Manual de Derecho Administrativo

MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO JOSÉ MIGUEL VALDIVIA Profesor de la Universidad de Chile Valencia, 2018 Índice Abreviaturas ................................................................................................................ Prefacio ....................................................................................................................... Sumario....................................................................................................................... 23 25 29 Introducción El derecho administrativo Capítulo 1 Definición del derecho administrativo PÁRRAFO 1. OBJETO DE LA DISCIPLINA............................................................. Sección 1. La administración en perspectiva funcional ............... (a) La administración frente a otros poderes del Estado..................................................................... (b) Sustantividad de la noción ................................... (c) Especificidad de la noción.................................... (d) El problema de la función de gobierno ................ Sección 2. La administración en clave orgánica .......................... (a) Ventajas de una noción orgánica de la administración (b) Recepción positiva de la noción orgánica de la administración..................................................... PÁRRAFO 2. CARÁCTER ESTATUTARIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO . PÁRRAFO 3. ESPECIFICIDAD DE LA DISCIPLINA................................................ Sección única. El derecho privado de la administración .................... (a) Contratación pública ........................................... (b) Régimen de bienes ............................................... (c) El Estado empresario ........................................... (d) La organización administrativa ........................... 31 32 32 32 33 35 36 36 37 37 38 39 39 40 40 41 Capítulo 2 Contenido del derecho administrativo PÁRRAFO 1. LA ADMINISTRACIÓN Y LA IDEA DE SERVICIO PÚBLICO ......... (a) La organización administrativa y el servicio público .................................................................... (b) Los medios del servicio público ........................... (c) La legalidad y el servicio público ......................... (d) La probidad pública ............................................ PÁRRAFO 2. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL AFIANZAMIENTO DE LA AUTORIDAD ................................................................................ (a) La doctrina del acto administrativo ..................... (b) La contratación administrativa ............................ (c) La jerarquía administrativa ................................. PÁRRAFO 3. PROTAGONISMO DEL CIUDADANO .............................................. (a) El ciudadano frente al poder................................ (b) El control de la administración ............................ (c) Control y participación ciudadanos ..................... 41 42 43 43 43 44 44 44 45 45 45 46 46 8 Índice Capítulo 3 Rol político del derecho administrativo PÁRRAFO 1. CARÁCTER POLÍTICO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ........ PÁRRAFO 2. EL ESTADO Y EL CIUDADANO EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO ................................................................................................... PÁRRAFO 3. EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO DERECHO PÚBLICO . (a) Parentesco con el derecho constitucional ............. (b) El principio de legalidad ...................................... (c) El peso de la justicia distributiva ......................... 47 48 49 50 50 51 Capítulo 4 Complejidad del derecho administrativo PÁRRAFO 1. COMPLEJIDAD SUSTANTIVA .......................................................... (a) Juventud del derecho administrativo ................... (b) Idiosincrasia del derecho administrativo .............. PÁRRAFO 2. COMPLEJIDAD FORMAL ................................................................. 51 52 53 55 Capítulo 5 Estructura del derecho administrativo PÁRRAFO 1. ÁMBITOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL ............ (a) Los sujetos del derecho administrativo ................ (b) La actividad administrativa ................................. (c) Control de la administración ............................... (d) Responsabilidad del Estado ................................. (e) Bienes .................................................................. PÁRRAFO 2. LOS DERECHOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES ....................... BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAL ............................................................................... 56 57 57 58 59 59 59 60 Primera parte LOS SUJETOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Título I LA ADMINISTRACIóN DEL ESTADO COMO COMPLEJO ORGANIzACIONAL Capítulo 1 Importancia de la materia (a) Importancia jurídica ............................................ (b) Importancia científica .......................................... (c) Importancia política ............................................ 66 67 67 Capítulo 2 Competencia organizacional (a) El papel de la ley en la configuración de la organización administrativa ......................................... (b) La LOCBGAE ..................................................... (c) La auto-organización administrativa ................... 69 70 71 Índice 9 Capítulo 3 Las categorías dogmáticas del derecho de la organización administrativa PÁRRAFO 1. LAS FIGURAS SUBJETIVAS ............................................................... Sección 1. Las personas jurídicas públicas .................................. (a) Conceptualización ............................................... (b) Variedad de personas jurídicas públicas en el derecho administrativo chileno ............................... (c) Universalidad y especialidad de objeto de las personas jurídicas públicas ....................................... Sección 2. Los órganos públicos ................................................. (a) Conceptualización ............................................... (b) Órganos y organismos ......................................... (c) Tipos de órganos ................................................. (d) La imputación de los actos del órgano a la persona jurídica ........................................................... (e) Subrogación del órgano ....................................... PÁRRAFO 2. LAS POSICIONES JURÍDICAS DE LAS FIGURAS SUBJETIVAS ....... Sección 1. La competencia .......................................................... (a) Conceptualización ............................................... (b) Atribución de competencias................................. (i) Desconcentración .......................................... (ii) Delegación .................................................... • La “delegación de firma” .......................... Sección 2. La posición relativa respecto del centro administrativo (a) Jerarquía ............................................................. (i) Posición del jerarca respecto del servicio ....... (ii) Posición del jerarca sobre sus dependientes ... • Potestad de mando o dirección ................. • Potestad de supervisión o control ............. • Potestad disciplinaria ................................ • Potestad de resolver contiendas de competencia ........................................................ (b) Supervigilancia .................................................... (i) Supervigilancia sobre el personal................... (ii) Supervigilancia sobre los actos ...................... Sección 3. Las relaciones entre organismos administrativos ........ 72 72 72 73 74 75 75 76 77 78 79 80 80 80 81 82 83 84 84 85 85 86 86 87 87 88 88 89 89 90 Capítulo 4 Panorama de la Administración del Estado en Chile PÁRRAFO 1. DISTINCIONES CATEGORIALES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CHILENA................................................................ (a) La administración centralizada y la administración descentralizada ............................................ (b) La administración general del Estado y la administración territorial ............................................ (c) La administración vinculada con el gobierno y las “autonomías constitucionales” ............................ PÁRRAFO 2. TIPOLOGÍA DE ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS .................... (a) Presidencia de la República ................................. (b) Ministerios .......................................................... 91 91 93 94 96 96 96 10 Índice (c) Servicios públicos ................................................ (d) Organismos “reguladores” .................................. (e) Empresas del Estado ............................................ (f) La “administración invisible” .............................. (g) Gobierno y administración interior del Estado .... (h) Municipalidades .................................................. BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAL ............................................................................... 98 98 99 101 101 102 102 Título II EL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIóN DEL ESTADO Capítulo 1 Introducción PÁRRAFO 1. INTERESES EN JUEGO ..................................................................... PÁRRAFO 2. DISTINTAS CONCEPCIONES POSIBLES ......................................... PÁRRAFO 3. CONDICIONAMIENTOS CONSTITUCIONALES ........................... (a) La igualdad en el acceso a la función pública ...... (b) El principio de la carrera funcionaria .................. (c) ¿Derechos colectivos de los funcionarios?............ PÁRRAFO 4. MARCO NORMATIVO ..................................................................... 106 107 108 108 109 110 111 Capítulo 2 La función pública PÁRRAFO 1. LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS ..................................................... Sección 1. Noción de funcionario público .................................. Sección 2. Agentes públicos que no son funcionarios.................. (a) Las autoridades de gobierno ................................ (b) Los agentes contractuales de la administración.... Sección 3. Calidades de los funcionarios públicos....................... (a) Funcionarios de planta ........................................ (b) Funcionarios a contrata ....................................... (c) Criterio y efectos de la distinción......................... PÁRRAFO 2. DESARROLLO DE LA VIDA FUNCIONARIA .................................. Sección 1. Ingreso ....................................................................... (a) Modalidades de ingreso ....................................... (b) Requisitos para acceder a la función pública ....... Sección 2. La carrera funcionaria ............................................... Sección 3. Término ..................................................................... (a) Funcionarios de planta ........................................ (b) Funcionarios a contrata ....................................... PÁRRAFO 3. DERECHOS Y DEBERES FUNCIONARIOS ...................................... Sección 1. Derechos de los funcionarios ..................................... (a) Derechos fundamentales de los funcionarios ....... (b) Derechos económicos .......................................... (c) Derechos de seguridad social ............................... Sección 2. Deberes de los funcionarios ....................................... (a) Dedicación al cargo ............................................. (b) Asistencia al trabajo ............................................ (c) El principio de probidad ...................................... (d) Otros deberes ...................................................... 113 113 114 114 115 117 117 117 118 118 119 119 120 122 123 123 124 125 125 126 127 128 128 129 129 130 132 Índice PÁRRAFO 4. RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS ............................... Sección 1. Responsabilidad civil de los funcionarios ................... (a) Daños a terceros .................................................. (b) Daños al Estado .................................................. Sección 2. Responsabilidad disciplinaria..................................... (a) Las medidas disciplinarias ................................... (b) Los procedimientos disciplinarios ........................ (c) Extinción de la responsabilidad administrativa.... BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAL ............................................................................... 11 132 133 133 134 135 136 136 137 138 Segunda parte LAS ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACIóN Título I EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Capítulo 1 Fundamentos del principio de legalidad PÁRRAFO 1. SUBORDINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN AL LEGISLADOR Sección 1. Orígenes y fundamentos del principio ........................ (a) La búsqueda de frenos al poder absoluto............. (b) El propósito de someter el poder a reglas definidas por el Pueblo ................................................. (c) Idea de un poder “ejecutivo” ............................... Sección 2. El principio de legalidad como observancia de la ley formal ........................................................................ Sección 3. Legalidad como técnica de atribución de potestades .. (a) Noción de potestad ............................................. (b) Características ..................................................... (i) Abstracción de la potestad ............................ (ii) La potestad como fruto del ordenamiento..... (iii) Indisponibilidad de la potestad ..................... (c) La potestad pública ............................................. (i) Titularidad pública ....................................... (ii) Orientación al interés general........................ (iii) Ejercicio unilateral ........................................ (d) Síntesis ................................................................ Sección 4. Intensidad del principio de legalidad .......................... Sección 5. La ideología del principio de legalidad ....................... (a) La legalidad al servicio de la libertad del ciudadano (b) La legalidad como técnica de cambio social......... PÁRRAFO 2. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD COMO RESPETO AL SISTEMA JURÍDICO........................................................................................... 141 141 141 142 142 143 145 145 146 146 146 147 148 149 149 149 150 151 152 153 153 155 Capítulo 2 Reconocimiento positivo del principio PÁRRAFO 1. LA RESERVA DE LEY EN MATERIAS ADMINISTRATIVAS ............ (a) Organización administrativa ............................... (b) Atribución de potestades ..................................... 156 157 157 12 Índice PÁRRAFO 2. REGULARIDAD JURÍDICA DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA (a) Regularidad de los actos administrativos ............. (b) Regularidad de las operaciones materiales ........... PÁRRAFO 3. LA INTEGRIDAD DEL SISTEMA JURÍDICO.................................... 158 158 160 161 Capítulo 3 La legalidad y sus fuentes PÁRRAFO 1. FUENTES DE LA LEGALIDAD DE ORIGEN EXTERNO ................. Sección 1. La Constitución ......................................................... (a) Prevalencia de la Constitución sobre la ley .......... (b) Mecanismos de control de la constitucionalidad de la ley ............................................................... Sección 2. Los tratados internacionales ...................................... (a) Aplicabilidad directa de los tratados en el derecho interno................................................................. (b) Compatibilidad del derecho interno frente el derecho internacional .............................................. Sección 3. La ley ......................................................................... (a) Tipología de leyes ................................................ (b) Eficacia de la ley .................................................. (i) Interpretación de la ley.................................. (ii) Eficacia espacial de la ley .............................. (iii) Eficacia temporal de la ley............................. PÁRRAFO 2. FUENTES DE LA LEGALIDAD DE ORIGEN INTERNO.................. Sección 1. Los reglamentos ......................................................... (a) Naturaleza normativa de los reglamentos ............ (b) El origen administrativo de los reglamentos ........ (i) Competencias normativas de la administración ............................................................... (ii) Procedimiento administrativo de elaboración de reglamentos .............................................. (c) La eficacia del reglamento frente a la administración (d) Control de los reglamentos .................................. Sección 2. Actos administrativos singulares ................................ PÁRRAFO 3. FUENTES DIFUSAS DE LA LEGALIDAD .......................................... (a) La jurisprudencia................................................. (b) Principios generales del derecho .......................... BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAL ............................................................................... 163 164 165 166 168 169 170 171 171 173 173 173 174 175 175 176 178 178 179 180 180 181 182 182 183 184 Título II EL ACTO ADMINISTRATIVO Capítulo 1 Conceptualización del acto administrativo PÁRRAFO 1. FORMACIÓN DEL CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO .... (a) El acto administrativo, monopolio de la administración ................................................................. (b) El acto administrativo, una decisión administrativa (c) El acto administrativo, un negocio jurídico de la administración..................................................... 187 188 188 189 Índice PÁRRAFO 2. DEFINICIÓN LEGAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO .................... (a) El acto administrativo en sentido estricto ............ (b) Actos administrativos en sentido amplio ............. PÁRRAFO 3. NOMENCLATURA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS .............. (a) Decretos y resoluciones ....................................... (i) Carácter nominal de las categorías ................ (ii) Carácter formal de estas nociones ................. (iii) Singularidad del decreto ................................ (b) Oficios ................................................................. (c) Otros ................................................................... 13 190 191 192 192 192 193 193 194 195 195 Capítulo 2 Efectos del acto administrativo PÁRRAFO 1. VIGENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO ..................................... Sección 1. Entrada en vigencia del acto administrativo ............... (a) Exigencia de publicidad ....................................... (b) Eficacia generalmente prospectiva ....................... (c) Suspensión eventual de la eficacia del acto........... Sección 2. Cesación de la vigencia del acto administrativo ......... (a) Agotamiento del acto en razón de su contenido... (b) Imposibilidad de ejecución y caducidad ............... (c) Extinción judicial ................................................ (d) Extinción unilateral por la administración........... (i) Revocación ................................................... (ii) Invalidación .................................................. PÁRRAFO 2. EFICACIA JURÍDICA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ........... (a) “Presunción” de legalidad ................................... (b) Ejecutoriedad ...................................................... (c) Ejecutividad......................................................... 196 196 196 197 198 198 199 199 200 200 200 201 201 202 203 204 Capítulo 3 Clasificaciones de los actos administrativos PÁRRAFO 1. ACTOS TRÁMITE Y ACTOS TERMINALES ..................................... (a) Contenido del acto .............................................. (b) Impugnabilidad ................................................... PÁRRAFO 2. ACTOS EXPRESOS Y ACTOS TÁCITOS ............................................ (a) Formación del acto .............................................. (b) Eficacia del acto................................................... PÁRRAFO 3. ACTOS FIRMES Y ACTOS NO FIRMES............................................ PÁRRAFO 4. ACTOS INDIVIDUALES Y ACTOS GENERALES .............................. Sección única. El régimen de los reglamentos ....................................... (a) Invalidación......................................................... (b) Excepción de ilegalidad ....................................... (c) ¿Impugnación judicial? ........................................ PÁRRAFO 5. ACTOS FAVORABLES Y ACTOS DE GRAVAMEN ........................... (a) Retroactividad ..................................................... (b) Motivación .......................................................... (c) Revocabilidad...................................................... 207 207 207 208 208 209 210 211 211 212 212 213 213 214 214 214 14 Índice Capítulo 4 Elementos del acto administrativo PÁRRAFO 1. ELEMENTOS DE LEGALIDAD EXTERNA....................................... Sección 1. Competencia .............................................................. (a) La competencia en clave conceptual .................... (b) La investidura regular.......................................... Sección 2. Forma ........................................................................ (a) Formalidades instrumentales ............................... (b) Procedimiento ..................................................... PÁRRAFO 2. ELEMENTOS DE LEGALIDAD INTERNA ....................................... Sección 1. Fin ............................................................................. Sección 2. Motivo....................................................................... (a) La exigencia sustantiva ........................................ (b) La motivación ..................................................... Sección 3. Objeto ....................................................................... 216 217 217 218 218 219 219 220 220 220 221 222 223 Capítulo 5 Discrecionalidad PÁRRAFO 1. NOCIÓN DE DISCRECIONALIDAD ................................................ PÁRRAFO 2. JUSTIFICACIÓN Y LÍMITES.............................................................. PÁRRAFO 3. LA DISCRECIONALIDAD COMO TÉCNICA DE ATRIBUCIÓN DE POTESTADES ..................................................................................... PÁRRAFO 4. DISCRECIONALIDAD Y OTROS CASOS EN QUE LA ADMINISTRACIÓN CUENTA CON MARGEN DE ACCIÓN.......................... (a) Discrecionalidad y conceptos indeterminados...... (b) La llamada “discrecionalidad técnica”................. PÁRRAFO 5. CONTROL DE LA DISCRECIONALIDAD........................................ Sección 1. Control de la motivación ........................................... Sección 2. Control de la materialidad de los motivos.................. Sección 3. Control de la calificación jurídica de los hechos ......... (a) Error manifiesto de apreciación ........................... (b) Análisis costo-beneficios ...................................... (c) Otros criterios de razonabilidad .......................... Sección 4. Control de proporcionalidad ..................................... 224 225 226 228 228 230 230 232 232 233 233 233 234 234 Capítulo 6 Nulidad de actos administrativos PÁRRAFO 1. CONCEPTUALIZACIÓN ................................................................... (a) Noción ................................................................ (b) Regulación .......................................................... (c) Tipología ............................................................. PÁRRAFO 2. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA NULIDAD EN DERECHO ADMINISTRATIVO............................................................................................ Sección 1. Causas de nulidad ...................................................... Sección 2. Efectos de la nulidad .................................................. (a) Efectos en el tiempo............................................. (b) Efectos en cuanto a las personas .......................... PÁRRAFO 3. ASPECTOS PROCEDIMENTALES ..................................................... (a) Canales procedimentales de la nulidad ................ 236 236 237 239 239 239 240 240 242 242 242 Índice (b) Nulidad por vía de acción y por vía de excepción (c) Circunstancias que impiden alegar la nulidad ...... BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAL ............................................................................... 15 243 244 245 Título III EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Capítulo 1 Definiciones (a) Concepto ............................................................. (b) Funciones ............................................................ (c) Fundamento ........................................................ 248 248 249 Capítulo 2 Regulación del procedimiento administrativo (a) Definiciones constitucionales ............................... (b) La LBPA .............................................................. (c) Leyes procedimentales especiales ......................... (d) Normas reglamentarias ....................................... 250 251 252 253 Capítulo 3 Reglas generales del procedimiento administrativo PÁRRAFO 1. LOS INTERVINIENTES EN EL PROCEDIMIENTO ......................... Sección 1. La administración ...................................................... (a) El órgano a cargo del procedimiento ................... (b) Otros órganos administrativos llamados a intervenir (c) Abstención de agentes públicos frente a conflictos de interés ............................................................. Sección 2. Los interesados .......................................................... (a) Identificación de los interesados .......................... (i) El interesado “promotor”.............................. (ii) El interesado afectado “necesario” ................ (iii) El interesado afectado “eventual” ................. (b) Capacidad y comparecencia ................................ (c) Status jurídico del interesado ............................... (d) Participación ciudadana ...................................... PÁRRAFO 2. INFORMALIDAD (RELATIVA) ......................................................... Sección 1. La ordenación del procedimiento ............................... (a) Escrituración ....................................................... (b) Soporte instrumental (expediente) ....................... Sección 2. Tratamiento de los vicios de forma ............................ PÁRRAFO 3. PROGRESIÓN DEL PROCEDIMIENTO ........................................... (a) Economía procedimental ..................................... (i) Simultaneidad de trámites ............................. (ii) Acumulación de procedimientos ................... (iii) No suspensión del procedimiento en razón de incidentes ...................................................... (b) Conclusión del procedimiento ............................. PÁRRAFO 4. PLAZOS .............................................................................................. (a) Cómputo ............................................................. (b) Ampliación o reducción de plazos ....................... 254 254 254 255 255 256 256 257 257 257 258 258 259 260 261 262 262 262 263 263 264 264 264 264 265 265 266 16 Índice (c) Obligatoriedad .................................................... (d) Consecuencias de la dilación de los procedimientos (i) Abandono ..................................................... (ii) Silencio administrativo .................................. (iii) Decaimiento .................................................. PÁRRAFO 5. ACTOS DE COMUNICACIÓN Y PUBLICIDAD ................................ (a) Notificación......................................................... (b) Publicación .......................................................... PÁRRAFO 6. TRANSPARENCIA ............................................................................. (a) El principio.......................................................... (b) Derecho de acceso a la información pública en la LBPA (c) Régimen general de acceso a la información pública . 266 267 267 267 268 268 268 270 270 270 271 272 Capítulo 4 Estructura básica del procedimiento PÁRRAFO 1. INICIACIÓN....................................................................................... (a) Modalidades de iniciación ................................... (b) Medidas provisionales ......................................... PÁRRAFO 2. INSTRUCCIÓN .................................................................................. Sección 1. Las alegaciones .......................................................... Sección 2. La prueba .................................................................. (a) Oportunidad e iniciativa de la prueba ................. (b) Medios de prueba ................................................ (c) Valoración de la prueba ....................................... Sección 3. Los informes .............................................................. Sección 4. Otras opiniones ......................................................... PÁRRAFO 3. FINALIZACIÓN ................................................................................. Sección 1. Trámites previos a la terminación del procedimiento . Sección 2. El acto de terminación del procedimiento .................. (a) Terminación sin pronunciamiento en cuanto al fondo................................................................... (i) Desistimiento ................................................ (ii) Renuncia a derechos ..................................... (iii) Abandono del procedimiento ........................ (iv) Imposibilidad material sobreviniente ............. (b) La resolución final ............................................... (i) Requisitos sustantivos ................................... (ii) Requisitos formales ....................................... Sección 3. Trámites posteriores a la resolución del procedimiento 280 280 280 280 281 281 281 283 284 Capítulo 5 Revisión de los actos administrativos PÁRRAFO 1. FUNDAMENTOS DE LA REVISIÓN ADMINISTRATIVA ................ PÁRRAFO 2. EL RESULTADO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE REVISIÓN ........ (a) Confirmación del acto ......................................... (b) Modificación del acto .......................................... (c) Extinción del acto inicial ..................................... PÁRRAFO 3. LOS PROCEDIMIENTOS DE REVISIÓN .......................................... Sección 1. Los recursos administrativos ...................................... (a) Los recursos ordinarios, de reposición y jerárquico (i) Órgano competente para conocer del recurso 286 287 287 288 288 289 289 290 290 273 274 274 275 276 276 276 277 277 277 278 278 278 279 Índice (ii) Aspectos procesales ....................................... (iii) Efectos de los recursos ordinarios respecto de la impugnación judicial ................................. (b) El recurso extraordinario de revisión ................... (i) Carácter extraordinario ................................ (ii) Aspectos procesales ....................................... (c) El recurso “jerárquico impropio” ........................ Sección 2. Revisión de oficio....................................................... (a) Iniciación............................................................. (b) Instrucción .......................................................... (c) Finalización ......................................................... BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAL ............................................................................... 17 291 292 293 294 295 295 296 296 296 297 298 Título IV CUESTIONES báSICAS DE LA CONTRATACIóN ADMINISTRATIVA Capítulo 1 Introducción (a) Concepto del contrato en el derecho administrativo (b) Importancia práctica del contrato de la administración ................................................................. (c) Aspectos jurídicos de la contratación administrativa . 300 301 302 Capítulo 2 Condiciones formales para la celebración de contratos de la administración PÁRRAFO ÚNICO. LA LICITACIÓN PÚBLICA ........................................................ Sección 1. Principios que rigen la licitación ................................ (a) Libre concurrencia............................................... (b) Igualdad de los participantes ............................... (c) Estricta sujeción a las bases ................................. Sección 2. Etapas de la licitación ................................................ (a) Preparación de las “bases” de licitación .............. (b) Publicación de bases y llamado a licitación.......... (c) Período de aclaración de bases ............................ (d) Recepción de ofertas............................................ (e) Apertura de las ofertas ........................................ (f) Evaluación de las ofertas ..................................... (g) Adjudicación ....................................................... Sección 3. Control de la licitación .............................................. (a) El Tribunal de Contratación Pública .................... (b) Competencias del Tribunal de Contratación Pública .................................................................... (c) Procedimiento ante el Tribunal de Contratación Pública ................................................................ (d) La política jurisprudencial del Tribunal de Contratación Pública ................................................. 303 304 304 304 305 305 306 306 307 307 307 308 308 309 309 309 310 311 Capítulo 3 Ejecución del contrato administrativo PÁRRAFO 1. TIPOLOGÍA DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ...................... (a) Suministro ........................................................... 312 312 18 Índice (b) Concesión de servicio público.............................. (c) Concesión de obra pública .................................. (d) Contrato de obra pública .................................... PÁRRAFO 2. REGLAS GENERALES DE EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.......................................................................... Sección 1. Potestades exorbitantes .............................................. Sección 2. Mantención del “equilibrio financiero” ...................... (a) Teoría de la imprevisión ...................................... (b) Hecho del Príncipe .............................................. BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAL ............................................................................... 312 313 313 314 314 314 315 315 316 Tercera parte EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIóN Título I UNA TEORÍA DEL CONTROL DE LA ADMINISTRACIóN Capítulo 1 Diversidad de mecanismos de control PÁRRAFO 1. DIVERSIDAD DE PARÁMETROS DE CONTROL ............................ (a) Control político ................................................... (b) Control financiero ............................................... (c) Control de gestión o de resultados....................... (d) Control jurídico................................................... PÁRRAFO 2. DIVERSIDAD DE LOS MOMENTOS DEL CONTROL .................... (a) Controles preventivos .......................................... (b) Controles represivos ............................................ PÁRRAFO 3. DIVERSIDAD DE ÓRGANOS DE CONTROL .................................. Sección 1. Control administrativo .............................................. (a) Control jerárquico ............................................... (b) Control administrativo interno ............................ (c) Control administrativo externo ........................... Sección 2. Control parlamentario ............................................... Sección 3. Controles jurisdiccionales .......................................... (a) Tribunal Constitucional....................................... 323 323 323 324 325 325 325 326 327 327 328 329 329 330 331 331 Capítulo 2 Carácter básico del régimen unitario del control PÁRRAFO 1. EL “PRINCIPIO DE CONTROL” ....................................................... PÁRRAFO 2. EL RÉGIMEN ELEMENTAL DEL CONTROL .................................. Sección 1. Limitaciones del control............................................. (a) Deferencia hacia la administración ...................... (b) Excepcionalidad de los poderes de sustitución ..... Sección 2. Eficacia del control .................................................... (a) Presupuestos comunes para la eficacia del control (b) Eficacia del control en sentido propio .................. (c) Eficacia del control frente a los ciudadanos ......... BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAL ............................................................................... 