INFORMACION GENERAL DE LA INSTITUCION

NOMBRE

Ministerio de Desarrollo Social

(Guatemala)
DIRECCION

5a. Avenida 8-78 Zona 9 Ciudad de Guatemala

PLANO

HISTORIA

EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL (MIDES)

Desde el punto de vista político, jurídico y social, una de las razones básicas de la existencia
del Estado y los gobiernos es el ejercicio de las políticas sociales, teniendo como enfoque
central los grupos poblacionales de pobreza, pobreza extrema, marginados y en riesgo social.
Esta acción ha estado presente en el siglo de existencia del Estado panameño. Se tiene
constancia que desde inicios de la República ha existido la labor social estatal en los asilos,
hospicios, orfanatos, apoyo a organizaciones sin fines de lucro, etc.

Desde la década de los años cuarenta, se cuenta con legislación sobre los subsidios estatales,
los cuales se otorgaban a través del Ministerio de Salud, Trabajo y Previsión Social. En la
Constitución Política de 1946, en el Título de Derechos y Deberes Individuales y Sociales,
Capítulo Segundo- sobre la Familia, los artículos 60, 61 y 62, en establecían lo siguiente:
  Artículo 60. El Estado velará por el fomento social y económico de la familia y organizará el
patrimonio familiar determinando la naturaleza y cuantía de los bienes que deben
constituirlo, sobre la base de que es inalienable e inembargable.
 Artículo 61. El Estado proveerá a la crianza y educación de los menores cuyos padres o
tutores estén económicamente incapacitados para hacerlo o que carezcan de parientes
obligados a proporcionárselas.
 Artículo 62. Los menores abandonados, deficientes físicos o mentales, descarriados o
delincuentes, estarán sometidos a una legislación especial de vigilancia, rehabilitación y
protección.”

En 1969, se crea el Ministerio de Trabajo y Bienestar Social (Decreto de Gabinete No. 2 de

15 de enero de 1969), ente que tenía como uno de sus fines sustantivos “planificar, dirigir y
controlar el desarrollo de la política laboral y social del Estado”. Para hacer operativo este
fin, se creó la Dirección General de Bienestar Social.

También se debe mencionar la creación de la Dirección General para el Desarrollo de la

Comunidad (DIGEDECOM) mediante Decreto No. 147 de 3 de junio de 1969, con el
objetivo de lograr la metas propuestas de la planificación nacional mediante la coordinación
de los programas de desarrollo, promoviendo la organización y movilización de los niveles
locales comunitarios. La DIGEDECOM se adscribe luego al Ministerio de Gobierno y
Justicia y finalmente se incorpora a la estructura organizativa del MINJUMNFA, cuando este
ministerio se crea en 1997, como Dirección Nacional de Promoción Social y Acción
Comunitaria (Ver artículos 13, 14 y 27 de la Ley 42 de 1997).

En 1997, se crea el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia mediante la

Ley 42 del mismo año. Como parte de una reorganización del Ministerio de la Juventud, se
aprueba la Ley 29 de 2005, por la cual se crea el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES),
marcando así el cierre de un modelo de enfoque social y el inicio de una nueva
institucionalidad rectora orientada a cambios en los aspectos conceptuales (las políticas) y
funcionales (definición en la planificación estratégica, operacional y orgánica funcional).

La creación del MIDES significó la existencia de una cartera dedicada al Desarrollo Humano,
la articulación de sinergias al interior del Estado, consultas con distintos sectores de
la Sociedad Civil, la revisión de experiencias foráneas en esta materia y la armonización con
la perspectiva social durante ese período, generando nuevos enfoques en las competencias y
jurisdicciones, nuevos roles rectores en el Gabinete Social y, por ende, en el Estado. Para
lograr cumplir con este mandato el gobierno en turno decidió crear tres instituciones de
gestión pública en la ejecución de las políticas sociales diseñadas por el MIDES:

