Altamira No

UNIVERSITAT ROVIRA I VIRGILI RESPONSABILIDAD TRIBUTARIA DE LOS ADMINISTRADORES DE LOS ENTES COLECTIVOS DESDE LA PERSPECTIVA DEL ACTUAR EN LUGAR
DE OTRO Alejandro Claudio Altamirano ISBN:978-84-692-7929-8 /DL:T-2057-2009
ALEJANDRO C. ALTAMIRANO
RESPONSABILIDAD TRIBUTARIA DE LOS ADMINISTRADORES DE ENTES COLECTIVOS Desde la perspectiva del actuar en lugar de otro
Tesis doctoral Director: Prof. Dr. Angel Urquizu Cavall Departament de Dret Privat, Processal i Financer
UNIVERSIDAD ROVIRA I VIRGILI
Buenos Aires Tarragona 2008
UNIVERSITAT ROVIRA I VIRGILI RESPONSABILIDAD TRIBUTARIA DE LOS ADMINISTRADORES DE LOS ENTES COLECTIVOS DESDE LA PERSPECTIVA DEL ACTUAR EN LUGAR DE OTRO Alejandro Claudio Altamirano ISBN:978-84-692-7929-8 /DL:T-2057-2009
NDICE
NDICE ............................................................................................................. 3 ABREVIATURAS ............................................................................................. 13 OBJETO .......................................................................................................... 17 METODOLOGA.............................................................................................. 25 INTRODUCCIN ............................................................................................. 29
CAPTULO PRIMERO ASPECTOS GENERALES DE LA RESPONSABILIDAD TRIBUTARIA DE LOS ADMINISTRADORES DE SOCIEDADES 1. 2. 3. Aclaracin terminolgica: alcance del trmino administrador societario o administrador de ente colectivo................................ La responsabilidad solidaria como forma de proteccin del crdito tributario............................................................................................ Los principios jurdicos y su conexin con la responsabilidad solidaria de los administradores: superacin del constructivismo normativo .......................................................................................... Trascendencia de los principios y la construccin pretoriana del sistema de responsabilidad solidaria del administrador de sociedades ......................................................................................... El principio de igualdad de la relacin jurdica tributaria y la responsabilidad tributaria del administrador societario .................... Modalidades de la responsabilidad en general..................................
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RESPONSABILIDAD TRIBUTARIA DE LOS ADMINISTRADORES
6.1. Sentidos de la responsabilidad................................................ 6.2. Clases de responsabilidad. ...................................................... 7. La vinculacin del administrador societario con la obligacin jurdica tributaria............................................................................... 8. Diferencia entre responsable solidario y fiador ......................... 9. Efectos del pago del responsable solidario: implica la quiebra de la sociedad? ....................................................................................... 10. Sntesis ..............................................................................................
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CAPTULO SEGUNDO EL ORDENAMIENTO JURDICO: LAS NORMAS TRIBUTARIAS Y SOCIETARIAS. 1. Las normas aplicables en materia tributaria en el sistema tributario argentino............................................................................................ 1.1. Responsabilidad por deuda propia.......................................... 1.2. Responsabilidad por deuda ajena............................................ 1.3. Responsabilidad de los administradores por los actos de sus subordinados ........................................................................... 1.4. Responsabilidad de los administradores por las sanciones..... Tributos comprendidos en la responsabilidad solidaria .................... 2.1. Impuestos nacionales .............................................................. 2.2. Recursos de la seguridad social .............................................. El plexo normativo en la ley de sociedades ...................................... Las normas aplicables en el derecho comparado. ............................. 4.1. Ordenamiento jurdico tributario de Brasil ............................. 4.2. Ordenamiento jurdico tributario de Espaa ........................... 4.3. Ordenamiento jurdico tributario de Italia .............................. Sntesis ..............................................................................................
110 112 114 118 119 127 127 127 128 133 133 138 144 144
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3. 4.
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CAPTULO TERCERO EL ADMINISTRADOR SOCIETARIO COMO RESPONSABLE TRIBUTARIO 1. Naturaleza jurdica de la responsabilidad tributaria de los administradores ................................................................................. 1.1. Responsabilidad por el ejercicio del cargo ............................. 1.2. Responsabilidad por el actuar en lugar de otro....................... 1.3. Responsabilidad por la garanta de cumplimiento. ................. 1.4. Responsabilidad como sancin tributaria ............................... 1.5. Nuestra opinin: responsabilidad por el actuar en lugar de otro y sancin impropia .......................................................... Indisponibilidad del carcter de responsable solidario ..................... Las funciones del directorio, del director societario o externo y del director ejecutivo o interno ............................................................... 3.1. Las funciones del directorio.................................................... 3.2. Las funciones del director societario o externo y las del director ejecutivo o interno. Efectos ....................................... Aportes de la regla de juicio empresarial -Business Judgment Rulepara el anlisis de la responsabilidad tributaria del administrador.... 4.1. Deberes de cuidado................................................................. 4.2. Deberes de fidelidad ............................................................... Sntesis ..............................................................................................
147 154 156 158 162 166 167 169 176 178 183 190 193 195
2. 3.
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CAPTULO CUARTO CONSECUENCIAS QUE DERIVAN DEL CARCTER REPRESIVO DE LA RESPONSABILIDAD DEL ADMINISTRADOR SOCIETARIO 1. La caracterstica sancionatoria del regimen tributario de responsablidad tributaria y la identificacin ontolgica entre ilcitos tributarios y penales. ............................................................. 199
El rgimen de responsabilidad del administrador societario configura una sancin atpica............................................................ 2.1. Concepto de sancin atipca ................................................... 2.2. Especies de sanciones ............................................................. 2.3. El origen de las sanciones atpicas.......................................... 2.4. Efectos negativos de las sanciones atpicas ............................ 3. El principio de culpabilidad: subjetividad en el obrar del administrador societario para configurar la responsabilidad solidaria............................................................................................. 4. Desnaturalizacin de los principios de capacidad contributiva y de no indiferencia en el marco de la responsabilidad del administrador societario. .......................................................................................... 5. Desnaturalizacin del principio de proporcionalidad........................ 6. El exceso de punicin sobre el administrador societario .................. 7. El principio de no autoinculpacin: puede invocarlo el administrador societario en su beneficio? ......................................... 7.1. La interpretacin del tema en el Derecho comparado............. 7.2. La experiencia en la jurisprudencia argentina ........................ 7.3. Conclusin .............................................................................. 8. El derecho a invocar el error excusable ............................................ 8.1. Concepto ................................................................................. 8.2. Jurisprudencia ......................................................................... 9. Inversin de la carga de la prueba de la culpabilidad del administrador societario.................................................................... 10. El criterio de la buena fe para la graduacin de sanciones como pauta de valoracin de la conducta del administrador ...................... 11. La actuacion del administrador societario ante la garanta del non bis in idem ......................................................................................... 11.1. Supuesto de caducidad del procedimiento principal............... 11.2. Supuesto de la aplicacin de sanciones por ilcitos tributarios de la sociedad al administrador societario .............................. 12. Derecho al recupero de las sumas pagadas por el responsable: la demanda de repeticin del director contra la sociedad ..................... 12.1. El recupero de sumas pagadas por impuestos incumplidos por el responsable solidario .................................................... 12.2. El recupero de sumas pagadas por ilcitos .............................. 12.3. El principio de no indiferencia................................................
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12.4. El derecho al recupero en el Ordenamiento argentino. Nuestra opinin....................................................................... 292 13. Necesidad de la peticin de quiebra del contribuyente en caso de que se interprete que la responsabilidad es subsidiaria ..................... 293 14. Sntesis .............................................................................................. 295
CAPTULO QUINTO EL ACTUAR EN LUGAR DE OTRO COMO RESPUESTA DOGMTICA A LOS PROBLEMAS DE AUTORA EN MATERIA DE RESPONSABLES SOLIDARIOS 1. 2. 3. Concepto ........................................................................................... Origen ............................................................................................... Fundamento....................................................................................... 3.1. Supuesto de participacin ....................................................... 3.2. Principio general del Derecho................................................. 3.3. Necesidad prctica de la figura............................................... Solucin que aporta a la figura del responsable solidario................. Notas distintivas................................................................................ Sntesis .............................................................................................. 302 303 305 305 306 307 311 314 315
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CAPTULO SEXTO CONDICIONES PARA LA APLICACIN DE LAS NORMAS SOBRE LA RESPONSABILIDAD DE LOS ADMINISTRADORES EN MATERIA TRIBUTARIA SECCIN I CONDICIONES GENERALES EN LA APLICACIN DE LA RESPONSABILIDAD DEL ADMINISTRADOR SOCIETARIO 1. 2. 3. La responsabilidad solidaria slo puede provenir de la ley .............. El amplio concepto de administrador de sociedad o entes colectivos: sujetos comprendidos...................................................... Criterio subjetivo de responsabilidad: actuacin personal del administrador .................................................................................... 3.1. La imputacin de responsabilidad al administrador ............... 3.2. Construccin jurisprudencial del criterio subjetivo de responsabilidad ....................................................................... 3.3. Causales eximentes de responsabilidad .................................. Ejercicio del cargo de director o administrador ................................ Facultades otorgadas al director........................................................ Lineamientos para el anlisis de la conducta del administrador ....... SECCION II CONDICIONES PROCESALES PARA LA APLICACIN DE LA RESPONSABILIDAD DEL ADMINISTRADOR SOCIETARIO 7. Intimacin administrativa previa para regularizar la situacin fiscal371 7.1. El procedimiento de determinacin de oficio ......................... 371 7.2. La intimacin administrativa previa a la sociedad.................. 375 321 326 328 329 341 351 355 361 365
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Efecto particular que puede generar el inicio de dos procedimientos paralelos al responsable solidario y al contribuyente principal ........................................................... 7.4. Efectos sobre el administrador societario del concepto de conceptos errneos y falsos .................................................... 7.5. Supuestos de requerimientos mltiples incumplidos del contribuyente principal y su vinculacin con la responsabilidad solidaria......................................................... 7.6. Dudosa determinacin de oficio de la deuda en los casos de cmputo de conceptos improcedentes y pago provisorio de impuestos vencidos .......................................................... Procedimiento individual a cada uno de los directores en caso de varios responsables solidarios ........................................................... Carga de la prueba y derecho de defensa del administrador ............. 9.1. Razones fundadas en las dificultades econmicas y financieras de la sociedad ....................................................... 9.2. Razones fundadas en la ausencia de manejo de los fondos de la sociedad .............................................................................. 9.3. Insuficiencia de las razones fundadas en la existencia de un presunto engao o abuso de confianza de parte de los socios 9.4. Razones fundadas en indicios ................................................. Extensin de la responsabilidad solidaria en cuanto a la cuanta...... 10.1. Respecto de los intereses ........................................................ 10.2. Respecto de las multas............................................................ El incumplimiento debe producirse durante la gestin del director.. Amplitud de las defensas que puede oponer el administrador de sociedades ......................................................................................... La prescripcin de los poderes del fisco. Computo respecto del contribuyente y del responsable solidario ......................................... Suspensin del plazo de la prescripcin para la sociedad. Efectos respecto del responsable solidario..................................................... Interrupcin del plazo de la prescripcin para la sociedad. Efectos respecto del responsable solidario.....................................................
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SECCION III RESPONSABILIDAD DEL ADMINISTRADOR EN SUPUESTOS PARTICULARES 16. Responsabilidad del administrador en supuestos de alteraciones de la empresa ......................................................................................... 16.1. Cese de la actividad ................................................................ 16.2. Liquidacin de la empresa ...................................................... 16.3. Adquisicin de la empresa por parte de un tercero................. 17. Responsabilidad por la accin de los subordinados.......................... 18. Insuficiencia patrimonial de la empresa y responsabilidad solidaria del administrador societario .............................................................. 18.1. Enfoque de la doctrina ............................................................ 18.2. Enfoque de la jurisprudencia .................................................. SECCION IV EFECTOS DE LA RESPONSABILIDAD DEL ADMINISTRADOR SOCIETARIO 19. Efectos del acto de atribucin de responsabilidad sobre el administrador .................................................................................... 20. Inexistencia del beneficio de ejecutar previamente los bienes de la sociedad............................................................................................. 21. Efectos del pago por parte del responsable solidario ........................ 22. Extincin de la responsabilidad solidaria por fallecimiento del administrador societario....................................................................
439 439 442 443 447 451 451 458
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CAPTULO SPTIMO LA RESPONSABILIDAD SOLIDARIA EN EL DERECHO PBLICO PROVINCIAL 1. Cdigo Fiscal de la Provincia de Buenos Aires ................................ 477
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Aplicacin del rgimen provincial de responsabilidad de los administradores....................................................................... 1.2. La culpabilidad como condicin de procedencia de la atribucin de responsabilidad solidaria................................... 1.3. Aplicacin de la responsabilidad solidaria respecto de los sndicos de la sociedad............................................................ 1.4. Inaplicabilidad de la responsabilidad solidaria a cedentes de cuotas sociales instrumentada con anterioridad a la comisin de la infraccin tributaria........................................................ 1.5. La responsabilidad de los administradores en casos de juicio de apremio iniciado................................................................. 1.6. Jurisprudencia ......................................................................... Ciudad Autonoma de Buenos Aires.................................................. Provincia de Crdoba........................................................................ Provincia de Mendoza....................................................................... Provincia de Neuquen ....................................................................... Provincia de Santa Fe........................................................................ Provincia de Tucumn ......................................................................
1.1.
483 487 489
491 492 493 496 500 505 509 511 513
CAPTULO OCTAVO LA RESPONSABILDIAD DE LAS SOCIEDADES POR DELITOS TRIBUTARIOS Y LA RESPONSABILIDAD SOLIDARIA DE LOS ADMINISTRADORES 1. 2. 3. 4. Criterios generales............................................................................. Doctrina penal argentina ................................................................... El actuar en lugar de otro como encuadre dogmtico de justificacin de la aplicacin de sanciones a un ente colectivo......... Rgimen Penal Tributario ................................................................. 4.1. El obligado como destinatario de la pena ............................... 4.2. Adscripcin de la ley argentina a la figura del actuar en lugar de otro en materia de delitos tributarios.................................. Jurisprudencia ................................................................................... 5.1. Admisibilidad del actuar en lugar de otro............................... 519 527 531 534 537 544 548 548
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6.
5.2. Intervencin directa del responsable....................................... 5.3. Administrador de hecho.......................................................... 5.4. Lmites al deber de actuacin y lealtad del empleado ............ Sintesis ..............................................................................................
549 551 552 553
CAPTULO NOVENO LA RESPONSABILIDAD TRIBUTARIA SOLIDARIA DEL SNDICO EN EL MARCO DE LAS QUIEBRAS Y CONCURSOS 1. 2. 3. Regimen aplicable............................................................................. 555 Jurisprudencia ................................................................................... 557 Sntesis .............................................................................................. 560
CONCLUSIONES ........................................................................................... 561 INDICE DE AUTORES .................................................................................... 575
ABREVIATURAS
AA.VV. .............................. AFIP.................................... ANSES ............................... BO....................................... CADH ................................. CEDA ................................ CIDH................................... CFSS ................................... CN....................................... CNACAF ............................ CNAC ................................. CNac.A.PenalEcon ............. CNac.Cas. Penal ................. CPCCN ............................... CPPN .................................. CSJN ................................... CTN .................................... CUSS ................................. CUIT ................................... DDJJ ...................................
Autores varios. Administracin Federal de Ingresos Pblicos. Administracin Nacional de Seguridad Social Boletn Oficial. Convencin Americana de Derechos Humanos. Convencin Europea de Derechos Humanos. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Cmara Federal de la Seguridad Social. Constitucin nacional. Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal. Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial. Cmara Nacional de Apelaciones en lo Penal Econmico. Cmara Nacional de Casacin Penal. Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. Cdigo Procesal Penal de la Nacin. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Cdigo Tributario Nacional de la Repblica Federativa del Brasil. Contribucin Unificada de la Seguridad Social. Clave nica de identificacin tributaria. Declaracin Jurada.
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DF ....................................... DGA.................................... DGI ..................................... DR....................................... ED ....................................... Fallos................................... HPE..................................... IMP ..................................... IVA ..................................... JA........................................ LI......................................... LL ....................................... LGT..................................... LPT .....................................
LSC ..................................... PEN..................................... PET ..................................... RADT ................................. RDCO ................................. RG....................................... RGR .................................... RDFHP ............................... REDF. ................................. STJCE ................................. SIJP .................................... SUSS .................................. TC .......................................
Revista Derecho Fiscal. Direccin General de Aduanas. Direccin General Impositiva. Decreto reglamentario. Revista El Derecho. Coleccin oficial de los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Hacienda Pblica Espaola. Revista Impuestos. Impuesto al Valor Agregado. Revista Jurisprudencia Argentina. Revista La Informacin. Revista La Ley. Ley General Tributaria Espaola. Ley de Procedimientos Tributarios (ley 11.683, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones). Ley de Sociedades Comerciales (ley 19.550 y sus modificaciones). Poder Ejecutivo Nacional. Peridico Econmico Tributario. Revista Argentina de Derecho Tributario. Revista de Derecho Comercial y de las Obligaciones. Resolucin General. Reglamento General de Recaudacin espaol. Revista de Derecho Financiero y Hacienda Pblica. Revista Espaola de Derecho Financiero. Sentencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea. Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. Sistema nico de Seguridad Social. Tribunal Constitucional de Espaa.
ABREVIATURAS
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TEAC.................................. TEDH.................................. TFABA ............................... TFN..................................... TJCE ................................... TOral.Crim.Fed................... UTE ....................................
Tribunal Econmico Administrativo Central espaol. Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Tribunal Fiscal de Apelacin de la provincia de Buenos Aires. Tribunal Fiscal de la Nacin. Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea. Tribunal Oral Criminal Federal. Unin Transitoria de Empresas.
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OBJETO
1) El objeto de la tesis radica en el anlisis de las diversas consecuencias que se producen en el ordenamiento jurdico tributario argentino con motivo de la insuficiente regulacin jurdica del rgimen de responsabilidad tributaria de los administradores de entes colectivos, sean sociedades, entidades sin fines de lucro, asociaciones de diversa naturaleza, fideicomisos y todo aquel sujeto pasivo de la obligacin tributaria que implique que un sujeto, persona fsica, acta en nombre y representacin de aquel. Una nutrida familia de fallos judiciales se ha ocupado del instituto de la responsabilidad solidaria de los administradores y en torno a ella se han modelado las notas distintivas de esta responsabilidad tributaria. Dicha construccin pretoriana a veces se exhibe contradictoria si se comparan las argumentaciones jurdicas de diversa ndole que adoptan los jueces, producto de la insuficiencia normativa de la figura en anlisis frente a la necesidad de dar respuestas y soluciones a la pretensin de la administracin de cautelar el crdito tributario. De manera casi uniforme, la jurisprudencia tributaria argentina ha interpretado que el rgimen de responsabilidad fiscal de los administradores de sociedades es de naturaleza represiva. Esto significa que la responsabilidad tributaria del administrador se identifica con una sancin, no por el ejercicio de un cargo sino por el actuar en representacin de otro. Esta simplificacin argumental desata una serie de fuertes interrogantes que motivan la eleccin de este tema. El camino elegido por el legislador deriv en que la interpretacin de la responsabilidad tributaria del administrador
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societario se asemeje a una figura una naturaleza marcadamente sancionatoria. Siendo esta la hermenutica predominante, aparecen una multiplicidad de cuestiones que se originan en la atribucin de tal naturaleza jurdica. Por ejemplo, si el ordenamiento se edifica en torno del concepto de Estado constitucional de Derecho, cmo compatibilizar el principio de capacidad contributiva con la responsabilidad solidaria?. Adems, qu aportes brinda el Derecho societario para evaluar la conducta del administrador? por ejemplo el sistema del Business Judgment Rule, su actuacin de buena fe, las consecuencias del carcter represivo de la figura tales como la figura de la sancin anmala, los alcances del criterio subjetivo de responsabilidad, el derecho al recupero de las sumas pagadas por el responsable y la demanda de repeticin del director contra la sociedad, la necesaria concurrencia del principio de proporcionalidad, el exceso de punicin, los efectos del pago del responsable solidario en relacin con la sociedad (implica la quiebra de sta?), el derecho del administrador a no autoinculparse, la invocacin del error excusable, entre otros interrogantes. El plexo garantista del Derecho penal se aplica in totum a estos cuestionamientos del Fisco?. En algunos precedentes los jueces han afirmado que la solidaridad es una forma de garantizar el crdito tributario por tanto, siendo el responsable del tributo el sujeto pasivo de la obligacin tributaria, esta figura es que apunta a garantizar el impuesto a favor del Estado, en otros trminos, es una responsabilidad de naturaleza subsidiaria (an cuando la norma que regula la cuestin textualmente dispone que la responsabilidad es solidaria. Afirmaciones de esta envergadura nos llevar a concluir que si es una responsabilidad subsidiaria- el Fisco nacional debera ejercer todas las herramientas que el ordenamiento jurdico le acuerda para el cobro de una deuda, inclusive solicitando la quiebra del deudor principal e inhibindolo para, recin en esa oportunidad, dirigirse contra el administrador del ente colectivo. Sin embargo esto no es as: el Fisco nacional no excute
OBJETO
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los bienes del deudor principal para luego dirigirse al solidario, precisamente por la norma no lo regula de esta forma. Ello no obstante, algunos jueces lo han interpretado como una responsabilidad subsidiaria. Esta somera descripcin de cuestiones a estudiar, tienen una trascendencia concreta en el operador jurdico porque, a veces, carece de coherencia el sistema. En otros trminos, o se asume que no se trata de un rgimen marcadamente represivo sino de garanta ms aproximado a la realidad normativa espaola- pero que no es posible por mandato expreso del art. 8 inc. a) de la LPT, o se concluye que es un rgimen marcadamente represivo con todo lo que ello incluye (garantas penales plenas para el administrador de la sociedad, entre otras cuestiones). 2) Intento colocar, en este banco de pruebas, todas estas cuestiones organizadas metodolgicamente para anlisis ordenado con la pretensin de dar respuesta al interrogante sobre si, frente a las particularidades de la administracin de una sociedad comercial en la actualidad como cualquier otro ente colectivo en que una persona fsica acta en lugar de la persona jurdica, la norma argentina se autoabastece o no y si la construccin pretoriana que se ha diseado en su entorno es aceptable o exhibe fisuras en su fundamentacin. La norma del art. 8 inc. a) de la LPT fue redactada en una poca en que faltaban, entre muchos, tres datos liminares en la sociedad comercial actual: a) la sofisticacin en la gestin de la sociedad comercial pues en la estructura de las pequeas sociedad comerciales se puede comprender ms claramente la atribucin de responsabilidad solidarias pero el sistema no es claramente adaptable cuando se est frente a una compaa de dimensiones diferentes; b) la complejidad que se produce en relacin con la interpretacin de las normas tributarias cuando se intentan aplicar a un sujeto, persona fsica, que acta en lugar de otro el responsable principal del gravamen- y c) la dimensin de las empresas era, en trminos generales, diferente a las
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actuales en las que en muchos casos- tienen sociedades controlantes radicadas en otros pases. La tesis tambin analiza el rgimen de responsabilidad vigente en la provincia de Buenos Aires, cuya ley provincial N 10.397 en sus arts. 18, inc. 2 y 21 establecen que los integrantes de los rganos de administracin, o quienes sean representantes legales de personas jurdicas, son responsables de manera solidaria e ilimitada con el contribuyente principal y por consiguiente, por las obligaciones tributarias de las sociedades que representan y administran. En la citada jurisdiccin provincial, para eximirse de responsabilidad, tales administradores deben contar con una compleja prueba como es la acreditacin expresa de que han exigido de los sujetos pasivos de los gravmenes provinciales, los fondos necesarios para el pago de tales tributos y, adems, que la sociedad los ha colocado en la imposibilidad de cumplir formal, correcta y tempestivamente. En varias ocasiones este rgimen de responsabilidad vicaria nos enfrenta a una dificultad que muestra la tensin de dos datos de la realidad tributaria: por una parte, el de la recaudacin, proteccin del crdito tributario y cumplimiento de la ley y por la otra la necesidad de acordar suficiente flexibilidad a la administracin de la sociedad sin caer en el paroxismo sancionatorio que inhibe la normal conduccin de la misma, sabiendo el administrador que su patrimonio personal est en juego con las decisiones de naturaleza tributaria que adopte en nombre de la sociedad que administra. Las normas de la LPT sobre las cuales se edifica toda esta interpretacin, parecen haber tenido como destinatario a un tipo de sociedad pequea o mediana. Pero si se considera que la administracin de una sociedad, en la actualidad, observa en los hechos aristas ms complejas y encriptadas, parecera que la solucin normativa adoptada por la ley argentina, para estos casos, la aplicacin del sistema de responsabilidad solidaria merece un viraje
OBJETO
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hacia la responsabilidad como garanta de cumplimento ms que una sancin. Es por ello que se puede advertir que ms all de la norma positiva y aunque sta recoja el principio de culpabilidad, fue necesario que la jurisprudencia de los tribunales indagara con mayor profundidad y precisin en torno a los principios para dar respuesta a los diversos planteos que han ido apareciendo en relacin con la responsabilidad del administrador de sociedades. Pretendo con esta investigacin ofrecer una arista interpretativa que justifique otra perspectiva de anlisis de la responsabilidad solidaria de los administradores de entes colectivos, identificando las cuestiones inexploradas, an, por la jurisprudencia. Avanzo, entonces, sobre la coherencia o no de considerar al sistema con cuo represivo, como lo ha sostenido en reiteradas oportunidades la jurisprudencia argentina acompaando la doctrina a esta interpretacin. En otras palabras, si se trata de un sistema sancionatorio en el que se aplique sin cortapisas todo el plexo garantista del Derecho penal, en favor del administrador societario cuando ste es llamado por la autoridad tributaria para responder por las deudas de la sociedad que l administr. Por este camino transitar la tesis para enfatizar los temas de mayor grado de conflictivismo jurdico. Con este propsito el estudio comparar el rgimen argentino con el espaol y el brasileo a cuyas fuentes abrevar para trazar las lneas anlogas o contrapuestas y ofrecer nuevas perspectivas al ordenamiento nacional. 3) Asimismo me ocupo de tamizar el objeto de estudio de la tesis desde la perspectiva iusfilosfica de los principios jurdicos adelantando desde ya que mi enfoque no privilegia slo el Derecho positivo sino que ste se conecta inexorablemente con valores superiores que el ordenamiento positivo siempre debe observar. Un principio fuerte como el de la culpa -indispensable para que se aplique el sistema de responsabilidad solidaria- aparece incorporado a la
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propia norma que regula el tema en nuestro pas. Este dato revela que la norma argentina hunde sus pilares para la construccin de este rgimen, en los principios y desde estos parte la construccin jurisprudencial que a travs de una abundante actividad judicial, tanto del TFN como de la Justicia federal, cuyas sentencias como ya se adelant- han ido modelando la figura en estudio. La razn de anclar en los principios estriba en que las normas terminan debilitando su validez y vigencia frente ante la influencia de los principios, que pueden prevalecer y, como consecuencia, expulsar a las normas del ordenamiento jurdico, en caso de que aquella creacin del hombre contradigan a tales valores superiores e inexorables. Esta concepcin, en el sistema continental del Derecho sin duda produce cierta incertidumbre en el jurista y en los justiciables debido a que los conflictos jurdicos no siempre se resolvern segn las previsiones de las normas, pues cabe la posibilidad de que para ello se recurra a los principios y se descalifique a las normas. Ante la preocupacin que inspira al normativismo para que los diferentes tipos de problemas jurdicos tengan una solucin segura, general y anticipada por va de la ley, el principalismo orienta su esfuerzo para que la respuesta se construya equitativa e inditamente para cada caso1. El derecho, como disciplina prctica, hecha sus races en la realidad. Seala VIGO que las normas terminan debilitadas en su validez y vigencia desde el momento que quedan sujetas en ltima instancia al control de compatibilidad con los principios, corriendo el riesgo que stos terminen prevaleciendo y, en consecuencia, expulsando del ordenamiento a las normas que grave e insuperablemente contradicen a los principios del derecho2.
DELGADO BARRIO, Javier y VIGO, Rodolfo L. Sobre los principios jurdicos. Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1998, p. 147.
2
1
VIGO, Rodolfo Luis. De la ley al Derecho. Porra, Mxico DF, 2003, p.
101.
OBJETO
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La conexin entre normas y principios deja traslucir la tensin entre el valor seguridad y el valor justicia, siendo el juez el que ajustar las conductas de los sujetos a los principios y a la ley. Podemos compulsar esta afirmacin con un ejemplo simple. Un administrador societario que tiene entre sus funciones la de aplicar los fondos sociales para el pago de los tributos a cargo de la sociedad, se enfrenta a la decisin de optar entre honrar las deudas de la compaa las que, de no hacerlo, podran derivar en la incursin en un estado falencial del cual se trata de alejar-, pagar los impuestos o pagar los salarios. Ser el juez el encargado de decidir si la conducta merece reproche (responsabilidad solidaria) o, por el contrario, es valorada en atencin a las circunstancias particulares del caso que no la hacen merecedora de la sancin. De all que los jueces, como se ver, han establecido que no basta el hecho de que una persona tenga en una sociedad alguno de los cargos de direccin para que se lo considere responsable tributario, pues tal responsabilidad solo alcanza a quienes administran o disponen de los fondos sociales, de manera que los dems miembros -que no tienen asignadas esas funciones- no son responsables. En suma, intentar analizar la coherencia del rgimen, los principios aplicables, todo ordenado en torno al valor Justicia que es el nico que se debe privilegiar, entendiendo que el Derecho se encuentra indisolublemente unido a la idea de reparto, legado que proviene del Derecho romano.
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METODOLOGA
a) Con el propsito sealado adopto un camino metodolgico que transita por el anlisis de la solucin normativa y la superacin del constructivismo jurdico a travs de los principios, la construccin pretoriana del sistema de responsabilidad de los administradores, la relacin del administrador con la obligacin jurdica tributaria, la naturaleza jurdica de esta responsabilidad y sus modalidades; la precisin de algunos conceptos necesarios, con la figura del director externo y el interno y si esta diferenciacin es admisible en funcin de las obligaciones a cargo de cada uno de estos; el aporte del Business Judgment Rule para el anlisis de la responsabilidad de los administradores; las mltiples consecuencias que se derivan del carcter represivo con el que est descripta la regulacin normativa de la responsabilidad del administrador; el concepto dogmtico del actuar en lugar del otro aplicado al tema en examen y los parmetros de aplicacin de la norma en sus diversos aspectos. Recurrir, para este fin, a la herramienta dogmtica penalista del actuar en lugar de otro pues la juzgo como apta para dar una respuesta dogmtica jurdica a tales responsables por deuda ajena. Se trata esta expresin, proveniente de la doctrina del Derecho penal, de una figura que engarza perfectamente para describir la situacin en la que personas fsicas actan por personas jurdicas y, a travs de aquellas, se puede dar respuesta a los problemas de autora (pues no es la sociedad comercial, el fideicomiso, la unin transitoria de empresas, la asociacin civil, etc. la que acta frente al Fisco sino sus representantes por cuenta de aquellas). Considero que este concepto, novedoso en el anlisis de las cuestiones tributarias, puede aportar a los estudiosos de nuestra materia unas nuevas perspectivas de encuadre jurdico cuando, como
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es el caso de estudio, quien acta por el contribuyente principal siendo ste un ente colectivo, impersonal como lo son las sociedades, las entidades sin fines de lucro, las entidades deportivas, de cultura, las uniones transitorias de empresas, los fideicomisos, para citar slo las ms usuales y trascendentes- es otro sujeto persona fsica. b) Analizar el carcter subjetivo de la responsabilidad de los administradores, lo cual implica que lo que subyace y es amparado por nuestro ordenamiento es el dato que slo se puede ser responsable si el acto de reproche se puede atribuir al administrador de la sociedad a ttulo de culpa o dolo. Dicha solidaridad en nuestro ordenamiento se comporta como una responsabilidad solidaria de carcter impropio, pues como se analizar -conjuntamente con los aspectos procesales del rgimen de la responsabilidad solidaria- la exigencia normativa de intimar previamente a la sociedad y luego al administrador, implica que durante un pequeo lapso procesal la solidaridad no funciona plenamente sino que rige la subsidiariedad. Transcurrido ese breve lapso procesal, como se analizar ms adelante, la responsabilidad del administrador del ente colectivo es marcadamente de la solidaridad (indistintamente el acreedor puede accionar contra responsable principal o el responsable solidario). c) Me ocupar del aporte que el Derecho societario y las nuevas tendencias en la administracin profesional de entes colectivos puede ofrecer al objeto de este estudio. d) Siendo el Derecho un saber prctico, para formular mis conclusiones compulsar el ordenamiento jurdico tributario argentino con el espaol y mnimamente con el brasileo a fin de trazar unas vas comparativas que sirvan para el mejoramiento de nuestro sistema local, aprovechando las diversas perspectivas que aquellos tienen a diferencia de nuestro ordenamiento y pueden contribuir, al menos doctrinariamente en un enfoque ms claro de la responsabilidad de los administradores.
METODOLOGA
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e) Asimismo me ocupo de las insoslayables proyecciones procesales que tiene la cuestin que enfrentan, al operador jurdico, a situaciones que la propia ley no resuelve sino que ha sido la jurisprudencia la que ha ido modelando las formas de aplicacin de la solidaridad tributaria. f) Finalmente, tambin me ocupar del necesario anlisis acerca de cmo se comporta el principio de capacidad contributiva cuando es el administrador el que responde por la deuda de su mandante, la sociedad. Ello en razn de que la norma tributaria, cuando mide la capacidad contributiva, lo hace considerando a la sociedad y no a la persona fisica del administrador. Finalmente, tambin se avanza sobre el problema de la eventual accin de regreso del administrador de la sociedad contra la empresa, interpretando que la solucin ser diferente si se trata de responder por las consecuencias de un ilcito (porque el sujeto persona fsica intervino en l) o por incumplimiento de la obligacin fiscal (que, an habiendo intervenido la valoracin de la conducta debera ser diferente).
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INTRODUCCIN
Es fcil advertir que la conduccin de una sociedad comercial, en la actualidad, no es anloga a la que exista en los tiempos en que nuestro ordenamiento tributario regul la responsabilidad tributaria de los administradores de sociedades y todo ente colectivo. El funcionamiento de las empresas creci en complejidad y consecuentemente ello incide en su administracin. El legislador que originariamente elabor estas normas no poda prever esas situaciones tributarias encriptadas que rodean a la gestin diaria de una empresa, cuya inobservancia genera consecuencias jurdicas. La multiplicidad de obligaciones tributarias, en el plano nacional, provincial y municipal, muchas veces es difciles de interpretar, por lo que se encontrar en mejores condiciones aquella sociedad que cuenta con una administracin profesional en comparacin con aquella que no la tiene. Es decir, un administrador profesional tendr mayores opciones de informacin, por su conocimiento y por el asesoramiento externo al que seguramente puede recurrir, en comparacin con aquel administrador que no lo es y que se debate peridicamente ante las diversas reas de la gestin societaria. Otras empresas no cuentan con el asesoramiento profesional tcnico especializado y la ley tributaria como no puede ser de otra forma- legisla sin distingo alguno. La norma tributaria no requiere ningn mtodo especial para su interpretacin. Ello no obstante contiene algunas caractersticas de movilidad, cambio, contenidos econmicos, interrelaciones, por la variedad de decretos que la reglamentan, interpretaciones de la propia autoridad tributaria como tambin el criterio agresivo, la ingeniera y planificacin fiscal y muchas veces el abuso que en ciertas circunstancias- coadyuvan tanto al error como la ignorancia de la ley,
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en definitiva al incumplimiento de la ley. En ese terreno trabaja el operador jurdico que, en este caso en estudio, es el administrador de la sociedad sobre quien recae la carga de cumplir con las obligaciones tributarias de aquella. Como enseara HOLMES, no se puede dejar de considerar que la ley tributaria no tiene la transparencia del cristal, sino que es la piel de un pensamiento viviente y puede variar sustancialmente en color y contenido, de acuerdo con las circunstancias y el tiempo en el cual es usada3. Si consideramos que la ley argentina, cuyo origen se remonta al decreto 14.341/46, puede claramente advertirse que la norma tuvo en vista otra realidad de pas, otro tipo de desarrollo de las sociedades comerciales, otras circunstancias en la realizacin de negocios comerciales y jurdicos. Nuestra legislacin no se ha remozado en este aspecto perviviendo hasta nuestros das como se elabor en sus orgenes. El celo en el cumplimiento de las obligaciones tributarias era, seguramente, menor en el pasado si se lo comprara con la actualidad. Sin embargo el Derecho tributario se fue consolidando a travs del tiempo como una disciplina del Derecho con autonoma dogmtica. A pesar de los aos transcurridos y tantas reformas tributarias, este
Tambin HOLMES se encarga que desarticular la idea de que el Derecho pueda configurarse con la exactitud propia de las ciencias matemticas y, por consiguiente, encontrarse en l una solucin segura y exacta. Esta confusin proviene de la forma lgica con que se revisten las sentencias y, en general, todo el lenguaje jurdico y se ve favorecido por el ansia humana de seguridad y certidumbre. Pero por ms irreprochable que fuere cualquier razonamiento jurdico, lgicamente existe un punto de partida que depende de una valoracin, de un juicio de valor y a ese punto de partida, es decir, a la preferencia de uno y otro de los diversos fundamentos posibles que se puedan poner a la base de las disposiciones o de las resoluciones jurdicas, no se le puede aplicar la matemtica ni la lgica. Segn los intereses que se trate de salvaguardar ante todo, la solucin que se da al caso ser distinta. (RODRIGUEZ PANIAGUA, Jos Mara. Historia del Pensamiento Jurdico, T. II, Siglos XIX y XX, Universidad Complutense, Octava Edicin, Madrid, 1997, p. 577).
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INTRODUCCIN
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rgimen jurdico ha quedado inmutable y limitado a una escueta regulacin siendo la jurisprudencia la que ha tenido que dar certeza en la aplicacin de la figura de la responsabilidad tributaria de los administradores de sociedades superando, por va hermenutica, falencias que la ley positiva exhibe hasta la actualidad. Sern los jueces quienes llamados a intervenir en estas cuestiones apliquen el principio jurdico contenido en la propia ley de procedimientos tributarios relativo a excluir de responsabilidad a los administradores societarios que pueden acreditar que la omisin tributaria de la sociedad, an conocindola, no les resulta imputable. Es frecuente advertir, cuando se compulsa en un caso concreto la aplicacin del rgimen de responsabilidad solidaria del administrador societario y de todo ente colectivo, que a veces se la utiliza como un instrumento de presin psicolgica fundada en el temor que invade al administrador de la sociedad, ms que en el objetivo jurdico de resguardar el crdito tributario. Cuantas veces el operador jurdico se enfrenta a situaciones tributarias dudosas, oscuras, ambiguas ante las que, iniciado el procedimiento administrativo de determinacin, el administrador societario es notificado en su condicin de potencial responsable solidario y, frente al inicio de ese procedimiento decide regularizar slo por el temor que significa responder en forma personal y solidaria con la sociedad. A esto puede sumarse un fenmeno frecuente en el mbito de las relaciones del Derecho del trabajo donde es comn que las sentencias condenatorias al pago de indemnizaciones incluyan al representante legal como responsable solidario. Si a todo esto se suma el ofrecimiento de planes de regularizacin fiscal a veces atractivos, encontramos alineados una serie de datos que llevar al administrador societario a tomar el camino simple de la regularizacin ofrecida por el Estado antes de la defensa del valor justicia, pues es mayor el inters en una solucin rpida despojada de las implicancias inciertas en cuanto a sus resultados que tiene toda controversia judicial.
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El endurecimiento usual de las normas sobre responsabilidad de administradores de sociedades, seala CARBAJO VASCO, obliga a las personas que se encarguen de esta funcin a evaluar, adecuadamente, los riesgos y las contras que derivan de la aceptacin de este cargo4. En igual sentido MOYA JIMNEZ afirma que ser administrador de una sociedad de cierta consideracin desde hace algn tiempo ya no es la panacea y una situacin de cierto privilegio sino que encarna una serie de riesgos y responsabilidades que hay que asumir y responder de ellas5. Y no puede ser de otra manera pues es obligacin del Estado cautelar, por todas las vas jurdicas posibles, el crdito tributario an cuando no puede perderse de vista que en el horizonte del comportamiento de la Administracin, como sabemos, debe estar presente el ejercicio de la prudencia en la aplicacin de las normas ya que ...es el propio Estado -persona tica por excelencia- el que debe empezar por dar el ejemplo"6 y quien " debe actuar no slo dentro del orden jurdico sino tambin en consideracin a la equidad y a los principios que la informan"7. Ello no hace ms que reforzar el concepto acuado por la jurisprudencia de la CSJN a fines del siglo XIX en la que sentenci que la Administracin... debe ser leal, franca y pblica en todos sus actos 8. Lo que subyace en el desarrollo de este anlisis radica en demostrar, en definitiva, que la ley positiva cedi ante el vigor y trascendencia de los principios jurdicos que permiten una mejor
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CARBAJO VASCO, Domingo. La responsabilidad tributaria de los administradores de las sociedades mercantiles. Crnica Tributaria, Madrid, T N 76, 1995, p. 62. MOYA JIMNEZ, Antonio. La responsabiliad de los administradores de las empresas insolventes. 3 edicin. Bosch, Barcelona, 2002, p. 18. Cfr. Dictmenes 201-167 y Dictamen n 4/95, del 4/1/95, publicados en Revista Rgimen de la Administracin Pblica n 202, ps. 123 y sigs.
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Cfr. Dictmenes 79-77; dem 106-264. Fallos 10:203.
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realizacin concreta de la norma, pues la regulacin de la responsabilidad de los administradores de sociedades por las obligaciones tributarias incumplidas de la sociedad se reduce a unos pocos artculos de la ley de procedimientos tributarios. Estas normas han sido interpretadas por los tribunales a travs del prisma de los principios. La ley por s sola, una vez ms, demuestra su insuficiencia pues es necesario recurrir a los principios jurdicos en busca de las soluciones que el derecho positivo por s solo no puede ofrecer. Muchos de estos interrogantes no existiran si el rgimen argentino adoptase clara y directamente la funcin de garanta del crdito tributario despojando el concepto de responsabilidad personal y solidaria de los administradores de los entes colectivos, limitando la solidaridad de aquellos cuando actan con intencionalidad de incumplir la ley, como es en el rgimen espaol donde para la generalidad impera el sistema de responsabilidad subsidiaria, es decir, de garanta-.
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CAPTULO PRIMERO
ASPECTOS GENERALES DE LA RESPONSABILIDAD TRIBUTARIA DE LOS ADMINISTRADORES DE SOCIEDADES
1.
ACLARACIN TERMINOLGICA: ALCANCE DEL TRMINO ADMINISTRADOR SOCIETARIO O ADMINISTRADOR DE ENTE COLECTIVO
En toda la extensin de esta tesis, los trminos administrador societario o administrador de ente colectivo son empleados para hacer referencia, en forma resumida y por tanto ms directa, a aquellos sujetos sobre quienes, segn la clase de entidad jurdica que administren, pesa la responsabilidad tributaria personal y solidaria por ser ellos en el caso concreto sobre quienes recae la obligacin de cumplir con las obligaciones fiscales del ente que administran. Ese administrador societario no es necesariamente el administrador o representante al cual alude el art. 59 de la LSC. Pueden o no coincidir con estos. Lo importante es que el sujeto de que se trate sea el encargado, dentro de la distribucin de funciones en la
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sociedad, del cumplimiento y pago de las obligaciones tributarias de sta. En consecuencia, resulta necesario aclarar que el alcance de administrador societario o administrador de ente colectivo que utilizo a lo largo de este anlisis comprende un amplio espectro de sujetos tales como los directores de sociedades annimas, el presidente del directorio, los gerentes de sociedades de responsabilidad limitada, los representantes de las personas jurdicas, el administrador de una sociedad civil, los consejeros de cooperativas, los administradores de entidades sin fines de lucro, los fiduciarios de los fideicomisos, los sndicos de concursos y quiebras, en tanto dentro de la distribucin de competencias de la entidad se encuentren la de dar cumplimiento a las obligaciones tributarias; los administradores de patrimonios, empresas o bienes y los mandatarios con facultad de percibir dinero, todos ellos en tanto en el ejercicio de sus funciones puedan determinar ntegramente la materia imponible que gravan las respectivas leyes tributarias con relacin a los titulares de aquellos y pagar el gravamen correspondiente por aquellos sujetos pasivos. La jurisprudencia se ha ocupado de este aspecto omnicomprensivo de sujetos. As en la causa Delpino9 el TFN
Delpino, Jos Luis, TFN, Sala B del 15.12.03. Textualmente dispone el Tribunal: Que, en orden al agravio vinculado al carcter de "representante" social endilgado por el Ente Recaudador al determinar de oficio su responsabilidad solidaria, yerra el apelante en su conceptualizacin y apoyatura jurdica. El mismo cita en sustento de su tesis, el artculo 268 de la LSC, el cual establece que "La representacin de la sociedad corresponde al presidente del Directorio", en este orden de ideas, no resulta irrelevante advertir que el plexo normativo tributario brindado especialmente por la ley de rito y su decreto reglamentario, imponen una consideracin distinta que termina por sustentar la calificacin realizada por el organismo fiscal as, el artculo 6 de la ley 11683 establece que estn obligados a pagar el tributo al Fisco..., como responsables del cumplimiento de la deuda tributaria de sus representados:... d) los directores, gerentes y dems representantes de las personas jurdicas..." de lo expuesto, se deduce que la ley fiscal ha delineado con caractersticas propias el concepto de representante de las personas
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ASPECTOS GENERALES
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interpret el carcter amplio del concepto representante de las personas jurdicas que involucra al rgimen de responsabilidad por cumplimiento de deuda ajena, pues este tiene caractersticas propias ya que se incluyen en tal condicin a los directores y aun a gerentes de tales entes, apartndose del concepto de representacin contenido en el artculo 268 de la LSC10. En el Captulo VI punto 2 se individualizan de manera descriptiva, al amplio espectro de sujetos que involucra esta denominacin.
2.
RESPONSABILIDAD SOLIDARIA COMO PROTECCIN DEL CRDITO TRIBUTARIO
LA
FORMA
DE
En su condicin de sujeto activo de la obligacin tributaria, la misin del Fisco radica en controlar, verificar, fiscalizar y proteger as
jurdicas, incorporando expresamente en dicha nocin, a los directores y aun gerentes de tales entes, en apartamiento del concepto de representacin contenido en el artculo 268 de la LSC sealado por el contribuyente. Ntese, a su vez, y en lo que interesa especficamente a la responsabilidad solidaria, que el artculo 8 de la Ley de Procedimiento remite en su inciso a), a los cinco primeros supuestos previstos en el artculo 6, entre los cuales se encuentra el referido a "los directores". El art. 268 de la LSC expresamente dispone La representacin de la sociedad corresponde al presidente del directorio. El estatuto puede autorizar la actuacin de uno o ms directores. En ambos supuestos se aplicar el artculo 58. El art. 58, a su vez, expresa El administrador o el representante que de acuerdo con el contrato o por disposicin de la ley tenga la representacin de la sociedad, obliga a sta por todos los actos que no sean notoriamente extraos al objeto social. Este rgimen se aplica aun en infraccin de la organizacin plural, si se tratare de obligaciones contradas mediante ttulos valores, por contratos entre ausentes, de adhesin o concluidos mediante formularios, salvo cuando el tercero tuviere conocimiento efectivo de que el acto se celebra en infraccin de la representacin plural. Estas facultades legales de los administradores o representantes respecto de los terceros no afectan la validez interna de las restricciones contractuales y la responsabilidad por su infraccin.
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el normal cumplimiento de las obligaciones tributarias a cargo del contribuyente. Para el cumplimiento de estos fines, la LPT le otorga una serie de facultades. Adems nuestra legislacin procura asegurar el adecuado cumplimiento de las normas fiscales y el ingreso de los fondos pertinentes al Fisco para lo cual contempla diversos mecanismos compulsivos que facilitan al Estado la recaudacin expeditiva o el aseguramiento de sus crditos (juicios de apremio, embargos, medidas cautelares diversas, facultad de librar boletas de deudas sin procesos determinativos previos cuando se imputan contra un determinado impuesto conceptos improcedentes, privilegios fiscales por los cuales la Administracin fiscal goza de la prerrogativa de ser pagado antes que otro acreedor, la suspensin del curso de la prescripcin, etc.). Las sociedades comerciales y dems entes colectivos, en su condicin de sujetos pasivos de la obligacin jurdica tributaria cuando se configura la obligacin de contribuir, deben cumplir con los deberes tributarios que la ley les impone y deben pagar en oportunidad en que las normas disponen. Para tal fin cuentan con un funcionario encargado de realizarla que, segn la dimensin de la empresa, tendr mayor o menor especializacin o profesionalismo con la tcnica tributaria, pues es comprensible que una pequea empresa (sumergida en la cotidianeidad de la solucin permanente de temas concretos, en la necesidad de cuidar al mximo sus recursos econmicos y en el objetivo primordial de desarrollar el comercio) depositar esta funcin de director sobre un sujeto a cargo de mltiples funciones o directamente esta responsabilidad recaer sobre el dueo de la empresa, confundindose en este ltimo caso, en la misma persona, dueo y administrador. Sea el administrador de la sociedad un profesional o no en las tareas de gestin de la empresa, la ley har reposar la responsabilidad personal y solidaria sobre ellos con el expreso propsito de proteger el crdito tributario al cual tiene derecho el Fisco. En otras palabras, el
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Estado se asegura que alguien se haga cargo del cumplimiento de las obligaciones fiscales de la sociedad pues sta acta a travs de personas, y si ese sujeto el administrador- no cumpliere con tales obligaciones, l responder con sus propios bienes. Es una garanta de cobro intensa (solidaria) y no cautelar o secundaria (subsidiaria). La ley tributaria en principio tiene por hiptesis de trabajo a una sola persona, que es el contribuyente. Por regla general, con ste basta para garantizar al Estado el impuesto, en lo concerniente a su pretensin pues el Estado, a travs de su administracin tributaria, puede exigir coactivamente el pago del gravamen. Pero muchas veces ocurren dificultades que impiden al acreedor hacerse de su crdito, por razones de diversa naturaleza. Por esta razn, el derecho tributario ha tratado de superar estas dificultades extendiendo la obligacin personal del impuesto a una pluralidad de personas. El acreedor del impuesto tiene as, la posibilidad de exigir, siendo necesario, entre varios deudores (o personas a considerar como deudores). El Estado toma los recaudos necesarios para proteger su crdito al cual tiene derecho (porque lo enlaza con los contribuyentes una obligacin ex lege) contra la insolvencia o mala voluntad de aquel que est llamado en primer trmino a la prestacin. El derecho tributario define comnmente los diversos institutos jurdicos que sirven a la extensin de la obligacin personal del impuesto, con el concepto responsabilidad. Se observan dos relaciones jurdicas de naturaleza tributaria claramente diferenciadas. La primera de ellas es la entablada entre el Estado y la sociedad comercial o ente colectivo-, como contribuyente de un gravamen determinado. La segunda es la que enlaza al Estado con el administrador de esa sociedad comercial o ente colectivo-, cuando determinadas circunstancias de su actuacin derivan en la formulacin de un cargo a la sociedad por la que dicho administrador debe responder personalmente. La primera nos enfrenta al concepto que nuestra ley procesal tributaria defini como responsable por
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deuda propia, la segunda al de responsables por deuda ajena elevando a estos ltimos a la categora de responsables en forma personal y solidaria con el deudor principal, en razn de que resulta necesario para el Estado contar con un brazo ejecutor del cumplimiento de la obligacin y, consecuentemente contar con un responsable de quien obtener el ingreso fiscal, en caso de que tal obligacin legal no se cumpla. An cuando las dos perspectivas de relaciones jurdicas que se entablan aparecen con notable evidencia, el TFN en algn fallo seal que los dos planos de obligaciones que se instituyen a travs del rgimen de responsabilidad de los administradores de sociedades, no son de diversa estructura jurdica, sino que son colocadas de grado distinto: la una, obligacin principal; la otra, la obligacin de garanta de aqulla y dependiente, por tanto, de ella11. Mi foco de anlisis se limita al segundo de los planos indicados en el prrafo anterior, es decir a la responsabilidad solidaria de los administradores por la posicin que ocupan. El tema, de permanente actualidad y notable trascendencia prctica, fue abordado por la doctrina de Derecho tributario nacional y extranjera12, por la
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Delpino, Jos Luis, TFN, Sala B del 15.12.03.
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administracin fiscal argentina13, pasando tambin por el tamiz de la jurisprudencia14 y fue tambin ampliamente tratado por la doctrina comercialista15, aunque desde la perspectiva del derecho privado.
y s.s.; NIETO, Alejandro, Derecho Administrativo Sancionador, Segunda Edicin Ampliada, Tecnos, Madrid, 1994, p. 372 y s.s.; OCHOA TREPAT, Mara Luisa. La responsablidad tributaria de los administradores de las personas jurdicas Gaceta Fiscal, N 75, 1990; OTERO NOVAS, Juan Manuel. La supuesta responsablidad objetiva de los administradores de sociedades que cesan en su actividad (art. 40.1 LGT) Impuestos, Madrid, T. I, 1997; OLIVEIRA, Fabio Leopoldo de, Responsabilidade Tributria en la obra Curso de Direito Tributario, Coordinador Ives GANDRA DA SILVA MARTINS, Editora Cejup, 5 edicin, San Pablo 1997, p. 231; PAZOS, Jos Manuel. Responsabilidad fiscal de administradores, representantes de personas jurdicas, sociedades, asociaciones, empresas y patrimonios. IMP XLIII-A, p. 750; PREZ ROYO, Fernando. Derecho Financiero y Tributario, Parte General. Civitas, Madrid, 7a edicin, 1997, p. 150; PUIG BRUTAU, J. La responsabilidad de los administradores de las sociedades annimas, RDP, LXV, 1961; RUSSO, Pasquale. Manuale di Diritto Tributario, Giuffr Editore, Milan, 1994, p. 165; TOPPAN, Arturo. Concorso di persone, en la obra Commentario alle disposizioni generali sulle sanzioni ammministrative in materia tributaria, coordinada por Francesco MOSCHETTI y Loris TOSI, Cedam, Padua, Italia, 2000, p. 264 y s.s. VALDS COSTA, Ramn. Curso de Derecho Tributario, 2 edicin, Depalma, Temis y Marcial Pons, Bogot, 1996, p. 335 y ss. VILLAR EZCURRA, Marta. La responsabilidad tributaria en La responsabilidad de los administradores, AAVV Angel Rojo y Emilio Beltran Coord., Tirant Lo Blanch, Valencia, 2005 ps. 467-522. Dictamenes DGI 203/58; 79/71; 106/71; 3/82; 11/86; 69/91; 134/91 y 25/98 DAL, como tambin la Instruccin general 1/95. "Martegani", (Fallos, 262-7); Quatrocchi, Antonio S. y otros, TFN del 27.9.66, DF XVII, p. 78; "Monasterio Da Silva, Ernesto", CSJN, del 2.10.70; CNACAF, sala I, del 8.6.70 y fallo del TFN del 5.8.66, todos registrados en DF T. XX, 413; Calvo, Luis E. y otros, TFN, sala D, del 5.4.73, DF XXII-B, 741; Galimberti, Pedro Luis, CNACAF, Sala I, del 14.3.74, DF XXIV-990; Dieguez, Alfredo, del 28.3.77, DF XXVII-90; Gutierrez, Emilio, CNACAF, Sala II, del 9.10.80, DF XXX-B-811; Caja Hipotecaria Argentina S.A. de Ahorro y Prstamo (en formacin), TFN del 21.2.67, DF XVII, p. 75; CNCom., Sala D, 18/5/79, R.A.L. s/quiebra; LL 1981-B, p. 376; "Salvatierra, Mario R. y otro" CNACAF, Sala III 25.3.82, DF XXXII, 1114; Masjuan, Francisco, TFN del 17.8.88, DF XIV, p.
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481; Gutierrez de Casari, Reina Mara del Carmen, DF XV, p. 50; Magliano, Antonio Nicols s/ apelacin, TFN, del 29.11.01. BAIGUN, David y BERGEL, Salvador Daro El fraude en la administracin societaria, Depalma, 1998; DI MARCO, Graciela. Responsabilidad de los Administradores Sociales, J.A. 1985-IV p. 685; FARGOSI, Horacio. Notas Preliminares sobre la Responsabilidad de los Directores y la Direccin unitaria en el grupo de Sociedades, ED-125, 843; FARGOSI, Horacio y FARGOSI, Alejandro. Notas sobre los directores de hecho. LL 1987-E, ps. 577 y s.s.; FLEISCHER, Holger. La business judgment rule a la luz de la comparacin jurdica y de la economa del derecho, Revista de Derecho Mercantil, octubre-diciembre 2002, Madrid, ps. 1727 y s.s.; GAGLIARDO, Mariano. Responsabilidad de los Directores de Sociedades Annimas, Abeledo Perrot, 1981, del mismo autor, El perfil de un director de sociedad annima, LL 2001-E, ps. 1351 y s.s.; GARRIGUES, Joaqun y URA, Rodrigo Comentario a la ley de sociedades annimas, Edicin del Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1958, T. II, p. 128; GULMINELLI, Ricardo Ludovico. Rgimen de responsabilidad de los funcionarios de las sociedades comerciales (Necesidad de flexibilizarlo considerando las caractersticas de cada caso particular) LL, 1986-E, 967; HALPERIN, Isaac y OTAEGUI, Julio C. Sociedades Annimas, 2a edicin actualizada y ampliada, Depalma, Buenos Aires, 1998, ps. 543/566; MARTORELL, Ernesto E. Los directores de sociedades annimas captulos VII, VIII, IX y X, Depalma, 1994; MANVIL, Rafael M. Interrogantes sobre la responsablidad y los deberes de los funcionarios societarios en los grupos, Congreso Argentino de Derecho Comercial, 1990, Volumen II, ps. 177 y s.s.; MOSSET ITURRASPE, J. La responsabilidad de quienes administren o dirijan sociedades comerciales J.A:- Doctrina 1973, p. 249; HAGGI, Graciela A. y NISSEN, Ricardo A. Breves consideraciones sobre la renuncia de los directores de las sociedades annimas ED T. 183, ps. 1320; ODRIOZOLA, Carlos S. Reforma del rgimen de responsablidad de los directores o necesidad de una adecuada interpretacin LL 1982-B, 706, del mismo autor Acerca de la responsabilidad de los directores en Derecho Empresario Actual, Homenaje al Dr. Raymundo L. Fernndez, ps. 777 y s.s.; del mismo autor Los grupos de sociedades y los accionistas externos LL 1986-C, ps. 1114; OTAEGUI, Julio C., Administracin Societaria Captulo XVI, prrafos 82/90 (ps. 369 a 416) y Captulo XVII, Abaco, 1979; OTAEGUI Julio. Responsabilidad Civil de los Directores en RDCO ao 1978, p. 1285 y Responsabilidad civil de los directores, en Estudios en homenaje a Isaac Halpern, ps. 1285/1305; SASOT BETES, Miguel A. y SASOT, Miguel T. Sociedades Annimas. El rgano de administracin. Abaco, Buenos Aires, 1980, p. 516; ZALDIVAR, Enrique; MANOVIL, Rafael M.; RAGAZZI, Guillermo E. y ROVIRA, Alfredo L. Cuadernos de Derecho Societario, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1975;
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El rgimen en estudio se refunde en la LPT, cuyos artculos 5 a 8 y 55 agotan normativamente el tema. La vida de la sociedad atraviesa un sinnmero de situaciones que tienen derivaciones tributarias diversas. Si imaginamos por un instante la cotidianeidad de la actividad de una empresa podremos reparar en una amplia gama de compras, ventas, contrataciones, empleados, prstamos, retenciones de todo tipo, utilidades que son gravadas como tambin el patrimonio, instrumentos alcanzados por el impuesto de sellos, tasas municipales, etc. Podran categorizarse, con meros fines ejemplificativos, en: a) obligaciones tributarias varias (obligacin principal); b) obligaciones pecuniarias accesorias, se dirigen al cumplimiento de la obligacin principal (intereses, sanciones, garantas), c) obligaciones no pecuniarias accesorias, sirven para asegurar la efectividad de la obligacin principal (presentacin de declaraciones juradas, libros contables, etc.) y d) un conjunto de vnculos jurdicos no obligacionales que forman un variado espectro de facultades dirigidas al mejoramiento de la administracin propia (condonacin de deudas, inspeccin de locales, etc.)16. La obligacin tributaria y la relacin jurdico tributaria recaen, en principio, sobre la sociedad y subsiguientemente, sobre sus administradores cuando, por
ZALDIVAR, Enrique y otros. Cuadernos de Derecho Societario, T II, ps. 525 y s.s.; ZAMENFELD, Vctor. Sobre la exoneracin de la responsabilidad individual del director en la sociedad annima, LI, T. LIX, marzo 1989, p. 567 y s.s.; entre muchos. GARRETA SUCH, Jos Mara. La responsabilidad civil, fiscal y penal de los administradores de sociedades. Marcial Pons, Madrid, 1996, p. 247; FERREIRO LAPATZA, Jos Juan. Curso de Derecho Financiero Espaol, 25 edicin, Madrid, 2006, entre varios. Esta es una evidencia fcilmente comprobable lo que lleva a MOYA JIMNEZ a decir que ha contribuido a ello el crecimiento ecnomico generalizado, el aumento de la sensibilidad democrtica y legal, la multiplicacin de las suspensiones de pagos y quiebras, los escndalos financieros y burstiles, la presin de los medios de comunicacin, la mejora sustancial de conocimientos econmicos por parte del estamento judicial, entre varios factores. Cfr. MOYA JIMNEZ, Antonio. Op. Cit., p. 18.
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determinadas circunstancias subjetivas en el actuar de ese sujeto, lo elevan a dicho administrador a la categora de responsable solidario. La creacin de la responsabilidad tributaria reconoce su origen en la necesidad de asegurar, al mximo posible, la realizacin de la prestacin impositiva. Por esta razn, la funcin de la obligacin del responsable debe identificarse con la realizacin del inters pblico para que el tributo venga aplicado con un margen mnimo de fracaso17, pues se encuentran en juego los recursos que el Estado necesita para el afianzamiento del bien comn, que es la causa final del mismo. Pero tambin existe otra misin del rgimen de responsabilidad del administrador de sociedad radicando esta en obligar a aquellos a reintegrar el dao causado, siendo el acicate para que dichos administradores cumplan con la diligencia debida, las obligaciones y deberes que se les imponen por el ordenamiento jurdico, de forma que si mediante un acto ilcito causan un dao, estn obligados a resarcirlo18.
ALVARADO ESQUIVEL, Miguel de Jess. La responsabilidad tributaria p. 97. Seala DELGADO GARCA, Ana Mara en La derivacin de la responsabilidad tributaria, Tecnos, Madrid, 1996, p. 11 que Frente a toda deuda tributaria lquida y exigible existe, de entrada, un correlativo deudor llamado a hacerse cargo de ella de forma principal y directa. Sin embargo, en determinados supuestos la ley contempla la posibilidad de que, adems, otro sujeto aparezca en escena como garante del pago, de forma que se convierte en deudor tambin pero no de forma directa, sino en defecto de pago por el deudor principal. Es decir, la Administracin tributaria dispone, con independencia de otros medios que facilitan y aseguran la recaudacin con xito de sus crditos tributarios, de otros deudores llamados en segundo lugar al cumplimiento de las deudas tributarias, a falta de pago de las mismas por las personas obligadas a ello en primer lugar. Por lo tanto, estamos en presencia de unos supuestos en los que la exigencia de la deuda tributaria se deriva hacia una persona diferente del deudor originario. CARBAJO VASCO, Domingo. Op. Cit., p. 63. En igual sentido cabe recordar lo resuelto por el TFN en la causa "Paura, Miguel s/apelacin, Sala B del 25.4.01 en relacin con el titulo meramente formal de director sostuvo evaluando la responsabilidad solidaria de un presidente de sociedad annima- que la ley, al determinar el carcter de responsables por deuda ajena de los directores, gerentes y
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Me detengo en la reflexin de esta eleccin de la ley. Tanto la ley tributaria como la societaria, han elegido como responsable a una persona fsica en particular (an cuando la gestin de la empresa pueda, en algunos casos, ser encomendada a otra sociedad, pero siempre hay una persona fsica en el ltimo eslabn de la cadena de la gestin). La ley no responsabiliza al directorio como cuerpo colegiado sino a sus directores en forma singular, pues ellos actan por la sociedad. Ellos actan en lugar de otro, ese otro es la sociedad, es decir, el contribuyente principal. Esto se comprende, afirman SASOT BETES y SASOT, en razn de que el directorio no responde ante la sociedad dada su condicin de rgano, pues implicara responder frente a s mismo. Si bien las decisiones se toman corporativamente decisin de la mayora- la responsabilidad se opera por la participacin que cada uno de los directores ha tenido en el acuerdo19, es decir, por su actuacin personal. El rgimen de responsabilidad del administrador de la sociedad puede resultar complejo al momento de encastrarlo en los supuestos de hecho concretos se orienta a sancionar extralimitaciones de poder o abuso de derecho en el ejercicio de la actividad por parte de alguno de estos integrantes de uno de los rganos esenciales de la sociedad. Especialmente a resolver las consecuencias de tales desviaciones. La trascendencia de la cuestin ha llevado a algunos autores a considerar que esta responsabilidad es de orden pblico, en razn de que la conducta de quienes dirigen la sociedad debe ser armonizada no slo
dems representantes de las personas jurdicas, dicha responsabilidad no puede ser afectada por acuerdo entre partes, ya sea que stos intenten extender o disminuir el alcance de la misma, en razn de que, dado que el propsito primordial del legislador al crear la figura del responsable, es el resguardo del crdito fiscal, este objetivo no podra ser burlado por la institucionalizacin de un pseudo responsable por un acuerdo intrasocietario.
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SASOT BETES, Miguel A. y SASOT, Miguel T. Sociedades Annimas..., p.
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con las normas jurdicas, sino tambin con los principios de cooperacin con la economa pblica y el bienestar general20. Es imperativo para todo ordenamiento tributario elaborar normas de responsabilidad solidaria o subsidiaria para que se transformen en los institutos encargados de asegurar el pago del impuesto al Estado. La obligacin de la sociedad es, cuando se produce el hecho imponible, contribuir. Si sta no lo hace el Estado queda facultado para proyectar esa obligacin sobre el administrador, pues ste acta en lugar de aquella y, por tal razn, es responsable solidario, ya que una norma as lo dispone. En otras palabras, la responsabilidad solidaria proviene del hecho de que el Estado tiene especial inters en que el impuesto se ingrese y las sanciones no pierdan su efectividad. Son dos las notas que conspiran contra el normal funcionamiento de este verdadero rgimen de garanta del crdito tributario. La primera radica en que se extendido en nuestro ordenamiento el criterio segn el cual la ley tributaria ha regulado este rgimen de responsabilidad en forma represiva o de tinte sancionatorio. Ello significa que por su actuacin, el administrador es sancionado si se cumplen determinadas circunstancias. Esta caracterstica se funda en la violacin del deber que la ley fiscal pone a cargo del administrador consistente en que debe pagar el impuesto que corresponde a la sociedad que administra con los recursos que administra o de los cuales dispone. En efecto, basta citar algunas causas jurisprudenciales para llegar a esta conclusin. As el TFN estableci en la causa Barrenechea21 que "es que la doctrina tradicional, al delinear la figura del responsable, tuvo en cuenta que en las diversas
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SASOT BETES, Miguel A. y SASOT, Miguel T. Sociedades Annimas..., p. "Barrenechea, Ignacio", TFN Sala A del 16.6.98.
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legislaciones, adems del sujeto pasivo del impuesto, se declara obligado al pago del tributo (o tambin, al cumplimiento de otros deberes fiscales) a una persona diversa, en razn de una relacin de hecho o de derecho del 'responsable' con el contribuyente, o de la sucesin en una particular relacin de hecho o de derecho, o de la violacin de una obligacin legal o la consecuencia de una carga. A esta responsabilidad, como veremos en reiteradas oportunidades y por los efectos que ella provoca, se la considera de tinte represivo. De igual forma en la causa Quatrocchi, Antonio S. y otros"22 el TFN seal que "la responsabilidad solidaria en cuanto al impuesto, atribuida a directores de personas jurdicas, sociedades, asociaciones, empresas y patrimonios a que se refiere la ley 11.683, importa responsabilidad a ttulo represivo desde que se funda en la violacin del deber que la ley fiscal pone a su cargo de pagar el impuesto al fisco con los recursos que administran o de que dispone. Tambin la CNACAF, en la causa Harris Smith, Victor23 sentenci que la responsabilidad de las personas comprendidas en la ley 11.683 denominada responsabilidad por cuenta ajena, reviste el doble carcter de represiva y condicional, desde que nace a raz de la violacin de un deber fiscal impuesto al responsable y slo desde el momento en que tiene lugar esa violacin de la ley, por ello, tratndose de obligaciones impuestas al responsable solidario, los alcances y lmites de dicha responsabilidad, deben, por hiptesis, ser interpretados restrictivamente. Esta caracterizacin de la responsabilidad tributaria de los administradores desata, en mi opinin, una serie de consecuencias que son analizadas en el Captulo IV.
"Quatrocchi, Antonio S. y otros", TFN, del 27.9.66, DF XVII, p. 78. Ver tambin en igual sentido los fallos Boldt, Rodolfo y otro, DF XXV-376 y "Caja Hipotecaria Argentina S.A. de Ahorro y Prstamo para la Vivienda, en formacin" DF, XVII, 75, ambos en lnea con el carcter represivo de la extensin de la responsabilidad solidaria.
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Harris Smith, Victor, CNACAF, Sala II, 3.11.81, ED, Repertorio, 16.
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La segunda consiste en que la ley tributaria se asegura, como si el administrador fuere el fiador de una situacin patrimonial de la sociedad que administra, (cautela de los fondos tributarios necesarios para el sostenimiento y funcionamiento del Estado) pues la responsabilidad que le asigna a dicho sujeto es personal y solidaria. Pero aunque el fisco proteja de esta forma su crdito tributario, al administrador de la sociedad no es un fiador.24 En el ordenamiento espaol, la LGT contempla el tratamiento tributario de los responsables tributarios se encuentra en los actuales arts. 41 a 43 (Ley 58/2003, con vigencia a partir de 2004, antes era regulados por los arts. 37 a 41) y los aspectos procesales en los arts. 174 a 176 y tambin regulacin en el Reglamento General de Recaudacin (arts. 10 a 14) con anterioridad al 1 de julio de 2004. Tambin en la Ley General Tributaria prev las diversas clases de responsabilidad de los administradores con una funcin primordialmente de garanta. En efecto, la nueva Ley General Tributaria espaola, expresa en la exposicin de motivos que se
Sin embargo el TFN ha interpretado, en algn fallo, que la naturaleza de esta responsabilidad es de garanta. En efecto, en la ya referida causa Delpino, Jos Luis, TFN, Sala B del 15.12.03, el vocal preopinante seal no se pueden obviar en el anlisis, las conclusiones de Martnez, expuestas muchos aos atrs en la causa Salvatierra, Mario Rodolfo y otros'- 2/10/1975, donde con su habitual profundidad dijo: '...es innegable que la hiptesis no puede ser jams la de la existencia de una obligacin nica a cargo de diversos deudores, cuyo cumplimiento pueda el acreedor exigir indistintamente a cualesquiera de ellos, sino la de una obligacin principal o primaria y otra u otras accesorias o subsidiarias, de tal modo que el acreedor, es decir, el Fisco Nacional, nicamente puede hacer valer sus derechos siguiendo un orden preestablecido... que la obligacin que la ley fiscal pone a cargo de esos directores o gerentes es una obligacin de garanta incuestionable, pero lo es tambin que esa obligacin de garanta es solidaria... y esto, porque aqullos responden no como deudores directos de la obligacin de pagar el impuesto, desde que la suya no es una obligacin propia, sino como responsable de la deuda ajena. La solidaridad no quita, pues, a esta obligacin de garanta, su carcter subsidiario.
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realizan importantes modificaciones con el propsito de asegurar el cobro de las deudas tributarias. Como se apreciar ms adelante, VILLAR EZCURRA enfatiza la naturaleza de aseguramiento del crdito pblico a travs del sistema de responsabilidad del administrador societario. En efecto, seala la autora que la responsabilidad tributaria otorga mayores garantas de cobro a los crditos de la Hacienda Pblica. Suele concebirse en la doctrina como una medida, al menos indirecta, de aseguramiento del crdito. Este criterio mayoritario, es amparado por la jurisprudencia (STS 16.5.1991). Tambin se ha opinado que constituye una garanta personal en sentido tcnico, asimilable a una fianza, con la consiguiente aplicabilidad de todas las prescripciones del Cdigo Civil sobre el fiador personal (salvo las referentes al carcter voluntario, incompatible con el carcter ex lege de la prestacin tributaria). El crdito tributario se rodea de garantas muy diversas (personales, reales y procedimentales), y la responsabilidad tributaria es tan slo una de ellas. Se trata de un rgimen jurdico que permite dirigir la accin de cobro hacia personas distintas del deudor principal, pero vinculadas a l, sean o no administradores de sociedades25. En el ordenamiento tributario brasileo, la responsabilidad de los administradores societarios es solidaria. As lo dispone el art. 134 del CTN pero aclarando la norma que esta responsabilidad existe en caso de imposibilidad de exigencia de cumplimiento de la obligacin principal por el contribuyente, en tal caso los administradores de bienes de terceros y los sndicos responden solidariamente. Adems, el art. 135 establece que son personalmente responsables los directores, gerentes y representantes de personas jurdicas de derecho privado por los crditos correspondientes a obligaciones tributarias resultantes de actos practicados en exceso del ejercicio de los poderes
VILLAR EZCURRA, Marta. La responsabilidad tributaria en La responsabilidad de los administradores, AAVV Angel Rojo y Emilio Beltran Coord., Tirant Lo Blanch, Valencia, 2005 ps. 464/465.
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otorgados por la sociedad o por infraccin a la ley, al contrato social o a los estatutos. Resulta lgico que la figura societaria quien per se no acta sino que lo hace a travs de sujetos persona fsica- que la impulsan y gestionan, coloque en cabeza de stos la responsabilidad tributaria en forma solidaria, pero slo para el caso de que el sujeto se encuentre personal y directamente involucrado en la toma de decisiones tributarias que ocasionaron el incumplimiento que justifica la reaccin del Estado. Los ordenamientos tributarios espaol y brasileo son ms claros y directos en su regulacin pues, a diferencia del argentino, sin dudas exhibe su naturaleza secundaria, de garanta o resguardo del crdito tributario responsabilizando en forma personal y solidaria a los administradores slo en caso de exceso de sus mandatos o violacin de la ley. En todos los otros supuestos impera, en ambos ordenamientos, la responsabilidad subsidiaria. En el argentino es siempre personal y solidaria siendo la jurisprudencia consecuentemente la prueba que el interesado pueda aportar en el marco del contencioso tributario- que la sociedad lo ha colocado en la imposibilidad de cumplir correctamente con la obligacin tributaria de la sociedad. En suma, dentro de este marco de la proteccin del crdito tributario el haz de luz ilumina dos caractersticas que rodearn todo el anlisis de la figura y la responsabilidad personal y solidaria protege la recaudacin tributaria en razn de que si el deudor principal no cumple, el Estado se har de los fondos a travs de la persona que acto en lugar de aquel.
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3.
LOS
PRINCIPIOS JURDICOS Y SU CONEXIN CON LA RESPONSABILIDAD SOLIDARIA DE LOS ADMINISTRADORES: SUPERACIN DEL CONSTRUCTIVISMO NORMATIVO
El dinamismo de los negocios, la complejidad de los escenarios en los que se desenvuelve la gestin societaria, en punto a la responsabilidad tributaria de los administradores de sociedad, no ha sido acompaado por el rgimen tributario en estudio. La ley no se ha ajustado a estas circunstancias las que, seguramente, no existan al menos como en la actualidad- en los tiempos de sancin de la ley. Nuestro sistema, por ello, no confiere ms certeza jurdica que aquella elaborada por una nutrida corriente jurisprudencial que llev a los jueces a colocar esta responsabilidad personal y solidaria dentro de los justos limites. De all la apelacin a los principios jurdicos (puntualmente el de culpabilidad) ms que a la norma positiva y en privilegio evidente del valor superior de Justicia. En otros trminos, han sido los Tribunales los encargados de modelar el sistema de responsabilidad atribuyendole una naturaleza jurdica a veces contradictoria entre los diferentes fallos pero que indudablemente marcan la apelacin a los principios con fuente de solucin de los conflictos que la norma positiva no pudo prever. La necesidad de proteger los intereses de la recaudacin, an a riesgo de comprometer el valor Justicia que todo ordenamiento jurdico tiene la obligacin de tutelar, implica, como sostiene PREZ DE AYALA, que los sistemas tributarios opten siempre, de hecho- por dar preeminencia a las exigencias de la coactividad del impuesto por encima de las exigencias de justicia, cuando se plantean los aludidos supuestos de incompatibilidad lgica entre unas y otras26.
PEREZ DE AYALA, Jos Luis. El Derecho positivo tributario entre el iusnaturalismo y el constructivismo jurdico. Una anttesis insalvable? Boletn Informativo de la Asociacin Argentina de Estudios Fiscales, diciembre 2003. Seala el autor que entre la nota de la coactividad del tributo de una parte y los
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La existencia de la causa que motiva la imposicin, la finalidad fiscal que persigue la contribucin y la justicia del tributo en donde la capacidad contributiva juega un rol decisivo- dan coherencia y legitiman al sistema normativo. La mera coactividad de hecho plasmada en una norma positiva implicara que el valor Justicia se transforma no el objetivo final sino en un valor anhelable, apetecible, un valor de referencia, a considerar, a tomar en cuenta pero no esencial. Es decir, se privilegia la norma (que encierra la nota de coactividad) por sobre la causa de la imposicin, perdindose de vista que el valor Justicia es lo esencial. Como ensea VILLEY, la misin del Derecho no es que el individuo sea justo, ni vigilar la virtud del individuo ni siquiera regular su conducta. Nada le importa al jurista que subjetivamente yo sea honesto y lleno de buenas intenciones hacia las finanzas pblicas; nicamente le importa que pague mi impuesto; y todava con ms precisin (ah reside la misin de la ciencia del Derecho): le importa definir la parte de impuesto que me corresponde pagar La idea del Derecho ha salido de la idea de Justicia, pero con Aristteles el Derecho ha conquistado autonoma.27 En otras palabras, el Derecho es reparto, es dar a cada uno lo suyo.
principios de capacidad econmica, igualdad, proporcionalidad (y dems inherentes a la justicia del tributo) de otra parte; entre aquella nota y estos principios decimosno existe una compatibilidad lgica esencial y necesaria, sino slo eventual, posible y contingente. Ello significa que es, tambin, posible a la inversa- que se den supuestos de incompatibilidad lgica entre los principios de justicia tributaria mencionados y el carcter coactivo del tributo. Y, en tal caso, la pretensin de integrar y hacer compatibles- en el conjunto de normas que configuran el tributo como institucin jurdica la eficacia coactiva del mismo y los principios inherentes a la justicia tributaria antes citados, puede ser una imposibilidad lgica y conceptual equivalente a la cuadratura del crculo. VILLEY, Michel. Compendio de Filosofa del Derecho. Definiciones y fines del Derecho. Ediciones Universidad de Navarra, Pamplona, 1979, p. 87.
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Las normas aplicables contienen esa nota de coactividad caracterstica: si no cumple la sociedad lo har el administrador, por tanto el crdito tributario estar garantizado. Pero aparece un punto fuerte contradiccin que se encarna en la imposibilidad de realizacin del principio de capacidad econmica cuando el administrador es llamado a responder con su propio patrimonio y en forma solidaria, por el incumplimiento del contribuyente, en virtud de que aquel administrador no es ajeno a tal incumplimiento, porque por sus especiales caractersticas ha actuado en lugar de ese otro, o sea, la sociedad. Por esta razn no estamos ante la presencia de un sistema de garanta del crdito tributario sino ante una sancin, como adems reiteradamente los han expresado los tribunales argentinos: he aqu la incoherencia del sistema en anlisis que tuvo que ser encorsetado dentro de los lmites del valor Justicia- a travs de la jurisprudencia de los tribunales que se han encargado dado preeminencia a este valor encontrando en los casos concretos las causas que previstas en el texto legal- permiten excluir de responsabilidad a los administradores que han sido colocados en la imposibilidad de cumplir. En suma, la norma positiva argentina por s sola no resuelve la cuestin pues, an intentando funcionar como un sistema de garanta del crdito tributario, en los hechos no tiene una redaccin de la que indubitablemente resulte ese carcter. Su precaria regulacin requiere de la labor de la jurisprudencia que modela y limita el sistema de responsabilidad personal y solidaria de los administradores de entes colectivos, de manera que se destilen las impurezas que contiene la ley positiva. En otros trminos, los principios jurdicos contribuyen a la solucin de la cuestin, aportando las argumentaciones suficientes con el firme propsito de que impere el valor Justicia en la solucin de los casos particulares.
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4.
TRASCENDENCIA DE LOS PRINCIPIOS Y LA CONSTRUCCIN PRETORIANA DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD SOLIDARIA DEL ADMINISTRADOR DE SOCIEDADES
El art. 8 inc. a) de la LPT establece la responsabilidad tributaria del administrador societario. Con tal propsito recoge un principio como condicin sine qua non para la aplicacin de la responsabilidad personal y solidaria. Me refiero al principio de culpabilidad. Se analizar ms adelante que el administrador, an en el caso de que la sociedad no cumpla con una norma tributaria, no ser responsable si puede demostrar que estuvo imposibilitado de cumplir, es decir, que el incumplimiento de la obligacin no le es atribuible. Este dato, aunque autoevidente, nos permite considerar que la produccin del derecho no es determinada slo por la voluntad creadora del legislador el derecho, como disciplina prctica, est anclado en la realidad. Son los jueces los encargados de ponerlos en prctica, les otorga la ley ese margen amplio de maniobrabilidad, les indica las balizas a travs de los cuales puede conducir para la aplicacin, o no, de la responsabilidad solidaria. Se trata, en consecuencia, de un control de compatibilidad del rgimen con los principios. Existen otros principios, adems, no normativizados como el de culpabilidad en el propio art. 8 de la LPT, pero que igualmente influyen decisivamente sobre la aplicacin de la solidaridad. Los principios no determinan el ordenamiento slo a travs de las derivaciones deductivas. Se trata de dimensionar en su justa posicin a los principios como criterios de valor de la realidad. Dice al respecto ZAGREBELSKY que la concepcin del derecho por principios, tiene los pies en la tierra y no la cabeza en las nubes. La tierra es el punto de partida de desarrollo del ordenamiento, pero tambin el punto al que ste debe retornar. Naturaleza prctica del derecho significa tambin que el derecho, respetuoso con su funcin, se
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preocupa de su idoneidad para disciplinar efectivamente la realidad conforme al valor que los principios confieren a la misma. As, pues, la consecuencias prcticas del derecho no son en modo alguno un aspecto posterior, independiente y carente de influencia sobre el propio derecho, sino que son un elemento cualificativo del mismo28. El Derecho tributario, por los valores en disputa y la tensin que genera la relacin fisco contribuyente, adhiere totalmente al modelo dogmtico con fuerte dependencia a la tradicin positivista, modelo que, como expresara VIGO, a pesar de los certeros ataques que ha padecido y que lo han llevado a la agona en el plano terico, an sobrevive en la praxis jurdica29. En la faz tributaria existe un legtimo y necesario- anhelo de certeza y, aunque los principios no reniegan de la seguridad jurdica, su fidelidad tanto a reconocer en los principios del Derecho el ncleo radical e intrnsecamente vlido jurdicamente como su preocupacin por los problemas, lo lleva a privilegiar las exigencias de la Justicia concreta. Veamos brevemente una referencia al Derecho visto desde la perspectiva de los principios, sirvindonos de la propia norma anteriormente citada que normativiza uno de ellos. As, ZAGREBELSKY, seala que el derecho actual est compuesto de reglas y principios, y las normas legislativas son fundamentalmente reglas, en tanto que las normas constitucionales sobre derechos y sobre la justicia son, prevalecientemente principios. Esto significa distinguir la Constitucin de la ley. Los principios desempean u papel primordialmente constitucional, es decir, constitutivo del orden jurdico. Las reglas, por el contrario, se agotan en s mismas30. El profesor de la Universidad de Turn, ensea que esos principios son
ZAGREBELSKY, Gustavo. El derecho dctil. Trotta, Tercera Edicin, 1999, Valladolid, p. 122. VIGO, Rodolfo L. Interpretacin jurdica. Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 1999, p. 14.
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ZAGREBELSKY, Gustavo. Op. cit. p. 109.
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autoevidentes por su significado lingstico y no hay nada que deba ser sacado a la luz razonando sobre las palabras, ms que interpretacin a travs del lenguaje de los principios estos deben ser entendidos en su ethos. Las reglas se obedecen, por ello es importante precisar los preceptos que el legislador establece por medio de las formulaciones que contienen reglas; por el contrario a los principios se le presta adhesin y por ello es importante comprender el mundo de valores, las grandes opciones de cultura jurdica de las que forman parte y a las que las palabras no hacen sino una simple alusin31. Para DWORKIN32 el Derecho es cuestin de derechos y deberes y la labor del jurista consiste en dilucidar e indicar los derechos y deberes de los ciudadanos para lo cual se utilizan estndares que no funcionan como normas sino como principios, directrices polticas u otros tipos de pautas. El profesor de Oxford remarca la insuficiencia de considerar al Derecho concentrado en las normas, pues considera que no responde a la complejidad de nuestras propias prcticas. Evidenciando as las limitaciones del positivismo, distingue entre normas y principios los que son comprensivos del conjunto de estndares (que en terminologa dworkiniana alude a ciertas circunstancias que sin ser normas sirven para dilucidar derechos y deberes). Las normas terminan debilitando su validez y vigencia frente al tamiz de control de compatibilidad que ejercen los principios, corriendo el riesgo de que estos prevalezcan y expulsen, como consecuencia, a las normas del ordenamiento jurdico, en tanto aquellas se opongan o contradigan a los principios. Dicha tesis, que debe precisarse en el sistema continental del Derecho, genera cierta
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ZAGREBELSKY, Gustavo. Op. cit. p. 110
DWORKIN, Ronald. Los derechos en serio, Planeta Agostini, 1993, ps. 80 y s.s. Ver tambin VIGO, Rodolfo El antipositivismo jurdico de Ronald Dworkin, dentro de su obra Perspectivas Iusfilosficas Contemporneas.
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incertidumbre en el jurista y en los justiciables debido a que los conflictos jurdicos no siempre se resolvern segn las previsiones de las normas, pues cabe la posibilidad de que para ello se recurra a los principios y se descalifique a las normas. Frente a la preocupacin que inspira al normativismo para que los diferentes tipos de problemas jurdicos tengan una solucin segura, general y anticipada por va de la ley, el principalismo orienta su esfuerzo para que la respuesta se construya equitativa e inditamente para cada caso33. La tensin entre normas y principios puede traducirse, en el plano de los valores, como una tensin entre el valor seguridad y el valor justicia. Ser el juez el responsable final: en el caso de conflicto, constantemente posible, entre la fidelidad a la ley, que le est preceptuada y la justicia del caso, por l buscada, el juez slo puede, en ltimo trmino, fallar segn su propia conciencia34. Puede apreciarse, en este punto, un precedente en el que la Justicia aplic los principios inclusive superando el propio texto de la norma. En efecto, la CSJN en la causa Brutti fall en el sentido de que la responsabilidad del administrador societario nace slo frente al incumplimiento de la sociedad que administra de la intimacin de pago cursada por el Fisco pues, si la empresa no cumple con esa intimacin slo a partir de ese momento queda el organismo fiscal habilitado para extender la responsabilidad a los responsables solidarios35 (an cuando en los hechos, esta intimacin previa a la sociedad como se analizar ms adelante al abordar los aspectos procesales- slo requiere de la intimacin a la sociedad y la espera del plazo de 15 das, previsto en el art. 17 de la LPT, los que una vez
DELGADO BARRIO, Javier y VIGO, Rodolfo L. Sobre los principios, Abeledo Perrot, 1998, p. 147. LARENZ, Karl. Metodologa de la ciencia del Derecho. Ariel, Barcelona, 1994, p. 494.
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Brutti, Stella Maris. CSJN, del 30.3.04.
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transcurridos hacen nacer la responsabilidad personal y solidaria del los administradores). Estas deficiencias en la regulacin positiva han llevado a los Tribunales a prescindir inclusive de la letra de la ley36 que es la primera fuente de interpretacin- estableciendo que la responsabilidad no es solidaria sino subsidiaria. En tal sentido puede observarse que en la causa Club Atltico Adelante Asociacin Civil y Deportiva, la CNACAF privilegiando el valor Justicia estableci que la responsabilidad del administrador societario (en el caso, administrador de una Asociacin Civil) no es de naturaleza solidaria -como expresamente lo contempla el art. 8 inc. a) de la LPT- sino subsidiaria, al sentenciar en los siguientes trminos: de lo expuesto se deduce que los directores, gerentes, etc. no responden como deudores directos de la obligacin de pagar el impuesto porque la suya no es una obligacin propia sino como responsable por deuda ajena. La solidaridad no quita a esta obligacin su carcter subsidiario, por lo que asiste a estos administradores el derecho a que se exija previamente el pago al deudor principal como lo establece la ley ello es as porque su responsabilidad tiene por causa el incumplimiento de los deberes tributarios impuestos a los directores, administradores o representantes de la sociedad, responsabilidad que surge con posterioridad a la verificacin del hecho imponible y a raz de la conducta del responsable del impuesto y se basa en el principio
La CSJN y los tribunales en general, en reiteradas oportunidades han afirmado que el fin primordial del intrprete es dar pleno efecto a la voluntad del legislador, y la primera fuente de interpretacin de la ley son sus palabras, que deben entenderse empleadas en su verdadero sentido, en el que tienen en la vida diaria, partiendo de la base de que no son superfluas sino que han sido empleadas con algn propsito, sea de ampliar, limitar o corregir los conceptos (Fallos: 200:165).
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jurdico de la culpa, pudiendo ser hecho efectiva si el deudor (la sociedad) no cumple la intimacin efectiva de pago 37. La misma CNACAF en la causa Faima S.A. interpret que el texto normativo distingue entre responsables por deuda propia y aquellos que responden por deuda ajena, respondiendo stos ltimos con sus bienes propios y solidariamente con los deudores del tributo. Por ello se deduce que los directores, gerentes, etc. no responden como deudores directos de la obligacin de pagar el impuesto, porque la suya no es una obligacin propia sino como responsables por la deuda ajena. La solidaridad no quita a esta obligacin su carcter subsidiario, por lo que asiste a estos administradores el derecho a que se exija previamente el pago al deudor principal, como lo establece la ley. Considera el Tribunal que ello es as porque su responsabilidad tiene por causa el incumplimiento de los deberes tributarios impuestos a los directores, administradores o representantes de la sociedad, responsabilidad que surge con posterioridad a la verificacin del hecho imponible y a raz de la conducta del responsable del impuesto y se basa en el principio jurdico de la culpa, pudiendo ser hecha efectiva si el deudor (la sociedad) no cumple la intimacin efectiva de pago. De los antecedentes de la causa resulta que la sociedad actora debi haber tributado el impuesto en los perodos cuestionados y ha quedado demostrado que la deuda resultante no fue saldada por la titular de la obligacin38. De igual forma en la causa Prats, la CNACAF vuelve a sealar que la responsabilidad de los directores, gerentes, etc. es subsidiaria, pues no responden como deudores directos de la obligacin de pagar el impuesto, porque la suya no es una obligacin propia sino como responsables por la deuda ajena. La solidaridad no
Club Atltico Adelante Asociacin Civil y Deportiva, CNACAF, Sala IV, del 15.7.99, especficamente se han transcripto los considerandos V y VI de la sentencia.
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Farmia SA, CNACAF, Sala IV del 4.5.04.
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quita a esta obligacin su carcter subsidiario, por lo que asiste a estos administradores el derecho a que se exija previamente el pago al deudor principal, como lo establece la ley39. En los citados precedentes los jueces se apartaron, inclusive, del propio lenguaje normativo pues el tribunal emplea el concepto subsidiariedad dejando de lado el de solidaridad contenido en la ley. Y lo hizo con el remarcable y buen propsito de privilegiar el valor Justicia, en el caso limtrofe con el sentido comn, cuya sntesis es: que primero pague el contribuyente principal y luego, si sta no lo hace, que se responsabilice al administrador, en otros trminos, que el rgimen funcione como una verdadera garanta de cumplimiento. La decisin de la CNACAF, confirma que las reglas, por s solas, a veces no llegan a plasmar con la fuerza que sera deseable, la solucin justa, motivo por el cual llev al tribunal a expresar subsidiariariedad, solucin que se ajusta con mayor rigor al valor justicia (pero que no es la terminologa que emplea el art. 8 inc. a) de nuestra LPT). Atacando el criterio positivista en el sentido de que el derecho solo est compuesto por normas positivas (pues esta visin es insuficiente), DWORKIN distingue entre normas y principios los que son comprensivos del conjunto de estndares (que en terminologa dworkiniana alude a ciertas circunstancias que sin ser normas sirven para dilucidar derechos y deberes). Veamos sumariamente cmo se diferencian normas y principios. Existen diversos datos que permiten tal ejercicio: por el origen, las normas se originan en un tribunal o en un rgano legislativo los principios se refieren a un sentido de conveniencia u oportunidad. Por su forma de derogacin, las normas pueden ser derogadas o rechazadas, los principios permanecen mientras se los siga estimando como convenientes o justos en la determinacin de
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Prats, Secundino c/ DGI, CNACAF, Sala IV, del 11.4.00
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derechos y deberes. Por el contenido, las normas pueden ser englobadas en una enumeracin o establecer una frmula definitoria de ellas, en los principios ello no es posible en relacin con los principios, que no aceptan formulas definitorias o numeracin de los mismos. Por el contenido, las normas tienen contenidos diversos, los principios, tienen un contenido intrnsecamente moral. Por su aplicacin, las normas se aplican concretamente, si concurren los extremos definidos en ellas, los principios slo enuncian una razn que discurre en una sola direccin, pero no exigen una decisin particular. Por el modo de resolver las contradicciones, las normas, en caso de contradiccin, son autosuficientes para resolver la situacin, los principios cuentan con su propia dimensin de peso o importancia de manera que quine debe resolver el conflicto tiene que tener en cuenta ese peso relativo de cada uno. Por las excepciones, las normas pueden contener excepciones a una regla, los principios no pueden contener excepciones a una regla. Por los destinatarios, se ordenan a los ciudadanos y a los rganos de adjudicacin del Derecho, los principios, se dirigen a los rganos de la adjudicacin del Derecho. La coexistencia de normas y principios motiva la teora de la adjudicacin, que es el mecanismo que intenta otorgarle certeza a un mundo jurdico formado por normas y principios, el cual resulta demasiado complejo e impreciso. Esta teora le conferir orden, coherencia, estructura y lgica a todo ese material jurdico. Ahora, cmo lograr ello para conferir certeza al sistema, es decir, encontrar el distingo y aplicacin de normas y principios. Para ello ser necesario recurrir a determinados conceptos identificadores: a) Doctrina de la responsabilidad poltica. Los funcionarios polticos, jueces y legisladores, deben fundar (justificar) dentro del marco de una teora poltica, sus decisiones. Esta doctrina exige coherencia y justificacin. As, un argumento de principio sirve de justificacin para una decisin en tanto aparezca dentro del marco de una teora que muestra que el principio citado es coherente. Podemos
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afirmar que, el legislador argentino, llev a la norma el principio conforme al cual el administrador societario ser personal y solidariamente reponsable cuando tena por funcin ingresar la obligacin tributario actuando por la sociedad. Pero, a su vez, se desdibuja al llegar a esta conclusin- el principio de capacidad econmica ya que la ley midi este postulado en funcin de la sociedad y no de su administrador. b) El juez Hrcules. El arsenal de normas, directrices y principios es lo suficientemente amplio para que por medio de la teora se descubra sin inventar la respuesta correcta que corresponde a un caso concreto. El juez est extremadamente esforzado a tener un conocimiento omnicomprensivo del Derecho, que abarque coherentemente el conjunto de principios que estn implcitos o son prespuestos por el derecho explcito, por tanto ser necesaria la existencia de un juez filsofo. Probablemente el Derecho no es un sistema sin lagunas, pero el demandante tiene derecho a requerir que el juez Hrcules lo trate como si fuera. Claramente puede observarse que la responsabilidad personal y solidaria de los administradores societarios se fue perfilando a partir de la construccin pretoriana que los vocales del TFN y los jueces del poder judicial han conferido a la norma en anlisis, al momento de aplicar en sus detalles. c) La respuesta correcta. El profesor de Oxford confa en su teora de adjudicacin de derechos la que se apoya en las posibilidades cognoscitivas que tiene el funcionario para resolver el caso en estudio mediante "la respuesta correcta" que al mismo corresponde otorgar. Los positivistas increpan a DWORKIN por la amplia gama de posibilidades que abre su teora, cul sera entonces la correcta, por ejemplo si el contrato x es vlido o no lo es. DWORKIN apela a los "conceptos dispositivos" que permite al juez neutralizar su discrecionalidad. Pero en la realidad, los jueces pueden fallar. Ahora bien, respecto de la falibiliad de los jueces, DWORKIN considera que los jueces no deben hacer esfuerzo alguno para determinar los
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derechos institucionales de las partes que se presentan ante ellos, sino que han de decidir los casos difciles sobre la base exclusiva de la poltica o no decidirlos. d) Los derechos preexistentes. La tesis de DWORKIN sostiene la posibilidad de descubrir una nica respuesta jurdica correcta basada en el reconocimiento de los derechos individuales preexistentes. Son los jueces los que determinarn esos derechos preexistentes. e) La discrecin judicial. La teora positivista de la discrecionalidad es consecuencia de la teora positivista ms general de las proposiciones jurdicas y no un argumento a favor de esta teora. Con su teora de la adjudicacin, DWORKIN no solo ofrece una mejor descripcin de la tarea judicial, especialmente en los casos difciles sino que adems indica el deber que se infiere de dicha descripcin. Los principios son tratados en esta tesis y me refiero a aquellos que el juez deber valorar y son el principio de subjetividad en el obrar (cfr. Capitulo IV pto. 2), el principio de capacidad contributiva (cfr. Captulo IV pto. 3), el principio de responsabilidad (cfr. Captulo VI pto. 3), el principio tendiente a evitar el fracaso del ingreso tributario, el principio de no indiferencia, y el error excusable (cfr. Captulo IV, pto. 6), entre otros.
5.
PRINCIPIO DE IGUALDAD DE LA RELACIN JURDICA TRIBUTARIA Y LA RESPONSABILIDAD TRIBUTARIA DEL ADMINISTRADOR SOCIETARIO
EL
La rigurosidad de la ley en su intento de crear un sistema de proteccin del crdito tributario, responsabilizando al administrador societario con motivo de los efectos su propio accionar en lugar de la sociedad, es inequitativa si se la compara con algunas obligaciones a
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cargo del Estado para con el contribuyente. En trminos simples y directos, la responabilidad del Estado por su actuacin, es difusa. An cuando las prerrogativas del Estado en torno al cumplimiento de la obligacin tributaria (que se traduce en ciertos privilegios que, en la gestin y aplicacin del tributo tienen las administraciones fiscales)40 tratndose la obligacin tributaria de una obligacin jurdica de dar y de dar una cosa que es dinero por virtud de haberse configurado el hecho imponible, dicha obligacin enlaza a dos partes en un plano de igualdad. Es insoslayable en el Derecho tributario sin que se admita ninguna mnima duda que la relacin tributaria no es una relacin de poder sino una relacin jurdica. Esta firme y cerrada definicin aleja a nuestra disciplina de cualquier pretensin de autoritarismo por parte del Estado pues vivimos en un Estado constitucional de Derecho. El
En un repaso simple de los amplios espacios en donde las prerrogativas del Estado adquieren dramtica intensidad a modo de ejemplo se pueden enunciar: 1) la flexibilidad del Estado para establecer plazos breves a los contribuyentes para la contestacin de requerimientos y cumplimiento de diversos aspectos formales de la obligacin tributaria; 2) la plyade de presunciones en favor del Fisco; 3) las posibilidades de estimaciones indirectas y objetivas, las reglas de valoracin; 4) las facultades discrecionales de decisin en materia de produccin de pruebas en el procedimiento administrativo y la inversin de la carga de la prueba cuando el Fisco imputa al contribuyente una determinada anomala; 5) las facultades de cautela y medidas protectoras del crdito pblico; 6) la existencia del solve et repete; 7) la habilitacin de instancia en el procedimiento administrativo mediante el cual se controla, de oficio, el cumplimiento de los requisitos de la accin contenciosa administrativa cuando stos aspectos podran verificarse en forma incidental y no erigirse en una condicin de acceso a la jurisdiccin; 8) la suspensin de la ejecucin de sentencias contra el Estado; 9) la necesidad de incluir las demandas de repeticin de impuestos firmes en leyes de consolidacin de deudas del Estado; 10) el pago provisorio de impuestos vencidos que involucra supuestos de deuda inexistente; 11) el condicionamiento de la validez de un pago sujeto a la implementacin de formas predispuestas por la AFIP DGI, facultad que surge del art. 34 de la LPT y 12) un amplio espectro de sistemas de percepcin, retencin e informacin a cargo de los contribuyentes.
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ejercicio del poder de Estado constituye un instrumento puesto al servicio de la plena vigencia de los derechos del ciudadano, en nuestro caso, del contribuyente, an cuando el ordenamiento contenga facultades discrecionales regladas y varias prerrogativas para la fiscalizacin de la obligacin en manos del Estado. Ello no obstante no coloca al Estado en un plano superior al contribuyente y ste no se somete a aquel sino que se enlaza en el mbito de una obligacin jurdica tributaria. Entre muchos autores, NAWIASKY, HENSEL, VALDES COSTA y FERREIRO LAPATZA se han pronunciado a favor del equilibrio de relaciones entre la Administracin fiscal y el contribuyente. En efecto, NAWIASKY41 y posteriormente VALDES COSTA42 ensearon que la
NAWIASKY, Hans. Cuestiones de Derecho Tributario. Instituto de Estudios Fiscales de Madrid, 1982 ps. 52 y 53, seala que el derecho a exigir y la obligacin de cumplir son exactamente los mismos tanto en Derecho privado como en Derecho pblico, e igual sucede si consideramos las consecuencias jurdicas de su incumplimiento, ya que, en ambos casos, se da la ejecucin estatal para lograr su realizacin. Por tanto, acreedor y deudor se encuentran en la obligacin tributaria, formalmente, uno frente al otro, del mismo modo que ocurre en la obligacin privada, ambos sujetos, en cuanto a sus derecho y sus obligaciones, estn determinados igualitariamente por las normas del ordenamiento jurdico. De ah que cuando se habla de igualdad de los sujetos de Derecho privado se tiene que considerar, de la misma forma, que tambin en la obligacin tributaria existe dicha igualdad. Este dato bsico no se ve afectado en absoluto por el hecho de que el Estado no slo sea acreedor, sujeto del crdito, sino adems legislador, sujeto activo del ordenamiento jurdico... Es falso considerar que el Estado como titular del crdito tributario tiene una posicin superior al deudor. Su voluntad frente a ste no es una voluntad decisoria de carcter autnomo: por el contrario el Estado slo puede exigir lo que el ordenamiento jurdico le ha concedido. Esto se comprende, todava con mayor facilidad, si se piensa en los municipios los cuales, como acreedores tributarios, no pueden exigir aquello que las normas jurdicas estatales no les hayan autorizado. (Op. Cit. cfr. p. 53). VALDS COSTA, Ramn. Instituciones de Derecho Tributario. Depalma, Buenos Aires, 1982, p. 419. "ambas partes de la relacin jurdico-tributaria estn Igualmente sometidas a la ley y la jurisdiccin, postulado divulgado por los aforismos de que no hay tributo sin ley que lo establezca y que nadie puede ser juez
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relacin jurdica tributaria se desarrolla entre iguales: entre el Estado y el contribuyente, desde una perspectiva formal no existen desniveles que justifiquen una relacin no igualitaria. Esto es natural si se considera que la obligacin tributaria no es una relacin de poder, tan slo se trata de una relacin crediticia. La igualdad jurdica de tales partes expulsa (o cuanto menos limita al extremo) las facultades discrecionales de la Administracin conferidas por la propia norma al responsabilizar, con su propio patrimonio y en forma solidaria, al administrador societario. Tambin HENSEL43 se enrol en esta interpretacin de las partes de la relacin obligacional fiscal.
en su propia causa. Parece innecesario aclarar que al mencionar el enunciado a ambas partes se est refiriendo a los sujetos activo y pasivo de la obligacin, es decir, acreedor y deudor, y no al Estado como creador de la obligacin, ni al destinatario del producto de la recaudacin... queda precisado que el principio est circunscrito a la igualdad entre la administracin o fisco y el contribuyente... la subordinacin del contribuyente es con respecto al Estado soberano que crea unilateralmente obligaciones pecuniarias a su favor, y no con respecto al titular del crdito creado por la ley, que slo tiene los derechos que la ley le asigna. Seala HENSEL que El facultado para la exigencia del crdito derivado de la obligacin tributaria es el Estado, y el obligado al cumplimiento de la prestacin la persona sujeta a la norma estatal. Este reparto de papeles podra inducir a pensar que la relacin tributaria fundamental no se regula sobre la base de la igual jerarqua de las partes. De ese modo la relacin tributaria fundamental no ha sido considerada, a menudo, como relacin obligatoria, sino como relacin de poderesta caracterstica no corresponde al Derecho tributario material porque relega a un segundo plano su construccin conforme a las exigencias de un Estado de Derecho (sin perjuicio de que la relacin obligatoria y la relacin de poder no tengan por qu situarse en posiciones absolutamente enfrentadas). Para el tratamiento del Derecho tributario material objeto de esta seccin parto de la relacin jurdico-pblica obligatoria como la fundamental entre el Estado y el contribuyente. La relacin de sujecin del obligado tributario consiste, nicamente, en que debe cumplir la consecuencia jurdica de la norma, si y siempre que sta le sea aplicable. (HENSEL, Albert. Derecho Tributario. Marcial Pons, Madrid, 2005, p. 154).
