Derecho Agrario

UNIDAD 6: Protección del Ambiente en la Constitución Nacional y Provincial. Los

Intereses Difusos. Concepto y Forma de Tutela. Derecho Ambiental y Acción de
Amparo en Argentina. Impacto Ambiental y Daño Ambiental. Normativa Provincial
Medioambiental. Constitución Provincial y Ley N° 5063. Protección del Patrimonio
Arqueológico y Cultural. Residuos y Reciclaje.
PROTECCION DEL AMBIENTE EN LA CONSTITUCION
Constitución Nacional: La Constitución Nacional de Argentina establece que todos los
habitantes gozan del derecho a un medio ambiente sano y tienen el deber de
preservarlo. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización
racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y
de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales. El acceso a la
información y a la participación se garantiza en el marco de la libertad de expresión y
de asociación. Asimismo, se prevén mecanismos de acceso a la justicia.
Derecho a un medio ambiente sano (artículo 41)
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer,
según lo establezca la ley. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho,
a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio
natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación
ambientales. Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los
presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales. Se prohíbe el
ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los
radiactivos.
Constitución Provincial: Artículo 22. DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO Y
ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO
1º.- Todos los habitantes de la Provincia tienen el derecho a gozar de un medio
ambiente sano y ecológicamente equilibrado, así como el deber de defenderlo. - 2º.-
Incumbe a la Provincia, en colaboración con los respectivos organismos o con la
cooperación de las instituciones y asociaciones dedicadas a la materia:
1. Prevenir, vigilar, contener y prohibir las fuentes de polución evitando sus efectos, así
como los perjuicios que la erosión ocasiona;
2. Eliminar o evitar, ejerciendo una efectiva vigilancia y fiscalización, todos los
elementos que puedan ser causa de contaminación del aire, el agua, el suelo y en
general, todo aquello que de algún modo afecte o pudiere afectar el entorno de sus
pobladores y de la comunidad;
3. Promover el aprovechamiento racional de los recursos naturales, salvaguardando su
capacidad de renovación y la estabilidad ecológica.- 3º.- Se declaran de interés público,
a los fines de su preservación, conservación, defensa y mejoramiento, los lugares con
todos sus elementos constitutivos que por su función o características mantienen o
contribuyen a mantener la organización ecológica del modo más conveniente.- 4º.- La
Provincia debe propender, de manera perseverante y progresiva, a mejorar la calidad
de vida de todos sus habitantes.

INTERESES DIFUSOS: Su rasgo principal es que no existe un titular determinado, sino

