CNP SIN DUDA; VISITA

Rubn Soto Rodrguez

www.terra.es/personal2/pl.coet me lo agradecers..
OPOSI I!N A PO"I #A $UNI IPA"
T%$A N& '. "A ONSTITU I!N %SPA(O"A D% ')*+. A,A T%,#STI AS -%N%,A"%S . P,IN IPIOS INSPI,ADO,%S. %ST,U TU,A. D%,% /OS . D%0%,%S 1UNDA$%NTA"%S D% "OS %SPA(O"%S.

'. "A ONSTITU I!N %SPA(O"A D% ')*+.

Las transicin poltica espaola consisti en el paso pacfico de un rgimen dictatorial a un sistema democrtico y constitucional de corte europeo ! la muerte del "eneral #ranco se produ$o una sustitucin radical de las Leyes #undamentales del fran%uismo a tra&s de un proceso de reforma %ue parta del respeto formal a esas mismas leyes y %ue fue dirigido por los sectores ms e&olucionados del rgimen 'l proyecto de Ley para la Reforma Poltica de !dolfo Surez fue aprobado por las Cortes (rgnicas en No&iembre de )*+, y ratificado en referndum en -iciembre del mismo ao Las primeras 'lecciones "enerales se celebraron en )*++ Los parlamentarios electos procedieron a la elaboracin consensuada de un Proyecto de Constitucin %ue modificaba en gran medida la estructura poltica del pas y %ue fue aprobado en sesiones plenarias del Congreso y Senado celebradas el .) de (ctubre de )*+/ La Constitucin fue ratificada en Referndum el , de diciembre0 sancionada por el Rey el 1+ y publicada en el 2 ( ' el da 1*0 entrando en &igor en ese mismo da Seguidamente se produ$o la disolucin de las Cortes %ue 3aban aprobado la Constitucin0 con&ocndose nue&as 'lecciones "enerales La Constitucin determinaba una nue&a organizacin poltica de carcter democrtico 'sta organizacin delimita los poderes del 'stado0 su distribucin entre las distintas !dministraciones %ue lo integran y las relaciones entre las mismas 4gualmente la Constitucin es la primera norma $urdica del 'stado0 de la %ue deri&an todas las dems Se caracteriza por lle&ar apare$adas una garantas especiales0 unas formalidades ms rigurosas y solemnes para su promulgacin y mayores dificultades de modificacin %ue las dems leyes

2. A,A T%,#STI AS -%N%,A"%S.

A2 %s de or3gen pop4lar. 'laborada por representantes del pueblo y ratificada en Referndum Constitucional 02 %s 4na onst3t4c35n pactada o de consenso. 'n su elaboracin participaron y llegaron a consenso la mayora de las fuerzas polticas representantes del pueblo espaol 2 %s 4na onst3t4c35n e6tensa. 5a %ue adems de los principios fundamentales relati&os a la forma del 'stado0 a su organizacin y funcionamiento0 y a los derec3os0 deberes y libertades indi&iduales0 contiene los preceptos relati&os a la organizacin administrati&a y $udicial0 -erec3o Penal0 etc

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-e 3ec3o0 es el te6to Constitucional ms largo de todas las realizadas desde )/)10 sal&o la elaborada por las Cortes de Cdiz D2 %s 4na onst3t4c35n escr3ta. %2 %s 4na onst3t4c35n r7g3da. Su reforma re%uiere un procedimiento comple$o y difcil0 %ue e6ige mayoras cualificadas en las Cortes y %ue permite su ratificacin a tra&s de Referndum si lo solicita un pe%ueo grupo de diputados o senadores 12 %s 4na onst3t4c35n 3deol5g3ca. (pta por un 'stado social0 democrtico y de derec3o

8. P,IN IPIOS INSPI,ADO,%S.

'spaa propugna como &alores superiores de su ordenamiento $urdico la libertad0 la $usticia0 la igualdad y el pluralismo poltico a2 Organ39ac35n pol7t3ca Soberana popular 7art ) 18 9onar%ua Parlamentaria como forma poltica del 'stado 7art ) .8 :nidad e indisolubilidad de la nacin espaola 7art 18 !utonoma de las nacionalidades y regiones 7art 18 'l castellano como lengua oficial del 'stado y reconocimiento oficial de las lenguas e6istentes en las Comunidades !utnomas 7art .8 La &illa de 9adrid como capital del 'stado 7art ;8 Los partidos polticos como forma de e6presin del pluralismo poltico 7art ,8 Reconocimiento de los sindicatos y organizaciones empresariales 7art +8 'stablecimiento de las funciones de las #uerzas !rmadas 7art /8 :2 Pr3nc3p3os ;4e 3n<orman la act3=3dad de los poderes pol7t3cos> Sometimiento a la Constitucin y al ordenamiento $urdico 7art * )8 Promocin de las condiciones necesarias para posibilitar la libertad y la igualdad de los ciudadanos 7art * 18 #acilitar la participacin de los ciudadanos en la &ida poltica0 econmica0 social y cultural 7art * 18 c2 Pr3nc3p3os ;4e 3n<orman el ordenam3ento ?4r7d3co. Pr3nc3p3o de legal3dad0 sometimiento a la ley de los poderes del 'stado Pr3nc3p3o de ?erar;47a normat3=a0 escalonamiento $err%uico de las leyes0 ocupando la Constitucin el lugar preeminente Pr3nc3p3o de p4:l3c3dad de las normas0 obligacin de publicar las leyes en el 2 ( ' y entrada en &igor a los 1< das0 como norma general Pr3nc3p3o de no retroact3=3dad de las d3spos3c3ones no <a=ora:les. Pr3nc3p3o de seg4r3dad ?4r7d3ca0 no 3ay delito sin ley pre&ia0 ni pena %ue no est pre&iamente establecida y sin %ue se produzca un $uicio legal

@. %ST,U TU,A.
La Constitucin se estructura en un Prembulo0 un =tulo Preliminar y diez =tulos0 y est compuesta de un total de ),* artculos !dems contiene > -isposiciones !dicionales0 * =ransitorias0 una -erogatoria y una #inal Parte Dogmt3ca. Se proclama el sistema de &alores0 principios y orientaciones polticas %ue rigen la nacin !barca desde el Prembulo 3asta el art ;; de la Constitucin0 es decir0 Prembulo0 =tulo Preliminar y =tulo 4 Parte Orgn3ca. Se recogen los diferentes ?rganos de poder0 su composicin y sus funciones !barca desde el art ;, 3asta el ),*0 es decir desde el =tulo 44 al =tulo @ Prem:4lo. Contiene los principios %ue inspira el articulado del te6to constitucional

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%l T7t4lo Prel3m3nar. =rata los principios esenciales del sistema poltico %l T7t. I proclama los derec3os y deberes fundamentales de los ciudadanos %l T7t. II establece la instauracin de la 9onar%ua %l T7t. III establece el funcionamiento de unas Cortes0 Congreso y Senado y el procedimiento de elaboracin y aprobacin de las leyes %l IV se refiere al "obierno y a la !dministracin %l V establece las relaciones entre el "obierno y las Cortes %l VI trata las atribuciones y principios relati&os al Poder Audicial %l VII establece la organizacin territorial del 'stado %l IA constituye el =ribunal Constitucional Las -isposiciones !dicionales y =ransitorias se refieren en su mayor parte a los problemas de la ordenacin territorial La -isposicin -erogatoria tiene especial inters por%ue derog la Ley de Reforma Poltica0 las Leyes #undamentales del fran%uismo y cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en la Constitucin La -isposicin #inal determina la entrada en &igor de la Constitucin el mismo da de su publicacin en el 2 ( ' 0 ordenando su publicacin en las dems lenguas del 'stado

B. D%,% /OS %SPA(O"%S.

D%0%,%S

1UNDA$%NTA"%S

D%

"OS

'l artculo )< del =tulo 4 es una e6posicin de moti&os y diceB ) C La dignidad de la persona0 los derec3os in&iolables %ue le son in3erentes0 el libre desarrollo de la personalidad0 el respeto a la Ley y a los derec3os de los dems0 son fundamento del orden poltico y de la paz socialD 1 C Las normas relati&as a los derec3os fundamentales y las libertades %ue la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la -eclaracin :ni&ersal de los -erec3os Eumanos y los =ratados y !cuerdos 4nternacionales sobre las mismas materias0 ratificados por 'spaaD 'l Captulo Primero del =tulo se refiere a la ad%uisicin0 conser&acin y prdida de la nacionalidad espaola0 disponiendo %ue ningFn espaol de origen podr ser pri&ado de su nacionalidad 'stablece la mayora de edad a los )/ aos y determina %ue las libertades pFblicas de los e6tran$eros en 'spaa se acomodarn a lo %ue se establezca en los =ratados y en la Ley 'l Captulo Segundo regula los derec3os y libertades ba$o un principio de igualdad ante la Ley -istingue dos Secciones 7apartados a y b8 'l captulo =ercero contiene los principios rectores de la poltica social y econmica 'l captulo Cuarto regula la garanta de las libertades y derec3os fundamentales '2 DerecCos <4ndamentales D l3:ertades pE:l3cas. -erec3os y Libertades personalesB G -erec3o a la &ida y a la integridad fsica moral0 abolindose la pena de muerte0 sal&o lo %ue dispongan las leyes militares en tiempos de guerra G -erec3o a la libertad ideolgica0 religiosa y de culto de los indi&iduos y las comunidades G -erec3o a la libertad y a la seguridad Plazo m6imo de detencin o disposicin a la autoridad $udicial de +1 3oras !sistencia de abogado al detenido y procedimiento de habeas corpus. G -erec3o al 3onor0 intimidad personal y familiar y a la propia imagen !dems se garantiza el secreto de las comunicaciones G -erec3o a elegir libremente la residencia y a circular por el territorio nacional G -erec3o a e6presar y difundir libremente los pensamientos0 ideas y opiniones G -erec3o a la educacin y a la libertad de enseanza -erec3os C&icosGPolticosB

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G -erec3o de reunin pacfica y asociacin G -erec3o a la libre sindicacin y a la 3uelga G -erec3o de peticin indi&idual y colecti&a G -erec3o a participar en los asuntos pFblicos 22 DerecCos D de:eres de los c34dadanos. G -erec3o y deber de defender a 'spaa G -eber de contribuir a los gastos pFblicos de acuerdo con la capacidad econmica de cada uno G -erec3o de la mu$er y el 3ombre a contraer matrimonio con plena igualdad $urdica G -erec3o a la propiedad pri&ada y a la 3erencia G -erec3o de #undacin para fines de inters general G -erec3o al traba$o y deber de traba$arH a la libre eleccin de profesin y oficio0 y a una remuneracin suficiente G -erec3o a la negociacin colecti&a y a la adopcin de medidas de conflicto colecti&o G -erec3o a la libertad de empresa 82 Pr3nc3p3os rectores de la pol7t3ca soc3al D econ5m3ca. c )8 Principios SocialesB G 9antenimiento de un rgimen de seguridad social para todos los ciudadanos y de proteccin del desempleo G Ielar por los intereses de los traba$adores espaoles en el e6tran$ero G La preser&acin y restauracin del medio ambiente G Pre&isin0 tratamiento0 re3abilitacin e integracin de los disminuidos fsicos y ps%uicos G Pensiones adecuadas a los ciudadanos de la tercera edad G Proteccin de la salud G "arantizar la defensa de los consumidores y usuarios c 18 Principios referentes a la CulturaB G !cceso a la cultura Promocin de la ciencia y su in&estigacin G Conser&acin y enri%uecimiento del patrimonio 3istricoGartstico c .8 Principios referentes a la #amiliaB G Proteccin social0 econmica y $urdica de la familia G Proteccin de los padres a los 3i$os 3abidos dentro y fuera del matrimonio G Proteccin estatal a los nios en la forma pre&ista por los =ratados 4nternacionales @2 De<ensa D garant7a de los derecCos. Los derec3os del Captulo =ercero son principios informati&os y no son $urdicamente e6igibles sino por Aurisdiccin (rdinaria Los derec3os del Captulo Segundo &inculan a todos los poderes pFblicos y son in&ocables directamente ante los =ribunales Slo podrn regularse por ley0 %ue deber respetar0 en todo caso0 su contenido esencial Cual%uier ciudadano podr recabar ante los =ribunales (rdinarios la tutela de los derec3os fundamentales y libertades pFblicas0 as como el derec3o a la igualdad ante la ley0 por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad La Constitucin establece0 adems0 %ue B G 'l desarrollo de estos derec3os se 3ar mediante Ley (rgnica G Para la aprobacin de una reforma constitucional %ue afecte a los derec3os y libertades se e6igir la mayora de dos tercios de cada cmara G Se garantiza la proteccin de los derec3os y libertades0 sal&o suspensiones coyunturales en 'stados de '6cepcin o de Sitio G 'l art ;; establece %ue una Ley (rgnica podr determinar los casos y en la forma %ue0 a ni&el indi&idual y con la inter&encin $udicial y el control parlamentario0 podrn ser suspendidos los derec3os para indi&iduos relacionados con bandas armadas u organizaciones terroristas

T%$A 2. "A AD$INIST,A I!N PF0"I A. P,IN IPIOS ONSTITU IONA"%S D% "A AD$INIST,A I!N PF0"I A %SPA(O"A. >

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SO$%TI$I%NTO D% "A AD$INIST,A I!N A "A "%. . A" D%,% /O. "A O$UNIDAD AUT!NO$A D% $AD,ID> %" %STATUTO D% AUTONO$#A.

'. "A AD$INIST,A I!N PF0"I A.

Se puede definir la !dministracin PFblica como el aparato orgnico al ser&icio del "obierno y de los restantes 'ntes pFblicos territoriales %ue tiene como finalidad realizar una acti&idad0 para satisfacer las necesidades pFblicas con subordinacin a la Ley Los dems poderes del 'stado poseen tambin organizaciones burocrticas %ue se encuentran a su ser&icio0 pero stas no estn dentro de concepto de !dministracin PFblicaB como e$emplo de ellas tenemos el Parlamento0 Poder Audicial0 la Corona0 el =ribunal Constitucional0 el -efensor del Pueblo0 etc 'n el sistema poltico espaol no puede 3ablarse de !dministracin PFblica en singular0 sino de un sistema de !dministraciones PFblicas %ue en su con$unto se pueden clasificar en B a2 Adm3n3strac3ones PE:l3cas Terr3tor3ales> 'stado Comunidades !utnomas Pro&incias 9unicipios 'ntidades locales menores La isla0 en los arc3ipilagos balear y canario Las comarcas Las reas metropolitanas Las agrupaciones de municipios :2 Adm3n3strac3ones PE:l3cas Inst3t4c3onalesB Corporaciones =ienen como base una comunidad de personas0 %ue constituye uno de sus elementos esenciales0 a las %ue son comunes unos determinados intereses %ue el 'stado considera tambin de inters pFblico '6isten las Corporaciones representati&as de intereses profesionales y econmicos0 Cmaras agrarias0 Cmaras de Comercio0 industria y na&egacin0 Cofradas de pescadores0 Comunidades de regantes y los Colegios Profesionales 4nstituciones Se crean por otra !dministracin PFblica para e$ercer parte de sus competencias =ienen un origen fundacional '6isten &ariasB G Los (rganismos autnomos B Jue son 'ntidades PFblicas descentralizadas con la finalidad de organizar y administrar un ser&icio pFblico 74NS!L:-0 Correos0 2iblioteca Nacional8 G 'ntidades de -erec3o PFblico Son 'ntidades institucionales creadas para desarrollar acti&idades normalmente de carcter empresarial0 en rgimen de -erec3o Pri&ado 7=I'0 R'N#'0 4N40 etc 8 G Sociedades mercantiles Su forma de organizacin es pri&ada 72anco de Crdito !grcola S ! 0 2anco de Crdito 4ndustrial S ! 0 etc8

2. P,IN IPIOS ONSTITU IONA"%S D% "A AD$INIST,A I!N PF0"I A %SPA(O"A.

La !dministracin PFblica0 en el desarrollo de su acti&idad0 3a de ser&ir con ob$eti&idad los intereses generales y actuar siempre de acuerdo con los siguientes principios 7!rt )<. C ' 8B '2 Pr3nc3p3o de ser=3c3o a los 3ntereses generales o del 3nterGs pE:l3co 0 la administracin actFa respecto a los administrados desde una posicin de superioridad0 o lo %ue es lo mismo de poder pFblico de carcter imperati&o0 pero ese poder no lo recibe para e$ercerlo

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en su propio pro&ec3o0 sino para ser&ir con ob$eti&idad a los intereses generales de la colecti&idad a la %ue sir&e La !dministracin tiene como fin el Cinters pFblicoD 22 Pr3nc3p3o de e<3cac3a0 la !dministracin 3a de tener un resultado efecti&o en sus actuaciones0 lo %ue e6ige B una utilizacin idnea y razonable de los recursos 3umanos y materiales0 una programacin0 mecanizacin y actualizacin de los traba$os H una simplificacin y celeridad de procedimientos =odo ello para lograr los ms y me$ores fines con la mayor economa 82 Pr3nc3p3o de ?erar;47a0 se llama $erar%ua al &nculo o relacin %ue surge entre los distintos rganos de la !dministracin diferenciados entre s por las clases o categoras pero con identidad material de competencias o cometidos =al principio tiene por ob$eto la armonizacin del e$ercicio de la unidad %ue debe presidir la actuacin y el funcionamiento de la !dministracin 'ste principio lle&a consigo relaciones de subordinacin0 e in&ersamente de supremaca entre los rganos La preponderancia del rgano superior sobre el inferior se manifiesta en una serie de consecuencias B posibilidad de %ue el superior diri$a o impulse al inferior H de %ue le dicte normas internas de actuacin H de %ue le corri$a y controle0 y por Fltimo de %ue resuel&a los conflictos %ue sur$an entre los inferiores @2 Pr3nc3p3o de descentral39ac35n0 mediante el cual se transfieren competencias de la !dministracin Central a las administraciones territoriales o bien disminuye la tutela de a%ulla sobre stas B2 Pr3nc3p3o de desconcentrac35n0 mediante el cual se transfieren las competencias de los rganos superiores a otros inferiores de una misma !dministracin H2 Pr3nc3p3o de coord3nac35n0 en la actuacin de todos los rganos %ue forman la !dministracin0 para lograr la unidad de actuacin %ue sir&a de complemento a los principios de $erar%ua0 descentralizacin y desconcentracin

8. SO$%TI$I%NTO D% "A AD$INIST,A I!N A "A "%. D% D%,% /O.

'l sometimiento de la !dministracin a la Ley es consecuencia de las ideas %ue surgen a raz de la Re&olucin #rancesa0 a partir de la cual la soberana no residir ya en el Rey0 sino en la Nacin o &oluntad general0 cuya e6presin fundamental es la Ley Ksta0 elaborada por el Parlamento0 es la manifestacin suprema del poder poltico0 a la cual %uedan sometidos todos los ciudadanos y rganos del 'stado La !dministracin PFblica debe actuar siempre con sometimiento a la Ley y a los principios generales del -erec3o0 pudiendo los ciudadanos e6igir este modo de actuar ante los =ribunales0 %ue por aplicacin de los artculos )<. ) y )<, ) de la Constitucin0 tienen atribuida la tarea de controlar la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrati&a L !tribucin de la potestad reglamentaria a la !dministracin0 dentro de los cauces dados por las Cortes "enerales L Sometimiento de la postestad reglamentaria de la !dministracin al control de los =ribunales L 'stableciendo la responsabilidad ci&il de la !dministracin0 obligndola a indemnizar a los particulares por toda lesin %ue sufran en cual%uier de sus bienes y derec3os0 sal&o en los casos de fuerza mayor0 siempre %ue la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los ser&icios pFblicos L La creacin de un super&isor de la acti&idad administrati&a B el -efensor del Pueblo

@. "A O$UNIDAD AUT!NO$A D% $AD,ID> %" %STATUTO D% AUTONO$#A.

'l !rt )>. de la Constitucin establece %ue las pro&incias con entidad regional 3istrica pueden constituirse en Comunidades !utnomas0 al no ser este el caso de 9adrid0 se

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acudi a la &a determinada por el art )>> de la Constitucin %ue autoriza la constitucin de una Comunidad !utnoma cuando su mbito territorial no supere el de una pro&incia y no reFna las condiciones del !rt )>.0 siendo autorizada para ello mediante Ley Orgnica 6/19820 de + de $ulio Por Ley Orgnica 3/19830 de 1; de febrero0 del 'statuto de !utonoma de la Comunidad de 9adrid0 el pueblo de la pro&incia de 9adrid0 de acuerdo con la &oluntad manifestada por sus legtimos representantes en el e$ercicio del derec3o de autogobierno0 se constituye en Comunidad !utnoma en el marco del 'stado espaol 'l territorio de la Comunidad !utnoma es el de los municipios comprendidos dentro de los lmites administrati&os de la pro&incia de 9adrid Se organiza en 9unicipios %ue gozan de plena personalidad $urdica y autonmica para la gestin de los intereses %ue les son propios La Comunidad de 9adrid tiene personalidad $urdica y plena capacidad de obrar0 y en el e$ercicio de sus competencias e$ecuti&as gozar de las potestades y pri&ilegios propios de la !dministracin del 'stado a2 a2 %stat4to de A4tonom7a. Jue presenta la siguiente estructura B ,> !rtculos 1 disposiciones adicionales + disposiciones transitorias ) disposicin final ) =tulo preliminar , =tulos0 con los siguientes contenidos G =tulo 4 -e las 4nstituciones y "obierno de la Comunidad G =tulo 44 -e las competencias de la Comunidad G =tulo 444 -el Rgimen Aurdico G =tulo 4I -e la (rganizacin Audicial G =tulo I 'conoma y Eacienda G =tulo I4 Reforma del 'statuto :2 !rganos de a4togo:3erno. Los poderes de la Comunidad se e$ercen a tra&s de sus instituciones de autogobierno B la !samblea de 9adrid0 el Conse$o de "obierno0 y el Presidente de la Comunidad Asam:lea de $adr3d. 's el rgano legislati&o y representati&o del pueblo de 9adrid0 compuesta por un diputado por cada ;< <<< 3abitantes0 %ue son elegidos por sufragio uni&ersal igual0 libre0 directo y secreto0 por un mandato de > aos La !samblea elegir entre sus miembros al Presidente0 la 9esa y la -iputacin Permanente #uncionar en Pleno y por Comisin y estar dotada de su propio Reglamento La !samblea se reunir en sesiones ordinarias y e6traordinarias 'ntre los periodos de sesiones ordinarias0 en los supuestos de e6piracin de mandato y de la disolucin de la !samblea0 funcionar la -iputacin Permanente 'ntre sus competencias estnB G 'l e$ercicio de la potestad legislati&a G 4mpulsar0 orientar y controlar la accin del Conse$o de "obierno G La eleccin del Presidente del Conse$o de "obierno G La potestad de establecer y e6igir tributos G La designacin de los Senadores %ue representarn a la Comunidad G !probar los presupuestos G 'l control de los medios de comunicacin social dependientes de la Comunidad %l Pres3dente de la om4n3dad de $adr3d. 's el rgano %ue ostenta la suprema representacin de la Comunidad !utnoma y la ordinaria del 'stado en la misma0 siendo responsable polticamente ante la !samblea 'l candidato es propuesto por el Presidente de la !samblea0 teniendo %ue e6poner ante ella el programa poltico del "obierno %ue pretende formar y solicitar la confianza de la

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!samblea0 siendo necesaria la mayora absoluta de sus miembros para alcanzarla -e no alcanzarse dic3a mayora 3abr una nue&a &otacin siendo solo necesaria la mayora simple !lcanzada la mayora necesaria0 el Rey proceder a nombrarle Presidente de la Comunidad !utnoma 'ntre sus competencias destacanB G Presidir y dirigir la acti&idad del Conse$o de "obierno G -esignar y separar a los Conse$eros G Coordinar la !dministracin de la Comunidad G Las funciones e$ecuti&as y administrati&as G 'l e$ercicio de la potestad reglamentaria en materias no reser&adas en el 'statuto de la !samblea %l onse?o de -o:3erno. 's un rgano colegiado compuesto por el Presidente y los Conse$eros0 cuyo nFmero no podr e6ceder de )< -e entre los Conse$eros podr nombrarse uno o ms Iicepresidentes Sus miembros sern nombrados y cesados por el Presidente y no precisan reunir la condicin de -iputado0 sal&o en el supuesto de los Iicepresidentes -e sus funciones destacanB G -irigir la poltica de la Comunidad de 9adrid G Las funciones e$ecuti&as y administrati&as G 'l e$ercicio de la potestad reglamentaria en materias no reser&adas en el 'statuto de la !samblea c2 ompetenc3as de la om4n3dad. Las Competencias %ue puede asumir la Comunidad !utnoma de 9adrid estn contempladas en el =tulo 440 artculos 1; al .>0 del 'statuto de !utonoma0 de la %ue0 a ttulo meramente indicati&o0 se indica B (rganizacin de sus instituciones de autogobierno La ordenacin del territorio0 urbanismo y &i&ienda !sistencia social Iigilancia y proteccin de edificios e instalaciones Proteccin del medio ambiente Las obras pFblicas de inters de la Comunidad0 dentro de su propio territorio 'l fomento de la cultura y de la in&estigacin La coordinacin y dems facultades relacionadas con las policas locales0 en los trminos %ue establezcan en Ley (rgnica 'stas competencias se 3an &isto ampliadas mediante Ley (rgnica )<M)**>0 de 1> de 9arzo0 de Reforma de 'statuto de !utonoma de la Comunidad de 9adrid0 por la %ue se transfieren nue&as competencias a la Comunidad0 entre las %ue destaca la enseanza en toda su e6tensin

T%$A 8. "A AD$INIST,A I!N "O A". ON %PTO. %NTIDAD%S IU% O$P,%ND%. "A "%-IS"A I!N D% ,J-I$%N "O A". %" $UNI IPIO> ON %PTO. !,-ANOS D% -O0I%,NO $UNI IPA"%S> %" A" A"D%K %" P"%NO . "A O$ISI!N D% -O0I%,NO. O$P%T%N IAS D%" $UNI IPIO.

'. "A AD$INIST,A I!N "O A". ON %PTO.

La !dministracin Local es a%ul sector de la !dministracin PFblica %ue componen una serie de instituciones dotadas de personalidad $urdicoGpFblica0 %ue surgen como asociacin de 3ombres y mu$eres unidos por lazos de &ecindad0 para la defensa genrica de sus intereses

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La Constitucin dedica el Captulo Segundo del =tulo I444 a la !dministracin Local 7artculos )>< al )>18 'l artculo )>< garantiza la autonoma de los 9unicipios0 y define su gobierno y administracin0 es decir0 el !yuntamiento compuesto por !lcalde y Conce$ales 'l art )>) define la Pro&incia como una entidad local con personalidad $urdica propia0 determinada por la agrupacin de 9unicipios0 encomendando su gobierno y administracin a las -iputaciones u otras Corporaciones de carcter representati&o 'l art )>1 establece %ue las Eaciendas Locales se nutrirn slo de sus propios tributos y de la participacin en los del 'stado y las Comunidades !utnomas

2. %NTIDAD%S D% "A AD$INIST,A I!N "O A".

SegFn la Ley +M)*/;0 Reguladora de las 2ases del Rgimen LocalB a2 %l $4n3c3p3o. Se concibe como la entidad local bsica de la organizacin territorial del 'stado0 dotada de personalidad $urdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines Los elementos del municipio son B el =erritorio0 %ue es el trmino municipal en el %ue el !yuntamiento e$erce sus competencias H la Poblacin0 %ue est constituida por los residentes en el 9unicipio H y la (rganizacin0 %ue es el !yuntamiento0 integrado por el !lcalde y los Conce$ales0 sal&o en a%uellos %ue funcionan en rgimen de Conce$o !bierto :2 "a Pro=3nc3a. 's una entidad local determinada por la agrupacin de 9unicipios0 con personalidad $urdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines Sus elementos son los mismos %ue los del 9unicipio B 'l =erritorio0 %ue es la suma de los territorios de los 9unicipios %ue la integran H la Poblacin0 %ue es la suma de residentes de los 9unicipios H y la (rganizacin0 %ue es la -iputacin La -iputacin est integrada por el Presidente y los -iputados Pro&inciales Sus rganos de gobierno son el Pleno0 la Comisin de "obierno y el Presidente c2 "a Isla. 's el mantenimiento en el !rc3ipilago Canario de los Cabildos0 como rganos de gobierno0 administracin y representacin de cada isla0 %ue se rigen por la Ley de Rgimen Local0 y asumen el papel %ue en la Pro&incia adopta la -iputacin 'n cada Pro&incia formada por islas e6iste0 como rgano de representacin y e6presin de los intereses pro&inciales0 una 9ancomunidad Pro&incial 4nterinsular0 integrada por los Presidentes de los Cabildos 4nsulares -ic3a 9ancomunidad est presidida por el Presidente del Cabildo de la 4sla donde se encuentre la capital de la Pro&incia -e la misma forma0 e6isten los Conse$os insulares en 2aleares d2 %nt3dades 3n<er3ores al $4n3c3p3o. Las leyes de las Comunidades !utnomas sobre Rgimen Local regulan las entidades de mbito territorial inferior al 9unicipio para la administracin descentralizada de grupos de poblacin separados ba$o su denominacin tradicional de caseros0 parro%uias0 aldeas0 conce$os0 pedanas0 etc e2 omarcas. Las Comunidades !utnomas0 de acuerdo con los 'statutos0 pueden crear Comarcas u otras entidades %ue agrupen a &arios 9unicipios con intereses comunes %ue necesiten gestin propia <2 "as Lreas $etropol3tanas. Son entidades locales integradas por los 9unicipios de grandes aglomeraciones urbanas0 entre cuyos nFcleos de poblacin e6isten &nculos econmicos y sociales %ue 3acen necesaria una planificacin con$unta y la coordinacin de determinados ser&icios y obras g2 "as $ancom4n3dades de $4n3c3p3os. La Ley de Rgimen Local establece %ue los 9unicipios tienen derec3o a asociarse0 para realizar obras y ser&icios de su competencia =ienen personalidad y capacidad $urdica para el cumplimiento de sus fines especficos0 se rigen por sus 'statutos0 %ue regulan el mbito territorial de la entidad0 su ob$eto y competencia0 rganos de gobierno0 recursos0 plazo de duracin y otros puntos necesarios para su funcionamiento

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8. "A "%-IS"A I!N D% ,J-I$%N "O A".

'l desarrollo de la Constitucin0 en lo %ue respecta al Rgimen Local0 se 3a realizado a tra&s de la Ley +M)*/;0 de 1 de abril0 Reguladora de las 2ases del Rgimen Local y del Real -ecreto Legislati&o +/)M)*/,0 de )/ de abril0 por el %ue se aprueba el =e6to Refundido de -isposiciones Legales Iigentes en 9ateria de Rgimen Local 7= R R L 8 La L R 2 R L 0 entre otros aspectos0 define el contenido de la !dministracin Local0 las entidades %ue comprende y sus elementos0 regula su rgimen de funcionamiento y sus competencias0 establece sus bienes0 las acti&idades en %ue pueden inter&enir y la forma de prestacin de sus ser&icios H dicta las normas estatuarias especficas de los empleados pFblicos locales H y el sistema de financiacin de las Eaciendas Locales 'l = R R L recoge la normati&a anterior a la Ley +M)*/;0 %ue se de$ en &igor0 y regula los mismos aspectos0 incluso con mayores concreciones (tras normas relati&as al Rgimen Local sonB 'l Real -ecreto ).+1M)*/,0 de ). de Aunio0 %ue aprueba el Reglamento de 2ienes de las 'ntidades Locales 'l Real -ecreto ),*<M)*/,0 de )) de Aulio0 %ue aprueba el Reglamento de Poblacin y -emarcacin =erritorial de 'ntidades Locales 'l Real -ecreto 1;,/M)*/,0 de 1/ de No&iembre0 o Reglamento de (rganizacin0 #uncionamiento y Rgimen Aurdico de las 'ntidades Locales Ley .*M)*//0 de 1/ de -iciembre0 de Eaciendas Locales 'l Real -ecreto /*,M)**)0 de + de Aunio0 por el %ue se establecen las Reglas 2sicas y los Programas 9nimos a %ue debe de !$ustarse el Procedimiento de Seleccin de los #uncionarios de !dministracin Local

@. %" $UNI IPIO> ON %PTO.

'l 9unicipio se configura 3istricamente como una entidad representati&a de los intereses locales0 ya %ue constituye la institucionalizacin de los intereses de la comunidad &ecinal0 canalizando la participacin ciudadana y gestionndola con autonoma Para la Ley de Rgimen Local0 el 9unicipio es la entidad local bsica de la organizacin territorial del 'stado0 a partir de la cual surgen el resto de las entidades locales0 ya sean agrupaciones de 9unicipios 7Pro&incia0 Comarca0 etc8 o subdi&isiones del mismo 7aldeas0 pedanas0 etc8 'l art ).+ de la Constitucin proclama %ue el 'stado se organiza territorialmente en 9unicipios0 Pro&incias y en la Comunidades !utnomas %ue se constituyan =odas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respecti&os intereses 'l art )>< reincide en este aspecto0 a establecer %ue la Constitucin garantiza la autonoma de los 9unicipios 'stos gozarn de personalidad $urdica plena 'sto permite al 9unicipio0 segFn el artculo 1 de la Ley +M)*/;0 su derec3o a inter&enir en los asuntos %ue afecten directamente al crculo de sus intereses0 atribuyndoles competencias en atencin a las caractersticas de la acti&idad pFblica de %ue se trate y a la capacidad de gestin de la entidad local0 de conformidad con los principios de descentralizacin y de m6ima pro6imidad de la gestin administrati&a a los ciudadanos Se puede definir la autonoma municipal como la capacidad de autogobierno reconocida a los 9unicipios por la Constitucin0 para su propia organizacin0 gestin y administracin de sus intereses

B. !,-ANOS D% -O0I%,NO $UNI IPA"%S> %" A" A"D%K %" P"%NO . "A O$ISI!N D% -O0I%,NO.
Se clasifican los rganos de gobierno del gobierno 9unicipal enB

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?rganos necesariosB el !lcalde0 la Comisin de "obierno0 los =enientes de !lcalde y el Pleno del !yuntamiento ?rganos complementariosB son los establecidos en los Reglamentos (rgnicos de cada !yuntamiento0 sin otro lmite %ue el respeto a la organizacin municipal necesaria 'ntre ellos pueden citarse las Comisiones 4nformati&as y las Auntas 9unicipales de -istrito a2 %l Alcalde. 's un rgano de carcter unipersonal %ue ostenta la presidencia de la Corporacin 9unicipal -irige el !yuntamiento0 en su doble condicin de institucin poltica y !dministracin PFblica 's imprescindible para presentarse a la candidatura a la !lcalda encabezar una de las listas0 siendo elegido por los propios Conce$ales 'ntre sus atribuciones estnB la representacin del !yuntamiento H con&ocar y presidir las sesiones del Pleno0 de la Comisin de "obierno y de los otros rganos municipales H dictar bandos0 e$ercer la $efatura de todo el personal de la Corporacin y0 especialmente de la Polica 9unicipal H el nombramiento y sancin de los funcionarios %ue usen armas H sancionar las faltas por desobediencia a su autoridad o a las (rdenanzas 9unicipales0 etc 'n el !yuntamiento tambin goza de la denominada competencia residual0 pre&ista en la Ley 'special para el 9unicipio de 9adrid y %ue significa la atribucin al !lcalde de todas a%uellas competencias %ue la ley no atribuya e6presamente a otro rgano municipal 'l alcalde puede delegar el e$ercicio de sus atribuciones0 sal&o las de con&ocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Comisin de "obierno y otras ms directamente relacionadas con el propio carcter del cargo Los tenientes de !lcalde0 nombrados discrecionalmente por ste entre los miembros de la comisin de gobierno0 por el orden de su nombramiento0 sustituyen al alcalde en los casos de &acante0 ausencia o enfermedad :2 %l Pleno. 'st integrado por todos los Conce$ales y es presidido por el !lcalde 's un rgano de debate y decisin de los asuntos municipales0 adems de controlar el resto de los rganos de gobierno Celebra sesiones ordinarias0 como mnimo0 una &ez cada tres meses0 y e6traordinarias 'l Pleno se constituye legalmente con la asistencia0 al menos0 de )M. de sus miembros0 debiendo mantenerse dic3a cifra durante toda la sesin Con carcter general0 sus acuerdos se toman por mayora simple0 e6cepto en casos 7como en la mocin de censura8 %ue re%uieren mayoras cualificadas Sus atribuciones abarcan B la alteracin del trmino municipal H la aprobacin de planes urbansticos H la determinacin de los tributos municipales H la aprobacin de la plantilla de personal y de las bases para su seleccin H etc c2 "a com3s35n de -o:3erno. 's un rgano colegiado integrado por el !lcalde y un nFmero de Conce$ales no superior a )M. del total Son nombrados y separados libremente por el !lcalde0 dando cuenta al Pleno Corresponde la asistencia al !lcalde en sus atribuciones y solo se considera rgano necesario en 9unicipios con poblacin superior a ;<<< 3abitantes

H. O$P%T%N IAS D%" $UNI IPIO.

'l art 1; de la Ley de Rgimen Local establece %ue C'l 9unicipio0 para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias0 puede promo&er toda clase de acti&idades y prestar cuantos ser&icios pFblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad &ecinalD 'n el apartado 1 del mismo artculo0 se establecen competencias en las siguientes materiasB G Seguridad en lugares pFblicos G (rdenacin del trfico en las &as urbanas G Proteccin ci&il0 pre&encin y e6tincin de incendios

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G :rbanismo0 promocin de &i&iendas0 par%ues y $ardines0 as como0 pa&imentacin de las &as pFblicas urbanas y rurales G Proteccin del medio ambiente G !bastos0 mataderos0 ferias0 mercados y defensa de consumidores y usuarios G Proteccin de la salubridad pFblica G Participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud G Cementerios y ser&icios funerarios G Suministro de agua y alumbrado pFblico G Limpieza &iaria0 tratamiento de residuos y alcantarillado G =ransporte pFblico de &ia$eros G !cti&idades culturales0 deporti&as y tursticas 'l art 1, dice %ue los 9unicipios deben asumirB a8 'n todos los casos !lumbrado pFblico0 cementerio0 recogida de residuos0 limpieza &iaria0 abastecimiento domiciliario de agua potable0 alcantarillado0 acceso a los nFcleos de poblacin0 pa&imentacin de &as pFblicas y control de alimentos y bebidas b8 b8 'n municipios con ms de ;<<< 3abitantes !dems de los anterioresB par%ue y bibliotecas pFblicos0 mercado y tratamiento de residuos c8 'n municipios de ms de 1<<<< 3abitantesB !dems de los anterioresB Proteccin Ci&il0 ser&icios sociales0 pre&encin y e6tincin de incendios0 instalaciones deporti&as y matadero d8 'n municipios de ms de ;<<<< 3abitantes !dems de los anterioresB =ransporte colecti&o urbano de &ia$eros y proteccin del medio ambiente No obstante0 los 9unicipios podrn solicitar de la Comunidad !utnoma respecti&a la dispensa de obligacin para prestar los ser&icios mnimos %ue les correspondan cuando resulte imposible o de difcil cumplimiento dic3a prestacin La asistencia de las -iputaciones Pro&inciales a los 9unicipios intentar garantizar el establecimiento de los ser&icios mnimos asignados por la Ley a stos La !dministracin del 'stado y las Comunidades !utnomas podrn relegar en los 9unicipios el e$ercicio de alguna de sus competencias0 pre&ia aceptacin de stas por los 9unicipios interesados La Ley establece %ue los 9unicipios pueden realizar acti&idades complementarias de las propias de otras !dministraciones PFblicas y0 en particular0 las relati&as a la educacin0 cultura0 promocin de la mu$er0 &i&ienda0 sanidad y proteccin del medio ambiente

T%$A @. "AS O,D%NANMAS . ,%-"A$%NTOS D%" A.UNTA$I%NTO D% $AD,ID. P,O %DI$I%NTO D% %"A0O,A I!N . AP,O0A I!N. %SP% IA" ,%1%,%N IA A "AS O,D%NANMAS 1IS A"%S.

'. "AS O,D%NANMAS . ,%-"A$%NTOS D%" A.UNTA$I%NTO D% $AD,ID.

a2 "a potestad ,eglamentar3a de los $4n3c3p3os. -ada la trascendencia %ue tiene la potestad reglamentaria en el !yuntamiento de 9adrid0 antes de enunciar su numerosa normati&a0 se e6plicar lo %ue son los Reglamentos y (rdenanzas y en %u consiste la potestad reglamentaria de las !dministraciones PFblicas Se llama Reglamentos a toda norma escrita dictada por la !dministracin Son disposiciones de carcter general0 emanadas de los rganos de la !dministracin y con subordinacin a las Leyes -e acuerdo con esta definicin0 las notas caractersticas de los Reglamentos son las siguientesB

)1

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Son disposiciones de carcter general0 con lo %ue se diferencian de las rdenes indi&iduales y de las resoluciones particulares 'manan de los rganos de la !dministracin0 por lo %ue se diferencian de las leyes Son disposiciones subordinadas a las Leyes0 destaca su carcter de norma subordinada y complementaria de la Ley Su sumisin a la Ley es absoluta en &arios sentidosB no se produce ms %ue en los mbitos %ue permite la Ley H no puede de$ar sin efecto los preceptos legales o contradecirlos H no puede suplir a la Ley all donde sta es necesaria para producir un determinado efecto o regular un cierto contenido Se llama Potestad Reglamentaria al poder %ue tiene la !dministracin para dictar Reglamentos 's su potestad ms intensa0 puesto %ue implica participar en la formacin del (rdenamiento La Constitucin $ustifica su e6istencia en el art *+B C 'l "obierno '$erce la funcin e$ecuti&a y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las Leyes D La potestad reglamentaria est atribuida a la !dministracin PFblica en general0 ya se trate de la estatal0 la territorial o la institucional La Constitucin0 en sus art ).+ y )><0 establece la potestad normati&a de las 'ntidades LocalesH es decir0 su capacidad para dictar normas $urdicas propias0 dentro de las materias de su competencia y %ue son de obligado cumplimiento0 aun%ue subordinadas a las Leyes =ales normas pasan a integrarse en el ordenamiento $urdico0 sindoles de especial aplicacin los principios de $erar%ua normati&a0 publicidad y seguridad $urdica ! la facultad de dictar normas generales se le llama potestad reglamentaria0 de ordenanza o potestad normati&a de las 'ntidades Locales0 ya %ue en ella se engloban las (rdenanzas0 Reglamentos0 2andos0 etc 'n el mbito local0 los Reglamentos son normas internas %ue estructuran0 organizan y definen funciones de los rganos e instituciones municipales mientras %ue las (rdenanzas son normas %ue regulan relaciones Ce6terioresD entre la !dministracin Local y los administrados !mbas normas $urdicas tienen la misma naturaleza y la diferencia es ms terminolgica %ue sustancial 'n lo %ue se refiere a los 2andos0 es competencia tradicional del !lcalde0 y tienen un procedimiento de elaboracin y aprobacin menos complicado %ue las (rdenanzas y Reglamentos 'l !lcalde podr dictar 2andos de aplicacin general en el trmino municipal0 %ue 3abrn de a$ustarse a las Leyes y otras disposiciones generales Los 2andos pueden ser autnomos 7dentro de las competencias propias de los !lcaldes8 y de e$ecucin de acuerdos corporati&os La competencia de los !lcaldes para dictarlos est limitada al recordatorio del -erec3o &igente0 a la publicidad de obligaciones creadas por (rdenanzas o al desarrollo de cual%uier acti&idad e$ecuti&a pre&ista por las mismas :2 lases de d3spos3c3ones reglamentar3as. La Ley +M)*/;0 Reguladora de las 2ases de Rgimen Local establece %ue las Corporaciones Locales podrn inter&enir la acti&idad de los ciudadanos a tra&s de los siguientes mediosB (rdenanzas y 2andos Sometimiento a pre&ia licencia y otros actos de control pre&enti&o ?rdenes indi&iduales constituti&as de mandato para la e$ecucin de un acto o la pro3ibicin del mismo 'l art 1; de la citada Ley0 determina cuales son las materias en las %ue los 'ntes Locales e$ercern competencias en los trminos de la legislacin del 'stado y de las Comunidades !utnomas !s0 la potestad normati&a de las 'ntidades Locales puede clasificarse desde puntos de &ista diferente '6isten las siguientes clases de normas generales en el mbito local B Por el su$eto de donde procedenB G -e la CorporacinB (rdenanzas y Reglamentos G -el PresidenteB 2andos Por la materia %ue regulanB

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G (rdenanzas de polica y buen gobierno G Reglamentos organizati&osB orgnico0 de funcionarios0 de rgimen interior o de ser&icios G 2andos para caso de necesidad o urgencia Por el procedimiento para su elaboracin y aprobacinB G (rdenanzas y Reglamentos generales0 no especficos Comprende las (rdenanzas de Polica y buen gobierno y todos los Reglamentos organizati&os cuya tramitacin es comFn G (rdenanzas y Reglamentos especficos0 con procedimiento peculiar de aprobacin para cada uno -e esta disparidad de disposiciones reglamentarias0 el !yuntamiento de 9adrid0 dada la comple$idad y magnitud de las acti&idades %ue tiene %ue controlar0 dispone de normas reguladoras de todo tipo de acti&idades e$ercidas dentro del trmino municipal !lgunas de las ms importantes son B G (rdenanza de Polica :rbana y 2uen "obierno de la Iilla de 9adrid G (rdenanza de Circulacin para la Iilla de 9adrid G Plan "eneral de (rdenacin :rbana de 9adrid G (rdenanza Reguladora del Ser&icio de Ie3culos de !l%uiler con aparato ta6metro G (rdenanza Reguladora del Ser&icio de =ransporte 'scolar y de 9enores de carcter urbano en el trmino municipal de 9adrid G (rdenanza Reguladora de la Sealizacin y 2alizamiento de las obras %ue se realicen en las Ias PFblicas G Plan "eneral de (rdenacin :rbana de 9adrid G (rdenanza sobre :so y Conser&acin de 'spacios Libres G (rdenanza Reguladora de (bras e 4nstalaciones en los 'spacios Libres 9unicipales de -ominio y :so PFblico G (rdenanza 'special de =ramitacin de Licencias y Control :rbanstico G (rdenanza "eneral de Proteccin del 9edio !mbiente :rbano G (rdenanza 9unicipal de =ransporte y Iertido de =ierras y 'scombros G (rdenanza Reguladora de la Ienta en la Ia PFblica y 'spacios !biertos G (rdenanza Reguladora de Juioscos y =errazas de Ieladores G (rdenanza de Proteccin de la Salud y -efensa de los Consumidores y :suarios G (rdenanza de Proteccin de la Salud y -efensa de los Consumidores y :suarios G (rdenanza Reguladora de la =enencia de Perros y otros !nimales -omsticos G Reglamento del Comercio 9inorista de la !limentacin G Reglamento de Centros Comerciales de 2arrio G Reglamento de 9ercados de -istrito

2. P,O %DI$I%NTO D% %"A0O,A I!N . AP,O0A I!N.

La elaboracin de Reglamentos y (rdenanzas locales est sometida a un procedimiento desarrollado en la Ley Reguladora de 2ases de Rgimen Local '&2 Preparac35n. La orden de redactar la (rdenanza o Reglamento emana del !yuntamiento o del !lcalde Siendo la Comisin 4nformati&a %ue tenga competencia en la materia la %ue elaborar la redaccin definiti&a 2&2 Apro:ac35n 3n3c3alK 3n<ormac35n pE:l3ca D a4d3enc3a de los 3nteresados. !probada inicialmente por el Pleno0 se e6pondr al pFblico durante el plazo de .< das mediante anuncios en el tabln municipal y sitios de costumbre de la localidad Cual%uier personal natural o $urdica %ue tenga inters en el asunto puede presentar reclamaciones 'l acuerdo de aprobacin inicial se publicar en el 2 ( C ! 9 8&2 ,esol4c35n de las reclamac3ones. Si 3ubiera reclamaciones0 3abrn de ser resueltas por la propia Corporacin en Pleno %ue aprob la (rdenanza0 aceptndolas en todo o en parte e incorporndolas al te6to de la misma0 o rec3azndolas

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@&2 Apro:ac35n de<3n3t3=a D entrada en =3gor. :na &ez resueltas las reclamaciones se procede a su aprobacin definiti&a por el Pleno0 debiendo publicarse ntegramente su te6to en el 2 ( C ! 9 para su entrada en &igor %ue se producir ); das despus de la publicacin B&2 ,ec4rsos. Contra los actos y acuerdos desestimatorios de las reclamaciones %ue se presentaren0 podrn e$ercerse las acciones correspondientes ante la $urisdiccin competente Los 2andos de la !lcalda se aprueban directamente por el !lcalde pre&iamente a$ustados a las leyes y disposiciones de carcter general Por Fltimo0 las 'ntidades Locales tienen el deber de remitir a las !dministraciones del 'stado y de las Comunidades !utnomas0 en el plazo de , das posteriores a su adopcin una copia o e6tracto de sus actos y acuerdos Kstas a su &ez podrn por razn de infraccin del ordenamiento $urdico0 y en plazo de ); das0 re%uerir a la 'ntidad Local para %ue anule tal acto o acuerdo Pero la 'ntidad Local podr desor el re%uerimiento y proceder 7para las ordenanzas8 a publicar el te6to Las administraciones podrn recurrir las (rdenanzas ante los =ribunales de Austicia 7$urisdiccin contenciosoGadministrati&a8

8. %SP% IA" ,%1%,%N IA A "AS O,D%NANMAS 1IS A"%S.

-entro de las competencias propias de las 'ntidades locales se encuentra la posibilidad de establecer tributos0 como forma de obtencin de parte de los recursos para posibilitar el cumplimientos de los fines propios Las 'ntidades locales no podrn establecer otro tributo distinto de los autorizados e6presamente por una Ley 7el poder originario pertenece al 'stado80 pero pueden acordar o no su imposicin y su posterior ordenacin Las 'ntidades locales tendrn autonoma para establecer y e6igir tributos de acuerdo con lo pre&isto en la legislacin del 'stado reguladora de las Eaciendas locales y en las Leyes %ue dicten las Comunidades !utnomas La potestad reglamentaria local0 en referencia a la regulacin de tributos0 slo puede e$ercerse respecto de a%uellas materias %ue no aparezcan reguladas por disposiciones generales de la !dministracin Central 'sta potestad reglamentaria se e$ercer a tra&s de (rdenanzas #iscales0 reguladoras de sus tributos propios0 y de (rdenanzas "enerales de "estin0 Recaudacin e 4nspeccin Las (rdenanzas fiscales se definen como la facultad otorgada a las Corporaciones Locales0 en el e$ercicio de su potestad reglamentaria0 para regular la e6accin y efecti&idad de un tributo legalmente autorizado Se aplican en el territorio de la respecti&a 'ntidad Local conforme a los principios de residencia efecti&a y de territorialidad0 segFn los casos en %ue sea de aplicacin uno u otro concepto Para cada tributo es necesario la e6istencia de una (rdenanza #iscal0 firme y e$ecutoria0 cuyo contenido tendr %ue ser el siguiente G Condiciones en %ue nace la obligacin de contribuir y las e6enciones legalmente acordadas G La base imponible0 tipos de gra&amen y cuotas o formas de repartimiento0 en su caso G =rminos y forma de pago y responsabilidades por incumplimiento de las (rdenanzas0 y casos de fraude G Las fec3as de su aprobacin y de comienzo de su &igencia G Las dems particularidades %ue determinen las Leyes y las %ue la Corporacin estime con&enientes La aprobacin o modificacin de estas (rdenanzas tiene un procedimiento especfico0 regulado por Ley +M)*/;0 cuyas fases sonB ) !probacin inicial de la (rdenanza por el Pleno de la Corporacin0 con el &oto fa&orable de la mayora absoluta de sus miembros 'sta aprobacin puede simultanearse con la de la propia imposicin 1 4nformacin pFblica y audiencia de los interesados0 y plazo mnimo de .< das para la presentacin de posibles reclamaciones y sugerencias . 'l acuerdo de aprobacin deber publicarse en el 2 ( C ! 9

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> Resolucin de reclamaciones y sugerencias presentadas dentro del plazo y aprobacin definiti&a por el Pleno de la Corporacin ; Publicacin en el 2oletn (ficial de la Comunidad !utnoma , 'ntrada en &igor0 %ue se producir en el presupuesto del e$ercicio econmico siguiente a la aprobacin de la (rdenanza0 sal&o %ue en la misma se pre&ea otra fec3a diferente + 'dicin del te6to ntegro de la (rdenanza0 dentro del primer cuatrimestre del e$ercicio econmico Para todo a%uello no contemplado en los prrafos precedentes0 ser de aplicacin lo dispuesto al desarrollar el procedimiento de elaboracin y aprobacin de las (rdenanzas en general Contra los acuerdos definiti&os de las 'ntidades locales en materia de aprobacin y modificacin de estas (rdenanzas #iscales0 los interesados podrn interponer directamente el recurso contenciosoGadministrati&o0 %ue no suspender por s solo la aplicacin de dic3as (rdenanzas 'n materia de ordenanzas reguladoras de tributos y precios pFblicos municipales0 el !yuntamiento de 9adrid tiene en &igor las siguientesB (rdenanza #iscal Reguladora de las Contribuciones 'speciales (rdenanzas #iscales Reguladoras de =asas por Prestacin de Ser&icios -i&ersos (rdenanzas #iscales Reguladoras de 4mpuestos (rdenanzas Reguladoras de Precios PFblicos

T%$A B. %" P%,SONA" A" S%,VI IO D% "AS %NTIDAD%S "O A"%S. ADIUISI I!N . PJ,DIDA D% "A ONDI I!N D% 1UN IONA,IO. IN O$PATI0I"IDAD%S. D%,% /OS . D%0%,%S D% "OS 1UN IONA,IOSK %N %SP% IA" "OS D%,% /OS % ON!$I OS.

'. %" P%,SONA" A" S%,VI IO D% "AS %NTIDAD%S "O A"%S.

La !dministracin Local0 para realizar las funciones encomendadas0 necesita un con$unto de personas &inculadas a ella por cual%uiera de los medios reconocidos por la legislacin SegFn el art /* de la Ley +M)*/;0 de 1 de abril0 Reguladora de las 2ases de Rgimen Local0 el personal al ser&icio de las 'ntidades Locales estar integrado por funcionarios de carrera0 contratados en rgimen de derec3o laboral0 y personal e&entual %ue desempee puestos de confianza o asesoramiento especial No obstante0 el nFcleo ms importante de personal al ser&icio de las entidades locales est constituido por los funcionarios de carrera La nocin de funcionario de la !dministracin Local presupone el concepto genrico de funcionario pFblico y su definicin la recoge el art ).< ) del =e6to Refundido de Rgimen Local0 aprobado por R - L +/)M)*/,0 segFn el cual B son funcionarios de la !dministracin Local las personas &inculadas a la misma por una relacin de ser&icios profesionales y retribuidos0 segFn el -erec3o administrati&o 'l concepto de empleado pFblico local no es distinto al de empleado pFblico en sentido genrico0 si bien tiene una caracterstica peculiar el 3ec3o de %ue la acti&idad profesional se limita a un lugar determinado 7un 9unicipio0 una 9ancomunidad0 una Pro&incia8 y la prestacin de los ser&icios se concreta a los &ecinos de dic3o lugar a2 "eg3slac35n so:re <4nc35n pE:l3ca. "ran parte de las normas %ue regulan la funcin pFblica local son las mismas %ue regulan a los funcionarios pFblicos en general0 as Leyes comoB G La .<M)*/> 7modificada por Ley 1.M)*//80 de 9edidas para la Reforma de la #uncin PFblica0 establece la di&isin de los funcionarios pFblicos en ; grupos 7!020C0-0'80 segFn la titulacin acadmica e6igida para acceder a la !dministracin y establece el estatuto bsico de toda la funcin pFblica

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G La ;.M)*/>0 de 4ncompatibilidades del Personal al Ser&icio de las !dministraciones PFblicas G La *M)*/+0 de ?rganos de Representacin0 -eterminacin de las Condiciones de =raba$o y Participacin del Personal al Ser&icio de las !dministracin PFblicas =ambin e6iste una normati&a especfica %ue regula a%uellos aspectos ms peculiares %ue caracterizan la funcin pFblica local -e ella0 destacanB G La ley +M)*/;0 Reguladora de las 2ases del Rgimen Local0 %ue dedica su =tulo I44 al Personal al Ser&icio de las 'ntidades Locales0 definiendo sus clases0 estableciendo el sistema de seleccin0 etc G 'l =e6to Refundido por el %ue se aprueban las -isposiciones Legales Iigentes en 9ateria de Rgimen Local G 'l Real -ecreto /*,M)**)0 de + de $unio0 por el %ue se establecen las reglas bsicas y los programas mnimos a %ue debe a$ustarse el procedimiento de seleccin de los funcionarios de !dministracin Local G 5 el Reglamento de #uncionarios de la !dministracin Local de )*;10 con &igencia en todo lo %ue no se oponga a la normati&a anterior =ambin se aplica a los empleados pFblicos locales la normati&a %ue0 en materia de rgimen local0 promulguen las Comunidades !utnomas0 segFn el art )>* ) )/ de la Constitucin0 y la de las Corporaciones Locales en e$ercicio de su capacidad de autoorganizacin :2 T3pos de empleados pE:l3cos locales. La Ley de Rgimen Local y el =e6to Refundido0 definen los tipos de empleados pFblicos locales '. 14nc3onar3os. Se definen en el art ).< del =e6to Refundido y pueden ser de las siguientes clasesB ) ) #uncionarios de carrera0 a%uellos %ue en &irtud de nombramiento legal desempean ser&icios de carcter permanente en una entidad local0 figuran en las correspondientes plantillas y perciben retribuciones fi$as a cargo de las Corporaciones Se di&iden en dos clases B ) ) a #uncionarios con 3abilitacin de carcter nacional0 %ue son a%uellos %ue pueden prestar ser&icio en cual%uier Corporacin de la nacin ) ) b #uncionarios sin 3abilitacin de carcter nacional0 %ue son a%uellos %ue prestan sus ser&icios en una Corporacin Local ! su &ez0 se di&iden en dos 'scalas B ) ) b ) #uncionarios de la 'scala de !dministracin 'special0 a%uellos %ue desempean funciones %ue constituyen el ob$eto peculiar de una carrera0 profesin0 arte u oficio 'ntre ellos e6isten dos subescalas B )8 La =cnica0 %ue son los %ue desarrollan tareas para cuyo e$ercicio la ley e6ige poseer determinados ttulos acadmicos 18 La de Ser&icios 'speciales0 %ue son los %ueNA9R)O desarrollan tareas cuyo desempeo re%uiere una aptitud especfica y para cuyo e$ercicio no se e6ige la posesin de ttulos acadmicos determinados 7por e$emplo la Polica Local8 ) ) b 1 #uncionarios de la 'scala de !dministracin "eneral0 %ue son a los %ue corresponden las funciones comunes de la acti&idad administrati&a )8 )8 La =cnica0 %ue es la %ue desempea tareas administrati&as de ni&el superior 18 18 La !dministrati&a0 %ue es la %ue desempea tareas administrati&as de trmite y colaboracin .8 .8 La !u6iliar0 %ue es la %ue desempea tareas mecanogrficas y similares >8 >8 La Subalterna0 %ue es la %ue desempea tareas de &igilancia y custodia interior de las dependencias de la !dministracin ) 1 #uncionarios e&entuales !%uellos %ue desempean puestos de confianza poltica o de asesoramiento especial Su nombramiento y cese es discrecional para el Presidente de la Corporacin0 y en todo caso0 cesan cuando se produce el cese o mandato de la !utoridad %ue los nombr

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) . #uncionarios interinos !%uellos %ue cubren puestos de traba$os atribuidos a los funcionarios de carrera0 mientras se pro&een tales plazas reglamentariamente Cesan automticamente0 al tomar posesin como funcionarios de carrera los aspirantes aprobados para cubrir su plazas 2. ontratados la:orales. Realizan funciones %ue no pueden ser asumidas por funcionarios de carrera !l no ser funcionarios pFblicos0 estn su$etos al -erec3o Laboral y no al !dministrati&o Por Fltimo0 es de destacar %ue las funciones cuyo cumplimiento %ueda reser&ado e6clusi&amente a personal su$eto al estatuto funcionarial son las %ue implican el e$ercicio de autoridad0 las de fe pFblica0 asesoramiento legal precepti&o y0 en general0 a%uellas %ue se reser&en a los funcionarios en sentido estricto0 para mayor garanta de ob$eti&idad0 imparcialidad e independencia en el e$ercicio de la funcin

2. ADIUISI I!N 1UN IONA,IO.

PJ,DIDA

D%

"A

ONDI I!N

D%

a2 Ad;43s3c35n de la cond3c35n de <4nc3onar3o. Se ad%uiere por el cumplimiento de los re%uisitos contemplados en el art ).+ de = R R L 0 %ue son los siguientesB G Superar las pruebas de seleccin0 y en su caso0 los cursos de formacin selecti&os 'l =ribunal ele&ar la relacin de aprobados a la autoridad competente para 3acer el nombramiento0 no pudiendo aprobar las pruebas un nFmero mayor de aspirantes al de las plazas con&ocadas G Nombramiento conferido por la autoridad competente 'l nombramiento de los aspirantes aprobados corresponde al !lcalde o Presidente0 o al miembro de la Corporacin %ue0 por delegacin de a%ul0 ostente la $efatura directa de personal 7art )., ) = R R L 8 G Prestar $uramento o promesa en la forma legalmente establecida 's un re%uisito indispensable para el ingreso en la funcin pFblica G =omar posesin dentro del plazo sealado reglamentariamente Re%uisito necesario para la condicin de funcionario 'l art ).+ d del = R R L seala %ue el plazo ser de .< das a partir de la notificacin del nombramiento0 sal&o %ue una norma especfica establezca otro distinto :2 PGrd3da de la cond3c35n de <4nc3onar3o. Por disposicin del art )./ del = R R L 0 la condicin de funcionario de carrera de la !dministracin Local se pierde por alguna de estas causas B ) ) Renuncia Re%uiere la manifestacin e6presa del funcionario0 comenzando cuando 3a sido aceptada por la !dministracin Se denegar si el funcionario se encuentra inmerso en responsabilidades contempladas en el Reglamento -isciplinario %ue le sea de aplicacin 1 1 Prdida de la nacionalidad espaola La prdida de nacionalidad lle&a apare$ada la prdida de condicin de funcionario 'n caso de recuperacin0 podr solicitar la re3abilitacin de funcionario de la !dministracin local . . Sancin disciplinaria de separacin del ser&icio 4mpide la ad%uisicin de funcionario en cual%uier !dministracin PFblica > > Por imposicin de pena de in3abilitacin absoluta o in3abilitacin especial Si fuese de carcter perpetuo0 dar lugar a la ba$a definiti&a como funcionario ; ; Por $ubilacin forzosa o &oluntaria Ksta ser forzosa al cumplir el funcionario los ,; aos de edad H de oficio o a peticin del interesado0 por incapacidad permanente para el e$ercicio de sus funciones H a instancia del interesado0 %ue 3abr de tener ,< aos de edad y cumplidos .< de ser&icios

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8. IN O$PATI0I"IDAD%S.
La situacin de funcionario supone la plena dedicacin al cargo0 con la pro3ibicin de e$ercer acti&idades0 ya sean pFblicas o pri&adas0 %ue puedan menoscabar el inters en el desempeo de la funcin pFblica La Ley ;.M)*/>0 de 4ncompatibilidades del Personal al Ser&icio de la !dministracin PFblica0 se aplica a la !dministracin Local SegFn esta Ley se pro3ibe a los funcionarios y resto de personal el desempeo de un segundo puesto de traba$o0 cargo o acti&idad en el sector pFblico0 sal&o en a%uellos supuestos %ue especficamente se determinen en la misma 's incompatible la percepcin de ms de una remuneracin H asimismo0 no es posible percibir cual%uier clase de pensin mientras se desempee un puesto de traba$o en el sector pFblico Se permite cuando la pensin sea por $ubilacin parcial y el puesto de traba$o a tiempo parcial Para desempear un segundo puesto de traba$o0 se re%uiere la autorizacin e6presa de compatibilidad0 como consecuencia no se percibir el Complemento 'specfico o concepto e%uiparable Con respecto a las acti&idades pri&adas0 la ley pro3ibe el e$ercicio de cual%uier acti&idad %ue menoscabe la necesaria ob$eti&idad e imparcialidad de los funcionarios

@. D%,% /OS . D%0%,%S D% "OS 1UN IONA,IOSK %N %SP% IA" "OS D%,% /OS % ON!$I OS.
a2 DerecCos de los <4nc3onar3os. Se diferencia entre derec3os %ue no tienen un contenido econmico y los %ue si lo tienen B G -erec3o al cargo y a la inamo&ilidad Se entiende como derec3o a la permanencia en cuanto a ser&icios0 no a permanencia en el destino0 %ue depender directamente de las necesidades del ser&icio G -erec3o a recompensas0 permisos0 licencias y &acaciones Pre&istas en la legislacin sobre funcin pFblica de la Comunidad !utnoma respecti&a y0 en la aplicable a los funcionarios de la !dministracin del 'stado G -erec3o a la promocin profesional -entro de las condiciones establecidas por la Ley para los diferentes Cuerpos0 'scalas y Categoras G -erec3os sindicales 'l rgimen de participacin sindical se encuentra regulado por la Ley *M)*/+0 de ?rganos de Representacin0 -eterminacin de las Condiciones de =raba$o y Participacin del Personal al Ser&icio de las !dministraciones PFblicas G -erec3os asistenciales Se les facilitar una adecuada asistencia mdicoGfarmacutica0 %ue incluir la %uirFrgica y las especialidades =ambin se les facilitar la con&eniente asistencia social en materia de &i&iendas0 residencias de &erano0 instalaciones deporti&as0 instituciones educati&as0 sociales0 cooperati&as y recreati&as y cuanto contribuya al me$oramiento del ni&el de &ida0 condiciones de traba$o y formacin profesional y social :2 DerecCos econ5m3cos. 'l art 1. de la Ley .*M)*/>0 de Reforma de la #uncin PFblica0 clasifica las retribuciones de los funcionarios en B Retribuciones bsicas G Sueldo0 segFn la titulacin acadmica e6igida en el ingreso G =rienios0 consiste en una cantidad igual por cada . aos de ser&icio G Pagas e6traordinarias0 en nFmero fi$o al ao y por un importe mnimo cada una de ellas de una mensualidad de suelo ms trienios Retribuciones complementarias G Complemento de destino0 segFn el ni&el del puesto desempeado G Complemento especfico0 %ue retribuye las condiciones particulares de algunos puestos de traba$o

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G Complemento de producti&idad0 destinado a retribuir el especial rendimiento con %ue el funcionario desempee su traba$o G "ratificaciones por ser&icios e6traordinarios0 fuera de la $ornada normal y no podrn ser fi$as en cuanta y peridicas en de&engo G 4ndemnizaciones por razn del ser&icio c2 De:eres de los <4nc3onar3os. Son a%uellas cargas %ue la !dministracin puede imponer a los funcionarios en &irtud del &nculo de su$ecin %ue une a a%ullos con sta G -eber de fidelidad Jue supone guardar fidelidad a las bases de la organizacin poltica del 'stado definidas en su norma fundamental y desempear fielmente la funcin encomendada G !catamiento de la Constitucin G -eber de obediencia Los funcionarios deben respeto y obediencia a las autoridades y superiores $err%uicos0 acatar sus rdenes0 tratar con correccin al pFblico y a los subordinados y facilitar a stos el cumplimiento de sus obligaciones G Secreto profesional "uardarn reser&a rigurosa acerca de asuntos %ue conozcan por razn de su cargo y de materias declaradas como secretas G (tros deberes Los funcionarios son responsables de la buena gestin de los ser&icios pFblicos a su cargo0 donde entran otros muc3os deberes %ue forman parte del contenido T%$A H. ONSID%,A ION%S -%N%,A"%S SO0,% %" D%,% /O P%NA". P,IN IPIOS . NO,$AS 1UNDA$%NTA"%S. %" D%"ITO . "A 1A"TA. "A AP"I A I!N D% "A "%. P%NA" > %" P,O %DI$I%NTOK NU,ISDI I!N . O$P%T%N IAS D% "OS NUM-ADOS . T,I0UNA"%S P%NA"%S.

'. ONSID%,A ION%S -%N%,A"%S SO0,% %" D%,% /O P%NA".

Las normas generales %ue regulan la &ida social constituyen el -erec3o0 siendo un sector de ste el -erec3o Penal0 %ue tiene por ob$eto la luc3a contra el delito0 como factor ms perturbador de la con&i&encia !s0 el -erec3o Penal es el sector del (rdenamiento Aurdico Penal del 'stado %ue asocia un determinado presupuesto 7delito8 con determinas consecuencias $urdicas 7penas8 'l derec3o Penal se define como a%uella parte del -erec3o del 'stado %ue regula su capacidad para pre&enir y castigar las acciones criminales0 especificndolas y atribuyndolas consecuencias $urdicas desfa&orables para %uien las cometa 'l derec3o Penal cumple la funcin de represin0 cuando se dan sntomas de m6ima patologa social y0 la funcin de pre&encin en el sentido de %ue el castigo supone un freno a conductas delicti&as futuras Se puede complementar con una tercera funcin %ue es la de protectora de los bienes $urdicos ms &aliosos de la sociedad 7la &ida0 la libertad0 la dignidad0 etc 8 'l castigo constituye un elemento disuasorio para %uienes &ulneren la propiedad a$ena y0 por tanto0 se defiende la propiedad de todos

2. 2. P,IN IPIOS 1UNDA$%NTA"%S D%" D%,% /O P%NA".

'2 Pr3nc3p3o de "egal3dad. Jue se recoge en los art * . y 1; ) de la Constitucin y el art ) del nue&o Cdigo Penal Supone %ue la Fnica fuente de delitos y penas es la ley !s0 la Ley penal es el presupuesto necesario para la aplicacin de una pena H por un lado obliga al $uez a su$etarse a la ley en la calificacin $urdica de los 3ec3os $uzgados0 y al legislador para %ue d a la norma penal un contenido con significado Fnico0 concreto y preciso

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Las garantas del principio de legalidad son las siguientes B a8 "aranta criminal B una conducta se considerar delito cuando est recogida como tal en la ley penal &igente en el momento de su perpetracin b8 "aranta penal B para aplicar una pena debe estar recogida en una ley penal como consecuencia $urdica de la comisin de un delito c8 "aranta $urisdiccional B nadie puede ser condenado sino en &irtud de una sentencia firme aplicada por el tribunal competente d8 "aranta de e$ecucin B supone %ue la pena debe ser cumplida y e$ecutada conforme lo establecen las leyes penales y no de alguna forma distinta a la descrita por la ley 22 Pr3nc3p3o de 3nter=enc35n m7n3ma. 'l Cdigo Penal establece las sanciones ms duras del (rdenamiento Aurdico0 por tanto0 debe inter&enir solo cuando sea imprescindible Como consecuencia0 e6iste el principio de subsidiariedad0 %ue establece la aplicacin del -erec3o Penal cuando las medidas del (rdenamiento Aurdico no sean suficiente0 es decir0 en Fltima instancia 82 Pr3nc3p3o de pre=enc35n. La pena 3a de cumplir una doble finalidad pre&enti&a B

Pre&encin general0 por%ue la descripcin de los 3ec3os delicti&os lle&a apare$ada una pena0 %ue da lugar a una intimidacin por el castigo %ue conlle&a
Pre&encin especial sobre el reo en particular0 pues ese castigo debe disuadirle de &ol&er a cometer conductas ilcitas @2 Pr3nc3p3o de re3nserc35n soc3al. La concepcin moderna del -erec3o Penal impone la misin de readaptar socialmente al delincuente B2 Pr3nc3p3o de t3p3c3dad. Para %ue un comportamiento pueda considerarse delicti&o 3a de a$ustarse a uno de los tipos recogidos en el Cdigo Penal H2Pr3nc3p3o de proporc3onal3dad de las penas. Los 3ec3os delicti&os deben ser sancionados adecuando la pena al grado de culpabilidad y peligrosidad del su$eto y la gra&edad del delito *2 Pr3nc3p3o de c4lpa:3l3dad. No e6iste infraccin penal si la accin u omisin ilcita no le es reproc3able a su autor0 es decir0 slo son punibles las acciones y omisiones imprudentes penadas por la ley +2Pr3nc3p3o de responsa:3l3dad del CecCo. Jue est en relacin con el principio anterior0 %ue presupone %ue la accin u omisin ilcita %ue constituyan infraccin de las leyes penales son presupuestos del delito0 y nunca los modos de ser de las personal )2 Pr3nc3p3o del :3en ?4r7d3co proteg3do. Eay delito cuando uno de los bienes ms &aliosos de la sociedad 7la &ida0 libertad0 etc8 son lesionados o0 al menos0 puesto en peligro

8. "AS NO,$AS D%" D%,% /O P%NA".

'l -erec3o Penal espaol se recoge en la Ley (rgnica )<M)**;0 de 1. de No&iembre0 del Cdigo Penal0 fue aprobado por el Pleno del Congreso de los diputados el / de No&iembre de )**; entrando en &igor el da 1; de 9ayo de )**, 'ste nue&o Cdigo Penal derog el antiguo Cdigo de )*+.0 as como sus sucesi&as reformas y &arias leyes penales especiales %ue lo complementaban0 adems 3a introducido reformas parciales en numerosas normas penales especiales 5 as se 3a me$orado el -erec3o Penal espaol0 unificando las normas penales e6istente 'ntre los principales aspectos a destacar est la ampliacin de la mayora de edad penal de los ), a los )/ aos0 la aplicacin de nue&as frmulas para el cumplimiento de condenas y la tipificacin de infracciones penales relacionadas con el desarrollo industrial y tecnolgico

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@. %" D%"ITO . "A 1A"TA.

'l Cdigo Penal en su art )< describe los delitos o faltas como las acciones y omisiones0 dolosas e imprudentes0 penadas por la Ley 'l delito 3a sido definido como la accin tpicamente anti$urdica y culpable0 a la %ue est sealada una pena Los elementos necesarios del delito sonB

Acc35n H %ue es la conducta e6terior0 encaminada a la produccin de un resultado Puede ser una accin o una omisin
T3p3c3dad H es necesario %ue la accin u omisin se a$uste a uno de los tipos delicti&os contenidos en la Ley Penal Ant3?4r3c3dad H el acto 3a de ser contrario a derec3o0 o lo %ue es igual B %ue lesione o ponga en peligro un bien $urdico protegido

4lpa:3l3dad H es decir0 imputable a ttulo de dolo o imprudencia a su autor La e6istencia de dolo se materializa cuando el autor comete el delito con consciencia y &oluntad La culpa e6iste cuando el autor actFa sin intencin0 pero sin la prudencia debida y causa un dao penado por la ley P4n3:3l3dad H la accin ilcita debe estar sancionada con una pena0 esto diferencia las infracciones penales de otras0 $urdicas o administrati&as 'l art ). del Cdigo Penal establece %ue delito es la infraccin %ue la Ley castiga con penas gra&es y falta la %ue se castiga con penas le&es (tras diferencias e6istentes sonB G Las faltas se castigan cuando 3an sido consumadas0 e6cepto las intentadas contra las personas o el patrimonio Sin embargo0 es punible el delito consumado y la tentati&o de delito G Para las faltas no e6isten antecedentes penales G Las faltas prescriben a los , meses mientras %ue los delitos lo 3acen entre ) y 1< aos de su comisin 7a e6cepcin del genocidio %ue no tiene prescripcin8 G !l contrario de los delitos0 las faltas no obligan a practicar la detencin0 sal&o en los casos de no identificacin o paradero desconocido B. "A AP"I A I!N D% "A "%. P%NA" > %" P,O %DI$I%NTO.
Se define el Procedimiento Penal como el mtodo %ue 3a sido regulado por el 'stado para aplicar la Ley Penal '6isten tres fases B

Instr4cc35n B Son las actuaciones encaminadas a la preparacin del Auicio y a la a&eriguacin y determinacin del delito y sus circunstancias 'n los delitos de prisin mayor la instruccin se abre con -iligencias Pre&ias0 y en los de prisin menor se inicia con un Sumario N43c3o Oral B Se $uzgan las conductas presuntamente delicti&as y se decide sobre la absolucin o condena Culmina con el dictado de la sentencia
%?ec4c35n B =iene lugar si la sentencia es condenatoria0 implica el cumplimiento de la pena impuesta Eay diferentes tipos de procesamiento en funcin de la gra&edad de la infraccin penal B G N43c3o de 1altas0 para las infracciones le&es0 se caracteriza por su agilidad y rapidez G Proced3m3ento A:re=3ado0 para los delitos castigados con pena pri&ati&a de libertad no superior a la de prisin mayor y otras penas distintas sea cual fuere su cuanta o duracin Se caracteriza por su agilidad y rapidez G Proced3m3ento ord3nar3o o N43c3o omEn 0 por el %ue se $uzgan los delitos con pena superior a prisin mayor 7mayor de * aos8 G Proced3m3ento con Tr3:4nal de N4rado0 Se realiza en caso de delitos tipificados como 3omicidio0 amenazas0 omisin de deber de socorro0 allanamiento de morada0 incendios

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forestales0 infidelidad en la custodia de documentos0 co3ec3o0 trfico de influencias0 mal&ersacin de caudales pFblicos0 fraudes y e6acciones ilegales0 negociaciones pro3ibidas a funcionarios y la infidelidad en la custodia de presos '6isten procedimientos penales especiales0 como los establecidos para Senadores y -iputados0 militares0 Aueces y 9agistrados0 etc

H. NU,ISDI I!N . O$P%T%N IAS D% "OS NUM-ADOS . T,I0UNA"%S P%NA"%S.

La Ley (rgnica ,M)*/;0 de ) de Aulio0 del Poder Audicial0 establece la clasificacin de los rganos $udiciales en funcin de sus competencias y $urisdiccin N49gados de Pa90 ubicados en 9unicipios donde no e6iste Auzgado de Primera 4nstancia o 4nstruccin La $urisdiccin coincide con el trmino municipal y les compete $uzgar los procesos por faltas %ue atribuya la ley N49gados de Instr4cc35n0 con $urisdiccin en el Partido Audicial y sede en su capital Son competentes para B G La instruccin de causas %ue corresponda a las !udiencias Pro&inciales y a los Auzgados de lo Penal G 'l conocimiento y fallo de los $uicios de faltas G Los recursos contra las resoluciones de los Auzgados de Paz G Para conocer los Eabeas Corpus N49gados de lo penal0 con $urisdiccin en la Pro&incia y sede en su capital0 les compete $uzgar las causas con penas de 3asta , aos de prisin o %ue supongan la pri&acin del permiso de conducir N49gados entrales de Instr4cc35n0 con sede en 9adrid y $urisdiccin en todo el territorio nacional0 instruyen las causas cuyo en$uiciamiento corresponde a la Sala de lo Penal de la !udiencia Nacional o0 en su caso0 a los Auzgados Centrales de lo Penal N49gado entrales de lo Penal0 con sede en 9adrid y $urisdiccin en todo el territorio nacional0 son competentes para las causas por delito %ue correspondan a la Sala de lo Penal de la !udiencia Nacional A4d3enc3as Pro=3nc3ales0 con Aurisdiccin en la Pro&incia y sede en su capital0 son competentes para conocer B G Causas por delitos %ue correspondan a Auzgados de lo Penal o a otros O Recursos contra resoluciones de Auzgados de 4nstruccin y lo Penal G Recursos contra resoluciones de los Auzgados de &igilancia Penitenciaria y de los Auzgados de 9enores G Competencias en materia penal entre Auzgados de la Pro&incia Tr3:4nales S4per3ores de N4st3c3a0 con sede y $urisdiccin en la Comunidad !utnoma Son competentes para B G Conocer las causas penales %ue los 'statutos de !utonoma les reser&an G Para instruir y fallar las causas penales contra 9agistrados0 Aueces y miembros del 9inisterio #iscal por delitos o faltas0 dentro de la Comunidad G Para decidir las competencias en materia penal entre =ribunales de la Comunidad %ue no tengan superior comFn A4d3enc3a Nac3onal0 Con sede en 9adrid y $urisdiccin en todo el territorio nacional Sus competencias son B G -elitos contra la familia real y altos organismos de la nacin G #alsificacin de moneda y delitos monetario G -efraudaciones y ma%uinacin para alterar el precio de las cosas %ue puedan repercutir en el trfico mercantil G =rfico de drogas y estupefacientes0 fraudes alimentarios y de materias farmacuticas G -elitos cometidos fuera del territorio nacional0 cuyo en$uiciamiento corresponda por =ratado a los =ribunales espaoles

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G Recursos contra sentencias y resoluciones de los Auzgados Centrales de lo Penal y Auzgados Centrales de 4nstruccin Tr3:4nal S4premo0 con sede en 9adrid y $urisdiccin en todo el territorio nacional0 es el rgano $urisdiccional superior0 con la e6cepcin de lo dispuesto en materia de garantas constitucionales Sus competencias sonB G Los recursos de casacin0 re&isin y otros e6traordinarios G La instruccin y en$uiciamiento de las causas contra los Presidentes del "obierno0 Congreso0 Senado0 =ribunal Supremo0 Conse$o del Poder Audicial y de otros altos cargos de la !dministracin G La instruccin y en$uiciamiento de las causas contra 9agistrados de la !udiencia Nacional y de los =ribunales Superiores de Austicia N49gado de $enores0 con $urisdiccin sobre la Pro&incia y sede en su capital Les corresponde el e$ercicio de las funciones %ue le atribuye la ley para conocer delitos y faltas cometidos por menores N49gados de V3g3lanc3a Pen3tenc3ar3a0 con $urisdiccin sobre Pro&incia y sede en su capital0 asumen las funciones %ue les atribuye la Ley "eneral de Penitenciara

T%$A *. "A 1UN I!N AD$INIST,ATIVA D% PO"I #A %N -%N%,A". ,AS-OS $LS D%STA ADOS. "A PO"I #A $UNI IPA" . "AS ,%"A ION%S /U$ANAS. NO,$AS IU% D%0%N P,%SIDI, "AS ,%"A ION%S D%" PO"I #A $UNI IPA" ON "OS IUDADANOS.

'. "A 1UN I!N AD$INIST,ATIVA D% PO"I #A %N -%N%,A".

La doctrina $urdica clsica realiz una clasificacin de la acti&idad de la !dministracin0 di&idindola en acti&idad de Polica 7o coaccin80 de #omento y de Ser&icio PFblico0 %ue 3oy es discutida por algunos autores 'n sntesis0 stos &ienen a decir %ue el desarrollo de la acti&idad administrati&a y las nue&as formas de prestacin de los ser&icios pFblicos 3an 3ec3o confusos dic3os trminos y poco adecuados para caracterizar las distintas formas de la inter&encin administrati&a moderna 'n la actualidad0 la clasificacin ms aceptada es la siguiente B Acc35n adm3n3strat3=a de garant7a0 %ue sustituye el anterior concepto de Polica y consiste en la reglamentacin de la con&i&encia social en muy di&ersos aspectos0 garantizando %ue las acti&idades de los particulares no entren en conflicto entre s0 ni con el inters general Acc35n adm3n3strat3=a de prestac35n0 %ue sustituye a la anterior de Ser&icio PFblico y es la %ue tiene como ob$eti&o facilitar ser&icios 7transporte pFblico0 centros culturales0 instalaciones deporti&as0 etc 8 o entregar bienes 7asistencia social0 &i&iendas sociales0 etc 8 a los ciudadanos Acc35n adm3n3strat3=a de est3m4lac35n0 %ue &iene a sustituir al antiguo concepto de #omento y consiste en accin de estmulo o persuasin para %ue los particulares actFen de una determinada manera0 %ue se considera fa&orable para el inters general !lgunos autores sitFan la Polica como una de las manifestaciones de la acti&idad administrati&a de garanta0 ya %ue es la forma ms representati&a de la facultad coerciti&a de la !dministracin Sin embargo0 plantean %ue0 en la actualidad0 su emplazamiento ms adecuado est en la acti&idad de prestacin0 en concordancia con el te6to de Prembulo de la Ley (rgnica 1M)*/,0 de #uerzas y Cuerpos de Seguridad0 %ue dice B Por encima de cual%uier otra finalidad0 la Ley pretende ser el inicio de una nue&a etapa en la %ue desta%ue la consideracin de la Polica como un ser&icio pFblico dirigido a la proteccin de la comunidad0 mediante la defensa del (rdenamiento Aurdico 2. ,AS-OS $LS D%STA ADOS.

