Fausto H.

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CONTROL LEGAL
El control legal consiste en las disposiciones obligatorias que da el gobierno
con el objeto de impedir el ingreso al pas de plagas o enfermedades, impedir o
retardar su propagacin o dispersin dentro del pas, dificultar su
proliferacin, determinar su erradicacin y limitar su desarrollo mediante la
reglamentacin de cultivos. Tambin se incluyen aquellas disposiciones que
regulan la comercializacin y el uso de los pesticidas. En general son medidas
que deben ser observadas por todas las personas de un pas, regin o valle.
El control legal incluye las medidas de cuarentena, inspeccin,
erradicacin, reglamentacin de cultivos y reglamentacin del uso y comercio de
los pesticidas.
CUARENTENA
La cuarentena tiene por objeto evitar la introduccin de plagas y
enfermedades peligrosas que no existen en el pas o estn muy poco
difundidas; o evitar la propagacin o dispersin dentro del pas de aqullas que
ya han sido introducidas pero que tienen una distribucin restringida. Para tal
fin las disposiciones cuarentenarias condicionan, regulan, restringen o
prohben la introduccin, transporte o existencia de plantas o productos
vegetales. La cuarentena puede ser externa o interna segn que el rea de
proteccin sea todo el pas o una regin dentro del pas.
El establecimiento de medidas cuarentenarias debe hacerse a base de
consideraciones biolgicas, geogrficas, climticas y econmicas.
Consideraciones biolgicas:
Debe conocerse el ciclo de vida de la plaga o del patgeno, su forma y
capacidad de supervivencia bajo la condiciones de transporte, su rango de
hospederos y medios de propagacin, as como los tratamientos (generalmente
fumigaciones) necesarios para destruir las plagas en los productos
importados.
Consideraciones geogrficas:
Para que la cuarentena sea factible, deben existir barreras naturales
como desiertos, cordilleras, ros, lagos, o mares, que imposibiliten el ingreso
natural de la plaga. Las barreras naturales pueden ampliarse con la
eliminacin de las plantas hospederas en las reas limtrofes.
Consideraciones climticas:
Hay que considerar las posibilidades que tiene la plaga para establecerse en
el nuevo territorio. No tendra sentido una cuarentena contra una plaga que
no tiene posibilidades de establecerse en la nueva zona por razones climticas

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o de otra ndole. En general parece que la aclimatacin de las formas

subtropicales y tropicales a las zonas templadas es ms difcil que la de las
plagas de zonas templadas a las regiones subtropicales.
Consideraciones econmicas:
Debe estimarse el dao que podra ocasionarse en el pas. La importancia
econmica que tenga la plaga en su lugar de origen, no siempre es una buena
referencia de la potencialidad del dao, pues la plaga puede encontrarse
sometida a una serie de factores de represin, sobre todo por la normal
presencia de enemigos naturales que no se encuentran en el nuevo pas. El
nematodo del quiste de la papa, por ejemplo, parece ser mucho ms daino en
los Estados Unidos y Europa que en la regin andina, su centro de origen. En
general los beneficios econmicos estimados deben superar el costo que
demanda el establecimiento de la cuarentena.
CUARENTENA EXTERNA
La Cuarentena Externa trata de evitar el ingreso al pas de las plagas y
enfermedades peligrosas que no existen o estn muy poco difundidas. La
Cuarentena Externa puede ser absoluta o parcial segn que se prohba
terminantemente la importancia de ciertas semillas, plantas o productos, o
que se permita su ingreso si se cumplen ciertos requisitos. En el Per se tiene
prohibida la importacin de semilla o plantas de algodn, estacas de caa
de azcar, plantas o yemas de ctricos, semilla o plantas de caf, plantas o
rizomas de pltanos, tubrculos de papa, semillas y torta de higuerilla, semilla
de arroz y races de camote. Se permite solo importacin restringida de
vid y olivo previo cumplimiento de requisitos y condiciones especiales.
La cuarentena externa se establece restringiendo las aduanas por donde
se pueden introducir las plantas al pas. En el Per la cuarentena se establece
a travs del Terminal Martimo del Callao, El aeropuerto Internacional de LimaCallao, la Oficina del Correo Central de Lima, el Puerto de Matarani, el Puerto
de Iquitos y los puestos fronterizos de Tumbes, Tacna y Puno. El material
llegado a un puerto es inspeccionado por el Inspector de la Oficina de la Estacin
Portuaria de Cuarentena Vegetal que da la licencia de internacin, previo
tratamiento de fumigacin si fuera necesario. La inspeccin resulta ms eficiente
cuando se realiza antes del desembarco.
Debido a la facilidad con que los insectos pueden ser transportados en los
aviones de viajes internacionales, se procede a la aplicacin de aerosoles en
los compartimientos de pasajeros e equipaje tan pronto el avin arriba.
Una amenaza permanente contra la eficiencia de la cuarentena son los
pasajeros que por irresponsabilidad o ignorancia introducen furtivamente
materiales vegetales al pas.
Mecanismo de internacin de semillas y plantas
Para

