Estado Post social 2.2.4.

EL ESTADO POST-SOCIAL
1. 2. 3. 4. 5. 6. La tasa de inflacin, el endeudamiento externo y la desigual distribucin de la riqueza, se colocaron entre los ms altos del mundo. En lo administrativo se le atribuye un alto nivel de ineficiencia, de burocratizacin y de centralismo. En lo social se le critica la escasez de recursos para distribuir y su tendencia a no favorecer a travs de las polticas asistenciales a quienes ms las necesitan. En lo poltico se cuestiona su capacidad de sostener la gobernabilidad en el marco del aumento de las demandas corporativas y sectoriales insatisfechas. En lo econmico su imposibilidad de sostener el pleno empleo, su escasa capacidad empresarial y su dificultad para conducir con xito el modelo de desarrollo. La globalizacin disminuye la capacidad de decisin del Estado nacional. En un mundo que avanza hacia un solo mercado de bienes, servicios, tecnologa y capital y donde los flujos financieros se mueven a una velocidad sin precedentes, con limitaciones a la intervencin del Estado. Economas con una gran vulnerabilidad frente a las condiciones del mercado internacional como la nuestra, los organismos financieros internacionales pasan a desempear un rol preponderante. Un Estado que abandona su papel interventor en la economa para pasar a cumplir un rol de garante de las reglas de juego, privatizando sus empresas y transfiriendo al mercado la capacidad de conducir el modelo de desarrollo y de distribucin de bienes. Favorece un modelo de acumulacin orientado ms a la competitividad externa que al mercado interno. Procura modernizar y eficientizar su capacidad de gestin, atacando el desempleo encubierto a partir de reducir el empleo estatal y descentralizando o regionalizando muchas de sus funciones. Sus objetivos principales el equilibrio fiscal reduciendo el gasto pblico y aumentado su capacidad de recaudacin impositiva. Un Estado que se repliega sobre s mismo transfiriendo responsabilidades hacia el mercado y la sociedad civil. Se tiene la necesidad de disminuir drsticamente el nmero de empleados pblicos y limitar la accin del Estado empresario. La economa argentina ha recuperado su estabilidad monetaria y alcanzado en el perodo de vigencia del "plan de Convertibilidad" altas tasas de crecimiento en su PBI. Se plantea el peligro de que el achicamiento del Estado; no sea acompaado por el aumento de su capacidad de regulacin. La concentracin del poder econmico, el aumento de la desigualdad social y la anomia en los comportamientos sociales respecto al cumplimiento de las normas, inclusive las legales, seran las principales consecuencias del proceso. Este proceso implica no slo la superacin de la persistente inestabilidad poltica, sino la ampliacin de las posibilidades de participacin integral del conjunto de los actores sociales y una creciente justicia social a partir de la satisfaccin de las necesidades materiales y culturales de todos los sectores de la poblacin. El techo alcanzado por el lado de los ingresos en momentos en que el impacto de la recesin producto de factores estructurales y coyunturales, determina una fuerte tendencia a restringir el gasto pblico, en particular el destinado a las polticas sociales. Ello implica disminuyendo la calidad de las prestaciones y servicios brindados. Esta tendencia es enfrentada por las concepciones que plantean la imprescindibilidad de sostener y mejorar las polticas sociales. Estas perspectivas se sustentan en que el proceso de crecimiento de los ltimos aos no ha podido detener las consecuencias de exclusin social que plantea el nuevo modelo. Las nuevas tecnologas con las transformaciones en los procesos productivos permiten prever que la tendencia a la expulsin de mano de obra, aun sosteniendo el ritmo de crecimiento que mostr la economa en los ltimos aos. El alarmante incremento de la tasa de desocupacin, la conformacin de un ncleo duro, de pobreza, y la aparicin de un sector importante de "nuevos pobres" reclama la intervencin del Estado en reas en las cuales el mercado no se ha mostrado como el mejor distribuidor de recursos. La funcin educacin en la actual coyuntura y del papel del Estado y la sociedad en torno a su distribucin dentro del debate global. Sin embargo, para abordar la problemtica educativa es pertinente realizar tres aclaraciones previas. No es posible concebir al sistema educativo slo desde una perspectiva de poltica social. Es verdad que la escuela cumple un importante rol asistencial, de integracin, de promocin y de movilidad social imprescindible para alcanzar mayores niveles de equidad. Pero tambin ha desempeado un papel histrico que la coloca en un lugar privilegiado en torno a la construccin y consolidacin de la democracia y como estrategia de desarrollo econmicosocial. Los nuevos tipos de accin colectiva, que no necesariamente significan la extincin de los anteriores, se organizan con mayor independencia y autonoma del Estado y principalmente en torno a demandas sociales puntuales. No se presentan nicamente con el objeto de presionar frente al Estado, tambin se articulan en funcin de satisfacer necesidades concretas de las poblaciones que los constituyen. En el mbito educativo su aparicin ha estado acotada temporalmente en la mayor parte de los casos a la resolucin de reivindicaciones o conflictos especficos. El movimiento organizado en torno al debate de la Ley Federal de Educacin en 1993 es un claro ejemplo en este sentido. Sin embargo, por su capacidad de articular intereses educativos de actores sociales diferentes y de partir generalmente de las problemticas locales o puntuales es un fenmeno a tener en cuenta a la hora de plantear nuevas formas de vinculacin entre Estado y la sociedad en materia educativa. La tendencia integradora de los procesos de democratizacin confronta con los aspectos excluyentes de las polticas de ajuste y modernizacin. Planteado en los trminos que lo enuncian. "si los gobiernos y otros actores sociopolticos buscan democratizacin sin modernizacin del Estado se generara ingobernabilidad. Si los gobiernos privilegian una modernizacin del Estado orientada mecnicamente por el objetivo de reducir el gasto pblico pueden llegar a desnaturalizar el rgimen democrtico".

