Ao de la consolidacin del Mar de Grau.

LEGISLACIN POLICIAL
D.Leg. 1149
Ley de la carrera y situacin del personal PNP

Autor:

TACNA- PER
2016

Quiero dedicar este trabajo

A Dios que me ha dado la vida y fortaleza
para terminar mi monografa
A mis Padres por estar ah cuando ms los necesito; en
especial a mi madre por su ayuda y constante cooperacin.

CONTENIDO

INTRODUCCIN.......................................................................................... 3
OBJETIVOS................................................................................................. 4
CAPTULO I................................................................................................. 5
MARCO TERICO........................................................................................ 5
CAPTULO II.............................................................................................. 11
ANLISIS DE LA........................................................................................ 11
LEY DE LA CARRERA Y SITUACIN DEL PERSONAL PNP..........................11
2.1.

Anlisis del Decreto Legislativo N 1149.........................................12

CONCLUSIONES....................................................................................... 22
RECOMENDACIONES................................................................................ 23
BIBLIOGRAFA.......................................................................................... 24

INTRODUCCIN

La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado creada para
garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos de las personas
y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y
jerarquizada. Sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en
toda la Repblica y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos
relacionados con el cumplimiento de su finalidad fundamental. Y esta es
garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y
ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia.
El siguiente trabajo monogrfico, titulado Legislacin Policial 1149,
tiene como objetivo dar un anlisis de dicho decreto y extraer la informacin
resumida y necesaria. Asimismo tiene como finalidad conocer un poco ms
sobre la legislacin policial en general.
La estructura de esta monografa consta de dos captulos, el primero
de ellos abarcar el Marco terico y el segundo el Anlisis de la ley de la
Carrera y situacin del personal.

OBJETIVOS
1. OBJETIVO GENERAL

1.1.

Conocer el contenido de la Ley de la carrera y situacin del

personal de la PNP.

2. OBJETIVOS ESPECFICOS

2.1.
2.2.

Conocer los decretos y reformas que tuvo la PNP.

Analizar el decreto Legislativo 1149.

CAPTULO I
MARCO TERICO

Para empezar a tratar el primer captulo debemos dar un breve repaso a lo

que fue la Primera Reforma Policial, esta se dio en 1873, en el gobierno de
Manuel Pardo y Lavalle (1872-1876) primer presidente civil. Se decret el
Reglamento de Polica del 31 de diciembre de 1873, por el cual se
reorganizan los cuerpos policiales existente, cuyos principales captulos
tratan de la Organizacin del Vecindario, de los Comisarios Urbanos y
Rurales y de la Fuerza Regular de Polica, es as como nace la Guardia
civil del Per. Este nuevo cuerpo policial denominado Guardia Civil, tendra
la labor de prestar seguridad y vigilancia a los ciudadanos, mientras que la
Gendarmera mantendra la seguridad y vigilancia de los edificios pblicos,
de las crceles y de los miembros del gobierno. EL 9 de noviembre de 1874,
el Presidente Don Manuel Pardo y Lavalle cre la Escuela de Instruccin de
la Guardia Civil, la misma que estuvo formada por una Compaa de 50
plazas en el Batalln de Gendarmes de Infantera de Lima.
Los grados policiales jerrquicos en la Guardia Civil eran: Comisario
Jefe, Comandante de Guardias, Mayor de Guardias, Inspector de Guardias,

Subinspector de guardias, Guardia de 1 Clase, Guardia de 2 Clase y

Corneta.
La segunda reforma fue en la presidencia de Legua. El Estado
necesitaba presencia y efectividad en cuanto a mantener el orden y
proporcionar seguridad al colectivo nacional. Una nueva reforma policial fue
la respuesta. Esta vez se trataba de una institucin mejor organizada, de
mayor cobertura y profesionalizada toda vez que el campo de lo policial ya
ameritaba especializacin de conocimientos de variado tipo de acuerdo a los
adelantos cientficos de la poca. La determinacin de un hombre por
fortalecer al Estado, aunque mediante el ejercicio autoritario del poder y el
progreso econmico como norte poltico, de acuerdo a una particular visin
de la modernidad, inici el camino de la polica moderna. Augusto Legua en
su segundo gobierno reorganiz la reforma mediante el Decreto Ley N 1163
expedido el 7 de agosto de 1919. Daba inicio a una nueva etapa en la
evolucin institucional de la polica peruana, tales reformas contemplaban el
mandato de establecer una Escuela de Polica y la creacin del Cuerpo de
Investigaciones, la conformacin de un nuevo Cuerpo de Guardia civil y un
Cuerpo de Seguridad adems de formar el Regimiento Guardia Republicana
en base del Batalln de Gendarmes N1 de Lima.
La idea inicial para establecer una Escuela de Polica, como base
para la reorganizacin tcnica y cientfica de la Polica en el Per, se
concret y puso en marcha al suscribirse en Madrid, con fecha 01 de octubre
de 1921, el acuerdo diplomtico por el que se contrataba los servicios de

una Misin de la Benemrita Guardia Civil Espaola a cargo del Teniente

Coronel D. Pedro Pueyo Espaa.
Por decreto Ley N 21929 del 13 de septiembre el Gobierno
Revolucionario de las Fuerzas Armadas del Per autoriza a la guardia Civil
del Per establecer la Polica Femenina de la Guardia Civil del Per.
Mediante el Decreto Supremo N 038-77-IN del 7 de octubre de 1977 se
crea la Polica Femenina de la Guardia Civil del Per con la finalidad de que,
cumpla labores de proteccin al menor y para que de apoyo a las Unidades
de Polica de Trnsito y de Polica de Turismo perteneciente a la Guardia
Civil del Per.

Con Resolucin Directorial N 3222-77-GC del 28 de

noviembre de 1977 autoriza el funcionamiento de la Escuela de Polica

Femenina de la guardia Civil del Per.
Con el primer gobierno de Alan Garca se da la Ley 24294, que
aprueba reorganizar las Fuerzas Policiales. El 4 de febrero de 1986, se
expidieron los Decreto Legislativos Nros. 370, 371, 372 y 973 referentes a la
Ley Orgnica del Ministerio del Interior, la Ley de las Bases de las Fuerzas
Policiales, Leyes Orgnicas de la Guardia Civil, Polica de Investigaciones y
de la Guardia Republicana. El decreto Legislativo N 371 Ley de Bases de
las Fuerzas Policiales, sent los pilares para la creacin definitiva de la
Polica Nacional del Per. La citada ley establece un comando nico (esto es
la Direccin General de las fuerzas Policiales) y la formacin tambin de un
solo centro de estudios para la preparacin de los oficiales policas.

El 7 de diciembre de 1988 fue promulgada la Ley 24949 del 6 de

diciembre, que modificando los artculos pertinentes de la Constitucin
Poltica del Per de 1979 crea definitivamente la Polica Nacional del Per.
Despus en 1999 se da a la Polica Nacional del Per su Ley
Orgnica. Esta institucin unificada es la que unida pudo vencer al
terrorismo demencial de Sendero Luminoso y el MRTA y adems ha
conseguido enfrentar con xito el narcotrfico.
Despus de analizar una pequea revisin a travs del tiempo
debemos conocer que segn la ley orgnica de la polica nacional del Per,
que se fundamenta en el artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per y
comprende la definicin, finalidad, las funciones, atribuciones, facultades, la
organizacin bsica, las especialidades y los regmenes de personal,
instruccin y econmico de la Polica Nacional del Per. Los aspectos
especficos se rigen por sus respectivas leyes y reglamentos.
Por tal motivo la Polica Nacional del Per es una institucin del
Estado creada para garantizar

el orden interno, el libre ejercicio de los

derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las

actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus integrantes
representan la ley, el orden y la seguridad en toda la Repblica y tienen
competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el
cumplimiento de su finalidad fundamental.