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FERREIRO LAPATZA44, en igual sentido, enfatiza la debilidad a la que se ve expuesto el contribuyente en esta relacin. No obstante estas afirmaciones, cuando se encastran las normas en su aplicacin concreta se pueden observar, en nuestro ordenamiento, algunos ejemplos que remarcan la desigualdad en la relacin jurdica tributaria entre el Estado y el contribuyente. Tal vez la mayor inequidad, intolerable en un Estado Constitucional de Derecho, es el an vigente solve et repete en el ordenamiento tributario argentino. Este ya superado principio en los sistemas tributarios de tradicin romanista como el nuestro, rige aunque camuflado- en materia de impuestos nacionales y en los tributos provinciales y municipales, donde el pago previo de la determinacin tributaria es condicin de acceso a la jurisdiccin. Es justa la supervivencia de estas desigualdades en un estado de Derecho? Claro que no. A este pueden sumarse otros ejemplos diseminados por nuestro ordenamiento, tales como en materia de intereses (son sustancialmente ms bajos los que paga el Estado si prospera una demanda de repeticin, comparado con los intereses moratorios); las posibilidades de trabar embargo en cualquier momento en favor del Fisco; los privilegios del crdito fiscal en los concursos preventivos; los exiguos plazos que se otorgan al contribuyente y las dilaciones sine die que se toma el Fisco para responder a las peticiones; el amplio
Advierte FERREIRO LAPATZA que el derecho a la igualdad de las partes en un proceso, se ve igualmente atacada por las presunciones iuris tantum, tan profusamente utilizadas por el ordenamiento tributario, siempre a favor de la Administracin, pues al invertir la carga de la prueba colocan al contribuyente en una situacin de debilidad real que en nada corresponde, tampoco, con la igualdad formal. A ello debe aadirse la profusa utilizacin en la legislacin tributaria de conceptos jurdicos indeterminados (intereses econmicos fundamentales, precios de mercado, motivos econmicos vlidos, etc.) y el otorgamiento ms que generoso de facultades discrecionales a la Administracin que, si bien se sitan fundamentalmente en el mbito del procedimiento, se encuentran tambin en el derecho material. (FERREIRO LAPATZA, Jos Juan. Curso de Derecho Financiero Espaol. Instituciones. Marcial Pons, Madrid, 25a edicin, 2006, p. 293).
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espectro de presunciones y ficciones que le acuerdan las normas al Fisco frente a las exigencias de prueba de los derechos del contribuyente; la existencia de responsabilidad en el contribuyente y la inexistente responsabilidad de la Administracin Fiscal en ciertos atropellos acreditables, entre tantos ejemplos. A pesar de las desigualdades precedentemente marcadas, en reiteradas ocasiones la jurisprudencia de la CSJN ha colocado la cuestin dentro de lmites precisos. As, por ejemplo, afirm que los instrumentos jurdicos que resulta de la valoracin crtica de los problemas que plantea la produccin industrial en masa y las estructuras econmico sociales en transformacin, no importa consagrar institutos que funcionen unilateralmente a favor exclusivo de uno solo de los sujetos de la relacin tributaria. Los tribunales pueden descorrer el velo societario en el inters de los mismos que lo han creado, haciendo aplicacin positiva de la teora de la penetracin y asimismo, admitir la invocacin de la teora del conjunto econmico o sus equivalentes, ya que de lo que se trata es de la necesaria prevalencia de la razn del derecho sobre el ritualismo jurdico formal, sustitutivo de la sustancia que define a la justicia, aprehendiendo la verdad jurdica objetiva, sea esta favorable al fisco o al contribuyente45. La CSJN sentenci que "en tesis general y segn lo definido por esta Corte en reiterados casos, el principio de igualdad ante la ley que consagra el art. 16 de la Constitucin no es otra cosa que el derecho a que no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a unos de los que se concede a otros en iguales circunstancias, de donde se sigue forzosamente que la verdadera igualdad consiste en aplicar la ley en los casos ocurrentes segn las diferencias constitutivas de los mismos 46.
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Kellog Co. SACI y F S/ impuesto a los rditos CSJN, del 26.6.85 Fallos 16:118, 123:106, 124:122.
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En igual sentido, la CSJN fall en favor del contribuyente en una causa en la que el Fisco nacional en el estrecho marco cognoscitivo del juicio de apremio- esgrimi la falta de pago en un caso en el que el contribuyente imposibilidad de probar del pago del tributo por problemas internos del banco mandatario de la autoridad fiscal. Esta circunstancia marca un mayor plano de igualdad en la relacin Fisco-contribuyente, apartndose de los supuestos en que por dificultades de prueba atribuibles a sellos bancarios recaen sobre el contribuyente las consecuencias de estas anomalas de prueba47. Existe una primera obligacin del contribuyente de respeto del orden jurdico en general y de las obligaciones tributarias en particular, siendo un deber inexorable el cumplimiento de los deberes fiscales. Pero para que dicho fin se cumpla, el Estado, observando adecuadamente el orden normativo, deber ocuparse de crear las bases necesarias para lograr un razonable clima de paz o seguridad jurdica que permita el normal cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes despejndose dudas e incertidumbres. De esta forma los sujetos saben a que atenerse y que en situaciones conflictivas sus
DGI c/ Turimar SA s/ ejecucin fiscal, CSJN, del 10.10.02. La CSJN avanz contra un criterio inveterado en la prctica administrativa tributaria que consisti en anteponer la insuficiencia de pruebas y constancias en la propia Administracin Fiscal contra el contribuyente que, con las complicaciones propias de la acreditacin de pagos en bancos, no pudo reunir los pertinentes comprobantes. En esta causa la AFIP-DGI inici ejecucin fiscal contra un contribuyente al entender que se produjo la caducidad del plan de facilidades de pago al que ste se haba acogido. El contribuyente esgrimi el pago de la deuda pero la Administracin Fiscal expres que tales pagos no constaban en sus registros. El Fisco nacional en el expediente- no neg la autenticidad de los recibos exhibidos por la ejecutada, sino que se limit a sealar que le resultaba imposible individualizar los pagos que sta realiz pues, conforme con sus registros, no poda imputarlos por razones formales. La CSJN, adhiriendo al Dictamen del Procurador, sentenci que, ante la alegacin por el contribuyente de los pagos en sede bancaria, el Fisco debi haber negado la autenticidad de los recibos exhibidos por el contribuyente (arg. art. 356, inc. 1, del CPCCN aplicable en autos segn lo dispuesto por el art. 116 de la ley 11.683 -t.o. en 1998-).
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demandas sern adecuadamente odas en tribunales imparciales para protegerse de eventuales comportamiento arbitrarios. No es ocioso destacar que para los contribuyentes no es fcil que se admitan medidas cautelares que estos soliciten frente a ciertas pretensiones del Fisco48. En suma, slo se trata de puntualizar que el rgimen de responsabilidad personal y solidaria pretende ser tan riguroso al poner en juego el patrimonio personal del administrador, que resulta muchas veces inaplicable y, por tanto, no cumple con su cometido de proteccin del crdito tributario. El administrador de un ente colectivo, en la mayora de los casos, es una persona fsica que en el
Las medidas cautelares a favor del contribuyente a travs de la cual se peticiona a la Justicia que disponga la suspensin de la ejecucin de los actos administrativos de la Administracin tributaria, son notoriamente excepcionales. Para la procedencia de medidas de cautela de los derechos del contribuyente, el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin exige una serie de extremos formales a probar. Concretamente, de la armnica interpretacin de sus artculos 230 y 199, resulta que se debe acreditar los siguiente: a) verosimilitud del derecho que se alega; b) existencia de un peligro concreto en la demora y c) contracautela ofrecida por el garantizado. La excepcionalidad se nota claramente en la doctrina del caso "Firestone", que sent la regla de la excepcionalidad de la procedencia de medidas cautelares contra el Fisco en razn de no comprometerse la normal percepcin de las rentas pblicas. En este precedente la CSJN expres "... la cuestin debatida excede el inters individual de las partes, y afecta de manera directa a la comunidad, en razn de que incide en la percepcin de la Renta Pblica, y puede postergarla considerablemente." ("Firestone" CSJN del 11.12.90). En la causa "Trebas", la CSJN sentenci que "... omitir la consideracin de que la percepcin de las rentas pblicas en el tiempo y modo dispuestos por la ley es condicin indispensable del funcionamiento regular del Estado." (Fallos 312:1010). Reiteradamente la jurisprudencia de la CSJN interpret restrictivamente la concesin de medidas cautelares, sealando que deben analizarse con con particular estrictez, atento a la afectacin que producen sobre el erario pblico (Fallos: 313:1420; 318:2431, entre muchos otros), pues la percepcin de las rentas del Tesoro -en el tiempo y modo dispuestos legalmente- es condicin indispensable para el regular funcionamiento del Estado (Fallos: 235:787; 312:1010 y Empresa Constructora Juan M. de Vido S.C.A. c/ AFIP, CSJN, 25.10.05).
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marco de su desarrollo profesional tiene que desempear el rol de administrador societario de all que sera importante diferenciar entre pequeas y medianas empresas respecto de grandes empresas, como tambin entre administradores tcnicos, profesionales, de los que no lo son- el sistema en anlisis debe ser tamizado por el Juez a travs de la perspectiva de cierto exceso en el rgimen exorbitante de la Administracin pblica. Mxime que, an actuando en exceso, es ciertamente difcil que se sancione a la Administracin pblica por una actuacin antifuncional.
6.
MODALIDADES DE LA RESPONSABILIDAD EN GENERAL
El responsable jurdico es aquel a quien se le pedir una respuesta por los efectos de su actuacin, se le exigir un pago, una reparacin o el cumplimiento de una sancin. Es la ley la que definir quin y por qu razn jurdica es responsable. El responsable jurdico deber reparar para que se cumpla el Derecho (pues el Derecho es reparto, es dar a cada uno lo suyo). Alterada la ley por un comportamiento ilcito, corresponde un efecto y del mismo se tiene que encargar el responsable jurdico. Ese efecto contrario al Derecho puede producirse por una accin propia (responsable directo) o por la actucin ajena (responsabilidad indirecta o por el hecho ajeno). ALVARADO ESQUIVEL sintetiza las condiciones para que concurra la responsabilidad, esto es, la violacin injusta de un derecho ajeno, es decir, la produccin de un dao, la existencia de culpa en el sujeto actuante, es decir, la imputabilidad y un nexo de causalidad entre la causa y el efecto49. Especficamente, el autor mexicano citado define el concepto de responsable tributario como aquel sujeto titular de una obligacin
ALVARADO ESQUIVEL, Miguel de Jess, La responsabilidad solidaria en materia fiscal federal, Porra, Mxico 2000, p. 24.
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accesoria (dependiente o subordinada) subsidiaria y no contributiva, pero tendiente a asegurar el pago del tributo, ya sea configurndose como una garanta de la prestacin tributaria o ya como una sancin que pretende reparar el dao causado por determinadas conductas ilcitas50. 6.1. Sentidos de la responsabilidad
La doctrina no ha logrado elaborar un concepto jurdico de responsabilidad, por el contrario, se enfrenta a varios significados. Ese carcter ambiguo del concepto de responsabilidad supone una pesada carga para los diversos sectores del ordenamiento pero, en especial medida, dificulta en el derecho tributario una construccin cabal de la responsabilidad tributaria51. NINO52 se refiri a los cuatro sentidos con que usualmente se emplea, en lenguaje jurdico, para referirse a los diversos matices que proyecta el concepto jurdico de responsabilidad. a) La responsabilidad como obligacin o funcin derivada de un cargo, relacin o posicin jurdica. Se trata de un lenguaje utilizado cuando la obligacin no se cumple mecnicamente sino que
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ALVARADO ESQUIVEL, Miguel de Jess. Op Cit. p. 46.
HERRERA MOLINA, Pedro Manuel. La responsabilidad de los administradores por participacin en ilcitos tributarios, Revista Tcnica Tributaria, N 57, Madrid, p. 71. Al respecto indica ALVARADO ESQUIVEL que responsabilidad es un trmino tradicional que invade y afecta donde quiera e incesantemente, a toda actividad humana de relacin, sobre todo, aquella de orden jurdico, viniendo empleado con aspectos y significados diversos. ALVARADO ESQUIVEL, Miguel de Jess. Op Cit. p. 21. NINO, Carlos Santiago. El sentido de responsabilidad, trabajo includo en La Responsabilidad. Obra Homenaje al profesor Dr. Isidoro H. Goldemberg. AAVV ALTERINI, A.A. y LPEZ CABANA, R. M. (Coords). Abeledo Perrot, Buenos Airs, 1995, p. 15 y s.s.
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permite un cierto juego de alternativas para ser manejadas conforme a la habilidad, diligencia o conocimiento de quien cumple la funcin. Puede ejemplificarse con la responsabildidad del padre que es responsable por la accin de sus hijos o, en materia tributaria, la del director de la sociedad annima que responde solidariamente con la sociedad que administra por los tributos impagos. b) La responsabilidad en sentido de factor causal: el trmino responsabilidad se utiliza solo para indicar algn acto o fenmeno que causa algn evento, por ejemplo, las malas condiciones meteorolgicas retrasaron la partida del avin y por tanto la demora del arribo. c) La responsabilidad como capacidad y como estado mental: seala NINO que la negligencia es considerada por muchos juristas, al igual que la imputabildad como un estado mental que, en este caso, consiste en omitir prever, a pesar de ser posible hacerlo, las consecuencias de sus actos53. En palabras de ALVARADO ESQUIVEL esta acepcin implica la utilizacin de un lenguaje comn y hace referencia especficamente al poder y al deber de determinar la conducta de un sujeto segn normas que, por la propia falibilidad de la naturaleza humana, importan una ms o menos observancia y ejecucin. As la responsabilidad prescinde de la violacin directa de cualquier norma de conducta ya que slo consiste en el compromiso y en el consiguiente riesgo personal que tiene todo sujeto en relacin con determinados eventos ponderables segn las leyes de la causalidad54.
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NINO, Carlos Santiago. Op. cit. p. 16.
ALVARADO ESQUIVEL, Miguel de Jess. Op. cit., p. 21-22. De esta manera, expresiones como ser un hombre responsable o tener responsabilidad son locuciones que se refieren a este significado, es decir, a la seriedad y moderacin preventiva de las posibles consecuencias de nuestra conducta, con un sentido especial de previsin y prudencia que nos viene de la madurez mental y de la experiencia.
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d) El responsable como punible o moralmente reprochable: Alude al supuesto en que la responsabilidad no es abstracta o genrica sino concreta porque se trata de un sujeto con responsabilidad jurdica ya que ha puesto en accin su capacidad causadora originando, as, situaciones injustas en los bienes o derechos de un tercero por lo que deber asumir la obligacin de reparar el dao causado por su actuar. Por ejemplo, el director de la sociedad annima que tena a su cargo el control de los fondos para asignarlos al pago de los impuestos, no los ingres porque decidi adquirir maquinarias antes que el pago del impuesto. Al sujeto, as, se lo encuentra responsable moralmente. 6.2. Clases de responsabilidad.
Con funcin meramente didctica puede agruparse la responsabilidad considerndola desde una triple perspectiva: la del sector del Derecho al que acceden, la de su configuracin y la de su intensidad. a) Clasificacin en funcin del sector del derecho. Si la clasificacin pare desde una visin general y segn al sector del derecho de que se trate la responsabilidad puede ser civil, administrativa, penal y tributaria. b) Clasificacin por su configuracin. La responsabilidad puede ser directa o indirecta. Es directa cuando el sujeto es pasible de una sancin por el incumplimiento de una norma que deba acatar. Por ejemplo, un contribuyente persona fsica obtiene rentas gravadas y, en el momento del vencimiento para el pago del impuesto no lo ingresa. Este sujeto es responsable individualmente, personalmente, pues la sancin aplicable a su comportamiento, en oportunidad que se determine, ser aplicable a l. Por el contrario existe responsabilidad indirecta, vicaria o por determinada situacin de otro, cuando el individuo es sancionado por la conducta de un tercero. Los casos ms
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frecuentes de esta clase de responsabilidad se observan en las situaciones en la que los miembros o socios de una sociedad, colectividad o institucin son responsables por los actos de sus directivos. La responsabilidad colectiva y a ello me estoy refiriendo, se plasma por ejemplo en el art. 43 del Cdigo Civil que responsabiliza a la persona jurdica por los daos que causen en el ejercicio u ocasin de sus funciones- quienes las dirijan o administran55. Es la responsabilidad conectada al actuar en lugar del otro. c) Clasificacin por su grado de intensidad. La responsabilidad puede ser solidaria (dependiente sucesiva e impropia), subsidiaria y sustitutiva. Esta clasificacin tiene consecuencias prcticas importantes pues, segn se trate de una u otra, el administrador societario responder con sus propios bienes por las deudas de la sociedad que administra, en un caso, concomitantemente con los bienes de la sociedad (solidaridad) o slo responder luego de que se ejecuten los de la sociedad (subsidiariedad). Puede graficarse la situacin, en el primer caso, visualizando al administrador al lado de la sociedad y en el segundo detrs de la sociedad. En el ordenamiento espaol, el distingo ms importante por sus efectos jurdicos prcticos y por su expreso reconocimiento legal (art. 41.1 LGT) es la que existe entre responsabilidad solidaria y subsidiaria. La LGT presume la subsidiariedad cuando se afirma que salvo precepto legal expreso en contrario, la responsabilidad es siempre subsidiaria (art. 41.2 LGT). El aspecto procesal marca la diferencia entre los regmenes de subsidiaridad y solidaridad pues en el primero es necesario que la Administracin declare fallido al deudor principal y a los responsables solidarios, si los hubiere, (art. 176 LGT), aclarando el Reglamento General de Recaudacin que se
Cdigo Civil, art. 43: Las personas jurdicas responden por los daos que causen quienes las dirijan o administren, en ejercicio o con ocasin de sus funciones.
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considerarn fallidos aquellos obligados respecto a los cuales se ignore la existencia de bienes o derechos embargables o realizables para el cobro del crdito (art. 61 RGR). En consecuencia, en el ordenamiento espaol la Administracin acta contra el responsable subsidiario slo en caso de haber incoado la accin contra el deudor principal, es decir, la sociedad y slo hasta que sta haya sido declarada en quiebra. Debe diferenciarse entre declaracin de quiebra y declaracin de incobrable56. La responsabilidad solidaria tiene otro andamiaje pues permite a la Administracin dirigirse, indistintamente, contra el deudor principal y contra el responsable a su eleccin sin los recaudos previos que se predican para los responsables subsidiarios. Por tanto se puede apreciar que la responsabilidad subsidiaria tiene una serie de fuerte ventajas para el responsable, si se la compara con el rgimen de responsabilidad solidaria. En el actual rgimen espaol, la responsabilidad subsidiaria de los administradores de sociedades, desde la perspectiva del Derecho sancionador, el artculo 40.1 de la LGT (actual art. 43.1) dispone un rgimen ms severo (al exigir sanciones) que se justifica tcnicamente en la configuracin de la sociedad como sujeto que ha cometido una infraccin. En el ordenamiento espaol expresamente se recoge la responsabilidad solidaria y subsidiaria (art. 41.1 LGT). La regla es la subsidiariedad, se presume ante la ausencia de la norma a adoptar la responsabilidad solidaridad-, expresamente la ley dispone que salvo precepto legal expreso en contrario, la responsabilidad es siempre subsidiaria (art. 41.2 LGT).
VILLAR EZCURRA, Marta. La responsabilidad tributaria en La responsabilidad de los administradores, AAVV Angel Rojo y Emilio Beltran Coord., Tirant Lo Blanch, Valencia, 2005 ps. 470-471.
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En torno a estas dos posibilidades, seala VILLAR EZCURRA que la diferencia esencial de rgimen jurdico es de tipo procedimental y radica en que, en caso de responsabilidad subsidiaria, es necesario que la Administracin declare fallido al deudor principal y a los responsables solidarios, si los hubiere, (art. 176 LGT). Aclara el Reglamento General de Recaudacin que se considerarn fallidos aquellos obligados respecto a los cuales se ignore la existencia de bienes o derechos embargables o realizables para el cobro del crdito (art. 61 RGR). Por tanto, la Administracin slo puede actuar contra el responsable subsidiario, si antes, ha dirigido su accin de cobro contra el deudor principal hasta declararlo fallido, y si existen responsables solidarios, hasta la declaracin de fallidos de stos57. Por el contrario, la responsabilidad solidaria autoriza a la Administracin tributaria espaola a dirigirse, de manera indistinta, contra el deudor principal o contra el responsable. Entonces, por regla general, seala VILLAR EZCURRA se entienda que los supuestos de responsabilidad subsidiaria constituyen un rgimen privilegiado frente
VILLAR EZCURRA, Marta. Op. cit. ps. 470. Seala la autora que es necesaria la declaracin de fallido de la declaracin del crdito como incobrable (art. 61 RGR). El Tribunal Superior de Justicia de Cantabria (sentencia del 1.6.01) interpret que si bien la declaracin de fallido del obligado principal y solidarios permite derivar la responsabilidad por deudas tributarias a los deudores subsidiarios, la declaracin como incobrable de un crdito supone la imposibilidad definitiva de hacerlo efectivo. En consecuencia, la declaracin de fallido es un requisito de procedibilidad, y no es necesario notificarla al responsable, al constituir un acto administrativo interno. En tal sentido, la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Cantabria del 18.5.01; la del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Len (Burgos), del 13.1.03 y la del Tribunal Superior de Justicia de Baleares, del 2.11.01 coinciden en interpretar que la declaracin de fallido no precisa para su efectividad ser notificada ni al deudor principal ni al responsable subsidiario. Se trata, por tanto, de un acto conclusivo del procedimiento ejecutivo dirigido contra el sujeto pasivo y como tal en ningn momento aparece establecida la obligacin de su notificacin por la Administracin a quien todava no forma parte del procedimiento recaudatorio, que solamente se inicia con la comunicacin de apertura del proceso de derivacin de responsabilidad (RTEAC 22.3.2001).
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a los de responsabilidad solidaria. No obstante, por lo que se refiere a la responsabilidad subsidiaria de los administradores de sociedades, se ha afirmado que desde el punto de vista del Derecho sancionador, el artculo 40.1 de la Ley General Tributaria (actual art. 43.1) establece un rgimen ms severo (al exigir sanciones) que se justifica tcnicamente en la configuracin de la sociedad como sujeto infracto. La doctrina ha propuesto otras clasificaciones, siendo de destacar la que atiende al alcance patrimonial de la responsabilidad, pues hay casos en que todo el patrimonio del responsable est afecto al pago de la deuda tributaria y otros -ms excepcionales- en los que slo una parte se vincula al pago de la deuda58. 6.2.1. Responsable solidario
La responsabilidad es solidaria cuando el responsable se encuentra ubicado al lado o junto con el deudor principal todo lo cual faculta al acreedor a exigir su cumplimiento a todos y cada uno de los deudores, exigindoles el total o una parte de la deuda y el pago total o parcial de cualquiera de ellos libera a los dems. En nuestra materia, el responsable solidario lo es en virtud de una expresa disposicin
VILLAR EZCURRA, Marta. Op. cit. p. 470. Tambin se interpreta que la responsabilidad es culposa y objetiva. Existe una responsabilidad culposa, que se origina con la conducta antijurdica del responsable y esta presente en los supuestos de responsabilidad solidaria de los causantes o colaboradores activos en la realizacin de una infraccin tributaria (art. 42.1.a) LGT) y en la responsabilidad subsidiaria de los administradores de personas jurdicas que, habiendo stas cometido infracciones no hayan hecho lo necesario para evitarlo (art. 43.1.a) LGT), y de una responsabilidad objetiva, que se origina en la especial relacin del responsable con el obligado principal, que sera la exigible a los partcipes de las entidades sin personalidad jurdica (art. 42.1.b) LGT) y a los adquirentes de bienes afectos por ley al pago de la deuda tributaria (art. 43.1-d) LGT).
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legal, que lo llama a responder por una obligacin tributaria que le es ajena y en cuya produccin no ha intervenido. La responsabilidad solidaria presupone que ms de una persona responde, lo hace la uno junto a la otra por una deuda tributaria. Verificndose un caso as, estas personas responden como deudores solidarios. Esta eleccin la hace la ley, el legislador y consiste en que ante un mismo hecho generador del gravamen- todos los participantes involucrados, directa o indirectamente se conectan jurdicamente con ese hecho elevado a la categora de tributo. Por tanto, el trmino responsabilidad, aplicado a este propsito significa que los deudores solidarios que responden con su patrimonio, deben por lo tanto tolerar la ejecucin forzada del acreedor del impuesto por un dbito propio. Enfatizo que la responsabilidad solidaria deriva de una ley en sentido formal y material porque sta no puede surgir ni por implicancia ni por va de interpretacin analgica, lo que es pacficamente sostenido por la jurisprudencia59. Esto significa que el Poder Ejecutivo no la puede aplicar por va de decreto, ni la AFIP DGI por resoluciones generales ni los ejecutivos provinciales ni las administraciones provinciales a travs de sus normas de inferior jerarqua y menos los municipios por decisiones del ejecutivo municipal. Es necesario una ley en sentido formal y material que as lo disponga porque el sistema de responsabilidad solidaria integra uno de los elementos esenciales de la obligacin tributaria, cual es el elemento subjetivo. Es muy grfica la referencia que aporta VILLAR EZCURRA en el sentido de que el responsable es un tercero que se coloca junto al deudor principal en la obligacin de pagar la deuda tributaria de ste. Es, con todas sus consecuencias, un nuevo obligado tributario, al que
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Eves Argentina S.A. CNACAF Sala II, 2.10.90; Norosur S.R.L. CNACAF Sala II, 1.11.90; Bulacio, Rafael, Sala II, CNACAF 21.5.91.
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la Administracin dirigir su accin de cobro ante el impago del deudor principal. Habr pues, dos deudores tributarios, aunque por diferentes motivos y con un rgimen jurdico distinto. El responsable no sustituye nunca al deudor principal, sino que adquiere el papel de obligado secundario por darse un presupuesto de hecho distinto de la realizacin del hecho imponible. Responde de la deuda tributaria (art. 41 LGT) del deudor principal, lo que significa que no debe hacerse cargo de las obligaciones tributarias formales necesarias para la determinacin y satisfaccin de la deuda, sino nicamente de las materiales, esto es, las que se traducen en el pago de la deuda60. Bien expresan PEREZ DE AYALA y PEREZ DE AYALA BECERRIL que el responsable solidario es un autntico deudor del impuesto, por tanto obligado al pago junto al contribuyente. En todo caso, su situacin es idntica a la que se puede predicar dentro del mbito del Derecho comn. Por tanto, en el caso de que existe un responsable solidario, el Fisco podr dirigirse, para hacer efectiva la deuda material, bien al contribuyente, bien al propio responsable (si el contribuyente no cumple en plazo). En caso de responsabilidad subsidiaria, el responsable slo podr ser reclamado por fallido del sujeto pasivo (y despus de que se haya intentado de ste el cobro, incluso por medio del embargo y realizacin de bienes), siendo necesario adems que exista una fehaciente declaracin por parte de la Administracin de que el sujeto pasivo obligado al pago es tal fallido61. La pluralidad del sujeto es evidente en la solidaridad razn por la cual la ley o el acuerdo civil entre las pates atribuye un carcter fuerte a este enlace de sujetos. Por ello CAZEAUX y TRIGO REPRESAS definen la obligacin solidaria como aquella obligacin de sujeto plural, en la cual, por voluntad de las partes o de la ley y con
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VILLAR EZCURRA, Marta. Op. Cit. p. 466. PEREZ DE AYALA, Jos Luis y PEREZ DE AYALA BECERRIL, Miguel. Op.
cit. p. 131.
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prescindencia de la naturaleza divisible o indivisible de su objeto a cualquiera de los deudores puede serle exigido el cumplimiento de la prestacin.62 Sobre el particular opina FANTOZZI que existe una denominada solidaridad dependiente sucesiva, atribuible a aquellos supuestos que derivan de modificaciones subjetivas de la relacin que agregan otros co-obligados junto con el obligado primitivo: se trata de las hiptesis, a menudo examinadas en el mbito de la sucesin a ttulo particular en la deuda impositiva, de la solidaridad entre cedente y cesionario de un inmueble, y de la responsabilidad solidaria de los cesionarios de empresas por los impuestos debidos por el cedente. El deber del responsable solidario slo surge a continuacin de la intil excusin del obligado principal. Es decir, adems de no depender de la participacin en el presupuesto de hecho, se caracteriza por el incumplimiento de deberes establecidos por las normas tributarias: la solidaridad surge, entonces, a ttulo de sancin63. Esta solidaridad dependiente sucesiva, en nuestro ordenamiento tributario, se encuentra en los arts. 8 inc. f)64 y 2965 de la LPT relativo a la responsabilidad de
CAZEAUX, Pedro N. y TRIGO REPRESAS, Felix A., Derecho de las Obligaciones, Editorial Lep, La Plata 1989, pp. 387 y sgtes. FANTOZZI, Augusto. La Solidariet Tributaria, en Trattato di Diritto Tributario, Diretto da Andrea AMATUCCI, CEDAM, Padova, 1994, Volume Secondo, p. 465. El art. 8 expresamente dispone: Responden con sus bienes propios y solidariamente con los deudores del tributo y, si los hubiere, con otros responsables del mismo gravamen, sin perjuicio de las sanciones correspondientes a las infracciones cometidas: f) Los cedentes de crditos tributarios respecto de la deuda tributaria de sus cesionarios y hasta la concurrencia del importe aplicado a la cancelacin de la misma, si se impugnara la existencia o legitimidad de tales crditos y los deudores no cumplieren con la intimacin administrativa de pago. El art. 29 dispone: Como consecuencia de la compensacin prevista en el artculo anterior o cuando compruebe la existencia de pagos o ingresos en exceso, podr la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, de oficio o a solicitud del interesado, acreditarle el remanente respectivo, o si lo estima necesario en atencin
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cedente y cesionario de crditos fiscales y en el art. 8 inc. d)66 del mismo ordenamiento jurdico que responsabiliza al adquirente de un fondo de comercio.
al monto o a las circunstancias, proceder a la devolucin de lo pagado de ms, en forma simple y rpida, a cargo de las cuentas recaudadoras. Cuando en virtud de disposiciones especiales que lo autoricen, los crditos tributarios puedan transferirse a favor de terceros responsables, su aplicacin por parte de estos ltimos a la cancelacin de sus propias deudas tributarias, surtir los efectos de pago slo en la medida de la existencia y legitimidad de tales crditos. La Administracin Federal de Ingresos Pblicos no asumir responsabilidades derivadas del hecho de la transferencia, las que en todos los casos, correspondern exclusivamente a los cedentes y cesionarios respectivos. La impugnacin de un pago por causa de la inexistencia o ilegitimidad del crdito tributario aplicado con ese fin, har surgir la responsabilidad personal y solidaria del cedente si fuera el caso de que el cesionario, requerido por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos para regularizar la deuda, no cumpliere en el plazo que le fuere acordado con la intimacin de pago de su importe. Dicha responsabilidad personal y solidaria se har valer por el procedimiento previsto en el artculo 17. Se presume, sin admitir prueba en contrario, que los cedentes y cesionarios, por el solo hecho de haber notificado a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos de la transferencia acordada entre ellos, adhieren voluntariamente a las disposiciones de carcter general que dictare la misma para autorizar y reglamentar este tipo de operaciones. El art. 8 expresamente dispone: Responden con sus bienes propios y solidariamente con los deudores del tributo y, si los hubiere, con otros responsables del mismo gravamen, sin perjuicio de las sanciones correspondientes a las infracciones cometidas: d) Los sucesores a ttulo particular en el activo y pasivo de empresas o explotaciones que las leyes tributarias consideran como una unidad econmica susceptible de generar ntegramente el hecho imponible, con relacin a sus propietarios o titulares, si los contribuyentes no hubiesen cumplido la intimacin administrativa de pago del tributo adeudado. La responsabilidad del adquirente, en cuanto a la deuda fiscal no determinada, caducar: 1) A los 3 meses de efectuada la transferencia, si con antelacin de 15 das sta hubiera sido denunciada a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos. 2) En cualquier momento en que la Administracin Federal de Ingresos Pblicos reconozca como suficiente la solvencia del cedente con relacin al tributo que pudiera adeudarse, o en que acepte la garanta que ste ofrezca a ese efecto.
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En Italia se acu el trmino de supersolidaridad, en oportunidades que el instituto funcionaba ya que en la actualidad se ha derogado. A travs de este concepto se permita mantener en forma unitaria la aplicacin del tributo frente a todos los sujetos coobligados, evitando determinaciones y juicios contradictorios. De esta manera se neutralizaba a los sujetos no notificados el derecho de hacer valer en juicio sus propias razones eximentes. Ello conformaba la praxis de las dependencias administrativas de dirigirse al co-obligado menos interesado en las relaciones internas para notificarle un acto determinativo que, al no ser impugnado, se tornaba definitivo para todos los dems, y permita la recaudacin, ciertamente, en primer lugar frente a los co-obligados mayormente involucrados. Esta situacin lleg a la decisin de la Corte Constitucional que la declar ilegtima67. La naturaleza pblica del procedimiento de imposicin y la exigencia que en l sea volcada toda la informacin y las situaciones de los co-obligados, hizo necesaria la participacin, en la fase de determinacin, de todos los sujetos con la consecuente nulidad, an frente al sujeto notificado del acto de determinacin, si ste no haba sido notificado a todos los co-obligados. En la actualidad es pacfico el criterio de extrapolar las reglas del Derecho civil en punto a la aplicacin de la responsabilidad solidaria en materia tributaria. Asimismo se considera que la solidaridad pasiva implica una mera funcin de anticipacin de la recaudacin y es constitucionalmente legtima. En el rgimen jurdico tributario argentino, la responsabilidad es de naturaleza solidaria, por disposicin expresa del art. 8 inc. a) pero debe previamente el Fisco nacional intimar al deudor principal en razn de que, como se ver ms adelante, esta norma textualmente dispone que ...si los deudores no cumplieren con la intimacin administrativa de pago.... Este dato jurdico la intimacin administrativa- me lleva a considerar que a pesar del nomen iuris- la
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FANTOZZI, Augusto. Op. Cit., p. 167.
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responsabilidad indicada en la citada norma sera ms adecuado sealarla como una solidaridad impropia, en razn de que debe la autoridad fiscal debe intimar administrativamente a la sociedad responsable primariamente, aunque ello no significa que si el deudor (la sociedad) no cumple, luego de ejecutarla puede dirigir su accin contra el director. En otras palabras, el director o administrador de la sociedad asume una posicin cautelar de la responsabilidad del deudor de la obligacin fiscal, que es la sociedad, si esta previa intimacinno cumple, las acciones del fisco pueden dirigirse a aquellas personas fsicas que por su especial relacin de gestores de la sociedad son elevados, por la ley, a la categora de responsables solidarios. La jurisprudencia de la CSJN analiz el trmino en una sentencia trascendente en la materia. En efecto, en el fallo dictado en la causa Brutti68 puede apreciarse que el Mximo Tribunal argentino, haciendo suyo el Dictamen del Procurador estableci que la responsabilidad del solidario nace slo frente al incumplimiento del deudor principal a la intimacin de pago cursada por el organismo recaudador. La falta de cumplimiento del contribuyente a la intimacin de pago cursadas es el hecho que habilita al organismo fiscal a extender la responsabilidad a los responsables solidarios. Por esta razn, la solidaridad es impropia pues durante los 15 das dispuestos por el art. 17 como plazo para que el contribuyente cumpla, en ese breve lapso la responsabilidad es ms subsidiaria que solidaria. Luego de transcurrido ese plazo sin que el contribuyente cumpla, nace plenamente la responsabilidad solidaria. Tambin decidi la CSJN en la citada causa que de la lectura del artculo trascripto se evidencia que la responsabilidad del solidario nace slo frente al incumplimiento del deudor principal a la intimacin de pago cursada por el organismo recaudador por imperio de lo establecido en el art. 17 de la LPT [numeracin
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Brutti, Stella Maris CSJN, del 30.3.04.
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actualmente vigente] la determinacin de oficio deber ser cumplida tambin respecto de aquellos en quienes se quiera hacer efectiva la responsabilidad solidaria Dicho procedimiento se inicia con una vista al contribuyente o responsable de las actuaciones administrativas y de las impugnaciones o cargos que se formulen para que realice por escrito su descargo y, posteriormente, se habr de dictar resolucin fundada fijando el tributo y/o estableciendo la responsabilidad solidaria en el caso concreto. Es mediante esta ltima resolucin a travs de la cual se efectiviza la responsabilidad solidaria y, en consecuencia, el organismo recaudador slo puede dictarla una vez vencido el plazo de la intimacin de pago cursada al deudor principal. Slo a su expiracin podr tenerse por configurado el incumplimiento del deudor principal, que habilita en forma subsidiaria la extensin de la responsabilidad a los dems responsables por deuda ajena. En igual forma, la CNACAF, en la causa Club Atltico Adelante Asociacin Civil y Deportiva69, como se indic anteriormente, consider que los responsables por deuda ajena, al no tener una obligacin propia lo cual es correcto- la naturaleza de la responsabilidad que sobre ellos pesa no es la de solidaridad sino que
Club Atltico Adelante Asociacin Civil y Deportiva, CNACAF, Sala IV, del 15.7.99. Los considerandos V y VI de la sentencia se aprecia que interpreta esta Sala de la Excma. Cmara que la responsabilidad por deuda ajena es subsidiaria por los siguientes fundamentos: Que de lo expuesto se deduce que los directores, gerentes, etc. no responden como deudores directos de la obligacin de pagar el impuesto porque la suya no es una obligacin propia sino como responsable por deuda ajena. La solidaridad no quita a esta obligacin su carcter subsidiario, por lo que asiste a estos administradores el derecho a que se exija previamente el pago al deudor principal como lo establece la ley. VI: Que ello es as porque su responsabilidad tiene por causa el incumplimiento de los deberes tributarios impuestos a los directores, administradores o representantes de la sociedad, responsabilidad que surge con posterioridad a la verificacin del hecho imponible y a raz de la conducta del responsable del impuesto y se basa en el principio jurdico de la culpa, pudiendo ser hecho efectiva si el deudor (la sociedad) no cumple la intimacin efectiva de pago.
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se trata de una responsabilidad subsidiaria. Por esta razn los administradores tienen el derecho a que se exija previamente el pago al deudor principal. A pesar de esta justa solucin la ley, art. 8 inc. a en anlisis slo se refiere al concepto intimacin administrativa de pago y expresamente dispone que la responsabilidad es personal y solidaria, pero no agrega que es condicin ejecutar esa intimacin al deudor y luego dirigirse contra el responsable por deuda ajena (que es lo que resulta de la sentencia indicada). La solucin jurisprudencial apunta a la equidad porque la responsabilidad aparece con posterioridad a la verificacin del hecho imponible, a raz de un incumplimiento, y se funda en el principio jurdico de la culpa. La sentencia contina sealando que puede efectivizarse la responsabilidad (para el fallo es responsabilidad subsidiaria) en el caso de que el deudor no cumpla la intimacin efectiva del pago. La CNACAF presisti en este criterioso con ulterior bajo el argumento de que no se trata de una deuda del administrador sino del responsable principal, por tanto no son deudores directos de la obligacin razn por la cual la la responsabilidad de los directores, gerentes, etc. es subsidiaria70. Por su parte, el TFN en el fallo Funes71 sigui una tesis argumental anloga para revocar la accin incoada por el Fisco nacional contra un responsable solidario con fundamento en que no se cumpli con el derrotero procesal de accionar contra el deudor, en primer lugar. La administracin tributaria determin de oficio de deuda del deudor principal y, simultneamente, extendi la responsabilidad por el no pago al responsable solidario. El TFN interpreta -mezclando solidaridad con subsidiariedad- que el art.8 inc. a) de la LPT contiene un orden de prelacin. Ello supone dos actuaciones: a) que el deudor del tributo ha sido intimado previamente; y b) que la deuda es exigible porque se encuentra firme,
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Prats, Secundino c/ DGI, CNACAF, Sala IV, del 11.4.00. Funes, Alejandro Nicols, TFN, Sala D, del 14.4.97.
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ya que, mientras se discuta, resulta improcedente requerir de pago al solidario. Esto as porque la ley dispone que el Fisco puede perseguir al deudor solidario despus de que ha resultado infructuoso el reclamo al deudor principal, y para ello marca un orden secuencial a cumplir. Ello no obstante, la AFIP-DGI pueda iniciar la accin y llevar adelante la determinacin de oficio contra el deudor y contra los solidarios al mismo tiempo, es decir, simultneamente pero no podr exigir el pago del tributo a tales responsables solidarios mientras no lo haya hecho antes al principal y esa deuda se encuentre firme e impaga, pues se jaqueara el principio constitucional de legalidad. Pero insisto, la ley expresamente omite el trmino subsidiariedad, slo utiliza el de solidaridad (que jurdicamente es distinto a la primera). Considero que, a pesar de la inconveniencia de referirse al concepto subsidiariedad en los precedentes indicados (que implica que el responsable est detrs del obligado principal) los Tribunales han privilegiado el valor Justicia de all la importancia de la apelacin subyacente en todas las causas de los principios- que antes de ejecutar al responsable solidario deben arbitrarse todos los medios procesales administrativos para determinar la deuda e intimar efectivamente de pago al deudor principal, antes de intimar al responsable solidario. Es una correcta interpretacin que corrige a la ley y supera cierta anomala de la misma, an cuando luego del plazo de 15 das de intimado el deudor principal, que es el contribuyente, la responsabilidad sea plenamente solidaria entre contribuyente y responsable. 6.2.2. Responsable subsidiario
La responsabilidad es subsidiaria cuando el acreedor puede ejecutar al responsable subsidiario luego de ejecutar al deudor principal; en este caso el responsable se encuentra ubicado detrs y no al lado del deudor principal. El acreedor puede perseguir el cobro
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sobre el responsable subsidiario despus de ejecutados los bienes del deudor. En esta situacin, el administrador societario slo responder luego de que el fisco ejecute los bienes de la sociedad y estos no alcancen para satisfacer el su crdito, slo a partir de ese momento la Administracin podr dirigirse contra los bienes del administrador societario. Como seala CARBAJO VASCO72, antes de declarar la responsabilidad subsidiaria por deudas tributarias resulta necesario impulsar el procedimiento previo para la declaracin, como incobrable, del crdito fiscal. De igual manera, OCHOA TREPAT73 seala en relacin al ordenamiento tributario espaol que contempla la responsabilidad subsidiaria- que la responsabilidad que se establece para los administradores societarios es subsidiaria ya que es necesario, para que los administradores societarios respondan de la totalidad de la deuda o de la sancin, en primer lugar, que el sujeto pasivo o sea, la sociedad que administran- sea declarada insolvente y, en segundo lugar, que se produzca un acto administrativo declarativo de la derivacin de responsabilidad contra el responsable subsidiario.
CARBAJO VASCO, Domingo. Op. Cit., p. 71. Hay que derivar la accin administrativa hacia el responsable subsidiario solamente cuando hayan sido declarados fallidos los deudores principales y los posibles responsables solidarios. Esta derivacin de responsabilidad requiere dictar un acto administrativo independiente Este acto administrativo de derivacin de responsabilidad es sustancial para la existencia de la responsabilidad subsidiaria, sin l o sin el acto notificado tiene defectos sustanciales, la accin de derivacin sera nula. OCHOA TREPAT, Mara Luisa. La responsablidad tributaria de los administradores de las personas jurdicas Gaceta Fiscal, N 75, 1990, p. 148. Aclara la autora que esto significa que, la eventual conducta ilcita del administrador quedar impune en tanto la sociedad sea solvente.
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6.2.3.
Responsable sustituto.
El responsable sustituto tiene un carcter diferente al de los dos anteriormente mencionados, no se encuentra ubicado ni al lado ni detrs del deudor principal sino que sustituye a este, se coloca en lugar de ste. El sustituto del contribuyente esta obligado por la ley a cumplir con prestaciones materiales y formales de la obligacin tributaria del verdadero deudor del tributo, en otras palabras, del sujeto pasivo de la obligacin tributaria. Dichos sustitutos asumen la obligacin de efectuar el ingreso del impuesto al estado, con los bienes que administran. El contribuyente no se encuentra solo en su posicin frente al Estado, no es el nico sujeto que normalmente interviene en el hecho imponible, a veces intervienen otros sujetos que no son los destinatarios principales del hecho imponible. Son individuos personas fsicas o jurdicasque no son titulares del hecho imponible pero que estn relacionadas con l. Dicen PEREZ DE AYALA y PEREZ DE AYALA BECERRIL que aunque en buena tcnica jurdica el titular del hecho imponible deba ser el nico sujeto pasivo de la obligacin tributaria, frecuentemente el legislador, por razones de tipo tcnico, suele constituir en sujetos pasivos a otras personas relacionadas con el hecho imponible, que no son titulares es as como surge al lado del contribuyente, la figura del sustituto del contribuyente74. Afirma ALVARADO ESQUIVEL que una de las principales caractersticas del responsable sustituto radica en que viene obligado al cumplimiento de la obligacin tributaria en lugar del realizador del hecho imponible75.
PEREZ DE AYALA, Jos Luis y PEREZ DE AYALA BECERRIL, Miguel. Fundamentos de Derecho Tributario. EDERSA, Madrid, 1995, 5a edicin, p.109.
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74
ALVARADO ESQUIVEL, Miguel de Jess. Op. Cit. p. 16.
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Entre las notas que caracterizan al responsable sustituto se destacan: a) que la obligacin debe ser establecida por la ley; b) que el sustituto debe cumplir con todas las obligaciones que correspondan y que forman parte de la relacin jurdica tributaria, no solo al pago del tributo; c) que el sustituto puede resarcirse del contribuyente si compromete su propio patrimonio. En el ordenamiento tributario argentino encontramos un tpico ejemplo de responsable sustituto en el Impuesto sobre los Bienes Personales76 el cual grava las tenencias de acciones en sociedades annimas locales, o participaciones en el capital social de cualquier otra sociedad local de cualquier naturaleza, cuyos titulares sean, entre otros, personas fsicas o sucesiones indivisas domiciliadas en el exterior y sociedades de cualquier naturaleza constituidas en el exterior. La Ley 25.585 estableci un rgimen especial de ingreso de dicho impuesto colocando en cabeza de las sociedades locales la determinacin e ingreso del gravamen. Las sociedades locales son elevadas a la categora de responsables sustitutos, pues queda a cargo de estas el ingreso del impuesto cuyos sujetos pasivos son los tenedores de las acciones, o participantes en el capital social de las sociedades locales.
7.
VINCULACIN DEL ADMINISTRADOR SOCIETARIO CON LA OBLIGACIN JURDICA TRIBUTARIA
LA
Pueden considerarse a los responsables tributarios como sujetos pasivos de la obligacin de contribuir?. La relacin entre ambos sujetos de la obligacin tributaria, el pasivo y el activo, se entabla a travs del hecho imponible toda vez que las obligaciones concretas de pago del tributo a un ente pblico existen por la atribucin del hecho
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El art. 26 de la ley del Impuesto sobre los Bienes Personales dispone:
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al sujeto activo de la pretensin, que la ejercita frente al sujeto pasivo. Conectado con aquel concepto se encuentra el de los deberes tributarios, que tambin son obligaciones de hacer o no hacer y una clara recepcin normativa de estos la observamos en nuestro ordenamiento procesal, puntualmente en el art. 7 de la LPT. Una vez ms se aprecian con claridad los dos planos de relaciones jurdico-tributarias indicadas precedentemente indicadas. Es contribuyente aquel sujeto, persona fsica o jurdica a quien la ley le atribuye la obligacin de soportar la carga tributaria, an cuando por imperio de la norma, dicha carga tributaria se traslade a otra persona. Este titular, que es el sujeto pasivo, lo es tambin de la capacidad econmica considerada por el impuesto y reflejada en el hecho imponible. Por otra parte, aparece el responsable por deuda ajena, quienes deben pagar el impuesto de los contribuyentes con los bienes que administran77 pero no son tpicamente sujetos pasivos de la obligacin tributaria. En esta posicin se encuentra CHECA GONZLEZ78, quien afirma que los responsables tributarios no son, propiamente, sujetos pasivos ya que figuran en el lado pasivo de la obligacin tributaria pero no por ello se los puede conceptuar como sujetos pasivos propiamente
LAGO MONTERO, Jos Mara. Los sujetos pasivos de las prestaciones tributarias, en Sujetos pasivos tributarios y responsables tributarios, AAVV dirigido por Eusebio GONZLEZ GARCA, Madrid, p. 76 seala, para el ordenamiento espaol, que la categora del obligado tributario es una categora subjetiva procedente de la Ordenanza Tributaria Alemana de 1977 pargrafo 33- que lo define como quien debe un impuesto o responde del mismo, quien est obligado a retener e ingresar un impuesto por cuenta de un tercero y quien est obligado a presentar una declaracin tributaria, presentar garantas, llevar libros y registros o cumplir otros deberes que las leyes tributarias le impongan. No es obligado tributario quien, en un asunto tributario ajeno, debe dar informacin, exhibir documentos, emitir un dictamen pericial o permitir la entrada en fincas o locales comerciales o industriales. CHECA GONZLEZ, Clemente. Hecho imponible y sujetos pasivos (anlisis jurisprudencial). Lex Nova, Valladolid, 1999, p. 290.
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dichos, categora que se reserva con exclusividad para los deudores principales del tributo. Los sujetos pasivos responden solos la obligacin tributaria, los responsables solidarios siempre tienen a su lado a un sujeto pasivo en sentido estricto (el administrador societario a la sociedad) interpretacin anloga a la de SANCHEZ GALIANA79 y CARBAJO VASCO80. En una posicin diferente encontramos a BARROS CARVALHO para quien el responsable solidario se encuentra en una situacin de enlace indirecto con el sujeto pasivo. Seala el maestro paulista que el sujeto pasivo de la relacin jurdico tributaria es la persona - sujeto de derechos - fsica o jurdica, privada o pblica, de quien se exige el cumplimiento de la prestacin: pecuniaria, en los nexos obligacionales; y no susceptibles de evaluacin patrimonial, en las relaciones que conducen meros deberes instrumentales o formales y, con fundamento en Gomes de Souza remarca la diferencia entre contribuyente y responsable ya que en ste ltimo el Estado tiene inters o necesidad de cobrar el impuesto a una persona diferente, surgiendo as una sujecin pasiva indirecta. Esa sujecin pasiva indirecta exhibe dos modalidades: transferencia y sustitucin; a su vez la transferencia conlleva tres hiptesis: solidaridad, sucesin y
SANCHEZ GALIANA, J. A. El responsable (arts. 37, 38 y 39) en Comentarios a la Ley General Tributaria y lneas para su reforma, en la obra Homenaje a Fernando Sinz de Bujanda, AAVV, Instituto de Estudios Fiscales, Madrid, 1991, volumen I, quien seala que estimamos que, en un sentido estricto, se debera reservar el trmino sujeto pasivo para referirlo al principal obligado como realizador del hecho imponible manifestativo de capacidad econmica, y desarrollar legislativo el trmino obligados tributarios para referirlo a los dems sujetos pasivos que, segn la ley, pueden resultar atendiendo a diversos fundamentos jurdicos e incluso a razones extratributarias, obligados a satisfacer la deuda tributaria a la Administracin, entre los que destacaran el responsable y el sustituto. (tomo la cita de CHECA GONZLEZ, Clemente. Hecho imponible y sujetos pasivos (anlisis jurisprudencial). Lex Nova, Valladolid, 1999, p. 291)
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CARBAJO VASCO, Domingo. Op. Cit. p. 62.
