Informe Final

Asesora en Derechos Humanos

Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala 15 de noviembre de 2004

INDICE
I. II. III. IV. Introduccin El contexto del enfrentamiento armado interno y las violaciones a los derechos humanos Alcance e implementacin del mandato El impacto de la verificacin internacional en la observancia y respeto de los derechos humanos a. b. c. d. e. f. Compromiso General con los derechos humanos Fortalecimiento de las instancias de proteccin de los derechos humanos Compromiso en contra de la impunidad Compromiso de que no existan cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad Garantas y proteccin a las personas y entidades que trabajan en la proteccin de los derechos humanos Resarcimiento y/o asistencia a las vctimas de violaciones a los derechos humanos 8 17 19 20 21 22 23 5 5 6

Observaciones finales

Informe final de la Asesora en Derechos Humanos

I. Introduccin
1. El origen y propsito inicial de MINUGUA fue la verificacin del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos (AGDH), firmado en Mxico D.F. el 29 de marzo de 1994, tras un prolongado proceso de negociacin entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG)1. Dicho objetivo es explcito en la solicitud de las partes al Secretario General de las Naciones Unidas. Para organizar la Misin de Verificacin en el pas, se siguieron los lineamientos y recomendaciones de una misin preliminar2, la cual tom muy en cuenta las experiencias de las Naciones Unidas en Camboya, Hait y principalmente El Salvador3. 2. El presente documento es un resumen de lo que constituy el trabajo de la Misin en la verificacin del AGDH y lo reportado desde 1994 en los catorce informes sobre derechos humanos presentados por el Secretario General de las Naciones Unidas ante la Asamblea General4.

II. El contexto del enfrentamiento armado interno y las violaciones a los derechos humanos
3. La instalacin de la Misin en el pas, en noviembre de 1994, tuvo lugar an antes de declararse el cese al fuego y de haber concluido el enfrentamiento armado interno, que para entonces se vena prolongando por ms de tres dcadas. La situacin para el trabajo de MINUGUA estaba, por lo tanto, determinada por los efectos de la aplicacin de la estrategia contrainsurgente por parte del Estado y la consiguiente violacin sistemtica de los derechos humanos. La misin preparatoria de MINUGUA evalu que la situacin segua siendo muy perturbadora y en ello confirmaba lo que vena siendo reportado desde mediados de la dcada de los 80 por los distintos Expertos Independientes y Relatores Especiales designados por la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas para examinar la situacin de Guatemala. De manera coincidente se pronunciaban los informes
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A/48/928; S/1994/448, anexo I. El establecimiento de MINUGUA fue aprobado por la Asamblea General por medio de la resolucin 48/267 del 19 de diciembre de 1994. A/48/985.

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El Gobierno de El Salvador y el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) firmaron el 26 de julio de 1990 en San Jos de Costa Rica un acuerdo para el respeto de los derechos humanos y su verificacin por las Naciones Unidas (A/44/971; S/21541 del 16 de agosto de 1990), ONUSAL inici sus actividades un ao despus el 26 de julio de 1991 y la firma de la paz tuvo lugar el 16 de enero de 1992.
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Los catorce informes de verificacin del AGDH se encuentran disponibles en el sitio web www.minugua.guate.net, en la Biblioteca de la Paz Irma Flaquer Azurdia de la Universidad de San Carlos y en la Biblioteca digital que contiene una seleccin de casos sobre violaciones a los derechos humanos comprobadas por MINUGUA.

MINUGUA

publicados por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos; el Procurador de los Derechos Humanos y la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala. 4. Durante el enfrentamiento armado y en base a la doctrina de seguridad nacional, el Estado desarroll una estrategia de terror que fue implementada principalmente a travs del Ejrcito y el aparato de inteligencia estatal. Segn lo establecido por la Comisin para el Esclarecimiento Histrico5 el Ejrcito de Guatemala lleg a ser responsable de un 93 % de las violaciones a los derechos humanos, el pueblo maya fue vctima de un 83% del total de las violaciones cometidas durante el enfrentamiento armado interno. 5. El Ejrcito haba ejercido una funcin preponderante en la vida social, econmica y poltica del pas, llegando incluso a constituir la nica presencia estatal en vastas zonas rurales de Guatemala. A la llegada de la misin, an se encontraban activos los comisionados militares y los Comits Voluntarios de Defensa Civil (CVDC) descritos por el Procurador de los Derechos Humanos, en su informe de 1994, como "organizaciones paramilitares que actan en subordinacin a las autoridades militares (...) que han servido para sembrar el temor y la zozobra en las comunidades donde los Comits funcionan". 6. El sistema de administracin de justicia tambin haba sido utilizado para mantener en la impunidad las graves violaciones a los derechos humanos cometidas. La denegacin de justicia afect a varias generaciones de guatemaltecos que no encontraron respuesta a sus demandas de justicia, an las referidas a delitos de carcter comn. A la llegada de la misin, la inactividad del sector justicia es fuertemente cuestionado tanto por organizaciones de la sociedad civil como por la poblacin en general. 7. No obstante las difciles condiciones antes descritas, el trabajo de la Misin cont desde su inicio con el decidido aporte de las organizaciones indgenas, unidas a organizaciones de vctimas, de mujeres y de derechos humanos. Todas ellas, remontando incluso riesgos reales para la seguridad de sus miembros, mantuvieron vivas las exigencias de bsqueda de los desaparecidos, en particular de la niez desaparecida; requirieron y apoyaron exhumaciones de cementerios clandestinos; promovieron la investigacin y sancin de los responsables de cometer violaciones a los derechos humanos; levantaron la exigencia de reparacin digna a las vctimas y la denuncia de las amenazas a defensores de derechos humanos. Han sido estas agrupaciones las que, de manera infatigable, impulsaron el cumplimiento de los compromisos contenidos principalmente en el AGDH durante todo el curso del proceso de paz.

III. Alcance e implementacin del mandato

8. Las partes solicitaron a la Misin que al verificar la situacin de los derechos humanos, recibiera, calificara y diera seguimiento a las denuncias sobre violaciones de los derechos humanos. Las actividades de verificacin de la misin haban de referirse a hechos y situaciones posteriores a su instalacin y dentro del marco de su mandato. En el Acuerdo, las partes convinieron que entendan por derechos humanos los reconocidos en el
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El 23 de junio de 1994 se firm el Acuerdo sobre el establecimiento de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico, la cual se instal en 1996 y entreg su informe final titulado Guatemala: Memoria del Silencio el 25 de febrero de 1999.

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ordenamiento jurdico guatemalteco, incluyendo los instrumentos internacionales ratificados por Guatemala. En la verificacin de la observancia de los derechos humanos, particularmente, dentro del Compromiso General con los derechos humanos, la misin debi otorgar especial atencin a los derechos a la vida, a la integridad y seguridad, a la libertad individual, al debido proceso, a la libertad de expresin, a la libertad de movimiento, a la libertad de asociacin y a los derechos polticos. Es a este grupo de derechos que se design como derechos prioritarios para efectos de la verificacin. Tambin tocaba a la Misin comprobar que los organismos nacionales competentes efectuaran las investigaciones de acuerdo con las normas guatemaltecas e internacionales de derechos humanos y, finalmente, pronunciarse sobre la existencia o inexistencia de violaciones en los casos verificados. 9. En la verificacin de los otros compromisos contenidos en el Acuerdo, se encomend a la misin determinar su cabal cumplimiento por las partes y efectuar recomendaciones sobre las medidas necesarias para promover la plena observancia de los derechos humanos y el fiel cumplimiento del conjunto del AGDH. 10. Durante los diez aos en que la Misin ha venido dando seguimiento a la situacin de los derechos humanos, el eje principal de su accin, sin lugar a dudas, ha sido la recepcin de denuncias y su verificacin en todo el territorio nacional. El despliegue operativo permiti la presencia visible y activa de funcionarios internacionales en multitud de lugares apartados, impulsando actividades cuyo rango iba desde el dilogo directo con autoridades en torno a casos especficos, hasta el desarrollo paralelo de programas de fortalecimiento para las instituciones del Estado encargadas de la tutela de los derechos humanos, particularmente las entidades encargadas de prevenir, investigar y sancionar. Una poltica sostenida de cooperacin y asistencia tcnica se mantuvo con la Procuradura de los Derechos Humanos, el Organismo Judicial, el Ministerio Pblico y las Fuerzas de seguridad. 11. Para atender los imperativos concretos de sistematizacin y unidad conceptual que implicaba operar a tan gran escala de personal y despliegue territorial, la Misin elabor su propio Manual de Verificacin en el que se plasmaron las definiciones operativas de cada una de las violaciones6. Tambin se dise e implement un sistema informtico para mantener una base de datos de violaciones a los derechos humanos, el cual se constituy en el primer registro ordenado y sistemtico de denuncias puesto en prctica en cualquier operacin de las Naciones Unidas. El principio fundamental en el cual se ciment este proceso de verificacin fue la garanta de confidencialidad, de este modo, cualquier persona u organizacin que present una denuncia ante la Misin, tuvo la facultad de decidir sobre la reserva o no de sus datos personales o de cualquier otra informacin. 12. Para el manejo de algunas situaciones de derechos humanos que requirieron un esfuerzo ms profundo de verificacin y anlisis, la Misin creo mecanismos adicionales tales como los grupos de trabajo para temas especficos como el de linchamientos y pena de muerte y la elaboracin de informes de verificacin temticos con el propsito de servir como herramienta en la superacin de problemticas especficas en materia de derechos humanos.
6 El Manual constituy la principal herramienta de trabajo de los observadores internacionales en el procedimiento de verificacin, en tanto que aport el fundamento legal de cada uno de los derechos humanos calificados como prioritarios por las partes en el ADH y la definicin operativa de los mismos. Asimismo, incorpor un detallado procedimiento de admisin de denuncias e informacin, de verificacin de casos y elaboracin de informes. El Manual de Verificacin puede ser consultado en el sitio web de MINUGUA y en la Biblioteca digital.

