Boaventura - Democracia de Alta Intensidad

Cuadernos de Dilogo y Deliberacin
DEMOCRACIA DE ALTA INTENSIDAD
Corte Nacional Electoral
DEMOCRACIA DE ALTA INTENSIDAD

Apuntes para democratizar la democracia
Boaventura de Sousa Santos
Primera edicin, diciembre de 2004 Depsito legal:
Boaventura de Sousa Santos Foro Social Mundial Temtico Av. Snchez Lima N 2482, Sopocachi Tel/Fax: 2424221, 2422338 educiudadana@cne.org.bo www.cne.org.bo La Paz, Bolivia
Editado por: Unidad de Anlisis e Investigacin del rea de Educacin Ciudadana de la CNE Cuidado de Edicin: Unidad de Anlisis e Investigacin/CNE Diseo Grfico: Ernesto Azcuy Domnguez Diagramacin: Fresia Aguilar Condori Impresin: Artes Grficas Sagitario S.R.L.
Impreso en Bolivia Tiraje de 3.000 ejemplares Distribucin gratuita. Prohibida su venta.
Las opiniones expresadas en este Cuaderno de Dilogo y Deliberacin son de responsabilidad exclusiva del autor y no comprometen la autonoma, independencia e imparcialidad de la Corte Nacional Electoral.
NDICE
PRESENTACIN ......................................................................................... 7 INTRODUCCIN ......................................................................................... 9 Conceptualizacin y descripcin del mecanismo de representacin en general........................................................................ 11 Las candidaturas independientes: una aproximacin a su definicin . ............................................................................................ 15 LEGISLACIN SOBRE LOS MECANISMOS DE ASOCIACIONES CIUDADANAS Y/O INDGENAS EN OCHO PASES DE AMRICA LATINA: .............................................................. 17 Chile ............................................................................................................ 19 Colombia ..................................................................................................... 33 Honduras ...................................................................................................... 47 Nicaragua ..................................................................................................... 59 Panam ........................................................................................................ 69 Per .............................................................................................................. 79 Repblica Dominicana ................................................................................ 89 Venezuela ..................................................................................................... 97 OBSERVACIONES Y COMENTARIOS GENERALES ......................... 105 BIBLIOGRAFA ....................................................................................... 109 5
PRESENTACIN
La tesis central se expresa fcil, pero adems de provocativa tiene mltiples implicaciones: no hay una sino varias concepciones de democracia. Esta afirmacin, que en principio puede parecer obvia, pone en cuestin a lgo hoy impuesto como verdad absoluta e inalterable: la nica democracia realmente existente y viable, nos dicen es la liberal representativa. En consecuencia dictaminan/amenazan cualquier otra forma de participacin poltica y toma de decisiones colectivas no es democrtica. Al menos no segn el canon oficial del pensamiento hegemnico y de la globalizacin neoliberal. Hay alternativas? Existen otras formas de democracia no limitadas a la sola formalidad de los procedimientos, la eleccin de representantes, la extrema vulnerabilidad de la poltica ante los poderes econmicos y el carcter monocultural del rgimen de gobierno? Significa eso que queremos una alternativa a la democracia? No, lo que queremos es una democracia alternativa. He ah una de las convicciones y bsquedas del prestigioso investigador portugus Boaventura de Sousa Santos, uno de los principales exponentes del pensamiento crtico a nivel mundial y estudioso de importantes energas democrticas que muestran no slo la existencia, sino tambin la posibilidad, de lo que l bien llama democracia de alta intensidad. En ese horizonte, que para el autor implica asumir que la democracia hoy es parte del problema pero tambin de nuestra solucin como sociedades diversas, es que publicamos en este Cuaderno, en el marco del trabajo de la Unidad de Anlisis e Investigacin del rea de Educacin Ciudadana de la Corte Nacional Electoral (CNE), dos innovadores documentos orientados a pensar no slo la institucionalidad, sino en especial el desempeo y la calidad de la democracia.
Y es que los planteamientos de Boaventura de Sousa, sin duda polmicos y por ello mismo discutibles, apuntan a combinar la democracia representativa y, tal la apuesta mayor, la democracia participativa. Es viable hacerlo? Cmo es posible avanzar en esta articulacin? En qu escala? Sobre qu bases se tendra que construir tan deseable complementariedad? En los trabajos Para ampliar el canon democrtico (elaborado en conjunto con el investigador brasileo Leonardo Avritzer) y Globalizacin y democracia, ustedes encontrarn importantes insumos para la reflexin y el debate. El desafo, pues, est planteado: democratizar la democracia o, mejor como dira De Sousa Santos radicalizarla; esto es,sustituir cada vez ms relaciones de poder por relaciones de autoridad compartida. Con esa inquietud, en clave demateria prima, la CNE pone a consideracin este quinto nmero de su serie editorial Cuadernos de Dilogo y Deliberacin. Estamos seguros que estos apuntes, presentados en el Foro Social Mundial Temtico realizado en Cartagena de Indias (de donde los tomamos para su reproduccin) y luego publicados en forma de libro, sern de referencia inexcusable y de utilidad analtica para el gran acuerdo nacional que nos espera en Bolivia en torno al reto de la Asamblea Constituyente
Dr. Jos Luis Exeni R. Director Nacional de Educacin Ciudadana, Capacitacin, Anlisis e Informacin Corte Nacional Electoral
PARA AMPLIAR EL CANON DEMOCRTICO*

Cuando le preguntaron recientemente a Amartya Sen cul haba sido el acontecimiento ms importante del siglo XX, ste respondi sin vacilar: la emergencia de la democracia (1999: 3). Con una visin ms pesimista del siglo XX, Immanuel Wallerstein tambin se preguntaba hace poco cmo la democracia haba pasado de ser una aspiracin revolucionaria en el siglo XIX, a un slogan adoptado universalmente pero vaco de contenido en el siglo XX (2001: 1). Estas dos posiciones, a pesar de ser divergentes, convergen en la constatacin de que la democracia asumi un lugar central en el campo poltico durante el siglo XX. Si ocupar o no ese lugar en el siglo XXI es un interrogante todava no resuelto. El siglo XX fue efectivamente un siglo de intensa disputa en torno a la cuestin democrtica. Esta disputa, iniciada al final de las dos guerras mundiales y a lo largo del perodo de la guerra fra, abarc dos aspectos principales: en la primera mitad del siglo, el debate se centr alrededor de la deseabilidad de la democracia (Weber, 1919; Schmitt, 1926; Kelsen, 1929; Michels, 1949; Schumpeter, 1942)1. No obstante si, por un lado, tal debate fue resuelto a favor de la deseabilidad de la democracia como forma de gobierno, por otro, la propuesta que se torn hegemnica al final de las dos guerras mundiales implic la restriccin de las formas de participacin y de soberana ampliadas, a favor del consenso sobre el procedimiento electoral en la formacin de los gobiernos (Schumpeter, 1942). Esta fue la forma hegemnica de prctica de la
Este texto corresponde a la Introduccin del libro Democratizar la democracia. Los caminos de la democracia participativa, publicado originalmente en portugus por la editora Civilizaao Brasileira (Rio de Janeiro, 2002) y luego en castellano por el Fondo de Cultura Econmica (Mxico, D.F., 2004). El documento ha sido escrito por Boaventura de Sousa Santos conjuntamente con Leonardo Avritzer, profesor de la Universidade Federal de Minas Gerais, Brasil. La traduccin de esta versin corresponde a Martha Cecilia Herrera y fue difundida como Documento preparatorio del Foro Social Mundial Temtico realizado en Cartagena de Indias, Colombia, en Junio de 2003. Este debate se inici en el siglo XIX pues hasta ese momento la democracia haba sido considerada consensualmente peligrosa y, por eso, indeseada. Su peligro consista en atribuir el poder de gobernar a quien estara en peores condiciones para hacerlo: la gran masa de la poblacin, iletrada, ignorante, social y polticamente inferior (Williams, 1976:82; McPherson, 1972).
democracia en la posguerra, en particular en los pases que se volvieron democrticos despus de la segunda oleada de democratizacin. El segundo debate que perme la discusin en torno a la democracia despus de la Segunda Guerra Mundial se refiere a sus condiciones estructurales (Moore, 1966; ODonnell, 1973; Przeworski, 1985), lo cual implic, adems, una discusin sobre la compatibilidad o incompatibilidad entre democracia y capitalismo (Wood, 1996)2. Barrington Moore inaugur este debate en los aos 60, a travs de la introduccin de una tipologa segn la cual se podra identificar a los pases con propensin democrtica y a los pases sin propensin democrtica. Para Moore, la baja densidad democrtica en la segunda mitad del siglo XX podra ser explicada por la existencia de un conjunto de caractersticas estructurales relacionado con: el papel del Estado en el proceso de modernizacin y sus nexos con las clases agrarias; la relacin entre los sectores agrarios y los sectores urbanos, y el grado de ruptura provocado por el campesinado a lo largo del proceso de modernizacin (Moore, 1966). El objetivo de Moore era explicar por qu la mayora de los pases no era democrtica ni podra llegar a serlo sino se transformaban las condiciones que prevalecan en estos pases. Simultneamente, otro debate se articulaba al de los requisitos estructurales de la democracia, el relacionado con las virtualidades redistributivas de aquella. Tal debate parta del presupuesto de que al tiempo que ciertos pases ganaban la batalla por la democracia, stos pasaban a usufructuar, junto con la forma de gobierno, de una cierta propensin distributiva caracterizada por la llegada de la social democracia al poder (Przeworski, 1985). Habra, por lo tanto, una tensin entre capitalismo y democracia, la cual, una vez resuelta a favor de la democracia, colocara lmites a la propiedad y redundara en ganancias redistributivas para los sectores sociales desfavorecidos. Los marxistas, por su parte, entendan que esta solucin exiga la descaracterizacin total de la democracia, una vez que en las sociedades capitalistas no era posible democratizar la relacin fundamental en la que descansaba la produccin material, la relacin entre capital y trabajo. De ah que dentro del contexto de este debate se discutiese sobre modelos de democracia alternativos al modelo liberal: la democracia participativa, la democracia popular en los pases del este de Europa, la democracia desarrollista de los pases recin llegados a la independencia.
Este debate, como casi todos los otros debates sobre la democracia, haba sido anticipado por Rousseau cuando afirmaba en el Contrato Social que slo podra ser democrtica la sociedad donde no hubiese nadie tan pobre que tuviese necesidad de venderse y nadie tan rico que pudiese comprar a alguien.
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La discusin democrtica de la ltima dcada del siglo XX cambi los trminos del debate democrtico de la posguerra. La extensin del modelo hegemnico, liberal, hacia el sur de Europa en los aos 70 y, posteriormente, hacia Amrica Latina y Europa del Este (ODonnell y Schmitter, 1986) desactualizaron los anlisis de Moore y de Przeworski. Las perspectivas sobre la democracia de la segunda mitad del siglo XX, no parecen muy actuales con sus discusiones alrededor de los obstculos estructurales de la democracia, en la medida en que pasamos a tener decenas de pases en proceso de democratizacin, los cuales tienen enormes variaciones en el papel del campesinado y en los respectivos procesos de urbanizacin. Amartya Sen es uno de los que celebra la prdida de credibilidad de la idea de las condiciones estructurales, cuando afirma que el asunto no es saber si un determinado pas est preparado para la democracia sino partir de la idea de que todo pas se prepara a travs de la democracia (1999: 4). As mismo, con el desmonte del Estado de Bienestar Social y con los recortes de las polticas sociales a partir de la dcada de 1980, tambin pareceran no vlidos los anlisis de autores como Przeworski o Lipset acerca de los efectos distributivos irreversibles de la democracia. Se reabre, as, la discusin sobre el significado estructural de la democracia y en particular para los llamados pases en desarrollo o pases del sur. A medida que el debate sobre el significado estructural de la democracia cambia sus trminos, aparece un segundo interrogante: el problema de la forma de la democracia y de sus variantes. Este interrogante recibi una de las respuestas ms influyentes en la solucin elitista, propuesta por Joseph Schumpeter, segn la cual el problema de la construccin democrtica debera ser derivado de los problemas enfrentados en la construccin de la democracia en Europa durante el perodo de entreguerras. A partir de esta respuesta se funda lo que podramos llamar la concepcin hegemnica de la democracia. Los principales elementos de esta concepcin seran la contradiccin entre movilizacin e institucionalizacin (Huntington, 1968; Germani, 1971); la valorizacin positiva de la apata poltica (Downs, 1956), una idea muy resaltada por Schumpeter, para quien el ciudadano comn no tena capacidad o inters poltico sino para escoger los lderes destinados a tomar las decisiones (1942: 269); la concentracin del debate democrtico en lo relativo a los diseos electorales de las democracias (Lijphart, 1984); el tratamiento del pluralismo como forma de incorporacin partidista y disputa entre las elites (Dahl, 1956; 1971) y la solucin minimalista para el problema de la participacin por la va de la discusin de las escalas y de la complejidad (Bobbio, 1986; Dahl, 1991). Todos estos elementos que podran ser sealados como constituyentes de una concepcin hegemnica de la
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democracia, no consiguen enfrentar adecuadamente el problema de la calidad de sta, el cual resurge con la llamada tercera oleada de democratizacin. Cuanto ms se insiste en la frmula clsica de la democracia de baja intensidad, menos se consigue explicar la paradoja de que la extensin de la democracia haya trado consigo una enorme degradacin de las prcticas democrticas. Adems, la expansin global de la democracia liberal coincidi con una grave crisis de sta en los pases centrales en los que ms se haba consolidado; crisis que qued conocida como la de la doble patologa: la patologa de la participacin, sobre todo si se considera el aumento dramtico del abstencionismo; y la patologa de la representacin, marcada por el hecho de que los ciudadanos se consideran cada vez menos representados por aquellos a quienes eligieron. Al mismo tiempo, el final de la guerra fra y la intensificacin de los procesos de globalizacin implicaron una reevaluacin del problema de la homogeneidad de la prctica democrtica. Las variantes en la prctica democrtica adquieren mayor inters para el debate democrtico actual, haciendo una ruptura con las adjetivaciones propias del debate poltico del perodo de la guerra fra democracias populares versus democracias liberales. Paradjicamente, el proceso de globalizacin3 suscita, al mismo tiempo, un nuevo nfasis en la democracia local y en las modalidades de la forma democrtica dentro del Estado nacional, permitiendo la recuperacin de tradiciones participativas en pases como el Brasil, la India, Mozambique y frica del Sur, para restringirnos slo a los pases estudiados en este proyecto. Podemos, por lo tanto, identificar una triple crisis respecto a la explicacin democrtica tradicional: hay, en primer lugar, una crisis del marco estructural de explicacin de la posibilidad democrtica (Moore, 1966); hay, en segundo lugar, una crisis de la explicacin homogeneizante sobre la forma de la democracia que emergi como resultado de los debates del perodo de entreguerras (Schumpeter, 1942); y hay, en tercer lugar, una nueva propensin a examinar la democracia local y la posibilidad de diversas variantes dentro de los Estados nacionales, a partir de la recuperacin de tradiciones participativas no visibilizadas en el proceso de construccin de identidades nacionales homogneas (Anderson, 1991). En esta introduccin, pretendemos avanzar mostrando que el debate sobre la democracia a lo largo del siglo XX qued limitado a dos formas complementarias de
Santos, 2002.
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hegemona4: una, se basa en el supuesto de que la solucin del debate europeo del perodo de entre guerras fue el abandono del papel de la movilizacin social y de la accin colectiva en la construccin democrtica (Huntington, 1969); la otra, parte del supuesto de que la solucin elitista para el debate sobre la democracia, con la sobre valoracin del papel de los mecanismos de representacin, puede ser hegemnica, descartando la idea de que dichos mecanismos de representacin deben ser combinados con mecanismos societarios de participacin (Manin, 1997). En los dos casos la forma hegemnica de la democracia, la democracia representativa elitista, propone extender al resto del mundo el modelo de democracia liberal representativa vigente en las sociedades del hemisferio norte, ignorando las experiencias y las discusiones provenientes de los pases del sur en el debate sobre la democracia. A partir de una reconstruccin del debate sobre la democracia de la segunda mitad del siglo XX, pretendemos proponer un itinerario contrahegemnico para el debate sobre la democracia, rescatando lo que qued de l en las entrelneas. La concepcin hegemnica de la democracia en la segunda mitad del siglo XX El debate sobre la democracia en la primera mitad del siglo XX estuvo marcado por el enfrentamiento entre dos concepciones de mundo y su relacin con el proceso de modernizacin de Occidente. De un lado, la concepcin que C.B. MacPherson bautiz de liberal democracia (MacPherson, 1966) y, de otro lado, la concepcin marxista de democracia, que entenda la autodeterminacin en el mundo del trabajo como el centro del ejercicio de la soberana por parte de los ciudadanos, entendidos stos como individuos productores (Pateman, 1970). De este enfrentamiento surgieron las concepciones hegemnicas de la teora sobre la democracia, las cuales tuvieron vigencia a partir de la segunda mitad del siglo XX. Estas dos concepciones se relacionan con las respuestas dadas a interrogantes sobre tres aspectos: la relacin entre procedimiento y forma, el papel de la burocracia en la vida democrtica, la inevitabilidad de la representacin en las democracias de gran escala. Permtanme examinar en detalle cada una de las respuestas a estos interrogantes.
