UNIVERSITE DE LA MEDITERRANEE, AIX-MARSEILLE II
FACULTE DES SCIENCES ECONOMIQUES ET DE GESTION
CRET-LOG
Centre de Recherche sur le Transport et la Logistique
EVALUATION-CONSTRUCTION DE PROJETS DE DEVELOPPEMENT
LOCAL A PARTIR DE LA VALORISATION DES PRODUITS FORESTIERS
DE L´AMAZONIE BRESILIENNE: LE CAS DE LA NOIX DU BRESIL
Thèse présentée et soutenue publiquement pour l´obtention du titre de
DOCTEUR EN SCIENCES DE GESTION
(Section C.N.U. nº 06 – Mention Management Logistique et Stratégie)
Le 24 Octobre 2008 par
Janaína Deane de Abreu Sá DINIZ
JURY
Directrices de Thèse :
Nathalie FABBE-COSTES
Université de la Méditerranée – Aix-Marseille II, CRET-LOG
Magda Eva Soares de Faria WEHRMANN
Universidade de Brasília, Centro de Desenvolvimento Sustentável
Rapporteurs:
Karim MESSEGHEM
Université de Montpellier I, ERFI
Jean-Louis RASTOIN
Montpellier Sup-Agro, UMR MOISA
Suffragants:
Jacques COLIN
Université de la Méditerranée – Aix-Marseille II, CRET-LOG
Jean-François TOURRAND
GIP INRA-CIRAD – Montpellier
2
La faculté n´entend donner aucune approbation ou improbation
aux opinions émises dans les thèses.
Ces opinions doivent être considérées comme propres à leurs auteurs.
3
4
REMERCIEMENTS
C'est étonnant le nombre de personnes qu'on croise pendant la réalisation d´une thèse! A
tous ces « acteurs », cités ci-dessous, mais aussi à ceux omis involontairement, j´adresse
mes remerciements :
Aux communautés extractivistes et aux équipes locales des projets, avec lesquelles
j´étais en relation tout au long de la recherche-action. Elles ont été plus que des objets
de recherche, elles ont été des « co-acteurs », et aussi des « co-auteurs ».
A mes deux directrices de thèse : Madame Nathalie Fabbe-Costes, pour sa patience à
lire tous les textes écrits bizarrement en français, pour ses encouragements à réfléchir et
à écrire de façon critique. Madame Magda Werhmann pour la confiance qu´elle a
accordée à mon projet de recherche-action, m´ayant même accompagnée lors de deux
missions.
Aux Professeurs Karim Messeghem, Jean-Louis Rastoin, Jacques Colin et JeanFrançois Tourrand, pour avoir accepté de faire partie de mon Jury.
Un merci spécial à Jean-François Tourrand, pour son appui dès le début de la thèse. Au
Professeur Jacques Colin aussi, pour m´avoir orienté vers le CRET-LOG.
Au Professeur Antonio Brasil, de l´Université de Brasília, pour m´avoir admise dans
l´équipe du Projet Poraqué. A la Professeure Adelaide Figueiredo, de l´Université
Catholique de Brasília, qui m´a toujours soutenue pour faire ce doctorat.
A mes camarades du DEA – Nelly, Doline, My, Nina, Btissam et Alvim, pour leur
amitié et leur soutien dans l´avancement de la thèse. A mes camarades de l´Université
de Brasília, notamment Rudi, Josiane et Teca, pour leur participation active au projet de
recherche-action.
Un grand merci à Brigitte, pour le constant soutien et pour son amitié. Elle a la
meilleure maison en France pour se concentrer dans la rédaction d´une thèse !
Je tiens à remercier aussi les institutions qui ont financé une grande partie de ma
recherche, notamment le Conseil National de Recherche Scientifique et Technologique
(CNPq), le Programme « Amérique Latine Formation Académique » (ALFA) de
l´Union Européenne et le Centre de Coopération Internationale en Recherche
Agronomique pour le Développement (CIRAD), ainsi que les autres acteurs
institutionnels qui ont été interviewés et consultés.
Je remercie, enfin, ma famille, pour son soutien constant, et sa foi opiniâtre dans
l´aboutissement de ma thèse. Je remercie spécialement ma mère, pour m´avoir soutenue
de près pendant toutes ces années de doutes et de difficultés.
Je dédie cette thèse à ma famille, particulièrement à mes parents, Tatiana et Humberto,
et à mon grand-père (“Vovô B. Sá”), qui serait fier de voir ce travail achevé.
5
6
SOMMAIRE
Introduction Générale.................................................................................................. 9
Partie I - Contexte du terrain, problématique et évaluation des stratégies de
développement local au sein de la filière noix du Brésil ............................................ 17
Chapitre 1 - De cycles prédateurs aux projets de conservation à partir de la valorisation
des produits: le rôle des produits forestiers dans le développement de l’Amazonie ..... 21
Chapitre 2 - Reconnaissance d’un problème et recherche d’un chemin pour le
comprendre et provoquer des changements ................................................................. 85
Chapitre 3 - Proposition d´une évaluation de projets menés au sein des six coopératives
extractives................................................................................................................. 151
Conclusion de la Partie I ......................................................................................... 223
Partie II - Un cadre théorique pour agir dans un projet nouveau ........................... 225
Chapitre 4 - Approfondir le cadre théorique pour appliquer et adapter au contexte du
terrain ....................................................................................................................... 229
Chapitre 5 - Recherche-action pour la construction d´une nouvelle configuration locale
de la filière noix du Brésil ......................................................................................... 293
Chapitre 6 - Réflexion sur les expériences d´évaluation et de construction collective des
projets de développement local ................................................................................. 335
Conclusion Générale................................................................................................ 359
BIBLIOGRAPHIE.................................................................................................. 365
ANNEXES............................................................................................................... 381
INDEX DES FIGURES .......................................................................................... 401
INDEX DES TABLEAUX ...................................................................................... 403
INDEX DES ENCADRES ...................................................................................... 405
LISTE DES ABREVIATIONS............................................................................... 406
7
8
Introduction Générale
« Dans son essence, le développement durable est un processus de
changement, dans lequel l´exploitation des ressources, la direction des
investissements, l´orientation du développement technologique et le
changement institutionnel sont tous en harmonie et embrassent les potentiels
d´aujourd´hui et futurs pour atteindre les besoins et les aspirations
humaines » (Rapport Brundtland, 1987).
Notre thèse concerne les stratégies de développement local associées à la conservation
de la nature, menées au sein des organisations collectives formées par des extractivistes
– des travailleurs qui exploitent les ressources naturelles de la forêt, dont la noix du
Brésil (Bertholletia excelsa). La recherche a commencé à être construite à partir d´un
constat de terrain lors d´une étude exploratoire au sein d´une filière de produits
forestiers non-ligneux dans l´Amazonie brésilienne et qui est le suivant: celui de que la
plupart des projets mis en oeuvre jusqu´à l´époque de la recherche n´ont pas réussi à
promouvoir le développement attendu au sein des communautés locales concernées,
malgré les investissements et les infrastructures introduits localement.
Dû à leur propre nature, ces projets de développement local ont un caractère
pluridisciplinaire, ce qui demande une association d´éléments de différents domaines.
Toutefois, nous nous sommes concentrée dans des concepts plutôt liés aux Sciences de
gestion - comme la supply chain - , passant aussi par ceux liés aux Sciences
économiques – comme la filière et les systèmes productifs locaux - et aux Sciences
sociales – comme l´empowerment et l´auto-organisation.
1. Contexte de la recherche
Les produits forestiers non-ligneux sont depuis longtemps responsables pour une partie
importante des revenus des populations amazoniennes. Notamment après le Sommet de
la Terre tenu à Rio de Janeiro en 1992, il y a eu une augmentation des préoccupations
concernant la préservation des ressources naturelles de la planète. Il était alors naturel
que des tentatives pour garantir cette préservation fussent proposées à partir de la
valorisation des produits ayant une importance pour les populations locales, mais aussi
pouvant garantir l´exploitation durable de ces ressources.
De nombreux projets de développement local ont été alors mis en oeuvre au sein
d´organisations collectives groupant les extractivistes, dans plusieurs états de
l´Amazonie brésilienne. La plupart de ces organisations ont été créées de façon à
9
garantir l´implantation de ces projets, puisqu´une condition pour recevoir les
financements était celle que les groupes d´extractivistes devraient être organisés.
Cependant, divers obstacles ont empêché la réussite de ces projets. La problématique de
notre recherche a été élaborée principalement autour de ces difficultés.
2. Problématique
La «situation-problème » de la recherche est celle des obstacles et échecs des projets de
promotion du développement durable des communautés extractivistes par la valorisation
des produits de la forêt. Des questions préliminaires ont été posées, pour orienter la
compréhension des obstacles à la réussite de ces projets :
•
quels étaient les vrais objectifs de ces projets ?
•
pourquoi y a-t-il eu de nombreux échecs dans ces types de projets ?
•
comment ces projets ont-ils été conduits? C’est-à-dire, quelle était la
méthodologie d’intervention ?
•
pourquoi les extractivistes continuent-ils à être très dépendants des agents
intermédiaires ?
•
quels étaient les points forts des projets? Quels aspects pourraient, dans une
certaine mesure, être gardés ?
•
quels étaient leurs points faibles? Quels aspects devraient, en principe, être
évités dans les prochaines initiatives ?
Ces questions exploratoires ont aidé à formuler la problématique de la recherche, qui
voulait comprendre les principaux obstacles des projets de promotion des produits
forestiers au sein des communautés d´extractivistes, ainsi que savoir s´il était possible
de proposer et de construire de nouvelles configurations de ces filières. Notre
problématique est alors constituée par les quatre questions suivantes:
Q1 - “Pourquoi les projets de promotion du développement durable de
communautés extractivistes à partir de la valorisation de leurs produits, malgré les
investissements et la stimulation à leur organisation collective, ne sont-ils pas
parvenus aux changements initialement prévus dans la configuration locale de ces
filières?”
10
Q2 - “L´absence d´une représentation de la gestion intégrée de la filière noix du
Brésil par les acteurs locaux représente-t-elle un facteur déterminant pour le
succès (ou l´échec) des projets de développement à partir de la valorisation des
produits de la forêt?”
Q3 - “Comment est-il possible de proposer et de construire une nouvelle
configuration de la filière noix du Brésil, en partant des éléments dégagés des
expériences précédentes?”
Q4 - “Quelles connaissances, à partir de l’expérience dans un projet de recherche-action,
peuvent être apportées au sein d´un groupe de chercheurs-acteurs afin de permettre la
construction des configurations de filières plus adaptées aux contextes locaux?”
Une position aménagée a été prise par rapport aux choix épistémologiques et
méthodologiques de la recherche, où les questions Q1 et Q2 demandent plutôt une
approche interprétativiste, tandis que les questions Q3 et Q4 font appel à une approche
constructiviste.
Les méthodologies proposées pour travailler ces questions ont consisté d´une étude de
cas multiple, où une évaluation autour des cas de projets avec six coopératives
extractives a été menée dans les états brésiliens de l´Acre et de l´Amapá, et d´une
recherche-action pour promouvoir des changements au sein d´une filière locale d´un
produit forestier, aussi dans l´état de l´Amapá.
Les méthodes qui ont été utilisées pour la collecte de donnés au sein de l’étude de cas
sont la méthode historique, les entretiens semi-directifs, les observations et l’analyse des
données secondaires concernant les évaluations précédentes sur les cas des mêmes
coopératives choisies pour cette recherche.
Pour la conduite de la recherche-action, un projet de développement local a été proposé
et mis en oeuvre par un groupe de chercheurs et d´acteurs locaux. Avant et durant son
implémentation, des séminaires, des ateliers, des cours, entre autres types de rencontres
ont été
promus, afin de garantir la mobilisation et la participation d´un nombre
important d´extractivistes et d´autres acteurs locaux.
11
Pour les études de cas des projets et pour la recherche-action, nous nous sommes servie
des éléments théoriques associés au management des organisations collectives et à
l´environnement dans lequel elles sont insérées.
3. Des concepts et des champs mobilisés
Notre recherche est située dans le domaine des Sciences de Gestion, avec une interface
avec les Politiques et la Gestion de l´Environnement, concernant notamment les
stratégies de développement (durable) local. La Théorie des Organisations, la Stratégie,
la Logistique et le Supply Chain Management, de même que la Complexité, participent
aussi des grands champs théoriques mobilisés.
Afin de mieux comprendre le contexte du terrain de la recherche, la thèse mobilise tout
au début des notions très précises liées aux cycles extractifs, notamment ceux de
produits forestiers non-ligneux, comme le caoutchouc et la noix du Brésil. Les notions
de extractivisme, patronage et aviamento sont introduites afin de présenter les
spécificités du milieu choisi. Ensuite, des aspects stratégiques pour lier conservation de
la nature avec développement local sont introduits, à partir du concept de
développement durable. Sans vouloir diviser la notion de développement durable, en
plus des dimensions associées (l´écologique, l´économique et la sociale), nous
l´élargissons à trois dimensions – la spatiale, la politico-institutionnelle et la culturelle.
Les éléments théoriques choisis pour comprendre le fonctionnement et le management
des coopératives extractives sont liés, plus précisément, aux notions d'empowerment,
d'auto-organisation et d'autogestion des acteurs locaux au sein de ces structures
collectives, ainsi qu´à la gestion du changement. Pour identifier des aspects concernant
l'environnement externe aux coopératives, les structures au sein desquelles les
coopératives ont été étudiées sont la filière, la supply chain et le réseau, avec une
attention particulière aux systèmes productifs locaux, celui-ci étant un exemple de
réseau.
4. Résultats attendus
Notre objectif est de mener une recherche-action pour provoquer un changement dans la
configuration locale d´une filière de produit forestier, à partir des éléments dégagés
12
d´évaluations précédentes et en appliquant et/ou adaptant des éléments théoriques liés
au management des organisations collectives d´extractivistes, ainsi qu´à leur
environnement organisationnel.
En plus des résultats de l´évaluation des projets et de l´expérience de recherche-action,
nous voulons adapter des concepts liés aux contextes internes et externes au contexte
du terrain. Notre thèse veut notamment fournir des réponses sur comment construire une
stratégie pour l´usage viable de la nature avec les acteurs locaux, à partir de l´évaluation
des expériences précédentes.
5. Organisation de la thèse
Notre thèse est organisée en deux parties, chacune ayant trois chapitres. Le schéma de la
figure 1 représente la structure proposée pour la recherche.
Figure 1. Structure de la thèse.
Partie I – Contexte du terrain, problématique et évaluation des stratégies de
développement local au sein de la filière noix du Brésil
Contexte du
terrain
Chapitre 1
Problématique et
Méthodologie
Chapitre 2
Evaluation des
projets
Chapitre 3
Partie II – La construction du cadre théorique pour agir dans un projet
Cadre
Théorique
Chapitre 4
Recherche-action
Chapitre 5
Apports, limites et
perspectives
Chapitre 6
Source : Elaborée par l´auteure.
13
Le premier chapitre présente les contextes historiques et actuels de l´extractivisme en
Amazonie, les limites et les perspectives autour du concept de développement durable,
l’historique de création des aires protégées et la situation actuelle des populations
traditionnelles, ainsi que les projets pour ajouter de la valeur aux produits forestiers
non-ligneux comme une alternative pour éviter la destruction de la forêt et le
fonctionnement de la filière noix du Brésil dans un état de l´Amazonie brésilienne.
Cette analyse a été menée dans le but de préciser la problématique de recherche.
Le chapitre 2 reprend les problèmes identifiés lors de l´étude exploratoire de cette
recherche, auxquels s´ajoutent des éléments identifiés aussi par d´autres auteurs dans les
cas spécifiques du terrain choisi – les états amazoniens de l´Acre et de l´Amapá – et des
organisations étudiées – les coopératives extractives de collecteurs de la noix du Brésil.
Pour répondre aux questions de recherche, la démarche proposée et présentée dans ce
chapitre a été celle de d’abord de comprendre le contexte du terrain pour ensuite
changer une situation existante.
Le chapitre 3 présente les informations concernant les projets de promotion des produits
forestiers évalués au sein de six coopératives extractives – trois dans l’état brésilien de
l’Acre et trois dans l’état de l’Amapá – et les éléments centraux dégagés de ces
évaluations. Les principaux aspects retenus de ces évaluations ont été utilisés pour
formuler les réponses aux questions Q1 et Q2.
De l'étude exploratoire et de l'analyse des projets présentées dans les chapitres 2 et 3,
diverses pistes de cadres théoriques pour traiter la problématique du terrain ont
émergées.
Les trois premiers chapitres décrivent le contexte du terrain, la problématique et
l´évaluation des expériences précédentes. Les chapitres composant la partie II
concernent plus précisément la construction du cadre théorique qui doit orienter un
projet de développement local au sein des groupes d´extractivistes, plus ou moins
organisés.
14
Dans le chapitre 4, le cadre théorique est développé, afin d´être appliqué et/ou adapté au
contexte du terrain, à partir des éléments associés au management des organisations
collectives d´extractivistes, ainsi qu´à leur environnement organisationnel.
Le chapitre 5 contient la description d´un projet de recherche-action qui a été conçu et
conduit par une équipe de chercheurs et d´acteurs locaux. Les acteurs locaux sont les
communautés extractivistes et leur organisation sociale, ainsi que d´autres participants à
la filière locale de la noix du Brésil et/ou associés aux institutions locales, publiques et
privées. La réponse à la question Q3 a été formulée à partir de la description des
principales actions menées le long de la recherche-action avec les extractivistes du
PAE-Maraca.
Dans le dernier chapitre, nous faisons une réflexion autour des étapes menées le long de
la recherche, afin de présenter les principaux apports, limites et perspectives de notre
thèse, en réponse à Q4, la dernière question posée au début de la recherche.
En conclusion, nous résumons que la participation des acteurs locaux dépend d´une
stratégie de formation et d´information adaptée au contexte local, et la participation des
communautaires dès la conception contribue à l´empowerment des organisations
collectives. Nous avons conclu aussi que l´exercice de compréhension d´expériences
précédentes contribue au design d´une recherche-action au sein des communautés et que
l´action influence l´évaluation et l´évaluation oriente l´action.
Plusieurs pistes de recherches futures ont été identifiées. Elles concernent notamment
l´application de notre méthodologie dans des contextes similaires, l´exploration et
confirmation des liens entre les aspects des dimensions évaluées et des nouvelles
entrées et cadres théoriques pour penser et agir autour des problématiques de projets de
développement à partir de la valorisation des produits locaux.
15
16
Partie I - Contexte du terrain, problématique et
évaluation des stratégies de développement local au sein
de la filière noix du Brésil
17
18
Introduction de la Partie I
Cette première partie, organisée en trois chapitres, propose de fournir des éléments
essentiels à la mise en contexte et à la compréhension des cadres et chemins pris au long
de la recherche. Elle abordera les origines et les motivations de la recherche, les choix
épistémologiques et méthodologiques, ainsi qu´une évaluation d´expériences menées
précédemment.
Le chapitre 1 présente le contexte de la recherche. Les sections 1.1 à 1.4 s´appuient sur
la littérature consacrée à l’extractivisme de produits forestiers (section 1.1), les
discussions sur le développement durable (section 1.2), la création des aires protégées
et les populations traditionnelles (section 1.3), ainsi que les projets de promotion du
développement de communautés extractivistes à partir des stratégies de valorisation de
leurs produits (section 1.4). La section 1.5 décrit une filière actuelle d´un important
produit forestier et relate les premiers constats sur le terrain, prises au moment de la
conduite d’une étude exploratoire, menée entre septembre et novembre/2003. Cette
étude a été le point de départ de la construction d’une problématique autour des
obstacles rencontrés par des organisations visitées – les coopératives d´extractivistes de
la noix du Brésil.
Le chapitre 2 présente, en trois sections, la problématique et la proposition d’un design
méthodologique qui formalise la démarche suivie au long de la recherche. Dans la
section 2.1, les éléments théoriques déjà appliqués dans des projets de valorisation de
produits forestiers sont présentés, mais aussi d´autres pistes sur de possibles approches
théoriques, suivies cette fois à partir de l´expérience sur le terrain. La problématique et
les ambitions de la recherche sont présentées dans la section 2.2. En section 2.3, une
méthodologie pour répondre aux questions de la section précédente est proposée.
Dans le chapitre 3 nous présenterons les informations concernant les projets de
valorisation des produits forestiers évalués, ainsi que les éléments centraux dégagés de
ces évaluations. Dans la section 3.1, nous présentons la méthode construite pour évaluer
les coopératives. La section 3.2 fournie les résultats de ces évaluations et la section 3.3
identifie les principaux aspects à retenir.
19
20
Chapitre 1 - De cycles prédateurs aux projets de conservation à
partir de la valorisation des produits: le rôle des produits forestiers
dans le développement de l’Amazonie
Ce chapitre, à tonalité descriptive, a pour but d´introduire le contexte où la recherche a
été développée. Le contexte est simultanément celui de l’extractivisme1 des produits de
la forêt, de l’émergence d’une approche théorique différente et plus durable pour le
développement de la planète ainsi que celui de la création d´aires protégées pour
garantir la conservation des écosystèmes naturels de forêts tropicales, plus précisément
en Amazonie. Pour articuler les trois sujets – l’extractivisme de produits de la forêt, le
développement durable et la création des aires protégées – les projets de valorisation des
produits de la forêt sont présentés comme une stratégie pour la conservation de ces
espaces protégés et aussi au développement durable des populations qui dépendent
directement de ces ressources naturelles. Les contributions possibles et les
préoccupations concernant ces stratégies sont discutées. La fin du chapitre propose la
description du fonctionnement d’une filière actuelle de produit forestier, ainsi que
quelques comparaisons entre la situation de cette filière, dans le passé et actuellement.
Parmi les problèmes identifiés, les difficultés des projets de développement, conduits au
sein de ces communautés, apparaissent comme un sujet à approfondir.
L’objectif de cette recherche n’est pas de présenter une revue exhaustive des thèmes
abordés dans ce chapitre introductif, dans la mesure où il existe déjà de nombreuses
revues de littérature très détaillées, notamment sur l´extractivisme2, le développement
durable et la création des unités de conservation au Brésil. Le chapitre 1 propose de
décrire le contexte de la recherche.
1
Version française emprunté au brésilien «extrativismo» et qui désigne «la cueillette érigée en système de
production incluant tous les modes de collecte et de commercialisation des produits de la forêt et des
eaux» (Droulers, 2004, p.71). Pour cet auteur, l´activité sous-entend l´insertion dans l´économie de
marché contrairement à la cueillette qui est pratiquée principalement dans le cadre de l´économie de
subsistance.
2
Pour un approfondissement sur le thème drogues du Sertão et extractivisme, voir notament Homma
(1992, 1993), Emperaire (2000) et Filocreão (2002). Pour un débat sur le concept de développement
durable, voir Sachs (1997), Leff (2001) et Veiga (2004). Le chemin jusqu´à la création d´Unités de
Conservation brésiliennes est relaté en détails par Allegretti (1990) et Arnt (1994).
21
La section 1.1 présente les contextes historique (§1.1.1) et actuel (§1.1.2) de
l’extractivisme en Amazonie, notamment celui de produits forestiers non-ligneux
(PFNL), ainsi que des aspects importants sur l’exploitation de ressources naturelles par
les populations traditionnelles et les principales caractéristiques des filières des produits
extractivistes.
La section 1.2 présente les limites et perspectives autour du concept de développement
durable, ainsi qu´une discussion sur les préoccupations les plus récentes en ce qui
concerne l´évaluation du développement. Des précisions sont apportées sur les
dimensions du développement durable les plus considérées (§1.2.1). L’Amazonie dans
le contexte du développement durable est abordée avec les objectifs et les actions mises
en oeuvre pour arriver à ce développement dans la région (§1.2.2).
L’historique de création des aires protégées et une description de la situation actuelle
des populations traditionnelles installées dans les Assentamentos agroextrativistas3 et
dans les Unités de Conservation d’Usage Direct fait l´objet de la section 1.3. Les
objectifs de ces aires protégées sont analysés en §1.3.1. La définition de populations
traditionnelles et leur rôle dans la conservation de ressources naturelles sont présentés
en §1.3.2.
La section 1.4 articule les sujets des trois sections précédentes, en présentant des projets
pour ajouter de la valeur aux produits forestiers non-ligneux comme une alternative
pour éviter la destruction de la forêt. Les premières stratégies et les premiers acteurs à
les soutenir, avec quelques explications sur ce qui a été considéré dans la notion de
«valorisation», sont présentés en §1.4.1. Les principales difficultés jusqu’à présent sont
discutées en §1.4.2.
La section 1.5, la seule à avoir des éléments empiriques dans le chapitre, décrit, d’après
une étude exploratoire pour connaître le terrain et ses principaux acteurs, le
fonctionnement de la filière noix du Brésil dans un Etat de l´Amazonie brésilienne.
3
Les assentamentos agroextrativistas sont des aires de concession, cédées par l´ancien Ministère
Brésilien de la Réforme Agraire – aujourd'hui Ministère du Développement Agraire - aux familles
d´agriculteurs ou d´extractivistes. Ils sont gérés par l´Institut National de Colonisation et Reforme Agraire
(INCRA), qui a été créé par le Décret 1.110 du 09/07/1970.
22
Cette étude a été menée dans le but de construire une problématique de recherche, mais
aussi pour répondre à des questions posées par une équipe du Centre International de
Recherche Agronomique pour le Développement (CIRAD), intéressée à développer un
projet d´amélioration de la qualité du produit dans la région. Au §1.5.1, le choix pour la
filière noix du Brésil est justifié à partir d´une description du contexte de projets de
valorisation4 des produits de l’extractivisme en Amazonie. Enfin, au §1.5.2, les
principaux points de blocages de la filière et de projets de promotion de la filière noix
du Brésil dans l’Etat de l’Amapá sont décrits.
La figure 1.1 présente les liens entre les éléments du contexte de la recherche. Il s´agit
de se concentrer sur les actions et résultats des projets de développement local par la
valorisation des produits de l´extractivisme exploités par des populations traditionnelles
amazoniennes.
Figure 1.1. Les éléments associés au contexte du terrain de la recherche.
Aires Protégées
Projets de
valorisation
des produits de
l´extractivisme
Actions
des
projets
Pour la
promotion de
l´extractivisme
(notamment
végétal)
Développ.
(durable)
local
Les impacts sur
les populations
traditionnelles
extractivistes
- Délimitation géographique : Aires Protégées (Unités de conservation et Aires de concession)
- Secteur d´activité : Extractivisme (notament végétal)
- Acteurs concernés : Populations traditionnelles extractivistes
- Objet de recherche : Projets de valorisation des produits de la forêt
- Objectif des projets : Développement (durable) local (socioéconomique de la population, en garantissant
la conservation des ressources naturelles)
Source : Elaborée par l´auteure.
4
Le terme « valorisation » a été utilisé par la première fois dans le vocabulaire économique lors de la
Convention de Taubaté (1906), sur la politique de valorisation du café. Celso Furtado présente trois
caractéristiques, parmi d’autres, pour décrire cette politique de valorisation : achat des excédents,
financement à partir des capitaux étrangers et mesures pour décourager l’expansion des plantations. Dans
le contexte des projets de développement de communautés extractivistes, le terme « valorisation » veut
désigner les stratégies de promotion des produits forestiers à partir de l’introduction des innovations
technologiques au sein des processus productifs/extractifs, associée à la mise en valeur de l’origine et des
modes d’exploitation de ces produits.
23
1.1) Les cycles extractifs en Amazonie : apogée, décadence et nouvelles
perspectives
«De tous temps l´extractivisme a joué un rôle dans la naissance et la
renaissance des régions amazoniennes» (Droulers, 2004, p. 80).
«L´histoire de l´Amazonie est indissociable de l´histoire de l´extractivisme»
(Aubertin, 2000, p. 23).
L´extractivisme peut être défini comme «système d´exploitation de produits de la forêt
destinés à la vente dans les marchés régionaux, nationaux ou internationaux» (Lescure
et al., 1996, p. 434), se situant dans la frontière entre l´écologie et l´économie. Ce n´est
pas une pratique exclusive de la région amazonienne, dans la mesure où elle peut être
observé dans d´autres régions ayant des climats, sociétés et environnements
technologiques bien distincts5. Le terme extractivisme est généralement utilisé pour
désigner les activités de cueillette de produits naturels, tant d’origine minérale,
qu´animale ou végétale.
Les processus liés à l´extractivisme dans la région Nord du Brésil sont classés en deux
grands groupes par rapport à sa forme d’exploitation (Homma, 1993). Le premier
groupe est celui de l’extractivisme par anéantissement ou déprédation, quand
l’extinction de la source est atteinte ou quand la vitesse de régénération est inférieure à
celle de l’exploitation - c’est le cas de l’extractivisme minéral, de l’extraction du bois
ou du cœur de palmier et de la chasse et de la pêche quand il n’y a pas une gestion des
ressources. Le deuxième groupe, celui de l’extractivisme de collecte, consiste dans la
cueillette de produits extractifs obtenus de certaines plantes et animaux et qui, si une
productivité immédiate est forcée, peut aussi amener à l´anéantissement des ressources
dans le moyen et long terme. La plupart des produits forestiers non-ligneux (PFNL)
exploités dans les forêts peuvent être placés dans ce deuxième groupe.
Une autre classification (Lescure et al., 1996) place les pratiques d’extraction de
produits forestiers en quatre catégories6 : 1) abattage - quand les arbres sont abattus
pour servir de source de bois, combustible ou d´autres substances ; 2) sélection et coupe
5
Un nombre important des références sur l’extractivisme dans les pays latino-américains, africains et
asiatiques peut être consulté notamment dans les travaux menés par le CIFOR (Center for International
Forestry Research) et disponibles sur le site http ://www.cifor.cgiar.org/.
6
Cette classification divise la catégorie de cueillette proposée par Homma (1993) en trois pratiques:
selection et coupe, incision et ramassage ou cueillette.
24
– quand une partie de la plante est extraite ; 3) incision – utilisée pour collecter des
produits comme les gommes, le caoutchouc et les résines ; et, enfin, 4) cueillette –
quand les fruits ou semences sont ramassés.
Cette recherche se concentrera sur les cycles liés à l’extractivisme végétal, notamment
celui de produits forestiers non-ligneux (PFNL), classés pendant longtemps parmi les
drogues du Sertão7. L´extractivisme de produits ligneux, c´est-à-dire celui de produits
où le bois est directement utilisé8, ne sera pas approfondi dans cette recherche, mais il
faut aussi mentionner l´importance de produits ligneux dans l´économie de l´Amazonie
brésilienne. Il est important de reconnaître aussi les héritages laissés par les cycles liés à
l’extractivisme minéral en Amazonie, comme le cycle de l’or dans divers Etats de la
région9, l’exploitation du manganèse dans l´Amapá10, de la bauxite au Pará et d´autres
minéraux.
Les PFNL représentent seulement une partie des produits et services dérivés de forêts
tropicales. Il existe encore d’autres éléments qui contribuent aussi à la valeur potentielle
totale de forêts, comme la production de bois, la régulation du climat, les processus
écologiques et atmosphériques, la prévention de l’érosion ; l´habitat de populations qui
dépendent de leurs ressources pour vivre ; les sources d’information scientifique et
technologique ; les expériences esthétiques, les valeurs culturelles et religieuses ; et la
valeur d’option, c´est-à-dire, la possibilité qu’un produit ait valeur dans le futur
(Broekhoven, 1996). Pourtant, les ressources biologiques ont une valeur d’usage de
consommation quand elles sont directement consommées par les producteurs, et une
valeur d’usage de production (valeur d’échange dans l’économie standard) quand elles
sont commercialisées. La valeur d’usage non économique est vérifiée dans la régulation
du climat, la protection des bassins hydrographiques, la photosynthèse et la protection
des sols (Mori, 1992), ainsi que dans la valeur d’option et dans la valeur d’existence,
pour laquelle il suffit de savoir seulement que telle espèce existe (Sachs, 1997).
7
Le Sertão désignait une région loin des peuplements ou des terres peuplées. Au Brésil, c´était l´intérieur
peu peuplé. Les drogues du Sertão étaient les produits exploités de ces régions, dont l´Amazonie.
8
Principalement pour la pâte à papier, le scieries,etc.
9
L'exploitation de l'or dans la région de la frontière entre l'actuel état de l'Amapá et la Guyane Française a
été l'une des raisons de la dispute pour ces terres entre le Brésil et la France au début du XXe siècle,
démontrant l'importance de l'extractivisme minéral dans la région (Drummond et Pereira, 2007).
10
Initiée en 1957 et arrêtée en 1997, à cause d'une exploitation industrielle à large échelle et qui a vite
épuisé les réserves de ce minéral (Drummond et Pereira, 2007).
25
Cette première section est divisée en deux paragraphes, le premier (§1.1.1), traitant de
l´historique de l´exploitation des drogues du Sertão, et le second (§1.1.2), du
fonctionnement des principales filières actuelles de PFNL. Une recherche historique sur
l´exploitation de produits de la forêt est très importante et nécessaire pour une
compréhension de la structure et des rapports socioéconomiques toujours existants
parmi les principaux agents des filières actuelles, qui gardent jusqu´à aujourd'hui
beaucoup d'aspects du cycle des drogues du Sertão et du cycle du caoutchouc, comme
les systèmes d´aviamento11 et de patronage12, ainsi que les divers maillons
intermédiaires pour l´achat des produits.
1.1.1) De drogues du Sertão jusque à la décadence du caoutchouc : des héritages
laissés
« [...] la découverte des drogues du Sertão, et son intense exploitation à partir
du XVIIIe siècle, a fait de la ville13 une ville et de l´Amazonie la source
immédiate de sa subsistance, de sa richesse et de son expansion » (Salles,
2005, p. 250).
Le premier cycle de produits extractivistes en Amazonie couvre la période entre les
années 1641 et 1700. Cette période est connue comme le cycle des drogues du Sertão,
en référence à l’exploitation des ressources de la forêt, comme le clou de girofle
(Eugenia caryophyllata), la cannelle (Cinnamomum verum), le cacao (Theobroma
cacao), la vanille (Vanilla planifolia), ainsi que les racines aromatiques et les plantes
médicinales, qui ont été les premiers produits demandés par les marchés européens. Les
huiles, résines, peaux, poissons et viandes séchés faisaient aussi partie des drogues du
Sertão. Selon Aubertin (2000), son exploitation était associée «à l´espoir d´un
enrichissement rapide, à la chasse aux indiens, à la conquête du territoire par la voie
fluviale» (p. 24). Les conquérants européens ont alors trouvé en Amazonie un grand
nombre d’espèces d´intérêt commercial, à commencer par le cacao.
Au début du XVIIIe siècle, le cacao était le principal produit extractiviste de la région
et, au milieu du XIXe siècle, avec la naissance des industries de pneumatiques et
11
L´aviamento est défini par Filocreão (2002) comme «rapport économique qui se donne entre un
commerçant qui fournit précédemment les marchandises essentielles à la vie des extracteurs de
caoutchouc et de la noix du Brésil, en échange de leur production» (p. 38).
12
Le terme patronage employé dans le contexte de l´extractivisme, principalement en Amazonie
brésilienne, veut désigner plutôt la relation de pouvoir existant entre le patron, celui qui a « la maîtrise du
fleuve » et l´extractiviste, « isolé et perpétuellement reconduit dans sa dette » (Aubertin et Pinton, 2006).
La notion de patronage comme une protection accordée par une personne puissante est moins évidente
dans le contexte amazonien, même si elle demeure également applicable.
13
La ville citée est Belém, la capitale de l´état du Pará, qui était le plus important port d´exportation de
produits issus de l´extractivisme de la forêt, notamment le cacao, le caoutchouc et la noix du Brésil.
26
automobiles aux États-Unis et en Europe (Daou, 2000, Filocreão, 2002), le caoutchouc
(Hevea brasiliensis) surpasse l’importance économique du cacao en Amazonie (Silva,
2003). L´organisation de la région en fonction de l´exploitation du caoutchouc a
introduit des innovations comme la navigation à vapeur et l´internationalisation du
fleuve Amazone (Aubertin, 2000). À cette époque, environ 400.000 familles du Nordest brésilien, à cause de la sècheresse dans cette région, se sont installées en Amazonie,
à la recherche du caoutchouc, connu à l´époque sous le nom «d’or blanc ».
L’exploitation du caoutchouc est devenue la seule alternative pour ces familles.
Pinheiro (2005), confirme qu´entre 1880 et 1920 de nombreuses familles14 du Nord-est
ont migré vers l´Amazonie et que l´accumulation des richesses parmi les «barons du
caoutchouc» a transformé Manaus, la capitale de l´état de l´Amazonas, en une ville
dynamique et fortement commerciale, attirant et concentrant un grand nombre
d´émigrants nationaux et étrangers et créant de forts contrastes sociaux. C´était la belle
époque amazonienne15. C´était aussi une époque où les processus de production et
d´appropriation des richesses se sont consolidés dans un modèle spécifique de
financement, connu comme le système d´aviamento.
La décadence du cycle du caoutchouc date du début du XXe siècle, quand l´Amazonie a
perdu le monopole au profit des plantations asiatiques, qui ont trouvé des conditions
idéales et plus productives que le «primitif» extractivisme pratiqué en Amazonie.
Pendant la Seconde Guerre Mondiale, après l'occupation des plantations asiatiques par
l'armée japonaise (Coslovsky, 2006), la commercialisation du caoutchouc a vécu encore
une brève récupération16, ce qui a envoyé en Amazonie de nouveaux groupes de
nordestinos, appelés à l´époque les soldados da borracha (soldats du caoutchouc),
puisqu´ils devaient s’occuper de l´extraction du caoutchouc pour la préparation des
matériaux à envoyer aux combattants alliés des États-Unis. Après la guerre, la demande
pour le caoutchouc connaît une autre chute et, avec l´apparition des produits
synthétiques, elle ne s´est jamais redressée. En Amazonie, le gouvernement national a
fait des efforts pour maintenir les prix du caoutchouc au travers de subsides aux
extractivistes, mais, dans les années 1980, ces prix ont encore connu une forte chute.
14
Selon Allegretti (1990), la première vague de migration vers l´Amazonie en fonction du caoutchouc a
envoyé environ 500 mille familles nordestines.
15
Période décrite comme « l´expression de l´euphorie et l´atout de la société bourgeoise au moment où
elle parvenait à de grandes conquêtes matérielles et technologiques, où les réseaux de commercialisation
se sont étendus et insérés à la dynamique de l´économie internationale » (Daou, 2000, p. 7).
16
Cette période est connue dans l’Histoire du Brésil comme le deuxième cycle du caoutchouc.
27
L´aviamento et le patronage : des rapports (socio)économiques complémentaires
Les produits de l´extractivisme étaient achetés par le «patron17», qui était le fournisseur
exclusif de produits manufacturés et d´équipements aux extractivistes. Le collecteur de
caoutchouc contractait une dette envers le patron quand celui-ci finançait son voyage du
Nord-est vers l´Amazonie ainsi que les équipements nécessaires à l´exploitation de
produits de la forêt. En s´approvisionnant exclusivement dans les baraques du patron, il
est devenu son « client ». Le terme patronage est aussi employé pour qualifier ce type
de relation de clientèle (Aubertin, 2000). Le système d´aviamento était donc soutenu par
le système de patronage, car il établissait en même temps un rapport économique entre
un commerçant et un client, mais aussi entre un patron et un employé.
Ce système s´est diffusé en Amazonie pendant le cycle du caoutchouc et il a formé
plusieurs maillons intermédiaires, qui commençaient dans les maisons d´importation et
d´exportation jusqu´aux travailleurs extractivistes. Selon Aubertin (2000), l´aviamento
existait avant le cycle du caoutchouc, mais c´est en fait dans cette période qu´il s´est
fortifié et généralisé dans la région.
C´est par ce système que les barons du caoutchouc ou les patrons de la noix du Brésil
pouvaient étendre leurs richesses et investir dans l´infrastructure des filières afin de
garantir la qualité des produits demandés par le marché international. Ils étaient
dépendants des maisons d´importations européennes, qui pratiquaient elles aussi
l´aviamento en envoyant en avance les ressources nécessaires pour financer la cueillette.
Sans l´entrée de capitaux étrangers, la structure de filières extractives n´aurait jamais pu
être envisagée.
17
Propriétaire de terres où étaient exploités les produits de l’extractivisme. Le paiement des extractivistes
normalement était fait par l’échange de marchandises, qui étaient sur-valorisées et que les extractivistes
n’arrivaient pas à payer avec leur travail.
28
La structure logistique à l´époque des colonels et des patrons : les bases d´une
organisation régionale
Après la crise du caoutchouc, l´exploitation de la noix du Brésil se présente comme la
principale alternative, en profitant de l´infrastructure laissée par les colonels du
caoutchouc (Aubertin, 20000 ; Filocreão, 2002). Dans certaines régions, comme dans
l´état de l´Amapá, le travail d´exploitation de la noix du Brésil commençait en octobre,
quand les hommes de confiance des patrons étaient envoyés aux seringais ou
castanhais18 pour faire la prévision de la production. Ils amenaient aussi des équipes de
travailleurs pour commencer les traitements nécessaires à la cueillette dans les
castanhais. Après le retour de ces équipes, connues comme «équipes d´avant-garde», on
envoyait les équipes de collecteurs et les troupeaux d´animaux nécessaires au transport
des produits. Elles étaient formées en fonction du volume de cueillette estimé par
l´équipe d´avant-garde (Filocreão, 2002). Les équipes de cueillette, formées par environ
trois collecteurs chacune, séjournaient pendant plusieurs mois dans les castanhais.
Après la cueillette, les fruits étaient conservés dans de petits abris qui servaient
d´entrepôts, jusqu´à ce que les premières équipes démarrent l´expédition des produits
vers des entrepôts plus grands ou directement vers les usines. Pendant longtemps, le
transport terrestre entre les abris installés en forêt et les entrepôts de reception et
expédition a été fait par des troupeaux d´animaux. Une fois arrivés dans les principaux
centres d´exportation, les fruits étaient alors sélectionnés, séchés et pelés par des
femmes embauchées à chaque saison exclusivement pour ces activités. La dernière étape
était le chargement des navires qui partaient vers l´Europe, notamment l´Angleterre et le
Pays-Bas.
Un schéma représentant le système d´aviamento dans les filières du caoutchouc et de la
noix du Brésil à l´époque des patrons est présenté dans la figure 1.2. La compréhension
de la structure ancienne s'avère également importante pour l'analyse de difficultés
actuelles de cette filière.
18
Les seringais sont des aires dans la forêt où il existe une grande concentration de seringueiras, les
arbres à caoutchouc, et les castanhais sont les aires où il existe une grande concentration de castanheiras,
les arbres de la noix du Brésil. On peut trouver des seringais et des castanhais dans une même région de
la forêt.
29
Figure 1.2. Fonctionnement de l'aviamento dans les filières extractives.
Marché international
B+ $
PE
Maisons d´aviamento et exportatrices
B+ $
PE
Aviadores de 1er niveau
De grands commerçants ou de grands propriétaires de
seringais et/ou castanhais
B+ $
PE
Aviadores de 2ème niveau
Des propriétaires de seringais et/ou castanhais et
des castanheiros
B+ $
PE
Extractivistes
Des collecteurs de caoutchouc et des castanheiros
-
B + $ = Biens de consommation, outils de travail et argent
PE = Produits extractifs collectés
Source : Vilhena (2004, p. 17)
Il existe évidement des variations entre les structures, en fonction des caractéristiques de
chaque région en Amazonie. Cependant, il est surprenant que depuis plus de cent ans
peu de changement ait eu lieu dans cette filière.
Les trajets plus récents de l’extractivisme
Actuellement, les plantations de caoutchouc introduites dans le Sud-est brésilien au
début du XIXe siècle sont plus productives que l’exploitation de l´hévéa dans la forêt
amazonienne19. La seringueira20 a trouvé dans la région Sud-est de très bonnes
conditions de culture, notamment dans l´état de São Paulo, où il y a de la main-d´oeuvre
spécialisée et un volume de capitaux plus important pour des investissements en
technologie. De plus, la grande majorité des industries consommatrices y sont installées,
ce qui réduit les coûts logistiques relatifs au transport de la matière première.
19
La production amazonienne de caoutchouc est de 6 à 8 Kg/ jour, tandis que dans l´état de São Paulo
elle atteint environ 30 Kg/jour (Droulers, 2004).
20
Hevea brasiliensis – l´arbre à caoutchouc.
30
Un nombre important de familles émigrées vers l´Amazonie pendant les deux cycles du
caoutchouc n’est plus retourné au Nord-est. Ces travailleurs ont aussi appris avec les
caboclos21 à (sur)vivre en exploitant les ressources de la forêt, à partir de nombreuses
techniques de cueillette de végétaux, ainsi que de la chasse et de la pêche, ou encore
d´autres activités extractives. Le cycle du caoutchouc est une période très étudiée dans
la littérature historique de la région, surtout parce qu´il a laissé des marques profondes
dans la vie des habitants et dans le paysage de la région, mais aussi dans la structure
productive et les relations commerciales.
Une activité qui a toujours été associée à l’extractivisme du caoutchouc était la cueillette
de la noix du Brésil, dans la mesure où les deux cultures se déroulent dans des périodes
différentes. Pendant la période sèche (juin à novembre), les extractivistes se dédiaient à
l’exploitation du caoutchouc et pendant la période humide (décembre à mai), à la
cueillette de la noix du Brésil (Mori, 1992). Son exploitation a été, de fait, dans
certaines aires, l´activité qui a le plus contribué au maintien de l´économie
amazonienne, notamment après la perte du monopole brésilien du caoutchouc
(Filocreão, 2002 ; Droulers, 2004). En remplaçant l´extractivisme du caoutchouc,
l´exploitation de la noix du Brésil a profité de toute l´infrastructure et du système
d´aviamento installé dans les seringais, là où il y avait aussi des castanhais.
L´extractivisme de ces deux produits a utilisé les mêmes techniques et infrastructure
physique, financière et sociale pour
leur exploitation et leur commercialisation
(Coslovsky, 2006).
À l´époque des gouvernements militaires (1964-1985), l´extractivisme a perdu de
l´espace pour d´autres activités productrices (Filocreão, 2002) qui se sont révélées
souvent prédatrices22 de la forêt, comme l´élevage, l´agriculture extensive et
l´exploitation minérale. Le développement de l´agriculture moderne, qui exige la
déforestation, était alors considéré comme le seul modèle de valorisation économique
pour l´Amazonie (Aubertin, 2000). La conscience de la complexité et de la fragilité de
l'écosystème de l'Amazonie est assez récente ; elle a commencé après les résultats
21
Caboclo : celui qui est né du métissage entre indien et européen.
Bursztyn (2004) affirme que le cycle des drogues du Sertão a été moin prédateur que les formes
actuelles d’occupation humaine et économique dans la région amazonienne. Selon l’auteur, ce fait est
justifié par les conditions technologiques de l’époque, qui ne permettaient pas l’épuisement des
ressources exploitées.
22
31
négatifs de divers plans d'occupation de la région stimulés par le gouvernement fédéral
et après les pressions nationales et internationales contre la déforestation (Barbosa,
2001).
Cette nouvelle importance gagnée par l´extractivisme végétal est justifiée surtout parce
qu´il peut garantir la non destruction de la biodiversité de la forêt, la principale source
de matière première pour l´industrie de la biotechnologie (Aubertin, 2000 ; Filocreão,
2002 ; Droulers, 2004). La plus importante banque génétique d´espèces se trouve en
Amazonie, avec environ 30% du stock de la planète, d´où l´importance de la
préservation de la forêt pour les pays qui dominent la recherche en biotechnologie
(Becker, 2001). Leurs préoccupations sont en accord avec celles des écologistes
(préserver la biodiversité) et des populations amazoniennes, même si pour ces dernières
ce sont d´autres questions qui sont en jeu. Sur le potentiel des produits issus de
l´extractivisme végétal, Droulers (2004) affirme :
« même s´il s´agit d´une activité précaire, en déclin et dont la poursuite ne
tient qu´à un fil, l´extractivisme végétal, inséparablement lié au patrimoine
culturel, fait partie de la banque de savoir populaire qui intéresse tous les
pays amazoniens» (p. 78).
1.1.2) De produits mineurs à des protagonistes de stratégies de conservation : les
nouvelles perspectives pour les filières de PFNL
Les produits forestiers non ligneux (PFNL) étaient connus autrefois comme « produits
forestiers mineurs, autres produits forestiers, produits forestiers secondaires, produits
forestiers spéciaux, produits mineurs, autres produits forestiers économiques ou encore
comme produits forestiers non industriels » (Tabuna, 2000). L’Organisation des
Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture (FAO/ONU) définit ces produits
comme «les biens d'origine biologique autres que le bois procurés par les forêts, les
autres terres boisées et les arbres hors forêts»23. Wickens (1996) donne plus de détails
sur les principales fonctions présentées par les PFNL. Selon cet auteur, les PFNL sont
«tous les matériaux biologiques (à part les produits ligneux24) qui sont extraits
d´écosystèmes naturels et de plantations contrôlées qui peuvent être utilisés par les
23
http ://www.fao.org/forestry/site/11486/fr/page.jsp. Page accédée le 10/07/04.
Les produits ligneux listés par le même auteur sont le bois rond, le bois scié (sciage), les panneaux
dérivés du bois, le bois en morceaux et la pulpe de bois. Ces types de produits concernent fréquemment
des entreprises commerciales.
24
32
ménages, être commercialisées ou qui ont une valeur sociale, culturelle ou religieuse»
(p. 56).
L’importance actuelle des PFNL : changement de nomenclature et stratégies de
conservation
Si les définitions des PFNL restent toujours divisées, l´avis sur leur importance
historique pour l´humanité est unanime. Le terme PFNL a été mis en avant au cours des
discussions du Sommet de la Terre – Rio 1992. C´est lors de cette conférence que, selon
Tabuna (2000), le signal d´une «prise de conscience réelle des liens entre
l´environnement, les sociétés et le développement» (p. 13) a été donné. De ce fait, la
valorisation des PFNL, des produits utilisés depuis des siècles par l´humanité, se
confirme comme une possible stratégie de conservation de ressources naturelles de
la planète à partir de la promotion du développement des régions où l´occurrence
de PFNL se montre encore considérable, ainsi que l´usage par les communautés
locales comme une source importante de revenus.
La conservation des PFNL devient alors une stratégie des nations pour garantir un
développement plus consistant et moins prédateur : « Le défi des nations aujourd´hui ne
se concentre plus sur la question de savoir si la conservation est une bonne idée, mais
plutôt sur la façon dont elle peut être conforme à l´intérêt national par rapport aux
moyens disponibles dans chaque pays » (World Commission on Environment and
Development, 1987, p. 147). Au niveau local, le défi consiste à construire des
stratégies de valorisation des PFNL pour leur conservation et développement local,
avec les acteurs – individuels et institutionnels – concernés. Notre thèse veut aider à
répondre à cette question.
Lescure (2000) fait référence à l´utilisation commerciale des PFNL comme une stratégie
pour valoriser, tout en conservant, la biodiversité des forêts tropicales. La
commercialisation de PFNL, dans ces démarches, est envisagée comme un élément du
développement des régions forestières :
«c´est par la valorisation économique que nous défendrons la forêt et c´est
par l´intermède du commerce que nous améliorerons le niveau de vie de
populations [...] et les commerçants, pointés dans les rues par les
contestataires d´hier, deviendront aujourd'hui les protecteurs de la
conservation et de la justice sociale» (Lescure, 2000, p. 192).
33
Parmi les intérêts concernant les PFNL et l´extractivisme, notamment en Amazonie,
Lescure (2000) cite leur grande contribution dans la vie quotidienne, par la fourniture
des produits alimentaires, pharmaceutiques, matériaux de construction d´habitations,
meubles et ustensiles. Si ces produits ont une telle importance quand ils sont utilisés
directement par les populations locales, ils présentent aussi un énorme potentiel de
commercialisation. Leur vente, dans de nombreux cas, est la principale source de revenu
de familles rurales en Amazonie et peut être le seul accès aux biens de consommation.
Cependant, les transactions commerciales sont difficilement quantifiables, car elles
utilisent des échanges non monétaires, c´est-à-dire, l´échange d´une quantité d´un PFNL
contre une autre d´un certain produit, généralement manufacturé. L´approvisionnement
local et régional est aussi cité par l´auteur, même si une partie de ces produits est plus
valorisée à l´étranger, ce qui est le cas de la noix du Brésil. De toutes façons, les
exportations de la plupart des PFNL restent encore en nombre assez limité.
Selon Tabuna (2000), sur le plan international, «seuls quelques PFNL font l´objet
d´échanges depuis plusieurs années [...] Il s´agit des produits alimentaires comme le
rotin (Calamus rotang), les champignons, les épices, le sagou (Cycas revoluta) et les
noix du Brésil (Bertholletia excelsa)» (p. 20). Les principaux pays producteurs de PFNL
sont la Chine, l´Inde, l´Indonésie, la Malaisie, la Thaïlande et le Brésil et 60% des
importations sont effectuées par la Communauté Européenne, les États Unis et le Japon.
L´auteur classe les PFNL en 17 groupes : les produits alimentaires, les épices, les
condiments et les herbes culinaires, les gommes végétales, les pigments naturels, les
résines, les fibres et soies, les matières végétales de tannage, le latex, les produits liés
aux insectes, l´encens, les huiles essentielles, les plantes médicinales, les plantes
sauvages, les animaux et produits animaux, et les noix.
Dans toute l´Amérique du Sud, les PFNL les plus exportés sont le cœur de palmier et la
noix du Brésil (Broekhoven, 1996). L’exploitation de ces produits fournit un nombre
significatif d'emplois et d’activités économiques aux niveaux local et régional, car les
activités de cueillette demandent un travail intensif. Néanmoins, très peu de PFNL ont
un marché assuré, faute de pouvoir garantir un approvisionnement régulier et crédible.
Ces exigences du marché peuvent se montrer très menaçantes du point de vue culturel et
biologique. Pour garantir un approvisionnement régulier de produits ayant le standard
34
de qualité exigé par les marchés, les structures de transport, stockage et processus sont
nécessaires, ainsi que la disponibilité de capital, de connaissance et de technologie.
La distribution et la commercialisation de ces produits sont encore un problème,
notamment à cause de la distance des marchés et de la nécessité d’avoir de nouveaux
circuits de commercialisation et de nouvelles règles de fonctionnement entre les
différents acteurs. S´ajoutent à ce fait les difficultés rencontrées par les coopératives et
les associations qui ont été créées, notamment après l´origine des aires protégées. Ces
organisations, dans la plupart des cas, ont tendance à reproduire les relations sociales et
économiques instituées par les anciens patrons (Pinton et Aubertin, 2000). La plupart
d´organisations collectives créée, même si elles s´agissaient des mouvements légitimes
des extractivistes, n´ont pas eu le temps nécessaire de former et d´informer leurs
membres quant aux principes de l´associativisme et principalement sur la gestion de ces
organisations, qui est très particulière. L´urgence était pour garantir les financements de
projets de conservation, qui n´étaient disponibles que pour des organisations collectives.
Homma (1992) considère que, dans le long terme, la disparition de l´extractivisme est
inévitable ; mais il reconnaît la valorisation de ses produits comme une stratégie pour
ralentir l´expansion de la frontière agricole dans le court et moyen terme25. Dans cette
prévision réside un enjeu : si pour garder la forêt debout, il faut ajouter de la valeur à ses
ressources naturelles et stimuler leur commercialisation, il est évident qu´il sera
nécessaire que le marché soit étendu. Mais comment augmenter la commercialisation
sans que les stocks de ressources naturelles ne soient épuisées, notamment quand il n´est
pas possible de cultiver certaines espèces au sein des systèmes de plantation ? La plupart
des projets dernièrement entrepris dans la région essayent de répondre à cette question.
De nouveaux acteurs au sein d’une structure traditionnelle ?
Le système d´aviamento est un des héritages d´autres cycles, et il est encore très présent
dans les activités extractives, notamment dans les régions où il n'existe pas d´accès par
la route (Abrantes, 2002). Il est très difficile d´éliminer un rapport traditionnellement
pratiqué depuis de nombreuses générations, surtout quand la structure de la filière subit
25
Pour cet auteur, les conditions possibles pour maintenir l’activité extractive sont un marché limité,
l’élévation des stocks de ressources et l’impossibilité de cultiver certains espèces végétales (Homma,
2002).
35
très peu de changements depuis des années. La participation de l'agent intermédiaire
était la seule opportunité d'affaire pour les familles qui vivent et font la cueillette dans
des sites très éloignés des centres urbains26.
Actuellement le personnage du patron traditionnel n´existe plus. Cependant, Mattoso et
Fleischfresser (1994) remarquent que cela ne signifie pas que le patronage a disparu ou
a été remplacé par une autre relation socioéconomique. Les travailleurs extractivistes se
considèrent parfois «abandonnés» par les patrons et ils associent une partie des
difficultés actuelles de la filière à l´absence de cet acteur. Une des justifications peut
résider dans le fait que le patron était un entrepreneur qui possédait toute l´infrastructure
d´exploitation (la terre, les moyens de transport, les entrepôts et les usines), tandis que
les atravessadores, les agents intermédiaires actuels, ne possèdent pas la terre et ne
maîtrisent pas tous les processus industriels.
Après le deuxième cycle du caoutchouc, l´économie amazonienne était de nouveau en
crise et c´est seulement sous les gouvernements militaires, entre les années 1960 et 1980
qu´elle allait passer par de nouvelles grandes transformations, quand les dits «Grands
Projets»27 ont été initiés. Filocreão (2002) observe qu´avec la généralisation de ces
grands projets en Amazonie, commencent à émerger aussi des forces qui veulent réagir
aux effets dévastateurs de ces projets sur l´environnement. Les populations
d´extractivistes commencent alors à s´allier aux mouvements écologiques nationaux et
internationaux, pour lutter en faveur de la préservation de la forêt. Les pressions des
mouvements écologiques étaient liées à deux facteurs : d´un côté au futur de l´humanité
et, de l´autre côté, au capital, représenté par la principale banque génétique de la planète,
base de la biodiversité pour le développement de la biotechnologie.
De ces deux faits importants, résultent le questionnement du modèle de développement
par les grands projets et l´annulation de l´ancienne politique de stimulation fiscale par le
gouvernement pour ce type de projets dans la région. Commence alors la recherche
d´alternatives de production pour garder la forêt debout, c´est-à-dire, une forme
d’exploitation où ses ressources naturelles puissent être conservés (Filocreão, 2002).
«L´extractivisme est re-découvert comme une activité non prédatrice, une voie possible
26
Même aujourd´hui, dans de nombreuses régions rurales des pays en développement, le fonctionnement
de certaines filières n´est pas possible sans la présence des agents intermédiaires.
27
Parmi les objectifs de ces projets, Bursztyn (2004) cite le défrichage et l’occupation le l’Amazonie,
l’implantation des grandes infrastructures et l’expansion de la frontière des activités agricoles (Fronteira
agrícola).
36
de valorisation économique de l´Amazonie, parfois entrevue comme une panacée
utopique» (Aubertin, 2000, p. 28).
L´encadré 1.1 résume les principaux aspects historiques et actuels concernant les cycles
de l´extractivisme en Amazonie.
Encadré 1.1. Les principaux cycles extractives : évolution jusqu´à l´importance
stratégique de l´extractivisme pour la conservation des forêts
Cycle des drogues du Sertão – exploitation prédatrice, mais le niveau technologique
de l’époque n’a pas permis l’épuisement des ressources forestières.
Cycle du caoutchouc – transformation et développement des grandes villes
amazoniennes. N´a pas pu faire face aux exploitations plus productrices en Asie.
Cycles minéraux – exploitation intensive et prédatrice des ressources naturelles.
Développement limité de la région, dans la mesure où les minéraux sont exportés dans
l´état brut.
Cycle des PFNL – au début du XXe siècle a profité de l´infrastructure d´exploitation du
caoutchouc (notamment la filière noix du Brésil); après le Sommet de la Terre, la
valorisation de l´extractivisme apparaît comme une stratégie viable de conservation des
ressources naturelles de la forêt.
Dans la section 1.2 il sera présenté une brève revue de la littérature sur l´origine du
concept de développement durable, ses limites et ses perspectives. Quelques références
sur la façon de mesurer ou d´évaluer ce développement seront aussi présentées (§1.2.1),
ainsi qu´une adaptation du concept au contexte de l´Amazonie (§1.2.2).
1.2) Le substantif « développement » et l´adjectif « durable »: une antinomie?
La genèse du concept de développement durable ayant fait l´objet d´un grand volume de
publications scientifiques et non scientifiques28, notre revue de littérature se focalisera
essentiellement sur les aspects du développement durable qui peuvent avoir un intérêt
dans la conduite de la recherche. L´intérêt principal se concentre dans les diverses
dimensions (§1.2.1) que le concept peut comporter et qui peuvent contribuer à la
planification et l´évaluation des projets actuels de développement régionaux et locaux.
Enfin, il sera présentée une revue sur le type de développement actuellement défendu
28
Parmi les nombreux auteurs (et acteurs) participant aux débats (fondateurs et actuels) sur le
développement durable, les lectures de Capra (1982, 2003), Sachs (1997) et Veiga (2004), en particulier,
ont été fondamentales pour la compréhension du concept et des thèmes associés. Les deux premiers
auteurs ont été pionniers dans la discussion autour du thème, rendant possible une lecture
pluridisciplinaire. Le troisième auteur a permis une réflexion critique sur l’origine et sur la vulgarisation
du concept.
37
pour
l´Amazonie
(§1.2.2),
en
considérant
les
spécificités
physiques
et
socioéconomiques de la région.
L´approche basée sur l´harmonisation des objectifs sociaux, écologiques et
économiques, avant d´être appelée développement durable, a été nommée
l´écodéveloppement (Sachs, 1997), mais c´est la première expression qui a été légitimée
pour nier l´incompatibilité entre la croissance économique continue et la conservation
de l´environnement (Veiga, 2005). Dans le rapport « Brundtland » (World Commission
on Environment and Development, 1987), déjà exhaustivement cité dans la littérature,
le concept d´harmonisation est également valorisé, lorsque, dans le document, il est dit
que la stratégie pour atteindre le développement durable doit promouvoir l´harmonie
parmi les êtres humains et entre l´humanité et la nature. C´est une proposition
universelle, mais en même temps vague. «Au sein de la multiplication des concepts, le
développement durable est approprié par la classe politique, devenant le drapeau
représentant des intérêts divers» (Becker, 1993, p. 133).
Veiga (2005) considère le développement durable comme un concept politique et
institutionnalisé. Quand ce concept a été caractérisé lors de l´Assemblée Générale de
l´ONU, dans le rapport «Our common future»29, il a été montré intentionnellement
comme un document politique, afin de garantir des alliances avec les pays périphériques
pour la préparation de la Conférence des Nations Unies sur l´Environnement et le
Développement, le Sommet de la Terre ou la Conférence «Rio-1992». Le concept n´est
pas clair, dans la mesure où il englobe plusieurs interprétations et diverses intentions,
qui se déclinent dans différentes propositions et scénarios de développement,
notamment dans les pays périphériques (Becker, 1993). Sachs (2004) le considère
comme un concept transitoire et en évolution. Pour Leff (2001), il représente une
antinomie, c´est-à-dire, une contradiction entre deux principes – le substantif
« développement » et l´adjectif « durable » – qui, individuellement peuvent être
cohérents, mais difficiles à penser ensemble.
29
Dans le rapport, le développement durable est défini comme “le développement qui satisfait aux
nécessités du présent sans compromettre la capacité des générations futures à satisfaire leurs propres
nécessités” (World Comission on Environment and Development, 1987, p. 43).
38
Quand l´écodévelopement a été proposé, Ignacy Sachs parlait des nouveaux types de
développement, des nouveaux modes de production et styles de vie, fondés à partir des
conditions et potentialités des écosystèmes et de la gestion prudente des ressources,
adaptés à chaque région, diversité ethnique et capacité des populations pour une gestion
participative
des
ressources
(Leff,
2001).
Becker
(1993)
comprend
que
l´écodéveloppement ne doit pas «écologiser l´économie», mais plutôt le système social,
par l´obtention des synergies dans la planification des processus de production en
mimétisme avec les écosystèmes, notamment en ce qui concerne l´énergie efficiente,
l´information et la culture. Pour l´auteur, le développement durable constitue «la version
contemporaine de la théorie et des modèles de développement régional» (Becker, 1993,
p. 135) et il est fondé sur trois principes de base : la nouvelle rationalité dans l´usage de
ressources ; la diversité ou la valorisation sélective des différences ; et la
décentralisation, où le pouvoir local est privilégié comme la base du développement.
Amartya Sen émet une critique du concept de développement durable, en ce qui
concerne les «nécessités» des générations actuelles et futures. Pour cet auteur indien,
l´humanité a aussi des valeurs et elle valorise principalement ses capacités de penser,
d´évaluer et d´agir. «Voir les humains exclusivement en termes de nécessités est une
idée insuffisante de l´humanité» (Sen, 2004, cité par Veiga, 2005, p. 166). Cette
affirmation contient l´idée implicite que les personnes ne demeurent pas seulement dans
l´attente passive d´une prise en compte de leurs besoins. Les personnes ont aussi une
capacité à exécuter et la liberté de décider quelle valeur elles doivent attribuer aux
choses.
Pour Becker (1993), le développement durable se définit comme un développement qui
reconnaît, dans les limites de la durabilité, des origines non seulement naturelles, mais
aussi structurelles. L´auteur considère encore que c´est dans les processus historiques
par lesquels l´environnement est transformé que la relation entre l´humanité et la nature
est confirmée. À partir de ce constat, «la durabilité sera le résultat d´une connexion
entre les mouvements sociaux, la transformation sociale et, par conséquent, d´une
possibilité des politiques plus effectives» (Becker, 1993, p. 133), avec des impacts qui
dépassent la croissance économique à partir de l´exploitation de l´environnement
physique.
39
Veiga (2005), en faisant référence aux rapports du Programme des Nations Unies pour
le Développement (PNUD) sur le développement humain30, observe que le
développement – sans adjectif - veut désigner ainsi la possibilité qu´ont les gens de
vivre le type de vie qu´elles-mêmes ont choisi, avec des instruments et des opportunités
pour faire leurs choix. Selon l´auteur, ces rapports du PNUD essayent de démontrer que
le développement humain est une idée qui relève autant de la politique que de
l´économie, dans la mesure où les personnes moins favorisées doivent influencer les
actions politiques – au niveau local et national – pour avoir un accès équitable aux
services sociaux.
Une définition synthétique du développement est celle de Celso Furtado, quand il le
considère comme le projet social sous-jacent à la croissance économique:
«Avoir des ressources pour investir est loin d´être une condition suffisante
pour préparer un meilleur avenir pour la masse de la population. Mais quand
le projet social rend prioritaire une effective amélioration des conditions de
vie de cette population, la croissance se métamorphose en développement»
(Furtado, 2004, p. 484).
Pour Leff (2001), la notion de durabilité a été diffusée et vulgarisée jusqu´à ce qu’elle
puisse faire partie du discours officiel et du langage commun, mais sans définir un sens
théorique et pratique capable d´unifier les voies de transition pour la durabilité. En ce
qui concerne le passage des pays périphériques et semi périphériques au nouveau
modèle de développement, Becker (1993) souligne qu´il faut éviter les risques
d´importations automatiques, représentées par :
L´importation d´un «paquet» indifférent aux particularités de chaque culture,
savoir et ressources, aux échelles nationales, régionales et locales, capables de
défavoriser l´innovation ;
L´adoption d´une philosophie small is beautiful et des techniques traditionnelles,
qui peut réduire la vélocité de transformation, ou encore, l´option par des
technologies avancés inadéquates ou qui réduisent le besoin de main-d´oeuvre,
ce qui peut renforcer le chômage.
La transformation de la décentralisation dans un processus de transfert des
charges pour la société au lieu de décision et d´action ;
30
Les rapports sur le développement humain peuvent être consultés sur le site du PNUD:
http://hdr.undp.org/.
40
L´incitation à une compétition agressive, aggravant les inégalités sociales et
spatiales ;
Le privilège de la fragmentation de la société et du territoire national, à partir
des articulations directes avec les forums internationaux ;
La réduction du rôle de l´État, affaiblissant son action politique sur le plan
interne et dans les négociations externes.
1.2.1) Combien de dimensions pour évaluer le développement durable et la
durabilité?
«Le développement est un processus ouvert qui crée de la complexité et de la
diversité» (Veiga, 2005, p. 52).
La représentation la plus diffusée du développement durable fait référence à
l’intégration des dimensions environnementale, sociale et économique. Au sein des
organisations, les consultants ont inventé un mot pour décrire ce triptyque, soit la Triple
Bottom Line (TBL) ou approche des trois piliers (Aggeri et al., 2005), qui correspond au
Triple « P » (People, Planet, Profit) dans l´évaluation de la performance de l´entreprise.
Ces trois « P » correspondent aux dimensions sociale, écologique et économique du
développement durable.
Le caractère multidimensionnel du concept de développement durable, au lieu d´un
atout, peut s´avérer être aussi un désavantage, car il peut banaliser ou déconsidérer la
dimension écologique. Par rapport à cet enjeu, Veiga (2005) rappelle que «le
développement n´est pas un ensemble de choses, mais un processus qui produit des
choses» (p. 54) et que beaucoup de gouvernements et d´agences d´aide au
développement continuent à considérer que le développement économique est la
résultante d´une accumulation des choses classées généralement comme infrastructure –
des industries, des écoles, des équipements, etc.
Il est alors nécessaire d´avoir de nouveaux systèmes d’évaluation pour mesurer le bienêtre de l’homme. «Leur mise au point divise les économistes en deux écoles de pensée :
l’une recherche un indicateur synthétique, l’autre préfère garder séparées les
comptabilités économique, écologique et sociale. Cette dernière méthode est moins
élégante car elle exclut l’optimisation d’une fonction aux objectifs multiples, mais elle
transmet davantage d’informations aux planificateurs, aux décideurs et à tous les acteurs
sociaux impliqués, permettant une discussion plus transparente sur les options
41
disponibles» (Sachs, 1997, p. 23). Depuis que le concept de développement durable a
été créé, nombreux ont été les efforts pour l´opérer en termes d´indicateurs et de
systèmes d´indicateurs. L´Indice de Développement Humain (IDH)31 est encore très
utilisé pour comparer le développement entre nations, états ou municipalités, même s´il
existe de nombreuses critiques à l´égard des dimensions qui forment l´indice, ainsi qu´à
l´égard de la méthodologie de calcul et de sa forme de présentation (Favareto et al.,
2005).
Sachs (1997) a proposé les dimensions de l´écodéveloppement – environnementale,
économique, sociale, spatiale et culturelle - dans les années 1980, même avant que le
concept actuel de développement durable ne soit défini. En 2004, ce même auteur
considère qu´il existe toujours cinq dimensions constitutives du développement durable.
Ne faisant plus référence directement à la dimension culturelle, il requiert cette fois une
attention à la dimension politique. Les cinq dimensions initialement proposées,
auxquelles s´ajoute la dimension politico-institutionnelle se présentent comme suit:
a) Durabilité écologique
La dimension de la durabilité environnementale ou écologique s´ajoute à celle de la
durabilité sociale dans le concept de développement durable (Sachs, 2004). La durabilité
environnementale est basée sur l´impératif éthique de solidarité synchronique avec la
génération actuelle et de solidarité diachronique avec les générations futures, nous
amenant à travailler avec des échelles multiples de temps et d´espace.
b) Durabilité économique
Veiga (2004), en faisant référence aux dimensions proposées par Sachs, affirme que la
viabilité économique est la condition sine qua non pour arriver à quelque chose, mais il
faut évaluer l’efficacité économique en termes macro-sociaux plutôt qu’à travers les
seuls critères micro-économiques de profit de l’entreprise.
31
Mesure le niveau de développement humain à partir des indicateurs distribués en trois dimensions:
éducation (alphabétisation d´adultes et taux d´inscriptions scolaires), revenu (PIB per capita) et longévité
(expectative de vie et taux de mortalité infantile). Source : www.undp.org.br. Consulté le 13/05/2006.
42
c) Durabilité sociale
Ce terme recouvre la mise en œuvre d’un processus de développement fondé sur une
autre croissance et alimenté par une autre vision de la société. Le but est de construire
une civilisation de l’«être» fondée sur un partage plus équitable afin d’améliorer
effectivement l’accès aux richesses et de réduire l’écart de niveau de vie entre les riches
et les pauvres (Sachs, 1997, p. 28). Son évaluation peut cependant se montrer complexe,
en fonction non seulement de la difficulté à trouver des indicateurs pertinents, mais
aussi des conditions de mesure faisables (en termes de collecte des données et des
coûts).
d) Durabilité spatiale ou territoriale
Cette dimension est liée à la distribution spatiale des ressources. Il faut assurer un
meilleur équilibre villes-campagnes et une meilleure répartition spatiale des
établissements humains et des activités économiques, avec un accent mis sur les
problèmes tel que la promotion d’une agriculture moderne régénératrice et de
l’agrosylviculture auprès des petits paysans, en leur fournissant les moyens techniques
appropriés, du crédit et un accès au marché ; et l’établissement d’un réseau de réserves
naturelles pour protéger la biodiversité (Sachs, 1997).
e) Durabilité politico-institutionnelle
Un instrument nécessaire pour promouvoir les choses, c´est la gouvernance
démocratique (Sachs, 2004). C'est elle qui peut permettre une liberté en ce qui concerne
les demandes de la société et des communautés locales, en particulier.
f) Durabilité culturelle
Cherchant des racines endogènes aux modèles de modernisation et aux systèmes
intégrés de production, il s’agit de promouvoir le changement dans la continuité
culturelle, traduisant le concept normatif d’écodéveloppement en une pluralité de
solutions locales, propres à chaque écosystème, à chaque contexte et à chaque site
(Sachs, 1997).
Au Brésil, diverses formules d´indices capables de capter l´état et l´évolution du
développement ont été développées pour différentes échelles du territoire. Favareto et al.
43
(2005) citent l´Indice de Développement Humain Municipal (IDHM)32, une adaptation
de l´IDH pour l´échelle municipale. Ces mêmes institutions ont proposé l´Indice des
Conditions de Vie (ICV)33, où le nombre des dimensions a été élargi, considérant vingt
indicateurs. Cependant, selon les auteurs, l´ICV n´a pas la même application que l´IDH
dans les recherches et dans la planification de politiques publiques. Quatre grands défis
liés aux futurs essais de définition des indicateurs sont listés :
Les lacunes dans la dimension écologique : les difficultés pour accéder à des
données consistantes, représentatives et fiables. Etant donné leur nature assez
récente, les thèmes environnementaux ne comptent pas encore avec une large
tradition de production des indices statistiques (Veiga, 2005).
Il existe encore très peu de tentatives pour mesurer le capital social et la
performance institutionnelle.
Les indices sont très synthétiques. Les contrastes entre les différentes
dimensions sont négligés et dilués dans une moyenne arithmétique réductrice.
Difficultés de légitimation des indicateurs, c´est-à-dire, en faire effectivement la
base pour la planification de politiques publiques, de suivi et d´évaluation.
Pour Veiga (2005), la conciliation entre croissance économique et conservation de la
nature ne doit pas aboutir dans le moyen terme, ni de façon isolée, dans seulement
quelques activités ou lieux spécifiques. De ce fait, les projets et initiatives conçus pour
arriver à cette coordination, ne peuvent pas être pensés ni évalués à partir des
paramètres de court terme.
L´Institut Brésilien de Géographie et Statistique (IBGE) a développé un système
d´évaluation de la durabilité, mais il se concentre seulement sur les indicateurs
nationaux et régionaux (par état). Pour les projets locaux très limités géographiquement,
des évaluations locales du développement, bien adaptées à chaque contexte, peuvent se
montrer plus pertinentes.
32
Indice National développé par l´Institut de Recherche Économique Appliquée (IPEA), la Fondation
João Pinheiro, l´Institut Brésilien de Géographie et Statistique (IBGE) et le Programme des Nations Unies
pour le Développement (PNUD). L´IDH mesure les mêmes phénomènes que l´IDH, mais avec des
indicateurs adaptés aux conditions des groupes sociaux plus petits.
33
Les indicateurs de l´ICV sont distribués en cinq dimensions, dont trois sont les mêmes de l´IDH
(éducation, revenu et longévité) et deux autres – enfance et habitation - ont été ajoutées pour capter le
développement socioéconomique d´une forme plus pertinente.
44
1.2.2) Quel développement (durable) pour l’Amazonie?
Au début des années 1990 Sachs listait déjà quelques domaines prioritaires pour garantir
la durabilité des écosystèmes d'Amazonie. Le contact avec l´Amazonie et les échanges
avec les chercheurs et les praticiens du développement travaillant dans la région ont
enrichi la réflexion théorique de Sachs sur l´écodéveloppement. Pour l´auteur, «en
quelque sorte, l’écodéveloppement est donc lié au contact avec l’Amazonie» (Sachs,
1990, p. 4). Il a alors proposé une liste de priorités pour la région :
a) la préservation et la valorisation de la diversité biologique (ou biodiversité)
demandant un effort pluridisciplinaire ;
b) l´agroforesterie ;
c) la valorisation des ressources aquatiques ;
d) la production décentralisée et la recherche de sources d´énergie renouvelable, pour
réduire la dépendance de l´énergie électrique produite à partir des grands barrages (mais
aussi pour permettre l´accès à l´énergie par les populations isolées, où le réseau arrive
difficilement) ;
e) la protection de l´environnement dans les opérations minières et dans l´extraction
de l´or par les orpailleurs ;
f) la gestion de l´environnement urbain, dans la mesure où la majorité de la population
amazonienne vit déjà dans des agglomérations de type urbain aux conditions sanitaires
précaires ;
g) la lutte contre les maladies endémiques, à commencer par le paludisme.
De la liste de Sachs, les items a,b,d et f sont davantage liés au contexte de projets de
valorisation des produits forestiers. S´il faut résoudre la majeure partie des priorités au
sein des communautés extractivistes, cela aura certainement des impacts importants sur
la dimension sociale. Néanmoins, l´auteur ne mentionne pas ces impacts attendus.
Becker (1993) considère qu´en Amazonie, il existe un fort potentiel de générations de
nouvelles réalités, justifié par sa condition spatiale, où les structures n´ont pas encore
atteint un niveau d´organisation trouvé dans d´autres régions. Ces nouvelles réalités
nécessitent d´être mieux connues. Parmi les potentiels cités se distinguent la biodiversité
– la base des ressources naturelles - et la sociodiversité – des modes de vie qui
correspondent à différentes relations avec la nature. Une application généralisée des
45
stratégies uniformes de développement est impraticable,
étant donnée l´énorme
diversité des configurations socioéconomiques et culturelles, ainsi que les dotations de
ressources dans chaque région. «Pour qu´elles soient efficaces, elles doivent répondre
aux principaux problèmes et aspirations des communautés» (Sachs, 2004, p. 61) et
garantir la participation de tous les acteurs concernés (travailleurs, employeurs,
l´État, la société civile organisée) dans le processus de développement.
Les mouvements sociaux apparus dans les dernières années, notamment dans les pays
en développement, sont en train de contribuer à la construction d´une «autre rationalité
productive», sur les bases de la durabilité écologique, l´équité sociale et la diversité
culturelle. En réaffirmant les droits à l´autogestion de leur patrimoine de ressources
naturelles et culturelles, les communautés cherchent à introduire les conditions pour leur
développement (durable). Dans ce sens, elles revalorisent les processus écologiques et
les valeurs culturelles intégrées dans le savoir et les pratiques traditionnelles d´usage de
leurs ressources (Leff, 2001). La conciliation de l´économie sociale avec la gestion
viable de la nature implique un état des lieux et l´usage de ressources naturelles à
partir du développement des technologies appropriées requérant certes des études
scientifiques mais aussi l´utilisation du savoir local (Becker, 2001).
La création des aires protégées en Amazonie vise à permettre que la durabilité
écologique soit atteinte par la conservation de ressources de la forêt. Elle vise aussi une
durabilité économique, à partir de l´usage durable de ces ressources et une durabilité
sociale, en permettant de meilleures conditions de vie à ces populations (éducation,
santé, transport, énergie,etc). La durabilité territoriale est aussi poursuivie lorsque ces
aires d´exploitation donnent le droit d´usage aux populations qui y vivent depuis des
générations. Les durabilités culturelles et politiques, même si elles sont prises en
compte dans les projets de création des aires protégées, dépendent encore de plusieurs
conditions de base.
De la littérature sur le développement durable, l´encadré 1.2 met en évidence des
aspects à retenir pour la proposition et la conduite d’une recherche au sein d’une
organisation d’extractivistes dans un état de l’Amazonie brésilienne. La section 1.3
renforcera le contexte de la recherche en présentant les spécificités des aires destinées
aux populations extractivistes.
46
Encadré 1.2. Mise en contexte du concept de développement durable
- Les impacts des actions de promotion de développement (durable) à partir de
l´exploitation des ressources naturelles dépassent la croissance économique (Sachs,
1997). Ils touchent aussi d´autres dimensions, telles que la sociale, l´environnementale,
la spatiale, la culturelle et la politique.
- Les actions de promotion du développement durable doivent être adaptées à chaque
contexte local. « Valorisation sélective de différences » (Becker, 1993).
- Pouvoir local (Becker, 1993) et gouvernance démocratique (Sachs, 2004) comme la
base du développement.
- En Amazonie, la (socio)biodiversité va demander des approches particulières, voire
uniques. Potentiel de génération de « nouvelles réalités » (Becker, 1993).
1.3) Les aires protégées et les populations traditionnelles au Brésil: la conservation
de notre avenir?
Cette section traitera du contexte des aires protégées au Brésil, notamment des unités de
conservation34 d´usage durable – les Réserves de Développement Durable et les
Réserves Extractives – créées à partir de la fin des années 1980 dans l´Amazonie
brésilienne. Un bref historique sur la trajectoire parcourue par les principaux
mouvements sociaux et organisations jusqu´à la création des premières unités de
conservation (UC), sera présenté en §1.3.1. Aujourd’hui les aires protégées brésiliennes
sont régies par le Système National d´Unités de Conservation (SNUC), créé plus de dix
ans après la création de la première Réserve Extractive du pays. Un autre thème qui
sera discuté est celui des populations traditionnelles, les principaux habitants des UC en
Amazonie dont la source la plus importante réside dans l´exploitation des ressources
naturelles de ces aires protégées. Les conditions d´exploitation des ressources
de la forêt par ces populations seront discutées en §1.3.2.
1.3.1) Le chemin jusqu’au «Système National d’Unités de Conservation» (SNUC)
Les mouvements qui ont eu lieu en Amazonie pour la création des aires protégées
doivent d´abord être considérés comme des mouvements sociaux, et pas uniquement
comme des mouvements écologiques, dans le sens couramment perçu en Europe et en
Amérique du Nord. Ces mouvements, qui ont donné naissance à de nombreuses aires
protégées par l´État brésilien, voulaient répondre aux menaces immédiates envers leurs
populations, et leurs espaces sociaux dont dépendent leur identité culturelle et leur
34
Les différentes catégories d´Unités de Conservation sont listées et décrites dans l´Annexe 1.
47
survivance économique (Browder, 1992). Dans la mesure où ces mouvements ont eu, au
début, le soutien d´organismes de pays développés, où la vision prédominante était
l´écologie, les questions sociales n´ont pas été mises au même niveau de priorité,
notamment après que les aires protégées fussent déjà garanties.
Le caractère socio-environnemental des aires protégées a donné naissance à une autre
modalité de conservation, qui associe les mouvements sociaux et les préoccupations
environnementales, notamment dans les pays moins développés. Le mouvement des
seringueiros35 en Amazonie est un exemple d´«écologisme social», aussi appelé
«écologisme paysan», car il critique l´écologisme importé des pays industrialisés, lequel
ne reflète pas les aspirations et les concepts dans la relation homme/nature dans les pays
du Sud (Diegues, 1996).
Lors de la première Rencontre Nationale des Seringueiros, qui a eu lieu à Brasília, en
août 1985, le Conseil National des Seringueiros (CNS) a été créé. C´était la première
fois que ces travailleurs extractivistes se réunissaient pour discuter des conflits fonciers
et de la conservation de la forêt. La création de réserves extractives a aussi été
demandée. Les droits d´usage de ces aires protégées, transférés aux associations locales,
devaient être désignés en accord avec les standards traditionnels d´usage de la terre, sans
copier les modèles classiques d´occupation (Allegretti, 1990), puisqu´au contraire des
projets de colonisation, les réserves extractives étaient déjà peuplées par des
communautés traditionnelles familières des conditions locales. Leurs principaux
objectifs étaient de créer des garanties légales pour l´extractivisme de produits forestiers
et améliorer leur qualité de vie (Butler, 1992).
Des réserves indigènes déjà existantes à l´époque, le CNS a emprunté l´idée d´une aire
protégée par l´État, où les populations locales pouvaient pratiquer leur culture
traditionnelle et leurs activités économiques. Mais ils se sont rendu compte que
l´extractivisme, une activité économique très spécifique, devrait être officiellement
reconnue comme l´activité principale de ces populations traditionnelles, afin de la
distinguer d´autres activités rurales, comme celles de paysans installés dans des aires de
concession, qui étaient surtout agricoles (Allegretti, 1990, p. 260).
Dans le cas de réserves extractives, les termes «réserve» et «extractive» prennent des
connotations très particulières. L´usage conventionnel pour «extractif/(ve)» dérive du
35
Les collecteurs de caoutchouc.
48
mot «extraction», qui, dans le contexte des travailleurs extractivistes, fait référence à
une activité économique très spécifique qui dépend du maintien des aires de la forêt
dans le long terme. En ce qui concerne le terme «réserve», qui veut désigner une aire où
il y a des limites pour l´usage humain, dans le cadre des seringueiros ou castanheiros36,
il indique une aire ayant la protection de l´État, où le droit d´usage est concédé
gratuitement et collectivement aux populations concernées (Pinton et Aubertin, 2000).
Dans les réserves extractives, les colocações (concessions individuelles de terre), les
unités de production des familles extractivistes ne sont pas définies par rapport aux
formes géographiques traditionnelles. «Dans le monde des travailleurs extractivistes, ce
sont les ressources naturelles de la terre et pas la terre per se qui définissent les limites
entre les colocações» (Allegretti, 1990, p. 259).
L´ «extractivisme soutenu» a été institutionnalisé comme un instrument de la Politique
Nationale de l´Environnement à partir de la Loi nº 7.804, de 24/07/89, quand le
gouvernement brésilien a été obligé de protéger les réserves extractives, une fois
qu´elles étaient devenues des aires de conservation environnementales. Le Pouvoir
Public passait alors «de la condition de sujet passif à celle de sujet actif», responsable
pour ces UC (Gomes et Felipe, 1994, p. 73). Le fondement de ce devoir tutélaire est
exprimé dans la construction du concept «intérêt écologique et social», à partir duquel
sont établies les finalités de l´acte fondateur, ayant pour conséquence la destination et
l´utilisation de l´aire. La légitimité et le maintien des réserves extractives sont
conditionnés par la compréhension de cette configuration légale, c´est-à-dire, que
«l´aire destinée à l´extractivisme soutenu gardera, seule, le statut de réserve extractive,
protégée par l´État, si elle est créée et maintenue dans les limites de l´intérêt écologique
et social » (Gomes et Felippe, 1994, p. 79).
En 1992 le Centre National de Développement Soutenu des Populations Traditionnelles
(CNPT) est créé. Ses objectifs se définissent comme suit:
a) Implanter, consolider, gérer et développer les Réserves Extractives en collaboration
avec les populations traditionnelles qui les occupent ;
36
Les collecteurs de la noix du Brésil. Actuellement, dans la majorité des cas, les seringueiros sont aussi
des castanheiros, car ils profitent des saisons de cueillette qui se déroulent dans des périodes différentes.
49
b) Promouvoir et financer des études nécessaires au développement de ces réserves,
ainsi que les bases économiques, sociales et culturelles des populations traditionnelles
qui les gèrent ;
c) Promouvoir et financer des technologies qui visent le développement durable des
populations traditionnelles ;
d) Appuyer, promouvoir et financer l´industrialisation et la commercialisation des
produits et ressources naturelles exploités par les populations traditionnelles.
Plus de dix ans après la création des réserves extractives, la Loi nº 9.985, du 18/07/2000
crée le Système National d´Unités de Conservation (SNUC). Browder (1992), en faisant
une analyse plus critique sur les Réserves Extractives, considère que ce format n’est
pas la panacée contre la déforestation, car, contrairement à beaucoup d’avis, ces aires
protégées n’atteignent pas immédiatement une «compétitivité économique»37 ou, selon
lui, ne peuvent pas garantir la durabilité dans le long terme. L’auteur soutient que
d’autres configurations sont aussi possibles et que les gouvernements devraient aussi
penser à ces alternatives38.
Le développement des réserves extractives ne dépend pas exclusivement des Pouvoirs
Publics. Il est conditionné à «l´implémentation de projets sociaux et économiques
spécifiques, à une articulation réussie entre les différents acteurs engagés et à la capacité
d´organisation de la population bénéficiaire de la création de ces aires» (Mattoso et
Fleischfeisser, 1994, p. 116). On observe encore d´autres difficultés telles que l´absence
d´instruments de planification appropriés et le nombre insuffisant de fonctionnaires par
unité.
37
L’objectif essentiel des Réserves Extractives, selon le SNUC, est celui de protéger les moyens de vie et
la culture des populations traditionnelles, ainsi que d’assurer l’usage durable des ressources naturelles.
L’exploitation commerciale des produits, sous-produits ou services de ces unités de conservation dépend
d’une étude de viabilité économique préparée par l’organisme responsable de sa gestion, après avoir
entendu le conseil de gestion de l’unité (MMA, 2004).
38
Dans le SNUC, il existe aussi une modalité d´Unité de Conservation appelée Réserve Privée du
Patrimoine Naturel (RPPN), qui a comme objetif la conservation de la diversité biologique. Dans les
RPPN, seule la recherche scientifique et les visites avec des finalités touristiques, récréatives ou
éducationnelles sont permises (MMA, 2004). Des concessions des forêts publiques à des entreprises
privées pour l´exploitation durable des ressources ont été autorisées à partir de la Loi nº 11.284, du
02/03/2006. L´objectif de ces concessions est celui de transférer fonctions et responsabilités de l´État en
ce qui concerne les aires de domaine public aux entreprises ou consortium d´entreprises (dont les
étrangères), visant la gestion durable des forêts nationales et la réduction des coûts gouvernementaux
d´administration et surveillance. La première concession forestière a été autorisée dans la Forêt Nationale
du Jamari, dans l´état amazonien de Rondônia.
50
L´ordre du jour du mouvement de création des UC qui privilégie la promotion sociale
et économique de ces populations et devient un défi à la fois théorique et pratique ;
théorique, à cause des divergences quant à la viabilité économique de l´extractivisme et
des réserves extractives ; et pratique, à cause des difficultés qui existent pour trouver de
nouvelles formes d´utilisation de la forêt, sans oublier la préoccupation avec la
durabilité de ce modèle.
1.3.2) Les populations traditionnelles et l’exploitation des ressources naturelles
dans les UC d’Usage Direct
Dans le document règlementant le SNUC, l’extractivisme est défini comme «système de
production basé sur la cueillette et l´extraction durable de ressources naturelles
renouvelables» (MMA, 2004). Parmi les groupes intéressés par la conservation et par
l´usage rationnel de la forêt, il y a les populations locales qui exploitent ces ressources
naturelles - les seringueiros, les castanheiros, les riverains, les quilombolas39 et les
indigènes. Ces populations dépendent directement de la forêt pour survivre et jouent un
rôle très important pour sa conservation ; pourtant elles ont eu historiquement une très
petite importance démographique, économique et politique dans la région. Une grande
partie de ces populations vit dans des communautés très dispersées et isolées, qui
subsistent à la marge des marchés économiques, et sont politiquement désorganisées
(Allegretti, 1990).
La définition officielle de population traditionnelle a été récemment établie dans la
Politique Nationale des Peuples et Populations Traditionnelles :
« Des groupes ayant des cultures différentiées, qui se reconnaissent euxmêmes comme faisant partie de ces groupes, ayant leur formes particulières
d´organisation sociale et qui occupent et utilisent des territoires et des
ressources naturelles comme une condition pour leur reproduction culturelle,
sociale, religieuse, ancestrale et économique, en utilisant des connaissances,
de l´innovation et des pratiques générées et transmises traditionnellement »
(BRASIL, 2007).
Quinze ans avant la Politique Nationale, la création en 1992 du Centre National de
Développement Soutenu de Populations Traditionnelles (CNPT), dans le Ministère de
39
Des communautés descendantes des anciens esclaves qui résidaient dans les refuges nommés
« quilombos ». Comme pour toute autre population traditionnelle, pour qu’un individu ou communauté
soit considéré comme quilombola, il/elle doit se reconnaître et/ou être reconnu comme tel. Aujourd´hui il
existe plus de 2 mille communautés « quilombolas » réparties dans le territoire brésilien
(http://www.cpisp.org.br/comunidades/index.html).
51
l’Environnement a été la première politique publique visant à favoriser ces populations,
qui occupent près d´un quart du territoire brésilien. La Loi Nº 9.985/2000, qui crée le
SNUC, mentionne explicitement les «populations traditionnelles» (Art. 17) ou les
«populations extractivistes traditionnelles» (Art. 18) et se concentre sur la relation entre
ces populations et les UC (BRASIL, 2006)40. Si l’expression communauté ou
population traditionnelle, même au Brésil, paraît récente, le questionnement sur le
thème a commencé dans le contexte de création des UC, pour appuyer les populations
résidentes dans ces espaces, comme les indigènes, les extractivistes et les pêcheurs
artisanaux.
La fonction économique des réserves extractives est mentionnée par divers auteurs,
même si la principale fonction de ces aires protégées n´est pas économique. Allegretti
(1990), tout au début de la création des réserves extractives en Amazonie, affirmait déjà
qu´une condition pour que ces aires protégées deviennent des cas de succès, était
l´installation de petites usines et de coopératives pour garantir la production et la vente
des produits issus de l´extractivisme. L´auteure suggérait que les produits devraient être
rationnellement exploités et que, pour cela, il fallait rechercher des marchés nationaux
et internationaux capables d´acheter directement les produits des réserves. Browder
(1992) considère que le succès des réserves extractives doit être évalué par leur
performance économique, et pas seulement sur la base de la capacité à protéger des
écosystèmes menacés. Pinton et Aubertin (2000), plus concentrées sur le rôle des
populations habitants dans ces aires de conservation, estiment qu´elles ne peuvent pas
être conçues efficacement sans avoir la participation active de communautés locales,
tandis que Becker (2001) prévoit aussi l´usage des aires protégées pour les recherches
avancées en biotechnologie.
Cependant, pour réussir à exploiter différentes espèces présentes dans la forêt, ayant un
intérêt commercial, il est nécessaire de mettre en place des systèmes de gestion adaptés,
ainsi que différents matériaux et équipements pour garantir l´exploitation dans les
diverses périodes de l´année. Plusieurs produits forestiers demandent des conditions
spécifiques de transport et d´emballage, ainsi que différentes stratégies d´accès aux
marchés. L´exploitation de produits de la forêt présente en effet des obstacles
40
BRASIL (2006), Comunidades tradicionais e as políticas publicas, Brasília : Ministère du
Développement Social et de la Lutte contre la Famine. (http://www.mds.gov.br). Consulté le 24/09/2006.
52
logistiques importants, favorisant les acteurs les plus capitalisés. Le fait que beaucoup
de produits soient périssables et sensibles au transport oblige parfois qu´ils soient
commercialisés seulement au niveau local. Un nombre réduit est commercialisé dans les
marchés internationaux (Browder, 1992). L´auteur affirme encore qu´avec toutes ces
difficultés, il est peu probable que des entreprises privées soient à l´avant-garde des
stratégies de valorisation de produits forestiers non-ligneux visant la conservation de
forêts tropicales, sans que des politiques publiques soient créées pour proposer des
subventions, des crédits et des stimulations à ces initiatives. Aggeri et al. (2005)
remarquent, pourtant, que l’engagement d’entreprises privées dans des projets ou
actions visant le développement durable peut être motivé pour répondre aux exigences
des marchés ou minimiser leurs risques, développer de nouveaux produits, construire
des relations plus sereines et durables avec les parties prenantes, conforter une identité
et une image de groupe ou encore s’imposer dans son secteur comme pionnier du
développement durable. L’organisation concernée, dans le cas des projets de
valorisation des produits de l’extractivisme, peut être une ou plusieurs coopératives et
les stakeholders seraient tous les acteurs participants ou engagés dans les projets.
La régulation des réserves est faite par une relation contractuelle41 entre les Pouvoirs
Publics et ces populations, reconnues comme les gardiennes du patrimoine naturel
(Pinton et Aubertin, 2000). La gestion des réserves doit être faite par les populations
locales, représentées par un groupe élu et pouvant être organisé sous forme
d´association ou de coopérative. Cette forme d´organisation dépend des conditions
locales de chaque unité de conservation (Allegretti, 1990).
La politique publique en faveur des populations traditionnelles a beaucoup changé
depuis la création des Réserves Extractives et Réserves de Développement Durable42.
Même si la situation s´est améliorée pour la plupart des communautés traditionnelles,
des difficultés pratiques et bureaucratiques persistent encore. Une grande partie de ces
41
Contrat de concession de droit réel d´usage, signifiant que les terres continuent à appartenir au
gouvernement (municipal, régional ou fédéral), mais les populations résidantes peuvent exploiter les
ressources naturelles selon un plan de gestion.
42
Le Décret (S/N) du 27/12/2004 a créé la Commission Nationale de Développement Durable des
Communautés Traditionnelles (CNPCT), avec l´objectif «d´établir une politique nationale spécifique pour
ces segments de la société, en appuyant, proposant, évaluant et harmonisant les principes et lignes de
politiques publiques liées au développement durable de populations traditionnelles, dans le contexte
national, régional et municipal» (BRASIL, 2006). Ce décret a été remplacé par le Décret (S/N), du
13/07/2006, qui a remplacé le nom du Comité par Commission Nationale de Développement Durable des
Peuples et Communautés Traditionnelles. Le 07/02/2007 est créé le Décret Nº 6040 – Politique National
de Développement Durable des Peuples et Communautés Traditionnelles est crée.
53
communautés se trouve toujours dans «l’invisibilité», menacées par des pressions
économiques et foncières, qui les excluent socialement. Parmi ces difficultés, nous
pouvons citer les suivantes :
•
•
•
•
•
Faible représentation dans les forums de discussion : ce problème a au
moins deux raisons – l´insuffisance de personnes capables de traiter les
intérêts de ces groupes et, par conséquent, la concentration des informations
dans les mains d´un petit nombre d´acteurs, qui parfois ne les partagent pas.
Financement : c´est un problème qui a été vécu aussi par l´équipe d´un des
projets décrits dans cette recherche, qui avait proposé un projet pour
promouvoir la participation d’une communauté d’extractivistes, mais qui a
eu beaucoup de difficultés pour mobiliser les sources de financement
disponibles. De nombreuses équipes travaillant avec les populations
traditionnelles ont également pris du retard dans le financement de leurs
projets. Mais le plus grave problème de financement est lié à la promotion et
valorisation de produits de populations traditionnelles. Très peux parmi elles
ont réussi à l’obtenir.
Manque d’articulation entre les gouvernements fédéral, régional et
municipal : dans très peu de cas, il existe des coopérations entre les
différentes sphères publiques, résultant d´actions superposées et obtenant
peu de résultats effectifs et durables.
Manque d’organisation de populations traditionnelles : comme il est
prévu dans le SNUC, les populations traditionnelles habitant dans les aires
protégées doivent être représentées par les associations de leurs résidents
et/ou travailleurs. Cependant, le processus de création de ces organisations a
été fortement accéléré par les agents et institutions qui ont participé à la
création des aires protégées, afin de légitimer leur droit d´usage43. Avec le
temps, beaucoup de ces organisations ont éprouvé des difficultés et se
trouvent aujourd'hui dans une situation fragile.
Manque d´actions de base pour les inclure dans les politiques sociales:
afin de garantir la participation de ces populations dans les politiques
publiques, il est encore nécessaire que les conditions de base soient aussi
atteintes, comme la distribution des papiers d´identité pour les enfants et
parfois même pour leurs parents, qui, dans ces conditions sont inexistants
devant les institutions publiques44 et ne peuvent pas participer aux
programmes sociaux disponibles.
Parmi les actions du Ministère de l´Environnement prévues jusqu´en 2010 pour les
réserves extractives en Amazonie, est citée comme prioritaire la création des nouvelles
organisations collectives, à partir de la formation en gestion et le renforcement de la
structure des institutions locales (MMA, 2002). Cette nécessité a été identifiée au long
des divers projets d´industrialisation des produits issus de l´extractivisme (notamment le
43
Entretien avec M. Pedro Ramos, leader extractiviste, le 19/10/2003.
Curieusement, pour avoir le titre d´électeur, il n´est pas obligatoire d´avoir la pièce d´identité
(seulement l’acte de naissance). Il est donc courant que des politiques manouevrent pour confectionner le
titre d´électeur quand les élections s´approchent. Après cette période, une partie de la population adulte de
ces communautés continue seulement avec l’acte de naissance et le titre d´électeur.
44
54
caoutchouc et la noix du Brésil) qui ne sont pas encore arrivés à une situation
satisfaisante. Ce problème d´ordre administratif-managérial est déterminé notamment
par les limitations éducationnelles et par le manque de formation spécifique pour
l´exercice de la fonction.
Pour Allegretti (1990), la viabilité du modèle de développement des réserves extractives
peut être considérée à partir de deux perspectives : celle de provoquer dans le court et
moyen terme des impacts socioéconomiques et écologiques et celle de contribuer à la
connaissance scientifique. A partir de cette connaissance générée, de nouvelles
orientations pour le développement de la région pourraient être dégagées.
Parmi les lignes de recherche suggérées par Allegretti (1990) lors de la création des
réserves extractives, deux thèmes liés au sujet de notre recherche ont étés cités :
l´analyse de canaux non conventionnels de commercialisation et l´analyse de produits
forestiers traditionnels qui, par leur participation dans des niches de marchés, pouvaient
réduire la dépendance des travailleurs extractivistes vis-à-vis d´agents intermédiaires,
les atravessadores. Dans ce sens, des innovations technologiques et de gestion devaient
être introduites afin d´augmenter les opportunités économiques, tout en conservant la
qualité de l´environnement.
L´encadré 1.3 met en évidence les principaux aspects retenus de cette sous-section.
Encadré 1.3.Unités de conservation des ressources naturelles et socioculturelles
- Unités de conservation : modèle non conventionnel de réforme agraire, émergé à partir
d´un écologisme social ou paysan (Allegretti, 1990).
- L´analyse de canaux de commercialisation non conventionnels et de produits forestiers
permet l´introduction d´innovations technologiques et de gestion, augementant les
opportunités économiques de populations traditionnelles (Allegretti, 1990).
Dans la section 1.4, le contexte présenté est celui des projets de valorisation des
produits issus des populations traditionnelles, notamment celles de travailleurs
extractivistes de l´Amazonie brésilienne.
55
1.4) Les projets pour ajouter de la valeur aux PFNL en Amazonie
Selon l´Organisation des Nations Unies pour l´Alimentation et l´Agriculture
(FAO/ONU)45, la promotion du développement durable à partir de l’exploitation de
PFNL vise les objectifs suivants:
•
•
•
Ecologique : le maintien des ressources, le fonctionnement de l’écosystème
et de la biodiversité;
Economique : une balance positive des coûts et bénéfices;
Social, culturel et politique : la distribution des bénéfices, l’organisation de
l’exploitation, les arrangements légaux, etc.
Reprenant les six dimensions du développement durable proposées par Sachs (1997,
2004), la dimension spatiale se montre aussi très importante dans le développement des
projets de valorisation des PFNL, puisque c´est à partir de celle-ci que la distribution
des ressources sera faite, le choix pour les moyens techniques les plus adaptés à chaque
région, ainsi que les formes de crédit et d´accès aux marchés.
Les communautés bénéficiaires de ces projets concernent alors les populations
traditionnelles, les indiens et d´autres producteurs résidant dans des aires de concession
publiques, et qui rencontrent encore de nombreuses difficultés pour que ces projets
produisent vraiment les résultats attendus, notamment l´amélioration du niveau de vie
de ces populations. Une question complexe de ces projets est que, parmi les
communautés traditionnelles dans les différents états de l'Amazonie, il y a différents
niveaux de scolarité, d´infrastructure sociale, d´expériences de gestion et d´accès aux
moyens de transport et d´autres infrastructures de base (Butler, 1992). Le commerce des
PFNL ne faisant pas partie des statistiques ni des politiques de développement,
comment alors donner de l´espace à l´impalpable ? La subsistance, la dispersion des
activités dans le temps et dans l´espace, ainsi que le caractère souvent informel des
rapports commerciaux, deviennent des obstacles pour l´évaluation des flux physiques de
produits et financiers (Lescure, 2000). Et ces informations deviennent fondamentales
pour le maintien et l´évaluation des stratégies de valorisation des PFNL au sein des
communautés extractivistes.
En ce qui concerne les politiques européennes de coopération pour le développement46,
la promotion de filières de PFNL en Amazonie est en accord avec les objectifs de
45
http ://www.fao.org/forestry/site/11486/fr/page.jsp. Page accédée le 10/07/04.
Depuis le Traité de Maastricht (07/02/1992), les objectifs de coopérations européennes pour le
développement vers la réduction de la pauvreté ont été intensifiés. Le même traité reconnaît que la
46
56
réduction de la pauvreté, associés à la protection de l’environnement, ainsi qu´à la
conservation de forêts (Newing et Harrop, 2000). Des supports importants ont déjà été
donnés par l´Union Européenne (UE) aux systèmes extractivistes, en particulier la
filière noix du Brésil.
1.4.1) Les objectifs et les principaux acteurs institutionnels des premiers projets
conçus
La promotion de partenariat entre les initiatives communautaires et les organisations
étrangères et nationales a privilégié les activités économiques où l´Amazonie a des
avantages concurrentiels, afin d´éviter qu´elles soient reprises de la même façon dans
d´autres régions du Brésil, ou du monde, dans des conditions plus favorables. C´est le
cas de la noix du Brésil et d´autres gammes de produits basées sur la biodiversité,
comme le bois, les cosmétiques, les fragrances, etc (Becker, 2004). L'auteur classe en
trois différents types les partenariats formés pour la mise en oeuvre de programmes et
projets de développement en Amazonie :
a) Relations locales-globales : existence d’une forte organisation locale qui fait
l´intermédiaire entre les partenaires externes et les producteurs locaux.
b) Partenariats bien distribués : réseau de partenaires plus complexe, avec
l´engagement des collaborateurs internationaux, nationaux et régionaux.
c) Relations régionales-locales : prédominance de l´action du gouvernement local au
sein des groupes de producteurs, ayant aussi des relations avec des institutions
nationales.
Parmi les stratégies de conservation développées en Amazonie dernièrement, se détache
le Programme Pilote pour la Protection des Forêts Tropicales Brésiliennes (PPG7).
Financé par l´UE, le Canada, la France, l´Allemagne, l´Italie, le Japon, les États-Unis et
le Royaume Uni et administré par la Banque Mondiale, c´est le plus grand programme
environnemental implanté dans un seul pays. Tous les projets du PPG7 ont étés conduits
selon un modèle endogène, c´est-à-dire, recentrés sur les populations locales, afin de
tirer profit des ressources locales. Au début, le but principal était de préserver les
forêts, mais il a été changé pour la promotion du développement durable de populations
locales concernées par le projet (Becker, 2004). Les problèmes plus communs au
programme sont le manque de stratégie commune aux acteurs, le niveau de
pauvreté est étroitement liée à la protection de l’environnement (Article 130r2), c´est-à-dire, que plus le
pays ou la région est pauvre, moins il y aura de protection de l´environnement.
57
management, un design et un plan de financement complexes, ainsi que des
responsabilités mal définies et difficilement assumées par les participants. Becker
(2004) note encore qu´en raison des réseaux de partenaires très complexes et de la
dispersion de projets, il est très difficile d´obtenir des informations sur les processus
conduits au sein du programme.
Les projets de l'ONG Amis de la Terre (Friends of the Earth) ont choisi aussi la
thématique de valorisation des produits de la forêt. Cette organisation a lancé en 2000 le
projet «Eco-finances», en partenariat avec la Fondation Getulio Vargas (FGV), de São
Paulo, ce qui a fait du Brésil le troisième pays, après les États-Unis et le Pays-Bas, à
développer un projet où les thèmes écologiques sont insérés dans le monde financier. La
tendance des «écobusiness» est lancée. Le leitmotiv est d´ajouter de la valeur aux
produits issus de l´extractivisme et/ou de systèmes agroforestiers (Becker, 2004).
1.4.2) Les difficultés pour garantir le développement (durable) des populations
extractivistes à partir de ces projets
Sur ces projets et actions visant à associer développement et conservation de ressources
naturelles en Amazonie, Droulers (2004) considère que «les tensions entre les logiques
de court, moyen et long terme alimentent les contradictions entre les politiques
publiques de développement et de protection, constituant un défi pour les chercheurs»
(p. 196). Pour l´auteur, le développement durable de la région et les exigences du
marché ne se conjuguent pas selon la même temporalité. Becker (2004) considère que
les projets développés dans un modèle socio-environnemental ont réussi au niveau
social et politique, mais pas au niveau économique, dans la mesure où «l´inadéquation
de la gestion, le manque de canaux de distribution et les exigences de qualité, de prix
compétitifs et d´une offre régulière rendent difficile leur accès au marché» (p. 50).
La commercialisation de PFNL dans le marché international demande une grande
quantité d´activités complexes et, même si les profits sont plus intéressants quand le
produit est exporté, pour les castanheiros, les marchés national et locaux peuvent aussi
être développés. Butler (1992) considère que ces marchés seront toujours plus faciles à
être compris par les communautés extractivistes et suggère qu’elles soient d´abord
convaincues que de nouvelles relations commerciales peuvent vraiment signifier de
meilleurs bénéfices, au lieu de croire que les «nouveaux agents intermédiaires sont
58
mieux que les anciens » (Butler, 1992, p. 92). L´auteur considère les ONG et d´autres
organisations intéressées par l´insertion aux marchés de produits de communautés
extractivistes, comme une nouvelle catégorie d´agents intermédiaires47, et préconise que
ces organisations doivent s´intéresser aux opportunités commerciales de ces produits,
mais aussi qu´elles fassent attention à la culture traditionnelle et aux contraintes de ces
communautés. Si les équipes au sein des ces initiatives de valorisation de produits de
l´extractivisme ne retiennent pas les complexités existantes et ne renforcent pas les
valeurs locales, le rythme d´introduction de nouvelles technologies risque d´être trop
rapide ou les formations fournies peuvent être floues ou inutiles, pouvant déboucher sur
de nombreux échecs.
Pour Carrara (2003, p. 399), les principaux problèmes rencontrés dans ce type de projet
se définissent de la façon suivante:
• Les investissements sont concentrés seulement sur l´étape de la production, avec
peu d’attention aux questions de recherche de marché et aux stratégies de
commercialisation,
• Le manque d’études plus approfondies sur le marché et sur la viabilité des projets,
• La qualité, le volume et la périodicité de l’offre, en général, ne satisfait pas les
nécessités du marché,
• La faible capacité de gestion des responsables de projets,
• Le manque de financement pour les fonds de roulement48 de ces organisations.
Azevedo (2003) considère les politiques de prix comme l'un des principaux points de
blocage au fonctionnement des coopératives extractivistes, dans la mesure où elles
proposent de maintenir un prix d'achat supérieur à la moyenne du marché, ce qui
entraîne une augmentation des coûts de production et, par conséquent, du prix de vente
du produit, qui devient alors moins compétitif par rapport aux prix du marché. Mais, si
cette politique de prix est inévitable, la solution passe par l´identification de niches de
marchés. L'auteur cite encore parmi les défis au maintien du modèle d'exploitation
commerciale au sein des UC, le manque d'une infrastructure logistique de base,
47
Malgré la vision polémique de l´auteur, certaines ONG peuvent en effet promouvoir le rapprochement
entre communautés et les marchés plus développés, car elles font le lien entre les extractivistes et les
marchés, situés assez loin des aires d'exploitation des ressources extractives
48
Les fonds de roulement, dans le cas des organisations d´extractivistes, servent plutôt aux activités
saisonnières, dépendantes de périodes de cueillette, que pour les activités pérennes, comme dans une
entreprise plus conventionnelle.
