GPEGRColombia

Gua Plan Escolar para la Gestin del Riesgo
Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado frente a Desastres Naturales. Crdito BIRF 7293-CO
Banco Mundial
Libertad y Orden Ministerio del Interior y de Justicia Direccin de Gestin del Riesgo
Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
Proyecto de Asistencia Tcnica en Gestin del Riesgo a Nivel Municipal y Departamental en Colombia
Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado frente a Desastres Naturales. Crdito BIRF 7293-CO
Banco Mundial
Libertad y Orden Ministerio del Interior y de Justicia Direccin de Gestin del Riesgo
Proyecto de Asistencia Tcnica en Gestin del Riesgo a Nivel Municipal y Departamental en Colombia
REPBLICA DE COLOMBIA JUAN MANUEL SANTOS CALDERN Presidente de la Repblica GERMN VARGAS LLERAS Ministro del Interior y de Justicia AURELIO IRAGORRI VALENCIA Viceministro del Interior LUZ AMANDA PULIDO Directora de Gestin del Riesgo Elaborado por: CLAUDIA PATRICIA COCA GALEANO Supervisor: RICHARD A. VARGAS Fotografa Portada: MARCA DE AGUA Colegio de Nuestra Seora del Rosario Manizales Diagramacin: MARCA DE AGUA Evolucin Creativa Impresin: Editorial Andina Primera Edicin Septiembre de 2010, Bogot D.C.
Documento elaborado en el marco del proyecto de asistencia tcnica en gestin local del riesgo a nivel municipal y departamental en Colombia. Subcomponente B.3 del Programa APL-1 (Reduccin de la vulnerabilidad Fiscal del Estado frente a desastres naturales, Crdito BIRF 7293-CO).
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Direccin de Gestin del Riesgo Carrera 32 No. 12-81 Edificio Laboratorio piso 4 Bogot D.C. Colombia www.sigpad.gov.co
Todos los derechos reservados. Est prohibida la reproduccin total o parcial de esta publicacin con fines comerciales. Para utilizar informacin contenida en ella se deber citar la fuente.
PRESENTACIN
La Direccin de Gestin del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia en su continuo fortalecimiento del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres viene ejecutando la asistencia tcnica en gestin del riesgo a nivel municipal y departamental, en el marco de la cual ha desarrollado la presente Gua. Este instrumento metodolgico tiene como propsito orientar a la comunidad educativa en la formulacin e implementacin de planes para la gestin del riesgo, que abarcan en general las acciones para el conocimiento del riesgo asociado con fenmenos de origen natural, socio-natural y antrpico no intencional, su reduccin y la preparacin para la respuesta y recuperacin en casos de desastre y emergencias. Igualmente, constituye una herramienta de soporte para los Comits Locales de Prevencin y Atencin de Desastres CLOPAD, para que dentro del Plan Municipal para la Gestin del Riesgo PMGR incorporen acciones concretas dirigidas a fortalecer el desempeo de las instituciones educativas frente a sus condiciones de riesgo y situaciones de emergencia. Solo la implementacin decidida y consiente de los procesos de la gestin del riesgo har municipios viables y en la ruta del desarrollo sostenible. Sea este entonces un aporte ms para que junto con todas las personas, que desde el mbito institucional, la empresa privada y la comunidad en general vienen contribuyendo a la gestin del riesgo en el pas, sigamos fortaleciendo al Sistema Nacional actuando en la prevencin. LUZ AMANDA PULIDO Directora
CONTENIDO
Introduccin 1.
1.1. 1.2. 1.3. 1.4.
5 7 8 9 11 12 15 16 18 19 22 22 27 28 30 35 36 39 40 41 49 53 68 71 77 81
Educacin, desarrollo y gestin del riesgo

Educacin, proyecto educativo institucional y riesgo. Proyecto ambiental escolar PRAE y gestin del riesgo. Gestin del riesgo en la escuela desde un enfoque de derechos. Estrategias para la gestin escolar del riesgo.
2.
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5.
Conceptos claves para la gestion escolar del riesgo

Sostenibilidad del desarrollo. Riesgo. Factores de riesgo. Emergencia. Gestin del riesgo.
3.
3.1. 3.2.
El quehacer de la escuela en la gestin del riesgo

Orientaciones generales La gestin del riesgo en el marco de gobierno escolar
4.
4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8.
Formulacin del plan escolar para la gestin del riesgo

Descripcin de la estructura del plan escolar para la gestin del riesgo. Identificacin institucional. Formulacin de objetivos y polticas. Lnea de accin conocimiento del riesgo. Lnea de accin intervencin del riesgo. Lnea de accin preparacin para la respuesta a emergencias. Lnea de accin ejecucin de la respuesta a emergencias. Lnea de accin preparacin para la recuperacin.
5.
Referencias
Anexos
INTRODUCCION
La presente gua metodolgica Plan Escolar para la Gestin del Riesgo est dirigida a todos los rectores y rectoras, directivos, docentes, estudiantes y comunidad educativa en general de los niveles de la educacin preescolar, bsica y media, y a todos los dems interesados en el mejoramiento de las condiciones de seguridad y calidad de vida de infantes y adolescentes en el contexto escolar. El objetivo es orientar en las instituciones educativas, en sus diferentes sedes y jornadas (denominadas aqu de manera genrica como la escuela) la formulacin, actualizacin e implementacin de planes para la gestin del riesgo, entendidos estos como el resultado documentado del acuerdo mediante el cual la comunidad educativa establece los objetivos, polticas, acciones y metas para implementar los procesos de conocimiento del riesgo, intervencin del riesgo, preparacin para la respuesta a emergencias, ejecucin de la respuesta y preparacin para la recuperacin posdesastre, asociados con los fenmenos de origen natural, socio-natural y antrpico. Igualmente, los Comits Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres - CLOPADs y CREPADs encontrarn en esta una herramienta para disear y ejecutar acciones, en el marco del Plan Municipal para la Gestin del Riesgo, que fortalezcan el desempeo de las instituciones educativas. El documento hace parte de un conjunto de acciones para fortalecer la gestin del riesgo en los municipios del pas, en el marco del Proyecto de Asistencia Tcnica en Gestin Local del Riesgo a Nivel Municipal y Departamental en Colombia, ejecutado por Ministerio del Interior y de Justicia a travs de la Direccin de Gestin del Riesgo, el cual forma parte del Subcomponente B.3 del Programa APL-1: Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado frente a Desastres Naturales, Crdito BIRF 7293-CO. La gua est organizada en cuatro captulos, que desarrollan de lo general a lo particular los elementos necesarios para la formulacin e implementacin del plan escolar.
En el primer captulo se exponen las relaciones entre los fines de la educacin, como eje estructural del desarrollo humano, y el Proyecto Educativo Institucional - PEI como mecanismo para abordar las problemticas ambientales y de riesgo ms relevantes del contexto escolar. Se destaca el Proyecto Ambiental Escolar - PRAE, que contempla la comprensin del riesgo, en donde cobra especial relevancia la escuela con su potencial transformador de la cultura y de la movilizacin social para cambiar la realidad. Teniendo en cuenta que el riesgo est inmerso en las problemticas ambientales y que stas se asocian a las formas de desarrollo; se aborda el riesgo desde un enfoque de derechos y como estrategia para mejorar la calidad de vida y garantizar la proteccin integral de la niez. En un segundo captulo se presenta el enfoque conceptual para comprender el riesgo y sus factores asociados: amenaza y vulnerabilidades; en el marco de una reflexin general sobre la sostenibilidad de las relaciones del ser humano con la naturaleza. A partir de all se definen los derroteros de la escuela en la gestin del riesgo asociado con los fenmenos amenazantes de origen natural, socio-natural y antrpico. El captulo tres, a partir del enfoque de la gestin del riesgo basado en procesos, est dedicado a resaltar las potencialidades de accin de la escuela de acuerdo con su propio esquema organizacional y funcional. Se presentan las actividades concretas de participacin para los rectores (as), los consejos administrativos, acadmicos, de padres y estudiantes y los actores externos a la escuela. De igual forma, se presentan los mecanismos de articulacin del gobierno escolar con el Proyecto Educativo Institucional para garantizar las sostenibilidad de la gestin del riesgo en la escuela. El captulo cuatro se concentra en la metodologa para la elaboracin del Plan Escolar para la Gestin del Riesgo, objetivo principal de la presente gua. Para cada una de las lneas de accin de la gestin del riesgo se describen sus propsitos, alcance, recomendaciones para su formulacin e implementacin en la escuela, actividades a desarrollar y productos asociados, con un sistema de formularios diseados para facilitar la documentacin del plan. Formular e implementar el plan requiere del compromiso y liderazgo del Concejo Directivo, como cabeza del gobierno escolar; debe estar contemplado de manera prioritaria en su agenda, propiciando la participacin activa de los dems estamentos de la comunidad educativa.
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INTRODUCCIN
EDUCACIN, DESARROLLO Y GESTIN DEL RIESGO
1.1. Educacin, proyecto educativo institucional y riesgo 1.2. Proyecto ambiental escolar PRAE y gestin del riesgo 1.3. Gestin del riesgo en la escuela desde un enfoque de derechos 1.4. Estrategias para la gestin escolar del riesgo
Un principio del arte de la educacin, que en particular deban tener presente los hombres que hacen sus planes, es que no se debe educar a los nios conforme al presente, sino conforme a un estado mejor, posible en lo futuro, de la especie humana; es decir, conforme a la idea de humanidad y de su completo destino Immanuel Kant
1.1.
Educacin, proyecto educativo institucional y riesgo
Los fines de la educacin, entendidos como los resultados de los procesos formativos, van ms all de instruir; implican humanizar para construir un estado mejor de calidad de vida de las personas. La humanizacin, como condicin de educacin, implica estructurar formas de pensar y actuar para la construccin del ser social que se necesita; un ser con capacidad para reflexionar sobre las dimensiones sociales, econmicas, culturales, polticas, fsicas y ecolgicas de la realidad que le rodea. Para propiciar la reflexin se necesitan competencias y capacidades; stas son el centro de los procesos educativos y el motor del desarrollo humano pues hacen posible los cambios cognitivos, procedimentales y actitudinales que se requieren para replantear, mejorar, cambiar o cuidar las diferentes dimensiones de esa realidad. Educar significa transformar la cultura y movilizar prcticas sociales coherentes segn las condiciones y necesidades del entorno en trminos de percepciones, valores, creencias, actitudes, formas de vida, conocimientos, desarrollos simblicos, tcnicos y cientficos; que permitan una mejor adaptacin frente a los permanentes cambios sociales. El Proyecto Educativo Institucional PEI, es la brjula para orientar esos procesos educativos que se precisan para humanizar y lograr los fines de la educacin a partir de la comprensin de las dinmicas del contexto en el que el proyecto tiene radio de accin. La definicin de los alcances del PEI, como se muestra en la Figura 1, implica estrategias de participacin y concertacin con la comunidad educativa y el establecimiento de fines de educacin claros; los cuales deben estar conectados con las necesidades presentes y futuras de la poblacin que atiende la escuela. Dentro de este esquema, que muestra las diferentes fases que le permiten a la organizacin escolar elaborar y poner en prctica su PEI, se resalta el anlisis de la situacin institucional en donde se abordan las principales problemticas, entre ellas las ambientales, que tiene que enfrentar la comunidad educativa. Entre las problemticas ambientales se cuenta el riesgo que incide y los desastres que podran incidir en el mbito escolar. Conocer el riesgo es el primer paso para orientar los objetivos pedaggicos y administrativos de la escuela, plantear alternativas de solucin y tomar decisiones consecuentes que conduzcan hacia la transformacin y la movilizacin social hacia la modificacin de las condiciones de riesgo.
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1. EDUCACIN, DESARROLLO Y GESTIN DEL RIESGO
Figura 1. Estructura del Proyecto Educativo Institucional

PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS DE LA ACCIN EDUCATIVA
ESTRATEGIAS DE ORGANIZACION Y FUNCIONALIDAD
ANLISIS DE LA SITUACION - SUS INSTITUCIONAL PROBLEMAS Y SUS ORGENES
FINES DE LA EDUCACIN
PROCEDIMIENTOS PARA RELACIONARSE CON ORGANIZACIONES SOCIALES
NECESIDADES SOCIALES, ECONMICAS, CULTURALES Y ECOLGICAS
PARTICIPACIN Y CONCERTACIN CON LA COMUNIDAD EDUCATIVA
DEFINICIN DE OBJETIVOS ACORDES CON EL ANLISIS
ORGANIZACIN DEL PLAN DE ESTUDIOS
ESTRATEGIAS PEDAGGICAS
Fuente: Decreto 1860 de 1994, Ministerio de Educacin Nacional.
1.2. Proyecto ambiental escolar PRAE y gestin del riesgo

La cultura es producto de las diferentes formas de adaptacin del ser humano al entorno; por ello es la base para el desarrollo humano y para motivar relaciones ms sostenibles. A travs del Proyecto Ambiental Escolar PRAE, como instrumento de planeacin, de pedagoga y de didctica para dinamizar la educacin ambiental, se contribuye a reconocer los fenmenos naturales y los inducidos por el ser humano y las implicaciones, de unos y otros, en la generacin del riesgo. El PRAE, adems, facilita la comunicacin con otras instituciones y sectores que tienen incidencia en lo ambiental, en lo educativo-ambiental y permite interactuar y llegar a acuerdos con diferentes actores dentro y fuera de la escuela. La educacin ambiental, como proceso de apropiacin y comprensin integral de la realidad, se fundamenta en la reflexin y en el anlisis crtico de las condiciones ambientales y de riesgo, actuales y futuras, desde el nivel local hasta el nacional y global. Como se muestra en la Figura 2, el PRAE aborda la problemtica ambiental en el quehacer de la escuela teniendo en cuenta la dinmica natural y socio cultural del contexto. Cabe resaltar que lo ambiental incorpora los aspectos socioeconmicos y ecolgicos que inciden en esas interrelaciones entre el ser humano y la naturaleza; cuyo desequilibrio se hace evidente en condiciones de riesgo, situaciones de emergencias y desastre. Estas interrelaciones estn mediadas por la forma como se interpreta la realidad y van transformndose a lo largo de la historia.
Figura 2. Caractersticas del Proyecto Ambiental Escolar - PRAE
PROYECTO AMBIENTAL ESCOLAR - PRAE Incorpora la problemtica ambiental local al quehacer de la escuela teniendo en cuenta su dinmica natural y socio-cultural de contexto.
REQUIERE: Un tratamiento transversal e interdisciplinario. Una visin sistmica del ambiente Compromiso del Rector (a) Espacios comunes de reflexin, al interior de la escuela y con las instituciones y organizaciones con las cuales se asocia. Formacin integral para para la comprensin y la participacin en la transformacin de realidades ambientales locales, regionales y/o nacionales.
CONTRIBUYE A: El anlisis de la problemtica, la implementacin de estrategias de intervencin y la proyeccin de propuestas de solucin a las problemticas ambientales concretas. La construccin de los sentidos de pertenencia e identidad. La solidaridad, la tolerancia, el consenso y la autonoma, como elementos para la cualificacin de las interacciones que se establecen entre las dinmicas naturales y socio-culturales.
PROPICIA: El desarrollo de competencias de pensamiento cientfico y ciudadanas, para el fortalecimiento de la gestin ambiental y el mejoramiento de la calidad de la educacin y de la vida, desde una concepcin de desarrollo sostenible
Fuente: Elaborado con base en los planteamientos de Torres M. en el ABC de los PRAE del Ministerio de Educacin Nacional, Programa de Educacin Ambiental
Existen interrelaciones entre la educacin ambiental y la educacin para la gestin del riesgo1; por ello, el reto de la educacin es conocer las causas, consecuencias, impactos y significados del riesgo; los actores sociales que inciden de manera positiva y negativa en l y las formas de intervencin teniendo en cuenta las formas de desarrollo que propician desequilibrios y cuyas consecuencias se visibilizan en situaciones de emergencias y desastres. Estos desequilibrios no son aislados sino que se asocian directamente a las condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales, ecolgicas y fsicas de los asentamientos humanos en las que son evidentes los niveles de exclusin, inequidad, pobreza, corrupcin, violencia y degradacin ambiental. Entonces, es necesario abordar el riesgo en el marco del PRAE, lo cual implica reflexionar crticamente sobre l e investigarlo con el fin de prevenirlo, reducirlo, controlarlo o atender una emergencia. De esta manera, se propende por el mejoramiento y proteccin de la vida, el acceso a un hbitat escolar digno y seguro y la transformacin de las problemticas de la escuela.
1 Como plantea Wilches Chaux, (2008) la educacin ambiental aporta herramientas conceptuales para entender las dinmicas que interactan a nivel global y local; permite reconocer la forma como los seres humanos nos relacionamos positiva o negativamente con esas dinmicas y orienta sobre cmo podemos conducir esas relaciones hacia la sostenibilidad. Por su parte la educacin para la gestin del riesgo ayuda a identificar cules de esas dinmicas pueden ser amenazantes para los seres humanos y qu actividades humanas amenazan los ecosistemas; permite reconocer el riesgo que surge de la confluencia de las diferentes amenazas con la vulnerabilidad de la naturaleza y de la comunidad e indica cmo reducir esos riesgos y evitar que se convierta en desastres.
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1.3. Gestin del riesgo en la escuela desde un enfoque de derechos