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La Polica !dministrati&a es el con$unto de medidas coacti&as %ue utiliza la !dministracin para %ue los particulares a$usten su acti&idad a un fin de utilidad pFblica 'ste concepto se debe entender en un sentido amplio0 %ue persigue el normal desen&ol&imiento de la &ida ciudadana en sus diferentes mbitos Por eso0 la Polica !dministrati&a 3ace referencia a las muy di&ersas manifestaciones de la acti&idad y competencias administrati&as0 como polica urbanstica0 de seguridad0 de medio ambiente o ecolgica0 de circulacin y seguridad &ial0 etc0 Las limitaciones impuestas por la acti&idad de Polica siempre se basan en leyes %ue 3abilitan a la !dministracin para restablecer restricciones concretas a tra&s de disposiciones reglamentarias Las formas ms frecuentes de los actos administrati&os en el mbito de la Polica son los siguientes B a2 "as a4tor39ac3ones0 %ue permiten a los administrados actuar en un determinado sentido a tra&s de una licencia o autorizacin 'n unos casos0 la facultad de Polica !dministrati&a se limita a comprobar la e6istencia de los re%uisitos %ue posibilitan la autorizacin H en otros0 se trata de un poder discrecional0 ante lo %ue no es posible alegar un derec3o sub$eti&o :2 "os mandatos D proC3:3c3ones 0 %ue imponen obligaciones concretas para los administrados 'l mandato supone un re%uerimiento a un particular para %ue cumpla una obligacin y suele ir acompaado de una amenaza de sancin La pro3ibicin es un mandato negati&o0 %ue deri&a de una reglamentacin limitati&a 'l complemento de la reglamentacin de Polica es la coaccin0 o e$ecucin forzosa en materia de Polica !dministrati&a Los medios de e$ecucin forzosa estn pre&istos en los artculos *, al )<< de la Ley .<M)**10 de Rgimen Aurdico de las !dministraciones PFblicas y del Procedimiento !dministrati&o ComFn Kstos son B )8 )8 Aprem3o so:re el patr3mon3o. Si en &irtud del acto administrati&o 3ubiera de satisfacerse cantidad l%uida se seguir el procedimiento recaudatorio en &a e$ecuti&a 18 18 "a e?ec4c35n s4:s3d3ar3a. Eabr lugar a la e$ecucin subsidiaria cuando se trate de actos %ue por no ser personalsimos puedan ser realizados por un su$eto distinto del obligado .8 .8 "a m4lta coerc3t3=a. Cuando as lo autoricen las leyes0 y en forma y cuanta %ue stas determinen0 las !dministraciones PFblicas0 pueden0 para la e$ecucin de determinados actos imponer multas coarciti&as reiteradas por lapsos de tiempo %ue sean suficientes para cumplir lo ordenado >8 >8 "a comp4ls35n so:re las personas. Los actos administrati&os %ue impongan una obligacin personalsima de no 3acer o soportar podrn ser e$ecutados por compulsin directa sobre las personas en los casos en %ue la Ley e6presamente lo autorice0 y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a los derec3os reconocidos en la Constitucin Si fueran &arios los medios de e$ecucin admisibles se elegir el menos restricti&o de la libertad indi&idual Si fuese entrar en el domicilio del afectado0 las !dministraciones PFblicas0 debern obtener el consentimiento mismo0 o en su defecto la oportuna autorizacin $udicial La &igilancia y control del cumplimiento de las disposiciones administrati&as supone la dedicacin de una buena parte de la acti&idad policial -e 3ec3o0 todos los Cuerpos y #uerzas de Seguridad asumen entre sus funciones las de polica !dministrati&a0 generalmente con respecto a las disposiciones reglamentarias de las administraciones pFblicas de las %ue depende

8. 8. "A PO"I #A $UNI IPA" . "AS ,%"A ION%S /U$ANAS.

a2 "as relac3ones C4manas D la 3magen pol3c3al.

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Rubn Soto Rodrguez

'n una sociedad democrtica la eficacia de la Polica no depende slo del e%uipamiento tcnico0 del nFmero de efecti&os0 sino tambin de la forma o talante con %ue se desempea la acti&idad policial -ada la consideracin de la Polica como un ser&icio pFblico0 dirigido a proteger a la comunidad0 se produce una interaccin entre los miembros de esta 4nstitucin y el resto de las personas %ue conforma la sociedad 'n un sentido amplio0 las relaciones 3umanas podran ser definidas como un con$unto de tcnicas %ue pretenden me$orar las interacciones %ue se producen entre la personas0 3aciendo compatibles sus intereses0 derec3os y obligaciones -esde un punto de &ista policial0 concepto ste ms restringido0 se consideran las relaciones 3umanas como un con$unto de tcnicas %ue0 conocidas y empleadas adecuadamente por los policas contribuyen a optimizar sus contactos con los ciudadanos y0 por otra parte0 3acer satisfactorias las relaciones %ue tienen lugar en el mbito interno de la 4nstitucin 'ste con$unto de tcnicas se articulan en torno a unas reas bsicas %ue son0 en esencia0 la respuesta a una serie de necesidades B

Comprender a los dems y tener en cuenta sus planteamientos Las reas bsicas de las relaciones 3umanas0 es decir0 las respuestas a las necesidades antes citadas son B '2 om4n3cac35n. =ransmitir ideas %ue los dems comprendan Sir&en para transmitir informacin y cambiar comportamientos Para la polica es importante recibir informacin de otras personas 22 $ot3=ac35n. Son factores de carcter social0 econmico0 psicolgico0 etc 0 con potencia moti&ante suficiente para obligar a las personas a actuar de la forma en %ue lo 3acer y no de otra manera diferente La Polica ofrece seguridad0 la consecucin de este bien depender de la moti&acin de los !gentes 82 ,esponsa:3l3dad. 'n las relaciones PolicaGciudadano0 el primero personifica a la autoridad y0 en consecuencia0 no slo debe controlar las situaciones de conflicto0 sino %ue0 adems0 no debe mane$ar o reconducir esas situaciones en beneficio propio0 sino en beneficio de la colecti&idad @2 %mpat7a. 's la 3abilidad para ponerse en el lugar de otra persona y comprender sus moti&os y puntos de &ista No obstante0 esto no implica %ue 3aya %ue compartirlos :2 13nal3dad de las relac3ones C4manas para la Pol3c7a. Se puede desglosar en cuatro ob$eti&os a conseguir por el polica B G 4nfluir0 en sentido positi&o0 en las actitudes y opiniones %ue los ciudadanos tienen 3acia la Polica 9unicipal G Conseguir un clima de colaboracin y confianza 3acia la Polica 9unicipal G #a&orecer la plena integracin de la Polica 9unicipal en la sociedad G '&itar %ue la actitud o el comportamiento de la Polica pueda ser causa de un posible conflicto 5 para finalizar0 se concluye diciendo %ue la finalidad Fltima de las relaciones 3umanas para la Polica 9unicipal es conseguir %ue la interaccin policaGciudadano se 3aga con el mnimo ni&el de conflicto y el m6imo de seguridad para el ciudadano

Comunicarse eficazmente con otras personas 9oti&arse a s mismo y a los dems '$ercer la responsabilidad de manera satisfactoria

@. NO,$AS IU% D%0%N P,%SIDI, "AS ,%"A ION%S D%" PO"I #A $UNI IPA" ON %" PF0"I O.
'n este apartado se obser&an los principios bsicos de actuacin %ue conformarn el comportamiento policial y las pautas %ue se pueden utilizar en los conflictos manteniendo una adecuada relacin con los ciudadanos a2 "os pr3nc3p3os :s3cos de act4ac35n.

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Rubn Soto Rodrguez

Como se seala en el Prembulo de la Ley (rgnica de #uerzas y Cuerpos de Seguridad0 en el Captulo Segundo del =tulo 4 de dic3a Ley se contemplan unos principios bsicos de actuacin %ue conforman un autntico Cdigo -eontolgico0 %ue &incula a todos los colecti&os policiales =ales principios bsicos son los e$es fundamentales sobre los %ue debe girar el desarrollo de las funciones policiales y persiguen %ue el traba$o policial se desen&uel&a ba$o una estricta obser&ancia de las normas legales -eri&an0 por ello0 de principios de principios constitucionales ms generales y de las pautas marcadas por un Cdigo de -eontologa Policial0 concebido con proyeccin supranacional0 cuyos e6ponentes son B G La Resolucin .>M),*0 aprobada el )+ de -iciembre de )*+* por la )<, Sesin Plenaria de las Naciones :nidas0 denominada Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de 3acer cumplir la Ley G La Resolucin ,*<0 aprobada el / de 9ayo de )*+* por la .) Sesin (rdinaria de la !samblea Parlamentaria del Conse$o de 'uropa0 denominada -eclaracin sobre la Polica 'n el art ; de la Ley (rgnica de #uerzas y Cuerpos de Seguridad se recogen y desarrollan0 entre otros0 los principios establecidos por esa normati&a internacional0 destacndose0 los siguientes B )8 )8 !decuacin al ordenamiento $urdico y especialmente en B '$ercer su funcin absoluto respeto a la Constitucin y al resto del ordenamiento $urdico !ctuar con imparcialidad y neutralidad y0 en consecuencia0 sin discriminacin alguna por razn de raza0 se6o0 religin0 opinin0 etc !ctuar con integridad y dignidad0 abstenindose de todo acto de corrupcin y oponindose a l !$ustarse en su actuacin profesional a los principios de $erar%ua y subordinacin Colaborar con la !dministracin de Austicia 18 18 Relaciones con la comunidad B 4mpedir cual%uier prctica abusi&a0 arbitraria o discriminatoria %ue entrae &iolencia fsica o moral (bser&ar un trato correcto y esmerado con los ciudadanos0 protegindoles y au6ilindoles !ctuar con decisin y sin demora para e&itar un dao gra&e0 de conformidad con los principios de congruencia0 oportunidad y proporcionalidad :tilizar las armas en situaciones en %ue e6ista un riesgo racionalmente gra&e para su &ida0 su integridad fsica o la de terceras personas0 o en situaciones de gra&e riesgo para la seguridad ciudadana .8 .8 =ratamiento de detenidos0 especialmente B 4dentificarse debidamente en el momento de efectuar la detencin Ielar por la &ida e integridad fsica de los detenidos (bser&ar los plazos0 trmites y re%uisitos e6igidos por la Ley cuando se proceda a la detencin de una persona >8 >8 -edicacin profesional '$ercer sus funciones con total dedicacin ;8 ;8 Secreto profesional '$ercer sus funciones con total dedicacin ,8 Responsabilidad Son responsables personal y directamente de los actos %ue lle&en a cabo0 sin per$uicio de la responsabilidad patrimonial %ue pudiera corresponder a la !dministracin :2 Pa4tas de act4ac35n. -ependiendo de las diferentes situaciones a las %ue se enfrenta un polica0 debe obser&ar unos modos de conducta en esas relaciones policaGciudadano0 %ue le ayudarn en algunos casos a me$orar esas relaciones y0 en otros0 a sol&entar adecuadamente situaciones de conflicto

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G 'l polica deber cuidar su propia imagen0 mantener su reputacin profesional0 e$ercer una accin pedaggica permanente con su e$emplo0 mantener la serenidad y firmeza ante los problemas %ue se presenten en su actuacin profesional0 etc G !nte la solicitud de informacin por un ciudadano deber ofrecer un saludo y mantener un trato cordial0 escuc3ar atentamente0 mantener una postura correcta0 informar correctamente y en trminos comprensibles0 etc G !nte una peticin de au6ilio deber utilizar un tono de &oz tran%uilizador0 3acer las preguntas oportunas0 informar de posibles alternati&as0 etc G !nte conflictos de carcter le&e0 deber mantener el saludo inicial0 situarse en un distanciamiento corts0 dar e6plicaciones cortas sin gesticulaciones0 mantener una actitud serena y firme0 e&itar descalificaciones 3acia el ciudadano0 etc #inalmente siempre 3ay %ue tener presente %ue el e$e de toda actuacin policial es resol&er los conflictos sin incrementarlos0 creando en el ciudadano un clima de confianza y seguridad

T%$A +. %" $OD%"O %SPA(O". 1UN ION%S . O$P%T%N IAS D% "AS 1U%,MAS . U%,POS D% S%-U,IDAD D%" %STADOK D% "AS PO"I #AS AUTON!$I AS . D% "AS PO"I #AS "O A"%S. ,%"A ION%S %NT,% "AS DI1%,%NT%S 1U%,MAS . U%,POS D% S%-U,IDAD. "AS NUNTAS "O A"%S D% S%-U,IDAD.

'. '. %" $OD%"O PO"I IA" %SPA(O".

'l modelo policial es el con$unto de caractersticas %ue configuran la estructura de seguridad pFblica de un determinado pas La Ley (rgnica 1M)*/,0 de #uerzas y Cuerpos de Seguridad define la estructura de la seguridad pFblica en nuestro pas La Ley asigna al 'stado la competencia sobre Seguridad pFblica y encomienda su mantenimiento al "obierno de la Nacin0 tambin se reconoce la participacin de las Comunidades !utnomas0 en los trminos establecidos por respecti&os 'statutos0 y Corporaciones Locales Las tres !dministraciones procuran el mantenimiento de la seguridad pFblica a tra&s de las #uerzas y Cuerpos de Seguridad0 %ue estn integradas por B a8 Las #uerzas y Cuerpos de Seguridad del 'stado0 %ue dependen del "obierno de la Nacin y actFan en todo el territorio nacional0 formadas por B G 'l Cuerpo Nacional de Polica0 %ue es un 4nstituto armado de naturaleza ci&il dependiente del 9inisterio del 4nterior0 e$erce sus funciones en las capitales de pro&incia y en otros nFcleos urbanos determinados por el "obierno G La "uardia Ci&il0 %ue es un 4nstituto !rmado de naturaleza militar0 dependiente del 9inisterio del 4nterior en sus funciones policiales y del 9inisterio de -efensa en el cumplimiento de sus misiones militares 'n tiempo de guerra y durante el estado de sitio actuar ba$o la dependencia de ese Fltimo -epartamento '$erce sus funciones en los trminos rurales y en el mar territorial G 2a$o la autoridad del 9inistro del 4nterior0 al -irector de la Seguridad del estado le compete el mando de las -irecciones "enerales de Polica y de la "uardia ci&il 'n cada pro&incia0 el "obernador Ci&il e$erce el mando directo de estos Cuerpos0 su$eto a las directrices de los rganos citados anteriormente y con la dependencia funcional de las :nidades de Polica Audicial respecto de los Aueces =ribunales y del 9inisterio #iscal b8 Las policas !utonmicas0 %ue son 4nstitutos !rmados de naturaleza ci&il0 dependen de las Comunidades !utnomas0 y e$ercen sus funciones en los territorios respecti&os Eay Comunidades !utonmicas %ue tienen competencias para formar una Polica !utonmica0 pero slo . de ellas 3an procedido a su formacin B

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Rubn Soto Rodrguez

La 'rtzaintza en el Pas Iasco c8 Las Policas Locales0 %ue son 4nstitutos !rmados de naturaleza ci&il0 dependen de los 9unicipios0 y e$ercen sus funciones en los mbitos territoriales respecti&os 'l art .* de la L ( # C S otorga a las Comunidades !utnomas importantes competencias para coordinar la actuacin de sus Policas Locales0 como la fi$acin de los criterios de seleccin0 formacin0 promocin y mo&ilidad0 la 3omogeneizacin de medios tcnicos0 uniformes y retribuciones H el establecimiento de las normasGmarco a %ue 3abrn de a$ustarse los Reglamentos 9unicipales H y la creacin SegFn el art ;) de la Ley0 los 9unicipios podrn crear sus propios Cuerpos de Polica0 de acuerdo con lo pre&isto en la misma0 en la Ley de 2ases de Rgimen Local0 y en la legislacin autonmica La L ( # C S establece unos principios bsicos de actuacin y ciertas disposiciones estatutarias comunes a todos los Cuerpos y #uerzas de Seguridad !s0 se e6ige su adecuacin al ordenamiento $urdico0 debiendo a$ustar su actuacin a los principios constitucionales y a la Ley 'l 'statuto plantea la necesidad de una formacin profesional permanente0 de una remuneracin $usta0 un rgimen disciplinario especfico y0 entre otras cuestiones0 la absoluta pro3ibicin del e$ercicio del derec3o de 3uelga

La Polica #oral en Na&arra Los 9ossos dP's%uadra en Catalua

2. 1UN ION%S . O$P%T%N IAS D% "AS 1U%,MAS . U%,POS D% S%-U,IDAD D%" %STADOK D% "AS PO"I #AS AUTON!$I AS . D% "AS PO"I #AS "O A"%S.
a2 14nc3ones D competenc3as de las 14er9as D 4erpos de Seg4r3dad del %stado > 'l art )) de la L ( # C S establece %ue tienen como misin proteger el libre e$ercicio de los derec3os y libertades y garantizar la seguridad ciudadana mediante el desempeo estas funciones B

Ielar por el cumplimiento de la Ley La proteccin de personas y bienes La proteccin de personalidades0 edificios e instalaciones pFblicas (rden pFblico y seguridad ciudadana Pre&encin de la delincuencia 4n&estigacin de delitos y Polica Audicial

Captar0 recibir y analizar los datos %ue puedan ser&ir para planificar la luc3a contra la delincuencia

Colaborar con los ser&icios de Proteccin Ci&il 'l art )) de la Ley establece una distribucin funcional entre ambos Cuerpos0 %ue atiende a los siguientes criterios B )8 #unciones del Cuerpo Nacional de Polica La e6pedicin del - N 4 y de los pasaportes 'l control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y e6tran$eros Las pre&istas en la legislacin sobre e6tran$era La in&estigacin y persecucin de delitos relacionados con la droga La colaboracin con la Polica de otros pases 'l control de los ser&icios pri&ados de seguridad 18 #unciones de la "uardia Ci&il Las deri&adas de la legislacin sobre armas y e6plosi&os

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'l resguardo fiscal del 'stado y la luc3a contra el contrabando La &igilancia del trfico0 trnsito y transporte en las &as pFblicas interurbanas La custodia de las &as de comunicacin0 costas0 fronteras0 puertos0 aeropuertos y centros e instalaciones %ue0 por su inters lo re%uieran Las relacionadas con la legislacin sobre medio ambiente La conduccin interurbana de presos y detenidos c2 c2 14nc3ones D competenc3as de las Pol3c7as A4ton5m3cas. 'l art ./ de la L ( # C S clasifica en tres grupos las funciones %ue0 genricamente0 pueden e$ercer las Policas !utonmicas B )8 Con carcter de propias Polica !dministrati&a de la Comunidad !utonmica Iigilar y proteger personalidades y dependencias autonmicas 'l uso de la coaccin para la e$ecucin forzosa de los actos o disposiciones de la Comunidad !utnoma 18 'n colaboracin con las #uerzas y Cuerpos de Seguridad del 'stado Ielar por el cumplimiento de la Ley y garantizar el funcionamiento de los ser&icios pFblicos esenciales Participar en las funciones de Polica Audicial con carcter de colaborador de las #uerzas y Cuerpos de Seguridad del 'stado Iigilar los espacios pFblicos0 proteger las manifestaciones y mantener el orden en grandes concentraciones 3umanas .8 -e prestacin simultnea e indiferenciada con las #uerzas y Cuerpos de Seguridad del 'stado La cooperacin a la resolucin amistosa de los conflictos pri&ados Colaborar con los ser&icios de Proteccin Ci&il Ielar por el cumplimiento de las normas sobre medio ambiente c2 14nc3ones D competenc3as de las Pol3c7as "ocales. SegFn el art ;. de la Ley0 a las Policas Locales les corresponde e$ercer las siguiente funciones B Proteccin de las !utoridades0 de las Corporaciones Locales y la custodia de sus edificios e instalaciones (rdenar0 sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano0 de acuerdo con lo establecido en las normas de circulacin 4nstruir atestados por accidentes de circulacin Polica !dministrati&a 9unicipal Participar en las funciones de Polica Audicial0 como colaborador de las #uerzas y Cuerpos de Seguridad del 'stado Colaborar con los ser&icios de Proteccin Ci&il 'fectuar las diligencias de pre&encin y cuantas actuaciones tiendan a e&itar actos delicti&os0 en el marco de colaboracin establecido por las Auntas Locales de Seguridad Iigilar los espacios pFblicos y colaborar con las #uerzas y Cuerpos de Seguridad del 'stado en la proteccin de las manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones 3umanas Cooperar en la resolucin de los conflictos pri&ados Las actuaciones %ue practi%uen las Policas Locales en relacin a la instruccin de atestados por accidentes de trfico y diligencias de pre&encin debern ser comunicados a las #uerzas y Cuerpos de Seguridad del 'stado competentes en cada caso ! las funciones citadas0 la legislacin de las Comunidades !utnomas puede aadir otras0 como en la Comunidad de 9adrid es B &elar por el cumplimiento de las disposiciones dictadas en materia de proteccin del medio ambiente y participar en la educacin &ial

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8. ,%"A ION%S %NT,% "AS DI1%,%NT%S 1U%,MAS . U%,POS D% S%-U,IDAD.

:na caracterstica importante de la Ley (rgnica de #uerzas y Cuerpos de Seguridad es la supresin del principio de superioridad de los Cuerpos 'statales de Polica sobre los de las !dministraciones PFblicas territoriales0 suplindolo por el de colaboracin recproca entre todos los Cuerpos y #uerzas de Seguridad SegFn el art .0 los miembros de las #uerzas y Cuerpos de Seguridad actuarn conforme al principio de cooperacin recproca y su coordinacin se efectuar mediante los rganos %ue establece la Ley =ales rganos son B

Las Auntas Locales de Seguridad Las Auntas de Seguridad de las Comunidades !utnomas0 e6istentes en las
Comunidades con Cuerpo de Polica propio0 %ue estn integradas por una representacin del 'stado y de los respecti&os '$ecuti&os Regionales Su funcin es coordinar la actuacin de las Policas !utonmicas con las #uerzas y Cuerpos de Seguridad del 'stado

'l Conse$o de Poltica de Seguridad0 presidido por el 9inisterio del 4nterior e integrado por un nFmero igual de representantes del 'stado y de todas las Comunidades !utnomas :na de sus funciones es fi$ar el nFmero m6imo de efecti&os de las Policas !utonmicas Por Fltimo0 es importante destacar %ue el principio de cooperacin interpolicial representa la consecuencia0 en el mbito de la seguridad pFblica0 de lo establecido por el art )<.0 de la Constitucin %ue define los principios fundamentales a los %ue debe a$ustarse la !dministracin B La !dministracin PFblica actFa de acuerdo con los principios de eficacia0 $erar%ua y descentralizacin0 desconcentracin y coordinacin @. "AS NUNTAS "O A"%S D% S%-U,IDAD.
'l art ;> de la L ( # C S establece %ue en los 9unicipios %ue tengan Cuerpo de Polica propio0 podr constituirse una Aunta Local de Seguridad0 %ue ser el rgano competente para establecer las formas y procedimientos de colaboracin entre los miembros de las #uerzas y Cuerpos de Seguridad en su mbito territorial La Ley de$ a disposicin reglamentaria el procedimiento de constitucin y la composicin de dic3as Auntas0 si bien fi$ %ue su presidencia corresponder al !lcalde0 sal&o %ue concurriera a sus sesiones el "obernador Ci&il de la Pro&incia0 en cuyo caso0 la presidencia ser compartida con ste La instruccin de la -ireccin de la Seguridad del 'stado de )< de Aunio de )*// es el criterio %ue 3asta el momento se sigue al respecto0 estableciendo B a2 onst3t4c35n. La creacin de las Auntas Locales de Seguridad es potestad de las !dministraciones implicadas Slo se constituir si e6iste una decisin en ese sentido de la !dministracin Central y del 9unicipio :2 ompos3c35n. Como ya se 3a dic3o0 la presidencia de la Aunta corresponde al !lcalde0 si bien ser compartida con el "obernador Ci&il0 si asiste a su sesin Su secretario ser el !yuntamiento o un funcionarios designado por el !lcalde Como &ocales se integrarn el Aefe o Aefes de las #uerzas y Cuerpos de Seguridad del 'stado en el 9unicipio H el Aefe de la Polica 9unicipal H y0 en su caso0 el Aefe de la Polica !utonmica La instruccin tambin admite la posibilidad de %ue los miembros de la Aunta puedan ser acompaados de asesores tcnicos0 establce el rgimen de sustitucin de los &ocales y permite la asistencia a las reuniones de sus superiores $err%uicos c8 c8 #uncionamiento

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Las Auntas podrn celebrar reuniones ordinarias y e6traordinarias con la periodicidad %ue aconse$en las necesidades 'n su seno pueden funcionar Comisiones =cnicas0 concebidas con carcter asesor 4gualmente0 pueden descentralizar sus funciones0 con la constitucin de Auntas de Seguridad de -istrito en las ciudades %ue0 por sus especiales caractersticas0 sea aconse$able -eben celebrar Reuniones 4nformati&as al menos una &ez al ao0 con la participacin de representantes de la Audicatura0 fiscala0 entidades ciudadanas0 sindicatos0 etc d8 d8 #unciones Las #unciones asignadas a las Auntas Locales de Seguridad son B

!nalizar la situacin de la seguridad pFblica0 formulando las propuestas oportunas para lograr una eficaz coordinacin y colaboracin de los distintas #uerza y Cuerpos de Seguridad
!rbitrar frmulas para lograr el intercambio de informacin entre las #uerzas y Cuerpos de Seguridad concurrentes

'laborar planes de pre&encin de la delincuencia

'studiar y &alorar informes y propuestas sobre la seguridad pFblica en el

9unicipio

4mpulsar la cooperacin de los efecti&os %ue inciden en la seguridad ciudadana en el mbito municipal
'6igir %ue se cumplan los acuerdos adoptados y %ue se e$erzan las funciones policiales emanadas de la Ley y deri&ados de la propia Aunta

!doptar decisiones &inculantes y 3acer su seguimiento

T%$A ). %" U%,PO D% "A PO"I #A $UNI IPA" D% $AD,ID. 0,%V% ,%1%,%N IA /IST!,I A. O,-ANIMA I!N . 1UN ION%S. ,J-I$%N %STATUTA,IO D% "A PO"I #A $UNI IPA" D% $AD,ID. D%,% /OS . D%0%,%S. ,J-I$%N DIS IP"INA,IO.

'. %" U%,PO D% "A PO"I #A $UNI IPA" D% $AD,ID.

'l &igente Reglamento del cuerpo de Polica 9unicipal del !yuntamiento de 9adrid0 aprobado en Pleno 9unicipal de .) de 9arzo de )**; y publicado en el 2(C!9 el ); de 9ayo0 aade la denominacin genrica de Polica 9unicipal a los funcionarios %ue integran el Cuerpo y reconoce su consideracin de !gentes de la !utoridad a todos los efectos en el e$ercicio de las funciones %ue les son propias SegFn la legislacin de Rgimen Local es al !lcalde a %uien corresponde e$ercer la Aefatura de la Polica 9unicipal0 si bien puede delegar dic3a funcin en uno de los Conce$ales de la Comisin de "obierno0 como as ocurre en el !yuntamiento de 9adrid !s0 la Polica 9unicipal depende del Segundo =eniente de !lcalde0 responsable de la Rama de Polica 9unicipal0 =rfico e 4nfraestructuras0 de la %ue depende la -ireccin de Ser&icios de Polica 9unicipal 2a$o la dependencia de dic3a -ireccin encuentra la estructura profesional del Cuerpo di&idida en dos 'scalas B

'scala =cnica o de 9ando0 con las siguientes categoras B 4nspector Aefe del Cuerpo0 %ue es la m6ima autoridad profesional Los 4nspectores0 %ue estn al mando de las 4nspecciones Los Subinspectores0 %ue estn al mando de las Subinspecciones

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Los Cabos0 %ue super&isan los ser&icios encomendados a los Policas y colaboran en las funciones asignadas a la Polica 9unicipal

Los (ficiales0 %ue estn al mando de las :nidades 'scala '$ecuti&a0 en la %ue se integran B Los Suboficiales0 %ue estn al mando de los turnos de las :nidades Los Sargentos0 %ue colaboran en el mando de los turnos

Los Policas0 %ue desempean las funciones asignadas

2. 0,%V% ,%1%,%N IA /IST!,I A.

La 3istoria de este Cuerpo es bastante amplia0 as0 los antecedentes ms remotos se sitFan en los alguaciles y porteros de &ara 3acia el ao )1<< -urante el reinado de Carlos 444 se cre una especie de "uardia 9unicipal %ue 3acia )/;, se configura como Polica :rbana de 9adrid 'l carcter especfico municipal se ad%uiere 3acia finales del s @4@0 crendose la Seccin 9ontada 'n )*1> se promulga un Reglamento (rgnico de la Polica 9unicipal =ras la "uerra Ci&il0 el Cuerpo se reorganiza progresi&amente 'n )*,) se crea la !cademia del Cuerpo y en )*+1 se constituye la ;Q !grupacin 9i6ta0 integrada e6clusi&amente por mu$eres 'n )*+*0 con la primera Corporacin -emocrtica0 se dio un impulso definiti&o a la Polica 9unicipal aumentando y re$u&eneciendo sus efecti&os0 me$orando los medios tcnicos0 fomentando la formacin profesional0 etc 'l modelo actual se configura con una profunda reestructuracin realizada en )**< 'n )**; entra en &igor el Fltimo Reglamento del Cuerpo de Polica 9unicipal0 %ue determina la actual organizacin

8. O,-ANIMA I!N . 1UN ION%S.

a2 Organ39ac35n. 'l Cuerpo de la Polica 9unicipal de 9adrid est encuadrado en la Conce$ala Responsable de la Rama de Polica 9unicipal0 =rfico e 4nfraestructuras0 del !yuntamiento de 9adrid0 ba$o la -ireccin de Ser&icios de Polica 9unicipal -e la Conce$ala depende funcionalmente la :nidad de !suntos 4nternos0 %uedando adscritos a la -ireccin de Ser&icios el "abinete =cnico de Colaboracin y la :nidad de Relaciones '6ternas 2a$o la inmediata dependencia de la -ireccin de Ser&icios se encuentra la Aefatura del Cuerpo a la %ue se adscribe Ser&icios "enerales0 con rango de Subinspeccin0 de la %ue dependen B La :nidad de Comunicaciones 'n ella se encuadran el "abinete Radiotelefnico y el "abinete de 4nformtica La :nidad de Logstica -e la Aefatura del Cuerpo dependen las dos B la de Ser&icios 'speciales y =rfico y la de Ser&icios de -i&isin =erritorial La 4nspeccin de Ser&icios 'speciales y =rfico cuenta con tres Subinspecciones B a8 a8 Subinspeccin de Ser&icios 'speciales0 %ue comprende B

La :nidad de Ie3culos y Sealizacin

:nidad de Ronda de la !lcalda :nidad de 'scuadrn y 2anda :nidad de Proteccin de 9edio !mbiente

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Rubn Soto Rodrguez

b8

:nidad !dministrati&a de "rFas y -epsito :nidad de 4n&estigacin y Pre&encin de !ccidentes :nidad 'special de Seguridad0 %ue cuenta con la Seccin canina b8 Subinspeccin de =rfico0 %ue comprende B :nidad de =rfico ) :nidad de =rfico 1 :nidad de =rfico . :nidad de =rfico > :nidad 'special de =rfico

c8 Subinspeccin de #ormacin y 'studios0 %ue integra el Centro de #ormacin de 'studios y desarrolla las instrucciones %ue emanan de su Conse$o Rector La Subinspeccin de Ser&icios de -i&isin =erritorial cuenta con B a8 a8 Subinspeccin RonaG)0 %ue comprende B

b8 c8 d8

:nidad de Iigilancia !dministrati&a )GNorte :nidad de Iigilancia !dministrati&a )GSur :nidad de SeguridadG) b8 Subinspeccin RonaG10 %ue comprende B :nidad de Iigilancia !dministrati&a 1GNorte :nidad de Iigilancia !dministrati&a 1GSur :nidad de Seguridad 1 c8 Subinspeccin RonaG.0 %ue comprende B :nidad de Iigilancia !dministrati&a .GNorte :nidad de Iigilancia !dministrati&a .GSur :nidad de Seguridad . d8 Subinspeccin RonaG>0 %ue comprende B :nidad de Iigilancia !dministrati&a >GNorte :nidad de Iigilancia !dministrati&a >GSur :nidad de Iigilancia !dministrati&a >G'ste :nidad de Seguridad >

e2 14nc3ones > Las funciones genricas de las Policas Locales se establecen en el art ;. de la Ley (rgnica de #uerzas y Cuerpos de Seguridad ! ellas0 la Ley >M)**10 de Coordinacin de las Policas Locales de la Comunidad de 9adrid0 agrega las de Participar en la 'ducacin Iial 7art )< 18 y Ielar por el cumplimiento de las disposiciones dictadas en materia de proteccin del medio ambiente0 cuando las funciones de &igilancia sean de competencia municipal0 bien originaria o delegada 7art )< >8

@. ,J-I$%N %STATUTA,IO D% "A PO"I #A $UNIPA" D% $AD,ID.

SegFn el art )+1 1a del Real -ecreto Legislati&o0 de =e6to Refundido de -isposiciones Legales Iigentes en 9ateria de Rgimen Local0 los funcionarios de Polica Local sern

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funcionarios de carrera de la !dministracin Local y se incluirn en la 'scala de !dministracin 'special0 dentro de la Subescala de Ser&icios 'speciales Los Policas 9unicipales0 por realizar funciones %ue implican el e$ercicio de autoridad0 estn su$etos al 'statuto funcionarial %ue supone el sometimiento de su relacin con la !dministracin al -erec3o !dministrati&o 'ste estatuto especfico se recoge en la L(#CS0 LCPL0 -ecreto ))1M)**. por el %ue se aprueba el Reglamento 9arco de (rganizacin del las Policas Locales de la C!90 LR2RL0 el propio Reglamento interno y las disposiciones generales de aplicacin en materia de la funcin pFblica Los aspectos fundamentales del estatuto0 son B =ienen como misin proteger el libre e$ercicio de los derec3os y libertades y garantizar la seguridad ciudadana Su formacin y perfeccionamiento se adecuar a los principios bsicos de actuacin de la L(#CS

No pueden e$ercer el derec3o de 3uelga0 ni acciones sustituti&as del mismo o concertadas con el fin de alterar el funcionamiento de los ser&icios
!utoridad Slo pueden actuar en el mbito territorial del 9unicipio de 9adrid Podrn actuar fuera del municipio en circunstancias especialesB

'n el e$ercicio de sus funciones tienen el carcter de !gentes de la

Son responsables personal y directamente por los actos %ue en su actuacin profesional lle&aren a cabo 'l acceso a la Polica 9unicipal de 9adrid se realizar a tra&s de las categoras de Polica0 mediante con&ocatoria libre y (ficial0 Subinspector e 4nspector por concursoGoposicin libre0 segFn los principios de publicidad0 igualdad0 mrito y capacidad 'l traslado &oluntario de una plantilla a otra y de una misma Comunidad !utnoma0 sin necesidad de permuta y por procedimientos de acceso distinto a los del turno libre ser de dos tipos B &ertical0 cuando se realiza accediendo a una categora superior u 3orizontal0 cuando se produce en la misma categora La $ubilacin forzosa se declarar de oficio0 al cumplir el funcionario los ,; aos de edad0 o la edad %ue legalmente se defina Por incapacidad permanente para el e$ercicio de sus funciones0 la $ubilacin se declarar de oficio o a peticin del interesado La $ubilacin &oluntaria se declarar a instancias del interesado0 al cumplir la edad de ,< aos y 3aber completado .< de ser&icios efecti&os La LCPL y el Reglamento regulan la situacin de segunda acti&idad0 a la cual podrn acceder los miembros del Cuerpo %ue tu&ieren disminuida sus capacidades para el ser&icio ordinario0 o al alcanzar la edad de ;; aos H 'l RCP9 determina el procedimiento a seguir para la pro&isin de destinos0 traslados de :nidad o turno y las permutas B. D%,% /OS . D%0%,%S.
Los miembros de la Polica 9unicipal de 9adrid tendrn los derec3os %ue correspondan como funcionarios de la !dministracin Local0 los deri&ados de su rgimen estatutario0 los contenidos en la L(#CS0 en la LCPL de la C!9 y normas %ue la desarrollen y0 en especial0 los establecidos en el &igente Reglamento del Cuerpo a2 DerecCos > )8 )8 ! la promocin profesional0 social y 3umana0 de acuerdo con los principios de ob$eti&idad0 igualdad de oportunidades0 mrito y capacidad 18 18 ! una adecuada formacin profesional .8 .8 ! una retribucin $usta y adecuada

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>8 ;8 ,8 +8 /8 *8 )<8 ))8

>8 ! &acaciones0 permisos0 licencias y e6cedencias ;8 Libertad de residencia y trnsito ,8 ! premios y recompensas +8 !l &estuario y e%uipo adecuados al puesto de traba$o /8 -erec3o a la seguridad social0 salubridad e 3igiene *8 -erec3os de informacin y peticin )<8 -erec3os sindicales y de representacin ))8 -efensa $urdica e indemnizaciones

:2 De:eres > )8 )8 Aurar o prometer acatamiento a la Constitucin y e$ercer sus funciones con absoluto respeto a la misma 18 18 '$ercer sus funciones con imparcialidad y sin discriminacin .8 .8 !ctuar con integridad y dignidad >8 >8 Su$etar su actuacin a los principios de $erar%ua y subordinacin ;8 ;8 (bser&ar un trato correcto y esmerado con los ciudadanos ,8 ,8 :tilizar las armas solamente en las situaciones en las %ue e6ista un riesgo gra&e para su &ida0 su integridad fsica o la de terceras personas +8 +8 "uardar riguroso secreto profesional /8 /8 !$ustar su actuacin al principio de cooperacin recproca *8 *8 No incurrir en causas de incompatibilidad )<8 )<8 Cumplimiento ntegro de la $ornada de traba$o ))8 ))8 !bstenerse consumir bebidas alco3licas0 drogas t6icas0 estupefacientes o sustancias psicotrpicas durante el ser&icio o con 3abitualidad

H. ,J-I$%N DIS IP"INA,IO.

a2 Normat3=a apl3ca:le. Se define el Rgimen disciplinario de la Polica Local como el con$unto de normas y disposiciones %ue tipifican y sancionan las faltas cometidas por los funcionarios de estos Cuerpos0 siempre %ue su actuacin est comprendida en alguno de los supuestos contemplados en el mismo Se compone de las siguientes normas B G La Ley (rgnica 1M)*/,0 de #uerzas y Cuerpos de Seguridad 7art / .0 1+ y 1/8 G La Ley >M)**10 de Coordinacin de las Policas Locales de la Comunidad de 9adrid 7art >; al ;.8 G 'l -ecreto ))1M)**.0 por el %ue se aprueba el Reglamento 9arco de (rganizacin de las Policas Locales de la Comunidad de 9adrid G 'l Real -ecreto ..M)*/,0 por el %ue se aprueba el Reglamento 9arco de (rganizacin de las Policas Locales de la Comunidad de 9adrid G Por Fltimo0 el Reglamento del Cuerpo de )**; :2 ompetenc3a sanc3onadora. 'l !lcalde0 y en su delegacin un Conce$al0 tiene la competencia de sancionar administrati&amente a los policas0 a e6cepcin de las infracciones %ue suponen la separacin definiti&a del ser&icio0 %ue corresponden al Pleno del !yuntamiento c2 lases de <altas D sanc3ones apl3ca:les. #altas muy gra&es Puede aplicarse la separacin del ser&icio o la suspensin de funciones de tres a seis aos #altas gra&es Puede aplicarse la suspensin de funciones por menos de tres aos0 el cambio de destino o la inmo&ilizacin en el escalafn por un perodo no superior a ; aos #altas le&es Puede aplicarse la suspensin de uno a cuatro das de funciones y remuneracin o el apercibimiento

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Para graduar las sanciones0 adems de las faltas ob$eti&amente cometidas0 debe tenerse en cuenta0 de acuerdo con el principio de proporcionalidad L La intencionalidad H la perturbacin de los ser&icios H los daos y per$uicios producidos a la !dministracin o a los administrados H la reincidencia en la comisin de faltas H el grado de participacin en la comisin u omisin H la trascendencia para la seguridad pFblica e2 Proced3m3ento sanc3onador. 'l procedimiento sancionador de aplicacin a la Polica se regula en el Reglamento de Rgimen -isciplinario de los #uncionarios de la !dministracin de 'stado0 %ue tiene el carcter de norma marco para los respecti&os Reglamentos Para las faltas le&es slo se re%uiere el trmite de audiencia al interesado Para todo tipo de faltas0 una &ez culminado el procedimiento disciplinario administrati&o0 el sancionado puede recurrir0 en caso de disconformidad con la sancin0 a la $urisdiccin contenciosoGadministrati&a Las sanciones disciplinarias se anotarn en los respecti&os e6pedientes con indicacin de las faltas %ue las moti&aron

T%$A 'P. %" $UNI IPIO D% $AD,ID. P,IN IPA"%S A""%SK PMA.SK PA,IU%SK %DI1I IOS PF0"I OS . $ONU$%NTOSK ,AS-OS $LS D%STA ADOS D% SU /ISTO,IAK -%O-,A1#AK U"TU,A . 1%ST%NOS.

'. %" $UNI IPIO D% $AD,ID.

'l municipio de 9adrid se localiza en el centro de la Comunidad !utnoma unipro&incial del mismo nombre 's al mismo tiempo la capital de la pro&incia0 de la Comunidad y del 'stado (cupa una e6tensin de ,<+ Sm 1 y su poblacin es algo superior a los . millones de 3abitantes

2. P,IN IPA"%S A""%SK P"AMASK PA,IU%SK %DI1I IOS PF0"I OS . $ONU$%NTOS.

a2 Pr3nc3pales calles D pla9as. 'l original nFcleo de la &illa del s 4@0 encerrado entre murallas0 ir e6tendindose por las puertas de su recinto0 y de ellas partirn los primeros caminos 3acia otros nFcleos0 como =oledo0 "uadala$ara0 Sego&ia 0 con&irtindose progresi&amente en los &iales ms importantes de la ciudad !s0 las carreteras de !ndaluca0 2urgos0 2arcelona0 etc constituyen la prolongacin de las principales arterias %ue atra&iesan la ciudad Las principales &as y plazas de 9adrid forman un entramado en el %ue se distinguen B '2 "a red pr3nc3pal > #ormada por di&ersos e$es %ue cruzan la ciudad B L '$es NorteGSur G CM de la Princesa0 Pza de 'spaa0 2ailn0 Ronda de =oledo0 'mba$adores0 Paseo de las -elicias Jue son amplias a&enidas en las %ue se funde el 9adrid moderno y comercial con el borbnico y la nue&a urbanizacin de los alrededores de la Puerta de =oledo G Pza de Castilla0 Paseo de la Castellana0 Pza del -escubrimiento0 Paseo de Recoletos0 Pza de Cibeles0 Paseo del Prado0 "lorieta del 'mperador Carlos I0 Paseo de las -elicias0 Pza de Legazpi0 !&da de !ndaluca Jue constituye la columna &ertebral conectando la zona Norte con la Sur0 3asta la construccin de la 9G.< y 9G>< '6isten amplias a&enidas0 en las %ue se ubican numerosas oficinas y zonas comerciales0 as como numerosos edificios pFblicos y monumentos G !&da del Par%ue del Prncipe Po0 Pza de la RepFblica -ominicana0 CM Prncipe de Iergara0 !&da de 9enndez Pelayo Se sitFa al 'ste de la Castellana y atra&iesa zonas ms

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modernas de la ciudad H comprende el 2arrio de Salamanca0 importante zona comercial y residencial G Pza de Castilla0 CM de 2ra&o 9urillo0 "lorieta de los Cuatro Caminos0 "lorieta de Jue&edo0 "lorieta de Ruz Aimenez0 CM de San 2ernardo Constituye una red alternati&a para entrar al nFcleo central desde el Norte del municipio Sus Plazas son importantes nudos de cone6in con otras arterias trans&ersales de la ciudad L '$es 'steG (este B G !&da de los Reyes Catlicos0 CM de Cea 2ermFdez0 CM de Aos !bascal0 Pza del -octor 9aran0 CM de 9ara 9olina0 !&da de !mrica Sir&e como unin entre las carreteras de La Corua y 2arcelona G CM del 9ar%us de :r%ui$o0 CM de !lberto !guilera0 "lorieta de Ruz Aimenez0 CM de Carranza0 "lorieta de 2ilbao0 CM de Sagasta0 Pza de !lonso 9artnez0 CM de "no&a0 Pza del -escubrimiento0 CM "oya !lgunas de estas &as tu&ieron un bule&ar central %ue desapareci en los aos ,< L '$es Radiales B Proceden del nFcleo original de la antigua ciudad rabe y presentan una distribucin radial B G CM 9ayor0 Pza de la Iilla0 Puerta del Sol0 Carrera de San Aernimo0 Pza de las Cortes0 Pza de Cno&as del Castillo !tra&iesan calle$uelas estrec3as y concentran la Casa Consistorial0 la sede del "obierno de la Comunidad y el Congreso de los -iputados G Puerta del Sol0 CM de !lcal0 Pza de Cibeles0 Puerta de !lcal0 CM de !lcal0 Pza de 9anuel 2ecerra0 Pza de las Ientas0 !&da de !ragn Conduce desde el mismo centro 3asta la carretera de 2arcelona y representa uno de los e$es ms antiguos de la e6pansin urbana de 9adrid 22 ,ed sec4ndar3a. Constituye las llamadas redes locales %ue sir&en de ne6o de unin entre los diferentes barrios o entre las calles de stos 82 ,ed de 3rc4n=alac35n > Los cinturones de circun&alacin 3an sido construidos a modo de crculos concntricos %ue rodean el e6terior del centro de la ciudad L Primer !nillo B G Constituido por la CM de la Princesa0 Pza de 'spaa0 "ran Ia0 Pza del Callao0 CM de !lcal0 Pza de la Cibeles0 Puerta de !lcal0 Pza de 9anuel 2ecerra0 CM de #rancisco Sil&ela0 CM de Aoa%un Costa0 Pza de la RepFblica !rgentina0 CM de Raimundo #ernndez Iilla&erde0 "ta de los Cuatro Caminos0 !&da de la Reina Iictoria0 Paseo de San #rancisco de Sales0 CM de 4saac Peral y nue&amente CM de la Princesa Conforman un lnea cerrada %ue 3a sido conocida en algunos de sus tramos como las CrondasD G (tra circun&alacin es la %ue se e6tiende 3acia el Sur de la ciudad0 cerrndose por las Rondas de =oledo0 Ialencia y !toc3a0 Pza del 'mperador Carlos I y Paseos de 4nfanta 4sabel y Reina Cristina L 9G.< B Se le llama =ercer Cinturn Recibe di&ersos nombres en su desarrollo H as0 la zona %ue discurre paralela al ro 9anzanares se llama Paseo del 9ar%us de 9onistrol y !&da de 9anzanares en el sentido Sur0 mientras %ue en el Norte recibe el nombre de Paseo de la Iirgen del Puerto Su tramo 'ste recibe el nombre de !&da de la Paz 'l tramo norte est constituido por la Carretera de Colmenar y la !&da de la 4lustracin L 9G>< B !ctualmente0 constituye el Fltimo anillo de circun&alacin de la ciudad0 aun%ue la 9G;< ya dispone de dos tramos construidos :2 Par;4es. Son unas >;< zonas &erdes %ue se incluyen dentro del trmino de 9adrid '6isten par%ues muy recientes0 con escasa &egetacin y otros con arboledas muy tupidas0 de origen centenario Lo ms importantes son B L Par%ue del 2uen Retiro B Se cre como Real Sitio y su disfrute estu&o parcialmente &edado a los ciudadanos0 con&irtindose en propiedad municipal en )/,/ 'n su interior destacan el Palacio de Cristal0 el de Ielz%uez0 la Rosaleda0 los Aardines de Cecilio Rodrguez y el estan%ue

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L Aardn 2otnico B #ue inugurado en )+/) por Carlos 4440 %ue pretendi formar un con$unto cultural con el 9useo de Ciencias Naturales y el (bser&atorio !stronmico Posee ms de .<<<< especies L Campo del 9oro B 's un $ardn del Palacio Real0 con plantas muy cuidadas Sus a&enidas conducen directamente 3asta la fac3ada del Palacio L Casa de Campo B 's el ms e6tenso de los par%ues municipales y es de carcter rFsticoGforestal 's uno de los pulmones de la ciudad y en su interior se encuentra el Par%ue de !tracciones0 el Roolgico y el lago L #uente del 2erro B Cuenta con unos /;<<< m1 de $ardines0 laderas0 paseos y fuentes L Par%ue del (este B Jue ofrece una $ardinera muy cuidada0 entre la %ue destaca la Rosaleda L Par%ue de Auan Carlos 4 B Situado en el antiguo (li&ar de la Eino$osa 0 por su e6tensin es el mayor par%ue urbano de la ciudad L Par%ue de =ierno "al&n B Se ubica en la zona sur $unto a la 9G.< 'n su interior se encuentra el Planetario de 9adrid c2 %d3<3c3os PE:l3cos D mon4mentos . %d3<3c3os PE:l3cos > G 'l Congreso de los -iputados se encuentra en la Carrera de San Aernimo y se le&ant sobre los terrenos %ue ocupaba el =emplo del 'spritu Santo0 donde se reunan las antiguas Cortes 'l edificio es de estilo neoclsico y su construccin data de )/;< G 'l Senado es un edificio representati&o del 9adrid renacentista Se localiza en la Pza de la 9arina 'spaola y se construy en )/1< G 'l Palacio de la Comunidad de 9adrid est en la Puerta del Sol0 se construy entre )+,/G+, G La Casa de la Iilla se construy en ),>>0 aun%ue en )+/* se realizaron importantes reno&aciones0 como la fac3ada de la CM 9ayor G 'l 2anco de 'spaa0 situado en la CM de !lcal y de estilo neorrenacentista G La 2iblioteca Nacional se comenz a construir en )/,, y se encuentra en el Paseo de Recoletos G 'l Palacio de Correos y =elecomunicaciones est en la Pza de las Cibeles #ue construido en )*<> $on4mentos > G San Aernimo el Real fue fundado por 'nri%ue 4I en ),>1 'n l se celebraron Cortes durante di&ersos reinados0 $uraron los Prncipes de !sturias y se celebr la e6altacin al trono de Auan Carlos 4 en )*+; G 'l Palacio Real %ue se ubica en el mismo lugar donde se construy el alczar rabe %ue dio origen a la ciudad G La Puerta de !lcal se construy como arco triunfal en 3onor de Carlos 4440 segFn los planos de Sabatini 'st edificada en granito piedra y se 3a con&ertido en uno de los principales smbolos de 9adrid G 'l 9useo del Prado fue concebido inicialmente como 9useo de Ciencias Naturales #ernando I44 decidi su recon&ersin en pinacoteca

8. ,AS-OS $LS D%STA ADOS D% SU /ISTO,IAK -%O-,A1#AK U"TU,A . 1%ST%NOS.

a2 /3stor3a. 9adrid nace como una fortaleza rabe en el s 4@0 para &igilar las incursiones cristianas contra los territorios dominados por los emires de Crdoba 'n el s @4 pasa a formar parte de la zona de influencia cristiana y su alczar se con&ierte en residencia ocasional de los reyes de Castilla 'n el s @444 !lfonso I444 otorga los fueros a la &illa0 permitiendo el desarrollo de la ciudad y un moderado progreso econmico -urante el s @4I 9adrid alberga reuniones de la Cortes de Castilla0 y !lfonso @4 le concede una Cdula Real %ue se considera el origen de su !yuntamiento

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'n el s @I la ciudad participa en el le&antamiento de los Comuneros contra Carlos I0 pero despus ste residir ocasionalmente en el lugar0 restaurar su alczar y conceder a la &illa corona de su escudo 'n el ao );,)0 #elipe 44 traslada su Corte a 9adrid -urante el s @I4440 en las guerras de dinasta entre los !ustrias y los 2orbones0 9adrid se mantu&o fiel a #elipe I 'l monarca0 tras &encer en la contienda0 pri&ilegi a la ciudad e impuls su desarrollo Los 2orbones realizarn importantes me$oras de infraestructura y crearn $ardines y palacios -urante el perodo ilustrado0 9adrid abandonar definiti&amente su carcter rural y se con&ertir en una ciudad de perfiles europeos Carlos 444 ser0 sin duda0 el ms significado de todos ellos La renuncia al trono de Carlos 4I0 a fa&or de Aos 2onaparte0 lle&a al pueblo madrileo a le&antarse contra los franceses el 1 de 9ayo de )/</ 'l s @4@ se produ$eron &arios sitios pro&ocados por sucesi&as guerras desatadas para suceder a #ernando I44 (tro suceso fue la toma del Congreso en )/+> por el "eneral Pa&a0 %ue condu$o a la restauracin monr%uica en la figura de !lfonso @44 'l s @@ se inici con mFltiples sucesos polticos0 entre los %ue destacan los atentados %ue costaron la &ida a Aefes de "obierno como Cno&as 7)/*+80 Canale$as 7)*)+80 'duardo -ato 7)*1)8 y la instauracin de la -ictadura de Primo de Ri&era en )*1.0 tras un golpe de 'stado La cone6in entre la -ictadura y la 9onar%ua tra$eron el fin de sta Fltima0 con la instauracin de la 44 RepFblica el )> de !bril de )*.)0 %ue fue celebrada masi&amente en las calles de 9adrid =ras el golpe de 'stado del general #ranco0 en )*.,0 9adrid sufri las consecuencias de la "uerra Ci&il y un largo asedio 3asta su ocupacin el 1/ de 9arzo de )*.* Su toma signific el final de la contienda y un largo perodo de represin poltica0 -urante la dictadura0 los madrileos participaron en numerosas manifestaciones y 3uelgas para conseguir el retorno a una situacin democrtica0 especialmente a partir de los aos ,< -espus de >< aos0 en )*+; se reinstaur la 9onar%ua en la persona de Auan Carlos 4 y se inici un nue&o perodo democrtico0 con la promulgacin de la Constitucin de )*+/ :2 -eogra<7a. 'l trmino municipal de 9adrid se encla&a en las zonas ms meridionales de la Sierra de "uadarrama 7Sistema Central8 y dentro de la Submeseta Sur o Cuenca del =a$o Los ros 9anzanares y Aarama atra&iesan el trmino0 as como algunos arroyos tributarios0 %ue le proporcionan unas caractersticas fsicas %ue 3an influido muc3o en el desarrollo urbano 'n la actualidad toda&a suponen un referente importante en el planeamiento del 9unicipio0 como lo demuestran el Par%ue #lu&ial o el Pasillo Ierde del 9anzanares 'l relie&e no acusa grandes desni&eles0 situndose en las cotas de ;,< metros al Sur de la ciudad y /,< al Noroeste de 'l Pardo 'l clima es mediterrneo0 de carcter semirido0 con in&iernos frescos y &eranos calurosos La &egetacin de la zona Norte se compone de encinares0 pinares0 algunas enebrosas y alcorno%ues H la Sur es matorral reducida y de culti&os 'n lo %ue respecta a la fauna0 en la zona urbanizada0 3abitan principalmente a&es0 algunos reptiles y mamferos H en los espacios abiertos se encuentran una gran cantidad de especies0 al encontrarse dentro del 9unicipio lugares como 'l Pardo0 la Casa de Campo0 etc c2 4lt4ra. 9adrid se concibe como un lugar de encuentro de diferentes culturas de gentes %ue0 de una manera u otra0 3an tomado contacto con la ciudad '6isten ms de ;< museos0 en los %ue se conser&an algunas de las $oyas ms representati&as de la 3erencia cultural de 'uropa y !mrica 'n sus importantes bibliotecas y arc3i&os se encuentran &aliosos documentos %ue 3an sido in&estigados por 3istoriadores de todo el mundo

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=ambin posee numerosos centros culturales0 en los %ue se realizan todo tipo de acti&idades 7cine0 teatro0 conciertos0 etc 8 La nominacin de Capital 'uropea de la Cultura en )**10 3a resaltado su importancia cultural y establecido nue&as infraestructuras culturales0 como el =eatro de la Rarzuela0 en la Iaguada0 el 9useo de la Ciudad y un nue&o Palacio de '6posiciones d2 "os <este?os. Comienzan el , de 'nero con la Cabalgata de Reyes 'l )+ del mismo mes se celebra San !ntn0 patrn de los animales #ebrero0 9arzo y !bril congrega a 9adrid en torno al Carna&al0 %ue se inicia con el Pregn0 cabalgatas y bailes y finaliza con el 'ntierro de la Sardina y0 la Semana Santa en la %ue tienen lugar numerosas procesiones Conmemorando el le&antamiento popular contra la in&asin francesa se celebran las #iestas del 1 de 9ayo ! mediados de mes se celebra San 4sidro0 el patrn de la ciudad 'n los meses esti&ales e6isten diferentes fiestas0 entre ellas0 las de San !ntonio de la #lorida0 la Iirgen del Carmen y la Iirgen de la Paloma 'n No&iembre se celebra la !lmudena0 %ue es patrona de la &illa 'n Na&idad0 la Pza 9ayor recobra la importancia %ue tu&o en siglos anteriores0 con&irtindose en centro de reunin popular 'l .) de -iciembre0 a medianoc3e0 miles de madrileos despiden el ao escuc3ando las campanadas del relo$ de la torre de la Puerta del Sol

T%$A ''. %VO"U I!N U,0ANA D% $AD,ID. $AD,ID ANTI-UO. $AD,ID D% "OS AUST,IAS . 0O,0ON%S. "OS %NSAN /%S. "A %APANSI!N $%T,OPO"ITANA. %" NU%VO $AD,ID. %" P"AN -%N%,A" D% O,D%NA I!N U,0ANA.

'. %" $AD,ID ANTI-UO.

9uc3as ciudades actuales comenzaron siendo una agrupacin de casas en torno a una Pza 9adrid0 en sus inicios0 tambin fue un pe%ueo conglomerado de casas %ue se apiaban $unto a una alcazaba rabe construida por el emir de Crdoba0 9o3ammed 40 en el s 4@ Su emPza miento obedeca a funciones defensi&as0 pues desde esa atalaya natural sobre el "uadarrama se controlaban las incursiones de los reinos cristianos del Norte sobre la ciudad de =oledo Aunto a la alcazaba o castillo surgi poco a poco una poblacin %ue &i&a dentro de las murallas defensi&as0 constituyendo un recinto militar %ue se conoce como almudena o almudayna en rabe 'ste recinto amurallado tena una superficie cercana a las * 3ectreas y en l &i&an unos 1<<< o .<<< 3abitantes0 dedicados a acti&idades relacionadas con la &ida militar y la agricultura H esta Fltima0 en las 3uertas situadas donde 3oy se encuentra la calle Sego&ia y en los mrgenes del 9anzanares La poblacin pronto desbord el cinturn amurallado de la almudena y comenz a consolidarse e6tramuros0 formando los arrabales0 %ue crecieron al sur y al este0 constituyendo lo %ue en numerosas ciudades rabes se conoce como medina Con la toma de =oledo en el )</; por !lfonso I40 9adrid pas a manos cristianas0 sin %ue por ello perdiera su carcter islmico La construccin de la muralla cristiana 3izo %ue sus transformaciones durante los s @44 y @444 se realizasen dentro del entramado urbano rabe -e a3 %ue se produ$era una sntesis0 de forma %ue la di&isin territorial en parro%uias corresponda a los barrios rabes -urante los s @4440 @4I y @I continu el aumento de la poblacin fuera de la muralla0 %ue ba$o el reinado de 'nri%ue 4I 7)>;>G)>+;8 lleg a duplicar en ocupacin la superficie de la antigua ciudad 3ispanoGmusulmana

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Rubn Soto Rodrguez

'ste crecimiento se debi a las frecuentes reuniones de Cortes en 9adrid0 %ue inaugura #ernando 4I a comienzos del s @4I0 y por el establecimiento de un mercado franco y dos ordinarios0 concedidos por el rey 'nri%ue 4I ! partir de la muralla ir creciendo 9adrid0 pues de las puertas abiertas en su recinto partan los caminos principales y secundarios0 %ue0 se con&ertiran en las calles principales de los diferentes ensanc3es de 9adrid

2. %" $AD,ID D% "OS AUST,IAS . 0O,0ON%S.

'n el s @I4 la Iilla de 9adrid pasa a ser Corte 7);,)8 ba$o el reinado de #elipe 44 7);;,G);*/8 y se produce un crecimiento e6traordinario %ue transforma el paisa$e urbano y el de la regin madrilea Parece ser %ue la regin conocida por sus bos%ues %ue albergaban gran cantidad de caza0 sufri una terrible deforestacin para la construccin de &i&iendas de madera y utilizacin como sistema de calefaccin -urante el reinado de #elipe 440 9adrid pasa de 1<<<< a ,<<<< 3abitantes y los edificios de .<<< a /<<< Los nue&os lmites supusieron una ampliacin considerable de la superficie de la ciudad Con #elipe 4I se construir una nue&a cerca en ),.;0 como consecuencia del crecimiento %ue en +; aos se 3aba e6perimentado y la aparicin de nue&os barrios Los lmites configurados por esa cerca prefi$aran la e6tensin de 9adrid 3asta el s @4@ y solo se &eran aumentados por la incorporacin del Real Sitio del 2uen Retiro0 la montaa de Prncipe Po y ms tarde0 por el ensanc3e burgus y la aplicacin del Plan Castro 'l crecimiento poblacional durante la poca de !ustrias y 2orbones ser absor&ido dentro del recinto de esta Fltima cerca 'sto fue posible por la originaria construccin de edificios de una sola planta 'n los momentos de mayor e6tensin de la ciudad0 a principios del s @4@0 se decretaron las desamortizaciones del clero0 incautando terrenos e inmuebles para darles un uso pFblico como cuarteles0 3ospitales u oficinas de la !dministracin -urante el reinado de los !ustrias 7);+)G)+<<8 los acontecimientos ms importantes en la configuracin de la ciudad fueron los siguientes B Se ampli y reno& el !lczar y se demolieron los edificios adyacentes para construir el Campo del Rey0 dnde 3oy se encuentra el patio del Palacio Real H en (riente se construy el Palacio del 2uen Retiro0 rodeado de amplios $ardines Las grandes obras de #elipe 44 fueron el Puente de Sego&ia y la Pza 9ayor %ue se cerr durante el reinado de #elipe 444 con la construccin de los lienzos Sur y (este y ordenacin de las calles inmediatas Con #elipe 4I lo ms destacado fue la construccin de la Cerca y la publicacin de unas ordenanzas %ue fi$aban normas sobre conduccin de aguas0 medianeras0 tasaciones0 casas en ruina0 etc La e6tensin de 9adrid se produ$o mediante edificios de gran pobreza ar%uitectnica0 destacando solo la Crcel de Corte 7Palacio de Santa Cruz8 y la Casa de la Iilla Las casas se e6tendan a lo largo de la &a de salida0 =oledo0 !toc3a0 Carrera de San Aernimo0 !lcal0 Eortaleza0 etc recipitiendo el crecimiento en estrella y la saturacin de edificacin 'n el Periodo de los 2orbones cambi la fisonoma de 9adrid0 principalmente en la periferia ya %ue en el interior las actuaciones se limitaban a sustituir las &ie$as casas de una planta por otras de > y ; Se tomaron ms medidas urbansticas en este s %ue en todos los anteriores0 como la iluminacin de algunas calles0 me$ora del empedrado de las calzadas y construccin del alcantarillado Las actuaciones urbansticas ms notables fueron B G 2a$o el reinado de #elipe I se construy el paso del 9anzanares por el Sur de la Ciudad0 el Puente de =oledo0 y se orden el Paseo de la #lorida0 %ue una el Puente de Sego&ia con el Camino de 'l Pardo y la entrada a 9adrid por la Puerta de San Iicente 'n la ciudad se construyeron grandes edificios0 como el Cuartel del Conde -u%ue o el Eospicio0 3oy 9useo 9unicipal 'l incendio del Iie$o !lczar oblig a disear y construir un nue&o Palacio0 %ue tras &arios proyectos0 se &ol&i a ubicar en el mismo solar

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Rubn Soto Rodrguez

G #ernando I4 continu con las obras del Palacio0 inici algunas reformas en el sur0 fund el Con&ento de las Salesas Reales y cre la Corporacin de la Real !cademia de 2ellas !rtes de San #ernando No se descuid el arreglo de los Aardines del 2uen Retiro0 %ue era la residencia Real en el periodo de obras del nue&o Palacio G Con la llegada al trono de Carlos 4440 la ciudad es entendida como smbolo y e6presin de la monar%ua ilustrada0 lo %ue determin un aire ms urbano y un porte monumental Se fundaron los principales establecimientos de instruccin0 beneficencia0 industria y comercio H cre academias y museos 2a$o su reinado se me$oraron los caminos %ue conducan a las residencias reales de las afueras0 y se construyeron puertas monumentales en las entradas 7San Iicente0 la del Puente de =oledo0 la de !lcal80 se ornament y a$ardin el prado de San Aernimo y se 3izo todo el trazado del sector sur con grandes a&enidas y paseos arbolados0 %ue confluan en glorietas como la de las -elicias0 de los (lmos y de las !cacias -e la misma poca son tambin las construcciones del 9useo del Prado0 el Aardn 2otnico0 el (bser&atorio !stronmico0 San #rancisco el "rande0 el Eospital Pro&incial y el Canal del 9anzanares0 con lo %ue se sane buena parte de 9adrid

8. "OS %NSAN /%S.

! mediados del s @4@ 9adrid tena unos 1/<<<< 3abitantes =ras el derribo de la Cerca en )/,<0 se plantea un crecimiento ordenado %ue formaliza y engrandece la ciudad burguesa 's el Censanc3eD proyectado por Carlos 9 Castro recibiendo el nombre de Plan Castro Con el Plan0 la ciudad %ued definida urbansticamente en tres zonas B el casco antiguo0 el nue&o ensanc3e y el e6trarradio 'n el ensanc3e se alo$ara la burguesa emergente mientras %ue las clases populares lo 3aran fuera del permetro0 surgen as las colonias obreras perifricas0 como Cuatro Caminos0 =etun0 Prosperidad0 la "uindalera0 Ientas y Puente de Iallecas 'ste Plan sustituy la muralla %ue rodeaba 9adrid por amplias &as B al Norte los bule&ares0 al 'ste los paseos y0 al Sur las rondas ! partir de a%u0 el Plan proyectaba un ensanc3e planificado 3acia el Nordeste0 cuyo ordenamiento se 3aca segFn un modelo en cuadrcula0 de manera %ue las calles se cortaban en ngulo recto 9adrid %uedaba delimitado por las actuales calles de -octor 's%uerdo0 #rancisco Sil&ela y Aoa%un Costa Sin embargo0 el crecimiento demogrfico rompi las pre&isiones y los lmites y ordenacin del Plan fueron rebasados0 apareciendo edificaciones pobres y sin ser&icios en los nFcleos agrcolas a las salidas de 9adrid ! principios del s @@ surge el Plan de NFez "rans %ue no tu&o respaldo $urdico0 de su poca data la inauguracin de la "ranIa 7)*)<8 'n )*1/ el !yuntamiento con&oca un concurso internacional %ue premia el Plan de los ar%uitectos Ruazo y Eansen0 basado en un proyecto de e6pansin y ordenacin de la Castellana0 atra&esando la capital de Norte a Sur 'l Plan no se lle& a cabo pero influira en el periodo republicano La nue&a !dministracin surgida de las elecciones municipales de )*.) decide lle&ar a cabo las propuestas del Plan Ruazo y redacta y tramita el Plan "eneral basado en sus ideas Con la elaboracin y aprobacin en )*.* del Plan Regional se acaba la acti&idad urbanstica de la RepFblica0 %ue pre&ea completar un casco m6imo de la ciudad en funcin de lo %ue rega el Plan de '6tensin0 aprobado en )*.. H la creacin de nFcleos nue&os o ciudades satlite H la red de comunicaciones y la clasificacin del uso del suelo comprendido entre el 9adrid e6istente y eso nue&os nFcleos de poblacin0 destinado a zonas &erdes0 par%ues0 instalaciones deporti&as y fabriles =erminada la "uerra Ci&il0 se crean instituciones para resol&er el problema de la &i&ienda0 en una ciudad %ue fue muy castigada por la "uerra0 donde continuaba la llegada de masas de emigrantes0 desde los pueblos y ciudades &ecinas 'l nue&o rgimen poltico crea la Aunta de Reconstruccin de 9adrid0 %ue encarga la elaboracin de un Plan de (rdenacin de la ciudad0 %ue es aprobado por Ley en )*>, y es conocido como Plan 2igador

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Rubn Soto Rodrguez

'n l se pre&ea el crecimiento de la ciudad a tra&s de los llamados poblados satlites autosuficientes 'stos nFcleos satlites se realizaron en poblados ya e6istentes0 como Iilla&erde0 Iallecas0 Eortaleza0 #uencarral o Iicl&aro Se realiz un crecimiento a saltos0 apro&ec3ando las &as de comunicacin y los pe%ueos nFcleos urbanos e6istentes

@. "A %APANSI!N $%T,OPO"ITANA.

-ebido a la e6pansin continuada de la ciudad0 la persistencia del c3abolismo0 la insalubridad en los barrios deteriorados y el dficit de e%uipamientos colecti&os en los barrios nue&os0 se aprueba el Plan "eneral del Trea 9etropolitana de 9adrid en )*,. 'ntre sus ob$eti&os estaba frenar el crecimiento demogrfico0 crear y promo&er espacio urbano de &i&iendas a ni&el del Trea 9etropolitana descongestionando industrialmente 9adrid0 con la creacin del corredor industrial 9adridG"uadala$ara 'ste plan propona una ciudad central de gran tamao0 rodeada de un cinturn libre %ue la asla de los otros nFcleos urbanos e6teriores0 %ue sern industriales y de residencia proletaria en el Sur y en el 'ste y slo para residencia burguesa el cuadrante Noroeste 7Pozuelo0 Las Rozas0 etc 8 Para %ue el con$unto funcione0 3abr una red de comunicaciones0 basada en la utilizacin fundamental del &e3culo pri&ado y %ue estar compuesta por las seis carreteras nacionales y por dos anillos de circun&alacin0 uno %ue rodea la ciudad por el interior 73oy la 9G.<8 y otro ms e6terior 73oy la 9G><8 'l crecimiento de la poblacin &ol&i a desbordar las pre&isiones0 ya %ue en )*+< 3aba un .<U ms de la poblacin pre&ista y las polticas de descongestin de acti&idades no eran eficaces0 el desarrollo industrial de 9adrid le con&ierte en el mayor centro de decisin del pas 'l desbordamiento territorial de 9adrid permiti el desarrollo incontrolado de numerosos municipios del rea metropolitana0 %ue en pocos aos &ieron incrementar su densidad poblacional y de &i&ienda

B. %" NU%VO $AD,ID. %" P"AN -%N%,A" D% O,D%NA I!N U,0ANA.

'n )*/1 se redacta el nue&o Plan "eneral de (rdenacin :rbana de 9adrid %ue tiene dos grandes ob$eti&os B ordenar y e%uipar la ciudad Parte de la 3iptesis de %ue se 3a detenido el crecimiento de la poblacin de 9adrid y %ue es &iable detener la e6pulsin de las capas populares 3acia los municipios del cinturn del rea metropolitana0 dirigiendo los esfuerzos a e%uipar la periferia Los doce punto ms sobresalientes de este nue&o Plan son B )8 9antener la poblacin del 9unicipio de 9adrid mediante la conser&acin y re3abilitacin de las &i&iendas utilizables y la construccin de otras nue&as en condiciones econmicas tasadas 18 Conser&ar y restaurar el patrimonio inmobiliario 3istricoGmonumental y ponindolo al ser&icio de las necesidades de e%uipamiento .8 9antener y proteger el empleo industrial en el 9unicipio >8 #renar la ocupacin progresi&a e intensi&a del centro por las llamadas acti&idades terciarias de ser&icios ;8 Limitar el acceso del coc3e pri&ado a las reas centrales y aumentar el transporte pFblico ,8 -efender0 proteger y conser&ar los grandes espacios abiertos del 9unicipio +8 9antener el carcter pFblico de cual%uier suelo o elemento urbano %ue tu&iera ese carcter /8 Ree%uipar la ciudad con instalaciones singulares localizadas en lugares con m6ima accesibilidad por medio del transporte pFblico *8 Limitar la nue&a edificacin en las reas consolidadas )<8 =erminar con el abandono de los barrios de la periferia y algunos del centro0 dotndoles de la estructura urbana y de ser&icios bsicos ))8 -escentralizar la ciudad0 conectando los barrios entre s

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Rubn Soto Rodrguez

)18 Completar el e%uipamiento de la ciudad0 concediendo prioridad al pe%ueo e%uipamiento comunitario de carcter local 'l Plan consolid la ubicacin del sector terciario en el e$e Norte de la Castellana0 con las promociones inmobiliarias de la zona de Cuzco0 y e6tendi las zonas residenciales por el Norte de la capital0 en las zonas de #uencarral y 2arrio del Pilar H por el 'ste0 en las zonas de Eortaleza0 Canille$as0 San 2las y 2arrio del !eropuerto H y por el Sureste0 en las zonas de Iicl&aro0 9oratalaz y Iallecas 'n )*/; se elabor un !&ance para la Re&isin del Plan "eneral B

9e$orar la proteccin del patrimonio edificado -epurar la normati&a urbanstica -esarrollar reas como la de 9ndez Tl&aro

T%$A '2. P,IN IPA"%S DISPOSI ION%S D% "A O,D%NANMA -%N%,A" D% P,OT% I!N D%" $%DIO A$0I%NT% U,0ANO D%" A.UNTA$I%NTO D% $AD,ID.

'. INT,ODU

I!N.

La proteccin del medio ambiente constituye en nuestros das una preocupacin constante0 para los poderes pFblicos y para el con$unto de la sociedad 'ste derec3o bsico est recogido en el artculo >; de la Constitucin0 %ue proclama el derec3o a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de las personas y la obligacin %ue tienen los poderes pFblicos de &elar por la utilizacin racional de los recursos naturales0 con el fin de proteger y me$orar la calidad de &ida La (rdenanza "eneral de Proteccin del 9edio !mbiente :rbano se aprueba por el Pleno del !yuntamiento en Aulio de )*/;0 ante la creciente sensibilidad surgida en la poblacin y la e6istencia de numerosas normas emanadas de la !dministracin Central %ue pretenden la proteccin del medio ambiente Posterior a la (rdenanza es la Ley para la Proteccin del 9edio !mbiente0 %ue aprob la Comunidad de 9adrid el > de !bril de )**) Con la (rdenanza no slo se %uiso conseguir una refundicin de normas sectoriales0 sino un te6to Fnico0 impregnado de una misma filosofa B preser&ar y me$orar los elementos de la naturaleza insertos en el mbito urbano Se estructura en cinco partes o libros0 cada uno de los cuales contiene la regulacin de los distintos mbitos ob$eto de proteccin 'l ttulo preliminar establece %ue se regular en el mbito de las competencias municipales cuantas acti&idades0 situaciones e instalaciones sean susceptibles de influir en las condiciones ambientales del trmino municipal (bliga tanto a las acti&idades e instalaciones de nue&a implantacin0 como a las %ue se encuentran en funcionamiento Las e6igencias %ue se establezcan sern controladas a tra&s de la correspondiente licencia Cuando la concentracin de acti&idades en una zona ocasionen la saturacin de los ni&eles establecidos0 el !yuntamiento podr declarar la zona ambientalmente protegida y e6igir unas condiciones ms restricti&as La competencia ser e$ercida por la -ireccin del 9edio !mbiente

2. "I0,O I. P,OT% I!N D% "A AT$!S1%,A 1,%NT% A "A ONTA$INA I!N PO, 1O,$AS D% $AT%,IA.

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Rubn Soto Rodrguez

La (rdenanza entiende como contaminacin atmosfrica la presencia en el aire de materias %ue impli%uen riesgo0 dao o molestia gra&e para las personas o bienes de cual%uier naturaleza 'stablece la necesidad de re%uerir licencia a todas a%uellas instalaciones de combustin cuya potencia sea superior a 1;<<< Scal M3 La e&acuacin de pol&os0 gases0 &apores y 3umos se realizar a tra&s de las c3imeneas %ue sobrepasarn en un metro la altura del edificio propio o cual%uier colindante en una distancia de ); metros =odos los gara$es0 estacionamientos0 talleres de reparacin y pintura0 debern disponer de &entilacin suficiente Jueda pro3ibida la instalacin de 3ornos incineradores de resduos urbanos0 si no estn autorizados por el !yuntamiento =odos los &e3culos con motor diesel tienen la obligacin de pasar una re&isin tcnica anualmente Pudiendo formular los agentes de Polica 9unicipal denuncia contra a%uellos cuyas dimensiones de 3umos superen los lmites establecidos por la (rdenanza No se tomarn en cuenta las emisiones de 3umos %ue se producen en la puesta en marc3a0 aceleracin y cambio de &elocidad Cual%uier persona fsica o $urdica podr denunciar la e6istencia de focos de contaminacin a los ser&icios municipales Las faltas a los preceptos de este libro se clasifican en le&es0 gra&es y muy gra&es0 oscilando las multas entre )<<< y )<<<<< pesetas

8. "I0,O II. P,OT% I!N D% "A AT$!S1%,A 1,%NT% A "A ONTA$INA I!N PO, 1O,$AS D% %N%,-#A.
Se estructura en ; ttulos 'n las disposiciones generales se entiende por este tipo de contaminacin la presencia en el aire de formas de energa %ue impli%uen riesgo0 dao o molestia gra&e para las personas o bienes de cual%uier naturaleza -entro del concepto formas de energa se engloban las perturbaciones por ruidos y &ibraciones0 y las producidas por radiaciones ionizantes 'n lo %ue se refiere a las perturbaciones por ruidos0 la unidad de medida ser el decibelio y se establecen unos ni&eles m6imos en funcin de la zona en %ue se produzcan La di&isin de las zonas &iene determinada por la dedicacin principal de cada una de ellas B sector ser&icios0 sanitaria0 industrial y residencial Los ni&eles establecidos &aran en funcin del da o de la noc3e 'l da comprende el perodo de tiempo %ue &a de las / a las 11 3oras0 aun%ue en zonas sanitarias ser 3asta las 1) 3oras 'l traba$o nocturno se pro3ibe0 cuando el ni&el sonoro transmitido e6ceda de los lmite establecidos Los edificios de nue&a construccin debern poseer el aislamiento acFstico mnimo e6igido en el Plan "eneral de (rdenacin :rbana !dems0 los establecimiento comerciales e industriales debern poseer el aislamiento necesario para e&itar la transmisin al e6terior del e6ceso de ni&el sonoro Los &e3culos de traccin mecnica debern tener en buenas condiciones de funcionamiento todos sus elementos0 con el fin de %ue su ni&el sonoro no produzca perturbaciones0 pro3ibiendo la circulacin de todos a%uellos con silenciadores no eficaces0 incompletos o deteriorados Jueda pro3ibido el uso de bocinas en el casco urbano0 sal&o en casos de peligro de atropello o colisin y cuando se trate de &e3culos de urgencia Por Fltimo0 este libro 3ace una enumeracin de di&ersas acti&idades %ue pueden producir molestias0 como pueden ser B utilizacin de dispositi&os sonoros0 realizacin de obras en la &a pFblica0 carga y descarga0 regulando la forma en %ue deben realizarse Como no&edad0 en las normas se recoge la proteccin de los ciudadanos con respecto a las radiaciones ionizantes de cual%uier origen0 a e6cepcin de las generadas por la radiacti&idad natural o las recibidas indi&idualmente por tratamiento mdico o acti&idades profesionales

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Los ser&icios municipales prestarn especial atencin B La repercusin %ue pudieran tener las instalaciones0 acti&idades o productos radiacti&os sobre su entorno pr6imo !spectos relacionados con su transporte en el trmino municipal 'n el supuesto de transportes de especial peligrosidad0 el !yuntamiento aprobar la utilizacin de rutas adecuadas Se pro3ibe la detencin de cual%uier &e3culo de transporte por carretera dedicado a material radiacti&o0 tanto &aco como cargado0 en cual%uier &a del trmino municipal 'L almacenamiento de residuos radiacti&os 3abr de realizarse en depsitos especiales0 %ue cumplan las reglas de seguridad establecidas en la normati&a &igente

@. "I0,O III. P,OT% I!N D% "OS %SPA IOS PF0"I OS %N ,%"A I!N SU "I$PI%MA . ,%TI,ADA D% ,%SIDUOS.
Se estructura en , ttulos0 en el primero se establecen las disposiciones generales Su ob$eti&o es la regulacin de las acti&idades dirigidas a la limpieza de los espacios pFblicos y recogidas de desec3os y residuos slidos0 para conseguir las adecuadas condiciones de pulcritud y ornato Se consideran residuos slidos los producidos por acti&idades domiciliarias0 comerciales y de ser&icio0 sanitarias0 de limpieza urbana e industriales0 etc 0 cuya recogida0 transporte y almacenamiento o eliminacin corresponde al !yuntamiento La limpieza y recogida de residuos procedentes de la red &iaria ser realizada por el ser&icio municipal con la frecuencia adecuada y a tra&s de las formas de gestin %ue se acuerden La limpieza de aceras0 calles de dominio particular y solares0 corresponde a sus propietarios 'n el caso de las aceras0 a los dueos de las fincas en lo largo de su fac3ada y en su anc3o mnimos de 1 metros =ambin establece una serie de pro3ibiciones0 como B !rro$ar residuos o desperdicio a la &a pFblica0 manipular papeleras0 la&ar &e3culos0 sacudir prendas o alfombras0 repartir o lanzar folletos0 etc -etermina las medidas %ue deben adoptar los propietarios de %uioscos0 conductores de &e3culos %ue transporte tierras0 propietarios de perros0 limpiacristales0 etc 0 para %ue la acti&idad %ue desarrollen no ensucie la &a o0 en su defecto0 la obligatoriedad %ue tienen de limpiarla Ninguna persona fsica o $urdica no autorizada podr dedicarse a la recogida y retirada de basuras =odos a%uellos residuos %ue pudieran resultar t6icos o peligrosos sern tratados con el fin de eliminar esas caractersticas0 o bien depositados en forma y lugar adecuados por el productor de los mismos Los residuos domiciliarios se depositarn en recipientes normalizados para su posterior retirada por el ser&icio municipal correspondiente Los residuos industriales0 para su distribucin0 necesitarn de la correspondiente autorizacin municipal Se pro3ibe depositar en la &a pFblica0 o en los recipientes para el depsito de residuos urbanos0 los escombros procedentes de obras0 as como almacenar fuera de la &alla protectora de las obras materiales de construccin Con el fin de recoger los productos procedentes de obras0 se depositarn contenedores en la &a pFblica por cuenta del productor de los escombros0 siendo retirados una &ez llenos en un plazo inferior a 1> 3oras Los contenedores estarn dotados de un dispositi&o %ue permita su cierre0 los escombros no podrn rebasar las aristas del mismo0 y tendrn un nFmero de identificacin perfectamente &isible Se pro3ibe tambin depositar en los espacios pFblicos0 muebles0 en&ases0 animales muertos0 etc para %ue sean retirados por los camiones colectores de la recogida domiciliaria

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Rubn Soto Rodrguez

Los &e3culos e6teriormente pudieran considerarse residuos slidos por su situacin de abandono sern retirados por los ser&icios municipales Los residuos procedentes de centros sanitarios 3an de estar debidamente en&asados y cerrados en recipientes normalizados y separados del resto de los residuos para e&itar contagios o infecciones

B. "I0,O IV. P,OT%

I!N D% "AS MONAS V%,D%S.

Se consideran zonas &erdes los espacios destinados a plantacin de arbolado y $ardinera conforme a los planes de ordenacin urbana0 %ue son B par%ues suburbanos0 urbanos0 polideporti&os0 cuas &erdes0 $ardines0 res a$ardinadas y pasillos &erdes =ambin tienen esta consideracin las alineaciones de rboles en aceras y paseos y las $ardineras 'l ob$eto de la (rdenanza a este respecto es la regulacin de la implantacin0 conser&acin0 uso y disfrute de las zonas &erdes del trmino municipal0 as como de los distintos elementos instalados en ellas en orden a su me$or preser&acin Se establece %ue las redes de ser&icio %ue 3ayan de atra&esar zonas &erdes deber ser subterrneas No pudiendo usarse las %ue tienen carcter pFblico para finalidad pri&ada Los propietarios de zonas &erdes estn obligados a mantenerlas en buen estado de conser&acin Los riegos deben realizarse con un criterio de economa del agua 'n cuanto a los usuarios0 debern cumplir las instrucciones %ue sobre utilizacin figuren en los indicadores 'ntre las aciones no permitidas se encuentran B

e6ige B

Pisar el csped de carcter ornamental Cortar flores =alar o podar sin autorizacin 9anipular rboles o plantas !rro$ar basuras en zonas a$ardinadas

'ncender Eace referencia la especies animales %ue 3abitan estas zonas y pro3be B Cazar0 espantar o perseguir toda clase de animales Pescar causar dao a los peces =enencia de armas o utensilios destinados a la caza

'l abandono de animales !dems0 como consecuencia de la tran%uilidad sosiego %ue estas zonas necesitan0 si

Jue la prctica de $uegos y deportes se realicen en zonas acotadas No se permitir la acampada0 ni la instalacin de tiendas de campaa Las bicicletas slo podrn circular por las calzadas donde est permitida la
circulacin de &e3culos y slo los nios menores de )< aos podrn utilizar los paseos interiores0 siempre %ue no molesten a los dems usuarios

H. "I0,O V. P,OT% I!N D% "OS ,% U,SOS /ID,LU"I OS 1,%NT% A "A ONTA$INA I!N PO, V%,TIDOS NO DO$JSTI OS.
Se trata de regular los &ertidos no domsticos de aguas residuales procedentes de las instalaciones ubicadas en le trmino municipal de 9adrid0 con el fin de proteger los recursos 3idrulicos0 la red de alcantarillado y las estaciones depuradoras de aguas residuales Pro3ibe totalmente el &ertido a la red de alcantarillado de los compuestos y materias %ue a continuacin se relacionan B

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Rubn Soto Rodrguez

9aterias noci&as y t6icas =oda descarga de aguas residuales no domsticas deber contar con autorizacin municipal 'n el supuesto de &ertidos accidentales0 el usuario deber comunicarlo al !yuntamiento Los ser&icios municipales sern los encargados de inspeccionar peridicamente las instalaciones de &ertidos

9ezclas e6plosi&as -esec3os slidos &iscosos %ue puedan pro&ocar obstrucciones 9ateriales coloreadas Residuos corrosi&os Residuos radioacti&os

T%$A '8. ,%-U"A I!N D% "AS O,D%NANMAS . 0ANDOS $UNI IPA"%S D% "A UTI"IMA I!N D% "AS V#AS PF0"I AS . D% "OS %SPA IOS D% DO$INIO PF0"I OSK %N %SP% IA" "A V%NTAK %" ONSU$O D% 0%0IDAS . "AS O0,AS.

