Ciencia y Sociedad
ISSN: 0378-7680
dpc@mail.intec.edu.do
Instituto Tecnológico de Santo Domingo
República Dominicana
Castro Perdomo, Nelson Arsenio; Rajadel Acosta, Olimpia Nilda
Sistema para el cálculo de la efectividad y la eficiencia del proceso de integración de la gestión de la
ciencia, la innovación tecnológica y el medio ambiente a escala territorial
Ciencia y Sociedad, vol. XXXV, núm. 3, julio-septiembre, 2010, pp. 386-406
Instituto Tecnológico de Santo Domingo
Santo Domingo, República Dominicana
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CIENCIA Y SOCIEDAD
Volumen XXXV, Número 3
Julio-Septiembre 2010
SISTEMA PARA EL CÁLCULO DE LA EFECTIVIDAD Y LA EFICIENCIA DEL
PROCESO DE INTEGRACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA CIENCIA, LA
INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Y EL MEDIO AMBIENTE A ESCALA
TERRITORIAL
(System to calculate the effectiveness and efficiency of the integration
process of the science management, technological innovation and the
environment in a territorial scale)
Nelson Arsenio Castro Perdomo*
Olimpia Nilda Rajadel Acosta**
RESUMEN
Se presenta como resultado un Sistema para el cálculo de la efectividad y la eficiencia
del proceso de integración de la gestión de la ciencia, la innovación tecnológica y el
medio ambiente a escala territorial, desarrollado en la provincia de Cienfuegos, Cuba
(Estudio de Caso). Su objetivo es evaluar a ese nivel la efectividad y la eficiencia
alcanzada en la implementación de un modelo dinámico para ordenar las interfases
e integrar la gestión de estas dimensiones. Se utilizó como método de investigación
la consulta de expertos, a partir de cuyos resultados se definen los aspectos a tomar
en consideración para diferenciar el comportamiento del sistema en correspondencia
con la aptitud que expresen las organizaciones para poder integrar la gestión de
dichas dimensiones a través de las interfases. La evaluación del sistema vale como
una herramienta novedosa en la validación del proceso de gestión integrada y además,
aplicable a otros procesos similares.
PALABRAS CLAVES
Efectividad, eficiencia, interfases, integración.
*
Universidad de Cientifuegos, Cuba.
E-mail: nelson@citma.perla.inf.cu
**
Universidad de Cientifuegos, Cuba.
E-mail: olimpia@ciget.cienfuegos.cu
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Ciencia y Sociedad, Vol. XXXV, núm 3, 2010, 386-406
ABSTRACT
A System is presented as a result for the calculation of the effectiveness and the
efficiency of the integration process of the science management, the technological
innovation and the environment in a territorial scale, developed in Cienfuegos province,
Cuba (Case Study). Its objective is to evaluate at that level the effectiveness and the
efficiency reached in a dynamic model implementation oriented to the interfaces and
also to integrate the management of these dimensions. Experts consultation was
used as investigation method, starting from those results that define the aspects to
take in consideration to differentiate the system behavior in correspondence with the
organizations express aptitude to integrate the dimensions management through the
interfaces. The system evaluation was corroborated as a novel tool in the process
validation of integrated management and also applicable to other similar processes.
KEY WORDS
Effectiveness, efficiency, interfaces, integration.
INTRODUCCIÓN
Encausar la gestión de la ciencia, la innovación tecnológica y el medio
ambiente bajo los principios de la sostenibilidad definidas por Brundtland
(1988), presupone a su vez asumir cambios en los paradigmas del
pensamiento (Norgaard, 1994) y en este caso, del pensamiento científico,
tecnológico y ambiental, sobre todo por la relación inexorable que se
establece entre el desarrollo social y estas dimensiones, en una proporción
que crece cada vez más en el tiempo. Esto obliga a pensar en el papel de
las interfases en el desempeño de la gestión de las mismas, donde se
expresen mecanismos que permitan o propicien su integración como
proceso.