La gestin del riesgo en la escuela aporta al objetivo primario del desarrollo humano: el mejoramiento de la calidad de vida (PNUD, 2000). Para el cumplimiento de este objetivo se requiere de la implementacin de estrategias para reducir los niveles de vulnerabilidad social, la cual est ligada a la materializacin de los derechos sociales y econmicos que permitan la satisfaccin de necesidades bsicas como empleo, educacin, salud, integridad fsica, seguridad, proteccin, capacidad de organizacin y vivienda digna. Dinamizar el enfoque de derechos implica aumentar las competencias y capacidades de accin de las personas, organizaciones y sociedades para tomar decisiones asociadas al desarrollo. Estas decisiones deben solucionar sus problemas y redundar en la proteccin y mejoramiento de la calidad de vida; parte de las decisiones tienen que ver con la reduccin del riesgo y en general con los aportes que se puedan hacer desde la escuela para contribuir con la disminucin de problemticas ambientales. A la luz de lo anterior, la escuela es por excelencia el nicho para el desarrollo de competencias y capacidades2 para: Generar la responsabilidad, la motivacin y el compromiso frente a los derechos y deberes en relacin con sus problemticas; para el caso concreto: el riesgo y los desastres en el marco de las relaciones insostenibles de la sociedad con la naturaleza. Legitimar las acciones de intervencin y la toma de decisiones consecuentes para solucionar la problemtica a partir de su conocimiento, manejo y valoracin. Buscar o gestionar los recursos humanos, tcnicos y econmicos para poner en marcha las soluciones para enfrentar la problemtica y ejercer control sobre ellos. Organizarse y participar de manera acorde con la movilizacin social que puede propiciar la escuela. Adicionalmente, segn se establece en la Ley de Infancia y Adolescencia (2006) el concepto de proteccin de nios, nias y adolescentes tiene como punto de partida la prevencin de cualquier tipo de vulneracin y del restablecimiento inmediato de los derechos en caso de que se vean afectados por algn evento. Por ello, la familia, la sociedad, el Estado, la escuela; son corresponsables de la atencin, cuidado y proteccin. En la Figura 3 se exponen gran parte de los derechos que plantea esta ley y que encuentran en la gestin del riesgo un mecanismo de implementacin.
2 Propender por el aumento de competencias y capacidades como indicador de desarrollo humano significa avanzar en los fines de la educacin, mxime si se tiene en cuenta que, segn estimativos del DANE (2005); cerca de 9.685.493 nios, nias y adolescentes entre los 3 y los 17 aos (22% de la poblacin total del pas), permanecen gran parte de su vida en un escenario educativo.
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Figura 3. Derechos de infancia y adolescencia asociados a la gestin del riesgo
DERECHO A LA VIDA, A LA CALIDAD DE VIDA Y A UN AMBIENTE SANO
DERECHO A LA EDUCACION DE CALIDAD, AN EN CONDICIONES DE EMERGENCIA
DERECHO A SER PROTEGIDO CONTRA ACCIONES O CONDUCTAS QUE PUEDAN CAUSAR LA MUERTE, DAO O SUFRIMIENTO
DERECHO A LA SALUD INTEGRAL, NINGUNA ENTIDAD DEDICADA A LA PRESTACION DEL SERVICIO DE SALUD PBLICA O PRIVADA PODR ABSTENERSE DE ATENDER A UN NIO O ADOLESCENTE
DERECHO A LA PROTECCION CONTRA RIESGOS Y SUS EFECTOS COMO LOS PRODUCIDOS POR LOS DESASTRES Y DEMS SITUACIONES DE EMERGENCIA
DERECHO A LA CUSTODIA Y EL CUIDADO PERSONAL, EN LOS MABITOS FAMILIAR, SOCIAL E INSTITUCIONAL
Fuente: Ley 1098 de noviembre de 2006
1.4. Estrategias para la gestin escolar del riesgo

Teniendo en cuenta los fines de la educacin, las potencialidades del PEI y sus diferentes instrumentos de operativizacin como el PRAE, se trata de implementar en la escuela dos estrategias fundamentales, como se ilustra en la Figura 4, para dinamizar la gestin del riesgo: La incorporacin curricular El plan escolar para la gestin del riesgo Se trata de estrategias de gestin complementarias. Con la incorporacin del tema del riesgo y los desastres en el currculo se favorece, como lo propone el PRAE, el anlisis interdisciplinario, el logro de objetivos pedaggicos segn el nivel de escolaridad en los diferentes campos del conocimiento, el desarrollo de competencias y capacidades cognitivas, procedimentales y actitudinales que mejoran la concientizacin sobre el riesgo en diferentes contextos.
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Figura 4. Estrategias para la gestin escolar del riesgo
INCOPORACIN CURRICULAR DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL MARCO DE LA EDUCACN AMBIENTAL
DISEO E IMPLEMENTACIN DEL PLAN ESCOLAR PARA LA GESTIN DEL RIESGO
GESTIN ESCOLAR DEL RIESGO
Por su parte, desde el plan escolar para la gestin del riesgo, se busca reducir el riesgo al que est expuesta la comunidad educativa; que pueden afectar su vida y su seguridad, prepararla para responder ante una emergencia y garantizar la funcionalidad de la escuela an en condiciones de emergencia. Estos aspectos tienen que ver ampliamente con decisiones administrativas y de gestin externa de la escuela con diferentes actores.
Puede darse el caso que una comunidad educativa trabaje para reducir el riesgo presente en el establecimiento educativo y el entorno, y que est preparada para la respuesta a emergencias; lo cual no significa necesariamente que exista un proceso formativo sistemtico para la comprensin interdisciplinaria del riesgo y sus causas y consecuencias acorde a cada nivel de escolaridad. De igual manera, una comunidad podra desarrollar un proceso formativo articulado al plan de estudios de la escuela, lograr altos niveles de concientizacin ciudadana y no tener un plan para intervenir el riesgo y actuar adecuadamente en caso de emergencia. Entonces, se trata de llevar a cabo acciones complementarias e integrales; unas curriculares, de largo plazo y con procesos de evaluacin por niveles y disciplinas y, otras administrativas, de corto y mediano plazo con procesos de evaluacin ms especficos.
La presente gua metodolgica se concentra en la segunda estrategia: el plan escolar para la gestin del riesgo. Como se ha mostrado, son mltiples los argumentos que motivan la participacin de la escuela en la gestin del riesgo; de hecho, desde diferentes plataformas internacionales y nacionales se han construido iniciativas para sustentarla; todas ellas bajo enfoques de desarrollo humano y de sostenibilidad.
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Exponer en detalle cada una de ellas no es el objetivo de esta gua pero en la Figura 5 se resumen algunas de las ms recientes y relevantes. Todas ellas han servido de contexto a los avances en materia educativa en el tema.
Figura 5. Principales iniciativas asociadas a la gestin escolar del riesgo
MARCO DE ACCIN DE HYOGO PARA 2005 -2015 AUMENTO DE LA RESILIENCIA DE LAS NACIONES Y LAS COMUNIDADES ANTE LOS DESASTRES
Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educacin para crear una cultura de seguridad y de resiliencia. Promover la inclusin de nociones de reduccin del riesgo de desastre en las secciones pertinentes de los programas de estudio escolares en todos los niveles y la utilizacin de otros canales formales e informales para transmitir la informacin a los jvenes y los nios. Promover la incorporacin de la reduccin del riesgo de desastre como parte integral del Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible (2005 - 2015).
La EIRD, la UNESCO y el Comit Francs del Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible lanzaron la campaa mundial. La prevencin de los desastres empieza en la escuela, con dos objetivos principales: Promover la incorporacin de la prevencin de desastres en los planes de estudios. Mejorar la seguridad de los colegios a travs de la aplicacin de normas de construccin capaces de resistir a amenazas de origen natural.
POLITICA NACIONAL AMBIENTAL incorpora la gestin integral del riesgo, como una de sus estrategias y propone: La integracin de los Comits Interinstitucionales Departamentales de Educacin Ambiental CIDEA, con los Comits Regionales y Locales del SNPAD: CREPAD y CLOPAD, promover la inclusin del tema de riesgos en los Proyectos Educativos Institucionales PEI, a travs de los Proyectos Ambientales Escolares - PRAE.
Comisin Asesora de Educacin del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres - SNPAD: Liderada por el MEN y la DGR, viene avanzando en la formulacin de su plan de desarrollo en relacin con la agenda estratgica promovida por el Proyecto PREDECAN para el fomento de una cultura de la prevencin con participacin y responsabilidad social e incorporacin del tema en la educacin inicial, bsica y media.
EIRD: Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres. UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la educacin, la ciencia y la cultura. SNPAD: Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. CREPAD: Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres. CLOPAD: Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres. MEN: Ministerio de Educacin Nacional. DGR: Direccion de Gestion del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia. PREDECAN: Proyecto de apoyo a la prevencin de desastres en la Comunidad Andina.
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CONCEPTOS CLAVES PARA LA GESTION ESCOLAR DEL RIESGO
2.1. Sostenibilidad del desarrollo 2.2. Riesgo 2.3. Factores de riesgo 2.4. Emergencia 2.5. Gestin del riesgo
Los caminos simblicos del hombre se han alejado tanto de las races naturales que es difcil retornar a ellas. Difcil, pero no imposible. El pensamiento moderno se ha extraviado siguiendo la aventura del hombre prometico. Un hombre que se ha pensado sin fronteras para su accin y que ha visto en la naturaleza un simple depsito de mercancas para su propio desarrollo. Augusto ngel Maya
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El presente captulo tiene como fin relacionar los conceptos ms relevantes sobre gestin del riesgo de manera que se comprenda como una problemtica ambiental asociada a la dimensin del desarrollo de la sociedad. Las nociones que aqu se muestran permiten orientar el trabajo integral de la escuela en la materia; entre los conceptos ms relevantes se cuenta: sostenibilidad del desarrollo, el riesgo y sus factores, y emergencia.
2.1. Sostenibilidad del desarrollo

La sostenibilidad del desarrollo se entiende como el logro del bienestar de las generaciones actuales y futuras mediante la satisfaccin de sus necesidades bsicas, teniendo en cuenta el uso racional de la naturaleza y el mantenimiento de un ambiente sano. La construccin de la sostenibilidad implica un proceso de cambio y transicin hacia nuevas formas de ser, estar y conocer del ser humano; un proceso abierto a la comprensin de las transformaciones que genera la interrelacin e interdependencia entre la sociedad y la naturaleza . El mundo simblico3 del ser humano tuvo una relacin ms estrecha con la naturaleza; prueba de ello son las cosmogonas y mitos antiguos que atribuan gran importancia a los fenmenos naturales de la cotidianidad. El sentido que adquiran los fenmenos daban cuenta de una visin integradora y potica del mundo y mediaban las interrelaciones de la comunidad con la naturaleza pues haba ms comunicacin con ella. La Tierra, el Fuego, el Agua y el Aire representaban las fuerzas de la naturaleza, cuyas manifestaciones de vida se asociaban a eventos que condicionaban, y condicionan an, la permanencia del ser humano en el planeta, solo que ahora se les tiene menos en cuenta. Poco a poco, el ser humano, a travs de la cultura, fue transformando los ecosistemas y con el desarrollo de la agricultura se cambian definitivamente las relaciones sociales, econmicas y ecolgicas con el territorio. La agricultura marca un cambio radical en el mundo simblico del ser humano porque implic darle un nuevo orden y uso al territorio; por ejemplo, a travs de la canalizacin de las aguas, la construccin de diques y la construccin permanente de las viviendas. A pesar de ese nuevo orden, durante mucho tiempo las dinmicas naturales como las lluvias, tormentas, sequas, sismos, huracanes y erupciones volcnicas; fueron tenidas en cuenta en las decisiones de las comunidades. Posteriormente, con el desarrollo tecnolgico, los cambios en las formas de organizacin del poder en la sociedad, la explotacin ilimitada de los recursos naturales, y el crecimiento poblacional, empiezan a aumentar vertiginosamente problemticas ambientales. Los
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3 De acuerdo con los planteamientos de Augusto Angel Maya, en su libro la Fragilidad Ambiental de la Cultura, a travs del mundo simblico se organizan los significados que se le dan a las vivencias cotidianas.
2. CONCEPTOS CLAVES PARA LA GESTIN ESCOLAR DEL RIESGO
fenmenos naturales se fueron volviendo amenazantes y con el avance tecnolgico, que soluciona ciertas necesidades humanas, se generaron otros fenmenos igualmente amenazantes; aumentando as la probabilidad de daos y prdidas en las comunidades. En los modelos de desarrollo actuales tiene mayor importancia la sostenibilidad de los aspectos econmicos, sin embargo, siguen en aumento problemticas como la pobreza, la exclusin y la falta de recursos naturales las cuales disminuyen la sostenibilidad de los aspectos sociales y ecolgicos. Es as como, hasta hace pocos aos se empezaron a entender los desastres como resultado de desequilibrios en la relacin del ser humano con la naturaleza y de inequidades sociales; de hecho, son las comunidades ms pobres y marginales las que enfrentan mayor cantidad de eventos amenazantes de origen humano y natural. En la figura 6 se resumen los anteriores planteamientos sobre las diferentes dimensiones de lo que significa construir sostenibilidad.
Figura 6. Dimensiones de la sostenibilidad
SOSTENIBILIDAD ECONMICA
SOSTENIBILIDAD ECONMICA SOSTENIBILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD ECOLGICA
Desarrollo econmico
Desarrollo social, econmico y ecolgico Satisfaccin de necesidades de los ms pobres Lmites de la naturaleza y sus recursos Economa basada en fuentes energticas renovables
Desequilibrio Equilibrio
NATURALEZA
NATURALEZA
SER HUMANO
SER HUMANO
Fuente: Coca, 2008
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Los fenmenos amenazantes se producen y se intensifican debido a procesos sociales, polticos, econmicos, culturales y ecolgicos; caracterizados por relaciones de desigualdad y exclusin, presin excesiva sobre el territorio, crecimiento econmico ilimitado, aumento de la urbanizacin inadecuada, desplazamientos forzosos, degradacin ambiental e incapacidad de adaptacin a las dinmicas de la naturaleza. Por ejemplo, Las comunidades ms pobres se ubican en zonas ambientalmente degradadas, inundables, erosionadas y construyen sus viviendas de manera inadecuada por falta de conocimientos tcnicos y recursos econmicos; contribuyendo as a una mayor degradacin ambiental. Bajo estas condiciones de vida, la posibilidad de que sufran daos y prdidas debida a fenmenos amenazantes aumenta y convirtindose en obstculo para su desarrollo social y econmico en armona con la naturaleza.
2.2. Riesgo
El riesgo se entiende como el conjunto de daos y/o prdidas sociales, econmicas y ambientales que pueden llegar a presentarse en un espacio geogrfico y periodo de tiempo determinados (Figura 7). El riesgo es una condicin real y actual, es una situacin de tiempo presente, ya que hoy se puede estimar cules sern los daos y las prdidas que podrn ocurrir en el futuro; es como tener una deuda que en algn momento se pagar con vidas, bienes tanto privados como pblicos y patrimonio ecolgico, entre otros4.
Figura 7. Representacin del concepto de riesgo en el municipio
Bienes del municipio

Sociales: Vidas, salud, redes familiares y sociales de sobrevivencia, viviendas, enseres, escuelas, jardnes infantiles, centros de salud, lneas de servicios pblicos, patrimonio cultural material e inmaterial etc. Econmicos: Establecimientos de comercio, cultivos, vehculos, fbricas, medios de generacin de ingresos en general, carreteras, puentes, etc. Otros ambientales: Bosques, cuerpos de agua, playas, etc.
RIESGO: daos y/o prdidas que pueden presentarse

Fuente: DGR 2010. Gua Municipal para la Gestin del Riesgo.
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Gua Municipal para la Gestin del Riesgo. Ministerio del Interior y de Justicia Direccin de Gestin del Riesgo, 2010.
Para conocer el riesgo se necesita indagar sobre sus causas y significados, qu o quines lo generan y cules pueden ser las consecuencias de acuerdo con las condiciones sociales, culturales, econmicas y ecolgicas presentes en el territorio. Existen factores de riesgo externos e internos que definen las caractersticas y el nivel de los daos y/o las prdidas que pueden presentarse; estos factores son: La amenaza. La vulnerabilidad. Entonces, para que exista una condicin de riesgo se requiere que haya bienes expuestos y vulnerables con relacin a un o unos fenmenos amenazantes. De tal forma que a mayor vulnerabilidad de dichos bienes mayor riesgo, as mismo, a mayor amenaza el riesgo es mayor. Gestionar el riesgo implica comprender y actuar sobre las causas a partir del anlisis de los fenmenos amenazantes y de los elementos con predisposicin a ser daados. El conocimiento y anlisis de los factores de riesgo, que se presentan a continuacin, brindan los elementos para estimar el riesgo presente y futuro; y orientan la toma de decisiones para reducirlo, as como para implementar preparativos para la respuesta en caso de emergencia.
2.3. Factores de riesgo

2.3.1. Amenaza
La amenaza est representada por la probabilidad de que un fenmeno se presente con una cierta magnitud, en un sitio especifico y dentro de un periodo de tiempo definido (Lavell, 2008). Si bien normalmente se asumen los fenmenos amenazantes como un factor de riesgo fsico externo a los bienes o las personas propensos a ser daados, stos fenmenos tienen una estrecha relacin con las dinmicas sociales, econmicas y ecolgicas que los convierten en amenazas. Tal es el caso de la deforestacin que vuelve inestables las laderas o reduce la capacidad de retencin de las aguas de las cuencas hidrogrficas. Fenmenos de origen natural. Inherentes a los procesos naturales o dinmica natural del planeta tierra. Fenmenos de origen socio-natural. Son similares a algunos naturales (p.e. movimientos en masa e inundaciones) pero en este caso son inducidos por actividades humanas como la construccin, minera, etc.
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Fenmenos de origen tecnolgico. Asociados con actividades industriales y de transporte en donde se manejan altas presiones, y temperaturas, sustancias corrosivas, inflamables o txicas. Fallas de sistemas por descuido, falta de mantenimiento, errores de operacin, mal funcionamiento, imprudencia, impericia, etc. Fenmenos de origen humano. Se refiere a acciones directamente humanas. Aqu se tratan solo los no intencionales como las aglomeraciones de pblico o actos multitudinarios. Fenmenos biolgicos. Corresponden a epidemias y plagas que resultan afectando a las personas, animales productivos, cultivos y patrimonio ecolgico. En la Figura 8 se presenta esta forma de clasificacin de los fenmenos amenazantes segn su origen, con ejemplos ilustrativos.
Figura 8. Clasificacin de fenmenos amenazantes
Atmosfricos: huracanes, vendavales, heladas, sequas.
Origen natural
Hidrolgicos: desbordamientos, inundaciones, avenidas torrenciales. Geolgicos: sismos, vulcanismo, movimientos en masa. Otros: tsunamis, lahares. Inundaciones (p.e. por modificacin de la escorrenta del agua en zonas urbanas).
Origen socio-natural
Movimientos en masa (p.e. por excavaciones o rellenos en laderas para vas o viviendas). Incendios forestales (p.e por actividades humanas en bosques). Qumicos: derrames, fugas, explosiones.
Origen tecnolgico
Elctricos: sobrecargas, corto circuito. Mecnicos: colapsos, volcamientos. Trmicos: incendios, explosiones.
Origen humano Biolgicos
No intencionales: aglomeraciones de pblico Intencionales: terrorismo, vandalismo, sabotaje Epidemias Plagas
Fuente: DGR 2010. Gua Municipal para la Gestin del Riesgo.
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Entonces, conocer y comprender los fenmenos amenazantes a los que est expuesta la comunidad educativa y su infraestructura es una de las bases para definir las condiciones de riesgo y la probabilidad de que se materialice en daos y prdidas reales.
2.3.2 Vulnerabilidad
La vulnerabilidad es la propensin a sufrir daos o prdidas por los efectos de un fenmeno amenazante. Esta propensin a sufrir dao puede ser fsica, econmica, poltica o social. Tambin Implica la dificultad para anticiparse a dicho fenmeno, resistirlo y/o recuperarse de manera independiente cuando los daos se manifiestan. La vulnerabilidad es un factor de riesgo interno de las personas, la infraestructura y los ecosistemas producto de los modelos de desarrollo, los cuales tienen inmersos unos procesos de transformacin del territorio, urbanizacin, crecimiento poblacional, explotacin de los recursos naturales, distribucin del poder y del ingreso que se caracterizan por condiciones sociales y econmicas de exclusin, marginacin y pobreza. En este sentido la vulnerabilidad resulta de las condiciones inseguras de vida que se construyen o se generan como producto de estos procesos (Lavell, 2008). La vulnerabilidad tiene diferentes aspectos que no son fcilmente separables unos de otros pues estn relacionados entre s. En la Figura 9 se exponen estos aspectos.
Figura 9. Aspectos de la vulnerabilidad
Social
Marginalidad, exclusin, inequidad, desplazamiento forzoso, violencia Carencia de recursos, pobreza, marginalidad, mala utilizacin de los recursos, falta de empleo Inadeacuada planificacin del desarrollo Mitos, creencias, fatalismo Desconocimiento, falta de informacin, baja comprensin Baja credibilidad, percepcin inadecuada del riesgo Falta de liderazgo y recursos humanos Explotacin y/ o uso inadecuado de los recursos naturales, degradacin ambiental Ubicacin, tipo de construccin, urbanizacin inadecuada
V U L N E R A B I L I D A D
Econmica
Poltica Ideolgica Educativa Cultural Organizacional Ecolgica Fsica
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2.4. Emergencia
Es un estado de perturbacin de las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad debido a la ocurrencia o a la inminente ocurrencia de un fenmeno amenazante con el potencial de causar daos y/o prdidas en la comunidad, los bienes, la infraestructura o los ecosistemas. Requiere la atencin inmediata de la comunidad y el estado.
Segn el informe de la CAR de Risaralda (2000) sobre los efectos del sismo del Eje Cafetero de enero de 1999, hubo un impacto directo sobre 230 plantas fsicas de 483 existentes en la infraestructura educativa de Pereira, Santa Rosa de Cabal, Dosquebradas y Marsella en el Departamento de Risaralda. Se afect la prestacin del servicio educativo a cerca de 60.000 estudiantes y la reconstruccin de las plantas fsicas implic una inversin del orden de $40.600 millones de pesos. No existen estimaciones de cules habran sido las prdidas sociales y econmicas asociadas a la integridad de los estudiantes si el terremoto hubiese ocurrido durante la poca de clases (Coca, 2008). Tampoco se da cuenta de las prdidas de empleo, especficamente en el sector educativo. Frente a los altos costos sociales y econmicos que representa el proceso de reconstruccin cabe preguntarse de qu manera se hubiera podido emplear esa misma suma, con muchos ms valores agregados, en inversiones para el desarrollo social y econmico que redunden de manera concreta en la reduccin del riesgo.
2.5. Gestin del riesgo

La gestin del riesgo hace referencia a un proceso social y poltico a travs del cual la sociedad busca controlar los procesos de creacin o construccin de riesgo o disminuir el riesgo existente con la intencin de fortalecer los procesos de desarrollo sostenible y la seguridad integral de la poblacin. Es una dimensin de la gestin del desarrollo y de su institucionalidad (Lavell 2006). Actuar sobre los factores de riesgo tiene que ver, entonces, con la orientacin del desarrollo en sus aspectos sociales, econmicos, ecolgicos, culturales y polticos teniendo en cuenta tanto las causas del riesgo como con las consecuencias en caso de que se materialice en una situacin de emergencia o desastre. Para el caso concreto de la presente gua, el papel de la escuela en la gestin del riesgo, como agente transformador de la realidad, es conocer, manejar, valorar el riesgo y participar en su intervencin. En la medida que no existe una sociedad sin riesgo, la escuela debe estar en capacidad de contribuir a su reduccin, responder en caso de que el riesgo se materialice en prdidas y daos y disponer de una estrategia de recuperacin para garantizar los procesos educativos despus de que ocurra el evento.
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Entonces, la gestin escolar del riesgo tiene como fin contribuir a la reduccin del riesgo presente y futuro, prepararse para la respuesta a emergencias y la recuperacin despus de un evento. Intervenir el riesgo en el marco de los proyectos educativos ambientales como instrumento de planeacin, genera valores agregados que aportan a la sostenibilidad en la relacin del ser humano con la naturaleza y el territorio. En la Figura 10, se muestran estas interrelaciones entre causas y consecuencias.
Figura 10. Interrelacin entre las causas del riesgo y sus consecuencias
Desigualdad y exclusin, Presin sobre el territorio, Crecimiento econmico ilimitado, Urbanizacin en aumento, Desplazamientos masivos , Degradacin ambiental, Incapacidad de adaptacin, etc.
Sismos, Inundaciones, Deslizamientos, Tsunamis, Heladas, Sequas, Tormentas, etc.
Fuentes de Vulnerabilidad
Fuentes de Amenaza
CONOCIMIENTO DEL RIESGO

Contexto escolar Identificacin de Amenazas Identificacin de vulnerabilidad Escenarios de riesgo
Conocer factores de Riesgo
INTERVENCIN DEL RIESGO (Reduccin de amenazas, Reduccin de vulnerabilidad)
Conocer Consecuencias
PREPARACIN PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS
PREPARACIN PARA LA RECUPERACION
Adicionalmente, la gestin escolar del riesgo, metodolgicamente, sirve para abordar amenazas de origen humano intencional, las cuales no son objeto de tratamiento de esta gua pero que afectan cotidianamente a nios y nias tales como el abuso, el secuestro, los accidentes y el maltrato. En los siguientes ejemplos de la Tabla 1 se hacen explcitos los conceptos claves.
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Tabla 1. Ejemplo de amenaza, vulnerabilidad, riesgo y accin de intervencin

FENMENO SEGN ORIGEN ACCIONES DE INTERVENCIN
FENMENO
VULNERABILIDAD
RIESGO
Prdida de la vida de los integrantes de la comunidad Construcciones educativa sismorresistentes. Colegio sin sismo resistencia Colapso del colegio Aseguramiento a las paredes de anaqueles Ubicacin de objetos pesados cerca al piso Reconocimiento de comportamientos de autoproteccin
Natural
Sismo
Poca credibilidad de que Prdida del empleo pueda ocurrir un de los docentes y directivos terremoto (cultural) Debilidad en la organizacin escolar social Prdidas econmicas por daos en los bienes e inmuebles Dao emocional a los estudiantes Falta de credibilidad en el nio, la nia o el adolescente Abuso sexual Dao emocional y fsico
Campaas de prevencin del abuso Normatividad Mejoramiento de la relaciones familiares No manejar fuego fuera de la cocina Reubicacin de sustancias inflamables Practica de comportamientos de autoproteccin frente al fuego Puente / Cruce peatonal
Antrpico
Abusador
Soledad Embarazo, Dependencia econmica enfermedades de de la madre transmisin sexual Incendio de la vivienda
Tecnolgico
Veladora encendida
Materiales inflamables cerca a la fuente de calor Excesiva confianza
Quemaduras Prdida de la vida Prdida de los muebles
Excesiva confianza del peatn Antrpico Conductor imprudente Ausencia de actitud de autoproteccin del peatn Deficiencia o ausencia de alcantarillado Socionatural Inundacin Ubicacin en la ronda del ro Basuras en los cauces Desbordamiento Atropellamiento
Educacin en trnsito Sistemas de alcantarillado. Reubicacin de familias Limpieza de cauces
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Con el nimo de detallar an ms las interrelaciones entre los conceptos, en la Tabla 2 se presenta un ejemplo especfico para un caso de sismo.
Tabla 2. Ejemplo de interrelacin de conceptos para el caso de sismo

FENMENO AMENAZANTE
Vulnerabilidad Fsica
VULNERABILIDAD
Edificacin no sismoresistente Objetos pesados sin asegurar Desorganizacin Desconocimiento de la amenaza Vulnerabilidad Social Incredulidad Negacin del riesgo Desconocimiento del territorio Falta de participacin social Falta de recursos para inversin en reduccin de riesgos Vulnerabilidad Econmica Inversin inadecuada de los recursos Ausencia de plizas de seguros para riesgos Falta de ingresos Vulnerabilidad Ecolgica Acumulacin de residuos en las rondas de los ros Arboles deteriorados Vulnerabilidad Educativa Curriculo que desconoce las caracteristicas del entorno Desconocimiento del territorio Desconocimiento del riesgo Desconocimiento del tema por parte del rector (a) Vulnerabilidad Institucional Falta de respaldo de los directivos de la institucin Falta de Participacin de los docentes Responsabilidad excesiva en estudiantes
RIESGO
(Qu puede pasar, qu daos pueden haber, qu se puede perder)
Sismo
Colapso de edificaciones Prdidas de vidas Lesiones fsicas Atrapamiento de personas Dao de equipos Dao de material didctico
En desarrollo de lo anterior y como se mencion en el captulo 1, la escuela necesita poner en marcha dos estrategias de gestin escolar del riesgo que son complementarias; la incorporacin curricular del tema para contribuir a la transformacin de la cultura y la implementacin de un plan escolar para la gestin del riesgo que le permita reducir y controlar el riesgo, atender una situacin de emergencia y recuperarse despus de que ocurra. Una vez presentado los conceptos claves y algunos ejemplos para comprender la gestin escolar del riesgo, en el siguiente captulo se presentan los aspectos de organizacin y funcionalidad de la escuela que pueden potenciar esta gestin.
Fotografa pagina siguiente cortesa CORPOFRAILEJON
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EL QUEHACER DE LA ESCUELA EN LA GESTIN DEL RIESGO
3.1. Orientaciones generales 3.2. La gestin del riesgo en el Marco de gobierno escolar
La gestin del riesgo como nocin y concepto debe considerarse un componente ntimo, una faceta significativa del proceso y planificacin del desarrollo y no como un compensador externo de situaciones inevitables de estrs y crisis. Allan Lavel, 2008
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3.1. Orientaciones generales