59
notamment pour le transport et le stockage, les problèmes d'écoulement des produits, le
manque de soutien technique spécialisé, les difficultés des extractivistes pour obtenir les
financements des organismes publics, une faible organisation locale de la production et
une capacité limitée de gestion. Butler (1992) observe encore que les projets où il y a
très peu d´exigences sur les contreparties en ce qui concerne la présentation de
comptabilités fiscales et sociales sont en train de compromettre la durabilité des
changements introduits. Selon l´auteur, les communautés doivent être préparées pour les
comptabilités bancaires, les audits et les évaluations du «monde réel».
Zaoual (2006) remarque qu´un problème central d´une grande partie de projets de
développement est que, durant longtemps, «les populations ont étés considérées comme
des cibles de projets et non comme des sujets de leurs propres situations [...] le
développement, tel qu´il est habituellement compris, n´a pas de racines dans les sites
considérés/concernés» (p. 126), parce que dans ce développement ne sont pas
incorporés les moteurs symboles (les valeurs, les croyances, etc) qui peuvent amplement
motiver les acteurs locaux. Une grande partie des modèles de développement sont
considérés par l'auteur comme destructeurs de l´autonomie des acteurs sociaux, parce
qu´ils étaient le résultat de décisions prises par des agents aliénés et aliénants, pouvant
éliminer un savoir technique traditionnel, voire toute une culture49.
Pardiñas (2002) considère que l'un des principaux obstacles à la durabilité des UC
d'usage direct est la gestion des structures collectives. Mais de nombreuses propositions
de projets considèrent à tort que ces populations ont une culture collective et essayent
de proposer la création d´organisations collectives avant que cette question ne soit
résolue. Depuis la fin des années 1980, il y a eu un grand effort institutionnel dans la
création de divers types d'organisations collectives, afin de représenter politiquement les
extractivistes et de promouvoir l'organisation de la production au sein de ces aires.
Cependant, la plupart de ces organisations ont du mal à se maintenir, ayant leur
représentativité mise en question par leurs propres membres. Selon l'auteur, deux
49
Un exemple de choc culturel peut être le cas des actions menées auprès des indigènes Kaiapos,
financées par l´entreprise britannique The Body Shop, où le choix d´individus plus jeunes pour être les
responsables de la gestion de l´organisation de la production et commercialisation n´a pas été accepté par
l´ensemble du groupe, ce qui a causé de nombreux conflits. Un autre changement qui a eu des impacts
dans la culture locale a été le fait que dans certaines familles indigènes, afin d´augmenter les revenus à
partir de la cueillette de la noix du Brésil, la culture du manioc pour la préparation de la farine avait été
abandonnée et elles devaient acheter le produit. Dans certaines sociétés indigènes, le fait d´acheter de la
farine de manioc a une signification symbolique de la pauvreté, associée aussi à la paresse (Ribeiro,
2006).
60
problèmes critiques se posent quand la structure organisationnelle est créée au sein
d'une UC :
1) la fragilité des institutions en Amazonie, dont les communautés dépendent
énormément ;
2) la communauté n'est pas suffisamment informée sur le rôle de cette organisation
et son attente dépasse celle que l'organisation pourra offrir. Il existe un conflit
relationnel entre les diverses personnalités juridiques qui rend difficile la
compréhension de la structure par les communautés, dans la mesure où les
responsables de la mise en oeuvre de ces organisations ont, d'une manière
générale, «mis tout l'éventail différencié d'organisations dans un même paquet »
(Pardiñas, 2002, p. 69).
Le tableau 1.1 regroupe l’ensemble des principaux obstacles des projets de valorisation
des produits issus de l’extractivisme.
Tableau 1.1. Principaux obstacles aux projets de valorisation des PFNL.
Catégorie
Principaux problèmes identifiés dans la littérature sur les projets de
valorisation des produits de l´extractivisme
Echange d´informations - Inattention aux spécificités locales, sans renforcer les valeurs locales
entre équipe des projets et - Manque d´une identité des communautaires avec les objectifs et méthodes des
communautaires
projets
- Manque d´(in)formation sur les rôles des organisations collectives
- Rythme trop rapide d´introduction des nouvelles technologies
- Faible disposition des équipes de projets à garantir l´indépendance des
communautaires
Gestion organisationnelle - Faible capacité de gestion des responsables de projets
et gestion des ressources
- Faible tradition de gestion de structures collectives
- Investissements concentrés principalement dans les étapes de production
Qualité des produits
- Exigences du marché en décalage par rapport aux capacités de production
- Infrastructure précaire
Disponibilisation
des - Difficultés pour garantir les volumes demandés
produits
- Difficultés pour garantir une offre régulière
- Insuffisance de canaux de distribution
Viabilité des projets
- Manque d´études de marché et de stratégies de commercialisation
- Manque de financement
- Prix peu compétitifs
Source : Elaboré par l´auteure.
1.5) Description d´une filière actuelle de PFNL
Parmi les filières de PFNL les plus importantes dans l´histoire de l´Amazonie, celles du
caoutchouc et de la noix du Brésil ont suscité longtemps un fort intérêt de la part du
marché international. Le caoutchouc garde aujourd'hui une importance secondaire dans
la région et à l´étranger. Son commerce national est considéré très actif, mais la majorité
de la production brésilienne est enregistrée dans la région Sud-est du pays. Quant au
61
commerce de la noix du Brésil, l´intérêt majeur concerne le marché international, dans
la mesure où au niveau national, il est considéré actif, mais que la région amazonienne
ne lui confère qu´un statut occasionnel (Lescure et al., 1996). Nonobstant, même si les
revenus des castanheiros sont en fort décalage par rapport aux gains des principaux
exportateurs, l´exploitation de la noix du Brésil représente encore la principale source
de revenus pour de nombreuses familles d´extractivistes de la région. Au niveau
national, la visibilité que le produit commence à avoir concerne notamment l´industrie
cosmétique et alimentaire. Quelques initiatives ont aussi été expérimentées pour
améliorer la participation du produit dans le marché local, comme l´introduction de
produits dérivés de la noix du Brésil – notamment la farine - dans l´alimentation des
élèves des écoles publiques. Toutefois, de nombreux obstacles rendent difficiles
l'implantation de ces projets. Ces barrières sont représentées par des problèmes de base,
comme les conditions précaires de transport et entreposage, qui compromettent la
qualité des produits, ou encore par le manque d´intégration entre les actions de
différents acteurs participants à ces stratégies.
Ces éléments préliminaires sur le contexte des projets de développement menés au sein
des filières extractivistes, liés à l´objectif de proposer une transformation dans la
structure locale d´une filière amazonienne, ont influencé le choix pour la filière noix du
Brésil. Les organisations collectives des castanheiros sont parmi les groupes des
populations traditionnelles les plus concernés par les projets de valorisation des produits
de la forêt, ce qui représente un avantage pour le démarrage de notre recherche : un
terrain riche de documents (propositions et rapports de projets), ainsi que des acteurs et
enjeux à explorer.
Cette section apportera des informations concernant la filière noix du Brésil, choisie
comme objet de recherche après la réalisation d´une étude exploratoire. L´étude a été
faite dans l´état de l´Amapá, où plusieurs acteurs directement et indirectement liés à la
filière ont été contactés. En ce qui concerne les organisations locales représentatives des
extractivistes, trois coopératives ont été visitées : la Coopérative Mixte des
Agroextrativistes de Laranjal do Jarí (Comaja), la Coopérative Mixte des Producteurs
et Extractivistes de la Rivière Iratapuru (Comaru) et la Coopérative des Producteurs de
Noix du Brésil du Haut Cajari (Cooperalca)50.
50
Comaja (fondée en 1986), Comaru (fondée en 1997) et Cooperalca (fondée en 2001). Une description
plus détaillée de ces coopératives, les trois situées dans la région sud de l´état de l´Amapá, sera fournie
62
La section est organisée de la façon suivante : premièrement une description de la filière
noix du Brésil est proposée (§1.5.1), avec les informations sur ses localisations en
Amazonie et quelques particularités du produit, comme ses principaux usages, ainsi que
les volumes commercialisés et la description de la structure de la filière. Enfin, les
principales difficultés des acteurs au sein de cette filière sont présentées, ainsi que les
obstacles à la réussite des différentes initiatives de promotion de ses produits (§1.5.2).
1.5.1) La noix du Brésil : un produit (encore) exclusif de la forêt amazonienne51
Le fruit de la castanheira (Figure 1.3) est appelé ouriço (Figure 1.4), qui signifie oursin
en portugais, en référence à la bogue épineuse de la châtaigne (Castanea sativa), très
populaire en Europe (Emperaire et Mitja, 2000). Dans chaque ouriço il y a 15 à 25
amandes de la noix du Brésil. La castanheira appartient à la famille des Lecythidaceas,
étant la seule espèce de cette famille capable d´offrir un produit d´extraction ayant une
importance économique pour une grande partie de la population amazonienne (Pinton,
2000).
Figure 1.3. La castanheira chargée de ouriços.
Photo : Projets Poraqué et Maracastanha (2006).
dans le chapitre 3, qui concerne l´évaluation des projets et où sont ajoutées trois autres coopératives
extractives, cette fois de l´état de l´Acre, afin de permettre une comparaison entre les résultats et impacts
des projets dans les deux états.
51
Mori (1992) relate l´existance d´un nombre très réduit de “forêts plantées” de castanheiras dans
d´autres régions en dehors de l´Amazonie, comme au Ghana et au Kuala Lumpur, mais une productivité
qui permet leur commercialisation n´a pas encore été confirmée.
63
Figure 1.4. Des ouriços accumulés dans la forêt pour la retraite de la noix du Brésil.
Photo : Délégation Fédérale de l´Agriculture /
État du Pará (2003).
La noix du Brésil peut être trouvée dans une grande partie de l´Amazonie brésilienne,
ainsi que dans les portions amazoniennes de la Bolivie, Pérou, Colombie, Venezuela,
Guyane, Guyane Française et Surinam (Figures 1.5 et 1.6), mais elle constitue un
produit commercial seulement en Bolivie, au Brésil et au Pérou. L’arbre peut pousser
aussi dans d’autres régions tropicales, mais le fruit n’est produit qu´en présence de la
faune et de la flore amazonienne, qui contribue à sa pollinisation52 (Soldan, 2003). Le
nom le plus connu sur le marché international est noix du Brésil, mais aujourd'hui il est
contesté par les autres pays producteurs, qui trouvent l´appellation «noix de
l´Amazonie» plus juste et correcte, principalement la Bolivie et le Pérou, les plus
importants exportateurs, avec le Brésil. Il existe des questionnements sur l´origine de
ces concentrations de castanheiras, on se demande si elles étaient naturelles ou
anthropiques53, étant sciemment plantées par les indiens (Emperaire et Mitja, 2000 ;
Droulers, 2004). «Des indices convergent pour démontrer qu´il y a eu une véritable
gestion de la castanheira» par les anciens indiens » (Droulers, 2004, p. 79). C´est une
thèse aussi défendue par Posey (1992), après ses observations au sein des indiens de
l´ethnie Kayapó54, qui plantent la castanheira dans des frîches forestières.
52
Du fait que les arbres peuvent prendre entre 10 et 30 ans pour commencer à donner des noix, la culture
dans des plantations ne se montre pas profitable (ONU, 2005 :18).
53
A partir de l'interférence humaine.
54
Les Kayapós habitent jusqu'à aujourd'hui le Sud de l'état du Pará et le Nord de l'état du Mato Grosso.
64
Figure 1.5. Les régions d´occurrence de la noix du Brésil.
Source: Peres et al. (2003, p. 2114).
Figure 1.6. Carte
du Brésil.
Source : http://www.routard.com/. Prise le 20/11/2007.
C´est au XVIIe siècle que les premiers échanges commerciaux de la noix du Brésil ont
débuté, entre le Brésil et les Pays-Bas. Mais sa commercialisation est devenue
importante seulement après les expéditions de Von Humboldt et Bonpland55, quand
l’extraction régulière du produit a commencé. En 1810, les échanges s'étendent aux
États-Unis. Enfin après 1866, le fleuve Amazone est ouvert au commerce international
et dès lors, l´exploitation de la noix du Brésil prend plus d'importance pour le pays et
ses collecteurs (Emperaire et Mitja, 2000).
55
L´appellation scientifique complète de la noix du Brésil est Bertholletia excelsa Humboldt & Bonpland.
L'origine de Bertholletia fait référence à Claude Louis Berthollet, chimiste français (1748-1822). Le
complément “Humboldt & Bonpland” corresponde aux explorateurs et botanistes Alexander von
Humboldt et Aimé Bonpland qui ont publié par la première fois la description sur la castanheira et de ses
fruits, après les expéditions au “Nouveau Monde” entre 1799 et 1804.
(http ://www.eoearth.org/article/Brazil_nut_(Bertholletia_excelsa). Consulté le 13/08/2007.
65
L’état du Pará a été pendant longtemps le plus important exportateur de la noix du
Brésil, même si une partie de cette production venait d’autres états producteurs, comme
l’Acre, l’Amapá et l´Amazonas. Durant soixante ans – 1920 à 1980 – la production du
Sud-est du Pará a bénéficié à des milliers d´extractivistes et à une oligarchie qui s’est
enrichie en exploitant cette ressource (Homma, 2004). Les autres régions productrices
de la noix du Brésil ont commencé à gagner de l'importance seulement après le déclin
de la production au Sud-est du Pará56 au début des années 1980, pour donner lieu aux
grands projets de «modernisation», stimulés par le gouvernement fédéral, qui
considérait les aires comme «des vides», c´est-à-dire, sans une population significative
et ayant une très faible productivité57. Les projets finançaient notamment l’élevage,
l’industrie du bois et l’industrie sidérurgique (Wambergue et Guerra, 1991 ; IDESP,
1992), promouvant le renforcement de la structure oligarque régionale et ignorant toute
sorte de stimulation aux petits producteurs et collecteurs de la noix du Brésil et d’autres
PFNL dans le Sud-est du Pará. Les principaux exportateurs de la noix du Brésil, eux
aussi, ont eu des financements pour développer l’élevage dans la région et aujourd’hui
l´exportation de la noix n´est plus l'activité la plus importante pour eux, mais l’élevage
dans leurs fazendas58.
L’extraction de la noix du Brésil reste encore très primitive, surtout à cause des
difficultés d’application des innovations technologiques dans les activités de cueillette,
de transport et de stockage59. Même dans les opérations industrielles, il y a eu très peu
d´innovations technologiques (Pereira, 2000). Puis l´apparition d´autres activités
économiques, comme celles installées dans la Zone Franche de Manaus60, dans l´état de
l´Amazonas, ou encore les activités agricoles et l´élevage, ont réduit les nombres
d´usines manufacturières de produits de l´extractivisme. Les castanheiros, se trouvent
56
Région connue comme «Le Polygone de Castanhais». A la fin des années 1990, plus de 70% des aires
de production de la noix du Brésil dans cette région avaient été déboisées (Homma, 2004).
57
Cette productivité est liée plutôt à la main-d'oeuvre – la relation “production” et travail, car la relation
production et terre n'est pas nécessairement controlée dans l'extractivisme.
58
Latifundiums, généralement destinés pour les monocultures ou l’élevage.
59
Une situation similaire a été constaté dans la filière de la noix de cajou dans l´état du Ceará (Bastos,
2006), où les propriétaires d´usines n´introduisent pas des innovations technologiques et gestionnaires
depuis longtemps et où les agents intermédiaires sont liés aux petits producteurs par un cercle vicieux qui
résulte dans des pratiques commerciales qui ne priment pas les produits de qualité supérieure et ne
contribuent pas au renforcement de la filière.
60
Créée en 1967 (décret-loi n° 288) pour être une zone de libre commerce d'importation et d'exportation
et d'incitations fiscales spéciales, afin de soutenir l´installation des investissements industriels urbains,
(Nunes, 1990), notamment de production des biens de consommation durables. Aujourd´hui le Pôle
industriel de Manaus comporte plus de 500 industries, la plupart des produits électroniques.
66
encore parmi les secteurs les plus pauvres de la société dans une région ayant l’un des
plus hauts taux de biodiversité du monde. Elle est la seule noix commercialisée dans le
marché international qui soit exclusivement collectée dans des forêts naturelles, étant,
parmi les PFNL, l’un des produits les plus soutenus depuis les années 1980 dans le
double but de conservation des forêts et de réduction de la pauvreté (Newing et Harrop,
2000).
Une filière typiquement amazonienne61
Une caractéristique des filières comme celle de la noix du Brésil ou du caoutchouc est
que les extractivistes doivent se déplacer sur de grandes distances afin de faire la
cueillette. Les arbres sont largement dispersés, ce qui demande un temps important pour
le déplacement et la recherche de produits (Shanley et al., 2002). En général ils habitent
loin des colocações, les portions de terres partagées entre eux pour l´exploitation des
castanhais. Ce déplacement peut être fait par camions (Figure 1.7), tracteurs, à dos
d´animaux, ou, le plus souvent, par voie fluviale, dans des batelões62 (Figure 1.8).
Il existe aussi une grande difficulté pour obtenir des informations fiables sur le
commerce de la noix du Brésil, notamment le commerce local et national (Mori, 1992,
Padoch, 1992), ce qui rend la filière très vulnérable (Coslovsky, 2006). La matière
première est achetée à des extractivistes autonomes, normalement payés en liquide et
sans reçu fiscal. Et, comme la commercialisation est enregistrée seulement lors du
paiement des impôts, il est commun que le produit apparaisse comme production de la
région où l´impôt a été payé. Les exportateurs préfèrent acheter la noix dans l´état brut,
directement au collecteur ou à l´agent intermédiaire. Les processus industriels sont alors
faits dans leurs usines, ce qui permet l´enregistrement de la production dans les lieux
ayant un meilleur contrôle fiscal – dans les villes et capitales des états (IDESP, 1987).
61
Mais dans certains aspects, elle a beaucoup de similarités avec les filières extractives asiatiques et
africaines. Pour plus d´informations sur d´autres filières de PFNL dans d´autres pays américains,
asiatiques ou africains, consulter Neumann et Hirsch (2000) et Walter et al. (2003).
62
Sortes de pirogues, généralement utilisées avec un moteur ajouté.
67
Figure 1.7. Le transport de la noix du Brésil par la route.
Photo63 : Projet Poraqué (2005).
Figure 1.8. Le transport de la noix du Brésil par le fleuve.
Photo : Projet Maracastanha (2006).
La noix en coque a été pendant longtemps plus connue des consommateurs européens
que la noix pelée, puisqu´elle est très demandée dans les fêtes de fin d´année.
Cependant, elle a une valeur inférieure, parce qu´elle est généralement utilisée dans des
mixtures, ce qui la rend très facilement remplaçable64. La participation de la noix du
Brésil au marché mondial de fruits à coque est de 1,5% seulement, avec une valeur
annuelle commercialisée d’environ US$30 million (Broekhoven, 1996, p. 82). Un fait
remarquable est la rapide montée des exportations des noix pelées par la Bolivie65.
Coslovsky (2006) confirme le passage entre les années 1998 et 1999 comme le moment
critique d´apparition du produit bolivien dans le marché international de noix pelées, qui
est aussi le moment où l´UE a adopté des standards sanitaires plus rigides. Actuellement
63
Les projets Poraqué et Maracastanha ont des banques d´images. Nous en avons prélevé quelques photos
pour illustrer la réalité du terrain.
64
La noix du Brésil est aujourd'hui facilement remplaçable parce que les autres fruits à coque ont des
offres plus régulières, et des coûts et qualité plus maitrisés.
65
Graphique d´exportations dans l´Annexe 2.
68
la Bolivie est en posture dominante par rapport au volume, à la technologie et aux
produits ayant davantage de valeur agrégée dans le marché international66.
La noix pelée peut avoir de meilleures valeurs de marché, car elle est déjà passée par un
processus primaire d´industrialisation, pouvant être mieux conservée et rendant plus
facile et économique son utilisation dans d´autres produits alimentaires, cosmétiques et
pharmaceutiques. Le marché le plus rentable et en même temps le plus exigeant est
pourtant celui des noix pelées, aujourd'hui dominé par la Bolivie, même si les meilleurs
prix sont payés pour les noix exportées par le Brésil et le Pérou67. Le prix de la noix
pelée a augmenté considérablement depuis 2004, peu après l´entrée de la Bolivie et du
Pérou dans le marché. Cependant, une plus grande quantité de produits offerts n´a pas
diminué son prix. Cela peut s´expliquer par la valorisation du produit, notamment au
sein des consommateurs concernés par la consommation de produits plus sains comme
les produits biologiques68 et, en même temps, engagés dans les actions ayant pour but la
préservation (des ressources naturelles) de la planète. Depuis les dernières années, de
nombreuses entreprises qui présentent des labels écologiques69, biologiques70, du
commerce équitable71 ont commencé à payer des prix supérieurs pour acheter le produit
directement aux communautés extractivistes ou par l´intermédiaire des organisations
locales.
Le principal emploi de la noix du Brésil réside dans l´industrie alimentaire, mais, plus
récemment, l’huile est de plus en plus utilisée en cosmétique. La coque est aussi utilisée
comme matériau inflammable, notamment dans les industries qui utilisent les
chaudières. L´ouriço ou oursin (l´écorce extérieure), est un combustible encore plus
efficace, mais très peu utilisé pour cette finalité, puisque le transport est cher et difficile
pour les castanheiros. Néanmoins, il existe une petite demande dans les marchés locaux
66
Il faut remarquer que les prix d’exportation de la Bolivie, ainsi que du Pérou, sont plus bas que ceux
payés pour les exportations brésiliennes. Un avantage de ces pays est la facilité d’exporter le produit à
partir des ports du Chili, qui ont des tarifs portuaires moins chers et permettent d’atteindre plus facilement
la côte ouest des Etats-Unis, le principal acheteur (DESER, 2005).
67
Graphique des prix d´exportation de ces trois pays dans l´Annexe 2.
68
La noix du Brésil est exclusivement originnaire de la cueillette dans la forêt amazonienne, pouvant être
considérée comme un produit 100% biologique.
69
Écolabels – Forest Stewardship Council (FSC). Le label FSC peut aussi être classé comme un label
écosocial.
70
Fournis, parmi d´autres organismes, par l´International Federation of Organic Agriculture Movements
(IFOAM)/ IMO – Instituto de Mercado Ecológico, IBD, Ecocert.
71
Organismes les plus connus à fournir ce label : Fair Trade Labelling Organizations (FLO)/Max Havelar
en France, Network of Europeen Wordshops (NEWS), European Fair Trade Association (EFTA),
International Federation for Alternative Trade (IFAT)/ Alter Eco, Artisans du Monde, Solidar Monde.
69
ou pour la confection de pièces artisanales. Le schéma de la figure 1.9 présente les
principaux dérivés de la noix du Brésil, identifiés lors des entretiens avec les acteurs de
la filière et à partir de la consultation des documents des organisations locales.
Figure 1.9. Les principaux produits dérivés de la noix du Brésil.
Artisanat
Coque
Noix
déshydraté
Noix brute
Noix pelée
Biscuits
Pâte
Combustible
Oursin
Charbon
Huile
brute
Huile
alimentaire
Huile pour les
cosmétiques
Farine
Légende
Produits obtenus de
l´industrialisation de
la noix du Brésil
Principaux produits
dérivés
.
Source : Elaborée par l´auteure.
Dans l´état de l´Amapá, lieu choisi pour l´étude exploratoire sur la filière noix du Brésil,
l´influence des agents intermédiaires le long de la filière a diminué de façon générale,
mais dans certaines régions de cet état, le nombre d´extractivistes qui vendent leurs
produits à ces agents est encore élevé. Cela peut être justifié par le fait que les
intermédiaires offrent d´avancer l´argent nécessaire à la réalisation de la cueillette, mais
aussi parce qu´ils se sont montrés moins exigeants que les coopératives par rapport aux
critères de qualité pour les produits achetés72. Ce fait peut être l´une des principales
causes d'une insuffisante qualité de la noix du Brésil le long de la filière. Divers travaux
72
La différence entre les niveaux d´exigence cités n´a pas été vérifiée lors de la réalisation de l´étude, par
le fait qu´elle a été faite en dehors de la période de cueillette. Cependant, dans les entretiens réalisés avec
quelques castanheiros, notamment ceux de la Réserve Extractive du Cajari, ces travailleurs ne
considéraient pas comme un avantage de travailler avec les coopératives car les agents intermédiaires
payaient la même valeur que ces organisations, mais avec une préoccupation mineure quant aux éventuels
problèmes de qualité du produit.
70
récents confirment que l´exploitation de la noix du Brésil continue dans de nombreux
cas à être pratiquée dans les mêmes conditions qu´au début du XXe siècle, où le
castanheiro ne reçoit pas une rémunération juste, la plupart des profits restant dans les
mains des agents intermédiaires et des exportateurs (Instituto de Estudos da Amazônia,
1993).
Le schéma de la figure 1.10 représente le fonctionnement de la filière noix du Brésil
dans l´état de l´Amapá, établi lors de l´étude exploratoire. Dans les autres états
brésiliens producteurs, la configuration de la filière se rapproche de celle de l'Amapá.
Mais c'est dans l'état de l'Acre où le scénario est le plus proche. Les états de l'Amazonas
et du Pará gardent encore beaucoup de vestiges de la structure d'exploitation ancienne.
Les usines traditionnellement gardées depuis des générations sont encore responsables
du grand volume de commercialisation et d´exportation.
Figure 1.10. Les rapports entre les différents agents au sein de la filière de la noix du Brésil.
Source : Elaborée par l´auteure.
71
Mais même dans l'état de l'Amapá, si l’exploitation de la noix du Brésil est passée par
différents patrons ou responsables depuis ses débuts, elle n´a pas encore apporté
beaucoup de transformations en ce qui concerne le niveau de vie des familles
extractivistes. Les changements sont plutôt des reflets de facteurs externes, comme la
création des Unités de Conservation ou Assentamentos agroextractives, qui ont donné
aux collecteurs le droit d’usage des espaces de la forêt pour exploiter des ressources
pour leur survie. Mais l’exploitation de produits de la forêt requiert une structure assez
complexe, notamment en ce qui concerne le financement et la gestion de l’écoulement
de la cueillette, condition difficile à garantir pour ceux qui ne sont pas du secteur. La
plupart des tentatives des différents projets de développement pour réduire, voire
éliminer, l´influence des agents intermédiaires dans la filière se sont avérées être des
échecs, en raison de divers obstacles communs à d´autres filières dans la région.
Dans le paragraphe 1.5.2, les principaux points de blocage au développement de la
filière de la noix du Brésil, identifiés lors de l´étude exploratoire menée dans l´état de
l´Amapá, seront présentés. Certains de ces éléments sont complémentaires des obstacles
cités dans la littérature des projets de promotion des PFNL, déjà listés en § 1.4.2.
1.5.2) Des problèmes de base dans une réalité complexe73
Les premiers auteurs consultés en ce qui concerne les projets de promotion de produits
de l´extractivisme ont fourni des éléments importants pour la définition d´une
problématique de recherche au sein d´une organisation collective dans le milieu rural74.
Cependant, il nous paraissait également nécessaire d´avoir des « impressions sur
place », non seulement pour confirmer ce qui avait été lu, mais principalement pour
établir un premier contact avec les acteurs du terrain et faire émerger d´autres pistes,
voire inspirations pour notre recherche.
Au moment de la réalisation de l'étude exploratoire, entre septembre et novembre/2003,
les principaux points de blocage à la commercialisation, dont les difficultés pour
73
La complexité peut être attribuée non seulement aux relations existantes entre les différents agents de la
filière, mais aussi entre eux et l´écosystème local, demandant des constantes adaptations (Cf. Morán,
1990).
74
Notre objectif de recherche dès la rédaction du mémoire pour l´obtention du diplome d´études
approfondies en Logistique et Organisations. Le mémoire a consisté en une revue de littérature sur le rôle
d´un système de gestion logistique-qualité dans le développement des coopératives agricoles, avec le but
de contribuer à la préparation d´une recherche-action au sein d´une organisation rurale. Le terrain de
recherche a seulement été confirmé après l´étude exploratoire à l´Amapá, où la décision de travailler non
plus avec une organisation de producteurs agricoles, mais avec des travailleurs extractivistes a été prise.
72
garantir la qualité du produit, ont été identifiés. La collecte d'informations sur les projets
de promotion des produits forestiers mis en place dans un état amazonien a été faite à
partir de rapports et évaluations, mais aussi à partir d´entretiens semi-structurés.
Nous présentons les éléments qui ont été les plus évoqués, dans les entretiens
exploratoires et dans les documents consultés. Ils ont été divisés en trois catégories : a)
Structure traditionnelle de la filière, b) Problèmes de qualité des produits et c)
Exigences de nouveaux marchés. Cette division est nécessaire pour aider à la lecture des
problèmes, sans avoir l´intention de les simplifier. A la fin du chapitre, les éventuels
liens qui peuvent exister entre ces problèmes seront évoqués, afin de soutenir la
construction d´une problématique de recherche.
a) Des structures et rapports socioéconomiques qui persistent
La filière de la noix du Brésil se situe parmi les filières qui sont passées par très peu de
changements depuis le début de leur exploitation. Rodrigues (2004), faisant référence
aux filières extractives, rappelle que durant l'apogée des cycles extractivistes –
notamment du caoutchouc et de la noix du Brésil, il existait une division du travail très
organisée, avec des fonctions diverses pour appuyer l'exploitation de ces produits.
Si le problème foncier est surmonté, d’autres persistent encore, parmi eux la difficulté
de trouver des financements pour les périodes de cueillette et de s’organiser pour
garantir le transport de produits. Auparavant, le patron était responsable de la
planification de toute cette structure. Aujourd’hui, sans le patron, les agents
intermédiaires ont pris en charge le financement de la cueillette, mais la planification
des processus inhérents à l´exploitation de la ressource reste très loin de celle pratiquée
à l’époque des patrons.
Même après la création des coopératives, les castanheiros vendent encore une grande
partie de leur cueillette aux intermédiaires. A l'époque de l'étude, le montant vendu aux
coopératives variait entre 45 et 53% de leur cueillette (Diniz, 2003). Les figures 1.11 et
1.12 présentent la destination des produits collectés dans la Réserve Extractive Cajari et
dans la
Réserve de Développement Durable Iratapuru, deux sites visités où des
coopératives extractives avaient été créées. Dans la première, 45% des noix collectées
étaient vendues aux agents intermédiaires et dans la deuxième, plus de 50% étaient
achetées par eux. Ces organisations de collecteurs créées après l’apparition des aires
protégées, ont vécu de nombreux problèmes managériaux, ayant beaucoup de difficultés
pour garantir l’anticipation du financement nécessaire aux processus associés à la
73
cueillette. La plupart des castanheiros préfèrent encore recevoir cette anticipation des
agents intermédiaires, qui revendent les produits à d’autres acheteurs, jusqu´à ce qu’ils
arrivent aux entreprises exportatrices.
Figure 1.11. Estimation des débouchés des noix du Brésil collectées par les communautés de
la Réserve Extractive du Cajari pour l´année 2003.
Source : Entretiens de terrain.
Figure 1.12. Estimation des débouchés des noix du Brésil collectées par les communautés de
la Réserve de Développement Durable Iratapuru pour l´année 2000.
Source : Gonçalves et al. (2000).
Les agents intermédiaires ne sont pas bien vus, ni par les travailleurs extractivistes ni
par les organismes publics et par les chercheurs, qui fréquemment émettent des critiques
et recherchent des stratégies qui puissent les éliminer. De même, des efforts sont faits
pour garantir que les extractivistes puissent commercialiser leurs produits directement
auprès des acteurs en bout de filière (Padoch, 1992). Cependant, cet auteur considère
74
que l´élimination de tous les agents intermédiaires n´est pas faisable, voire souhaitable
comme une action immédiate, tant qu´ il n'y a pas d´autre acteur, au moins dans le
moyen terme, capable de faire le lien entre les extractivistes et le marché, et de
remplacer l'absence d´institutions publiques.
Ces avis différents justifient le fait d´essayer de mieux comprendre le fonctionnement
de ces filières avant de proposer des changements dans leurs configurations. Les raisons
pour lesquelles les castanheiros - malgré l'existence des coopératives dans la région préfèrent vendre leurs produits aux agents intermédiaires ne sont pas évidentes. Elles
dépassent le raisonnement réducteur, selon lequel, avec l'apparition de coopératives, les
problèmes des communautés seraient résolus et les agents intermédiaires allaient réduire
leur influence. Depuis longtemps ces acteurs ont été le seul «espoir» des familles,
fournissant les articles nécessaires à leur survie, quand il n'y a aucune autre source.
Dans l'état de l'Amapá, où l´étude exploratoire a été menée, les castanheiros
maintiennent des rapports plus solides et durables avec les agents intermédiaires
qu´avec les coopératives. L'infrastructure actuelle de la filière dans l'état continue à
favoriser les agents intermédiaires et les entreprises exportatrices. Les coopératives font
face à des difficultés assez complexes du secteur, même pour les agents dominants de la
filière. La différence est que ces agents connaissent bien le marché et l´écosystème local
et ont davantage de ressources financières.
A cause de ses spécificités, qui requièrent une forte connaissance du secteur et un
investissement constant pour garantir un approvisionnement certain du produit par les
castanheiros75, la filière de la noix du Brésil est gérée par un oligopsone, un type de
concurrence imparfaite, où il y a très peu d´acheteurs pour un produit, notamment dans
les phases plus en amont et où, en général, «les produits bruts se présentent en vrac
et/ou sont périssables et, par conséquent, avec des coûts de transport élevés» (Sexton,
1990, p. 709). Cette particularité de la filière limite l'écoulement de la production
seulement aux acheteurs localisés proches des aires de collecte et/ou capables de payer
le transport jusqu'aux usines d'industrialisation ou d´exportation (Rogers et Sexton
1994). De plus, dans le système d´aviamento, au moment de recevoir le produit de
75
Les castanheiros assument une dette envers les agents intermédiaires et par conséquent avec les
entreprises exportatrices lorsqu´ils “achètent” des marchandises chez les atravessadores. Il est pourtant
très difficile de commencer une période de cueillette sans être déjà endetté, ce qui maintient les
castanheiros constamment dépendants des atravessadores.
75
l´extractiviste, la mesure officielle du volume du produit, en hectolitre76, n´était pas
respectée par le patron. Jusqu´à aujourd’hui la plupart des agents intermédiaires
appliquent le corte ou quebra (coupe ou casse) pour défalquer les produits sans qualité
du volume entier. Durant la mesure du volume, ils attribuent à une barrique le volume
de 120 à 130 litres, au lieu de 100 litres. Une autre pratique toujours adoptée dans ce
système est celle d´avoir le prix dicté par l´acheteur. Aujourd’hui ce sont les agents
intermédiaires qui annoncent le prix à payer, après avoir reçu des entreprises
exportatrices les informations concernant les prix prévus par le marché international.
Les actions d'appui de la part de l'État ou d'autres organismes privés et/ou nongouvernementaux ne paraissent pas changer cette situation, au moins dans le court et le
moyen terme. Les difficultés de transport, les produits périssables, les variations de
productivité entre les périodes de cueillette et le déclin de l'abondance des PFNL, à
cause de l'exploitation du bois et de l´utilisation du feu pour la déforestation, peuvent se
montrer comme des obstacles insurmontables aux stratégies de développement par les
organisations nationales et internationales, même si elles sont bien intentionnées et
semblent être les plus adéquates au contexte de la région (Shanley et al., 2002).
Entre le système de l´aviamento pratiqué à l´époque du caoutchouc et les rapports
actuels entre les extractivistes et les agents intermédiaires, la différence est
qu´aujourd'hui les castanheiros ne sont plus employés par des intermédiaires, mais il y a
toujours la dépendance financière, qui est entretenue par les produits que les familles
extractivistes prennent auprès des intermédiaires en anticipation de leur cueillette. Et si,
à l´époque du caoutchouc, le patron n´était pas intéressé par l´amélioration de la
productivité du travail et des espèces exploitées, mais exclusivement par l´augmentation
du nombre de clients (Aubertin, 2000), aujourd'hui, les agents intermédiaires ne sont pas
non plus intéressés par l´amélioration de la qualité des noix à exporter, mais ils le sont
par l´accroissement de leurs volumes et des profits dans la filière. Il y a très peu
d´engagement, de la part des agents intermédiaires et entreprises exportatrices, dans
76
1 Hectolitre (hl) correspond à 100 litres, mesuré en général dans 5 boîtes de capacité de 20 litres.
Curieusement, les agents intermédiaires, contrairement aux lois naturelles, pratiquent parfois l´hectolitre
de 120 litres, c´est-à-dire, ils payent par 100 litres, mais reçoivent 120 litres. Cela est justifié pour des
raisons de pertes liées à la moindre qualité du produit, notamment à la fin de la période de cueillette. Cette
protège livre l´intermédiaire des pertes financières face à leurs acheteurs.
76
toutes sortes d´actions – publiques ou privées – visant l´amélioration de la qualité de la
noix du Brésil.
Butler (1992) a vérifié que les agents intermédiaires et les exportateurs arrivent à avoir
de hauts profits entre les achats et les ventes de la noix du Brésil, malgré la grande
quantité de produits de mauvaise qualité, seulement parce qu´ils continuent à payer aux
castanheiros des prix très bas par rapport aux prix payés dans les marchés national et
international. Encore, selon Browder (1992, p. 37), «c´est le contexte social de l´activité
extractive qui détermine le comportement du collecteur et non leur caractère inhérent
ou leurs connaissances sur la forêt» , c´est-à-dire que, même si ces populations
connaissent les techniques traditionnelles de préservation des ressources naturelles de la
forêt, elles ne vont pas empêcher que des actions compromettant l´environnement soient
choisies si leur survie est en jeu. Ces pratiques ont été observées au sein des
communautés d´extractivistes visitées lors de l´étude exploratoire.
Il a été possible d´identifier que pour éliminer le pouvoir des entreprises exportatrices, il
était nécessaire d'investir dans le développement de la gestion de la production et de la
distribution au sein des coopératives, ainsi que dans une adaptation de l’infrastructure
locale. Un aspect à approfondir dans la recherche était, par conséquent, celui de mieux
expliciter comment arriver à pérenniser cette nouvelle structure.
b) Des risques à la santé des consommateurs, mais aussi à la survie des
extractivistes et de l´extractivisme
Le Brésil était le principal pays exportateur de la noix du Brésil – en coque et pelée jusqu´à la fin des années 1990. Depuis cette date, il demeure le seul pays à exporter un
volume médiocre et régulier du produit en coque77 tandis que la Bolivie est devenue le
leader des exportations du produit pelé78. La Bolivie, pendant longtemps, exportait de
la noix brute vers le Brésil, qui enregistrait les produits dans leurs exportations. Après
les années 1980, les entrepreneurs boliviens ont eu accès à des capitaux qui ont rendu
possible la structuration et l´essor de son industrie (Coslovsky, 2006).
77
78
Graphique dans l´Annexe 2.
Graphique dans l´Annexe 2.
77
Du fait des problèmes liés à la contamination de ses amandes par l’aflatoxine79, les
barrières à l’exportation de la noix du Brésil ont augmenté depuis 1998, quand l’UE80,
le principal importateur du produit, a réduit de 20 pour 4 ppb81 le taux permis pour cette
toxine82. Cette décision a été prise par un secteur de politiques de l’UE qui, selon
Newing et Harrop (2000), se concentre sur un contrôle progressif de qualité des
aliments et s’est développé à part des préoccupations environnementales. La
préoccupation de ces auteurs est justifiée par la forte influence qu'une perte des parts du
marché international par les entreprises exportatrices peut avoir dans le maintien des
activités extractives par les castanheiros. D´autres professionnels défendent aussi le fait
qu'un standard de qualité si rigide se montre impraticable dans le court terme par une
grande partie des acteurs de cette filière83. Les organismes publics représentant des pays
exportateurs et faisant partie du Comité de discussion sur les normes de qualité pour les
produits alimentaires commercialisés sur les marchés internationaux sont actuellement
en train de négocier une nouvelle révision du niveau maximum de contamination
microbiologique acceptée dans les noix issues des arbres84, comme la noix du Brésil.
De toutes façons, même si le taux maximum autorisé pour la contamination par
aflatoxine revient aux 20 ppb, c'est encore très difficile pour les coopératives de garantir
la qualité des produits dans les processus de cueillette, transport, entreposage et
emballage sans qu'elles aient des conditions adéquates – financières et techniques. En ce
qui concerne les entreprises exportatrices, rares sont les efforts pour améliorer les
conditions en dehors de leurs usines, même si le problème de contamination commence
bien avant que le produit arrive dans leurs établissements.
79
Quand il existe des quantités supérieures à celles établies par la loi, l’aflatoxine est considérée comme
un agent qui peut causer le cancer, des problèmes aux bébés et des mutations génétiques. Elle est associée
à une haute incidence de cancer du foie, surtout dans les pays tropicaux (Quillien, 2002).
80
L’UE est le plus grand importateur et exportateur de produits alimentaires. Par conséquent, les
régulations sur la qualité des aliments ont un effet majeur dans le commerce global.
81
Parties par billion (µg/Kg).Comme exemple, le taux accepté au Brésil est de 20 ppb et aux États-Unis,
de 14 ppb.
82
CE n° 1525/98, de 16/07/98, en vigueur depuis le 01/01/1999.
83
Cf. les discussions menées dans les dernières réunions de la Commission du Codex Alimentarius
concernant les fruits à coque issues des arbres (voir www.codexalimentarius.net/).
84
Dans la 68ème réunion tenue à Genève (19-28/06/2007), de la Comission des Aditifs d'Aliments de la
FAO, la possibilité d'augmenter le taux maximum d'aflatoxine dans les noix issues des arbres a été
discutée (http ://www.fao.org/ag/agn/agns/jecfa_index_en.asp). Pour les arbres à noix, à part la pistache,
la présence d'un niveau maximum n'a pas d'effet dans l'exposition journalière d'aflatoxine. La Comission
a conclu que le fait de faire respecter un niveau maximum de 15,10,8,ou 4 µg/kg aurait très peu d'impact
additionnel dans l'exposition totale à l'aflatoxine, en comparaison avec le niveau maximum de 20 µg/kg.
78
Un travail pour améliorer la qualité sanitaire du produit se montrait prioritaire.
L´absence de mycotoxines, les toxines produites par les fongus, pourrait maintenir les
ventes, notamment pour le marché européen, le principal acheteur du produit.
c) Nouveaux marchés, nouveaux enjeux
La participation de la filière dans des marchés différenciés, comme celui du commerce
équitable, s´est avérée un projet devant être encore mieux étudié, car il dépendait aussi
d’une meilleure gestion de la qualité des produits. Pour participer à la filière commerce
équitable, il fallait que la noix ait une qualité supérieure et que les organisations
collectives de collecteurs arrivent à garantir les demandes dans les quantités et délais
prédéfinis. Pour les coopératives de l’Amapá, satisfaire à ces exigences signifiait un
nouveau problème.
Après autant de générations avec des rapports fortement individualisés de soumission
au patron, les extractivistes, sans accès au système d´éducation, n´ont pas eu beaucoup
d´expériences de luttes collectives et d´exercice de la démocratie ; «commercialiser
actuellement les nouveaux produits, avec une redistribution plus équitable dans ces
endroits très éloignés des marchés, est très problématique, il s´agit de créer de nouveaux
circuits de commercialisation, ainsi que de nouvelles règles de fonctionnement parmi
les différents acteurs» (Pinton et Aubertin, 2000, p. 152). Avant d'introduire les
organisations des castanheiros dans le circuit du commerce équitable ou encore dans
d'autres marchés spécialisés, comme ceux de produits biologiques, des conditions de
base doivent être garanties, en passant par la réduction de l'endettement des
castanheiros avec les agents intermédiaires. Tant que cette situation reste inchangée,
une partie des quantités négociées avec les clients de ces filières spécialisées ne pourra
pas être accomplie en fonction des dettes antérieures des castanheiros et même des
coopératives. Quelques castanheiros ont encore l'habitude de meiar (faire la moitié), ce
qui signifie diviser le volume qui, avant, était promis à un autre client. Ils prennent cette
décision pour plusieurs raisons, mais principalement parce qu´ils sont déjà endettés
envers un agent intermédiaire et veulent avoir un avancement de marchandises chez un
autre, ou parce qu´ils ont obtenu une meilleure offre de prix pour leur produit. Cette
dernière raison est plus rare, sachant que les agents intermédiaires s´accordent entre eux
sur une même échelle de prix.
79
En ce qui concerne la recherche de nouveaux marchés pour les produits de la filière
noix du Brésil, très peu avait été fait jusqu´à l´époque de l´étude pour augmenter
l'intérêt des marchés locaux et nationaux pour le produit, mais il a été possible de
vérifier la multiplication de nouveaux produits dérivés dans le marché national,
notamment dans l'industrie cosmétique.
Les difficultés de la filière noix du Brésil identifiées dans l'état de l'Amapá sont
intrinsèquement liées à une espèce de «cercle vicieux» (Figure 1.13), ne pouvant pas
être traité de façon isolée.
Figure 1.13. Le « cercle vicieux » des difficultés de la filière noix du Brésil à l’Amapá.
Structure traditionnelle =>
Dépendance financière des
agents intermédiaires
Pas d´investissement
en infrastructure
Les dettes avec les
intermédiaires ne
permettent pas l´envoi
des quantités demandées
par les coopératives
Bas prix, castanheiros
endettés entre deux
périodes de cueillette
Produits réfusés
Problèmes de qualité
Exigences de nouveaux
marchés
Source : Elaborée par l´auteure.
Les solutions envisagées doivent considérer ces interfaces lors de leurs propositions. La
structure traditionnelle de la filière est maintenue par le manque d´investissements en
infrastructure, mais aussi par les dettes prises par les castanheiros entre chaque saison
de cueillette. Ces dettes, ajoutées aux problèmes de qualité des produits, ne permettent
pas l´approvisionnement des nouveaux marchés.
Le tableau 1.2 résume les principaux problèmes identifiés dans la filière, d´après les
trois catégories proposées.
80
Tableau 1.2. Les principaux problèmes identifiés dans l´étude exploratoire concernant la filière
noix du Brésil.
Nature du problème
Constats
- Une partie importante du financement de la cueillette passe encore par les
Structure
agents intermédiaires, d´où la dépendance financière des extractivistes.
traditionnelle
- Absence d´un acteur, à part les agents intermédiaires, dans le court et moyen
terme, capable de faire le lien entre les extractivistes et le marché et de
remplacer les institutions publiques.
- Les extractivistes, même après la création des coopératives, choisissent de
fournir une quantité encore importante de produits aux agents intermédiaires.
- Oligopsone : écoulement de la production limité aux acheteurs ayant une
certaine infrastructure locale.
- Barrières à l´exportation, en fonction de la réduction du taux permis
Problèmes de qualité
d´aflatoxine dans le produit.
- Manque de conditions financières et techniques pour garantir les processus
de cueillette, transport, entreposage et emballage de façon à ne pas
compromettre la qualité des produits.
- Peu d´effort de la part des principales entreprises exportatrices pour garantir
la qualité des processus antérieurs à l´arrivée des produits dans les usines.
Exigences
de - Accès limité aux nouveaux marchés à cause des problèmes de qualité
- Difficultés des coopératives pour garantir les volumes demandés par les
nouveaux marchés
nouveaux clients, à cause des compromis déjà pris par les extractivistes avec
les agents intermédiaires.
Source : Elaborée par l´auteure.
Il doit être précisé que, dans le cas des coopératives groupant les extractivistes de
l'Amapá, leur création était due plutôt à des nécessités politiques que concurrentielles. Il
était nécessaire d'organiser les extractivistes en coopérative pour avoir les financements
divers qui commençaient à être proposés pour garantir la conservation de la forêt, mais
aussi pour prouver que les extractivistes étaient organisés collectivement. Les syndicats
et les associations devaient lutter pour les demandes sociales des communautés, tandis
que les coopératives pouvaient apporter des solutions aux difficultés des extractivistes
en participant au marché de façon plus équitable, car ces travailleurs, étant organisés en
groupes, avaient un peu plus de pouvoir pour faire concurrence aux agents
intermédiaires.
L'organisation des extractivistes en coopératives a été alors, dans l´Amapá, une stratégie
développée en dehors des communautaires, avec très peu de participation de leurs
membres. Même le choix des leaders des coopératives était conduit par des agents
extérieurs à ces organisations. Par conséquent, très peu des communautaires étaient
préparés pour assumer la gestion des coopératives.
Un autre fait qui a rendu difficile le fonctionnement de ces coopératives a été le manque
de fond de roulement pour garantir l'achat anticipé des produits collectés par les
81
extractivistes. Sans l'avancement du capital nécessaire pour garantir le déplacement des
castanheiros vers les castanhais, les collecteurs étaient obligés à s'endetter avec les
intermédiaires, car la présence de l'Etat et d'autres agents économiques et sociaux est
insuffisante pendant toute l'année. Le rôle important de ces intermédiaires dans les
communautés extractivistes est reconnu par des spécialistes divers et des acteurs du
terrain, mais il est plus fréquent de trouver des références sur les aspects négatifs de la
permanence de ces agents/acteurs au sein des filières des pays en développement. La
relation qui existe entre les extractivistes et les agents intermédiaires est très complexe
et ne peut pas être considérée seulement du point de vue économique, où des situations
d'exploitation sont souvent identifiés.
La solution face à l´exploitation des extractivistes par les agents intermédiaires, passe
par la création des coopératives, mais aussi par des structures ou organisations
alternatives, plus adaptées aux contextes locaux. Pour que les coopératives donnent
« des résultats », il serait nécessaire de garantir la formation des acteurs locaux,
notamment les jeunes85, dans les processus et procédures formels. Mais, dans le court et
moyen terme, les autres types de relations entretenus par les extractivistes et les
intermédiaires n'auraient pas disparus. Dans ce contexte, il doit être possible de garantir
ces relations, mais avec une moindre exploitation des intermédiaires. Pour arriver à cela,
est aussi nécessaire de développer l´(in)formation des extractivistes quant à leurs
alternatives de commercialisation, c'est-à-dire, les extractivistes doivent avoir des
formations et être plus informés sur le fonctionnement et les possibilités des filières de
produits de la forêt. Ils doivent commencer à penser aux impacts de leurs produits et de
leurs activités dans toute les chaînes et réseaux auxquels leurs produits participent.
Une autre solution à ces dettes serait de promouvoir l´accès à des financements pour la
cueillette. Mais très peu de castanheiros l´obtiennent. Selon les conditions de la
Compagnie Nationale d´Approvisionnement (CONAB), la demande de financement
pour la cueillette – appelé l´achat anticipé86 - doit être faite par un groupe organisé et
sans aucun empêchement légal. Padoch (1992) propose, pour éviter les erreurs du passé,
85
Veiga et Fonseca (2002) confirment que dans la plupart des coopératives, c'est sont plutôt les leaders
plus âgés qui prennent le contrôle, montrant qui ils peuvent un important point de blocage pour le
développement et l'entrée de l'innovation dans les coopératives.
86
Le financement appelé «achat anticipé » a été disponible pour les travailleurs extractivistes seulement à
partir de l’année 2004.
82
qu´il soit nécessaire d´apprendre le fonctionnement des canaux de commercialisation de
PFNL, avec leurs inefficiences, leurs particularités et leurs injustices.
Mais comment étudier ces filières, si les statistiques – quand elles existent - ne sont pas
fiables? En ce qui concerne les informations obtenues à partir des entretiens avec les
principaux acteurs, comment être sûr qu´ils auront donné des informations valides? Les
extractivistes se rappellent difficilement les prix et volumes commercialisés après deux
ans et les agents intermédiaires, même s´ils ont un contrôle plus systématique de leurs
opérations, ne vont jamais confirmer qu´ils exploitent leurs fournisseurs.
Même si, au début de l´étude, l´objectif était celui d´identifier les problèmes qui
empêchaient les coopératives extractivistes d´atteindre une meilleure qualité de leur
produit, avec une plus grande insertion dans les niches de marchés nationaux et
internationaux, la continuation d´une tentative de compréhension de ces difficultés ne
pouvait pas être faite sans que les conditions des projets ou d'autres actions/stratégies
menés au sein de ces coopératives ne soient évaluées. De nombreux projets ont été
initiés dans la région sans que des études précédentes consistantes fussent réalisées et
sans une discussion plus large avec les acteurs bénéficiaires, générant des crises et des
conflits. L'appropriation indue des projets, par les leaders communautaires ou d'autres
institutions, a été aussi la cause de nombreux conflits. «Les limitations trouvées au
moment de mettre en oeuvre ces initiatives originales et pionnières surprennent les
bonnes intentions» (Barbosa, 2001). Des actions diverses au sein de projets ont été
proposées, mais qui, après la libération des ressources, ont étés abandonnées.
83
Conclusion du Chapitre 1 - Principaux aspects concernant le contexte du terrain
Ce chapitre descriptif nous a permis de présenter le contexte de la recherche, qui
concerne les projets de valorisation des produits forestiers comme des stratégies viables
de conservation des ressources naturelles. D´abord, nous avons précisé l´activité
extractive en Amazonie (section 1.1), le concept de développement durable (section 1.2)
et les notions d´aires protégées et de populations traditionnelles (section 1.3). Et enfin,
nous avons fourni des précisions sur ces projets de valorisations des produits de la forêt
(section 1.4) et sur une filière typique d´un produit forestier non-ligneux, la noix du
Brésil (section 1.5).
De l´ensemble d´éléments mobilisés pour introduire le contexte de la recherche, nous
retenons ceux considérés comme cruciaux en conclusion du chapitre 1 :
•
Les PFNL jouent toujours un rôle très important dans le développement de la
région amazonienne, mais ils sont encore méprisés par rapport aux
investissements dans l´agriculture et l´élevage, en général plus productifs ;
•
Les héritages des structures et relations socioéconomiques historiques de
filières extractives ne peuvent pas non plus être négligés ;
•
Les limites des modèles de développement précédents sont aujourd´hui bien
connues, mais les chemins pour atteindre un développement plus durable
sont encore en expérimentation.
•
Des changements au niveau structurel ont été observés au sein des filières de
PFNL, principalement de la noix du Brésil, mais la durabilité des actions et
des projets peut être questionnée, puisqu´il n´y a pas eu de préparation, voire
de formation, des acteurs locaux pour garantir la continuité de ces projets. Ils
doivent aussi être considérés comme des sujets de leurs actions, et non
seulement des cibles.
•
La résolution des problèmes de qualité doit figurer parmi les priorités de ces
projets. De ce fait, l´(in)formation des extractivistes s´avère très importante
sans pour autant négliger les savoirs traditionnels des extractivistes;
•
L´introduction
de
nouveaux
acteurs-acheteurs
peut
apporter
des
changements favorables à la structure de la filière seulement si les
extractivistes ont effectivement d´autres alternatives pour choisir leurs
clients. Ce n´est pas le cas quand ils peuvent seulement compter sur les
agents intermédiaires.
84
Chapitre 2
-
Reconnaissance d’un problème et recherche d’un
chemin pour le comprendre et provoquer des changements
L´étude exploratoire, au sein des trois premières coopératives visitées dans l´état de
l´Amapá, a permis d´identifier des problèmes concernant les stratégies de conservation
à partir des projets de promotion de produits forestiers locaux. Pour compléter les
éléments participant à la construction d´une problématique, certains thèmes récurrents
ont également été identifiés dans des évaluations de projets déjà réalisées par différents
auteurs, non seulement à propos des coopératives de l´état de l´Amapá, mais aussi de
l´Acre, un autre état amazonien. Les questions de recherche posées ont été alors
formulées à partir de deux sources : étude exploratoire en Amapá – faite entre
septembre et novembre 2003 – et lecture des évaluations sur la mise en oeuvre et les
résultats des projets de développement au sein des coopératives extractives de l´Acre et
de l´Amapá– réalisée entre octobre 2003 et août 2005. La démarche proposée pour
répondre aux questions de recherche sera, d’abord, de comprendre le contexte du
terrain pour, ensuite, changer une situation existante.
Le chapitre est organisé en quatre sections. Dans la Section 2.1, la problématique de la
recherche sera abordée. Plus précisément, cette section concerne les questions de
recherche (§2.1.1), les hypothèses de travail et des pistes de solution aux problèmes
identifiés (§2.1.2), ainsi que les ambitions de la recherche (§2.1.3). La problématique de
recherche s´attachera par conséquent, dans un premier temps, à essayer de comprendre
les obstacles à la conduite et à la réussite de ces projets dans deux états amazoniens
ayant des caractéristiques similaires pour, ensuite, proposer une nouvelle configuration
au sein d'un groupe d'acteurs participant à la filière noix du Brésil dans l'état de
l'Amapá.
La Section 2.2 est divisée en quatre paragraphes. Le premier présente et justifie le cadre
épistémologique (§2.2.1), le deuxième justifie le terrain choisi (§2.2.2). Les deux autres
paragraphes présentent les méthodes choisies pour les première (§2.2.3) et deuxième
(§2.2.4) étapes de la recherche, en cohérence avec le choix épistémologique.
85
La Section 2.3 présente une description succincte du contexte des coopératives évaluées
dans les états de l´Amapá (§2.3.1) et de l´Acre (§2.3.2), ainsi qu´un état des diagnostics
déjà produits sur ces coopératives (§2.3.3).
La Section 2.4 aborde les orientations suivantes de la recherche, avec une brève
discussion autour des possibles référentiels théoriques (§2.4.1) et la formulation des
propositions de recherche (§2.4.2).
2.1) Problématique et ambitions de la recherche
A partir des problèmes des projets identifiés lors d´une étude exploratoire et de la
lecture d´analyses faites par d´autres auteurs, la problématique de recherche a émergée.
Cette section reprendra la « situation-problème » pour ensuite présenter les questions de
recherche, formuler quelques hypothèses de travail, fournir quelques pistes de solution,
et présenter les ambitions de la recherche.
Identification d´une « situation-problème »
La «situation-problème» constatée est celle des obstacles et échecs des projets de
promotion du développement durable des communautés extractivistes par la valorisation
des produits de la forêt.
Des questions préliminaires ont été posées, pour orienter la compréhension des
obstacles à la réussite de ces projets :
•
quels étaient les vrais objectifs de ces projets ?
•
pourquoi y a-t-il eu de nombreux échecs dans ces types de projets ?
•
comment ces projets ont-ils été conduits? C’est-à-dire, quelle était la
méthodologie d’intervention ?
•
pourquoi les extractivistes continuent-ils à être très dépendants des agents
intermédiaires ?
•
quels étaient les points forts des projets? Quels aspects pourraient, dans une
certaine mesure, être gardés ?
•
quels étaient leurs points faibles? Quels aspects devraient, en principe, être
évités dans les prochaines initiatives ?
Après l'appréciation de ces projets, une action pour provoquer le changement d'une
situation précise devrait être proposée. Le cadre de l’action est celui d’un projet de
86
développement local mené par une équipe interdisciplinaire avec des chercheurs, des
communautaires et quelques institutions locales. Une des situations à changer est celle
d'une participation restreinte des acteurs locaux dans les choix liés à l’infrastructure et à
la gestion de leurs organisations, avec les communautaires restant dépendants des
acteurs plus puissants et des institutions intervenantes. La transformation proposée est la
construction d’une nouvelle configuration de la filière de la noix du Brésil, à partir de la
stimulation à la participation des acteurs locaux – communautaires et institutionnels –
dans toutes les étapes du projet en question.
Une telle situation, même sans aucune intervention du groupe de chercheurs, après un
certain temps, ne serait plus la même. L´objectif principal au sein de la problématique
n’était pas d’arriver à trouver une solution idéale, mais de promouvoir un exercice
collectif de compréhension sur un contexte précis et de construction d’une nouvelle
configuration, en reconnaissant les spécificités locales.
Dans les paragraphes suivants les questions, hypothèses de travail et ambitions de la
recherche seront exposées.
2.1.1) Questions de recherche
Un constat sur le contexte du terrain – dans l´étude exploratoire avec les coopératives de
l´Amapá – et des études précédentes – les analyses de différents auteurs concernant les
trois mêmes coopératives de l´Amapá, mais aussi les trois organisations de l´état de
l´Acre – est le fait que la plupart des actions mises en place dans les deux états pendant
les deux dernières décennies n´ont pas garanti les objectifs initiaux des projets. Il
paraissait alors intéressant de savoir le pourquoi de ces résultats non aboutis ou des
résultats non prévus – y compris d´éventuels résultats positifs. La première question de
recherche est formulée à partir de ces éléments :
Q1 - “Pourquoi les projets de promotion du développement durable de communautés
extractivistes à partir de la valorisation de leurs produits, malgré les investissements et la
stimulation à leur organisation collective, ne sont-ils pas parvenus aux changements
initialement prévus dans la configuration locale de ces filières?”
La proposition était d’évaluer quelques expériences existantes pour trouver des pistes de
réponses pour Q1. Dès le début de l’étude exploratoire, nous voulions focaliser notre
attention sur le fonctionnement de l’ensemble des acteurs et des organisations. C’était
un aspect préalablement choisi pour être abordé dans le cadre théorique. Le choix n’a
87
pas été aléatoire, car il existait déjà l’intuition de que cette approche pouvait dégager
une compréhension sur les problèmes vécus par les acteurs du terrain. De ce fait,
l´intérêt était de savoir aussi, et plus précisément, jusqu´à quel point les aspects liés à la
gestion intégrée de ces structures ont été pris en considération dans les projets antérieurs
et comment ils pouvaient être considérés dans la conduite d’autres projets similaires.
Si les évaluations précédentes sont prises en compte, très peu d´auteurs ont fait
référence aux problèmes de gestion intégrée de la filière comme point de blocage des
projets de promotion des coopératives de la noix du Brésil. Cependant, plusieurs aspects
cités comme promoteurs ou contraintes à la réussite des projets de développement
peuvent être liés à la gestion intégrée de la filière, notamment au niveau local et
régional. L´absence d´une mention explicite à ce type de problème au sein de la filière
peut être justifiée par le fait que les moyens d´analyse utilisés par les auteurs précédents
étaient plutôt issus des approches économiques, mais aussi parce que les participants à
ces projets eux-mêmes n´avaient pas une représentation de la gestion intégrée de la
filière. Cette deuxième raison, liée à l´absence d´une approche intégrée de la filière ou
chaîne, pourrait alors influencer les actions et stratégies des équipes participant aux
projets de promotion des produits de communautés locales. De la situation exposée, la
question Q2 est alors proposée :
Q2 - “ L´absence d´une représentation de la gestion intégrée de la filière noix du Brésil par
les acteurs locaux représente-t-elle un facteur déterminant pour le succès (ou l´échec) des
projets de développement à partir de la valorisation des produits de la forêt? ”
Cette question s´avère importante, notamment parce que, rarement, les documents citant
les obstacles à la réussite de projets de promotion des produits extractivistes ont abordé
l´existence ou l´absence d´une gestion intégrée des filières extractives, particulièrement
par les notions de Supply Chain ou de Supply Chain Management. Ces analyses se sont
plutôt concentrées sur des approches économiques ou sociologiques, où la vision
intégrée de la gestion de la filière n´est pas forcément prise en compte.
Pour répondre aux deux premières questions, une évaluation plus approfondie sur les
projets concernés a été menée sur le terrain.
Partant des questions qui demandent une investigation des origines de la non réussite
des projets étudiés, dont on attendait quelques réponses, la question Q3 a aussi été
proposée. Cette question est complémentaire à Q1 et Q2 : si ces deux premières
88
questions veulent savoir, sur le plan théorique, quels sont les éléments nécessaires à la
réussite des projets de développement des communautés extractivistes, la question Q3
veut savoir si, sur le plan pratique ou de l´action, de tels éléments peuvent être
appliqués. Nous la formulons ainsi :
Q3 - “ Comment est-il possible de proposer et de construire une nouvelle configuration de
la filière noix du Brésil, en partant des éléments dégagés des expériences précédentes?”
Les éléments qui répondront à Q1 et à Q2 seront utilisés pour la réflexion sur Q3.
Le travail de construction d’une nouvelle configuration pour une filière de PFNL ne
peut pas être fait à partir des propositions d’un seul acteur, mais à partir d’un «acteur(chercheur)-collectif»87. L’évaluation des expériences précédentes doit être alors
réfléchie aussi au sein de ce groupe. Une autre prémisse était alors de savoir comment
cet exercice d’évaluation pouvait apporter de nouvelles connaissances, facilitant la
proposition d’une nouvelle configuration locale pour la filière.
La dernière question s´avère de nature différente des trois questions antérieures, mais
elle est appropriée à la problématique si l´on considère l’importance de la
compréhension du contexte local et des différences entre les divers projets. La diversité
des situations et des relations entre les différents acteurs doit être admise et considérée
durant la conduite d’un projet de développement local. De ce fait, la question Q4
concerne l’apprentissage collectif pour un contexte et une problématique communs à un
groupe interdisciplinaire de chercheurs(-acteurs) :
Q4 – “Quelles connaissances, à partir de l’expérience dans un projet de recherche-action,
peuvent être apportées au sein d´un groupe de chercheurs-acteurs afin de permettre la
construction des configurations de filières plus adaptées aux contextes locaux?”
Les questions de recherche ont été posées ayant comme base les constats des problèmes
des acteurs du terrain présentés dans le chapitre 1. Ces constats nous ont permis aussi de
formuler quelques hypothèses de travail, qui ont orienté les choix théoriques,
épistémologiques et méthodologiques de notre recherche.
Avec ces hypothèses de travail, nous voulons démarrer une discussion sur les solutions
viables, ainsi que sur les conditions nécessaires pour garantir leur durabilité.
87
Dans le sens de Barbier (2004).
89
2.1.2) Hypothèses de travail : vers des pistes de solution ?
L´échec des stratégies de développement local à partir de la promotion des produits de
la forêt a été constaté dans l´étude exploratoire. Les obstacles auxquels les acteurs
engagés dans les projets ont dû faire face ont aussi été identifiés en §1.5.2, dans le
chapitre précédent. A partir de ces éléments, nous avons formulé les hypothèses de
travail suivantes, suivi d´une discussion sur les solutions possibles aux problèmes
repérés:
•
Pour que les stratégies de développement local à partir de la promotion des
produits forestiers soient efficaces (et durables), elles doivent faire attention
aux principaux problèmes et aspirations des communautés locales, en adoptant
une approche systémique dans les démarches d´intervention.
Nous sommes d´accord avec Sachs (2004), à qui nous avons fait référence dans le
chapitre précédent, quand l´auteur observe qu´une application généralisée des
stratégies uniformes de développement est impraticable. En proposant d´abord des
solutions aux problèmes et aspirations réelles des communautaires, la continuité et la
durabilité des actions peuvent être favorisées, dans la mesure où ces problèmes
constituent des points de blocages à toute sorte d´intervention au sein des acteurs
locaux. L´idée est alors de bien connaître les configurations socioéconomiques,
organisationnelles et culturelles des communautaires avant de proposer des solutions
toutes prêtes, seulement parce qu´elles ont été efficaces au sein d´autres groupes.
Cette hypothèse nous renvoie aussi au cadre théorique de la stratégie en milieu
complexe, dans la mesure où elle prend en compte plusieurs éléments du contexte,
sans vouloir se concentrer sur un aspect principal, ce qui serait réducteur, mais aussi
parce qu´une stratégie en milieu complexe suppose des capacités d’adaptation rapide
à des situations mouvantes et potentiellement imprévues (Avenier, 1997). Seule une
connaissance préliminaire des acteurs et organisations locales permettra d´être
ouvert et de contribuer à ces adaptations.
90
•
Pour que les stratégies de développement local à partir de la promotion des
produits forestiers soient efficaces (et durables), la volonté politique
d´implanter des unités de transformation au sein des communautés
traditionnelles n´est pas suffisante. Elle doit être ancrée dans des systèmes de
gestion adaptés à la réalité locale et soutenue par différents acteurs locaux.
Comme dans l´hypothèse précédente, une profonde compréhension du contexte local
nous semble une condition indispensable pour envisager des stratégies de
développement local au sein des communautés traditionnelles. L´imposition des
modèles de gestion usuels et efficaces dans d´autres sociétés peut bloquer
l´émergence de nouvelles formes d´organisation et/ou de gestion collective au sein
des communautés traditionnelles. Ici nous sommes également dans le cadre de la
stratégie en milieu complexe, mais le cadre théorique peut encore prendre en compte
la gestion du changement et quelques notions liées à la théorie des parties prenantes.
•
Pour que les stratégies de développement local à partir de la promotion des
produits forestiers soient efficaces (et durables), les acteurs locaux ne peuvent
pas seulement être considérés comme des cibles, mais ils doivent être sujets de
leurs actions.
Zaoual (2006) avait observé qu´une quantité importante des modèles de
développement sont destructeurs de l´autonomie des acteurs locaux, car ils
résultaient de décisions prises sans s´être préoccupés du maintien du savoir
traditionnel local. Et les acteurs locaux ne peuvent pas être sujets des actions en
acceptant de tels modèles. Ils doivent alors être incités (et respectés) à donner leurs
avis et à apporter leur contribution avec leurs expériences et connaissances, tout en
discutant des solutions possibles.
Ces hypothèses ont guidé notre recherche et les actions de terrain, en complémentarité
avec d´autres pistes de solutions qui ont été suivies d´abord à partir de l´exploration du
terrain de la conduite du diagnostic des projets (cf. chapitre 3) et renforcées ensuite par
le cadre théorique qui sera présenté dans le chapitre 4 (qui approfondit, entre autres, les
aspects concernant la théorie des parties prenantes, la stratégie en milieu complexe, la
gestion du changement et les stratégies collectives).
La problématique ayant été discutée, nos ambitions de recherche seront ensuite
présentées.
91
2.1.3) Les ambitions de la recherche
Au-delà de l´ambition de trouver des réponses pour les questions posées en 2.1.1,
l´ambition de cette recherche, de nature pratique et scientifique, est de fournir des
réponses et des changements aux chercheurs-acteurs participant à une recherche
collective, ainsi qu´aux acteurs du terrain.
En ce qui concerne les ambitions scientifiques, l´objectif est de trouver un cadre
référentiel approprié pour travailler les aspects liés à la filière et au supply chain
dans la problématique, en faisant une adaptation au contexte des projets de
promotion du développement local durable et de l’Amazonie. Un tel cadre était
nécessaire dans la mesure où l´on trouve encore peu de références faisant l’association
notamment entre les concepts du supply chain et le contexte du terrain, les filières ou
chaînes (traditionnelles) de produits forestiers.
Sur le plan pratique, pouvant présenter aussi des aspects méthodologiques, la recherche
avait l´ambition de changer le mode d’intervention sur le terrain, avec des activités
plus flexibles et soumises à des révisions, au fur et à mesure que les membres de
l´équipe découvrent le contexte et les demandes locales les plus pertinentes. Pour
parvenir à cela, les actions et les changements provoqués doivent arriver dans «le temps
de la communauté», c´est-à-dire, au fur et à mesure où les communautaires assimilent
chaque étape de travail du projet.
Deux autres ambitions, celle d´arriver à une plus grande participation des
communautaires et à une meilleure articulation entre les membres d´institutions
locales dans les étapes du projet étaient aussi liées aux changements attendus.
La dernière ambition était celle de stimuler une réflexion collective du groupe sur les
actions menées sur le terrain, afin d’identifier des points importants devant être
changés et d’autres devant être conservés dans les prochaines interventions.
De façon générale, la recherche veut fournir des nouveaux éléments concernant la
conception, la conduite et l’évaluation de projets de promotion du développement
local, en ajoutant des indicateurs liés au management des filières et chaînes logistiques
concernées par ces projets, ainsi que les systèmes productifs locaux.
92
Après avoir présenté la problématique et les ambitions de notre thèse, l´objectif de
recherche est de comprendre les obstacles à la réussite de projets promouvant la
valorisation des produits de la forêt. Cependant, même si l’objet ne change pas son
essence durant le déroulement de la recherche, il peut être influencé par les étapes
successives. Cette recherche a commencé par chercher à connaître les raisons des
échecs des projets de promotions de produits de la forêt et, au fur et à mesure que la
recherche avançait, il a aussi été proposé d´étudier, à partir de réponses à la première
question de recherche, s’il était possible de proposer une nouvelle configuration pour un
groupe au sein d’une filière choisie, ce qui modifie le design, la méthodologie et les
résultats attendus de la recherche. La figure 2.1, proposée par Allard-Poesi et Maréchal
(1999), décrit ces allers-retours possibles au long du développement d’une recherche.
Figure 2.1. Les allers-retours de la recherche.
Objet de la recherche
Design de la recherche
Méthodologie de la recherche
Résultats de la recherche
Source : Allard-Poesi et Maréchal (1999, p. 36).
Dans le schéma précédent il faut souligner que, dans ce cas précis, l’objet de la
recherche, par sa nature, pourra être influencé par chaque sujet qui l’interprète, c’est-àdire qu´il dépend de l’observateur et qu´il n’existera pas indépendamment du sujet qui
l’étudie. De cette façon, le design et la méthodologie dérivée seront dépendants des
observations de l’objet sur le terrain de recherche. La section 2.2 abordera les relations
«sujet-objet» et la méthodologie de recherche.
93
2.2) Choix épistémologiques et méthodologiques – position «aménagée88 »
« S’agit-il avant tout de changer la réalité sociale pour produire des
connaissances sur celle-ci? Ou bien de produire des connaissances en vue de
changer cette réalité? » (Allard-Poesi et Perret, 2003, p. 88).
Les paradigmes positiviste, interprétativiste et constructiviste sont, selon Girod-Séville
et Perret (1999), les trois paradigmes épistémologiques les plus identifiés en sciences de
l’organisation. Le choix pour chaque paradigme va dépendre des questions qui sont
posées par le chercheur et qui sont étroitement influencées par sa propre vision du
monde, c’est-à-dire, quelle est la nature de la réalité pour lui. Pour les auteurs, «tout
travail de recherche repose, en effet, sur une certaine vision du monde, utilise une
méthode, propose des résultats visant à prédire, prescrire, comprendre, construire ou
expliquer» (p.13).
Avant de signaler le(s) paradigme(s) épistémologique(s) choisi(s), et en considérant les
questions et les ambitions posées précédemment, nous pouvons synthétiser les deux
« temps forts »89 de la recherche, qui ont influencé nos choix méthodologiques:
•
Partir d´un diagnostic de projets précédents pour tirer partie des expériences
L´évaluation des projets en soi est important dans le projet/recherche, mais ce sont
le(s) moment(s) de discussions avec les acteurs locaux le véritable « temps fort »,
car la réflexion collective sur les succès et échecs d´expériences précédentes pourra
faire émerger de nouvelles stratégies d´action.
Même si « l’évaluation s’établit sur ce que l’on appelle une épistémologie
constructiviste au sens de Jean-Louis Le Moigne » (Lièvre, 2002, p.13), pour qui
évaluation = savoir pour l’action, « la démarche d’évaluation est une opération
fortement contrainte […] son seul degré de liberté se situe dans la méthode »
(Lièvre, 2002, p. 35).
Lièvre (2002) présente aussi une définition de Plante90 sur l’évaluation: « formation
d’un jugement de valeur sur une action dans une perspective de prise de décision».
88
Dans le sens de l’aménagement de paradigmes proposé par Girod-Séville et Perret (1999) quand la
recherche doit emprunter des éléments aux différents paradigmes.
89
Dans le sens d´Avenier (1997, p. 279), les « temps forts » sont les moments où sont prises
collectivement les décisions majeures du projet, ou les dates-clés et les événements-clés par lesquels
passe l´aboutissement de tout projet, marquant généralement « la fin d´un processus de préparation de
décisions collectives très dense sur le plan des communication entre acteurs» et constituant « des
moments privilégiés pour réaliser une évaluation chemin-faisant du projet ». Dans notre recherche, ils
représentent les événements-clés pour les discussions collectives qui ont eu lieu.
90
Plante J. (1991).
94
Cette définition peut être liée à l’objectif principal de ce diagnostic, qui est celui de
se servir d’une évaluation sur une ou plusieurs actions pour prendre des décisions
sur des actions suivantes ou nouvelles, pas forcément au sein du même groupe.
•
Réaliser une recherche-action pour mettre en acte et en tirer des leçons
La recherche-action qui sera proposée est en fait constituée de divers « temps forts »,
soit les diverses actions entreprises pour provoquer des changements, avec la
participation des acteurs locaux.
Dans cette section sera présenté le positionnement épistémologique de la recherche
(§2.2.1),
suivi du justificatif du choix du terrain et de délimitation géographique
(§2.2.2). Les méthodes sont choisies en accord avec une interprétation personnelle du
réel et avec les propos de la recherche. Les intentions de cette recherche sont
complémentaires: «connaître pour agir», c’est-à-dire, comprendre le contexte à
transformer, en utilisant une méthodologie d´évaluation des projets précédents (§2.2.3),
où le premier « temps fort » est la discussion avec les acteurs locaux sur les résultats des
évaluations des projets précédents, et «agir pour connaître», le deuxième « temps fort »,
autrement dit, créer de nouvelles connaissances à partir de l’action pour changer,
conforme à la méthodologie proposée en §2.2.4.
La nature des questions de recherche présentées justifie le choix de méthodes
qualitatives, dès lors que ces questions veulent savoir «pourquoi» les projets n’ont pas
été réussis (Q1), «comment» l´absence d´une représentation de la supply chain dans les
projets peut compromettre leur succès (Q2), «comment» il est possible de construire et
proposer une nouvelle configuration partant des expériences précédentes (Q3) et encore
« quelles » connaissances peuvent être apportées (et, d´une certaine manière,
«comment»), à partir des expériences d’évaluation des actions précédentes et
de
construction collective au sein d´un groupe intervenant (Q4).
Les études de cas s´intéressent à ce type de questions : « pourquoi » et « comment », en
général pour identifier une relation ou un effet, non pour décrire un effet moyen ou
représentatif, mais plutôt pour décrire un effet exemplaire (Stuart et al., 2002).
95
2.2.1) Cadre épistémologique
Dans la mesure où le choix méthodologique est directement lié à l’orientation
épistémologique du chercheur, c’est-à-dire, à son interprétation du réel (Girod-Séville et
Perret, 1999), il peut être justifié en partie par les ambitions de la recherche, mais aussi
par l´engagement personnel avec les alternatives de développement des communautés
extractivistes en Amazonie. Ce n’est pas parce qu´un chercheur doit être neutre qu´il ne
va pas se sentir responsable des conséquences et impacts d’une telle étude. Il n’est pas
impossible de penser le monde et en même temps de le transformer (Resweber, 1995)91.
Dans le paradigme positiviste, la réalité est immuable, extérieure à l’individu et
indépendante du contexte d’interactions des acteurs. Chez les constructivistes radicaux,
la réalité est une invention et pour les constructivistes modérés et les interprétativistes,
«la réalité ne sera jamais indépendante de l’esprit, de la conscience de celui qui
l’observe ou expérimente [...] la réalité (l’objet) est dépendante de l’observateur (le
sujet). Elle est appréhendée par l’action du sujet qui l’expérimente» (Girod-Séville et
Perret, 1999, p.19). Et puis, à l´inverse des sciences naturelles, où l´instrument est
extérieur au chercheur, dans les sciences humaines, l´instrument ne lui est pas extérieur
(Mucchielli, 1994). «Pour les interprétativistes et les constructivistes, le monde social
est fait d’interprétations. Ces interprétations se construisent grâce aux interactions entre
acteurs, dans des contextes toujours particuliers» (Girod-Séville et Perret, 1999, p. 19).
Dans cette recherche, une complémentarité des paradigmes est proposée, la position
aménagée entre l’interprétativisme et le constructivisme. L’interprétativisme pour
comprendre comment les acteurs construisent le sens qu’ils donnent à la réalité sociale,
ce qui veut dire, dans ce cas précis, quelles représentations ont les acteurs (et les
chercheurs) sur les problèmes vécus dans les projets (Q1) et sur la gestion intégrée des
filières concernées par les projets, conformément à Q2. Le paradigme constructiviste est
proposé pour construire, avec les acteurs, la réalité sociale. Dans le contexte de cette
recherche, cette réalité sociale a dû être construite pour ensuite être modifiée.
La coexistence d’approches est considérée par Koenig (1993) comme une opportunité
permettant un enrichissement de la connaissance. Ces différentes approches, «chacune à
91
Phrase adaptée de Resweber (1995), quand l´auteur affirme que, dans une conception dogmatique de la
démarche scientifique, «on ne peut pas à la fois penser le monde et le transformer » (p. 4).
96
leur manière, sont en mesure de rendre compte de certains aspects des réalités
complexes auxquelles s’intéressent les sciences de l’organisation» (Koenig, 1993, p. 3).
L’interprétativisme
Pour les interprétativistes, le terme comprendre veut dire «donner des interprétations
aux comportements, et implique nécessairement de retrouver les significations locales
que les acteurs en donnent, c’est-à-dire des significations situées (dans l’espace) et
datées (dans le temps)» (Girod-Séville et Perret, 1999, p. 24).
Mucchielli (1994, p. 12) considère encore que «l´extériorité objective et totalement
neutre est difficile sinon impossible [...] toute «explication» d´un phénomène social peut
être entachée de nombreux «biais» venant de l´observateur et de l´analyse». Pour
l´auteur, «il vaut mieux «comprendre», en acceptant de rentrer dans la logique propre
des acteurs sociaux, en prise avec le phénomène, « l´observateur est lui-même une part
de l´observation [...] il ne comprend ce qu´il observe que sur le fond d´une analogie par
laquelle l´autre a des réactions».
« Le chercheur, pour développer une compréhension des réalités sociales qu’il observe,
doit s’approprier du langage et des terminologies propres aux acteurs. Il devra
développer une capacité d’empathie afin d’atteindre les réalités telles qu’elles sont
vécues par les acteurs» (Girod-Séville et Perret, 1999, p. 29). La posture empathique est
révélatrice de l’expérience vécue par les acteurs.
Mucchielli (1994) rappelle que c´est Carl Rogers qui a défini cette posture empathique
comme l´essence de l´attitude non directive de compréhension d´autrui, en faisant la
différence entre l´empathie et la sympathie, la première étant la compréhension
intellectuelle du vécu de l´autre et la deuxième étant une identification quasi
émotionnelle. L´empathie, selon Rogers et Kinget92, indique «la capacité de s´immerger
dans le monde subjectif d´autrui, de participer à son expérience dans toute la mesure où
la communication verbale et non verbale le permet» (Mucchielli, 1994, p. 37).
92
C. Rogers et G.M. Kinget, Psychothérapie et relations humaines, 1963, 3e édition, 1966. Ed. Université
de Louvain, 1, p. 105-108.
97
Le constructivisme
En prenant l’idée de Glasersfeld93, Giordano (2003) déclare que le choix d’une posture
constructiviste suppose que la réalité est une construction active du sujet dans son
expérience quotidienne partagée avec autrui.
«Le constructivisme admet la possibilité d’une pluralité des critères de validité de
connaissance et suggère la nécessité d’une discussion continue entre les différentes
communautés de savoir […] il suggère une approche de la connaissance en terme de
validité éthique» (Girod-Séville et Perret, 1999, p. 26).
Notre
positionnement
épistémologique
aménagé
considère
deux
paradigmes:
l’interprétativisme et le constructivisme. Ces paradigmes seront utilisés, respectivement,
pour comprendre et pour construire la réalité telle qu´elle est perçue dans le contexte de
cette recherche.
A la différence des recherches quantitatives, où le plan de la recherche peut davantage
être programmable, les processus dans les projets qualitatifs se développent à partir
d’une construction itérative, avec des cadres plus ouverts et moins structurés (Giordano,
2003). «On recherche des procédures, mais on ne sait pas lesquelles, on recherche une
«forme» mais on se sait pas laquelle car elle sera nouvelle» (Mucchielli, 1994, p. 88).
Ce n´est qu´après une analyse du problème en général, qui permet de cerner le contexte
du terrain, c´est-à-dire une compréhension sur les limites et les aspects les plus propices
à travailler avec les différents acteurs rencontrés au long de la recherche, qu’il a été
possible de ratifier la méthodologie choisie.
Comme la problématique de la recherche a été construite en faisant référence à deux
cadres épistémologiques, avec des questions et propositions attachées, elle se déroulera
au sein de deux schémas méthodologiques: le premier, des études de cas, pour aider à
l’interprétation du contexte de projets étudiés ; et le second, une recherche-action, pour
travailler dans la construction d’une nouvelle configuration pour le groupe au sein d’une
filière de produits forestiers.
93
Glasersfeld (von) E. (1987), The construction of knowledge, Seaside : Intersystems Publications.
98
Avant de proposer les méthodologies qui seront appliquées dans les deux « temps forts»
de notre recherche, nous justifions le choix du terrain, avec sa délimitation
géographique.
2.2.2) Justification du terrain choisi et délimitation géographique
Le choix initial a été celui d’étudier des évaluations déjà faites sur les cas de l’état de
l’Amapá, en partie à cause de la familiarité acquise après l´étude exploratoire menée
dans ce même état. Cependant, il s´avérait également nécessaire d´analyser d’autres
cas, mais en gardant la similarité du contexte. La décision pour une lecture des
évaluations sur les cas des coopératives dans l´état de l´Acre et, plus tard, pour une
étude de terrain aussi dans cet état semblait alors très utile et pertinente. Parmi tous les
projets ou programmes de développement local en Amazonie concernant la promotion
des produits forestiers non-ligneux comme une stratégie de conservation de la forêt, les
cas des états de l’Amapá et de l’Acre apparaissent comme les plus proches, offrant les
meilleures possibilités de comparaison, tout en gardant leurs particularités en ce qui
concerne les résultats et impacts des actions menées. L’analyse des différences entre les
actions menées au sein de ces coopératives a permis de comprendre les raisons de
certains échecs, ainsi que des cas de succès.
Le choix pour ces deux états parmi les autres de l’Amazonie brésilienne est, en partie,
justifié par les raisons suivantes :
•
L’Acre et l’Amapá font partie des états brésiliens ayant les plus grandes zones
d´aires protégées ; cela est dû en partie à la très faible densité démographique
dans ces deux zones de frontière. Particulièrement en Amapá, dès la période
coloniale, l´occupation de l´état consistait à défendre la frontière sans stimuler
l´exploitation de ressources naturelles. Ce relatif isolement a empêché en partie
la dégradation de l´environnement comme cela peut être vérifié dans d´autres
états (Mattoso et Fleischfresser, 1994).
•
C’est dans ces deux états qu´ont été créées les premières réserves extractives. La
date du décret de création de la Resex Chico Mendes, à l’Acre (N° 99.144) et de
la Resex Cajari, en Amapá (N° 99.145) est la même : 12/03/1990. Avant ces
deux réserves, le décret N° 98.863 du 23/01/1990 avait créé la Réserve do Alto
Jurua, également dans l’état de l’Acre.
•
Les deux états se trouvent dans des régions frontalières qui ont été disputées à la
Bolivie, dans le cas de l’Acre et à la France, dans le cas de l’Amapá94.
94
L’Amapá a été intégré au Brésil en 1901, après une longue période de revendication de son territoire
par la France (Drummond et Pereira, 2007). L’Acre a été définitivement intégré au Brésil en 1903,
99
•
Ces deux états ont été peuplés notamment par les nombreux flux migratoires des
familles du Nord-est du pays qui cherchaient des moyens de survivre à la
sécheresse, en particulier à la fin du XIXe siècle. Ce sont ces familles qui ont
justifié l’incorporation du territoire de l’Acre au Brésil, mais qui sont aussi
devenues la principale main d’oeuvre des cycles extractifs.
•
L’accès de ces états au reste du Brésil reste encore difficile. L’Acre a été lié aux
autres états par une autoroute seulement en 1990 et l’état de l’Amapá reste le
seul état brésilien n´étant pas accessible par voie terrestre, mais uniquement par
voie aérienne ou maritime-fluviale95.
•
Les gouvernements de ces deux états ont été pionniers dans les propositions de
politiques de promotion du développement durable des populations
traditionnelles extractivistes. En Amapá, la promotion de la noix du Brésil a été
la «pierre de touche» du programme de développement durable de
l´administration de João Capiberibe, qui a eu deux mandats, entre 1995 et 2002.
Et dans l'état de l'Acre, le gouvernement local, de Jorge Vianna96, élu pour deux
mandats, entre 1999 et 2006, surnommé « Le Gouvernement de la Forêt », a
proposé un modèle de développement appelé «néoextractiviste». Le terme “néo”
veut indiquer une activité plus moderne que l´activité traditionnelle, dès lors
qu´il propose d´incorporer la technologie tout en respectant le travailleur et tout
en répondant aux exigences du marché (Droulers, 2004).
•
Les deux états sont les seuls à avoir une législation spécifique concernant l’accès
à la biodiversité97.
•
Pour renforcer les politiques locales, ces deux états ont eu des projets et
programmes financés par des organismes nationaux et internationaux, dans le
but de promouvoir la conservation de la forêt à partir de la valorisation de ses
produits, pas seulement par l´extractivisme traditionnel, mais aussi par
l´incorporation des ingrédients économiques à une relation socioenvironnementale adéquate déjà existante (Becker, 2004).
•
Dans les deux cas, la filière plus travaillée dans les projets de promotion des
produits de la forêt a été celle de la noix du Brésil98.
également après des années de conflits entre les armées brésilienne, bolivienne et péruvienne. Avant
d’être considérés comme des états de la Nation, ils sont restés territoires fédéraux, l’Acre jusqu’en 1962
et l’Amapá jusqu’en 1988, quand la constitution fédérale a modifié la configuration des états brésiliens.
Ils peuvent donc être considérés comme des états relativement nouveaux.
95
En ce qui concerne la principale frontière d’accès entre le Brésil et la Guyane Française, qui se trouve
dans l’état de l’Amapá, elle doit continuer à être fluviale au moins jusqu’en 2010, date prévue pour la
conclusion des travaux du pont sur le fleuve Oyapoque.
96
Cependant, il existe une différence entre ces deux gouvernements, ce qui a pu jouer un rôle décisif dans
la concrétisation des politiques publiques : le premier gouverneur n’a pas eu de successeur, tandis que le
gouvernement de Jorge Viana a réussi à être réélu. Dans une analyse précipitée, on pourrait conclure que
les politiques de développement sont dépendantes des programmes du gouvernement, et non des
propositions construites avec une participation solide des populations et institutions locales.
97
Acre: Lei Estadual (Loi Local) nº 1253, de 09/07/1997 (Disponible sur http://www.seiam.ac.gov.br/).
Amapá: Lei Estadual (Loi Local) nº 0388, de 10/12/1997 (Diponibles sur http://www.el.ap.gov.br/).
98
L’état de l’Acre a également mis en oeuvre de nombreuses actions pour développer l’industrie locale
du bois. Mais la noix du Brésil a été effectivement le produit forestier non-ligneux le plus stimulé dans
l’état.
100
Même si les deux états présentent de nombreuses similarités, des différences existent
aussi, pouvant influer de façon importante sur la réussite des projets locaux étudiés :
• Dans l´Acre, les coopératives ont encore certaines activités liées à
l’extraction du caoutchouc ; dans les années 1980 avaient été créées aussi un
nombre important de petites coopératives pour l’organisation des extractivistes
autour de l’exploitation et la commercialisation de ce produit. Ces formes
d’organisation, décentralisées, se sont avérées être des échecs, amenant les
acteurs locaux à basculer vers une structure plus centralisée et plus proche de
celle du mouvement syndical. Ce n’est qu’en 2005 que le Conseil National des
Seringueiros (CNS) a essayé, en Amapá, de reprendre l’exploitation de ce
produit, mais le projet n’a pas encore été initié.
• Même si les filières de la noix du Brésil dans les deux états ont des clients
en commun, notamment les exportateurs de l’état du Pará, chacune a tendance à
travailler avec des clients différents. Dans l’état de l’Acre, les principaux clients
des coopératives à l’époque de la recherche de terrain étaient les industries
boliviennes et certaines entreprises européennes faisant partie des filières du
commerce équitable ou des produits biologiques/organiques. Dans l’état de
l’Amapá, le plus important volume commercialisé de ce produit se fait encore
avec les entreprises exportatrices du Pará. La principale coopérative de l’état est
devenu un prestataire de service pour les exportateurs. Une quantité mineure est
commercialisée par les autres coopératives, notamment pour une industrie
leader des cosmétiques et pour d’autres de l’industrie agro-alimentaire
nationale, situées dans les régions sud et sud-est du pays.
• L’état de l’Acre a fait des progrès en termes de recherche et de
développement concernant les pratiques de l’extractivisme, notamment celui de
la noix du Brésil. Basé sur de nouvelles orientations du Ministère de
l’Agriculture, mais aussi avec le soutien de nombreuses entités
gouvernementales et non-gouvernementales, il a réussi à introduire des
transformations importantes au sein de la filière.
• Les coopératives de l’Acre ont un nombre beaucoup plus grand de membres
que celles de l’Amapá.
Le paragraphe 2.2.3 décrit les méthodes choisies pour la réalisation des études de cas.
2.2.3) Méthodologie pour l’évaluation des projets précédents
Les méthodes de terrain sont, selon Snow et Thomas (1994), celles qui ont le plus haut
niveau de réalisme et qui sont les plus difficiles à contrôler, en comparaison avec les
simulations expérimentales, les essais en laboratoire et les simulations informatiques.
Au sein du groupe de méthodes de terrain, les auteurs identifient l’observation directe
et participante, l’interview, l’application de questionnaires et l’analyse de
documents. Ces études ont été menées au sein des six coopératives extractives des états
101
de l´Acre et de l´Amapá et nous nous sommes servie de cette triangulation de méthodes
de collecte de données.
L’étude de cas a une capacité limitée à généraliser ses résultats. Elle est plus indiquée si
le chercheur veut «décrire un phénomène dans toute sa complexité, selon une approche
dite «compréhensive», en prenant en compte un grand nombre de facteurs» (Giroux,
2003, p. 43). L’auteur conseille cette méthode dans des cas de pré-recherche ou de postrecherche, c’est-à-dire, quand l’objectif est celui de découvrir les variables à prendre en
compte dans une étude plus classique par questionnaire, ou encore, à voir comment les
résultats d’une telle recherche se concrétisent dans une situation particulière. «Le choix
d’une stratégie de collecte (de données) n’est donc pas neutre : une approche structurée
permet d’être systématique ; une approche émergente de faire des découvertes»
(Giroux, 2003, p. 61).
Cette recherche s´est servie de l’étude de cas pour une évaluation des projets de
développement local menés avec six coopératives extractives, dont trois dans l’état de
l’Acre et trois dans l’état de l’Amapá. Les résultats de ces études de cas ont servi pour
penser le design d’un nouveau projet avec un groupe de travailleurs extractivistes, et
aussi pour proposer des indicateurs pour l’évaluation de l’action menée au sein de ce
groupe. Dans cette deuxième étape, la recherche-action a été appliquée.
Nous constatons que les caractéristiques du terrain – un milieu complexe - et les
ambitions de cette recherche - comprendre d’abord les problèmes du terrain pour agir
ensuite et provoquer des changements -
mais aussi l´apport de connaissances
nouvelles, vont à l´encontre de ce que propose Giroux (2003), à savoir « davantage une
démarche de découverte qu’une démarche de vérification » (p. 44).
Dans les études de cas dans l´Amapá, il a été possible d´être beaucoup plus présent,
notamment lors de l’étude exploratoire et d’autres visites pour accompagner les étapes
du projet de recherche-action. Dans les études de cas dans l´Acre, deux séjours sur le
terrain ont eu lieu, le premier de 10 jours et le deuxième de 7 jours. Mais cela n’a pas
empêché que d’autres informations ou entretiens puissent être collectés encore dans
d´autres sites et occasions.
Dans le paragraphe 2.3.3 nous présentons un bilan de la lecture des évaluations faites
par différents auteurs. Ceux-ci ont décrit et analysé au moins un des six cas de
coopératives choisies pour une évaluation plus approfondie.
102
L’évaluation des projets, objet du chapitre 3, présente les résultats des 6 études de cas
réalisés à propos d´expériences de valorisation de produits forestiers non-ligneux,
notamment la noix du Brésil. Trois des démarches étudiées ont eu lieu dans l’état
brésilien de l’Acre et les trois autres dans l’état de l’Amapá. La localisation de deux
états est montrée dans la figure 2.2, ainsi que les sites où ces expériences ont été
menées.
Dans l’état de l’Acre, deux coopératives sont situées dans la Réserve Extractiviste
Chico Mendes (Caex et Capeb) et une dans la municipalité de Rio Branco
(Cooperacre)99, la capitale de l’état100. Dans l’état de l’Amapá, deux coopératives se
trouvent dans des aires protégées : la Comaru dans la Réserve de Développement
Durable Iratapuru et la Cooperalca dans la Réserve Extractiviste Cajari. La troisième
coopérative, la Comaja, se situe dans la municipalité de Laranjal do Jari, la troisième
ville en importance de l’état de l’Amapá. Nous donnerons des informations plus
détaillées sur les 6 coopératives choisies à la section 2.3.
Figure 2.2. Localisation des états brésiliens où ont été menées les études de cas.
Amapá
Laranjal
do Jari
Réserve
Extracti viste
C ajari
Acre
Source: Adapté de Peres et al., Science Magazine, Déc/03.
Ré se rve
Extracti viste
Chico Me nde s
Ré se rve de
Dé ve loppe me nt
Durabl e
Iratapuru
Rio
Branco
Source: Adaptée de Peres et al. (2003).
99
En réalité la Cooperacre est une Congrégation des Coopératives et des Associations, aussi appelée
Centrale de Coopératives ou Coopérative Centrale.
100
La Réserve Chico Mendes occupe des terres de trois municipalités (Xapuri, Brasiléia et
Epitaciolândia). C'est dans ces trois municipalités où l'extractivisme de la noix du Brésil est encore plus
pratiqué (1322 familles à Xapuri et 1253 familles entre Brasiléia et Epitaciolândia). Mais dans l'état de
l'Acre, l'extractivisme de la noix du Brésil est encore pratiqué dans d'autres municipalités, comme Placido
de Castro (844 familles), Capixaba (570 familles), Assis Brasil (120 familles), Acrelândia (52 familles) e
Bujari (42 familles) (Rodrigues, 2004).
103
Les méthodes utilisées
Les méthodes qui ont été utilisées pour la collecte de donnés au sein de chaque étude de
cas sont la méthode historique, les entretiens semi-directifs, les observations et
l’analyse des données secondaires concernant les évaluations précédentes sur les
cas des mêmes coopératives choisies pour cette recherche. Il est important de
préciser que ces méthodes n’ont pas été utilisées séparément. Elles se montrent
complémentaires dans la plupart des étapes de l’étude de cas.
L’étude historique et l´analyse des données secondaires se sont appuyées sur des
analyses des documents et n’ont pas nécessairement été conduites sur le terrain. Les
entretiens et les observations, même s´ils ont été réalisés, dans la plupart des cas, dans
les états de l’Acre et de l’Amapá, ont été des exceptions quand les acteurs interviewés
étaient liés à des organisations régionales ou même nationales. Durant les travaux de
terrain dans les étapes de la recherche-action, de nouveaux éléments sur les évaluations
de projets ont aussi été collectés, soit lors des observations, soit lors de la découverte de
nouveaux faits historiques ou documents importants. Les acteurs contactés sont listés
dans l´Annexe 5.
a) Etude historique
Giroux (2003) conseille l’étude de cas, car cette méthode «se prête bien à des études
longitudinales ou historiques [...] Elle fournit aussi beaucoup d’éléments d’informations
concernant les circonstances dans lesquelles se produisent les phénomènes observés» (p.
45). Pour l’auteur, afin de comprendre ce qui s’était passé, il est nécessaire de remonter
dans le temps, dans une démarche «généalogique».
La recherche historique sur les projets menés dans les états de l’Acre et de l’Amapá
s’est concentrée sur les principaux faits et contextes qui ont conduit les acteurs locaux,
nationaux et internationaux à proposer de telles initiatives, afin de comprendre les
motivations et les difficultés de chaque étape de ces projets.
b) Entretiens semi-directifs
D’après Giroux (2003, p. 64), «le cas doit présenter les divers points de vue des
différents acteurs et signaler les données manquantes ou ambiguës». Pour cette raison, il
était très important d’utiliser aussi des données primaires sur les étapes de conduite de
projets évalués.
104
La plupart des entretiens ont été semi-directifs, mais il n’a pas été possible de les
enregistrer, car l’appareil, au début, intimidait la plupart des interviewés. De ce fait, de
nombreux entretiens ont été réalisés sans enregistrement, afin de les mettre plus à l’aise.
De la même manière, le fait de devoir répondre à un questionnaire les dérangeait. Pour
quelques questions plus fermées, les questionnaires ont été utilisés, mais pour les plus
ouvertes, les réponses des extractivistes ont été surtout obtenues dans des conversations
d’apparence informelles car on peut alors obtenir davantage de détails et de spontanéité
des interviewés.
Pour les entretiens semi-directifs, Quivy et Van Campenhoudt (1995) confirment
l’impossibilité d’interviewer un nombre très élevé de personnes. Les auteurs suggèrent
«quelques dizaines», mais à condition de garantir «la diversité maximale des profils en
regard du problème étudié» (p.163). En ce qui concerne les études de cas, 23 entretiens
ont été conduits dans l´état de l´Acre, 44 dans l´état de l´Amapá et 5 dans l´état du Pará.
Les périodes où les entretiens semi-directifs101 de l´étude de cas sont décrits dans le
tableau 2.1. D’autres entretiens ont été faits encore à des dates en dehors de ces
périodes.
Tableau 2.1. Périodes des missions de terrain pour la réalisation des évaluations des projets.
Dates de missions de terrain pour
Amapá
Acre
les entretiens sur l’évaluation des
projets
20/08 à 30/10/ 2003
18 à 26/07/2005
Mission 1
Mission 2
17/02 à 23/03/2005
10 à 17/07/2006
Source : Elabore par l´auteure.
Dans les entretiens et les observations menés au sein des acteurs liés aux projets de
développement des coopératives, il y a eu parfois des divergences entre les réponses.
Dans ces cas, les doutes ont dû être éclaircis le plus possible, mais parfois il fallait se
servir de son intuition ou de son expérience. Pour Houée (2001, p. 152), « le bon
diagnostic croise le regard interne porté par les habitants du territoire et l’analyse plus
distancée d’experts extérieurs, mais toujours appropriée par les forces locales. Il est
affaire de savoir, d’intuition et d’expérience».
101
Les guides d´entretiens sont présentées dans l´Annexe 6.
105
c) Observations participantes
La méthode de l’observation participante est beaucoup utilisée par les anthropologues et
les sociologues dans le cadre des field research, où elle est souvent combinée avec les
entretiens semi-directifs et l’analyse secondaire. C’est une démarche non linéaire
(Quivy et Van Campenhoudt, 1995) souvent utilisée pour étudier et comprendre les
phénomènes intérieurs à la vie d´une collectivité, où «le chercheur observateur doit
d´abord s´intégrer au groupe, participer à sa vie et être assimilé par lui» (Mucchielli,
1994, p. 35), profitant de sa participation pour observer et comprendre, sans oublier sa
capacité d´observation objective. Pour mener à bien le travail d’observation, il faut
savoir quoi observer, sur qui et comment.
Notre objectif était celui d´observer comment les coopératives participantes aux projets
de développement fonctionnaient à l’époque de l’évaluation. Il fallait alors se
concentrer pour observer les processus déployés et les commentaires présentés par les
membres de coopératives et des institutions participantes, dans des moments divers,
comme les réunions, entretiens et visites de terrain. Les observations réalisées n´ont pas
été systématiques. Elles consistaient notamment en des impressions prises et souvent
notées lors des entretiens, réunions, visites et d’autres actions sur le terrain pour essayer
de comprendre les relations existantes et les opinions ou réactions sur des aspects précis
à évaluer au sein du groupe étudié. Stuart et al. (2002) remarquent qu’une observation
est constituée par les expériences précédentes, principalement à partir de la formation
scientifique, de la culture et des croyances.
Aperçus sur les études de cas
Les études de cas se sont servies d’une triangulation des méthodes. Elle a été
développée entre Septembre 2003 et Septembre 2006, par la combinaison des
observations, la participation a quelques actions de terrain avec les acteurs au centre des
projets, les entretiens semi-structurés, la collecte des données et les analyses des
documents divers concernant les projets. Les aspects qui ont orienté l’évaluation des
projets sont présentés dans le tableau 2.2. Pour analyser les phases de conception des
projets, le type d´initiative, les objectifs, les profils des participants et le contexte ont
étés considérés. Pour les phases de conduite, les changements pendant les projets, tels
que l´entrée de nouveaux acteurs, les principaux problèmes et résultats ont orienté les
analyses de projets.
106
Tableau 2.2. Orientations pour l’évaluation des projets.
Phases des projets
Aspects considérés
– Origine des initiatives : top-down ou bottom-up102
Conception
– Objectives et principales attentions
– Profil des participants (culture, connaissance et
savoir-faire, objectifs, compétences en SCM et SCO etc.)
– Contextes considérés
– Des nouveaux acteurs impliqués durant la mise en oeuvre
Conduite
– D’autres changements durant les projets et dans la redirection des
projets
– Principaux problèmes (en particulier ceux liés à la logistique et au
SCM), solution et méthodes de solutions proposées
– Principaux résultats/Situation actuelle/Prochaines étapes
Source : Elaboré par l´auteure.
Des éléments retenus dans ces évaluations doivent ensuite servir de matériau pour une
«évaluation-construction» au milieu d’un groupe de chercheurs et acteurs exécutant un
projet ayant des caractéristiques très proches des expériences précédentes, mais encore
dans un état plus embryonnaire que les six cas étudiés. L’objectif est celui d’essayer de
tirer des leçons des expériences déjà vécues, mais aussi d’aider le groupe intervenant à
construire une nouvelle configuration pour les acteurs concernés à partir de l’évaluation
des cas présentés pour faire aussi des (auto)évaluations ex-ante, concomitantes et expost du projet mené par cette équipe.
Le cadre méthodologique proposé pour cette action est présenté dans le prochain
paragraphe.
2.2.4) Méthodologie pour la participation dans une action particulière : la
construction d’une nouvelle configuration de la filière noix du Brésil
Le travail mené avec la participation des acteurs du terrain a suivi la méthodologie de la
recherche-action, qui est associée à des formes diverses d’action collective et est
“orientée en fonction de la résolution de problèmes ou des objectifs de transformation”
(Thiollent, 1992, p. 7). Elle peut avoir aussi pour objectif de produire de la connaissance
à partir des transformations (Barbier, 2004), ce qui la rend pertinente par rapport aux
intentions de notre recherche.
102
Par rapport au niveau de décision des membres des organisations collectives concernées par les
projets. Une initiative top-down veut indiquer que la décision a été prise par un dirigeant ou un autre
responsable. Une initiative bottom-up, en général, a été la résultante d´une décision collective d´un groupe
de personnes qui partagent un même problème.
107
Camman-Lédi (2000) justifie la complexité des démarches collectives par l’implication
des acteurs divers, stratégiquement autonomes et aux objectifs parfois contradictoires.
Dans le cas de la recherche-action avec les extractivistes du PAE-Maraca, la complexité
du contexte du terrain et de l’action à mener était liée au changement d’une situation de
dépendance et d´isolement à partir de la participation des extractivistes dans les étapes
de conception, conduite et évaluation d’un projet de valorisation de leurs produits.
Selon Thiollent (1999), en plus de la participation des chercheurs, la recherche-action
implique aussi une participation d’autres acteurs intéressés par la recherche autour
d’une action précise. Nous estimons cet avis de Thiollent pertinent quand il s´agit des
recherches-actions
pour
provoquer
des
changements
dans
une
structure
socioéconomique productive locale où il existe de fortes relations de dépendance entre
le groupe concerné et d´autres acteurs locaux.
Afin de proposer et d´implémenter une nouvelle configuration de la filière noix du
Brésil au sein d’un groupe d’extractivistes, la recherche-action a été travaillée dans “une
permanente confrontation du modèle théorique et méthodologique avec la pratique, de
façon à l’adapter à la réalité qu´on veut transformer et afin d’orienter les stratégies et les
programmes d’action” (Soriano, 2004, p. 17).
Les actions pour provoquer le changement
Notre recherche-action s’insère dans un projet d´extension universitaire103 conduit par
un groupe de chercheurs, ce que Barbier (2004) qualifie de «chercheur collectif». La
fonction du «chercheur collectif» est d´«articuler la recherche et l’action dans un «va et
vient» entre l’élaboration intellectuelle et le travail de terrain avec les acteurs» (p. 121),
ou des méthodologies qui poursuivent à la fois une action ou un changement et une
recherche ou une compréhension (Altrichter et al., 2002). Elle est à la fois qualitative,
103
Thiollent et al. (2002) observent que l’expression « extension universitaire » est très peu utilisée, voire
peu connue dans le milieu universitaire en France. En fait, le terme « extension » au sein des activités
universitaires est d’origine nord-américaine. Les activités externes qui sont développées par les
universités françaises reçoivent d’autres dénominations, telles que transfert de connaissances, formation
permanente ou partenariat. Cependant, dans d’autres pays francophones, le terme « extension
universitaire » est d’usage commun, comme en Belgique et au Québec et dans certains pays africains.
Cette activité a été reconnue légalement dans la constitution fédérale brésilienne de 1988, où elle est
considérée comme un processus éducatif, culturel et scientifique, indissocié des processus de recherche et
d´enseignement. « L’extension est une voie à double sens, avec un transit garanti à la communauté
académique, qui trouve, dans la société, l’opportunité d’élaboration de la praxis de la connaissance
académique. En retour à l’université, enseignants et étudiants fournissent un apprentissage qui, soumis à
la réflexion théorique, sera ajouté à une telle connaissance » (Plan National d’Extension Universitaire
2000/2001, disponible sur : proex.epm.br/projetossociais/renex/planonacionaldeextensao.doc).
108
par l´implication du chercheur et par certaines des ses analyses, et interprétative par ses
références à des théories explicatives (Mucchielli, 1994).
Pour Altrichter et al. (2002), la recherche-action peut amener à la réflexion et à
l’amélioration des pratiques par les personnes qui y participent, à une liaison étroite
entre réflexion et action, ainsi qu´à rendre les expériences publiques pour d’autres
personnes concernées et intéressées par les pratiques concernées.
Délimitation géographique
La décision de savoir quel groupe travaillait dans le cadre de la recherche-action a été
prise suite à une invitation d’une équipe qui initiait une action de développement local à
partir de l’introduction d’une source d’énergie renouvelable, en association avec une
activité productive. La source d’électricité était l’énergie cinétique produite par une
chute d’eau (Els, 2008) et l’activité productive était essentiellement l’extractivisme de la
noix du Brésil, identifiée comme la principale source de revenu de la communauté.
La communauté identifiée était celle qui habitait dans la portion d’une aire de
concession de l’Institut National de Réforme Agraire (INCRA) dans l’état de l’Amapá,
mais dans une configuration très spécifique par rapport aux autres aires de concession
au Brésil. «L’Assentamento Agroextrativista do Maraca», le «PAE Maraca» (Aire de
concession agraire et extractiviste du Maraca), situé dans la municipalité de Mazagão, a
été fondé en 1988, après les efforts des communautaires et des organisations de la
société civile pour garantir le droit d’usage de la terre aux populations traditionnelles,
qui risquaient de le perdre au profit de ceux qui étaient intéressés à exploiter les
ressources naturelles, notamment le bois et les minéraux.
109
Figure 2.3. Localisation du site où la recherche-action a été menée.
Localisation
de l´état de
l´Amapá sur
la carte du
Brésil
Aire de
Concession
PAEMaracá
Aire Sud de
l´état de
l´Amapá
Source : Projet Poraqué (2008).
Dans le projet initial de création du PAE Maraca, d’autres aires avaient aussi été créées,
notamment dans l’Amapá et dans
l’Acre. Une
grande partie de ces aires de
concessions a ensuite été transformée en Unités de Conservation. La raison pour
laquelle le PAE Maraca n’a pas évolué en une Réserve Extractive ou Réserve de
Développement Durable ne sera pas débattue ici. Mais, il se peut que cette raison ait été
un des arguments pour ne pas inclure les communautés du PAE Maraca dans les projets
menés à partir de la fin des années 1980 avec les autres groupes d’extractivistes de
l’Amapá, comme ceux qui participaient aux coopératives Comaja, Comaru et
Cooperalca. En fait, il y a eu quelques investissements dans la structure de collecte et la
distribution des extractivistes du PAE Maraca, mais à cause de la faible organisation
sociale de la communauté, les agents intermédiaires les ont pris pour leur usage
exclusif. Aussi, à la différence des autres groupes d’extractivistes de l’état, celui du
PAE Maraca n’était pas organisé comme une coopérative, mais comme une association.
