SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA

CASACIN LABORAL N 12475-2014
MOQUEGUA
Reposicin
PROCESO ABREVIADO - NLPT

Sumilla: El trabajador que no ingresa por concurso pblico

de mritos, conforme al artculo 5 de la Ley N 28175, no
tiene derecho a reclamar la reposicin en el empleo,
conforme a los criterios establecidos en el Precedente
Constitucional N" 5057-2013-PA/TC JUNN y la Casacin
Laboral N 11169-2014 LIMA.

Lima, diecisiete de diciembre de dos mil quince

VISTA; la causa nmero doce mil cuatrocientos sesenta y cinco, guin dos mil
catorce guin MOQUEGUA, en audiencia pblica de la fecha; y luego de efectuada
la votacin con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia:
MATERIA DEL RECURSO:
Se trata del recurso de casacin interpuesto por el Procurador Pblico Adjunto
el Poder Judicial, mediante escrito presentado el catorce de agosto de dos mil
catorce, que corre en fojas doscientos cuarenta y ocho a doscientos cincuenta y
s, contra la Sentencia de Vista contenida en la resolucin de fecha treinta y uno
julio de dos mil catorce, que corre en fojas mil doscientos veintiuno a doscientos
eintisiete, que confirm la Sentencia apelada de fecha veintiuno de enero de dos
atprce, que corre en fojas ciento noventa y seis a doscientos uno, que declar
ndada la demanda; en el proceso ordinario laboral seguido por Darlyn Dennis
Valencia LLamoca, sobre reposicin.
CAUSALES DEL RECURSO:
Mediante resolucin de fecha cinco de junio de dos mil quince, que corre en fojas
cuarenta a cuarenta y cuatro del cuaderno de casacin, se declar procedente el
recurso de casacin, por las causales de infraccin normativa del artculo 61
el

Texto

nico

Ordenado

del Decreto

Legislativo

728,

Ley

de

Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N

003-97-TR y artculo 5o de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico;
correspondiendo a esta Sala Suprema emitir pronunciamiento de fondo al respecto
/hsmrARiA

CorffriTUClONAL 'SOCIAL TRANSITORIA

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OpSIDERANDO:
Primero: Se aprecia del escrito de demanda, que corre en fojas catorce a
veintisis, que el accionante solicita la desnaturalizacin de los contratos de
trabajo sujetos a modalidad por servicio especfico y como consecuencia de ello su
reposicin al centro de trabajo.
Sustenta el demandante como argumentos tcticos de su demanda: i) con fecha
tres de setiembre de dos mil doce suscribi un contrato de suplencia al amparo del
rgimen de la actividad privada, pero no se indica en el referido contrato a qu
trabajador va a reemplazar; ii) los posteriores contratos se les denomin "por
encargatura", siendo la justificacin la existencia de plazas presupuestadas; iii)
espus de la ltima vigencia del contrato de trabajo en octubre de dos mil doce,
tinu trabajando sin contrato, con lo que se produjo la desnaturalizacin del
mismo.
gundo: El Juez del Segundo Juzgado Mixto de lio de la Corte Superior de
ustreia de Moquegua, mediante Sentencia expedida el veintiuno de enero de dos
mu catbrce-^gue corre en fojas ciento noventa y seis a doscientos uno, declar
fundad^la^demandary dispuso la desnaturalizacin de los contratos de trabajo
modales por suplencia; en consecuencia, se cumpla con la reposicin en el cargo
que vena desempeando, debiendo ser considerado dentro del rgimen laboral de
actividad privada; exponiendo el juzgador como fundamento de la decisin de la
Sentencia: i) El rgimen laboral del demandante en el perodo comprendido entre
setiembre y octubre de dos mil doce, ha sido el de un trabajador sujeto a un
contrato modal; ii) despus de la fecha de vencimiento del ltimo contrato, el actor
continu laborando sin suscribir contrato alguno; iii) al encontrarse desnaturalizada
su relacin contractual a un contrato de trabajo a plazo indeterminado, el actor solo
po#a ser despedido por causa relacionada con su conducta o capacidad laboral;
in embargo, fue despedido en virtud a la decisin unilateral del empleador, sin
expresin de causa; iv) se ha configurado un despido incausado y al haberse

