INDICE:

INTRODUCCION……………………………………….4

1.- PLANEACION………………………………………5
1.1.- NIVELES DE PLANEACION…………………5

2.- PLANEACION: PLANES Y PROGRAMAS….7

2.1.- CARÁCTER INSTRUMENTAL………………7

3.- TEORIAS ACERCA DEL ORIGEN DE LAS

DISCREPANCIAS REGIONALES………………….8
3.1.- LA INDUSTRIALIZACION……………………8
3.2.- LA TEORIA DE LAS AGLOMERACIONES.10

4.- LA PLANEACION REGIONAL………………….11

5.- LAS RAZONES DE LA PLANIFICACION

REGIONAL Y SUS FINALIDADES………………..12
5.1.- ELIMINACION DEL DESNIVEL…………….12
5.2.- ARGUMENTO POLITICO-SOCIAL…………13
5.3.- ARGUMENTO POLITICO……………………..13
5.4.- ARGUMENTO POLITICO-CULTURAL……13
5.5.- ARGUMENTO DE LA POLITICA
SANITARIA………………………………………………13

6.- IMPLICACIONES DE LA PLANEACION

REGIONAL: PUNTOS DE PARTIDA………………14
6.1.- REDISTRIBUCION INTEGRAL DE LA
RENTA…………………………………………………….14
6.2.- DESARROLLO DE LA INFRAES-
TRUCTURA………………………………………………14
6.3.- FOMENTO DIRECTO DE LA
PRODUCCION………………………………………….15
6.4.- POLITICA DE DESARROLLO
URBANO…………………………………………………16

7.- CONSIDERACIONES BASICAS PARA LA

ELABORACION DE UN PLAN DE DESARROLLO
REGIONAL……………………………………………...17
7.1.- LA DELIMITACION DE LA REGION……..17
7.2.- ELABORACION DE ESTUDIOS
REGIONALES…………………………………………..17
7.3.-RESPONSABLES DE LA
PALNIFICACION……………………………………..18
7.4.- PRIORIDADES A LOS PROYECTOS
DE INVERSION………………………………………..18

8.- PLANEACION REGIONAL: SUS

LIMITES…………………………………………………20
9.- PLANEACION REGIONAL: EL
CASO DE MEXICO…………………………………..21
10.- CONCLUSIONES………………………………22
11.- BIBLIOGRAFIA………………………………..23

2
INTRODUCCION:
El objetivo del presente trabajo es el de conocer que es la PLANIFICACION
REGIONAL, cual es su diferencia para con otros tipos de planificación, así
como el de entender el objetivo de la Planificación Regional.

Para esto comenzaremos indicando los conceptos de PLANIFICACION Y LOS

DIFERENTES TIPOS DE ESTA, para así continuar con el concepto claro de la
Planificación regional.

Continuaremos con la Teoría del desarrollo y de la Planificación regional y

explicaremos el caso del TREN SUBURBANO como ejemplo de planificación
regional en el país.

La importancia de la planificación Regional radica en que la Planeación

implica actividades futuras, y todo futuro implica una toma de decisiones, por lo
que no se puede dejar de lado tan importante proceso en la Administración
Publica.

Es por demás la importancia de la Planificación Regional, ya que esta, a mi

parecer tiene un objetivo muy noble: desaparecer o hacer menos abismales las
diferencias entre las zonas mas desarrolladas que otras, a través de planes
que logren el desarrollo social, económico y cultural de dichas zonas en
desventaja.

Claro esta que este tipo de Planeación , al igual que otras metodologías,
también tiene ciertas desventajas, pero si esta se realiza teniendo en cuenta
distintas variables que pudieran influir en su desarrollo y sobre todo en el
cumplimiento de las metas, puede ser una herramienta de gran valor y alcance
para los países que se sirvan de ella.

La Planificación regional se ha llevado y se lleva a practica mayormente en los

países en vías de desarrollo, esto debido a la situación en que se encuentran
internamente, al tener enormes áreas en gran desventaja económica y
pequeños centros que aglomeran tanto el mayor numero de opciones
laborales, educativas , de salud, tecnológicas y demás infraestructuras que son
necesarias para la supervivencia de la población.

Dando paso al lo siguiente , dejamos a su consideración el siguiente trabajo de

investigación.

3
1.-PLANEACION

“La primera idea que nos viene a la mente cuando hablamos de PLANEAR es
la de HACER PLANES, TOMAR DESICIONES con una fuerte orientación hacia
el futuro, por lo tanto planear implica actividades futuras para resolver
cuestiones presentes.

Es un proceso decisorio y consta de 5 pasos:

1. conciencia de la situación que provoca el problema.
2. definición del problema
3. identificación y desarrollo de curso alternativos de acción
4. desarrollo de métodos para predecir y evaluar situaciones alternas
5. puesta en práctica de la acción.