Si l’association peut travailler pour accéder aux intérêts sociaux de la communauté, la
coopérative peut traiter des questions économiques. N´étant pas organisé en
coopérative, le groupe a été exclu de la plupart des investissements prévus pour les
extractivistes de l’état et restait encore très dépendant des agents intermédiaires.
Le groupe identifié comme pouvant participer à une action visant un changement a été
celui qui habitait la portion nommée «Alto Maraca» (Haut Maraca), où une turbine
110
hydrocinétique allait être installée,
afin d’être utilisée dans les activités liées à
l’extractivisme de la noix du Brésil. L’installation de la turbine et de la nouvelle
structure productive autour de celle-ci étaient prévues dans le Projet Poraqué104 –
Énergie Renouvelable pour le PAE Maraca. Il s´agit d´un projet pilote105 du Programme
«Luz para Todos» (Lumière pour Tous), du Ministère des Mines et de l’Énergie, qui a
pour objectif de promouvoir l’accès à l’électricité pour deux millions de familles et a été
mis en place en 2004 et devrait atteindre son objectif fin 2008. En 2007, le nombre de
Brésiliens vivant sans électricité était de plus de dix millions, soit parce que les réseaux
d’énergie n’arrivent pas jusqu´à leurs domiciles, soit parce que leurs revenus ne leur
permettent pas de payer pour avoir de l’électricité. De ce fait, le programme était
considéré comme un déclencheur de développement économique et social des
communautés jusque là exclues de l´accès à l´électricité.
La démarche proposée pour la recherche-action
Une fois identifié le groupe au sein duquel l’action allait être menée, il fallait définir les
étapes de la démarche. Une description de ces étapes sera faite ci-dessous, mais il faut
considérer que, comme dans la démarche d’évaluation des projets, quelques étapes
n’ont pas été développées dans un ordre chronologique prédéfini. Au long de la
recherche-action, des retours aux actions ou aux plans définis précédemment ont été
récurrents.
La première étape était celle de l’identification du groupe qui allait participer à la
recherche-action. Après une réunion avec l’équipe responsable du projet qui
commençait une action avec la communauté du PAE Maraca, les points susceptibles
d’être travaillés ont été examinés, et la participation au sein du groupe a été accordée.
La contribution serait liée à la nouvelle configuration que la filière de la noix du Brésil
pourrait avoir après les changements provoqués par l’introduction d´un équipement - la
turbine hydrocinétique - dans la structure productive de la communauté.
104
Le nom «Poraqué» en portugais correspond à l’anguille électrique (Electrophorus electricus), un
poisson très connu en Amazonie, qui possède des organes électriques dans la partie postérieure de son
corps. Le Projet Poraqué fait juste une comparaison avec ce poisson, qui, comme la turbine
hydrocinétique, génère de l’électricité en pleine eau.
105
Projet financé par une convention entre la Banque Inter américaine de Développement (BID) et le
Ministère des Mines et de l’Énergie (MME), et proposé au Conseil National de Développement
Scientifique et Technologique (CNPq), dans le cadre de l’appel d´offre n° 03/2003, du Fond Sectoriel
d’Énergie Électrique (CTENERG). Un résumé du projet est présenté dans l'Annexe 3.
111
Dans la section 2.3, seront présentées les spécificités de chaque coopérative évaluée,
ainsi que l´état sur des diagnostics déjà réalisés par certains auteurs autour de ces
organisations.
2.3) Contexte des six coopératives évaluées
Dans cette section, descriptive, nous présentons les spécificités de chaque coopérative
évaluée. Dans l´état de l´Amapá, deux coopératives se trouvent dans des aires
protégées : la Comaru dans la Réserve de Développement Durable de la rivière
Iratapuru et la Cooperalca dans la Réserve Extractive de la rivière Cajari. La troisième
coopérative de l´Amapá, la Comaja, se localise à Laranjal do Jari, la troisième ville en
importance dans l´état. Et dans l´état de l´Acre, deux coopératives sont situées dans la
Réserve Extractive Chico Mendes (Caex et Capeb) et une dans la municipalité de Rio
Branco (Cooperacre), la capitale de l´état.
2.3.1) Les coopératives de l’état de l’Amapá
Le contexte général de l’état de l’Amapá étant déjà présenté en § 2.1.1, il sera fourni ici
des informations plus détaillées sur les coopératives extractives concernées par les
projets de valorisation des produits forestiers comme une stratégie de développement
(durable) local et de conservation106 des ressources forestières. Des informations
générales sont présentées dans le tableau 2.3 et leurs localisations sont précisées dans la
figure 2.4.
106
La conservation fait référence à la préservation des ressources naturelles, à partir d’un usage rationnel,
afin de garantir sa durabilité et son existence pour les générations futures. Le terme préservation est plutôt
lié à l’intégrité et à la perpétuation de quelque chose. Il est associé à la protection intégrale et doit être
appliqué quand il y a un risque de perte de biodiversité, soit d’une espèce, d’un écosystème ou d’un
biome.
112
Tableau 2.3. Informations générales sur les coopératives évaluées dans l’état de l’Amapá.
Coopérative
Localisation
Rural/Urbaine
Nombre
d’Associés
Siège de Laranjal do
Urbaine
123
Comaja
Jarí
RDS Iratapuru107,
Municipalité
de
Rural
23
Comaru
Laranjal do Jarí
Resex
Cajari,
Municipalité
de
Rural
86
Cooperalca
Mazagão
Source: Elaboré par l´auteure après entretiens et analyse de documents divers.
Figure 2.4. Localisation des coopératives de l’Amapá.
Coopérative
Comaru
Coopérative
Comaja
Coopérative
Cooperalca
Source: Elaborée par l´auteure à partir de la base cartographique de l´IBGE (www.ibge.gov.br).
Les coopératives fondées sur le territoire sud de l’Amapá représentent une tentative de
promouvoir la valorisation des produits de l’extractivisme, ainsi qu´une amélioration de
la qualité de vie des communautés locales, tout en conservant les ressources naturelles.
La localisation de l’état de l’Amapá, sans avoir, jusqu’à présent, aucun accès routier à
partir d’un autre état brésilien, rend difficile (et cher) son approvisionnement et
l’expédition des produits locaux.
Concernant la région sud de l’état, où se trouvent les trois coopératives en question,
jusqu’à l’ouverture de la route entre la capitale de l’Etat, Macapa et Laranjal do Jari, la
municipalité plus au sud, la voie d’accès était le fleuve et les moyens de transport
étaient contrôlés par un nombre réduit de commerçants, dont les agents intermédiaires
107
En fait la coopérative est située à la frontière avec la RDS Iratapuru. Toute la matière première utilisée
dans l´usine de la coopérative est fournie par des extractivistes de cette unité de conservation.
113
de la filière de la noix du Brésil. Quand la route a été ouverte, s’est ouvert aussi l’accès
à d’autres acheteurs et la dynamique de la région sud de l’état a beaucoup changé.
Les coopératives créées dans cette région seront ensuite présentées selon l’ordre
chronologique de création, soit Comaja (1986), Comaru (1997) et Cooperalca (2001).
Plusieurs projets ont été réalisés au sein de chacune d´entre elles, certains faisant partie
de programmes plus vastes, où il y a eu la participation de plus d’une de ces trois
coopératives.
Les encadrés 2.1 à 2.3 fournissent des informations sur les trois coopératives de l´état
de l´Amapá.
Encadré 2.1. Coopérative Mixte des Agroextrativistes de Laranjal do Jarí
(Comaja)
Située dans le siège de la Munícipalité de Laranjal do Jari, où, en 1983, des
extractivistes de la région ont commencé à s’organiser pour former une coopérative,
fondée trois ans après, en 1986. La coopérative groupe actuellement 45 agriculteurs et
123 castanheiros et embauche à chaque saison de cueillette, environ 150 personnes,
notamment des femmes, pour travailler dans le pelage et le séchage des produits.
Comme la coopérative est installée dans la zone urbaine de la municipalité, loin des
locaux de cueillette, les produits fournis peuvent être originaires de toute la région sud
de l´état.
L’usine de la coopérative a une capacité de production de 800 Kg/jour de noix
déshydratées, 350 litres/jours d´huile et 580 Kg/jour de pâte, un sous-produit du
pressage de l’huile. Dans le projet d’installation de la deuxième usine de la coopérative,
inauguré en 2000, il était prévu que la coopérative fournisse la pâte de noix pour une
autre coopérative (Comaru), responsable de la production de biscuits pour répondre à la
demande des écoles publiques. La Comaja aurait dû commercialiser l’huile comestible
et des noix pelées et déshydratées. Mais depuis 2003, la coopérative ne fournit plus la
pâte à la Comaru et produit un très petit volume d’huile. Son principal produit est
vraiment la noix pelée pour l’exportation et elle est devenue un prestataire de services
pour une des entreprises exportatrices de l’état voisin du Pará.
Parmi les acteurs institutionnels qui ont participé aux projets au sein de cette
coopérative, les principaux sont: le Programme Pilote de Protection des Forêts
Tropicales (PP-G7), Ministère Brésilien de l’Environnement (MMA), Service d’Appui à
la Petite et Moyenne Entreprise (SEBRAE), Institut des Recherches Scientifiques et
Technologiques de l’Etat de l’Amapá (IEPA), Secrétariat de Science et Technologie de
l´Amapá (SETEC), Organisation des Coopératives Brésiliennes (OCB), Service
National d’Apprentissage des Coopératives (SESCOOP), Secrétariat de l’Industrie et
Commerce de l’Amapá (SEICOM) et d’autres Secrétariats de l’état, MAPA, Ministère
du Travail, ainsi que d’autres institutions du Gouvernement de l’état.
114
Encadré 2.2. Coopérative Mixte des Producteurs et Extractivistes de la Rivière Iratapuru
(Comaru)
Située dans la communauté de São Francisco do Iratapuru, à la frontière de la Réserve
de Développement Durable de la Rivière Iratapuru (RDS-I)108. Dans la réserve et son
entourage vivent 130 familles, distribuées en 6 communautés. La principale activité
économique de ces communautés est l’extractivisme de la noix du Brésil. L´agriculture
et l’élevage sont surtout destinés à leur subsistance (Gonçalves, 1998). La production
annuelle de noix est d’environ 8.000 hl, mais il reste encore une grande partie des aires
non exploitées, notamment à cause des difficultés de transport.
La Comaru a été fondée en 1991. Elle compte 37 membres, qui fournissent des noix
exclusivement de la RDS-I. Dans le premier projet, en 1995, a été installée une petite
usine artisanale pour la production des biscuits, qui étaient traditionnellement fabriqués
par les femmes depuis longtemps. Avant cette date, les familles travaillaient en
coopération seulement pour la production de la farine de manioc et les noix étaient
vendues aux agents intermédiaires. Actuellement la coopérative est le fournisseur
exclusif d’une grande entreprise cosmétique brésilienne109.
D’autres appuis institutionnels reçus doivent être mentionnés:
Ministère de
l’Environnement (MMA), au sein du Projet Démonstratif, Type A – MMA/PD-A, un
des composantes du PPG-7. Le Fond Français pour l’Environnement Mondial (FFEM),
faisant partie du PP-G7, a aussi été dédié à un projet dans le domaine de la biodiversité,
mais il a été abandonné à mi-parcours, en fonction des conflits entre les
communautaires et les membres du projet110. La Banque de l’Amazonie, le SEBRAE,
les ONG Greenpeace et Conservation International, la Fondation Orsa, les entreprises
cosmétiques Natura et Crodamazon, ainsi que les institutions municipales, régionales et
fédérales ont participé au sein de plusieurs actions/projets avec les extractivistes de la
Comaru.
108
La réserve, qui a 806.184 ha, a été créée pour promouvoir la conservation et l’usage durable de la
biodiversité locale, à partir de la Loi Locale n°0392, du 11/12/1997. Elle est une Aire de Conservation
d’usage durable, de responsabilité de l’état de l’Amapá. Sa gestion est faite par le Secrétariat de
l’Environnement de l’Amapá (SEMA).
109
Cette entreprise a un projet de développement (durable) au sein des communautés de la RDS-I,
notamment avec celles qui habitent dans la localité où l’usine est installée. L’action s’appelle « Iratapuru
Durable » et a l’appui des ONG locales et nationales.
110
L’Etat d’Amapá, au travers du Secrétariat d'Etat des Sciences et Technologie (SETEC), était le maître
d’ouvrage du projet et le signataire de la convention de financement. Il a confié par contrat sa mise en
oeuvre à des ONG de développement et des institutions locales ayant une expérience du terrain, l’ONG
brésilienne IESA pour l’animation de terrain, l’ONG franco-brésilienne HOLOS pour l’apport
méthodologique, l’ONG FUNDAP pour la gestion financière, l’Agence de Promotion du Tourisme de
l’Amapá (DETUR) pour l’écotourisme, et le Centre d’Incubation d’Entreprises et des Coopératives
(CIETEC)
pour
l’appui
aux
coopératives
(Texte
adapté
du
site
du
FFEM :
http://www.ffem.net/jahia/webdav/site/ffem/users/administrateur/public/projets%20FFEM/Fiche_Projet_
Bresil_Amapá.pdf). Consulté le 20/11/2007.
115
Encadré 2.3. Coopérative des Producteurs de Noix du Brésil du Haut Cajari
(Cooperalca)
Fondée en 2001, son usine se situe dans la Communauté de Santa Clara, qui fait partie
de la Réserve Extractive de la Rivière Cajari, une UC qui a été établie en 1990. La
coopérative possède 99 membres, qui appartiennent à 12 communautés. Le Centre
National de Développement Durable des Populations Traditionnelles (CNPT),
organisme rattaché à l’Institut Brésilien de l’Environnement et des Ressources
Naturelles Renouvelables (IBAMA)111 fournit assistance technique et appui permanent
à la coopérative, tout comme le Conseil National des Collecteurs de Caoutchouc (CNS).
L’usine de la coopérative a reçu des ressources du Gouvernement Fédéral et aussi du
PP-G7. Avec une capacité de production de 200 ton./mois, elle produit exclusivement la
castanha dry (noix séchée en coque).
L’origine des noix de la coopérative est exclusive de la Resex Cajari, mais moins de la
moitié des noix collectées dans cette UC sont utilisées dans la coopérative. La plus
grosse partie du volume est vendue à des agents intermédiaires, dans les marchés de
Macapa et Laranjal do Jari et encore utilisée pour la consommation des familles locales.
Becker (2004) cite une tentative de partenariat avec une petite industrie de l´État du
Pará, mais qui n´a pas abouti à cause des problèmes de gestion dans la coopérative.
Dans le § 2.3.2 nous présenterons le contexte de trois autres coopératives extractives,
cette fois situées l´état de l´Acre.
2.3.2) Les coopératives de l’état de l’Acre
L’Acre, comme l’Amapá, a fait de la valorisation des produits de l’extractivisme
végétal une stratégie de conservation de la forêt. Ces actions ont aussi commencé à la
fin des années 1980. Au début, les projets consistaient davantage dans des actions
externes pour « pousser » le pays à la préservation de ses ressources naturelles,
notamment après la mort de Chico Mendes, le leader extractiviste, qui était de Xapuri,
dans l´Acre. Mais ce n’est qu’après le « Gouvernement de la Forêt » que ces actions ont
été aussi proposées par des institutions locales, voire nationales.
A partir de 1999, avec l’entrée de Jorge Viana dans le Gouvernement de l’état,
plusieurs acteurs qui participaient déjà à des projets au sein des coopératives extractives
ont pris des postes importants dans des organismes liés à l’état. La filière noix du Brésil
a été confirmée par cette équipe comme la principale filière d’un produit forestier nonligneux, capable de réduire les activités d’élevage et de déforestation.
111
Au début de 2007 l’IBAMA a été divisé en deux, soit l’Institut Chico Mendes, désormais responsable
de l’exécution des actions au sein de la politique nationale d’unités de conservation de la nature et
l’Ibama, qui continue à être chargé de la fiscalisation, des autorisations pour l’usage des ressources
naturelles et de l’émission des licences environnementales.
116
L’état de l’Acre compte actuellement cinq coopératives qui commercialisent la noix du
Brésil in natura. Celles qui commercialisent un volume plus grand et qui ont un nombre
supérieur d’associés ont reçu l´appui de plusieurs projets de promotion de leurs
produits, dès l´introduction des techniques de gestion forestière et des procédures pour
garantir la qualité sanitaire et commerciale jusqu´au renforcement des équipes
responsables de la gestion financière et des relations avec les clients et les fournisseurs.
Le tableau 2.4 liste les principales coopératives qui commercialisent la noix du Brésil
dans l´état de l´Acre. Parmi ces coopératives, seules Caex et Capeb ont des usines pour
la semi-industrialisation des noix. Elles ont été installées dans des sites stratégiques, du
point de vue productif, car ceux-ci comportent 50% de la production de noix de l’état,
mais sont aussi fameux en raison de la lutte des extractivistes pour la création des aires
protégées pour la conservation de la forêt. La plus connue est Xapuri, la ville de Chico
Mendes où a été fondée la première coopérative extractive en Amazonie, la Caex.
Les chiffres concernant les volumes de production de la noix du Brésil dans l’état ont
encore beaucoup de divergences, comme, par exemple, ceux du Secrétariat Local de
Promotion de la Production Familiale (SEPROF) et l’Institut Brésilien de Géographie et
Statistique (IBGE). Le volume exploité estimé pour l´année 2005 a été de 1 à 1,2
million de boîtes (160 à 200 mille hl, ou encore 10 à 12 mille tonnes, ou 450 à 500
conteneurs), mais la capacité d’industrialisation a été de 500 mille boîtes. De tout le
produit collecté dans l’état, la seule région de Brasiléia est responsable d´environ 60%,
soit 700 mille boîtes.
Tableau 2.4. Informations générales sur les coopératives analysées dans l’état de l’Acre.
Coopérative
Localisation
Rural / Urbaine
Nombre
d’Associés
Resex Chico Mendes,
Urbaine
280
Caex
Munícipe de Xapuri
Resex Chico Mendes,
Urbaine
750
Capeb
Munícipe de Brasiléia
Munícipe de Rio Branco
Urbaine
1.000
Cooperacre
Source : Elaboré par l´auteure après entretiens et consultation des documents.
117
La figure 2.5 présente la localisation des trois coopératives évaluées. Les coopératives
Caex et Capeb sont situées au sein de la Réserve Extractive Chico Mendes, qui a une
aire de 903.203 ha et une population de 1.800 familles (ACRE, 2007). La coopérative
Cooperacre est établie dans la région urbaine de Rio Branco, la capitale de l’Acre.
Figure 2.5. Localisation des coopératives de l’Acre.
Coopérative
Cooperacre
Coopérative
Caex
Coopérative
Capeb
Source : Elaboré par l´auteure à partir de la base cartographique de l´IBGE (www.ibge.gov.br).
Les projets de développement au sein des coopératives de l’Acre ont reçu, de façon
générale, un plus grand appui de la part des institutions suivantes : Secrétariat de
Promotion de la Production Familiale (SEPROF), Secrétariat d´Assistance Technique et
Extension en Agroforesterie (SEATER), Institut de Défense Agraire et Forestière
(IDAF), Embrapa, MAPA, Agence d´Affaires de l´Acre (ANAC).
118
Encadré 2.4. Coopérative Agroextractiviste de Xapuri
(Caex)
La Caex est située dans la municipalité de Xapuri et a été fondée en 1988. C´est la
première coopérative agroextractive de l’Amazonie, fondée à partir d’un mouvement
social mené par le leader extractiviste Chico Mendes. Son histoire s’est développée
ensemble avec celle de la Réserve Extractive Chico Mendes, crée en 1990, 14 mois
après la mort du leader du même nom. La Caex est née de la nécessité de lier
préservation de la forêt et valorisation des produits de l’extractivisme112.
La coopérative a eu, depuis sa création, le soutien de nombreux acteurs institutionnels,
nationaux et internationaux, comme le Conseil National des Collecteurs de Caoutchouc
(CNS) pour l’organisation de base politique, le Service d’Appui aux Micro et Petites
Entreprises (SEBRAE), le Syndicat des Travailleurs Ruraux (STR), le Secrétariat de
Promotion de la Production Familiale (SEPROF), l’ONG « Centre de Travailleurs de
l’Amazonie » (CTA), qui a travaillé pour la certification, ainsi que l’Agence d’Affaires
de l’Acre (ANAC) et la Coopérative Cooperacre, qui est une centrale des coopératives.
Parmi les institutions internationales, peuvent être citées comme les principales la
Fondation Ford, le World Wide Fund for Nature (WWF) et la Coopérative Chico
Mendes, de Modena, en Italie.
A l’époque de la première visite à la coopérative, en 2005, le produit (noix pelée) était
vendu à des entreprises agroalimentaires des régions Sud et Sud-est du Brésil, mais
aussi exporté vers l’Argentine, l’Italie, et l’Allemagne. Le produit est normalement
transporté par camion jusqu’à Porto Velho, et ensuite au Port de Santos, d’où il est
expédié vers l’extérieur.
Encadré 2.5. Coopérative des Agriculteurs et Producteurs Extractivistes d’Epitaciolândia
et de Brasiléia (Capeb)
Située aussi dans la municipalité de Brasiléia, à la frontière avec la Bolivie et dans
l’entourage de la Resex Chico Mendes. Elle a été créée plus tard, en 2000, après
l’annulation de la coopérative Compaeb, une centrale créée en 1993, groupant 23
entités, notamment des associations de producteurs.
Dès son origine, elle se présente comme une coopérative plutôt agricole qu’extractive,
mais les plus grands revenus ont toujours été issus de l’extractivisme. Il est estimé que
60% des associés sont des agriculteurs113 et 40% des extractivistes.
En Juillet 2006 elle comptait 340 associés, mais, selon l’information de la SEPROF, elle
a rassemblé déjà jusqu´à 750 membres. Début juin 2006, l’usine de Brasiléia a été
restituée au Gouvernement de l’état, qui a donné la concession à la coopérative
Cooperacre.
112
La mission de la coopérative est celle de “créer une nouvelle relation entre les populations
agroextractivistes de l’Amazonie et le marché, avec l’objectif d’introduire un modèle de développement
durable qui puisse garantir l’amélioration de la vie de ses associés et la conservation de la forêt” (Affiché
dans le mur de la coopérative).
113
Notamment de riz, maïs, haricot et café.
119
Encadré 2.6. Coopérative Centrale de Commercialisation Extractiviste de l’Etat de l’Acre
(Cooperacre)
Fondée le 31/12/2001, la Cooperacre groupe 18 entités juridiques, divisées entre
associations et coopératives, dont 15 dédiées à la cueillette de la noix du Brésil.
Dans les années suivantes, la coopérative a pu acheter des associés la production
collectée à partir de l’achat anticipé114. Mais durant la saison 2004/2005, un autre conflit
avec le Gouvernement s’est créé, lorsque ce dernier a décidé d’organiser le
« Consortium Castanheira » et que la Cooperacre n’a pas accepté d´en faire partie.
La Cooperacre est devenue la « pupille » du Gouvernement de l’état, qui a commencé
en 2005 une deuxième étape de développement du Système Productif Local de la noix
du Brésil, avec la participation du SEBRAE, des ONG Ecoamazon, WWF, Fondation
Avina et du Ministère de l’Environnement. Ce dernier développe un projet pilote de
consolidation du SPL de la noix du Brésil, en coopération aussi avec d’autres ministères
brésiliens115.
Actuellement, la coopérative a comme clients les industries boliviennes et de l’état du
Pará. Mais, depuis qu’elle a reçu la certification organique, elle cherche de nouveaux
marchés, notamment internationaux. L’achat anticipé a réussi à organiser la coopérative,
qui arrive maintenant à payer pour les produits 4 fois plus que dans sa première année.
Dans le paragraphe suivant nous avons systématisé des informations des diagnostics
produits par différents auteurs sur les coopératives choisies.
2.3.3) Etat des diagnostics déjà produits sur les six coopératives
Ce paragraphe traite des éléments qui ont été identifiés pendant la lecture des
évaluations ou rapports sur les projets menés avec six coopératives de castanheiros, et
qui ont éclairé la construction de la problématique de la recherche. La lecture et la
synthèse des diagnostics précédents ont pour but d'identifier les thèmes d´étude
susceptibles de faciliter une analyse plus détaillée des résultats et impacts des projets
menés au sein des six coopératives choisies dans les états de l'Acre et de l'Amapá, ainsi
que dans la proposition d'une nouvelle configuration locale de la filière.
Différents types de matériaux ont été consultés sur les cas de coopératives de l´Acre et
de l´Amapá, mais il s´agit davantage d´un ensemble de descriptions des principaux
aspects de projets que d´évaluations formelles. Giroux (2003) préconise en effet «la
114
Xangai, J. (2006), Quebra essa castanha!, Article Journal électronique « Pagina 20 », disponible sur:
http://www2.uol.com.br/pagina20/19112006/especial.htm. Consulté le 24/11/2006.
115
Notamment le Ministère du Développement Agraire (MDA), le Ministère de l’Agriculture, Elevage et
Approvisionnement (MAPA), le Ministère de Développement Social (MDS), le Ministère des Mines et de
l´Energie (MME), le Ministère du Développement, de l´Industrie et du Commerce Extérieur (MDIC), et
le Ministère des Sciences et Technologie (MCT).
120
constitution d’un corpus composé d’une multitude de cas déjà publiés traitant d’un
phénomène semblable, soit pour induire une théorisation […] soit encore pour appliquer
à la banque de cas une grille d’analyse conçue au préalable» (p. 52). C´est donc
davantage pour construire cette grille d'analyse que la recherche s´intéresse à l´étude des
évaluations précédentes que pour produire l´évaluation elle-même. Le tableau 2.5 liste
les études consultées.
Tableau 2.5. Les documents de base de l’analyse des données secondaires.
Aspects des
documents
Auteurs
Abrantes
(2002)
Barbosa
(2001)
Dantas
(2003)
Minor
(2003)
Vilhena
(2003)
Anderson
(2002)
Michelotti
(2001)
Rodrigues
(2004)
Coslovsky
116
(2006)
Coopératives
concernées
Etat
Comaru
Comaru
Comaru
Comaja,
Cooperalca,
Comaru
Amapá
Caex,
Capeb,
Comaru
Acre et
Amapá
Caex,
Capeb
Caex,
Capeb
Caex
Caex,
Capeb
Acre
Source : Elaborée par l´auteure.
Plusieurs thèmes et concepts ont été évoqués par les auteurs, dans la mesure où les
travaux analysés ont été produits par des professionnels de différents domaines, mais en
utilisant des approches interdisciplinaires. Les thèmes que nous avons retenus sont ceux
qui ont un lien plus significatif avec l´intérêt central de la recherche – provoquer un
changement au sein d´une filière extractive, même si d´autres points importants ont
aussi été observés dans ces évaluations.
A partir de ces choix, la revue de littérature sera approfondie dans le chapitre 3, visant à
fournir une base à la construction des indicateurs plus pertinents pour l'évaluation des
projets – chapitre 3 - et à la proposition d'une nouvelle configuration locale pour la
filière en question – chapitre 5.
Il est important de préciser que les coopératives évaluées reçoivent encore les
interventions de différents acteurs institutionnels et leur état au moment où notre
recherche a été conduite, dans la plupart des cas, n'est plus le même que celui constaté
lors des évaluations. Au même moment où certains aspects s´amélioraient, d´autres
régressaient. Dans cette recherche, même si une évaluation plus détaillée des actions au
sein des coopératives sera présentée ultérieurement, le but dans cette section n'est pas
116
Ce texte de Coslovsky avait circulé dans le milieu académique durant l´année 2005. C´était d´abord ce
document « non officiel » qui avait été consulté. Pour une question de « traçabilité », la référence
indiquée est en fait le document final, présenté comme un Working Paper au sein du Groupe de
Développement International du Massachusetts Institute of Technology.
121
d´établir un état des lieux plus actuel de ces coopératives, mais, à partir des diagnostics
précédents d´autres auteurs, de constituer une aide à la proposition d'une nouvelle
configuration locale de la filière dans un groupe d'extractivistes de l'Amapá, et de
construire des critères d'évaluation plus pertinents pour des contextes similaires.
Dans les évaluations consultées, les aspects de réussite et de blocage sont traités, dans la
plupart des cas, d'après deux situations : les aspects qui ont été vraiment constatés par
les évaluateurs dans le cas de chaque coopérative – positifs et négatifs, et les conditions
qu'ils considèrent être importantes, mais qui n'ont pas encore été appliquées. La non
mise en place de ces conditions peut être aussi considérée comme un point de blocage à
la réussite des projets avec les coopératives choisies. Cependant, les éléments retenus de
ces évaluations seront ici divisés en deux catégories : a) les aspects de réussite et b) les
points de blocage aux projets de valorisation de produits de coopératives extractivistes.
Avant de passer aux aspects de réussite et aux points de blocages de projets, nous
rappelons que, dans le contexte des aires protégées, d´autres obstacles doivent encore
être surmontés (Horowitz, 2003) : les conflits au sein de populations locales, dus aux
restrictions pour l´usage des ressources ; l´instabilité des institutions qui gèrent les UC ;
une gestion insuffisante et inefficace des UC ; peu de ressources financières pour cette
gestion; très peu des revenus générés reviennent aux UC, empêchant le développement
des communautés locales. Enfin, il existe un faible soutien de la population en général.
Les aires protégées sont encore vues exclusivement comme un endroit plaisant pour les
loisirs, mais difficilement comme un élément essentiel au développement durable.
Pour Kitamura (1997), «l´implémentation des réserves extractives soulève des
problèmes qui peuvent renforcer les arguments contre leur viabilité économique»
(p.292), puisqu´il y a eu très peu d´avancement dans le développement de projets ayant
pour but l´amélioration des revenus de familles bénéficiaires, mettant ainsi en évidence
un problème lié au traitement de la question de leur viabilité économique. Actuellement,
«une grande partie des bénéfices économiques provenant de la préservation et de l´usage
de la forêt amazonienne, dans le contexte des réserves extractives, est récoltée par les
populations qui vivent en dehors de ses limites, alors que tous les coûts de maintien de
ces bénéfices sont soutenus par les communautés extractivistes» (p. 295).
122
Les aspects ou conditions favorables à la promotion de coopératives identifiés parmi les
évaluations sont liés aux conditions suivantes :
•
gestion participative (Barbosa, 2001) ;
•
les réseaux de partenariat (Vilhena, 2004) ou réseaux d'entreprises (Rodrigues,
2004 ; Coslovsky, 2006) ;
•
l'introduction de la production décentralisée117, considérée comme une
innovation technologique génératrice d'emplois (Anderson, 2002) ;
•
le transfert de technologie à partir des institutions de recherche et de
développement locales ou nationales (Vilhena, 2004 ; Rodrigues, 2004) ;
•
la création d'un avantage concurrentiel
par la valorisation des produits et
processus (Michelotti, 2001 ; Abrantes, 2002 ; Vilhena, 2004) ;
•
le développement d'une technologie préconisée (Rodrigues, 2004), c'est-à-dire,
l'appui ou l'association du système éducationnel local dans l'implantation des
nouvelles technologies.
En ce qui concerne les points de blocage, les plus cités sont liés aux aspects suivants :
•
conflits de pouvoir et d'objectifs (Barbosa, 2001 ; Dantas, 2003) ;
•
difficultés de familiarisation avec les nouveaux processus administratifs et
productifs118 (Barbosa, 2001 ; Michelloti, 2001 ; Anderson, 2002 ; Dantas, 2003;
Coslovsky, 2006) ;
•
dépendance des agents intermédiaires (Barbosa, 2001) ;
•
coûts de production très élevés (Anderson, 2002 ; Coslovsky, 2006) ;
•
manque d´information sur les actions menées au sein des communautés
(Barbosa, 2001 ; Dantas, 2003);
•
faible communication entre les différents organismes publics (Barbosa, 2001).
Ces aspects seront ensuite discutés plus avant, sachant que, dans certains cas, un même
aspect a été évalué comme pouvant promouvoir le développement d'un projet ou
bloquer le succès d'un autre. Pour cette raison, ils seront traités dans les deux groupes,
117
La production décentralisée a consisté en une structure productrice installée dans le foyer de chaque
famille d´extractivistes participant au projet. Ces « micro-usines » familiales devraient fournir des
produits semi-manufacturés à l´usine de la coopérative, où il avait une structure plus grande.
118
Dans le cas de manufacture/production décentralisée, était donné que les « micro-usines » ont été
planifiées pour travailler en fonction du ryhtme de l´usine centrale de la coopérative, et pas à partir du
rythme de cueillette, Michelotti (2001) considère que l´idée de production décentralisée n´était pas en
accord avec la réalité locale. Les « micro-usines » ont été pensées plutôt pour résoudre les problèmes de
l´usine centrale que comme un projet émergent et spécifique de (et pour les) communautés concernées.
123
c'est-à-dire, comme élément promoteur quand il s'est montré positif et comme point de
blocage quand il est dit que son absence ou même son application a influencé ou n'a pas
contribué au succès du projet.
a) Conditions favorables aux projets au sein des coopératives de la noix du Brésil
Gestion participative
Barbosa (2001) mentionne trois aspects favorables à la gestion participative des
extractivistes : 1) le fait que le groupe étudié par l'auteur se trouve dans une UC d'usage
direct, selon des lois qui décrivent en détail les procédures qui doivent être suivies, afin
de favoriser sa gestion ; 2) émergence de membres de générations plus jeunes, qui
commencent à contrôler les processus productifs de la noix du Brésil ; et 3) le fait
qu'une grande partie de la population soit intéressée à participer à des actions visant
l'amélioration de leur niveau de vie.
Le premier aspect, même s´il semble pertinent, ne sera pas retenu, car il est appliqué
aux communautés habitant dans des UC d´usage direct. Le deuxième et le troisième
aspects semblent pertinents et seront retenus pour la proposition d´une nouvelle
configuration.
Production décentralisée
Afin de réduire les coûts de production et élever les revenus des familles, la production
décentralisée a été proposée (Anderson, 2002). L'initiative a réussi à augmenter les prix
des produits, mais les coûts de production trop élevés ont rendu le projet non-viable.
Dantas (2003), en ce qui concerne la génération d'emploi par la participation des
extractivistes aux activités de la coopérative, insiste sur la nécessité de vérifier si les
autres activités traditionnelles des familles n'ont pas été perturbées, entraînant une
réduction des revenus non-monétaires des familles.
En fonction de son influence sur les coûts de production, cette stratégie ne sera pas
retenue comme piste pour la proposition d´une nouvelle configuration de la filière.
Le transfert de technologie et la technologie préconisée
Depuis la crise du caoutchouc, l'évolution de la technologie dans l'extractivisme de
produits forestiers non-ligneux en Amazonie est devenue très lente (Rodrigues, 2004) ;
les dernières stratégies de développement dans la région laissent la priorité à d'autres
124
secteurs, comme l'extraction du bois ou l'élevage et gaspillent les opportunités pour
développer l'industrie de PFNL. Par conséquent, les filières de PFNL sont encore en
situation de faible compétitivité en comparaison de celles du bois et de l´ameublement,
de la pisciculture et du tourisme dans l´Acre (Rodrigues, 2004), et du bois, de
l´ameublement et des dérivés de l'açai en Amapá (Amapá, 2005).
Dans ce contexte, le transfert de technologie à partir des incubateurs locaux
d'entreprises et de coopératives (Abrantes, 2002 ; Vilhena, 2004) apparaît comme une
possibilité de reprise de la valorisation des filières de PFNL. Les incubateurs sont
définis par Abrantes (2002) comme un centre abritant des entreprises et des
coopératives de base technologique, dont le savoir constitue le composant principal de
production. Ils caractérisent aussi des liens dans la relation entre les universités et
centres de recherche et
les entrepreneurs, fonctionnant comme un instrument de
transfert de technologie et de consolidation de la bio-industrie. Et le transfert de
technologie consiste dans l'étape d'itération entre le développement technologique d'un
nouveau produit et sa production commerciale, conçue comme une innovation. La
participation des incubateurs locaux semble un élément pertinent à considérer dans la
construction d´une nouvelle configuration de la filière locale au sein d´un groupe qui
n´a pas encore été considéré par un projet de développement.
L´introduction des technologies de gestion par la formation aux bonnes pratiques de
production, stockage et transport a fait partie d´une action de l´Etat brésilien intitulée
Programme Aliment Sain (PAS)119, mais dans l´état de l´Acre c´était notamment les
initiatives conjointes d´institutions locales qui ont pu développer les pratiques liées à
l´extractivisme de la noix du Brésil.
119
Le PAS a été conçu à partir d´une convention pour la copération technique et financière entre le
Service National d´Apprentisage Industriel (SENAI), le Service d’Appui à la Petite et Moyenne
Entreprise (SEBRAE) et l´Entreprise Brésilienne de Recherche Agricole (Embrapa). L´objectif du
programme est celui d´instruire les producteurs, les techniciens et les entrepreneurs de la production
primaire dans l´adoption des bonnes pratiques agricoles (BPA), en utilisant les principes de l´Analyse des
Risques et Maîtrise des Points Critiques (HACCP), afin d´atténuer et éviter les dangers physiques,
chimiques et biologiques, visant la sécurité alimentaire des consommateurs. Les points principaux sont la
sécurité des aliments et de l´environnement et l´orientation aux producteurs, notamment les familiaux
(Embrapa, 2004).
125
Le tableau 2.6 liste les principales technologies développées dans la filière noix du
Brésil dans les deux états étudiés.
Tableau 2.6. Les principales technologies développées pour la valorisation de la noix du Brésil dans
les états de l'Acre et de l'Amapá.
Technologie transférée
Description
État
Production décentralisée
Processus artisanaux pour sécher et peler les
noix dans les résidences ou mini-usines
collectives des extractivistes
Acre
Production de la dry castanha
Séchage de la noix en utilisant des équipements
industriels
Acre et
Amapá
Production de la noix décortiquée Processus conduits à l'intérieur des usines
industrielles. Le pelage de la noix est fait par
des femmes embauchées temporairement
Acre et
Amapá
Production de l'huile
Processus réalisé à partir du pressage industriel
de la noix
Amapá
Production de la tarte/farine
Séchage et emballage des sous produits du
pressage de l'huile
Amapá
Production du biscuit
Utilisation de la tarte de la noix dans la recette
développée par des spécialistes
Amapá
Entreposage communautaire
Proposition
de
construction
d'entrepôts
communautaires pour garantir les meilleures
conditions de maintien de la noix avant son
arrivage dans les usines
Acre
Emballages promotionnels
Développement d'emballages divers pour
présenter les produits lors des expositions et
d'autres événements
Acre et
Amapá
Technologies de gestion (Bonnes Développement et enseignement de techniques
pratiques)
de gestion de l'exploitation, (cueillette, transport
et entreposage) de la noix du Brésil
Acre et
Amapá120
Source : Elaboré par l´auteure d´après des entretiens et lecture de documents concernant les
projets de développement.
Les technologies doivent être d´un usage simple pour les communautaires et constituer
un investissement compatible avec la réalité des organisations extractives (Rodrigues,
2004). La technologie préconisée consiste dans l´introduction d'une proposition
pédagogique innovante au sein des communautés participant aux projets de promotion
des produits de la forêt, concernant toutes les générations des communautaires et où
toutes les disciplines enseignées sont associées à la réalité de la communauté121
120
L'Amapá a à peine commencé à offrir des ateliers de formation aux bonnes pratiques au premier
semestre 2007. Les ressources ont émané du Ministère de l'Agriculture, Elevage et Approvisionnement et
ont été gérées par l' Organisation des Coopératives du Brésil / Division Amapá.
121
Un exemple serait l'enseignement des mathématiques pour résoudre des problèmes réels de
commercialisation de la production extractive, ou encore, dans les cours de portugais, la production, par
les étudiants, de textes qui doivent transmettre leur lecture de la réalité, passant par leur relation avec la
126
(Rodrigues, 2004). Dans cette proposition, les écoles ont encore un calendrier et un
emploi du temps distincts et diversifiés, sachant qu'ils doivent être compatibles avec la
période de cueillette de produits extractivistes.
Même si les responsables des écoles locales sont engagés à fournir un enseignement
différencié, il y a encore, surtout en Amapá, très peu d'apprenants – notamment les
adultes non alphabétisés – qui fréquentent ces types de services publics122. Dans cet état
il existe, certes, un réseau « d'écoles-familles » agricoles et agoextractivistes123, mais
l'interface avec les actions de promotion des filières extractivistes est encore très
limitée. Cet aspect se montre fondamental pour la garantie de la durabilité des projets,
dans la mesure où ils rendent possible le retour des jeunes à leurs communautés
d'origine avec une formation plus concentrée sur leur réalité.
Création d'un avantage concurrentiel par la valorisation des produits
La valorisation de la noix du Brésil est une stratégie de différenciation des coopératives
de l'Acre et de l'Amapá. Une condition essentielle dans l'offre de ces produits est la
qualité supérieure, c'est-à-dire que les produits de ces coopératives ne doivent présenter
aucun problème de qualité s'ils veulent trouver des acheteurs intéressés. Cette qualité
supérieure dépend d'une gestion adéquate des castanhais, pouvant accroître les coûts de
transport, d´emballage et d´entreposage.
L'industrialisation des produits dérivés de la noix du Brésil, comme le biscuit et l'huile,
apparaissait sans doute comme une opportunité de valorisation du produit, grâce à
l´apport des nouveaux facteurs technologiques et de la capacité locale pour
entreprendre. En effet, ces actions ont permis une augmentation des prix des produits de
forêt, les formes d'occupation sociale et économique de la forêt et leur réflexion sur la relation de
l'homme avec cet environnement (Rodrigues, 2004).
122
Dans le chapitre 5, sur la recherche-action, une expérience avec les étudiants d'une école famille sera
brièvement relatée.
123
Où la pédagogie de l'alternance est appliquée. Cette pédagogie a été pour la première fois introduite en
France, en 1935, dans le Lot et Garonne, où , dans les maisons familiales rurales, ont été expérimentées
des solutions aux problèmes d'un enseignement versé sur les activités urbaines, qui forçait les jeunes
paysans à mépriser leur terre et celui de la nécessité de faire arriver le développement technologique dans
la campagne. Elle est fondée sur un principe présent dans le travail de Jean Piaget; celui de «faire pour
comprendre», c'est-à-dire, faire d'abord pour, ensuite, théoriser ou réfléchir sur la pratique. Les étudiants
restent deux semaines dans les écoles et, pendant les deux semaines suivantes, ils restent chez eux tirant
de nouveaux éléments pratiques pour en débattre à l'école et pour introduire ce qu'ils ont appris sur
d'autres thèmes après les discussions dans le dernier séjour à l'école. Au Brésil, ce type d'enseignement a
commencé dans les années 1960 dans l'état de l´Espirito Santo. Ce ne sont pas des écoles publiques, mais
elles sont gérées par des associations de parents, qui, dans le cadre des réseaux, administrent des fonds
publics issus de projets (destinés aux bâtiments, matériaux pédagogiques, cours spéciaux, salaires de
professeurs, etc).
127
plus de 85%124 entre 1996 et 2002 (Abrantes, 2002). Mais Rodrigues (2004) considère
que, en ce qui concerne la création d'un avantage concurrentiel dans le cas d'une
coopérative de l'Acre, la concentration des efforts pour satisfaire aux exigences du
marché international a consommé une grande partie du capital investi et n'a pas permis
d'identifier le potentiel du marché local, comme dans l'alimentation d'étudiants dans les
écoles publiques - municipales et estaduais125. Selon l'auteur, le fait que dans
l'exportation la monnaie utilisée soit le dollar américain donne une fausse idée de la
réalité, car les prix payés ne sont pas toujours avantageux et les coûts de transport et
emballages sont plus chers que pour le marché local ou national.
De plus, les marchés internationaux ne se présentent pas comme des grands acheteurs
de produits semi-industrialisés. Abrantes (2002) cite le cas des indigènes Kaiapos, dans
l'état du Pará, qui étaient les fournisseurs exclusifs de l'huile brute de l'entreprise
britannique de cosmétiques Body Shop, mais le volume annuel d´huile achetée ne
dépassait pas les six tonnes, une quantité médiocre comparée aux stocks de ressource et
au volume potentiel de commercialisation pour ce produit. Barbosa (2001) a aussi
constaté que les efforts pour introduire les produits dans le marché international ne sont
pas une garantie que les populations locales feront des bénéfices à partir de ces
procédures. Ils auront toujours besoin d´agents intermédiaires, même si ces agents ne
sont plus représentés par les traditionnels atravessadores.
Les thèmes liés à l´avantage concurrentiel par la valorisation des produits des
coopératives de castanheiros seront traités, toujours de manière à faire ressortir leur
cohérence avec les autres aspects importants. Dans la plupart des cas présentés par les
auteurs étudiés, les exigences des marchés - notamment internationaux - pour accepter
les produits rendent plus difficile la création d´un avantage concurrentiel par les
coopératives extractives. Cet avantage doit aussi être adapté au contexte des
coopératives, pouvant profiter des technologies préconisées, par exemple.
124
En 1996 le prix moyen de 1 hl de noix du Brésil était de huit reais et, en 2002, le même volume était
vendu à 65 reais.
125
Le Brésil est divisé en 5 régions et 26 états en plus du District Fédéral, où se trouve la capitale du
pays, Brasilia. Les écoles publiques, dans chaque état, peuvent être maintenues par le gouvernement
municipal ou par le gouvernement estadual, c'est-à-dire, de l'état.
128
Réseaux d'entreprises
Rodrigues (2004) propose une structure en réseau, réunissant des entreprises très
diversifiées pour composer ce qu'il appelle «l'industrie de l'écosystème126», où l'échelle
de production se présente petite, voire familiale, mais avec des clients fidélisés. Un
réseau plus étendu est présenté par Vilhena (2004). Ce réseau, organisé entre
institutions privées et publiques, fait la promotion des politiques publiques spécifiques
aux coopératives et entrepreneurs, visant à offrir un support à l'exécution des activités
pour l'usage économique de la biodiversité. Le tableau 2.7 est une synthèse des actions
publiques127 proposées par le Programme Noix du Brésil, qui a été conduit dans l'état de
l'Amapá entre 1996 et 2001. La proposition émanait d'un réseau des secrétariats de l'état
travaillant de façon intégrée pour la promotion de la filière.
Tableau 2.7. Les actions proposées par le Programme Noix du Brésil à l'Amapá.
Organisme Public /
Secrétariat de l'état
Industrie et
Commerce
Tourisme
Proposition
- Appui à l'industrialisation de la noix du Brésil
Machines, équipements, matériaux.
- Appui à la promotion commerciale
Participation dans les salons, rencontres de négociation, production des matériaux promotionnels.
- Renforcement institutionnel de l'organisation des coopératives de l'état
Embauche de ressources humaines.
- Implantation du tourisme écologique dans la Réserve de Développement Durable Iratapuru
Implantion de l'hôtel de forêt ; Formation de ressources humaines en hôtellerie
Agriculture
- Appui à la cueillette et écoulement de la noix du Brésil
Acquisition d'équipements ; préparation et nettoyage des voies terrestres et fluviales ; construction des
entrepôts collectifs et individuels.
- Légalisations foncières
- Assistance technique (agronomique)
- Introduction de systèmes agro-forestiers
Science et technologie
- Recherche et développement de nouveaux produits
Incubation des entreprises pour la noix du Brésil ; optimisation de processus de production de la
noix décortiquée, de l'huile, du lait et de la farine. Détermination du temps de vie de ces produits ;
développement de nouveaux produits dérivés ; analyse de la viabilité économique des projets
Environnement
- Éducation environnementale
- Contrôle et fiscalisation
- Exécution de projet pilote de développement environnemental
Éducation
- Introduction de la noix du Brésil dans l'alimentation scolaire
Lutte contre la malnutrition/dénutrition/famine
Source : Vilhena, (2004, p. 37).
126
L'auteur considère qu'une industrie est l'ensemble d'entreprises qui fabriquent et/ou fournissent des
produits et services similaires. Dans l'industrie de l'écosystème, le premier lien de la filière est
l'écosystème forestier de l'Amazonie. Il propose que cette industrie soit organisée dans une structure de
cluster. Dans ces définitions il y a une simplification des concepts de filière et industrie, qui devront être
mieux expliqués dans le chapitre suivant.
127
L'auteur fait référence à ces actions comme des politiques publiques, mais en fait certaines politiques
proposées qui n'ont pas été maintenues après le changement du gouvernement de l'époque, démontrant
ainsi qu'elles étaient davantage associées aux intérêts politiques qu'aux vraies demandes des
communautés locales.
129
Dans le cas de l'Amapá, Abrantes (2002) rappelle qu´à partir d'un partenariat entre le
gouvernement local et les coopératives d'extractivistes – pas seulement de la noix du
Brésil – a été constituée une coopérative centrale128 de commercialisation de leurs
produits. L'objectif principal était celui de centraliser la commercialisation des produits
de coopératives.
La plupart des évaluations consultées font référence aux aspects concernant le contexte
interne de coopératives, aux acteurs institutionnels pris isolément, ou encore aux
situations idéales de la filière, des SPL ou des clusters, et leur impact dans la
valorisation des PFNL. Cependant, elles ne parviennent pas à identifier les vraies
contraintes à la réussite des projets de promotion de communautés extractivistes. Une
étude plus systémique comprenant d'autres relations – à l'intérieur et à l'extérieur - de la
filière peut introduire de nouveaux éléments qui pourront aider à comprendre certains
insuccès de projets.
Ensuite, les aspects problématiques à la réussite des projets de promotion des PFNL
sont examinés.
b) Points de blocage de projets au sein des coopératives de la noix du Brésil
Conflits de pouvoir et d'objectifs au sein et à l'extérieur des coopératives
Barbosa (2001) relate que dans la Réserve de Développement Durable de la rivière
Iratapuru, après que la production artisanale du biscuit à base de noix du Brésil ait été
transférée vers les installations d'une usine semi industrielle de biscuit et huile de la
noix, en pleine forêt, «le travail de la coopérative a commencé à provoquer des conflits
au sein de la communauté» (p. 4). «L'appropriation de la représentativité des
communautés et la concentration du pouvoir dans les mains de certains leaders a
marginalisé la plupart des habitants locaux dans le processus participatif» (p. 5). Dans la
même coopérative, Dantas (2003) a identifié des conflits de pouvoir
à partir de
l'absence de soutien à la direction de la part des membres de la communauté.
128
Coopérative Centrale de Produits de la Forêt – Coopflora. L'objectif était de développer une marque
commerciale unique pour approvisionner le marché local et national avec les produits de coopératives :
l'huile de table de noix du Brésil, biscuit aux noix du Brésil, miel, crevettes, farine de manioc, (Euterpe
oleracea) et coeurs de palmier. Les avantages de cette commercialisation centralisée, selon Abrantes
(2002), concernent, en plus de la marque unique : a) la canalisation de la production de diverses
coopératives, donnant une solution au problème d'échelle pour la réalisation de contrats; b) renforcement
d'une structure unique de transport, entreposage, vente et distribution ; c) création d'un groupe des
responsables pour les ventes, laissant les extractivistes concentrés sur leurs activités ; d) économie
d'échelle dans l'acquisition de matières-premières, emballages, frets, etc.
130
Difficultés dans la familiarisation avec les nouveaux processus administratifs et de
production
L'introduction des nouveaux processus, jamais pratiqués par les communautaires et très
loin de leur réalité, a, semble-t-il, rendu plus difficile la réussite des projets (Michelotti,
2001; Dantas, 2003). L'usine de production de biscuit à l'Iratapuru a dû attendre deux
ans après son inauguration pour commencer à fonctionner à cause des déficiences
techniques dans la nouvelle formule du biscuit (Barbosa, 2001). Aux problèmes
techniques de fabrication, s'ajoutent les difficultés pour l'écoulement de cette
production. Même après avoir commencé ces opérations à la fin de 2002, la coopérative
subissait de graves contraintes pour transporter les ingrédients et les produits achevés
(Diniz, 2003).
En ce qui concerne les problèmes de gestion, Barbosa (2001) cite la non-rémunération
des travailleurs, l'interruption des cycles saisonniers des plantations de subsistance, en
fonction de l'attention exclusive aux activités de l'usine. Pour cette dernière raison,
l´argument avancé était la nécessité pour les communautaires de consacrer tout leur
temps disponible au travail dans l'usine, une fois que la vente des produits eût offert le
retour financier nécessaire à l'achat des produits alimentaires en ville. Les castanheiros
sont passés, sur une très courte période, d´activités exclusivement liées à la cueillette à
la condition d´ouvriers et administrateurs d'une usine industrielle. La même auteure
suggère alors que les initiatives devraient causer des changements moins violents au
sein de ces communautés, afin de ne pas compromettre leur culture et leurs habitudes
traditionnelles.
En plus du manque de familiarisation avec les nouveaux processus administratifs et
techniques, la concentration du pouvoir a aussi provoqué des irrégularités dans la
gestion, causant une déstabilisation de la communauté. «Dans un premier temps, ils ont
initié un travail prometteur, avec des résultats prévus qui les ont remplis d'espoir, dans
un deuxième temps, ces personnes ont constaté un échec de leur projet et maintenant,
dans un troisième temps, elles se voient sous pression pour gérer une structure qui n'est
pas insérée dans leurs histoire de vie, étant contraintes de présenter des résultats dans le
court terme» (Barbosa, 2001, p. 94).
Dantas (2003) attribue les problèmes de gestion de la coopérative aussi à une faible
performance du conseil fiscal. Ce conseil est formé par des représentants de la
communauté qui devraient identifier et dénoncer les irrégularités de la direction.
Cependant, l'attitude la plus commune dans plusieurs communautés participant à ces
131
types de projets est de laisser toutes les démarches et responsabilités à la charge des
dirigeants. Dans certains cas, cette attitude a été expliquée par l'absence d'un esprit
d´entreprise par les communautaires en dehors de la direction des organisations
collectives, mais, dans d'autres cas, c'est le manque d'information qui n'a pas stimulé la
participation et le suivi de la communauté dans les actions des projets de
développement.
Il est important que les leaders communautaires, précédemment identifiés par les
équipes de projets, soient formés pour la direction et la conduite des actions au sein des
organisations collectives, mais il est plus important encore que les communautaires ne
soient pas exclus du processus. S'ils n'arrivent (ou ne veulent) pas suivre les processus
associés aux projets, il faut les maintenir au moins informés des actions et des risques
du non-suivi de ces processus pour toute la communauté.
Dépendance des agents intermédiaires
Barbosa (2001) a reconnu que le rapport des extractivistes avec les agents
intermédiaires, que certains considèrent encore comme «les patrons», enlève toute
responsabilité de gestion de processus liés à l'extractivisme de la noix du Brésil, les
maintenant dans une recherche de transfert de responsabilité. L'auteur considère que la
responsabilité des extractivistes par rapport à leurs organisations doit être conquise dans
un processus de transition de durée variable. Mais ce processus peut être accéléré par
l'introduction d´actions éducatives.
L'un des aspects contraignants de la filière de la noix du Brésil est le fait d'être
commandée par le capital purement commercial, c'est-à-dire, l'entrée de capital sans
qu'il y ait des investissements pour l'amélioration des processus productifs (Rêgo,
2002). De cette façon, il n'y a pas de grands changements dans les relations entre les
extractivistes et leurs clients, ni d´innovations dans les processus, tant qu'il n'y a pas de
nouveaux acteurs entrant dans la filière.
Coûts de production élevés
L'un des aspects de réussite de ces projets est celui de développer un avantage
concurrentiel des organisations et produits de communautés extractivistes. Cependant,
cet avantage ne peut pas être atteint si les coûts de production restent élevés (Anderson,
2002). Rodrigues (2004) remarque qu'il est très difficile pour ces nouvelles
132
organisations d'atteindre des économies d'échelle compatibles à celles d'autres
entreprises installées depuis longtemps. Dès lors qu'elles ne peuvent pas commencer
avec une grande échelle de production, elles sont obligées de vivre avec certains
désavantages de coûts.
Dans certaines procédures, notamment celles liées à la production et au transport des
produits, les coûts font avorter les initiatives. Même si une infrastructure a été installée,
il n'y a pas de capital pour l'achat de combustible pour le fonctionnement des usines et
pour le transport. Barbosa (2001) mentionne aussi le problème causé quand il existe peu
de ressources prévues pour le transport.
Manque d'information sur les actions menées au sein des communautés
Dans la plupart des projets de ce type, nous avons observé le manque de discussions
menées au préalable pour expliquer et développer les actions qui seraient menées au
sein de la communauté. Barbosa (2001) fait remarquer que, dans cette situation, les
communautaires conservent un statut de spectateurs, au lieu d'acteurs, voire de
protagonistes dans le processus.
Un autre constat d´obstacle au succès des projets était la méconnaissance, par une
grande partie des communautaires, du fonctionnement des UC d'usage directe129, le
principal endroit d'exploitation du produit par la plupart des extractivistes de six
coopératives concernées.
Le manque d'une participation plus effective de membres de la communauté dans les
décisions du Conseil de la réserve et de la coopérative a été observé, cela étant dû en
partie au manque d´information. Dans ces cas, les membres de la communauté ne sont
pas seulement les habitants locaux, mais aussi les agents de développement et les
représentants du gouvernement (Barbosa, 2001 ; Dantas, 2004). La participation est
prévue dans la loi, mais, dans la pratique, elle ne représente pas l'ensemble de la
communauté. Cette situation se traduit par un isolement d'une grande partie des
communautaires par rapport aux décisions et aux actions au sein de la coopérative.
129
Ce constat est en accord avec la déclaration d´un leader extractiviste qui comptait parmi les principaux
membres des mouvements pour la création des aires protégées en Amazonie. Il affirme que le contexte
d'urgence à l'époque n'a pas permis aux communautaires d´être pleinement informés et formés sur les
conditions de fonctionnement et de gestion de ces espaces d'usage collectif.
133
Faible communication et intégration entre les différents organismes publics
Il y a très peu de communication entre les différents organismes publics en ce qui
concerne la planification des actions, notamment dans l'Etat de l'Amapá. Des équipes de
projets spécifiques d'un secrétariat, lequel n´était pas d´ailleurs le seul concerné,
n'étaient pas informés à l'époque de l'évaluation du contexte de la coopérative de
l'Iratapuru par Barbosa, en 2001.
Le tableau 2.8 présente les aspects retenus de l´étude exploratoire et des évaluations
précédentes, suivis de la définition des facteurs clés concernant la réussite et/ou l´échec
des projets de promotion des produits de l´extractivisme.
(+)
Conflits
(de
pouvoir
et
d´objectifs)
Difficultés de familiarisation
avec les nouveaux processus
Coûts élevés
(-)
Blocage
Réussite
Tableau 2.8. Aspects retenus de l´étude exploratoire et des évaluations précédentes.
Aspects mentionnés
Facteur(s) clé(s)
Gestion participative
- Emergence des générations plus
jeunes
- Intérêt de la communauté à
participer aux actions
Production décentralisée
- Stratégie non retenue en fonction
des coûts élevés constatés
Transfert de technologie et - Participation des incubateurs
technologie préconisée
- Technologies de simple usage et
d´investissement compatible
Création
d´un
avantage - Adapté de façon à mettre en valeur
concurrentiel
les particularités locales
Réseaux d´entreprises
- Structures de clusters et SPL
Aspects mentionnés
Elément(s) critique(s)
Manque d´information
Faible communication
Dépendance
intermédiaires
des
agents
- Faible participation
- Problèmes
pour garantir
l´écoulement de produits
- Difficulté pour atteindre une
économie d´échelle
- Peu de discussions pour expliquer
les actions et objectifs de projets
- Communautaires comme des
spectateurs
- Manque d´intégration et d´un
réseau de partenariats
- Transfert de responsabilité des
extractivistes
Source : Elaboré par l´auteure.
Comme résultat de la prise en compte des évaluations précédentes, mise à part la
compréhension du contexte et la prise des éléments utiles pour une évaluation, la lecture
de ces différents diagnostics a permis aussi de constater que la plupart des évaluations
déjà faites sur les expériences en Acre et en Amapá ont été réalisées par des équipes qui
avaient un certain type de relation, plus ou moins proche, avec les projets ou les
134
organismes participants. Rares sont les diagnostics faits par des évaluateurs externes
aux projets, fournissant un cadre assez différent, voir optimiste de la réalité vécue par
les participants engagés dans les projets.
La lecture des matériaux concernant les expériences précédentes des projets, menées au
sein des coopératives extractives, a été importante, non seulement pour une meilleure
compréhension et une plus grande maîtrise du contexte du terrain, mais aussi pour
rendre possible une analyse complémentaire – et parfois comparative – de ces six cas.
Et si l´on considère qu´une telle association des aspects peut aussi aider d´autres
équipes de recherche(-action) ayant l´intention de travailler avec des problématiques
similaires concernant des communautés extractivistes, cet assemblage des cas
précédents a aussi son utilité, dans la mesure où aucun des auteurs des évaluations
précédentes n´a travaillé sur l´ensemble des six coopératives choisies. Notre proposition
d´assembler ces évaluations nous permet d´avoir des éléments comparatifs entre les
différents cas évalués, qui ne sont plus traités de façon isolée.
La section 2.4 essayera de dégager les pistes de réflexion prises à partir de l´étude
exploratoire et de la lecture des évaluations précédentes, pour conduire l´évaluation plus
approfondie présentée dans le chapitre 3 et surtout pour construire un cadre théorique
adapté au contexte de la recherche, qui sera approfondi au chapitre 4.
2.4) Pistes pour un cadre théorique et propositions de recherche
2.4.1) Référentiels théoriques possibles pour orienter la recherche
A partir de l´étude exploratoire, des aspects concernant les obstacles de projets de
promotion de PFNL ont été identifiés. Certains thèmes peuvent être clairement associés
au management des coopératives extractives ou aux éléments de leur environnement,
mais d´autres thèmes sont consubstantiels aux deux, car ils surpassent les limites
internes et externes d´organisations. C´est le cas de la stratégie en milieu complexe et
des stratégies collectives, que nous traiterons avant de passer aux référentiels associés
au management des organisations collectives.
135
Stratégies collectives en milieu complexe : le paysage de fond du cadre théorique
La complexité du terrain de notre recherche ayant été justifiée par le contexte et
l´environnement130 (naturel et sociéconomique)131 des projets de développement local
par la valorisation de produits de la forêt, les actions et/ou stratégies menées dans cet
environnement peuvent être étudiées et/ou proposées comme des stratégies en milieu
complexe, susceptibles d´évolutions imprévues, car la trajectoire et la cible fixées
peuvent se révéler inadaptées (Avenier, 1997).
Une stratégie en milieu complexe ne pourra pas pourtant être conçue comme une chose
immuable, car « des situations mouvantes et potentiellement imprévues » (Avenier,
1997) sont inhérentes à ce contexte, où le processus stratégique devient imprévisible.
« L´incertitude et la complexité environnementales rendent compte de l´impossibilité de
prévoir et donc d´imaginer l´ensemble des solutions envisageables et d´évaluer leurs
conséquences sur l´entreprise » (Camman-Lédi, 2000, p. 87). Et des adaptations ou
changements de route doivent être prévus dès le début.
Telle que la recherche-action menée par Camman-Lédi (2000) au sein d´une démarche
collective de producteurs agricoles, notre recherche s´intéresse à une combinaison de
l´approche de la stratégie collective entre délibéré et émergente, c´est-à-dire, entre celle
que les dirigeants choisissent pour leur(s) organisation(s) et de celle qui naît des actions
conduites dans l´organisation. « La formation de la stratégie n´est plus uniquement du
ressort d´un groupe dirigeant et d´un service de la planification, elle naît dans l´action à
tous les niveaux de l´organisation » (Camman-Lédi, 2000, p. 92).
130
Ici, comme dans l´ouvrage d´Avenier (1997), les termes environnement, milieu et contexte peuvent
être utilisés de façon interchangeable.
131
La complexité de notre terrain peut être confirmée à partir de différentes dimensions : la complexité de
l´environnement naturel de l´Amazonie (comme dans les dimensions écologique et spatiale) ; la
complexité des populations traditionnelles (comme dans les dimensions sociale et culturelle) ; la
complexité des filières extractives (comme dans les dimensions économique et politico-institutionnelle).
Bien évidemment, il existe encore des imbrications entre ces complexités/dimensions.
136
Management des organisations telles que les coopératives
a) Empowerment132
Dans le contexte interne, un thème qui paraît important est celui de la prise de pouvoir,
ou l'empowerment, par les extractivistes. Barbosa (2001) a remarqué le manque de
participation à cause de la non-information sur les processus liés aux projets, mais sans
arriver à faire une association explicite avec le concept d'empowerment, qui exprime la
détermination de ne pas seulement apporter une contribution (comme très souvent par la
participation), mais de contribuer de manière à conduire vers un management visible
dans les relations de pouvoir.
La participation permet aux communautaires de prendre part aux structures de pouvoir,
mais c'est à partir de l'empowerment qu'il est possible de changer les relations de
pouvoir et les schémas ou configurations socio-économiques. Même les difficultés pour
recevoir les nouvelles technologies et les nouveaux processus peuvent être associés au
manque d'une stratégie d'empowerment. Développer133 «n'est pas transférer des
connaissances, mais créer la possibilité pour sa propre production ou sa propre
construction» (Freire, 2006, p. 47).
Le concept d'empowerment devra pourtant être mieux approfondi dans le chapitre 4,
afin de rendre possible la construction d'une nouvelle configuration locale, où les
conditions favorables à l'empowerment par les communautaires soient prises en compte,
mais aussi pour trouver des éléments associés au concept qui soient passibles de servir à
une évaluation des projets de promotion du développement de communautés à partir de
la promotion de PFNL.
b)
Auto-organisation
et
autogestion :
des
concepts
complémentaires
à
l´empowerment ?
Si l´empowerment au sein d´un groupe peut avoir une influence dans les stratégies pour
provoquer des changements dans leur structure, les concepts d´auto-organisation et
d´autogestion paraissent aussi jouer un rôle important en ce qui concerne non seulement
132
Des définitions pour le terme empowerment seront présentées dans le chapitre 3. Mais il est important
de mentionner que, dans le vocabulaire francophone – principalement au Québec – la traduction la plus
proche pour empowerment est celle d´autonomisation (Cornwall, 2005; Di Castri, 2005). Dans cette thèse,
nous utiliserons la version anglophone du terme, plus répandue, même dans d´autres langues. Pour cette
raison, le paragraphe qui développe le concept d´empowerment mobilise aussi celui d´autonomie.
133
Dans la phrase originelle de Freire, le verbe utilisé par l'auteur serait intégralement traduit par
enseigner ou éduquer. L'adaptation de sa citation a été faite pour qu´elle soit mieux appliquée au contexte
du terrain, car le développement est aussi un processus qui passe par la formation et l´apprentissage –
individuel et collectif.
137
la durabilité politique, mais aussi la durabilité sociale et économique. Le chapitre 4 doit
aussi proposer un lien entre empowerment, auto-organisation et autogestion pour
adapter ces concepts au contexte interne des coopératives extractives.
c) La gestion du changement
Dans le contexte des stratégies pour provoquer les transformations au sein des
organisations extractives, il est important de prendre des éléments liés à la gestion du
changement, dans la mesure où « toute situation de gestion, y compris le changement,
peut être la cible d´une rationalisation gestionnaire » (David, 1998). Une action
quelconque pour provoquer des changements peut alors être prise comme une séquence
d´étapes qui, malgré leur imprévisibilité dans une grande partie des cas, peut être sujet
d´une planification adaptée ou tâtonnante (Avenier, 1997).
Dans le chapitre 4, cette notion doit apparaître imbriquée dans les discussions sur
empowerment, auto-organisation et autogestion, des concepts qui peuvent être
étroitement liés à la conduite des changements au sein des organisations collectives
groupant des populations traditionnelles.
Environnement autour des coopératives
a) L'approche filière
L'approche filière, terme d'origine française, utilisé initialement dans l'économie
industrielle, est, jusqu'à aujourd'hui, encore très utilisé dans les projets d'aide au
développement. Vilhena (2004) et Rodrigues (2004) font référence à des filières
diverses pour décrire le contexte d'exploitation de PFNL en Amazonie, notamment
celles du caoutchouc et de la noix du Brésil. Cependant, le terme filière n'est pas défini
précisément par ces auteurs, qui présentent des schémas et usages distincts du concept
pour décrire le fonctionnement de la filière extractive en Amazonie. Dans certaines
situations, le terme filière est mal employé, dès lors que sont faits des commentaires sur
la création de filières, même si ces filières existent depuis longtemps. Probablement, le
terme le mieux adopté serait aménagement ou structuration de la filière. De nombreuses
études sur le contexte organisationnel de l'extractivisme de PFNL en Amazonie font
souvent référence à un concept plutôt économique, mais sans le définir ou même sans
détailler son fonctionnement. Tout de même, à partir de cette approche, il pourra être
possible de comprendre les difficultés liées à la valorisation des produits
138
commercialisés par les castanheiros, à partir du moment où le produit ou le service sont
les éléments primordiaux de l'approche filière.
Pour une évaluation plus effective du contexte actuel de la filière de la noix du Brésil, il
est important que l'approche filière soit adaptée aux spécificités de la région et non
seulement citée comme dans la plupart des documents consultés. Leurs changements et
contraintes, s´ils sont vérifiés à partir de la prise en compte de cette approche, peuvent
être mieux compris. Dans les évaluations consultées, le concept de filière normalement
accompagne les notions d'arrangements productifs locaux, de systèmes productifs
locaux et de cluster.
b) La représentation de la filière à partir du Supply Chain
Plusieurs auteurs des évaluations précédentes ont aussi fait référence aux difficultés de
relations internes et externes des coopératives de castanheiros,
identifiant des
problèmes de relations intra et inter organisationnelles. Néanmoins, l'approche de la
chaîne d'approvisionnement (supply chain), qui considère les flux physiques et
d'information, devant être planifiés et suivis par les acteurs participants, et qui valorise
l'engagement pour garantir le succès de l'ensemble, n'a pas encore été utilisée pour
analyser le contexte des acteurs liés à l'extractivisme et la commercialisation des dérivés
de la noix du Brésil ou d'autres PFNL. L'analyse des relations des acteurs au sein de la
chaîne peut aider à comprendre les principales difficultés identifiées par les évaluateurs
et dans l'étude exploratoire.
La dimension logistique au sein de la supply chain est fondamentale pour analyser les
problèmes de gestion des flux physiques, particulièrement quand il s´agit de garantir la
qualité des produits. Fabbe-Costes et Lemaire (2001) ont discuté l´importance de la
gestion des flux (physiques et d´information) autour de la traçabilité totale d´une supply
chain agroalimentaire. La traçabilité se présente comme un puissant outil de gestion des
filières agroalimentaires, et également comme un système d´information très intéressant
sur l´ensemble de la supply chain.
c) Les concepts d´Arrangements Productifs Locaux et Systèmes Productifs Locaux
ou Clusters et les actions pour leur développement
Le concept d'APL ou arrangement productif local a aussi été cité dans certaines
évaluations, même si, pour la plupart des auteurs, le contexte d'exploitation de la noix
du Brésil n'est pas considéré comme faisant partie d'un APL formel. L'analyse des
139
difficultés des projets de promotion de la filière ou de la chaîne d'approvisionnement de
la noix du Brésil pourra aussi être enrichie par l'identification d'éléments qui font
obstacle au développement d'un APL de la noix du Brésil ou de PFNL dans les états de
l'Acre et de l'Amapá. Une étude du concept d'APL sera aussi proposée dans le chapitre
4, pour essayer de comprendre les relations des acteurs internes aux filières ou supply
chains avec d'autres acteurs institutionnels indirectement responsables de la promotion
de leurs produits.
L'évaluation de Coslovsky (2006) considère les expériences de coopératives de l'état de
l'Acre comme des échecs, en comparaison avec la formation d'un cluster compétitif en
Bolivie, actuellement formé par une vingtaine d'entreprises, situation qu´aucun état de
l'Amazonie brésilienne n´a réussi à atteindre. L'auteur commente encore que la
coopération entre les entreprises compte parmi les facteurs de succès d'un cluster. «Ce
type de relation entre les entreprises (de la Bolivie), qui ne peut pas être caractérisé
comme coopération, puisqu'il est réalisé dans des conditions contractuelles et
commerciales, augmente l'interaction entre les entreprises, consolidant le cluster»
(Coslovsky, 2006, p. 35). Ainsi, la forme de la coopération a une grande influence dans
le succès des initiatives de promotion de PFNL. L'auteur suggère alors que les
organisations brésiliennes (privées et publiques) apprennent avec le cas bolivien, et ne
restent pas enfermées dans des faux constats, comme celui de penser que coopérer exige
une transformation culturelle et que pour cela il faut du temps.
Abrantes (2002) fait la distinction entre les Arrangements Productifs Locaux (APL) et
les Systèmes Productifs Locaux (SPL). Selon l'auteur, ces derniers équivalent aux
agglomérations des agents économiques, politiques et sociaux, - gouvernement, entités
de classe, institutions de crédit, d'enseignement et recherche, localisés dans un même
territoire, avec des liens consistants d'articulation, interaction, coopération et
apprentissage, alors que, dans un Arrangement Productif Local (APL), les articulations
locales ne sont pas suffisamment développées.
Rodrigues (2004) a utilisé le concept de cluster pour désigner une structure très proche
de celle de SPL définie par Abrantes (2002). Le cluster ou encore l'industrie de
l'écosystème de Rodrigues concerne tout le territoire de l'état – l'Acre dans son étude –
et toute sa gamme d'unité de production, industrialisation et services associés qui sont
originaires de l'écosystème forestier. De cette manière, d'autres activités sont aussi
140
envisagées, comme la qualification professionnelle, la recherche et le développement
par des instituts de recherche et des universités, ainsi que la promotion de
l'infrastructure nécessaire à la production et les séminaires et d'autres événements de
promotion des produits locaux. De cette manière, le cluster de l'écosystème signifie tout
l'environnement nécessaire à l'usage durable de l'écosystème, où la participation des
organismes publics dans sa structuration et sa consolidation est fondamentale.
Au sein de ce cluster de l'écosystème, des réseaux en amont et en aval sont mentionnés.
Les ramifications en amont dénotent l'existence d'un réseau d'industries inter liées et
d'un appui qui commence par le support aux opérations extractivistes à l'intérieur de la
forêt. «Un ensemble de moteurs et embarcations, ainsi que des ustensiles de pêche et de
cueillette [...] sont nécessaires à la pratique des activités d'exploitation des ressources de
la forêt, pour l'offre de matière première et pour la dynamisation du premier lien de la
filière extractive» (Rodrigues, 2004, p. 201). En aval, la production doit être dirigée
vers l'approvisionnement d'un client spécifique qui, de son côté, fait partie d'un réseau
d'acheteurs de ces produits. L'auteur cite aussi la nécessité d'une grande ramification –
en amont et en aval – pour cette industrie/cluster. Cette condition doit être mieux
analysée en ce qui concerne la filière noix du Brésil au sein d'une telle structure. Si l'une
des caractéristiques des clusters est exactement leur spécialisation, l'insertion de la
filière noix du Brésil dans un ensemble d'autres filières de l'écosystème doit être mieux
évaluée.
«Le cluster de l'écosystème commence dès les opérations concentrées sur l'extraction de
produits à l'intérieur de l'écosystème et va jusqu'au consommateur final du produit ou
service considéré, comprenant les relations existantes
au long de toute la filière»
(Rodrigues, 2004, p. 493). L'avantage concurrentiel du cluster doit être consolidé à
partir des liens de coopération entre ces différents acteurs autour d'un objectif commun:
débattre ensemble dans un secteur où ils sont des spécialistes.
La structuration de ce cluster, classé par l'auteur comme cluster «informel» ou de
«survivance»134, requiert l'effort concentré des divers acteurs engagés : entrepreneurs,
extractivistes, gouvernements et, parmi ces acteurs, les responsables pour les
134
Selon l'auteur, les caractéristiques de ces types de clusters sont: grande concentration de petites et très
petites entreprises, absence d'un leadership, petite capacité d'innovation, faible spécialisation et
coopération inter firmes et concurrence élevée parmi les entreprises.
141
technologies appropriées. Pour lui, le principal de succès de ce cluster est l'organisation
institutionnelle.
d) La Théorie des Parties Prenantes
Même si la traduction française pour le terme stakeholders est considérée comme
incomplète par Aggeri et al. (2005)135, la notion des parties prenantes est fortement liée
à la problématique de notre recherche136, tantôt dans le « temps fort » de l´évaluation
des expériences précédentes, comme dans le « temps fort » de la recherche-action avec
un groupe précis d´acteurs locaux.
Dans le contexte de notre recherche, notre notion des parties prenantes est en accord
avec celle de Grimble et Wellard (1997), qui les définissent comme un groupe de
personnes, organisées ou non, qui partagent des intérêts137 ou des enjeux communs dans
un sujet ou un système en particulier. Les auteurs présentent l´analyse des stakeholders
comme un outil propice à l´analyse et la formulation des politiques, telles les politiques
de ressources naturelles et les programmes de développement.
« C´est une approche pour identifier un système et des changements138, par
l´identification d´acteurs-clés ou stakeholders, en découvrant leurs intérêts
respectifs dans ce système. [...] développé en réponse à des intérêts et
objectifs multiples, notamment dans la recherche de stratégies de
développement qui soient efficientes, équitables et durables dans la
dimension environnementale» (Grimble et Wellard, 1997, p. 173).
La problématique de la recherche ayant été définie, de même pour les choix
épistémologiques et méthodologiques, nous avons ensuite décrit les contextes de six
coopératives extractives, suivi des conditions favorables et des points de blocage de
projets menés au sein de ces organisations. Nous présenterons ensuite les propositions
correspondantes à chaque question de recherche posée en section 2.1.
135
La traduction du terme stakeholders en français, est « parties prenantes », qui selon Aggeri et al.
(2005), est incomplète par rapport à toutes les caractéristiques des relations que les stakeholders peuvent
avoir avec les entreprises. « Les stakeholders de l’entreprise peuvent recouvrir des groupes aussi divers
que les Pouvoirs Publics locaux ou nationaux, les salariés, les riverains, les actionnaires, les communautés
locales, les clients, les fournisseurs, etc. La notion de « partie prenante » [...] ne rend que très
imparfaitement compte de l´hétérogénéité, la variabilité et la précarité de l´identité de ces stakeholders et
de leurs relations avec l´entreprise » (Aggeri et al., 2005, p. 45). Dans le chapitre suivant nous
reviendrons sur ce concept.
136
Pour Aggeri et al. (2005), les stakeholders sont « tout groupe ou individu qui peut influencer ou être
affecté par l’atteinte des objectifs de l’organisation ». Cette notion peut aussi être appliquée au contexte
des projets.
137
Pour les auteurs, le terme « intérêt » veut représenter le niveau d´utilité ou de bien-être aperçu par les
stakeholders.
138
Des gains ou des pertes dans les utilités aperçues par les stakeholders.
142
2.4.2) Propositions de recherche
Quivy et Van Campenhoudt (1995, p. 109) rappellent que les propositions « constituent
en quelque sorte des réponses provisoires et relativement sommaires qui guideront le
travail de recueil et d'analyse des données et devront en revanche être testées, corrigées
et approfondies par lui ». Dans le cas de cette recherche, l´objectif n´est pas celui de
valider ou vérifier avec des outils statistiques si les propositions sont correctes ou
fausses. «Ce sont plutôt des «orientations» que des présupposés théoriques à vérifier»
(Mucchielli, 1994, p. 95). Il faut d’abord comprendre la situation autour de la
proposition pour enfin pouvoir confirmer sa pertinence.
Les propositions qui seront présentées sont liées à chacune des questions posées
précédemment au § 2.1.1. Elles ont été développées à partir des éléments identifiés dans
les évaluations précédentes sur les coopératives concernées et devront être confirmées
après l´évaluation menée dans le chapitre suivant.
Les propositions P1 à P3 sont liées à la question Q1, la proposition P4 correspond à la
question Q2, la proposition P5 à la question Q3 et finalement la proposition P6
correspond à la question Q4.
La première proposition liée à Q1 a été construite autour de l´idée que les actions
conduites dans les projets n´ont pas réussi à promouvoir la valorisation prévue,
principalement à cause des visions réductrices, qui auraient conduit à des décisions trop
restrictives.
P1 (Q1) – Pour valoriser les produits de l´extractivisme, il est nécessaire de
combiner diverses actions.
La deuxième proposition concernant la question Q1 veut identifier un lien entre le
manque d´empowerment au sein des organisations extractives et les difficultés des
projets en question.
P2 (Q1) – L´absence des actions pour promouvoir l´empowerment au sein des
organisations collectives constitue un risque pour la durabilité des projets de
développement.
143
L’empowerment des organisations représentatives des extractivistes devrait être un
objectif primordial dans ces projets, afin de leur donner les conditions de développer
leur groupe et leur organisation. Les concepts d´autogestion et d’auto-organisation
peuvent aussi être appelés pour comprendre le contexte de P2, ainsi que celui de design
et conduite de projets de développement, dans la mesure où les objectifs de projets
doivent être proposés et révisés, respectivement, dans ces deux étapes de projets. Les
éléments théoriques sur le design et la conduite de projets peuvent se montrer pertinents
pour étudier aussi le contexte de P1.
La dernière proposition liée à Q1 considère qu´une vision réductrice des relations
existantes entre les travailleurs extractivistes et les agents intermédiaires peut aussi
empêcher ou influencer le développement des actions des projets et, par conséquent,
leurs résultats.
P3 (Q1) - Les relations socioéconomiques et les processus logistiques liant les
collecteurs, les coopératives et les agents intermédiaires peuvent apporter des
éléments favorables à la réussite des projets de développement amenés au sein des
coopératives extractives.
Les relations socioéconomiques, pas nécessairement de pouvoir, entre les extractivistes
et les agents intermédiaires datent de longtemps et il faut bien les comprendre –
théoriquement et empiriquement - pour savoir dans quelle mesure elles pourraient être
préjudiciables aux projets de valorisation de produits issus de l’extractivisme. Des
notions sur le fonctionnement des filières et de supply chains de ces produits pourrait
aussi aider à cette compréhension.
La proposition P4, liée à la question Q2, veut aider à comprendre un aspect précis sur le
rôle de l’adoption d’une approche de management intégrée (Supply chain management)
dans de tels projets.
P4 (Q2) – L´absence d’une représentation de la Supply Chain par les divers acteurs
au sein des filières de PFNL peut être un frein à la réussite des projets de
valorisation de ces produits.
144
Ici, le cadre théorique associé au supply chain devra être mobilisé. Les concepts de
supply chain management et supply chain orientation pourront aussi être exploités.
La proposition P5 essaie de répondre à la question Q3, non seulement à partir d’une
compréhension externe aux acteurs et au contexte, mais aussi à partir de la participation
dans une action précise. Le cadre des relations économiques et sociales entretenues
entre les extractivistes et les agents intermédiaires pourra être étudié, ainsi que les
concepts liés aux filières, aux supply chains (SCM, SCO) et à celui des réseaux.
La méthodologie de la recherche-action est indiquée pour travailler les questions Q3 et
Q4, à partir des réponses aux questions Q1 et Q2, qui seront interprétées dans
l’évaluation des cas choisis des six coopératives. Rappelant la question Q3 et sa
proposition respective, P5 :
Q3 - Comment est-il possible de proposer et de construire une nouvelle configuration de la
filière noix du Brésil, en partant des éléments dégagés des expériences précédentes?
P5 - Une nouvelle configuration de la filière noix du Brésil peut être proposée visant un
groupe précis, après une redéfinition des rôles des acteurs, des circuits de distribution liés
à la filière et des relations entre les extractivistes, leurs organisations collectives et d´autres
acteurs de la filière.
Le couple Q3-P5 correspond au chemin cadre théorique → pratiques de terrain, c’est-àdire, qu´à partir des éléments conceptuels dégagés de Q1 et Q2, Q3 il veut savoir
comment proposer et construire, voire provoquer un changement au sein d’un groupe
d’extractivistes, avec l’engagement de plusieurs acteurs participant directement ou
indirectement à la filière noix du Brésil.
La proposition P6, liée à la question Q4, constitue l’un des possibles objectifs de la
recherche-action. Ici, l’intention est celle «d’agir pour connaître», c’est-à-dire, «de
changer la réalité sociale pour produire des connaissances sur celle-ci». Mais il faut
rappeler que, au sein de l´étape d’évaluation de projets, il y a l’intention de «connaître
pour agir», ou, «de produire des connaissances en vue de changer cette réalité» (AllardPoesi et Perret, 2003, p. 88). Le processus de production des connaissances à partir de
145
l´action menée représenterait le bouclage de la recherche-action, ou, dans le cas de cette
recherche, l´apprentissage de l´équipe de projet par l´action.
La question Q4 et sa proposition correspondante, P6 :
Q4 - Quelles connaissances, à partir de l’expérience dans un projet de recherche-action,
peuvent être apportées au sein d´un groupe de chercheurs-acteurs afin de permettre la
construction des configurations de filières plus adaptées aux contextes locaux?
P6 - De l’expérience vécue sur le terrain par les participants à la recherche-action, il est
possible de faire émerger de nouvelles connaissances sur la gestion de projets
de
développement local.
Pour le couple Q4-P6, le chemin terrain → création des connaissances a été proposé, ce
qui veut indiquer un exercice de réflexion sur les actions spécifiques menées sur le
terrain choisi, en identifiant ce qui n’était pas auparavant mentionné dans la littérature
sur les projets de promotion du développement (durable) des communautés
extractivistes.
Ici, les aspects théoriques du design, de la gestion et de l’évaluation de projets de
développement pourraient aider dans les premières étapes de la recherche, pour
contribuer aussi au diagnostic de projets. Ultérieurement, comme il fallait travailler sur
un projet de construction d’une nouvelle configuration de la filière noix du Brésil, ces
éléments pourraient être mobilisés, ainsi que l’aspect de la recherche-action qui
concerne l’apprentissage d’un groupe à partir de l’expérience au sein d’un projet de
développement local.
Ainsi, pour travailler les questions et les propositions décrites ci-dessus, il fallait trouver
un groupe de travailleurs extractivistes qui n’avait pas encore participé directement à un
projet ou programme similaire à ceux déjà menés avec les coopératives étudiées dans
les états de l’Acre et de l’Amapá. Cette condition s´avérait importante, puisqu´il était
alors possible d´accompagner, dès le début, les changements et les nouvelles
connaissances provoquées par l’action menée en coopération avec le groupe choisi.
Deux aspects ont dû être précédemment discutés avec les acteurs participant à cette
action, notamment les communautaires. Le premier consistait à confirmer avec eux leur
146
avis sur leur condition actuelle au sein de la filière, ce qui a été pris dans un diagnostic
participatif. Le deuxième était de connaître leurs attentes sur les changements potentiels
provoqués après la conduite de la recherche-action, dans la mesure où la nouvelle
configuration à construire pouvait changer la condition d'«équilibre» dans laquelle les
acteurs de la filière se trouvaient. Le tableau 2.9 résume les liens entre les questions, les
propositions et les thèmes premièrement identifiés pour démarrer la recherche. Ces
thèmes seront approfondis dans le chapitre 4.
Tableau 2.9. Questions et propositions de recherche.
Questions de recherche
Q1 - Pourquoi les projets de promotion
du développement durable de
communautés extractivistes à partir de la
valorisation de leurs produits, malgré les
investissements et la stimulation de leur
organisation collective, ne sont-ils pas
parvenus aux changements initialement
prévus dans la configuration locale de
ces filières?
Q2 – L´absence d´une représentation de
la gestion intégrée de la filière noix du
Brésil par les acteurs locaux représentet-elle un facteur déterminant pour le
succès (ou l´échec) des projets de
développement à partir de la valorisation
des produits de la forêt?
Q3 - Comment est-il possible de
proposer et de construire une nouvelle
configuration de la filière noix du Brésil,
en partant des éléments dégagés des
expériences précédentes?
Q4 – Quelles connaissances, à partir de
l’expérience dans un projet de
recherche-action, peuvent être apportées
au sein d´un groupe de chercheursacteurs afin de permettre la construction
des configurations de filières plus
adaptées aux contextes locaux?
Propositions
Thèmes à développer
P1– Pour valoriser les produits de
l´extractivisme, il est nécessaire de combiner
diverses actions.
P2 – L´absence des actions pour promouvoir
l´empowerment au sein des organisations
collectives constitue un risque pour la
durabilité des projets de développement.
P3 - Les relations socioéconomiques et les
processus logistiques liant les collecteurs, les
coopératives et les agents intermédiaires
peuvent apporter des éléments favorables à la
réussite des projets de développement amenés
au sein des coopératives extractives.
P4 – L´absence d’une représentation de la
Supply Chain par les divers acteurs au sein des
filières de PFNL peut être un frein à la réussite
des projets de valorisation de ces produits.
P5 - Une nouvelle configuration de la filière
noix du Brésil peut être proposée, visant un
groupe précis, après une redéfinition des rôles
des acteurs, des circuits de distribution liés à la
filière et des relations entre les extractivistes,
leurs organisations collectives et d´autres
acteurs de la filière
P6 - De l’expérience vécue sur le terrain
par les participants à la recherche-action, il est
possible de faire émerger de nouvelles
connaissances sur la gestion de projets de
développement local
Création de valeur / Avantage
concurrentiel / Filière
Empowerment, Autoorganisation/autogestion, Design,
Gestion et Évaluation de projets,
Stratégies Collectives, Stratégie
en Milieu Complexe
Filière, Supply Chain (SC),
Réseaux et Système Productif
Local (SPL), Théorie des Parties
Prenantes
Supply Chain (SC), Supply Chain
Management (SCM),
Représentation du Supply Chain
(Supply Chain Orientation –
SCO),
Théorie des Parties Prenantes
Approches filière, SC, SCM,
SCO, Réseaux, SPL, Design,
Gestion et Évaluation de projets,
Gestion
du
Changement,
Stratégies Collectives, Stratégie
en Milieu Complexe, Théorie des
Parties Prenantes
Design, Gestion et Évaluation de
projets, Stratégies Collectives,
Stratégie en Milieu Complexe,
Théorie des Parties Prenantes,
Recherche-action139
Source : Elaboré par l´auteure.
Les questions Q1 et Q2, avec leurs propositions respectives, proposent la recherche
d’une compréhension de problèmes du terrain pour ensuite provoquer des changements
sur celui-ci. Les couples «questions-propositions» Q3-P5 et Q4-P6 demandent d’abord
139
La recherche-action n’est pas un élément théorique, mais elle a été positionnée à coté des pistes
théoriques parce qu´elle peut être vue comme une méthodologie, mais aussi comme un cadre très
particulier qu’il fallait approfondir pour conduire cette recherche.
147
une action qui, même si elle s´appuie sur un cadre conceptuel, sera utilisée comme
matière pour une réflexion sur cette expérience collective.
Le schéma de la figure 2.6 propose le lien entre les questions et propositions de
recherche et le paradigme épistémologique correspondant qui a été justifié à la section
2.2.
P1
RECHERCHE
P3
Q1
Agir pour
connaître
Q2
Q3
P5
Q4
P6
P4
CONSTRUCTIVISME
ACTION
Connaître
pour agir
P2
INTERPRETATIVISME
Figure 2.6. Les questions et propositions et les paradigmes épistémologiques associés.
Source : Elaborée par l´auteure.
148
Conclusion du Chapitre 2 - Démarche proposée et chronologie de la recherche
L´objectif de ce chapitre était celui de concevoir une problématique de recherche et de
bâtir un chemin pour comprendre et agir autour de celle-ci.
A partir des éléments pris lors d´une étude exploratoire, nous avons commencé la
construction de la problématique dans la section 2.1, en posant les questions de
recherche et en présentant les hypothèses de travail et les ambitions de notre thèse.
Dans la section 2.2, les choix épistémologiques et méthodologiques ont été justifiés,
ainsi que le choix du terrain. Notre recherche se situe entre les épistémologies
interprétativiste et constructiviste, car nous proposons d´abord une compréhension
approfondie du contexte du terrain comme condition pour démarrer une nouvelle action
de développement local.
La section 2.3 a fourni des informations concernant le contexte général et spécifique de
chacune des 6 coopératives retenues pour conduire une évaluation des projets de
valorisation des produits forestiers, ainsi qu´un état des diagnostics déjà produits sur ces
coopératives.
Et finalement, la section 2.4 nous a permis de retenir de possibles thèmes d´étude à
partir des diagnostics discutés dans la section précédente, ainsi que de présenter les
propositions de recherche. Les pistes théoriques à approfondir ont été suggérées dans le
tableau 2.9.
Les éléments développés dans ce chapitre, associés à une évaluation plus détaillée
(chapitre 3), concernant les 6 cas de coopératives présentés, veulent permettre la
construction d´un cadre théorique pertinent et adapté au contexte du terrain (chapitre 4),
susceptible d´orienter une action de changement de la configuration locale de la filière
noix du Brésil dans un site différent de ceux précédemment étudiés (chapitre 5). La
figure 2.7 propose un schéma chronologique des étapes de la recherche. L´étape
d´évaluation et de réflexion sur l´expérience de la recherche-action correspond au
chapitre 6, où un retour aux réflexions théoriques et méthodologiques est suggéré.
149
Figure 2.7. Chronologie de la recherche.
2003
Etude
Exploratoire
Amapá:
Premières
questions
2004
Construct.
Problémat.
Revue de
Littérature
2005
2006
Evaluation Projets
(Etude de 6 cas Acre et Amapá)
Diagnostic
PAE
Maraca
2007
2008
Evaluation et réflexion
sur les expériences d´évaluation et de
la recherche-action
Recherche-Action
PAE Maraca
Revisites à
la littérature
Source : Elaborée par l´auteure.
150
Chapitre 3 - Proposition d´une évaluation de projets menés au sein
des six coopératives extractives
Les lectures concernant les analyses faites par d’autres auteurs ont beaucoup contribué
à l'évaluation des cas se rapportant aux six coopératives concernées par notre
évaluation. Cette lecture de diagnostics précédents n'a pas voulu restreindre le cadre de
référence pour la proposition des indicateurs pour l'évaluation des projets, mais plutôt
aider à la compréhension et à la familiarisation du contexte des expériences vécues par
les acteurs participants aux projets choisis.
Ce diagnostic présente les résultats des six études de cas réalisées auprès de six
expériences de valorisation de produits forestiers non-ligneux, notamment la noix du
Brésil. Trois des démarches étudiées ont eu lieu dans l’état brésilien de l’Acre et les
trois autres dans l’état de l’Amapá. La localisation de ces deux états, ainsi que les noms
des coopératives et sites au sein desquels ces expériences ont étés menées ont déjà été
montrés dans la figure 2.3, chapitre 2.
L’intérêt du diagnostic réside surtout dans de nouvelles associations entre quelques
pistes théoriques et les situations vécues sur le terrain. Ces liens doivent nous permettre
d´approfondir le cadre théorique, qui doit contribuer à la construction d’un autre projet
dans un contexte similaire à ceux des coopératives précédemment évaluées.
Ce chapitre est organisé en trois sections. La première section est divisée en deux
paragraphes. Le premier paragraphe est dédié aux orientations concernant les
principales phases d’un projet : design, conduite et évaluation (§3.1.1). Le deuxième
paragraphe propose une grille d’évaluation de projets intégrant des aspects du
développement durable et d´autres liés au contexte externe d´organisations (§3.1.2).
La section 3.2 concerne l’évaluation de projets menés au sein de six différentes
coopératives extractives. Elle est divisée dans trois paragraphes. Les deux premiers
présentent d’abord l´évaluation des dimensions du développement durable (§3.2.1) et
des aspects organisationnels (§3.2.2). Une évaluation consolidée de ces six cas est
présentée en §3.2.3.
151
La section 3.3 propose de dégager les principaux aspects évalués en section 3.2 pour
qu’ils puissent servir à la proposition d’un autre projet, qui a dû prendre en compte les
aspects positifs et négatifs des projets évalués. La section est aussi organisée en trois
paragraphes. En §3.3.1 et §3.3.2 des réponses respectivement pour les questions Q1 et
Q2 sont développées. Et en §3.3.3, les éléments dégagés de ces réponses ont orienté
une proposition de changement au sein d´une configuration locale de la filière noix du
Brésil.
3.1) Construire la méthode d'évaluation des coopératives
La génération des revenus visant le développement des communautés locales, associée
à la préservation des ressources de la forêt, est une question très complexe, qui
demande
des efforts multidisciplinaires, non pas seulement d´organisations
environnementalistes, mais aussi d’autres, liées à la promotion du développement local
(Butler, 1992). Des bases conceptuelles et des repères méthodologiques pour penser et
conduire l’action stratégique en milieu complexe ont été proposées par Avenier (1997)
et peuvent être utilisées pour réfléchir et évaluer les initiatives et stratégies choisies
dans cette recherche. Les actions concernant ces initiatives doivent pourtant être
évaluées à partir d’une intégration des aspects pluridisciplinaires. Le défi réside dans le
fait qu’il faut trouver l’équilibre entre les diverses disciplines, dans une approche
systémique, afin de ne pas avoir une division des aspects disciplinaires au sein de ces
évaluations.
Dans le même ordre d´idées, au sujet des acteurs intervenants et des acteurs concernés
par les projets, Houée (2001) considère qu’un bon diagnostic conjugue savoir, intuition
et expérience, car il «croise le regard interne porté par les habitants du territoire et
l’analyse plus distancée d’experts extérieurs, mais toujours appropriée par les forces
locales» (p.152). En cela, l’auteur veut renforcer l’importance de garantir le fait que,
dans une évaluation des projets, les différentes parties concernées soient écoutées,
depuis les communautaires jusqu’aux bailleurs des fonds, en passant par les
gestionnaires des projets et des institutions (publiques et privées) participantes. Sachs
(1997) reconnaît l’importance des scientifiques au sein de ces processus, mais remarque
qu’ils ne doivent pas être les seuls responsables pour cette évaluation critique. « Il faut
152
que la société civile établisse dans ce domaine ses propres institutions, en supplément
aux mécanismes gouvernementaux et intergouvernementaux » (p. 74).
Dès lors que les aspects liés à l’empowerment et à l’autonomie des acteurs seront
évalués, il est pertinent de connaître le contexte de proposition du projet, car, parfois,
un projet peut, en même temps, avoir été proposé au sein d’un programme, mais avoir
aussi émergé d’une initiative locale.
Parmi les initiatives qui cherchent à promouvoir le développement durable au sein des
communautés extractives en Amazonie, nous pouvons citer les sous-programmes et
projets liés au Programme Pilote pour la Conservation des Forêts Tropicales (PP-G7),
comme le Sous-programme des Projets Démonstratifs (PDA) et le Projet d’Appui à la
Gestion Forestière Durable en Amazonie (Pro-Manejo). En plus des initiatives du PPG7, nous pouvons également mentionner les actions d’implantation de l’Agenda 21
brésilien, qui voit ses principes réunis dans le Plan Pluriannuel (PPA), avec l’appui du
Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD). En réalité, certains
programmes locaux ont également été aussi intégrés dans ces initiatives ayant un
soutien international. Le Programme Luz para Todos (Lumière pour Tous), géré par le
Ministère des Mines et de l’Energie est un exemple. Avec l’appui du PNUD, il promeut
des actions et projets aux niveaux locaux et régionaux, avec le partenariat des
institutions municipales et de chaque état brésilien, mais aussi avec une participation
d’institutions de recherche, notamment en ce qui concerne les solutions à la distribution
de l’énergie pour les communautés rurales les plus isolées.
Cette section est divisée en deux paragraphes. En § 3.1.1, des éléments conceptuels sur
le design, la conduite et les différentes approches possibles pour les évaluations de
projets sont discutés. En § 3.1.2, après avoir présenté les principaux objectifs de
l´évaluation, nous groupons les aspects à évaluer dans sept dimensions différentes :
environnementale (D1), économique (D2), sociale (D3), spatiale ou territoriale (D4),
politico-institutionnelle (D5), culturelle (D6) et organisationnelle (D7).
153
3.1.1) Design, conduite et évaluation de projets
«...toujours le développement aura un caractère aléatoire [...] les échecs sont
beaucoup plus nombreux que les réussites, les progrès sont toujours
incertains» (Morin, 1990, p. 282).
Design et conduite de projets
Nous renforcerons prioritairement ici les aspects concernant la pertinence des méthodes
et des actions choisies au sein des projets de développement. Un design adapté au
terrain s’avère fondamental pour la réussite des actions collectives.
Quand il s’agit des milieux complexes, comme la plupart des problématiques touchant
les communautés rurales des pays en développement, Avenier (1997) observe que :
« les représentations qu’un individu se forge d’un phénomène qu’il perçoit
complexe étant toujours susceptibles de laisser de côté des aspects
potentiellement importants, le phénomène peut aussi exhiber des
comportements imprévus, c’est-à-dire des comportements que cet individu
n’aura pas anticipés mais qui lui seront néanmoins intelligibles a posteriori.
Inversement, si un phénomène présente de façon récurrente des
comportements imprévus, cela signifie que les représentations que l’on s’en
construit ignorent des aspects importants. Complexité va donc de pair avec
imprévisibilité » (p.13).
Il est souhaité que les décisions prises dans le design d’un projet puissent être révisées
« chemin-faisant », au fur et à mesure que certains aspects non prévus commencent à
mettre en péril la réussite des projets, ainsi que d’autres aspects ou phénomènes
auparavant pensés comme ayant une forte influence, mais pouvant ne pas présenter les
résultats ou impacts prévus au début.
En ce qui concerne les projets tels que ceux qui seront évalués dans ce chapitre, il est
attendu qu’ils n’aient pas exclusivement pour objectifs de promouvoir le
développement à partir de la valorisation des produits de l’extractivisme. Ils doivent
aussi se fixer des objectifs de développement de la communauté par rapport à d’autres
aspects que l’économique, comme le social et le politico-institutionnel. Sachs (2004)
contribue aux réflexions précédentes en suggérant que les pays moins développés
doivent faire un effort pour augmenter les services de base dans leurs budgets,
notamment les services d´éducation et de santé, pour des raisons évidentes, mais aussi
parce que, concernant l´amélioration de services de santé, celle-ci peut promouvoir une
élévation des budgets familiaux par le fait que beaucoup de travailleurs arrêtent de
produire à cause des conditions précaires de santé. Nous pouvons donner pour exemple
154
le nombre élevé de cas de malaria (paludisme) dans une même année parmi les
castanheiros.
Sachs (2004) aborde aussi l´importance qui doit être accordée aux activités de
subsistance, au sein des populations rurales. Cette situation est également observée dans
le contexte des communautés extractives. L’auteur souligne qu’un certain niveau de
rationalisation et de modernisation de ces activités aurait un effet très positif dans le
bien-être de ces populations, si les responsables donnaient davantage d´attention à la
dissémination des connaissances et à l´offre de techniques plus efficaces, capables
d´économiser des efforts dans des activités telles que la préparation et la conservation
des
aliments,
la
génération
de
l´énergie,
la
construction
des
maisons,
l´approvisionnement de l´eau potable, etc. Ces aspects sont à prendre en compte, même
s´il ne font pas toujours l´objet de projets visant la valorisation des produits des
travailleurs ruraux. Les membres du groupe (association, coopérative ou autre type
d’organisation) sont en général censés donner la priorité aux activités collectives,
généralement au détriment de leurs propres activités familiales, même si ces dernières
ont aussi une influence sur leurs revenus individuels.
L’origine et l’évolution d’un projet au sein d’une organisation sont très influencées par
leurs concepteurs. Quand elles ont été pensées par des acteurs externes et situées à une
autre échelle ou un niveau organisationnel, elles consistent en des stratégies « top
down », de la même manière que, lorsqu´elles émergent ou ont la participation
d´acteurs bénéficiaires ou usagers, il s’agit de stratégies « bottom-ups ». Avenier (1997)
reconnaît qu’il peut exister des actions stratégiques menées dans des milieux
complexes, sans qu’elles aient été proposées par les directions générales. « Elles ont été
élaborées en référence à une certaine politique ou vision stratégique et représentent des
ruptures pour l’organisation qui les a mises en oeuvre » (p. 8). Ces actions sont
qualifiées «d’actions stratégiques locales », pour les différencier de celles qui ont été
conçues de façon « top-down » ou délibérée. Le contexte considéré par l’auteur est
celui des organisations, mais il peut aussi être comparé à celui des politiques de l’Etat
et des actions locales. Les actions stratégiques locales, dans ce contexte, seraient
pourtant celles qui n’ont pas seulement été demandées, mais aussi menées par des
acteurs locaux, pouvant aussi représenter des ruptures par rapport aux approches
proposées auparavant par les institutions publiques. Ces stratégies peuvent apporter de
155
l’innovation, du changement, donc une rupture par rapport aux interventions
habituelles.
En ce qui concerne la conduite de démarches collectives, il importe que chaque étape
soit gérée et accompagnée, car «plus le temps qui s’écoule entre une idée et sa mise en
acte est long, plus un contexte complexe est susceptible d’évolutions importantes et
imprévues [...] il importe d’être capable de s’adapter rapidement à des situations qui
n’auront pas été prévues» (Avenier, 1997, p. 15). Mais il est important aussi, dans
certains cas, d’attendre qu’un processus naturel soit déclenché, et qu’un groupe soit
accepté par tous comme étant le leader. Si les choses sont forcées, il y a le risque que le
processus ne soit pas légitime, avec des conséquences négatives dans le futur, comme le
manque de participation ou d´engagement d’une partie ou de l’ensemble des membres.
Evaluation de projets
Butler (1992) affirme que dans les projets de développement local, les ONG et les
communautaires devraient être conscients dès le début que leur projet pourrait être suivi
ou évalué comme faisant partie d´un processus d´apprentissage. Pour cet auteur, le
succès des projets ne devrait jamais être évalué en fonction uniquement des aspects
productifs – la construction d´un bâtiment, la réalisation d´un cours, etc - mais aussi en
fonction du niveau d´apprentissage auquel les responsables et les bénéficiaires sont
arrivés.
Les résultats d’une démarche d’évaluation ne veulent pas nécessairement apporter des
connaissances nouvelles sur un phénomène universel, comme dans une démarche
scientifique, mais plutôt contribuer à un processus d’apprentissage des acteurs –
évaluateurs et évalués – qui peut aider dans les actions suivantes, concernant la même
action ou un nouveau projet ou programme. La démarche d’évaluation sera toujours
davantage liée aux problématiques de terrain. Mais, elle peut aussi être vue comme un
processus de construction de connaissances à partir de l’interaction de l’évaluateur avec
son terrain – les acteurs et/ou les phénomènes à évaluer. Les connaissances sur
l’application des méthodes d’évaluation des actions peuvent ainsi être renouvelées.
Cela peut représenter un apport dans des domaines très précis et qui dépendent
156
beaucoup des évaluations, comme celui des politiques publiques pour le développement
local.
En ce qui concerne l’évaluation d’une action sociale, Lièvre (2002) propose trois
approches: par les objectifs, par les acteurs et par les moyens ou les résultats.
• Approche par les objectifs : elle consiste à « tenter de déterminer si les effets
provoqués par l’action sont bien conformes aux objectifs affichés » (p. 38). L’action ne
doit pas être innovante – il n’existe pas d’information permettant de concevoir à
l’avance des objectifs mesurables qui aient un sens. L’évaluation ne pourra être
introduite qu’après le déroulement de l’action (évaluation récapitulative et ex-post).
Normalement, elle est mise en oeuvre par des acteurs extérieurs à l’action.
• Approche par les acteurs : elle est utilisée dans les cas de mise en place d’actions
innovantes, permettant des rétroactions entre les différents acteurs. Elle consiste à
rendre compte des modes de coordination, de coopération entre les différents
partenaires en fonction de leurs enjeux respectifs, mais aussi des informations
nécessaires au déroulement du programme. Elle doit « s’engager avant la fin du
déroulement de l’action afin de permettre des rétroactions sur l’action. [...] Il s’agit
d’élargir la conscience de chaque acteur vers un point de vue plus collectif » (p. 39).
• Approche par les moyens ou les résultats : elle est intermédiaire aux deux
approches précédentes. Cette démarche «permet de rendre compte de ce qui s’est passé
effectivement au cours du déroulement de l’action» (p. 40), sans se soucier de ce qui
était initialement prévu. Elle propose d´évaluer si les moyens utilisés ont permis aux
acteurs de mener l’action d’une manière satisfaisante jusqu’à son terme et d´identifier
les obstacles au bon déroulement de l´action.
Même si nous nous intéressons à analyser aussi ce qui a été considéré dans le design
des projets, l’approche adoptée dans l’évaluation des projets de développement au sein
des six coopératives a été l’approche par les moyens, pour rendre possible
l´identification des obstacles ou situations favorables expérimentées par les acteurs des
projets.
157
Revenant au contexte des 6 projets qui seront évalués dans ce chapitre, il est évident
que les indicateurs conventionnels ne sont pas suffisants pour répondre aux questions
sur la durabilité des projets, ainsi qu´aux questions concernant les objectifs spécifiques
dont cette durabilité est également dépendante. De ce fait, en § 3.1.2, nous discuterons
des questions et des aspects qui s’avèrent pertinents pour identifier la réussite ou
l’échec des projets de développement à partir de la promotion des produits forestiers, en
évaluant non seulement les trois dimensions classiques du développement durable
(environnementale, sociale et économique), mais aussi en considérant les dimensions
(politico-institutionnelle, spatiale et culturelle) proposées par Sachs (1990, 2005) et en
accordant une « dimension organisationnelle » pour prendre en compte les aspects liés à
la gestion intra et interorganisationnelle des coopératives analysées, encadrés dans les
concepts de filière, supply chain et système productif local.
3.1.2) Définition des aspects des projets à évaluer
L´évaluation de projets proposée a comme principal objectif l´identification des aspects
et situations à garantir ou à éviter dans les actions futures, visant le développement
local à partir de la promotion des PFNL, et orientée par les dimensions du
développement durable et les dimensions organisationnelles. Cette évaluation doit alors
servir comme un outil « d´aide à la construction » de nouvelles actions dans des
contextes similaires.
Les revues de littérature menées dans les chapitres précédents ont permis de repérer des
aspects centraux concernant les projets de développement des communautés extractives
à partir de la valorisation de leurs produits et des tentatives de développement de leurs
organisations. Pour construire ici une grille d’analyse de ces projets, nous proposerons
une tentative de groupement des éléments d’évaluation par rapport aux dimensions
usuelles du développement durable, mais aussi d´évaluation des éléments liés à la
« dimension organisationnelle » des projets de développement menés au sein des
coopératives.
En prêtant attention à la remarque de Morin (1990) sur les risques d’une simplification
rendant une évaluation mutilante, il est parfois nécessaire de faire des «clôtures
provisoires» à partir de «simplifications pertinentes». Ce groupement des items à
évaluer doit permettre de faire une synthèse, non pas à partir d’un indicateur
158
synthétique, mais à partir de la prise en compte du contexte de chaque cas évalué et de
la comparaison entre leurs résultats.
Indicateurs liés aux dimensions du développement durable
Dans le chapitre 1 ont été présentées les dimensions du développement durable. Elles
ont été listées séparément, mais il est difficile de les appliquer isolément au sein de
l´évaluation d’une action de développement. Le risque de prendre chaque dimension
séparément est celui de ne pas considérer qu’un résultat souhaité dans une dimension
puisse avoir une conséquence négative sur une autre dimension.
Nombreux ont été les efforts pour mesurer le développement (durable) à partir des
indicateurs et des systèmes d’indicateurs. L’Indice de Développement Humain (IDH)
reste encore l’un des instruments les plus acceptés et l’une des meilleures ressources
disponibles pour comparer le développement des nations, états ou municipalités, malgré
les critiques envers les dimensions de sa formule, la méthodologie de calcul et le format
de présentation140 (Favareto et al., 2005).