realizar

la

internacin

de semillas, plantas y otros productos

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vegetales al pas se debe gestionar con anticipacin un "Permiso de

Importacin" expedido por la Direccin de Inspeccin y Defensa Agraria.
El material debe venir acompaado de un "Certificado de Sanidad" oficial
otorgado por la autoridad competente del pas exportador, que seale que el
material se encuentra libre de plagas y enfermedades peligrosas; y si se
considera necesario debe disponerse tambin de un "Certificado de Origen" que
acredite que el material procede de una zona o regin libre de la presencia de
determinada plaga o enfermedad. Ambos certificados tienen un valor relativo
pues, aunque aseguran la buena sanidad del embarque, queda la
posibilidad de infestaciones durante el transporte. Finalmente la Divisin
de Inspeccin y Cuarentena Vegetal, previa inspeccin sanitaria del
producto, otorga la "Licencia de internacin" que autoriza el ingreso del
producto.
La Inspeccin Sanitaria puede determinar la licencia libre de internamiento,
la cuarentena, la fumigacin, la desinfeccin, la destruccin, o la devolucin del
producto al lugar de procedencia.
Principales especies bajo cuarentena:
En el Per se ha establecido cuarentena contra plagas muy devastadoras que
existen en otros pases. Entre estas especies estn las siguientes:

El gusano rosado del algodonero Pectinophora gossypiella, presente

en la mayora de las zonas algodoneras del mundo incluyendo los paces
vecinos de Colombia, Ecuador, Bolivia y Brasil. Desafortunadamente
esta plaga ingres al pas a comienzos de la dcada de 1980 por la
Costa Norte y llega a la Costa Central a mediados de la dcada.

El gusano rosado colombiano Sacadodes pyralis;

El gusano rosado ecuatoriano Catarata lepisma.

El escarabajo de Colorado de la papa, Leptinotarsa decemlineata Say

presente en Norteamrica.

La mosca oriental de la fruta Dacus dorsalis presente en el Sud-este de

Asia, Australia y las Islas del Pacfico.

La mosca del olivo Dacus oleae de los pases del Mediterrneo.

El escarabajo japons Popilia japnica presente en el Japn y

Norteamrica.

La polilla oriental de la fruta o polilla negra del durazno Grapholitha

molesta (Busck) presente en los Estados Unidos, Uruguay, Brasil,
Argentina.

La polilla del ajo Dyspesca ulula en el Sur del Asia, Espaa, Italia y
Francia.

La araita del duraznero Vasates cornutus presente en Chile.