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responsabilidad.81 Por virtud de una norma, la obligacin tributaria recae sobre una persona diferente de aquella que est en relacin econmica con el acto o la materia tributada, as es la propia ley que sustituye al sujeto pasivo directo por otro indirecto. Cada regla-matriz de incidencia tributaria, en clave de BARROS CARVALHO82 es delneada por la autoridad legislativa, elevando a un
BARROS CARVALHO, Paulo de. Derecho Tributario. Fundamentos Jurdicos de la Incidencia. Abaco, Buenos Aires, 2002, p. 177. BARROS CARVALHO, catedrtico de la Universidad de San Pablo, remarca la importancia de la leccin de Gomes de Souza pues comprendi acabadamente el fenmeno jurdico de la sujecin tributaria en los inicios del Derecho Tributario brasileo, cuando los conceptos de esa Ciencia se encontraban fuertemente impregnados por la negativa influencia de categoras extraas, principalmente de carcter econmico. De ah la pertinencia de una observacin crtica decisiva y fulminante: no hay, en trminos propiamente jurdicos, la divisin de los sujetos en directos e indirectos, que reposa en consideraciones de orden eminentemente factuales, ligadas a la investigacin de las discutibles ventajas que los participantes del evento obtienen de su realizacin. Interesa, desde el ngulo jurdico-tributario, tan slo quien integra el vnculo obligacional. El ndice de relacin econmica de la persona escogida por el legislador, con la ocurrencia que hace surgir el vnculo tributario, es una aspecto que escapa de las reflexiones del Derecho, alojndose en el campo de indagacin de la Economa o de la Ciencia de las Finanzas (Cita de R. Gomes de Souza, Curso de Direito Tributario, p. 209). Pienso que resulta evidente, en la hiptesis sealada, que el legislador no sustituye nada, solamente instituye. Anteriormente a la ley que seala al sujeto pasivo, inexista, jurdicamente, aquel otro sujeto que el autor llama de derecho. Exista si, bajo el enfoque pre-legislativo, como materia prima a ser trabajada por el poltico. Pero el momento de la investigacin jurdico-cientfica comienza, precisamente, en el momento en que la norma es editada, entrando en el sistema del derecho positivo. BARROS CARVALHO, Paulo de. Op. cit., ps. 183-184. Esa es la conformacin jurdica de la responsabilidad tributaria, siempre que el sujeto escogido salga de la composicin interna del hecho tributario. En ambas hiptesis se instaura una relacin obligacional, de naturaleza tributaria, visto que los sujetos pasivos fueron retirados del interior de la realidad objetiva descrita en el supuesto de la regla-matriz. Un caso diferente es aqul en que el legislador sale de los limites del soporte factual tributario, yendo hacia la bsqueda de una persona ajena a aqul acontecimiento del mundo, para hacer de l el responsable por la prestacin
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sujeto a la categora de contribuyente, con fundamento en su directa y personal participacin en el aspecto material de la norma, hacindolo as constar como sujeto pasivo. Pero existen oportunidades en que otras personas participan del acontecimiento descrito en la hiptesis tributaria, manteniendo una proximidad indirecta con aqul punto de referencia. Est entre tales sujetos la opcin del legislador, en relacin a la seleccin del responsable por el crdito tributario, en carcter supletorio para el cumplimiento total o parcial de la prestacin, nos referimos al responsable, ligado a la obligacin tributaria por lazos indirectos. Son estos sujetos que son trados al contexto de la relacin jurdica para responder subsidiariamente por la deuda tributaria. Esta figura aparece como una solucin jurdica de gran eficacia para atender a la comodidad administrativa del Estado, en la bsqueda de la satisfaccin de sus intereses y para establecer el vnculo de la solidaridad pasiva entre los deudores: a) el inters comn en la situacin que constituya el hecho jurdico tributario; y b) la designacin expresa en la ley. En otros trminos, el contribuyente participa directamente del hecho, el responsable slo indirectamente. El interrogante planteado, lejos de ser terico reconoce aspectos esencialemente prcticos. Dentro de las consecuencias que derivan de la atribucin de responsabilidad solidaria se enuncian las que resultan del Derecho comn, entre las que se destacan: a) que el acreedor tributario tiene derecho a dirigir su pretensin de cobro contra todos, alguno o cualquiera de los deudores solidarios, b) que cada deudor solidario responde por el ntegro de la obligacin tributaria sin menoscabo de su derecho a repetir contra los dems deudores en
tributaria, sea de forma supletoria, sea en la condicin de sujeto pasivo exclusivo. Aprovechndose de esas referencias, la autoridad legislativa ejerce su competencia, autolimitandose al componer la descripcin normativa. Hecho eso, no puede transponer las fronteras del hecho que el mismo (legislador ordinario) demarc, a no ser que venga a rehacer la regla-matriz, modificando la estructura del tributo, lo que tambin slo es posible si mantiene el ncleo de referencia que la Constitucin le atribuy.
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trminos de mancomunidad, c) que los deudores tributarios pueden oponer contra el Fisco las excepciones de naturaleza comn, es decir, la prescripcin, la condonacin, la inexigiblidad de la obligacin, el efecto cancelatorio del pago, la falta de verificacin del hecho imponible, d) que las excepciones de naturaleza comn benefician al deudor que las deduce y a todos los deudores involucrados, e) que la compensacin solo puede ser deducida por el deudor que es titular del crdito tributario, es decir, la solidaridad no llega al extremo de facultar a cualquier deudor a deducir como excepcin el crdito lquido y exigible de otro codeudor, f) que los actos de cobranza que el acreedor tributario slo practique contra uno de los deudores, interrumpe el cmputo del trmino de la prescripcin de todos ellos y g) que el reconocimiento expreso de la obligacin tributaria slo perjudica al deudor que la practica83. Interpreto que el responsable solidario no es un sujeto pasivo pues se trata de otro sujeto a quien la ley, por especiales circunstancias, lo seala como quien se ocupar de cumplir con la obligacin de contribuir cuando se produzca el incumplimiento del destinatario originario del tributo, el contribuyente. Y responder, segn la legislacin de que se trate, como un garante, como un responsable directo (responsable solidario) o vicario o indirecto (responsable subsidiario) o finalmente como un sustituto. En suma, el administrador societario ser responsable solidario en tanto concurran los elementos necesarios de exigibilidad que son, en primer lugar, la existencia de una obligacin tributaria incumplida por la sociedad que administra; en segundo lugar, que sea un administrador de la empresa en los trminos que indica el art. 8 inc. a) de la LPT que, como se analizar ms adelante, requiere que ese
MUR VALDIVIA, Miguel. Sujecin pasiva y responsables tributarios. Ponencia Peruana en las XVII Jornadas Latinoamericanas de Derecho Tributario, Cartagena, Colombia, 1995. Publicada en el repertorio de los trabajos de dichas jornadas por el Instituto Colombiano de Derecho Tributario, 1995, p. 182.
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administrador se encuentre a cargo del cumplimiento de las obligaciones tributarias de la sociedad, cuente con los fondos para el pago y no haya sido impedido de realizar el pago y, en tercer lugar, que el administrador societario haya actuado con dolo, culpa o negligencia es decir, que el incumplimiento obedezca a una actuacin personal de l. La violacin a la norma tributaria, por la sociedad, asociacin o ente jurdico se entiende vinculada a la persona fsica que es la autora de tal violacin, siendo solidariamente responsable administrador y contribuyente. La ratio de esta formulacin jurdica radica en la naturaleza aflictiva de la sancin y la correlativa necesidad de conminar a una persona fsica en honor al antiguo brocardo segun el cual la sociedad, por s, no puede delinquir (societas delinquere non potest). Pero no por ello se puede considerar al responsable solidario como sujeto pasivo de la obligacin tributaria.
8. DIFERENCIA FIADOR
ENTRE
RESPONSABLE
SOLIDARIO
El responsable solidario no es un fiador. El responsable solidario tiene asignado tal carcter por una imposicin legal, el ordenamiento jurdico tributario as lo dispone obligatoriamente. El fiador, por el contrario, no asume tal carcter por mandato legal sino por el sometimiento voluntario -por va contractuales decir, se es fiador porque se elige voluntariamente esa condicin. Se ha considerado, no obstante, que el responsable tributario es un fiador cualificado, debido a que la deuda tributaria que ha de cumplir, garantiza que se cumplir en ausencia del obligado principal que es el sujeto pasivo. Seala CALVO ORTEGA84 en relacin con la
CALVO ORTEGA, Rafael. La responsabilidad tributaria solidaria por actos ilcitos, Hacienda Pblica Espaola N. 5/1970, p. 38.
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responsabilidad tributaria por actos ilcitos, que se dara el efecto de la fianza: colocar junto al patrimonio del deudor el patrimonio de otra persona, tratndose de una fianza legal pura derivada de un mandato legal. Tambin GARRETA SUCH85 opina que la situacin del responsable implica enfrentarse a una situacin de garanta de la obligacin del deudor principal, siendo por tanto la institucin jurdica que ms se adapta a tales fines la de la fianza. Como ya sabemos, la responsabilidad tributaria es una figura de perfiles muy diferentes a los de una obligacin civil como lo es la fianza, contrato en el cual las partes privadamente pueden convenir a travs de un contrato de fianza la responsabilidad de cumplimiento por otro pero no podran constituirse en responsables solidarios ante el Estado por convencin privada. Adems la concepcin civilista de la fianza sera totalmente inaplicable a los supuestos de responsabilidad tributaria por actos ilcitos86. En suma, se distingue de la fianza porque esta puede ser convencional, acordada por las partes en un contrato celebrado entre esas partes, pero la responsabilidad tributaria solo deriva de la ley. El carcter ex lege de la obligacin tributaria inhibe esta interpretacin asociativa.
GARRETA SUCH, Jos Mara. Op. cit., p. 272. Expresa el autor que por la fianza, el fiador asume el pago de la obligacin de un tercero que se califica como obligacin principal, pero lo hace como verdadero obligado, puesto que con la fianza nace una nueva obligacin (aqu obligacin tributaria); el fiador (como responsable) paga si el deudor no lo hace, con lo que se destaca su carcter accesorio y dependiente de la obligacin principal, de tal manera que se extingue si la obligacin principal desaparece. Lo mismo ocurrir con el responsable tributario: su obligacin nace como consecuencia de la realizacin del presupuesto de hecho previsto legalmente, pero nace para cumplir por un tercero (los sujetos pasivos o deudores principales) en el caso de no hacerlo ste; el contenido de su obligacin es propio, pero lo que el responsable es tambin deudor
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CARBAJO VASCO, Domingo. Op. Cit., p.65.
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9.
EFECTOS
DEL PAGO DEL RESPONSABLE SOLIDARIO: LA QUIEBRA DE LA SOCIEDAD?
IMPLICA
La sociedad, que es el contribuyente, si no cumple con sus obligaciones el responsable por deuda ajena podr ser llamado por el Estado para que lo haga por aquel. En caso de que esto ocurra surge el interrogante acerca de si implica que la sociedad se encuentra inevitablemente en una situacin de quiebra de ese contribuyente, por no haber podido afrontar sus deudas tributarias. Pareciera que es de toda lgica concluir en que un efecto del pago por el responsable solidario deriva necesariamente en la quiebra de la sociedad pues ella no pudo pagar lo que le corresponda-. En este caso, el Fisco debe impulsar dicha declaracin judicial de quiebra? Si el fisco no impulsa la declaracin de quiebra convirti al responsable solidario en un fiador, aunque como ya se analizdicho solidario responde en trminos de una sancin?. Este ltimo interrogante aumenta si consideramos aquellos precedentes jurisprudenciales en los que la CNACAF y el TFN consideraron que la responsabilidad del art. 8 inc.a) de la LPT era de naturaleza subsidiaria87, y digo que aumenta porque esta caracterstica necesariamente demuestra que el Estado agot la gestin de cobro contra el contribuyente pero no pudo satisfacer el crdito fiscal y por tal razn debi dirigirse contra el administrador de la sociedad. BARRACHINA JUAN seala que cuando surge la responsabilidad del administrador claramente se deduce que debe declararse fallido al deudor principal, ello en razn de que la sociedad mercantil en su
Club Atltico Adelante Asociacin Civil y Deportiva, CNACAF, Sala IV, del 15.7.99 y Funes, Alejandro Nicols, TFN, Sala D, del 14.4.97. En ambas causas la CNACAF y TFN aluden a responsabilidad subsidiaria y no solidaria en lo que, en mi opinin, sera la posicin ms favorable al respeto del valor Justicia que es el dato que debe privilegiar todo ordenamiento jurdico- pero lamentablemente no es el trmino que emplea nuestro LPT en su art. 8 inc. a).
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condicin de sujeto pasivo de la obligacin tributaria revela su impotencia patrimonial para hacer frente a sus obligaciones tributarias. Es decir, la situacin falencial es una conditio sine qua non para que proceda al cobro de la deuda al responsable subsidiario (cabe recordar que el ordenamiento espaol, al cual se refiere el autor citado, regula tanto la responsabilidad subsidiaria como solidaria)88. En el ordenamiento tributario espaol tiene mayor coherencia en razn de que ser necesario que la Administracin declare fallido al deudor principal y a los responsables solidarios, (art. 176 LGT) ampliando la reglamentacin que se considerarn fallidos aquellos obligados respecto a los cuales se ignore la existencia de bienes o derechos embargables o realizables para el cobro del crdito (art. 61 RGR). En consecuencia, la Administracin fiscal espaola si pretendiese actuar contra el responsable subsidiario- deber antes dirigir su accin legal para cobrar la deuda tributaria contra el contribuyente hasta la declaracin de quiebra pudiendo tambin hacerlo contra los responsables solidarios. En tal circunstancia sera deber de la AFIP DGI iniciar el pedido de quiebra del contribuyente pues de no hacerlo no habra agotado los extremos de la subsidiariedad (esto es, perseguir con todo el arsenal legal el cobro de la deuda) y habra cobrado al administrador de la sociedad, si agotar todas las instancias posibles de cobro
BARRACHINA JUAN, Eduardo. Responsabilidad tributaria de los administradores de sociedades. El acto de derivacin de responsabilidad Gaceta Fiscal, N 168, 1998, p. 41. Seala el autor que sta tesis se fundamenta en el artculo 37.4 de la ley general tributaria espaola modificada a partir de la reforma de 2003- que en su parte final deca: transcurrido el perodo voluntario que se conceder al responsable para el ingreso esto indica que existi otro plazo con anterioridad a efectos de realizar el pago voluntariamente, el de la deuda original exigible al contribuyente, es decir, la sociedad, de manera que ese plazo no puede ser tomado en consideracin a los efectos de la determinacin del inicio del cmputo de la prescripcin y su exigibilidad para el pago a quien no tena todava el carcter de obligado al pago.
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(representando el pedido de quiebra la etapa final de ese arsenal legal). Como ya se ha expresado, la responsabilidad es solidaria, sin embargo como expresa alguna jurisprudencia argentina- los tribunales identifican al rgimen ms con la garanta del crdito tributario que con la expresin textual de la ley (solidaridad). Por tanto, en ese contexto de subsidiariedad, ser obligacin de la Administracin Fiscal perseguir el cobro del crdito hasta sus ltimas posibilidades procesales, esto es, la declaracin de quiebra del contribuyente principal, inclusive del solidario.
10. SNTESIS a) El responsable jurdico es quien debe dar respuesta por los efectos de su actuacin, es a quien se le exigir el pago, la reparacin o el cumplimiento de una sancin. Esto lo determina la ley. El responsable jurdico deber reparar sus acciones contrarias al Derecho para que ese se cumpla pues ante el incumplimiento de la ley por un comportamiento ilcito, corresponde un efecto y del mismo se tiene que encargar el responsable jurdico. Se pueden observar muy claramente los dos planos de las relaciones jurdico-tributarias. El contribuyente es el sujeto, persona fsica o jurdica a quien la ley le atribuye la obligacin de soportar la carga tributaria por su capacidad de contribuir. El responsable por deuda ajena, es aquel a quien la ley llama a pagar el impuesto de los contribuyentes con los bienes que administran pero no son tpicamente sujetos pasivos de la obligacin tributaria. Este responder, segn la legislacin de que se trate, como un garante, como un responsable directo (responsable solidario) o vicario o indirecto (responsable subsidiario) o finalmente como un sustituto. El responsable solidario no es un fiador (pues ste se somete voluntariamente a tal garanta de cumplimiento) sino que tiene
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asignado ese carcter por una imposicin legal, el ordenamiento jurdico tributario as lo dispone obligatoriamente. b) En el marco de situaciones tributarias encriptadas que rodean a la gestin diaria de una empresa, en donde existen una multiplicidad de obligaciones tributarias, los entes colectivos cuentan, muchas veces, con una administracin profesional. Sin embargo, en el mismo contexto, otro tipo de empresas o entes colectivos no tendrn esa posibilidad. Para ambos tipos de administracin, la ley tributaria prev la garanta de cumplimiento de los crditos tributarios instituyendo, como responsable solidario, a quienes administran la empresa. c) La ley positiva ha cedido ante el vigor y trascendencia de los principios jurdicos que permiten una mejor realizacin concreta de la norma, pues la regulacin de la responsabilidad de los administradores de sociedades por las obligaciones tributarias incumplidas de la sociedad se reduce a unos pocos artculos de la ley de procedimientos tributarios. Estas normas han sido interpretadas por los tribunales a travs del prisma de los principios. La ley por s sola, una vez ms, demuestra su insuficiencia pues es necesario recurrir a los principios jurdicos en busca de las soluciones que el derecho positivo solo no ofrece. d) Los conceptos de administrador societario o administrador de ente colectivo son utilizados con el propsito de aludir a un amplio abanico de sujetos quienes tienen a su cargo la administracin de un ente o patrimonio ajeno. Por esta razn involucra tanto a los directores de sociedades annimas, al presidente del directorio como a los gerentes de sociedades de responsabilidad limitada, los representantes de las personas jurdicas, el administrador de una sociedad civil, los consejeros de cooperativas, los administradores de entidades sin fines de lucro, los fiduciarios de los fideicomisos, los sndicos de concursos y quiebras, en tanto dentro de la distribucin de competencias de la entidad se encuentren la de dar cumplimiento a las obligaciones tributarias; los administradores de patrimonios, empresas
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o bienes y los mandatarios con facultad de percibir dinero. Es decir, a todos aquellos quienes en el ejercicio de sus funciones puedan determinar ntegramente la materia imponible que gravan las respectivas leyes tributarias con relacin a los contribuyentes principales cuya direccin gestionan. e) La norma tributaria hace recaer la responsabilidad personal y solidaria sobre los administradores de los entes colectivos con el expreso propsito de proteger el crdito tributario al cual tiene derecho el Fisco. De esta manera el Estado se asegura que alguien se haga cargo del cumplimiento de las obligaciones fiscales de la sociedad pues sta acta a travs de personas, y si ese sujeto el administrador- no cumpliere con tales obligaciones, l responder con sus propios bienes. Es una garanta de cobro intensa (solidaria) y no cautelar o secundaria (subsidiaria). f) Ley tributaria y la societaria, han elegido como responsable a una persona fsica en particular (an cuando la gestin de la empresa pueda, en algunos casos, ser encomendada a otra sociedad, pero siempre hay una persona fsica en el ltimo eslabn de la cadena de la gestin). La ley no responsabiliza al directorio como cuerpo colegiado sino a sus directores en forma singular, pues ellos actan por la sociedad. Ellos actan en lugar de otro, ese otro es la sociedad, es decir, el contribuyente principal. g) Los tribunales, al modelar el rgimen de la responsabilidad solidaria, le han asignado la naturaleza sancionatoria a este rgimen. Han considerado que el administrador debe ser sancionado en determinadas circunstancias, esto es, cuando violan el deber que la ley fiscal pone a cargo del administrador consistente en que debe pagar el impuesto que corresponde a la sociedad que administra con los recursos que administra o de los cuales dispone. De esta manera la ley protege los fondos tributarios necesarios para el sostenimiento y funcionamiento del Estado pues la responsabilidad que le asigna a dicho sujeto es personal y solidaria.
ASPECTOS GENERALES
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h) El ordenamiento jurdico tributario espaol y el brasileo no parten de la responsabilidad personal y solidaria como principio, como es en el ordenamiento argentino, sino que la regla es la subsidiariedad y excepcionalmente la solidaridad. En la subsidiariedad, el responsable principal y el secundario estn uno detrs del otro, en cambio, en la solidaridad ambos sujetos estn en el mismo plano. Por esta razn, en la subsidiaridad primero hay que agotar la gestin de cobro sobre el responsable principal, en la solidaridad el acreedor puede accionar, indistintamente y en cualquier momento, contra ambos. i) La jurisprudencia ha considerado que no estamos ante la presencia de un sistema de garanta del crdito tributario sino ante una sancin, y esto denota cierta incoherencia en el sistema y sus efectos. Los tribunales, a su vez, han ponderado que siendo el rgimen de tinte represivo, ser necesario que se acredite que el administrador ha actuado con culpabilidad pues, si ello no se prueba, el administrador no ser responsable. Inclusive los jueces se han apartado de la letra de la ley para atribuirle la funcin de garanta de cumplimiento ms all del concepto de sancin. Con este propsito han empleado ms fuertemente el concepto de subsidiariedad dejando de lado el de solidaridad contenido en la ley. j) Debido a que la sociedad, que es el contribuyente, ante su incumplimento responde el solidario, en tal situacin se plantea el supuesto de que esa falta de potencialidad de la sociedad para contribuir implica su virtual situacin falencial. En consecuencia, si como algunos tribunales consideraron que se trata de una responsabilidad subsidiaria y no solidaria, ante tal categorizacin debera el Fisco arbitrar todas las gestiones de cobro contra el responsable principal, es decir, hasta llevarlo al concurso o la quiebra (pues la subsidiariedad, como han dicho algunos tribunales, necesariamente implica el agotamiento de las instancias de cobro contra el principal). Si el Fisco, ante tal situacin, no acciona hasta
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agotar los mecanismos procesales de cobro (pedido de quiebra) habra convertido al responsable solidario en un fiador, lo cual es contradictorio porque la fianza es voluntaria y en este caso no concurre esa voluntariedad. Observamos as otra anomala por la incoherencia en los supuestos en que los jueces consideran a esta responsabilidad como subsidiaria, en tanto la ley la tipifica como solidaria. Todo se resolvera si la ley es modificada y adopta el concepto de garanta de cumplimiento, lisa y llana.
ASPECTOS GENERALES
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CAPTULO SEGUNDO
EL ORDENAMIENTO JURDICO: LAS NORMAS TRIBUTARIAS Y SOCIETARIAS.
El rgimen de responsabilidad tributaria del administrador de sociedades se encuentra ntegramente reglado en la LPT con excepcin de la responsabilidad solidaria de los administradores de fideicomios (fiduciarios) cuya responsabilidad se encuentra contemplada en la ley del Impuesto a las Ganancias con un reenvo expreso a la LPT. Son unas pocas normas que enmarcan esa responsabilidad tan amplia y extrema, desde el punto de vista de su intensidad, como podr apreciarse de la simple compulsa legislativa. Por otra parte, el rgimen societario en punto a las relaciones de ndole societaria, se encuentra legislado en la ley de sociedades comerciales, 19.550. Las normas de ambos ordenamientos se transcriben en este captulo para analizarlas en los siguientes. A su vez, el rgimen de responsabilidad tributaria del administrador de sociedades por deudas relativas a impuestos provinciales, aparece reglado en cada ordenamiento provincial (rgimen que tratar al referirme al Derecho pblico provincial Captulo VII).
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1.
LAS
NORMAS APLICABLES EN MATERIA TRIBUTARIA EN EL SISTEMA TRIBUTARIO ARGENTINO
La LPT contiene la regulacin especfica relativa a los contribuyentes a ttulo propio y a la responsabilidad solidaria de los directores, administradores y socios ilimitadamente responsables entre sus arts. 5 a 989. El elemento subjetivo de la obligacin tributaria est representado por el sujeto activo y pasivo de esta obligacin jurdica. Prescindiendo de toda referencia al Estado, como sujeto activo, me referir exclusivamente al sujeto pasivo que se encarna en la persona de aquella persona fsica o jurdica a quien el ordenamiento jurdico tributario llama a satisfacer la prestacin tributaria a favor del Estado, en tanto la misma est contenida en una ley en sentido formal y material, previamente emanada del Congreso de la Nacin en la cual e legislador ha en principio- ponderado la capacidad econmica de dicho sujeto pasivo (el contribuyente). Para ese mandato a contribuir, la ley argentina adopta dos figuras: la del responsable por deuda propia y la del responsable por deuda ajena. Sealan GIULIANI FONROUGE y NAVARRINE, al comentar estas normas, que la ley podra haberse limitado a referirse a contribuyentes y responsables90. La denominacin de responsable es controvertida, si se considera la complejidad que conlleva perfilar un
Puede compulsarse la evolucin histrica de estas normas en GIULIANI FONROUGE, Carlos M. y NAVARRINE, Susana C. Procedimiento Tributario y de la Seguridad Social, Novena edicin actualizada y ampliada por S. C. Navarrine, Depalma, Buenos Aires, 2005, en el primer acpite de cada artculo analizado exegticamente, pudiendo sealarse de manera genrica y para todas las normas de los arts. 5 a 9- que el origen de las mismas se encuentra en el decreto 14.341/46.
90
89
GIULIANI FONROUGE, Carlos M. y NAVARRINE, Susana C. Op. cit., p.
110.
EL ORDENAMIENTO JURDICO
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concepto jurdico de responsable91 a lo que se agrega, primordialmente, que la esencia de la obligacin de contribuir transita por debajo del haz de luz que proyecta el principio de capacidad contributiva, pues ste principio es, desde el prisma del valor Justicia, el que legitima la imposicin, dirigiendo al legislador un mandato en el sentido de que no se puede contribuir si no se tiene esa capacidad econmica. El nico que exhibe la capacidad contributiva a la que se refiere el ordenamiento tributario, sobre quien se mide ese parmetro que legitima la imposicin, es el contribuyente, pero no la tiene el administrador de sociedades (responsable por deuda ajena). Sin embargo el TFN en algn precedente, no ha considerado que este principio rija en relacin con el responsable solidario. En efecto, sobre la inexistencia de la capacidad contributiva respecto de la obligacin que pesa sobre el administrador de sociedades seal el TFN en la causa Masjuan, Francisco, que aquel sujeto responde por una deuda ajena que por eso mismo no puede guardar relacin con su capacidad contributiva92. Esta interpretacin del TFN desata una gama de interrogantes pues en las bases del Derecho tributario constitucional encontramos los principios de igualdad, proporcionalidad y razonabilidad de los que se infiere el de capacidad contributiva como comn denominador en la justificacin de todo gravamen. En consecuencia, expresiones como las transcriptas proyectan a la figura del administrador societario como responsable solidario a la de una sancin por el ejercicio del cargo como podra resultar de las normas de la ley de sociedades comerciales- pero no est legislado de esta manera para el plano tributario en donde la
Sobre esta dificultad puede verse HERRERA MOLINA, Pedro Manuel. La responsabilidad de los administradores por participacin en ilcitos tributarios, Revista Tcnica Tributaria, N 57, Madrid, p. 71 y ALVARADO ESQUIVEL, Miguel de Jess. Op.cit. p. 21.
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Masjuan, Francisco, TFN, del 17.8.88, DF XXX, 481.
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responsabilidad de este sujeto aparece slo cuando ha tenido participacin directa en el incumplimiento (responsabilidad) y el contribuyente no le ha impedido de ninguna manera cumplir el rol a su cargo. Esta es una deficiencia de nuestro ordenamiento, es decir aplicar un rgimen para atender al cumplimiento de la obligacin fiscal por la que no responder el contribuyente (sobre quien s se consider su capacidad econmica) que revela la incoherencia del sistema, si tan solo se considera que un administrador que ejerce sus funciones como tal, que se gana la vida con su ejercicio profesional puede, en determinadas circunstancias, estar obligado por la ley a responder por la sociedad para quien el ordenamiento midi su capacidad de contribuir al momento de disear el hecho imponible del gravamen del cual se trate. Es decir, se midi la potencialidad econmica de la sociedad pero no del sujeto -persona fsica- que cumple las obligaciones de aquella. Sin menoscabo de esta anomala que puntualizo y que se reiterar en varias oportunidades ms adelante, la del responsable personal y solidario en cabeza del responsable por deuda ajena es la formula jurdica que encuentra nuestro ordenamiento para asegurar, de alguna forma, el cumplimiento de la obligacin tributaria. Y es lgico que el Estado se asegure que su crdito fiscal, an cuando se producirn una vasta gama de escollos que relativizan la eficacia del sistema elegido por el ordenamiento argentino. 1.1. Responsabilidad por deuda propia
A quien la ley llama a ttulo propio, cuya denominacin jurdico ms apropiada es la de "contribuyente", es decir, el sujeto obligado a satisfacer su propia obligacin tributaria al verificarse sobre ste el
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presupuesto de hecho que da lugar al nacimiento del hecho imponible, es el responsable por deuda propia. La LPT alude a "responsables por deuda propia", como surge del art. 5 del citado ordenamiento en los siguientes trminos: Estn obligados a pagar el tributo al Fisco en la forma y oportunidad debidas, personalmente o por medio de sus representantes legales, como responsables del cumplimiento de su deuda tributaria: los que sean contribuyentes segn las leyes respectivas; sus herederos y legatarios con arreglo a las disposiciones del Cdigo Civil, sin perjuicio, con respecto a estos ltimos, de la situacin prevista en el artculo 8, inciso d). Son contribuyentes, en tanto se verifique a su respecto el hecho imponible que les atribuyen las respectivas leyes tributarias, en la medida y condiciones necesarias que stas prevn para que surja la obligacin tributaria: a) Las personas de existencia visible, capaces o incapaces segn el derecho comn. b) Las personas jurdicas del Cdigo Civil y las sociedades, asociaciones y entidades a las que el derecho privado reconoce la calidad de sujetos de derecho. c) Las sociedades, asociaciones, entidades y empresas que no tengan las calidades previstas en el inciso anterior, y an los patrimonios destinados a un fin determinado, cuando unas y otros sean considerados por las leyes tributarias como unidades econmicas para la atribucin del hecho imponible. d) Las sucesiones indivisas, cuando las leyes tributarias las consideren como sujetos para la atribucin del hecho imponible, en las condiciones previstas en la ley respectiva. Las reparticiones centralizadas, descentralizadas o autrquicas del Estado Nacional, provincial o municipal, as como las empresas estatales y mixtas, estn sujetas a los tributos (impuestos, tasas y contribuciones), regidos por esta ley y a los restantes tributos nacionales (impuestos, tasas y contribuciones), incluidos los aduaneros, estando, en consecuencia, obligadas a su pago, salvo exencin expresa. Puede apreciarse de la simple lectura de la norma que son contribuyentes los entes jurdicos como las personas jurdicas, las
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sociedades y las asociaciones las que, per se, no pueden contribuir sino que lo hacen a travs de la actuacin de otros por ellos, como se regla en lo que sigue. 1.2. Responsabilidad por deuda ajena 1.2.1. Administradores en general
A quienes la ley llama a ttulo ajeno, son los responsables por deuda ajena, conforme los denomina el art. 6 del ordenamiento tributario procesal. Son aquellos sujetos que por su situacin particular ingresan el tributo por el contribuyente, debido a que ste, sea por que es incapaz frente al Derecho Civil o es una persona jurdica, no puede ingresar sus obligaciones tributarias por s. El responsable tributario se engloba en la categora ms genrica y moderna del obligado tributario, expresin que acu, originalmente, la Ordenanza Tributaria Alemana. Estos responsables no participan en la realizacin del hecho imponible pero la ley los coloca en el lugar de la obligacin tributaria de sus representados93. En efecto, el art. 6 textualmente establece que:
GAGLIARDO Mariano. Responsabilidad de los Directores de Sociedades Annimas, Abeledo Perrot, 1994, ps. 699/700 opina que " ...Las clasificaciones doctrinarias son sumamente tiles con fines didcticos o dogmticos; no obstante, subyace una preocupacin frente a lo que se ha dado en fiscalismo y la vigencia de la solidaridad respecto de los administradores, mxime frente a la difusin de la sociedad annima, sea por una cuestin sociolgica o como respuesta a una realidad de crecimiento nacional. Ello se acenta frente a interesantes estudios que en alguna medida tratan de mitigar la proyeccin de la solidaridad-, o bien asignarle una ontologa diversa a la que rige en la esfera civil. A los fines propuestos, nada ms coherente que abordar un ensayo de soluciones desde la ptica conceptual de la propia solidaridad que, en suma, es anloga a la existente en el mbito civil, tributario y societario. Una obligacin es solidaria cuando la totalidad de su objeto puede ser reclamada por cualquiera de los acreedores o a cualquiera de los deudores
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Estn obligados a pagar el tributo al Fisco, con los recursos que administran, perciben o que disponen, como responsables del cumplimiento de la deuda tributaria de sus representados, mandantes, acreedores, titulares de los bienes administrados o en liquidacin, etc., en la forma y oportunidad que rijan para aquellos o que especialmente se fijen para tales responsables bajo pena de las sanciones de esta ley: ...Incisco d) los directores, gerentes y dems representantes de las personas jurdicas, sociedades, asociaciones, entidades, empresas y patrimonios a que se refiere el art. 5 en sus incisos b) y c); Inciso e) los administradores de patrimonios, empresas o bienes que en ejercicio de sus funciones puedan determinar ntegramente la materia imponible que gravan las respectivas leyes tributarias con relacin a los titulares de aquellos y pagar el gravamen correspondiente; y, en las mismas condiciones, los mandatarios con facultad de percibir dinero. (Se transcribe nicamente la parte pertienente al administrador en general). El art. 7 de la ley procesal en anlisis dispone que los directores, gerentes y dems representantes de las personas jurdicas, sociedades, asociaciones, entidades, empresas, patrimonios y los administradores de patrimonios, empresas o bienes tienen la obligacin de cumplir con todos los deberes que hacen a la relacin jurdica tributaria de sus representados. En efecto, este artculo textualmente dispone: Las personas mencionadas en los incisos a), b) y c) del artculo anterior tiene que cumplir por cuenta de los representados y titulares de los bienes que administran o liquidan, los deberes que esta ley y las leyes impositivas imponen a los contribuyentes en general para los fines de la determinacin, verificacin y fiscalizacin de los impuestos. Las
en virtud de la voluntad de las partes o lo dispuesto por la ley (art. 699, Cd. Civl); no existe divisin de deudas, pues se debe el todo; tampoco hay acumulacin, pues la deuda debe satisfacerse una sola vez. La ventaja es poner al fin que el codeudor pueda oponer el beneficio de divisin ni valerse de la llamada "garanta del codeudor solidario".
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personas mencionadas en los incisos d) y e) del artculo 6 tienen que cumplir los mismos deberes que para esos fines incumben tambin a las personas, entidades, etc., con que ellas se vinculan. Pero la norma, podramos decir central en torno a la cual gira la responsabilidad de los administradores es el art. 8 inc. a) de la LPT que prev que los responsables por deuda ajena, en el caso que nos interesa los administradores de sociedades, respondern con sus propios bienes y en forma solidaria con las deudas tributarias del contribuyente, inclusive por las sanciones por infracciones cometidas. Textualmente la norma reza: Responden con sus bienes propios y solidariamente con los deudores del tributo y, si los hubiere, con otros responsables del mismo gravamen, sin perjuicio de las sanciones correspondientes a las infracciones cometidas: a) todos los responsables enumerados en los primeros cinco incisos del artculo 6 cuando, por incumplimiento de cualesquiera de sus deberes tributarios, no abonaran oportunamente el debido tributo, si los deudores no cumplen la intimacin administrativa de pago para regularizar su situacin fiscal dentro del plazo fijados por el segundo prrafo del artculo 1794. No existir, sin embargo, esta responsabilidad personal y solidaria con respecto a quienes demuestren debidamente a la Direccin General Impositiva que sus representados, mandantes, etc., los han colocado en la imposibilidad de cumplir correcta y oportunamente con sus deberes fiscales (Se transcribe nicamente la parte pertinente al administrador en general). Dentro de esos primeros cinco incisos del art. 6, al cual remite la norma precedentemente indicada, incluye los incisos d) y e) transcriptos ms arriba y que comprende a los directores, gerentes y dems representantes de las personas jurdicas, sociedades, asociaciones, entidades, empresas, patrimonios y los administradores de patrimonios, empresas o bienes. En otras palabras, todos estos
El segundo prrafo del artculo 17 de la ley 11.683 (t.o. 1998 y sus modificaciones) establece un plazo de 15 das hbiles.
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sujetos son responsables contribuyente.
personal
y solidariamente
con
el
Esta obligacin de los administradores, como se ver a lo largo de este libro, slo proceder en tanto dichos administradores perciban o dispongan los recursos del contribuyente para cumplir con las obligaciones tributarias como tambin proceder en los casos en que los contribuyentes no los hayan colocado en una situacin tal que les impida cumplir con el mandato legal. En estos casos (ausencia del control de los fondos o imposibilidad de cumplir atribuible al contribuyente), como se ver, libera de toda responsabilidad a los administradores. Tambin veremos que la jurisprudencia, a travs de una construccin pretoriana con un alto sentido de la Justicia ha colocado estas normas en sus justos lmites, superando las ambigedades, defectos, ausencias y precariedad que el rgimen exhibe, y lo hizo a travs de la aplicacin de los principios generales (que son los que le dan sentido de Justicia a las normas). 1.2.2. UTEs y contratos asociativos
La ley 25.795 incorpor un nuevo inciso (el letra g) al art. 8 que puede tener un efecto indirecto sobre la responsabilidad de los administradores cuando el incumplimiento lo comete un miembro de una Unin Transitoria de Empresas o un miembro de un Contrato de Colaboracin Empresaria. En efecto, el inc. g) del art. 8 dispone: Cualesquiera de los integrantes de una unin transitoria de empresas o de un agrupamiento de colaboracin empresaria, respecto de las obligaciones tributarias generadas por el agrupamiento como tal y hasta el monto de las mismas.
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1.2.3.
Fiduciarios y gerentes de fondos comunes de inversin
La ley del impuesto a las ganancias, en su art. 69 en su apartado 6, incluye como sujetos pasivos del gravamen a los fideicomisos constituidos en el pas conforme a las disposiciones de la ley 24.441 (excepto que el fiduciante posea la calidad de beneficiario), los fideicomisos financieros y cuando el fiduciante-beneficiario sea un sujeto del exterior. La misma norma, en su apartado 7 incluye como sujetos pasivo del impuesto a los fondos comunes de inversin constituidos en el pas, no comprendidos en el primer prrafo del artculo 1 de la ley 24.083 y sus modificaciones. La propia ley del gravamen, en el citado artculo 69 define la responsabilidad personal y solidaria en los trminos del artculo 6 de la LPT precedentemente citada, de los fiduciarios y de los gerentes de los fondos comunes de inversin pues textualmente dispone que a efectos de lo previsto en los apartados 6 y 7 de este inciso, las personas fsicas o jurdicas que asuman la calidad de fiduciarios y las sociedades gerentes de los fondos comunes de inversin, respectivamente, quedan comprendidas en el inciso e), del artculo 6, de la LPT). Tales fiduciarios y gerentes de fondos comunes de inversin son responsables desde la fecha del acta fundacional o de celebracin del respectivo contrato, segn corresponda. 1.3. Responsabilidad de los administradores por los actos de sus subordinados
La LPT contempla tambin los casos de responsabilidad por el hecho de los dependientes o subordinados, siendo los contribuyentes y los responsables obligados por las consecuencias de los hechos u
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omisiones que sus factores, agentes o dependientes produzcan. Con un fuerte contenido a favor de la culpa in vigilando y culpa in eligendo, el art. 9 adapta, para el rgimen tributario, las normas de la responsabilidad civil por actos ilcitos previstos en el Cdigo Civil. Se trata de un supuesto de responsabilidad objetiva. En efecto, el art. 9 de la LPT textualmente dispone: Los obligados y responsables de acuerdo con las disposiciones de esta ley, lo son tambin por las consecuencias del hecho u omisin de sus factores, agentes o dependientes, incluyendo las sanciones y gastos consiguientes. 1.4. Responsabilidad de los administradores por las sanciones.
Tambin los administradores societarios son personalmente responsables de las sanciones tributarias por incumplimientos formales, omisin de impuestos, clausuras y dems sanciones previstas en el ordenamiento procesal tributario. Textualmente dispone el art. 54 de la LPT que: No estn sujetos a las sanciones previstas en los artculos 39, 40, 45, 46 y 48 las sucesiones indivisas. Asimismo, no sern imputables el cnyuge cuyos rditos propios perciba o disponga en su totalidad el otro, los incapaces, los penados a que se refiere el artculo 12 del Cdigo Penal, los quebrados cuando la infraccin sea posterior a la prdida de la administracin de sus bienes y siempre que no sean responsables con motivo de actividades cuya gestin o administracin ejerzan. Todos los dems contribuyentes enumerados en el artculo 5, sean o no personas de existencia visible, estn sujetos a las sanciones previstas en los artculos 39, 40, 45, 46 y 48, por las infracciones que ellos mismos cometan o que, en su caso, les sean imputadas por el hecho u omisin en que incurran sus representantes, directores, gerentes,
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administradores o mandatarios, o con relacin a unos y otros, por el hecho u omisin de quienes les estn subordinados como sus agentes, factores o dependientes. Las sanciones previstas en los artculos 39, 40, 45, 46 y 48, no sern de aplicacin en los casos en que ocurra el fallecimiento del infractor, aun cuando la resolucin respectiva haya quedado firme y pasado en autoridad de cosa juzgada. Asimismo, el art. 55 de la LPT expresa que: Son personalmente responsables de las sanciones previstas en el art. 38, en los arts. 39, 40, 45, 46 y 48, como infractores de los deberes fiscales de carcter material o formal (arts. 6 y 7) que les incumben en la administracin, representacin, liquidacin, mandatos o gestin de entidades, patrimonios y empresas, todos los responsables enumerados en los primeros 5 (cinco) incisos del art. 6. La comisin de una infraccin tributaria trasluce una falta de diligencia por parte del administrador ya que la funcin de ste radica en el control de la gestin de la sociedad. As la sociedad podr exigir la responsabilidad solidaria del administrador por el importe de la sancin tributaria que la sociedad merezca por la actuacin de aquel, por tanto como advierte Herrera Molina- la Administracin debera disponer de un mecanismo para utilizar la autotutela ejecutiva frente a los administradores cuando no haya podido cobrarse el importe de la sancin tributaria por la insolvencia de la sociedad95. Ese mecanismo, en nuestro ordenamiento, es la responsabilidad personal y solidaria del administrador. Las infracciones y sanciones a las que alude el art. 55 de la LPT precedentemente trascripto se refieren a: i. el incumplimiento de la presentacin de declaraciones juradas; ii. el incumplimiento de deberes formales; iii. la sancin de clausura; iv. omisin de impuestos;
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HERRERA MOLINA, Pedro M. La responsabilidad de los administradores por participacin en ilcitos tributarios. Revista Tcnica Tributaria, Madrid, Nmero 57, p. 72.
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v. la defraudacin y vi. el incumplimiento por el carcter de agente de retencin o percepcin. Las normas que regulan estas infracciones y sanciones se indican a continuacin. 1.4.1. Sancin por incumplimiento de la presentacin de declaraciones juradas.
El art. 38 expresa: Cuando existiere la obligacin de presentar declaraciones juradas, la omisin de hacerlo dentro de los plazos generales que establezca la Administracin Federal de Ingresos Pblicos ser sancionada, sin necesidad de requerimiento previo, con una multa de $ 200 (doscientos pesos), la que se elevar a $ 400 (cuatrocientos pesos) si se tratare de sociedades, asociaciones o entidades de cualquier clase constituidas en el pas o de establecimientos organizados en forma de empresas estables -de cualquier naturaleza u objeto- pertenecientes a personas de existencia fsica o ideal domiciliadas, constituidas o radicadas en el exterior. Las mismas sanciones se aplicarn cuando se omitiere proporcionar los datos a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 11. El procedimiento de aplicacin de esta multa podr iniciarse a opcin de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos con una notificacin emitida por el sistema de computacin de datos que rena los requisitos establecidos en el artculo 71. Si dentro del plazo de 15 (quince) das a partir de la notificacin el infractor pagar voluntariamente la multa y presentare la declaracin jurada omitida, los importes sealados en el prrafo primero de este artculo se reducirn de pleno derecho a la mitad y la infraccin no se considerar como un antecedente en su contra. El mismo efecto se producir si ambos requisitos se cumplimentaren desde el vencimiento general de la obligacin hasta los 15 (quince) das posteriores a la notificacin mencionada. En caso de no pagarse la multa o de no presentarse la declaracin jurada, deber sustanciarse el sumario a que se refieren los
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artculos 70 y siguientes, sirviendo como cabeza del mismo la notificacin indicada precedentemente. (Texto actualizado cfme. Ley 25.765). 1.4.2. Sancin por formales incumplimiento de deberes
El actual art. 39 dispone: Sern sancionadas con multas de $ 150 a $ 2.500 las violaciones a las disposiciones de esta ley, de las respectivas leyes tributarias, de los decretos reglamentarios y de toda otra norma de cumplimiento obligatorio, que establezcan o requieran el cumplimiento de deberes formales tendientes a determinar la obligacin tributaria, a verificar y fiscalizar el cumplimiento que de ella hagan los responsables. En los casos de los incumplimientos que en adelante se indican, la multa prevista en el primer prrafo del presente artculo se graduar entre el menor all previsto y hasta un mximo de $ 45.000: 1. Las infracciones a las normas referidas al domicilio fiscal previstas en el artculo 3 de esta ley, en el decreto reglamentario, o en las normas complementarias que dicte la Administracin Federal de Ingresos Pblicos con relacin al mismo. 2. La resistencia a la fiscalizacin, por parte del contribuyente o responsable, consistente en el incumplimiento reiterado a los requerimientos de los funcionarios actuantes, slo en la medida en que los mismos no sean excesivos o desmesurados respecto de la informacin y la forma exigidas, y siempre que se haya otorgado al contribuyente el plazo previsto por la ley de procedimientos administrativos para su contestacin. 3. La omisin de proporcionar datos requeridos por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos para el control de las operaciones internacionales. 4. La falta de conservacin de los comprobantes y elementos justificativos de los precios pactados en operaciones internacionales. Las multas previstas en este artculo, en su caso, son acumulables con las establecidas en el
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artculo 38 de la presente ley. Si existiera resolucin condenatoria respecto del incumplimiento a un requerimiento de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, las sucesivas reiteraciones que se formulen a partir de ese momento y que tuvieren por objeto el mismo deber formal, sern pasibles en su caso de la aplicacin de multas independientes, aun cuando las anteriores no hubieran quedado firmes o estuvieran en curso de discusin administrativa o judicial. En todos los casos de incumplimiento mencionados en el presente artculo la multa a aplicarse se graduar conforme a la condicin del contribuyente y a la gravedad de la infraccin.(Texto actualizado cfme. ley 25.795). Esta norma in fine, no contempla al responsable solidario, slo hace referencia al contribuyente. Seguramente se trata de una omisin que ha pasado inadvertida por el legislador, pues no se comprende la razonabilidad de graduar la extensin de la sancin por la condicin del contribuyente pero no apreciarla en el caso del responsable solidario. 1.4.3. Sancin de clausura
El art. 40 textualmente expresa: Sern sancionados con multa de $ 300 a $ 30.000 y clausura de 3 (tres) a 10 (diez) das del establecimiento, local, oficina, recinto comercial, industrial, agropecuario o de prestacin de servicios, siempre que el valor de los bienes y/o servicios de que se trate exceda de $ 10 quienes: a) No entregaren o no emitieren facturas o comprobantes equivalentes por una o ms operaciones comerciales, industriales, agropecuarias o de prestacin de servicios que realicen en las formas, requisitos y condiciones que establezca la Administracin Federal de Ingresos Pblicos. b) No llevaren registraciones o anotaciones de sus adquisiciones de bienes o servicios o de sus ventas; o, si las llevaren, fueren incompletas o defectuosas, incumpliendo con las formas,
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requisitos y condiciones exigidos por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos. c) Encarguen o transporten comercialmente mercaderas, aunque no sean de su propiedad, sin el respaldo documental que exige la Administracin Federal de Ingresos Pblicos. d) No se encontraren inscriptos como contribuyentes o responsables ante la Administracin Federal de Ingresos Pblicos cuando estuvieren obligados a hacerlo. e) No poseyeren o no conservaren las facturas o comprobantes equivalentes que acreditaren la adquisicin o tenencia de los bienes y/o servicios destinados o necesarios para el desarrollo de la actividad de que se trate. f) No poseyeren, o no mantuvieren en condiciones de operatividad o no utilizaren los instrumentos de medicin y control de la produccin dispuestos por leyes, decretos reglamentarios dictados por el Poder Ejecutivo nacional y toda otra norma de cumplimiento obligatorio, tendientes a posibilitar la verificacin y fiscalizacin de los tributos a cargo de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos. El mnimo y el mximo de las sanciones de multa y clausura se duplicarn cuando se cometa otra infraccin de las previstas en este artculo dentro de los 2 (dos) aos desde que se detect la anterior. Sin perjuicio de las sanciones de multa y clausura, y cuando sea pertinente, tambin se podr aplicar la suspensin en el uso de matrcula, licencia o inscripcin registral que las disposiciones exigen para el ejercicio de determinadas actividades, cuando su otorgamiento sea competencia del Poder Ejecutivo Nacional (Texto actualizado cfme. Ley 25.765). 1.4.4. Sancin por omisin de impuestos
El art. 45 establece: El que omitiere el pago de impuestos mediante la falta de presentacin de declaraciones juradas o por ser inexactas las presentadas, ser sancionado con una multa graduable entre el 50% (cincuenta por ciento) y el 100% (ciento por ciento) del gravamen dejado de pagar, retener o percibir oportunamente, siempre
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que no corresponda la aplicacin del artculo 46 y en tanto no exista error excusable. La misma sancin se aplicar a los agentes de retencin o percepcin que omitieran actuar como tales. Ser sancionado con la misma multa quien mediante la falta de presentacin de declaraciones juradas, liquidaciones u otros instrumentos que cumplan su finalidad, o por ser inexactas las presentadas, omitiera la declaracin y/o pago de ingresos a cuenta o anticipos de impuestos. La omisin a que se refiere el primer prrafo del presente artculo ser sancionada con una multa de UNA (1) hasta CUATRO (4) veces el impuesto dejado de pagar o retener cuando ste se origine en transacciones celebradas entre sociedades locales, empresas, fideicomisos o establecimientos estables ubicados en el pas con personas fsicas, jurdicas o cualquier otro tipo de entidad domiciliada, constituida o ubicada en el exterior. Se evaluar para la graduacin de la sancin el cumplimiento, por parte del contribuyente, de los deberes formales establecidos por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos para el control del cumplimiento de las obligaciones tributarias derivadas de las transacciones internacionales. (Texto actualizado cfme. Ley 25.795, del 17.11.03). 1.4.5. Sancin por defraudacin
El art. 46 dispone: El que mediante declaraciones engaosas u ocultacin maliciosa, sea por accin u omisin, defraudare al Fisco, ser reprimido con multa de DOS (2) hasta DIEZ (10) veces el importe del tributo evadido. (Texto actualizado cfme. Ley 25.795, del 17.11.03).
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1.4.6.
Sancin por incumplimiento por el carcter de agente de retencin o percepcin
El art. 48 establece: Sern reprimidos con multa de 2 (dos) hasta 10 (diez) veces el tributo retenido o percibido, los agentes de retencin o percepcin que lo mantengan en su poder, despus de vencidos los plazos en que debieran ingresarlo. No se admitir excusacin basada en la falta de existencia de la retencin o percepcin, cuando stas se encuentren documentadas, registradas, contabilizadas, comprobadas o formalizadas de cualquier modo. El art. 25 del Decreto reglamentario de la ley de procedimientos, (Dcto 1397/79 reglamentario de la ley 11.683), adems, aclara que los responsables solidarios lo son tambin del contenido de las declaraciones juradas que firmen en los siguientes trminos: Sin perjuicio de la responsabilidad prevista en el artculo anterior con respecto a los contribuyentes, todos los que tienen el deber de presentar declaraciones juradas por cuenta de aqullos, segn el artculo 21 de este reglamento, son responsables por el contenido de las que firmen, como tambin por las que omitan presentar, en las condiciones y con el alcance previstos en los artculos 18, inciso a) [actual art. 8 de la ley] y 58 de la ley. En particular, la obligacin de los responsables enumerados en el artculo 16, inciso d) y e) de la ley , [actual art. 6 de la ley] de presentar declaracin jurada por cuenta de los contribuyentes, se considerar cumplida cuando stos lo hagan por su intermedio o por el de otra persona facultada para ese fin. Si la presentacin, administracin, direccin o gerencia es ejercida simultneamente por varios, se considerar cumplida la obligacin de todos cuando cualquiera de ellos, facultado al efecto, haya presentado la declaracin jurada, sin perjuicio de la responsabilidad que individualmente les corresponda a l y a los restantes por el contenido de aqulla.
