DIF NACIONAL

El DIF Nacional es un organismo pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, creado por Decreto el 13 de enero de 1977 que, de acuerdo al artculo 13 de la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social de 1986, es el promotor de la Asistencia Social, de la interrelacin sistemtica de las acciones rectoras, as como coordinador del Sistema integrado por los rganos estatales y municipales de la asistencia social.

BASES JURDICAS PARA LA ASISTENCIA SOCIAL.

Existe un conjunto de disposiciones jurdicas que norman y conducen las acciones de asistencia social a nivel nacional, estatal y municipal, en las cuales se define aquello que les corresponder hacer a cada orden de gobierno en esta materia, as como el papel que debe desempear en la participacin social. Estas disposiciones son, en orden de importancia, las siguientes:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Es el mximo ordenamiento jurdico que norma la vida poltica, econmica y social del pas. En el apartado de garantas individuales, en el artculo 4., se consigna la proteccin legal para la organizacin y desarrollo de la familia. Asimismo, se establece el derecho a la salud, sealndose la concurrencia del orden federal y el de las entidades federativas, en materia de salubridad general. El artculo 73, fraccin XVI, reconoce que el Estado, a travs del Congreso, tiene facultades para dictar leyes en materia de salubridad general. Misma que queda reglamentada posteriormente en la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social. El artculo 115, fraccin III, establece la facultad de los municipios para celebrar convenios con el Estado, para desarrollar funciones especficas, ejecutar y operar obras y para prestar servicios pblicos, entre los que se pueden inscribir los relativos a la asistencia social. Ley General de Salud. Reglamenta el derecho a la proteccin de la salud, dentro de la cual se ubica la asistencia social, de conformidad con lo establecido en el artculo 4. De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Establece las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y la concurrencia entre gobiernos en materia de salubridad general.

Ley de Asistencia Social. Establece las bases y procedimientos para la operacin de un Sistema Nacional de Asistencia Social, mediante la concurrencia y colaboracin del gobierno federal y los estatales, as como de los sectores social y privado (los cuales integran el Sistema Nacional de Asistencia Social). Los servicios que se presten en los estados por los gobiernos locales y sus correspondientes sectores social y privado, formarn parte de los sistemas estatales de salud. Esta ley establece al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia como rgano responsable de proporcionar los servicios de asistencia social, siendo su objetivo promover la asistencia social, la prestacin de servicios asistenciales, la coordinacin e interrelacin sistemtica de las acciones que en esta materia llevan a cabo las instituciones pblicas, as como la realizacin de las dems acciones que establezcan las disposiciones legales aplicables.

OBJETIVOS GENERALES DEL DIF.1 OBJETIVOS INSTITUCIONALES:

Fortalecer el carcter normativo del SNDIF a travs del desarrollo de polticas pblicas de asistencia social. Prestar servicios de asistencia social. Generar como poltica de Estado la Asistencia Social y Familiar. Apoyar y fomentar el desarrollo integral de la familia y la comunidad. Formar recursos humanos para la asistencia social. Realizar estudios e investigaciones para desarrollar modelos de atencin de asistencia social. Generar un proceso de desarrollo organizacional permanente. Fomentar la cooperacin internacional en materia de asistencia social.

OBJETIVOS RECTORES:
Fortalecer el Sistema Nacional de Asistencia Social. Ampliar el acceso y la cobertura de la Asistencia Social en el orden nacional. Fortalecer la participacin y cooperacin social, as como promover una cultura de subsidiaridad, corresponsabilidad, equidad y solidaridad; respondiendo a las necesidades de cada comunidad. Promover acciones de fortalecimiento de las capacidades de la poblacin vulnerable o en riesgo, a fin de incorporarlos al desarrollo humano pleno. Difundir e intercambiar programas de Asistencia Social al mbito internacional. Mejorar la calidad de los servicios de la Asistencia Social.