Como se expuso en el captulo 1, la escuela es el nicho para desarrollar competencias y capacidades para generar responsabilidad, motivacin y compromiso frente a los derechos y deberes frente a las problemticas de la sociedad, para legitimar acciones de intervencin y la toma de decisiones consecuentes con dichas problemticas, gestionar recursos para solucionarlas en la medida de las competencias del sector educativo, y organizarse para participar adecuadamente en todos los mbitos que afectan positiva o negativamente no slo a la comunidad educativa, sino a la sociedad. A continuacin, se plantean algunas de las preguntas ms relevantes que debe hacerse la comunidad educativa en materia de gestin del riesgo, y que justifican las acciones fundamentales en las que debe participar: el plan escolar y la incorporacin curricular, estrategias planteadas en el captulo 1. Algunas preguntas para reflexionar sobre el plan escolar para la gestin del riesgo:
Qu fenmenos amenazantes pondran en peligro la vida o la seguridad de la comunidad educativa? Qu acciones son necesarias para garantizar la seguridad de la comunidad educativa frente a esos fenmenos? Es posible que alguno de esos fenmenos pueda afectar el funcionamiento de la escuela? La infraestructura fsica de la escuela es segura frente a ellos? Quin hace qu en una situacin de emergencia? La comunidad educativa est enterada de lo que tiene que hacer en caso de emergencia? Cules son las estrategias de organizacin de la escuela para manejar una emergencia? Qu hacer con los nios y las nias cuyos familiares no acuden a recogerlos despus de una emergencia de impacto municipal? Es posible recibir ayuda inmediata durante una emergencia de considerable magnitud? Y si no, qu hay que hacer?
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3. EL QUEHACER DE LA ESCUELA EN LA GESTIN DEL RIESGO
Algunas preguntas para reflexionar sobre la incorporacin curricular:

Cmo se promueve el derecho a la vida y la proteccin en la escuela? Qu relacin existe entre desastres y desarrollo? Cmo se relaciona la pobreza con las condiciones de vulnerabilidad? Qu relacin existe entre el conflicto armado, el desplazamiento forzoso y las zonas de riesgo? La comunidad educativa conoce el riesgo de su entorno, sabe que acciones debe llevar a cabo para intervenirlo? Cmo se podra hacer un currculo ms relacionado con las condiciones de riesgo presentes en el entorno? Cules son los conocimientos, actitudes, comportamientos y valores que deben desarrollar los estudiantes sobre el riesgo, emergencias y desastres, segn su edad y nivel de escolaridad? La comunidad educativa sabe como autoprotegerse en diferentes tipos de emergencias, ese conocimiento es acorde con la edad? Es posible dinamizar el tema de la autoproteccin desde en el currculo?
Lo relevante aqu es que ambas estrategias, que son complementarias, tienen una misma estructura de lneas de accin o procesos para su abordaje, las que se ilustran en la Figura 11, lneas de accin que constituyen la esencia misional y por consiguiente orientan el quehacer de la escuela en la gestin del riesgo.
Figura 11. Lneas de accin de la gestin del riesgo
INTERVENCION DEL RIESGO
PREPARACIN PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS PREPARACIN PARA LA RECUPERACION
Fuente: DGR, 2010. Gua Municipal para la Gestin del Riesgo
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3.2. La gestin del riesgo en el marco de gobierno escolar

Para que la gestin escolar del riesgo sea posible, efectiva y pertinente no se requiere del montaje de una organizacin distinta o adicional a la que tiene la escuela para su operacin cotidiana. La confluencia de funciones, iniciativas y esfuerzos de los rganos que componen el gobierno escolar (Figura 12), posee las potencialidades para conocer e intervenir el riesgo, para responder ante una emergencia, as como para iniciar un proceso de recuperacin despus de un evento que la afecte.
Figura 12. Gobierno escolar, integrantes y funciones
Rector (a), 2 representantes de docentes, 2 representantes de padres de familia, 1 representante de estudiantes, 1 exalumno, 1 representante de los sectores productivos locales
Controla y toma decisiones sobre el funcionamiento de la escuela. Defiende y garantiza los derechos de la comunidad Participa en la planeacin y evaluacin del PEI, el currculo y del plan de estudios. Recomienda criterios de participacin. Fomenta la conformacin de asociaciones de padres de familia y de estudiantes.
Consejo Directivo
Rector (a) Directivos docentes 1 docente por rea
Revisa la propuesta del PEI Estudia el currculo y su mejoramiento. Organiza el plan de estudios y orienta su ejecucin. Participa en la evaluacin institucional anual.
Rector (a)
Consejos estudiantes y padres
Consejo de Estudiantes: 1 representante ante el Consejo Directivo Consejo de padres de familia: 2 representantes ante Consejo Directivo
Delibera y participa en la puesta en marcha de iniciativas sobre el desarrollo de la vida escolar y del cumplimiento y evaluacin del PEI.
Representa a la escuela ante las autoridades educativas Orienta la ejecucin del PEI Aplica las decisiones del gobierno escolar Mantiene activas las relaciones con otros actores para el mejoramiento acadmico y de la vida comunitaria Promueve actividades de beneficio social
Comunidad Educativa
Consejo Acadmico
Estudiantes matriculados, padres, madres o acudientes, docentes, directivos docentes, administradores escolares y egresados organizados
Responsable en la organizacin, desarrollo y evaluacin del PEI. Busca el bienestar colectivo acorde con sus necesidades e intereses.
Fuente: Decreto 1860 de 1994
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El punto de partida es propiciar la reflexin y la participacin democrtica de todos los estamentos de la comunidad educativa6 de acuerdo con sus intereses y potestades teniendo en cuenta las dos estrategias para la gestin escolar del riesgo propuestas, la estructura de lneas de accin de la gestin del riesgo y los alcances que tiene el gobierno escolar; como se ilustra en la Figura 13.
Figura 13. Gestin escolar del riesgo asociada al gobierno escolar
INCORPORACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL P.E.I.
INCORPORACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL CURRICULO
PLAN ESCOLAR PARA LA GESTION DEL RIESGO
INTERVENCIN DEL RIESGO
PREPARACIN PARA LA RECUPERACIN
Generacin de espacios de reflexin para el cambio cognitivo, procedimental y actitudinal de la comunidad educativa
Reforzamiento estructural de la planta fsica, reubicacin, mantenimiento preventivo, correctivo y prospectivo, reparaciones locativas
ORGANIZACIN PARA RESPUESTA A EMERGENCIAS
ORGANIZACIN PARA RECUPERACIN Y GARANTIA DEL DERECHO A LA EDUCACION EN CONDICIONES DE EMERGENCIA
COORDINACIN Y ENTRENAMIENTO
DOTACION PARA EMERGENCIAS
PLAN DE ESTUDIOS PROYECTO AMBIENTAL ESCOLAR - PRAE
Brigada evacuacin
Brigada Primeros Auxilios
Brigada Contra Incendios
CONSEJO ACADMICO
RECTOR
CONSEJO DIRECTIVO
PARTICIPACION DE LOS CONSEJOS DE ESTUDIANTES, DE PADRES Y COMUNIDAD EDUCATIVA
Fuente: Decreto 1860 de 1994
Las funciones del gobierno escolar expuestas en la Figura 12 permiten definir acciones concretas para gestin del riesgo, como se describe en los siguientes numerales, las cuales tienen estrecha relacin con las orientaciones puntuales de las lneas de accin para elaborar el plan escolar que se presentar en el captulo 4.
Artculo 142 de la Ley 115 de 1994.
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3.2.1. El rol del rector (a)

Como orientador del Proyecto Educativo Institucional - PEI y mximo ejecutor de decisiones polticas al interior de la escuela, al rector le corresponde aprovechar las instancias de organizacin existentes para implementar la gestin del riesgo en la escuela y en particular para formular e implementar el Plan Escolar para la Gestin del Riesgo. En la Tabla 3 se presentan sus principales actividades.
Tabla 3. El Rector (a) en la gestin escolar del riesgo
ACTIVIDADES DEL RECTOR(A) EN GESTIN DEL RIESGO
Convoca las reuniones requeridas para dinamizar la gestin escolar del riesgo al interior de la escuela Propone a la comunidad educativa, a los Consejos Directivo y Acadmico la escuela la incorporacin del tema en el PEI, visibilizndolo como una problemtica que atae a la escuela Define estrategias para vincular a otros actores externos a la escuela y contar con su punto de vista Brinda los espacios para que los docentes puedan dinamizar el tema en usr esos proyectos Evala con el apoyo de diferentes actores las posibilidades de un evento amenazante pueda poner en riesgo a la comunidad educativa Propone y gestiona medidas de intervencin para reducir el riesgo Declara la emergencia, cuando un evento pueda amenazar la seguridad de la comunidad educativa Determina el regreso a la normalidad una vez considere que se ha superado la emergencia Consolida informacin sobre daos a la comunidad educativa y la infraestructura escolar
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3.2.2. El rol del Consejo Directivo

Al Consejo Directivo, como instancia de participacin de la comunidad educativa y de orientacin acadmica y administrativa del establecimiento le corresponde desarrollar las actividades relacionadas en la Tabla 4.
Tabla 4. Rol del Consejo Administrativo en la gestin escolar del riesgo
ACTIVIDADES CONSEJO ADMINISTRATIVO
Verifica las condiciones de seguridad de la escuela Consulta al Consejo Acadmico o expertos sobre el riesgo en la escuela Formular e implementar estrategias administrativas para reducir el riesgo actual y evitar nuevas condiciones de riesgo Gestiona la participacin de organismos e instituciones externas a la escuela Realiza el inventario de recursos existentes para la atencin de emergencias y de acuerdo con las necesidades planea la consecucin de los recursos faltantes Formula e implementa una . estrategia de respuesta en caso de emergencia de acuerdo con las condiciones del contexto en el que se encuentra la escuela Coordinar la realizacin de simulacros de proteccin y de evacuacin Acopiar informacin sobre profesionales, especialistas y tcnicos (ingenieros, mdicos, enfermeras, voluntarios, fisioterapistas, etc.) que por estar en interior o cerca al colegio pueden representar algn tipo de ayuda en caso de emergencias. En ella debe aparecer sus nombres, telfono, direcciones, especialidad y su disponibilidad Elabora el inventario de medios de transporte disponibles al momento de una emergencia: pertenecientes a la institucin, a los docentes y funcionarios, al sector oficial y pblicos Establece contacto con entidades en caso de que se requiera apoyo Evala, en coordinacin con el Rector(a), la situacin de emergencia Define, en coordinacin con el Rector(a), el retorno a la normalidad
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3.2.3. El rol del Consejo Acadmico

Al Consejo Acadmico, como instancia superior de orientacin pedaggica, le corresponde estudiar el currculo, hacer las propuestas de mejoramiento y organizar el plan de estudios de acuerdo con las orientaciones del Proyecto Educativo Institucional PEI (ver Tabla 5).
Tabla 5. Rol del Consejo Acadmico en la gestin del riesgo
ACTIVIDADES DEL CONSEJO ACADMICO
Investiga sobre las problemticas ambientales y del riesgo de inters local o nacional Promueve con la comunidad educativa el desarrollo de investigacin y recoleccin de informacin sobre los riesgos del entorno escolar as como los desastres y emergencias ocurridas en el pasado con base en planos, mapas, informacin interna y externa, testimonios de vecinos y adultos mayores, e informacin institucional Realiza,en coordinacin con docentes y estudiantes, muestras diagnsticas de los conocimientos, actitudes y valores de los estudiantes, la comunidad y docentes sobre la percepcin del riesgo y enconsecuencia define objetivos pedaggicos Define objetivos pedaggicos de acuerdo con los diagnsticos realizados, establece responsables en las diferentes reas y proyectos de la escuela Revisa y mejora las estrategias para incorporar los temas ambientales y de riesgo en el plan de estudios atravs de las reas o de los proyectos
Como se mencion dentro de las funciones del Consejo Acadmico se cuentan la revisin y mejora del currculo y aunque es claro que la incorporacin curricular de la gestin del riesgo es una de las estrategias fundamentales para la transformacin de la cultura; sta amerita una serie de orientaciones articuladas a los estndares curriculares del Ministerio de Educacin Nacional y es recomendable complementar a futuro el plan escolar con esta estrategia.
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FORMULACIN DEL PLAN ESCOLAR PARA LA GESTIN DEL RIESGO
4.1. Descripcin de la estructura del plan escolar para la gestin del riesgo 4.2. Identificacin institucional 4.3. Formulacin de objetivos y polticas 4.4. Lnea de accin conocimiento del riesgo 4.5. Lnea de accin intervencin del riesgo 4.6. Lnea de accin preparacin para la respuesta a emergencias 4.7. Lnea de accin ejecucin de la respuesta a emergencias 4.8. Lnea de accin preparacin para la recuperacin
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4.1. Descripcin de la estructura del plan escolar para la gestin del riesgo
El plan escolar para la gestin del riesgo es el resultado documentado del acuerdo mediante el cual la comunidad educativa establece los objetivos, polticas, estrategias, acciones y metas para implementar y hacer seguimiento a los procesos bsicos de la gestin del riesgo: Conocer sus condiciones de riesgo asociadas con el entorno, los espacios fsicos institucionales y las actividades acadmicas. Intervenir las condiciones de riesgo en sus causas con el fin de reducirlo o eliminarlo hasta donde sea posible. Protegerse financieramente frente a los daos y prdidas en infraestructura y equipos as como en las personas. Prepararse para realizar una respuesta efectiva en caso de emergencias y desastres. Ejecutar la respuesta de acuerdo con lo preparado. Prepararse para la pronta recuperacin en caso de emergencias y desastres. Como se discuti en los captulos anteriores, los fines ltimos del plan son: proteger la vida de la comunidad educativa, garantizar el derecho a la educacin y contribuir a la reduccin de problemticas ambientales. En la bsqueda de estos fines, el plan debe optimizar el desempeo de la escuela frente a los procesos mencionados. La formulacin del plan e implementacin de lo planeado solo puede lograrse con el liderazgo de la comunidad educativa convocando la suma de esfuerzos de diferentes actores institucionales y de la comunidad. Entonces, el xito del plan, es decir la ejecucin de las acciones y el cumplimiento de las metas y objetivos, radica en la participacin, concertacin, divulgacin y adopcin por parte de quienes de manera directa o indirecta estn involucrados o relacionados con las causas de las condiciones de riesgo de la escuela y quienes tienen responsabilidades en la implementacin de las acciones formuladas. En el presente capitulo se desarrolla el proceso bsico para la formulacin del Plan Escolar para la Gestin del Riesgo sugiriendo un esquema prctico de documentacin del mismo de tal manera que se facilite esta labor. En general la estructura del plan est conformada por dos partes esenciales:
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4. FORMULACIN DEL PLAN ESCOLAR PARA LA GESTIN DEL RIESGO
Orientacin estratgica del plan, la cual comprende la formulacin de objetivos y polticas de gestin del riesgo en la institucin educativa. Formulacin de las lneas de accin, las cuales consolidan la parte programtica del plan, es decir las acciones de gestin del riesgo mediante las que se va dar cumplimiento a los objetivos. El plan est conformado por los siguientes captulos: Presentacin institucional. Objetivos y polticas Lnea de accin conocimiento del riesgo. Lnea de accin intervencin del riesgo. Lnea de accin preparacin para la respuesta a emergencias. Lnea de accin ejecucin de la respuesta a emergencias. Lnea de accin preparacin para la recuperacin. En la Figura 14 se muestra la relacin entre estas lneas de accin y los productos esperados de cada una de ellas. Como se observa la lnea de accin de conocimiento del riesgo es la base para la formulacin e implementacin de la dems. Entonces, seguir paso a paso cada una de estas cinco lneas de accin y obtener sus productos permite optimizar la eficacia y la eficiencia de la gestin del riesgo en la escuela.
Figura 14. Lneas de accin del plan escolar y sus productos
Procesos
Productos
Escenario de riesgo
INTERVENCION DEL RIESGO
Medidas de reduccin aplicadas
Organizacin y procedimientos para la respuesta
PREPARACIN PARA LA RECUPERACION
Organizacin y procedimientos para la recuperacin
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Para facilitar la documentacin del plan, la metodologa incorpora el siguiente sistema de formularios (Tabla 6) que orientan la formulacin y presentacin del mismo. Durante el proceso, los formuladores podrn adicionar y modificar formularios o espacios en la medida que lo consideren necesario.
Tabla 6. Formularios para la documentacin del plan escolar
CAPITULO
1. Presentacin institucional 2. Objetivos y polticas 3. Conocimiento del riesgo 3.1. Caracterizacin del contexto escolar 3.2. Daos y/o prdidas 4.1. Medidas estructurales 4.2. Medidas no estructurales 5.1. Organizacin para la respuesta 5.2. Capacitacin 5. Preparacin para la respuesta PI - 1 OP - 1 CR - 1 CR - 2 CR - 3 CR - 4 IR - 1 IR - 2 PR - 1 PR - 2 PR - 3 PR - 4 PR 5 5.3. Equipamiento para la respuesta PR 6 PR 7 PR 8 PR 9 5.4. Entrenamiento 6. Ejecucin de la respuesta 7. Preparacin para la recuperacin 6.1. Procedimiento de respuesta 6.2. Reporte de daos 7.1. Valoracin de la situacin 7.2. Ejecucin de la recuperacin PR - 10 ER - 1 ER - 2 PRC - 1 PRC - 2
FORMULARIO
Presentacin e identificacin de la institucin educativa Objetivos y polticas de gestin del riesgo Ambiente natural de la escuela Ambiente social de la escuela Ambiente construido de la escuela y sus alrededores Daos y/o prdidas que se pueden presentar Medidas estructurales para la intervencin del riesgo Medidas no estructurales para la intervencin del riesgo Definicin de servicios de respuesta a emergencias Organizacin para la respuesta a emergencias Servicios externos de respuesta a emergencias Necesidades de capacitacin para la respuesta Equipamiento contra incendios Equipamiento para primeros auxilios Necesidades de sealizacin Necesidades del sistema de alarma Necesidades de equipos para comunicaciones Evaluacin del simulacro Procedimiento bsico de respuesta a emergencias Reporte de daos Informacin general y valoracin de necesidades de la escuela Acciones para la recuperacin
4. Intervencin del riesgo
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4.2. Identificacin institucional

