Introduccin Desde un punto de vista un poco prctico podemos dar a conocer una breve evolucin del derecho ambiental

en la humanidad los cuales son los siguientes: a) El Derecho Romano y la naturaleza Desde el punto de vista del derecho romano, los recursos naturales-la tierra, el agua, los yacimientos minerales, la flora, la fauna, los recursos panormicos y el ambiente en s- son, en trminos generales, res communi, es decir, cosas de la comunidad, que pueden ser empleadas por todos, salvo en cuanto hubieren determinado derechos particulares sobre pequeas porciones individuales. Mientras los usos particulares de los recursos no afectaron en general la naturaleza (por ser relativamente inidneos para provocar verdaderos desastres ecolgicos), ningn obstculo legal o econmico impidi el uso y el abuso de tales bienes. b) Derecho al uso Mientras el desastre ecolgico no existi, los malos usos de la naturaleza no fueron advertidos, ni por la tcnica ni por la poltica, ni por el derecho. Y los principios de propiedad establecidos fueron eficientes para regular el uso de los bienes naturales. c) Espritu de las normas legales As, por ejemplo, el derecho de aguas trae, desde el siglo pasado, principios y recomendaciones que tienden un uso sustentable del recurso, y tal tipo de normas fue tambin instrumentndose en otras regulaciones. d) Nuevas regulaciones Nace entonces un verdadero ilcito de dao civil aplicable a la destruccin de la naturaleza, especie que en lo particular admite incluso un ilcito penal. Para resolver la situacin, crea y regula el Estado diversas formas de impuestos, gravmenes, y servicios econmicos, cuya base moral cabe cuestionar, dado que debe pensarse primero en resolver la situacin producida, en la que los actuales contribuyentes no han sido los causantes del dao.

Ms all del importante desarrollo del Derecho Ambiental desde la dcada del 60 de la mano de la aparicin de los llamados derechos de tercera generacin, sin lugar a dudas el hecho de haber sido receptado expresamente en nuestra Constitucin Nacional en 1994, le ha otorgado una alta relevancia jurdica, de la cual aqu damos cuenta brevemente de sus caractersticas salientes. IISus caractersticas ms destacables a) Su carcter de orden pblico. Su defensa del inters pblico1 En todo caso en que se encuentre comprometida la preservacin y cuidado del medio ambiente, su tutela ser siempre de orden e inters pblico 2 , lo cual obviamente da lugar a la existencia y ejercicio de un poder de polica ambiental por parte de las autoridades pblicas 3. Para ser ms precisos, es de orden pblico ya que fija estndares mnimos e imperativos normativos invulnerables. b) Su carcter de derechodeber Tal carcter surge de la simple lectura del propio Artculo 41 de la Constitucin Nacional cuando expresamente nos dice que: Todos los habitantes gozan del derecho

a un ambiente sano y tienen el deber de preservarlo 4 . Por lo tanto, dicho artculo se ha hecho eco del texto elaborado en el marco de la renombrada Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente de 1972 en Estocolmo, en la cual se dijo que: El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, y a la igualdad, dentro de condiciones de vida satisfactorias, en un ambiente cuya calidad le permita vivir en dignidad y bienestar. Asimismo tiene el deber fundamental de proteger y de mejorar el ambiente para las generaciones presentes y futuras. c) Obliga a un federalismo normativa y operativamente concertado en pos de su defensa Es de destacar el notorio avance que ha marcado para el Derecho Ambiental la sancin de la Ley 25.675 (Ley de Poltica Ambiental)5 la cual establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable. Esta ley rige para todo el territorio de la Nacin, sus disposiciones son de orden pblico, operativas y deben utilizarse para la interpretacin y aplicacin de la legislacin especfica sobre la materia. Entre los logros de esta norma, cabe destacarse la instauracin de un Sistema Federal Ambiental a travs del COFEMA (Consejo Federal de Medio Ambiente) el cual debe instrumentar la coordinacin de la poltica ambiental, tendiente al logro del desarrollo sustentable, entre el gobierno nacional, los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires. d) Su posibilidad legal de propender a la prevencin, mantenimiento y reparacin de los intereses referidos a un ambiente sano Es de destacar la fuerte impronta que el principio de precaucin le imprime al Derecho del Ambiente, puesto que el mismo implica un cambio muy profundo en la mentalidad jurdica toda vez que opera sobre la base de la incertidumbre, es el principio que diferencia al derecho ambiental en todo ordenamiento jurdico 6 . e) Su carcter colectivo e individual (concomitante) La obligacin de preservar el medio ambiente es impuesta, fundamentalmente, al Estado. A travs de las autoridades debe proveer a la proteccin del derecho, al uso racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Pero, esa obligacin tambin se impone individualmente a todos los habitantes en el sentido de abstenerse de desarrollar conductas que puedan conducir a un resultado contrario al impuesto por la norma jurdica 7 . f) Su temperamento hertico Sin lugar a dudas el derecho ambiental se define por su falta de ortodoxia, porque opera siguiendo sus propias reglas, sus propios principios y hasta sus propios mtodos 8

