Facultad de Ciencias Empresariales Escuela de Administracin Ttulo de la Monografa: La Economa Informal en el Per Curso: Pensamiento crtico y prospectivo del

Per

Ciclo Acadmico: III

TRUJILLO PER 2013

DEDICATORIA

Ha sido el omnipotente quien nos ha permitido que la sabidura nos dirija y guie nuestros pasos en este sendero, por ello con toda humildad que nuestros corazones puede emanar, dedicamos primeramente todo este trabajo a Dios.

De igual forma a nuestros padres y hermanos quienes han sabido formarnos con buenos sentimientos, hbitos y valores, lo cual nos ha ayudado a salir adelante buscando siempre nuestro mejor camino.

AGRADECIMIENTO

Nuestro sincero agradecimiento a la Universidad Privada CESAR VALLEJO por habernos dado la oportunidad de pertenecer a tan prestigiosa institucin. As mismo a todos los docentes que integran est universidad quienes contribuyen da a da en nuestra formacin acadmico profesional. De manera personal, para lograr nuestros objetivos del presente trabajo de investigacin y de manera especial agradecer a nuestro profesor POLO CAMPOS, Cirilo. A nuestros padres por su sacrificio y esfuerzo constante para continuar y solventar nuestra carrea profesional. A todos nuestros familiares y amigos; por su apoyo incondicional, ya que contribuyeron con orientacin al diseo del presente trabajo.

II

NDICE
DEDICATORIA I AGRADECIMIENTO... II NDICE. III PRESENTACIN... V INTRODUCCIN.. VI MARCO TERICO.. 1 CAPITULO I: ANTECENDENTES TEORICOS.. 3 1.1.- Enunciacin del problema.. 3 1.2.- Justificacin del problema.. 3 1.3.- Objetivos 3 1.3.1.- Objetivo Generales. 3 1.3.2.- Objetivos Especficos. 3 CAPTULO II: LA ECONOMA INFORMAL.. 4 2.1. Desarrollo de la economa informal. 5 2.1.1. Interpretacin institucional legal. 5 2.1.2. Expansin de la economa informal.. 6 2.1.3. La economa informal: Definiciones.. 7 2.1.4. Agentes que participan 9 2.1.5. Sobrevivencia y rentabilidad. 11 CAPITULO III: LA ECONOMA INFORMAL EN EL PER 13 3.1. La construccin informal 13 3.2. El comercio informal 14

III

3.3. La industria informal 16 3.4. Los servicios informales. 17 3.5. Comentarios adicionales sobre la economa informal en el Per... 18 3.6. La economa informal y la evasin tributaria en el Per....19 3.7. Las causas de la informalidad: Discusin conceptual........................... 22 CAPITULO IV: CONCLUSIONES... 24 BIBLIOGRAFIAS26

IV

PRESENTACIN

Profesor POLO CAMPOS, Cirilo: Tenemos el agrado de presentar la monografa titulada La Economa Informal en el Per, con el propsito de tener ms sabidura sobre la realidad que estamos viviendo. Finalmente esperamos cumplir con las exigencias formuladas en toda

investigacin, agradecindole por anticipado las sugerencias y apreciaciones que se hicieran al respecto.

INTRODUCCIN
La presente monografa denominada La Economa Informal en el Per, es un trabajo resultado de la investigacin realizada, que recopila y ordena la informacin proveniente de muchas fuentes.

Generalmente la economa informal se asocia al ambulantaje y a sus efectos negativos para el comercio establecido, la recaudacin fiscal y el comercio interno. Sin embargo, es un fenmeno mucho ms complejo con incidencia en actividades econmicas muy diversas como la industria manufacturera, el comercio y los servicios y con una gran heterogeneidad de los agentes involucrados.

La economa informal se considera como una alternativa para obtener ingresos, sobre todo para la poblacin ms pobre y con menores posibilidades de integrarse al sector formal de la economa. Por otro lado, el exceso de regulaciones para iniciar un negocio, conforma un proceso tardado y costoso, inaccesible para la poblacin con menores recursos. La insuficiencia de crditos para micro, pequeas y medidas empresas, es otro obstculo para la creacin de puestos de trabajo formales, y crea una forma de exclusin de una parte importante de la poblacin.

Por su naturaleza, las actividades informales se desarrollan con bajos niveles de inversin, capital humano y productividad. De esta forma, un sector informal grande implica la utilizacin de los recursos de una economa por debajo de su potencial. As, la economa informal est asociada con un menor ritmo de crecimiento del PIB, con baja productividad y, lo que es muy importante, con generacin de empleos de baja calidad, con salarios reducidos y sin prestaciones laborales.

VI

La economa informal genera tambin ciertos efectos positivos; uno de ellos est relacionado con la posibilidad de obtener ingresos para los sectores ms pobres de la poblacin, ya que la mayora de los ms pobres son autoempleados o trabajadores en unidades muy pequeas del tamao de una familia - a menudo en empleos inestables y en establecimientos no registrados. Sin embargo, dado su permanencia en la pobreza, la economa informal es ms una opcin de sobrevivencia que de superacin de la pobreza. En el primer captulo de este trabajo, se sealan las diferentes teoras que han intentado explicar el fenmeno de la economa informal con especial atencin en el enfoque legal institucional, la discusin acerca de su definicin y se presenta una clasificacin de los diferentes agentes que participan en ella. En un segundo captulo trataremos bsicamente sobre la economa informal en el Per, como se desarrolla en el mbito de construccin, comercio, industria y servicios, todo ello informales. Posteriormente, se analizan algunos aspectos relacionados con la problemtica de la economa informal como la recaudacin tributaria, causas y consecuencias de la economa informal. Y por ltimo, se presentan las conclusiones finales.