'. ,%-U"A I!N D% "AS O,D%NANMAS . 0ANDOS $UNI IPA"%S D% "A UTI"IMA I!N D% "AS V#AS PF0"I AS . D% "OS %SPA IOS D% DO$INIO PF0"I O.
Las (rdenanzas relati&as a la utilizacin de las &as pFblicas y de los espacios de dominio pFblico0 con carcter general0 tienen por ob$eto establecer los re%uisitos0 condiciones y normas generales %ue deben cumplirse en la ocupacin0 utilizacin o apro&ec3amiento de estas superficies Las &as pFblicas y espacios de dominio y uso pFblico son a%uellas superficies determinantes del desarrollo 3umano y configuradoras de la estructura general y orgnica del territorio0 cuya conser&acin y cuidado es de la competencia del 9unicipio

2. "A V%NTA %N "A V#A PF0"I A . %SPA IOS D% DO$INIO PF0"I O.

'sta acti&idad se contempla en la (rdenanza Reguladora de la Ienta en la Ia PFblica y 'spacios !biertos0 aprobada por !cuerdo Plenario de .< de abril de )*/, 'sta (rdenanza tiene como finalidad establecer los re%uisitos y condiciones %ue deben cumplirse para el e$ercicio de la &enta %ue se realice fuera de un establecimiento comercial permanente0 en solares y espacios abiertos0 zonas &erdes o en la &a pFblica en el trmino municipal de 9adrid La &enta a la %ue se refiera la (rdenanza0 slo podr e$ercitarse ba$o alguna de las formas siguientes B a8 9ercadillos B Las Auntas 9unicipales sealarn los das de celebracin de mercado0 con una infraestructura %ue garantice las normas de salubridad e 3igiene b8 9ercadillos sectoriales B Son a%uellos %ue el !yuntamiento acuerda0 con la finalidad de lograr la re&italizacin comercial de un sector artesanal o por ser de inters para la ciudad c8 Ienta en situacin aislada de la &a pFblica B Las Auntas 9unicipales podrn autorizar la &enta en puestos de encla&e fi$o0 situados en la &a pFblica d8 #erias y feste$os populares B

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Rubn Soto Rodrguez

Las Auntas de -istrito0 (rganizaciones ciudadanas0 'ntidades y !sociaciones legalmente constituidas podrn promo&er actos y feste$os0 con o sin instalacin de aparatos &erbeneros Ser competente para autorizar la &enta en cual%uiera de las modalidades contempladas0 el Presidente de la Aunta 9unicipal del -istrito donde radi%ue la zona o lugar donde se pretenda su e$ercicio -ic3as autorizaciones sern personales e intransferibles0 y en ningFn caso tendrn una duracin superior a un ao0 sal&o lo dispuesto en la (rdenanza Reguladora de la Ienta de Peridicos0 Re&istas y Publicaciones Peridicas La (rdenanza pro3ibe la &enta ambulante en lugares y fec3as &ariables0 en todo el trmino municipal de 9adrid #inalmente0 establece el rgimen de infracciones tipificadas en faltas le&es0 gra&es y muy gra&es0 y las sanciones respecti&as0 %ue sern impuestas por los Conce$ales Presidentes de las Auntas 9unicipales de -istrito donde la infraccin se 3ubiere cometido !specto especfico de la &enta en la &a pFblica es a%ul %ue se contempla en la (rdenanza Reguladora de la Ienta en la Ia PFblica de Peridicos y Re&istas 'sta (rdenanza tienen por ob$eto establecer las condiciones %ue deben cumplirse para la autorizacin y e$ercicio en la &a pFblica de dic3a acti&idad 'sta acti&idad est condicionada a la pre&ia obtencin de licencia0 siendo competente para otorgarla la !lcaldaGPresidencia y0 por delegacin de sta0 el Conce$alGPresidente de la Aunta 9unicipal de -istrito en el %ue el puesto est situado La autorizacin tendr &alidez durante diez aos

8. %" ONSU$O D% 0%0IDAS %N "AS V#AS PF0"I AS.

La (rdenanza de Polica :rbana y "obierno de la Iilla de 9adrid0 establece %ue %ueda pro3ibido terminantemente B G Consumir en la &a pFblica fuera de los lugares autorizados por las (rdenanzas y Reglamentos municipales0 cual%uier clase de bebidas0 %ue contengan alco3ol G '6pender o ser&ir bebidas0 aun%ue no contengan alco3ol0 para ser consumidas en la &a pFblica0 fuera de los lugares no autorizados y a los %ue se refiera el apartado anterior Las sanciones %ue pre& esta (rdenanza0 ante infracciones en lo pre&isto a los artculos son las siguientes B )8 )8 9ulta de 1;<<< pesetas 18 18 Retirada de la licencia0 temporal0 con la consiguiente clausura o cese de la acti&idad mientras subsista la sancin .8 .8 Retirada definiti&a de la licencia concedida Por otra parte0 la (rdenanza Reguladora de las Condiciones EiginicoGSanitarias y Proteccin de los Consumidores en 'stablecimientos donde se consumen Comidas y 2ebidas0 dispone en su artculo ; %ue no est permitida la consumicin de bebidas fuera del establecimiento en la %ue se e6pendan Por Fltimo0 la (rdenanza Reguladora de Juioscos y =errazas de Ieladores tipifica0 como falta gra&e0 con sancin de )<<<) a 1;<<< pesetas0 la consumicin de bebidas fuera del recinto del establecimiento en %ue fueron e6pendidas

@. "AS O0,AS %N "AS V#AS PF0"I AS . %SPA IOS D% DO$INIO PF0"I O.

'n relacin con este tema 3ay %ue 3acer referencia0 fundamentalmente0 a dos (rdenanzas a2 Ordenan9a ,eg4ladora de las O:ras e Instalac3ones en los %spac3os "3:res $4n3c3pales de Dom3n3o D Uso PE:l3co. !probada por acuerdo plenario de .) de enero de )*/,0 podemos destacar los siguientes aspectos B

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)8 (b$eto B Regular0 dentro de la esfera de la competencia municipal0 las condiciones %ue deban su$etarse cuantas obras o instalaciones se efectFen en el suelo y subsuelo de la red &iaria y de los espacios libres de dominio y uso pFblico municipal 18 -efiniciones B

Cala B !pertura del suelo o pa&imento lle&ada a cabo para descubrir un ser&icio e6istente %ue es necesario reparar0 para proceder a su instalacin a 1; metros

Paso de carrua$es B 's el reba$e de bordillo y la modificacin de acera efectuada0 con el fin de permitir el acceso &e3culos desde la calzada al inmueble o parcela .8 .8 Clases de instalaciones B

'n galeras &isitables 'n ca$ones de ser&icios 'n el subsuelo por canalizaciones entubadas Simplemente enterradas Por tendido areo >8 >8 Condiciones de alo$amiento del ser&icio B
Las conducciones de gas y todas a%uellas %ue puedan suponer riesgo de accidente0 si se ubican en galeras0 sern instaladas segFn la modalidad de Csimplemente enterradasD 'l resto de los ser&icios de instalarn en galeras &isitables0 ca$ones de ser&icios o canalizaciones entubadas0 con este orden de preferencia0 sal&o %ue se aporte un informe $ustifi%ue la imposibilidad tcnica de su instalacin en las modalidades indicadas Sal&o autorizacin e6presa en contrario0 las conducciones discurirn por terrenos de uso y dominio pFblicos calificados como &iales o zonas peatonales0 y las instalaciones irn siempre ba$o terrenos de uso peatonal 'st pro3ibida la instalacin de tendidos areos0 sal&o autorizacin e6presa del !yuntamiento0 para instalaciones pro&isionales ;8 Sealizaciones y balizamiento B Las obras ob$eto de licencia0 contempladas en esta (rdenanza0 estarn perfectamente sealizadas0 de forma %ue %uede asegurada la circulacin de &e3culos y peatones ,8 Licencias B =oda obra o instalacin a realizar en el suelo o subsuelo de los espacios libres municipales0 de dominio o uso pFblico0 estar sometida a la obtencin pre&ia de licencia o autorizacin municipal o0 en su caso0 permiso de urgencia Las licencias0 o una fotocopia de las mismas0 se mantendrn en la obra a disposicin de los !gentes 9unicipales durante todo el desarrollo de los traba$os :2 Ordenan9a ,eg4ladora de la SeQal39ac35n D 0al39am3ento de las O:ras ;4e se real3cen en las V7as PE:l3cas. !probada por acuerdo plenario de 1* de diciembre de )*/) y modificada por acuerdo publicado en el 2oletn (ficial del !yuntamiento de 9adrid el 1; de $unio de )**1 )8 Tmbito y condiciones generales B Sus disposiciones se refieren a todas a%uellas obras o traba$os %ue se realicen en la &a pFblica y %ue afecten a la misma0 e$ecutadas dentro del trmino municipal de 9adrid por el 'stado0 Comunidad de 9adrid0 9unicipio0 empresas particulares o cual%uier otra entidad0 y tienen por ob$eto regular la sealizacin y balizamiento de las mismas y establecer los re%uisitos %ue deban cumplirse La obligacin de sealizar alcanzar no slo a la propia ocupacin de la &a pFblica0 sino a a%uellos lugares en %ue resulte necesaria cual%uier indicacin0 como consecuencia directa o indirecta de las obras y traba$os %ue se realicen Las seales debern ser las establecidas pre&iamente en la normati&a &igente y 3abrn de ser instaladas por la entidad o empresa %ue realice las obras o traba$os 'n ningFn caso podr ocuparse la &a pFblica0 sin %ue se 3ayan instalado las seales y balizas pre&istas en la (rdenanza

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La infraccin de sus preceptos0 sin per$uicio de las dems responsabilidades %ue de su incumplimiento pudieran deri&arse0 podr ser sancionada con multas desde 1;<<< 3asta ;<<<< pesetas diarias mientras subsista la infraccin0 atendidas las circunstancias de gra&edad en las faltas cometidas0 y de la importancia de la &a en %ue se produzca 'l !yuntamiento podr proceder a la retirada de acopios correctamente realizados y0 en su caso0 a la paralizacin de las obras ! estos efectos0 se considerar responsable directo al e$ecutor de las obras y traba$os0 sin per$uicio de la responsabilidad subsidiaria del promotor0 como titular de licencia de obras 18 Caractersticas generales de la sealizacin 'ntre otras0 destacan las siguientes B

La sealizacin deber a$ustarse a las disposiciones legales &igentes

'n un mismo poste no podrn colocarse ms de dos seales reglamentarias0 no utilizndose las seales combinadas de Cdireccin pro3ibidaD y Cdireccin obligatoriaD en un mismo poste

=ambin se 3ace referencia a la sealizacin %ue se debe instalar en las obras0 teniendo en cuenta di&ersos aspectos0 como B tipo de &a B calzada Fnica o con doble sentido de circulacin H intensidad y &elocidad H peligrosidad de la &a H peligrosidad de las obras .8 Sealizacin y balizamientos mnimos B 'n este apartado0 se establece %ue toda actuacin poor obras o traba$os lle&ada a cabo en la &a pFblica0 cual%uiera %ue sea su naturaleza0 deber &enir ad&ertida por la seal de Cpeligro0 obrasD !s mismo0 debern delimitarse adecuadamente0 tanto lateral como frontalmente con las &allas necesarias >8 Sealizacin complementaria B 'n esta apartado0 se faculta para establecer toda a%uella sealizacin complementaria a la establecida como obligatoria0 en funcin de las caractersticas y peculiaridades0 tanto de la &a como de las obras ;8 Sealizacin nocturna B La sealizacin 3abr de ser claramente &isible por la noc3e por lo %ue cuando la zona no tenga una buena iluminacin0 las &allas sern reflectantes o dispondrn de captafaros o bandas reflectantes &erticales de )< cm de anc3ura H las seales sern reflectantes en todos los casos0 manteniendo un buen estado de limpieza para su &isibilidad Los recintos &allados o balizados lle&arn siempre luces propias colocadas a inter&alos m6imos de )< m y siempre en los ngulos salientes ,8 9odo de efectuarse las ocupaciones B Como norma general0 no se podr cortar ninguna calle y ninguna &as de sentido Fnico podr %uedar con una anc3ura inferior a tres metros libres para el trfico0 amplindose a seis si fuera de doble sentido 4ndependientemente de obtener los permisos necesarios0 es obligatorio comunicar a la Polica 9unicipal0 al menos telefnicamente con 1> 3oras de antelacin0 el momento en %ue se dar comienzo a la ocupacin +8 Pasos de peatones B 'n las ocupaciones %ue afecten a las aceras y puntos de la calzada debidamente sealizados como paso para peatones0 3abr de mantenerse el paso de los mismo0 adoptndose las medidas necesarias para %ue no ofrezcan peligro a las personas %ue transiten por los mismo /8 Contenedores B Cuando para la realizacin de las obras sea preciso instalar contenedores para el acopio de materiales o para la recogida de escombros0 ser precepti&a la autorizacin municipal correspondiente 'n las calles sin pro3ibicin de estacionamiento0 los contenedores se colocarn sin sobresalir de la lnea e6terior formada por los &e3culos correctamente estacionados -ebern retirarse cuando su contenido alcance las V partes de su capacidad #uera de las 3oras de traba$o permanecern cubiertos Cada contenedor0 adems de las bandas reflectantes %ue los 3aga &isible de noc3e0 deber lle&ar el nombre de la empresa0 domicilio social y telfono

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'l !yuntamiento podr proceder a la retirada de contenedores %ue infrin$an alguna de las normas anteriores

T%$A '@. ,%-U"A I!N D%" T,ANSPO,T% %N "AS O,D%NANMAS. %" S%,VI IO D% V%/# U"OS D% A"IUI"%, ON APA,ATO TAA#$%T,O. %" T,ANSPO,T% %S O"A, . D% $%NO,%S. %" T,ANSPO,T% D% $%, AN #AS P%"I-,OSAS.

'. "A ,%-U"A I!N D%" T,ANSPO,T% %N "AS O,D%NANMAS.

'n la elaboracin de las (rdenanzas 9unicipales siempre 3a tenido especial inters la regulacin de la seguridad de las personas y bienes0 completando la normati&a dictada por el 'stado y la Comunidad !utnoma0 con el fin de adaptarla a las particularidades necesidades de cada 9unicipio :n e$emplo de ello es el caso del transporte0 %ue alcanza una gran importancia econmica y de ser&icio en la ciudad de 9adrid La Corporacin 9unicipal 3a promulgado &arias (rdenanzas de aplicacin a dic3a acti&idad0 %ue establecen una regulacin concreta y especfica para garantizar las adecuadas condiciones de calidad y seguridad en la prestacin del ser&icio de transporte urbano de personas y mercancas en la capital Las principales son las %ue regulan el ser&icio de ta6is y las de transporte escolar y de menores H las norms referentes al transporte de mercancas peligrosas 3an sido promulgadas por la administracin del 'stado0 tomando como base acuerdos internacionales0 aun%ue tambin descienden0 por la importancia del tema0 a regulaciones muy concretas

2. %" S%,VI IO D% V%/# U"OS D% A"IUI"%, ON APA,ATO TAA#$%T,O.

'n el cumplimiento de la disposicin transitoria primera del Reglamento Nacional de los Ser&icios :rbanos e 4nterurbanos de =ransporte en !utom&iles Ligeros0 aprobado por Real -ecreto +,.M)*+*0 se elabora la (rdenanza Reguladora del Ser&icio de Ie3culos de !l%uiler con !parato =a6metro0 aprobada pro !cuerdo Plenario de 1/ de diciembre de )*+* La (rdenanza tiene por ob$eto regular este ser&icio pFblico0 teniendo en cuenta las circunstancias y peculiaridades de nuestra ciudad 'n ella se regulan los siguientes aspectos B Licencias B Son re%uisito pre&io para la prestacin del ser&icio de autota6is estar en posesin de la correspondiente licencia0 pre&io pago de las e6ecciones establecidas en la (rdenanza fiscal correspondiente 'l nFmero de licencias &endr determinado por la necesidad y con&eniencia del ser&icio a prestar al pFblico 'l titular de la licencia no podr en ningFn caso arrendar0 ceder o traspasar la e6plotacin de la licencia y &e3culo afecto a la misma La !dministracin 9unicipal lle&ar el registro y control de las licencias concedida =arifas La e6plotacin del ser&icio de autota6is estar su$eta a tarifa0 %ue ser obligatoria para los titulares de licencia0 sus conductores y usuarios Corresponder al !yuntamiento Pleno la fi$acin y re&isin de las tarifas Ie3culos Los &e3culos destinados a la prestacin del ser&icio debern reunir las siguientes caractersticas B Capacidad para tres &ia$eros como mnimo y cinco como m6imo -ebern ir pro&istos de un aparato ta6metro0 comprobado y precintado

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4rn pintados de color blanco lle&ando en las puertas delanteras del &e3culo una fran$a diagonal de color ro$o 'n nFmero de la licencia deber refle$arse en las puertas traseras del &e3culo0 as como en su parte posterior0 en sitio bien &isible 'n las puertas laterales y encima del nFmero de licencia deber ostentar el escudo de 9adrid Los &e3culos debern refle$ar0 tanto en las partes laterales como en la trasera del &e3culo0 la letra indicati&a del da de libranza Por la noc3e debern lle&ar una luz &erde en la parte superior derec3a y delantera de la carrocera Conductores Para conducir los &e3culos autota6i ser obligatorio poseer el permiso municipal correspondiente Kste permiso tendr %ue reno&arse a instancia de sus titulares cada ; aos0 %ue es el periodo de &alidez Prestacin del ser&icio 'l ser&icio se prestar en el trmino municipal de 9adrid y en el de los 9unicipios integrados dentro del Trea :nificada Para rebasar los lmites del trmino pro&incial se necesitar una autorizacin municipal aun%ue est pro3ibido recoger &ia$eros fuera del Trea :nificada Los conductores %ue fueren re%ueridos para prestar ser&icio estando libre el &e3culo no podrn negarse a ello sin causa $ustificada -urante la prestacin del ser&icio0 los conductores debern ir pro&istos de los siguientes documentos B Referentes al &e3culo B )8 )8 Licencia 18 18 Permiso de Circulacin .8 .8 Pliza de seguro en &igor Referentes al conductor B )8 )8 Carnet de conducir de la clase e6igida por la legislacin &igente 18 18 Permiso 9unicipal de conducir Referentes al ser&icio B )8 )8 Libro de Reclamaciones 18 18 '$emplar de la presenta (rdenanza .8 .8 '$emplar del Cdigo de la Circulacin >8 >8 '$emplar de la (rdenanza de Circulacin para la Iilla de 9adrid ;8 ;8 "ua de calles de 9adrid y 9unicipios comprendidos en el Trea :nificada ,8 ,8 =alonario de Recibos +8 +8 :n e$emplar de la tarifa &igente y sus suplementos /8 /8 '6tracto de la presente (rdenanza0 %ue facilitar el !yuntamiento de 9adrid0 y %ue deber e63ibirse en lugar bien &isible *8 *8 :n e$emplar del Reglamento Nacional de ), de marzo de )*+* Procedimiento sancionador B Se considerar falta toda infraccin de las obligaciones contenidas en la misma0 o en las instrucciones %ue se dicten en relacin al ser&icio Las faltas cometidas por los titulares de licencias y conductores podrn ser B le&es0 gra&es y muy gra&es

8. %" T,ANSPO,T% %S O"A, . D% $%NO,%S.

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Su regulacin se contempla en la (rdenanza Reguladora del Ser&icio de =ransporte 'scolar de 9enores de Carcter :rbano en el =rmino 9unicipio de 9adrid0 aprobada por !cuerdo Plenario de , de abril de )*/> La (rdenanza regula el transporte escolar y de menores %ue se realice ntegramente dentro del trmino municipal de 9adrid SegFn la misma se considerar transporte escolar urbano el transporte reiterado discrecional0 con &e3culos pFblicos o de ser&icio particular complementario0 de estudiantes con origen o destino en el centro de enseanza0 cuando la edad de al menos )M. del grupo sea inferior a )> aos0 referidos al comienzo del curso escolar y cuyo itinerario discurra dentro del trmino municipal Para la prestacin del ser&icio pFblico urbano de transporte escolar o de menores ser imprescindible poseer la correspondiente autorizacin municipal0 e6pedida por la Conce$ala de Circulacin y =ransportes del !yuntamiento de 9adrid 'l conductor del &e3culo autorizado lle&ar consigo la autorizacin mientras dure la prestacin del ser&icio Las autorizaciones tendrn &alidez por tiempo limitado0 en funcin de la especificada en la tar$eta 4=I para el &e3culo0 sin %ue en nigFn caso su plazo de &igencia pueda e6ceder de un ao Se considerarn infracciones a la (rdenanza las siguientes B a8 a8 Prestar ser&icio sin la precepti&a autorizacin municipal0 con ella caducada o manipulada b8 b8 Prestar ser&icio con autorizacin0 pero no lle&arla consigo el conductor mientras dure el mismo c8 c8 Prestar ser&icio con &e3culo suplente autorizado0 sin portar la documentacin del &e3culo sustituido d8 d8 No lle&ar el distinti&o o cartel0 o lle&arlo en sitio no &isible e8 e8 Negarse a e63ibir la autorizacin cuando sea re%uerido para ello por los !gentes inspectores del ser&icio f8 f8 Negarse a facilitar datos sobre rutas0 itinerarios0 3orarios0 etc 0 a re%uerimiento del Trea de Circulacin y =ransportes g8 g8 Contratar ser&icios con &e3culos %ue no estn en posesin de la autorizacin regulada en la (rdenanza 38 38 La reincidencia en las infracciones contempladas en los aparatos a80 b80 c80 d8 y e8 lle&ar consigo la retirada de la autorizacin concedida y0 en caso0 la in3abilitacin durante un ao para la obtencin de una nue&a La competencia para imponer estas sanciones corresponder a la !lcalda Presidencia o al Conce$al de Circulacin y =ransportes

@. %" T,ANSPO,T% D% $%, AN #AS P%"I-,OSAS.

Se define como mercanca peligrosa todo material daino o per$udicial0 %ue durante su fabricacin0 mane$o0 transporte0 almacenamiento o uso0 pueda generar o desprender pol&os0 3umos0 gases0 &apores o fibras infecciosas0 irritantes0 inflamables0 e6plosi&os0 corrosi&os0 asfi6iantes0 t6icos o de otra naturaleza peligrosa0 o radiaciones ionizantes en cantidades %ue tengan probabilidad de lesionar la salud de las personas %ue entre en contacto con ellas0 o %ue puedan causar daos materiales a las instalaciones0 &e3culos0 edificios0 animales o cosas y al medio ambiente 'l transporte de mercancas peligrosas por carretera entraa un peligro e&idente para las personas y los bienes0 por lo %ue se rige de manera abundante y especial en dos disposiciones fundamentalmente B )8 'l ! - R 0 %ue es el !cuerdo 'uropeo sobre el =ransporte 4nternacional de 9ercancas Peligrosas por Carretera Se firm en "inebra el .< de septiembre de )*;/ y 'spaa se ad3eri el )* de octubre de )*+1

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18 'l = P C 0 %ue es el Reglamento Nacional para el =ransporte de 9ercancas Peligrosas por Carretera0 cuyo Fltimo te6to fue aprobado por Real -ecreto +>M)**10 de .) de enero 'l mbito de aplicacin del = P C se contempla en su art 1 donde se establece B 'l Reglamento Nacional se aplicar a los transportes por carretera de mercancas peligrosas %ue se realizan dentro del territorio nacional0 incluso cuando se efectFan en concepto de distribucin y reparto o de carga fraccionada

-ispone de las cantidades y el nFmero de ob$etos %ue pueden transportarse sin necesidad de cumplir los re%uisitos %ue e6ige el reglamento Nacional referente a normas de conduccin y limitaciones a la circulacin
Clases de mercancas peligrosas B L 9ercancas e6cluidas del transporte por carretera L 9ercancas admitidas al transporte por carretera0 cumpliendo las condiciones establecidas en el = P C L 9ercancas admitidas al transporte sin condiciones especiales 'ntre ellas se encuentran las siguientes B e6plosi&os0 gases a presin0 materias inflamables0 t6icos0 corrosi&os0 materias infecciosas0 radiacti&as0 etc

Re%uisitos necesarios de los conductores %ue transportan mercancas peligrosas B Los conductores de &e3culos %ue transporten mercancas peligrosas a las %ue se apli%ue el = P C debern poseer un Certificado de #ormacin Profesional0 e6pedido por la correspondiente Aefatura Pro&incial de =rfico ! estos conductores se les pro3ibe ingerir bebidas alco3licas durante el tiempo %ue dure la conduccin y en las , 3oras anteriores a la misma0 estando obligados a someterse a las pruebas %ue indi%uen la !utoridad o sus !gentes Se considerar %ue el resultado es positi&o0 siempre %ue sea superior <0. gramos de alco3ol por litro de sangre o <0); mg por litro de aire espirado Por otra parte0 el Cdigo de Circulacin pro3ibe a los conductores de estos &e3culos fumar durante la prestacin del ser&icio Para completar los re%uisitos0 3ay %ue sealar la pro3ibicin de lle&ar &ia$eros0 circular a ms de >< SmM3 en &as urbanas si no 3ubiere otra inferior e6presamente establecida0 y respetar los tiempos de conduccin y descanso %ue se comprobarn en el disco tacogrfico 'stos &e3culos0 siempre %ue e6istan itinerarios alternati&os por autopista o auto&a0 debern seguirlos con carcter obligatorio
-ocumentacin %ue debe lle&arse en los &e3culos B L La Carta de Porte L Las instrucciones escritas con las condiciones y normas de seguridad y emergencia aplicables a las mercancas transportadas L 'l Certificado de !utorizacin 'special para cada &e3culo0 %ue e6pide el 9inisterio de 4ndustria y 'nerga L 'l permiso para efectuar el transporte Los &e3culos destinados al transporte de este tipo de mercancas se identifican por lle&ar en sus laterales unos paneles de color naran$a 'n la cisterna figura otro panel del mismo color di&idido en dos rectngulos 'n el superior lle&a la numeracin %ue determina el Cdigo de Peligro y en la inferior la identificacin de la materia transportada Normas de actuacin en caso de accidentes o a&era B L !ctuacin del conductor o de su ayudante B adoptar las medidas %ue se determinen en las instrucciones escritas L !ctuacin de terceros B en caso de imposibilidad de actuacin de conductor o de su ayudante para la aplicacin de las medidas de pre&encin0 cual%uier persona podr B alertar a la !utoridad o !gente ms cercano y a %uienes se puedan &er afectados por el peligro e6istente Se abstendr de manipular la mercanca y llamar al telfono de emergencia establecido

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'n lo %ue respecta a la actuacin de los Componentes de la Polica 9unicipal ante la presencia de un accidente en el %ue se &ea implicado un &e3culo %ue transporte mercancas peligrosas0 se seala B G !nte un accidente de este tipo se proceder a a&isar0 con la mayor urgencia posible0 al Ser&icio contra 4ncendios0 -elegacin del "obierno de la Comunidad !utnoma y -ireccin "eneral de Proteccin Ci&il G 'n pre&isin de emanaciones de gas0 e6plosiones0 etc 0 se adoptarn y e6tremarn la precauciones0 mantenindose a una distancia prudencial0 %ue permita di&isar los nFmeros contenidos en el panel de la cisterna0 facilitndolos al Ser&icio contra 4ncendios lo antes posible G Si las circunstancias de riesgo lo re%uieren0 adoptarn medidas de seguridad complementarias0 como cortes de circulacin0 des&iaciones0 etc G Se proceder a la atencin sanitaria0 localizacin e identificacin de las &ctimas

T%$A 'B. %" T,L1I O > ON %PTO -%N%,A"K O,D%NA I!N . ,%-U"A I!NK NO,$ATIVA AP"I A0"% > "A "%. D% S%-U,IDAD VIA"K ,%-"A$%NTO -%N%,A" D% I, U"A I!N . !DI-O D% I, U"A I!N.

'. %" T,L1I O > ,%-U"A I!N.

ON %PTO -%N%,A"K O,D%NA I!N .

a2 oncepto general. -e manera general0 se puede definir el trfico como el trnsito de personas0 animales y &e3culos por las &as0 sin ms limitacin %ue las impuestas por la ley u otras disposiciones %ue las desarrollen Pero0 en trminos ms estrictos0 el trfico o circulacin &ial se define como B el trnsito de personas0 animales y &e3culos por las &as %ue son utilizadas por una colecti&idad indeterminada de usuarios0 sin ms limitaciones %ue las impuestas por la ley o las disposiciones de carcter general %ue las desarrollen :2 "a ordenac35n D la reg4lac35n del tr<3co. 'l fenmeno del trfico de &e3culos se 3a generalizado y e6tendido de tal manera %ue forma parte de nuestra &ida cotidiana0 pero sobre todo en las grandes ciudades se 3a con&ertido en un problema %ue 3ay %ue resol&er Las di&ersas tcnicas del trfico tienen como ob$eto aumentar el apro&ec3amiento de las &as y la seguridad y fluidez de la circulacin0 actuando sobre las corrientes circulatorias0 los espacios pFblicos y sobre las &as -ic3a actuacin se centra en resol&er los problemas e6istentes0 tanto en la ordenacin como en la regulacin del trfico0 aplicando las tcnica ms con&enientes en cada momento y lugar Sin embargo0 es importante no confundir dic3os conceptos0 %ue mantienen diferencias de importancia B (rdenacin del trfico La ordenacin del trfico son todas a%uellas medidas %ue tienden a organizar y distribuir las corrientes circulatorias de &e3culos y peatones0 de acuerdo con el espacio disponible en las &as pFblicas !s0 a ttulo meramente orientati&o0 pueden citarse las medidas siguientes como actuaciones sobre las &as0 para incrementar su ni&el de ser&icio y seguridad B

-istribucin de la &a en calzadas y aceras -istribucin de la calzada en carriles Reser&a de carriles e6clusi&os para &e3culos lentos o de transporte pFblico

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Creacin de nue&as zonas de estacionamiento o ampliacin de las e6istentes Regulacin del trfico
La regulacin del trfico son las distintas medidas %ue tienden a organizar y distribuir las corrientes circulatorias de &e3culos y peatones0 pero con relacin al tiempo !lguno de los factores %ue tienen relacin directa con la regulacin y constituyen su acti&idad son los siguientes B

'stablecimiento de medidas %ue limiten el tiempo de estacionamiento de los &e3culos par%umetros0 la (peracin de Regulacin de !parcamiento 7( R ! 8 !s0 se puede concluir afirmando %ue0 tanto la regulacin0 como la ordenacin del trfico0 son acti&idades necesarias y complementarias para conseguir una circulacin ms fluida y segura 'l instrumento a tra&s del cual se ponen en prctica las medidas de ordenacin y regulacin es la sealizacin 'n cual%uier caso0 las medidas %ue se adopten para ordenar o regular la circulacin y conseguir los ob$eti&os de mayor seguridad y fluidez en la misma0 deben reunir los siguientes re%uisitos B )8 )8 -eben estar basadas en datos ob$eti&os0 nunca en meras suposiciones o 3iptesis -e esta manera0 se podr comprobar posteriormente si las medida adoptadas 3an obtenido los resultados perseguidos o0 al menos0 3an conseguido me$orar la situacin anterior 18 18 -eben estar racionalmente fundadas0 teniendo en cuenta no slo los factores relacionados estrictamente con el trfico0 sino tambin otros de carcter social yMo econmico0 %ue pudieran &erse afectados .8 .8 Su cumplimiento debe ser razonablemente posible0 pues en caso contrario se &ern infringidas de manera sistemtica >8 >8 Su acatamiento debe ser asegurado a tra&s de una &igilancia eficaz y por la denuncia de su infraccin -e otro modo puede parecer incorrectamente establecidas0 adems de no cumplirse sus ob$eti&os

Seales de los agentes Semforos #i$acin de 3orarios de carga y descarga :tilizacin de carriles re&ersibles Normas de preferencia de paso Las seales de CStopD y CCeda el PasoD

2. NO,$ATIVA AP"I A0"% > "A "%. D% S%-U,IDAD VIA"K ,%-"A$%NTO -%N%,A" D% I, U"A I!N . !DI-O D% I, U"A I!N.
a2 ons3derac3ones generales. !l igual %ue el resto de las normas0 las de circulacin imponen ciertas restricciones a los usuarios indi&iduales0 en beneficio de la colecti&idad0 consiguiendo como contrapartida0 una circulacin ms fluida y segura La normati&a espaola sobre circulacin 3a seguido pasos anlogos a los otros pases europeos y se 3a basado en los mismo fundamentos B el desarrollo del trfico rodado 3aca necesaria su regulacin0 especialmente para combatir el creciente nFmero de accidentes 'n )*.> fue promulgado el Cdigo de la Circulacin0 cuyo fin principal fue unificar la multitud de disposiciones %ue 3aban sido dictadas por la !dministracin0 ante el progresi&o y constante incremento del nFmero de &e3culos !dems0 el Cdigo adecuaba la normati&a espaola a los Con&enios 4nternacionales de Pars 7)*1,8 y "inebra 7)*.)8

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Poco apoco0 el Cdigo de la Circulacin fue incorporando la regulacin de los nue&os aspectos %ue el desarrollo del trfico 3acia necesario !s0 se reprodu$o la situacin anterior0 con&irtindose en una normati&a dispersa %ue dificultaba enormemente su conocimiento y aplicacin -e a30 la promulgacin de la Ley )/M)*/*0 de 1; de $ulio0 de 2ases sobre =rfico0 Circulacin de Ie3culos a 9otor y Seguridad Iial0 del R - L ..*M)**<0 de 1 de marzo0 por el %ue se aprueba el te6to articulado y del R - ).M)**10 de )+ de enero0 por el %ue se aprueba el Reglamento "eneral de Circulacin0 %ue surge ante la e&idente necesidad de disponer de un marco legal idneo con el %ue afrontar la problemtica actual del trfico rodado Posteriormente0 fueron promulgados otros reglamentos complementarios0 como el del Procedimiento Sancionador en 9ateria de =rfico o el de la 4nspeccin =cnica de Ie3culos0 %ue son ob$eto de estudio especfico en otros temas :2 "eD de Seg4r3dad V3al. La Ley de 2ases autorizaba al "obierno para %ue aprobase un =e6to !rticulado %ue fuese el instrumento normati&o %ue permitiese dotar a las normas sobre trfico del rango legal %ue necesitaban 'sto se realiz a tra&s del Real -ecreto Legislati&o ..*M)**<0 de 1 de marzo0 por el %ue se aprueba el =e6to !rticulado del Ley sobre =rfico0 Circulacin de Ie3culos y Seguridad Iial La Ley de Seguridad Iial contempla los siguientes aspectos B 'l mbito de aplicacin de la norma 'l reparto de competencias sobre =rfico entre las distintas !dministraciones y organismos0 reconociendo %ue la circulacin urbana es una competencia propia de los 9unicipios y0 por tanto0 factible de regular mediante (rdenanzas municipales Seala0 a grandes rasgos las normas generales de circulacin de &e3culos0 peatones y animales estableciendo las obligaciones0 pro3ibiciones y pautas de comportamiento Recoge los tipos de sealizacin y los criterios de sealizacin 'stipula los re%uisitos administrati&os e6igibles para la conduccin y para la circulacin de &e3culos 'stablece el procedimiento sancionador para las infracciones cometidas Pero una Ley no puede0 ni debe regular el trfico con todo detalle !s pues0 la generalidad propia del la L S I 0 unida a la comple$idad0 di&ersidad y marcado carcter tcnico de la materia0 e6igen %ue dentro del articulado de esta ley sur$an numerosas re&isiones reglamentarias0 y %ue sean esos futuros reglamentos 7entre ellos el ya &igente Reglamento "eneral de Circulacin8 los %ue detallen y desarrollen los conceptos generales de la L S I Cierto es %ue las cuestiones relacionadas con la seguridad &ial no aconse$an la elaboracin de un Fnico reglamento0 pero tampoco es aconse$able disgregar en una multiplicidad e6cesi&a de reglamentos 'n desarrollo de la L S I 0 se 3a elaborado un Reglamento "eneral de Circulacin como base principal0 e6istiendo otros Reglamentos dependientes de la L S I como son el Reglamento de Procedimiento Sancionador0 el Reglamento de Ie3culos Eistricos y Reglamento del Conse$o Superior de =rfico y Seguridad Iial y %uedan pendientes de aparicin otros %ue regulen materias especficas0 tales como B G :so e6cepcional de las &as pFblicas H %ue regule las competiciones y acti&idades deporti&as0 los roda$es cinematogrficos0 las procesiones y comiti&as y otras utilizaciones de las &as pFblicas con fines distintos al 3abitual G Conductores H %ue regule lo relati&o a autoescuelas0 las pruebas y e6menes0 el aprendiza$e no profesional0 y pormenorice las cuestiones referentes a los permisos de conduccin o autorizaciones administrati&as para conducir G Ie3culos H en lo referente a su 3omologacin0 re%uisitos tcnicos0 etc 0 as como todo lo relacionado con los permisos de circulacin0 documentacin de los &e3culos y sus placas de matrcula G 4nfracciones y sanciones0 medidas cautelares0 responsabilidad G Publicidad0 en relacin con los &e3culos de motor G Peculiaridades militares en materia de trfico

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Por otro lado0 la -isposicin =ransitoria de la Ley de Seguridad Iial establece %ue 3asta %ue entren en &igor las disposiciones necesarias para el desarrollo de la Ley0 se aplicarn como reglamentos de la misma0 el Cdigo de Circulacin0 y disposiciones complementarias0 en la medida en %ue no se opongan a lo %ue en ella se establece c2 ,eglamento -eneral de 3rc4lac35n. 'l R - L ..*M)**<0 por el %ue se aprob la Ley de Seguridad Iial0 facultaba al gobierno para dictar las normas necesarias %ue lo desarrollasen !nte la comple$idad de la materia a desarrollar0 se opt por confeccionar &arios reglamentos0 pero sin llegar 3asta el punto de promulgar una multitud de disposiciones %ue aumentasen su comple$idad y dificultasen su aplicacin 'l nFmero de reglamentos %ue desarrollarn la Ley de Seguridad Iial sern once0 siendo uno de los ms importantes el Reglamento "eneral de Circulacin y0 por tanto0 uno de los primeros en publicarse 'l reglamento fue aprobado por Real -ecreto ).M)**10 de )+ de enero0 con la denominacin de Reglamento "eneral de Circulacin para la aplicacin y desarrollo del =e6to !rticulado de la Ley sobre =rfico0 Circulacin de Ie3culos a 9otor y Seguridad Iial 'ntr en &igor el ); de $unio de )**1 Su importancia radica en %ue es el encargado de desarrollar el art 1 del =tulo preliminar y los =tulos 44 y 444 del =e6to !rticulado0 estableciendo0 con muc3a concrecin B el mbito de aplicacin de la Ley de Seguridad Iial0 las normas a las %ue 3an de someterse el trnsito de peatones0 &e3culos y animales por las &as0 la interpretacin de los smbolos de sealizacin segFn se recoge en los modelos establecidos por la Con&encin sobre Sealizacin Iial de Iiena0 etc 'l desarrollo de la Ley de Seguridad Iial se realiza a tra&s de seis =tulos %ue actualizan los preceptos del Cdigo de Circulacin B =tulo preliminar B Tmbito de aplicacin de las normas sobre trfico0 circulacin de &e3culos a motor y seguridad &ial =tulo 4 B Normas generales de comportamiento en la circulacin =tulo 44 B -e la circulacin de &e3culos =tulo 444 B (tras normas de circulacin =tulo 4I B -e la sealizacin =tulo I B Seales en los &e3culos La redaccin del Reglamento "eneral de Circulacin transcribe en lo posible los preceptos de la Ley0 refle$ando entre parntesis el nFmero del articulado de sta0 seguido de su desarrollo reglamentario Como conclusin0 se pueden destacar los siguientes aspectos comunes a la Ley de Seguridad Iial y al Reglamento G Se pretende una reordenacin y refundicin de toda la normati&a sobre trfico y seguridad &ial G La normati&a est pensada fundamentalmente para regular la circulacin interurbana0 de$ando la urbana para su desarrollo por (rdenanzas 9unicipales G No introduce grandes reformas y se limita a dar cobertura a la normati&a %ue estaba dispersa0 como en el caso de la alco3olemia 'ntre las inno&aciones cabe mencionar el procedimiento de actuacin con los conductores ba$o la influencia de sustancias psicotrpicas y estupefacientes0 las preferencias de paso B &a pa&imentada sobre la %ue no lo est0 giros en glorietas0 etc H medidas de seguridad como cinturones traseros en &e3culos o cascos de ciclomotores0 etc G La calificacin de falta gra&e para casi todos los preceptos0 lo %ue supone un incremento de las cuantas de las multas0 %ue se sitFan entre );<<< y ;<<<< pesetas d2 5d3go de la 3rc4lac35n. Con la aprobacin y entrada en &igor del Reglamento "eneral de Circulacin 3a %uedado derogado gran parte del articulado del Cdigo de la Circulacin complementaria H como la (rden de 1* de $ulio de )*/)0 sobre 4n&estigacin del grado de impregnacin alco3lica de los usuarios de las &as

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!s0 la disposicin derogatoria primera del Reglamento0 de$a el Cdigo en &igor solo para regular0 3asta %ue se aprueben los correspondientes reglamentos0 a%uellas partes especficas del trfico %ue tienen un cierto carcter tcnico y burocrtico

T%$A 'H. NO,$AS -%N%,A"%S D% I, U"A I!N D% V%/# U"OS > S%NTIDOK V%"O IDADK P,IO,IDAD%SK ,J-I$%N D% PA,ADA . %STA IONA$I%NTO. IN$OVI"IA I!N . ,%TI,ADA D% V%/# U"OS D% "A V#A PF0"I A > ASOSK NO,$AS ,%1%,%NT%S A "A I, U"A I!N D% P%ATON%S.

'. NO,$AS -%N%,A"%S D% I, U"A I!N D% V%/# U"OS > S%NTIDOK V%"O IDADK P,IO,IDAD%SK ,J-I$%N D% PA,ADA . %STA IONA$I%NTO.
Las normas relati&as a la circulacin de &e3culos se contemplan de forma genrica en la Ley de Seguridad Iial y ms concretamente en el Reglamento "eneral de Circulacin Para estudiar este apartado es necesario recordar algunas definiciones establecidas por la Ley de Seguridad Iial B G Ie3culo B !rtefacto o aparato apto para circular por las &as o terrenos a los %ue 3ace mencin esta Ley G !utom&il B Ie3culo de motor %ue sir&e para el transporte de personas o de cosas0 o de ambas a la &ez0 o para la traccin de otros &e3culos Se e6cluyen de esta definicin los &e3culos especiales a2 Sent3do de la c3rc4lac35n. Los &e3culos circularn por la derec3a de la calzada0 lo ms pr6imo a su borde0 manteniendo una separacin lateral tal %ue permita realizar el cruce con otros &e3culos de forma segura 'stas medidas se debern e6tremar en las cur&as y cambios de rasante de &isibilidad reducida 'n lo relati&o al uso de los carriles0 la norma es circular siempre por la calzada y no por el arcn0 %uedando su uso reser&ado e6clusi&amente a casos de emergencia se tendrn en cuenta determinadas reglas B 'n las calzadas con dos sentidos de circulacin y dos carriles0 separados o no por marcas &iales0 se circular por el de la derec3a H esto mismo se aplicar en el caso de %ue e6istan tres carriles0 utilizando el central para adelantar y estando pro3ibido circular por el situado ms a la iz%uierda #uera de los poblados0 en las calzadas con dos o ms carriles para un mismo sentido0 se circular por el de la derec3a0 utilizando el resto si las circunstancias del trfico o de la &a lo aconse$an0 con la condicin de no entorpecer a otros &e3culos %ue marc3en detrs Para contabilizar los carriles no se tendrn en cuenta los destinados al trfico lento ni los reser&ados a &e3culos especiales0 ya %ue por ellos circularn obligatoriamente a%uellos %ue determine la sealizacin de la &a Se pro3ibe la circulacin por autopistas con &e3culos de traccin animal0 ciclos0 ciclomotores y coc3es de minus&lidos0 as como todos a%uellos &e3culos %ue no alcancen una &elocidad mnima de ,< Sm M3 La utilizacin del arcn se limitar a los casos en %ue los conductores de motocicletas0 turismos y camiones0 por razones de emergencia0 circulen a una &elocidad anormalmente lenta perturbando la circulacin Ser de obligada utilizacin para los &e3culos de traccin animal0 ciclos0 ciclomotores y &e3culos de in&lidos0 siempre y cuando tenga la anc3ura suficiente y sea practicable :2 Veloc3dad.

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!dems de las limitaciones impuestas por las sealizaciones correspondientes0 el conductor de un &e3culo est obligado a tener en cuenta sus condiciones fsicas y ps%uicas0 el estado de la &a0 el del &e3culo y su carga0 as como las condiciones medioambientales y de circulacin0 a las %ue deber a$ustar su &elocidad0 de forma %ue ante cual%uier obstculo pueda detener el &e3culo sin poner en peligro a los dems usuarios Ser necesario moderar la &elocidad o0 si lo e6igen las condiciones del trfico0 se deber detener el &e3culo en los casos siguientes B G Cuando e6istan peatones en la parte de la &a %ue se utilice y puedan in&adirla0 especialmente nios 4gualmente se actuar si e6istiesen animales G !l acercarse a pasos de peatones sin regulacin e6terna G !l apro6imarse a pasos de ni&el0 glorietas e intersecciones o lugares de &isibilidad reducida G 'n los casos de niebla densa0 llu&ia intensa0 ne&ada0 etc Las &elocidades m6imas en las diferentes &as sern B L 'n autopistas y auto&as B

!utom&iles con remol%ue B /< Sm M3 L 'n &as rpidas y carreteras con&encionales fuera de poblado0 con arcn pa&imentado de ms de )0; m B =urismo y motocicletas B )<< Sm M3 !utobuses y &e3culos mi6tos B *< Sm M3 Resto de &e3culos B /< Sm M3 L 'n el resto de las &as B =urismos y motocicletas B *< Sm M3 !utobuses y &e3culos mi6tos B /< Sm M3 Resto de &e3culos B +< Sm M3 'stas &elocidades sern reducidas en )< Sm M3 cuando se trate de &e3culos dedicados al transporte escolar y de mercancas peligrosas 'n cambio0 los lmites podrn ser rebasados en 1< Sm M3 por turismos y motocicletas0 en &as rpidas y carreteras con&encionales %ue no discurran por suelo urbano0 cuando adelanten a otros &e3culos 'l lmite de &elocidad en &as urbanas y tra&esas %ueda establecido en ;< Sm M3 0 aun%ue puede ser reba$ado por decisin municipal La &elocidad mnima ser de ,< Sm M3 en autopistas y auto&as0 para las dems &as ser mayor a la mitad del m6imo %ue tengan estipulado G Pre&alecern sobre estas normas B L Lo %ue indi%ue la sealizacin colocada al efecto L Las %ue se impongan a determinados conductores en razn de sus circunstancias personales L Las %ue tengan asignadas determinados &e3culos por sus especiales caractersticas o por la naturaleza de la carga %ue transporten c2 Pr3or3dades de paso. Prioridad de paso significa %ue0 el conductor de un &e3culo est obligado a ceder la utilizacin de un tramo de &a a otro conductor %ue coincida con l en ese tramo0 siempre %ue se den ciertas circunstancias %ue impidan %ue sea utilizado por ambos a la &ez Las normas generales de la prioridad de paso son B 'n las intersecciones se respetar la sealizacin e6istente Si no 3ay sealizacin 0 deber ceder el paso a%uel conductor al %ue se apro6ime un &e3culo por su derec3a0 sal&o en los siguientes supuestos B

=urismos y mocicletas B )1< Sm M3 !utobuses y &e3culos mi6tos B )<< Sm M3 Camiones y &e3culos articulados B *< Sm M3

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L =ienen preferencia de paso los &e3culos %ue circulen por una &a pa&imentada frente a los %ue circulen por una %ue no lo est L Los &e3culos %ue circulan por rales tienen prioridad frente al resto L 'n las glorietas0 los %ue se 3allen circulando alrededor de ellas0 sobre los %ue pretendan acceder a la &a circular Como casos especiales0 se pueden citar B 'n un estrec3amiento de la calzada tendr preferencia el &e3culo %ue entre primero y0 en caso de duda sobre ste e6tremo0 pasar el &e3culo %ue ms dificultad de maniobra tenga Los conductores tienen preferencia de paso para sus &e3culos respecto a los peatones0 sal&o en los siguientes casos B L Jue e6ista un paso de peatones debidamente sealizado L Jue e6istan peatones cruzando una &a a la %ue &a a acceder un &e3culo0 despus de girar para abandonar otra L Jue el &e3culo &aya a cruzar un arcn y circulen peatones por l L Jue los peatones &ayan a subir o ba$ar de un &e3culo de transporte Los &e3culos de ser&icio de urgencia tendrn prioridad sobre los dems &e3culos y usuarios de la &a0 siempre %ue realicen un ser&icio de esa ndole !dems de lo sealado0 es importante resear %ue ningFn conductor %ue deba ceder el paso a otro debe iniciar su marc3a o maniobra0 3asta asegurarse de %ue no interrumpir la marc3a del &e3culo %ue se acerca d2 ,Gg3men de parada D estac3onam3ento. Se entiende por parada toda inmo&ilizacin de un &e3culo durante un tiempo no superior a dos minutos0 con ob$eto de tomar o de$ar personas o cargar y descargar cosas Se entiende por estacionamiento la inmo&ilizacin de un &e3culo por un perodo indeterminado de tiempo %ue no tiene nada %ue &er con la simple subida o ba$ada de personas yMo cosas0 ni por%ue 3aya surgido una emergencia o las circunstancias de la circulacin lo determinen Sus normas generales son las siguientes B G La parada o estacionamiento de un &e3culo en &as interurbanas se efectuar fuera de la calzada0 en su lado derec3o y de$ando libre el arcn G 'n &as urbanas0 si se realiza en la calzada0 se apro6imar el &e3culo lo ms posible a la parte derec3a G "eneralmente0 la parada y el estacionamiento se realizarn de forma %ue no obstaculicen la circulacin y no constituyan un riesgo para el resto de usuarios de la &a0 debiendo cuidar la colocacin del &e3culo y %ue no se ponga en mo&imiento una &ez estacionado o en ausencia del conductor Se consideran estacionamiento o paradas en lugares peligrosos o %ue obstaculizan gra&emente0 las %ue pro&ocan un riesgo u obstculo a la circulacin0 entre ellos se pueden citar B G Cuando no se permite el paso de otros &e3culos %ue circulan en el mismo sentido o sentido contrario G Cuando se impide incorporarse a la circulacin a otro &e3culo estacionado correctamente G Cuando se obstaculizan los pasos reba$ados para minus&lidos G Cuando se impide el giro de un &e3culo0 aun%ue la sealizacin lo permita Se destaca %ue el art *. de la Ley de Seguridad Iial da potestad para %ue los !yuntamientos en funcin de su problemtica y dentro del casco urbano0 puedan regular todo lo relacionado con estas cuestiones0 llegando a permitir la retirada de &e3culos para e&itar %ue entorpezcan la circulacin 'ntre otros0 %ueda pro3ibida la parada y estacionamiento en los siguientes lugares B G 'n los pasos a ni&el0 en los de ciclistas0 en los de peatones o pro6imidades y en puentes le&adizos G 'n cur&as y cambios de rasante de &isin reducida y en los tFneles G 'n las intersecciones y sus pro6imidades G Cercano o sobre los rales de tran&as si se interrumpe su marc3a

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G 'n doble fila G 'n los lugares donde se impida &er la sealizacin e6istente o se obligue a realizar maniobras antirreglamentarias

2. IN$OVI"IMA I!N . ,%TI,ADA D% V%/# U"OS D% "A VIA PF0"I A > ASOS.
La inmo&ilizacin de un &e3culo debe entenderse como una medida pre&enti&a %ue se realiza con un &e3culo cuando ste o su conductor no cumple los re%uisitos %ue las normas de trfico establecen La Ley de Seguridad Iial0 en su art +<0 autoriza a los !gentes de la !utoridad a inmo&ilizar a%uellos &e3culos %ue pudiesen ocasionar un gra&e riesgo para la circulacin0 las personas o bienes La inmo&ilizacin se realizar en el lugar ms adecuado de la &a y 3a de darse por concluida cuando 3ayan desaparecido las causas %ue la moti&aron Se permite la inmo&ilizacin del &e3culo cuando el conductor no se somete a las pruebas de deteccin alco3lica0 o su resultado sobrepase el lmite establecido Si la inmo&ilizacin se debe a las condiciones del &e3culo o de su carga0 se podr autorizar su marc3a cuando se adopten la medidas adecuadas %ue garanticen la seguridad 3asta el lugar donde el conductor pueda corregir las deficiencias tcnicas o administrati&as respecti&as Los casos en %ue se efectuar la inmo&ilizacin se recogen en el art 1*1 del Cdigo de la Circulacin0 ya %ue este aspecto aun no 3a sido regulado por el correspondiente reglamento Se destacan entre otros B G Cuando el conductor no lle&e la documentacin o la %ue lle&e no sea &lida y e6istan dudas sobre su personalidad y domicilio G Cuando los mo&imientos del conductor o su campo de &isin sean insuficientes y peligrosamente reducidos G Cuando0 por deficiencias del &e3culo0 ste resulte peligroso para la circulacin u ocasiones daos en la calzada G Si no se 3ubiesen realizado las 4nspecciones =cnicas obligatorias :2 ,et3rada de =eC7c4los. Se entiende por retirada de un &e3culo de la &a pFblica el traslado a un lugar designado por la !utoridad competente Para ello se podrn utilizar otros medios distintos al propio &e3culo La retirada se podr realizar en lo siguientes casos B G Cuando constituya un peligro o cause gra&es perturbaciones a la circulacin o algFn ser&icio pFblico G 'n caso de accidente %ue impida continuar la marc3a G Cuando 3ay sido inmo&ilizado por deficiencias del mismo G Cuando el conductor del &e3culo inmo&ilizado sea e6tran$ero y se niegue a abonar la cuanta de la multa %ue le 3aya sido impuesta G Si se presume %ue est abandonado G 'n a%uellos supuesto contemplados en leyes especiales como la Ley (rgnica de Proteccin de la Seguridad Ciudadana

8. NO,$AS ,%1%,%NT%S A "A I, U"A I!N D% P%ATON%S.

La Ley de Seguridad Iial define peatn como persona %ue0 sin ser conductor0 transita a pie por las &as 'sto incluye a %uienes empu$an un coc3e de nio o cual%uier otro &e3culo sin motor de pe%ueas dimensiones0 a los %ue conducen a pie un ciclo o ciclomotor de dos ruedas y a los impedidos %ue circulan en una silla de ruedas0 con o sin motor Las normas relati&as a la circulacin de peatones se recogen en el art >* de la L S I y en el =tulo 4440 Captulo Cuarto0 del R " C Los ms importantes son B G Los peatones transitarn por las zona peatonales0 sal&o cuando no e6istan o sean impracticables0 en cuyo caso podrn 3acerlo por el arcn o0 en su defecto0 por la calzada

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G Los peatones circularn por la acera de la derec3a en relacin al sentido de la marc3a y0 cuando lo 3agan por la iz%uierda cedern el paso a los %ue &engan de frente0 no se detendrn de forma %ue impidan el paso a no ser %ue necesiten cruzar un paso de peatones o subir a un &e3culo G #uera de poblado y las tra&esas %ue no dispongan de espacio reser&ado a la circulacin de peatones0 el trnsito se 3ar por la iz%uierda 'ntre el anoc3ecer y el amanecer0 o en condiciones de poca &isibilidad0 los peatones %ue circulen por calzada o arcn debern ir pro&istos de un elemento luminoso &isible a una distancia mnima de );< metros G 'n zonas donde e6istan pasos para peatones0 los %ue %uieran atra&esar la calzada debern 3acerlo por ellos G Sal&o en las e6cepciones y en las condiciones estipuladas por la ley0 %ueda pro3ibida la circulacin de peatones por las autopistas

T%$A '*. "AS S%(A"%S D% I, U"A I!N > TIPOS . "AS%SK D%S ,IP I!N . SI-NI1I ADO D% "AS S%(A"%SK ONT,O" AUTO$LTI O D%" T,L1I O.

'. "AS S%(A"%S D% I, U"A I!N.

Las seales de circulacin forman un con$unto de signos0 socialmente aceptados y normalizados0 a los %ue se asigna un significado y su interpretacin trasmite un mensa$e correcto Las seales deben a$ustarse a las siguientes caractersticas a8 -iseo 'l tamao0 la forma0 el color0 y dems caractersticas0 deben estar adecuadamente combinadas con el fin de %ue el mensa$e %ue tratan de transmitir sea lo ms simple0 claro y preciso posible b8 'mPza miento La sealizacin debe adecuarse a las condiciones de la &a en la %ue se &aya a colocar -eber estar situada dentro del campo de &isin de los usuarios de la &a con la antelacin suficiente para %ue estos puedan interpretar y asimilar el mensa$e %ue transmite c8 9antenimiento La sealizacin 3a de tener un mantenimiento fsico 7limpieza0 legibilidad0 etc 8 y funcional0 es decir0 debe estar en consonancia con las caractersticas de la &a =odo lo referido a la sealizacin &iene recogido en el Reglamento "eneral de Circulacin0 aprobado por R - ).M)**10 de )+ de enero0 %ue desarrolla los artculos del ;. al ;/ de la Ley de Seguridad Iial 'ntre los art ).) y )+1 se establecen las normas sobre sealizacin %ue informarn a los usuarios0 al igual %ue los tipos0 formas y significados SegFn el Reglamento B Sealizacin es el con$unto de normas y rdenes de agentes de circulacin0 seales circunstanciales %ue modifican el rgimen normal de utilizacin de la &a0 semforos0 seales &erticales de circulacin y marcas &iales0 destinadas a los usuarios de la &a y %ue tienen por misin ad&ertir e informar a stos u ordenar o reglamentar su comportamiento con la necesaria antelacin0 de determinadas circunstancias de la &a o de la circulacin (tros aspectos %ue destaca dic3a norma son los siguientes B G (bediencia de las seales Los usuarios de la &a estn obligados a obedecer las seales de circulacin %ue tengan carcter de obligacin o pro3ibicin0 adaptando su comportamiento a los mensa$es del resto aun%ue parezca %ue estn en contradiccin con otras normas Se obedecern las indicaciones de la sealizacin %ue se encuentre situada a la derec3a encima de la calzada Si se pretende realizar un cambio de sentido o continuar de frente y no e6istiesen seales a la derec3a se obedecern las de la iz%uierda G Iisibilidad Las seales &iales0 en especial las de reglamentacin y las de peligro estarn iluminadas o pro&istas de materiales reflectantes G 4dioma de la seales Las indicaciones escritas se e6presarn al menos en el idioma espaol0 oficial en todo el territorio del 'stado

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G Responsabilidad Corresponde al titular de la &a la instalacin y conser&acin de las seales y marcas &iales G (rden de prioridad 'l orden de prioridad entre los distintos tipos de seales de circulacin es el siguiente B )W8 Seales y rdenes de los agentes de circulacin H 1W8 Sealizacin circunstancial %ue modifi%ue el rgimen normal de utilizacin de la &a H .W8 Semforos H >W8 Seales &erticales de circulacin H ;W8 9arcas &iales Si e6isten &arias seales y0 parece %ue se contradicen0 pre&alecer la prioritaria y a igual prioridad pre&alecer las ms restricti&a

2. TIPOS D% "AS%S. D%S ,IP I!N . SI-NI1I ADO.

Los tipos de sealizacin %ue e6isten se especifican en los art ).) y ).. del Reglamento B a8 Seales y rdenes de agentes Ean de ser fcilmente reconocibles a distancia0 tanto de da como de noc3e0 utilizando dispositi&os reflectantes para ser &istos por los conductores a una distancia mnima de );< m si fuese necesario0 y sus rdenes deben ser obedecidas por los usuarios de la &a Como norma general las seales %ue efectuarn son las siguientes B Seales con el brazo B L 2razo le&antado &erticalmente B (bliga a detenerse a todos los usuarios de la &a %ue se acer%uen de frente al !gente L 2razoMos e6tendidos 3orizontalmente B (bliga a detenerse a los usuarios %ue se acer%uen de frente y por detrs al agente L 2alanceo de una luz ro$a B (bliga a detenerse a los usuarios de la &a 3acia los %ue el !gente diri$a la luz L 2razo mo&indose de arriba aba$o B (bliga a disminuir la &elocidad a los conductores %ue se acer%uen por el lado del brazo %ue mue&a Seales acFsticas B Cuando las circunstancias lo e6i$an se podr ordenar la detencin de los &e3culos con una serie de to%ues de silbato cortos y frecuentes0 y la reanudacin de la marc3a con un to%ue largo :2 SeQal39ac35n c3rc4nstanc3al ;4e mod3<3ca el rGg3men normal de 4t3l39ac35n de la =7a. Son dispositi&os de barrera %ue pro3iben el paso a la parte de la &a %ue delimitan y son los siguientes B Semforos reser&ados para peatones B L Luz ro$a no intermitente0 en forma de peatn inm&il0 indica %ue no se debe cruzar la calzada L Luz &erde no intermitente0 en forma de peatn en marc3a0 indica %ue pueden atra&esar la calzada0 si esta luz es intermitente indicar %ue el tiempo del %ue se dispone para cruzar se est acabando Semforos circulares para &e3culos B L Luz ro$a no intermitente0 pro3ibe el paso L :na o dos luces ro$as intermitentes0 pro3iben el paso ante un paso a ni&el0 una entrada a un puente m&il o a un pontn transbordador L Luz amarilla intermitente0 e%ui&ale a la luz ro$a fi$a0 aun%ue si se enciende muy cerca0 y no es posible detenerlo le permite el paso L :na luz amarilla intermitente0 no pro3ibe el paso0 pero e6ige una mayor precaucin de los conductores L :na luz &erde no intermitente significa %ue est permitido el paso L :na flec3a negra sobre una luz ro$a o amarilla no intermitente0 no cambia el significado pero limita el mo&imiento 3acia dnde indica la flec3a L :na flec3a &erde %ue se ilumina sobre fondo circular negro indica %ue se puede tomar el sentido indicado por la misma

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Semforos cuadrados para &e3culos0 o de carril L :na luz ro$a en forma de aspa indica la pro3ibicin de ocupar el carril sobre el %ue se encuentre encendida L :na luz blanca o amarilla en forma de flec3a0 intermitente o fi$a0 no incorporada a una seal de orientacin0 colocada encima de un carril y apuntada 3acia aba$o o de forma oblicua indica la necesidad de irse incorporando al carril 3acia el %ue apunta0 con la m6ima precaucin Semforos reser&ados a determinados &e3culos L Cuando las luces de los semforos presenten la silueta iluminada de un ciclo0 sus indicaciones se refieren a ciclos y ciclomotores e6clusi&amente L Cuando0 el semforo sea una fran$a blanca iluminada sobre fondo circular negro0 sus indicaciones se referirn a tran&as y autobuses de lneas regulares d2 SeQales =ert3cales de c3rc4lac35n. Seales de ad&ertencia de peligro =ienen por ob$eto indicar en %ue consiste un peligro %ue est pr6imo y %ue es difcil de percibir a tiempo La forma0 color0 diseo0 smbolos0 significado y dimensiones se recogen en el Catlogo (ficial de Seales de Circulacin y 9arcas &iales 'sta clase de seales es de forma triangular0 situado uno de sus &rtices 3acia la parte superior0 cortorneado por una fran$a de color ro$o Los smbolos son de color negro sobre fondo blanco Seales de reglamentacin =ienen por ob$eto indicar las obligaciones0 limitaciones o pro3ibiciones especiales %ue deben obser&ar )8 Seales de prioridad 'stn destinadas a poner en conocimiento de los usuarios de la &a las reglas especiales de prioridad en las intersecciones o en los pasos estrec3os 18 Seales de pro3ibicin de entrada Pro3iben el paso a los &e3culos o usuarios a partir de su ubicacin y siempre %ue se las encuentre de frente .8 Seales de restriccin de paso !l igual %ue las anteriores afectan a a%uellos usuarios %ue las encuentren de frente en el sentido de la marc3a y a partir del lugar donde estn situadas pro3iben o limitan el paso de &e3culos 'l diseo es de forma circular con un borde ro$o Los smbolos %ue presentan sonde color negro sobre fondo blanco0 aun%ue e6ista alguna e6cepcin >8 (tras seales de pro3ibicin o restriccin Jue tienen la misma funcin %ue las anteriores0 su diseo es el mismo menos en las %ue regulan los estacionamientos0 %ue tienen un fondo azul y estn cruzadas por una o dos lneas de color ro$o0 situadas de forma inclinada sobre la &ertical ;8 Seales de obligacin 4ndican una norma de circulacin de obligado cumplimiento para los usuarios Son de forma circular con los smbolos en color blanco sobre fondo azul ,8 Seales de fin de pro3ibicin o restriccin 4ndican %ue una &ez rebasadas0 la pro3ibicin %ue se 3aban impuesto de$a de tener efecto Son redondas con una orla fina en el borde de color negro0 cruzada por una fran$a de lneas paralelas tambin negra Los smbolos son los mismo de la seal de pro3ibicin B de color negro y el fondo blanco Se e6ceptFan la seal de &elocidad mnima0 %ue es igual %ue la de obligacin0 con la diferencia de tener una fran$a ro$a cruzada y la de fin de zona de estacionamiento0 %ue es de forma cuadrada y con diferente diseo Seales de indicacin =ienen por ob$eto facilitar al usuario de las &as ciertas informaciones %ue puedan serle de utilidad )8 Seales de indicaciones generales Recogen informacin de tipo general sobre la circulacin Son de forma cuadrangular0 con fondo azul y smbolos en blanco Se e6ceptFan la seal de CIa PreferenteD y la %ue informa el fin de la indicacin 18 Seales de carriles 4ndican una norma especial para uno o ms carriles de la calzada !l igual %ue las anteriores sonde forma cuadrangular con fondo azul y smbolos en blanco y un ribete blanco en su contorno .8 Seales de ser&icio 4nforma de un ser&icio de posible utilidad para el usuario de la &a Son de forma rectangular con la base ms corta =ienen el fondo de color azul y el smbolo0 de igual color se inscribe en un cuadrado con fondo blanco

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Seales de orientacin 'ste tipo de seales0 se incluyen dentro de las de indicacin pero se mencionan a parte por su distinto diseo0 suelen estar suspendidas de la &a y el color de su fondo es de distintos colores L Seales de presealizacin L Seales de direccin L Seales de identificacin de carreteras L Seales de localizacin L Seales de confirmacin L Seales de uso especfico en poblado e2 $arcas =3ales o marcas so:re el pa=3mento. =ienen por ob$eto regular la circulacin y guiar a los usuarios de la &a0 se emplean solas o con otras para reforzar sus indicaciones Pueden ser B G 9arcas blancas longitudinales B 'ntre las %ue se puede destacar B L 9arca longitudinal continua No se puede rebasar ni circular por ella Si esta marca separa los dos sentidos no se podr circular por su iz%uierda -os lneas paralelas continuas tienen el mismo significado L 9arca longitudinal discontinua -elimita los carriles para guiar la circulacin No se debe circular por ella0 sal&o cuando sea necesario y la seguridad de la circulacin lo permita Puede anunciar la pro6imidad de una marca longitudinal continua o la e6istencia de un carril especial (tros casos son las marcas discontinuas dobles %ue indican la e6istencia de un carril re&ersible y la marca longitudinal continua adosada a una discontinua %ue indica %ue el conductor solo debe tener en cuenta la lnea ms pr6ima al lado por el %ue circula G 9arcas blancas trans&ersales B L 9arca trans&ersal continua dispuesta a lo anc3o de uno o &arios carriles indica %ue no se debe fran%uear0 en cumplimiento de una obligacin impuesta por alguna otra seal B Stop0 paso de peatones0 paso a ni&el0 etc L 9arca trans&ersal discontinua0 dispuesta de igual forma %ue la anterior0 indica %ue no se deber fran%uear cuando se deba ceder el paso0 indicado por la seal pertinente0 flec3a &erde de giro de un semforo0 etc L 9arca de paso de peatones y paso de ciclistas G Seales 3orizontales de circulacin B L Seales de Cceda el pasoD0 CStopD y Climitacin de &elocidadD H su significado es el mismo %ue sus 3omlogas en la sealizacin &ertical pero solo estn destinadas a los conductores del carril en %ue estn situadas L Seal de bifurcacin fuera de autopista y auto&a0 seal de bifurcacin en autopista y en auto&a0 seal de salida de autopista G (tras marcas e inscripciones de color blancoB L #lec3as 'ntre las %ue estn B la flec3a de seleccin de carril0 la flec3a de salida0 la flec3a de fin de carril y la flec3a de retorno L '6isten B marca de paso a ni&el0 inscripcin de carril o zona reser&ada para la circulacin0 estacionamiento o parada de determinados &e3culos y marcas de estacionamiento G 9arcas de otros colores B Jue son B amarilla en zigGzag0 amarilla longitudinal continua y longitudinal discontinua0 cuadrcula de lneas amarillas entrecruzadas y marcas azules %ue delimitan zonas de estacionamiento permitido

8. ONT,O" AUTO$LTI O D%" T,L1I O.

Se realiza por medio de semforos y con prticos en los %ue se colocan los denominados semforos cuadrados para &e3culos0 o de carril a2 "os sem<oros. Son aparatos %ue a tra&s de elementos mecnicos0 elctricos y electrnicos encienden unas luces %ue transmiten distintos mensa$es a los usuarios en funcin del color %ue se ilumine

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!un%ue los semforos aumentan los tiempos de espera0 tambin aumentan la seguridad de la circulacin e&itando el riesgo de colisin lateral o %ue en los cruces se %ueden blo%ueados los &e3culos No son eficientes cuando el &olumen e intensidad de &e3culos aumenta y llega a saturar la &a por lo %ue0 en la actualidad0 se utilizan tcnicas de control automtico del trfico %ue se perfeccionan cada &ez ms Para su utilizacin0 entre otros criterios0 se tienen en cuenta B G 'l nFmero de &e3culos %ue circulen G La necesidad de dar paso a la circulacin de &as preferentes G La &elocidad %ue se desarrollen en determinadas &as G La necesidad de pasos seguros para peatones :2 Sem<oros c4adrados o de carr3l. Su misin es facilitar al conductor informacin anticipada de la situacin con %ue se puede encontrar aun%ue algunos mensa$es son imperati&os La informacin %ue pueden facilitar es poli&alente y depender de las condiciones del trfico Los smbolos %ue emplea para emitir los mensa$es son las propias seales &erticales de circulacin o flec3as y aspas de distintos colores0 para indicar si un carril est o no abierto a la circulacin o si 3ay %ue abandonarlo

T%$A '+. ,%IUISITOS ,%-"A$%NTA,IOS PA,A I, U"A, ,%P% TO A "OS ONDU TO,%S > P%,$ISOS . "I %N IAS D% ONDU I!N. ,%IUISITOS ,%SP% TO A "OS V%/# U"OS > $AT,# U"AK DO U$%NTA I!N A"U$0,ADOK S%(A"IMA I!NK A %SO,IOSK ,%PU%STOS . /%,,A$I%NTAS. "A INSP% I!N TJ NI A D% "OS V%/# U"OS.

'. ,%IUISITOS ,%-"A$%NTA,IOS PA,A I, U"A, ,%SP% TO A "OS ONDU TO,%S > P%,$ISOS . "I %N IAS D% ONDU I!N.
La Ley de Seguridad Iial establece %ue0 para la conduccin de &e3culos a motor y la de ciclomotores0 se e6igir el 3aber obtenido pre&iamente en un centro oficial o pri&ado autorizado la correspondiente autorizacin administrati&a0 a tra&s de la cual se &erificar %ue el conductor posee la capacidad0 conocimientos y 3abilidad suficiente para la conduccin del &e3culo Las autorizaciones administrati&as para los conductores se denominan permiso de conduccin para los &e3culos a motor y licencia de conduccin para los ciclomotores =endrn una &igencia temporal limitada y sern re&isadas en cuanto a los plazos y condiciones de su concesin 'l Cdigo de la Circulacin0 aFn &igente0 establece %ue la concesin del permiso y de la licencia de conduccin conlle&an por parte de su titular una conduccin responsable su$eta a las normas de trfico La e6pedicin de estos permisos la realizarn las Aefaturas Pro&inciales y Locales de =rfico a2 Perm3sos de cond4cc35n. Los distintos permisos son de las siguientes clases B !G) Para motocicletas con cilindrada menor de +; cm 1 y coc3es de in&lidos !G1 Para motocicletas de cual%uier cilindrada0 con o sin sidecar0 y dems &e3culos de tres ruedas cuyo peso en &aco no e6ceda de ><< Sg 2G) Para autom&iles de tres ruedas y de turismo0 incluidos de al%uiler0 y camiones H todos con peso m6imo autorizado menor de .;<< Sg 2G1 Para turismo de ser&icio pFblico y ser&icios de polica0 e6tincin de incendios y asistencia sanitaria0 con peso menor de .;<< Sg

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CG) Para camiones y turismo con peso m6imo autorizado superior a .;<< Sg y %ue no e6ceda de ),<<< Sg CG1 Para camiones con cual%uier peso m6imo y &e3culos articulados destinados al transporte de mercancas o cosas - Para autobuses0 trolebuses y &e3culos articulados destinados al transporte de personas ' !utoriza a los titulares de los permisos 2G)0 2G10 CG)0 CG1 y - a conducir &e3culos a los %ue se refieren arrastrando un remol%ue Los permisos de las clases 2G10 CG)0 CG1 y - permiten a su titular conducir autom&iles para los %ue baste permiso de inferior clase pero no autoriza la conduccin de motocicletas de dos ruedas con o sin sidecar Los permisos de la clase 2G)0 2G10 CG)0 CG1 y - autorizan a conducir el &e3culo con un remol%ue de un peso m6imo menor de +;< Sg Los permisos para conducir se a$ustarn al modelo pre&isto para las Comunidades 'uropeas H en ellos se consignarn0 adems de la categora de los &e3culos a cuya conduccin autorizan y la fec3a 3asta %ue tienen &alidez0 el nombre0 apellidos0 fec3a de nacimiento0 domicilio del titular0 as como la Aefatura Pro&incial %ue los otorga0 fec3a de su e6pedicin y nFmero %ue se le asigne -ebern lle&ar adems la fotografa del titular y su firma 'l perodo de &alidez de los permisos de conduccin ser de ; aos para los de las clases 2G10 C)0 - y ' 3asta %ue el titular cumpla >; aos de edad H de . aos 3asta los ,< y de 1 aos 3asta los +<0 cumplidos los cuales carecer de &alidez para conducir Los permisos de las clases restantes tendrn una &alidez de )< aos 3asta %ue su titular cumpla los >; aos H de ; aos 3asta los +<0 y de ) aos a partir de esa edad Los perodos pueden ser modificados si el titular padece alguna enfermedad o defecto %ue0 con el transcurso del tiempo pueda agra&arse :2 "3cenc3a de cond4cc35n. 'l art 1+1 del Cdigo de la Circulacin establece %ue para obtener la licencia de conduccin se re%uiere 3aber cumplido ), aos de edad y no rebasar los ,; o tener )> aos de edad0 3abiendo finalizado los estudios de ' " 2 0 adems de superar determinadas pruebas tericas y prcticas Las pruebas tericas consistirn en contestar un cuestionario sobre conceptos como B normas generales de circulacin0 significado de las seales0 cuestiones sobre seguridad &ial0 documentacin necesaria para el ciclomotor0 etc La prueba prctica se orientar a comprobar la destreza en el dominio del ciclomotor y el mane$o de sus mandos 'n las licencias de conduccin debern figurar el perodo de &alidez0 el nombre y apellidos del titular0 su domicilio0 la Aefatura Pro&incial de =rfico %ue lo otorgue0 fec3a de su e6pedicin y el nFmero asignado0 adems de la firma del titular

2. ,%IUISITOS ,%SP% TO A "OS V%/# U"OS > $AT,# U"AK DO U$%NTA I!NK A"U$0,ADOK S%(A"IMA I!NK A %SO,IOSK ,%SPU%STOS . /%,,A$I%NTAS.
a2 Doc4mentac35n de los =eC7c4los. Consiste en el Permiso de Circulacin y el certificado de caractersticas0 %ue se denomina =ar$eta de 4nspeccin =cnica 'l permiso de circulacin 3abilita al &e3culo a circular por la &a Recoge datos como B matrcula0 fec3a de matriculacin0 nombre0 apellidos y domicilio del titular0 marca0 modelo del &e3culo0 nFmero de bastidor0 etc 'n la =ar$eta de 4nspeccin =cnica figuran0 adems de la matrcula del &e3culo0 sus caractersticas tcnicas B potencia0 peso0 altura0 distancia entre e$es0 etc Los ciclomotores tambin poseern un certificado acreditati&o con las caractersticas e6igidas a stos e6pedida por la -elegacin de 4ndustria 's obligatoria la suscripcin de una pliza de seguro segFn la Ley .<M)**;0 de / de No&iembre0 de (rdenacin y Super&isin de los Seguros Pri&ados0 se denomina Seguro de

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Responsabilidad Ci&il =endr una &igencia anual0 y se reno&ar sucesi&amente por ese mismo perodo 'l 4ncumplimiento de esta ley pro3ibe circular y el depsito del &e3culo con cargo a su titular0 mientras el seguro no sea concertado :2 "os =eC7c4los D s4s matr7c4las. La Ley de =rfico y Seguridad Iial establece las bases mnimas %ue deben regir la matriculacin de los &e3culos en su art ,1 B ) Para poner en circulacin &e3culos a motor0 as como remol%ues0 ser preciso matricularlos y %ue lle&en placas de matrcula con los caracteres %ue se les asigne 'sta obligacin ser tambin e6igida a los ciclomotores0 de acuerdo con lo %ue se determine 1 'n casos $ustificados0 la !utoridad competente podr conceder permisos temporales de circulacin pro&isional del &e3culo0 antes de su matriculacin definiti&a o mientras se tramita la misma 'l Cdigo de la Circulacin establece %ue todo autom&il %ue circule por las &as lle&ar dos placas de forma rectangular y plana0 sern &isibles y legibles0 colocadas una en la parte anterior y otra en la parte posterior Se e6ceptFan de esta norma las motocicletas0 %ue podrn lle&ar la delantera pintada en los costados del guardabarros Los remol%ues %ue e6cedan de +;< Sg =ambin lle&arn la placa de matrcula correspondiente y la del &e3culo al %ue &ayan enganc3ados Los datos %ue deben figurar en las placas de matrcula estarn compuestos por tres grupos de dgitos B el primero ser la contrasea de la pro&incia donde 3a sido matriculado0 el segundo constar de un grupo de cuatro nFmeros0 del <<<< al ****0 y el tercero de una o dos letras empezando por la ! y terminando por la RR0 no emplendose a%uellas del alfabeto %ue den lugar a confusin Los dgitos de estas placas sern de color negro sobre fondo blanco retroG reflectante 'n las placas de matrcula no se podrn colocar o pintar adornos0 signos o cual%uier otro carcter distinto a lo sealados '6isten otras matrculas como las de remol%ues y semirremol%ues0 H &e3culos especiales H placa turstica H &e3culos del Cuerpo -iplomtico H &e3culos con permiso temporal H &e3culos en perodo de prueba H &e3culos con permiso de transporte c2 Al4m:rado de los =eC7c4los > 'l art )>. del Cdigo de Circulacin los clasifica los en B ) !lumbrado de carretera0 obligatorio para los autom&iles %ue sobrepasen la &elocidad de >< Sm M3 1 !lumbrado de cruce0 obligatorio para los autom&iles %ue sobrepasen la &elocidad de )< Sm M3 . !lumbrado ordinario0 compuesto por dos luces de color amarillo en la parte delantera del &e3culo y dos de color ro$o en la parte trasera > !lumbrado de niebla0 compuesto por dos luces de color amarillo en la parte delantera del &e3culo y una o dos de color ro$o en la parte trasera ; !lumbrado interior0 para &e3culos de ser&icio pFblico , !lumbrado de placa posterior de matrcula0 de color blanco0 %ue permita su &isibilidad a una distancia mnima de 1< metros + !lumbrado del ta6metro0 para los &e3culos autota6i0 %ue iluminar este aparato cuando se produzca la ba$ada de bandera / !lumbrado indicador de ClibreD0 para los &e3culos autota6i %ue puedan recoger personas0 ser de color &erde y se situar en el e6terior del &e3culo en su parte delantera derec3a * !lumbrado de placa posterior de Cser&icio pFblicoD0 obligatoria para los &e3culos destinados a este ser&icio d2 SeQal39ac35n de los =eC7c4los. Los conductores estn obligados a ad&ertir al resto de los usuarios de la &as de las maniobras %ue &ayan a efectuar 'l Cdigo de la Circulacin recoge los siguiente sistemas de sealizacin0 en funcin de los fines a los %ue son destinados los &e3culos B sealizacin de

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posicin B sealizacin de glibo H sealizacin de maniobra H sealizacin de a&era H sealizacin de frenado y sealizacin de ser&icio de urgencia y especiales 'l color de las luces de los &e3culos ser de color blanco o amarillo en la parte delantera del &e3culo y de color ro$o en la trasera Como e6cepcin las indicadoras de direccin %ue sern amarillasH la de marc3a atrs %ue ser de color blanco H la de indicador de libre en los ta6is0 %ue ser &erde H y la de los &e3culos de urgencia0 %ue sern amarillas para ambulancias y bomberos y azules para policas Las luces %ue tengan la misma finalidad sern de igual color e intensidad0 se colocarn simtricas y a igual altura con relacin al plano del suelo Sern de posicin e intensidad fi$a0 pudiendo ser de intensidad &ariable solamente las de direccin0 %ue sern destelleantes y las de urgencia y especiales %ue sern rotatorias e intermitentes Se pro3ibe instalar ms luces %ue autoricen oficialmente en las normas e2 Accesor3osK rep4estos D Cerram3entas. =odos los &e3culos lle&arn0 como mnimo0 la siguiente dotacin B un $uego de lmparas en buen estado y las 3erramientas para cambiarlas 'specficamente y dependiendo de la categora0 lle&arn B Los autom&iles de la 1Q categora0 un $uego de lmparas0 una rueda de repuesto lista para ser colocada y las 3erramientas para cambiarlas Los de 1Q categora destinados al ser&icio pFblico lle&arn adems B G 1 bu$as de repuesto y un $uego de platinos 7si los lle&a instalados8 G :n e6tintor de incendios adecuado G :n $uego completo de correas para el e%uipo motor0 G :n calzo adecuado al tipo de &e3culo G :na lmpara porttil con cable de cone6in a la batera o con pilas G :n rollo de cinta aislante o plastificada G :n $uego de manguitos de goma para el radiador Lle&arn la 3erramientas adecuadas para el cambio de los manguitos del radiador0 de las correas0 de las bu$as y para efectuar las pe%ueas reparaciones %ue se les e6ige a los conductores con permiso de la clase 2G1 Los autom&iles de la .Q categora deben lle&ar B un $uego de lmparas y una rueda de repuesto H si tiene distintos tipos de ruedas0 debern lle&ar una de cada uno de ellos Los autom&iles de la .Q categora destinados al ser&icio pFblico lle&arn todos los repuestos y accesorios recogidos en los prrafos anteriores H en el caso de %ue el &e3culo o con$unto de &e3culos lle&asen ruedas de tipos distintos0 debern le&ar una rueda completa de cada tipo Pueden sealarse las siguientes e6cepciones B Lle&arn un $uego de lmparas en buen estado0 un e6tintor de incendios y 3erramientas par el cambio de lmparas a%uellos autobuses de ser&icio urbano y e6trarradio y los camiones de ser&icio pFblico de transporte y distribucin de mercancas de mbito local0 si la empresa dispone de &e3culosGtaller Los camiones de ser&icio pri&ado de transporte y distribucin de mercancas de mbito local0 cuyas empresas posean &e3culosGtaller0 lle&arn un $uego de lmparas y las 3erramientas para cambiarlas Los remol%ues para su arrastre y su$ecin al &e3culo tractor lle&arn B G :n enganc3e %ue obligue a lle&ar una trayectoria anloga a la del &e3culo tractor y %ue impida %ue el remol%ue se separe ms de )0; m G :nas cadenas de seguridad0 a uno y otro lado del enganc3e %ue irn flo$as y sern capaces de soportar un posible desenganc3e

8. "A INSP%

I!N TJ NI A D% V%/# U"OS.

SegFn el art ,) de la Ley de Seguridad Iial0 los &e3culos a motor0 los ciclomotores y los remol%ues de peso m6imo superior al reglamentario documentarn su caractersticas tcnicas esenciales en el certificado oficial correspondiente

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Se debern someter a los &e3culos autom&iles a re&isiones tcnicas peridicas0 estando su frecuencia determinada por el tipo de &e3culo La regulacin reglamentaria de la 4nspeccin =cnica de Ie3culos se 3a desarrollado a tra&s de Real -ecreto 1<>1M*>0 %ue establece B )8 Ie3culos obligados B Realizarn la 4nspeccin =cnica todos los &e3culos matriculados en el territorio nacional0 incluidos los de organismos pFblicos Los &e3culos pertenecientes a las #uerzas !rmadas y #uerzas y Cuerpos de Seguridad lle&arn a cabo las inspecciones en sus propios organismos 18 Periodicidad B La antigXedad de los &e3culos deber ser computada a partir de la primera matriculacin0 tanto para los matriculados en el territorio nacional0 como en el e6tran$ero 'l plazo de &alidez de las inspecciones se contabilizar teniendo en cuenta %ue el &e3culo no deber estar sin inspeccin0 ms del tiempo %ue e6ceda el establecido de acuerdo con su antigXedad Los &e3culos autom&iles pasarn la primera inspeccin al cuarto ao de su primera matriculacin .8 Procedimientos B La =ar$eta de 4nspeccin =cnica ser sellada y firmada por el ingeniero encargado de la re&isin %ue sealar tambin la pr6ima fec3a de inspeccin 'n el &e3culo se colocar en la parte delantera superior derec3a el ad3esi&o %ue facilitarn en la 4 = I y en el %ue figurar la fec3a 3asta la %ue est e6ento de pasar una nue&a re&isin Los &e3culos %ue 3ayan superado la 4 = I debern portar el Fltimo informe de inspeccin y mostrarlo a los !gentes de =rfico

T%$A '). ON %PTOK ONDI ION%S . "AS%S D%" A ID%NT% D% T,L1I O. DATOS A ,% O-%, PA,A "A IN1O,$A I!N . "A INV%STI-A I!N. A TUA ION%S ,%SP% TO A "OS O UPANT%SK T,L1I OK PF0"I OK /%,IDOS.

'. ON %PTOK T,L1I O.

ONDI ION%S .

"AS%S D% A

ID%NT% D%

a2 oncepto D cond3c3ones. La (rden del 9inisterio de Relaciones con las Cortes y de la Secretara del "obierno de fec3a )/ de #ebrero de )**.0 define al accidente de trfico como B el accidente %ue se produce o tiene su origen en una de las &as o terrenos ob$eto de la legislacin sobre trfico0 circulacin de &e3culos a motor y seguridad &ial %ue0 como consecuencia del mismo0 una o &arias personas resulten muertas o 3eridas o %ue se produzcan daos materiales y en el cual est implicado0 al menos0 un &e3culo en mo&imiento Para %ue un siniestro sea legalmente considerado como accidente de trfico0 se deben reunir las siguientes condiciones B a8 Jue el 3ec3o se produzca en una &a o terreno pFblico apto para la circulacin H o en &as o terrenos %ue0 sin tener tal aptitud0 sean de uso comFn H o en &as o terrenos pri&ados %ue sean utilizados por una colecti&idad indeterminada de usuarios b8 Jue0 a consecuencia del mismo0 una o &arias personas resulten 3eridas o muertas o %ue e6istan daos materiales c8 Jue al menos se encuentre implicado un &e3culo en mo&imiento :2 lases de acc3dentes > 'stablecer una clasificacin Fnica de las distintas clases de accidentes de trfico no es una tarea fcil ya %ue e6isten mFltiples criterios en los %ue basarse para enumerar los diferentes tipos %ue se pueden dar B

Situacin del accidente0 dependiendo de la &a Resultados sobre&enidos en el accidente

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'6istencia o no de contactos entre las unidades implicadas '6isten numerosas clasificaciones0 estas son las dos ms importantes B )8 Por los resultados del accidente B 'sta clasificacin se establece en funcin de las consecuencias producidas por el accidente0 %ue pueden ser B G 9ortales Cuando se ocasiones el fallecimiento de una o &arias personas en el acto o dentro de las 1> 3oras siguientes el accidente ! efectos estadsticos0 tambin se consideran mortales a%uellos en los %ue se produce una muerte dentro de los .< das siguientes al momento en %ue se produ$o el accidente G Con 3eridos Cuando slo se causan 3eridas0 ms o menos gra&es0 a alguna de las personas %ue inter&ienen en el accidente B conductor0 pasa$ero o peatones G Con daos materiales Si como resultado del accidente solo s producen daos en la propiedad0 ya sea en los &e3culos accidentados o en el patrimonio pFblico o pri&ado de un tercero 18 Por la forma en %ue se produce el accidente B Se pueden establecer tres tipos dependiendo de si entran &e3culos en contacto 7colisiones80 si e6iste un solo &e3culo 7despistes8 y si inter&ienen peatones 7atropellos8 G Colisiones Son los contactos &iolentos entre dos o ms &e3culos en mo&imiento y pueden di&idirse en B L #rontales B 'l contacto se produce en la parte delantera de ambos &e3culos0 con sentidos de circulacin opuestos L 'mbestidas B Son las colisiones en las %ue el punto de contacto se produce en el lateral de uno de los &e3culos L Por alcance B Se da cuando un &e3culo golpe a otro en su parte trasera !mbos &e3culos lle&an la misma direccin y sentido de marc3a L Por raspado B Cuando se produce un roce entre los laterales de dos &e3culos ocasionando una abolladura de la c3apa o araazos en la pintura L 9Fltiple B Cuando entran en contacto ms de dos &e3culos y los mismos tienen sentidos distintos H por e$emplo la colisin en un cruce de &arios &e3culos :na &ariante de la colisin mFltiple es la colisin en cadena0 %ue se da cuando colisionan &arios &e3culos uno detrs de otro G -espistes Son los accidentes %ue suceden cuando el conductor no presta la atencin y concentracin necesaria durante la conduccin 'n este tipo de accidente inter&iene una sola unidad de trfico Se di&ide en B L C3o%ue B Cuando el &e3culo topa contra un obstculo o elemento %ue no forma parte de la infraestructura &iaria0 a pesar de %ue se encuentra en la misma B rocas0 troncos0 carga de un &e3culo0 etc H as como contra un elemento fi$o de la &a B farolas0 rboles0 muro0 &allas0 etc =ambin debe considerarse c3o%ue todo a%uel contacto %ue realiz un &e3culo en mo&imiento contra otro %ue no lo est L Salida de la calzada B Sucede cuando el &e3culo0 parcial o totalmente0 sale de la calzada por causas a$enas a la &oluntad del conductor L Iuelco B Cuando el &e3culo pierde su posicin sobre la calzada y0 por tanto0 los neumticos pierden el contacto con el suelo L -espeamiento B Se produce este accidente cuando el &e3culo se sale de la calzada y cae por un precipicio G !tropello B '6iste cuando un peatn o un animal es arrollado por un &e3culo Se considera igualmente atropello cuando colisiona una unidad de trfico contra otra y e6iste una gran desproporcin entre ambas0 como es el caso de los ciclistas y los ciclomotores 's necesario 3acer notar %ue las clases de accidentes reseadas no se dan de forma estricta0 sino %ue en ocasiones suelen darse de forma con$unta H es decir0 se puede producir una colisin y posteriormente puede sobre&enir un &uelco

NFmero de unidades de trfico %ue inter&ienen en el accidente #orma en %ue se produce el accidente 4nter&encin de circunstancias especiales

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2. DATOS A ,% O-%, INV%STI-A I!N.

PA,A

"A

IN1O,$A I!N

Se entiende por informacin0 la recopilacin y registro de datos de forma ob$eti&a0 %ue permiten conocer la circunstancias del accidente H en ella no aparecen conclusiones ni opiniones de lo %ue moti& el accidente La in&estigacin del accidente es la consecuencia %ue resulta del estudio de todos y cada uno de los datos conseguidos durante la etapa de informacin !s se suelen llegar a conocer0 normalmente0 las causas del accidente y a %uien se le puede considerar responsable del mismo La recogida o toma de datos debe realizarse teniendo en cuenta todos los elementos o factores %ue inter&ienen en un accidentes B la &a0 el &e3culo y el factor 3umano a2 "a =7a. =odo accidente de trfico de$a una serie de 3uellas sobre la &a0 %ue una &ez recopiladas y estudiadas darn una idea apro6imada de como sucedi '6isten &arios tipos de 3uellas %ue se agrupan en funcin de la e6istencia o no de dao en la &a B G Restos del &e3culo Se consideran restos al con$unto de fragmentos0 residuos0 l%uidos0 etc %ue %uedan esparcidos sobre la calzada G -aos y 9arcas -aos son todos a%uellos desperfectos importantes %ue se producen en las partes o elementos fi$os de la &a B &allas protectoras0 seales0 farolas0 etc 9arcas son ligeros desperfectos %ue se producen tanto en la partes fi$as de la &a0 como en el pa&imento B araazos y rozaduras en las superficies0 surcos y acanaladuras0 etc La importancia de los tipos de 3uellas mencionados estriba en %ue por medio de ellas se determina0 por e$emplo0 dnde ocurri la colisin0 el camino o trayectoria del &e3culo antes y despus del c3o%ue0 etc G Euellas de neumticos Podran considerarse marcas sobre el pa&imento0 pero se les d un tratamiento especial y se estudian por separado0 pues tienen una gran importancia para determinar con e6actitud el comportamiento del &e3culo y la maniobra efectuada por el conductor -entro de la e6tensa &ariedad de 3uellas de neumticos %ue e6isten0 la ms importante es la 3uella de frenado %ue se produce cuando el conductor0 al accionar de forma brusca los frenos0 blo%uea las ruedas0 producindose un fuerte rozamiento entre el asfalto y la banda de rodadura0 esto genera un aumento de temperatura muy importante y ocasiona un desgaste progresi&o del neumtico0 %ue de$a restos de la goma sobre la calzada :2 %l =eC7c4lo. 'l &e3culo %ue 3a sufrido un accidente puede presentar una serie de marcas y daos en su carrocera0 as cmo anomalas en sus di&ersos sistemas0 %ue una &ez estudiadas pueden indicarnos como o por%u se 3a producido el accidente 'sta a&eriguacin re%uiere la obser&acin detenida de los daos del &e3culo0 las marcas e6istentes en la &a0 etc %ue nos determinarn los sentidos de marc3a0 y otros aspectos Pero todo ello ba$o una premisa importante B la reconstruccin de un accidente se realiza en sentido in&erso a como se produ$o0 es decir0 3acia atrs Cuando se recopilan datos sobre el &e3culo0 se comienza por una obser&acin inicial del mismo0 tanto de su parte e6terior como la interior e igualmente del entorno o lugar donde 3a ocurrido el accidente Se sigue con un reconocimiento preliminar de su estado B obser&ando la importancia de los daos y la posicin en la %ue se encuentran con respecto al propio &e3culo y a la &a Se comprueba si 3aba algFn neumtico desinflado H en %ue posicin se encontraba la palanca de cambio H si se 3a %uedado blo%ueado el &elocmetro B la &elocidad %ue marcaba H si tena conectado el sistema de alumbrado y sealizacin H o si alguno de los daos %ue presentan son anteriores al accidente

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'n definiti&a0 se trata de buscar las causas o deficiencias %ue puedan determinar en %ue medida el &e3culo 3a participado en el accidente y %ue parte de responsabilidad puede tener en el mismo c2 %l <actor C4mano. -e los elementos %ue inter&ienen en el accidente0 las personas son las ms indefensas y las %ue ms daos pueden sufrir0 siendo su prdida irreparable Los datos %ue se pueden obtener de una persona en un accidente0 a parte de su testimonio0 estn relacionados con las 3eridas %ue 3ayan sufrido0 ya %ue dependiendo del lugar donde se localicen las 3eridas se podr determinar con %u parte del &e3culo fue alcanzado0 o con %u parte del interior se golpe0 si es el caso de un conductor Por e$emplo0 las 3eridas %ue aparecen en una persona atropellada suelen ser0 en primer lugar0 fractura de las e6tremidades inferiores H si es arrastrada0 aparecern magulladuras por todo el cuerpo0 %uemaduras como consecuencia del roce con el asfalta0 prdida de sustancia muscular0 as como aplastamiento de alguna parte del cuerpo H si es despedida y rueda por encima del &e3culo0 pueden aparecer fracturas en las e6tremidades superiores0 posible fractura de crneo0 fractura de otros 3uesos al rodar por la parte superior del &e3culo0 etc (tros datos se obtienen de los rastros %ue de$an las personas implicadas en accidentesB restos de ropa y calzado0 manc3as de sangre H las marcas %ue de$an impresas sobre la carrocera del &e3culo o en su interior0 estas Fltimas indican con %ue parte del mismo fueron golpeados

8. A TUA ION%S ,%SP% TO A "OS O UPANT%SK T,L1I OK PF0"I O . /%,IDOS.

La llegada de la Polica 9unicipal al lugar de un accidente implica la realizacin de un mtodo de traba$o %ue se lle&a a cabo en funcin de los elementos %ue inter&ienen en el accidente y su entorno a2 %l tr<3co. Controlar el trfico en el lugar del accidente es una de las primeras medidas %ue se realizarn0 se lle&ar a cabo la colocacin de conos0 cintas0 o situando el &e3culo policial delante del lugar donde se produ$o el accidente Si es necesario0 se des&iar la circulacin por otras &as adyacentes 'n definiti&a0 de lo %ue se trata es de conseguir dos fines prioritarios B G !islar la zona de conflicto0 con todos los medios a nuestro alcance para %ue el accidente no alcance mayores proporciones0 %ue pueden pro&enir de otros &e3culos %ue colisionen con los accidentados G Preser&ar la zona0 e&itando la destruccin o desaparicin de pistas %ue posteriormente puedan ser de utilidad en la in&estigacin Se obser&arn los posibles derrames de l%uidos inflamables y se desconectar la corriente elctrica0 para e&itar %ue sur$a algFn incendio :2 Oc4pantes. 's importante %ue al realizar la obser&acin preliminar para e&itar se compruebe si toda&a e6isten personas en el interior del &e3culo0 para proceder al rescate Si el rescate de los ocupantes no se puede realizar0 ser necesaria la inter&encin de e%uipos especializados 's con&eniente realizar una atencin directa sobre los %ue puedan permanecer atrapados0 con&ersando con ellos y ofreciendo apoyo y nimo para e&itar %ue aumente su estado de ner&iosismo e intran%uilidad y pueda complicarse su sal&amento c2 /er3dos. !l llegar al lugar del accidente a la &ez %ue se actFa sobre el control del trfico0 se atender a los posibles 3eridos Se comprobar el estado general de los 3eridos y se determinarn las prioridades en la atencin No con&iene distraerse con 3eridos %ue presenten fracturas mientras %ue e6ista alguno %ue est perdiendo sangre o %ue tiene una conmocin cerebral y prdida de conocimiento

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Con carcter general0 no es aconse$able mo&er a los 3eridos0 aun%ue se 3ar si se sospec3a el inicio de un incendio0 y con ms moti&o si el 3erido se encuentra atrapado en el &e3culo0 pues aun%ue se agra&en sus 3eridas0 es ms importante sal&ar su &ida 'n la atencin y cura de los 3eridos se aplicarn los conocimientos de socorrismo %ue se posean y la ayuda ir encaminada prioritariamente a detener las 3emorragias e inmo&ilizar los miembros fracturados Si son situaciones como prdidas de conocimiento0 s3ocS0 etc 0 se adoptarn las medidas de seguridad y se trasladar inmediatamente al 3erido a un centro 3ospitalario Si en el lugar del accidente inter&iene un mdico o un !=SG-:'0 se 3arn cargo de la atencin de los 3eridos d8 PFblico 'l acordonamiento del lugar del accidente0 ser&ir para preser&arlo de la circulacin0 para e&itar %ue los peatones y el pFblico %ue anda y se concentra alrededor entorpezcan la labor de in&estigacin y el traba$o policial y para %ue no se colapsen las salidas de &e3culos de urgencia del lugar B ambulancias0 grFas0 bomberos0 etc Ser necesario estar pendiente de %ue los curiosos se mantengan ale$ados de la zona de conflicto0 para e&itar posibles 3urtos

T%$A 2P. ,%-U"A I!N D% "A A" O/O"%$IA . "A ONDU 0ANO "A IN1"U%N IA %N "A NO,$ATIVA D% S%-U,IDAD VIA".

I!N

'. INT,ODU

I!N.

La regulacin de la !lco3olemia &iene determinada por dos &ertientes muy diferenciadas La administrati&a en la Ley sobre =rfico0 Circulacin de Ie3culos a 9otor y Seguridad &ial y en el Reglamento "eneral de Circulacin La penal est regulada en el =tulo @I44 7-e los delitos contra la seguridad colecti&a80 Captulo 4I 7-e los delitos contra la seguridad del =rfico80 artculos .+* y ./< del &igente Cdigo Penal Penalmente es un comportamiento recogido como delito contra la seguridad del trfico0 cuyo delito est basado en la influencia efecti&a de las bebidas alco3licas o estupefacientes en la conduccin y no el las tasas0 es decir0 basado en los efectos sobre la conduccin y no en la cantidad ingerida !dministrati&amente 'n el caso de alco3ol 0 constituye infraccin administrati&a el sobrepasar una tasa 'n el supuesto de estupefacientes no 3ay tasa y constituye infraccin el incorporar estas sustancias al organismo =eniendo en cuenta estos dos aspectos y para respetar el enunciado del tema0 %ue se refiere e6clusi&amente a la regulacin establecida en la normati&a de seguridad &ial0 el tema se centrar en la &ertiente administrati&a dela alco3olemia y la conduccin ba$o la influencia de sustancias psicotrpicas y estupefacientes

2. "%. D% S%-U,IDAD VIA".

's importante destacar el carcter estrictamente administrati&o de esta Ley y de las normas %ue la desarrollan !s0 en su art ,; ) se establece B Clas acciones u omisiones contrarias a esta Ley o a los reglamentos %ue la desarrollan0 tendrn el carcter de infracciones administrati&as y sern sancionadas en los casos0 forma y medida %ue en ella se determinen0 a no se %ue puedan constituir delitos o faltas tipificadas en la leyes penales0 en cuyo caso la !dministracin se abstendr de seguir el procedimiento sancionador mientras la !utoridad Audicial no dicte sentencia firmeD 'ste mismo artculo en su apartado >W establece B CSe consideran infracciones gra&es0 ingestin de sustancias %ue perturben o disminuyan las facultades psicofsicas del conductor0 D a2 ompetenc3as en mater3a de AlcoColem3a.

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'stas competencias se recogen en el =tulo 40 Captulo Primero0 de la Ley a tra&s del cual se distribuyen las competencias en esta materia a las distintas administraciones 7del 'stado0 !utonmicas y Locales8 H as0 el artculo >0 establece B Sin per$uicio de las competencias %ue tengan asumidas las Comunidades !utnomas a tra&s de sus propios 'statutos y adems de las %ue se asignan al 9inisterio del 4nterior en el artculo siguiente0 corresponder a la !dministracin del 'stado e8 La determinacin de las drogas0 estupefacientes0 productos psicotrpicos y estimulantes u otras sustancias anlogas %ue puedan afectar a la conduccin0 as como las pruebas para su deteccin y sus ni&eles m6imos -e igual forma0 el artculo ; < establece las competencias del 9inisterio del 4nterior0 sin per$uicio de las %ue tengan asumidas las Comunidades !utnomas en sus 'statutos B La realizacin de las pruebas0 reglamentariamente establecidas0 para determinar el grado de into6icacin alco3lica o por estupefacientes0 psicotrpicos o estimulantes0 de los conductores %ue circulen por las &as pFblicas en las %ue tiene atribuida la &igilancia y el control de la seguridad de la circulacin &ial ! su &ez el artculo +0 recoge las competencias de los 9unicipios en esta materia B se atribuyen a los municipios0 en el mbito de esta Ley0 las siguientes competencias B e8 la realizacin de las pruebas a %ue alude el apartado (8 del artculo ; de acuerdo con lo %ue reglamentariamente se establezca :2 Tasa de AlcoCol en Sangre > 'l artculo )1 recoge lo relacionado con las bebidas alco3licas0 sustancias estupefacientes y similares con la siguiente redaccin B ) No podrn circular por las &as ob$eto de esta Ley el conductor de &e3culo con tasas superiores a las %ue reglamentariamente se establezcan de bebidas alco3licas0 estupefacientes0 psicotrpicos0 estimulantes u otras sustancias anlogas 1 =odos los conductores de &e3culos %uedan obligados a someterse a las pruebas %ue se establezcan para la deteccin de las posibles into6icaciones por alco3ol 4gualmente %uedan obligados los dems usuarios de la &a cuando se 3allen implicados en algFn accidente de circulacin -ic3as pruebas0 %ue se establecern reglamentariamente y consistirn0 normalmente0 en la &erificacin del aire espirado mediante etilmetros autorizados0 se practicarn por los agentes encargados de la &igilancia del trfico ! peticin del interesado o por orden de la !utoridad $udicial se podr repetir las pruebas a efectos de contraste0 pudiendo consistir en anlisis de sangre0 orina u otros anlogos Cuando las personas obligadas sufrieran lesiones0 dolencias o enfermedades cuya gra&edad impida la prctica de las pruebas0 el personal facultati&o del Centro 9dico al %ue fueron e&acuados decidir las %ue se 3ayan de realizar 'l personal sanitario &endr obligado a dar cuenta del resultado de las pruebas %ue realicen a la !utoridad $udicial0 a los rganos perifricos de la Aefatura Central de =rfico y0 cuando proceda0 a las autoridades municipales competentes Reglamentariamente podrn establecerse pruebas para la deteccin de las dems sustancias 0 siendo obligatorio el sometimiento a las mismas de las personas a %ue se refiere el apartado anterior =ambin establece la Ley a%uellas medidas %ue se deben adoptar en lo %ue se refiere a la inmo&ilizacin de los &e3culos afectados B Los agentes de la !utoridad encargados de la &igilancia del trfico podrn proceder0 en la forma en %ue se determine reglamentariamente0 a la inmo&ilizacin del &e3culo cuando0 como consecuencia del incumplimiento de los preceptos de esta Ley0 de su utilizacin pudiera deri&arse un riesgo gra&e para la circulacin0 las personas o los bienes 'sta medida ser le&antada inmediatamente despus de %ue desaparezcan las causas %ue la 3an moti&ado =ambin podr inmo&ilizarse el &e3culo en los casos de negati&a a efectuar las pruebas de alco3olemia 'l nue&o Cdigo Penal castiga0 desde el mes de mayo de )**,0 con prisin menor la negati&a a someterse a dic3a prueba0 siempre y cuando est relacionada con la a&eriguacin de la conducta de conducir influido por alco3ol o estupefacientes

8. ,%-"A$%NTO -%N%,A" D% I, U"A I!N.

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a2 Normas so:re :e:3das alcoC5l3cas. 'ste Reglamento es uno de los %ue desarrollan la Ley de Seguridad Iial y en su captulo 4I0 artculos 1< y 1,0 establece las normas %ue deben seguirse en cuanto a la conduccin ba$o los efectos de bebidas alco3licas La =asa de !lco3ol en Sangre %ueda establecida de la forma siguiente B G Para los conductores de ciclos0 ciclomotores0 motocicletas0 turismos0 &e3culos especiales de transporte de mercancas de 3asta .0; =m 0 o de pasa$eros 3asta * Pza s0 ser de <0/ gramos de alco3ol por litro de sangre0 o de alco3ol en aire inspirado superior a <0> mg por litro de aire G Para los conductores de transporte de mercancas de .0; =m 0 ser de <0; gramos de alco3ol por litro de sangre0 o de alco3ol en aire espirado superior a <01; mg Por litro de aire G Para los conductores de &e3culo de ser&icio pFblico0 transporte de pasa$eros de ms de * Pza s0 transporte escolar y de menores0 de mercancas peligrosas0 de ser&icios de urgencia y de transportes especiales de sealizacin0 ser de <0. gramos por litro de alco3ol0 o de alco3ol en aire espirado superior a <0); mg Por litro de aire La obligatoriedad de someterse a la prueba de alco3olemia alcanza a todos los conductores de &e3culo0 as como0 los dems usuarios de la &a cuando se 3allen implicados directamente en un accidente de circulacin Las pruebas par la deteccin de alco3ol en sangre se realizarn mediante etilmetros0 %ue debern detectar la e6istencia de into6icacin &erificando el aire espirado ! peticin del interesado o si el $uez lo estima oportuno y a efectos de contraste0 se podr realizar una e6traccin sangunea La prueba se realizar de la siguiente forma B Si al someter el conductor a la prueba supera los lmites establecidos o la persona e6aminada presenta sntomas e&identes de estar afectado por el alco3ol0 se le informar de la posibilidad de realizar una segunda prueba y %ue entre esta y la primera deben transcurrir diez minutos como mnimo H tambin ser informada de la posibilidad %ue tiene de someterse a e6traccin sangunea para contrastar los resultados del etilmetro y de %ue0 en el caso de %ue el anlisis sea positi&o0 debe de abonar los gastos ocasionados 4gualmente0 le informar del derec3o %ue tiene a formular cuantas alegaciones u obser&aciones tenga por con&eniente0 por s o por medio de su acompaante o defensor si lo tu&iere0 las cuales se consignarn por diligencia0 y a contrastar los resultados obtenidos mediante anlisis de sangre0 orina u otros anlogos0 %ue el personal facultati&o del Centro 9dico al %ue sea trasladado estime ms adecuados 'n el supuesto de %ue el resultado de las pruebas y de los anlisis0 en su caso0 fuera positi&o0 el !gente podr proceder0 adems0 a la inmediata inmo&ilizacin del &e3culo a no ser %ue pueda 3acerse cargo de su conduccin a otra persona debidamente 3abilitada0 a ser posible mediante su precinto u otro procedimiento efecti&o %ue impida su circulacin0 pro&eyendo cuando fuere necesario en orden a la seguridad de la circulacin0 la de las personas transportadas en general0 especialmente si se trata de nios0 ancianos0 enfermos o in&lidos0 la del propio &e3culo y la de su carga =ambin podr inmo&ilizarse el &e3culo en los casos de negati&a a efectuar las pruebas de deteccin alco3lica Sal&o en los casos en %ue la !utoridad $udicial 3ubiera ordenado su depsito o inter&encin0 en los cuales se estar a lo dispuesto por dic3a !utoridad0 la inmo&ilizacin del &e3culo ser de$ada sin efecto tan pronto como desaparezca la causa %ue la moti&0 pueda sustituir al conductor otro 3abilitado para ello %ue ofrezca garantas suficientes a los !gentes de la !utoridad y cuya actuacin 3aya sido re%uerida por el interesado Los gastos %ue pudieran ocasionarse por la inmo&ilizacin0 traslado y depsito del &e3culo sern de cuenta del conductor o de %uien legalmente deba responder de l 'l personal sanitario estar obligado a obtener las muestras necesarias y remitirlas al laboratorio0 dando cuenta a la !utoridad Audicial de las pruebas realizadas0 a la Aefatura Central de =rfico o a la !utoridad municipal competente 'ntre los datos %ue comuni%ue deber incluir B el sistema empleado en la in&estigacin de la alco3olemia0 la 3ora e6acta en la %ue se

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tom la muestra0 el mtodo utilizado para su conser&acin y el porcenta$e de alco3ol en sangre %ue presenta el indi&iduo e6aminado Las infracciones a las distintas normas de todos este captulo tendrn la consideracin de faltas gra&es Si bien parte de la regulacin de esta materia 3a sufrido modificaciones0 estas normas tienen como base fundamental la (rden de 1* de $ulio de )*/)0 sobre in&estigacin del grado de impregnacin alco3lica de los usuarios en las &as pFblicas :2 Normas so:re est4pe<ac3entes D s4stanc3as ps3cotr5p3cas. 'l Reglamento0 sus artculos 1+ y 1/0 regula las normas sobre estupefacientes y sustancias psicotrpicas %ue0 al igual %ue la alco3olemia0 se recogan en el artculo )1 de la Ley de Seguridad Iial La regulacin de la conduccin ba$o los efectos de os estupefacientes 3a sido una de las inno&aciones del Reglamento0 pues 3asta su entrada en &igor no e6ista ninguna norma legal0 de carcter administrati&o0 %ue tratase la forma de actuar para detectar la posible into6icacin de un conductor por estas sustancias 's necesario destacar %ue toda&a e6isten ciertas dificultades para la deteccin de estas sustancias en el lugar del accidente0 teniendo %ue desPza r al conductor a un centro sanitario !dems de la pro3ibicin de conducir ba$o los efectos de estupefacientes0 tambin se 3ace mencin e6presa a la pro3ibicin de conducir ba$o los efectos de medicamentos %ue alteren el estado fsico o mental Las pruebas de deteccin de estupefacientes y dems tipos de sustancias0 consistirn normalmente en el reconocimiento mdico de la persona obligada y en los anlisis %ue el mdico forense o facultati&o del centro sanitario a donde se produzca el traslado estimen ms adecuados Como medida de contraste0 %ue puede ser solicitada por la !utoridad Audicial o a peticin del interesado se realizarn pruebas %ue podrn consistir en anlisis de sangre0 orina u otros anlogos 'l artculo 1/ 3ace referencia a lo establecido por el artculo 1) de alco3olemia0 para determinar las personas %ue estn obligadas a someterse a estas prueba0 %ue sern B G Los usuarios implicados directamente en un accidente de trfico G Los %ue conduzcan cual%uier &e3culo con sntomas e&identes %ue permitan presumir %ue est afectado por estas sustancias G Los conductores denunciados por alguna de las infracciones %ue recoge el Reglamento G Los %ue sean re%ueridos para someterse a ella dentro de los programas de controles pre&enti&os Las infracciones a estos preceptos como en el caso de la alco3olemia0 tendrn la consideracin de falta gra&e 'l agente de la !utoridad encargado de la &igilancia del trfico %ue ad&ierta sntomas e&identes o manifestaciones %ue razonablemente denoten la presencia de cual%uiera de las sustancias aludidas0 se a$ustar a lo establecido en la Ley de 'n$uiciamiento Criminal y en cuanto ordene0 en su caso0 la !utoridad $udicial0 debiendo a$ustar su actuacin0 en cuanto sea posible0 a los dispuesto en el Reglamento "eneral de Circulacin par las pruebas de deteccin alco3lica La !utoridad competente determinar los programas para lle&ar a efecto los controles pre&enti&os para la comprobacin de estupefacientes0 psicotrpicos0 estimulantes u otras sustancias anlogas en el organismo de cual%uier conductor

T%$A 2'. "AS $U"TAS $UNI IPA"%S > ON %PTO . "AS%S. P,O %DI$I%NTO SAN IONADO, -%N%,A". P,O %DI$I%NTO SAN IONADO, %N $AT%,IA D% T,L1I O. "A PO"I #A $UNI IPA" . "AS $U"TAS ; INT%,V%N I!N.

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'. "AS $U"TAS $UNI IPA"%S > ON %PTOS . "AS%S.

a2 oncepto. Las !dministraciones PFblicas disponen de la facultad sancionadora0 es decir0 de la capacidad de sancionar a los administrados cuando no cumplan las obligaciones %ue impone el ordenamiento $urdico !s0 la Ley +M)*/;0 o de Rgimen Local0 en su artculo >0 reconoce a los 9unicipios la potestad sancionadora Pero las sanciones pueden ad%uirir &aria formas0 como la clausura de establecimientos0 la suspensin de una acti&idad0 etc 0 aun%ue una de las principales es la multa o sancin pecuniaria Se puede definir la multa municipal como la sancin de carcter pecuniario impuesta por la !utoridad 9unicipal0 por la comisin de infracciones administrati&as Resumiendo0 deben significarse los siguientes aspectos de la multa municipal B G =iene carcter administrati&o0 es decir0 no tiene la naturaleza penal de la multa impuesta por la !utoridad Audicial 4mplica el incumplimiento de mandatos contenidos en el ordenamiento $urdico municipal0 no la comisin de faltas o delitos penales G 's de carcter pecuniario0 es decir0 afecta inmediatamente al patrimonio del transgresor de una norma0 lo %ue la diferencia de otras sanciones administrati&as G La impone la !utoridad 9unicipal0 lo %ue la diferencia de otras multas administrati&as0 impuestas por el resto de las !dministraciones PFblicas SegFn dispone el artculo 1) de la Ley de Rgimen Local0 la potestad sancionadora municipal se atribuye a los !lcaldes y0 por su delegacin0 a los Conce$ales0 sal&o los casos en %ue tal facultad se atribuye a otros rganos :2 lases. !l margen de otras clasificaciones generales %ue se puedan realizar0 si nos limitamos estrictamente al mbito municipal0 podemos distinguir los siguientes tipos de multas B )8 Por el carcter de su imposicin B se distingue entre multas como sancin principal y multas como sancin subsidiaria de otra sancin no pecuniaria 7clausura de acti&idad0 re&ocacin de licencias0 etc 8 18 Por el procedimiento de imposicin B se distingue entre multas de percepcin inmediata y multas de pago diferido .8 Por la norma infringida B se distingue entre multas por infraccin a (rdenanzas 9unicipales0 Reglamentos0 2andos y desobediencia a la !utoridad de los !lcaldes 'n esta clasificacin0 algunos autores tambin incluyen las multas por infraccin a normas de carcter sectorial 7no municipales8 %ue atribuyan la potestad sancionadora al municipio 7Ley (rgnica de Proteccin de la Seguridad Ciudadana0 Reglamento "eneral de Circulacin0 etc 8 >8 Por la materia infringida B se distinguen tantos tipos de multas como normas municipales se dicten !s0 puede 3ablarse de multas fiscales0 de &enta ambulante0 urbansticas0 etc Puede afirmase %ue e6isten tantas clases de multas municipales como Reglamentos0 (rdenanzas o 2andos %ue se dicten por los rganos municipales0 3abida cuenta de %ue en estas normas pueden encontrarse las correspondientes tablas de sanciones por infracciones de los preceptos contenidos en las mismas !s0 puede 3ablarse de multas fiscales0 de sanidad0 de circulacin0 de infracciones urbansticas0 etc

2. P,O %$I%NTO SAN IONADO, -%N%,A".

Puede definirse al procedimiento sancionador como a%ul %ue inicia la !dministracin con el fin de a&eriguar la comisin de una infraccin administrati&a ! &eces0 la misma norma $urdica en %ue se fundamenta la sancin establece un procedimiento sancionador especial 7el me$or e$emplo de ello son la infracciones de trfico8 Pero0 en todo caso0 la Ley .<M)**10 de 1, de No&iembre0 del Rgimen Aurdico de las !dministraciones PFblicas y del Procedimiento !dministrati&o ComFn0 establece %ue el procedimiento sancionador debe obser&ar los siguientes principios

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)8 "aranta de procedimiento B en ningFn caso se podr imponer una sancin sin %ue se 3aya tramitado el necesario procedimiento 18 -erec3os del presunto responsable B el procedimiento sancionador garantizar los siguientes derec3os B -erec3o a ser notificado de los 3ec3os %ue se le imputen0 de las infracciones %ue tales 3ec3os puedan constituir y de las sanciones %ue0 en su caso0 se le pueden imponer -erec3o a ser notificado de la identidad del instructor0 de la !utoridad competente para imponer la sancin y de la norma %ue le atribuya esa competencia -erec3o a formular las alegaciones %ue estime pertinentes .8 9edidas de carcter pro&isional B %ue se podrn adoptar para asegurar la eficacia de la resolucin final >8 Presuncin de inocencia B se respetar la presuncin de no e6istencia de responsabilidad administrati&a mientras no se demuestre lo contrario ;8 Resolucin B %ue 3abr de ser moti&ada y resol&er todas las cuestiones planteadas en el e6pediente 'l procedimiento sancionador se compone de las siguientes fases B L 4ncoacin por el rgano competente0 tras la denuncia correspondiente0 y simultneo nombramiento de instructor0 y de secretario0 si procede L Pliego de cargos0 o primera notificacin formal al presunto infractor L !legaciones del presunto infractor !udiencia del interesado L Prctica de las pruebas0 ba$o el principio de presuncin de &eracidad de las denuncias formuladas por los agentes de la autoridad0 sal&o prueba de lo contrario L Resolucin0 a propuesta del instructor La competencia particular de la potestad sancionadora es atribuida a los !yuntamientos y &iene fi$ada o e6presada en el art > )f8 de la Ley Reguladora de las 2ases de Rgimen Local0 pudindose sealar especficamente0 respecto del mbito local en materia de procedimiento y competencia0 lo siguiente B a8 !tribucin de esta competencia !l !lcalde Presidente0 se le atribuye la Cfacultad de sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de las (rdenanzas 9unicipales0 sal&o en los casos en %ue la facultad est atribuida a otros rganosD b8 Prescripcin Sern de aplicacin a las infracciones de las (rdenanzas0 Reglamentos y 2andos los plazos de prescripcin %ue establece el Cdigo Penal para las faltas 7dos meses desde la comisin de la infraccin80 sin per$uicio de lo establecido para cada caso en las leyes c8 Procedimiento de apremio '6iste la posibilidad de acudir al procedimiento administrati&o de apremio para el supuesto de impago en perodo in&oluntario de las multas impuestas por infraccin a las (rdenanzas

8. P,O %DI$I%NTO T,L1I O.

SAN IONADO,

%N

$AT%,IA

D%

Si bien el sistema e6plicado en el apartado anterior es comFn a todo procedimiento sancionador0 e6isten procedimientos especiales0 entre los %ue destaca0 por su importancia para la Polica Local0 el relati&o a las infracciones a las normas de circulacin0 %ue se regula en los artculos del +. 3asta el /< del R - L ..*M)**<0 por el %ue se aprueba el te6to articulado de la Ley sobre =rfico0 Circulacin de Ie3culos y Seguridad Iial0 as como en el Real -ecreto .1<M)**>0 de 1; de #ebrero0 por el %ue se aprueba el Reglamento de Procedimiento Sancionador en 9ateria de =rfico0 Circulacin de Ie3culos a 9otor y Seguridad Iial SegFn dic3as normas0 el procedimiento sancionador especfico es materia de trfico es el siguiente B Incoac35n > 'l procedimiento se iniciar de oficio por la !utoridad competente %ue tenga noticia de los 3ec3os %ue puedan constituir infracciones a los preceptos de la Ley0 o mediante denuncia %ue podr formular cual%uier persona %ue tenga conocimiento de los mismos Not3<3cac35n de den4nc3as >

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Como norma general0 las denuncias de carcter obligatorio formuladas por los !gentes de la !utoridad se notificarn en el acto denunciado No obstante0 por razones de $ustificadas %ue debern constar en la propia denuncia0 podr realizarse la notificacin con posterioridad Dom3c3l3o de la not3<3cac35n > ! efecto de notificacin0 se considerar domicilio del conductor y del titular del &e3culo a%ul %ue los mismo 3ayan e6presamente indicado y0 en su defecto0 el %ue figure en los registros de conductores e infractores y en el de &e3culos0 respecti&amente Las notificaciones de las denuncias %ue no se entreguen en el acto y a%uellas otras a las %ue de lugar el procedimiento sancionador0 se cursarn a tales domicilios y se a$ustarn al rgimen y re%uisitos pre&istos en la Ley .<M)**1 Tram3tac35n > Los rganos competentes de la Aefatura Central de =rfico y los !yuntamiento sern los instructores del e6pediente0 y debern notificar las denuncias0 si no lo 3ubiera 3ec3o el !gente denunciante0 al presunto infractor H concedindole un plazo de ); das para %ue alegue en su defensa lo %ue considere con&eniente y proponga las pruebas %ue estime oportunas ,esol4c35n > :ltimadas las diligencias encaminadas a la comprobacin de los 3ec3os0 se dictar la resolucin procedente y se notificar al interesado0 3acindole saber los recursos %ue le asisten ,ec4rsos > Contra las resoluciones de los e6pedientes sancionadores podr interponerse recurso ordinario0 %ue se tramitar con arreglo a lo dispuesto en la Ley .<M)**1 'l acuerdo recado en tales recursos pondr fin a la &a administrati&a y posibilitar el recurso a la $urisdiccin contenciosoGadministrati&a %?ec4c35n > No se podr proceder a la e$ecucin de las sanciones pre&istas en la LSI %ue no 3ayan ad%uirido firmeza en &a administrati&a Las multas debern 3acerse efecti&as a los rganos de recaudacin de la !dministracin gestora0 directamente o a tra&s de entidades de depsito0 dentro de los %uince das 3biles siguientes a la fec3a de su firmeza

@. "A PO"I #A $UNI IPA" . "AS $U"TAS > INT%,V%N I!N.

:na de las funciones %ue atribuye la Ley (rgnica 1M)*/, a la Polica Local es la de Polica !dministrati&a en lo relati&o a las (rdenanzas0 2andos y dems disposiciones municipales dentro del mbito de su competencia 7artculo ;.8 4gualmente0 la Ley de Seguridad Iial le encomienda la denuncia de las infracciones de circulacin %ue se comentan en el casco urbano 7artculo +8 Por Fltimo0 la Ley >M)**10 de Coordinacin de las Policas Locales de la comunidad de 9adrid y el &igente Reglamento de la Polica 9unicipal de 9adrid asignan a los miembros del Cuerpo misiones sealadas anteriormente La actuacin de la Polica 9unicipal se centra0 principalmente en &igilar %ue se cumplan las (rdenanzas0 2andos y Reglamentos y0 en su caso0 3acerlas cumplir0 denunciando las infracciones cometidas0 para %ue la !utoridad competente pueda imponer las sanciones %ue procedan segFn los casos 9isin importante de la Polica 9unicipal es tambin informar al pFblico de las normas contenidas en las citadas disposiciones0 con el fin de e&itar %ue stas se incumplan 'n el caso de (rdenanzas especiales y normas urbansticas0 la Polica 9unicipal debe colaborar con los ser&icios tcnicos municipales0 cuando puedan ser re%ueridos por ar%uitectos0 &eterinarios y0 en general0 por el personal cualificado del !yuntamiento0 relacionado con el cumplimiento de (rdenanzas0 2andos y Reglamentos Por lo tanto0 la Polica 9unicipal &igila y denuncia las infracciones %ue cometan a las (rdenanzas y 2andos0 poniendo en marc3a el procedimiento sancionador %ue pre&ios los trmites legales oportunos0 terminar en su caso con la imposicin por el rgano competente de la sancin correspondiente al infractor o transgresor de la norma $urdica municipal 'n este sentido0 es fundamental %ue el Polica 9unicipal actuante aporte en su denuncia0 los siguientes

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datos B 4dentidad completa del infractor y domicilio del mismo a efectos de notificaciones H da0 lugar y 3ora de la infraccin H 3ec3os realizados por el supuesto infractor y %ue en principio aparecen como conductas contrarias a lo pre&isto en la (rdenanza0 Reglamento o 2ando0 y cuantos datos complementarios se $uzguen pertinentes La denuncia ser tramitada por conducto interno del Cuerpo de Polica 9unicipal al rgano sancionador competente0 cuya tramitacin se 3a de 3acer con la mayor celeridad al ob$eto de e&itar la prescripcin de la sancin 's preciso destacar %ue0 ni la imposicin de la multa0 ni la capacidad sancionadora0 es de la Polica 9unicipalH si bien0 la denuncia formulada por sus componente0 puede determinar la gra&edad de la sancin %ue0 en su caso0 imponga la autoridad competente Se reitera %ue la labor de la Polica 9unicipal es fundamental0 al ob$eto de %ue se cumplan las normas $urdicas especficamente municipales Por tanto0 al ser las (rdenanzas0 Reglamentos y 2andos0 un medio de desarrollo de las competencias municipales0 la Polica 9unicipal contribuye 7denunciando e informando a los ciudadanos8 con su labor a la consecucin de los fines del 9unicipio0 y por ello0 a la satisfaccin de los intereses municipales %ue son los de sus &ecinos 'n resumen0 la Polica 9unicipal0 al informar sobre las normas $urdicas municipales y denunciar los incumplimientos %ue de ellas se produzcan0 contribuye al inters pFblico del 9unicipio y a la mayor seguridad de sus &ecinos0 fomentando la con&i&encia pacfica entre todos

T%$A 22. "A S%-U,IDAD IUDADANA . SU ,%"A I!N ON "A PO"I #A $UNI IPA". "A P,OT% I!N IVI" > ON %PTOS -%N%,A"%S. "OS A.UNTA$I%NTOS . "A P,OT% I!N IVI".

'. "A S%-U,IDAD IUDADANA . SU ,%"A I!N PO"I #A $UNI IPA".

ON "A

La seguridad ciudadana0 segFn la #ederacin 'spaola y Pro&incias0 es la situacin social %ue garantiza o permite el pleno e$ercicio0 por parte de los ciudadanos0 de todos y cada uno de los derec3os %ue ostentan0 tanto indi&iduales0 como colecti&os La Seguridad Ciudadana0 as entendida0 significa al mismo tiempo un derec3o y un deber de todos los ciudadanos 2a$o la idea de Seguridad Ciudadana e6isten toda una serie de acontecimientos %ue iran0 desde las agresiones ambientales0 la seguridad del trfico0 etc0 3asta los problemas ms estrictamente relacionados con la delincuencia 9s concretamente0 de la Ley (rgnica )M)**10 sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana0 se puede e6traer una definicin de este concepto en los siguientes trminos B la actuacin de la !dministracin dirigida a asegurar la con&i&encia ciudadana0 la erradicacin de la &iolencia en las relaciones sociales y la utilizacin pacfica de las &as y los espacios pFblicos0 as como pre&enir la realizacin de delitos y faltas0 mediante la identificacin y control de las personas y acti&idades %ue puedan ponerla en peligro 'l !rtculo ) de la Ley (rgnica 1M)*/,0 de #uerzas y Cuerpos de Seguridad0 proclama %ue la seguridad pFblica es competencia del 'stado y su mantenimiento corresponde al "obierno de la Nacin0 pero las Comunidades !utnomas y las Corporaciones Locales participarn en el mismo0 en los trminos establecidos por las leyes !s0 el mantenimiento de la Seguridad Ciudadana es e$ercido por las distintas !dministraciones PFblicas0 a tra&s de las #uerzas y Cuerpos de Seguridad %ue de ellas dependen B G Las #uerzas y Cuerpos de Seguridad del 'stado0 es decir0 el Cuerpo Nacional de Polica y la "uardia Ci&il G Las Policas !utonmicas G Las Policas Locales 'ntre las diferentes funciones %ue0 con arreglo al art ;. de la L(#CS0 la Polica 9unicipal deber e$ercer en materia de seguridad ciudadana dentro del territorio del 9unicipio se resean B

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a8 a8 Proteger a las autoridades de las Corporaciones Locales y &igilancia y custodia de sus edificios e instalaciones b8 b8 'fectuar diligencias de pre&encin y cuantas actuaciones tiendan a e&itar la comisin de actos delicti&os en el marco de colaboracin establecido en las Auntas de Seguridad c8 c8 Iigilar los espacios pFblicos y colaborar con las #uerzas y Cuerpos de Seguridad del 'stado y con la Polica de las Comunidades !utnomas en la proteccin de las manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones 3umanas0 cuando sean re%ueridos para ello !dems0 reglamentariamente0 la Polica 9unicipal de 9adrid tiene atribuidas funciones relacionadas con la seguridad ciudadana0 de conformidad con su Reglamento de )**;0 tipificadas en el art ; B d8 d8 CLa &igilancia de los edificios0 monumentos0 par%ues y $ardines y todos los lugares y bienes %ue constituyen el Patrimonio municipalD e8 e8 CRealizar las funciones de proteccin de la seguridad ciudadana de acuerdo con la legislacin &igenteD Como puede deducirse del contenido de estas normas0 las funciones de Seguridad Ciudadana encomendadas a la Polica 9unicipal pueden ser de carcter propio 7como la regulacin del trfico urbano o la custodia de las autoridades locales8 o compartido con las #uerzas y Cuerpos de Seguridad del 'stado 7como la pre&encin de la delincuencia0 au6ilio a la Proteccin Ci&il0 etc 8 2. "A P,OT% I!N IVI" > ON %PTOS -%N%,A"%S . ,%-U"A I!N -%N%,A" VI-%NT%.
La Proteccin Ci&il es un ser&icio pFblico %ue tiene como ob$eto e&itar0 reducir o corregir los daos %ue puedan causarse a las personas y bienes por situaciones de emergencias0 en los casos de gra&e riesgo0 catstrofe o calamidad pFblica0 ya sea por la accin de elementos naturales0 medios tcnicos de cual%uier tipo o conductas 3umanas Se entiende por catstrofe0 riesgo o calamidad pFblica0 todo suceso acaecido o %ue pueda acaecer en una colecti&idad0 del %ue se deri&en o puedan deri&arse gra&es daos para las personas o los bienes0 de manera %ue e6ista una amenaza real para la integridad y para la e6istencia de los ciudadanos del rea siniestrada y %ue determine una situacin de emergencia en la %ue los diferentes ser&icios de socorro0 de asistencia social y de seguridad0 re%uieran una accin con$unta0 en la %ue se coordinen tanto a ni&el municipal0 pro&incial0 autonmico o nacional 7si la emergencia lo re%uiere80 de manera %ue se puedan solucionar los problemas creados y especialmente e&itar o aminorar los riesgos a los ciudadanos 'n tiempo de guerra la Proteccin nunca puede comprender misiones de combate0 ni si%uiera las propias de la defensa pasi&a H este ser&icio nunca e$ecuta acciones &iolentas0 ni contra las personas0 ni contra las cosas La primera referencia a Proteccin Ci&il se encuentra en el artculo .< > de la Constitucin 'spaola %ue establece la posibilidad de regular0 a tra&s de una ley0 los deberes de los ciudadanos en los casos de gra&e riesgo0 catstrofe o calamidad pFblica 'sa norma0 la Ley 1M)*/;0 de 1) de 'nero0 de Proteccin Ci&il0 fue desarrollada0 entre otros0 por los siguientes decretos B )8 'l Real -ecreto ).+/M)*/;0 de ) de !gosto0 %ue establece las medidas pro&isionales de actuacin en situaciones de emergencia en los casos de gra&e riesgo0 catstrofe y calamidad pFblica 18 'l Real -ecreto ><+M)**10 de Norma 2sica de Proteccin Ci&il0 %ue determina el contenido de la planificacin de la Proteccin Ci&il y establece los criterios de coordinacin y distribucin de competencias %ue deben seguir las distintas !dministraciones PFblicas 'n el mbito de la Comunidad de 9adrid tambin se 3a promulgado el -ecreto /;M)**10 de )+ de -iciembre0 Plan =erritorial de Proteccin Ci&il de la Comunidad de 9adrid

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7PL!='RC!980 para 3acer frente a las situaciones de gra&e riesgo0 catstrofe o calamidad pFblica %ue se puedan presentar a ni&el regional SegFn estas normas0 la Proteccin Ci&il tiene como funcin B G La realizacin de pruebas o simulacros de pre&encin de riesgos y calamidades pFblicas G La promocin y control de la autoproteccin corporati&a y ciudadana G !segurar la instalacin0 organizacin0 y mantenimiento de ser&icios de pre&encin de incendios y sal&amento G Promo&er0 organizar y mantener la formacin del personal de los ser&icios relacionados con la Proteccin Ci&il G La promocin y apoyo a la &inculacin &oluntaria y desinteresada de los ciudadanos a la Proteccin Ci&il G !segurar el cumplimiento de la normati&a &igente en materia de pre&encin de riesgos G 'laborar planes de pre&encin en las diferentes zonas geogrficas0 teniendo en cuenta sus antecedentes en materia de catstrofes o calamidades SegFn la legislacin en &igor0 todos los ciudadanos mayores de edad estn obligados a colaborar0 personal y materialmente en la Proteccin Ci&il0 si fuesen re%ueridos por las autoridades competentes -ic3a obligacin puede concretarse en el cumplimiento de las medidas de pre&encin y proteccin de personas y bienes establecidas por la ley H en la participacin en las prcticas oportunas de sal&amento0 e&acuacin de edificios o zonas0 etc H o en la inter&encin operati&a en situaciones de emergencia !dems de e6iste una obligacin especial de colaboracin con la Proteccin Ci&il B G Los ciudadanos en situacin legal de desempleo %ue estn percibiendo la oportuna prestacin econmica G Los sometidos al rgimen de prestacin social sustitutoria del ser&icio militar0 as como el personal e6cedente de su contigente anual 'l personal de los ser&icios de e6tincin de incendios de las empresas pri&adas y de las administraciones y organismos pFblicos se considera0 a todos los efectos0 colaborador de la Proteccin Ci&il No obstante0 en los casos de gra&e riesgo0 catstrofe o calamidad pFblica0 todos los residentes en el territorio nacional estarn obligados a las prestaciones personales %ue e6i$a la autoridad competente0 as como al cumplimiento de sus rdenes0 sin derec3o a indemnizacin por esta causa !dems0 en las situaciones de emergencia contempladas por la ley0 los medios de comunicacin estn obligados a colaborar con las autoridades0 di&ulgando a%uellas informaciones %ue sean dirigidas a la poblacin Cuando dic3as situaciones de emergencia lo 3agan necesario0 las autoridades tambin podrn proceder a la re%uisa temporal de todo tipo de bienes y a la inter&encin y ocupacin transitorio de los %ue sean precisos0 sal&aguardando el derec3o de los interesados a la oportuna indemnizacin

8. "OS A.UNTA$I%NTOS . "A P,OT%

I!N IVI".

a2 "os AD4ntam3entos D la Protecc35n 3=3l. 'l 'stado0 las Comunidades !utnomas0 las !utoridades y Corporaciones Pro&inciales y la Corporaciones Locales estn obligados a e$ercer la Proteccin Ci&il en el mbito de sus competencias !l 'stado le corresponde0 a tra&s de la -ireccin "eneral de Proteccin Ci&il del 9inisterio del 4nterior0 la direccin del con$unto de la Proteccin Ci&il nacional0 la coordinacin de actuaciones0 formulacin de doctrinas y reglamentaciones de toda orden -ependientes de la -ireccin "eneral de Proteccin Ci&il se constituyen las Aefaturas Pro&inciales0 ba$o el mando de los "obernadores Ci&il %ue son asistidos por un segundo $efe

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-e las Aefaturas Pro&inciales dependen directamente las Locales0 ba$o la $efatura de los !lcaldes La Comisin nacional de Proteccin Ci&il reFne a los representantes del 'stado y de cada una de las Comunidades !utnomas H 3ay una Comisin en cada una de las autonomas0 formada por representantes de 'stado0 de la respecti&a Comunidad y de las Corporaciones Locales de ese mbito territorial 'l traba$o a desarrollar por los diferentes rganos de la Proteccin Ci&il se plasma en los planes territoriales de Comunidad !utnoma0 pro&inciales0 supramunicipales0 insulares y municipales0 as como en los planes especiales por sectores de acti&idad0 tipos de emergencia o de acti&idades concretas La Ley de Proteccin Ci&il obliga a los !yuntamientos a aprobar planes municipales de Proteccin Ci&il0 %ue se integrarn en los correspondientes planes supramunicipales0 insulares o pro&inciales0 y %ue debern ser 3omologados por loa Comisin de Proteccin Ci&il de la respecti&a Comunidad !utnoma 'l artculo 1; de la Ley de Rgimen Local atribuye competencia a los municipios en materia de Proteccin Ci&il y0 el artculo 1,0 obliga a a%uellos %ue tengan una poblacin superior a los 1<<<< 3abitante a establecer con carcter necesario este ser&icio La misma norma otorga a los rganos de gobierno municipales la potestad sancionadora respecto de las infracciones cometidas contra las disposiciones de la Ley de Proteccin Ci&il0 siempre %ue las multas no alcancen una cuanta superior al milln de pesetas Por Fltimo0 el Real -ecreto de ) de !gosto de )*/;0 %ue desarrolla la Ley de Proteccin Ci&il0 atribuye a los !lcaldes la direccin y coordinacin de las actuaciones relacionadas con la Proteccin Ci&il0 siempre %ue la situacin de emergencia no rebase el trmino municipal :2 "a Protecc35n 3=3l en el AD4ntam3ento de $adr3d. 'l !yuntamiento de 9adrid0 por !cuerdo Plenario de .< de !bril de )*/,0 aprob el Catlogo de Recursos para Casos de 'mergencia0 %ue incluye la relacin de medios 3umanos y materiales de la Corporacin 'n el mbito orgnico0 los ser&icios municipales de Proteccin Ci&il estn encuadrados en la Rama Segunda de Polica 9unicipal0 =rfico e 4nfraestructuras0 al mando del Conce$al Segundo =eniente de !lcalde y dentro de la -ireccin de Ser&icios de Proteccin Ci&il y 2omberos La -ireccin de Ser&icios se subdi&ide en estos departamentos B a8 -epartamento de '6tincin de 4ncendios0 %ue agrupa al personal profesional del Cuerpo de 2omberos b8 -epartamento de 'studios y Normati&a del #uego0 con funciones esenciales de in&estigacin c8 -epartamento de Pre&encin y Proteccin Ci&il0 %ue es el ms relacionado con la materia y %ue se subdi&e0 a su &ez0 en tres Secciones B la de 4nspeccin0 la de 9antenimiento y la de Proyectos =ambin se debe destacar la e6istencia de la !grupacin de Ioluntarios de Proteccin Ci&il0 constituida en )*/10 con finalidad 3umanitaria y cuya misin es la de organizar y coordinar la acti&idad de los ciudadanos %ue deseen colaborar en tareas dirigidas a e&itar y reducir los riesgos %ue puedan deri&arse de catstrofes y calamidades pFblicas c2 "a Pol3c7a $4n3c3pal D la Protecc35n 3=3l. 'n lo %ue respecta a la Polica 9unicipal0 la Ley (rgnica de #uerzas y Cuerpos de Seguridad establece %ue los Cuerpos de Polica Local debern e$ercer la funcin de B Cprestar au6ilio en los casos de accidente0 catstrofe o calamidad pFblica0 participando0 en la forma pre&ista por la leyes0 en la e$ecucin de los planes de Proteccin Ci&ilD #uncin %ue tambin se recoge en el artculo )< de la Ley de Coordinacin y en el Reglamento de la Polica 9unicipal de 9adrid Pero0 el Real -ecreto ).+/M)*/; es la norma %ue mayor concrecin atribuye a las funciones %ue deben desarrollar en materia de Proteccin Ci&il los Cuerpos y #uerzas de Seguridad0 entre los %ue est incluida la Polica Local SegFn dic3o -ecreto0 los miembros de estos Cuerpos procedern0 en las situaciones %ue se 3aga necesario B G !l cerramiento de la zona siniestrada

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G ! la ordenacin de la zona en funcin de las misiones correspondientes a cada

ser&icio G !l control y ordenacin de accesos y salidas G !l mantenimiento del orden y de la seguridad interior G ! la &igilancia y ordenacin del trfico en las &as de comunicacin adyacentes0 para facilitar el acceso de los medios de inter&encin y socorro G ! la e&acuacin de las personas0 de bienes en peligro y de &ctimas

T%$A 28. %" 1%N!$%NO D% "A $A,-INA I!N. P,O0"%$LTI A SO IA".

AUSASK %1% TOS .

'. %" 1%N!$%NO D% "A $A,-INA I!N.

'l fenmeno de la marginacin es un 3ec3o social %ue es difcil delimitar en cuanto a su definicin y manifestaciones0 pues en l influyen el tiempo y el espacio H es decir0 lo %ue 3oy es marginal maana puede no serlo y lo %ue es marginal a%u %uiz en otro lugar no lo sea No obstante0 e6iste acuerde entre autores para situar este fenmeno en un conte6to espacioGtemporal limitado y0 a partir de a30 operati&izar dic3o concepto y entenderlo como a%uella situacin %ue &i&e un indi&iduo o un colecti&o %ue no tiene acceso a un ni&el medio de calidad de &ida 's0 pues0 el proceso resultante de una estructura social0 poltica y econmica %ue mantiene a un sector o sectores de la poblacin en condiciones marcadamente inferiores al promedio e6igido -esde un punto de &ista0 la marginacin sera entendida como algo ob$eti&o0 estructural y por tanto e6terno y a$eno a la &oluntad de los su$etos %ue &i&en esa situacin Cabra0 no obstante0 otra interpretacin %ue entendera este fenmeno como algo sub$eti&o0 interno0 indi&idual -e esta manera0 distinguiramos entre situacin de marginacin y sentimiento de marginacin0 sin %ue entre ambos trminos tengan %ue e6istir relaciones perfectas Se puede estar marginado sin tener conciencia de ello y a la in&ersa0 se puede tener ese sentimiento sin %ue e6istan razones ob$eti&as para ello La cla&e est en encontrar el ni&el medio respecto al %ue definimos ob$eti&amente una situacin como marginal Para ello0 lo ms Ftil es recurrir0 en el caso espaol0 a lo %ue reconoce la Constitucin como derec3os -e esta manera0 las situaciones de marginacin seran a%uellas en las %ue falta lo %ue nuestra Carta 9agna garantiza como derec3os H por e$emplo0 a la educacin0 a la igualdad o a un traba$o digno

@. AUSASK %1% TOS . P,O0"%$LTI A SO IA".

a2 a4sas > No todos los marginados estn su$etos a una misma interpretacin No es la misma marginacin la del alco3lico0 la del delincuente0 la de la madre soltera0 etc 0 aun%ue todos ellos pueden lle&ar el calificati&o de marginados La e6plicacin a esta cuestin slo puede encontrarse en a%uellas causas %ue e6plican y determinan un tipo de marginacin con respecto a otro H es decir0 se trata de 3allar una e6plicacin por la cual tal grupo de marginados se encuentra en la situacin de estar al margen de la sociedad en %ue &i&e Por ello0 a tra&s de las diferentes tipologas %ue a continuacin se e6ponen0 se intenta dar una e6plicacin a esta cuestin $arg3nac35n alternat3=a. Se trata de una autoGmarginacin o autoGe6clusin del su$eto con respecto al grupo social o sociedad ms amplia de pertenencia Por e$emplo los grupos contraculturales como los 3ippies0 algunos grupos anar%uistas0 etc Sus fundamentos giran en torno a la construccin de

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una sociedad distinta0 creati&a y libre0 %ue en algunos casos llegan a con&ertirse en &erdaderas minoras acti&as capaces de general influencia para producir un cambio social $arg3nac35n e=as3=a. La influencia institucionalizada de la organizacin social lle&an a estos grupos a e&adirse del sistema imperante0 refugindose en el alco3ol u otras drogas0 etc 0 %ue les ayude a escapar de la propia realidad Los 3ospitales psi%uitricos y crceles estn llenos de este tipo de marginados $arg3nac35n nat4ral de e6cl4s35n. Las races de este tipo de marginacin son completamente diferentes a las anteriores 'ntre estos marginados se pueden sealar a los enfermos mentales0 a los deficientes ps%uicos y fsicos o a los ancianos 's decir0 la causa de su marginacin se encuentra en lo respecti&os 3andicap irre&ersibles %ue sufren y por tanto no presentan condiciones0 ni fsicas ni mentales0 para participar acti&amente en la sociedad en %ue &i&en 9uc3as &eces la marginacin %ue sufren se agra&a por las situaciones socioGeconmicas notablemente degradadas en %ue se desen&uel&en $arg3nac35n art3<3c3al de e6cl4s35n. Se trata de grupos sociales %ue no 3an pro&ocado la marginacin %ue padecen0 sino %ue sta arranca de conductas y 3ec3os %ue no son aceptados por el medio social de referencia H como por e$emplo B madres solteras0 3omose6uales0 emigrantes0 etc $arg3nac35n c4lt4ral. Se trata0 en este caso0 de minoras tnicas y raciales Se da un c3o%ue de culturas %ue comporta una $erar%ua de &alores distinta 9arginacin $ustificati&a 's la propia de la prostitucin y de la delincuencia Se trata de conductas tipificadas como ilcitas en el (rdenamiento $urdico &igente0 y por tanto padecen una doble e6clusin0 social y legal0 al mismo tiempo :2 %<ectos > Los efectos del fenmeno de la marginacin son muy &ariados0 stos son los %ue se presentan como una e&idente realidad Puede afirmarse %ue en los Fltimos aos0 entre las distintas formas marginales de &ida0 la delincuencia 3a tenido una fuerte incidencia en la &ida social ya %ue 3a sufrido un crecimiento espectacular La mayora de los delitos denunciados son atracos a mano armada a pe%ueos comercios0 farmacias y &iandantes0 robos con fractura en domicilio y en &e3culos0 CtironesD0 etc 0 y son cometidos por delincuentes $&enes %ue a menudo suplen su falta de e6periencia con el recurso de la &iolencia La mayor parte son delitos menores0 pero su reiteracin y su relati&amente fcil acompaamiento de agresiones0 3a generado una conciencia colecti&a de inseguridad0 %ue pide medidas ms duras contra la delincuencia o el recurso de las armas La drogodependencia influye0 en parte0 sobre la delincuencia H muc3os de los delitos menores estn asociados al incremento de la drogadiccin0 y son cometidos a fin de procurarse el dinero necesario para la dosis diaria Sobre esta delincuencia menor se 3a consolidado un entramado de grupos delicti&os organizados %ue controlan la distribucin de bienes robados y la distribucin de las drogas La prostitucin e6perimenta0 de forma progresi&a0 en 9adrid0 un notable aumento de %uienes0 3ombres o mu$eres0 se dedican a ella No e6isten datos globales fiables0 procediendo la informacin ms contrastada de un sector de la poblacin %ue es atendido sanitariamente en CCentros 9unicipales de SaludD 'l aumento de %uienes se dedican a la prostitucin est tambin ligado al ya aludido aumento de las to6icomanas B numerosos consumidores 3abituales encuentran en la prostitucin la fuente de ingresos para mantener sus ni&eles de consumo -esde los lugares donde tradicionalmente se e$erci la prostitucin en 9adrid0 se 3a ido e6tendiendo a otras zonas0 y el !yuntamiento 3a debido iniciar en la Rona Centro un programa sanitario especfico para una poblacin %ue tiene un alto grado de deterioro fsico y estaba al margen de toda asistencia mdica y social

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(tro efecto %ue se produce es la mendicidad como forma marginal de &ida La ciudad de 9adrid es el principal polo de atraccin de mendigos procedentes de otras partes de 'spaa y Portugal 7en los Fltimos aos0 tambin procedentes del norte de Tfrica0 si bien parte de ellos se dedican a traba$os precarios y mal remunerados8 'l aumento de la mendicidad es progresi&o0 siendo ms significati&o el incremento en los meses de prima&era y &erano La capacidad municipal para atender a mendigos en albergues y comedores es muy limitada (tros factores %ue influyen en el fenmeno de la marginacin son el desempleo0 fundamentalmente $u&enil y0 el aumento de la poblacin $ubilada Cuando s 3ace referencia a la marginacin se suele dirigir la mirada a la periferia de la ciudad Eoy puede obser&arse como en algunos barrios antiguos deteriorados de las ciudades0 en 9adrid por e$emplo0 se &an acumulando las miserias 3umanas0 los denominados des3ec3os de la sociedad0 los %ue no cuentan para nadie H en estos barrios se acumulan personas marginales y CoficiosD marginales en continua degradacin Siguen siendo la referencia de la prostitucin ms barata y ms pobre Se 3an con&ertido en el refugio de personas sin medios ordinarios de ganarse la &ida 9endigos0 transeFntes0 &agabundos0 alco3licos degradados0 drogadictos totalmente des3ec3os0 familias desa3uciadas de sus &i&iendas0 e6carcelados sin familia0 $&enes fugados del reformatorio o de sus casa0 inmigrantes e6tran$eros sin rumbo fi$o0 traficantes de drogas y de ob$etos robados0 etc c2 Pro:lemt3ca Soc3al > =ras ese amplio abanico de efectos no deseados y en algFn sentido disgregadores0 no es posible concluir ms %ue diciendo0 %ue el fenmeno de la marginacin es un problema social por cuanto afecta a un con$unto de indi&iduos %ue &i&en en sociedad y por%ue tambin afecta a la sociedad misma ! ello se le debe aadir %ue0 adems0 estos fenmenos marginales pueden ser la causa0 en algunos supuestos0 de la aparicin de comportamientos delicti&os y del incremento o mantenimiento del sentimiento de inseguridad ciudadana en la poblacin -e a3 %ue los Poderes PFblicos0 a tra&s de los !yuntamientos0 las Comunidades !utnomas y la !dministracin Central y las (rganizaciones no "ubernamentales0 como Cruz Ro$a y Critas0 3ayan elaborado programas especficos para intentar eliminar las causas de algunos tipos de marginacin y conseguir la insercin de muc3os de estos colecti&os Sin ir ms le$os0 en el propio !yuntamiento de 9adrid0 dentro del Trea de Ser&icios Sociales0 e6isten programas para la tercera edad0 para indigentes0 para su$etos con problemas relacionados con el consumo de drogas o programas %ue gestiona el 4ngreso 9adrileo de 4ntegracin para colecti&os en situacin de pobreza

4N94"R!N='S '@=R!NA'R(S
'spaa 3a sido tradicionalmente un pas de emigrantes0 pero en los Fltimos aos se obser&a un cambio notable de las tendencias migratorias de 'spaa0 principalmente a partir de los aos +< Por un lado se detiene la emigracin 3acia 'uropa e incluso se produce el regreso de anteriores emigrantes espaoles Por otro lado0 ocurren di&ersos fenmenos %ue con&ierten a 'spaa en un pas de inmigracin B L -esde )*+. se endurece la poltica de inmigracin en 'uropa0 por lo %ue africanos y portugueses eligen 'spaa como destino L 'n el Cono sur Latinoamericano y en "uinea 'cuatorial se imponen regmenes polticos de signo dictatorial pro&ocando un 6odo de la poblacin L 'n 'spaa disminuyen los flu$os de poblacin campoGciudad L La gran afluencia de turistas y una poltica de definicin de fronteras en elaboracin0 facilita la entrada en 'spaa como turistas al ,>U de los inmigrantes portugueses y del =ercer 9undo -e los e6tran$eros presentes en 'spaa0 cabe distinguir tres tipos fundamentales B 4nmigrantes asentados H proceden mayoritariamente del denominado Primer 9undo H gozan de permiso de traba$o y de residencia y poseen con frecuencia un ni&el de &ida superior a la media espaola :n porcenta$e significati&o son tcnicos y altos cargos de empresas0 %ue acompaan a la penetracin de capital e6tran$ero en 'spaa 'ste tipo de inmigrante disfruta de

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un ni&el de integracin0 en lo social y en lo econmico0 %ue los e6cluye de ser calificados como grupo marginado 4nmigrantes econmicos H son algo ms de la mitad de los e6tran$eros residentes en 'spaa H pro&ienen casi siempre de pases ms pobres H traba$an normalmente en la economa sumergida0 y su ni&el de &ida es muy inferior a la media de los espaoles La mayora de estos inmigrantes 73ay ms de .<<<<< sin la documentacin en regla8 se 3allan en situacin ilegal y gran parte de ellos &i&en condiciones de e6trema pobreza Luc3as desesperadamente por sobre&i&ir0 lo %ue le lle&a con frecuencia a soluciones e6tremas 7mendicidad0 transeuntismo0 delincuencia0 prostitucin0 etc 80 por lo %ue se pueden calificar como grupo marginado Los principales colecti&os de inmigracin econmica proceden de Portugal y antiguas colonias espaolas B Norte de 9arruecos0 "uinea 'cuatorial0 #ilipinas y !mrica del Sur 9adrid0 y en segundo lugar 2arcelona0 son los principales encla&es de inmigracin econmica 7e6cepcin 3ec3a de Ceuta y 9elilla0 ya %ue0 si realmente se consideran e6tran$eros a los musulmanes sin carnet de identidad0 tales ciudades seran probablemente las de mayor densidad inmigratoria del mundo B .>U de su poblacin8 'n este grupo de inmigrantes econmicos se incluyen0 en los Fltimos aos0 grupos procedentes de los pases del este europeo0 como es el caso de los polacos %ue se caracterizan por un mayor ni&el de formacin acadmica y profesional0 cuyo ob$eti&o es me$orar su calidad de &ida 4nmigrantes polticos H son grupos %ue proceden generalmente de pases de !mrica del Sur0 con regmenes polticos dictatoriales o con una inestable situacin poltica Los moti&os de su emigracin son fundamentalmente polticos e ideolgicos0 generalmente son profesionales0 estudiantes0 obreros especializados0 es decir0 clase media0 y su llegada a 'spaa se produce al fracasar el proyecto polticos %ue defendan !l llegar a 'spaa deben solicitar el reconocimiento de asilo o refugio al 9inisterio de Austicia Sus solicitantes tienen derec3o a entrar y permanecer en el territorio espaol e incluso recibir asistencia social y econmica mientras se e6amina su peticin 'n el 'stado espaol las competencias referidas al control de entrada y salida de e6tran$eros0 as como las pre&istas en la legislacin sobre e6tran$era0 refugio y asilo0 e6pulsin e inmigracin0 corresponden 7segFn el art )1 de la Ley (rgnica de #uerzas y Cuerpos de Seguridad8 al Cuerpo Nacional de la Polica La funcin de la Polica 9unicipal es la de cooperar con el Cuerpo Nacional de Polica0 segFn lo pre&isto en el art ;. de dic3a Ley (rgnica Pueden ser causas de e6pulsin de un inmigrante e6tran$ero0 las siguientes B ) ) No tener permiso de estancia o residencia0 o 3aber caducado los mismo 1 1 Carecer de permiso de traba$o . . Cometer algFn delito sancionado con pena superior a un ao > > Realizar alguna acti&idad contraria a los intereses de 'spaa ; ; '$ercer la mendicidad0 o carecer de medios de &ida , , No comunicar al 9inisterio del 4nterior0 cambio de domicilio0 nacionalidad y situacin laboral 'n los supuestos )0 . y > pueden ser detenidos con carcter pre&enti&o

T%$A 2@. %" P,O0"%$A D% "A D,O-A %N "A SO I%DAD A TUA". SUS ,%P%, USION%S %N "A S%-U,IDAD IUDADANA. INST,U$%NTOS D% APO.O A" D,O-OD%P%NDI%NT%.

'. %" P,O0"%$A D% "A D,O-A %N "A SO I%DAD A TUA".

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'l consumo de drogas llega a 'spaa con una dcada de retraso con respecto a otros pases de 'uropa (ccidental y !mrica del Norte ! fnales de la dcada de los ,< se empieza a conocer en 'spaa el consumo de sustancias psicoacti&as0 como el cannabis o el LS-0 &inculado a ciertas capas sociales B militares &enidos de las colonias africanas0 $&enes ligados al mo&imiento contracultural importado de '':: y del mo&imiento estudiantil antifran%uista ! principios de los +< se inician en 'spaa las primeras prestaciones asistenciales para drogodependientes desde la Cruz Ro$a y el 9inisterio de Sanidad Easta entonces0 los escasos drogodependientes %ue demandaban tratamiento se dirigan 3acia la prctica pri&ada de la psi%uiatra o a la estructura institucional %ue en a%uellos momentos era manicomial 'n )*+/ se crea la Comisin 4nterministerial para el estudio de los problemas deri&ados del consumo de drogas 7Real -ecreto .<.1M)*+/0 de ); de diciembre80 donde se realizan las primeras polticas para abordar la problemtica de la drogodepencia coordinando las acciones %ue se lle&aban a cabo desde los diferentes 9inisterios Se produce un cambio en los modelos de inter&encin institucional0 basados en el modelo mdico0 y se &an introduciendo los e%uipos multidisciplinares Pero 3asta )*/; no empieza a conocerse la autntica magnitud del fenmeno del consumo de drogas0 con la institucionalizacin del Plan Nacional sobre -rogas 71> de Aulio de )*/;8 Se obtienen datos reales de la importancia del consumo de drogas en 'spaa y sus repercusiones en nuestra sociedad mediante el Sistema 'statal de 4nformacin sobre to6icomanas 7S'4=8 'n la dcada de los /< el consumo de 3erona ad%uiere carcter de epidemia0 descendiendo a los $&enes y con claras repercusiones sociales %ue inciden en la Seguridad ciudadana y en la demanda de asistencia especfica La palabra droga y 3erona estn totalmente asociadas en la sociedad espaola0 de la misma manera %ue su atribucin al aumento de la inseguridad ciudadana !s mismo0 la aparicin del IE 7S4-!80 asociado al consumo de 3erona por &a intra&enosa0 3a aumentado la alarma social relati&a al consumo de drogas -esde finales de los /< 3asta la actualidad0 el consumo de cocana se 3a disparado0 como lo demuestran el aumento de los decomisos de esta droga y el inicio de la demanda de tratamiento por su consumo ! partir de los aos no&enta surgen unos nue&os patrones de consumo como son la mezcla de alco3ol0 drogas de diseo0 anfetaminas y cidos alucingenos Sus consumidores se encuentran entre los )/ y los 1; aos0 y proceden de todos los ni&eles educati&os y sociales Su consumo est ligado a los fines de semana y las nue&as modas de di&ersin de la $u&entud asociada a la mFsica CbaSalaoD o tecnom%uina 'l alco3ol0 mezclado con droga o slo0 est presente casi en el ><U de los accidentes de trfico 'stos datos no significan %ue0 como norma general0 todos los $&enes sean adictos al alco3ol0 o solo stos sean los causantes de los accidentes de trfico0 ya %ue el nFmero de estudiantes %ue consume alco3ol semanalmente 3a disminuido0 pero0 si contribuye a alertar a las autoridades para %ue 3agan cumplir estrictamente la normati&a &igente0 en cuanto a la irresponsabilidad de algunos propietarios de locales y bares %ue realizan ofertas y dan gran publicidad0 incitando a los menores a consumir copas 'n el mbito concreto del municipio de 9adrid y segFn los Fltimos datos del Plan 9unicipal contra las -rogas0 las siguientes tendencias son las %ue caracterizan el consumo de drogas en la dcada de los *< B G 9adrid tiene un consumo de drogas superior a la media nacional G !ctualmente e6iste un momento de transicin entre el consumo dominante de la 3erona en la dcada de los /< y el consumo actual de otras drogas como el alco3ol0 la cocana y las drogas sintticas con diferentes patrones de consumo como el cambio en el procedimiento de administracin de la droga0 manifestndose un progresi&o abandono de la &a intra&enosa G 'l consumo de drogas0 en general0 crece de manera importante debido a la aparicin de nue&as sustancias y a la incorporacin al consumo de nue&os grupos sociales0 especialmente adolescentes y mu$eres G Se consolida y refuerza el consumo simultneo de diferentes drogas

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G 'l consumo del cannabis y sus deri&ados mantiene una tendencia descendente0 aun%ue sigue siendo la droga ilcita ms consumida en 9adrid0 en un porcenta$e muy superior a la media nacional G ContinFa la e6pansin del consumo de cocana0 al e6tenderse su uso al con$unto de los grupos sociales de la ciudad G La tendencia a la reduccin del consumo de 3erona se rompe con la incorporacin de nue&os consumidores de esta sustancia G Se confirma el crecimiento &ertiginoso del consumo de las llamadas drogas de diseo0 en especial por $&enes entre los 1< y .< aos SegFn los datos recogidos0 el perfil caractersticos de los drogodependientes atendidos por los ser&icios municipales es el siguiente B 3ombre H soltero H desempleado H policonsumidor de drogas H edad apro6imada a los 1* aos H con estudios a ni&el de '"2 H con&i&iendo con la familia de origen H 3a recibido algFn tratamiento H consume 3abitualmente 3erona0 cocana y cannabis 7por este orden de importancia8 H y &arios aos consumiendo la droga principal %ue $ustifican el inicio de su tratamiento

2. SUS ,%P%, USION%S %N "A S%-U,IDAD IUDADANA.

'l fenmeno de la droga incide en la percepcin sub$eti&a %ue tienen los ciudadanos de la seguridad ciudadana0 debido en parte al incremento de delitos menores en los %ue el consumo de drogas tiene cierta repercusin Se puede afirmar %ue el fenmeno de las drogodependencias influye muc3o en el sentimiento de inseguridad ciudadana en los Fltimos aos0 especialmente por las siguientes razones B 'l aumento del consumo de droga en pFblico 'l agrupamiento de drogodependientes en zonas concurridas0 %ue 3an sido zonas de ocio o turismo para los ciudadanos 7casco antiguo de las ciudades8 'l deterioro fsico progresi&o de los drogodependientes %ue les da una apariencia deplorable percibida como amenazante por los &ecinos 'l morbo %ue rodea a la droga y la difusin de informacin deformada por los medios de comunicacin -ebe matizarse la criminalidad deri&ada del consumo de drogas Para ello es preciso &er las posibles relaciones entre el consumo de drogas y la criminalidad B )8 La droga no mantiene una relacin de causaGefecto con la criminalidad '6isten muc3os delincuentes %ue acaban consumiendo drogas debido a sus propias condiciones de &ida 7ilegalidad0 marginalidad0 medio crimingeno0 fcil disponibilidad de la sustancia ilegal0 etc 8 %ue 3acen %ue los perfiles psicosociales de muc3os de ellos sean muy similares a los de los drogodependientes No es la droga la %ue les 3a lle&ado a la delincuencia0 sino %ue a%uella 3a sido un factor ms !s0 el consumo de drogas ilegales genera una cultura de tipo delicti&o %ue 3ace de puente comFn entre la droga y la criminalidad 18 La conducta delicti&a aumenta al consumir droga el delincuente de manera continuada Se produce un aumento en el nFmero de delitos0 pero no en la peligrosidad de los mismos 'ste incremento en la comisin de delitos es uno de los factores %ue e6plican la asociacin drogaGdelincuencia .8 Los consumidores de drogas suelen cometer delitos relacionados con la ad%uisicin de dinero y bienes 's la llamada delincuencia rapaz 7robos0 3urto0 falsificacin de recetas 8 %ue0 al ser la ms e6tendida genera un mayor sentimiento de inseguridad ciudadana0 a pesar de no ser la ms peligrosa para los ciudadanos >8 Los delitos cometidos ba$os la influencia de alguna droga suelen guardar relacin con el efecto %ue produce su interaccin con el organismo B depresor0 estimulante o psicodlico Los delitos cometidos ba$o la accin de un estimulante suelen ser ms &iolentas y agresi&os H ba$o la accin de un depresor no es muy probable la comisin de un delito por el letargo y la ensoacin %ue producen0 aun%ue0 a &eces0 pueden ser utilizados para tran%uilizar e infundir C&alorD H son peligrosos los delitos cometidos ba$o el sndrome de abstinencia a la 3erona H el

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consumo de alucingenos con su efecto psicodlico puede lle&ar a autolesiones0 suicidios0 agresiones y 3omicidios por la prdida total de contacto con la realidad ;8 La mayor incidencia de la problemtica de las drogodependencias sobre la seguridad ciudadana aparece con el consumo epidmico de 3erona a finales de los +< H el nFmero de atracos y robos en farmacias se dispar en )*+* y 3a ido disminuyendo 3asta la actualidad0 debido fundamentalmente a las medidas de autoproteccin de las mismas y al aumento de la disponibilidad de droga en la calle

8. INT,U$%NTOS D% APO.O A" D,O-OD%P%NDI%NT%.

Los instrumentos de apoyo deben abordarse desde una perspecti&a municipalista0 al ser el 9unicipio la institucin ms pr6ima0 y por tanto0 me$or conocedora de la poblacin consumidora !un%ue 3ay dos instrumentos institucionales %ue sir&en de marco referencial0 para abordar el problema de los drogodependientes B 'l Plan Nacional contra las -rogas0 cuyo ob$eti&o general es B el desarrollo de una poltica general encaminada a frenar y reducir el consumo de sustancias %ue daan la salud indi&idual y colecti&a Paralelo a su aprobacin0 las diferentes Comunidades !utnoma crearon sus propios planes 'n la Comunidad de 9adrid e6iste el Plan Regional sobre -rogas0 dentro de la Conse$era de 4ntegracin Social0 %ue tiene los siguientes ob$eti&os generales B reduccin del consumo de droga0 pre&encin de las situaciones de drogadiccin0 tratamiento de las drogodependencias y de sus complicaciones0 re3abilitacin y reinsercin social de los drogodependientes Para conseguir los fines establecidos en el Plan se cuenta con diferentes recursos asistenciales0 como Centros de -a0 Comunidades =eraputicas0 :nidades de desinto6icacin 3ospitalarias y con&enios con diferentes entidades para el desarrollo de programas asistenciales y pre&enti&os -esde )*// en el !yuntamiento de 9adrid e6iste el Plan 9unicipal contra las -rogas %ue marca los siguientes criterios de actuacin B G Coordinacin con los planes Nacional y Regional G 'l Trea de Ser&icios Sociales asume la direccin y coordinacin tcnica del Plan G La planificacin se basa en la territorializacin y coordinacin tcnica del Plan G 'l programa asistencial parte de un modelo de re3abilitacin urbano0 coordinado con los dispositi&os del Plan Regional sobre -rogas G 'l Plan contempla una red por zonas y con di&ersidad de recursos0 especficos y normalizados G =rata de potenciar al m6imo la participacin social G La Polica 9unicipal dispondr permanentemente de un porcenta$e de efecti&os en funciones de Polica de 2arrio0 patrullando los puntos de la ciudad en los %ue se desarrolle la comercializacin de drogas ilegales G Se crean grupos especiales en el Cuerpo destinados a inter&enciones puntuales en toda la ciudad0 con el ob$eto de reprimir el trfico de drogas 'l Plan 9unicipal dispone de una serie de recursos0 como son B G Siete Centros de !tencin a -rogodependientes 7C!-80 distribuidos por zonas0 son los elementos centrales de la red municipal de atencin a las drogodependencias al asumir las siguientes funciones B )8 Son los centros encargados de recepcionar la demanda de atencin y realizar la &aloracin y el tratamiento de drogodependientes 18 !ctFan como centros de referencia de toda la red asistencial G Ser&icio de 4nformacin y !tencin a -rogodependientes 7S4!-80 en los $uzgados de la Pza de Castilla0 con la funcin de informar y orientar a los detenidos por la comisin de delitos relacionados con las drogas0 as como a sus familiares0 y asesorar a los $ueces sobre las alternati&as re3abilitadoras sustituti&as al ingreso en prisin G :nidad de !tencin al -rogodependiente 7:!-80 en el Recinto Penitenciario de Carabanc3el0 dedicado al tratamiento de internos

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G Comunidad =eraputica 9unicipal0 ubicada en el -istrito de 2ara$as y dedicada al tratamiento de drogodependientes en rgimen residencial G Centro de Contacto y !tencin Sociosanitaria a -rogodependientes0 %ue realiza los ser&icios sanitarios bsicos a a%uellos %ue no estn en contacto con ningFn centro de tratamiento Con&iene destacar el P9- %ue utiliza recursos de la Comunidad de 9adrid y anualmente renue&a los con&enios con organizaciones no gubernamentales0 como Cruz Ro$a0 Critas0 Proyecto Eombre0 etc 0 o con entidades pri&adas %ue disponen de comunidades teraputicas 'n )**;0 el !yuntamiento aprob el documento titulado Re&isin del 9odelo de !tencin B una respuesta a las nue&as formas de drogodependencias0 en el %ue se establece una re&isin de la organizacin y funcionamiento de la red municipal de atencin a los drogodependientes0 para adecuarla a las nue&as necesidades y demandas %ue se plantean 'n el mismo0 se articula la oferta asistencial de los C!- en torno a los programas alternati&os %ue se definen a continuacin B Programa Libre de -rogas0 cuyo ob$eti&o bsico es la consecucin de la abstinencia a las drogas y su mantenimiento0 para modificar los estilos de &ida y lograr una satisfactoria integracin familiar y social Programa de 4nter&encin con 9enores -rogodependientes0 para detectar los consumos abusi&os de drogas 7legales e ilegales8 de los $&enes y para aplicar medidas re3abilitadoras y reeducati&as de los mismos Programa de inter&encin con -rogodependientes Socailmente 4ntegrados0 dirigido a nue&as poblaciones de drogodependientes %ue0 por sus pautas de consumo o por el uso de determinadas sustancias no plantean especiales dficits de integracin social Programa de 4nter&encin con -rogodependientes Sin Eogar0 %ue incluye inter&enciones re3abilitadoras y con&i&enciales adaptadas a la situacin sociopersonal de los afectados en coordinacin con los ser&icios especializados %ue se ocupan de este sector de poblacin Programa de 4nter&encin con Poblacin Reclusa0 %ue procura rentabilizar teraputicamente su estancia en prisin Programa de =ratamiento del !lco3olismo0 %ue asiste a los afectados por el sndrome de dependencia alco3lica Programa de Reduccin de -aos0 dirigido a mitigar los efectos noci&os del consumo de drogas para a%uellos drogodependientes %ue no buscan la abstinencia Se trata de conseguir me$oras en el estado de salud y las condiciones de &ida de los drogodependientes

T%$A 2B. "A S%-U,IDAD IUDADANA . "A D%"IN U%N IA NUV%NI". A,A T%,#STI ASK AUSAS . %1% TOS.

'. "A S%-U,IDAD NUV%NI".

IUDADANA

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D%"IN U%N IA

-esde una perspecti&a psicosocial0 se considera delincuencia el comportamiento de los $&enes %ue transgrede gra&emente las normas sociales y %ue interfieren y atentan contra la con&i&encia social La problemtica de la delincuencia $u&enil est muy ligada a cada momento 3istrico de una sociedad y forma un grupo social definido por la edad y por su comportamiento asocial o des&iado -esde un punto de &ista estrictamente legal0 se entiende por delincuencia $u&enil la infraccin penal cometida por las personas %ue aFn no poseen la mayora de edad penal0 establecida en el nue&o Cdigo Penal a los )/ aos 7artculo )*8 'l trmino Cdelincuencia $u&enilD surge en 4nglaterra a finales del s pasado0 a raz de la condena a muerte de cinco nios con edades comprendidas entre oc3o y doce aos0

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constituyndose los primeros tribunales especiales para menores Se puede definir la delincuencia $u&enil como una forma de inadaptacin a las normas de la &ida social adulta0 %ue se e6presa mediante actos %ue se 3allan pro3ibidos por la ley y %ue son realizados por una persona %ue se encuentra en una etapa &ital de desarrollo fsico y psicosocial -e esta definicin se e6traen cuatro notas fundamentales B Ea de manifestarse mediante actos0 por%ue slo la conducta e6terna cae dentro del campo de la delincuencia La inadaptacin 3a de 3acer referencia a las normas de conducta social adulta0 es decir0 a las normas generales de con&i&encia social0 en los trminos en %ue stas se 3allan recogidas por la ley

's una forma de inadaptacin0 de desa$uste social

No toda inadaptacin a tales normas es delicti&a0 sino Fnicamente en los supuestos en los %ue los actos sean punibles legalmente 'n 'spaa el lmite de edad penal est fi$ado en los ), aos0 edad 3asta la cual el su$eto es considerado irresponsable absoluto de sus actos0 mientras %ue en el perodo comprendido entre los ), y los )/ aos se le considera con una responsabilidad atenuada Cuando se 3ace referencia a los aspectos psicolgicos0 el delincuente $u&enil se puede definir como a%uel su$eto de conducta antisocial delicti&a0 en una fase crtica de formacin de su personalidad y cuya capacidad de relacin social se encuentra muy deteriorada 2. A,A T%,#STI ASK D%"IN U%N IA NUV%NI". AUSAS . %1% TOS D% "A

a2 aracter7st3cas > 'l fenmeno de la delincuencia $u&enil en nuestro pas tiene una serie de caractersticas %ue son comunes a las sociedades desarrolladas0 como las siguientes B )8 La delincuencia $u&enil es un fenmeno urbano B de 3ec3o0 son las grandes ciudades y nFcleos urbanos los %ue en mayor mediada se &en afectados por este fenmeno 'llo es debido aB G Jue el su$eto en una gran ciudad es un ser annimo entre miles de edificios y personas0 ya %ue la estructura urbanstica &iene determinada por factores econmicos y de funcionalidad0 sin tener en cuenta al indi&iduo Por el contrario0 en las zonas rurales se e$erce un fuerte control social durante el proceso de socializacin0 lo %ue 3ace %ue los $&enes respeten en mayor medida las normas de la comunidad G !lrededor de las grandes ciudades se agrupan importantes nFcleos urbanos0 construidos en un principio como ciudades dormitorio para facilitar la compra de una &i&ienda a las clases menos pudientes0 pero sin las infraestructuras necesarias para el desarrollo integral de los $&enes 'ste es un 3ec3o %ue desde 3ace &arios aos &ienen tratando de subsanar los !yuntamientos G Jue se agrupan tambin nFcleos de infra&i&iendas o c3abolas donde las condiciones para el desarrollo personal de los $&enes son deplorables y adems transmiten modelos de conductas asociales 18 'n lo %ue respecta a la edad0 3asta )*/, fue disminuyendo progresi&amente el momento de inicio en la delincuencia 'n la actualidad podemos decir %ue este fenmeno 3a ido decreciendo en nFmero y en peligrosidad social0 en gran parte debido a las medidas sociales %ue se 3an &enido tomando por las !dministraciones PFblicas 'n cuanto al se6o0 podemos decir %ue0 si bien 3asta )*/< no abundaban los $&enes delincuentes 7un *U del total8 y la gran mayora de delitos $u&eniles eran cometidos por &arones0 en la actualidad se 3a producido un notable aumento de la delincuencia $u&enil femenina0 %uizs como consecuencia del fenmeno de las drogodependencias y del papel social ms acti&o %ue 3a pasado a ocupar la mu$er .8 'n atencin a las formas delicti&as tpicas0 segFn el moti&o de las detenciones0 se obser&an las siguientes B

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G 'l delito ms comFn es el cometido contra la propiedad 73urto0 robo0 tirn8 %ue 3asta )*/> representaba el /;U y %ue paulatinamente 3a ido descendiendo 3asta apro6imadamente el ,<U en )**< G 'l descenso del anterior tipo de delito se debe al incremente de los delitos relacionados con el trfico de drogas0 %ue 3asta mediados de los /< no superaban el .U y en la actualidad se sitFan en torno al );U G 'l 3urto de uso de coc3es y motos es otro de los delitos ms comunes con el fin de aprender a conducir0 ligar0 buscar el riesgo0 o para cometer otros delitos 7tirones0 atracos0 etc 8 G 'l atraco se da en $&enes de )> a )* aos con problemtica0 por lo general0 asociada al consumo de drogas y a un alto grado de marginalidad =ambin es debido al e6imente de la edad y a la circunstancia de primeros delitos0 con lo %ue consiguen la libertad pro&isional Pero al ser aFn muy inmaduros y &ol&er a la situacin pre&ia al delito0 caen en la reincidencia0 con lo %ue se produce una acumulacin de causas %ue pro&oca %ue0 despus de la primera sentencia0 tarden en salir en libertad >8 La presencia de comportamientos &iolentos y agresi&os en los delitos contra las personas y contra la propiedad son 3ec3os obser&ables y posiblemente debidos a las dificultades de autocontrol indi&idual y social de estos $&enes0 as como a la gran carga emocional propia de los adolescentes y al refle$o de la &iolencia %ue nuestra sociedad padece ! &eces0 la inseguridad personal de los $&enes delincuentes 3ace %ue respondan de manera agresi&a ante cual%uier mo&imiento de la &ctima0 al interpretarlo como seal de peligro y $ustificar su actuacin como defensa ;8 Como ya se 3a &isto0 otro aspecto es el del delito de trfico de drogas0 %ue se debe fundamentalmente B G !l inicio en el consumo de drogas de los $&enes delincuentes G ! la necesidad de tener dinero para pagar las sustancias G ! la menor peligrosidad de este delito en comparacin con otros0 como el atraco0 la sirla0 etc !dems0 3ay %ue tener en cuenta %ue el medio en el %ue se mue&en los $&enes les ofrece ms facilidades para conseguir drogas y la disponibilidad de las mismas es mayor !ctualmente0 el porcenta$e de $&enes delincuentes %ue consumen drogas es muy ele&ado0 tanto ms0 cuanto ms 3an escalado en su comportamiento delicti&o 4ncluso0 en muc3as ocasiones es el propio consumo el %ue lle&a al $o&en delincuente a iniciar una escalada en su conducta antisocial ,8 La comisin de los delitos suele 3acerse de forma asociada0 es decir0 %ue una de las caractersticas %ue definen la delincuencia $u&enil es el agrupamiento frente al acto en solitario H esta realidad es producto del gregarismo %ue impera en estas edades0 donde el grupo de iguales tienen una especial rele&ancia 's preciso distinguir entre grupo %ue es cuando unos $&enes delincuentes se reFnen ocasionalmente para delin%uir y se da 3asta los ); aos de edad0 y banda %ue es un grupo de $&enes %ue se mantiene en el tiempo0 actFa en un territorio determinado0 tiene como fin la comisin de actos delicti&os y se da a partir de los ), aos !Fn as0 3ay %ue decir %ue entre un ); y un 1<U de actos delicti&os cometidos por $&enes se lle&an a cabo en solitario +8 La reincidencia en los comportamientos delicti&os o asociales es muy comFn entre los delincuentes $u&eniles debido0 entre otras cuestiones0 a su inmadurez0 a la dilacin del castigo0 a la edad0 a su estilo de &ida0 al medio en %ue &i&en0 etc /8 La delincuencia $u&enil es ms comFn entre las capas ms ba$as de la sociedad H segFn datos policiales sobre detenciones y los ingresos en reformatorios0 cerca del /<U pertenecen a clases ba$as Pero esto no %uiere decir %ue sea e6clusi&o de las clases sociales ms desfa&orecidas !s0 se puede comprobar como est aumentando el nFmero de $&enes de clases medias y altas %ue se introducen en el mundo de la delincuencia :2 a4sas > La delincuencia $u&enil es un fenmeno comple$o0 ya %ue est generado por una multitud de factores Por ello0 &amos a citar alguna de las causas %ue pueden lle&ar a los $&enes a la delincuencia B

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Rubn Soto Rodrguez

G #amiliares B el importante papel %ue desempea la familia como agente socializador 3ace %ue tenga gran incidencia en el futuro comportamiento de cual%uiera de sus miembros :na familia incompleta en la %ue falta alguno de los progenitores0 o una familia no estructurada o con roles cambiados0 puede influir negati&amente en los 3i$os !dems0 3ay determinados aspectos relacionales en el seno familiar %ue pueden fa&orecer la aparicin de comportamientos asociales0 como B problemas de comunicacin0 mala aplicacin del castigo0 discrepancias educati&as de los progenitores0 la carencia afecti&a0 las carencias educati&as0 los malos tratos0 el alco3olismo o la drogodependencia de uno de los padres0 la falta de afecti&idad y la falta de autoridad por parte de los padres G Carencias estructurales en la ciudad como falta de espacios donde $ugar0 campos deporti&os0 calles amplias0 lugares de esparcimiento0 en definiti&a0 un 3abitat degradado social y urbansticamente y con falta de e%uipamientos G Las desigualdades sociales Las diferencias sociales son cada &ez ms acusadas0 los ricos cada &ez ms ricos y los pobres cada &ez ms pobres 'sto lle&a en muc3os casos a %ue el $o&en rec3ace los medios establecidos para conseguir el ascenso social0 como el estudio0 el traba$o0 el esfuerzo personal0 etc G 'l fracaso escolar B %ue cada da es ms alto y e6tendido a todas las clases sociales Se 3abla de fracaso escolar cuando se da un rendimiento escolar por deba$o de las posibilidades intelectuales del $o&en0 sin %ue e6ista un dficit aparente Por lo general0 los $&enes delincuentes fracasan en el colegio y comienzan a faltar a ste tras un perodo de asistencia pasi&a Los datos recogidos por el Conse$o "eneral del Poder Audicial en )*// sobre menores de 1< aos detenidos0 el *.U tenan un ni&el cultural deficiente G 4ncompetencia social B la carencia de comportamientos eficaces para relacionarse socialmente fuera de su grupo de iguales0 dificulta su integracin en una sociedad con &alores claramente diferenciados y en colisin con los de su grupo social0 lo %ue conlle&a una autoe6clusin social y la entrada en la marginacin G 'l consumo de drogas B la entrada en el consumo de sustancias psicoacti&as conlle&a la necesidad de poseer dinero para comprarlas0 por lo %ue el $o&en iniciar o aumentar la comisin de comportamientos delicti&os dirigidos a la obtencin de dinero para seguir consumiendo G La falta de contigencia entre el acto delicti&o y el castigo del mismo H slo una parte de los actos delicti&os reciben castigo 'sto0 unido a la distancia entre acto y castigo0 3ace %ue este Fltimo no sea efecti&o0 por lo %ue no est cumplindose el ob$eti&o pre&enti&o %ue tienen las sanciones pre&istas en las leyes G 'l consumismo Nuestra sociedad incita permanentemente al consumo0 siendo los $&enes los menos preparados o formados para 3acer frente a este fenmeno 'l deseo de tener lo %ue otros tienen lle&a0 a &eces0 a la comisin de actos delicti&os :no de los &alores ms asumidos por los $&enes marginales es el de poseer y consumir0 &alor curiosamente dominante en la sociedad y %ue es lle&ado a su m6ima e6presin por ellos =odos los factores %ue 3emos ido &iendo influyen en el proceso de marginacin %ue lle&a a la delincuencia $u&enil0 pero ninguno de ellos por s solo puede e6plicarlo 's decir0 la delincuencia $u&enil es un fenmeno multicausal y no puede ser abordado de una manera reduccionista c2 %<ectos. -espus de todo lo anteriormente e6puesto0 podemos decir %ue la delincuencia $u&enil es un factor negati&o generador de inseguridad ciudadana La alta reincidencia en los comportamientos delicti&os0 su manera de actuar y el &aco legal e6istente0 generan un sentimiento de inseguridad en la poblacin %ue se 3a &enido desarrollando en los Fltimos aos Si las causas y factores %ue generan la inseguridad ciudadana son B las conductas delicti&as0 los comportamientos asociales y la percepcin social %ue conlle&an H y los delincuentes $u&eniles lle&an a trmino un alto porcenta$e de a%uellos0 podemos afirmar %ue la delincuencia $u&enil es uno de los factores0 $unto al consumo de drogas0 %ue ms afectan a la seguridad ciudadana Solamente una accin estructural sobre los grandes problemas %ue tiene nuestra sociedad 7el paro0 las bolsas de miseria 3umana0 el fracaso escolar0 la droga0 el

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Rubn Soto Rodrguez

consumismo0 el 3acinamiento0 la &iolencia 8 pueden disminuir las causas %ue generan la delincuencia $u&enil y0 por ende0 la inseguridad ciudadana Por Fltimo0 basndonos en los datos procedentes de detenciones policiales0 se puede obser&ar %ue B G Se 3a producido un incremento de delitos cometidos por menores de edad0 especialmente en cuanto al trfico de drogas G 'sto se e6plica en parte por el ba$o poder disuasor de la Austicia de 9enores G '6isten su$etos inductores0 %ue se apoyan en los menores y $&enes marginales para cometer delitos0 beneficindose as de una $usticia ms tolerante G Ea aumentado el nFmero de delincuentes %ue consumen drogas G Ea aumentado la prostitucin $u&enil como medio de procurarse ingresos para el consumo de drogas y para otros gastos G '6iste un incremento de los menores infractores respecto a otros grupos de edad G G Los delitos ms comunes0 segFn las estadsticas policiales0 son contra la propiedad0 tal como ya &imos en las caractersticas de la delincuencia $u&enil

.-

ONSTITU I!N D% ')*+. D%,% /OS . D%0%,%S 1UNDA$%NTA"%S.

Principios generales 9ayoras referidas Reforma de la constitucin -erec3os y deberes fundamentales "aranta y suspensin de derec3os 'l defensor del pueblo TEMA 2."A O,ONAK "AS O,T%S . %" T,I0UNA"

ONSTITU IONA". La Corona Sucesin0 regencia y tutela La familia real y la casa del rey Las cmaras legislati&as Procedimiento de elaboracin de las leyes 'l tribunal constitucional TEMA 3.%" -O0I%,NO. ,%"A I!N ON "AS O,T%S

-%N%,A"%S. Composicin del gobierno Relaciones entre el gobierno y las cortes **

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Rubn Soto Rodrguez TEMA 4.- %" POD%, NUDI IA" . "A AD$!N. D% NUSTI IA.

Regulacin del poder $udicial Principios generales 'l conse$o general del poder $udicial (rganizacin $udicial espaola 'l ministerio fiscal TEMA 5."A AD$INIST,A I!N PU0"I A. !,-ANOS .

O$P%T%N IAS. La administracin Relaciones entre gobierno y administracin (rganizacin de la admn general del estado admn perifrica del estado0 delegados de gobierno y gobernadores ci&iles TEMA 6.O,-ANIMA I!N . O$UNIDAD%S AUT!NO$AS . SUS %STATUTOS. ONT,O" SO0,% %STAS. 4ntroduccin Constitucin de las #uncionamiento de las CC!!Ys

comunidades autnomas y &as de acceso a autonomia 'statutos de autonomia (rganizacin institucional de las CC!!Ys Competencias Control sobre la acti&idad de las CC!!Ys TEMA 7.- AD$INIST,A I!N "O A". %VO"U I!NK %NTIDAD%S IU% O$P,%ND% . "%-IS"A I!N. '&olucin 3istrica en 'spaa entidades %ue comprende principales leyes reguladoras de rgimen local TEMA 8.ON %PTO D% $UNI IPIO. O,-ANIMA I!N .

O$P%T%N IAS. T%,$INO. PO0"A I!N. PAD,!N. Concepto de municipio (rganizacin y competencias (bligaciones mnimas 'l termino municipal Poblacin municipal 'l padrn de 3abitantes TEMA 9.- !,-ANOS D% -O0I%,NO $UNI IPA"%S. %"% I!N .

1UN IONA$I%NTO. ?rganos de gobierno municipales 'l alcalde 'l pleno0 integracin y funciones 'leccin de conce$ales Comisin de gobierno y tenientes de alcalde ?rganos complementarios rgimen de sesiones y acuerdos municipales TEMA 10.,% U,SOS D% "OS $UNI IPIOS. "%. 8)/++

,%-U"ADO,A D% "AS /A I%NDAS "O A"%S. Recursos de los municipios y ley reguladora de 3aciendas locales

)<<

CNP TEMA 11.D%,% /O

Rubn Soto Rodrguez AD$INIST,ATIVO. 1U%NT%S D%

D%,% /O. "A "%.. DISPOSI ION%S NO,$ATIVAS . ,%-"A$%NTOS. #uentes del derec3o 7y tipos de leyes8 'l reglamento TEMA 12.- O,D%NANMAS . ,%-"A$%NTOS D% %NTIDAD%S "O A"%S. 0ANDOS . O,D%NANMAS 1IS A"%S. Reglamentos y ordenanzas locales Clases de reglamentos y ordenanzas 2andos elaboracin y aprobacin Normati&as municipales como fuente de derec3o y manifestacin de autonoma TEMA 13.- %" P,O %DI$I%NTO AD$INIST,ATIVO. concepto 4mportancia y garanta formal Contenido Tmbito de aplicacin Principios generales 4nteresados en el procedimiento #ases Re&isin de actos administrati&os Re&isin a instancia de los interesadosB los recursos administrati&os TEMA 14.- P%,SONA" A" S%,VI IO D% "A AD$!N. "O A". Relaciones de puestos de traba$o #uncionarios de carrera Personal interino y e&entual Normas sobre seleccin TEMA 15.- D%,% /OS . D%0%,%S D% "OS 1UN IONA,IOS. P,O$O I!N P,O1%SIONA". -erec3os -eberes de los funcionarios Promocin profesional TEMA 16.- P,OVISI!N D% PU%STOS D% T,A0ANO. SITUA ION%S AD$INIST,ATIVAS % IN O$PATI0I"IDAD%S. Pro&isin de puestos de traba$o Situaciones administrati&as Reingreso al ser&icio acti&o 4ncompatibilidades0 ley ;.M/> TEMA 17.- ,J-I$%N DIS IP"INA,IO. 1A"TASK SAN ION%S . P,O %DI$I%NTO. 4ntroduccin #altas 7responsables y sanciones disciplinarias8 TEMA 18.- %" $OD%"O PO"I IA" %SPA(O". 1UN ION%S . O$P%T%N IAS. PO"I #AS AUTON!$I AS . "O A"%S. -U0%,NATIVAS . NUDI IA"%S. ,%"A ION%S %NT,% %""AS. 'l modelo policial espaol Principios bsicos de actuacin #unciones generales #unciones y competencias de las policas locales y autonmicas por la L#CS' Polica gubernati&a y $udicial )<)

CNP TEMA 19.PO"I #A "O A".

Rubn Soto Rodrguez ON %PTOSK $ISION%S .

O0N%TIVOS. %ST,U TU,A. "AS NUNTAS "O A"%S D% S%-U,IDAD. Conceptos pre&ios 9isiones y ob$eti&os 'structura Auntas locales de seguridad TEMA 20.- 1UN I!N AD$INIST,ATIVA D% "A PO"I #A. 0INO$IO PO"I #A "O A"O IUDADANO. NO,$AS D% A TUA I!N. #uncin administrati&a de la polica en general #unciones administrati&as %ue se encomiendan a las #CS' 2inomio policaGciudadano Soportes ticos y normas de actuacin TEMA 21.- O,D%NA$I%NTO "%-IS"ATIVO D% "A PO"I #A "O A". "O1 S% de 2/+H. P,IN IPIOS 0LSI OS D% A TUA I!N. %STATUTOS . ,J-I$%N DIS IP"INA,IO. (rdenamiento legislati&o de la polica local Ley 1M/, (rgnica de #CS' TEMA 22.- ONSID%,A ION%S SO0,% %" D%,% /O P%NA". D%"ITO .1A"TA. -,ADOS D% %N% U I!N D%" D%"ITO. A O$ISION%S. DO"O % I$P,UD%N IA.AUTO,%SK ION%S . . !$P"I %S

%N U0,IDO,%S. -erec3o penal0 concepto0 contenido y fuentes 'l cdigo penal espaol &igente Principios informadores del derec3o penal 'structura Concepto de delito0 falta y elementos %ue los forman TEMA 23."AS%S D% D%"ITOS . 1A"TAS.Cuestiones pre&ias

#altas contra los intereses generales y rgimen de poblaciones TEMA 24.- AP"I A I!N D% "A "%. P%NA". NU,ISDI #ases TEMA 25.- %" ,%-"A$%NTO T,A1I O . . T,A1I O. !DI-OD% $U"TAS. "%. IN1,A D% S%-U,IDAD IN1,A . IU% VIA". D% SON I!N

. O$P%T%N IAS D% NUM-ADOS . T,I0UNA"%S. Tmbito de aplicacin

I, U"A I!N.

ION%S

ION%S

D%"ITO.P,O %DI$I%NTO

SAN IONADO,

O$P%T%N IAS

$UNI IPA"%S. 'l trafico Normati&a aplicableB ley de S &ial y reglamento y cdigo de circulacin Las multas 4nfracciones %ue son delito Procedimiento sancionador Competencias municipales )<1

CNP TEMA 26.- NO,$AS S%(A"IMA I!N. PA,A D% I, U"A I!N

Rubn Soto Rodrguez D% V%/# U"OS.

,%IUISITOS

,%-"A$%NTA,IOS

D% I, U"A I!N

ONDU TO,%S . V%/# U"OS. I.T.V. Normas generales de circulacin

de &e3culos Seales de circulacin 'l control automtico del trafico Re%uisitos reglamentarios para circular respecto a conductores y &e3culos 4nspeccin tcnica de &e3culos TEMA 27.A ID%NT%S D% T,A1I O. AUSASK "AS%S .

1AS%S.!ccidentes0 concepto y consideracin Causas Clases y fases del accidente TEMA 28.- S%,VI IO PU0"I O . P,IVADO D% T,ANSPO,T%. $%, AN #ASP%"I-,OSAS. ONDI ION%S TJ NI AS D% "OS V%/# U"OS. Ser&icio publico de mercancas0 &ia$eros y mi6to Ser&icio pri&ado de transporte mercancas peligrosas Condiciones del &e3culo de transporte (tros re%uisitos TEMA 29.ONDU ,%-U"A I!N D% "A A" O/O"%$IA .

I!N 0ANO SUS%1% TOS. SUSTAN IAS P,O/I0IDAS.'studio

medico legal del alco3ol !lco3olemia en la legislacin &igente TEMA 30.$UNI IPA".P,OT% "A S%-U,IDAD I!N IUDADANA . "A PO"I #A

IVI" . A.UNTA$I%NTOS. Relacin entre

seguridad ciudadana y polica municipal Proteccin ci&il TEMA 31."A $A,-INA I!N.'l fenmeno de la

marginacin Causas y efectos Los inmigrantes e6tran$eros TEMA 32.- "A D,O-A %" "A SO I%DAD. ,%P%, USION%S. APO.O A"D,O-OD%P%NDI%NT%. La droga en la actualidad Repercusin de las drogas en la seguridad ciudadana 4nstrumentos de apoyo al drogodependiente TEMA 33.- "A S%-U,IDAD IUDADANA . "A

D%"IN U%N IANUV%NI". 'l fenmeno de la delincuencia $u&enil Caractersticas0 causas y efectos !ctuaciones sociales de pre&encin y tratamiento -elincuencia $u&enil y derec3o en 'spaa )<.

CNP ='9! )G L! C(NS=4=:C4(N -' )*+/

Rubn Soto Rodrguez -'R'CE(S 5 -'2'R'S

#:N-!9'N=!L'S onst3t4c3on de ')*+ G 's la norma suprema de un estado en la %ue se establecen los derec3os y deberes de los ciudadanos0 se organizan los tres poderes clasicos0 legislati&o0 e$ecuti&o y $udicial0 y se establecen los organos en los %ue tales poderes se asientan0 cortes0 gobierno y tribunales La ley para la reforma politica de > de enero de )*++ entraa una ruptura no &iolenta con el regimen politico anterior y es el mecanismo por el %ue se desblo%ueo el sistema de las leyes fundamentales e 3izo posible el cambio politico =ras se elegida en agosto del ++ una comision constitucional para redactar el proyecto de constitucion0 en &erano del +/ la aprueba el congreso0 en otoo el senado0 pero al diferir los te6tos aprobados se forma una comision mi6ta para presentar ante ambas camaras un proyecto ya pulido0 %ue ambas camaras aprueban por abrumadora mayoria0 sometiendolo el ,GdicG+/ a referendum %ue el pueblo aprueba mayoritariamente0 entrando en &igor el dia 1*Gdic del mismo ao CaracteristicasB 's una constitucion rigida0 consensuada y de origen popular0 elaborada por una asamblea democraticamente elegida y aceptada posteriormente por el pueblo mediante &otacion 'structuraB Consta de preambulo0 ),* articulos0 cuatro disposiciones adicionales0 nue&e transitorias0 una derogatoria y una final 'n el preambulo aparece la e6posicion de moti&os y los ob$eti&os a alcanzar0 este tiene tan solo &alosr declarati&o 'l articulado se di&ide en diez titulos mas uno preliminar0 siendoB = Preliminar Gprincipios generales deloredenamiento =4 G derec3os fundamentales =44 G la Corona =444 G Cortes generales =4I G "obierno y !dmon

)<>

CNP =I G relaciones entre gobierno y cortes generales =I4 G Poder $udicial =I44 G 'conomia y 3acienda =I444 G organizacion territorial del estado =4@ G =ribunal constitucional =@ G Reforma constitucional

Rubn Soto Rodrguez

Se compone de parte dogmatica0 %ue designa todos los perceptos de contenido a6iologico0 y parte organica0 %ue define la composicion y funcionamiento de os distintos organos superiores del estado0 sus relaciones y competencias Pr3nc3p3os generales G Iienen regulados en el titulo preliminar0 siendo los pilares de nuestra Carta 9agnaB 'spaa se constituye en un estado social y democratico de derec3o %u promulga como &alores superiores de su ordenamiento $urudico la libertad0 la $usticia0 la igualdad y el pluralismo politico La soberania nacional reside en el pueblos espaol del %ue emanan todos los poderes del estado La forma politica del estado espaol es la monar%uia parlamentaria0 con preponderancia del parlamento sobre los demas poderes La constitucion marca la indisoluble unidad de la nacion espaola0 aun%ue reconoce y garantiza el derec3i a autonomiay la solidaridad entre ellas 'l castellano es la lengua oficial del estado0 siendo las demas lenguas espaolas oficiales en sus respecti&as CC!! Ys Los estatutos podran reconocer banderas y enseas propias de las CC!!Ys %ue se utilizaran $unto a la de espaa La capital del estado es la &illa de 9adrid Los partidos politicos0 sindicatos y asociaciones empresariales representan el pluralismo politico0 la &oluntad populary la participacion de todos0 asi como la defensa y promocion de los derec3os %ue les son propios0 su creacion y el e$ercicio de su acti&idad son libres dentro del respeto a la constitucion y su estructura interna debere ser democratica Las fuerzas armadas las constituyen el 'A de tierra0 !rmada y 'A de aire0 y tienen como mision garantizar la soberania e independencia de 'spaa0 defender su integridad territorial y el )<;

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ordenamiento constitucional Los ciudadanos y poderes publicos estan su$etos a la constitucion y al resto del ordenamiento $uridico Las normas de rango inferior no pueden contrariar otras de rango superior =odas las normas deben ser publicadas en los boletines oficiales 4rretroacti&idad de las disposiciones sancionadoras no fa&orables o restricti&as de derec3os indi&iduales La falta de ob$eti&idad en la actuacion de autoridades publicas implica la responsabilidad de estas Por ultimo0 los ciudadanos deben saber en todo momento %ue normas les son aplicables0 el desconocimiento de la ley no e6ime de su cumplimiento $aDor3as re<er3das a la const3t4c3on G !bsolutaG la mitad mas una de la totalidad de las personas %ue forman un organo presentes o no SimpleG mas &otos a fa&or %ue en contra de los presentes sin e6istir ma6imo CualificadaG 1M.0 .M; &otacion ,e<orma de la const3t4c3on G Se regula en el titulo @ de la misma La iniciati&a la podran tomar el gobierno0 el congreso0 el senado y las asambleas de las CC!!Ys Procedimiento especialB cuando se propone una re&ision total0 una %ue afecte al titulo preliminar0 al cap 1W secc )Q del titulo 4 o al titulo 44 -ebe ser aprobada por dos tercios de ambas camaras y sometida a referendum Procedimiento generalB Respecto a la modificacion de alguna de las partes no mencionadas antes -ebera ser aprobada por tres %uintos en ambas camaras0 e6cepcionalmente mayoria absoluta en el senado y tres %uintos en el congreso Sera sometida a referendum cuando lo solicite un decimo de los componentes de cual%uier camara La primera reforma tu&o lugar en )**1 a proposito del tratado de 9aastric3t No procede la reforma en tiempo de guerra o estados de alarma0 e6cepcion o sitio DerecCos D de:eres <4ndamentales G !parecen en el titulo 4 'l art )> marca la igualdad ante la ley0 la seccion )Q los deree3cos fundamentales y las libertades publicas y la 1Q los derec3os y deberes de los ciudadanos0 estando todos dentro del cap 1 del titulo 4 Los derec3os fundamentales se clasifican en libertades personales0 derec3os de psrticipacion0 derec3os institucionales y derec3os economicos y sociales de los formantes de un organo presentes o no Siempre debe e6istir un %uorum determinado para poder proceder a

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Libertades personalesB Son los in3erentes a la nocion de persona 3umana Son el derec3o a la &ida0 a la integridad fisica y moral0 a la ideologia y religion0 a la libartad y a la seguridad0 a la pri&acidad 7intimidad0 3onor e imagen0 in&iolabilidad de domicilio y secreto de comunicaciones8 y la libertad de circulacion y residencia -erec3os de participacionB Por ser mienbro de una comunidad0 libertad de e6presion0 derec3o a la creacion artistica0 cientifica participacion politica0 derec3o de peticion -erec3os institucionalesB Re%uieren %ue el estado aporte una infraestructura0 derec3o a la $urisdiccion 7derec3o a obtener la tutela efecti&a de $ueces y tribunales0 obtener un fallo de los mismos y derec3o a la e$ecucion de sentencias8 y derec3o a la educacion -erec3os economicos y socialesB -eterminan el modelo economico de la Constitucion0 derec3o de sindicacion0 3uelga0 propiedad pri&ada0 derec3o al traba$o0 derec3o a la negociacion colecti&a0 a la adopcion de medidas de conflicto colecti&o0 libertad de empresa -eberes constitucionalesB Como consecuencia de la &inculacion de los ciudadanos a la constitucion0 suponen unas prestaciones impuestas a los indi&iduos0 como el deber de defensa y el deber de tribuutacion -arant3a D s4spens3on de los derecCos <4ndamentales G Las garantias son los mecanismos pre&istos en la constitucion para la defensa de los derec3os recogidos en el art )> y la secciion primera del capitulo segundo del titulo 40 asi como el derec3o a la ob$eccion de conciencia0 en caso de su &ulneracion por los poderes publicos Solo a los %ue la constitucion considera fundamentales guarda el ma6imo ni&el de garantia de proteccion Clases de garantiasB aplicacion directa de los derec3os y libertades0 %ue no necesitan ser desarrollados por leyH "arantias legislati&as0 el desarrollo de derec3os fundamentales se 3ara por el procedimiento de ley organicaH "arantias $urisdiccionales0 podran e6igirse los derec3os ante los tribunales ordinarios y ante el tribunal constitucionalH "arantias e6tra$udiciales0 integradas por instituciones legitimadas para la proteccion y defensa de los derec3os y libertades0 las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado0 par aproteger el libre y la libertad de catedra0 a comunicar y recibir informacion &eraz0 libertad de enseanza0 derec3o de reunion0 de asociacion0 derec3o de

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e$ercicio de los derec3os y libertades0 el ministerio fiscal0 para promo&er la defensa de los derec3os ciudadanos0y el defensor del pueblo Suspension de los derec3osB Son una serie de circunstancias en las %ue se podran suspender ciertos derec3os y libertades La suspension general afectara a una colecti&idad nacional o regional y se produce por los estados de e6cepcion o sitio La suspension indi&idual afecta a personas determinadas relacionadas con in&estigaciones de bendas ermadas o elementos terroristas 7in&iolabilidad de domicilio0 comunicaciones0 duracion de la detencion pre&enti&a8 'stado de e6cepcionB -eclarado por el gobierno por decreto del conse$o de ministros0 dura .< dias prorrogables0 cuando el orden publico resulte gra&emente alterado0 y podra suspender la in&iolabilidad de dominio0 comunicaciones0 circulacion y residencia0 libartad y seguridad manteniendo los derec3os del detenido0 reunion y manifestacion0 3uelga y libertad de e6presion 'stado de sitioB -eclarado por mayoria absoluta del congreso de los diputados a propuesta del gobierno0 determinando territorio0 duracion y condiciones Se formara cuando e6ista peligro de la seguridad interior o e6terior del estado0 y ademas de los anteriores podran anularse los derec3os del detenido %l de<ensor del p4e:lo G 's una figura inspirada en las constituciones de los paises nordicos0 el ombudsman0 el madiateur frances o el comisario parlamentario britanico Z:na ey organica regulara la intitucion del defensor del pueblo como alto comisionado de las cortes generales designado por estas para la defensa de los derec3os comprendidos en este titulo0 %ue podra asi super&isar la acti&idad de la administracion dendo cuenta a las cortes generalesZ La ley organoca %ue lo rige es la .M/) del defensor del pueblo Eay instituciones similares en algunas comunidades autom[nomas0 ademas la ley organoca 1M)**1 establece la comision mi6ta congrasoGsenado para relaciones con este CaracteristicasB es alto comisionado de las cortes generales0 a las %ue rinde cuentas0 y solo depende de ellas0 &igila y defiende el titulo 4 de la constitucion0 super&isa la acti&idad de la admon estatal y de las CC!!Ys0 %ue$as sobre la admon de $usticia %ue tranmitira al ministerio fiscal0 actua en el ambito militar sin interferir con la defensa nacional y ante el tribunal constitucional con recursos de inconstitucionalidad y amparo

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'sta compuesta por el --P0 dos ad$untos y los asesores libremente designados por este 'l mandato es por cinco aos0 lo efectuan las cortes generales0 cuya comision mi6ta nombra candidato0 %ue debera ser aceptado por .M; del congrase y el senado0 %ue si no se logran0 deberan ser de .M; congreso y may absoluta senado en siguientes propuestas Podra serlo cual%uier espaol mayor de edad en pleno uso de sus derec3os Su nombramiento se publicara en el 2(' No estan su$etos a mandato imperati&o alguno0 ni ninguna autoridad0 seran in&iolables0 no podran ser detenidos0 procesados por los actos u opiniones en el e$ercicio de sus cargos0 solo en caso de flagrante delito y correspondera su tutela al tribunal supremo 'sta condicion de --P es incompatible con mandatos representati&os0 politicos0 propagandisticos politicos0 acti&idad en la admon publica0 afiliacion a partidos0 sindicatos0 carreras $udicial y fiscal y cual%uier acti&idad profesional0 mercantil o laboral Sera sustituido o cesado por cese o renuncia0 e6piracion de plazo de nombramiento0 muerte o incapacidad0 negligencia0 condena por sentencia firme por delito doloso Procedimiento ente el --PB Podra iniciar y proseguir de oficio o por peticion in&estigaciones sobre la admon publica y sus actos y sentencias0 funcionarios0 ministros Las in&estigaciones las pueden solicitar el --P0 toda persona natural o $uridica %ue in&o%ue un interes legitimo0 diputados y senadores0 comisiones de in&estigacion0 y la comision mi6ta congresoGsenado para el --P Seran %ue$as firmadas por el interesado0 con su filiacion completa y escrito razonado en plazo de un ao desde %ue tu&iera conocimiento de los 3ec3os ob$eto de la misma0 de la %ue el --P e6tendera acuse de recibo =odas las actuaciones del --p seran gratuitas para el interesado Remitira al $efe de la dependencia o ser&icio afectado la in&estigacion para %ue sea contestada al --P por este en plazo de ); dias mediante informe 'l --P debera ser au6iliado por los poderes publicos0 no pudiendosele negar acceso a dependencias ni documentos relacionadas con la in&estigacion0 aun%ue tengan la calificacion de secretos0 y solo podra &etar esto el conse$o de ministros =ras la in&estigacion e6tendera informes0 solicitudes0 recordatoris0 recursos de amparo e inconstitucionalidad para la adopcion de nue&as medidas a los funcionarios o administraciones0 %ue estos deberan responder en un mes0 tras lo cual remitira a los interesados los resultados de sus in&estigaciones Cual%uier obtaculo interpuesto ante el o negati&a de colaboracion se considera delito de desobedienciay sera trasladados al ministerio fiscal para las acciones oportunas 'l --P nunca interrumpira su acti&idad

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Rubn Soto Rodrguez

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C(NS=4=:C4(N!L "a corona G 's el organo de estado %ue ostenta la $efatura de estado 'l Rey es su titular 'l ReyB Iiene definido en la constitucion0 y puede ser igual rey %ue reina 's el $efe de estado0 simbolo de la unidad y permanencia de este0 arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones0 es la mas alta representacion del estado en las relaciones internacionales0 su persona es in&iolable y no esta su$eta a responsabilidad y e$erce las funciones %ue le atribuyen la constitucion y las leyes Su titulo es el de rey de espaa y podra utilizar los demas %ue correspondan a la corona La condicion de rey se ad%uiere desde el 3ec3o de la 3erencia0 y tras alcanzar la mayoria de edad 's proclamado ante las cortes0 a las %ue presta $uramento de e$ercer fielmente sus funciones0 guardar y 3acer guardar la constitucion y las leyes y respetar los derec3os de los ciudadanos y las comunidades autonomas Sus funciones son fundamentalmente simbolicas0 sanciona y promulga leyes0 conc&oca y disuel&e las cortes generales0 con&oca elecciones y referendum0 propone y nombra al candidato a presidencia del gobierno0 e6pide los decretos de os C de ministros0 se le informa de los asuntos de estado y preside el conse$o de ministros0 confiere empleos ci&iles y militares y concede 3onores y distinciones0 e$erce el mando supremo de las fuerzas armadas y el patronazgo de las reales academias0 es la mas alta representacion del estado0 acredita a los diplomaticos y estos se acreditan ante el0 declara la guerra y la paz0 manifiesta el consentimiento del estado para tratados

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internacionales0 la $usticia se administra en su nombre0 nombra al presidente del tribunal supremo y otros altos cargos0 sanciona los estatutos de autonomia 'l refrendoB Los actos del rey carecen de &alidez si no &an acompaados de la asuncion de responsabilidad %ue el refrendo otorga 'stan legitimados para refrendar el presidente del gobierno0 el del congreso0 y los ministros competentes 'ste acto confiere &alidez al acto refrendado y traslada la responsabilidad a otra persona0 el %ue refrenda Cese en el cargo de reyB 's &italicio0 aun%ue puede suceder el cese en caso de in3abilitacion o abdicacion S4ces3onK regenc3a D t4tela G SucesionBSeguira el orden regular de primogenitura y representacion0 siendo preferida la linea anterior a las posteriores0 en la misma linea el grado mas pro6imo al mas remoto0 en el mismo grado el &aron a la mu$er y en el mismo se6o la persona de mayor edad Juedara e6cluido de la sucesion el %ue contraiga matrimonio con la e6presa pro3ibicion del rey y las cortes0 por si y sus descendientes Las abdicaciones0 renuncias y dudas se resol&eran por ley organica Si se e6tinguen las lineas de sucesion las cortes pro&eeran adecuadamente RegenciaB 'n la minoria de edad del rey o la in3abilitacion para el e$ercicio de su autoridad reconocida por las cortes Regencia legitima0 establecida por la constitucion0 es en la minoria de edad del rey0 se llamara a su padre o madre o pariente mayor de edad mas pro6imo a suceder en la corona0 y en la in3abilitacion se recurrira al pricipe 3eredero mayor de edad0 tomando0 si este es aun menor0 la norma indicada antes La regencia dati&a aparece cuando no 3ay persona a %uien corresponda la regencia0 y son nombradas por las cortes )0 . o ; personas Como re%uisitos del regente0 este debera ser espaol y mayor de edad0 se e$ercera por mandato constitucional y en nombre del rey0 y prestaran el mismo $uramento del rey ante las cortes ademas de el de fidelidad al rey =utelaB 's una institucion para la guarda de la persona y bienes del rey menor de edad Sera tutor el %ue asi fuera nombrado en el testamento del rey difunto0 siendo mayor de edad y espaol de nacimiento0 o el padre o la madre si permanecen &iudos Los cargos de tutor y regente solo pueden aculularse en caso del padre0 madre o ascendientes directos del rey Si no 3ay tutor lo nombran las cortes

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'l principe 3erederoB 's el sucesor de la corona de espaa0 tendra la dignidad de principe de asturias y demas titulos &inculados por tradicion !l alcnazar la mayoria de edad debe prestar el $uramento del rey ademas del de fidelidad a este 's llamado a la regencia en la in3abilitacion del rey si es mayor de edad "a <am3l3a real D la casa del ,eD G Para el sostenimiento de su familia y casa el rey recibe de los presupuestos generales del estado una cantidad global %ue reparte libremente sin necesidad de refrendo '6iste un registro ci&il de la familia real regulado por real decreto0 %ue tambien regula los titulos y tratamientos Los 3i$os del Rey seran infantes de espaa La casa real esta regida por real decreto >.>M)*// y depende directamente de su ma$estad0 %ue nombra y cesa libremente a los miembros ci&iles y militares de la misma0 formada por $efatura0 cuarto militar0 secretaria general0 guardia real y ser&icio de seguridad "as camaras leg3slat3=as G Las cortes generales representan al pueblo espaol y estan formadas por el congreso y el senado0 siendo por tanto un organo bicameral CaracteristicasB Son un organo constitucional del estado0 un organo representati&o0 en el %ue se delega la soberania popular de manera directa y cuya composicion se efectua por sufragio uni&ersal Cada una de las camaras ostenta un principio representati&o distinto0 asi el PR poblacional rige la eleccion de los miembros del congreso de los diputados0 y el PR territorial en el senado0 eligiendo cada pro&incia un mismo numero de senadores0 designando uno mas cada C autonoma0 y otro por cada millon de 3abitantes de la region Las cortes actuan por separado e6cepto en casos marcados en la constitucion %ue lo 3acen con$untamente rigiendose por el reglamento de las cortes generales0 estos casos son el reconocimiento de incapacidad del rey0 para pro&eer a la sucesion de la corona0 para nombrar la regencia0 nombrar tutor del rey menor0 para recibir $uramento del rey0 y autorizar a este a declarar la guerra o 3acer la paz =ambien es un organo deliberante en el %ue se integran todas las opciones politicamente rele&antes de la sociedad y pos ello el lugar idoneo para deliberar y llegar a compromisos entre estas0 aun%ue las deliberaciones se 3acen en cada uno de los organos por separado

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's el organo %ue detenta el poder ordinario de 3acer leyes0 siendo el supremo y sometido unicamente a la constitucion0 aun%ue la funcion legislati&a se 3ace por procedimientos independientes pero coordinados de los dos cuerpos 's permanente0 reuniendose las camaras de septiembre a diciembre y de febrero e $unio0 y en los interregnos o por disolucion actuan las diputaciones permanentes de las mismas Por ultimo es un organo in&iolable como establece la constitucion Composicion0 atribucionesB Su composicion se rige por criterios electi&os distintos siendo en el senado por criterio mayoritario y principio representati&o territorial y el congreso por criterio proporcional y representacion poblacional Los parlamentarios son un colecti&o protegido por un fuero especial0 los presidentes de las camaras estan e6entos de concurrir al llamamiento de un $uez pero no de declarar0 pudiendo 3acerlo por escrito0 al igual %ue los parlamentarios %ue podran declarar en su despac3o oficial0 e6cepto si les con&oca un tribunal0 en cuyo caso deberan acudir Su fuero se rige por la denominadas prerrogati&as parlamentarias0 la in&iolabilidad )o no e6igencia de responsabilidad por las opiniones o &otos %ue efectuen en su funcion y la inmunidad parlamentaria %ue los protege frente a arrestos y detenciones e6cepto en caso de flagrante delito y garantiza su fuero frente a cual%uier proceso0 e6igiendo para el mismo la autorizacion de la camara a la %ue pertenece Como incompatibilidades marcaremos %ue nadie puede ser miembro de ambas camaras0 ni pertenecer al = constitucional0 ni ser alto cargo de la admon del estado0 defensor del pueblo0 magistrado0 $uez o fiscal0 militar profesional o miembro de las #CS' o miembro de $untas electorales Los senadores y diputados e$erceran el mandato en regimen de dedicacion absoluta0 no podran desempear por si o sustitucion cual%uier otro puesto0 acti&idad o profesion publica o pri&ada0 no podran optar por remuneraciones correspondientes a cargos incompatibles y deberan declarar sus bienes y acti&idades #uncionamiento de las camarasB Cada una se rige por el reglamento %ue posee0 siendo el del congreso aprobado en )**. y el del senado en )**> Los organos internos son de dos clasesB !dministrati&os y funcionales y politicos -entro del primer grupo estan el presidente de la camara0 la mesa0 el pleno y las comisiones 'l presidente es elegido por la misma0 a la %ue representa0 dirige su mesa0 los traba$os parlamentarios0 3ace cumplir el

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reglamento y e$erce las funciones de disciplina de la misma La mesa de la camara0 organo colegiado rector de la misma0 siendo su eleccion facultad de cada camara0 y constando de presidente0 dos o cuatro &icepresidentes en el caso del senado0 y cuatro secretarios 'sta debe (rdenar y garantizar el con$unto de los traba$os parlamentarios el pleno y las comisiones y gestionar la acti&idad interna de cada camaraH 'l pleno0 entendido como la reunion de los miembros de la camara para debatir cuestiones de caracter general Para su constitucion no es necesariop %uorum0 pero si para las &otacionesH Las comisiones son secciones de la camara a tra&es de las %ue se realiza la di&ision del traba$o parlamentario 'stan compuestas por representacion de todos los grupos parlamentarios y en proporcion a la importancia numerica de estos Se di&iden en comisiones legislati&as permanentes0 %ue no concluyen con la legislatura0 como son la constitucional y $usticia e interior del congreso y la general de las comunidades autonomas y agricultura0 ganaderia y pesca del senado0 comisiones permanentes no legislati&as0 como las de reglamento de ambas camaras0 las no permanentes0 y las comisiones mi6tas0 %ue se con&ocan cuando no e6ista acuerdo entre ambas camaras -entro del apartado de organos politicos de las camaras aparecen la $unta de porta&oces y los grupos parlamentarios La $unta de porta&oces esta compuesta por porta&oces de todos los grupos parlamentarios ba$o la presidencia del idem de la camara las decisiones se adoptan siempre segun el criterio de &oto ponderado 'ste organo ostenta la direccion politica de la camara0 ser consultada para la fi$acion de calendario y acti&idades de la camara Los grupos parlamentarios son las unidades politicas colecti&as de la camara 'n los reglamentos de cada una aparecen las reglas para formar grupo en cada camara Sus funciones son designar los miembros de cada grupo %ue iran a parar a las comisiones0 determinar la composicion y eleccion de los miembros de la mesa de la camara0 coordinar las funciones de esta y e$ercer la iniciati&a legislati&a parlamentaria Los organos fi$os de las camaras son sus diputaciones permanentes0 3abiendo una por camara y estando compuesta por un minimo de 1) miembros0 con representacion de todos los grupos y correspondiendo su presidencia al presidente de la camara respecti&a 'n sus cometidos estan el &elar por los poderes de las camaras cuando no esten reunidas0 con&alidar decretos leyes0 con&ocar sesiones e6traordinarias0 dar cuenta de los asuntos y actuaciones tomadas a la camara y funcionar 3asta la constitucion de las nue&as cortes

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'l congreso de los diputadosB se compone por .;< miembros segun la ley de regimen electoral general0 con dos diputados como minimo por pro&incia Para su constitucion rige el sistema proporcional o -YEont 'sta camara e$erce $unto al senado la funcion legislati&a0 con ciertas competencias e6clusi&as a ella0 como el control politico del gobierno por medio de la otorgacion o denegacion de confianza a este por la in&estidura y mociones de censura y los medios de fiscalizacion de su acti&idad 4n&estidura del presidente del gobiernoB =ras las elecciones0 el rey propondra al candidato %ue pueda obtener la mayor confianza de la camara 9ocion de censuraB '6igencia de la responsabilidad del gobierno y retiro de la confianza antes otorgada0 in&istiendo si %ueda aprobada al candidato alternati&o como presidente 'n las foermas de fiscalizacion aparecen las preguntas dirigidas al gobierno0 las interpelaciones y las comisiones de in&estigacion 'l senadoB 's la camara de representacion territorial Se compone de > senadores por pro&incia e6cepto canarias y baleares %ue eligen )) y cinco0 y ceuta y melilla %ue presentan dos0 ademas de uno mas por cada comunidad autonoma constituida mas otro por cada millon de 3abitantes de esta !si el numero de senadores es actualmente de 1;> Como funciones sealaremos las de control politico0 como planteamiento de preguntas0 presentacion de interpelaciones0 y creacion de comisiones de in&estigacion Como competencias e6clusi&as aparecen la aprobacion de medidas del gobierno para obligar a las CC!!Ys y la distribucion de los recursos del fondo de compensacion Proced3m3ento de ela:orac3on de las leDes G 's competencia de las cortes0 a tra&es de ambas camaras independiente pero coordinadamente0 re%uiriendo la aprobacion por ambas e6cepto en caso de &eto por parte del senado0 cuando se aprobara solo por el congreso 'l proceso tiene &arias fasesB GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG #ase introductoriaB7Presentacion del proyecto ante las camaras o iniciati&a parlamentaria0 estando legitimados para 3acerla el gobierno0 congreso0 senado0 asambleas de las CC!!Ys y el pueblo espaol Si el te6to presentado tiene su origen en el conse$o de ministros se denomina proyecto de ley y goza de preferencia en la tramitacion0 debiendo introducirse necesariamente a tra&es del congreso Si la iniciati&a la toma una de las camaras debera ser presentada por un grupo o ); diputados o 1; senadores0 y se llamara proposicion de ley Si ));

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por otra parte la toma una comunidad autonoma podran solicitar del gobierno la adopcion de un proyecto de ley o remitir al congreso una proposicion de ley La iniciati&a popular esta desarrollada en la ley organica .M/> reguladora de la iniciati&a legislati&a popular Se nombrara comision promotora%ue presentara una proposicion de ley ante el congreso0 %ue si es admitida por este la comision promotora debera obtener un minimo de ;<<<<< firmas %ue la a&alen 'stan e6cluidas de este tipo de proposito de legislacion materias propias de ley organica0 tributo0 materias de caracter internacional #ase constituti&aB comprende los tramites de elaboracion y aprobacion del te6to )W G Presentacion de enmiendas0 en plazo %ue podran ser a la totalidad presentando un te6to alternati&o0 o parciales Las enmiendas a la totalidad se debatiran en pleno Los debates en comision suceden una &ez concluido el de totalidad -e estos debates de comision se redacta informe %ue sir&e de base para el debae en comision0 de&ol&iendo el dictamen final a la mesa del congreso para el siguiente tramite0 la deliberacion el el pleno0 %ue tras aprobar el te6to lo remite al senado0 %ue repite el procedimiento pudiendo &etar el te6to0 tras lo %ue el congreso debera ratificar o esperar dos meses y &ol&er a aprobar el te6to0 o enmendarlo0 siendo discutidas dic3as enmiendas del senado por el congreso de nue&o0 y %uedando aadidas a la ley las aprobadas por mayoria simple #ase integradora de eficaciaB Son los tramites %ue dotan de eficacia a la ley aprobada0 sancion0 acto obligado del monarca0 promulgacion o proclamacion de la facultad de obligar %ue posee la ley y publicacion Las leyes entran en &igor a los 1< dias de su completa publicacion en el 2(' si no se idspone otra cosa

%l Tr3:4nal todos los altos cargos

onst3t4c3onal G "arantiza %ue la constitucion sea cumplida por

Puede anular una ley o los articulos de ela contrarios a la constitucion mediante recurso de inconstitucionalidad0 asegura el e$ercicio efecti&o de los derec3os de todos los ciudadanos mediante el recurso de amparo0 decide en los conflictos entre el estado y las CC!!Ys0 estas entre si

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'sta regulado en el titulo 4@ de la constitucion0 es independiente de los demas organos0 constitucionales0 esta solo sometido a la constitucion y a su ley organica y e6tiende su $urisdiccion a todo el territorio espaol Se compone de )1 miembros0 > a propuesta del congreso0 > por el senado0 1 por el conse$o general del poder $udicial y dos por el gobierno0 eligiendo su presidente de entre los &ocales del pleno Pueden ser miembros de este organo magistrados y fiscales0 profesores de uni&ersidad y abogados competentes con mas de ); ao de e$ercicio 'l mandato sera por nue&e aos0 reno&endose por terceras partes cada tres 'ste puesto es incompatible con todo mandato representati&o0 cargos politicos o administrati&os0 cargo en sindicatos0 e$ercicio de las carreras $udicial y fiscal0 cual%uier acti&idad profesional o mercantil0 y respetaran todas las incompatibilidades propias de los miembros del poder $udicial #uncionamientoB 'n pleno0 con doce miembros y dirigido por el presidente0 ostentando todas las competencias e6cepto los recursos de amparo %ue son de las salas 'n Salas0 teniendo dos0 cada una con seis magistrados y presidida la primera por el presidente y la 1Q por el &icepresidente 'n secciones0 compuestas por el presidente respecti&o y dos magistrados CompetenciasB Recurso y cuestion de inconstitucionalidad contra leyes normas o actos con fuerza de ley0 recurso de amparo por &iolacion de derec3os y libertades publicas0 conflictos constitucionales entre estado y CC!!Ys o estas entre si0 conflictos entre organos de estado0 declaraciones de constitucionalidad e tratados internacionales0 y las demas materias %ue se le atribuyan Recurso de inconstitucionalidadB Leyes0 reglamentos CC!!Ys y asambleas de las mismas Cuestion de inconstitucionalidadB Normas con rango de ley %ue se consideren contrarias a la constitucion y de cuya &alidez dependa el fallo en un proceso Solo podran plantearla los $ueces o tribunales %ue conozcan el proceso Recurso de amparoB Protege a los ciudadanos frente a &iolaciones de los derec3os y libertades por disposiciones o actos de los poderes publicos del estado Los puede interponer toda persona natural o $uridica0 el defensor del pueblo y el ministerio fiscal lo pueden interponer el presidente

del gobierno0 el defensor del pueblo0 concuenta diputados o senadores0 gobiernos de las

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Las sentencias del tribunal constitucional se publican en el 2('0 tienen &alor de cosa $uzgada y no cabe recurso contra ellas0 tienen plenos efectos contra todos0 y las decisiones se adoptan por mayoria de los %ue participen en la deliberacion 7simple\8

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='9! . G 'L "(24'RN(0 R'L!C4(N C(N L!S C(R='S "'N'R!L'S ompos3c3on del go:3erno G Se compone de presidente0 &icepresidente0 ministros y los demas miembros %ue establezca la ley 'l presidenteB 's el $efe de gobierno0 dirige y coordina la accion de los demas miembros de gobierno y sus funciones Su nombramiento puede ser ordinario0 tras cada reno&acion del congreso o por dimision &oluntaria0 fallecimiento0 fallo en la cuestion de confianza 'l rey propondra un candidato0 %ue e6pondra su programa politico ante la camara y solicitara la confianza de la misma Se realiza la &otacion de in&estidura por mayoria absoluta o simple tras >/ 3oras de )Q &otacion0 y el rey le nombrara con el refrendo del presidente del congreso Si el nombramiento se realiza por mocion de censura0 el nombrado es el candidato incluido en esta tras ser aprobada0 al 3aber obtenido la confianza de la camara0 0 y sera nombrado por el rey 'l presidente cesa en su cargo por dimision obligatoria tras 3aber perdido la confianza parlamentaria0 reno&acion del congreso de los diputados0 fallecimiento y dimision &oluntaria Sera sustituido por el &icep en caso de enfermedad o ausencia en el e6tran$ero -entro de sus funciones estan la representacion del gobierno0 la direccion de la actuacion de este0 con&ocar y presidir los conse$os de ministros0 refrendar actos del rey0 someter a la sancion del rey las leyes aprobadas en las cortes0 proponer el nombramiento de los demas miembros del gobierno0 planteamietno de cuestiones de confianza0 proposicion al rey de disolucion de camaras

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Su funcion es incompatible con todas las funciones representati&as a$enas al mandato parlamentario0 toda otra funcion publica0 profesional y mercantil =ambien le afecta la ley 1;M/. de incompatibilidades de altos cargos La responsabilidad criminal %ue este pueda contraer es e6igible ante la sala de lo penal del tribunal supremo0 la politica solidariamente ante el congreso de los diputados0 y la ci&il o patrimonial ante la sala de lo ci&il del tribunal supremo Iicepresidente del gobiernoB 's un organo al %ue no se le asignan funciones 0 solo asumir las del presidente en determinados casos Posteriormente se le otorga la presidencia de la comision de secretarios de estado y subsecretarios y la de las comisiones delegadas Presta $uramento o promesa ante el rey e6tendiendolo a la obligacion de guardar secreto de las deliberaciones del conse$o de ministros0 y en cuanto a incompatibilidades y demas se aplican las reglas sealadas para el presidente 9inistrosB Son organos indi&iduales de caracter superior y de ambito nacional %ue desempean la titularidad de un departamento ministerial0 siendo $efes del mismo Los ministerios son grandes unidades especializadas en campos amplios de accion politica o administrati&a !si son organos de ambito politico y administrati&o Podran e6istr los ministros sin cartera Son nombrados y separados por el rey por real decreto a propuesta del presidente del gobierno0 prestan ante esta $uramento o promesa de cumplir fielmente las obligaciones del cargo con lealtad al rey y la contitucion como norma fundamental de estado0 y refiriendolo tambien a la obligacion de guardar el secreto de las deliberaciones del conse$o de ministros Solo podran compatibilizar sus funciones con las de diputado o senador y les afectan todas las reglas sealadas para el presidente0 responsabilidades Como atribuciones0 tienen competencia y responsabilidad directa en la gestion de su departamento0 e$ercen la iniciati&a0 direccion e inspeccion de todos los ser&icios de su departamento0 preparan y presentan los proyectos de ley relati&os al mismo0 organiza los organos de su departamento0 nombra y separa autoridades del mismo0 e$erce la potestad reglamentaria0 disciplinaria y otorga recompensas0 concede e6cedencias0 reingresos y separaciones de ser&icio0 plantea conflictos de atribuciones con otros departamentos0 formula el anteproyecto de presupuesto del ministerio correspondiente

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'l conse$o de ministrosB Lo con&oca el presidente del gobierno0 de sus deliberaciones se le&anta acta y se realizan ba$o orden del dia pertinente0 y su secretaria corresponde al ministro de la presidencia =iene funciones politicas y administrati&as0 adoptan acuerdos0 dictan decretos leyes y adoptan proyectos de ley0 dirige la administracion0 elabora los presupuestos generales del estado0 aprueban el plan general de actuacion del gobierno0 acuerdan determinados gastos y contratos -ispone de la comision general de secretarios de estado y subsecretarios como organo de apoyo0 %ue estudia y prepara los asuntos sometidos a la deliberacion del conse$o de ministros0 ademas de el Conse$o de 'stado Comisiones delegadas de gobiernoB =ienen funciones generales de estudio deliberacion y acuerdos sobre asuntos %ue afectan a &arios depertamentos Las crea0 modifica y suprime0 asi como otorga funciones el conse$o de ministros segun ley )<M/. Su composicion &endra determinada por el real decreto %ue crea cada una de ellas0 correspondiendo al &icepresidente del gobierno la presidencia de cada una de ellas0 y su secretaria al subsecretario del ministerio de presidencia Las sesiones las con&oca el &icepresidente0 y se celebran mediante el orden del dia correspondiente ! ellas se puede con&ocar a personas a$enas a su composicion0 %ue puedan prestar una singular contribucion a los asuntos tratados 'ntre ellas se encuentran la de politica e6terior0 seguridad del estado0 asuntos economicos0 policia autonomica Como funciones de estas sealamos el e6amen de cuestiones de caracter general0 preparar informes para la deliberacion en conse$o de ministros0 coordinar la accion de distintos ministerios en materias coincidentes y el trato de asuntos %ue no merezcan ser conocidos por el conse$o de ministros ,elac3ones entre el go:3erno D las cortes generales G Reseadas en el titulo I de la constitucion0 las cortes e$ercen una accion controladora de la actuacion del gobierno0 pueden rec3azar los proyectos de ley en&iados por este0 crear comisiones de in&estigacion 9ecanismos parlamentarios de control del gobiernoB Solicitudes de informacion0 en las camaras y comisiones0 atra&es del presidente de estas podra solicitarse la informacion y ayuda del gobierno0 departamentos0 autoridades o CC!!YsH Preguntas e interpelaciones0 a las %ue se deben someter cada uno de los miembros del gobierno en las camaras0 pudiendo plantearse las preguntas por diputados y senadores tanto en pleno como en las comisiones0

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y las interpelaciones0 sobre temas concretos0 y %ue produciran un debate generalizado0 solo ante el pleno de las camarasH 9ociones0tras toda interpelacion0 para %ue la camara manifieste su posicion0 a tra&es de &otacionH Cuestion de confianza0 Zel gobierno responde solidariamente de su gestion politica ante el congresoZG 'l presidente plantea al congreso la cuestion de confianza sobre su programa o cuestion general0 por la necesidad %ue pueda sentir de contar con el mayor numero de diputados apoyandole0 obteniendo esta si 3ay mayoria simple0 y si se le niega debiendo dimitir0 y 3abiendo nue&as eleccionesH 9ocion de censura0 en la %ue el congreso reclama la responsabilidad politica del gobierno0 partiendo la iniciati&a de la camara0 debiendo ser propuesta por una decima parte de diputados0 e incluyendo un candidato a la presidencia del gobierno0 %ue si esta prospera0 al obtener la mayoria absoluta en &otacion0 sera in&estido automaticamente con la confianza de la camara -isolucion de las camaras a propuesta del presidenteB esto $uega a modo de compensacion con la posibilidad %ue el congreso niegue su confianza al gobierno0 pudiendo disol&erse una o ambas camaras Solo debera procederse a tal disolucion cuando e6istiese duda de falta de correspondencia entre la opinion parlamentaria y la del electorado La disolucion sera decretada por el rey por real decreto en el %ue se fi$ara fec3a de nue&as elecciones No podran disol&erse durante el tramite de una mocion de censura0 o al transcurrir menos de un ao de la anterior disolucion0 estados de alarma0 e6cepcion o sitio

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='9! > 'L P(-'R A:-4C4!L 5 L! !-94N4S=R!C4(N -' A:S=4C4! ,eg4lac3on del poder ?4d3c3al G !parece regulado en el titulo I4 dfe l aconstitucion0 en la ley organica del poder $udicial y en la de demarcacion y planta $udicial Lo desempean los $ueces y magistrados y puede definirse como la potestad %ue tienen a%uellos de $uzgar y 3acer e$ecutar lo $uzgado Segun la constitucion la $usticia emana del puebla y se administra en nombre del rey por los $ueces y magistrados Pr3nc3p3os generales G Principios %ue afectan a status $uridico de los $ueces y magistradosB 4ndependencia respecto a los demas y al gobierno0 estan sometidos solo a la ley0 inamo&ilidad de sus cargos y destinos0 pudiendo 3acerlo solo con las causas y garantias pre&istas en la ley0 responsabilidad en su actuacion0 e incompatibilidad0 no pudiendo desempaar cargos publicos ni puestos en partidos ni sindicatos La constitucion apunta Zlos daos causados por error $udicial0 asi como los %ue sean consecuencia del funcionamiento anormal de la admon de $usticia daran derec3o a una indemnizacion a cargo del estado conforme a la leyZ Principios organizati&os y procesalesB 'l e$ercicio de la potestad $urisdiccional corresponde solo a $ueces y magistradosH 's obligado prestar la colaboracion %ue re%uiera la admon de $usticia y cumplir sus sentenciasH La $usticia sera gratuitaH Las actuaciones $udiciales seran publicas con las e6cepciones pre&istas en la leyH Los procedimientos seran predominantemente orales0 pronunciandose las sentencias0 siempre moti&adas en audiencia publicaH 'l pueblo debera participar en la misma e$erciendo la accion popular0 actuando como institucion de $urado y en los tribunales consuetudinarios y popularesH La policia $udicial depende de los $ueces0 tribunales y ministerio fiscal en sus funciones

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Principio de unidad $urisdiccionalB 's la base de la organizacion y funcionamiento de los tribunales0 e implica %ue la potestad de $uzgar y 3acer e$ecutar lo $uzgado 7$urisdiccion8 es unica 3abiendo cuatro ordenes 7Ci&il0 penal0 cont adm&o y social80 y se pro3iben los tribunales de e6cepcion 3abiendo cuatro ordenes especiales 7militar0 constitucional0 economicoGpresupuestario y tribunales tradicionales8 %l onse?o -eneral del Poder N4d3c3al G 's el organo de gobierno del poder

$udicial0 controlando asi el funcionamiento de la admon de $usticia0 sin estar integrado en el poder $udicial Se compone del presidente del tribunal supremo y 1< &ocales nombrados por el rey por ; aos0 eligiendose por cada camara por mayoria de .M; > &ocales entre abogados y otros $uristas con mas de ); aos de e$ercicio y , &ocales mas entre $ueces y magistrados en ser&icio acti&o 'sta integrado por organos unipersonales 7presi y &ice8 y otros colegiados 7pleno y comisiones8 'l presidenteB Lo es del C"PA y del tribunal supremo La eleccion la realiza el C"PA por mayoria de .M; propone de entre $uristas u otros de carrera $udicial alguien a$eno al grupo de 1 &ocales %ue sera elegido por el rey por ; aos Sus funciones son representar al C"PA0 con&ocar y presidir las funciones del pleno y la comision permanente y fi$ar sus ordenes del dia 'ste esta e6ento de concurrir al llamamiento de un $uez pero no de declarar0 pudiendo 3acerlo por escrito Iicepresidente del C"PAB es elegido por el pleno de entre sus &ocales por .M; y nombrado por ; aos Sustituira al presidente y tendra los cometidos %ue este le delegue (rganos colegiadosB Pleno0 compuesto por todos los miembros del conse$o con %uorum de )> de los 1)0 sus funciones son las del C"PAH Comision permanente0 presidente y > &ocales anualmente0 dos de carrera $udicial y dos a$enosH 7; &ocalesG8 comision disciplinaria0 e6pedientes y sancionesH comision de calificacion0 nombramientosH presupuestaria0 anteproyectos de presupuesto del conse$o0 control de acti&idad financieraH comision de estudios e in&estigacion0 redaccion de propuestas o iniciati&as en materia normati&a Competencias del C"PAB propuesta de nombramiento del presidente del tribunal supremo y de dos miembros del constitucional0 inspeccion de $uzgados y tribunales0 formacion0 )1;

CNP perfeccionamiento0 ascensos etc organico de estos

Rubn Soto Rodrguez de $ueces y magistrados0 determinacion y modificacion

de demarcaciones $udiciales0 fi$acion y modificacion de plantilla de $ueces y m y estatuto

Organ39ac3on ?4d3c3al espaQola G 'spaa se organiza $udicialmente siguiendo un principio de $erar%uia0 piramidalmente siendo el &ertice el tribunal supremo y la base los $uzgados de paz

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!:-4'NC4!S PR(I4NC4!L'S :N! P(R PR(I4NC4!0 S' -4I4-'N 'N S'CC4(N'S ^ ^ A:R"!-(S -' L( P'N!L0 -' L( C(N= !-9I(0 -' L( S(C4!L0 I4"4L!NC4! P'N4='NC4!R4!0 -' 9'N(R'S 5 -' )Q 4NS=!NC4! ' 4NS=R:CC4(N ^ ^ A:R"!-(S -' P!R :N( P(R 9:N4C4P4( -(N-' N( '@4S=! -' )Q

4NS=!NC4! ' 4NS=R:CC4(N GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG

'l tribunal supremoB organo $urisdiccional superior en todos los ordenes a e6cepcion del constitucional Se compone de presidente0 ; presidentes de sala y +) magistrados 'l presidente es nombrado por el rey a propuesta de los .M; de los &ocales del tribunal constitucional No tiene ninguna funcion $urisdiccional ordinaria y no preside ninguna de las salas0 sino %ue se dedica a con&ocar y presidir la sala de gobierno0 fi$ar su orden del dia0 despac3ar los informes solicitados por el C"PA0 dirigir la inspeccion de $uzgados y tribunales y presidir diariamente la reunion de presidentes de sala y magistrados Las salas son cinco de $usticia y una de gobierno0 $unto con una especial de re&ision (stentan la potestad $urisdiccional superior en cada uno de los ordenes en los %ue se especializan La audiencia nacionalB 's un organo $udicial colegiado con $urisdiccion en todo el territorio espaol Lo componen el presidente0 . presidentes de sala y 1> magistrados y se )1+

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organiza en tres salas0 penal0 contencioso adm&o y social La sala de lo penal entiende de los delitos de terrorismo0 delitos contra el titular de la corona0 su familia0 altos organismos de la nacion y la forma de gobierno0 falsificacion de moneda0 defraudaciones y ma%uinaciones para alterar el precio de las cosas0 trafico de drogas o estupefacientes0 fraudes alimentarios y de sustancias farmaceuticas o medicinales siempre cometidos por bandas o grupos organizados La sala de lo contencioso adm&o conocera de los recursos contra actos y disposiciones emanados de los ministros y secretarios de estado La sala de lo social toma el campo de los procesos sobre conflictos con ambito de aplicacion territorial superior al de una comunidad autonoma =ribunales superiores de $usticiaB Son los organos $udiciales en los %ue culmina la organizacion $udicial en el embito de una comunidad autonoma %l m3n3ster3o <3scal G 'sta contemplado en la constitucion y el la ley ;<M/) del estatuto organico del ministerio fiscal Se le considera impulsor de la $usticia y defensor de la legalidad y los derec3os de los ciudadanos y del interes publico tutelado por la ley Su estructura se caracteriza por la unidad de actuacion y la dependencia $erar%uica0 es unico para todo el estado0 y los fiscales tienen dependencia interna respecto a sus superiores y e6terna con relacion al gobierno Los fiscales no gozan de inamo&ilidad ni independencia en el e$ercicio de sus funciones Los organos del ministerio fiscal sonB 'l fiscla general del estado0 e conse$o fiscal0 la $unta de fiscales de sala0 la fiscalia del tribunal supreme0 la fiscalia ante el tribunal constitucional0 la fiscalia de la audiencia nacional0 la fiscalia de los tribunales superiores de $usticia0 las fiscalias de las audiencias pro&inciales0 la especcial para la pre&encion y represion del trafico ilegal de drogas y la del tribunal de cuentas 'l fiscal general del estado es nombrado por el rey a propuesta del gobierno0 entre $uristas prestigiosos con mas de ); aos de e$ercicio profesional Sus principales funciones son ostentar la $efatura del minsterio fiscal0 impartiendo ordenes e instrucciones para su funcionamiento0 proponer el nombramiento de cargos0 presidir el conse$o fiscal 's asistido en sus funciones por el conse$o fiscal y la $unta de fiscales de sala

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#unciones del ministerio fiscalB promo&er la accin de la $usticia de oficio o a instancia de parte0 en defensa de la legalidad0 los derec3os de los ciudadanos y el inters publico tutelado por la leyH &elar por la independencia de los tribunales y procurar ante ellos la satisfaccin del inters socialH &elar y proteger los derec3os fundamentalesH e$ercer acciones ci&iles y penales por delitos cometidos

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='9! ; G L! !-94N4S=R!C4?N P:2L4C! ?R"!N(S 5 C(9P'='NC4!S

"a adm3n3strac35n G Se refiere a la gestin de los intereses o la consecucin de fines pFblicos 'n sentido ob$eti&o es el con$unto de actos y operaciones desarrollados para cumplir los fines a ellos encomendados y en sentido sub$eti&o es el su$eto de a%uella acti&idad0 el comple$o de rganos %ue integran el poder e$ecuti&o !s la administracin institucional son una pluralidad de entidades %ue buscan unos fines concretos0 y la administracin territorial son los entes %ue persiguen una pluralidad de fines %ue beneficien a la poblacin a ella sometida La ley .<M*1 de RA!PGP!C entiende por administraciones publicas la admn general del estado0 las de las CC!!Ys0 las %ue integran la admn local0 y las adyacentes a estas Las relaciones entre ellas se rigen por principios de cooperacin0 eficiencia y ser&icio a los ciudadanos0 as se seala en la constitucin Zla admn publica sir&e con ob$eti&idad los intereses generales y actFa de acuerdo a los principios de eficacia0 $erar%ua0 descentralizacin y coordinacin con sometimiento pleno a la ley y al derec3oZ

,elac3ones entre go:3erno D adm3n3strac35n G 'l gobierno es tambin administracin0 pero no solo eso sino %ue adems es rgano poltico -irige la administracin 'sta por una parte esta subordinada al gobierno pero por otra aparece como algo independiente de el Las relaciones %ue deben regir entre gobierno y admn sonB 'l principio de neutralidad poltica de la administracin 7sir&iendo con ob$eti&idad a los intereses generales0 %ue por ley se establezcan las garantas para la imparcialidad de los funcionarios0 audiencia del interesado0 acceso ciudadano a arc3i&os y registros0 interdiccin de la arbitrariedad de los

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poderes pFblicos 80 principio de neutralidad administrati&a del gobierno0 principio de eficacia0 sometimiento del actuar administrati&o a la ley y al derec3o y principio de la responsabilidad de la admn 0 dando lugar a indemnizaciones Organ39ac35n de la adm5n. general del estado G 9inistrosB ?rganos indi&iduales de carcter superior %ue desempean la titularidad de un departamento ministerial Secretarios de estadoB 's la autoridad mas importante despus del ministro0 aun%ue puede no e6istir Se crea cuando en un ministerio se %uiere dar especial rele&ancia a algFn asunto0 y su titular e$erce las mismas funciones %ue el ministro pero en el asunto de %ue se trate y ba$o la super&isin de este Se les nombra en conse$o de ministros y les afecta la ley de incompatibilidades de altos cargos y en responsabilidad ci&il y criminal se rigen por las reglas generales !tribucionesG &ienen determinadas en el decreto de su nombramiento0 iniciati&a0 =ambien

inspeccin y direccin de los ser&icios a su cargo0 sus autoridades y funcionarios0 disciplina0 resolucin de recursos0 disposicin de gastos0 pagos y contratos dispondran de las competencias %ue les delegue el ministro SubsecretariosB Son un organo superior dentro del ministerio y puede 3aber uno o &arios !ctualmente 3ay un subsecretario en cada ministerio0 %ue ostenta el tercer puesto en el orden $erar%uico dentro de este Son la mano derec3a del ministro0 y $efes de todos los funcionarios y demas personal %ue traba$a en el ministerio0 y son tambien responsables de la burocracia ministerial Se les nombra en conse$o de ministros0 segun la ley electoral general son inelegibles y les afecta la ley de incompatibilidades de altos cargos Respecto a responsabilidad les tocan las reglas generales Como atribuciones tienen la representacion del departamento por delegacion del ministro0 la $efatura personal del departamento0 son organo de comunicacion con los demas departamentos Secretarios generales con rango dce subsecretariosB =ienen la misma categoria $erar%uica %ue los anteriores0 siendo colaboradores de estos con sus mismas funciones pero en la perte de traba$o %ue se les encomiende =odas las caracteristicas del puesto de subsecreta%rio las poseen ellos

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-irectores generalesB Las direcciones generales son las distintas unidades en las %ue se di&ide un ministerio para conseguir un reparto racional de tareas0 y al frente de cada direccion general 3ay un director general Se les nombra en conse$o de ministros por real decreto Les afectan las reglas de los secretarios de estado Como atribuciones ostentan la direccion y gestion de sus ser&icios0 dependencias y el regimen interno de estas0 ele&ar informes anuales de su acti&idad

Admon per3<er3ca del estadoK delegados de go:3erno D go:ernadores c3=3les G Los organos de la admon local y autonomica no se pueden considerar integrados en la dmon periferica del estado puesto %ue tienen independencia de el poder central La admon periferica esta constituida por un con$unto de organos %ue forman parte de la admon del estado pero se limitan a imponer sus competencias a parte del territorio0 CC!!Ys y pro&incias0 estan subordinados a los organos centrales (bedecen al ansia de acercamiento de la administracion al administrado0 por descentralizacion -elegados del gobierno en las CC!!YsB -irigen la admon del estado en la comunidad correspondiente0 siendo el $efe de los gebernadores ci&iles %ue la integran y coordina las acti&idades %ue desarrollan los organos de la admon estatal con los autonomicos 'stan creados por la constitucion0 de naturaleza politica y administrati&a0 con considertacion de alto cargo a efectos de aplicacion de la ley de incompatibilidades Se le nombra por real decreto en conse$o de ministros0 se les pri&a del derec3o de sufragio pasi&o0 y su responsabilidad se e6ige ante la sala competente del tribunal supremo 'n caso de &acante o enfermedad es sustituido por el gobernador ci&il de la pro&incia donde tenga su sede0 estando esta donde la tenga el conse$o de gobierno de la comu nidad autonoma Se le atribuye la representacion del gobierno0 la superior autoridad sobre los gobernadores ci&iles0 pudiendo asumir las del gobernador ci&il de la pro&incia donde tenga su sede0 y en todo caso en las comunidades autonomas unipro&inciales0 dirige y coordina la admon del estado en la C!0 informa al conse$o de gobierno de la _C! de lo %ue precise0 y recibe la informacion %ue solicite a esta para el gobierno0 ele&a anualmente un informa el gobierno "obernadores ci&ilesB Representan al gobierno a ni&el pro&incial y dirige los organos de este situados en la pro&incia Son los responsables del orden publico y proteccion de

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personas y bienes0 correspondiendoles la $efatura de los cuerpos y fuerzas de seguridad en la pro&incia -ependen del ministro de $usticia e interior funcional y organicamente pero estaran ba$o la superior autoridad del delegado del gobierno Se nombra por decreto de la presidencia del gobierno0 a propuesta del ministro de $usticia e interior0 tras deliberacion en conse$o de ministros -eberan tener nacionalidad espaola y ser mayores de 1; aos =ienen rango administrati&o e%uiparable al de director general sal&o el de madrid y barcelona %ue tienen categoria de subsecretario Son sustituidos por el subgobernador o el secretario general del gobierno ci&il Su responsabilidad se e6ige ante la sala correspondiente del tribunal supremo0 aun%ue esto no aparece en la ley organica ,M/; del poder $uducial Son inelegible y les afecta la ley de incompatibilidades de altos cargos Son responsables de la e$ecucion de la politica del gobierno en la pro&incia0 disponen de la potestad e6propiatoria0 sancionadora0 deben &elar por el e$ercicio de los derec3os y libertades publicas0 mantener el orden0 dirigir los cuerpos y fuerzas de seguridad del estado y dirigir y coordinar la proteccion ci&il0 orientar y dirigir los ser&icios de la admon0 incoar e6pedientes disciplinarios0 proponer in&ersiones publicas y controlar su realizacion

(tros organos de la admon perifericaB -irecciones pro&inciales departaementales0 delegaciones pro&inciales de economia y 3acienda0 directores territoriales

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='9! , G C(9:N4-!-'S !:=(N(9!S 5 S:S 'S=!=:=(S (R"!N4R!C4(N 5 C(N=R(L S(2R' 'S=!S Introd4cc3on G 'n espaa se consolido la unidad politica muc3o antes %ue en ningun otro estado europeo0 pero en ella 3an per&i&ido las sustancialidades de determinadas comunidades interiores 5a en la segunda republica comenzo la instauracion de regimenes estatutarios en caalua y el pais &asco0 aun%ue en este segundo no funciono y el de galicia0 %ue no llego a ser sancionado por las cortes 'stos estatutos no tu&ieron aplicacion como consecuencia de la guerra ci&il ! partir de )*+; se comienza una nue&a singladura en el proceso autonomico 'n la actualidad a falta de ceuta y melilla 3an sido aprobados la totalidad de los estatutos de autonomia onst3t4c3on de las com4n3dades a4tonomas D =3as de acceso a a4tonom3a G Son entes publicos territoriales con un grado de independencia tal %ue les permite dictar leyes en determinados campos Pueden constituirse en CC!!Ys las pro&incias limitrofes con caracteristicas comunes0 las islas y las pro&incias con entidad regional 3istorica ).;

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Las cortes pueden0 por moti&os de interes nacional0 autorizar la constitucion de estas cuando no se reunan las condiciones o suplir la iniciati&a de las corporaciones Eay dos &ias para el acceso a autonomiaB LLa comun0 asumida por la diputacion interesada y por 1M. de los municipios %ue representen la mayoria de las personas censadasde cada pro&incia 'stos re%uisitos deberan reunirse en , meses0 y en caso de no prosperar se reiterara pasados cinco aos Eay sistemas singulares como na&arra0 %ue consiente la ad3esion a la C! del ppais &asco0 y ceuta y melilla %ue podran constituirse si lo acuerdan sus ayuntamientos y lo aprueban las cortes 'l estatuto sera elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la diputacionMes afectada0 los diputados elegidos en ellas y los senadores correspondientes 'l proyecto sera ele&ado a las cortes para su tramitacion como ley organica LIia especial Puede iniciarse por las diputaciones u organos correspondientes y las .M> partes de los municipios de cada una de ellads %ue representen la mayoria del censo electoral de las mismas0 y dic3a iniciati&a debera ser aprobada en referendum0 asi como territorios %ue 3ubiesen plebiscitado afirmati&amente el proyecto de estatuto Con esta &ia no es preciso de$ar transcurrir ; aos para la sucesi&a ampliacion de competencias Para la aprobacion del proyecto de estatuto el gobierno con&ocara a todos los diputados y senadores electos en los territorios interesados y aprobado el proyecto se remitira a la comision constitucional del congreso Si se alcanza acuerdo entre la comision constitucional y la delegacion de la asamblea el te6to es sometido a referendum y aprobado por la mayoria de los &otos emitidos0 tras lo %ue se presenta a las cortes para %ue ambas camaras decidan sobre el Si se aprueba el rey lo sanciona y promulga como ley organica Si no se alcanza el acuerdo entre los dos grupos el proyecto es tramitado como proyecto de ley ante las cortes generales0 y si estas lo aprueban se somete a referendum0 de cuyo resultado depende la sancion y promulgacion del rey como ley organica "os estat4tos de a4tonom3a G Los estatutos seran la norma institucional basica de cada comunidad autonoma y el estado los reconocera y amparara como parte integrante de su ordenamiento $uridico0 siendo ademas leyes organicas del estado Su contenido debe &ersar sobre su denominacion0 delimitacion de su territorio0 denominacion0 sede y organizacion de las instituciones propias y las competencias %ue se asumen0 siempre con respeto a la constitucion

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La reforma por la &ia comun de los estatutos re%uiere la aprobacion por las cortes generales0 y la &ia especial0 ademas de lo anterior re%uiere la celebracion de un referendum Organ39ac3on 3nst3t4c3onal de las AARs G

!samblea legislati&aB elegida por sufragio uni&ersal y representando a las di&ersas zonas del territorio Conse$o de gobiernoB Con funciones e$ecuti&as y administrati&as Presidente del conse$o de gobierno y =ribunal superior de $usticia0 %ue culminara la organizacion $udicial en el ambito de la comunidad autonoma 14nc3onam3ento de las AARs G LCon&enios entre CC!!Ys0 %ue se permiten

con comunicacion a las cortes0 y en ningun caso se admite la federacion de CC!!Ys LControl de las CC!!YsB parlamentario y constitucional0 $urisdiccional ordinario0 mediante tribunales contenciososGadministrati&os0 %ue recae sobre las normas reglamentarias0 economico y presupuestario por el tribunal de cuentas y control gubernamental Si una C! no cumpliere las obligaciones %ue la constitucion u otra ley le impusiera o actuase de forma %ue atentase gra&emente al interes general de espaa0 el gobierno0 pre&io re%uerimiento al presidente de la comunidad autonoma0 y en caso de no ser atendida0 con aprobacion de la mayoria absoluta del senado0 podra adoptar las medidas necesarias para obligar a a%uellas al cumplimiento de dic3as obligaciones o para la proteccion del mencionado interes general ompetenc3as de las AARs G ostentan competencias legislati&as 7leyes80 de

desarrollo legislati&o 7dictar reglamentos8 y e$ecuti&as 7e$ecutar leyes y reglamentos y prestar ser&icios correspondientes8 -entro de estas 3ay competencias concurrentes0 e6clusi&as y compartidas entre &arios entes y con el gobierno central Las CC!!Ys podran asumir las competencias enumeradas en la constitucion para ellas0 aun%ue no estan obligadas a asumirlas todas 'stas se asumen e6presamente en los estatutos de cada una de las autonomias0 y las %ue no lo 3ayan sido seran asumidas por el

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gobierno 'l estado puede modificar las competencias de las siguientes formasB atribuyendo la facultad de dicter normas legislati&as en el marco de unos principios o bases 7leyes marco80 transfiriendolas mediante ley organica facultades originarias del estado 7ley de transferencias80 o dictando leyes %ue establezcan los principios necesarios para la armonizacion de las disposiciones normati&as de las comunidades autonomas 7leyes de armonizacion8 Las CC!!Ys gozan de autoomia financiera Sus recursos son sus propios impuestos0 tasas y contribuciones0 impuestos cedidos total o parcialmente por el estado0 recargos a impuestoa territoriales y otras asignaciones a cargo de los presupuestos generales 'l fondo de compensacion $uega para corregir dese%uilibrios interterritoriales y 3acer efecti&o el principio de solidaridad 'l estado tiene la competencia e6clusi&a en materia de fuerzas armadas0 y relaciones internacionales ZSin per$uicio de las competencias %ue puedan asumir las CC!!Ys el estado considerara el ser&icio de la cultura como deber y atribucion esencial y facilitara la comunicacion entre comunidades de acuerdo con ellasZ Las materias no atribuidas e6presamente al estado por la constitucion podran pasar a las CC!!Ys 'stas podran asumir la competencia en los siguientes temasB (rganizacion de sus instituciones de autogobierno0 alteracion de los municipios de su territorio0 ordenacion de territorio0 urbanismo y &i&ienda0 obras publicas0 ferrocarriles y carreteras0 agricultura y ganaderis0 monters0 medio ambiente0 3idraulica0 pesca y caza0 erias0 artesania0 turismo0 deporte0 asistencia social0 &igilancia y proteccion de sus edificios e instalaciones ontrol so:re la act3=3dad de las com4n3dades a4tonomas G Lo e$erce el tribunal constitucional0 el gobierno0 la $urisdiccion contenciosoGadministrati&a y el tribunal de cuentas

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L'"4SL!C4(N %=ol4c3on C3stor3ca en espaQa G !ntes de los romanos la administracion local era consuetudinaria0 por matriarcado y patriarcado -urante la dominacion de estos0 se forman las ciudades estipendiarias y libres0 inmunes y federadas0 teniendo unas organizacion $uridica propia y otras pactos con el poder central0 siendo autonomas para regir sus propios intereses pero sometidas al poder politico romano -urante el periodo &isigodo y arabe la administracion local aparece fuertemente centralizada 'n la recon%uista los &ecinos se reunian en asambleas denominadas conce$os abiertos y los municipios tenian funciones proipas y otras delegadas del rey -urante el siglo @I desaparece elsentido democratico pero se da una mayor eficacia a los ser&icios Los reyes catolicos preconizan la unidad del estado y por tanto el municipio pierde autonomia 5a en el siglo @4@ con la constitucion de cadiz se di&ide el territorio en municipios y pro&incias0 se suprimia la autonomia de los entes locales y el rey elegia al alcalde en los municipios de mas de ,<<< 3abitantes 'n el siglo @@0 tras distintos metodos de designacion del cargo de alcalde0 el estatuto municipal de )*1> otorga autonomia y aplica la descentralizacion de estos Cal&o Sotelo en el 1; establece competencias y recursos economicos propios a estos La ley municipal de la 1Q republica no tiene apenas aplicacion por la guerra ci&il =ras esto y 3asta )*+/ se publican la totalidad de los reglamentos y leyes %ue rigen este campo 3asta la legislacion actual0 un profundo cambio en la normati&a local %ue culmina con la ley +M/; reguladora de bases de regimen local0 el R- +/)M/, te6to refundido en materias &igentes sobre regimen local0 la ley organica de regimen electoral general0 la ley .<M/> de medidas para la reforma de la funcion publica y la .<M*1 LRA!PGP!C %nt3dades ;4e comprende G 'ntidades locales territorialesB 9unicipio0 pro&incia e isla

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(tras entidades localesB 'ntidades locales de ambito inferior al municipal reconocidas por las CC!!YsH Comarcas u otras entidades %ue agrupen &arios municipiosH !reas metropolitanasH mancomunidades de municipios La diferencia fundamental entre comunidad autonoma y municipio es %ue la primera es una entidad politica y no administrati&a Regimenes especiales municipales LConce$o abiertoB 'n municipios con menos de )<< 3abitantes y a%uellos otros en los %ue lo aconse$e la me$or gestion de los recursos municipales L(trosB para municipios pe%ueos de caracter rural0 u otras caracteristicas %ue lo aconse$en los podran establecer las leyes sobre regimen local de cada C! LRegimenes especiales pro&incialesB !la&a0 "uipuzcoa y Iizcaya L'ntidades territoriales de ambito inferior al municipalB Nucleos de poblacion separados del casco urbano0 caserios0 parro%uias0 &illorios0 barriosH tienen su propia organizacion formada por un alcalde pedaneo y una $unta &ecinal0 sus competencias y recursos &ienen recogidos en R-L Concepto de cada una de las entidades locales L9unicipioB 'ntidad basica de la organizacion territorial de`l estado y cauce inmediato de la participacion ciudadana en los asuntos publicos LPro&inciaB !grupacion de municipios con personalidad $uridica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines L4slaB Concepto geografico =ienen autonomia para la gestion de sus intereses respecti&os L'ntidades de ambito inferior al municipioB 'ntidades locales menores 0 nucleos de poblacion separados del casco urbano LComarcasB !grupacion de municipios diferente al a pro&incia %ue dirigen intereses comunes precisados de una gestion propia

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L!reas metropolitanasB 9unicipios de grandes aglomeraciones entra cuyos nucleos de poblacion e6istan &inculaciones ecionomicas y sociales L9ancomunidades de municipiosB 'ntidades municipales institucionales constituidas por la asociacion &oluntaria de municipios Eay otras figuras como el consorcio o asociacion de entidades locales con otras publicas o pri&adas y los organismos autonomos locales0 consistentes en la realizacion de los ser&icios por las propias corporaciones locales mediante el otorgamiento de personalidad $uridica propia L!grupaciones de municipios de caracter forzoso Los entes locales de todos los tipios sealados solo disponen de potestad reglamentaria Pr3nc3pales leDes reg4ladoras del reg3men local G La constitucion en su titulo I4440 %ue reconoce la autonomia para los entes localesH La ley +M/; reguladora de bases del regimen localH 'l real dec&reto legislati&o +/)M/,0 te6to refundido de disposiciones &igentes en materia de regimen local0 %ue desarrolla la ley de bases de regimen localH reglamento de bienes de las entidades locales0 r de poblacion y demarcacion territorial0 r de ser&icios0 de contratacion reglamento f[de funcionarios0 La ley de 3aciendas locales0 la ley organica de regimen electoral general0 reglamento de planeamiento urbanistico0 ley .<M/> de medidas para la reforma de la funcion publica0la ley de incompatibilidades de )*/>0 el reglamento de pro&ision de puestos de traba$o0 la lr$Gpac .<M*1

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='9! / G C(NC'P=( -' 9:N4C4P4( (R"!N4R!C4(N 5 C(9P'='NC4!S ='R94N( P(2L!C4(N P!-R(N %l m4n3c3p3oK conceptos G Eay dos criterios antagonicos0 el iusnaturalista %ue considera %ue es una realidad 3istorica formada por una comunidad de familias para la consecucion de todos los fines esenciales de la &ida0 y el legalista0 %ue defiende %ue el municipio se adapta a unas normas dictadas por un legislador 'ntrena Cuesta lo define como un ente publico territorial de caracter primario0 en el %ue los ciudadanos se organizan para la realizacion de sus fines y la consecucion de intereses comunes 'l concepto legal nos lo da la ley de bases de regimen localB 's la entidad local basica de la organizacion territorial del estado0 tiene personalidad $uridica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines0 puede promo&er toda clase de acti&idades y preastar cuantos ser&icios publicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad &ecinal Organ39ac3on D competenc3as G La constitucion garantiza la autonomia de los municipios0 %ue gozaran de personalidad $uridica plena 'stan integrados por los alcaldes y conce$ales elegidos por los &ecinos del municipio Segun dice la ley +M/; el gobierno y la admon municipal sal&o en los de regimen abierto0 corresponde al ayuntamiento integrado por conce$ales y alcalde 'l alcalde0 los trenientes de alcalde y el pleno e6isten en todos los ayuntamientos0 y la comision de gobierno en a%uellos con poblacion de derec3o superior a ;<<< 3abitantes 'l resto de los organos complementarios los establecen y regulan los propios municipios en sus reglamentos organicos

)>.

CNP CompetenciasB

Rubn Soto Rodrguez toda clase de acti&idades para satisfacer las necesidades de la

comunidad &ecinal '$ercera en todo caso las competencias apuntadas en la legislacion del estado y CC!!Ys O:l3gac3ones m3n3mas G -e acuerdo con la ley de bases de regimen local y en todo casoB !lumbrado publico0 cementerio0 recogida de residuos0 limpieza &iaria0 agua potable a domicilio0 alcantarillado0 acceso a nucleos de poblacion0 pa&imentacion y control de alimentos y bebidas 'n municipios con mas de ;<<< 3B par%ue publico0 biblioteca0 mercado y tratamiento de residuos 'n municipios con mas de 1<<<< 3B proteccion ci&il0 prestacion de ser&icios sociales0 pre&encion y e6tincion de incendios0 instalaciones deporti&as de uso publico y matadero Con mas de ;<<<< 3B transporte colecti&o urbano de &ia$eros y proteccion del medio ambiente Los municipios podran solicitar la dispensa de obligacion de pretar los ser&icios minimos %ue les resulte imposible dar Competencias delegadasB La admon del estado0 de la CC!!Ys y otras entidades locales podran delegar en los municipios el e$ercicio de competencias en materias %ue afecten a sus intereses propios siempre %ue con ello se me$ore la eficacia y se alcance una mayor participacion ciudadana 'l acuerdo de delegacion debe determinar el alcance0 contenido0 condiciones y duracion del mismo0 asi como elcontrol %ue se reser&e la admon delegante y los medios para el desempeo %ue esta transfiera delegacion o e$ecutar por si misma La admon delegante podra controlar y dirigir el e$ercicio de los ser&icios delegados 0 re&ocar dic3a lo delegado La efecti&idad de la delegacion re%uiere la pre&ia aceptacion por parte del municipio Competencias complementariasB Los municipios pueden realizar competencias complementarias a las propias de otras admimistraciones publicas La legislacion del estado y CC!!Ys debera asegurar a los municipios pro&incias e islas su derec3o a inter&enir en cuantos asuntos afecten directamente al circulo de sus intereses de

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Rubn Soto Rodrguez

conformidad con los principios de descentralizacion y ma6ima pro6imidad de la gestion administrati&a a los ciudadanos %l term3no m4n3c3pal G Los elementos del municipio son la poblacion 0 la organizacion $uridica y el territorio segun establece la LR2RL 'l territorio tiene los siguientes caracteresB 's un contorno cerrado y continuoH todo municipio pertenece solo a una pro&inciaH 'l terminbo municipal es alterable por incorporacion0 fusion de municipios limitrofes para constituir uno solo0 segragacion de parte de uno para constituir municipio independiente0 o para agragarlo a otro limitrofe Procedimiento para la alteracion de los terminos municipalesB Se inicia de oficio por la C!0 por el propio municipio0 la diputacion o la admon del estado Se dara audiencia a la diputacion pro&incial y los ayuntamientos interesados percepti&amente Eabra dictamen del conse$o de gobierno de la C! o del conse$o de estado La resolucion definiti&a se 3ara por decreto del conse$o de gobierno de la C!0 la %ue dara traslado a la admon del estado Las cuestiones %ue susciten los municipios por deslinde de sus terminois los resol&era la C! La alteracion de nombra y capitalidad de los municipios lo lle&ara a efecto el conse$o de gobierno de la C! Nombra del municipioB Los cambios de denominacion de los municipios solo tendran caracter oficial cuando tras 3aber sido anotados en un registro creado por la admon del estado para la inscripcion de todas las entidades a %ue se refiere la presente ley se publi%ue en el 2(' La denominacion de estos podra ser en castellano0 cual%uier lengua espaola oficial de la C! o en ambas Po:lac3on m4n3c3pal G LResidentesB lozs %ue &i&en 3abitualmente en el termino municipal municipal Son residentes los espaoles y e6tran$eros %ue residiendo 3abitualmente en el termino se 3ayan inscrito con talcaracter en el padron municipal0 los %ue 3abiendo solicitado la residancia esten inscritos en el padron municipal y los %ue lle&en 1 aos 3abitando en el mismo y sean inscritos de oficio en el padron por resolucion del alcalde L=ranseuntesBlos %ue se encuentran accidentallmente en el termino

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Segun la ley +M/; todo espaol o e6tran$ero %ue &i&a en territorio espaol debera estar inscrito en el padron del municipio donde resida 3abitualmente -entro de los residentes estan los &ecinos y los domiciliados0 siendo los primeros los mayores de edad empadronados y los menores y e6tran$eros inscritos tambien los domiciliados Los espaoles %ue se 3allen &i&iendo en un municipio %ue no sea el de su residencia 3abitual podran inscribirse en elcomo transeuntes La poblacion de 3ec3o es la compuesta por los residentes presentes y transeuntes y la de derec3o por los residentes ausentes y presentes -erec3os y deberes de los &ecinosB Por ley +M/;G ser elector y elegible de acuerdo a la legislacion electoralH participar en la gestion municipal de acuerdo a las leyesH utilizar los ser&icios publicos municipales y apro&ec3amientos comunales conforme a las normasH contribuir mediante prestaciones economicas y personales a la realizacion de las competencias municipalesH Ser informado por la admon y dirigir solicitudes a esta en relacion a toda la documentacion municipalH pedir la consulta popularH e6igir la prestacion y establecimiento del correspondiente ser&icio publico de prestacion obligada al ayuntamientoH a%uellos otros derec3os y deberes establecidos en las leyes Los e6tran$eros domiciliadosmayores de edad tienen los derec3os y deberes propios de los &ecinos0 sal&o los de caracter politico a ni&el nacional0 aun%ue podran ser electores y elegibles en los terminos %ue pre&ea la legislacion electoral aplicable a las elecciones locales %l padron de Ca:3tantes G La relacion de residentes y transeuntes en el termino municipal constituye el padron municipal0 %ue tiene caracter de documento publico y fe3aciente para todos los efectos administrati&os =odo espaol o e6tran$ero residente en espaa debera estar empadronado La obligacion de empadronar a menores e incapacitados corresponde a los padres o tutores con los %ue 3abiten Correspondfe al ayuntamiento su reno&acion cada ; aos y su rectificacion anual -eberan constar en el mismo los siguientes datosB Nombre y apellidos0 se6o0

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nacionalidad0 lugar y fec3a de nacimiento0 numero de -N4 o documento %ue lo sustituya0 domicilio0 certificado o titulo escolar o academico %ue posean y cuales otros datos se e6i$an de acuerdo con la ley +M/;

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#:NC4(N!94'N=( Organos de go:3erno m4n3c3pales G 'l ayuntamiento actua a tra&es de unos organos diferenciados con atribuciones propias 'stos son organos necesarios %ue 3an de e6istir obligatoriamente en todos los municipios y organos complementarios0 coforme a las leyes de cada C! o los reglamentos organicos de cada ayuntamiento 'stos a su &ez podran ser unipersonales o colegiados0 acti&os0 consulti&os y de fiscaSlizacion y control LSon organos necesarios el alcalde0 los tenientes de alcalde0 el pleno y la comision de gobierno en municipios con mas de ;<<< 3 o en los %ue lo acuerde su reglamento organico

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LSon complementarios los conce$ales delegados0 las comisiones informati&as0 las comisiones especiales de cuentas0 los conse$os sectoriales0 los organos desconcentrados0 representantes del alcalde en poblados y barriadas y las $untas municipales de distrito %l alcalde G Se disponen de antecedentes de este organo desde antes de la dominacion romana de la peninsula0 asi 3asta 3oy 'n la actualidad el alcalde 3a perdido su caracter de delegado del gobierno conser&ando su doble papel de presidente del ayuntamiento y demas organos colegiados y $efe superior de la admoon municipal 'leccionB Las reglas &ienen dadas enla ley organica de regimen electoral general 'n la sesion de constitucion de la corporacion se procede a su eleccion Pueden ser candidatos todos los conce$ales %ue encabecen sus correspondientes listas Si alguno de ellos obtiene la mayoria absoluta de los &otos de los conce$ales es proclamado electo Si ninguno de ellos obtiene dic3a mayoria es proclamado a%uel %ue encabece la lista %ue mas &otos populares 3aya obtenido 'n los municipios con )<< 3asta 1;< 3abitantes pueden ser candidatos a alcalde todos los conce$ales 'n conce$os abiertos los alcaldes pedaneos son elegidos directamente por los &ecinos por mayoria =oma de posesionB 's ante el pleno de la corporacion0 y antes de comenzar el e$ercicio de sus funciones debera $urar o prometer el cargo Iacantes de la alcaldiaB Podra ser temporal en caso de ausencia0 enfermedad0

impedimento de cual%uier clase0 sustituyendole el teniente de alcalde designado o definiti&a por renuncia0 fallecimiento o sentencia firme Por renunciar al cargo de alcalde no se pierde la condicion de conce$al0 y esta se debera 3acer por escrito ante el pleno0 teniendo este %ue tomar acuerdo de conocimiento en )< dias de su presentacion =ratamientoB Los de madrid y barcelona tienen tratamiento de e6celencia0 los de las demas capitales de pro&incia ilustrisima0 y los restantes de seoria

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9ocion de censuraB Se controla por la ley de regimen electoral general 'l alcalde puede ser destituido de su cargo por mocion de censura adoptada por mayoria absoluta del numero legal de conce$ales0 pasando a su cargo el candidato propuesto en la misma ! estos efectos todos los conce$ales pueden ser candidatos -eberes y atribucionesB Se le aplica el regimen $uridico propio de los miembros de la corporacion Sus deberes y obligaciones se concretan en la LR2RL 'ntre estos estan incompatibilidad en sus retribuciones con cuales%uiera otras a cargo del presupuesto publicoH deber de 3acer declaracion de bienes y acti&idades pri&adas %ue les puedan pro&ocar ingresos o afecten al ambito de la corporacion 'stan su$etos a responsabilidad ci&il y penal en el e$ercicio de su cargo -eben abstenerse en la deliberacion &otacion0 decision y e$ecucion de todo asunto cuando se de alguna de las causas establecidas en la LRAGP!C 'ntre sus atribucionesB dirigir el gobierno y la admon local0 representar al ayto0 con&ocar y presidir el pleno0 la comision de gobierno y demas organos municipales0 dirigir0 inspeccionar e impulsar los ser&icios y obras municipales0 dictar bandos0 disponer gastos0 $efatura superior de todo el personal0 acciones $udiciales y administrati&as en caso de urgencia0 adoptar personalmente y ba$o su responsabilidad las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al pleno0 sancionar faltas0 contratar obras y ser&icios0 otorgar licencias0 nombrar a los tenientes de alcalde0 delegar el e$ercicio de las atribuciones %ue pueda delegar y las demas funciones %ue le atribuyan las leyes Eay determinadas atribuciones %ue la LR2RL considera indelegables0 como con&ocar y presidir el pleno y la comision de gobierno0 dirigir el gobierno y la admon municipal0 desempearla $efatura superior del personal0 acciones $udiciales y administrati&as en caso de urgencia0 medidas necesarias en caso de catastrofe y con&ocar las consultas populares Las delegaciones pueden ser genericas0 en areas o campos &ariados o especiales0 en tareas determinadas Para otorgar la delegacion se realizara por decreto de alcaldia en el %ue aparecera el ambito0 las facultades y las condiciones de la misma0 y re%uerira la aceptacion por parte del delegado

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Rubn Soto Rodrguez %l plenoK 3ntegrac3on D <4nc3ones G 'l pleno esta integrado por todos los

conce$ales0 presidido por el alcalde y tiene como funciones el control y fiscalizacion de los organos de gobierno0 aprobacion del reglamento organico y ordenanzas0 determinacion de los recursos propios de caracter tributario0 presupuestos y gastos0 planteamie`nto de conflictos de competencias con otras entidades locales0 autonomicas o estatales0 aprobacion de la plantilla de personal y &otaciones sobre la mocion de censura al alcalde 'leccion de conce$alesB Para esto rige la ley ;M/; de regimen electoral general0 como para todas las elecciones celebradas en nuestro territorio Se tienen en cuenta las cifra de la poblacion de derec3o de la ultima rectificacion padronal ya aprobada Cada termino municipal constituye una circunscripcion electoral en la %ue se elige el numero de conce$ales %ue resulta de la aplicacion de una escala predeterminada0 siendo el minimo el de los municipios con 3asta 1;< 30 %ue tendran ; conce$ales0 + 3asta mil0 * 3asta 1<<<0 )) 3asta ;<<< 'sta escala no se aplica a los municipios en regimen de conce$o abierto 'n 9aastric3t Se reconocio para europa el derec3o de sufragio acti&o y pasi&o para los e6tran$eros residentes en las elecciones municipales %lecc3on de conce?ales G 'l derec3o de sufragio acti&o corresponde a los espaoles mayores de edad %ue no esten comprendidos en ninguna de las causas %ue pri&an de este derec3o 's indispensable la inscripcion en el censo electoral =ambien gozan de este derec3o los residentes e6tran$eros en cuyos paises e6istan criterios de reciprocidad Carecen de derec3o de sufragio los condenados por sentencia $udicial firme a la pena de pri&acion del derec3o de sufragio0 los declarados incapaces de identica forma0 y los internados en psi%uiatricos 'legiblesB Los espaoles mayores de edad %ue posean la calidad de elector aun%ue no figuren incritos a tal efecto en las listas del censo electoral Con los e6tran$eros &ale lo antes reseado Para poder ser elegido no se debe estar incluido en ninguna de las causas de inelegibilidad

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Las causas de incompatibilidad seran las causas de inelegibilidad cuando sobre&engan con posterioridad a la celebracion de las elecciones0 los abogados o procuradores %ue diri$an o representen partes en procesos $udiciales o administrati&os de la corporacion0 funcionarios y personal acti&o al ser&icio de la corporacion o entidades dependientes de ella0 directores de ca$as de a3orros pro&inciales o locales %ue actuen en el termino municipal y los contratistas cuya financiacion parcial o total fdependa de la corporacion Corresponde al pleno declarar la causa de incompatibilidad y el afectado debera optar en un periodo de )< dias entre la renuncia de su situacion de conce$al o el abandono de la situacion %ue da origen a dic3a incompatibilidad Presentacion y proclamacion de candidatosB Pueden presentar lista de candidatos los partidos y federaciones inscritos en el registro correspondiente0 coaliciones de partidos y federaciones y agrupaciones de electores %ue a&alen las candidaturas con un numero de firmas &ariable en funcion de cada municipio Las candidaturas se presentaran en el boletin oficial de la pro&incia !tribucion de puestosB 'l &oto sera secreto ante la mesa electoral de la seccion en %ue figure inscrito el elector Cada mesa efectua un escrutinio0 aun%ue el general le correaponde a la mesa electoral de zona No se tienen en cuenta las candidaturas %ue no 3ubieren obtenido un ;U de los &otos &alidos emitidos en la circunscripcion Constitucion del ayuntamientoB Se constituye el &igesimo dia posterior a la celebracion de la &otacion0 sal&o recurso contencioso electoral ! tal fin se forma una mesa de edad actuando como secretario el %ue lo sea de la corporacion 'stos comprueban las credenciales presentadas y declara constituida la corporacion si concurren la mayoria absoluta de conce$ales electos 'n la misma se procede a la eleccion de alcalde 0 y en los .< dias siguientes se forman las comisiones0 representantes0 tenientes de alcalde 'l mandato sera por cuatro aos0 y una &ez finalizado este y 3asta la constitucion del siguiente los formantes seguiran desempeando sus cargos solo para la la gestion ordinaria Perdida de la condicion de conce$alB por decision $udicial firme0 fallecimiento o

incapacitacion0 e6tincion del mandato0 renuncia0 incompatibilidad y prdida de la nacionalidad espaola o la do otro estado europeo &alido );)

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Rubn Soto Rodrguez om3s3on de go:3erno D ten3entes de alcalde G La comision de gobierno se

integra por el alcalde y un numero de conce$ales no superior al tercio La corresponde la asistencia al alcalde y las atribuciones %ue este le delegue o atribuyan las leyes Los tenientes de alcalde sustituyen a este por &acante 0 ausencia o enfermedad0 y son de libre designacion 'l alcalde puede delegar el e$ercicio de determinadas atriubciones en los miembros de la comision de gobierno0 y los ttes de ! Organos complementar3os G Los conce$ales y diputados delegados0 comisiones informati&as0 comision especial de cuentas0 conse$os sectoriales0 organos desconcentrados0 representantes del alcalde en poblados y barriadas y $untas municipales de distrito Los conce$ales delegados ostentan a%uellas atribuciones %ue les delegue el alcalde dentro de sus propias competencias Los representantes del alcalde en bariradas son elegidos por este de entre los &ecinos y tienen caracter de autoridad Las comisiones informati&as estan integradas por miembros de la corporacion y les corresponde el estudio0 informe o consulta de los asuntos %ue deban ser sometidos al pleno y la comision de gobierno Los dictamenes de esta tienen caracter percepti&o pero no &inculante La comision especial de cuentas debe realizar el estudio0 e6amen e informe de todas las cuentas presupuestarias %ue deba aprobar el pleno de la corporacion Las $untas municipales de diastrito son organos de gestion desconcentrada para facilitar la participacion ciudadana 0 disponen de competencias delegadas por el alcalde Los conse$os sectoriales canalizan la participacion de ciudadanos en asociaciones0 y tienen funciones de informe relati&as al sector de acti&idad de cada conse$o Su composicion0 creacion y atribuciones son establecidos por el acuerdo plenario de su creacion ,eg3men de ses3ones D ac4erdos m4n3c3pales G Se celebran en la casa consistorial Las sesiones podran ser ordinarias0 e6traordinarias o e6traordinarias de );1

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caracter urgente Se celebrara ordinaria como minimo cada tres meses y e6traordinaria cuando asi lo decida el presidente o lo solicite la cuarta parte de los conce$ales Se deberan con&ocar con dos dias 3abiles de antelacion sal&o las e6traordinarias La documentacion del orden del dia debera figurar a disposicion de los conce$ales desde el mismo dia de la con&ocatoria Con&ocatoriaB Por decision del presidente y con el como responsable debera acompaarse del orden del dia Si es a instancia de los conce$ales la con&ocatoria debera realizarse dentro de los cuatro dias siguientes a la peticion y no podra demorarse por mas de dos meses la sesion (rden del diaB 's fi$ado por el alcalde0 pudienso solo incluirse los temas pre&iamente dictaminados0 aun%ue por razones de urgencia se podran incluir otros %ue no 3ayan sido estudiados por la comision informati&a Se incluira siempre el punto de ruegos y preguntas JuorumB Se constituira el pleno con un tercio del numero legal de miembros0 debiendo mantenerse durante toda la sesion 'n todo caso se re%uiere la asistencia del presidente y secretario o %uienes legalmente los sustituyan Las sesiones seran publicas0 aun%ue podra ser secreto el debate y la &otacion de a%uellos asuntos %ue puedan afectar al derec3o fundamental de los ciudadanos !dopcion de acuerdosB Se toman en las sesiones mediante &otacion0 bastando para casi todos la mayoria simple0 pero e6istiendo otros tipos de mayoria0 como la unanimidad0 mayoria absoluta0 o la especial de 1M. de los miembros Loa acuerdos para los %ue se re%uiere la mayoria especial son los de alteracion de los terminos municipales y creacion o modificacion de entidades0 entre otros La mayoria absoluta se toma como aprobacion base para la de los reglamentos municipales0 creacion0 modificacion o supresion de mancomunidades u otros modos asociati&os0 transferencia de funciones o acti&idades0 concesion de bienes o ser&icios0 aprobacion de operaciones financieras0 imposicion y ordenacion de recursos tributarios0 urbanismo0 ser&icio de los funcionarios0 ena$enacion de bienes0 cesion gratuita de estos y las restantes materias determinadas por ley

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='9! )< G R'C:RS(S -' L(S 9:N4C4P4(S l'5 .*M// R'":L!-(R! -' L!S E!C4'N-!S L(C!L'S

,ec4rsos de los m4n3c3p3os D la leD reg4ladora de Cac3endas locales G 'stos seran los ingresos procedentes de su patrimoniop y demas de derec3o pri&ado0 tributos

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propios clasificados en tasas0 contribuciones especiales e impuestos y los recargos e6igibles sobre los impuestos de las CC!!Ys0 participaciones en los tributos del estado y las CC!!Ys0 sub&enciones0 precios publicos0 productos de operaciones de credito0 multas y sanciones0 prestaciones de derec3o publico y prestaciones personales y de transporte %ue los ayuntamientos de menos de ;<<< 3 pueden imponer a estos para realizar obras de competencia municipal Para la cobranza ostentara las prerrogati&as establecidas legalmente para la 3acienda del estado0 y actuara en su caso conforme a los procedimientos administrati&os correspondientes =ributos propios de los municipiosB La necesidad de obtener ingresos para 3acer frente a las necesidades y obligaciones 3a posibilitado y posteriormente admitido por las leyes la facultad de los municipios para establecer y e6igir tributos cuando la ley lo autorice Los tributos son ingresos en los %ue los municipios actuan con caracter oficial 's tributo a%uel ingreso %ue obtienen los entes publicos en &irtud de su poder o facultad de imposicion Seran tributos de los municipios las tasas0 contribuciones0 impuestos sobre bienes inmuebles0 impuestos sobre &e3iculos de traccion mecanica0 impuesto sobre el incremento del &alor de los terrenos de naturaleza urbana0 sobre acti&idades economicas y sobre construcciones0 instalaciones y obras Clases de tributosB Se clasifican en impuestos0 tasas y contribuciones especiales municipales Las tasas se imponen por la prestacion de un ser&icio publico o acti&idad administrati&a de competencia local %ue se refiera0 afecte o beneficie en modo particular al su$eto pasi&o cuando este ser&icio sea de solicitud o recepcion obligatoria0 y no pueda ser prestado o realizado por iniciati&a pri&ada Las contribuciones especiales municipales se imponen por la obtencion de un beneficio por el aumento del &alor de sus bienes como consecuencia de la realizacion o instauracion de obras publicas o ser&icios publicos por las entidades locales Los impuestos son los tributos e6igidos sin contraprestacion0 cuyo 3ec3o imponible esta constituido por negocios0 actos o 3ec3os de naturaleza $uridica o economica %ue ponen de manifiesto la capacidad contributi&a del su$eto como consecuencia de la posesion de un patrimonio0 circulacion de bienes o ad%uisicion y gasto de renta );;

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'l impuesto sobre bienes inmuebles gra&a la propiedad de bienes en el termino municipal y su derec3o de usufructo 'l de acti&idades economicas gra&a el e$ercicio en territorio nacional de acti&idades empresariales0 profesionales o artisticas 'l impuesto sobre &e3iculos de traccion mecanica tambien podra ser impuesto por las comunidades autonomas e6igiendolo sobre la materia imponible gra&ada por este 4mpuesto sobre el incremento del &alor de terrenos de naturaleza urbana0 establece %ue el periodo impositi&o lo sera por un ma6imo de 1< aos Ordenan9as de e6acc3ones m4n3c3pales G :na ordenanza fiscal es una norma reglamentaria dictada por el ayuntamiento para la aplicacion de e6acciones municipales Las entidades locales tendran autonomia para establecer y e6igir tributos de acuerdo con lo pre&isto en la legislacion del estado reguladora de 3aciendas locales y leyes de las CC!!Ys La potestad reglamentaria de las entidades loocales en materia tributaria se e$ercera a tra&es de ordenanzas fiscales reguladoras de los propios tributos y de ordenanzas generales de gestion recaudacion e inspeccion Las entidades locales podran emanar disposiciones interpretati&as y aclaratorias de las mismas -e esto resulta %ue aparecen dos tipos de ordenanzas tributarias0 las reguladoras de tributos y las generales de gestion0 recaudacion e inspeccion Las ordenanzas fiscales obligan en el territorio de la respecti&a entidad local y se aplican conforme a los principios de residencia efecti&a y territorialidad en todos los casos Contenido de las ordenanzasB Sal&o en los supuestos de los impuestos sobre bienes inmuebles0 acti&idades economicas y &e3iculos de traccion mecanica0 las entidades locales deberan acordar la imposicion y supresion de tributos propios y las ordenanzas fiscales reguladoras de los mismos0 ademas de acordar el e$ercicio de tales facultades0 las fec3as de aplicacion de los te6tos y el comienzo de su aplicacion

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Segun la ley 3aciendas locales las ordenanzas fiscales deberan contener0 la determinacion de 3ec3o imponible0 su$eto pasi&o0 responsables0 e6enciones0 reducciones y bonificaciones0 base imponible y li%uidable0 tipo de gra&amen o cuota tributaria0 periodo impositi&o y de&engo0 regimenes de declaracion e ingreso y sus fec3as de aprobacion y comienzo de aplicacion Procedimiento de aprobacionB Los acuerdos pro&isionales se e6ponen en el tablon por treinta dias0 ademas de ser publicados en el boletin de la comunidad y en los municipios de mas de )<<<< 3 en un diario de los de mayor difusion0 dentro de los cuales los interesados podran e6aminarlo y presentar las reclamaciones correspondientes 'stos acuerdos pro&isionales deben ser alcanzados por mayoria absoluta de los miembros de la corporacion #inalizado el periodo de e6posicion publica 0 resol&iendo las reclamaciones %ue se presentaran y aprobando la redaccion definiti&a de la ordenanza por mayoria absoluta de los miembros de la corporacion0 se pasa a la publicacion definiti&a 'n todo caso las entidades locales deberan facilitar copia de las ordenanzas fiscales publicadas a %uienes las soliciten Las ordenanzas fiscales comienzan a aplicarse desde su aprobacion definiti&a en el boletin oficial de la pro&incia Los acuerdos de establecimiento0 supresion y ordenacion de los tributos locales y sus modificaciones seran publicados y entraran en &igor de acuerdo con lo dispuesto en las normas especiales reguladoras de los tributos locales Cual%uier modificacion debera asimismo ser publicada del mismo modo %ue se sealo antes Contra estos podran presentar reclamaciones los %ue tu&ieran un interes directo o resulten afectados por tales acuerdos0 los colegios oficiales intereses de sus integrantes =odas estas disposiciones regiran segun se e6prese en ellas sin %ue en su contra %uepa otro recurso %ue el contenciosoGadministrati&o %ue intenten &elar por los

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='9! )) G -'R'CE( !-94N4S=R!=4I( #:'N='S -'L -'R'CE( L! L'5 -4SP(S4C4(N'S N(R9!=4I!S 5 R'"L!9'N=(S 14entes del derecCo G -erec3o pri&ado es la rama del ordenamiento $uridico &igente %ue regula las relaciones entre particulares0 o el estado o la admon publica y los particulares cuando estos actuan sin caracter oficial -erec3o publico es la rama %ue regula las relaciones entre distintas admones o entre particulares y a%uellas cuando estas actuan con caracter oficial -entro del derec3o publico aparecen distintas ramas como el derec3o constitucional0 tributario o fiscal0 procesal0 administrati&o0 internacional );*

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-enominamos ordenamiento al con$unto ordenado y sistematico de normas y disposiciones $uridicas &igentes Seran fuentes del derec3o en sentido material las fuerzas sociales o instituciones con potestad normati&a0 y en sentido formal las formas en %ue se manifiesta el derec3o0 la ley0 el reglamento0 la costumbre LCon lo anterior sealamos %ue las fuentes del ordenamiento $uridico son la ley0 la costumbre y los principios generales de derec3o Carecen de &alidez las disposiciones %ue contradigan otras de rango superior La costumbre solo rige en defecto de ley aplicable y los principios generales de derec3o en defecto de ley y de costumbre Las normas $uridicas contenidas en tratados internacionales no seran de aplicacion directa en espaa en tanto no 3ayan pasado a formar parte de nuestro ordenamiento $uridico y sean publicadas en el 2(' 'l tribunal supremo interpretara la ley0 la costumbre y los principios generales de derec3o0 aadiendo asi otra fuente mas0 la $urisprudencia !si seran fuentes directas las tres primeras e indirectas la $urisprudencia y los tratados internacionales =ras esto0 la admon aade una fuente mas0 el reglamento 'n el derec3o administrati&o la costumbre apenas tiene &igencia Los principios generales e6presan las bases sobre las %ue se asienta el ordenamiento La constitucionB 's el marco de con&i&encia indispensable para la &ida de una comunidad0 y tambien la norma %ue origina todas las demas0 siendo la cima de la piramide normati&a0 sometiendo a todas las demas normas a ella 's una norma $uridica y asi tiene &alor normati&o0 de eficacia $uridica directa e inmediata en su aplicacion CLos ciudadanos y los poderes publicos estan su$etos la la constitucion y al resto del ordenamiento $uridicoD Las leyes %ue contradigan la constitucion seran declaradas inconstitucionales y anuladas por el tribunal constitucional La constitucion reconoce derec3os y es directamente aplicable sin necesidad de otra norma inferior0 y es la corma suprema del ordenamiento espaol

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La leyB '%ui&ale este termino a norma $uridica general y obligatoria incluyendose los reglamentos y demas normas &inculantes 'n un sentido mas tecnico es una norma emanada del poder legisleti&o segun un procedimiento establecido y solemne0 de este modo solo son leyes las %ue aprueban las cortes y sanciona el rey0 y no los reglamentos de la admon L'5'S (R"!N4C!SB Suponen una limitacion al opder legislati&o Son relati&as al desarrollo de los derec3os fundamentales y las libertades publicas0 estatutos de autonomia0 regimen electoral general y demas pre&istas en la constitucion La aprobacion0 modificacion o derogacion de las mismas re%uiere mayoria absoluta en el pleno del congreso0 bastando la simple en el senado L'5'S (R-4N!R4!SB Regulan materias no reser&adas a ley organica Para su aprobacion basta la mayoria simple en ambas camaras y puede 3acerla una comision legislati&a permanente del congreso o del senado R'S'RI! -' L'5B Ciertas materias solo pueden ser reguladas por las cortes mediante ley0 %uedando &edadas al poder e$ecuti&o0 para impedir %ue este legisle ba$o la forma de decreto y garantizar el principio de di&ision de poderes L'5'S !:=(N(94C!SB Por gozar las autonomias de independencia legislati&a La constitucion reconoce competencias legislati&as propias de las comunidades autonomas0 %ue e$ercen estas en condicion de plena igualdad respecto de las competencias o leyes estatales Lo %ue distingue a las leyes autonomicas de las estatales es la competencia0 no el rango de las mismas Sancion promulgacion y publicacion de las leyesB'l rey sancionara las leyes aprobadas por las cortes en plazo de ); dias y las promulgara y ordenara su publicacion0 siendo estos re%uisitos indispensables para la &alidez de estas La publicacion es un 3ec3o determinante para la enrada en &igor de las leyes0 segun el codigo ci&il las leyes entraran en &igor a los 1< dias de su completa publicacion en el 2(' si en ellas no se dispone otra cosa -isposiciones normati&as con rango de ley0 decretos leyes y decretos legislati&osB

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'n los dos casos el gobierno0 organo no titular del poder legislati&o puede emitir normas con rango de ley 'n estos supuestos concretos0 e6iste la necesidad de una inter&encion rapida o la materia es muy tecnica y las cortes entienden %ue es mas eficaz y poco peligroso ceder tal potestad al gobierno L-ecretos legislati&osB Son normas con rango de ley dictadas por el gobierno en &irtud de una delegacion por las cortes 'l congresoo el senado deciden permitir %ue el gobierno estatal o autonomico inter&enga en materias %ue no le competen y establece un control Ca prioriD denominandose legislacion delegada Se da en casos en los %ue la administracion tiene un conocimiento mayor %ue el congreso No cabe la delegacion en materias de ley organica0 debera re&estir la forma de una ley de bases cuando forme te6tos articulados o de ley ordinaria si pretende refundir &arios te6tos0 su destinatario solo puede ser el gobierno0 debe ser e6presa y con plazo para su cumplimiento0 contendra los principios y criterios %ue se seguiran en su cumplimiento y re%uerira la consulta no &inculante del conse$o de estado L-ecretos leyesB Son disposiciones legislati&as pro&isionales %ue dicta el gobierno en caso de e6traordinaria y urgente necesidad0 siendo el mismo el %ue toma la iniciati&a0 sin e6istir control por el congreso ni delegacion de poderes de este Su fundamento reside en %ue la &ia prlamentaria no seria eficaz para 3acer frente a la urgencia y gra&edad de la situacion Nunca podra afectar a los contenidos propios de ley organica Los gobiernos autonomicos no pueden dictar decretos leyes Lo %ue 3ace el parlamento es controlar despues de la entrada en &igor del decreto ley si e6istien los presupuestos %ue lo legitimaban !si en los treinta dias siguientes a la aprobacion y entrada en &igor del decreto ley este se somete a debate y &otacion en el congreso para ser ratificado o derogado0 sin inter&enir el senado Si es aprobado no se con&ierte en ley sino %ue sigue siendo decreto ley pero con rango de ley0 y si se deroga los efectos %ue 3a producido en los treinta dias de si &igencia no se &en afectados por la anulacion %l reglamento G 's una disposicion normati&a de &caracter general dictada por la admon y con rango inferior a ley Se integra en el ordenamiento $uridico0 se dirige a una colecti&idad %ue esta obligado a respetarlo0 y las materias %ue puede regular la admon por reglamento estan determinadas por ley Los principios de $erar%uia normati&a y principio de legalidad son los fundamentos de relaciones entre ley y reglamento ),1

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'l reglamento es un acto normati&o0 en cambio el acto administrati&o no es normati&o ni se integra en el ordenamiento0 agotandose en su cumplimiento0 apluica el ordenamiento y no es fuente del mismo 'l reglamento in&oca el ordenamiento y se integra en el0 siendo fuente del mismo0 no se agota en su cumplimiento sino %ue es una pre&ision general de duracion indefinida y conser&a su fuerza &inculante una &ez se cumple0 a seme$anza de las leyes Los decretos leyes y legislati&os son formalmente reglamentos y materialmente leyes0 mientras %ue los reglamentos son e6presion de una competencia del poder e$ecuti&o segun la constitucionB Cel gobierno e$erce la funcion e$ecuti&a y potestad reglamentaria de acuerdo con la constitucion y las leyesD Clases de reglamentosB Segun el ente %ue los dicta seran estatales0 autonomicos0 locales Segun su rango $erar%uico por el rango del organo %ue los produce seran Segun su decretos0 ordenes de las comisiones delegadas de gobierno0 ministeriales

contenidoB internos o de organizacion0 %ue agotan su eficacia en la propia admon0 y e6ternos o de relacion %ue disciplinan las relaciones %ue con los administrados Por su relacion con la leyB reglamentos e$ecuti&os %ue desarrollan disposiciones contenidas en una ley o independientes0 %ue tratan temas no incluidos en ley alguna

='9! )1 G (R-'N!NR!S 5 R'"L!9'N=(S -' 'N=4-!-'S L(C!L'S0 2!N-(S 5 (R-'N!NR!S #4SC!L'S ,eglamentos D ordenan9as locales G 5a desde el siglo @I0 con diferencias aparece una carta de Auan 44 %ue recuerda %ue ciudades0 &illas y pueblos fueran regidos segun sus costumbre y ordenanzas0 3ec3as o reformadas por los propios &ecinos ante el escribano del conce$o La ley de regimen local de )*;; reconocio la potestad reglamentaria de las entidades locales

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Legislacion &igenteB 'l real decreto +/)M/, de te6to refundido de disposiciones &igentes en materia de regimen local establece C'n la esfera de su competencia las entidades locales podran aprobar ordenanzas y reglamentos y los alcaldes dictar bandos 'n ningun caso contendran preceptos opuestos a las leyesD La potestad reglamentaria de las ordenanzas locales &endra limitada por la propia competencia local0 en todas a%uellas materias %ue esten en la esfera de sus competencias0 estaran su$etas al principio de $erar%uia normati&a0 publicidad de las normas y seguridad $uridica Las normas en %ue se manifiesten estas competencias se integraran en el ordenamiento $uridico local -istincion entre ordenanza y reglamentoB'l reglamento regula el regimen organizati&o y de funcionamiento de los organos en los terminos pre&istos en dic3a ley Las ordenanzas son manifestacion de la potestad reglamentaria de las entidades locales 'n todo caso el &alor normati&o es identico para ambos lases de reglamentos D ordenan9as G LReglamentosB por el organo administrati&o %ue lo dicta0 del estado0 municipal0 pro&incial Por la materia Por el contenido0 $uridicos o de relacion entre admon y particulares0 administrati&os0 de organizacion y regimen de ser&icios Por su relacion con la ley0 e$ecuti&os o de aplicacion para dotar a la ley de los pormenores %ue e6ige su aplicacion0 administrati&os0 de necesidad0 organicos0 para controlar funcionamie`nto y modelo organizati&o L(rdenanzasB "enerales0 urbanisticas y fiscales0 dentro de las cuales aparecen las reguladoras de tributos y las generales de gestion0 recaudacion e inspeccion "os :andos G Son mandatos solemnemente publicados de una orden superior -eben respetar las normas legales y reglamentarias0 reglamentos0 acuerdos y ordenanzas de las corporaciones municipales y no deberan in$erirse en la esfera de competencia del pleno o la comision permanente 'n los bandos de urgencia el unico limite inderogable podra ser la norma de %ue interese al orden publico o la moral

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'6isten &aris tipos0 los periodicos0 en fec3as marcadas de antemano en todos los municipios sin distincion0 los de urgencia0 para 3acer frente a situaciones impre&isibles y de buen gobierno0 los %ue se dan 3abitualmente en cual%uier tiempo y localidad0 con su$ecion a normas o en defecto de las mismas para me$or regir y ordenasr la &ida de la comunidad %la:orac3on D apro:ac3on G Le corresponde al pleno la aprobacion inicial de las ordenanzas0 siendo el %uorum diferente segun sean de una u otra clase -ebera dic3o acuerdo pro&isional e6ponerse al publico por treinta dias para reclamaciones y sugerencias -espues de proceder al estudio y resolucion de todasd las reclamaciones presentadas dentro de plazo el pleno del ayuntamiento procedera a la aprobacion definiti&a de la misma Los reglamentos organicos re%uieren mayoria absoluta y el informa percepti&o pre&io del secretario :na &ez aprobadas se publicaran integramente en el boletin oficial de la pro&incia Normat3=as m4n3c3pales como <4ente de derecCo D man3<estac3on de a4tonom3a G Son preceptos $uridicos establecidos por las corporaciones de derec3o publico en el marco de una autonomia %ue es conferida por la ley0 fuentes $uridicas secundarias %ue deri&an su eficacia de una autorizacion legal a la %ue por consiguiente estan supeditadas en cuanto a contenido y e6tension Los tribunales e$ercen control de legalidad de los actos y acuerdos de las entidades locales y la potestad reglamentaria y legalidad de la actuacion administrati&a

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T%$A '8 %" P,O %DI$I%NTO AD$INIST,ATIVO oncepto G Cauce formal de la serie de actos en %ue se concreta la actuacion administrati&a para la realizacion de un fin 79odo en %ue deben producirse los actos administrati&os8 Se encuentra regulado en la ley .<M*1 de regimen $uridico de las administraciones publicas y de procedimiento administrati&o comun '6pediente administrati&o G 's la materializacion del procedimiento0 Zcon$unto ordenado de documentos y actuaciones %ue sir&en de antecedente y fundamento a la resolucion administrati&a0 asi como las diligencias encaminadas a e$ecutarla Se forma mediante la agregacion sucesi&a de cuantos documentos0 pruebas0 dictamenes0 resoluciopnes y demas notificaciones deban integrarlo Z Importanc3a D garant3a <ormal G La administracion debe adaptar su actuacion a unas reglas preestablecidas para e&itar posibles conductas arbitrarias y obtener una mayor eficacia0 como manda la Constitucion onten3do G )>, articulos distribuidos en )< titulos0 mas )) d adicionales0 1 transitorias0 ) derogatoria y ) final Am:3to de apl3cac3on G ='RR4=(R4!LB ZLa presente ley regula las bases del regimen $uridico0 el p administrati&o comun y el sistema de responsabilidad de las administraciones publicas0 siendo aplicable a todas ellas 7! "eneral del 'stado0 de las CC!!Ys0de la !dmon local y las entidades de derec3o publico con &inculacion o dependencia de la admon publica8 sancionador y disciplinario 9!='R4!LB No es aplicable a los procedimientos en materia tributaria0 S Social y desempleo0 procedimiento

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Rubn Soto Rodrguez Pr3nc3p3os generales G comun a todas las admones0 admite tecnicas para 3acer

&aler los intereses de las dos partes0 como posibilidad de alegaciones0 proposicion de pruebas0 informacion publica0 impulsion simultanea de e6pedientes0 celeridad0 subsanacion de errores o 3acer alegaciones en cual%uier momento0 seran impulsados de oficio en todos sus tramites0 imparcialidad0 cooperacion0 coordinacion y colaboracion entre distintos organos de la admon Interesados en el proced3m3ento G Juienes lo promue&an0 los %ue tengan derec3os o intereses afectados por el y se personen en el p antes de la resolucion Se puede actuar a tra&es de representante 1ases G 4N4C4!C4(NB -e oficio0 por acuerdo del organo0 orden superior0 peticion o denuncia0 o a instancia de los interesados en una solicitud %ue debera contener los datos de filiacion del peticionario0 fec3a0 firma0 organo a %ue se dirige0 3ec3os0 razones y peticion0 acompaada de los elementos %ue estime con&eniente para precisar o completar los datos 7)< dias para subsanar deficiencias0 recibo de entrega 8 Se abrira un periodo de informacion publica con el fin de conocer las circunstancias (R-'N!C4(NB tramitacion de oficioH igualdadH celeridad y eficaciaH responsabilidad de $efes y funcionariosH presentacion de %ue$as por defecto de la tramitacion por los particularesH no suspension de la tramitacion Se notificara a los interesados las resoluciones y actos %ue les afecten0 en plazo de )< dias desde su dictamen0 y se e6presaran los recursos %ue %uepan contra ellos y el plazo 7podra 3acerse sugun casos en el tablon de anuncios de la corporacion0 2('0 2(CC!!Ys o 2 pro&incial8 4NS=R:CC4(NB ZLos actos de instruccion necesarios para la determinacion0 de los datos en &irtud de los %ue se deba dictar resolucion se realizaran de oficio por el organo %ue tramite el procedimiento sin per$uicio del derec3o de los interesados a proponer a%uellas actuaciones %ue re%uieran su inter&encion o constituyan tramites establecidosZ Los actos deberan reunir las garantias legalmente establecidas Los interesados podran presentar alegaciones y documentos u otros elementos en cual%uier momento anterior al tramite de audiencia y deberan ser tenidos en cuenta Las Pruebas intentan poder acreditar los 3ec3os rele&antes para la decision0 la apertura del periode se

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acuerda de oficio o a instancia del interesado 7de )< a .< dias8 Se pueden rec3azar las improcedentes mediante resolucion moti&ada Los informes emitidos por organos cualificados tienen la mision de orientar al %ue 3a de dictar y son facultati&os y no &inculantes sal&o disposicion e6presa 7)< dias0 sino es despreciado8 'l tramite de !udiencia sera tras la instruccion de los e6pedientes y anterior a la resolucion Los interesados presentarany alegaran lo %ue estimen pertinente en plazo de )< o ); dias Los pasos en los %ue se re%uiera su actuacionse 3aran de la forma mas comoda para ellos y podran ser asistidos de asesor 4nformacion publicaB en el 2oletin correspondiente para %ue cual%uiera %ue pueda resultar interesado e6amine y aduzca lo %ue crea adecuado en plazo de 1< minimo ='R94N!C4(NB Con&encional o a tra&es de pactos0 acuerdos con&enios y contratos %ue satisfagan el interes publico Resolucion '6presa moti&ada0 %ue decidira todas las cuestiones planteadas y deri&adas %ue originaron el procedimiento0 congruente con las peticiones del interesado0 pudiendo la admon comenzar otro posterior por iniciati&a propia si procede -esistimiento de la peticion o Renuncia del derec3o en si %ue la admon admitira de plano acabando el procedimiento si no 3ay mas interesados Caducidad por paralizacion de tres meses a causa del interesado Resolucion Presunta de silencio positi&o 7estimadas las de concesion de licencias0 instalaciones0 e$ercicio de derec3os pree6istentes 8 o negati&o Para %ue estos silencios administrati&os tengan &alidez se debe solicitar la certificacion de actos presuntos por el organo competente0 %ue si no emite se considerara falta muy gra&e y se podra recurrir ante organo superior ,e=3s3on de actos adm3n3strat3=os G Con&alidacionB La !dmon puede con&alidar actos anulables subsanando &icios de los %ue adolezcan con una simple gestion Re&ision de oficioB Retirada de un acto mediante otro de signo contrario y con efectos retroacti&os Conser&acion de actosB Los anulados en parte seguiran teniendo &alidez en a%uellas anotaciones %ue no se declarasen nulas ,e=3s3on a 3nstanc3a de los 3nteresadosK los rec4rsos adm3n3strat3=os G Z!ctos del administrado por los %ue se pide a a !dmon %ue re&o%ue o reforme un acto simple o ),*

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disposicion de caracter general de rango inferior a leyZ Se interponen ante la administracion y ella misma los resuel&e0 siendo este recurso anterior a la $urisdiccion contenciosaGadministrati&a Se presentan contra las resoluciones administrati&as y los actos de tramite %ue imposibiliten continuar un procedimiento o produzcan indefension Se 3acen mediente escrito %ue los datos del recurrente0 organo destinatario0 lugar fec3a0 y modo de recepcion de notificaciones 'l recurso interrumpe la ad%uisicion de firmeza del acto recurrido Recursos ordinarios contra las resoluciones %ue no pongan fin a la &ia administrati&a y los actos %ue produzcan indefension0 presentandose ante el organo superior al %ue lo dicto en plazo de un mes desde la resolucion Recursos e6traordinarios0 contra los %ue no se interpusiera recurso en plazo0 los %ue agoten la &ia administrati&a0 los %ue incorporen documentos erroneos0 0%ue aparezcan otros %ue e&idencien la falsedad de otros ya incorporados0 testimonios o docs falsos0 pre&aricaciono cual%uier conducta punible declarada asi por sentencia $udicial se dispone de cuatro aos en el primer supuesto y tres meses an los demas Si en tres meses no 3ay resolucion se entendera desestimado0 %uedando abierta la &ia contenciosaGadm

T%$A '@ P%,SONA" A" S%,VI IO D% "A AD$ON "O A" G

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Rubn Soto Rodrguez Para desarrollar su labor las corporaciones locales necesitan de medios materiales y

3umanos0 siendo estos ultimos el denominado cuerpo de funcionarios Los medios personales se clasifican enB funcionerios de carrera con 3abilitacion nacional o sin ella0 contratados en regimen de derec3o laboral0 funcionarios e&entuales e interinos 's funcionario de la admon local la persona ligada a ella por una relacion de ser&icios profesionales y retribuidos regulada por el derec3o administrati&o -ebe darse profesionalidad0 una retribucion a cargo de la entidad local y con sometimiento al regimen de derec3o administrati&o No es funcionario el %ue realiza ser&icios ocasionalmente Para lo dispuesto 3abra %ue estar a la Ley de medidas para la reforma de la funcion publica0 reglamento de pro&ision de puestos de traba$o0 ley de incompatibilidades0 reglamento de regimen disciplinario de funcionarios de la admon ci&il del estado0 RLegislati&o +/)M/,0 y demas legislacion estatal autonomica y ordenanzas locales ,elac3ones de p4estos de tra:a?o G Son un instrumento tecnico a tra&es del cualse realiza la ordenacion del personal de acuerdocon la necesidades de los ser&icios y se precisan los re%uisitos para el desempleo de cada puesto Las forma cada entidad publicamente todos los aos y $unto al presupuesto La aprobacion de plantilla y presupuesto corresponde al pleno Se informa a la admon del estado y C !utonoma y se publica en el boletin correspondiente 14nc3onar3os de carrera G 'n &irtud de un nombramiento legal desempean ser&icios de caracter permanente en una entidad0 figuran en su plantilla0 y perciben sueldos o asignaciones fi$as con cargo a la corporacion Con 3abilitacion nacionalB LSecretariaG fe publica y asesoramiento legal percepti&o L4nter&encionG Control y fiscalizacion interna de la gestion economicoG financiera y presupuestaria0 y contabilidad0 tesoreria y recaudacion Sin 3abilitacion nacionalB Son los propios de la corporacion0 se intagran en la escala de admon general y especial L"eneralB =ecnica 7gestion0 estudio y propuestas

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administrati&as de caracter superior80 administrati&a 7tramite y colaboracion 80 !u6iliar 7mecanografia0 ma%uinaria0 despac3o 80 subalterna 7conser$eria y porteria8 L'specialB =ecnica 7tareas %ue e6igen determinada titulacion8 y Ser&icios especiales 7aptitudes especificas sin la posesion de un titulo8 La subescala de admon tecnica se di&ide en tecnicos superiores0 medios y au6iliares0 mientras %ue la de ser&icios especiales comprende las siguientes clasesB Policia local y au6iliares0 e6tincion de incendios0 cometidos especiales y oficios %l personal 3nter3no D e=ent4al G Su numero0 caracteristicas y retribuciones es determinado por el pleno0 y podra modificarse cada ao Su nombramiento y cese es libre correspondiendo al alcalde0 debiendo abandonar todos sus puestos en la e6piracion de mandato de este Los datos referentes a ellos se publicaran en el 2( de la pro&incia 4nterinosB no podra nombrarse personal interino para plazas no incluidas en la oferta de empleo publico0 e6cepto las &acantes producidas con posterioridad Cesan al tomar posesion como f de carrera los aspirantes aprobados en con&ocatoria Percibiran el )<<U de retribuciones e6cepto trienios 'l complemento de producti&idad podra aplicarse a los interinos0 e&entuales y en practicas cuando desempeen puesto de traba$o y tambien lo tengan asignado los de carrera Los nombramientos se 3aran tras la publicidad de la con&ocatoria0 y e6aminando el merito y la capacidad de los candidatos Personal laboralB Segun ley .<M*> de medidas de reforma de la funcion publica0 reglamento de ingreso de personal a la admon del estado y estatuto de los traba$adores0 ademas de la ley +M/; LR2RL 'l contrato podra ser de cual%uiera de las modalidades pre&istas en la legislacion No tendran derec3o a percepcion ninguna 3asta %ue no se formalicen los contratos (stentan los derec3os de traba$o0 libre eleccion de profesion0 sindicacion0 negociacion colecti&a0 medidas de 3uelga0 reunion y participacion en la empresa0 a la ocupacion0 a la no discriminacion0 integridad0 seguridad0 3igiene0 intimidad0 dignidad0 percepcion puntual de la remuneracion contribuir a la me$ora de la producti&idad Normas so:re selecc3on G La Constitucipon seala %ue una ley regulara el acceso a la funcion publica de acuerdo a los meritos y capacidad Las administraciones publicas )+1 -eben cumplir con sus obligaciones de traba$o con buena fe y diligencia0 complir ordenes e instrucciones0 y

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seleccionan a su personal de acuerdo con su oferta de empleo publico0 tras con&ocatoria publica0 por concurso 7meritos80 oposicion 7pruebas de capacidad8 o concursoGoposicion libre en los %ue se garanticen la igualdad0 el merito y la capacidad Planes de empleoB Los pueden organizar las administraciones publicas para la optima utilizacion de los recursos 3umanos Son negociables con la organizaciopnes sindicales mas representati&as Se dan en ellos modificaciones de estructuras organizati&as0 mo&ilidades0 suspension de incorporaciones0 reasignacion de efecti&os0 cursos de formacion0 promocion interna0 ofertas de empleo La ley establece %ue las necesidades %ue no puedan ser cubiertas con los efecti&os de personal e6istente seran ob$eto de oferta de empleo publico Las corporaciones locales aprueban y publican anualmente $unto con el presupuesto sus oferta de empleo publico !d%uisicion de la condicion de funcionarioB =ras superar las pruebas de seleccion y el curso de formacion0 recibir el nombramiento0 prestar $uramento o promesa en la forma legal y tomar posesion en el plazo sealado Para ser admitido en las pruebas de acceso se debe ser espaol o de cual%uiera de los estados de la C''0 tener una edad comprendida dentro del margen sealado en la con&ocatoria0 poseer el titulo e6igible0 no padecer enfermedad o defecto fisico %ue impida el desempeo de las correspondientes funciones0 y no 3aber sido separado del ser&icio por e6pediente disciplinario 4ngresoB 'n la !dmon especial por oposicion0 concurso o concurso oposicion libre segun acuerde la corporacion y las normas &igentes Los e$ercicios teoricos tendran unos contenidos minimos0 con materias comunes a todos los cuerpos 7constitucion0 estado0 autonomias0 regimen local0 derec3o administrati&o0 3acienda publica y tributos 8 y otras especificas del puesto a desempear Perdida de la condicion de funcionarioB Por renuncia0 por perdida de la nacionalidad espaola sal&o ad%uisicion de la de otro pais miembro de la :'0 sancion disciplinaria0 pena de in3abilitacion0 por $ubilacion forzosa o &oluntaria0 por incapacidad0 al cumplir ,< 3abiendo ser&ido .<

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T%$A 'B D%,% /OS . D%0%,%S D% "OS 1UN IONA,IOSK P,O$O ION

P,O1%SIONA" DerecCos D de:eres G'l desarrollo de la prestacion de ser&icios por parte del funcionario supone un entramado de derec3os0 deberes e incompatibilidades para el mismo0 asi como para la administracion0 es lo denominado Zrelacion de ser&icioZ La regulacion de esta se 3ace de forma unilateral por la administracion0 aun%ue con ciertas prerrogati&as para el funcionario Las $untas de personal y delegados deben ser informados y oidos en materias de $ornada laboral0 3orario0 permisos0 licencias0 materias economicas y &acaciones =odo esto &iene recogido en la ley +M/; y R-Legislati&o +/)M/, -erec3os no economicosB derec3o al cargo0 inamo&ilidad de residencia0 mo&ilidad interadministrati&a0 promocion profesional0 derec3o y deber de )+>

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perfeccionamiento0 a la intimidad y dignidadH -' S'RI4C4(B derec3o y obligacion a la $ornada laboral0 &acaciones0 permisos y licencias IacacionesB preferentemente en $unio0 $ulio0 agosto y septiembre0 teniendo en cuenta la eleccion del funcionario y las necesidades del ser&icio -uran un mes o periodo proporcional a tiempo ser&ido Son di&isibles en dos periodos de %uince dias La enfermedad pre&ia a las &acaciones puede ser&ir para solicitar un cambio en el periodo concedido PermisosB "rupo ) G Nacimiento de 3i$o0 muerte o enfermedad de familiar 7dos a cuatro dias80 maternidad o adopcion 7), a )/ semanasM/ semanas80 traslado domicilio 7un dia80 e6amenes 7tiempo minimo necesario80 cuidado 3i$o menor * meses 7una 3ora de ausencia o disminucion de $ornada )M1 3ora LnW 3i$os80 deber ine6cusable0 asuntos particulares 7seis dias8 "rupo 1 G reduccion de $ornada por guarda legal 7)M. o )M1 menos de $ornada y retribuciones8 o cesacion de acti&idad "rupo . G permisos sindicales 7);G>< 3oras mensuales8 "rupo > G cursos de seleccion y perfeccionamiento7>< 3orasMao o tres meses sin retribucion8 LicenciasB enfermedad 7. mesesMao con retribucion8H matrimonio 7); dias con retribucion8H estudios relacionados con la funcion publica 7con retribucion8H asuntos propios 7. meses cada 1 aos sin retribucion8 -erec3os sindicalesB Huelga0 sin retribuciones ni sancion disciplinaria Se acota con la garantia de mantenimiento de ser&icios esenciales Los organismos correspondientes tomaran las medidas necesarias para la prestacion de los ser&icios minimos oidos los sindicatos Las dependencias deben permanecer abiertas0 y se dara registro de documentos0 informacion0 control de acceso a centros publicos0 telefonis0 par%ue mo&il0 ca$a0 arc3i&o y biblioteca0 ayuda domiciliaria0 salud publica0 atencion especial0 limpieza de centros publicos0 ser&icios cuya ausencia suponga dao o per$uicio a terceras personas0 s informaticos a tiempo real0 agua potable0 inspeccion de ser&icios Sindicacion0 participacion en organos representati os!negociacion colecti a y participacion de condiciones de traba"o!reunion

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Rubn Soto Rodrguez -erec3os de contenido economicoB #etribuciones basicasB sueldo0 pagas

e6traordinarias 71Mao0 mensualidad y trienios en $unio y diciembre8 y trienios0 y complementariasB comlpemento de destino0 especifico por las caracteristicas especiales del puesto0 de producti&idad y gratificaciones Los interinos y e&entuales0 asi como los de practicas tendran derec3o a recibir el )<<U de retribuciones basicas y complementarias cuando desempeen puesto de traba$o 4ndemnizacionesB por ser&icios no integrados en la funcion ordinaria0 por comision de ser&icio0 desplazamientos fuera del termino municipal0 dentro del mismo0 traslado de residencia0 asistencias a organos y conse$os Se dan en forma de dietas 7cantidad diaria para gastos fuera de residencia80 indemnizaciones de residencia e&entual 7/<U idem anterior80 gastos de &ia$e 7gastos por utilizacion de medios de transporte80 anticipos y $ustificaciones0 e indemnizaciones por residir en determinadas areas de la nacion De:eres de los <4nc3onar3os G -eber de fidelidad a la constitucion0 fiel desempeo del cargo ba$o $uramento0 colaboracion legal con resto del personal0 me$oramiento de los ser&icios y consecucion de fines0 respeto y obediencia a autoridades y superiores $erar%uicos0 trato esmerado y correcto con publico y subordinados0 conducta decorosa0 sigido de datos del cargo0 me$ora de aptitudes propias y capacidad0 asistencia puntual y permanencia en el puesto0 facilitar acceso e informacion a interesados en procedimientos0 deber de identificarse0 respetar el orden de presentacion de asuntos ante la administracion Promoc3on pro<es3onal G segun el reglamento general de pro&ision de puestos de traba$o y promocion profesional de los funcionarios ci&iles del estado $ro%ocion pB ascension de ni&el sin de$ar de pertenecer al mismo cuerpo o escala0 3abiendo .< ni&eles y ; grupos =odos los funcionarios ad%uiriran un grado personal por el desempeo de un puestode ni&el determinado durante dos aos continuados o tres interrumpidos 'l reconocimiento del grado personal sera de oficio por el secretario del departamento donde preste ser&icio el funcionario 'sto otorga el derec3o a la percepcion del complemento de destinodel ni&el poseido 'n ninguncaso podra lle&ar a cabo traba$os no incluidos el el ni&el o inter&alo en el %ue se encuentre clasificado Los funcionarios cesados por &ariacion de cometido recibiran por tres meses las retribuciones completas correspondientes Promocion internaB para ascender de grupo o escala Se necesita 3aber ser&ido en el grupo anterior al menos dos aos0 y poseer los re%uisitos e6igidos =ienen preferencia para cubrir esos puestos los funcionarios sobre los %ue no lo sean Se realiza por oposicion o concursoG )+,

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oposicion Se podra acceder a cuerpos o escalas del mismo grupo siempre %ue las funciones sean sustancialmente e%ui&alentes

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T%$A 'H P,OVISION D% PU%STOS D% T,A0ANOK SITUA ION%S AD$INIST,ATIVAS % IN O$PATI0I"IDAD%S Pro=3s3on de p4estos de tra:a?o G La regula la ley .<M/> de medidas para la reforma de la fuuncion publica0 el reglamento para la pro&ision de puestos de traba$o y promocion profesional de los funcionarios ci&iles del estado Suele ser por concurso0 debiendo 3aber desempeado antes el puesto inferior por 1 aos minimo 7el procenta$e del baremo a meritos generales es del ,;U8 La con&ocatoria debera 3acerse publica0 incluyendo todos los datos del puesto0 baremos de puntuacion Cual%uiera %ue alcance el puesto por concurso podra ser remo&ido por causas sobre&enidas o falta de capacidad o rendimiento Se podra utilizar la libre designacion0 pero cual%uiera asi destinado podra ser remo&ido con caracter discrecional =ambien se podran cubrir puestos por reasignacion de efecti&os con caracter definiti&o0 tendra caracter obligatorio en el mismo municipio y &oluntario en otros Los funcionarios reingresados con adscripcion pro&isional tendran la )+/

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obligacion de participar en el primer concursopara la pro&ision de puestos Los puestos &acantes podran ser cubiertos en caso de urgente necesidad en comision de ser&icios0 y sera incluido necesariamente en la siguiente con&ocatoria S3t4ac3ones adm3n3strat3=as G RegulacionB La normati&a basica &iene dada por la ley para la reforma de la funcion publica y R- +.<M/, de reglamento de situaciones administrati&as de los funcionarios de la admon del estado Los funcionarios pueden encontrarse en una de las situaciones siguientesB Ser&icio acti&oB(cupando su plaza correspondiente0 prestando ser&icios por ser funcionarios en entes publicos0 desempeando un puesto en comision de ser&icios Ser&icio en CC!!YsB =ransferidos a estas0 lo %ue les permite mantener sus derec3os '6cedencia forzosa o &oluntariaB L#orzosaG en &irtud de norma de rango legal0 por reduccion de puestos deba cesar obligatoriamente0 cuando el funcionario suspendido solicite el reingreso cumplida la suspension0 y no fuera posible concedersele0 y cuando se encuentre en situacion de espectati&a de destino 'n estos casos deberan presentarse a todos los concursos %ue aparecieran para cubrir puestos de traba$o %ue les puedan corresponder0 pues si no se les nombrara en e6cedencia &oluntaria por interes particular0 asi como en los cursos de capacitacion profesional para los %ue esten en espectati&a de destino 'stos funcionarios tienen derec3o a la percepcion del sueldo0 trienios0 pagas e6traordinarias y ayudas familiares0 asi como al computo de tiempo a efectos de antigXedad0 y derec3o preferente a obtener por una sola &ez destino en la localidad donde ser&ian L'6cedencia &oluntariaG Cuando se encuentren en situacion de ser&icio acti&o en otro cuerpo o escala0 cuando lo soliciten por interes particular0 o por agrupacion familiar0 solicitandola0 con una duracion minima de dos aos y ma6ima de %uince 'stos no de&engaran retribuciones ni les sera imputable el tiempo a efectos de trienios0 ascensos y derec3os pasi&os '6cedencia para el cuidado de 3i$osB =ienen derec3o a un periodo de e6cedencia no superior a . aos para atender a cada 3i$o '6cedencia &oluntaria incenti&adaB Los funcionarios afectados por un proceso de reasignacion de efecti&os podran ser declarados a su solicitud en este estado =iene una duracion de cinco aos e impide la realizacion de cual%uier otro traba$o en el sector publico0 concluido el plazo0 se

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pasa de oficio a la situacion de e6cedencia &oluntaria por interes particular 'stos tienen derec3o a una mensualidad de las retribuciones0 e6cluidas las pagas e6traordinarias y complemento de producti&idad0 por cada ao completo de ser&icios LSer&icios especialesB Cuando son autorizados los funcionarios0 a la realizacion de una mision por periodo determinado superior a seis meses en organismos internacionales0 gobiernos o entidades publicas e6tran$eras0 Cuando ad%uieran la calificacion de funcionarios al ser&icio de entidades internacionales0 cuando sean nombrados miembros del gobierno o de los organos de gobierno de las CC!!Ys0 cuando pasen a formar parte de los organos constitucionales0 tribunal constitucional0 defensor del pueblo o tribunal de cuentas0 si ad%uieren la condicion de diputado o senador0 o entran en las asambleas legislati&as de las CC!!Ys0 si desempean cargos electi&os retribuidos0 y cuando presten ser&icio militar o sustitutorio e%ui&alente ! ellos si se les computa el tiempo a efectos de trienios0 antigXedad reser&a de plaza y destino LSuspensionB Pr&acion temporal de derec3os0 funciones y prerrogati&as Podra ser pro&isional o firme debiendo ser acordada la pro&isional pre&enti&amente en proceso disciplinario o $udicial0 sin e6ceder de , meses y percibiendo el +;U de sueldo0 trienios y pagas La firme se produce por condena penal o sancion disciplinaria y determina la perdida del puesto de traba$o L'6pectati&a de destinoB Se perciben las retribuciones basicas y el complemento de destino0 $unto con el ;<U del complemento especifico del puesto %ue desempeaban al pasar a esa situacion 'stan obligados a aceptar los puestos de caracteristicas similares %ue se les ofrezcan en la pro&incia donde estaban destinados0 participar en los concursos para puestos de su categoria y cursos de capacitacion 'l periodo ma6imo en esta situacion sera de un ao0 tras el cual se pasara a la de e6cedencia forzosa ,e3ngreso al ser=3c3o act3=o G Los %ue no tengan reser&a de plaza mediante la participacion en concursos o con&ocatorias de libre designacion0 o por adscripcion a un puesto "as 3ncompat3:3l3dades G "eneralB =odo a%uello %ue resulte incompatible con la dedicacion e imparcialidad enel e$ercicio de su funcion caeria ba$o el concepto de )/< y tienen derec3o a

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acti&idades incompatibles con el desempeo de la funcion publica La constitucion establece %ue la ley regulara el estatuto de los funcionarios publicos0 el sistema de incompatibilidades y las garantias para la imparcialidad 'sta materia se controla a tra&es de las nominas Las 3abilitaciones de personal tienen la obligacion de remitir anualmente a la inspeccion general de ser&icios de la admon publica copia de la nomina de retribuciones correspondiente al mes %ue se determine Ley de incompatibilidades ;.M/> 'l personal comprendido en el ambito de esta ley no podra compatibilizar sus acti&idades con el desempeo0 por si o mediante sustitucion0 de un segundo puesto de traba$o o cargo en el sector publico sal&o en los supuestos pre&istos en la misma 7Eay una ley especial de incompatibilidades de altos cargos 1;M/.8 'sta ley se aplicara al personal ci&il y militar al ser&icio de la admon0 al personal al ser&icio de las CC!!Ys0 al de las corporaciones locales y organismos de ellas dependientes0 al personal al ser&icio de entes y organismos publicos0 la seguridad social0 al %ue desempee funciones publicas0 al %ue se encuentre al ser&icio de entidades y corporaciones de derec3o publico0 personal al ser&icio de empresas con participacion de capital publico superior al ;<U y al personal del banco de espaa e instituciones financieras publicas0 el del tribunal constitucional0 C"PA0 tribunal de cuentas0 conse$o de estado0 y personal de la admon de $usticia Reglas generalesB Solo podra desempear un segundo puesto de traba$o o acti&idad en el sector publico en los supuestos de docencia y sanidad0 en regimen laboral0 a tiempo parcial y con duracion determinada ateniendose a la legislacion laboral Para esto es indispensable la solicitud de autorizacion de compatibilidad obligatorio 'l personal incluido podra desempear los cargos electi&os siguientesB miembro de asamblea legislati&a de una C! o corporacion local 'n cual%uier caso solo podra percibirse la retribucion correspondiente a una de las dos acti&idades0 o las dos cuando el total percibido no e6ceda el de la principal incrementado en un porcenta$e pre&isto en la legislacion sobre incompatibilidades &igente )/) No se podra simultaneamente estar percibiendo $ubilacion o retiro o por cual%uier regimen de seguridad social publico y

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Podran autorizarse la s compatibilidades con acti&idades de in&estigacion o asesoramiento no permanentes Los ser&icios prestados en el segundo puesto no se computan a efectos de trienios0 pensiones ni demas derec3os0 y las pagas0 dieats solo podran tenerse por uno de ellos No se podra pertenecer a mas de dos conse$os de admon u organos de gobierno de empresas0 y solo se podran percibir las dietas %ue se otorguen por asistencia a los mismos La autorizacion o denegacion de incompatibilidad corresponde al pleno de la dmon local a la %ue se pertenezca en caso de funcionarios de estas Juienes accedan a un nue&o puesto %ue con arreglo a esta ley resulte incompatible 3abra de optar por uno de ellos en el plazo de la toma de posesion0 y si no se opta por uno se entendera la aceptacion del nue&o puesto -entro de la incompatibilidad con acti&idades pri&adas no se podran e$ercer a%uellas %ue se relacionen directamente con las %ue desarrolle el departamento0 organismo o entidad donde se estu&iera destinado 'l gobierno esta licitado para determinar por real decreto las acti&idades pri&adas incompatibles con las publicas desempeadas 'l desempeo de acti&idades pri&adas en los asuntos en los %ue se tenga o tu&iera contacto anterior en los dos ultimos aos0 o deba inter&enir0 esta pro3ibido0 las acti&idades profesionales prestadas a personas con las %ue deba tratar en el puesto publico0 la pertenencia a conse$os de admon de entidades o empresas pri&adas0 siempre %ue la acti&idad de la misma este relacionada con las %ue gestione el departamento u organismo al %ue se pertenezca0 el desempeo de cargos en empresas con participacion o a&al del sector publico y la participacion superior al )<U en el capital de estas empresas Las acti&idades pri&adas durante un 3orario igual o superior a la mitad de la $ornada semanal solo podra autorizarse cuando esta sea una de las acti&idades enunciadas en la ley como de prestacion a tiempo parcial Para obtener el reconocimiento de compatibilidad se dictara resolucion moti&ada por el pleno de la corporacion local pre&io informe 'stos reconocimientos no podran modificar la $ornada ni 3orario de traba$o del interesado =odas las resoluciones de compatibilidad seran inscritos en los registros de personal correspondientes

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!cti&idades e6ceptuadasB Juedan e6ceptuadas de todo lo anterior las deri&adas de la admon del patrimonio familiar o personal0 la direccion de seminarios0 cursos o conferencias en centros de formacion de funcionarioso profesorado con caracter no 3abitual0 la participacion en tribunales calificadores de pruebas selecti&as0 en e6amenes0 cargos en mutualidades o patronatos no retribuidos0 produccion literaria0 cientifica0 artistica o tecnica0 participacion en colo%uios y programas

Las anteriores normas de esta ley se consideraran bases de regimen estatutario de la funcion publica0 dictadas al amparo de la constitucion

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CNP ='9! )+ G R'"49'N -4SC4PL4N!R4( #!L=!S

Rubn Soto Rodrguez S!NC4(N'S 5

PR(C'-494'N=( Introd4cc3on G ! consecuencia de la su$ecion especial en %ue se encuentran los funcionarios0 la admon dispone de potestad disciplinaria para e6igirles la correspondiente responsabilidad 'sto esta regulado en la Ley de funcionarios ci&iles del estado0 y el reglamento de regimen disciplinario de los funcionarios ci&iles del estado y se entiende sin per$uicio de la responsabilidad ci&il o penal en %ue pudieran incurrir ! lo dic3o tambien se acogen los funcionarios en practicas 1altas G L#altas muy gra&esB incumplimiento del deber de fidelidad a la constitucion0 discriminacion0 abandono del ser&icio0 adopcion de acuerdos manifiestamente ilegales0 publicacion o utilizacion indebida de secretos oficiales0 notoria falta de rendimiento0 &iolacion de la neutralidad o inedpendencia politicas0 incumplimiento de normas sobre incompatibilidades0 obtaculizacion el e$ercicio de libertades publicas y derec3os sindicales0 coartar el libre e$ercicio del derec3o de 3uelga0 participar en 3uelgas0 incumplimiento de atencion de ser&icios esenciales en caso de 3uelga0 limitar la libre e6presion de pensamiento0 ideas y opiniones0 ser sancionado por tres faltas gra&es en periodo de un ao y la no emision de certificacion de actos presuntos dentro de plazo L#altas gra&esB #alta de obediencia a superiores y autoridades0 abuso de autoridad0 conductas constituti&as de delito doloso0 la tolerancia de los superiores de la comision de faltas muy gra&es o gre&as de sus subordinados0 la gra&e desconsideracion con superiores0 compaeros o subordinados0 causar daos gra&es en locales0 inter&enir en procedimientos administrati&os cuando se de alguna de las causas de abstencion0 emision de informes y adopcion de acuerdos manifiestamente ilegales cuando no sea falta muy gra&e0 la falta de rendimiento %ue no sea falta muy gra&e0 no guardar el debido sigilorespecto a asuntos conocidos por cargo0 incumplimiento de plazos en materia de incompatibilidades0 incumplimiento in$ustificado de la $ornada de traba$o por )< 3oras al mes0 la tercera falta in$ustificada de asistencia en periodo de tres meses0 la gra&e perturbacion del ser&icio0 atentado gra&e a la dignidad de los funcionarios o la admon0 la falta de consideracion con los administrados y las acciones o emisiones dirigidas a e&itar los sistemas de control 3orario e incumplimientos in$ustificados de la $urnada de traba$o )/>

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L#altas le&esB 4ncumplimiento in$ustificado de la $ornada de traba$o cuando no sea falta gra&e0 falta de asistencia in$ustificada por un dia0 incorreccion con el publico0 superiores0 compaeros o subordinados0 descuido o negligencia en el e$ercicio de sus funciones e incumplimiento de deberes y obligaciones Personas responsablesB No podran e6igirse responsabilidades disciplinarias tras la perdida de condicion de funcionario0 aun%ue esto no libera de la responsabilidad ci&il o penal contraida =ambien incurriran en responsabilidad los funcionarios %ue indu$eren a otros o los %ue los encubrieren las faltas consumadas muy gra&es y gra&es Sanciones disciplinariasB La sancion de separacion del ser&icio unicamente podra

imponers por la comision de faltas muy gra&es Las sanciones de traslado con cambio de residencia y suspension de funciones lo seran por faltas gra&es o muy gra&es La sancion de suspension de funciones impuesta por comision de falta muy gra&e no podra ser superior a seis aos ni inferior a tres y si se impone por falta gra&e no e6cedera de tres aos Los funcionarios sancionados con traslado con cambio de residencia no podran obtener nue&o destino por ningun procedimiento en la localidad en la %ue fueran sancionados durante tres aos cuando lo fuera por falta muy gra&e y durante uno por falta gra&e Las faltas le&es solamente podran ser corregidas con la sancion de apercibiento No se podran imponer sanciones por falta gra&e o muy gra&e sino en &irtud de e6pediente Para la imposicion de sanciones por falta le&e no sera percepti&a la instruccion de e6pediente0 sal&o el tramite de audiencia al inculpado Las $untas de personal y delegados de personal deben ser informados de la imposicion de sanciones '6tincion de la responsabilidad disciplinariaB Se e6tingue con el cumplimiento de la sancion0 muerte0 prescripcion de la falta o sancion0 indulto o amnistia Las faltas gra&es prescriben a los seis aos0 las gra&es a los dos aos y las le&es al mes0 desde %ue la falta es cometida Las sanciones por faltas gra&es prescriben a los seis aos0 las impuestas por faltas gra&es a los dos aos y las de le&es al mes desde el dia en %ue ad%uirio firmeza la resolucion

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Procedimiento disciplinarioBSe 3a de seguir para imponer una sancion a funcionarios de carrera regidos por la ley de funcionarios 's un procedimiento especial y por tanto no son de aplicacion las normas de la LRAGP!C 'n cual%uier momento del procedimiento en %ue el instructor aprecie %ue la presunta falta pueda ser constituti&a de delito o falta penal o ci&il lo pondra en conocimiento de la autoridad %ue 3ubiere ordenado la incoaccion del e6pediente para su oportuna comunicacion al ministerio fiscal0 y debera suspenderse la tramitacion de e6pediente mientras no recaiga resolucion $udicial0 pudiendose imponer como medida pre&enti&a la suspension pro&isional =odos los tramites del procedimiento se impulsaran de oficio La iniciacion sera por acuerdo de organo competente0 por propia iniciati&a o como consecuencia de orden superior0 mocion razonada de los subordinados o denuncia Sera competente para ordenar la incoacion del e6pediente los delegados fde gobierno0 gobernadores ci&iles y alcaldes0 cada uno en su ambito Se nombrara instructor %ue sera funcionario publico de un cuerpo o escala igual o superior al del grupo del inculpado0 %ue ordenara la practica de cuantas diligencias sean adecuadas para la determinacion y comprobacion de los 3ec3os Procedera despues a recibir declaracion del inculpado0 y en plazo no superior a un mes formulara el correspondiente pliego de cargos %ue se notificara al inculpado0 para %ue este en plazo no superior a )< dias pueda contestarlo con las alegaciones %ue crea con&eniente para su defensa0 debiendo solicitar la practica de pruebas %ue crea necesarias para la misma 'l instructor acordara la practica de pruebas solicitadas o no %ue crea con&enientes0 disponiendo para su practica de un mes de plazo Los 3ec3os rele&antes para la decision del procedimiento podran acreditarse por cual%uier medio de prueba admisible en derec3o Cumplimientadas las diligencias se dara &ista del e6pediente al inculpado para %ue en )< dias alegue lo %ue estime pertinente y aporte cuantos documentos crea de interes0 tras lo cual el intructor dispondra de )< dias para formular la propuesta de resolucion y la sancion a imponer en su caso 'sta propuesta se notificara por el instructor al interesado para %ue en otros )< dias pueda e6presar lo %ue considere con&eniente )/,

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La resolucion %ue pone fin al procedimiento disciplinario debera adoptarse en )< dias mas y resol&er a todas las cuestiones planteadas en el e6pediente0 debera ser moti&ada y antes de remitir de nue&o el e6pediente al organo competente para imponer la sancion0 se dara &ista al inculpado a fin de %ue en )< dias alegue lo %ue estime pertinente

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C(9P'='NC4!S P(L4C4!S !:=(N(94C!S 5 L(C!L'S0 ":2'RN!=4I!S 5 A:-4C4!L'S R'L!C4(N'S 'N=R' 'LL!S

%l modelo pol3c3al espaQol G La reinstauracion de la democracia en espaa supone el establecimiento de un modelo policial de nue&o cuo !si se sustituye en los puestos directi&os de la policia a los militares por comisarios profesionales0 aparece y se consolida el sindicalismo0 las mu$eres acceden a las tatreas policiales y se promulga la ley de policia de )*+/0 marco adecuado para la actuacion de estas fuerzas en una epoca especialmente delicada La constitucion dice Clas fuerzas y cuerpos de seguridad0 ba$o la dependencia del gobierno0 tendran como mision proteger el libre e$ercicio de los derec3o y libertades y garantizar la seguridad ciudadanaDH C:na ley organica determinara las funciones0 principios basicoas de actuacion y estatutos de las fuerzas y cuerpos de seguridadD !demas seala la Cposibilidad de creacion de policias de las comunidades autonomas en las formas %ue se establezcan en los estatutos y en el marco de lo %ue disponga una ley organicaD 'l &erdadero nacimiento del nue&o modelo policial se produce con la ley organica 1M/, de fuerzas y cuerpos de seguridad No&edadesB Crea el cuerpo nacional de policia uniendo los antiguos cuerpo superior de policia y el cuerpo de policia nacional 7militar8H 4ntenta coordinar la actuacion de las fuerzas policialesH establece un regimen estatutario comun

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La ley organica 1M/, determina lo %ue son las #CS'B las #CS' dependientes del gobierno de la nacion0 las dependientes de las comunidades autonomas y las dependientes de las corporaciones locales Solo tienen funciones en todo el territorio nacional el cuerpo nacional de policia dependiente del ministerio del interior0 y la guardia ci&il dependiente del mismo y del de defensa Pr3nc3pSos :as3cos de act4ac3on G L!decuacion al ordenamiento $uridicoB respeto a la constitucion0 neutralidad politica0 integridad y dignidad0 $erar%uia y subordinacion y colaboracion con la admon de $usticia LRelaciones con la comunidadB 4mpedir practicas abusi&as o discriminatorias %ue entraen &iolencia fisica o moral0 tratar correctamente a los ciudadanos0 a los %ue deberan au6iliar y proteger0 actuar con la decision necesaria y sin demora0 utilizar las armas en situaciones en las %ue e6ista un riesgo razonablemente gra&e para su &ida0 integridad fisica o la de terceras personas L=ratamiento de los detenidosB -eberan identificarse en el momento de 3acer una detencion0 &elar por la &ida e integridad fisica de las personas a %uienes detu&ieren0 y dar cumplimiento y obser&ancia a los tratites cuando se proceda a la detencion de una persona L-edicacion profesionalB -edicacion total0 se 3allen o no de ser&icio0 en defensa de la ley y la seguridad ciudadana LSecreto profesionalB -eben guardar riguroso secreto respecto de todas las informaciones %ue conozcan con ocasion del desempeo de sus funciones LResponsabilidadB Son responsables personal y directamente de los actos %ue en su actuacion profesional lle&asen a cabo

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Rubn Soto Rodrguez 14nc3ones generales G Ielar por el cumplimiento de las leyes y disposiciones

generales !u6iliar y proteger a las personas y asegurar la conser&acion y custodia de los bienes Iigilar y proteger los edificios e instalaciones publicas %ue lo re%uieran Ielar por la proteccion y seguridad de altas personalidades 9antener y restablecer en su caso el orden y la seguridad ciudadana Pre&enir la comision de actos delicti&os 4n&estigar los delitos Captar0 recibir y analizar cuantos datos tengan interes para el orden y la seguridad publica Colaborar con los ser&icios de proteccion ci&il

Coordinacion policial es la fi$acion de medios %ue 3aga posible la informacion reciproca0 3omogeneidad tecnica en determinados aspectos y la accion con$unta de las autoridades gubernati&as estatales y autonomicas Las comunidades autonomas %ue puedan crear por sus estatutos cuerpos de policia propios0 podran solicitar el au6ilio de las #CS' cuando no dispongan de medios suficientes0 e incluso podran adscribirse a ellas miembros del cuerpo de policia nacional 14nc3ones D competenc3as de las P. locales D a4tonom3cas por la "O1 S% G -e las policias autonomicasB Solo podran actuar en el ambito de la C! correspondiente L#unciones propiasB Ielar por el cumplimiento de las disposiciones y ordenes dictadas por organos de la C!0 Iigilar y proteger edificios0 organos0 personas0 establecimientos y dependencias0 inspeccionar las acti&idades sometidas a la ordenacion y usar la coaccion en la e$ecucion forzosa de actos y disposiciones de la C! L#unciones de colaboracion con la #CS'B Ielar por el cumplimiento de leyes y disposiciones estatales y garantizar el funcionamiento de los ser&icios publicos esenciales0 participar en funciones de policia $udicial0 &igilar espacios publicos0 proteger las manifestaciones y mantener el orden en gtrandes concentraciones 3umanas L#unciones de prestacion simultanea e indiferenciada con las #CS'B Cooperacion en la resolucon amistosa de conflictos pri&ados0 prestacion de au6ilio0 &elar por las disposiciones de conser&acion de la naturaleza

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Las CC!!Ys %ue no pueden crear policias autonomicas podran e$ercer sus funciones mediante acuerdo con el estado y adscripcion de unidades a su mando del cuerpo nacional de policia -e las policias localesB -efensa de los derec3os fundamentales y libertades publicas y mantenimiento de la seguridad ciudadana como atribuciones genericas ademas de proteger autoridades locales0 edificios e instalaciones0 ordenar0 sealizar y dirigir el trafico en el casco urbano0 instruir atestados por accidentes0 funciones de policia administrati&a0 participar en las funciones de policia $udicial0 prestacion de au6ilio0 diligencias de pre&encion de actos delicti&os0 &igilar espacios publicos y colaborar con las #CS' y autonomicas y cooperar en la resolucion de conflictos pri&ados cuando sean re%uerido para ello Pol3c3a g4:ernat3=a D ?4d3c3al G La constitucion dispone Cla policia $udicial depende de los $ueces0 tribunales y ministerio fiscal en las funciones de a&eriguacion del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente en los terminos %ue la ley establezcaD 'ste cuerpo esta regulado por R- +,*M/+ sobre regulacion de la policia $udicial L! PA tiene por ob$eto a&eriguar delitos publicos0 practi&car las diligencias necesarias para comprobarlos y descubrir a los delincuentes y recoger todos los instrumentos o pruebas y ponerlos a disposicion de la autoridad $udicial 'n dic3a funcion tendran caracter de colaboradores de las #CS'0 autonomicas y locales La L( 1M/, configura las unidades de PA como especializadas integradas por miembros de las #CS' adscritos a $uzgados0 tribunales o ministerio fiscal !si dependen organicamente del ministerio de $usticia e interior y funcionalmente de los tribunales y ministerio fiscal0 los cuales les daran las ordenes e instrucciones %ue crean necesarias0 determinando contenido y circunstancias de las actuaciones de %ue interesen dic3as unidades0 controlaran su e$ecucion y podran instar el e$ercicio de la potestad disciplinaria ! estas unidades pueden encomendarse inspecciones oculares0 aportacion de primeros datos0 domicilio0 paradero0 informes de sol&encia y conducta0 emision incluso &erbal0 de informes periciales pro&isionales pero de urgente necesidad para decisiones $udiciales %ue no admiten dilacion0 inter&encion tecnica en le&antamiento de cada&eres0 recogida

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de pruebas0 actuaciones de inmediata inter&encion0 otras de similar naturaleza y e$ecucion de ordenes inmediatas de presidentes0 $ueces y fiscales Para lograr una unidad de direccion de este cuerpo se crea la comision nacional de coordinacion de la policia $udicial integrada por el presidente del tribunal supremo y C"PA0 %ue la presidira0 el ministro de $usticia e interior %ue la presidira0 el fiscal general del estado0 un &ocal del C"PA y un miembro de carrera $udicial

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'S=R:C=:R! 5 A:N=!S L(C!L'S -' S'":R4-!onceptos pre=3os G 'l &ocablo policia deri&a del griego polis0 ciudad0 y su deri&ado politeia u organizacion de la ciudad 9omentos cla&es en el desarrollo 3istorico de la policia son el nacimi`ento y consolidacion de las ciudades medie&ales0 la antigua Roma con sus praetores urbs y &igilium0 aediles curules y la recon%uista con los merinos y $usticias mayores Realmente es el siglo @4@ con el de&enir y auge indrustrial0 el %ue da el ultimo empu$on en el desarrollo de agentes especializados en distintos municipios

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La policia local tiene como punto de partida la facultad local de dictar ordenanzas municipales Easta )*</ no tiene cabida en nuestra legislacion la regulacion de la policia local0 considerada solo au6iliar de la policia gubernati&a 9as adelante con el reglamento de funcionarios de admon local0 ley de regimen local del ;; y otros te6tos se citaB C los agentes %ue prestan se&icios de &igilancia y policia tendran un regimen oreganico y funcional %ue se acomodara en lo posible al de las #CS'D Regulacion actualBLa constitucion espaola dicta un modelo opuesto completamente al anterior Los cuerpos y fuerzas de seguridad deberan dirigirse a la proteccion del libre e$ercicio de los derec3os y libertades y garantizar la seguridad ciudadana 's en la L(#CS'0 en su titulo I donde 3ay %ue buscar la regulacion de este cuerpo Seala %ue el alcalde e$erce la superior $efatura de la policia local0 y entre las competencias de esta apunta la seguridad en lugares publicos0y la ordenacion y trafico de &e3iculos en &ias urbanas0 aadiendo Cel personal de las policias municipales y cuerpos de bomberos gozara de un estatutoe especifico aprobado reglamentariamente 0 teniendo en cuenta para los primeros la L(#CS' 'l R-+/)M/, te6to refundido de disposiciones &igentes en materia de regimen local dice %ue C=endran la consideracion de funcionarios de admon especial los %ue tengan atribuido el desempeo de funciones %ue constituyan el ob$eto peculiar de una carrera0 profesion0 arte u oficioDH CPertenecen a la subescala de ser&icios especiales los funcionarios %ue realicen tareas de %ue re%uieran una aaptitud especifica y para cuyo desempeo no se re6i$a con caracter general0 la posesion de titulos academicos o profesionales determinados Se comprendera en esta subescala y sin per$uicio de las peculiaridades de cada corporacion la policia local y sus au6iliaresDH CLa policia local e$ercera sus funciones de acuerdo con lo pre&isto en el titulo I de la L(#CS'D $3s3ones D o:?et3=os G 'l cuerpo es un instituto armado de naturaleza ci&il0 con estructura y organizacion $erar%uizadas0 con regimen estatutario policial y regulacion propia y compartida entre diferentes administraciones publicas territoriales -ispondran de + grandes campos de actuacionB Proteccion de personas y bienes0 sanidad0 ser&icios sociales a tgrupos necesitados0 ser&icios educati&os0 comercion interior municipal y turismo0 ser&icios urbanos y urbanismo y &i&ienda

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'ntre sus misionesB !yudar al cumplimiento de las normas dimanantes del derec3o local autonomo0 ordenanzas0 bnandos y otras disposiciones mun icipales0 ayudar al cumplimiento de las normas de derec3o local dimanantes del estado o las CC!!Ys0 cooperar con las fuerzas de policia del estado o CC!!Ys y la admon de $usticia Como ob$eti&osB 9antenimiento de la seguridad ciudadana y colaboracion con las restantes fuerzas policiales %str4ct4ra G -entro de cada municipio la policia se integrara en un cuerpo unico ba$o la superior autoridad y dependencia deirecta del alcalde aun%ue el mando inmediato corresponda al $efe del cuerpo Las caracteristicas organizati&as son su caracter de cuerpo unico0 aun%ue puedan e6istir especialidades0 mando inmediato del $efe del cuerpo0 y mando superior del alcalde '6iste un supuesto en %ue el mando del cuerpo se traslada a los gobernadores ci&iles o delegados del gobierno0 estos son los estados de alarma0 e6cepcion y sitio (rganicamente0 la policia local estara integrada por dos escalas y siete empleosB 'scala de mando con los empleos de inpector0 subinspector y oficial0 y la escala e$ecuti&a con los cargos de suboficial0 sargento0 cabo y guardia Solo se tendran los cargos de inspector y subinspector en los municipios con mas de )<<<<< 3 'n el momento del estudio de la estructura organica de las policias locales de cada uno de llos municipios del estado espaol0 3abra %ue tener en cuenta de bases de regimen local confiere a los municipios La policia local soso e6istira en municipios con poblacion superior a los ;<<< 3abitantes sal&o %ue se autorice su creacion en otros menores #unciones de la policia localB Las establece la L#CS' y son proteger a las autoridades de las corporaciones locales0 edificios e instalaciones0 ordenar0 sealizar y dirigir el trafico en el casco urbano0 instruir atestados por accidentes de circulacion0 policia administrati&a0 participar en funciones de policia $udicial0 prestacion de au6ilio0 efectuar diligencias de pre&encion de actros delicti&os0 &igilar los espacios publicos y colaborar )*> la legislacion autonomica sobre la materia y las facultades de autoorganizacion %ue la ley reguladora

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con las #CS' y policias de las CC!!Ys y cooperar en la resolucion de conflictos pri&ados cuando sean re%ueridos para ello =odas ellas pertenecen a tres grandes grupos0 las pri&ati&as o propias solamente de los p locales0 concurrentes0 %ue se comparten con las restantes fcse y las de colaboracion con los demas cuerpos0 coadyu&ando para la consecucion del fin encomendado N4ntas locales de seg4r3dad G La L(#CS' seala %ue en los municipios %ue dispongan de cuerpo de policia local podran constituirse estas0 determinando su constitucion y composicion reglamentariamente0 y esatando presididas por el alcalde Para formar las mismas se suscribe acta de constitucion0 en la %ue se incluye denominacion de la $unta y sede de la misma0 ambito territorial0 composicion0 misiones y regimen de funcionamiento Se componen por el alcalde0 %ue las preside0 Iocales 7el $efe de las fcse en el municipio80 el $efe de la policia local y el secretario del ayuntamiento Las $untas tienen como mision analizar y &alorar la situacion de la seguridad publica en el municipio formulando propuestas y planes para su me$ora y pre&enir la comision de 3ec3os delicti&os0 arbitrar formulas para el intercambio de informacion y datos0 estudiar y &alorar los informes %ue formulen las personas o entidades0 elaborar planes de colaboracion con los ser&icios de proteccion ci&il y resol&er las incidencias surgidas enter distintos cuerpos de seguridad Las reuniones ordinarias de las $untas se realizan cada dos meses como minimo0 comunicando la con&ocatoria al gobernador ci&il para %ue asista si lo estima con&eniente0 y se le&antara acta de cada una de ellas por el secretario remitiendo copia al gobernador ci&il y cada uno de los &ocales

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='9! 1< G #:NC4(N !-94N4S=R!=4I! -' L! P(L4C4! 24N(94( P(L4C4! L(C!LGC4:-!-!N( N(R9!S -' !C=:!C4(N

14nc3on adm3n3strat3=a de la pol3c3a en general G La admon esta legitimada para limitar coacti&amente las acti&idades de los particulares0 no solo por razones de orden publico0 gozando para ello de medios e6cepcionales %ue pueden llegar incluso al empleo de la fuerza fisica Las medidas de policia e6isten para asegurar el orden publico0 por lo %ue no pueden entrar en relaciones pri&adas0 protegiendo tan solo intereses pri&ados La policia debe utilizar el medio menos oneroso No puede fa&orecer a personaMs en concreto y debe actuar contra el perturbador del orden publico y no contra %uien legalmente e$ercita sus derec3os La administracion tiene posibilitada la realizacion de limitaciones administrati&os en el terreno de la policia0 las formas sonB L!utorizaciones0 pro3ibiciones %ue establece el ordenamiento $uridico %ue pueden ser absolutas negando a un particular a actuar de un determinado modo o relati&as0 %ue como actos

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permiten a la policia e6aminar circunstancias concurrentes y en su caso otorgar la correspondiente licencia o autorizacion L9andatos y pro3ibiciones0 obligaciones concretas para los ciudadanos o estados de su$ecion0 'l mandato es un re%uerimiento a un particular para %ue cumpla una obligacion o soporte una actuacion administrati&a y suele ir acompaado de amenaza de sancion La pro3ibicion es un mandato negati&o mas frecuente %ue el anterior0 %e es positi&o0 y deri&a de una limitacion

14nc3ones adm3n3strat3=as ;4e se encom3endan a las 1 S% G LCuerpo nacional de policiaB '6pedicion de -N4 y pasaportes0 control de entrada y salida del territorio nacional0 las pre&istas en la legislacion sobre e6trangeria0 &igilancia e inspeccion de la normati&a en materia de $uego0 contropl de entidades y ser&icios pri&ados de seguridad0 &igilancia e in&estigacion de su personal0 medios y actuaciones0 y a%uellas otras %ue les atribuya la legislacion &igente L"uardia ci&ilB Las deri&adas de la legislacion &igente sobre armas y e6plosi&os0 resguardo fiscal del estado y actuaciones encaminadas a e&itar y perseguir el contrabando0 &igilancia de trafico0 transito y transporte en &ias interurbanas0 custodia de &ias de comunicacion terrestre0 costas0 fronterasm puertos y aeropuertos0 conser&acion de la naturaleza y medio ambiente y a%uellas otras %ue le atribuya la legislacion &igente LPolicias autonomicasB Ielar por el cumplimiento de disposiciones y ordenes singulares dictadas por organos de las CC!!Ys0 inspeccion de acti&idades sometidas a la ordenacion de las CC!!Ys0 el uso de la coaccion en la e$ecucion forzosa de actos o disposiciones de la propia C! Simultaneamente con otros cuerpos del estado0 la cooperacion en la resolucion amistosa de los conflictos pri&ados0 prestacion de au6ilio y conser&acion de naturaleza y medio ambiente LPolicias localesB ordenar0 sealizar y dirigir el trafico en el casco urbano0 instruir atestados por accidentes0 prestacion de au6ilio0 cooperar en la resolucion de conflictos pri&ados cuando sean re%ueridos para ello y policia administrati&a

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#unciones de policia local como pol administrati&a en el derec3o local autonomoB Seran las correspondientes a la &igilancia de lo dispuesto en las ordenanzas municipales0 los bandos de los alcaldes0 asi como en los acuerdos de las corporaciones municipales y los decretos de las citadas autoridades -e entre estas encontramosB Cumplimiento de las ordenanzas municipales0 cumplimiento de bandos0 edictos %ue autoriza el alcalde sobre materiaa %ue son de su competencia0 cumplimiento de acuerdos y actos Policia local como policia administrati&a en leyes y disposiciones de caracter localB Iigilancia de licencias municipales0 &igilancia de licencias y autorizaciones de ocupacion del dominio publico0 &igilancia y comprobacion de licencias y autorizaciones para &enta no sedentaria0 control de ser&icio de transporte urbano0 &igilancia de escolaridad y cooperacion a la representacion corporati&a Policia local como policia administrati&a en las leyes sectorialesB 'n materia de disciplina urbanistica0 defensa de consumidores y usuarios0 proteccion del medio ambiente0 control de acti&idades calificadas0 &igilancia de carreteras y control de 3orarios de establecimientos publicos

03nom3o pol3c3a localOc34dadanoK relac3on D <3nal3dad G La constitucion espaola de )*+/ establece %ue las #CS' tienen como mision la proteccion de los derec3os fundamentales y libertades publicas0 asi como la garantia de proteccion de los ciudadanos0 y las policias locales en su actuacion0 deberan estar en constante contacto con %uienes son titulares de estos derec3os y libertades0 espaoles y e6tran$eros0 %ue &i&an en territorio espaol -eberan tener en cuenta y respetar en todo caso la dignidad de la persona 3umana0 los derec3os in&iolables %ue les son in3erentes0 el libre desarrollo de la personalidad y el respeto a la ley y los derec3os de los demas

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La proteccion general %ue debe orientar la actuacion de las #CS' 3ace en ciertas ocasiones decaer determinados derec3os indi&iduales0 siendo el e%uilibrio entre libertad y seguridad un constante punto de referencia en el binomio policia ciudadano -ebemos considerar a las policias locales como un ser&icio publico dirigido a la proteccion mediante la defensa del ordenamiento $uridico La L(#CS' dice CLos funcionarios de policia0 materializan el e$e de un dificil e%uilibrio de pesos y contrapesos0 facultades y obligaciones0 ya %ue deben proteger el derec3o a la &ida e integridad de las personas pero &ienen obligados a usar armas0 deben tratar corrrecta y esmeradamente a los miembros de la comunidad pero 3an de actuar con energia y decision cuando las circunstancias lo re%uieran "a pol3c3a m4n3c3pal D las relac3ones C4manas G 'n al marco del cuerpo de policia municipal podemos definir las relaciones 3umanas como el con$unto de tecnicas %ue por un lado contribuyen a resol&er las situaciones de conflicto %ue puedan surgir en la relacion policia ciudadano0 y por otro a 3acernos satisfactorias las relaciones %ue tienen lugar en el ambito interno de la institucion 'ste con$unto de tecnicas se articula en torno a unas areas basicas %ue son en esencia la respuesta a una serie de necesidades como sonB comunicarse eficazmente con las personas0 moti&arse a si mismo y a los demas0 e$ercer la responsabilidad de manera satisfactoria y comprender a los demas y tener en cuenta sus planteamientos La finalidad de las relaciones 3umanas para la policia municipal es conseguir %ue la interaccion policia ciudadano se realice con el minimo ni&el de conflicto y el ma6imo de seguridad para el ciudadano0 respetando al ma6imolos derec3os e intereses del mismo %ue no se relacionen directamente con el moti&o de la inter&encion 'sta interaccion re%uiere0 para ser eficaz en un estado democratico la consecucion de un clima de confianza y seguridad para la ciudadania0 ya %ue las funciones del policia permiten un amplio poder discrecional0 %ue debe ser utilizado para la promocion de la con&i&encia0 del orden y de la $usticia social y por tanto esta relacion debe tener por finalidad el respeto a las libertades y a la persona La constitucion0 en su capitulo dedicado a los derec3os y deberes fundamentales y la ley organica de #CS'0 en el articulo %ue define los principios basicos de actuacion0 constituyen la garantia de %ue el traba$o policial no solo responde a criterios de profesionalidad y eficacia sino %ue ademas se desen&uel&e ba$o el control y la

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obser&ancia de esas normas legales de entre las %ue destaca la consideracion de la policia como un ser&icio publico dedicado a la proteccion de la comunidad mediante la defensa del ordenamiento democratico !ctitudes de con&i&encia profesionalB GConductas acti&as G !decuarse al ordenamiento $uridico en el e$ercicio de sus funcionesH someterse en la actuacion profesional a los principios de $erar%uia y subordinacionH obser&ar trato correcto y esmerado en las relaciones con los ciudadanosH inter&enir siempre en cual%uier tiempo y lugar 0 estando o no de ser&icio en defensa de la legalidad y la seguridad ciudadana GConductas pri&ati&as G No realizar discriminacion de ningun tipo0 sino actuar en el e$ercicio de las funciones con absoluta neutralidad politica e imparcialidadH abstenerse de todo acto de corrupcion0 oponiendose a el resueltamente y actuando con integridad y dignidadH no 3acer uso indiscriminado de la fuerza sino a$ustarse al 3acerlo a los principios de congruencia0 oportunidad y proporcionalidadH incompatibilidad para el desempeo de cual%uier acti&idad publica o pri&ada sal&o a%uellas e6ceptuadas en la legislacion sobre incompatibilidades Normas %ue deben presidir la relacion del policia con el publicoB -ebe tratar de adecuar su actuacion a las innumerables situaciones de interaccion con las %ue se encontrara en la calle0 de tal manera %ue un ciudadano0 despues de una relacion con la policiadebe salir con una sensacion mayor de estar protegido0 sea el %ue fuere el ni&el de interrelacion0 para lo %ue se pueden tener en cuente las distintas pautas de comportamientoB 4nterrelacion normal G Como la peticion de informacion del ciudadano La pauta debe ser de trato cordial0 saludo0 postura correcta0 utilizacion del Id0 no fumar0 y cuidar el tono de &oz y los ademanes 4nterrelacion de au6ilio G !demas de lo anterior0 escuc3ar0 conocer las causas del conflicto o problema0 tran%uilizar al ciudadano y garantizar la actuacion sobre las causas %ue 3an moti&ado la peticion de au6ilio 4nterrelacion en situacion L'I' de C(N#L4C=( G e$B infraccion a las normas de circulacion -istanciamiento cortes0 economia de palabras0 gestos y ademanes0 rapidez en

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la consecucion y formalizacion de los datos0 y no 3erir nunca la sensibilidad del ciudadano con gestos o comentarios ironicos 4nterrelacion en S4=:!C4(N de C(N#L4C=( G Se materializan ni&eles pe%ueos de agresion o situaciones tensas a ni&el de grupo Para actuar buscar distanciamiento sereno pero educado0 firmeza y rapidez y sin e6teriorizar gestos o palabras agresi&as0 no insultar ni contestar a insultos0 controlar el propio espacio0 tener la espalda protegida y no caer en situaciones de des&enta$a psicologica 'n estos casos se actuara segun las normas de inter&encion &igentes en el cuerpo La asamblea parlamentaria del conse$o de europa aprobo en )*+* su declaracion sobre la policia %ue constituye el primer codigo deontologico policial0 y posteriormente la asamblea general de las naciones unidas aprobo el codigo de conducta para los encar3gados de 3acer cumplir la ley 0 con el %ue se limitaba a garantizar la proteccion de los derec3os y libertades de los ciudadanos y fi$ar las normas de actuacion policial -ic3os coddigos &ieron la luz en nuestro derec3o en )*/) por una orden de escasa $erar%uia como es una orden ministerial Soportes et3cosK normas de act4ac3on G 'n la e6posicion de moti&os de la L(#CS' se diceB CSiguiendo las lineas marcadas por el conse$o de europa en su declaracion sobre la policia y la asamblea general de la onu en el codigo de conducta para funcionarios encargados de 3acer cumplir la ley 0 se establecen los principios basicos de actuacion como un autentico codigo deontologico0 %ue &incula a los miembros de todos los colecti&os policiales0 imponiendo el respeto a la constitucion0 el ser&icio permanente a la comunidad0 la adecuacion entre fines y medios0 como criterio orientati&o de su actuacion0 el secreto profesional y el respeto al 3onor y la dignidad de la persona0la subordinacion a la autoridad y la responsabilidad en el e$ercicio de su funcion Los principios basicos de actuacion son los e$es fundamentales en torno a los cuales gira el desarrollo de las funciones policiales0 deri&ando a su &ez de principios constitucionales mas generales como el de legalidad o adecuacion al ordenamiento $uridico0 o de caracteristicas estructurales como la de especial rele&ancia de los principios de $erar%uia y subordinacion0 %ue no eliminan0 antes potencian0 el principio de responsabilidad en los actos %ue lle&an a cabo

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Rubn Soto Rodrguez onceptos :as3cos de la 3nter=enc3on pol3c3al G Son a%uel con$unto de

actuaciones %ue realizan los agentes de policia para desarrollar las funciones %ue les encomiendan las leyes y reglamentos La 4P( tiene su origen de cuatro formas distintasB ! re%uerimiento de un ciudadano0 directo 7por la persona afectada8 o indirecto 7por otra persona8 ! re%uerimiento de otro miembro de las #CS' Por orden de los mandos Por propia iniciati&a Eay tantos tipos de 4P( como funciones tiene el cuerpo %ue desarrollarB pol administrati&a0 seg ciudadana0 trafico0 socorro de enfermos Situaciones policialesB Normal G 7cod &erde8 Patrulle$e diario sin ninguna situacion %ue pueda dar lugar a inter&encion Precaucion G 7cod naran$a8 4ndicios %ue conduzcan a pensar %ue se debe reforzar la &igilancia y rodearse de precauciones suplementarias !larma G 7cod ro$o8 Peligro inmediato %ue ofrece la posibilidad de enfrentamiento %ue pueda conlle&ar incluso el uso del arma #unciones %ue desarrollan los policias en la inter&encionB a8 'nlace 7con base0 otras patrullas 8 b8 Proteccion 7del %ue inter&iene8 c8 4nter&encion 7la actuacion en si misma8 "eneralmente a y b las desarrolla el mismo policia0 y c la lle&a a cabo el otro miembro de la pare$a 1<.

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='9! 1) G (R-'N!94'N=( L'"4SL!=4I( -' L! P(L4C4! L(C!L L(#CS' 1M/, PR4NC4P4(S 2!S4C(S -' !C=:!C4(N -4SC4PL4N!R4( Ordenam3ento leg3slat3=o de la pol3c3a local G Para madrid0 el decreto .)M/> por el %ue se crea la $unta asesora de coordinacion de las policias locales de la comunidad de madrid "eD Organ3ca de 14er9as D 4erpos de seg4r3dad del %stado 2/+H G Como 'S=!=:=(S 5 R'"49'N

punto de partida es necesario precisar %ue la ley lo es de todas las fuerzas de seguridad0 no solo las del estado sino tambien de las autonomicas y locales Principios basicos de actuacionB L!decuacion al ordenamiento $uridico0 especialmente para e$ercer su funcion con absoluto respeto a la constitucion y resto del ordenamiento $uridico0 actuar con absoluta neutralidad politica e imparcialidad0 con integridad y 1<>

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dignidad0 su$etarse a los principios de $erar%uia y subordinacion y colaborar con la admon de $usticia L=relaciones con la comunidad0 impedir cual%uier practica abusi&a o discriminatoria %ue entrae &iolencia fisica o moral0 obser&ar en todo momento un trato correcto y esmerado con los ciudadanos0 a %uienes procuraran au6iliar y proteger0 actuar con la decision necesaria y sin demora0 rigiendose al 3acerlo por los principios de congruencia0 oportunidad y proporcionalidad en la utilizacion de los medios a su alcance0 y solo deberan usar armas en situaciones en las %ue e6ista un riesgo razonablemente gra&e para su &ida0 integridad fisica0 o la de terceras personas L=ratamiento de detenidosB los miembros de los cuerpos de seguridad deberan identificarse como tales en el momento de 3acer una detencion0 &elaran por la &ida e integridad fisica de las personas %ue se encuentren ba$o su custodia y respetaran el 3onor y la dignidad de las personas0 y daran cumplimiento y obser&aran con la debida diligencia los tramites0 plazos y re%uisitos e6igidos por el ordenamiento $uridico cuando se proceda a la detencion de un persona L-edicacion profesionalB -eberan lle&ar a cabo sus funciones con total dedicacion0 debiendo inter&enir siempre y en cual%uier momento y lugar0 estando o no de ser&icio0 en defensa de la ley y la seguridad ciudadana LSecreto profesionalB -eberan guardar riguroso secreto respecto de todas las informaciones %ue conozcan por razon o con ocasion del desempeo de sus funciones LResponsabilidadB Sion responsables personal y directamente por los actos %ue en su actuacion lle&aren a cabo -isposiciones estatutarias comunesB Nos encontramos en un supuesto de legislacion compartida y concurrente entre el estado y las CC!!Ys0 aderezada con la facultad reglamentaria irrenunciable de las corporaciones locales Las normas estatutarias comunes de la L(#CS' inciden en los siguientes aspectosB LPromocion profesional0 social y 3umana de sus miembros0 respecto a los principios de igualdad de oportunidades0 ob$eti&idad0 merito y capacidad LSeleccion y perfeccionamientoB Jue tendra caracter profesional y permanente Los estudios %ue se cursen en centros de enseanza dependientes de las diferentes admones publicas podran ser ob$eto de con&alidacion por el ministerio de educacion y ciencia 'l tema de acceso por los correspondientes procesos selecti&os es uno de los gra&es problemas %ue tiene planteada

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la admon local La legislacion autonomica &iene a dar co3erencia y uniformidad a dic3os sistemas mediante la implantacion de temarios y e$ercicios identicos en los municipios incluidos en su ambito territorial LPro&ision de puestos de traba$oB L-erec3os economicos y Segun los principios de merito0 capacidad y antigXedad

otros derec3os funcionarialesB -erec3o a la remuneracion $usta %ue contemple sus ni&el de formacion0 regimen de incompatibilidades0 mo&ilidad por razones de ser&icio0 dedicacion y riesgo %ue comporta su funcion0 derec3o al cargo0 a permisos y licencias0 a la promocion y derec3os asistenciales 'special mencion merece el tratamiento %ue la ley de fuerzas y cuerpos de seguridad del estado 3ace respecto al e$ercicio de los derec3os sindicales por los miembros de las policias locales0 remitiendose en las pre&isiones a la ley organica de libertad sindical L-eberes profesionalesB -eber de $urar o prometer el acatamiento a la constitucion como norma fundamental de estado0 cumplir el 3orario de ser&icio0 no e$ercer acti&idad publica o pri&ada alguna %ue entre en el regimen de incompatibilidades0 deber de fidelidad politica y administrati&a0 deber de residencia0 deber de realizar la $ornada y 3orario de traba$o0 deber de perfeccionamiento y formacion0 guardar el secreto profesional0 la obediencia debida0 correccion con el publico y compaeros0 el decoro y prestigio profesional L-erec3o de 3uelgaB Los miembros de las #CS' no podran e$ercer en ningun caso el derec3o de 3uelga ni acciones sustituti&as del mismo0 ni concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los mismos LCaracter de agentes de la autoridadB Como se afirma en la ley #CS'0 tanto por el 3ec3o de re&estir sus actuaciones de presuncion de legalidad como por la agra&acion de los atentados %ue contra ellos puedan dirigirse LSometimiento a la $urisdiccion ordinariaB =anto en los actos delicti&os cometidos por ellos como en los %ue se cometan contra ellos Regimen disciplinarioB Iiene pre&isto en la ley ya citada de #CS'%ue debera matizarse con la legislacion %ue en su caso dicten las CC!!Ys y los reglamentos especificos de cada cuerpo y demas normas establecidas por los respcti&os ayuntamientos !demas se debera estar a lo dispuesto en el R- ..7/, %ue aprueba el reglamento de regimen disciplinario de los funcionarios de la admon del estado

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-e las faltas y su tipificacionB L#altas muy gra&esB 4ncumplimiento del deber de fidelidad a la constitucion0 cual%uier conducta constituti&a de delito doloso0 el abuso de atribuciones y la practica de tratos in3umanos a las personas %ue se encuentren ba$o su custodia0 insubordinacion indi&idual o colecti&a0 la no prestacion de au6ilio con urgencia0 abandono de ser&icio0 &iolacion de secreto profesional0 el e$ercicio de acti&idades incompatibles con sus funciones0 participar en 3uelgas o acciones sustituti&as de las mismas0 ser sancionado por la comision de tres o mas faltas gra&es en un ao0 la falta de colaboracion manifiesta con otros cuerpos de seguridad0 embriagarse o consumir drogas to6icas durante el ser&icio o con 3abitualidad0 cual%uier otra conducta tipificada como falta muy gra&e L#altas gra&esB Para graduarlas se atiende a la intencionalidad0 perturbacion en el funcionamiento normal del ser&icio0 los daos o per$uicios0 %uebrantamiento de los principios de disciplina y $erar%uie propios del cuerpo y su trascendencia para la seguridad ciudadana 'stas en general seranB La falta de obediencia debida a superiores y autoridades0 abuso de autoridad en el e$ercicio del cargo0 conductas constituti&as de delito doloso relacionadas con el ser&icio %ue causen dao a la admon o los administrados0 tolerancia de los superiores de la comision de faltas muy gra&es o gra&es de sus subordinados0 la gra&e desconsideracion con superiores0 compaeros o subordinados0 causar daos gra&es en locales0 materiales o documentos0 inter&enir en el procedimiento administrati&o cuando se de alguna de las causas de inter&encion0 la emision de informes o adopcion de acuerdos manifiestamente ilegales0 la falta de rendimiento0 no guardar el debido sigilo respecto de los asuntos %ue se conozcan por cargo0 incumplimiento de plazos y demas en materia de incompatibilidades0 el incumplimiento in$ustificado de la $ornada de traba$o durante diez 3oras al mes0la tercera falta in$ustificada en periodo de tres meses0 la gra&e perturbacion del ser&icio0 el atentado gra&e a la dignidad de los funcionarios de la admon0 la gra&e falta de consideracion con los administrados y las actuaciones u omisiones destinadas a e&adir los sistemas de control 3orario 4ncumplimiento in$ustificado del 3orario de traba$o0 la falta de asistencia in$ustificada un dia0 incorreccion con el publico0 compaeros o subordinados0 el descuido o negligencia en el desarrollo de sus funciones y el incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario L#altas le&esB

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PrescripcionesB Las faltas le&es prescriben al mes0 las gra&es a los dos aos y las muy gra&es a los seis aos SancionesB Por faltas muy gra&es podran imponerse sanciones de separacion del ser&icio y suspension de funciones de tres a seis aos0 por faltas gra&es suspension de funciones por menos de tres aos0 traslado con cambio de residencia0 inmo&ilizacion en el escalafon por periodo de 3asta ; aos0 o perdida de ; a 1< dias de remuneracion y suspenson de funciones por igual periodo Por faltas le&es perdida de ) a > dias de remuneracion y suspe`nsion de funciones sin %ue suponga perdida de antigXedad ni impli%ue inmo&ilizacion en el escalafon Sera organo competente para incoar el procedimiento disciplinario y sancionar0 el alcalde 0 %ue nombrara instructor de e6pediente y secretario0 y podra decretar la suspension pro&isional del e6pedientado 'l procedimiento lo establece el R- ..M/, Las faltas le&es podran ser snacionadas sin necesidad de e6pediente y solo tras la audiencia del interesado La iniciacion de los e6pedientes tendra logar de oficio Las fases del mismo seranB -iligencias de comprobacion y pliego de cargos %ue formula el instructorH alegaciones del inculpado de contestacion al pliegoH admision y practica de pruebasH &ista y alegaciones del inculpadoH propuesta de resolucionH alegaciones del inculpado a la propuesta de resolucionH remision del e6pediente al organo %ue lo inicio y resolucion y notificacion al inculpado =ras la resolucion se procedera a su e$ecucion0 registro y en su dia cancelacion de la misma

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='9! 11 G C(NS4-'R!C4(N'S S(2R' 'L -'R'CE( P'N!L -'L4=( 5 #!L=! "R!-(S -' 'A'C:C4(N -' -'L4=( !CC4(N'S 5 (94S4(N'S -(L( 5 C:LP! !:=(R'S0 C(9LP4C'S 5 'NC:2R4-(R'S DerecCo penalK conceptoK conten3do D <4entes G 'l derec3o penal es una ordenacion de conductas %ue se impone coacti&amente 's una rama del derec3o denominada asi por la especialidad con la %ue se sanciona la infraccion de sus preceptos0 la pena La primera mision del derec3o penal es compatibilizar un ma6imo de paz social con un ma6imo de libertad Su fin ultimo es la tutela de intereses $uridicos rele&antes denominados bienes $uridicos Con el nacimiento del estado este atrae 3acia si la facultad de castigar los delitos con una pena publica proporcionada0 con&irtiendose asi en el titular del Cius puniendiD

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'l con$unto de normas %ue limitan el poder del estado para imponer penas son el derec3o penal ob$eti&o Se puede definir como Cel con$unto de reglas $uridicas establecidas por el estado %ue asocian el crimen como 3ec3o y la pena y las medidas de pre&encion de delitos como su legitima consecuenciaD -iremos %ue es una rama del derec3o publico %ue tutela al estado y la sociedad0 protege bienes comunes a todos0 y en el inter&iene de forma decisi&a el estado =iene caracter fragmentario0 por%ue solo tutela los bienes $uridicos mas importantes y solo cuando los ata%ues a estos bienes son de tal intensidad %ue 3acen ineficaz la tutela %ue pueden darles los demas mecanismos establecidos ContenidoB L-elito G !ccion contraria al derec3o LPena G Sancion o castigo impuestos

al autor de un delito L9edidas de seguridad G 9edidas pri&ati&as de libertad0 restricti&as de libertad o limitati&as de los bienes $uridicos impuestas por el estado L!utor G 4ndi&iduo %ue comete un 3ec3o anti$uridico 'l derec3o penal guarda una estrec3a relacion con otras ramas del derec3o %ue &amos a &er a continuacionB Con el derec3o procesal0 %ue dicta normas para imponer o no penas0 con el derec3o politico0 por%ue las distintas tendencias politicas influyen en la legislacion penal0 con el - administrati&o0 al ser la admon publica titular de algunos &alores %ue el - penal protege0 con el derec3o internacional0 por los delitos similares en distintos paises0 %ue acaban por encontrar una $usticia unica a tra&es de tratados0 y por ultimo con el derec3o ci&il Ciencias au6iliares del derec3o penalB !ntropologia criminal0 %ue estudia la figura del delincuente a tra&es de la psicologia criminal0 por los factores animicos0 y la psi%uiatria criminal0 con anomalias mentalesH Sociologia criminal0 %ue estudia el delito en la sociedad0 con la estadistica criminalH Penologia o C penitenciaria0 tiene por ob$eto los modos de e$ecucion de las penasH Policia cientifica0 Constituida por una serie de personas dotadas de los medios para descubrir y probar los delitosH 9edicina legal o forenseH Criminologia0 %ue estudia los factores de criminalidad mediante in&estigacion e6perimental

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#uentes del derec3o penalB Eay dos tipos0 las de conocimiento y las de produccion0 como la persona o grupo social con la potestad normati&a y la forma o tipo en la %ue la ley aparece o se manifiesta %l cod3go penal espaQol =3gente G 'l derec3o penal moderno tiene sus origenes en los aos finales del siglo @I444 en &irtud del mo&imiento ideologico de la ilustracion 'l primer codigo penal &io la luz en )/11 tras declarar la constitucion de cadiz la necesidad de elaborar unos codigos %ue recogieran de forma sistematica todas las normas %ue rigieran en el pais -esde a3i y 3asta el presente se 3an ido modificando los aparecidos0 refundiendo te6tos y reformando los anteriores 'l proyecto de )*/< presenta nue&os principios0 siendo casi origen del actual Recoge el principio de inter&encion minima del derec3o penal0 la 3umanidad de las penas0 la certeza del cumplimiento de las mismas0 la proporcionalidad de estas 'n )*/. el partido socialista presenta una propuesta de C penal %ue ele&a el limite de edad penal a los )/ aos y suprime los agra&antes de estragos0 premeditacion y reincidencia0 entre otros 'n la reforma parcial y uegante de ese ao se regulan el error0 el delito continuado0 se da nue&a redaccion a la re3abilitacion y se sua&izan las penas por estupefacientes y los delitos contra la propiedad La ley organica .M/* lle&a por rubrica la de actualizacion del codigo penal0 e intenta 3acer efecti&o el principio de inter&encion minima0 y dar mayor proteccion a determinadas personas 'n el codigo &igente0 L( )<M*; de 1. de no&iembre0 se intenta adaptar el nue&o te6to a los nue&os principios constitucionales0 &alores sociales y nue&o modo de &ida de la sociedad espaola Se propone una modificacion total del anterior sistema de penas0 para %ue permita alcanzar los ob$eti&os de resocializacion %ue la constitucion le asigna0 simplificando las penas pri&ati&as de libertad y ampliando las posibilidades de sustituirlas por otras %ue afecten a bienes $uridicos menos basicos0 y cambia el sistema de penas pecuniarias introduciendo el sistema de diasGmulta y los traba$os en beneficio de la comunidad Se afronta la dificultad del principio de inter&encion minima en esta sociedad cada dia mas comple$a0 dando lugar a las nue&as formas de delincuencia y eliminando figuras obsoletas de estas 'ntran a $ugar los delitos contra el orden socioeconomico0 los de ordenacion del territorio0 y contrarios a los recursos naturales

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Se da especial atencion a la tutela de los derec3os fundamentales0 y nue&a regulacion de los delitos contra el 3onor y la integridad moral0 otorgando a la libertad de e6presion toda la rele&ancia %ue le debe un regimen democratrico !simismo se 3a eliminado el regimen de pri&ilegio del %ue 3an &enido disfrutando las in$erencias ilegitimas de los funcionarios publicos en el ambito de los derec3os y libertades Se dictan de nue&o los contenidos de los delitos contra la libertad se6ual0 no solo la de la mu$er Se 3a despenalizado la interrupcion &oluntaria del embarazo Para todo lo anterior se 3an tenido muy en cuenta los dictamenes del =ribunal constitucional0 del C"PA0 el estado de la $urisprudencia y la doctrina cientifica ! los ciudadanos se les deben ofrecer unas garantias minimas como son el principio de legalidad0 legitimer la inter&encion del estado solo cuando esta es util para la sociedad0 dando lugar al principio de inter&encion minima del codigo penal y el estado democratico debe dar lugar a los principios de 3umanidad de las penas0 culpabilidad0 proporcionalidad y resocializacion del delincuente 'l principio de legalidad se refiere a la pre&ia definicion de los delitos y las penas0 la pro3ibicion de la analogia contra el reo y la pro3ibicion de retroacti&idad de las normas sancionadoras y retroacti&idad de la ley mas fa&orable Pr3nc3p3os 3n<ormadores del derecCo penal G 'l codigo penal se basa en 3ec3os para castigar el delito Cuela%uiera %ue sea la maldad del indi&iduo0 si no realiza un acto pre&isto en la ley como delito0 no 3ay pena 's un derec3o penal basado en la culpabilidad =iene una proyeccion de fensi&a al castigar el delito imposible y la tentati&a inidonea Las penas deben tener por finalidad la re3abilitacion y la reinsercion social y $unto a ellas e6isten las llamadas medidas de seguridad Con lo anterior aparecen las garantias necesarias %ue deben ofrecerse a los ciudadanos0 el principio de legalidad0 el caracter de estado social %ue sir&e para legitimar la inter&encion del estado solo cuando esta es util para la sociedad0 lo %ue da lugar al principio de inter&encion minima0 y el caracter de estado democratico %ue da origen a los principios de 3umanidad de las penas0 culpabilidad0 proporcionalidad y resocializacion del delincuente

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'l principio de legalidad da lugar a la pre&ia definicion de los delitos y las penas0 la pro3ibicion de la analogia contra el reo0 la pro3ibicion de las normas sancionadoras y retroacti&idad de la ley mas fa&orable Principio de pro3ibicion del e6cesoB engloba el principio de inter&encion minima 7es necesario %ue el bien $uridico sea merecedor de proteccion0 este necesitado de proteccion y sea susceptible de proteccion80 el de subsidiariedad de la sancion penal 7solo debe utilizarse esta cuando fracasan otros mecanismos80 y el de proporcionalidad de la pena 7se aplicaran las estrictamente necesarias y proporcionales al delito0 estableciendo como criterios para tal labor la gra&edad del dao y la culpabilidad del autor8 Principio de responsabilidad personal0 desaparicion de la culpabilidad colecti&a y %ue nadie pueda ser castigado por 3ec3os a$enos 7principio de culpabilidad0 principio de 3umanidad de las penas y de resocializacion del delincuente8 %str4ct4ra G Consta de ,.* articulos0 agrupados en secciones0 las secciones en capitulos0 estos en titulos y los titulos en tres libros Libro 4 G -isposiciones generales sobre delitos y faltas0 las personas responsables0 las penas0 las medidas de seguridad y demas consecuencias de la infraccion penal Libro 44 G -elitos y sus penas Libro 444 G Las faltas y sus penas

oncepto de del3to D <alta G Son delitos y faltas las acciones y omisiones dolosas o imprudentes penadas por la ley Podemos definir el delito como a%uella conducta 3umana contraria al derec3o %ue se a$usta a uno de los tipos de ley penal0 siendo imputable por dolo o imprudencia y susceptible de pena 7accion anti$uridica tipificada y por tanto punible de la %ue se es culpable8 La accion es un comportamiento 3umano %ue debe reunir dos re%uisitosB debe depender de la &oluntad 3umana y debe estar pre&ista en la ley penal -entro de este concepto caben tanto los mo&imientos corporales a los %ue sigue un resultado como a%uellos %ue 1)>

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se consuman con una simple acti&idad sin necesidad de producir un resultado posterior0 tambien los delitos por omision y los dolosos o imprudentes La accion delicti&a puede consistir en 3acer algo0 no 3acerlo o una combinacion de las dos Si la accion pre&ista en la ley se a$usta con el mo&imiento corporal estaremos ante un delito de mera acti&idad0 si es necesario %ue a la accion la siga un resultado estaremos ante un delito de resultado 'n los delitos de resultado es necesario %ue e6ista una relacion de cusalidad entre el mo&imiento corporal y el resultado %ue no es necesario %ue se de en los de mera acti&idad -ic3a relacion de causalidad la podemos definir como la cone6ion necesaria entre la accion y el resultado consiguiente !si tambien podra 3aber0 aparte de causas0 condiciones fa&orecedoras a la accion0 &arias causas %ue cooperen a la produccion del resultado consecuencia natural de la misma 'n los delitos por omision pura se &ulnera un percepto imperati&o0 un deber $uridico del autor0 o este cree una situacion de peligro para el bien $uridico con anterioridad0 mediante una omision precedente %ue e%ui&alga0 segun el sentido de la ley0 a la causacion del delito Los su$etos de la accionB Su$eto acti&oG es el %ue realiza el 3ec3o por si solo o por otro del %ue se sir&en como instrumento No pueden serlo las cosas inanimadas ni los animales0 y las personas $uridicas no son susceptibles de pena Su$eto pasi&oG es el titular del bien $uridico tutelado por la ley y atacado por el delito (b$eto del delitoG es la persona o cosa sobre la %ue se e$ecuta el delito0 aun%ue puede no 3aberlo0 como en los delitos de mera acti&idad =iempo y lugar del delitoG es importante para determinar la ley penal aplicable y la competencia de los tribunales0 para esto el delito se considera cometido en el momento en %ue el su$eto e$ecuta la accion u omite el acto %ue estaba obligado a realizar Prara la prescripcion del delito0 el computo de plazo 3abra de 3acerse desde el momento en %ue se cometio el delito0 siendo indiferente el lugar Segun el tribunal supremo0 la conducta del agente es causa de todos los resultados %ue puedan considerarse

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!nti$uridicidadBSupone una conducta contraria al derec3o0 aun%ue esto no es suficiente por si solo para definir una accion como delito0 sino %ue es necesario %ue esa conducta este pre&ista como delito en la ley :na conducta puede ser anti$uridica con independencia de los moti&os o fines del su$eto acti&o La tipicidad consiste en una redaccion pre&ia por las leyes de los delitos y las penas CulpabilidadBNo 3ay pena sin culpa :na persona es culpable de un delito cuando pudo abtenerse de realizar una accion anti$uridica y obrar con arreglo al derec3o0 de manera %ue al no 3acerlo asi puede reproc3arsele su actuacion Para %ue una accion sea culpable es necesario %ue el su$eto acti&o tenga las cualidades necesarias para formar libremente su &oluntad Se supone %ue toda persona tiene capacidad para conocer el alcance de sus actos y asi acomodar su conducta a las e6igencias $uridicas #ormas de culpabilidadB L'l doloB Supone actuar sabiendo el su$eto acti&o lo %ue 3ace y %uerer 3acerlo 'l mismo debe conocer la ilicitud del 3ec3o y la &oluntad debe formarse libremente Eay distintos tipos de dolo0 como el de impeti0 en el %ue la &oluntad se forma sin refle6ion y de una manera repentina0 el premeditado LLa imprudenciaB consiste en actuar sin la diligencia debida -olo e imprudencia se e6cluyen entre si La e&itabilidad es lo %ue caracteriza esencialmente a la imprudencia0 $unto con la pre&isibilidad0 puesto %ue el su$eto solo puede e&itar lo %ue puede pre&eer Puede 3aber culpa con pre&ision o sin ella Causas %ue e6cluyen la accionB Si la accion es un acontecimiento %ue depende de la &oluntad del 3ombre0 no 3ay accion cuando lo %ue ocurre no depende de esa &oluntad 'ntre a%uellos mo&imiento %ue e6cluyen la accion aparecen los mo&imientos refle$os0 los estados de inconsciencia0 la 3ipnosis0 la embriaguez profunda o la fuerza irresistible0 into6icacion por drogas to6icas0 estupefacientes o psicotropicos Causas %ue e6imen de la responsabilidad criminalB =ener menos de )/ aos de edad 7se podra ser responsable de acuerdo con la ley %ue regule la responsabilidad penal del menor8H 'l %ue a causa de anomalia o alteracion psi%uica no pueda comprender la ilicitud del 3ec3o delictual 7trastorno mental transitorio8H 'l %ue en el momento de cometer la accion se 3alle ba$o los efectos de las sustancias antes sealadas y no lo 3ubiera 3ec3o con proposito de delin%uir0 o este ba$o sindrome de abstinencia de ellasH 1),

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alteraciones de percepcion de nacimiento %ue no permitan tener inalterada la conciencia de la realidadH 'l %ue obre en defensa de persona o derec3os propios o a$enos siempre %ue se de agresion ilegitima0 necesidad racional del medio empleado para repelerla y falta de pro&ocacion del defensorH el %ue en estado de necesidad para e&itar mal propio o a$eno lesione un bien $uridico de otra persona o incumpla un deber siempre %ue el mal causado no sea mayor %ue el %ue se %ueria e&itar0 %ue la situacion no fuera pro&ocada necesariamente por el su$eto y %ue el necesitado no tenga por su oficio o cargo el deber de sacrificarseH el obrar impulsado por miedo insuperabley el obrar en cumplimiento de un deber o e$ercicio legitimo de un derec3o0 oficio o cargo -ebemos sealar %ue el consentimiento del ofendido %ue tiene la facultad de disponer del bien $uridico atacado tambien de$a fuera de lugar la reclamacion de responsabilidad 'l error in&encible sobre un 3ec3o constituti&o de infraccion penal escluye de responsabilidad criminal Si dic3o error es &encible0 la infraccion sera castigada en su caso como imprudente Si el error &ersa sobre la ilicitud de la infraccion penal e6cluye la responsabilidad criminal0 pero si este es &encible se aplica la pena inferior en uno o dos grados 'l error sobre una circunstancia %ue cualifi%ue la infraccion penal o sobre un 3ec3o agra&ante impide la apreciacion de este Las acciones u omisiones imprudentes solo se castigaran cuando lo e6prese la ley Jueda e6ento de responsabilidad por delito intentado el %ue e&ite &oluntariamente la consumacion del delito0 desistiendo de el o impidiendo la produccion del resultado pre&isto0 o cuando sean &arios0 a%uel o a%uellos %ue desistieren a tiempo y decididamente intentaran impedir la produccion del resultado de este Causas %ue e6cluyen la penaB La inmunidad del $efe de estado0 segun la constitucion0 las inmunidades diplomaticas segun los tratados internacionales y la inmunidad parlamentaria0 pues la constitucion dice %ue las cortes generales son in&iolables0 aun%ue diputados y senadores pueden ser procesados ante el = supremo tras suplicatorio a su camara La responsabilidad criminal se e6tingue por la muerte del reo0 el cumplimiento de la condena0 por amnistia %ue acabe con la pena y sus efectos0 por perdon del ofendido en delitos %ue solo sean perseguibles por denuncia del agra&iado0 por prescripcion del delitoo por prescripcion de la pena Circunstancias modificati&as de la responsabilidad criminalB 'stas modifican la cantidad de la pena a sufrir 1)+

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L!tenuantesB disminuyen la pena G Son atenuantes los e6imientes e6presados antes a los %ue les falte alguno de los re%uisitos para serlo0 el actuar el culpable0 a causa de su gra&e adiccion a las sustancias antes sealadas0 obrar por estimulos tan poderosos %ue produzcan arrebato0 obcecacion u otro estado pasional seme$ante0 la confesion del culpable antes de iniciarse proceso contra el0 el reparar el mismo el dao causado o disminuir sus efectos antes de la celebracion de $uicio oral y otras no determinadas similares L!gra&antesB elongan la pena G '$ecutar el 3ec3ocon ale&osia0 con disfraz0 abuso de superioridad0 o cual%uier otro medio %ue debilite la defensa del ofendido y asegura la impunidad del delincuente0 e$ecutar el acto mediante precio0 recompensa o promesa0 por medios racistas o discriminatorios de cual%uier moti&o0 aumentar el sufrimiento de la &ictima0 3aciendo padecer a esta padecimientos innecesarios para la consumacion del delito0 obrar con abuso de confianza0 pre&alerse del caracter publico %ue tenga el culpable y ser reincidente 'l parentesco puede atenuar o agra&ar la pena dependiendo de la naturaleza0 efectos y moti&os del delito0 ser el agra&iado conyuge o familiar directo #ormas de resolucion de cometer el delitoB Proposicion G cuando el %ue 3a resuelto delin%uir in&ita a otraMs personaMs a efectuarlo Conspiracion G dos o mas personas Pro&ocacion G se conciertan para la e$ecucion de un delito y deciden e$ecutarlo

por 0edio de imprenta u otro medio de eficacia seme$ante %ue facilite la publicidad a las personas para la incitacion al delito Si a la pro&ocacion le sigue el delito0 esta se castiga como induccion !pologiaB difusion de la e6posicion de ideas o doctrinas %ue ensalcen el crimen o enaltezcan a su autor #ormas imperfectas de e$ecucionB =entati&a G cuando tras realizar todos los actos %ue deberian dar lugar al delito este no se produce Participacion criminalB Son responsables del delito los autores y los encubridores Los autores son los %ue realizan el 3ec3o por si solos0 o por medio de otro del %ue se sir&en como instrumento0 los %ue inducen directamente a otroMs a e$ecutarlo y los %ue cooperan a su e$ecucion con un acto sin el cual no se 3ubiera efectuado

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Los complices 0 son los %ue no 3allandose en el grupo anterior cooperan a la e$ecucion del 3ec3o con actos anteriores o simultaneos

'n funcion de su naturaleza y duracion0 las penas a imponer por el presente codigo se clasifican en gra&es0 menos gra&es y le&es Son gra&es las de prision por mas tiempo de tres aos0 las de in3abilitacion a partir de tres aosH menos gra&es las de prision de seis meses a tre aos0las in3abilitaciones por menos de tres aosH y las le&es las multas de cinco dias a dos meses0 los traba$os en beneficio de la comunidad de ), a *, 3oras0 los arrestos de ) a , fines de semana

='9! 1. G CL!S'S -' #!L=!S CL!S'S -' -'L4=(S

1)*

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Rubn Soto Rodrguez 4est3ones pre=3as G 'l codigo penal diferencia entre delitos y faltas0 buscando

la diferencia entre ellas no en las penas a imponer sino en la propia naturaleza de los 3ec3os Son delitos gra&es las infracciones para las %ue la ley seala penas gra&es0 son delitos menos gra&es las infracciones %ue la ley sanciona con penas menos gra&es y son faltas las infracciones %ue la ley castiga con pena le&e =anto delitos como faltas son acciones u omisiones dolsas o imprudentes panadas por la ley Se diferencian en el modo de ser de la ofensa0 la gra&edad de esta y los derec3os a los %ue ataca0 fundamentales los delitos y deri&ados las faltas 1altas contra los 3ntereses generales D reg3men de po:lac3ones G Las %ue aparecen a%ui son las tipicas infracciones de policia0 %ue pueden ser sancionadas administrati&amente por infraccion de ordenanzas y bandosB #altas contra la ley publicaB Juienes de buena fe recibieran monedas0 titulos0 timbre falsos y a sabie.ndas de su falsedad los e6pidieran en cantidad %ue no e6ceda de ;<<<< pts seran sancionados con arresto de ) a > fines de semana o multa de ); a ,< dias Los %ue abandonaran $eringuillas u otros intrumentos peligrosos %ue puedan contagiar enfermedades o causar daos0 o en lugares frecuentados por menores seran sancionados con arresto de . a ; fines de semana o multa de uno a dos meses Los encargados o dueos de animales feroces o dainos %ue los de$en sueltos o en disposicion de causar dao tendran multa de ); a .< dias Los %ue maltrataren animales s>eran sancionados con multa de )< a ,< dias #altas contra las personasB 'l %ue cause lesion no definida como delito tendra un arresto de . a , fines de semana o multa de .< a sesenta dias Sin causar lesion la pena sera de arresto de ) a . fines de semana o multa de )< a .< dias Si el ofendido con&i&e con el ofensor o 3ay lazos de union el arresto sera de . a , fds o multa de uno a dos meses 'l %ue encontrando a un menor o incapaz no le au6ilie en la necesidad0 tendra un arresto de . a , fds o multa de )) a 1 meses 'l %ue de$e da prestar asistencia o au6ilio a personas de edad a&anzada o discapacitados %ue lo re%uieran tendran multa de )< a 1< dias 'l %ue amenace con armas a otro o las sacara en ria0 e6cepto en $usta defensa o si es delito0 o los %ue amenacen0 in$urien0 coaccionen o &e$en0 pre&ia denuncia del ofendido0

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seran castigados con multa de )< a 1< dias Los %ue por imprudencia gra&e causaren alguna de las lesiones pre&istas en el art )>+0 lesiones de menor gra&edad %ue %ue e6i$an tratamiento medico o %uirurgico seran castigados con multa de ) a 1 meses 'l %ue por imprudencia le&e cause la muerte de otra persona tendra multa de ) a 1 meses Si por imprudencia le&e se da lesion constituti&a de delito0 la pena a imponer sera de multa de );G.< dias Si el 3ec3o se da con &e3iculo a motor o ciclomotor se podra pri&ar al su$eto0 ademas de lo anterior0 de la autorizacion para conducirlo de tres meses 3asta un ao 4dentico es el contenido del te6to si el intrumento es un arma Los padres0 tutores o guardadores de menores %ue incumplan las resoluciones $udiciales sobre ellos sin llegar a incurrir en delito seran multados de uno a dos meses #altas contra el patrimonioB'l %ue cometa 3urto por &alor de 3asta ;<<<< pts0 el %ue siendo dueo o con su consentimiento0 sustraiga una cosa mueble de %uien la tenga legitimamente en su poder0 si esta no e6cede en &alor de ;<<<<p0 y el %ue sustraiga un &e3iculo a motor o ciclomotor sin animo de apropiarselo0 si este &ale menos de ;<<<<pB utilizando fuerza en las cosas sera castigado con arresto de 1 a seis fds0 y con intimidacion o &ilencia en las personas multa de )G1 meses 'l %ue estafe0 se apropie inde&idamente o defraude agua0 gas0 electricidad u otro elemento0 energia o fluido en cuantia no superior a ;<<<< p y en e%uipbs terminales de telecomunicacion seran castigados con arresto de 1G, fds o multa de )G1 meses 'l %ue altere territorios0 lindes siempre por denuncia del per$udicado0 si la alteracion no e6cede de ;<<<< p o no sea apreciable0 sera castigado el acti&o con multa de )<G.< dias 'l %ue intencionadamente cause daos %ue no e6cedan de las ;<<<< p seran penados con arresto de )G, fds0 si la cosa es de &alor 3istorico o artistico0 y multa de )G1< dias en los demas casos Los %ue deslucieren bienes publicos o pri&ados seran castigados con arresto de )G. fds 'l %ue defraudare a la 3acienda de las comunidades mas de ><<< ecus sera castigado con multa de ; dias a dos meses 'l %ue defraudase a los presupuestos generales de las CC!!Ys u obtu&iese fondos de las mismas indebidamente0 en cuantia superior a ><<< ecus se le multara de ; dias a dos meses #altas contra el orden publicoB'l %ue perturbe el orden en audiencia0 $uzgado0 espectaculo publico sera castigado con arrestos de uno a seis fines de semana o multa de )< a treinta dias 'l %ue falte al respeto o consideracion a la autoridad o los agentes o los desobedezcan le&emente tendran multa de )< a ,< dias 'l %ue mantenga abierto

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contra la &oluntad del titular y fuera de las 3oras de apertura0 un domicilio $uridico publico0 local0 despac3o pri&ado o publico u oficina0 sera castigado con arresto de )G; fds o multa de )G1 meses 'l %ue utilice publica e indebidamente uniforme0 insignia0 condecoracion0 etc oficialeso se atribuya cualidad profesional amparada por un titulo %ue no posee0 sera sancionado con arresto de )G; fds o multa de )<G.< dias

Los $ueces y tribunales actuaran segun su prudente arbitrio dentro de los limites y caracteristicas de cada e6pediente y culpable0 sin a$ustarse a las reglas del codigo pero debiendo atenerse a las especiales citadas por este del art +. en adelante

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1> G

!PL4C!C4(N

-'

L!

L'5

P'N!L

A:R4S-4CC4(N

C(9P'='NC4!S -' A:R"!-(S 5 =R42:N!L'S

Am:3to de apl3cac3on G 'l ob$eto de este procedimiento lo forman los delitos mas gra&es no incluidos en el resto de los procesos pemnales ordinarios Conta de dos fases0 sumario o instruccion y plenario o $uicio oral 'l organo competente para la instruccion del sumario es el $uez del partido $udicial donde se cometio el delito0 y para en$uiciar en pleno y dictar sentencia la audiencia pro&incial 1ases G L4NS=R:CC4(NB Se puede iniciar de oficio o a instancia de parte0 se da por el $uez de instruccion ba$o la inspeccion del fiscal Lo constituyen todas las actuaciones dirigidas a preparar el $uicio oral0 inspecciones oculares0 delcareaciones de 111

CNP los procesados y testigos0 careos0 informes periciales

Rubn Soto Rodrguez =odas las diligencias son

secretas 3asta la apertura del $uicio oral0 y cada una de las %ue se practi%ue pueden ser solicitadas por el $uez0 el ministerio fiscal0 o cual%uiera de las partes interesadas !simismo el $uez podra admitir o denegar las popuestas Si e6isten indicios de criminalidad0 el $uez puede dictar auto de procesamiento y decretar la prision o libertad condicional con o sin fianza como medidas pre&enti&as Practicadas todas las diligencias0 el $uez remite lo practicado a la audiencia pro&incial mediante auto #!S' 4N='R9'-4!B La audiencia pro&incial debera acordar de&ol&er lo actuado al $uez instructor para la practica de mas diligencias0 acordar el sobreseimiento o la apertura del $uicio oral A:4C4( (R!LB La celebracion del $uicio sera publica ba$o pena de nulidad0 aun%ue 3ay e6cepciones por razones de orden publico0 seguridad Se comunica la causa al fiscal y las paretes para %ue presenten los ascritos de alegaciones pro&isionales0 %ue deberan contener los 3ec3os punibles %ue resulten del sumario0 su clasificacion legal0 la participacion en ellos %ue tu&iera el procesado0 los 3ec3os %ue resulten del sumario0 atenuantes0 agra&antes0 e6imientes y las penas en %ue pudieran incurrir los acusados0 ademas deberan incluirse los daos y per$uicios causados0 la cosa o bien %ue 3ubiera de sustituirse0 la persona o personas responsables y el 3ec3o en &irtud del cual lo sean Practcadas las pruebas se podran modificar los escritos de calificacion y las conclusiones -espues llega el momento de concederle la palabra al fiscal0 a los defensores y por ultimo a los acusados Por ultimo0 el presidente de la sala declarara el $uicio &isto para sentencia0 la cual dictara el tribunal en tres dias y contra ella no cabra otra reclamacion %ue el recurso de casacion ante el tribunal supremo 'l procedimiento abre&iadoBSe creo para unificar los tres procedimientos por delitos menos gra&es por la ley +M// Se aplica a los delitos castigados con pena ri&at&a de libertad no superior a la de prision mayor 7)1 aos8 o cuales%uiera otros0 de cual%uier cuantia y duracion Para intruir sera competente el $uez de instruccion del partido donde se cometiera el delito y el central de instruccion para los delitos %ue la ley determine Para el conocimiento y fallo de las penas pri&ati&as de libertad de 3asta , aos0 multas0

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pri&aciones de permisos0 o cual%uier otra pena sin %ue e6ceda de seis aos0 y las faltas0 sera competente el $uez de lo penal de la circunscripcion donde se sometio el delito o el $uez central de lo penal en el ambito %ue le es propio Para los demas casos 7de ,G)1 aos de pena8 es competente la audiencia pro&incial de la circunscripcion correspondiente o la sala de lo penal de la audiencia nacional =ramitacion del procedimiento abre&iadoB =odas las actuaciones se registraran como diligencias pre&ias la policia $udicial 3ara entrega de los atestados al $uez competente0 poniendo a su disposicion a los detenidos si los 3ubiere y remitiendo copia del atestado al ministerio fiscal Para la comprobacion del delito y culpabilidad del reo0 el $uez usara los medios comunes y ordinarios de la L'CR49B 'n la )Q comparecencia se informara al imputado de sus derec3os y se le re%uerira para designar un domicilio para notificaciones futuras -esde la detencion se recabara0 si es necesario0 de la asistencia letrada de un abogado de oficio al colegio de abogados0 si no lo nombra el interesado =ras dic3as diligencias0 el $uez adorta una resolucion de las siguientesB Si el 3ec3o no es constituti&o de infraccion manda arc3i&ar las resoluciones Si no le corresponde el en$uiciamiento remite lo actuado al $uez competente o si el delito si le corresponde $uzgarlo0 continuara los tramites Contra los actos del $uez de instruccion y el de lo penal solo se puede presentar recurso de reforma o de %ue$a0el de apelacion solo en los casos sealados en la ley 'l fiscal &elara por el respeto de las garantias procesales del imputado y sus derec3os de la &ictima y los per$udicados por el delito Cuando el ministerio fiscal tenga noticia de un 3ec3o aparentemente delicti&o ordenara a la policia $udicial practicar lass diligencias %ue consdere oportunas0 y decretara el arc3i&o de lo actuado0 comunicandolo al per$udicado para %ue pueda reiterar su denuncia ante el $uez de instruccion 'l ministerio fiscal podra 3acer comperecer ante si a cual%uier persona en los terminos establecidos en la ley Si el $uez de instruccion acuerda %ue debe seguirse el tramite0 lo trasladara al fiscal y acusaciones personadas para %ue en plazo de ; dias presenten escrito de acusacion0 sobreseimiento o la practica de nue&as diligencias 'l fiscal0 en atencion a las caracteristicas del caso0 por la alarma social0 detencion y puesta a disposicion $udicialdel imputado puede presentar su escrito de acusacion y apertura inmediata del $uicio oral 'ste escrito de acusacion debera contener los datos de filiacion de los acusados0 sus faltas o delitos0 la cuantia de las indemnizaciones0 baremo 11>

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Rubn Soto Rodrguez 'n el

para determinar estas0 ademas de la imposicion de las costas procesales0 etc oral

mismo escrito se mapuntaran las pruebas de las %ue la parte intentara &alerse en el $uicio

=ras la solicitud de $uicio oral0 el $uez de instruccion lo acuerda o manda su sobreseimiento =ambien acordara la con&ocacion de acusados y demas partes personadas para la celebracion del $uicio oral ante el $uzgado de lo penal de la audiencia pro&incial0 $unto con las citaciones propuestas por las acusaciones Los defensores reciben los escritos de acusacion para %ue en ; dias comparezcan ante el $uzgado correspondiente Si la defensa no presenta escrito en plazo se supone %ue se opone a las acusaciones formuladas y el procedimiento continuara La defensa solo podra proponer la prueba %ue aporte en el acto del $uicio oral y para su practica en este !bierto el $uicio oral0 los acusados compareceran con abogado %ue los defienda y procurador %ue los represente #ormulado por el acusado el escrito de defensa el $uez remitira lo actuado al organo competente Auicio oralB'n cuanto lo actuado se 3alla en disposicion del organo competente para el en$uiciamiento0 el $uez o tribunal dictara auto para la realizacion de las pruebas %ue considere pertinentes y sealara dia para la apertura del $uicio0 teniendo en cuenta la flagrancia del delito0 prision del acusado0 comple$idad de las pruebas 'l $uicio oral re%uiere la presencia del abogado defensor y el acusado 'l mismo se inicia con la lectura de los escritos de acusacion y defensa0 pudiendo despues las partes e6poner lo %ue estimen oportuno !ntes de la celebracion de las puebas0 acusacion y defensa podran solicitar del $uez %ue dicte sentencia de conformidad con los escritos de acusacion con pena de mayor gra&edad Las pruebas se realizaran en las sesiones consecuti&as necesarias para finalizar la e6posicion de estas =erminadas0 se re%uiere a las partes para %ue ratifi%uen o modifi%uen los escritos de cada una y e6pongan oralmente lo %ue estimen necesario Si se aprecia mayor gra&edad de la inicialmente pensada o agra&acion0 se podra aplazar el $uicio a fin de %ue la defensa pueda aportar lo necesario para descargarse del agra&amiento

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La sentencia se dicta en los cinco dias siguientes a la celebracion del $uicio oral y es apelable 3asta )< dias despues de su notificacion 'n cuanto esta es firme se procede a su e$ecucion por el $uez de la audiencia %ue la dictase -e todo $uicio se le&anta la correspondiente acta Principios fundamentales del procedimientoB'stan regulados por la L'CR49 y sonB LPrincipio de necesidad 'l procedimiento es abligatorio para descubrir infracciones0 sus autores0 $uzgar a estos e imponerlos una pena LPrincipio de legalidad 'ste proc 3a de ser incoado segun se conoce el delito LPrincipio de contradiccion Se reconoce el derec3o de defensa y la consigna y apreciacion de condiciones tanto fa&orables como ad&ersas al reo LPrincipio de oralidad Segun dice la constitucion0 el procedimiento sera

predominantemente oral0 sobre todo en materia criminal LPrincipio de secreto de las actuaciones en fase sumarial =odas las diligencias son secretas 3asta %ue se abre $uicio oral0 secreto %ue tambien obliga a partes0 abogados y procuradores Los debates del $uicio oral seran publicos ba$o pena de nulidad

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='9! 1; G 'L =R!#4C( L'5 -' S'":R4-!- I4!L R'"L!9'N=( 5 C(-4"( -' C4RC:L!C4(N 4N#R!CC4(N'S -' =R!#4C( 5 9:L=!S 4N#R!CC4(N'S J:' S(N -'L4=( PR(C'-494'N=( S!NC4(N!-(R 5 C(9P'='NC4!S 9:N4C4P!L'S

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%l tra<3co G 'l fenomeno del trafico se 3a generalizado de tal manera %ue forma parte de la &ida cotidiana0 y al efectuarse de forma masi&a y simultanea lle&a consigo una serie de problemas %ue es necesario regular Las importantes secuelas %ue el trafico 3a &enido produciendo 3a mo&ido a la !dmon a abandonar la primiti&a concepcion sobre el para pasar a un planteamiento acti&o de la misma orientado a promo&er la seguridad de la circulacion y la pre&encion de accidentes0 tanto en carreteras como en &ias urbanas La ordenacion y control del trafico se di&ide entre el estado y las corporaciones locales Las competencias del estado las ostenta el ministerio de $usticia e interior a tra&es de la $efatura central de trafico de la guardia ci&il -entro de las competencias de los municipios estan la ordenacion y el control en las &ias urbanas de su titularidad0 a tra&es de agentes propios0 la regulacion de los usos de dic3as &ias respecto a la fluidez0 el nW de aparcamientos0 el uso peatonal0 la retirada de &e3iculos y su posterior deposito cuando obstaculicen o dificulten la circulacion o sean peligrosos para esta0 la autorizacion de pruebas deporti&as y espectaculos en el casco urbano0 pruebas para determinar into6icaciones0 y el cierre cuando sea necesario de las &ias urbanas Normat3=a apl3ca:le> leD de seg4r3dad =3al D reglamento D cod3go de c3rc4lac3on G La ley sobre trafico0 circulacion de &e3iculos a motor y seguridad &ial lle&a por identificati&o el )/M/*0 de 1; de $ulio 'l real decreto legislati&o ..*M*< aprueba el te6to articulado de la ley sobre trafico0 circulacion Sus titulos son los siguientesB Preliminar G ob$eto de la ley y ambito de aplicacionH =itulo 4 G -el e$ercicio y coordinacion de las competencias sobre trafico0 &e3iculos y seguridad &ialH = 44 G Normas de comportamiento en la circulacionH = 444 G SealizacionH = 4I G !utorizaciones administrati&asH = I G 4nfracciones0 sanciones0 medidas cautelares y responsabilidadH = I4 G Procedimiento sancionador y recursosH Regimen de aplicacion0 legislacion %ue deroga y autorizacion al gobierno para dictar dosposiciones complementarias "as m4ltas G Son infracciones administrati&as en materia de trafico ZLas acciones u omisiones contrarias a esta ley o a los reglamentos %ue la desarrollan0 tendran caracter de infracciones administrati&as y seran sancionadas en los casos0 forma y medida %ue en ella se determinan0 a no ser %ue puedan constituir delitos o faltas tipificadas en las leyes penales0 en cuyo caso la administracionpasara el tanto de culpa al orden $urisdiccional

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competente y se abstendra de seguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad $udicial no dicte sentencia firmeZ Las infracciones se clasifican en le&es0 gra&es y muy gra&es =endran consideracion de infracciones le&es a%uellas %ue no esten calificadas en la presente ley como gra&es o muy gra&es0 siempre %ue esten tipificadas Seran infracciones gra&es las referidas aB Conduccion negligente o temeraria0 omision de socorro en necesidad o acciddente0 ingestion de sustancias %ue disminuyan o perturben las capacidades psicofisicas del conductor0 inobser&ancia de las normas referidas a los tiempos de conduccion0 incumplimiento de los limites de &elocidad0 de las prioridades de paso0 de las normas sobre adelantemientos0 incumplimiento de las normas de cambio de direccion y sentido0 circulacion en sentido contrario al estipulado0 paradas y estacionamientos en lugares peligrosos o %ue obstaculicen gra&emente el trafico0 circulacion sin alumbrado en condiciones necesarias o produciendo deslumbramiento0 circular sin autorizaciones o sin matricula0 y circular con &e3iculo %ue incumpla las condiciones tecnicas de seguridad &ial Se consideran infracciones muy gra&es las anteriores cuando concurran circunstancias de peligro por razon de la intensidad de circulacion0 caracteristicas de la &ia0 y atmosfericas0 concurrencia simultanea de &e3iculos y otros usuarios0 en zonas urbanas0 o de pobladoo cual%uier otra circunstancia analoga %ue suponga un riesgo aadido para las gra&es en el momento de cometerse la inffraccion Las infracciones de trafico lle&an asociadas fundamentalmente sanciones pecuniarias0 9:L=!S0 %ue &an graduadas segun la calidad de la infraccionB las le&es son sancionadas 3asta con ); <<<pts0 las gra&es 3asta con ;< <<<pts0 y las muy gra&es con multa ma6ima de )<< <<<pts 'n el caso de las gra&es o muy gra&es puede imponerse ademas el retiro del permiso o licencia de conducir 3asta tres meses !demas0 la ley de trafico establece una serie de supuestos especialesB 9ultas de );<<< a 1;<<<< a la conduccion sin autorizacion0 infracciones a las normas reguladoras de la acti&idad de los centros de reconocimiento de conductores o de enseanza0 asi como la 4=I y las relati&as al regimen de acti&idades industriales %ue afecten de manera directa a la seguridad &ial Suspension 3asta de un ao de la licencia de conduccion en a%uellas infracciones de especial gra&edad La competencia a la 3ora de sancionar corresponde a la admon del estado y local Los gobernadores ci&iles soncompetentes para sancionar las infracciones cometidas dentro de

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su pro&incia0 en &arias pro&incias siendo la primera la suya0 infracciones en tra&esias %ue no sean &ias urbanas y las de falta de autorizaciones Los alcaldes son competentes para sancionar las cometidas en &ias urbanas In<racc3ones de tra<3co ;4e son del3to G Sera castigado con arresto mayor o multa de )<<<<< a )<<<<<< y pri&acion del permiso de conduccion por tres meses y un dis a cinco aosB G'l %ue conduzca un &a3iculo a motor bao la influencia de bebidas alco3olicas0 to6icos0 drogas0 estupefacientes o psicotropicas G'l %ue condu$ere &e3iculo a motor con temeridad manifiestaponiendo en concreto peligro la &ida o integridad de las personas Sera castigado con arresto mayor o multa de )<<<<< a )<<<<<< el %ue origine un gra&e riesgo para la circulacion de alguna de las siguientes formasB colocando en la &ia obstaculos impre&isibles0 sustancias deslizantes o inflamables0 mutando la sealizacion u otros medios0 asi como el %ue no reestablezca la seguridad de la &ia cuando 3aya obligacion de 3acerlo Cuando los actos sancionados anteriormente0 se ocasionara ademas un resultado lesi&o de cual%uier gra&edad0 los tribunales aplicaran solo la infraccion mas gra&emente penada0 rigiendose al aplicar las penas por su prudente arbitrio Sera castigado con prision menor0 multa de );<< a .<<<<<< y pri&acion del permiso de 1 a )< aos el %ue con consciente desprecio por la &idad de los demas realizare la conducta descrita como conduccion con temeridad manifiesta3aciendo correr peligro a los demas Cuando no se pusieren &idas en peligro o la integridad de las personas la pena pri&ati&a de libertad sera de arresto mayor en su grado medio o prision menor en grado minimo 'l &e3iculo se considerara instrumento del delito Proced3m3ento sanc3onador G La ley sobre trafico regula ba$o el nombre de procedimiento sancionador y recursos0 el procedimiento administrati&o de imposicion de las correspondientes sanciones en materia de trafico y &e3iculos motorizados 4NC(!C4(N del procedimientoB Puede 3acerse de oficio 7denuncia de agentes8 o por denuncia particular0 teniendo caracter obligatorio para los agentes y &oluntario para los particulares Las denuncias deberan contenerB 4dentificacion del &a3iculo0 del conductor si es conocida0 relacion circunstanciada de lo 3ec3os0 lugar0 fec3a y 3ora0 nombre0 profesion

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y domicilio del denunciante0 o nW de identificacion del agente 'n el caso de denuncias obligatorias0 se e6tiende el boletin de denuncia correspondiente por triplicado0 sera firmado por denunciante y denunciado o diligenciado por el agente en caso de %ue el infractor se niegue Como denuncias &oluntarias se admite la denuncia &erbal ante los agentes de trafico o alcaldia =R!94=!C4(NB La $efatura pro&incial de trafico o la alcaldia deben recibir la multa %ue les corresponda 'stos organos califican los 3ec3osy graduan la multa o &erifican los 3ec3os para poder resol&er o arc3i&ar Si el procedimiento continua se debe comunicar los 3ec3os y la infracion cometida al denunciado0 para esto se recibira notificacion en el domicilio del conductor o titular del &e3iculo %ue figure en los registros de conductores e infractores 4NS=R:CC4(NB Son de aplicacion las normas comunes del procedimiento administrati&o0 aun%ue el plazo de alegaciones sera de ); dias y en las mismas deben proponerse pruebas0 el periodo de prueba se acuerda por el instructor y no podra ser superior a .< dias ni inferior a )<0 solo pudiendo rec3azarse pruebas mediante resolucion moti&ada Se puede obligar al denunciado a anticipar el importe de las pruebas Confeccionada la propuesta de resolucion se le transmite al inculpado para %ue en plazo de )< dias alegue o presente los documentos pertinentes ='R94N!C4(NB 'S dictada por los gobernadores ci&iles o los alcaldes0 debe ser moti&ada y dictada en plazo no superior a seis meses desde %ue se cometio la infraccion =ambien puede terminar el procedimiento por caducidad0 treinta dias tras el plazo de seis meses sin %ue recaiga resolucion0 a no ser %ue la paralizacion se deba al infractor o por un procedimiento $udicial Por prescripcion0 cuando tras dos meses de la infraccion no e6ista ninguna actuacion por parte de la !dmon La sancion prescribe al ao0 y esta y la de la infraccion se aplican de oficio RecursosB Contra las resoluciones de este tipo de e6pedientes 0 no en la esfera local donde no e6iste $erar%uia entre organos0 cabe recurso ordinario en los plazos y formas establecidas en la ley .<M)**1 'l reglamento dicta las normas para la anotacion de las sanciones gra&es y muy gra&es0 su e$ecucion y el cobro de multas ompetenc3as m4n3c3pales G Iienen determinadasen el real decreto legislati&o ..*M*< !un%ue el marco normati&o es identico0 en los municipios se procede a adaptar la reglamentacion estatal a las peculiaridades de cada uno !un%ue las cuantias de la multas las recoge el R- Legislati&o +/)M/10 muc3os ayuntamientos 3an aprobado una disposicion general %ue recoge la relacion codificada de infracciones y sanciones 1.1

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='9! 1, G N(R9!S -' C4RC:L!C4(N -' I'E4C:L(S S'a!L4R!C4(N R'J:4S4=(S R'"L'9'N=!R4(S -' C4RC:L!C4(N P!R! C(N-:C=(R'S 5 I'E4C:L(S 4 = I G Normas generales so:re la c3rc4lac3on de =eC3c4los G Iienen determinadas en el real decreto legislati&o ..*M*< %ue aprueba el te6to articulado de la ley sobre trafico0 circulacion de &e3iculos a motor y seguridad &ial Son de caracter general0 relati&as a la circulacion de &e3iculos0 y otras de distinta calificacion a estas -entro de las normas generales encontramos las relati&as a usuarios0 conductores0 obras y acti&idades pro3ibidas0 normas sobre bebidas alco3olicas0 sustancias estupefacientes y similares Las normas fundamentales de circulacion de &e3iculos &ienen estructuradas en secciones dentro del capitulo 44 del titulo 44 de la presente ley y estan dedicadas aB GLugar en la &ia 7sentido de circulacion0 carriles0 arcenes0supuestos especiales de circulacion0 isletas y dispositi&os de guia0 circulacion en autopistas8H GIelocidad 7limites0 distancias y &elocidad e6igible8H GPrioridad de paso 7normas generales0 tramos estrec3os y en pendiente0 1.>

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conductores0 peatones y animales0 cesion de paso e intersecciones0 &e3iculos en ser&icio de urgencia8H G4ncorporacion a la circulacion 7traamos de incorporacion 8H GCambios de direccion0 sentido y marc3a atras 7cambios de &ia0 calzada y carril0 de sentido0 marc3a atras8H G!delantamientos 7Sentido del adelantamiento0 e$ecucion0 &e3iculos adelantados0 pro3ibiciones0 supuestos especiales8H GParadas y estacionamiento 7normas generales y pro3ibiciones8H Gcruces de pasos a ni&el y puentes le&adizos 7normas generales y blo%ueos8H G:tilizacion del alumbrado 7uso obligatorio y supuestos especiales8H G!d&ertencias a los conductores 7las %ue estan obligados a realizar al resto de los usuarios8H (tras normas de ciuculacion respecto a apagado del motor0 puertas0 cinturon0 casco0 tiempos de descanso y conduccion0 peatones0 animales0 au6ilio 9erecen especial mencion las normas %ue se refieren a alco3ol y estupefacientesB No podra circular el conductor con tasas superiores a las %ue se establezcan de bebidas alco3olicas0 estupefacientes0 psicotropicos0 estimulantes o analogos Los conductores %uedan obligados a someterse a las pruebas de deteccion de posibles into6icaciones0 %uedando el personal sanitario obligado a dar cuenta a la autoridad $udicial0 $efatura de trafico o autoridades locales

SeQales de c3rc4lac3on G La sealizacion es el con$unto de seales y ordenes de los agentes de circulacion0 seales circunstanciales %ue modifican el regimen de utilizacion normal de la &ia0 semaforos0 seales &erticales0 y marcas &iales destinadas a los usuarios de la &ia y %ue tienen por mision ad&ertir0 informar0 ordenar o reglamentar su comportamiento con la necesaria antelacion de determinadas circunstancias de la &ia o la circulacion Lar normas obligan a los usuarios a obedecer las seales %ue establezcan una obligacion o pro3ibicion y adaptar su comportamiento al resto de las seales reglamentarias %ue se encuentren en las &ias por las %ue circulan La legislacion &igente distingue distintas clases de seales0 $erar%uicamente sonB GSeales y ordenes de agentes de la circulacion 7%ue deben ser facilmente &isibles dia y noc3e a distancia8 GSeales circunstanciales %ue modifican el regimen normal de utilizacion de la &ia

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CNP GSemaforos

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GSeales &erticalesB -e ad&ertencia de peligroH -e reglamentacion 7prioridad0 pro3ibicion de entrada0 restriccion de paso0 otras pro3ibiciones o restricciones0 obligacion0 fin de pro3ibiciones o restricciones8H -e indicacion G9arcas &ialesB regulan la circulacion0 ad&ierten o guian solas o con otras seales =ambien se deben resear las seales en los &e3iculos0 destinadas a dar a conocer determinadas circunstancias o caracteristicas del &e3iculo %ue las muestra

%l control a4tomat3co del tra<3co G Son dispositi&os electronicos %ue ponen en marc3a sealizacion semaforica0 de balizamiento comprobaciones periodicas !ctuan en razon a una serie de &ariables Su control se realiza a distancia por los ser&icios correspondientes0 mediante

,e;43s3tos reglamentar3os para c3rc4lar respecto a los cond4ctores D =eC3c4los G La accion administrati&a de control de trafico y seguridad &ial se manifiesta a tra&es de esta e6igencia de autorizaciones Con ob$eto de garantizar la aptitud de los conductores para mane$ar &e3iculos y de estos para circular con el minimo riesgo posible0 la circulacion de &e3iculos por las &ias ob$eto esta ley %ueda sometida al regimen de autorizacion administrati&a pre&ia !utorizaciones de conductoresB La conduccion de &e3iculos a motor y ciclomotores e6igira 3aber obtenido pre&iamente la percepti&a autoerizacion administrati&a0 %ue se dirigira 3a comprobar la capacidad0 conocimiento y 3abilidad necesariospara la conduccion de ese &e3iculos de acuerdocon los reglamentos Se pro3ibe su conduccion careciendo de la autorizacion La enseanza y constatacion de aptitudes psicofisicas de los conductores se e$erceran por centros oficiales o pri&ados0 segun reglamentacion0 necesitando pre&ia autorizacion para desempeo de acti&idad 'l permiso y licencia de conduccion podran tener &igencia temporal0 y ser re&isados en los plazos y

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condiciones reglamentarias 'n las autorizaciones figurara nombre y apellidos del titular0 fec3a de nacimiento0 domicilio0 lugar y fec3a de e6pedicion0 plazo de &igencia y categoria de los &e3iculos %ue puede conducir Los distintos permisos seranB !) G motocicletas menores de +;cc y coc3es de in&alidosH !1 G motocicletas de cual%uier cilindrada con o sin sidecar y &e3iculos de tres ruedas de menos de ><< SgsH 2) G !utomo&iles de tres ruedas y turismo0 y camiones %ue no e6cedan de .;<< SgsH 21 G =urismos del ser&icio publico y policia0 bomberos y asistencia sanitaria con peso ma6imo autorizado %ue no e6ceda de .;<< SgsH C) G Para camiones y turismos con P9! de .;<< a ),<<< SgsH C1 G Para camiones con cual%uier P9! y &e3iculos articulados de transporte de cosasH - G !utobuses0 trolebuses y &e3iculos articulados para transporte de personasH ' Gpara %ue los tipos 2 y C puedan arrastrar remol%ue no ligero Los permisos de las clases 210 C y - permiten conducir automo&iles para los %ue baste permiso de inferior clase0 pero no motocicletas Los 20 C0 y - autorizan la conduccion con un remol%ue de P9! de +;< Sgs0 los 2) y 21 ademas permiten lle&ar uno de mayor peso cuando el ma6imo autorizado de dic3o peso no e6ceda el del &e3iculo en &acio0 y el peso del con$unto no sobrepase los .;<< Sgs Los conductores de grua deben tener la autorizacion del tractor complementada con el permiso ' cuando el con$unto de tractorG arrastrado e6ceda de .;<< Sgs La ma%uinaria para obras debe ser conducida con permiso 2) al menos Las ma%uinas agricolas pueden conducirse con un 2) o un 2) restringido para ese tipo de &e3iculos Las condiciones %ue debe reunir el %ue pretenda obtener un permiso &ienen determinadas en el codigo de la circulacion

!utorizaciones de los &e3iculosB -eben portar autorizacion administrati&a dirigida a &erificar %ue esta en perfecto estado de funcionamiento y se a$usta a las condiciones tecnicas en caracteristicas0 e%uipos y repuestos 'n ellas deben figurar los siguientes datosB 9atricula0 numero de bastidor0 fec3a de fabricacion y contrasea de 3omologacion0 datos de titular0 dimensiones y P9! incluida carga0 numero ma6imo de plazas autorizadas Los &e3iculos a motor0 ciclomotores0 y remol%ue de caracteristicas distintas a las normales deberan tener documentadas sus caracteristicas tecnicas en el certificado oficial correspondiente0 en el %ue se 3aran constar las reformas %ue se autoricen y &erificacion de su estado de ser&icio y mantenimiento 'l permiso de circulacion 3abra

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de reno&arse cuando &arie la titularidad registral del mismo y %uedara e6tinguido cuando se de ba$a en el correspondiente registro La circulacion de &e3iculo sin autorizacipon dara lugar a %ue se inmo&ilice el mismo 3asta %ue se obtenga dic3a autorizacion Cabe la concesion de autorizaciones temporales de circulacion pro&isional antes de su matriculacion definiti&a o mientras se tramita esta %n res4menK todo =eC3c4lo de:e protar la tar?eta de ITVK perm3so de c3rc4lac3on D doc4mentac3on como m3n3mo del seg4ro o:l3gator3o.

