Construcción de Indicadores para La Gestion Ambiental Aplicando La Tecnica PER
Construcción de Indicadores para La Gestion Ambiental Aplicando La Tecnica PER
Construcción de Indicadores para La Gestion Ambiental Aplicando La Tecnica PER
Los indicadores son seales, signos, manifestaciones, muestras o marcas de algn suceso, acontecimiento o proceso; que ponen en evidencia la magnitud o intensidad de un problema o el grado de impacto alcanzado.
Constituyen el medio a travs del cual se puede evaluar, de manera objetiva, los cambios o variaciones buscados con el proceso de intervencin planificada del programa o proyecto.
La definicin de indicadores para evaluar el impacto de programas o proyectos ambientales no puede hacerse per se, sino que es la naturaleza del proceso evaluado y la concepcin del asunto que se maneja, lo que determina y orienta la definicin de indicadores.
Son herramientas para agregar y simplificar informacin de naturaleza compleja de una manera til y ventajosa, esto es, en relacin al pasado, presente y los posibles impactos futuros de las decisiones que se toman en los proyectos. Estos deben de servir como una base para la elaboracin de modelos econmico - ecolgicos y para el anlisis de impacto ambiental. Fuente: Adriaanse (1993), citado por Mller,1996
Indicadores
Deben ser fciles de medir y eficientes desde el punto de vista de costos. Deben tener correspondencia con el nivel de agregacin del sistema bajo consideracin. Permiten repetir las mediciones a lo largo del tiempo. Ofrecen explicacin significativa con respecto a la sostenibilidad del sistema observado. Deben adaptarse al problema especfico que se quiere analizar. Sensibles a cambios Deben dar informacin bsica para evaluarlos con las distintas dimensiones de sostenibilidad.
Indicadores - Ejemplos
de la Salud
Humedad relativa (46%) Nubosidad (48%) Temperatura (29 C) Precipitacin (2500 mm/ao) Presin (145/85) Pulsaciones (53/minuto) Temperatura (38 C)
del clima
P. I.B. (US$/ao) Tasa desempleo (8% anual) Tasa inflacin ( 3%anual) Deuda interna (US$/ ao)
de la economa
Contaminacin de agua Calidad ambiental Degradacin de suelo
del ambiente
Fuente: Reiche, 1998
NIVEL
RESULTADOS INTANGIBLES
Organizaciones
Personas familias
SISTEMA DE INDICADORES
Ambitos o niveles p.e. Condiciones ambientales, organizacionales, o de nivel de vida de la poblacin Aspectos que cambiarn mediante el proyecto, como la densidad forestal, la capacidad gerencial o el nivel de ingresos familiar Las medidas que se utilizarn para determinar el estado inicial (lnea base) y final de cada una de las variables. Las fuentes y los instrumentos que se utilizarn para obtener la informacin y las mediciones, p.e. Cuestionarios, tablas de control, libros de cuentas, informes de actividades
Variables
Indicadores
Medios de verificacion
Pertinencias. Los indicadores deben guardar correspondencia con los objetivos y la naturaleza del proceso; as como de las condiciones del ambiente en que stos se desarrollan.
El esquema PER es tan slo una herramienta analtica que trata de categorizar o clasificar la informacin sobre los recursos naturales y ambientales a la luz de sus interrelaciones con las actividades sociodemogrficas y econmicas.
La sociedad responde (R) a tales transformaciones con polticas generales y sectoriales (tanto ambientales como socioeconmicas), las cuales afectan y se retroalimentan de las presiones de las actividades humanas.
Esquema PER
Indicadores de Respuesta
Explican las interrelaciones existentes entre variables de tipo social, econmico, cultural e institucional, y en consecuencia pueden modificar el estado del recurso afectado. Contienen informacin sobre elementos que pueden variar por la accin del proyecto y se utilizan en la medicin de objetivos y en la formulacin de actividades.
Contienen informacin del estado del recurso o recursos sobre los que acta el proyecto. Algunos no variarn significativamente por efecto del proyecto. Otros sern afectados de manera gradual o puntual. Se utilizan en la etapa de diagnstico y en la interpretacin de resultados, sirviendo para la retroalimentacin del proyecto y de otros similares.
Indicadores de Presin:
Indicadores de Estado:
Algunos ejemplos
Los indicadores pueden ser herramientas poderosas para ayudar a identificar, seguir y apoyar las relaciones PER. Esto es ilustrado por el siguiente ejemplo conceptual (Hardi & Pinter 1995), basado en el uso de pesticidas y los impactos sobre el agua subterrnea.
ejemplo basado en el uso de tcnicas de vertimiento para controlar ectoparsitos es dado a continuacin.
El Programa de Agricultura Sostenible y Reconversin Productiva, (PASRE), Red de informacin en suelos y lucha contra la desertificacin (RISDE) Sistema de monitoreo del estado de la tierra (SIMET) Programas de desarrollo regional sustentable (PRODERS)
RESIDUOS PELIGROSOS
FUERZAS MOTRICES
PRESION
p.e: Emisiones, contaminantes
ESTADO
p.e: Aire, agua, calidad del suelo p.e: Prdida de biodiversidad, daos econmicos.
IMPACTO
INDICADORES DE IMPACTO
Debido a la presin sobre el medio, el estado del mismo cambia. Estos cambios provocan impactos sobre las funciones del medio, como la salud humana y de los ecosistemas, la disponibilidad de los recursos y la biodiversidad. Los indicadores de Impacto son usados para describir cambios en estas condiciones del medio.
Indicadores de Respuesta
Describen los esfuerzos sociales y polticos para prevenir, compensar, aminorar o adaptarse a los cambios en el estado del medio.
EJEMPLOS
Clases de informacin
Informacin socio-econmica: sobre actividades productivas humanas que se Informacin realizan institucional y de participacin alrededor de la sociedad civil: de la situacin describe el contexto que enmarca la situacin a transformar a transformar
Informacin financiera intra e interinstitucionales, y la forma en que la sociedad civil proyecta lala factibilidad participa en definicin y el manejo del proyecto. econmica (para la sociedad) y financiera para desarrollar el proyecto. Clasificacin de la Informacin en los Proyectos Ambientales y de RRNN
a nivel de relaciones
Mejorar la comunicacin
Eficacia
Transparencia
La cantidad y calidad de la informacin requerida est determinada por los fines, alcance y momentos de la evaluacin.
De igual modo en la evaluacin ex-ante, los datos necesarios girarn en torno a las condiciones mnimas requeridas para la ejecucin de los procesos. En cambio, en una evaluacin concurrente es fundamental conocer el manejo de los recursos involucrados y la organizacin para la ejecucin. Mientras que en una evaluacin ex-post hay que profundizar en los resultados o efectos obtenidos con la ejecucin del proceso en su totalidad.
Impacto o resultados
Factibilidad o sostenibilidad
Organizacin Proyecto ESCALA Variable INDICADOR 1 a. Ambiental Impacto b. Social c. Organizacional a. Tcnica b. Organizativa Sostenibilidad c. Econmica d. Contextual Complemento o sinergia VARIABLE 1. Impacto 2. Factibilidad 3. Complemento Pros del Proyecto Contras del proyecto Riesgos del proyecto Recomendaciones especiales para el contrato Recomendacin Nombre de analistas Firmas Fecha de recomendacin Aprobar Denegar a. Ampliacin potencial de RAZONES 2 3 4 5
En este caso impacto es sinnimo de resultado. Como impacto se entiende el potencial que tiene el proyecto para cambiar la realidad ambiental, social y organizacional, expresados como objetivos generales.
a.
Impacto ambiental
El impacto ambiental es el criterio primordial de la valoracin del proyecto, aunque los dems criterios tambin son determinantes. Se valora tomando en cuenta los siguientes indicadores:
INDICADOR ESCALA 1 1. disminucin o detencin de proceso de deterioro 2.Restauracin o rehabilitacin de ecosistema 3. Aumento de cobertura boscosa incluyendo rboles frutales 4. Aumento de rea de produccin sostenible 5. Desarrollo de tcnica de produccin sostenible 6. Incremento de la conservacin in situ 7. Incremento de la conservacin ex situ 8. Acceso y transferencia de tecnologa 9. Desarrollo de conocimientos cientficos 10. Establecimiento de sistemas de produccin sostenible 11. Incremento de especies y/o poblacin de flora y fauna 12. Incremento de fertilidad de suelo 13. Mejora belleza paisajstica 14. Incremento de tipos de cultivo 15. Incremento de la productividad 16. Incremento de la produccin 17. Disminucin de erosin 18. Combinacin de mtodos tradicionales con innovacin 19. Disminucin de tala y caza en el bosque 20. Mejoran condiciones climticas 21. Se detiene o disminuye contaminacin 22. Desarrollo de la biotecnologa 23. Cambio positivo en polticas o leyes 24. Indicadores de manejo de reas protegidas 25. Otros RESUMEN Importancia del impacto del proyecto respecto a las condiciones ambientales. 2 3 4 5
b. Impacto social
El impacto social del proyecto se considera una derivacin de los objetivos primordiales del Proyecto; se refiere a la contribucin del proyecto en la mejora de las condiciones socioeconmicas de la poblacin como consecuencia de proyectos ecolgicos. El impacto social se valora tomando en cuenta los siguientes indicadores:
INDICADOR
ESCALA
3. Mejoramiento en la satisfaccin de necesidades familiares bsicas de alimentacin, salud, vivienda, educacin, vestido, como supuesto del aumento de los empleos e ingresos.
4. Incremento de autoestima
Otros
C. Impacto organizacional
El impacto organizacional del proyecto se refiere al fortalecimiento de la organizacin ejecutora o beneficiaria. Se considera una derivacin de los objetivos primordiales del Proyecto; es decir, cuando sea medio o consecuencia de proyectos ecolgicos. El impacto organizacional se valorar en los siguientes indicadores:
INDICADOR
ESCALA
4. Incremento en la capacidad de intervencin y/o gestin sobre la realidad ambiental, y de negociacin en conflictos ambientales
Otros
2. FACTIBILIDAD
Por factibilidad o sostenibilidad se entiende la capacidad de la organizacin para mantenerse en el tiempo, ejecutar el proyecto efectivamente y obtener el impacto previsto. La factibilidad integra una combinacin de factores internos y externos de la organizacin relacionados con los objetivos del proyecto y el contexto en el cual se desarrollar. Estos factores son tangibles como dinero, edificios, equipos, vehculos, tamao del equipo humano, o intangibles como tecnologa, conocimientos, habilidades, destrezas, actitudes. Existen varios factores que influyen en la sostenibilidad de una organizacin, cuya relacin debe mantenerse en equilibrio
La factibilidad tcnica es la capacidad de la organizacin para aplicar con efectividad el mtodo y la tecnologa. La factibilidad tcnica ser valorada tomando en cuenta los siguientes indicadores:
INDICADOR
ESCALA
1. Grado de validez del mtodo de trabajo propuesto para cumplir con los objetivos
Otros
Factibilidad organizativa (fortalezas y debilidades organizativas) La factibilidad organizativa se refiere a las condiciones grupales y administrativas que indican la capacidad para proponerse y obtener resultados en comn. La factibilidad organizativa ser valorada tomando en cuenta los siguientes indicadores:
INDICADOR
ESCALA
2. Capacidad administrativa. Se refiere a la capacidad de los dirigentes, administradores y/o gerente para gestionar el proceso administrativo del proyecto en sus fases de: Planificacin, integracin del personal a sus funciones, organizacin del trabajo, direccin de las actividades, monitoreo y evaluacin de resultado y desempeo. La capacidad administrativa tambin tambin se medio por medio de: generacin de excedentes o utilidades, manejo de informacin relevante, capacidad de negociacin, diversificacin de productos. 3. Participacin comunitaria en el proceso de formulacin, ejecucin, distribucin de beneficios y contribucin en el proyecto. 4. Divisin de funciones y responsabilidades adecuadas
6. Experiencia del equipo de trabajo en planificacin, formulacin, ejecucin y evaluacin de proyectos ambientales y/o productivos Otros
La factibilidad econmica es la capacidad de la organizacin ejecutora respecto a la disponibilidad de recursos de capital para su funcionamiento en general y para la ejecucin del proyecto.
INDICADOR ESCALA 1 1. situacin de activos, pasivos, patrimonios de la organizacin 2. Situacin de ingresos, egresos y saldo durante el ltimo ao 3. Contrapartida aportada por la organizacin al proyecto 4. Contrapartida aportada por otros al proyecto 5. Suficiencia del conjunto de recursos (organizacin y otros) para financiar las actividades del proyecto 6. Si el proyecto es de produccin, proyeccin de: 2 3 4 5
7.
8. 9.
10. Sostenibilidad del proyecto despus de que finalice el financiamiento Otros RESUMEN Capacidad de la organizacin ejecutora respecto a la disponibilidad de recursos de capital para su funcionamiento en general, para la ejecucin del proyecto y para su continuidad
Factibilidad contextual (oportunidades y amenazas del entorno) Para definir la factibilidad contextual del proyecto se enfoca la compatibilidad de la contribucin del proyecto con las condiciones del entorno, as como los factores que pueden facilitar o dificultar la ejecucin e impacto del proyecto. Se valorar tomando en cuenta los siguientes indicadores:
INDICADOR ESCALA 1 1. Factores externos que pueden facilitar o dificultar el desempeo y/o impacto del proyecto, tales como: 2. Aumento o disminucin de riesgos 3. Condiciones ambientales, clima, plagas, caractersticas del terreno 4. Obstculos o restricciones 5. Competidores 6. Precios de compra o venta 7. Negociaciones 8. Problemas del producto 9. Permisos 10. Acceso a recursos materiales, econmicos o tcnicos 11. Otros Compatibilidad de la contribucin del proyecto con las condiciones del entorno, as como los factores que pueden facilitar o dificultar la ejecucin e impacto del proyecto. 2 3 4 5
1. 2. 3. 4. 5.
Alta amenaza. Moderada amenaza. Baja oportunidad, baja amenaza. Moderada oportunidad. Alta oportunidad.
El complemento del proyecto o sinergia es el efecto de ampliacin del potencial del proyecto al unir energas, esfuerzos o recursos. Es un factor deseable en el planteamiento de proyectos debido a que maximiza el impacto de los recursos invertidos, los proyectos y organizaciones.
INDICADOR
ESCALA
2. Ejecucin conjunta del proyecto entre dos o ms organizaciones (ver descripcin del presupuesto)
7. Otros
RESUMEN Ampliacin del potencial del proyecto al unir energas, esfuerzos o recursos
El Ministerio del Ambiente incluye guardabosques capacitados. Visitantes informados. Utilizado en ecoturismo.
Potencial de ser medio de enseanza. Medio del Ministerio del Ambiente para la conservacin. Oferta de ecoturismo. Contribuir al Plan de Manejo
Reporte de la organizacin.
Lista de especies hecha. Existe abundancia, hbitat. Comunidad informada. Mapa. Personal local capacitado.
Capacitar a comunidades. Revisin bibliogrfica. Confeccin Mapa. Colectar muestras. Identificar especies. Informe Final.
Metodologa de Investigacin.
PROYECTO: REFORESTACIN
RESUMEN NARRATIVO VARIABLES INDICADORES CUANTITATIVOS INDICADORES CUALITATIVOS
FIN:
Crecimiento.
PROPSITO: Contribuir al mejoramiento de condiciones ecolgicas del medio y solucin de las necesidades bsicas de la poblacin.
Establecimiento de sistemas de produccin. Recreacin. Cobertura para produccin. Ingresos a largo plazo. Mejorar las condiciones productivas. Satisfaccin Necesidades Bsicas. Condiciones del paisaje / clima.
Medidas para determinar CO2 , O2 , cauces de ros, etc. Incremento de flora y fauna. Cuantas, cuales. Mejoran condiciones climticas. Volumen m3 productos.
Incremento fertilidad del suelo. Mejora satisfaccin de necesidades bsicas. Mejora belleza paisajstica. Restablecimiento de ecosistemas. Uso y aprovechamiento de la produccin. Uso de la investigacin. Aprovechamiento de los subproductos. Tipo de especies. Fortalecimiento de la organizacin. Administracin, cohesin. Tcnicas, recursos financieros. Condicin gentica. Conocimientos, habilidades destrezas sobre: Tcnicas. Mercadeo. Administracin. Desarrollo de grupo.
