3.

La Educacin en El Salvador

En el captulo dedicado a la historia de la educacin en Amrica Latina hemos hecho referencia a cmo los modelos educativos han sido diseados con base en las filosofas y modelos introducidos desde Europa y cmo la acepcin de la educacin ha tomado distintos significados en el curso de la historia. En este apartado nos ocuparemos de describir y analizar las Reformas Educativas efectuadas en el siglo XX y a los problemas relevantes de la situacin educativa actual.

3.1. Origen de la Educacin en El Salvador El sistema educativo en El Salvador tiene su origen al constituirse la Repblica. En 1832, con el Primer Reglamento de Enseanza Primaria se decreta la Instruccin Pblica, la que establece la creacin de escuelas primarias en cada municipio del pas, que sern financiadas por la municipalidad o en caso de que sta no estuviera en la posibilidad seran los padres de familia quienes aportaran una contribucin de "4 reales".1

El mtodo lancasteriano de enseanza mutua es utilizado en los centros de primeras letras el que predomina hasta entrado el siglo XX. La Educacin elemental o Primaria de fines del siglo IXX y comienzos del XX se imparta en "Escuelas Unitarias", en donde un maestro atenda dos o tres secciones diferentes.

Con el propsito de elaborar planes y programas similares en la regin centroamericana para fortalecer la escuela primaria, se celebr el Primer

78 -

Congreso Centroamericano de Educacin en Guatemala en diciembre de 1893. Aunque se revalora la enseanza de las ciencias no se elimin las ciencias del espritu. "El modelo positivista, completado por algunas materia prcticas como el dibujo, la caligrafa, el trabajo manual, la agricultura y el canto, domin el Plan de Estudios oficial hasta 1940."2

Hasta la dcada del 40 no exista el Ministerio de Educacin. La "instruccin elemental" era administrada por la Subsecretara de Instruccin Pblica dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores y Justicia. Esta Subsecretara contaba con la inspeccin escolar y con la seccin tcnica. La primera se encargaba de contratar y supervisar al personal, la segunda se dedicaba a la planificacin de los niveles de educacin, elaboracin de los programas y asesoramiento al Magisterio.3

Con la creacin de la Universidad en Salvador en 1841 se constituye tambin el sistema educativo en tres niveles: educacin primaria, media y superior. Con el Decreto Ejecutivo publicado el 15 de febrero de 1841 bajo el mandato de Don Juan Lindo se crea la educacin media (Colegio La Asuncin). Aunque la escuela parvularia da comienzo en 1886 no forma parte del sistema oficial.

Bajo el mandato del general Francisco Menndez se promulga la Constitucin de 1886 declarando a la educacin libre de credo religioso y responsabilizando al Estado de brindar educacin a las clases populares, ya que se considera que la educacin primaria cubrira las demandas de estos sectores.

En 1860 haban tres Escuelas Normales dando inicio de manera formal a los maestros a nivel primario ya que un alto porcentaje de ellos eran empricos. Los maestros de nivel medio se formaban en la nica Escuela Normal o en los
1

Gilberto Aguilr Avils. Reforma Educativa en Marcha. Un vistazo al Pasado de La Educacin en El Salvador. Documento 1. Ministerio de El Salvador. Gobierno de El Salvador. P. 14. 2 Luis Manuel Escamilla. Reformas educativas. Historia contempornea de la educacin en El Salvador. . Ministerio de Educacin. Direccin de Publicaciones. 1981. P. 27. 3 Luis Manuel Escamilla. Reformas educativas. op. cit. P. 40.

79 -

contados colegios privados para varones o colegios religiosos para seoritas como el de la Asuncin de Santa Ana. Los programas de estudio todava en la dcada de los treinta eran prcticamente inexistentes, no estaban definidos ni articulados. Dependa ms bien del empeo del profesor para impartir sus clases y contenidos. Los maestros eran por lo general bachilleres o doctores graduados. Con la fundacin de la Escuela Superior en 1950 se da cuerpo a la formacin profesional en este nivel.

3.2. Reforma educativa de 1940 Durante la dictadura del General Martnez, en 19938, se hace la primera Reforma Educativa la que toca slo el nivel de educacin primaria. La comisin encargada de reordenar el sistema es conocida como la "generacin del 28".4

Hay que destacar que esta Reforma fue un avance importante en la ya que se aportaron innovaciones en varios aspectos. Se pretenda que los Planes y Programas de Estudio tuvieran continuidad y secuencia dando oportunidad a los maestros de seguirlos didcticamente de acuerdo a la situacin particular de la poblacin donde trabajaban. Con relacin al curriculo los listados de temas se suprimieron para dar cabida a Planes de Estudios, los que deban de servir de guas didcticas para tratar los temas correspondientes al ciclo escolar. Cada tema tena a su vez un propsito el que deba ser cumplido durante el ao escolar. Se introdujeron exmenes de diagnstico y pruebas psicolgicas a los alumnos para determinar las capacidades de aprendizaje. Hay que recordar que hasta esa fecha la preparacin profesional del Magisterio era menor por lo que la mayora de los maestros eran empricos y no tenan una escolstica. Para superar deficiencias didcticas y dar a conocer los nuevos
4

Se le llam la "generacin del 28" a la primera y nica generacin de maestros formados por un grupo de maestros alemanes que llega al pas a dirigir la Escuela Normal de Maestros en 1924. En 1929 un pequeo grupo de maestros egresados de la Escuela Normal son becados para realizar estudios en Chile en la Facultad de filosofa y ciencias de la Educacin. A su regreso tres de ellos son elegidos junto con otro becario en Estados Unidos para implementar la Reforma Educativa en 1940.

80 -

Planes y Programas de Estudios de la Educacin Primaria, se imparti a los maestros un curso de verano. Tambin el Programa de las Escuelas Normales fue modificado en 19405 de acuerdo a los objetivos de la nueva Reforma con la finalidad de superar las deficiencias de las futuras generaciones de maestros.

Sin embargo, de acuerdo a Escamilla (uno de los integrantes de dicha comisin), para la elaboracin de los Planes y Programas no se tom en cuenta la realidad econmica y social del pas6 adems de que dichos programas fueron hechos "a base de pura meditacin".7Junto a esto, las deficiencias en la formacin de los maestros no poda superar en tan corto tiempo ni se podan transmitir los nuevos propsitos que la Reforma pretenda alcanzar. Por otro lado, las asignaturas estaban tan cargadas de horas que los maestros no tenan el tiempo suficiente para preparar sus clases.

An cuando se muestra el inters por la transformacin, el pensamiento esttico del saber y la sociedad estratificada se reflejan en el Art. 3 de la extensin de la Educacin e Instruccin Primaria, donde se expone que los alumnos deben alcanzar un "pensamiento exacto como imperativo para conquistar la independencia intelectual y lograr una visin completa del universo, como unidad en que se emplean los altos fines del Progreso, para que cada individuo escoja el lugar que le corresponde en el consorcio humano".8

3.2.1. Reforma de la Educacin Media

Existan dos centros Normales, uno de varones y otro para mujeres "Escuela Normal Espaa. 6 Luis Manuel Escamilla. Reformas educativas. Op. cit. 1981. P. 52. 7 Luis Manuel Escamilla. Reformas educativas. Op. cit. P. 53. 8 Luis Manuel Escamilla. Reformas educativas. Op. cit. P. 79.

81 -

En 1942 se convoca a la Convencin de Ministros de Educacin Centroamericana en San Jos de Costa Rica con el fin de edificar un sistema educativo centroamericano.

El presidente guatemalteco Doctor Juan Jos Arvallo postulaba un plan Progresivo de Unificacin de Amrica Central. Junto con el General Castaneda en El Salvador acordaron incluir este ensayo en el campo de la educacin.

En 1945, los Ministros de Educacin de la regin realizaron la Convencin de Santa Ana donde acordaron modificar los planes y programas en los todos los niveles. Definieron los fines, objetivos y propsitos comunes. Dentro de los acuerdos se estableci que todos los nios de 7 a 14 aos deban recibir educacin primaria, sera de 7 aos y tendra carcter obligatorio. Se acord tambin los conocimientos mnimos que todo alumno deba alcanzar. Con respecto a la distribucin de materias de acuerdo al grado, carga de horas escolares y calendario escolar cada pas reorganizara y planificara sus programas de acuerdo a las necesidades propias.

Como resultado de esta convencin Guatemala adopt los programas de primaria salvadoreos. "El Salvador adopta el Programa de Geografa e Historia guatemalteco, en vista de que erradica todo lo relativo a dificultades, guerra y luchas de Estado y Estado."9

Se introdujo el "Plan Bsico", el que deba ser un fundamento cultural comn y su duracin sera de tres aos. Y una vez concluido los alumnos podran continuar por dos aos el bachillerato.

