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-EN TORNO AL CONCEPTO Y AL QUEHACER DE LA PLANIFICACIN Planificar siempre se asocia a la idea de organizar, ordenar, coordinar prever con el propsito de alcanzar determinados objetivos. Y al quehacer preguntar Por qu planificar? En casi todas las actividades humanas los medios y recursos son escasos y los objetivos a alcanzar mltiples y diversos. Para resolver esta situacin es necesario realizar un anlisis y diagnstico sobre la realidad en la que se va a actuar. Tres conceptos aparecen estrechamente ligados al de la planificacin: - Racionalidad - Conocimiento de la realidad - Adopcin de decisiones Es decir, se planifica porque hay que reducir incertidumbres sobre las bases de un mejor conocimiento de la realidad (diagnstico) y la previsin de lo que puede acontecer de mantenerse algunas situaciones (prognosis). Con esa informacin y el anlisis e interpretacin de la misma, se puede elaborar un diagnstico que sirva para establecer de una manera ms adecuada qu se va a hacer y cmo, cundo, dnde y con qu. Esta racionalidad se define en funcin de la utilizacin de los recursos escasos para lograr la mxima utilidad posible. Implica la seleccin de alternativas y se traduce en el desarrollo de polticas y programas a travs de un conjunto de actividades tendentes a garantizar el logro de las finalidades propuestas. La planificacin suministra un marco que proporciona un horizonte, que orienta y predetermina un conjunto de acciones y criterios operacionales que: - supone un conocimiento de la realidad (diagnstico) - incide en el curso de los acontecimientos para cambiar la situacin inicial por la situacin objetivo - sienta las bases para tomar las decisiones que se traducen en actividades que procuran alcanzar determinadas metas y objetivos. Entonces PLANIFICAR tiene un triple significado: - Sustantivamente planificar es un esfuerzo por influir en el curso de determinados acontecimientos, mediante la accin deliberada de algunos actores sociales. - Formalmente significa incidir de una manera organizada y formalizada sobre determinados procesos y acciones conducentes al logro de ciertos objetivos y metas propuestos. - Operacionalmente se expresa en la utilizacin de determinados procedimientos, con el propsito de introducir organizacin y racionalidad a un conjunto de actividades consideradas pertinentes para el logro de determinadas metas y objetivos. Planificar es la accin consistente en utilizar un conjunto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y organizacin en un conjunto de actividades y acciones articuladas entre s que, previstas anticipadamente, tienen el propsito de influir en el curso de determinados acontecimientos, con el fin de alcanzar una

situacin elegida como deseable, mediante el uso eficiente de medios y recursos escasos o limitados.

ELEMENTOS QUE CARACTERIZAN LA PLANIFICACIN a) Planificar es un proceso, es una actividad continua y unitaria, que implica un reajuste permanente entre medios, actividades y fines y, sobretodo, de caminos y procedimientos a travs de los cuales se pretende incidir sobre algunos aspectos de la realidad. b) Preparatorio de un conjunto de decisiones que deben ser formuladas por los responsables de elaborar el plan o programa, y aprobadas por quienes tiene poder poltico, con el propsito de ser realizadas. c) Un conjunto, planificar es una forma de tomar decisiones y formular polticas, pero su carcter especfico es el de tratar con un conjunto de decisiones, es decir, con una matriz de series sucesivas e interdependientes de decisiones sistemticas relacionadas entre s. d) Decisiones para la accin, la planificacin es una actividad con una intencionalidad eminentemente prctica, se planifica para la accin. e) Futura, la planificacin es siempre una actividad concerniente al futuro (situacin objetivo). f) Dirigida al logro de objetivos, planificar es prever hacer algo. Tiene que expresarse en objetivos concretos y bien definidos; la planificacin supone las posibilidades de una relacin de causalidad entre lo decidido (programado), lo realizado (ejecutado) y los resultados obtenidos. g) Por medios preferibles, se trata de proporcionar normas y pautas para la toma de decisiones coherentes, compatibles e integradas, que conducen a una accin sistemticamente organizada y coordinadamente ejecutada. 2.- EL CARCTER INSTRUMENTAL DE LA PLANIFICACIN La planificacin tiene cierta ambivalencia. Al ser un instrumento, puede ser utilizado con diferentes intencionalidades y en diferentes circunstancias. Los parmetros ideolgico polticos determinan el para quin de la planificacin y el cmo. 3.- REQUISITOS PARA UNA PLANIFICACIN EFICAZ - Desde un punto de vista normativo, cuando: a) Instrumentaliza en implementa adecuadamente una poltica. b) La realizacin del plan implica un cambio efectivo y positivo con respecto a la situacin anterior. - Desde el punto de vista tctico/operativo, cuando: a) Sus instrumentos expresan en la prctica, la capacidad e idoneidad para transformar la realidad. b) Propone objetivos que son alcanzables, teniendo en cuenta los recursos y medios disponibles, y tambin la viabilidad poltica, econmica, social, cultural, ecolgica y tica.