^UMARI/NAUPARSALDIVAR
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erminado la desnaturalizacin de los contratos modales, pas a ser un

rabajador a plazo indeterminado, debiendo ordenarse su reposicin.
Tercero: Por su parte, El Colegiado de la Sala Mixta de la Sede de lio de la Corte
Superior en mencin, mediante Sentencia de Vista de fecha veintids de agosto de
dos mil trece, confirm la Sentencia apelada, al considerar que despus de haber
vencido su ltimo contrato de trabajo que el actor suscribi con la demandada,
sigui laborando para esta e incluso se le abon sus remuneraciones en forma
regular, incurriendo en desnaturalizacin del contrato al amparo del literal d) del
artculo 77 del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N 00397-TR; y ante tal situacin, el actor no poda ser despedido en forma unilateral,
o por causal de despido.
Cuarto: La infraccin normativa podemos conceptualizarla como la afectacin a
as normas jurdicas en que incurre el Colegiado Superior al emitir una resolucin,
nando con ello que la parte que se considere afectada por la misma, pueda
interponer el respectivo recurso de casacin. Respecto de los alcances del
concepto ddHnfraccin normativa quedan comprendidas en la misma las causales
que anteriormente contemplaba el artculo 386 del Cdigo Procesal Civil, relativas
la interpretacin errnea, aplicacin indebida e inaplicacin de una norma de
erecho material, incluyendo adems otro tipo de normas como son las de carcter
adjetivo.
Quinto: Al respecto, el artculo 61 del Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado
por Decreto Supremo N 003-97-TR, que establece:
"Contrato de Suplencia
Artculo 61.- El contrato accidental de suplencia es aquel celebrado entre un
empleador y un trabajador con el objeto que este sustituya a un trabajador
ANA MARA NAUPARISALDIVAR
SECRETARIA

2d,/SALADF.DERECHO

"*TITS>ONAL YSOCIAl ^iNSITORlA

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estable de la empresa, cuyo vnculo laboral se encuentre suspendido por

alguna causa justificada prevista en la legislacin vigente, o por efecto de
disposiciones

convencionales

aplicables

en el centro de trabajo.

Su

duracin ser la que resulte necesaria segn las circunstancias.

En tal caso el empleador deber reservar el puesto a su titular, quien
conserva su derecho de readmisin en la empresa, operando con su
reincorporacin oportuna la extincin del contrato de suplencia.
En esta modalidad de contrato se encuentran comprendidas las coberturas
de puestos

de trabajo estable,

cuyo titular por razones

de

orden

administrativo debe desarrollar temporalmente otras labores en el mismo

centro de trabajo".
Sexto:' En el caso concreto, el actor suscribi un contrato de suplencia, que se
xtendi desde el tres de setiembre de dos mil doce hasta el diez de enero de dos
mrUrece, conforme se encuentra plasmado en el Acta de Verificacin de Despido
Arbitrario, que corre en fojas once a doce y en el Memorndum N 430-2012ADM/CS\jMO^PJ del veintiocho de agosto de dos mil doce, que corre en fojas seis;
a mayor abundamiento el Tribunal Constitucional mediante Sentencia recada en el
Expediente~NNi41 07-2011-PA/TC, ha sealado lo siguiente1:
"(...) en el contrato de suplencia, con vigencia desde el 1 de mayo hasta el
31 de diciembre de 2009, de fojas tres, se ha consignado que la causa
objetiva

determinante

de la contratacin

es que la adora

sustituya

temporalmente en el cargo de Auxiliar Administrativo a don Enrique Cieza

Abanto, trabajador estable del Poder Judicial, quien se encuentra en una
encargatura

de Tcnico Judicial; por lo que, debe desestimarse

las

alegaciones de que la actora habra laborado sin contrato escrito y no existe

1
Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el Expediente N 04107-2011-PA/TC, emitida el treinta y no de
enero de dos mil doce. En esta ocasin el Tribunal Constitucional declar infundada la demanda al no haberse
acreditado la vulneracin de los derechos alegados; en los seguidos por doa Yessica Karin Quiroz Chvez contra la
Corte Superior de Justicia de La Libertad, sobre proceso de amparo.