La Polica Nacional del Per tiene como visin ser reconocida como
una institucin moderna, disciplinada y eficiente al servicio de la sociedad,
con prestigio nacional e institucional:
-

Por si respeto y defensa a los derechos humanos, la Constitucin

y las leyes, vocacin democrtica y compromiso por fomentar una

cultura de paz.
Por la vocacin

profesionalismo y liderazgo de sus integrantes.

Por su acercamiento e integracin con la comunidad a la que sirve

de

servicio,

honestidad,

capacidad,

y su relacin y colaboracin con otras instituciones del Per y el

-

mundo.
Por su estructura flexible y verstil, as como la incorporacin y
aplicacin de tecnologa de punta en su accionar.

Segn el Artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per, la Polica

Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer
el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la Sociedad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad de los patrimonios
pblicos y privados. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronteras nacionales.
Las funciones bsicas que tienen son las siguientes:
-

PREVENTIVA para garantizar la seguridad y tranquilidad pblica.

INVESTIGATIVA, frente a la conexin de delitos y faltas.
PROTECTORA de los derechos y patrimonios pblicos y privados.
AUXILIO frente a pedidos de las actividades.
CONCILIADORA frente a conflictos menores que se constituyen
infracciones legales.

De esta manera podemos ver la serie de cambios que el Estado ha

dejado a la PNP, y la poca inversin que se tiene. Por tal motivo la Polica
Nacional del Per tiene muchas funciones y responsabilidades pero poco
respaldo del Estado. Que lo demuestra con sus escasos y poco eficientes
decretos legislativos.

10

CAPTULO II
ANLISIS DE LA
LEY DE LA CARRERA Y SITUACIN DEL PERSONAL
PNP
En el siguiente captulo se intentar realizar un anlisis de la Ley de la
carrera y situacin del personal PNP, encontraremos los beneficios y las
posibles desventajas de esta ley, que fue publicada el martes 11 de
diciembre de 2012.
El Decreto Legislativo 1149 est divido en tres Ttulos y un Ttulo
preliminar. El Ttulo preliminar est compuesto por cinco Artculos; el primer
Ttulo est compuesto por nueve Artculos y dos Captulos; el segundo, est
compuesto por cuarenta y seis Artculos y ocho Captulos; y el ltimo, est
compuesto por treinta y seis Artculos y seis Captulos. En total el decreto
contiene noventa y seis Artculos.
El objetivo de este decreto es revalorar la funcin policial para la
prestacin de servicios policiales de calidad. En ese sentido, el mismo norma
la carrera y situacin del personal de la Polica Nacional del Per, con el
propsito de garantizar el desarrollo personal, profesional y tcnico de sus

11

integrantes, para el cumplimiento de los objetivos institucionales al servicio

de la sociedad. Uno de los principales aspectos de la reciente reforma se
refiere a los aos de servicios requeridos para ascender a los grados
superiores. Estos han sido incrementados, lo que resulta en una carrera de
ms largo aliento para los que se encuentran en los niveles medios e
inferiores del escalafn.
En lneas generales, los cambios introducidos a la carrera policial en
este extremo parecen desalentadores para la mayora de los miembros de
dicha institucin, en la medida que estaran beneficiando a un nmero
reducido de ellos, ubicados cerca de los niveles de direccin y que hubieran
pasado a la situacin de retiro al culminar el presente ao.
2.1.

Anlisis del Decreto Legislativo N 1149

En el siguiente artculo presenta las categoras que existe en la PNP.

12

En este artculo menciona cuatro categoras y cada una de ellas

presenta su nivel jerrquico que todo Polica debe alcanzar.