VII

MARCO TERICO

CAPITULO I: ANTECEDENTES TERICOS 1.1. ENUNCIACIN DEL PROBLEMA 1.2. JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA 1.3. OBJETIVOS 1.3.1. OBJETIVO GENERAL 1.3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

CAPTULO II: LA ECONOMA INFORMAL 2.2. DESARROLLO DE LA ECONOMA INFORMAL 2.1.1. INTERPRETACION INSTITUCIONAL LEGAL 2.1.2. EXPANSIN DE LA ECONOMA INFORMAL 2.1.3. LA ECONOMA INFORMAL: DEFINICIONES 2.1.4. AGENTES QUE PARTICIPAN 2.1.5. SOBREVIVENCIA Y RENTABILIDAD

CAPITULO III: LA ECONOMA INFORMAL EN EL PER 3.1. LA CONSTRUCCIN INFORMAL 3.2. EL COMERCIO INFORMAL 3.3. LA INDUSTRIA INFORMAL 3.4. LOS SERVICIOS INFORMALES 3.5. COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA ECONOMA INFORMAL EN EL PER
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3.6. LA ECONOMA INFORMAL Y LA EVASIN TRIBUTARIA EN EL PER 3.7. LAS CAUSAS DE LA INFORMALIDAD: DISCUSIN CONCEPTUAL

CAPITULO IV: CONCLUSIONES

CAPITULO I
ANTECEDENTES TERICOS

1.1.

ENUNCIACN DEL PROBLEMA.

Por qu se da la economa informal en el Per?

1.2.

JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA.

Los factores que nos motivaron a tratar este tema fueron los problemas existentes con la informalidad en el medio econmico que abunda en nuestros das. Por ello es importante tratar este tema para dar a conocer a la poblacin la manera ms factible de contribuir al desarrollo econmico.

1.3.

OBJETIVOS.

1.3.1

Objetivo General:

Garantizar el uso eficiente de los recursos a travs de la optimizacin de la renta y mejorar las condiciones para las micro, pequeas y medianas empresas.

1.3.2

Objetivo Especfico:

Fomentar las relaciones armoniosas entre las empresas y los estados reguladores.

CAPITULO II
LA ECONOMA INFORMAL
POR QU LA INFORMALIDAD DEBE SER MOTIVO DE PREOCUPACIN? La informalidad es la forma distorsionada con la que una economa excesivamente reglamentada responde tanto a los choques que enfrenta como a su potencial de crecimiento. Se trata de una respuesta distorsionada porque la informalidad supone una asignacin de recursos deficiente que conlleva la prdida, por lo menos parcial, de las ventajas que ofrece la legalidad: la proteccin policial y judicial, el acceso al crdito formal, y la capacidad de participar en los mercados internacionales. Por tratar de eludir el control del estado, muchas empresas informales siguen siendo empresas pequeas con un tamao inferior al ptimo, utilizan canales irregulares para adquirir y distribuir bienes y servicios, y tienen que utilizar recursos constantemente para encubrir sus actividades o sobornar a funcionarios pblicos.

Por otra parte, la informalidad induce a las empresas formales a usar en forma ms intensiva los recursos menos afectados por el rgimen normativo. En los pases en desarrollo en particular, esto significa que las empresas formales tienen un uso menos intensivo de mano de obra de la que les correspondera tener de acuerdo a la dotacin de recursos del pas. Adems, el sector informal genera un factor externo negativo que se agrega a su efecto adverso sobre la eficiencia: las actividades informales utilizan y congestionan la infraestructura pblica sin contribuir con los ingresos tributarios necesarios para abastecerla. Puesto que la infraestructura pblica complementa el aporte del capital privado en el proceso de produccin, la existencia de un sector informal de gran tamao implica un menor crecimiento de la productividad.

2.1.

DESARROLLO DE LA ECONMIA INFORMAL

2.1.1.

INTERPRETACIN INSTITUCIONAL - LEGAL

Esta vertiente es relativamente reciente e introduce el anlisis de la caracterstica que actualmente define a la economa informal, el hecho de que estas actividades estn fuera del marco legal-institucional vigente. Se hace hincapi en que la regulacin gubernamental frecuentemente es un obstculo para el desarrollo de la actividad empresarial, ya que los procesos de registro para iniciar un negocio son tardados y costosos. Las medidas planteadas para la solucin del problema son las mejoras administrativas mediante la desregulacin y la simplificacin.

Dado que la regulacin no slo se da en materia de trmites administrativos, sino, por ejemplo, en los arreglos laborales permitidos por las leyes de un pas, al hablar de la disminucin de trmites y costos asociados seguramente existir un consenso al respecto, sin embargo, en relacin a regulaciones como la flexibilizacin laboral y la proteccin a los trabajadores, la discusin est presente. En sus influyentes trabajos sobre la informalidad, (Hernando de Soto)1 seala que podemos encontrar la explicacin de la informalidad tanto en las excesivas regulaciones estatales como en la falta de derechos de propiedad sobre los activos de las personas pobres, que impiden que puedan ser usados como garanta de un crdito. De esta forma, la informalidad es resultado de ineficiencias del Estado que limita las posibilidades reales de los pobres de tener opciones de ingresos dentro de la formalidad.