La Planeación permite elaborar un modelo completo de trabajo y da las bases

sobre las cuales las otras funciones trabajaran.
Para planear es necesario tener en cuenta dos elementos:
1. EL FUTURO
2. LAS METAS Y LAS MANERAS DE OBTENERLAS

Planear demanda la elaboración de una estructura, un programa, con base en

el cual se TOMAN DESICIONES PARA LOGRAR METAS.
La necesidad de planear responde al hecho de que el medio experimenta
constantes cambios.

Por lo tanto la PLANEACION ES LA FUNCION QUE TIENE POR OBJETO

FIJAR EL CURSO CONCRETO DE ACCION QUE HA DE SEGUIRSE, LA
SECUENCIA DE OPERACIONES PARA REALIZARLO Y LA
DETERMINACION DE TIEMPO Y NUMEROS PARA SU REALIZACION.

Es hacer que ocurran las cosas que de otro modo no habrían ocurrido.

Fija objetivos, políticas , procedimientos y programas. Determina lo que hay

que hacer para estar en una situación satisfactoria.

Establece directrices, se definen estrategias y se seleccionan alternativas y

cursos de acción en función de objetivos y metas generales económicas,
sociales y políticas.

4
Toma en consideración la disponibilidad de recursos reales y potenciales que
permitan establecer un marco de referencia necesario para concretar
programas y acciones especificas en tiempo y espacio.

1.1 NIVELES DE PLANEACION

Hay diferentes niveles de planeación:
• GLOBAL
• INSTITUCIONAL
• TACTICA
• SECTORIAL
• REGIONAL
• ESTRATEGICA

1. PLANEACION GLOBAL: engloba todo tipo de planeaciones de un

país referidas ya sea por su aspecto espacial o temporal.
2. PLANEACION SECTORIAL: engloba determinados sectores del
país; industria, educación, cultura, por citar algunos.
3. PLANEACION INSTITUCIONAL: permite expresar las decisiones
políticas en objetivos institucionales en el corto, mediano y largo
plazo. Esta planificación debe corresponder a los planes de
desarrollo y expresa los productos finales o terminales.
4. PLANEACION TACTICA: es aquella que abarca periodos mas
breves y es mas estrecha.
5. PLANEACION ESTRATEGICA: es aquella planeación que
permite establecer a dependencias y entidades de Gobierno su
misión, definir sus propósitos y elegir las estrategias para la
consecución de sus objetivos, y conocer el grado de satisfacción
de las necesidades a los que ofrece sus bienes y servicios. Esta
planeación enfatiza la búsqueda de resultados y no las
actividades como tales. Es a largo plazo y con efectos duraderos
e irreversibles.
6. PLANEACION REGIONAL: determina directrices de la
organización urbanística y el ordenamiento de las actividades
humanas en el territorio de una región determinada, atendiendo a
las necesidades económicas, políticas y sociales .” 1

1“Apuntes de Proceso administrativo Publico”, Profesora, Amada López Tamanaja.

5
2.-PLANEACION: PLANES Y PROGRAMAS

Como ya se menciono en el capitulo anterior la planeación como proceso

formal de la toma de decisiones se compone de tres elementos distintos:
articulación de metas, determinación de estados sociales factibles y adopción
de políticas para la realización de metas sociales.
Pero para que una Planeación tenga éxito, el Plan del que esta constituida
debe de corresponder con la realidad. Cuanto mas sean victimas los
planificadores de ilusiones tanto menos realizable es el programa.

Según el juicio del “Instituto Alemán de Crédito para la Reconstrucción”, la

preparación de proyectos factibles que pueden dar cuerpo a los Planes
generales presenta un problema que no debe de ser subestimado. El Instituto
lo atribuye, sobre todo, a la falta de empresarios y técnicos con experiencia,
pero también de una administración eficiente que podría preocuparse, junto con
instituciones locales, en la preparación de proyectos. “En algunos casos se
incluyen proyectos en el programa que analizados de cerca resultan ser meras
ideas de proyectos, que no resisten un examen mas exacto con respecto a las
posibilidades de su realización….la financiación puede empezar tan solo
cuando haya proyectos elaborados; porque solo de los datos y documentación
presentada de proyectos se puede obtener conceptos mas exactos sobre
gastos y necesidades financieras de los planeado. Pero sobre todo, la
evaluación de los efectos económicos de las medidas proyectadas, que es tan
importante también para los países en desarrollo, es posible tan solo a través
de la documentación sobre los proyectos.”2

2.1.-CARÁCTER INSTRUMENTAL
Nunca debe de esperarse mas del Plan de lo que este puede rendir.
Es decir, para que un Plan sea instrumental se deben de despertar todas las
fuerzas posible de autoayuda para que colaboren en la realización del Plan, si
uno quiere conseguir tal colaboración hace falta dirigirse a aquellos a quienes
ciertos fines parciales o totales afectan directamente.

Hay que despertar su interés y animarlos a una actividad propia.

También es importante tener en cuenta que el Plan nunca debe de perder el

2 “Kreditanstalt für Wiederaufbau: XVl, Jahresbericht für das Geschäftsjab” ,1964,
frankfurt am Main, 1965, p29.

6
contacto con la realidad, este tiene que vigilar siempre que los datos del
programa son todavía razonables o si deben adaptarse a circunstancias
cambiadas.