127
Puede vislumbrarse, como buen objetivo final del sistema aunque con dudosa eficiencia en cuanto a su ejecutividad y beneficio concreto para la administracin fiscal, que el origen de la responsabilidad solidaria proviene del hecho de que el Estado tiene especial inters en que las sanciones no pierdan efectividad, y que a travs de la interposicin de la figura societaria (tema que se repotencia en aquellos casos en que la sociedad es simplemente un sello de goma con hombres de paja) se resienta el cumplimiento de las obligaciones tributarias.
2.
TRIBUTOS
SOLIDARIA
COMPRENDIDOS
EN
LA
RESPONSABILIDAD
2.1.
Impuestos nacionales
Los administradores societarios son responsables solidarios por las obligaciones incumplidas de la empresa que administran, en los trminos de aplicacin de esta responsabilidad conforme lo trata el art. 8 inc. a) precedentemente indicado, respecto de todos los impuestos nacionales respecto de los cuales, la sociedad que administran, sean contribuyentes de los mismos. 2.2. Recursos de la seguridad social
El Decreto 507/93 prev la aplicacin de las disposiciones contenidas en la Ley N 11.683, que resulten convenientes con relacin a los recursos de la Seguridad Social. Ese decreto fue complementado por el 2102/93 cuyo propsito es permitir el cumplimiento de las responsabilidades asignadas a la AFIP-DGI en lo
128
relativo a su aplicacin, recaudacin, fiscalizacin y ejecucin judicial de tales recursos. Esa complementacin involucra las normas sobre responsables tributarios solidarios en razn de que el art. 1 del Decreto 2102 textualmente reza: Sern de aplicacin en relacin con los recursos de la Seguridad Social definidos en el artculo 3 del Decreto N 507 de fecha 24 de marzo de 1993, los artculos 16, 17, 18 [actuales artculos 6, 7 y 8] -excluido el inciso f)-, 39, 55, 56, 58 -en lo que correspondiere-, 92 -excluido el sptimo prrafo y la remisin al artculo 81 del noveno prrafo-, 95, 96, 98, 99, 103, 105 y 109 excluido el tercer prrafo-, de la Ley N 11.683, texto ordenado en 1978 y sus modificaciones.
3.
EL PLEXO NORMATIVO EN LA LEY DE SOCIEDADES
En el Derecho societario, el plexo de normas que regulan el instituto son los arts. 59, 269, 270, 274, 275, 276 de la ley 19.550 (ley de sociedades comerciales). Principalmente este ordenamiento considera la responsabilidad desde la perspectiva de la gestin interna y externa de la sociedad. El sistema tributario y el societario estn emparentados. El principio que inspira a la responsabilidad solidaria en materia tributaria tiene matices diferentes a la responsabilidad prevista en la ley de sociedades para el administrador societario. La ley tributaria exige simplemente el incumplimiento de la obligacin principal y que el administrador haya tenido participacin directa en dicho incumplimiento, es decir, haya actuado con dolo, culpa o negligencia y dicho rgimen se ha interpretado como de cuo represivo, de naturaleza sancionatoria. La ley societaria exige la existencia de daos y perjuicios derivados de la actuacin, por accin u omisin, del administrador, pero no se interpreta como un rgimen sancionatorio.
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Bien afirma MOYA JIMNEZ sobre esta interrelacin que la cree necesaria antes de abordar el anlisis de la responsabilidad tributaria pues el examen tanto de la regulacin de la responsailidad de los administradores en el mbito mercantil como de los antecedentes normativos tributarios en la materia y su evolucin Ello resulta absolutamente necesario ya que, de una parte, la interrelacin y recproca influencia existente n esta sede entre ambas ramas del ordenamiento jurdico es innegable, por lo que la interpretacin de las previsiones tributarias deber realizarse, en un buen nmero de ocasiones, a la luz de lo previsto en la legislacin mercantil; y de otra parte, porque el recorrido por los antecedentes arriba referidos permitir situar los diversos problemas que se vayan planteando en su punto exacto y comprobar, en su caso, la evolucin experimentada en la materia96. Transcribo a continuacin las normas que regulan la responsabilidad societaria en la ley de Sociedades Comerciales 19.550: Art. 59: Diligencia del administrador: responsabilidad. Los administradores y los representantes de la sociedad deben obrar con lealtad y con la diligencia de un buen hombre de negocios. Los que faltaren a sus obligaciones son responsables, ilimitada y solidariamente, por los daos y perjuicios que resultaren de su accin u omisin. Art. 269. Directorio: Comit ejecutivo. El estatuto puede organizar un comit ejecutivo integrados por directores que tengan a su cargo nicamente la geston de los negocios ordinarios. El directorio vigilar la actuacin de ese comit ejecutivo y ejercer las dems atribuciones legales y estatuarias que le correspondan. Esta organizacin no modifica las obligaciones y responsabilidades de los directores.
96
MOYA JIMNEZ, Antonio. Op. cit. p. 27.
130
Art. 270. Gerentes. El directorio puede designar gerentes generales o especiales, sean directores o no, revocables libremente, en quienes puede delegar las funciones ejecutivas de la administracin. responden ante la sociedad y los terceros por el desempeo de su cargo en la misma extensin y forma que los directores. Su designacin no excluye la responsabilidad de los directores. Art. 274. Mal desempeo del cargo. Los directores responden ilimitada y solidariamente hacia la sociedad, los accionistas y los terceros, por el mal desempeo de su cargo, segn el criterio del artculo 59, as como por la violacin de la ley, el estatuto o el reglamento y por cualquier otro dao producido por dolo, abuso de facultades o culpa grave. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, la imputacin de responsabilidad se har atendiendo a la actuacin individual cuando se hubieren asignado funciones en forma personal de acuerdo con lo establecido en el estatuto, el reglamento o decisin asamblearia. La decisin de la asamblea y la designacin de las personas que han de desempear las funciones deben ser inscriptas el el Registro Pblico de Comercio como requisito para la aplicacin de lo dispuesto en este prrafo. Queda exento de responsabilidad el director que particip en la deliberacin o resolucin o que la conoci, si deja constancia escrita de su protesta y diera noticia al sndico antes que su responsabilidad se denuncie al directorio, al sndico, a la asamblea, a la autoridad competente, o se ejerza la accin judicial.97
97
GAGLIARDO opina que ". as como la estructura de la ley de sociedades comerciales admite atenuar o bien exceptuar a los administradores de los alcances de la solidaridad pasiva legal, en el sistema tributario citado tambin ello es posible, mxime cuando la reforma de la ley 22.903 introdujo la figura que denominramos "director delegado" -cuya actuacin es oponible a terceros cumplidos los presupuestos legales (art. 274, seg. ap.)- y el fisco incuestionablemente tiene tal calidad; el director delegado no constituye un rgano especial, distinto del directorio, sino que uno -o ms miembros del mismo asumen cometidos diferentes y especficos cuya funcionalidad est circunscripta a los lmites preestablecidos en su creacin. La asignacin de funciones obsta a que los miembros
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Uno de aquellos terceros a los que alude la norma del art. 274 de la ley 19.550 por virtud de la cual los administradores societarios responden ilimitada y solidariamente por su mal desempeo del cargo, es el Fisco98. Art. 275. Extincin de la responsabilidad. La responsabilidad de los directores y gerentes respecto de la sociedad, se extingue por aprobacin de su gestin o por renuncia expresa o transaccin, resuelta por la asamblea, si esa responsabilidad no es por violacin de la ley, del estatuto o reglamento o si no media oposicin del cinco por ciento (5 %) del capital social, por lo menos. La extincin es ineficaz en caso de liquidacin coactiva o concursal. Art. 276. Accin social de responsabilidad. Condiciones. Efectos, ejercicios. La accin social de responsabilidad contra los directores corresponde a la sociedad, previa resolucin de la asamblea de accionistas. Puede ser adoptada aunque no conste en el orden del da, si es consecuencia directa de la resolucin de asunto incluido en ste. La resolucin producir la remocin del director o directores
del directorio interfieran u obstaculicen la labor delegada, mas no significa que el cuerpo como tal pierda su total competencia sobre el mismo. La presencia de un director delegado posibilita que ante eventuales planteos de responsabilidad, la actuacin se analice en forma individual recobrando virtualidad el principio de que las faltas son de ndole personal. La ley -art. 274, seg. ap. cit. - es por dems elocuente al decir: ... la imputacin de responsabilidad se har atendiendo a la actuacin individual cuando se hubieren asignado funciones en forma personal de acuerdo con lo establecido en el estatuto, el reglamento o decisin asamblearia. La decisin de la asamblea y la designacin de personas que han de desempear las funciones deben ser inscriptas en el Registro Pblico de Comercio como requisito para la aplicacin de este prrafo. Adems, los artculos citados de la ley 11.683 enuncian de un modo genrico las eximentes, que no pueden desafiarse en stos, pues toda frmula legal supone una reduccin de conceptos. GAGLIARDO Mariano. Responsabilidad de los Directores de Sociedades Annimas, Abeledo Perrot, 1994, p. 701. CASTELLANOS, Fernando. Responsabilidad fiscal de los directores de sociedades annimas. IMP, XXXI-A, 115.
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132
afectados y obligar a su reemplazo. Esta accin tambin podr ser ejercida por los accionistas que hubieren efectuado la oposicin prevista en el artculo 275. Sobre la articulacin del sistema de responsablidad societaria y tributaria, ha interpretado la CNACAF que la responsabilidad solidaria del art. 8 inc. a) de la LPT no resulta ms que la aplicacin del principio general en materia de sociedades contenida en la ley 19550, en cuanto en su artculo 59 se establece que los administradores y representantes de aqullas "que faltaren a sus obligaciones son responsables, ilimitada y solidariamente, por los daos y perjuicios que resultaren de su accin u omisin. Los matices que contienen cada una de las normas no modifican el anlogo tratamiento que se le acuerda, tanto en la ley comercial como en la tributaria a la conducta de quienes representan a la sociedad99. En la causa "Petrone, Juan Antonio" la CNACAF tambin sostuvo que esta responsabilidad solidaria no resulta ms que la aplicacin del principio general en materia de sociedades contenida en la ley 19550, en cuanto en su artculo 59 se establece que los administradores y representantes de aqullas "que faltaren a sus obligaciones son responsables, ilimitada y solidariamente, por los daos y perjuicios que resultaren de su accin u omisin". Los matices que contienen cada una de las normas no modifican el anlogo tratamiento que se le acuerda, tanto en la ley comercial como en la tributaria a la conducta de quienes representan a la sociedad100.
99
Farmia SA, CNACAF, Sala IV del 4.5.04. Petrone, Juan Antonio c/ DGI CNACAF, Sala IV, del 10.12.02.
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133
4.
LAS NORMAS APLICABLES EN EL DERECHO COMPARADO. 4.1. Ordenamiento jurdico tributario de Brasil
El Cdigo Tributario nacional de la Repblica Federativa del Brasil contiene el entramado normativo sobre las normas de responsabilidad tributaria de los administradores de sociedades a partir del Titulo II de dicho cuerpo normativo. El Titulo II recoge la parte pertinente de la responsabilidad solidaria de los directores en cinco captulos. El primero, sobre Disposiciones generales; el segundo sobre el hecho generador; el tercero sobre el sujeto activo; el cuarto versa se refiere al sujeto pasivo y el quinto contempla la responsabilidad solidaria. Lo hace en los siguientes trminos: CAPTULO I. Disposies Gerais. Art. 113. A obrigao tributria principal ou acessria. 1 A obrigao principal surge com a ocorrncia do fato gerador, tem por objeto o pagamento de tributo ou penalidade pecuniria e extingue-se juntamente com o crdito dela decorrente. 2 A obrigao acessria decorrente da legislao tributria e tem por objeto as prestaes, positivas ou negativas, nela previstas no interesse da arrecadao ou da fiscalizao dos tributos. 3 A obrigao acessria, pelo simples fato da sua inobservncia, converte-se em obrigao principal relativamente penalidade pecuniria. CAPTULO IV. Sujeito Pasivo. SEO I. Disposies Gerais Art. 121. Sujeito passivo da obrigao principal a pessoa obrigada ao pagamento de tributo ou penalidade pecuniria. Pargrafo nico. O sujeito passivo da obrigao principal diz-se:
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I - contribuinte, quando tenha relao pessoal e direta com a situao que constitua o respectivo fato gerador; II - responsvel, quando, sem revestir a condio de contribuinte, sua obrigao decorra de disposio expressa de lei. Art. 122. Sujeito passivo da obrigao acessria a pessoa obrigada s prestaes que constituam o seu objeto. Art. 123. Salvo disposies de lei em contrrio, as convenes particulares, relativas responsabilidade pelo pagamento de tributos, no podem ser opostas Fazenda Pblica, para modificar a definio legal do sujeito passivo das obrigaes tributrias correspondentes. SEO II. Solidariedade. Art. 124. So solidariamente obrigadas: I - as pessoas que tenham interesse comum na situao que constitua o fato gerador da obrigao principal; II - as pessoas expressamente designadas por lei. Pargrafo nico. A solidariedade referida neste artigo no comporta benefcio de ordem. Art. 125. Salvo disposio de lei em contrrio, so os seguintes os efeitos da solidariedade: I - o pagamento efetuado por um dos obrigados aproveita aos demais; II - a iseno ou remisso de crdito exonera todos os obrigados, salvo se outorgada pessoalmente a um deles, subsistindo, nesse caso, a solidariedade quanto aos demais pelo saldo; III - a interrupo da prescrio, em favor ou contra um dos obrigados, favorece ou prejudica aos demais. CAPTULO V. Responsabilidade Tributria. SEO I. Disposio Penal.
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Art. 128. Sem prejuzo do disposto neste captulo, a lei pode atribuir de modo expresso a responsabilidade pelo crdito tributrio a terceira pessoa, vinculada ao fato gerador da respectiva obrigao, excluindo a responsabilidade do contribuinte ou atribuindo-a a este em carter supletivo do cumprimento total ou parcial da referida obrigao. SEO II. Responsabilidade dos Sucesores. Art. 129. O disposto nesta Seo aplica-se por igual aos crditos tributrios definitivamente constitudos ou em curso de constituio data dos atos nela referidos, e aos constitudos posteriormente aos mesmos atos, desde que relativos a obrigaes tributrias surgidas at a referida data. Art. 130. Os crditos tributrios relativos a impostos cujo fato gerador seja a propriedade, o domnio til ou a posse de bens imveis, e bem assim os relativos a taxas pela prestao de servios referentes a tais bens, ou a contribuies de melhoria, subrogam-se na pessoa dos respectivos adquirentes, salvo quando conste do ttulo a prova de sua quitao. Pargrafo nico. No caso de arrematao em hasta pblica, a sub-rogao ocorre sobre o respectivo preo. Art. 131. So pessoalmente responsveis: I - o adquirente ou remitente, pelos tributos relativos aos bens adquiridos ou remidos; (Redao dada pelo Decreto-lei n 28, de 14.11.1966) II - o sucessor a qualquer ttulo e o cnjuge meeiro, pelos tributos devidos pelo de cujus at a data da partilha ou adjudicao, limitada esta responsabilidade ao montante do quinho do legado ou da meao; III - o esplio, pelos tributos devidos pelo de cujus at a data da abertura da sucesso.
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Art. 132. A pessoa jurdica de direito privado que resultar de fuso, transformao ou incorporao de outra ou em outra responsvel pelos tributos devidos at data do ato pelas pessoas jurdicas de direito privado fusionadas, transformadas ou incorporadas. Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se aos casos de extino de pessoas jurdicas de direito privado, quando a explorao da respectiva atividade seja continuada por qualquer scio remanescente, ou seu esplio, sob a mesma ou outra razo social, ou sob firma individual. Art. 133. A pessoa natural ou jurdica de direito privado que adquirir de outra, por qualquer ttulo, fundo de comrcio ou estabelecimento comercial, industrial ou profissional, e continuar a respectiva explorao, sob a mesma ou outra razo social ou sob firma ou nome individual, responde pelos tributos, relativos ao fundo ou estabelecimento adquirido, devidos at data do ato: I - integralmente, se o alienante cessar a explorao do comrcio, indstria ou atividade; II - subsidiariamente com o alienante, se este prosseguir na explorao ou iniciar dentro de seis meses a contar da data da alienao, nova atividade no mesmo ou em outro ramo de comrcio, indstria ou profisso. SEO III. Responsabilidade de Terceiros. Art. 134. Nos casos de impossibilidade de exigncia do cumprimento da obrigao principal pelo contribuinte, respondem solidariamente com este nos atos em que intervierem ou pelas omisses de que forem responsveis: I - os pais, pelos tributos devidos por seus filhos menores; II - os tutores e curadores, pelos tributos devidos por seus tutelados ou curatelados;
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III - os administradores de bens de terceiros, pelos tributos devidos por estes; IV - o inventariante, pelos tributos devidos pelo esplio; V - o sndico e o comissrio, pelos tributos devidos pela massa falida ou pelo concordatrio; VI - os tabelies, escrives e demais serventurios de ofcio, pelos tributos devidos sobre os atos praticados por eles, ou perante eles, em razo do seu ofcio; VII - os scios, no caso de liquidao de sociedade de pessoas. Pargrafo nico. O disposto neste artigo s se aplica, em matria de penalidades, s de carter moratrio. Art. 135. So pessoalmente responsveis pelos crditos correspondentes a obrigaes tributrias resultantes de atos praticados com excesso de poderes ou infrao de lei, contrato social ou estatutos: I - as pessoas referidas no artigo anterior; II - os mandatrios, prepostos e empregados; III - os diretores, gerentes ou representantes de pessoas jurdicas de direito privado. SEO IV. Responsabilidade por Infraes. Art. 136. Salvo disposio de lei em contrrio, a responsabilidade por infraes da legislao tributria independe da inteno do agente ou do responsvel e da efetividade, natureza e extenso dos efeitos do ato. Art. 137. A responsabilidade pessoal ao agente: I - quanto s infraes conceituadas por lei como crimes ou contravenes, salvo quando praticadas no exerccio regular de administrao, mandato, funo, cargo ou emprego, ou no cumprimento de ordem expressa emitida por quem de direito;
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II - quanto s infraes em cuja definio o dolo especfico do agente seja elementar; III - quanto s infraes que decorram direta e exclusivamente de dolo especfico: a) das pessoas referidas no artigo 134, contra aquelas por quem respondem; b) dos mandatrios, prepostos ou empregados, contra seus mandantes, preponentes ou empregadores; c) dos diretores, gerentes ou representantes de pessoas jurdicas de direito privado, contra estas. Art. 138. A responsabilidade excluda pela denncia espontnea da infrao, acompanhada, se for o caso, do pagamento do tributo devido e dos juros de mora, ou do depsito da importncia arbitrada pela autoridade administrativa, quando o montante do tributo dependa de apurao. Pargrafo nico. No se considera espontnea a denncia apresentada aps o incio de qualquer procedimento administrativo ou medida de fiscalizao, relacionados com a infrao. 4.2. Ordenamiento jurdico tributario de Espaa
La LGT (ley N 58/2003, del 17 de diciembre) establece en la Seccin III la regulacin de los responsables tributarias en los siguientes trminos: Artculo 41. Responsabilidad tributaria. 1. La Ley podr configurar como responsables solidarios o subsidiarios de la deuda tributaria, junto a los deudores principales, a otras personas o entidades. A estos efectos, se considerarn deudores principales los obligados tributarios del apartado 2 del artculo 35 de esta Ley.
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2. Salvo precepto legal expreso en contrario, la responsabilidad ser siempre subsidiaria. 3. Salvo lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 42 de esta Ley, la responsabilidad alcanzar a la totalidad de la deuda tributaria exigida en perodo voluntario. Cuando haya transcurrido el plazo voluntario de pago que se conceda al responsable sin realizar el ingreso, se iniciar el perodo ejecutivo y se exigirn los recargos e intereses que procedan. 4. La responsabilidad no alcanzar a las sanciones, salvo las excepciones que en esta u otra Ley se establezcan. 5. Salvo que una norma con rango de Ley disponga otra cosa, la derivacin de la accin administrativa para exigir el pago de la deuda tributaria a los responsables requerir un acto administrativo en el que, previa audiencia al interesado, se declare la responsabilidad y se determine su alcance y extensin, de conformidad con lo previsto en los artculo 174 a 176 de esta Ley. Con anterioridad a esta declaracin, la Administracin competente podr adoptar medidas cautelares del artculo 81 de esta Ley y realizar actuaciones de investigacin con las facultades previstas en los artculos 142 y 162 de esta Ley. La derivacin de la accin administrativa a los responsables subsidiarios requerir la previa declaracin de fallido del deudor principal y de los responsables solidarios. 6. Los responsables tienen derecho de reembolso frente al deudor principal en los trminos previstos en la legislacin civil. Artculo 42. Responsables solidarios. 1. Sern responsables solidarios de la deuda tributaria las siguientes personas o entidades: a) Las que sean causantes o colaboren activamente en la realizacin de una infraccin tributaria. Su responsabilidad tambin se extender a la sancin.
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b) Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo a anterior, los partcipes o cotitulares de las entidades a que se refiere el apartado 4 del artculo 35 de esta Ley, en proporcin a sus respectivas participaciones respecto a las obligaciones tributarias materiales de dichas entidades. c) Las que sucedan por cualquier concepto en la titularidad o ejercicio de explotaciones o actividades econmicas, por las obligaciones tributarias contradas del anterior titular y derivadas de su ejercicio. La responsabilidad tambin se extender a las obligaciones derivadas de la falta de ingreso de las retenciones e ingresos a cuenta practicadas o que se hubieran debido practicar. Cuando resulte de aplicacin lo previsto en el apartado 2 del artculo 175 de esta Ley y la responsabilidad establecida en este prrafo se limitar de acuerdo con lo dispuesto en dicho artculo. Cuando no se haya solicitado dicho certificado, la responsabilidad alcanzar tambin a las sanciones impuestas o que puedan imponerse. Lo dispuesto en el prrafo anterior no ser aplicable a los adquirentes de elementos aislados, salvo que dichas adquisiciones, realizadas por una o varias personas o entidades, permitan la continuacin de la explotacin o actividad. La responsabilidad a que se refiere el primer prrafo de esta letra no ser aplicable a los supuestos de sucesin por causa de muerte, que se regirn por lo establecido en el artculo 39 de esta Ley. Lo dispuesto en el primer prrafo de esta letra no ser aplicable a los adquirentes de explotaciones o actividades econmicas pertenecientes a un deudor concursado cuando la adquisicin tenga lugar en un procedimiento concursal. 2. Tambin sern responsables solidarios del pago de la deuda tributaria pendiente y, en su caso, del de las sanciones tributarias, incluidos el recargo y el inters de demora del perodo ejecutivo, cuando procedan, hasta el importe del valor de los bienes o derechos
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que se hubieran podido embargar o enajenar por la Administracin tributaria, las siguientes personas o entidades: a) Las que sean causantes o colaboren en la ocultacin o transmisin de bienes o derechos del obligado al pago con la finalidad de impedir la actuacin de la Administracin tributaria. b) Las que, por culpa o negligencia, incumplan las rdenes de embargo. c) Las que, con conocimiento del embargo, la medida cautelar o la constitucin de la garanta, colaboren o consientan en el levantamiento de los bienes o derechos embargados, o de aquellos bienes o derechos sobre los que se hubiera constituido la medida cautelar o la garanta. d) Las personas o entidades depositarias de los bienes del deudor que, una vez recibida la notificacin del embargo, colaboren o consientan en el levantamiento de aqullos. 3. Las Leyes podrn establecer otros supuestos de responsabilidad solidaria distintos de los previstos en los apartados anteriores. 4. El procedimiento para declarar y exigir la responsabilidad solidaria ser el previsto en el artculo 175 de esta Ley. Artculo 43. Responsables subsidiarios. 1. Sern responsables subsidiarios de la deuda tributaria las siguientes personas o entidades: a) Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo a del apartado 1 del artculo 42 de esta ley, los administradores de hecho o de derecho de las personas jurdicas que, habiendo stas cometido infracciones tributarias, no hubiesen realizado los actos necesarios que sean de su incumbencia para el cumplimiento de las obligaciones y deberes tributarios, hubiesen consentido el incumplimiento por quienes de ellos dependan o hubiesen adoptado acuerdos que posibilitasen las infracciones. Su responsabilidad tambin se extender a las sanciones.
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b) Los administradores de hecho o de derecho de aquellas personas jurdicas que hayan cesado en sus actividades, por las obligaciones tributarias devengadas de stas que se encuentren pendientes en el momento del cese, siempre que no hubieran hecho lo necesario para su pago o hubieren adoptado acuerdos o tomado medidas causantes del impago. c) Los integrantes de la administracin concursal y los liquidadores de sociedades y entidades en general que no hubiesen realizado las gestiones necesarias para el ntegro cumplimiento de las obligaciones tributarias devengadas con anterioridad a dichas situaciones e imputables a los respectivos obligados tributarios. De las obligaciones tributarias y sanciones posteriores a dichas situaciones respondern como administradores cuando tengan atribuidas funciones de administracin. d) Los adquirentes de bienes afectos por Ley al pago de la deuda tributaria, en los trminos del artculo 79 de esta Ley. e) Los agentes y comisionistas de aduanas, cuando acten en nombre y por cuenta de sus comitentes. f) Las personas o entidades que contraten o subcontraten la ejecucin de obras o la prestacin de servicios correspondientes a su actividad econmica principal, por las obligaciones tributarias relativas a tributos que deban repercutirse o cantidades que deban retenerse a trabajadores, profesionales u otros empresarios, en la parte que corresponda a las obras o servicios objeto de la contratacin o subcontratacin. La responsabilidad prevista en el prrafo anterior no ser exigible cuando el contratista o subcontratista haya aportado al pagador un certificado especfico de encontrarse al corriente de sus obligaciones tributarias emitido a estos efectos por la Administracin tributaria durante los 12 meses anteriores al pago de cada factura correspondiente a la contratacin o subcontratacin.
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La responsabilidad quedar limitada al importe de los pagos que se realicen sin haber aportado el contratista o subcontratista al pagador el certificado de encontrarse al corriente de sus obligaciones tributarias, o habiendo transcurrido el perodo de doce meses desde el anterior certificado sin haber sido renovado. La Administracin tributaria emitir el certificado a que se refiere este prrafo f, o lo denegar, en el plazo de tres das desde su solicitud por el contratista o subcontratista, debiendo facilitar las copias del certificado que le sean solicitadas. La solicitud del certificado podr realizarse por el contratista o subcontratista con ocasin de la presentacin de la declaracin del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas o del Impuesto sobre Sociedades a que est obligado. En este caso, la Administracin tributaria emitir el certificado o lo denegar con arreglo al procedimiento y en los plazos que se determinen reglamentariamente. g) Las personas o entidades que tengan el control efectivo, total o parcial, directo o indirecto, de las personas jurdicas o en las que concurra una voluntad rectora comn con stas, cuando resulte acreditado que las personas jurdicas han sido creadas o utilizadas de forma abusiva o fraudulenta para eludir la responsabilidad patrimonial universal frente a la Hacienda Pblica y exista unicidad de personas o esferas econmicas, o confusin o desviacin patrimonial. La responsabilidad se extender a las obligaciones tributarias y a las sanciones de dichas personas jurdicas. h) Las personas o entidades de las que los obligados tributarios tengan el control efectivo, total o parcial, o en las que concurra una voluntad rectora comn con dichos obligados tributarios, por las obligaciones tributarias de stos, cuando resulte acreditado que tales personas o entidades han sido creadas o utilizadas de forma abusiva o fraudulenta como medio de elusin de la responsabilidad patrimonial universal frente a la Hacienda Pblica, siempre que concurran, ya sea
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una unicidad de personas o esferas econmicas, ya una confusin o desviacin patrimonial. En estos casos la responsabilidad se extender tambin a las sanciones. 2. Las Leyes podrn establecer otros supuestos de responsabilidad subsidiaria distintos de los previstos en el apartado anterior. 3. El procedimiento para declarar y exigir la responsabilidad subsidiaria se regir por lo dispuesto en el art. 176 de esta Ley. 4.3. Ordenamiento jurdico tributario de Italia
Desde el 2 de diciembre de 2003 la responsabilidad de los administradores ha dejado de aplicarse, como sancin administrativa tributaria en los siguientes trminos: 1. Le sanzioni amministrative relative al rapporto fiscale proprio di societa' o enti con personalita' giuridica sono esclusivamente a carico della persona giuridica. 2. Le disposizioni del comma 1 si applicano alle violazioni non ancora contestate o per le quali la sanzione non sia stata irrogata alla data di entrata in vigore del presente decreto. 3. Nei casi di cui al presente articolo le disposizioni del decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 472, si applicano in quanto compatibili.
5.
SNTESIS
a) La LPT regla la responsabilidad a travs de las figuras de los responsables por deuda propia y responsables por deuda ajena. La ley
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designa contribuyente a quien elige para el pago tributario a ttulo propio, es decir, el sujeto obligado a satisfacer su propia obligacin tributaria al verificarse sobre ste el presupuesto de hecho que da lugar al nacimiento del hecho imponible, es el responsable por deuda propia. El responsable por deuda ajena es el sujeto al que la ley elige para cumplir la euda tributaria de otro, y lo elige por su particular y especial relacin con el contribuyente. b) El aspecto frgil del responsable por deuda ajena radica en la diferente capacidad contributiva con el responsable principal, en razn de que el legislador la legisl para los contribuyentes pero no para los responsables por deuda ajena que asumen esta condicin por alguna determinada relacin que tienen con el destinatario principal del impuesto: el contribuyente. c) La responsabilidad tributaria no es anloga a la responsabilidad societaria aunque estan fuertemente ligadas. Los elementos diferenciales son slo matices fundamentalmente en razn de que la primera surge de la conexin de particular que tiene el administrador del ente colectivo como integrante de un directorio, comisin, consejo de administracin, etc., con dicho ente y deriva, esencialmente, de una actuacin subjetivamente reprochable contra dicho sujeto persona fsica. Por el contrario en la responsabilidad societaria se requiere la actuacin dolosa o culposa del director y por efecto de ella se produzca un dao en la empresa. En suma, no ha obrado con la diligencia de un buen hombre de negocios, esto es, la prudencia en contextos determinados. d) Los administradores societarios son personalmente responsables de las sanciones tributarias por incumplimientos formales, omisin de impuestos, clausuras y dems sanciones previstas en el ordenamiento procesal tributario; por los incumplimientos formales y por la accin de los dependientes. La responsabilidad se extiende a los incumplimientos de todos los
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impuestos nacionales, provinciales y municipales. comprende a los recursos de la Seguridad Social.
Asimismo
e) El Ordenamiento espaol recoge las figuras del responsable solidario y del subsidiario indicando que, salvo disposicin en contrario, la responsabilidad es siempre subsidiaria. Ser solidaria en los casos de configuracin de ilcitos. El Ordenamiento italiano, desde el 2 de diciembre de 2003, ha dejado de regular la responsabilidad tributaria de los administradores. El Ordenamiento brasileo prev la responsabilidad tributaria personal por los crditos correspondientes a las obligaciones tributarias resultantes de los actos practicados con exceso de poder o por la comisin de infracciones a la ley, contrato social o a los estatutos. En estos casos la responsabilidad es solidaria.
CAPTULO TERCERO
EL ADMINISTRADOR SOCIETARIO COMO RESPONSABLE TRIBUTARIO
1.
JURDICA DE LA RESPONSABILIDAD TRIBUTARIA DE LOS ADMINISTRADORES
NATURALEZA
La doctrina ha discutido ampliamente sobre la naturaleza jurdica de la figura de la responsabilidad tributaria de los administradores de sociedades. La variedad de acepciones trasciende el plano estrictamente terico pues, aunque el tema parezca abstracto, origina derivaciones de ndole esencialmente prctica. Esa constelacin de consecuencias se detallan en el Captulo IV. CARBAJO VASCO indica que la ausencia de unanimidad doctrinal a la hora de establecer la naturaleza jurdica no slo genera confusin sobre la dogmtica sino que dificulta su interpretacin jurdica, ya que si aceptamos la tesis de la responsabilidad tributaria como un supuesto de fianza legal, acudiremos para su interpretacin e integracin a las reglas del Cdigo Civil sobre tal contrato de fianza, en caso contrario acudiremos a otras ramas del ordenamiento101.
101
CARBAJO VASCO, Domingo. Op. cit., p.75.
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Las dificultades que tiene la doctrina en su tarea de abordar la naturaleza jurdica del instituto lleva a VILLAR EZCURRA al sealar que como consecuencia de la pluralidad y heterogeneidad de supuestos, no hay un criterio unnime sobre la naturaleza jurdica de la responsabilidad tributaria. Unas veces, los hechos son dolosos o culposos, y otras, est ausente toda idea de ilcito. La construccin se dificulta tambin por el carcter ambiguo del propio concepto de responsabilidad en la teora general del Derecho. Convergen en ella los diversos sentidos jurdicos del concepto de responsabilidad, reconducible a la tipologa bsica de responsabilidad civil, sancionadora y objetiva. La responsabilidad civil subjetiva surge de un acto antijurdico y culpable -donde la culpa cumple una mera funcin de imputacin- cuyas consecuencias daosas han de ser reparadas, mientras que la sancionadora supone un reproche jurdico ante una conducta culpable que viola el ordenamiento, y, la objetiva exige la indemnizacin de un dao a cargo de un sujeto, pese a que ste no haya incurrido en culpa o negligencia. Pues bien, la responsabilidad tributaria tiene connotaciones propias de la responsabilidad civil (derivacin de la cuota) y de la responsabilidad sancionadora (derivacin de la sancin), a las que se suman algunos elementos de responsabilidad objetiva (sucesin de empresa o responsabilidad de entes de hecho)102.
VILLAR EZCURRA, Marta. Op. cit.. p. 464 a 515. Advierte la autora las dificultades que ha encontrado la propia jurisprudencia espaola para perfilar la figura. La jurisprudencia espaola ha discrepado sobre la naturaleza jurdica del instituto. El Tribunal Supremo a travs de la sentencia del 30.9.93, en un caso sobre responsabilidad de administradores, neg el carcter sancionatorio del rgimen de responsabilidad de los administradores afirmando en su fundamento jurdico segundo, que se trata de una responsabilidad civil, pues la Ley General Tributaria, al regular la responsabilidad de los administradores ha optado por una tcnica jurdica de naturaleza no sancionadora al asegurar el pago de las deudas mediante la previsin legal de casos de responsabilidad civil subsidiaria por quienes tienen algn tipo de concreta y precisa relacin con el crdito impagado por el deudor principal. Es, en este caso, el vnculo legal que se origina al cumplirse el presupuesto de hecho
102
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Esta dificultad proviene del hecho de que se trata de sujetos que la ley intercala en la relacin jurdico tributaria sin ser sujetos pasivos de la obligacin tributaria. Tan solo son obligados al cumplimiento de la misma. Concurren en ellos las siguientes notas caractersticas: 1) Es tambin deudor del impuesto pero en carcter suplente del contribuyente, que slo responde por una obligacin tributaria ya nacida del contribuyente y ya vencida y no pagada por ste ltimo; 2) No es sujeto pasivo de la obligacin tributaria por no ser el titular del hecho imponible, sin embargo coexiste junto al contribuyente, pero no lo desplaza; 3) Es obligado al pago de un impuesto originado en hechos imponibles de los que no es titular y,
de ser administrador de una persona jurdica y concurrir, adems, alguna de las otras circunstancias que describa el art. 40 de la Ley General Tributaria, a las cuales incluida la de que hubieren mediado mala fe o negligencia grave no hay por qu darles la naturaleza de elementos originadores de una responsabilidad sancionadora en sentido tcnico, ya que son nociones perfectamente integradas en el mbito del ilcito civil, dando lugar a un simple gravamen de esta ndole, como es el de tener que soportar con carcter subsidiario el pago de la deuda de la que sin embargo, podr resarcirse, en su caso, ejercitando las acciones pertinentes frente al deudor principal. Tambin confirma el criterio de responsabilidad civil el Tribunal Econmico Administrativo Central al interpretar que la Administracin no debe probar la conducta negligente del administrador (RTEAC 12.2.1998). En igual sentido la Audiencia Nacional, en sentencias de 17.9.01, de 12.6.01 y del 25.6.01, afirmando en sta ltima, que, en el caso de la responsabilidad por cese de actividad de las personas jurdicas de las deudas tributarias pendientes, los efectos de la responsabilidad tienen connotaciones de la responsabilidad civil. Una sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca (Sevilla) del 17.9.01, y la sentencia del STSJ de Murcia 28.6.1995 reiteran la naturaleza de ilcito civil y salva las garantas procedimentales para derivar las sanciones, no desde los principios sancionadores sino desde el principio de tutela judicial efectiva, con las siguientes palabras en la primera de las sentencias referidas que sin perjuicio de que la Administracin tenga que aportar las pruebas de los presupuestos de hecho en que la Ley funda la derivacin de la responsabilidad, sin embargo la posicin jurdica del administrador responsable subsidiario no es estrictamente la de un sancionado, por lo que la proteccin de sus derechos no puede enmarcarse dentro del sistema del artculo 24.2 CE, sino del rgimen general de tutela judicial efectiva regulado en el prrafo primero.
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adems, son imputables a otro sujeto; 4) Existe una obligacin entre el responsable y la Hacienda y una relacin de otro tipo entre el sujeto pasivo y el responsable, definida por el legislador, para definir la figura del segundo y hacerle deudor de la obligacin tributaria103. Una perspectiva considera que la responsabilidad solidaria conlleva la idea de un juicio de culpabilidad sobre el administrador por tanto prevalece el matiz sancionatorio de la figura. Otra tesis enfatiza que esta responsabilidad tributaria como garanta la deuda tributaria de la sociedad en su condicin de contribuyente. En relacin con nuestro ordenamiento tributario, tanto la doctrina como la jurisprudencia mayoritariamente como ya se afirm- han interpretado que la responsabilidad solidaria se relaciona con el pago de la obligacin tributaria y con la sancin por incumplimiento. Es por ello que prevalece la visin represiva o sancionatoria del rgimen de la solidaridad. El matiz sancionatorio con que nuestro ordenamiento tributario en opinin de la doctrina y jurisprudencia mayoritaria- tratan al administrador de la sociedad produce gran cantidad de inconvenientes de ndole prctica e incoherencias desde el punto de vista de la lgica jurdica. Estas derivaciones son las que trato de abordar como nudo central de esta tesis. Entre varias se encuentran la de que el rgimen de responsabilidad de los administradores de entes colectivos importa una verdadera sancin anmala; que el rgimen se aparta del principio de capacidad contributiva que inspira a la imposicin; que las sumas pagadas por el responsable solidario admitiran la interposicin de una demanda de repeticin del director contra la sociedad que debe concurrir el principio de proporcionalidad y la interdiccin del exceso de punicin; que tratndose de un rgimen de tinte sancionatorio, en consecuencia se deben aplicar el amplio plexo garantista que ofrece el Derecho penal moderno tales como la garanta de no autoinculpacin
PEREZ DE AYALA, Jos Luis y PEREZ DE AYALA BECERRIL, Miguel. Fundamentos de Derecho Tributario. EDERSA, Madrid, 1995, 5a edicin, p.130.
103
151
en la declaracin del director societario; que es admisible la invocacin del error excusable, entre otras cuestiones a analizar y resolver. El Estado, con estas figuras, se fortalece en el cobro de la deuda tributaria ya que sta se atribuye a los representantes y directores de la persona jurdica en funcin del cargo que tienen sumado a la participacin directa en el manejo de los fondos para los pagos tributarios, pues son los verdaderos ejecutores de la actividad de la empresa, actan en lugar de otro por tanto deben responder por las consecuencias tributarias de ese otro. La comisin de infracciones tributarias manifiesta una falta de diligencia por parte del administrador ya que su funcin principal radica en el control de la gestin de la sociedad, de manera que la Administracin tributaria podr exigir la responsabilidad solidaria del administrador por el importe de las infracciones cometidas pues, de esta forma, ejerce un mecanismo de autotutela ejecutiva frente a los administradores cuando no haya podido cobrarle el importe a la sociedad, que es el contribuyente, fundamentalmente por la insolvencia de sta104. Expresa BARROS CARVALHO que los deudores solidarios, dispuestos por la ley y extraos a la composicin efectiva del evento tributado, no son integrantes de aqul vnculo obligacional sino de otro de cuo sancionatorio, que surge a la vida jurdica por el incumplimiento de algn deber. Ello en razn de que nadie puede ser obligado a pagar tributo sin que haya efectuado o participado de la realizacin de un acontecimiento elevado por la ley a la categora de hecho imponible105. El catedrtico paulista es categrico al
HERRERA MOLINA, Pedro Manuel. La responsabilidad de los administradores por participacin en ilcitos tributarios, Revista Tcnica Tributaria, N 57, Madrid, p. 72. BARROS CARVALHO, Paulo de. Derecho Tributario. Fundamentos Jurdicos de la Incidencia. Abaco, Buenos Aires, 2002, p. 181. Agrega el autor
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desentraar la naturaleza jurdica del responsable solidario pues sta figura conmueve las bases de la obligacin de contribuir: debe contribuir el sujeto que tenga una particular situacin frente al hecho imponible, esto es, que cuente con capacidad contributiva. Pero en estos casos en estudio, no se evala esta capacidad contributiva de quien pagar, pues es un sancionado por su actuacin en lugar de otro (ese otro es la sociedad). En consecuencia, siendo predominantemente el factor sancionatorio el que prevalece se trata de una responsabilidad de naturaleza objetiva o subjetiva? La respuesta ha sido dada por el propio art. 8 inc. a) de la LPT y por la uniforme interpretacin jurisprudencial en el sentido de que es de naturaleza subjetiva.
brasilero que una simple verificacin en el padrn emprico del derecho Brasileo tendr el don de verificar numerosos ejemplos de lo que acabo de afirmar. Simplemente en todas las hiptesis de responsabilidad solidaria, establecidas por el Cdigo Tributario Nacional, en que el co-obligado no fue escogido en el cuadro interno de la concrecin fctica, peculiar al tributo, el ingresa como tal por haber incumplido el deber que les corresponda observar. Se necesita aqu un recuerdo oportuno: aunque le falte competencia al legislador para incluir a alguien en el tpico de sujeto pasivo de la respectiva obligacin tributaria, no le faltarn, ciertamente, condiciones para prescribir deberes instrumentales y medidas sancionatorias, en la hiptesis de incumplimiento de esos deberes. Bajo ese ttulo creo que pueden justificarse las mencionadas construcciones del derecho establecido. En breve sntesis, quiero dejar consignado que la solidaridad existir tan solamente en la circunstancia que exista una, y solamente una relacin obligacional, en que dos o ms sujetos de derecho se encuentren ligados para satisfacer la integridad de la prestacin tributaria. All, donde nos enfrentamos con dos relaciones, entretejidas por preceptos de ley, para obtener la seguridad del cumplimiento prestacional de una de ellas, no tendremos, el bien del rigor jurdico, el lazo de solidaridad que vincula a satisfacer la integridad de la prestacin tributaria. All, donde nos enfrentamos con dos relaciones, entretejidas por preceptos de ley, para obtener la seguridad del cumplimiento prestacional de una de ellas, no tendremos, el bien del rigor jurdico, el lazo de solidaridad que vincula a los sujetos pasivos (op. cit. p.182).
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HERRERA MOLINA seala las mltiples caractersticas de la naturaleza del rgimen de responsabilidad tributaria de los administradores de sociedades el cual exhibe elementos propios de la responsabilidad penal (responsabilidad de la sancin) y civil (responsabilidad de la obligacin) a los que se suman ciertos ecos de responsabilidad objetiva106. Desde la perspectiva del Derecho societario pueden apreciarse cuatro notas en punto a este particular. a) Existe la opinin en el sentido de considerar que los directores son mandatarios, por lo que la responsabilidad de aquellos es anloga a la que resulta de la relacin jurdica mandante-mandatario. b) Otra postura encuadra la responsabilidad en el exceso del desempeo respecto de los lmites que indica el estatuto social. Las modalidades pueden ser actuar fuera de los estatutos o en forma contraria a ellos. c) La teora contractualista considera que la responsabilidad de los directores surge del contrato social mismo y adopta la modalidad de responsabilidad contractual y extracontractual. d) La teora de la culpa, que no deriva del incumplimiento del mandato o del contrato sino del incumplimiento de obligaciones preestablecidas por la ley en funcin de su condicin de representantes necesarios integrativos del rgano de administracin o sea de los intereses sociales107. Clasifico, en lo que sigue, cuatro enfoques posibles sobre la naturaleza de la responsabilidad de los administradores.
HERRERA MOLINA, Pedro Manuel. La responsabilidad de los administradores por participacin en ilcitos tributarios, Revista Tcnica Tributaria, N 57, Madrid, p. 71.
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SASOT BETES, Miguel A. y SASOT, Miguel T. Sociedades Annimas... p.
522 a 523.
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1.1.
Responsabilidad por el ejercicio del cargo
La tesis que enarbola el criterio objetivo considera que los administradores de sociedades son responsables por virtud del ejercicio del cargo. Por desempear tal rol, el simple incumplimiento hace responsable al solidario (el administrador). Esta posicin inicialmente ha sido seguida por el fisco nacional en el pasado. En efecto, en el dictamen tcnico jurdico 203/58 interpret que los administradores de sociedades son responsables del cumplimiento de las obligaciones impositivas vigentes al momento del ejercicio del cargo. Anlogo criterio exhibi posteriormente el Fisco argentino expresado en los Dictmenes 79/71y 106/71. El Dictamen 79/71108 seal en sentido de mantenerse de alguna manera aferrado a un criterio objetivo de responsabilidad, que en opinin de esta Divisin, la jurisprudencia sentada en caso "Monasterio da Silva, Ernesto" (fallo de la CSJN del 2/10/70 en el que se estableci que la responsabilidad del administrador societario es de carcter subjetivo es decir, no basta el mero incumplimiento sino que el responsable haya participado con grado de dolo, culpa o negligencia en la produccin del incumplimiento tributario de la sociedad que administra), no debe ser considerada definitiva en la materia. Se ha dicho antes que la actividad que corresponde a los directores de sociedades annimas en relacin al impuesto, no es actividad facultativa sino obligatoria e inherente a la funcin de representacin ejercida por los mismos, de manera que en su caso, les corresponde, a ttulo de carga pblica, el ejercicio de todas las potestades que provienen de su investidura y que tengan relacin o repercusin en el cumplimiento de las obligaciones fiscales de la sociedad. El hecho de que un director -salvo disposicin en contrario de los Estatutos o de la Asamblea de Accionistas- se aparte voluntariamente de la gestin
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Dictamen publicado en Boletn DGI 247 de julio de 1974, p. 59.
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relativa a la administracin o disposicin de los fondos sociales, no debe constituir razn para eximirlo de responsabilidad, porque ello implicara introducir en la ley una excepcin interpretativa que de manera alguna se compadece de sus trminos. De igual forma el Dictamen 106/71109 trasluce la opinin del fisco en el sentido de que los gerentes de una sociedad de responsabilidad limitada tienen la obligacin jurdica de ejercer las facultades de su cargo para el cumplimiento de las obligaciones impositivas de la sociedad. La circunstancia de que en los hechos permanezcan ajenos a la actividad social conducente a liquidarlas y hacerlas efectivas, no constituye bice para hacer valer su responsabilidad personal y solidaria en caso de incumplimiento. En relacin con esta interpretacin, ALONSO UREBA expresa que estudiar esta responsabilidad como orgnica implica enfatizar que el rgano de administracin tiene sus competencias de gestin y representacin social indicadas por la ley. De all que el contenido de la responsabilidad social de los administradores no sea otro que el de sus competencias como rgano, cualquiera sea su configuracin unipersonal o pluripersonal-. No se est, por tanto, en el mbito de la responsabilidad contractual o extracontractual sino en la de la responsabilidad orgnica, es decir, derivada de la actuacin del rgano en el ejercicio de sus competencias que le son propias segn la ley y los estatutos110. Este criterio de asentar la naturaleza de la responsabilidad en el ejercicio de un cargo y con marcada nota objetiva, resulta insostenible por el propio mandato legal del art. 8 inc. a) de la LPT al establecer que los responsables solidarios no responden si demuestran que la
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Dictamen publicado en Boletn DGI 247 de julio de 1974, p. 62.
ALONSO UREBA, Alberto. Presupuestos de la responsabilidad social de los administradores de una sociedad annima. Revista de Derecho Mercantil, N 198 (1990) p. 653.
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sociedad los coloc en imposibilidad de cumplir. Ello supone el ejercicio del derecho de defensa y la necesaria existencia de culpa en el obrar como condicin inexorable de aplicacin de la norma de la solidaridad. En suma, la idea de la responsabilidad objetiva se fundamenta en una serie de datos: 1) el alejamiento de toda idea de culpa en el obrar del administrador; 2) se debe responder tan slo por la posibilidad del riesgo y 3) la simple existencia del dao en la administracin genera la responsabilidad, es decir, se privilegia la relacin de causalidad con la actuacin. No obstante lo expuesto la responsabilidad por el ejercicio del cargo se observa, claramente, en el art. 9 de la LPT cuando establece la responsabilidad del responsable solidario respecto de las consecuencias de los hechos u omisiones producidos por sus factores, agentes o dependientes, comprendiendo tambin a las sanciones y gastos que pudieren derivarse. En otros trminos, an cuando el administrador societario arbitre todos los medios a su alcance para el normal desempeo de sus funciones ser, por responsabilidad objetiva, responsable de los actos producidos por los citados dependientes. 1.2. Responsabilidad por el actuar en lugar de otro
Esta herramienta dogmtica, originada en el Derecho penal, favorece claramente una solucin normativa respecto de aquellas situaciones jurdicas en las que un sujeto acta en por otro, en representacin de ese otro, contando en su esfera de actuacin, con la suficiente capacidad jurdica para obligarlo. El actuar en lugar de otro permite sancionar al sujeto que no posee el estatus formal que exige el tipo penal, pero s ejerce un dominio sobre la especial vulnerabilidad
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del bien jurdico111. GRACIA MARTN considera que esta herramienta hermenutica refiere a delitos especiales los cuales son delitos de garante y ese actuar en lugar de otro implica asumir la posicin de garanta. La circunstancia de que el administrador tenga el dominio sobre el resultado, ello por si no genera una responsabilidad penal112. Advirti NIETO que, si nos atenemos al principio de culpabilidad personal, parece que quedara interdicta la responsabilidad solidaria113, si bien por el Derecho positivo observamos que ello no es as y existen mltiples ejemplos de responsabilidad mltiple y el tributario no se encuentra ajeno a ello. La herramienta dogmtica del actuar el lugar de otro responde a este problema y resuelve el conflicto derivado de la articular de la garanta de legalidad cuando se contrasta con el accionar del sujeto que ser pasible de la responsabilidad del cumplimiento de la obligacin fiscal de otro (de la sociedad, en el caso). Puntualmente para nuestro tema en anlisis, encuentro en la obra de MARQUES DA SILVA la referencia concreta de esta figura aplicada a la responsabilidad del administrador societario. En efecto, la profesora de Lisboa interpreta que la responsabilidad de los administradores, gerentes y directores de la sociedad est signada por el concepto o herramienta dogmtica del actuar en lugar de otro pues la responsabilidad del administrador societario por las infracciones fiscales cometidas por ellos en nombre de la sociedad importa la actuacin de un rgano de la persona colectiva, es decir, se verifican
GARCA CAVERO, Percy. El actuar en lugar de otro en el Derecho Penal Peruano, Universidad de Piura y ARA Editor, Lima, Per, 2003, p. 58. GRACIA MARTIN, El actuar en lugar de otro en el Derecho Penal, I. Zaragoza, 1985, p. 344. NIETO, Alejandro, Derecho Administrativo Sancionador, Segunda Edicin Ampliada, Tecnos, Madrid, 1994, p. 372.