FUNCIONES DEL SNDIF.2

a) Vigilar el estricto cumplimiento de la Ley de Asistencia Social. b) Elaborar un Programa Nacional de Asistencia Social conforme a las disposiciones de la Ley de Planeacin, los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, y dems instrumentos de planeacin de la Administracin Pblica Federal.; c) Con fundamento en lo establecido en los artculos 1, 4, 7 y 8 de la Ley para la Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, y atendiendo al inters superior de la infancia, El Organismo tendr como responsabilidad coadyuvar en el cumplimiento de esa Ley; d) Prestar servicios de representacin y asistencia jurdica y de orientacin social a nias y nios, jvenes, adultos mayores, personas con alguna discapacidad, madres adolescentes y solteras, indigentes, indgenas migrantes o desplazados y todas aquellas personas que por distintas circunstancias no puedan ejercer plenamente sus derechos; e) Poner a disposicin del Ministerio Pblico, los elementos a su alcance para la proteccin de los derechos familiares; f) Proponer para su aprobacin a la Secretara de Salud, la formulacin de las Normas Oficiales Mexicanas en la materia y apoyarla en la vigilancia de la aplicacin de las mismas; g) Proponer a la Secretara de Salud, en su carcter de administradora del Patrimonio de la Beneficencia Pblica programas de asistencia social que contribuyan al uso eficiente de los bienes que lo componen; h) Proponer a la Lotera Nacional para la Asistencia Pblica y a los Pronsticos Deportivos para la Asistencia Pblica programas de asistencia social que contribuyan al fortalecimiento de los servicios de asistencia social que presten los sectores pblicos, social y privado;
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Programa Institucional de Asistencia Social 2001-2006 (versin preliminar). Pg.16. Ley de Asistencia Social, artculo 28, p. 9

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j)

k) l) m) n) o) p) q) r) s) t) u) v)

w)

x) y) z)

Promover la elaboracin de Normas Oficiales Mexicanas en materia de asistencia social, a travs de un Comit Tcnico de Normalizacin Nacional de Asistencia Social, que se regular con base en lo establecido en la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin; Supervisar y evaluar la actividad y los servicios de asistencia social que presten las instituciones de asistencia social pblica y privada, conforme a lo que establece la Ley General de Salud y el presente ordenamiento; Elaborar y actualizar el Directorio Nacional de las Instituciones Pblicas y Privadas de Asistencia Social; Organizar el Servicio Nacional de Informacin sobre la asistencia social; Organizar, promover y operar el Centro de Informacin y Documentacin sobre Asistencia Social; Difundir a travs del Sistema la informacin sobre el acceso al financiamiento nacional e internacional para actividades de asistencia social; Realizar y apoyar estudios e investigaciones en materia de asistencia social; Promover la informacin, capacitacin y profesionalizacin del personal encargado de la prestacin de los servicios de asistencia social; Operar establecimientos de asistencia social y llevar a cabo acciones en materia de prevencin; Disear modelos de atencin para la prestacin de los servicios asistenciales; Operar en el marco de sus atribuciones programas de rehabilitacin y educacin especial; Prestar apoyo, colaboracin tcnica y administrativa en materia de asistencia social, a las distintas entidades federativas, al Distrito Federal y a los Municipios; Promover la integracin de fondos mixtos para la asistencia social; Asignar, de acuerdo a su disponibilidad, recursos econmicos temporales y otorgar apoyos tcnicos a instituciones privadas y sociales, con base en los criterios que sean fijados por la Junta de Gobierno; Coadyuvar con la Secretara de Relaciones Exteriores en la representacin del Gobierno Federal para la ejecucin y difusin de programas en materia de asistencia social ante organismos internacionales y multilaterales; Coordinar los esfuerzos pblicos y privados, para la integracin social de los sujetos de la asistencia, y la elaboracin y seguimiento de los programas respectivos; Promover la creacin y el desarrollo de instituciones pblicas y privadas de asistencia social, y Establecer prioridades en materia de asistencia social.

El Sistema Nacional DIF, coordina y promueve entre los Sistemas Estatales DIF, actividades y programas tendientes a garantizar la proteccin, el desarrollo integral y la igualdad de oportunidades para los nios, nias, adolescentes y familias vulnerables, a travs de la generacin e implantacin de polticas pblicas y modelos de intervencin regionales y locales de carcter preventivo y de atencin, que permitan superar condiciones de desventaja y competencia social, ello acorde a los postulados de humanismo, equidad y cambio, as como al criterio de inclusin, planteados por la presente administracin. Es importante sealar que los programas estatales y municipales de asistencia social deben responder a la problemtica especfica que enfrentan en sus localidades, as como a la disponibilidad de sus recursos, procurando adecuar sus acciones a las normas y polticas sealadas por el DIF Nacional. De esta manera se garantiza una congruencia en la operacin del Sistema Nacional de Asistencia Social.