Tan solo cuando se puede ofrecer la elasticidad necesaria para este fin puede
convertirse el plan en una ayuda eficaz para la Política de Desarrollo
económico.

3.- TEORIAS ACERCA DEL ORIGEN DE LAS

DISCREPANCIAS REGIONALES

3.1.- LA INDUSTRIALIZACION
“Los problemas relacionados con las discrepancias regionales, destacan por su
gran actualidad tanto en los viejos países industriales así como también en los
países en vías de desarrollo.

Durante mucho tiempo no se ha prestado atención alguna a estas cuestiones, a

pesar de que con ellas se nos enfrenta uno de los problemas centrales del
desarrollo económico. Se trata aquí de los obstáculos provenientes de la
estructura económica espacial que dificultan el desarrollo económico.

La eliminación de estos obstáculos es indispensable, donde quiera que nos

aparezcan.

El responsable del actual problema económico espacial es LA

INDUSTRIALIZACION, esta que ella trajo consigo una profunda revolución de
la estructura económica espacial. En esta estructura económica espacial
revolucionada radican los problemas que hoy en día nos crean dificultades.

Dado que.
• En la época preindustrial Agricultura e industria estaban dispersados por
todo el país. En virtud de esto, también los poblados se encontraban
ampliamente dispersos. La industria, especialmente bajo la forma
artesana, se hallaba preferentemente en la ciudad.
• El autoabastecimiento desempeñaba todavía un papel
sorprendentemente importante, incluso en la ciudad. Además la gente se
abastecía en gran parte , con productos que eran producidos en las
cercanías y que por lo tanto, tenían que recorrer tan solo un corto trecho
para llegar del productor al consumidor. Solo un numero relativamente
reducido de productos debía de ser transportados desde lejos.
• De este modo las diferentes zonas, las regiones económicas,
permanecían relativamente desligadas e independientes unas al lado de
las otras. No obstante estas se parecían en cuanto a su estructura

7
 interna, en el sentido de que las zonas rurales practicaban una división
del trabajo con los centros cercanos, es decir, las ciudades provinciales
y estas ultimas a su vez, con un centro comercial mas distante. Por esta
razón, la estructura económica espacial de entonces era homogénea. Su
punto fuerte se encontraba en la agricultura y en la comunidad rural, ya
que la gran mayoría de la población subsistía de la agricultura.
• La Revolución Industrial ha echado por tierra, en gran parte, esta vieja
estructura espacial. Bajo la influencia de la técnica moderna se consumo
una profunda modificación tanto en la producción como en el transporte.
La industria fabril que entonces surgió obedecía a otros criterios sobre
ubicación que los que regían para la artesanía de la época preindustrial.
Fue así como desaparecieron miles de empresas artesanales ubicadas
en forma dispersa.
• La industria desencadeno una creciente demanda de mano de obra de
mano de obra, debido en especial a su innata tendencia hacia la
empresa de explotación en gran escala. A esto se suma su propensión a
aglomerar a las empresas productoras en determinados lugares, debido
bien a su mutua complementariedad, bien por el aprovechamiento en
común de ciertas instalaciones.
• Como consecuencia , el sector industrial vino a ejercer un gran poder de
absorción sobre la población hasta entonces dispersa por todo el país y
ocupada en el artesanado o en la agricultura. El resultado de esto fue
que en la era industrial se formo una nueva estructura regional, a la vez
que una nueva estructura de asentamientos.

Así pues, esta nueva estructura espacial pone de manifiesto, en contraposición

a la época preindustrial, un gran poder concentrador, y es, al mismo tiempo
heterogénea. Este poder de concentración se manifiesta de tal manera, que al
lado de los centros comerciales y administrativos tradicionales se han ido
formando centros industriales, ya sea superponiéndose a los primeros o
surgiendo de la nada.
El carácter heterogéneo de la estructura espacial se origino a causa de la
escisión del espacio económico en distintos tipos de regiones.

Estas son las zonas industriales densas o ESPACIOS DE AGLOMERACION ,

por un lado, y las ZONAS DE EMIGRACION RURAL O ESPACIOS DE
DISPERSION por otro.”3

Por lo tanto, la principal diferencia económica entre las regiones radica en su

respectiva ESTRUCTURA DE LA PRODUCCION, por un lado, EL PAPEL
PREPONDERANTE DE LA INDUSTRIA, y por el otro de la agricultura.

De este modo, las zonas industriales de AGLOMERACION, gracias a las

industrias ahí establecidas fueron convirtiéndose en regiones RICAS Y
PROGRESISTAS EN TANTO QUE LAS ZONAS DE EMIGRACION RURAL,
SE TRANSFORMARON EN REGIONES ESTACIONARIAS POBRES.
Surgió así, aquí y allá, la tan comentada discrepancia en la escala de los
ingresos de la población.
3 “política Regional y desarrollo económico”, Egner, 1967

8
3.2.- LA TEORIA DE LAS AGLOMERACIONES

la vieja teoría de las aglomeraciones consideraba que la escala descendente

del bienestar existente entre las zonas industriales de aglomeración y las zonas
de emigración rural, era algo ineludible y que constituía una expresión del
racionalismo económico.