Durante el gobierno del Consejo Revolucionario (1948-1950) se hicieron mejoras referentes al seguro social y al cdigo de trabajo. El doctor Reynaldo Galindo Pohl, integrante del Consejo Revolucionario
9

Luis Manuel Escamilla. Reformas educativas. Op. cit..P. 113.

82 -

asumi el Ministerio de Cultura y mejor el mbito educativo. Entre estos cambios destacan la construccin de edificios escolares, la creacin de escuelas experimentales con nuevas metodologas. Se crea la Escuela de Trabajo Social, se crea la Escuela Normal Superior y se refuerzan las Escuelas Normales de Izalco y Suchitoto. Para atender a la poblacin rural se crearon las escuelas "pluricales" donde se pretenda abarcar la primaria completa con uno o dos maestros. Con relacin a los Programas de Alfabetizacin de Adultos se intentaba darle un carcter sistemtico y brindar a los adultos los conocimientos de la educacin fundamental. Se introduce un curso permanente de perfeccionamiento a distancia para los maestros de la clase "C" ("empricos") y se publica el "Correo Escolar Rural" como va de establecer comunicacin con los maestros, informarles sobre problemas tcnicos y administrativos y brindarles sugerencias.

3.3. Reforma Educativa de 1968 La segunda Reforma Educativa fue la de 1968. La educacin se somete a una nueva reestructuracin. Con el objetivo de ampliar el mercado interno a partir del desarrollo industrial, se le dio prioridad a la calificacin de mano de obra de nivel tcnico medio para integrarla a corto plazo al mercado de trabajo. Los sectores estratgicos fueron la educacin, la agricultura y la industria.

Hubo una modificacin. La educacin bsica obligatoria aument de seis a nueve aos, se crearon los bachilleratos diversificados y se impusieron tcticas para reducir el analfabetismo en los mayores de 14 aos.

La nueva estructura apuntaba a contribuir a transformar la realidad y satisfacer las demandas del "desarrollo econmico por medio de la

83 -

modernizacin del aparato productivo, lo que traera el desarrollo social y por lo tanto, el desarrollo sociopoltico".10

No obstante, no se prest atencin a la tensa situacin que se viva en el territorio salvadoreo expresada en el aumento de la violencia institucionalizada, en la falta de espacios democrticos, la friccin entre los gobiernos salvadoreo y hondureo (guerra del futlbol) y la desigualdad del crecimiento econmico de los pases centroamericanos. Esta Reforma se hizo cuando el intento de integracin del Mercado Comn Centroamericano haba fracasado. La estructura productiva, "lejos de absorber los cuadros tcnicos ya comenzaba a desplazar mano de obra agudizando el desempleo".11

3.4. Participacin del Magisterio La dcada de los sesenta estuvo caracterizada por el cierre de espacios democrticos, la pauperizacin de la mayora, la represin discriminada y la elevacin de la violencia generalizada por parte de las instancias militares. Esta dcada tambin se caracteriz por la activa participacin del sector magisterial.

1960 inicia con la consagracin de una dictadura militar, aumenta la represin y se recrudece la crisis econmica. Los maestros se vieron afectados, la percepcin de salarios era muy bajos y sus puestos de trabajo inestables. Adems no tenan prestaciones por lo que "los educadores se empobrecieron a tal grado que los obligaron a organizarse y a lanzarse a las calles, ...haban entendido que slo la unidad y la organizacin podra permitirles lograr sus demandas en alguna medida de la protegerse,

El sistema educativo salvadoreo: problemas e implicaciones sobre el desarrollo econmico. Centro de Investigaciones Tecnolgicas y Cientficas, Cuadernos de Investigacin 3. Ao 1, agosto 1989. P. 18. 11 Ibid.

10

84 -

represin."12 Es as como se forma la Asociacin Nacional de Educadores Salvadoreos 21 de Junio (ANDES 21 de Junio) en 1964.

En 1968, ANDES 21 de Junio convoca la primera huelga magisterial con el apoyo de otros gremios organizados. En 1971 nuevamente los maestros salen a las calles logrando movilizar a miles de obreros, campesinos y estudiantes.

Algunos se integraron al FMLN y combatieron durante la guerra. por su actividad fueron perseguidos. Segn los datos de ANDES 21 de Junio, durante la guerra, alrededor de 376 maestros fueron asesinados, 106 desaparecidos y 500 sufrieron encarcelamiento. La represin se dej sentir tambin en el mbito universitario. En 1981 el director de la Universidad de San Salvador Flix Ulloa es asesinado y en 1989 sufren el mismo destino 6 jesuitas de la Universidad Centroamericana.13

En 1980 se cerraron la Escuela Normal "Alberto Masferrer", la Escuela de Trabajo Social y la Universidad Nacional.

3.5. Guerra Si para 1978 la asignacin presupuestaria estatal al rubro educativo fue de 23.15% (el cual estaba dedicado principalmente a los niveles educativos ms altos y a pago de salarios), con la guerra el gasto de la educacin decay al 3.6% en 1980. Al finalizar el conflicto blico el presupuesto lleg a descender en 1992 al 1.5%.14 Esta poltica de ahorro se debi a que el gobierno asign ms del 40% de su prepuesto al Ministerio de Defensa y Seguridad Pblica. Con estas condiciones el
Ma. Eugenia Toledo Hermosillo. Eugenia. Alfabetizar bajo la guerra. La Educacin Popular en El Salvador. Aguirre y Beltrn Editores. Mxico 1990. P. 38-39. 13 Ver: Rainer Herleth y otros. El sector educacin en El Salvador. Primera parte (Resumen, aspectos generales del pas y del sector educacin) Institut fr berufliche Bildung, Arbeitsmarkt- und Sozialpolitik, INBAS. Frankfurt/M. 1993. P. 37. 14 Ver Fernando Reimers. La formacin de los recursos humanos P. 47-105, en: Reimers, Fernando (Coordinador del proyecto) La Educacin en El Salvador de Cara al Siglo XXI. Instituto para el Desarrollo Internacional,
12

85 -

sistema educativo sufri un fortsimo retroceso en todos los aspectos. El nmero de analfabetos fue ascendiendo por falta de infraestructura y de empleo. Se estima que todava en 1991 haba cerca de 11 mil profesores desocupados.15

Se calcula que en 1980 se cerraron 877 escuelas.16, (ya sea por ser destruidas o abandonadas), "se cerraron 3, 285 aulas lo cual signific que aproximadamente 1, 542 profesores y 107,000 educandos fueran afectados. El cierre de aulas sigui en ascenso y en 1987 se cerraron 198 escuelas abarcando 733 aulas, que incluyen 24, 756 estudiantes."17

Histricamente, El Salvador ha sido "uno de los pases que menos recursos destinan por alumno de primaria, entre los nueve que menos recursos destinan por alumno de secundaria y entre los treinta y dos que menos recursos destinan por alumno de educacin superior."18

La calidad educativa ha sido deficiente y la cobertura muy por debajo de la urgencia. La centralizacin ha sido un obstculo para el desarrollo ya que las decisiones se toman a nivel. Aun cuando se han llevado dos Reformas Educativas ya mencionadas, los programas siguen en desajuste con la realidad y no se adecuan a las nuevas necesidades del mercado de trabajo. Los niveles siguen siendo bajos y la cobertura fuera de las proporciones. La educacin de adultos no ofrece opciones eficientes para enfrentar el analfabetismo y las ofertas tienen un carcter escolarizado y tradicional. Un ao y medio despus de la firma de los acuerdos de paz, el Instituto para el Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard hizo un estudio que tiene el mrito de haber reunido a instituciones estatales y organizaciones sociales y
Universidad de Harvard, Colaboracin de Fundacin Empresarial para el Desarrollo Educativo y la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas. UCA editores, San Salvador 1995. P. 75. 15 Programa EDUCO. Op. cit. P. 4. 16 Los datos que se manejan son diversos. Comparar: Sntesis diagnstica de la situacin de la educacin de adultos en El Salvador. Departamento de Planificacin Educativa. Ministerio de Educacin, Direccin Nacional de Educacin, direccin de Educacin de Adultos. Nueva San Salvador. Febrero 1993. P. 3. Comparar: Reimers, Fernando. Op. cit. P. 52. 17 Lorenzo Guadamuz Sandoval. El Planeamiento Educativo en Centroamrica en la hora de la Guerra y la Paz. Estado del Planeamiento Educativo en Amrica Latina y el Caribe. Marzo 1988. P. 103.

86 -

entablar un dilogo sobre la situacin educativa y su futuro y de haber realizado un diagnstico sobre la situacin actual. En 1995 se ha dado pie a una nueva Reforma Educativa.

En el apartado siguiente haremos referencia a la estructura del sistema en los niveles haciendo nfasis en los problemas correspondientes de cada uno de ellos.