 La Secretaría Nacional de Discapacidad (SENADIS, Ley 23 de 2007), a la cual le otorgó la

función de dirigir y ejecutar la política de inclusión social de las personas con discapacidad y
su familia, teniendo en cuenta los principios de equiparación de oportunidades, respeto a los
derechos humanos, la no discriminación y la participación ciudadana. Esta misma ley creó el
Consejo Nacional Consultivo de Discapacidad como una instancia interinstitucional e
intersectorial que garantiza el cumplimiento de los objeticos y fines de la Secretaría.
 El Instituto Nacional de la Mujer (INAMU), Ley 71 de 2008, con la misión de coordinar y
ejecutar la política nacional de igualdad de oportunidades para las mujeres conforme a sus
 objetivos, atribuciones y funciones. La Ley indica que el Instituto contará con el apoyo del
Consejo Nacional de la Mujer, como organismo consultor, proponente y asesor para la
promoción y el desarrollo de la mujer en la vida política, social y económica del país.
 La Secretaría Nacional de la Niñez, Adolescencia y Familia (SENNIAF), Ley 14 de 2009,
norma que establece una serie de principios y definiciones sobre el Sistema de Protección
Integral de la Niñez y de la Adolescencia, asimismo, asigna funciones a la Secretaría como
responsable de coordinar, ejecutar y dar seguimiento a las políticas de protección integral
de los derechos de la niñez y de la adolescencia.

Las tres instituciones mencionadas responden a Juntas Directivas que son presididas por el
Ministro de Desarrollo Social, quien a su vez las representa ante el Consejo de Gabinete. Lo
cual revela una organización gubernamental estructurada como un Sistema Integral de
Protección Social ratificando el carácter de Ente Rector en las políticas para la protección
social.

En el 2011, se activa el Consejo de Políticas Públicas de Juventud (CPPJ), que fue creado
mediante Decreto No. 7 de 1999 y el Consejo Nacional del Adulto Mayor (CONAM), creado
mediante Decreto No. 23 de 1999, ambos consejos están integrados por representantes de la
Sociedad Civil y del Estado.

En el período de gobierno pasado (2009-2014) no se crearon instituciones para ejecutar y

coordinar la política social que dictara el ministerio; sin embargo, se establecieron dos
programas insignias en favor de dos grupos de atención prioritaria nítidamente identificados:
los Adultos Mayores y las Personas con Discapacidad. El primero creado mediante Ley 44
de 2009, “Programa 100 a los 70” que implementaba la protección a adultos mayores de 70
años y más en condiciones de desprotección y pauperización. El segundo programa fue
creado mediante Ley 39 de 2012, denominado “Programa Ángel Guardián”, que está
destinado a personas con discapacidad severa en condiciones de dependencia y pobreza
extrema, con la finalidad de promover y proteger sus derechos y libertades fundamentales.

Al dictarse la Ley 89 de 2012 se incorporó al Ministerio de Desarrollo Social la Secretaría

Nacional para el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SENAPAN), la cual maneja
el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

A la fecha, la actual administración de gobierno promovió y promulgó la Ley 15 de 2014,

mediante esta reforma se redujo la edad a 65 años y más para ampliar la cobertura y se
aumentó la transferencia monetaria de 100 a 120 balboas mensuales para las personas en
condiciones de riesgo social, vulnerabilidad, marginación o pobreza, y quienes no presenten
registros de patrimonios ni cuenten con pensión ni jubilación.

Igualmente se dictó la Ley 29 de 2014, con la cual se reglamentó la actividad de Voluntariado

en Panamá. En noviembre, mediante Ley 32 de 2014 se modifica la Estructura Orgánica del
MIDES con miras a continuar con la reorganización institucional y se adiciona a la Ley a los
Grupos Étnicos Representativos, creándose el Consejo Nacional de la Etnia China.
Adicionalmente, se dictó, el 30 de octubre de 2014, el Decreto Ejecutivo No.335, mediante
el cual se reorganizó el Gabinete Social y se dictó la Ley 37 de 2014 con la cual se reguló el
funcionamiento de los Bancos de Alimentos.

Todas y cada una de estas modificaciones constituyen parte de la estrategia nacional para
“impulsar el desarrollo humano mediante la participación, el fortalecimiento de la
familia y la comunidad, la integración social y la reducción de la pobreza”.