que todos los miembros de un grupo son los titulares de ellos. Esta clase de intereses
se ven lesionados, por ejemplo, en los casos de publicidad engañosa, o también
cuando estamos ante daños más generales al medio ambiente. En cualquier caso, el
daño a un interés difuso también puede acarrear la lesión de intereses individuales y
colectivos, por lo que se ha afirmado que son “intereses privados de dimensión
colectiva” o, en un sentido similar, derechos humanos que deben tutelarse a todos los
niveles, en los que el individuo es el valor supremo. Los "Intereses difusos" son
aquéllos que, aunque no afecten a toda la comunidad, sí afectan a ciertos sectores.
Estos se hallan integrados por sujetos en idéntica situación respecto de un bien que
desean preservar contra algo que puede dañarlo.
Se diferencian de los "intereses colectivos" porque en éstos los hombres afectados se
agrupan para defender un interés del grupo, no de un individuo.
Se ha intentado clasificar los intereses difusos según respondan: a) ecología o medio
ambiente; b) protección de los consumidores; c) valores espirituales y culturales.
INTERESES COLESTIVOS: Corresponden a una serie de personas, más o menos
numerosa, que están o pueden ser determinadas, entre las cuales existe un vínculo
jurídico”. Este nexo podrá existir entre las mismas personas afectadas o con un tercero,
se trata, en definitiva, de una condición que les une y presupone cierta permanencia en
la existencia del interés5. Ejemplos de interés colectivo es el de los afectados por las
preferentes o, en el ámbito medioambiental, el de los residentes en una localidad que
hayan resultado afectados por las emisiones contaminantes producidas por una
actividad industrial.
TUTELA DE INTERESES DIFUSOS:
La legislación constitucional analizada no es uniforme respecto a la tutela jurídica de
los derechos del medio ambiente ni logra superar el paradigma utilitarista, por cuanto
los niveles de contaminación siguen en aumento y los causantes pasean muy orondos
su impunidad; aunque tampoco se advierte en la sociedad un tipo de cultura ecológica
y conservacionista que avizore un cambio de actitud frente a este problema. El
crecimiento demográfico y el desarrollo económico tornan complicado la definición de
políticas públicas que fortalezcan la relación hombre – medio ambiente y la aplicación
de una regulación jurídica conciliadora en circunstancias en que la cuestión ambiental
exige de una acción concertada entre todos los actores sociales y políticos, a efecto de
promover esfuerzos conjuntos y solidarios que permitan establecer en el derecho
nacional y el internacional la tutela jurídica del medio ambiente con carácter vinculante,
por afectar derechos difusos fundamentales y poner en riesgo la conservación de la
vida en la Tierra. Los daños ambientales provocados en un lugar, repercuten igual o
peor en otro, dependiendo de su capacidad de reacción. La tutela del medio ambiente
es un derecho constitucional que a más de proteger bienes jurídicos, precautela las
condiciones necesarias para el desarrollo de la vida de las presentes y futuras
generaciones, por lo que urge actuar en forma coherente y proactiva ante tal exigencia.
En ese sentido, la normativa ambiental constitucional al ser de aplicación directa por su
jerarquía en el ordenamiento jurídico, no puede ser un eufemismo dogmático ni un
slogan, sino un instrumento legal idóneo que garantice el desenvolvimiento ordenado
de la sociedad y el desarrollo sostenible.
IMPACTO AMBIENTAL:
¿Qué es el impacto ambiental?
Es el efecto que produce la actividad humana sobre el medio ambiente. También los
efectos que produce una catástrofe natural.
Cuando se planea construir una obra que puede afectar al ambiente ¿Qué hay que
hacer?
Toda obra o actividad que pueda afectar el ambiente o la calidad de vida de la
población, como por ejemplo la construcción de un dique o la deforestación de un
campo, tiene que ser evaluada antes de su comienzo para ver qué impacto ambiental
causa.
¿Cómo es el procedimiento para medir el impacto ambiental?
Quién va a realizar una obra, tiene que presentar una declaración jurada en la que
manifieste si va a afectar el ambiente. Las autoridades piden que se presente un
estudio de impacto ambiental y después realizan una evaluación sobre ese estudio.
AMPARO AMBIENTAL: El art. 43 de la Constitucional Nacional Argentina dispone que:
"Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no
exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades
públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidas
por esta Constitución, un tratado o una ley. Podrán interponer esta acción contra