A p e s a r d e l a s m e d i d a s cuarentenarias, algunas plagas importantes han

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hecho su ingreso al pas en las ltimas dcadas. En 1955 se detect por primera vez
la presencia de la mosca mediterrnea de la fruta, Ceratitis capitata en el
Departamento de Hunuco, desde donde se ha extendido al resto del pas; en 1962
se estableci la presencia de la broca del caf, Hypothenemus hampei en
Satipo, posiblemente por la introduccin furtiva de granos de caf desde el Brasil.
En Tacna se ha detectado la presencia del barrenillo del olivo Hylesinus oleiperda,
procedente de Chile.
CUARENTENA INTERNA
La Cuarentena Interna trata de evitar la difusin, propagacin e incremento de las
plagas existentes en el pas o introducidas que ocupan una limitada rea territorial.
En la cuarentena interna las principales medidas legales consisten en
prohibir la movilizacin de las plantas o de sus partes, de las zonas infestadas hacia
las zonas libres, establecindose estratgicas garitas de control en las vas de
transporte.
En el Per se ha establecido cuarentena interna contra el gorgojo de la
chupadera del algodonero Eutinobothrus gossypii Pierce, entre los valles de
Pativilca y Chilln; contra la broca del caf Hypothenemus hampei Ferr. en los
valles de Satipo, Chanchamayo, Hunuco y Ayacucho; contra el barreno del
olivo, Hylesinus oleiperda, en el Departamento de Tacna; contra el "brazo negro"
del algodonero (bacteriosis) en los departamentos de Lambayaque, Piura y
Amazonas.
Las medidas de cuarentena externa e interna que fueron muy estrictas en nuestro
pas hasta fines de la dcada de 1960 se relajaron conjuntamente con el
establecimiento de la Reforma Agraria en la dcada de 1970. Desde entonces ha
habido un notable deterioro en estas medidas.
REGLAMENTACIN DE CULTIVOS
La Reglamentacin o Regulacin de Cultivos tiene por finalidad establecer
las condiciones menos propicias para la supervivencia y proliferacin de las
plagas. La reglamentacin es el dispositivo legal que considera una serie de
medidas culturales y de control que deben cumplirse obligatoriamente en
todo un valle o regin a fin de obtener el mximo beneficio.
El primer proyecto de reglamentacin de un cultivo en el Per se dio en el ao
1934 para el algodonero en el valle del Santa (Paez y Lamas 1934); pero la
primera reglamentacin que entr en vigencia fue, para el mismo cultivo, en el
valle de Piura el ao 1935. Desde entonces se han puesto en prctica
reglamentaciones para el cultivo del algodonero en la mayora de los valles de la
costa del pas con gran xito. La eficiencia de tales medidas queda demostrada
por el hecho que su trasgresin normalmente conduce al recrudecimiento
de los problemas fitosanitarios. Otras reglamentaciones de cultivo que se
han dado en el pas incluyen a los cultivos de papa en Caete; arroz en los

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valles de Tumbes, Piura y Lambayeque; y de tabaco en los Departamentos

