Gobierno (Javier Zelaznik) - Resumen

Introduccin
El gobierno constituye el centro desde el cual se ejerce el poder poltico sobre una sociedad.

El gobierno como conjunto de actores

En esta perspectiva el foco est puesto en el conjunto de personas que ejercen el poder poltico y, en consecuencia, determinan la orientacin poltica de una sociedad. Para ello, sin embargo, parece ms apropiado emplear la expresin gobernantes. En tanto actores, el gobierno (los gobernantes) se refiere a los miembros de un determinado poder: el ejecutivo. El poder ejecutivo no slo implementa polticas pblicas sino que se ha transformado en el centro desde el cual semana la mayora de las iniciativas polticas. El gobierno es una red de funcionarios pblicos ntimamente ligados al ejecutivo, que participan en los procesos de diseo y ejecucin de polticas como miembros de dicha red, y cuya permanencia es inseparable de la del ejecutivo. Algunos autores elaboran la distincin entre gobierno electo (limitado en el tiempo) y gobierno permanente de funcionarios de carrera que es el que compone y hace funcionar el brazo administrativo del Estado. El mando efectivo de quienes gobiernan es esencialmente una cuestin de autoridad de los titulares del poder. En este sentido es posible distinguir entre estructuras de autoridad (las instituciones que confieren poder) y las autoridades (los titulares de los roles de autoridad), quedando claro que el pode es del cargo, y slo pasa a la persona en la medida que lo ocupa. En un gobierno institucionalizado, el acto de los gobernantes en el ejercicio de sus funciones es objetivo: no es tomado en nombre propio, sino de la autoridad conferida por el cargo; y la obediencia de los ciudadanos se dirige a la institucin de gobierno de la que emana.

El gobierno como conjunto de funciones

La funcin bsica del gobierno es tomar decisiones polticas, es decir, decisiones vinculantes para todos los miembros de la comunidad, cuya obligatoriedad est, en ltima instancia, garantizada por la amenaza o el uso de la violencia fsica legtimamente monopolizada por el Estado. La toma de decisiones es la funcin tpica del gobierno, mientras que la administracin (implementacin) es asignada a un conjunto de funcionarios profesionales que conforman la burocracia pblica. La seguridad, tanto interna como externa, aparece como la base de sustentacin de una comunidad poltica, y el gobierno se convierte en garante de las mismas. La progresiva diferenciacin entre las esferas de lo pblico y privado, enraizada en el proceso de modernizacin social, termina con la creacin de dos esferas de poder separadas: por un lado la del Estado (la del gobierno poltico) y por el otro, la del mercado (el poder econmico). De la conjuncin de ambas tendencias surge el Estado mnimo o liberal. Su nombre ya expresa el carcter limitado de las actividades: la defensa exterior, en su modalidad de Fuerzas Armadas y de estructura diplomtica, la manutencin del orden interno, mediante las acciones de la polica y la administracin de la justicia, y la extraccin de recursos de la sociedad para sostener tales actividades (funcin impositiva).

Gobierno (Javier Zelaznik) - Resumen En el Estado de Bienestar, el Estado adiciona a sus actividades tradicionales otras tales como la educacin, la asistencia sanitaria, vivienda, la seguridad social, el desarrollo de la economa, la produccin de bienes, la bsqueda de pleno empleo, etc.