3.6. Sistema educativo19 La educacin en El Salvador es un derecho bsico constitucional y el Estado es el encargado de satisfacer la demanda educativa a sus ciudadanos. De acuerdo a la Ley General de Educacin de 1990, en el Ttulo III, captulo I, Artculo 12 establece que en El Salvador, "la educacin Parvularia y Bsica sern obligatorias para todos y juntamente con la educacin especial sern gratuitas, cuando las imparta el Estado."20

El sistema se divide en Educacin Formal y Educacin Informal y se imparte de forma pblica o privada. Los programas son elaborados por el Ministerio de Educacin y las escuelas privadas se rigen por los reglamentos del Ministerio.21 3.6.1. Estructura actual del sistema de educacin De acuerdo al Artculo 3 de la Ley General de Educacin de 1990, la estructura del sistema educativo formal est compuesto por cuatro niveles:

Fernando Reimers. Op. cit. P. 76. En 1859, durante el gobierno del General Gerardo Barrios se decreta la educacin laica y surge la Educacin Primaria. Es tambin en el siglo XIX cuando aparece el Ministerio de Educacin Salvadoreo, primeramente como Ministerio de Relaciones exteriores, Justicia e Instruccin pblica. En 1832 se organiza la Junta de Educacin Pblica, responsable de proveer maestros a las escuelas primarias recin fundadas. En 1888 se funda la primera escuela normal de maestros. En 1902 se crea la Cartera de Instruccin Pblica y Cultura Popular. Ver, Programa EDUCO. Componente Servicios Educativos. Ministerio de Educacin. 1991 20 Ley General de Educacin. Ministerio de Educacin. San Salvador, 1990. P. 13. 21 De acuerdo al artculo 54 de la Constitucin, personas privadas pueden fundar centros educativos privados. Requieren autorizacin del Ministerio para reconocer de forma oficial sus estudios Art. 101 de la Ley General de Educacin. Su autorizacin requiere la comprobacin que garanticen organizacin acadmica y administrativa adecuada, recursos fsicos y financieros y personal docente necesario. La educacin privada se concentra principalmente en la educacin media y superior. Ver: Herleth, Rainer y otros. El Sector educacin en El
19

18

87 -

1. educacin parvularia 2. educacin primaria 3. educacin media (bachillerato diversificado) 4. educacin superior

3.6.1.1. Educacin parvularia La educacin parvularia es gratuita y no tiene carcter obligatorio. Este nivel fue incorporado a la educacin bsica en la Constitucin de 1983. Comprende tres aos de duracin y atiende a nios de cuatro a seis aos de edad. Tiene por objetivo ejercitar el aparato psico-motor, el lenguaje, realizar actividades manuales y ldicas y prepararlos para la continuacin en el sistema educativo bsico y en la vida en general.

Este nivel no est dividido por grados sino en 3 grupos de acuerdo a la edad (de 4 a 6 aos). Segn las apreciaciones de la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES),22 la educacin parvularia adquiere importancia ya que la asistencia de los nios podra incidir a disminuir la repeticin que se presenta en el primer nivel de educacin bsica.

A pesar de esta apreciacin, la cobertura sigue estando por debajo de los requisitos elementales; los contados jardines de nios estn concentrados ms que nada en ciudades y poblados grandes. La asistencia es baja. Se

Salvador. Primera parte (Resumen, aspectos generales del pas y del sector educacin. Institut fr berufliche Bildung, Arbeitsmarkt- und Sozialpolitik, INBAS. Frankfurt/M. 1993. P. 45-46. 22 Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES) Educacin Parvularia. Sector Pblico y Privado 1989. Departamento de Estudios Econmicos y Sociales. P. 2.

88 -

calcula que en el periodo 1981-84 slo el 5% de la poblacin infantil visit estos centros23.

La mala distribucin de los jardines de infantes acenta la exclusin. Tomando en cuenta los datos que proporciona FUSADES24, hasta 1989 haban 887 escuelas de infantes, de las que 692 (78%) se localizan en la zona urbana y slo 195 (22%) en las reas rurales. De este total 539 centros25 pertenecen al sector pblico (16 estn cerrados) y 348 al privado. Hay que tomar en cuenta que en muchos cantones las escuelas estn retiradas y la falta de calles asfaltadas y de transporte significa hacer un largo viaje a pie. Por eso los nios procedentes de familias pobres no tienen acceso a la escuela.

Un problema comn que se presenta es que no todos los centros de prvulos llegan a tres grupos por lo que los maestros se ven obligados a trabajar con nios de distintas clases en el mismo horario y no estn en la capacidad de atencin diferenciada de acuerdo a la edad. Los maestros casi no reciben formacin profesional ni cursos de actualizacin y siguen utilizando mtodos para su estimulacin poco didcticos como son castigos y golpes como forma de solucionar la desobediencia en el aula y retener de esta forma su atencin.

Las mujeres padecen las consecuencias ya que muchos puestos de trabajo no cuentan con guarderas donde dejar a los hijos y se ven impedidas a integrarse al mundo laboral, por lo que en el sector informal es muy comn ver mujeres acompaadas de sus hijos pequeos (en los puestos del mercado, en el trabajo domestico, etc.) los que a veces, a esa edad, tienen una responsabilidad en el ingreso familiar.

Ver Juan Alberto Castellano y otros: La situacin de la Educacin en el perodo 1968-1984. Tesis de Lic. en economa. UCA. San Salvador 1986. P. 32. 24 Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES) Educacin Parvularia. Sector Pblico y Privado 1989. Departamento de Estudios Econmicos y Sociales. P. 5-11. 25 Es necesario aclarar que la infraestructura y aulas escolares se hace diferencia entre local, centro, aula, grado y seccin, por lo que se dificulta cuantificar su nmero real. Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico

23

89 -

La pobreza afecta la calidad del aprendizaje y para favorecer a los nios el gobierno y la UNICEF han echado a andar proyectos como el de "Galletas nutricionalmente mejorada" que consiste en brindarles alimento en el horario escolar.

Otro ms puesto en prctica es el propuesto por el gobierno y el Banco Mundial, con el que se pretende ampliar los servicios educativos parvularios y del primer ciclo de educacin bsica. (Ver EDUCO)

3.6.1.2. Educacin primaria La educacin bsica atiende a la poblacin entre siete y catorce aos de edad26. Es obligatoria y gratuita cuando lo ofrece el Estado.

La reforma de 1968 fusion la educacin bsica con la educacin media ampliando la base de estudios de seis a nueve aos divididos en tres ciclos. El 1er. y 2do. son atendidos por un maestro mientras que el tercero lo atienden dos, uno en el rea de Humanidades y otro en la de Ciencias.

Se persigue la contribucin al "desarrollo armnico de la personalidad en sus espacios vitales: familia, escuela, comunidad local, nacional e internacionales" as como la formacin de "una disciplina de trabajo, orden, estudio, persistencia, autoestima y a la vez hbitos para la conservacin de la salud en todos sus campos."27

Cobertura escolar: Aunque este nivel es el de mayor cobertura no

y Social (FUSADES) Educacin Parvularia. Sector Pblico y Privado 1989. Departamento de Estudios Econmicos y Sociales. P. 36. 26 Los nios mayores de 14 aos deben integrarse al programa de Educacin de Adultos. 27 Educacin Bsica. Sector Pblico y Privado. Documentos de Trabajo. Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social FUSADES. Departamento de Estudios Econmicos y Sociales (DEES). 1989. P. 1.

90 -

atiende a toda la poblacin en edad escolar.28 Esto provoca la proliferacin de escuelas privadas que se concentran casi en su totalidad en la zona metropolitana. La matrcula del 8% que tena en 1984 aument en 1992 al 14%.29

No todas las escuelas ofrecen los tres niveles. Por lo general es en las zonas urbanas donde se cuentan con tres. En las zonas rurales se ofrece comnmente slo el primero por lo que ms del 40% de la poblacin rural "se encuentra sin ningn nivel de escolaridad y apenas el 14% tiene ms de seis grados aprobados."30 La exclusin se vuelve con el tiempo menos reversible porque la poblacin se va haciendo adulta.

El Ministerio de Educacin ha confeccionado programas para integrar a la poblacin en edad escolar como impartir clases en dobles turnos con el sistema 3-3-6, (tres aulas, tres maestros, seis grados) en comunidades con ms de 2 000 habitantes,31+32. Tambin elabor el Programa EDUCO para cubrir la demanda y disminuir las tasas de desercin y repeticin en la educacin pre-escolar y bsica. Sin embargo el problema sigue intacto.