HORARIO DE ATENCION

Horario de atención: LUNES A VIERNES DE 8:00 A 16:30 HRS

DE LA ORGANIZACION

¿Qué es Desarrollo Social?

El desarrollo social es un proceso gradual y permanente para conseguir el bienestar de las

personas, el cual conduce al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la sociedad.
Para ello se establecen distintos ámbitos de intervención, tales como: salud, educación,
alimentación, vulnerabilidad, seguridad social, empleo y entretenimiento, entre otros.

Esto implica la dotación universal de una plataforma de servicios básicos orientados a

mejorar las condiciones de vida de la población, para proveer de bienestar a toda una
sociedad.

Actualmente, en varios países de Latinoamérica (incluyendo Guatemala) se han iniciado

procesos de desarrollo mediante la asignación de instituciones públicas dedicadas
exclusivamente a la rectoría, coordinación y articulación de la política pública en materia de
desarrollo social y programas de protección.

Para cumplir con el objetivo de expandir los derechos sociales a todas las personas, en
Guatemala se creó el Ministerio de Desarrollo Social -Mides-, el cual trabaja en cinco
programas sociales que incluyen y atienden a la población que vive en condición vulnerable,
según sus necesidades particulares.

Entonces, ¿quiénes somos?

Somos una institución al servicio del Estado, la cual reconoce que las personas guatemaltecas
merecen vivir en un país bajo un modelo de desarrollo social incluyente y participativo, que
genera confianza e institucionaliza la política pública dirigida a proteger y dignificar la vida,
generando oportunidades para que las personas puedan desarrollar sus capacidades desde los
primeros años de vida.
Con el fin de institucionalizar los programas sociales a través de procesos transparentes
durante la selección de usuarios, programación de atenciones, medición de
corresponsabilidades y generación de capacidades para el desarrollo sostenible de las
familias; el 7 de febrero de 2012 se crea el Mides.

Fue denominado como ente rector, encargado de formular, dictar y establecer las políticas
públicas orientadas a mejorar el nivel de bienestar de personas y grupos que son vulnerables
socialmente. Esta institución pertenece al Organismo Ejecutivo y su naturaleza se define en
el Decreto 1-2012, el cual fue declarado de urgencia nacional, lo que implica que debe
formular estrategias para que las personas optimicen su salud, educación y calidad de vida,
y a la vez se fortalezca la seguridad alimentaria nacional.

El Ministerio está orientado a la atención de Derechos Humanos en general y de los Derechos

Económicos, Sociales y Culturales en forma particular, considerando que muchas de las
dificultades sociales se sustentan en carencias manifiestas dentro de la combinación de estos
derechos.

¿En qué consisten los programas sociales?

Guatemala sigue la tendencia regional de América Latina en el fortalecimiento de la

institucionalidad, transparencia y consolidación de los programas sociales: Bono
(Transferencias Monetarias Condicionadas -TMC-) de Educación y Salud; Tarjeta para
Alimentos; Comedores; Jóvenes Protagonistas; Becas de Educación Media/Superior, y
Empleo/Artesano. A través de dichos programas se generan acciones concretas que ha
implementado el Estado dentro del Pacto Hambre Cero y de acuerdo a la estrategia del
Gobierno. El propósito es combatir la situación de riesgo social en que viven las personas
guatemaltecas en extrema pobreza, a través de la inclusión de las/los más vulnerables y el
cumplimiento de corresponsabilidades.

El Siglo XXI se ha caracterizado por poseer una visión más amplia del concepto de política
social. Esto ha dado lugar a importantes avances generando oportunidades y capacidades,
que le permitan a la población guatemalteca mejorar sus condiciones y nivel de vida, a fin de
construir un futuro digno para el individuo, su familia y comunidad. Es por ello que los
programas sociales del Ministerio están encaminados a implementar políticas en el campo de
la educación, salud y productividad para las personas en pobreza y pobreza extrema.

PERSONAL ADMINISTRATIVO

Ministros de Desarrollo Social en la historia

– Carlos Velásquez Monge: 23 de abril de 2018 a la fecha, nombrado por el presidente

Jimmy Morales (Paredes, 2018).