DIF ESTATAL.
En el captulo dedicado a la historia de la asistencia social, se mencion que durante el periodo 1994-1997, la asistencia social estuvo sujeta a una redefinicin de sus objetivos,

culminando con el proceso de descentralizacin administrativa, lo cual implic nuevas relaciones entre los estados, municipios y el gobierno federal. A partir de ese momento, los Sistemas Estatales DIF pasan a ser Organismos Pblicos Descentralizados, con personalidad jurdica y patrimonio propio; tienen como objetivos la promocin de la asistencia social y la prestacin de servicios en ese campo, la promocin de la interrelacin sistemtica de acciones en la materia que lleven a cabo las instituciones pblicas y privadas, as como la realizacin de las dems acciones que establezcan las disposiciones legales aplicables. Por ser parte de los gobiernos estatales adicionalmente puede crear sus propios programas para complementar los programas federales de asistencia social o en su defecto, crear nuevos para estar en concordia con nuevos fenmenos de la poblacin vulnerable. As mismo, les compete establecer lineamientos, normas y objetivos que orientan las acciones en este orden de gobierno. De acuerdo a la Ley de Coordinacin Fiscal, les corresponde asignar a los municipios los recursos del Fondo de Aportaciones Mltiples, destinados a acciones asistenciales. En la prestacin de servicios y en la realizacin de acciones, cada Organismo actuar en coordinacin con las dependencias y entidades del Gobierno del Estado y de los municipios. Con el propsito de asegurar la adecuada coordinacin de acciones en el mbito de la prestacin de los servicios de salud en materia de asistencia social y con el objeto de favorecer prioritariamente a los grupos sociales ms vulnerables, cada Gobierno del Estado, con la participacin del Organismo correspondiente, celebrar convenios o acuerdos dentro del marco del Convenio nico de Desarrollo para la coordinacin de acciones a nivel estatal o municipal, con las entidades y dependencias de la Administracin Pblica Federal, en los trminos de la Ley General de Salud. De igual manera lo realizar con los sectores social y privado, con el objeto de coordinar su participacin en el desarrollo de programas de asistencia social que coadyuven a la realizacin de los objetivos que estipula cada Ley de Asistencia Social en los Estados.3 Los gobiernos, a travs de los DIF Estatales, promovern ante los Gobiernos Municipales, el establecimiento de mecanismos idneos que permitan una interrelacin sistemtica a fin de conocer las demandas de servicios bsicos de salud en materia de asistencia social, para los grupos sociales vulnerables, y coordinar su oportuna intervencin. Cada DIF Estatal se coordina con el Sistema Nacional DIF mediante el establecimiento de mecanismos de coordinacin e intercambio de informacin sobre las acciones e inversiones realizadas, los servicios prestados y dems aspectos en la materia. Con cada DIF Municipal tambin se coordina y apoya, proporcionndoles asesora para la planeacin, organizacin y programacin de sus actividades, procurando de esta manera su congruencia con las normas y lineamientos establecidos por los sistemas estatales y el nacional. Cada Sistema Estatal fundamenta sus acciones en su Ley Estatal de Asistencia Social y de acuerdo a las necesidades y caractersticas particulares que ataen a la poblacin sujeta de intervencin de cada Estado. Sin embargo, los proyectos que formulen los DIF Estatales deben basarse en los cuatro programas generales rectores de la asistencia social4. As es como de acuerdo al tipo y porcentaje de poblacin objetivo, ser el tipo de programas que se le d mayor importancia e impulso. Por ejemplo, en el Estado de Nayarit, se trabajan proyectos productivos para las mujeres; en los estados de la frontera norte se formul un programa encaminado a proteger a los nios y familias migrantes; en Jalisco a los nios de la calle; en Durango un programa sobre cirugas extramuros y rehabilitacin de farmacodependientes, etctera.

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Datos tomados de la Ley sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social de Colima, 1986. Para mayor informacin sobre este tema, revisar el captulo sobre Orden Municipal, punto 3.3.3.3)

Cada sistema estatal elabora y disea sus programas de trabajo con base en los cuatro programas generales rectores y de acuerdo a la problemtica especfica de cada entidad. Los sistemas estatales deben tener una coordinacin estrecha con los sistemas municipales, con el fin de apoyarlos en la realizacin de los programas municipales y/o obtencin de los recursos necesarios para tal fin.

SUSTENTO JURDICO DE LOS SEDIF.