Brasil Junior (2004) considère qu’un grand nombre de discussions et d´évaluations sur
le développement durable peuvent présenter un haut niveau d’abstraction quand elles
sont appliquées à une échelle locale. Les indicateurs et les autres moyens de mesurer les
projets de développement local par la valorisation des produits de l'extractivisme et par
la création des coopératives doivent alors être adaptés, car les mesures traditionnelles
de performance, telles que le revenu per capita, l´augmentation de paiement des impôts
et la croissance du produit interne brut ne sont pas les mieux appropriées pour mesurer
la réussite ou l'échec des projets de développement au sein des coopératives. De même,
il existe la difficulté de comptabilisation des activités de l'économie locale qui sont
largement informelles, saisonnières et non-monétaires.
Sawyer (2000) observe que les alternatives plausibles pour mesurer les transformations
locales dans le court terme sont encore peu nombreuses. En ce qui concerne les
indicateurs sociaux, Jannuzzi (2004) identifie comme principal problème le manque
140
L’IDH comprend trois dimensions : revenu, longévité et éducation. L’indice diffère d’autres utilisés
antérieurement pour faire une comparaison entre différents pays, dans la mesure où les possibilités d’une
vie longue et saine (longévité) et l’accès à la connaissance (éducation) ont le même poids que le revenu
dans son calcul.
159
d’indicateurs municipaux et d’indicateurs adaptés qui puissent permettre d´évaluer les
groupes sociaux les plus vulnérables, comme les populations traditionnelles et les
indigènes.
Santos (2005), en analysant le développement des municipalités dans l’état de l’Acre,
conclut que la relation existant entre la dynamique économique et le bien-être social des
populations locales n’est pas immédiate, c’est-à-dire qu´il n’y a pas de conversion
immédiate des bénéfices dus à la croissance économique dans l’amélioration des
niveaux d’IDH des municipalités.
Marzall et Almeida (1999) rappellent qu’un indicateur ne peut pas servir comme une
évidence de causalité, puisqu’il peut faire juste un constat d’une situation donnée. Il
doit être considéré comme une mesure, et non comme un instrument de prévision ou
une mesure statistique définitive. « Les causes possibles, conséquences ou prévisions
qui peuvent être faites sont un exercice d’abstraction de l’observateur, en fonction de
ses connaissances, de ses expériences et de sa vision de monde » (p. 3).
Krutman (2004) observe que le chemin d´investigation des outils d´évaluation des
projets de développement requiert éventuellement la modélisation d´indicateurs adaptés
à l´évaluation des certains concepts intangibles, comme l´estime de soi, le sentiment
d´appartenance, le protagonisme communautaire, parmi d´autres. La construction de
ces indicateurs se présente comme une tâche artisanale, à être exécuté sur mesure pour
chaque projet.
Les indicateurs proposés pour l´évaluation des six cas des coopératives seront ensuite
présentés en correspondance avec une ou plusieurs dimensions du développement
durable : environnementale, économique, sociale, spatiale, politico-institutionnelle et
culturelle. Cela signifie qu’il peut y avoir des indicateurs qui vont représenter un aspect
évalué des projets ayant une influence sur plusieurs dimensions du développement
durable. Pour rendre plus facile la visualisation des relations entre dimensions et
indicateurs dans un schéma proposé en fin de paragraphe, ils seront groupés de la façon
suivante :
• Dimensions du développement durable : Groupes D1 à D6
• Dimension organisationnelle (externe à l´organisation) : Groupe D7
160
Les indicateurs concernant les aspects organisationnels internes des organisations
évaluées, liés aux processus d´empowerment, auto-organisation et autogestion, n´ont
pas été groupés dans une dimension organisationnelle interne, car ils ont été considérés
dans la dimension politico-institutionnelle du développement durable.
Indicateurs concernant la dimension environnementale (Groupe D1)
Il faut rappeler que l’un des objectifs des projets qui seront évalués ici est celui de
garantir la conservation des ressources naturelles de la forêt par la valorisation de leurs
produits. L’idée est que si les extractivistes améliorent leurs revenus en fonction de
cette valorisation, le risque de déforestation diminue, car ils auraient moins besoin
d’exploiter d’autres ressources qui, malgré leurs valeurs plus élevées, sont plus
difficiles à être remplacées. C’est le cas du bois et d’autres produits forestiers nonligneux. Cependant, le fait de valoriser davantage les produits forestiers non-ligneux
entraîne le risque d’une demande d´exploitation plus intensive de ces ressources
naturelles. Il faut donc des mesures qui puissent équilibrer l’exploitation et la
conservation de ceux-ci.
Les indicateurs pour cette dimension ne sont pas aisés à déterminer, car, malgré les
divers paramètres existants pour mesurer la déforestation ou la conservation des
ressources naturelles, il demeure toujours difficile de les faire suivre par les équipes de
projets de promotion des produits forestiers. Peres et al. (2003) ont identifié une perte
de la régénération des castanhais en fonction de l’augmentation du volume des noix du
Brésil collectées. Mais pour arriver à un tel résultat il faut une collecte des données
systématique durant une longue période, ce qui n’est pas possible dans les évaluations
de court terme.
De toutes façons, de telles mesures, si elles ne sont pas suivies systématiquement, ne
peuvent pas aider véritablement les équipes de projets, si ce n´est à proposer des
actions palliatives. Elles ne peuvent pas éviter que des résultats indésirables soient
atteints. Il faut aussi des indices concernant la durabilité écologique qui puissent
mesurer exactement les actions qui ont été introduites ou menées pour éviter une telle
perte de « productivité » des ressources naturelles. Dans les cas des projets de
promotion des produits forestiers, des techniques de gestion forestière leur sont
normalement associées. Parmi quelques projets de coopératives en question, la
161
certification Forest Stewardship Council (FSC) a joué un rôle important non seulement
pour la conservation des ressources, mais aussi pour la valorisation du produit, dès lors
que le fait pour une coopérative d´avoir le label formalise l’engagement de ses
membres avec la gestion forestière.
Nous proposerons comme indicateurs de la dimension écologique non seulement
l´obtention d´un label de gestion forestière, mais plutôt l’attention de leurs membres et
responsables de projets par rapport à certains critères nécessaires à l’obtention de ce
label (D11). Si la coopérative a été certifiée en gestion forestière, nous considérerons
qu’elle répond aux critères de gestion des ressources forestières, dans la mesure où elle
doit, pour cela, suivre des cahiers des charges. Mais il peut y avoir aussi des cas où la
coopérative n’a pas renouvelé son certificat. Un autre aspect à être évalué sera le
renouvellement du label pour la certification en gestion forestière.
Pour des raisons similaires, le label des produits biologiques peut aussi être associé à la
dimension écologique dans l’évaluation de ces projets. Les mêmes aspects que dans le
label FSC peuvent être considérés pour les actions prises par les coopératives ou des
responsables des projets autour de ce type de certification (D12). Mais même si la
coopérative n’a pas encore de certificats FSC ou biologiques, nous pouvons évaluer si
l’organisation ou les projets qui lui sont liés ont implémenté des actions visant
effectivement la conservation des sources de produits forestiers (D13).
Les indicateurs pour cette dimension du développement durable sont listés :
D11 - La coopérative a un label de gestion forestière ? Elle conserve toujours ce
label ?
D12 - La coopérative a un label produit biologique ? Elle conserve toujours ce
label ?
D13 - Si la coopérative n’a pas un label écologique, y a-t-il des actions ou
l´introduction des techniques visant la conservation des sources de matière
première ?
Indicateurs concernant la dimension économique (Groupe D2)
L’évaluation de la dimension économique dans un projet de développement local ne
doit pas se concentrer seulement sur des critères micro-économiques, concernant plutôt
162
le profit des coopératives ou la valorisation des produits, mais aussi sur des critères
macro-(socio)économiques, comme la réduction du pouvoir économique qu´exercent
les principaux acheteurs, à savoir les entreprises exportatrices et leurs agents
intermédiaires associés. Ces aspects seront considérés plus loin dans les indicateurs
choisis pour évaluer la dimension organisationnelle (Groupe D7), plus précisément
ceux liés à la notion de filière. Toutefois, nous garderons dans la dimension
économique un indicateur qui rend compte de l´équilibre dans les relations entre les
castanheiros et leurs clients. Cet indicateur vérifie seulement si la coopérative possède
un label du commerce équitable (D21). Il s´agit d´un indicateur encore limité, mais très
facile à mesurer.
La comparaison entre les prix locaux avant et après les actions des projets (D22) ou
entre les prix payés par les coopératives et les prix payés par les agents intermédiaires
(D23) est nécessaire, mais pas suffisante, car la durabilité financière de ces organisations
doit aussi être évaluée. Deux indicateurs peuvent être suggérés pour évaluer cette
durabilité financière, mais ils n´ont pas pu être mesurés dans notre recherche de terrain :
l´existence de fonds de roulements pour financer les processus de l´extractivisme à
chaque saison (D24) et l´existence de dettes vis-à-vis des fournisseurs, associés,
institutions financières ou bailleurs de fonds (D25)141.
Un problème qui peut être, tantôt la cause, tantôt la conséquence des difficultés
financières, est le volume des pertes de produits collectés142 (D26). Comme dans un
cercle vicieux, les coopératives ont des pertes de volume en fonction des difficultés de
financement pour garantir le transport, l´entreposage et la production dans le temps
nécessaire, ce qui diminue la qualité des produits. Mais aussi, en raison de la faible
qualité de leurs produits, elles ne parviennent pas à obtenir de meilleurs prix et/ou à
accéder à certains circuits de commercialisation, et manquent ainsi de ressources pour
financer les prochaines saisons.
Pour rester durables, les coopératives ont également besoin de garder une marge de
profit : mais pour que les coopératives soient compétitives, les prix de vente de leurs
141
Certains interviewés ont cité l´absence ou la présence de fonds de roulement ou de dettes dans les
coopératives, mais nous avons choisi de ne pas approfondir dans cette information, car, malgré son
importance pour mesurer la durabilité financière, la demande pour une telle information pourrait limiter
l´accès à d´autres informations ou à des réponses à d´autres questions, dans la mesure où nous étions un
évaluateur externe aux projets en question. De plus, la gestion financière au sein de certaines coopératives
était telle que ces informations n´étaient parfois même pas disponibles.
142
Cf. le «cercle vicieux » cité et représenté à la fin du chapitre 1 dans la figure 1.13.
163
produits doivent normalement être plus bas que ceux pratiqués sur le marché, sauf si la
qualité de leurs produits s´avère supérieure ou s’ils ont un autre différentiel, comme un
label spécial143. En dehors de ces conditions, la durabilité des coopératives sera
difficilement atteinte, à moins qu’elles ne restent toujours dépendantes des aides
financières ou des subsides de l’Etat.
Les économies d'échelle et de gamme sont directement liées à une meilleure
productivité et une plus grande diversification des produits au sein d’une entreprise
industrielle. Si ces aspects sont pris en compte dans le contexte des coopératives
extractives analysées, la relation n’est cependant pas toujours immédiate. Le fait
d’augmenter le volume des produits collectés et commercialisés par les associés d’une
coopérative (D27) ou de créer d’autres produits (D28) n’a pas nécessairement pour
conséquence que ces organisations atteignent des économies d’échelle et de gamme.
Les indicateurs proposés pour cette dimension sont listés comme suit:
D21 - La coopérative possède-t-elle un label « Commerce Equitable »?
D22 – Y a-t-il une variation des prix du produit depuis le début des projets ?
D23 – Y a-t-il une différence entre le prix payé par la coopérative et le prix payé par
les agents intermédiaires ?
D24 – Y a-t-il des fonds de roulement ? => (Non utilisé)
D25 - La coopérative est-elle endettée vis-à-vis des sponsors ou institutions
financières? => (Non utilisé)
D26 - Le volume des pertes de produit a-t-il diminué ?
D27 - Le volume total de produit commercialisé par la coopérative est-il en
évolution ?
D28 – Y a-t-il une diversification des produits au sein de la coopérative ?
Du total de huit indicateurs proposés pour cette dimension, seulement six seront en fait
utilisés dans notre évaluation des coopératives. Les indicateurs D24 et D25 n´ont pas pu
être utilisés dans une évaluation externe, mais ils peuvent servir aux autoévaluations
d´équipes de projets ou de membres de coopératives.
143
FSC, Biologique, Commerce équitable, ou encore appellation d’origine. Cette dernière certification au
Brésil est encore peu développée. Jusqu’à aujourd’hui, les seuls produits brésiliens à avoir officiellement
une dénomination d’origine sont le vin spumanti de la Vallée des Vinhedos, dans le sud du Brésil, le café
du Cerrado de l’état de Minas Gerais, la « cachaça » de Parati, à Rio de Janeiro et le fromage « Minas »
de la région de la Canastra, à Minas Gerais.
164
Indicateurs concernant la dimension sociale (Groupe D3)
Les changements des aspects sociaux au sein des communautés concernées par les
projets ne pouvant pas être associés exclusivement aux actions des projets, l’évaluation
de cette dimension renforce le caractère pluridimensionnel et pluridisciplinaire que les
projets de développement doivent avoir. Les améliorations possibles au sein de la
dimension sociale ne seront pas exclusivement causées par les aboutissements des
projets séparément, mais plutôt à partir d’une association d’actions et d’acteurs autour
d´objectifs communs et complémentaires.
Les aspects sociaux sont en grande partie garantis par les Pouvoirs Publics, d’où
l’importance de la participation et de l´engagement de leurs représentants dans les
projets de développement des communautés extractives ou des actions complémentaires
de soutien. Evaluer les aspects sociaux relatifs à ces projets impose une
évaluation des conditions des services publics, tels que l´éducation (D31) et d´autres
services de base, comme l´accès à l´eau (D32) et à l´électricité (D33). En ce qui concerne
l´éducation, la garantie que les jeunes aient les conditions pour finir leurs études et pour
continuer à vivre dans leurs communautés est essentielle pour garantir que les actions
de développement introduites au sein des petits producteurs puissent être durables. Si
ces projets sont développés avec les générations qui n’ont pas eu d’accès à l’éducation
et si elles n’engagent pas les plus jeunes, le risque d’abandon augmente.
Deux autres indicateurs peuvent encore être proposés pour évaluer l´impact social des
actions des projets à l´échelle municipale : l´IDH Municipal (D34) et le taux de pauvreté
(D35). Mais ils n´ont pas non plus été utilisés dans notre évaluation des coopératives,
car, même s´il était possible d´obtenir des données concernant des régions censitaires
pour les municipalités où les coopératives se trouvaient, les années disponibles ne
concernaient pas toute la période d´influence des projets.
Sur un mode similaire, le constat de ce que les aspects sociaux n’ont pas évolué peut
aider aussi à comprendre les difficultés trouvées par certaines équipes de projets, de
telles conditions étant en même temps des pré requis et les résultats des projets de
développement. Les indicateurs seront ici proposés, mais dans le cadre de cette
recherche ils n’ont pas été évalués, non seulement à cause de la collecte des données,
mais aussi parce que l’objectif ici est se concentrer dans les changements introduits par
165
les projets au sein des coopératives et dans la configuration de la filière extractive
analysée. Comme Santos (2005) l´avait déjà observé, la relation entre un changement
dans la dynamique économique et les conditions sociales des populations locales n´est
pas immédiate.
Indicateurs proposés (mais non utilisés dans l´évaluation des coopératives):
D31 - Taux d’analphabètes parmi les personnes ayant plus de 15 ans=> (Non utilisé)
D32 - Taux des foyers ayant de l’eau traitée et des toilettes => (Non utilisé)
D33 - Taux des foyers ayant l’électricité144 => (Non utilisé)
D34 - IDH Municipal (IDHM) => (Non utilisé)
D35 - Taux de pauvreté145 => (Non utilisé)
Indicateurs concernant la dimension spatiale ou territoriale (Groupe D4)
En ce qui concerne la distribution spatiale des ressources entre les zones urbaines et
rurales, cette dimension doit permettre d’accompagner et d’agir sur les contrastes
existant parmi les conditions socioéconomiques entre ces deux espaces. La tendance
actuelle étant celle d’une augmentation des populations dans les zones urbaines, où les
conditions de vie deviennent de plus en plus précaires, l’amélioration du niveau de vie
dans les espaces ruraux est un impératif, jouant un rôle central dans la garantie d’un
développement durable aussi au sein des zones urbaines. Un indicateur important, lié
d´abord à la planification d´actions dans le milieu rural est l´identification des zones ou
territoires où les politiques de développement doivent être prioritaires et adaptées à des
contextes spécifiques (D41).
L´absence d´actions de développement dans « les campagnes » a des relations directes
avec un certain nombre de problèmes urbains actuels, sans vouloir dévaluer
l’importance des actions concernant précisément les villes146, qui, dans le cas de
l’Amazonie, comportent environ 70% de la population de cette région, et, considérant
144
Cela ne veut pas dire qu’ils sont liés à un réseau électrique. Normalement la principale source est
l’énergie thermique des générateurs.
145
Le rapport de Développement Humain du PNUD considère qu’une personne est en condition de
pauvreté si elle a un revenu mensuel au-dessous de R$75,00 (environ 25€). La condition d’indigence est
constaté en référence à un revenu mensuel au-dessous de R$30,00 (environ 10€).
146
L’année 2007 a été marquée comme celle où la population urbaine mondiale est devenue équivalente
à la population rurale. Et la tendance est que dans les prochaines années la population urbaine mondiale
dépasse vite la population rurale. Même si certains spécialistes considèrent que la principale question
n’est pas dans la dispersion de la population, mais dans les standards de consommation, les projets
d’amélioration des conditions de vie dans les espaces ruraux restent donc toujours importants.
166
la moyenne brésilienne, plus de 80%147. Un indicateur qui peut évaluer indirectement
l´amélioration des conditions dans le milieu rural est le maintien du pourcentage de
population rurale (D42). Si ce taux se maintien ou augmente, nous pouvons estimer que
des actions pour éviter ou diminuer l´exode rurale ont été menées. Toutefois,
l’amélioration des conditions dans les milieux ruraux n’implique pas seulement des
changements dans les foyers ruraux, mais aussi l’accès à d’autres services, notamment
de santé148 et d´éducation. Le maintien des jeunes en milieu rural (D43) va dépendre
énormément des conditions de l´éducation locale.
Associé aussi aux aspects spatiaux ou territoriaux, le niveau de participation de la
société (D44) locale dans les stratégies de développement local permet d’identifier des
contraintes et/ou opportunités pour introduire ou continuer certaines actions. Il est
important, dans un projet de développement, de reconnaître ce niveau de participation
avant de proposer des actions de changement qui risquent de ne pas avoir l’appui des
communautaires. La difficulté, quand il s’agit des communautés rurales, notamment en
Amazonie, où les contraintes de transport et de communication sont nombreuses, est de
garantir une participation représentative des communautaires dans les forums de
discussions et de décisions des politiques et stratégies locales.
Comme indicateurs pour la dimension Spatiale, peuvent être suggérés les éléments
suivants :
D41 - Identification des zones ou territoires ruraux demandant des actions
prioritaires et spécifiques
D42 - Pourcentage de la population rurale avant et après les projets de
développement => (Non utilisé)
D43 - Pourcentage des jeunes qui sont restés dans leurs communautés après la fin de
leurs études => (Non utilisé)
D44 - Participation des communautaires dans les forums pour la définition des
politiques publiques locales => (Non utilisé)
147
Selon le census démographique de 2000 fait par l´Institut Brésilien de Géographie et Statistique
(IBGE).
148
Dans la dimension sociale, nous n´avons pas proposé un indicateur pour mésurer l´accès aux services
de santé, car aujourd´hui la plupart d´évaluations sont fondées dans des indicateurs tels que l´existance de
postes de santé ou de personnes soignées, soit des variables concernant plutôt la médecine corrective que
la médecine préventive. Et les conditions des foyers ruraux ont un rôle crucial dans la prévention des
maladies.
167
De ces indicateurs proposés, seul le premier pourra être évalué dans cette recherche.
Pour que les autres soient évalués, il serait nécessaire de prendre des données plus
précises que celles des municipalités. Dans le cadre d’un projet de développement
local, si ces indicateurs sont pris en compte dès le début, il est possible d’organiser une
structure de collecte des données.
Indicateurs concernant la dimension politico-institutionnelle (Groupe D5)
Sachs (2004), en faisant référence à la gouvernance démocratique pour promouvoir le
développement, souligne l’importance d’avoir des communautés et des organisations
participant non seulement comme des spectateurs, mais effectivement comme des
protagonistes au sein des processus, et ce en accord avec ce que Barbosa (2001) avait
aussi observé. L’empowerment au sein des organisations et au sein des communautaires
devient un aspect central de la dimension politico-institutionnelle. Son évaluation
s´avère importante tant au niveau individuel que collectif. Mais il s´agit de processus
complexes et difficiles à évaluer dans le cadre de notre recherche.
Nous proposons alors un indicateur pour évaluer si les projets ont fourni des conditions
au développement de ces processus. La proposition est celle d´évaluer si des activités
de (in)formation en groupe ont étés prévues et réalisées (D51) dans les projets. Ces
activités concernent des ateliers de formation et d´information sur les bonnes pratiques
de l´extractivisme ou d´autres questions d´intérêt individuel et collectif, comme
l´orientation à la proposition des demandes sociales et/ou des financements. C´est dans
les processus d´acquisition des connaissances, où l´individu normalement doit faire
partie d´un groupe, que l´empowerment peut émerger et être renforcé entre l´individu et
le groupe.
Nous proposons aussi d´évaluer si les projets ont fourni des conditions au
développement de l´autogestion. Les membres de coopératives ont-ils été orientés vers
l´autogestion, en participant à des activités de (in)formation sur le coopératisme ou sur
l´économie solidaire (D52) ?
Dans la dimension politico-institutionnelle, il est aussi important de considérer
l´intégration et le renforcement des institutions locales, qu´elles soient publiques,
privées ou non gouvernementales. Le développement d´institutions locales fortes doit
168
être un résultat considéré lors de la conception et de l’implémentation des projets,
plutôt que les bénéfices matériaux qu´ils doivent laisser (Butler, 1992). Un aspect qui
peut être évalué concernant les institutions locales, est de savoir si elles ont réussi à
travailler de façon intégrée autour des actions des projets avec les coopératives (D53).
En ce qui concerne les filières des produits forestiers, Busch (1989) rappelle aussi que
la science et la technologie, développées en accord avec les politiques publiques ou
d'autres décisions officielles, peuvent contribuer à leur développement. Les institutions
de recherche149 engagées dans ces projets, qu´elles soient ou non locales, doivent alors
faire un effort pour travailler de façon intégrée avec d´autres acteurs et identifier des
solutions plus adaptées à la réalité locale150. Le dernier indicateur pour la dimension
politico-institutionnelle considère cette question : l´existence des actions pour la
promotion de la recherche et du développement technologique au sein des projets (D54).
Les indicateurs concernant la dimension politico-institutionnelle sont les suivants:
D51 - Les membres de coopératives ont-ils participé à des activités de (in)formation
en groupe ?
D52 - Les membres de coopératives ont- ils été orientés vers l’autogestion ?
D53 - Les institutions locales ont-elles réussi à travailler et à participer de façon
intégrée dans ces projets ?
D54 - Les actions de promotion de recherche et développement technologique ontelles été stimulées ?
Indicateurs concernant la dimension culturelle (Groupe D6)
La promotion du changement dans la continuité culturelle, c’est-à-dire, l’introduction
du développement sans rejeter les connaissances traditionnelles doit être aussi
considérée dans les projets de développement. Elle doit être stimulée, notamment dans
le contexte des populations traditionnelles, car leur savoir joue aussi un rôle important,
149
En région amazonienne l’extractivisme reste encore à la périphérie, voire absent de certains
programmes de recherche et de développement technologique. Michelotti (2001) affirme que même la
recherche agronomique ou en technologie industrielle qui se dédient à la réalité rurale de l’Amazonie
accordent peu d’attention à l’extractivisme.
150
Michelotti (2001) fait référence à certains cas de projets industriels développés pour les produits de
l’extractivisme, qui normalement, après leurs implémentations, présentent des problèmes de performance
dans les conditions amazoniennes. Ces obstacles peuvent être expliqués par les équipements utilisés, qui
en général ne sont pas les plus adaptés pour les produits forestiers, mais aussi à cause des conditions
environnementales, comme la températures et l´humidités élevées, ainsi que des limitations énergétiques
de la région, qui abrite encore de nombreuses communautés sans accès à l’électricité régulière.
169
dans la mesure où ce sont elles qui détiennent, depuis des générations, les processus et
les techniques de gestion et d’usage de la plupart des produits forestiers. Même si cela
semble paradoxal, cela veut dire que les stratégies de promotion des changements et de
l´innovation doivent garder, en quelque sorte, des savoirs traditionnels. Un
approfondissement autour de la notion de gestion du changement nous paraît aussi
pertinent.
Une évaluation de cette dimension dans les projets en question pourrait considérer la
prise en compte des aspects culturels avant l’introduction des changements (D61) et
aussi dans les efforts pour récupérer et préserver des connaissances et pratiques
traditionnelles (D62). Il n’est pas question de nier l’innovation, mais de valoriser ce que
la communauté sait déjà faire, en introduisant, progressivement, des informations et
processus nouveaux. Autre aspect important pour garantir la durabilité culturelle dans
ces projets est la promotion d´échanges entre générations (D63).
Indicateurs proposés pour la dimension culturelle :
D61 - Les processus introduits ont-ils été compatibles avec la culture des
communautés ?
D62 – Niveau de récupération des pratiques traditionnelles qui n’étaient pas
préjudiciables à l’environnement
D63 - Les projets promouvaient-ils des échanges entre générations ?
Les projets analysés ont des impacts très forts dans les relations intra et
interorganisationnelles des coopératives extractives. Il convient alors de proposer aussi
des indicateurs qui puissent prendre en compte les transformations au sein et autour de
ces structures. Les prochains indicateurs, rarement considérés dans les projets de
développement (durable) local, se montrent aussi importants pour l’évaluation des
actions de promotion de développement à partir de la valorisation des produits ou
d’autres actions pour provoquer des changements dans les filières extractives, car ils
peuvent aider à déterminer si les actions introduites ont réellement provoqué des
changements dans les configurations de ces filières et dans les relations entre leurs
acteurs.
170
Indicateurs liés aux « dimensions organisationnelles » externes (Groupe 7)
Les indicateurs qui seront utilisés pour une évaluation des changements introduits par
les projets de développement dans les structures internes et externes aux coopératives
seront, comme dans les dimensions précédentes, de nature qualitative. Ces changements
attendus par les projets sont liés à une meilleure participation des extractivistes et de
leurs coopératives dans la gestion de la filière de la noix du Brésil, avec des
transformations dans les rapports de pouvoir entre les acteurs, mais aussi dans les rôles
et configurations de certains acteurs – individuels et collectifs, qu’ils soient ou non
locaux, directement ou indirectement liés aux coopératives.
Que nous considérions une structure de filière, supply chain ou système productif
local, le niveau d’intégration entre les processus va dépendre du degré d’engagement
existant entre leurs participants. Bialorskoski Neto (1999), faisant référence aux
systèmes agroindustriels, considère qu’une meilleure efficacité sera atteinte non
seulement à partir des rapports de prix et productivité de divers facteurs, mais aussi par
la minimisation des coûts de transaction au long de la chaîne et de l’établissement d’un
système efficient de coordination et de gouvernance. Une approche par la théorie des
coûts de transaction, s´appuyant sur les notions de coordination et de gouvernance se
montre aussi applicable dans le cas de notre recherche.
Si des dimensions organisationnelles ne sont pas explicitement identifiables au sein du
concept de développement durable, leurs évaluations se montrent fondamentales pour
accompagner et évaluer la réussite des projets de développement centrés sur la création
et sur l’appui aux organisations collectives représentatives des travailleurs
extractivistes, comme les associations et les coopératives. Les aspects organisationnels
sont parfois considérés à un niveau « macro-organisationnel » des projets de
développement (durable) local151, étant plutôt insérés dans les dimensions économique,
politico-institutionnelle ou encore spatiale. À un niveau micro- ou mésoorganisationnel, c’est-à-dire considérant une seule organisation ou un petit groupe ayant
des caractéristiques similaires ou encore se trouvant dans une même filière (ou SPL)
locale, il est plus rare d’évaluer ces paramètres, à l’exception des projets locaux ou
régionaux.
151
Comme dans les statistiques groupant les résultats de l’ensemble d´organisations d´une région.
171
Morana (2002) fait référence à huit thèmes d’indicateurs non financiers : (1) la qualité
du produit et des processus, (2) la satisfaction du client, (3) le temps de cycle - de
production, de livraison, etc., (4) le potentiel humain, (5) la productivité, (6) la gestion
des stocks, (7) l’innovation, (8) la flexibilité. Si ces indicateurs se montrent bien
appropriés pour évaluer la performance d’une organisation ou d´une chaîne consolidée,
il serait incohérent de les utiliser pour évaluer la performance des organisations qui
commencent à être développées, telles les coopératives extractives et les nouvelles
configurations des filières extractives, qui ne suivent pas forcément la même logique de
performance.
Les indicateurs que nous avons choisis pour évaluer la « dimension organisationnelle»
externe veulent plutôt identifier la situation des coopératives après les actions des
projets, ou encore, si des changements dans les relations entre les acteurs, dans leurs
rôles et leur configuration ont été vraiment atteints. Ils ont été proposés à partir des
aspects identifiés dans les concepts de filière, supply chain management, supply chain
orientation et système productif local.
Indicateurs concernant le concept de filière
En prenant la structure de la filière comme référence, nous considérons important
d´évaluer si les actions de projets ont effectivement réussi à diminuer le nombre
d´acteurs intermédiaires, notamment dans les étapes plus en amont, arrivant au
raccourci de la filière (D71), comme il a été cité par Nancy et al. (1989).
Et si nous considérons qu´une des principales caractéristiques de la filière noix du Brésil
est sa structure en oligopsone (cf. Sexton, 1989), un changement parmi les acteurs et
organisations locales devrait provoquer des changements dans la structure de
l´oligopsone (D72). Ces changements pourraient aussi être atteints à partir de
l´introduction des nouveaux modes de transformation et distribution (D73).
Les indicateurs considérant la filière sont établis comme suit :
D71 - Les actions au sein de la coopérative ont-elles réussi à raccourcir la filière (estelle devenue moins longue) ?
D72 - Les projets ont-ils réussi à modifier la structure d´oligopsone de la filière
locale et régionale ?
172
D73 - Les projets ont-ils réussi à garantir la transformation des produits au niveau
des maillons amont de la filière ?
Indicateurs concernant les concepts de supply chain management (SCM) et de
supply chain orientation (SCO)
Cooper et al. (1997) définissent le SCM comme la gestion de multiples processus
opérationnels au sein de la supply chain. Dans le contexte des coopératives évaluées
dans notre recherche, l´existence d´une gestion de processus de production et
distribution (D74) peut être une évidence des changements provoqués par les projets,
dans la mesure où elle considère aussi les processus intermédiaires de cueillette, les
diverses phases d´entreposage, transport et industrialisation.
Le SCM peut être défini comme une approche par les processus qui gèrent les relations
au sein d´une supply chain (Mentzer et al., 2001). La SCO, la représentation de la
supply chain que leurs membres construisent, peut indiquer un niveau d´engagement et
d´interaction entre ces acteurs et est une condition préalable à sa gestion, soit le SCM.
L´engagement des acteurs et d´autres stakeholders (D75), ainsi que l´interaction des flux
et processus entre les coopératives (D76) ont été aussi évalués, afin d´identifier le niveau
de représentation de la supply chain par les acteurs locaux.
Indicateurs considérant le SCM et le SCO :
D74 - Quel est l’état de la gestion de la production et de la distribution de la
coopérative après les actions des projets ?
D75 - Les projets ont-ils réussi à promouvoir l’engagement des stakeholders avec le
management de l’ensemble de la SC ?
D76 - Les projets ont-ils réussi à promouvoir une interaction des flux et des
processus intercoopératives ?
Indicateurs concernant le concept de système productif local (SPL)
Un SPL est caractérisé par une spécialisation poussée autour d´un métier et/ou d´un
produit (Pommier, 2002). Pour évaluer si les projets ont favorisé le développement des
173
SPL, un indicateur proposé est l´existence d´une spécialisation des étapes parmi les
différentes coopératives locales (D77).
Dans la mesure où un SPL suppose aussi une coopération réelle et durable entre les
organisations (Pommier, 2002) et que cette coopération se traduit par un partage de
moyens, outils et savoir-faire entre les membres, un deuxième indicateur qui sert à
évaluer s´il existe un SPL ou s´il est en évolution, est justement si les projets ont réussi
à promouvoir ce partage (D78).
D77 - Les projets ont-ils réussi à promouvoir une spécialisation des étapes de
production parmi les coopératives locales ?
D78 - Les projets ont-ils réussi à promouvoir le partage des moyens, outils, savoirfaire entre les acteurs divers et les coopératives locales?
Quelques indicateurs proposés pour les dimensions du développement durable ne seront
pas tous utilisés dans l’évaluation, en fonction de l’impossibilité d’avoir des données
concernant une période plus longue, mais aussi à cause de la difficulté à recueillir des
informations
socioéconomiques
concernant
exclusivement
la
population
d’extractivistes affectée par les projets. Mais ces indicateurs demeurent comme
proposition pour des évaluations futures. Dans la mesure où les principaux objectifs des
projets menés au sein des coopératives étaient le développement socioéconomique et la
conservation des ressources naturelles locales, la prise en compte de certains
indicateurs, même si elle paraît prématurée, devrait être prévue dans les évaluations exante et ex-post de ces projets.
Dans le tableau 3.1, seulement les indicateurs utilisés dans les évaluations sont listés.
Même si certains indicateurs croisent plusieurs dimensions, ils sont restés liés à la plus
présente.
174
Tableau 3.1. Indicateurs utilisés dans l’évaluation des dimensions du développement durable.
Dimension du
Code
Développement
Indicateur
Durable
Certification Gestion Forestière
D11
Ecologique
Certification Biologique
D12
(D1)
Existence d’actions visant la préservation des sources de matière première
D13
Certification Commerce Equitable
D21
Variation des prix depuis le début des actions
D22
Différence entre le prix payé par la coopérative et le prix payé par les
D23
Economique
agents intermédiaires
(D2)
Diminution du volume des pertes
D26
Evolution du volume total commercialisé par les coopératives
D27
Diversification des produits
D28
Identification par les institutions locales des zones qui doivent avoir des
Spatiale ou
D41
politiques spécifiques pour les filières de PFNL
Territoriale
(D4)
Participation des membres de coopératives dans des activités de
D51
(in)formation en groupe
PoliticoFormation/orientation à l’autogestion
D52
institutionnelle
Intégration entre les institutions locales
D
53
(D5)
Stimulation donnée aux actions de recherche et de développement
D54
technologique
Compatibilité entre les processus introduits et la culture des communautés
D61
Culturelle
Niveau de récupération des pratiques traditionnelles qui n’étaient pas
D62
(D6)
préjudiciables à l’environnement
Promotion d’échanges entre générations au sein de la communauté
D63
Source : Elaboré par l´auteure.
Les indicateurs concernant la dimension organisationnelle, plus précisément la gestion
de la filière, de la supply chain (SCM) et le SCO, ainsi que le Système Productif Local
sont proposés dans un tableau séparé (Tableau 3.2), mais certains de ces indicateurs
pourraient aussi croiser les dimensions du développement durable. Cette liste
d’indicateurs n’est pas exhaustive. D’autres listes aussi pertinentes existent152, mais qui
demandent plus de temps pour les mesurer et un accès à des données stratifiées pour
chaque communauté concernée.
152
Voir Sawyer (2000), Brasil Junior (2004), Favareto et al. (2005) et Santos (2005).
175
Tableau 3.2. Indicateurs utilisés dans l´évaluation de la dimension organisationnelle des
coopératives.
Dimension
Code
Indicateur
Organisationnelle
Raccourci de la filière
D71
Filière
Maintien de l’oligopsone
D72
Transformations du produit au niveau des maillons amont de la filière
D73
Gestion de la production et de la distribution par les coopératives
D74
Engagement des stakeholders avec le management de l’ensemble de la
D75
SCM et SCO
SC
Interaction/coopération des flux et des processus intercoopératives
D76
Spécialisation des étapes de production par les coopératives
D77
SPL
Partage de moyens, outils et savoir-faire
D78
Source : Elaboré par l´auteure.
Dû aux limitations pour obtenir quelques données, les indicateurs que nous avons gardé
pour l´évaluation des coopératives ont été 25, soit 17 liés aux dimensions du
développement durable et 8 liés aux aspects organisationnels. Pour les dimensions du
développement durable, les indicateurs sont distribués de la façon suivante : dimension
écologique (3), dimension économique (6), dimension spatiale (1), dimension politicoinstitutionnelle (4) et dimension culturelle (3). La seule dimension non évaluée a été la
sociale, en fonction des difficultés d´obtention des données locales. Cela met en
évidence la problématique de l´évaluation des impacts sociaux des projets de
développement. Pour la dimension organisationnelle, les aspects évalués sont distribués
en : filière (3), SCM et SCO (3) et SPL (2).
Dans la section 3.2 nous présentons les résultats d´évaluations menées au sein des six
coopératives extractives. Les résultats seront organisés en deux sections, où les
évaluations concernant les dimensions du développement durable (§3.2.1) et
organisationnelles (§3.2.2) sont organisées.
3.2) Evaluation des six cas de coopératives extractives
Cette section propose une évaluation consolidée des projets menés au sein des six
coopératives extractives, en prenant les indicateurs définis en §3.1.2 et effectivement
utilisés. Avant de se concentrer dans les évaluations et leurs analyses, le tableau 3.3
propose un résumé des informations concernant les six coopératives.
176
Tableau 3.3. Informations concernant la situation des six coopératives analysées entre septembre
2003 et septembre 2006.
Aspects
Amapá
Acre
A
B
C
D
E
F
Principaux
produits
Principaux
clients
(Comaja)
(Comaru)
(Coooperalca)
(Caex)
(Capeb)
(Cooperacre)
Noix séchée,
pâte de noix,
huile
comestible et
farine de noix
Biscuits et
huile brute
pour
l’industrie
cosmétique
Noix séchée
Noix semi
séchée et
caoutchouc
Noix semi
séchée et
produits
agricoles
Noix semi
séchée, séchée,
caoutchouc et
d’autres
produits
forestiers et
semences
Usines
exportatrices
de l’état du
Pará
Industries
cosmétiques
brésiliennes
Pas de label
Labels
Processus
de
distribution
Processus
de
production
et
infrastructure
industrielle
Gestion
forestière
Industries
alimentaires
du Sud et
Sud-est du
Brésil
Pas de label
Usines exportatrices de la Bolivie et de l’état du
Pará
Commerce
équitable
Vend encore
une grande
partie de ses
produits aux
agents
intermédiaires
Commerce
équitable
et biologique
Appuyée par
des ONG qui
travaillent
pour l’accès
au marché
Commerce
équitable
Appuyée par Appuyée par
Vend encore
Essaie de
des ONG qui des ONG qui
une grande
développer
travaillent
travaillent
partie de ses
plus
l’accès au
pour l’accès
produits à des
d’autonomie et
marché, liées
au marché
agents
d’augmenter
à une
intermédiaires
son pouvoir de
entreprise
négociation au
cosmétique
sein des canaux
brésilienne
de distribution
Toutes les coopératives ont très peu d’alternatives concernant les canaux de distribution et n’ont
pas de clients fidélisés
Partage des processus et usines
avec les entreprises
Usine de
boliviennes
Extracteur
Usine de
séchage, pelage
Usine
de
Usine de
d’huile brut
A commencé à
et d’extraction
séchage de la séchage de la séchage de la
manuel
industrialiser
d’huile de noix
noix du
noix du Brésil
noix du
propre pour
dans la saison
du Brésil pour
Brésil
et du
Brésil a été
l’industrie
2005
l’industrie
caoutchouc,
transférée
à
cosmétique
alimentaire
mais sans
la
activité
Cooperacre
Toutes les coopératives ne sont pas encore capables d’avoir une production stable (à l’exception
de F), ainsi qu´une garantie qu’il existe une exploitation cohérente entre les activités industrielles
et l’exploitation de la ressource (à l’exception de B)
Source: Elaboré par l´auteure (Compilation de documents divers et d’entretiens pris dans la recherche de terrain
réalisée entre 2003 et 2006).
Les critères choisis pour l’évaluation des cas suivent quatre niveaux d´appréciation sur
les items évalués dans chaque coopérative (cf. tableau 3.4). Le choix pour un critère
relativement simplifié, mais en même temps très subjectif d’évaluation est justifié par la
décision de ne pas appliquer une étude quantitative avec les acteurs du terrain, non
seulement à cause des difficultés de collecte de données mais aussi de part notre choix
personnel en matière de méthodologie, justifié en § 2.2.1.
177
Tableau 3.4. Critères choisis pour l’évaluation des cas de coopératives.
Evaluation
Description
(+)
(+/-)
(-/+)
(-)
Il y a eu un
changement
significatif
Le changement n’a
pas été significatif,
mais il y a eu plus
d’aspects positifs
que négatifs, ou
bien, malgré les
nombreux
obstacles, il y a eu
des changements
importants
Le changement n’a
pas été significatif
et il y a eu plus
d’aspects négatifs
que positifs, ou
bien, malgré les
efforts investis sur
l’aspect évalué, le
changement a été
médiocre ou infime
Il n’y a eu aucun
changement, et
même des
rétrocessions dans
certains cas
Source : Elaboré par l´auteure.
Dans chaque évaluation, le choix parmi les quatre niveaux d´appréciation a été basé sur
une triangulation des méthodes : entretiens semi-directifs, observations participantes,
collecte des données et analyse des documents concernant les projets en question, cette
dernière déjà présentée dans le chapitre 2 (§2.3.3). Pour mieux organiser la lecture des
résultats, la section est divisée en deux paragraphes: le §3.2.1, où les résultats de
l´évaluation des dimensions du développement durable sont présentés, et le § 3.2.2, où
les aspects organisationnels de coopératives sont évalués.
3.2.1) Evaluation de dimensions du développement durable
Parmi les six dimensions du développement durable précédemment étudiées, nous en
avons utilisé cinq dans les évaluations de projets (écologique, économique, spatiale,
politico-institutionnelle et culturelle). Même en reconnaissant l´importance de la
dimension sociale dans ce type de projets, il n´a pas été possible d´utiliser les
indicateurs proposés pour cette dimension. Deux principales raisons peuvent être
données : 1) le manque de données (et de moyens pour sa collecte sur le terrain)
séparées sur les groupes concernés par les projets, et 2) d´autres indicateurs pourraient
aussi être proposés, mais nos connaissances sont encore limitées pour une telle
tentative. Dans un projet conduit par une équipe pluridisciplinaire, cet effort doit
obligatoirement être fait.
Dimension écologique
En analysant les résultats concernant la dimension écologique des projets, l’un des
principaux objectifs des financements reçus depuis deux décennies, il peut être observé
que, dans les cas des coopératives de l’Amapá, seule la coopérative Comaru (B) a le
178
label de gestion forestière FSC153 depuis février 2004 (SM-FM/COC-NTFP1134) et a
réussi à le renouveler pendant les années 2005, 2006 et 2007, pour la pâte et pour l’huile
de noix du Brésil, ainsi que pour la résine de breu branco (Protium heptaphyllum) et
pour l’huile de copaiba (Copaiphera Multijuga). Tous les produits sont fournis à
différentes entreprises de l’industrie cosmétique. Les autres coopératives (A et C), dans
la mesure où leurs clients sont surtout les entreprises exportatrices traditionnelles, n’ont
pas encore été contraintes par eux ou cherché à être certifiées154. Aucune des
coopératives de l´Amapá a le label biologique et, en ce qui concerne l´existence des
actions visant la préservation des sources de matière première, seule la coopérative B a
une action plus systématique, car elle doit garantir des procédures minimales pour
maintenir le label FSC.
En ce qui concerne les coopératives de l’Acre, indépendamment des exigences des
clients, une action anticipée a été menée à partir du partenariat de plusieurs acteurs
locaux pour promouvoir des recherches et une diffusion technologique non seulement
sur la gestion forestière, mais aussi sur les processus liés à la planification et à
l’écoulement des produits de façon à garantir leur qualité. Ces actions introduites
concernent des formations dans les « Bonnes Pratiques155 », dès la cueillette jusqu’à la
sortie des produits des usines, en passant par les processus d’entreposage, de transport et
d´emballage, tous critiques pour cette filière.
Il est important de noter aussi que le fait de ne pas avoir le label FSC n’est pas
obligatoirement un indice de ce que la coopérative ne pratique pas la gestion forestière.
Elle peut le faire sans avoir nécessairement le label : si la coopérative possède ce label,
il est plus probable qu’elle ait des actions systématiques concernant la préservation des
ressources naturelles. Le tableau 3.5 présente les résultats de l’évaluation concernant la
dimension écologique avec quelques commentaires et le tableau 3.6 fait une synthèse.
153
Cette certification est fournie par le SmartWood Program, en partenariat avec l’ONG brésilienne
Institut de Gestion et Certification Agricole et Forestière (IMAFLORA), représentante au Brésil du
programme de l’ONG Rainforest Alliance, qui est habilitée par le Conseil de Gestion Forestière (Forest
Stewardship Council-FSC). Le FSC peut fournir deux types de certificat : « Certification de Forêt », qui
garantit que les extractivistes exploitent la forêt en accord avec les règles de certification, et la
« Certification du Produit » (« chaîne de garde »), qui garantit que le produit est originaire d’une forêt
certifiée. Pour plus d’information sur la certification forestière et du produit forestier.
154
A titre d’information, la coopérative A, en 2007, visant la conquête du marché « Commerce
Equitable » et une indépendance par rapport aux clients traditionnels, a commencé une série d´actions de
formation des extractivistes. Ce fait n’a pas été considéré, parce qu’il a été débuté depuis la période prise
pour l’analyse des cas de coopératives.
155
En accord avec le Programme Aliment Sain (PAS), conduit par plusieurs institutions nationales, mais
surtout avec l´engagement d´organismes locaux de l´état de l´Acre, notamment l´Embrapa filiale Acre, le
SEPROF et le SEATER.
179
Tableau 3.5. Evaluation de la dimension écologique dans les cas étudiés.
Indicateur
Certification
Gestion
Forestière
(D11)
A
B
C
Comaja
Jusqu’à la fin
2006, elle
n’avait mené
aucune action
concrète
Comaru
Depuis 2004 la
coopérative
renouvelle le
label chaque
année
Cooperalca
Jusqu’à la fin
2006, elle
n’avait eu
aucune action
concrète
(-)
(+)
(-)
Jusqu’à la fin 2006, aucune des trois n´a eu des actions
concrètes
Dimension
Ecologique
(-)
Certification
Biologique
(D12)
D
E
F
Caex
Capeb
Cooperacre
Une partie des membres des coopératives a
participé à des cours et ateliers pour la gestion
forestière, mais sans obtenir le certificat156. Les
organisations locales étaient surtout dédiées à
obtenir les labels Biologique et du Commerce
Equitable
(+/-)
Les coopératives se
préparaient pour avoir le label
et certains membres ont
participé à des ateliers et des
cours, mais, comme depuis
2006 c’est la Coopérative F la
priorité locale, ces deux
coopératives n’avaient pas de
label biologique
(-/+)
N’avait pas le
label, mais
payait un prix
différencié
avec les
associés qui
fournissaient
des produits
avec le
standard de
ce label
(+/-)
Actions
visant la
préservation
des sources
de matière
première
(D13)
Jusqu’à la fin
2006, elle
n’avait eu
aucune action
concrète
(-)
En fonction du
label FSC, la
coopérative a pu
garantir ces
actions, mais
une partie des
extractivistes est
restée sans
pratiquer la
gestion
forestière et la
façon dont elle
est acceptée par
les organismes
de certification.
Jusqu’à la fin
2006, elle
n’avait eu
aucune action
concrète
Le partenariat entre nombreux acteurs locaux a
permis l’avancement des recherches et
l’introduction des techniques de gestion
forestière au sein des communautés participant
aux trois coopératives
(-)
(+)
(-/+)
Source : Elaboré par l´auteure.
Le tableau 3.6 synthétise les résultats de l´évaluation de la dimension écologique.
Tableau 3.6. Synthèse de l´évaluation de la dimension écologique.
Indicateur
(+)
(+/-)
(-/+)
(-)
B
D, E et F
A et C
D11
F
D et E
A, B et C
D12
B
A et C
D, E et F
D13
Source : Elaboré par l´auteure.
Dimension économique
Le premier aspect évalué a été l´existence des labels du commerce équitable entre les
coopératives analysées. Dans les coopératives de l´Amapá, jusqu´à l´époque où les
évaluations ont été faites, aucune des coopératives n´avait ce type de label. Et dans
l´état de l´Acre, des actions pilotes avaient été conduites avec deux coopératives – D et
156
Maciel (2007) remarque que les communautés qui habitent dans des Resex ne devraient pas avoir
besoin de certificats de gestion forestière, car, selon la propre définition de ces aires de conservation, les
populations résidentes doivent garantir la gestion de l´usage des ressources naturelles existantes.
180
E, ce qui a résulté dans la commercialisation des produits d´une partie d´extractivistes
avec le label du commerce équitable, de même avec la coopérative F.
Les actions introduites par les divers projets ont réussi à modifier le système de prix au
sein de la filière dans les deux états, soit par l’introduction d’un nouvel acteur – la
coopérative, soit par les modifications d´infrastructure et des pratiques qui ont permis
d’améliorer la qualité. Cependant, nous avons considéré que le changement n´a pas été
significatif, car, dans la mesure où les intermédiaires ont aussi élevé les prix payés aux
extractivistes, l´effet de la variation des prix n´a pas eu l´impact attendu. Une partie des
extractivistes est resté endettée avec les intermédiaires.
De façon générale, les projets au sein des coopératives dans l’état de l’Acre ont atteint
leur objectif, sinon d´ajouter de la valeur à un produit, au moins d´élever son prix157.
Mais le format d’exploitation où il existe le partenariat entre les coopératives et une
entreprise bolivienne n’est pas loin de la situation antérieure d’oligopsone, laissant les
extractivistes encore dépendants de très peu d’acheteurs. Les actions de projets ont aussi
réduit le volume des pertes de produits dans certains cas et, par conséquent, ont
augmenté le volume de produit disponible pour répondre aux nouvelles demandes.
Dans l’état de l’Amapá, la stratégie initiale d’avoir une diversification des produits,
avec un réseau de coopératives, où elles pouvaient être clientes et fournisseurs les unes
des autres, n’a pas duré longtemps, notamment à cause des problèmes d’infrastructure et
de gestion intra et interorganisationnelles, non seulement parmi les coopératives, mais
aussi parmi les autres acteurs (stakeholders) engagés dans les projets. Aujourd’hui il
existe une diversification entre les produits offerts par l´ensemble des coopératives,
mais elles ne travaillent plus en coopération. Même parmi les entreprises locales, cette
diversification n´existe pas et même pas l´utilisation de la noix comme matière
première. Dans l’état de l’Acre, le processus a été différent, car les projets ont donné la
priorité au renforcement de la qualité du produit, à partir des pratiques de gestion
forestière, avant de partir pour la diversification. Et, en parallèle, les institutions de
recherche, en coopération avec des industriels locaux, ont développé de nouveaux
157
Il y a eu en effet une amélioration significative dans les prix payés par les coopératives aux
extractivistes. Le prix moyen payé par les intermédiaires dans une boîte en 1989 était de R$2,00 (soit
R$12,00/hl), tandis qu’en 2005 le prix payé - par la coopérative ou les agents intermédiaires - avait
atteint R$12,00 la boîte (soit R$72,00/hl), sachant que lorsqu´il s’agit de vendre pour les entreprises
alimentaires du Sud ou Sud-est et pour l’exportation, le prix n’est plus établi par volume, mais par poids.
En 2005, le prix moyen payé par Kg par les entreprises brésiliennes était de R$16,00.
181
produits qui atteignent le marché local et commencent à arriver aux marchés national et
international. Mais les coopératives n´ont pas encore de productions diversifiées.
Les politiques publiques de promotion de la filière dans l´Acre se sont concentrées dans
les deux grands goulots d’étranglement de la filière158 : le processus de cueillette, où il y
avait peu de garantie de la qualité des produits, et le processus d’industrialisation, qui
était très artisanale et ne permettait pas que les produits arrivent au marché avec le
niveau de qualité exigé. Les projets dans l’état ont aussi prévu une industrialisation
moins automatisée, pour garantir plus d’emplois locaux, mais le choix de ne pas
installer des usines modernes dans les coopératives a rendu difficile la concurrence avec
les entreprises boliviennes, qui ont investi dans des usines très automatisées et dans des
technologies innovantes pour le contrôle de la qualité159, ce qui, en plus de réduire les
coûts de main d’oeuvre, a permis la garantie des produits de qualité supérieure. Le
gouvernement de l’état a construit aussi des entrepôts communautaires avec l’appui des
institutions locales de recherche et un appui technique.
La Compagnie Nationale d’Approvisionnement (CONAB), en coopération avec le
Gouvernement de l’Acre, a introduit, depuis 2004, « l’achat anticipé »160, qui vise à
fournir l’argent destiné à la cueillette de la noix avant l’arrivée des agents
intermédiaires. La CONAB a financé R$1,3 millions dans la saison 2004-2005 et R$2
millions dans la saison 2005-2006.
158
Même s’il y a eu des recherches pour de nouveaux produits à base de noix du Brésil par les institutions
publiques et privées de l’état, la priorité était de travailler le secteur productif, c’est-à-dire les activités
jusqu’à l’arrivée du produit à l’usine. Dans ce cas, la plus grande difficulté, en plus de l’entreposage, est
la garantie de l’écoulement des produits. C’est pour cette raison qu’il était important de garantir les
entrepôts, car ils pouvaient permettre que les produits soient gardés pendant l’hiver pour être ensuite
écoulés pendant l’été, quand il est plus facile de les transporter.
159
La principale a été l’identification par lumière ultraviolette de la contamination des noix par aflatoxine.
Une fois identifiée la contamination, le produit est mis au rebut. Le pelage automatisé des amandes a été
aussi un processus innovant, car depuis des siècles il n’avait pas changé au sein des usines amazoniennes.
160
La modalité « Achat Anticipé Spécial de l’Agriculture Familiale » fait partie du Programme National
d’Acquisition d’Aliments (PAA) et est destinée, selon la CONAB, à l’acquisition des produits d’origine
agricole ou extractive et de l’élevage, issus des activités familiales, visant la formation des stocks ou les
donations à des populations en situation de risque alimentaire qui participent des programmes sociaux.
Les producteurs bénéficiaires doivent être organisés en groupes formels et répondre aux critères établis
par le programme.
182
Tableau 3.7. Evaluation de la dimension économique dans les cas étudiés.
A
B
C
D
Indicateur
Certification
Commerce
Equitable
(D21)
Comaja
Comaru
Cooperalca
Aucune des coopératives n´avait commencé d´actions
pour atteindre ce marché jusqu’à 2006161.
E
(-)
(+/-)
Variation des prix
depuis le début des
actions
(D22)
L’introduction d’un nouvel acteur au sein de la filière (la coopérative) a effectivement
réussi à élever le prix du produit d´une façon générale. Cependant, parce que les prix
des intermédiaires ont aussi augmenté et qu´une grande partie des extractivistes
conservent encore des dettes avec les intermédiaires, ils ne peuvent pas vraiment
profiter de cette hausse, car leur dette doit être payée en produit, et dans la valeur
correspondante au volume de produit commercialisé
Différence entre le
prix payé par la
coopérative et le
prix payé par les
agents
intermédiaires
(D23)
La coopérative
était en
partenariat avec
des
intermédiaires
d’entreprises
exportatrices et
il n’y a pas de
différenciation
Dimension
Economique
(+/-)
Le prix payé aux fournisseurs des noix certifiées était à peine plus
haut que celui payé par les intermédiaires.
Dans les cas D et E, une partie de produits collectés par les
associés était fournie à la coopérative F, qui arrive à avoir de
meilleurs prix
(+/-)
(-)
Diminution du
volume des pertes
(D26)
Evolution du
volume total
commercialisé par
les coopératives
(D27)
Diversification des
produits
(D28)
F
Caex
Capeb
Cooperacre
Les coopérative D et E ont été le terrain
exploratoire pour la définition de paramètres de
ce label et une partie des associés des trois
coopératives a eu le label
(+)
La qualité
différenciée des
produits a
permis à la
coopérative de
payer un prix
plus élevé que
celui des
intermédiaires
(+)
(-/+)
Les procédures
exigés par la
certification
FSC
ont permis à
certains
extractivistes de
réduire leurs
pertes de
produit
(+/-)
Conditions
précaires de
transport
n´ont pas
permis
l’écoulement
et le
stockage des
produits dans
le délai
nécessaire
La planification
de la production
était plus
structurée qu’au
début et la
coopérative a
réussi à
augmenter le
volume
La production
d’huile
demandait un
volume plus
grand et
confirmé de
vente de cette
matière
première
En fonction
des pertes,
jusqu´à 2006
la
coopérative
n’a pas
réussi à
augmenter le
volume
(+)
(-/+)
(-)
En fonction du
partenariat avec
les entreprises
exportatrices,
l’infrastructure
de transport a
contribué à la
réduction des
pertes
Les coopératives
ont réussi à avoir
des prix
supérieurs à ces
d´intermédiaires
(-/+)
La coopérative,
ayant la
concession des
usines des et
entrepôts, lié à
une gestion de la
production, a
réussi à diminuer
les pertes
(+)
(-/+)
Les actions initiales pour former un SPL de la noix du
Brésil n’ont pas garanti une diversification des
produits au sein de chaque coopérative. Mais les
produits des coopératives étaient différents entre eux
(-/+)
Il existait une partie
d’associés de ces deux
coopératives. Les
extractivistes
qui collectaient des produits
de qualité les fournissaient
à la coopérative F
Les coopératives ont eu une
grande partie de leur
volume transféré à la
coopérative F, qui est une
centrale d´organisations
(-)
La coopérative a
réussi à
augmenter les
volumes,
notamment après
l’introduction de
l’achat anticipé
(+)
Les actions menées au sein des coopératives ont
cherché d’abord à garantir la qualité de la matière
première, même si la R&D pour les nouveaux
produits était avancée
(+/-)
Source : Elaboré par l´auteure.
Le tableau 3.8 présente une synthèse de l´évaluation de la dimension économique au
sein des coopératives.
161
Ce n’est qu’en 2007 que les ateliers et matériaux didactiques ont été développés, pour travailler la
qualité, nécessaire aussi pour avoir le label du Commerce Equitable.
183
Tableau 3.8. Synthèse de l´évaluation de la dimension économique.
Indicateur
(+)
(+/-)
(-/+)
D21
D, E et F
D22
(-)
A, B et C
A, B, C, D, E et F
D23
F
B, C, D et E
D26
F
B
D27
A et F
A
A, C, D et E
B
D28
D, E et F
C, D et E
A, B et C
Source : Elaboré par l´auteure.
Dimension spatiale
Le seul indicateur de la dimension spatiale utilisé dans l´évaluation des coopératives est
celui concernant l´identification des zones pour la priorisation des politiques publiques
de développement des filières de PFNL. L’état de l’Acre a présenté des aspects plus
positifs que l’Amapá, car, même si ce dernier a réalisé un zonage économiqueécologique de l´aire sud de l´état, identifiant un grand potentiel pour les PFNL, peu
d´actions ont été mises en place.
Le tableau 3.9 offre les résultats de l´évaluation avec quelques commentaires et le
tableau 3.10 présente une synthèse de l´évaluation.
Tableau 3.9. Evaluation de la dimension spatiale/territoriale dans les cas de coopératives analysés.
A
B
C
D
E
F
Indicateur
Dimension
Spatiale ou
Territoriale
Identification des
zones qui doivent
avoir des
politiques
spécifiques pour
les filières de
PFNL
(D41)
Comaja
Comaru
Cooperalca
Le Zonage Economique-Ecologique de
l’état a identifié les aires prioritaires pour
le développement de la filière noix du
Brésil, mais les nombreuses actions
prévues n’ont pas été menées
(-/+)
(+/-)
Source : Elaboré par l´auteure.
Tableau 3.10. Synthèse de l´évaluation de la dimension spatiale.
Indicateur
(+)
(+/-)
D41
Caex
Capeb
Cooperacre
Le Zonage Economique-Ecologique de
l’état a identifié et implémenté une
grande partie des actions pour le
développement de la filière noix du
Brésil, même si les projets n’ont pas
réussi à développer toutes les
coopératives
D, E et F
(-/+)
(-)
A, B et C
Source : Elaboré par l´auteure.
Dimension politico-institutionnelle
Les coopératives de l´état de l´Amapá ont été créées sans prêter l´attention à une étape
de (in)formation de leurs membres, concernant aussi bien les aspects techniques des
structures productives, que les orientations pour préparer des demandes sociales et de
financement. Dans les coopératives de l´état de l´Acre, qui avaient un historique
184
d´actions et de revendications en groupe, seule un petit groupe de leurs membres a
participé à ce type d´activités. Dans la coopérative F il y a eu un effort plus grand pour
que leurs membres participent à ce type d´activité.
Quand il y a eu des formations basées dans les principes autogestionnaires, la
participation de membres des coopératives était très réduite dans la plupart des cas
évalués. Dans l´Amapá, la coopérative A a une meilleure structure organisationnelle,
mais sa gestion n´a pas une orientation vers l´autogestion, fonctionnant de façon plus
proche d´une structure traditionnelle. Les coopératives B et C peuvent être considérées
plus autogestionnaires, mais elles ont de graves problèmes de gestion, dus à la faible
préparation de leurs membres pour la gestion. Dans l´état de l´Acre, certains membres
de coopératives D et E ont eu des formations pour l’autogestion, mais ces organisations
sont toujours dépendantes d’interventions des institutions locales pour garantir leur
gestion. L’attention à la gestion par les institutions participantes n’a pas été suffisante et
le principal obstacle à la réussite des projets, avant d´être attribué à un manque
d´empowerment et aux décisions prises sans la participation de leurs membres, doit être
plutôt associé à une attention insuffisante à la gestion de l’entreprise, qui amplifiait les
volumes et l’engagement des acteurs. Un autre problème identifié a été le manque de
préparation pour gérer des sommes d´argent qu’ils n’avaient jamais travaillées
auparavant. La coopérative F arrive à mener une autogestion, peu dépendante des
membres extérieurs, mais encore très concentrée dans les membres de sa direction.
En ce qui concerne l’intégration entre les institutions locales pour la promotion des
coopératives, dans l’état de l’Amapá, elle n’a pas réussi à se maintenir. Dans l’état de
l’Acre, malgré un fort travail d’intégration, deux des coopératives évaluées n’ont pas
profité de cette intégration. Pour restructurer ces coopératives, le gouvernement de
l´Acre a dû décider entre l’incubation et le partenariat avec des entreprises du même état
ou de la Bolivie pour promouvoir le transfert de technologies qui s´avérait nécessaire.
En fonction de la situation fragile des ces deux coopératives, la décision prise était celle
de créer un Consortium entre les coopératives et une entreprise bolivienne. Mais cette
résolution n’a pas été accordée par toutes les équipes des projets ni par les membres de
coopératives concernées, démontrant une certaine « confusion institutionnelle »162.
162
Entretien avec un acteur qui a participé aux projets dans l´état de l´Acre.
185
Les actions de recherche et développement ont été distinctes dans les deux états,
montrant qu’une partie des résultats positifs de l’Acre se doit à ces efforts au sein des
institutions locales.
Tableau 3.11. Evaluation de la dimension politico-institutionnelle concernant les cas de
coopératives analysées.
A
B
C
D
E
Indicateur
Dimension
Politico-institutionnelle
Participation des
membres des
coopératives à
des activités de
(in)formation en
groupe
(D51)
Formation et
orientation à
l’autogestion
(D52)
Comaja
Comaru
Cooperalca
La nécessité de créer des coopératives pour garantir
des financements de projets de développement n´a pas
permis aux membres de coopératives d´avoir une
étape de (in)formation
(-/+)
(-)
La
coopérative
était moins
dépendante
des
institutions
locales, et
avait plutôt
un profil
d’entreprise
que de
coopérative
Leurs membres
n´ont pas eu de
préparation à
l´autogestion et
elle est restée
dépendante des
institutions
d’appui, restant
avec la gestion
de
l´organisation
concentrée
(-/+)
(-/+)
Malgré une plus
grande
indépendance,
leurs membres
n’ont pas la
formation et
l´organisation
nécessaires
pour
l’autogestion,
ce qui a rendu
plus difficile la
gestion de la
coopérative
F
Caex
Capeb
Cooperacre
Même ayant un historique d´actions et de revendications
en groupe, seulement un petit groupe des membres des
coopératives a participé aux activités de (in) formation.
Les membres des coopératives ont eu
des formations pour l’autogestion,
mais elles sont restées dépendantes
d’interventions des institutions locales
pour la gestion de l’organisation
(-/+)
(-/+)
La coopérative
a reçu un appui
d’institutions
locales,
notamment
pour les
questions de
gestion
forestière,
planification de
la production et
accès au
marché, mais la
gestion était
centralisée par
les membres de
la direction
(+/-)
L’intégration prévue n’a pas duré longtemps et est
restée médiocre entre 2002 et 2006
Malgré une intégration importante
entre les institutions locales, les
projets et les actions menés n’ont pas
garanti la réussite de ces coopératives
(-/+)
(-/+)
Intégration entre
les institutions
locales
(D53)
Cette
coopérative,
après l’échec
des
coopératives D
et E, a garanti la
concrétisation
de nombreux
efforts des
acteurs locaux
pour le SPL de
la noix du
Brésil dans
l’état
(+/-)
Stimule aux
actions de
recherche et
développement
technologique
(D54)
Même si elle fut prévue au début des projets, la
difficulté d’intégration entre les institutions n’a pas
rendu possible un développement important en
recherche et technologie concernant la filière noix du
Brésil
Des équipes inter institutionnelles dédiées à la recherche et
au développement des nouveaux produits et technologies
pour garantir la qualité du produit et la conservation des
ressources naturelles ont commencé à voir leurs résultats à
partir de 2006
(-/+)
(+)
Source : Elaboré par l´auteure.
Tableau 3.12. Synthèse de l´évaluation de la dimension politico-institutionnelle.
Indicateur
(+)
(+/-)
(-/+)
D51
D, E et F
A, B et C
D et E
D52
C et F
A et B
D53
F
A, B, C, D et E
D54
D, E et F
(-)
A, B et C
Source : Elaboré par l´auteure.
186
Dimension culturelle
Certains processus introduits par les actions des projets et programmes offraient des
contrastes par rapport à la réalité des communautaires participants, ce qui, associé aux
problèmes de gestion, peut justifier les difficultés pour faire fonctionner notamment les
coopératives ayant des usines. Indépendamment de la saison, 4 sur 5 sont restées plus
longtemps sans opérer. Si la coopérative F a eu moins de problèmes concernant les
compatibilités entre processus introduits et culture des communautés, c’est plutôt parce
qu´elle n’avait d´usine à gérer163. Les processus liés à l’écoulement des produits étaient
similaires à ceux d’agents intermédiaires, sauf pour les pratiques exigées pour garantir
la qualité organique des noix. Certains extractivistes doutaient que ces changements
puissent vraiment améliorer leur condition de travail et de vie.
Peu d´actions pour la récupération des pratiques traditionnelles ont été observées dans
les projets de promotion des coopératives de l´Acre et de l´Amapá. Dans l´état de
l´Acre, même si les projets ont valorisé des innovations technologiques, ils ont pris en
compte quelques pratiques traditionnelles de gestion forestière pour améliorer les
processus liés à la cueillette et à l´écoulement de la noix du Brésil.
En ce qui concerne la promotion d´échanges entre générations afin de garantir
l´introduction des nouvelles connaissances, mais aussi pour valoriser les traditionnelles,
aucun des projets a eu en effet une action précise. Cependant, dans les coopératives B,
C, D et F, des jeunes ont participé aux processus de gestion. Dans la coopérative A, qui
avait un profil d´entreprise avec une gestion centralisée et qui n´était pas attachée à une
communauté spécifique, ni la valorisation des savoirs traditionnels, ni la participation
des jeunes des communautés, n´ont été poursuivies. Dans la coopérative E, où
participaient à sa gestion principalement des agriculteurs immigrés d´autres états
brésiliens, sans avoir une relation avec les traditions extractives locales, ces questions
n´ont pas non plus été valorisées.
La durabilité des projets dépend alors de la valorisation des savoirs traditionnels, ainsi
que d´une stimulation de la diffusion des nouveaux savoirs, notamment parmi les jeunes
générations.
163
Au moins jusqu´à l´année 2007. Après cette date, la coopérative F a pris la gestion de l´usine de la
coopérative E.
187
Tableau 3.13. Evaluation de la dimension culturelle concernant les cas de coopératives analysées.
A
B
C
D
E
Indicateur
Dimension
Culturelle
Compatibilité
entre les processus
introduits et la
culture des
communautés
(D61)
Niveau de
récupération des
pratiques
traditionnelles qui
n’étaient pas
préjudiciables à
l’environnement
(D62)
Promotion
d’échanges entre
générations au
sein de la
communauté
(D63)
Comaja
Comaru
Cooperalca
Dans les trois coopératives, même si les projets ont été
orientés par des activités déjà pratiquées par les
communautés concernées, notamment dans les cas de B et
C, les volumes et les processus au sein des structures
industrielles ont été assez contrastants avec leurs pratiques
traditionnelles
(-/+)
Il n’y a pas eu d´actions pour garantir le maintien des
savoirs traditionnels à partir de la valorisation des
connaissances des extractivistes plus anciens
F
Caex
Capeb
Les deux usines des
coopératives sont restées
longtemps sans opérer et les
tentatives antérieures ont
essayé de transférer une
partie du processus
d’industrialisation aux
domiciles d’extractivistes
n´ont pas fonctionné
Cooperacre
La coopérative n’a
pas modifié le
système
d’écoulement,
mais une partie de
leurs membres ne
veut pas adhérer
aux bonnes
pratiques
(-/+)
(+/-)
Au lieu de renforcer les connaissances
traditionnelles, les projets au sein des coopératives
ont valorisé des innovations technologiques,
notamment dans les processus d´écoulement et
d´entreposage, mais en prenant en compte
quelques techniques traditionnelles de gestion
forestière
(-/+)
(+/-)
Pas d´action
spécifique dans
cette coopérative,
qui présente une
gestion
centralisée. La
plupart des
processus est faite
par des
intermédiaires liés
à la coopérative
Un nombre très réduit de jeunes
extractivistes a été engagé dans les
activités liées à la gestion des
coopératives.
(-/+)
Les coopératives D et F avaient plus de jeunes
engagés que dans la coopérative E.
Les formations aux bonnes pratiques et à la gestion
forestière ont été données dans le cadre d’ateliers et
cours, sans renforcer la participation des jeunes
générations. D et F =
(-/+)
E (-)
(-)
Source : Elaboré par l´auteure.
Tableau 3.14. Synthèse de l´évaluation de la dimension culturelle.
Indicateur
(+)
(+/-)
(-/+)
D61
F
A, B, C, D et E
D62
D, E et F
A, B et C
D63
B, C, D et F
(-)
A et E
Source : Elaboré par l´auteure.
Le paragraphe 3.2.2. présentera les évaluations des aspects organisationnels autour des
coopératives extractives, plus précisément en ce qui concerne les changements dans la
structure de la filière, dans le management et la représentation que les acteurs
participant ont de la supply chain (SCM et SCO), ainsi que le contexte pour le
développement d´un SPL . Les items d´évaluation de cette dimension ont été proposés
(cf. §2.4.1 et §3.1.2) avant une revue de littérature plus approfondie et ils se sont basés
plutôt dans les résultats d´évaluations précédentes et dans notre culture personnelle de
terrain en Sciences de Gestion – notamment en Logistique164.
164
Si le lecteur préfère consulter les définitions de ces concepts avant la lecture des évaluations présentées
dans ce paragraphe, une lecture des concepts liés à la dimension organisationnelle est recommandée dans
le chapitre suivant, notamment la section 4.2.
188
3.2.2) Evaluation des aspects organisationnels (externes)
Nous présenterons ici les évaluations sur quelques aspects spécifiques concernant les
structures de Filière, Supply Chain et Système Productif Local dans les contextes de
projets et programmes appliqués dans les six coopératives analysées et qui ont été
classés comme des dimensions organisationnelles externes.
Pour analyser ces aspects, il a parfois été difficile de traiter séparément le cas de chaque
coopérative, parce que des actions visant plusieurs organisations parmi celles choisies
ont été conduites dans les deux états. Néanmoins, nous essayerons ici de présenter une
évaluation sur la contribution de chaque coopérative à la transformation de la
configuration de la filière, notamment au niveau local et, le cas échéant, de la
coopération entre deux ou plusieurs organisations.
Filière
En ce qui concerne le premier aspect évalué, il peut être dégagé le fait que raccourcir la
filière ne va pas nécessairement garantir le développement local. Dans tous les cas
analysés, à l’exception de B, la relation entre les extractivistes et/ou la coopérative et les
agents intermédiaires persiste encore. Cependant, des résultats différents ont été
observés dans chaque état choisi.
Dans l’Amapá, des associations coopératives-intermédiaires ont réussi à garantir
l’écoulement des produits, sans effectivement renforcer ces organisations et leurs
membres. Leur gestion était encore très centralisée. Dans l’Acre, les transformations ont
été nettement différentes, dans la mesure où certains intermédiaires ont commencé à
acheter plus par les coopératives que par les entreprises boliviennes ou du Pará.
Il ne pouvait pas être espéré que, à moyen terme, les agents intermédiaires locaux
allaient acheter exclusivement les produits des coopératives, parce que, en dehors du
marché local, la structure d’oligposone est encore présente et ces agents ont aussi des
engagements avec les intermédiaires plus en aval de la filière.
Le changement dans la structure de l’oligopsone a été le deuxième aspect évalué,
montrant qu’il y a eu effectivement, du niveau local au niveau international, une
multiplication d’alternatives d’acheteurs pour les six coopératives visitées.
189
Les difficultés d’adaptation aux technologies et techniques introduites, ainsi que des
problèmes de planification de la production et de gestion financière n’ont pas permis
aux coopératives de garantir plus de transformations dans leurs structures, notamment
dans les coopératives C, D et E. Les coopératives A et B ont réussi à ajouter de la valeur
à leurs produits, mais, au contraire de ce qui a été prévu dans certains projets, ces
organisations ne travaillaient plus en partenariat. Le cas de F et, dans une certaine
mesure, de l’état de l’Acre, diffère des cas de l’Amapá, surtout parce que les
transformations introduites, après plusieurs échecs des transformations locales, étaient
des changements dans les processus. Cette décision s’est montrée efficace, puisque,
après plusieurs années de recherche et de développement des techniques d´une part et de
formation des extractivistes d´autre part, les produits ont effectivement présenté un
différentiel sur le marché. Même s’il s’agit de niches de marché, les prix de produits
pouvaient s´avérer significativement plus chers que ceux pratiqués par les entreprises
traditionnelles exportatrices de la Bolivie et de l’état amazonien du Pará.
De façon générale, les projets requéraient des grandes structures, mais les associés des
coopératives n’avaient pas les moyens pour les gérer, ce qui a affaibli leurs
organisations, non seulement sur le plan gestionnaire et économique, mais aussi sur le
plan politique165.
Les tableaux 3.15 et 3.16 présentent les résultats de l´évaluation des aspects de la filière
noix du Brésil dans les six coopératives.
165
« Une personne qui vient au-delà du seringal pour être responsable de plus d’argent qu’elle n’a jamais
vu, n’a pas de structure pour administrer. C’est pour ça que cela n’a pas marché » (M. Luis Pereira,
Président de la Caex en 2005. Entretien pris le 19/07/2005).
190
Dimension organisationnelle externe (Filière)
Tableau 3.15. Evaluation des aspects concernant la filière noix du Brésil.
A
B
C
D
Indicateur
Raccourci de la
filière (est-elle
devenue moins
longue ?)
(D71)
Comaja
La coopérative
a en fait
complexifié et
allongé la
filière, car elle
s’est associée
aux entreprises
exportatrices,
tout en gardant
la structure
d’achat et
d´écoulement
de produit par
les
intermédiaires
Comaru
La coopérative
a en effet
contribué à
raccourcir la
filière locale,
mais il existe
encore des
associés qui se
trouvent dans la
« filière
longue »
(+/-)
Cooperalca
La coopérative a
aussi contribué à la
complexification
de la filière. Après
son association
avec la coopérative
A, elle a aussi une
partie de ces
processus réalisés
par des agents
intermédiaires liés
aux entreprises
exportatrices
E
F
Caex
Capeb
Cooperacre
Certains agents intermédiaires des entreprises
locales et exportatrices sont devenus aussi agents
des coopératives. La filière n’a pas raccourci, car
dans la plupart du volume commercialisé, les
coopératives (notamment F) n’ont pas substitué les
agents intermédiaires, mais se sont associées à eux
pour garantir l’écoulement et la sécurité financière
de la coopérative. Une autre partie du volume
commençait à atteindre des niches de marché, en
fonction du commerce équitable. Dans ce cas
aussi, il ne peut pas être affirmé que la filière a
raccourci
(+/-)
(-/+)
(-/+)
Maintien de
l’oligopsone
(D72)
Transformations
du produit au
niveau des
maillons amont
(D73)
Dans tous les cas analysés, il y a eu l’entrée de nouveaux acteurs, modifiant la structure locale d’oligopsone, mais
les agents intermédiaires des entreprises exportatrices dominent encore une grande partie des processus
d’écoulement, notamment où l’accès est plus difficile. De ce fait, un nombre important des membres et nonmembres de coopératives n´ont pas eu l´accès à d´autres alternatives
(+/-)
Certaines actions ont voulu favoriser
la coopération entre ces deux
coopératives pour garantir des
transformations du produit à partir
des premiers acteurs de la filière.
Elles sont arrivées à commercialiser
des produits plus transformés, mais
en travaillant séparément. Dans le
cas de B, le produit était l’huile
brute pour l’industrie cosmétique et
dans le cas de A, c’était la noix type
exportation et l’huile comestible
(+/-)
Le projet initial de
la coopérative était
l’industrialisation
des « dry nut »
pour exportation.
Mais depuis deux
ans, en attendant
l’aménagement de
son infrastructure
(usine, entrepôts,
voies d’accès et
véhicules), la
coopérative a
commercialisé que
des noix in natura
(-/+)
Comme leurs usines sont
restées longtemps sans opérer,
ces deux coopératives n’ont
pas réussi à promouvoir des
transformations dans les
étapes initiales de la filière.
Toutefois, elles ont introduit
des pratiques au sein d’une
partie de leurs associés qui ont
pu garantir une meilleure
qualité (sanitaire et
écologique) du produit
(-/+)
Après que la
coopérative a
pris la gestion
de l’usine de B,
elle a garanti la
transformation
des produits
par les acteurs
initiaux de la
filière, mais la
diversification
était prévue
pour une étape
ultérieure des
projets
(+/-)
Source : Elaboré par l´auteure.
Tableau 3.16. Synthèse de l´évaluation des aspects concernant la filière de la noix du Brésil.
Indicateur
(+)
(+/-)
(-/+)
(-)
D71
B, D, E et F
D72
A, B, C, D, E et F
D73
A, B et F
A et C
C, D et E
Source : Elaboré par l´auteure.
Supply Chain Management et Supply Chain Orientation
L’évaluation concernant la gestion de la supply chain (SCM) et la représentation que les
acteurs locaux ont de cette structure (SCO) a d´abord pris en compte la gestion de la
production et la distribution des produits par les coopératives. Les coopératives qui ont
mieux réussi à gérer les flux des produits, l’ont fait chacune à partir d’une configuration
différente. Et celles qui ont eu davantage de problèmes que de réussites, les ont eu
notamment à cause des infrastructures précaires (cas C) et d’une centralisation de la
191
gestion, sans la participation et l’information de l’ensemble des associés (cas D et E).
Ces deux coopératives ne sont pas parvenues à s’organiser, laissant les usines
inopérantes pendant plus de trois ans. Les produits étaient seulement rassemblés et
envoyés aux entreprises exportatrices de la Bolivie. Selon plusieurs témoignages, les
associés n’avaient pas participé aux processus d’installation de ces usines, et les
structures de coopératives commençaient à devenir plus centralisées.
Dans l´état de l’Acre, le Secrétariat de Promotion de la Production Familiale (SEPROF)
a fait un inventaire sur les agents intermédiaires qui achètent les plus grands volumes
dans l’état et ont fait un annuaire, avec l’intention de les garder comme des acheteurs
des coopératives. Le terme créé pour nommer à ces acteurs a été « neomarreteiros »
(nouveaux intermédiaires), en allusion avec le terme neoextractivisme. Cette action
s´est montrée fondamentale pour garantir, au moins dans le court et moyen terme, que
le processus d’écoulement de la production des castanhais jusqu’aux usines soit assuré
par des professionnels qui le maîtrisent166.
La participation et l’engagement des acteurs locaux se sont montrés contrastant dans les
deux états analysés. Tandis que dans l´Acre le réseau d’acteurs engagés s’est intensifié,
dans l’Amapá il est resté très instable, avec une réorganisation dans l’année 2006,
notamment en fonction des politiques et des actions des institutions fédérales pour le
renforcement des filières et SPL de l’extractivisme en Amazonie.
En ce qui concerne l’interaction entre les coopératives pour le partage des ressources,
nous observons très peu de résultats effectifs. Dans l´état de l´Amapá, la coopérative B
est restée isolée par rapport aux coopératives A et C. La seule interaction entre ces deux
coopératives a été le partage de l´usine de A pendant que l´usine de C était inopérante et
l´achat des produits de C par A. L’association la plus positive a été celle organisée entre
la coopérative F et les coopératives D et E, ainsi qu´avec d’autres organisations
extractives de l’état de l’Acre, qui n’ont pas été évaluées. La coopérative F a assumé le
rôle d’organisation leader pour garantir la gestion de la filière locale.
Les tableaux 3.17 et 3.18 présentent l´évaluation du SCM et SCO de la filière noix du
Brésil dans le contexte des six coopératives étudiées.
166
Etant donnée la condition historique des extractivistes, qui ont été habitués à un patron ou à un agent
intermédiaire pour garantir l’écoulement de leur cueillette, il ne serait pas immédiat ni évidant de garantir
ce processus par les castanheiros eux-mêmes, à moins qu’ils ne développent ces pratiques.
192
Dimension organisationnelle externe (SCM et SCO)
Tableau 3.17. Evaluation de la gestion et de la représentation des acteurs locaux sur la Supply
Chain de la noix du Brésil.
A
B
C
D
E
F
Indicateur
Gestion de la
production et
distribution
par les
coopératives
(D74)
Comaja
La coopérative
n’a pas le profil
de coopérative,
mais arrive à
garantir une
gestion de la
production
(+/-)
Comaru
La
certification
FSC a aidé la
coopérative à
améliorer sa
gestion de la
production,
même si elle
reste encore
très
centralisée
Cooperalca
Malgré
l’autogestion de
la coopérative,
l’infrastructure
et le niveau de
formation
précaires
rendent difficile
la gestion de la
production
Interaction des
flux et
processus
entre les
coopératives
(D76)
(-)
(-/+)
(+/-)
Engagement
des
stakeholders
avec le
management
de la SC
(D75)
Caex
Capeb
Malgré les efforts pour améliorer
leur gestion, les deux coopératives
sont encore dépendantes de
l’appui d’institutions locales pour
garantir la planification de la
cueillette/production.
Actuellement c’est la coopérative
F la responsable pour garantir
cette planification
Cooperacre
La coopérative
a eu l’appui
d´institutions
locales pour
accéder aux
nouveaux
marchés. La
gestion
productive était
garantie par la
direction
(+)
Le manque d’interaction entre les coopératives était
justifié par le manque d’intégration entre les acteurs
locaux, voire même nationaux. Deux des coopératives
étaient localisées dans des unités de conservation et
n´étaient pas gérées par les mêmes institutions
La forte intégration et engagement entre les acteurs
locaux et nationaux a permis le développement de la
chaîne localement, mais les coopératives plus
problématiques (D et E) avaient encore des difficultés
à être intégrées au sein de la filière/supply chain
(-/+)
(+/-)
A acheté une
partie des
produits de
coopérative C,
pendant que
l’usine était
inopérante
(-/+)
Jusqu´à la fin
de la
recherche de
terrain, la
coopérative
n’avait
aucune
interaction
avec d´autres
organisations
locales
A partagé
seulement
l’usine avec
coopérative A
(-/+)
(-)
L’usine a
repris ses
opérations
après une
association
avec une
industrie
locale car
elle n’avait
pas de
capital pour
opérer167
L’usine de la
coopérative E a
été transférée à
F, qui est
devenue la
responsable par
la gestion des
flux des
coopératives
locales
La coopérative
a pris la
responsabilité
pour la gestion
des flux et
structures
d’autres
coopératives
locales
(-/+)
(+/-)
(-/+)
Source : Elaboré par l´auteure.
Tableau 3.18. Synthèse de l´évaluation des aspects concernant la supply chain de la noix du Brésil.
(+)
(+/-)
(-/+)
(-)
Indicateur
D74
F
A et B
C
D et E
D75
F
A, C, D et E
B
D76
D, E et F
A, B et C
Source : Elaboré par l´auteure.
Système Productif Local
Pour l’évaluation de l’engagement des coopératives et d’autres acteurs institutionnels
locaux pour la participation d’un Système Productif Local de la noix du Brésil, deux
aspects ont été considérés : l’existence d’une spécialisation des étapes de production et
le partage des ressources parmi les organisations et d’autres institutions locales. Ces
deux aspects n´ont pas été les plus réussis dans les six cas évalués.
167
En Novembre 2007 la configuration de la coopérative a encore changé, après l’entrée de la Cooperacre
dans un Consortium avec la Caex et une entreprise privée locale. Cette action a dû être faite pour essayer
de récupérer la situation financière de la Capeb, endettée de plus de R$1,5 million.
193
Dans le cas de l´Amapá, le contexte analysé des coopératives locales de la noix du
Brésil et d´autres PFNL ne pouvait pas être qualifié de SPL, car il n´y existait ni
spécialisation ni partage des ressources parmi les coopératives ou d´autres entreprises
locales, et le SPL de la noix du Brésil n´a pas été considéré comme prioritaire lors d´un
appel d´offre à des projets de recherche et innovation des SPL168.
Le SPL de la noix du Brésil a été reconnu comme prioritaire pour recevoir des
financements publics pour le développement des SPL dans l´état de l´Acre, qui, même
sans réussir à promouvoir une spécialisation des coopératives dans toutes les étapes de
la filière, est arrivé à introduire de nouveaux produits dans les entreprises locales. Les
processus productifs ont été alors divisés non seulement entre les trois coopératives
évaluées, mais avec d´autres coopératives et entreprises existantes dans l´état. En ce qui
concerne le partage des ressources et compétences, la coopérative F, plus récente mais
plus structurée et ayant des membres plus capables, a pris en charge la gestion des flux
et des structures d´autres coopératives, notamment les coopératives D et E, qui sont
restées longtemps sans utiliser leurs usines d´industrialisation des noix.
Les tableaux 3.19 et 3.20 résument les évaluations sur l´organisation de SPL dans les
états de l´Acre et de l´Amapá.
168
Depuis 2005, diverses politiques publiques visant le renforcement des filières et SPL de
l’extractivisme ont été définies, avec la participation de nombreuses institutions nationales et locales. Les
appels d’offre présentées par l’Agence de Financement d’Etudes et de Projets (FINEP) du Ministère des
Sciences et Technologie (MCT), pour les projets de recherche et innovation sur les systèmes productifs
locaux de chaque région brésilienne, avaient comme condition que les SPL soient identifiés auparavant
par les états. Pour l’appel d’offre de l’année 2007, parmi les SPL sélectionnés par l’état de l’Acre, il y
avait celui de la noix du Brésil, mais, pour l’état de l’Amapá, il n’y avait même pas celui de produitsforestiers non-ligneux. Le seul lié à l’extractivisme était celui du bois et de l´ameublement. Les autres
étaient ceux des industries créatives, de la céramique, du tourisme, de la pisciculture, des productions
fruitières et de l’horticulture (http://www.finep.gov.br). Consulté le 22/08/2007.
194
Dimension organisationnelle ( SPL)
Tableau 3.19. Evaluation de la filière noix du Brésil vers un Système Productif Local
A
B
C
D
E
Indicateur
Spécialisation
des étapes de
production par
les
coopératives
(D77)
Partage des
moyens, outils
et savoir-faire
(D78)
Comaja
Comaru
Cooperalca
Si dans les projets initiaux concernant les coopératives A et
B cette spécialisation a été prévue, après les difficultés
d’écoulement et les coûts élevés de transport, en plus des
objectifs divergents, la complémentarité a été abandonnée.
F
Caex
Capeb
Cooperacre
Spécialisation plutôt dans les étapes de
l’écoulement des produits, faites par les
coopératives D et E. La commercialisation et la
gestion des usines étaient faites par la coopérative
F
(-/+)
(+/-)
Même si la coopérative A a confié sa structure à la
coopérative C, elle n´était pas dans une configuration
formelle d´un SPL. Dans la coopérative B, jusqu’à la fin de
la recherche de terrain, il n’existait aucune intégration entre
cette coopérative et les autres dans l’état
A et C = (-/+), B = (-)
Les coopératives D et E sont
restées longtemps inopérantes.
La coopérative F a pris la
concession de E et devrait
partager la structure de D
Responsable
par la gestion
des
coopératives
locales
(-/+)
(+/-)
Source : Elaboré par l´auteure.
Tableau 3.20. Synthèse de l´évaluation des aspects concernant le système productif local de la noix
du Brésil.
Indicateur
(+)
(+/-)
(-/+)
(-)
D77
D, E et F
A, B, et C
D78
F
A, C, D et E
B
Source : Elaboré par l´auteure.
3.2.3. Evaluation consolidée
Les tableaux 3.21 et 3.22 présentent une synthèse des évaluations faites dans les six
dimensions choisies.
Tableau 3.21. Bilan des évaluations concernant les dimensions du développement durable.
Dimension
Développ.
Durable
Ecologique
(D1)
Economique
(D2)
Spatiale (D4)
PoliticoInstitutionnel
(D5)
Culturelle
(D6)
Coopératives
Code
Indicateur
A
B
C
D
E
F
D11
Certification Gestion Forestière
(-)
(+)
(-)
(+/-)
(+/-)
(+/-)
D12
Certification Biologique
(-)
(-)
(-)
(-/+)
(-/+)
(+/-)
D13
Actions préservation des matières-premières
(-)
(-/+)
(-)
(+)
(+)
(+)
D21
Certification Commerce équitable
D22
Variation prix depuis le début des actions
(-)
(-)
(-)
(+/-)
(+/-)
(+/-)
(+/-)
(+/-)
(+/-)
(+/-)
(+/-)
(+)
D23
Diff. prix coopératives/ prix intermédiaires
(-)
(+/-)
(+/-)
(+/-)
(+/-)
(+)
D26
Diminution volume pertes
(-/+)
(+/-)
(-/+)
(-/+)
(-/+)
(+)
D27
Evolution volume total commercialisé
(+)
(-/+)
(-)
(-)
(-)
(+)
D28
Diversification des produits
(-/+)
(-/+)
(-/+)
(+/-)
(+/-)
(+/-)
D41
Identification des zones prioritaires de PFNL
(-/+)
(-/+)
(-/+)
(+/-)
(+/-)
(+/-)
D51
Participation des membres dans des activités
(-)
(-)
(-)
(+/-)
(+/-)
(+/-)
D52
Formation/orientation à l´autogestion
(-/+)
(-/+)
(-/+)
(-)
(-)
(+/-)
D53
Intégration entre institutions locales
(-/+)
(-/+)
(-/+)
(-/+)
(-/+)
(+/-)
D54
Stimule actions R & D technologique
(-/+)
(-/+)
(-/+)
(+)
(+)
(+)
D61
Compatibilité processus introduits et culture
(-/+)
(-/+)
(-/+)
(-/+)
(-/+)
(+/-)
D62
Récupération des pratiques traditionnelles
(-/+)
(-/+)
(-/+)
(+/-)
(+/-)
(+/-)
D63
Échanges entre générations
(-)
(-/+)
(-/+)
(-/+)
(-/+)
(-/+)
Source : Elaboré par l´auteure.
195
Il est intéressant d´observer qu´une même coopérative peut avoir des résultats positifs
dans une dimension du développement durable et négatifs dans une autre. La
coopérative F a obtenu le plus de résultats positifs et très peu de résultats négatifs parmi
les six coopératives évaluées. Les coopératives A et C, au contraire, ont présenté plus de
résultats négatifs et très peu de résultats positifs. Nous pouvons affirmer que la
coopérative F a été plus réussie en ce qui concerne les dimensions du développement
durable, car, dans l´ensemble des évaluations, elle a eu de meilleurs résultats. Mais,
même si les coopératives A et C ont présenté les résultats les plus négatifs, nous ne
pouvons pas affirmer qu´elles ont été les moins réussies, car d´autres coopératives ont
eu aussi des résultats plus ou moins satisfaisants dans chaque dimension évaluée,
rendant difficile un tel jugement.
Pour la dimension organisationnelle, la coopérative F apparaît de nouveau comme ayant
plus de résultats positifs. De la même façon que pour les dimensions du développement
durable, nous allons la considérer comme la coopérative la plus réussie. Mais, encore
une fois, nous ne nous risquons pas à indiquer laquelle a été la moins réussie.
Tableau 3.22. Bilan des évaluations concernant la dimension organisationnelle.
Dimension
Organisationnelle
(D7)
Filière
Supply Chain
Systèmes
Productifs
Locaux
Coopératives
Code
Indicateur
A
B
C
D
E
F
D71
Raccourci de la filière
(-/+)
(+/-)
(-/+)
(+/-)
(+/-)
(+/-)
D72
Maintien de l´oligopsone
(-/+)
(-/+)
(-/+)
(-/+)
(-/+)
(-/+)
D73
Transformations dans les stages initiaux
(+/-)
(+/-)
(-/+)
(-/+)
(-/+)
(+/-)
D74
Gestion production et distribution par les
coopératives
(+/-)
(+/-)
(-/+)
(-)
(-)
(+)
D75
Engagement stackeholders avec le management
de la SC
(-/+)
(-/+)
(-/+)
(+/-)
(+/-)
(+/-)
D76
Intéraction des flux et processus intercoopératives
(-/+)
(-)
(-/+)
(-/+)
(-/+)
(+/-)
D77
Spécialisation étapes de production par les
coopératives
(-/+)
(-/+)
(-/+)
(-/+)
(-/+)
(-/+)
(-/+)
(-)
(-/+)
(-/+)
(-/+)
(+/-)
D78
Partage des moyens, outils et savoir-faire
Source : Elaboré par l´auteure.
Les actions de projets ont eu des résultats et impacts dans plusieurs dimensions et ne
peuvent pas être évaluées par un indice unique contenant toutes ces dimensions. Nous
reconnaissons aussi que, en considérant isolément chaque dimension, nous risquons
d´avoir des analyses réductrices. Cependant, dans le cas de notre recherche, ce qui nous
intéressait n´était pas de savoir quelle a été la coopérative plus ou moins réussie parmi
196
les cas évalués, mais plutôt quels aspects les plus pertinents de ces évaluations
pouvaient être considérés dans la proposition d´une nouvelle configuration d´une filière
de PFNL, dans un contexte similaire à ceux de coopératives évaluées. Il faut aussi
préciser que la vérification des liens et/ou influences entre les aspects évalués, malgré sa
pertinence, n´est pas objet de cette recherche, pouvant être approfondie dans le cadre
d´une recherche future.
Les résultats d´évaluations des coopératives ont alors servi à la définition des facteurs
de succès et d´échec des projets de promotion des PFNL. Les éléments des évaluations
considérés pour nous comme les plus importants seront utilisés pour essayer de
répondre à deux des questions de recherche initiales, mais aussi pour la réflexion et
pour la construction d’une nouvelle configuration locale de la filière au sein d’un
groupe non concerné dans les projets précédents. La section 3.3 présente les principaux
aspects à retenir de l´évaluation des coopératives, après que les réponses aux deux
premières de nos questions de recherche et leurs propositions respectives soient
présentées. Les aspects organisationnels seront approfondis dans le chapitre suivant,
afin d´enrichir l´analyse des projets de valorisation de produits de communautés
extractivistes. Dans la plupart des évaluations de projets, les aspects les plus évalués et
discutés autour de projets de développement local sont plutôt ceux liés directement aux
dimensions du développement durable.
3.3) Principaux aspects à retenir de l´évaluation des coopératives
Dans cette section, les aspects de l´évaluation de coopératives qui pourront nous aider à
répondre aux quatre questions initialement posées seront relevés.
Basés dans les liens entre les quatre questions posées au début de la recherche, les
propositions associées et les dimensions qui ont orienté les évaluations de projets au
sein de coopératives extractives, nous allons nous concentrer dans les réponses à Q1 et
à Q2.
Pour confirmer les propositions liées à la question Q1, les évaluations des dimensions
écologique (D1), économique (D2), spatiale (D4) et organisationnelle (D7) ont été
associées à la proposition P1, celles de dimensions politico-institutionnelle (D5),
197
culturelle (D6) et organisationnelle (D7) ont été associées à la proposition P2, et
l´évaluation de la dimension organisationnelle (D7) à la proposition P3. La proposition
P4, la seule associée à Q2, a été confirmée par les éléments d´évaluation de la
dimension organisationnelle (D7).
La définition des items d´évaluation pour chaque dimension a été justifiée dans la
section précédente. Dans les tableaux 3.23 à 3.26 suivants nous justifions d´abord la
construction des réponses à chaque question de recherche à partir des items
d´évaluation et ensuite nous représentons l´ensemble des liens entre Question de
Recherche, Proposition et Item d´évaluation (Figure 3.1).
Nous allons reprendre la première question posée au début de la recherche...
Q1 - “Pourquoi les projets de promotion du développement durable de communautés
extractivistes à partir de la valorisation de leurs produits, malgré les investissements et la
stimulation à leur organisation collective, ne sont-ils pas parvenus aux changements
initialement prévus dans la configuration locale de ces filières?”
... pour confirmer les trois propositions : P1, P2 et P3.
Proposition P1
La proposition P1...
P1 (Q1) – Pour valoriser les produits de l´extractivisme, il est nécessaire de combiner
diverses actions.
... veut indiquer qu´une stratégie de valorisation des produits de l´extractivisme ne peut
pas être réductrice, en considérant par exemple uniquement la transformation du produit
brut dans ses dérivés, car, dans un contexte actuel des marchés consommateurs de plus
en plus exigeants, cette condition n´est pas suffisante. D´autres actions voire stratégies
doivent être envisagées. Dans ce sens, plusieurs labels sont apparus, pour garantir que le
produit ou le service fourni par une organisation est en accord avec les demandes des
consommateurs et – plus important – produit à partir des conditions qui soient viables
du point de vue économique, acceptables du point de vue social et durable du point de
vue environnemental (United Nations, 2002). Nous avons considérés plus précisément
l´obtention par chaque organisation de trois labels comme items d´évaluation. Les
Certifications en Gestion Forestière (D11) et Biologique (D12), concernant la Dimension
198
Écologique, et le Label du Commerce Equitable (D21), que nous avons associé à la
Dimension Économique, mais qui peut aussi être appropriée pour la Dimension Sociale.
Au début, la certification en gestion forestière était plutôt concentrée dans les produits
ligneux, mais dans la dernière décennie, elle est aussi devenue pertinente pour les
PFNL, même si l´applicabilité et l´impact de la certification comme un outil de
promotion d´une gestion durable des PFNL n´est pas toujours clair et très peu discuté
(Walter et al. 2003). Et le fait qu´une des organisations a reçu un label du commerce
équitable peut nous indiquer si les projets ont réussi à garantir des conditions de
commercialisations plus justes. Pour que le label soit délivré, les organismes
certificateurs doivent en effet reconnaître que les relations commerciales entre les
producteurs et les organisations et entre celles-ci et leurs clients soient équilibrées
(Renard, 2003).
D´autres items d´évaluations choisis dans la dimension économique pour évaluer si les
actions des projets ont réussi à ajouter de la valeur aux produits concernent encore la
dimension économique et sont plus courants dans ce type d´évaluation. Il s´agit de la
variation des prix après que les actions ont été introduites (D22), les éventuelles
différences de prix entre les coopératives et les intermédiaires (D23) et la diversification
des produits (D24).
Nous avons encore choisi des items d´évaluation concernant les dimensions spatiale et
organisationnelle pour soutenir la proposition P1. Les items correspondant à ces
dimensions ont été l´identification des zones potentielles pouvant recevoir des actions
spécifiques de valorisation des produits de l´extractivisme (D41) et les transformations
des produits faites par les acteurs plus en amont de la filière (D73).
Le tableau 3.23 résume les liens entre Q1-P1 et les items d´évaluations choisis pour
soutenir cette première proposition.
199
Tableau 3.23. Justificatif du choix des Items d´évaluation pour soutenir le couple Q1-P1.
Item
Dimensions
Justificatif
d´évaluation
D11 – Certification
Pour identifier si les actions au
Ecologique
(D1)
Gestion Forestière
D12 – Certification
Biologique
D21 – Certification
Commerce Equitable
Question de
Recherche 1
Economique
Proposition
(Q1)
(D2)
P1
Spatiale (D4)
Organisationnelle
(D7)
sein des coopératives sont
durables du point de vue
environnemental
Pour identifier si les actions au
sein des coopératives sont
viables du point de vue
économique et acceptables du
point de vue social
D22 - Variation des
prix depuis le début
des actions
D23 - Différence entre
prix payé par la
coopérative et prix
payé par les
intermédiaires
Pour identifier s´il y a eu en
effet des variations positives
dans les prix des produits, non
seulement pratiqués par les
coopératives, mais aussi dans le
marché local/régional
D28 - Diversification
des produits
Pour identifier si les projets au
sein des coopératives ont réussi
à ajouter de la valeur à
l´ensemble des produits, en
pratiquant des économies de
gammes, soit avec le partage des
coûts pour des produits
différents
D41 - Identification des
zones/territoires qui
doivent avoir des
politiques spécifiques
pour les filières de
PFNL
D73 - Transformations
des produits au
niveau des maillons
amont
Afin d´identifier si les projets
avaient orienté leurs actions à
partir d´études préliminaires sur
les potentialités locales ou
régionales
Afin d´identifier si les actions
des projets ont prévu des
actions/stratégies pour
raccourcir la filière
Source : Elaboré par l´auteure.
Proposition P2
La proposition P2...
P2 (Q1) – L´absence d´actions pour promouvoir l´empowerment au sein des
organisations collectives constitue un risque pour la durabilité des projets de
développement.
... nous oriente vers l´idée de que, avant de commencer des actions au sein des
organisations collectives extractives, il est fondamental que leurs membres – et
l´organisation elle-même -
soient empowered. Cette prise de pouvoir peut être
encouragée par l´acquisition des nouvelles connaissances par un individu ou par le
groupe, d´où le choix des items d´évaluation D51 et D52. Il est aussi important
d´identifier si ces processus de formation respectent la culture locale (D61). Nous
pouvons évaluer également si les actions des projets ont introduit des changements dans
les rapports économiques de pouvoir au sein de la filière. De ce fait, les items
d´évaluation D71, D72 et D73 peuvent aussi aider à soutenir P2.
200
Le tableau 3.24 résume les liens entre Q1-P2 et les items d´évaluations choisis pour
soutenir cette proposition.
Tableau 3.24. Justificatif du choix des Items d´évaluation pour soutenir le couple Q1-P2.
Dimensions
Item d´évaluation
Justificatif
PoliticoInstitutionnelle
(D5)
Question de
Recherche 1
Proposition
(Q1)
P2
Culturelle
(D6)
Organisationnelle
(D7)
D51 - Participation des
membres
des
coopératives dans des
activités
de
(in)formation
D52 - Formation et
orientation à
l’autogestion
D61 - Compatibilité
entre les processus
introduits et la culture
des communautés
D62 – Niveau de
récupération des
pratiques
traditionnelles non
préjudicielles à
l’environnement
D63 - Promotion
d’échanges entre
générations au sein de
la communauté
D71 - Raccourci de la
filière
D72 - Maintien de
l’oligopsone
D73 - Transformations
du produit au niveau
des maillons amont
Pour identifier si les projets ont
prévu des actions pour introduire
de nouvelles connaissances au
sein des organisations collectives
extractives
Le fait de ne pas considérer la
culture locale peut compromettre
les processus de formation
La reconnaissance et la
valorisation de la culture locale
peuvent contribuer à la prise de
pouvoir des acteurs locaux
Pour identifier s´il y a eu des
changements dans les rapports
économiques de pouvoir au sein
de la filière
L´adoption de cette stratégie par
les projets peut aussi influencer
les rapports de pouvoir locaux
Source : Elaboré par l´auteure.
Proposition P3
La proposition P3...
P3 (Q1) - Les relations socioéconomiques et les processus logistiques liant les
collecteurs, les coopératives et les agents intermédiaires peuvent apporter des éléments
favorables à la réussite des projets de développement amenés au sein des organisations
extractives.
... introduit l´idée que le fait de ne considérer les relations et les processus liant les
extractivistes et les intermédiaires uniquement que préjudiciables au développement des
organisations locales peut rendre plus difficile la recherche d´autres solutions possibles.
Les items d´évaluation choisis pour soutenir P3 sont tous liés à la dimension
organisationnelle et concernent les trois différentes structures d´analyse possibles. Pour
la Filière, les items d´évaluation associés ont été le D71 et D72, pour la SC (SCM et
SCO), nous avons choisis trois items (D74, D75 et D76) et l´item D78 concernant les
relations entre les acteurs d´un SPL.
201
Le tableau 3.25 résume les liens entre Q1-P3 et les items d´évaluations choisis pour
soutenir cette proposition.
Tableau 3.25. Justificatif du choix des Items d´évaluation pour soutenir le couple Q1-P3.
Dimensions
Item d´évaluation
Justificatif
Organisationnelle
(D7) – Filière
Question de
Recherche 1
(Q1)
Proposition
Organisationnelle
P3
(D7) – SCM et
SCO
Organisationnelle
(D7) - SPL
D71 - Raccourci de la
filière
D72 - Maintien de
l’oligopsone
D74 - Gestion de la
production et
distribution par les
coopératives
D75 - Interaction des
flux et processus entre
les coopératives
D76 - Engagement des
stakeholders avec le
management de la SC
D78 - Partage des
moyens, outils et
savoir-faire
Pour identifier s´il y a eu des
changements dans les rapports
économiques de pouvoir au sein
de la filière
Pour identifier dans quel niveau
la gestion est devenue une
responsabilité des coopératives
ou des intermédiaires
Afin d´identifier si les projets ont
prévu des liens entre les
coopératives
Afin d´identifier quels acteurs
locaux – y compris les
intermédiaires – étaient engagés
dans le management de la SC
Afin d´identifier si les actions des
projets étaient effectivement
orientées vers la formation d´un
SPL
Source : Elaboré par l´auteure.
A la Question Q2...
Q2 – « L´absence d´une représentation de la gestion intégrée de la filière noix du Brésil
par les acteurs locaux représente-t-elle un facteur déterminant pour le succès (ou l´échec)
des projets de développement à partir de la valorisation des produits de la forêt ? »
... nous avons associée une seule proposition, P4...
P4 (Q2) – L´absence d’une représentation de la Supply Chain par les divers acteurs au
sein des filières de PFNL peut être un frein à la réussite des projets de valorisation de
ces produits.
... qui veut nous guider vers l´identification des représentations par rapport à la Supply
Chain parmi les acteurs concernés par les projets. Pour soutenir cette proposition, nous
avons aussi choisi des items d´évaluation liés à la dimension organisationnelle, justifiés
dans le tableau 3.26.
Tableau 3.26. Justificatif du choix des Items d´évaluation pour soutenir le couple Q2-P4.
Dimensions
Item d´évaluation
Justificatif
Organisationnelle
Question de
Recherche 2
(Q2)
D72 - Maintien de
l’oligopsone
Pour identifier dans quelle
mesure la représentation de la SC
par les acteurs de la filière n´a pas
influencé dans l´oligopsone
(D7) – Filière
Proposition
Organisationnelle
P3
(D7) – SCM et
SCO
Organisationnelle
(D7) - SPL
D75 - Interaction des
flux et processus entre
les coopératives
D76 - Engagement des
stakeholders avec le
management de la SC
D78 - Partage des
moyens, outils et
savoir-faire
Pour identifier s´il a eu
effectivement une représentation
de la SC parmi les acteurs de la
filière et si elle a contribué à des
interactions, engagements et
partages de ressources
Source : Elaboré par l´auteure.
202
La seule dimension à ne pas être évaluée a été la sociale (D3) - représentée en gris dans
le schéma, car la mesure des indicateurs choisis n´a pas été possible. Les lignes plus
larges montrent les rapports entre questions et propositions de recherche et les lignes
plus étroites, les rapports entre propositions et dimensions évaluées. Chaque couple
« question-proposition »
peut, par conséquent, être associé à une ou plusieurs
dimensions évaluées.
Figure 3.1. Liens entre questions de recherche, propositions et dimensions évaluées.
D1
P1
Q1
P2
D2
D3
P5
Q3
D4
P3
D5
Q2
P4
D6
P6
Q4
D7
Source : Elaborée par l´auteure.
La section est organisée en trois paragraphes : §3.3.1 et §3.3.2 où les questions Q1 et
Q2 sont reprises, respectivement, ainsi que les propositions qui lui sont associées, et des
réponses sont formulées. En §3.3.3 les résultats d’évaluations primordiaux à la
construction collective d’une nouvelle configuration locale de la filière noix du Brésil
sont mis en évidence.
203
3.3.1) Des éléments de réponse pour la question Q1
Proposition P1
La première proposition associée à Q1 considérait la valorisation des produits à partir
des actions de projets :
P1 (Q1) – Pour valoriser les produits de l´extractivisme, il est nécessaire de combiner
diverses actions.
Suivant la logique des relations entre propositions de recherche et dimensions évaluées
de projets, la figure 3.2 décrit chaque indicateur par la dimension qui a été considérée
pour soutenir la proposition P1.
Figure 3.2. Liens entre proposition, dimension et items évalués pour P1.
D11 - Certification Gestion Forestière
D1
P1
D2
D4
D7
D12 - Certification Biologique
D21 - Certification Commerce Equitable
D22 - Variation des prix depuis le début des actions
D23 - Différence entre prix payé par la coopérative et prix payé par les intermédiaires
D28 - Diversification des produits
D41 - Identification des zones/territoires qui doivent avoir des politiques
spécifiques pour les filières de PFNL
Filière
D73 - Transformations du produit au niveau des maillons
amont
Source : Elaborée par l´auteure.
Si le critère de variation des prix (D22) était le seul considéré, il pourrait être inféré que
les projets menés ont effectivement réussi à ajouter de la valeur aux produits des
coopératives, car dans la totalité des cas les prix ont augmenté (cf. tableaux 3.7 et 3.8).
Ce résultat peut être effectivement lié à la création des coopératives et aux actions
menées par les projets, mais cela ne peut pas confirmer s´il y a eu effectivement une
valorisation des produits.
Prenant l’aspect de la différenciation entre les prix pratiqués par les agents
intermédiaires et ceux pratiqués par les coopératives (D23), c’est une seule coopérative
(F) qui est arrivée à le garantir, parce que une valorisation a pu être donnée au produit à
204
partir de l’amélioration des processus. Les autres cas ne sont pas arrivés à de grandes
différences, soit parce que les intermédiaires se sont associés aux coopératives, soit
parce que ces agents ont dû élever les prix au même niveau que ceux payés par les
coopératives. Dans une grande partie des cas, comme les extractivistes étaient déjà
endettés avec leurs clients, ils n’avaient pas le choix de ne pas vendre leurs produits aux
intermédiaires, même quand les coopératives pratiquaient des prix plus élevés.
Autre aspect évalué, la diversification des produits (D28), montre qu’il n´y a pas eu de
grands changements depuis la création des coopératives et des actions des projets. Dans
la mesure où ces aspects n’ont pas été complètement réussis dans les six cas analysés,
il peut être suggéré que le fait de ne pas avoir introduit des transformations ou des
diversifications au niveau des maillons amont, les objectifs des projets peuvent être en
danger. Mais comme aucune des coopératives analysées n´a réussi à diversifier sa
production, il n’est pas possible d’inférer si cet aspect pourrait apporter de meilleurs
résultats.