El gobierno como conjunto de instituciones

Segn Leonardo Morlino, el sistema polticoest compuesto por tres elementos centrales: 1. En primer lugar la comunidad poltica, esto es, el conjunto de individuos activos, organizados o no que componen un sistema poltico dado 2. En segundo lugar el rgimen poltico, esto es, el conjunto de instituciones que da soporte al sistema poltico (y sobre el que centraremos el anlisis) y , finalmente, 3. Las autoridades, esto es, los titulares de roles con autoridad, lo que remite al tema de los gobernantes y aclara el carcter objetivo de su poder. Respecto al rgimen poltico determina los siguientes elementos: a. Un conjunto de estructurasde autoridad encargadas de: i. Tomar decisiones ii. Implementar las decisiones b. Un conjunto de normas y procedimientos y reglas de juego que determinan: i. La forma de eleccin o designacin de las personas que ocupan las estructuras de autoridad. ii. Los mecanismos a travs de los que se toman e implementan las decisiones. iii. La forma en que se interrelacionan las diferentes estructuras de autoridad. iv. La forma en que se relacionan las estructuras de autoridad con la comunidad c. Las ideologas, valores y creencias en las estructuras, normas y procedimientos del rgimen, es decir, los valores dominantes que se encuentran institucionalizados y que legitiman al rgimen poltico. El gobierno como institucin forma parte de las estructuras de toma de decisiones que posee el rgimen poltico de un sistema poltico dado. Cules son las estructuras de toma de decisiones que forman el gobierno? perspectivas bsicas: Hay dos

1. En la primera, el trmino gobierno designa al conjunto de las estructuras de toma de decisiones. Se habla del gobierno en sentido amplio o las instituciones de gobierno. 2. En la segunda, el trmino gobierno designa a un rgano particular de las estructuras de toma de decisiones y ms especficamente, lo que el pensamiento liberal ha denominado como poder ejecutivo. Se habla de gobierno en sentido estricto o el gobierno.

Formas de gobierno
Parlamentarismo
El parlamentarismo es la forma de gobierno que ms estrechamente ha estado asociado a la democracia. De hecho, con la excepcin de los Estados Unidos, todas las democracias con un alto nivel de estabilidad poltica poseen gobiernos parlamentarios. El pasaje de la monarqua constitucional signific sustituir un modelo poltico monista (con un solo foco de poder: el rey) a otro modelo de carcter dual, basado en una doble legitimidad. Por un lado la tradicional, corporizada en la figura del monarca, quien ejerce el gobierno a travs de un primer ministro y su gabinete, y que an conserva la facultad efectiva de disolver el Parlamento. Por el otro lado, la legitimidad popular (aunque limitada), cristalizada en un Parlamento, encargado de legislar, y sin cuyo voto ni las 2

Gobierno (Javier Zelaznik) - Resumen decisiones del rey entran en vigencia, ni el Primer Ministro, propuesto por el monarca, puede asumir sus funciones. En el pasaje de la monarqua constitucional a la monarqua parlamentaria el Primer Ministro se convierte en el Jefe de Gobierno, mientras que el rey ocupa una posicin formal y simblica como Jefe de Estado, alguien que reina pero no gobierna.

Estructura del Poder Ejecutivo

Uno de los datos estructurales ms caractersticos del parlamentarismo es su estructura dualista, esto es, la distincin de las funciones entre el Jefe de Gobierno, quien tiene a su cargo la direccin poltica y administrativa (y que genricamente recibe el ttulo de Primer Ministro) y el Jefe de Estado, cargo de caracterstica simblica y ceremonial, que es ocupado, en las monarquas por un rey y en las repblicas por un presidente elegido por el Parlamento por un perodo fijo. El dualismo del ejecutivo parlamentario se combina con su carcter colegiado. El ejecutivo se constituye como un cuerpo colegiado (gabinete o consejo de ministros) que est integrado por el Primer Ministro (quien lo preside) y por el resto de los ministros encargados de administrar las diferentes reas del Estado. Aunque originalmente el Jefe de Gobierno es slo un primus inter pares, en los hechos el grado de preeminencia que posee sobre el resto de los miembros del Gabinete es variable.

Eleccin del Jefe de Gobierno

El Primer Ministro es elegido de manera indirecta por el Parlamento (elegido por sufragio popular). Si bien es el Jefe de Estado quien propone su designacin, su poder es slo formal ya que el Jefe de Gobierno no es investido a menos que cuente con el consentimiento parlamentario. El mecanismo de investidura puede revestir dos modalidades: 1. La primera, explicita, consiste en un voto de confianza en el Parlamento, esto es, una votacin en la cual la mayora apoye expresamente a los diferentes candidatos. 2. En la segunda modalidad, implcita, el parlamento acepta tcitamente el candidato propuesto por el Jefe de Estado.