MINUGUA

IV. El impacto de la verificacin internacional en la observancia y respeto de los derechos humanos

13. La instalacin de la misin y el inicio de su labor de verificacin tuvieron un efecto disuasivo en el comportamiento de los agentes del Estado. Ya antes de la declaracin de cese al fuego y la firma del Acuerdo de paz firme y duradera el 29 de diciembre de 1996, resultaba mensurable el impacto positivo de la sujecin de las partes al AGDH, lo cual se reflejaba en el descenso de las denuncias por violaciones a los derechos humanos recibidas por la Misin. En 1995 haban sido recibidas 1,595 denuncias, en tanto que en 1996, la cifra haba descendido a 9457.

a.

Compromiso General con los Derechos Humanos

El derecho a la vida

14. El perodo final del enfrentamiento fue escenario de graves violaciones al derecho a la vida verificadas por la Misin, entre las cuales merecen destacarse las ejecuciones de carcter selectivo de las que fueron vctimas el sacerdote catlico belga Alfons Stessel Fons el 19 de diciembre de 1994 y el catedrtico de la Universidad de San Carlos, Apolo Carranza Vallar, el 27 de enero de 1995. 15. Las violaciones al derecho a la vida, a travs del mecanismo de las masacres contra la poblacin indgena y que haban caracterizado la actuacin del Ejrcito durante el enfrentamiento armado interno, haban dejado de cometerse hacia finales de los aos 80. Sin embargo, el 5 de octubre de 1995, veinticinco miembros de una patrulla del Destacamento Militar "Rubelsanto", de la Zona Militar N 21, entr a la comunidad de retornados de Mxico "Aurora 8 de Octubre" en Xamn, Alta Verapaz, creando una tensa situacin que termin en la trgica muerte de 11 miembros de la comunidad, incluso dos nios, a manos de la patrulla y 30 personas heridas. El caso de la masacre de Xamn fue objeto de una estrecha verificacin durante toda la permanencia de la Misin. 16. La disminucin de las violaciones al derecho a la vida, sobre todo por el cese de los operativos contrainsurgentes en las reas rurales y la comisin de masacres, ha sido el rasgo distintivo del perodo de construccin de la paz que se abri a partir de la firma del Acuerdo de paz firme y duradera. Pero la Misin debi hacerle frente a otros retos y obstculos que emergieron afectando el goce y ejercicio de este derecho fundamental. 17. Como hecho individual, la ejecucin extrajudicial de Monseor Juan Jos Gerardi, obispo auxiliar de la Dicesis de Guatemala y coordinador de la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado (ODHAG) el 26 de abril de 1998 es probablemente el golpe ms duro y el reto ms grande para la verificacin internacional. Al momento de su cruel muerte, Monseor Gerardi vena apenas de presentar el informe final del proyecto inter-diocesano de la Iglesia Catlica Recuperacin de la Memoria Histrica, que desde enero de 1995 se haba gestado como el ms ambicioso esfuerzo a nivel de organizaciones de la sociedad
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No hemos considerado el ao 1994 porque la misin se instal oficialmente el 23 de noviembre de ese ao.

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civil para documentar y analizar la violencia que azot al pas durante el enfrentamiento armado. El crimen tuvo el ms grande impacto, tanto nacional como internacional, vista la eminente figura del prelado, la manera brutal en que se consum el asesinato que revivi para muchos los horrores del pasado- y el mensaje subyacente que se enviaba a los promotores de los derechos humanos y al propio proceso de paz al develarse que los responsables del hecho pertenecan al Estado Mayor Presidencial. Esta reparticin, dependiente del Ejrcito, se haba convertido durante el enfrentamiento armado interno en un rgano de inteligencia con capacidad operativa propia. 18. Por otra parte, la Misin registr de manera especial la aparicin progresiva de la prctica de los linchamientos. Entre 1996 y 2003, la misin totaliz 255 personas muertas por causa de estas acciones. Este fenmeno por s solo se convirti en uno de los ms importantes factores que afectaron el pleno goce del derecho a la vida, a la integridad y a la libertad en el pas, sobre todo en los sectores rurales. La verificacin revel que la superposicin de las reas en las cuales el fenmeno de los linchamientos se presentaba, corresponda a las regiones ms golpeadas durante el enfrentamiento armado, a las de menores ndices de desarrollo humano y a las de mayor exclusin econmica y social. Dos informes temticos de verificacin sobre linchamientos fueron preparados por la Misin y publicados respectivamente en diciembre de 2000 y julio de 2002. 19. El esfuerzo por llamar la atencin nacional respecto a este tema ha sido constante pero ha recibido una respuesta parcial e incompleta por parte de las autoridades centrales del pas. An as, a comienzos de 2003 se forj la llamada Mesa Nacional de Prevencin de Linchamientos, en la cual se concertaron lneas de trabajo de la Procuradura de los Derechos Humanos, el Organismo Judicial, el Ministerio Pblico, UNESCO, COPREDEH, Defensora Indgena, el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y la Fundacin Alvaro Hugo, entre otras entidades. El resultado ha sido un trabajo coordinado en el mbito de la difusin y debate de la problemtica, la organizacin de seminarios y talleres, el respaldo a los mecanismos de prevencin creados por el OJ y la promocin de la participacin de la sociedad civil en la prevencin de los linchamientos. 20. Estos esfuerzos, lamentablemente, no se han visto reflejados en investigaciones exhaustivas que permitan aplicar sanciones a los responsables de provocar y/o cometer estos aberrantes hechos. La impunidad que caracteriza a la inmensa mayora de estos actos, constituye en s misma un factor de promocin de estas conductas. 1996 Total de linchamientos 482 Vctimas fatales 240 Vctimas no fatales 703 35 23 24 1997 78 30 80 1998 67 54 73 1999 105 48 188 2000 61 33 95 2001 75 27 142 2002 61 25 101

21. El proceso de desmilitarizacin, reduccin del Ejrcito y reintegracin de los combatientes, as como la disolucin de los antiguos cuerpos de polica para constituir la