333 334 334 334 336 337 337 337 338 339 Índice 19 Título II EL CONTROL POR LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPúbLICA Capítulo 1 Introducción PÁRRAFO 1. ORIGINALIDAD DEL SISTEMA ....................................................... PÁRRAFO 2. REGULACIÓN DE LA CONTRALORÍA ........................................... PÁRRAFO 3. FUNCIONES....................................................................................... (a) Control de la legalidad de los actos de la administración ................................................................. (b) Fiscalización de ingresos y gastos de los fondos públicos ............................................................... (c) Juzgamiento de cuentas ....................................... (d) Contabilidad general ........................................... (e) Otras funciones ................................................... PÁRRAFO 4. ÁMBITO DE FISCALIZACIÓN .......................................................... (a) La administración del Estado .............................. (b) Organismos de derecho privado en que la administración tiene propiedad o participación ........... (c) Particulares que perciban fondos públicos ........... (d) Empresas del Estado ............................................ 340 340 342 342 342 343 343 343 343 344 344 345 345 Capítulo 2 Los dictámenes de la Contraloría PÁRRAFO 1. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS DICTÁMENES ................................. (a) Naturaleza de los dictámenes .............................. (b) Procedimiento ..................................................... (c) Valor jurídico ...................................................... PÁRRAFO 2. JUICIO CRÍTICO A LA POTESTAD DICTAMINANTE .................... 346 346 347 348 350 Capítulo 3 La toma de razón PÁRRAFO 1. CONCEPTO ....................................................................................... (a) Es un control de legalidad ................................... (b) Es un control preventivo...................................... (c) Es un control obligatorio ..................................... (d) Recae sólo sobre ciertos actos administrativos..... PÁRRAFO 2. JUICIO CRÍTICO SOBRE LA TOMA DE RAZÓN ............................ 352 352 353 354 355 356 Capítulo 4 Reflexiones críticas sobre la Contraloría BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAL ............................................................................... 359 Título III EL CONTROL JUDICIAL Capítulo 1 Generalidades PÁRRAFO 1. LOS JUECES DE LA ADMINISTRACIÓN ......................................... Sección 1. Modelos comparados................................................. 361 362 20 Índice (a) Modelo francés.................................................... (b) Modelo inglés ...................................................... (c) Modelo europeo híbrido...................................... Sección 2. Discusión en Chile .................................................... Sección 3. Panorama del derecho positivo .................................. (a) Tribunales especiales en materia administrativa... (b) Competencias de atribución de tribunales no especializados en materias administrativas ............. (c) Competencias administrativas residuales de los tribunales ordinarios ........................................... (i) Competencia absoluta ................................... (ii) Competencia relativa .................................... (d) Competencias discutibles de otros tribunales ....... (i) El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia como tribunal contencioso administrativo (ii) Los tribunales del trabajo como tribunales contencioso administrativos .......................... (e) El arbitraje en materias administrativas ............... PÁRRAFO 2. LA PRETENSIÓN ............................................................................... Sección 1. Tutela judicial y derecho a la acción........................... Sección 2. Factores culturales que inciden en los poderes del juez. (a) Diferencia institucional entre la administración y la jurisdicción ...................................................... (i) El papel del juez frente a las decisiones administrativas ..................................................... (ii) El predominio del remedio anulatorio ........... (b) El juez como garante del derecho ........................ (i) Protección de los derechos del individuo ....... (ii) Diversificación de remedios judiciales ........... Sección 3. Principales pretensiones admitidas en derecho chileno . (a) Anulación de actos administrativos ..................... (b) Modificación de actos administrativos................. (c) Condenas perentorias de hacer o de no hacer ...... (d) Condenas pecuniarias .......................................... (e) Mera certeza........................................................ Sección 4. Cuestiones de legitimación activa............................... (a) Asuntos contenciosos subjetivos .......................... (b) Asuntos contenciosos objetivos ........................... PÁRRAFO 3. EL PROCEDIMIENTO ....................................................................... Sección 1. Las partes .................................................................. (a) Calidades en que pueden intervenir las partes...... (b) Capacidad para ser parte ..................................... (c) Comparecencia en juicio y representación judicial .. (d) Legitimación procesal .......................................... Sección 2. La litis........................................................................ (a) La demanda......................................................... (b) El plazo para demandar....................................... (c) Requisitos de procesabilidad ............................... (i) Agotamiento de la vía administrativa ............ (ii) Mediación previa .......................................... (iii) Solve et repete ............................................... (d) La contestación ................................................... 362 363 363 363 365 365 367 368 369 370 370 371 372 373 374 374 376 377 377 378 379 379 380 381 381 382 383 384 384 385 385 385 387 388 388 389 389 390 391 392 392 394 394 395 395 396 Índice Sección 3. Sección 4. La prueba .................................................................. (a) Generalidades ...................................................... (b) Algunos medios de prueba................................... (i) La confesión ................................................. (ii) El testimonio de funcionarios públicos .......... (iii) El expediente administrativo como “documento”.......................................................... La terminación del proceso ........................................ (a) La transacción ..................................................... (b) La sentencia......................................................... (c) Ejecución de la sentencia ..................................... (i) Sentencias pecuniarias ................................... (ii) Sentencias no pecuniarias .............................. 21 396 396 397 397 398 399 399 400 401 402 402 403 Capítulo 2 La acción de “nulidad de derecho público” PÁRRAFO 1. CONCEPTO ....................................................................................... (a) Definición ............................................................ (b) Ámbito de aplicación........................................... (c) Diversidad de acciones de nulidad de derecho público .................................................................... PÁRRAFO 2. OBJETO DE LA ACCIÓN Y PODERES DEL JUEZ ........................... PÁRRAFO 3. ASPECTOS PROCESALES .................................................................. (a) Procedimiento aplicable....................................... (b) Legitimación procesal .......................................... (c) Prescripción de la acción ..................................... 404 404 405 405 405 406 408 408 409 Capítulo 3 Recurso de protección PÁRRAFO 1. FUENTE NORMATIVA...................................................................... PÁRRAFO 2. REQUISITOS DE PROCEDENCIA ..................................................... Sección 1. Requisitos subjetivos.................................................. (a) Legitimación activa ............................................. (b) Sujeto pasivo ....................................................... Sección 2. Requisitos objetivos ................................................... (a) “Actos u omisiones” ............................................ (b) Ilegalidad o arbitrariedad .................................... (i) Significado de estas nociones ......................... (ii) Juicio crítico a esta categorización ................ (iii) Importancia práctica de la distinción en materia ambiental .............................................. (c) Efectos del atentado ............................................ (d) Derechos protegibles ........................................... PÁRRAFO 3. ASPECTOS PROCESALES .................................................................. (a) Competencia ....................................................... (b) Presentación del recurso ...................................... (c) Plazo ................................................................... (d) Examen de admisibilidad..................................... (e) Tramitación ......................................................... (f) Medidas cautelares .............................................. 410 411 411 411 412 413 413 414 414 415 415 416 416 417 419 419 419 420 421 421 22 Índice (g) Medidas de protección ........................................ (h) Recursos contra el fallo ....................................... (i) Efectos de la sentencia ......................................... PÁRRAFO 4. APRECIACIÓN CRÍTICA .................................................................. BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAL ............................................................................... 422 422 422 423 425 Título IV bASES ELEMENTALES DE LA RESPONSAbILIDAD PúbLICA Capítulo 1 Introducción PÁRRAFO 1. CONCEPTO Y ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD PÚBLICA PÁRRAFO 2. SINGULARIDAD DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO .......... (a) El Estado es una persona jurídica ........................ (b) El Estado es fuente legítima de cargas.................. PÁRRAFO 3. SISTEMA DE RESPONSABILIDAD .................................................... PÁRRAFO 4. RESPONSABILIDAD PÚBLICA POR HECHO DE OTROS PODERES DEL ESTADO.............................................................................. 427 428 428 429 430 431 Capítulo 2 El régimen de responsabilidad por falta de servicio PÁRRAFO 1. PÁRRAFO 2. PÁRRAFO 3. PÁRRAFO 4. LOS TEXTOS LEGALES..................................................................... EL CONCEPTO DE FALTA DE SERVICIO ........................................ DETERMINACIÓN DE LA FALTA DE SERVICIO ............................ CASOS DE FALTA DE SERVICIO ...................................................... (a) Mal estado de las vías públicas ............................ (b) Negligencias médicas en hospitales públicos ........ (c) Actos ilegales ....................................................... (d) Excesos policiales o militares ............................... PÁRRAFO 5. FALTA DE SERVICIO Y FALTA PERSONAL DEL FUNCIONARIO . 432 433 434 434 434 435 435 435 436 Capítulo 3 Responsabilidades al margen de la falta de servicio Capítulo 4 Acción de responsabilidad (a) Reglas de procedimiento...................................... (b) Legitimación procesal .......................................... (c) Prescripción extintiva .......................................... BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAL ............................................................................... 438 438 439 440 Indice analítico ............................................................................................................ 443