El gasto pblico para educacin se redujo, la asignacin al programa de educacin bsica disminuy del 54.9% en 1981 al 10.0% en 1983. Durante la guerra un gran porcentaje de nios qued excluido y aument el desempleo de maestros. Se estima que en 1980 se cerraron cerca de 877 escuelas33. "Se cerraron 3,285 aulas lo que signific que aproximadamente 1,542 profesores y
El nmero de escuelas primarias en lugar de ir en aumento desciende: de las 3,163 escuelas existentes en 1979, existan en 1984 2,186. Ver Castellano, Juan Alberto y otros: Op. cit.. P. 94. 29 Ver Anthony Dewees; Elizabet Evans; Carlos King. La educacin bsica y parvularia. Op. cit.. P. 222. 30 Anthony Dewees; Elizabet Evans; Carlos King. La educacin. P. 219. 31 Ver: Evolucin y situacin actual de la educacin en Amrica Latina. Oficina Regional de Educacin de la Unesco para Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile 1976. P. 424. 32 La falta de infraestructura de las escuelas en las zonas rurales dificulta el aprendizaje de los nios. Muchas veces las "escuelas" consisten en un cuarto oscuro sin ventanas o un techo sin paredes. Ah los maestros imparten clases a dos grupos al mismo tiempo. 33 Los datos que se manejan son diversos. Comparar: Sntesis diagnstica de la situacin de la educacin de adultos en El Salvador. Departamento de Planificacin Educativa. Ministerio de Educacin, Direccin Nacional de Educacin, direccin de Educacin de Adultos. Nueva San Salvador. Febrero 1993. P. 3. Comparar: Fernando Reimers. Op. cit. P. 52.
28

91 -

107,000 educandos fueran afectados. El cierre de aulas sigui en ascenso y en 1987 se cerraron 198 escuelas abarcando 733 aulas, que incluyen 24, 756 estudiantes."34

En 1989 se registraron 4,126 centros educativos35 de los que 656 estaban cerrados,36 la mayora de estos ltimos se encuentran en la zona rural.

Retencin: Las condiciones socioeconmicas infieren en el ingreso familiar y en la permanencia en la escuela. Mientras ms pobre es un nio menos posibilidades tiene de ingresar.

La retencin es otro factor importante. Segn el diagnstico d l Instituto para el Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard, de cada 100 nios que ingresan a la primaria slo 22 la concluyen. En el campo la situacin es peor, 7 de cada 100 nios la concluyen. Esto comprueba una vez ms cmo los nios de las zonas rurales tienen menos oportunidades. En los cantones le escuela es casi imposible ya que los nios deben hacer un largo camino para llegar al centro escolar ubicado en otro poblado. En el tiempo de lluvias se vuelve en efecto imposible por la falta de caminos asfaltados y de transporte.

Desercin escolar , Repeticin y Ausentismo escolar: La matriculacin no garantiza llegar al fin. Muchos nios desertan a la mitad. Las causas estn ligadas a las del ausentismo y desercin. Segn el Departamento de Estadsticas en la Memoria de Labores
Lorenzo Guadamuz Sandoval,. El Planeamiento Educativo en Centroamrica en la hora de la Guerra y la Paz. Estado del Planeamiento Educativo en Amrica Latina y el Caribe. Marzo 1988. P. 103. 35 Un problema para determinar la cantidad exacta de las escuelas radica en la diferenciacin que existe entre centro escolar, escuela y aula por lo que las cifras estadsticas tienden a inflarse. Local escolar es la infraestructura y espacio fsico donde funciona una escuela. Se le llama escuela a la institucin conformado por alumnos, docentes y personal administrativo que funcionan bajo una administracin. Local es un espacio donde pueden funcionar diferentes escuelas de forma simultanea o en turnos distintos. Aula es espacio fsico donde se imparte un grado. Cuando se habla de escuela se habla a veces de forma indistinta. Ver. Educacin Bsica. Sector Pblico y Privado. Documentos de Trabajo. Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social FUSADES. Departamento de Estudios Econmicos y Sociales (DEES). 1989. P. 26. 36 Educacin Bsica. Sector Pblico y Privado. Documentos de Trabajo. Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social FUSADES. Departamento de Estudios Econmicos y Sociales (DEES). 1989. P. 5.
34

92 -

1990-1991 del Ministerio de Educacin, el porcentaje de desercin se concentra es en el inicio del periodo del combate y en los aos ms agudos de la guerra (1979 a 1982 8.6% y en 1988 nuevamente 7.5%). A partir de 1986 el porcentaje aumenta y se mantiene hasta 1990.37

Aunque la horarios de clases son matutino o vespertino, en 1991 slo el 31% de los matriculados completaron la primaria, la tasa de repeticin en primer grado fue del 19.7% y del 8.7% en educacin bsica "...de 100 matriculados en primer grado, 20 lo repiten y nicamente 16 se matriculan en noveno".38

En el primer grado es donde tambin la repeticin registra su mayor nmero (a nivel nacional es de 18.68%) y es en las escuelas oficiales donde este fenmeno se presenta regularmente (de los 79,630 alumnos repetidores el 95.87% pertenecen al sector pblico (76,338).39

La prematura incorporacin al mercado del trabajo, la incompatibilidad de horarios entre escuela y horario de trabajo, desercin y ausentismo. las enfermedades provocadas por la desnutricin infantil y los costos que implica la asistencia han favorecido la

Otro factor relevante fue la forzosa migracin masiva durante el conflicto ya fuera al interior del pas o a pases vecinos en calidad de refugiados o ilegales.40 Se considera que cerca de un milln de salvadoreos vivan fuera del pas.

Las secuelas de la guerra todava estn presentes. La alteracin psicolgica y la desnutricin repercuten en el aprendizaje. Aunque se ha trabajado la psicosis con nios y jvenes vctimas de guerra, los daos psicolgicos son irreparables para muchos que se quedaron sin padres o perdieron sus casas.
37 38

Comparar Victor Antonio Orellana. Op. cit. P. 41. Estudio realizado por FUSADES, citado por: "El Salvador: Indicadores de Educacin, 1993. (Manuscrito). 39 Ver: Rainer Herleth y otros. El sector educacin en El Salvador, Primera parte... Op. cit. P. 124.

93 -

El ausentismo se refiere a la poblacin en edad escolar que ha cursado algn grado de estudios pero que no vuelven a matricularse en el siguiente.

Las causas principales no radican exclusivamente en lo econmico; la poca cobertura desmotiva a los alumnos. Durante el conflicto armado el ausentismo escolar se agrav.

Pobreza: La agudizacin de la miseria los nios tienen que trabajar y aunque el trabajo infantil est prohibido, en 1979 el 70% de nios menores de 15 aos trabajaba para contribuir al gasto familiar.41 Los nios trabajadores no reciben ninguna prestacin y el sueldo que reciben est muy por debajo de la tarifa oficial.

A pesar de que la educacin bsica es gratuita, mandar a un hijo a la escuela significa una inversin a largo plazo. La exigencia de uniforme escolar, libros, cuadernos, transporte y refrigerio son otra razn por la que los nios no pueden continuar.

Aunque en los principios de la Ley General de Educacin elaborada en 1990 pretende disminuir los ndices de desercin y repeticin y establece que "la democratizacin, entendida como igualdad de oportunidades educativas y pluralidad ideolgica que asegure la convivencia y el orden

de la comunidad humana con base en la fraternidad, la libertad, la justicia, el derecho y la paz"42 hasta ahora no se ha cumplido dicho principio.
En 1985 el nmero de desplazados "llegaba a un total de 467,336 personas de las cuales 239,291 estaban en edad escolar". El sistema educativo salvadoreo: problemas e implicaciones ... Op. cit. P. 28. 41 Ver: MIPLAN. Encuesta de Mano de Obra y Aspectos Demogrficos, Vol, II, 1978 . 42 Torres C., Luis Antonio (editor). Existe una poltica social en El Salvador? Op. cit. P. 130-131.
40

94 -

Esta Ley ha sido criticada con rigor ya que establece "lograr una mayor participacin del sector no gubernamental y privado en programas y proyectos culturales y educativos para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de servicio."43 El peligro radica en que adems de que esta Ley promueva a lucrar con la educacin, al ser privatizado, impedir an ms al acceso educacional a los sectores ms pobres.

En las zonas controladas por el FMLN se vivieron incontables experiencias que hasta ahora el Ministerio no ha reconocido en su totalidad. En lugar de unir los esfuerzos de las zonas con larga trayectoria, el Ministerio ha impuesto Programas como EDUCO, que al final de cuentas tiene el mismo principio que el proyecto oficial aunque no ha tenido el mismo impacto. De esta forma el Ministerio debilita el movimiento educativo popular y redobla esfuerzos en donde no son necesarios.

Condiciones de trabajo de los maestros: Las condiciones de trabajo de los maestros no son favorables en lo absoluto. Aunque se estima que hay 11 mil desempleados los salones estn sobresaturados. Se dan casos, sobre todo en la zona rural, que un maestro tiene que trabajar con ms de 40 nios o atender dos grupos de forma paralela. Reciben su nombramiento en zonas alejadas a su domicilio. A veces deben permanecer la semana en el lugar de trabajo y el salario no alcanza para pagar hospedaje y alimentacin. Muchas veces prefieren no aceptan una plaza y dedicarse a otras actividades.