cualquier forma de discriminación a los derechos que protegen el ambiente, a la
competencia, al usuario y consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva
en general, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones que propendan a
esos fines registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de
su organización".
El amparo constituye un proceso realmente simplificado, tanto en su aspecto temporal
como en cuanto a sus formas. Así ocurre porque su principal objeto es reparar de modo
urgente y eficaz. Es también un medio de impugnación extraordinario, acuñado para
asistir a todo ciudadano que tuviera interés en restablecer un derecho fundamental
vulnerado por la autoridad pública o por un particular. La función del amparo consiste
en examinar la legitimidad del o de los actos impugnados con la finalidad de lograr, en
su caso, la anulación del acto lesivo del derecho fundamental restableciendo este
último
Por lo tanto, el Amparo es además de ser una acción, un derecho constitucional que
llama a los Tribunales a intervenir proactivamente, en este caso, a una protección
efectiva al derecho a la salud, calidad de vida y preservación del ambiente sano,
equilibrado y apto para el desarrollo humano respetando el principio de equidad
intergeneracional.
El art. 41 crea un derecho nuevo. En nuestro país, el derecho a un ambiente sano fue
considerado como uno de los derechos "no enumerados" de la CN(4). Y reconocido
como derecho humano por los Tratados Internacionales con jerarquía constitucional
(art. 75, inc. 22 CN) como la Convención Americana de los Derechos Humanos, la
Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Declaración Americana de los
Derechos Humanos y Deberes del Hombre. Asimismo por las Convenciones de
Estocolmo de 1972, la Declaración de Rio de Janeiro de 1992, el Acuerdo de
cooperación y asistencia técnica entre el gobierno de la República Argentina y el
gobierno de la República de Costa Rica sobre protección del medio ambiente, el Plan
de Aplicación de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible y
la Declaración Política de la citada Cumbre Mundial realizada en Johannesburgo
(Sudáfrica) en 2002 y otros instrumentos de carácter supralegal.
DAÑO AMBIENTAL
¿Qué es el daño ambiental?
Es toda alteración que modifica en forma negativa el ambiente, sus recursos, el
equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.
¿Qué pasa si alguien causa un daño ambiental?
Debe restablecer las cosas al estado anterior. En caso de que no sea posible, tiene que
pagar una suma de dinero que va a determinar la justicia.
¿Los ciudadanos tienen alguna forma de lograr que cese en forma inmediata el daño
ambiental que los afecta?
Sí, presentando una acción de amparo ante la justicia, cualquier ciudadano puede pedir
que cese la actividad que causa el daño ambiental.
¿Quiénes pueden reclamar la recomposición del ambiente?
 El afectado.
 El Defensor del Pueblo.
 Las asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental.
 El Estado nacional, provincial o municipal.
NORMATIVA PROVINCIAL MEDIOAMBIENTAL:
LEY 5063 – TITULO 1 DEL AMBIENTE Capítulo I De las Normas Generales de
Política Ambiental
ARTICULO 5°.- Quienes desarrollen o emprendan actividades susceptibles de
degradar o contaminar el ambiente están obligados, en los términos establecidos en la
presente Ley y reglamentaciones que en su consecuencia se dicten, a:
a) Adoptar las medidas preventivas del caso para evitar o disminuir dicha degradación
o contaminación;
b) Soportar limitaciones con fines de prevención, reducción o eliminación de
actividades degradantes o contaminantes;
c) En su caso, rectificar las alteraciones producidas al entorno;
d) Ejecutar, a su costa las tareas de prevención y restauración que fueren necesarias.
ARTICULO 6°.- Se consideran factores que deterioran el ambiente, entre otros, los
siguientes:
a) La contaminación física, química o biológica del aire, de las aguas, del suelo y de los
demás elementos del ambiente;
b) La degradación y erosión de los suelos:
c) Las alteraciones nocivas de la topografía;
d) Las alteraciones nocivas del curso natural de las aguas;
e) La sedimentación nociva en los cursos y depósitos de agua;
f) Los cambios nocivos del lecho de las aguas;
g) La extinción o disminución cuantitativa o cualitativa de especies animales y
vegetales o de recursos genéticos;
h) La introducción y propagación de enfermedades y plagas;
i) El uso inadecuado de sustancias peligrosas;
j) La alteración perjudicial de los paisajes naturales;
k) El aprovechamiento irracional de las fuentes naturales de energía;
l) La acumulación o disposición inadecuada de residuos, desechos y desperdicios;
m) El ruido nocivo.
ARTICULO 7°.- El deterioro ambiental resultante de las actividades enumeradas en el
artículo precedente, generará prioritariamente, la obligación de reponer las cosas al
estado anterior y, en caso de no ser ello posible, la de resarcir el daño causado.
ARTICULO 8°.- Para el logro de los objetivos de esta Ley y de las normas que se
dicten en su consecuencia, deberán adoptarse criterios de progresividad. En particular,
deberán contemplarse las situaciones de transición que puedan presentarse entre
normas preexistentes más permisivas y las autorizaciones o situaciones que se
hubieren generado al amparo de las mismas, y otras normas nuevas más exigentes,
velando adecuadamente por el impacto socioeconómico de la transición.
ARTICULO 9°.- El criterio de progresividad tendrá por objeto compatibilizar la tutela del
ambiente con los intereses socioeconómicos en juego. Dicho criterio no se aplicará:
a)Cuando la actividad recién se inicia, en cuyo caso, de corresponder, deberán
cumplirse con las etapas y objetivos propuestos en el estudio previo de impacto
ambiental:
b) Cuando el nivel de deterioro ambiental sea tal que pueda producir un daño grave o
irreversible al equilibrio ecológico o ponga en peligro real e inminente la salud de las
personas.
ARTICULO 10°.- En la aplicación de ésta u otras leyes de protección del ambiente, las
autoridades administrativas y judiciales deberán valorar adecuadamente los siguientes
aspectos:
a) Si el ambiente natural en cuestión se encuentra en su estado originario o si ya tiene
modificaciones y, en su caso, la cantidad e intensidad de las mismas;
b) El grado de equilibrio del ecosistema y el estado de preservación de los recursos
naturales;
c) Los factores sociales, económicos y culturales.
ARTICULO 11°.- Los poderes públicos deberán asegurar una amplia difusión de la
información referida al ambiente, a la que podrá acceder cualquier habitante en los
términos que reglamentariamente se establezcan. Cuando los datos pertinentes
consten en registros oficiales confeccionados sobre la base de información
suministrada por particulares, sean éstos personas físicas o jurídicas, deberán
adoptarse los resguardos del caso a los fines de preservar el derecho de propiedad y el
secreto intelectual o industrial.
ARTICULO 12°.- Los principios de política ambiental que informan la presente Ley y
que deberán ser observados por las autoridades en su acción de gobierno, son los
siguientes:
a) Las actuaciones tendientes a la protección del ambiente deberán promover y orientar
el desarrollo con criterios sustentables, no limitándose al mero establecimiento de
restricciones y controles.
b) La adopción, en forma prioritaria y permanente, de medidas preventivas o que
disminuyan el daño ambiental, más que la sanción del daño ya producido.
c) El enfoque de las cuestiones ambientales con un criterio sistemático multi e
interdisciplinario;
d) La regulación del uso y aprovechamiento de los elementos del ambiente teniendo en
cuenta la interdependencia de los mismos;
e) La regulación del uso y aprovechamiento de los recursos naturales procurando que
se garantice su disponibilidad a largo plazo y, en su caso, la renovabilidad de los
mismos;
f) La preservación y conservación de la diversidad biológica y el mantenimiento de los
diversos ecosistemas que existen en la Provincia;
g) La prohibición, corrección o sanción de las actividades degradantes del ambiente,
procurando una progresiva disminución de los niveles de contaminación. A tal efecto,
en los términos de la presente Ley, se establecerán límites máximos permisibles de
contaminación;
h) La promoción de un adecuado sistema provincial de información ambiental;
i) La adopción de incentivos económicos adecuados, tendientes a reducir o eliminar las
consecuencias nocivas para el ambiente de las actividades productivas;
j) La promoción del uso de tecnologías que reduzcan o eliminen el impacto ambiental
negativo;
k) La planificación a corto, mediano y largo plazo de la gestión del ambiente;
l) El fomento de la participación de los habitantes de la provincia en las actividades de
protección, conservación y defensa del ambiente;
m) La cooperación activa y permanente en los ámbitos regional, nacional e
internacional, en todo lo relativo a la protección del ambiente.
ARTICULO 13°.- Quedan prohibidas en todo el territorio provincial la ejecución de
actividades que puedan producir daños al ambiente en otras provincias o países, sean
éstos vecinos o no, más allá de toda jurisdicción territorial.