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25. La ltima aclaracin hace referencia a que junto con los cambios producidos en la estructura y papel del Estado y en la nueva relacin que se plantea ste con la sociedad, han ocurrido transformaciones que es necesario' tomar en cuenta a la hora de definir las actuales funciones de la educacin. En el presente trabajo incluiremos el anlisis de. algunas de estas transformaciones. En primer lugar estudiaremos las principales tendencias de la reciente evolucin del sistema educativo. En segundo lugar, analizaremos la nueva relacin que se plantea entre la educacin, la estructura productiva y el mercado de trabajo. 26. Finalmente, plantearemos algunos elementos necesarios en direccin a la construccin de un nuevo paradigma socio-educativo que permita dar cuenta ms acabadamente de los procesos educativos de nuestro pas. En ese momento estaremos en condiciones de retomar con ms elementos el debate acerca de las funciones que la educacin debe desempear en la actualidad y respecto de un nuevO tipo de articulacin entre Estado y sociedad que permita encarar con xito los desafos que la comunidad le plantea a la escuela de cara al siglo XXI.

1. La dcada de los '80 ha sido definida por la CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe como la dcada perdida para Amrica Latina. 2. El PBI por habitante descendi en el periodo 1981-90 en un 9,6%; tambin decrecieron la tasa de inversin y el ingreso medio urbano.
3. Por otra parte, junto con la necesidad de reformar el Estado, tambin existe un alto grado de acuerdo en torno a la necesidad de profundizar los procesos de democratizacin entendida desde una perspectiva integral que va ms all de la vigencia de las instituciones constitucionales.