Formacin

de

Maestros:

La

carrera

de

maestro

ha

sido

tradicionalmente destinada a jvenes de familias pobres. Para muchos de ellos, el Magisterio era visto como una posibilidad de solucionar a corto plazo sus problemas de fondos y asegurar su futuro. Para ser maestro de primaria se requera haber cursado la escuela secundaria.

43

Rainer Herleth y otros. El sector educacin en El Salvador, Primera parte... Op. cit. P. 55.

95 -

En tres aos los estudiantes obtenan su ttulo y el Estado les daba contratacin fija. Esto satur de maestros al pas.

La carrera de profesor de secundaria se ofreca en la Escuela Normal Superior de Maestros y en la Universidad Nacional de El Salvador. Por los problemas polticos44 en 1968 se cerraron las 58 normales del pas, la Escuela Normal desaparece y se crea la Ciudad Normal "Alfredo Masferrer". Los centros tecnolgicos y las escuelas privadas no detienen su crecimiento.

La reestructuracin del programa de estudios (la educacin bsica aument del 6o al 9o grado) y la falta de escuelas secundarias impidi que muchos jvenes accedieran a este nivel. En 1981, la formacin y perfeccionamiento de maestros se incorpor al nivel superior y para su ingreso era necesario haber cursado el bachillerato.

El cuerpo docente de los niveles pre-escolar, educacin bsica y media es el siguiente: docente l educacin parvularia (76%), docente ll maestros de educacin bsica (18%) y docente lll para educacin media. (6%).

Los educadores, adems de no tener preparacin profesional perciben un salario bajo, por lo que en muchas veces trabajan turnos dobles. El salario que reciben es de acuerdo al nivel educativo que imparten sin importar su formacin profesional ni actualizacin. La falta de empleo ha provocado que muchos maestros acepten una plaza lejos de su domicilio, no son evaluados ni se le da seguimiento a su prctica educativa.

3.6.1.3. Educacin media (bachillerato diversificado)

44 Ver Evolucin y situacin actual de la educacin... Op. cit. en este texto se atribuye el cierre de escuelas a la saturacin de maestros y a necesidad de preparacin de los maestros de acuerdo a la Reforma Educativa. P. 432.

96 -

La educacin media o bachillerato es el tercer nivel. Comprende a jvenes entre 16 y 18 aos y es de tres aos lectivos, no tiene carcter obligatorio ni es gratuita. Para su ingreso se debe aprobar un examen de admisin.

La reestructuracin educativa de 1968 bajo el modelo desarrollista, en boga en esa dcada, pretenda formar a corto plazo recursos humanos en el nivel medio y superior e integrarlos al mercado de trabajo como va de industrializar el pas y la regin centroamericana. La planificacin se concentr en educacin, industria y agricultura.

El bachillerato se ramific ofreciendo dos posibilidades: formar tcnicos de nivel medio aptos para incorporarse al aparato productivo"45 o preparar a los alumnos para continuar con el nivel superior. De las cuatro opciones de especializacin46 se aumentaron a 20 distribuidas en 11 reas.47 Se estableci un "tronco comn" para todas las opciones y otro tronco de especializacin de acuerdo al rea elegida. Pero apenas un reducido nmero de estudiantes ha logrado ingresar a este nivel.

Histricamente, El Salvador ha sido un pas que le ha dado pocas oportunidades a la educacin media. La mayora de los centros se concentran en las zonas urbanas y su matrcula es absorbida por las instituciones privadas (sobre todo en los bachilleratos acadmicos con excepcin de la regin occidental).

Factores de incidencia son: la deficiencia que los alumnos acarrean del nivel bsico, la necesidad obligada de los jvenes de integrarse al mundo del trabajo para contribuir al ingreso familiar, las altas colegiaturas en las escuelas privadas y los gastos para libros, uniformes, transporte, etc. Estos centros de nivel medio existen ms que nada en San Salvador, en algunas ciudades principales y escasamente los pueblos y no en todos se ofrecen todas las opciones. La
45 46

Juan Alberto Castellano y otros. Op. cit. P. 35. Bachillerato, magisterio, formacin de oficinista y formacin de contador. 47 Esta estructura ha sufrido modificaciones. de 20 opciones existentes en 1968 han aumentado a 31.

97 -

asignacin del presupuesto para el nivel medio disminuy del 5.1% que reciba en 1981 al 0.1% en 1983.48

La matrcula entre el sector oficial y privado es ms o menos equilibrada y las diferencias radican en la especialidad. Los alumnos que eligen el bachillerato acadmico lo hacen de preferencia en instituciones privadas a excepcin de la regin occidental.49 En el rea metropolitana "8 de cada 10 alumnos lo hacen en instituciones privadas."50 Este bachillerato es concurrido en mayor nmero por hombres. Las mujeres optan por bachilleratos comerciales, de hotelera y turismo, salud (enfermera) y docencia.

En un pas donde la poblacin sigue siendo netamente agrcola, el bachillerato en esta rea aument en 1985 al 2.5%51 . En 1992 la matrcula se redujo al 1.2%.52

La deficiencia de la educacin bsica se hace obvia al ver el porcentaje de los alumnos inmatriculados en el nivel medio. La desercin comienza en el primer ao y la repeticin, segn los datos de Ernesto Schiefelbein, "son del 7 por ciento en primer ao, del 4 en segundo y del 11 en tercero. Adems se requieren 1.3 aos para que un alumno pase de grado y la tasa de desperdicio es del 22.2%. Finalmente, la tasa de promocin es del 96.5% en tercer ao."53

Los programas son flexibles ya que permite hacer cambio de especialidad, sin embargo, han sido criticados sobre todo por considerarlos desajustados a los niveles tecnolgicos del mercado, lo que repercute en la insercin al mercado de los egresados.54

48

Leonor Cariola; Jose Luis Guzmn. La Educacin Media en El Salvador. En: Reimers,... P. 299. Ver Cariola, Leonor; Guzmn, Jos Luis. La educacin media en El Salvador. P.279-334, en: Reimers, Fernando.(Coordinador del proyecto). P. P. 299. 51 comparar Victor Antonio Orellana, en: La desconcertacin administrativa en el sector educativo. Logros y problemas. P. 28-44. ECA Enero-febrero 1985 Ao XL. El Salvador. P 41. 52 Leonor Cariola; Jose Luis Guzmn. La Educacin Media en El Salvador. Op. cit, P. 297. 53 Leonor Cariola; Jose Luis Guzmn. La Educacin. P. 331-332.
50

49

98 -

Respecto a las ofertas, algunas opciones son consideradas irrelevantes. Los contenidos, adems de ser muy extensos, carecen de orden, vinculacin y no tienen congruencia con las exigencias del mundo laboral. La infraestructura no es adecuada, las aulas son pequeas, los laboratorios estn deteriorados y no estn equipados acordes a la prctica de la especialidad, incluso el rea de agricultura no ofrece campos de cultivos y para coronar, el material de consulta est desactualizado u obsoleto y no se encuentran los libros de las reas que el centro ofrece.

Para impartir clases en este nivel se necesita tener la certificacin de docente lll aunque no siempre se cumple con el requisito. El cierre de la Normal de Maestros en 1980 oblig a las generaciones siguientes a formarse en escuelas privadas. Es comn que profesionales de nivel tcnico medio y universitario ("maestros ptimos") impartan estos cursos, los que no siempre cumplen con la formacin pretendida ni reciben la oportunidad de actualizarse en la docencia. Sus clases se reducen a la exposicin y memorizacin y los alumnos no son incentivados a investigar o a reflexionar los temas.

El salario sigue siendo de poco alcance y muchos siguen trabajando dos turnos. En el sector privado la contratacin del maestro es por hora clase y los salarios son an ms bajos que los del sector pblico.

3.6.1.4. Educacin superior De acuerdo a la Ley General de Educacin de 1990, se establece que los estudios universitarios se imparten en Institutos Tecnolgicos55. y en las Escuelas de Educacin Superior.

54 55

Leonor Cariola; Jose Luis Guzmn. La Educacin. P. 295-296. Actualmente hay 11 InstitutosTecnolgicos y 3 Escuelas de Educacin Superior y dependen del Ministerio de Educacin Con excepcin de la Escuela de Enfermera (dependencia del Ministerio de Salud), la Escuela de Agricultura (dependencia del Ministerio de Agricultura) y la Academia Militar (dependencia del Ministro de Defensa). El Instituto Tecnolgico Centroamericano es administrado por la Fundacin para el Desarrollo Educativo FEPADE, entidad del sector privado, tiene contrato de administrar este Instituto durante 50 aos.