(Hernando de Soto) El costo de la formalidad y costo de la informalidad explican el comportamiento de las personas a la hora de tomar una decisin sobre

Hernando de Soto. El otro sendero. 3er. Ed. Lima. Editorial El Barranco.

su incorporacin y permanencia en la informalidad y los costos asociados a pertenecer a ella. El costo de la formalidad est asociado a su vez con los costos de cumplir con los requerimientos legales exigidos que, segn De Soto, muchas veces estn fuera de las posibilidades de las personas con menores ingresos, incentivando la informalidad.

Un aspecto importante es que mediante el concepto de costo de la informalidad pone de manifiesto que estar fuera del marco de las instituciones legales genera muchos costos a las personas, por ejemplo los costos en que se incurren por tratar de evitar las sanciones resultantes de estar en la informalidad, por no contar con derechos que protejan su actividad como derechos de propiedad, derecho de establecer contratos, entre otros. El punto principal es que, a diferencia de la visin comn, la informalidad no resulta en beneficios netos para las personas que optan por esta opcin.

2.1.2.

EXPANSIN DE LA ECONOMA INFORMAL

Sin duda, la explicacin de las causas de la economa informal es multifactorial. Sin embargo, adems de explicar cmo surge la economa informal hay que indagar sobre los factores que permitan explicar la rpida expansin de la economa informal a partir de los ochenta. Las reformas estructurales de muchos pases, que han reducido el tamao del estado y han abierto sus economas, as como las excesivas regulaciones existentes en muchos pases, son dos de los principales factores sealados en este sentido.

La insercin de las empresas en el comercio internacional ha puesto en desventaja a las empresas pequeas y tradicionales de la economa que no han aprovechado los beneficios de la globalizacin, por ejemplo, formando cadenas productivas, fungiendo como subcontratistas, etc., lo que reduce sus beneficios y ocasiona que la mayora de micro y pequeas empresas operen en la
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informalidad. La falta de crditos y apoyos a empresas micro y pequeas ha agravado esta situacin.

En una escala internacional, la subcontratacin y las formas de flexibilizacin del trabajo son prcticas frecuentes para empresas en pases industrializados que llevan sus procesos de produccin a pases en desarrollo, evitando la contratacin permanente de trabajadores y bajando los costos salariales.

La globalizacin tiene tambin efectos sobre el desarrollo regional. Como se ver ms adelante, la economa informal tiene gran incidencia en el sector rural, de forma que el aislamiento de ciertas regiones que no son vistas como rentables para los negocios y para el establecimiento de empresas, perpetan la situacin de pobreza y marginacin, llevando a las personas a emplearse en el sector informal.

2.1.3.

LA ECONOMA INFORMAL: DEFINICIONES

La primera dificultad al analizar la economa informal es determinar qu se designa exactamente mediante este trmino. Generalmente, ha sido la OIT quien ha propuesto definiciones que han ido evolucionando a lo largo del tiempo esperando que sirvan como referencia para la elaboracin de las estadsticas nacionales alrededor del mundo.

Antes de continuar, es importante sealar que el sector informal no debe confundirse con la economa ilegal o subterrnea, en las que se encuentran actividades como el narcotrfico y el lavado de dinero. En la economa informal se incluyen actividades en las que los bienes y servicios producidos y vendidos son legales, pero las unidades productoras no estn registradas formalmente. Por su

parte, en la economa subterrnea se encuentran actividades que producen o venden bienes o servicios que son, por su naturaleza, ilegales.

El sector informal puede definirse segn diferentes criterios que varan dependiendo de la perspectiva que se tenga del fenmeno. Algunos de los criterios que se consideran son: Registro de la empresa ante las autoridades correspondientes que permitan iniciar las operaciones. Puede tomar la forma de permisos y licencias segn la actividad de que se trate. Registro de la empresa ante las autoridades hacendarias, con el consiguiente pago de impuestos. Tamao de la empresa, generalmente medida por el nmero de trabajadores empleados, cantidad que puede variar segn el sector (manufacturas, comercio, etc.) Cumplimiento de la legislacin laboral vigente. Destino final de la produccin, ya sea para el mercado o para el autoconsumo.

Uno de los rasgos compartidos en la mayora de las definiciones nacionales es que el sector informal se compone de empresas que no estn registradas ante las autoridades correspondientes y no contribuyen al pago de impuestos. As, son unidades que no estn contabilizadas en los registros de establecimientos econmicos de cada pas y que, por lo tanto, no tienen los derechos y obligaciones de un establecimiento registrado.

Para definir la economa informal la OIT hace especial hincapi en las condiciones laborales de la poblacin. Lo importante en este enfoque es que
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existe un dficit de trabajo decente, esto es, en condiciones aceptables que puede asemejarse a lo que se llama empleo protegido. Por su parte, el empleo no protegido es la condicin en la que se encuentran los trabajadores que no cuentan con seguridad social, servicios de salud u otras prestaciones. En esta visin de la economa informal no importa si las personas estn laborando para empresas formales, sino que las relaciones de empleo sean informales. Este tema es de importancia en la economa informal puesto que las relaciones de empleo que se generan son en su gran mayora empleos no protegidos.