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en la persona del representado la sociedad- y tales actos han sido practicados en inters de dicha sociedad114. Finalmente aclara ALONSO UREBA115 que la responsabilidad se exige no al rgano como tal sino a sus miembros, es decir, a los administradores. Las personas que asumen el ejercicio de las competencias del directorio deben actuar con diligencia por la posicin jurdica que ocupan como miembros del rgano Directorio. Ese carcter personal de la responsabilidad social de los administradores explica que haya una accin social de responsabilidad contra los propios administradores. 1.3. Responsabilidad por la garanta de cumplimiento.
Un sector de la doctrina, fundamentalmente espaola porque el ordenamiento positivo autoriza tal interpretacin, adscribe a la tesis que considera a estos responsables como garantes de una obligacin, siendo la finalidad de esta figura el aseguramiento del crdito tributario y para ello los ordenamientos recurren a una especie de sancin indirecta o a una tcnica sancionatoria pues se produce un efecto de tal naturaleza en el patrimonio del elevado a la categora de responsable. LETE ACHIRICA indica que desde esta perspectiva, la responsabilidad tributaria de los administradores de las sociedades mercantiles cumplira una finalidad de garanta, comn a los responsables tributarios en general y, adems, una finalidad represiva
MARQUES DA SILVA, Isabel. Responsabilidade fiscal penal cumulativa das sociedades e dos seus administradores e representantes. Universidade Catlica Editora, Lisboa, 2000, p. 170 y s.s.
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ALONSO UREBA, Alberto. Op. Cit. ps. 654/655.
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al colocarse a los administradores junto a los sujetos pasivos de las obligaciones tributarias.116 En este sentido seala FERNANDEZ JUNQUERA que la figura del responsable es una figura de garanta o de aseguramiento del pago pues su finalidad esencial radica en garantizar el pago de la deuda tributaria en aquellos supuestos en los que el contribuyente no cumpla con el pago, pudindose observar, en esta figura, una expresin ms del carcter privilegiado del crdito tributario117. Puede tambin compulsarse la opinin de OCHOA TREPAT para el ordenamiento tributario espaol, quien considera que la responsabilidad de los administradores no puede ser considerada como una sancin, al menos en su sentido escrito, pero hay que reconocer que dicha responsabilidad no slo cumple la funcin de garanta que le corresponde sino tambin la finalidad represiva o intimidatoria que caracteriza las sanciones de tipo penal, puesto que al administrador se le coloca junto al sujeto pasivo para castigar el ilcito propio. Adems, no puede caber otra interpretacin si tenemos en cuenta que el administrador no slo es responsable de la cuota tributaria que corresponda a la sociedad, sino tambin de la sancin impuesta a la misma. Para poder realizar cualquier indagacin sobre su naturaleza,
LETE ACHIRICA, Carlos. La responsabilidad tributaria de los administradores de las sociedades mercantiles. Civitas, Madrid, 2000, p. 40. Agrega que la responsabilidad tributaria se diferencia de otros supuestos legales de responsabilidad as, frente a la responsabilidad social de los administradores de las sociedades mercantiles (responsabilidad orgnica, legal y de carcter jurdicoprivaado) la responsabilidad tributaria de aquellos que se caracteriza, desde el punto de vista de su alcance objetivo, por referirse a actuaciones constitutivas de infracciones administrativas. Por ese motivo, incluso la doctrina mercantilista incluye las normas relativas a la responsabilidad tributaria de los administradores dentro del campo del Derecho administrativo sancionador, en el que no se pretende un resarcimiento stricto sensu sino una sancin por infracciones calificadas de administrativas. (Op. cit. p. 41) FERNANDEZ JUQUERA, Manuela. Responsables tributarios. Situacin actual y perspectivas de futuro. 2003, p. 6.
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es fundamental considerar que la responsabilidad es la reaccin que el ordenamiento jurdico prev ante una determinada conducta ilcita, la participacin en la infraccin tributaria y esta reaccin vista desde una perspectiva penal, es tambin represiva porque la participacin en grado diferente al de autor en delitos y faltas es sancionada por el Cdigo penal con una pena118. Se considera que el ilcito en que puede incurrir el administrador es un ilcito especial. Ese ilcito especial se caracteriza porque el autor (administrador societario a cargo del pago de los impuestos) tiene una situacin de dominio sobre el bien jurdico, por ello estos delitos especiales son delitos de garante. Este temperamento fue seguido por el TFN en algn precedente. As, en la causa Salvatierra, Mario Rodolfo y otros119 sostuvo que: ...es innegable que la hiptesis no puede ser jams la de la existencia de una obligacin nica a cargo de diversos deudores, cuyo cumplimiento pueda el acreedor exigir indistintamente a cualesquiera de ellos, sino la de una obligacin principal o primaria y otra u otras accesorias o subsidiarias, de tal modo que el acreedor, es decir, el Fisco Nacional, nicamente puede hacer valer sus derechos siguiendo un orden preestablecido... que la obligacin que la ley fiscal pone a
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OCHOA TREPAT, M. La responsablidad tributaria de administradores de las personas jurdicas Gaceta Fiscal, N 75, 1990, p. 146.
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los
Salvatierra, Mario Rodolfo y otros TFN del 2.10.75. La responsabilidad de los solidarios no es objetiva -esto es, impuesta por el mero hecho de haber sido o ser director, gerente o representante de una entidad- ni que deriva de la simple vinculacin existente entre los responsables y el deudor del tributo, por el contrario, el presupuesto legal de la responsabilidad a ttulo personal de los directores es el incumplimiento de sus deberes; en otros trminos, no basta que haya incumplimiento; es menester, adems, que ste le sea imputable. La ley es congruente pues no existe responsabilidad objetiva derivada de la mera circunstancia de ser director de una sociedad como tampoco hay una responsabilidad objetiva nacida del simple hecho del incumplimiento (cfr. La Vendimia SA y otros, TFN, Sala A, del 15.4.05; Stenico, Gustavo A TFN, Sala A del 30.8.05.)
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cargo de esos directores o gerentes es una obligacin de garanta incuestionable, pero lo es tambin que esa obligacin de garanta es solidaria... y esto, porque aqullos responden no como deudores directos de la obligacin de pagar el impuesto, desde que la suya no es una obligacin propia, sino como responsable de la deuda ajena. La solidaridad no quita, pues, a esta obligacin de garanta, su carcter subsidiario. En la misma causa Salvatierra el TFN seal que la responsabilidad no es objetiva -esto es, impuesta por el mero hecho de haber sido o ser director, gerente o representante de una entidad- ni que deriva de la simple vinculacin existente entre los responsables y el deudor del tributo. Por el contrario, el presupuesto legal de la responsabilidad a ttulo personal de los directores, es el incumplimiento de sus deberes; en otros trminos, no basta que haya incumplimiento; es menester, adems, que ste le sea imputable debe advertirse que la responsabilidad no es objetiva -esto es, impuesta por el mero hecho de haber sido o ser director, gerente o representante de una entidad- ni que deriva de la simple vinculacin existente entre los responsables y el deudor del tributo. Por el contrario, el presupuesto legal de la responsabilidad a ttulo personal de los directores, es el incumplimiento de sus deberes; en otros trminos, no basta que haya incumplimiento; es menester, adems, que ste le sea imputable. Sin menoscabo de la citada jurisprudencia y de la importante doctrina espaola referida, nuestro ordenamiento tributario no autoriza a interpretar, sin ms, que la naturaleza jurdica del rgimen sea el de una garanta de cumplimiento. Ello en razn de que la garanta procede cuando el deudor principal no cumple una obligacin. En nuestro caso, siendo la responsabilidad personal y solidaria, ocurrido el incumplimiento el acreedor puede dirigirse contra los dos sujetos, indistintamente, y perseguir el cobro total contra cualquiera de los dos. La figura, indudablemente, luce como una garanta, funciona en tal
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sentido, es apreciada por muchos jueces as pero jurdicamente no se encuentra regulada como tal. 1.4. Responsabilidad como sancin tributaria
La doctrina argentina se ha alineado ampliamente interpretando que la solidaridad en relacin con el administrador societario funciona como una sancin. En efecto, MARTNEZ120 seal que la responsabilidad solidaria en cuanto al impuesto y atribuida a los directores de sociedades, importa responsabilidad a ttulo represivo, desde que se funda en la violacin del deber que la ley fiscal pone a su cargo de pagar el impuesto al Fisco con los recursos que administra o de los cuales dispone para tal fin. Ello sin perjuicio, como se indica en el punto anterior, de que sera ms apropiado atribuirle el carcter de solidaridad impropia. Tambin FREYTES121 afirma que no debe olvidarse que la responsabilidad que establece la norma que nos ocupa es excepcional y de marcado carcter represivo, puesto que ella se impone a ttulo de sancin y por violacin de un deber fiscal.
Voto del Vocal del TFN Martinez en el fallo Quatrocchi, Antonio S. y otros, TFN del 27.9.66, DF XVII, p. 78. FREYTES, Roberto O. Nuevamente sobre la responsabilidad fiscal de directores de sociedades annimas, DF, XXIII, 741. Seala FREYTES que establecer si hay incumplimientos de los deberes tributarios que la ley impone a los directores o administradores es una cuestin de hecho que deber juzgarse en cada caso y respecto de cada uno de ellos, ya que la actuacin o intervencin personal puede ser distinta segn las funciones que los directores tengan asignadas en la empresa. La obligacin impuesto personalmente al director y el grado de su incumplimiento susceptible de generar responsablidad, slo puede nacer de una valoracin de conducta y no del mero hecho de la falta de pago de la deuda solical, que debi satisfacer con los fondos que administra y que es el principal de sus deberes tributarios. FREYTES, Roberto O. Responsabilidad tributaria de los administradores de sociedades annimas, DF XXVII-B, p. 719. En igual sentido cfr. LUQUI, Juan Carlos. La obligacin tributaria. Depalma, Buenos Aires, 1980, p. 223.
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En igual sentido PAZOS122 seala que aunque la responsabilidad por deuda ajena sea una institucin propia del derecho tributario, ha sido establecida no con un criterio formal sino a ttulo represivo que responde a fundamentos de dolo o culpa como tambin GUTMAN123 para quien es importante establecer si la solidaridad tributaria es una garanta del crdito fiscal o si es una sancin. La lectura de la evolucin de la norma nos indica que el legislador no ha tenido muy claro este concepto tiene un carcter netamente sancionatorio, nos adherimos decididamente a esta tesitura que viene desde antiguo y que estuvo explicitada por Amaya, quien en la ponencia presentada en las Jornadas Lationamericanas de Derecho Tributario de Punta del Este en el ao 1970 ratifica el carcter sancionatorio que tiene el instituto. Por su parte ensea CASS124, que la responsabilidad del administrador societario no es de derecho comn, posee una naturaleza esencialmente represiva, no es de aplicacin automtica, debe computar el elemento subjetivo de la conducta en grado de culpa o dolo-, exige que se considere en referencia a cada responsable tributario, en particular atendiendo a la administracin y disposicin efectiva que hayan tenido de los fondos sociales y al periodo en que se desempearon en tales funciones y transitando, ineludiblemente, el procedimiento de la determinacin de oficio para garantizar, de tal modo, el ejercicio del derecho de defensa al momento de precisar tanto la existencia de la obligacin y su monto, cuanto la procedencia
PAZOS, Jos Manuel. Responsabilidad fiscal de administradores, representantes de personas jurdicas, sociedades, asociaciones, empresas y patrimonios. IMP XLIII-A, p. 753. GUTMAN, Ral. Algunas consideraciones sobre la solidaridad tributaria LI T. 70, p. 42. CASAS, Jos Osvaldo. La responsabilidad tributaria de los directores DF XV, p. 85. Entendemos inadecuado presumir la culpa, cuando ello podra obligar a los representantes de las personas colectivas a producir una verdadera probatio diablica para lograr su exculpacin y sustraerse de una responsabilidad concebida a ttulo represivo. (p. 86).
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del reproche particular que se les formula. HIGHTON125 seala que la aplicacin restrictiva es una consecuencia del rgimen en anlisis que es marcadamente sancionatorio. Finalmente en la doctrina del derecho comparado encontramos opiniones anlogas. En efecto, GARRETA SUCH126 indica que la responsabilidad de los administradores se utiliza como una tcnica sancionatoria an cuando el responsable no sea el sujeto activo de la infraccin tributaria, pues su responsabilidad nace como consecuencia de la comisin de una infraccin a un deber jurdico y CHECA GONZLEZ127 que, al tener un cariz sancionador la figura de los
HIGHTON, Federico R. Responsabilidad Patrimonial, Solidaria de Directores y Administradores por Deudas Impositivas y de las Sociedades Comerciales. Ad Hoc, Buenos Aires, 1998, p. 55.
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GARRETA SUCH, Jos Mara. Op. Cit., p. 300.
CHECA GONZLEZ, Clemente. Hecho imponible y sujetos pasivos (anlisis jurisprudencial). Lex Nova, Valladolid, Espaa, 1999, p. 286. CHECA GONZLEZ, realiza un repaso de la jurisprudencia espaola relevante en este punto indicando que la jurisprudencia (como tambin acompaa la doctrina) ha acogido con claridad este criterio represivo. As cita las sentencias del Tribunal Constitucional, por ejemplo, las Sentencias 68/1982, de 22 de noviembre (RTC 1982, 62) y 25/1984, de 23 de enero (RTC 1984, 25) en las que se manifest que el principio de legalidad rige para: "toda norma sancionadora, incluida la que tiene por objeto las infracciones administrativas"; su Sentencia 77/1983, de 3 de octubre (RTC 1983, 77) en donde se seal que el artculo 25.1 del texto constitucional establece: "la necesaria cobertura de la potestad sancionadora, en una norma de rango legal, como consecuencia del carcter excepcional que los poderes sancionadores en manos de la Administracin presentan"; su Sentencia 42/1987, de 7 de abril (RTC 1987, 42) en la que, en su FJ 2, se seal: "El artculo 25.1 de la Constitucin Espaola prescribe que nadie puede ser condenado o sancionado por acciones y omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento. El derecho fundamental as enunciado incorpora la regla nullum crimen nulla poena sine lege, extendindola incluso al ordenamiento sancionador administrativo, y comprende una doble garanta. La primera, de orden material y alcance absoluto, tanto por lo que se refiere al mbito estrictamente penal como al de las sanciones administrativas, refleja la especial trascendencia del principio de seguridad en dichos
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responsables tributarios, es evidente que a la misma se le debe aplicar el principio de reserva de ley vigente en materia de infracciones y sanciones tributarias. Opino que la naturaleza jurdica no puede fundirse simplemente en el concepto de una sancin tpica. Ello con fundamento en una multiplicidad de circunstancias, varias de las cuales sern analizadas en el Captulo IV, y que pueden sintetizarse de la siguiente forma: a) Si fuere una sancin tpica, ella slo sera posible efectivizarla por la Administracin tributaria cuando la justicia la confirme y, como sabemos, la intimacin y persecucin del cobro de la obligacin del contribuyente se puede perseguir contra el administrador societario una vez transcurridos los 15 das que prev el art. 17 de la LPT, as la cuestin judicial contina pero se podra cobrar la deuda antes de que la Justicia confirme la pretensin fiscal a travs de una sentencia judicial. Recordamos que la resolucin determinativa de impuestos, derivada del procedimiento previsto en el art. 17 de la LPT se apela ante el TFN y el fallo de ste tribunal administrativo, se apela ante la Justicia Federal. b) El plexo garantista del Derecho penal debera aplicarse directamente en favor del administrador societario si se lo considera al rgimen como sancionatorio, pero en los hechos no es as de simple.
mbitos limitativos de la libertad individual y se traduce en la imperiosa exigencia de predeterminacin normativa de las conductas ilcitas y de las sanciones correspondientes. La segunda, de carcter formal, se refiere al rango necesario de las normas tipificadoras de aquellas conductas y reguladores de estas sanciones, por cuanto, como este Tribunal Constitucional ha sealado reiteradamente, el trmino legislacin vigente contenido en dicho artculo 25.1 es expresivo de una reserva de Ley en materia sancionadora" ; y su Sentencia 3/1988, de 21 de enero (RTC 1988, 3), en donde se seal que el principio de legalidad: "se traduce en un derecho subjetivo de carcter fundamental (STC 77/1983, de 3 de octubre), que queda protegido por el recurso de amparo constitucional."
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c) Entre otros aspectos que conspiran frente a la interpretacin de que se trata de una sancin tpica se cuenta que no queda claro cmo se compadece con esta tesitura el principio de capacidad contributiva, el principio de no indiferencia, el derecho al recupero de las sumas pagadas por el responsable, la aplicacin del principio de proporcionalidad para graduar la sancin (responsabilidad), el eventual exceso de punicin, la necesaria quiebra de la sociedad si es el administrador societario el encargado de cumplir con sus propios bienes, el derecho a no autoinculparse, la invocacin del error excusable, entre otros efectos. 1.5. Nuestra opinin: responsabilidad por el actuar en lugar de otro y sancin impropia
La tesis que adhiere al criterio subjetivo es la que prevalece, y es reconocida en la jurisprudencia, en la doctrina y tambin en la propia norma del art. 8 inc. a) de la LPT. Por ello encuentro la naturaleza de la responsabilidad tributaria del administrador societario en un doble dato: (i) es una derivacin del actuar en lugar de otro, del administrador actuando por la sociedad, y (ii) la necesidad del Estado de proteger su crdito tributario para lo cual estructura una figura que importa una sancin camuflada, impropia o atpica. Es una sancin atpica porque estos son instrumentos represivos no calificados ni legislados como sancin, pero esa es la funcin prioritaria al sancionar la norma, esa es la finalidad que persigue el legislador al imponerla pero no le otorga el ropaje jurdico de sancin, por el contrario, su naturaleza est camuflada bajo el ropaje de otra figura, en el caso, la del responsable por deuda ajena. En el caso del administrador societario la ley no ofrece esa tipicidad propia de las infracciones y sanciones, por el contrario adopta otro enfoque: estn obligados a pagar el tributo al Estado, con los recursos que administran, los administradores societarios y si no lo hicieren, deben
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responder con sus propios bienes, salvo que puedan demostrar que sus mandantes los han colocado en imposibilidad de cumplir. Se trata de efectos desfavorables de la violacin de un precepto, no calificadas ni reguladas por el legislador como sanciones aunque el efecto concreto y prctico sea el sancionatorio. De una simple comparacin se aprecia que la sancin est camuflada, por ello se trata su naturaleza es la de una sancin atpica. La ambigedad de la regulacin normativa, los defectos para implementar el proceso de aplicacin, recientemente ordenado por la CSJN a travs de la causa Brutti y las amplias garantas constitucionales en materia penal que son aplicables en favor del administrador societario (dado las tesis que han prevalecido al considerar que se trata de un rgimen represivo) muchas veces conspiran contra la debida proteccin del crdito tributario.
2.
INDISPONIBILIDAD
SOLIDARIO
DEL
CARCTER
DE
RESPONSABLE
El operador jurdico, llegado a este punto, podra interpretar que la asumir la funcin de director de una sociedad o administrador de un ente colectivo conlleva una amplia y profunda gama de responsabilidades en punto a la obligacin principal del contribuyente. Por esta razn podra pensar que a travs de la intercalacin de figuras de favor se puede tergiversar el carcter de responsable solidario o, directamente, delegarlo en funcin de un entramado de acuerdos intrasocietarios. Ello no es posible por la indisponibilidad de la naturaleza de responsable por deuda ajena. Esta no es oponible al Fisco. En nuestro ordenamiento ello deriva de la interpretacin razonable de las normas aplicables y as lo ha interpretado la jurisprudencia.
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En el precedente Manza128 el TFN sostuvo que no basta el hecho de que una persona invista el cargo para incurrir en responsabilidad. En principio, al establecer la ley el carcter de responsables por deuda ajena de los directores, gerentes y dems representantes de las personas jurdicas", en el caso el Presidente del Directorio de una sociedad annima por ser su representante legal, esta responsabilidad no puede ser modificada por acuerdo entre partes, ya sea que stos intenten extender o disminuir el alcance de la misma. Ello con fundamento en que el art. 37 del Reglamento de la Ley LPT que prohbe la disponibilidad de la obligacin tributaria129. El propsito fundamental del legislador, cuando crea la figura del responsable, es la garanta del crdito fiscal, el que no podra ser burlado por la institucionalizacin de un pseudo responsable por un acuerdo efectuado dentro de la sociedad contribuyente. (cfr. precedente Paura del TFN).130
Manza, Victor s/ recurso de apelacin TFN, Sala C, del 31.3.06. Seal en el caso el TFN que el argumento esgrimido por el recurrente -ms all de su correccin terica en lo que hace a la necesidad de imputacin subjetiva- no tuvo entidad para demostrar que su funcin no guardaba relacin con el hecho imputado, tampoco demostr cuales eran sus funciones especficas y, particularmente, si tena o no a su cargo la administracin y disposicin de los fondos sociales ni intent acreditar que se lo coloc en la imposibilidad de cumplir; argumentos que adems mutuamente excluyentes. El art. 37 del Decreto reglamentario de la LPT textualmente establece: Los convenios sobre la carga de los impuestos no eximen a los contribuyentes, agentes de retencin y dems responsables, de las obligaciones que les impongan las normas impositivas, ni acuerden facultad a terceros para gestionar ante la Direccin General en nombre de los titulares de los derechos, exoneracin y devolucin de impuestos.
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128
Paura, Miguel s/ recurso de apelacin, TFN, Sala B, del 25.4.01.
169
3.
LAS FUNCIONES DEL DIRECTORIO, DEL DIRECTOR SOCIETARIO O EXTERNO Y DEL DIRECTOR EJECUTIVO O INTERNO
Es necesario formular una serie de distingos conceptuales de las figuras vinculadas al directorio: el propio directorio como institucin, como rgano; el director societario, externo o de asiento y el director ejecutivo, contratado o interno. Esta diferenciacin se requiere para evaluar cules son las funciones a cargo de cada uno de estos y as determinar si todos o slo alguno de ellos puede encastrar en la figura del responsable solidario. En primer lugar debe distinguirse entre las funciones del directorio como rgano de la sociedad131, de las funciones de los directores, como integrantes del mismo. En segundo lugar, deben diferenciarse las funciones del director societario o externo, que sern las resultantes de la designacin en tal carcter conforme lo prev la ley y los estatutos, de las funciones del director ejecutivo o interno, que resultarn del contrato de locacin de servicios rentado que se realice con ste. En tercer lugar, es necesario aclarar que el directorio
El Directorio es un rgano de la sociedad, la ley 19.550 dej de lado el criterio del mandato para adoptar la teora del rgano. FARGOSI, expresa que la superacin de la nocin de mandato obligaba a enmarcar la eventual responsabilidad de los directores en un canon adecuable a la naturaleza mercantil de la gestin que debe cumplir y ello sin fijar un criterio rgido sino evaluable por el rgano jurisdiccional. Advirtase que del art. 274, segunda parte, resulta por la posibilidad de excusar la responsabilidad, que la norma admite el principio de la personalizacin e individualizacin de la misma, sin perjuicio de la solidaridad que, obviamente juega cuando no se de alguna causal eximente...(la ley 19.550) adopta a[i un standard jurdico que debe ser aprehendido sobre la base de que la actividad de los administradores se concreta en una colaboracin a la gestin ordenada y prudente de los asuntos sociales y en la necesaria anteposicin de los intereses de la sociedad a los suyos personales. No debe olvidarse que se trata en sustancia de gestores de un patrimonio ajeno. (FARGOSI, Horacio P. Anotaciones preliminares sobre la responsabilidad civil de los directores de sociedades annimas en la ley 19.550. LL, 147, 1333)
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170
no administra sino que controla la administracin que la ejerce el o los directores ejecutivos o internos que son quienes tienen la informacin para adoptar las decisiones que sern luego ratificadas por el directorio. En cuarto lugar, el riesgo empresario slo lo asumen los accionistas de la sociedad, en consecuencia, como considerar que el riesgo aunque derivado de la administracin- tambin lo asume el administrador societario, quien no participa de las utilidades de la compaa pues stas son para los dueos, los accionistas. Esta interpretacin es elaborada por MATTA Y TREJO quien demuestra que existe un divorcio entre la realidad y la teora en lo que hace al funcionamiento del directorio de la sociedad annima. La ley societaria expresa que el directorio administra, y se pregunta por el acierto o no de esta aseveracin contenida en la ley de sociedades pero en realidad el directorio slo supervisa la administracin, que es llevada a cabo por los directores ejecutivos, que son esos sujetos a los que la sociedad contrata para que desempeen la funcin de gestinpor sus particulares conocimientos del negocio de que se trate132. Al
MATTA Y TREJO, Guillermo E. Las funciones del director societario. Su distincin de las del director interno o ejecutivo. Ponencia presentada ante el Segundo Congreso Argentino Espaol de Derecho Mercantil: Las sociedades comerciales, los administradores y los socios, celebrado en Iguaz, Misiones, Argentina los das 12 y 13 de Junio de 2003, p. 80. Seala GUERRA MARTN, en relacin al Derecho norteamericano, que se distingue tradicionalmente entre los denominados inside directors, que son aquellos miembros del consejo de administracin que desempean al mismo tiempo un cargo en la sociedad como directivo u officer, y los denominados outside directors, que seran aquellos que, por el contrario, no lo ocupan. A su vez, la importancia que adquiere para conseguir una mayor eficiencia en el cumplimiento de esta funcin de supervisin del consejo el que los consejeros externos, adems de no pertenecer al equipo directivo, cuenten tambin con una independencia de criterio y de juicio respecto al mismo conllev que se comenzara a distinguir entre aquellos consejos externos que mantienen algn tipo de vnculo o relacin con la sociedad o alguno de sus directivos al margen de la pertenencia al consejo de administracin (asesora legal de la sociedad, representantes de bancos de inversin, etc.) a los que se denomina affiliated o dependent outside directors, y aquellos otros consejeros externos que no lo
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respecto seala GARRETA SUCH que en la actualidad, las grandes empresas invierten importantes porcentajes de sus capital, planifican la inversin, investigan mercados antes de introducirse en ellos por lo que administrar una empresa tomando esas decisiones, no es algo que se pueda realizar con facilidad por ello la direccin precisar el auxilio de personas que debern analizar, investigar, sopesar e informar de aquellos datos necesarios para la toma de la decisin Es la intervencin de estos individuos la que confiere una imagen real de lo que es la actual direccin de la sociedad annima como consecuencia de la tecnologa y la planificacin moderna: el empresario como fuerza directora de la empresa queda sustituido por la direccin, el management133. Por tanto resulta indispensable realizar esta diferenciacin pues no es suficiente el simple hecho de que una persona tenga o haya tenido alguno de los cargos a los que alude el art. 6 de la LPT, para que se lo considere como responsable en los trminos de la ley, adems del cargo lo que resulta trascendente es la conducta observada por el administrador134. En igual sentido no puede interpretarse que del ejercicio del cargo derive la responsabilidad pues el rgimen de responsabilidad solidaria dispone que slo los que administran o disponen de los fondos societarios son quienes se encuentran obligados a cumplir con las obligaciones tributarias de la sociedad y a
mantienen, denominados non-affiliated o independent outside directors. Ser este segundo tipo de consejeros externos el que, por sus especiales circunstancias y particularidades, centre la atencin del debate sobre el gobierno societario en los EEUU como uno de los principales medios de controls de los directivos de las grandes sociedades y de defensa de los intereses de los accionistas. (GUERRA MARTIN, Guillermo. El gobierno de las sociedades cotizadas estadounidenses. Su influencia en el Movimiento de reforma del Derecho Europeo. Thompson-Aranzadi, Navarra, Espaa, 2003, p. 340-341).
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GARRETA SUCH, Jos Mara. Op. Cit., p. 36.
May Erwin, Germn Guillermo, CNACAF, Sala I, 17.5.74, DF XXIV-1077; Gutierrez, Emilio, CNACAF, Sala II, del 9.10.80, DF XXX-B-811.
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estos, los que tienes estas cargas para con la sociedad, les alcanza la solidaridad135. La ausencia de distingo entre las funciones del director societario o externo de las funciones ejecutivas que desempea el director ejecutivo o interno, que desempea su labor conforme las propias facultades derivadas de su cargo o por el mandato otorgado por el directorio. El problema afirma MATTA Y TREJO- no radica en liberar de responsabilidad al director societario o externo por sus concretas y propias omisiones de los deberes, sino en atribuir mayores responsabilidades a los directores ejecutivos o internos por sus comisiones u omisiones en el ejercicio de las funciones especficas de su cargo136. Parecera que prevalece el criterio en el sentido de que quien acepta desempearse profesionalmente en el cargo de director, queda vinculado con la suerte de la empresa, ello en razn de que integra el rgano de la sociedad y si este sujeto tiene a su cargo el rea tributaria de la empresa, ser ste a quien se refiere el art. 8 de la LPT. El directorio es un rgano de la sociedad y adems es colegiado, por tanto se delibera para la toma de decisiones. Dentro de ese directorio se desempean los directores (internos y externos) cuya idoneidad esta dada por el dato de ser un buen hombre de negocios, es decir ambas clases de directores deben poseer ese standard y estas
"Salvatierra, Mario R. y otro" CNACAF, Sala III 25/3/82, DF XXXII, 1114. "Monasterio Da Silva, Ernesto", fallo de la CSJN, del 2.10.70; CNACAF, sala I, del 8.6.70 y fallo del TFN del 5.8.66, todos registrados en DF T. XX, 413. MATTA Y TREJO, Guillermo E. Op. Cit. p. 82. Expresa el autor que ha sido errnea la solucin dogmtica de considera que el director societario o externo delega en un director ejecutivo o interno la gestin del da a da de la sociedad pero sin liberarse de la responsabilidad del control delegado. No es razonable pensar que un director societario que no debe concurrir todos los das a la sociedad y al cual la ley no le asegura una retribucin, puede controlar o puede imponrsele la obligacin de controlar la tarea diaria del director ejecutivo o interno. Estos razonamientos ajenos a la realidad deben ser extirpados para siempre del derecho societario (Op cit. p. 88).
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personas sern el elemento subjetivo de ese rgano, la forma de actuacin, el actuar en lugar de otro. No resulta atinado sostener que el director societario o externo, no contratado especficamente para una labor permanente, pueda convertirse en controlador de las operaciones diarias de los directores internos que tienen un amplio acceso a los archivos sociales y autoridad suficiente respecto de sus empleados para lograr una estricta confidencia con relacin a su gestin empresarial. Para poder exigir tal obligacin de control deberamos aceptar que el director externo debe cumplir su tarea en forma permanente, lo que no es razonable. Por tanto podemos afirmar que el directorio como rgano no administra, es ms, no puede administrar aunque la ley le imponga ese deber, pues el mismo es de cumplimiento imposible. El Presidente del Directorio como tal tiene en nuestro ordenamiento la funcin de representar a la sociedad ante terceros. A ello podramos agregar la de convocacin que surge del art. 267 de la ley de sociedades y las que derivan de la misma como presidir y dirigir los debates en las reuniones, as como tambin confeccionar el acta de aquellos137. Los administradores ya no son unos mandatarios vinculados entre s a travs de un contrato de sociedad, sino que son miembros de un rgano de la persona jurdica sociedad annima la cual, ms all de su origen contractual, se transpersonaliza con la inscripcin registral, momento a partir del cual nace a la vida jurdica con personalidad propia. Adems, no son ya los socios quienes libremente configurar la posicin jurdica del administrador sino que esta viene dada por
MATTA Y TREJO, Guillermo E. Op. cit. p. 83. FARGOSI por su parte seala al respecto: nos hallamos ante centros de atribucin de funciones o de poderes constitutivos del ente, y cuyas pertinentes actuaciones son imputadas al mismo y que respecto de las personas que los integran, lo son como meros instrumentos de produccin psicolgica del hecho calificado que se imputa jurdicamente al ente que, por lo dems, excluye la aplicacin de la teora de la representacin. Cfr. FARGOSI, Horacio P. El vnculo director-sociedad annima, LL 2001-A, 885.
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mandato de la ley, la cual le fija competencias y deberes de diligencia en el ejercicio de esa actividad. Deriva como necesario el establecimiento de un rgimen de responsabilidad del administrador pues, al deber actuar con diligencia en el ejercicio de sus funciones o competencias, al tener deberes consecuentes le pesar la responsabilidad de responder por los incumplimientos que l, personalmente en su gestin, pudiere ocasionar. Seala ALONSO UREBA que en el mbito de la autonoma de la direccin o administracin se evidencia la progresiva independizacin de dicha direccin, es decir, el administrador societario propiciado, adems, por la necesaria capacitacin tcnica que la gestin de los negocios en la actualidad demanda. No slo se produce una acumulacin de poder en la direccin sino que surge la necesidad de preservar una esfera de competencias como propias de los administradores dotndolos de cierta autonoma frente a las veleidades o cambios que se pudieran producir en los propietarios (socios) en aras de la defensa de la empresa misma de la que es titular la sociedad138. Existe, claro est, otra opinin doctrinaria que interpreta que los directores son funcionarios de la sociedad y estn revestidos de la competencia originaria de la sociedad para administrar139.
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ALONSO UREBA, Alberto. Op. cit. p. 650.
FARGOSI, Horacio P. El vnculo director-sociedad annima, LL 2001A, 883. El autor, seala ...parece oportuno, an a riesgo de reiterar conceptos, insistir en algunas facetas vinculadas con la atribucin de la naturaleza del rgano al directorio. Por ser tal, nos encontramos ante una consecuencia del fenmeno ms complejo de la personalidad de las sociedades y as ante un centro de atribucin de funciones o de poderes, constitutivo del ente, desde que sin l no podra existir ni actuar y de all su necesariedad, de este modo, el obrar del rgano es imputado al ente que es incapaz desde un punto de vista fsico de materializar una decisin y las personas que lo integran actan como meros instrumentos de produccin sicolgica del hecho calificado que se imputa jurdicamente al mismo, lo que lo diferencia del fenmeno de la representacin que es cuando el agente que obra corresponde la
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El director societario o externo, ante este reparto de tareas, examina los documentos contables o de gestin y toma decisiones con la informacin suministrada por los directores ejecutivos o internos (que insisto son quienes tienen a su cargo la gestin de la sociedad). Ser, entonces, un documento muy importante para el director societario o externo el dictamen del auditor quien, por su profesionalismo, conocimiento tcnico de la contabilidad, por su investidura y prestigio (muchas veces cimentado por tratarse de auditores internacionales que ejercen su labor en todo el Mundo) aporta un dato de confianza sobre la decisin de aprobacin que tomar el director societario o externo. Por todos estos datos, dicho director no est en condiciones de practicar l, personalmente, una auditoria y menos afrontarla econmicamente en forma personal. Imaginemos la situacin de un director de asiento (societario o externo) frente a la informacin contable preparada y fiscalizada por un estudio contable de raigambre internacional puede creerse, acaso, que esta persona fsica est en condiciones de controvertir, cuestionar o modificar el trabajo realizado con el profesionalismo tpico de tales empresas de auditora? Siendo una funcin de vigilancia, la del director societario o externo, no podra sobre estos caer el peso de la responsabilidad tributaria. Dicha responsabilidad primordialmente se vincula al director ejecutivo o interno pues slo sobre este quien tiene el manejo del da a da de la sociedad- puede recaer tal responsabilidad
imputacin, no slo sicolgica sino jurdica, del acto y el ente es punto de referencia de las consecuencias jurdicas del mismo y se apropia slo de las consecuencias (esto debe ser tenido en cuenta, tambin, a los fines de aprehender el alcance del art. 58 de la ley). De resultas de ellos, la ley no puede referirse a la responsabilidad del rgano directorio como tal, desde que entonces lo es de la propia persona jurdica, porque al ser elemento estructural de ella no tiene independencia por ello, la responsabilidad es de los integrantes del rgano y no del rgano en si. Cfr. FARGOSI, Horacio P. Anotaciones preliminares sobre la responsabilidad civil de los directores de sociedades annimas en la ley 19.550. LL, 147, 1332.
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solidaria, slo a sta clase de directores se le puede atribuir subjetivamente el reproche. Si se pretendiera extender la responsabilidad solidaria sobre el director societario o externo, debido a que este no tiene el control de la gestin de la sociedad, solo se le podra endilgar dicha responsabilidad por el ejercicio de un cargo, lo cual es contradictorio con el criterio subjetivo de responsabilidad, que surge del mismo art. 8 inc. a) y que fuera pacficamente admitido por la jurisprudencia. Estas consideraciones en muchos casos de nuestra realidad societaria es de compleja precisin, toda vez que cuando nos enfrentamos a una pequea o mediana empresa donde el componente familiar prima, la figura del director o gerente se identifican en la misma persona, es decir la divisoria de aguas entre las clases de directores a los que se aludi no se puede realizar. 3.1. Las funciones del directorio
La legislacin societaria argentina guarda silencio sobre cules son las funciones del directorio. Cuando el directorio le atribuye funciones ejecutivas a un director en ello subyace una contratacin, una verdadera locacin de servicios por el opus que aquel ejecutivo brindar a la sociedad. En el marco de esa relacin contractual, el directorio individualizar aunque con amplitud- las funciones especficas de dicho director ejecutivo e implica una obligacin de concurrencia diaria, la gestin diaria de la sociedad por lo cual percibe una remuneracin pues se trata del trabajo profesional de dicho individuo. La figura de los directores ejecutivos evidencia que el centro de poder en la sociedad annima se ha trasladado, en una primera etapa, del rgano que representa la propiedad de la sociedad, que es la asamblea a de accionistas, hacia el directorio, y en una segunda etapa
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se desplaz del directorio a los ejecutivos o funcionarios internos pues stos tienen el conocimiento concreto por su inmediatez a la problemtica diaria de la empresa- del desarrollo, vida y todo lo que acontece con sta, conocimiento que se agudiza en torno a lo que hace a sus reas especificas a su cargo. Ese traspaso de poder en la qumica interna de la sociedad, ha generado problemas de magnitud y que deben ser resueltos. Estos fundamentalmente radican en la existencia de directorios sobrepoblados; en un marcado peso en el ejercicio de la presidencia; la borrosa segmentacin por reas del control del rgano de administracin; la falta de informacin adecuada en poder de los directores por diversas razones y la falta de profesionalismo o inters.
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An cuando no se encuentren especificadas las funciones del director societario o externo, el directorio acta en forma colegiada por lo que las funciones del directorio no son las funciones del director, de manera que cuando se impute la responsabilidad no podra hacerse al directorio, ni al director societario o externo sino al director ejecutivo o interno. Ello sin perjuicio de que el art. 255 de la ley N 19.550 dispone que la administracin de la annima est a cargo de un directorio, pero esta norma, como podemos apreciar, merece precisiones. La funcin primordial del directorio, en su carcter de rgano colegiado, radica en controlar la administracin supervisando la gestin de la sociedad. Dentro de estas funciones de supervisin del directorio se destacan entre otras: 1) la consideracin y aprobacin del plan estratgico de la empresa elaborado por la mxima autoridad ejecutiva de la sociedad, es decir, su presidente o gerente general (en caso de que el presidente no se encuentre al frente de los funcionarios ejecutivos); 2) la evaluacin y seguimiento del cash flow necesario
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MATTA Y TREJO, Guillermo E. Op. cit., p. 89.
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para el cumplimiento de ese plan estratgico; 3) la evaluacin y seguimiento del presupuesto proponiendo soluciones o exigindolas al mximo ejecutivo; 4) la contratacin de los directores ejecutivos o internos, y si en este caso la designacin recae sobre un director societario o externo, este ltimo debera abstenerse de deliberar y formar qurum; 5) la contratacin de los auditores externos (agrega MATTA Y TREJO que en esta eleccin tambin debern abstenerse de votar e incluso de estar presentes en las negociaciones previas los directores ejecutivos o internos, ya que los estados contables que stos elaborarn, sern revisados por el futuro auditor designado, de manera de garantizar la independencia de criterios) y 6) la aprobacin de los estados contables anuales y los intermedios si los hubiera, que son confeccionados por los directores ejecutivos o internos141. Considerando, entonces, el distingo de las facultades del directorio, del director societario o externo y del director ejecutivo o interno, surge claramente que el directorio no practica el balance sino que lo recibe y gira a la asamblea de accionistas. Ese balance lo realizan los directores ejecutivos o internos, que son quienes tienen el control, conocimiento y gestin de la sociedad. Asimismo, esta labor es complementada por el auxilio de los auditores externos fiscalizando la labor realizada por aquellos directores ejecutivos o internos. 3.2. Las funciones del director societario o externo y las del director ejecutivo o interno. Efectos
El director societario o externo en muchas ocasiones desempea un rol meramente protocolar, de imagen de la empresa o
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MATTA Y TREJO, Guillermo E. Op. Cit. p. 90.
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de confianza142, por las caractersticas particulares del mismo, pero el directorio no le asigna funciones ejecutivas. Para stas se encuentra el director ejecutivo o interno. Ese director ejecutivo debe tener condiciones personales especficas para desempear el cargo que, como seala AGUINIS143 en la actualidad, se
AGUINIS, Ana M. M. de Reflexiones sobre la retribucin que corresponde a cada director RDCO, Depalma, N Ao 1981, p. 494 y 495, recuerda, respecto de la practica norteamericana, que hasta el siglo XIX, los directores de empresas eran accionistas poderosos, haba una confusin entre los intereses del accionista mayoritario y el inters social, de tal manera que los dividendos percibidos se consideraban suficiente retribucin y la labora directiva era un apndice del carcter de accionista. Tambin el cargo confera prestigio social y comercial. En el siglo XX surge una clase profesional dirigente y se ha hecho de practica otorgar compensaciones razonables. Se generalizan las retribuciones en funcin de la expansin de los negocios, dejando de lado los montos fijos. Los directores estn sujetos a responsabilidades y obligaciones muy severas, y ya no es frecuente que sean accionistas fuertes de la corporacin. Ello abona por una retribucin razonable, que es normalmente el resultado de un acuerdo previo con cada candidato y esta basada en los servicios que se prestara a la corporacin. Los estatutos modernos dejan a cargo de la corporacin por asamblea, la tarea de fijar la compensacin a sus dirigentes con un pequeo margen de decisin a cargo del propio cuerpo the board of directos, sujeto luego a ratificacin de los accionistas . AGUINIS, Ana M. M. de Op. Cit., p. 496 Agrega: La eleccin de directores tcnicos es un aspecto cada vez ms determinante en las grandes sociedades annimas. En ellas la titularidad del capital tiende a disociarse de la conduccin empresaria. La ley argentina 19.550 elimin el requisito de accionista del director, habida cuenta que la capacidad tcnica no depende de la titularidad del capital... La sociedad annima es el tipo jurdico que por su magnitud y desarrollo requiere con ms insistencia de terceros no socios para conducir eficientemente sus negocios. Esa novedad de suprimir la exigencia del director accionista, significa la procedencia de que los directores sean electos en atencin a sus calidades tcnicas. Para ello resulta conveniente, apto e incluso necesario, evaluar en cada caso: la tarea a realizar, por un lado, y las calidades personales, por el otro. En el primer aspecto se ha de tener en cuenta el tiempo que se requerir en la funcin y el tipo de labor a desempear, su carcter ms o menos tcnico o especializado. La asistencia a reuniones o dieta de asistencia es slo un dato a consignar en la evaluacin de la dimensin o envergadura de la tarea. En el segundo aspecto compete analizar las
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ha desarticulado la clsica relacin: el titular del capital es el titular de la conduccin de la sociedad. Ahora el director es un ejecutivo, interno, es un funcionario tcnico con especiales cualidades, con dedicacin completa a las actividades de la sociedad, con conocimientos especializados sobre la tarea a su cargo (esto resulta importantsimo al momento de evaluar la responsabilidad tributaria de los directores), con un compromiso de asistencia a las reuniones de directorio, con reputacin profesional, habilidad para su trabajo, seguramente con antecedentes profesionales en igual actividad (experiencia), un profesional de las ciencias econmicas. Pero como sujeto miembro de un rgano colegiado, el director societario o externo tiene una serie de deberes y obligaciones cuya omisin le puede generar responsabilidades. Entre estas obligaciones se destacan: 1) debe solicitar la informacin de gestin necesaria para tener un conocimiento del desarrollo de la sociedad, y debe solicitarlo
condiciones personales del director, sus habilidades, reputacin profesional y el valor de estos servicios en el mercado en general. El director propuesto puede ser un profesional con reconocidos antecedentes laborales que se suman a la responsabilidad especfica de su profesin o agremiacin (v. gr. un contador pblico sujeto al control del consejo profesional respectivo). De ordinario ser una tarea especializada, que requiere idoneidad profesional, y el valor de stos servicios tcnicos en las ms variadas ramas puede consultrselos en publicaciones periodsticas. Luego hay que ponderar las calidades o calificaciones de cada persona. Cfr. op. cit. p. 496. Seala VITOLO que en la actualidad, por la complejidad del fenmeno de la empresa que demanda una creciente especializacin y la diferenciacin de funciones es indudable que la conduccin profesional gerencia profesional si se quiere- es una imposicin de los tiempos modernos. Existen cada vez ms profesionales especializados en la conduccin y administracin de empresas y la moviliad horizontal en las gerencias de empresas del mismo ramo o actividad es un fenmeno frecuente en nuestros das. VITOLO, Daniel Roque. Corporate Governance en la nueva dinmica societaria a partir de la Sarbanes Oxley Act de los EEUU. Difusin y reflexiones. Ponencia presentada ante el Segundo Congreso Argentino Espaol de Derecho Mercantil: Las sociedades comerciales, los administradores y los socios, celebrado en Iguaz, Misiones, Argentina los das 12 y 13 de Junio de 2003, p. 15.
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de manera peridica y con la nota de actualizacin de toda informacin que se deprecia con el tiempo merece; 2) debe exigir la realizacin de un plan estratgico al presidente o gerente general y la asignacin de recursos para su realizacin, todo lo cual debe ser evaluado y aprobado por el directorio; 3) debe solicitar informacin y tener conocimiento de las remuneraciones y funciones atribuidas a los directores ejecutivos o internos a fin de contar con la informacin necesaria para saber quin est al frente de cada sector de actividades de la empresa; 4) debe requerir la informacin de los estados contables que elaboran los directores ejecutivos o internos como tambin la que practican los auditores; 5) debe pedir la asistencia de consultores externos con cargo a la cuenta de la sociedad- en aquellos casos de temas dudosos, complejos u oscuros y 6) debe pedir explicaciones a los asesores externos y a los directores ejecutivos o internos sobre el desenvolvimiento del negocio. La conducta imputable al administrador puede ser por: a) no realizar todos los actos necesarios que fuesen de su incumbencia para el cumplimiento de las obligaciones tributaria; b) consentir el incumplimiento de la obligacin tributaria por que de ellos depende (culpa in vigilando), c) adopcin de acuerdos que hagan posibles las infracciones, d) ausencia de presentacin de declaraciones juradas; e) ausencia de llevar contabilidad o anomalas en la misma; f) presentacin de declaraciones falsas, inexactas o incompletas; g) discrepancias con la Administracin fiscal sin que se fundamenten en una diferencia de criterio razonable144. Puede apreciarse que los directores societarios o externos cuentan con un importante abanico de informacin que hace, tambin, a sus obligaciones como tal. Por ello surge el interrogante en el sentido de si stos directores pueden ser responsabilizados en forma
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CARBAJO VASCO, D. Op. cit., p. 74.
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personal y solidaria por las anomalas tributarias en que incurra la sociedad. Ahora bien, sobre un director que tiene estas caractersticas no puede recaer la responsabilidad solidaria por deudas tributarias de la sociedad. Sin dejar de considerar que el art. 8 inc. a) de la LPT no formula distingo alguno sobre la naturaleza de los administradores de sociedades sean estos directores societarios o ejecutivos- por imperio del principio subjetivo de responsabilidad contenido en la propia norma y pacficamente seguido por la jurisprudencia, slo ser responsable solidario aquel director sobre quien recaa la obligacin de cumplimiento de las obligaciones tributarias de la sociedad y ello, usualmente, no pesa sobre el director societario sino sobre el ejecutivo. Otra cuestin es la prueba acerca de sobre quin recae el manejo de los fondos para el cumplimiento de las obligaciones tributarias de la sociedad, es decir, sobre quien recae la figura del actuar en lugar de otro, lo cual en la prctica puede generar grandes dificultades para precisarlo145. Por ello siempre es importante, desde la faz de un
MATTA Y TREJO, Guillermo E. Op. cit. p. 91, afirma que las actuaciones de estos directores societarios se fundamenta en la documentacin elaborada por terceros es decir por funcionarios o directores ejecutivos de la compaa. As, y como no puede serlo de otra forma, los directores descansan en la buena fe de sus funcionarios operativos, ello ante la imposibilidad material de auditar por s, o bien de revisar la voluminosa documentacin social, para comprobar su autenticidad. No podemos transformar al director societario en un investigador de tiempo completo. Los estados contables que elaboran los funcionarios internos, son revisados por una auditora externa que debe ser independiente en todo el sentido de la palabra de quienes confeccionaron tales estados contables. Estos auditores deben emitir su dictamen respecto de los estados contables antes de las reuniones de directorio que los considerar y ms an deberan existir reuniones previas y separadas en las cuales los directores societarios; que no cumplen funciones ejecutivas, pudieran realizar a los auditores todas las preguntas del caso sin la presencia de funcionarios. A ello sumara, el deber de los auditores de informar respecto de la aplicacin de cualquier criterio contable que an siendo permitido pudiera ser considerado como riesgoso, no suficientemente prudente o bien que su exposicin pueda llevar a
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abogado pronosticador del derecho, individualizar claramente quien est a cargo del cumplimiento del plano impositivo de la sociedad, a efectos de preconstituir pruebas a futuro. Si las declaraciones juradas de la empresa son preparadas por los funcionarios internos o directores ejecutivos, ellos elaboran y deciden sobre los criterios tributarios a adoptar, ellos interpretan la ley tributaria, ellos someten a la revisin de los auditores y posterior consideracin del directorio aunque dicho directorio este conformado por directores societarios o externos- estos ltimos no tienen el mismo inters que a los directores ejecutivos, razn por la nunca podra atribuirse dolo, culpa o negligencia al director externo o societario.
4.
APORTES DE LA REGLA DE JUICIO EMPRESARIAL -BUSINESS JUDGMENT RULE- PARA EL ANLISIS DE LA RESPONSABILIDAD
TRIBUTARIA DEL ADMINISTRADOR
El art. 93, 1 AktG de la ley alemana, seala FLEISCHER, establece que los miembros de la direccin de la sociedad deben aplicar, en la gestin de la sociedad, el cuidado de un empresario ordenado y concienzudo y es la jurisprudencia y la doctrina- la encargada de precisar estas obligaciones de conductas incorporadas en clusulas de carcter general para que se hagan operativas en la aplicacin de los casos concretos. Como resultado de esto, en los ltimos tiempos se ha logrado una serie de avances sistemticos: con el deber de cuidado (duty of care) y con el deber de fidelidad (duty of loyalty) se han perfilado dos slidas columnas en punto al comportamiento de los administradores, de cuya violacin se deducirn serias consecuencias de responsabilidad. No menos importante resulta, por lo dems, la elaboracin de lmites internos y
generar confusin al interprete respecto a la verdadera situacin patrimonial de la sociedad.