Se decía que las zonas de AGLOMERACION SE ORIGINARON A RAIZ DE LA

MIGRACION DE LAS EMPRESAS HACIA LUGARES CON UBICACIÓN
OPTIMA, mientras que en contraposición, las zonas de emigración rural no
ofrecían ventajas de ubicación industrial alguna.

9
4.- LA PLANIFICACION REGIONAL
ahora que hemos echado un vistazo a el concepto de planificación, y los
diferentes tipos que hay de esta, así como un breve concepto de que es la
Planificación Regional, y sobre todo que hemos esbozado el porque de el
desarrollo de algunas regiones mas que de otras, comenzaremos a describir
mas detalladamente que es y por que de la Planificación regional.

Por REGION se entiende una porción de territorio determinado por

circunstancias políticas, étnicas o geográficas especiales.
Conocidos especialistas han realizado significativos aportes explicando el
concepto de Planificación Regional.

A continuación citaremos algunas de estas definiciones.

“Planificación Regional se presenta como una secuencia de decisiones y

acciones que deben de incidir sobre los factores que determinan la
conformación requerida para el cumplimiento de determinados objetivos”4

“Es un procedimiento cuyo estado actual de un país contemplando la región, se

quiere mejorar en función de criterios y objetivos específicos de política
económica . es un instrumento para alcanzar el desarrollo, superando
deficiencias y problemáticas que se encuentren en la realidad regional que se
ha dado históricamente.

Para la Planificación Regional, el objetivo básico es el de alcanzar el equilibrio

en los ingresos interregionales, acompañado de una política nacional de
redistribución del ingreso entre las personas”5

De manera personal me queda mas claro el concepto de Planificación

Regional que nos proporciona Horacio Landa, él nos dice:

“Planificación regional es la determinación de las directrices de la organización

urbanística y el ordenamiento de las actividades humanas en el territorio de
una región determinada, atendiendo a las necesidades sociales y económicas,
posibilidades y recursos de dicho territorio.

Se expresa en forma de políticas regionales legalmente fundamentadas, en

proyección a largo plazo e incluye los distintos aspectos de la producción.
Deberá corresponderá a las políticas nacionales y servirá como marco de
referencia a la Planeación Urbana.”

4 Mattos Carlos, “Política, Planificación y Gobierno”, caracas, Fundación ALTADIR,

1988, p.295.
5 Cepeda F. Boisiers, “Experiencias de Planificación Regional en América Latina: una

teoría en busca de la practica”, ONU, p. 119.

10
Por lo tanto en el presente trabajo de investigación tomaremos la definición de
Horacio Landa.

Ahora que ya tenemos claro que es la Planeación Regional comenzaremos a

esclarecer para completar el panorama de la Planificación regional, cual es su
razón de ser y para que planear regionalmente, es decir; ¿CUÁLES SON LAS
RAZONES Y LAS FINALIDADES DE LA PLANIFICACION REGIONAL?

5.- LAS RAZONES DE LA PLANIFICACION

REGIONAL Y SUS FINALIDADES

5.1.- ELIMINACION DEL DESNIVEL

una de las principales razones de la Planificación regional es la eliminación del

desnivel entre las economías regionales de una nación, así como la de las
economías nacionales colindantes.

Es decir; la Planificación Regional debe de TRATAR DE EVITAR EL

EMPOBRECIMIENTO DE ALGUNAS REGIONES Y AGLOMERACION DE
OTRAS y por tanto; busca el aprovechamiento de las posibilidades de
desarrollo a alargo plazo existentes en las diferentes regiones del ámbito
nacional, y que pueden ser aprovechadas gracias a al ayuda de sus habitantes.
Para conseguir esto, hace falta que todas las regiones cooperan a base de una
división del trabajo, siendo así que para el intercambio interregional cada una
de ellas se especialice en aquellos productos , para los cuales cuenta con las
condiciones de producción relativamente favorables.

Lo mismo se puede decir de las regiones consideradas en su conjunto con

respecto al mundo exterior, es decir, en cuanto a su situación con la división
internacional del trabajo.

En una época tendente a la integración económica internacional, una

cooperación con los países vecinos es sumamente deseable.

También esta ha de tratar de evitar con todos los medios a su alcance un

rápido incremento en los costos sociales en las zonas de aglomeración, es
decir; anómalo, es solo el crecimiento relativamente mas rápido de las
aglomeraciones en comparación al de la población en general y en
comparación a l de las demás ciudades.
NO SE TRATA DE COMBATIR A LAS AGLOMERACIONES COMO TALES,
SINO A SU SOBREEXPANSION, que acarrea consigo enormes costos
sociales perjudicando a las demás regiones.

11
5.2.- ARGUMENTO POLITICO SOCIAL

dado el crecimiento y desarrollo económico de unas regiones y otras no tanto

las sociedades de una y otra región viven día a día estos contrastes sociales, lo
que puede y ha dado lugar a tensiones en la convivencia de los grupos
sociales, lo que ha resultado sumamente contraproducente para el desarrollo
económico de un país.