13

Artculo 25.- Atributos y responsabilidades correspondientes al

grado del personal policial.
Son atributos inherentes al grado del personal policial: Los honores,
tratamiento, preeminencias, prerrogativas, remuneraciones, bonificaciones y
dems goces y beneficios determinados por las leyes y reglamentos
respectivos.
El grado conferido al personal tiene carcter vitalicio y solo puede ser
retirado por sentencia judicial consentida o ejecutoriada.
Ninguna autoridad judicial o administrativa, distinta a la establecida en el
presente Decreto Legislativo, est facultada a disponer el otorgamiento de
atributos al personal policial.
El grado en situacin de actividad otorga mando y empleo; y obliga a su
desempeo. El grado se ejerce con responsabilidad. A mayor grado, mayor
responsabilidad. La responsabilidad es indelegable.

Uno de los beneficios que plantea el Decreto Legislativo 1149, es el

reconocimiento al personal policial, que sirve de incentivo a mejorar su
calidad profesional y a seguir escalando en las categoras tal como lo
menciona el artculo 25. Adems se debe tomar en cuenta la evaluacin
que se realiza al desempeo del Polica. En el Captulo V, artculo 36 aclara
lo siguiente:
Artculo 36.- Evaluacin del desempeo del personal
La evaluacin del desempeo del personal es el procedimiento mediante el
cual se mide y valora el desempeo profesional y logros en el ejercicio de
las funciones de acuerdo al grado que ostenta y cargo que ocupa, en un
periodo determinado, cuyos objetivos son:
Ubicar al personal en el nivel que le corresponda en las Listas de
Rendimiento Profesional y Tcnico;

14

Aportar indicadores objetivos para los procesos de ascensos, asignacin de

cargo, otorgamiento de incentivos y evaluacin para la permanencia en la
institucin;
Garantizar

el

cumplimiento

de

las

funciones

asignadas,

mediante

indicadores de desempeo.
Las fases, juntas de evaluacin y procedimientos para la evaluacin del
desempeo, se regulan en el reglamento respectivo.

Es decir, habr indicadores de desempeo que facilitar la evaluacin

misma de esta. De esta manera se garantizar el cumplimiento de las
funciones de cada Polica. Y de esta manera podr ser reconocido sea con
un ascenso o con incentivo, esto permitir el buen desenvolvimiento del
personal policial. Existen clases de ascensos que en el siguiente artculo lo
menciona.

Artculo 43.- Clases de ascensos

Los ascensos se clasifican de la siguiente manera:
1) Por seleccin: El Presidente de la Repblica otorga los ascensos a
Oficiales Generales, a propuesta del Director General, por intermedio del
Ministro del Interior, previo informe de preseleccin de la Corporacin de
Oficiales Generales, observando las etapas y procedimientos de
evaluacin de mritos y demritos.
Ascienden al grado de Teniente General los Generales de Armas, y al
grado de General los Coroneles de Armas, y los oficiales de Servicios,
estos ltimos conforme al Reglamento del Presente Decreto Legislativo.
2) Por concurso: A los Oficiales de Armas y de Servicios hasta el grado de
Coronel y los Suboficiales de Armas y de Servicios hasta el grado de
Suboficial Superior.
3) Por excepcin: A los Oficiales y Suboficiales en los casos siguientes:
a. A ttulo pstumo: A quien fallece en accin de armas o en acto del
servicio, por hechos que van ms all del cumplimiento del deber y que
prestigien a la institucin.

15

b. Por accin distinguida. Ninguna autoridad judicial o administrativa

distinta a la establecida en el presente Decreto Legislativo, est
facultada a disponer el otorgamiento de ascensos, grados o mritos al
personal policial.

Se plantea tres maneras de ascenso, una por seleccin, por concurso

y por excepcin. A los que personalmente respecta, es ineficiente. Ya que
faltara el ascenso por mrito. El mrito profesional que implique valenta,
inteligencia y honor que deben ser reconocidos.