Es la presentacin ordenada de los datos identificadores de la institucin, sede y/o jornada a cargo del presente plan, as como los datos de responsables de la formulacin. Se presenta el Formulario PI-1 que puede ser utilizado para consolidar esta informacin.
Formulario PI-1 Presentacin e identificacin de la institucin educativa
PRESENTACIN E IDENTIFICACIN DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA

Nombre de la institucin educativa
Sede
Jornada
Departamento
Municipio
Barrio / Vereda
Direccin
Telfonos
Sitio web y correo electrnico
Rector(a)
Coordinadores(as)
Coordinador(a) del plan
Grupo de formulacin
No. Estudiantes
No. Docentes
No. Directivos, Administrativos
Fecha de elaboracin de este formulario
Fecha de actualizacin
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4.3. Formulacin de objetivos y polticas

Los objetivos son los efectos directos que se espera lograr con la implementacin del plan escolar para la gestin del riesgo. Estos objetivos deben estar asociados a cada una de las lneas de accin del plan. Las polticas, por su parte, constituyen el conjunto de decisiones administrativas y acadmicas por medio de las cuales las necesidades en materia de gestin del riesgo se transforman en acciones concretas de la escuela. Las polticas implican entonces una apuesta de respaldo (de la comunidad escolar) para el cumplimiento de los objetivos propuestos. A continuacin se presenta el Formulario OP-1, en el que se pueden formular sus objetivos de gestin del riesgo y las polticas institucionales para hacer posible esta gestin.
Formulario OP-1 Objetivos y polticas de gestin del riesgo

OBJETIVOS Y POLTICAS DE GESTIN DEL RIESGO
Objetivos Objetivo general:
Objetivos especficos:
(Asociados a la reduccin del riesgo, respuesta a emergencias y recuperacin despus de un evento)
Polticas
(Decisiones en trminos de gestin administrativa y acadmica para garantizar que el plan escolar para la gestin del riesgo tenga una implementacin ptima)
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4.4. Lnea de accin conocimiento del riesgo

Esta lnea de accin comprende la caracterizacin del contexto escolar en trminos de su ambiente natural, ambiente social y ambiente construido a partir de los cuales se identifican los fenmenos amenazantes y los diferentes niveles de vulnerabilidad de los bienes expuestos a esos fenmenos; los daos y prdidas que se pueden presentar y la representacin de todo esto por medio de los escenarios de riesgo. El producto de esta lnea de accin es la representacin de los escenarios de riesgo, es decir, de las amenazas y vulnerabilidades, sus causas y actores relacionados con ellas, los daos o prdidas que se pueden presentar y la identificacin de posibles formas de intervencin. Esta lnea de accin debe ser orientada por los consejos directivo y acadmico de la escuela en coordinacin con los diferentes actores institucionales municipales tales como el Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres CLOPAD, el Comit Interinstitucional de Educacin Ambiental CIDEA, las entidades tcnicas gubernamentales, las empresas del sector privado, las organizaciones no gubernamentales, las comunidades aledaas a la escuela; que brindan o poseen informacin relevante a nivel tcnico y cultural que contribuyen a alimentar este conocimiento.
4.4.1. Caracterizacin del contexto escolar

Las circunstancias que caracterizan el riesgo presente en el contexto escolar se analizan a partir de la interrelacin entre los ambientes natural, social y construido (Figura 15).
Figura 15. Caracterizacin del contexto escolar
Ambiente natural
Ambiente social
Ambiente construido
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4.4.1.1. Ambiente natural de la escuela El ambiente natural se entiende como el conjunto de caractersticas naturales que definen el territorio a nivel fsico y biolgico. Estas caractersticas estn asociadas a la presencia de diferentes accidentes del relieve; tales como montaas, laderas, valles, ros, quebradas, lagunas, lagos, humedales, playas, volcanes, fallas geolgicas; as como de los ecosistemas asociados a ellos. Tambin comprende el conocimiento del comportamiento de los fenmenos hidrometereolgicos: temporadas invernales y/o de sequa, marejadas, vientos, niveles de ros y quebradas, entre otros. A partir de la identificacin del ambiente natural es posible reconocer las causas de los fenmenos amenazantes de origen natural que podran tener incidencia en el contexto escolar as como evidenciar la vulnerabilidad de los ecosistemas presentes en el mismo. Para documentar el ambiente natural se emplea el Formulario CR-2 Caracterizacin del ambiente natural en el que se encuentra la escuela.
Formulario CR-1 Ambiente natural de la escuela
CARACTERIZACIN DEL AMBIENTE NATURAL EN EL QUE SE ENCUENTRA LA ESCUELA
Identificacin de las caractersticas naturales del territorio a nivel fsico y biolgico
(Relieve, clima, cuerpos de agua, aspectos de la geologa, meteorologa, ecosistemas, etc.)
Identificacin de los fenmenos amenazantes de origen natural y sus causas

(Descripcin de los fenmenos amenazantes presentes en la regin. Ver captulo 2 amenazas) 1) 2)
Antecedentes de fenmenos amenazantes de origen natural Fenmenos sobre los cuales existen antecedentes de ocurrencia en el pasado 1) 2) Fenmenos de los que no hay antecedentes, pero que podran presentarse 1) 2)
Descripcin de la vulnerabilidad de los ecosistemas presentes en el territorio

(Descripcin de cmo los diferentes ecosistemas identificados en el entorno escolar pueden resultar ser afectados por los fenmenos amenazantes de origen natural)
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4.4.1.2.Ambiente social de la escuela Comprende la descripcin de las condiciones sociales, econmicos, culturales, polticas de la comunidad educativa y aledaa a la escuela. Entre estas condiciones se cuentan: Costumbres y tendencias culturales ms importantes. Ocupacin de padres y madres de los estudiantes de la escuela. Actividades econmicas de las cuales se deriva el ingreso y su impacto en la zona. Existencia de organizaciones sociales como grupos y comits internos y/o externos a la escuela y sus formas de participacin en las diferentes problemticas y conflictos sociales.
La identificacin de las condiciones sociales permite comprender y establecer diversos tipos de relaciones entre vulnerabilidades y amenazas:
La relacin entre las vulnerabilidades de la comunidad y los fenmenos amenazantes de origen natural. La relacin entre las vulnerabilidades de la comunidad y la generacin de fenmenos amenazantes de origen socio natural y antrpico. La relacin entre la vulnerabilidad de los ecosistemas y las amenazas de origen socio natural y antrpico.
De otra parte, el conocimiento del ambiente social es la base para posteriormente orientar estrategias de organizacin y participacin de la comunidad en la reduccin del riesgo. Para documentar el ambiente social se emplea el Formulario CR-2 Ambiente social de la escuela.
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Formulario CR-2 Ambiente social de la escuela
CARACTERIZACIN DEL AMBIENTE SOCIAL DE LA ESCUELA

Caracterizacin de los aspectos sociales, polticos, culturales y econmicos de la comunidad escolar y aledaa a la escuela.
(Descripcin de la poblacin escolar y de las zonas aledaas; cultura ,actividades econmicas, niveles de ingreso, formas de organizacin)
Identificacin de la vulnerabilidad social, econmica, poltica, cultural y ecolgica

(Descripcin de cmo se relacionan las condiciones sociales descritas anteriormente con la generacin de vulnerabilidades y fenmenos amenazantes de tipo socio natural y antrpico. Ver captulo2 fenmenos amenazantes y vulnerabilidad)
Identificacin de fenmenos amenazantes de origen socio natural Fenmenos amenazantes de los que existen antecedentes de ocurrencia en el pasado 1) 2) Fenmenos amenazantes de los que no existen antecedentes pero que podran ocurrir 1) 2)
Identificacin de fenmenos amenazantes de origen antrpico Fenmenos amenazantes de los que existen antecedentes de ocurrencia en el pasado 1) 2) Fenmenos amenazantes de los que no existen antecedentes pero que podran ocurrir 1) 2)
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4.4.1.3. Ambiente construido de la escuela y sus alrededores Comprende la descripcin de las condiciones de la planta fsica de la escuela y sus alrededores as como de los servicios pblicos que inciden en el desarrollo social, econmico y cultural de la comunidad. Estas condiciones determinan el nivel de vulnerabilidad fsica y funcional. Por eso se debe conocer la siguiente informacin: Disponibilidad de licencia de construccin y de funcionamiento, ao de construccin de los diferentes edificios que conforman el establecimiento escolar, ao de construccin, tipo y calidad de los materiales de construccin y aplicacin de normas de construccin y sismo resistencia. Disponibilidad y acceso a servicios pblicos como acueducto y alcantarillado, lneas telefnicas e internet, recoleccin de residuos slidos, gas natural, energa elctrica, transporte; y servicios sociales como salud, recreacin y esparcimiento. Ubicacin y calidad de elementos estructurales tales como tanques de almacenamiento de agua, corredores, escaleras, barandas, salidas de emergencia, muros de cerramientos, cubiertas, puertas, ventanas, zonas de evacuacin, puntos de encuentro. Mantenimiento de la planta fsica en sus conexiones elctricas, tuberas, canales, desages, muros y escaleras. Realizacin de adecuaciones fsicas para mejorar la movilidad interna. Ubicacin, calidad y aseguramiento del mobiliario, por ejemplo lockers, bibliotecas, muebles, pupitres, lmparas, equipos para respuesta a emergencias. Comodidad de las diferentes reas de la escuela en trminos de iluminacin, ventilacin y aislamiento del ruido. Seguridad en laboratorios, cocinas, cilindros de gas, materiales para aseo y/o cualquier otra sustancia combustible o txica. El conocimiento del estado del ambiente construido o identificar su ausencia permite identificar la vulnerabilidad fsica y los actores sociales clave para canalizar acciones de reduccin, atencin de emergencias o recuperacin despus de una emergencia. Por ello, la escuela debe proyectarse hacia estos actores y propiciar su participacin para planear e implementar acciones integrales en pro de su propio desarrollo y el de la comunidad aledaa. El Formulario CR-3 se emplea para describir el ambiente construido de la escuela y sus alrededores.
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Formulario CR-3 Ambiente construido de la escuela y sus alrededores
CARACTERIZACIN DEL AMBIENTE CONSTRUIDO DE LA ESCUELA Y ALREDEDORES Descripcin de las condiciones de la infraestructura pblica y privada y servicios pblicos externos a la escuela
(Caractersticas de infraestructura vial, de servicios pblicos, comercio, industria, etc.)
Descripcin de la vulnerabilidad fsica de la infraestructura externa a la escuela

(Estado de la infraestructura fsica externa a la escuela en relacin con los fenmenos amenazantes identificados.Ver captulo 2)
Descripcin de la vulnerabilidad fsica de la escuela

(Estado de la infraestructura fsica interna de la escuela en relacin con los fenmenos amenazantes identificados. Ver captulo 2)
Descripcin de las condiciones de la infraestructura y mobiliario dentro de la escuela y servicios pblicos

(Caractersticas de infraestructura fsica de la escuela, servicios pblicos, saneamiento, mobiliario)
La informacin recopilada en los pasos anteriores sobre los aspectos naturales, sociales y construidos del contexto constituye la base para la posterior representacin del escenario de riesgo escolar. Dado que esta representacin es el instrumento que permitir socializar las condiciones de riesgo a toda la comunidad educativa, para luego identificar y proponer las medidas requeridas, es fundamental la participacin activa de profesores y estudiantes en estos pasos previos de caracterizacin del contexto, para que la experiencia as adquirida alimente las iniciativas pedaggicas y ldicas que son indispensables para que dicha representacin del escenario de riesgo cumpla con sus fines.
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4.4.2. Identificacin de daos y prdidas

A partir de la informacin consignada en los anteriores formularios, que describen las condiciones de amenaza y vulnerabilidades, es necesario establecer relaciones entre unas y otras para conocer cules podran ser los daos y/o prdidas que se pueden presentar, es decir el riesgo de la escuela y su comunidad. Las prdidas y/o daos pueden ser: Sociales: prdida de vidas, de redes comunitarias y el dao fsico y emocional a las personas. Econmicas: prdida del empleo, la prdida del capital, de los bienes e inmuebles, el dao en la infraestructura y equipos. Ecolgicas: dao y/o prdida de recursos naturales como cuerpos de agua, bosques, playas, entre otros. Entonces, de acuerdo con las condiciones del ambiente natural, social y construido del contexto escolar es necesario documentar cuales podran ser las prdidas o daos que puede sufrir la escuela, para ello se emplea el Formulario CR-4.
Formulario CR-4 Daos y/o prdidas que se pueden presentar
DESCRIPCIN DE LOS DAOS Y/O PRDIDAS QUE SE PUEDEN PRESENTAR
Daos y/o prdidas sociales
(Descripcin de lo que podra pasar con la poblacin una vez conocidos los fenmenos amenazantes y la vulnerabilidad)
Daos y/o prdidas econmicas

(Descripcin de lo que podra pasar con la economa, el empleo y los ingresos una vez conocidos los fenmenos amenazantes y la vulnerabilidad)
Daos y/o prdidas ecolgicas

(Descripcin de lo que podra pasar con los ecosistemas una vez conocidos los fenmenos amenazantes y la vulnerabilidad)
4.4.3. Representacin de escenarios de riesgo

El escenario de riesgo comprende la mirada integral de las condiciones de riesgo de la escuela, es decir, la caracterizacin del contexto escolar (natural, social y construido) as como los daos y/o prdidas que se pueden presentar. Entonces, para la mejor comprensin del mismo y aprovechamiento de los anlisis hasta aqu realizados, se trata de hacer una representacin del escenario de riesgo.
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El escenario de riesgo se puede representar de manera visual mediante el cual se analizan las amenazas y vulnerabilidades presentes en el territorio que afectan a la comunidad. Por ser visual constituye un mecanismo didctico para reconocer de manera integral y dinmica las problemticas de la escuela. En la medida en que las dinmicas sociales, fsicas y ecolgicas no son estticas el escenario de riesgo pueden variar con el paso del tiempo. La representacin del escenario de riesgo puede elaborarse a travs de diferentes medios: Un mural Una maqueta Un mapa En la Figura 16 se ejemplifica un escenario de riesgo empleando, en este caso, una maqueta que ilustra el entorno del establecimiento educativo.
Figura 16. Ejemplo de representacin del escenario de riesgo
GIO COLE
Es fundamental la participacin activa de profesores y estudiantes en las iniciativas y desarrollo creativo de esta caracterizacin, pues, no solo debe reflejar las condiciones detectadas sino que tambin debe ser un medio que atraiga el inters de la comunidad educativa en general.
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Fotografa cortesa del Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot D.C. - FOPAE.
4.5. Lnea de accin intervencin del riesgo