. Por lo tanto, en razn de su carcter saludablemente dinmico, flexible, original y a veces, hasta transgresor de las formas y contenidos tradicionales del cuerpo del derecho toda vez que ste (por encontrarse fosilizado) pierda de vista su propia finalidad y objeto, el derecho ambiental de seguro actuar con los mencionados bros y recursos propios de su carcter. g) Es un derecho humano Las cosas son o no son. El derecho humano al ambiente sano, ya existe entre nosotros. Cun lejos pueda llegar su reconocimiento en la jurisdiccin internacional depender de los casos que sean articulados y de la sensibilidad no slo de los jueces sino tambin de todos aquellos que conforman el sistema interamericano como una totalidad. Desde esa perspectiva, el reconocimiento del derecho al ambiente terminar siendo un test del estado evolutivo de nuestro sistema jurdico 9 . h) Su prevencin, proteccin y restablecimiento habilitan vas expresas de acceso a la informacin pblica ambiental Por el Artculo 42 de nuestra Carta Magna, los constituyentes han impuesto a la Nacin informar sobre las condiciones ambientales en las que se encuentra el pas a fin de obtener la proteccin del derecho al medio ambiente sano y la preservacin de los recursos naturales. Asimismo, diversos tratados internacionales con jerarqua constitucional (conforme el artculo 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional) 10 han consagrado el derecho a dar y a recibir informacin, y entre ellos cabe destacar el Pacto de San Jos de Costa Rica, la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el Pacto de Derechos Civiles y Polticos. Resultando obviamente de vital importancia en la materia la aparicin de la Ley 25.831, la cual ha establecido el Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental 11 , cuyo objeto consiste en establecer los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para garantizar el derecho de acceso a la informacin ambiental que se encontrare en poder del Estado, tanto en el mbito nacional como provincial, municipal y de la Ciudad de Buenos Aires, entes autrquicos y empresas prestadoras de servicios pblicos. i) Su permanente bsqueda del equilibrio Porque ms all del fundamental carcter tuitivo del Derecho Ambiental, no por ello caeremos en planteos extremistas que nos hagan olvidar de otras necesidades bsicas del hombre y la vida en sociedad, como el derecho al trabajo, al ejercicio de toda industria lcita, as como al desarrollo econmico. Lo cual, por cierto, no se corre un pice de la finalidad perseguida por el propio Art. 41 de la Constitucin Nacional. IIIColofn En sntesis, creemos que la razn de ser del Derecho Ambiental pasa principalmente por proteger y reparar el medio ambiente cualesquiera sea la fuente de su agresin, as como en conciliar las necesidades humanas de contar con un desarrollo econmico

sustentable con un medio ambiente que indudablemente tambin lo sea. Referencias: 1. Ver El inters pblico como fundamento de la legitimacin activa en el Derecho Ambiental. BASTONS, Jorge Luis. RAP. Ao XXVI N 310. Pp.15/17. Buenos Aires. 2004. 2. El inters pblico es el resultado de un conjunto de intereses individuales compartidos y coincidentes de un grupo mayoritario de individuos, que se asigna a toda la comunidad como consecuencia de esa mayora, y que se encuentra su origen en el querer axiolgico de esos individuos, apareciendo con un contenido concreto y determinable, actual, eventual o potencial, personal y directo respecto de ellos, que pueden reconocer en l su propio querer y su propia valoracin, prevaleciendo sobre los intereses individuales que se le opongan o lo afecten, a los que desplaza o sustituye, sin aniquilarlos. La definicin propuesta slo nos brinda una nocin formal de la nocin de inters pblico, carente de todo contenido, pero que por ello mismo- tiene validez general, y puede ser aplicada en todo tiempo y lugar para distinguir el objeto definido. ESCOLA, Hctor Jorge. El Inters Pblico -como fundamento del derecho administrativo-. Pp.249/251. Depalma. 1989. Buenos Aires. 3. Ver asimismo El contralor provincial de los servicios pblicos de competencia nacional. Su anlisis conjetural desde el derecho ambiental. BASTONS, Jorge Luis. Pp.155/167. Revista de Derecho Ambiental. Lexis Nexis. Julio/Septiembre de 2005. Buenos Aires. 4. Artculo 41 de la Constitucin Nacional: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales. Se prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radioactivos. 5. Publicada en el Boletn Oficial al 28/11/2002.

6. CAFFERATTA, Nstor. Revista de Derecho Ambiental. Lexis Nexis. Noviembre de 2004. Buenos Aires.

7. BADENI, Gregorio. Tratado de Derecho Constitucional. Tomo I. P.437. La Ley. 2004. Buenos Aires. 8. CAFFERATTA, Nstor. Los derechos de incidencia colectiva. La Ley. Suplemento de Derecho Administrativo. Febrero de 2005. Buenos Aires. 9. ROSSI, Alejandro. Algo ms sobre la proteccin del derecho humano a un ambiente sano. Suplemento de Derecho Ambiental. VALLS, Mario. Director. www.elDial.com Editorial Albremtica. 2005. 10. Artculo 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional: Corresponde al Congreso: Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la Primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirn del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional.