POLICIA ADMINISTRATIVA Polica proviene del latn politia y del griego politeia, en trminos generales, es el buen orden que

se observa y guarda en las ciudades y repblicas, cumpli6ndose las leyes y ordenanzas establecidas para su mejor gobierno. En otro sentido tambin significa un cuerpo organizado y estructurado encargado exclusivamente de mantener el orden de una ciudad en vista de los principios de seguridad, salubridad y tranquilidad. En este caso el concepto de polica se refiere a los cuerpos de polica encargados de vigilar el respeto al orden y la vigilancia de todos los aspectos de la tranquilidad y el buen orden de un Estado. As encontraramos la polica preventiva, la polica judicial, las policas especiales encargadas exclusivamente de guardar y preservar el orden. La polica administrativa, es aquella autoridad que ejecuta las acciones encaminadas a limitar los actos de los particulares por razones de inters general, manteniendo en armona el inters pblico y el inters privado. Cuando hablamos de polica administrativa, nos referimos a la naturaleza del poder de polica enfocado en la funcin administrativa que ejercen las autoridades administrativas, cuya naturaleza limita y orienta sustancialmente la funcin policial. El trmino "sustancialmente" nos indica que todas las intervenciones que implican la aplicacin de las normas y que no terminan en un proceso judicial, son competencia de la polica administrativa. Vemos entonces, cmo la polica administrativa es la herramienta ejecutiva, que tiene encomendado el correcto funcionamiento del orden pblico, es decir las condiciones que permiten la prosperidad general y el goce de los derechos y libertades dentro de un ambiente coherente de valores y principios. CORTE CONSTITUCIONAL: "La polica administrativa es el conjunto de medidas coercitivas utilizables para la administracin para que el particular ajuste su actividad a un fin de utilidad pblica y lograr de esa manera la preservacin del orden pblico". LIBARDO RODRIGUEZ "La polica administrativa es el poder o facultad que tiene la administracin para aplicar las limitaciones a la actividad de los gobernados a fin de mantener el orden pblico" RIVERO "es el conjunto de intervenciones de la administracin que tienden a imponer a la libre accin de los particulares la disciplina exigida por la vida en sociedad"

La polica administrativa: toma y hace respetar todas las medidas necesarias para el mantenimiento del orden, de la seguridad y de la tranquilidad pblicas (Waline). La accin de la polica administrativa general se liga al ejercicio de la funcin administrativa." Debemos hacer una separacin entre el orden jurdico que constituye las o el conjunto de disposiciones en materia de polica, de los rganos encargados de aplicarla y la actividad de estos rganos con fundamento en las anteriores disposiciones, se encargan de ejecutar actos de polica. En trminos generales podemos decir que la polica administrativa abarca, desde un punto de vista orgnico, a todos los cuerpos que en forma de rganos del Estado se estructuran para realizar funciones especficas de prevenir infracciones, de prevenir actos que vayan en contra de las leyes administrativas en cada materia. "Corresponde tambin a la administracin. . . la facultad de imponer correcciones a los administrados o ciudadanos por los actos contrarios a lo ordenado por la administracin. . ." En primer lugar en dnde estn consignadas las disposiciones de polica? Estn consignadas fundamentalmente en la Constitucin, en las leyes, en los reglamentos, cuyo objeto y finalidad es preservar el orden pblico, conservar la tranquilidad, la salubridad, realizar los actos que en ltima instancia en vista del inters comn y del bien general. Realiza el Estado. Desde luego es difcil configurar estrictamente cul es el alcance de estas disposiciones de polica, que deben combinarse y adecuarse a los derechos subjetivos individuales. Por otra parte, cul es la tendencia marcada que se observa en las disposiciones de polica? es limitar la accin, el campo de actividad del particular en vista de los intereses generales, pblicos, que persigue el Estado, desde luego esa limitacin debe estar siempre de acuerdo con los cnones o con las disposiciones que en cada constitucin sealen un lmite o sealen una esfera especifica al particular, o sea la polica busca, persigue el inters general, el orden pblico y debe restringir la actividad del particular dentro de las limitaciones constitucionales. Dentro de nuestro ordenamiento constitucional encontraramos la siguiente clasificacin de polica: de reunin y asociacin. de la libre manifestacin del pensamiento, de libertad de trnsito, de inviolabilidad de correspondencia, de inviolabilidad de persona, familiar, domicilio, papeles y posesiones, de educacin, industrial, de cultos, de extranjeros, fiscal, minera, sanitaria, de guerra, del trabajo, legislativa, de poltica exterior, de emergencia, judicial, federal, estatal y municipal. "El concepto ms frecuente o vulgar de polica la identifica con el agente de polica, gendarme o guardin del orden pblico. Esto se debe a que en todos los

lugares. la policia urbana o preventiva, est en constante relacin con el pblico y atiende los numerosos pequeos-grandes problemas de la vida de un pueblo. Este concepto se acerca a su sentido etimolgico griego, es decir, una materia que se refiere a la polis, o comunidad poltica. La polica est constituida por un conjunto de facultades que tiene el Poder pblico, para vigilar y limitar la accin de los particulares, los cuales, dentro del concepto moderno de Estado, deben regular su actividad con los deberes y obligaciones que les impone la ley, y se funda en una finalidad de utilidad pblica." La actividad es la realizacin de cada punto concreto que efecte el rgano ejecutor, el rgano que constituye la polica de acuerdo con lo que sealen las disposiciones de polica. Vamos a concretar, en un ejemplo: La polica fiscal acta de acuerdo con las disposiciones que para perseguir el inters general relativo a que el Estado debe percibir los ingresos oportunamente, adecuadamente y en la cantidad que sealan las leyes; actan en este sentido para evitar que el causante defraude al Fisco, para que presente oportunamente sus declaraciones. para que pague oportunamente. Por otra parte tambin sern rganos de polica fiscal, los ejecutores de las oficinas de Hacienda, las mismas oficinas federales de Hacienda, actuaran en este sentido, para aplicar una polica fiscal. "De entre las mltiples variantes de los diversos regmenes de polica, podemos seleccionar tres sistemas importantes: a) El rgimen de polica supletorio, o rgimen que corresponde al Estado liberal; b) El rgimen de polica radical, o rgimen que corresponde al Estado absolutista o totalitario; c) El rgimen de polica moderado, o rgimen que corresponde al Estado democrtico moderno." "El rgimen de polica moderado, es propio del estado democrtico moderno, que se esfuerza por conciliar la realizacin del inters general, sin menoscabo del inters particular. . . .El rgimen de polica en el Estado moderno, se aplica moderadamente, evitando toda interferencia con los intereses particulares, principalmente los de los grupos organizados. Es una tarea de habilidad o destreza poltica de un rgimen, lograr este equilibrio entre el rgimen de polica y el ejercicio de los derechos del ciudadano." Se ha hablado mucho de los poderes de polica y de la accin de polica del Estado, sin embargo como hemos visto la palabra polica y la palabra poltica, tienen significados distintos muy semejantes y no es sino hasta el siglo XVIII,

albores del XIX cuando en EE. UU surge la tendencia a sealar cules son los poderes de polica y cul es la actividad de polica. Desde luego ha habido una evolucin en este concepto y modernamente la concepcin norteamericana el poder de polica en opinin de Bielsa, consiste en lo siguiente: el plice power, tiene una extensin considerable, no se limita a la seguridad personal contra las vas de hechos y a la salubridad y moralidad pblicas, sino que tambin comprende normas protectoras de la condicin econmica y social de los individuos, ese poder mira al fomento del bienestar general de la comunidad y a la regulacin de su vida econmica. O sea que casi configura el concepto que hemos analizado anteriormente. El Poder de Polica indudablemente afecta el rgimen de las libertades individuales. Hasta dnde debe afectarlo? Es una cuestin ms poltica que jurdica, en efecto en un rgimen en la que la Constitucin seala cul es el catlogo, cules son los derechos subjetivos pblicos, del individuo debe siempre buscarse la coordinacin entre esos derechos y el inters general que busca el Estado, pero habr evidentemente momentos en que choque el inters particular del individuo y el inters general del Estado, tomando en cuenta que este cada vez ms aumenta su esfera. Para algunos autores es necesario o es conveniente a veces aceptar que sobre el inters particular exista el inters general, pero como indicamos, esto no es una cuestin jurdica, sino una cuestin de apreciacin poltica. Hasta dnde debe llegar el lmite de la afectacin de los derechos individuales? Ms all de la Constitucin? Corresponde a un anlisis individual propiamente dicho y a una reestructuracin de las garantas individuales que en nuestra opinin sera muy difcil llevar a cabo dada la trascendencia que en nuestro medio tiene; sin embargo como la realidad es que cada vez se habla ms de que el Estado debe perseguir el inters general, posiblemente llegue un momento en que frente al inters general, muchas de las garantas individuales sean inoperantes. Dejamos el estudio de este al Derecho constitucional. El rgimen general de polica se lleva a todos los rdenes de la actividad de la Administracin Pblica. "La Administracin Pblica para ejercer sus peculiares prerrogativas, necesita utilizar un elemento personal de fuerza, que es la polica", dice lvarez Gendn. Y agrega:: "El Estado, con el fin de defenderse, cuenta con autoridades, con medios para mantener el orden de la cosa pblica contra las perturbaciones que pueden introducir las exigencias individuales. Esto constituye la polica. La polica es, pues, la actividad del Estado encargada de velar por el orden pblico."

"La funcin de polica es, sin duda, una de las primeras que ha realizado el Estado, o el gobierno del Estado, para asegurar su existencia en el orden interno, pues respecto de la defensa exterior la funcin correlativa la ha tenido el ejercito. Polica, en su acepcin ms amplia, como funcin, significa ejercicio del poder pblico sobre hombres y cosas, realizado con el sealado fin de defensa interior o del orden interno. En el dominio ms restringido del Derecho administrativo, el concepto de polica designa el conjunto de servicios organizados por la Administracin pblica con el fin de asegurar el orden pblico y garantizar la integridad fsica y aun moral, de las personas, mediante limitaciones impuestas a la actividad individual y colectiva de ellas. La polica administrativa es la accin directa que el Estado realiza para proteger, preventiva y represivamente, la integridad fsica de las personas y de las cosas, en el orden moral y de la economa pblica en lo que pueda afectar inmediatamente a las primeras. Ese orden es un presupuesto de existencia de la propia Administracin pblica." Caractersticas De La Polica Administrativa: Es de orden pblico: Porque est en cabeza del Estado y su finalidad es preservar el orden pblico Es de carcter preventivo: Porque es mediador entre las garantas constitucionales de libertad y las acciones del hombre., para mantener el equilibrio social en el ejercicio de los derechos. La prevencin es la caracterstica fundamental que diferencia la polica administrativa de la polica judicial. Es coercitiva: Dado que est regida por un conjunto de normas coercitivas utilizadas por la administracin, para contrarrestar el abuso de los derechos. Es un poder subsidiario: Conferido a algunas autoridades administrativas, como en el caso de las Asambleas Departamentales, en Colombia, quienes pueden expedir disposiciones complementarias a las previstas en la ley, siempre que no contraren las disposiciones constitucionales. Es normativa: Las actuaciones policiales no se ejecutan a voluntad de los funcionarios, sino que est fundamentada en normas y reglas que deben aplicarse segn lo que se encuentra establecido. La polica administrativa no puede ejecutar una accin que no est previa y debidamente reglamentada, bien sea por el poder legislativo "Congreso de la Repblica" o subsidiariamente por la "Asamblea Departamental". Es decir; opera bajo el principio de legalidad.

LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACION PBLICA La potestad sancionadora de la administracin pblica es aquella facultad legal de carcter coactivo o disciplinario que ejercen las dependencias y entidades del poder ejecutivo federal, estatal y municipal, para castigar, poner un escarmiento o provocar un sufrimiento a los infractores de las leyes y reglamentos administrativos. La potestad sancionadora de la administracin pblica corre a cargo de las dependencias y organismos que integran al poder ejecutivo federal, estatal y municipal, en la esfera de sus atribuciones legales, pues la propia norma jurdica que regula las tareas pblicas, es la encargada de sentar los lineamientos que deben seguirse, las formalidades legales propias para casa tipo de sancin administrativa que se lleve a la prctica y que en su esencia se respalde en el principio de legalidad, que rige todo acto de autoridad. El artculo 21 de nuestra mxima compilacin legal y en efecto la redaccin de dicho precepto no es muy clara, tiene imprecisiones y provoca discusin, al decir que: compete a la autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica, las que nicamente consistirn en multa o arresto hasta por treinta y seis horas y por ello es necesario que se le de una reforma y adicin a su contenido para que se le de mas respaldo, presencia, claridad y alcances a la potestad sancionadora de la potestad pblica; ante tal laguna, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin le ha reconocido validez en diversos criterios jurisprudenciales a la facultad del poder ejecutivo, para hacer cumplir sus funciones, para mantener el orden pblico y para la buena convivencia social, siempre y cuando exista una resolucin expresa de autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento , en armona con la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica Federal, al decir que: las facultades y obligaciones del presidente las siguientes: I. - promulgar y ejecutar las leyes que expida al congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia; lo que quiere decir que enlazando la expresada norma constitucional con las leyes ordinarias que rigen cada una de los procedimientos disciplinarios o sancionadores en el mbito administrativo, y cuidndose correctamente toda la secuela del procedimiento legal respectivo, es vlido a todas luces la aplicacin de sanciones administrativas, no obstante la omisin comentada del artculo 21 constitucional. La doctora Margarita LOMELI CEREZO, asienta que: La potestad sancionadora, como medio de ejercer la accin directa o de oficio de la administracin, que es un atributo indispensable para la realizacin de sus fines y derivado de la soberana

misma del Poder Pblico es una institucin que tiene carta de naturalizacin en la teora y en la prctica del Derecho Administrativo moderno. Para VILLEGAS BASAVILBAZO, la potestad sancionadora de la Administracin, es una de las facultades propias de los Poderes Estatales que la misma administracin posee para el cumplimiento integral de la funcin administrativa. Esas potestades son las siguientes: reglamentaria, imperativa y jurisdiccional. Por su lado, el Doctor Andrs Serra Rojas, afirma: la legislacin administrativa est inspirada en el inters pblico, en la utilidad pblica y el mantenimiento del orden pblico, para hacer eficaz esta legislacin es necesario que el rgimen de polica consagre la potestad sancionadora de la Administracin Pblica, o facultad de castigar las violaciones a una ley administrativa, que no constituyen delitos La sancin aparece como un elemento esencial para la vigencia de la norma jurdica y el respeto a la misma, sin ella sera una vana ilusin el desempeo de las tareas pblicas. En esa virtud, la imposicin de sanciones fiscales forma parte del ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin Pblica, y en las leyes respectivas encontramos expresamente sealados, los casos en que los actos, conductas o actuaciones de los particulares y de los servidores pblicos conducen a la configuracin de infracciones a las normas de naturaleza fiscal, al no respetarse las obligaciones de hacer, de no hacerlo o de tolerar que se impone a los sujetos pasivos de la obligacin contributiva, como consecuencia lgica se quebrante el orden jurdico en esa materia, con graves perjuicios a los intereses de la Hacienda Pblica.

EL DERECHO PENAL ADMINISTRATIVO El Derecho Penal Administrativo, es el conjunto de normas que imponen penas a aquellas personas que, teniendo un deber para con la Administracin, no lo cumplen. Como desprendimiento del Derecho Penal Administrativo, se suele hablar del Derecho Penal Fiscal, hacindose referencia al conjunto de normas que sancionan al contribuyente que no cumple sus obligaciones tributarias. Para Serra Rojas, el derecho administrativo penal es: La rama del derecho que se propone un estudio especializado sobre categoras delictivas y las sanciones que tiene a su disposicin el Estado Para el aseguramiento del orden pblico, y para logar el eficaz funcionamiento de los servidores pblicos y dems actividades que regulen al inters general. Esta rama, se inspira al inters general, por este fundamento se crea una institucin importante que es la de la polica, para que sea eficaz y respondan a los reclamos del inters general y su aportacin facilita, la realizacin de los fines del estado.

La importancia de la relacin entre los Derechos Penal y Administrativo reside, entre otras cosas, en los principios de subsidiariedad y fragmentariedad que rigen la creacin y aplicacin del ordenamiento punitivo, esto significa que el derecho penal es de ltima ratio y solamente puede intervenir cuando las dems ramas del ordenamiento jurdico han agotado su participacin en sus correspondientes reas de proteccin, quedando como nica opcin para resolver un conflicto la aplicacin de la ley penal en una parte especfica y determinada de este ordenamiento, que ha sido reservada con anterioridad por el legislador para el Derecho Penal, en atencin al principio de legalidad y a la peligrosidad de la conducta que lesiona el bien jurdico protegido.
Luis H. Delgadillo Gutirrez, Nos menciona que algunos tratadistas del Derecho Administrativo ha pretendido configurar una disciplina autnoma integrada por el conjunto de normas que regulan el ilcito administrativo, en el que incluye a los delitos y a las infracciones o faltas administrativas, a las cuales se denominan Derecho Penal Administrativo, sin embargo no ha evolucionado, puesto que los argumentos que al respecto se han manifestado carecen de la base cientfica que lo permita, por lo que el estudio de esta materia generalmente se circunscribe a un tema de los tratados, o a un aspecto de la polica administrativa. Es importante identificar el tratamiento de la ley que da la conducta ilcita, ya sea por infraccin o falta. Depender de un procedimiento para sancinalo, ya sea por el poder judicial, en caso de delitos, o en sede administrativa por infracciones o faltas de este sector.

Lo importante es determinar el tratamiento, que el legislador dio a este tipo de conductas, puesto cuando el grado de peligrosidad o del tipo de valores lesionados de mayor trascendencia, se tipifica como delito, cuando el ilcito solo se perturba el buen funcionamiento de la administracin, se establece como infraccin. En el sistema jurdico mexicano corresponde al legislador hacer la diferenciacin entre las fracciones o faltas y los delitos, ya que en nuestra Constitucin lo regula. El Articulo 73 anuncia las facultades del congreso de la unin, en la fraccin XXI Para definir los delitos o faltas contra la federacin y fijar los castigos que por ellos deban imponerse. De esta forma , los delitos regulados en Cdigo penal, diversas leyes administrativas ,como las vas generales de comunicacin , la ley federal de aguas, etc. , tpica algunos delitos que se pueden cometer en contra de las administracin pblica. De igual manera, la mayora de estas leyes se establecen hechos ilcitos cuya sancin corresponde a aplicar a las autoridades administrativas La autoridad administrativa puede establecer infracciones en los casos de los reglamentos gubernativos y de la polica, conocidos como por la doctrina como reglamentos autnomos, ya que en nuestra Constitucin no lo seala en el artculo 21 Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de la polica, nicamente consistirn en multa o arresto hasta por treinta y seis horas Es decir que la autoridad administrativa, est autorizada para castigar, en comisin de infracciones, con el soporte legal adecuado. Las penas administrativas son ms leves porque la funcin de la norma que las origina es disciplinar a sus dependientes y corregir a los administrados infractores, como una forma de asegurar el cumplimiento de los fines estatales. En cambio, las sanciones penales son ms graves porque la funcin de la norma penal es protectora y motivadora, es decir busca la sumisin de los ciudadanos al estado mediante el respeto al ordenamiento jurdico, lo que se logra mediante fines preventivo generales, esto es intimidando al ciudadano con la pena privativa de libertad para que no cometa delitos y, al mismo tiempo, educndolo en el ejercicio de sus derechos dentro de un estado social y democrtico de derecho por eso una simple sancin administrativa no sera suficiente para cumplir estos propsitos, por lo que el Estado recurre al derecho penal para castigar y lograr su cometido final, la paz social.