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Proyecto de Ley N_
CONGRESO DE LA REPUBLICA
REA DE TRAMITE DOCLIft4ENTAR,-

1 7 FEB 201
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Firma

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"Ao de la Consolidacin del Mar de Grau"

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

Lima, 17

de febrero de 2016

OFICIO N 023 -2016 -PR

Seor
LUIS IBERICO NEZ
Presidente del Congreso de la Repblica
Presente.-

De nuestra consideracin:
Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, de conformidad con lo dispuesto
por el Artculo 107 de la Constitucin Poltica del Per, a fin de someter a
consideracin del Congreso de la Repblica, con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros, el Proyecto de Ley de las Personas Adultas Mayores.
Mucho estimaremos que se sirva disponer su trmite con el carcter de
URGENTE, segn lo establecido por el Artculo 105 de la Constitucin Poltica del
Per.

Atentamente,

la Repblica

(,7
PEDRO CATERIANO BELLIDO (
Presidente del Consejo de Ministros

UCA DE

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LEY
LEY DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
DEL OBJETO, DEFINICIN Y RECTORA
Artculo 1.- Objeto de la Ley
Establecer un marco normativo que garantice el ejercicio de los derechos de las
personas adultas mayores, a fin de mejorar su calidad de vida y propiciar su plena
integracin al desarrollo social, econmico, poltico y cultural de la nacin.
Artculo 2.- Personas Adultas Mayores
Entindase por personas adultas mayores a todas aqullas que tengan 60 a ms aos
de edad.
Artculo 3- Rectora en Temtica de Personas Adultas Mayores
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, ejerce rectora sobre la promocin
y proteccin de los derechos de las personas adultas mayores y en el marco de sus
competencias y de la normatividad vigente, se encarga de normar, promover,
coordinar, dirigir, ejecutar, supervisar, fiscalizar, sancionar, registrar informacin,
monitorear y realizar las evaluaciones de las polticas, planes, programas y servicios a
favor de las personas adultas mayores, en coordinacin con los gobiernos regionales,
gobiernos locales, entidades pblicas, privadas y la sociedad civil, quienes brindarn
las facilidades del caso.
CAPITULO II
DE LOS PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 4.- De los Principios Generales
Son principios generales aplicables al abordaje de la promocin y proteccin de las
personas adultas mayores:
a)

Promocin y proteccin de los derechos de las personas adultas mayores.Toda accin pblica o privada debe estar avocada a promover y proteger la
dignidad, la independencia, protagonismo, autonoma y autorrealizacin de la
persona adulta mayor, as como su valorizacin, papel en la sociedad y
contribucin al desarrollo.
Seguridad fsica, econmica y social de la persona adulta mayor.- Toda
medida dirigida a una persona adulta mayor debe considerar el adecuado
cuidado a su integridad y su seguridad econmica y social.
Fortalecimiento familiar y comunitario.- El Estado promueve el fortalecimiento
de la proteccin familiar y comunitaria a favor de las personas adultas mayores.

d)

Atencin centrada en la persona adulta mayor: Todas las acciones dirigidas a

los adultos mayores tienen que tener una perspectiva biopsicosocial,
promoviendo las decisiones compartidas entre los profesionales de la salud y los
adultos mayores; integrando en la atencin los aspectos biolgicos, emocionales
y contextuales junto a las expectativas de los pacientes y valorando adems la
interaccin humana en el proceso clnico

Artculo 5.- Enfoques

La presente Ley, se aplica teniendo en cuenta los enfoques de derechos humanos,
gnero, intergeneracional e intercultural, de conformidad con la normativa vigente.

CAPITULO III
DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES Y
DEBERES DE LA FAMILIA Y DEL ESTADO
Artculo 6.- Derechos de las Personas Adultas Mayores
6.1 Las personas adultas mayores son titulares de los derechos humanos y
libertades fundamentales.
6.2 La presente Ley promueve y protege los siguientes derechos de las personas
adultas mayores:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
I)
m)
n)
o)

Una vida digna, plena, independiente y autnoma con salud

La no discriminacin por razones de edad, ni ser sujeto de imagen
peyorativa.
La igualdad de oportunidades.
Recibir atencin integral e integrada, cuidado y proteccin familiar y social,
de acuerdo a sus necesidades.
Vivir en familia y envejecer en el hogar y en comunidad.
Acceder a programas de educacin y capacitacin.
Una participacin activa en las esferas social, laboral, econmica, cultural y
poltica del pas.
La atencin preferente en todos los servicios brindados en
establecimientos pblicos y privados.
La informacin adecuada y oportuna en todos los trmites que realice.
Realizar labores o tareas acordes a su capacidad fsica o intelectual.
Una vida sin ningn tipo de violencia.
Brindar consentimiento previo e informado en todos los aspectos de su
vida.
A la atencin integral en salud.
Acceder a condiciones apropiadas de reclusin cuando se encuentre
privada de su libertad.
Ser partcipe del proceso de atencin en su salud por parte del personal de
salud, a travs de una escucha activa, proactiva y emptica, que le permita
expresar sus necesidades y/o inquietudes
Acceso a la justicia.
42

.,0T,S.ICA DEL P;%;

ItV

LEY
6.3

El Estado tomar todas las medidas necesarias para garantizar los derechos de
las personas adultas mayores en situaciones de riesgo, incluidas situaciones de
emergencias humanitarias y desastres, para lo cual adoptar las acciones
necesarias para las atenciones especficas de sus necesidades, de manera
prioritaria, en la preparacin, prevencin reconstruccin y recuperacin de
situaciones de emergencia o desastres naturales.

Artculo 7.- Soporte institucional

El Estado, las organizaciones de la sociedad civil, las familias y las propias personas
adultas mayores, son los ejes fundamentales para el desarrollo de las acciones de
promocin y proteccin de los derechos de las personas adultas mayores,
especialmente en acciones de prevencin del maltrato y promocin del buen trato.
Artculo 8.- Deberes de la familia para con la persona adulta mayor
8.1 La o el cnyuge o conviviente, las y los hijos, las y los nietos, las y los hermanos,
y los padres de la persona adulta mayor, que cuenten con plena capacidad de
ejercicio, en el referido orden de prelacin, tienen el deber de:
a)
b)
c)
d)

Velar por la integridad fsica, mental y emocional.

Satisfacer las necesidades bsicas de salud, vivienda, alimentacin,
recreacin y seguridad.
Visitarlo peridicamente.
Brindarle los cuidados que requieran de acuerdo a sus necesidades.

8.2 Las personas integrantes de las familias debern procurar que la persona adulta
mayor permanezca dentro de su entorno familiar y en comunidad.
Artculo 9.- Deberes del Estado
El Estado establece, promueve y ejecuta las medidas administrativas, legislativas,
jurisdiccionales y de cualquier otra ndole, que sean necesarias para promover y
proteger el pleno ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores, con
especial atencin a aquellas que se encuentran en situacin de riesgo.