4. El sostenimiento de las polticas sociales a partir del retiro de la accin estatal de un conjunto de esferas de la vida pblica tiene que ver, precisamente, con la necesidad de atemperar el impacto social que genera la racionalizacin y el repliegue del Estado respecto de la intervencin econmica directa. 5. Tomando en cuenta estas diferencias, es posible afirmar que en nuestro pas estamos asistiendo a una profunda transformacin en el modelo de Estado. El Estado emergente ha sido denominado de diferentes maneras: Estado post-social, Estado neoliberal, Estado democrtico-liberal, etc. 6. Como suele ocurrir respecto de los fenmenos sociales que se desarrollan en los pases latinoamericanos, este proceso de deterioro del papel del Estado de bienestar se present como un correlato de la crisis de los Estados que emergieron en los pases centrales a partir de la post-guerra. Sin embargo, existi un conjunto de caractersticas distintivas. que exigen un anlisis particular que permita dar cuenta de las especificidades del proceso. 7. La crisis del Estado benefactor se produjo en los pases desarrollados en momentos en que se haban cumplido los principales desafos estaban vinculados a la incorporacin de casi toda la poblacin a la ciudadana y al trabajo (o al seguro social), la vigencia de un orden social legitimo, la obtencin de crecientes niveles de acceso a los bienes sociales bsicos por parte de toda la poblacin, la existencia de un orden administrativo eficiente 8. En segundo lugar, en el caso de un conjunto de pases desarrollados, 'la crtica a la intervencin del Estado en la economa no signific necesariamente una crtica similar al papel del Estado en lo que respecta a su rol redistribuidor. Dicho en otros trminos, se discuti principalmente el componente "keynesiano" del Estado, y no se cuestion tanto su aspecto "benefactor". 9. Ello se debe, en parte, a que el papel social del Estado en muchos de estos pases precede en dcadas a su rol activo en la economa. A partir de este rol distributivo, se pretendi que realizara un aporte fundamental en tomo al mantenimiento del orden social y a las necesidades de legitimacin y apoyo poltico que surgieron a partir de la extensin del sufragio universal. Esta funcin no parece dejar de tener vigencia en la actualidad, ya que en los ltimos aos se verifica un aumento constante en el gasto social de la mayor parte de los pases centrales.
10. Sin lugar a dudas, uno de los principales debates de la poca est centrado en cmo combinar la democratizacin concebida en el amplio sentido ya explicitado, con la modernizacin del Estado. La tendencia integradora de los procesos de democratizacin confronta con los aspectos excluyentes de las polticas de ajuste y modernizacin. Planteado en los trminos que lo enuncian. "si los gobiernos y otros actores sociopolticos buscan democratizacin sin modernizacin del Estado se generara ingobernabilidad. Si los gobiernos privilegian una modernizacin del Estado orientada mecnicamente por el objetivo de reducir el gasto pblico pueden llegar a desnaturalizar el rgimen democrtico". 11. En este marco es necesario poner en discusin, entre otros, dos elementos centrales. El primero de ellos es cmo generar estrategias de desarrollo que impliquen procesos de integracin social. Este elemento se encuentra al margen de las posibilidades abarcativas de este trabajo y ser tratado mas adelante nicamente en relacin con el aporte que la educcin puede realizar en esta direccin. 12. El segundo de los elementos est relacionado con el papel de las polticas sociales. A diferencia de las estrategias de ajuste implementadas en dcadas anteriores, basadas principalmente en lograr un equilibrio en el balance de pagos generando un supervit en la balanza comercial, las actuales polticas procuran el equilibrio tanto por el gasto como por. los ingresos del sector pblico.

13. La segunda aclaracin es que el cambio en el tipo de Estado esta acompaado de transformaciones profundas en el conjunto de los rdenes de la vida social. En particular nos interesa destacar que el repliegue de la accin estatal no slo implica una ampliacin del espacio de intervencin del mercado. Tambin brinda mayores posibilidades para el desarrollo de nuevos actores y movimientos sociales. 14. Como plantea Touraine (1989) ms que "enfrentarse para la obtencin de la direccin de los medios de produccin, pretenden participar en las finalidades de esas producciones culturales que son la educacin, los cuidados mdicos y la informacin de masas".

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