Se ha sealado que el sector informal de la economa y el empleo no protegido son dos fenmenos diferentes, que responden a causas distintas y por lo cual deben ser tratadas separadamente y no caer en confusin. Sin embargo, la economa informal est relacionada con el incumplimiento de una o varias legislaciones vigentes, de forma tal que en la realidad no hay una divisin neta entre la actividad econmica formal e informal y que entre ambos extremos existe toda una gama de empresas y puestos de trabajo de distintas caractersticas. La condicin de informal significa, pues, la no observancia, ya sea por las empresas o por los trabajadores, de algunas o todas estas normas y reglamentos de la legislacin nacional o local, ya sea comercial o laboral.2

2.1.4.

AGENTES QUE PARTICIPAN

Las empresas y personas que pertenecen a la economa informal toman formas muy diversas. La expresin ms visible es el ambulantaje o comercio informal en la va pblica. Sin embargo, la economa informal es un fenmeno mucho ms complejo. Aunque existe una definicin de lo que son las empresas informales su aplicacin vara ampliamente entre pases. Dos de los criterios normalmente

PAUTA, Diego. La informalidad, lo popular y el cambio social. 2da. Ed. Lima. DESCO.

adoptados son el registro de actividad ante ciertas autoridades y el tamao de la unidad econmica, generalmente medido por el nmero de empleados, aunque el nmero exacto vara segn la definicin.

En relacin al empleo informal se considera no slo a aquellos trabajadores asalariados que laboran en empresas informales o bien que son auto empleados, sino tambin aquellos que no cuentan con proteccin social, aun cuando trabajen en el sector formal, pasndose as del concepto de empleo en el sector informal al concepto ms amplio de empleo informal.

Aunque pueden tenerse discrepancias respecto a la inclusin o no de trabajadores por el hecho de no contar con proteccin social, esta matriz representa un punto de referencia que puede ser utilizada de acuerdo a diferentes definiciones. Las categoras consideradas en la matriz son:

Asalariados en puestos formales que laboran en empresas informales. Asalariados que tienen puestos de trabajo informales, ya sea que laboren en empresas formales o informales. Trabajadores domsticos remunerados empleados en hogares. Trabajadores independientes y empleadores. Miembros de cooperativas de productos informales. Trabajadores familiares auxiliares. Trabajadores independientes que producen para el autoconsumo.

Otras clasificaciones de los agentes de la economa informal tienen que ver con:

La posicin en el trabajo ya sean auto empleados, empleadores, asalariados o trabajadores familiares sin remuneracin. El lugar donde se ejerce la actividad ya sea que se cuente con local o no, en la va pblica y en el hogar, bsicamente.

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Grado de dependencia de las actividades respecto a otra empresa, por ejemplo como empleado, subcontratista o independiente. El lugar donde se ejerce la actividad ya sea que se cuente con local o no, en la va pblica y en el hogar, bsicamente.

2.1.5.

SOBREVIVENCIA Y RENTABILIDAD

Existe poca discrepancia respecto al hecho de que el sector informal surge como una forma de obtener ingresos alternativos ante la dificultad o la imposibilidad de encontrarlo en el sector formal. Sin embargo, conforme han transcurrido los aos y este fenmeno se ha incrementado existe tambin un efecto de demostracin que ante los ojos de buscadores de empleo vuelve a la economa informal como una alternativa de trabajo viable. En este sentido, a la luz de la expansin del fenmeno deben buscarse explicaciones para su crecimiento reciente que se aadan a las razones aducidas regularmente para explicar su existencia.

En el sector informal existe una gran proporcin de personas con bajos recursos, con bajo capital humano, bajos niveles de escolaridad, sin acceso al crdito, que encuentran en la economa informal su nica alternativa de empleo. Este tipo de empleo puede considerarse como de sobrevivencia. Este sector de la poblacin en la economa informal est estrechamente ligado a la pobreza.

Sin embargo, generalmente las personas realizan un anlisis costobeneficio, aunque sea a grosso modo, para decidir emplearse en el sector informal. Como se seal Hernando de Soto, considera que una persona toma en cuenta tanto el costo de la formalidad en la forma de trmites y requisitos, como el costo de la informalidad evaluando los beneficios a los que se renuncia al pertenecer al sector informal como la proteccin legal, los derechos de propiedad, etc.
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Para aquellas personas que podran afrontar los costos de incorporarse al sector formal, el hecho de que la economa informal sea tolerada, implica la posibilidad de sustraerse al pago de impuestos, de servicios pblicos, de las leyes laborales y de otro tipo de normas jurdicas. Esta situacin, que originalmente es el resultado de estar en la economa informal, llega a convertirse en un incentivo para incorporarse a l. Estas actividades relacionadas con los sectores de mayores ingresos en la economa informal generan empleos de rentabilidad.

Esta distincin es de suma importancia en varios sentidos. En principio, permiten explicar las grandes diferencias que encontramos al interior del sector informal, por ejemplo en materia de salarios, pero tambin de modos de produccin, de uso de capital, de interrelacin con el sector formal y con el comportamiento de la economa en general. Asimismo, permite orientar la elaboracin de polticas pblicas que sean efectivas tomando en consideracin las caractersticas particulares de las empresas y trabajadores en los que se desea influir.

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CAPITULO III
LA ECONOMA INFORMAL EN EL PER

En nuestro pas, la informalidad no se origina en una tara cultural, en un problema religioso o en un origen tnico; se encuentra en la ineficiencia de la ley. En trminos tcnicos, somos informales por el llamado coste de la legalidad.