El decreto legislativo 1149, se muestra beneficiosa en algunos

aspectos y artculos, pero perjudicial en otros. De tal manera que ha
suscitado comentarios negativos, rechazo por algunos miembros del
personal policial el CAPTULO VI SITUACIN DE RETIRO. En el artculo
84 se establece la edad mnima para la el retiro del personal policial,
distribuido de manera jerrquica y segn las categoras, siendo el cuadro
siguiente:

16

De esta manera un Alfrez puede ser retirado con tan solo 40 aos,
mientras que un Teniente General pasa al retiro con 66 aos, quedando de
esta manera 26 aos laborales de diferencia. Entonces para que el Alfrez
no pase a ser retirado debe ascender de cualquier modo a Teniente General.
Pero la ola de crticas se suscita ms an en el artculo 88.

Artculo 88.- Impedimentos para ser considerado en el proceso de

pase al retiro por renovacin
1) No ser considerado en el proceso de renovacin el personal
comprendido en los siguientes casos:
a. Haber alcanzado vacante en el cuadro de mrito para el ascenso al
grado inmediato superior;
b. Haber alcanzado vacante para los cursos de perfeccionamiento en la
Escuela Superior de Polica, en el Instituto de Altos Estudios Policiales o
sus equivalentes autorizados por el Director General de la Polica
Nacional del Per;
c. Encontrarse en situacin de disponibilidad;

17

d. Estar comprendidos en otras causales de pase al retiro;

e. Estar sometido a procedimiento administrativo disciplinario, ni al
Fuero Militar Policial. Excepcionalmente el Consejo de Calificacin podr
opinar favorablemente cuando la investigacin no corresponda a
infracciones Muy Graves;
2) Los procedimientos de seleccin y aplicacin, as como, lo relativo al
nombramiento y funcionamiento del Consejo de Calificacin, sern
determinados en el reglamento del presente Decreto Legislativo.
3) El personal de la Polica Nacional del Per comprendido en la
presente causal, al pasar a la situacin de retiro, percibir la pensin y
otros beneficios, conforme a las disposiciones legales que rigen sobre la
materia

Los incisos de la fase de seleccin, establecidos en el numeral 1) del

artculo 88 del presente Reglamento.

Esto quiere decir que a partir de esta norma no es obligatorio la

seleccin que se menciona en el Artculo 88 para el pase al retiro por
causal de renovacin , especficamente el artculo primero y sus incisos o
condiciones, tales como :

Para ser considerados en el proceso de renovacin, en la modalidad

ordinaria, los Ociales Generales, Ociales superiores y Subociales deben
contar con un mnimo de veinte (20) aos de servicios reales y efectivos, y al
31 de diciembre del ao del proceso, cumplir las condiciones siguientes: a.
Para el Grado de Teniente Generales contar con un mnimo de un (1) ao de
permanencia en el grado. b. Para el Grado de General contar con un mnimo
de dos (2) aos de permanencia en el grado. c. Para los Grados de

18

Coroneles, Comandantes y Mayores, contar con un mnimo de cuatro (4)

aos de permanencia en el grado. d. Para los Grados de Subocial Superior,
Subocial Brigadier, Subocial Tcnico de Primera, Subocial Tcnico de
Segunda y Subocial Tcnico de Tercera, contar con un mnimo de cuatro
(4) aos de permanencia en el grado.

Segn lo normado, cuando el Comando de la Institucin Policial lo

merite o lo considera necesario no se observaran los incisos de la fase de
seleccin, establecidos en el numeral 1) del artculo 88 del Reglamento. En
otras palabras, se podra invitar a un general que tenga un ao de
permanencia en el grado, un coronel que tenga dos aos de permanencia en
el cargo, no se requiere que los suboficiales tengan un mnimo de 20 aos
de servicios reales y efectivos, basta con 15 aos.