– Alcides René Obregón Muñoz: 16 de enero 2018 al 23 de abril de 2018, nombrado por el
presidente Jimmy Morales (Paredes, 2018).
– Ennio Horlando Galicia Muñoz: 8 de agosto 2017 al 16 de enero 2018, nombrado por el
presidente Jimmy Morales (Pocasangre, 2018).

– José Guillermo Moreno Cordón: 14 de enero 2016 al 28 de julio de 2017, nombrado por
el presidente Jimmy Morales (Álvarez, 217).

– Haydeé Quixtán García: 29 de septiembre 2015 al 14 de enero de 2016, nombrada por el

presidente Alejandro Maldonado Aguirre (Gramajo y Pocasangre, 2015)

– Leonel Rodríguez: 14 de junio de 2013 al 29 de septiembre 2015, nombrado por el

presidente Otto Pérez Molina (Presidente remueve a Ministra de Desarrollo Social, 2013).

– Lucy Lainfiesta: 9 de febrero de 2012 al 14 de junio de 2013, nombrado por el presidente

Otto Pérez Molina (Canciller y Ministro de la Defensa viajan a zona de adyacencia, 2010).

PERSONAL TECNICO

ORGANIGRAMA
SERVICIOS

La ley faculta al Ministerio de Desarrollo Social para que diseñe, regule y ejecute las
políticas para mejorar el nivel de bienestar de las personas en pobreza y pobreza extrema,
de manera que los dote de capacidades y oportunidades para mejorar sus condiciones de
vida, con respeto a los derechos humanos y constitucionales (Publican decreto del
Ministerio de Desarrollo Social, 2012).

Su función es también cumplir y velar que se cumpla el régimen jurídico sobre el diseño,
ejecución, organización, control y prestación de servicios relacionados con los programas
sociales, evitando la exclusión. La cartera también deberá formular la política de desarrollo
social urbano y rural, apoyado en entidades públicas, municipalidades y sistema de
consejos de desarrollo (Publican decreto del Ministerio de Desarrollo Social, 2012).

El Ministerio de Desarrollo Social deberá crear el sistema nacional de información social

que incluya una base única de beneficiarios y así establecer normas para que los programas
sean transparentes, efectivos, temporales y sin sujeciones político partidarias. El decreto de
su creación señala que los programas sociales deben evitar la dependencia o codependencia
permanente de la población vulnerable, sino que deben ser temporales (Publican decreto del
Ministerio de Desarrollo Social, 2012).

MANUALES DE FUNCIONES DE LOS PUESTOS

 Manual Operativo del Programa Bono Social

 Manual Operativo del Programa VIDA
 Manual Operativo del Programa Bolsa Social
 Manual Operativo del Programa Beca Social y sus Modalidades
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Beca Social Media
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Beca Social Superior
 Manual Operativo del Programa Comedor Social
 Manual Operativo del Programa Social Jóvenes Protagonistas
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Monitoreo Y Evaluación
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Planificación y
Programación
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Sistemas de Información
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Información Pública
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Despacho Superior
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Asesoría Jurídica
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Comunicación Social
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Cooperación Internacional
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Coordinación y
Organización
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Diseño y Normatividad
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Viceministerio
Administrativo y Financiero
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Viceministerio Protección
Social
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Viceministerio Política,
Planificación y Evaluación
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Prevención Social
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Promoción Social
 Acuerdo Ministerial del Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos
Dirección Administrativa
  Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Dirección Administrativa
 Acuerdo Ministerial del Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos
Dirección Financiera
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Dirección Financiera
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos de la Dirección Financiera
para la Intervención TMC para Alimentos del Programa Social “Mi Bolsa Segura”
 Acuerdo Ministerial del Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos
Dirección de Recursos Humanos
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Dirección de Recursos
Humanos
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Dirección de Fondo de
Protección
 Acuerdo Ministerial del Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos
Secretaría General
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Secretaría General
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Dirección de Informática
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Dirección de Auditória
Interna
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Caja Chica
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Dirección de manual de
Inducción Subdirección de Capacitación y Desarrollo
 Acuerdo Ministerial del Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos
del manual de Inducción de la Subdirección de Capacitación y Desarrollo
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Dirección de Asistencia
Social
 Formato e Instructivo de Compra de Bienes y/o Servicios
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Fondo Rotativo
 Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos Subdirección de Compras