Es por eso que “por medio de las medidas político económicas regionales, abr
que tratar simultáneamente de disminuir estos contrastes sociales…hay que
empeñarse en disminuir las discriminaciones sociales, al menos en el campo
de la economía, y de aumentar por medio de ello, la movilidad social y regional
de la población”6

5.3.- ARGUMENTO POLITICO

existe un argumento político importante a favor de la planeación regional.
Según este el abandono de las regiones de estancamiento conduce A UN
AISLAMIENTO DE LA POBLACION es estas. A causa de ello esta población
se ve considerablemente distanciada de los acontecimientos nacionales,
pudiendo conduce incluso a graves conflictos políticos internos. Tan solo por el
deseo de una estabilidad política, es Estado debe de estar interesado en limitar
y disminuir en lo posible el desnivel económico y social existente entre las
diferentes regiones. Tendrá que despertar entre los habitantes de todas las
regiones la conciencia de una comunidad de interés dentro d el nación .

5.4.- ARGUMENTO POLITICO-CULTURAL

aquí nos referimos a la política educacional.
Como nos enseña la experiencia, las discrepancias educacionales entre los
diversos estratos sociales, son tanto mayores cuanto mas atrasad es la
economía. A esto se suma el hecho de que por lo general las personas que
cuentan con una educación superior se concentran en las zonas de
aglomeración; mientras que los grupo de personas menos educados
permanecen en las zonas de estancamiento.

Es evidente que ello constituye un obstáculo para el desarrollo económico en

las regiones de estancamiento.

5.5.- ARGUMENTO DE LA POLITICA SANITARIA

al igual que en el caso de la educación, y cultura puede verificarse también

grandes discrepancias en cuanto al estado de la salud publica y a la atención
6 “Política Regional y Desarrollo Económico” , Egner, 1967.

12
sanitaria de la población , que se manifiesta en formas extremadamente
marcadas.

Esto puede constatarse sin dificultad en las esperanzas de vida de la población

de las regiones periféricas y de las regiones de aglomeración. No solo difiere el
estado de salud de los habitantes, sino también la calidad de la atención
medica.
Como es sabido, gran parte de los médicos de los países en vías en desarrollo
se concentran en los centros de aglomeración; en tanto que las zonas rurales
se quedan sin atención medica. Además en las regiones atrasadas el
conocimiento de la población en cuanto al cuidado de sus enfermos y al aseo
personal es mínimo; por tanto el estado que desea llevar a cabo una política
regional de desarrollo se ve obligado a cubrir este aspecto.

6.- IMPLICACIONES DE LA PLANIFICACION

REGIONAL: PUNTOS DE PARTIDA

6.1.- REDISTRIBUCION INTEGRAL DE LA RENTA

Toda política económica regional cuesta dinero, o bien implica la renuncia a
posibles recaudaciones publicas.
La política económica regional viene ser por lo tanto, una política de
REDISTRIBUCION DEL INGRESO.

Por cierto que para una nación industrial resulta mucho mas fácil que para un
país en vías de desarrollo, ya que en primer termino este dispone mas
fácilmente de os recursos necesarios para tal finalidad, además las
disparidades entre sus regiones económicas no son tan pronunciadas como las
de los países en vías de desarrollo. No obstante el peligro de un derroche de
fondos públicos ocasionados por una política regional poco previsora es
sumamente grande en cualquier país.

Una política Regional tendrá que contar a base de plazos relativamente

grandes, con décadas de años, mucho dependerá por tanto del hecho, de que
los proyectos de desarrollo, una vez comenzados, puedan ser financiados
también posteriormente al periodo presupuestario anual. La financiación
debería realizarse a base de las entradas regulares y no haciendo métodos
inflacionistas.

6.2.- DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA

El desarrollo de la infraestructura suele ocupar muchas veces un puesto
destacado en la Planificación Regional. Desde el punto de vista financiero, ella
pertenece a los proyectos político- regionales mas costosos. Es justamente por
eso, que estas requieren un profundo examen preliminar.

13
Pero hay que considerar que el desarrollo de la infraestructura de por si solo,
no puede desencadenar un desarrollo regional. Se necesitara siempre del
apoyo de medidas de fomento inmediato a la productividad; del mismo modo,
estas ultimas, por lo general, no darían resultado sin las correspondientes
inversiones de infraestructura.

Por infraestructura entendemos a las instalaciones como transporte,

telecomunicaciones, así como a la educación y la salud. Este punto es muy
importante ya que esta incluye por un lado la creación de instituciones
destinadas a la preservación de la salud y a la atención de enfermos; también
la construcción de viviendas es muy importante.

En las regiones rurales en desarrollo, la construcción publica de hospitales y

viviendas tiene un papel importante a desempeñar. En ellas habrá que tratar de
que la mano de obra , cuya situación económica se intenta mejorar mediante
una política regional, pueda disfrutar de un estado de salud satisfactorio y de
viviendas adecuadas y dignas, liberándolos de un estado de vida lamentable.