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externos a la responsabilidad de los administradores. Al respecto encontramos un apoyo dogmtico en la figura del arbitrio de los administradores geschftsleiterermessen), que proviene originariamente del derecho de sociedades norteamericano146. Se pregunta FLEISCHER si existe alguna necesidad de liberar de responsabilidad, en algunos casos, a los administradores de sociedades. Encuentra pistas para esta respuesta en la Economa del Derecho. El deber de los administradores de gestionar la empresa con cuidado y diligencia surge del derecho societario norteamericano en el siglo XIX. El concepto, desde entonces, ha ido evolucionando a la luz de la interpretacin de la jurisprudencia siendo hoy sus datos configurativos a) la actuacin de buena fe, b) la actuacin con la diligencia que normalmente tendra una persona prudente en esa posicin y en idnticas circunstancias y c) actuacin conforme lo que razonablemente crea que es para los intereses de la sociedad. Dice GUERRA MARTN147 que la finalidad de esto no es imponer unos
FLEISCHER, Holger. La business judgment rule a la luz de la comparacin jurdica y de la economa del Derecho, Revista de Derecho Mercantil, octubre-diciembre 2002, Madrid, p. 1728. GUERRA MARTIN, Guillermo. El gobierno de las sociedades cotizadas estadounidenses. Su influencia en el Movimiento de reforma del Derecho Europeo. Thompson-Aranzadi, Navarra, 2003, p. 424. Seala el autor que, cuando se dice que el administrador debe desempearse de buena fe, con ello se establece una exigencia de carcter subjetivo y significa que deben ejercer sus competencias de un modo honesto, dentro de los lmites de la legalidad y buscando el inters social y no el inters propio. Cuando se dice que el administrador debe actuar con la diligencia que normalmente tendra una persona prudente, significa que el administrador debe ejercer sus funciones con sentido comn, con la suficiente informacin al momento de tomar la decisin. Cuando se dice que en similares circunstancias se alude a que la valoracin de la conducta del administrador debe hacerse considerando la informacin con la que contaba al adoptar la decisin, sin considerar aquellos datos que son obtenidos al realizar una visin retrospectiva o sea, cuando ya se cometieron los actos- pues el contenido del deber y grado de diligencia exigido variar dependiendo de diversos factores (dimensin de la empresa, sus actividades,
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deberes concretos al administrador, sino establecer un modelo de conducta general y objetiva que sirva para delimitar la diligencia con la que deben desempear sus funciones en virtud de las circunstancias particulares en cada caso. Desde una perspectiva econmica, las normas sobre responsabilidad tienen una funcin orientadora de la conducta de los sujetos: deben inducir a la direccin de la sociedad a observar con la mayor exactitud los deberes de cuidado impuestos por la ley. Esta funcin es de carcter preventivo y, en el derecho de sociedades por acciones juega un papel esencial, cual es el de que el legislador de respuesta a la separacin entre propiedad y gestin, escisin que identificaran originalmente BERLE y MEANS148. Pero aquella orientacin que persigue las normas sobre responsabilidad, que implica extremar cuidados en la gestin, no puede llevar a conclusiones adversas, es decir, que los administradores teman tomar decisiones por los efectos que ellos les podra generar. El slo considerar la textura abierta de algunas normas tributarias que motiva prdicas en torno a la necesidad de conferir mayor certeza y seguridad jurdica a la norma tributaria- claramente nos indican que esos temores existen. Por esto seala FLEISCHER que una aversin al riesgo de tal entidad conduce, por un lado, a efectos negativos en la asignacin de los bienes para el conjunto de la Economa y, por otro, no beneficia al inters de los accionistas: stos, considerando la posibilidad de
complejidad de los negocios, la urgencia con que se han debido tomar las decisiones, etc.). Finalmente, cuando se indica que el administrador debe actuar en el modo en el que razonablemente crea que se persiguen de mejor manera los intereses de la sociedad, ello significa que en su actuacin debern perseguir la creacin o maximizacin de valor para los accionistas. Cfr. GUERRA MARTIN, Guillermo. Op. cit. ps. 424/426. BERLE, Adolf y MEANS, Gardiner. The Modern Corporation and Private Property. Macmillan, New York, 1932.
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elevados beneficios, asumen que la direccin afronte riesgos razonables o incluso los esperanPor ello, un legislador prudente cuidar de que los administradores puedan respirar bajo su responsabilidad y no pierdan la necesaria tendencia a la innovacin ni la disponibilidad para el riesgo149 Otro factor a considerar radica en que la administracin profesional, especializada caracteriza al Management de una sociedad y sus decisiones siempre importan asumir una decisin de riesgo, acentuadas muchas veces por la presin del tiempo. Y esto es muy comn en las decisiones de criterios tributarios a adoptar. Fundamentalmente el Juzgador debera tenerlo en especial consideracin pues, a las mltiples dificultades para adoptar las decisiones se une su percepcin distorsionada por los jueces en el posterior proceso indemnizatorio, y ello, simultneamente, en tres direcciones: en primer lugar, los jueces no son gestores, no disponen por regla general, del saber necesario, terico y prctico, en materia de gestin empresarial y, por tal razn, han de ser ilustrados por expertos. En segundo lugar, la reconstruccin posterior del mbito de decisin reviste considerables dificultades a causa de la abundancia de variables, pero incluso donde tal cosa fuere posible, esperan ulteriores dificultades: las teoras modernas sobre inversin y las tcnicas de gestin del capital tienen perfiles tan borrosos que todo criterio de experto sobre decisiones de inversin se mueve en lmites muy estrechos. En tercer lugar, cuando los tribunales juzgan las decisiones del Management, se ven afectados por el conocimiento de los hechos sucedido en el nterin... Los jueces slo deben interferirse en las decisiones empresariales con mucha cautela, por lo que harn bien en no asumir el papel de grandes empresarios150.
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FLEISCHER, Holger. Op. cit., p. 1730. FLEISCHER, Holger. Op. cit., p. 1732 y 1733.
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Estas consideraciones sobre la especializacin en la administracin empresaria es una frmula vlida en todos los pases con sistemas de economa de mercado. Por ello abundan, en los diversos ordenamientos jurdicos, soluciones similares es decir, el reconocimiento de un mbito autorizado de decisin empresarial para el que se ha acuado, siguiendo el modelo americano, el concepto de Business Judgment Rule o reglas de juicio empresarial.151. Se puede observar, as, un transplante legal si bien es todava escasa la investigacin sobre las condiciones tericas de tales transplantes jurdicos. La Business Judgment Rule o reglas de juicio empresarial opera en dos niveles diferentes, por un lado, protege a los administradores de un rgimen de responsabilidad personal por los daos que pudiera ocasionar su decisin, y por otro, evita que las decisiones empresarias que se tomaron se revisen, posteriormente por los tribunales contando para ello con una visin retrospectiva de la situacin. Justifican esta visin porque permite la incorporacin de personas cualificadas en la direccin de la empresa, elimina el posible temor de los administradores a un rgimen de responsabilidad personal, lo que se traduce en una mayor innovacin en la toma de ciertos riesgos empresarios que puedan resultar de inters para el futuro de la sociedad; favorece la distribucin de la competencia en la estructura
El origen del Business Judgment Rule se encuentra en EEUU, como principio en la jurisprudencia americana aparrece en 1829 rigiendo en la actualidad en varios Estados entre los que se destacan Nueva York, California y Delaware. Su formulacin ms precisa se encuentra en los Principles of Corporate Governance, editados por el American Law Institute cuyo punto 4.01 c) seala que a director or officer who makes a business judgment in good faith fulfills the duty Ander this Section (i.e.: duty of care) if the director or officer: (1) is not interested in the subject of the business judgment (2) is informed with respect to the subject of the business judgment to the extent the director or officer reasonably relieves to be appropriate under the circumstances; and (3) rationally believes that the business judgment is in the best interests of the corporation. Cfr. FLEISCHER, Holger. Op. cit., p. 1734.
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de la sociedad y, finalmente, la inexperiencia de los jueces en materia empresarial hace que stos no se encuentren tan cualificados como los administradores para realizar un juicio de oportunidad sobre los asuntos societarios152. Resulta, entonces, indispensable encontrar un equilibrio entre los intereses de la administracin de la sociedad y la normas sobre responsabilidad de manera que en la sociedad no se produzca la parlisis de la administracin por el temor a las consecuencias de la responsabilidad tributaria. La mayora de las veces, dice CARBAJO VASCO, los administradores societarios se plantean los riesgos y perjuicios inherentes a la aceptacin este cargo153. En tal sentido debe
GUERRA MARTIN, Guillermo. Op. cit., p. 437. Seala el autor que La business judgment rule es un principio del Common Law que ha sido desarrollado por los tribunales de forma paralela al deber de diligencia. En palabras del Tribunal Supremo de Delaware en el caso Aronson v. Lewis (Delaware 1984), se trata de una presuncin de que, al tom. una decisin empresarial, los administradores actuaron con la suficiente informacin, de buena fe y considerando honestamente que la decisin tomada era beneficiosa para los intereses de la sociedad. En trminos similares, el tribunal del caso Gries Sports Enterprises, Inc. v. Cleveland Browns Football Co. (Ohio 1986) la defini como una presuncin "iuris tantum" de que los administradores de la sociedad estn mejor preparados, que los tribunales para tomar decisiones empresariales y de que actuaron sin buscar el beneficio personal, con un grado de diligencia razonable de buena fe. Como se ha destacado, esta regla es un corolario de la funcin asignada por los textos legales a los administradores de dirigir la sociedad y del amplio margen de discrecin que stos tienen en el ejercicio de sus competencias. El riesgo que, en mayor o menor grado, es inherente a la administracin y direccin de una sociedad por la imposibilidad de prever las consecuencias de las decisiones empresariales, hace que incluso una conducta diligente pueda, en ocasiones, generar daos al patrimonio de la sociedad. Al adoptar cada decisin, el administrador debe realizar un juicio sobre la oportunidad de la misma y el riesgo que comporta, en base a la informacin de que disponga y a las distintas circunstancias que concurran en el supuesto concreto. La funcin de la business judgment rule es impedir que, en la valoracin posterior de esa decisin, el juicio de oportunidad que ha realizado el administrador sea sustituido por el juicio de oportunidad del juez que revise la misma con el fin de determinar si aquella supone una infraccin al deber de diligencia.
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CARBAJO VASCO, D. Op. cit,, p. 62.
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encontrarse y esta ser tarea de los jueces- un lmite entre las simples decisiones errneas, lo cual puede ser frecuente en materia tributaria, respecto de las notorias violaciones de sus obligaciones como administrador prudente y sensato. A tal efecto, en materia societaria se han elaborado las pautas concentradas en el Business Judgment Rule que implica encontrar presupuestos de aplicacin que permitan al juez llamado a decidir una cuestin de responsabilidad tributaria del administrador societario, formarse la conviccin en el sentido de que el administrador societario, al tomar sus decisiones, se ha equivocado pero su conducta no fue intencional, lo cual es esencial en materia tributaria pues rige el principio de subjetividad en el obrar como condicin de culpabilidad del administrador. Tambin implica encontrar causales de exclusin en tanto si estas existen, la conducta del administrador societario evidencia una intencionalidad merecedora de su responsabilidad solidaria. Respecto de la posicin jurdica del administrador, seala GUERRA MARTN, que hay dos medios de control de la actuacin de aquellos. En primer lugar, los deberes fiduciarios de diligencia y lealtad, en cuanto deberes impuestos de forma directa a los administradores que establecen un modelo estndar de conducta sobre el modo en que deben desempearse los administradores en relacin a las funciones que se le han encomendado. En segundo lugar, los deberes de informacin que, aunque impuestos a la sociedad pues es sta el sujeto pasivo de la obligacin, son ejecutados por la administracin por ser sta el rgano competente para ello y tienen como finalidad ofrecer a los accionistas ciertos elementos de juicio sobre la sociedad que revelan la forma en que dicha sociedad est siendo administrada154.
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GUERRA MARTIN, Guillermo. Op. cit., p. 339.
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Dentro de los presupuestos de aplicacin se encuentran el deber de cuidado y el deber de fidelidad los que, an cuando tienen por propsito especfico el anlisis de la actuacin general del administrador societario, tambin sirven para extraer datos relevantes al momento de juzgar el comportamiento de dicho administrador societario en punto a las cuestiones tributarias. 4.1. Deberes de cuidado
En la administracin de una sociedad existen modelos de conducta que debe observarse en el desempeo del cargo, con efectos tributarios concretos. Desde ya que variarn segn las circunstancias en cada caso concreto, pero existen una pautas mnimas a considerar como el deber de vigilar la gestin y marcha de la sociedad, el deber de investigar, es decir, controlar la autenticidad y suficiencia de la informacin y el deber de informarse al momento de la toma de las decisiones. Estas pautas, dirigidas originalmente al control del manejo general de la sociedad, pueden extrapolarse a la materia tributaria para analizar la conducta del administrador societario. i) Deber de vigilancia del curso de la sociedad. El principal deber del administrador societario es controlar la marcha de la sociedad, y con la complejidad de las sociedades modernas este deber se extiende al deber de supervisar la labor de todos los directivos155.
GUERRA MARTIN, Guillermo. Op. cit.,, p. 429, seala que en palabras del caso Francis v. United Jersey Bank (Nueva Jersey, 1981), el deber de vigilancia consiste en una obligacin continua de los administradores de estar informados con carcter general sobre las polticas y asuntos societarios, a travs de una supervisin y control de los mismos. Para ello no es necesario una inspeccin detallada de las actividades diarias de gestin, sino que establezcan y revisen peridicamente la eficacia de los medios o procedimientos a travs de los cuales la informacin llega al consejo, con el fin de garantizar a sus miembros un conocimiento fidedigno sobre la situacin de la sociedad. Ello supone que el grado de diligencia exigible a los administradores en este sentido no reside tanto en la necesidad de llevar a cabo un
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En materia de responsabilidad tributaria, nuestra ley es lo suficientemente clara para concluir en que slo el administrador societario encargado del cumplimiento de las obligaciones fiscales de la sociedad es, en caso de incumplimiento por parte de la sociedad, el responsable personal y solidario, en tanto esa conducta disvaliosa pueda atribuirse a ese director en particular. Otro director, por ms que deba ejercer la vigilancia del curso de la gestin de la sociedad, en punto a la responsabilidad societaria no ser responsable, excepto que pueda comprobarse su participacin directa en la decisin que ocasion el incumplimiento tributario, actuando as en grado de culpa o dolo. Tambin el deber de vigilancia se encuentra normado en la LPT, como ya se ha indicado se trata de una responsabilidad objetiva, en el art. 9 a travs del cual se responsabiliza al administrador societario por las consecuencias del hecho u omisin de sus factores, agentes o dependientes, incluyendo las sanciones y gastos consiguientes. ii) Deber de investigar. Este deber se traduce en la obligacin del director de procurarse los medios y procedimentos suficientes para asegurarse que su obligacin de vigilancia ha sido correcta. En otros trminos, debe asegurarse la veracidad de la informacin recibida que defini su conducta ulterior. Dice GUERRA MARTN156 que a diferencia del deber de vigilancia, el deber de investigar no supone una obligacin de carcter permanente para los administradores sino que la misma surge nicamente en aquellos supuestos en los que las circunstancias as lo determinen. Un caso interesante, en este punto, aparece cuando una empresa es adquirida por otra en la que se decide el nombramiento de
control directo de la actividad de gestin de los directivos, que, por otro lado, resultara de difcil puesta en prctica, sino en establecer los medios necesarios e idneos para que la informacin relevante relativa a la sociedad llegue a la totalidad de los miembros del consejo.
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GUERRA MARTIN, Guillermo. Op. cit., p. 432.
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un nuevo director con funciones especficas destinadas al cumplimiento de las obligaciones tributarias de la sociedad adquirida. Esa sociedad adquirida haba adoptado decisiones tributarias cuestionables en el pasado. El nuevo director al asumir e investigar el estado tributario de la sociedad, toma conocimiento de las anomalas fiscales cometidas en los perodos fiscales pasados y no prescriptos. Ese nuevo director, es responsable solidario? iii) Informacin suficiente para adoptar las decisiones: En muchas ocasiones, las decisiones tributarias de una empresa requieren asesoramiento externo especializado. Cada vez con mayor frecuencia es indispensable la opinin del especialista en la materia. A travs de la informacin, la administracin toma la decisin. Este deber de informarse facilita la toma de decisin pues, teniendo en cuenta las circunstancias concretas en esa instancia de la vida de la sociedad, se puede concluir que la decisin ha sido razonable. Y si esa decisin ha generado consecuencias tributarias, el juez al valorar la conducta del administrador societario podr crearse un cuadro de situacin para evaluar si ha actuado con dolo, culpa o negligencia o con error excusable. As, el administrador societario no sera responsable si su decisin empresarial se adopta sobre la base de una informacin suficiente, se prueba as que no ha sido imprudente por el contrario ha merituado oportuna y cuidadosamente la decisin sobre la base de la informacin recabada a tal fin. Se pone el acento no en la correccin del contenido, sino el cuidado a la hora de preparar la decisin lo que permite liberarlo de su responsabilidad por ausencia del elemento subjetivo de responsabilidad.
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4.2.
Deberes de fidelidad
El deber de fidelidad conceptualmente surge, en EEUU, con fundamento en que a los administradores se los caracteriza como fiduciarios por lo que tienen el deber de cumplir sus responsabilidades con fidelidad a la sociedad. En consecuencia estos deberes remarcan los potenciales conflictos que pueden suscitarse entre el inters de la sociedad y el del propio administrador. Entre estos deberes pueden identificarse la obligacin de neutralizar el conflicto de inters y la actuacin de buena fe. i) Ausencia de conflicto de intereses: el administrador debe ser imparcial e independiente al momento de tomar la decisin empresaria con posibles efectos tributarios. Este dato se encuentra ausente cuando su actuacin no se oriente exclusivamente en el inters de la empresa sino que est dirigida a satisfacer intereses propios o de terceros influyentes. El administrador de la sociedad no tuvo en cuenta el inters de la empresa sino otros, lo que permite concluir en ese caso- en un comportamiento intencional merecedor del reproche. ii) Actuacin de buena fe: los administradores que actan de buena fe no se los puede considerar responsables tributarios. De faltar tal circunstancia, porque quien acte no crea en la correccin de su decisin, no merecer proteccin alguna. La buena fe acta como un lmite al arbitrio de los administradores. Las acciones dolosas de los rganos de direccin, que no alcanzan el standard mnimo de contenido, son fcilmente reconocibles por los tribunales en la mayora de los casos. Dentro de las causas de exclusin se enumeran: Infracciones del deber de fidelidad: la libertad de decisin del administrador cede ante el deber de fidelidad de los rganos. Un ejemplo notorio radica en la utilizacin de oportunidades de negocio de la sociedad para fines propios, la utilizacin de provecho propio de
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la informacin econmica sensible. Las dificultades que existen para individualizar la violacin al deber de fidelidad del administrador cuya conducta perjudica al accionista y, subsecuentemente al fisco cuando de cuestiones tributarias se trata- reclama la concurrencia de estrictos patrones de conducta a travs de la legislacin y de la jurisprudencia. Infracciones legales: es evidente que el administrador es responsable cuando comente infracciones a las normas. El poder de direccin de los administradores encuentra lmite en el cumplimiento de las normas. Asimismo, desde una perspectiva de la Economa del Derecho, en tanto la ley contiene normas suficientemente concretas e imperativas, que no dejan al administrador ningn margen de arbitrio, esa conducta es susceptible de enjuiciamiento y castigo. Derroche del patrimonio social: es lo opuesto a la exigencia de buena fe. El administrador que reduce, con su conducta, el patrimonio social sin que de ello se traduzca en una ventaja palpable para la sociedad, traspasa los lmites del arbitrio empresarial. Estas pautas demuestran que en la figura del arbitrio libre eleccin de las decisiones- del administrador coincide la racionalidad jurdico-econmica que implica que son estas pautas a considerar cuando se juzga la conducta del administrador y sirven, tambin, al momento de evaluar la responsabilidad personal y solidaria prevista por la ley argentina en donde la subjetividad en el obrar adquiere una relevancia singular. Son, en definitiva, herramientas que nos otorga el Derecho comparado, el avance de los estudios en materia corporativa de otros ordenamientos que han resuelto los mismos problemas que pueden servirnos como parmetro orientador de la actuacin del administrador societario.
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5. SNTESIS a) En doctrina se ha producido un amplio debate sobre la naturaleza jurdica de la figura de la responsabilidad tributaria de los administradores de entes colectivos. La variedad de acepciones trasciende el plano estrictamente terico y produce consecuencias eminentemente prcticas. De las mltiples caractersticas de la naturaleza del rgimen puede afirmarse que tiene elementos propios de la responsabilidad penal (responsabilidad de la sancin); civil (responsabilidad de la obligacin); responsabilidad objetiva (por el ejercicio de un cargo) y ejercicio de una garanta. b) La doctrina argentina mayoritariamente adopt el criterio de considerar a la responsabilidad solidaridad como una sancin. Es una responsabilidad a ttulo represivo, desde que se funda en la violacin del deber que la ley fiscal pone a su cargo de pagar el impuesto al Fisco con los recursos que administra o de los cuales dispone para tal fin. c) La herramienta dogmtica, de la responsabilidad por el actuar en lugar de otro favorece claramente una solucin normativa. Por su intermedio se encuentra una respuesta jurdica al hecho de sancionar al sujeto que no posee el estatus formal que exige el tipo penal, pero s ejerce un dominio sobre la especial vulnerabilidad del bien jurdico. d) Por el principio de indisponibilidad de la naturaleza de responsable por deuda ajena no pueden arbitrarse mecanismos de intercalacin de responsables o acordar, privadamente, sociedad e individuo la distribucin de la responsabilidad solidaria. Ello no es oponible al Fisco. e) Del ejercicio del cargo no deriva la responsabilidad pues el rgimen de responsabilidad solidaria dispone que slo los que administran o disponen de los fondos societarios son quienes se encuentran obligados a cumplir con las obligaciones tributarias de la
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sociedad y a estos, los que tienes estas cargas para con la sociedad, les alcanza la solidaridad. No hay diferenciacin entre las funciones del director societario o externo de las funciones ejecutivas que desempea el director ejecutivo o interno, que desempea su labor conforme las propias facultades derivadas de su cargo o por el mandato otorgado por el directorio. Estas situaciones, propias de las empresas actuales, no son contempladas por la ley argentina. f) El deber de los administradores de dirigir la empresa con cuidado y diligencia ha evolucionado a la luz de la interpretacin de la jurisprudencia y de nuevas tcnicas de gestin. Actualmente la actuacin de buena fe, la actuacin con la diligencia que normalmente tendra una persona prudente en esa posicin y en idnticas circunstancias y la actuacin conforme lo que razonablemente crea que es para los intereses de la sociedad. La administracin profesional, especializada caracteriza a las administraciones de los entes colectivos en la actualidad. En este contexto, el Business Judgment Rule o reglas de juicio empresarial coopera para la interpretacin de la actuacin de los administradores para tamizar su conducta tributaria. Por tanto tendrn relevancia hermenutica el deber de vigilancia del curso de la sociedad, el deber de investigar, el deber de informacin suficiente para la adopcin de decisiones, el deber de fidelidad, el deber de evitar los conflictos de inters, la actuacin de buena fe, entre varios.
CAPTULO CUARTO
CONSECUENCIAS QUE DERIVAN DEL CARCTER REPRESIVO DE LA RESPONSABILIDAD DEL ADMINISTRADOR SOCIETARIO
Como ya se ha indicado, la doctrina157 en forma casi unnime ha interpretado que esta figura tiene aristas de cuo represivo. La jurisprudencia de igual modo ha seguido ese criterio. En efecto, en la causa "Rivas Noefer"158, el TFN, interpret que "los alcances y la
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CASAS, Jos Osvaldo. La responsabilidad tributaria de los directores, DF XV, p. 85; PAZOS, Jos Manuel. Responsabilidad fiscal de administradores, representantes de personas jurdicas, sociedades, asociaciones, empresas y patrimonios. IMP XLIII-A, 753; GUTMAN, Ral. Algunas consideraciones sobre la solidaridad tributaria, LI T. 70, p. 42; FREYTES, Roberto O. Nuevamente sobre la responsabilidad fiscal de directores de sociedades annimas, DF, XXIII, 741; LUQUI, Juan Carlos. La obligacin tributaria, Depalma, Buenos Aires, 1980, p. 223; HIGHTON, Federico R. Responsabilidad Patrimonial, Solidaria de Directores y Administradores por Deudas Impositivas y de las Sociedades Comerciales. Ad Hoc, 1998, p. 55; GARRETA SUCH, Jos Mara. Op. Cit., p. 300 y CHECA GONZLEZ, Clemente. Hecho imponible y sujetos pasivos (anlisis jurisprudencial). Lex Nova, Valladolid, 1999, p. 286.
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Rivas Noefer, Ulises", TFN, Sala D del 5.11.96.
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naturaleza de la institucin dentro del derecho tributario resultan distintos de aquella del derecho comn ... la responsabilidad solidaria ha sido consagrada en la ley de procedimiento fiscal a ttulo represivo, porque se funda en la violacin del deber que la ley tributaria impone a quienes no satisfacen el impuesto con los recursos que administran o de que disponen, lo que obliga a efectuar una interpretacin restrictiva de la norma, sin olvidar la diferencia entre deudor solidario y responsabilidad solidaria que consagra la ley fiscal". En la causa Calvo159 el mismo Tribunal expres que la responsabilidad solidaria... importa responsabilidad a ttulo represivo, dado que se funda en la violacin del deber que la ley fiscal pone a su cargo de pagar el impuesto al fisco con los recursos que administran o de que disponen. Este criterio fue seguido por la jurisprudencia de la CNACAF en diversos precedentes, como las causas Quatrocchi" y Harris Smith 160. Por tal razn, a poco de profundizar en el mecanismo de aplicacin de la responsabilidad solidaria del administrador societario, comienzan a aparecer una serie de problemas prcticos que conspiran con el propsito de la norma, cual es el de asegurar al fisco que cobrar el crdito tributario. Estos inconvenientes al momento de la aplicacin de la norma parten de la lgica en la argumentacin jurdica: si la figura del responsable solidario es de cuo represivo, entonces se aplica el plexo garantista que derivan de los principios jurdicos que pueden esgrimirse frente a un proceso por infracciones. Esta anomala usualmente se soslaya, dando por cierto y admisible ciertas plataformas conceptuales iniciales el carcter sancionatorio de la figura- pero sin profundizar en las consecuencias que esa aseveracin conlleva.
159 160
Calvo, Luis E. y otros, TFN, sala D, del 5.4.73, DF XXII-B, 741.
Quatrocchi, Antonio S. y otros" y Harris Smith, Victor, CNACAF, Sala II, 3.11.81, ED, Repertorio, 16.
CONSECUENCIAS DEL CARCTER REPRESIVO DE LA FIGURA
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Me refiero a la incoherencia que deriva del sistema y radica en los efectos que fluyen por participar de dos figuras jurdicas: la represiva y la del aseguramiento del crdito tributario la primera de las cuales traza un panorama de defensas que puede esgrimir el responsable solidario. Afirmo que es una incoherencia porque si se trata de una figura represiva, con ello tambin se debe adoptar el amplsimo espectro de garantas penales que el constitucionalismo moderno acuerda en favor del administrado. No sera admisible concluir, por incoherencia, en rechazar ciertas garantas propias del Derecho penal sobre base de que se pretende asegurar el crdito tributario solamente. O se adopta en bloque o no se adopta esta naturaleza de tinte represivo pues, lo que no puede hacer la Administracin fiscal y menos admitirlo la Justicia, es colocarse en lo mejor de dos situaciones opuestas. Estas dificultades prcticas, que se irn profundizando ms adelante y ahora slo las adelanto, se vinculan a una serie de cuestiones que se enumeran a continuacin.
1.
LA
CARACTERSTICA SANCIONATORIA DEL REGIMEN TRIBUTARIO DE RESPONSABLIDAD TRIBUTARIA Y LA IDENTIFICACIN ONTOLGICA ENTRE ILCITOS TRIBUTARIOS Y PENALES.
Existe una identidad ontolgica entre el ilcito penal y el ilcito administrativo por tanto no es neutro considerar que la responsabilidad de los administradores es de tinte sancionatorio, represivo o penal. Y afirmo que no es ocioso concluir en tal sentido porque en materia de ilcitos tributarios predomina la concepcin penalista, dado el carcter represivo de las sanciones tributarias, sustancialmente idnticas a las penales, en sentido estricto. Numerosos autores se
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pronuncian en favor de la afirmacin de la sustancial identidad entre el ilcito penal y administrativo161 donde resulta indistinta la funcin de intimidacin y represin162. Tambin la doctrina argentina adhiere en bloque a esta conclusin. Resulta insoslayable la referencia a la obra de AFTALIN163 para quien el derecho penal administrativo no es
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RODRIGUEZ MOURULLO, G. Derecho Penal, Parte General Civitas, Madrid 1977, p. 33 y ss; CEREZO MIR, Jos, Curso de Derecho Penal Espaol. Parte General", tomo I, 3 edicin, Tecnos, Madrid 1985, p. 47; CASETTA, E., Illecito penale e illecito amministrativo en AAVV, Le sanzione amministrative, Giuffr, Milano, 1982, p. 45 y ss; BERLIRI, G., Sanzioni amministrative e principi costituzionale della potesta punitiva penalle, en AAVV Sanzione amministrative, p. 285 y siguientes; SANDULLI, M.A., Le sanzione amministrative pecuniarie. Principi sustanciale e procedimentale, Jovene, Npoli 1983, p. 3 y ss; GIULIANI, G., Violazioni e sanzioni delle legge tributarie, Primera parte general, 3 edicin, Giuffr, Milano, 1986 p. 10 y ss; SAINZ DE BUJANDA, Fernando, Nota para un coloquio sobre la naturaleza de la infraccin tributaria, en Hacienda y Derecho IEP, vol II, Madrid 1962, p. 210; PREZ ROYO, F. Infracciones y sanciones tributarias, IEF, Madrid, 1972, p. 26; RAMALLO MASSANET, J. La modificaciin de la ley general tributaria en REDF, Civitas N 47/8 1985, p. 346 y s.s.;; ZORZONA PREZ, J.J., ob. cit. p. 33. PREZ DE AYALA, J. L. y GONZLEZ GARCA, E., Ob. cit. t. I, p. 318, se enrolan en esta posicin penalista expresando que "entre el ilcito penal y el ilcito tributario existe una identidad sustancial y de estructura externa. Contemplando el mecanismo de reaccin de ambos ordenamientos frente a las correspondientes infracciones, se observa que en ambos cumple la sancin una idntica doble funcin de intimidacin (prevencin general) y represin (prevencin especial). En cualquier momento... por simples razones de poltica legislativa, el legislador puede elevar a rango penal lo que hasta ayer era ilcito tributario (administrativo) y viceversa". Tambin Ferreiro Lapatza reconoce identidad ontolgica entre infracciones y sanciones penales e infracciones y sanciones administrativas, pues "el legislador califica la conducta ilcita en ambos casos de igual forma: de tal manera que la hace merecedora de una sancin penal, de una sancin que tiene como finalidad el castigo y la intimidacin", FERREIRO LAPATZA, J.J., Ob. cit. p. 432. En anlogas consideraciones se enrolan MARTN QUERALT y LOZANO SERRANO, Ob. cit., p. 491. AFTALIN, Enrique R., Acerca de las faltas o contravenciones (en colaboracin con Laureano Landaburu, LL, t. 32 p. 410; El derecho penal administrativo en la jurisprudencia de la CSJN LL,, t. 40 p. 443; El Derecho penal
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otra cosa que un derecho penal especial.164 Es amplia la lista de autores argentinos que adscriben a la tesis que no encuentra diferencias ontolgicas entre delitos y faltas,por lo que niegan la existencia de un derecho penal administrativo autnomo, sino que lo consideran un simple apndice del derecho penal son, entre otros, GARCA BELSUNCE165 , VILLEGAS166, CORONAS167, COLOMBO168, GAVIER169, JUREGUI170, LANDABURU171, PECO172 y TERN LOMAS173.
administrativo como Derecho penal especial, LL,, t. 75 p. 824; Las sanciones en el derecho penal econmico, LL,, t. 90 p. 701. AFTALIN, Enrique R., El Derecho penal administrativo como Derecho penal especial, LL, t. 75 p. 824. GARCA BELSUNCE, H. A., Derecho Tributario Penal, Depalma, Buenos Aires, 1984, ps. 57 a 63, adhiere a la posicin penalista expresando que "el ilcito tributario y sus sanciones -genricamente pero no en todas sus especies- son de naturaleza penal" con fundamento en que la ilicitud no es patrimonio del derecho penal, pues un hecho ilcito no es un hecho contrario al derecho penal sino a todo el derecho. Por otra parte, no todo el Derecho penal est en el CP y la ley penal regula conductas humanas en virtud de valoraciones determinadas en el tiempo y lugar. La ilicitud est determinada por un conjunto de valoraciones que formula el legislador tendientes a sancionar actos contrarios a la vida, la moral y las condiciones de vida. Consiguientemente no encuentra diferencia ontolgica entre el ilcito penal comn y el ilcito tributario. Tampoco diferencia de grado o cuantitativa entre delito penal e ilcito tributario como tambin rechaza que se encuentre la diferencia en el carcter culposo o doloso del ilcito, en razn de que existen delitos culposos. VILLEGAS, H. B., Regimen Penal Tributario, Depalma, Buenos Aires, 1992, ps. 38 y 39, seala que "todo ilcito tributario (delictual o contravencional) entra dentro de un derecho penal tributario de ms amplia concepcin, que es bsicamente penal y que tiene de tributario el hecho de que los ilcitos estn referidos a tributos. Esta circunstancia, en lo atinente a la parte contravencional, significa algunas peculiaridades importantes (...) tendemos entonces en la Repblica Argentina a un Derecho penal tributario en sentido lato que abarcar el Derecho penal tributario delictual contenido bsicamente en la ley 23.771 (actualmente 24.769) y el Derecho penal tributario contravencional regulado esencialmente por la Ley Penal Tributaria y los ordenamientos tributarios provinciales (...) En materia de Derecho penal tributario contravencional, la parte general del Cdigo Penal y sus conceptos, instituciones y definiciones, rigen subsidiariamente respecto a todos los
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El derecho penal econmico, cuya comparacin es vlida con el tributario, a efectos de este estudio no es una disciplina autnoma, sino una rama especial del derecho penal comn; consecuentemente, en los casos no previstos por el legislador, corresponde cubrir los vacos con los principios generales del derecho penal174. Respecto de las principales variantes que observa el derecho penal administrativo con relacin al derecho penal clsico175 pueden sealarse como ms destacables que es el Poder administrador el que, en mayor o menor medida, se encarga del juzgamiento de las infracciones tributarias, sin perjuicio de la instancia recursiva ante el Poder Judicial176.
trminos penales que adopta la ley reguladora de las infracciones contravencionales sin darles un contenido particularizado". CORONAS, Juan E., Legislacin de faltas en Anuario del Instituto de Derecho Penal de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, ao 1951, p. 201. COLOMBO, Leonardo A., El derecho civil y el denominado derecho econmico LL, 73-726. GAVIER, Ernesto J., James Goldschmidt y la teora del derecho penal administrativo en El Derecho Penal Administrativo, Crdoba, 1946.
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JUREGUI, Carlos, Rgimen penal de nuestro control de cambios LL, LANDABURU, Laureano, Acerca de las faltas o contravenciones, LL, PECO, Jos, La reforma penal argentina, Buenos Aires, 1921, p. 165.
74-871.
171
32-410.
172 173
TERN LOMAS, Roberto A. M., La clasificacin jurisdiccional de las infracciones LL 33-875. AFTALIN, Enrique R. Las sanciones en el derecho penal econmico, LL t. 90 p. 714. AFTALIN, Enrique R. Las sanciones en el derecho penal econmico, LL, t. 90 p. 706. Sobre este fenmeno denominado de despenalizacin, seala CASSAGNE, Juan Carlos, en En torno de las Sanciones administrativas y la aplicabilidad de los principios del Derecho penal, ED, t. 143 p. 940 que las aspiraciones de las diferentes administraciones pblicas al poseer la titularidad de la
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203
Esta concepcin doctrinaria, interpreta que el derecho penal comn debe ocuparse de la represin de las infracciones fiscales. La pena aparece como la consecuencia inexorable del incumplimiento y no hay diferencias ontolgicas entre la pena del delito criminal y la pena del delito tributario. Los fundamentos de esta tesis radican en que el legislador (tanto tributario como penal) coinciden en el objetivo de proteger el inters pblico cercenando la libertad de comportamiento de los individuos. A su vez, debido a que la recaudacin tributaria tiene como destino el patrimonio del Estado, del cual es propietaria toda la comunidad, un delito contra dicho patrimonio no difiere de un delito comn, y, finalmente, el infractor tributario, con su conducta, incrementa su riqueza personal, coincidiendo con los mviles que inspiran la infraccin penal. Tampoco se puede observar una diferencia de esencia entre la pena del delito penal y la del delito tributario, fundamentalmente en razn de que en el derecho tributario penal las penas no dependen de la medida del dao ocasionado al Estado. La estructura de la infraccin en el derecho administrativo se identifica con el concepto
potestad punitiva, por lo menos en la primera etapa del proceso sancionatorio, es constante en el derecho. Tal tendencia, lejos de soslayar la aplicacin de los principios informantes del derecho penal sustantivo, "se orienta significativamente hacia una regulacin anloga para los ilcitos penales administrativos y los delitos, extendiendo a las infracciones penales administrativas las reglas que gobiernan el principio de legalidad, la imputabilidad, el concurso de infracciones, la culpabilidad (dolo o culpa), la tentativa y las causas de exclusin de la responsabilidad criminal". Sin embargo, el fenmeno de la despenalizacin requiere un adecuado y suficiente control judicial respecto del que nuestra CSJN sostuvo que control judicial suficiente requiere el reconocimiento a los litigantes del derecho a interponer recursos ante los jueces ordinarios y la negacin a los tribunales administrativos de la potestad de dictar resoluciones finales en cuanto a los hechos y al derecho controvertidos, excepto en que la legislacin requiriese la opcin legal y los interesados hubiesen elegido la va administrativa, privndose voluntariamente de la judicial. (Cfr. "Fernandez Arias, Elena y otros c/ Poggio, Jos (sucesin)", considerando 19, Fallos 247:652).
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de delito segn el Derecho penal, admitindose -entre otros institutosla prohibicin de la analoga, la exigencia de dolo del autor principal en el marco de la participacin. En la regulacin normativa de las sanciones administrativas una de cuyas especies ms caractersticas reposa en las sanciones de ndole pecuniaria aparecen algunos elementos usualmente ajenos a esa funcin represiva, lo cual permite afirmar su naturaleza de penas sustancialmente idnticas a las penas criminales177. Ello hace que vlidamente pueda afirmarse que el sistema sancionador administrativo tipifica penas de la misma forma que lo hace el rgimen sancionador penal. Puede entonces hablarse de unidad funcional del fenmeno sancionador sin menoscabo de la existencia de matices, pues la infraccin tributaria -como el delito penal- importa la alteracin del orden jurdico que llev a ciertos valores a la categora de bienes tutelados. En el caso particular del ordenamiento tributario, ciertos valores vinculados con la percepcin de la renta pblica. La jurisprudencia reconoci el carcter penal a las multas de las leyes impositivas, ya que todas ellas tienen por fin asegurar el cumplimiento de las normas y reprimir las conductas infraccionales
ZORZONA PREZ, Juan J., El sistema de Infracciones y sanciones tributarias (Los principios constitucionales del derecho sancionador) Civitas, Madrid, 1992 p. 42, seala que la denominada unidad funcional del fenmeno sancionador, "ms all de las posibles especificaciones posteriores, signo de una identidad sustancial que, desde el punto de vista que estamos analizando, alcanza al derecho sancionador tributario. Porque, en efecto, toda accin u omisin tipificada como infraccin -criminal o no- consiste en una trasgresin del orden jurdico, en nuestro caso del ordenamiento tributario, es decir, de disposiciones imperativas cuya violacin lesiona el bien jurdico que con ellas se protege y que no es otro que la realizacin de las actividades de inters comunitario, a cuya cobertura financiera se encamina el establecimiento y percepcin de los tributos; de forma que tambin respecto de la materia tributaria puede decirse que las infracciones no criminalizadas no son, en el mundo del Derecho, nada sustancialmente distintas a las infracciones tipificadas como delitos o faltas".
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que atentan contra las mismas178. Tambin sostuvo que la finalidad de la pena pecuniaria es herir al infractor en su patrimonio y no reparar un perjuicio o constituir una fuente de recursos para el erario179. Expresamente, estableci que la multa tributaria no tiene carcter reparador sino penal, porque ha sido establecida por la ley para prevenir y evitar la violacin de sus disposiciones y no para reparar un dao180. Reiteradamente sostuvo la CSJN que no existen diferencias ontolgicas o cualitativas entre delitos y contravenciones, sino tan solo cuantitativas por lo que es la pena, como referencia externa de cada clase de ilcitos, lo que permitira establecer la distincin apuntada181. Tambin afirm que si bien los ilcitos penales aduaneros revisten, en principio, el carcter de verdaderas infracciones y no de delitos, ello no impide que se les apliquen las disposiciones generales del CP, en tanto ley penal especial, no disponga derogacin expresa o tcita, que no se advierte en el caso182. Las infracciones y sanciones tributarias integran el derecho penal especial y les son aplicables las disposiciones generales del CP, salvo disposicin expresa o implcita en contrario183. Claramente la jurisprudencia identific las penas tributarias con las penas del Derecho en su totalidad, sealando que "la multa, en materia de impuestos fiscales, como en general, en todos los casos de contravenciones a la leyes constituye una verdadera pena sometida,
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Fallos 200:340; 205:173; 211:1381; 212:240 Fallos 267:457. Fallos 200:495; 276:457; 270:29; 271:338.
Fallos 192:229; 195:56; 200:495; 205:173. "Alemann y Cia. SAGYF", CSJN, 7.10.75, LI, XXXII, 1688.
182
"Linch, Mauricio", CSJN, 12/11/74, Rev. Derecho Fiscal, t. XXIV, p.
983. "Usandizaga, Perrone y Juliarena SRL c/ DGI", CSJN, 15.10.81, Rev. Impuestos, t. XXXIX-B, p. 2476.
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salvo los casos de excepcin previstos por la ley, a las reglas que rigen la aplicacin de las penas en general. En igual forma sentenci el Alto Tribunal y estableci que "...el art. 2, prr. 1, del CP, es, en principio, comprensivo de los supuestos en que la norma modificada, aunque ajena al derecho represivo, condiciona a la sancin penal"184. A su vez en varios fallos la CSJN se pronunci en favor de la admisiblidad de la aplicacin de los principios del Derecho penal general en materia de ilcitos tributarios185 .
2.
RGIMEN DE RESPONSABILIDAD DEL ADMINISTRADOR SOCIETARIO CONFIGURA UNA SANCIN ATPICA
EL
Para castigar, pues de eso se ocupan las normas en anlisis, al administrador de sociedades no se utiliza ningn criterio de antijuridicidad material y no est tipificada la figura como sancin, razn por la cual, esta especie no cumple con el principio de legalidad, formalmente considera, pues la ley debera indicar que se trata de una sancin y, adems, contener los tres elementos determinantes de la misma que son la antijuridicidad formal, el procedimiento de aplicacin y la pena prevista. El instituto de la responsabilidad de los administradores de sociedades importa un supuesto ostensible de sancin atpica: la responsabilidad de los mismos tiene efecto de sancin pero no est contemplada por la ley como tal, es un sistema de responsabilidad solidaria pero en los hechos se impone una pena pecuniaria al administrador societario. Este enfoque, quiz terico de la cuestin, se asienta en las propias conclusiones a las que arrib la
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Fallos 211:433. Fallos 144:273; 170:149; 205:173; 217:258; 237:704.
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Justicia como tambin interpret la doctrina, como precedentemente se ha indicado. Seala OCHOA TREPAT186 que la finalidad de la figura del responsable solidario es la de garantizar el crdito tributario, es decir, se trata de una garanta en sentido amplio cuyo objetivo primordial es la custodia del crdito tributario, pero es evidente que con ello se est estableciendo una especie de sancin indirecta o se est utilizando una tcnica sancionatoria porque de la responsabilidad deriva un resultado limitativo de los derechos de los administrados y se produce adems un resultado sancionatorio en el patrimonio del declarado responsable. Igual criterio indica CHECA GONZLEZ187 para quien, si bien generalmente se admite que la funcin principal y primordial buscada por el legislador en la configuracin de la responsabilidad tributaria es la de garantizar la deuda tributaria, razn por la que el instituto de la responsabilidad se suele incluir entre los medios de garanta, no debe olvidarse tampoco que al utilizarse la figura del responsable se est estableciendo una especie de sancin indirecta, es decir, se est empleando una tcnica sancionatoria, puesto que de la responsabilidad deriva un resultado limitativo de los derechos de los administrados y se ocasiona, adems, un resultado sancionatorio en el patrimonio del declarado responsable.
OCHOA TREPAT, M. La responsablidad tributaria de administradores de las personas jurdicas Gaceta Fiscal, N 75, 1990, p. 144.
187
186
los
CHECA GONZLEZ, Clemente. Hecho imponible y sujetos pasivos (anlisis jurisprudencial). Lex Nova, Valladolid, 1999, p. 285.
208
2.1.
Concepto de sancin atipca
Qu es una sancin anmala, atpica o impropia? Esta sugerente figura nace, doctrinaria y legislativamente, en Italia188. DEL FEDERICO las define como las "consecuencias desfavorables de la violacin de un precepto, no calificadas ni reguladas por el legislador como sanciones"; son institutos que de un modo u otro, ms o menos indirectamente, son utilizados por el legislador como instrumentos de reaccin hacia un comportamiento no adecuado al precepto189. Para COPPA-SAMMARTINO se trata de: "el efecto jurdico, reconducible directa o indirectamente a la violacin de una norma tributaria, que sea apreciable en otros sectores del derecho"190. DE MITA seala que la sancin impropia es aquella situacin en la que el contribuyente, que ha cometido una infraccin tributaria, no solo recibe la sancin DEL FEDERICO, Lorenzo, Le sanzioni amministrative nel diritto tributario, Giuffr Editore, Milano, 1993,.p. 276 y siguientes; DEL FEDERICO, Lorenzo, Sanciones indirectas, impropias y atpicas en el ordenamiento tributario italiano, traduccin de Jess Santa Brbara Ruprez en Revista Iberoamericana de Derecho Tributario N 4, Edersa, enero-abril, 1997, p. 201; DE MITA, Enrico, La Legalit tributaria. Contributo alla semplificaziones legislativa, Giuffr Editore, Milano, p. 81 y siguientes; CORDEIRO GUERRA, Roberto. Illecito Tributario e Sanzioni Amministrative, Giuffr EditoreUniversit di Firenze, Pubblicazioni della Facolt di Giurisprudenza, Milano 1996,p. 340 y siguientes; MICHELI, Profili critici in materia di imposizione, Riv. Dir. Fin. sc. fin., 1964, I, p. 15; FALSITTA, Gaspare, Appunti in tema di legittimit costituzionale delle presunzioni fiscali, Rivista de Diritto Financiario Ciencia da Finanza, 1964, II, 347; RIONDATO, Silvio. Oggieto, en la obra Commentario alle disposizioni generali sulle sanzioni ammministrative in materia tributaria, coordinada por Francesco MOSCHETTI y Loris TOSI, Cedam, Padua, 2000, ps. 74 y 75; entre varios. DEL FEDERICO, L., Op. Cit., ps. 276, 278 y 293. Las sanciones impropias (latu sensu aflictivas) son concebidas como instrumentos de reaccin a la violacin del precepto, no calificados ni disciplinados por el legislador como sanciones y, adems, con una apreciable funcin aflictiva concurrente con otras funciones, aunque no prevaleciente.
190 189 188
COPPA-SAMMARTINO, Sanzioni tributaria, Enc. Dir., p. 426.
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administrativa o penal, segn el caso- sino que tambin es pasible de una situacin desventajosa respecto de quien ha cumplido con la obligacin que l viol191. CORDEIRO GUERRA seala que, en principio, es una aproximacin para designar a todas aquellas hiptesis en las que el legislador persigue una finalidad sustancialmente represiva a travs de un instrumento impropio, -por ejemplo, impidiendo la deduccin de un gasto- no encuadrable dentro de una figura tpicamente punitiva192. En Espaa avanz doctrinariamente en este tema SNCHEZ PEDROCHE quien refiere a estas como "aquellos institutos que, si bien desde el punto de vista formal difcilmente puedan reputarse como verdaderas sanciones, s que pueden considerarse como tales desde un plano material"193. Hemos escrito que la figura de la sancin atpica, impropia o anmala permite compulsar el grado de eficacia que contiene un sistema de infracciones y sanciones como tambin nos ilustra acerca del grado de apartamiento que tal sistema tiene respecto de ciertas garantas constitucionales del contribuyente. Las sanciones anmalas tambin denominadas sanciones impropias o indirectas o atpicas encuentran su construccin doctrinaria en funcin de los efectos que derivan de ciertas situaciones previstas en el ordenamiento tributario que, sin encontrarse definidas como tales, representan verdaderas sanciones. En otros trminos, son sanciones camufladas pues la consecuencia directa de un obrar desvalioso es la sancin propia prevista para tal situacin pero, adems, aparecen otros efectos jurdicos de coloracin sancionatoria que estn directa o indirectamente relacionados con la infraccin194.
191 192 193 194
DE MITA, E. Ob. cit. p. 81. CORDEIRO GUERRA, R., Ob. cit., p. 340. SANCHEZ PEDROCHE, J. A., Ob. cit.., p. 501.
ALTAMIRANO, Alejandro C. Las sanciones anmalas Derecho Tributario, AAVV, Paulo de Barros Carvalho, Coord., Editorial Palestra, Lima, Per, 2002.
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An cuando esta clase de sanciones son anmalas, no se tratan de un exceso de punicin, por el contrario es un recurso del legislador, un camino abreviado para obtener un fin la represin- obviando algunos pasos que todo proceso de aplicacin de una pena debe ser transitado. La sancin anmala indudablemente coloca en punto de tensin al valor justicia impositiva respecto de la eficacia del sistema tributario, los que quedan enfrentados. Tambin ilumina ciertos conos de sombra de la legislacin tributaria en donde existen verdaderas sanciones revestidas de otro ropaje. De esta forma se pueden desenmascarar los ambiguos fenmenos de puniciones ocultas, sea cual fuere su legitimidad. 2.2. Especies de sanciones
Conceptualmente pueden individualizarse dos especies bien diferenciadas de sanciones anmalas: i) las sanciones impropias o indirectas y ii) las sanciones atpicas. Las sanciones impropias o indirectas, son los instrumentos no calificados ni reglamentados por el legislador como sanciones pero que, sin embargo, contienen un efecto aflictivo vinculado con otras funciones especficas y propias de tales instrumentos. En estos casos el fenmeno sancionatorio existe aunque no es prevaleciente. En otros trminos, la funcin represiva es derivada pero no prioritaria ya que es una consecuencia de la norma pero el efecto sancionatorio no es perseguido expresamente. La denominacin obedece al contraste que denota su comparacin con las sanciones propias. A su vez, las sanciones atpicas son instrumentos no calificados ni reglamentados por el legislador como sanciones, pero con una prioritaria funcin punitiva, resultando secundarias las dems funciones concurrentes e inidneas para caracterizar y justificar el instituto. Puede afirmarse que, en estos casos, la sancin es el fin perseguido por el legislador pero se encuentra camuflado bajo el
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ropaje de otra figura. En otros trminos, la funcin represiva es prioritaria pues se trata de una consecuencia expresamente perseguida por la norma. La denominacin obedece a que no cuentan con la tipicidad propia de las infracciones y sanciones tributarias195. Las del primer grupo se identifican como mecanismos de efectos sancionatorios o quiz, desfavorables, aunque no sea ese el fin perseguido primordialmente por la norma. Las del segundo grupo constituyen verdaderas sanciones encubiertas deliberadamente incluidas por el legislador en el ordenamiento jurdico, por lo que en ellas podran aplicarse por entero los principios constitucionales que interesan al fenmeno punitivo y evaluar as la legitimidad de su procedencia. Como se expres al definir nuestra opinin sobre la naturaleza de la responsabilidad del administrador societario, estamos frente a una sancin atpica pues, en forma oculta, el legislador persigue ese fin aunque no lo define como tal la ley. El carcter de sancin atpica resulta de los propios efectos de la aplicacin del sistema. 2.3. El origen de las sanciones atpicas
El origen de la sancin anmala reconoce, bsicamente, tres fuentes: i) la inadecuada tutela legislativa de ciertos comportamientos del contribuyente; ii) la deficiente regulacin legal en cuyo caso la administracin es proclive a privilegiar su derecho al del contribuyente y iii) la paulatina prdida de eficacia de la sancin
ALTAMIRANO, Alejandro C. Las sanciones anmalas . Tanto las sanciones propias como las atpicas (y en menor medida las impropias o indirectas) observan un objetivo sancionatorio comn; sin embargo, en punto a la facultad de la administracin para su regulacin, son fundadas las dudas acerca de la legitimidad de las segundas (es decir, las atpicas y las impropias o indirectas). Al mismo tiempo, podran observarse comportamientos abusivos y discrecionales en la utilizacin de tales instrumentos.
