A Principios de La Década Del 1970

¿Cuál fue la relación Estado y Políticas Sociales en los distintos periodos históricos?
Describa y analice tres políticas sociales que considere más significativas para su época.
DEFINICION: Las políticas sociales son aquellas medidas que el Estado garantiza para
lograr el bien común; es decir, que son consideradas como un conjunto de acciones
públicas y/o privadas relacionadas con la distribución de recursos de todo tipo en una
sociedad cuyo principal objetivo es el bienestar individual y colectivo.
La historia de las políticas sociales en Argentina no es lineal sino que tuvo momentos que
permitió una mayor inclusión social de las personas mientras que en otros excluyó a
amplios sectores de la población.
Históricamente los sectores más vulnerables nunca estuvieron cubiertos por el sistema de
seguridad social argentino, que presentaba un esquema de protección fragmentada que
ha tenido momentos de mayor universalización, pero no como un sistema integrado de
protección social.
1-EPOCA SIGLO XIX Y COMIENZO SIGLO XX

POLITICAS SOCIALES PARAESTATALES: BENEFACTOR Y ASISTENCIAL
Durante el gobierno de Bernardino Rivadavia (1826-1827) creó la Sociedad de

Beneficencia una institución “paraestatal” que tenía como objetivo fundamental el
cuidado de los sectores menesterosos de la sociedad porteña y como parte del control
social. Con el correr del tiempo, se fueron desarrollando organizaciones similares en todas
las provincias.
Si bien tenían una fuerte relación con los Estados provinciales y el nacional, especialmente
a su financiamiento, su accionar era autónomo y quedó en manos, por lo general, de las
mujeres de la élite quienes se ocupaban de las obras de caridad.
En especial esta institución se dedicó al cuidado de los menores, de los ancianos, de los
enfermos, de los delincuentes y de las mujeres solteras, o sea de todos aquellos sectores
sociales subalternos que no contaban con los medios suficientes para su supervivencia.
Es un período en el cual el Estado se preocupó de las necesidades de los sectores más

desprotegidos pero dejó en manos de las Damas de Beneficencia que se ocuparan de su
atención y cuidado.
Esta forma de actuar por parte del Estado coincidía con las ideas liberales que dominaron
todo el siglo XIX y se arraigaron muy especialmente en el campo económico.
En la primera década del siglo XX, gran parte de la asistencia social se brindaba en
las Asociaciones de socorros mutuos que cubrían las necesidades cotidianas de las
personas de una manera muy desigual.
Durante décadas la asistencia social siguió siendo desigual y el estado no brindaba

asistencia a todas las personas en situación de vulnerabilidad. Asistencia social usada para
contener y homogeneizar a los grandes contingentes inmigratorios que arribaron al país
en esa etapa. Se sientan así las bases de los sistemas sanitario y educativo.
Este tipo de asociaciones predominaron durante gran parte del siglo XX diferenciándose
de las instituciones asistencialistas del siglo XIX y dando sustento al sistema actual de
seguridad social en la Argentina.
En algunos casos se promovió la exclusión pero también se observó un proceso de

inclusión social con tanta mano de obra necesaria para el proceso económico vigente.
La legislación dictada en estos años siguió dos vías: por un lado, la creación de servicios
universales públicos (como por ejemplo educación y salud) y, por otro lado, la
conformación de un esquema de seguridad social basado en el sistema bismarkiano,
que apoya su financiación en las contribuciones de la población a la Caja de la Seguridad
Social, complementándose con aportaciones que el Estado realiza.
2-EPOCA DEL PERONISMO a partir de 1945

POLITICAS SOCIALES: UNIVERSALIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE BIENESTAR Y EL
DERECHO A LA ASISTENCIA y JUSTICIA SOCIAL
La etapa del peronismo representó una expansión de la infraestructura social (escuelas,

hospitales, viviendas), junto con las protecciones colectivas logradas a través del trabajo
asalariado. Esta etapa implicó la universalización de las políticas de bienestar y el derecho
a la asistencia de poblaciones específicas. Se creó el Instituto de Previsión Social con
características universal.
El estado proponía que la seguridad social se asentaba sobre la base que era un acto
de Justicia social y de derechos de todos los trabajadores.
El peronismo también inauguró una nueva forma de política social que se desarrolló desde
diferentes agencias del Estado y también por medio de la Fundación de Ayuda Social
presidida por Eva Duarte de Perón.
Muchas veces funcionó con aportes privados pero, generalmente, apareció utilizando
fondos públicos, aportes obreros o como ejecutora de obras financiadas y concretadas por
el Estado a través de diversas direcciones o bancos nacionales.
La otra particularidad de la Fundación fue que sus acciones se orientaron a mitigar las
diferencias sociales, brindar herramientas de trabajo para los sectores humildes y llevar
adelante acciones relacionadas a satisfacer necesidades básicas insatisfechas como, por
ejemplo, la construcción de viviendas, el tendido de agua potable, vestimenta, comida o
juguetes para los niños. Estas acciones se inscribieron en el marco de la justicia social que
tenía como eje de acción a un tipo de modelo social basado en el trabajo en condiciones
formales y la familia nuclear.
La dictadura cívico-militar (1976-1983) sentó las bases de un proceso de

transformaciones regresivas que profundizaron las desigualdades sociales. El acelerado
proceso de desindustrialización y desalarización de la economía impactó en la estructura
ocupacional y en el valor real del salario.
Al mismo tiempo se inicia un proceso de ajuste fiscal sobre la estructura estatal,

descentralización y transferencia de responsabilidades del Estado nacional a las
provincias, particularmente en las áreas de educación y salud.
3-EPOCA VUELTA DE LA DEMOCRACIA a partir de 1983