La intervencin o reduccin del riesgo es la lnea de accin que comprende el conjunto de medidas para modificar las condiciones de riesgo presentes a travs de la eliminacin o reduccin de los factores que lo generan: las amenazas y/o las vulnerabilidades identificadas en la lnea de accin conocimiento del riesgo. Estas medidas pueden ser estructurales y no estructurales (Figura 17).
Figura 17. Medidas de intervencin del riesgo
Medidas estructurales Medidas no estructurales
As como la reduccin del riesgo comprende la modificacin del riesgo actual, tambin comprende la prevencin del riesgo, es decir, evitar que se generen nuevas condiciones de riesgo en los proyectos que se planeen para el futuro.
4.5.1. Medidas estructurales

Son obras fsicas que se realizan para evitar que se presenten los fenmenos amenazantes, cuando esto es posible (como es en el caso de los fenmenos socio naturales), o para reducir su magnitud e intensidad. Tambin se usan para reducir la vulnerabilidad fsica de las edificaciones y la infraestructura en general. Normalmente, requieren diseos previos en donde se fijan las actividades requeridas para llevar a cabo la medida, los responsables, el tiempo y los recursos requeridos (necesitan un proceso de planeacin de ms largo plazo que las medidas no estructurales).
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Entre las medidas estructurales ms importantes para reducir las condiciones de amenaza y las vulnerabilidades se cuentan: Construccin de diques, jarillones, acueducto y alcantarillado; reforestacin de cuencas con especies nativas, adecuacin hidrulica y limpieza de cauces; recuperacin de humedales, conservacin de rondas. Construccin muros de contencin, terrazas y en general, medidas para la estabilizacin de laderas. Aplicacin de normas de sismo resistencia en las construcciones nuevas, reforzamiento estructural de las estructuras antiguas, aseguramiento de muebles pesados, y reforzamiento de techos, paredes y muros de cerramiento. Reubicacin total o parcial de la planta fsica de la escuela. Reubicacin de industrias o fbricas y viviendas aledaas. En el Formulario IR-1 se presentan las principales elementos para la formulacin de medidas estructurales de reduccin del riesgo.
Formulario IR-1 Medidas estructurales para la intervencin del riesgo
MEDIDAS ESTRUCTURALES PARA LA INTERVENCIN DEL RIESGO
Medidas de intervencin Tiempo Accin Responsables 1 mes 6 meses 1 ao o ms Recursos requeridos
Acciones fsicas para reducir la vulnerabilidad Acciones fsicas para reducir la amenaza (de origen socio-natural y antrpico) Acciones de efecto conjunto Fecha de elaboracin de este formulario Fecha de actualizacin
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4.5.2. Medidas no estructurales

Las medidas no estructurales son acciones de tipo normativo, informativo y educativo; interno o externo a la escuela, que van desde el diseo de normas e incentivos para un sector especfico como es el caso del educativo; hasta el diseo e implementacin de estrategias educativas y comunicativas acordes con las problemticas ambientales y de riesgo del entorno. Entre las medidas no estructurales externas a la escuela, asociadas a los aspectos normativos, se cuentan: La reglamentacin en las formas de uso del suelo a travs de los Planes de Ordenamiento Territorial. Reglamentacin de prcticas productivas que dan origen a fenmenos amenazantes. La emisin y aplicacin de cdigos o normas de construccin. Al interior de la escuela se pueden dar las siguientes medidas: Reglamentaciones e instrucciones en el marco de los manuales de convivencia de la escuela. Reglamentacin de la movilidad de estudiantes en sitios crticos.
Desde el punto de vista educativo e informativo se cuentan: Diseo e implementacin de campaas educativas dirigidas a grupos vulnerables especficos. Estrategias de formacin, organizacin, comunicacin y divulgacin pblica sobre gestin del riesgo y medio ambiente. La incorporacin curricular del tema en las reas fundamentales. El diseo e implementacin de logros y competencias en el tema segn nivel de escolaridad. La participacin de la comunidad educativa en el cumplimiento de normas y deberes. La planificacin del desarrollo local, el ejercicio de veeduras sobre zonas de riesgo o de proteccin ecolgica.
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Entre las medidas no estructurales tambin se contempla: Aislamiento de aulas o zonas de la escuela por alto riesgo. Sealizacin de zonas deterioradas o inestables. En el Formulario IR-2 se presentan las principales elementos para la formulacin de medidas no estructurales de reduccin del riesgo.
Formulario IR-2 Medidas no estructurales para la intervencin del riesgo

MEDIDAS ESTRUCTURALES PARA LA INTERVENCIN DEL RIESGO
Medidas de intervencin Tiempo Accin Responsables 1 mes 6 meses 1 ao o ms Recursos requeridos
Acciones fsicas para reducir la vulnerabilidad Acciones fsicas para reducir la amenaza (de origen socio-natural y antrpico) Acciones de efecto conjunto Fecha de elaboracin de este formulario Fecha de actualizacin
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4.6. Lnea de accin preparacin para la respuesta a emergencias

Esta lnea de accin incorpora todas aquellas actividades previas (preparativos) para optimizar la respuesta de la escuela en caso de emergencia o desastre. La efectividad de la respuesta a emergencias depende de la calidad de la preparacin. Incluyen la identificacin de los servicios especficos de respuesta requeridos segn el escenario de riesgo identificado, la definicin de una forma de organizacin escolar, la capacitacin en la prestacin de estos servicios de respuesta, la disponibilidad de equipamiento para la atencin y el entrenamiento de la respuesta en si misma (Figura 18).
Figura 18. Acciones de preparacin para la respuesta
Definicin de servicios de respuesta
Organizacin para la respuesta
Capacitacin
Equipamiento
Entrenamiento
Los preparativos para responder ante la emergencia guardan relacin con los daos y/o prdidas que se pueden presentar (Formulario CR-4) y con las medidas estructurales y no estructurales para reducir el riesgo (Formularios IR-1 e IR-2) que hayan sido implementadas. A continuacin se describen cada uno de los tems mnimos propuestos que conforman la preparacin para la respuesta.
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4.6.1. Definicin de servicios de respuesta a emergencias

Consiste en identificar y definir cada unos de los diferentes servicios que habra que cumplir en caso de una emergencia. Estos servicios constituyen el quehacer durante la respuesta para mantener el control de la situacin de emergencia, proteger los bienes de la escuela y evitar mayores daos y/o prdidas que los ya ocurridos (ver Formualrio PR-1).
Formulario PR-1 Definicin de servicios de respuesta a emergencias
DEFINICIN DE SERVICIOS DE RESPUESTA A EMERGENCIAS
No. Servicios de respuesta a emergencias Coordinacin de la respuesta escolar a emergencias Extincin de incendios Primeros auxilios Descripcin Garantizar que la respuesta a la emergencia se ejecute de manera segura y eficiente, mientras hacen presencia los organismos de socorro y durante las actividades que estos desarrollen. Que todos los dems servicios de respuesta se lleven a cabo de manera efectiva y ordenada de acuerdo con el evento y daos presentados. Extincin de conatos de incendio. Asistencia primaria en salud a los miembros de la comunidad educativa afectada, fsica o psicolgicamente, con el fin de proteger su vida y evitar complicaciones mayores mientras se obtiene ayuda mdica especializada. Desplazamiento ordenado de la comunidad educativa hacia sitios seguros. Despejar las vas para garantizar el desplazamiento de la comunidad educativa hacia los puntos de encuentro externos a la escuela y el acceso a la escuela o acercamiento de los vehculos de respuesta a emergencias como carros de bomberos, ambulancias y patrullas de polica. Asegurar las condiciones de higiene de la escuela para atender sus necesidades . fisiolgicas Garantizar la prestacin del servicio de agua, energa, comunicaciones y transporte en caso de que resulten afectados . Incluye tambin la suspensin de los mismos en caso de que puedan representar una amenaza para la comunidad o las edificaciones. Desplazamiento de miembros de la comunidad educativa afectados por un evento con el fin de que reciban atencin mdica especializada. Hallazgo y recuperacin a salvo de personas perdidas y/o atrapadas por colapso de estructuras o elementos pesados, o en reas de difcil acceso. Reconocer, identificar y controlar cuando sea posible la presencia de materiales peligrosos para la salud, el medio ambiente o las edificaciones.
2 3
Evacuacin
Control de trnsito vehicular
Servicios sanitarios
Manejo de servicios pblicos
Traslado a hospital
Bsqueda y rescate Manejo de materiales peligrosos Otros
10 11
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Los principales servicios de respuesta presentados en el formulario PR-1, deben ser complementados de acuerdo con el escenario de riesgo caracterizado. Lo anterior quiere decir, que de acuerdo con los daos y/o prdidas que se puedan presentar en los bienes sociales, econmicos y ambientales de la institucin educativa y de acuerdo con los fenmenos (naturales, socio-naturales o antrpicos) disparadores de estos daos se podrn identificar servicios de respuesta adicionales que se requiera prestar. De esta forma, el Formulario PR-1 resultante, que consolida el quehacer en caso de emergencia, ser uno de los elementos fundamentales para el planeamiento de las dems acciones de preparacin para la respuesta a emergencias. Se entiende que de acuerdo con las caractersticas de la emergencia (tipo de fenmeno ocurrido, daos en personas, en infraestructura o en patrimonio ecolgico) habra que prestar unos u otros servicios y que en situaciones complejas habra que efectuar todos los definidos en el Formulario y ms.
4.6.2. Organizacin para la respuesta

En la escuela comnmente se prestan los servicios de respuesta del 1 al 7 (Formulario PR1) y para ello se requiere implementar una forma de organizacin en la que se fijen los responsables para cada uno de estos servicios, quienes a su vez deben conformar brigadas para su ejecucin efectiva. Para esto, se presenta el Formulario PR-2, que constituye un modelo de organizacin para optimizar el quehacer anteriormente definido.
Los servicios de respuesta a emergencias al interior de la escuela deben ser coordinados y ejecutados por directivos, administrativos y docentes. La participacin de los estudiantes es muy importante en trminos de mecanismos de autoproteccin acorde con su edad y los procedimientos de la escuela pero no pueden ser los responsables directos de ningn servicio de respuesta dadas las implicaciones legales que se ocasionaran si los estudiantes sufren algn tipo de dao debido a su ejecucin.
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Formulario PR-2 Organizacin para la respuesta a emergencias

ORGANIZACIN PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS
Organizacin Funciones
Obtener y analizar informacin sobre el evento. Informar a sus brigadas las condiciones del evento. Activar la respuesta a emergencias. Coordinar y optimizar los recursos humanos y tcnicos para atender la emergencia. Servir de conexin con entidades operativas. Informar a la comunidad educativa sobre el estado de la emergencia. Apoyar al rector (a) en la toma de decisiones. Consolidar los reportes de las brigadas de la escuela. Planear y ejecutar simulacros de evacuacin por cursos y general. Llevar a cabo labores de sealizacin. Difundir el plan de evacuacin. Activar la alarma de evacuacin. Conducir la evacuacin de los alumnos a los puntos de encuentro. Conteo final en coordinacin con los directores de cada curso. Elaboracin de reporte de evaluacin sobre participacin, tiempos de desplazamiento, orden. Atender los casos especficos de primeros auxilios bsicos. Definir un lugar para la proveer la atencin primaria a los afectados. Identificar los centros asistenciales cercanos a la escuela. Mantener actualizado un directorio de entidades de ayuda. Mantener vigente el kit de emergencias del colegio. Elaborar reporte de atencin. Atender conatos de incendio para lo cual debern hacer sido capacitados. Detectar y prevenir incendios dentro de las instalaciones de la escuela. Revisar el estado y ubicacin de los extintores o sistemas contra incendio. Hacer inventario de recursos necesarios para atender incendios. Identificar puntos de abastecimiento de agua (hidrantes, pozos). Comunicar a los Bomberos siempre en caso de incendio. Identificar los puntos crticos para el despeje de vas. Controlar la movilidad vehcular para evitar que ponga en riesgo a la comunidad educativa y/o garantizar la evacuacin hacia puntos de encuentro externos a la escuela. Identificar focos de contaminacin del agua y/o del aire. Implementar medidas de saneamiento bsico. Coordinar la prestacin de servicio de agua y energa siempre y cuando no representen un riesgo.
Nombre de responsables
Suplentes
COORDINADOR DE LA RESPUESTA ESCOLAR A EMERGENCIAS
BRIGADAS DE EVACUACIN
BRIGADAS DE PRIMEROS AUXILIOS
BRIGADAS CONTRA INCENDIOS
BRIGADAS CONTROL TRFICO VEHICULAR
BRIGADAS SERVICIOS SANITARIOS
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OTRAS BRIGADAS
Las que se requieran segn las condiciones de la emergencia.
En caso de que se supere la capacidad de respuesta de la escuela se debe acudir a los servicios de respuesta de instituciones externas que existan en el municipio; estos servicios y quienes los ofertan deben ser plenamente identificados con anterioridad como se muestra en el Formulario PR-3.
Formulario PR-3 Directorio de servicios externos de respuesta a emergencias
DIRECTORIO DE SERVICIOS EXTERNOS DE RESPUESTA A EMERGENCIAS

Institucin responsable Cuerpo de Bomberos Centro de salud Hospital Polica Polica de trnsito Empresas de servicios pblicos Juntas de Defensa Civil Alcalda Comit Local de Prevencin y Atencin de Desastres CLOPAD Otros Fecha de elaboracin de este formulario Fecha de actualizacin Nombre y telfono del contacto principal Suplente o segundo c ontacto
Teniendo en cuenta que uno de los servicios de respuesta a que ms relevancia tiene en el mbito escolar es el de evacuacin, a continuacin se presenta un resumen (Figura 19) de las principales recomendaciones para este servicio. Se entiende una evacuacin como el desplazamiento ordenado de estudiantes, profesores y personal administrativo hacia sitios seguros, ante la ocurrencia, inminencia o evidencia de un evento con potencial de causar daos, u ocurridos dichos daos; es decir en una situacin de emergencia. Para el planeamiento de las rutas de evacuacin se debe tener en cuenta la norma emitida por el ICONTEC: NTC 1700 Higiene y Seguridad. Medidas de seguridad en edificaciones. Medios de evacuacin.
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Figura 19. Recomendaciones para el planeamiento y ejecucin de evacuaciones
EVACUACIN
Preventiva : Cuando existe la probabilidad de ocurrencia de un evento que ponga en peligro a la comunidad educvativa De emergencia: Cuando ya se presenta el evento y est afectando directa o indirectamente a la comunidad eductaiva
Puede ser total o parcial Puede ser al interior de la escuela o hacia sus alredores
SELECCIN DE LAS RUTAS DE EVACUACIN

LAS RUTAS DE EVACUACIN DEBEN: Estar sealizadas y demarcadas en planos de evacuacin. Estar libres de obstculos u objetos que puedan caer durante el recorrido. Tener la amplitud suficiente para el nmero de alumnos a evacuar. Ser en lo posible antideslizantes y sin irregularidades. Ser Iluminadas y sin riesgos en el recorrido Existir rutas alternas para llegar a los puntos de encuentro en caso de que las principales no puedan ser usadas.
SELECCIN DE LOS PUNTOS DE ENCUENTRO