Los polticos, los legisladores y los abogados, no entienden que la ley cuesta como cualquier otra cosa. Si usted quiere hacer un negocio, necesita tiempo e informacin. Hacer el negocio cuesta algo independientemente del negocio mismo. Vender pintura cuesta algo ms que la pintura misma; cuesta la oportunidad, la inteligencia, la ubicacin, la percepcin del deseo de los consumidores, igual la ley. La ley cuesta con independencia de lo que se quiera hacer con ella. Cul es el costo de la ley, entonces? La cantidad de tiempo y de informacin que se necesita para cumplir con ella.

3.1.

LA CONSTRUCCIN INFORMAL

El desarrollo urbano en el Per se ha hecho fundamentalmente en el sector informal. La mayor parte de Lima (ms de 9 millones de habitantes), aproximadamente la mitad de su rea geogrfica, se encuentra desarrollada en los denominamos eufemsticamente pueblos jvenes, que no son otra cosa que las barriadas urbano-marginales, asentamientos humanos desarrollados por invasin de terrenos pblicos o privados por parte de migrantes del campo a la ciudad de los ltimos 48 aos.

El desarrollo de este sector informal tiene gran importancia econmica, social y poltica en nuestro pas. En primer lugar, es econmicamente significativo porque la inversin
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realizada

por

la

gente

equivale

aproximadamente a 8 000 u 8 500 millones de dlares; inversin de viviendas que se ha realizado sin ningn tipo de apoyo por parte del Estado.

En segundo lugar, es socialmente importante porque representa la emergencia de un nuevo sector propietario. Tradicionalmente en el Per, los sectores menos favorecidos han estado ausentes de la propiedad, y su acceso ha estado limitado a los sectores ricos o aristocrticos. A travs de este proceso de urbanizacin informal, los sectores menos favorecidos han logrado reivindicar para s el derecho a la propiedad. En ese sentido, la construccin informal ha tenido una significacin poltica muy notable, porque, en ltima instancia, solo la gente que es propietaria lucha por algo. Solo cuando se tiene algo se tiene sentido de la responsabilidad, de la lucha y del desafo poltico.

Los pases donde no existen muchos propietarios son pases donde la sociedad es dbil, donde la ciudadana no se enfrenta al poder poltico porque hay muy poco espacio para el desarrollo individual.

3.2.

EL COMERCIO INFORMAL

El comercio informal es una las actividades ms notables de la economa informal en el Per. Se lleva a cabo fundamentalmente a travs del comercio callejero los llamados vendedores ambulantes que existen en todas las ciudades de Amrica Latina.

Mucha gente de origen humilde, probablemente migrantes del campo a la ciudad que, dada la situacin en la que se encuentran, tiene que dedicarse a comercializar para as generar una actividad empresarial que les permita ganar una subsistencia mnima.

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Aunque no se cuenta con un censo actualizado, se calcula que en el ao 2000 haba aproximadamente 300 000 vendedores ambulantes en Lima. A raz de los programas de ajuste econmico llevados a cabo por el gobierno, esta cantidad creci significativamente. De hecho, ms de medio milln de empleados pblicos fueron despedidos por el gobierno peruano, y muchos de ellos encontraron refugio en el sector comercial informal.

La importancia social de los ambulantes emana de su reivindicacin de la empresa privada para los sectores menos favorecidos de la sociedad peruana. Por lo general, hemos ledo libros y hemos escuchado programas en la radio y en la televisin que nos han tratado de convencer que el capitalismo es una cosa ajena en el Per; que quienes somos empresarios en el Per formamos una vanguardia de la penetracin extranjera, pero que no somos autnticos peruanos, y, ni siquiera, capitalistas porque no representamos al capitalismo.

Esto es mentira, y para probar esta mentira, basta con salir a las calles de cualquier ciudad y ensearles a aquellos que se resisten a aceptar la evidencia que los pobres ejercen el capitalismo en las mismas calles aunque nadie se lo haya enseado; que no tienen que ser ricos para ser empresarios, solamente les basta ser trabajadores; que no tienen que ser listos para ganar dinero, solamente les basta ser ordenados; que no tienen que ser sabios para descubrir una oportunidad, solamente les basta ser audaces. Con la decisin, con la honestidad y con la audacia, las calles del Per se han convertido en la mejor escuela de empresarios que existe. Es ms, la existencia de este sector comercial informal nos ofrece el mejor argumento disponible para convencer a aquella gente que tiene la reclusin ideolgica de negar que el trabajo y la responsabilidad sean virtudes inherentes al ser humano.

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3.3.

LA INDUSTRIA INFORMAL

Al igual que en el comercio, la presencia de la informalidad en la industria es tambin significativa. El industrial informal es de dos tipos en el Per. Uno es el propio industrial formal que informatiza parte de su produccin como consecuencia del alto coste de la regulacin o los impuestos. Aunque esconda parte de su facturacin, no es una persona diferente al industrial ya establecido. En muchos casos se ha visto obligado a hacerlo porque el coste de la legalidad es muy alto. Tiene as que abandonar la formalidad para ocultarse total o parcialmente en el mercado informal. Esto se produce siempre que hay un alza de precios o siempre que aumenta la inflacin, que es una forma indirecta de subir los impuestos.

Pero hay tambin otro tipo de informales en el sector industrial que son los artesanos o los industriales propiamente informales, que se dedican de una manera completamente ilegal al desarrollo de alguna actividad manufacturera. En nuestro pas, esta actividad es ms pronunciada y se manifiesta en las confecciones y los textiles, la fabricacin de muebles de madera, y el rea de la mecnica. Son tres reas donde existe una gran cantidad de actividades de tipo informal. Por ejemplo, en el rea artesanal, hay gente que en la intimidad y en la seguridad de su vivienda montan un pequeo taller con familiares o paisanos, a los cuales inclusive muchas veces no les pagan o les pagan de manera indirecta ensendoles el oficio. De esa forma, se genera una actividad micro empresarial significativa.