99 -

Los Institutos ofrecen varias ramas especializadas y la duracin del curso oscila entre dos y tres aos.56 Por lo general son carreras terminales pero los graduados pueden acceder a la universidad. La estudios en las Escuelas de Educacin Superior duran entre tres y cuatro aos. La Universidad ofrece tambin carreras cortas de dos o tres aos y expide ttulo de "tcnico".

El objetivo de los Tecnolgicos es formar los recursos humanos el mercado requiere para facilitar el desarrollo de la economa siempre en crisis pero hay serios problemas que lo impiden.

No se vincula la poltica educativa con la laboral lo que entorpece la calidad de la produccin ponindola en desventaja frente al mercado internacional, el cual requiere de tecnologas inalcanzablemente avanzadas. Adems se sigue trabajando con tcnicas ya caducas en relacin con las del mercado internacional.

Este nivel es el ms costoso de la educacin formal. Durante el conflicto armado la reduccin del presupuesto a la educacin afect el aparato educativo. Las consecuencias son que hay renovar instalaciones, adecuar laboratorios y talleres en los trminos del mercado internacional, actualizar los temas del material bibliogrfico que est muy rezagado y no hay profesores especializados.

Con el cierre de la Universidad de El Salvador en 1980 y de la Escuela Normal Superior "Alfredo Masferrer", los institutos y universidades privadas se multiplican a partir de esa dcada y la mayor parte estn concentrados en la capital y en ciudades relativamente grandes.

La matrcula del sector pblico y privado es variable aunque la mayor parte de la poblacin estudiantil del sector pblico se concentra en el Instituto Tecnolgico

100 -

Centroamericano. Junto con la Escuela Nacional de Agricultura disponen de mejores recursos humanos y materiales.

Dentro de la escala piramidal, este nivel es el que menos poblacin absorbe, aunque la matrcula se increment en la dcada de los setenta. La tasa de crecimiento anual pas de 6,0 entre 1960-70 a 7,2 en 1970-75.57

Los Planes y Programas de Estudio los realiza la Direccin de Currculo, dependencia del Ministerio de Educacin. Actualmente, cada institucin es responsable de actualizar y hacer cambios a los programas aunque en la prctica no se realiza ninguno. No hay recursos para supervisar la calidad de los Institutos y Escuelas Superiores sobre todo en el sector privado.

Los programas cubren cuatro reas: el de formacin profesional y social donde se revisan temas sociales y de trabajo, el rea de formacin bsica donde se le da prioridad a la biologa y la qumica, la formacin especializada en tecnologa mecnica y dibujo, y el rea de la prctica profesional donde se har trabajo de campo.58

La mayor carga recae en la formacin especializada, por lo que las prcticas de campo se quedan atrs. Los estudiantes no conocen los centros de trabajo que les permita observar la situacin del mundo laboral. Los programas no dan informacin sobre los adelantos tecnolgicos dejando a los alumnos relegados de los conocimientos corrientes. Los programas de las Escuelas Superiores son parecidos a los de los Institutos pero tienen prioridad las reas de formacin bsica y personal.
Los Institutos que existen: Instituto Tecnolgico superior, el que ofrece cuatro especialidades: Construccin civil, Mecnica general, Electricidad y Electrnica. La Escuela Superior de Educacin. Escuela Superior de Educacin Fsica, y la Escuela de Servicio social. 57 Ministerio de Educacin. Memoria de las labores del Ministerio de Educacin. 1974-75. OEA. Amrica en cifras, 1970. Situacin cultural. Unesco. Statistical Yearbook, 1972,1973, en: Evolucin y situacin actual de la educacin en Amrica Latina. Oficina Regional de Educacin de la Unesco para Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile 1976 P. 435. 58 Escobar, Mauricio; Machn, Rodolfo; Lpez, Hctor. Educacin tcnica y vocacional. P. 335-418, en: Reimers.... P. 363-364.
56

101 -

Las instituciones privadas ofrecen las reas de gestin y administracin de servicios y por lo general se les encuentra en la zona metropolitana. La contratacin de profesores vara de acuerdo al ao lectivo y est en vinculacin con la situacin particular de cada Instituto. Como se han cerrado profesores. muchos institutos o se han suprimido determinadas materias se solicitan menos

3.6.1.5. Educacin universitaria Al igual que la Educacin Superior Tecnolgica, la Universidad tiene la finalidad de formacin de recursos humanos especializados as como la promocin de la investigacin cientfica relacionada con el progreso cientfico y tecnolgico.

El plan de estudios ofrece ms de 44 carreras en de ciencias biolgicas, sociales, fsica, matemticas e ingeniera y arquitectura. La duracin es de cuatro en adelante dependiendo de la carrera y para su ingreso es necesario aprobar un examen de admisin, aunque muchas universidades no lo aplican.

La Universidad Nacional de El Salvador es la nica institucin estatal de estudios superiores. Tiene su sede en San Salvador y cuenta con un centro regional en el occidente y otro en el oriente.

La participacin crtica de los universitarios en la vida poltica le ha costado la intervencin militar en distintas ocasiones, persecucin y masacres de profesores y alumnos y por ltimo el cierre del recinto. Hasta 1965 la Universidad Nacional fue la nica en todo el pas. En este ao la Asamblea Legislativa aprob la ley para crear universidades privadas. En ese ao los jesuitas fundaron la Universidad Centroamericana "Simen Caas", la que actualmente tiene la mejor infraestructura y recursos humanos. Por su posicin

102 -

fue considerada de subversiva y agredida. En 1989, cuerpos militares penetraron al recinto masacrando a varios jesuitas entre ellos a su rector Ellacurra.

Desde 1977 las universidades privadas se han reproducido y actualmente hay alrededor de 44. Estn exentas de impuestos, son responsables de contratar docentes y de hacer gestiones administrativas para cubrir sus propias necesidades. El Ministerio es el que dictamina su apertura.

Casi todas estn en San Salvador por lo que los aspirantes deben trasladarse a la zona metropolitana. Han acaparado el mayor nmero de alumnos. En 1991 cubran el 68% de la matrcula total concentrndose sobre todo en las reas de ciencias y humanidades y ciencias econmicas.59

La Universidad tambin ha hecho Reformas Acadmicas en varias pocas. En 1940 se impuls la investigacin cientfica y se realizaron publicaciones en las ciencias sociales y medio tropical. Una dcada ms tarde alcanz su autonoma y en 1951 se dict la ley orgnica universitaria donde se estableci que "la Universidad de El Salvador es una corporacin de derecho pblico que posee autonoma en el aspecto docente, administrativo y econmico"60

En 1963 se plante la redefinicin y el papel que deba jugar en relacin con la problemtica de las grandes mayoras. De acuerdo a Luis Escamilla, este nivel est pensado "para absorber aquellos estudiantes que han ganado el derecho de cursar estudios sucesivos al bachillerato o para ofrecer posibilidades de especializacin de alto nivel a estudiantes graduados en carreras de mandos medios. De tales estudios, por su naturaleza, sale la clase dirigente de la sociedad, o lo que es lo mismo, la clase intelectual de mayor responsabilidad del liderazgo y de direccin".61
59 Paulina Gonzlez-Pose; Joaqun Samayoa. Educacin superior Universitaria. P. 419-463. En: Reimers..P. 425427 60 Op. cit P. 421. 61 Manuel Luis Escamilla. "La Reforma Educativa salvadorea. Ministerio de Educacin. San Salvador 1975. P. 92.

103 -

Si es cierto que la educacin superior "forma en su nivel tcnico y profesional los recursos humanos que el pas necesita para su desarrollo socio-econmico",62 habra que analizar la situacin universitaria en los ltimos veinticinco aos para conocer la calidad y cantidad de los recursos humanos formados en este recinto estatal.

No se cuenta con cifras sobre los porcentajes de repeticin, desercin ni tiempo de duracin de estudios, ni tampoco se ha dado seguimiento a sus egresados. Sin embargo, se puede apreciar que para 1984 slo "un 6.4% del total de la poblacin escolar se ubicaba en el nivel superior. Apenas 5 de cada mil estudiantes lograban ingresar a la universidad".63

Aunque la Universidad Nacional de El salvador ofrece una gran oferta de reas (aproximadamente 107 opciones), la matrcula en 1991 se concentr en la facultad de medicina (27%), siguiendo la de Ciencias Sociales y Humanidades (21%); la Facultad de Ingeniera y Arquitectura alcanz el 14% y Leyes el 12%. La matrcula de las universidades privadas en ese mismo ao fue el siguiente: la Facultad de Ciencias y Humanidades 31%, Ciencias Econmicas 28%, Ingeniera y Arquitectura el 23% y Leyes el 8%.64

El diseo de los planes de estudios es rgido y las modificaciones no han sido las pertinentes ni guardan proporcin con la actualidad. La Universidad Nacional de El Salvador al igual que la Universidad Centroamericana han hecho esfuerzos por revisar y evaluar sus planes y programas en acuerdo con la comunidad universitaria. La situacin en las universidades privadas, sobre todo en las ms pequeas, es ms lamentable. Se trabaja con planes y programas prestados de otras universidades.