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nueva Polica Nacional Civil (PNC), puso a esta fuerza a partir de mediados de 1997 en el centro del escrutinio de la verificacin internacional. Esta institucin comenz a aparecer desde mediados de 1999 como la principal responsable de atentar contra los derechos a la vida, a la integridad y a la libertad8. Las razones, sobre las cuales no nos corresponde abundar en este documento, se remontan al proceso de reciclaje del antiguo personal de la PN para la conformacin de la nueva fuerza de seguridad, lo que trajo, entre otras dificultades, el que agentes que haban sido formados en una poltica represiva, pasaran a integrar las filas del nuevo cuerpo policial. 22. Durante aos, esta situacin no fue abordada responsablemente y con vigor por los organismos de control disciplinario de la PNC. A la falta de investigacin y, consiguientemente, la ausencia de sanciones administrativas y disciplinarias, se ha sumado el escaso presupuesto asignado y la falta de planes de expansin de acuerdo a las necesidades crecientes de la seguridad ciudadana en el pas. Todo ello ha ocasionado que la nueva institucin enfrente hoy en da el ms grave deterioro moral, tico y de recursos humanos y financieros de toda su an corta historia. 23. De otro lado, sin que corresponda imputarlas a la accin directa de autoridades estatales, el registro nacional de muertes por causas violentas aument desde 1999 al 2003. Los meses transcurridos durante el 2004 entregan cifras inferiores a las registradas en el mismo perodo del ao anterior. La victimizacin de mujeres ha generado particular y legtima preocupacin y motiv la visita a Guatemala de la Relatora Especial de la violencia contra la mujer, Sra. Yakin Ertrk, en febrero de 2004. Tambin se registraron muertes violentas de alcaldes, diputados y operadores de justicia. Lo cierto es que todos los sectores sociales y categoras ocupacionales revelan cifras alarmantes de victimizacin, el grave problema es que la mayora de estos graves crmenes no han sido esclarecidos. 24. La Misin no dej de atender el sensible tema en Guatemala de la aplicacin de la pena de muerte. Desde 1996 hasta 1999, cinco personas fueron ejecutadas. La verificacin de los procesos revel violaciones a las garantas judiciales mnimas, tales como el derecho a la defensa, el derecho a ser odo en relacin al delito por el que se conden y se han constatado condenas basadas en presunciones y la peligrosidad del condenado. 25. La Misin valor en su momento la actitud de algunos jueces que, an en casos de impacto social, no solicitaron la aplicacin de esta pena. Se hace presente que la tendencia mundial apunta a limitar la imposicin de la pena de muerte y a promover la vigencia de garantas para proteger los derechos humanos de las personas acusadas de delitos que pudieran dar lugar a su aplicacin. Actualmente, 30 personas se encuentran con condenas a muerte pendientes, aunque desde 1999, el Estado de Guatemala se ha abstenido de aplicar la pena capital.

El derecho a la integridad y seguridad personal

26. Las violaciones al derecho a la integridad y la seguridad personal fueron cometidas por agentes de la PNC, principalmente a dos de sus secciones especializadas: el Servicio de Investigacin Criminal, SIC y del Departamento de Operaciones Anti Narcticos, DOAN. Esta ltima fue desarticulada despus de verificarse los violentos hechos que tuvieron lugar
8 Entre el perodo que corri entre enero de 1997 a junio de 1999, la Polica Nacional, PN y la Guardia de Hacienda, GH, fueron responsables de un 68% del total de las violaciones al derecho a la vida, la integridad y la libertad, seguida por el Ejrcito con un 22%. En el perodo que corre entre julio de 1999 y junio del 2001, la PNC aparece como responsable del 52% del total de las violaciones a estos tres derechos, seguida por ex CVDC, ex PAC y autoridades municipales, con un 22%. XII Informe sobre Derechos Humanos de MINUGUA.

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en la Aldea Chocn, Izabal9. En su remplazo fue creada la Secretara de Anlisis e Investigacin Antinarcticos, SAIA, cuya participacin en un caso de torturas en 2003, fue verificada y comprobada por la Misin. 27. Los casos de tortura no se verificaron de manera masiva, sin embargo, su comprobacin siempre fue motivo de honda preocupacin por parte de la misin.10 La persistencia de esta repudiable prctica ha incidido gravemente en la percepcin ciudadana sobre el deber del Estado por velar y tutelar los derechos humanos. Inclusive a finales de 2003 y principios del 2004, la misin recibi denuncias de torturas cuya existencia fue comprobada. 28. La Misin comprob las torturas infligidas a cuatro personas que fueron detenidas en un operativo antinarcticos desplegado por la SAIA en el municipio de Ro Hondo, Zacapa, el 6 de marzo de 2003. La verificacin revel que a los detenidos se les propinaron golpes con las culatas de las armas que portaban y se les aplic descargas elctricas en distintas partes de sus cuerpos, como mtodo para obtener informacin. Tambin se comprob el traslado de los detenidos hasta el interior de la Zona Militar 705 de Zacapa, entre muchas otras infracciones de las garantas que asisten a los detenidos. 29. La tortura constituye un ultraje a la dignidad humana. La comprobacin de tan solo uno de estos casos es motivo de un enrgico rechazo y denuncia, tambin lo es la circunstancia que las instituciones encargadas de investigar estos hechos y sancionarlos no cumplan con su cometido. La prctica de la tortura no puede ni debe ampararse en la necesidad de contar con informacin, ni justificarse en la falta de conocimientos en mtodos de investigacin por parte de los agentes del Estado. 30. La Misin tambin admiti numerosas denuncias por malos tratos, principalmente vinculadas a detenciones efectuadas por agentes de la PNC y al tratamiento de reclusos. 31. El derecho a la integridad y seguridad personal tambin se vio afectado mediante la comprobacin de las amenazas de que son vctimas los defensores de los derechos humanos. La seguridad de los individuos, grupos e instituciones dedicados a la promocin y proteccin los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidas es una de las materias que actualmente concentran la mayor preocupacin de la Misin. De manera permanente se recibieron denuncias contra el derecho a la integridad, bajo la modalidad de amenazas de muerte y otras amenazas contra defensores de derechos humanos. Dentro de las distintas categoras, los activistas de derechos humanos, los operadores de justicia y los trabajadores de medios de comunicacin resultaron ser los ms afectados por este tipo de violacin. 32. El tema recibi especial atencin en el dcimo segundo informe sobre derechos humanos de MINUGUA, que corresponde al perodo comprendido entre el 1 de enero de 2000 y el 22 de mayo de 2002: del total de denuncias recibidas y admitidas en esta categora de derechos vulnerados, el 48% correspondan a incidentes que afectaron a
9 El 29 de enero de 2002, en la aldea de Chocn, Izabal, alrededor de veinte agentes del DOAN dispararon con armas largas contra un grupo de personas, ejecutando extrajudicialmente a dos de ellas. En un primer momento, la PNC argument que las vctimas eran traficantes de drogas que haban opuesto resistencia, sin embargo, semanas mas tarde, la Oficina de Responsabilidad Profesional de la PNC puso a 17 oficiales del DOAN a disposicin de la justicia. Un ao mas tarde, el Tribunal de Alto Impacto de Chiquimula, sentenci a 16 de los 17 agentes procesados a condenas entre 25 a 27 aos. 10

La Misin recibi un total de 151 denuncias por tortura, comprobando la existencia de la violacin en 106 casos. 177 denuncias se refirieron a casos crueles inhumanos y degradantes y 387 a malos tratos, comprobndose un total de 139 y de 277 respectivamente.

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defensores de los derechos humanos, registrndose un total de 613 vctimas. De manera concurrente, el informe de la Relatora Especial del Secretario General sobre la situacin de los defensores de derechos humanos, Hina Jilani, concluy que haba observado un aumento de los casos de ataques contra defensores de los derechos humanos en el perodo 2001-2002 y un debilitamiento del compromiso del Gobierno de alcanzar los objetivos establecidos en el Acuerdo global sobre derechos humanos y en los componentes de derechos humanos de los acuerdos de paz.

Violaciones en contra de Activistas de Derechos Humanos 2000-2002

Activistas de derechos humanos Actores procesales (denunciant es testigos) Orgs. Indgenas y campesinas

Operadores de justicia

Medios de comunicacin

Polticos

Orgs sindicales

Ejecuciones extrajudiciales Tentativas de ejecucin extrajudicial Secuestro Amenazas de muerte

14

1 49

0 16

2 7

1 28

0 11

0 158

0 7

Otras amenazas

76

12

66

14

126

33. El problema detectado y denunciado desde entonces ha seguido siendo fuente de denuncias durante los aos 2003 y 2004. En julio de 2003 se desat una ola de amenazas y agresiones en contra de periodistas y comunicadores sociales que afectaron a Luis de Len, de El Peridico, Luis Barrillas, corresponsal de Prensa Libre en Rabinal, Baja Verapaz y Carmen Morn, reportera de la agencia CERIGUA. 34. Los ataques se ensaaron tambin contra instituciones oficiales como la Procuradura de los Derechos Humanos a travs de allanamientos a oficinas de las Auxiliaturas Departamentales y numerosas amenazas a Auxiliares y trabajadores de la PDH a nivel nacional; la ltima se dirigi en contra de Alex Toro, Auxiliar del Procurador en Retalhuleu, quien investigaba los violentos hechos que tuvieron lugar en la finca Nueva Linda el 31 de agosto de 2004. 35. Con todo, son las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos las que registran la frecuencia ms alta de ataques. A ttulo de ejemplo, valga recordar que en septiembre de 2003 la sede de la Asociacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos de

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Guatemala, FAMDEGUA, fue robada, desapareciendo una computadora porttil que contena informacin de testigos de la masacre cometida en 1982 en la aldea Los Josefinos, departamento de Petn. En julio de 2004 se produjeron dos allanamientos que afectaron tanto a la residencia la Directora del Centro de Accin Legal en Derechos Humanos, CALDH como a la Sede de esta institucin. 36. Es indispensable seguir insistiendo ante las autoridades del Estado para que tomen acciones eficaces para esclarecer los casos de amenazas que continan afectando a los defensores de derechos humanos, sancionar a los responsables y asegurar el funcionamiento de las organizaciones de la sociedad civil.