ANA MARI0IAUPARISALDIVAR
/SECRETARIA
.
y/du SALA DE DERECHO
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i/ YSOCW TRANSITORIA

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ocumento alguno que acredite la existencia de fraude que desnaturalice el

citado contrato (...) Consecuentemente, teniendo en cuenta que en los
contratos de suplencia suscritos entre la adora y la emplazada se ha
justificado la causa objetiva determinante de la contratacin modal y que no
se ha acreditado la existencia de fraude o simulacin en dicha contratacin,
la extincin de la relacin laboral se produjo como consecuencia
vencimiento del plazo estipulado en los contratos legalmente

del

celebrados

bajo modalidad, de conformidad con el artculo 16.c) del Decreto Supremo

003-97-TR. Por consiguiente, la demanda debe ser desestimada, pues no
se ha acreditado la vulneracin de los derechos alegados".
n consecuencia, los contratos de trabajo por suplencia no se desnaturalizan,
do el empleador justifica la causa objetiva determinante de dicha contratacin
modal y por la falta de acreditacin de la existencia de fraude o simulacin en la
misma; deviniendo en fundada dicha causal.
timo: Sobre la causal de casacin referida a la infraccin normativa por
inaplicacin del artculo 5o de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, esta
norma precisa:
"fcr&Qeso al empleo pblico se realiza mediante concurso pblico y abierto,
por grupo ocupacional, en base a los mritos y capacidad de las personas,
en un rgimen de igualdad de oportunidades".
Octavo: La Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, establece como
principios esenciales el mrito y la capacidad; en cuya virtud el ingreso,
permanencia, mejoras remunerativas y de condiciones de trabajo, as como los
ascensos en el empleo pblico, deben fundamentarse en el mrito y capacidad de
los postulantes y del personal de la administracin pblica, tambin los principios
e igualdad de oportunidades sin discriminacin, el carcter irrenunciable de los
derechos reconocidos por la Constitucin e interpretacin ms favorable al
trabajador en caso de duda, y que ninguna relacin laboral puede limitar el

A.

_..

ANA MARIAMUPARISALDIVAR
SECRETARIA
SALA DE DERECHO
->\'U Y SOCIAL TRANSITORIA

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ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del

'trabajador.
Noveno: Actualmente la importancia de la meritocracia para el ingreso a la
administracin pblica ha sido recogida por el legislador en la Ley N 30057, Ley
del Servicio Civil, que lo ha conceptualizado como un principio necesario para el
acceso a la funcin pblica, encontrando su desarrollo en los artculos 161 y 165
del Decreto Supremo N 040-2014-PCM, Reglamento General de la Ley N 30057,
Ley del Servicio Civil.
Dcimo: El Poder Judicial constituye uno de los Poderes del Estado, donde una
arte de sus trabajadores se encuentran comprendidos en el rgimen laboral de la
j d a d privada desde el doce de abril de mil novecientos noventa y seis, de
conformidad con el artculo 1 o de la Ley N 26586; en consecuencia, al formar
parte de la Administracin Pblica resulta aplicable a sus trabajadores la Ley N
28175, Ley Marco del Empleo Pblico, conforme lo seala el inciso 3) del artculo
III del Ttulo Preliminar de la citada Ley.
ismo, les resultan de plena aplicacin el precedente constitucional vinculante
x

r^ 5fJF7^13-PA/TC JUNN y la Casacin Laboral N 11169-2014 LIMA; por lo

tanto, aqjjellosN^jje no han ingresado por concurso pblico de mritos no tienen
derecho a reclamar la reposicin al empleo.
Dcimo Primero: Esta Sala Suprema en cumplimiento a su finalidad de unificar la
jurisprudencia laboral, ha establecido en la Casacin Laboral N 11169-2014-LIMA
de fecha veintinueve de octubre de dos mil quince, respecto al acceso a la funcin
pblica, el siguiente criterio:
"El acceso a la funcin pblica de los trabajadores sujetos a cualquier
rgimen laboral y bajo cualquier modalidad debe realizarse

mediante

concurso pblico y abierto, en base a los mritos y capacidad de las

personas,

en

un

rgimen

de

igualdad

de

/
ANA MARIA'AUPAR! SALDIVAR
SECRETARIA
/ii SALA DE DERECHO
' -iONA
OC1AL TRANSITORIA

oportunidades

cuya

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inobservancia constituye una infraccin al inters pblico que impide la