Evolucin y situacin actual de la educacin en Amrica Latina. Op. cit. P. 425. Juan Alberto Castellano y otros. Op. cit. P. 34-35. 64 Paulina Gonzlez-Pose,; Joaqun Samayoa. Educacin superior Universitaria. PP- 419-463. En: Reimers. P. 446.
63

62

104 -

La autonoma ha sido violada incontables veces; se asesin a profesores y estudiantes y cerraron el recinto arbitrariamente. Primero en 1932, luego de 1972 a 1974; en 1976 y en 1977. De 1980 a 1984 se cerr porque la participacin estudiantil desde el inicio de la guerra fue cerrada de 1980 hasta 1984. Ms tarde, durante la ofensiva realizada por el FMLN en 1989 se cierra nuevamente reabrindose en mayo de 1990. (En los periodos en que se mantuvo cerrada las clases fueron suspendidas o bien se realizaron en las calles, en casas alquiladas.)

Los costos humanos y materiales han minado la calidad acadmica. En la actualidad, las instalaciones no han sido reconstruidas y el mobiliario sigue siendo precario.65 La demanda es cubierta por las universidades privadas que empezaron a incrementarse de forma desorbitada66 debido al conflicto social sin contar con una estructura adecuada para atender a los estudiantes ni el personal acadmico. Si para 1978, el 17.5% de los estudiantes estudiaba en universidades privadas, para 1985 ascendi al 52.9%.67

A excepcin de los docentes de la Universidad de El Salvador donde la mayor parte tiene contrato de tiempo completo, los profesores de los centros privados son contratados por hora/clase. La preparacin del docente es deficiente y la falta de tiempo no les permite investigar, preparar su clase ni tienen tiempo de dar asesora a sus alumnos fuera de clases. Tampoco hay supervisin para evaluar el desempeo del docente ni stos cuentan con prestaciones para su formacin.

El monto de los daos son calculados a 159 millones de colones. Ver: Rainer Herleth y otros. El sector educacin en El Salvador, Primera parte (Resumen, aspectos generales del pas y del sector educacin). Institut fr berufliche Bildung, Arbeitsmarkt- und Sozialpolitik. Frankfurt/M. 1993. P. 299. 66 De 5 centros universitarios que existan en 1979, aumentan para 1984 a 31 y a 44 en 1994. Ver: Mauricio Escobar; Rodolfo Machn; Hctor Lpez. Educacin tcnica y vocacional. P. 335-418 en: Reimers, Fernando (Coordinador del proyecto). P. P. 339. 67 Fuente: Anuarios Estadsticos. DIGESTYC. Varios aos cifras. Bertrand, 1993.En: El sistema educativo salvadoreo: problemas e implicaciones... Op. cit. P. 37.

65

105 -

3.6.1.6. Educacin de Adultos La educacin de adultos est dirigida a instruir a la poblacin mayor de dieciocho aos,68 que no han cursado ningn grado o bien lo suspendieron.

Se divide en dos: educacin formal y no formal. La primera ofrece el nivel bsico en un horario nocturno, los estudios se cursan de forma "acelerada"69 y por lo general se usan las instalaciones de los centros de enseanza de educacin bsica.70

En la educacin informal hay instruccin tcnica rural y urbana. No es importante que sea marginada por los trminos de la educacin formal, de cualquier forma es superior.

El artculo 45, inciso C de la Educacin de Adultos, dicta que el objetivo de la Educacin de Adultos es "capacitarlo para incidir y responsabilizarse en todo lo que haga referencia a elevar la calidad de vida,"71 como si el analfabetismo fuera un asunto personal y no una problemtica derivada de las polticas educativas y de las condiciones de vida de las capas ms pobres.

En El Salvador el Estado ha impulsado campaas de alfabetizacin desde los aos 50 y ha tratado de cubrir la educacin fundamental en las reas de alfabetizacin, salud, agropecuaria, artesanas, educacin para el hogar y recreacin.72

Sin embargo encontramos poblacin menor de los dieciocho aos inscritas en los programas de adultos. Los adultos cubren en cuatro aos los grados que normalmente se realizan en seis aos. 70 Para las personas que estn recluidas en centros penales se ofrece este programa dentro de las instalaciones. Ver: Castellano, Juan Alberto y otros. Op. cit. P. 37. 71 Rainer Herleth y otros. El sector educacin en El Salvador, Primera parte... Op. cit. P. 133. 72 ver: Educacin de Adultos y Analfabetismo en El Salvador 1950-1990. Departamento de Planificacin Educativa. MINED. Febrero 1993 (fotocopia) P. 3.
69

68

106 -

A pesar de la discusin sin fin sobre el analfabetismo en el "Tercer Mundo" y de las propuestas discutidas en los encuentros mundiales de la UNESCO para "erradicarlo", el problema no se acaba. Las campaas masivas han fracasado. Se comprueba con los programas de educacin masiva para adultos en Amrica Latina no pueden tener xito porque se estructuran sin tomar en cuenta a los susodichos; no importa edad, educacin previa, tiempo, tipo de trabajo, extraccin, urgencias de vida o muerte. Es necesario considerar aspectos relevantes como son la creacin de programas acordes a las necesidades de la poblacin adulta, dar seguimiento permanente y sistemtico tanto a la alfabetizacin como a programas de post-alfabetizacin y desarrollar acciones conjuntas con el Estado y la poblacin civil.

La Propuesta para la Transformacin de la Educacin para la Paz y el Desarrollo elaborada en octubre de 1994, la que tena como finalidad definir un Proyecto Nacional de Educacin reconoce que "...la realizacin de campaas de alfabetizacin desconectadas del contexto vital; carencia de libros en las escuelas; el sistema no formal ms atrasado y catico que el formal son causas debidas por la razn de que la educacin salvadorea ha estado movindose sin brjula."73

Analfabetismo: Como ya se dijo, la falta de acceso a la educacin, la baja tasa de asistencia escolar, la desercin y expulsin, los bajos niveles de aprendizaje y el gran porcentaje del analfabetismo son algunos de los problemas tradicionales que reflejan la crisis educativa en El Salvador.

La diversidad de cifras manejadas por las instituciones gubernamentales y la falta de continuidad en los censos, son dos problemas principales que impiden conocer el nmero real de analfabetismo.

107 -

Si tomamos en cuenta la deficiente cobertura, especialmente en las zonas rurales (en algunos casos no logra abarcar el nivel bsico) no sorprendera que los analfabetos se concentren en el campo, donde en algunos casos se supera el 75%. El mayor porcentaje se encuentra en las zonas de menor desarrollo y modernizacin agrcola. De ah que en este sector se concentren el 62.1% de los analfabetos del pas.74 Segn la Direccin General de Estadsticas y Censos (DIGESTYC) y el Ministerio de Planificacin (MIPLAN) "en 1979, el 78% de la poblacin mayor de 10 aos, se ubicaba en el rea rural".75 Aunque el presupuesto asignado al rea de educacin de adultos se ha incrementado, de 0.77 en 1970 a 1.41% en 198076, el analfabetismo subi en un 20% de 1975 a 1985. A partir del conflicto blico se acenta ms la tendencia hacia el aumento del analfabetismo. Se puede considerar que en trminos generales "1 de cada tres salvadoreos adultos no sabe leer".77

La larga lista de problemas incide en la poblacin mayor de 10 aos y la hace carecer a uno de los derechos fundamentales. De esta forma se le cierra a este sector la posibilidad a participar en la vida poltica y social del pas.

La poblacin ms afectada es la femenina dedicada al hogar en la que se "registra un promedio de 2.8% grados de escolaridad y un 44% de analfabetismo a nivel nacional, llegando hasta el 56% en el rea rural."78

En la dcada de los sesenta se plantearon polticas educativas estatales para reducir el analfabetismo. En esta dcada se crea la Direccin General de

Luis Antonio Torres C. (editor). Existe una poltica social en El Salvador? Los casos de Salud, Vivienda y Educacin. Konrad -Adenauer- Stiftung. 1995 (?) P. 144. 74 Rainer Herleth y otros. El sector educacin en El Salvador, Primera parte... Op. cit. P. 149 75 MIPLAN. Indicadores Econmicos y sociales, julio-diciembre, 1981, pg 195, en Castellano, Juan Alberto y otros. Op. cit. P. 84. 76 Ministerio de Educacin. Educacin de Adultos y Analfabetismo en El Salvador 1950-1990. Departamento de Planificacin Educativa. Febrero 1993 (fotocopia) P. 4. 77 El sistema educativo salvadoreo: problemas e implicaciones... Op. cit. P. 22. 78 Luis Nuila E, y la colaboracin de la Lic. Iris de Reyes. Educacin Bsica y trabajo de jvenes y adultos. Seminario Taller realizado del 19 al 30 de octubre de 1992. READALF El Salvador, Tcnico Vocacional FAPADE, MINED. Managua, Nicaragua. 1992. P. 8.