La vivienda constituye un factor importante para el mejoramiento del nivel

social.

6.3.- FOMETO DIRECTO DE LA PRODUCCION

El siguiente punto de la planeación regional se trata de las medidas necesarias

encaminadas al fomento directo de la producción para crear nuevas
posibilidades de empleo productivo, las cuales atañen en parte a la agricultura
y en parte a la industria.

Un fomento económico de las zonas de estancamiento resulta imposible, en

tanto que ello no valla acompañado de una modernización agrícola. Esa
modernización presupone la creación de estructuras empresariales eficientes,
la eliminación de métodos de producción tradicionales todavía existentes y la
difusión de los métodos mas modernos posible.

Tal modernización de la agricultura, combinada con un aumento de la

productividad del trabajo, traerá consigo la desocupación de parte de los
trabajadores que actualmente están ocupados en ese sector y para los cuales
habrá que crear nuevos puestos en los sectores no agropecuarios.

Por tanto, los esfuerzos a favor de un fomento regional de la producción deben

estar encaminados hacia la construcción de establecimientos industriales o
hacia la ampliación de aquellos que ya existen.
A pesar de las dificultades que se presentan en este sentido, no cabe duda de
que en los países en vías de desarrollo , solo la industria se encuentra en
condiciones de crear fuentes de trabajo .

14
Solo así podrá contenerse la migración de la mano de obra de las zonas de
estancamiento, que de lo contrario se encaminaría a las zonas de
aglomeración.
En eso consiste la medida mas importante de la política de desarrollo regional,
ya que de este modo se aligeran las zonas de aglomeración , al mismo tiempo
que se facilita a la economía en general ahorrar costos sociales y se crean
ingresos adicionales para la región en cuestión.

6.4.- POLITICA DE DESARROLLO URBANO

el ultimo punto de partida importante para la planeación regional es la política
de desarrollo urbano.
Una política económica regional no se limita meramente a una política de
redistribución de la renta, a un desarrollo de la infraestructura, a un fomento de
la producción. En igual grado constituye una política de desarrollo urbano.

La concentración industrial, en alguna ciudades, especialmente en los centros

de aglomeración, ha llevado a grandes problemas, los cuales hoy en día tiene
que remediarse por medio de la planificación urbana y la política económica
regional.
A medida que la industria va penetrando en una zona, la población, va
concentrándose en las ciudades de manera mas pronunciada.

Junto con sus zonas de influencia, las ciudades, con sus centros locales,
tendrán que influir en forma progresista sobre toda la región. Pero además
tendrán que practicar un intercambio entre ellas mismas, poseyendo una
tendencia hacia una AGRUPACION JERARQUICA ENTRE ELLAS, en el
sentido de que los centros comerciales urbanos acostumbran a practicar un
intercambio ,ya sea con comunidades , centros menores o con uno o varios
centros mayores.

La política regional tiene que tratar, de desarrollar sistemáticamente pequeños

y grandes centros claves, dentro de una región a desarrollar.

El éxito de una política regional depende en gran parte de una selección

conveniente de esta clave de “POLOS DE DESARROLLO”.
En este sentido, es muy importante su situación en cuanto a los medios de
comunicación y transporte y su futura adaptabilidad como centros de la
producción secundaria y terciaria.

15
7.- CONSIDERACIONES BASICAS PARA LA
ELABORACION DE UN PLAN DE DESARROLLO
REGIONAL
a continuación se enumeraran las consideraciones básicas para la elaboración
de un plan regional según Egner:

7.1.-LA DELIMITACION DE LA REGION

Siempre hay que examinar que regiones tendrán que ser tenidas en cuenta en
la planificación y en base a que criterios se les delimitara.
Además de algunos puntos de vista a considerar, como son, por ejemplo,
criterios geográficos e históricos, otros dos ocupan un lugar importante; el
económico y el administrativo.
Toda política económica regional tiene que partir de consideraciones
económicas, es decir, tiene que esforzarse en escoger como región base para
la planificación una zona que pertenece en calidad de zona de irradiación, a un
centro mayor, ya sea en el sentido de que este centro este integrado con ella
hasta cierto grado, ya sea porque se espera poder lograr una interacción entre
ambos. En estos casos se hable de la región funcional o región polarizada.

7.2.- ELABORACION DE ESTUDIOS REGIONALES

En cuanto se haya decidido la configuración de la región a planificar, el primer
paso a dar es la elaboración de estudios regionales, cuyo objetivo es la
RECOPILACION Y ORDENAMIENTO DE TODOS LOS DATOS AL ALCANCE
DE CADA REGION, que han de ser el fundamento para la planificación.

Es evidente que la exactitud de la planificación misma, dependerá en gran

parte, de la exactitud del conocimiento de las CONDICIONES REALES EN LAS
ZONAS A PLANIFICAR.
En estas investigaciones se realizan investigaciones acerca de los recursos
naturales existentes, y de su utilización o no utilización, sobre la población
residente en la región: su estructura según la edad y su movimiento
demográfico, su manera de radicar y forma de vivir, su ocupación y condiciones
de vida, y finalmente, sobre todas las instalaciones existentes en la región y su
estado de conservación.