de Tumbes y San Martn. Desafortunadamente estas medidas legales tambin
se han relajado conjuntamente con el sistema cuarentenario.
Los principales aspectos considerados en las reglamentaciones de los cultivos
son: zonificacin del cultivo, perodo de campo limpio; fechas lmites de
siembra y variedades; medidas de control fitosanitario y destruccin de
residuos. Independientemente de la reglamentacin de cultivos existen
disposiciones legales que establecen el control obligatorio de
determinadas plagas o enfermedades en ciertas reas.
Perodo de campo limpio
Consiste en establecer entre dos campaas sucesivas de un cultivo un
perodo en el cual se eliminan por completo los restos de las cosechas
y las plantas aisladas. Esta medida tiene por objeto destruir la poblacin
remanente del cultivo anterior, privndola de alimento y proteccin por un perodo
relativamente prolongado.
Este tema y los que siguen sobre fechas lmites de siembra, resiembra y
transplante; fechas lmites para la destruccin de residuos de cosecha; y
destruccin de malezas y plantas hospederas se trataron ms ampliamente en el
Captulo sobre Control Cultural.
Fechas lmites de siembra, resiembra y transplante
Limitar las fechas de siembra dentro de un perodo determinado contribuye
a lograr plantaciones ms uniforme y restringe el perodo total con plantas en el
campo. Un perodo amplio de siembra favorece la proliferacin de las plagas
que se inician con los cultivos ms tempranos y se acentan en los cultivos ms
tardos. En ciertos casos la restriccin de la fecha de siembra est orientada
a evitar que hayan en el campo plantas al tiempo de la emergencia de los
insectos invernantes. En tal caso se retrasa la fecha de siembra. La limitacin
de las fechas de siembra puede hacerse en un perodo fijo del calendario o
puede determinarse en forma flexible, en funcin de otros factores como la
disponibilidad de agua de regado dependiente de la avenida de los ros de la
costa.
En cultivos industriales como el algodonero que tiene canales de
comercializacin relativamente estables, los beneficios entomolgicos de la
fecha de siembra uniforme van acompaados de beneficios econmicos para
los agricultores, con menores gastos de proteccin y mejores rendimientos. Pero
en cultivos como la papa la historia puede ser diferente. Siembras
simultneas conducen a cosechas concentradas en un corto perodo que por
lo general abarrota al mercado y bajan los precios de venta con el consecuente
perjuicio econmico para los agricultores.
Fechas lmites para la destruccin de los residuos del cultivo
El establecimiento de fechas lmites para destruir los residuos de cosecha

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tiene por fin destruir las poblaciones remanentes de las plagas. A esta medida,
junto con la limitacin de las fechas de siembra permiten el establecimiento de
los perodos de campo limpio antes mencionados.
Destruccin de malezas y plantas hospederas
Esta medida tiene por finalidad destruir las fuentes de aumento y proteccin
de las plagas, intervalo entre dos campaas de cultivo o en el intervalo entre
dos campaas. En este ltimo caso se evita la continuidad de los ciclos
biolgicos y se reduce as la poblacin inicial de infestacin. Relacionada en
cierta forma con esta medida est la prohibicin de las "socas" y "resocas" del
algodonero en ciertas zonas del Per. Igualmente se incluye la prohibicin
de cultivos intermedios, en tiempo o espacio, de plantas susceptibles a las
plagas de los cultivos principales.
Reglamentacin en el uso de los insecticidas
La reglamentacin en el uso de los insecticidas, particularmente de
insecticidas orgnicos sintticos reviste gran importancia. Es bien conocido que el
uso indiscriminado de insecticidas puede conducir a catstrofes agrcolas como
las experimentadas en los valles de Caete, Chincha y Pisco en las
campaas algodoneras de 1955-1956. La destruccin de la fauna benfica es
una de las razones principales para ests catstrofes, pero adems se
incrementan los accidentes por la manipulacin y contaminacin de plantas y
del ambiente. En la reglamentacin del uso de insecticidas se restringe o prohibe
el libre uso de los insecticidas, por iniciativa del agricultor o por recomendaciones
de los vendedores de insecticidas, y se establecen un procedimiento por el cual
slo un personal especializado puede autorizar las aplicaciones,
generalmente los Inspectores de Sanidad Vegetal autorizados por las
respectivas Zonas Agrarias.
Seleccin de semillas y variedades
Se prohbe el cultivo de variedades particularmente susceptibles a las plagas
y enfermedades endmicas, o de pobre adaptacin a las condiciones
ecolgicas predominantes. Se sealan las normas de calidad de semilla que se
autoriza para cada valle por las dependencias locales competentes.
Control fitosanitario obligatorio
En ausencia de una Reglamentacin de Cultivos pueden dictarse
disposiciones legales que obliguen a los agricultores a adoptar medidas de
control contra determinadas plagas en defensa de la comunidad agrcola. En
el pas se han dado disposiciones que hacen obligatorio el control de la queresa
mvil del arroz en el valle Jequetepeque (1958), de la cigarrita Sogata orzicola,
vector de la hoja blanca del arroz en el valle de Piura (1969), de la broca del
caf en todo el pas (1971), de la mosca de la fruta en los departamentos de
Piura (1969, 1970) y Arequipa (1963, 1968), de la mosca blanca de los ctricos

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en el valle de Palpa (1957).