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3.4.

LOS SERVICIOS INFORMALES

En el Per, el nivel de actividad de los servicios informales es bastante alto. El ms notable es el servicio del transporte. En los pases desarrollados, el transporte pblico es generalmente estatal; en los pases subdesarrollados, el transporte pblico es generalmente privado e informal. La emergencia de grandes ciudades ha ido emparejada con el desarrollo de grandes sistemas de transporte informal.

En 1990, el 95% del transporte urbano del Per estaba en manos de pequeos empresarios, cada uno dueo de su mnibus o de su combi. En ese mismo ao, el cien por ciento del transporte urbano pblico se fue a la quiebra. El gobierno peruano disolvi la nica empresa pblica que exista en el transporte urbano al venderle a cada uno de los conductores su carro, informatizando as por completo la actividad del transporte urbano.

Tambin en 1990 el Alcalde de Lima liberaliz el transporte urbano al declarar la libertad absoluta de rutas, de tarifas, y de entrada y salida. Esto oblig a los conductores de taxis a tener una gran imaginacin ya que, como empresarios que son, tienen que identificar el deseo del viajero y ofrecer servicios diferenciados.

La libertad de tarifas tambin ha producido el fenmeno siguiente: hay todo tipo de servicios y a todo precio. Si usted quiere ir apachurrado como en una lata de sardinas, paga un precio bajo. Si, por el contrario, quiere ir cmodamente sentado en un vehculo con aire acondicionado y televisor tiene que pagar un precio distinto. Inclusive hay un servicio especial entre un punto y otro, de tal manera que ese es otro tipo de servicio y a otro precio. Todo esto ha sido generado informalmente tanto en los vehculos de alquiler, los taxis, como en los vehculos de transporte masivo.

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3.5.

COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA ECONOMA INFORMAL EN EL PER

Como hemos visto, hay informalidad en todo; en la vivienda, el comercio, la industria, los servicios de transporte, etc. De hecho, si el 60% del trabajo de los peruanos se desarrolla en el mercado informal, es porque una parte de su trabajo se desarrolla formalmente y otra parte se desarrolla informalmente. Por ejemplo, el caso del empleado bancario que tiene un vehculo: de ida al trabajo y de regreso del mismo, trabaja como taxista para suplementar su ingreso personal. Es el caso de la seora que despus de dejar a los nios en el colegio hace pasteles y dulces para venderlos a restaurantes de la ciudad. Tambin es el caso de la seora que usa el garaje de su casa y lo convierte en un pequeo restaurante. Esto son los casos de los peruanos que reivindican

permanentemente su derecho a trabajar con prescindencia del Estado, sin pagar impuestos, y sin obedecer sus regulaciones.

En el Per, al igual que en otros pases de Amrica Latina, la cantidad de tiempo y de informacin, y los costos que se necesitan para cumplir con la ley son muy altos, de hecho comparativamente ms alto de lo que se necesita en Estados Unidos para cumplir con la ley. La diferencia entre pases desarrollados y subdesarrollados est en la organizacin institucional eficiente; es decir, en el coste de la ley. Un pas prspero tiene un coste de la ley bajo en comparacin con los ingresos de la poblacin; un pas que no es prspero tiene un coste de la ley alto en comparacin con los ingresos de la poblacin.

En el Per, donde tenemos evidencia factible, la ley es tan costosa que distorsiona al mercado y excluye de l a los sectores menos favorecidos de la poblacin; la gente de pocos ingresos no puede cumplir con la ley, no pueden pagar los impuestos, no pueden acceder a una urbanizacin formalmente construida porque los trmites de hacerlo son inalcanzables. Esta es la realidad

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objetiva. No es una tara cultural, no es un problema mental, no es una herencia tnica. Es discriminacin legal.

El origen de esa discriminacin legal radica en ese capitalismo antidemocrtico que es el mercantilismo. Lo que subsiste prioritariamente en los pases latinoamericanos es un capitalismo en el cual la propiedad privada no es un derecho sino un privilegio y la competencia no existe; el Estado grande e intil por una parte, y la hipocresa, por otra. Esta generalizacin de la hipocresa que permite mantener un sistema de privilegio en el Per puede considerarse sin lugar a dudas la causa principal de nuestro subdesarrollo.

3.6.

LA ECONOMA INFORMAL Y LA EVASIN TRIBUTARIA EN EL PER

La economa informal y la evasin tributaria se relacionan recprocamente tanto en sus causas como en sus efectos. Hernando de Soto en su obra el Otro Sendero seala:

El incumplimiento de las obligaciones directas y las leyes laborales es una de las diferencias, entre formales e informales; los empresarios formales pagan sus impuestos y lo hacen por ellos y por los que no pagan; los empresarios informales que evaden sus obligaciones tributarias producen como efecto que la carga tributaria se haga ms pesada para aquellos que cumplen con sus impuestos. Se monta un crculo vicioso: como la recaudacin es insuficiente, el Estado debe incrementarlo por medio de sucesivos aumentos de impuestos que inciden sobre aquellos que cumplen sus obligaciones fiscales, la presin individual se torna tan alta que dichos contribuyentes comienzan a evadir ingresando de ese modo a las filas de los informales.

