El nuevo sistema de inversión pública Lima, marzo de 2017 INVERSIÓN PÚBLICA INTELIGENTE Inveriremos con una dirección clara. Contaremos con una metodología para planiicar y seleccionar carteras estratégicas de proyectos en base a necesidades de la población (reducir brechas). Dejaremos de lado el enfoque inercial y de corto plazo (un año) en la programación presupuestal de los PIP. Los proyectos no se retrasarán ni costarán más de lo debido. Elaboraremos estudios de preinversión adecuados para garanizar el correcto dimensionamiento de los proyectos, así como costos realistas. Tendremos procesos estandarizados que nos permiirán reducir los iempos de formulación y evaluación (que hoy duran hasta dos años). Garanizaremos el mantenimiento de lo que construimos. Promoveremos la programación presupuestal de paridas para la operación y el mantenimiento de todos los proyectos de inversión. Evaluaremos los procesos de los proyectos realizados para aprender y mejorar el sistema. 2 Sistema Nacional de Programación Mulianual y Gesión de Inversiones CAMBIOS QUE INTRODUCE INVIERTE.PE Con invierte.pe se mejora el ciclo de inversiones Funcionamiento Ejecución 1 Programación mulianual de inversiones (PMI) Formulación y evaluación Programación Mulianual de Inversiones (PMI) Se deinen indicadores de brechas Los sectores, a través de su OPMI (antes OPI), elaboran un diagnósico de brechas de infraestructura y servicios públicos. En función al diagnósico establecen objeivos para reducir las brechas, por áreas geográicas, que comunican a los GR y GL. Se realiza la programación mulianual En base a las brechas, estándares de servicio y niveles de producción comunicados por los sectores, las OPMI de cada GR y GL elaboran sus PMI y se lo comunican a cada sector. La programación que realicen debe cubrir un período mínimo de tres años Para incorporar PIP después que los PMI han sido aprobados, la OPMI (antes OPI) deberá jusiicar el pedido y este deberá ser aprobado por el Órgano Resoluivo (OR) correspondiente (itular del sector, gobernador o alcalde). De no contar con marco presupuestal, no pasará a la siguiente fase. Sistema Nacional de Programación Mulianual y Gesión de Inversiones 3 Se establece la cartera de inversiones Las OPMI del sector y de los GR y GL elaboran su cartera de inversiones sobre la base de los objeivos y priorización deinidos. La cartera de inversiones debe indicar la posible fuente de inanciamiento, modalidad de ejecución, monto referencial y fechas de inicio y término. Consolidación en el PMIE El Órgano Resoluivo de cada sector, GR y GL debe presentar, antes del 30 de marzo de cada año, su PMI a la Dirección General de Presupuesto Mulianual de Inversiones (DGPMI), que consolida toda la información en el Programa Mulianual de Inversiones del Estado (PMIE). Si bien el PMIE es el marco de referencia de la inversión pública, previamente es evaluado por la DGPMI para validar su consistencia con la programación de inversiones que realizan anualmente los sectores, GR y GL, y cuya información es remiida por la Dirección General de Presupuesto Público. El principal cambio en esta fase es la deinición de proyectos: NO todas las inversiones son consideradas PIP Solo los PIP se someten a todo el ciclo de inversiones 4 Los no PIP se programan y ejecutan directamente Sistema Nacional de Programación Mulianual y Gesión de Inversiones ¿Qué inversiones caliican como PIP? ✓ Formación de capital ísico, humano, natural, insitucional o intelectual que tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de bienes o servicios que el Estado tenga responsabilidad de brindar o de garanizar su prestación. ¿Qué inversiones NO caliican como PIP? X Opimización: compra de terrenos e inversiones menores que resultan de hacer un mejor uso de la oferta existente. X Ampliación marginal: incrementan el acivo no inanciero de una enidad pública pero que no modiican su capacidad de producción de servicios o, que de hacerlo, no supera el 20% de dicha capacidad en proyectos estándar. X Reposición: reemplazo de acivos que han superado su vida úil. X Rehabilitación: reparación o renovación de las instalaciones, equipamiento y elementos construcivos sin ampliar la capacidad de provisión de servicios. De acuerdo con una evaluación preliminar, uno de cada seis proyectos que hoy evaluaba el SNIP dejarían de caliicar como PIP. Eso sí, todas la inversiones se consideran intervenciones de carácter temporal y se inancian, total o parcialmente, con recursos públicos. 