73

108 -

Educacin de Adultos elaborando el Programa de Educacin Bsica Acelerada79 y Programas de habilitacin de mano de obra. En 1971 la Direccin de Educacin de Adultos asume la responsabilidad de la alfabetizacin y de las escuelas nocturnas.

Cuando, en 1980 estall la guerra, el Ministerio elabor un programa sin lograr la meta trazada: "alfabetizar en tres aos (1980-82) a 800,00 personas".80 Entre 1980 y 1983 se impuls el Programa Nacional de Alfabetizacin (PNA). Debido a la escasez de voluntarios, desercin e inestabilidad de los encargados, la incomprensin de la metodologa no tuvo xito.81 Otro intento ms por parte del Estado fue en 1984 con el Programa de Alfabetizacin Salvadoreo (PAS).

En los setenta el equipo pastoral tambin hizo intentos en las zonas de Suchitoto y Aguilares rescatando la dimensin popular de la iglesia. Asimismo, varios sectores sociales asumieron la alfabetizacin como componente educativo vinculado al desarrollo personal y como forma de que la poblacin analfabeta tomara conciencia. Ejemplo de ellos son el Programa de Educacin bsica del Arzobispado (PEBA), Alfabetizacin y Literatura (ALFALIT), Comit Intergremial de la Zona Oriental (CIAZO).

ANDES 21 de Junio organiz tambin la Campaa de Alfabetizacin Integral (1981-1983) retomando las experiencias de alfabetizacin de Cuba, la Cruzada de Alfabetizacin en Nicaragua y la metodologa de alfabetizacin de Paulo Freire.

Hay datos ms recientes proporcionados por la Fundacin Salvadorea de El Salvador (FUSADES) que estima la tasa de analfabetismo en el nivel nacional en

En tres aos los adultos obtienen el equivalente de estudios de los seis grados de primaria. Ver: El Salvador. Estudio prospectivo sobre escolarizacin, alfabetizacin y calidad de la educacin .UNESCO/PNUD San Salvador 1988. P. 26. 80 Ministerio de Planificacin, Plan Nacional de Emergencia, 1980. San Salvador, P. 161 en: Juan Alberto Castellano y otros. Op. cit. P. 82. 81 Ver: Campaa de Alfabetizacin Integral 1981-1983 en, Adriana Puigrs. P. 27-32.

79

109 -

1993 del 30%. Esta cifra toma en cuenta slo a la poblacin econmicamente activa (PEA), es decir, la poblacin entre 14 y 60 aos de edad.

El Ministerio reconoce que no puede resolver el problema si no toma en cuenta la participacin civil. En 1990, con motivo del ao internacional de la Alfabetizacin y la Declaracin Mundial de Educacin para Todos, el Estado y la poblacin civil entraron en contacto ms directo para coordinar tareas especficas en vas de resolver el problema. Sin embargo, no han sido consideras de forma plena a organizaciones no gubernamentales que han echado a andar proyectos educativos desde el inicio de la guerra. Ejemplo de ello es la experiencia de la Educacin Popular en las zonas controladas por el FMLN.

Programa de Educacin Comunitaria EDUCO: Como resultado de la Declaracin Mundial sobre Educacin Para Todos en Jomtiem 1990 se definen acciones desde una visin amplia para atender a la poblacin en edad escolar. En este contexto nace el programa de Educacin Comunitaria (Educo).82 Es creado en 1991 por el Ministerio con apoyo financiero de la Cooperacin Internacional. Su finalidad es ampliar la cobertura en los niveles de parvularia y primer ciclo de la educacin bsica en municipios a donde el Ministerio no tuviera cobertura o iniciar con la creacin del sistema educativo. Otra finalidad era el diseo y perfeccionamiento de los sistemas de planificacin, logstico y tcnicos del Ministerio de Educacin.83

Segn datos del Ministerio el 85.1% de nios en edad pre-escolar y el 29.6% de los nios de edad escolar no accede a la educacin bsica. Las tasas de repeticin y desercin se registran en los tres primeros grados, especialmente es en el primero donde las cifras son alarmantes.84

82

Programa EDUCO. Educacin Infantil con participacin de la Comunidad. Ministerio de Educacin. 1992. P.

1.
83

Ver: Programa EDUCO. Componente Servicios Educativos. Ministerio de Educacin. Direccin Nacional de Educacin. 1991. 84 Ver: Programa EDUCO. Componente Servicios Educativos...

110 -

El Ministerio tuvo como prioridad 78 municipios rurales. Despus de haber un proyecto piloto en 3 Departamentos en 1991, se extendi al ao siguiente el Programa a los 14 Departamentos.

Se esperaba atender en 1994 a 25.116 nios en 785 secciones de educacin parvularia y obtener el mismo nmero de educadores y a 37.065 nios en 1,159 secciones85 de educacin bsica con igual nmero de educadores.86 De esta forma se dara cobertura y se crearan fuentes de trabajo para promover la participacin de las comunidades de escasos recursos.87 El Ministerio pretenda garantizar la continuidad del Proyecto EDUCO con su propio presupuesto una vez terminado el convenio con las organizaciones internacionales en 1994.

El Programa Educacin Comunitaria apuntaba a estimular a la comunidad para que asumiera la responsabilidad de la educacin. Con la participacin de los padres de familia y la comunidad congregadas en las Asociaciones Comunales para la Educacin ACEs (juntas directivas) se intentaba activar a la poblacin y de esa forma asegurar la educacin en la comunidad. Las ACEs tenan que constituirse sin fines lucrativos y ser elegida por la comunidad. Para ejercer sus funciones deba ser oficialmente reconocida por el Ministerio (decreto 45) y firmar un convenio de compra de prestacin de servicios educativos, el que tena un ao de duracin.

El Ministerio se comprometa a cubrir recursos econmicos (mensualmente) a las ACEs, capacitar a 3 miembros de la ACE y al maestro contratado (40 horas) y a supervisar peridicamente el trabajo educativo.

Esta meta se calcul tomando suponiendo que cada seccin estara integrada por 32 nios. EDUCO. Mdulo para Capacitadores de Educadores de Parvularia. Ministerio de Educacin 1989-1994. P. 1314. 87 Memoria de Labores 1991-1992. Ministerio de Educacin. P. 64.
86

85

111 -

Las funciones de las ACEs eran: elegir y contratar a los maestros, ofrecer servicio gratuito a la poblacin infantil, crear y mantener en funcionamiento las secciones educativas creadas, administrar los fondos y bienes de las ACEs, promover la participacin activa de la comunidad y proporcionar mobiliario y equipo necesarios.

Un requisito para la contratacin del maestro era la certificacin de ttulo universitario (en caso de no ser posible deba tener cubierto el 9o. grado) y ser desempleado. Su contratacin no le otorga ningn tipo de prestacin, incluyendo la pensin. Se esperaba que el maestro fuera adems promotor social de la comunidad.

Cada comunidad tendra que iniciar tambin la "Escuela de Padres" con el fin de interesarlos en la educacin de sus hijos y conocer aspectos sobre el desarrollo infantil. De esta forma se dara impulso a la educacin de adultos.

Proyecto Solidificacin del Alcance de la Educacin Bsica (SABE): El Proyecto Solidificacin del Alcance de la Educacin Bsica (SABE) se inici en 1991 teniendo como propsito "renovar el Sistema Educativo Nacional, mediante cambios en su orientacin, contenidos y mtodos, para mejorar la calidad de la Educacin Bsica"88 durante 1991-1999. Este proyecto es financiado con fondos del USAID y del Gobierno de El Salvador. Las reas de trabajo prioritarias estn centradas en el rea referente al mejoramiento curricular y la de mejoramiento de la administracin educativa.

A partir de la capacitacin docente, la investigacin diagnstica, el diseo curricular, la creacin de sistemas de evaluacin y la elaboracin de materiales educativos se pretende mejorar la calidad educativa y disminuir los ndices de repeticin y desercin.

112 -

Con la ampliacin de la oferta educativa del Ministerio provisin de servicios, pretende descentralizar la administracin educativa. Con la organizacin y la participacin se esperan mejoras. En relacin con la supervisin se formaron supervisores que daran seguimiento a los maestros y asesorarlos tcnica y pedaggicamente.

88

Memoria de Labores 1991- 1992. Op. cit. P. 65.

113 -