c) Si la eleccin de los medios asegura el logro de los objetivos con la mayor eficacia y al mayor ritmo posible, y con el menor costo financiero, humano y social posible. d) Se establece un curso de accin escalonado y continuo en el cual se indican las diferentes etapas y modalidades del proceso. e) Orienta la toma de decisiones y establece las diferentes etapas, de modo que haya entre ellas coherencia, compatibilidad, consistencia, operatividad e integralidad. 4.-LA PLANIFICACIN COMO ELABORACIN DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS, Y LA PLANIFICACIN COMO ESTRATEGIA Debemos entender la planificacin como una dinmica de clculo que precede y preside la accin, que no cesa nunca, que es un proceso continuo que acompaa la realidad cambiante. Hay que concebir la planificacin teniendo en cuenta e incluyendo en la propia planificacin lo que los otros pretenden realizar. 5. CRISIS Y VIGENCIA DE LA PLANIFICACIN, ALGUNOS PROBLEMAS QUE CONFLUYERON EN LA NECESIDAD DE UN NUEVO ENFOQUE a) PLANIFICACIN Y RACIONALIDAD: la planificacin clsica ha olvidado que en cada circunstancia existen muchos actores sociales con intereses contrapuestos. Todo ello configura un conjunto de acciones, interacciones y retroacciones que no se pueden prever, pero que, hay que incorporar en el proceso mismo de la planificacin. Para planificar es conveniente tener en cuenta dos realidades: - No dar por sentado la conducta racional de todo quehacer humano. - La planificacin desde la administracin pblica est constituida por un complejo cruce de intereses, intrigas, coimas, incompetencias, etc. Un plan es un reductor de incertidumbres, es el anti azar, pero no ms. La incertidumbre no se puede eliminar y el azar siempre est presente. Es un intento de introducir racionalidad a la accin. b) PLANIFICACIN Y POLTICA: La planificacin es un trabajo intil si no existe la voluntad poltica de realizar. Para que sea efectiva es necesario que las actividades polticas quieran hacer, o sea, llevar a la prctica lo que se ha planificado. La planificacin en ltima instancia es una decisin poltica. c) DECISIN RACIONAL Y ACCIN RACIONAL: un conjunto de toma de decisiones racionales no necesariamente implica y asegura una accin racional. Los planes, por muy bien elaborados que estn, no tienen una ejecucin o realizacin aseguradas. Una cosa es la lgica de la formulacin, y otra la lgica de la realizacin, que debe aplicarse a situaciones contingentes y aleatorias que configuran ese cctel desconocido entre lo previsible y lo imprevisible que se da en toda realidad concreta. Para reaccionar contra estos hechos hay que desarrollar cualidades de eficiencia creativa.

d) PARA MEJORAR LA CAPACIDAD DE PROGRAMAR Y ELABORAR PROYECTOS: Para esto hay que comenzar por organizar la mente de cara a la accin. La planificacin no es nada ms que una forma de sistematizacin del sentido comn.

Qu Por qu Por qu Para qu Cunto donde Como Cundo A quines Quines Con que

se quiere hacer se quiere hacer se quiere hacer se quiere hacer se quiere hacer Se quiere hacer Se va hacer se va a hacer va dirigido lo van a hacer Se va hacer Se va costar

NATURALEZA DEL PROYECTO ORIGEN Y FUNDAMENTACIN ORIGEN Y FUNDAMENTACIN OBJETIVOS, PROPSITOS METAS Localizacin fsica Cobertura espacial Actividades y tareas metodologia CALENDARIZACIN CRONOGRAMA DESTINATARIOS BENEFICIARIOS RECURSOS HUMANOS Recursos materiales Recursos financieros

O O

CUALIDADES QUE AYUDAN PARA DESARROLLAR LA EFICIENCIA Y EFICACIA OPERATIVA - Sensitividad para percibir y tratar los problemas. - Flexibilidad y estabilidad en la direccionalidad de las acciones. - Adaptabilidad para saber cambiar el modo de abordar los problemas. - Fluencia: es la capacidad de convertir los problemas y los riesgos en nuevas oportunidades. - Sinergia: es la forma de potenciar un programa mediante la organizacin, articulacin y coordinacin de las diferentes acciones. - Capacidad de anlisis para saber distinguir y separar las partes de un problema y hacer una apreciacin sistemtica y crtica. - Capacidad de sntesis, o sea, de integrar los elementos o partes que constituyen una totalidad. 6. DE LA PLANIFICACIN NORMATIVA A LA PLANIFICACIN ESTRATGICA La planificacin normativa es la utilizacin de una serie de procedimientos normativos, en los que interesa de manera particular la formalizacin del proceso (determina de manera precisa las acciones necesarias para alcanzar ciertas metas y objetivos). Es un modo de actuar sobre la realidad, a partir de lo que decide el sujeto planificador. En la planificacin estratgica se utilizan procedimientos estratgicos, en los que interesa la direccionalidad del proceso (mantener el arco direccional para alcanzar determinadas metas y objetivos) y ajustar tanto cuanto sea necesario, y segn la intervencin de los diferentes actores sociales, la trayectoria del proceso de planificacin en su realizacin concreta

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PLANIFICACIN NORMATIVA Es un problema tcnico Centrado en la lgica formulacin Expresan lo deseable de la

PLANIFICACIN ESTRATGICA Es un problema entre personas Centrado en la lgica de la realizacin Expresan lo posible Destaca la importancia de la poltica y la intervencin de los diferentes actores sociales Importancia de integrar el aporte metodolgico de los expertos con las expectativas, intereses, necesidades y problemas de las personas involucradas El centro de la planificacin es la dinmica de conduccin La definicin de consenso social objetivos resulta del

Enfatiza lo tecnocrtico, haciendo de la planificacin una tecnologa que orienta las formas de intervencin social Importancia del papel de los expertos

El centro de la planificacin es el diseo y suele expresarse en un plan libro La definicin de objetivos resulta del diagnstico

Importan las decisiones del sujeto Importa la confluencia de las decisiones de planificador que est fuera de la los diferentes actores sociales, el sujeto realidad planificador est dentro de la realidad No tiene en cuenta los oponentes, Procura conciliar el conflicto y el consenso los obstculos y dificultades como dos factores actuantes El punto de partida es el modelo El punto de partida es la situacin inicial analtico El punto de llegada es el modelo El punto de llegada es la situacin objetivo normativo La dimensin normativa se expresa La situacin objetivo se articula con el en un deber ser plano estratgico del puede ser y en plano operacional con la voluntad de hacer El sistema social puede ser objeto El sistema social est integrado por de orientacin por parte del personas que tienen su propia escala de planificador valores y establecen el objetivo a alcanzar El planificador est fuera de la El actor que planifica est insertado en la realidad planificada realidad que planifica, coexistiendo con otros actores sociales El planificador tiene el monopolio del No hay monopolio en el plan plan El sujeto planificador tiene Los actores que planifican no controlan por capacidad de controlar la realidad s solos la realidad planificada

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