existencia de una relacin vlida y determina la nulidad de pleno derecho
del acto administrativo que lo contravenga, y que acarrea responsabilidades
administrativas, civiles o penales a quien lo promueve, ordena o permita".
Dcimo Segundo: Al respecto, se advierte que en la Sentencia recurrida no se ha
tomado en cuenta el artculo 5o de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico
para resolver el presente proceso, incurriendo el Colegiado Superior en infraccin
de la citada norma, pues no corre en autos documento alguno en el que conste
que el accionante ingres por concurso pblico, tal como exige la norma
denunciada; razn por la cual la causal deviene en fundada.
cimo Tercero: Habindose declarado fundada la causal de infraccin normativa
o)\naplicacin del artculo 5o de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico
y teniendo en cuenta lo establecido en el precedente vinculante N 5057-2013PA/TC JUNN, esta Suprema Sala siguiendo el criterio previsto en la Casacin
Laboral N 11169-2014-LIMA, de fecha veintinueve de octubre de dos mil quince,
constituye doctrina jurisprudencial de obligatorio cumplimiento conforme al
lq| 22 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial,
respecto deja interpretacin del artculo 5 de la Ley Marco del Empleo Pblico N
28175>considera que al no haber ingresado el demandante por concurso pblico y
haber demandado cuando su vnculo laboral ya no estaba vigente, la demanda
deviene en infundada.
Dcimo Cuarto: En atencin a los numerosos casos que se vienen analizando a
nivel nacional sobre la aplicacin o inaplicacin del precedente constitucional N
5057-2013-PA/TC JUNN, expedido por el Tribunal Constitucional, este Supremo
Tribunal considera que en virtud de la facultad de unificacin de la jurisprudencia
prevista en el artculo 384 del Cdigo Procesal Civil, de aplicacin supletoria por
remisin de la Primera Disposicin Complementaria de la Ley N 29497, Nueva
Ley Procesal del Trabajo, es necesario conforme al artculo 22 del Texto nico

"NTMRIA-AVPAWSATDIVAR
SECRETARIA
r

Jtia. SALA DE DERECHO

Jh'-aONAL Y SOCIAL TRANSITORIA

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Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, aprobado por Decreto Supremo
017-93-JUS, establecer criterios jurisdiccionales de obligatorio cumplimiento por
las instancias inferiores respecto a la aplicacin del precedente constitucional
vinculante N 5057-2013-PA/TC JUNN. El cual no se aplica en los siguientes
casos:
Cuando la pretensin demandada este referida a la nulidad de despido,
prevista en el artculo 29 del Decreto Supremo N 003-97-TR, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral y Leyes especiales.
Cuando se trate de trabajadores al servicio del Estado sujetos al rgimen
laboral del Decreto Legislativo N 276 o de la Ley N 24041.
Cuado se trate de obreros municipales sujetos al rgimen laboral de la
actividad privada.
Cuando

se trate

de trabajadores

sujetos

al rgimen

de

Contrato

dministrativo de Servicios (CAS).

Cuando se trate de trabajadores al servicio del Estado sealados en la
Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 30057, Ley del
Servicio Civil.
Cuando se trate de funcionarios, polticos, funcionarios de direccin o de
confianza a que se refiere el artculo 40 de la Constitucin Poltica del
Per.
Por estas consideraciones:
DECISIN:
Declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto por el Procurador
Pblico Adjunto del Poder Judicial, mediante escrito presentado el catorce de
agosto de dos mil catorce, que corre en fojas doscientos cuarenta

y ocho a

doscientos cincuenta y dos; en consecuencia, CASARON la Sentencia de Vista

contenida en la resolucin de fecha treinta y uno de julio de dos mil catorce, que
corre en fojas mil doscientos veintiuno a doscientos veintisiete; y actuando en sede
ANA MARIA4IAUPARI
r

SALDIVAR
/SECRETARIA
/a. SALA DE DERECHO
/"ClONil Y SOCIAL TRANSITORIA

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de instancia, REVOCARON la Sentencia apelada de fecha veintiuno de enero de

dos mil catorce, que corre en fojas ciento noventa y seis a doscientos uno, que
declar fundada

la demanda y REFORMNDOLA declararon

infundada;

DISPUSIERON la publicacin de la presente Ejecutoria Suprema en el diario

Oficial "El Peruano" conforme a ley; en el proceso seguido por Dariyn Dennis
Valencia Llamoca, sobre reposicin; interviniendo como ponente, el seor juez
supremo Malea Guaylupo; y los devolvieron.
S.S.

YRIVARREN FALLAQUE

DE LA ROSA BED

MALCA GUAYLU

Vbvv/RJRL

tyPARISALDIVAR
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