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Para tratar de resolver este problema, la SUNAT investig la naturaleza y la magnitud del fenmeno; analiz y estudi la informalidad por sectores y ramas de la actividad productiva, propiciando la Simplificacin del Sistema Tributario Nacional y la creacin del Rgimen nico Simplificado (RUS), mediante el Decreto Legislativo N 771 vigente a partir del 1 de enero de 1994. Dicho sistema estuvo diseado para cumplir un fin especfico: la simplificacin, entendida como un conjunto de normas fciles de entender para el contribuyente y de fcil administracin para la Administracin Tributaria bajo los principios de neutralidad, equilibrio, equidad y recaudacin.

En ese sentido, el RUS fue creado con el objetivo y la finalidad de ampliar la base tributaria incorporando a la formalidad a las personas naturales y sucesiones indivisas domiciliadas dedicadas a pequeos negocios en la economa informal, quienes mediante un nico pago mensual dan por cumplidas sus obligaciones tributarias referidas al Impuesto a la Renta e Impuesto General a las Ventas (IGV), sin necesidad de requerirse la presentacin de declaraciones juradas, ni el registro formal de libros de contabilidad.

Posteriormente se incluy dentro de dicho rgimen a las personas naturales no profesionales que exclusivamente obtienen rentas de cuarta categora; adems se efectuaron diversas modificaciones que luego fueron agrupadas en un Texto nico Ordenado de la Ley del RUS, que fue aprobado por Decreto Supremo N. 057-99-EF.

Despus de diez aos de vigencia de dicho rgimen se han introducido importantes modificaciones mediante el Decreto Legislativo N. 937, las mismas que estn vigentes desde el primero de enero del ao 2004. 3

INEI. Direccin Nacional de Estadsticas bsicas. Medicin del Sector Informal.

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 Ventajas.

Asegura un flujo de recaudacin mnima y estable de contribuyentes de menor capacidad contributiva; disminuye la brecha de inscripcin dentro del segmento de pequeos contribuyentes (trmites de inscripcin sencillos, rpidos y de bajo costo); simplifica la fiscalizacin de la Administracin Tributaria porque se determina fcilmente la deuda tributaria; disminuye los costos de captura, digitacin y comisin de los bancos de la red bancaria debido a que los pagos mensuales son definitivos; previene la evasin tributaria al prohibir la emisin de comprobantes que sustentan crdito fiscal o costo y/o gasto para efectos tributarios. Desventajas.

Se ha detectado que los contribuyentes del Rgimen General buscan utilizar el RUS como herramienta de evasin y elusin, lo que ha obligado a la Administracin Tributaria a controlar el acceso e ir modificando las normas tributarias para evitar nuevas formas elusivas. La Administracin no puede utilizar herramientas contables para determinar los ingresos reales de los sujetos acogidos, dado que no existe obligacin de llevar contabilidad; este hecho dificulta a veces la deteccin de la evasin tributaria y las bajas cuotas de pago o su falta de actualizacin peridica podran convertirlo en un sistema tributario costoso de administrar. Se ha detectado tambin que la mayor parte de los 350 000 contribuyentes acogidos al antiguo RUS estaban ubicados en la categora donde se efectuaba el menor pago (cuarta categora, A, cuota de S/. 20.00) cuando en realidad se han verificado movimientos comerciales en compras y ventas superiores a la categora en la que estaban ubicados y que en otros casos superaban el lmite mensual de S/.18 000 de ingresos brutos por sus ventas o servicios. Se ha verificado as mismo que muchas empresas han optado por la modalidad de dividir fsicamente su negocio con la finalidad de evitar
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las obligaciones y cargas propias de los contribuyentes de rentas de tercera categora del Rgimen General y beneficiarse adems con la escasa fiscalizacin realizada a los contribuyentes del RUS.

3.7.

LAS CAUSAS DE LA INFORMALIDAD: DISCUSIN CONCEPTUAL La informalidad una caracterstica fundamental del subdesarrollo se

configura tanto a partir del modelo de organizacin socioeconmica heredado por economas en transicin hacia la modernidad como a partir de la relacin que establece el estado con los agentes privados a travs de la regulacin, el monitoreo y la provisin de servicios pblicos. Por ello, la informalidad debe ser entendida como un fenmeno complejo y multifactico. (BURGOS G.)4

La informalidad surge cuando los costos de circunscribirse al marco legal y normativo de un pas son superiores a los beneficios que ello conlleva. La formalidad involucra costos tanto en trminos de ingresar a este sector largos, complejos y costosos procesos de inscripcin y registro como en trminos de permanecer dentro del mismo pago de impuestos, cumplir las normas referidas a beneficios laborales y remuneraciones, manejo ambiental, salud, entre otros. En principio, los beneficios de la formalidad son la proteccin policial frente al crimen y el abuso, el respaldo del sistema judicial para la resolucin de conflictos y el cumplimiento de contratos, el acceso a instituciones financieras formales para obtener crdito y diversificar riesgos y, ms ampliamente, la posibilidad de expandirse a mercados tanto locales como internacionales. Cuando menos en principio, la pertenencia al sector formal tambin elimina la posibilidad de tener que pagar sobornos y evita el pago de las multas y tarifas a las que suelen estar expuestas las empresas que operan en la informalidad.