Tienen especial importancia en este sentido, las inversiones en el sistema de

transporte, el suministro de energía y agua, así como también la asistencia
medica y las instituciones de educación.

También se necesita un pronostico en cuanto a la oferta de mano de obra y a

16
las corrientes migratorias.

7.3.- RESPONSABLES DE LA PLANIFICACION

ya estudiado los dos puntos anteriores nos surge una pregunta: ¿QUIÉN
DETERMINARA LA PLANEACION?
Aquí se trata de decidir sobre un problema fundamental de la planeación
regional. Problema que es de suma importancia.
Habrá que prevenirse ante una exagerada centralización, de la Planificación
regional. No puede negarse que la planeación regional requiere de una
coordinación central, la cual podrá obtenerse solamente a nivel nacional, ya
que de lo contrario , no seria posible incluirla en el plan global de la economía
nacional.

A pesar de ello puede mantenerse el principio de que la planificación regional

debe de ser elaborada, BAJO LA RESPONSABILIDAD DE LOS MISMOS
REPRESENTANTES DE LA REGION.
Para que la planificación tenga éxito es menester que esta no sea decretada de
forma autoritaria, ni aun a nivel regional, sino mas bien que constituya el
producto de una amplia consideración de TODOS LOS INTERESES LOCALES
Y REGIONALES A FIN DE LOGRAR UN EQUILIBRIO DE INTERESES. Las
propuestas hecha para la planificación tienen que constituir el reflejo de los
PRINCIPALES PROBLEMAS DE LAS PERSONAS RESIDENTES EN LA
REGION, así como del modo de cómo éstas piensan superarlos mediante las
medidas de política regional.

Por ello, LA POLITICA REGIONAL TIENE QUE FUNDARSE EN PLANES DE

DESARROLLO PROVENIENTES DE LOS NIVELES INFERIORES y que estén
sustentados por la voluntad de las personas a quienes conciernen.

En este aspecto, las decisiones que han de tomarse no serán nada fáciles.
Puede verificarse con toda regularidad, que los proyectos propuestos exceden
mucho en las posibilidades económicas, por eso tiene que ser competencia de
la instancia central el determinar la realización cronológica de la planificación
del desarrollo regional, de tal manera que se ajuste al marco de los recursos
financieros del Estado.

7.4.- PRIORIDADES A LOS PROYECTOS DE

INVERSION
para establecer prioridades en cuanto a los proyectos de inversión habrá que
observar un importante principio de la planificación regional: cuyo propósito es
el de EVITAR UNA AMPLIA DISPERSION DE LOS RECURSOS Y DE
CONCENTRAR LOS ESFUERZOS DE DESARROLLO EN LO POSIBLE

17
SOBRE UNAS POCAS ZONAS, TAL VEZ UNA O DOS REGIONES.

Estas tendrán que ser declaradas zonas con prioridad de fomento.

El plan regional habrá que subdividirlo luego en:
• Plan a largo plazo
• Plan a medio plazo

El plan a largo plazo abarca el programa regional en su totalidad, mientras que

el de a plazo medio se reduce esencialmente al ámbito de las zonas con
prioridad de fomento.

En los primero años habrá que concentrar los esfuerzos económicos sobre
estas, en tanto que a las demás regiones se les prestara solamente la atención
que se crea necesaria para complementar estos esfuerzos.
En el plan a plazo medio habrá que fijar exactamente cada objetivo concreto
que se quiere lograr, así como las distintas etapas de su plan de ejecución.

18
8.-PLANIFICACION REGIONAL: SUS LIMITES

En los capítulos anteriores se ha esbozado a la Planificación Regional, desde

su conceptualizacion hasta las razones o ventajas de planear regionalmente.

Pero también hay que tener en claro que ésta también tiene aspectos no tan
positivos (como la mayoría de las cosas), y son cuestiones que no hay que
dejar de considerar, precisamente para tener en cuenta cada una de las
variables que pudieran llegar a afectar el cumplimiento de dicha planeación.

“Se debe de reconocer que el intervencionismo regional lleva consigo riesgos

especiales; principalmente por que estos conocimientos en este sector son
todavía insuficientes, por lo cual habrá que desarrollar otros criterios mas para
su sólida fundamentacion. Además , sus acciones seguirán dependiendo de
factores imponderables que pueden contrariar a todo concepto preestablecido.

Entre estos se tiene por ejemplo, la conducta de los hombrees hacia quienes la
política regional se dirige.
De su manera de reaccionar dependerá, en gran parte , el éxito de las
mediadas tomadas. Si es que éstos aprovechan las posibilidades que se les
ofrecen, pueden contribuir a la eficacia de la política; pero también pueden
frustrarla, por una actitud de no aceptación.

La política regional se realiza dentro del desarrollo económico nacional. De

éste puede emanar, consecuentemente, erectos fomentadores u
obstaculizantes de importancia para las medidas de la política regional.