El derecho a la libertad individual

37. En las violaciones del derecho a la libertad individual comprobadas, la responsabilidad recay principalmente en agentes de la Polica Nacional y, a partir de su despliegue, de la Polica Nacional Civil.11 38. La Misin cotej las denuncias recibidas y comprobadas, advirtiendo que an existan resabios del pasado en el comportamiento de los agentes policiales, entre otros, se comprob la frecuente suplantacin de evidencias para "crear" la condicin de flagrancia, la alteracin de partes policiales, el cobro de "mordida"12, el uso excesivo de la fuerza y los malos tratos. 39. Tambin respecto a este tipo de violaciones, en algunos casos se logr acreditar la responsabilidad del Ejrcito, sobretodo, en relacin a detenciones arbitrarias efectuadas fuera del marco del Decreto 90-96, sin que existiera flagrancia u orden de juez competente.

El debido proceso legal

40. La verificacin de casos referidos al deber del Estado de prevenir, investigar y sancionar se efectu durante toda la permanencia de la misin en el pas y lleg a representar el tipo de violacin con mayor nmero de denuncias. La Misin tambin dio seguimiento a este derecho, a la luz de la verificacin del Compromiso III del AGDH, en el que las partes coincidieron en la necesidad de actuar con firmeza contra la impunidad y al que nos referimos ms adelante. 41. El abanico de la verificacin de este derecho es el de mayor amplitud, habindose constatado -entre otras faltas al deber de prevenir, investigar y sancionar -, situaciones especficas tales como: el abandono de la investigacin, como ocurri en la mayora de los procesos en los que se denunci la existencia de cementerios clandestinos y que fueron paralizados inmediatamente despus de practicada la exhumacin; el ocultamiento y falta de custodia de evidencias, como en el caso de la exhumacin de las vctimas de la masacre de Agua Fra y la ejecucin extrajudicial de Jorge Carpio Nicole; la utilizacin de informes periciales cuestionables, como en el caso Xamn; el desvo de la investigacin obviando hiptesis claves para el esclarecimiento de hechos, como en los casos de las ejecuciones extrajudiciales de Myrna Mack, Epaminondas Gonzlez Dubn, Juan Jos Gerardi, Ordez
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La Misin recibi un total de 2,568 denuncias de violaciones al derecho a la libertad individual, comprobando un total de 1,393.

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Cobro ilegal que realizan funcionarios de instituciones estatales, para su beneficio personal, con el fin de abstenerse de aplicar procedimientos legales, tales como la imposicin de sanciones, multas, impuestos, etc.

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Porta y Mayra Gutirrez; la limitacin de las investigaciones a los autores materiales de los crmenes, sin dirigirla tambin a los autores mediatos, como ocurri en el caso de la masacre de Ro Negro y la ejecucin extrajudicial de Robinson Morales; la existencia de sistemas de supervisin ineficaces, como aconteci en numerosos casos de torturas por parte de la PNC; la prdida de evidencias, como ocurri en el caso Gerardi; el impulso procesal tardo y el retardo u omisin injustificada en la prctica de diligencias investigativas. 42. Correspondi tambin a la Misin, verificar y dar seguimiento a la situacin del sistema penitenciario, tareas que fueron complementadas con la realizacin de varias consultoras especficas sobre el tema y con la ejecucin de proyectos de cooperacin tcnica. En abril del ao 2000, la Misin public el informe temtico " La situacin penitenciaria en Guatemala", que posteriormente fue actualizada con dos estudios de situacin. 43. La verificacin llevada a cabo revel que el sistema penitenciario guatemalteco no cumple ni con las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos, ni con la propia Constitucin Poltica de la Repblica. Lo anterior, principalmente, a causa de dos grandes problemas: la falta de una legislacin adecuada sobre el tema y la carencia presupuestaria. 44. Estos problemas estructurales que afectan al sistema carcelario y que se deben a la falta de voluntad poltica para abordarlos, han incidido negativamente en la vigencia de los derechos humanos. La verificacin revel precarias condiciones de seguridad en los penales e insuficiencia del personal penitenciario, el que adems no goza de una formacin especfica. En algunos centros de reclusin, el control de la seguridad interna descansa prcticamente en manos de los propios reclusos. En cuanto a las condiciones generales de habitabilidad, la misin pudo constatar hacinamiento de reclusos, debido a la sobrepoblacin, falta de salubridad, insuficiente personal mdico y ausencia de programas de rehabilitacin. 45. Tambin numerosos motines y fugas desde distintos centros de detencin y que tuvieron como resultado graves violaciones a los derechos humanos, fueron verificados por la Misin. En este contexto, se verific la fuga ocurrida el 10 de abril de 1999 de doce ex miembros de las Patrullas de Autodefensa Civil de Colotenango, que cumplan una condena de 25 aos de prisin en la crcel de Huehuetenango por la ejecucin extrajudicial del lder indgena y sacerdote maya Juan Chanay Pablo. La Misin estuvo en capacidad de develar la inaccin recurrente de las autoridades, primero, para evitar estos hechos y ms tarde, para lograr la recaptura de los fugados. 46. En la verificacin de la fuga de 78 presos de alta peligrosidad y fuertemente armados, ocurrida el 17 de junio de 2001 en la crcel de mxima seguridad ubicada en el departamento de Escuintla, la Misin seal tempranamente la complicidad activa de funcionarios del centro penitenciario y agentes de la PNC, lo cual luego sera probado en juicio. La Misin tambin dio seguimiento a la actuacin de las autoridades frente al violento motn que tuvo lugar el 23 y 24 de diciembre de 2002 entre los reclusos que se encontraban en Pavoncito y al que se desarroll al interior del Preventivo de la zona 18 de la capital a comienzos de 2003. 47. La propuesta de una Ley del Sistema Penitenciario sigue siendo el eje central para abordar los fenmenos de violencia al interior de los penales y construir las bases de una verdadera rehabilitacin de los internos.

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El derecho de asociacin
48. La poltica de la Misin en la verificacin de este derecho se bas en la admisin exclusiva de denuncias grupales. De stas, la mayor parte se refiri al derecho a la libertad sindical, involucrando en mayor medida la responsabilidad del Organismo Judicial, el Organismo Ejecutivo y las autoridades municipales. Despidos injustificados, violaciones a pactos colectivos, desconocimiento de beneficios laborales, falta de ejecucin de rdenes de reinstalacin, omisin de las tareas de supervisin por parte de los rganos contralores y amenazas, constituyeron los principales mecanismos de vulneracin del derecho de asociacin en su expresin de libertad sindical.13 49. Uno de los casos de mayor impacto social verificado por la Misin fue el referido a los hechos ocurridos el 13 de octubre de 1999 en la sede del Sindicato de Trabajadores Bananeros de Izabal (SITRABI), ubicada en Morales. La Fiscala de Casos Especiales inici una investigacin que llev a la apertura de juicio oral contra 24 sindicados por los delitos de allanamiento, detencin ilegal y coaccin, en el Juzgado Segundo de Primera Instancia de Izabal. Sin embargo, ni el planteamiento de acusacin ni el auto de apertura a juicio oral calificaron los delitos conforme a los resultados de la investigacin, pues omitieron circunstancias tales como el secuestro, las amenazas, el delito de muchedumbre y las agravantes para los delitos de allanamiento y detencin ilegal, lo que constituy una insuficiente tutela del ejercicio de la libertad sindical. Los lderes sindicales se vieron forzados a partir al exilio, lo que adems provoc la parlisis del sindicato.