Constitucin Poltica del Estado. En la mayora de las constituciones estatales no se establecen disposiciones especficas en materia de asistencia social; sin embargo, stas quedan implcitas al sujetar sus normas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su apartado sobre las garantas individuales. Ley Estatal de Salud. Reglamenta el derecho a la proteccin de la salud contenida en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; establece las bases y modalidades de acceso a los servicios de salud proporcionados por el estado y la concurrencia de ste y sus municipios en materia de salud pblica. En esta ley se establecen los servicios de salubridad general que corresponden a los estados, entre los que se encuentran los servicios asistenciales. Ley sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social. sta tiene por objeto fijar las bases para la promocin y prestacin sistemtica de los servicios de asistencia social en la entidad. En ella se precisa su alcance, se establece el grado de participacin del gobierno del estado en el desarrollo y ejercicio de las acciones de asistencia social, as como la colaboracin de los sectores social y privado en la prestacin de los servicios. Tambin especifica que en la entidad el organismo responsable de la asistencia social es el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, determinando su estructura y funcionamiento, as como sus propsitos y facultades. Se menciona que, a nivel local, corresponde a los sistemas Municipales para el Desarrollo Integral de la Familia desarrollar lo relativo a su mbito de competencia. Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado. Tiene por objeto regular la organizacin y funcionamiento de la administracin pblica centralizada y paraestatal del estado. Del contenido de esta ley cabe resaltar, en este caso particular, el aspecto que se refiere al establecimiento y delimitacin de atribuciones de las dependencias del ejecutivo para el estudio, planeacin y despacho de los asuntos de la administracin pblica estatal. Dentro de estas dependencias existe o pudiera existir una que establezca y conduzca la poltica estatal en materia de asistencia social con base en las polticas del Sistema Nacional de Asistencia Social, para que opere y coordine los programas asistenciales de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y de los organismos e instituciones privadas que realicen acciones de salud en el estado, de conformidad con la legislacin aplicable y los acuerdos de coordinacin que se celebren.

BASES JURDICAS PARA LA ASISTENCIA SOCIAL MUNICIPAL5.

Las Bases Jurdicas para la Asistencia Social, tema desarrollado a partir de las Guas Tcnicas de Capacitacin Municipal. CEDEMUN, INAP y SG. Mxico, 1998. pp. 440-443.

Es el conjunto de disposiciones jurdicas que norman, orientan y conducen las acciones de asistencia social de los tres rdenes de gobierno: federal, estatal y municipal, stas definen las atribuciones que les corresponden a cada uno en esta materia, as como el papel que deben desempear cada uno de ellos. Estas disposiciones son en orden de importancia, las siguientes:

ORDEN FEDERAL

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Es el mximo ordenamiento jurdico que norma la vida poltica, econmica y social del pas. En el artculo 4, referente a las garantas individuales, se consigna la proteccin legal para la organizacin y desarrollo de la familia. Asimismo, se establece el derecho a la salud. El artculo 73, fraccin XVI, reconoce que el Estado, a travs del Congreso, tiene facultades para dictar leyes en materia de salubridad general, misma que queda reglamentada posteriormente en la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social. El artculo 115, fraccin III, establece la facultad de los municipios para celebrar convenios con el estado, para desarrollar funciones especficas, ejecutar y operar obras, as como para prestar servicios pblicos, entre los que se pueden inscribir los relativos a la asistencia social. Inscribindose los relativos a la asistencia social.

LEY GENERAL DE SALUD

De conformidad con lo establecido en el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reglamenta el derecho a la proteccin de la salud, dentro de la cual se ubica la asistencia social. Establece las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y la concurrencia entre gobiernos en materia de salubridad general.

LEY SOBRE EL SISTEMA NACIONAL DE ASISTENCIA SOCIAL

Esta Ley se fundamenta en las disposiciones que en materia de Asistencia Social contiene la Ley General de Salud y establece el nivel de responsabilidad y de colaboracin entre la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los sectores social y privado.

Establece al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia como rgano responsable de proporcionar los servicios de asistencia social y tiene como objetivos la promocin de la asistencia social, la prestacin de servicios en ese campo, la promocin de la interrelacin sistemtica de acciones que en la materia lleven a cabo las instituciones pblicas, as como la realizacin de las dems acciones que

establezcan las disposiciones legales aplicables6

ORDEN ESTATAL

CONSTITUCIONES POLTICAS DE LOS ESTADOS

Reconocen la personalidad jurdica de los municipios y facultan a los ayuntamientos para expedir, de acuerdo con las bases normativas que establecen las legislaturas de los estados, Los bandos de Polica y Buen Gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones. De igual manera se les otorgan facultades para expedir los reglamentos y disposiciones administrativas en materia de: licencias y permisos para construcciones, desarrollo urbano, etctera, y aqu pueden incluir todas las disposiciones referentes a la asistencia social. Se debe mencionar que aunque la mayor parte de las constituciones estatales no especifican disposiciones en materia de asistencia social, stas quedan implcitas al sujetar sus normas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su apartado sobre las garantas individuales.