Inspecc3on tecn3ca de =eC3c4los G Iiene regulada por real decreto0 se aplica a todos los matriculados en 'spaa0 incluidos los de organismos publicos cuales%uiera %ue sean sus categorias y funciones La inspeccion se realiza con caracter pre&io a la matriculacion0 de forma periodica y obligatoria0 y cuando en &e3iculo sea re%uerido para ello por la autoridad competente Podra pasarse un mes antes o despues de la fec3a obligatoria de &encimiento y los titulares seran directamente responsables ante las autoridades de mantener la &igencia de la tar$eta 4=I 'n los casos de incumplimiento los agentes de la autoridad0con independencia de la denuncia0 inter&endran el permiso de circulacion del &e3iculo0 entregando un &olante con los datos del &e3iculo al titular0 concediendosele un plazo de )< dias para someterse a la 4=I0 y si no se procede asi el &e3iculo sera precintado =odos los &e3iculos %ue superen la inspeccion tecnica deberan lle&ar un distinti&o bien &isible ed el mismo0 y el ultimo informe de la misma 'n el supuesto de no superar la inspeccion se da al titular un plazo de 1 meses para subsanar los defectos de %ue adolezca el auto dependiendo de la naturaleza de estos0 y debiendo presentarlo de nue&o transcurrido el plazo

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='9! 1+ G !CC4-'N='S -' =R!#4C( C!:S!S0 CL!S'S 5 #!S'S G Acc3dentesK concepto D cons3derac3ones G -'#4N4C4(NB Suceso e&entual0 producido como consecuencia o con ocasion del trafico en el %ue inter&iene al menos un &e3iculo gobernado0 y como resultado del mismo se producen muertes0 lesiones en personas yMo daos en las cosas La consecuencia no es deseada &oluntariamente por el

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su$eto0 y %ue es desencadenado por causas naturales0 tecnicas o de actuacion de a%uel0 aun%ue mas comunmente por una con$uncion de las mismas Los accidentes de trafico son una de las mas comunes cusas de la mortandad Los poderes publicos lanzan toda clase de campaas tendentes a e&itarlos y pre&enirlos0 con interes en la concienciacion de la poblacion0 sobre todo del sector mas $o&en de conductores y usuarios No puede e6istir accidente de trafico sin %ue 3aya implicada al menos una persona :na de sus caracteristicas fundamentales es la ine6istencia de dolo o &oluntariedad de produccion Son elementos necesarios para %ue se de un accidenteB '6istencia de un suceso e&entual0 %ue lo sea a causa del trafico0 %ue inter&enga al menos un &e3iculo gobernado y %ue tenga como consecuencia daos personales o materiales Como notas definitorias podemos resear su caracter fortuito0 la produccion de un cese en la circulacion normal de el &e3iculo0 peaton0 ciclista una &ia publica a4sas G Son el con$unto de condiciones0 actuaciones u omisiones precisas para producir un desenlace determinado 'n la mayoria de las ocasiones las causas no son unicas y aparecen interconectadas Causas 3umanasB infraccion de normas de obligado cumplimiento 7la infraccion puede ser multiple80 merma o alteracion de las condiciones psicofisicas del conductor 7por alco3ol0 estupefacientes o psicotropicos0 y son infracciones penales claramente penadasH tambien pueden ser defectos fisicos o psi%uicos de origen o %ue aparezcan durante la conduccion8 yMo la impericia de los conductores los &e3iculos0 por llu&ias0 nie&e Causas ambientalesB disminucion del campo &isual de los conductores y reacciones anormales en Causas mecanicasB =ienen su origen en una 3umana mas antigua como la falta de diligencia debida en el maantenimiento del &e3iculo Causas fisicasB las &ias publicas en si mismas inter&encion de al menos de una persona como su$eto0 la produccion de daos materiales o personales y %ue se desarrolle en

lases D <ases del acc3dente G dependen de la situacion geografica0 los &e3iculos inter&inientes0 los resultados y el modo en %ue se producen !tendiendo a la situacion dentro o fuera del casco urbano podran ser urbanos o interurbanos Los interurbanos tienen 1>)

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lugar en autopistas0 &ias rapidas y carreteras con&encionales -entro de las funciones %ue ostentan las policias locales cabe sealar en este caso la intruccion de atestados por accidentes dentro del casco urbano0 siendo este documento la relacion circunstanciada de los 3ec3os de forma cronologica0 las diligencias de filiacion de los implicados y sus declaraciones testimoniales -ic3a diligencia se e6tiende por la policia0 en funciones de policia $udicial0 y consta de las diligencias practicadas con moti&o de un accidente de trafico0 re&ista o no caracteres de delito 'n atencion a los &e3iculos inter&inientes se daran accidentes simples0 en los %ue inter&iene una sola unidad de trafico0 siendo estos el despiste0 el c3o%ue0 el &uelco y la caida0 o accidentes multiples0 con dos o mas unidades de trafico0 perteneciendo a este tipo el alcance0 el atropello0 la colision0 la embestida0 la rascada0 el topetazo0 o el accidente en cadena (bser&ando los resultados se clasifican enB con daos materiales0 dando per$uicio a la propiedad0 con daos personales0 en los su$etos del accidente0 distinguiendo entre acc con 3eridos0 o acc mortales0 cuando se produce alguna muerte en plazo de 1> 3oras tras el accidende Conforme al modo en %ue se producen citaremosB LSalida de la &ia G sin c3o%ue o colision0 ordinaria si es a un mismo ni&el o con precipitacion si es a otro inferior o superior LIuelco G parcial si alguna rueda toca suelo0 lateral si esta apoyado en uno de sus lados0 total0 con todas las ruedas en el aire0 de campana si da &ueltas sobre su parte anterior y de tonel si las da trans&ersalmente LC3o%ue G un &e3iculo en mo&imiento colisiona contra uno estacionado o un elemento fi$o de la &ia L!tropello G una unidad de trafico en mo&imiento contra otra manifiestamente mas debil LColision G dos o mas &e3iculos se contactan golpeandose en cual%uiera de sus partes ! su &ez se di&ide en embestida 7parte anterior de un &e3iculo IS alguno de los laterales de otro80 topetazo 7colision frontal80 alcance 7parte anterior IS parte posterior80 y rascada positi&a 7distinto sentido8 o negati&a 7igual sentido8 Cuando en la colision por alcance son &arias las unidades %ue participan se denomina accidente en cadena0 si es una colision de otro tipo se llama accidente multiple L!rrollamiento G :na %ue circula por trazado ferreo colisiona contra otro de forma desproporcionadamente manifiesta Los accidentes de trafico constituyen un suceso en si pero se presentan como una serie de 3ec3os interconectados %ue se desarrollan en un tiempo determinado y espacio fisico concreto0 esto es lo %ue se llama cadena de CecCos de los acc3dentes de tra<3co 0 asi0 e6isten &arias fases en los mismos distinguidas como sigueB #ase de percepcionB el area

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fisica en %ue se desarrolla se conoce como area de percepcion 'l punto de percepcion posible es a%uel en %ue el accidente pudo ser percibido y considerado0 y el punto de percepcion real se determina por el momento en %ue el conductor tu&o conciencia de la posibilidad de accidente iniciando la accion e&asi&a correspondiente ambos pueden coincidir o no 3acerlo #ase de decisionB se desarrolla en el espacio de maniobra0 comenzando en el punto de e&asion y acabando en el punto de conflicto La determina el tiempo de reaccion entre la percepcion y la maniobra de e&asion0 cuya correccion al e$ecutarse decidira la menor gra&edad en los daos %ue puedan producirse #ase de conflictoB tiene lugar en el area de conflicto esta acotada por el momento en %ue el accidente resulta ine&itable 7punto cla&e8 y se produce el mismo 7punto de colision de conflicto8 #ase o posicion finalB momento en %ue los &e3iculos implicados se detienen Cuando aparece la policia es el punto de terminacion Para la posterior in&estigacion resulta &ital determinar la manipulacion o no de los cuerpos en la escena 'l punto final seala el momento %ue acaban de producirse las consecuencias interesantes del accidente0 suele coincidir con el de terminacion Inter=enc3on pol3c3al por acc3dente de tra<3co G 9edidas iniciales al llegar al lugarB 9edidas de autoproteccion 7conos0 coc3es como parapeto 80 di&ision inicial de tareas y medidas para impedir un nue&o accidente 7sealizacion 8 9edidas de urgenciaB Rescatar ocupantes0 prestacion de )os au6ilios e informar a central de la magnitud del accidente0 medidas adoptadas y de la necesidad de colaboracion de otros ser&icios 9edidas de seguridad y restablecimiento del traficoB No permitir estacionamiento a curiosos o transeuntes0 mantener ale$ados a los curiosos y agilizar el trafico para facilitar la llegada de los &e3iculos de urgencia0 3abilitando si es necesario carriles e itinerarios especiales 4n&estigacion de accidenteB -ocumentacion del &e3iculo0 del Seguro del mismo 7nW de poliza0 compaia y direccion0 &igencia y tipo del mismo y nombre del tomador80 permiso de circulacion 7matricula y fec3a de matriculacion y propietario del &e3iculo80 tar$eta de 4=I %ue si no 3a pasado se debe retirar el permiso de circulacion0 comprobar %ue el

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conductor tiene permiso de conduccion del tipo apropiado al &e3iculo0 identificacion de conductores y acompaantes0 identificacion de testigos0 pruebas de alco3olemia a conductores y peatones implicados0 otras diligencias de in&estigacion 73uellas0 fotos0 cro%uis 80 a&iso al $uzgado si 3ay cada&eres y no le&antarlos sin autorizacion0 toma de declaraciones y confeccion de atestado 9edidas finalesB Retirada de &e3iculos siniestrados0 proteccion de bienes abandonados0 remision de atestado al $uzgado0 comunicacion de lo actuado a las #CS'0 elaborar parte informati&o y estadistico0 informar a los familiares de las &ictimas mortales 1orma de act4ac3on en acc3dentes G LCon solo daos materialesB =oma de datos para parte estadistico e informe interno Se informa a los implicados %ue tienen periodo de un ao para denunciar los 3ec3os en procedimiento ci&il Si los daos superan los > millones y medio yMo 3ay denuncia del per$udicado se realizara atestado L!ccidentes con 3eridosB Le&es G Se efectuan diligencias pre&ias Se pregunta al lesionado si desea denunciar Si lo desea se remite el atestado a la autoridad $udicial y se informa por diligencia al 3erido %ue tiene plazo de dos meses para ratificarse en la denuncia Si no %uiso 3acerlo se remiten al $uzgado las diligencias y se informa al lesionado %ue dispone de dos meses para presentar denuncia ante el $uzgado "ra&es G Se remite al $uzgado el atestado antes de +1 3oras 9uertos G Se remite al $uzgado el atestado -elitos contra la seguridad en el trafico G Se remitiran siempre las diligencias al $uzgado 7si 3ay delito 3ay detenido8 Para confeccionar un atestado 3ay %ue tener en cuenta el art .><bis del rgto general de la circulacion Prueba de alco3olemiaB La fiscalia general del estado establece0 respecto a la eficacia de la prueba de alco3olemia0 los re%uisitos minimos %ue debe complir la mismaB Nombre y apellidos del sometido a la pruebaH matricula del &e3iculo conducidoH identificacion de agentes actuantesH especificacion del argoGtest utilizadoH lugar0 dia0 ao0 fec3a y 3ora de la 1>>

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pruebaH constancia de 3aber sido el sometido al test0 informado del derec3o %ue le asiste a una 1Q prueba y &oluntariamente a un analisis de sangre %ue en caso de %ue fuese positi&o debera abonarH conformidad con las pruebas del sometido y confesion de 3aber ingerido bebidas alco3olicas 'n caso de detencion por delitos contra la seguridad del trafico0 despues de efectuar la detencion0 con todas las garantias0 y comprobar %ue el detenido carece de antecedentes penales0 tiene domicilio conocido y da garantias de presentarse ante la autoridad $udicial0 se le puede poner en libertad 7si no 3ay muertos0 3eridos 80 3aciendolo tambien constar como diligencia L!s diligencias de informacion sobre pruebas de deteccion alco3olica tienen %ue ir $unto al boletin de denuncias como diligencia ampliatoria de este

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='9! 1/ G S'RI4C4( P:2L4C( 5 PR4I!-( -' =R!NSP(R=' 9'RC!C4!S P'L4"R(S!S C(N-4C4(N'S ='CN4C!S -' L(S I'E4C:L(S Ser=3c3o p4:l3co de mercanc3asK =3a?eros D m36to G 'l ser&icio publico es el %ue se efectua por cuenta a$ena y a cambio de retribucion economica para poder lle&arlo a cabo se debe obtener una autorizacion de transporte concedida por la CC!!Ys %ue puede ser de di&ersos ambitosB Nacional0 local 7en )<< Sms de radio desde la residencia del &e3iculo80 o comarcal 7en la pro&incia de residencia y las limitrofes8 !ctualmente solo se conceden permisos de ambito nacional y local0 manteniendo la comarcales ya concedidas Las autorizaciones se conceden a a%uellas empresas %ue complan los re%uisitos establecidos por la ley de ordenacion de transportes terrestres L(== 'stos sonB 1>,

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nacionalidad espaola o de pais e6tran$ero con el %ue segun acuerdos no sea e6igible este re%uisito y acreditar las condiciones de capacitacion prfesional 7posesion de conocimientos necesarios acreditada mediante titulo %ue e6tienden las CC!!Ys80 3onorabilidad 7ausencia de sanciones reiteradas 8 y capacidad economica 7disposicion de recursos financieros y medios materiales necesarios para la puesta en marc3a y adecuada gestion de la acti&idad La e6ime de cumplimiento de re%uisitos el transporte de &ia$eros en &e3iculos de menos de )< plazas incluido el conductor0 y el transporte de mercancias0 en &e3iculos ligeros Ser&icio publico de mercancias G es discrecional en todos los casos0 no e6iste el transporte publico de mercancias regular0 con itinerario0 calendario y paradas preestablecidas Las autorizaciones en &igor tras la L(== son 9-L y 9-P 7mercancias discrecional ligero y pesado80 aun%ue se mantienen las siguientesB =-0 tractora discrecionalH 9S0 mercancias semirremol%ueH 9S20 9S banalizada La autorizacion debe ir en el &e3iculo $unto e[al resto de la documentacion obligatoria =ransporte de &ia$eros G Se clasifica enB L=ransporte regular de uso general0 utilizado por todos los ciudadanos0 tras la concesion administrati&a por concurso publico0 %ue se di&ide en permanentes y temporales0 y transporte regular de uso especial0 utilizable solo por colecti&os especificos L=ransporte discrecional0 no prefi$ado y mediante la contratacion de un &e3iculo0 no por plazas Para &e3iculos de * plazas incluido conductor se re%uiere licencia municipalH #unerario licencia I#H Sanitario IS =odos los &e3iculos destinados al transporte de &ia$eros discrecional o no0 e6cepto sanitario y funerario0 necesitan autorizacion administrati&a del tipo I!demas el transporte de &ia$eros se puede clasificar en interurbano0 en el cual es necesario lle&ar un libro de ruta 0 y urbano %ue e6ige licencia municipal Ser&icio mi6to G Se portan simultaneamente personas y cosas La autorizacion necesaria es la 9-@ Solo podran lle&ar personas en la zona destinada a tal fin y no se podran lle&ar mercancias %ue por sus caracteristicas molesten a los pasa$eros Ser=3c3o pr3=ado de transporte G Se realiza por cuenta a$ena y sin retribucion economica '6isten dos tipos0 el pri&ado particular0 para satisfacer las necesidades del titular del &e3iculo0 y pri&ado complementario como necesario complemento para el desarrollo de la acti&idad principal de una empresa 1>+

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Rubn Soto Rodrguez $ercanc3as pel3grosas G Su regulacion &iene recogida en el reglamento =PC

espaol0 y en el !-R internacional Los re%uisitos del &e3iculo sonB Lle&ar un panel de color naran$a en las partes delantera y trasera di&ididos en dos partes 3orizontalmente 'n la parte inferioraparecera un numero de > cifras establecido por la (N: para la identificacion del producto 'n la parte superior sera e6presado un numero de 1 o . cifras %ue identifican el peligro de la mercancia transportada La primera cifra indica el peligro principal y significaB 1GgasH .Gli%uidoH >G solido inflamableH ;Gcomburente o pero6idoH ,Gto6icoH +Gcorrosi&o La segunda y tercera cifra indican los peligros subsidiarios0 )Ge6plosion0 1Gemanacion0 .Ginflamable0 ;G propiedades comburentes0 ,Gto6icidad0 /Gcorrosi&idad0 *Greaccion &iolenta0 @Gpro3ibido ec3ar agua sobre el producto Cuando las cifras estan repetidas significa una intensificacion del peligro Los &e3iculos deberan ir dotados de especial proteccion trasera0 e%uipo de e6tincion de incendios del motor y la carga0 e%uipo electrico especial0 dos luces naran$as portatiles0 ca$a de 3erramientas0 calzo0 acumuladores0 interruptor &isible y diferente a todos los restantes mandos0 desconectador de bateria y triangulos de sealizacion de peligro0 documentacion0 licencia o certificado !-R o =PC0 e6pedido por el ministerio de industria y energia 'l conductor debera estar en posesion de la autorizacion especial para conducir estos &e3iculos0 no ingerir alco3ol durante la conduccion ni en las , 3oras precedentes 7positi&o con <0.gM)<<cm.0 y no fumar ni durante la conduccion ni la carga y descarga del contenido Se pro3ibe totalmente el tranporte de &ia$eros0 deberan e&itar poblaciones y ciudades0 circulara por &ias urbanas a >< cmM3ora0 no circulara desde las ).3 del sabado 3asta las 1> del domingo0 fiestas0 &isperas0 ni los ) y .) de agosto y $ulio0 ademas deberan aparcar en parSings &igiladoso no &igilados0 o espacios libres ale$ados de carreteras y poblaciones ond3c3ones del =eC3c4lo de transporte G La regulacion &iene recogida en nuestro codigo de la circulacion -imensiones ma6imasB Longitud G

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CNP LIe3iculos rigidos a motor )1m Lremol%ues L&e3iculos articulados Ltren de carretera Lautobus articulado !nc3ura G Ltodo &e3iculo Lfrigorificos !ltura G Ltodos >m 10;<m 10,<m )1m ),0;<m )/0.;m )/m

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Peso ma6imo autorizado G Lremol%ue de dos e$es LZZ tres e$es )/=m

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L&e3iculo 1 e$esdremol%ue . ><=m LZZ . e$esdremol%ue 1M. ><=m L&e3iculo artic ;M, e$es ><=m L&e3iculo contenedor >< pies >>=m =odos los transportes a realizar sobrepasando estas medidas se realizaran con autorizacion especial en la %ue tambien debera ir indicada la ruta a seguir Otros re;43s3tos G Control de tiempos de conduccion y descanso0 regulados por el reglamento ./1<M)*/; de la comunidad europea 'stablece dic3o reglamentoB

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Rubn Soto Rodrguez =iempos ma6imos de conduccionB L'l periodo ma6imo de conduccion sin

interrupcion sera de > 3oras y media 'l periodo ma6imo diario sera de * 3oras pudiendo aumentr a )< dos &eces por semana el tiempo de conduccion ma6imo en 1 semanas consecuti&as sera de *< 3 =iempos de descansoB L=ras > )M13 de conduccion se descansaran como minimo >; min0 pudiendo repartirse en &arios periodos %ue sumen ese tiempo 'l descanso diario se establece en ))30 pudiendo reducirse a * tres &eces por semana 'l descanso semanal sera de >;3 pudiendo reducirse a ., si se realiza en el lugar de residencia del &e3iculo o a 1> 3oras continuas si se realiza en ruta 'l control de tiempos de conduccion0 descanso y &elocidades alcanzadas se realiza mediante el tacografo0 %ue todos los &e3iculos deberan lle&ar e6cepto los de transporte de personas de * plazas incluido conductor0 mercancias de peso igual o inferior a .;<<Sg0 los de &ia$eros de linea regular de recorrido menor de ;<Sm y los de policia0 fuerzas armadas0 bomberos

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='9! 1* G R'":L!C4(N -' L! !LC(E(L'94! 5 C(N-:CC4(N 2!A( '#'C=(S -' S:S=!NC4!S PR(E424-!S %st4d3o med3co legal del alcoCol G La (9S considera al alco3ol dentro del grupo de las denominadas drogas duras Criminologicamente es una de las drogas %ue mayores consecuencias noci&as produce a la sociedad actual 4nfluencia del alco3ol en el organismo 3umanoB La determinacion del grado de alco3ol de origen e6ogeno en la sangre se denomina alco3olemia Su diagnostico plantea algunas dificultades 'ste0 se comporta como un narcotico del sistema ner&ioso central0 y asi0 a medida %ue el cumulo de este es mayor aparece su &erdadera accion sobre el sistema ner&ioso centralB in3ibidoraGdeprimente y paralizante

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Rubn Soto Rodrguez 9etodos de determinacion de alco3ol en sangreB LCruentosB G9etodo

eidmarS por destilacion de sangre0 de la %ue el alco3ol al e&aporarse permite medir su cantidad porcentual0 como contra aparece su imposibilidad de realizacion en diabeticos G9etodo de alco3olde3idrogenosa GCromatografia en fase gaseosa L4ncruentosB GSobre orinaB el rion no absorbe el alco3ol0 asi el contenido en la orina corresponde con bastante e6actitud al de la sangre pero 3ay ciertos problemas como e&aporacion0 deposito en la &e$iga G!ire espiradoB La con&ersion se realiza sabiendo %ue en 1)<<cc de aire al&eolar e6iste la misma cantidad de alco3ol %ue en )cc de sangre 's el mas simple0 inocuo y se puede realizar en cual%uier parte puede fallar debido a restos de alco3ol en boca0 aructos o regurgitacion0 aparato demasiado frio0 &ariaciones en la temperatura corporal o calibracion defectuosa GSali&aB mediante tiras de papel %ue cambia de color por una impregnacion %uimica0 pero es menos e6acto %ue el anterior GPerita$e medicoB 's el metodo %ue tiene mayor &alidez ante un tribunal pero los facultati&os son reacios a realizarlos por los problemas %ue les pueda acarrear 'fectos del alco3ol en la conduccionB 'l consumo de esta sustancia cuando se debe utilizar un &e3iculo se con&ierte en uno de los mayores riesgos para la conduccion 'l conductor bebido infra&alora los efectos %ue el alco3ol tiene sobre su capacidad de rendimiento0 crea una falsa seguridad en si mismo0 aumenta su tolerancia al riesgo y toma decisiones mas peligrosas de lo 3abitual 'n el aspecto fisicodisminuye la agudeza &isual y capacidad de distinguir colores 'ntre otos efectos y por ni&el de gra&edad aparecenB !pire6ia 7imposibilidad de 3acer ciertos mo&imientos80 diplopia0 inacti&idad0 temblores0 &omitos0 narcosia0 nistagmo0 enlentecimiento respiratorio0 colapso periferico0 descenso de temperatura corporal0 coma0 muerte AlcoColem3a en la leg3slac3on =3gente G Los delitos contra la seguridad el traficoB 'l codigo penal de )<M*; de 1. de no&iembre sealaB G'l %ue codu$ere un &e3iculo a motor o ciclomotor ba$o la influencia de drogas to6icas0 estupefacientes0 sustancias psicotropicas o bebidas alco3olicas sera castigado con pena de arresto de oc3o a doce fines de semana o multa de tres a oc3o meses y en cual%uier caso pri&acion del permiso de conducir por tiempo superior a uno y 3asta

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cuatro aos G'l %ue conduciendo un &e3iculo de los sealados con temeridad manifiesta y pusiera en concreto peligro la &ida o integridad fisica de las personas sera castigado con las penas de prision de seis meses a dos aos y pri&acion del derec3o de conducir de uno a seis aos Sera castigado con las penas de prision de uno a cuatro aos0 multa de seis a doce meses y pri&acion del derec3o a conducir ciclomotores y &e3iculos a motor por tiempo superior a seis y 3asta diez aos el %ue realizara lo antes descrito con consciente desprecio por la &ida de los demas Cuando no se pusiera en peligro la &ida o integridad de las personas la pena de prision sera de uno a dos aos manteniendose el resto de las penas G'l conductor %ue re%uerido por el agente se negara a someterse a las pruebas legelmente establecidas para la comprobacion de los 3ec3os de los articulos anteriores0 sera castigado como autor de un delito de desobediencia gra&e0 pre&isto en este codigo GCuando ademas del riesgo pre&enido se ocasionara un resultado lesi&o de cual%uier gra&edad0 los $ueces y tribunales apreciaran tan solo la infraccion mas gra&emente penada0 condenando en todo caso al resarcimiento de la responsabilidad ci&il originada Los $ueces y tribunales procederan para la aplicacion de las penas establecidas segun su prudente arbitrio0 sin su$etarse a las reglas preestablecidas en el articulo ,, La embriaguez patologica aguda puede considerarse en ciertas ocasiopnes como transtorno mental transitorio y por tanto causa e6imiento de responsabilidad criminal0 y la embriaguez no 3abitual0 siempre %ue no se 3aya producido con proposito de delin%uir0 es considerada atenuante de responsabilidad criminal 4nfracciones administrati&as en la ley de trafico por conduccion ba$o influencia de alco3ol0 estupefacientes y similaresB Segun el te6to articulado de la ley sobre trafico y ba$o el titulo de bebidas0 estupefacientes y similaresB GNo podra circular por &ias ob$eto de esta ley el conductor de &e3iculos con tasas superiores a las %ue reglamentariamente se establezcan de bebidas alco3olicas0 estupefacientes0 psicotropicos y otras circunstancias analogas G=odos los conductores %uedan obligados a someterse a las pruebas %ue se establezcan para la deteccion de posibles into6icaciones por alco3ol 4gualmente %uedan obligados los demas usuarios de la &ia cuando se 3allen implicados en un accidente de circulacion 'stas pruebas consistiran normalmente en la &erificacion del aire espirado y se practicaran por los agentes encargados de la &igilancia del trafico Reglamentariamente podran establecerse pruebas para la deteccion de las demas sustancias a las %ue se refiere el apartado anterior manteniendose la obligacion de someterse a ellas 1;.

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Rubn Soto Rodrguez Regulacion de la alco3olemia y conduccion ba$o la influencia de

estupefacientes en el reglamento de circulacionB LNormas sobre bebidas alco3olicasB Limite ma6imo de alco3ol en sangre para circular0 &iene determinado en el reglamento general de circulacion0 Zno podra circular por las &ias ob$eto de la legislacion sobre trafico0 circulacion de &e3iculos a motor y seguridad &ial el conductor de &e3iculos con tasas de alco3ol en sangre superior a <0/g por )<<<cc 'l limite se reba$a en los siguientes supuestos0 &e3iculos de mercancias de mas de .;<<Sg f <0;gM)<<<ccH Ie3iculos de transporte escolar0 de menores0 de &ia$eros de mas de * plazas0 de ser&icio publico0 de urgencias y transporte de mercancias peligrosas <0.gM)<<<cc Z (bligacion de sometimiento a las pruebas de deteccion de alco3olemiasB 'staran obligados a someterse alas pruebas %ue se establezcan todos los conductores y especialmente los implicados en algun accidente de circulacion Los agentes de la autoridad podran someter a dic3as pruebas aB cual%uier usuario de la &ia o conductor de &e3iculo implicado directamente como posible responsable de un accidente de circulacionH Juienes conduzcan cual%uier &e3iculo con sintomas e&identes0 manifestaciones %ue denoten o 3ec3os %ue permitan razonablemente presumir %ue los 3acen ba$o la influencia de bebidas alco3olicasH Los conductores %ue sean denunciados por comision de alguna de las infracciones a las normas contenidas en el presente reglamentoH Los %ue con ocasion de conducis un &e3iculo sean re%ueridos al efecto por la autoridad o sus agentes dentro de los programas de los controles pre&enti& osde alco3olemia ordenados por dic3a autoridad Las pruebas se realizaran mediante alco3olimetros oficialmente autorizados y a peticion del interesado o por orden $udicial se podran repetir las pruebas Si el resultado de la prueba practicada diera un grado de impregnacion superior al pre&isto segun los tipos de conductores o aun sin alcanzar estos limites la persona presenta sintomas e&identes de encontrarse ba$o la acion de bebidas alco3olicas0 el agente realizara una segunda prueba a efectos de contraste =ambien ad&ertira del derec3o a controlar por si o acompaante %ue entre una prueba y otra media un tiempo de )< minutos minimo !simismo0 el conductor podra alegar cuanto crea oprotuno y contrastar los resultados obtenidos mediante analisis por un facultati&o Los agentes tomaran las medidas mas oportunas para su traslado al centro donde se le realice dic3o analisis Si el resultado es positi&o0 los gastos del analisis correran a cargo del interesado Si el resultado es positi&o0 3ay sintomas e&identes de embriaguez0 o aparece el conductor implicado en una conducta presuntamente delicti&a0 los agentes deberan describir con

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precision en el boletin de denuncia o atestado las diligencias %ue practi%uen0 el procedimiento seguido para 3acer las pruebas y los datos e identificacion de los instrumentos empleados para la misma !simismo consignara las ad&ertencias 3ec3as al interesado0 los derec3os de los %ue se le informo y especialmente el de contrastar los analisis con los %ue le realicen en un centro medico0 acreditandose tambien las pruebas practicadas -eberan conducir al sometido a e6amen yal %ue se nagare a someterse a las pruebas0 en los supuestos de %ue e6istan caracteres de delito al $uzgado correspondiente a los efectos %ue procedan 'l &e3iculo conducido por persona %ue se 3alle presuntamente ba$o los efectos citados0 el del %ue se negare a someterse a las pruebas0 y el &e3iculo del %ue diera positi&o0 sera inmo&ilizado0 dic3a inmo&ilizacion perdera su efecto cuando desaparezca la causa %ue la moti&o 'l personal sanitario esta obligado a la obtencion de muestras0 remision a los correspondientes laboratorios para su analisis0 y a dar cuenta de los resultados a la autoridad $udicial0 $efatura central de trafico o autoridades municipales 'n los datos aportados figuraran el sistema empleado0 la 3ora e6acta0 el metodo utilizado para su conser&acion y el porcenta$e de alco3ol Normas sobre estupefacientes y psicotropicosB Se pro3ibe circular por las &ias ob$eto de la &igente legislacion a los conductores %ue 3ayan ingerido o incorporado en su organismo0 drogas to6icas0 estupefacientes0 medicamentos u otras sustancias %ue alteren el estado fisico o mental apropiado Para la deteccion de estas sustancias las pruebas consistiran en el reconocimiento medico de la persona sometida0 y se podran repetir a efectos de contraste0 siguiendose las normas establecidas para la deteccion de la alco3olemia0 los controles pre&enti&os seran determinados por la autoridad competente0 y a efectos de calificacion de la falta administrati&a tendran la consideracion de gra&es

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='9! .< G L! S'":R4-!- C4:-!-!N! 5 L! P(L4C4! 9:N4C4P!L PR(='CC4(N C4I4L 5 !5:N=!94'N=(S ,elac3on entre seg4r3dad c34dadana D pol3c3a m4n3c3pal G (rden publico representa la proteccion de libre e$ercicio de los derec3os fundamentale Seguridad ciudadana coincide con la proteccion de personas y bienes frente a acciones &iolentas o agresiones0 situaciones de peligro o calamidades publicas Seguridad publica es un concepto general %ue abarca ambos anteriores 'l tribunal constitucional 3ace coincidir la seguridad ciudadana con la acti&idad de proteccion de personas o bienes0 mientras %ue el de orden publico es el mantenimiento de tran%uilidad u orden ciudadano La Constitucion atribuye al estado a tr&es de las fuerzas y cuerpos de seguridad estatales la tarea de proteger el libre e$ercicio de los derec3os y libertades y garantizar la seguridad publica ! la sombra de lo anterior nace la ley )M)**1 de proteccion de la seguridad ciudadana o Zley corcueraZ una parte de la cual fue impugnada ante el constitucional y anulada por este0 causando la dimision del ministro AL Corcuera La administracion de la seguridad recae en el gobierno y sus agentes0 asi como en los particulares0 tanto como sobre las comunidades autonomas y municipios Los organos depositarios de competencias generales son el gobierno0 gobernadores ci&iles y delegados de gobierno0 el ministerio de $usticia e interior y el de defensa Como organos especificos podemos apuntar la secretara de estado de interior0 y las secretarias generales de la

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direccion general de la policia0 de la guardia ci&il0 de proteccion cici&0 direccion general de politica interior0 y la -" de trafico !$eno a la !dmon aparecen las CC!!Ys y los municipios a tra&es de las policias locales y autonomicas Para resumir diremos %ue la proteccion y mantemimiento del orden publico corresponde al estado0 %ue tiene la titularidad material0 y los organos encargados de la seguridad publica son compartidos !ctuaciones para el mantenimiento y restauracion de la seguridad ciudadanaB La ley (rganica )M*1 de proteccion de la seguridad ciudadana atribuye a las autoridades competentes facultades para dictar las ordenes o pro3ibiciones y disponer de las actuaciones policiales estrictamente necesarias para asegurar el libre e$ercicio de los derec3os y libertades0 y garantizar la seguridad ciudadana Las medidas a adoptar pasan por ser las siguientesB '6traordinarias0 para situaciones de emergencia tales como cierre o desalo$o de locales o establecimientos0 e&acuacion de inmuebles0 deposito de e6plosi&os (rdinarias0 pre&io a&iso a las personas afectadas0 medidas para la proteccion de reuniones o manifestaciones y espectaculos publicos0 suspension de espectaculos y desalo$o de locales y cierre pro&isional de establecimientos0 disol&er reuniones en lugares de transito publico y manifestaciones no autorizadas0 disol&er concentraciones de &e3iculos y retirar a%uellos o cuales%uiera clase de osbtaculos0 comprobaciones para impedir %ue se porten o utilicen ilegalmente armas0 limitar la circulacion y permanencia en lugares publicos0 ocupar pre&enti&amente los efectos o instrumentos susceptibles de ser utilizados para acciones ilegales0 establecer registros de &e3iculo y efectos personales0 rere%uerir la identificacion de personas0 entrada y registro en domicilio en los casos permitidos en la constitucion y las leyes0 imposicion de multas de acuerdo con el ordenamiento legislati&o (rdinarias sin pre&io a&iso0 disol&er reuniones o manifestaciones y retirar &e3iculos u obstaculos Seguridad ciudadana y las corporaciones localesB La ley +M/; cita entre las competencias de los municipios la seguridad en lugares publicos0 la ordenacion del trafico de &e3iculos y personas en &ias urbanas0 la proteccion ci&il y la pre&encion y e6tincion de incendios La ley de #CS' atribuye a las corporaciones locales competencias en materia de seguridad ciudadana0 tanto al establecer los cuerpos de las policias locales como al crear las $untas locales de seguridad Proteccion ci&il se define como proteccion fisica de personas y bienes en situaciones de gra&e riesgo colecti&o0 calamidad publica o catastrofe Se fundamenta en la obligacion del 1;/

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estado de garantizar los derec3os basicos %ue establece la constitucion para establecer su marco de regulacion nace la ley 1M/; sobre proteccion ci&il 'n su e6posicion de moti&os se seala %ue la magnitud y trascendencia de los &alores %ue estan en $uego en situaciones de emergencia e6ige poner a contribucion los recursos 3umanos y materiale pertenecientes a todas las administraciones publicas0 organizaciones0 empresas y particulares0 a los %ue por ley podran imponerseles deberes para 3acer frente a los casos de gra&e riesgo0 catastrofe o calamidad publica La competencia en materia de proteccion ci&il corresponde a la admon del estado y el resto de las administraciones publicas 'l gobierno es el ma6imo organo de coordinacion y direccion de la proteccion ci&ilH 'l ministerio de $usticia e interior es la siguiente en $erar%uia0 dirige la sala nacional de emergencia0 organiza y controla la formacion de mandos y personal0 coordina las necesidades de e%uipamiento0 realiza e$ercicios y simulacros Comision nacional de proteccion ci&il0 delegados del gobierno y gobernadores ci&iles0 los organos de gobierno de cada C!0 su conse$o de gobierno0 la comision de proteccion ci&il de la C!0 los conse$eros de gobernacion de las C! Como e$ecutores de la proteccion ci&il aparecen las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado0 las fuerzas armads en tiempos de paz0 la cruz ro$a y otras entidades publicas0 los ser&icios de incendios y los ciudadanos mayores de edad Como actuaciones pre&enti&as en materia de proteccion C0 realizacion de pruebas y simulacros0 promocion y control de proteccion corporati&a y ciudadana0 formacion de personal0 promocion y apoyo de la &inculacion &oluntaria Los organos competentes en materia de proteccion ci&il en la esfera local seran los alcaldes y el pleno0 como indica la LR2RL

='9! .) G 9!R"4N!C4(N %l <enomeno de la marg3nac3on G 'n los e6trmos de la escala %ue distribuye la poblacion segun los bienes %ue posee se situan la ri%ueza y la pobreza Juienes 3abitan el mundo de la marginacions no solo &i&en al margen de la sociedad sino %ue ademas son

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marginados por ella0 sea cual sea la situacion economico social del marginado !si0 los principios de igualdad y libertad demandan una concepcion nue&a de la marginacion %ue abandone &ie$os conceptos de ri%uezaGpobreza La marginacion se concreta dentro de las mas di&ersas &ariantes0 se puede ser marginado socialmente0 laboralmente0 se6ualmente y puede abarcar desde minorias especificas 3asta grandes colecti&os a4sas D e<ectos G Los terminos de desigualdad0 pobreza y marginacion suelen ir unidos0 inetrrrelacionados y todos pueden ser causa y efecto de los otros0 con todos los problemas %ue para la sociedad determina Ia a ser el estado el encargado de corregir estas disfunciones 'l estado social y democratico de derec3o e6ige de la admon publica una serie de actuaciones como la proteccion social0 $uridica y economica de la familia0 promo&er condiciones fa&orables para paz social y progreso economico0 seguridad social publica0 proteccion de la salud0 promocion cultural0 medio ambiente adecuado0 participacion de la $u&entud en el desarrollo politico0 social0 economico0 cultural0 3acer efecti&o el derec3o a una &i&ienda digna0 pre&encion0 tratamiento0 re3abilitacion e integracion de disminuidos0 proteccion de la tercera edad Partiendo del principio de no discriminacion y basandose en la declaracion uni&ersal de los derec3os 3umanos se crea el sistema publico de asistencia social0 encaminado a e&itar o paliar las desigualdades %ue el sistema social produce La &igente Constitucion seala %ue la asistencia social es una de las materias %ue las comunidades autonomas pueden asumir como propias y e6clusi&as a tra&es de sus estatutoas de autonomia0 asi0 la mayoria de ellas recaban para si competencias e6clusi&as en funcionamiento de instituciones beneficoGsanitarias0 proteccion y ayuda a menores0 tercera edad0 disminuidos0 y demas grupos o sectores sociales%ue re%uieran una especial atencion La legislacion autonomica de proteccion de marginados tiene como finalidades ordenar y promo&er recursos0 participacion $u&enil0 promocion del bienestar de la .Q edad0 los 3i$os0 pre&encion0 tratamiento y reinsercion de marginados Las CC!!Ys deberan crear un sistema publico %ue desarrolle los derec3os sociales0 reconozca la obligacion de la admon para %ue los derec3os basicos y su aplicacion sean reales y efecti&os y fi$e el sistema de colaboracion entre admon y sociedad Los ser&icios

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sociales dirigidos a toda la poblacion0 actuaran especialmente en la atencion a los problemas y necesidades familiares0 proteccion y defensa social ante la discriminacion se6ual0 el menor0 atencion a la $u&entud en situacion de riesgo0 a la &e$ez0 minus&alidos0 to6icomanias0 problemas especificos de las minorias etnicas0 pre&encion sobre la delincuencia y atencion a detenidos y e6reclusos0 inmugrantes0 transeuntes y refugiados0 situaciones de pobreza o gra&e emergencia social Los ser&icion sociales generales son los %ue proyectan y distribuyen recursos0 mientras %ue los especializados0 re%uieren e%uipos interdisciplinares y pueden ser publicos o pri&ados Los modos de inter&encion seranB 4nter&encion pre&enti&a0 orientada a me$orar las circunstancias estructurales %ue causan el problemaH 4nter&encion asistencial0 para la atencion de necesidades primarias y sus demandasH 4nter&encion recuperatoria0 3acia la recuperacion de funciones y potencialidades personales Por todo lo anterior seran principios inspiradores de esta inter&encionB 4gualdad y uni&ersalidad0 solidaridad y redistribucion0 responsabilidad publica0 participacion0 pre&encion0 globalizacion0 integracion0 racionalizacion de recursos descentralizacion de la gestion "os 3nm3grantes e6tran?eros G Los mo&imientos migratorios desde paises subdesarrollados o en &ias de desarrollo 3acia los a&anzados tienen moti&os fundamentalmente economicos y politicos La necesidad de regular esta presencia de e6tran$eros en nuestro pais 3izo %ue &iera la luz la adecuada legislacion sobre el derec3o de asilo0 condicion de refugiado y libertades de los e6tran$eros en espaa Ley ;M/> de regulacion del derec3o de asilo y condicion de refugiadoB Se otorgara refugio en 'spaa a personas perseguidas en sus paises por moti&os ideologicos o politicos de acuerdo con los criterios de solidaridad0 3ospitalidad y tolerancia La ley es generosa pues no solo protege a los perseguidos politicos sino tambien a los %ue 3ayan cometido delito politico o cone6o %ue no lo sea en 'spaa La proteccion primaria y esencial %ue ofrece es no de&ol&er al asilado al estado perseguidor0 puede tambien otorgar derec3o a traba$ar0 asistencia social ademas la condicion se reconoce a los descendientesy ascendientes de primer grado0 asi como al conyuge 'l organo competente para resol&er las peticiones es el gobierno0 a propuesta del ministtro de interior pre&io informe de la comision %ue la ley crea Cabe la re&ocacion de la condicion de asilado -ic3a ley es complementaria con la aprobada en "inebra con el nombre de 'statuto del refugiado0 y el protocolo de Nue&a 5orS 1,)

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ZSe reconocera la condicion de refugiado en 'spaa al e6tran$ero %ue tenga fundados temores de ser perseguido por raza0 opiniones0 religion0 pertenencia a un determinado grupo0 o se encuentre fuera del pais de nacimiento y no pueda o %uiera acogerse a la proteccion de tal pais0 o tratandose de apatridas0 al de su residencia 3abitual Ley organica +M/; de los derec3os y deberes de los e6tran$eros en 'spaaB Se entiende por e6tan$ero al %ue carece de nacionalidad espaola La ley pretende reconocer a los e6tran$eros la ma6ima cota de derec3os y libertades para lo cual se establecen las mayores garantias $uridicas Los e6tran$eros pueden encontrarse en 'spaa en estancia0 sin superar *< dias0 aun%ue cabe la prorroga0 o residencia0 %ue re%uiere la obtencion de permiso La ley tambien diferencia claramente las situaciones de legalidad e ilegalidad0 desarrollando medidas adecuadas para impedir estas segundas0 estas son e6pulsion0 pro3ibicion de entrada en territorio espaol y de&olucion Para la e$ecucion de la ley se dicto real decreto%ue concreta aspectos relati&os a la normati&a aplicable0 encaminados a garantizar la regularidad de la presencia de e6tran$eros en 'spaa 'n complimiento de las obligaciones impuestas a 'spaa en el tratado de ad3esion a la C'' sobre entrada0 traba$o y permanencia de ciudadanos miembros0 3a 3abido de dar un tratamiento nue&o a esta &oluntaria situacion0 mediante real decreto tambien d

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='9! .1 G L! -R("! 'N L! S(C4'-!- R'P'RC:S4(N'S !P(5( !L -R("(-'P'N-4'N=' "a droga en la act4al3dad G Son importantes las secuelas de dificil cicatrizacion %ue estan de$ando en la sociedad marginal y la $u&entud Eistoricamente0 su uso se 3a dado en todas las culturas en todos los tiempos 3istoricos 'l descubrimiento de las drogas potentes se 3ace en el siglo @4@0 a finales del cual comienzan a &er luz los primeros con&enios internacionales para regular su trafico0 %ue conducen a la firma del Con&enio del (pio de La Eaya0 %ue adopta medidas draconianas para el control de febricacion0 &enta y distribucion de drogas La preocupacion internacional conlle&a un acercamiento entre gobiernos 'ntre las razones del uso de las drogas se encuentra una gama tan di&ersa como el tipo de personas %ue la consumen0 de a3 la gran dificultad de combatir su uso Podemos concretar

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las razones enB presion del grupo0 curiosidad0 ignorancia0 alienacion0 modificacion de las estructuras sociales y urbanizacion y desempleo La necesidad de medios artificiales para sobrelle&ar la e6istencia cotidiana en un principio afecto a clases economicas inferiores0 pero a3ora 3a trascendido 3asta los demas estratos 'n circulos de poder su uso se interpreta como un simbolo de tolerancia0 respetabilidad0 modernidad y sofisticacion 'n un ambito menos fa&orecido0 3a creado g3ettos aislados con &alores erroneos y lengua$e propio 'l %ue se introduce lo 3ace a la &ez en una cadena de riesgos %ue induce a mezclarlas ! todos los peligros apuntados se unio el del S4-!0 %ue por &ia intra&enosa se transmite al compartir las $eringuillas 'n nuestro pais0 el numero de portadores duplica la media europea ,eperc4s3on de las drogas en la seg4r3dad c34dadana G 's uno de los fenomenos sociales %ue acaba por con&ertirse en fenomeno delicti&o 'ste tiene caracter pluriofensi&o0 pues afecta tanto a la salud colecti&a como a los intereses economicos y politicos La &ariedad de delitos interconectados es enorme0 ademas de culti&o0 elaboracion o trafico podemos sealar el de contrabando 7entrada y distribucion80 delito fiscal 7ocultacion de los beneficios80 delito monetario0 delito de ma%uinaciones para alterar el precio de las cosas 7por el blan%ueo80 trafico de armas0 trata de mu$eres0 prostitucion0 pro6enetismo0 delitos de co3ec3o o induccion a la pre&aricacion por la colaboracion de autoridades y funcionarios0 falsificacion de moneda0 la&ado de capitales0 3urtos0 robos0 apropiaciones indebidas0 3omicidios0 asesinatos y lesiones 9encion especial merece la entrada de menores en la delincuencis como formula para conseguir los medios economicos precisos0 ademas de los costes inmateriales como la descomposicion de los cimientos basicos de la sociedad Regulacion $uridico penal en 'spaaB 'l codigo penal los engloba dentro de los delitos contra la salud publica y el medio ambiente L'l trafico de drogasB Los %ue e$ecuten actos de culti&o0 elaboracion o trafico o de otro modo promue&an0 fa&orezcan o faciliten el consumo ilegal de drogas to6icas0 estupefacientes o sustancias psicotropicas o las posean con a%uellos fines0 seran castigados con las penas de prision de tres a nue&e aos y multa del tanto al triplo del &alor de la droga ob$eto del delito sise tratare de sustancias %ue causen gra&e dao a la salud0 y de prision de uno a tres aos y multa del tanto al duplo en los demas casos

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! los efectos anteriores se consideran estupefacientes las sustancias naturales o sinteticas incluidas en di&ersas listas de los ane6os al con&enio unico de las naciones unidas enmendado por el protocolo de ginebra de )*+1 'ntre ellas se encuentranB Cannabis y sus resinas0 3o$as de coca y cocaina0 3eroina0 metadona0 morfina0 opio y codeina ! estas 3ay %ue aadir las %ue ad%uieran tal condicion en el ambito internacional y las %ue asi se declaren e6presamente en 'spaa Son sustancias psicotropicas a%uellas %ue pueden producir un estado de dependencia y estimulacion o depresion del sistema ner&ioso central Se clasifican en tres grandes gruposB 2arbituricos0 %ue tienen accion depresi&a o reductora de conciencia0 anfetaminas0 %ue estimulan el sistema ner&ioso central0 y alucinogenos o ampliadores de conciencia LConducta tipicaB 'l codigo penal 3abla de tras tipos basicos de accion para %ue se cometa delito a este respectoB culti&o0 elaboracion y trafico 'l culti&o y la elaboracion son unas infracciones de consumacion anticipada en la primera fase de produccion agricola o industrial 'l trafico es la distribucion del genero pro3ibido0 su posesion o tenencia Se debe apuntar %ue la tenencia para consumo propio no es delito0 y debe ser el $uez el %ue resuel&a LPenalidadB Se da un diferente tratamiento a las llamadas drogas duras y a las blandas Para determinar la naturaleza y gra&edad de cada uno de ellos se tendran en cuentalas distintas sustancias psicotropicas %ue inter&engan en la formacion del farmaco0la ri%ueza de sus principios acti&os0 noci&idad o riesgo para la salud0 reacciones y secuelas %ue cause al organismo L=ipos cualificados 'l delito sobre drogas se agra&a en ciertos supuestosB Cuando se faciliten a menores de edad0 disminuidos psi%uicos0 en centros docentes0 establecimientos y unidades militares0 o establecimientos penitenciarios Si se realiza en establecimientos publicos por sus empleados Si la cantidad tratada es notoria Cuando se faciliten a personas en procesos de des3abituacion o re3abilitacion Si las sustancias se adulteran0 manipulan o mezclan Cuando el culpable perteneciese a una organizacion con tal fin Si el responsable fuere autoridad0 facultati&o0 funcionario publico0 traba$ador social0 docente o educador Si los responsables son $efes0 administradores o encargados de organizaciones %ue tengan como finalidad difundir drogas to6icas o analogos

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CNP Intr4mentos de apoDo al

Rubn Soto Rodrguez drogodepend3ente G 'l estado debe controlar l

produccion0 fabricacion0 importacion y e6portacion0 comercio interior y e6terior y por deri&acion0 castigar el culti&o y elaboracion y trafico a tra&es de tipos penales concretos Las medidas a doptar pueden serB 'n el plano de la demandaG medidas pre&enti&as0 tratamiento medico0 cuidado y re3abilitacion0 educamiento0 postratamiento y readaptacion de afectados0 formacipn de personal0 difusion0 recogida de datos al respecto para a&eriguar alcances0 moti&os0 materias consumidas 'n el plano de la demandaG politica despenalizadora 7fuertemente discutido80 como medio de me$or control del consumo y abaratamiento de costes0 con disminucion de l acriminalidad cone6a0 o politica de criminalizacion0 actualmente mantenida en la practica totalidad del mundo #iscalia especial para la pre&encion y represion del trafico ilegal de drogasB Se crea por ley de 1> de marzo del )*// y tiene las siguientes funcionesG 4nter&enir directamente en los procesos penales relati&os al trafico de drogas cometidos por bandas o grupos organizados y %ue produzcan efectos en lugares correspondientes a distintas audiencias0 inter&enir en a%uellos procesos por drogas en los %ue lo re%uiera el fiscal general del estado0 coordinar las distintas fiscaliasen orden a la pre&encion y represion del trafico ilegal de drogas0 in&estigar la situacion economica y patrimonial0 finanzas0 y operaciones mercantiles de toda clase de personas de las %ue e6istan indicios de criminalidad0 colaborar con la autoridad $udicial en el tratamiento de drogodependientes y promo&er el au6ilio $udicial internacional pre&isto en las leyes y demas acuerdos internacionales en oreden a la pre&encion y represion del trafico de drogas !demas puede impartir a la policia $udicial las ordenes %ue estime pertinentes Plan nacional sobre dorgasB 'ncargado por el congreso en )*/> y aprobado por conse$o de ministros en )*/; La coordinacion del mismo corresponde al delegado del gobierno ba$o la direccion del ministro de $usticio e interior Sus funciones seranB -esarrollar acciones0 propuestas0 y programas contra el trafico y consumo '$ercer la coordinacion entre distintas unidades de distintos departamentos ministeriales y fuerzas y cuerpos de seguridad del estado Coordinar la asignacion de recursos presupuestarios del plan nacional Realizar estudios0 e&aluaciones y seguimientos del mismo0 participar en reuniones internacionales y e$ercer todas las demas atribuciones %ue le otorgue el gobierno o grupo interministerial 1,+

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='9! .. G L! S'":R4-!- C4:-!-!N! 5 L! -'L4NC:'NC4! A:I'N4L

%l <enomeno de la del3nc4enc3a ?4=en3l G Los estudios clasicos 3an afirmado %ue los delitos cometidos por los $o&enes difieren en genero y moti&o de los cometidos por los adultos Se lle&an a cabo ignorando %ue esta pro3ibido0 por falta de autocontrol0 para mostrar una falsa audacia0 o para molestar a los progenitores (tros factores %ue entran en $uego son un mayor acceso a la informacion0 la posibilidad de desplazamiento geografico0

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alco3olismo y drogodependencias0 uni&ersalizacion del consumismo Los adultos asumen 3abitualmente riesgos calculados con el fin de obtener ganancias des3onestas0 base %ue nunca es aplicable a la delincuencia $u&enil La mayor incidencia colecti&a de estos aparece en lo %ue se puede ddenominar delitos contra la 3onestidad !ctualmente se da un espectacular aumento en la criminalidad %ue se muestra especialmente en los paises prosperos y con notoria incidencia en areas urbanas0 siendo la mayoria de los culpables $o&enes &arones Casi en todas las ocasiones el delito carece de gra&edad0 siendo la tendencia de limitarse estos a delitos menores e infracciones de trafico0 de$ando la &iolencia gra&e0 los delitos se6uales y los organizados profesionalmente en un termino casi ine6istente !un con ello no se debe ol&idar %ue en la fran$a de edad comprendida entre los dieciseisGdiecisiete y 11G 1. nos encontramos con delincuentes de la mas peligrosa &iolencia %ue e6isten =(-! C(N-:C=! -'L4C=4I! -'I4'N' P!R! 'L R'S=( -' L! S(C4'-!'N 4NS'":R4-!aracter3st3casK ca4sas D e<ectos G La comple$a relacion entre la persona y la situacion en la %ue se encuentra son de imposible separacion0 pero al intentar analizar las causas de la delincuencia constituye una util simplificacion considerar los aspectos por separado0 toma%ndo unicamente los apuntes sociales y ambientales Los factores %ue 3acen incluir al su$eto en la categoria de delincuente podriamos clasificarlos enB (portunidad y tentacion0 como oportunidad para transgredir la legalidad %ue la ocasion presenta0 por moti&o de guerras o conflictos politicos o raciales0 momentos en los %ue aumenta el numero de delitos y su gra&edadH Clase social0 'ntorno familiar0 &ecindario0 ni&eles de renta0 la mayoria de los delincuentes pro&ienen de clases sociales ba$as0 aun%ue pertenecer a estas no es determinante Con fracuencia0 un ba$o ni&el economico da un ba$o ni&al formati&o y poca influencia familiar en la formacion0 cuna de la delincuenciaH Retraso educati&o0 no por la carencia de inteligencia0 sino por la de oportunidadesH Pobreza0 siendo la pobreza relati&a el desencadenante 3abitual "eneralmente el $o&en no roba para comprar comida0 sino para ec3ar gasolina0 ir a una discoteca H 'special presencia de drogodependientes0 lo %ue 3ace aumentar a la &ez del numero de adictos0 el de delincuentes0 %ue re%uieren grandes cantidades de dinero 3abitualmente para satisfacer su adiccion !demas podemos afirmar %ue la delincuencia

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$u&enil a causa de la drogadiccion es independiente de la formacion del delincuente0 y &iene determinada por su procedencia y la sociedadH (tras causas0 entorno social o mala &ecindad0 entorno urbano0 raza y color 7no por pertenencia sino por discriminacion80 3ogares des3ec3os Act4ac3ones soc3ales de pre=enc3on D tratam3ento G Pre&encion del deterioro del marco socioGfamiliar Reeducacion encaminada a satisfacer las necesidades del $o&en =ratamiento Se intentara potenciar la libertad &igilada o tratamiento en libertad al considerar %ue las nue&as corrientes del campo de la educacion son mas fa&orables con el tratamiento en el medio propio0 para lograr la reinsercion y reeducacion0 a tra&ess de talleres ocupacionales0 acti&idades de tiempo libre y el 3ogar del delincuante (tro ni&el de reinsercion se realiza mediante cenmtros de reeducacion con medidas cautelares Del3nc4enc3a ?4=en3l D derecCo en espaQa G La minoria de edad es causa de inimputabilidad criminal0 el codigo penal declara e6ento de responsabilidad criminal al menor de )/ aos sin %ue puedan enerse en cuenta otras circunstacias Respecto algunos autores la pena criminal aparece como una reaccion inadecuada y e6casi&amente &iolenta frente a %uienes ocupan en la sociedad un lugar mas debily la capacidad de adecuar las conductas a las e6igencias del derec3o de&iene en problematica en %uienes aun no 3an tenido de completar su aprendiza$e y asumir la disciplina cultural aun%ue tengan inteligencia para discernir la bondad o maldad de sus actos Por todo lo anterior0 el legislador somete a una $urisdiccion tutelar al menor distinta de la %ue rige para los adultos Los $uzgados de menoresB Se encargan de conocer los delitos cometidos por menores de edad 'stan articulados por la ley (rganica del poder $udicial 'n cada pro&incia y con $urisdiccion en toda ella y sede en su capital 3abra uno o mas $usgados de menores Si el &olumen de traba$o lo aconse$a podran establecerse estos en distintos partidos o agrupacion de estos o bien a dos o mas pro&incias de la comunidad autonoma0 y tomaran el nombre de la poblacion donde radi%ue su sede

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Corresponde a los $ueces de menores el e$ercicio de las funciones %ue esatablezcan las leyes para con los menores %ue 3ubieren incurrido en las conductas tipificadas por la ley como delito o falta y a%uellas otras %ue en relacion con los menores de edad les atribuyan las leyes Las normas procesales en ningun caso tendran caracter represi&o sino educati&o o tutelar y seranB ReformadorasG amonestaciones0 internamiento en establecimiento adecuado0 custodia familiar y ProtectorasG medidas de re%uerimiento0 suspension de derec3os a padres0 custodia especializada

!ctualmente se afirma %ue la inimputabilidad criminal de los menores y la ineficacia del sistema re3abilitador %ue imponen los $uzgados de menores mas %ue aminorar la delincuencia $u&enil0 la aumentan Los razonamiento utilizados son los siguientesB Jue los menores no responsables tienen un grado de conocimiento sufuciente %ue les 3ace conocer lo ilicito de su conducta y %ue no pueden ser considereados responsables amparados en su edad0 y los sistemas de re3abilitacion y reeducacion no logran sus ob$eti&os de reinsercion ni modoficacion de su sistema de &alores0 y ademas sir&en de escuela dde delincuentes 'n contestacion a estas criticas %ue lo anterior no demuestra lo inadecuado del sistema0 mas cuandeo en la mayoria de las ocasiones lo %ue se aprecia es una lamentabla falta de medios0 asi como una tremenda ausencia de participacion e interes por parte de los asi sentenciados0 %ue 3ace decaer cual%uier intento gubernameltal o social de me$ora de su situacion socio familiar0 tras el periodo de sentencia

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I.P.O.

Atestado pol3c3al G ) G -ocumento oficial donde se e6tienden y con&ienen las diligencias %ue practi%uen los funcionarios de policia $udicial %ue puedan ser indicios o pruebas para la a&eriguacion y comprobacion de 3ec3os presuntamente delicti&os

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1 G -ocumento en el %ue aparece la relacion circunstanciada de un 3ec3o0 e6tendido por %uienes tu&ieran la obligacion de realizarlo en cuanto tengan conocimiento de un delito o fueran re%ueridos para instruirlo por alguna autoridad

Segun el art 1*+ de la L'CR49 es un documento adenti&o y adopta forma tipicamente procesal 'l atestado %ue se redacta y las manifestaciones %ue en el mismo 3icieren los funcionarios de la policia $udicial 7u otra en esta funcion80 se consideraran denuncias a fectos legales Las demas declaraciones %ue prestaren deberan ser firmadas0 tendran el &alor de declaraciones testimonialesen cuanto se refieran a 3ec3os de conocimiento propio La sentencia )<<M/; del tribunal constitucional dice del atestado policial %ue este tiene &alor de denuncia y no de prueba0 y para %ue se con&ierta en autentico elemento probatorio en el proceso no basta con %ue se de por reproducido en el $uicio oral0 sino %ue es preciso %ue sea ratificado y reiterado ante el organo $udicial ClasesB -eben practicarse con moti&o de cual%uier delito o falta %ue asi lo re%uiera0 con el fin de %ue la autoridad $udicial encargada de las diligencias %ue como consecuencia del atestado se 3ubieran practicado0 pueda seguir un determinado proceso y en su caso fallar y dictar sentencia #orma de realizarseB Lo realizan un instructor y un secretario0 siendo el instructor de categoria superior al segundo Las diligencias deben firmarlas ambos Se emplea papel comun0 buena letra o ma%uina de escribir0 y se enumeran y sellan los folios en la parte superior derec3a No se deben 3acer enmiendas ni tac3aduras0 sal&andose lo errores con una formula Zdigo Z o Z%uiero decir Z Los %ue no saben firmar deben poner la 3uella del dedo indice de su mano derec3a0 3acer constar %ue el declarante 3a entendido la manifestacion y %ue se le 3a leido o %ue se niega a ambas cosas antes de %ue firme La ultima diligencia debe ser la de entrega0 en la %ue debe figurar el nW de folios del atestado0 los ob$etos %ue se ponen a disposicion $udicial0 los ob$etos %ue se entregan a los implicados0 los ob$etos %ue %uedan depositados y el nW de detenidos si los 3ay

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=ipos de diligenciasB Eay tres tipos0 %ue pueden iniciarse por denuncia o de oficioB -e comparecencia0 manifestacion y e6ploracion La de comparecencia se da cuando una persona comparece ante la policia para denunciar unos 3ec3os La de manifestacion tiene lugar cuando se toma declaracion a una persona implicada en un 3ec3o delicti&o 'n la de e6ploracion se toma manifestacion a un menor de ), aos0 y se debe efectuar siempre en presencia del padre o tutor

1a4na sal=a?e proteg3da G Si encontramos un animal sal&a$e protegido debemos localizar al propietario o responsable0 y e6igir la documentacion del animal 7cartilla sanitaria0 licencia de e6portacion0 factura de compra 8 Si no 3ay documentacion se e6tiende acta de ocupacion y se entrega copia al dueo0 se recoge al animal y se le lle&a a un lugar adecuado 7zoo80 encargandose de su custodia los responsables de las instalaciones Si no 3ay lugar propicio se permite la custodia del animal al presunto responsable o dueo0 y en caso de %ue el animal desapareciera se le&antara acta de desaparicion

$orded4ra de perro G =ipificado en el codigo penal y por ordenanzas municipales 's falta lle&ar animales sueltos0 sin bozal )W asistencia a la persona 3erida 1W informarse del dueo del animal0 solicitar cartilla sanitaria0 identificacion0 &acunas Si no presenta lo anterior se debe denunciar .W lle&ar al animal a obser&acion y profilasis de la rabiaa los ser&icios &eterinarios

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Rubn Soto Rodrguez o:ro a:4s3=o ser=3c3o de a4tota63 G Pedir recibo al conductor del &e3iculo y

comprobar tasas =omar nota y denunciar a re%uerimiento '6tender informe0 a&eriguando por el &ia$ero lugar de recogida0 donde lo de$o y si 3ubo paradas intermedias 'l cobro abusi&o se considera falta muy gra&e Se debe en todo caso pedir al ta6ista la documentacion del &e3iculo0 permiso de circulacion0 4=I0 seguro obligatorio0 tar$eta de transporte0 permiso de conducir0 cartilla municipal0 guia de calles0 tarifas oficiales0 talonarios de recibos0 copia del reglamento0 codigo de circulacion y e6tracto de la ordenanza de circulacion

Inter=enc3on por rec4perac3on de =eC3c4lo s4stra3do G Comprobar %ue la sustraccion 3a sido denunciada a tra&es de la emisora No tocar el &e3iculo si tiene interes policial0 fue robado con intimidacion o 3ay sospec3a de e6plosi&o Registrar el interior y recoger ob$etos de &alor0 re&isar y recoger documentos 4nmo&ilizar el &e3iculo desinflando ruedas0 retirando pieza imprescindible o desconectando algun elemento Cerrar el &e3iculo o garantizar su &igilancia 'n las dependencias policiales efectuar diligencias de recuperacion0 depositar ob$etos de &alor y documentos0 piezas retiradas0 efectuar parte de inter&encion0 localizar al propietario indicandole situacion y daos e informar de la obligacion de retirar la denuncia

Inter=enc3on por =enta am:4lante G Legislacion aplicableB Ley de defensa de los consumidores0 R- de regulacion de &enta ambulante fuera de establecimiento comercial0 R- de regulacion de infracciones y sanciones en materia de defensa del consumidor0 orden /M,M+/ %ue establece las normas relati&as a la ocupacion de la &ia publica y por ultimo las ordenanzas de cada municipio Lo primero a 3acer es solicitar la presentacion de licencia y comprobar si esta ampara o no los productos &endidos Si no presenta licencia se le&anta el puesto0 se retiran los productos y se le&enta acta

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Si dispone de licencia y los productos estan amparados la actuacion acabo0 pero si no es asi se debera le&antar el puesto0 retirar los productos no autorizados y le&antar acta -el acta de retirada se entregara $uego al interesado0 al !5=( y otro a la policia local

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,%-"A$%NTO D% A,$AS

Real decreto por el %ue se aprueba el reglamento de armas G La ley organica )M)**1 dispone %ue la admon del estado establecera los re%uisitos y condiciones de fabricacion0 tenencia y uso de armas0 atribuyendo al ministro de interior el e$ercicio de las competencias en la materia 'l presente reglamento comprende no solo las armas de fuego0 sino tambien las blancas0 las de aire comprimido y todas a%uellas tradicionales o modernas de uso deporti&o0 y pretende regular el uso de armas de propiedad pri&ada %ue puedan poseer y utilizar los particulares y los miembros de las fuerzas armadas0 #CS' y ser&icios de seguridad pri&ada Por otra parte se %uiere con este te6to dar un nue&o tratamiento a muc3os de los preceptos anteriores0 debido fundamentalmente al progreso de la tecnica 'l unico articulo del %ue consta el R- aprueba el reglamento de armas y cita otro R- por el %ue se regula la emision de informes de aptitud necesarios para la obtencion de licencias0 permisos y tar$etas de armas 7 la e6pedicion de las licencias de armas solicitadas0 tras comprobar a tra&es de las oportunas pruebas0 la aptitud de los interesados para el mane$o0 bien de armas normales o bien adaptadas para el uso de las mismas por personas discapacitadas 8 !demas se autoriza al ministro de interior para aprobar y poner en &igor el modelo de tar$eta europea de armas de fuego

,%-"A$%NTO D% A,$AS.O 1+*

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D3spos3c3ones generales G (b$eto y ambitoB 'l presente regula los re%uisitos y condiciones de febricacion y reparaciones de armas0 sus imitaciones y replicas0 y de sus piezas fundamentales0 asi comop todo lo concerniente a su circulacion0 almacenamiento0 comercio0 ad%uisicion0 ena$enacion0 tenencia y utilizacion determinando las medidas de control necesarias con ob$eto de sal&aguardar la seguridad publica Se consideran piezas fundamentalesB de pistolas0 armazon0 caon y cerro$oH de re&ol&eres0 armazon0 caon y cilindroH de escopetas0 basculas y caonH de rifles0 cerro$o y caon 'l regimen de las municiones sera con caracter general el relati&o a las armas de fuego correspondientes Juedan e6cluidos del ambito de aplicacion de este reglamento y se regiran por la normati&a especial dictada al efecto0 la ad%uisicion0 tenencia y uso de armas por las fuerzas armadas y las #CS' Para el desarrollo de sus funciones %uedan tambien e6cluidos los establecimientos e instalaciones de dic3os cuerpos -efinicionesB !rma de fuego corta G arma de fuego cuyo caon no e6ceda de .<cm o cuya longitud total no e6ceda de ,<cm !rma de fuego larga G Cual%uier arma de fuego %ue no sea un arma de fuego corta !rma automatica G !rma de fuego %ue se recarga automaticamente despues de cada disparo y con la %ue es posible efectuar &arios disparos sucesi&os al accionar el disparador una sola &ez !rma semiautomatica G !rma de fuego %ue despues de cada disparo se recarga automaticamente y con la %ue solo es posible efectuar un disparo al accionar el disparador cada &ez

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!rma de repeticion G 'l arma de fuego %ue se recarga despues de cada disparo mediante un mecanismo accionado por el tirador %ue introduce en el caon un cartuc3o colocado pre&iamente en el deposito de municiones !rma de un solo tiro G !rma de fuego sin deposito de municiones %ue se carga antes de cada disparomediante la introduccion manual de un cartuc3o en la recamara o en un alo$amiento especial a la entrada del caon 9unicion con balas perforantes G La municion militar de balas blindadas con nucleo duro perforante 9unicion con balas e6plosi&as G 9unicion de uso militar con balas %ue contengan carga e6plosi&a por impacto 9unicion con balas incendiarias G -e uso militar y con balas %ue contengan una mezcla %uimica inflamable al contacto con el aire o por impacto

las3<3cac3on de las armas reglamentadas G )Q categoriaB !rmas de fuego cortas0 pistolas y re&ol&eres 1Q catB !rmas de fuego largas para &igilancia y guarderiaH armas de fuego largas rayadas para caza mayor y %ue no esten clasificadas como armas de guerra .Q catB !rmas de fuego largas rayadas de tiro deporti&o de calibre ;Y,mm 7 118H escopetas y demas armas de fuego largas de anima lisa o con rayas marcadas con punzon de escopeta de caza no incluidas entre las armas de guerra >Q catB Carabinas y pistolas de tiro semiautomatico y de repeticion y re&ol&eres de doble accion accionadas por aire u otro gas comprimido no asimiladas a escopetasH carabinas y pistolas de anima lisa o rayada y de un solo tiro y re&ol&eres de accion simple0 accionadas por aire u otro gas comprimido ;Q catB !rmas blancas de 3o$a cortante o punzante no pro3ibidas Los cuc3illos o mac3etes usados por unidades militares o replicas de los mismos

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,Q catB !rmas de fuego antiguas o 3istoricas0 armas de fuego cuyo modelo o ao de fabricacion sea anterior a )/+< y se conser&en por su &alor 3istorico o artisticoH las armas de a&ancarga +Q catB !rmas de inyeccion anestesica capaces de lanzar pruyectiles %ue faciliten la captura o control de animalesH ballestasH armas para lanzar cabosH armas de sistema #lobertH arcos0 armas para lanzar lineas de pesca y los fusiles de pesca submarinaH re&ol&eres o pistolas detonadoras y pistolas lanzabengalas

!rmas pro3ibidasB Las armas de fuego %ue sean resultado de modificar sustancialmente las caracteristicas de fabricacion u origen de otras armas0 sin la reglamentaria autorizacion Las armas largas %ue alo$en pistolas u otras armas Las pistolas y re&ol&eres con culatin adaptado Las armas de fuego para alo$ar o alo$adas en el interior de bastones u otros ab$etos Las armas de fuego simuladas ba$o la apariencia de cual%uier otro ob$eto Los bastones esto%ue0 los puales de cual%uier clase y las na&a$as llamadas automaticas Las armas de fuego0 aire u otro gas combinadas con armas blancas Las defensas de alambre y plomo0 las lla&es de pugilato0 los tiragomas y cerbatanas perfeccionados

Jueda pro3ibida la publicidad0 compra&enta0 tenencia y uso0 sal&o por los funcionarios especialmente 3abilitados0 deB !rmas semiautomaticas cuya capacidad de carga sea superior a cinco cartuc3os o cuya culata sea plegable o eliminable Los sprays de defensa personaly todas a%uellas armas %ue

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Rubn Soto Rodrguez

despidan gases o aerosoles Las defensas electricas0 de goma0 tonfas o similares Los silenciadores aplicables a armas de fuego La cartuc3eria con balas perforantes0 e6plosi&as o incendiarias0 asi como los proyectiles correspondientes0 las municiones para pistolas y re&ol&eres con proyectiles dumGdum o de punta 3ueca Las armas de fuego largas de caones recortados Jueda pro3ibida sal&o en el propio domicilio con ob$eto de adorno la tenencia de imitaciones de armas de fuego %ue por su aspecto e6terno puedan inducir a confusion Jueda pro3ibido el uso por particulares de cuc3illos0 mac3etes y demas armas blancas %ue formen parte de armamentos debidamente aprobados por autoridades u organismos competentes Su &enta re%uerira la presentacion y anotacion de documento acreditati&o del cargo o condicion de las personas con derec3o al uso de los distintos armamentos

!rmas de guerra G 'sta pro3ibida la ad%uisicion0 tenencia y uso por particularesB !rmas de fuego o sistemas de armas de fuego de calibre igual o superior a 1<mm y los inferiores a este cuando sean considerados por el ministerio de defensa como de guerra Las armas de fuego automaticas L!s municiones Los con$untos0 subcon$untos o piezas fundamentales de las armas 2ombas de a&iacion0 misiles0 co3etes0 torpedos0 minas0 granadas0 asi como sus subcon$untos y piezas fundamentales

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