Los derechos polticos

50. El mayor nfasis en el seguimiento de los derechos polticos se dio a propsito de los tres procesos de elecciones presidenciales que tuvieron lugar mientras la Misin se encontraba en el pas, esto es en 1995, 1999 y 2003. 51. Dichos procesos revelaron importantes problemas que afectan el derecho a la participacin. Entre los ms relevantes, se logr constatar dificultades en cuanto a la accesibilidad de la poblacin, tanto en relacin a los registros de empadronamiento, como a los centros de votacin, debido, entre otras causas, a las distancias geogrficas que existen entre las aldeas y las cabeceras municipales. En el ltimo proceso electoral uno de los principales problemas detectados fue el desorden en el registro de empadronamiento. El trmite de inscripcin en los registros electorales, lento, burocrtico, sin considerar las dificultades de lejana entre la poblacin y los centros de votacin contribuy a vulnerar los derechos polticos de muchos guatemaltecos. 52. Las situaciones descritas han afectado de manera preferente los derechos polticos de los pueblos indgenas y dentro de este, con particular fuerza a las mujeres. El Informe de Desarrollo Humano del ao 2000 dio cuenta que en las elecciones de 1999, de cada 100 mujeres 69 estaban inscritas en el registro de ciudadanos y, de stas, slo 33 haban votado. Los departamentos con mayor porcentaje de voto femenino eran Guatemala, Zacapa y Jutiapa, mientras que en los departamentos de mayor concentracin indgena y ms bajo ndice de desarrollo de las mujeres, se registraron los menores porcentajes.

13 La Misin recibi un total de 283 denuncias grupales por violacin al derecho de asociacin, que implican un total de 7,046 violaciones a este derecho.

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Consecuentemente, existe una significativa sub-representacin de las mujeres en el ejercicio del poder civil. 53. La promulgacin de una reforma a la Ley Electoral y de partidos polticos, prevista en los Acuerdos de paz, recin vino a materializarse durante el ao 2004. El Decreto 10-2004 registra importantes medidas orientadas a democratizar el voto. Entre las ms relevantes ampla la cobertura de centros de votacin ms all de las cabeceras municipales a las zonas donde se acredite la residencia de quinientas personas o ms; establece la obligacin de expedir un documento nico de identidad y fija a los partidos un monto mximo de inversin en campaas polticas. Entre los aspectos pendientes de abordar se encuentran el establecimiento de mecanismos de financiamiento y democratizacin interna de los partidos polticos y la aprobacin de la Ley sobre Documento Unico. 54. Tambin dentro del Compromiso I, las partes asumieron un compromiso esencial con los derechos humanos al obligarse a impulsar medidas orientadas a promover y perfeccionar las normas y mecanismos para su proteccin. A la llegada de la misin al pas existan numerosos instrumentos de proteccin de los derechos humanos cuyo perfeccionamiento se encontraba inconcluso y medidas de proteccin que an no haban sido implementadas. 55. Desde 1994, los distintos gobiernos fortalecieron el marco nacional de proteccin de los derechos humanos mediante la ratificacin de importantes tratados internacionales. Entre stos, podemos sealar la ratificacin del Convenio 169 de la OIT, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, ratificado por Guatemala el 5 de junio de 1996; el Protocolo de San Salvador sobre Derechos Econmicos Sociales y Culturales ratificado por Guatemala el 30 de mayo de 2000. 56. En cuanto al derecho de asociacin en el mbito laboral, los hechos ms relevantes durante el perodo tuvieron lugar en 1996 con la adopcin del nuevo Reglamento para el Reconocimiento de la Personalidad Jurdica y la Aprobacin de Estatutos e Inscripcin de Organizaciones Sindicales, que vino a dar cumplimiento a las obligaciones asumidas por Guatemala al ratificar el Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Las reformas del Cdigo Laboral que entraron en vigor el 1 de junio de 2001 tambin fueron un avance para adaptar la legislacin de Guatemala a los Convenios Nos. 87 y 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo, relativos a la libertad sindical y al derecho de sindicacin y de negociacin colectiva. 57. La misin tambin sigui con preocupacin las sucesivas postergaciones que desde 1996 afectaron la entrada en vigencia del Cdigo de la Niez y la Juventud. Finalmente, el 4 de junio de 2003, a travs del Decreto 27-03, fue promulgada la ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, cuyo contenido se encuentra en armona con la Convencin de los Derechos del Nio. 58. Otros instrumentos de proteccin internacional a los derechos humanos cuyo perfeccionamiento se materializ fueron: la Convencin Interamericana sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad; la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas el 25 de febrero de 2000; la Convencin sobre los aspectos civiles del secuestro internacional de nios; el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en conflictos armados, en abril de 2002; el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y

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la utilizacin de nios en la pornografa; el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer y la aceptacin de la competencia del Comit contra la Tortura para recibir denuncias individuales. 59. Continan pendientes de ratificacin el Estatuto de la Corte Penal Internacional, la declaracin de aceptacin de la competencia del Comit para la Eliminacin de Todas las formas de Discriminacin Racial y la firma, ratificacin y adhesin al Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, destinado a abolir la pena de muerte. 60. En noviembre de 1998 se aprob una nueva Ley de Migracin (Decreto 9598), que tambin regul el derecho de asilo y la proteccin a refugiados y aptridas, sin embargo, algunos artculos se encuentran en contradiccin con la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y el Protocolo relativo al Estatuto de los Refugiados de 1967, ambos ratificados por Guatemala, entre otros, no incluye distinciones relativas a la condicin de refugiado y asilado, tal como establece el artculo 31.1 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados. 61. En el mbito nacional destacan la aprobacin de la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar de 1996; la aprobacin de la Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer, de 9 de marzo de 1999, que acoge los compromisos asumidos por Guatemala al ratificar la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer; la incorporacin al Cdigo Penal del artculo 202 bis, que tipifica el delito de discriminacin; la Ley de Promocin Educativa contra la Discriminacin y la Ley de idiomas indgenas. 62. La concrecin de un acuerdo con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos para su establecimiento en el pas, constituira una clara seal del compromiso de avanzar en las medidas destinadas a garantizar y proteger la plena observancia de los derechos humanos en Guatemala.

b.

Fortalecimiento de las instancias de proteccin de los derechos humanos

63. Las acciones de apoyo al fortalecimiento institucional abordaron cinco temas considerados como prioritarios: seguridad pblica, igualdad ante la ley y acceso a la justicia, independencia judicial, proteccin de los derechos humanos en el sistema judicial y una cultura de los derechos humanos. Este apoyo al fortalecimiento institucional se dio gracias a la generosa contribucin de la cooperacin internacional de Dinamarca, Estados Unidos de Amrica, Holanda, Noruega, el Reino Unido y Suecia que aportaron al Fondo Fiduciario para el proceso de paz de Guatemala, mientras que Espaa, la Unin Europea, el Reino Unido y Venezuela colaboraron con personal y bienes. 64. El adecuado funcionamiento del sistema de administracin de justicia resulta de vital importancia para la vigencia de los derechos humanos y por ello, la misin dio estrecho seguimiento a este compromiso, constatando desde sus inicios las graves carencias que presentaba el sistema en Guatemala.

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65. Simultneamente con la instalacin de la misin en el pas, en 1994, entr en vigor el actual Cdigo Procesal Penal y las modificaciones constitucionales y legales relativas a la organizacin y funciones del Ministerio Pblico. Desde entonces, los fiscales tuvieron a cargo la investigacin del delito, una tarea que antes era desarrollada por los jueces. Esta transicin normativa y de procedimientos requiri de un notable esfuerzo por parte del sistema de administracin de justicia. Desde la formacin de fiscales hasta la implementacin de las necesarias salas de debate, adems de la coordinacin entre las distintas instituciones que intervienen en el procedimiento penal. La adopcin del sistema acusatorio en reemplazo del inquisitivo significara un paso sustancial en el fortalecimiento del sistema democrtico en Guatemala. 66. Otra de las instituciones que preocup a la Misin a su llegada fue el Servicio Pblico de la Defensa Penal. La debilidad de esta institucin, no guardaba relacin con las tareas que tanto la Constitucin como otros instrumentos sobre derechos humanos le asignaban. El 13 de julio de 1998, dando cumplimiento del compromiso contrado por las partes en el AFPC, fue creado el Instituto de la Defensa Pblica Penal, IDPP, con carcter autnomo y cobertura nacional, para brindar asistencia jurdica gratuita a quienes no pueden contratar asesora privada. 67. La ampliacin de la cobertura geogrfica del Organismo Judicial a travs de los juzgados de paz, centros de justicia y mediacin, juzgados de paz comunitarios y la progresiva incorporacin de traductores al sistema de justicia, constituyeron hitos concretos en el avance de este compromiso. 68. Durante los ltimos aos la asignacin de recursos al sector justicia se ha mantenido constante, sin embargo, el proceso de fortalecimiento fue prcticamente abandonado. La Misin reitera su recomendacin de proveer de un presupuesto adecuado al sistema de justicia; establecer un proceso de seleccin abierta y transparente; promover la capacitacin permanente hacia sus funcionarios; realizar un proceso de depuracin institucional y establecer el principio de la carrera funcionaria. La aprobacin de una Ley de carrera judicial y una Ley de Servicio Civil. 69. Respecto al compromiso gubernamental de respetar la autonoma y proteger la libertad de accin del Organismo judicial y el Ministerio Pblico ante presiones de cualquier tipo, la Misin durante diez aos admiti y comprob denuncias por presiones e intimidaciones contra funcionarios de ambos organismos. Casos ejemplares fueron; el que afect al fiscal Abraham Mndez en noviembre de 1994 cuando desde un vehculo, agresores le dispararon con armas de grueso calibre y huyeron, sin lograr alcanzar su objetivo; el asesinato de dos investigadores del Ministerio Pblico el 3 de mayo de 1996, en carretera a El Salvador, cuando realizaban diligencias sobre casos de especial peligrosidad e impacto pblico; las amenazas de muerte que en febrero de 2002, recibi un ex miembro del equipo de antropologa forense de la ODHAG en su contra y en contra de otros colegas de la Fundacin de Antropologa Forense de Guatemala (FAFG) y del Centro de Anlisis Forense y Ciencias Aplicadas (CAFCA). 70. Los distintos gobiernos, pese a conocer estos antecedentes, no disearon ni implementaron una poltica dirigida a prevenir y combatir este fenmeno. La inaccin estatal ha profundizado el sentimiento de indefensin personal y falta de apoyo hacia jueces, fiscales y peritos.