En ce qui concerne la certification en Commerce Equitable (D21), le fait d´avoir un
label a montré un vrai différentiel. Dans les cas des coopératives de l´Acre, les
extractivistes qui ont fourni à des clients qui payaient un prix différencié ont pu
recevoir plus que le double de la valeur pour leurs produits.
Mais la valorisation des produits de l´extractivisme ne concerne pas seulement la
dimension
économique.
D´autres
indicateurs
de
deux
des
dimensions
du
développement durable ont aussi servi pour confirmer cette proposition. Les
dimensions sont l´écologique et la spatiale et les indicateurs concernent,
respectivement, le fait pour les coopératives d´avoir des labels de gestion forestière
(D11) et/ou biologique (D12) et l´identification des zones prioritaires au développement
des filières ou SPL de PFNL (D41).
Les évaluations concernant les certifications de produits des coopératives pour les
labels FSC et biologiques ont montré que la plupart des organisations ne les avaient
pas, même si une partie est en conformité avec les exigences des organismes
certificateurs. Les recommandations des organismes de certification contribuent de
façon importante à la valorisation des produits forestiers, même si l´organisation n´est
205
pas certifiée, car les produits peuvent arriver aux clients dans de meilleures conditions,
pouvant ainsi obtenir des prix plus élevés même si les produits ne sont pas certifiés.
Considérant l´identification des produits, acteurs et sites locaux ayant un fort potentiel
productif et/ou demandant une attention prioritaire (D41), dans l´état de l´Amapá les
acteurs locaux n´ont pas réussi à garantir la continuité des actions prévues, tandis que
dans l´Acre, diverses actions ont été menées et ont produits des résultats importants
pour le développement de la filière locale de la noix du Brésil.
Le dernier item évalué associé à la proposition P1 a été la transformation des produits
au niveau des maillons amont de la filière (D73). Comme il a été observé en section
3.2.2, la plupart des coopératives continuaient à vendre des produits bruts ou très peu
transformés. Cette condition n´est pas une garantie de valorisation des produits, mais
elle n´a pas été assurée à cause non seulement des difficultés d’adaptation des membres
des coopératives aux technologies introduites, mais aussi à cause des problèmes liés à
la gestion des organisations.
Les points présentés sur les résultats d´évaluations groupant les dimensions écologique,
économique, spatiale et organisationnelle nous permettent de soutenir l´idée centrale
de la proposition P1, à savoir que des actions diverses et intégrées sont
déterminantes pour valoriser les produits de l´extractivisme dans les projets de
développement local. Une action unique – comme par exemple la construction d´une
usine, même si elle est importante, ne pourra pas garantir le succès des projets. La
même idée est aussi valide quand diverses actions sont proposées, mais en restant
isolées, comme dans le cas des coopératives A, B et C, où étaient prévues des
transformations dans les étapes initiales, mais sans avoir une collaboration entre les
coopératives.
Proposition P2
La deuxième proposition concernait la prise de pouvoir par les coopératives
extractives :
P2 (Q1) – L´absence d´actions pour promouvoir l´empowerment au sein des
organisations collectives constitue un risque pour la durabilité des projets de
développement.
206
La figure 3.3 décrit chaque indicateur par la dimension qui a été considérée pour
discuter la proposition P2.
Figure 3.3. Liens entre proposition, dimension et items évalués pour P2.
D51 - Participation des membres des coopératives dans des activités de (in)formation
D5
P2
D6
D7
D52 - Formation et orientation à l’autogestion
D61 - Compatibilité entre les processus introduits et la culture des communautés
D62 – Niveau de récupération des pratiques traditionnelles non préjudicielles à
l’environnement
D63 - Promotion d’échanges entre générations au sein de la communauté
Filière
D71 - Raccourci de la filière
D72 – Maintien de l’oligopsone
D73 - Transformations du produit dans les étapes initiales
Source : Elaborée par l´auteure.
La participation des membres des coopératives dans des activités de (in)formation en
groupe (D51) est fondamentale pour l’autonomie de ces organisations. En étant
(in)formé et en participant à un groupe, un individu peut être empowered et renforcer le
pouvoir de ce groupe (Jentoft, 2005). Parmi les coopératives évaluées, très peu de leurs
membres ont participé à ce type d´activité. En rendant possible l'accès des extractivistes
aux informations sur les exigences du marché, la nécessité des pratiques pour garantir
une meilleure qualité de leurs produits peut être mieux comprise. L'(in)formation peut
alors apporter plus de changements que l'investissement dans une infrastructure comme une usine de transformation.
Il y a eu aussi peu d´attention des équipes de projets aux activités de formation ou
orientation à l´autogestion (D52), une condition pour le maintien des organisations de
l´économie solidaire. Les actions n’ont pas réussi à garantir l’autogestion au sein de la
plupart de coopératives et, même dans les projets qui avaient commencé à partir des
mouvements de la base (« Bottom-up »), la gestion des organisations a eu besoin de
l’appui des agents extérieurs. Moura et Meira (2002) observent que le développement
de la gestion des coopératives demande un ample et long travail d'engagement,
formation et apprentissage. Le constat que les actions au sein de la coopérative F ont eu
207
plus de succès peut être justifié par le fait qu’il s’agit d’une organisation plus récente,
qui a bénéficié d’un processus d’apprentissage des partenaires institutionnels.
L´importance que les processus introduits soient compatibles avec la culture des
communautés (D61) semble élémentaire, mais cette condition n´a pas toujours été
considérée dans les projets évalués. Le fait d´avoir des processus plus compatibles ou
adaptés à la culture et à la réalité locale peut être décisif dans la compréhension
d´éventuels processus ou technologies à introduire. Notre recherche n´a pas d´outils
méthodologiques et théoriques pour approfondir cette question, mais, dans la mesure où
les évaluations des projets ont constaté cet obstacle, nous estimons qu´il a dû
compromettre les processus d´empowerment des acteurs locaux.
De même, le niveau de récupération des pratiques traditionnelles (D62), en essayant de
valoriser des connaissances locales, aurait rendu plus faciles les formations techniques
aux bonnes pratiques de l´extractivisme. Et en permettant la préservation des
connaissances traditionnelles, les projets renforceraient les coopératives et leurs
membres.
En évaluant l´échange entre générations (D63) nous reconnaissons la nécessité de garder
le savoir traditionnel, mais aussi d’introduire des éléments nouveaux à leurs activités,
comme des technologies et techniques diffusées par les recherches développées pour
l’amélioration des processus le long de la filière. Cet aspect semble avoir une forte
influence dans la continuité des projets, mais aussi contribuer à développer un
processus d´évolution des coopératives vers l’autogestion. Cependant, il a été l’un des
moins développés par les projets, car la plupart ont travaillé seulement avec les leaders
communautaires, sans mobiliser les générations plus âgées ni plus jeunes.
Pour mener à bien les étapes de formation, il est nécessaire de développer des nouveaux
concepts et instruments. La plupart sont encore basés sur le modèle de la grande
entreprise industrielle, où les contextes culturel, socioéconomique, structurel et
organisationnel sont différents de ceux des organisations collectives ou des très petites
entreprises. De ce fait, la nécessité d'adapter aux organisations telles les associations et
les coopératives les concepts et outils associés aux notion de filière, de SC et de SPL se
montre pertinente, mais la littérature sur le sujet reste encore embryonnaire.
208
L´évaluation sur le raccourci de la filière (D71) a montré que dans les deux états cet
objectif n´a pas été atteint. Une grande partie des extractivistes, mais aussi des
coopératives, a continué d´être dépendante des intermédiaires. Cela peut être justifié par
le manque de pouvoir des coopératives, qui en partie est associé à leur faible autonomie
par rapport aux processus de la filière. Cette autonomie est dépendante d´une formation
et d´un renforcement du groupe, qui n´a pas eu lieu durant la conduite des projets.
Un résultat relativement positif observé dans l´évaluation du maintien de l´oligopsone
(D72) est le fait que le pouvoir des entreprises exportatrices a été dilué par l´entrée de
nouveaux acteurs, notamment des entreprises privées et d´autres organisations qui
valorisent les labels éco sociaux. Toutefois, si les coopératives extractives ne sont pas
empowered, les processus de la filière continueront à être maîtrisés seulement par les
intermédiaires, sans que les extractivistes puissent connaître les alternatives possibles
(d´autres clients ou niches de marchés) qui pourraient les rendre moins dépendants et
moins affectés par le pouvoir d´autres organisations (cf. Woods, 2005).
Les résultats des évaluations sur les transformations des produits au niveau des maillons
amont (D73) révèlent que la moitié des coopératives n´a pas réussi à introduire ce
changement, en partie à cause de la faible connaissance de leurs membres dans les
processus techniques et gestionnaires. Morin (2005) a remarqué que la production (des
objets) est nécessaire à l´auto-production et à l´autonomie des producteurs. Pour
l´auteur, c´est en maîtrisant ces processus que les membres de coopératives pourront
devenir plus autonomes. Mais, dans les cas des coopératives évaluées, d´autres
conditions nécessaires aux processus d´empowerment devaient être garanties avant que
leurs membres ne participent aux processus de transformation.
De l´ensemble des aspects commentés liés à la proposition P2 et concernant les
dimensions politico-institutionnelle, culturelle et organisationnelle, nous pouvons
affirmer que la réussite des projets de développement d´organisations collectives
extractives dépend de l´émergence des processus d´empowerment de leurs
membres. Pour que ces processus soient favorisés, il est nécessaire d´associer
diverses actions/conditions, telles que des activités de (in)formation en groupe,
l´orientation à l´autogestion, la préoccupation avec la compatibilité des processus
209
et/ou technologies avec la culture locale, la récupération des pratiques
traditionnelles et l´échange entre générations.
Les trois derniers aspects commentés (D71, D72 et D73) ne représenteraient pas des
conditions aux processus d´empowerment au sein des coopératives, mais plutôt des
conséquences de l´introduction des actions citées dans le paragraphe précédent.
Proposition P3
La troisième proposition s´intéressait par les relations entre extractivistes et agents
intermédiaires :
P3 (Q1) - Les relations socioéconomiques et les processus logistiques liant les
collecteurs, les coopératives et les agents intermédiaires peuvent apporter des éléments
favorables à la réussite des projets de développement amenés au sein des organisations
extractives.
La figure 3.4 décrit chaque indicateur par dimension qui a été considéré pour discuter la
proposition P3.
Figure 3.4. Liens entre proposition, dimension et items évalués pour P3.
Filière
P3
D7
SCM et
SCO
D71 - Raccourci de la filière
D72 - Maintien de l’oligopsone
D74 - Gestion de la production et distribution par les coopératives
D75 - Interaction des flux et processus entre les
coopératives
D76 - Engagement des stakeholders avec le management de la SC
SPL
D78 - Partage des moyens, outils et savoir-faire
Source : Elaboré par l´auteure.
Les deux premiers aspects d´évaluations qui ont été considérés pour une réflexion
autour de la proposition P3, D71 et D72, ont aussi été utilisés dans l´argumentation pour
la proposition P2. En ce qui concerne P3, d´autres éléments seront ici exposés, mais ils
se montrent aussi étroitement liés à ceux présentés dans le renforcement de P2.
210
Le premier item évalué a montré que, dans la totalité des cas, il n´y a pas eu de
raccourci de la filière (D71), qui dans ces projets devait passer par l´élimination de
l´agent intermédiaire. Les relations entre les extractivistes et les agents intermédiaires
ont été gardées, y compris dans de nouvelles configurations, comme dans les relations
entre intermédiaires et coopératives. Le fait que ces relations entre extractivistes et
agents intermédiaires n’étaient pas seulement économiques avait déjà été cité dans la
littérature, vu qu’une partie des intermédiaires est membre des communautés, mais
aussi parce que dans des communautés isolées, ce qui est commun en Amazonie où
l´Etat est souvent absent, ils représentent encore le seul acteur capable de satisfaire aux
demandes de base de ces populations.
En limitant initialement les relations entre les coopératives et les agents intermédiaires,
les projets de développement ont empêché des changements vers une nouvelle
configuration de la filière, car ils ont essayé de limiter les clients à des acteurs externes
aux communautés, sans avoir des connaissances approfondies sur le fonctionnement le
la chaîne. Nous pouvons affirmer que, dans le court terme, l´élimination d´un agent
important pourrait laisser la filière sans alternative pour l’écoulement. C’est difficile
pour les extractivistes et les coopératives de trouver des clients en dehors des agents
intermédiaires avec qui ils puissent travailler dans une perspective de long terme. Ces
agents, en plus de connaître et de solutionner les carences immédiates des
extractivistes, sont les acteurs qui connaissent le mieux le fonctionnement des étapes
plus en amont de la filière, c´est-à-dire dès la cueillette en forêt jusqu´à l´arrivée des
produits dans les usines ou d´autres clients éventuels.
La disparition de l’oligopsone (D72) des entreprises exportatrices peut seulement avoir
lieu si la multiplication des alternatives de commercialisation aux extractivistes est
effectivement produite. Pour Morin (2005), «les réseaux informels, les résistances
collaboratrices, les autonomies, les désordres sont des ingrédients nécessaires à la
vitalité des entreprises [...] L'atomisation de notre société requiert de nouvelles
solidarités spontanément vécues et pas seulement imposées par la loi » (p. 124). La
solidarité 169 étant considérée comme un ensemble des liens qui effectivement fixent les
individus à un groupe, les alternatives possibles ne peuvent pas être imposées par des
169
La solidarité étant définie comme «relation entre personnes ayant conscience d'une communauté
d'intérêts, qui entraîne, pour les unes, l'obligation morale de ne pas desservir les autres et de leur porter
assistance» (Petit Robert).
211
équipes des projets et/ou des Pouvoirs Publics, car elles risquent de ne pas durer en
fonction de ces faibles liens entre les nouveaux acteurs et les extractivistes. Que ces
nouveaux liens soient entretenus avec des agents intermédiaires dans une nouvelle
configuration de la filière ou avec des acteurs représentant des niches de marchés,
comme les clients des labels éco sociaux, ils doivent résulter d´un processus – spontané
ou stimulé - de construction collective où chacune des parties est bien informée sur les
« règles » de fonctionnement de cette nouvelle structure.
En ce qui concerne le SCM de la noix du Brésil, le constat que la plupart des
coopératives dépendent des agents intermédiaires pour garantir leur gestion productive
et de distribution (D74) peut être vu comme un fort argument qui doit être pris en
compte par les équipes de projets lors de nouvelles actions ou de la révision des actions
en cours qui veulent « à tout prix » éliminer ces agents, sans se préoccuper des impacts
dans la structure de la filière dans le court et moyen terme.
Dans l´évaluation de l´interaction/coopération des flux et des processus entre les
coopératives (D76), nous avons constaté que dans 5 cas évalués les coopératives se sont
servies des intermédiaires pour garantir des flux et des processus entre elles. Le SCO
dépend d´un engagement des stakeholders avec le management de l´ensemble de la
supply chain (D75). Les stakeholders doivent alors poursuivre le bon fonctionnement de
la chaîne ou filière, en essayant de garantir des flux et processus parmi l´ensemble
d´acteurs. Ils doivent reconnaître que, dans le court terme, il n´est pas possible de
garantir le SCM sans que les intermédiaires soient encore considérés comme des
acteurs nécessaires.
Un problème de représentation « globale » de la chaîne peut aussi être signalé. Les
acteurs n´en n´ont qu´une vision/représentation très partielle, et limitée aux acteurs avec
lesquels ils sont directement en contact, d´où l´importance d´une stratégie
d´(in)formation, afin de développer leur « référentiel » pour envisager d´autres chaînes.
L’évaluation concernant le partage des moyens, outils et savoir-faire (D78) par les
acteurs locaux, caractéristique des SPL, peut aussi montrer que les agents
intermédiaires ont, au moins dans le court et moyen terme, un rôle important, car une
partie des moyens de transport et des connaissances concernant l’écoulement des
produits et la mise en marché sont mieux maîtrisés par ces acteurs que par les
responsables de coopératives, voire même par les institutions d’appui.
212
Afin de soutenir la proposition P3, des aspects de la dimension organisationnelle
concernant les notions de filière, SCM, SCO et SPL ont été analysés. Cela nous permet
de soutenir que le rôle des agents intermédiaires et la nature de leurs relations avec
les extractivistes et d´autres membres de la filière doivent être considérés par les
équipes des projets de promotion du développement au sein des organisations
collectives extractives, afin d´identifier des contributions possibles de ces acteurs aux
actions à mener.
Réponse à Q1
Après avoir soutenu les trois propositions liées à la question Q1, nous présentons une
réponse à la non réussite des projets:
Q1 - “Pourquoi les projets de promotion du développement durable de communautés
extractivistes à partir de la valorisation de leurs produits, malgré les investissements et la
stimulation à leur organisation collective, ne sont-ils pas parvenus aux changements
initialement prévus dans la configuration locale de ces filières?”
=> Les projets n´ont pas introduit les changements initialement prévus dans les
configurations locales des filières extractives, car ils n´ont pas réussi à combiner des actions
diverses pour la valorisation de leurs produits, ce qui veut dire qu´ils se sont concentrés dans
des aspects très spécifiques et n´ont pas adopté une vison systémique du problème. Deux
aspects fondamentaux qui n´ont pas été préalablement considérés ont été la prise de pouvoir au
sein des coopératives, car ils n´ont pas stimulé l´émergence des processus d´empowerment au
sein des organisations participantes, ainsi que l´ensemble des acteurs de la filière, car ils n´ont
pas effectivement pris en compte l´importance170 du rôle des agents intermédiaires dans le
déroulement des actions prévues dans les projets.
Bien évidement, d´autres facteurs ont pu contribuer à ces résultats des projets, mais
d´après notre démarche d´évaluation, ce sont les éléments qui nous semblent les plus
essentiels.
Le prochain paragraphe présentera une réponse à la question Q2, en discutant la
proposition P4.
170
Au moins dans le court et moyen termes.
213
3.3.2) Des éléments de réponse pour la question Q2
La deuxième question posée est plus concentrée sur l’impact d’une disposition des
acteurs locaux à garantir la gestion de la filière de la noix du Brésil :
Q2 – « L´absence d´une représentation de la gestion intégrée de la filière noix du Brésil
par les acteurs locaux représente-t-elle un facteur déterminant pour le succès (ou l´échec)
des projets de développement à partir de la valorisation des produits de la forêt ? »
Une proposition unique est associée à cette question.
Proposition P4
P4 (Q2) – L´absence d’une représentation de la Supply Chain par les divers acteurs au
sein des filières de PFNL peut être un frein à la réussite des projets de valorisation de
ces produits.
La figure 3.5 décrit chaque indicateur par dimension qui a été considéré pour confirmer
la proposition P4.
Figure 3.5. Liens entre proposition, dimension et items évalués pour P4.
Filière
P4
D7
SCM et
SCO
SPL
D72 – Maintien de l’oligopsone
D75 - Engagement des stakeholders avec le management de la SC
D76 - Interaction des flux et processus entre les coopératives
D78 - Partage de moyens, outils et savoir-faire
Source : Elaboré par l´auteure.
Le lien entre l´item évalué sur le maintien de l´oligopsone (D72) et la proposition P4,
encore une fois, réside dans un manque d´attention aux relations entre les extractivistes
et les agents intermédiaires, ce qui peut justifier l´absence d´une compréhension de la
gestion intégrée de la filière. En voulant éliminer un acteur considéré préjudiciable au
développement des communautés extractivistes, les projets n´ont pas fait attention à la
garantie de la gestion intégrée de la filière après la création des coopératives
extractives. En fait, nous pouvons dire que la non prise en compte des liens nécessaires
entre acteurs, activités et ressources (cf. Håkansson et Snehota, 1995) et de leur
214
contribution à la gestion intégrée de la filière a freiné l´introduction de certaines actions
prévues.
L´évaluation de l’engagement des stakeholders avec le management de l’ensemble de
la chaîne (D75) avait montré plus d´aspects positifs pour les projets menés avec les
coopératives de l´Acre (D, E et F) que de l´Amapá (A, B et C). Dans l´Amapá, comme
les coopératives étaient localisées dans des unités de conservation de responsabilité
régionale (B) ou fédérale (C), ou encore dans la zone urbaine d´une municipalité (A),
des divergences entre les acteurs institutionnels appartenant à ces sphères ont été
observées, ainsi qu´un intérêt plutôt dans la promotion politique que dans la promotion
d´une intégration entre les coopératives.
Dans l´Acre, même avec les coopératives D et E étant localisées dans une aire de
conservation, des divergences d´intérêts ont aussi été constatées et les changements
n´ont pu être plus effectifs qu´à partir du moment où la coopérative F a pris le
leadership de la chaîne.
Les commentaires concernant l´engagement des stakeholders peuvent aussi servir pour
associer l’interaction des flux entre les acteurs de la chaîne (D76) et le partage de
moyens, outils et savoir-faire (D78) avec la représentation de la SC par les diverses
acteurs de la filière. L´évaluation de cet aspect a aussi montré que c’est dans le cas F
qu´il y a eu les résultats les plus satisfaisants pour le développement local de la filière.
Dans l´Amapá, même si les acteurs locaux font référence à une disposition pour la
structuration d´un SPL, nous pouvons considérer qu´ils manquait aussi une
« représentation du SPL », en plus d´une représentation de la supply chain. Dans
l´Acre, l´engagement et l´effort des acteurs locaux pour résoudre les problèmes des
coopératives D et E, en les laissant sous la gestion plus professionnelle de la
coopérative F, ont été le signe qu´il existe la préoccupation de garantir le
fonctionnement d´une ensemble d´organisations locales, ce qui fournit des conditions
pour le développement d´un SPL de la noix du Brésil.
En ce qui concerne le changement au sein d´une supply chain171, Fabbe-Costes et Jahre
(2006) observent que certains flux, processus, systèmes et/ou acteurs peuvent être plus
171
Dans le cas de notre recherche, ce changement peut être représenté par l´introduction d´un nouveau
fournisseur, l´introduction de nouvelles technologies, ou encore par l´introduction de « bonnes pratiques »
de cueillette, stockage et transport. Cette dernière constitue aujourd´hui d´une exigence de l´Union
Européenne pour que les industries brésiliennes de la noix du Brésil reprennent leurs exportations pour
les pays membres, notamment l´Allemagne, l´Italie et le Royaume Uni.
215
faciles à changer que d´autres et posent la question sur les difficultés qui peuvent
apparaître quand un changement est introduit au sein d´une structure bien intégrée. Dans
notre cas, les difficultés pour introduire des changements sont aussi liées à une structure
« traditionnellement » entretenue par de fortes relations socioéconomiques entre les
premiers fournisseurs et les agents intermédiaires. Cette structure sera désormais
appelée de « supply chain traditionnelle » et peut être définie comme une supply chain
où les produits et/ou services fournis sont principalement originaires des
populations traditionnelles, mais aussi où les relations entre les entreprises focales
et les acteurs plus en amont de la chaîne n´ont pas changé depuis longtemps. Par
conséquent, cette inertie ou fausse stabilité des relations pourrait rendre plus difficile
l´introduction des changements au sein de la structure.
Nous pouvons encore associer cette inertie au manque de représentation de la supply
chain (SCO) par ces acteurs plus en amont de la chaîne. Si la supply chain peut être
considérée comme une construction mentale (cf. Jahre et Fabbe-Costes, 2005), la SCO
devient une condition importante au développement des chaînes traditionnelles.
Messeghem et Varraut (1998) ont abordé le thème des stratégies proactives et réactives
concernant l´adoption des démarches qualité par les PME, où une stratégie proactive est
centrée dans la recherche d´un avantage concurrentiel et la stratégie réactive représente
une réponse à de nouvelles exigences ou au comportement de concurrents. Dans le cas
de notre terrain de recherche – la filière noix du Brésil – nous pouvons considérer que
les stratégies réactives ont été adoptées par les usines exportatrices, notamment parce
qu´elles sont menacées par les usines concurrentes boliviennes. Au sein des
coopératives, même si elles sont appuyées par des acteurs exogènes, elles peuvent
présenter des stratégies proactives, dans la mesure où, plus qu´une réponse aux
exigences des clients, elles veulent arriver à un avantage concurrentiel, non seulement
par rapport aux clients des usines, mais surtout par rapport aux agents intermédiaires,
qui sont des clients des castanheiros et donc leurs concurrents.
Les coopératives représentent des concurrents des usines exportatrices non seulement au
niveau de la vente, mais aussi au niveau de l´achat172. L´adoption d´une démarche
qualité par une organisation collective peut représenter une réponse aux exigences des
clients, mais elle peut aussi risquer d´une perte de fournisseurs, car, pour de nombreuses
172
Conforme classification de la filière comme étant un cas d´oligopsone, en §1.5.2.
216
raisons, les castanheiros peuvent ne pas vouloir adopter cette démarche et ne pas se
conformer aux nouvelles exigences, et donc continuer à vendre aux intermédiaires
moins exigeants173.
Dans le cas des SPL liés aux PFNL ou à d´autres produits issus de populations
traditionnelles, les relations entre les acteurs plus en amont et d´autres acteurs sont en
général récentes, car elles on été construites dans le cadre des politiques publiques de
développement local. Nonobstant, nous pouvons leur ajouter l´adjectif traditionnel, non
seulement pour faire référence aux relations anciennes, mais plutôt pour préciser que
l´utilisation de leurs ressources dépend fortement des activités et des savoirs
traditionnels. Les SPL traditionnels peuvent alors être définis comme des réseaux
d´acteurs – individuels et collectifs – liés par des processus traditionnels
d´exploitation, d´industrialisation et de distribution des ressources naturelles et
leurs dérivés, exploités principalement par les populations traditionnelles.
La proposition P4 peut être soutenue : si les acteurs engagés dans les projets de
valorisation des produits de l´extractivisme n´ont pas une représentation de la supply
chain (et ni du SPL), ces projets risquent effectivement de ne pas atteindre leurs
objectifs de développement local.
Réponse à Q2
La discussion de la proposition P4 par les éléments d´évaluation de la dimension
organisationnelle nous a aidé à formuler la réponse suivante à la question Q2:
Q2 – « L´absence d´une représentation de la gestion intégrée de la filière noix du Brésil
par les acteurs locaux représente-t-elle un facteur déterminant pour le succès (ou l´échec)
des projets de développement à partir de la valorisation des produits de la forêt ? »
=> L´absence d´une représentation de la supply chain, ainsi que du SPL par les acteurs locaux
engagés dans des projets de promotion des produits de l´extractivisme peut freiner un nombre
d´actions et processus qui devraient garantir le développement et le fonctionnement de ces
structures, car sans connaître les enjeux logistiques - et parfois stratégiques - de ces relations
entre les acteurs locaux de la chaîne, celles-ci risquent de n´être pas priorisées, voire même
considérées dans les actions des projets.
173
Dans le cas de la filière noix du Brésil, il est encore plus fréquent que les agents intermédiaires ne
fassent pas la différence entre les produits ayant des niveaux de qualité différentiés. Dans ce cas, le fait
d´adopter une démarche qualité peut représenter un obstacle pour les coopératives au lieu d´un avantage
concurrentiel.
217
Dans le paragraphe 3.3.3, une synthèse sera organisée, avec pour but l´orientation des
équipes participant à de futures expériences similaires.
3.3.3) Aspects retenus pour la proposition d'une nouvelle configuration locale de la
filière noix du Brésil
Si les éléments identifiés dans les sections précédentes sont effectivement centraux
pour la proposition et pour la conduite de projets de développement au sein des
communautés extractivistes, nous devrions espérer qu’un projet qui fait attention à ces
aspects, dès sa conception, puisse être réussi ou, au moins, que les futures équipes
participantes puissent se servir de ces leçons pour éviter d’autres obstacles et/ou échecs.
Nous proposons de les grouper en « facteurs de succès » et « facteurs d´échec» afin de
rendre plus facile leur lecture et leur application par d´autres équipes de projets
éventuellement intéressées.
Un aspect évalué dans les six coopératives extractives a été considéré comme un facteur
de succès quand il a été introduit, soit au début, soit durant l’évolution des actions
menées au cours des projets, et a garanti des changements positifs dans les
configurations locales de la filière. Pour les facteurs d’échec, ils font référence plutôt à
l´absence ou à la non application d´un aspect et/ou action fondamentaux aux projets, de
façon qu´elle s’est présentée comme un frein au déroulement et/ou un risque à la
réussite, voire la durabilité des projets.
Les tableaux 3.27 et 3.28 présentent des synthèses des principaux résultats
d´évaluations des projets, formulés respectivement en termes des facteurs de succès et
facteurs d´échec. Pour aider dans la lecture, ils sont présentés en suivant l´ordre des
dimensions proposées, mais cela ne signifie pas qu´il existe des facteurs de succès ou
d´échec à considérer prioritairement.
218
Tableau 3.27. Facteurs de succès constatés dans les évaluations des coopératives extractives.
Code
FS1
Facteur de succès
(FS)
Amélioration des processus
de cueillette et écoulement
des produits, en obéissant
aux pratiques demandées par
les certificateurs de produits
biologiques ou de gestion
forestière, même sans
impliquer la délivrance d’un
label
Indicateur(s)
associés
D11/D12/D13/D23
FS2
Certification Commerce
Équitable
D21
FS3
Garantie de financement aux
extractivistes alternatif à celui
des intermédiaires
D27
FS4
Implémentation des actions de
promotion dans les Zones
identifiés comme ayant besoin
et/ou potentiel à des politiques
publiques spécifiques
pour les filières des PFNL
D41
FS5
Intégration entre les
institutions locales
D53
FS6
Promotion de la recherche et
développement technologique
D54
FS7
Transformation des produits
au niveau des maillons amont
D73
FS8
Engagement des stakeholders
avec le management de
l´ensemble de la filière
D76
FS9
Partage des ressources entre
les coopératives
D78
FS10
Partage des moyens, outils et
savoir-faire avec les
intermédiaires
D78
Commentaires
Ces changements ont en effet permis aux
coopératives qui les ont introduits de pratiquer
des meilleurs prix avec leurs clients, mais aussi
à réduire leurs volumes de pertes. La
préparation des extractivistes dans les bonnes
pratiques d’exploitation a permis à ces
travailleurs de reconnaître l’influence de leurs
actions dans l’amélioration des conditions de la
filière.
Dans les coopératives de l´Acre évaluées, les
extractivistes qui ont fourni aux clients qui
payaient un prix différencié ont pu recevoir
plus que le double de la valeur pour leurs
produits.
L´évolution du volume commercialisé par la
coopérative F, en fonction du financement reçu
pour l´achat anticipé des produits, a montré que
cette politique publique est un facteur de
promotion des coopératives extractives, mais à
condition qu´il ait une gestion responsable de
ces ressources. Pour cela, les membres des
coopératives doivent être bien (in)formés sur le
fonctionnement de cette modalité de
financement. Une autre condition est que ce
financement soit disponible entre deux saisons
de cueillette.
La différence entre les deux états évalués est
que l´Acre a réussie à introduire une grande
partie des politiques publiques identifiées
comme nécessaires au développement de la
filière noix du Brésil dans les zones/territoires
prioritaires.
De la même façon que pour la recherche et le
développement technologique, le partenariat
entre acteurs locaux et non locaux (cas Acre),
engagés aussi avec la gestion de la chaîne, a
rendu possible le changement de la
configuration locale de la filière, avec
l´amélioration des conditions d´exploitation et
commercialisation par les extractivistes
Des efforts collectifs groupant des institutions
locales de l´état de l´Acre, organismes
nationaux et internationaux ont garanti le
développement des pratiques forestières de
conservation et pour assurer une meilleure
qualité des produits, ainsi que des nouveaux
produits en
coopération avec les petites
industries locales.
Malgré le volume limité, les prix payés pour
les produits semi-industrialisés étaient
effectivement plus élevés que le produit brut.
Conforme les commentaires pour le FS5
(Intégration entre les institutions locales)
Même sans être organisées formellement dans
un système productif local, certaines
coopératives ont travaillé en coopération,
notamment pour le partage des moyens de
transport et entrepôts, mais aussi pour la gestion
des ressources financières reçues pour l´achat
anticipé174.
A partir du moment où les actions des projets
dans l´Acre ont inséré les agents intermédiaires
dans les stratégies d´amélioration de la qualité
des produits, des connaissances importantes
sur les processus liés au transport, entreposage
et commercialisation ont été partagées avec les
membres des coopératives.
Cas
Exemplaires
D11 (Coop.B)
D12 (Coop.F)
D13 (Coop.
D/E/F)
D23 (Coop.F)
Coopératives
D/E/F
Coopératives
A/F
Coopératives
D/E/F
Coopérative
F
Coopératives
D/E/F
Coopératives
A/B/F
Coopérative
F
Coopérative
F
Coopérative
F
Source : Elaboré par l´auteure.
174
Ce dernier seulement avec des coopératives de l´état de l´Acre.
219
Tableau 3.28. Facteurs d´échec constatés dans les évaluations des coopératives extractives.
Code
Facteur d´échec
(FE)
Indicateur(s)
associés
FE1
Manque de fonds de roulement
dans les coopératives pour
financer les processus
logistiques de l´extractivisme
D27
FE2
Manque d´activités de
(in)formation en groupe
D51
FE3
Manque de (in)formation pour
garantir l´autogestion des
coopératives
D52
FE4
Incompatibilité entre les
processus introduits et la
culture des communautés
D61
FE5
Faible attention aux
connaissances traditionnelles et
absence d´un échange entre les
générations
D62/D63
FE6
Manque d´une gestion des flux
au sein des coopératives
D74
FE7
Manque d´une interaction des
flux et processus entre
coopératives
D76
FE8
Réduction des relations entre
les agents intermédiaires et les
extractivistes, voire avec les
coopératives
D78
Commentaires
C’est un aspect qui compromet certainement les
actions de développement de la filière analysée,
ainsi que d’autres filières extractives. Le
manque d’une politique de financement de la
cueillette aux extractivistes les rend dépendants
de ceux qui peuvent les financer en dehors des
saisons de cueillette, sans qu´ils puissent
identifier d´autres alternatives de clients pour
acheter leurs produits.
Malgré les difficultés de réunir les extractivistes
pour des activités de formation conventionnelles,
des activités alternatives devaient être essayées
afin de rendre possible l´émergence des
processus d´empowerment individuel et collectif.
Dès la création des coopératives évaluées, il y a
eu très peu d’actions pour promouvoir un partage
des connaissances sur les aspects liés à la gestion
des coopératives. La responsabilité par la gestion
et l’engagement avec celle-ci est restée restreinte
à un groupe très réduit d´extractivistes.
La plupart des cas de coopératives analysés ont
constaté que, en plus de l´introduction des
structures avec des échelles et processus
auxquels les extractivistes n´étaient pas habitués,
un nombre très réduit de ces travailleurs a été
formé.
Les savoirs traditionnels des générations plus
anciennes, important pour garantir certaines
opérations liées à l’extractivisme des PFNL,
risquent de se perdre, sans que ces pratiques
soient conservées par les générations futures. Et
une participation plus active de ces dernières
dans les étapes de projets aurait pu garantir une
continuité des actions implémentées, car une
partie des jeunes est alphabétisée et peut avoir
aussi plus de familiarité avec les nouvelles
techniques et technologies introduites. En plus,
ce sont eux qui seront responsables de ces
organisations dans le moyen et long terme.
Peu de coopératives sont arrivées à garantir une
gestion efficace des flux de produits, financiers
et d´information. En ce qui concerne les
informations, elles sont restées concentrées dans
les directions de coopératives, ce qui a généré
aussi des méfiances de la part des membres de
ces organisations.
Si le partage des ressources entre quelques
coopératives s´est avéré un aspect promoteur de
développement de ces organisations, le manque
d´une interaction concernant la gestion des flux
et des processus a rendu difficile le
développement d´un système productif local, ce
qui était l´ambition dans l´état de l´Amapá.
Il
existe
plusieurs
niveaux
d´agents
intermédiaires dans la filière de la noix du
Brésil. Dans le contexte local, la plupart de ces
intermédiaires faisait partie des communautés,
gardant, en plus des relations commerciales, des
relations sociales très fortes, ce qui parfois n´a
pas été pris en compte par les premières actions
de projets. L´absence de connaissance
concernant les débouchés au delà des
intermédiaires a mené les équipes de projets à
limiter ces relations.
Cas
Exemplaires
Coopératives
C/D/E
Coopératives
A/B/C
Coopératives
D/E
Coopératives
A/B/C/D/E
D62-Coop.
A/B/C
D61 – Coop. A
Coopératives
D/E
Coopérative
B
Coopérative
B
Source : Elaboré par l´auteure.
220
Certains aspects constatés dans les évaluations n´ont pas été considérés dans la
proposition des facteurs de succès et d´échec des projets, car, soit ils n´ont pas rendu
possibles des conclusions (D28 et D77), soit ils constituaient plutôt des résultats que des
actions nécessaires aux projets (D22, D26, D71 et D72).
L’analyse des projets a été une étape nécessaire pour comprendre le pourquoi de
certains échecs, mais aussi pour aider une réflexion sur des solutions possibles pour
surmonter ces problèmes. L´observation des facteurs de succès et d´échec proposés doit
alors être utile à d´autres équipes participant à des projets dans des contextes similaires
à ceux évalués au sein des coopératives de l´Acre et de l´Amapá.
Dans la Partie II, le chapitre 4 doit approfondir le cadre théorique proposé dans le
chapitre 2 (et « intuitivement » utilisé dans l´évaluation) pour travailler les facteurs de
succès et d´échec en vue de concevoir de futures actions. Le chapitre 5 traitera d´une
recherche-action menée au sein d’un groupe d’extractivistes de l’état de l’Amapá qui
n’avait pas été concerné par les actions auxquelles les trois coopératives de cet état (A,
B et C) ont participé. Cette recherche-action a été conçue en tenant en compte des
résultats de l´évaluation des 6 projets, afin de capitaliser cette expérience. Elle consiste
en un projet proposé et mené par une équipe pluridisciplinaire, ayant, parmi les
similarités avec les expériences évaluées dans ce chapitre, le fait d´engager des
communautés traditionnelles qui exploitent la noix du Brésil, la participation des
acteurs locaux et provenant d´autres régions dans les phases de préparation et conduite
du projet, ainsi que des objectifs d´introduction d´actions nouvelles qui devaient
provoquer des changements au sein des communautés participantes.
221
Conclusion du Chapitre 3 - Des chemins à suivre ou à éviter dans de nouveaux
projets
Dans la mesure où très peu de projets de développement des organisations
d´extractivistes en Amazonie avaient rendu disponibles des évaluations et/ou des
descriptions de leurs expériences, le but de mener une évaluation de ce type de projet a
été celui de fournir des orientations applicables à la conduite d´un nouveau projet où
notre participation comme chercheur-acteur était prévue. De plus, même si, dans le peu
d´évaluations disponibles sur ces projets, certaines dimensions du développement
durable avaient été prises en compte, cela n´a pas été le cas pour les questions
organisationnelles des coopératives ou associations concernées.
Les précédentes évaluations nous ont orienté dans la construction des items
d´évaluation de cas des six coopératives choisies, réunies dans un diagnostic détaillé, et
à partir duquel nous avons pu soutenir les propositions P1, P2, P3 et P4, les trois
premières étaient liées à la question Q1 et la dernière concernant la question Q2. Des
réponses à ces deux questions ont aussi été formulées. Dans la réponse à Q1, nous
reconnaissons que les projets n´ont pas introduit les changements initialement prévus
dans les configurations locales des filières extractives, car ils n´ont pas réussi à
combiner des actions diverses,
ils n´ont pas stimulé l´émergence des processus
d´empowerment au sein des organisations participantes, ainsi que l´ensemble des
acteurs de la filière et ils n´ont pas effectivement pris en compte l´importance du rôle
des agents intermédiaires dans le déroulement des actions prévues dans les projets. En
réponse à Q2, nous pouvons affirmer aussi que l´absence d´une représentation de la
supply chain, ainsi que du SPL par les acteurs locaux engagés dans des projets de
promotion des produits de l´extractivisme peut freiner un nombre d´actions et processus
qui devraient garantir le développement et le fonctionnement de ces structures.
A partir du diagnostic, nous avons pu aussi proposer une liste de facteurs de succès et de
facteurs d´échec, qui ont ensuite été considérés dans la construction et conduite d´une
recherche-action au sein d´un groupe différent d´extractivistes, dans l´état de l´Amapá.
Nous n´avons pas approfondi la vérification des liens et influences entre les résultats
relatifs à chaque dimension. Nous suggérons cet approfondissement dans des recherches
futures.
222
Conclusion de la Partie I
Dans cette première partie, nous avons présenté les étapes exploratoires et préparatoires
à la proposition d´une action nouvelle pour provoquer des changements dans la
configuration locale d´une filière des produits forestiers en Amazonie, notre ambition
dès le départ de la recherche.
Notre premier chapitre a permis d´introduire le contexte du terrain de recherche, qui
s´avère complexe tant sur le plan physique comme socioéconomique et organisationnel,
car il présente aussi des situations ayant une forte tradition historique, que sur le plan
théorique, des thèmes émergents, tel les stratégies de développement local et d´usage
viable de la nature. La dernière section du chapitre a fourni un exemple d´une filière
bien représentative des activités extractives dans la région et a présenté, issue d´une
étude exploratoire, les premiers constats sur les problèmes à étudier pour ensuite
proposer des solutions.
Dans le chapitre 2, l´identification d´une problématique de recherche a été faite à partir
de l´étude exploratoire. La nature des nos questions a orienté nos choix
épistémologiques et méthodologiques, à savoir une position « aménagée » entre
l´interprétativisme et le constructivisme et une méthodologie « d´évaluationconstruction ». Une première étape de cette « évaluation-construction » a été présentée
après des lectures concernant de précédentes évaluations sur les cas des six
organisations collectives, faites par d´autres auteurs. Un état de ces évaluations nous a
fourni des pistes théoriques pour construire la démarche d´évaluation dans le chapitre
suivant.
Le chapitre 3 a consisté alors d´une proposition d´évaluation de projets menés au sein
des mêmes organisations analysées précédemment par d´autres auteurs, en considérant
des dimensions du développement durable – écologique, économique, sociale, spatiale,
politico-institutionnelle et culturelle – ainsi que en proposant une nouvelle dimension
pour l´évaluation : la dimension organisationnelle. Des réponses aux deux premières de
nos quatre questions de recherche ont aussi été présentées. Les évaluations présentées
dans le chapitre 3, ainsi que les facteurs de succès et d´échec identifiés peuvent
contribuer à la littérature sur les projets de développement, dans la mesure où il y a peu
d´évaluations consolidées et faites par des acteurs externes à ces projets.
223
Dans le chapitre 4, il sera présenté une revue de littérature et la mise en contexte des
thèmes d´étude identifiés lors de la lecture des analyses sur les cas en l’Acre et en
l’Amapá, ainsi que lors de l'étude exploratoire. La plupart de ces thèmes fait partie des
différentes théories des sciences sociales appliquées au développement. Ce cadre
théorique ne devra pas être testé sur le terrain, mais plutôt jouer le rôle d´un référentiel
pouvant permettre une réflexion sur les problèmes observés, en fournissant des éléments
pour la construction collective d'une nouvelle configuration de la filière de la noix du
Brésil dans une région précise de l'état de l'Amapá, objet de la recherche-action
présentée en chapitre 5.
224
Partie II - Un cadre théorique pour agir dans un projet
nouveau
225
226
Introduction de la Partie II
Cette deuxième partie est également organisée en trois chapitres. Le cadre théorique
pour aider à mieux construire et développer une nouvelle configuration de la filière
noix du Brésil est proposé dans le chapitre 4 et organisé en trois sections. Les
Sections 4.1 et 4.2 concernent les éléments théoriques liés, respectivement, au
management des coopératives extractives et à leur environnement organisationnel. La
Section 4.3 essaie de présenter les interfaces entre les structures internes et externes de
ces organisations, dans un contexte général, mais principalement dans le cadre précis
du terrain de recherche choisi.
Dans le chapitre 5, sera proposée une expérience de construction et de développement
d’une nouvelle configuration locale de filière extractive, pour laquelle la conception et
le développement ont été influencés par des aspects relevant de la précédente
évaluation des projets et de l´approfondissement du cadre théorique. La proposition des
changements au sein des acteurs locaux est l’objet d´une recherche-action développée
entre 2005 et 2008 par un groupe de chercheurs, avec la participation de plusieurs
représentants d’institutions locales et d´acteurs concernés, notamment des castanheiros.
Ce chapitre est organisé en trois sections. Dans la section 5.1, le contexte local et le
justificatif du projet sont présentés. La section 5.2 concerne le design de la rechercheaction et la section 5.3 décrit l´évolution de l´action avec les acteurs locaux.
L´évaluation des expériences précédentes a servi de base pour les réflexions menées par
le groupe intervenant dans un projet de développement local. Au début, le projet était
moins lié aux programmes des gouvernements locaux. Mais, dans la mesure où il
partait d’une demande locale, il a dû réunir des acteurs institutionnels locaux essentiels
pour répondre à une partie de ces demandes. Même si le projet concernait la
valorisation de la noix du Brésil, d’autres aspects critiques ont dû être identifiés et
travaillés afin de garantir la participation et l’empowerment des principaux acteurs
concernés, les extractivistes du PAE-Maraca. Des similarités entre les projets évalués
(chapitre 3) et le projet construit (chapitre 5) pourront être observées.
227
L’intention de cette partie sera aussi de dégager des éléments des projets évalués et du
projet proposé pour une réflexion autour des aspects concernant les conditions
favorables et les obstacles à la réussite de ce type de projet, c´est-à-dire leurs facteurs
de succès et d´échec.
Un dernier chapitre (Chapitre 6) propose une appréciation sur l´ensemble de la
recherche menée, en présentant les principaux apports (section 6.1), les limites (section
6.2), ainsi que des perspectives de recherche (section 6.3).
228
Chapitre 4 - Approfondir le cadre théorique pour appliquer et
adapter au contexte du terrain
De l'étude exploratoire (chapitre 1) et de l'analyse préliminaire de projets (chapitre 2),
diverses pistes de cadres théoriques pour traiter la problématique du terrain ont
émergées et ont été confirmées comme des cadres pertinents pour l´évaluation de
projets (chapitre 3). Dans ce chapitre, le cadre théorique sera développé et adapté au
contexte du terrain. Plus précisément, les définitions et les spécificités de chaque
concept ou approche, seront associées aux éléments du terrain de recherche.
Les chapitres 2 et 3 se sont servis de quelques éléments théoriques, mais c´est dans le
chapitre 4 où il est le plus détaillé. L´ensemble de ces trois chapitres a contribué à la
proposition d´une nouvelle configuration locale des acteurs liés à la filière noix du
Brésil. Les étapes de la construction de cette nouvelle configuration seront présentées
dans le chapitre 5.
Prenant les chapitres 2 et 3 précédents, des thèmes d´étude, voire des pistes d´éléments
théoriques à approfondir ont été choisis après une étude exploratoire, des lectures sur
des évaluations précédentes concernant les 6 coopératives choisies et un diagnostic basé
sur six dimensions du développement durable plus une dimension organisationnelle.
Ces pistes peuvent être associées à chacune des propositions de recherche présentées:
•
Pour la proposition P1, sur la valorisation des produits de l'extractivisme, les
aspects théoriques choisis ont étés l'avantage concurrentiel, ainsi que la
création de valeur le long des filières de l'extractivisme.
•
La proposition P2 associe l´absence d'empowerment des communautaires à la
faible durabilité des actions des projets. Ainsi, la littérature sur l'autoorganisation, l´autogestion et l'empowerment, et sur la gestion des projets, a
été consultée.
•
La proposition P3 aide à la compréhension du rôle des relations entre les
extractivistes et les agents intermédiaires, qui, malgré l'existence des
coopératives, subsistent. Un approfondissement sur les notions de filière, supply
chain et réseaux a alors été réalisé, dans la mesure où chacun des ces concepts
peut aider à expliquer le fonctionnement de la structure actuelle autour des
229
acteurs qui exploitent la noix du Brésil dans les deux états choisis comme
terrain.
•
La proposition P4 élargit le concept de supply chain aux concepts de
management du supply chain (SCM) et de représentation du supply chain
(supply chain orientation - SCO), afin d'associer le manque d'une SCO à la non
réussite des projets de valorisation des produits de l'extractivisme.
Le chapitre 4 est divisé en trois sections. Dans la première (Section 4.1), les concepts
liés au fonctionnement et à la gestion interne des coopératives et des communautés
extractivistes seront traités. Plus précisément, les notions d'empowerment (§ 4.1.1),
d'auto-organisation et d'autogestion des acteurs locaux au sein des structures collectives
seront présentées (§ 4.1.2). Dans la Section 4.2, les aspects concernant l'environnement
externe aux coopératives seront exposés. Il s´agit de montrer les structures possibles au
sein desquelles les coopératives peuvent être étudiées: filière (§ 4.2.1), supply chain (§
4.2.2) et réseau, avec une attention particulière aux systèmes productifs locaux (§ 4.2.3).
Tous ces termes, à l´exception de celui de supply chain et de supply chain management,
ont été évoqués dans les analyses des projets consultées avant cette revue de littérature.
Au sein de ces différentes structures en réseau, les arrangements ou les systèmes
productif locaux seront considérés plus en détail. Enfin, la dernière section du chapitre
(Section 4.3) proposera d´identifier les principales différences et complémentarités
entres les concepts de filière, supply chain et réseau. Puis, abordera les interfaces entre
les structures internes et externes pouvant être associées aux organisations extractives.
Les particularités et les complémentarités entre les concepts de filière, supply chain et
réseau seront discutées (§ 4.3.1). De plus, une analyse des liens entre les concepts
d´auto-organisation, d’autogestion et d’empowerment qui seront analysés au sein des
ces mêmes structures sera proposée (§4.3.2).
La figure 4.1 décrit les étapes parcourues pour arriver à la définition du cadre théorique
de la recherche. Nous avons réussi à appliquer certains concepts du cadre théorique
directement dans le contexte du terrain (flèche 7), mais des adaptations de la littérature
au terrain ont été nécessaires lorsque certains aspects dans la littérature sur les notions
d´empowerment, d´auto-organisation et d´autogestion, ainsi que sur filières, supply
chain et réseaux étaient difficiles à appliquer dans le contexte du terrain. Enfin, des
pistes issues du terrain ont été aussi proposées, et ajoutées au cadre utile pour l´action,
230
quand il n´a pas été possible d´appliquer le cadre théorique ou quand les problématiques
du terrain n´étaient pas identifiées dans la littérature.
Figure 4.1. Émergence du cadre théorique.
Cadre théorique
4
3
Adaptation(s)
Étude exploratoire
2
1
Eléments retenus
8
« Volonté initiale » : provoquer un changement
dans la configuration d´une filière extractive
7
Application(s)
5
6
Contexte du terrain
Source : Elaborée par l´auteure.
Le concept d´adaptation désigne, de manière générale, le processus par lequel une chose
devient appropriée pour des nouveaux besoins ou des conditions différentes. Mais ce
terme trouve son origine en biologie, car il fait référence aux changements génétiques
permettant à une espèce de se reproduire avec succès. Une autre application, nonévolutioniste,
voit
l´adaptation
comme
les
changements
physiologiques
et
comportementaux déclenchés en fonction des changements environnementaux.
Et
« pour qu´il ait de l´adaptation, le temps et des interactions sont des composantes
nécessaires » (Morán, 1990, p. 27).
Dans le cas de notre recherche, nous utilisons le terme adaptation pour indiquer que
certains concepts ont pu être appliqués dans un contexte (environnement) précis, après
que des changements ou des interactions entre les informations et les références sur ces
deux niveaux aient été établis. Les adaptations ont été faites dans les deux sens (cf.
flèches 5 et 6 de la figure 4.1), c´est-à-dire, entre cadre théorique et contexte du terrain
et entre celui-ci et le cadre théorique. La flèche 8 veut représenter les apports
scientifiques identifiés après la réflexion sur l´action de terrain, proposée dans le
chapitre 6.
4.1) Des concepts liés au fonctionnement et au management des coopératives
extractives
Avant de démarrer la discussion sur les aspects liés au management des coopératives
étudiées, il est important de présenter quelques particularités concernant les structures
231
productives de ces organisations et de les situer par rapport à d´autres structures plus ou
moins développées. Parfois il est difficile de classer leurs structures de production
comme industrielles, surtout parce qu´elles ont des différences par rapport à d'autres
industries plus développées. Il faut considérer le contexte des régions où elles se
trouvent (avec très peu d'industries ou d'entreprises de taille importante). L'importance
de ces petites unités industrielles se montre plutôt au le niveau local, et parfois au
niveau régional.
L´encadré 4.1 et le tableau 4.1 proposent de situer les coopératives extractives par
rapport aux structures productives existantes, constituant ainsi une première adaptation
de la littérature au contexte du terrain.
Encadré 4.1. Les différents types de processus de production
Pour Malassis (1979), les processus de production peuvent être classés comme pré
industriel et industriel. Ces derniers étant plus associés aux processus de production en
grande quantité, à partir d'une productivité du travail élevée et croissante et d'un
coefficient de capital par unité de travail très élevé. A l´inverse, les processus
préindustriels ont une productivité faible et aléatoire.
En prenant les processus menés au sein des coopératives qui nous intéressent, ils
peuvent être situés entre les processus préindustriels et les industriels, conformément à
la classification proposée par Malassis. Ce positionnement intermédiaire est justifié
notamment par les tentatives diverses d'innovations technologiques et de gestion au sein
des coopératives dans les deux dernières décennies. Bien que quelques aspects puissent
encore être classés comme d'une production préindustrielle, les autres sont plus proches
des processus industriels. Le tableau 3.1 situe les processus intermédiaires des unités
industrielles au sein des usines menées par les coopératives extractives étudiées.
Cette classification intermédiaire veut permettre la visualisation du contexte réel des
coopératives analysées. Elle montre aussi que les typologies utilisées pour classer les
processus industriels ne considèrent pas toutes les situations intermédiaires possibles,
notamment dans le contexte des chaînes de produits de l'extractivisme, où il existe
encore une forte composante traditionnelle, mais avec l'introduction d´innovations des
institutions locales et étrangères.
Dans le tableau 4.1, la colonne grise du milieu a été adaptée au contexte des
coopératives extractives, car ces organisations ne peuvent pas être situées ni dans le
cadre des processus pré industriels, car ils ne sont pas artisanaux, ni dans le cadre des
processus industriels, car le volume de production est limitée par la disponibilité des
ressources de l´extractivisme et la productivité du travail reste encore très faible.
232
Tableau 4.1. Processus de production.
Pré industriel
Intermédiaire (Semi-industriel)
des
les
Industriel
nouvelles - Processus de créationprocessus diffusion
(application
des
découvertes scientifiques et des
inventions techniques)
- Tradition
Incorporation
techniques
dans
traditionnels
- Production aléatoire
- Production organisée autour de la - Production maîtrisée
disponibilité des ressources (matière
première,
personnel,
énergie,
transport...)
- Production en petite - Production d'une gamme réduite de - Production en grande quantité
quantité des produits produits mais qui rend possible la des
produits
normalisés
diversifiés
réunion des volumes fournis par des (production de masse)
groupes d'extractivistes
- Division du travail - La division du travail est formalisée, - Division et coordination
peu développée
mais avec une faible coordination technique et fonctionnelle des
technique et fonctionnelle des activités activités
Choix
des
techniques,
des
méthodes, des formes
d'organisation par des
méthodes empiriques
- Choix des techniques, des méthodes,
des formes d'organisation à partir des
méthodes scientifiques développées
par l'académie ou d'autres institutions
d'appui, parfois éloignées de la réalité
locale
- Choix des techniques, des
méthodes,
des
formes
d'organisation, sur la base
d'optimisation
de
critères
convenablement choisis.
- Faible utilisation - Utilisation moyenne d'énergie - Forte utilisation d'énergie
d'énergie mécanique
mécanique,
mais
en
quantité mécanique
significative pour la réalité locale
- Productivité faible et - Productivité continue
aléatoire
aléatoire
faible
et - Productivité du travail élevée
et croissante
Source: Adapté de Malassis (1979).
Cette situation intermédiaire concernant les processus de production est souvent le cas
de nombreuses organisations solidaires brésiliennes, comme dans les coopératives qui
ont fait partie de notre objet de recherche. L’une des caractéristiques principales des
organisations solidaires est la pratique de l’autogestion, qui, dans la plupart des cas
dépend de la promotion des processus d´auto-organisation et d´empowerment de leurs
membres. Dans les paragraphes suivants, seront discutés les concepts d´empowerment
(§4.1.1), d’auto-organisation, ainsi que celui d’autogestion (§4.1.2).
4.1.1) L´empowement
L´empowerment d´individus et l´auto-empowerment collectif sont à la base
de la pratique d´un développement alternatif175 (Friedmann, 1992).
175
L´auteur considère comme « développement alternatif » celui qui propose des pratiques alternatives à
celles dictées par le modèle prédominant de développement (mainstream model).
233
Émergence et définition
La philosophie et le concept de empowerment ont émergé à la fin des années 1960, dans
le contexte de l'éducation des adultes de Paulo Freire (pédagogie de l´oppressé), ainsi
qu´au sein des mouvements féministes des années 1970 (Jentoft, 2005). Parfois traduit
comme prise ou appropriation du pouvoir, l´empowerment dépasse le simple fait d´avoir
(ou de donner) du pouvoir. Il consiste plutôt d´un « processus ou mécanisme par lequel
les individus, les organisations et les communautés maîtrisent leurs affaires» (Jentoft,
2005, p. 2). Selon cet auteur, c´est par ce processus que les personnes deviennent
puissantes et participent au contrôle des événements et des institutions qui affectent
leurs vies. Friedmann (1992) observe que l´approche de l´empowerment met l´attention
sur l´autonomie dans le processus de prise de décision au sein des organisations
communautaires locales, ainsi que sur leur auto-confiance et apprentissage social.
Pour Jentoft (2005), l´empowerment concerne aussi le fait d´amener des groupes
normalement exclus et aliénés vers un processus de prise de décision. Les individus sont
aussi « empowered » quand ils acquièrent le droit de faire quelque chose dont ils étaient
précédemment exclus. Une communauté « empowered » est définit par Lacy (2000, p.
5) comme
« un groupe local capable d´initier un processus social ou une action
communautaire afin de changer leur situation économique, sociale, culturelle ou encore
environnementale ».
La triade du pouvoir et les « dimensions » de l´empowerment
Friedmann (1992) propose trois formes de pouvoir, qui doivent être pensées comme
constituant une triade interconnectée:
-
Pouvoir Social : il concerne l´accès à certaines bases de production au sein de
différents groupes, telles que l´information, les connaissances, les compétences,
la participation dans les organisations collectives, ainsi que les ressources
financières.
-
Pouvoir Politique : il concerne l´accès aux membres de groupes divers au
processus à partir duquel les décisions sont prises. Plus que le pouvoir de voter,
c´est le pouvoir de la voix et de l´action collective.
-
Pouvoir Psychologique : concerne un sens individuel du pouvoir et peut être
démontré par des comportements d´auto-confiance. En général, il est à l´origine
d´une action de succès dans les domaines social ou politique.
234
Pour l´auteur, ces différentes formes de pouvoir, centrées au sein d´un groupe, peuvent
être liées les unes aux autres. Le résultat de cette combinaison serait un réseau de
relations d´empowerment, réciproquement renforcées et capables d´élever le potentiel
local à provoquer des changements (sociaux) (Figure 4.2). Dans le cas des organisations
collectives, où il existe une gestion collective, nous rajoutons que l´empowerment de
leurs membres peut apporter des changements à leur propre organisation. Alors, le défi
devient celui de comment garantir une (auto)gestion de ces changements.
Figure 4.2. Les différentes formes d´empowerment et le réseau de relations d´empowerment.
P
Y
Y
Empowerment
Psychologique
S
P
S
S
Empowerment
Social
P
P
Y
Empowerment
Politique
Complémentarité entre les
différentes formes d´empowerment
Y
S
S
P
Réseau d´empowerment
Source : Friedmann (1992, p. 117).
Le concept d´empowerment souligne des facteurs psychologiques et sociaux, car il
s´applique à un niveau individuel, mais aussi à un niveau collectif. Jentoft (2005), en
étudiant le processus de co-gestion au sein des groupes de pêcheurs, a observé que le
processus d´empowerment du groupe est dépendent et renforcé par le processus
d´empowerment des individus et inversement, sans donner d´importance sur lequel est
entrepris le premier. « L´individu gagne en force en étant membre d´un groupe. Le
processus fonctionne aussi dans la direction individuelle: à travers l´action collective,
les individus « empowered » peuvent « empower » leurs communautés » (Jentoft, 2005,
p. 5). Les interfaces entre les processus individuel et collectif d´empowerment sont
représentées dans la figure 4.3.
235
Figure 4.3. Le processus d´empowerment.
INDIVIDUEL
COLLECTIF
Education
Participation
Empowerment
Psychologique
Empowerment
Communautaire
Permission
Accord
Source : Jentoft (2005, p. 5).
Sur un plan individuel, l´empowerment dépend d´abord d´un processus d´éducation
(formation ⇔ apprentissage), où l´individu acquiert des connaissances – quelles soient
ou non pratiques – concernant un domaine ou une action précise. Il peut recevoir cette
éducation/formation individuellement, mais normalement il doit faire partie d´un groupe
où cette formation va être introduite. Une fois le processus d´empowerment a démarré –
sur le plan individuel ou collectif – il est possible d´avoir un renforcement entre
l´individu et le groupe auquel il fait partie.
Ce même groupe, dans la mesure où il est empowered, est plus disposé à accorder un
pouvoir aux individus, car il est aussi plus (in)formé pour comprendre les rapports
existant entre ses membres et la nécessité d´un pouvoir individuel. Un individu aura
alors une permission pour exercer son pouvoir au sein d´un groupe précis, à condition
que ce groupe soit d´accord.
L´exercice du pouvoir et le processus d´empowerment sont néanmoins dépendants
d´autres facteurs.
Les alternatives et l´autonomie associées à l´empowerment
Concernant le pouvoir exercé par une organisation sur une autre, Woods (2004) affirme
qu´il est dépendant de la structure économique des relations entre divers acteurs. Ce
pouvoir serait aussi lié à la possibilité d´alternatives, car plus une organisation possède
d´alternatives, moins elle sera dépendante ; les chances qu´elle soit affectée par le
pouvoir d´autres deviennent réduites, ce qui peut permettre à ces membres de travailler
ensemble. Le terme empowerment mobilise aussi la notion d’autonomie176 humaine, qui
176
L'autonomie est définie comme le droit pour l'individu pour déterminer librement les règles auxquelles
il se soumet, ou le droit de se gouverner par ses propres lois (Petit Robert).
236
est « complexe puisqu’elle dépend de conditions culturelles et sociales» et se nourrit des
dépendances : « nous dépendons d’une éducation, d’un langage, d’une culture, d’une
société, nous dépendons bien entendu d’un cerveau, lui-même produit d’un programme
génétique» (Morin, 2005, p. 89).
La liberté acquise par l´empowerment « est un développement de l'aptitude autoorganisationnelle à utiliser l'incertitude et l'aléa dans le sens d'une autonomie [...] Elle
émerge à partir du développement des dispositifs richement combinatoires, créateurs de
stratégies, qui créent du même coup une richesse de potentialités internes et des
possibilités de choix dans l'action » (Morin, 1990, p. 281). C´est « par l’empowerment
et par la responsabilisation qui en découle [...] que l’homme devient l’acteur principal à
la fois du développement et de la conservation (des ressources naturelles), ces deux
aspects étant étroitement liés » (Di Castri, 2005). Les idées systémique d´émergence et
de rétroaction « permettent de concevoir, en même temps que l'organisation,
l'autonomie de l'organisation » (Morin, 1990, p. 260).
L´empowerment au sein des stratégies de développement
Pour Jentoft (2005), la notion d´empowerment peut encore avoir une large application.
C´est un outil et une stratégie, dans la mesure où elle renforce la capacité des individus
à prédire, à contrôler et à participer à la société. Pour l´auteur, quand les individus sont
« empowered », les communautés le sont aussi. Mais l´empowerment individuel n´est
pas une condition suffisante pour l´empowerment collectif, car si le groupe n´est pas
encouragé à participer aux processus de gestion, il est probable que seulement
l´empowerment individuel sera renforcé. Le risque de mécontentement est élevé si les
actions pour promouvoir une gestion collective sont temporaires, sans qu´un processus
graduel de co-gestion soit favorisé. « La participation dans la prise de décision est un
mécanisme institutionnel qui permet aux usagers et aux stakeholders d´influencer le
système de gestion » (Jentoft, 2005, p. 5).
Cornwall (2005) remarque que, malgré l´importance de l´empowerment, notamment au
sein des politiques de genre, la notion apparaît encore dans les autres politiques
publiques sous une forme très « diluée », ce qui neutralise sa prétention originale de
construction de pouvoir individuel et collectif dans la poursuite d´un monde plus juste et
équitable. L´auteur cite aussi que, dans une étude sur les projets de la Banque Mondiale,
237
un nombre très réduit avait l´empowerment comme objectif précis, même si ces mêmes
projets sont aujourd´hui annoncés comme ayant des objectifs liés à l´empowerment.
En termes d´évaluation des projets de développement, même s´il est important d´évaluer
si les individus ou les communautés ont été « empowered », il est plus pertinent et
critique de savoir si, dans les actions des projets et programmes, il existe une
préoccupation sur le processus d´empowerment au sein des communautés. Au regard du
temps imparti pour la réalisation de ce travail doctoral, et des outils d´évaluation
existant, nous proposons d´étudier les actions de promotion d´empowerment pour
l´évaluation des projets proposée dans cette recherche.
4.1.2) Auto-organisation et autogestion
Ce paragraphe propose une discussion sur deux concepts centraux au sein des actions de
développement des organisations collectives: l´auto-organisation et l´autogestion. Ces
deux concepts sont étroitement liés, tout en gardant des spécificités qui justifient leur
emploi dans le contexte de notre recherche. Ils aident à la compréhension et appuient les
réflexions sur notre proposition d´une nouvelle configuration (interne et externe) des
acteurs locaux.
Auto-organisation : un processus nécessairement émergent
« Dépendre basiquement de soi-même, être autonome, est la première
manière, pour un processus organisé, d´être « auto », d´être « lui même »,
d´être intelligible à partir de soi même » (Debrun, 1996, p. 8).
L’auto-organisation est un processus naturel et émergent d’organisation (Debrun, 1996 ;
Thiétart, 2000). Il est naturel, car les agents n’ont pas été « programmés » pour
construire une forme particulière d’organisation. Il est émergent car une forme
d’organisation va apparaître suite aux actions qui vont être mises en œuvre par certains
de ces agents. Debrun (1996, p. 4) considère que ce qu´il y a d´émergent dans l´autoorganisation a ses origines au niveau du processus, et non pas dans les éléments de
départ. « Il existe de l´auto-organisation à chaque fois que l´avènement ou, la
restructuration d´une forme, est due, principalement, au processus lui-même –
caractéristiques intrinsèques – et, dans un moindre degré, à ses conditions de départ, à
l´échange avec l´environnement ou à l´éventuelle présence d´une
instance
surveillante ».
238
Pour Thiétart (2000, p. 13), « cette organisation peut être la résultante des
apprentissages des acteurs [...] le fruit des interactions et des complémentarités entre les
initiatives individuelles prises par ajustements successifs. Une forme d’organisation
émerge suite aux multiples ajustements ». L’équilibre de cette organisation se maintient
seulement jusqu’à ce qu’une prochaine perturbation entraîne éventuellement une autre
séquence d’adaptations. Les changements se font alors loin d´un équilibre, dans une
zone d’instabilité. Et cette instabilité peut produire du désordre, que Morin (2005, p.
123) considère comme une réponse inévitable, voire même féconde, « au caractère
sclérosé, schématique, abstrait et simplificateur de l'ordre ».
Dans la théorie de l’auto-organisation, la fixité des règles d’interaction est remise en
cause. Elle n’admet pas un ordre immuable dans les relations entre agents. La possibilité
d’apprentissages, qui peuvent être à l’origine de modifications dans les liens entre
entités, rend cette théorie « particulièrement pertinente et importante pour comprendre
comment les organisations se comportent et évoluent » (Thiétart, 2000, p. 20).
Concernant la relation entre les acteurs et leurs produits au sein d´une organisation,
Morin (2005) propose un élargissement de la vision hétéro-productrice :
«En produisant des produits indépendants du producteur, se développe un
processus où le producteur se produit lui-même. D'une part, son autoproduction est nécessaire à la production d'objets, d'autre part la production
des objets est nécessaire à sa propre auto-production [...] on produit des
choses et l'on s'autoproduit en même temps; le producteur lui-même est son
propre produit» (p. 115).
La citation ci-dessus renforce aussi l'importance de la participation des acteurs locaux
dans des processus de design, d´implémentation et d´évaluation des projets et
programmes de développement local. Le fait d'être à l'intérieur de ces processus rend
possible leur propre développement, différemment que lorsque les orientations du
processus sont décidées précédemment (stratégies top-down), par des acteurs en dehors
de leurs communautés. La présence d´une instance surveillante peut aussi empêcher le
processus d´auto-production et, par conséquent, l´émergence de l´auto-organisation.
Un questionnement émerge alors : comment se comporte l´auto-organisation au sein des
organisations autogestionnaires, comme les coopératives et d´autres organisations de
l´économie solidaire ? Est-il possible de pratiquer l´autogestion sans qu´il ait d´abord un
processus d´auto-organisation entre les membres de l´organisation?
239
Nous proposons donc de discuter le concept d´autogestion, ainsi que son application et
sa relation avec la notion d´auto-organisation.
Autogestion: des applications actuelles d´une idée ancienne
L´autogestion constitue l´un des principes du coopératisme177, raison pour laquelle nous
avons décidé de mieux comprendre cette notion. Effectivement, c´est un élément lié à la
gestion interne des coopératives et aux autres organisations au sein desquelles se
trouvent quelques extractivistes. Les contextes historiques et actuels des organisations
autogestionnaires, notamment au Brésil et en France, sont abordés.
L´autogestion n´est pas une idée nouvelle. En Europe, elle est antérieure au mouvement
social né en réaction à la Révolution Industrielle, situé au coeur du XIXe siècle
(Canivenc, 2006). Au Brésil, c´est principalement dans les régions Sud et Sud-est que
les principes de l´autogestion ont été d´abord introduits, peu après les pays européens.
Les organisations autogestionnaires – essentiellement des coopératives - situées dans
ces régions sont encore celles qui ont les caractéristiques les plus proches des
coopératives européennes (Veiga et Fonseca, 2002 ; Singer, 2002), tandis que les
coopératives du Nord, Nord-est et Centre-ouest brésilien sont plus jeunes et ont été,
pour une grande partie, créées de façon top-down face à la nécessité des communautés
locales de recevoir les financements qui apparaissaient, notamment après la monté des
préoccupations concernant la conservation de la planète (Effet « Sommet de la Terre »).
L’autogestion se veut un mouvement d’idées qui s´opposent aux caractéristiques
associées à la domination de l’homme sur l’homme, telles que: la propriété privée, le
centralisme, l’autorité, le pouvoir, et la division – « entre conception et exécution, entre
intelligence et action, entre les différentes dimensions de l’existence humaine »
(Canivenc, 2006, p. 65). Le même auteur considère encore l´autogestion comme une
pensée constructive, systémique et dialectique. Constructive
car
elle
propose
de
mobiliser des pistes de réflexion innovantes afin d’inspirer de nouvelles formes
organisationnelles, plus collectives et communautaires. Systémique, car la logique
177
Parmi les principes du coopératisme, peuvent être cités, en plus de l´autogestion ou gestion
démocratique par leurs membres, l’adhésion volontaire et libre, la participation économique de leurs
membres, l’autonomie et l’indépendance, l’éducation, la formation et l´information, l’inter coopération et
l’intérêt pour la communauté. Les tendances du coopératisme contemporain, selon l’Organisation des
Coopératives Brésiliennes, sont la professionalisation de la gestion, l’éducation coopérative, l’inter
coopération et la responsabilité sociale.
240
collective au fondement du modèle autogestionnaire « ne peut concevoir aucune
organisation comme un système composé d’éléments isolés [...] L´autogestion reconnaît
les interactions qui unissent ces différents éléments, mais, plus encore, elle encourage
leur foisonnement » (p. 105). Et enfin, l´autogestion représente une pensée dialectique
car elle « souhaite concilier autonomie et interdépendance, individu et collectif,
cohésion et diversité » (p. 66).
Pour que l’autogestion puisse être concrétisée, Singer (2002) propose certaines
conditions:
- les informations doivent être partagées parmi tous les associés ;
- les membres de l’organisation doivent être intéressés. « Le pire ennemi de
l'autogestion est le manque d'intérêt par les associés, leur refus à l'effort additionnel que
la pratique exige178 » (p. 19) ;
- les membres doivent avoir une formation démocratique. Le mérite principal de
l’autogestion n’est pas l'efficience économique, mais rendre possible le développement
humain des participants ;
- le principe d’un vote par membre doit être garanti. Il est essentiel pour qu’il y ait de la
démocratie dans l’organisation et de l'autogestion.
Si le débat sur l´autogestion est relativement oublié en Europe179 (Canivenc, 2006), au
Brésil, dans les deux dernières décennies, il reprend une place importante au sein des
stratégies de développement local, vers lesquelles de nombreux professionnels se sont
dirigés, dans le but de proposer des changements dans les relations entre les acteurs des
structures productives locales, régionales, voire même nationales. Aujourd’hui, il existe
de nombreux cas de co-gestion180, notamment où la gestion des coopératives, ou
d’autres organisations collectives, est partagée entre leurs membres et d’autres
professionnels – parfois introduits par des organismes publics ou non gouvernementaux.
178
Dans certains cas, ce n’est pas la direction qui ne veut pas partager les informations, mais plutôt les
membres de l’organisation qui choisissent de donner un voeu de confiance à la direction, préférant qu’elle
décide à leur place. Moura et Meira (2002), en relatant une expérience avec des petits producteurs au
Nord-Est du Brésil, observent que, malgré le fait que ces travailleurs perçoivent l'importance du travail
coopératif, leurs perceptions quant à la possibilité d'intervenir dans l'organisation restent restreintes à la
production. Pour la plupart des petits producteurs, les finances, la commercialisation et d'autres processus
sont un engagement/responsabilité à part.
179
Sauf dans le cas des Sociétés Coopératives de Production (SCOP), anciennes Sociétés Coopératives
Ouvrières de Production.
180
Autogestion et co-gestion sont des concepts distincts. Cependant, dans le cas des coopératives et
d´autres organisations autogestionnaires brésiliennes, la co-gestion peut être associée à l´autogestion.
241
(Singer, 2002). Mais le débat sur la nécessité de garder le principe l’autogestion au sein
des coopératives, ou d’autres organisations solidaires, au Brésil est très actuel.
Canivenc (2006) remarque que, même étant oubliée ou occultée, l´idée autogestionnaire
« semble resurgir au travers de l´émergence des nouveaux vocables : « participation »,
« intéressement », « autonomisation » et « responsabilisation » dans le monde des
entreprises ; « décentralisation » et « démocratie directe » suite à la faillite de l´État
providence » (p. 7).
Dans la littérature sur les organisations autogestionnaires, en dehors du Brésil, les cas
des coopératives européennes sont les plus nombreux. Cela s´explique par
l’augmentation des revenus de leurs membres par leur passage à des grands groupes,
parfois achetés par d'autres grands groupes privés (Singer, 2002, Veiga et Fonseca,
2002). Moura et Meira (2002) confirment la tendance citée par Singer (2002) sur les
changements de valeurs de solidarité et de coopération dans la mesure où la coopérative
et les revenus de ses membres augmentent en importance. Dans ce cas, les principes
autogestionnaires sont remis en cause.
Comment prendre des leçons de ces cas si différents? La difficulté de maintenir ces
types d’organisation est évidente, au sein d´un monde où le profit et la compétition
dominent, même dans les pays les plus développés. Dans ce scénario il semble pertinent
d’essayer de trouver des solutions intermédiaires, notamment parce que « la doctrine
coopérative », inspirée de l´idéal autogestionnaire, n’est pas facile à assimiler.
Parmi les principaux problèmes vécus par les coopératives, Moura et Meira (2002)
citent le manque de fond de roulement, les difficultés pour accéder au crédit, le design
des produits, le contrôle de qualité, la commercialisation, l'usage des nouvelles
technologies, l'ambiguité quant à la propriété des moyens de production, ainsi que ceux
résultants des barrières légales. Puis, ils soulignent le nombre réduit d'entités d'appui et
l´absence de standards managériaux adéquats. Les auteurs citent encore le défi de
rompre avec la division entre le travail manuel et le travail intellectuel, illustré par la
dichotomie entre la production et la gestion.
La coopérative a pourtant une « double nature ». Elle est en même temps une entité
sociale – une organisation financée, administrée et contrôlée collectivement, et une
entreprise – qui doit être tournée vers le marché, efficiente et efficace concernant son
(auto)gestion.
242
Malassis (1979) voit aussi la fonction sociale des coopératives comme permettant la
transformation des modes de production. Une question centrale est de savoir comment
pratiquer une gestion de la coopérative qui puisse permettre la démocratie interne – un
agent de transformation – sans que cela ne devienne un goulot d'étranglement pour faire
face au marché. « Le point d'équilibre entre les deux natures des coopératives est l'un
des facteurs clés de leur succès » (Veiga et Fonseca, 2002, p. 40). L'expansion
coopérative par la voie économique, au sein du capitalisme, oblige le mouvement
coopératif à appliquer les principes de l´efficacité capitaliste, ce qui ne va pas sans poser
de graves problèmes au mouvement quant à sa signification sociale (Malassis, 1979,
p.296).
Malassis (1979) prévient que l'autogestion ne doit pas être seulement décidée comme
une solution «d'interstice». Plus précisément, ce ne doit pas être une stratégie d'insertion
de la production et une solution à la pauvreté, car «l´association en situation de sousemploi et de pauvreté ne résout rien» (p. 298).
Nous ajoutons à la condition de Malassis, en conclusion de ce paragraphe,
que
l´autogestion sans qu´il ait de l´auto-organisation ne résout rien non plus. Dans le
contexte des coopératives, leur création au sein des stratégies délibérées (top-down)
peut entraîner des problèmes, voire des conflits, si l ´auto-organisation de leurs
membres n´existe pas encore, ou si elle n´a pas émergé au sein du processus de création
de l´organisation autogestionnaire.
Comme conclusion de section, nous présentons à travers l´encadré 4.2 et la figure 4.4,
les éléments centraux et liant les notions d´empowerment, d´auto-organisation et
d´autogestion.
L´encadré 4.2 retient les éléments centraux concernant les trois concepts ici discutés.
243
Encadré 4.2. Empowerment, auto-organisation et autogestion:des éléments centraux
Empowerment
- L´individu gagne force en étant membre d´un groupe, qui peut lui aussi être
empowered (Jentoft, 2005)
- L´empowerment fait appel à la notion d´autonomie, qui, selon Morin (2005), se nourrit
des dépendances
- Un nombre réduit de projets de développement a l´empowerment comme un objectif
bien précisé (Cornwall, 2005)
Auto-organisation
- Le processus est plus important que les conditions de départ (Debrun, 1996)
- L´organisation naître à partir de l´apprentissage des acteurs et des interactions et
complémentarités entre les initiatives individuelles (Thiétart, 2005)
- La fixité des « règles d´interaction » doit être évitée (Thiétart, 2005)
Autogestion
- Propose des organisations plus collectives et communautaires (pensée constructive),
reconnaît et encourage des interactions entre éléments du système (pensée systémique)
(Canivenc, 2005)
- Partage d´information, formation démocratique et membres intéressés sont des
conditions nécessaires (Singer, 2002)
Inspirée de Jentoft (2005), qui développe les liens entre l´empowerment individuel et le
collectif, la figure 4.4 essaie de représenter les liens entre les concepts d´empowerment,
d´auto-organisation et d´autogestion, sur les plans individuels et collectifs. D´après la
revue de littérature sur les trois concepts,
il semble possible d´affirmer que
l´empowerment et l´auto-organisation sont des processus qui peuvent avoir lieu tantôt
dans un contexte individuel tantôt dans un contexte collectif. L´influence réciproque
entre empowerment individuel et collectif a été proposée par Jentoft (2005). Des
interactions et complémentarités entre initiatives individuelles ont été indiquées par
Debrun (1996) et Thiétart (2005). Ces initiatives individuelles émergeraient d´une autoorganisation individuelle, le processus central de l´émergence de l´auto-organisation
(collective). L`autogestion, par sa propre définition, serait nécessairement un processus
collectif, mais en quête d´une harmonisation entre intérêts individuels et collectifs.
244
Figure 4.4. Les liens entre les concepts d´empowerment, auto-organisation et autogestion.
Individuel
Collectif
Empowerment
Empowerment
Auto-organisation
(Individu, “être
vivant”)
Auto-organisation
(“Organisation”)
Autogestion
Source : Elaborée par l´auteure d´après Jentoft (2005).
Concernant les liens suggérés entre chacun de ces concepts, nous voyons les processus
d´empowerment et d´auto-organisation comme étant complémentaires et constamment
influencés par leurs dimensions individuelles et collectives.
Si l´autogestion est dépendante de l´auto-organisation, il serait plus difficile d´instituer
délibérément (de façon top down) une organisation autogestionnaire et attendre qu´au
sein de cette organisation un processus d´auto-organisation soit naturellement
déclenché. Cependant, si l´autogestion est vue comme un événement qui peut perturber
et entraîner une série d´adaptations, elle pourrait entraîner un processus d´autoorganisation.
Par conséquent, si l´empowerment et l´auto-organisation se présentent comme des
processus complémentaires, le premier serait aussi une condition à la constitution des
organisations autogestionnaires, pouvant être influencé par la participation des individus
dans les processus associés à cette construction, avec des incidences tantôt sur le plan
individuel tantôt sur le plan collectif. Nous ajoutons à la notion d´empowerment, celle
de leadership, dans la mesure où une organisation collective ou une communauté,
même si formée par un groupe d´acteurs, doit reconnaître un ou plusieurs individus
comme étant capables d´orienter l´autogestion collective.
Dans la section 4.2 une revue de littérature sur des structures qui sont fréquemment
utilisées dans des analyses sur l´environnement externe des coopératives est menée.
245
4.2) Les différents systèmes au sein desquels les coopératives peuvent s´insérer
« le système sans concept d'organisation est aussi mutilé que l'organisation
sans concept de système » (Morin, 1990, p. 245).
L'ensemble des acteurs autour des coopératives peut être vu comme des systèmes, et ces
systèmes peuvent être vus de différentes manières, à partir d´approches distinctes et
avec des zooms181différents. Cette perception serait différente, si l´objectif de l'étude
était celui de fournir une explication du contexte ou des problèmes rencontrés sur le
terrain, plutôt que d´essayer de les comprendre. Dans le cas d´une explication, le point
de départ serait une lecture des aspects déjà connus sur ces structures ou systèmes, pour
ensuite vérifier si ces mêmes aspects arrivent à expliquer la problématique en question.
Concernant le contexte de notre recherche, il n'existe pas une représentation unique d'un
ensemble d'acteurs ou organisations lié à l'exploitation et à la commercialisation de la
noix du Brésil, car cet « ensemble » peut être représenté et nommé par un système, une
structure, une organisation ou une configuration, cela va dépendre du degré
d'importance donné à chaque élément ou aux liens existants entre les éléments en
question.
Pour Montigaud (1989), « tout système peut être représenté par un réseau maillé dont la
finesse va dépendre des choix de l'observateur » (p. 40). Alors, tout ensemble d'acteurs
peut être représenté par un système, où le niveau d'approfondissement souhaité va
demander différentes approches et interprétations. Jahre et Fabbe-Costes (2005, p.147)
observent que dans la littérature (et pratique) sur la logistique et le SCM, le niveau du
système à considérer peut varier, tout en étant défini. Ces auteures rappellent que la
combinaison entre système logistique et SCM, avec l´approche réseau industriel,
renforce l´importance des liens entre les activités (coordination), les acteurs (relations)
et les ressources (adaptations).
Morin (1990) fait référence aux trois faces du (macro-)concept de système :
Le Système: exprime l'unité complexe et le caractère phénoménal du tout, ainsi que
le complexe des relations entre le tout et les parties.
Les Interactions: expriment l'ensemble des relations, actions et rétroactions qui
181
C'est comme si dans chacun de ces zooms, une attention est donnée sur un aspect plus pertinent pour le
contexte qu´on veut étudier et comprendre.
246
s'effectuent et se tissent en un système.
L'organisation: exprime le caractère constitutif de ces interactions – ce qui forme,
maintient, protège, règle, régit, régénère -, et qui donne au système sa colonne
vertébrale.
Pour l'auteur, les trois termes sont indissociables, dans la mesure où ils se renvoient l'un
à l'autre: « le système sans concept d'organisation est aussi mutilé que l'organisation
sans concept de système » (p. 245).
Cette idée de l'organisation comme la colonne vertébrale d'un système peut envoyer à la
notion de structure. Mais nous sommes d´accord avec Morin (1990), pour qui « la
structure est un concept atrophié, qui renvoie plus à l'idée d'ordre (règles d'invariance)
qu'à celle d'organisation182 » (p. 245).
Un autre terme qui peut être associé aux notions de structure et d'organisation, c´est
celui de configuration. Il désigne « la forme extérieure, l'aspect général, ou encore la
conformation, la figure ou la forme d'un ensemble »183.
En reprenant les questions Q3 et Q4 et les propositions P5 et P6, respectivement, où une
nouvelle configuration de la filière noix du Brésil est proposée, le terme le plus adapté
ne serait plus « configuration ». En effet, il fait plutôt référence à la forme extérieure et
générale d'un ensemble. L'élément à être transformé dans le système en question serait
alors « l'organisation » de l'ensemble des acteurs, qui, d'après Morin, est en fait le
responsable pour la formation, le maintien, la protection, la gestion et la régénération
des interactions au sein du système. L'organisation, dans la plupart des systèmes, est
active (organisaction). « L'organisaction, en quelque sorte, à la fois produit de
l'entropie (la dégradation du système et sa propre dégradation), et produit de la
néguentropie (la régénération du système et sa propre régénération) » (Morin, 1990, p.
246).
Une telle organisation concerne l'échange avec l'environnement, lequel lui-même
fournit de l'organisation (sous forme d'aliments) et du potentiel d'organisation (sous
182
Selon la définition du Petit Robert, le terme organisation peut être associé aux notions de
conformation, de structure, ou encore d'ordre et de régime. Dans ce même dictionnaire, le terme structure
est défini comme disposition des « parties » d'un ensemble abstrait, d'un phénomène ou d'un système
complexe, généralement envisagée comme caractéristique de cet ensemble et comme durable, ou encore
comme ensemble, système formé de phénomènes solidaires, « tels que chacun dépend des autres et ne
peut être ce qu'il est que dans et par sa relation avec eux ».
183
Aussi d´après le Petit Robert.
247
forme d'informations). Cet environnement constitue lui-même une macro-organisation
sous forme d'écosystème.
L´environnement autour des organisations solidaires, telles que les coopératives
concernées, peut être considéré de différents points de vue. Effectivement, autour d´une
ou plusieurs coopératives, il existe plusieurs macro-organisations possibles, insérées
dans des écosystèmes aussi distincts et qui entretiennent de nombreuses interactions
entre eux. « La plupart des systèmes sont constitués non de « parties » ou de
« constituants », mais d'actions entre unités complexes, elles-mêmes constituées
d'interactions » (Morin, 1990, p. 244).
Thiétart (2000) présente quelques pistes concernant les propriétés de systèmes
(complexes) qui peuvent être approfondies :
-
-
émergence d’un ordre inattendu suite à des interactions multiples entre agents.
L´apparition de cet ordre, qui est instable, peut être favorisée par ces
interactions.
évidence du changement, de la transformation, de l’adaptation entre un état
d’ordre et un état de chaos. « C’est à cette frontière entre ordre et chaos que les
changements peuvent se faire, que le renouvellement peut s’opérer » (p. 4).
existence des phénomènes de coévolution entre entités distinctes, dans un monde
ouvert où les liens passent les frontières de l’organisation. L´auteur fait
référence ici aux notions de réseaux et les effets qui leur sont associés, ainsi que
les nouvelles formes d’organisation dont la viabilité est dépendante de leur
caractère symbiotique.
Perception des limites de la gestion au sens traditionnel ou de l´insuffisance du
pilotage de l´organisation essentiellement par le plan et par la règle. La gestion
doit « s’orienter vers la mise en place de conditions facilitantes permettant aux
acteurs de trouver par eux-mêmes leur voie. C’est ainsi que les démarches
dialectiques, la décentralisation, l’expérimentation, l’auto-organisation trouvent
une pertinence accrue » (p. 4).
Dans les paragraphes suivants, les possibles environnements organisés autour des
coopératives seront étudiés afin d´appliquer et/ou d´adapter les notions de filière, supply
chain et système productif local au contexte des coopératives étudiées. Le choix pour
ces « environnements » est personnel et subjectif, et dépend du niveau d'observation et
compréhension nécessaire pour proposer, dans le chapitre 5, une nouvelle organisation
des acteurs.
Nous reconnaissons qu´une autre approche aurait pu être utilisée de façon plus
approfondie dans notre recherche : celle de la chaîne de valeur de Porter, puisque dans
la proposition P1, chapitre 2, nous avons associé des éléments théoriques tels que la
valorisation et l´avantage concurrentiel. Au moins deux raisons nous ont amenée à ne
pas choisir cette voie :
248
La première concerne le fait que l´analyse de la chaîne de valeur, telle que proposée par
Porter, a déjà été utilisée par plusieurs professionnels184 – chercheurs, consultants et
techniciens – ayant pour but de fournir des explications et/ou des solutions notamment
aux obstacles de la mise en marché de produits agricoles et forestiers de petits
producteurs et extractivistes. Mais en fait, dans la plupart des cas où elle a été
employée, la notion de chaîne de valeur n´a pas réussie à être adaptée aux contextes de
petits producteurs, restant en décalage avec la réalité du terrain.
La deuxième considère que l´essence de l´idée de Porter est aussi présente dans les
approches de la filière, de la supply chain et du système productif local. La chaîne de
valeur ne représente pas un système ou une organisation, elle est considérée plutôt
comme une approche pour analyser celle-ci. Et même si la supply chain est aussi une
chaîne de valeur (Fabbe-Costes et Jahre, 2006), à la différence de cette dernière, la
supply chain peut aussi être considérée comme une structure organisationnelle (Mentzer
et al., 2001), tout comme la filière (Montigaud, 1992). Nous allons essayer d´étudier les
aspects liés à la valorisation des produits de la forêt à partir des approches de la filière,
de la supply chain et du système productif local, tout en considérant que l´approche de
la chaîne de valeur est inhérente à ces structures.
Dans la littérature, il est possible de trouver de nombreuses études concernant le cas des
coopératives extractives, notamment celles de la noix du Brésil dans les états de l'Acre
et de l'Amapá. Toutefois, rares sont les documents où les éléments théoriques ici
proposés sont approfondis dans des analyses de leurs structures. Deux raisons peuvent
être trouvées. La première, est le fait que ces recherches concernent plutôt des études
sociologiques ou économiques, ou encore botaniques, où les aspects liés à la gestion de
ces structures et projets ne sont pas au centre des problématiques. Les problèmes de
gestion sont cités, mais comme étant des éléments périphériques ou encore comme des
suggestions à développer. La deuxième raison s´explique par l´éloignement des cas,
issus de la littérature théorique, qui traitent des chaînes ou des filières de l'extractivisme.
Des éléments communs peuvent être identifiés entre la plupart des cas de la littérature et
le contexte ici étudié. Mais les exemples sont plutôt liés à des situations au sein de
184
Les travaux du Ministère de l´Environnement, en partenariat avec le Ministère du Développement
Agraire, le Ministère du Développement Social et le Ministère de l´Agriculture, de l´Elevage et de
l´Approvisionnement peuvent être cités comme des exemples, où les chaînes de produits de la
biosociodiversité sont en train d´être développées.
249
commodity chains ou de filières/chaînes de produits plus spécialisés, avec des structures
plus grandes et développées que celles de l'extractivisme. Cependant, les chaînes de
l'extractivisme peuvent se montrer autant complexes que des filières/chaînes plus
développées, si des éléments historiques, locaux, mais aussi globaux sont pris en
compte.
Avant de passer aux paragraphes suivants, il est important d´observer que, dans la
littérature, les concepts de filière, de supply chain et de système productif local ont
chacun leurs particularités en fonction de la langue de référence. Parfois leur
signification change d´un pays à l´autre, pouvant causer des malentendus en fonction
des traductions qui ne prennent pas en compte le contexte de chaque langue ou pays de
publication. L´encadré 4.3 présente de façon succincte les enjeux de la traduction de ces
trois concepts.
250
Encadré 4.3. Bref notice sur les versions anglaise, française et portugaise pour les termes
filière, chaîne d´approvisionnement, réseau et système productif local
Le terme filière est intraduisible dans d’autres langues (Rainelli, 1991; Terpend,
1997)185. Des tentatives de traduction notamment en anglais ont été faites, d’où sont
dérivées la plupart des traductions suivantes pour les autres langues. Au Brésil186, le
terme «filière» est traduit comme «cadeia produtiva» (Pessoa et Leite, 1998 ; Figueiredo
et Prescott, 2004), l'équivalent en français du terme chaîne de production, ce qui cause
déjà quelques malentendus conceptuels quand il s’agit de conduire des traductions
d’une référence bibliographique française à une autre langue et vice-versa.
Introduite au Brésil par un courant d’économistes industriels et ruraux ayant une
formation française187, la définition de «cadeia produtiva» reste fidèle à celle française
de filière. Encore une question de traduction, la supply chain, traduite directement en
français et en portugais, nous donne les termes suivants: «chaîne d’approvisionnement»
et «cadeia de abastecimento».
L’utilisation du terme supply chain veut désigner une sphère plus large que celle d’une
seule chaîne d’approvisionnement. Il nous amène aux relations menées entre les
différents acteurs organisationnels participant à une chaîne188. Il peut exister une supply
chain interne – contexte intraorganisationnelle, et aussi une supply chain externe, c’està-dire passer à une démarche interorganisationnelle, impliquant les fournisseurs et les
clients d’une firme, voire même ses consommateurs finaux (Colin, 2005).
Et enfin, le terme français Systèmes Productifs Locaux, quand il est traduit au portugais,
devient Sistemas Produtivos Locais, une traduction au pied de la lettre, mais aussi
Arranjos Produtivos Locais, qui correspond au terme Arrangements Productifs
Locaux189. En anglais, le terme est connu comme industrial districts190 (Staber, 1998)
ou encore comme local industrial clusters (Brenner, 2004).
Le terme réseau, aussi associé aux systèmes productifs locaux, semble ne pas présenter
de complications dans sa traduction, dans la mesure où leurs traductions pour le
portugais (rede) et l´anglais (network) ont exactement le même sens qu´en français.
185
Terpend (1997) fait référence à des tentatives de traduction du terme filière pour l’anglais: producerconsumer chain, production and trade networks, and commodity chain. Dans la première et dans la
troisième traduction, nous avons le terme chaîne employé, d’où l’influence dans les traductions à d’autres
langues. Et dans la deuxième traduction, c’est le terme réseaux qui est évoqué. Koulytchizky (1985)
rajoute que le terme a été aussi traduit en anglais par market chain.
186
Dans la mesure où le terrain de la recherche se concentre au Brésil et il est important de s´intéresser à
la traduction du terme filière, il est très important de faire le point sur ces spécificités.
187
Nous faisons référence notamment aux économistes liés à des institutions de recherche et
développement dans les domaines agricole, forestier et agro-industriel.
188
Mot issu du latin catena et qui veut désigner une succession d’éléments liés les uns aux autres (Petit
Robert). En portugais: cadeia; en anglais: chain. Le terme chaîne renvoie alors à une structure linéaire.
189
En analysant plus en détail, il est possible de vérifier qu’il y a, en fait, une différence entre les deux
termes brésiliens, qui doit donc être mieux expliquée en § 4.2.3.
190
L´origine du terme district industriel remonte aux années 1920, quand Marshall a établit des formes
par lesquelles les firmes pouvaient tirer bénéfice à partir de leur proximité géographique (Brenner, 2004).
251
4.2.1) Filière: structure organisationnelle et approche d'analyse
« La filière est avant tout un système organisé de relations... »
(De Bandt, 1991, p. 232)
Origine du terme : la nécessité d´une approche méso-analytique
Le raisonnement en terme de filière est une des spécificités de l’Economie Industrielle
française, puisque le concept lui-même n’a pas d’équivalent dans une autre langue
(Rainelli, 1991). Dans la deuxième moitié des années 1970191 elle est apparue dans les
milieux industriels et agricoles, quand les démarches économiques traditionnelles se
montraient insuffisantes pour décrire l´évolution des économies.
A cette époque, Marchesnay et Morvan (1979, p. 100) ont identifié deux types de
lacunes dans les analyses économiques des systèmes productifs. La première concernait
le découpage des unités d´analyse, où il prévalait deux types de théories générales dans
l’Economie Industrielle: la micro-analyse et la macro-analyse. La première « s´intéresse
aux unités de base (l´entreprise, le consommateur...) » et « part de celles-ci pour
remonter au tout ». La deuxième, « part du tout (L´État, les grands agrégats...) pour
expliquer les parties ». Mais « le tout ne fonctionne pas comme chacune de ses parties,
et le passage entre micro-comportements et macro-situation n´est concevable que si tous
les agents agissent de façon comparable ». Un raisonnement linéaire entre ces deux
analyses risquait de produire des conclusions erronées.
La deuxième lacune était le fait que ces analyses n´arrivaient pas à expliquer des
données économiques nouvelles, ainsi que des événements comme l´inflation, la
récession et le chômage. C´est alors à partir de ces deux auteurs que la filière a été
proposée comme une approche capable d´opérer une « meso-analyse » des systèmes
productifs.
Un peu plus tard, le terme filière a aussi été introduit dans les études sur les projets de
développement et leurs évaluations (Griffon, 1989; Terpend, 1997), où il trouve encore
une très grande application.
191
L’analyse des filières dans l’agroalimentaire a commencé à être utilisée en France même avant, à partir
des années 1960. Aux Etats-Unis c’est à travers d’un travail de Goldberg que le concept de filière (traduit
à l’époque comme commodity system) fait son apparition.
252
Le terme est employé soit pour désigner une structure organisationnelle, soit pour
désigner une approche d’analyse. La plupart des études de filières se concentre plutôt
sur les produits agricoles et industriels.
Définitions autour du concept de filière
Le terme filière fait référence à la suite nécessaire d’états intermédiaires d’un bien ou
service (Rainelli, 1991). Il existe une notion d´échange ou de lien inter organisationnels,
dans une représentation abstraite d’une complémentarité théorique d’acteurs (Tixier et
al., 1983)192, qui voient se succéder leurs opérations. L’élément primordial du concept
de filière est le produit ou le service lui même, avec ses transformations au cours de
différentes étapes.
La filière peut être à la fois une suite des transformations, où des techniques
compatibles sont utilisées (technotecture)193 et une suite de marchés entre amont et aval
(mercatecture)194 (Griffon, 1989). Figueiredo et Prescott (2004), faisant référence au
contexte rural, définissent la filière195 comme « l’ensemble de composants interactifs,
des fournisseurs de services et de matières premières, les systèmes de production
agricole et agroforestiers, l’assemblage et la transformation, la distribution et la
commercialisation, jusqu’aux consommateurs finaux de produits et sous-produits» (p.
16).
Terpend (1997, p. 1) observe que « la filière n’est rien de plus qu’un concept d’analyse;
ce n’est donc pas un type d’organisation », tandis que Koulytchizky (1985) relève le
caractère dynamique de la filière, car elle intègre à la fois l´espace – elle se rapporte à
une production, à une consommation, à des marchés déterminés; et au temps – elle
implique à l´instant T1 l´entrée dans le système de biens, de services, de désirs de
consommateurs, qui apparaîtront différents à l´instant T2, après plusieurs processus au
sein du système.
192
En opposition à l’approche chaîne, qui représente le « fonctionnement réel d’un acteur qui assure la
transparence d’opérations mises en simultanéité et articulées entre elles» (Tixier, et al., 1983, p. 235).
193
Décrit les différentes technologies nécessaires à la transformation de matières premières de base en
produits de consommation finale.
194
Enchainement, du début à la fin, des échanges réalisés entre les principaux marchés intermédiaires et
le marché final.
195
Dans le texte, le terme brésilien utilisé pour filière était cadeia produtiva (chaîne productive ou chaîne
de production).
253
La filière «pluridisciplinaire» et (méso) systémique
Terpend (1997) considère que l’étude de filière fait l’analyse de l’organisation, « à la
fois sur un plan linéaire et complémentaire, du système économique d’un produit ou
d’un groupe de produits » (p. 2). L´auteur remarque encore que, en général, cette
analyse n´est pas uniquement économique, elle est aussi géographique, politique et
sociologique. L´auteur reconnaît également la complémentarité entre une analyse
verticale et horizontale de la filière:
«le principe de la filière veut qu’il y ait une progression verticale d’un
produit. Cependant, une analyse horizontale doit souvent être envisagée pour
étudier l’environnement et le rôle de tous les intervenants sur une action
précise, c’est-à-dire ceux qui ont une action directe (comme les producteurs,
les commerçants, les transformateurs, etc.), et ceux qui ont une action plus
éloignée (banques, ONG, projet, ministères, etc.)» (p. 12).
Pour Busch (1989), les filières sont des réseaux sociaux entretenus à partir de
négociations, avec de la persuasion et de la coercition. Une partie de ces négociations
est sédimentée dans des structures. Et, parmi ces structures, il y a des aspects matériels
(des instruments scientifiques, des appareils pour des mesures techniques, des
bâtiments, etc), et immatériels (les organisations, les systèmes informels de règles ou
standards communs des comportements attendus).
Montigaud (1992) voit l’approche filière comme une «approche-système à part entière»,
comprenant :
-
des objectifs pour satisfaire le consommateur ;
-
des fonctions intercalées entre la décision de produire et la consommation
finale ;
-
des institutions et mécanismes permettant l’exercice de ces fonctions ;
-
une structure de décision pour tenter de contrôler et de coordonner les forces
existantes.
L’étude d´une filière permet, donc, une analyse de l’environnement qui est autour
d’elle, même s´il s´agit des acteurs qui ne participent pas directement à la production, à
la commercialisation ou à la distribution.
254
Les filières comme des structures organisationnelles
Une grande partie des filières agroalimentaires a leur pilotage assuré par la grande
distribution196, qui essaie de transférer leurs contraintes sur les niveaux plus en amont
des filières (Montigaud, 1992). Elle va donc établir des stratégies et des procédures afin
de garantir une meilleure intégration, diminuant les risques de rupture et de
mécontentement des consommateurs.
L’organisation de la filière dépend de l’organisation des flux des produits. « Le nombre
de transactions dans une filière permet aussi d’expliquer en partie le coût final du
produit. Plus il y en a et plus les marges s’accumulent pour former le prix au
consommateur » (Terpend, 1997, p. 10). Par conséquent, dans une filière où il existe
beaucoup d’acteurs intermédiaires entre le premier producteur et le client final, le
décalage entre les prix tend à être beaucoup plus important.
Griffon (1989) a proposé une classification des filières en filières longues et filières
courtes. Dans les premières, il existe un nombre important de transformations
techniques et de suites de marchés, avec plusieurs types d’intermédiaires très
développés. Dans les deuxièmes, au contraire, ce sont des ébauches de filières ou des
filières où les étapes et les marchés intermédiaires sont peu nombreux. Mais il doit être
précisé qu’il existe aussi des filières longues qui ne sont pas nécessairement
développées, où un agent intermédiaire peut acheter en même temps à un producteur ou
à un autre intermédiaire197.
Pour Nancy et al. (1989) toute filière qui passe par plus d´un intermédiaire entre le
producteur et l´industrie peut être désignée comme une filière longue, tandis que les
filières courtes sont celles où l´intermédiaire revend le produit directement aux
industries. Selon l´auteur, ces dernières sont plutôt observées dans les régions moins
isolées, tandis que les premières, au contraire, sont présentes dans les régions plus
isolées198. La filière courte pourrait assurer une meilleure rémunération des producteurs,
196
En ce qui concerne les filières extractives, ce sont les entreprises d’exportation et d’importation qui
assurent leur pilotage.
197
C’est le cas de la plupart des filières extractives, où il existe de nombreux niveaux intermédiaires,
mais, malgré les diverses transformations techniques, ce n’est que dans les derniers étapes que les acteurs
sont plus développés, comme il a été observé sur le terrain. L´un des buts de la création des coopératives
extractives était celui de diminuer les niveaux d’intermédiaires entre les premiers producteurs et les
acteurs où les processus sont plus développés, cherchant à avoir des meilleurs prix pour leurs produits.
198
L´auteur fait référence au niveau d´isolement, quand l´accès est plus ou moins difficile. Athayde et al.
(2002) definent les communautés isolées comme celles ayant une faible densité de population, un usage
limité de sources conventionnelles d´énergie, une infrastructure urbaine insuffisante et une faible niveau
d´activité économique, ainsi qu´un accès aux marchés distant et difficile.
255
par le simple fait qu´il n´y a qu´un seul, ou très peu, d’intermédiaires199. La vente
directe permet le raccourci de la filière et la dynamisation d´une concurrence entre les
acheteurs.
Dans une filière, le passage des produits entre les différents sous-systèmes peut parfois
être fait rapidement. Dans ce cas, le sous-système et la filière se confondent
(Montigaud, 1989). Mais, la plupart de temps, le passage est progressif et le moteur de
ces passages est la technique, c'est-à-dire, des nouveaux modes de transformation et de
distribution qui sont diffusés le long de la filière. Cette technique peut être accélérée ou
retardée par le jeu d'institutions. Comme exemple, Montigaud cite la mécanisation des
récoltes, qui durant certain temps a été freinée et qui, actuellement, est stimulée à cause
des difficultés d'avoir des contrats de travail200.
L´approche méso-analytique a pour but de proposer une méthode capable d´expliquer le
fonctionnement du système productif et de répondre à des questions concernant les
rapports entre les unités, les stratégies de développement des entreprises et les choix
techniques ou encore liés aux processus de distribution (Marchesnay et Morvan, 1979).
«Le méso-système est essentiellement un sous-système productif concret,
c’est-à-dire un ensemble d’agents ou d’unités, qui existent concrètement dans
un espace d’activité spécifique […] certains agents ont une activité de
production, d’autres ont des activités qui relèvent de la distribution, ou
encore de la finance, de la formation, de la recherche[…] étant entendu qu’en
dehors d’activités de ce type qui sont exercées de manière horizontale, c’està-dire de manière indifférenciée dans toutes les filières, ces activités peuvent
être exercées de manière spécifique et c’est à ce titre qu’elles constituent
réellement une composante du méso-système» (De Bandt, 1991, p. 233).
La citation de De Bandt peut être interprétée de façon que, d’une certaine manière, au
sein de chaque filière, plusieurs filières se croisent, même si elles n’appartiennent pas
toujours aux mêmes champs ou secteurs d’activités. Dans une filière agroalimentaire,
par exemple, en plus des acteurs ayant des fonctions très spécifiques, il est possible d’y
trouver aussi ceux qui participent aux processus adjoints ou d’appui. C´est le cas des
centres de recherche, des agents financiers, sociaux, etc. La représentation d’une filière
ne peut pas alors être linéaire.
199
Sauf si, au niveau d’une communauté ou d´un village, il n’y a qu’un agent, car, dans ce cas, un
monopsone (situation de concurrence imparfaite où il n’existe qu’un seul acheteur pour un produit) au
niveau du premier achat serait caractérisé, pouvant résulter dans la dépendance des fournisseurs aux prix
donnés par cet acheteur.
200
Une situation similaire peut être trouvée dans notre terrain de recherche - la filière de la noix du Brésil
- où le processus de décorticage des amandes est encore réalisé par des femmes, avec la justification de
que plusieurs emplois sont maintenus.
256
Nancy et al. (1989) font référence à la complexité d´une filière quand ils donnent
l´exemple de la filière caoutchouc naturel en Indonésie, où chacun des intermédiaires
peut acheter soit directement aux extractivistes, soit à un autre négociant, en revendant
directement à l´usinier ou encore à un autre intermédiaire. Cette forme de structure ou
d’organisation des acteurs, est aussi très courante dans les filières extractives en
Amazonie, où il n´y a pas une linéarité des flux des produits, d’informations et
financiers, et où il y a une complexité des relations entre leurs participants.
Pour Montigaud (1989) la notion de filière n´est que la délimitation d´un champ
d´investigations, qui permet l´utilisation de trois approches: la théorie des systèmes,
l´économie industrielle et les théories des organisations. L´insuffisance des approches
micro et macro pour appréhender des problèmes réels, mais aussi la nécessité pour un
État ou une organisation d´essayer de comprendre le milieu avant d´y intervenir, ainsi
que l´obligation d´effectuer des approches pluridisciplinaires, justifient le succès que le
terme filière a eu lors de sa proposition.
Analyses par l’approche filière
Pour circonscrire une filière, Montigaud (1989) remarque la nécessité de préciser :
-
définition des produits : “entrer” dans la confection du produit et analyser les
différents règlements locaux, nationaux ou internationaux ;
longueur de la filière : tous les stades de production et de mise en marché
concernant la filière;
largeur de la filière : ou les sous-systèmes existants, tel les unités en autoconsommation, entreprises artisanales, entreprises industrielles familiales et
entreprises industrielles ;
épaisseur de la filière : des considérations sur les volumes qui circulent au sein
de la filière ;
délimitation géographique : de la production à l'expédition et la
commercialisation de gros et de détail ;
délimitation dans le temps : même si l'analyse considère une période précise,
parfois il peut être nécessaire de remonter quelques années en avant pour
comprendre des faits actuels.
Dans un modèle systémique, il est possible de repérer les points sensibles de la filière,
qui va être représentée par un réseau de processus élémentaires connectés par des
interrelations neutres. Ces connexions sont les différents modes de communication entre
les blocs: transferts physiques de matières, transfert d'informations et transferts
257
financiers (Montigaud, 1989). La lecture interdisciplinaire de la filière doit permettre
d'identifier les étranglements ou, au contraire, les atouts, et les points de régulation.
L´identification des itinéraires suivis par les produits au sein d’une filière est souvent
très complexe. Un même produit peut emprunter plusieurs « circuits » dont l´ensemble
constitue le « réseau » de distribution (Malassis, 1979). Le point de départ pour la filière
peut être définie par rapport à un marché de consommation ; par référence à l´utilisation
d´une même matière première ; ou encore, dans une position médiane, par rapport à un
état donné de la transformation201. Quant à la largeur de la filière – une approche du
producteur peut conduire, par exemple, à parler de la filière noix du Brésil. Mais il faut
alors les situer aussi dans l´ensemble «produits forestier non-ligneux».
Pour Malassis (1979), l´approche par filière a une portée opérationnelle car elle conduit
à envisager les problèmes d´organisation et de régulation en englobant les activités de
production, de transformation et de distribution des produits. Koulytchizky (1985)
considère que la filière, en plus d’intégrer le cheminement physique du produit et le
service qui accompagne tout produit (de la simple mise à la disposition, à l´information,
à la publicité...), ajoute aussi le retour de revenu pour le producteur à travers tous les
stades du système qui sont aussi porteurs d´une information récurrente. « Elle se situe
enfin dans le cadre d´un environnement particulier nécessitant la connaissance des
forces externes (groupes, organisations, institutions) qui agissent sur la filière
(administrations, pouvoir bancaire, syndicats, etc.) » (p. 132). Koulytchizky parle alors
d´un véritable « écosystème » porteur de la filière, où il serait possible d´adopter une
attitude plus large, à la fois économique et à la fois sociologique.
La figure 4.5, inspirée d´un schéma représentatif de la filière de la farine de manioc
dans un état de l´Amazonie brésilienne (Castro et al., 1998), représente les relations
entre les principaux agents, en même temps que les étapes de transformation des
produits le long de la filière de la noix du Brésil.
201
L´auteur donne comme exemple le cas des produits laitiers. En ce qui concerne la notion d´une filière
associée à un marché de consommation, il y a la filière « dessert lacté », voire même la filière « dessert »
dans un contexte plus générale. Et, pour une filière définie à partir d´une même matière première, il donne
l´exemple de la filière « lait », tout simplement.