Esta descabellada norma, aprobada y publicada entre gallos y

mediatintas,

sorprendiendo

todos

los

incautos,

adems

de

ser

inconstitucional, inventa otras causales para desprenderse de policas que

son incmodos para el comando policial o para el gobierno, e inventa otra
causal para el pase al retiro por renovacin excepcional principalmente
para los generales que no sea el nombramiento del Director General de la
PNP. Ahora, lo pueden hacer por cualquier motivo, sin previa seleccin.

Antes el artculo 89 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1149,

Ley de la Carrera y Situacin del Personal de la Polica Nacional del Per

19

sealaba que la Renovacin de cuadros de manera excepcional

tendr

lugar de manera excepcional tendr lugar antes la designacin de un nuevo

Director General, en cuyo caso, se produce automticamente el pase a la
situacin de retiro de los Ociales Generales de mayor antigedad. Ahora,
han dejado una amplia facultad discrecional al comando policial para que el
pase de renovacin de cuadros de manera excepcional (todos los grados ),
se realice cuando as lo amerite el Comando de la Institucin Policial, en
cuyo caso no se observaran los incisos de la fase de seleccin, establecidos
en el numeral 1) del artculo 88 del presente Reglamento.

El pase al retiro por renovacin debe obedecer a un proceso

administrativo justo. El pase al retiro por causal de renovacin de cuadros
debe necesariamente obedecer a un proceso administrativo justo, lo que no
viene sucediendo con la expedicin del Decreto Supremo Nro. 018-20013IN, a travs del cual se pretende variar en espritu de la ley, constituyendo su
dictado una afectacin a nuestro marco constitucional por la expedicin de
actos jurdicos carentes de motivacin o sustentados en una norma
manifiestamente constitucional.

Es en ese sentido que la Defensora del Pueblo, en su Informe

Defensorial N. 56, seala (...) que con la prctica de pasar a retiro por

20

renovacin sin una adecuada motivacin se estara truncando la carrera

militar o policial de numerosos oficiales, lo que podra ocasionar distorsiones
en la adecuacin de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional a los valores
que sustentan la democracia (...)

Es cierto que los Oficiales pasados al retiro podrn formular sus

demandas de amparo constitucional, pero nadie les devolver el tiempo que
perdern en esta lucha. Lo peor de todo, es que a los generadores de este
dao no les pasa nunca nada, y la herida - que es clavada en el seno del
ncleo familiar - demora en cerrar.

21

CONCLUSIONES

1) Cada Decreto Legislativo, permite establecer las normas y lmites en la

Polica. De esta manera se realiza un diagnstico que permite apreciar
las irregularidades

en distintos mbitos que son regulados por esta

institucin y por el Estado.

2) El personal policial presenta una detallada organizacin, pero en la
actualidad no se plasma esa organizacin con resultados positivos,
como consecuencia de psimos manejos institucionales y una baja
inversin que el Estado efecta.
3) La Ley de la carrera y situacin del personal PNP, ha suscitado severas
crticas y como tambin aplausos.

RECOMENDACIONES
1) La Polica Nacional del Per, puede ganarse la confianza de la sociedad
incorporando a sus programas de accin, mecanismos concretos para

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examinar sus actividades como el diagnostico que se presenta en esta

monografa.
2) Es recomendable conocer toda la legislacin policial, para poder conocer
bien su funcionamiento y a qu leyes regirse.
3) En fundamental analizar los nuevos decretos legislativos que se
aprueban, para poder conocer sus beneficios y perjuicios. Que puede
afectar o beneficiar directamente al personal policial.

BIBLIOGRAFA

Constitucin Poltica del Per.

ZAPATA CESTI, V. Historia de la Polica Nacional del Per. Lima,

Direccin General de la guardia Civil y Polica, 1949.

Normas legales, el Peruano.

23

Pginas web

- http://www.justiciaviva.org.pe/webpanel/doc_trabajo/doc2012
2012-143722.pdf

24