Duracin del Jefe de Gobierno en su cargo

El mecanismo de responsabilidad parlamentaria implica que, de la misma manera que el Parlamento tiene la facultad de investidura, tambin tiene la de destituir al gobierno. Esto puede ocurrir bsicamente de dos maneras: 1. La primera es votando en contra de una cuestin de confianza planteada por el Primer Ministro, 2. La segunda por medio de la aprobacin de un voto de censura o no confianza impulsado por los miembros del Parlamento. Resulta lgico pues que la duracin del mandato del ejecutivo no est sujeta a plazo alguno. El resto de los ministros estn tambin sujetos a la responsabilidad parlamentaria pero, debido al principio de responsabilidad colectiva que prima en los gobiernos colegiados, la censura de cualquier ministro suele implicar la cada de todo el gobierno.

Eleccin y duracin de mandato del poder legislativo

El parlamentarismo se caracteriza por tener una sola institucin cuyos miembros son elegidos directamente por el pueblo: el parlamento. ste constituye la nica institucin con una legitimidad democrtica directa. A pesar de ello, los parlamentos no son elegidos por un perodo fijo. Como contrapartida de su poder de investir/remover a los miembros del gabinete, el Primer Ministro tiene, a su vez, la facultad de disolver al Parlamento convocando a elecciones inmediatamente para la constitucin de uno nuevo. Tal medio de accin sirve como amenaza disuasoria ante la posibilidad de que el Parlamento pretenda instrumentar un voto de censura, o que algunos miembros de la coalicin de gobierno pretendan escindirse y, en consecuencia, le hagan perder el apoyo parlamentario. 3

Gobierno (Javier Zelaznik) - Resumen En el parlamentarismo, pues, no existe ni separacin de poderes ni independencia entre ellos: muy por el contrario, la relacin Gobierno/Parlamento est caracterizada por la fusin de poderes. La fragmentacin del sistema de partidos es la que origina las diferencias ms importantes que se pueden encontrar entre los sistemas parlamentarios: La alta fragmentacin partidaria da lugar al gobierno de asamblea. La dinmica poltica cambia completamente en caso de bipartidismo, dando lugar a lo que suele denominarse como gobierno de gabinete. La mayora de las democracias estables de Europa continental, que combinan una estructura de gobierno parlamentaria con un sistema de partidos multipartidista moderado (entre dos y cinco partidos) dan forma a lo que podra denominarse como parlamentarismo equilibrado.

Presidencialismo
La Constitucin de los Estados Unidos aprobada en 1787 es el modelo original a partir del cual esta forma de gobierno ha tenido una influencia limitada principalmente a los pases de Amrica Latina.

Estructura del poder ejecutivo

En los sistemas presidenciales, el ejecutivo es unipersonal, esto es, est encabezado por un solo individuo que concentra casi la totalidad de los poderes ejecutivos. Implica que el presidente puede ser claramente identificado como el responsable de las decisiones tomadas por el gobierno. Esto implica dos cosas: 1. El Presidente es tanto Jefe de Estado como Jefe de Gobierno; esto es, desempea funciones simblicas y ceremoniales junto con funciones efectivas de gobierno. 2. El Presidente tiene control total sobre la designacin y destitucin de los ministros. El presidente posee una preeminencia absoluta sobre los otros miembros del poder ejecutivo.

Eleccin del Jefe de Gobierno

El presidente es electo directamente por el pueblo. Esto le otorga una legitimidad democrtica directa de la que carecen los jefes de gobierno de democracias parlamentarias.

Duracin del Jefe de Gobierno en su cargo

El presidente es electo por un perodo fijo, no pudiendo ser removido por motivos polticos. La duracin de los presidentes slo se ve afectada por los mecanismos de Juicio Poltico e Impeachment, a travs de los que pueden ser destituidos, los cuales slo pueden ser activados por comisin de delitos o por mal desempeo de las funciones pblicas.