TITULO II
DE LOS SERVICIOS A FAVOR DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES
CAPITULO I
DE LOS SERVICIOS
Artculo 10.- Servicios
Los servicios prestados por entidades pblicas o privadas que se brindan a favor de
las personas adultas mayores, deben estar orientados a promover su autonoma e
independencia con el fin de mejorar su calidad de vida y preservar su salud.

CAPITULO II
LOS CENTROS INTEGRALES DE ATENCIN AL ADULTO MAYOR CIAM
Artculo 11.- Definicin
Los Centros Integrales de Atencin al Adulto Mayor CIAM son espacios creados por
los gobiernos locales para la participacin e integracin social, econmica y cultural de
las personas adultas mayores, a travs de la prestacin de servicios o coordinacin y
articulacin con instituciones pblicas y privadas, programas y proyectos que se
brindan a favor de la promocin y proteccin de los derechos de las personas adultas
mayores en su jurisdiccin.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables promueve la creacin de Centros
Integrales de Atencin al Adulto Mayor CIAM, por los gobiernos locales.
Artculo 12.- Funciones
12.1 Las funciones que cumplen los Centros Integrales de Atencin al Adulto Mayor
CIAM, son:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)

Promover estilos de vida saludables y prctica del autocuidado.

Coordinar actividades de prevencin de enfermedades con las instancias
pertinentes.
Coordinar el desarrollo de actividades educacionales con las instancias
pertinentes, con especial nfasis en la labor de alfabetizacin.
Prestacin de servicios de orientacin socio-legal para personas adultas
mayores.
Promover y desarrollar actividades de generacin de ingresos y
emprendimientos.
Desarrollo de actividades de carcter recreativo, cultural, deportivo,
intergeneracional y de cualquier otra ndole.
Promover la asociatividad de las personas adultas mayores y la
participacin ciudadana informada.
Promover la participacin de las personas adultas mayores en los espacios
de toma de decisin.
Promover los saberes y conocimientos de las personas adultas mayores
Otros que seale el Reglamento de la presente Ley.

12.2 Los gobiernos locales debern informar, bajo responsabilidad de incurrir en

incumplimiento de funciones, al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
sobre el funcionamiento de los Centros Integrales de Atencin al Adulto Mayor
CIAM, dicha informacin deber remitirse cada 30 de enero, con respecto al ao
inmediato anterior.
Artculo 13.- Implementacin
Para la promocin e implementacin de polticas, funciones y servicios relativos a las
rsonas adultas mayores, los gobiernos locales podrn suscribir convenios, alianzas

,00,1.ICA DEL
1-40.

LEY
estratgicas, entre otros documentos, con organizaciones e instituciones de naturaleza
pblica y privada.

CAPITULO III
LOS CENTROS DE ATENCIN A FAVOR DE LAS PERSONAS ADULTAS
MAYORES
Artculo 14.- Definicin
Los Centros de Atencin a favor de las personas adultas mayores, son espacios
pblicos o privados acreditados por el Estado, donde se prestan servicios de atencin
integral e integrada o bsica especializada dirigidos a las personas adultas mayores,
de acuerdo a sus necesidades de cuidado.
Los Centros de Atencin pueden ser:
a) Centro de Atencin Residencial: Ofrece servicios de atencin integral a las
personas adultas mayores autovalentes o dependientes, pueden ser
gerontolgicos, geritricos o mixtos.
b) Centro de Atencin de Da: Ofrece servicios dirigidos a personas adultas
mayores en situacin de autovalencia, fragilidad o dependencia (leve y
moderado) en el transcurso del da, manteniendo un horario establecido por el
Centro.
c) Centro de Atencin de Noche: Ofrece servicios bsicos de alojamiento
nocturno, alimentacin y vestido, dirigidos a personas adultas mayores
autovalentes.
d) Otros que establezca el reglamento
Artculo 15.- Acreditacin
Los Centros de Atencin para personas adultas mayores pblicos o privados que
cuenten con licencia de funcionamiento debern solicitar su acreditacin previo al
inicio de sus actividades, en el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
Ningn Centro de Atencin podr funcionar sin la acreditacin respectiva y ninguna
dependencia del Estado podr coordinar acciones ni derivar a personas adultas
mayores a los referidos Centros de Atencin, bajo responsabilidad.
Artculo 16.- Supervisin
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables efectuar la supervisin y
fiscalizacin de los Centros de Atencin para personas adultas mayores pblicos o
privados, en forma directa o en coordinacin con instituciones pblicas y privadas.
Artculo 17.- Regulacin de los Centros de Atencin
El funcionamiento, la posibilidad de tercerizar determinados servicios, los requisitos, el
procedimiento para la acreditacin, la supervisin y fiscalizacin, as como en general
cualquier otro aspecto necesario para el adecuado cumplimiento de los objetivos de

los Centros de Atencin sern regulados por norma especfica aprobada por Decreto
Supremo.

CAPITULO IV
DE LOS REGISTROS
Artculo 18.- Del Registro de los Gobiernos Regionales
Los gobiernos regionales tienen a su cargo los siguientes registros:
El registro de organizaciones de personas adultas mayores de su jurisdiccin.
a)
El registro de instituciones que desarrollan programas, proyectos y otras
b)
actividades, a favor de las personas adultas mayores en su jurisdiccin.
Artculo 19.- Del Registro Nacional
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables tiene a su cargo el registro
nacional que consolida la informacin remitida por los gobiernos regionales.
Los gobiernos regionales informarn, bajo responsabilidad de incurrir en
incumplimiento de funciones, al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables sobre
los registros a que hace referencia el artculo anterior, dicha informacin deber
remitirse en forma semestral cada quince de julio y quince de enero respectivamente.

TITULO III
ATENCIN DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES
CAPITULO I
LINEAMIENTOS PARA LA ATENCIN DE LAS
PERSONAS ADULTAS MAYORES

Artculo 20.- En materia de salud

Las personas adultas mayores tienen derecho a la atencin integral en salud, siendo
poblacin prioritaria en su atencin. Corresponde al sector salud, promover servicios
diferenciados para personas adultas mayores en los establecimientos de salud para su
atencin integral, considerando sus necesidades especficas.
El gobierno nacional, regional y local realizar, en forma coordinada, intervenciones
dirigidas a prevenir, promover, atender y rehabilitar la salud de las personas adultas
mayores.
El Ministerio de Salud y EsSalud son los encargados de promover servicios
diferenciados para la poblacin adulta mayor que padezcan enfermedades que afectan
alud.