258
Figure 4.5. Schéma des agents et produits dérivés au sein de la filière noix du Brésil.
cosmétiques divers
noix brute ou pelée
Seulement collecte et
vend la noix brute
aux intermédiaires
ou
Collecte et achète
la noix brute
d´autres
castanheiros, et le
vend aux
intermédiaires
produits alimentaires manufacturés divers
Entreprises
Export.
noix
sechée
noix
brute
Castanheiro
Client
Final
Intermédiaire
Niveau 1
noix
brute
Intermédiaire
Niveau 2
noix
pelée
Magazins
spécialisés,
supermachés
huile
alim.
noix
brute
Coopérative
Achète la noix
brute pour la
vendre à d´autres
intermédiaires
ou
huile
brute
Seulement achète
noix et les vend
dans l´état brut
aux entreprises ou
coopératives
Industrie
Cosmétique
ou
Achète la noix
pour la vendre aux
coopératives
Achète et
manufacture
ou
Achète,
manufacture et
commercialise
Source : Inspiré de Castro et al. (1998, p. 376).
Cette figure, en proposant une forme de schématisation des filières, « fusionne » les
figures présentées, dans le premier chapitre (Figures 1.9 et 1.10), où il a été présenté les
produits dérivés de la noix du Brésil et les relations entres les principaux agents de la
filière.
Les principaux agents de la filière sont indiqués par les boîtes grises, soit les
castanheiros, les intermédiaires (Niveaux 1 et 2), les coopératives et les entreprises
exportatrices. Différemment des figures 1.9 ou 1.10, où les débouchés et les participants
à la filière étaient représentés dans sa totalité, la figure 4.6 essaie de représenter les
principaux agents ayant une influence dans la filière locale, leurs produits et les
différences possibles entre ces agents. La flèche pointillée liant les castanheiros et les
coopératives indique une situation existante, mais avec une faible intensité, car même
pour envoyer leurs produits aux coopératives les castanheiros ont besoin d´un
intermédiaire. Dans la plupart des cas, cet intermédiaire est aussi un castanheiro.
Dans la figure 1.9, nous avions montré qu´il existe d´autres produits dérivés. Dans la
figure 4.5, nous avons préféré de montrer seulement les plus importants dans le contexte
local de la filière.
259
Les filières ont également une histoire ou une tradition. Elles passent par des
transformations, tout au long du temps, en fonction des changements dans les relations
de pouvoir entre ceux qui la constituent (Busch, 1989).
Une connaissance de l'histoire de la filière est importante pour comprendre le pourquoi
et le comment des principaux changements. Elle est donc essentielle pour une analyse
des organisations actuelles au sein de cette structure.
Limites de l’approche filière
Pour Tixier et al. (1983), la logique de filière est fondée sur l’unicité d’un produit202, qui
peut être appréciée suivant :
-
des critères techniques, en regroupant les activités ayant des relations
technologiques entre elles;
-
des critères économiques, internalisant les transactions qui ont lieu sur le
marché;
-
des critères organisationnels, quand elle regroupe des organisations aux
stratégies convergentes.
Mais la filière concerne aussi une catégorie de produits bien déterminée, même si « les
entreprises sont de plus en plus diversifiées et donc interviennent simultanément sur
plusieurs filières» (Malassis, 1979, p.135). Tixier et al. (1983) considèrent que la notion
filière est très satisfaisante dans une approche abstraite des structures économiques,
mais les stratégies mises en oeuvre par les firmes ne sont pas tellement considérées.
Pour Colin (2005), dans l’approche filière il y a une «myopie originelle» de la
logistique, car dans ce type d’analyse elle serait condamnée à la «seule gestion des
flux», au lieu d’une gestion de l’entreprise par les flux, «résolument ouverte sur des
perspectives à plus long terme, particulièrement au plan stratégique» (p. 139). Le
concept de supply chain, avec les autres qui lui sont associés, propose une approche de
gestion de l’organisation par les flux.
La filière peut se montrer plus importante, alors, pour construire une base de
connaissance sur un ou plusieurs produits et sur les acteurs qui y sont liés, notamment
quand il s’agit d’une étude exploratoire, où très peu d’éléments du système en question
sont connus. Après une meilleure maîtrise du fonctionnement et des particularités de la
202
En fait, la filière peut caractériser un groupe de produits, comme par exemple la filière
agroalimentaire.
260
filière, d’autres approches d’analyse ou d’autres structures organisationnelles peuvent
être intégrées. Concernant la complémentarité entre filière et d’autres approches ou
structures organisationnelles, ils existent des contextes ou des situations où il serait
inconsistant de travailler à partir d’un seul point de vue et en considérant qu´une seule
forme d’organisation possible.
Cette recherche, ne pouvant pas omettre certains aspects spécifiques des filières – tantôt
comme approche d’analyse tantôt comme structure organisationnelle, permet
d´approfondir les notions concernant la filière, utilisées pour l’évaluation des projets
dans le chapitre 3. Mais l’évaluation et notre cadre théorique ont dû aussi être complétés
par les aspects associés à la supply chain, ainsi qu´aux systèmes productifs locaux, car
ils s’avèrent aussi pertinents pour étudier et évaluer le contexte des projets au sein des
coopératives extractives.
L'approche filière semble être la plus utilisée pour traiter des contextes similaires à celui
de notre recherche. Afin de contribuer à une analyse plus approfondie de problèmes du
terrain, nous avons proposé d´utiliser des approches complémentaires, dont l´approche
supply chain. Mais comment situer les coopératives et d´autres acteurs de la filière noix
du Brésil au sein de l'approche supply chain? Considérant l´état actuel de la littérature
sur la supply chain et l´absence de contextualisation aux filières de l´extractivisme, il est
utile essayer de traiter le sujet en prenant des aspects théoriques liés a ce terme, mais
sans trop s´éloigner des conditions spécifiques du terrain.
4.2.2) La supply chain : structure inhérente ou à développer entre organisations ?
La littérature la plus utilisée pour étudier le contexte des acteurs de l´extractivisme reste
encore celle des filières (cf. Neumann et Hirsch, 2000 ; Walter et al., 2003 ; DESER,
2005). Des études à partir de la chaîne de valeur des produits de l’extractivisme,
associée au concept de système productif local ont été initiés durant la dernière
décennie, mais très peu en ont fait la lecture par le biais de la supply chain. Il existe une
difficulté pour mettre en contexte les concepts liés à la supply chain au sein des
structures complexes, notamment quand l’intention est de se concentrer sur les
fournisseurs plus en amont - c´est le cas des extractiviste - , sur leurs organisations
collectives et sur les autres petites unités artisanales ou industrielles au sein des filières
de produits forestiers.
261
Woods (2004) considère que, dans les pays développés, le management des supply
chain agroalimentaires se concentre sur les unités de l’agribusiness et les relations
business-to-business, contrairement à l’approche centrée sur l’industrie ou sur les
commodities, traditionnellement adoptée en recherche agronomique ou dans les
analyses en économie agricole sur l’amélioration des entreprises, qui utilisent plutôt
l´approche filière. « Il diffère aussi des modèles communautaires et participatives qui
forment normalement la base d’études concernant le développement économique
régional et le management de ressources naturelles » (p. 20).
Vu que l´approche de la supply chain n´est pas usuelle dans le contexte des projets de
développement, ni dans les chaînes de produits forestiers203, nous allons alors essayer
d´adapter ce type d´analyse à notre problématique et terrain de recherche.
Origine du terme : la nécessité d´une approche intégrée et systémique
Dans la même période où l’approche filière se développe, à partir des années 1970, des
impasses logistiques ont poussé les fonctions liées par un même flux physique à trouver
des modes de coordination susceptibles de dégager des compromis logistiques, afin
d´améliorer l´efficience des coûts et l´efficacité des services au sein des entreprises. « Et
c’est seulement a partir des années 1980 qu’une approche intégrée et systémique de la
chaîne logistique va être introduite » (Colin, 2005, p. 137).
La logique de chaîne conduit à des modes de régulation du processus de transformation
et tend à privilégier la conception et la gestion d’une chaîne plutôt que l’exploitation
d’un maillon ou d’un mode de transport (Tixier et al., 1983, p. 158).
Stock et Lambert (2001) appellent l’alignement des firmes d’approvisionnement de
produits ou des services, à partir des échanges divers entre producteurs et
consommateurs, supply chain, demand chain, ou encore value chain. La différence
entre ces termes sera expliquée principalement par l’attention donnée aux organisations
ou à des processus en particulier. Dans la supply chain, l’analyse peut se concentrer
dans tous les acteurs qui sont avant les clients finaux. Dans la demand chain, l’attention
se pose sur ceux qui demandent les produits et services. Et enfin, dans la value chain,
203
Il existe une bibliographie importante concernant les chaînes logistiques de l´industrie du bois, mais
elle ne peut pas être directement appliquée aux chaînes de produits non-ligneux dans les pays en
développement.
262
l´attention est portée sur la valorisation des produits et services, afin que les
organisations acquièrent un avantage concurrentiel par rapport à leurs concurrents.
De ce fait, nous pouvons inférer que la description d´une « chaîne » sera faite en
fonction des intérêts précis de celui qui l´étudie.
Définitions autour du concept
La supply chain est définit par Mentzer et al. (2001) comme «un groupe d’au moins
trois entités (organisations ou individus) directement impliquées dans les flux amont et
aval de produits, services, finances et/ou information, qui vont d’une source jusqu’au
client» (p. 5). Elle est aussi définie comme le réseau des membres et par les interactions
entre les membres de la chaîne, où les processus de création de la valeur (business
processes) sont les activités qui produisent des outputs/sorties (produits ou services)
ayant de la valeur pour le client (Christopher, 1992 ; Stock et Lambert, 2001). Les
composantes managériales sont les variables par lesquelles les processus de création de
la valeur sont intégrés et gérés le long de la supply chain.
La structure de la supply chain
Stock et Lambert (2001) proposent d´analyser la supply chain à partir d´une entreprise
focale, qui, selon les spécificités204 de chaque chaîne, peut être plus en amont ou plus en
aval. En général, l´entreprise focale est située au plus proche des clients finaux.
« Les membres d'une supply chain comprennent toutes les entreprises ou
organisations avec lesquelles l'entreprise focale interagit directement ou
indirectement, des fournisseurs aux consommateurs, dès le point d'origine
jusqu'au point de consommation » (Stock et Lambert, 2001, p. 63).
Ces auteurs proposent encore de distinguer les membres primaires205 et de soutien206,
afin de rendre la structure de l´ensemble un peu moins complexe à gérer207. Sans vouloir
204
Dans le cas de la chaîne des produits forestiers, ces spécificités peuvent concerner une infrastructure
de transport et entreposage très précaire, des conditions climatiques défavorables à la conservation des
produits, un bas niveau de scolarité de la grande majorité des acteurs plus en amont, une structure
d´oligopsone et des relations socioéconomiques traditionnelles entre les acteurs plus en amont de la
chaîne.
205
Toutes les organisations autonomes qui font des activités opérationnelles ou managériales au sein des
processus destinés à produire un output spécifique pour un client ou marché.
206
Les organisations qui fournissent des ressources, connaissances, utilités ou d'autres biens pour les
membres primaires de la SC, mais qui ne participent pas directement à la création de valeur aux processus
de transformation des produits et services vers les consommateurs finals.
207
L'approche utilisée pour différentier les membres d'une SC est similaire à la méthode de Porter (1996)
pour distinguer entre les activités principales, qui ajoutent de la valeur, et celles qui sont de soutien dans
le cadre de la chaîne de valeur.
263
simplifier, nous allons nous servir de cette approche aussi pour mieux comprendre le
fonctionnement de la supply chain. Une fois identifiés les membres primaires et les
membres de soutien, il est possible de définir le point d'origine et le point de
consommation d'une supply chain. Le point d'origine est celui où il n'existe pas de
fournisseurs primaires, car tous les fournisseurs dans ce point seraient des membres de
soutien. Et le point de consommation est celui où il n'y a pas des consommateurs
primaires, c'est où le produit ou service est consommé208 (Stock et Lambert, 2001).
La figure 4.6 et le tableau 4.2 proposent une description des acteurs de la supply chain
de la noix du Brésil, où l´usine exportatrice représente l´entreprise focale, telle qu´elle
est définie par Stock et Lambert. Ce choix est justifié par le fait que ces types d´acteurs
sont encore les responsables par les principaux flux – en termes de volume de produits
et d´acteurs associés, sur le marché national comme sur le marché international.
Figure 4.6. Représentation des acteurs de la supply chain de la noix du Brésil.
Supply chain local (amont)
Supply chain diversifiée et spécialisée (aval)
I3
I1
Nic1
Nic2
Ent1
Ent2
I2
Coop1
Coop 2
I1
Usine
export.
Coop 3
I2
Imp
I3
I1
Source : Inspirée de Lambert et al. (1998, p. 13).
208
En ce qui concerne la supply chain de la noix du Brésil, le point d'origine devient les castanheiros. Le
point de consommation n'est pas toujours facile à identifier, car le produit fourni par les usines, par les
grossistes ou par les détaillants peut encore passer par des nouveaux processus, plus sophistiqués, comme
dans les industries cosmétiques et pharmaceutiques. Il est encore très rare que ces industries de produits
spécialisés achètent les matières premières directement auprès des premiers fournisseurs.
264
Les castanheiros sont plus concentrés dans les processus liés à l’extraction (cueillette,
enlèvement des coques et lavage et premier emballage des noix). Toutefois, un nombre
réduit, parmi eux, peut aussi avoir le rôle d´un agent intermédiaire local (I1 dans la
figure). Les agents intermédiaires achètent les noix directement à ceux qui n’ont pas les
moyens de transporter leurs produits jusqu’à un point d´achat et de vente des produits,
situé dans des villages ou des sièges des villes/municipalités.
Le rôle des agents intermédiaires de Niveau 1 et de Niveau 2, dans le contexte de la
recherche, peut être vu comme celui des prestataires logistiques des entreprises
d’exportation. Et les intermédiaires de Niveau 3 correspondent aussi à des prestataires,
mais plutôt du type « 4PL209 », car ils garantissent aux usines exportatrices la
coordination des services d´autres intermédiaires. En effet, ils sont les responsables de
toute la planification de la cueillette auprès des castanheiros et de l’écoulement de
celle-ci jusqu’aux unités industrielles et cela, tout au long de l’année210. Les usiniers ont
une relation de confiance avec les agents intermédiaires et leur délèguent tous les
processus avant l’arrivée des produits dans les usines.
Le tableau 4.2 offre une description détaillée des acteurs représentés dans la figure
précédente, ainsi que les principaux liens entre eux.
209
Une entreprise contrate un service d´un prestataire Fourth Party Logistics (4PL) pour coordonner les
activités des prestataires type Third Party Logistics (3PL). La différence dans les filières de PFNL est que
il existe rarement un contrat formel entre l´usine exportatrice et les intermédiaires.
210
La période de cueillette dure normalement du mois de décembre à mai, mais à cause des difficultés de
transport, l’écoulement des produits peut continuer jusqu’au début de la nouvelle période de cueillette,
c’est-à-dire, jusqu’à novembre-décembre de l’année +1.
265
Tableau 4.2. Les principaux acteurs et liens entre eux au sein de la supply chain de la noix du Brésil.
Acteur
Description des acteurs et principaux liens entre eux
Castanheiro ( )
Intermédiaire Niveau 1 (I1)
Intermédiaire Niveau 2 (I2)
Intermédiaire Niveau 3 (I3)
Coopérative Type 1 (Coop1)
Coopérative Type 2 (Coop2)
Coopérative Type 3 (Coop3)
Usine Export.
Focale)
(Entrepr.
Entrepr. Niche de marché 1
(N1)
Entrepr. Niche de marché 2
(N2)
Entreprise Type 1 (Ent1)
Entreprise Type 2 (Ent2)
Entreprise
Importatrice
(Imp)
Premier acteur de la chaîne. A une relation traditionnelle avec l´environnement et la ressource
naturelle, car elle est transmise d´une génération à l´autre depuis des années.
Premier acheteur de la chaîne. C´est un castanheiro qui, ayant une infrastructure privilégiée
par rapport aux autres, peut grouper ses produits et les délivrer à un agent intermédiaire ou à
une coopérative. Son domaine d´achat est plus souvent limité à sa communauté et en général il
fait partie de la communauté des castanheiros.
Reçoit les produits soit de I1, soit directement des castanheiros. En général il habite à
proximité de la communauté, où il maintient une structure de transport et entreposage
organisée, ainsi que des points de vente des produits manufacturés. Vend les produits à un
intermédiaire régional (I3).
Reçoit les produits de I2, étant parfois la seule interface entre les usines exportatrices et les
castanheiros. Il a en fait le rôle d´un prestataire type « 4PL », car il est responsable pour
coordonner les autres prestataires/intermédiaires.
Achète directement aux castanheiros et peut repasser les produits à une autre coopérative ou
vendre directement à une entreprise niche de marché (N1 ou N2) ou à une entreprise nationale
(Ent1).
Achète directement aux castanheiros, mais le plus fréquent est de recevoir des produits d´une
autre coopérative. Peut vendre à des entreprises niche de marché (N1 ou N2), à une entreprise
nationale (Ent1) ou encore à une usine exportatrice.
Peut acheter directement aux castanheiros ou à un agent intermédiaire local, mais en général
vend seulement à une usine exportatrice.
Concernant les flux en amont, peut avoir des relations avec les Coopératives Type 2 et 3 et
avec les intermédiaires Niveau 3. Et pour les flux en aval, peut avoir des liens avec les
entreprises nationales (Ent 1) ou avec les entreprises importatrices étrangères (Imp).
Des entreprises nationales liées au commerce équitable, aux produits biologiques, avec
certification forestière ou un autre label éco social, qui achètent directement aux coopératives
(Coop1 ou Coop2).
Des entreprises internationales liées au commerce équitable, aux produits biologiques, avec
certification forestière ou un autre label éco social, qui achètent à N1 ou directement aux
coopératives (Coop1 ou Coop2).
Entreprise nationale qui peut acheter des produits aux coopératives (Coop1 ou Coop2) ou des
usines exportatrices, quand ces dernières ont des produits disponibles pour le marché national.
Entreprise internationale qui achète des produits – en général industrialisés à Ent1.
Entreprise internationale qui achète des produits – en général semi-manufacturés à l´usine
exportatrice. Les produits peuvent encore être exportés depuis le même état pour d´autres
pays.
Source : Elaboré par l´auteure.
La tentative de représentation de la supply chain de la noix du Brésil, malgré les
relations croisées entre les divers acteurs, reste encore une structure linéaire, où le
référentiel est lié aux relations commerciales entre les différents acteurs.
Avant de discuter de la gestion d´une supply chain, quelques précisions sur la logistique
sont nécessaires.
La logistique au sein de la supply chain
Le Council of Logistics Management (1998) considère la logistique comme une partie
du SC :
« La logistique est la partie de la chaîne logistique qui planifie, met en œuvre
et contrôle le flux et le stockage efficaces des biens, des services et des
informations les concernant, depuis le point d’origine jusqu’au point de
consommation, dans le but de répondre aux « attentes » des clients ».
266
Tixier et al. (1983), au début des recherches sur la logistique et la supply chain, avaient
indiqué que « la fonction logistique se caractérise par son aptitude à établir un système
d’informations qui, en s’étendant à l’ensemble du réseau de circulation de la
marchandise, lui permet de construire une chaîne en organisant la succession et
l’articulation d’opérations» (p. 157). Et Morana (2002), plus tard, a renforcé le rôle de
la logistique dans le management de la supply chain (supply chain management):
« La logistique d’entreprise joue un rôle important dans le succès du
management d’une organisation, et par extension de plusieurs organisations
associées dans une même logique de chaîne. Sa reconnaissance, du point de
vue opérationnel et stratégique, est une étape essentielle dans l’obtention
d’un avantage concurrentiel durable » (p. 32).
Le SCM est considéré comme une approche orientée par les processus pour gérer les
relations au sein d’une supply chain. Pour Mentzer et al. (2001), la logistique est parmi
les fonctions du SCM. Cooper et al. (1997), considèrent que le SCM est plus complet
que la logistique, car il englobe la gestion de multiples processus opérationnels, y
compris logistiques.
Colin (2005) observe encore que :
«Les limites de cette gestion intégrée des flux proviennent cependant du fait
que, si elle implique bien l’ensemble des acteurs de la chaîne logistique, elle
n’y associe nullement d’autres fonctions qui, pour n’être pas directement
concernées par la démarche logistique, n’en exercent pas moins une influence
décisive sur elle» (p. 139).
Le Supply Chain Management, la logistique et le Supply Chain Orientation
Si pour la définition de supply chain il existe déjà un consensus, la signification du
Supply Chain Management reste encore une source de confusion pour ceux qui
l´étudient et pour ceux qui tentent de le mettre en place (Mentzer et al., 2001). Mais
Stock et Lambert (2001) avertissent que le SCM et le management de la logistique au
sein de la supply chain ne signifient pas la même chose (p. 91). Mentzer et al. (2001)
voient la supply chain comme « simplement quelque chose qui existe », tandis que le
SCM « nécessite un effort de gestion délibéré des membres de la chaîne ».
Le supply chain management (SCM), selon le Council of SCM Professionals, intègre la
gestion de l´approvisionnement et de la demande au sein et entre des organisations. Le
terme a été très évoqué ces dernières années, mais, d´après Gibson et al. (2005), il est
encore en évolution, car il existe beaucoup de connaissances à lier, à sa visée et à ses
267
frontières, au niveau des éléments et fonctions, de la relation entre les éléments et les
fonctions, ainsi que de la relation du SCM avec d´autres disciplines. Les définitions sur
le SCM varient entre celles ayant une perspective plus étroite et fonctionnelle, évoquant
seulement les fonctions de management et contrôle, et celles définies dans un sens plus
large, concernant les processus de création de valeur pour les clients.
Le SCM comprend « l’ensemble des flux de matières jusqu’à la livraison des produits
finis aux utilisateurs finaux, ainsi que les flux d’informations associés, qui contrôlent et
enregistrent les mouvements de matières » (Mentzer et al., 2001, p. 13). Fabbe-Costes et
Jahre (2006, p. 844) mettent en évidence l´interrelation entre les flux de produits,
d´informations et financiers: « les informations sont nécessaires au pilotage des flux
physiques et financiers, et le flux financier permet de prouver que la logistique crée de
la valeur ».
Pour Lambert et al. (1998), le SCM est l´intégration des processus de l´organisation dès
l´utilisateur final jusqu´aux fournisseurs originaux, qui apporte des produits, services et
information en ajoutant de la valeur aux clients et à d´autres stakeholders.
L´intégration est alors au coeur du SCM et la création de valeur aux produits et
processus au sein d´une supply chain est dépendante de cette intégration. Fabbe-Costes
et Jahre (2006) remarquent que, pour que le succès d´un SCM soit tangible, en plus des
techniques de gestion compatibles, les cultures des organisations doivent aussi être
compatibles. Dans notre contexte de terrain et dans plusieurs situations, plus qu´une
culture organisationnelle, il est important qu´il y ait une compatibilité aussi avec la
culture locale des acteurs concernés.
En ce qui concerne le champ organisationnel d´une supply chain, Mentzer et al. (2001)
considèrent qu’une chaîne logistique peut avoir sa propre identité et sa propre fonction,
au même titre qu’une entreprise. Toutefois, pour parvenir à ce stade tous les membres
de la chaîne doivent avoir une représentation de la supply chain. Les auteurs appellent
cette représentation La Supply Chain Orientation (SCO). Woods (2004) ajoute que
« tous les produits atteignent les consommateurs à travers une supply chain, mais ce ne
sont pas toutes les chaînes qui ont suffisamment d’engagement et d’interaction de leurs
membres pour améliorer avec consistance l’efficience, la valeur du produit au client et
la compétitivité par un management intégré » (p. 20).
268
Si le SCO représente une philosophie managériale, le SCM est la somme de toutes les
actions managériales appliquées pour garantir cette philosophie. Le SCO serait une
sorte de pré-condition pour le SCM, c’est-à-dire, les participants d’une SC qui ont une
SCO sont engagés avec le management de toute la chaîne, ce qui est différent du fait de
gérer seulement leurs flux sans qu’il y ait un compromis de tous les participants (Diniz
et Fabbe-Costes, 2007).
Pour que la chaîne logistique soit performante, divers auteurs insistent sur le fait que les
relations entre les entreprises ou les individus participant à la chaîne doivent avoir des
orientations à long terme, c’est-à-dire rechercher des partenariats (Ellram et Cooper,
1990, Mentzer, 2001), qui peuvent constituer un réseau d’entreprises de l´amont vers
l´aval (Christopher, 1992). Mais, si l'objectif du SCM est celui de maximiser la
compétitivité et la profitabilité de l'organisation, ainsi que de tout le réseau SC, incluant
le consommateur final, il est nécessaire que le pouvoir des entreprises focales soit
partagé avec les autres membres de la chaîne. C´est un défi, dans la mesure où il existe
de nombreux cas où ces entreprises ne sont prêtes à coopérer ou à partager pouvoir et
profits.
C´est aussi le cas de la plupart d´entreprises exportatrices de la noix du Brésil,
notamment au Brésil, où elles voient plutôt comme une menace la possibilité que
d’autres organisations s´intègrent dans la chaîne. A l´inverse, par exemple, en Bolivie,
les entreprises et les petites organisations ont réussi à travailler en coopération
(Coslovsky, 2006).
Morana (2002, p. 56) propose trois pré-requis à l´implémentation réussie d’une
démarche de type SCM dans un réseau (d’affaires) :
-
coordination intra et inter-organisationnelle : volonté d’articuler au mieux les
décisions stratégiques et opérationnelles prises au sein de chaque organisation;
-
orientation-client : représentée par la création de valeur pour le client (interne
et externe), qui justifie des actions continues de coordination, voire de
coopération, en vue d’améliorer la performance des processus;
-
mesure de la performance: afin de permettre que les gains issus du SCM soient
connus et leur mode de répartition soit accordé. Au contraire, la pérennité de
cette stratégie risque d’être mise en question.
269
En ce qui concerne les projets de promotion des produits de l´extractivisme, l´absence
de ces pré requis dans leur design et implémentation peut compromettre la durabilité de
leurs actions.
Limites de l’approche chaîne
Jusqu´ici, la vision des relations entre les membres de la supply chain a été présentée
comme linéaire, car seulement les rapports entre les fournisseurs et les clients des
entreprises focales ont été mis en évidence.
Si nous voulons identifier les acteurs de la supply chain, l'inclusion de tous les membres
rend la représentation de l'ensemble plus complexe. La perception de la structure d'un
« réseau de supply chains » est arbitraire, mais, dans la mesure où chaque membre fait
partie de la supply chain de l'autre membre, il est important que tous les responsables
pour le management comprennent l'interrelation existant entre les rôles et les
perspectives de chacun de leurs membres. « L'intégration et le management des
processus le long les frontières des organisations auront du succès seulement si cela a
du sens à partir de la perspective de chacun » (Stock et Lambert, 2001, p. 65).
Mentzer et al. (2001) observent qu’une entreprise peut faire partie de plusieurs chaînes.
Ainsi, de nombreuses supply chains se présentent comme des réseaux. Pour Jahre et
Fabbe-Costes (2005), les frontières d´une supply chain ne sont pas données, mais créées
par des acteurs qui les utilisent pour analyser des situations diverses et pour prendre des
décisions
Stock et Lambert (2001) remarquent qu'une faiblesse de la littérature sur le SCM est le
fait que les auteurs considèrent que tout le monde a une connaissance des membres de la
chaîne. Mais, parfois les relations existantes entre les acteurs ne sont pas si évidentes et
doivent être bien identifiées. Par conséquent, les projets ou programmes doivent
identifier tous les acteurs qui ont une influence dans le fonctionnement et dans la
performance d’une chaîne.
Une autre limite de l’approche SCM cité par Colin (2005) est l’absence des
préoccupations de long terme. Alors, si le contexte de développement (durable) local est
considéré, les impacts futures d’une telle gestion de la chaîne doivent être prévus sur les
plans socioéconomique, politique, culturel et environnemental. Par une approche
systémique, intégrant plusieurs représentations des acteurs de la chaîne, il doit être
270
possible de considérer aussi, et de garantir, la participation notamment des institutions
de recherche, ainsi que d’autres institutions publiques et des ONG.
La notion de chaîne commence à être questionnée, dans la mesure où « chaque
entreprise est toujours membre de plus qu´une chaîne isolée» (Fabbe-Costes et Jahre,
2006, p.848). Jahre et Fabbe-Costes (2005) observent que, même si plusieurs chercheurs
et praticiens admettent qu´une organisation peut participer à plusieurs supply chains, le
management de cette chaîne - le SCM - va être difficile à observer au sein d´une
structure en réseau, où il existent des chaînes multiples. Ces auteures précisent que
lorsqu´une supply chain est représentée par un réseau, ce « réseau » concerne, en
général, une structure verticale et hiérarchisée, restreinte aux principaux membres de la
chaîne, sans présenter d´autres acteurs, mis à part les fournisseurs, leurs propres
fournisseurs et les nombreux clients liés à une entreprise focale. Elles proposent encore,
en se fondant sur une opinion de Gadde et al. (2002)211, qu´une approche réseau peut
être complémentaire à l´approche chaîne, plus employée dans la littérature sur la
logistique.
Pour représenter la supply chain de la noix du Brésil, il faut alors utiliser des schémas
constituant un réseau, car la « chaîne » en fait n'est pas linéaire. Dans le prochain
paragraphe nous allons reprendre cette idée d´une structure en réseau pour représenter
les acteurs du terrain.
4.2.3) Les réseaux : approche « socio-organisationnelle »
« Faisant partie d´une structure plus large, une relation (entre deux acteurs)
peut être tantôt une source de changement tantôt une source de stabilité au
sein d´un réseau » (Håkansson et Snehota, 1995, p. 34).
Le but de ce paragraphe est de fournir des aspects complémentaires à ceux concernant
les filières et les supply chains, qui pourront être mobilisés dans la proposition d´une
nouvelle configuration des acteurs locaux (chapitre 5).
Nous avons cherché des références dans la littérature non seulement sur les réseaux
organisationnels, mais aussi sur les réseaux sociaux, car dans le contexte de terrain de
cette recherche, les aspects qui concernent les individus semblent avoir une importance
centrale dans la réussite des actions pour provoquer des changements.
211
Gadde, L.-E., Håkansson, H., Jahre, M. and Persson, G., “More instead of less” – strategies for the use
of logistics resources. J. Chain and Network Sci., 2002, 2, 81–93.
271
Notre revue de littérature présentera d´abord les réseaux dans un contexte général, pour
ensuite discuter les réseaux sociaux et les réseaux organisationnels, plus précisément le
système productif local, en général associé au développement local et qui a été évoqué
dans des évaluations de projets menés par d´autres auteurs consultés.
Origine du terme
Le terme réseau est originaire du latin rete, qui signifie l'entrelacement des fils ayant des
ouvertures régulières et fixées par des mailles, où les fils sont les interactions et les
mailles ou les noeuds sont les points qui fournissent la forme de base des réseaux212.
Son utilisation dans le contexte social ou organisationnel est appliquée aux interactions
entre acteurs individuels ou collectifs (les organisations elles-mêmes), où les noeuds
deviennent les acteurs, ou les organisations, et les fils représentent les relations entre
chacun de ces acteurs.
Les structures en réseaux représentent des pratiques collaboratives d'organisation, sans
privilégier la hiérarchie, qui était une caractéristique de la société industrielle. Dans la
société industrielle, l'économie d'échelle était le principal objectif. Une structure sans
hiérarchie semble être caractéristique de la société de la connaissance. Chaque
participant d’un réseau possède, d´une certaine manière, un peu de pouvoir. Le réseau,
en étant un ensemble d’acteurs, peut aussi exercer ce pouvoir. Tous les acteurs sont
empowered par définition, et il n'y a pas une concession ou délégation de pouvoir à un
autre acteur, mais, en fait, une coordination des autonomies (Martinho, 2006). Les
réseaux constituent une proposition de réalisation du travail collectif et de circulation du
flux d'informations, éléments essentiels au processus quotidien de transformation
sociale (Veiga et Rech, 2001). Et, dans le secteur productif, « les réseaux permettent
une production en grande échelle, fait impossible même pour une petite coopérative »
(Veiga et Fonseca, 2002, p. 61).
Néanmoins, la nécessité d'union des divers acteurs ou organisations n'est pas suffisante
pour soutenir un réseau, ce qui veut dire que les réseaux ne peuvent pas être pensés
comme une fin en soi. « L’organisation est toujours un processus, jamais un état final »
(Martinho, 2006, p. 42). Il est aussi important de considérer les expériences
d'apprentissage et de coopération comme des résultats du processus (Medonça et al.,
2007). « La vie évolue à partir des arrangements de coopération et de co-évolution »
212
Dictionnaire Petit Robert de la Langue Française.
272
(Capra, 2003, p. 233). La co-évolution étant associée avec l'innovation, l'apprentissage
et le changement. Alors, si les aspects matériels et immatériels de chaque organisation
ou filière au sein d’un réseau ne sont pas utilisés ou réaffirmés, les réseaux ne peuvent
pas durer. Ils doivent être toujours travaillés, discutés et modifiés pour rester viables
(Busch, 1989).
« La société en réseaux » : émergence des réseaux sociaux
Dans son célèbre ouvrage « La société en réseaux », Castells (2000) considère que
l'émergence de ces structures est la résultante de trois processus interdépendants: la
révolution des technologies de l'information, qui ont potentialisé l'organisation en
réseau ; la crise économique du capitalisme ; et la naissance des divers mouvements
sociaux et culturels. Dès lors, pendant les deux dernières décennies, les études
considérant les structures en réseaux se sont multipliées. Mendonça et al. (2007) voient
dans les processus cités par Castells, notamment ceux liés à la crise du capitalisme,
l'approfondissement des problèmes et problématiques divers: les problèmes d'ordres
environnementaux, les problèmes d'exclusion sociale, l'approfondissement des
inégalités socio-territoriales et la mondialisation économique, associé à la crise du
fordisme213. L'ensemble de ces problèmes ont rendu évidentes les limites des actions
fragmentées et sectorielles, ainsi que la complexité qui réside dans chacun de ces
problèmes. L'action isolée d'un acteur publique, des entreprises ou de la société civile se
montre limitée pour résoudre ces problèmes. Le concept de réseau est devenu objet
d´études au sein des disciplines diverses. En fonction de sa complexité, il est souvent
analysé dans des approches multi ou interdisciplinaires (Mendonça et al., 2007).
En se configurant comme des structures ouvertes, non-circulaires, ayant une expansion
illimitée, les réseaux se présentent aujourd'hui comme des instruments importants pour
l'organisation, l'articulation et la mobilisation sociale (Amaral, 2003). Mendonça et al.
(2007) reconnaissent comme les principales caractéristiques des réseaux sa nonlinéarité, l’égalité et la complémentarité entre les parties, la flexibilité, l’autorégulation
et, enfin, la régularité. En ce qui concerne sa non-linéarité, ces auteurs rappellent que
dans les systèmes vivants, les réseaux ne sont pas des chaînes continues d'organismes.
La non-linéarité des réseaux se montre alors plus appliquée à des contextes complexes,
comme le contexte de cette recherche, où les approches par filière ou par supply chain
213
L’économie solidaire est considérée une économie « post-fordiste » (Singer, 2002).
273
nécessitent parfois d’être complétées. La similarité et la complémentarité se présentent
entre les fils et les noeuds, et entre les mailles et les fils. Il n'y a pas une division
hiérarchique entre les fils et les mailles et entre les fils et les noeuds. Il existe une
différentiation, mais elle est plutôt fonctionnelle, dans la mesure où les fils font les liens
et les mailles ou noeuds soutiennent les réseaux. Ce sont ces noeuds qui soutiennent les
liens, c'est-à-dire les fils du réseau. Ces liens peuvent être des actions, des ressources,
des moments de discussion et planification, etc. « Le réseau s’exerce par la réalisation
continue des connexions, il ne peut exister que si les liens sont établis » (Martinho,
2006, p. 18).
Les réseaux organisationnels
L´émergence des organisations en réseau a commencé à la fin des années 1970, mais
c´est seulement dans les années 1990 que cette configuration a été décrite comme la
forme d´organisation du futur. Pour Snow et al. (1992), les organisations en réseau sont
composées par des clusters d´entreprises, coordonnées par les mécanismes du marché
plutôt que par des hiérarchies centralisées. Dans leur article concernant le management
des réseaux organisationnels au XXIe siècle, un résumé sur l´évolution des structures en
réseau et leurs implications est présenté, avec une description des trois différents types
de réseaux : le réseau interne, le réseau stable et le réseau dynamique.
L´idée centrale d´un réseau interne est celle que pour augmenter leurs performances, les
différentes unités d´une organisation doivent travailler avec les prix guidés par le
marché et non avec les prix estimés de transfert entre ces unités. Dans un réseau interne,
la firme possède normalement tous les actifs associés à ces activités. Mais si les firmes
échangent leurs produits à des prix qui ne reflètent pas la réalité externe, leurs
responsables risquent de prendre de mauvaises décisions.
Dans le réseau stable, des différentes entreprises dédient une part de leurs actifs à une
autre entreprise particulière (la firme pivot), soit comme fournisseurs de ces inputs soit
comme des distributeurs de ces outputs. L´objectif ici est de diluer la propriété des actifs
et les risques parmi les entreprises indépendantes. Parmi les bénéfices attendus de cette
forme d´organisation, il y a l´engagement des fournisseurs et des distributeurs par
rapport à la firme pivot, ainsi qu´une meilleure coopération dans la planification et dans
les standards de qualité. Toutefois, pour maintenir cette stabilité, les firmes peuvent
devenir dépendantes et le réseau présente une relative perte de flexibilité.
274
La troisième forme de réseau proposée par Snow et al. – le réseau dynamique - est
présente plus souvent dans les secteurs où les cycles de développement et de création
des produits sont très courts, obligeant les entreprises à s´associer à d´autres firmes
possédant tout ou partie des actifs nécessaires à son évolution. De la sorte, les réseaux
dynamiques peuvent offrir spécialisation et flexibilité à la firme dominante.
La notion de réseau d´entreprises n´implique pas nécessairement de proximité
géographique, mais celle-ci peut être représentée par les systèmes productifs locaux
(SPL), qui sont assimilés à un groupement d´entreprises et d´institutions
géographiquement proches et qui collaborent dans un même secteur d´activité
(Pommier, 2002).
Les systèmes productifs locaux : des réseaux organisationnels, mais aussi sociaux
Le terme français système productif local214 (SPL) est lié au concept anglophone de
cluster, largement diffusé suite à la parution de l´ouvrage de Michael Porter,
« l´Avantage Concurrentiel des Nations ». Cette appellation anglaise recouvre deux
réalités : elle peut désigner un secteur d´activité au niveau national ou régional –
correspondant en français à la notion de branche. Mais, dans sa définition stricte, « le
cluster renvoie à des entreprises d´un même secteur d´activité, fortement compétitives
et avec un réel ancrage géographique » (Pommier, 2002, p. 77).
Les SPL peuvent aussi être associés aux districts industriels, créés dans les régions du
Nord-est et du Centre-nord de l’Italie et qui ont été étudiés en détail par Baroncelli dès
les années 1970215. Porter (1996), dans l´ouvrage déjà cité, consacre tout un chapitre
pour expliquer comment des pays comme l’Italie ont su valoriser leurs industries dans le
temps ; et cite l’importance de ces districts industriels dans l’évolution de l’économie
nationale. En plus de la proximité géographique, les caractéristiques de ces districts sont
les liens de type familial et l´esprit communautaire existant entre les entreprises et leurs
fournisseurs.
Staber (1998) définit les districts industriels italiens comme des clusters locaux formés
plus souvent par des petites entreprises qui maintiennent entre elles, en même temps,
214
Appélés aussi de Systèmes Productifs Localisés (Fourcade, 2006).
L´idée des districts industriels a été développée par Alfred Marshall à la fin du XIXe siècle. Dans son
ouvrage « Principles of Economics », Marshall affirmait qu´il existe d´autres manières par lesquelles les
firmes peuvent bénéficier d´économies d´échelle, sans passer par les grandes entreprises. Ces économies
externes qui les firmes situées dans une même région géographique peuvent obtenir, seraient capables de
produire une économie d´échelle similaire.
215
275
des relations de coopération et de compétition, en recherchant une stabilité, mais sans
renoncer à leur nature concurrentielle. Normalement chacune se spécialise dans une
étape précise de la production, résultant dans une intégration verticale. Brenner (2004)
remarque que précisément dans la notion de districts industriels italiens il existe une
concentration plus forte sur les aspects sociaux, en comparaison avec les districts
industriels dans d´autres pays. L´étude des districts industriels italiens a montré
l´importance des structures socioéconomiques et des interactions au sein de ces
structures.
A partir de différentes références sur les districts industriels italiens, Brenner (2004, p.
10) liste quelques pré requis qui ont été initialement associés à l´émergence de ces
structures : « un réseau de petits et moyens centres urbains ayant des fortes traditions en
production et en commercialisation ; la prolifération des petites propriétés agricoles de
base familiale ; et la présence des politiques locales traditionnelles et des institutions
liées à la tradition catholique et au mouvement socialiste et communiste ». Les débats
menés dans les années 1990 ont permis l´analyse de ces structures à partir d´autres
approches, donnant une dimension plus large au concept de district industriel. Brenner
fournit des aspects sur les caractéristiques de base d´un district industriel et une grande
partie des auteurs s´intéressant au sujet le rejoignent : un rassemblement géographique
d´un grand nombre de petites firmes spécialisées, une forte division du travail parmi
ces firmes et un réseau social formé par des acteurs économiques importants, qui
partagent un même contexte culturel.
Pour le Réseau de Recherche en Systèmes et Arrangement Productifs et Innovants
Locaux (RedeSist), « les systèmes productifs locaux sont définis comme une
concentration productive géographiquement située, ayant des caractéristiques d’identité
collective (sociales, culturelles, économiques, historiques), concernant des entreprises
de différentes tailles, mais avec la prédominance des petites et moyennes entreprises,
qui maintiennent un lien de coopération entre elles et avec d’autres acteurs, comme le
gouvernement, les associations et les représentations professionnelles, les institutions de
recherche et d´enseignement, entre autres »216.
216
http://www.redesist.ie.ufrj.br/. Consulté le 20/11/2007.
276
Pour qu´une organisation soit considérée comme un SPL, il est nécessaire d’avoir une
concentration géographique des entreprises – souvent de petites tailles – et de leur
production, une spécialisation poussée autour d´un métier et/ou d´un produit et des
coopérations se traduisant par un partage des moyens, des outils et des savoir-faire mis
en oeuvre par les PME-PMI d´une même branche. Le fonctionnement d´un SPL
suppose une coopération réelle et durable entre les entreprises, traduite normalement par
une intensité de liens formels et informels, matériels et immatériels, marchands et non
marchands, pouvant prendre des formes diverses. Sur place, il peut être trouvé
l´ensemble de la filière, de la conception à la mise sur marché des produits (Pommier,
2002).
En France, les SPL sont classés en quatre types, dont les districts industriels italiens font
partie (Pommier, 2002). Ces derniers ne représenteraient pas un synonyme, mais plutôt
une configuration parmi d´autres pour les SPL.
•
Les SPL de type “district industriel italien”: reposent en général sur un
artisanat ou un savoir-faire traditionnel local, se caractérisant par une présence
diffuse sur le territoire, très liées entre elles par une même « culture », ainsi que
par des dynamiques endogènes de développement, et une collaboration étroite
entre la communauté locale et les entreprises. Les communautaires dépendent
fortement des entreprises ou de l'activité économique autour des entreprises.
C’est le cas des coopératives visitées dans les états brésiliens de l’Acre et de
l’Amapá.
•
Les SPL technologiques: ils ressemblent aux districts industriels traditionnels,
où les entreprises se concentrent autour d'une spécialité, mais, à l'inverse des
districts industriels, leur développement se doit à un « saut technologique »,
c'est-à-dire, à une rupture avec les savoir-faire locaux traditionnels. Les liens qui
unissent les acteurs ont pour origine des formations techniques communes et non
une histoire sociale ou familiale partagée.
•
Les SPL gravitant autour d'une ou plusieurs grandes entreprises “donneurs
d'ordre”: leurs développements ont été motivés notamment par des politiques
d'externalisation de grandes entreprises. C´est le cas des fournisseurs gravitant
autour d'un constructeur automobile. Au Brésil, un exemple de ce type, est le
SPL de l’industrie des chaussures dans la Valée des Sines, dans l’état de Minas
277
Gerais, et le SPL de l’industrie de la confection dans plusieurs états de la région
Nord-est du pays.
•
Les SPL “émergents”: les entreprises n'ont pas encore développé des
véritables coopérations. Lorsque leurs activités sont très proches, elles se voient
encore comme des concurrentes. Ce n'est que par l'effet d'un médiateur extérieur
au réseau qu'elles sont encouragées à se regrouper pour échanger des
expériences et des méthodes.
Emergence et fonctionnement d´un SPL
Les SPL représentent plus qu'un moyen de développement privilégié pour les
entreprises, notamment les plus petites. Ils constituent aussi un atout fondamental pour
l'essor ou la revitalisation des territoires, dans la mesure où ils permettent de maintenir
ou redynamiser le tissu économique local, où les acteurs institutionnels et les acteurs
économiques construisent dans des nouveaux espaces recomposés – territoires217,
agglomérations – des projets porteurs de développement et d'emploi basés sur des
savoir-faire
géographique
et
218
des
réseaux
denses
d'interdépendance.
Leur
implantation
, répond, pourtant, à des raisons bien précises (Pommier, 2002).
Il faut valoriser l´ensemble des savoir-faire traditionnels locaux219 pour étendre la
chaîne de valeur220 locale et encourager le jeu des complémentarités aux différents
stades de la production (création, transformation, production et vente). Si l´éducation
nationale (ou locale) n´est pas en mesure de « qualifier » la main-d´oeuvre dont le SPL
217
Le concept de territoire rural est employé par le Ministère de Développement Agraire brésilien (MDA)
pour proposer et implémenter des politiques de développement rural local, à partir des spécificités qui
peuvent exister entre des groupe des municipalités. Le MDA reconnaît actuellement 160 territoires
distribués dans 26 états brésiliens plus le district fédéral. Les états de l´Acre et de l´Amapá ont 3 et 4
territoires ruraux, respectivement.
218
Des Zonages Economiques-Ecologiques (ZEE) ont été menés dans les états de l'Amazonie brésilienne.
Dans les deux états choisis comme terrain de cette recherche, des aires d´occurrence de PFNL ont été
identifiées comme ayant un fort potentiel économique, favorable à la création des systèmes productifs
locaux, dont ceux incorporant les participants et les produits dérivés de la filière noix du Brésil.
219
Dans ce contexte, le Réseau RedeSist essaie d’établir un dialogue entre des chercheurs brésiliens et
étrangers, visant la recherche de solutions pour le développement de petites communautés, à partir de
l’appui à des activités de petite échelle et des stimulations aux innovations dans les systèmes de
production, adaptées aux contextes locaux (ASPIL – Arrangements et Systèmes Productifs et Innovateurs
Locaux). Au Brésil, les discussions et les recherches sur les SPL ont un caractère intégrateur de politiques
(publiques et privées), avec des forts objectifs de développement social, afin de changer la vision
polarisée entre politiques d’innovation et politiques de développement, où les premières en général
béneficient à la partie plus riche de la population et les dernières essayent de servir de levier pour les
populations plus pauvres, normalement exclues des processus d’innovation technologique.
220
La chaîne de valeur considère la filière, la chaîne de distribution, ainsi que tous les éléments ayant une
influence directe et indirecte dans ces chaînes, comme les institutions publiques et privées, les institutions
financières, les coopératives, entre autres.(Mendonça et al., 2007, p. 166).
278
a besoin, les organisations participantes locales pourraient s´organiser de façon à
garantir des structures de formation plus adéquates, telles les écoles-famille
agroextractivistes.
Le lancement d´un SPL implique aussi des coûts importants au moment du montage
(études, organisation de réunions, frais de structure, emploi d´un chargé de mission, etc)
et dans l´accompagnement des projets (dépenses
d´organisation, de formation,
évaluations, etc). Ces coûts sont nécessaires et demandent aux entreprises et animateurs
de SPL de faire appel à des partenariats extérieurs, publics ou privés. La création des
SPL est une affaire complexe, en partie à cause de la méfiance des entreprises locales. Il
est très difficile de faire naître parmi eux le sentiment d´une culture commune, qui peut
résoudre collectivement les problèmes de chacun, tels que le financement, la recherche,
la sous-traitance, la formation. Pommier (2002) propose l´introduction des nouvelles
formes de coopération et le développement d´une véritable « pédagogie de la
coopération », comme cela s´est produit dans la Vallée de la Bresle en HauteNormandie221.
L´organisation de cette structure est normalement assurée par des coordinateurs de
filière (personnes, entreprises, agences spécialisées) qui rationalisent les chaînes de
valeur (Pommier, 2002, p. 65). Mais, dans les relations de collaboration entre acteurs
institutionnels, il doit avoir plus qu'une convention ou un contrat de gestion entre les
organismes publics, les entreprises et les organisations (Mendonça et al., 2007). Il faut
une vraie orientation vers la collaboration parmi tous les acteurs concernés, conforme la
SCO ou encore une « orientation réseau ».
Les expériences d´apprentissage et de coopération peuvent être considérées comme des
résultats des processus introduits par les stratégies de développement des SPL, à partir
des interactions entre acteurs multiples, tant internes aux organisations qu´externes. Les
interactions entre individus peuvent alors aboutir à l´émergence de nouvelles
connaissances, de nouveaux savoirs, qui peuvent être matérialisés dans de nouvelles
technologies, de nouveaux produits ou services, de nouveaux procédés, ou de nouvelles
formes d´organisation, autrement dit des innovations (Fort et al., 2003). Dans une étude
221
Dans cette région, il y a un Pole Verrier où des designers graphiques, des fabricants de verres, des
fabricants de moules et des décorateurs travaillent en coopération.
279
concernant les sources de production de l´innovation dans les petites et moyennes
entreprises agroalimentaires françaises, ces mêmes auteurs, en analysant les innovations
relatives aux procédés, aux produits et aux organisations, ont constaté que les liens avec
les dynamiques territoriales sont déterminants, essentiellement quand il s´agit des
innovations organisationnelles, et dans une moindre mesure quand il s´agit des
innovations-procédés. L´innovation-produit a été perçue comme étant principalement
interne à l´entreprise, pouvant recevoir l´influence externe des clients.
Dans le cas de notre recherche, les organisations concernées (s´agissant des
coopératives extractives, des organisations collectives qui se situent plutôt entre la petite
entreprise et l´association), ont apparemment besoin d´autres conditions préalables pour
garantir la production d´innovation, comme le fait que leurs membres soient d´abord
empowered et que l´autogestion collective soit renforcée.
D’une façon générale, un SPL fonctionne comme un réseau d´interdépendances
constitué d´unités productives ayant des activités similaires ou complémentaires qui se
divisent le travail (entreprises de production ou de services, centres de recherche,
organismes de formation, centres de transfert et de veille technologique, etc). La figure
4.7 présente les membres d’un SPL.
Figure 4.7. Membres d’un système productif local.
Source : Pommier (2002, p.5).
280
Une approche intéressante pour analyser un réseau industriel a été proposée par
Håkansson et Snehota (1995), à partir du modèle « ARA222 ». Le modèle part du
principe que les unités organisationnelles sont connectées par des relations à travers
trois couches - les liens entres les activités (activity links), les associations entre les
ressources (resource ties) et les relations entre les acteurs (actors bonds). Ce modèle
apporte deux autres dimensions importantes : d´abord, il introduit le concept de
connexions indirectes entre relations dans l´approche SCM, puis, il suggère une
attention aux ressources nécessaires à la formation et au développement du réseau
(Jahre et Fabbe-Costes, 2005).
L´approche « ARA » semble pertinente pour analyser les acteurs actuellement liés à
l´extractivisme de la noix du Brésil au sein d´une structure en réseau. Håkansson et
Snehota (1995, p. 34) observent que dans l´analyse sur une relation entre deux
organisations, la nature et l´importance des relations entre les acteurs doivent être
considérées. La Figure 4.8 essaie d´adapter l´association d´acteurs (web of actors)
proposée par Håkansson et Snehota dans la représentation des acteurs collectifs au sein
d´un réseau actuel de la noix du Brésil. Comme dans la supply chain, la figure
représente seulement les acteurs ayant des relations commerciales (business
relationships). Les relations au sein de ce réseau d´acteurs sont définies à partir des
ressources et d´activités partagées entre eux. Dans cette configuration, nous avons les
mêmes acteurs qui avaient été représentés dans la supply chain (cf. figure 4.6), mais non
plus dans une logique amont - aval, avec une entreprise focale. Ils sont ici organisés en
fonction des activités et des ressources partagées.
D´autres types de relations importantes à la promotion de ce réseau seront représentées
dans la section 4.3.
222
En référence à Activities, Resources and Actors.
281
Figure 4.8. La « web d´acteurs » d´un réseau de la noix du Brésil, avec des ressources et activités
associées.
Entrepr. 2
Entrepr. 1
Coop. 2
I1
Coop. 3
Castanheiros
Coop. 1
Usine
Export.
I2 et I3
Légende:
o Acteur collectif
Niche 2
Niche 1
Imp.
•
•
Ressource
Activité
Source : Inspirée de Håkansson et Snehota (1995, p.40).
En ce qui concerne les relations entre deux acteurs ou organisations d´un réseau,
Håkansson et Snehota (1995) observent que d´autres peuvent réagir à cette relation à
partir de deux manières différentes : soit ils essayent de profiter de ce fait pour
promouvoir un développement, en adaptant leurs propres liens entre activités et en
développant des associations entre leurs ressources, de façon à reproduire les mêmes
dimensions de la relation entre ces deux acteurs. Soit ils peuvent décider d´opposer les
connexions créées dans cette relation, en adaptant et en développant leurs propres
relations, de telle manière que la relation focale deviendra moins influente dans la
structure de l´ensemble.
Les dimensions du changement au sein d´un réseau, aussi proposées par Håkansson et
Snehota (1995) et représentées dans la figure 4.9, peuvent être utiles pour proposer un
modèle de réseau pour une alternative de SPL de la noix du Brésil. Ce modèle pourra
être construit à partir de l´évaluation des expériences de développement local, et sera
présenté dans le chapitre 5.
282
Figure 4.9. Les dimensions du changement au sein d´un réseau.
Relations
entre
acteurs
Interface entre
dépendances et
relations
Interface
entre
relations
et liens
Liens
entre
activités
Interface entre
liens et
dépendances
Dépendances
entre
ressources
Source : Håkansson et Snehota (1995, p. 275).
Un SPL où les membres s'organisent non plus autour d’un champ d’activité, comme
l’industrie textile, pharmaceutique ou cosmétique, mais plus autour des débouchés d’un
type de matière première, pourrait être appelé un « SPL mixte ». C’est le cas des filières
de produits forestiers non-ligneux ou de la filière de la noix du Brésil, où les produits et
les services possibles ne seraient pas seulement alimentaires, cosmétiques,
pharmaceutiques ou artisanales. En partageant des ressources – comme les moyens de
transport et une partie des structures productrices - en même temps que fournissant des
produits plus diversifiés, ces organisations pourraient atteindre une économie de
gamme. Cependant, la problématique de la gestion ou de la gouvernance de cette
structure devient plus complexe.
La mise en commun de ressources similaires peut concerner toutes les fonctions de
l’organisation, soit les structures de production, les services commerciaux ou encore la
recherche, le développement (Koenig, 2004) et l’innovation. Dans le cas des
coopératives extractives, le partage de ces dernières ressources peut être possible, par
exemple, quand ces organisations sont ensemble au sein d’une pépinière de
coopératives, ou encore, le cas échéant, faisant partie d´un SPL ou, plus précisément,
d´un système agroalimentaire localisé (SYAL).
L´approche par les SYAL, une approche SPL spécifique dans le domaine
agroalimentaire, est particulièrement intéressante, car elle fournit « un cadre d´analyse
283
et de réflexion sur les modalités de coordination entre les acteurs d´un territoire, qu´ils
s´agissent d´entreprises, de collectivités territoriales, d´organismes de recherche, etc, et
sur les orientations stratégiques choisies par et pour le système qu´ils auront ainsi
formé » (Fourcade, 2006a, p. 187).
Dans une démarche SPL, « la proximité facilite une convergence entre acteurs
territorialisés, qui trouvent un intérêt collectif à oeuvrer pour un objectif qu´ils se fixent
en commun » (Fourcade, 2006b, p. 343), tandis que dans une approche SYAL, il existe
une particularité face à un double enjeu223 :
-
d´une part, un environnement spécifique, au double titre de l´existence de
contraintes organisationnelles, fondées en amont sur des obligations liées au
développement durable, et issues en aval de la prégnance de la grande
distribution ;
-
d´autre part, des systèmes spécifiés, car ils doivent satisfaire, face aux évolutions
de l´environnement, à une double exigence : rechercher des nouvelles réponses
collectives, et développer de nouvelles formes de solidarité entre acteurs
(Foucarde, 2006b, p. 344).
En section 4.3, les concepts abordés en section 4.1 et 4.2 seront croisés afin de fournir
des éléments pertinents à être mobilisés dans les actions de terrain pour la rechercheaction présentée dans le chapitre 5.
4.3) Le management des coopératives et leur environnement organisationnel
Nous présenterons d´abord quelques spécificités et similarités concernant la filière, la
supply chain et le réseau (§ 4.3.1), tantôt comme des approches d´analyse tantôt comme
des structures organisationnelles. Nous proposerons aussi un schéma représentatif des
relations entre les concepts mobilisés dans les sections 4.1 et 4.2, soit un modèle liant
l´empowerment, l´auto-organisation et l´autogestion avec les structures de filière, supply
chain et réseau (§ 4.3.2).
223
L´auteur fait référence plutôt aux contraintes des entreprises agroalimentaires françaises, mais les
contraintes environnementales et organisationnelles sont aussi importantes dans les cas des pays en
développement.
284
4.3.1) Point sur les concepts de filière, supply chain et réseau
Toute relation est, par son essence, un élément composant d´un réseau plus
large, où les relations sont interconnectées [...] La structure assemblée est un
enchaînement d´acteurs conscients et guidés par les objectifs ; c´est aussi une
structure organisée d´activités, ainsi qu´une constellation bien organisée de
ressources (Håkansson et Snehota, 1995, p. 40).
Une évaluation et une action au sein d’une filière extractive ne peuvent être possibles
que si plusieurs approches sont articulées. L’approche filière permet de représenter les
acteurs engagés autour d’un projet productif, mais elle ne rend pas possible un
approfondissement dans les relations entre ces acteurs, car l´analyse met plutôt en
évidence les chemins d´un produit ou service.
L’approche chaîne est alors complémentaire à l’approche filière, car elle peut fournir
plus de détail sur la dynamique des liens entre les acteurs organisationnels.
L’approche réseau va donner des éléments pour rendre possible une étude plus
systémique, en prenant les acteurs responsables pour des activités spécifiques, mais
aussi complémentaires au sein et autour d’une filière et d’une SC, où les noeuds
(acteurs) et le mailles (relations) peuvent être identifiés, comme dans le modèle
« ARA » pour l´analyse des réseaux, quand les interfaces parmi des relations entre
acteurs, activités et ressources peuvent être mieux comprises.
Le tableau 4.3 propose d’articuler quelques spécificités concernant les concepts de
filière, de supply chain et de réseau, afin d’identifier les complémentarités qui pourront
être utilisées dans le cadre d´évaluations et d´actions au sein de la filière de la noix du
Brésil.
285
Tableau 4.3. Les spécificités et les similarités entre les concepts de filière, supply chain et réseau.
Aspects considérés
Schéma de
représentation des
acteurs
Management de la
structure
Diversité des Produits
Filière
Représentation abstraite d´une
complémentarité
théorique
d´acteurs.
L´élément
primordial est en fait le
produit ou le service, avec ses
transformations (Tixier et al.,
1983).
Supply chain
Souvent organisée autour
d´une entreprise focale, qui
en général se trouve plus en
aval dans la structure
(Stock et Lambert, 2001).
Se concentre dans les liens
entre
les
acteurs
directement impliqués dans
les flux.
Le SCO est une précondition pour le SCM
(Mentzer et al., 2001)
Le pilotage des filières est Coordination
et/ou
normalement assuré par les intégration
entre
les
distributeurs, qui essayent membres est garantie par la
d´ établir des stratégies et des fonction
logistique
procédures pour une meilleure (Council
of
Logistics
intégration
(Montigaud, Management,
1998 ;
1992).
Morana, 2002).
Le SCO représente une
philosophie managériale, et
le SCM est la somme de
toutes
les
actions
managériales
appliquées
pour
garantir
cette
philosophie.
Faible. Logique fondée sur Variable. Peut dépendre du
l´unicité d´un produit (Tixier nombre
d´acteurs
et al., 1983) ou d´une intermédiaires
entre
catégorie des produits.
l´entreprise focale et les
fournisseurs
au
point
d´origine et entre celle-là et
les clients finaux, soit le
point de consommation
(Stock et Lambert, 2001).
Dépend du produit, pouvant varier du local jusqu’à
l’international.
Espace géographique
Histoire et Tradition
Locales
Peut avoir des transformations
le long du temps, en fonction
des changements dans les
relations de pouvoir entre
ceux qui la constituent
(Busch, 1989).
Dépend du type de produit
et des acteurs concernés.
Les SC des produits
agricoles ou forestiers
peuvent avoir une forte
tradition, plus les acteurs
sont en amont dans la
chaîne.
Réseau
Peut représenter les liens
entre les acteurs internes
d´une organisation, ou un
ensemble d´acteurs, liés ou
non à une firme pivot (Snow
et al., 1992).
Organisation
en général
assurée par des coordinateurs
(personnes,
entreprises,
agences spécialisées), qui
rationalisent les chaînes de
valeur au sein de la structure
(Pommier, 2002).
Variable. Dans le cas des
SPL,
il
existe
une
spécialisation poussée autour
d´un métier et/ou d´un produit
(Pommier, 2002), qui peut
être aussi associée à une
grande diversité des produits.
En ce qui concerne les SPL,
la grande majorité des acteurs
sont
dans
un
espace
géographique
limité
(Pommier, 2002).
Forte dans le cas des certains
SPL. Mais il peut avoir aussi
le cas des réseaux très
développés sans qu’il ait une
tradition locale.
Source : Elaboré par l´auteure, d´après plusieurs sources.
Malgré quelques caractéristiques très particulières à ces trois structures, il existe encore
d´autres facteurs nécessaires à leur développement qui sont similaires. Parmi eux,
l´idée de la représentation que les acteurs ont, au sein d´une supply chain, de cette
structure (SCO), discutée en §4.2.2. Cette représentation peut aussi être considérée au
sein d´un réseau ou d´un SPL spécifique. Dans le cas d´un réseau « socioorganisationnel » comme le système productif local (SPL), qui a une forte composante
286
de développement local, la représentation que les acteurs doivent avoir de la structure
peut être considérée comme des éléments additionnels, comme, par exemple,
l´engagement de ces acteurs avec les actions de formation, de recherche, de
développement et d´innovation.
Et enfin, reprenant la notion de supply chain traditionnelle, définie dans le chapitre 3,
nous présentons dans le tableau suivant les différences de cette première avec une
supply chain classique, duquel les caractéristiques sont plus connues. La prise en
compte de ces décalages sera importante durant la proposition et la conduite de l´action
pour provoquer un changement local dans la filière/supply chain de la noix du Brésil.
Tableau 4.4. Principaux décalages entre supply chain classique et supply chain traditionnelle.
Supply chain classique
Supply chain traditionnelle
Points de comparaison
Vers l´aval
Vers l´amont
Entreprise focale
Donnée
Il faut la construire
Infrastructure
Systèmes
d´information, Logistique de base (moyens de
Ressources les plus étudiées
technologies, automation
transport, entreposage)
Relationnels
Organisationnelle et de base Traditionnelles et fortement
Culture et Connaissances
scientifique
empiriques
Maîtrise des coûts
Faible maîtrise des coûts
Objectifs
Développement durable plutôt Développement durable des
associé à la gestion des risques
acteurs de la chaîne
Source : Elaboré par l´auteure.
De la représentation de la supply chain (SCO) à la représentation du SPL
« Un réseau peut être vu comme une « organisation », dans la mesure où il
affecte la manière dont leurs acteurs sont réciproquement liés et positionnés.
Il seulement pourra être considéré comme un ensemble d´une organisation à
condition que la logique de réseau soit acceptée par un nombre suffisant
d´acteurs » (Håkansson et Snehota, 1995, p. 40).
De la définition de Mentzer et al. (2001) pour le SCO, il a pu être dégagé le fait que
celui-ci soit une pré condition pour garantir le SCM, dans la mesure où les participants
de la supply chain seraient engagés avec le management de toute la chaîne. Si nous
transposons cette logique au contexte d´organisations en réseau, plus précisément des
SPL, nous pouvons inférer que dans un SPL, les participants qui ont une représentation
de sa structure et de son fonctionnement doivent être engagés, non seulement avec le
management de l´ensemble d´organisations, mais également avec les actions de
promotion de développement de ce réseau. S´il n´existe pas d´effort et de coopération
287
parmi l´ensemble des participants d´un SPL, il sera alors difficile de garantir le succès
de cette structure.
Du modèle « ARA » (Håkansson et Snehota, 1995) pour l´analyse et compréhension des
relations au sein d´un réseau, nous pouvons ajouter que la représentation d´un SPL doit
englober les représentations de leurs participants sur les relations existantes entre les
divers acteurs, les liens entre les activités et entre les ressources. Toutefois, l´inclusion
de ces éléments dans la représentation
n´est pas suffisante pour garantir le
développement du réseau. C´est leur combinaison dans les diverses actions menées par
les acteurs engagés qui feront la différence. Les participants d´un projet de
développement local à partir de la promotion des structures collectives des filières de
l´extractivisme doivent aussi avoir ces représentations sur les structures de supply chain
et SPL.
4.3.2) Des processus d´empowerment, auto-organisation et autogestion au sein de la
filière, de la SC et du système productif local
Les concepts d´empowerment, auto-organisation et autogestion ont été discutés dans la
section 4.1, en considérant le management des organisations collectives comme des
coopératives et des associations extractives. Dans ce paragraphe, nous allons discuter
l´importance de garantir aussi un renforcement de l´ensemble des organisations locales,
comme une condition essentielle au développement d´une filière, d´une supply chain ou
d´un SPL. Ce développement pourrait être garanti à partir de l´attention aux processus
d´empowerment, d´auto-organisation et d´autogestion au sein des structures externes
qui regroupent ces organisations.
La nécessité d´autonomisation (empowerment) est pertinente non seulement au sein de
chacune des organisations collectives, mais aussi dans les structures regroupant
l´ensemble des organisations. Busch (1989), en analysant les filières de l´extractivisme,
observe qu´un maillon faible de cette structure peut stopper la disponibilité des
produits, démontrant que ces filières, comme d´autres, sont des entités assez fragiles.
Pour cette raison, l'auteur remarque qu'il est très important de travailler pour le
renforcement de la structure sociale de l´ensemble des acteurs (individuels et
collectifs), afin de garantir un constant ajustement, restructuration, modification et une
nouvelle affirmation de la filière.
288
Provan et Kenis (2008) observent que la compréhension du fonctionnement des réseaux
est très importante pour la proposition des projets de développement local, car à partir
d´elle, il est possible de commencer à connaître pourquoi certains résultats des réseaux
ont été atteints, indépendamment s’ils sont des réseaux avec une origine des processus
bottom-up ou s’ils sont résultants des décisions prises par leurs membres ou par des
institutions publiques. Et Guarnieri (2004) considère que les problématiques liées à la
gestion au sein des structures réticulaires, notamment pour celles associées à l’économie
solidaire, sont normalement importées des modèles de performance appliqués plutôt
dans des organisations de structure pyramidale. Cela devient un obstacle au
développement de ces structures.
L’autorégulation des réseaux est liée à la capacité de ces structures à définir leurs règles
et de se transformer ou à apprendre à partir des expériences et des erreurs. Les éléments
de l’organisation en réseau s’ajustent les uns aux autres, en fonction de leurs erreurs et
accords, jusqu’à ce qu´un mode coordonné de fonctionnement soit établi. Le temps pour
arriver à ce mode de fonctionnement va dépendre de plusieurs facteurs inhérents à
chaque réseau. « L’organisation émerge à partir des relations entre les membres. Il
s’agit alors d’un processus d’auto-organisation » (Martinho, 2006, p. 42).
Pour associer les processus d´empowerment, auto-organisation et autogestion avec les
contextes de filière, supply chain et système productif local, nous n´allons pas prendre
ces structures séparément. Nous allons associer les relations considérées dans le modèle
« ARA » (Håkansson et Snehota, 1995) avec ceux processus, c´est-à-dire l´association
entre les relations entre acteurs, les activités, les ressources et les processus
d´empowerment, auto-organisation et autogestion. Un schéma adapté de ces mêmes
auteurs est présenté dans la figure 4.10.
289
Figure 4.10. Possibilités d´émergence des processus d´empowerment, auto-organisation et
autogestion à partir des changements au sein d´un réseau.
Relations
entre
acteurs
Autogestion
Interface entre
dépendances et
relations
Interface
entre
relations
et liens
Liens
entre
activités
Empowerment
Interface entre
dépendances et liens
Dépendances
entre
ressources
Autoorganisation
Source : Adaptée de Håkansson et Snehota (1995, p. 275).
De l´interface entre les relations des acteurs et de leur dépendance aux ressources, le
processus d´empowerment pourrait émerger ou être renforcé. En étant un processus qui
fait appel à l´autonomie (d´individus ou d´organisations), l´empowerment se nourrit des
dépendances (Morin, 1990). Ces dépendances, à leurs tours, peuvent être liées à des
ressources diverses, comme matérielles, financières ou (in)formations. En adaptant une
idée de Jentoft (2005), nous proposons que les organisations peuvent être renforcées
(autonomisées) en faisant partie d´un ensemble d´organisations. Cet ensemble pourrait
lui aussi être renforcé à partir du renforcement de chacune des organisations.
Debrun (1990) avait observé que pour avoir de l´auto-organisation, le processus était
plus important que les conditions de départ. Selon l´auteur, ce processus peut naître
d´un apprentissage d´acteurs et des complémentarités entre initiatives individuelles. En
ce qui concerne l´interface entre activités associées et dépendance des ressources dans
un réseau et en considérant cette dernière dimension du changement comme une
condition de départ, le partage de certaines activités autour des ressources disponibles
pourrait contribuer à l´apprentissage d´acteurs et favoriser un processus d´autoorganisation. Håkansson et Snehota (1995) avaient aussi remarqué que, lorsque deux
organisations ont des relations ou des activités en commun, des acteurs tiers réagissent
en s´adaptant à cette complémentarité ou en s´opposant à elle, et en développent leurs
290
propres complémentarités entre activités. Dans les deux cas, des processus
d´apprentissage et d´auto-organisation pourraient émerger parmi ces acteurs.
Håkansson et Snehota (1995) ont observé que la relation entre deux organisations peut
influencer leur manière d´effectuer leurs activités. Canivenc (2006) remarque que, dans
une
organisation
autogestionnaire,
la
décentralisation
des
activités
et
la
responsabilisation par les activités sont parmi les conditions essentielles à la réussite de
cette structure. De ces affirmations, nous pouvons formuler que si une organisation
autogestionnaire initie une relation avec une autre organisation faisant partie d´un
réseau, la structure de l´ensemble d´activités pourra être influencée par la manière dont
la première fonctionne. Mais cette influence, en introduisant ou en demandant des
changements en dehors de l´organisation, peut dépendre du niveau de pouvoir que
l´organisation autogestionnaire dispose au sein du réseau, ce qui nous amène aux
notions de stakeholders actifs – ceux qui déterminent une décision ou action – et de
stakeholders passifs – ceux qui sont affectés – positivement ou négativement – par cette
décision ou action (Grimble et Wellard, 1997). Dans les cas des projets de
développement local concernant les organisations collectives d´extractivistes, ils
doivent réussir à mener les coopératives vers un statuts intermédiaire entre ces deux
types de stakeholders, c´est-à-dire, entre être seulement affectées par des actions
externes et entre aussi prendre des décisions.
Les relations entre empowerment, auto-organisation et autogestion avec les dimensions
du changement dans un réseau, représentées dans la figure précédente, sont des
propositions basées dans la littérature théorique, mais sont aussi influencées par le
terrain, car elles ont été observées lors de l´évaluation des projets et dans l´action menée
sur le terrain.
291
Conclusion du Chapitre 4 – Principaux aspects à retenir pour la construction
d´une nouvelle action collective
Le chapitre 4 a proposé une discussion suivie des applications et des adaptations d´un
cadre théorique au contexte du terrain de recherche, en suivant des pistes prises dans des
évaluations précédentes, mais aussi à partir d´une étape exploratoire avec les acteurs du
terrain. Sans ces connaissances approfondies sur les processus et les relations
particulières entre les acteurs et les organisations de l´extractivisme, une revue de
littérature basée uniquement dans des pistes d´autres auteurs ne pouvait pas garantir
notre représentation de la réalité locale.
Sans les connaissances du terrain il aurait été difficile de sélectionner les cadres
théoriques pertinents pour construire une action. Certains cadres théoriques n´étant pas
directement applicables, nous avons suggéré quelques adaptations. Ainsi, les
adaptations proposées à partir des références sur empowerment, auto-organisation et
autogestion, ainsi que sur filière, supply chain et réseau ont permis une compréhension
sur les particularités de chaque approche ou structure.
Les littératures qui utilisent des concepts de supply chain ou même des SPL arrivent
difficilement à traiter des réalités des organisations et des processus liés à
l'extractivisme. Le terme supply chain est plus appliqué dans des contextes d’entreprises
privées que dans ceux d’institutions publiques ou des petites organisations collectives
comme les coopératives, qui peuvent être situées entre les PME/TPE et les associations.
Cette particularité a rendu difficile une application directe des éléments de la littérature
théorique dans notre recherche.
A partir de l´exploration du terrain et des lectures pour chercher des cadres théoriques
appropriés, trois situations sont apparues : dans la première, nous avons identifié la
problématique du terrain dans la littérature consultée et elle a été appliquée directement
dans ce contexte. La deuxième situation a été celle où la problématique du terrain n´a
pas été identifiée dans la littérature, mais il a été possible de se servir de certains
éléments du cadre théorique. Et enfin, la dernière situation a été celle où nous n´avons
pas identifié la problématique du terrain dans la littérature consulté, et où il a été
nécessaire d´adapter des concepts afin de les prendre en compte dans les actions
nouvelles sur le terrain.
292
Chapitre 5
- Recherche-action pour la construction d´une nouvelle
configuration locale de la filière noix du Brésil
« L'action est une décision, un choix, mais c'est aussi un pari »
(Morin, 2005, p. 105).
Le chapitre 3 s’est concentré sur l’évaluation de projets menés dans deux états de
l’Amazonie brésilienne et le chapitre 4 nous a permis d´approfondir quelques éléments
théoriques pertinents dans ce type de démarche. Dans le chapitre 5, il sera présenté la
démarche et des conclusions d’une recherche-action en cours, menée au sein d’un
groupe d’extractivistes qui a aussi dans l’exploitation de la noix du Brésil sa principale
source de revenus. Contrairement aux expériences précédemment évaluées, qui ont été
plutôt proposées de façon top-down, le projet a été construit à partir des demandes
locales, avec la participation des communautaires et d’autres acteurs locaux tout au long
de ses étapes.
Le projet de recherche-action a été construit à partir des résultats d’évaluations
d´expériences présentés dans le chapitre 3, à partir des éléments de la littérature, présentés
dans le chapitre 4, ainsi que des discussions avec les acteurs du terrain et d’un diagnostic
socioéconomique préliminaire, fait par l’équipe responsable pour la proposition et pour la
gestion du projet. Le projet a été proposé pour un appel d’offre224 à des projets d’extension
visant le développement des technologies sociales appliquées aux communautés
traditionnelles et aux peuples indigènes de différentes régions du Brésil.
En reprenant la question et la proposition présentées dans le chapitre 2, la recherche-action
au sein d’une communauté d’extractivistes a été développée avec le but de répondre à la
question suivante :
Q3 - « Comment est-il possible de proposer et de construire une nouvelle configuration de
la filière noix du Brésil, en partant des éléments dégagés des expériences précédentes? »
224
Appel d’offre N.º 26/2005, Conseil National de Développement Scientifique et Technologique, financé
par le Ministère des Sciences et de la Technologie (MCT), le Ministère de l’Environnement (MMA), le
Secrétariat Spécial d’Acquiculture et Peche (SEAP), le Secrétariat Spécial de Promotion de l’Egalité
Raciale (SEPPIR). Quatre lignes thématiques étaient disponibles: Technologies des processus et des
produits, Technologies de gestion, Pluriactivité et Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle. La ligne du
projet de recherche-action proposé a été celle de technologies de gestion, concentrée sur la « gestion
solidaire et participative des entreprises, à partir des actions d’extension et formation et visant
l’autonomie des bénéficiaires » (CNPq, 2005, p. 6).
293
La question propose le développement des actions à partir d´éléments d´évaluations de
projets conduits précédemment dans des contextes similaires. L’idée est que, d’une
certaine manière, ces évaluations puissent servir comme une sorte d’évaluation ex-ante
du terrain pour la recherche-action à mettre en oeuvre. Même si certains acteurs ne sont
pas les mêmes, dû au contexte et aux spécificités de la filière dans chaque état
amazonien, des situations communes à celles des projets pourraient se rencontrer aussi
au sein d´un projet nouveau. Si les évaluations précédentes ont permis de signaler des
aspects à assurer (facteurs de succès) et d´autres à éviter (facteurs d´échec) au sein des
expériences futures, ces recommandations pourraient être expérimentées dans la
recherche-action qui devrait être proposée.
Des questions comme Q3 demandent une réponse ou une réflexion autour des actions
qui il est possible d’introduire dans un projet au sein d’une communauté, en
considérant, dès le début, que la construction d’une nouvelle configuration est possible.
Le questionnement se situe autour des formes d’intervention et d´action collective. Une
question demandant s’il est possible de construire une telle configuration n’a pas été
considérée, dans la mesure où il est toujours possible de proposer une telle action, mais
la difficulté qui se pose est de savoir quelles sont les conditions qui doivent être
garanties pour conduire cette action. La proposition associée à la question Q3 essaie de
prévoir quelles seraient les conditions pertinentes à considérer dans le design et la
conduite de la recherche-action :
P5 (Q3) - Une nouvelle configuration de la filière noix du Brésil peut être proposée
visant un groupe précis, après une redéfinition des rôles des acteurs, des circuits de
distribution liés à la filière et des relations entre les extractivistes, leurs organisations
collectives et d´autres acteurs de la filière.
Pour soutenir cette proposition et répondre à la question Q3, nous allons décrire les
principales étapes de la recherche-action, qui a été conduite par une équipe
pluridisciplinaire, avec la participation des communautaires et d´autres acteurs locaux.
Le chapitre est organisé en trois sections. En Section 5.1, le contexte local et l’origine
du projet de recherche-action sont présentés en deux paragraphes : §5.1.1, où les aspects
socioéconomiques des communautaires participants au projet seront présentés, et §5.1.2,
294
où les principales demandes de ces extractivistes sont liées à la proposition du projet de
recherche-action.
La Section 5.2 présente les éléments qui ont été utilisés dans le design des actions
menées au sein du projet. Elle est aussi divisée en deux paragraphes : §5.2.1, où la
préparation des acteurs pour participer au projet est décrite, et §5.2.2, où les aspects de
projets à être introduits (facteurs de succès) et à éviter (facteurs d´échec), proposés dans
le chapitre 4, ont été utilisés dans la conception du projet de recherche-action.
Et enfin, en Section 5.3, l’évolution des actions et des engagements des différents
acteurs est décrite. Le déroulement des missions et d´autres actions de terrain, ainsi que
le renforcement des liens entre les acteurs engagés et de leur empowerment sont
commentés en §5.3.1. Les principaux changements introduits au sein de la filière sont
discutés en §5.3.2.
5.1) Contexte local et justificatif du projet
Ici le contexte des castanheiros du PAE-Macacá est présenté. Même ayant de
nombreuses similarités avec les communautés extractivistes concernées par les projets
précédemment évalués, une action ne pourrait pas être initiée sans que l´équipe la
proposant ne soit familiarisée avec les acteurs locaux. L´historique du fonctionnement
de la filière locale, ainsi qu´un diagnostic socioéconomique, sont fondamentaux pour
garantir des éléments pour démarrer une relation entre équipe de recherche et acteurs
locaux. Durant l´étape de recherche d´informations sur le fonctionnement historique et
actuel de la filière noix du Brésil et du profil socioéconomique des habitants du PAEMaracá, les chercheurs ont eu aussi la possibilité de discuter avec les communautaires
des objectifs et des étapes à prévoir dans le projet, ainsi que leurs attentes par rapport
aux changements prévus.
Notre entrée dans le terrain de la recherche-action s’est faite lors d´une mission
exploratoire pour accompagner l’équipe du Projet Poraqué, en février 2005. Il a été
alors possible de connaître le site où la structure productive devrait être installée et faire
un premier contact avec les communautés du Haut Maraca.
295
La section est divisée en deux paragraphes. En §5.1.1 nous décrirons les communautés
concernées par le projet de recherche-action et en §5.1.2 les demandes locales sont
discutées.
5.1.1) Les castanheiros du PAE-Maracá : tradition de dépendance et d´isolement
Les communautés bénéficiaires du projet Maracastanha étaient celles habitant dans Le
Haut Maraca, une des portions de l’Aire de Concession Agroxtractiviste du Maraca
(PAE-Maraca)225, dans la municipalité de Mazagão, région sud de l’état de l’Amapá. Le
Haut Maraca est habité par des populations traditionnelles d’extractivistes, qui ont la
noix du Brésil comme principale source de revenus. Les localités du Haut Maraca sont
représentées par des points verts dans la carte du PAE-Maraca (Figure 5.1).
Dans le projet, 19 familles, distribuées dans quatre communautés (Caranã, Pacumé,
Varador et Flexal) ont été plus mobilisées, mais d´autres extractivistes et
éventuellement leurs familles (points rouges dans la carte) ont aussi participé à certaines
activités du projet. Comme la structure productive à être installée se situait sur le
chemin de la plupart des extractivistes du PAE-Maracá, qui dans la saison de cueillette
montent vers leurs castanhais, elle pouvait bénéficier non seulement aux extractivistes
du Haut Maraca, mais aussi à ceux habitant dans d´autres régions du PAE-Maracá.
Entre 1991 et 2007, la seule organisation représentative pour l’aire de concession
entière était l’Association des Travailleurs de l’Aire de Concession Agroextractiviste
Maraca (Atexma). A partir de 2007, d’autres associations micro locales226 ont été créées
a fin de capilariser l’action de l’Atexma, qui est désormais restée l´« association mère ».
225
Le PAE Maraca a été créé en 1987, après qu´une aire d’environ 500.000 ha a été transférée aux
familles extractivistes par l’Institut National de Colonisation et Reforme Agraire (INCRA). Dans ce
modèle d’aire de concession, l’Etat reconnait le titre collective de la terre par les communautés et permet
sa gestion par les habitants (les assentados) eux-mêmes, organisés dans une entité associative,
l’Association des Travailleurs de l’Aire de Concession Agroextractiviste Maraca (Atexma). Le modèle
d’aire de concession a été le precurseur des réserves extractives créées dans l’année suivante, à la
différence que les aires de concession continuent à être gérées par l’INCRA et ne sont pas classées dans le
SNUC et les réserves extractives sont de responsabilité de l’Institut Brésilien des Ressources Naturelles
Renouvelables (IBAMA). Les habitants de ces aires de conservation sont considérés des populations
traditionnelles extractivistes, mais le statut de chacune n’est pas le même.
226
Parmi ces nouvelles associations, celles plus influencées par le projet Maracastanha sont l´Association
des Castanheiros et l´Association des Femmes.
296
Figure 5.1. Carte du PAE-Maraca.
Source : Projet Poraqué (2008).
Le parcours pour arriver aux dernières communautés est constitué de plus de 20 chutes
d’eau ou rapides, ce qui rend l’accès long, difficile et parfois risqué (Figures 5.2 et 5.3),
tant pour les personnes que pour les produits transportés, dont les principaux sont la
farine de manioc et la noix du Brésil. Aucun accès terrestre n´est en condition d’être
utilisé. Le seul accès se situe à la hauteur de la chute du Caranã et peut raccourcir le
chemin jusqu’à l’autoroute Macapa-Laranjal do Jari, mais jusqu´en 2008, des travaux
importants étaient encore nécessaires.
En fonction de ces difficultés d’accès, les services de base pour les habitants - écoles,
postes de santé, électricité et eau potable - étaient presque inexistants. A l’époque du
diagnostic préliminaire du projet Maracastanha (Juillet 2005) il existait deux écoles
primaires dans le Haut Maraca, dont une était installée provisoirement dans la résidence
d’un extractiviste. Le taux d’analphabétisme parmi la population adulte est de 60 % et
une partie des enfants ne fréquentaient pas les écoles à cause des difficultés d’accès. En
ce qui concerne les services médicaux, le poste de santé le plus proche est celui de la
Vila Maraca, portion plus urbanisée du PAE-Maraca, située au minimum à deux heures
de distance du Haut Maraca. Quant à l’accès à l’électricité et à l’eau potable, rares sont
les résidences où il existe un moteur à base de diesel ou un puits. De toutes façons, ces
services ne sont pas fournis par les Pouvoir Publics.
297
Figure 5.2. Les difficultés pour monter la rivière Maraca.
Photo: Projet Poraqué (2005).
Figure 5.3. Les difficultés pour descendre la rivière Maraca.
Photo: Projet Poraqué (2005).
La noix du Brésil est principalement exploitée par les habitants du Haut Maraca, où il
existe la plus grande occurrence des castanhais. Les habitants d’autres portions de l’aire
de concession, le Moyen et le Bas Maraca, exploitent aussi les castanhais du Haut
Maraca, mais ils se déplacent vers le Haut seulement durant la saison de cueillette, y
restant pour des périodes qui peuvent varier d’une semaine jusqu’à plus de deux mois.
Une planification de la cueillette et son écoulement est nécessaire pour ces extractivistes
qui habitent dans les autres portions du PAE-Maraca. Pour cette raison, une grande
partie d´entre eux choisit d´avoir le transport de leurs produits réalisé par les agents
intermédiaires, qui en général reçoivent les noix collectées dans une structure
d’entreposage installée près de la chute d’eau du Varador, dans la communauté du
même nom. Si le produit est délivré aux agents intermédiaires dans le Haut Maraca, le
prix payé est beaucoup plus bas comparé au prix payé dans la Vila Maraca, en fonction
du coût du fret. Les agents intermédiaires ont d’autres entrepôts dans la Vila Maraca,
d’où le produit est envoyé vers les ports de Laranjal do Jari ou Santana227.
227
Dans le tableau 5.1, où les phases historiques de l’exploitation de la noix-du-brésil sont décrites, le
seul port d’exportation était Laranjal du Jari jusqu’à l’ouverture de la route liant la capital a cette ville. A
298
En général, l’organisation des acteurs locaux de la filière et des processus liés à
l’extractivisme de la noix du Brésil ne sont pas tellement différent des autres
configurations existantes dans le sud de l’Amapá et dans d’autres états de l’Amazonie
brésilienne. Cependant, ce qui est intéressant de relever, ce sont les divers cycles
d’exploitation déjà produits, où différentes structures ont géré l´écoulement des produits
jusqu’aux principaux clients, en général localisés à Belém, dans l’état voisin du Pará228.
L’objectif de revenir en arrière dans l’histoire pour réaliser l’identification des agents et
des processus de la filière de la noix du Brésil peut être justifié par le fait que, de cette
manière, il peut être possible de comprendre avec plus de clarté l’organisation actuelle
des extractivistes et leurs agents intermédiaires au sein de la filière. Une tentative de
représentation de ces cycles ou phases est présentée dans le tableau 5.1.
Tableau 5.1. Les phases d’exploitation de la noix du Brésil dans la Vallée de la rivière Maraca.
Phases
Structure de
production et faits
qui ont influencé
dans celle-ci
Principales
destinations des
produits
Volume moyen par
saison de cueillette
José Julio
1898-1948
- 13 embarcations pour
l’exportation
du
caoutchouc étaient aussi
utilisées
pour
l’exportation des noix du
Brésil de la région
- Les castanhais étaient
préparés à chaque saison
de cueillette
- Des
équipes
de
collecteurs
et
des
troupeaux
d’animaux
étaient organisées en
fonction
du
volume
estimé par saison
- Processus logistique
centralisé par le Colonel
José Julio, propriétaire
absolu des terres
- Pour utiliser les
ressources de la forêt, les
travailleurs
devaient
demander autorisation au
Colonel
Les noix étaient exportées
vers l’Europe avec la
marque « Jari »
70 mil hl (toute région
sud de l’Amapá)
Salomão
1948-1976
- Création de la Centrale
du Maraca, où les noix
étaient séchées dans des
étuves et d’où partait la
production
dans
de
grandes embarcations
- Les responsables du
management
de
l’écoulement
de
la
cueillette étaient des
immigrants japonais
- Première gestion de
l’entreprise d’exploitation
de la noix du Brésil
- Division dans des
entreprises
spécifiques
pour chaque étape de la
filière : entreprise de
transport, d’extraction et
pré industrialisation et de
commercialisation
Carvalhos
1976-1995
- 12 entrepôts pour le
séchage des noix
- 12 a 15 femmes
travaillaient
dans
la
sélection des noix
Avaient
des
« managers » dans trois
locaux du Haut Maraca
- Construction dans la
chute du Caranã d’une
structure en maçonnerie
où les noix restaient
environ 2 jours séchant
au soleil
- Ouverture de la route
liant la capital de l’état,
Macapa, à Laranjal do
Jari, le port d’où partaient
tous les embarcations
jusqu’à cette période
Avant projet
1995-2005
Deux
agents
intermédiaires pilotaient
l’exploitation de la noix
du Brésil dans la région
- Chaque agent utilisait
un entrepôt dans la chute
du Varador
- La structure installée
dans la chute du Caranã
était utilisée seulement
comme appui pour la
descente des produits,
mais l’entrepôt installé
était utilisé seulement
comme hébergement
- L’un des entrepôts dans
la chute du Varador était
de l’Atexma, mais il était
utilisé dès sa construction
par l’un des agents
intermédiaires
- Gestion du PAE-Maraca
par l’Atexma
Belém, après 2-3 jours de
voyage par bateau
Belém (au marché “Vero-peso”)
10 mil hl
12 mil hl
Laranjal do Jarí et Belém,
et, eventuelement, vers la
Bolivie
4 mil hl
Source : Entretiens et références de la littérature (Lins,1997; Filocreão,2002 et Porto, 2003).
Une première remarque sur la dynamique d´exploitation de la noix du Brésil dans la
région sud de l´Amapá concerne la réduction du volume de produit. Sachant que dans
partir de cet évenement, le port de Santana, voisin à la capital Macapa a aussi pris son importance pour
l’exportation de la noix du Brésil.
228
D’autres régions du sud de l’Amapá ont aussi vécu des cycles similaires, la plupart commandé par les
entreprises exportatrices de l´état du Para aussi.
299
cette région, les ressources naturelles
n´ont pas souffert de grandes réductions229,
d´autres raisons expliquent l´évolution de l´exploitation de la noix du Brésil, comme
l´infrastructure et la gestion logistique de la filière locale. Dès le début de l´exploitation
de la noix du Brésil dans la région jusqu´à la création des aires protégées, il a existé une
structure bien organisée et une gestion logistique formelle. Les changements dans cette
structure – et dans les volumes des produits - sont liés aux difficultés des acteurs locaux,
à travers leurs organisations collectives, de gérer une structure qui auparavant n´était
pas de leur responsabilité. Avec la création des aires protégées et des organisations
locales, la gestion de leurs ressources et l´écoulement des produits qui peuvent être
commercialisés deviennent un défi, non seulement pour ces populations, mais aussi
pour les divers acteurs institutionnels concernés. Mais les demandes des populations
locales ne concernent pas seulement les meilleures conditions pour la gestion de leurs
ressources. Elles sont plus importantes au niveau des services de base et les projets de
développement local doivent prendre en compte cette contrainte.
5.1.2) Les principales demandes locales
Les demandes locales étaient effectivement axées sur la précarité des services publiques
comme ceux d’éducation, de santé, d´approvisionnement d’eau et électricité et des
meilleures conditions de transport, mais aussi aux conditions de travail, qui, dans le cas
de ces populations, font partie du même environnement. Concernant précisément les
projets proposés par l´équipe intervenante, en partenariat avec d´autres acteurs
locaux230, les demandes qui ont été présentées initialement se concentraient autour
d´une infrastructure pour stocker et sécher les produits collectés, en utilisant une source
d´énergie alternative. Le site d´installation de l´équipement qui avait été choisi par des
leaders locaux, était dans la chute d´eau du Caranã, où il avait déjà été initié l´ouverture
d´une voie d´accès à la principale autoroute231 de la région.
229
Au contraire, avec la création des aires protégées, telles le PAE-Maraca, la Resex Cajari et la RDS
Iratapuru, des conditions légales pour l´utilisation de ces ressources ont été établies.
230
Institution des Recherches Scientifiques et Technologiques de l´Amapá (IEPA), le Réseaux d´Ecolesfamille de l´Amapá (RAEFAP), la mairie de la municipalité de Mazagão et des Secrétariats du
Gouvernement local.
231
Une fois accessible et utilisable, cette voie, le ramal du Caranã, permettra de réduire le temps de
déplacement des extractivistes du Haut Maraca. En prenant le ramal, le temps pour arriver à Vila Maraca,
en partant d´une ouverture de la forêt très proche à la chute d´eau du Caranã, sera d´une heure en voiture,
contre 2 heures par voadeira, espèce de pirogues motorisées.
300
Plus tard, il sera montré que les demandes des communautaires au sein du projet ont dû
changer, en fonction des discussions et de la compréhension de l´importance de la
structure pour la population locale. Ces « changements de route » au milieu de l´action
ont été traités par Avenier (2002) et par Avenier et Albert (2005) dans le contexte des
entreprises.
La première demande de la communauté a été donc faite à l’Université de Brasilia
(UnB) en 2001 par des représentants des extractivistes, via le Conseil National des
Collecteurs de Caoutchouc (CNS). Cette demande consistait en une source d’énergie
alternative pouvant être utilisée de façon collective dans les activités liées à
l’extractivisme, notamment celui de la noix du Brésil. En 2002 une équipe de
chercheurs de l’université avait mené un premier diagnostic socioéconomique des
probables communautés bénéficiaires, en parallèle avec une étude de viabilité technique
et économique pour définir le site d’installation d’un équipement de génération
d’énergie renouvelable, une turbine hydrocinétique232. Comme cette turbine ne pouvait
pas produire de l’énergie suffisante pour toutes les familles de l’Haut Maraca, le projet
proposé, nommé Projet Poraqué, devrait être orienté vers l’usage collectif par les
communautaires. Le premier usage pensé par les leaders communautaires locaux a été
dans les processus liés à l’extractivisme de la noix du Brésil. Cependant, dû à diverses
difficultés 233, le projet a dû attendre un certain temps pour démarrer.
Concernant les projets de promotion du développement (durable) local, Sachs (1992)
souligne l’importance de l’émergence d’un nouveau type de partenariat « entre tous les
acteurs concernés ainsi qu’une nouvelle distribution du pouvoir entre l’Etat, les
entreprises et le tiers système émergeant des associations et des mouvements
citoyens » (p.42). L’auteur observe encore que l’université, par sa position
232
L´usage de l´énergie cinétique des fleuves pour générer de l´électricité est consideré un avancement
concernant les impacts sur l´environnement de l´exploitation hydroélectrique conventionnel, dans la
mesure où elle dispense le stockage de l´énergie potentielle dans des lacs artificiels à partir des barrages,
sans perturber le cours naturel des fleuves. La turbine hydrocinétique consiste en une turbine hydraulique
qui transforme l´énergie cinétique en énergie. La puissance de la turbine dépend de la vitesse de l´eau du
fleuve et des dimensions de l´hélice. La technologie actuellement développée par l´Université de Brasilia
peut fournir jusqu´à 2.000Watts de puissance (Els, 2008). Le Programme Luz para Todos considère
l´énergie hydrocinétique comme une des options alternatives pour garantir l´électrification rurale, ainsi
que d´autres alternatives technologiques, comme l´énergie solaire photovoltaïque, éolienne et de
biomasse.
233
Ces difficultés ne seront pas approfondies ici, mais elles concernaient notamment des problèmes
financiers résultants d´une malversation d´argent par les dirigeants de l´Atexma
301
intermédiaire, est bien placée pour travailler avec ces trois acteurs, mais elle doit
transcender le modèle de tour d’ivoire, détentrice des savoirs et considérer, parmi ses
fonctions, qu’elle est une ressource pour le développement local.
« Au-delà de ces tâches éducatives, l’université a un important potentiel de
cadres pouvant servir de conseils à l’exécution des projets de développement
local ; elle a aussi à répondre à des demandes spécifiques venant
d’associations de citoyens. En agissant ainsi, elle créera pour ses étudiants
diplômés ou pour ses jeunes enseignants les conditions propres à conduire sur
le terrain des recherches interdisciplinaires » (Sachs, 1992, p. 43).
En ce qui concerne les demandes locales pour une solution alternative d’énergie, plus
complexe que le projet de développement et d’adaptation de l’équipement aux
conditions locales, est savoir comment garantir l’engagement des acteurs locaux dans le
maximum d’étapes du projet. Cette difficulté est aussi liée à une tradition de
subordination des communautaires aux décisions des patrons ou, plus récemment, aux
agents intermédiaires. La subordination aux acteurs politiques et aux Pouvoirs Publics
est plus récente, mais elle est encore moins importante que la première, vu la longue
absence de l’Etat dans ces régions.
Dans le cas de proposition d’une nouvelle configuration de la filière noix du Brésil, les
acteurs locaux à mobiliser sont très nombreux dans la mesure où la promotion des
changements au sein de la filière ne dépend uniquement des acteurs exclusivement liés
aux processus productifs de la filière, mais dépend aussi d’autres agents, qu’ils soient ou
non locaux, pour garantir de trouver des réponses aux demandes des communautés. Les
réponses à la plupart de ces demandes sont des conditions préalables pour garantir la
durabilité des actions, comme il a déjà été cité au début de cette section.
Si les demandes des communautaires du projet sont connues, ce qui n’est pas toujours
évident, c´est comment les traiter et comment garantir que les bénéficiaires puissent
continuer à en profiter dans le long terme. Des interventions ou des approches
paternalistes ou proche du bénévolat ont déjà montré, dans la majorité des cas, que dans
le long terme les bénéficiaires ne changent pas leur situation de dépendance, parfois
parce qu´elle leur parait la plus confortable, ne leur demandant pas d´efforts ou de
contreparties. Sachs (1992) souligne cette idée qu´il est important de passer de
politiques publiques d´offres à celles de responsabilisation des collectivités locales.
Dans le cas des aires protégées, les collectivités locales sont représentées par les
associations de travailleurs ou d´habitants.
302
Dans le cas du PAE Maraca, des tentatives d´actions pour organiser une structure
productive pour les extractivistes ont été initiées lors de la création de l´aire de
concession et la stratégie pour garantir l´engagement des acteurs était celle de les payer
pour les heures travaillés au sein des activités, mais ils n´ont jamais considéré cette
structure comme leur appartenant et ont toujours espéré que les décisions et la gestion
de ces structures soient faites par d´autres. Pour cette raison, les agents intermédiaires
ont fini par en bénéficier plus que les extractivistes eux-mêmes. Cette appropriation des
structures s´explique parce que les compétences managériales des agents était sans
doute plus fortes que celles de l´organisation représentative de ces travailleurs.
Ce sujet est très délicat et difficile à traiter : comment garantir que le groupe va
travailler en régime volontaire, sans rémunération, même si c´est pour produire quelque
chose qui va leur bénéficier ? Cela est difficilement praticable, sauf si, non seulement la
demande, mais déjà une partie de la conception des actions a eu la participation des
bénéficiaires.
Comme il a déjà été cité dans les cas des projets au sein des coopératives, il est
important de garantir que les actions menées ne soient pas perçues ni reçues par les
communautaires comme une bienfaisance ou une obligation. Ils doivent aussi connaître
les difficultés qui ont été vécues par les équipes des projets pour arriver à des solutions
pour leurs problèmes. Et si, au lieu de recevoir des contributions toutes prêtes de ces
projets, ce qui les laisse dans l´ignorance de tous les obstacles ayant dû être surmontés,
les extractivistes eux-mêmes participent aux réflexions et aux actions, on espère que
leur engagement futur avec la nouvelle structure aura changé.
Un autre aspect difficile à gérer est celui du positionnement des acteurs intervenants
quand des décisions collectives doivent être prises. Quelle doit être leur posture ?
Seulement orienter les communautaires à réfléchir sur les choix possibles, ou aussi
présenter leur appréciation sur ces choix ?234 Il est n´est pas facile de ne pas prendre
parti dans les moments où des décisions/choix doivent être prises par les représentants
de la communauté pour un projet, notamment quand il y a du financement.
234
Cette situation a été constament confrontée par les membres de l´équipe des projets Poraqué et
Maracastanha. La confiance acquise par l´équipe au milieu des communautaires les laissaient
confortables pour demander des avis sur des sujets et décisions divers.
303
Dans la section 5.2, il sera présenté comment les éléments théoriques et des expériences
précédentes ont été associés aux éléments du contexte local pour la conception et pour
la conduite d’un projet de recherche-action au sein des communautés du PAE-Maraca.
5.2) Préparation et design de la recherche-action
« Tout projet ou action qui vise à donner plus d´autonomie aux
communautés, doit avoir une conduite méthodique et attentive, car il aura des
perturbations dans le tissu des relations sociales, culturelles et politiques dans
lesquelles ces communautés sont insérées, en générant des conflits de
pouvoir et d´intérêts » (Rosa, 2007, p. 295).
Après avoir abordé le contexte et les demandes locales des communautaires du PAEMaracá dans la Section 5.1, nous pouvons présenter plus en détail les éléments qui ont
permis la préparation d´un projet qui devrait garantir leur organisation autour d´une
structure productive collective.
La co-construction de la proposition du projet de recherche-action a duré six mois
(février à juillet 2005). Elle s´est servi, en plus des évaluations des expériences
précédentes, d´une étude exploratoire sur les familles extractivistes concernées et sur la
structure de la filière dans le PAE Maraca (Diniz, 2006) et du recueil d´opinions des
communautaires sur leurs attentes par rapport à l’utilisation de la turbine
hydrocinétique. Certaines informations du diagnostic socioéconomique et de l´étude de
la filière locale ont déjà été présentées en section 5.1. Et les informations sur les attentes
des acteurs locaux ont été prises lors des rencontres avec les familles qui devaient
participer au projet et ont été enregistrées dans les rapports des missions, qui ont servi
pour les discussions de l´équipe participant et pour la proposition des activités du projet
et pour la recherche des solutions aux principaux usages prévus pour l´équipement.
Parmi les situations identifiées lors de l´étude sur la structure de la filière locale, le fort
lien entre extractivistes et agents intermédiaires se justifiait en fonction du manque
d’organisation sociale collective des extractivistes du PAE Maraca, mais aussi d´une
absence de l´Etat. De ce fait, la nécessité d’une attention de l’équipe envers le
développement d´une meilleure structure d’écoulement des produits était évidente. Mais
il était d´abord nécessaire de promouvoir une meilleure organisation locale des acteurs
de la filière, afin de garantir la durabilité de la structure qui serait installée.
304
Il fallait alors, avant et durant les travaux d’installation de l’équipement de génération
d’énergie, inciter la mobilisation et l´engagement des extractivistes, car l’équipe du
projet devrait se retirer après. Il fallait préparer la communauté pour l’autogestion de la
structure, même en sachant qu´il n´était pas possible de prévoir le temps nécessaire à
l´équipe pour continuer dans l’action avec les communautaires235.
En septembre 2005 le projet de recherche-action a été proposé. Il a été nommé « Projet
Maracastanha236 : Gestion participative pour la valorisation de la noix du Brésil par les
extractivistes du Haut Maraca, état de l’Amapá », et son objectif général était celui de
construire une nouvelle configuration locale pour la participation des extractivistes du
Haut Maraca dans la filière de la noix du Brésil.
Le Projet Maracastanha consistait en un projet complémentaire au Projet Poraqué, afin
de garantir la mobilisation et l’organisation sociale des acteurs, non seulement les
extractivistes du PAE Maraca, mais aussi les membres des institutions locales, qui
avaient un rôle important dans la construction d´une nouvelle configuration pour la
filière noix du Brésil. L’engagement et le renforcement du pouvoir des acteurs devrait
passer par les actions et réflexions collectives pour promouvoir les changements au sein
de la filière locale.
Même si la recherche-action a été proposée dans le cadre d’un appel d’offre public
destiné au développement des technologies de gestion pour les peuples et communautés
traditionnelles, et si elle est aussi complémentaire à un autre projet proposé et développé
au sein d’un programme plus large237, elle a été basée dans des demandes locales. La
participation de ces acteurs dès la conception du projet et tout au long des différentes
étapes, représentait une possibilité de les rendre co-responsables.
Les paragraphes suivants décriront comment les acteurs locaux ont été engagés et
mobilisés dans les étapes de proposition et de mise en marche de l´action collective
235
C´est une question souvent posée dans ce type d´intervention : quel est le bon moment d´abandoner le
terrain et les acteurs ? Mais la réponse va dépendre de nombreux facteurs, notamment le niveau
d´organisation et d´(in) formation des acteurs locaux.
236
Le terme « Maracastanha » a été inspiré d´un festival de même nom qui est organisé par l’Association
locale (ATEXMA) pour la promotion de la noix du Brésil dans la région. Cet évenment se donne
normalement à la fin de la saison de cueillette.
237
Le projet Poraqué a été aussi proposé pour un appel d’offre du Conseil National de Développement
Scientifique et Technologique et financé par le Fond Sectoriel de l’Energie Electrique (CTENERG), pour
les projets pilotes de développement des sources alternatives d’énergie à fournir aux populations isolées,
difficilement résolues avec des solutions conventionnelles du Programme Luz para Todos (Lumière pour
Tous), du Ministère des Mines et de l’Energie (MME).
305
(§5.2.1) et comment les résultats des évaluations des expériences précédentes ont été
pris en compte dans la définition des objectifs et méthodes utilisés dans la rechercheaction (§5.2.2).
Une chronologie générale de la recherche-action est présentée dans la figure 5.4.
Figure 5.4. Chronologie générale de la démarche de recherche-action.
Entrée dans le terrain
de la recherche-action
Février
2005
Etude exploratoire sur
le contexte local et coconstruction du projet
Février à Juillet
2005
Proposition d’un projet
complémentaire à autre
déjà initié par la même
équipe
Septembre
2005
Execution des étapes
prévues au projet
Mai 2006 à
Février 2009
Evaluation du projet
par les participants
Mai 2007 à
Mars 2009
Source : Elaborée par l´auteure.
5.2.1) Préparation d´une action collective pour provoquer des changements au sein
de la filière noix du Brésil au PAE Maraca
Un projet de recherche-action est toujours lié à un désir de résoudre un problème
concret, à partir de la transformation d’une situation considérée comme problématique
dans une autre plus favorable (Allard-Poesi et Perret, 2003). Cependant, la perception
de ce qui est pertinent dans le terrain de la recherche dépend fortement de la nature des
objectifs de l’action, c’est-à-dire les éléments qui seront considérés sont normalement
ceux que les concepteurs eux-mêmes considèrent comme pertinents. Et ce qui est défini
comme contexte pertinent de l’action va influencer le contenu de ces objectifs. Par
306
conséquent, les étapes de design et implémentation d’une action collective sont
considérées des processus complexes (Avenier, 2002). Thiollent (1992) définit la
recherche-action comme « une recherche social de base empirique, conçue et réalisée
avec une étroite association avec une action ou avec la résolution d’un problème
collectif et dans laquelle les chercheurs et les participants représentatifs de la situation
ou du problème sont engagés de façon coopérative ou participative » (p. 14).
La recherche-action mise en marche au PAE-Maraca peut être considérée comme
expérimentale238, car son objectif général était celui de construire une nouvelle
configuration locale pour la participation des extractivistes dans la filière noix du Brésil.
Dans les recherches-actions expérimentales, l´implication des acteurs est considérée
comme controlée, mais dans le cas de notre recherche, il y a eu des situations et des
actions qui ont du être revues par rapport à ce qui était initialement prévu, ce qui nous
envoie à la notion de l´écologie de l´action (Avenier et Albert, 2005), selon laquelle il
est difficile de garantir le contrôle total d´une action initiée.
Auto-organisation de l´action
En ce qui concerne la conduite d´une action quelconque, Avenier et Albert (2005) font
référence au principe de l’écologie de l’action, qui annonce que dès qu’une action est
initiée, elle est impliquée dans un processus d’auto-éco-organisation, pouvant échapper
au contrôle de ceux qui ont initialement participé de cette action. Les actions pourront
alors avoir des conséquences imprévues et inattendues. Avenier (2002) observe que
lorsque un projet est conçu sans que son environnement soit avant précisé, il n’est pas
possible de savoir si les éléments du contexte qui ont été définis précédemment
présentent les conditions essentielles qui doivent être vérifiées ultérieurement,
demandant une fréquente révision dans ses éléments.
Dans le cas de notre recherche-action, même si l´environnement local avait été exploré
et caractérisé par des études et des diagnostics précédents, il n´était pas possible de
contrôler les actions des acteurs locaux – directement et indirectement liés au projet -,
car d´autres facteurs – prévus et non prévus initialement - pouvaient influencer leurs
actions. Cependant, à partir de la familiarisation avec le contexte et des perceptions les
acteurs locaux acquises par l´équipe de chercheurs du projet, il a été possible
d´identifier et de proposer des conditions favorables à l´engagement des acteurs locaux,
238
Conformement à la typologie de Resweber (1995).
307
non seulement des communautés concernées, mais aussi des institutions et organisations
locales.
Toutefois, il fallait garantir l´engagement non seulement des leaders des communautés
locales, mais aussi d´un nombre représentatif de communautaires, car, comme il a pu
être vu dans le diagnostic des coopératives, notamment concernant les dimensions
politico-institutionnelle (D51 et D52) et culturelle (D63) 239, et comme le soulignait Buttler
(1992), s´il y a très peu de communautaires qui sont engagés dans l´implémentation
d´un projet, il est fort probable que le projet décline si les individus clés laissent
l´initiative. Des telles situations ne peuvent pas toujours être évitées, mais les équipes de
projets peuvent essayer de les minimiser.
L´équipe du projet Maracastanha devrait alors être préparée à ces situations, en
envisageant et promouvant des conditions pour garantir l´engagement et la mobilisation
d´un nombre significatif de communautaires et d´autres acteurs locaux.
Des conditions qui ont permis un engagement et une mobilisation des acteurs
locaux
Pour arriver à engager et à mobiliser un nombre important de communautaires et éviter
que certains parmi eux essayent de discréditer les actions prévues, l´équipe du projet
Maracastanha a dû faire attention à certaines conditions essentielles, non seulement lors
de sa conception, mais aussi au moment de son démarrage et de sa conduite. Et
parallèlement à la prise des résultats d´évaluations menées avec les six coopératives
extractives de l´Acre et de l´Amapá, les conditions suivantes ont été aussi considérées :
1) Familiarité de l´équipe avec la réalité locale : le premier diagnostic
socioéconomique fait pour la proposition du projet Poraqué et les visites exploratoires
qui ont suivi pour complémenter ces informations et mener l´étude sur la structure
locale d´exploitation de la noix du Brésil – ces dernières déjà avec l´intention de
proposer le projet Maracastanha, ont permis à l´équipe de ces deux projets de connaître
239
D51 – Participation des membres dans des activités ; D52 – Formation/orientation à l´autogestion et
D63 – Échanges entre générations.
308
les principales limites et opportunités locales et de les comparer avec les situations des
autres coopératives évaluées.
2) Négociation préliminaire avec des acteurs institutionnels locaux : depuis le début
du projet Poraqué, des discussions avec les représentants d´institutions locales plus
proches des communautaires du PAE-Maracá ont toujours été menées, afin d´engager
ces acteurs dans les actions prévues sur le terrain dans les deux projets (Poraqué et
ultérieurement Maracastanha). Les acteurs institutionnels locaux qui ont participé
activement aux discussions préliminaires sur le projet Maracastanha ont été l´Atexma,
le CNS de l´état de l´Amapá, la RAEFAP, l´INCRA de l´Amapá et l´IEPA.
La possibilité de mener ces dialogues préliminaires avec les institutions locales avant et
pendant la conduite des actions du projet a contribué à sa co-construction. C´étaient des
occasions où nous pouvions écouter et apprécier les avis et quelques demandes des
acteurs institutionnels locaux. Dans ces négociations, il a été pris en compte les
contreparties des institutions locales qui pourraient aider à garantir les missions de
l´équipe des chercheurs du projet sur le terrain, mais aussi les activités qui devraient être
développées par les communautaires et d´autres acteurs locaux.
Parmi les contributions et conditions négociées avec ces acteurs institutionnels, nous
pouvons mentionner le cas de l´équipe de l´IEPA, qui a accordé de contribuer au projet
par l´appui dans les diagnostics socioéconomiques des communautés du PAE-Maracá et
dans la prise des données géoréférencées des sites importants à être travaillés le long du
projet. La RAEFAP a aussi accepté de contribuer avec le projet Maracastanha en
rendant disponible l´infrastructure de l´école-famille de la Vila Maraca pour le
logement de l´équipe lors des missions, mais aussi pour la réalisation des séminaires,
des expérimentations et démonstrations avec des nouveaux équipements adaptés aux
nécessités des communautaires du PAE-Maracá. En contrepartie, dans la proposition du
projet, il devrait être prévu des bourses pour une partie de leurs étudiants et professeurs
qui seraient engagés dans le projet.
La participation et l´appui initial des acteurs locaux, notamment dans la « logistique »
des missions préliminaires, a permis à l´équipe du projet de mieux les connaître et de
prendre des contacts plus facilement avec les communautaires. Ces échanges durant ces
rencontres, tantôt à Macapá avec les représentants d´institutions comme dans le PAEMaracá ont soutenu la co-construction du projet.
309
3) Participation des représentants de l´organisation sociale des communautaires:
toutes les actions de terrain devaient être co-conduites par l´équipe responsable du
projet et des représentants officiels des communautaires du PAE-Maracá, à savoir les
représentants de la direction de l´Atexma et/ou d´autres membres associés.
Si pour Thiollent (1999, p. 84), la recherche-action implique aussi qu’il y ait l’appui, au
moins en termes relatifs, du mouvement, de l’organisation sociale au sein de laquelle la
communauté se trouve, cette condition semblait importante pour montrer aux
communautaires que le projet avait l´« approbation » et le soutien de leur organisation
sociale, mais aussi pour démarrer ou renforcer un processus d´empowerment –
individuel et collectif – au sein des communautaires et leur organisation sociale.
Comme pour Jentoft (2005), un individu aura une permission pour exercer son pouvoir
(représentatif) au sein d´un groupe à condition que ce groupe soit d´accord, le fait de
garantir la participation de l´Atexma dans toutes les actions de terrain était une manière
de renforcer la représentativité de l´organisation sociale des communautaires du PAEMaraca, mais aussi leur compréhension sur le rôle de cette organisation dans les actions
de développement durant et après le projet Maracastanha.
4) Encouragement à la participation d´autres institutions locales : indépendamment
des résultats des évaluations des cas des six coopératives extractives, l´équipe du projet
était d´accord sur l´importance d´impliquer d´autres institutions dans les activités du
projet. Les actions et les changements prévus dans le projet de recherche-action pouvant
avoir des impacts dans plusieurs dimensions (du développement durable) et acteurs
locaux, il fallait considérer les liens potentiels et déjà en cours entre les institutions
locales et les extractivistes du PAE-Maracá, que ces derniers fassent ou non partie de
l´association locale, l´Atexma. Des membres d´environ dix institutions différentes ont
été invités à connaître le site du projet et ont aussi présenté aux communautaires leurs
possibles contributions, comme, par exemple, l´entreprise locale d´appui technique rural
(RURAP), qui n´avait jamais envoyé un représentant dans le Haut Maraca.
5) Formalisation des relations entre l´équipe responsable et les acteurs
institutionnels locaux : les relations entre l´Université de Brasília et l´IEPA, CNS et
310
Atexma étaient déjà institutionnalisées dans le projet Poraqué, et la relation avec la
Raefap a été officialisée lors de la proposition du projet Maracastanha.
Cette condition semble évidente, mais elle a été essentielle pour ratifier les liens – non
formalisés - qui déjà existaient entre les divers acteurs engagés dans le projet. De ce fait,
elle a rendu plus facile un nombre d´autres actions et engagements prévus, dans la
mesure où pour avoir la proposition de projet approuvée dans l´appel d´offre, il était
nécessaire de prouver que les institutions avaient des liens formels.
Une fois que les conditions pour un engagement des acteurs locaux ont été présentées,
nous présentons en § 5.2.2 comment les résultats des évaluations des coopératives ont
été utilisés dans le design du projet de recherche-action.
5.2.2) La contribution des évaluations précédentes
Avant de commencer un nouveau projet ou une action quelconque, il est utile de
s’orienter à partir des expériences similaires précédentes, tout en identifiant des
éléments qui peuvent être appliqués directement ou encore adaptés au nouveau
contexte.
Le processus de familiarisation avec le contexte et les attentes des communautaires
participant à la recherche-action étant présentés en section 5.1, nous décrirons dans ce
paragraphe les aspects des évaluations précédentes qui ont été considérés dans le design
du projet de recherche-action. Nous savons que même ayant des similarités dans le
contexte et entre les acteurs de terrain, les cas ne seront jamais les mêmes, car d´autres
éléments locaux qui n´ont pas été observés dans les projets antérieurs peuvent aussi
influencer les actions de nouveaux projets.
Les tableaux 5.2 et 5.3 reprennent les résultats retenus sur les évaluations des projets, en
présentant les raisons pour lesquelles certains éléments ont été considérés et d´autres
l´ont pas été. Les facteurs de succès (FS) et les facteurs d´échec (FE) présentés en
conclusion du chapitre 4 ont été considérés dans l´élaboration du projet de rechercheaction, où ils ont été liés aux objectifs ou encore à la méthodologie d´intervention et de
mobilisation des acteurs locaux.
311
Parmi les facteurs de succès identifiés dans les projets antérieurs, le FS2 –
Transformation des produits dès les étapes initiales - et le FS3 – Certification
Commerce Equitable - n´ont pas été initialement considérés dans le design de la
recherche-action, car le diagnostic préliminaire sur le contexte local du PAE-Maracá
nous a révélé un niveau très bas de formation des communautaires et le manque
d´organisation collective locale. Il serait alors risqué de proposer des transformations du
produit et l´engagement avec des clients du commerce équitable, qui ont besoin que les
délais, les quantités et la qualité de produits soient garantis. Cependant, rien
n´empêchait que des discussions sur ces aspects puissent être introduites lors des
activités prévues, comme des ateliers et des séminaires.
Le projet Maracastanha240 a été alors proposé avec l´objectif général de construire une
nouvelle configuration locale pour la participation des extractivistes de la région du
Haut Maraca au sein de la filière noix du Brésil. La figure 5.5 représente les liens
entre des facteurs de succès (FS) et des facteurs d´échec (FE) identifiés auparavant et les
objectifs spécifiques et les méthodes appliquées au long du projet. Les FS ont été
considérés comme des aspects à garantir, alors que les FE ont indiqué des aspects qui
devraient être évités dans le projet. Tous les FS ou FE n´ont pas été liés aux objectifs du
projet. Seuls certains de ces aspects ont été considérés lors de la proposition des
méthodes à être utilisées pour garantir les objectifs du projet avec les acteurs locaux.
240
Un résumé du projet Maracastanha est fourni dans l´Annexe 4.
312
Tableau 5.2. Aspects à assurer dans la proposition de la recherche-action dans le PAE-Maracá.
Facteurs de succès
Considéré ?
FS1 – Amélioration des processus
de cueillette et écoulement des
produits, en obéissant aux
pratiques demandées par les
certificateurs de produits
biologiques ou de gestion forestière,
même sans impliquer dans la
livraison d’un label
Oui
FS2 - Certification Commerce
Équitable
Non
FS3 - Garantie de financement aux
extractivistes alternatif à celui des
intermédiaires
Oui
FS4 - Implémentation des actions
de promotion dans les
Zones/Territoires identifiés comme
ayant besoin et/ou potentiel à des
politiques publiques spécifiques
pour les filières des PFNL
Oui
FS5 - Intégration entre les
institutions locales
Oui
FS6 - Promotion de la recherche et
développement technologique
Oui
FS7 - Transformation des produits
dès les étapes initiales
Non
FS8 - Engagement des stakeholders
avec le management de l´ensemble
de la filière
Oui
FS9 - Partage des ressources entre
les coopératives
Oui
FS10 - Partage des moyens, outils et
savoir-faire avec les intermédiaires
Oui
Justificatif
Il était possible pour l´équipe déjà travaillant avec la communauté du
PAE-Maraca de profiter des changements locaux associant la génération
d´énergie alternative et l´amélioration des processus de cueillette et
écoulement.
Il serait précipité de fermer une relation commerciale avec un client de la
filière commerce équitable, dans la mesure où l´association des
extractivistes du PAE-Maraca n´était pas empowered et n´avait pas de
membres aptes à gérer une telle relation.
Le diagnostic du contexte du PAE-Maraca nous a permi d´identifier une
faiblesse concernant la gestion de l´association local des extractivistes.
Dans le court terme, l´achat anticipé ne pouvait pas représenter une
alternative de financement aux intermédiaires. D´autres possibilités
devraient alors être pensées. Des activités pour information et discussion
pouvaient être prévues.
Le PAE-Maracá est situé dans le territoire Sud de l´Amapá, où trois des
coopératives évaluées se trouvent et où les acteurs locaux ont eu des
difficultés pour garantir les politiques pour la filière noix du Brésil. Dans
le projet de recherche-action, ce fait devrait être considéré et ces
politiques devaient être reprises avec les acteurs locaux.
Il fallait promouvoir des activités où des acteurs institutionnels influents
devaient être informés sur les objectifs et actions prévues dans le projet,
mais aussi partager avec l´équipe et les extractivistes des informations
importantes à une meilleure compréhension des opportunités et obstacles
de la filière.
Le projet de recherche-action représentait déjà un effort collectif de
l´équipe de chercheurs avec des acteurs locaux pour garantir l´usage
d´une structure de production d´énergie alternative, mais aussi pour
déclencher un processus de développement d´autres technologies
appropriées aux processus locaux.
D´après le diagnostic des communautés qui devraient participer au projet,
elles n´étaient pas préparées pour travailler dans des processus de
transformation des produits, s´avérant plus important, dans le court
terme, l´amélioration de l´écoulement de produits bruts.
Il fallait promouvoir des activités où des acteurs institutionnels influents
devraient être informés sur les objectifs et actions prévues dans le projet,
mais aussi partager avec l´équipe et les extractivistes des informations
importantes à une meilleure compréhension des opportunités et obstacles
de la filière.
Malgré la faible coopération constatée parmi les coopératives extractives
dans l´état de l´Amapá, la proximité du PAE-Maracá avec deux de ces
coopératives pouvait favoriser une coopération afin de promouvoir un
partage des ressources.
Il fallait prévoir la participation des agents intermédiaires dans certaines
activités de la recherche-action, afin de promouvoir une distribution des
connaissances parmi les extractivistes, mais aussi pour garantir que les
intermédiaires étaient informés des objectifs du projet.
Source : Elaboré par l´auteure.
Tableau 5.3. Aspects à éviter dans la proposition de la recherche-action dans le PAE-Maracá.
Facteurs d´échec
FE1 - Manque de fonds de
roulement dans les coopératives
pour financer les processus
logistiques de l´extractivisme
FE2 - Manque d´activités de
(in)formation en groupe
FE3 - Manque de (in)formation
pour garantir l´autogestion des
coopératives
Considéré ?
Oui
Oui
Oui
FE4 - Incompatibilité entre les
processus introduits et la culture
des communautés
Oui
FE5 - Faible attention aux
connaissances traditionnelles et
absence d´un échange entre les
générations
Oui
FE6 - Manque d´une gestion des
flux au sein des coopératives
Oui
FE7 - Manque d´une interaction
des flux et processus entre
coopératives
Oui
FE8 - Limiter les relations entre les
agents intermédiaires et les
extractivistes, voire avec les
coopératives
Oui
Justificatif
En plus des discussions concernant le FS5, d´autres activités pour
(in)formation des extractivistes pouvaient aussi aider leur compréhension
sur les conditions nécessaires pour garantir des fonds de roulement pour
leurs opérations individuelles mais aussi collectives.
Il devrait être prévu l´organisation d´ateliers d´(in)formation avec les
extractivistes, où les principes et le fonctionnement d´organisations
pouvaient être insérés parmi les thèmes choisis. Le fait de participer à ce
type d´activité en groupe pourrait faire émerger des processus
d´empowerment individuel et collectif.
Vu l´historique des projets dans la région où des échelles et technologies
étaient incompatibles avec la culture et les capacités des extractivistes, la
recherche-action devrait faire attention à cet aspect, en proposant les
processus et techniques les plus compatibles avec la culture locale, ou
quand une nouvelle connaissance devrait être introduite et que des activités
de (in)formation étaient prévues.
L´identification et réinsertion des pratiques traditionnelles qui puissent
garantir la conservation des ressources naturelles et une meilleure qualité
des produits pouvaient être encouragées durant la participation des
extractivistes dans les ateliers d´autres activités. Il devrait être encouragée
aussi la participation des représentants de différentes générations.
Même si une association ne peut pas commercialiser des produits, des
ateliers pour orienter les extractivistes sur l´importance d´un meilleur
contrôle sur l´écoulement de leur produits s´avérait important, pour
garantir une meilleure qualité des produits et un meilleur prix aux
extractivistes.
Dans le but de fournir des conditions pour le développement d´un SPL,
l´interaction des flux et processus entre les extractivistes du PAE-Maracá
et les coopératives de l´Amapá devait être encouragée. Cela pouvait
démarrer avec la participation des membres de ces coopératives dans des
activités organisées par l´équipe du projet.
Dans la mesure où les extractivistes du PAE-Maracá n´étaient pas
organisés en coopérative et qu´une association ne peut pas commercialiser,
dans le court terme il n´y avait pas autre alternative que vendre aux
intermédiaires. La possibilité de vente des produits des extractivistes du
PAE-Maracá aux coopératives de l´état devrait aussi être discuté.
Source : Elaboré par l´auteure.
314
Les méthodes de travail utilisées dans la recherche-action ont consisté notamment en
des séminaires, ateliers et cours où des informations sur des thèmes spécifiques étaient
transmises et discutées entre non seulement l´équipe du projet et les communautaires,
mais aussi avec la participation d´autres acteurs « invités ». Ces acteurs étaient parfois
des partenaires locaux participant indirectement au projet. Le projet a prévu aussi des
mutirões241, qui parfois ont eu aussi la participation des acteurs d´autres communautés,
non seulement du PAE-Maracá, mais aussi d´autres régions de l´état de l´Amapá.
L´étape de conception participative a été antérieure à la proposition du projet. Elle a
aussi consisté en des rencontres – formelles ou informelles - pour définir avec les
communautaires les étapes suivantes. La mobilisation des acteurs locaux et d´autres
acteurs participants a été menée au fur et à mesure où les étapes prévues se déroulaient.
Des recherches bibliographiques ont aussi été menées par les chercheurs participants,
notamment pour confirmer des informations historiques sur l´exploitation de la noix du
Brésil dans le PAE-Maracá, mais aussi pour identifier des techniques et processus à être
introduits qui pourraient être mieux adaptés à la réalité locale.
La chronologie de la recherche-action et la description de son déroulement seront
présentées dans la section 5.3.
241
Le terme «Mutirão» est un mot d'origine indigène – du tupi mutirum ou muxirum ou du guarani
potyrom et qui peut être traduit par «mettre les mains dans la pâte» (Sabourin, 2006). Le mutirão désigne
le travail collectif d'aide mutuelle que se font les paysans voisins à l’occasion d’une récolte ou pour bâtir
une maison ou un bien public. Aujourd'hui il est utilisé pour exprimer un effort collectif dans une activité
quelconque. (http://www.mwglobal.org/ipsbrasil.net/nota.php?idnews=2510). Consulté le 20/08/07. Les
mutirões ont été choisis comme stratégies de mobilisation des communautaires du PAE-Maracá parce
que, différement des projets antérieurs, il ne sont pas associés à la condition d’aide publique. Il peut être
considéré comme une contrepartie de la communauté, qui s’engage à l’action collective en fonction
d’intérêts communs.
315
Figure 5.5. Liens entre les facteurs de succès et facteurs d´échec et les objectifs et méthodes utilisées dans la recherche-action.
OBJECTIFS DU PROJET MARACASTANHA
FS1
1
METHODES
FS4
Appuyer la construction d’un modèle de gestion par la communauté
afin qu’elle s’organise autour d’une structure minimale avec les
procédures de séchage et pour servir de pilote dans la région, en
faisant l’usage d’une source d’énergie renouvelable
Séminaires, ateliers,
cours
FS3
2
FE8
Promouvoir l’amélioration de la qualité de la noix du Brésil par
l’introduction des techniques de conservation, entreposage et transport
plus adaptées au groupe
FE6
FS6
3
Identifier des mécanismes qui puissent diminuer la dépendance et la
vulnérabilité des extractivistes par rapport aux agents intermédiaires
4
Rendre possible la conservation des ressources naturelles à partir de la
cueillette durable du produit
FS10
Diagnostic, recherche
bibliographique,
mobilisation et conception
participative, séminaires
FS8
FE1
5
Encourager la discussion sur l’importance d’une meilleure
organisation d’extractivistes comme une stratégie de valorisation de
leurs produits
Séminaires, ateliers,
cours
FE2
6
FE3
FS5
Encourager la participation des jeunes générations d’extractivistes à
partir de la coopération avec l’école famille locale
FS9
7
FE5
Appuyer la continuité de l’usage d’une structure de génération
d’énergie alternative installée
Séminaires, ateliers, cours,
« mutirões »
FE4
FE7
Source : Elaborée par l´auteure.
5.3) L’évolution de l’action : une construction collective
La recherche-action proposée devait essayer de promouvoir des changements dans la
configuration de la filière noix du Brésil dans la région du PAE-Maraca, à partir de
l´étude des expériences précédentes dans des contextes similaires (cf. chapitre 3), de la
théorie (cf. chapitre 4) et des informations et perceptions sur les acteurs concernés et
leur environnement, afin d´adapter les actions et les changements prévus à la réalité
locale. Mais, dans la mesure où « un modèle unique ne peut pas capter dans sa totalité
un phénomène perçu comme complexe » (Avenier, 2002: 4), nous ne pouvions pas
garantir que les prémisses proposées dans cette configuration allaient rester immuables.
Il fallait alors que l´équipe du projet soit préparée et ouverte pour éventuelle
réorientation du parcours.
Le Projet Maracastanha a commencé officiellement le 30/05/06, quand un séminaire de
présentation avec la participation de plusieurs acteurs institutionnels et des extractivistes
du Haut Maraca a eu lieu à Macapa, la capitale de l’état de l’Amapá. Mais en fait, nous
pouvons considérer que les étapes préliminaires ont aussi fait partie du déroulement du
projet. Les principales missions du projet Maracastanha menées entre février/2005 et
octobre/2007, y compris celles de conception, sont listées et brièvement décrites dans le
tableau 5.3. Des détails sur ces missions seront présentés le long du paragraphe 5.3.1,
sur la participation des acteurs locaux et l´empowerment des extractivistes. En §5.3.2,
nous discuterons la configuration locale à laquelle nous sommes arrivés pour la filière.
Chaque mission était préalablement et ultérieurement discutée par l’équipe du projet,
ainsi que les impressions et résultats partiels de l’action au sein du groupe participant
(chercheurs, extractivistes, collaborateurs). Il y avait la préoccupation constante de que
les activités proposées et les résultats partiels étaient compris et validés par la plupart
des acteurs locaux, car, si le projet ou l´introduction de nouvelles technologies
n´arrivaient pas à être comprises, les communautés pourraient avoir leur croyance dans
l´équipe remise en question. Pour cette raison, Butler (1992, p. 93) recommande qu’« il
est important de faire tout ce qui est possible dans chaque étape du processus avant
d´avancer dans un nouveau niveau de complexité ». Mais il est arrivé que, d´une étape à
l´autre, des changements dans le projet initial se soient montrés nécessaires.
Tableau 5.4. Des missions et événements importants du projet Maracastanha entre 2005 et 2007.
Mission / Evénement
Objectif
Projet
Explorer le
contexte
local
Nº
Mission
1
Mission exploratoire au PAE-Maraca avec l´équipe du projet Poraqué
2
Collecte des données sociéoconomiques ; entretiens sur les attentes des communautaires sur la
structure productive ; étude historique et actuelle sur le fonctionnement de la filière locale
Discussions avec les communautaires sur le fonctionnement de la structure ; mutirão pour préparer le
site d´installation des équipements; entretiens avec les communautaires ; Proposition du projet à un
appel d´offre dédié au développement des technologies de gestion pour les populations traditionnelles
Atelier de formation pour l´assemblage de la turbine ; Séminaire de présentation du projet
Maracastanha aux communautaires et à d´autres acteurs institutionnels
Transport turbine jusqu´à la Vila Maraca ; discussion avec les communautaires sur le transport
jusqu´au site d´installation ; discussion de l´équipe sur la définition sur les méthodes d´intervention
Mobilisation des acteurs locaux pour transporter la turbine ; participation au festival des
castanheiros ; prise d´images des extractivistes pour préparer une vidéo à travailler dans les ateliers
Transport et installation de la turbine
7
3*242
3
4*
7
5*
7
6
7
7
3 et 6
5
5
8*
9*
10*
1,2 et 4
11*
5 et 6
12*
6
6
Bimestre
13
14*
2005
1
2
3
4
2006
5
6
1
2
3
4
2007
5
6
1
2
3
4
5
6
Séminaire avec des représentants d´institutions locales pour discuter les actions du projet; ateliers des
bonnes pratiques dans l´école-famille de la Vila Maraca ; inauguration de la turbine ; visite des
acteurs institutionnels invités au site
Atelier pour développer la gestion collective
Atelier sur associativisme et coopératisme ; participation au Séminaire d´articulation institutionnelle
pour la construction du plan territorial de développement rural durable local, organisé par le Ministère
du Développement Agraire
Atelier sur les bonnes pratiques de cueillette, transport et entreposage de la noix du Brésil ; définition
de ceux qui allaient participer dans un test pilote de modification des pratiques
Atelier sur l´autogestion; construction d´une proposition de projet pour améliorer la qualité et
l’écoulement de leurs produits ; définition des représentants pour accompagner ce projet
Observation participante dans un atelier de Bonnes Pratiques de production organisé par le Ministère
de l’Agriculture ; participation à la III Rencontre Régional des Castanheiros ; construction du séchoir
solaire dans l´école-famille du Maraca ; début des évaluations sur le projet ;
Participation des trois représentants des communautaires du PAE-Maracá dans le Salon de
l´Agriculture Familiale, à Brasília
Source : Elaboré par l´auteure.
242
*Des temps forts du projet. L´événement 14 a été préparé avec l´équipe du projet, mais la participation dans le Salon a été exclusive des représentants des communautaires.
En ce qui concerne la possibilité de changements dans un projet ou une action prévue,
Morin (2005) rappelle que « l’action est stratégie […] La stratégie permet, à partir d’une
décision initiale, d’envisager un certain nombre des scénarios pour l’action, scénarios
qui pourront être modifiés selon les informations qui vont arriver en cours d’action et
selon les aléas qui vont survenir et perturber l’action » (p. 106). Et Avenier (1997)
rajoute qu’« une stratégie en milieu complexe suppose des capacités d’adaptation rapide
à des situations mouvantes et potentiellement imprévues, et gagnera en général à être
élaborée de façon tâtonnante par l’ensemble des acteurs qu’elle concerne, plutôt que
déterminée une fois pour toutes au moyen d’un calcul d’optimisation » (p.16).
5.3.1) La participation des acteurs locaux et l´empowerment des extractivistes
Ce paragraphe décrit plus en détail le déroulement des missions et d´autres actions de
terrain, menées entre février/2005 et décembre/2007, où plusieurs acteurs locaux ont
participé et d´où l´émergence d´un empowerment parmi les extractivistes du PAEMaraca a été accompagnée. Dans un premier temps, nous reprenons les missions de
terrain pour présenter des constats et résultats partiels, pour ensuite discuter la légitimité
de cet empowerment observé.
Les étapes de la recherche-action : description et résultats partiels
Nous décrirons chaque mission ou événement lié au projet Maracastanha, mais en
sachant que certaines de ces activités étaient aussi organisées dans le cadre du projet
Poraqué.
• Missions 1 et 2 : Une partie des informations collectées lors de ces missions
exploratoires a été présentée dans la section 5.1. C´est à partir de ces informations
que la proposition du projet Maracastanha a commencé à être construite, afin de
garantir la durabilité de la structure productive qui devait être installée après
l´installation d´un équipement de génération d´énergie alternative. Même avec la
demande du projet étant parti de la communauté, il y avait des communautaires qui
n´étaient pas au courant sur l´intention d´un projet de génération d´énergie
électrique associé à l´installation d´une structure productive pour l´exploitation de la
noix du Brésil. Il fallait alors d´abord les informer sur l´objectif principal du projet
pour ensuite demander leurs attentes.
Constats et résultats partiels : Compréhension du contexte socioéconomique et
des demandes locales par l´équipe du projet.
• Mission 3 : Les discussions avec les communautaires ont continué et le premier
mutirão a été organisé pour commencer à préparer le site où la structure productive
serait
installée.
Des
entretiens
directifs
et
semi-directifs
concernant
le
fonctionnement de la filière locale et les attentes des communautaires par rapport au
projet et ses potentiels changements ont completé les informations sur le contexte et
les attentes des acteurs locaux.
Constats et résultats partiels: Etude sur le fonctionnement local de la filière et coconstruction de la proposition de projet pour l´appel d´offre au développement des
technologies de gestion243 adaptées aux populations traditionnelles.
• Mission 4 : La mission avait deux intérêts importants, à savoir la réalisation d´un
atelier de formation pour l´assemblage de la turbine et d´un séminaire de
présentation du projet Maracastanha aux communautaires et à d´autres acteurs
institutionnels locaux.
Constats et résultats partiels: D´autres acteurs institutionnels locaux ont été
informés sur les principales actions prévues pour le projet et il y a eu une prise de
responsabilité des jeunes extractivistes par la future installation et gestion de la
structure productive dans le Haut Maraca.
• Mission 5 : Une fois l´équipement arrivé à la Vila Maraca, une discussion avec les
communautaires sur la préparation et la voie de transport jusqu´au site d´installation
est démarrée. Parmi les participants, des agents intermédiaires, connaisseurs de
l´infrastructure de transport locale, ont aussi donné leur avis et ont signalé leur
coopération dans cette action du projet244. Les participants ont reconnu qu´il était
243
Les techniques managériales « regroupent non seulement l’instrumentation mais plus largement les
savoirs, les acteurs et les dispositifs associés à celle-ci. Le développement des techniques managériales
est indissociable de la naissance de nouvelles « figures d’acteurs » et de nouveaux savoirs » (Aggeri et al.,
2005, p. 6).
244
Toutefois, il est important de commenter l´avis personnel d´un agent intermédiaire sur l´usage futur de
la structure de génération d´énergie alternative. Pour lui, il ne serait pas possible d´utiliser l´énergie pour
des finalités productives, mais plutôt pour les demandes de santé et éducation des communautaires. Même
si cette observation est pertinente – les necessités de base devaient aussi être réglées -, nous observons de
la part de cet agent une préoccupation que les communautaires n´allaient pas réussir à gérer une structure
productive dans le site prévu.
320
important de garantir le transport par la voie terrestre, car ils allaient pouvoir aussi
récupérer ce chemin qui n´avait jamais été utilisé par les communautaires et qui
représentait une grande amélioration dans l´écoulement de leurs produits et dans
leur mobilité.
Dans cette mission aussi, l´équipe responsable du projet a commencé à revoir les
méthodes d´intervention, après le constat de que, dû au bas niveau de scolarité des
communautaires et à leur privation historique d´informations sur le fonctionnement
de la filière et de leur organisation sociale, il ne serait pas possible d´appliquer les
méthodes initialement prévus pour les ateliers d´(in)formation pour la gestion
collective de la structure prévue.
Constats et résultats partiels: Formation des jeunes extractivistes dans
l´assemblage et entretien de la turbine. Adaptation de la méthodologie
d´intervention aux limitations locales, où le groupe de chercheurs participant a
décidé de travailler de préférence avec leurs propres images dans les ateliers (photos
et vidéos), plutôt qu´avec du matériau conventionnel, comme dans des textes qui
demandaient la maîtrise de la lecture.
• Mission 6 : Une commission des communautaires avait été organisée pour
demander aux autorités et d´autres acteurs locaux l´appui pour le transport de la
turbine jusqu´au site d´installation. Durant la fête locale lors de la fin de la saison de
cueillette, plusieurs images et entretiens ont été recueillis et ont servi pour la
préparation d´une vidéo qui a été ultérieurement utilisé durant les ateliers.
Constats et résultats partiels: Matériau visuel qui a été utilisé dans les ateliers.
Identification des acteurs ayant un leadership pour garantir la continuité des actions
du projet. Malgré les problèmes relatés dans la littérature concernant le leaders au
sein des communautés rurales traditionnelles (cf. Platteau et Abraham, 1999), la
réussite de projets au sein de leurs organisations collectives dépend de
l´identification et de la participation des acteurs capables de représenter la
communauté dans des situations diverses.
• Mission 7 : Pour le transport de l´équipement, il a eu la participation de plusieurs
acteurs, en plus des extractivistes déjà engagés dans le projet. Parmi ces acteurs, nous
pouvons citer des membres de la Coopérative Cooperalca, située dans une Unité de
321
Conservation voisine au PAE-Maraca et qui avait montré un intérêt pour coopérer dans
le projet245 et dans l´achat des produits des extractivistes du PAE-Maraca. Deux agents
intermédiaires locaux (dont un membre de l´Atexma) ont aussi collaboré246 dans cette
mission. Un leader extractiviste, membre du CNS, a aussi aidé dans la mobilisation des
extractivistes. L´adhésion de ce leader à l´équipe du projet s´est montrée fondamentale
pour la conduite de futures activités, dans la mesure où il pouvait servir de pont entre
l´équipe et les extractivistes, notamment en ce qui concerne l´usage d´un langage plus
facilement compris par les acteurs, que le langage « académique ».
Constats et résultats partiels : Concrétisation des liens coopératifs entre
extractivistes, agents intermédiaires et coopérative voisine. Emergence et confirmation
d´un leader au sein des communautaires, qui a pris le rôle de « traducteur » entre
l´équipe du projet et les extractivistes247.
• Mission 8 : Cette mission a été l´une des plus importantes, car elle a réussi à
rassembler un nombre élevé d´acteurs dans un grand événement, mené sur plusieurs
jours dans trois sites différents : 1) à Macapa - la capital de l´état de l´Amapá, 2) dans la
Vila Maraca et 3) dans le Haut Maraca, le site d´installation de la structure productive.
A Macapá, un séminaire a été réalisé avec la participation des représentants de diverses
institutions locales, où les objectifs et le contexte du projet ont été présentés, et suivis
d´une discussion sur les alternatives de financement et les actions complémentaires
auxquelles ces acteurs locaux auraient pu également contribuer. Une partie de ces
acteurs, invités par l´équipe du projet, a aussi participé des autres deux activités
prévues.
Dans la Vila Maraca, deux ateliers parallèles ont eu lieu dans l´école-famille locale : un
concernant les bonnes pratiques de cueillette, transport et entreposage dans la filière de
la noix du Brésil, qui a compté avec la participation plutôt des étudiants de l´écolefamille et des représentants masculins des extractivistes et un autre sur les procédures
de base de manipulation et préparation des aliments, qui a compté plutôt avec la
participation des femmes des extractivistes.
245
Un tracteur de la coopérative a été envoyé pour aider dans le transport par la voie terrestre.
Ces agents ont contribué en envoyant aussi des moyens de transport pour les extractivistes participant
au mutirão.
247
Auquel cas, un cadre qui aurait pu être mobilisé est celui de la Sociologie de la Traduction (ou ActorNetwork Theory), où le rôle du traducteur est accepté par les principaux acteurs au sein d´une action
collective.
246
322
L´activité dans le Haut Maraca a été organisée autour de l´inauguration de l´équipement
de génération d´énergie alternative et a eu la participation de plus de cent personnes,
entre invités, équipe de projet et familles248 d´extractivistes. C´est à ce moment que
plusieurs extractivistes ont décidé que l´usage prioritaire de la structure serait pour le
fonctionnement d´une école, qui pouvait commencer à fonctionner de manière
provisoire dans un entrepôt utilisé pour stocker des noix du Brésil. Etant une décision
légitime des communautaires, l´équipe du projet a dû initier par la suite une négociation
avec la mairie de Mazagão pour garantir la construction de la nouvelle école ou d´un
nouveau entrepôt.
Constats et résultats partiels: Engagement d´autres acteurs institutionnels locaux
dans les actions du projet. Diffusion des objectifs et actions prévues du projet au sein
des communautaires. Adhésion d´une partie des étudiants et professeurs de l´écolefamille aux futures actions du projet. Premier constat de que l´introduction des
nouvelles connaissances logistiques opérationnelles étaient importante pour une prise de
conscience par les extractivistes de leurs propres rôles dans la filière/chaîne.
• Mission 9 : L´atelier a été mené par un leader extractiviste membre du CNS, mais
l´équipe du projet était aussi présente et a fait des contributions durant toute l´activité,
même si l´intention était de laisser les acteurs locaux libres de poser des questions et de
prendre des décisions par eux mêmes. Le nombre de participants a été de 67
communautaires, appartenant à 27 familles différentes, en plus des 6 membres de
l´équipe du projet.
Constats et résultats partiels: Extractivistes plus (in) formés sur le fonctionnement
des organisations autogestionnaires, telles les associations et les coopératives.
Engagement d´un nombre plus élevé des communautaires.
• Mission 10 : L´atelier pour continuer les discussions sur les aspects concernant
l´autogestion des associations et coopératives a eu la participation de 41 extractivistes.
Durant la même mission, des membres de l´équipe du projet ont été invités à participer
à un séminaire local, organisé par le Ministère du Développement Agraire pour discuter
248
Un point non approfondi dans la description des activités, mais important dans ces projets pour
garantir la participation de tous les membres des familles concernées par le projet, et non seulement des
hommes, est celui d´organiser aussi des activités avec les enfants pendant que leur mères puissent
participer des discussions autour des actions du projet. Pour cela, l´équipe doit être distribuée dans
plusieurs activités parallèles.
323
d´un plan territorial du développement rural durable, qui concernait le territoire sud de
l´état de l´Amapá, où le projet Maracastanha se concentrait. Le projet a été présenté à
d´autres acteurs locaux, avec l´intention de présenter les meilleures pratiques de
développement local qui se déroulaient dans le territoire.
Constats et résultats partiels: La continuation de la formation et des discussions
sur le fonctionnement des organisations autogestionnaires a renforcé la compréhension
par les extractivistes de la nécessité d´avoir une organisation collective – association ou
coopérative - plus orientée vers les intérêts des castanheiros et non de tous les résidents
du PAE-Maracá. Une association des castanheiros a été alors créée au début 2007.
Après la présentation du projet lors du séminaire sur le plan de développement du
territoire sud de l´Amapá, d´autres acteurs institutionnels locaux ont été associés aux
actions dans ce territoire.
• Mission 11 : Un autre atelier sur les bonnes pratiques de cueillette, transport et
entreposage de la noix du Brésil a été mené, avec la participation d´autres extractivistes
qui n´avaient pas participé à l´atelier précédent qui a eu lieu dans l´école-famille de la
Vila Maraca. L´atelier a eu l´appui des jeunes techniciens en extractivisme, liés à
l´école-famille et qui participaient au projet comme des boursiers249. Ils ont planifié des
visites dans les castanhais de chaque extractiviste intéressé à participer à test pilote pour
améliorer leurs pratiques dans l´exploitation et commercialisation de la noix du Brésil.
Dix sur 19 extractivistes directement concernés par le projet ont accepté de participer au
test pilote. Les jeunes techniciens ont visité les castanhais de ces dix castanheiros dans
deux temps. Un premier temps pour observer leur travail et fournir des orientations et
un deuxième temps où ils ont accompagné les procédures de bonnes pratiques apprises.
Constats et résultats partiels: Echange d´information entre les extractivistes et les
jeunes techniciens250. Discussion et récupération de quelques pratiques traditionnelles.
Un fait intéressant que nous pouvons aussi considérer comme un résultat de ces activités
d´(in)formation et de discussion sur les bonnes pratiques au sein de la filière noix du
Brésil est que, même sans vouloir participer au test pilote avec les dix autres
extractivistes, certains parmi eux ont commencé à mettre en pratique les orientations
reçues lors des ateliers.
249
250
Cf. prévu dans la négociation de la participation du RAEFAP dans le projet Maracastanha.
Il est important de noter que ces jeunes techniciens étaient des enfants d´extractivistes.
324
• Mission 12 : L´endroit de ce troisième atelier concernant l´autogestion a été choisi
par les communautaires. C´était dans la localité de Varador, à cause de sa proximité
pour la majorité des extrativistes. L´intention était celle de discuter aussi comment le
stockage des produits pour le projet pilote allait être faite. 49 communautaires étaient
présents.
Lors de cet événement, l´opportunité de proposer un projet d´un nouvel entrepôt dans le
cadre d´un appel d´offre à des projets économique-solidaires251 a encouragé les
communautaires à s´organiser et à choisir des représentants pour envoyer et
accompagner les étapes de ce projet, au cas où leur proposition serait approuvée.
Constats et résultats partiels: Renforcement du pouvoir collectif des extractivistes
par les discussions et décisions autour de leur structure productive.
Mission 13 : Nous avons aussi participé, cette fois comme des observateurs, à un atelier
de bonnes pratiques de l´extractivisme de la noix du Brésil organisé par la coopérative
Comaja252 et financé par le Ministère de l´Agriculture. La coopérative était intéréssée
par le marché du commerce équitable et il fallait garantir l´approvisionnement par un
nombre plus grand d´extractivistes et avec des produits ayant une meilleure qualité.
Dans une autre activité, un séchoir solaire a été fabriqué à l´école-famille de la Vila
Maraca, afin d´être testé par les étudiants techniciens et les extractivistes qui étaient
d´accord pour participer au test pilote.
L´équipe du projet avait aussi été invitée à participer à un événement pour réunir les
castanheiros du territoire sud de l´état de l´Amapá. Nous avons accompagné les
représentants des extractivistes du Haut Maraca dans cette réunion et les jeunes
techniciens ont collaboré dans l´animation des activités menées le long du séminaire.
Constats et résultats partiels: Lors de la rencontre des castanheiros, une grande
partie des demandes des extractivistes du PAE-Maraca ont été listées comme
prioritaires dans le contexte du territoire sud, comme, par exemple, la récupération de la
voie terrestre entre le Haut Maraca et l´autoroute Macapa-Laranjal do Jari. De cette
rencontre aussi, il a été possible de renforcer la confiance des extractivistes dans les
jeunes techniciens, qui devraient continuer les activités du projet dans l´absence de
l´équipe du projet.
251
Appel d´offre de l´Agence de Développement de l´état de l´Amapá, nommé Comunidades Duráveis
(Communautés Durables), avec le financement de la Banque Mondiale.
252
Coopérative “A”, dans les évaluations présentées dans le chapitre 4.
325
En ce qui concerne l´usage du séchoir solaire, une partie des produits envoyés par les
dix extractivistes participant au test pilote a été séchée et utilisée dans la préparation des
produits qui ont été envoyés au Salon de l´Agriculture Familiale, à Brasília.
Et pour l´atelier organisé par la coopérative Comaja, nous avons pu constater qu´une
nouvelle configuration de la filière locale était en train d´apparaître, car la relation entre
cette coopérative et les castanheiros du PAE-Maraca, déjà représentés par leur
association (et non plus par l´Atexma) commençait à être renforcée.
• Mission 14 : Une proposition pour participer à un événement spécifique dans le
Salon de l´Agriculture Familiale avait été préparée et envoyée par un groupe réduit des
communautaires253, avec l´appui des jeunes techniciens liés à l´école-famille de la Vila
Maraca. Lors de cet événement, plusieurs contacts ont été entretenus avec des
entreprises intéressées dans l´achat des noix du PAE-Maraca, la plupart concernant des
clients potentiels de la filière des produits du commerce équitable254.
Constats et résultats partiels: Le fait de pouvoir préparer la proposition pour cet
événement et de prendre de contact avec de potentiels clients a motivé les participants et
les communautaires, mais ils n´étaient pas encore préparés pour fixer des engagements
avant la saison de cueillette, car à cette époque il ne maîtrisaient pas la planification de
leur exploitation et commercialisation. Malgré l´apprentissage sur les bonnes pratiques
et la compréhension de que ces procédures pourraient aider dans la planification de la
commercialisation de leurs produits, cela n´était pas suffisant pour orienter leur décision
quant au choix des clients.
Dans le paragraphe 5.3.2 nous discutons les principaux changements introduits au sein
de la filière noix du Brésil dans la région du PAE-Maraca, afin de reprendre la question
Q3 et la proposition P5 présentées au début de cette recherche.
253
Formé plutôt par les femmes de la Vila Maraca qui produisaient divers produits artisanaux dérivés de
la noix du Brésil.
254
Comme cet événement avait été organisé par le mouvement d´écogastronomie Slow Food, une
association internationale formée par des professionnels qui valorisent les traditions gastronomiques
locales et préoccupées avec les conséquences de nos choix alimentaires sur le reste du monde
(www.slowfood.com/), des principes du commerce équitable étaient respectés par ces acteurs.
326
5.3.2) Les principaux changements au sein de la filière locale
Provoquer un changement au sein de la filière locale de la noix du Brésil était notre
intention de départ. Il était notoire que, après une intervention au sein d´un groupe de
castanheiros et en mobilisant aussi les stakeholders de cette filière, un changement
devait être introduit. Ce changement est alors un résultat de la recherche-action, car il
correspond à un aboutissement des actions menées avec les (chercheurs-)acteurs sur le
terrain.
Une nouvelle configuration de la filière locale allait émerger indépendamment du projet
Maracastanha, car sa dynamique dans la région après la création des coopératives a
vraiment été transformée. Cependant, ce que nous pouvons inférer est que le projet a
accéléré les liens entre les extractivistes du PAE-Maraca et les autres organisations
locales, comme la Comaja (coopérative A) et la Cooperalca (coopérative C).
Il était fort probable que les coopératives de l´Amapá allaient participer à cette nouvelle
configuration locale des extractivistes du PAE-Maraca, non seulement du fait de la
proximité de ces organisations avec l´aire de concession, mais aussi parce que les
changements introduits après la création des coopératives ont permi des engagements
entre ces organisations et de nouveaux clients, ce qui les a obligé à chercher de
nouveaux fournisseurs de produits bruts pour garantir l´approvisionnement des
nouvelles demandes.
Les chemins pris pour chaque coopérative pour s´associer aux extractivistes du PAEMaraca ont été différents. La Cooperalca a coopéré avec les extractivistes du Haut
Maraca dès les premières missions du projet et a essayé d´orienter les castanheiros vers
le fonctionnement d´une organisation solidaire. Son but était celui d´introduire les
extractivistes du Haut Maraca comme des nouveaux membres de la coopérative. La
proposition d´un partenariat de la part de la Comaja a été différente et a commencé
seulement après que les extractivistes aient commencé à s´organiser et à développer de
nouvelles capacités dans les bonnes pratiques de production de la noix du Brésil. Puis,
c´était à partir d´un nouveau acteur – non prévu dans le projet - que cette relation a été
incitée. Ce nouvel acteur était un entrepreneur local, qui avait participé à quelques
missions avec l´équipe du projet. Son rôle dans le projet était plutôt celui d´un
327
prestataire des services pour les missions du projet, car il était nécessaire de garantir la
logistique des missions255.
Les principales modifications constatées dans la configuration locale de la filière noix
du Brésil sont alors associées à l´empowerment - même si partiel - des extractivistes, au
maintien et à l´engagement des jeunes extractivistes dans les activités de promotion de
la filière et à l´entrée de nouveaux acteurs et/ou au changement des relations entre les
extractivistes et ces acteurs existants.
Empowerment (partiel) d´extractivistes et de leurs organisations
L´empowerment est un processus, ne pouvant pas être introduit au sein d´un groupe ou
individu à partir d´une action isolée ou de dates et modèles pre-fixés. Dans notre
recherche-action, le processus d´empowerment des communautaires a du être
accompagné tout au long de la co-construction d´une nouvelle configuration de la filière
locale de la noix du Brésil.
Les activités menées au long du projet Maracastanha ont contribué à l´émergence d´un
processus d´empowerment au sein des extractivistes et de leurs organisations. Il devait
avoir un empowerment de la communauté d’abord, pour après introduire des
changements, mais nous avons observé que, en participant aux changements, les acteurs
commençaient à être empowered. Alors, il fallait vraiment les faire participer
activement dans toutes les activités et difficultés le long du projet, c’est-à-dire partager
toutes les décisions avec le groupe. Aucune décision n’était pas prise sans une réunion,
même sans la participation de tous les communautaires, car, vu les difficultés de
transport dans la région, ce n’est pas possible de demander la présence de tous à chaque
réunion ou atelier. Walter et al. (2003) ont aussi observé que certains projets de
promotion de la filière noix du Brésil en Bolivie ont eu comme résultat l´empowerment
de la communauté, qui s´est révélé dans l´amélioration de leur capacité de négociation.
Dans le cas de la recherche-action avec les extractivistes du PAE-Maraca, le processus
d´empowerment était constaté notamment dans les circonstances où ils devaient
255
Les missions de terrain, vue la complexité et les conditions précaires de transport et logement dans le
PAE-Maraca, ont du être appuyées par des acteurs locaux, qui, en plus de connaître les difficultés locales,
avaient aussi une infrastructure adéquate pour garantir les travaux de l´équipe du projet.
328
s´organiser pour définir une priorisation de leurs demandes ou pour préparer des
propositions de projets et participer aux événements pour la promotion de leurs
produits. Cependant, malgré les connaissances acquises et pratiquées lors des ateliers et
d´autres rencontres, les extractivistes du PAE-Maraca n´étaient pas encore autonomes
pour gérer les relations avec les clients plus en aval de la filière sans passer par des
agents intermédiaires.
Le processus déclenché au sein des extractivistes du PAE-Maraca a introduit de
l´empowerment à partir du moment où ils se sont rendu compte que leurs décisions
collectives et l´engagement individuel avec la réalisation des actions prévues pouvait
apporter des changements dans la filière locale et dans leurs relations avec leurs clients
– exclusivement les agents intermédiaires dans un court terme. De ce fait, les
extractivistes ont réussi à remettre la filière noix du Brésil dans les priorités pour le
développement du territoire sud de l´état de l´Amapá256. Mais il y a eu une
« contradiction » entre les visions au niveau municipal et au niveau de l´état, car
pendant que la municipalité encourageait les communautés locales à présenter et
prioriser leurs demandes, les acteurs institutionnels de l´état ne reconnaissaient pas ces
priorités.
Ces constats montrent aussi que la représentation que les acteurs institutionnels de l´état
ont des structures de filière, supply chain ou SPL n´était pas suffisante pour garantir les
actions de développement des acteurs et organisations associés à ces structures. Il
n´avait pas une signalisation de la part de ces acteurs de qu´il était important de
développer la filière, malgré les demandes des extractivistes et de leurs organisations.
En ce qui concerne le développement d´un SPL local dans l´état, il semblait que ce
processus était en train de commencer, mais avec très peu d´appui des institutions de
l´état. C´était un mouvement plutôt autonome de la coopérative plus organisée, qui
dépendait d´un approvisionnement d´un nombre plus élevé d´extractivistes et/ou leurs
organisations pour garantir sa participation dans les filières écosociales, notamment
dans la filière du commerce équitable.
256
Cette fois plus grâce à des efforts de la municipalité que grâce à une stratégie de développement de
l´état.
329
Notre recherche ayant pour but de provoquer un changement au sein d´une
configuration locale des acteurs de la filière noix du Brésil, il est espéré qu´elle ait des
apports liés à ces objectifs. C´est à cause de ces intentions initiales que nous proposons
aussi de présenter des changements concernant plus précisément les acteurs du terrain,
qui ont aussi participé de cette recherche.
Engagement des jeunes extractivistes dans la promotion de la filière
En garantissant la conduite d´une partie importante des actions de terrain par les jeunes
techniciens liés à l´école famille de la Vila Maraca, le projet Maracastanha a réussi à
maintenir une partie des jeunes dans le milieu rural et proches de leurs familles, car en
ayant les jeunes techniciens formellement associés au projet comme des exemples à
suivre, une grande partie des étudiants de cette école et d´autres jeunes locaux ont été
aussi motivés à travailler dans ces actions.
La participation des jeunes techniciens spécialisés en extractivisme a aussi assuré
qu´une partie des activités du projet continuaient à être menées même sans la présence
de l´équipe des chercheurs. Ces jeunes n´étaient pas totalement préparés pour garantir la
continuité des actions après la sortie de l´équipe du projet, car il fallait encore les
orienter et observer durant une autre saison de cueillette, où ils allaient de nouveau
accompagner les extractivistes afin de vérifier si les bonnes pratiques continuaient à être
adoptées. Il fallait surtout les orienter et les engager dans les questions liées à la
planification de la distribution aux potentiels nouveaux clients257.
De toutes façons, il a été constaté que leur participation active dans le projet a rendu
possible l´introduction des nouvelles connaissances auprès des extractivistes, une
communication plus facile entre l´équipe du projet et les castanheiros, ainsi qu´un
échange des connaissances entre ces jeunes et des extractivistes plus anciens. La
participation d´autres jeunes dans le projet devrait alors être encouragée. Les actions
suivantes devraient alors introduire d´autres étudiants de l´école-famille locale258.
257
Les clients déjà existants, les agents intermédiaires, était les responsables par la planification de toutes
les étapes de l´exploitation des extractivistes, dès la cueillette jusqu´à la remise des produits à ces agents.
258
L´introduction de ces étudiants dans le projet a pu être faite seulement à partir d´avril/2008, à cause
d´un retard dans le transfert des ressources pour leurs bourses par les bailleurs de fond du projet. En fait,
ce retard a décalé d´autres activités du projet, mais cela n´a pas été détaillé dans notre description de la
recherche-action.
330
Les nouvelles relations à partir de la mobilisation et opportunisme des acteurs
Les actions déclenchées par le projet Maracastanha dans le PAE-Maraca ont permi aux
extractivistes (et à leurs organisations collectives) d´être envisagés comme des possibles
fournisseurs des coopératives locales, notamment la Comaja et la Cooperalca dans l´état
de l´Amapá. Cette association entre les castanheiros du PAE-Maraca et d´autres
organisations locales intéressait les coopératives déjà existantes et aussi les
castanheiros. Les coopératives avaient besoin de garantir leur volume de produits avec
les nouveaux clients et les castanheiros du PAE-Maraca ont vu cette association comme
une opportunité d´avoir d´autres alternatives pour vendre leurs produits. Jusque là
seulement les coopératives de l´état étaient vues comme pouvant contribuer au
développement local de la filière noix du Brésil. Les extractivistes du PAE-Maraca,
n´étant pas associés à une coopérative, continuaient à fournir leurs produits
exclusivement aux agents intermédiaires.
Réponse à Q3
En décrivant les principales actions menées le long de la recherche-action avec les
extractivistes du PAE-Maraca, nous avons essayé de répondre à la question Q3, qui
demandait :
Q3 – Comment est-il possible de proposer et de construire une nouvelle configuration de la
filière noix du Brésil, partant des éléments dégagés des expériences précédentes?
La proposition P5, associée à cette question, a été soutenue dans la description des
étapes du projet, en § 5.3.1, mais aussi dans la discussion sur les principaux
changements constatés dans la filière, présentée en § 5.3.2.
Nous pouvons alors fournir la réponse suivante :
=> Il a été possible de changer la configuration locale de la filière noix du Brésil après
l´empowerment des extractivistes et de leurs organisations, et des changements dans les liens
entre ces acteurs et d´autres organisations et institutions locales, associés à la diffusion des
nouvelles connaissances et des techniques de gestion, conforme les ateliers de bonnes pratiques
organisés, où des notions de logistique opérationnelle ont été introduites, ainsi que le séminaire
avec les représentants d´institutions locales et d´autres occasions et espaces de discussions avec
des stakeholders de la filière. L´application de cette démarche n´aurait pas été la même sans
dégager des éléments d´expériences précédentes, qui ont été fondamentaux pour une meilleure
connaissance du contexte des projets, et pour permettre des applications pertinentes et des
adaptations d´un cadre théorique à ce contexte. Le rôle des leaders s´est montré, « cheminfaisant », aussi fondamental dans la conduite des actions au sein d´une organisation collective. Il
met aussi en évidence l´importance de l´émergence dans la conduite des projets.
331
Le tableau 5.5 essaie de représenter l´usage des éléments théoriques qui ont été
approfondis dans le chapitre 4. La première colonne présente les principaux facteurs de
succès et les facteurs d´échec identifié lors du diagnostic présenté dans le chapitre 3,
soit les aspects à assurer et à éviter dans la proposition et conduite de la rechercheaction. La deuxième colonne présente les éléments théoriques qui ont été considérés
pour proposer les objectifs du projet et pour orienter l´action de terrain (cf. figure 5.5).
Tableau 5.5. Mobilisation du cadre théorique dans la recherche-action
Aspects théoriques
FS / FE
mobilisés
Filière
Mission 3 : Co-construction de la proposition de projet pour l´appel
d´offre au développement des technologies de gestion adaptées aux
populations traditionnelles.
Mission 8 : Premier constat de que l´introduction des nouvelles
connaissances logistiques opérationnelles étaient importante pour une prise
de conscience par les extractivistes de leurs propres rôles dans la
filière/chaîne.
Mission 12 : Renforcement du pouvoir collectif des extractivistes par les
discussions et décisions autour de leur structure productive.
Mission 14 : La possibilité de participer à un événement et de prendre de
contact avec de potentiels clients a motivé les communautaires, mais ils
n´étaient pas encore préparés pour fixer des engagements avant la saison
de cueillette. Malgré l´apprentissage sur les bonnes pratiques, cela n´était
pas suffisant pour orienter leur décision quant au choix des clients.
Mission 4 : Il y a eu une prise de responsabilité des jeunes extractivistes
par la future installation et gestion de la structure productive dans le Haut
Maraca.
Mission 5 : Formation des jeunes extractivistes dans l´assemblage et
entretien de la turbine. Adaptation de la méthodologie d´intervention.
Mission 6 : Identification des acteurs ayant un leadership pour garantir la
continuité des actions du projet.
Mission 7 : Emergence et confirmation d´un leader au sein des
communautaires, qui a pris le rôle de « traducteur » entre l´équipe du
projet et les extractivistes
Mission 11 : Echange d´information entre les extractivistes et les jeunes
techniciens. Discussion et récupération de quelques pratiques
traditionnelles. Mise en pratique des orientations reçues lors des ateliers
par certains extractivistes.
Mission 13 : Il a été possible de renforcer la confiance des extractivistes
dans les jeunes techniciens, qui devraient continuer les activités du projet
dans l´absence de l´équipe du projet.
Mission 3 : Etude sur le fonctionnement local de la filière.
Réseaux, SPL
Mission 7 : Concrétisation des liens coopératifs entre extractivistes, agents
intermédiaires et coopérative voisine.
FS1, FS4, FS5, FS8,
FE2,
FE3,
FE4,
FE5, FE6, FE8
Supply chain, SCM,
SCO
FS3
FE1, FE2, FE3
Empowerment
FS7, FE2, FE3
FS1, FS5, FS9, FE2,
FE3, FE4, FE5
Constats et résultats partiels
FS5
Parties Prenantes
FE3, FE5
Auto-organisation et
Autogestion
Mission 4 : D´autres acteurs institutionnels locaux ont été informés sur les
principales actions prévues pour le projet.
Mission 8 : Engagement d´autres acteurs institutionnels locaux dans les
actions du projet. Diffusion des objectifs et actions prévues du projet au
sein des communautaires. Adhésion d´une partie des étudiants et
professeurs de l´école-famille aux futures actions du projet.
Mission 10 : Après la présentation du projet lors du séminaire sur le plan
de développement du territoire sud de l´Amapá, d´autres acteurs
institutionnels locaux ont été associés aux actions dans ce territoire.
Mission 9 : Extractivistes plus (in) formés sur le fonctionnement des
organisations autogestionnaires, telles les associations et les coopératives.
Engagement d´un nombre plus élevé des communautaires.
Mission 10 : La formation et des discussions sur le fonctionnement des
organisations autogestionnaires a renforcé la compréhension par les
extractivistes de la nécessité d´avoir une organisation collective plus
orientée vers les intérêts des castanheiros. Une association des
castanheiros a été alors créée au début 2007.
Source : Elabore par l´auteure.
332
Conclusion du Chapitre 5 – Des changements prévus et imprévus au sein de la
filière
La participation et l´engagement des acteurs locaux – directement et indirectement –
concernés par le projet Maracastanha dès sa conception, ont assuré l´empowerment
parmi les extractivistes et leurs organisations collectives. Les possibilités de « choix
dans l´action » et le fait de pouvoir participer à un processus de prise de décision duquel
ils étaient (historiquement) exclus confirment cette prise de pouvoir par les
extractivistes.
Capra (2003, p. 123) avait observé que « quand les changements arrivent de façon « top
down », les résistances au changement peuvent être plus grandes [...] les organisations
ne peuvent pas être contrôlées par des interventions directes, mais peuvent être
influencées par des impulsions et non par des instructions ». C´est aussi l´avis de Morin
(2005, p. 120) : «Une stratégie, pour être menée par une organisation, nécessite alors
que l'organisation ne soit pas conçue pour obéir à de la programmation, mais puisse
traiter des éléments capables de contribuer à l'élaboration et au développement de la
stratégie». Plus que la participation, l´animation des ateliers et d´autres activités
importantes par les jeunes techniciens, des leaders et d´autres acteurs locaux a aussi
contribué à cet empowerment, car les extractivistes pouvaient s´identifier avec le
language utilisée par ces acteurs, qui était plus proches à la sienne.
En préparant les extractivistes et leurs organisations pour devenir des « protagonistes »
dans la filière noix du Brésil, l´équipe du projet pouvait les orienter, mais jamais les
« contrôler ». Nous devions alors être ouverts aux nouveaux acteurs - attendus et
inattendus - rentrant pour changer la configuration locale de la filière.
Nous avons alors répondu à la question Q3 et soutenu la proposition P5, en constatant
qu´un changement dans la configuration locale de la filière noix du Brésil a été possible
après des lectures et de l´évaluation des expériences précédentes, ainsi que de
l´approfondissement d´un cadre théorique plus adapté au contexte du terrain.
Même si l´empowerment des extractivistes et le renforcement de l´importance des
jeunes dans la continuation des actions introduites sont apparus comme des résultats
principaux, une partie des actions envisagées dépendent encore d´une meilleure
333
connaissance par les acteurs institutionnels locaux sur le fonctionnement et le potentiel
de cette filière.
D´autres résultats importants de la recherche-action ont été le constat de que
l´introduction des processus logistiques peut un levier pour renforcer l´organisation
collective des acteurs locaux autour du développement ou d´une nouvelle configuration
de la chaîne, ainsi que l´identification, la confirmation et la participation des leaders
dans les actions du projet. Ces leaders ont été importants dans la traduction du langage
de l´équipe du projet pour les communautaires, mais aussi, comme leur leadership avait
été reconnu par le groupe, pour commencer à prévoir que les actions futures puissent
continuer à émerger à partir des acteurs locaux.
334
Chapitre 6
- Réflexion sur les expériences d´évaluation et de
construction collective des projets de développement local
« le changement est un processus d´adéquation entre des projets de
connaissance et des projets de relation » (David, 1998, p. 53).
Dans ce dernier chapitre, nous ferons une réflexion autour des étapes menées le long de
la recherche, en proposant de reprendre d´abord la dernière question de recherche (Q4),
qui veut savoir quelles connaissances peuvent être collectées de l´expérience de
recherche-action, afin de permettre la proposition de nouvelles configurations de filières
plus adaptées aux contextes locaux. Dans les sections qui suivent, les apports, les
limites et les perspectives de la recherche seront discutées.
La Section 6.1 présente les apports – sur les plans scientifique, managérial et
méthodologique - repérés de l´expérience de la recherche-action décrite dans le chapitre
5 – et appuyée par le cadre théorique présenté dans le chapitre 4, ainsi que de celle
d´évaluation d´expériences précédentes menée dans le chapitre 3.
Dans la Section 6.2, nous discutons d es limites de la recherche, en ce qui concerne
notamment les méthodes et le cadre théorique choisis.
La durabilité des actions introduites, l´applicabilité de la démarche et les perspectives de
recherche sont discutées en Section 6.3.
6.1) La contribution de l’action à la connaissance et aux acteurs de terrain
Dans les chapitres précédents, nous avons discuté les trois premières questions posées
au début de recherche. Dans ce dernier chapitre, c´est le couple Q4/P6 qui doit être
abordé. En rappelant la dernière question et sa proposition correspondante...
Q4 – Quelles connaissances, à partir de l’expérience dans un projet de recherche-action,
peuvent être apportées au sein d´un groupe de chercheurs-acteurs afin de permettre la
construction des configurations de filières plus adaptées aux contextes locaux?
P6 (Q4) - De l’expérience vécue sur le terrain par les participants à la recherche-action, il
est possible de faire émerger de nouvelles connaissances sur la gestion de projets de
développement local.
335
...nous précisons que l´objectif de ce chapitre est celui de boucler une démarche
scientifique en identifiant, parmi les étapes suivies et les résultats identifiés pour la
recherche menée, des apports qui pourront se montrer utiles, sur les plans scientifique,
managérial et méthodologique, à des (chercheurs-)acteurs engagés dans des
problématiques similaires, qu´ils soient du milieu académique ou responsables de la
proposition et de l´implémentation de politiques de développement durable à partir de la
valorisation de produits locaux.
Nous avons organisé les apports de recherche en trois paragraphes: en §6.1.1 nous
présentons les apports scientifiques, en §6.1.2 un apport managérial associé à l´usage
de l´évaluation des projets pour proposer de nouvelles configurations locales est discuté
et en §6.1.3, c´est l´apport méthodologique concernant la proposition et l´intervention
des projets de recherche-action dans des contextes similaires au nôtre qui est présenté.
Dans chacun de ces paragraphes, après avoir présenté les principaux apports repérés,
nous indiquons les usagers potentiels de ces contributions, ainsi que des
recommandations sur comment elles pourraient être appliquées
par d´autres
(chercheurs-)acteurs travaillant sur des contextes et problématiques similaires.
6.1.1) Apports scientifiques
Nous avons identifié trois apports scientifiques importants. Cela ne veut pas dire qu´ils
soient exclusivement des apports théoriques, car certains peuvent aussi être associés à
l´action. En plus des apports scientifiques, nous présentons aussi les acteurs potentiels
qui pourront utiliser ces apports dans d´autres recherches(-actions) dans des contextes
similaires, ainsi que des recommandations sur comment ces apports peuvent être
appliqués et mobilisés.
Proposition d´une « dimension organisationnelle » pour l´évaluation de projets de
développement durable à partir de la valorisation de produits locaux
La plupart des évaluations de projets de développement durable par la valorisation de
produits locaux se concentre plutôt dans les dimensions les plus connues du
développement durable, soit l´écologique, l´économique et la sociale, et dans un nombre
plus réduit, considèrent aussi les dimensions spatiale, politico-institutionnelle et
culturelle. En proposant des items d´évaluation liés aux aspects organisationnels des
336
projets et des coopératives concernées, nous avons fourni un cadre plus pragmatique
d´analyse des projets, car
une évaluation de la dimension organisationnelle peut
indiquer si le design et la conduite de ces projets ont effectivement introduit des
changements concernant la configuration de ces filières. Le cadre d´évaluation proposé
dans le chapitre 3 peut être utilisé par d´autres équipes de projets, mais il sera toujours
indispensable de commencer par une analyse préliminaire du contexte du terrain choisi
et d´adapter certains items d´évaluation à l´environnement organisationnel en question.
Même si c´est plutôt la démarche d´évaluation259 qui peut intéresser d´autres équipes de
projets de développement local, le fait d´avoir introduit une dimension organisationnelle
aux évaluations de projets de promotion du développement (durable) local peut apporter
d´autres liens entre la notion de développement durable et les Sciences de Gestion260.
Adaptation des concepts liés à la SC et aux SPL au contexte de l´extractivisme de
PFNL en Amazonie
La plupart des références de la littérature sur le fonctionnement de l´extractivisme est
basée sur l´approche filière. Ce n´est que récemment qu´elle a commencé à être
complétée par des travaux utilisant les notions de chaîne de valeur261 ou de systèmes
productifs locaux262, mais plutôt pour représenter des configurations envisagées que des
situations réelles.
Nous avons proposé d´utiliser aussi les notions de supply chain et de réseau en
complémentarité à celle de filière. De l´adaptation de cette première au contexte de
l´extractivisme, nous avons introduit le concept des supply chains traditionnelles, qui
veut désigner :
« des supply chains où les produits ou services sont essentiellement originaires des
populations traditionnelles et où les relations entre les entreprises focales et les
acteurs plus en amont de la chaîne sont restées immuables depuis longtemps ».
259
L´importance de la démarche d´évaluation est présentée en § 6.1.3 comme étant un apport
méthodologique.
260
Dans une revue de littérature récente sur le SCM durable, Seuring et Müller (2008) classifient notre
recherche parmi le nombre réduit de celles qui ont intégré les dimensions du développement durable dans
les problématiques autour du SCM.
261
Cf. DESER (2005).
262
Cf. Abrantes (2002) et Rodrigues (2004).
337
Nous proposons, par cette définition, de prendre en compte le décalage qui existe entre
des chaînes traditionnelles ou encore une « logistique traditionnelle » et la logistique
industrielle et commerciale « classique », tel comme Fabbe-Costes et Lièvre (2002) ont
proposé la capitalisation des savoirs et savoir-faire développés dans un milieu extrême
et leur potentiel transfert à la logistique « classique »263. Pour ces auteurs, « l´expérience
singulière de la logistique des expéditions polaires est en décalage avec la logistique
classique » (p. 34).
En fait, ce n´est pas la définition qui consiste dans un apport scientifique, mais plutôt
l´évidence des décalages réels et théoriques quand il s´agit d´étudier les chaînes
traditionnelles et les chaînes classiques. La prise en compte de cette notion devient
importante quand le problème de couplage entre des parties de supply chains qui ont des
caractéristiques très différentes se pose.
Un couplage qui vise une imposition des règles et de procédures qui sont bien appliqués
dans une partie de la chaîne ne peut pas garantir le bon fonctionnement de l´autre partie
de la chaîne. Sa mise en place demande non seulement un temps qui n´est pas toujours
faisable et la reconnaissance de que les règles et les procédures doivent être adaptés.
Notre proposition de définition de supply chain traditionnelle peut être appliquée à de
nombreux contextes et problématiques actuels, où des entreprises focales sont
dépendantes des producteurs traditionnels et étant sous la contrainte de fournir ce type
de produits à cause des demandes de consommateurs de plus en plus concernés avec la
conservation de la planète, mais aussi parce que, dans certains cas, les populations
traditionnelles sont les fournisseurs exclusifs de ces produits.
Le management de la supply chain (SCM) et la représentation de la supply chain (SCO)
ont aussi été mobilisés, afin d´aider dans l´identification des points de blocage mais
aussi des conditions nécessaires à une configuration locale plus durable d´une filière
extractive.
La notion de systèmes productifs locaux (SPL), qui peuvent être considérés comme des
organisations en réseau, a aussi été adaptée au contexte des filières extractives, dans la
263
Ces auteurs reconnaissent aussi l´importance d´un apport inverse, c´est-à-dire, de la logistique
« classique » vers les milieux extrêmes.
338
mesure où les références de la littérature sur les SPL autour de ces structures sont
restreintes à quelques suggestions de configurations locales, ne pouvant pas aider dans
la compréhension des difficultés de leurs mise en place dans le contexte des projets de
développement local en Amazonie. De ce fait, nous avons proposé aussi une définition
des SPL traditionnels, influencée par la notion de cluster de l'écosystème présentée par
Rodrigues (2004) - au sein duquel, il existe un réseau d'industries inter liées entre elles,
fournissant du support aux opérations extractivistes à l'intérieur de la forêt - mais aussi
fortement inspirée dans l´expérience d´évaluation de projets.
En général, ces SPL dépendent fortement d´institutions publiques – des sphères locales,
régionales et nationales – pour être organisés et développés. Les changements peuvent
aussi être difficiles à introduire et l´introduction d´innovation dépend d´un appui
extérieur. Cette innovation peut être proposée à partir d´une initiative des acteurs locaux
concernés, mais cela ne suffira pas. Le rôle des parties prenantes, telles les fournisseurs
et les clients, les centres techniques professionnels, les universités et les lycées
techniques et les organismes nationaux de recherche (Bougrain, 1999) reste encore
fondamental.
L´introduction des notions de base liées au SCM et adaptées au contexte de
l´extractivisme est un levier des processus d´empowerment individuels et collectifs
L´émergence d´un processus d´empowerment au sein des extractivistes ne peut pas avoir
comme de conditions exclusives la réalisation des activités isolées d´(in) formation
concernant les organisations autogestionnaires. L´empowerment étant un résultat d´une
auto-organisation d´individus, il est important d´encourager cette auto-organisation à
partir de l´action. Par action, nous voulons faire référence aux activités pratiques –
comme les tests pilotes et les mutirões - et d´autres moments durant la recherche-action
où les extractivistes ont dû prendre des décisions par eux-mêmes afin de contribuer au
déroulement du projet et aux changements au sein de la filière locale.
Même si les ateliers de formation et d´autres informations concernant le fonctionnement
des organisations collectives d´extractivistes ont été organisés, c´était le fait de pratiquer
et de prendre des décisions sur les aspects opérationnels de leurs activités qui a permis
l´émergence d´un processus d´empowerment. Cette observation est en accord avec
l´affirmation de Debrun (1996), où le processus en soi est plus important que les
conditions de départ, ainsi qu´avec les constats de Camman-Lédi (2000) dans une
339
recherche-action menée au sein d´une stratégie de qualité avec une association de
producteurs agricoles en France. Ou encore, avec l´observation de Jentoft (2005) qui
montre que, dans le cas des petites organisations, ce n´est pas seulement avec des
informations ou formations théoriques que les individus acquièrent des connaissances
sur comment exercer une fonction, mais principalement par la pratique de cette
fonction. Un constat de David (1998) s´applique aussi aux résultats de notre recherche :
« Les outils [de gestion] jouent un rôle central dans tout processus de changement, soit
comme support des connaissances, soit comme vecteur du processus lui-même » (p. 50).
Le fait d´introduire au sein des acteurs les plus en amont de la chaîne des informations
et orientations essentielles à l´amélioration de leurs processus – telles celles de la
logistique opérationnelle, après une adaptation à leur contexte, a mis en place un
processus d´empowerment des acteurs (individuels et collectifs) locaux.
Le processus logistique opérationnel, dans le contexte de communautés traditionnelles,
notamment dans les pays en développement, se présente comme un levier pour un
processus d´empowerment des acteurs de la chaîne. Le fait de pouvoir appliquer des
notions de base liées à la gestion de la chaîne, rend ces acteurs plus informés sur les
impacts de leurs actions et sur leur rôle dans la chaîne. De ce fait, ils peuvent devenir
plus autonomes par rapport à d´autres membres à qui ils sont directement liés dans la
chaîne. Ce résultat de notre recherche pourra être appliqué non seulement pour
construire des stratégies collectives, mais aussi pour penser ces stratégies dans d´autres
contextes similaires.
Dans le tableau 6.1 nous décrivons les acteurs potentiels pouvant se servir de ces
apports, ainsi que les recommandations sur comment les appliquer.
Concernant le premier apport, la proposition d´une dimension organisationnelle pour
l´évaluation de projets de développement durable par la valorisation des produits locaux
a été en effet une contribution scientifique nouvelle. Mais ce qui doit être encore plus
applicable à d´autres chercheurs-acteurs est en fait la démarche pour construire des
items d´évaluation plus pertinents.
Le deuxième apport, représenté par les concepts de supply chain traditionnelle et de
système productif local traditionnel, se montre important pour ceux qui doivent
travailler dans des contextes similaires, car ils fournissent des particularités (cf.
340
tableau 4.4) qui doivent nécessairement être considérées pour mener des recherches et
des actions dans ce type de milieu.
Et enfin, pour que le troisième apport soit utilisé, il est nécessaire que les acteurs
intéressés aient une connaissance approfondie du contexte local, afin de savoir quelles
adaptations, voire même quel langage, peuvent être appliqués.
Tableau 6.1. Apports scientifiques, acteurs concernés et recommandations d´application.
Apport Scientifique
Acteurs concernés
Comment les appliquer
Nous recommandons commencer
d´abord par une étude exploratoire
Proposition d´une « dimension
et/ou des lectures sur des cas des
organisationnelle » pour
projets, afin d´identifier des
l´évaluation de projets de
problèmes organisationnels. Une
développement local à partir de
revue de littérature doit venir après
la valorisation de produits de la
cette compréhension sur les
forêt
spécificités locales et elle doit aider
à adapter les concepts aux
spécificités de chaque projet/terrain.
Des chercheurs et d´autres
A partir d´une étude exploratoire,
membres d´équipes de projets en essayant de représenter les
Adaptation des concepts liés à la
structures locales par l´approche SC
ou encore des responsables
SC et aux SPL au contexte de
et en identifiant les liens les plus
l´extractivisme en Amazonie
par de politiques de
forts entre les principaux membres
(supply chain traditionnelle et
de la filière/chaîne, ainsi que
développement
local
SPL traditionnel)
d´autres liens possibles. Ensuite, les
analyses autour de la SC peuvent
être menées.
Organisation d´ateliers et des
L´introduction des notions de
opérations pilotes avec un groupe
base liées au SCM
intéressé, où l´application des
et adaptées au contexte de
notions de base, et leurs impacts sur
l´extractivisme est un levier des
la filière/chaîne sont discutés et
processus
d´empowerment
accompagnés par des jeunes
individuels et collectifs
techniciens en extractivisme
Source : Elaboré par l´auteure.
6.1.2) Apports Managériaux
Notre recherche est située dans le domaine des Sciences de Gestion, avec une interface
avec les Politiques et Gestion de l´Environnement. Dans la mesure où ces deux
domaines ont des fortes applications pratiques pour les organisations, quelles soient
privées, publiques ou non-gouvernementales, le premier apport managérial de la
recherche pourra bénéficier aux organisations collectives d´extractivistes, aux
stakeholders de la filière noix du Brésil, mais aussi à d´autres organisations participant à
des actions ou projets de développement local dans des contextes analogues à celui de
notre recherche. Le deuxième apport a visé l´organisation collective des castanheiros du
PAE-Maracá, et les acteurs ayant participé à notre recherche-action.
341
Synthèse d´évaluations et de conduites des projets de valorisation des produits
forestiers comme un outil « d’aide à la construction » des politiques de
développement plus adaptées aux contextes locaux
« Fonder une démarche d’évaluation sur une épistémologie constructiviste
[...] c’est accepter de reconnaître que la valeur d’une action est une
construction et non une donnée » (Lièvre, 2002, p.28).
L´action d´évaluer peut permettre aux équipes des nouveaux projets et même à celles
des projets en cours, d´apprendre, par les fautes, échecs et/ou réussites à en réfléchir et à
proposer des politiques et d´autres actions de développement plus adaptées aux
contextes locaux. De la même façon que l´évaluation des projets, la synthèse sur la
conduite d´une recherche-action, présenté dans le chapitre 5, peut intéresser notamment
les équipes responsables de la gestion de projets où les acteurs du terrain doivent être
co-responsables par les contributions à la conduite de l´action(-recherche).
L´intérêt de cet apport ne réside pas seulement dans le fait que les évaluations de projets
et la synthèse de la recherche-action puissent être directement appliqués dans des
projets menés dans des contextes similaires. Ce résultat veut montrer également que
l´exercice d´évaluation des expériences précédentes peut être fondamental à la
proposition des actions nouvelles et aussi que, au cours d´une action de développement
déjà initiée, il est aussi possible de prendre des leçons qui puissent mener à des
changements dans les objectifs et méthodes initialement visés par cette même action.
Contribution au développement organisationnel et à l´empowerment d´une
organisation collective traditionnelle
L´apport précédent concerne plutôt des futurs usagers, tandis que celui-ci a été identifié
sur le terrain de la recherche-action, une organisation collective de travailleurs
extractivistes. Les actions menées et les transformations introduites au sein de leur
association, même si n´étant pas toutes prévues, ont permi rendu possible des processus
d´empowerment indiviuels et collectifs, avec la confirmations de certains leaders et une
meilleure compréhension sur le rôle de leur organisation dans l´ensembles d´une filière,
d´une supply chain ou d´un réseau.
Nous présentons dans le tableau 6.2 l´apport, les potentiels acteurs concernés et des
recommandations pour son application.
342
Tableau 6.2. Apports managériaux, acteurs concernés et recommandations d´application.
Apport Managérial
Acteurs concernés
Comment l´appliquer
Synthèse des évaluations et des Equipes devant démarrer des En consultant et en instituant
conduites
des
projets
de actions au sein des projets l´évaluation des expériences
valorisation
des
produits similaires
précédentes
comme
étape
forestiers comme un outil
nécessaire à la construction et à
« d’aide à la construction » des D´autres
(chercheurs-)acteurs la proposition de nouvelles
politiques de développement collectifs, mais aussi des actions et de nouveaux projets de
plus adaptées aux contextes responsables par la gestion et développement.
Aussi,
en
locaux
financement de ce type de projet prenant en compte la nécessité
de faire des adaptations au fur et
à mesure que l´action se déroule.
Contribution au développement Membres de l´organisation et Conforme description des étapes
organisationnel
et
à communautaires en général
de la recherche-action dans le
l´empowerment
d´une
chapitre 5 et dans la figure 6.1,
organisation
collective
dans ce chapitre.
traditionnelle
Source : Elaboré par l´auteure.
6.1.3) Apports Méthodologiques
« Le principal défi de la recherche-action consiste en produire des nouvelles
formes de savoir social et des nouveaux rapports entre chercheurs et objets de
recherche, ainsi que des nouveaux rapports entre ces deux et le savoir »
(Thiollent, 1999, p. 103).
Une recherche n´entraîne pas forcement des apports méthodologiques. Elle peut
proposer une démarche méthodologique sans que celle-ci ait été « aménagée » ou
adaptée pour rendre compte de son contexte précis. Elle sera alors une recherche
classique, indépendamment du choix épistémologique du chercheur. Il suffira
d´identifier une démarche méthodologique déjà utilisée (et de préférence réussite) pour
l´appliquer le long de la recherche.
Le même argument peut être associé à une action de promotion de développement local,
où une offre abondante de méthodes d´intervention est disponible aux professionnels
engagés dans ce type d´initiative. Dans certains cas, les orientations peuvent être
appliquées au sein des contextes divers, sans avoir besoin d´être adaptées. En ce qui
concerne le cas précis de notre recherche, nous pouvons affirmer que la méthodologie
d´intervention a été adaptée au fur et à mesure qu´une meilleure connaissance sur le
contexte et sur les limitations des acteurs était acquise.
C´est autour de ces adaptations, tantôt pour l´évaluation des projets que pour garantir la
participation des communautaires et d´autres acteurs locaux que nous décrirons les
apports méthodologiques de notre recherche.
343
Méthodologie d´évaluation de projets de développement local par la valorisation
des produits fournis par des organisations collectives traditionnelles
Notre démarche d´évaluation proposée dans le chapitre 3 peut aussi servir à d´autres
équipes de projets. Elle pourra être mise en oeuvre pour une évaluation ex-post de leur
propre projet de développement local, ou encore pour une évaluation des projets tiers,
qui pourra fournir des leçons de ces expériences précédentes. Cette démarche peut être
utilisée pour développer l´apprentissage à partir des expériences des projets précédents
dans une perspective d´apprentissage cumulatif inter-projets (cf. Fabbe-Costes et
Lièvre, 2002). La figure 6.1, adaptée de ces auteurs, propose une représentation de cette
accumulation d´expériences.
Figure 6.1. L´accumulation d´expériences entre projets.
Déroulement du projet
Projets
précédents
Projet de développement
local
Etape 1
Lectures et
évaluations
des
expériences
Boucle rétroactive
Apprentissage
entre projets
Nouveaux
projets
Etape 2
Etape 3
Etape 4
Etape N
Nouvelles
lectures et
évaluations des
expériences
Source : Inspirée de Fabbe-Costes et Lièvre (2002, p. 29).
Les étapes concernant chaque projet peuvent varier, avec plusieurs boucles rétroactives.
Ce qui est important de retenir de la figure est l´accumulation d´expériences entre
projets. De la méthodologie développée dans le cas de notre recherche, notamment pour
l´apprentissage à partir d´évaluations de projets, nous proposons la démarche suivante :
344
-
Faire une étude exploratoire sur le contexte général du terrain
-
Compléter les informations du terrain avec une revue de littérature concernant
le contexte des projets
-
Mener des entretiens et une recherche des documents de projets afin de
confirmer les informations de la littérature sur les projets
-
Repérer des pistes théoriques pour l´évaluation de projets, à partir d´une
révision d´indicateurs déjà existants. Une recherche d´autres éléments doit
encore être faite, afin de compléter les aspects non considérés par les
indicateurs consultés
-
Evaluer les cas ayant des caractéristiques similaires au projet à construire
-
Identifier les facteurs de succès et de facteurs d´échec à être considérés dans le
design du nouveau projet.
Méthodologie pour proposer et intervenir dans une démarche de recherche-action
au sein d´une chaîne traditionnelle
La réflexion théorique d´une recherche-action est illustrée par les acteurs sociaux qui
réfléchissent leur action. Et l´expérience pratique est illustrée par ces mêmes acteurs qui
réfléchissent à leur action prochaine (Resweber, 1995). Cet apport méthodologique
concerne aussi bien la réflexion théorique que l´expérience pratique, dans la mesure où
il veut rendre publics les éléments qui ont été considérés dans la construction du projet,
et tout au long de la démarche.
L´apport méthodologique de notre recherche(-action) concerne la recommandation des
étapes à suivre par d´autres chercheurs-(acteurs) intéressés par des démarches
similaires. La figure 6.2 représente cette démarche recommandée. Elle décrit aussi
l´évolution de la démarche de la recherche-action menée avec les extractivistes du PAEMaracá.
345
Action
(Terrain)
Recherche
(Littérature)
Figure 6.2. Des étapes à être suivies par des chercheurs (-acteurs) intéressés par des démarches
similaires de recherche-action pour la promotion du développement local.
Repérage des
pistes théoriques
Revue sur le
contexte du terrain
2
1
4
3
Entretiens et
identification de
Etude
exploratoire documents concernant
les projets précédents
Proposition d´une
méthodologie
d´intervention adaptée à
d´autres recherchesactions similaires
Eléments théoriques
pour conduire une
action nouvelle, garantir
les FS et éviter les FE
6
5
Evaluation des cas des
coopératives et
identification des FS et
FE des projets
9
7
Construction collective
d´un nouveau projet au
sein d´un groupe non
concerné par des projets
précédents
8
Conduite de la
recherche-action
par l´équipe du
projet et les
acteurs locaux
Source : Elaborée par l´auteure.
Le tableau 6.3 décrit chacune des étapes recommandées pour d´autres démarches de
recherche-action.
Tableau 6.3. Descriptions des étapes à être suivies par d´autres équipes participant à des
recherches-action dans des contextes similaires.
Etape
Description
1
Etude exploratoire pour l´identification d´une problématique et familiarisation avec le contexte de terrain
2
Revue de littérature sur les principaux thèmes concernant le contexte du terrain. Dans le cas de notre recherche, nous
avons consulté des références plus liées à l´extractivisme de produits forestiers non-ligneux, le concept et les dimensions
du développement durable, les unités de conservation et les populations traditionnelles
Entretiens et identification de documents concernant les projets précédents, représentés par des propositions, des
rapports de missions et des évaluations faites par d´autres auteurs
Repérage des pistes théoriques à considérer dans l´évaluation de projets et pour approfondir afin d´appliquer dans la
conduite de la recherche-action
Evaluation des cas des coopératives en utilisant des indicateurs développés à partir des éléments de la littérature sur le
contexte général, interne et externe des organisations extractives choisies et identification des facteurs de succès et des
facteurs d´échecs des projets à partir des évaluations menées avec les six coopératives choisies dans deux états ayant des
contextes similaires
Revue de littérature sur les thèmes théoriques cités dans les documents et évaluations des projets. Dans le cas de notre
recherche, la revue a concerné les notions d´empowerment, d´auto-organisation et d´autogestion, ainsi que la gestion du
changement, les stratégies collectives en milieu complexe et la théorie des parties prenantes. Pour l´environnement
organisationnel autour des organisations collectives, des concepts associés aux structures organisationnelles de filière,
supply chain et réseau/SPL ont été mobilisés et des concepts adaptés ont été proposés, ceux des supply chains
traditionnelles et des systèmes productifs locaux traditionnels
Construction collective d´un nouveau projet au sein d´un groupe non concerné par des projets précédents, dans le cadre
d´un projet destiné au développement des technologies de gestion pour les populations traditionnelles
Conduite de la recherche-action par l´équipe du projet et les acteurs locaux, avec une ouverture aux adaptations
nécessaires au fur et à mesure que le projet se déroulait, notamment concernant les méthodes utilisés, vu, par exemple,
que 60% des adultes de la communauté concernée n´étaient pas alphabétisés et manquaient d´une culture d´ateliers et de
travaux collectifs
Proposition d´une méthodologie d´intervention adaptée à d´autres recherches-action similaires. C´est ce que nous venons
de présenter comme apport méthodologique de la recherche
3
4
5
6
7
8
9
Source : Elaboré par l´auteure.
346
De la même façon que pour les apports scientifiques et managériaux, dans le tableau 6.4
nous associons à chaque apport méthodologique les acteurs potentiels concernés et les
recommandations d´application.
Tableau 6.4. Apports méthologiques, acteurs concernés et recommandations d´application.
Apport Méthodologique
Acteurs concernés
Comment l´appliquer
Méthodologie d´évaluation de
Evaluation de leurs propres
projets de développement local
projets ou des projets tiers
par la valorisation des produits
Equipes des projets
fournis par des organisations
collectives traditionnelles
En identifiant les acteurs locaux
importants à la réussite des
actions du projet et en les
présentant
les
intentions
Stakeholders locaux et
initiales. Une fois que ces
responsables pour la proposition
acteurs ont été identifiés, ils
Méthodologie pour proposer et
et implémentation des projets
doivent participer aussi aux
intervenir dans une démarche de
réunions/séminaires
de
recherche-action au sein d´une
discussion et propositions des
chaîne traditionnelle
étapes suivantes.
En identifiant les limitations des
Communautaires et d´autres
communautaires aux méthodes
équipes responsables de
traditionnelles et en même
l´animation des projets de
temps, à partir d´un diagnostic
développement
socioéconomique,
Source : Elaboré par l´auteure.
Avant de passer à la section suivante, nous proposons d´organiser la réponse à la
question Q4, ainsi que de soutenir la proposition à elle associée.
Réponse à Q4
En rappelant la question Q4...
Q4 - “Quelles connaissances, à partir de l’expérience dans un projet de recherche-action,
peuvent être apportées au sein d´un groupe de chercheurs-acteurs afin de permettre la
construction des configurations de filières plus adaptées aux contextes locaux?”
... nous pouvons répondre que :
=> les apports sur les plans scientifique, managérial et méthodologique que nous
venons de présenter, peuvent être recommandés à d´autres acteurs/gestionnaires
des projets de développement, afin d´orienter le design et la conduite de leur
intervention dans des actions spécifiques. Ils constituent les connaissances qui ont
été produites à partir de l´expérience de préparation et de conduite de la
recherche-action par les acteurs engagés dans le projet.
347
Les apports présentés en réponse à Q4 soutiennent alors notre proposition P6 que
l´expérience d´évaluation et de construction des projets peut contribuer à de nouvelles
connaissances concernant la gestion de projets de développement (durable) local.
Ces résultats illustrent une mention de David (1998) concernant les processus de
décisions collectives pour introduire des changements : « la boucle [de décision]
considère les processus de changement, qu´ils soient d´adaptation ou de rupture, simple
ou double boucle, comme des processus d´apprentissage » (p. 50).
De la discussion sur les aboutissements de notre recherche, nous passons en section 6.2
à celle sur ses principales limites, qui concernent notamment nos choix
méthodologiques et théoriques.
6.2) Les limites de la recherche
Les limites de notre recherche sont principalement associées à nos choix
méthodologiques et théoriques. Les choix méthodologiques ont été représentés par les
évaluations des projets avec les coopératives extractives, ainsi que par la rechercheaction menée au sein d´une autre collective d´extractivistes. Les choix théoriques sont
justifiés principalement par le contexte émergent du terrain. Très peu de concepts des
Sciences de Gestion ont été mobilisés pour étudier les acteurs et les organisations
concernés par notre recherche.
6.2.1) Limites concernant la méthodologie choisie
Avant de traiter les limites des méthodes adoptées pour l´évaluation de projets et pour la
construction d´une nouvelle configuration locale de la filière noix du Brésil, nous
reconnaissons le choix de n´étudier qu´une seule filière de PFNL est une limite, car
« agir en petite échelle et localement n´est pas suffisant » (Friedmann, 1992, p. 164), de
même que réfléchir autour d´une filière unique. Cependant, nous pouvons préciser que
cette filière a une grande représentativité par rapport à d´autres existantes dans la
région264, ce qui a conforté notre choix de la prendre pour mener à bien notre recherche.
Il faut alors que d´autres (recherches-)actions similaires puissent être menées afin de
permettre l´application des résultats et leçons obtenus à partir du cas de cette filière.
264
cf. justifié en §1.5.1 et §2.2.2.
348
L´application de notre démarche de recherche-action par un autre groupe de chercheursacteurs devrait rendre des différents résultats, liés encore une fois aux spécificités
d´autres filières de PFNL, non seulement en Amazonie, mais aussi dans d´autres régions
d´occurrence, comme en Asie et en Afrique.
Les limites méthodologiques de notre recherche peuvent alors être présentées.
Subjectivité des diagnostics de projets obtenus à partir des études de cas
Les évaluations menées sur les six cas des coopératives dans les états de l´Acre et de
l´Amapá n´ont pas été basées sur une méthode quantitative, où un nombre élevé d´avis
et d´informations concernant les résultats des projets et actions pourraient être
organisés. L´information n´est pas disponible aux niveaux requis, car elle est trop
agrégée.
Pour réduire le biais de ces évaluations, elles pourraient être présentées à des experts
pour une « validation ». Ces experts pourraient être des professionnels de l´académie et
des praticiens, liés à des disciplines et des domaines divers, ayant une large expérience
concernant la filière en question. Toutefois, nous proposons cette validation dans une
démarche future, en dehors de la thèse.
La recherche-action : insuffisances méthodologiques
Dans une démarche de recherche-action, une tâche difficile est celle de prendre du recul
après plusieurs mois « immergés » dans le terrain, en relation directe avec les acteurs.
Toutefois, nous trouvons que, sans cette « immersion » dans le terrain et sans une
proximité avec les acteurs, il ne serait pas possible de construire et d´expérimenter les
différents résultats et apports de cette recherche, et d´apprendre à partir de ceux-ci.
Nous précisons aussi que, pendant la conduite de la recherche-action, il était
régulièrement possible de prendre du recul à la fin de chaque mission, où les actions
menées pouvaient être discutées et réfléchies par le groupe des chercheurs-acteurs – le
chercheur collectif, d´après Barbier ( 2004).
Certains reproches souvent adressés à la recherche-action sont, pour nous, des
conditions nécessaires au renforcement du rôle de l´académie dans les projets et actions
de promotion du développement local. Pour (re)connaître les demandes locales, il faut
349
plus que des chiffres représentatifs. Il est nécessaire d´avoir d´abord une capacité
d’empathie (cf. Girod-Séville et Perret, 1999), qui ne sera développée que si le
chercheur accepte d´avoir des interactions avec son « objet » de recherche.
Une autre limite associée à la recherche-action concerne l’impossibilité temporelle (et
l´imprévisibilité)265 de présenter « la fin » du projet dans le cadre de cette thèse, dans la
mesure où des actions et résultats sont encore en train d´être conduits et collectés. Un
retard pour des raisons quelconques dans une étape prévue d´un projet de rechercheaction peut compromettre le déroulement d´actions importantes et limiter les résultats
d´une recherche, notamment dans le cas d´une thèse. Alors, il s´avère risqué de mener
une thèse qui dépend intégralement des résultats d´un tel projet. Il faut que d´autres
aspects méthodologiques et des travaux de terrain puissent aussi contribuer aux résultats
de la recherche. Dans notre cas, nous nous sommes servie également des résultats de
l´évaluation des projets et des résultats intermédiaires de la recherche-action, en sachant
que d´autres résultats seraient produits jusqu´à la fin – et même après - l´intervention de
l´équipe du projet Maracastanha.
Il est important donc de réfléchir sur les limites temporelles des projets au sein des
communautés, où, avant de connaître les limitations locales, la durée du projet est déjà
définie, sans considérer les étapes nécessaires pour rendre la communauté capable
d´accompagner les activités du projet. De ce fait, il est important de garantir des actions
concomitantes (de formation et activités pratiques), afin de garantir un empowerment
non seulement par l´information mais aussi par l´action.
6.2.2) Limites concernant le cadre théorique
Notre recherche n´est pas parti d´un cadre théorique pour ensuite identifier un terrain
pour son application. Elle a plutôt considéré le contexte de terrain pour proposer, à
partir des entretiens et matériaux des projets, des concepts et des structures évoqués par
les projets précédemment analysés. Alors, le contexte émergent du terrain de recherche
peut être présenté comme une limite concernant le cadre théorique de notre recherche,
dans la mesure où d´autres cadres et disciplines pourraient être choisis. Le choix de
notre cadre théorique a été basé dans des spécificités du terrain, mais aussi dans des
lectures concernant d´autres projets de valorisation des produits de l´extractivisme.
265
Notamment concernant une stratégie collective en milieu complexe.
350
Contexte de terrain émergent
Un terrain émergent en fait ne se présente pas comme une limite, mais plutôt comme
une contrainte, dans la mesure où la littérature prenant ce contexte d´un point de vue
organisationnel est encore embryonnaire, ne pouvant pas contribuer à une application
directe.
Le contexte de l´extractivisme en Amazonie est ancien, mais le terrain choisi pour notre
recherche est en effet émergent, car les projets de promotion du développement local à
partir de la valorisation des produits de l´extractivisme sont assez récents. Les cadres
initialement utilisés pour analyser ces problématiques ont été basés dans des modèles
appliqués par des organismes de développement et concernaient notamment des
approches économiques, telle celle de filière. Actuellement, de nouveaux cadres
d´analyse commencent à être proposés, où des concepts de gestion sont aussi mobilisés
afin de garantir la réussite de ces initiatives. Cependant, les références sont encore
insuffisantes pour traiter les problématiques et le contexte complexe des filières
extractives.
Le référentiel théorique s´est basé sur les concepts associés au management
d´organisations collectives et l´environnement organisationnel où elles sont insérées.
Les notions d´empowerment, d´auto-organisation et d´autogestion, ainsi que de gestion
du changement et de stratégies collectives en milieu complexe ont été mobilisées pour
analyser les organisations collectives d´extractivistes, tandis que les notions de filière,
de supply chain et de réseau, avec des éléments de la Théorie des Parties Prenantes, ont
été considérées pour mieux comprendre les relations entre les acteurs locaux autour des
organisations - coopératives et associations - extractives. Une partie des aspects de la
littérature sur ces concepts a été appliquée dans notre recherche, mais d´autres doivent
encore être mieux adaptés afin de rendre possible des analyses plus systématiques,
comme, par exemple, celui du leadership. Les organisations, même en étant collectives,
doivent avoir des leaders et cela, dans une grande majorité des cas au sein des
communautés rurales peut poser des problèmes, car, selon Platteau et Abraham (1999),
des situations où la perspective des revenus inespérés peuvent inciter certains
responsables pour les organisations collectives à devenir des « patrons tout-puissants »
(p.222). L´importance et l´influence du leadership est alors une problématique possible
à être développée dans des recherches futures.
351
Manque d´une identification des liens entre les différents concepts du cadre
théorique
D´autres cadres théoriques auraient pu être adaptés, mais pas directement appliqués, car
en Sciences de Gestion, l´application directe des théories trouve encore des spécificités
au sein des chaînes et d´organisations traditionnelles.
Ces acteurs organisationnels ont été beaucoup plus travaillés dans des recherches
sociologiques ou anthropologiques, dans lesquelles notre recherche n´a pas essayé
d´identifier d´autres liens avec les Sciences de Gestion.
Les limites de notre recherche ayant été reconnues, elles nous envoient à des
perspectives de recherches intéressantes, car, tantôt concernant la méthodologie tantôt
concernant le cadre théorique mobilisé, nous pouvons continuer à approfondir les
principaux aspects concernés par notre problématique dans des recherches futures.
6.3) Perspectives de(s) recherche(s)
« La recherche-action peut être conçue comme un procédure de nature
exploratoire [...] Les résultats de l’exploration sont utiles pour élucider
l’action, mais aussi pour déclencher d’autres recherches »
(Thiollent, 1999, p. 99).
Les pistes identifiées pour des recherches futures sont en partie liées aux limites
reconnues de notre recherche. En présentant les limites nous avons admis que certains
aspects n´ont pas été suffisamment approfondis, mais, en même temps, nous voyons de
nouvelles possibilités de recherche autour des problématiques concernant l´évaluation
des projets de développement, l´analyse des filières et des supply chain traditionnelles,
des réseaux – sociaux et organisationnels –
et les actions pour provoquer des
changements au sein de ces structures, ainsi que l´enjeux de l´identification et du
développement d´un leadership au sein de ces organisations collectives.
Application de la méthodologie utilisée pour la recherche-action dans le cadre d´un
autre projet
Les méthodes utilisées lors de la réalisation des études de cas sur les six coopératives et
de la recherche-action avec les castanheiros du PAE-Maraca peuvent être proposées au
sein d´un autre projet de développement local concernant une problématique similaire à
la notre.
352
L´usage du même design méthodologique dans un autre projet – mené par le même
groupe ou par une nouvelle équipe de projet ou par des acteurs du terrain – pourra aussi
servir à renforcer les étapes suivies dès l´étude exploratoire, en passant par l´évaluation
de projets et en finissant par la proposition et la conduite d´une nouvelle rechercheaction.
De nouvelles entrées sur le terrain pour analyser d´autres chaînes traditionnelles
Le cadre théorique mobilisé dans notre recherche peut être approfondi à partir de
l´analyse d´autres filières traditionnelles, où les relations entre leurs principaux acteurs
et les similarités et spécificités de fonctionnement pourraient être exploitées, ainsi que
de nouvelles entrées sur le terrain. Ces nouvelles entrées sur le terrain peuvent, par
exemple, être faites lors des recherches-actions concernant les problématiques
d´amélioration de la qualité des produits, l´introduction d´un système de traçabilité ou
de certification par un label éco social.
Même si le concept de population traditionnelle est très particulier au Brésil, nous
proposons que notre méthodologie d´évaluation et de recherche-action puisse être
appliquée dans d´autres régions géographiques ayant des similarités avec le contexte de
notre recherche, notamment celles où les filières extractives représentent une importante
source de revenu pour les populations rurales locales.
Les réseaux sociaux au sein des chaînes traditionnelles
A partir de l´évaluation des projets au sein des coopératives extractives, mais aussi de
l´expérience de la recherche-action au sein d´une communauté des castanheiros, nous
avons constaté l´influence des relations sociales entre les acteurs de la filière quand il
s´agit d´introduire des changements.
Comme
perspective
de
nouvelles
recherches,
nous
considérons
pertinent
l´approfondissement de la recherche sur l´importance des réseaux sociaux dans les
chaînes traditionnelles et comment ils peuvent être travaillés pour introduire des
changements de différents aspects, comme, par exemple, concernant les procédures
nécessaires pour garantir les exigences des clients des labels éco sociaux ou encore une
nouvelle législation nationale ou internationale.
Encore concernant les relations socioéconomiques traditionnelles entretenues entre les
extractivistes et les agents intermédiaires et entre ces deniers et les entreprises
353
exportatrices de la noix du Brésil, le scénario actuel et futur d´augmentation des
exigences de principaux marchés consommateurs nous oblige à penser à des stratégies
collectives qui puissent introduire les changements nécessaires, mais en prenant en
compte les limitations sociales, organisationnelles et d´infrastructure. Le cadre des
stratégies paradoxales et ago-antagonistes peut fournir des pistes à cette problématique,
où les agents intermédiaires représentent des acteurs à être éliminés dans certaines
actions de projets, mais en même temps qu´ils continuent à être présents et à avoir un
rôle – si non vital, au moins nécessaire. Il est alors pertinent de réfléchir sur quel rôle ou
quel statut ils doivent avoir afin d´être aussi considérés dans les projets visant, par
exemple, l´amélioration de la qualité et de la distribution des produits issus des
populations traditionnelles, à partir de l´introduction des bonnes pratiques de production
et distribution.
Aussi concernant une recherche future autour des stratégies paradoxales, nous
renforçons l´importance de lier les stratégies d´innovation avec les connaissances
traditionnelles, notamment concernant l´usage des ressources naturelles forestières.
L´importance et l´influence du leadership au sein des projets de développement de
communautés traditionnelles
Le rôle du leader dans notre recherche-action s´est montré fondamental à la traduction
des actions du projet, mais aussi pour garantir que les acteurs locaux puissent continuer
la démarche après la sortie de l´équipe du projet. Cependant, comme Platteau et
Abraham (2001) l´on constaté, des imperfections concernant la prise de pouvoir par des
leaders au sein des communautés rurales traditionnelles peuvent représenter des
obstacles au développement local. Il est pertinent d´approfondir cette problématique
dans des prochaines recherches menées au sein des communautés rurales.
Approfondissement de l´identification des décalages entre la supply chain
traditionnelle et la supply chain classique
Des décalages importants existent entre les supply chains traditionnelles, celles où les
produits ou services sont essentiellement issus des populations traditionnelles, et les
supply chains commerciales et industrielles classiques. Dans la mesure où de
nombreuses stratégies d´insertion des parties de ces chaînes traditionnelles au sein des
chaînes classiques et plus développées ont été essayé dans les dernières années, il
s´avère important de mieux comprendre les impacts de ces décalages dans la réussites
de ces stratégies de couplage de supply chains.
354
L´identification de concepts et/ou théories d´autres disciplines pour mener des
recherches sur des contextes similaires
Afin de prendre en compte la complexité d´organisations traditionnelles, quelques pistes
peuvent être approfondies, telle comme la notion d´adaptation, empruntée de l´Ecologie
Humaine, ou encore la notion de traduction, de la Sociologie des Organisations.
Exploration et confirmation des liens entre les aspects des dimensions évaluées
Nous avons présenté les résultats des évaluations des projets de valorisation des
produits forestiers basés dans sept dimensions, soit six dimensions du développement
durable et une dimension organisationnelle. Toutefois, notre objectif n´était pas celui
d´identifier les liens et/ou les impacts entre les résultats d´évaluation, qu´ils soient
favorables ou non favorables. Alors, la recherche de telles réponses se trouve aussi
parmi nos perspectives de recherches futures, dans la mesure où les problématiques liant
les aspects du développement durable et ceux des organisations – qu´elles soient petites
ou grandes, collectives ou non, privées ou publiques – semblent de plus en plus gagner
l´intérêt des chercheurs.
355
Conclusion du Chapitre 6 – Liens entre les apports, les limites et les perspectives
de notre recherche
Le bilan de la réflexion sur les expériences d´évaluation et de construction collective
des projets de développement local nous a permis d´identifier les principaux apports,
limites et perspectives concernant notre recherche, et de soutenir la proposition P6 pour
répondre à la question Q4. De plus, dans la mesure où, tantôt les apports comme les
limites peuvent enchaîner des nouvelles possibilités de recherche à être menées par le
même groupe ou par des chercheurs(-acteurs) intéressés par des problématiques
similaires, nous avons identifié des liens entre les apports, les limites et les perspectives
de notre recherche.
Nous présentons le tableau 6.6 pour illustrer ces liens.
Tableau 6.5. Liens entre apports, limites et perspectives de la recherche.
Apports
(Scientifique )
L´introduction des notions de base
liées au SCM et adaptées au contexte
de l´extractivisme est un levier des
processus d´empowerment individuels
et collectifs
(Méthodologique)
Méthodologie pour proposer et
intervenir dans une démarche de
recherche-action au sein d´une chaîne
traditionnelle
(Managérial)
Contribution au développement
organisationnel et à l´empowerment
d´une organisation collective
traditionnelle
(Managérial)
Synthèse des évaluations et des
conduites des projets de promotion des
produits forestiers comme un outil
« d’aide à la construction » des
politiques de développement plus
adaptées aux contextes locaux
(Méthodologique)
Méthodologie d´évaluation de projets
de développement local par la
valorisation des produits fournis par
des organisations collectives
traditionnelles
Limites
Perspectives
(Méthodologique)
Approfondissement du rôle du leader
dans les organisations collectives de
communautés traditionnelles
La recherche-action qui a guidé cette
recherche se présente comme un
apport mais aussi comme une limite,
dans la mesure où, dû à sa limitation
temporelle, ses résultats n´ont pas tous
été présentés.
(Méthodologique)
La méthodologie d´études de cas pour
produire des diagnostics de projets
nécessite d´être appliquée au sein
d´une autre problématique de terrain,
et les résultats devant être validés par
des experts
L´analyse des réseaux sociaux au sein
des chaînes traditionnelles pourrait
être développée non seulement par une
étude de cas, mais aussi durant une
recherche-action menée par une
équipe de projet pour provoquer un
changement au sein de ces structures
Application de la méthodologie utilisée
pour la recherche-action au sein d´un
autre projet, dont l´utilisation des
résultats d´évaluations précédentes des
projets pour le design de ce projet
Exploration et confirmation des liens
entre les aspects des dimensions
évaluées
(Scientifique)
(Scientifique)
Proposition d´une « dimension
organisationnelle » pour l´évaluation
de projets de développement local à
partir de la valorisation de produits de
la forêt
(Scientifique)
Adaptation des concepts liés à la SC au
contexte de l´extractivisme en
Amazonie
Contexte de terrain émergent, ce qui
n´a pas permis d´identifier dans la
littérature de Sciences de Gestion un
cadre théorique directement appliqué
au contexte de la recherche
(Scientifique)
Manque d´une identification des liens
entre les différents concepts du cadre
théorique
De nouvelles entrées sur le terrain
pour analyser d´autres chaînes
traditionnelles, où d´autres éléments
du terrain pourraient être associés aux
concepts liés à la SC et vice-versa
L´identification d´autres concepts
et/ou théories d´autres disciplines
Approfondissement de l´identification
des décalages entre la supply chain
traditionnelle et la supply chain
classique
Source : Elaboré par l´auteure.
356
Conclusion de la Partie II
Cette partie a continué la démarche d´ « évaluation-construction », après un
approfondissement des éléments de la littérature, ainsi que des étapes de construction et
de conduite d´un nouveau projet au sein d´une organisation collective d´extractivistes,
qui n´avait pas fait partie des projets précédemment évalués.
Dans le chapitre 4, au fur et à mesure que la revue de littérature était conduite, des
applications et adaptations du cadre théorique au contexte du terrain ont été faites.
Comme adaptations, nous pouvons citer la construction de la notion de supply chain
traditionnelle. Ce n´est pas la définition qui consiste dans un apport scientifique, mais
plutôt l´évidence des décalages quand il s´agit d´étudier les chaînes traditionnelles et les
chaînes classiques.
Les étapes suivies le long de la construction et de la conduite de la recherche-action,
décris en détail dans le chapitre 5, représentent un canevas qui peut orienter d´autres
chercheurs-acteurs intéressés par des problématiques de recherche(-action) similaires et
sont complémentaires à celles proposées dans le chapitre 3 – Partie I, concernant
l´évaluation des projets de développement local par la valorisation des produits
forestiers. Une orientation pour une nouvelle démarche a été proposée dans la figure 6.1
En ce qui concerne la filière noix du Brésil dans le PAE-Maracá, les principaux
changements identifiés après la recherche-action sont associés à l´empowerment
d´extractivistes et de leurs organisations collectives, l´engagement des jeunes
extractivistes dans les actions de promotion de la filière et les nouvelles relations
émergées à partir de la mobilisation et de l´opportunisme de nouveaux, mais aussi
d´anciens acteurs. Durant la conduite de la recherche-action, une association des
castanheiros a été créée, pour traiter particulièrement les intérêts de ces habitants du
PAE-Maracá.
Le rôle moteur des processus opérationnels tels que la logistique a été constaté dans
notre recherche-action. L´application de ces notions de base doit intéresser à des
nombreux acteurs responsables pour le développement des chaînes locales, dans
l´empowerment.
357
Dans le chapitre 6, nous avons mené une réflexion sur l´expérience – collective – de la
recherche. De cette réflexion, les principaux apports et perspectives de recherche ont
émergé.
358
Conclusion Générale
Notre recherche,
dont le titre se présente comme « Evaluation-construction de
projets de développement local à partir de la valorisation des produits forestiers de
l´Amazonie brésilienne: le cas de la noix du Brésil », avait, dès son début, l´ambition
de mener une recherche-action au sein d´une organisation collective – coopérative ou
association – afin de promouvoir des changements dans la configuration locale d´une
filière extractive.
Nous avions également pour but la construction et la conduite de cette recherche-action
à partir des leçons prises d´expériences précédentes dans des contextes similaires au
terrain choisi pour notre intervention, ainsi que l´adaptation des aspects théoriques
concernant le management d´organisations collectives et leur environnement au
contexte particulier du terrain de notre recherche, la filière de la noix du Brésil.
Avant de démarrer la recherche-action, nous avons fait une étude exploratoire, qui a
servi de base pour les étapes suivantes. Il était fondamental d´avoir des connaissances
approfondies sur le terrain, mais aussi qu´une expérience de terrain fusse acquise, car il
s´agissait d´un contexte émergent et complexe. Les principaux constats de l´étude
exploratoire ont été présentés dans le chapitre 1.
De cette étude exploratoire, nous avons développé, dans le chapitre 2, notre
problématique de recherche. La nature des questions de recherche nous a amené à un
positionnement épistémologique entre l´interprétativisme et le constructivisme, et à
proposer une démarche de recherche ayant deux temps forts : une évaluation des
expériences précédentes menées au sein des six coopératives extractives – trois dans
l´état de l´Acre et trois dans l´état de l´Amapá - et une construction et conduite d´une
nouvelle action. Des lectures concernant de précédentes évaluations menées par d´autres
auteurs ont servi à identifier des pistes pour des éléments théoriques à mobiliser dans
nos propres évaluations.
359
Dans le chapitre 3, nous avons proposé une démarche d´évaluation des projets de
développement local à partir de la valorisation des produits forestiers, en considérant six
dimensions du développement durable – écologique, économique, sociale, spatiale,
politico-institutionnelle et culturelle, ainsi qu´une dimension organisationnelle. L´usage
de cette dernière dimension représente une proposition nouvelle concernant ce type de
projet, vu que le peu d´évaluations existantes sur les projets de développement par la
valorisation des produits locaux considèrent notamment les dimensions du
développement durable.