Estamos entendiendo el concepto de hegemona como la capacidad econmica, poltica, moral e intelectual de establecer una direccin dominante en la forma de abordaje de una determinada problemtica, en este caso, la democrtica. Entendemos, tambin, que todo proceso hegemnico produce un proceso contrahegemnico en el interior del cual son elaboradas formas econmicas, polticas y morales alternativas. En el caso del debate actual sobre la democracia esto implica una concepcin hegemnica y una concepcin contrahegemnica de democracia. Para el concepto de hegemona ver Gramsci (1973).
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El interrogante de la democracia como forma y no como sustancia fue la respuesta dada por la teora democrtica hegemnica a las crticas hechas por la teora marxista a la democracia (Marx, 1871; Lenin, 1917). Hans Kelsen formul este interrogante en trminos neokantianos hacia la primera mitad del siglo XX. Para l, el punto central era criticar la idea de la democracia como un conjunto preciso de valores, como una forma nica de organizacin poltica: Quien considera inaccesibles al conocimiento humano la verdad absoluta y los valores absolutos debe considerar posible no slo la propia opinin, sino tambin la opinin ajena. Por eso, el relativismo es la concepcin del mundo supuesta por la idea de democracia... la democracia da a cada conviccin poltica la misma posibilidad de expresarse y de buscar el nimo de los hombres a travs de la libre competencia. Por esto, el procedimiento dialctico adoptado por la asamblea popular o por el parlamento en la creacin de normas, procedimiento que se desarrolla a travs de discursos y rplicas, fue oportunamente conocido como democrtico (Kelsen, 1929: 105-6). En su primera formulacin el procedimentalismo kelsiano intent articular relativismo moral con mtodos para la resolucin de divergencias, mtodos que pasaban por el parlamento as como por formas de expresin ms directas (Kelsen, 1929: 142). En este relativismo moral se anunciaba la reduccin del problema de la legitimidad al problema de la legalidad, una reduccin que Kelsen extrajo de una lectura incorrecta de Weber. Correspondi a dos autores, Joseph Schumpeter y Norberto Bobbio, durante el perodo de entreguerras y en la inmediata posguerra, transformar el elemento procedimentalista de la doctrina kelsiana de democracia en una forma de elitismo democrtico. Schumpeter toma como punto de partida para su reflexin el mismo elemento que desencadena la reflexin poltica en Bobbio: el cuestionamiento de la idea de una soberana popular fuerte, la cual es asociada a un contenido de sociedad propuesto por la doctrina marxista. Schumpeter critica este elemento al colocar en su clsico libroCapitalismo, socialismo y democracia, la siguiente pregunta. Es posible que el pueblo gobierne? La respuesta dada por Schumpeter al interrogante es clara y abarca un desarrollo del argumento procedimentalista. Para l, no podemos pensar en la soberana popular como un posicionamiento racional por parte de la poblacin o de cada individuo sobre un asunto determinado. Por lo tanto, el elemento procedimental de la democracia ya no es ms la forma como el proceso de la toma de decisiones remite a la soberana popular. Para Schumpeter, el proceso democrtico es justamente lo contrario: un mtodo poltico, esto es, un cierto tipo de concertacin institucional para llegar a decisiones polticas y administrativas (Schumpeter, 1942:
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242). De este modo, Schumpeter retoma una preocupacin procedimental con las reglas para la toma de decisiones y la transforma en un mtodo para la constitucin de gobiernos. El motivo por el cual la participacin es excluida de este proceso no hace parte de la argumentacin procedimental y s de una teora de la sociedad de masas que Schumpeter introduce, de contrabando, dentro de la discusin procedimental5. Norberto Bobbio da el paso siguiente al transformar el procedimentalismo en reglas para la formacin del gobierno representativo. Para l, la democracia est constituida por un conjunto de reglas para la formacin de mayoras, entre las cuales valdra la pena destacar el peso igual de los votos y la ausencia de distinciones econmicas, sociales, religiosas y tnicas en la constitucin del electorado (Bobbio, 1979). Vale la pena, por lo tanto, anotar que la primera va de afirmacin de la concepcin hegemnica de democracia en la posguerra, es una va que lleva del pluralismo valorativo a la reduccin de la soberana y, a su vez, al desplazamiento de una discusin amplia en torno a las reglas del juego democrtico hacia la identificacin de la democracia con las reglas del proceso electoral. En ningn momento queda claro en el itinerario que va de Kelsen a Schumpeter y Bobbio por qu el procedimentalismo no comporta formas ampliadas de democracia6. Por el contrario, la reduccin del procedimentalismo a un proceso de elecciones de elites parece un postulado ad hoc de la teora hegemnica de la democracia, incapaz de dar una solucin convincente a dos aspectos fundamentales: el interrogante sobre si las elecciones agotan los procedimientos de autorizacin por parte de los ciudadanos y el interrogante sobre si los procedimientos de representacin agotan los asuntos referentes a la representacin de la diferencia. Volveremos a estos puntos ms adelante al discutir las nuevas formas de procedimentalismo participativo que emergieron en los pases del sur.
La doctrina schumpeteriana de la democracia adopta el argumento de la manipulacin de los individuos en las sociedades de masas. Para Schumpeter, los individuos en la poltica ceden a impulsos irracionales y extra racionales y actan de manera casi infantil al tomar decisiones (Schumpeter, 1942: 257). Schumpeter jams busc diferenciar grandes movilizaciones de masas de formas de accin colectiva lo cual hace su argumento, sobre la generalidad de la manipulacin de masas en la poltica, extremadamente frgil. Para una crtica, ver Melucci, 1996; Avritzer, 1996. la vulnerabilidad del argumento schumpeteriano no impidi que ste fuese ampliamente utilizado por las concepciones hegemnicas de la democracia. Bobbio analiza, de forma diferente a Schumpeter, los motivos por los cuales la participacin de los individuos en la poltica se volvi indeseable. Para l, el elemento central que inhibira la participacin es el aumento de la complejidad social en las democracias contemporneas. (Ver Bobbio, 1986). El argumento de la complejidad, as como sus limitaciones ser discutido ms adelante.
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Una segunda discusin central en la consolidacin de la concepcin hegemnica de democracia, fue la relacionada con la forma como la burocracia y su indispensabilidad lleg a situarse en el centro de la teora sobre la democracia. El origen de este debate tambin remite al perodo de entreguerras y a la discusin entre liberalismo y teora marxista. Max Weber inaugur esta lnea de cuestionamiento sobre la teora clsica de la democracia, al situar en el debate democrtico de comienzos del siglo, la inevitabilidad de la prdida de control sobre el proceso de decisin poltica y econmica por parte de los ciudadanos y su creciente control por formas de organizacin burocrtica. El motivo principal por el cual la concepcin de Rousseau de una gestin participativa no fue la que preponder, se debi a la emergencia de formas complejas de administracin estatal que llevaron a la consolidacin de burocracias especializadas en la mayor parte de los escenarios administrados por el Estado moderno. Para Weber, la separacin del trabajador de los medios materiales de produccin, destruccin, administracin, investigacin acadmica y finanzas en general es la base comn del Estado moderno, en sus esferas poltica, cultural y militar (Weber, 1978, II:1394). El aporte de Weber, que est en dilogo directo con las formulaciones de Marx en La guerra civil en Francia, es un intento de mostrar que el surgimiento de la burocracia en el transcurso de la organizacin de clase de la sociedad capitalista, no es un fenmeno restringido a la esfera de la produccin material. Para Weber, la burocracia est ligada al surgimiento y desarrollo del Estado moderno, y la separacin entre trabajadores y medios de produccin constituye un fenmeno general que abarca no slo a los trabajadores sino tambin a los militares, los investigadores cientficos y todos los individuos involucrados en actividades complejas en el campo de la economa y del Estado. Weber, no obstante, no tena la intencin de asociar realismo sociolgico con aspiracin poltica. Por el contrario, para Weber el fenmeno de la complejidad traa problemas para el funcionamiento de la democracia en la medida en que creaba una tensin entre soberana creciente, en el caso del control de los gobiernos por los gobernados, y soberana decreciente, en el caso del control de los gobernados por la burocracia. De ah el pesimismo de Weber ante la doble emergencia de la jaula de hierro del mundo administrado y del peligro de acciones emotivo pasionales instigadoras de nuevos poderes carismticos. A lo largo de la segunda mitad del siglo XX, la discusin sobre la complejidad y la inevitabilidad de la burocracia se fue fortaleciendo a medida que las funciones del Estado fueron creciendo con la institucin del welfare state en los pases europeos
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(Esping-Anderson, 1990; Shonfield, 1984). Con el crecimiento de las funciones del Estado ligadas al bienestar social, la discusin sobre el crecimiento de la burocracia fue cambiando de tono y adquiriendo una connotacin positiva (la obra de Michel Foucault es una de las excepciones). En el campo de la teora democrtica, Norberto Bobbio fue, una vez ms, el que sintetiz el cambio de perspectiva con relacin a la desconfianza weberiana en el aumento de la capacidad de control de la burocracia sobre el individuo moderno. Para Bobbio, a medida que las sociedades pasaron de una economa familiar hacia una economa de mercado, de una economa de mercado hacia una economa protegida, regulada y planificada, aumentaron los problemas polticos que requieren competencias tcnicas. Los problemas tcnicos exigen, por su parte, expertos, especialistas... Tecnocracia y democracia son antitticas: si el protagonista de la sociedad industrial es el especialista, imposible que lo sea el ciudadano comn (Bobbio,1986: 33-34). Bobbio radicaliza el argumento weberiano al afirmar que el ciudadano, al optar por la sociedad de consumo de masas y por el Estado de Bienestar Social, sabe que est renunciando al control sobre las actividades polticas y econmicas por l ejercidas a favor de las burocracias privadas y pblicas. Sin embargo, existe un interrogante que no parece resuelto por los tericos que abogan por la substitucin de los mecanismos de ejercicio de la soberana por parte de los ciudadanos, a favor del aumento del control de la burocracia sobre la poltica. Se trata del escepticismo sobre la capacidad que tienen las formas burocrticas de gestin de sortear la creatividad y absorber el conjunto de las informaciones involucradas en la gestin pblica (Domingues, 1997; Fung, 2002). Las formas burocrticas descritas por Weber y Bobbio son monocrticas en la forma como gerencian el personal administrativo y en la forma como abogan por una solucin homogeneizante para los problemas enfrentados en cada jurisdiccin. En otras palabras, la concepcin tradicional de gestin burocrtica aboga por una solucin homognea para cada problema, para cada nivel de la gestin administrativa, dentro de una jurisdiccin administrativa. Mientras tanto, los problemas administrativos exigen cada vez ms soluciones plurales en las cuales la coordinacin de grupos distintos y de soluciones diferentes ocurren dentro de una misma jurisdiccin (Sabel, 1997). El conocimiento detentado por los actores sociales pasa a ser un elemento central no apropiable por las burocracias para la solucin de problemas de gestin. Al mismo tiempo, cada vez es ms claro que las burocracias centralizadas no estn en condicin de agregar o lidiar con el conjunto de las informaciones necesarias para la ejecucin de polticas complejas en las reas
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social, ambiental o cultural (Sabel et al., 1999). Ah residira el motivo de la reinsercin en el debate democrtico de las llamadas concertaciones participativas. Hay adems un tercer elemento constituyente de la concepcin hegemnica sobre la democracia, el de la percepcin de la representatividad como la nica solucin posible en las democracias de gran escala al problema referido a la autorizacin. Robert Dahl fue uno de los autores de la posguerra que defendi esta posicin con mayor nfasis. Para l, cuanto menor sea una unidad democrtica mayor ser el potencial para la participacin ciudadana y ser menor para los ciudadanos la necesidad de delegar las decisiones de gobierno en sus representantes. Cuanto mayor sea la unidad, mayor ser la capacidad para lidiar con problemas relevantes para los ciudadanos y mayor ser la necesidad de los ciudadanos de delegar la toma de decisiones en sus representantes (Dahl, 1998: 110). La justificacin de la representacin por la teora hegemnica de la democracia se basa en el asunto de la autorizacin. Dos tipos principales de pilares fundamentan el argumento de la autorizacin: el primer pilar se relaciona con el problema del consenso de los representantes y surgi dentro de la teora democrtica clsica en oposicin a las formas de rotacin en el proceso de toma de decisin propias de las formas de democracia directa (Manin, 1997). De acuerdo con esta concepcin, el ejercicio directo de la gestin propio de las antiguas ciudades estado o de las repblicas italianas, involucraba la falta de autorizacin, la cual era sustituida por la idea del igual derecho a la ocupacin de los cargos de decisin poltica. A medida que la idea del consenso surge en los debates sobre una teora racional de la poltica, la rotacin propia de las formas republicanas de decisin, deja de tener sentido y es substituido por la idea del consenso7, es decir, por algn mecanismo racional de autorizacin. La segunda forma de justificacin con relacin al asunto de la representacin, remite a Stuart Mill y al interrogante sobre la capacidad que tienen las formas de representacin de expresar las distribuciones de las opiniones en la sociedad. Para
Es posible, al mismo tiempo, percibir que la explicacin sobre el asunto del consenso por la teora hegemnica de la democracia deja que desear (Manin, 1997). Para la teora hegemnica el problema del consenso adquiere relevancia en el acto de constitucin de los gobiernos. Por su parte, el acto de constitucin de los gobiernos es un acto de agregacin de mayoras y difcilmente lleva a consensos con relacin a las cuestiones de la identidad y de la rendicin de cuentas de los gobernantes. Por lo tanto, si la explicacin para el abandono del sistema de rotacin de posiciones administrativas parece ser correcta, no conduce de ninguna manera al reconocimiento de la superioridad de las formas de representacin con relacin a las formas de participacin. Ella apenas apunta hacia la necesidad de un fundamento diferente para la participacin, en este caso, el consenso con relacin a las reglas de la participacin.
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Mill, la asamblea constituye una miniatura del electorado y toda asamblea representativa es capaz de expresar las tendencias dominantes del electorado. Tal abordaje llev a que la concepcin hegemnica de democracia se centrara en el papel de los sistemas electorales en la representacin del electorado (Lipjart, 1984). La concepcin hegemnica de la democracia, al abordar el problema de la representacin, ligndolo exclusivamente al problema del tipo de escalas, ignora que la representacin envuelve por lo menos tres dimensiones: la de la autorizacin, la de la identidad y la de la rendicin de cuentas (esta ltima introducida de manera reciente en el debate democrtico). Si es verdad que la autorizacin va representacin facilita el ejercicio de la democracia en escala ampliada, como argumenta Dahl, tambin es verdad que la representacin dificulta la solucin de los otros dos interrogantes: el de la rendicin de cuentas y el de la representacin de mltiples identidades. La representacin no garantiza por el mtodo de la toma de decisiones por mayora el que identidades minoritarias tengan la expresin adecuada en el parlamento; la representacin al diluir la rendicin de cuentas en un proceso de representacin del representante, dentro de un conjunto de asuntos, tambin dificulta la desagregacin del proceso de rendicin de cuentas (Arato, 2000; Przeworski et al., 1999: 32). De este modo, llegamos a una tercera limitacin de la teora democrtica hegemnica: la representacin de agendas e identidades especficas. Volveremos a este punto en la parte final de esta introduccin. Es posible, por lo tanto, percibir que la teora hegemnica de la democracia, en el momento en que se reabre el debate democrtico al final de la guerra fra y la profundizacin del proceso de globalizacin, enfrenta un conjunto de interrogantes no resuelto que remite al debate entre democracia representativa y democracia participativa. Este conjunto de interrogantes es ms acuciante en aquellos pases en los cuales existe mayor diversidad tnica; entre aquellos grupos que tienen mayor dificultad para tener sus derechos reconocidos (Benhabib, 1996, Young, 2000); en los pases en los cuales el asunto de la diversidad de intereses choca con el particularismo de las elites econmicas (Boron, 1994). En la seccin siguiente, intentaremos recuperar aquello que denominaremos una concepcin no hegemnica de la democracia, intentando mostrar como los problemas sealados en esta seccin pueden ser articulados a partir de una ptica diferente.