LEYES ESTATALES DE SALUD

Reglamentan el derecho a la proteccin de la salud contenida en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; establecen las bases y modalidades de acceso a los servicios de salud proporcionados por cada estado y la concurrencia de ste y sus municipios en materia de salud pblica. En estas leyes se establecen los servicios de salubridad general que corresponden a los estados, entre los que se encuentran los servicios asistenciales.

LEYES ESTATALES SOBRE ASISTENCIA SOCIAL

stas tienen por objeto fijar las bases para la promocin y prestacin de los servicios de asistencia social en las entidades. En ellas se precisa su alcance, se establece el grado de participacin del gobierno del estado en el desarrollo y ejercicio de las acciones de asistencia social, as como la colaboracin de los sectores social y privado en la prestacin de los servicios. Tambin se especifica que en la entidad, el organismo responsable de la asistencia social es el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia (o una figura similar), determinando su estructura y funcionamiento, as como sus propsitos y facultades. Se menciona que, a nivel local, corresponde a los Sistemas Municipales para el Desarrollo Integral de la Familia desarrollar lo relativo a su mbito de competencia. Es importante sealar que no todos los Estados cuentan con esta ley, lo cual debilita el apoyo y avances de las acciones asistenciales en las entidades.

Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social, artculo 13, Captulo II sobre el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia en: SNDIF Compilacin de Legislacin sobre Menores. Tomo I, p.336.

LEYES ORGNICAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Tienen por objeto regular la organizacin y funcionamiento de la administracin pblica centralizada y paraestatal de cada estado En el caso particular de estas leyes, cabe destacar el aspecto que se refiere al establecimiento y delimitacin de atribuciones de las dependencias del ejecutivo para el estudio, planeacin y despacho de los asuntos de la administracin pblica estatal. Dentro de estas dependencias existe en algunos casos otra que establezca y conduzca la poltica estatal en materia de asistencia social con base en las polticas del Sistema Nacional de Asistencia Social, que opera y coordina los programas asistenciales de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y de los organismos e instituciones privadas que realizan acciones de salud en el estado, de conformidad con la legislacin aplicable y los acuerdos de coordinacin que se hayan celebrado.

ORDEN MUNICIPAL

LEYES ORGNICAS MUNICIPALES

Definen las funciones del gobierno municipal y la actuacin de su poblacin en asuntos que afectan a la comunidad. Estas disposiciones deben ser emitidas por los congresos estatales de acuerdo a las modalidades que cada uno adopte sobre la materia. Entre las responsabilidades de los ayuntamientos, (en caso de no existir) se sugiere incorporar a la asistencia social como una de las atribuciones y obligaciones, constituyendo un servicio pblico a su cargo. CDIGO MUNICIPAL O BANDO MUNICIPAL O BANDO DE POLICA Y BUEN GOBIERNO. Conjunto de normas que regulan, de manera especfica, de acuerdo a las constituciones y leyes orgnicas municipales, el funcionamiento del Gobierno Municipal. Deben contener las disposiciones necesarias para garantizar la tranquilidad y seguridad de los habitantes del municipio, por ello establecen aspectos fundamentales como la divisin poltica, derechos y obligaciones de los ciudadanos, etctera, y debe agregar a la asistencia social como uno de los captulos de mayor importancia de la poltica social para promover la superacin de las condiciones de vulnerabilidad. Por tanto, en el municipio se logra con mayor efectividad la descentralizacin del poder por constituir grupos de poblacin mas reducidos que las entidades federativas, y en donde generalmente, los hombres se conocen y eligen para dirigir al municipio, a aquellos que han tratado personalmente o, cuando menos, que les son conocidos en forma cercana. Del municipio depende la prestacin de los servicios cotidianos que afecta, en forma directa, la existencia misma de las personas7

Ponencia presentada por el Dr. Jorge Carpizo, Rector de la UNAM, en el Coloquio sobre la Reforma Municipal en Mxico, organizado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, mayo, 1985. p. 21.