En tal sentido es necesario pensar la gestión de la ciencia, la innovación
tecnológica y el medio ambiente comúnmente han sido tratadas de modo
independiente y no se han tenido en cuenta el conjunto de complejidades
propias que generalmente encierra. La literatura no ofrece reportes científicos que evidencien una expresión teórica y práctica referente a la
integración de estas dimensiones y su desempeño reclama de la integración,
sólo existen referencias acerca de la integración: “gestión de la
información con gestión de calidad” o “gestión de calidad con gestión
ambiental”, por citar algunos ejemplos. De igual modo como filosofía de
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Nelson Castro, Olimpia Rajadel: Sistema para el cálculo de la efectividad y la eficiencia del proceso de...
trabajo no se aprecia un enfoque de pensamiento hacia la integración de la
gestión de la ciencia, la innovación tecnológica y el medio ambiente. Estas
reflexiones infieren la necesidad de trabajar en función de la búsqueda de
mecanismos para facilitar el logro de este propósito. Por otra parte, se
precisa la integración de los diferentes actores sociales de los Sistemas de
Innovación, en armonía con un desarrollo sostenible, despojados del
“enfoque lineal” de la ciencia que prevaleció desde la Segunda Guerra Mundial
hasta la década de los ochenta y del enfoque puramente ecológico de la
gestión ambiental que prevaleció hasta la década de los años noventa.
El logro de la integración de estas dimensiones, contribuye a asumir
pensamientos de avanzada, tales como los planteados por Brundenius. C,
Göransson. B, Ågren. J (2006), Lundvall (1992) y R, Nelson (1993) sobre la
estructuración de los sistemas de innovación y facilita las consideraciones
acerca de la importancia de las relaciones usuario-productor en la obtención
de innovaciones, tanto en los canales de información como en la
interpretación de los códigos comunes para la innovación, los que son
imprescindibles para una comunicación eficiente, incluyendo el papel
educativo de dichos sistemas, algo de lo cual en la actualidad carece el
sector de producción de bienes y servicios de modo general.
Para tales fines, se requiere además el ordenamiento de la actividad de
interfase en función de integrar la gestión de la ciencia, la innovación
tecnológica y el medio ambiente, a partir de la aplicación de mecanismos
que se desempeñen de un modo sistémico y en arreglo a los requerimientos
particulares del entorno específico en el que se llevará a cabo la gestión.
Este ordenamiento puede efectuarse a partir del diseño e implementación
de modelos dinámicos elaborados de forma específica para tal fin, cuyo
alcance sea flexible para ser aplicado tanto a nivel organizacional como
territorial.
Con este propósito Castro, N., ( 2003) desarrolla un modelo que permite
la integración de la gestión de la ciencia, la innovación tecnológica y el medio
ambiente y encuentra una mejor proyección del propio ordenamiento del
accionar de las interfases, que se adecua a los requerimientos particulares
de organizaciones o territorios, que asuman como filosofía de trabajo la
gestión integrada. Seleccionando dos casos de estudio para la
implementación del modelo diseñado, el que consta de tres etapas
fundamentales, donde en la Etapa I se concretará el proceso de diagnóstico
estratégico, así como se definen y diseñan los elementos a incluir en las
388
Ciencia y Sociedad, Vol. XXXV, núm 3, 2010, 386-406
Etapas II y III de dicho modelo; en estas dos últimas etapas a su vez, se
concentran los aspectos que permitirán realizar la medición de la efectividad
y la eficiencia del modelo diseñado, tomando como base los resultados
logrados y el tiempo empleado. También, es en estas etapas donde serán
definidas la estructura y el funcionamiento para llevar a cabo las actividades
de interfase por parte del gestor y la planeación, el seguimiento y la evaluación
(P, S y E) del proceso de Gestión Integrada, estableciéndose la
documentación necesaria.
Con la implementación del modelo se deberá lograr paulatinamente la
integración de la gestión de la ciencia, la innovación tecnológica y el medio
ambiente al nivel correspondiente, para lo cual se tendrán en cuenta: las
actividades de dirección, el aseguramiento de recursos y la mejora continua.
Ahora bien, un elemento necesario a tomar en consideración en estos
procesos es la efectividad y la eficiencia (Codena, A., 2005) que se logra en
la implementación de las herramientas que para lo antes descrito se
apliquen, sea para este o para cualquier otro proceso en particular.