2 Formulacióny evaluación Elaboración de ichas técnicas o estudios de preinversión Los proyectos más recurrentes y replicables se estandarizarán en ichas técnicas predeinidas. Para los casos de inversiones menores a las 750 UIT exisirán ichas simpliicadas. Solo los proyectos complejos ( no estandarizables) o de más de 15,000 UIT requerirán de estudios a nivel de peril. Si la inversión supera las 407,000 UIT requerirá estudios a nivel de peril reforzado. Evaluación y registro del proyecto en el Banco de Inversiones La evaluación de las ichas técnicas y de los estudios de preinversión, según sea el caso, la realiza la Unidad Formuladora (UF). La UF, además, es la encargada de registrar el proyecto en el Banco de Inversiones, así como el resultado de la evaluación. En el caso de PIP cuyo inanciamiento genere deuda pública, la OPMI respeciva y la DGPMI determinan la UF responsable de la formulación y evaluación, como requisito previo a la elaboración de los estudios de preinversión. Sistema Nacional de Programación Mulianual y Gesión de Inversiones 5 La principal novedad en esta fase es la creación de ichas técnicas para proyectos estándar: Son formatos estandarizados precargados con datos para las principales variables para el dimensionamiento y costos de un proyecto Las OPMI sectoriales son las encargadas de recomendar aquellas ipologías de proyectos que pueden estandarizarse Las ichas técnicas brindan una jusiicación técnica y económica clara y concisa Clasiicación de los proyectos Proyectos Estándar (Usarán ichas técnicas) Proyectos NO estandarizables (Requieren estudios de preinversión) 6 Inicialmente se han ideniicado 51 ipos de inversiones estándar (entre 70% y 80% del presupuesto de inversión que evaluaba el SNIP) A parir del 2017, el MEF en conjunto con los sectores desarrollará progresivamente las ichas técnicas necesarias. Sistema Nacional de Programación Mulianual y Gesión de Inversiones 3 Ejecución Elaboración del expediente técnico o documentos equivalentes Lo elabora la Unidad Ejecutora de inversiones (UEI) en función de la concepción técnica y dimensionamiento del estudio de preinversión o de la icha técnica. En el caso de aquellas inversiones que no consituyen PIP, se elabora un informe técnico sobre la base de la información registrada directamente en el Banco de Inversiones. Ejecución del proyecto El seguimiento de la ejecución se realiza a través de Sistema de Seguimiento de Inversiones, herramienta que asocia el Banco de Inversiones con el SIAF. Si se realizan modiicaciones, la UE o UF, según corresponda, deben registrarlas en el Banco de Inversiones antes de ejecutarlas. Culminada la ejecución, la UE realiza la liquidación ísica y inanciera y cierra el registro en el Banco de Inversiones. Si se incorporan mayores recursos durante el año de ejecución, se puede ejecutar proyectos no previstos en el PMI, previa aprobación del OR e informe a la DGPMI, conforme a la normaividad presupuestaria vigente. En el caso de las APP, se rigen por su contrato. El principal cambio en esta fase es la creación del Sistema de Seguimiento de Inversiones que vincula el Banco de Inversiones con el SIAF: El registro oicial de todas las inversiones públicas (PIP y NO PIP) y su seguimiento La información resultante del expediente técnico o documento equivalente es registrada por la UEI en el Banco de Inversiones. Las modiicaciones aceptadas por la normaiva de contrataciones las registra la UEI. Las de otro ipo, la UF. Sistema Nacional de Programación Mulianual y Gesión de Inversiones 7 4 Reporte del estado de los acivos Los itulares de los acivos incluidos en el PIM deben reportar anualmente su estado a las OPMI del sector, GR o GL respecivo. Funcionamiento Programar gasto para O & M Los itulares de los acivos deben programar el gasto necesario para asegurar la operación y mantenimiento de los mismos. Evaluaciones ex-post de los proyectos La DGPMI establecerá criterios para que un proyecto sea evaluado. La OPMI respeciva deberá determinar que proyectos cumplen los requisitos y evaluarlos de acuerdo a su complejidad. La DGPMI iene la facultad de publicar el listado de proyectos que deberían ser evaluados cada año por las OPMI del sector, GR o GL. El principal cambio en esta fase es la creación de reportes anuales de acivos: Registro del estado situacional de los acivos que forman parte del PMIE La enidad itular de los acivos debe prever los créditos presupuestarios necesarios para su operación y mantenimiento 8 Deinición de criterios de evaluación ex post por la DGPMI para la realización de evaluaciones ex post de las inversiones. Sistema Nacional de Programación Mulianual y Gesión de Inversiones LAS NUEVAS FUNCIONES Órganos de invierte.pe Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local k k k k Órgano Resoluivo (OR) Oicina de Programación Mulianual de Inversiones (OPMI) Unidades Formuladoras (UF) Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI) 1. MEF Dirección General de Programación Mulianual de Inversiones (DGPMI) DG Presupuesto Público DG Endeudamiento y Tesoro Público Órgano Resoluivo (OR) En el caso de los sectores, aprueba las metodologías para la formulación y evaluación de los proyectos asociados a su acividad funcional en los tres niveles de gobierno. Aprueba el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda, así como las actualizaciones que puedan surgir. Presenta el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda, a la DGPMI antes del 30 de marzo. Designa al órgano que asumirá las funciones de OPMI del sector, GR o Sistema Nacional de Programación Mulianual y Gesión de Inversiones GL, según corresponda, así como a su responsable y al de la UF. El órgano elegido como OPMI no podrá ser a la vez UF o UEI. Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar y actualizar el inventario de acivos de los cuales es itular o prestador del servicio. Aprueba las brechas y los criterios para priorizar las inversiones asociadas a su PMI. Autoriza la elaboración de expedientes técnicos o similares, así como la ejecución de las inversiones. 9 2. DGPMI Es el rector del Sistema Nacional de Programación Mulianual y Gesión de Inversiones (invierte.pe) y brinda asistencia técnica. Emite las direcivas que regulan las fases y etapas del ciclo de inversiones, y el funcionamiento del Banco de Inversiones. Dicta los lineamientos para la Programación Mulianual de Inversiones. Elabora la Programación Mulianual de la Inversiones, incluida la Operación y Mantenimiento (O & M). 3. Aprueba los periles profesionales de los responsables de la OPMI y de las UF de los sectores, GR y GL. Veriica que se cuenta con la conformidad de la DGETP del MEF respecto a proyectos con deuda pública o que cuenten con aval o garanía del Estado para su consideración en el PMI. OPMI Es la responsable de la fase de Programación dentro de su responsabilidad funcional y nivel de gobierno. Monitorea el avance de la ejecución de las inversiones y los reporta a través del Sistema de Seguimiento de Inversiones. Elabora el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda. Realiza la evaluación ex post de los proyectos de inversión. Propone los criterios de priorización de la cartera de inversiones al OR respecivo . Además, cuando corresponde, elabora y actualiza la cartera de inversiones. En el caso del sector, propone metodologías para la formulación, capacita a los GR y GL sobre estas metodologías, indica las fuentes de información para la formulación y coordina y aricula con los GR y GL. Realiza el seguimiento de las metas de productos e indicadores de resultados previstos en el PMI, y los reporta de manera semestral y anual en su portal insitucional. 10 Establece las metodologias y parámetros generales de evaluación ex ante y ex post, y realiza evaluaciones ex post por muestreo para validar la calidad de la inversión ejecutada. Sistema Nacional de Programación Mulianual y Gesión de Inversiones 4. UF Es la responsable de la fase de Formulación y Evaluación del ciclo de inversiones. Aplica las metodologías aprobadas por la DGPMI o los sectores, según corresponda, para la formaulación y evaluación de los proyectos. Elabora los contenidos de las Fichas Técnicas y los Estudios de Preinversión para sustentar y dimensionar los proyectos de inversión. Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectos PIP como los que no lo son (aquellos de opimización, ampliación 5. marginal, de reposición y rehabilitación) Debe asegurarse que las inversiones no PIP efecivamente no incorporen proyectos de inversión. Validado esto, aprueba la ejecución de las inversiones no PIP. Declara la viabilidad de los proyectos de inversión En el caso de los GR y GL, pueden delegar la formulación y evaluación a otros GR o GL respecivamente, o a enidades especializadas, incluso si el proyecto abarca a más de una demarcación territorial. UEI Es la responsable de la fase de Ejecución del ciclo de inversión pública. Elabora el expediente técnico o documentos equivalentes tanto para las inversiones consideradas PIP comopara aquellas consideradas no PIP. Sistema Nacional de Programación Mulianual y Gesión de Inversiones Es responsable por la ejecución ísica y inanciera de las inversiones PIP y no PIP. En el caso de APP, la responsabilidad de la ejecución se establece en el contrato. Maniene actualizada la información en el Banco de Inversiones. 11 LA TRANSICIÓN Proyectos que a la fecha cuenten con expediente técnico en elaboración o con proceso de selección convocado o en ejecución ísica. Proyectos que pasan a invierte.pe Términos de referencia para la elaboración del Peril en elaboración o aprobados. Estudio de Peril en elaboración o con proceso de selección convocado. Estudio de Peril observado o aprobado Estudio de Facibilidad en elaboración o con proceso de selección convocado. Proyecto declarado viable. Proyectos que permanecen en el SNIP Impulsemos juntos la inversión pública necesaria paraconstruir el país que queremos para todos. 12 Sistema Nacional de Programación Mulianual y Gesión de Inversiones Sistema Nacional de Programación Mulianual y Gesión de Inversiones 13