FODA

Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y

Amenazas
El estudio del estado de situación delMIDES, analizando sus propias características
internas (Fortalezas yDebilidades) y su situaciónexterna (Oportunidades y Amenazas)
permite identificar el panorama actual, para diseñarde mejor forma la estrategia de
futuro.
Fortalezas
Cuenta con una estructura programática y asignación presupuestaria

Contar con un padrón de usuarios de los programassociales.

Establecidos procesos de transparencia a través de la bancarización de las

Transferencias MonetariasCondicionadas.

Establecimiento de mecanismo de quejas y reclamos como una forma de auditoría

social y mejoras continuasde los servicios.

Creación de la Unidad de Género y Pueblos Indígenas.

Desconcentración de los programas Bono Seguro, Beca Segura, Jóvenes Protagonistas,

Comedores Seguros yprogramas de apoyo a servicios e infraestructura social.

Institucionalización de los manuales de los Programas Sociales.

Coordinación interinstitucional para el cumplimiento de corresponsabilidades en los

Establecimiento decorresponsabilidades en los programas, por medio de la
coordinación interinstitucional.

Empoderamiento a mujeres lideresas a nivel local, por coordinación

interinstitucional.

Contribuir a eliminar las brechas de desigualdad, promoviendo el acceso a la

educación y salud en la niñez yjuventud.

Oportunidades
La coordinación y unificación de esfuerzos interinstitucionales.

Inclusión deEjes Transversales (Cambio climático, Género, Pueblos Indígenas,

Juventud, Discapacidad, ydemás grupos de especial atención)

Fortalecimiento de capacidades a Madres Guías, para la promoción de derechos

humanos y desarrollo en suscomunidades que trasciende a lo nacional.

Coordinación y apoyo en Gabinetes Específicos.

Incidencia por parte del MIDES para impulsar un Plan Nacional de Desarrollo Social a
Largo Plazo.
Estandarizar en el sistema de registro de usuarios los criterios de desagregación de
datos(sexo, grupo etario,comunidad lingüística, geográfica, pertenencia étnica y
discapacidad).

Debilidades
Escases de personal con formación y experiencia en los temas sociales (gestión,
políticas públicas, sistemas,programas, procesos, sensibilización en tema de género y
pueblos indígenas, etc.)

Presupuesto insuficiente.

Presupuesto en destiempo no permite la ejecución total de los programas.

Los grandes índices de pobreza y pobreza extrema en el país, no permite la cobertura

total, ni visibilizar lasacciones.

Falta de mobiliario y equipo adecuados para todo el personal del MIDES.

Alza de los precios de granos básicos y productos de la bolsa de alimentos.

No todos los programas tiene cobertura nacional.

Falta de creación de plazas para el funcionamientode las Unidades.

Alta rotación de personal.

Falta de infraestructura adecuada a nivel central y departamental

Amenazas
Politización de los programas sociales, puede desvirtuar y debilitar la credibilidad del
Ministerio.

Desastres naturales, socio-naturales y/o antrópicos. En relación a la asignación

presupuestaria.

Baja recaudación para financiar el presupuesto general de la Nación, conlleva

disminución de cobertura delas intervenciones y programas sociales.

Cambios deautoridades en las instituciones del Estado, por lo regular provoca

discontinuidad en los procesosestablecidos.
Continuos señalamientos a la Institución como mecanismo para debilitar la
gobernabilidad del país.

La falta de un Plan Nacional de Desarrollo Social, a Largo Plazo.

Las brechas de desigualdad, persistentes en las diferentes dimensiones de la

sociedad, limitan la atención anecesidades específicas de hombres y mujeres,
poblaciones indígenas y demás grupos vulnerables.

Articulación de un sector fragmentado.