Eleccin y duracin de mandato del poder legislativo

Junto al ejecutivo hay un poder legislativo, cuyos miembros tambin son elegidos directamente por el pueblo, y que permanecen en su cargo por un perodo fijo no pudiendo ser removidos a no ser por resolucin de sus pares. El presidente no puede amenazar legtimamente con la disolucin del legislativo. Al existir dos agentes del electorado, los votantes pueden maximizar, al mismo tiempo, la posibilidad de identificar al futuro gobierno (a nivel ejecutivo) y la representatividad del sistema poltico (a nivel legislativo), especialmente cuando los miembros del Congreso son elegidos mediante representacin proporcional. El ejecutivo y legislativo son independientes, tanto en su origen como en su supervivencia. Ello se ve reforzado por una caracterstica adicional de los sistemas presidenciales: la divisin personal de poderes; esto es, los miembros del gobierno no pueden, al mismo

Gobierno (Javier Zelaznik) - Resumen tiempo, ocupar posicin en el parlamento , algo que es normal en los sistemas parlamentarios. Ms all de estos elementos tpicos, los pases presidenciales difieren en funcin de determinadas caractersticas: Institucionales: el elemento central est constituido por los poderes legislativos que la constitucin le otorga al presidente: o Poderes reactivos: Son aquellos que le permiten al presidente evitar que el congreso pueda alterar el status quo mediante la aprobacin de leyes. El instrumento central es el poder de veto. Otro poder reactivo es la iniciativa exclusiva del presidente para iniciar leyess en determinadas reas , por ejemplo, el presupuesto nacional. En estos casos, ninguna poltica es discutida a menos que el presidente tome la iniciativa. Poderes proactivos: Es la de poder aprobar legislacin sin que haya sido tratada por el congreso, como poder legislar por medio de decretos.

El punto dbil es la necesidad de contar con un Parlamento que no trabe las iniciativas, dado que el gobierno no surge de una mayora parlamentaria y tampoco tiene la posibilidad de amenazar con la disolucin de su parlamento. De esta manera, el funcionamiento de los sistemas presidenciales dependen tambin de otro elemento ya sealado en el caso del parlamentarismo: el sistema de partidos. Partidarias: En un sistema bipartidista, cuando el partido que ocupar el gobierno posee la mayora en el Congreso, el modo funciona de una forma muy parecida al gobierno de gabinete, especialmente en los casos es al mismo tiempo el lder del partido. Esto da lugar a la configuracin de gobierno mayoritario o unificado. El gobierno dividido se da cuando el gobierno y la presidencia son dominados por partidos diferentes -situacin improbable en un sistema parlamentario y absolutamente imposible en el gobierno de gabinete- el presidencialismo est sujeto a tironeos y empates que generan la parlisis del gobierno y, eventualmente, conducen a la inestabilidad del sistema. En situaciones multipartidistas, las posibilidades de accin dependen de la capacidad que tenga el gobierno para establecer alianzas polticas a nivel congresional.

Semipresidencialismo
Su caracterstica principal es la de combinar una estructura parlamentarista con la eleccin de un Presidente directamente por la ciudadana. Al igual que en el parlamentarismo, existe la distincin entre un presidente (Jefe de Estado) y un Primer Ministro (Jefe de Gobierno) que descansa sobre la confianza del Parlamento. El presidente es elegido por sufragio popular, poseyendo de esta manera una legitimidad democrtica equivalente a la del parlamento. El rol del Jefe de Estado deja de ser meramente ceremonial y simblico para convertirse en un poder regulador. Inclusive, el Jefe de Gobierno debe contar tanto con la confianza del parlamento como la del presidente. De alguna manera, el semipresidencialismo se acerca al dualismo propio de las monarquas constitucionales. La gran diferencia entre ambos modelos se evidencia son slo comparar la legitimidad del monarca: tradicional y la del presidente: democrtica. Hay tres elementos a tener en cuenta: 1. Las prerrogativas constitucionales otorgadas al presidente. 2. La propensin de los presidentes a la utilizacin de las facultades habilitadas por la constitucin.

Gobierno (Javier Zelaznik) - Resumen 3. El balance de poder poltico o, ms especficamente, la coincidencia de la mayora presidencial con la parlamentaria.