PROTECCION DEL PATRIMONIO ARQUEOLOGICO Y CULTURAL: Ley 25.743

¿Qué es el patrimonio cultural?

Es el conjunto de bienes materiales y no materiales seleccionados por una sociedad en

un determinado tiempo histórico para expresar la creatividad
de ese grupo humano y reforzar su sentido de identidad y pertenencia.
¿Qué bienes forman el patrimonio cultural de un país?

Los bienes materiales y no materiales que conforman el patrimonio cultural de un país

pueden ser heredados de anteriores generaciones o ser creaciones de su sociedad en
un determinado momento. Entre otros:

 Pinturas.
 Esculturas.
 Libros.
 Música.
 Monumentos arquitectónicos.
 Restos arqueológicos.
 Restos paleontológicos.
 Sitios históricos y arqueológicos.
 Rituales y celebraciones tradicionales.
 Paisajes y reservas naturales.
¿De qué manera se protege el patrimonio cultural?

Las leyes de protección del patrimonio cultural, arqueológico y paleontológico tratan de

evitar que los bienes muebles e inmuebles que forman parte de ese patrimonio se
destruyan, deterioren o salgan del país de manera ilícita. La protección de nuestro
patrimonio cultural debe basarse en:

 Tareas de sensibilización y divulgación de su significado e importancia.

 Inventario de bienes muebles e inmuebles que forman el patrimonio cultural,
arqueológico y paleontológico de cada una de las provincias.
 La lucha contra el tráfico ilícito
Bienes arqueológicos y paleontológicos
¿Qué son los bienes culturales arqueológicos y paleontológicos?

El patrimonio arqueológico está formado por las cosas muebles e inmuebles que se
encuentran en la superficie, subsuelo o sumergidos en aguas jurisdiccionales y que
pueden dar información sobre los grupos socioculturales que vivieron en el país.

El patrimonio paleontológico está formado por los organismos, parte de organismos o

huellas de organismos que vivieron en el pasado y toda concentración natural de
fósiles en un cuerpo de roca o sedimentos expuestos en la superficie o situados en el
subsuelo o bajo las aguas jurisdiccionales.
Colecciones privadas
¿Se puede tener una colección privada de piezas arqueológicas?

Actualmente no se puede iniciar una colección privada de piezas arqueológicas porque

todos los bienes arqueológicos son de dominio de la provincia de donde provienen.
Sólo se puede ser poseedor de una colección si fue conformada antes de la sanción de
la ley 25.743 (junio de 2003).
La colección debe ser declarada y sus bienes registrados en la provincia en la que se
encuentra el poseedor de la colección.
Por ejemplo, un tenedor de colección de C.A.B.A. debe registrar su colección en la
Dirección de Patrimonio, Museos y Casco Histórico.
Luego de registrarla, pasa a ser poseedor de la colección pero nunca propietario.
¿Qué pasa si tengo una colección privada y no la declaré?

Las autoridades pueden decomisar los bienes, que quedan en posesión del Estado
provincial o nacional, y aplicar sanciones. La declaración de la colección tiene como
objetivo evitar compras posteriores de objetos arqueológicos, que se considera un acto
ilegal.
Exportación y venta
¿Se pueden sacar del país obras de arte, objetos de colección y antigüedades?

Para exportar obras de artistas nacionales o extranjeros vivos o muertos hace menos
de 50 años, es necesario tener un aviso de exportación.
Para exportar obras de artistas nacionales o extranjeros muertos hace 50 años o más,
es necesario tener una licencia de exportación.

Los dos tipos de documentos necesarios para sacar del país obras de arte, objetos de
colección y antigüedades se obtienen en la Dirección Nacional de Bienes y Sitios
Culturales de la Secretaría de Cultura (Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y
Tecnología de la Nación). El trámite se hace por Internet como Trámite a Distancia
(AFIP)
¿Puede sacarse del país material arqueológico o paleontológico por un tiempo?

Los bienes arqueológicos o paleontológicos pueden ser sacados del país por un tiempo
para fines científicos o educativos (exposiciones, estudios específicos). Para sacar del
país bienes arqueolóticos es necesario un permiso del Instituto Nacional de
Antropología y Pensamiento Latinoamericano (INAPL)

Para sacar del país bienes paleontológicos, es necesario un permiso del Museo de
Ciencias Naturales Bernardino Rivadavia.
¿Puede sacarse del país de forma definitiva material arqueológico o paleontológico?