ERRADICACIN DE PLAGAS
La erradicacin de una plaga consiste en la destruccin absoluta de la
poblacin infestante. Para lograr tal objeto se requiere la adopcin de medidas
drsticas, generalmente muy costosas, que slo pueden ser posibles mediante
dispositivos legales obligatorios. Estas medidas pueden incluir aplicaciones
masivas de insecticidas o la destruccin de un cultivo, incluyendo su
prohibicin por un tiempo suficientemente largo que elimine toda posibilidad
de supervivencia de la plaga. Un programa de erradicacin slo es factible
cuando se trata de una nueva plaga cuya infestacin es incipiente o
restringida y su aplicacin se justifica econmicamente en razn del rea del
cultivo que se encuentra amenazada por la plaga. En los Estados Unidos,
por ejemplo, hasta 1970 se logr erradicar en 6 oportunidades la mosca
mediterrnea de la fruta que haba invadido ese pas en zonas citrcolas muy
importantes, como Florida y California. Una infestacin incipiente de esta misma
plaga fue erradicada del rea de Santiago de Chile en 1966.
En el Per, el Ministerio de Agricultura est autorizado desde 1949 por
Decreto Supremo N0017 a emprender campaas de erradicacin de
"focos de enfermedades de plantas y de pestes de insectos o de otros
animales peligrosos para cultivos que aparezcan en un determinado punto del
territorio nacional, cuando constituyen una amenaza econmica en
potencia". Medidas de erradicacin contra el gorgojo de la chupadera del
algodonero fueron aplicadas en varias ocasiones cuando fue detectado en los
valles al Sur de Huaura. Desafortunadamente este insecto lleg a
establecerse en estos valles en la dcada de 1970. En 1970 se dispuso la
erradicacin del "barrenillo del olivo" del valle de Tacna.
REGLAMENTACIN DE PESTICIDAS
Los pesticidas o plaguicidas se encuentran reglamentados en lo que
respecta a su comercializacin y utilizacin. Recientemente el Per
incorpor a sus normas el Cdigo Internacional de Conducta para la
Distribucin y Utilizacin de Plaguicidas, elaborado por la FAO en 1986.
Comercializacin
La importacin, exportacin, venta y distribucin de los pesticidas se
encuentran bajo una reglamentacin especial (RS. 187-72-AG). Cada producto
pesticida debe ser aprobado y registrado en el Ministerio de Agricultura
siguiendo un procedimiento establecido. La autorizacin es vlida por dos
aos al trmino de los cuales debe renovarse. Si se trata de productos
experimentales se requiere de un permiso provisional mientras se realizan los
ensayos sobre sus posibles usos.

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La venta debe hacerse en envases aprobados oficialmente; en ningn caso