La conformación del modelo comprende los requisitos que a su vez
sustentan los indicadores que sirven de guía para la medición de la
efectividad y la eficiencia del proceso de implementación de la gestión
integrada (Objetivo / Resultado en tiempo real), según el alcance definido
de forma indistinta para el modelo. Entre estos requisitos de medición se
citan:
a. Determinar la P, S y E en dependencia del alcance del modelo, así
como las figuras programáticas de los niveles gerenciales
(estratégicos, tácticos y operativos).
b. Determinar mediante diagnóstico la interacción de los elementos
integrantes del SCIT a nivel territorial para el desarrollo del proceso
de Gestión Integrada.
c. Definir los criterios y métodos necesarios para evaluar la eficacia
tanto en la Operacionalización del proceso de implementación de la
Gestión Integrada como el control de la misma.
d. Identificar la disponibilidad de capacidades para la Gestión Integrada
y la información necesaria para apoyar la Operacionalización y el
seguimiento del proceso de implementación del modelo.
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Nelson Castro, Olimpia Rajadel: Sistema para el cálculo de la efectividad y la eficiencia del proceso de...
e. Realizar el seguimiento, la medición y el análisis sistemático del
proceso de implementación del modelo para la Gestión Integrada.
f.
Implementar las acciones necesarias para alcanzar los resultados
planificados y la mejora continua del modelo para la Gestión
Integrada.
Como vía para evaluar el comportamiento en el tiempo , así como, medir
la efectividad y la eficiencia de la implementación del modelo dinámico que
se diseñó para el ordenamiento de las interfases para integrar la gestión de
la ciencia, la innovación tecnológica y el medio ambiente, se requirió de la
elaboración y aplicación de herramientas que se adecuaran a dicho
propósito, ya que la literatura tampoco refleja la existencia de estas
herramientas, razón por la cual se construyó un “sistema para medir la
efectividad y la eficiencia del modelo para la integración de la gestión”
que se muestra en la Tabla 1.
Sistema para medir la efectividad y la eficiencia del modelo para la
gestión integrada.
Partiendo de la base de que no existen antecedentes de modelos para
la gestión integrada de la ciencia, la innovación tecnológica y el medio
ambiente a nivel territorial, fue necesaria la creación de instrumentos para
medir la efectividad y la eficiencia del mismo. Para tal fin se construyó un
sistema con la aplicación del método de criterio de expertos.
Los expertos a utilizar fueros seleccionados a partir de la aplicación del
Método TZ Combinado, sobre la base de un universo de 25 posibles expertos,
resultando una selección de 14 de competencia necesaria para el fin previsto
y en la práctica se trabajó con 15 expertos como tal.
Con el juicio emitido por el trabajo con los expertos se definieron los
procesos relevantes que inciden en la gestión integrada (G.I.) y del mismo
modo, los indicadores que permiten evaluar el nivel de desempeño para
cada proceso, a partir de los cuales se podrá calcular la efectividad y la
eficiencia de la implementación del modelo para lograr la integración de la
gestión.
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Ciencia y Sociedad, Vol. XXXV, núm 3, 2010, 386-406
En este sistema se tuvo en cuenta que para evaluar la efectividad en la
implementación del modelo y su eficiencia, es necesario considerar que
las organizaciones y los territorios presentan diferentes niveles de
organización y preparación para enfrentar la gestión integrada, lo que se
considera en lo adelante como “grado de madurez”, por lo que se procedió
a construir teóricamente un instrumento que permitiera el cálculo de esta
última, el cual se muestra en la Tabla No.2:
Calculo de la efectividad de la implementación del modelo
Sobre las consideraciones anteriores, para el cálculo de la efectividad
de la implementación del modelo se aplicará la ecuación matemática
siguiente:
1. Ecuación matemática para el cálculo de la Efectividad Teórica
(Et).
n
Efect. = ∑ (Peso del Indicador / Valor máximo de los Indicadores = 1
i=1
2. Ecuación matemática para el cálculo de la Efectividad Real
(Er).
n
Efect. = ∑ (Valor Real del Indicador i / Valor máximo de los Indicadores i)
i=1
≤1
n = número de indicadores seleccionados para evaluar la efectividad y
eficiencia de la implementación del modelo que aparece asociado a cada
proceso relevante identificado.
El análisis de la efectividad y la eficiencia de la implementación del
modelo se efectuará tomando en consideración el grado de madurez antes
descrito, lo que aportará los juicios necesarios para poder evaluar
conjuntamente con los otros criterios diseñados, el proceso de
implementación del modelo, las acciones para lograr la mejora continua de
dicho modelo en sí mismo o de aseguramiento al incremento del nivel de
madurez de la organización en lo relativo a la gestión integrada.
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Nelson Castro, Olimpia Rajadel: Sistema para el cálculo de la efectividad y la eficiencia del proceso de...
Se parte de asignar valores iguales a los pesos específicos de los
indicadores para el análisis de la efectividad de la implementación del modelo
para la gestión integrada. Utilizando criterio de expertos se definieron tres
niveles de integración a considerar:
1º Nivel: cuando la efectividad alcance valores ≤ 0,6.
2º Nivel: cuando la efectividad alcance valores > 0,6 y < 0,75
3º Nivel: cuando la efectividad alcance valores > 0,75.
También a juicio de los expertos se consideró que la efectividad de la
implementación del modelo de integración de la gestión de la ciencia, la
innovación tecnológica y el medio ambiente es adecuada, cuando la
efectividad calculada muestre valores > 0,75.
Cálculo de la eficiencia del modelo.
A partir de la efectividad del modelo se calculará la eficiencia lograda en
la implementación del mismo, sobre la base del tiempo real empleado para
alcanzar dicha efectividad.
Para su cálculo se considerará el período de X años a asumir como
¨tiempo teórico¨ máximo, en el que siguiendo como filosofía de trabajo la
implementación del proceso de GI, la organización debe lograr una efectividad
> 0.75, definiéndose por los expertos según el grado de madurez de la
organización los siguientes tiempos teóricos a asumir según se aprecia en
la Tabla 3.
El cálculo de la eficiencia se hará tomando en consideración la efectividad
real lograda en el tiempo real de implementación del modelo, relacionándola
con la efectividad teórica a lograr según le correspondería a dicho nivel de
integración y los tiempos teóricos asumidos en correspondencia con los
grados de madurez de la organización en cuestión, a partir de la ecuación
matemática siguiente:
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Ciencia y Sociedad, Vol. XXXV, núm 3, 2010, 386-406
% Efic. = (∑ Valor real del indicador i * ∑ Valor total del indicador
i / Tiempo real) / (∑ Valor total del indicador i * Valor total del indicador
i / Tiempo plan asumido)* 100 = % (1)
El tiempo plan asumido estará en dependencia del grado de madurez
de la organización.
Otros aspectos a tomar en consideración en la revisión y
evaluación del modelo:
- Resultados de auditorías de proyectos.
- Resultados de encuestas de satisfacción aplicadas.
- Resultados de la evaluación del desempeño de los gestores
- Estado o nivel de avance de las acciones planificadas (relación plan/
ejecución).
- Acciones de seguimiento realizadas.
- Cambios propuestos para la mejora del modelo que pueden afectar
el proceso de implementación de la GI.
Procedimiento para la evaluación del Sistema para el cálculo de la
Efectividad del modelo para la G. I.
La evaluación del Sistema fue imprescindible para realmente conocer
si se ajustaba a los fines para los que se diseñó, así como, poder corroborar
si su elaboración ha sido exitosa. Por tal razón se realiza una validación
interna del mismo y además se aplica el Método Delphi en la evaluación
general del sistema.
(1) : Cuando el % de eficiencia calculado sea mayor que 100, es necesario revisar en la práctica el
tiempo teórico asumido respecto al grado de madurez de la organización, de lo contrario se falseará
la interpretación de este resultado y no se convertirá en una adecuada herramienta para el control de
la implementación del modelo, pues la práctica evidenciará que se ha hecho una inadecuada estimación
del tiempo teórico necesario para alcanzar el nivel de integración para la GI esperada.