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71. Los distintos gobiernos a los que les ha correspondido dar cumplimiento a los compromisos contrados en el AGDH han manifestado su voluntad de apoyar el trabajo del Procurador de los Derechos Humanos para fortalecer dicha institucin. Pese a que las recomendaciones del Procurador no son jurdicamente vinculantes, la atencin y respuesta oportuna por parte de los gobiernos habra sido un claro respaldo a su labor. En el mismo sentido, el IPDH debera contar con una asignacin presupuestaria acorde con las exigencias que enfrenta en su labor. La Misin tambin constat casos de falta de cooperacin e intimidacin hacia dichos funcionarios, provenientes de agentes del Estado o personas bajo su control, afectando las tareas de esa institucin.

c.

Compromiso en contra de la impunidad

72. De todos los compromisos suscritos por las partes en el AGDH, el de actuar con firmeza contra la impunidad, ha sido, sin lugar a dudas, el que ha presentado mayores dificultades para concretarse. Las evaluaciones de la Misin relativas a su cumplimiento y las recomendaciones para promoverlo, ocuparon decenas de pginas de informes, suplementos, comunicados de prensa, estudios de situacin e informes temticos. Desde sus primeros informes sobre derechos humanos, la Misin ha venido llamando la atencin sobre el fenmeno de la impunidad, sealando que representa el mayor obstculo para la vigencia efectiva de los derechos humanos en Guatemala. 73. El balance de este compromiso es desalentador. Pese a los esfuerzos desplegados en aras de fortalecer el sistema de administracin de justicia, al concluir el trabajo de la Misin es posible concluir que no existe proporcionalidad entre esa inversin y los resultados obtenidos. La impunidad continua siendo un fenmeno sistemtico y transversal y pese a los cambios de los que ha dado cuenta en diversos informes, la poblacin contina percibiendo un estado de indefensin e impunidad. 74. La debilidad de las instituciones encargadas de la investigacin, persecucin y sancin del delito y de la preservacin de las garantas constitucionales se continan manifestando tanto en la Polica Nacional Civil, como en el Organismo Judicial y el Ministerio Pblico. 75. La impunidad no slo afecta a los casos de violaciones a los derechos humanos que ocurrieron durante la permanencia de la Misin en el pas. Existe adems un cmulo de impunidad que se arrastra desde el pasado y que se refiere a las decenas de miles de casos de violaciones a los derechos humanos, actos de genocidio y crmenes de lesa humanidad que se cometieron durante el enfrentamiento armado interno y que no han sido objeto de investigacin y sancin. Un informe temtico publicado en septiembre de 2000 dio cuenta de los procesos de exhumacin realizados entre 1997 y 2000 en el pas y un informe de verificacin presentado en noviembre de 2004 revel el estado de los procesos judiciales abiertos en estos casos. 76. A la salida de la misin del pas, an se encuentran pendientes de investigacin y sancin, casos ocurridos durante el enfrentamiento armado interno tan emblemticos como los de las masacres de las Dos Erres, Plan de Snchez, Panzs, Puente Alto, Cuarto Pueblo, Ro Negro, Laguna Seca; las desapariciones forzadas de Irma Flaquer, Efran Bmaca, seis miembros de la familia Portillo, Nicols Chapman Blake, Griffith William Davis, las ejecuciones extrajudiciales de Jorge Carpio Nicole, Mario Alioto Lpez Snchez y el caso del " Archivo Militar Secreto" que contena informacin sobre las circunstancias en las que

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un comando del Ejrcito haba secuestrado y/o ejecutado extrajudicialmente a 183 personas durante el ao 198314. 77. Tambin se encuentran pendientes de investigacin y sancin casos de violaciones a los derechos humanos cometidas cuando la misin ya se encontraba en el pas y que afectaron a Mayra Gutirrez, Eugenio Garca, Toms y Santos Francisco Pantzay Calel, Fausto Pantzay Chom, Guilmar Fernando Miculax Tuctuc, Hugo Rolando Duarte Cordn, Pedro Sas Rompiche, Manuel Saquic Vsquez, Alfonso Stessel Fons, Jos Antonio Aroche Cristales, Leonardo Prez Rodrguez, Csar Augusto Morales Lpez, Rolando Barillas Herrera, Edgar Ordez Porta e Isaac Valds Mayen, entre muchos otros. 78. En la mayora de los casos verificados, los familiares de las vctimas no contaban con recursos econmicos suficientes para financiar la actuacin de un abogado particular y tampoco existi una actuacin gil y eficaz por parte de las instituciones encargadas de administrar justicia, pese a tratarse de delitos de accin penal pblica. 79. Slo en aquellos casos donde existi una tenaz accin de la parte querellante y la permanente atencin de la comunidad internacional, como aconteci en el caso que investigaba la ejecucin extrajudicial de Myrna Mack, se verificaron avances. En este caso en particular, adems logr doblegarse la renuencia de las autoridades para dirigir la accin penal contra los autores intelectuales del crimen; an as, la negligencia e ineficacia de las instituciones favoreci la fuga del coronel Juan Valencia Osorio, autor intelectual del hecho, quien haba sido condenado a 30 aos de prisin por el crimen de la antroploga. El Estado de Guatemala reconoci su responsabilidad por el hecho ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, CIDH, y result obligado al pago de reparaciones econmicas y a la implementacin de medidas de dignificacin. El 23 de abril de 2004, en un acto solemne y pblico, el Presidente de la Repblica, en nombre del Estado, pidi perdn a los familiares de Myrna Mack y a los del investigador Jos Miguel Mrida. Este ltimo, pieza clave en el esclarecimiento del asesinato a la antroploga, fue asesinado el 5 de agosto de 1991.

d.

Compromiso de que no existan cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad

80. A travs de la verificacin de denuncias sobre violaciones a los derechos humanos, la misin logr recabar informacin que revel la existencia y actuacin de cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad en el pas. La constatacin en cuanto a la integracin y forma de operar de estos grupos ilegales, contrast con las prcticamente inexistentes medidas por parte de las autoridades para combatirlos. 81. Pese a la evidente dificultad que entraa la verificacin de estructuras clandestinas, la Misin logr acreditar la participacin de estos grupos ilegales en casos de amenazas e intimidaciones a defensores de derechos humanos, en violaciones al derecho a la vida e inclusive en acciones destinadas a obstaculizar la accin de la justicia. La misin lleg a concluir que estos cuerpos clandestinos cuentan con un amplio apoyo logstico que les permite intervenir lneas telefnicas, disponer de vehculos, utilizar recursos estatales,

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Entre los casos de desaparicin forzada se encontraba el del profesor y escritor Luis de Len. El 27 de julio de 2004, en cumplimiento de la sentencia pronunciada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el Presidente de la Repblica, admiti la responsabilidad del Estado en los hechos y pidi perdn a los familiares de la vctima.