POLITICAS SOCIALES: PROMOCIÓN SOCIAL, UNIVERSALIDAD, ASISTENCIALISMO,
POLÍTICAS DE BIENESTAR E IGUALDAD
A partir de la recuperación democrática y durante la gestión de Raúl Alfonsín, se

implementó el Programa Alimentario Nacional (PAN). El primer programa masivo de
asistencia alimentaria que se incorpora al sistema de políticas sociales.
En la Argentina, se estimuló, en los años ochenta y comienzos de los noventa la

transferencia de sus recursos a programas de ayuda social, como asignaciones
asistenciales y familiares o subvenciones por falta de trabajo.
Incluyen las Asignación Familiar por Prenatal, la Asignación Familiar por Nacimiento y
Adopción, la Ayuda Escolar Anual, la Asignación por Embarazo para Protección Social, la
Asignación Familiar por Hijo, la Asignación Familiar por matrimonio, la Asignación
Familiar por Maternidad y la Asignación Familiar por Cónyuge
Las reformas económicas de los años ‘90 tajo altísimos niveles de desempleo y pobreza.
Como resultado de esta etapa se comienzan a consolidar políticas focalizadas de asistencia
que marcan el deterioro profundo de las condiciones de integración social: los programas
alimentarios y planes sociales condicionados a los ingresos. Uno de los más importantes
fue el Plan Trabajar, Este tipo de programa buscaba contener una situación social en el
corto plazo asegurando ingresos básicos, pero no son una solución para el largo plazo,
donde es necesario que los beneficiarios se inserten en el mercado de trabajo.
Existían el plan FONAVI (Fondo Nacional de la Vivienda), el PROSONU (Programa
Nacional Nutricional) y el POSOCO (Políticas Sociales Comunitarias).
Un sector importante de la población carecía de seguridad social o tenía acceso a una

cobertura pública de baja calidad. En el marco de la Ley 25.561 de “Emergencia
Económica Nacional” sancionada durante el gobierno de Eduardo Duhalde, se
implementaron medidas que estaban orientadas a crea un piso mínimo de asistencia
social destinado a satisfacer las necesidades de los sectores más vulnerables.
Se crea el Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados que consistía en un beneficio

económico a jefas y jefes de hogar desocupados con hijos/as menores de 18 años a cargo,
o discapacitados de cualquier edad.
A partir del año 2003, en la Argentina, se inició un proceso de recuperación del Estado
como herramienta de desarrollo y bienestar; en donde se intentó reactivar la economía, el
reposicionamiento de la inversión pública en infraestructura, la promoción del empleo
genuino, la mejora de los salarios reales.
Se comenzaron a implementar una serie de políticas sociales que tenían como objetivo
contener a los sectores más vulnerables, pero también venía a cubrir el vacío de las
políticas sociales de los años noventa.
En el 2004 se lanza El Plan Familias es el antecedente de la Asignación Universal por Hijo

(AUH), que se creó a partir de 2009.
En el 2011 a la AUH se le agregó la Asignación Universal por Embarazo para la Protección

Social, que busca disminuir la mortalidad infantil en menores de 1 año y a mejorar la
calidad del proceso de embarazo, parto y puerperio de las mujeres
Por lo que desde el Estado se comenzaron a diseñar estrategias de integración y

promoción social, tendientes a fortalecer y recomponer las economías locales y
regionales; con la participación de instituciones públicas y los distintos actores sociales. En
la Argentina de 2018, 3 de cada 10 familias argentinas eran beneficiarias de la asistencia de un
plan social.
En el 2014, se crean las Becas Progresar, que es un programa integral de Becas Educativas
que acompaña al alumno en todos los niveles de formación durante su trayectoria
académica, a través de un incentivo económico y un importante estímulo personal, que le
permitirá poder avanzar en sus estudios hasta completarlos.
En 2020, se incorpora el Ingreso Familiar de Emergencia (IFE) y la ampliación de la
Asignación Universal por Hijo (AUH), el más nuevo es el Potenciar Trabajo.
Los distintos planes sociales fueron concebidos como programas focalizados en la

asistencia social para los sectores vulnerables por parte del Estado. En este marco, las
políticas sociales acompañaron un proceso de mejora de la economía y de inclusión social
que puso especial énfasis en la recuperación de las condiciones del trabajo formal.

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1-EPOCA SIGLO XIX Y COMIENZO SIGLO XX

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