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F"po

LEY
Artculo 21.- En materia Previsional, Seguridad Social y Empleo.
El Estado promueve una cultura previsional con la finalidad de que las personas
adultas mayores accedan en forma progresiva a la seguridad social y pensiones, en el
marco de lo establecido en los diversos regmenes previsionales.
Asimismo, promueve oportunidades de empleo y autoempleo productivo y formal, lo
que coadyuvar a mejorar sus ingresos y consecuentemente mejorar su calidad de
vida.
Artculo 22.- En materia de Educacin
El Estado, promueve el acceso, permanencia y la calidad de la educacin de las
personas adultas mayores as como la participacin de stas en los programas
existentes y a compartir sus conocimientos y experiencias con todas las generaciones.
El Estado, en sus diferentes niveles de gobierno incorpora contenidos sobre
envejecimiento y vejez, en los planes de estudio de la educacin bsica, segn
corresponda, en especial los temas de estilos de vida saludable y cultura previsional.
Las universidades e institutos de educacin superior, impulsan la educacin e
investigacin, en la temtica de personas adultas mayores.
Artculo 23.- Uso del Tiempo Libre
El Estado, en sus tres niveles de gobierno disea, promueve, y ejecuta polticas,
planes, programas, proyectos, servicios e intervenciones, dirigidos a la participacin de
las personas adultas mayores en actividades tursticas, artsticas, culturales,
recreativas, de esparcimiento y deportivas.
Artculo 24.- Participacin y Organizacin
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, promueve la participacin y
organizacin de las personas adultas mayores a nivel nacional.
El gobierno nacional, regional y local debern conformar instancias para abordar la
temtica de las personas adultas mayores, pudiendo constituirse para tal fin
Comisiones Multisectoriales, Consejos Regionales y Mesas de Trabajo
respectivamente, las cuales estarn integradas por representantes del Estado.
Las organizaciones de personas adultas mayores podrn participar en los espacios
que fomenten la toma de decisiones en la formulacin y ejecucin de los planes de
desarrollo regional o local concertado, en el presupuesto participativo, en el concejo de
coordinacin regional y local, entre otros que consideren beneficios para los mismos,
segn las disposiciones legales que los regulen.
Para la participacin de las organizaciones de personas adultas mayores en los
espacios de toma decisin se requiere, que stas sean legitimadas a nivel local,
ional o nacional segn corresponda.

Artculo 25.- Accesibilidad

El Estado a travs de los tres niveles de gobierno garantiza el derecho a entornos
fsicos inclusivos, seguros, accesibles, funcionales y adaptables a las necesidades de
las personas adultas mayores, que le procuren una vida saludable.
Las entidades pblicas y privadas, que cuenten y/o ejecuten edificaciones u obras de
desarrollo urbano, facilitarn el acceso y desplazamiento de las personas adultas
mayores, (adultos autovalentes, dependientes y frgiles) adecuando sus instalaciones
existentes, considerando la eliminacin de barreras arquitectnicas, que impidan su
libre trnsito o desplazamiento, con autonoma, independencia, disfrute, y control del
espacio, de conformidad con las disposiciones vigentes en la materia.
El Estado a travs de los organismos competentes emitirn las normas que permitan
el acceso, de las personas adultas mayores, en igualdad de condiciones que las
dems, a los medios de transporte, los servicios, la informacin y las comunicaciones
de la manera ms autnoma y segura posible.
Las entidades pblicas y privadas fortalecern las capacidades de sus recursos
humanos en materia de accesibilidad universal
Artculo 26.- En materia de Proteccin Social.
El Estado en sus tres niveles de gobierno a travs de sus rganos competentes,
brindar proteccin social a las personas adultas mayores que se encuentren en las
siguientes situaciones de riesgo:
a)
b)
c)
d)

Pobreza o pobreza extrema, o

Abandono y que no puedan cubrir sus necesidades bsicas, o
Dependencia o fragilidad, o sufra trastornos fsicos o deterioro cognitivo
que lo/la incapaciten o pongan en riesgo a l/ella o a otras personas, o
Vctima de cualquier tipo de violencia.

Artculo 27.- Medidas de proteccin temporal para Personas Adultas Mayores

27.1 El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, en el marco de sus
competencias, podr dictar medidas de proteccin temporal a favor de las
personas adultas mayores que se encuentren en las situaciones de riesgo
sealadas en los literales b), c) y d) del artculo 26 de la presente ley, hasta que
el rgano judicial, dicte una medida definitiva u otras medidas que permitan la
restitucin de sus derechos.
27.2 Para el cumplimiento de lo sealado en el prrafo precedente, el Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables coordinar con las siguientes instancias:
Polica Nacional
Ministerio Pblico
Poder Judicial
Ministerio de Salud
EsSalud
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Otras entidades que sean necesarias

,,TAICA DEC p",90

LEY
27.3 La facultad de dictar medidas de proteccin del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables ser regulada en el reglamento de la presente Ley y en
normas especficas.

CAPITULO II
BUEN TRATO A LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES
Artculo 28.- Promocin del Buen Trato
El Estado en sus tres niveles de gobierno fomenta el buen trato a favor de las
personas adultas mayores a travs de acciones dirigidas a promover y proteger sus
derechos fundamentales, priorizando el respeto por su dignidad, independencia,
autonoma, cuidado y no discriminacin.
Se entiende por buen trato hacia la persona adulta mayor la ausencia de violencia
fsica, psicolgica, sexual, econmica, abandono, negligencia, estructural e
institucional.
Artculo 29.- La atencin preferente
Las instituciones pblicas y privadas brindan atencin prioritaria y con calidad en los
servicios y en las solicitudes presentadas por parte de las personas adultas mayores,
para lo cual estas entidades debern emitir las normas internas o los protocolos de
atencin correspondientes.
Artculo 30.- Reconocimiento Pblico
El Estado, en sus tres niveles de gobierno promueve una imagen positiva del
envejecimiento, reconociendo pblicamente a las personas adultas mayores, as
como, a las instituciones pblicas y privadas, destacadas por sus actividades
desarrolladas a favor de este grupo poblacional.
Artculo 31.- Intervenciones intergeneracionales
El Estado, en sus tres niveles de gobierno, promueve intervenciones
intergeneracionales que permitan a las nias, nios, adolescentes, jvenes, personas
adultas y personas adultas mayores, compartir conocimientos, habilidades y
experiencias de manera que se genere una conciencia de respeto y apoyo mutuo.
Artculo 32.- Fechas conmemorativas a nivel nacional
2.1 Las fechas conmemorativas a nivel nacional en relacin a las personas adultas
mayores son las siguientes:
a)
15 de junio: Da Mundial de la Toma de Conciencia del Abuso y Maltrato a
las Personas Adultas Mayores.
b)
26 de agosto: Da Nacional de la Personas Adultas Mayores.
c)
01 de octubre: Da Internacional de las Personas de Edad.
32.2 Las entidades pblicas y privadas considerarn dentro de su calendario
institucional las fechas sealadas en el presente artculo, con la finalidad de

promover la imagen positiva, revalorar y reconocer los derechos de las personas

adultas mayores.

CAPITULO III
INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 33.- Potestad Sancionadora
La Direccin de Personas Adultas Mayores, para el ejercicio y cumplimiento de las
funciones y obligaciones establecidas en la presente Ley, cuenta con potestad
sancionadora en el mbito de su competencia, en calidad de primera instancia
administrativa.
La Direccin General de la Familia y la Comunidad, se constituye en la segunda y
ltima instancia administrativa.
Artculo 34.- Infracciones
Constituyen infracciones pasibles de sancin, las conductas que infrinjan los preceptos
de la presente Ley, su reglamento as como, de las dems normas conexas.
Las infracciones administrativas a que hace referencia el prrafo anterior, as como su
graduacin se establecern en el reglamento y se clasifican en leves, graves y muy
graves.
Al calificar la infraccin, la autoridad competente debe tomar en cuenta la gravedad de
la misma, en base a criterios de proporcionalidad.
Artculo 35.- Sanciones
Sin perjuicio de las sanciones civiles o penales a que hubiera lugar, los infractores son
pasibles de las siguientes sanciones administrativas, segn corresponda:
a)
b)
c)
d)

Amonestacin escrita.
Multa que van desde una hasta diez UIT vigentes al momento de expedicin de
la sancin.
Suspensin desde tres hasta ciento ochenta das calendarios de la acreditacin
del Centro de Atencin.
Cancelacin de la acreditacin otorgada a los Centros de Atencin.

CAPITULO V
INFORME ANUAL
Artculo 36.- Informe Anual
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables informar anualmente ante el
pleno del Congreso de la Repblica sobre el cumplimiento de la presente Ley, para lo

_Azt.ICA DEL

LEY
cual los sectores del gobierno nacional, regional y local remitirn la informacin
necesaria.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera.- Implementacin de la Ley
El Estado en sus tres niveles de gobierno formula, disea e implementa, planes,
programas, proyectos y servicios destinados al cumplimiento de la presente Ley, en
armona con la poltica nacional para las personas adultas mayores vigente,
considerando las necesidades, caractersticas y condiciones culturales de las
personas adultas mayores de cada departamento.
Segunda.- Financiamiento
La implementacin de la presente Ley se financia con cargo a los presupuestos
institucionales de los pliegos involucrados, sin demandar recursos adicionales al
Tesoro Pblico.
Tercera.- Fortalecimiento de Capacidades
El gobierno nacional, para la implementacin de la presente Ley, fortalecer
capacidades a los sectores, gobiernos regionales y locales para la formulacin, diseo
y ejecucin de las polticas nacionales en relacin a las personas adultas mayores.
Cuarta.- Articulacin
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables como rector en la promocin y
proteccin de los derechos de las personas adultas mayores, articular con los dems
sectores y con otros niveles de gobierno, para la implementacin de la presente ley.
Quinta.- Reglamento de la Ley
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables mediante Decreto Supremo
reglamentar la presente Ley dentro de los (180) das de su entrada en vigencia.
Sexta.- Normatividad complementaria.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, emitir los lineamientos y pautas
necesarias para el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

nica.- Adecuacin a la norma
A partir de la entrada en vigencia del reglamento de la presente Ley, las instituciones
pblicas y privadas, en un plazo de ciento ochenta das, adecuaran sus normativas y
documentos de gestin, a fin de cumplir con los requisitos y disposiciones que les
fueren aplicables."

iiMMP

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS

nica.- Derogacin de normas
Derguese la Ley N 28803 Ley de las Personas Adultas Mayores y su Reglamento
probado con el Decreto Supremo N 013-2006-MIMDES.
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'111.1~41~~1111~

OLLA A 4 MALA TASSO

PEDRO CATERL4NO BELLIDO

Ptes;dente del Consejo de Ministros

Precis': 5 de la Repblica

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EXPOSICION DE MOTIVOS
PROYECTO DE LEY DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

La transicin demogrfica hacia un proceso global de envejecimiento de la

poblacin, sin precedentes, ponen en evidencia la necesidad de reforzar las
polticas, normas y acciones que se vienen desarrollando a favor de la
poblacin adulta mayor en nuestro pas.
Desde el ao 2002, con el Plan de Accin Internacional sobre Envejecimiento,
Madrid 2002, se dio inicio a un proceso de reconocimiento y anlisis del
proceso de envejecimiento de la poblacin mundial y los retos que esta
situacin plantea a la humanidad, denotndose que (...) "En el siglo XX se
produjo una revolucin de la longevidad. La esperanza media de vida al nacer
ha aumentado 20 aos desde 1950 y llega ahora a 66 aos, y se prev que
para 2050 haya aumentado 10 aos ms.
Este triunfo demogrfico y el rpido crecimiento de la poblacin en la primera
mitad del siglo XXI significan que el nmero de personas de ms de 60 aos,
que era de alrededor de 600 millones en el ao 2000, llegar a casi 2.000
millones en el 2050, mientras que se proyecta un incremento mundial de la
proporcin del grupo de poblacin definido como personas de edad del 10% en
1998 al 15% en 2025".
Esta situacin no es ajena a nuestro pas, de la revisin a las estadsticas con
que se cuenta, se puede evidenciar el cambio progresivo y acelerado del
proceso de envejecimiento en el Per as como el incremento de la esperanza
de vida de este grupo poblacional:

Nmero de Personas Adultas Mayores segn ao (2000-2015)

3,500,000
3,000,000
2,500,000
2,000,000
1,500/)00
L000.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: INEI Estimaciones y Proyecciones

Anexo II, Introduccin del Plan de Accin Internacional sobre Envejecimiento, Madrid 2002.

PORCENTAJE DE PAM SEGN REA RURAL Y URBANA, 2015

0.1 Urbano
1.4 Rural

Fuente: INEI Estimaciones y Proyecciones

Este crecimiento demogrfico va unido a cambios estructurales fundamentales,

tales como las modificaciones en la composicin familiar, en los patrones de
trabajo, la migracin de los jvenes a la ciudad y la importancia que viene
cobrando este sector de la poblacin. Asimismo, debe tenerse en cuenta que el
envejecimiento conduce a cambios a nivel de la salud de las Personas
Adultas Mayores, relacionados con la dependencia, la enfermedad y la
disminucin de la productividad lo que favorece la exclusin y discriminacin de
las Personas Adultas Mayores.
Los cambios demogrficos y estructurales mencionados imponen un cambio en
la visin tradicional del envejecimiento conceptualizado como un proceso
degenerativo de las capacidades fsicas y mentales del ser humano. Sin
embargo, esta concepcin resulta inexacta e incompleta, en tanto slo se
centra en la disminucin natural de las capacidades del ser humano.
En la doctrina se consideran diferentes modelos conceptuales que se han
venido implementando en las polticas pblicas, tales como:
a) Envejecimiento Saludable, en el cual tradicionalmente la concepcin
predominante sobre la vejez es la referida como una etapa de carenciaseconmicas, fsicas y sociales, se basaba en las tendencias estadsticas
tomando como punto de accin el asegurar el acceso a servicios sanitarios,
as como la dotacin de pensiones que contribuyeran a la mejora del
ingreso y (por ende) a la autonoma de las Personas Adultas Mayores. Este
modelo ha sido implementado por aos y aseguraba la prestacin de estos
servicios, desarrollando los existentes pero, al mismo tiempo, poniendo
nfasis en la creacin de nuevos servicios, teniendo en cuenta las
necesidades del grupo poblacional
Envejecimiento Activo, como un modelo de entendimiento del
envejecimiento y propuesta de accin poltica enfocada en mejoras en
trminos de salud, participacin y seguridad; el concepto hace referencia a
una Persona Adulta Mayor que forma parte, de manera continua, de las
distintas esferas de la vida en sociedad (comunidad). Es decir, va ms all
de un estado fsico, pues este modelo rescata el potencial social y mental a
lo largo de todo el ciclo vital.

Sobre la base de la revisin de los modelos conceptuales descritos y su

aplicacin internacional, considerando el enfoque derechos, gnero
interculturalidad, la orientacin de la poltica pblica en el Per y las normas
que regulan los derechos de las personas adultas mayores, se considera el
modelo de "Envejecimiento Activo".
En tal sentido, la visin actual debe orientarse hacia un enfoque integral del
envejecimiento como un proceso saludable, con actitud positiva, que permita a
la persona adulta mayor mantenerse en actividad y con la capacidad de seguir
desempeando sus actividades cotidianas de manera independiente.
En el campo de la salud, se requiere tambin un cambio en el enfoque,
pasando de un enfoque curativo a un enfoque de prevencin, contando con
profesionales de la salud especializados en adultos mayores (geriatras y
gerontlogos), asimismo, adaptando los servicios de salud a las necesidades
de los y las personas adultas mayores (enfermedades crnicas y
neurodegenerativas, etc.).
El proceso de lograr una sociedad inclusiva para todas las edades, que permita
mantener relaciones equitativas, recprocas y de respeto entre nias, nios,
adolescentes, jvenes, adultos, adultas, y personas adultas mayores, deber
partir por la premisa de asumir el envejecimiento como proceso heterogneo,
que debe incluir la implementacin de polticas pblicas que se adapten a cada
persona considerando sus patrones culturales, contexto, condiciones
geogrficas, actividad productiva y reproductiva, entre otros.
En relacin a lo antes expuesto, se puede afirmar que los cambios en la
estructura de la poblacin, ocasionados por el envejecimiento poblacional,
repercuten en todas las esferas de desarrollo de la vida humana, como en el
plano econmico, el social y el familiar; razn por la cual el Estado enfrenta
nuevos desafos que se reflejan en el diseo de polticas, la emisin de normas
y el planteamiento de acciones y estrategias que permitan atender
oportunamente las demandas y necesidades surgidas de este grupo etario en
los ltimos aos.
La Ley N 28803 "Ley de Personas Adultas Mayores", fue proyectada tomando
como sustento la Ley Integral de Adultos Mayores de Costa Rica; habindose
identificado que diversos artculos no se ajustan a la realidad de nuestra
poblacin adulta mayor, ni al marco normativo nacional, ni a los compromisos
internacionales existentes.
De otro lado, la propia dinmica de los factores que rodean el proceso de
evolucin de la poblacin adulta mayor, a lo que debe sumarse sus nuevas
demandas, denotan que la ley ha sido sobrepasada por la realidad de esta
poblacin. Hoy, temas como la promocin y defensa de los derechos de las
personas adultas mayores son aspectos de gran inters para las mismas, a lo
que deben sumarse los vacos legales, los cuales inciden desfavorablemente
en el tratamiento normativo de esta poblacin.

Del mismo modo, el estudio de los cambios producidos a nivel internacional,

nos demandan nuevos retos y metas en el abordaje a todo nivel de las
personas adultas mayores. Por ello, es importante que las normas nacionales
se encuentren alineadas a los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos y a la nueva cosmovisin que tiene en la sociedad la persona adulta
mayor en el siglo XXI.
A fin de atender los nuevos retos en relacin a las personas adultas mayores,
el Estado a travs del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
MIMP, conforme al Decreto Legislativo N1098 "Decreto Legislativo que
aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables", ejerce rectora en la promocin y proteccin de los
derechos de las personas adultas mayores, habindose identificado a la
Direccin de Personas Adultas Mayores de la Direccin General de la Familia y
la Comunidad, como rgano tcnico encargado de la ejecucin de la referida
rectora.
En respuesta a los vacos y nuevas demandas de las personas adultas
mayores, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables ha trabajado una
propuesta normativa que pretende derogar la Ley N 28803, la cual, con el
objeto de introducir mejoras sustanciales a su contenido, a fin de hacerla viable
y que pueda constituirse en una adecuada herramienta que contribuya
eficientemente al ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores,
ha sido consultada intrasectorialmente con las Unidades Orgnicas y
Programas Sociales del sector, as como con los integrantes de la Comisin
Multisectorial Permanente2 encargada del seguimiento, monitoreo y evaluacin
del Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2013-2017 y
representantes de la Sociedad Civil, en donde se encontraban dirigentes de las
organizaciones de personas adultas mayores y organizaciones no
gubernamentales,
Es importante considerar lo estipulado en la Carta de San Jos sobre los
Derechos de las Personas Mayores de Amrica Latina y el Caribe, en la que
los representantes de los gobiernos reunidos en la Tercera Conferencia
Regional Intergubernamental sobre envejecimiento en Amrica Latina y el
Caribe, celebrada en Costa Rica, en el 2012, se comprometen a reforzar las
acciones dirigidas a incrementar la proteccin de los derechos humanos en el
mbito nacional, comprometindose entre otros aspectos:
) Adoptar las medidas adecuadas, legislativas, administrativas y de otra
- ndole, que garanticen a las personas mayores un trato diferenciado y
La Comisin Multisectorial Permanente aprobada por Decreto Supremo N 002-2013-MIMP, la cual se encuentra integrada por el
Viceministro de Poblaciones Vulnerables, el Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros y los Viceministros de
Salud del Ministerio de Salud, de Gestin Pedaggica del Ministerio de Educacin, de Polticas y Evaluacin Social del Ministerio
de Desarrollo e Inclusin Social, de Promocin del Empleo y Capacitacin Laboral del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, de Comunicaciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones , de Vivienda y Urbanismo del Ministerio de
Vivienda, Construccin, Saneamiento, de Orden Interno del Ministerio del Interior, de Polticas para la Defensa del Ministerio de
Defensa, de MYPE e Industria del Ministerio de la Produccin, de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia del Ministerio de la
Justicia y Derechos Humanos, Jefe del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, de la Oficina de Normalizacin Previsional,
del Seguro Social de Salud y Presidente del Instituto Peruano del Deporte.
2

preferencial en todos los mbitos y prohban todos los tipos de

discriminacin en su contra.
b)

Fortalecer la proteccin de los derechos de las personas mayores por

medio de la adopcin de leyes especiales de proteccin o actualizacin
de las ya existentes, incluidas medidas institucionales y ciudadanas que
garanticen su plena ejecucin.