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Nelson Castro, Olimpia Rajadel: Sistema para el cálculo de la efectividad y la eficiencia del proceso de...
Validación interna del sistema:
Para el proceso de validación interna se tuvo en consideración la consulta
a los implementadores reales del mismo, y fueron adoptados como criterios
de evaluación: pertinencia, coherencia y factibilidad (Gretel, Martínez,
2008). La definición de qué entender en cada uno de estos criterios de
evaluación es el siguiente:
PERTINENCIA: Los indicadores asumidos para la evaluación son
oportunos e inciden sobre los aspectos básicos o fundamentales
relacionados con la implementación del modelo.
COHERENCIA: Existe coherencia entre los criterios y los
indicadores para evaluar la implementación del modelo.
FACTIBILIDAD: Los indicadores propuestos son fáciles de aplicar
y evaluar.
Estos criterios están muy relacionados con algunas de las características
que exige un sistema de indicadores para evaluar el desempeño de diferentes
actividades, y fueron adecuados en este caso como criterios para la
evaluación de la efectividad y eficiencia de la implementación del modelo
para la G. I.
Los juicios a emitir por los evaluadores contaron con categorías
evaluativas enmarcadas en el rango de valores de 1 a 5 puntos, según se
muestra a continuación:
1 = no adecuado
3 = regular
2 = poco adecuado
4 = adecuado
5 = muy adecuado
Tomando en consideración que cada uno de los indicadores representa
un requisito a cumplir por el sistema, el análisis de los criterios emitidos
por los implementadores demostró que el sistema es ADECUADO, según
los intereses para los que fue diseñado, ya que logra puntuaciones iguales
o mayores del 75 % de los considerados para cada juicio utilizado en su
evaluación.
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Ciencia y Sociedad, Vol. XXXV, núm 3, 2010, 386-406
Evaluación del sistema propuesto utilizando criterio de expertos.
Para la aplicación de este método se siguieron como elementos
metodológicos:
1. Elaboración del cuestionario.
Se elaboró basándose en los componentes del Control Interno y sus
normas, mencionados en la Resolución 297 del Ministerio de Finanzas y
Precios (CUBA, Resolución 297, 2003). Este cuestionario tiene como
particularidad que está confeccionado de manera que los expertos
seleccionados ofrecen su opinión sobre cada uno de los indicadores
definidos en el sistema a través de 5 categorías evaluativas según se aprecia
en la Tabla 4.
2. Selección de los expertos a encuestar
Los expertos considerados para el proceso de validación del sistema
diseñado fueron los que se seleccionaron con la aplicación del Método TZ
Combinado como se expresó anteriormente. El cuestionario para la consulta
se aplicó a los 15 expertos seleccionados
Y los criterios emitidos como juicio, fueron sometidos a tratamiento
estadístico mediante la prueba de Kruscal-Wallis, para lo cual se formularon
las siguientes hipótesis Ho y H1 descritas como sigue:
Ho: existe concordancia entre los expertos
H1: no existe concordancia entre los expertos.
Resultado de la evaluación de las hipótesis antes formuladas
¿Existe concordancia entre los expertos?: La diferencia de criterio
entre los expertos se definió según los resultados de los estadísticos de
contraste. La Significación Asintótica mostró un valor de 0,978 y demostró
que existe la interrelación entre los criterios considerados, por lo que no
será necesario evaluar la otra hipótesis. Este análisis también sirvió para
reforzar la pertinencia del sistema diseñado para el cálculo de la efectividad
y la eficiencia del modelo para la gestión integrada.
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Nelson Castro, Olimpia Rajadel: Sistema para el cálculo de la efectividad y la eficiencia del proceso de...
Posteriormente se realizaron los pasos siguientes:
1er. Paso: se construyó una tabla de frecuencias acumuladas.
2do. Paso: se construyó una tabla de frecuencias relativas acumuladas.