se permite envases de vidrio para productos txicos. Las etiquetas tambin
son aprobadas oficialmente, debiendo estar en castellano e indicar el nombre
comercial del producto, el tipo de formulacin, composicin qumica, la
riqueza en ingrediente activo, contenido neto en volumen o peso; instrucciones
para su empleo incluyendo dosis de aplicacin, tiempo mnimo entre la
ltima aplicacin y la cosecha, precauciones para evitar accidentes, antdotos
y medidas en caso de intoxicaciones; si el producto es explosivo o
inflamable, nmero de lote y fecha de expiracin de la accin insecticida si
tal ocurriera, y el nmero de registro expedido por el Ministerio de Agricultura.
Est prohibida la venta de pesticidas de "composicin secreta".
Los productos con ingredientes activos que poseen la dosis letal media
(DL50) oral para ratas menos de 500 mg/kg llevan el smbolo convencional de la
muerte (una calavera con dos tibias cruzadas) y las palabras "PELIGROSOVENENO". Si la dosis letal media es mayor de 500 mg/kg se colocar las
palabras CUIDADO-PELIGRO.
En otros pases se hacen mayores distinciones en los niveles de toxicidad; por
ejemplo: "Extremadamente txicos" cuando la DL50 es menor de 100 mg/kg;
"Altamente Txicos" para LD50 de 101 a 250; "Moderadamente Txicos"
para DL50 de 251 a 1,400; y "Ligeramente Txicos", cuando la DL50 es
mayor de 1,400 mg/kg. Est prohibida la fabricacin, almacenamiento y
venta de pesticidas agrcolas en los mismos ambientes en que se fabrican,
almacenan o venden alimentos, bebidas o medicinas. Iguales restricciones
existen para su transporte.
Utilizacin de pesticidas
Existen disposiciones que incluyen la reglamentacin del uso de los
pesticidas (R.S. 427-MA-50 y RM 787-MA-53). Cuando se trata de
aplicaciones areas las especificaciones son ms estrictas, sobre todo en el
caso de los herbicidas. Las restricciones en el uso de los insecticidas
orgnicos se dan en las reglamentaciones de los cultivos especficos que se
han mencionado anteriormente.
En otros pases hay una tendencia a considerar disposiciones generales
ms estrictas que las que existen en nuestro pas; as, por ejemplo, al
adquisicin de pesticidas extremadamente txicos solo pueden realizarse
con la autorizacin escrita de un Ingeniero Agrnomo o un tcnico autorizado
por el Ministerio de Agricultura; y su aplicacin slo puede hacerse bajo
su direccin o con sus indicaciones por escrito. En todo caso los usuarios son
responsables de los daos causados por el uso indebido o la mala aplicacin
de los productos pesticidas.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
FAO. 1986. Cdigo internacional de conducta para la distribucin y utilizacin
de plaguicidas. Rome. 26 pp.
LAMAS, JOSE M. 1959. El estado del problema del "gorgojo de la chupadera" en

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el Valle de Huaura. Rev. Peruana de Entornol. AGric. 2 (1): 45-50.

MINISTERIO DE AGRICULTURA DE CHILE. 1966. Pesticidas. Ley N 15.703
y Decreto N 567. Boletn Tcnico N 21. Santiago-Chile. 53 p.
MINISTERIO DE AGRICULTURA DEL PER. 1963. Regulaciones de sanidad
vegetal, departamento de Control Sanitario Vegetal. Direccin de Inspeccin
y Control Agrario. Lima, Per. 112p. (Recopilado por Ing. Nemesio Vallejo)
MINISTERIO DE AGRICULTURA DEL PER. 1972. Regulaciones de sanidad
segetal (Cuarentena Vegetal Externa). Direccin General de Promocin
Agropecuaria. Lima, Per. 142 p. (Recopilacin actualizada por Ing. Juan
F. Pacora)
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y ALIMENTACIN. 1978. Reglamento de
cultivos alogodonero-tabaco. Direccin General de Apoyo a la Empresas
Campesinas. Lima-Per.
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y CRIA DE LA REPBLICA DE
VENEZUELA 1968. Reglamento General de Pesticidas. Direccin General.
Oficina de Sanidad Vegetal. Caracas, Venezuela, 15 p.
NATIONAL ACADEMY OF SCIENCES, 1969. Insect pest management and
control principles of plant and animal pest control. Vol.3. Washington D.C.
Estados Unidos. 508 p.
VALLEJOS, F.N. 1966. La cuarentena vegetal en el mundo y en el Per. Tesis
del Grado sin publicar. Univ. Nacional Agraria, La Molina, Lima-Peru. 84
p.