Les items d´évaluations des projets menés au sein des coopératives extractives de l´Acre
et de l´Amapá concernaient les dimensions du développement durable, ainsi que les
aspects organisationnels. Les principaux résultats dégagés de ces évaluations ont servi
d´éléments à l´établissement des « facteurs de succès » et de « facteurs d´échec », qui
ont orienté la revue de littérature complémentaire puis la recherche-action au sein d´une
association d´extractivistes, dans une aire de concession dans l´état de l´Amapá. Les
facteurs de succès ont été les aspects à garantir, et les facteurs d´échec, les aspects à
éviter dans la proposition et conduite de la recherche-action.
Dans le chapitre 4, nous avons ensuite mené une revue de littérature sur les aspects
théoriques identifiés lors des lectures sur les évaluations précédentes et confirmés par
notre travail d´évaluation, afin de les appliquer et/ou les adapter au contexte d´une
organisation collective d´extractivistes - une association – concernée par notre
recherche-action. Pour ce qui concernait le management des organisations collectives,
nous avons consulté la littérature sur l´empowerment, l´auto-organisation et
l´autogestion. Pour l´environnement organisationnel de ce type d´organisation, ce sont
les notions de filière, supply chain et réseau qui ont été mobilisées. Concernant cette
dernière, dès lors que quelques lectures d´évaluations menées par d´autres auteurs sur
les projets au sein des coopératives ont fait référence aux systèmes productifs locaux –
un type de réseau -, nous avons aussi consulté la littérature sur cette structure.
Dans la recherche-action présentée dans le chapitre 5, afin de permettre l´engagement et
la mobilisation des acteurs locaux dans la recherche-action, nous avons fait attention
aux conditions suivantes :
-
Familiarisation de l´équipe du projet avec la réalité locale
360
-
Négociation préliminaire avec certains acteurs institutionnels locaux
-
Participation des représentants de l´organisation collective des communautaires
-
Encouragement à la participation d´autres institutions locales
-
Formalisation des relations entre l´équipe responsable par le projet et les acteurs
institutionnels locaux
Parmi les actions menées le long de la recherche-action, 14 événements plus importants
ont été décris en détail et les résultats partiels de chacun ont été présentés. Les
principaux changements observés entre le début de la recherche-action et le mois
d´octobre 2007 - date où nous avons arrêté sa description pour figurer dans cette thèse ont été discutés dans le chapitre 5. Ces changements concernaient l´empowerment
d´extractivistes et de leurs organisations collectives, l´engagement des jeunes
extractivistes dans les actions de promotion de la filière et les nouvelles relations qui ont
émergé à partir de la mobilisation et de l´opportunisme de nouveaux acteurs, mais aussi
d´anciens acteurs.
Enfin, dans le dernier chapitre, nous avons identifié des apports scientifiques,
managériaux et méthodologiques dans notre recherche. Les apports scientifiques
concernaient la proposition d´une dimension organisationnelle pour l´évaluation de
projets de développement durable à partir de la valorisation des produits locaux,
l´adaptation des concepts liés à la SC au contexte de l´extractivisme en Amazonie, ainsi
que l´observation que l´introduction des notions de base liées au SCM et adaptées au
contexte de l´extractivisme pouvait être un levier des processus d´empowerment
individuels et collectifs. Les apports managériaux renforcent que la synthèse
d´évaluations et de la conduite des projets de promotion de produits forestiers peuvent
servir comme un outil d´aide à la construction des nouvelles politiques de
développement, plus adaptées aux contextes locaux. Et l´apport méthodologique
concerne la méthodologie développée pour proposer et intervenir dans une démarche de
recherche-action, qui peut être appliquée par d´autres groupes de chercheurs travaillant
dans des contextes similaires.
L´importance de notre thèse réside aussi dans le fait que nous avons présenté des
problèmes concrets et instigateurs qui sont encore peu discutés dans les projets de
développement et dans des démarches d´inclusion de petits producteurs dans des
361
circuits de commerce équitable. En plus des intérêts divergents des parties prenantes, le
décalage en termes de connaissances et de pratiques gestionnaires est encore important.
Dans les pays développés, les problématiques actuelles de recherche sont aujourd´hui
moins concentrées dans les aspects opérationnels de la logistique, dans la mesure où
cela a déjà été résolu. Et pourtant, dans des régions où se trouve une grande partie de
fournisseurs de ces pays, ce n´est pas encore le cas et les problèmes opérationnels
restent prégnants et peuvent faire obstacle à l´établissement d´une SC. Notre thèse pose
alors le défi d´articuler un effort de développer la logistique dans l´extrême amont d´une
supply chain – ayant des caractéristiques d´une SC traditionnelle, afin de l´insérer dans
les processus logistiques de l´extrême aval
de cette chaîne, où le niveau de
développement a un décalage par rapport à la première.
Les limites de notre recherche sont résultantes de nos choix méthodologiques et
théoriques, car elles sont associées à la méthodologie de l´étude de cas, qui confère une
certaine subjectivité aux diagnostics des projets concernés, et également à la rechercheaction, dont la littérature a identifié les insuffisances méthodologiques. Le contexte
émergent du terrain de la recherche a limité aussi nos choix théoriques, notamment
associés aux Sciences de gestion, dans la mesure où la littérature liant ce domaine au
contexte de l´extractivisme en Amazonie est encore embryonnaire.
Une recherche-action menée dans un milieu complexe demande du temps. Elle est
difficilement contrôlée. Ce choix méthodologique a été risqué, dans la mesure où il
n´avait pas la garantie de que toutes les étapes de l´action seraient finies au terme de
durée normale d´une recherche doctorale. Le même problème peut apparaître au sein
des projets/stratégies de développement, et, dans une grande partie des cas, le délai doit
être prolongé, afin de garantir que les autres étapes soient effectivement conclues.
Toutefois, certaines de ces limites présentées peuvent être dépassées lors de recherches
futures. Quelques suggestions ont été présentées comme des perspectives des
recherches, soit l´application de la même méthodologie utilisée pour la recherche-action
au sein d´un autre projet, ou des nouvelles entrées sur le terrain pour analyser d´autres
chaînes traditionnelles, ou encore l´analyse de réseaux sociaux au sein des chaînes
traditionnelles.
D´une réflexion sur l´ensemble de la recherche, nous pouvons émettre quelques
conclusions :
362
- La participation des acteurs locaux dépend d´une stratégie
d´(in)formation
adaptée au contexte local : Concernant les coopératives au sein d’une filière, d’une SC
ou d’un réseau lié à l’extractivisme, la plupart de leurs membres sont des collecteurs,
qui sont plus ou moins spécialisés dans les processus liés au secteur primaire, soit
exclusivement ceux liés à la cueillette. Alors, localement, dans le court terme, s’il n’y a
pas l’entrée ou le développement d’une main-d’oeuvre spécialisée dans la région,
notamment pour les secteurs secondaires et tertiaires, la durabilité des structures est en
jeu. La garantie d’un développement durable
local est possible que s’il y a une
formation des acteurs locaux, notamment issus de jeunes générations, qui sont plus
alphabétisées que les précédentes. Il est important dans les projets de développement
local pour la valorisation des produits de l’extractivisme, qu’il ait aussi une intégration
entre les stratégies des organisations et les systèmes éducatifs locaux.
- La participation des communautaires dès la conception contribue à
l´empowerment des organisations collectives : quand les individus participent à des
processus de prise de décisions, dont ils étaient historiquement exclus, des processus
d´empowerment – individuels et collectifs – peuvent aussi émerger. C´est par
l’empowerment et par la responsabilisation qui en découle que l’homme devient l’acteur
principal du développement (Di Castri, 2005).
- L´exercice de compréhension d´expériences précédentes contribue au design
d´une recherche-action au sein des communautés : Il est important aussi de
considérer la discussion sur l´apprentissage des équipes de projets à partir de
l´évaluation et/ou de la participation aux expériences précédentes de projets de
développement local. Mais en ce qui concerne les acteurs de l´académie, ils peuvent être
fondamentaux à la réflexion autour des nouveaux cadres théoriques et méthodologiques
à mobiliser pour arriver à la proposition des configurations locales plus adaptées et plus
durables. Et la préoccupation avec des solutions adaptées et réalisables doit être au
centre des objectifs des recherches, comme l´affirme Martinet (2006, p. 43) : « [...] il
n´est plus guère possible de revendiquer l´objectivité, la neutralité et le
désintéressement de la connaissance, fût-elle scientifique ».
Une possible stratégie de conservation des ressources naturelles à partir de la promotion
du développement des régions où il y a des PFNL reste encore importante. Il existe des
363
enjeux stratégiques importants, dans la mesure où les parties prenantes doivent
commencer à considérer une ressource au sein d´une configuration totalement différente
de celle qui a toujours prévalu dans la région, en regroupant des individus et
organisations qui étaient habitués à travailler d´une autre façon pendant longtemps.
Pour que les stratégies de développement durable par la valorisation des produits locaux
soient efficaces, elles doivent alors répondre aux attentes des communautaires,
implémenter des systèmes de gestion adaptés, pour résoudre les problèmes
d´inadéquation de gestion, de canaux de distribution et de qualité, qui sont directement
liés à la gestion de la SC et les acteurs locaux doivent être sujets de leurs actions.
- L´action influence l´évaluation et l´évaluation oriente l´action : même si dans notre
recherche les étapes d´évaluation et de construction « chemin-faisant » d´une rechercheaction peuvent être prises comme deux processus séparés, elles sont intimement
imbriquées. La lecture d´actions précédentes nous a permis de proposer une évaluation
plus adaptée au contexte des projets et d´organisations collectives de produits forestiers,
ainsi que les résultats de l´évaluation des projets au sein des six coopératives extractives
nous ont permis de construire une nouvelle action collective avec la participation des
acteurs locaux d´une filière de produits forestiers non-ligneux.
364
BIBLIOGRAPHIE
Abrantes, J.S. (2002). Bio (socio) diversidade e empreendedorismo ambiental na
Amazônia, Garamond, Rio de Janeiro.
Aggeri F., Pezet E., Abrassart C. et Acquier A. (2005). Organiser le développement
durable : expériences des entreprises pionnières et formation de règles d’action
collective, Vuibert, Paris.
Allard-Poesi, F. et Marechal, C. (1999). «Construction de l'objet de la recherche», in
Thiétart R.-A. (coord.), Méthodes de recherche en management, Dunod, Paris, pp. 3456.
Allard-Poesi, F. et Perret, V. (2003). «La recherche-action», in Giordano Y. (coord.),
Conduire un projet de recherche – Une perspective qualitative, Editions EMS,
Colombelles, pp. 85-132.
Allegretti, M. H. (1990). «Extractive reserves: an alternative for reconciling
development and environmental conservation in Amazonia», in Anderson, A.B. (ed.),
Alternatives to deforestation: steps toward sustainable use of the Amazon rain forest,
Columbia University Press, New York, pp. 252-264 .
Altrichter, H., Kemmis, S., McTaggart, R. et Zuber-Skerritt, O. (2002). The
concept of action research, The Learning Organization, Vol. 9, n° 3, pp. 125-131.
Amapá (2005). Amapá Produtivo: vocação para o desenvolvimento, Secretaria
Especial de Desenvolvimento Econômico, Macapá.
Amaral, V. (2003). Desafios do trabalho em rede, Boletim REBEA – Rede Brasileira
de Educação Ambiental, novembre, Disponible em http: // www. Rebea.org.br/.
Consulté le 02/11/2006.
Anderson, A. (2002). « Processamento local de um produto florestal: o caso da
Cooperativa Agroextrativista de Xapuri », in Anderson, A. et Clay, J., Esverdeando a
Amazônia: comunidades e empresas em busca de práticas para negócios sustentáveis,
Peirópolis, São Paulo, pp. 121-143.
Athayde, M., Silvério, J., Brasil Junior, A. C. P. (2002). Avaliação da
sustentabilidade de um sistema de energia alternativo em uma comunidade isolada,
Congresso Brasileiro de Engenharia Mecânica, João Pessoa.
Aubertin, C. (2000). « A ocupação da Amazônia: das drogas do Sertão à
biodiversidade », in Emperaire, L. (ed.), A floresta em jogo – o extrativismo na
Amazônia central, Unesp, São Paulo, pp. 23-30.
Aubertin, C. et Pinton, F. (2006). « Des nouvelles frontières du développement
durable: la construction des espaces de droits en Amazonie brésilienne », Colloque
International Les frontières de la question foncière : enchâssement social des droits et
politiques publiques, 17-19/mai, ENSAM/INRA, Montpellier. Disponible sur:
http://www.mpl.ird.fr/colloque_foncier/.
365
Avenier, M.-J. (1997). « Une conception de l´action stratégique en milieu complexe »,
in Avenier, M.-J. (coord.), La stratégie « chemin faisant », Economica, Paris, pp. 7-35.
Avenier, M.-J. (1997). « Stratégie tâtonnante et démarche projet », in Avenier, M.-J.
(coord.), La stratégie « chemin faisant », Econômica, Paris, pp. 269-297.
Avenier, M.-J. (2002). « Designing a collective undertaking and systemic modeling:
potentially fertile concepts », V European Meeting on Systemic, October 14-19, Heraklion,
Greece.
Avenier, M.-J. (2007). « Savoir(s), connaître, agir en organisation : attracteurs
épistémiques », in Avenier, M.-J. et Schmit, C. (dir.), La construction de savoirs pour
l´action, L´Harmattan, Paris, pp. 29-48.
Avenier, M.-J. et Albert, M.-N. (2005). « The contribution of systemic modeling and
complex thinking to the understanding of organizational processes: the case of
organizational commitment », First Organization Studies Summer Workshop on
Theorizing Process in Organizational Research, June 12-13, Santorini, Greece.
Azevedo, L.A.M. (2003). O projeto reservas extrativistas e as políticas públicas para
as populações extrativistas da Amazônia – o caso do estado do Acre, Dissertação de
Mestrado: Centro de Desenvolvimento Sustentável, Universidade de Brasília.
Barbier, R. (2004). A pesquisa-ação, Liber Livro, Brasília.
Barbosa, L.R. (2001). Conservação da biodiversidade e gestão participativa na
Amazônia: o caso da Reserva de Desenvolvimento Sustentável do Rio Iratapuru,
Amapá, Brasil, Rapport de recherche, Holos Environnement et Développement, Paris.
Bastos, M.M.M.B. (2006). Estudo das interfaces entre cadeias agroindustriais,
processos logísticos e sistemas de transporte: o caso da cadeia do caju no estado do
Ceará, Relatório de estágio pós-doutoral, Universidade Federal do Ceará/CAPES.
Becker, B.K. (1993). « A Amazônia pós ECO-92 », in Bursztyn, M. (org.), Para pensar
o desenvolvimento sustentável, Brasiliense, São Paulo, pp. 128-143.
Becker, B. K. (2001). Amazônia, Ática, São Paulo.
Becker, B.K. (2004). Amazônia: Geopolítica na virada do III milênio, Garamond, Rio
de Janeiro.
Bougrain, F. (1999). Le processus d´innovation dans les PME, Revue Française de
Gestion, nº 124, Juin-Juillet-Août, pp. 51-65.
Brasil Junior, A.C.P. (2004). « Desenvolvimento local: Construindo indicadores », IV
Seminário Fluminense de Indicadores-Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável,
Fundação CIDE, Rio de Janeiro, v. 1. pp. 13-23.
Brenner, T. (2004). Local industrial cluster: existence, emergence and evolution,
Taylor & Francis, London.
366
Broekhoven, G. (1996). Non-timber forest products: ecological and economic aspects
of exploitation in Colombia, Ecuador and Bolivia, The World Conservation Union
(IUCN), Cambridge.
Browder, J.O. (1992). « Social and economic constraints on the development of
market-oriented extractive reserves in Amazon rain forests », in Nepstad, D.C. et
Schwartzman, S. (eds.), Non-timber products from tropical forests: evaluation of a
conservation and development strategy, Advances in Economic Botany, vol. 9, The
New York Botanical Garden, New York, pp. 33-41.
Bursztyn, M. (2004). « Alguns temas da questão setentrional: Contribuição ao debate
sobre um projeto para a Amazônia brasileira », in Sayago D., Tourrand J.-F. et Bursztyn
M. (orgs.) Amazônia: cenas e cenários, Universidade de Brasília, Brasília, pp. 295-319.
Busch, L. (1989). « How to study commodity chains: a methodological proposal »,
Actes du Xe séminaire d'économie et de sociologie, 11-15 septembre, Montpellier, pp.
13-22.
Butler, J.R. (1992). « Non-timber forest product extraction in Amazonia: lessons from
development organizations », in Nepstad D.C. et Schwartzman S. (eds.), Non-timber
products from tropical forests: evaluation of a conservation and development strategy,
Advances in Economic Botany, vol. 9, The New York Botanical Garden, New York,
pp. 87-99.
Camman-Lédi, C. (2000). Le pilotage de démarches collectives em milieu complexe:
une approche « par les processus stratégiques » : Le cas des stratégies collectives de
différentiation dans la distribution des produits agricoles, Thèse de Doctorat en
Sciences de Gestion, CRET-LOG, Université de la Méditerranée Aix-Marseille II.
Canivenc, S. (2006). La réactualisation de l´idée autogestionnaire dans le contexte du
renouvellement des formes organisationnelles, Mémoire de Master Etudes et
Recherches en Sciences de l´Information et de la Communication, Université Haute
Bretagne.
Capra, F. (1982). O ponto de mutação, Cultrix, São Paulo.
Capra, F. (2003). As conexões ocultas: ciência para uma vida sustentável, Cultrix, São
Paulo.
Carrara, A.A. (2003). « Uso sustentável da biodiversidade do cerrado e da caatinga do
norte de Minas Gerais », in Little, P.E. (org.) Políticas ambientais no Brasil: análises,
instrumentos e experiências, Peirópolis, São Paulo, pp. 397-425.
Castells, M. (1998). La société en réseaux : l’ère de l’information, Fayard, Paris.
Castro, A.M.G., De Lima, S.M.V., Goedert, W.J., Freitas Filho, A. et Vasconcelos,
J.R.P. (1998). Cadeias produtivas e sistemas naturais: prospecção tecnológica,
Embrapa, Brasília.
367
Colin, J. (2005). Le supply chain management existe-t-il réellement?, Revue Française
de Gestion, n°156, Juin/Juillet, pp. 135-149.
Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico [CNPq] (2005).
Edital
MCT/MMA/SEAP/SEPPIR/CNPq
n°
26/2005.
Disponible
sur :
http://www.memoria.cnpq.br/servicos/editais/ct/index_encerrado.htm.
Cooper, M.C., Lambert, D.M. et Pagh, J.D. (1997). Supply Chain Management:
More than a New Name for Logistics, The International Journal of Logistics
Management, Vol. 8, n°1, pp. 1-14.
Cornwall, A. et Brock, K. (2005). Beyond buzzwords: “Poverty reduction”,
“Participation” and “Empowerment” in Developing Policy, Overarching Concerns
Programme, Paper nº 10, United Nations Research Institut for Social Development,
December, Disponible sur: http://unrisd.org/.
Coslovsky, S. V. (2006). How Bolivia´s Brazil nut industry became competitive in
world markets while Brazil´s fell behind: lessons from a matched comparison, Working
Paper, Massachusetts Institute of Technology, October.
Dantas, F. L.C. (2003). Empreendedorismo ou susbsistência na floresta? O caso do
Iratapuru/Comaru no Amapá. Dissertação de Mestrado, Centro de Desenvolvimento
Sustentável, Universidade de Brasília.
Daou, A.M. (2000). A “belle époque” amazônica, Jorge Zahar, Rio de Janeiro.
David, A. (1998). Outils de gestion et dynamique du changement, Revue Française de
Gestion, nº 120, Septembre/Octobre, pp. 44-59.
De Bandt, J. (1991). « La filière comme méso-système », in Arena et al., Traité
d’Economie Industrielle, Economica, Paris, pp. 232-238.
Debrun, M. (1996). « A idéia de auto-organização », in Debrun M., Gonzales M.E.Q.
et Pessoa Jr. O. (orgs.), Auto-organização: estudos interdisciplinares em fisolofia,
ciências naturais e humanas, e artes, Universidade Estadual de Campinas, pp. 3-23.
Departamento de Estudos Socioeconômicos Rurais [DESER] (2005). Estudo
exploratório 06 – Cadeia produtiva da castanha-do-brasil, Convênio Ministério do
Desenvolvimento Agrário n° 26/2004, Curitiba, Brasil, Junho.
Di Castri, F. (2005). « Développement dans la société de l´information », in Villeneuve
C. (ed), Actes du Colloque « Le développement durable : quel progrès, quels outils,
quelle formation ? », Institut de l´énergie et de développement de la Francophonie
(IEPF), Québec, 9-11 mai, pp. 29-38.
Diegues, A.C. (1996). O mito moderno da natureza intocada, Hucitec, Rio de Janeiro.
Diniz, J.D.A.S. (2003). Estudo exploratório da cadeia produtiva da castanha-do-brasil,
Rapport de recherche, CIRAD, Brasília.
368
Diniz, J.D.A.S. (2006). Diagnóstico da exploração da castanha-da-amazônia pelos
extrativistas do Vale do Rio Maracá, Rapport de recherche, Projet Poraqué, CNPq,
Brasília.
Diniz, J.D.A.S. et Fabbe-Costes, N. (2007).Supply chain management and supply
chain orientation: key factors for sustainable development projects in developing
countries?, International Journal of Logistics: Research and Application, 10:3, pp.235250.
Droulers, M. (2004). L´Amazonie vers un développement durable, Armand Colin,
Paris.
Drummond, J.A. et Pereira, M.A.P. (2007). O Amapá nos tempos do manganês: um
estudo sobre o desenvolvimento de um estado amazônico (1943-2000), Garamond, Rio
de Janeiro.
Els, R.H. (2008). Sustentabilidade de projetos de implementação de aproveitamentos
hidroenergéticos em comunidades tradicionais na Amazônia: Casos no Suriname e
Amapá. Tese de Doutorado em Desenvolvimento Sustentável, Universidade de Brasília.
Embrapa (2004). Manual de Segurança e qualidade para a cultura da castanha-dobrasil,
Série
qualidade
e
segurança
dos
alimentos,
Convênio
CNI/SENAI/SEBRAE/Embrapa, Brasília.
Emperaire, L. et Mitja, D. (2000). « Bertholletia excelsa, uma espécie de múltiplas
inserções », in Emperaire, L. (ed.), A floresta em jogo – o extrativismo na Amazônia
central, Unesp, São Paulo, pp. 109-117.
Fabbe-Costes, N. et Lemaire, C. (2001). La traçabilité totale d´une supply chain :
principes, obstacles et perspectives de mise en oeuvre, Revue Française de Gestion
Industrielle, Vol. 20, nº 3, pp. 23-52.
Fabbe-Costes, N. et Lièvre, P. (2002). La logistique des expéditions polaires :
caractéristiques et apports à la logistique « classique ». Logistique et Management,
Vol.10, nº 2, pp. 25-39.
Fabbe-Costes, N. et Jahre, M. (2006). « Logistics integration and disintegration – in
search of a framework », Vol. 2, Actes de la Conférence Internationale sur les Systèmes
d´Information, la Logistique et la Supply Chain, Mons, Belgique, pp. 841-850.
Fabbe-Costes, N. et Roussat, C. (2007). « Une démarche d´exploration prospective : le
processus d´intelligence logistique », Actes du Coloque « Prospective et Entreprise »,
Caen, décembre.
Favareto, A., Magalhães, R., Demarco, D. et Brancher, P. (2005). Indicadores de
desenvolvimento – balanço da produção existente e notas metodológicas para um
Sistema de Indicadores Analíticos de Desenvolvimento Territorial, Plural Cooperativa
de Consultoria, Pesquisas e Serviços, São Paulo.
369
Figueiredo, A. S. et Prescott, E. (2004). « Principais conceitos, métodos e técnicas
aplicados na análise de cadeias do agronegócio », in Figueiredo A.S., Prescott E. et
Melo M.F., Integração entre a produção familiar e o mercado varejista – uma
proposta, Universa, Brasília, pp. 13-32.
Filocreão, A.S.M. (2002). Extrativismo e capitalismo na Amazônia: a manutenção, o
funcionamento e a reprodução da economia extrativista do sul do Amapá, Secretaria de
Estado do Meio Ambiente, Macapá.
Fort, F., Rastoin, J.-L. Et Temri, L. (2003). « Les sources de production d´innovation
dans les petites et moyennes entreprises agroalimentaires », in Les systèmes
agroalimentaires localisés : produits, entreprises et dynamiques locales, Colloque
International sur les Systèmes Agroalimentaires Localisés (SYAL), 16-19/09/2002,
Montpellier.
Fourcade, C. (2006a). Les systèmes agroalimentaires comme modalités collectives,
Revue Française de Gestion, nº 167, Octobre, pp. 183-201.
Fourcade, C. (2006b). « Entrepreneuriat collectif et petite entreprise : tous pour un ou
un pour tous ? », in Fourcade C., Paché G. et Pérez R. (dir.) La stratégie dans tous ses
états – Mélanges en l´honneur du professeur Michel Marchesnay, Editions EMS,
Colombelles, pp. 339-352.
Freire, P. (2006). Pedagogia da autonomia, Paz e Terra, São Paulo.
Friedmann, J. (1992). Empowerment: the politics of alternative development,
Blackwell, Oxford.
Furtado, C. (1998). O mito do desenvolvimento econômico, Paz e Terra, Rio de
Janeiro.
Furtado, C. (2004). Os desafios da nova geração, Revista de Economia Política, vol.
24, nº 4 (96), pp. 483-486.
Gibson, B. J., Mentzer, J.T. et Cook, R.L. (2005). Supply chain management: the
pursuit of a consensus definition, Journal of Business Logistics, Vol. 26, nº 2, pp. 17-25.
Girod-Séville, M. et Perret, V. (1999). « Fondements épistémologiques de la
recherche», in Thiétart, R.-A., Méthodes de recherche en management, Dunod, Paris,
pp. 13-33.
Giroux, N. (2003). « L’étude de cas », in Giordano, Y., Conduire un projet de
recherche: Une perspective qualitative, Editions EMS, Colombelles, pp. 42-84.
Gomes, M.E.A.C. et Felippe, L. D. (1994). « Tutela jurídica sobre as Reservas
Extrativistas », in Arnt, R. A. (ed.), O destino da floresta: reservas extrativistas e
desenvolvimento sustentavel na Amazônia, Relume-Dumara, Rio de Janeiro, pp. 73-89.
370
Gonçalves, A.P.S., Silva, H.H. et Ramos, (2000). Gestão Ambiental: A experiência na
Reserva de Desenvolvimento Sustentável do Rio Iratapuru. Monogragia de Conclusão
de Curso, Curso de Geografia, Universidade Federal do Amapá.
Gonçalves, D.B. (1998). Reserva de Desenvolvimento Sustentável do Rio Iratapuru:
Fonte de Desenvolvimento Social, Secretaria de Estado de Meio Ambiente, Ciência e
Tecnologia (SETEC), Macapá.
Griffon, M. (1989). « Une application simplifiée du concept de filière em vue de la
definition des politiques agricoles », Actes du Xe séminaire d'économie et de
sociologie, 11-15 septembre, Montpellier, France, pp. 75-80.
Grimble, R. et Wellard, K. (1997). Stakeholder methodologies in natural resource
management : a review of principles, contexts, experiences and opportunities,
Agricultural Systems, Vol. 55, nº 2, pp. 173-193.
Guarnieri, M.C.L. (2004). Governança de (em) redes sociais – uma contradição?
Revista eletrônica da Rede de Informação para o Terceiro Setor (RITS). Dispobible
sur : http://www.rits.org.br/redes_teste/rd_tmes_ago2004.cfm0. Consulté le 03/10/2006.
Håkansson, H. et Snehota, I. (1995). Developing relationships in business networks,
Routledge, London.
Hatchuel, A. (1994). Apprentissages collectifs et activités de conception, Revue
Française de Gestion, nº 99, Juin-Août, pp. 109-120.
Homma, A.K.O. (1992). « The dynamics of extraction in Amazonia: A historical
perspective », in Nepstad et Schwartzman (eds.), Non-timber products from tropical
forests: evaluation of a conservation and development strategy, Advances in Economic
Botany, vol. 9, The New York Botanical Garden, New York, pp. 23-31.
Homma, A.K.O. (1993). Extrativismo vegetal na Amazônia: limites e oportunidades,
Embrapa, Brasília.
Homma, A.K.O. (2002). Sinergia de mercados para a Amazônia: produtos do setor
primário, Boletim do Museu Paraense Emílio Goeldi, série Antropologia, 18 (2).
Homma, A.K.O. (2004). Cemitério das castanheiras, Revista Ciência Hoje, vol.34, n°
202, Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência (SBPC), São Paulo.
Horowitz, C. (2003). A sustentabilidade da biodiversidade em unidades de
conservação de proteção integral: Parque Nacional de Brasilia, Tese de Doutorado em
Desenvolvimento Sustentável, Universidade de Brasilia.
Houée, P. (2001), Le développement local au défi de la mondialisation, L’Harmattan,
Paris.
Instituto de Desenvolvimento Econômico-Social do Pará
[IDEC] (1992).
Castanhais: destruição, violência, indefinição, Pará Agrário, Edição Especial, p. 14-16.
371
Instituto de Estudos Amazônicos [IEA] (1993). Manual de Plantas Amazônicas,
Projeto PNUD/FAO/BRA, Fundação Konrad Adenauer, IEA, Curitiba.
Jahre, M. et Fabbe-Costes, N. (2005). Adaptation and adaptability in logistics
networks, International Journal of Logistics: Research and Applications, Vol. 8, nº 2,
June, pp. 143-157.
Jannuzzi, P.M. (2004). Indicadores Sociais no Brasil: Conceitos, Fontes de Dados e
Aplicações, Alínea, Campinas.
Jentoft, S.(2005).Fisheries co-management as empowerment, Marine Police,29, pp.1-7.
Kitamura, P. C. (1997). « Amazônia: produtos e serviços naturais e as perspectivas
para o desenvolvimento sustentável regional », in Romeiro, A.R., Reydon, B.P. e
Leonardi, M.L.A. (org.), Economia do Meio Ambiente, Universidade de Campinas, pp.
283-297.
Koenig, G. (1993). Production de la connaissance et constitution des pratiques
organisationnelles, Revue de Gestion des Ressources Humaines, 9, novembre, pp. 4-17.
Koenig, G. (2004). Management stratégique, Dunod, Paris.
Koulytchizky, S. (1985). « Analyse et stratégies de filière, une approche nouvelle em
agro-alimentaire, apports, dangers à surmonter », Actes du Colloque organisé par le
Centre de Recherches et d´Etudes appliquées du Groupe École Supérieure de
Commerce de Nantes, Economica, Paris.
Krutman, H.M. (2004). Fatores críticos no êxito da gestão de projetos de
desenvolvimento local integrado e sustentável (DLIS), Tese de Doutorado em
Engenharia de Produção, Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Lacy, W. (2000). Empowering communities through public work, science, and local
food systems: revisiting democracy and globalization, Rural Sociology, 65 (1), pp. 3-26.
Lambert, D.M., Cooper, M.C. et Pagh, J.D. (1998). Supply chain management:
implementation issues and research opportunities, International Journal of Logistics
Management 9, nº 2, pp. 1- 20.
Larsson, R. (1993). Case survey methodology: quantitative analysis of patterns across
case studies, Academy of Management Journal, Dec, Vol. 36, n° 6, pp. 1515-1546.
Leff, E. (2001). Saber ambiental: sustentabilidade, racionalidade, complexidade,
poder, 2. ed., Vozes, Petrópolis.
Lescure, J.-P. (2000). « Algumas questões a respeito do extrativismo », in Emperaire,
L. (ed.), A floresta em jogo – o extrativismo na Amazônia central, Unesp, São Paulo,
pp. 191-204.
372
Lescure, J.-P.; Pinton, F. et Emperaire, L. (1996). « Povos e produtos da floresta na
Amazônia Central: o enfoque multidisciplinar do extrativismo », in Vieira P. F. e Weber
J. (orgs.), Gestão de recursos naturais renováveis e desenvolvimento: novos desafios
para a pesquisa ambiental, Cortez, São Paulo, pp. 433-468.
Lièvre, P. (2002). Evaluer une action sociale, Editions de l´Ecole Nationale de la Santé
Publique, Rennes.
Lins, C. (2001). Jarí: 70 anos de História, Dataforma, Rio de Janeiro.
Maciel, R.C.G. (2007). Certificação ambiental: uma estratégia para a conservação da
floresta amazônica, Tese de Doutorado em Economia Aplicada, Universidade Estadual
de Campinas.
Malassis, L. (1979). Economie agro-alimentaire, Tome I: Economie de la
consommation et de la production agro-alimentaire, Cujas, Paris.
Marchesnay, M. et Morvan, Y. (1979). Micro, macro, meso..., Revue d´Économie
Industrielle, nº 8, 2e trimestre, pp. 99-103.
Martinet, A.-C. (2006), Stratégie et complexité, Revue Française de Gestion, Jan., 32,
160, pp. 31-45.
Martinho, C. (2006). Redes: uma introdução à dinâmica da conectividade e da autoorganização, WWF, Brasília.
Marzall, K. et Almeida, J. (1999). «O estado da arte sobre indicadores de
sustentabilidade para agroecossistemas», Seminário Internacional sobre Potencialidades
e Limites do Desenvolvimento Sustentável, Universidade Federal de Santa Maria.
Mendonça, P.M.E., Fischer, T., Pinho, J.A.G., Araújo, E.T. et Spinola, V. (2007).
«Redes, alianças estratégicas e parcerias para o desenvolvimento regional sustentável»,
in Desenvolvimento regional sustentável, Universidade Corporativa do Banco do Brasil,
Brasília, pp. 107-135.
Menezes, F. C. (2005). «Uma contribuição para avaliação da sustentabilidade
econômica e ecológica da agricultura familiar em projetos de assentamento no cerrado».
Dissertação de Mestrado em Planejamento e Gestão Ambiental, Universidade Católica
de Brasília.
Mentzer, J., De Witt, W., Keebler, J., Min, S., Nix, N., Smith, C. et Zacharia, Z.
(2001). Définir le Supply Chain Management, Logistique et Management, Vol. 9, n° 2,
pp. 3-18.
Messeghem, K. et Varraut, N. (1998). Stratégies d´adoption d´une démarche qualité
en PME, Revue Internationale PME, vol. 11, nº 1.
Michelotti, F. (2001). « A Cooperativa Agroextrativista de Xapuri: Trajetória de
Organização e Gestão », Dissertação de Mestrado, Núcleo de Altos Estudos
Amazônicos, Universidade Federal do Pará.
373
Ministério do Meio Ambiente [MMA] (2004). Estudos da Amazônia: Avaliação de
vinte projetos PDA, Secretaria de Coordenação da Amazônia, Programa Piloto para
Conservação das Florestas Tropicais do Brasil, Subprograma Projetos Demonstrativos.
MMA (2004). SNUC – Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza, 5.
edição, SBF, Brasília.
MMA (2002). Amazônia – Reservas extrativistas: Estratégias 2010. Ibama, Brasília.
MMA, Suframa, Sebrae et GTA (1998), Castanha: Produtos potenciais da Amazônia,
MMA, Brasilia.
Montigaud,J.-C. (1989). « Les filières fruits et légumes et la grande distribution:
méthodes d´analyse et résultats », Actes du Xe séminaire d'économie et de sociologie,
11-15 septembre, Montpellier, pp. 37-50.
Montigaud, J.-C. (1992). L’analyse des filières agroalimentaires: méthodes et premiers
résultats, Economies et Sociétés, n°21, juin, pp. 59-83.
Moraes, W.S., Sgarbiero, N.L., Vilhena, M.R. et Moro, J. (1999). Análise da
viabilidade econômica da industrialização da castanha-do-Brasil na Reserva de
Desenvolvimento Sustentável do Rio Iratapuru. Macapá, SETEC.
Morán, E. (1990). A ecologia humana das populações da Amazônia, Vozes, Petrópolis.
Morana, J. (2002). Le couplage Supply Chain Management - Tableau de Bord
Stratégique : une approche exploratoire, Thèse de doctorat en Sciences de Gestion,
Université de la Méditerranée Aix-Marseille II.
Mori, S.A. (1992). « The Brazil Nut Industry – Past, present and future », in Plotkin, M.
et Flamolare, L., Sustainable harvest and marketing of rain forest products, Island Press
for Conservation International, Washington D.C., p. 241-251.
Morin, E. (1990). Science avec conscience, Editions du Seuil / Fayard, Paris.
Morin, E. (2005). Introduction à la pensée complexe, Editions du Seuil, Paris.
Moura, M.S. et Meira, L. (2002). Desafios da gestão de empreendimentos solidários,
Bahia Análise e Dados, v. 12, n.1, Juin, pp. 77-84, Disponible sur: www.sei.ba.gov.br.
Consulté le 15/11/2006.
Mucchielli, A. (1994). Les méthodes qualitatives, PUF, Paris.
Nancy, C., Gouyon, A., Anwar, C. et Negri, M. (1989). « Perspectives d´amélioration
de la filière caoutchouc naturel en Indonésie: analyse de la filière et comportement des
agents (Sumatra-Sud) », in Actes du Xe séminaire d'économie et de sociologie, 11-15
septembre, Montpellier, pp. 805-816.
374
Nelson, D. et Fujiwara, N. (2002). « Projeto castanha-do-brasil – estado do Amapá »,
in BARBOZA H.B. e SPINK P. (orgs.), 20 Experiências de Gestão Pública e
Cidadania, Fundação Getúlio Vargas, São Paulo.
Neumann, R.P. et Hirsch, E. (2000). Commercialisation of non-timber forest
products : review and analysis of research, Bogor/Indonesia: CIFOR, Disponible sur:
http://www.cifor.cgiar.org/publications/pdf_files/mgntfp3.pdf.
Newing, H. et Harrop, S. (2000). European Health Regulations and Brazil nuts:
Implications for biodiversity conservation and sustainable rural livelihoods in the
Amazon, Journal of International Wildlife Law and Policy, 3(2), pp. 109-124.
Nunes, B.F. (1990). La Zone Franche de Manaus: l'échec régional d'une
industrialisation réussie?, Cahiers du Brésil Contemporain, n° 11.
Padoch, C. (1992). « Marketing of non-timber forest products in Western Amazonia:
General observations and research priorities », in Nepstad et Schwartzman (eds.), Nontimber products from tropical forests: evaluation of a conservation and development
strategy, Advances in Economic Botany, vol. 9, The New York Botanical Garden, New
York, pp. 43-50.
Pardiñas, O. (2002). « Gerenciamento », in Ministério do Meio Ambiente, A reserva
extrativista que conquistamos - Manual do Brabo, CID, Brasília, pp. 68-72.
Pereira, H. S. (2000). « Castanha ou farinha: balanço energético comparativo das
atividades agrícola e extrativista dos Kokamas », in Emperaire, L. (ed.), A floresta em
jogo – o extrativismo na Amazônia central, Unesp, São Paulo, pp. 69-77.
Peres, C.A., Baider, C., Zuidema, P.A., Wadt, L.H.O., Kainer, K.A., Gomes-Silva,
D.A.P., Salomão, R.P., Simões, L.L., Franciosi, E.R.N., Valverde, F.C., Gribel, R.,
Shepard Jr., G.H., Kanashiro, M., Coventry, P., Yu, D.W., Watkinson, A.R. et
Freckleton, R.P. (2003). Demographic threats to the sustainability of Brazil nut
exploitation. Science, 302, pp. 2112–2114.
Pessoa, P.F.A.P. et Leite, L.A.S. (1998). « Cadeia Produtiva do Caju: Subsídios para
Pesquisa e Desenvolvimento », in Castro, A.M.G. et al., Cadeias Produtivas e Sistemas
Naturais. Prospecção Tecnológica. Embrapa, Brasília, pp. 277-301.
Pinheiro, L.B.S.P. (2005). « Na contramão da história: mundos do trabalho na cidade
da borracha (Manaus, 1920-1945) », Simpósio do GT da ANPUH, Londrina. Disponible
en: http://www.ifch.unicamp.br/mundosdotrabalho/reunioes2.htm.Consulté le 10/07/2007.
Pinton, F. et Aubertin, C. (2000). « Extrativismo e desenvolvimento regional », in
Emperaire, L. (ed.), A floresta em jogo. O extrativismo na Amazônia central, Unesp,
São Paulo, pp. 151-159.
Platteau, J.-P. et Abraham, A. (2001). Imperfections des communautés rurales
traditionnelles et développement participatif, Revue d´économie du développement, nº
1-2, Juin, pp. 197-231.
375
Pommier, P. (2002). Les systèmes productifs locaux, La Documentation Française,
Paris.
Porter, M. E. (1996). L’avantage concurrentiel des nations, InterEditions, Paris.
Porto, J. (2003). Amapá: principais transformações econômicas e institucionais – 1943
a 2000, GEA/SETEC, Macapá.
Posey, D. (1992). « Traditional Knowledge, Conservation, and The rain forest harvest»,
in Plotkin et Famorale (eds.), Sustainable harvest and marketing of rain forest products,
Conservation International, Washington, pp. 46-50.
Provan, K.G. et Kenis, P. (2008). Modes of Network Governance: Structure,
Management and Effectiveness, Journal of Public Administration Research and Theory,
18 (2), pp. 229-252.
Quillien, J.-F. (2002). Les mycotoxines, INRA, Paris.
Quivy, R. et Van Campenhouldt L. (1995). Manuel de recherche en sciences sociales,
Dunod, Paris.
Rainelli, M. (1991). « Les filières », in ARENA et al., Traité d’Economie Industrielle,
Economica, Paris.
Renard, M.-C. (2003). Fair trade : quality, market and conventions, Journal of Rural
Studies, 19, pp. 87-96.
Resweber, J.-P. (1995). La recherche-action, PUF, Paris.
Ribeiro, F.A.N. (2006). « Sociedades indígenas e o mercado de produtos florestais não
madeireiros na Amazônia: o caso dos Asuriní no Xingu », Anais do III Encontro da
Associação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa em Ambiente e Sociedade
(ANPPAS), 23-26 setembro, Brasília.
Rodrigues, E. (2004). Vantagem competitiva do ecossistema na Amazônia: o cluster
florestal do Acre, Tese de Doutorado em Desenvolvimento Sustentável, Universidade
de Brasília.
Roesch, S.M.A. (2002). « Avaliação: Gerar Conhecimento Tecnocrático ou Capacidade
Local? » in FISCHER T. (org.), Gestão do Desenvolvimento e Poderes Locais, Casa da
Qualidade, Salvador, pp. 157-174.
Rogers, R. et Sexton, R. (1994). Assessing the importance of oligopsony power in
agricultural markets. Am. J. Agri. Eco., 76, pp. 1143–1150.
Rosa, V.H.S. (2007). Energia elétrica renovável em pequenas comunidades no Brasil:
em busca de um modelo sustentável, Tese de Doutorado em Desenvolvimento
Sustentável, Universidade de Brasília.
376
Sabourin, E. (2006). A ajuda mútua rural, entre intercâmbio e reciprocidade, I
Encontro da Rede de Estudos Rurais, 04-07/07/06, Niterói, Disponible en CD-ROM et
en http://www.nead.gov.br/tmp/encontro/cdrom/gt/4/Eric_Sabourin.pdf. Consulté le
20/08/2007.
Sachs, I. (1990). L´écodéveloppement de l´Amazonie: stratégies, priorités de recherche,
coopération internationale, Cahiers du Brésil Contemporain, nº 11.
Sachs, I. (1997). L´écodéveloppement: Stratégies pour le XXIe siècle, La Découverte &
Syros, Paris.
Sachs, I. (2004). Desenvolvimento includente, sustentável, sustentado, Garamond, Rio
de Janeiro.
Salles, V. (2005). « A Amazônia após a chegada dos europeus », in Forline, L.C.,
Murrieta, R.S.S. et Vieira, I.C.G. (orgs.), Amazônia além dos 500 anos, Museu Paraense
Emílio Goeldi, Belém, pp. 237-254.
Santos, M.J.S. (2005). Indicadores de desenvolvimento humano e qualidade de vida na
Amazônia : a experiência do Acre, Dissertação de Mestrado em Desenvolvimento
Sustentável, Universidade de Brasília.
Sawyer, D. (2000). Possibilidades e limites de indicadores para monitoramento de
programas e projetos no Brasil, document de travail, Instituto Sociedade População e
Natureza (ISPN), Brasília.
Seuring, S. et Müller, M. (2008). From a literature review to a conceptual framework
for sustainable supply chain management, Journal of Cleaner Production, Vol. 16,
nº15, pp. 1699-1710.
Sexton, R.J. (1990). Imperfect competition in agricultural markets and the role of
cooperatives: a spatial analysis, American Journal of Agricultural Economics, 72 (3),
pp. 709–720.
Shanley, P., Luz, L. et Swingland, I. (2002). The faint promisse of a distant market: a
survey of Belém's trade in non-timber forest products, Biodiversity and Conservation,
11, pp. 615-636.
Silva, J.A. (2003). Quebrando castanha e cortando seringa, Seropédica, EDUR.
Singer, P. (2002). Introdução à Economia Solidaria, Fundação Perseu Abramo, São
Paulo.
Snow, C. et Thomas, J.B. (1994). Field research methods in strategic management:
contributions to theory building and testing, Journal of Management Studies, nº 31, 4,
pp. 457-480.
Soldan, M.P. (2003). The Impact of Certification on the Sustainable Use of Brazil Nut
(Bertholletia excelsa) in Bolivia, Final Draft to the Non-Wood Forest Products
Programme, ONU, Rome.
377
Staber, U. (1998). Inter-firm co-operation and competition in industrial districts,
Organization Studies,Vol. 19, n° 4, pp. 701-724.
Stock, J. R. et Lambert, D.M. (2001). Strategic Logistics Management, McGraw-Hill,
New York.
Stuart, I., McCutcheon, D., Handfield, R., McLachlin, R. and Samson, D. (2002),
Effective case research in operations management: a process perspective. Journal of
Operation Management, 20, pp. 419–433.
Tabuna, H. (2000). Les produits forestiers non ligneux alimentaires de l´Afrique
Centrale sur les marchés français et belge : Situation actuelle et perspectives, Thèse de
Doctorat, Muséum National d´Histoire Naturelle de Paris.
Terpend, N. (1997). Guide pratique de l'approche filière, Collection Aliments des
villes, FAO, Roma.
Thiétart, R.-A. (2000). Management et complexité, Cahiers de Recherche DMSP, nº
282, Avril, Université Paris IX - Dauphine.
Thiollent, M. (1992). Metodologia da pesquisa ação, Cortez, São Paulo.
Thiollent, M. (1999). « Notas para o debate sobre pesquisa-ação », in Brandão, C.R.
(org.), Repensando a pesquisa participante, Brasiliense, São Paulo, pp. 82-103.
Thiollent, M., Guimarães, R.M. et Castelo Branco, A.L. (2002). Méthodologie
participative pour projets de recherche et d’extension, Bulletin Eléctronique
(BEMPPE), n° 1, Mai. Disponible sur : http://www.itoi.ufrj.br/sempe/bemppe-n1.pdf.
Consulté le 10/11/2007.
Tixier, D., Mathe, H. et Colin, J. (1983). La logistique au service de l’entreprise:
moyens, mécanismes et enjeux, Dunod, Paris.
United Nations (2002). Rapport du Sommet Mondiale en Development Durable,
Johannesburg. Disponible sur: http://www.un.org/jsummit/html/documents/documents.html.
Consulté le 04/10/2006.
Veiga, J.E. (2005). Desenvolvimento sustentável: o desafio do século XXI, Garamond,
Rio de Janeiro.
Veiga, S.M. et Fonseca, I. (2002). Cooperativismo: uma revolução pacífica em ação,
DP & A, Rio de Janeiro.
Veiga, S.M. et Rech, D. (2001). Associações: como constituir sociedades civis sem fins
lucrativos, DP & A, Rio de Janeiro.
Vilhena, M.R. (2004). Ciência, tecnologia e desenvolvimento na economia da
castanha-do-brasil – a transformação industrial da castanha-do-brasil na Comaru –
Região Sul do Amapá, Dissertação de Mestrado em Política Científica e Tecnológica,
Universidade Estadual de Campinas.
378
Wambergue, E. et Guerra, G.A.D. (1991). Operação teste de comercialização da
castanha, Agriculture paysanne et développement: Caraïbe-Amérique Tropicale, V. I,
pp. 263-296.
Walter, S., Cole, D., Kathe, W., Lovett, P. et Soldan, M.P. (2003). Impact of
certification on the sustainable use of NWFP: Lessons-learnt from three case studies,
International Conference on Rural Livelihoods, Forests and Biodiversity, 19-23 Mai,
Bonn, Disponible sur: http://www.fao.org/forestry/foris/pdf/NWFP/CIFOR_pres.pdf.
Consulté le 09/11/2007.
Woods, E.J. (2004). « Supply-chain management: understanding the concept and its
implications in developing countries ». In Agriproduct Supply-chain Management in
Developing Countries, edited by G.I. Johnson and P. J. Hofman, (Australian Centre for
International Agricultural Research: Canberra, Australia).
World Commission on Environment and Development (1987). Our common future :
Oxford University Press, Oxford.
Zaoual, H. (2006). Nova economia das iniciativas locais: uma introdução ao
pensamento pós-global, DP&A, Rio de Janeiro.
379
380
ANNEXES
381
382
Annexe 1 – Les différentes catégories d’aires protégées selon le Système National d’Unités de
Conservation.
Groupe
Catégorie
Station Ecologique
Réserve Biologique
Unités de
Protection
Intégrale ou
d’Usage
Indirect
Parc National ou
Parc Estadual*
Monument Naturel
Refuge de la vie
sylvestre
Aire de Protection
Environnementale**
Aire de rélevant
intérêt écologique
***
Forêt National
Unité
d’Usage
Direct ou
Durable
Réserve
Extractiviste
Réserva de Faune
Réserve de
Développement
Durable
Réserve Particulier
du Patrimoine
Naturel
Objectif
Préservation de la nature et développement des
recherches scientifiques.
Préservation Intégrale de la « biota » et
d’autres attributs naturels, sans avoir
l’interférence humaine directe ou des
modifications de l’environnement.
Préservation d’écosystèmes naturels ayant une
importance écologique et beauté scénique.
Préservation des sites naturels rares, singuliers
et ayant une grande beauté scénique.
Protection des environnements naturels afin
d’assurer les conditions pour l’existence ou
reproduction d’espèces ou communautés de la
flore locale et de la faune résidente ou
migratoire.
Protection de la diversité biologique,
discipliner le processus d’occupation et assurer
la durabilité de l’usage des ressources
naturelles.
Maintien
des
écosystèmes
naturels
d’importance régionale ou locale et régulation
d’un usage de ces aires compatible avec les
objectifs de conservation de la nature.
Usage multiple et durable des ressources
forestières et recherche scientifique, avec une
attention spéciale aux méthodes d’exploitation
durable des forêts natives.
Protection des moyens de vie et la culture des
populations traditionnelles, ainsi qu´assurer
l’usage durable des ressources naturelles
locales.
Développement
d’études
techniquesscientifiques sur la gestion économique
durable des ressources de la faune.
Préservation de la nature et assurer les
conditions et les moyens nécessaires pour la
reproduction et l’amélioration des moyens et
de la qualité de vie et exploration des
ressources
naturelles
des
populations
traditionnelles, ainsi que valoriser, conserver et
perfectionner la connaissance et les techniques
de gestion de l’environnement développées par
ces populations.
Aire privée ayant l’objectif de conserver la
diversité biologique.
N. Total
71
40
174 (53+121)
03
03
152 (40+112)
26
80 (61+19)
23
0
04
336
Source: Elaboré à partir des informations du Système National d’Unités de Conservation SNUC (MMA,2002) et Site Ambientebrasil (http://www.ambientebrasil.com.br/). Consulté le
10/08/2007.
* Les objectifs sont les mêmes. La différence réside dans la responsabilité pour la gestion de l’aire
protégée.
** Peuvent être National ou de l´état.
*** Quand la gestion de la forêt publique est de l’état, elle n’est plus appelée Forêt Nacional, mais Forêt
Estadual.
383
Annexe 2 - Graphiques des volumes et des prix d´exportation de la noix du Brésil par le
Brésil, la Bolivie et le Pérou
20000
15000
10000
5000
0
Brésil
Bolivie
05
04
20
03
20
02
20
01
20
00
20
99
20
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
19
19
19
91
Pérou
90
Q u an tité (to n .)
Exportations noix-du-brésil (en coquilles)
Année
Figure 1 – Volume d´exportations de noix du Brésil en coquilles. Source: FAOSTAT.
Disponible en http://faostat.fao.org/site/535/DesktopDefault.aspx?PageID=535.
Prix unitaire (US$/ton.) - noix en coquilles
U S$
6000
Brésil
4000
Bolivie
2000
Pérou
05
04
20
03
20
02
20
01
20
00
20
99
20
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
91
19
19
19
90
0
Année
Figure 2 – Prix par tonne de noix en coquilles. Source: FAOSTAT. Disponible en
http://faostat.fao.org/site/535/DesktopDefault.aspx?PageID=535.
384
Exportations noix-du-brésil (épelées)
20000
15000
10000
5000
0
Brésil
Bolivie
05
04
20
03
20
02
20
01
20
00
20
99
20
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
91
19
19
19
90
Pérou
Figure 3 – Volume d´exportations de noix du Brésil épelées. Source: FAOSTAT.
Disponible en http://faostat.fao.org/site/535/DesktopDefault.aspx?PageID=535.
Prix unitaire (US$/ton.) - noix épelées
6000
5000
4000
Brésil
3000
Bolivie
2000
Pérou
1000
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0
Figure 4 – Prix par tonne de noix épelées. Source: FAOSTAT. Disponible en
http://faostat.fao.org/site/535/DesktopDefault.aspx?PageID=535.
385
Annexe 3 - Résumé du Projet Poraqué (Energie renouvelable pour l´Aire de Concession
Agraire et Extractive du Maracá)
Appel d´Offre Nº 03/2003, Conseil National de Développement Scientifique et
Technologique, financé par le CT−
−Energ / Ministère des Mines et de l´Energie
(MME)
Département d´Ingénierie Mécanique / Université de Brasilia, Novembre/2003
Dans de nombreuses régions rurales, notamment en Amazonie, la faible densité
démographique et les longues distances font de l´électrification traditionnelle – par
extension du réseau électrique - une solution non-viable techniquement et
économiquement. L´usage des sources renouvelables d´énergie apparaît alors comme
une alternative à ce problème, dans la mesure où la région possède une abondance de
ressources à partir de la biomasse, des énergies solaire, éolienne et hydraulique.
Cependant, au Brésil, les recherches dans le domaine énergétique ont été davantage
concentrées dans la génération et la distribution d´énergie à partir des grands systèmes,
responsables de l´approvisionnement du pays. La quête de solutions ponctuelles et de
petite échelle, ciblant les nécessités spécifiques des communautés isolées, est encore
rare dans la littérature brésilienne.
Pour répondre à ces demandes, une équipe de chercheurs du Département d´Ingénierie
Mécanique de l´Université de Brasilia, avec l´appui de la Fondation d´Initiatives
Scientifiques et Technologiques (FINATEC), a développé une turbine hydrocynétique,
capable de fournir de l´énergie suffisante pour des installations requérant jusqu´à 3kW.
Le fonctionnement de cette turbine nécessite seulement de l´énergie cinétique des
courant des fleuves.
En 2001, après avoir pris connaissance du projet de la turbine, les représentants des
travailleurs extractivistes d´une aire de concession située en Amazonie brésilienne ont
proposé un site pour tester l´équipement. Le site se trouve dans la portion appelée Haut
Maracá, dans l´Aire de Concession Agraire et Extractive du Maracá (PAE-Maracá).
Dans la région du Haut Maracá habitent 48 familles, distribuées dans 4 communautés,
qui vivent de l´agriculture nomade et de l´extractivisme de la noix du Brésil dans des
aires collectives. Afin de promouvoir le développement des familles locales,
l´association des travailleurs de la Vallée de la rivière Maracá avait l´intention de
démarrer des actions pour ajouter de la valeur à l´activité extractive dans la région.
L´objectif était celui de créer un site pour l´écoulement et les premiers traitements des
produits. A cet effet, la communauté avait l´intention de construire un site pour
l´entreposage des noix collectées proche de la chute d´eau du Caranã. Outre le potentiel
de génération d´énergie à partir de la chute d´eau, ce site a été choisi car il se trouve sur
le chemin de plusieurs extractivistes du PAE-Maracá. De plus, il y avait la perspective
de la conclusion d´une voie terrestre qui liait le site autour du Caranã à l´autoroute la
plus proche, supposée d´améliorer l´écoulement de produits.
386
En 2002, l´équipe de l´Université de Brasilia a participé à deux missions exploratoires
pour évaluer le potentiel d´exploitation hydroénergétique. La possibilité d´utiliser
l´énergie hydraulique de la chute du Caranã dans la génération d´énergie électrique a été
confirmée. La turbine hydrocinétique qui allait être installée dans le Haut Maracá
devrait générer 1 kW d´énergie électrique, afin de répondre à la demande d´un entrepôt
et d´une structure minimale de séchage des produits par les extractivistes. D´autres
demandes de la communauté, telles l´énergie nécessaire au fonctionnement d´une école
ou d´un poste médical pourraient éventuellement apparaître.
Le projet Poraqué devrait alors contribuer à la durabilité des activités dans le PAEMaracá, grâce à l´usage des sources renouvelables de génération d´énergie locale, au
moyen de technologies innovatrices.
Objectif Général : Mettre en oeuvre un projet démonstratif de génération d´énergie
électrique à partir de l´énergie cinétique des rivières dans l´Aire de Concession Agraire
et Extractive du Maracá et utiliser l´énergie générée en association avec l´énergie solaire
thermique dans la filière des produits de la forêt, afin de promouvoir le développement
économique local.
Objectifs Spécifiques :
a) Introduction de technologies innovatrices et l´usage des sources renouvelables
d´énergie dans la génération d´énergie électrique dans le PAE-Maracá.
b) Renforcement du travail coopératif des communautaires du PAE-Maracá dans
les processus de cueillette, manufacture et commercialisation des produits de la
forêt, notamment de la noix du Brésil.
c) Mener une étude socioéconomique de la localité, avec un diagnostic sur la filière
noix du Brésil dans le PAE-Maracá.
d) Promouvoir l´engagement d´institutions et du gouvernement local, afin d´insérer
les propositions du projet et les demandes des communautés dans un contexte
plus large. Et, de ce fait, garantir la continuité du processus de développement
qui devrait être déclenché.
e) Formation des ressources humaines pour l´opération et la manutention des
équipements.
f) Promouvoir la création de valeur des activités économiques dans le PAEMaracá, afin de constituer un modèle applicable dans d´autres localités de la
région.
g) Diffuser la technologie et sa méthodologie d´implantation, afin de garantir la
reprise de l´expérience dans d´autres communautés de la région.
387
Annexe 4 – Résumé du Projet Maracastanha (Gestion participative pour la valorisation
de la noix du Brésil par les extractivistes du Haut Maraca, état de l’Amapá)
Appel d´Offre N.º 26/2005, Conseil National de Développement Scientifique et
Technologique, financé par le Ministère de Science et Technologie (MCT),
Ministère de l’Environnement (MMA), Secrétariat Spécial d’Aquiculture et Peche
(SEAP), Secrétariat Spécial de Promotion de l’Egalité Raciale (SEPPIR).
Centre de Développement Durable / Université de Brasilia, Août/2005
Les communautés concernées par le projet ont leur mode de vie basé dans la chasse et
dans la pêche, ainsi que dans l´agriculture nomade du manioc et dans l´extraction
d´espèces forestières, notamment de la noix du Brésil.
Durant la période de novembre à juin, les extractivistes préparent et font la cueillette et
le transport de la production des noix, tandis que, de juillet à novembre, ils s´occupent
de la production de farine de manioc et de travaux agricoles.
La noix du Brésil est un produit typique d´exportation, étant l´une des principales
sources de revenu monétaire des communautés rurales en Amazonie. L´extractivisme
constitue une alternative à la survivance pour une portion de la population qui vit dans
les forêts, en marge des rivières et en marge des bénéfices de grands projets installés en
Amazonie, et d´actions de politiques publiques plus larges.
L´importance de la noix du Brésil pour la région amazonienne peut être illustrée par les
chiffres suivants:
- c´est le huitième produit extractif national et le deuxième en Amazonie
- le volume commercialisé par an est entre 30.000 et 40.000 tonnes, dont 85% est
exporté.
Cela montre que l´exploitation de la noix du Brésil est insérée dans un contexte
socioéconomique régional, national et international. Cependant, malgré son importance,
historiquement, les fruits de l´exploitation de ce produit n´ont pas bénéficié aux
communautés extractivistes.
Le mécanisme qui maintient cette situation d´exclusion a son origine dans le système
d´aviamento, décrit par Filocreão comme «rapport économique qui se donne entre un
commerçant qui fournit précédemment les marchandises essentielles à la vie des
extracteurs de caoutchouc et de la noix du Brésil, en échange de leur production» (p.
38).
En réponse à cette situation d´exploitation, les extractivistes de la Vallée de la rivière
Maracá ont déjà réussi à mener quelques changements dans les deux dernières
décennies. La première a été la création de l´aire de concession agraire et extractive du
388
Maracá (PAE-Maracá), en 1987. Ils ont surmonté le problème foncier, dans la mesure
où l´exploitation collective des ressources du PAE-Maracá a été permis.
Dès lors, les communautaires, organisés dans leur Association des Travailleurs du PAEMaracá (Atexma) et avec l´appui du Conseil National des Collecteurs de Caoutchouc
(CNS), ont démarré un processus de gestion de l´aire de concession et, malgré les
difficultés inhérentes aux processus de mobilisation et de gestion collective, ils ont fait
quelques progrès.
Avec l´intention d´améliorer l´infrastructure pour l´écoulement de la production de la
noix du Brésil dans le Haut Maracá, l´Atexma a construit deux entrepôts dans des sites
stratégiques dans la rivière Maracá. Une autre action a été la revendication par les
communautaires que le gouvernement local rende disponible une voie terrestre, le ramal
du Caranã. Cette voie, prévoyant de lier les communautés proches à la chute d´eau du
Caranã à l´autoroute BR-156, allait, une fois terminée, diminuer la distance de
l´écoulement de la production, en évitant que les extractivistes utilisent plus de 10
chutes d´eau de la rivière Maracá pou arriver à la Vila Maracá, la portion la plus
urbanisée du PAE-Maracá. Le ramal du Caranã a été partiellement construit et
actuellement l´Atexma est mobilisée pour garantir sa conclusion auprès des autorités
locales.
Une autre action prévue dans la chute d´eau du Caranã est la mise en oeuvre d´un projet
démonstratif du Ministère des Mines et de l´Énergie (MME), de la génération d´énergie
aux communautés rurales en Amazonie à partir des sources renouvelables. Il est prévue
l´installation d´une microcentrale pour la génération d´énergie électrique à partir d´une
turbine hydrocinétique installée dans la chute d´eau du Caranã. Ce type d´équipement
sera le premier en région amazonienne. L´action fait partie du Projet Poraqué, qui a
pour but l´utilisation de l´énergie électrique générée à partir de l´énergie cinétique de la
rivière, associée avec l´énergie solaire thermique, dans les filières de produits de la
forêt.
Ces actions prévues font partie d´une demande des communautaires pour la création
d´une meilleure infrastructure pour l´écoulement et la manufacture de la production de
la noix du Brésil dans le Haut Maracá.
La socialisation des connaissances concernant l´utilisation de ces nouvelles
technologies, ainsi que la gestion de la structure par les extractivistes pourront se faire
avec la contribution de professeurs et d´élèves de l´école-famille du Maracá. De cette
manière, on espère que les extractivistes deviennent moins dépendants des agents
intermédiaires et que des conditions pour l´émergence et la consolidation d´un travail
coopératif et communautaire soient favorisées.
Le projet Maracastanha a été proposé, dans le but d´appuyer la pérennité de l´usage de
la structure de génération d´énergie électrique à partir d´une turbine hydrocinétique
installée dans la chute d´eau du Caranã, dans la rivière Maracá. Il se propose aussi de
sensibiliser les communautés qui dépendent de l´extractivisme de produits de la forêt
quant à la création de valeur aux processus liés à l´exploitation, à partir de l´introduction
d´innovations technologiques et de la participation des communautaires dans toutes les
étapes du projet. Les spécificités historiques et actuelles des communautés concernées
ont dû aussi être prises en considération.
389
Objectif Général : Construire une nouvelle configuration locale pour la participation des
extractivistes du Haut Maracá dans la filière noix du Brésil.
Objectifs Spécifiques :
a) Appuyer la construction d’un modèle de gestion par la communauté, afin qu’elle
b)
c)
d)
e)
f)
g)
s’organise autour d’une structure minimale avec les procédures de séchage.
Cette structure doit servir comme pilote dans la région, en faisant l’usage d’une
source d’énergie renouvelable.
Promouvoir l’amélioration de la qualité de la noix du Brésil par l’introduction
des techniques de conservation, d´entreposage et de transport, plus adaptées au
groupe.
Identifier des mécanismes qui puissent diminuer la dépendance et la
vulnérabilité des extractivistes par rapport aux agents intermédiaires.
Rendre possible la conservation des ressources naturelles à partir de la cueillette
durable du produit.
Encourager le débat sur l’importance d’une meilleure organisation
d’extractivistes comme une stratégie de valorisation de leurs produits.
Encourager la participation des jeunes générations d’extractivistes à partir de la
coopération avec l’école famille locale.
Appuyer la continuité de l’usage d’une structure de génération d’énergie
alternative installée.
390
Annexe 5 – Listes des personnes interviewées
Amapá – Spécialistes et d’autres acteurs contactés
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Nom
Pedro Ramos
Organisation
Conseil National des Collecteurs
de Caoutchouc (CNS)
Joselito Abrantes
Institut de Recherche
Scientifique et Technologiques
de l’état de l’Amapá
Fonction
Membre Fondateur
Directeur du Centre d’Incubation
d’entreprises et coopératives de
l’Amapá - CIEE
(2003-2005)
Maria Marta
Institut de Recherche
Responsables pour les formations et
Oliveira
Scientifique et Technologique de appui aux coopératives dans le Centre
l’état de l’Amapá
d’Incubation d’entreprises et
coopératives de l’Amapá
José Carlos
Institut Brésilien des Ressources
Directeur du Centre National du
Marmitão
Naturelles et Renouvelables /
Développement Durable des
état de l’Amapá
Populations Traditionnelles
Elizeu Cardoso Organisation des Coopératives
Président
Viana
Brésiliennes / état de l’Amapá
Grayton Toledo ONG Amis de la Terre / état de
Directeur
l’Amapá
Alfredo Silveira
Délégation Fédérale de
Délégué et Assesseur/Assistant,
et Wilson da
l’Agriculture / état de l’Amapá
respectivement
Silva Moraes
Valéria Bezerra
Entreprise Brésilienne de
Chercheur – Science et Technologie
Recherche Agronomique / état
d’Aliments
de l’Amapá
Nilson Sgarbiero
Institut des Recherches
Ancien Directeur du CIEE
Scientifiques et Technologiques
de l’état de l’Amapá
Sueli
INCRA
Consultante
Technicien responsable par la
Jeferson
Institut Brésilien des Ressources
Naturelles et Renouvelables /
production des extractivistes dans le
état de l’Amapá
Centre National du Développement
Durable des Populations
Traditionnelles
Maciel
SESCOOP
Responsable
Jesse James
SEMA
Responsable par la gestion des aires de
conservation de l’état
Valéria Bezerra
Entreprise Brésilienne de
Chercheur – Science et Technologie
Recherche Agronomique / état
d’Aliments
de l’Amapá
Pedro Ramos Conseil National des Collecteurs
Membre Fondateur
de Caoutchouc (CNS)
Lilian
Délégation Fédérale de
Spécialiste
l’Agriculture / état de l’Amapá
Rejane
SEBRAE
Consultante
Date
19/10/2003
10/09/2003
10/09/2003
15/09/2003
12/09/2003
19/09/2003
18/09/2003
17/09/2003
18/09/2003
17/02/2005
01/03/2005
09/03/2005
01/03/2005
02/03/2005
02/03/2005
09/03/2005
10/03/2005
391
Amapá – Spécialistes et d’autres acteurs contactés
1
2
3
4
5
6
7
Nom
Aristoteles Viana
Organisation
Fonction
Institut de Recherche
Chercheur du Zonage EcologiqueScientifique et
économique de l’Amapá
Technologique de l’état de
l’Amapá
Jofre Kfouri
Entreprise Brésilienne de
Chercheur – Socioéconomie agricole
Recherche Agronomique
Carmozene
Institut de Recherche
Responsables pour les formations et appui
Scientifique et
aux coopératives dans le Centre
Technologique de l’état de d’Incubation d’entreprises et coopératives
l’Amapá
de l’Amapá
Ricardo Vilhena
Institut de Recherche
Directeur du Centre d’Incubation
Scientifique et
d’entreprises et coopératives de l’Amapá
Technologique de l’état de
(2006-2008)
l’Amapá
Alcinéia Ferreira Ecole-famille de Maraca
Directrice (2006)
Valdeci
Ecole-famille de Maraca
Directeur (2007)
Irene
Mairie du Municipe de
Représentant locale
Mazagão
Date
19/09/2003
26/09/2003
13/10/2003
04/08/2006
17/12/2006
17/05/2007
18/05/2007
Amapá – Acteurs de la filière
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Nom
Mauro Mutran
Occupation
Propriétaire de l’Usine
Mauro Mutran
Ronaldo Santos Chargé d’Exportation et
Importation - Usine Jorge
Mutran
Lauro Valeriano Travailleur extractiviste
Francisco Bastos Travailleur extractiviste
Sidralino Santa
Travailleur extractiviste
Rosa
Valderi
Agent Intermédiaire
Delbanor Mello
Travailleur extractiviste
Viana
(COMARU)
Mauro
Travailleur extractiviste
Tereza
Travailleuse extractiviste
Saba
Travailleur extractiviste
(COMARU)
Sabazinho
Extractiviste et directeur de
production de la Cooperalca
Regilina Vicente Travailleuse extractiviste
de Souza
José Antonio dos Extractiviste Associé de la
Santos
Cooperalca
Amarildo Gomes Travailleur extractiviste
Almeida
Natanael
Président Cooperalca
Local
Belém – état du
Para
Belém – état du
Para
Date
24/03/2005
PAE-Maracá
PAE-Maracá
PAE-Maracá
22/02/2005
23/02/2005
23/02/2005
Laranjal do Jari
Resex Iratapuru
04/03/2005
05/03/2005
Resex Iratapuru
Resex Iratapuru
Resex Iratapuru
06/03/2005
06/03/2005
07/03/2005
Resex Cajari
12/03/2005
Resex Iratapuru
12/03/2005
Resex Cajari
12/03/2005
Resex Cajari
12/03/2005
Resex Cajari
12/03/2005
20/03/2005
392
Amapá – Acteurs de la filière (Continuation)
16
17
Nom
Maria Helena e
Lauro Valeriano
Livramento
18
Lucimar
19
Iaci
20
Julio Ramos da
Silva
21
Tiago Taveira
Dias
22
Edivaldo Viana do
Amaral
Francisco
Ambrosio de
Paula
Maremilton
Nazario dos Anjos
Nilton José dos
Anjos
Pedro Saraiva da
Luz
23
24
25
26
27
Carlos Alcântara
28
30
Francisco
Trindade da Silva
Otoniel de Souza
Rodrigues
Sidralino
31
Pedro Acelino
32
Chico Valente
33
Elias Santa Rosa
et épouse
34
Pisa
35
Lili
29
Occupation
Artisane pâtisserie
et Extractiviste
Travailleur
Extractiviste
Travailleur
Extractiviste
Travailleur
Extractiviste
Travailleur
Extractiviste
Travailleur
Extractiviste et
acheteur des noix
pour les agents
intermédiaires
Travailleur
Extractiviste
Travailleur
Extractiviste
Travailleur
Extractiviste
Travailleur
Extractiviste
Travailleur
Extractiviste
Travailleur
Extractiviste
Travailleur
Extractiviste
Travailleur
Extractiviste
Travailleur
Extractiviste
Agent
Intermédiaire
Agent
Intermédiaire
Travailleur
Extractiviste
Agent
Intermédiaire
Agent
Intermédiaire
Local
PAE Maracá
Date
29/07/2005
PAE Maracá
29/07/2005
PAE Maracá
29/07/2005
PAE Maracá
30/07/2005
PAE Maracá
(Communauté de
Maruim)
PAE Maracá
(Communauté de
Pacumê)
27/09/2005
27/09/2005
PAE Maracá
28/09/2005
PAE Maracá
28/09/2005
PAE Maracá
(Varador)
PAE Maracá
(Varador)
PAE Maracá
(Varador –
confirmer)
PAE Maracá
(Varador)
PAE Maracá
(Caranã)
PAE Maracá
(Varador)
PAE Maracá
(Caranã)
PAE Maracá
(Vila Maracá)
PAE Maracá
(Vila Maracá)
PAE Maracá
(Communauté de
Flexal)
PAE Maracá
(Vila Maracá)
PAE Maracá
(Communauté de
Flexal)
28/09/2005
28/09/2005
28/09/2005 et
16/05/2007
29/09/2005
29/09/2005
29/09/2005
30/09/2005
01/02/2007 et
17/05/2007
16/05/2007
17/05/2007
17/05/2007
17/05/2007
393
Acre – Spécialistes et d’autres acteurs contactés
1
2
3
4
5
6
7
Nom
Gerliano
Mouzinho Nunes
Organisation
Fonction
Secrétariat de
Gestion de la noix du Brésil dans l’état de
l´Extractivisme et de la
l’Acre
Production Familiale
(SEPROF)
Jorge Fadel
Secrétariat Municipal
Secrétaire (avant il a été le responsable par
d’Agriculture et
les projets dans le Gouvernement de l’état)
Environnement (SEMEIA)
Lucia Wadt
Entreprise Brésilienne de
Chercheur – spécialiste en gestion
Recherche Agronomique /
forestière
état de l’Acre
João Tezza
ECOAMAZON
Directeur Général
Ronei Menezes
PESACRE
Directeur Général
Santana
Gardênia de
Centre des Travailleurs de
Consultante
Oliveira Sales
l’Amazonie (CTA)
Ana Euler
WWF / état de l’Acre
Directeur
Date
21/07/2005
25/07/2005
21/07/2005
25/07/2005
22/07/2005
25/07/2005
25/07/2005
Acre – Spécialistes et d’autres acteurs contactés
1
2
3
4
Nom
Organisation
Fonction
Adriana da Silva Secrétariat de l’état d’appui Managers d’Appui Technique en Foresterie
et Maristela
Technique et Extension en
Rezende
Foresterie (SEATER)
(entretien pris
ensemble)
Idaildo Souza
Secrétariat de
Technicien Spécialiste en Comptabilité
l´Extractivisme et de la
Production Familiale
(SEPROF)
Juvino Ferreira
Institut Brésilien des
Technicien du Centre National du
da Silva Netto
Ressources Naturelles et
Développement Durable des Populations
Renouvelables / état de
Traditionnelles
l’Acre
Vilani Alves da
Institut Brésilien des
Technicien du Centre National du
Costa
Ressources Naturelles et
Développement Durable des Populations
Renouvelables / état de
Traditionnelles
l’Acre
Date
18/07/2005
20/07/2005
25/07/2005
25/07/2005
394
Acre – Acteurs de la filière (entretiens informels et formels)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Nom
Luis Pereira
Occupation
Local
Xapuri
Président de la Coopérative
Agroextractiviste de Xapuri
(CAEX)
Salustiano
Directeur de Production de
Xapuri
la CAEX
Divino
Président de la Coopérative
Brasiléia
(CAPEB)
Sérgio Alécio Manager Responsable par le
Brasiléia
Consortium « Castanheira »
Raul Alvarez Propriétaire et Manager de Cobija – Bolivie
Production de l’Usine
Tahuamanu
Manoel Monteiro Vice-président de la Central
Rio Branco
de Commercialisation de
produits extractifs de l’état
de l’Acre (COOPERACRE)
Nuria Guerreiro
Responsable pour le
Rio Branco
et José Luis
développement des
(entretien prit
nouveaux produits et
ensemble)
propriétaire de l’Usine
d’Aliments Miragina
Carmem Pereira Travailleuse extractiviste Communauté Rio
Branco – Resex
Chico Mendes
Zé « Peruano »
Spécialiste
Coopérative Chico
Mendes (Italie)
Celso Custodio
Travailleur extractiviste
Communauté
Porangaba
Raimundo
Travailleur extractiviste
Communauté
Bezerra da Silva
Porangaba
Date
19//07/2005
19//07/2005
20/07/2005
20/07/2005
20/07/2005
21/07/2005
22/07/2005
23/07/2005
23/07/2005
24/07/2005
24/07/2005
Spécialistes et d’autres acteurs contactés – D’autres locaux (entretiens
informels et formels)
1
Nom
Alfredo Homma
2
Barroso
3
Luzia
Organisation
Fonction
Date
Entreprise Brésilienne de Chercheur en économie de l’extractivisme Octobre/2003
Recherche Agronomique /
état du Para
Délégation Fédérale de
Spécialiste
Septembre/2003
l’Agriculture / état du Para
Ministère de l’Agriculture
Spécialiste
Septembre/2003
395
Annexe 6 – Questions pour l´orientation des entretiens
A) Etude exploratoire de la filière dans l’état de l’Amapá – plus concentré sur les
problèmes de qualité et pour identifier des conflits au sein des organisations
coopératives et le niveau d’interférence de l’Etat)
Objectif des entretiens : savoir les principales raisons du haut niveau de contamination des
noix par l’aflatoxine, mais aussi d’identifier des problèmes de gestion au sein des
coopératives et de dépendance de ces organisations par rapport à l’Etat.
Entretiens avec les extractivistes (Questions « standards »)
1 – Pouvez-vous expliquer comment fonctionne l’exploitation de la noix du Brésil ?
2 – D’après vous, quels sont les principaux problèmes de la filière noix du Brésil (au moins
dans votre région)?
3 – Etes-vous associé à la coopérative ?
4 – Si non, pour quoi ?
5 – Vous vendez votre produit à qui ?
6 – Pouvez vous estimer la quantité de produits (noix du Brésil) perdus en fonction des
difficultés de transport et entreposage ?
Entretiens avec les responsables par les coopératives (Questions « standards »)
1 – D’après vous, quels sont les principaux problèmes de la filière noix du Brésil (dans
l’état) ?
2 – Quels sont les clients de la coopérative ?
3 – Pouvez vous estimer la quantité de produits (noix du Brésil) perdus en fonction des
difficultés de transport et entreposage ?
Entretiens avec les agents intermédiaires – il n’a pas été possible d’interviewé ces
acteurs durant l’étude exploratoire, une fois que la recherche a été conduite à la fin de la
saison de cueillette et la plupart était en plein travail pour finaliser le transport aux
entreprises d’exportation à Belém.
Entretiens avec les clients des coopératives
1 – Depuis quand vous achetez des noix de telle coopérative ?
2 – D’après vous, quels sont les principaux problèmes de la filière noix du Brésil?
3 – D’après vous, quelles sont les principales difficultés de telle coopérative pour garantir
les produits demandés ?
396
Entretiens avec des spécialistes ou d’autres acteurs liés à la filière noix du Brésil
(Institutions publiques, ONG, Universités et Institutions de Recherche)
Pas de guide d’entretien, mais dans les rencontres avec ces personnes, la question centrale
était autour des principaux points de blocage dans la filière noix du Brésil dans l’état et les
principaux problèmes liés à la gestion des coopératives. Les questions suivantes étaient
faites en fonction des réponses.
B) Evaluation des projets menés au sein des coopératives extractives
Objectif des entretiens : identifier les principaux problèmes dans la conception et
conduction des projets
C) Etude exploratoire sur l’exploitation de la noix du Brésil dans le PAE Maraca
Objectif des entretiens : identifier les principaux acteurs liés à la filière dans le PAEMaraca et prendre l’historique de l’exploitation et des processus traditionnels utilisés dans
la région. La plupart des entretiens a été informels, où les sujets principaux traités
consistaient les principaux acteurs, les principales activités et difficultés pour le transport,
entreposage et commercialisation, ainsi comme les transformations locales et de processus
par rapport à d’autres périodes.
D) Evaluation ex-ante pour le Projet Maracastanha
Objectif des entretiens : faire un diagnostic socioéconomique des familles de
communautaires qui allaient participer au projet, identifier d’autres spécificités liés à
l’exploitation de la noix du Brésil et d’autres produits extractives ou agricoles, savoir le
niveau de connaissance sur les principes/règles de l’associativisme/coopératisme, ainsi
comme savoir les expectatives des communautaires sur les propositions du Projet
Maracastanha.
Entretiens avec les extractivistes - Questionnaire appliqué aux familles – Haut
Maraca
Informations Générales
* Nom de l’interviewé / Age / Fonction dans la famille
* Nom et age de tous les membres de la famille
* Nom de la localité ou habite
* Temps qui habite dans cette localité
* Origine de la famille et date d’arrivé dans la région
397
Structure Familiale
* Nombre d’enfants
* Combien de personnes habitent à la maison?
* Quelles sont les activités des femmes ?
* Vos enfants jeunes travaillent aussi? En quelle activité ?
* Revenus total annuels
* Revenus exclusifs de l’extraction de la noix du Brésil
* Quels sont les membres de la famille avec plus de scolarité?
* Quels sont les membres de la famille qui étudient? Où ils étudient ?
Prix et volumes des ventes des produits
* Volume moyen vendu de noix du Brésil et d’autres produits importants pour les
revenus familiales
* Prix de vente de la noix du Brésil en 2006 et dans l’année précédente
* Trouvez-vous que les prix ont changé? Et pour quels produits ?
Structure d’exploitation de la noix du Brésil dans le PAE Maraca
* Depuis quand vous travaillez dans la cueillette de la noix du Brésil?
* Quels sont vos acheteurs?
* Avez-vous des pertes de produits collectés ? Combien environ par saison ?
* Quels autres produits, en plus de la noix du Brésil sont collectés ? Quel est le volume
moyen de chacun ?
* Quels sont les produits que vous plantez? Quel est le volume moyen ?
* Combien vous vendez de ces produits (collectés et plantes)?
* Y-a-t-il des produits échangés avec d’autres communautaires?
Sur la nouvelle configuration (Implantation du modèle)
* Pour vous, qu’elle serait la meilleure façon de commercialiser la noix du Brésil?
Comment sériez-vous satisfait ?
* Si une meilleure structure de vente et de prix de la noix du Brésil était installée,
qu’aimerez-vous faire dans cette structure?
* Croyez-vous que les conditions d’exploitation de la noix du Brésil sont en trains
d’améliorer? Pour quoi ?
* Dans votre opinion, qu’est-ce que votre association doit faire pour la communauté?
* Et une coopérative? Savez-vous la différence pour une coopération?
* Pour quoi il n’a pas encore été créé une coopérative – comme dans la Resex Cajari et
dans la RSD Iratapuru - dans le PAE Maracá ?
* Etes-vous intéresse à devenir membre d’une des coopératives du Cajari ou Iratapuru ?
Pour quoi ?
Durabilité de la nouvelle configuration
* D’après vous, pourquoi il y a des projets qui n’ont pas eu du succès au sein de ces
coopératives?
* D’après vous, quelle est la structure d’exploitation qui peut fournir des meilleurs
revenus aux extractivistes?
* D’après vous, qu’est-ce qui a plus d’influence sur les prix de commercialisation de la
noix du Brésil? Pour quoi ?
* Avez-vous déjà travaillé avec d’autres extractivistes (en groupe/mutirao)? Trouvezvous qui c’est possible? Pour quoi?
398
* Avez-vous déjà note quelque changement dans la forêt depuis que vous travaillé dans
la cueillette de la noix du Brésil? Laquelle et pour quoi ?
* Qu’est-ce que avez vous appris sur l’exploitation de la noix du Brésil avec vos
parent/grand-parents ?
* D’après vous, qu’est-ce qui est plus important d’être gardé pour les nouvelles
générations ?
* D’après vous, qu’est-ce que a déjà changé dans l’exploitation de la noix du Brésil?
Pour quoi ?
* Avez-vous toujours exploité de la noix du Brésil dans le même site ? Pour quoi ?
* Si les agents intermédiaires n’éxistaient pas, pensez-vous que l’exploitation de la noix
du Brésil pouvait être faite dans les mêmes sites qu’actuellement ?
399
400
INDEX DES FIGURES
Figure 1.1. Les éléments associés au contexte du terrain de la recherche. ................... 23
Figure 1.2. Fonctionnement de l'aviamento dans les filières extractives....................... 30
Figure 1.3. La castanheira chargée de ouriços. ........................................................... 63
Figure 1.4. Des ouriços accumulés dans la forêt pour la retraite de la noix du Brésil. .. 64
Figure 1.5. Les régions d´occurrence de la noix du Brésil............................................ 65
Figure 1.6. Carte du Brésil. ......................................................................................... 65
Figure 1.7. Le transport de la noix du Brésil par la route. ............................................ 68
Figure 1.8. Le transport de la noix du Brésil par le fleuve............................................ 68
Figure 1.9. Les principaux produits dérivés de la noix du Brésil.................................. 70
Figure 1.10. Les rapports entre les différents agents au sein de la filière de la noix du
Brésil. ......................................................................................................................... 71
Figure 1.11. Estimation des débouchés des noix du Brésil collectées par les
communautés de la Réserve Extractive du Cajari pour l´année 2003. .......................... 74
Figure 1.12. Estimation des débouchés des noix du Brésil collectées par les
communautés de la Réserve de Développement Durable Iratapuru pour l´année 2000. 74
Figure 1.13. Le « cercle vicieux » des difficultés de la filière noix du Brésil à l’Amapá.
................................................................................................................................... 80
Figure 2.1. Les allers-retours de la recherche............................................................... 93
Figure 2.2. Localisation des états brésiliens où ont été menées les études de cas........ 103
Figure 2.3. Localisation du site où la recherche-action a été menée. ......................... 110
Figure 2.4. Localisation des coopératives de l’Amapá. .............................................. 113
Figure 2.5. Localisation des coopératives de l’Acre................................................... 118
Figure 2.6. Les questions et propositions et les paradigmes épistémologiques associés.
................................................................................................................................. 148
Figure 2.7. Chronologie de la recherche. ................................................................... 150
Figure 3.1. Liens entre questions de recherche, propositions et dimensions évaluées. 203
Figure 3.2. Liens entre proposition, dimension et items évalués pour P1. .................. 204
Figure 3.3. Liens entre proposition, dimension et items évalués pour P2. .................. 207
Figure 3.4. Liens entre proposition, dimension et items évalués pour P3. .................. 210
Figure 3.5. Liens entre proposition, dimension et items évalués pour P4. .................. 214
Figure 4.1. Émergence du cadre théorique................................................................. 231
Figure 4.2. Les différentes formes d´empowerment et le réseau de relations
d´empowerment......................................................................................................... 235
Figure 4.3. Le processus d´empowerment.................................................................. 236
Figure 4.4. Les liens entre les concepts d´empowerment, auto-organisation et
autogestion................................................................................................................ 245
Figure 4.5. Schéma des agents et produits dérivés au sein de la filière noix du Brésil.259
Figure 4.6. Représentation des acteurs de la supply chain de la noix du Brésil........... 264
Figure 4.7. Membres d’un système productif local. ................................................... 280
Figure 4.8. La « web d´acteurs » d´un réseau de la noix du Brésil, avec des ressources et
activités associées. .................................................................................................... 282
Figure 4.9. Les dimensions du changement au sein d´un réseau................................. 283
Figure 4.10. Possibilités d´émergence des processus d´empowerment, auto-organisation
et autogestion à partir des changements au sein d´un réseau. ..................................... 290
Figure 5.1. Carte du PAE-Maraca. ............................................................................ 297
Figure 5.2. Les difficultés pour monter la rivière Maraca. ......................................... 298
Figure 5.3. Les difficultés pour descendre la rivière Maraca...................................... 298
Figure 5.4. Chronologie générale de la démarche de recherche-action. ..................... 306
401
Figure 5.5. Liens entre les facteurs de succès et facteurs d´échec et les objectifs et
méthodes utilisées dans la recherche-action............................................................... 316
Figure 6.1. L´accumulation d´expériences entre projets............................................. 344
Figure 6.2. Des étapes à être suivies par des chercheurs (-acteurs) intéressés par des
démarches similaires de recherche-action pour la promotion du développement local.
................................................................................................................................. 346
402
INDEX DES TABLEAUX
Tableau 1.1. Principaux obstacles aux projets de valorisation des PFNL. .................... 61
Tableau 1.2. Les principaux problèmes identifiés dans l´étude exploratoire concernant la
filière noix du Brésil. .................................................................................................. 81
Tableau 2.1. Périodes des missions de terrain pour la réalisation des évaluations des
projets....................................................................................................................... 105
Tableau 2.2. Orientations pour l’évaluation des projets. ............................................ 107
Tableau 2.3. Informations générales sur les coopératives évaluées dans l’état de
l’Amapá.................................................................................................................... 113
Tableau 2.4. Informations générales sur les coopératives analysées dans l’état de l’Acre.
................................................................................................................................. 117
Tableau 2.5. Les documents de base de l’analyse des données secondaires................ 121
Tableau 2.6. Les principales technologies développées pour la valorisation de la noix du
Brésil dans les états de l'Acre et de l'Amapá. ............................................................. 126
Tableau 2.7. Les actions proposées par le Programme Noix du Brésil à l'Amapá....... 129
Tableau 2.8. Aspects retenus de l´étude exploratoire et des évaluations précédentes.. 134
Tableau 2.9. Questions et propositions de recherche.................................................. 147
Tableau 3.1. Indicateurs utilisés dans l’évaluation des dimensions du développement
durable...................................................................................................................... 175
Tableau 3.2. Indicateurs utilisés dans l´évaluation de la dimension organisationnelle des
coopératives.............................................................................................................. 176
Tableau 3.3. Informations concernant la situation des six coopératives analysées entre
septembre 2003 et septembre 2006........................................................................... 177
Tableau 3.4. Critères choisis pour l’évaluation des cas de coopératives. .................... 178
Tableau 3.5. Evaluation de la dimension écologique dans les cas étudiés. ................. 180
Tableau 3.6. Synthèse de l´évaluation de la dimension écologique. ........................... 180
Tableau 3.7. Evaluation de la dimension économique dans les cas étudiés. ............... 183
Tableau 3.8. Synthèse de l´évaluation de la dimension économique. ......................... 184
Tableau 3.9. Evaluation de la dimension spatiale/territoriale dans les cas de coopératives
analysés. ................................................................................................................... 184
Tableau 3.10. Synthèse de l´évaluation de la dimension spatiale. .............................. 184
Tableau 3.11. Evaluation de la dimension politico-institutionnelle concernant les cas de
coopératives analysées. ............................................................................................. 186
Tableau 3.12. Synthèse de l´évaluation de la dimension politico-institutionnelle. ...... 186
Tableau 3.13. Evaluation de la dimension culturelle concernant les cas de coopératives
analysées................................................................................................................... 188
Tableau 3.14. Synthèse de l´évaluation de la dimension culturelle............................. 188
Tableau 3.15. Evaluation des aspects concernant la filière noix du Brésil. ................. 191
Tableau 3.16. Synthèse de l´évaluation des aspects concernant la filière de la noix du
Brésil. ....................................................................................................................... 191
Tableau 3.17. Evaluation de la gestion et de la représentation des acteurs locaux sur la
Supply Chain de la noix du Brésil. ............................................................................ 193
Tableau 3.18. Synthèse de l´évaluation des aspects concernant la supply chain de la noix
du Brésil. .................................................................................................................. 193
Tableau 3.19. Evaluation de la filière noix du Brésil vers un Système Productif Local
................................................................................................................................. 195
Tableau 3.20. Synthèse de l´évaluation des aspects concernant le système productif
local de la noix du Brésil........................................................................................... 195
403
Tableau 3.21. Bilan des évaluations concernant les dimensions du développement
durable...................................................................................................................... 195
Tableau 3.22. Bilan des évaluations concernant la dimension organisationnelle. ....... 196
Tableau 3.23. Justificatif du choix des Items d´évaluation pour soutenir le couple Q1P1. ............................................................................................................................ 200
Tableau 3.24. Justificatif du choix des Items d´évaluation pour soutenir le couple Q1P2. ............................................................................................................................ 201
Tableau 3.25. Justificatif du choix des Items d´évaluation pour soutenir le couple Q1P3. ............................................................................................................................ 202
Tableau 3.26. Justificatif du choix des Items d´évaluation pour soutenir le couple Q2P4. ............................................................................................................................ 202
Tableau 3.27. Facteurs de succès constatés dans les évaluations des coopératives
extractives................................................................................................................. 219
Tableau 3.28. Facteurs d´échec constatés dans les évaluations des coopératives
extractives................................................................................................................. 220
Tableau 4.1. Processus de production........................................................................ 233
Tableau 4.2. Les principaux acteurs et liens entre eux au sein de la supply chain de la
noix du Brésil. .......................................................................................................... 266
Tableau 4.3. Les spécificités et les similarités entre les concepts de filière, supply chain
et réseau.................................................................................................................... 286
Tableau 4.4. Principaux décalages entre supply chain classique et supply chain
traditionnelle............................................................................................................. 287
Tableau 5.1. Les phases d’exploitation de la noix du Brésil dans la Vallée de la rivière
Maraca...................................................................................................................... 299
Tableau 5.2. Aspects à assurer dans la proposition de la recherche-action dans le PAEMaracá...................................................................................................................... 313
Tableau 5.3. Aspects à éviter dans la proposition de la recherche-action dans le PAEMaracá...................................................................................................................... 314
Tableau 5.4. Des missions et événements importants du projet Maracastanha entre 2005
et 2007...................................................................................................................... 318
Tableau 5.5. Mobilisation du cadre théorique dans la recherche-action...................... 332
Tableau 6.1. Apports scientifiques, acteurs concernés et recommandations
d´application. ............................................................................................................ 341
Tableau 6.2. Apports managériaux, acteurs concernés et recommandations
d´application. ............................................................................................................ 343
Tableau 6.3. Descriptions des étapes à être suivies par d´autres équipes participant à des
recherches-action dans des contextes similaires......................................................... 346
Tableau 6.4. Apports méthologiques, acteurs concernés et recommandations
d´application. ............................................................................................................ 347
Tableau 6.5. Liens entre apports, limites et perspectives de la recherche. .................. 356
404
INDEX DES ENCADRES
Encadré 1.1. Les principaux cycles extractives : évolution jusqu´à l´importance
stratégique de l´extractivisme pour la conservation des forêts...................................... 37
Encadré 1.2. Mise en contexte du concept de développement durable ......................... 47
Encadré 1.3.Unités de conservation des ressources naturelles et socioculturelles......... 55
Encadré 2.1. Coopérative Mixte des Agroextrativistes de Laranjal do Jarí................. 114
Encadré 2.2. Coopérative Mixte des Producteurs et Extractivistes de la Rivière Iratapuru
(Comaru) .................................................................................................................. 115
Encadré 2.3. Coopérative des Producteurs de Noix du Brésil du Haut Cajari............. 116
Encadré 2.4. Coopérative Agroextractiviste de Xapuri .............................................. 119
Encadré 2.5. Coopérative des Agriculteurs et Producteurs Extractivistes
d’Epitaciolândia et de Brasiléia (Capeb).................................................................... 119
Encadré 2.6. Coopérative Centrale de Commercialisation Extractiviste de l’Etat de
l’Acre (Cooperacre) .................................................................................................. 120
Encadré 4.1. Les différents types de processus de production.................................... 232
Encadré 4.2. Empowerment, auto-organisation et autogestion:des éléments centraux 244
Encadré 4.3. Bref notice sur les versions anglaise, française et portugaise pour les
termes filière, chaîne d´approvisionnement, réseau et système productif local........... 251
405
LISTE DES ABREVIATIONS
ANAC – Agence d´Affaires de l´Acre
APL – Arrangement Productif Local
ARA – Activities, Resources and Actors
ATEXMA – l’Association des Travailleurs de l’Aire de Concession Agroextractiviste
Maraca
BPA – Bonnes Pratiques Agricoles
CAEX – Coopérative Agroextractiviste de Xapuri
CAPEB – Coopérative des Agriculteurs et Producteurs Extractivistes d’Epitaciolândia
et de Brasiléia
CIETEC – Centre d’Incubation d’Entreprises et des Coopératives
CIRAD – Centre de Coopération Internationale en Recherche Agronomique pour le
Développement
CNPq – Conseil National de Développement Scientifique et Technologique
CNPT – Centre National de Développement Soutenu des Populations Traditionnelles
CNS – Conseil National des Seringueiros (Collecteurs de Caoutchouc)
COMAJA – Coopérative Mixte des Agroextrativistes de Laranjal do Jarí
COMARU – Coopérative Mixte des Producteurs et Extractivistes de la Rivière
Iratapuru
CONAB – Compagnie Nationale d´Approvisionnement
COOPERACRE – Coopérative Centrale de Commercialisation Extractiviste de l’Etat de
l’Acre
COOPERALCA – Coopérative des Producteurs de Noix du Brésil du Haut Cajari
COOPFLORA – Coopérative Centrale de Produits de la Forêt
CTENERG – Fond Sectoriel d’Énergie Électrique
DETUR – Agence de Promotion du Tourisme de l’Amapá
FAO – Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture
FFEM – Fond Français pour l’Environnement Mondiale
FINEP – Agence de Financement d´Etudes et de Projets (attachée au MCT)
FS – Facteur de Succès
FE – Facteur d´Echec
FSC – Forest Stewardship Council
FUNDAP – Fondation de l´Etat de l´Amapá
HACCP – Analyse des Risques et Maîtrise des Points Critiques
IBAMA – Institut Brésilien de l’Environnement et des Ressources Naturelles
Renouvelables
IBGE – Institut Brésilien de Géographie et Statistique
ICV – Indice des Conditions de Vie
IDH – Indice de Développement Humain
IDHM – Indice de Développement Humain Municipal
IEPA – Institut des Recherches Scientifiques et Technologiques de l’Etat de l’Amapá
INCRA – Institut National de Réforme Agraire
IPEA – Institut de Recherche Économique Appliquée
MAPA – Ministère de l’Agriculture, Elevage et Approvisionnement
MCT – Ministère des Sciences et Technologie
MDA – Ministère du Développement Agraire
MDIC – Ministère du Développement, de l´Industrie et du Commerce Extérieur
MDS – Ministère de Développement Social
MMA – Ministère de l´Environnement
406
MME – Ministère des Mines et de l´Energie
OCB – Organisation des Coopératives Brésiliennes
ONG – Organisation non Gouvernementale
ONU – Organisation des Nations Unies
PAA – Programme Brésilien d’Acquisition d’Aliments
PAE – Projet de Concession pour l´activité Extractive
PAS – Programme Aliment Sain
PDA – Projet Démonstratif Type A
PFNL – Produit Forestier Non-Ligneux
PME – Petites et Moyennes Entreprises
PMI – Petites et Moyennes Industries
PNUD – Programme des Nations Unies pour le Développement
PP-G7 – Programme Pilote de Protection des Forêts Tropicales
RAEFAP – Réseaux d´Ecoles-famille de l´Amapá
RDS-I – Réserve de Développement Durable de la Rivière Iratapuru
RESEX – Réserve Extractive
SC – Supply Chain
SCM – Supply Chain Management
SCO – Supply Chain Orientation
SCOP – Sociétés Coopératives de Production
SEATER – Secrétariat d´Assistance Technique et Extension en Agroforesterie
SEBRAE – Service Brésilien d´Appui à la Petite et Moyenne Entreprise
SEICOM – Secrétariat de l’Industrie et Commerce de l’Amapá
SEMA – Secrétariat de l’Environnement de l’Amapá
SENAI – Service National d´Apprentissage Industriel
SEPROF – Secrétariat Local de Promotion de la Production Familiale
SESCOOP – Service National d’Apprentissage des Coopératives
SETEC – Secrétariat de Science et Technologie de l´Amapá
SNUC – Système National d´Unités de Conservation
SPL – Système Productif Local
SYAL – Système Agroalimentaire Localisé
TBL – Triple Bottom Line
UC – Unité de Conservation
UnB – Université de Brasília
WWF – World Wide Fund for Nature
407
TABLE DES MATIERES
Introduction Générale.................................................................................................. 9
Partie I - Contexte du terrain, problématique et évaluation des stratégies de
développement local au sein de la filière noix du Brésil ............................................ 17
Introduction de la Partie I .................................................................................... 19
Chapitre 1 - De cycles prédateurs aux projets de conservation à partir de la valorisation
des produits: le rôle des produits forestiers dans le développement de l’Amazonie ..... 21
1.1) Les cycles extractifs en Amazonie : apogée, décadence et nouvelles ............ 24
perspectives ........................................................................................................... 24
1.1.1) De drogues du Sertão jusque à la décadence du caoutchouc : des
héritages laissés ................................................................................................ 26
1.1.2) De produits mineurs à des protagonistes de stratégies de conservation :
les nouvelles perspectives pour les filières de PFNL ........................................ 32
1.2) Le substantif « développement » et l´adjectif « durable »: une antinomie?. 37
1.2.1) Combien de dimensions pour évaluer le développement durable et la
durabilité? ......................................................................................................... 41
1.2.2) Quel développement (durable) pour l’Amazonie? ................................. 45
1.3) Les aires protégées et les populations traditionnelles au Brésil: la
conservation de notre avenir?............................................................................... 47
1.3.1) Le chemin jusqu’au «Système National d’Unités de Conservation»
(SNUC)............................................................................................................... 47
1.3.2) Les populations traditionnelles et l’exploitation des ressources
naturelles dans les UC d’Usage Direct............................................................. 51
1.4) Les projets pour ajouter de la valeur aux PFNL en Amazonie .................... 56
1.4.1) Les objectifs et les principaux acteurs institutionnels des premiers
projets conçus .................................................................................................... 57
1.4.2) Les difficultés pour garantir le développement (durable) des
populations extractivistes à partir de ces projets .............................................. 58
1.5) Description d´une filière actuelle de PFNL ................................................... 61
1.5.1) La noix du Brésil : un produit (encore) exclusif de la forêt amazonienne
............................................................................................................................ 63
1.5.2) Des problèmes de base dans une réalité complexe ................................. 72
Conclusion du Chapitre 1 - Principaux aspects concernant le contexte du terrain
............................................................................................................................... 84
Chapitre 2 - Reconnaissance d’un problème et recherche d’un chemin pour le
comprendre et provoquer des changements ................................................................. 85
2.1) Problématique et ambitions de la recherche................................................. 86
2.1.1) Questions de recherche ........................................................................... 87
2.1.2) Hypothèses de travail : vers des pistes de solution ? .............................. 90
2.1.3) Les ambitions de la recherche................................................................. 92
408
2.2) Choix épistémologiques et méthodologiques – position «aménagée » ......... 94
2.2.1) Cadre épistémologique ............................................................................ 96
2.2.2) Justification du terrain choisi et délimitation géographique ................. 99
2.2.3) Méthodologie pour l’évaluation des projets précédents ...................... 101
2.2.4) Méthodologie pour la participation dans une action particulière : la
construction d’une nouvelle configuration de la filière noix du Brésil.......... 107
2.3) Contexte des six coopératives évaluées........................................................ 112
2.3.1) Les coopératives de l’état de l’Amapá .................................................. 112
2.3.2) Les coopératives de l’état de l’Acre ...................................................... 116
2.3.3) Etat des diagnostics déjà produits sur les six coopératives.................. 120
2.4) Pistes pour un cadre théorique et propositions de recherche..................... 135
2.4.1) Référentiels théoriques possibles pour orienter la recherche .............. 135
2.4.2) Propositions de recherche ..................................................................... 143
Conclusion du Chapitre 2 - Démarche proposée et chronologie de la recherche
............................................................................................................................. 149
Chapitre 3 - Proposition d´une évaluation de projets menés au sein des six coopératives
extractives................................................................................................................. 151
3.1) Construire la méthode d'évaluation des coopératives ................................ 152
3.1.1) Design, conduite et évaluation de projets ............................................. 154
3.1.2) Définition des aspects des projets à évaluer ......................................... 158
3.2) Evaluation des six cas de coopératives extractives...................................... 176
3.2.1) Evaluation de dimensions du développement durable......................... 178
3.2.2) Evaluation des aspects organisationnels (externes).............................. 189
3.3) Principaux aspects à retenir de l´évaluation des coopératives ................... 197
3.3.1) Des éléments de réponse pour la question Q1 ...................................... 204
3.3.2) Des éléments de réponse pour la question Q2 ...................................... 214
3.3.3) Aspects retenus pour la proposition d'une nouvelle configuration locale
de la filière noix du Brésil ............................................................................... 218
Conclusion du Chapitre 3 - Des chemins à suivre ou à éviter dans de nouveaux
projets.................................................................................................................. 222
Conclusion de la Partie I ......................................................................................... 223
Partie II - Un cadre théorique pour agir dans un projet nouveau ........................... 225
Introduction de la Partie II................................................................................. 227
Chapitre 4 - Approfondir le cadre théorique pour appliquer et adapter au contexte du
terrain ....................................................................................................................... 229
4.1) Des concepts liés au fonctionnement et au management des coopératives
extractives............................................................................................................ 231
4.1.1) L´empowement ....................................................................................... 233
4.1.2) Auto-organisation et autogestion .......................................................... 238
409
4.2) Les différents systèmes au sein desquels les coopératives peuvent s´insérer
............................................................................................................................. 246
4.2.1) Filière: structure organisationnelle et approche d'analyse.................. 252
4.2.2) La supply chain : structure inhérente ou à développer entre
organisations ?................................................................................................. 261
4.2.3) Les réseaux : approche « socio-organisationnelle » ............................. 271
4.3) Le management des coopératives et leur environnement organisationnel. 284
4.3.1) Point sur les concepts de filière, supply chain et réseau ....................... 285
4.3.2) Des processus d´empowerment, auto-organisation et autogestion au sein
de la filière, de la SC et du système productif local........................................ 288
Conclusion du Chapitre 4 – Principaux aspects à retenir pour la construction
d´une nouvelle action collective .......................................................................... 292
Chapitre 5 - Recherche-action pour la construction d´une nouvelle configuration locale
de la filière noix du Brésil ......................................................................................... 293
5.1) Contexte local et justificatif du projet ........................................................ 295
5.1.1) Les castanheiros du PAE-Maracá : tradition de dépendance et
d´isolement....................................................................................................... 296
5.1.2) Les principales demandes locales ......................................................... 300
5.2) Préparation et design de la recherche-action.............................................. 304
5.2.1) Préparation d´une action collective pour provoquer des changements au
sein de la filière noix du Brésil au PAE Maraca............................................. 306
5.2.2) La contribution des évaluations précédentes ....................................... 311
5.3) L’évolution de l’action : une construction collective .................................. 317
5.3.1) La participation des acteurs locaux et l´empowerment des extractivistes
.......................................................................................................................... 319
5.3.2) Les principaux changements au sein de la filière locale....................... 327
Conclusion du Chapitre 5 – Des changements prévus et imprévus au sein de la
filière.................................................................................................................... 333
Chapitre 6 - Réflexion sur les expériences d´évaluation et de construction collective des
projets de développement local ................................................................................. 335
6.1) La contribution de l’action à la connaissance et aux acteurs de terrain .... 335
6.1.1) Apports scientifiques ............................................................................. 336
6.1.2) Apports Managériaux ........................................................................... 341
6.1.3) Apports Méthodologiques ..................................................................... 343
6.2) Les limites de la recherche........................................................................... 348
6.2.1) Limites concernant la méthodologie choisie......................................... 348
6.2.2) Limites concernant le cadre théorique ................................................. 350
6.3) Perspectives de(s) recherche(s).................................................................... 352
Conclusion
du Chapitre 6 – Liens entre les apports, les limites et les
perspectives de notre recherche.......................................................................... 356
Conclusion de la Partie II .................................................................................... 357
410
Conclusion Générale................................................................................................ 359
BIBLIOGRAPHIE.................................................................................................. 365
ANNEXES............................................................................................................... 381
Annexe 1 – Les différentes catégories d’aires protégées selon le Système National
d’Unités de Conservation. ..................................................................................... 383
Annexe 2 - Graphiques des volumes et des prix d´exportation de la noix du Brésil par
le Brésil, la Bolivie et le Pérou .............................................................................. 384
Annexe 3 - Résumé du Projet Poraqué (Energie renouvelable pour l´Aire de
Concession Agraire et Extractive du Maracá)........................................................ 386
Annexe 4 – Résumé du Projet Maracastanha (Gestion participative pour la
valorisation de la noix du Brésil par les extractivistes du Haut Maraca, état de
l’Amapá)............................................................................................................... 388
Annexe 5 – Listes des personnes interviewées ...................................................... 391
Annexe 6 – Questions pour l´orientation des entretiens......................................... 396
INDEX DES FIGURES .......................................................................................... 401
INDEX DES TABLEAUX ...................................................................................... 403
INDEX DES ENCADRES ...................................................................................... 405
LISTE DES ABREVIATIONS............................................................................... 406
411
412
Résumé
Cette thèse rend compte d’une recherche qui a pour but changer la configuration locale d´une
filière forestière, à partir de l´évaluation d´expériences précédentes et d´une recherche-action.
La recherche se concentre sur la filière noix du Brésil, un produit forestier de l´Amazonie, où de
nombreux projets de valorisation de produits locaux ont été conçus comme des stratégies de
conservation de la nature et de développement local. Notre recherche a essayé, dans un premier
temps, de comprendre pourquoi ces projets ne débouchaient pas sur les résultats escomptés.
Pour cela, six études de cas ont été menées pour tenter d’identifier les facteurs de succès et
d’échec de ce type de projet, ce qui a orienté l’approfondissement théorique pour concevoir des
pistes d’action. L’approfondissement concerne trois niveaux de réflexion: le contexte général
(développement durable et extractivisme), le management des organisations collectives
(empowerment, auto-organisation et autogestion) et leur environnement organisationnel (filière,
supply chain et réseaux). Dans un deuxième temps, une recherche-action pour la construction
d’une nouvelle configuration de la filière a été menée. Les principaux changements identifiés
concernent notamment l´empowerment d´extractivistes et de leurs organisations, l´engagement
de jeunes extractivistes dans la promotion de la filière et les nouvelles relations établies entre
acteurs de la filière. De la réflexion sur l´ensemble de la recherche, nous pouvons conclure que
l´évaluation d´expériences précédentes est utile pour orienter des actions futures au sein des
communautés, que la participation des acteurs locaux dépend d´une stratégie d´(in)formation
adaptée au contexte local, que la participation des communautaires dès la conception du projet
contribue à l´empowerment de leurs organisations et que le processus logistique opérationnel est
un levier efficace pour initier et soutenir la construction de stratégies collectives.
Mots-clés : Développement local, développement durable, filière noix du Brésil, stratégies
collectives, évaluation de projets, recherche-action, logistique et supply chain management
Abstract
Evaluation-construction of local development projects by the valorization of forest
products from the Brazilian Amazon : The case of the Brazil nut
This thesis concerns research, which aims to change the local configuration of a forest
production chain based on the evaluation of previous experiences and action-research. The
research focuses on the production chain of the Brazil nut, an Amazonian forest product. Many
previous projects, which worked toward the valorization of local products, were conceived as
strategies for nature conservation and local development. Our research tried, first, to understand
why those projects did not achieve the expected results. For that, six case studies were carried
out in order to identify the factors of success and failure of this kind of project. Those factors
helped to guide a deeper theoretical approach to conceive of paths for action. The theoretical
review concerns three levels of analysis: the general context (sustainable development and
extractivism), the management of collective organizations (empowerment, self-organization and
self-management) and their organizational environment (production chain, supply chain and
networks). Secondly, an action-research for the construction of a new production chain
configuration was carried out. The main changes identified are related particularly to
empowering the gatherers, as well as empowering their collective organizations, and finally to
engaging young gatherers in the promotion of the production chain and the new relations
established among the production chain actors. As a result of the research, we can conclude that:
The evaluation of previous experiences is essential to plan future actions within communities,
the participation of local actors depends on information and training strategies adapted to the
local context, the community members participation from the project’s design contributes to the
empowerment of their organizations, and the operational logistics process is an effective lever
to initiate and support the construction of collective actions.
Keywords: Local development, sustainable development, Brazil nut production chain,
collective strategies, projects evaluation, action-research, logistics and supply chain
management
413
View publication stats