Los resultados se muestran en la Tabla 5
Partiendo de que los valores de frecuencia acumulada de los criterios
emitidos por los expertos referentes a las categorías de muy adecuado y
adecuado representan el 100 %, no se consideró necesario hacer otras
valoraciones para arribar a conclusiones al respecto, pues lo anterior
planteado lo sitúa en la condición de adecuado
Tanto la validación interna como los criterios de expertos permitieron
considerar el sistema diseñado como una herramienta que se adecua a los
propósitos para los cuales fue creada.
¿Cómo se identificaron los indicadores para evaluar el sistema
diseñado?
La aplicación de esta herramienta para validar la implementación del
modelo, parte de la identificación de los elementos sobre los cuales se
basará la aplicación de las fundamentaciones de cálculo que contiene el
sistema, lo que hace necesario la selección de los indicadores a considerar
para medir o evaluar el sistema de la forma siguiente:
Selección de los indicadores
Utilizando criterio de expertos se seleccionarán los procesos relevantes
que intervienen en la gestión integrada de la ciencia, la innovación tecnológica
y el medio ambiente a nivel territorial y además los indicadores a considerar
para cada proceso relevante y el valor de los pesos específicos que como
juicio permitirá medir el comportamiento de estos indicadores.
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Análisis de los indicadores para evaluar la implementación del
modelo
Este análisis tendrá como punto de partida efectuar un diagnóstico donde
será evaluado el comportamiento de los indicadores seleccionados. En la
Tabla 6 se realiza una descripción de criterios de comportamiento que como
ejemplo pueden formar parte del diagnóstico.
CONCLUSIONES:
En la literatura consultada no se encontró un sistema que propicie el
cálculo de la efectividad y la eficiencia, adecuado a los intereses del proceso
de integración de la gestión de la ciencia, la innovación tecnológica y el
medio ambiente a nivel territorial.
¾
¾
¾
¾
La implementación de un sistema para la integración de la gestión
de la ciencia, la innovación tecnológica y el medio ambiente desde
el nivel territorial necesita incluir en su conformación, un sistema
que se diseñe de modo particular para el cálculo de la eficiencia y la
efectividad de dicho proceso.
La aplicación de métodos de validación externa e interna,
corroboraron la valía del sistema construido para medir la efectividad
y la eficiencia del proceso de implementación del modelo para la
integración de la gestión de la ciencia, la innovación tecnológica y el
medio ambiente.
En la evaluación de la efectividad y la eficiencia en el proceso de
integración de la gestión de la ciencia, la innovación tecnológica y el
medio ambiente a nivel territorial, debe tomar en consideración el
grado de madurez de la organización o del territorio en cuestión.
El sistema construido constituye una novedosa y eficaz herramienta
para evaluar el proceso de implementación de la integración de la
gestión y su alcance se corresponde con el del modelo que lo
contiene pudiendo ser aplicado para estos fines desde otras
perspectivas de trabajo.
397
Nelson Castro, Olimpia Rajadel: Sistema para el cálculo de la efectividad y la eficiencia del proceso de...
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399
Nelson Castro, Olimpia Rajadel: Sistema para el cálculo de la efectividad y la eficiencia del proceso de...
TABLA 1
Sistema para el cálculo de la efectividad y la eficiencia del
modelo para la GI
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Ciencia y Sociedad, Vol. XXXV, núm 3, 2010, 386-406
(Cont. tabla 1)
401
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TABLA 2
Determinación del grado de madurez de la organización
402
Ciencia y Sociedad, Vol. XXXV, núm 3, 2010, 386-406
TABLA 3
Grado de madurez de la organización y tiempo teórico
TABLA 4
Categorías evaluativas de los indicadores del sistema
TABLA 5
Frecuencia de las categorías evaluativas por expertos
403
Nelson Castro, Olimpia Rajadel: Sistema para el cálculo de la efectividad y la eficiencia del proceso de...
TABLA 6
Comportamiento de los indicadores del sistema
404
Ciencia y Sociedad, Vol. XXXV, núm 3, 2010, 386-406
(Cont. tabla 6)
405
Nelson Castro, Olimpia Rajadel: Sistema para el cálculo de la efectividad y la eficiencia del proceso de...
(Fin tabla 6)
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