En este marco, debemos tener en cuenta los documentos internacionales tales

como la Declaracin de Brasilia as como la Segunda Conferencia Regional
Intergubernamental sobre Envejecimiento en Amrica Latina y el Caribe: Hacia
una sociedad para todas las edades y de proteccin social basada en
derechos, efectuada en el 2007, en la que se establece que si bien desde hace
algunos aos, la preocupacin de los Estados por los derechos de las personas
de edad ha ido en aumento y se ha traducido en la creacin de marcos legales
de proteccin, todava se mantienen brechas de implementacin de estos
derechos y muchas personas de edad an no acceden a prestaciones de
seguridad social, de salud o servicios sociales.
En el marco de los documentos antes mencionados, se propuso a nivel
internacional, la creacin de marcos legales y mecanismos de supervisin para
proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas
de edad, tanto si utilizan los servicios de larga estada como si residen en sus
hogares, y facilitar la formulacin y el cumplimiento de leyes y programas de
prevencin de abuso, abandono, negligencia, maltrato y violencia contra las
personas de edad".
Es as que la nueva propuesta normativa "Ley de Personas Adultas Mayores",
ha tomado en cuenta la poltica de descentralizacin que el Pas ha venido
implementando, como un proceso permanente que tiene como objetivo el
desarrollo integral del pas, poniendo en marcha una serie de acciones y
reformas que formen parte de una autntica reestructuracin de nuestro pas,
en lo referido a la transformacin de la estructura productiva y del aparato
estatal, en el cual sean beneficiados todos los ciudadanos, preferentemente las
poblaciones ms vulnerables, como son las personas adultas mayores.
Por ello la propuesta normativa considera la necesidad de visibilizar el rol del
Estado y de mejorar la calidad de vida e inclusin social de las personas
adultas mayores mediante la satisfaccin de sus necesidades, su participacin
activa y la promocin de sus derechos, para lo cual resulta necesario
desarrollar intervenciones articuladas entre los distintos niveles del Estado
(Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local) y la sociedad civil,
con la finalidad de facilitar el trabajo de manera conjunta y coordinada.
Considerando que se ha encomendado al Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, la rectora en la temtica de las personas adultas mayores, este
aspecto ha sido resaltado en el anteproyecto de ley, precisando el papel que le
compete al MIMP como rector, sealando que se parte de un proceso de
normar, promover, coordinar, dirigir, pasando por ejecutar, supervisar,

fiscalizar, sancionar, registrar informacin hasta monitorear y realizar las

evaluaciones pertinentes, de las polticas, planes, programas, proyectos y
servicios a favor de las personas adultas mayores.
Un aspecto que no fue considerado en la Ley N 28803, pero que es tenido en
cuenta en la propuesta de la nueva norma, es que se pueda contar con un
marco acorde, que permita una correcta aplicabilidad de la ley que se pretende
derogar, por lo que se han planteado los principios generales que permitan un
correcto abordaje en la promocin y proteccin de los derechos de las
personas adultas mayores, destacndose la Promocin y proteccin de la
persona adulta mayor.
Otro punto que merece destacarse es que la ley busca garantizar los derechos
humanos de las personas adultas mayores, y que existen problemas que
limitan la posibilidad de que las personas adultas mayores hagan efectivos
todos sus derechos, por ello se enfatiza en la proteccin especial de derechos
como el envejecer en familia y en comunidad, ello teniendo en cuenta que es
necesario tener un respeto y consideracin especial con las personas que
fueron fundamentales en la formacin y desarrollo de las familias y porque
resulta imprescindible revalorar el aporte y contribucin de la persona adulta
mayor a la familia, la comunidad y el desarrollo del pas.
Asimismo, se ha incluido en esta propuesta, la proteccin especial del derecho
de la persona adulta mayor a recibir informacin adecuada u oportuna en todo
trmite que realice y el derecho al consentimiento previo e informado en todos
los aspectos de su vida, lo cual implica que cualquier trmite de tipo
administrativo o judicial que efecte la persona adulta mayor, deber garantizar
su derecho a la informacin oportuna sobre el estado de sus expedientes y que
la persona adulta mayor no debe ser forzada a asumir alguna situacin que no
cuente con su aprobacin.
Como correlato a lo sealado se ha ampliado el aspecto relacionado a
"deberes de las Familias", sealando el orden de prelacin de los obligados,
estableciendo el deber de velar por su integridad fsica, mental y emocional, la
satisfaccin de sus necesidades bsicas, el visitarlos peridicamente y
brindarle los cuidados necesarios; para lo cual se debe considerar la dimensin
del cuidado; los cambios en la estructura de las familias y la menor
disponibilidad de los/as cuidadores familiares, as como el riesgo de que las
actividades del cuidado recaigan en las mujeres, restringiendo su desarrollo y
limitando sus posibilidades de acceso al mercado de trabajo. En este sentido
se ha considerado que la o el cnyuge o conviviente, las y los hijos, las y los
nietos, las y los hermanos y los padres de la persona adulta mayor son los
llamados a cumplir con los deberes antes sealados. En principio se considera
que la prelacin se da en lnea recta y posteriormente en lnea colateral; sin
embargo en el caso de los padres de las personas adultas mayores atendiendo
su mayor edad y fragilidad figuran con posterioridad a la lnea colateral.

Merece especial atencin el sealamiento en la norma que las personas

integrantes de las familias debern procurar que la persona adulta mayor
permanezca dentro de su entorno familiar y en comunidad
Uno de los aspectos, relevantes en la evolucin del tema en cuanto a la
promocin y proteccin de los derechos de las personas adultas mayores, lo
constituyen los servicios que se prestan en beneficio de esta poblacin, por lo
que se ha planteado un captulo respecto de los Centros Integrales de Atencin
al Adulto Mayor CIAM y los Centros de Atencin de las Personas Adultas
Mayores.
En lo que corresponde a los CIAM, a la fecha se han creado un total de 215 a
nivel nacional, por lo que corresponde detallar claramente lo que corresponde a
su definicin, su naturaleza y se enfatiza la implementacin a cargo de los
gobiernos locales sean estos provinciales o distritales, con lo que se busca
contribuir a la creacin e implementacin de un mayor nmero de CIAM a nivel
nacional.
Por otro lado en lo que corresponde a los Centros de Atencin de las Personas
Adultas Mayores, se precisa que la acreditacin y supervisin estar a cargo
del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, con lo cual se busca
garantizar una mejora en el servicio con una adecuada supervisin y
seguimiento de los servicios que se brindan a las personas adultas mayores,
asimismo se seala que los Centros de Atencin son espacios pblicos o
privados, donde se prestan servicios de atencin integral, integrada o bsica
especializada de acuerdo a las necesidades de cuidado de las personas
adultas mayores, clasificndose los mismos en Centros de Atencin
Residencial, Centros de Atencin de Da y Centros de Atencin de Noche, de
acuerdo al siguiente detalle:
a)

Centro de Atencin de Noche: Mediante esta modalidad de atencin se

brinda servicios de alojamiento nocturno, alimentacin (desayuno y cena),
vestido y actividades complementarias con la finalidad de contribuir a la
mejora de las condiciones de vida de las PAM en situacin de riesgo, este
servicio es conocido tambin como Hospedera.

b)

Centro de Atencin Residencial: Involucra servicios de vivienda,

alimentacin, salud, recreacin, entre otros,. con lo que se procura y
protege la recuperacin y/o rehabilitacin, calidad de vida y bienestar
de la Personas Adultas Mayores. Estos servicios se otorgan a travs de
los Centros de Atencin Residencial para Personas Adultas Mayores CARPAM (privados o pblicos), los mismos que deben cumplir requisitos
mnimos para su funcionamiento de acuerdo al Decreto Supremo
009-2010 MIMDES.
Centro de Atencin de Da: servicio a travs del cual se ofrece atencin
especializada a personas adultas mayores No Autovalentes, diseados
para satisfacer sus necesidades en base a un plan individual de atencin.
Los usuarios del servicio socializan, reciben cuidados, alimentacin,

rehabilitacin entre otros, durante el da; retornando a sus hogares por la

noche. Los Centros de Atencin de Da ofrecen actividades grupales y/o
individuales que contribuyen a recuperar, remediar o mantener la
capacidad funcional mxima de las personas adultas mayores usuarias.
Cabe precisar que el Estado prioriza el derecho del adulto mayor a envejecer
en familia y dentro del hogar, razn por la cual se debe de apoyar a las familias
de las personas adultas mayores que tienen algn tipo de dependencia o
fragilidad y que por tanto requiere de algn tipo de cuidado de servicios de da
mientras los familiares desarrollan sus actividades diarias.
Asimismo la tercerizacin es, desde el punto de vista empresarial, una
herramienta sumamente til que permite que las empresas no solo puedan
reducir sus costos laborales, sino tambin ser ms competitivas y eficientes,
pues, por un lado, el empresario podr servirse de la labor personal de ciertos
trabajadores destacados por una tercera empresa para realizacin de trabajos
temporales, complementarios o especializados; y, por otro lado, podr
beneficiarse del servicio integral que un tercero le puede brindar para procesar
uno de los sectores productivos de su empresa.
Esta estrategia de negocios se enmarca en la poltica nacional de
modernizacin de la gestin pblica, aprobada mediante Decreto Supremo N
004-2013-PCM, la cual busca que la administracin pblica acte siempre en
forma eficaz y eficiente. A ello debe agregarse que actualmente la tercerizacin
de servicios como un instrumento que optimiza el uso de los recursos viene
siendo utilizada por muchos Centros de Atencin que prestan servicios a favor
de las personas adultas mayores, lo que se ha evidenciado en las visitas de
seguimiento y adecuacin, por lo que el proyecto de Ley considera esta
posibilidad.
Considerando la poltica de descentralizacin que viene ejecutando el MIMP,
desde hace algunos aos, el tema de los Registros de Instituciones y
Organizaciones de Personas Adultas Mayores, ha sido aclarado en el presente
anteproyecto de ley, definiendo el papel que le toca a cada nivel de gobierno.
Es importante resaltar incluso, que esta propuesta de ley ha tenido en cuenta
en el momento de su elaboracin, las temticas de salud, empleo, previsin y
seguridad social, participacin y educacin, como pilares de las polticas
pblicas en relacin a las personas adultas mayores, resaltando la atencin
integral en salud, la promocin de servicios diferenciados en los
establecimientos de salud y el papel articulador de los diferentes niveles de
gobierno en cuanto a la temtica.
En lo que corresponde a educacin, se resalta la educacin continua as como
la importancia de la participacin en los programas educativos existentes y el
beneficio de compartir sus conocimientos y experiencias con las generaciones,
la importancia de incorporar en los planes de estudio contenidos sobre
nvejecimiento y vejez.

Dado el avance en la temtica de la seguridad social, para las personas adultas

mayores, se considera en la propuesta normativa la necesidad de promover
una cultura previsional que les permita acceder a la seguridad social y a un
nivel adecuado de pensiones.
Es importante mencionar que otro de los aspectos que ha merecido un
importante avance cuantitativo y cualitativo es el de la participacin y
organizacin de personas adultas mayores, resaltando la conformacin de las
Comisiones Multisectoriales, Consejos Regionales y Mesas de Trabajo, Redes
Regionales y Locales, descollando su participacin en la toma de decisiones,
en la formulacin de los planes de desarrollo regional y local concertado y en
el presupuesto participativo. La generacin de estos espacios aportar a
garantizar el derecho a la participacin de las personas adultas mayores.
Por otro lado es necesario precisar que la poblacin adulta mayor es una
poblacin que se encuentra en condicin de vulnerabilidad, entendida sta
como una condicin intrnseca de las personas adultas mayores que por su
naturaleza o condicin las colocan en discriminacin y desproteccin ante los
dems grupos de edad. De acuerdo a lo dispuesto por el Decreto Legislativo N
1098 Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, las nias y nios, adultos mayores y personas con discapacidad.
En el marco de lo antes sealado es necesario precisar que existen situaciones
determinadas que agravan la condicin de vulnerabilidad de la persona adulta
mayor que la colocan en situacin de riesgo, entendida esta como una
circunstancia externa de origen natural o producido por el ser humano, que
afecta la calidad de vida de la persona adulta mayor y amenaza en diversos
grados y de diversas maneras su subsistencia, esta situacin de riesgo se da
por pobreza, abandono, dependencia y violencia.
Considerando que la persona adulta mayor debe tener acceso a una atencin
que le permita cautelar su integridad y la posibilidad de vivir en condiciones
adecuadas a fin de atender estas situaciones de riesgo se cre el Programa
Nacional Vida Digna a travs del Decreto Supremo N 006-2012-MIMP, con el
objeto de restituir y proteger los derechos de las personas adultas mayores en
situacin de calle, entendindose que se tratan de personas mayores de 60
aos, que habitan permanentemente en la calle, pernoctan en lugares pblicos
o privados, no cuentan con vnculos familiares, ni apoyos de redes sociales y
no participan en ningn programa social, asimismo se cuenta con el Programa
Nacional de Asistencia Solidaria "Pensin 65", que hace entrega de
subvenciones econmicas a los adultos mayores a partir de los sesenta y cinco
(65) aos de edad, que se encuentren en situacin de extrema pobreza al
momento de acceder al programa.
Sin embargo, de la evaluacin realizada por el MIMP, queda un gran nmero
de personas adultas mayores en riesgo social por atender, refirindonos a las
personas adultas mayores en pobreza o pobreza extrema que carezcan de las
condiciones bsicas para su subsistencia, estado de abandono o carezca de
proteccin familiar y no pueda cubrir sus necesidades bsicas; situacin de

dependencia o fragilidad, o sufra transtornos fsicos o deterioro cognitivo que lo

incapaciten o pongan en riesgo a l o a otras personas, o sea vctima de
cualquier tipo de violencia :