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adems de poseer una amplia experiencia y capacidad operativa, la que qued reflejada en su forma de actuacin y despliegue. 82. La Misin verific la relacin que exista entre algunos casos de limpieza social de delincuentes comunes y lderes del crimen organizado, tambin constat vnculos entre personas que pertenecieron al antiguo "Archivo" del disuelto Estado Mayor Presidencial y a la Guardia de Hacienda con funcionarios pblicos. La actuacin de estos grupos clandestinos tambin surgi en el mbito carcelario, donde se registraron muertes de presos que nunca fueron esclarecidas, as como intimidaciones a reos y sus familiares. Estas redes facilitaron la fuga masiva de 78 reos de la prisin de mxima seguridad de Escuintla en junio de 2001. 83. Asimismo, durante la verificacin de la ejecucin extrajudicial de Edgar Ordez Porta ocurrida el 3 de mayo de 1999, qued al descubierto la actuacin de estas estructuras en investigaciones paralelas. 84. Otro antecedente que dio cuenta de la actividad de estos cuerpos ilegales fue un enfrentamiento a tiros entre miembros de la PNC y del Ejrcito en febrero de 2002 y que dej un saldo de dos miembros del Ejrcito muertos y tres policas heridos. La verificacin revel que los dos miembros del Ejrcito muertos y uno de los policas, agregado a la Direccin General de Inteligencia del Estado Mayor, formaban parte de un grupo clandestino que, en el momento del tiroteo, estaba supuestamente tratando de robar el dinero del rescate que se estaba pagando por una vctima secuestrada. 85. En 2003, por iniciativa de las organizaciones de defensa de los derechos humanos de la sociedad civil y del Procurador de los Derechos Humanos, el Gobierno de Guatemala se comprometi a buscar mecanismos para enfrentar la disolucin de estas redes paralelas. En enero de 2004, el Gobierno de Guatemala firm un Acuerdo con las Naciones Unidas para el Establecimiento de una Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad, CICIACS; sin embargo, su creacin y puesta en marcha no ha sido concretada hasta ahora. 86. Luego de que la Corte de Constitucionalidad estim que el proyecto de creacin de la CICIACS era contrario a la ley fundamental, el proceso de bsqueda para su aprobacin se paraliz El Ejecutivo expres su compromiso de seguir buscando frmulas para adecuar la propuesta de la CICIACS a la opinin consultiva de la Corte, sin que hasta ahora se hayan visto acciones concretas en este sentido. 87. La ausencia de un mecanismo especfico destinado a investigar la actuacin de estos grupos ilegales hace necesario que las autoridades propongan y adopten alguna otra medida para afrontar el problema.

e.

Garantas y proteccin a las personas y entidades que trabajan en la proteccin de los derechos humanos

88. El tema de las amenazas ha sido objeto de honda preocupacin por parte de la Misin y de otros organismos de derechos humanos a nivel regional, as, desde 1990, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha dictado numerosas medidas de proteccin en favor de testigos, activistas y defensores de derechos humanos guatemaltecos,

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solicitando a las autoridades que adopten las medidas necesarias para garantizar su integridad y seguridad personal. 89. Los ltimos gobiernos implementaron, sin xito en sus resultados, distintos mecanismos para enfrentar las amenazas a defensores de derechos humanos, entre otros, el 2002 se cre el Gabinete de Seguridad y Derechos Humanos de la Presidencia, integrado por el Vicepresidente, los Ministros de Defensa, Gobernacin y Relaciones Exteriores, el Presidente de la COPREDEH, la Secretara de Asuntos Administrativos y Seguridad (SAAS), la SEPAZ y la Secretara de Anlisis Estratgico (SAE). Otra iniciativa consisti en la creacin de una comisin presidencial - AG N 170-2002 -, para investigar las amenazas e intimidaciones contra defensores; no obstante, esta comisin, no fue integrada por organizaciones de la sociedad civil y su mandato expir el 30 de junio de 2002. 90. Tambin en el ao 2002, el Fiscal General anunci la designacin de un fiscal especial para investigar casos de violencia contra defensores de los derechos humanos aparte de los fiscales especiales nombrados para investigar las amenazas contra funcionarios judiciales, sindicalistas y periodistas. Sin embargo, estas medidas no han resultado eficaces y las denuncias de amenazas a defensores de derechos humanos continuaron recibindose por la misin hasta finales de 2004.

f.

Resarcimiento y/o asistencia a las vctimas de violaciones a los derechos humanos

91. Las demandas de resarcimiento a las vctimas de violaciones a los derechos humanos cometidas durante el enfrentamiento armado datan desde 1992, es decir, con bastante anterioridad a la instalacin de la misin en el pas. Desde 1994, la misin dio estrecho seguimiento a los diversos procesos de negociacin entre las organizaciones de vctimas y de derechos humanos de la sociedad civil y los distintos gobiernos. 92. La implementacin de los Programas Pilotos de Resarcimiento y/o Asistencia implementados por la Secretara de la Paz a partir de 1999 constituyeron la primera experiencia en materia de reparacin a las vctimas. No obstante, al tratarse de programas de carcter piloto o experimental, no cubrieron todo el espectro de vctimas ni se desplegaron en todo el territorio, sino solamente en algunas aldeas de cuatro municipios de los veintids departamentos del pas. Privilegiaron un resarcimiento colectivo y de enfoque territorial a travs de creacin o de mejoramiento a bienes pblicos, aunque tambin implementaron medidas de resarcimiento individual mediante la construccin de viviendas a viudas. 93. Tambin, en el marco del cumplimiento de sentencias o de convenios de solucin amistosa relativos a casos de violaciones a los derechos humanos ventilados ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el Estado debi asumir su responsabilidad mediante la implementacin de medidas de dignificacin, de reparacin econmica y psicosocial15.
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El Estado de Guatemala ha resultado obligado a efectuar reparaciones de carcter econmico en virtud de sentencias y acuerdos de solucin amistosa ante la CIDH por casos de violaciones a los derechos humanos, en los siguientes casos, Juan Humberto Ramn Cifuentes y Cecilio Yax, Marcos Fidel Quisquina Concua, Sergio Miguel Fuentes Chvez, Juan Jos Mendez Toc, Francisco Guarcas Cipriano, Masacre de las Dos Erres, Pedro Haroldo Sas Rompiche, Samuel De La Cruz Gomez, Irma Marina Flaquer Azurdia, Herminia Campos Prez y otros, Jos Sucunuj Panjo, Emilio Tec Pop, Paniagua Morales y otro (Panel Blanca), Villagrn morales y otros ( Nios de la calle), Nicholas Blake, Efran Bmaca Velzquez, Myrna Mack Chang, Maritza Urrutia, Marco Molina Theissen, Masacre de Plan de Snchez, Jorge Carpio Nicole y Manuel De Len.

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94. En el l ao 2002, organizaciones de la sociedad civil y una comisin del gobierno, elaboraron una propuesta conjunta sobre un Programa Nacional de Resarcimiento, PNR, para dar cumplimiento al deber del Estado de reparar. Luego de cinco meses de arduas discusiones, la comisin concluy la propuesta que fue aprobada mediante un acuerdo gubernativo. No obstante lo anterior, la ausencia de voluntad poltica del Gobierno para ponerlo en marcha se expres en la demora de la asignacin de un presupuesto y en la designacin de su titular, postergndose de hecho su entrada en vigencia hasta finales del 2003. 95. El proceso de elaboracin del PNR y la constitucin de la Comisin Nacional de Resarcimiento (CNR), no estuvieron exentos de dificultades. Por un lado, muchas de las decisiones adoptadas por los representantes del Gobierno ante la mesa de elaboracin del PNR eran posteriormente desconocidas por el propio Gobierno. De otra parte, la falta de comunicacin y disposicin para lograr acuerdos entre las organizaciones de la sociedad civil, dejaron en evidencia sus debilidades. 96. Actualmente, el PNR cuenta con una representante del Presidente de la Repblica como titular, con una CNR, que sesiona con regularidad, ha diseado un plan estratgico de accin, un reglamento interno y tiene asignado un presupuesto anual. No obstante, la falta de un soporte jurdico suficiente, ha privado al PNR de la posibilidad de contar con un fondo fiduciario propio. Para operar financieramente ha debido hacerlo a travs del fondo fiduciario de la Secretara de la Paz, SEPAZ, lo que le ha generado dificultades al momento de hacer or su voz en la toma de decisiones sobre la ejecucin de su presupuesto. La misin reitera la necesidad de continuar los esfuerzos para el perfeccionamiento del PNR a travs de una ley, atendido su carcter estratgico, el extenso perodo de su mandato y la urgencia de dar respuesta a las miles de vctimas que esperan que el Estado haga efectivo su deber de reparar las violaciones a los derechos humanos cometidas en el pasado.