PRODUCTO:
ACTIVIDADES:
Plan financiero y operativo. Contratacin de personal. Integracin de equipo. Instalacin de vivero. Preparacin de suelos. Siembra. Mantenimiento. Raleo podas. Cosecha. Procesamiento. Mercadeo. Concertacin.
Proyecto: AGROFORESTERIA
RESUMEN NARRATIVO VARIABLES INDICADORES CUANTITATIVOS INDICADORES CUALITATIVOS Transformacin ecolgicas. Transformacin sociales. de de condiciones condiciones
FIN:
Crecimiento.
PROPSITO: Contribuir al mejoramiento de condiciones ecolgicas del medio y solucin de las necesidades bsicas de la poblacin.
Establecimiento de sistemas de produccin. Recreacin. Cobertura para produccin. Ingresos a largo plazo. Mejorar las condiciones productivas. Satisfaccin Necesidades Bsicas. Condiciones del paisaje / clima.
Medidas para determinar CO2 , O2 , cauces de ros, etc. Incremento de flora y fauna. Cuantas, cuales. Mejoran condiciones climticas. Volumen m3 productos.
Incremento fertilidad del suelo. Mejora satisfaccin de necesidades bsicas. Mejora belleza paisajstica. Restablecimiento de ecosistemas. Uso y aprovechamiento de la produccin. Uso de la investigacin. Aprovechamiento de los subproductos. Tipo de especies. Fortalecimiento de la organizacin. Administracin, cohesin. Tcnicas, recursos financieros.
PRODUCTO:
ACTIVIDADES:
Plan financiero y operativo. Contratacin de personal. Integracin de equipo. Instalacin de vivero. Preparacin de suelos. Siembra. Mantenimiento. Raleo podas. Cosecha. Procesamiento. Mercadeo. Concertacin.
Condicin gentica. Conocimientos, habilidades destrezas sobre: Tcnicas. Mercadeo. Administracin. Desarrollo de grupo.
Proyecto: ECOTURISMO
RESUMEN NARRATIVO VARIABLES INDICADORES CUANTITATIVOS INDICADORES CUALITATIVOS
Ecosistemas. Riqueza de las especies. Gente. Prosperan las especies. Mejoramiento de estndar de vida.
Presin sobre bosques decrece. Cambio positivo de las relaciones de los visitantes y las comunidades en: Valores. Actitudes. Comportamiento.
PROPSITO: Operar un proyecto que: Genere ingresos, proteccin y educacin a travs de la participacin comunitaria.
Ingresos. Conservacin de recursos naturales. Participacin comunitaria. Educacin ambiental. Condicin prstina ecoturista.
proteccin,
Educacin: contenido. Sotenibilidad. Participacin Impactos / proteccin. Alcance. Aprendizaje de los clientes.
Intensidad: sueva, nedia, fuerte. Servicios Alojamiento Alimentacin. Interpretacin Ambiental PRODUCTO: Transporte. Instalado u proyecto eco turstico Infraestructura. con condiciones de generacin de Capacidad institucional: ingresos, proteccin y educacin Productividad. ambiental Servicio. Administracin, contabilidad Idioma. Atencin. Actividad productiva sostenible.
ACTIVIDADES:
Plan operativa / financiera. Factibilidad. Definicin de costo / beneficio. Comparas. Instalacin / mejora. Infraestructura Servicio. Capacitacin. Integracin comunitaria.
Ambientes. Gentes.
de
Intervencin
Polucin de aguas disminuye. Leyes y polticas adecuadas. Poblacin de especies. Aumenta. Fertilidad aumenta. Aplicacin de tecnologas.
PRODUCTO:
Identificacin. Capacitacin. Desarrollo de tecnologa apropiada. Tecnologa. Parmetros. Factores. Origen. Como, donde, con que, cunto. Diseo de metodologa. Paln operativo / financiero. Definicin de factibilidad. Integracin de equipo. Elaboracin de marco terico. Tareas de descontaminacin o prevencin. Muestreos. Trabajo con comunidades. Anlisis. Capacitacin / entrenamiento.
Definido el problema. N de personas capacitadas. Elaboracin propuesta y plan prevencin o descontaminacin. Instalacin tecnolgica. Campaas educativas. Material didctico.
de
ACTIVIDADES:
Control de ejecucin.