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Las concepciones no hegemnicas de democracia en la segunda mitad del siglo XX El perodo de la posguerra no asisti slo a la formacin y consolidacin del elitismo democrtico. Simultneo con la formacin de una concepcin hegemnica de democracia como prctica restringida de legitimacin de los gobiernos, surgi tambin, en el perodo de la posguerra, un conjunto de concepciones alternativas que podramos denominar contrahegemnicas. La mayora de estas concepciones no rompi con el procedimentalismo kelseniano. Ellas mantuvieron la respuesta procedimental al problema de la democracia, vinculando procedimiento con forma de vida y entendiendo la democracia como forma de perfeccionamiento de la convivencia humana. De acuerdo con esta concepcin, que puede ser encontrada en la obra de autores como Lefort, Castoriadis y Habermas, en los pases del norte, (Lefort, 1986; Castoriadis, 1986; Habermas, 1984; Habermas, 1995) y Lechner, Nun y Born en los pases del sur (Lechner, 1988; Born, 1994; Nun, 2000) la democracia es una gramtica de organizacin de la sociedad y de la relacin entre el Estado y la sociedad: As la democracia se revela como la sociedad histrica por excelencia, la sociedad que por su forma acoge y preserva la indeterminacin en contraste notable con el totalitarismo que, edificndose bajo el signo de la creacin del nuevo hombre se agencia, en la realidad, contra esa indeterminacin (Lefort, 1986: 31). Es posible, por lo tanto, ver que la preocupacin que est en el origen de las concepciones no hegemnicas de democracia es la misma que est en el de la concepcin hegemnica pero con una respuesta diferente. Se trata de negar las concepciones sustantivas sobre la razn y las formas homogeneizadoras de organizacin de la sociedad, reconociendo la pluralidad humana. Sin embargo, el reconocimiento de la pluralidad humana se da no slo a partir de la suspensin de la idea de bien comn, como proponen Schumpeter, Downs y Bobbio, sino a partir de dos criterios diferentes: el nfasis en la creacin de una nueva gramtica social y cultural y el entendimiento de la innovacin social articulada con la innovacin institucional, es decir, con la bsqueda de una nueva institucionalidad de la democracia. A continuacin desarrollaremos estos dos aspectos. El problema de la democracia en las concepciones no hegemnicas est estrechamente ligado al reconocimiento de que la democracia es un mero accidente o una simple obra de ingeniera institucional. La democracia constituye una nueva gramtica histrica. No se trata en ese caso, como en Barringron Moore, de pensar las determinaciones estructurales para la constitucin de esta nueva gramtica. Se trata de percibir que la democracia es una forma sociohistrica y que tales formas no son determinadas por cualquier tipo de leyes naturales. Explorando esto Castoriadis
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aporta elementos crticos sobre la concepcin hegemnica de democracia: algunos piensan hoy que la democracia o la investigacin racional son autoevidentes, proyectando de manera ingenua la excepcional situacin de su propia sociedad hacia la historia en su conjunto (Castoriadis, 1986: 274). La democracia, en este sentido, siempre implica ruptura con tradiciones establecidas y, por lo tanto, la tentativa de instituir nuevas determinaciones, nuevas normas y nuevas leyes. Es esa la indeterminacin producida por la gramtica democrtica y no slo la indeterminacin de no saber quien ser el nuevo ocupante de una posicin de poder8. Pensar la democracia como ruptura positiva en la trayectoria de una sociedad implica abordar los elementos culturales de esa misma sociedad. Una vez ms, se abre aqu el espacio para discutir el procedimentalismo y sus dimensiones societarias. Dentro de las teoras contrahegemnicas, Jurgen Habermas abri espacio para que el procedimentalismo fuera pensado como prctica social y no como mtodo de constitucin de gobiernos. Habermas ampli el procedimentalismo, reintroduciendo la dimensin social, originalmente resaltada por Kelsen, al proponer dos elementos en el debate democrtico contemporneo: en primer lugar, una condicin de publicidad capaz de generar una gramtica societaria. Para Habermas, la esfera pblica es un espacio en el cual individuos mujeres, negros, trabajadores, minoras raciales pueden problematizar en pblico9 una condicin de desigualdad en la esfera privada. Las acciones en pblico de los individuos les permiten cuestionar su exclusin de concertaciones polticas a travs de un principio de deliberacin societaria que Habermas denomina principio D. Apenas son vlidas aquellas normas-acciones que cuentan con el asentimiento de todos los individuos participantes de un discurso racional (Habermas, 1995). Al postular un principio de deliberacin amplio, Habermas sita en el corazn de la discusin democrtica el procedimentalismo social y participativo, estableciendo
Entre los autores del campo hegemnico, Adam Przeworski fue el que ms destac el problema de la indeterminacin de resultados en la democracia. Para l, la democratizacin es el proceso de someter todos los intereses a la competicin de la incertidumbre institucionalizada (Przeworski, 1984: 37). A su vez, la incertidumbre institucionalizada para Przeworski es la incertidumbre de quien ocupar posiciones en el poder en una situacin de democratizacin y si ese resultado podr ser revertido o no. El concepto de democracia con el cual trabajamos aqu implica un nivel superior de indeterminacin, en la medida en que implica la posibilidad de la invencin de una nueva gramtica democrtica. La posicin de Habermas, no obstante, tiende a concentrarse en una propuesta de democracia para ciertos grupos sociales y para los pases del norte. Criticado por las limitaciones de su concepcin de pblico (Fraser, 1995; Santos, 1995: 512; Avritzer, 2002), Habermas parece haber hecho un esfuerzo slo en el sentido de la integracin de actores sociales de los pases del Norte. Ver Habermas, 1992.
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una articulacin con la va que condujo de Kelsen a Schumpeter y Bobbio. De acuerdo con esa concepcin, el procedimentalismo tienen origen en la pluralidad de las formas de vida existentes en las sociedades contemporneas. Para ser plural, la poltica tiene que contar con el consentimiento de los actores en procesos racionales de discusin y deliberacin. Por lo tanto, el procedimentalismo democrtico no puede ser, como supone Bobbio, un mtodo de autorizacin de gobiernos. l tiene que ser, como lo muestra Joshua Cohen, una forma de ejercicio colectivo del poder poltico cuya base sea un proceso libre de presentacin de razones entre iguales (Cohen, 1997: 412). De este modo, la recuperacin de un discurso argumentativo (Santos, 2000) asociado al hecho bsico del pluralismo y a las diferentes experiencias, es parte de la reconexin entre procedimentalismo y participacin. En ese caso, se muestran bastante insuficientes los procedimientos de agregacin propios a la democracia representativa y se visibilizan las experiencias de procedimentalismo participativo de pases del sur, como el presupuesto participativo en el Brasil o la experiencia de los Panchayats en la India. El segundo elemento importante de discusin se relaciona con el papel de los movimientos sociales en la institucionalizacin de la diversidad cultural. Este aspecto, que ya haba sido anticipado en la crtica a la teora hegemnica hecha por Lefort y Castoriadis, va aparecer ms claramente en el debate democrtico a partir de la teora de los movimientos sociales. Partiendo de Williams (1981), para quien la cultura constituye una dimensin de todas las instituciones econmicas, sociales y polticas, diversos autores pasaron a sostener, en el campo de la teora de los movimientos sociales, el hecho de que la poltica involucra una disputa sobre un conjunto de significaciones culturales. Esta disputa llev a una ampliacin del campo de lo poltico en el cual ocurrira una disputa por la resignificacin de las prcticas (lvarez, Dagnino y Escobar, 1998). Los movimientos sociales estaran insertos en movimientos por la ampliacin de lo poltico, por la transformacin de prcticas dominantes, por el aumento de la ciudadana y por la insercin en la poltica de actores sociales excluidos. Esta literatura sobre la resignificacin de las prcticas democrticas tuvo gran impacto en la discusin democrtica en Amrica Latina, donde fue asociada al problema de la transformacin de la gramtica social. Lechner afirma, con relacin a los procesos de democratizacin en curso, que
en Amrica Latina, la actual revalorizacin de los procedimientos e instituciones formales de la democracia no puede apoyarse en hbitos establecidos y normas reconocidas por todos. No se trata de restaurar normas regulativas pero s de crear aquellas constitutivas de la actividad poltica: la transicin exige la elaboracin de una nueva gramtica (Lechner, 1988: 32).
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As, en el caso de diversos pases del sur, la redemocratizacin no pas por el desafo de lmites estructurales de la democracia, como lo supona la discusin sobre la democracia en los aos 60. Lo que la democratizacin hizo fue, al insertar nuevos actores en la escena poltica, instaurar una disputa por el significado de la democracia y por la constitucin de una nueva gramtica social. Al generar este tipo de disputa, la extensin de la democracia que comenz en el sur de Europa en los aos 70 y lleg a Amrica Latina en los aos 80, coloc en la agenda de la discusin sobre la democracia los tres asuntos discutidos anteriormente. En primer lugar, trajo al debate democrtico el interrogante sobre la relacin entre procedimiento y participacin social. Debido a la gran participacin de los movimientos sociales en los procesos de democratizacin en los pases del sur, especialmente en los pases de Amrica Latina (Escobar y Alvarez, 1992; Alvarez, Dagnino y Escobar, 1998; Doimo, 1995; Jelin y Herschberg, 1996; Avritzer, 2002), el problema de la constitucin de una gramtica social capaz de cambiar las relaciones de gnero, de raza, de etnia y lo relacionado con la apropiacin privada de los recursos pblicos, puso al orden del da la necesidad de una nueva gramtica social y una nueva forma de relacin entre el Estado y la sociedad. Esta gramtica implic la introduccin del experimentalismo en la propia esfera del Estado, transformando el Estado en un novsimo movimiento social (Santos, 1998: 59-74). En segundo lugar, el aumento de la participacin social tambin llev a una redefinicin sobre la adecuacin de la solucin no participativa y burocrtica en el plano local, resituando el problema de las escalas dentro del debate democrtico. La mayor parte de las experiencias participativas en los pases recin democratizados del sur tienen xito slo con relacin a la capacidad de los actores sociales de transferir prcticas e informaciones del plano social hacia el administrativo. Al mismo tiempo, las innovaciones institucionales que parecen exitosas en los pases del sur, estn relacionadas con lo que Castoriadis denomina la instauracin de un nuevo eidos, es decir, de una nueva determinacin poltica basada en la creatividad de los actores sociales. En tercer lugar, est el problema de la relacin entre representacin y diversidad cultural y social. A medida que aumenta el nmero de los actores involucrados en la poltica, la diversidad tnica y cultural de los actores sociales, as como los intereses implicados en las concertaciones polticas, pierde credibilidad el argumento de S. Mill sobre la representatividad. Los grupos ms vulnerables socialmente, los sectores sociales menos favorecidos y las etnias minoritarias no consiguen que sus intereses sean representados en el sistema poltico con la misma facilidad que los sectores
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mayoritarios o econmicamente ms prsperos. Al mismo tiempo, formas de relativizacin de la representatividad (Young, 2000) o de articulacin entre la democracia representativa y la democracia participativa (Santos, 1998), parecen ms promisorias en la defensa de intereses e identidades subalternas. Por estas razones, la democracia participativa es considerada en este proyecto de investigacin uno de los cinco grandes campos sociales y polticos en los cuales est siendo reinventada la emancipacin social a comienzos del nuevo siglo. En la prxima seccin presentaremos una sntesis de los casos estudiados en este proyecto. Democracia participativa en el sur en el siglo XXI La reinvencin de la democracia participativa en los pases del sur est ntimamente ligada a los recientes procesos de democratizacin por los cuales pasaron estos pases. Estamos tratando, por lo tanto, de pases que dentro de la lgica hegemnica posterior a la Segunda Guerra Mundial no estuvieron en el llamado campo democrtico. A pesar de que la guerra haba terminado con la derrota del fascismo, este sistema de gobierno continu predominando en el sur de Europa hasta los aos 70, especialmente en Portugal, en donde se mantuvo durante 48 aos. Hasta 1975 Mozambique vivi bajo el yugo colonial y frica del Sur, hasta el final de la dcada de 1980, bajo el rgimen del apartheid. Brasil y Colombia son pases que estuvieron, aunque muy ambiguamente, por algn tiempo en el campo democrtico: el Brasil, alternando perodos autoritarios y perodos democrticos hasta 1985 y Colombia, viviendo, desde los aos 60, una democracia truncada por sucesivos estados de emergencia y por la guerra civil. La excepcin es la India, el nico de los pases estudiados que permaneci democrtico durante todo el perodo, interrumpido solamente por la declaracin del estado de emergencia en 1977. An as, fue slo con la llamada tercera oleada de democratizacin que fueron posibles experiencias participativas como la de Kerala. Todos los pases incluidos en este proyecto pasaron por procesos de transicin o de ampliacin democrtica a partir de los aos 70. Portugal fue uno de los pases por los cuales se inici la llamada tercera oleada de democratizacin en los aos 70. Brasil y frica del Sur fueron pases alcanzados por la oleada de democratizacin en los aos 80 y 90, al igual que sucedi con Mozambique, despus de haber pasado por la experiencia revolucionaria y socialista en la primera dcada posterior a la independencia. Colombia sigui una va diferente: a pesar de no haber tenido un rgimen militar autoritario, al contrario de lo que sucedi con la mayora de los otros pases de Amrica Latina, este pas realiz a comienzos de los aos 90 un amplio
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esfuerzo de negociacin social que result en una nueva constitucin y una ley de participacin ciudadana. La India puede ser considerada, entre los pases del Sur, como el de mayor continuidad democrtica, aunque algunos de los importantes procesos de democracia participativa en el pas estn ligados a la descentralizacin y las tradiciones de participacin diferenciada en el plano local, rescatadas de manera reciente. En todos los casos, junto con la ampliacin de la democracia o su restauracin, hubo tambin un proceso de redefinicin del significado cultural o de la gramtica social vigente. As, todos los casos de democracia participativa estudiados comienzan intentando disputar el significado de determinadas prcticas polticas, de ampliacin de la gramtica social y de la incorporacin de nuevos actores o de nuevos temas a la poltica. En el caso de Portugal, Arriscado y Serra muestran como, durante la crisis revolucionaria por la que pas el pas despus la cada del rgimen autoritario, el Saal, redefini la idea de derechos y condiciones de vivienda creando el llamado derecho al lugar. Durante el proceso brasilero de democratizacin y de constitucin de actores comunitarios surgi de manera semejante la idea del derecho a tener derechos (Sader, 1988; Dagnino, 1994) como parte de la redefinicin de los nuevos actores sociales. La misma redefinicin se detecta en muchos de los casos citados en este volumen: en el caso de la marcha de los cocaleros (campesinos plantadores y recolectores de coca) en Colombia, Ramrez muestra que la lucha contra la fumigacin de las plantaciones de coca expresa un intento de los campesinos en la regin amaznica de alcanzar, en un contexto marcado por la violencia externa, el reconocimiento de una identidad alternativa a la construida por el Estado. Considerados por el Estado como narcotraficantes y simpatizantes de la guerrilla, estos campesinos reivindican ser reconocidos como actores sociales independientes y ciudadanos del pas y de Putumayo, identificando su condicin de ciudadano con una poltica voluntaria de erradicacin de la coca a ser negociada con el gobierno de Colombia. Clemencia Ramrez muestra como ese movimiento implic asociar la ciudadana a una definicin de vnculo. Al demandar este reconocimiento se busca conseguir una representacin frente al Estado como grupo diferenciado con voz para decidir conjuntamente con l polticas sobre el bienestar de los habitantes de Putumayo. Adems, Uribe muestra como San Jos de Apartad, al crear el status de comunidad de paz, reivindica la legitimidad de una auto-representacin alternativa a la conferida tanto por el Estado como por los actores violentos (guerrilla y paramilitares).