Tipos de Casos Sociales atendidos - DIPAM

2014
5% 3% 3%

E Presunta violencia familiar

(abandono, maltrato)
Ayuda social

Maltrato en CARPAM (pblico

y/o privado)
Maltrato en otras entidades
y/o programas
Pensin 65

Discriminacin por
discapacidad y/o por ser PAM

Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

Es por ello, que el proyecto de Ley considera necesario que el Ministerio de la

Mujer y Poblaciones Vulnerables, en el marco de sus competencias, pueda
dictar medidas de proteccin temporal a favor de las personas adultas mayores
que se encuentren en las situaciones de riesgo por abandono, dependencia y
violencia, hasta que el rgano judicial, dicte una medida definitiva u otras
medidas que permitan la restitucin de sus derechos.
En relacin a lo antes sealado se puede citar el Informe de Adjunta N 0092014-DP/AAE, titulado "Propuestas para la efectiva proteccin de los derechos
fundamentales de las personas adultas mayores en abandono" emitido por la
Adjunta para la Administracin Estatal de la Defensora del Pueblo, en las
recomendaciones que efecta al Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, establece que se incorpore en el Proyecto de Ley que se viene
elaborando para la emisin de una nueva Ley de las Personas Adultas
Mayores y la derogacin de la Ley N 28803," la creacin de un procedimiento
especfico para la atencin de casos de personas adultas mayores
abandonadas y la "designacin de una instancia administrativa que dependa

del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, como la responsable de

dicho procedimiento, propuesta que coincide con lo proyectado por el MIMP,
slo con un campo de accin ms especfico.
En la presente propuesta legal, se ha incorporado en el marco de las
competencias, del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, la funcin
de dictar medidas de proteccin temporal a favor de las personas adultas
mayores que se encuentren en una situacin de riesgo social.
Considerando la reciente emisin de la Resolucin Ministerial N 328-2014MIMP, que aprueba los Lineamientos de la Poltica para la Promocin del Buen
Trato a las Personas Adultas Mayores, se ha considerado un captulo
especfico, en relacin a la atencin preferente, al reconocimiento pblico y
fechas conmemorativas.
Es necesario sealar que con la presente propuesta se refuerza el trato
diferenciado positivo que debe brindarse a las personas adultas mayores por
diversas consideraciones, principalmente por razn de su edad, el mismo que
debe obedecer a criterios de objetivos de proporcionalidad y racionabilidad,
promoviendo que las personas adultas mayores tengan acceso a
oportunidades esenciales para seguir participando como miembros activos de
la sociedad y accedan a beneficios tangibles.
Es necesario tambin resaltar respecto de la potestad sancionadora
contemplada en el anteproyecto, que la misma se encuentra estipulada en el
Decreto Legislativo N 1098, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de
la Mujer y Poblaciones Vulnerables, como funcin general exclusiva del sector
para cumplir y hacer cumplir la normatividad del Ministerio de las Mujer y
Poblaciones Vulnerables en el mbito de su competencia. La potestad
sancionadora es aquella facultad de la administracin pblica de imponer
sanciones a travs de un procedimiento administrativo, entendida la sancin
administrativa como aquel mal infligido a un administrado como consecuencia
de una conducta ilcita, con finalidad represora, consistiendo la sancin en la
privacin de un bien o derecho, o la imposicin de un deber.
La potestad sancionadora se encuentra estrictamente vinculada con el principio
de legalidad, pues slo constituyen infracciones administrativas las
vulneraciones del ordenamiento jurdico previstas como tales por una Ley. Ello
significa que no toda actuacin contraria al ordenamiento jurdico puede ser
sancionada, sino slo aquella tipificada por una Ley formal como infraccin,
requiriendo consecuentemente claridad y determinacin en la descripcin del
tipo, adems de proporcionalidad entre ste y la sancin que pudiera
corresponderle.
Al igual que en el Derecho Penal, slo podrn ser sancionados quienes
resulten responsables, es decir, culpables, aunque podrn ser sancionadas
nto las personas fsicas como las jurdicas.

En consecuencia con lo expuesto precedentemente se tiene que la propuesta

normativa trabajada establece las infracciones y sealas las sanciones que
podran recaer tanto en el sector pblico como en el sector privado.
En general se puede concluir que las mejoras introducidas a la Ley, tienen por
finalidad que las personas adultas mayores gocen de programas, servicios y
acciones que les procuren una mejor calidad de vida; asimismo se introduce la
necesidad que las entidades ejecutoras de las polticas, programas y servicios
dirigidos a las personas adultas mayores, consideren en sus acciones y
servicios los enfoques de derecho, gnero, intercultural e intergeneracional.
La propuesta legislativa considera adems en las disposiciones
complementarias finales aspectos relacionados con su implementacin,
financiamiento, fortalecimiento de capacidades y la articulacin por parte del
Estado en sus niveles de gobierno, que permitirn su eficaz y eficiente
ejecucin. Asimismo, se recoge la responsabilidad en cuanto a la elaboracin
del informe; el cual, ser enteramente de responsabilidad del MIMP, como
rector en la temtica.
Por ultimo resulta importante indicar que el proyecto de Ley guarda sintona
con la Convencin Interamericana sobre la Proteccin de los Derechos
Humanos de las Personas Mayores, aprobada por la Asamblea General de la
Organizacin de Estado Americanos, que constituye el primer instrumento
jurdico en materia de personas mayores en la regin y sirve como referente
para la aplicacin de la legislacin y las polticas nacionales en esta materia.
ANLISIS COSTO BENEFICIO
La propuesta pretende derogar la Ley N28803 "Ley de las Personas Adultas
Mayores", y crear un nuevo marco legal acorde con los nuevos enfoques,
doctrinas, principios y tendencias internacionales, sobre la promocin y
proteccin de los derechos de las personas adultas mayores, ello no generar
ningn costo ni contraprestacin adicional.
Lo antes sealado se evidencia en la segunda disposicin complementaria
final del proyecto de Ley que seala que su implementacin se financia con
cargo a los presupuestos institucionales de los pliegos involucrados, sin
demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.

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ANLISIS DE IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA

LEGISLACIN NACIONAL
La propuesta normativa que deroga la Ley N 28803 "Ley de las Personas
Adultas Mayores", as como su reglamento aprobado mediante Decreto
Supremo N 013-2006-MIMDES, tiene por objetivo introducir mejoras
sustanciales al contenido del marco legal sobre la promocin y defensa de los
derechos de las personas adultas mayores, con la finalidad que se pueda
constituir en una adecuada herramienta que contribuya con el autntico

ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores. Es decir se trata de

fortalecer la proteccin de los derechos de las personas adultas mayores, por
medio de la adopcin de leyes en consonancia con la realidad.
Es as que la norma permitir el reconocimiento de principios, derechos y
deberes que no estaban considerados para las personas adultas mayores, la
implementacin de servicios y el fortalecimiento de los mismos, creados para
su bienestar, la determinacin de polticas pblicas y de su ejecucin en los
temas de salud, educacin, previsin y seguridad social, la creacin de
instancias que permitir otorgar proteccin integral para personas adultas
mayores que se encuentren en riesgo.