Finalmente se presentan imponderables provenientes de la técnica, así por

ejemplo, cuando nuevos procedimientos técnicos colocan a los recursos
naturales de una región en una determinada posición, ya sea mas o menos
favorable.”7

9.- PLANIFICACION REGIONAL: EL CASO DE

7 “aspectos sociales de la Política y de la planificación regional”, Kuklinski Antoni, p 72

19
MEXICO.
Hablando de México, en este país, las políticas publicas regionales han sido
desvirtuadas y han sido INSTRUMENTOS PARCIALES DEL Estado , que,
“amortiguan en parte la ausencia de una política integral del desarrollo que
tome en cuenta la naturaleza y la vocación económica del territorio, ya que:
1. en México hay una gran discontinuidad de los planes Nacionales de
Desarrollo y siempre e estos , se favorece a ciertos sectores y regiones.
2. el esquema de la Administración publica es extremadamente centralista
y vertical en la toma de sus decisiones.
3. Hay un predominio de Planes y Programas normativos, sin evaluación ni
controles operativos.
4. existe una ausencia total de actores regionales en el diseño de políticas
y de decisiones.
5. aun y con que se esbozan y se esfuerza por planear regionalmente: LAS
DESIGUALDADES CONTINUAN”8

Así pues se observa que en México las desigualdades regionales son la orden
del DIA, e incluso se incrementan en todos los niveles: entre regiones, estados
y municipios.

“A nivel nacional podemos observar sin dificultad alguna que estados como
Chihuahua, Coahuila, Nuevo León , Tamaulipas, Durango, Zacatecas, San Luis
Potosí y Aguascalientes son de los estados mas favorecidos.

Sonora, Nayarit, Jalisco, Colima, Michoacán, Querétaro, Puebla, Tlaxcala y

Yucatán son de los medianamente favorecidos.

En tanto que Baja California Norte , Baja California Sur, Sinaloa, Estado de
México, DF, hidalgo, Morelos, Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Tabasco
y Campeche son los estados de la Republica Mexicana que se encuentran en
pleno estancamiento.

La región sur; manifiesta las condiciones mas desfavorables en tanto que la

región noreste es la mas favorecida.”9

Como se ha mencionado, las Políticas Publicas y planes del Gobierno

mexicano han hecho mas profunda la brecha entre cada una de las regiones
del país , a lo cual el gobierno deberá de darle un encauzamiento a dichas
políticas y planes a través de :
• capacidad de generar empleos locales regionales e incorporar a los
pobres.
• Convertir a los sectores marginales en actores productivos.
• Lograr una gobernabilidad y gestión regional descentralizada.
8 “Planeación Regional y ordenamiento territorial en México” , delgadillo M. Javier,
Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM
9 “las Desigualdades del desarrollo regional en México”, Torres Julio, Solís Néstor, en

Oaxaca: población siglo XXl, año 7 ,num. 20 , 2007.

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10.- CONCLUSIONES

L a Planificación Regional se ha trabajado mas en países en vías de desarrollo,

aunque en la mayoría de los casos (como es el caso de México) no hay
desarrollo aunque existe este tipo de planeación.

Quizás, como se menciono en parte de la investigación, muchos de estos

fracasos dependen del poco conocimiento y practica de la planeación regional.

También influye en mucho el hecho de que no se toman en cuenta a las

personas que están íntimamente relacionadas con la Planeación Regional.

Hay necesidad de un análisis de las instituciones, los valores, las actitudes y

las relaciones sociales de cada una de las personas involucradas en el proceso
de la Planeación Regional y de una indicación de la medida en que cada una
de estas personas sean pasivos o activos para el desarrollo de esta
planeación.

No hay que dejar de lado que para lograr un viraje positivo en la realización y
puesta en practica de la Planificación Regional, no hay que ignorar a las
innovaciones tecnológicas, de gestión y de difusión en la base productiva.

También hay que dar un paso mucha mas grande a la descentralización ,para
que así los gobiernos locales se hagan mas responsables de sus problemas y
dificultades, esto con el fin de que ; al conocer las propias problemáticas de sus
regiones den cursos alternativos de acción y puedan así convertirse en
actores, y no personajes pasivos de la Planificación.

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11.- BIBLIOGRAFIA

“Aspectos Sociales de la Política y de la Planificación Regional”, Kuklinsky,

Antoni.

“Política Regional y desarrollo económico”, Egner, 1976.

“Elaboración de Proyectos sociales”, Pérez Serrano Gloria, ed. Narcena ,2005.

“Investigaciones Urbanas y regionales de México: ¿para conocer o transformar

la realidad?, en Humberto Muñoz (coord.) “La sociedad mexicana frente al
tercer milenio”, México, ed. Porrua, 1995.

“Modernidad y territorio”, Boissier Sergio, Santiago de Chile CEPAL, 1996.

“Las desigualdades del desarrollo regional en México”, Torres Julio, Solís

Néstor, en Oaxaca : población siglo XXl, año 7 Num. 20, 2007.

“Planeación Regional y ordenamiento territorial en México”, Delgadillo Javier,

Instituto de Investigaciones económicas de la UNAM.

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