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Por ello, este sector predomina cuando el marco legal y normativo es opresivo, cuando los servicios ofrecidos por el gobierno no son de gran calidad, y cuando la presencia y control del estado son dbiles. Estos aspectos relativos a los costos y beneficios de la formalidad se ven afectados por las caractersticas estructurales del subdesarrollo, especialmente en lo que se refiere al nivel educativo, la estructura productiva y las tendencias

demogrficas. Un mayor nivel de educacin reduce la informalidad al incrementar la productividad del trabajo, con lo cual las normas laborales se hacen ms flexibles y se amplan los beneficios de la formalidad. Por otro lado, una estructura productiva que en lugar de orientarse hacia procesos industriales ms complejos est orientada hacia los sectores primarios como la agricultura, por ejemplo induce a la informalidad pues la proteccin legal y el cumplimiento de contratos se tornan menos relevantes y menos valiosos. Finalmente, es probable que una estructura poblacional con un elevado peso de poblacin joven y poblacin rural contribuya a incrementar la informalidad, pues ello encarece y dificulta tanto los sistemas de monitoreo como la educacin y construccin de capacidades a la vez que complica la expansin de servicios pblicos formales. (VALCRCEL A) 4

En discusiones informales e incluso acadmicas frecuentemente se deja de lado este enfoque integral, enfatizndose ms bien algunas fuentes particulares para explicar la informalidad. Algunos se centran en el insuficiente sistema legal y normativo y en la debilidad del estado lo que se refleja en corrupcin, por ejemplo; otros enfatizan el peso de la carga tributaria y las normas, mientras que otros se concentran en explicaciones que tienen que ver con las caractersticas sociales y demogrficas del pas.

BURGOS G. Yony; COASACA P. Juan; VALCRCEL A. Violeta, Economa: Anlisis e Impacto en el Per, Vol. (6)2, Ed. Industrial Data, Per, 2003. 23

CAPITULO IV
CONCLUSIONES

1. Desde la dcada de los aos 80 y 90, el Per vive una revolucin de los informales los mismos que han reivindicado para s el derecho a la propiedad privada, el derecho a la empresa, y, sobre todo, la capacidad y el esfuerzo individual. 2. Al reivindicar estos derechos, los menos favorecidos se han convertido en la vanguardia de la construccin de una autntica economa de mercado, del autntico sector empresarial de origen popular, y han creado una base fundamental para ser optimistas con el cambio. 3. Hernando de Soto sostiene que en el Per el problema no est en la economa informal sino en el Estado. Aquella es, ms bien, una respuesta popular espontnea y creativa ante la incapacidad estatal para satisfacer las aspiraciones ms elementales de los pobres. Cuando la legalidad es un privilegio al que solo se accede mediante el poder econmico y poltico, a las clases populares no les queda otra alternativa que la ilegalidad. Este es el origen del nacimiento de la economa informal que Hernando de Soto documenta con pruebas incontrovertibles.5 4. La informalidad es una rplica de las mayoras contra ese sistema que las ha hecho tradicionalmente vctimas de una suerte de apartheid econmico y legal. En ese sistema, las leyes pareceran pensadas para cerrarles el acceso a cosas tan elementales como tener un trabajo y disponer de un techo. Iban a renunciar a estas aspiraciones bsicas de supervivencia en nombre de una legalidad en muchos sentidos irreal e injusta? Renunciaron, ms bien, a la legalidad, y salieron
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Hernando de Soto. El Otro Sendero. 3er. Ed. Lima. Editorial El Barranco.

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a las calles a vender lo que podan, montaron sus talleres de fortuna y armaron sus viviendas en los cerros y arenales. Como no haba trabajo, lo inventaron, aprendiendo sobre la marcha lo mucho que no saban y haciendo del defecto virtud, administraron con sabidura su ignorancia. 5. De emigrantes a informales. As fue, de esta manera que, para subsistir, los migrantes se convirtieron en informales. Para vivir, comerciar, manufacturar, transportar y hasta consumir, los nuevos habitantes de la ciudad tuvieron que recurrir al expediente de hacerlo ilegalmente. Pero no a travs de una ilegalidad con fines antisociales como en el caso del narctico, el robo o el secuestro, sino utilizando medios ilegales para satisfacer objetivos esencialmente legales, como construir una casa, prestar un servicio o desarrollar una industria. 6. Podramos decir que la informalidad se produce cuando el derecho impone reglas que exceden el marco normativo socialmente aceptado, no ampara las expectativas, elecciones y preferencias de quien no puede cumplir tales reglas y el Estado no tiene la capacidad coercitiva suficiente. No son informales los individuos, sino sus hechos y actividades. A medida que los informales han avanzado, el Estado peruano se ha ido replegando, considerando cada concesin como temporal, cuando en realidad no es otra cosa que adoptar de mala gana una estrategia de retirada permanente. Retirada que paso a paso, socava su vigencia social.

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BIBLIOGRAFA

LIBROS: Hernando de Soto. El Otro Sendero. 3er. Ed. Lima. Editorial El Barranco. PAUTA, Diego. La informalidad, lo popular y el cambio social. 2da. Ed. Lima. DESCO.

ARTCULOS DE REVISTAS:

BURGOS G. Yony; COASACA P. Juan; VALCRCEL A. Violeta, Economa: Anlisis e Impacto en el Per, Vol. (6)2, Ed. Industrial Data, Per, 2003.

PGINAS WEB:

INEI. Direccin Nacional de Estadsticas bsicas. Medicin del Sector Informal.

Banco Central de Reserva del Per

www.Wikipedia.com

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