Observaciones finales
97. La verificacin de denuncias sobre violacin a los derechos calificados como prioritarios por la partes constituy uno de los ejes fundamentales del trabajo de la Misin. Esta tarea, asumida desde noviembre de 1994, permiti comprobar la existencia de graves violaciones a estos derechos an hasta finales del ao 2004. Si bien se reconoce el efecto disuasivo que provoc la suscripcin y vigencia del AGDH en la actuacin de los agentes del Estado, la comprobacin de graves violaciones a pocos meses de producirse la salida definitiva de la Misin del pas es motivo de una profunda preocupacin. 98. Resulta ineludible el fortalecimiento de las instituciones nacionales encargadas de tutelar los derechos humanos, para que brinden efectiva proteccin y seguridad a los ciudadanos en el goce y ejercicio de sus derechos fundamentales. Es necesario dotar de recursos suficientes a estas instituciones, muchas de ellas nacidas al amparo de la implementacin de los Acuerdos de Paz y cuyo escaso presupuesto hace peligrar su existencia y sostenibilidad. En el mismo sentido, es imprescindible cuidar la capacitacin y formacin del personal que labora en estas instituciones para garantizar la excelencia y

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calidad de las tareas que estn llamados a cumplir. Especial atencin deber prestarse al fortalecimiento de la Institucin del Procurador de los Derechos Humanos. 99. La Misin valora los avances en la puesta al da de los instrumentos internacionales de proteccin a los derechos humanos, particularmente en lo relativo a la ratificacin de convenios, en el reconocimiento de competencias de los Comits que acceden a algunos de estos convenios y en la produccin de legislacin interna de proteccin a los derechos humanos e insta a las autoridades a concluir el trmite de perfeccionamiento de instrumentos que an se encuentran pendientes, como el de reconocimiento del comit de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial y la ratificacin del Estatuto de la Corte Penal Internacional. Es tambin imprescindible continuar con la elaboracin y aprobacin de la agenda legislativa de la paz que an se encuentra pendiente. 100. La instalacin de una Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos en Guatemala, es valorada por la Misin como una valiosa herramienta para contribuir al desarrollo e implementacin de polticas pblicas eficaces en materia de derechos humanos, a travs de la asistencia tcnica y la observacin internacional. La evaluacin que entrega este informe final sobre la situacin de los derechos humanos, en la que constata la existencia de numerosos compromisos del AGDH an pendientes de cumplimiento, corrobora la necesidad de contar con una instancia internacional que contribuya al avance en el cumplimiento de las tareas que an se encuentran pendientes en materia de derechos humanos. 101. Notables han sido los esfuerzos de las organizaciones de derechos humanos de la sociedad civil en promover la visita de Relatores Especiales al pas, cuyos acuciosos informes han contribuido a identificar los principales obstculos para el pleno goce y ejercicio de los derechos humanos. La Misin insta a las autoridades a implementar las recomendaciones formuladas por estos expertos y a continuar promoviendo el aporte de los expertos internacionales. 102. La evaluacin del compromiso de combate a la impunidad arroj desalentadores resultados, no slo en lo relativo a la prevencin, investigacin y sancin de crmenes y delitos acaecidos durante el perodo de construccin de la paz, sino que adems se extendi a la falta de investigacin y sancin de los casos de graves violaciones a los derechos humanos y actos de genocidio cometidos durante el enfrentamiento armado interno. Particularmente preocupantes resultan los casos de linchamientos ocurridos entre 1996 y 2004 que an se encuentran pendientes de investigacin y sancin. Este estado de impunidad que afecta a los casos de linchamiento constituye un real elemento de promocin de este fenmeno. 103. Una vez ms, la Misin reitera el llamado al sistema de administracin de justicia a investigar y sancionar, sin distinciones de ningn tipo, todos los casos de violaciones a los derechos humanos cometidas durante el enfrentamiento armado interno y los acaecidos durante la permanencia de la Misin. Lo anterior, significa avanzar en la superacin de uno de los problemas estructurales de mayor incidencia en el pas. Luchar contra la impunidad a travs de la aplicacin pronta y cumplida de la justicia contribuir a fortalecer el proceso democrtico y la vigencia del estado de derecho. 104. El compromiso de combatir la existencia de cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad no obtuvo una evaluacin positiva por parte de la Misin. La existencia y

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Noviembre de 2004

funcionamiento de estas estructuras fue comprobada a travs de la verificacin de varios casos de amenazas a defensores de derechos humanos y en emblemticos casos de atentados contra el derecho a la vida. No obstante lo anterior, no se observ la adopcin de medidas eficaces por parte de las autoridades para combatir su actuacin, y la iniciativa impulsada por el Procurador de los Derechos Humanos y organizaciones de derechos humanos de la sociedad civil, sobre la creacin de una instancia para la investigacin y desmantelamiento de estos grupos, no fue suficientemente apoyada por las autoridades. El combate a la existencia y actuacin de estas estructuras paralelas es parte de la agenda pendiente. 105. La permanente comprobacin de la existencia de amenazas e intimidaciones a defensores de derechos humanos nos lleva a demandar a las autoridades la urgente adopcin de medidas eficaces que brinden una real proteccin a los defensores de los derechos humanos. La falta de cumplimiento de este compromiso contenido en el AGDH y que tambin es materia de permanente preocupacin a nivel internacional, constituye uno de los compromisos pendientes de cumplimiento y de mayor urgencia, en tanto que afecta el derecho a la integridad y seguridad personal de ciudadanos que trabajan denodadamente en la promocin y proteccin a los derechos humanos. 106. La Misin valora el compromiso expresado por el actual gobierno de dar un verdadero impulso para la puesta en marcha de un programa de reparaciones a las vctimas de violaciones a los derechos humanos cometidas durante el enfrentamiento armado interno. Lo anterior ha significado el reconocimiento de la responsabilidad del Estado de reparar los daos causados mediante la sistemtica violacin a los derechos humanos que tuvo lugar en el pasado. Sin embargo, es necesario continuar brindando soporte econmico y apoyo poltico a este programa de resarcimiento e instar por su creacin a travs de una ley. 107. La conformacin del Movimiento Nacional de Derechos Humanos, que ya ha realizado dos congresos, representa un avance dentro de las tareas desarrolladas en aras de fortalecer la sociedad civil. Con el fin de lograr ptimos niveles de participacin es necesario que este conglomerado mejore los niveles de coordinacin entre las representaciones regionales y la capital. 108. La Misin formula un llamado a la cooperacin internacional a continuar apoyando y acompaando el proceso de paz en Guatemala. Tambin recomienda a los donantes a tener en cuenta la experiencia ya adquirida, al momento de identificar las reas o sectores que sern beneficiados y realizar las evaluaciones sobre los resultados con un espritu crtico y constructivo, para que efectivamente contribuyan al fortalecimiento de las capacidades nacionales. 109. Durante la permanencia de la Misin en el pas, Guatemala ha avanzado en el perfeccionamiento de su marco de obligaciones respecto de los derechos de los pueblos indgenas a travs de la ratificacin del Convenio 169 de la OIT en 1996, la tipificacin del delito de discriminacin incorporado al Cdigo Penal y la promulgacin de la Ley de Promocin Educativa contra la Discriminacin y la Ley de Idiomas Indgenas. Asimismo, se han creado algunas instancias de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, tales como la Defensora de la Mujer Indgena, la Defensora Legal Indgena adscrita al Instituto de la Defensa Pblica Penal y la Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo en contra de los pueblos indgenas en Guatemala. Sin embargo, an se encuentra

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pendiente la declaracin de aceptacin de la competencia del Comit de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. 110. Pese a los avances descritos, an persisten serias condiciones de exclusin poltica, social y econmica hacia los pueblos indgenas, que se traducen en la falta de atencin y respuesta del Estado hacia sus demandas sociales, de justicia, de participacin poltica, agrarias y de respeto y reconocimiento de sus valores culturales. Los indgenas, particularmente la mujer indgena, son vctimas de una discriminacin cotidiana, que se manifiesta en un evidente prejuicio contra su cultura, espiritualidad, el uso de su idioma y de su traje. Para consolidar los avances del proceso de paz y continuar con el cumplimiento de la agenda pendiente, resulta impostergable la superacin de todas las formas de discriminacin hacia los pueblos indgenas en Guatemala.

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