No. La exportación definitiva de bienes arqueológicos y paleontológicos es un delito y

está penada por ley.
Este principio no se aplica cuando se trata de devoluciones a otros países de bienes
incautados en causas judiciales.
Otra excepción es la exportación definitiva de pequeños fragmentos o elementos para
hacer análisis de diferente tipo (radiocarbono, isótopos y otros) cuando esos
fragmentos serán destruidos en la realización del análisis.
Lista roja
¿Qué es la Lista Roja de bienes culturales argentinos en peligro?

Es una lista indicativa de los bienes más expuestos al saqueo y cuya comercialización
y exportación definitiva está prohibida por ley.
En esa lista hay muchos de los bienes en peligro, pero no están todos.
La lista roja sirve para que la población conozca los bienes en peligro de tráfico ilícito y
funciona como una herramienta para poder reconocerlos. Contiene descripciones y
fotografías de:

 Cerámicas (vasijas, figuras).

 Piedras (máscaras, vasos, morteros, esculturas).
 Metales (brazaletes, hachas ceremoniales, pinzas, discos, campanas).
 Textiles (mantos, piezas de vestimenta, fajas, bolsas)
 Arte rupestre (pinturas, grabados).
 Fósiles paleontológicos.

RESIDUOS Y RECICLAJE:

Residuos domiciliarios
¿Qué son los residuos domiciliarios?

Son las cosas y sustancias que se desechan o abandonan como consecuencia de la

actividad humana. Pueden ser los residuos que tirás en tu casa, los de un comercio,
una industria, etc.

¿Para qué hay una ley sobre residuos domiciliarios?

Para:

 Proteger el ambiente y la calidad de vida de la población.

 Valorizar los residuos por medio del reciclaje.
 Reducir los impactos negativos que los residuos pueden producir sobre el
ambiente.

Gestión integral de residuos domiciliarios

Es el proceso que se aplica a los residuos domiciliarios para proteger el ambiente y la

calidad de vida de la población.

Tiene distintas etapas:

1.Generación: Es cualquier actividad que produce residuos domiciliarios. Por ejemplo,

cuando desechás el papel de un alfajor estás generando residuos.

2.Disposición inicial: Es la acción de depositar o abandonar los residuos. Es lo que

vos hacés cuando tirás basura en el tacho de tu casa.

La disposición inicial puede ser:

 General: cuando no tenés que clasificar y separar los residuos para reciclar.
 Selectiva: cuando tenés que clasificar y separar los residuos para reciclar.

Todos tenemos la obligación de realizar la disposición inicial de los residuos de

acuerdo a las normas del lugar donde vivimos.

¿Qué residuos son reciclables?

El cartón, el papel, el plástico, el metal y el vidrio. Tienen que estar secos y limpios. Los
residuos húmedos y restos de comida no son reciclables.

3.Recolección: Es juntar y cargar los residuos en los camiones de basura. Está a cargo
de las municipalidades en forma directa o por medio de empresas.

La recolección puede ser:

 General: sin diferenciar los distintos tipos de basura.

  Diferenciada: separando los tipos de residuos.

Transporte: Son los viajes de los residuos entre diferentes lugares durante el proceso
de gestión integral.

Transferencia: Son los lugares en los que los residuos domiciliarios se almacenan
transitoriamente y acondicionan para su transporte.

Tratamiento: Son las operaciones que se hacen con los residuos para su:

 Acondicionamiento: Son actividades para adecuar los residuos para su

valorización o disposición final.
 Valoración: Es el procedimiento que permite aprovechar los residuos para
reciclarlos y volver a usarlos.

Disposición final: Es la última etapa en la gestión integral de residuos domiciliarios. Es

el conjunto de operaciones destinadas a lograr el depósito permanente de los residuos
domiciliarios.