LOS PUNTOS DE ENCUENTRO DEBEN: Estar alejados de la zona donde ocurri o puede ocurrir la emergencia, en lo posible como mnimo 100 metros de la zona de impacto y a 20 metros de edificaciones u objetos que puedan caer. Estar lejos de vas pblicas o rutas de acceso a otras edificaciones. Estar cerca para garantizar el acceso de los estudiantes ms pequeos o con habilidades diferentes. Evitar interferir las labores de emergencia de las entidades operativos. Ser seguros con respecto a lneas elctricas, trnsito vehicular, depsitos de combustibles, estructuras inestables, irregularidades del suelo. Estar demarcarlos con la letra E en un cuadrado informativo. Tener la capacidad suficiente para alojar el nmero de alumnos que se van a evacuar all (idealmente 2 personas por metro cuadrado) Existir sitios alternos en caso de que los sitios principales no puedan ser utilizados.
Despus de la evacuacin de cada curso cada director de curso debe tomar lista para verificar que todos los estudiantes hayan salido. Se recomienda que cada estudiante est a cargo de un compaero y que diariamente verifique su asistencia a la escuela. La autorizacin para que los estudiantes puedan regresar a la escuela la establece el coordinador de emergencias mediante una seal de retorno previamente establecida.
RECOMENDACIONES
No devolverse por ningn motivo En caso de incendio, tratar de mojar un pauelo o tela y cubrirse la nariz; En caso de humo, desplazarse agachados Cerrar las puertas despus de salir Apoyar a las personas ms vulnerables Quitarse los zapatos de tacn alto Dejar una seal visible en caso de no poder salir Si se activa la evacuacin cuando los estudiantes fuera del aula deben formar filas y desplazarse hacia los puntos de encuentro Cada curso o grupo se desplaza al punto del rea o zona de seguridad y debe permanecer en l, mientras se verifica que todo el grupo ha completado la evacuacin. En edificios de dos o ms pisos, la disciplina y el cumplimiento estricto de las normas de seguridad adquieren gran importancia. El mayor peligro est en las escaleras angostas y frgiles.
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4.6.3. Capacitacin
La capacitacin es la accin de preparacin para la respuesta que permite a las personas desarrollar conocimiento y habilidades especficas para que cumplan de manera ptima los servicios de respuesta a emergencias definidos para la escuela. Los responsables y brigadistas definidos en el modelo organizacional deben capacitarse en los servicios de respuesta que les corresponde ejecutar. Existen cursos especializados, que ofrecen las entidades llamadas operativas, como el manejo y control de incendios y primeros auxilios; y capacitaciones generales que orientan procesos tendientes a la proteccin de la vida y la seguridad de la comunidad educativa que pueden ser implementados por los ciudadanos de manera independiente, tales como la evacuacin y control del trfico vehicular. Para definir las necesidades de capacitacin, se debe levantar un diagnstico del recurso humano capacitado existente y con base en este programar las actividades necesarias (Formulario PR-4).
Formulario PR-4 Necesidades de capacitacin para la respuesta
DIRECTORIO DE SERVICIOS INSTITUCIONALES DE RESPUESTA A EMERGENCIAS

Servicio de respuesta Coordinacin de la respuesta escolar a emergencias Extincin de incendios Primeros auxilios Evacuacin Otros Fecha de elaboracin de este formulario Fecha de actualizacin # de personas capacitadas # de personas a capacitar Oferente de capacitacin Responsable Plazo Recursos
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4.6.4. Equipamiento para respuesta a emergencias

El equipamiento para respuesta incluye todos aquellos recursos fsicos y funcionales que puede requerir la escuela para ejecutar los servicios de respuesta a emergencias. Entre ellos se cuentan: Equipos para manejo de conatos de incendio. Equipos para atencin de primeros auxilios. Sealizacin. Sistema de alarma. Comunicaciones. 4.6.4.1. Equipos contra incendios Comprende el conjunto de elementos o aparatos para ejecutar el servicio de extincin de incendios. Para el caso de la escuela, incluye la disponibilidad de detectores de humo, sprinklers o rociadores, mangueras, hidrantes y extintores de diferentes tipo segn la fuente de generacin del incendio. Para la planeacin especfica equipos contra incendios es necesario consultar las normas tcnicas colombianas NTC emitidas por el ICONTEC. El Formulario PR-5 orienta la formulacin de actividades con relacin al equipamiento contraincendios.
Formulario PR-5 Equipamiento contra incendios
EQUIPAMIENTO CONTRA INCENDIOS
Descripcin del equipamiento Detectores de humo Sprinkles o rociadores Mangueras Hidrantes Extintores tipo ABC Extintores Solkaflam para equipos elctricos Fecha de elaboracin de este formulario Fecha de actualizacin Verificacin de existencia y condicin Equipos requeridos Responsable Plazo
Recursos
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4.6.4.2.
Equipamiento para primeros auxilios
Comprende elementos bsicos para garantizar el servicio de primeros auxilios; entre ellos se cuentan: camillas, inmovilizadores cervicales y para extremidades superiores e inferiores, botiqun y, en lo posible, mscaras para reanimacin cardiopulmonar - RCP. Para definir las necesidades de la escuela se debe verificar su existencia y condicin; en lo que el Formulario PR-6 presenta la respectiva orientacin.
Formulario PR-6 Equipamiento para primeros auxilios
EQUIPAMIENT O PARA PRIMEROS AUXILIOS
Equipo para primeros auxilios Camillas Inmovilizadores cervicales Inmovilizadores para extremidades Botiqun Mscaras RCP Fecha de elaboracin de este formulario Fecha de actualizacin Verificacin de existencia u condicin Equipos requeridos Responsable Plazo Recursos
4.6.4.3.
Sealizacin
Dentro de la lnea de accin de preparacin para la respuesta, la sealizacin es una accin para orientar la evacuacin; no sustituye la sealizacin que haya que hacer como medida de reduccin del riesgo. En general, la sealizacin a ser utilizada, est reglamentada por la Norma Tcnica Colombiana emitida por el ICONTEC NTC 4596 Sealizacin para instalaciones y ambientes escolares, adems de otras normas como la NTC 1931 Proteccin contra incendios: seales de seguridad y NTC 1461 Colores y seales de seguridad. En la Figura 20 se describen los principales tipos de seales visuales aplicables en la escuela. Para la adecuada seleccin de las seales se deben tener en cuenta las Normas Tcnicas Colombianas emitidas por el ICONTEC al respecto. En la Figura 21 se presentan las recomendaciones para ubicar la sealizacin.
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Figura 20. Tipos de sealizacin

TIPO DE SEAL CARACTERSTICAS EJEMPLO
Seales de prohibicin
Indican prohibiciones o limitaciones dentro de un rea de la escuela o fuera de ella. Tienen fondo blanco, el smbolo o mensaje en negro y la banda circu lar y la banda cruzada en rojo.
Seales de precaucin o advertencia
Advierten sobre la existencia de un peligro. Tienen un fondo triangular o rectangular de color amarillo y tanto el mensaje, el smbolo como la banda son de color negro.
Seales de obligacin o reglamentarias
Indican el cumplimiento de reglas o normas al interior de una zona o del colegio. Tienen un fondo circular de color azul con el smbolo de color blanco y los textos complementarios de color negro.
Seales de Informacin de salidas de emergencia y primeros auxilios
Indican la ubicacin de las salidas de emergencia, las instalaciones de primeros auxilios, las rutas de evacuacin. Tienen forma rectangular o cuadrada con fondo verde y el smbolo o flecha direccional de color blanco.
Seales de proteccin contra incendios
Muestran la ubicacin de los equipos contra incendios. Son de forma cuadrada o rectangular con fondo de color rojo y smbolos en color blanco.
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A partir de las descripciones anteriores se deben identificar las necesidades de sealizacin. Para esto se puede utilizar el Formulario PR-7 que incorpora los requerimientos frente a la sealizacin existente.
Figura 21. Recomendaciones para la instalacin de la sealizacin
Recorra las rutas y determine los puntos que requieren sealizacin de acuerdo con la visualizacin. Determine el sentido (derecho e izquierda) de las flechas segn su ubicacin. Demarque sobre los puntos o sobre el plano la ubicaciny sentido. de las flechas determinadas para luego tener una gua de su ubicacin.
Deben llamar la atencin sobre la existencia de riesgos, prohibiciones, advertencias u obligaciones. Deben indicar la conducta a seguir y dar una interpretacin nica. Deben alertar a administrativos, docentes y estudiantes. Deben ser de fcil observacin desde cualquier punto de la ruta de evacuacin. Deben facilitar la ubicacin de recursos o instalaciones para proteccin, evacuacin, primeros auxilios, extintores, altavoces, etc. Deben ser elaboradas de acuerdo con las nomas tcnicas como se describe a continuacin:
Formulario PR-7 Necesidades de sealizacin

NECESIDADES DE SEALIZA CIN
Tipo de seal Seales de Prohibicin Seales de precaucin o advertencia Seales de obligacin o reglamentarias Seales de Informacin de salidas de emergencia y primeros auxilios Seales de proteccin contra incendios Otros Fecha de elaboracin de este formulario Fecha de actualizacin # de seales existentes # de seales requeridas Responsable Plazo Recursos
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4.6.4.4. Sistema de Alarma La escuela debe adaptar un sistema de timbre, campana o sirena para activar la movilizacin en caso de evacuacin, no se recomienda usar megfonos o altavoces, ya que una voz alterada o confusa puede generar pnico. Para definir las necesidades del sistema de alarma se deben verificar si rene las condiciones requeridas. En el Formulario PR-8 se condensan estas condiciones y se definen las necesidades.
Formulario PR-8 Necesidades de sealizacin
NECESIDADES DEL SISTEMA DE ALARMA

Caractersticas del sistema de alarma Cubre todas las zonas donde hay estudiantes y empleados Es distinta al sonido de cambio de clases Es exclusiva para casos de emergencia La conoce toda la comunidad educativa Dispone de un sistema alterno para el suministro de energa Fecha de elaboracin de este formulario Fecha de actualizacin Verificacin de la caracterstica Modificaciones requeridas Responsable Plazo Recursos
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4.6.4.5. Comunicaciones Comprende elementos bsicos para garantizar la comunicacin a travs de la activacin de la cadena de llamadas, para ello se debe disponer de mecanismos de comunicacin tales como telefona celular y/o radiotelfonos:
Formulario PR-9 Necesidades de equipos para comunicaciones

NECESIDADES DE EQUIPOS PARA COMUNICACIONES
Equipos para comunicaciones Telfonos celulares Radiotelfonos Otros Fecha de elaboracin de este formulario Fecha de actualizacin Verificacin de existencia o condicin Equipos requeridos Responsable Plazo Recursos
4.6.5. Entrenamiento
Consiste en practicar de manera peridica la prestacin efectiva de todos los servicios de respuesta a emergencias definidos en el Formulario PR-1. En el contexto escolar, el simulacro es uno de los servicios de respuesta, junto con la extincin de incendios y los primeros auxilios, que ms son objeto de las prcticas de entrenamiento. Con la realizacin de los simulacros se preparan las brigadas y a la comunidad educativa para responder y controlar lo mejor posible eventos reales, se detectan las fallas a partir de lo cual se deben plantear medidas de mejoramiento de los preparativos. Se pueden realizar diferentes tipos de simulacros para practicar comportamientos especficos, aunque normalmente las escuelas realizan simulacros generales relacionados con: Formas de comportamiento durante el desplazamiento. Tiempos de desplazamiento. Funcionamiento y capacidad de las brigadas.
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Capacidad de las rutas de evacuacin y puntos de encuentro. Capacidad de los estudiantes y docentes para seguir instrucciones. Ubicacin y acceso al equipamiento. Efectividad de la alarma. A continuacin (Figuras 22 y 23) se presentan los pasos y recomendaciones para planificar y ejecutar simulacros.
Figura 22. Pasos para preparar el simulacro
Preparar un documento que indique que se va a practicar, quienes lo van a hacer, lugar, fecha y hora.
Definir objetivos concretos: por ejemplo medir tiempos de desplazamiento, organizacin, seguimiento de instrucciones
Definir funciones y ubicacin de las personas y disponer de observadores para su evaluacin
Paso 1
Paso 2
Figura 23. Principales pasos para desarrollar y evaluar un simulacro general
Deteccin del peligro: percepcin de seales como calor, humo, ruidos, gritos, sonidos y movimientos anormales.
Activacin de la alarma: Tiempo que les toma a los responsables la activacin de la alarma y se decide evacuar.
Preparacin: Tiempo desde que se comunica la decisin de evacuacin hasta que empieza a salir la primera persona.
Salida: Tiempo desde que empieza a salir la primera persona hasta que sale la ultima.
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Paso 3
Realizar inicialmente ejercicios individuales en cada uno de los salones aprovechando unos minutos antes de la salida a descanso de los alumnos para analizar aspectos de desplazamiento, tiempos, orden. Realizar ejercicios de evacuacin por cursos, por niveles o por pisos, esto depende de las caractersticas del establecimiento y de la cantidad de poblacin a evacuar. Se trata de ir complejizando el ejercicio. A los nios y nias de menor edad o con habilidades diferentes se les dificulta ms el desplazamiento; por lo que es importante que estn ubicados cerca de los puntos de encuentro y en lo posible en los primeros pisos para evitar su desplazamiento por las escaleras. Realizar un simulacro general avisando la fecha y hora exacta. Esta informacin debe brindarse tanto a la comunidad educativa como a los vecinos de la escuela para evitar falsos llamados de emergencia. Realizar un segundo simulacro general avisando la fecha pero no la hora para poder medir otros aspectos de la capacidad de respuesta.
Igualmente, el Formulario PR-10 presenta los elementos principales para la evaluacin del simulacro, dando nfasis en la definicin de medidas de mejoramiento.
Formulario PR-10 Evaluacin del simulacro
EVALUACIN DEL SIMULACRO

Simulacro No. 1 Fecha: Objetivo: Tiempo empleado Acciones de mejoramiento requeridas
Actividad Deteccin del peligro Alarma Alistamiento para la salida Salida
Dificultades
Responsable
Plazo
Recursos
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4.7. Lnea de accin ejecucin de la respuesta a emergencias

La respuesta a emergencias es un proceso ineludible, es decir est conformado por las acciones que de manera real se llevan a cabo durante una emergencia real. Entonces se presenta aqu el procedimiento general de respuesta, que bien podra ser parte de las definiciones dadas en la lnea de accin preparacin para la respuesta. Al momento de la emergencia, la respuesta en general estar dada por los pasos ilustrados en la Figura 27. El inicio de este procedimiento puede ser originado por un hecho notorio o por el aviso de un miembro de la comunicad educativa.
Figura 24. Procedimiento bsico de respuesta a emergencias
INICIO
IDENTIFICAR la situacin
ACTIVAR brigadas
EJECUTAR servicios de respuesta
SOLICITAR servicios externos de respuesta
CONSOLIDAR Informacin de daos
REPORTAR informe de emergencia
FIN
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Entonces, como parte de la formulacin del plan se debe describir cada uno de los pasos del procedimiento de respuesta dando el alcance de acuerdo con el escenario de riesgo establecido como parte del conocimiento del riesgo. Los formuladotes podrn ampliar el procedimiento si lo consideran necesario, sin llegar a complejizarlo tanto que deje de ser prctico. En el Formulario ER-1 se presentan los campos a diligenciar en esta descripcin.
Formulario ER-1 Procedimiento bsico de respuesta a emergencias
PROCEDIMIENTO BSICO DE RESPUESTA A EMERGENCIAS
Pasos
Identificar la situacin de emergencia
(Tener en cuenta las brigadas existentes, capacitadas y entrenadas)
Descripcin
Activar brigadas Ejecutar los servicios de respuesta Solicitar los servicios externos de respuesta
(Ejecutar los servicios de respuesta por parte de las brigadas, segn se el caso: evacuacin, extincin de incendios, etc.)
(Segn sea el tipo de emergencia)
Consolidar informacin de daos
Realizar reporte
(Insertar otros pasos)
Para efectos de documentar los daos y/o prdidas generadas por un evento y facilitar el reporte de manera ordenada se presenta el Formulario ER-2, que permite consolidar la informacin.
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Formulario ER-2 Reporte de daos
REPORTE DE DAOS
Fecha del evento Diligenciado por Telfono
Fenmeno al que est asociada la emergencia Sismo____ Inundacin____Deslizamiento____ Avalancha_____Vendaval____ Erupcin volcnica____Tormenta elctrica____ Huracn_____Cada rbol_____ Incendio forestal____ Incendio estructural____ Descarga elctrica____ Explosin ____ Contaminacin____Estampida de estudiantes_____ Accidente de laboratorio____ Accidente de trnsito____ Toma armada____Atentado terrorista____ Otra (cual): Descripcin general del evento
Daos y/o prdidas ocurridas Tipo y nmero de personas afectadas Estudiantes_____ Docentes_____ Personal administrativo_____ Personal de Servicios generales___ Directivos_____ Visitantes_____ Tipo y nmero de edificaciones afectadas Tipo de servicios de respuesta solicitados Ambulancia____ Bomberos____ Polica____ Polica de trnsito____ Manejo de servicios pblicos____
Descripcin de los daos en las edificaciones
Descripcin de necesidades
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4.8. Lnea de accin preparativos para la recuperacin