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Por su parte, Osorio muestra las diferentes estrategias de negociacin de las mujeres mozambiqueas para insertarse en el juego poltico dominado por los hombres. Para ella, en el contexto de un Estado poscolonial, que intenta definir externamente una identidad de la mujer moderna, surge la construccin social de una identidad femenina que conduce a una apropiacin diferenciada de las finalidades de la accin poltica, a pesar de que tanto hombres como mujeres hacen parte de las mismas organizaciones polticas. Esta concepcin de identidad puede ser vista en los casos de la India y de frica del Sur. D. L. Sheth muestra como la hegemona del modelo de democracia liberal en la India no impidi la emergencia de movimientos sociales animados de ideales participativos y de principios de solidaridad social, interpretados a la luz de una concepcin ghandiana de autogobierno(swaraj). Buhlungu muestra la pujanza de las nuevas formas de solidaridad y de identidad que surgieron al final de la dcada de 1980 e inicios de la de 1990 a partir de la lucha antiapartheid en frica del Sur, protagonizadas por dos fuertes actores colectivos: el movimiento cvico y el movimiento sindical. As, es posible mostrar que a pesar de las muchas diferencias entre los procesos polticos analizados, hay algo que los une, un rasgo comn que remite a la teora contrahegemnica de la democracia: los actores que implantaron las experiencias de democracia participativa cuestionaron la identidad atribuida externamente por un Estado colonial o por un Estado autoritario y discriminador. Reivindicar derechos de vivienda (Portugal), derechos a bienes pblicos distribuidos localmente (Brasil), derechos de participacin y de reivindicacin del reconocimiento de la diferencia (Colombia, India, frica del Sur y Mozambique), implica cuestionar una gramtica social y estatal de exclusin y proponer, como alternativa, otra ms inclusiva. Lo que est en juego en estos procesos es la constitucin de un ideal participativo e incluyente como parte de los proyectos de liberacin del colonialismo India, frica del Sur y Mozambique o de democratizacin Portugal, Brasil y Colombia. La India tuvo un movimiento por la independencia, muy influenciado por la filosofa y la prctica de Gandhi, que postulaba la idea de un proyecto autnomo de pas. Como afirma Sheth, tal movimiento de liberacin, en sus vertientes gandhiana, socialista y comunista, implic un amplio proyecto de incorporacin de las masas hindes que condujo a una constitucin entendida no slo como un documento de organizacin poltica, sino tambin como una agenda para la transformacin social y poltica de una India independiente. Esta agenda inclua con fuerza la idea de la participacin y de la inclusin poltica de las castas tribales pobres y marginalizadas. Buhlungu nos muestra una agenda semejante en el caso de frica del Sur, ya que la
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lucha contra el apartheid fue inspirada por el ideal participativo que reivindic simultneamente la igualdad de la ciudadana y el reconocimiento de la diferencia. Para Buhlungu, cada movimiento emancipador inspira una visin de libertad o de liberacin que contiene, a su vez, la promesa de una forma de democracia participativa e incluyente. En el caso de Mozambique la institucionalizacin de la democracia liberal ocurri sobre los escombros de una experiencia revolucionaria dominada por los ideales de participacin, a pesar de que muchas veces fueron truncados, en la prctica, por el autoritarismo revolucionario y por la dominacin sexista. As, un rasgo comn a los movimientos pos-coloniales es la importancia de la democracia participativa. Ella es importante, porque como dice Castoriadis, crea una normatividad pos-colonial imaginaria en la cual la democracia, como proyecto de inclusin social y de innovacin cultural, es el intento de instituir una nueva soberana democrtica. Por su parte, los procesos recientes de democratizacin incorporan este elemento de institucionalizacin de la participacin. En el caso del Brasil, durante el proceso de democratizacin algunos movimientos comunitarios reivindicaron en diversas regiones del pas, en particular, en la ciudad de Porto Alegre, el derecho de participar en las decisiones en el plano local:
Participar significa influir directamente en las decisiones y controlar las mismas (...) Si estamos en una nueva fase en el pas, es posible y es preciso que el movimiento comunitario avance e influya directamente, presentando propuestas, discutidas y definidas por el movimiento sobre el presupuesto [pblico] (Uampa,1986; Silva, 2001: 122).
Esta pulsin participativa dio sus frutos, entre otros, en las experiencias del presupuesto participativo analizadas por Santos y por Avritzer. En el caso de Portugal, la crisis revolucionaria cre una situacin poltica sui generis que Santos (1990), tomando como referencia la situacin en Rusia durante el perodo inmediatamente anterior a la Revolucin de Octubre, caracteriz como dualidad de impotencias, una situacin de parlisis del Estado provocada por un vaco, tanto del poder burgus, como del poder obrero. Fue en este momento que florecieron las experiencias de participacin popular, independientes o incluso hostiles con relacin al Estado en algunos casos, negociando complementariedades con el Estado, entre otros, como fue el caso del Saal analizado por Arriscado y Serra. En el caso de Colombia, la negociacin que condujo a la Constitucin de 1991 anim un amplio proceso de participacin que condujo al mayor protagonismo y visibilidad poltica de los actores sociales. Entre ellos debe ser resaltado el movimiento indgena, que hace mucho vena luchando por su reconocimiento. Uprimny y Villegas analizan el modo como
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este reconocimiento tuvo lugar en el Tribunal Constitucional. En el tercer volumen de esta coleccin el tema indgena ser tratado con mayores detalles. Las vulnerabilidades y ambigedades de la participacin En la seccin anterior intentamos mostrar como los procesos de liberacin y los procesos de democratizacin parecen compartir un elemento comn: la percepcin de la posibilidad de innovacin entendida como participacin ampliada de actores sociales de diversos tipos en los procesos de toma de decisiones. En general, estos procesos implican la inclusin de temticas hasta entonces ignoradas por el sistema poltico, la redefinicin de identidades y vnculos y el aumento de la participacin, especialmente en el plano local. Estos procesos tienden a ser objeto de intensa disputa poltica. Como vimos antes, las sociedades capitalistas, sobre todo en los pases centrales, consolidaron una concepcin hegemnica de democracia, la concepcin de la democracia liberal con la cual procuraron estabilizar la tensin controlada entre democracia y capitalismo. Esta estabilizacin ocurri por dos vas: por la prioridad conferida a la acumulacin de capital con relacin a la redistribucin social10 y por la limitacin de la participacin ciudadana, tanto individual como colectiva, con el objetivo de no sobrecargar el rgimen democrtico con demandas sociales que pueden colocar en peligro la prioridad de la acumulacin sobre la redistribucin. El recelo de la sobrecarga democrtica presidi las transformaciones que, a partir de la dcada de 1980, se dieron en la teora y en la prctica democrticas hegemnicas en los pases centrales, exportadas despus hacia la semiperiferia y periferia del sistema mundial. La idea de la sobrecarga democrtica haba sido formulada en 1975 en un informe de la Comisin Trilateral preparado por Crozier, Huntington y Watanuki (1975). Segn estos autores, la sobrecarga fue causada por la inclusin poltica de grupos sociales anteriormente excluidos y por las demandas excesivas que hacan a la democracia. De este modo, podemos notar que en el momento en que por la va de la descolonizacin o de la democratizacin fue colocado, por primera vez, el problema de la extensin de la democracia para los pases del sur, la concepcin hegemnica de la democracia teoriz el asunto de la nueva gramtica de inclusin social como exceso de demandas. Bajo esta ptica, es fcil concluir que los procesos de
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Para algunos autores, esta prioridad est inscrita en la propia matriz del paradigma de la modernidad occidental, con su nfasis en la idea de progreso basado en el crecimiento econmico infinito, motivo por el cual esto ocurri, aunque de maneras diferentes, tanto en las sociedades capitalistas como en las sociedades socialistas del este europeo (Marramao, 1995).
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intensificacin democrtica que hemos analizado tienden a ser contestados fuertemente por las elites excluyentes, o elites metropolitanas, como son llamadas por Sheth. Por ir en contra de intereses y concepciones hegemnicas, estos procesos son muchas veces combatidos frontalmente o descaracterizados por va de la cooptacin o de la integracin. En esto reside la vulnerabilidad y la ambigedad de la participacin presente en varios de los casos analizados en este volumen. La fragilidad institucionalizante de la participacin es patente en el caso portugus, una vez que el movimiento participativo en torno a la vivienda fue cuestionado cuando termin el corto perodo de crisis revolucionaria. Segn Arriscado y Serra, a lo largo de los aos, la memoria oficial de la Revolucin busc apagar activamente todos los episodios que, de alguna forma, apuntasen hacia la posibilidad de una forma alternativa de organizacin de la sociedad o de insercin de los ciudadanos en el proceso poltico. En el caso de frica del Sur, Buhlungu muestra como, a medida que se institucionaliz el rgimen democrtico pos-apartheid, el Estado, el sistema poltico y el propio CNA, que haba dinamizado todo el movimiento social en la dcada de 1980, pasaron a desalentar y hasta desmovilizar la participacin popular que haba sido tan importante en la derribada del apartheid, bajo el pretexto de que la democracia representativa entonces instaurada, garantizaba una representacin adecuada de los diferentes intereses sociales existentes. La vulnerabilidad de la participacin con respecto a su descaracterizacin, bien sea por la cooptacin por grupos sociales superincludos, bien sea por la integracin en contextos institucionales que le retiran su potencial democrtico y de transformacin de las relaciones de poder, est bien ilustrada en varios de los casos analizados. En Portugal, las formas de participacin ciudadana en los procesos de planeamiento urbano o territorial, analizadas por Isabel Guerra, revelan como la participacin puede ser transformada en un proceso de control social organizado desde arriba hacia abajo (top-down), en donde intereses y actores hegemnicos encuentran una nueva forma de prevalecer sobre intereses y actores subordinados, con menos capital poltico o de organizacin. Para evitar este peligro, Guerra propone la integracin de estas formas de participacin en procesos ms amplios de negociacin social en los cuales los diferentes intereses estn adecuadamente representados, una propuesta que llama de una democracia de gestin hacia una democracia de proyecto.
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Los casos colombianos analizados ilustran, igualmente, la vulnerabilidad y la ambigedad de la participacin. Uprimny y Villegas muestran la incorporacin por parte de la Constitucin de 1991 de las fuerzas excluidas y oprimidas, como representantes de grupos guerrilleros desmovilizados, indgenas y minoras religiosas, relativizando as la influencia de los dos partidos que haban dominado hasta entonces el escenario poltico colombiano, los partidos liberal y conservador:
En este contexto, el diagnstico de los delegados [a la asamblea constituyente] era el siguiente: la exclusin, la falta de participacin y la debilidad en la proteccin de los derechos humanos seran los factores bsicos de la crisis colombiana. Tal diagnstico explicara algunas de las orientaciones ideolgicas de la Carta de 1991: la ampliacin de los mecanismos de participacin, la imposicin al Estado de deberes relativos a la justicia social y a la igualdad, la incorporacin de una gama de derechos y de mecanismos para su proteccin.
No obstante, los autores sealan una contradiccin que perme desde el comienzo los intentos de creacin de un nuevo orden institucional ya que algunos actores sociales, tanto por parte del gobierno como de la oposicin, adoptaron una postura contraria a la pacificacin del espacio poltico y a la ampliacin de la participacin y de los derechos. El estudio de Uprimny y Villegas se centra especficamente en el Tribunal Constitucional creado en 1992. Para los autores, el caso colombiano del Tribunal Constitucional muestra como la demanda por igualdad y justicia puede desplazarse del campo poltico hacia el campo jurdico, en una situacin de desmovilizacin ciudadana:
El desencanto de los colombianos por la poltica llev a que ciertos sectores exijan del poder judicial respuestas a los problemas que en principio deberan ser debatidos y resueltos, gracias a la movilizacin ciudadana, en las esferas polticas. El fenmeno no es exclusivo de nuestro pas (Santos, 1995), pero en el caso colombiano la debilidad de los mecanismos de representacin poltica es ms profunda, lo que posibilit un protagonismo mayor del Tribunal.
Tenemos, as, en el caso colombiano una doble dimensin: por un lado, como sealan los propios autores, Colombia tiene poca tradicin de movimientos sociales; y, por otro lado, muchos de los actores que dominaron la Asamblea Constituyente se debilitaron en los aos posteriores. As, el caso colombiano aparece como un caso de vulnerabilidad de la participacin en el cual un escenario de protagonismo judicial muestra el impacto ambiguo de la accin judicial sobre los movimientos sociales. La vulnerabilidad de la participacin en un escenario de conflicto entre gramticas sociales, es mostrada por Maria Teresa Uribe en un texto dramtico, en el cual seala
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la contradiccin entre participacin, pacificacin del espacio poltico y guerra civil: se trata del caso de la comunidad de paz de San Jos de Apartad. Esta comunidad decidi adoptar una estrategia comn de resistencia civil y desarmada contra la guerra y por el derecho de permanecer en su tierra, comprometindose, mediante un pacto pblico, a no involucrarse con actores armados, incluido el propio Estado. Localizada en la zona bananera colombiana, un santuario de la guerrilla en el pas, San Jos de Apartad posee una posicin geogrfica estratgica central en el conflicto colombiano. El pacto llamado Comunidad de paz fue anunciado en mayo de 1997 con la ayuda de la dicesis local, de la Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz y de diversas ONG. El fuerte apoyo internacional a la declaracin de la Comunidad de paz oblig a los paramilitares a respetar la neutralidad11. No obstante, al final de dos aos, el frgil equilibrio de fuerzas se deshace en una primera incursin de los paramilitares, en abril de 1999, a la cual siguieron diversas incursiones de las fuerzas guerrilleras. Hasta el ao de 2000, 83 personas ya haban sido asesinadas en San Jos de Apartad. Es decir, es posible percibir en el caso colombiano la dependencia entre la profundizacin de la democracia y la necesidad de constituir una nueva gramtica social basada en la pacificacin, lo que implica negociaciones polticas ms all de la escala local. Aunque con menor grado de confirmacin, la complejidad de la participacin puede ser detectada tambin en Mozambique en el estudio de caso analizado por Osorio. As, segn la autora, la ocupacin del espacio poltico por parte de las mujeres puede contribuir tanto a cuestionar el dominio masculino como a consolidarlo. El caso de Mozambique demuestra que en las situaciones en las cuales la democracia no implica la renegociacin de una gramtica ms pluralista, expresada por el aumento de la participacin femenina, la propia gramtica social entra en conflicto con los mecanismos de funcionamiento del modelo poltico. La autora distingue tres estrategias adoptadas por las mujeres con relacin a la participacin poltica: adaptacin a las jerarquas existentes y, por lo tanto, a la superioridad masculina; adopcin del modelo masculino como modelo universal, usando el arma de la igualdad formal para hacer avanzar el poder de las mujeres; reivindicacin de otro modelo alternativo con capacidad para subvertir las dicotomas en las que se basa el poder masculino. El anlisis de Osorio conduce a una reflexin sobre la vulnerabilidad de la democracia. Para ella, el ejercicio de la democracia, en el contexto de los sistemas globalmente legitimados, deja de satisfacer la demanda de nuevos grupos, como es
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Sobre este aspecto ver tambin Sader, en el presente volumen de esta coleccin.
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el caso de las mujeres... [Este caso implica] la necesidad de accin ms plural y transversal a los diferentes espacios de produccin de lo poltico. As, la autora muestra que, incluso en situaciones en las cuales existe el aumento de la participacin, este aumento necesita, para volverse emancipador, adecuarse a las tentativas de recrear las formas de lo poltico. El complejo interrogante en torno a la ambigedad de la participacin es ejemplarmente tratado por Paoli para el caso del Brasil, pas en el cual existen elementos para pensar tanto en experiencias positivas como negativas de participacin. Paoli resalta la continuidad de las prcticas de participacin entre el proceso de democratizacin y la actualidad. Segn ella,
las prcticas de deliberacin participativa en el Brasil estuvieron, desde su inicio, ligadas a la visibilidad poltica de los nuevos movimientos sociales y a la redefinicin de prcticas del movimiento obrero en las dcadas del 70 y 80. Ellas fueron entendidas a travs de una renovada teora del conflicto social que apuntaba hacia formas de participacin popular y luchas plurales, demandantes de representacin autnoma en el proceso de distribucin de bienes pblicos y de formulacin de polticas pblicas.
No obstante, el caso por ella analizado el activismo social de los empresarios contra la exclusin social muestra como el ideal de la participacin de la sociedad civil puede ser cooptado por sectores hegemnicos para asumir el desmonte de las polticas pblicas, sin criticarlo y, por el contrario, aprovechndolo para realizar una operacin demarketing social. Como ella afirma,
es posible apreciar, de un lado, el posible potencial innovador que la movilizacin responsable empresarial dirige al desbordamiento de la pobreza y de las oportunidades de vida de la poblacin con carencias. De otro lado, es visible que esta movilizacin se silencia respecto a las polticas que profundizan la exclusin social y desorientan polticamente la sociedad brasilera, ms all de ocupar ventajosamente, en trminos de sus intereses particulares, el espacio que abre como accin civil para un pblico.
Paoli muestra especficamente, en el caso de las fundaciones de filantropa empresarial en el Brasil, los intentos de apropiacin de un discurso sobre la nocin de lo pblico. Estas fundaciones, al mismo tiempo que resaltan los efectos sociales de sus polticas, tienden a reducir la idea de pblico a dos categoras: la de los consumidores y la de los empleados de la propia empresa. La autora muestra, as, los
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peligros de la apropiacin del discurso de la democracia participativa por propuestas que no significan mucho ms que su reduccin a las categoras de la mercantilizacin12. Podemos, por lo tanto, sistematizar algunas de las caractersticas de los casos en los cuales la participacin no llega a regir al final de un proceso de descolonizacin o democratizacin. Podemos pensar en por lo menos cuatro casos diferentes: en primer lugar, el caso portugus en el cual las formas de participacin son descalificadas al final de un proceso de disputa por la hegemona de la forma democrtica, en el que las fuerzas conservadoras consiguen imponer su modelo. Podemos pensar en Colombia como un segundo caso, en el cual las formas de participacin no se deslegitiman pero tampoco consiguen imponerse como modelo alternativo debido a la reaccin de los sectores conservadores. El caso de Mozambique parece ser diferente; por un lado, es verdad que las prcticas de participacin en Mozambique tampoco se deslegitiman; lo que el caso mozambiqueo presenta es la necesidad de una pluralizacin de la propia gramtica poltica para que la pluralidad de la sociedad pueda ser aislada por la democracia. Y tenemos finalmente el caso del Brasil, en el cual las formas de participacin pueden hacer parte de un proceso de cooptacin, como parece ser el caso de la nocin de pblico utilizada por asociaciones de filantropa empresarial, pero representa, fundamentalmente, una innovacin capaz de generar modelos contra hegemnicos de democracia, como mostraremos en la prxima seccin. Las potencialidades de la participacin A la luz de los casos estudiados, el Brasil y la India son los pases en los cuales se manifiestan ms claramente las potencialidades de la democracia participativa. Leonardo Avritzer, muestra en su texto sobre el presupuesto participativo, como la Asamblea Constituyente en el Brasil aument la influencia de diversos actores sociales en las instituciones polticas a travs de nuevas concertaciones participativas.
El artculo 14 de la Constitucin de 1988 garantiz la iniciativa popular como iniciadora de procesos legislativos. El artculo 29 sobre la organizacin de las ciudades requiri la participacin de los representantes de asociaciones populares en el proceso de organizacin de las ciudades. Otros artculos requirieron la participacin de las asociaciones civiles en la implementacin de las polticas de salud y asistencia social.
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Sobre ese aspecto ver tambin Sader, 2002.
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De este modo, la Constitucin fue capaz de incorporar nuevos elementos culturales, surgidos en la sociedad, en la institucionalidad emergente, abriendo espacios para la prctica de la democracia participativa. Santos y Avritzer muestran como el presupuesto participativo adquiri preeminencia particular entre las diversas formas de participacin que emergieron en el Brasil pos-autoritario. Los autores indican, para el caso brasilero, como la motivacin por la participacin hace parte de una herencia comn del proceso de democratizacin que condujo a actores sociales democrticos, especialmente aquellos oriundos del movimiento comunitario, a disputar el significado del trmino participacin. En el caso de la ciudad de Porto Alegre esta disputa se articula con la apertura de espacios reales de participacin por la sociedad poltica, en particular por el Partido de los Trabajadores. Con esto, surgen formas efectivas de combinacin entre elementos de la democracia participativa y de la representativa, a travs de la intencin de las administraciones del Partido de los Trabajadores, para la articulacin del mandato representativo con formas efectivas de deliberacin en el plano local. El presupuesto participativo surge de este tipo de intencin que, de acuerdo con Santos, se manifiesta en tres de sus caractersticas principales: 1) participacin abierta a todos los ciudadanos sin ningn status especial atribuido a cualquier organizacin, inclusive las comunitarias; 2) combinacin de democracia directa y representativa, cuya dinmica institucional atribuye a los propios participantes la definicin de las reglas internas; y 3) distribucin de los recursos para inversiones basada en la combinacin de criterios generales y tcnicos, es decir, compatibilizacin de las decisiones y reglas establecidas por los participantes, con las exigencias tcnicas y legales de la accin gubernamental, respetando tambin los lmites financieros13. Segn Avritzer, estos principios generales son traducidos en tres formas de institucionalidad participativa. En primer lugar, asambleas regionales en las cuales la participacin es individual, abierta a todos los miembros de la comunidad y cuyas reglas de deliberacin y de decisin son definidas por los propios participantes. En segundo lugar, un principio distributivo capaz de revertir las desigualdades preexistentes con relacin a la distribucin de bienes pblicos. En el caso del presupuesto participativo en Porto Alegre y en Belo Horizonte, existen principios distributivos anteriores al proceso de deliberacin, como sucede con las llamadas escalas de necesidades. En tercer lugar, existe un mecanismo de compatibilizacin entre el proceso de participacin y de deliberacin y el poder pblico, proceso que
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Sobre ese aspecto ver tambin Sader, 2002.
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implica, en el caso de Porto Alegre, el funcionamiento de un consejo capaz de deliberar sobre el presupuesto y de negociar prioridades con la alcalda local. Tenemos, por lo tanto, en el caso brasilero, una primera forma exitosa de combinacin entre elementos de la democracia representativa y de la democracia participativa. Esta combinacin se da en tres rdenes: en el local, los ciudadanos participan de un proceso de negociacin y deliberacin sobre prioridades en la distribucin de bienes pblicos. Este proceso expresa un elemento ya resaltado en nuestro texto, cual es la necesidad de que la democracia se articule con una nueva gramtica social. En el caso del presupuesto participativo, esta gramtica tienen dos elementos: distribucin justa de bienes pblicos y negociacin democrtica del acceso a esos bienes entre los propios actores sociales. Las asambleas regionales, las listas de acceso previo a bienes pblicos y el consejo del presupuesto participativo, expresan esta dimensin que denominamos de procedimentalismo participativo, un proceso de participacin ampliada que involucra un amplio debate pblico sobre las reglas de participacin, deliberacin y distribucin. El presupuesto participativo muestra algunos de los potenciales de ampliacin de la democracia participativa. En el caso de Porto Alegre la participacin de la poblacin creci prcticamente todos los aos. En el caso de Belo Horizonte, a pesar de ser ms variada, ella tambin es creciente. Es importante resaltar que el presupuesto participativo ha ampliado significativamente su presencia en el Brasil. Entre 1997 y 2000, existieron 140 administraciones municipales que adoptaron el presupuesto participativo, la gran mayora (127) en ciudades de hasta 500 mil habitantes. En la mitad de los casos, 71, estas administraciones estaban ligadas al PT, mientras en la otra mitad no lo estaban (Grazia, 2001). La extensin del presupuesto participativo para todas las regiones del Brasil, ms all de otras propuestas polticas, indica el potencial de expansin de experiencias exitosas de democracia participativa. En el caso de la India son igualmente visibles los potenciales de la democracia participativa. Sheth muestra como las acciones polticas y de participacin que se rearticulan a finales de los aos 60, existan como fragmentos de movimientos polticos y sociales que tuvieron sus orgenes en el movimiento por la liberacin... Ellos actuaron en espacios pequeos y limitados a la periferia de la poltica electoral y partidista... Pero tres dcadas despus de la independencia se abrieron para ellos nuevos espacios polticos y sociales. No obstante, Sheth resalta igualmente que estas formas de democracia participativa, son consideradas por las elites metropolitanas y por las clases medias como sospechosas y portadoras de valores negativos anti-desarrollistas y
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antinacionales por no armonizar con el modelo de la democracia liberal,. De ah que la articulacin de las iniciativas de democracia participativa con la democracia representativa slo ocurre en contextos polticos especficos, como por ejemplo, en Kerala, el caso estudiado por Heller e Isaac. El desafo democrtico en la India es muy complejo porque ms all de las diferencias de clase, de sexo, de etnia, de religin y de regiones, hay que contar adems con las diferencias de casta. Se trata de un desafo que se sita en el campo de la llamada democratizacin de la democracia. El sistema de castas fue reproducido dentro del sistema poltico hind, insertando en l relaciones jerrquicas as como profundas desigualdades materiales (Heller, 2000). Por su parte, Sheth resalta como el proyecto mismo de construir una democracia compartida por todas las castas y todos los grupos sociales, estableciendo una referencia simblica comn para el conjunto de la poblacin del pas, fue subordinado paulatinamente a una agenda particularista de la sociedad poltica. Del sistema poltico hind pueden destacarse actualmente dos principales formas de democratizacin. La primera se refiere a una democracia local basada en la ruptura de la sociedad con la gramtica de exclusin. Esta es la forma que la democratizacin asumi en la provincia de Kerala. All, a diferencia de otras partes de la India, la infraestructura asociativa no reproduce el patrn dominante de organizaciones religiosas y de castas que reproducen una cultura de la desigualdad.
Kerala tiene los niveles ms altos de sindicalizacin del pas y, a diferencia del patrn nacional, los sindicatos abarcan tambin los trabajadores del sector informal... Kerala posee adems una vasta gama de organizaciones femeninas, estudiantiles y juveniles patrocinadas por todos los partidos... Las asociaciones de masa ligadas al CPM afiliado al Partido Comunista de la India tienen ms de 4,7 millones de miembros (Heller, 2000).
He aqu, por lo tanto, un primer caso de ruptura con formas restringidas de democracia en el plano local. Esta ruptura que, en el caso de Kerala, se da en primer lugar en la sociedad civil, a travs de la constitucin de una gramtica asociativa, es ampliada hacia la sociedad poltica a travs del sistema de los Panchayats. Este sistema fue introducido por el Frente Democrtico de Izquierda en 1996 con motivo del lanzamiento de la campaa Popular por la Planeacin Descentralizada. Esta campaa, actualmente en su quinto ao, alcanz un enorme nivel de transferencia de la capacidad deliberativa hacia los Panchayats. Todos los 1.214 gobiernos locales en Kerala los municipales y los tres niveles rurales asumieron nuevas funciones y poderes de decisin y adquirieron poderes de deliberacin, con relacin al 40% del presupuesto
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del Estado para el desarrollo (Heller y Isaac, 2002). La transferencia de la deliberacin hacia el nivel local implic un proceso de cambio cualitativo en la participacin y en la deliberacin, el cual comprendi tanto asambleas en las reas rurales (grama sabha), en las que participaron ms de dos millones de personas, como seminarios de recoleccin de informacin y planeacin en los que participaron ms de trescientos mil delegados, adems de los voluntarios para tareas especficas cuyo nmero fue mayor de cien mil personas (Heller y Isaac, 2002). Podemos constatar, por lo tanto, el gran proceso de participacin desencadenado por la transferencia del proceso de deliberacin sobre el presupuesto destinado al nivel local. Sheth seala una segunda forma de profundizacin de la democracia hind relacionada con la movilizacin de la poblacin local. Son movimientos locales para forzar el gobierno a actuar de forma ms honesta y eficiente. La poltica de estos movimientos se basa en audiencias pblicas y tribunales populares que tienen como objetivo crear constreimientos polticos y sociales a los gobiernos locales. Sheth describe uno de los momentos ms significativos de estos movimientos, entre diciembre de 1994 y 1995, cuando se presentaron diversas audiencias pblicas Jan Sunvai en diversos estados y fueron acompaadas por los periodistas. Estas audiencias conducen a una manifestacin local con una duracin de ms de 40 das dharna, que lleva al gobierno a hacer pblico sus estados de cuentas a travs del Panchayat Raj. Tanto en la India como en el Brasil las experiencias ms significativas de cambio en la forma de democracia tienen su origen en movimientos sociales que cuestionan las prcticas sociales de exclusin a travs de acciones que generan nuevas normas y nuevas formas de control del gobierno por parte de los ciudadanos. Es posible anotar algunas semejanzas y diferencias entre las dos experiencias: en primer lugar, las dos surgen de un proceso de renovacin de la sociedad. En el caso de Porto Alegre, como apunta Avritzer, de una propuesta de participacin en el presupuesto formulada en los aos 80 por la Uampa (Unin de las Asociaciones de Moradores de Porto Alegre) y, en el caso de Kerala, como mencionan Heller y Isaac, por intermedio de experiencias de participacin locales dirigidas por organizaciones de la sociedad civil, en particular por la Kerala Sastra Sahitya Parishad (Heller y Isaac, 2002). En segundo lugar, en los dos casos, fue necesario que un movimiento poltico partidario tomase la decisin poltica de prescindir de prerrogativas sobre las decisiones a favor de las formas de participacin. En Porto Alegre, el Partido de los Trabajadores desempe este papel y, en Kerala, el Partido Comunista de la India. En tercer lugar, en ambos casos la propuesta de participacin involucr un proceso
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de elaboracin de reglas complejas de participacin, como muestra Santos para el caso de Porto Alegre y Heller e Isaac para el caso de Kerala. Es importante resaltar que estas reglas que, en el caso de Porto Alegre, predeterminan el carcter distributivo del presupuesto participativo y establecen incentivos a la participacin de la poblacin de baja renta14, y, en el caso de Kerala, vuelven pblicos los criterios de beneficio y prioridad15, sern fundamentales para el xito en la forma de participacin. Los dos casos que podemos mencionar como exitosos presentan dos caractersticas importantes: surgen de transformaciones de las prcticas societarias que son introducidas por los mismos actores sociales; en segundo lugar, ellos rescatan tradiciones democrticas locales ignoradas inicialmente por las formas de democracia representativa hegemnicas en estos pases. Porto Alegre, en el caso del Brasil, y Kerala, en el caso de la India, expresan una intencionalidad de extender la democracia con base en los potenciales de la propia cultura local. Se puede sealar, adems, algunos contrastes importantes entre los dos casos. En primer lugar, a pesar de la importancia del Partido de los Trabajadores en la experiencia del presupuesto participativo, existe un control reducido del proceso por parte del PT, con una baja afiliacin partidista de los participantes del presupuesto participativo. El control del Partido Comunista de la India sobre el proceso parece ser mayor, lo que lo vuelve dependiente de una coalicin poltica inestable en un Estado con una fuerte minora islmica. En segundo lugar, existe una diferencia importante en la forma de transferencia de prerrogativas sobre el presupuesto: el presupuesto participativo en Porto Alegre y en Belo Horizonte descentraliza y democratiza tan slo el proceso de deliberacin, manteniendo en manos de la alcalda el proceso de implementacin administrativa de las decisiones. En este caso, se incentiva el control de la administracin pblica por el Consejo del Presupuesto Participativo en Porto Alegre y por el Comforas en Belo Horizonte (Avritzer, 2002), creando de este modo un mecanismo de control de la administracin relativamente invulnerable a procesos de corrupcin, expuesto al exceso de mecanismos pblicos y formas de control. En el caso de la India, los recursos son transferidos a los propios comits dando margen a acusaciones de corrupcin, como apuntan Heller y Isaac. Finalmente, todo parece indicar, en el caso del Brasil, que el presupuesto participativo fortalece electoralmente aquellos que lo practican hasta el punto que otros partidos
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Ver Santos, en el presente volumen de esta coleccin. Ver Heller e Isaac, en el presente volumen de esta coleccin.
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quieren implantarlo, al tiempo que la continuidad de la experiencia hind fue cuestionada por la derrota electoral del frente de izquierda en el ltimo ao. De este modo, los casos mencionados evidencian, con relacin a la prctica democrtica contempornea, no slo lo inconcluso del debate sobre representacin y participacin en la forma como lo abordan las teoras hegemnicas de la democracia, sino, adems, la necesidad de una nueva formulacin con relacin a la combinacin entre estas diferentes formas de democracia. Conclusin Los estudios incluidos en este volumen sealan ms preguntas de lo que dan respuestas. En esto permanecen fieles al objetivo central del proyecto La Reinvencin de la emancipacin social, en el mbito del cual fueron realizados. Este proyecto busc trazar nuevos horizontes de emancipacin social, o mejor, de emancipaciones sociales a partir de prcticas que ocurren en contextos especficos para dar respuesta a problemas concretos. Por lo tanto, no es posible extraer de ellas soluciones universales, vlidas en cualquier contexto. Tales prcticas estn animadas por aspiraciones emancipadoras amplias y a las cuales intentan dar respuesta parcial y limitada. Entre la realizacin y la aspiracin est la imaginacin de lo posible mucho ms all de lo real existente. Esta imaginacin est compuesta por las preguntas que delinean los horizontes emancipatorios. No se trata de cualquier tipo de preguntas, se trata de preguntas que resultan del exceso de las aspiraciones que se refieren a realizaciones en las prcticas concretas. En el caso especfico del tema del proyecto analizado en este volumen, la democracia participativa, los horizontes son las preguntas que interpelan la posibilidad de ampliar el canon democrtico. A travs de esta posible ampliacin, el canon hegemnico de la democracia liberal es cuestionado en su pretensin de universalidad y exclusividad, abrindose espacio para visibilizar concepciones y prcticas democrticas contrahegemnicas. Mencionemos a continuacin los interrogantes y las respuestas que es posible dar a algunos de ellas. 1 La prdida de la demo-diversidad. La comparacin entre los estudios y debates sobre la democracia en los aos 60 y en la ltima dcada, nos llevan fcilmente a la conclusin de que en el plano global se perdi la demo-diversidad en los ltimos treinta aos. Por demo-diversidad entendemos la coexistencia pacfica o conflictiva de diferentes modelos y prcticas democrticas. En los aos 60, si, por un lado, el modelo hegemnico de democracia, la democracia liberal,
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pareca destinado a quedar confinado, en cuanto prctica democrtica, a un pequeo rincn del mundo, por otro lado, fuera de Europa occidental y de Amrica del Norte existan otras prcticas polticas que reivindicaban el status democrtico y lo hacan a la luz de criterios autnomos y distintos de los que subyacan a la democracia liberal. No obstante, a medida que esas prcticas polticas alternativas fueron perdiendo fuerza y credibilidad, se fue imponiendo el modelo de democracia liberal como modelo nico y universal, siendo consumada su consagracin por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, al transformar dicho modelo en condicin poltica para la concesin de los prstamos y de la ayuda financiera. La conversin del modelo liberal en modelo nico y universal implica, a nuestro modo de ver, una prdida de la demo-diversidad. El aspecto negativo de esta prdida reside en dos factores. El primero se refiere a la justificacin de la democracia. Si, como creemos, la democracia tiene un valor intrnseco y no una mera utilidad instrumental, este valor no puede asumirse sin ms como universal. Est inscrito en una constelacin cultural especfica, la de la modernidad occidental y esta constelacin, por coexistir con otras en un mundo que ahora se reconoce como multicultural, no puede, sin ms, reivindicar la universalidad de sus valores. Sabemos hoy que, si esa reivindicacin se rehsa a dar las razones que la fundamentan y a dialogar con otras que eventualmente la cuestionan, slo se impondr por la fuerza de circunstancias extraas a ella, transformndola en una reivindicacin imperial. Esta tentacin imperial est ms presente cuanto es ms visible la fuerza avasalladora de la globalizacin neoliberal y de las instituciones que, en su nombre, imponen globalmente la adopcin de la democracia liberal. No tiene sentido postular la universalidad de los valores que sustentan la democracia, sobre la base de que no hay nada en otras culturas que se les oponga, como hace Amartya Sen (1999). Tal convergencia no puede ser postulada como punto de partida, sta ha de ser, cuando mucho, el punto de llegada de un dilogo intercultural en el que las otras culturas puedan presentar no slo aquello a lo que no se oponen, sino, sobre todo, aquello que proponen de manera autnoma. Somos partidarios de tal dilogo cultural y creemos que es enriquecedor para todos los que participan en l. Las convergencias, que resultan casi siempre en formas de hibridacin cultural, tienen que ser conseguidas en la prctica de la argumentacin y en la argumentacin de la prctica. En lo relacionado con las prcticas analizadas en este volumen, vemos aflorar esta hibridacin
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sobretodo en los estudios de caso de la India, pero tambin est presente, de un modo o de otro, en los estudios de caso de Mozambique, Brasil, frica del Sur y Colombia. La prdida de la demodiversidad es negativa por un segundo factor que, aunque autnomo con relacin al primero, tiene conexiones con l. Se trata de la distincin entre la democracia como ideal y la democracia como prctica. Esta distincin es central al modelo hegemnico de democracia y fue introducida en el debate para justificar la baja intensidad democrtica de los regmenes polticos instituidos, al comparrseles con los ideales democrticos revolucionarios de finales del siglo XVIII y mediados del siglo XIX. La imposicin universal del modelo liberal lleva al extremo esta distincin y en la democracia realmente existente est frecuentemente tan distante del ideal democrtico que no parece ser ms que su caricatura. Adems, esta distancia no es menor en los pases centrales que en los pases perifricos, a pesar de las apariencias en sentido contrario. Es esta distancia lo que lleva a Wallerstein a responder al interrogante sobre la democracia como realizacin, con la respuesta de Gandhi cuando se le pregunt lo que pensaba de la civilizacin occidental: sera una buena idea (2001: 10). En este volumen quedan descritas y analizadas prcticas y aspiraciones democrticas que buscan tomar en serio la aspiracin democrtica en los diferentes pases integrados en este proyecto, rehusndose a aceptar como democrticas prcticas que son la caricatura de la democracia y, sobre todo, rechazando como fatalidad la idea de la baja intensidad democrtica a la que el modelo hegemnico sujet la participacin de los ciudadanos en la vida poltica. De manera muy distinta, estas prcticas buscan intensificar y profundizar la democracia, ya sea reivindicando la legitimidad de la democracia participativa, presionando las instituciones de la democracia representativa en el sentido de volverlas ms inclusivas, o bien sea buscando formas de complementariedad ms profundas entre la democracia participativa y la democracia representativa. 2 Lo local y lo global. Resaltamos en lo hasta ahora expuesto que el modelo hegemnico de democracia ha sido hostil a la participacin activa de los ciudadanos en la vida poltica y, cuando la ha aceptado, la ha confinado al plano local. Se trata del problema relacionado con el asunto de las escalas. Ms adelante volveremos a l mostrando la respuesta contrahegemnica con base en la cual es posible construir estrechas complementariedades entre
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democracia participativa y democracia representativa y, por lo tanto, entre escalas locales y escalas nacionales. En este momento, queremos hablar sobre las posibles articulaciones transnacionales entre diferentes experiencias locales de democracia participativa o entre estas experiencias y movimientos u organizaciones transnacionales interesados en la promocin de la democracia participativa. La globalizacin contrahegemnica pasa, en este campo, por estas articulaciones. Son ellas las que permiten crear el espacio contrahegemnico, el espacio que constituye el otro lado del espacio global contrahegemnico. Estas articulaciones dan credibilidad y fortalecen las prcticas locales por el simple hecho de transformarlas en redes y movimientos ms amplios y con mayor capacidad transformadora. As mismo, tales articulaciones vuelven posible el aprendizaje recproco y continuo, el cual, desde nuestro punto de vista, es un requisito esencial para el xito de las prcticas democrticas animadas por la posibilidad de la democracia de alta intensidad. Como nuestra opcin en este proyecto fue analizar experiencias locales de profundizacin democrtica, la articulacin entre lo local y lo global surge en estas conclusiones como un interrogante al que no podemos por ahora responder, pero al cual nos parece fundamental hacerlo en el futuro. Sin embargo, algunos de los casos analizados dan cuenta, por lo menos implcitamente, de esta articulacin. Esta articulacin es explcita en el caso de la comunidad de paz de San Jos de Apartad. Uribe muestra la importancia de la red de solidaridad transnacional en el sentido de dar visibilidad, tanto nacional como internacional, a la lucha por la paz de esta comunidad colombiana. Igualmente, aunque ste no haya sido nuestro objetivo analtico, sabemos que las experiencias del presupuesto participativo han surgido en varias ciudades del Brasil y de otros pases de Amrica Latina, que las experiencias ms recientes han obtenido ganancias provenientes de las experiencias ms antiguas y que hay inclusive redes de ciudades, especialmente en ciudades del Mercosur, que se han colocado como objetivo poner en comn las diferentes experiencias y modelos de democracia participativa, sus lmites y sus potencialidades. La fuerza de la globalizacin contrahegemnica en el dominio de la ampliacin y de la profundizacin de la democracia, depende en buena parte de la ampliacin y profundizacin de redes nacionales, regionales, continentales o globales de prcticas locales.
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3 Los peligros de la perversin y de la cooptacin. Vimos como las aspiraciones revolucionarias de participacin democrtica en el siglo XIX, se fueron reduciendo en el transcurso del siglo XX a formas de democracia de baja intensidad. Con ello, los objetivos de inclusin social y de reconocimiento de las diferencias se fueron pervirtiendo y se convirtieron en su contrario. Al peligro de perversin y de descaracterizacin no estn inmunes, de ningn modo, las prcticas de la democracia participativa. Tambin ellas, aunque buscan ampliar el canon poltico y, con esto, ampliar el espacio pblico y los debates y demandas sociales que lo constituyen, pueden ser cooptadas por intereses y actores hegemnicos para legitimar, con base en ellas, la exclusin social y la represin de la diferencia. Los textos de Paoli y de Guerra dan cuenta de este peligro. Pero la perversin puede ocurrir por muchas otras vas: por la burocratizacin de la participacin, por la introduccin del clientelismo bajo nuevas formas, por la instrumentalizacin partidista, por la exclusin de intereses subordinados a travs del silenciamiento o de la manipulacin de las instituciones participativas. Estos peligros slo pueden ser evitados por medio del aprendizaje y de la reflexin constantes para extraer incentivos que den lugar a nuevas profundizaciones democrticas. En el dominio de la democracia participativa, ms que en cualquier otro, la democracia es un principio sin fin y las tareas de democratizacin slo se consolidan cuando ellas son definidas por procesos democrticos cada vez ms exigentes. 4 Democracia participativa y democracia representativa. Este es talvez el interrogante al que dan ms respuestas los estudios reunidos en este volumen y, por esto, le dedicamos mayor espacio. La solucin dada por la teora hegemnica de la democracia al problema de la relacin entre democracia representativa y democracia participativa la solucin de las escalas no es una solucin adecuada porque deja intacto el problema de las gramticas sociales y ofrece una respuesta simplista, exclusivamente geogrfica, al problema de la combinacin entre participacin y representacin. Las experiencias estudiadas en este proyecto ofrecen una respuesta alternativa para el problema democrtico. Ellas muestran que la capacidad de dar cuenta de la complejidad cultural y administrativa no es ms complicada con el aumento de las escalas. Y muestran, sobretodo, que existe un proceso
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de pluralizacin cultural y de reconocimiento de nuevas identidades16 que tiene como consecuencia profundas redefiniciones de la prctica democrtica, las cuales exceden el proceso de agregacin propio de la democracia representativa. A nuestro modo de ver existen dos formas posibles de combinacin entre democracia participativa y democracia representativa: la coexistencia y la complementariedad. La coexistencia implica una convivencia en diversos niveles de las diferentes formas de procedimentalismo, organizacin administrativa y variacin del diseo institucional. La democracia representativa en el plano nacional (dominio exclusivo en el nivel de la constitucin de gobiernos; la aceptacin de la forma vertical burocrtica como forma exclusiva de la administracin pblica) coexiste con la democracia participativa en el plano local, acentuando determinadas caractersticas participativas ya existentes en algunas democracias de los pases centrales (Mansbridge, 1990). La segunda forma de combinacin, la que llamamos complementariedad, implica una articulacin ms profunda entre democracia representativa y democracia participativa. Presupone el reconocimiento por parte del gobierno de que el procedimentalismo participativo, las formas pblicas de monitoreamiento de los gobiernos y de los procesos de deliberacin pblica, pueden sustituir parte del proceso de representacin y deliberacin tal como se concibe en el modelo hegemnico de democracia. Al contrario de lo que pretende este modelo, el objetivo es asociar al proceso de fortalecimiento de la democracia local formas de renovacin cultural ligadas a una nueva institucionalidad poltica, que coloca en la agenda democrtica los asuntos de la pluralidad cultural y de la necesidad de inclusin social. Tanto en el caso del Brasil como en el de la India, los acuerdos participativos permiten la articulacin entre argumentacin y justicia distributiva y la transferencia de prerrogativas del plano nacional hacia el plano local y de la sociedad poltica hacia los propios acuerdos participativos. La democracia representativa es convocada a integrar en el debate poltico electoral propuestas de reconocimiento cultural y de inclusin social.
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El tema de las identidades y del principio del reconocimiento de la diferencia es tratado en detalle en el tercer volumen de esta compilacin.
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La concepcin de complementariedad es diferente de la de coexistencia pues, como vimos en los casos del Brasil y de la India, ella implica la decisin de la sociedad poltica de ampliar la participacin en el plano local a travs de la transferencia o de la devolucin, a formas participativas de deliberacin de prerrogativas decisorias que eran impedidas inicialmente por los gobernantes. As, bien sea en el caso del presupuesto participativo en el Brasil o de los Panchayats en la India, las asambleas regionales o la decisin tomada por los consejeros, proviene de una opcin hecha por la sociedad poltica de articular participacin y representacin. Parece evidente que la primera forma de articulacin entre democracia participativa y democracia representativa, la coexistencia, prevalece en los pases centrales, mientras la segunda, la complementariedad, comienza a emerger en los pases semiperifricos y perifricos. Si as fuera, es posible concluir que la profundizacin de la democracia no ocurre necesariamente a partir de las mismas caractersticas presentes en los pases centrales, en donde sta fue primero introducida y consolidada. Las caractersticas que permitieron la originalidad democrtica pueden ser no necesariamente las mismas que permitan su reproduccin ampliada y profundizada. Por esto, el problema de la innovacin cultural y del experimentalismo institucional es apremiante. Las nuevas democracias deben, si tal perspectiva es correcta, transformarse en novsimos movimientos sociales, en el sentido que el Estado debe transformarse en un lugar de experimentacin distributiva y cultural. Es en la originalidad de las nuevas formas de experimentacin institucional que pueden estar las potencialidades emancipatorias presentes en las sociedades contemporneas. Estas potencialidades necesitan, para su realizacin, estar en conexin con una sociedad que acepte negociar las reglas de sociabilidad creyendo que la grandeza social reside en la capacidad de inventar y no de imitar. Tesis para el fortalecimiento de la democracia participativa Pretendemos concluir esta introduccin con tres tesis para el fortalecimiento de la democracia participativa. 1 tesis: Por el fortalecimiento de la demo-diversidad. Esta tesis implica reconocer que no existe ningn motivo para que la democracia asuma una sola forma. Por el contrario, el multiculturalismo y las experiencias recientes de participacin sealan el camino de la deliberacin pblica ampliada y de
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la profundizacin de la participacin. El primer elemento importante de la democracia participativa sera la profundizacin de los casos en los cuales el sistema poltico, renuncia a las prerrogativas en la toma de decisiones a favor de su gestin por parte de las instancias participativas. 2 tesis: Fortalecimiento de la articulacin contrahegemnica entre lo local y lo global. Nuevas experiencias democrticas requieren del apoyo de actores democrticos transnacionales en donde la democracia es dbil, como qued evidenciado en el caso colombiano. Al mismo tiempo, experiencias exitosas como la de Porto Alegre y la de los Panchayats en la India, necesitan ser difundidas para que se presenten como alternativas al modelo hegemnico. Por lo tanto, el pasaje de lo contrahegemnico en el plano local hacia el plano global es fundamental para el fortalecimiento de la democracia participativa. 3 tesis: Ampliacin del experimentalismo democrtico. En lo expuesto anteriormente, fue posible mostrar como las nuevas experiencias exitosas tuvieron origen a partir de nuevas gramticas sociales en las cuales el formato de la participacin fue siendo adquirido de manera experiencial, experimental. Es necesario para la pluralizacin cultural, racial y distributiva de la democracia que se multipliquen experiencias, experimentos, en todas estas direcciones.
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BIBLIOGRAFA
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GLOBALIZACIN Y DEMOCRACIA*
En qu contexto debatimos hoy la cuestin de la democracia en nuestros pases y en el mundo?, es decir, en qu situacin nos encontramos? Lo que caracteriza a la sociedad moderna es que es una sociedad en la que hay una discrepancia interesante entre las experiencias que vivimos y las expectativas que tenemos. Las sociedades antiguas eran sociedades en donde haba una simetra entre experiencias y expectativas: el que naca pobre, mora pobre; quien naca analfabeto, mora analfabeto. Por el contrario, la sociedad moderna ha intentado recrear esta discrepancia: quien nace pobre, puede morir rico; quien nace iletrado puede morir como padre de un mdico o un abogado. Esa posibilidad de que las expectativas sobrepasen las experiencias es fundamental para nuestra interpretacin del mundo, y para llamar esa discrepancia usamos diferentes palabras: progreso, desarrollo, modernizacin, revolucin, reformismo. En suma, espera con esperanza. Hoy vivimos un tiempo en que, para la gran mayora de la poblacin mundial, esta discrepancia se invirti: las experiencias actuales son probablemente muy difciles, pero las expectativas son todava peores. Es decir, la idea de que si hay una reforma a la salud, a la seguridad social, o a la educacin, no es para mejorar sino para empeorar. Por eso hoy la gran mayora de la poblacin mundial espera sin esperanza. Pero no es simplemente que las expectativas son negativas, es que para una parte grande de la poblacin mundial no ni siquiera hay expectativas. Hoy tenemos un colapso total de expectativas: quien come hoy no sabe si comer maana; quien est vivo hoy puede estar muerto maana; quien envi a su hijo a la escuela este ao, no sabe si lo podr enviar el ao entrante. Este colapso de expectativas es el colapso de la sociedad misma, el colapso del contrato social, es el contrato de las poblaciones desechables, son procesos de exclusin irreversibles. La gente deja de ser ciudadana, y es el paso de la sociedad civil a los que yo llamo sociedad incivil: tanta gente que vive con desigualdad y
Este texto corresponde a la Conferencia Central pronunciada por el autor en el Foro Social Mundial Temtico (Cartagena de Indias, Colombia, de Junio de 2003).
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donde hay un colapso total de expectativas porque estn totalmente dependientes de fuerzas poderosas sobre las cuales no tienen ningn control. El obrero hoy est contratado, pero si no hay un contrato colectivo o una ley laboral, maana puede no tener empleo, y no tiene ninguna posibilidad de reaccionar. Esta capacidad que los poderosos tienen de veto sobre la vida de los dbiles y los vulnerables, permite que emerja en nuestras sociedades un fenmeno que he llamado el facismo social. No es un rgimen poltico: es un rgimen social, una forma de sociabilidad, de desigualdades tan fuertes, que unos tienen capacidad de veto sobre la vida de otros. Da lo mismo si hay libertad contractual porque la parte ms dbil tiene que aceptar las condiciones del contrato, por psimas que sean, porque no tiene otra alternativa. Son sociedades donde emerge la violencia, una violencia poltica que asumes dos formas: la violencia poltica organizada, y una violencia que llamamos comn, pero tan masiva, que de hecho es una forma despolitizada de violencia poltica. Corremos el riesgo de vivir en sociedades que son polticamente democrticas pero socialmente fascistas. Cmo fue posible? Porque en los aos 80, con la globalizacin neoliberal, termin una tensin creativa que exista entre democracia y capitalismo. Esa tensin era creada por las siguientes ideas: primero, el trabajo era un motor de ciudadana. Al inicio, el contrato social era muy excluyente pero los trabajadores lucharon para tener derechos y el trabajo era un motor de ciudadana. Hoy en da, este motor se qued dentro del marco de la sociedad y la economa nacional, y la economa globalizada ha hecho una cosa muy sencilla: el trabajo es un recurso global, pero no hay un mercado global de trabajo, entonces el trabajo dej de ser un motor de ciudadana. El segundo mecanismo de esta tensin es que el Estado ha empezado, a travs de la lucha de lo obreros, de las mujeres de las clases populares, a crear interacciones no mercantiles entre los ciudadanos. Si estoy enfermo, una de dos: si tengo dinero voy al mdico; si no, tengo dos opciones: si hay un sistema pblico, voy al sistema, o si no hay, me muero. Pero la idea es que en la salud, como en la educacin, el Estado cre la posibilidad de una interaccin no mercantil entre ciudadanos. Si estoy enfermo hay un sistema de salud que no me obliga a ir al mercado de los servicios mdicos. El Estado fue el gran agente de creaciones de interacciones no mercantiles. Pero desde los aos 80, la globalizacin neoliberal ha invertido totalmente esto. Hoy en da el Estado es un agente de interacciones mercantiles. Las privatizaciones de los servicios pblicos son exactamente esto, relaciones que no eran mercantiles y ahora se estn mercantilizando: la educacin, la seguridad social. El Estado ha hecho esto debido a la presin global; el Estado, que hasta entonces era considerado una solucin para nuestros problemas, pas a ser nuestro problema. La solucin, entonces, est en
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la sociedad civil. Esta es una inversin total de una idea anterior muy clara: que el Estado no era el contrario de la sociedad civil, sino su espejo. Un Estado democrticamente fuerte poda crear una sociedad civil fuerte; un Estado democrticamente dbil nunca creara una sociedad civil fuerte. Pero al contrario, desde los aos 80, la idea opuesta es la que domina: para que la sociedad civil sea fuerte es necesario que el Estado sea dbil. Qu instrumentos tenemos para salir de esta situacin? Tenamos dos grandes instrumentos para crear expectativas positivas, pero se fueron: el reformismo y la revolucin. Desde los aos 80, de alguna manera la cada del Muro de Berln es el smbolo de la crisis simultnea del reformismo y de la revolucin. En la modernidad occidental no haba reformismo, ni Estado de bienestar sin revolucin, y tampoco haba revolucin sin reformismo. Los dos entraron en crisis simultnea, y nuestra situacin hoy es compleja porque vivimos un tiempo demasiado tardo para ser post revolucionarios, y demasiado prematuro para ser pre revolucionarios. Entonces, qu tenemos? Para trabajar tenemos apenas dos instrumentos hegemnicos que pretenden reponer la lgica y una estabilizacin de expectativas: la democracia y los derechos humanos. Son dos semnticas, dos lenguajes competitivos, de la lucha por la dignidad en una sociedad indigna. Pero como instrumentos hegemnicos significa que sus promesas de dignidad no pueden ser cumplidas. De hecho, las democracias existentes conviven con tanto despotismo social que eso es claro para nosotros. Por otro lado, hay mucho sufrimiento humano injusto que no constituye una violacin de los derechos humanos. Qu hacer, entonces? Parto de una idea bsica: una cosa es un instrumento hegemnico y otra cosa es el uso hegemnico de un instrumento hegemnico, es decir, en lo hegemnico vamos a buscar las semillas de la contra hegemona. Una caracterstica de los instrumentos hegemnicos es que, si hay democracia, se despolitizan, se banalizan con la violencia y la violacin de los derechos humanos. Las muertes se trivializan, una ms y la vida sigue. Nuestra propuesta es que hay que repolitizar y radicalizar los derechos humanos y la democracia. Lo que queremos proponer es reinventar la tensin entre democracia y capitalismo, para que alguna vez el objetivo de esta democracia sea hacer que el mundo sea cada vez menos confortable para el capitalismo, que un da podamos tener una alternativa. Si el socialismo tuviera hoy en da una definicin sera, a mi juicio, democracia sin fin. Hoy en la teora poltica hay muchas ideas sobre alternativas democrticas pero todava necesitamos, no slo alternativas, sino un pensamiento alternativo de alternativas.
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Este tema de la democracia es uno de los ms exigentes para los pueblos del Foro Social Mundial porque la democracia es el nico rgimen poltico legtimo hoy en da. La globalizacin neoliberal ha decidido que la democracia sea ahora una de las condicionalidades del Banco Mundial y del FMI. Aqu hay un problema porque la globalizacin neoliberal dice que no hay alternativa a la democracia, pero nosotros buscamos una alternativa a la globalizacin neoliberal. Significa eso que queremos una alternativa a la democracia? No, lo que queremos es una democracia alternativa. La globalizacin neoliberal no lucha por la misma democracia que nosotros, la globalizacin alternativa solidaria por la cual luchamos tiene otro concepto de democracia. Pensemos en el ideal de Rousseau: l dice que slo es democrtica una sociedad donde ninguna persona es tan pobre que tiene que venderse a otra, ni ninguna persona es tan rica que puede comprar a otra. Por este criterio pienso que nuestras sociedades no son democrticas. Lo que decimos es que, con gran lucidez analtica, debemos pensar que la democracia hoy es parte tanto de nuestro problema, como de nuestra solucin. En cuanto la globalizacin neoliberal es parte de nuestro problema, hay que criticarla y denunciarla. En cuanto la globalizacin alternativa es parte de nuestra solucin. En la primera parte de esta ponencia, voy a dedicarme a la democracia como problema. En la segunda voy a dedicarme a la democracia como solucin. Mi tesis central es esta: no hay una sino varias concepciones de democracia, lo que me parece ms intrigante es que los ltimos 20 aos perdemos una serie de concepciones de democracia que existan, las democracias desarrollistas, las democracias populares del los pases del este, las democracias liberales representativas. Hoy en da parece que hay simplemente un concepto de democracia: la democracia liberal representativa, es decir, hemos perdido no slo biodiversidad sino tambin demodiversidad, y mi lucha aqu es para recuperar y preservar la demodiversidad. Por eso les propongo una serie de procesos analticos que nos permitan eso, no lo hago tericamente apenas, lo hago basado en las experiencias concretas de pueblo y comunidades en diferentes partes del mundo que estn reinventando la democracia, una democracia de alta intensidad, a travs de iniciativas populares, de presupuestos participativos en tantas ciudades brasileras, de la planeacin participativa de algunos estados de India, de las formas de democracia de frica del Sur o de Mozambique, de las comunidades de paz como la maravillosa comunidad de paz de esta tierra tan masacrada que es San Jos de Apartad. Aqu tenemos una energa democrtica muy fuerte, la responsabilidad de cientficos y de lderes de los movimientos sociales es mirar toda esta energa.
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Entonces, dnde estn los problemas de la democracia representativa?. El primer problema es que la democracia representativa liberal surge con el capitalismo y se basa en la idea de dos mercados: el mercado econmico, donde se cambian valores que tienen precio; y hay un mercado poltico de las ideas e ideologas, donde se cambian valores que no tienen precio econmico, y la democracia es de alguna manera esta tensin entre el mercado econmico y el poltico, en el econmico los empresarios luchan por controlar los trabajadores como ciudadanos y como consumidores; en el mercado poltico, es el control de la vida ciudadana por las ideas. Por eso, esta idea de mercado econmico es muy importante porque hay una segunda idea: que los ciudadanos en la democracia representativa no hacen decisiones polticas, sino que eligen los decisores polticos, el voto tiene esta caracterstica ambigua y muy intrigante, que es un acto de participacin poltica que significa una renuncia a la participacin poltica y por eso hay que analizarlo muy bien. En tercer lugar, esta democracia es una razn poltica formal, de procedimientos, lo que no es grave en sociedades donde todos tienen asegurado su supervivencia, su seguridad, pero como vamos a ver, ese no es el caso de la gran mayora de las poblaciones mundiales. Entonces este problema de la democracia representativa tiene estas tres caractersticas, y vamos a ver por qu son problemticas, y tengo una ms: que es monocultural, es decir, no acepta criterios multiculurales de democracia, no acepta que las autoridades tradicionales de frica o las comunidades indgenas de Latinoamrica puedan crear formas alternativas de democracia, y eso tambin es problemtico. Los problemas son estos: por un lado, es una razn formal, es una idea de procedimiento, de reglas de la democracia que, como deca, no garantiza las condiciones de libertad para ejercer el juego democrtico. O sea, que la supervivencia no est garantizada. Si la seguridad de vida no est garantizada, si no hay acceso a la informacin, para qu la libertad de votar, par qu la democracia representativa. Un gran filsofo que vive en Costa Rica deca: una persona amenazada de muerte deja de ser libre independiente del contexto social en el cual viva. Entonces, tenemos que luchar por una poltica matrial, una poltica central en la vida: no hay una poltica progresista democrtica que no sea centrada en el primado de la vida, es decir, que permita reproducir y desarrollar la vida humana en comunidad. Los criterios formales de democracia no hablan de estas cosas y por eso es demasiado problemtico. Por otro lado este proceso, estas formas de democracia tiene un problema grave, y es que, como deca tiene estos dos mercados, el econmico y el poltico, que son independientes, uno trata de valores comerciales y otro de valores ideolgicos. Lo
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que pas en los aos 80 hasta hora es que el mercado econmico empez a contaminar el mercado poltico, el mercado poltico hoy en da es cada vez ms econmico, las ideologas desaparecieron, los votos y las posiciones polticas de los partidos tienen precio, que es la corrupcin y a veces es legal, como en el caso de los Estados Unidos. Entonces la democracia representativa se ha mostrado extremadamente vulnerable, a la fuerza de los grandes poderes econmicos, que es el resultado del proceso que ha creado la contaminacin entre el mercado econmico y el poltico, que fueron las privatizaciones de los servicios pblicos, las leyes de financiacin de los partidos, la mediatizacin de la poltica. Todo esto, de hecho, ha creado un poder enorme a grandes actores econmicos y sociales, que de alguna manera ejercen funciones polticas privadas. No estamos hoy en da como en un Estado colonial, en donde el Estado no gobernaba las comunidades sino que dejaba que los caciques locales gobernaban. De alguna manera, hoy en da tenemos un sistema que promete ser Estado cuando privatiza el agua porque la compaa privada que va a controlar el agua tiene un poder poltico sobre los ciudadanos, un poder de la sobrevivencia de los ciudadanos y esto es un asunto poltico, pero la compaa no es poltica sino econmica. Entonces tenemos aqu un gobierno indirecto en que grupos econmicos ejercen poder poltico en nombre del Estado. El Estado dice que los regula, pero el Estado es regente de esos intereses, y por eso, a la vez de regular, es regulado por ellos. En esta medida pasan dos cosas: primero, muchas de las importantes decisiones que afectan a los ciudadanos no pasan por el Parlamento, no pasan por los partidos, sino que pasan por otras acciones de estos actores directos a travs de las instituciones del Estado. Por otro lado, controlan las decisiones de los partidos polticos siempre que pueden. Por eso, en esta medida tenemos un sistema que est en una crisis tremenda, que a mi juicio difcilmente podremos resolver de esta forma. Y esta vulnerabilidad a los intereses econmicos ha creado varias cosas, una de ellas, lo que estoy diciendo de las poblaciones desechables, los no ciudadanos, los desplazados, la gente que no existe, que no est en el censo porque no tienen una direccin postal. Hoy hay muchas muertes civiles en los pueblos democrticos, y esto es lo ms grave que podemos imaginar. Por otro lado, se elimina la participacin ciudadana porque es una democracia tutelada, restringida, que siente en la participacin ciudadana una amenaza cuando no es posible. Y siempre que es posible, destruye las condiciones mismas de participacin. Entonces, hay aqu tambin una crisis institucional que nosotros conocemos con dos patologas: la representacin, en que los representados nos sentimos muy distantes de nuestros representantes; y la patologa de la participacin, no votamos, hay abstencin que es galopante en todos los pases. Por eso, esta crisis
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tiene otra dimensin que es importante y es que los partidos, como podremos ver adelante, que tenan una funcin integrativa de las poblaciones se trasformaron hoy en da en sistemas de reclutamiento de lites para distribuir recursos y violan sistemticamente sus promesas electorales invocando imperativos globales. Tenemos un caso dramtico en este momento en nuestro continente, que espero sea transitorio, y es que nuestro querido PT en Brasil en este momento no slo parece que no est cumpliendo sus promesas electorales sino que est haciendo exactamente lo contrario de lo que deca en su programa electoral. Por cunto tiempo esto va a pasar? No sabemos, pero lo importante es que esta democracia representativa dejada sola no ha dejado de garantizar los presupuesto de la participacin de los ciudadanos, y por eso cuando los partidos violan sus promesas no hay nada por hacer. Lo intrigante es que esta democracia, con estos problemas, es exactamente la democracia que la globalizacin neoliberal est exportando para todo el mundo. Es una caricatura de la misma democracia liberal que exista en Europa y en el mismo Estados Unidos, y esta caricatura que se est imponiendo, una democracia que antes se deca que tena condiciones, que era necesario esto para que un pas fuera democrtico, hoy no hay condiciones, y la misma forma se va a imponer en todos los pases. Entro a la segunda parte de mi ponencia: Esta democracia es nuestro problema, esta de la que hable hasta ahora. Vamos a hablar un poco ahora de la democracia como solucin; vamos a intentar de ver dnde podemos buscar en la democracia una solucin a nuestros problemas. Voy a empezar por algunas tesis, algunas conocidas, otras nuevas y despus me voy a dedicar a tres, cuatro problemas grandes: la relacin entre democracia participativa y democracia representativa; la relacin entre estado y movimientos sociales; la relacin entre partidos, movimientos sociales y asociaciones y la relacin entre movimientos y movimientos. Esto es una tarea larga. Yo voy a intentar ser breve. La primera tesis la conocen y es que tenemos que luchar por la demo diversidad. La segunda es que hay que desarrollar criterios trans-culturales de democracia. No hay democracia: hay procesos de democratizacin y hay principios alternativos, culturales, que permiten a los campesinos, a las comunidades negras, a las comunidades indgenas, tener la autoestima de ser los productores de modelos democrticos incluyentes.
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La tercera tesis es que las democracias deben ser jerarquizadas segn su intensidad: hay democracias de baja intensidad y democracias de alta intensidad. Cmo se define el criterio? y qu es la democracia para nosotros? La democracia para nosotros es una cosa muy sencilla: es todo el proceso de transformacin de relaciones de poder en relaciones de autoridad compartida. Y esto no slo en el espacio pblico; tambin en la familia, en la calle, en la escuela, en la fbrica. Esta es nuestra idea. La democracia de alta intensidad es la democracia que sustituye relaciones de poder por ms relaciones de autoridades compartidas. Cuarta idea: la democracia representativa tiende a ser una democracia de baja intensidad. Por qu? porque es una isla de democracia que vive en un archipilago de despotismos polticos y sociales. La democracia de baja intensidad nos pone dos retos: Denunciarla como tal y proponer una alternativa. Lo que tenemos que hacer es democratizar la democracia. Quinta idea, en muchas sociedades la democracia es de bajsima intensidad, no es baja, es bajsima. Estas son las ciudades, los pases, donde hay fascismo social, territorial, para-estatal; estas son las sociedades donde las democracias no tienen ninguna virtualidad redistributiva de riqueza. Sexta idea: estn emergiendo formas contra-hegemnicas de democracias de alta intensidad. Hay que conocer sus capacidades, pero tambin sus lmites. Uno de esos lmites es que estas formas existen normalmente a nivel local pero no a nivel nacional y mucho menos a nivel global, y por eso la idea de la sptima. La sptima idea es de los lmites: Es que probablemente para superar esos lmites es donde podemos encontrar una complementariedad entre democracia participativa y democracia representativa para superar los lmites de escala. Octava idea: no hay democracia sin participacin y no hay participacin sin condiciones de participacin. Esto significa dos cosas: Primero, los que tienen condiciones de participar como nosotros ac, tenemos una responsabilidad: la de representar solidariamente todos los que no tienen condiciones: todos los no ciudadanos, los que viven la sociedad incivil, los desplazados, las poblaciones desechables, los exiliados, lo refugiados, los inmigrantes sin documentos ilegales en Europa. Segunda idea de la participacin, es que los procedimientos de nuestra participacin, tienen que ser vistos desde la perspectiva de las vctimas del sufrimiento humano causado por el capitalismo neoliberal. Las vctimas intencionales o no intencionales, son los efectos de las leyes que domino la globalizacin neoliberal. Idea novena: Para desarrollar la democracia, tenemos que articular democracia local con nacional y global; nuestra tarea es re-fundar las Naciones Unidas, como
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deca Pedro Santana. Unas Naciones Unidas de los pueblos, de los movimientos y de las organizaciones y no solamente del Estado. Y por qu? porque el fascismo social que se nota en las sociedades nacionales, se nota ahora en la sociedad internacional; porque un Estado demasiado fuerte llega a tener derecho de veto, sobre todos los Estados frgiles y todos los Estados son frgiles o dbiles. Ustedes mismos han visto como los pases de la Unin Europea han sido dbiles en la gestin de la guerra contra Irak. Son dbiles en el Medio Oriente donde los Estados Unidos hacen la guerra y los pases europeos pagan la cuenta de la reconstruccin de las casas. Esto es tambin la forma de fascismo internacional en la que estamos. Y por eso es muy importante, esta es la dcima tesis: luchar contra la perversin de la democracia. Porque es que la democracia funciona como forma de soberana popular, nacional, pero ahora mismo est siendo ejercida para destruir la soberana popular y la soberana nacional. Entonces con estas ideas, pienso yo, vamos a poder radicalizar la democracia. No me puedo extender demasiado sobre las ideas porque me parece que ya son claras para nosotros. Hay sin embargo una idea que no me gustara olvidar aqu, sobre todo ac: de que nosotros somos los movimientos de las organizaciones sociales, que vamos a tener y ustedes tambin, un papel muy importante: el de fortalecer las democracias de alta intensidad. Pero no lo podemos hacer sin condiciones, o sea, no lo podemos hacer si nuestras organizaciones no son democrticas ellas mismas. La democracia se hace con demcratas y los movimientos y las asociaciones deben tener sistemas democrticos internos fuertes. Por otro lado los movimientos y asociaciones del sur dependen hoy de la financiacin de los movimientos y las asociaciones del norte. Es importante que el apoyo financiero no se transforme en una sumisin antidemocrtica. En tercer lugar hay (paceras) relaciones de colaboracin con el Estado como vamos a ver. Es importante que estas relaciones sean transparentes, democrticamente construidas. Finalmente no hay democracia sin una democracia de conocimientos, de saberes. Y esos saberes son varios, son distintos, son los de los pueblos, de los hombres, de las mujeres. Conocimientos prcticos, fcticos, no son tcnicos, no son cientficos. Una idea central en esta tesis es que no hay justicia social global sin justicia cognitiva global, o sea sin justicia entre los conocimientos, variedad entre los conocimientos. Y por eso es que hoy la educacin popular es tan importante. Y por eso es que vamos a tener aqu realmente un encuentro internacional de educacin popular. Y finalmente la subjetividad. Es muy importante recordar que nosotros no queremos ser masas, queremos ser sujetos. Pero es una idea central para nosotros: no
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hay sujetos privilegiados para la transformacin social: sujetos son todos los que se rehsan a ser objetos. Y as, con estas ideas, vamos entonces a mirar un poco las relaciones entre democracia representativa y democracia participativa. Mi tesis es que en las condiciones objetivas de nuestro tiempo es posible crear una democracia de alta intensidad, combinando y articulando en una complementariedad confrontacional y creativa, la democracia representativa y la democracia participativa. Hago unas precisiones: cul es la distincin entre democracia participativa y democracia representativa. En la democracia representativa los ciudadanos eligen los decisores polticos, en la democracia participativa los ciudadanos deciden las decisiones polticas. Pero no se debe polarizar demasiado esta distincin. Primero: En la democracia representativa tambin hay representacin. El voto es una participacin. Y en la democracia participativa nosotros que hemos probado las formas de presupuesto participativo -por ejemplo en las ciudades brasileras como Porto Alegre- sabemos que la democracia participativa conlleva tambin ideas de representacin: hay delegados, como ustedes. Hay los concejales del presupuesto participativo, o sea, la democracia participativa contiene tambin formas de representacin, y por eso no hay que polarizar demasiado. Segundo, los partidos son en muchos pases una forma importante de asociacin. Pero no son la nica. Hay que luchar, y nosotros como movimientos y asociaciones tenemos una responsabilidad grande para luchar por la pluralidad de los procesos de asociacin, por otras formas de asociacin en movimientos y asociaciones y por otras formas de participacin adems del voto; los referendos; las consultas populares; los consejos de polticas pblicas; las conferencias de consejo; las mesas de dilogo y controversias, que las hacemos aqu y que deberamos hacerlas en nuestras ciudades y comunidades; la gestin municipal participativa; todo esto son formas de participacin que pueden crearse en complementariedad creativa, en una relacin virtuosa con la democracia representativa. Pero esta complementariedad tiene condiciones. Cules son? Primero los partidos y el Estado tienen que tener credibilidad mnima, si no tienen credibilidad mnima para qu. Segundo los movimientos sociales y asociaciones tienen que ser autnomos, no pueden ser emanaciones de partidos por ejemplo, porque tampoco tendramos democracia participativa, tendramos una farsa. Otra condicin: la complementariedad resulta siempre de la confrontacin; nunca debemos pensar que la complementariedad va a ser pacfica. Hay siempre posibilidades de confrontacin por qu? por un lado porque los partidos tienen la hostilidad inicial a los movimientos
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y asociaciones. Se sienten amenazados por los movimientos y las asociaciones. En segundo lugar las instituciones del Estado no les gusta ser transparentes porque esa es una lucha contra la corrupcin y por eso tampoco les gusta la participacin. As, la participacin de los movimientos tiene que estar en tensin con la confrontacin. Claro que la colaboracin con los partidos es una colaboracin eventualmente, en algunos pases, institucional. Pero los movimientos y asociaciones tienen que mantener viva la posibilidad de una accin directa, una accin no institucional. Y debo decirles que los momentos ms creativos de la democracia, mundialmente, no slo en estos pases, y desde hace mucho tiempo, son formas extraparlamentarias, extrainstitucionales: marchas; huelgas; funerales; por ejemplo en frica del Sur, la lucha contra el apartheid. Las marchas por la paz son formas densas e intensas de democracia. Entonces, hay que mantener siempre abierta la posibilidad de una accin institucional y de una accin directa pero si es imposible, tenemos muchos ejemplos: el movimiento de los Sin Tierra de Brasil, es un movimiento que se articula con el estado, que recibe muchos subsidios del estado, pero hace tambin invasiones de tierra. Ambas cuestiones son muy importantes para los lderes y, pienso yo, para activistas de los movimientos sociales. Una de las ideas ms peligrosa que la democracia representativa, es: que un ciudadano comn, individualmente organizado, puede a lo sumo, tener conocimientos suficientes para describir un problema, pero nunca para promover una solucin. Y esa es una idea que est muy enraizada en la estructura poltica y que parte de dos ideas: la profesionalizacin de la poltica en los partidos y la prioridad dada al conocimiento cientfico tcnico. En Porto Alegre fue interesante observar cmo los arquitectos, y los ingenieros tenan dificultad de hablar con la gente cuando esta deca: no, esto no puede ser as, nosotros tenemos experiencia que para contener las aguas de la lluvia necesitamos de este tipo y de este tamao esta obra y los ingenieros decan pero en los manuales eso no esta. No eran tcnicos, era el conocimiento de la experiencia. Ahora bien, es necesario pasar de una tecnoburocracia a una tecnodemocracia y para eso es necesario realmente esa justicia cognitiva, esa ecologa de saber, ese reconocimiento de la diversidad desde los saberes. Cules son los objetivos de la complementariedad? El objetivo es, por encima de todo, ampliar la agenda. Si ustedes miran los talleres que tenemos aqu en este Foro y comparan con la agenda poltica del Congreso aqu en Colombia o en Brasil o Portugal, vern que hay una discrepancia total entre las ansiedades, las aspiraciones democrticas que estn aqu para ser debatidas y lo que pasa en los Congresos.
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Entonces, lo ms importante es ampliar la agenda poltica, y esto no puede venir desde dentro del estado, porque el estado est atrapado en su propia estructura, hay que traerlo desde afuera, y ese afuera, a mi juicio, es el de la democracia participativa. Es que como la democracia representativa se ha tornado demasiado vulnerable a los intereses del mercado econmico y poltico, cada vez ms juntos y promiscuos, la democracia participativa trae otros valores de cooperacin, de solidaridad. No es de filantropa, es de solidaridad ciudadana. Es esto a lo que Rousseau llamaba la obligacin poltica horizontal de ciudadano a ciudadano. Hay dos obligaciones polticas, una entre el Estado y el ciudadano y una horizontal entre los ciudadanos. Esto es importante como objetivo, exactamente, en la complementariedad. Y nosotros en la democracia participativa podemos tener otro objetivo: es que en la democracia participativa los movimientos han sabido muy bien luchar contra actores privados, por ejemplo, los sindicatos, el movimiento obrero, han luchado contra actores privados cuando se privatiza el agua, cuando se privatiza la electricidad, los servicios fundamentales y bsicos. Cmo vamos a luchar contra violaciones de derechos humanos que no compromete al estado pero s a actores econmicos. Yo pienso que la democracia participativa puede ser muy til en este sentido para crear un rol social alternativo que puede incluir toda la diversidad de las vctimas de la globalizacin neoliberal. Unos momentos ms para referirme a las relaciones con el estado, con los partidos y entre los movimientos. Sobre el estado hay un debate en el Foro Social Mundial: hay quienes piensan que el estado es obsoleto, que el estado, con la globalizacin neoliberal ha perdido inters o est transnacionalizado, obedece a los imperativos neoliberales y nosotros no podemos, de ninguna manera cooperar con ese Estado. El Estado es un enemigo o es irrelevante. Pero hay otros que piensan lo contrario y curiosamente van de continente a continente (es muy importante ver la diferencia de los movimientos sociales de Latinoamrica con los de Asia o frica, por ejemplo. Son realidades distintas. Hay quienes dicen que no sostienen que el Estado haya cambiado en los ltimos veinte aos, pero sigue habiendo una relacin social contradictoria. Es un campo de lucha, no hay que abandonarlo, hay que luchar. Son los que tienen una actitud pragmtica. Yo pienso que, hoy en da, esa es la actitud. Hay que ser pragmtico en el sentido de que el Estado puede ser potencialmente un enemigo o potencialmente un aliado. Hemos visto, por ejemplo, la lucha por la biodiversidad en Colombia y Brasil. Hay momentos en que el Estado ha sido un aliado y despus ha sido un enemigo. Otras veces hemos visto casos como, por ejemplo, la lucha de los Uwas en la Sierra Nevada del Cocuy, la lucha por el petrleo
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en su tierra sagrada. Una parte del Estado, la Corte Constitucional, parece ser amiga, mientras que el Consejo de Estado aparece como enemigo. Estas contradicciones dentro del Estado debe ser manejada con sofisticacin y lucidez. Por eso es importante mantener una actitud pragmtica para que tengamos claro las razones y condiciones de colaboracin entre las instituciones y el Estado. Porque hay situaciones en las que esa colaboracin es posible. En el Foro Social Mundial, hoy en da se reconoce que hemos pasado a la construccin de la alternativa que llamamos una globalizacin solidaria. Ahora hay que entrar as la construccin de agendas alternativas y, para eso, tenemos que tener otras armas polticas. Y como digo, la confrontacin con el Estado, la autonoma frente al Estado no impide la posibilidad de colaboraciones puntuales. El movimiento de Los Sin Tierra es un ejemplo. Las complejidades modernas permiten exactamente que s definimos muy bien los objetivos, los limites de la colaboracin, sta puede ser algo qu, de alguna manera, va a contrarrestar la captura de las instituciones del Estado por parte de actores econmicos muy poderosos. Por eso, yo lo he dicho muchas veces, el Estado es el novsimo movimiento social para nosotros. Hay que luchar por dentro y por fuera, porque es la nica manera de evitar que haya una captura total de las instituciones. Por eso necesitamos un pluralismo democrtico radical que pueda asumir varias formas, resistir contra la privatizacin de los servicios pblicos, o encontrar alianzas para que si estn privatizados, haya una regulacin efectiva. Por ejemplo en Inglaterra, hoy da, la lucha ms interesante es entre los sindicatos y los consumidores de servicios pblicos. Lo sindicatos se aliaron con los consumidores para exigir el cumplimiento de las normas de regulacin de los servicios privatizados. Son formas novedosas que deberemos atender. Y una idea general para ustedes como delegados y lderes de movimientos sociales: hay que estudiar, muy claramente, en esta cooperacin con el estado, en estas colaboraciones puntuales, la estructura de oportunidades polticas. No tengo tiempo para detallarlo, pero las ideas centrales son estas: que un sistema poltico tiene ms aperturas o cierres, puede haber ms o menos conflictos internos entre las lites. Las lites y las instituciones pueden estar, ms o menos propensas a la violencia. Puede haber, ms o menos, posibilidad de alianzas entre los movimientos. En cuanto a los partidos y los movimientos, hay una situacin curiosa dentro del Foro Social Mundial: hay, de alguna manera, dos fundamentalismos. Hay fundamentalismos de partidos, por ejemplo, que piensan que la representacin electoral coincide con el monopolio de la organizacin poltica. O sea, los movimientos y las asociaciones no tienen legitimidad. Y por eso toman una de tres actitudes frente a movimientos y asociaciones: los ignoran, los hostilizan o los manipulan. De la
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parte de los movimientos sociales tambin proviene un fundamentalismo antipartido, la idea de que cualquier colaboracin y aproximacin con los partidos, significa cooptacin. Muchos tienen razones para hablar de eso, pero debemos imaginar tambin que las situaciones son diversas de pas a pas. En algunos partidos que son el resultado de movimientos, el Partido de los Verdes en Alemania es el resultado del movimiento de los Verdes; el Partido de los Trabajadores en Brasil es el resultado de los movimientos sociales y obreros. Entonces la situaciones son distintas. Pienso que las condiciones son objetivas para alguna cooperacin quizs puntual y tctica, pero importante. Los partidos enfrentan una crisis de credibilidad, precisamente porque estn perdiendo el control sobre la agenda poltica. La globalizacin neoliberal les impone y fuerza a los partidos a incumplir siempre todos los programas electorales. Por eso pienso que entre los partidos y los movimientos es posible alguna cooperacin, en algunos pases, en algunas condiciones, bajo cuatro ideas: Primero, el reconocimiento de las diferencias organizativas y culturales entre partidos y movimientos; segundo, respeto recproco por la autonoma; tercero, identificacin clara de los objetivos de la colaboracin; cuarto, apertura a trasformaciones recprocas como resultado de la colaboracin. No tengo tiempo de detallarlas, pero lo importante es ver que si realmente seguimos en esta posibilidad de complementariedad vamos a ver una cosa muy importante y esa es la idea central que quera decir aqu: en la democracia representativa, representar no significa sustituir. Representar significa autorizar, exigir rendicin de cuentas; a travs del voto autorizo a que alguien me represente, pero despus exijo rendicin de cuentas. Cual es el problema de la democracia representativa? Que cuando mucho funciona la autorizacin, pero no funciona la rendicin de cuentas. La nica posibilidad que tenemos de exigir la rendicin de cuentas es en la prxima vez de la autorizacin, es decir, en las siguientes elecciones. La democracia participativa puede ser un aporte importante para que la exigencia de rendicin de cuentas pueda exigirse de los partidos. Pero esto es siempre dialctico y obligar a los movimientos y las organizaciones a una cosa recproca: tambin hay autorizacin y rendicin de cuentas, y algunos de nuestros movimientos y organizaciones, hay que reconocerlo, a veces no estn en mejor situacin que los partidos. Finalmente, en cuanto a las relaciones entre los movimientos, nosotros creamos la idea de una globalizacin y una democracia alternativa. Es curioso, porque esta idea empez como una utopa, pensando en que otro mundo es posible, pero qu mundo? El problema es que luchamos contra una utopa conservadora que dice una cosa muy clara que es herencia de la modernidad occidental, y es que si radicalizamos el presente no hay utopas. Es la idea conservadora de que hay hambre y exclusin social en el mundo no como resultado de la aplicacin de las leyes del mercado, sino 66 que son el resultado de que las leyes del mercado no hayan sido aplicadas radicalmente. Es una la utopa conservadora porque radicaliza el presente. Y nosotros hemos creado
SOBRE EL AUTOR
BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS, de nacionalidad portuguesa, es Doctor en Sociologa del Derecho por la Universidad de Yale. Profesor de la Facultad de Economa de la Universidad de Coimbra y Profesor Visitante de prestigiosas universidades extranjeras. Es igualmente Director del Centro de Estudios Sociales de la Universidad de Coimbra. Particip como conferencista en las tres reuniones del Foro Social Mundial y es uno de los principales impulsores de una globalizacin contra-hegemnica y una democracia alternativa. Entre sus distinciones estn el Premio de Ensaio Pen del Club Portugus (1994), el Premio Gulbenkian de Ciencia (1996), el Premio Bordalo de la Prensa Sciences (1997) y el Premio Jabuti (Brasil) - rea de los seres humanos y de la educacin (2001). Ha publicado estudios en temas sobre globalizacin, sociologa del derecho, epistemologa, democracia y derechos humanos. Sus trabajos se encuentran traducidos al espaol, ingls, italiano, francs y alemn.
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Sobre ese aspecto ver tambin Sader, 2002.

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