De acuerdo con los planteamientos de INEE (2004)7 los estudiantes no deben perder el derecho a la educacin durante emergencias y, a su vez, la educacin no puede permanecer al margen de las situaciones de crisis pues a travs de ella es posible brindar respuesta humanitaria, ofrecer esperanza futura, remediar el dolor de malas experiencias y desarrollar habilidades para la resolucin de conflictos. Parte de las estrategias para la recuperacin despus de un evento de gran magnitud es la disposicin previa de plizas de seguros de manera que se cuente con un mecanismo de proteccin financiera que amortige los costos de la recuperacin de la infraestructura educativa y le de viabilidad a la escuela para seguir operando.
4.8.1. Contribucin de la escuela a la recuperacin

El acceso y permanencia a los programas educativos se ve afectado durante las situaciones de desastre; recuperarlos y garantizarlos juega un rol fundamental para brindar proteccin fsica, social y cognitiva a los estudiantes y docentes; y para propiciar la recuperacin del tejido social e iniciar el retorno a la normalidad (Figura 25). Las condiciones en que se desarrollan las actividades sociales cambian radicalmente con un desastre, con mayor nfasis en las mujeres y los nios y las nias. La muerte de familiares, la falta de empleo o la destruccin de la vivienda determinan altos niveles de desproteccin y de dao emocional que aumentan la vulnerabilidad, de por s diezmada.
Figura 25. Contribucin de la escuela despus de una emergencia
ACCESO Y PERMANENCIA EN LA ESCUELA
Recuperacin del tejido social
Proteccin fsica
Proteccin social
Proteccin emocional
Iniciar el retorno a la normalidad
Red Internacional para la Educacin en Situaciones de Emergencia.
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La participacin de las comunidades afectadas por emergencias en la valoracin, planificacin, implementacin, gestin y seguimiento de las respuestas deben ser maximizada para garantizar la idoneidad, efectividad y calidad de la respuesta al desastre (INEE, 2004). En el caso especfico de la comunidad educativa la calidad de su participacin en la etapa de recuperacin (Figura 26) depende del entendimiento del problema que afronta y a partir de orienta sus decisiones para establecer los retos que est en capacidad de abordar la escuela.
Figura 26 . Actividades para orientar la recuperacin despus de la emergencia
Valoracin
Planificacin
CONOCIMIENTO DEL PROBLEMA
Ejecucin
Seguimiento
La comunidad educativa debe participar en la reconstruccin del tejido social despus de un evento desastroso; de esta manera permite enfrentar situaciones problemticas especficas, que adems son prioritarias como: Proteccin de nios y nias solos y solas y/o con necesidades especiales. Apoyo a nios y nias cabeza de familia. Acuerdo y flexibilizacin del calendario escolar. Establecimiento de planes de accin educativa apropiados a la situacin. Mejorar las condiciones de infraestructura. La escuela debe, en cabeza del gobierno escolar identificar sus propias necesidades, priorizarlas y planificar su solucin para garantizar el derecho a la educacin. De esta manera, la escuela est lista para aprovecha de mejor manera la oferta institucional, municipal, de la empresa privada y otras organizaciones que normalmente acuden despus de una emergencia para contribuir con el retorno a la normalidad.
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4.8.2. Valoracin de la situacin

A continuacin se relacionan algunas de las verificaciones que debe hacer la escuela para definir su propio proceso de recuperacin (Formulario PRC-1).
Formulario PRC-1 Informacin general y valoracin de necesidades de la escuela
INFORMACIN GENERAL Y VALORACIN DE NECESIDADES DE LA ESCUELA
Lugar de la emergencia : Tipo de emergencia: Informacin general Est funcionando la escuela Las instalaciones escolares son seguras Dispone de agua limpia Dispone de equipamiento (tableros, pupitres, etc.) Dispone de materiales escolares (cuadernos, libros, etc.) Dispone de docentes Existen adultos / jvenes que puedan ejercer como docentes Nios / nias estn asistiendo a la escuela Nios / nias dejan de asistir a la escuela Si la escuela no puede ser usada, existen sitios donde se pudieran dar clases Es / son suficiente (s) para la cantidad de nios y nias Es / son accesibles Es / son seguros Se brindan mensajes especiales a los nios y las nias sobre salud Se brindan mensajes especiales a los nios y las nias sobre peligros potenciales Se brindan mensajes especiales a los nios y las nias sobre formas de proteccin Fecha de elaboracin de este formulario Fecha de actualizacin Si No Detalle de necesidades
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La verificacin de estas condiciones desde el gobierno escolar empodera a la comunidad educativa en la toma de decisiones sobre sus necesidades, le permite identificar sus propios recursos para la recuperacin y agiliza la disponibilidad de informacin cuando el Estado, una ONG o una agencia de ayuda humanitaria va a intervenir la escuela. A partir del formulario anterior la escuela debe identificar cules de esas necesidades est en capacidad de solventar por s misma y cuales requieren gestin con las diferentes instancias de ayuda gubernamental o no gubernamental.
4.8.3. Planificacin de la recuperacin

Una vez identificadas las necesidades ms urgentes para dar continuidad con la labor de la escuela, se debe plantear un plan de accin que permita cumplir con los siguientes objetivos: Definir con los actores cercanos a la escuela el hbitat escolar posible de acuerdo con la situacin. Acordar las prioridades para mejorar las condiciones del hbitat escolar. Establecer responsables y tiempos para mejorar el hbitat escolar. Definicin o flexibilizacin del currculo y planes de estudio acorde con las necesidades de los estudiantes y disponibilidad de docentes. Entre las acciones de intervencin se deben favorecer aspectos como la proteccin y participacin de los estudiantes con perspectiva de inclusin y gnero; procesos educativos ms relevantes de acuerdo con la situacin de emergencia vivida; movilizacin de recursos humanos, tcnicos y econmicos para garantizar los procesos educativos; reparacin, mantenimiento o construccin de la infraestructura escolar; atencin en salud y nutricin a estudiantes, saneamiento e higiene de la zona; atencin psicosocial por stress postraumtico, trabajo social con padres, madres o cabezas de familia en torno a la emergencia, acuerdos de convivencia y compromisos especiales, mecanismos para garantizar el acceso y la permanencia de los estudiantes que superen las dificultades econmicas, fsicas y sociales.
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4.8.4. Ejecucin de la recuperacin y seguimiento

Durante esta etapa las comunidades educativas deben organizar las gestiones con actores internos y externos a la escuela para llevar a cabo las acciones, identificadas en la etapa de planificacin, que le permitirn garantizar la educacin despus de la emergencia y que, adems, constituye una oportunidad de desarrollo para mejorar las condiciones de la escuela. Las actividades de seguimiento deben dar cuenta de la satisfaccin de las necesidades identificadas y realizar los mejoramientos requeridos. Dado que la escuela se encuentra en proceso de recuperacin, este seguimiento debe concentrarse en primera instancia en que durante los procesos educativos se brinde proteccin fsica, social y emocional de la comunidad educativa. En este sentido, debe propender porque la infraestructura educativa sea segura, que la comunidad educativa tenga atencin en todos aquellos aspectos que podran obstaculizar el proceso de enseanza aprendizaje y todos los aportes que puede brindar la escuela para la recuperacin emocional.
Formulario PRC-2 Ejecucin de las acciones para la recuperacin
EJECUCIN DE LAS ACCIONES PARA LA RECUPERACIN

EJECUCION NECESIDAD A SATISFACER EJECUTOR (Interno / Externo) ACCIONES A DESARROLLAR PLAZO SEGUIMIENTO % DE CUMPLIMIENTO ACCIONES DE MEJORAMIENTO
Fecha de elaboracin deeste formulario
Fotografa pagina siguiente cortesa ADRIANA CAVIEDES, DGR.
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REFERENCIAS
77
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5. REFERENCIAS
ANEXO INFORMATIVO DE NORMAS SOBRE GESTIN DEL RIESGO PARA EDUCACIN FORMAL
81
Directiva Ministerial No. 13 de 1992.

Ministerio de Educacin Nacional: define las responsabilidades del sector educativo como integrante del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Establece la necesidad de incorporar la prevencin de desastres en la educacin y crear conciencia ambiental, analizar los currculos integrando los contenidos sobre el manejo integrado del medio ambiente y las tecnologas para prevenir desastres; formar docentes en el tema para la incorporacin curricular y la elaboracin de planes de prevencin; implementar los planes de prevencin de desastres en los colegios y revisar las instalaciones educativas.
Resolucin 7550 de 1994.

Ministerio de Educacin Nacional: regulan las actuaciones del sistema educativo nacional en la prevencin de emergencias y desastres. Establece la necesidad de que se impulse, a travs de las secretaras de educacin a nivel departamental y municipal, las acciones para incorporar la prevencin y atencin de desastres dentro del proyecto educativo institucional; la creacin y desarrollo de un proyecto de prevencin y atencin de emergencias y desastres que contemple como mnimo la creacin del comit escolar de prevencin y atencin de emergencias, el anlisis escolar de riesgos, planes de accin y ejecucin de simulacros escolares. Tambin establece que las instituciones educativas deben emplear los conocimientos, mtodos y estrategias provenientes de las diferentes reas del conocimiento para el desarrollo del proyecto de prevencin y atencin de emergencias y desastres aplicados para los niveles de preescolar, bsica y media.
Decreto 1743 de 1994.

Ministerios del Medio Ambiente y Educacin: Instituyen el Proyecto de Educacin Ambiental - PRAE para todos los niveles de educacin formal, se fijan criterios para la promocin de la educacin ambiental no formal e informal y se establecen los mecanismos de coordinacin entre el Ministerio de Educacin Nacional y el Ministerio del Medio Ambiente. Estable como uno de los fines de la educacin, la adquisicin de una conciencia para la conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevencin de desastres, dentro de una cultura ecolgica y del riesgo y la defensa del patrimonio cultural de la Nacin. De igual forma, establece que de acuerdo con los lineamientos curriculares que defina el Ministerio de Educacin Nacional y la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, todos los establecimientos de educacin formal del pas, en sus distintos niveles de escolaridad deben incluir dentro de sus proyectos educativos institucionales, proyectos ambientales, escolares, en el marco de diagnsticos ambientales, locales, regionales y/o nacionales, con miras a coadyuvar a la resolucin de problemas ambientales especficos.
82
Decreto 93 de 1998.
Ministerio del Interior y Justicia: Adopta el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres el cual debe incluir y determinar las polticas, acciones y programas del nivel sectorial, nacional, regional y local referidos a diferentes aspectos de la gestin del riesgo, entre ellos la educacin, capacitacin y participacin comunitaria. Entre las estrategias que define el plan se cuenta la socializacin de la prevencin y la mitigacin de desastres para efectos de incorporar el tema en la cultura. De igual forma, a nivel de programa establece la necesidad de de incluir los conceptos de prevencin de desastres y proteccin ambiental en la educacin formal y el conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrpico.
Directiva Ministerial No. 12 de 2009.

Ministerio de Educacin Nacional: Sobre la continuidad de la prestacin del servicio educativo en situaciones de emergencia. Define que las Secretaras de Educacin deben participar en los Comits Regionales y Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres (CREPAD y CLOPAD) con el fin de definir planes de accin y coordinar su implementacin en las diferentes etapas de la emergencia.
Fotografa pagina siguiente cortesa Clara I.Pinilla. I.E.D. Heladia Meja.
83
Notas
Notas
Libertad y Orden Repblica de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia
Direccin de Gestin del Riesgo DGR
COLOMBIA
Carrera 32 No. 12-81 Edificio Laboratorio piso 4, Bogot D.C. Colombia Conmutador (57-1) 3751078 - 3750934 Fax 3751077 www.sigpad.gov.co

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Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres

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Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres

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Educacin, desarrollo y gestin del riesgo

Conceptos claves para la gestion escolar del riesgo

El quehacer de la escuela en la gestin del riesgo

Formulacin del plan escolar para la gestin del riesgo

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EDUCACIN, DESARROLLO Y GESTIN DEL RIESGO

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Educacin, proyecto educativo institucional y riesgo

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Figura 1. Estructura del Proyecto Educativo Institucional

ESTRATEGIAS DE ORGANIZACION Y FUNCIONALIDAD

ANLISIS DE LA SITUACION - SUS INSTITUCIONAL PROBLEMAS Y SUS ORGENES

PROCEDIMIENTOS PARA RELACIONARSE CON ORGANIZACIONES SOCIALES

NECESIDADES SOCIALES, ECONMICAS, CULTURALES Y ECOLGICAS

PARTICIPACIN Y CONCERTACIN CON LA COMUNIDAD EDUCATIVA

DEFINICIN DE OBJETIVOS ACORDES CON EL ANLISIS

ORGANIZACIN DEL PLAN DE ESTUDIOS

Fuente: Decreto 1860 de 1994, Ministerio de Educacin Nacional.

1.2. Proyecto ambiental escolar PRAE y gestin del riesgo

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Figura 2. Caractersticas del Proyecto Ambiental Escolar - PRAE

1. EDUCACIN, DESARROLLO Y GESTIN DEL RIESGO

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1.3. Gestin del riesgo en la escuela desde un enfoque de derechos

1. EDUCACIN, DESARROLLO Y GESTIN DEL RIESGO

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Figura 3. Derechos de infancia y adolescencia asociados a la gestin del riesgo

DERECHO A LA VIDA, A LA CALIDAD DE VIDA Y A UN AMBIENTE SANO

DERECHO A LA EDUCACION DE CALIDAD, AN EN CONDICIONES DE EMERGENCIA

DERECHO A LA CUSTODIA Y EL CUIDADO PERSONAL, EN LOS MABITOS FAMILIAR, SOCIAL E INSTITUCIONAL

Fuente: Ley 1098 de noviembre de 2006

1.4. Estrategias para la gestin escolar del riesgo

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Figura 4. Estrategias para la gestin escolar del riesgo

INCOPORACIN CURRICULAR DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL MARCO DE LA EDUCACN AMBIENTAL

DISEO E IMPLEMENTACIN DEL PLAN ESCOLAR PARA LA GESTIN DEL RIESGO

GESTIN ESCOLAR DEL RIESGO

1. EDUCACIN, DESARROLLO Y GESTIN DEL RIESGO

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CONCEPTOS CLAVES PARA LA GESTION ESCOLAR DEL RIESGO

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2.1. Sostenibilidad del desarrollo

2. CONCEPTOS CLAVES PARA LA GESTIN ESCOLAR DEL RIESGO

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SOSTENIBILIDAD ECONMICA SOSTENIBILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD ECOLGICA

Fuente: Coca, 2008

2. CONCEPTOS CLAVES PARA LA GESTIN ESCOLAR DEL RIESGO

Gua Plan Escolar para la Gestin del Riesgo

Bienes del municipio

RIESGO: daos y/o prdidas que pueden presentarse

2. CONCEPTOS CLAVES PARA LA GESTIN ESCOLAR DEL RIESGO

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