195
212
tradicional y la reaccin a tal efecto por parte del legislador, traducindose en estas licencias dirigidas a atenuar dicha prdida de eficacia. Es factible encontrar efectos jurdicos desfavorables y de naturaleza ms o menos sancionatoria, que el legislador aproxima (pero en general no sustituye) a las consuetudinarias sanciones punitivas, manifestando por stas una notoria desconfianza, ya sea por la insuficiente fuerza represiva como tambin y por sobre todo por las dificultades de precisin del ilcito. 2.4. Efectos negativos de las sanciones atpicas
La crtica ms firme sobre este tipo de sanciones radica en el aspecto ontolgico. En todos estos supuestos el fin perseguido puede ser adecuado (reestablecimiento de la juridicidad, sancin al incumplimiento de los deberes de colaboracin y de solidaridad, como tambin cualquier otro bien que el ordenamiento tributario deba tutelar) pero el medio empleado no lo es. Si se pretende sancionar una conducta desvaliosa, en honor al principio de tipicidad esa conducta debe encontrarse normativizada como una sancin, pero no puede arribarse a la misma a travs del artilugio de generar consecuencias accesorias que no son otra cosa que sanciones, aunque no tipificadas como tales. Apunta DEL FEDERICO que la sancin anmala no es aplicada por la administracin financiera o por el juez penal (como s ocurre en el caso de la sancin directa) sino que encuentra su propia reglamentacin tambin en normas pertenecientes a otros sectores del derecho y no slo (como en el caso de la sancin directa) en las normas tributarias penales196. Es criticable el uso abusivo, por parte
DEL FEDERICO, L., Le sanzioni amministrative..., ps. 272, 273; COPPASAMMARTINO, Op. cit., Enc. Dir., p. 426. Respecto de la legislacin italiana, DEL
196
213
del Derecho tributario, de las sanciones atpicas que parecen responder ms a las exigencias de un sistema perverso que sensiblemente limita las garantas del contribuyente privilegiando, considerablemente, el inters de la administracin. Para identificar la naturaleza sancionatoria larvada que se encuentran en las mltiples consecuencias desfavorables debe atenderse a la verdadera sustancia del fenmeno. No basta constatar que la violacin repercute directamente sobre la cuantificacin del impuesto para excluir el carcter sancionador de este fenmeno; tambin debe considerarse si en la determinacin del tributo se detrayeron conceptos inadmisibles, que justifiquen la reconstruccin de la base imponible por parte del Fisco197. Expresa DE MITA198 que, la violacin de una obligacin por parte del contribuyente, una vez que se ha aplicado la sancin propia no puede ello comportar la alteracin de la disciplina sustancial prevista por un determinado presupuesto econmico pues se estara alterando el principio de capacidad contributiva. No existe razn lgica para que el rdito sufra un tratamiento tributario diverso pues la existencia del mismo esta condicionada a la determinacin de la base imponible; la rebelin del contribuyente al ordenamiento que se concreta con la omisin o infidelidad en la declaracin -comisin de la
FEDERICO brinda los siguientes ejemplos: 1) El art. 104, prrafo 1, de la ley cambiaria (R.D. 14.12.33 N 1669), segn el cual "la validez de la letra de cambio y ttulos de crdito no est subordinada al cumplimiento de las disposiciones de la ley de sellos. Los mismos, sin embargo, de no haber sido regularmente sellados al tiempo de su otorgamiento, o en el lapso previsto por la ley, no poseen la cualidad de ttulo ejecutivo"; 2) El art. 48 del T.U. sobre impuesto sucesorio, N 347/1990, que impone prohibiciones a los oficiales pblicos, empleados pblicos y varios sujetos privados con respecto a las prestaciones y cumplimientos de diverso tipo relativos a los bienes hereditarios, en caso de no presentarse la declaratoria de herederos.
197 198
CORDEIRO GUERRA, R., Ob. cit., p. 346. DE MITA, E. Ob. cit. p. 82.
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infraccin por falta a los deberes de colaboracin con la administracin- viene sancionada con una pena. No debe, adems, aplicrsele otra sancin complementaria que est representada por el agravamiento de la carga tributaria, ya que el simple comportamiento omisivo del contribuyente no puede ser reputado como un ndice de la capacidad contributiva. Considerando que la estructura normativa de la sancin se compone de un precepto, de la descripcin de la antijuridicidad formal (significacin normativa del disvalor tico-social), de una sancin y del procedimiento, consiguientemente en aquellas figuras en las que esta estructura no aparezca puede afirmarse que nos enfrentamos ante una sancin atpica. Las sanciones atpicas, por su naturaleza, producen "efectos desfavorables" sobre el responsable y son difciles de calificar como ilcitos en el plano formal. Al afectar, entonces, las mnimas garantas para la determinacin del ilcito y para la procedencia de la sancin punitiva puede afirmarse que, ante ellas, se asiste al despreciable fenmeno de una sancin oculta por tales razones la administracin debe comportarse con suma prudencia cuando su accin genera aquellos efectos desfavorables. No cabe confundir esta familia de sanciones por sus efectos (impropias o indirectas y atpicas) con las accesorias. Existen instrumentos de cuo claramente sancionatorio punitivo, que con el tiempo entran y sales del panorama sancionatorio, segn la inteligencia del legislador en cada momento, como por ejemplo la pena pecuniaria y la clausura, de un negocio o de un establecimiento industrial; la suspensin de la matrcula profesional, el retiro de una licencia, etctera. Estos institutos pueden sin duda alguna encuadrarse entre las sanciones principales o entre las sanciones accesorias; para estos casos es evidente la estructura y la calificacin jurdico formal de sanciones en sentido estricto.199
199
DEL FEDERICO, L. Le sanzioni amministrative..., p. 278
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Habiendo trazado las nociones bsicas de las sanciones atpicas puede concluirse que algunos principios constitucionales que operan como garantas del contribuyente se conmueven ante esta figura impropia. Haciendo un repaso de dichas garantas que deben ser respetadas an por las sanciones anmalas pueden individualizarse: el principio de la personalidad de la pena, el principio de proporcionalidad y el principio de capacidad econmica. Con este tipo de sanciones, queda desdibujado el principio de culpabilidad que gobierna todo rgimen infraccional y penal. Se vincula con el elemento subjetivo en la configuracin del ilcito. La tensin ms evidente aparece si consideramos que, en materia recursiva, las sanciones propias se apelan con efecto suspensivo hasta su confirmacin definitiva en sede judicial, pero no ocurrira lo mismo con la sancin impropia; las sanciones no son transmisibles a los herederos, circunstancia que no se observara en el caso de la sancin impropia. En el caso de la norma en anlisis, expresamente el art. 8 inc. a) resguarda la aplicacin del principio de culpabilidad, al disponer expresamente que la responsabilidad personal y solidaria no se aplica cuando la sociedad ha colocado en imposibilidad de cumplir al administrador societario, pues un inderogable principio de civilizacin jurdica, en los casos en que el legislador utilice como funcin punitiva un instituto al que a priori tal naturaleza es extraa, debe dotarlo del mnimo esquema propio de los instrumentos sancionatorios en sentido estricto: en sustancia debe ser siempre respetada la relacin ilcito-imputabilidad de la responsabilidad-punicin200. El criterio subjetivo de responsabilidad como base necesaria para la aplicacin
DEL FEDERICO, L. Le sanzioni amministrative...,, p. 289. La Corte Constitucional Italiana ha considerado la inconstitucionalidad de una sancin impropia en la sentencia del 12.07.67, N 103, en la que se consider ilegtimo el aumento del 10% respecto al rdito determinado para el ao precedente, en relacin al contribuyente que haba omitido la presentacin de la declaracin de ganancias.
200
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de sanciones tributarias en razn de que el contribuyente, implica que para ser merecedor de una sancin, el administrador societario debe ser subjetiva y objetivamente responsable. Esta sancin atpica compromete al principio de proporcionalidad y afecta, indudablemente, el principio de capacidad contributiva en razn de que esta figura genera, por efecto directo, recaudacin, sin consideracin alguna del postulado indicado. Si este principio es conculcado, la misma suerte corre el principio de igualdad en punto a que el ejercicio discrecional por parte de la administracin tributaria es evidente. La artificiosa creacin de materia gravada, persigue un fin atendible a travs de un instrumento impropio. Si se pudiere demostrar que la aplicacin de la sancin impropia altera el principio de capacidad contributiva, constitucionalmente amparado, tal sancin sera cuestionable.
3.
PRINCIPIO DE CULPABILIDAD: SUBJETIVIDAD EN EL OBRAR DEL ADMINISTRADOR SOCIETARIO PARA CONFIGURAR LA RESPONSABILIDAD SOLIDARIA
EL
El principio de culpabilidad es el eje rector de todo acto de reproche dado que el contribuyente y el responsable, para ser merecedores de una sancin, deben ser responsables tanto objetiva como subjetivamente. No podra ser de otra forma en razn de la garanta en la Constitucin de la Repblica Argentina que privilegia el nullum crime nulla poena sine culpa plenamente vigente para la materia tributaria. El plexo normativo garantista del ordenamiento se aplica al sistema de infracciones tributarias, debido a que en el derecho argentino podemos afirmar que la jurisprudencia de la CSJN de
217
Justicia de la Nacin primordialmente201.
se
adscribe
al
criterio
penalista
Como bien afirma GARCA NOVOA la culpabilidad es probablemente el valor ms importante del Derecho sancionatorio de un Estado Democrtico, en razn de que el castigo solo puede estar precedido del obrar voluntario del sujeto, queriendo o aceptando el ilcito, y este razonamiento es muy propio de la idea de libertad.202 La capacidad de culpabilidad aparece en la medida en que concurran dos cualidades: que la persona sea capaz de responder intersubjetivamente de modo comprensible por sus actos, as quedarn excludas aquellas personas que no puedan colocarse en una distancia intelectual hacia su hecho y adems que el sujeto sea susceptible de una modificacin psicolgico social, de entender el reproche y de ser determinado potencialmente a una conducta social por la pena203. El criterio subjetivo necesario para que surja responsabilidad es requerido por el art. 8 inc. a) de la LPT al disponer la norma que la solidaridad existe en el administrador societario que interviene en el hecho cuestionado excepto que pueda demostrar que la empresa (el contribuyente) lo ha colocado en imposibilidad de cumplir, por tanto actu sin culpa. Adems es una consecuencia necesaria del carcter
La CSJN en Fallos 200:340; 205:173; 211:1381; 212:240 reconoci el carcter penal a las multas de las leyes impositivas, ya que todas ellas tienen por fin asegurar el cumplimiento de las normas y reprimir las conductas infraccionales que atentan contra las mismas. Tambin sostuvo que la finalidad de la pena pecuniaria es herir al infractor en su patrimonio y no reparar un perjuicio o constituir una fuente de recursos para el erario (Fallos 267:457) Expresamente, estableci que la multa tributaria no tiene carcter reparador sino penal, porque ha sido establecida por la ley para prevenir y evitar la violacin de sus disposiciones y no para reparar un dao (Fallos 200:495; 276:457; 270:29; 271:338). GARCA NOVOA, Csar; El sistema sancionatorio y el Estado de Derecho; Revista Impuestos, VI-B, p. 1669. DIEZ RIPOLLES, Jos Luis. Los elementos subjetivos del delito. Bases Metodolgicas. Tirant Lo Blanch, Valencia, 1990, ps. 101 y 102.
203 202 201
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represivo con que est diseado el sistema en anlisis, hace que el crdito tributario que el ordenamiento protege, simplemente puede desvanecerse con la acreditacin de que la violacin de la norma, por parte de la sociedad, no puede atribursele al administrador societario o, tambin, cuando ste puede acreditar que la sociedad los ha colocado en la imposibilidad de cumplir. Si por el contrario, la figura de la responsabilidad del administrador fuese la de un garante, una vez ejecutados si los tuviere- los bienes de la sociedad, recin all el director debera honrar el pago con sus propios bienes. De este forma el crdito tributario no est condicionado a la subjetividad en el obrar del director, circunstancia que en la prctica debilita la proteccin del crdito tributario. Indudablemente el principio conforme al cual nadie es responsable sin culpa reconoce diversos fundamentos entre los cuales caber remarcar: (1) El principio de igualdad de trato para todos los sujetos. Se considera que, al formularse los elementos subjetivos en la norma, debe prescindirse de la multiplicidad y variedad de facetas que posee la realidad recurriendo slo a puntualizar diversos aspectos en las conductas. (2) El postulado de seguridad jurdica, como un condicionante de la formulacin de los elementos subjetivos, ya que obliga imprimir certidumbre en las normas. (3) La bsqueda de la racionalidad, como condicionante de toda actuacin en el campo del derecho represivo, en respuesta a eventuales posiciones arbitrarias. Dicha racionalidad se enmarca de la cultura jurdica en un momento determinado. Sin embargo la cuestin no es fcil, habiendo sealado ZORNOZA PEREZ204 que se trata de un "elemento especialmente polmico" con fundamento en la existencia de la corriente doctrinaria, a la cual la administracin tributaria es sensiblemente proclive, que
ZORZONA PREZ, J. J. Derecho Tributario Sancionador Civitas, Madrid, 1992, p. 205.
204
219
atiende particularmente infraccionales tributarios.
al
carcter
objetivo
de
los
ilcitos
De todas formas y como vemos en lo que sigue, los principios de raigambre constitucional sobre la presuncin de inocencia y el principonulla poena sine culpa desvirtan, en nuestro derecho positivo, cualquier intento de elevar a una categora privilegiada al criterio objetivo de punibilidad (con excepcin de la norma del art. 9 de la LPT que contempla la responsabilidad por el hecho de los factores y dependientes). Entonces, resulta incompatible con nuestro ordenamiento jurdico, la adopcin de la responsabilidad puramente objetiva. Sin perjuicio del carcter objetivo del deber de cuidado o actuar diligente no puede soslayarse que, en oportunidad de la valoracin de las conductas para verificar si se ha producido o no una infraccin tributaria, la capacidad individual de cada persona, es decir el poder subjetivo del administrador societario, deber imponerse mas fuertemente que el simple criterio objetivo. El Derecho tributario debe luchar, insistentemente, contra su natural inclinacin a dar cabida a sanciones automticas, en otras palabras, es frecuente que se muestre reacio a la incorporacin del elemento subjetivo205. En otros trminos, ste es un criterio no exento
LOZANO, Blanca. La extincin de las sanciones administrativas y tributarias. Marcial Pons, 1990, Madrid. p. 39. En relacin con la legislacin espaola, que esta autora fundadamente comenta, expresa la preocupacin por una marcada acentuacin del criterio objetivo de responsabilidad en virtud de que la Ley 10/1985, de 26 de Abril establece que las infracciones tributarias son sancionables incluso a ttulo de simple negligencia. Dicho precepto, unido a la falta de previsin del error como causa eximente de la culpabilidad y a la tipificacin como infraccin de la falta de ingreso, contina la autora citada, parece configurar una "situacin tangente con la responsabilidad objetiva. No obstante, cierta jurisprudencia de dicho pas contempl la razonabilidad las diferencias de criterio interpretativo como causas de exclusin de la culpabilidad en materia de infracciones como tambin los errores en las liquidaciones impositivas (sentencias del Tribunal Supremo del 1.7.70, 8.5.87 y 21.9.87)
205
220
de controversias en razn de la existencia de doctrina simplista y favorable a la configuracin de ilcitos de carcter objetivo, que considera exclusivamente el incumplimiento del precepto soslayando toda referencia a la motivacin del comportamiento. La culpabilidad no es un sentimiento tico, no es culpabilidad de conciencia, por el contrario es culpabilidad jurdica y siendo dificultoso el estudio del aspecto psicolgico del comportamiento humano, a efectos de comprobar la existencia de culpabilidad exigida para la aplicacin de la responsabilidad solidaria del administrador societario debe recurrirse a los datos o circunstancias objetivas que acompaan a la conducta tpica aunque siempre con la cautela necesaria para evitar la penetracin de cualquier forma de responsabilidad puramente objetiva, incompatible con el derecho fundamental de presuncin de inocencia. Resulta imprescindible entonces que se llegue a un grado de certeza y conviccin sobre la verdad de los hechos, creyndolos ciertos y no slo probables para lo cual ser necesario que cuente con el fundamento normativo sobre el cual se estructura la culpabilidad. Es por ello que no se trata, como bien apunta DIEZ RIPOLLES206 de
DIEZ RIPOLLES, Jos Luis. Op. cit p. 61. El autor formula una interesante reflexin: "La capacidad de culpabilidad se dar si concurren las dos cualidades siguientes: En primer lugar, que la persona sea capaz de responder intersubjetivamente de modo comprensible por sus actos, lo que quiere decir que sea capaz de mostrar de modo coherente durante el proceso un conjunto de motivos y metas, que sean los que le han llevado a delinquir, comprensibles para todos por ms que rechazables. Quedarn excludas, pues, aquellas personas que no puedan colocarse en una distancia intelectual hacia su hecho, esto es, con conciencia fenomenolgica de libertad respecto al momento delictivo a recordar, ni informar sobre sus motivos e intenciones en el plano de las motivaciones normales generalizadas de forma tal que pueda producirse una comunicacin intelectual con el tribunal que le juzga. En segundo lugar, se exige que el sujeto sea susceptible de una modificacin psicolgico social, de entender el reproche y de ser determinado potencialmente a una conducta social por la pena, es decir, quedan excluidas aquellas personas de las que puede predecirse con gran probabilidad que no pueden
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quedarse en la inoperante probabilidad o de aspirar a una inalcanzable certeza, por el contrario es necesario llegar a la "legitimacin normativa, diversa a la conviccin subjetiva del juez, respecto a la decisin de dar por probado un determinado elemento subjetivo cuando no se ha llegado a niveles de verdad material y debe asumirse por tanto el riesgo de una decisin incorrecta y, eventualmente, el castigo de un inocente". El criterio de culpabilidad debe ponderarse con suma prudencia, considerando los valores afectados y, a veces, la compleja interpretacin de las normas tributarias o el estado de necesidad de la empresa que atraviese por dificultades financieras, circunstancia que tambin debilita la proteccin del crdito tributario a favor del Fisco. En suma, el administrador no ser responsable en forma personal y solidaria si puede demostrar que el incumplimiento en que incurri la sociedad que administra en lo concerniente al pago de los impuestos de sta, no puede atribursele a aquel subjetivamente.
4.
DE LOS PRINCIPIOS DE CAPACIDAD CONTRIBUTIVA Y DE NO INDIFERENCIA EN EL MARCO DE LA RESPONSABILIDAD DEL ADMINISTRADOR SOCIETARIO.
DESNATURALIZACIN
El rgimen de responsabilidad del administrador societario exhibe otras dos anomalas respecto de dos principios fundamentales
reconciliarse con la vctima y la sociedad a travs de una actividad pedaggica penitenciaria. Esta "capacidad de expiacin" es sin duda un aspecto que mira al futuro, mientras que el primer elemento de la imputabilidad aludira a un presente fuertemente condicionado por los datos del pasado en l expresados. En la determinacin en cada caso de ambos elementos normativos de la imputabilidad se utilizan elemento subjetivos configurados y constatados emprico-individualmente" ps. 101 y 102.
222
de la imposicin como son el de capacidad contributiva y el de no indiferencia. El primero de estos garantiza que el tributo justo se fundamenta en el principio segn el cual la ley mide objetivamente la potencialidad econmica del contribuyente al configurar el hecho imponible. Este principio est esencial e indisolublemente unido al concepto convencional de tributo, y es el fundamento de justicia fiscal junto a todos los principios que, a su vez, se derivan de ste. El segundo de los principios, el de no indiferencia, se vincula con la garanta de legalidad y con uno de los elementos de la obligacin tributaria, el elemento subjetivo conforme al cual no da lo mismo que contribuya cualquier individuo sino slo aquel que es el sujeto pasivo. La incoherencia del sistema de responsabilidad del administrador societario, como responsable solidario, se vislumbra por la alteracin de ambos principios. Veamos el primero de ellos, el de capacidad contributiva que es el fundamento de la imposicin justa. Si ese principio es la medida que justifica la imposicin cmo puede responsabilizarse, en justicia, al administrador societario si el legislador consider aquel principio slo para el contribuyente, es decir, la sociedad de la cual el administrador se convierte por imperio de la ley en un responsable solidario? El administrador, que es en principio un sujeto persona fsica, tiene otra capacidad contributiva en comparacin con la sociedad que administra.
223
Advierte OTERO NOVAS207 que los tributos gravan en funcin de las capacidades econmicas que revelan los hechos imponibles, dichas capacidades no solo son las reales y actuales sino tambin las potenciales pero, cuanto menos como potencial, debe existir esta capacidad. Por tanto, un tributo que grava hechos imponibles en cabeza de la sociedad, la capacidad econmica correspondiente para soportar el gravamen es la de la sociedad, inclusive si se levantara el velo societario la tendran los socios pero desde luego no la tienen los administradores, por el puro hecho de ser administradores y por consiguiente, derivar sin ms la responsabilidad de la deuda tributaria al administrador haciendo pagar el tributo por una capacidad econmica ajena viola el principio constitucional de igualdad. La funcin principal del tributo es la de recaudar pero no es necesariamente la nica. Como ensea LEJEUNE VALCRCEL que el tributo no se agota en una funcin recaudadora, sino que, en cuanto institucin constitucional, tiene un papel que cumplir al servicio del programa y los principios constitucionales la utilizacin del principio de igualdad tributaria como principio rector de la justicia tributaria permite el entronque de ste con el fundamental principio constitucional de igualdad, al entender a aqul como una simple especificacin de ste208. Y avanzando un poco ms sobre la
OTERO NOVAS, Juan Manuel. La supuesta responsabilidad objetiva de los administradores de sociedades que cesan en su actividad (art. 40.1 LGT) Impuestos, Madrid, tomo I, 1997, p. 87. Considera el autor que los socios de la persona jurdica, por ejemplo sus accionistas, que han percibido los dividendos de las etapas en que la empresa produjo beneficios, no tienen responsabilidad por sus prdidas ni por las deudas fiscales, e incluso en ese contexto pueden haber percibido dividendos, mientras que por las prdidas sociales correspondiente a las deudas para con la autoridad fiscal pasan a ser asumidas por los administradores que como tales no han disfrutado de los beneficios de la sociedad. Esto, dice el autor, es injusto. Cfr. op. cit. p. 82. LEJEUNE VALCRCEL, Ernesto. Aproximacin al principio constitucional de igualdad tributaria, en: Seis estudios sobre Derecho constitucional e Internacional tributario, Edersa, Madrid, 1980, p. 121.
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224
materializacin concreta del principio de igualdad puede llegarse a la conclusin que el principio de capacidad contributiva es un criterio indispensable para medir el principio de igualdad, en razn de que se encuentra enraizado con el concepto de Justicia en la sociedad actual209. Por tanto, debe encontrarse el fundamento del principio de igualdad en una razn de mayor peso especfico y esta aparece si
PALAO TABOADA, Carlos. Nueva visita al principio de capacidad contributiva. Revista Espaola de Derecho Financiero, Civitas, Madrid, 2004, p. 776/777. Claramente afirma el autor que El concepto de arbitrariedad es evidentemente indeterminado y remite a criterios extra o suprapositivos, como la naturaleza de la cosa, la razonabilidad o a la conciencia jurdica de la colectividad. Pero esto no puede evitarse, cualquiera que sea la concepcin que se adopte del principio de igualdad, porque los criterios de comparacin, aunque se extraigan del Derecho positivo, acaban por remitir a nociones extraas a ste -y en definitiva a la nocin de arbitrariedad o falta de justificacin de la diferencia de trato- con un grado ms o menos alto de indeterminacin, como hemos visto que sucede con la capacidad contributiva. Esta concepcin del principio de igualdad resuelve, a nuestro juicio, los problemas que plantea la concepcin formalista y la necesidad que se deriva de sta de tener que completar dicho principio, en materia tributaria con un concepto de tan difcil concretizacin como es de capacidad contributiva. Por una parte se descarga a este de presin, al dejar de ser el nico criterio de justicia tributaria. Por otra, se justifica de manera satisfactoria la legislacin con fines extrafiscales: estos, tanto ms si estn proclamados en la Constitucin, prestan adecuada justificacin a diferencias de trato no explicables por diferencias en la relativa capacidad contributiva... Partiendo de esta forma de entender el principio de igualdad, el significado del principio de capacidad contributiva se halle o no positivamente proclamado en la Constitucin- consiste en ser un criterio indispensable en el enjuiciamiento de la legislacin fiscal desde la perspectiva del principio de igualdad, porque est integrado en la idea de justicia propia de las sociedades de nuestra misma cultura jurdica. Una ley fiscal que desconozca (es el caso por ejemplo, del poll tax) carece, en principio, de justificacin; es, por tanto, arbitraria a no ser que tal justificacin le venga dada por otros motivos, en particular, por imperativos de poltica econmica. Puede decirse que la capacidad contributiva es una especificacin del principio de igualdad en el mbito fiscal, anlogo a otras especificaciones como el sexo, la raza o la religin. De igual manera que estos criterios de discriminacin estn excluidos lo estn tambin, en principio, en materia tributaria las diferencias de trato no justificadas por diferencias de capacidad contributiva cualquier otro criterio de discriminacin no es prima facie admisible.
209
225
conectamos este principio con el derecho fundamental de proporcionalidad de las cargas tributarias. Si hacemos caer el peso de la justificacin en el principio de proporcionalidad, el legislador al momento de redactar una norma que contiene una perspectiva diferente para situaciones aparentemente anlogas, tal norma no ser inconstitucional en tanto la proporcionalidad este cuidada en el tratamiento desigual siendo que la medida de tal tratamiento estar fundada en la capacidad econmica de los sujetos210.
210
Seala HERRERA MOLINA que la doctrina propone introducir en la estructura dogmtica del derecho a la igualdad un elemento procedente de la teora de los derechos fundamentales: el control de proporcionalidad. De acuerdo con esta construccin un derecho fundamental puede restringirse (siempre que se preserve su contenido esencial) cuando est en juego otro valor constitucional, pero tal restriccin slo ser lcita si resulta idnea para conseguir el objetivo que persigue, si es necesaria (en el sentido de que no pueda conseguirse el mismo resultado de manera menos gravosa para los ciudadanos) y siempre que la restriccin del derecho fundamental resulte proporcionada al efecto positivo que se consigue a cambio.. (HERRERA MOLINA, Pedro M. Capacidad econmica y sistema fiscal. Anlisis del ordenamiento espaol a la luz del Derecho alemn. Marcial Pons/Fundacin OriolUrquijo, 1998, p. 40). Culmina el concepto Herrera Molina indicando que el control de proporcionalidad, para que sea eficaz, debe buscar la medida que prima facie deba utilizarse en una determinada materia con arreglo a su naturaleza, de la cual el legislador puede apartarse en busca de otros fines en tanto respete la proporcionalidad de tal apartamiento. La medida de ese apartamiento radica en la capacidad econmica del sujeto pasivo de la obligacin tributaria. En este sentido PALAO TABOADA refiere a la sentencia del 3 de noviembre de 1982 del Tribunal Constitucional Federal alemn relativa a la tributacin familiar, el cual adopta la tesis de atribuir al principio de capacidad contributiva un contenido ms determinado permitiendo con ste fulminar la constitucionalidad de una norma. El activismo del Bundesverfassungsgericht expresa PALAO TABOADA- se acenta con la incorporacin a este Tribunal como juez en 1987 del profesor Paul Kirchhof, para quien el principio de capacidad contributiva es una derivacin del derecho de propiedad. De nuevo aparece esta idea que habamos encontrado ya en la doctrina italiana de la dcada de 1960. Este planteamiento inspira la sentencia de dicho Tribunal del 22 de junio de 1995, en la que se establece la doctrina de que el derecho de propiedad y el principio de capacidad econmica impiden que la carga tributaria del sistema fiscal en su conjunto exceda del 50% de los ingresos del contribuyente.
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En consecuencia, el principio de igualdad puede enfocarse a travs de diversos lineamientos sintetizados en que: a) pueden existir desigualdades de tratamiento debidamente justificadas en base a la objetividad y razonabilidad de la diferencia de trato; b) ante los mismos supuestos de hecho debe otorgarse el mismo tratamiento tributario entendiendo la violacin del principio cuando se introducen elementos diferenciales en forma arbitraria o sin fundamento racional; c) resiste constitucionalmente un tratamiento desigual no simplemente el fin que se persigue sino que las consecuencias que deriven de ese tratamiento desigual sean proporcionadas y adecuadas respecto de dicho fin; d) el principio de igualdad protege de la arbitrariedad pero no es esa su nica misin ni fundamento, pues el principio de igualdad puede tambin tener su fundamento en el derecho de propiedad y en el principio de proporcionalidad. Esta exigencia del principio de capacidad contributiva no es formal, prescindible ni soslayable, por el contrario es un mandato de raigambre constitucional construido a partir de otras garantas como la de igualdad, generalidad y la innominada de razonabilidad y fundamentalmente del bien comn. Cabe recordar que la CSJN sentenci que la tarea judicial debe atender primordialmente a la vigencia de los principios amparados por la Constitucin y estos surgen de la necesidad de proveer al bien comn, considerado como el conjunto de las condiciones de la vida social que hacen posible tanto a la comunidad como a cada uno de sus miembros el logro ms pleno y ms fcil de su propia perfeccin211. El bien comn (cuyas precisiones exceden el objetivo de este trabajo) propende, en primer trmino, a la conservacin del orden y de la paz interna, en segundo
El Tribunal llega a esta conclusin sobre la base del art. 14.2 de la ley Fundamental de la Repblica Federal de Alemania, segn el cual la propiedad obliga. Su utilizacin debe servir en igual medida al bien comn. (PALAO TABOADA, Carlos. Op. cit, p. 781).
211
Fallos 296:65.
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trmino a la proteccin de los ciudadanos contra los ataques de exterior y contra la comisin de actos delictuosos y en tercer trmino al fomento de los fines particulares de las personas en la medida en que sea necesario o til para la paz y orden de la comunidad212. El fin del Estado es proveer al bien comn en el orden temporal213. La ley no es cualquier mandamiento arbitrario de quienes ejercen el poder, sino tan solo aquel que se inspira en un fin justo, y el bien comn es el fundamento iusnaturalista general y el lmite de las atribuciones de la autoridad, por lo que solamente dentro de ese marco puede expedirse un derecho positivo obligatorio. Por ello, la finalidad de la ley positiva es adecuar el derecho natural a las distintas situaciones y pocas214. En esta instancia es apropiado recordar el clebre proverbio "sers rey si obras rectamente, si no obras as no lo sers"215. PREZ DE AYALA seala la existencia de dos sistemas normativos alternativos incompatibles e incongruentes entre s, y que se nos presentan como alternativas para configurar el tributo como institucin jurdica. Uno es el modelo de coaccin e indisponibilidad de los presupuestos cualitativos (hechos imponibles) y cuantitativos (bases imponibles) que determinan ex lege el que y el quantum de la prestacin tributaria. El otro es el modelo que encuentra en el principio de capacidad contributiva la causa de la obligacin tributaria216.
212
VERDROSS, Alfred. Filosofa del Derecho Occidental Centro de Estudios Filosficos de la Universidad Autnoma de Mxico, 1962, pag. 129.
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JUAN XXIII, Encclica Mater et magistra, N 20. VERDROSS, Alfred. Op. Cit., p. 130.
SAN ISIDORO DE SEVILLA Etimologas Lib. V, cap. III, 4 Ed. B,A.C., Madrid, 1951. PEREZ DE AYALA, Jos Luis. El Derecho positivo tributario entre el iusnaturalismo y el constructivismo jurdico. Una anttesis insalvable? Boletn Informativo de la Asociacin Argentina de Estudios Tributarios, diciembre 2003.
216
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El ordenamiento positivo yuxtapone elementos dogmticos de los modelos normativos pero no en forma coordinada sino en forma de subordinacin: el segundo de los modelos, el que en mayor medida realiza el valor justicia pues encuentra su fundamento en la capacidad econmica se subordina a la coactividad e indisponibilidad, es decir, a la norma positiva. Indica FANTOZZI, para responder a este interrogante, que la plena vigencia del citado principio no excluye la posibilidad, en circunstancias excepcionales, que el juego de otros institutos jurdicos comporte un reparto distinto de la carga misma entre los asociados. El inters pblico en un reparto del peso del tributo coherente con la manifestacin de capacidad contributiva a la cual el tributo se conecta, no es de mayor intensidad o peso que el inters pblico a la
Expresa agudamente PREZ DE AYALA que al concepto de la esencia del tributo, como noumeno, (y no como fenmeno histrico) propio del realismo filosfico aristotlico-escolstico-tomista, y al margen de lo que digan el nominalismo y el constructivismo jurdico, lo que hoy existira en nuestro Derecho positivo no seran tributos, sino frmulas hbridas de tributo y de requisa. Desde aquella teora iusnaturalista, -ya lo dijimos- no hay, no es un tributo, si el que llamamos tal no se ajusta a los requisitos de las cuatro causas del impuesto (la final, la eficiente, la material y la formal), puesto que las mismas no se limitan a predicar lo que debe ser un impuesto para ser justo, sino que su significado en el realismo filosfico sobre las esencias o naturaleza del ser (en nuestro caso, del ser del impuesto), definen los elementos necesarios al ser del impuesto. Cierto es, que muchos dirn que no tienen por qu compartir ese concepto de causa para explicarla como necesidad del ser, ni el iusnaturalismo jurdico, ni, tampoco, el realismo filosfico que lo inspira el jurista que no sea ius-naturalista, sino partidario de un puro positivismo y formalismo jurdico, no necesita ms respuesta: el tributo es lo que es segn, -y lo es por- las configuraciones y definiciones del Derecho positivo (incluido, naturalmente, el Derecho constitucional). Y an ms simple resulta la solucin para quien concibe al Derecho (y al tributo) como un mero instrumento de accin y construccin o conformacin poltica y social, (cual parece ser la opcin del constructivismo jurdico). En este ltimo caso, -en el del constructivismo jurdico- seran las meras reglas del juego que resultan de la exgesis y aplicacin de las normas positivas, las que constituyen el ltimo fundamento de lo que sea, y debe ser tenido, como tributo.
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subsistencia y a la operatividad de una determinada regulacin de los institutos de derecho privado217. Por otra parte, CALVO ORTEGA expresa que debe analizarse la constitucionalidad de la responsabilidad subsidiaria por actos lcitos, y debe hacerse a travs del prisma del principio de capacidad contributiva y en relacin a ello no hay duda que tal principio exige que el tributo sea exigido, jurdicamente, al sujeto que exterioriza la capacidad contributiva. Ciertamente que esta exigencia puede ser cumplida a travs del mecanismo de la accin de regreso. El ejercicio de esta accin permite que en un segundo momento, el sujeto incidido jurdicamente sea precisamente el titular de la capacidad contributiva en cuestin. El problema que plantea este precepto consiste en conocer si efectivamente el responsable subsidiario puede ejercer todos los derechos propios del sujeto pasivo y slo esos derechos218. Ms enfticamente el mismo autor expresa que hay que recordar que el responsable tributario no manifiesta capacidad econmica alguna y, sin embargo, puede quedar definitivamente incidido. As suceder en todos aquellos supuestos en los que no prospere la accin de regreso
FANTOZZI, Augusto. La Solidariet Tributaria, en Trattato di Diritto Tributario, Diretto da Andrea AMATUCCI, CEDAM, Padova, 1994, Volume Secondo, p. 460. CALVO ORTEGA, Rafael. La responsabilidad tributaria subsidiaria. Hacienda Pblica Espaola, N 10/1971, p. 136. El autor sostiene En el orden constitucional esta especie de responsabilidad subsidiaria entra en friccin con el principio de capacidad contributiva. Para que este principio, que exige que el tributo sea satisfecho por el sujeto que ha manifestado esa capacidad , fuese cumplido, sera necesario que el responsable subsidiario pudiese repetir contra el titular de la capacidad contributiva en cuestin. Sin embargo, el ejercicio de esta accin de regreso no es posible. De entre las varias acciones conducentes a un restablecimiento patrimonial, procedera, en este cado, el ejercicio de la accin de enriquecimiento sin causa, pero el carcter de ilcito que tiene el presupuesto de hecho que origina esta responsabilidad impide el ejercicio de la citada accin... Por lo dems, la responsabilidad en los casos de ilcito, tiene una justificacin que, sin embargo, no se puede predicar de los supuestos en que tal ilicitud falta. Op, cit. p. 154)
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de ste contra el contribuyente. El xito de esta accin es difcil en la responsabilidad subsidiaria en la que ste (el deudor principao) ha sido declarado previamente fallido. Tambin ofrece dificultades en determinados supuestos de responsabilidad solidaria219 El responsable se encuentra jurdicamente vinculado con el contribuyente sirviendo ese nexo de base a la ley para generar a su respecto la obligacin sustancial de pagar el tributo una vez realizado el hecho imponible, todo lo cual implica que el responsable solidario es ajeno a la capacidad contributiva que se valor para constituir jurdicamente el tributo y por consiguiente esta al margen de la circunstancia fctica tributaria. En consecuencia, la ley no contempla la potencialidad econmica del responsable solidario, sino tan slo su vinculacin jurdica con el contribuyente. Sin perjuicio de lo expuesto, el TFN en el fallo Masjuan consider que, en estos casos de responsabilidad solidaria no juega este principio de raigambre constitucional que legitima todo tributo, sealando que, debido a que el administrador es un tercero en torno al cual no se ha verificado el hecho imponible (en razn de que la ley no lo tuvo en cuenta, tuvo en cuenta al contribuyente). En efecto, seal que la extensin de responsabilidad a un tercero respecto de quien no se ha verificado el hecho imponible, responde por una deuda ajena que por eso mismo no puede guardar relacin con su capacidad
CALVO ORTEGA, Rafael. La nueva Ley General Tributaria. AAVV, Rafael CALVO ORTEGA, Director. Jos Manuel Tejerizo Lpez, Coord., Thompson Civitas, Madrid, 2004, p. 106. Expresa el autor que la solidaridad supone un ataque al principio de capacidad econmica que slo puede rectificarse a traves del ejercicio de una accin de regreso civil lenta, costosa y de resultado incierto. Puede terminar pagando el tributo un sujeto que no manifest capacidad econmica alguna contrariando as el precepto constitucional bsico del ordenamiento fiscal. Por otra parte, aleja el sistema tributario de la justicia que reclama la Constitucin, art. 31.1. Pocas situaciones tan injustas como que un tributo termine siendo pagado por un sujeto que no es contribuyente. No parece insistir en estas ideas tan conocidas. Op. cit. p. 171.
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contributiva220. De esta manera, la garanta de la capacidad contibutiva opera en favor de la empresa (que es el contribuyente) pero no para el responsable solidario. De igual forma en la causa Delpino221, el mismo Tribunal seal la prudencia con que debe evaluarse el rgimen dado que la responsabilidad solidaria no se encuentra vinculada al principio de capacidad contributiva (en la causa se declar la nulidad de las actuaciones para aplicar dicha responsabilidad solidaria por diversos factores, aunque no directamente por el principio de capacidad contributiva). La CSJN admiti que los impuestos trascienden en las sociedades modernas los fines exclusivamente fiscales en su determinacin, puede considerarse no slo la mayor o menor capacidad contributiva de cada uno, sino tambin un mayor o menor deber de contribuir222. El Estado constitucional tutela el derecho de propiedad, y no es esta una garanta formal sino que tiene a impedir que se prive de contenido real a aquel derecho. En consecuencia, si se tachara de inconstitucional un gravamen por afectacin de esta garanta ser necesaria la demostracin de que el gravamen cuestionado excede la capacidad econmica o financiera del contribuyente223. Se afecta la capacidad contributiva del contribuyente si el gravamen detrae una parte sustancial de la renta224. De todas formas la propia CSJN sentenci y reiteradamenteque la garanta de igualdad ante la ley y de las cargas pblicas no impide que la legislacin considere de manera diferente situaciones que estime diversas, con tal, sin duda, que el criterio de distincin no sea arbitrario ni responda a un simple propsito de injusta hostilidad o
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"Masjuan, Francisco" TFN, del 17.8.88, DF XXX, 481. Delpino, Jos Luis, TFN, Sala B del 15.12.03. "Lpez Lpez, Luis y otro. c/ Pcia. de Santiago del Estero", CSJN, del Fallos 271:7, consid 10 y su cita Fallos 312:2467. Fallos 236:22
15.10.91.
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indebido privilegio225 razn por la cual el administrador societario podra agraviarse si acreditare una palmaria violacin del postulado de capacidad contributiva en la hiptesis de sustituir, al obligado principal, por su condicin de responsable solidario. Finalmente, en relacin al segundo de los principios indicados en el acpite, el de no indiferencia, se pregunta FERNNDEZ JUNQUERA226, cul es el lmite para que el Estado desplace la capacidad econmica del contribuyente anteponiendo el inters de la recaudacin. El principio de no indiferencia consiste en que es obligacin de la ley poner todos los medios a su alcance para que la obligacin tributaria pueda ser cumplida por el contribuyente que es quien manifiesta capacidad contributiva, es esa persona la que ha sido tomada en cuenta por la ley para obligarlo a contribuir y no otra
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Fallos 209,28
FERNANDEZ JUQUERA, Manuela. Responsables tributarios. Situacin actual y perspectivas de futuro. 2003, p. 7. Seala la Catedrtica de la Universidad de Alicante que si el pago de la obligacin por el responsable produce en ste graves consecuencias, por lgica, su determinacin, es decir, el fijar la obligacin de pago en ese tercero y no en otro, tiene que tener tambin una justificacin suficiente. Precisamente por la distinta repercusin que tiene la responsabilidad solidaria respecto de la subsidiaria, la justificacin en la determinacin de las figuras debera ser distinta. Pues bien, interesa destacar que el responsable no siempre realiza su propio hecho, como sucede con el contribuyente respecto del hecho imponible, ya que en muchas ocasiones el responsable se limita a estar en una determinada situacin o relacin con el contribuyente. Es importante hacer esta matizacin en la determinacin del supuesto de hecho de la responsabilidad pues entiendo que podra servir para diferenciar los supuestos de responsabilidad por actos lcitos de los de responsabilidad por actos ilcitos. Mientras que la primera no exigira una determinada conducta del responsable, siendo suficiente que el mismo se encuentre en una determinada relacin con el contribuyente, pudiendo, en principio, originar nica y exclusivamente supuestos de responsabilidad subsidiaria, la segunda es decir la responsabilidad por actos ilcitos, exigira forzosamente una conducta tipificada del responsable y podra originar supuestos de responsabilidad solidaria. (FERNANDEZ JUQUERA, Manuela. Op. cit. ps. 7/8).
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persona. Por tanto, no resulta indiferente quien cumpla con la obligacin tributaria.
5.
DESNATURALIZACIN DEL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
Al adoptar la ley un criterio marcadamente represivo de la figura del administrador responsable por deuda ajena, puede afirmarse que dicho administrador societario es pasible de una sancin cuando es llamado a contribuir por su actuar por otro. En consecuencia, la sancin al administrador no guardara relacin proporcional entre la causa y el efecto, entre la conducta desarrollada y el impuesto a pagar pues no atendera al parmetro de razonabilidad el cual, como seala CIANCIARDO227 viene a dar respuesta en todos los casos a una preocupacin comn: la necesidad de asegurar la supremaca del contenido de las normas relativas a los derechos fundamentales frente a la necesaria regulacin legislativa. En efecto, esta afirmacin se enlaza con el principio autoevidente que nos indica que la obligacin de contribuir reposa en el principio de capacidad contributiva que mide el impuesto en funcin de la potencialidad econmica del contribuyente. Pero en el caso en anlisis el impuesto del contribuyente lo tendra que ingresar de su propio patrimonio el administrador societario respecto de quien, si se midiera es capacidad contributiva no existir correlacin, proporcin. En materia sancionatoria, el principio de proporcionalidad tiene una vastsima tradicin en el Derecho, encontrndose en el art. 9 de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 en donde leemos que las penas deben equivaler a lo estricto y
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CIANCIARDO, Juan. El principio de razonabilidad, Abaco, Buenos Aires, 2004, p. 31.
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evidentemente necesario. Esta regla luego se trasbasa a la Declaracin Universal de Derechos Humanos cuyo artculo 8 expresamente dispone que: Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin o por la Ley. Idnticas consideraciones se recogen, posteriormente, en el artculo 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos que dispone: Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. En nuestro ordenamiento legal, la garanta de proporcionalidad y la garanta innominada de razonabilidad se encuentran insertas en el propio concepto de estado de derecho. La primera expresamente es contemplada por el art. 4 de la CN que dispone, para todo el sistema tributario, el carcter equitativo y proporcional de las contribuciones. La segunda deviene de la construccin hermenutica que se apoya en las normas de los arts. 28 y 33 de la CN. Ambas garantas son aplicables al rgimen de infracciones tributarias y puntualmente a la sancin tributaria como consecuencia necesaria del orden alterado, ya que los principios que emanan de la CN se irradian sobre todos los institutos tributarios.
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Qu se entiende por proporcionalidad? Ensea CIANCIARDO228 que hay acuerdo en definirla, en sentido amplio, como una prescripcin en virtud de la cual toda intervencin pblica sobre las actividades de los ciudadanos ha de ser: a) idnea, b) indispensable y c) proporcionada. Cada uno de los tres principios que integran la mxima (utilidad, necesidad y proporcionalidad stricto sensu) requiere un juicio o anlisis distinto de su aplicacin: el medio ha de ser adecuado en relacin con el fin; necesario el ms moderado- respecto de todos los medios igualmente eficaces y proporcionado, en la ecuacin costos-beneficios y en el respecto del contenido de los derechos involucrados. El compromiso que asume el administrador de la sociedad puede lucir desproporcionado en la mayora de los casos, en relacin a las consecuencias de su accionar. Afirman WADE y FORSYTH que resulta claro que el principio de proporcionalidad y razonabilidad responden a una base comn y deben ser consideradas en materia de imposicin de sanciones229, pues es indudable que debe existir una razonable proporcin entre la causa y el efecto, entre la violacin del Derecho y
CIANCIARDO, Juan. Op. cit., p. 25. Siguiendo a LINARES que "la mera legalidad es insuficiente si el contenido de la ley no es justo. De ah que el principio de legalidad debe integrarse con el de razonabilidad. Ello quiere decir que existe un patrn, un criterio, un estndar jurdico, que obliga a dar a la ley -y a los acto estatales de ella derivados inmediata o mediatamente- un contenido razonable, justo y valioso... La razonabilidad es una regla de sustancia mientra que la legalidad es formal" (LINARES, Juan Francisco. Razonabilidad de las leyes. Astrea, 2 edicin, 1970, p. 108.) WADE, H. William R. y FORSYTH, Christopher F., Administrative Law, Clarendon Press, Oxford, 7 edicin, 1994, p. 401. Los prestigiosos autores britnicos citan como ejemplo el caso de la sancin consistente en la revocacin de una licencia de comercio por excesiva severidad si se la compara con la pequea ofensa del infractor. La sancin comentada es desproporcionada, consecuentemente irrazonable. Una mayor profundizacin de la cuestin en el Derecho Comunitario Europeo puede consultarse a SCHWARZE, Jrgen, European Administrative Law, Sweet and Maxwell, 1992, p. 781 y s.s.
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la sancin consecuente, no solo porque de otro modo el valor Justicia quedara conculcado, sino tambin por la propia naturaleza resarcitoria de la sancin, que es la reparacin de un dao. Ante una multa desproporcionada, el contribuyente no estara resarciendo el dao provocado, sino que estara transfiriendo parte de su patrimonio al Estado, lo que es inadmisible por esa va. El principio de proporcionalidad desempea, en el mbito de la potestad administrativa sancionadora, un papel esencial no solo en cuanto expresin de unos abstractos poderes de aplicacin de la ley en trminos de equidad, sino principalmente por el hecho concreto de que las sanciones a imponer se encuentran definidas, por lo general, de forma sumamente flexible, de tal modo que una misma conducta puede merecer la imposicin de multas pecuniarias que se mueven entre mrgenes muy amplios y que, por lo mismo, pueden resultar en la prctica, de cuanta extraordinariamente diversa230, pero ello no se plasma en el rgimen de responsabilidad del director de sociedad. Siempre es necesario considerar que la CSJN estableci (si bien en relacin directa con sentencias judiciales, pero que por su acierto resultan directrices aplicables a los actos administrativos en general) que "es funcin de los jueces la realizacin efectiva del derecho en las situaciones reales que se le presentan, conjugando los enjuiciamientos normativos con los elementos fcticos del caso, y en la tarea de razonamiento que ejercitan para indagar el sentido que corresponde acordar a las normas debe atender a las consecuencias que normalmente derivan de sus fallos, lo que constituye uno de los ndices mas seguros para verificar la razonabilidad de su interpretacin y su congruencia con todo el ordenamiento jurdico231".
SANTAMARA PASTOR, Juan Alfonso y PAREJO ALFONSO, Luciano, Derecho Administrativo, La jurisprudencia del Tribunal Supremo, Centro de Estudios Ramn Areces SA, Madrid, p. 218. "Lpez Antonio Manuel c/ Explotacin Pesquera de la Patagonia S.A.", CSJN fallo del 10/6/92. Tambin Fallos 302-1611; 302:1284.
231 230
237
Asimismo, la doctrina del Alto Tribunal tambin tiene establecido el reiterado criterio en el sentido de que la misin esencial del intrprete es determinar la versin tcnicamente elaborada de la norma, indagando lo que ella dice jurdicamente, mediante una interpretacin sistemtica y razonable, a fin de evitar soluciones disvaliosas por puro apego al texto legal232. Sentenci tambin la CSJN que debe existir una relacin lgica entre la afectacin del bien jurdico tutelado y la sancin que surge como reaccin reparadora frente a la conducta reprochable. Si no existiera proporcionalidad entre la sancin impuesta -causa material del acto- y el comportamiento desarrollado por el destinatario de la sancin -causa final del acto- se comprometeran ambas garantas con directa afectacin del estado de derecho y se desnaturalizara al sistema de infracciones. Cabe recordar que la finalidad de la pena pecuniaria es herir al infractor en su patrimonio y no reparar un perjuicio o constituir una fuente de recursos para el estado233. Es por ello que ante una evidente desproporcin entre la
Especficamente en materia de infracciones sostuvo la CSJN en Fallos 203:78 que "(...) las multas administrativas, cuya finalidad es promover el ms ajustado cumplimiento de las leyes y la ms estricta sujecin a la disciplina que dentro de los lmites de sus atribuciones establezcan las autoridades ejecutivas, importarn o no exaccin no solo segn cul sea su monto, sino tambin segn la racionalidad de la relacin que dicho monto tenga con la naturaleza y las circunstancias de la infraccin penada. En principio, la graduacin del monto en relacin con la naturaleza y circunstancias de la infraccin es materia propia del poder administrador, est librada a su prudencia y no puede ser revisada por los jueces. Pero si alcanza extremos confiscatorios, el resguardo del derecho de propiedad hace necesaria la revisin judicial; no por cierto para establecer mediante ella una graduacin distinta, sino para declarar la inconstitucionalidad de la atacada, sin perjuicio de que el poder administrador proceda a graduarlo de nuevo en ejercicio de las facultades que le son privativas y que la declaracin de inconstitucionalidad no allana ni mutila".
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232
Fallos 267:457.
238
conducta del administrador y el efecto tributario de la misma, la reaccin de la Administracin podra llegar al extremo de lo arbitrario. La doctrina perfila el principio y se expide ampliamente por el criterio de relacin entre dao y sancin. Expresa CAPACCIOLI que, como criterio preliminar en materia de sanciones administrativas, debe confrontarse la obligacin del resarcimiento con el dao provocado pues, de lo contrario, la sancin no implicara resarcimiento sino una disminucin patrimonial injustificada por esta va234. El autor italiano citado grafica la situacin expresando: "tanto de dao, tanto de resarcimiento"235, y en igual sentido se pronuncian PERRONE236, D'AVIRRO y NANNUCCI, quienes sostienen que la sancin penal se impondr en relacin al quantum del impuesto no ingresado237. Agudamente apunta DEL FEDERICO que el principio de proporcionalidad es una exigencia que deviene del principio de igualdad de la finalidad reeducativa de la sancin, razn por la cual no se puede perseguir tal propsito si el tratamiento es irracional en cuanto a la comparacin entre pena y delito238. GARCA DE ENTERRA y FERNANDEZ expresan que la proporcionalidad en materia infraccional supone una correspondencia entre la infraccin y la sancin, con interdiccin de medidas innecesarias o excesivas239.
CAPACCIOLI, Enzo, Principi in tema di Sanzioni Amministrative: considerazini introduttive, en Le sanzioni in materia tributaria, Giuffr Editore, 1979, p. 125.
235 236 234
CAPACCIOLI, Enzo, Op.cit.., p. 126.
PERRONE, Leonardo, Le sanzioni amministrative in materia tributaria. Giuffr, Milano, 1979, p. 152. D'AVIRRO, Antonio y NANNUCCI, Ubaldo, I Reati nella Legislazione Tributaria, CEDAM, Padova, 1984, p. 44. DEL FEDERICO, Lorenzo Le sanzioni..., p. 80. La proporcionalidad podr ser valorada a la luz de los intereses constitucionales relevantes y fundamentalmente como complemento del principio de igualdad.
239 238 237
GARCA DE ENTERRA, E., RAMN FERNANDEZ, T., Curso..., t. II, p.
179.
239
De igual forma BIELSA, al referirse a la multa, apunt que no pueden ser confiscatorias, siendo este un lmite a la potestad legislativa240. En igual sentido seal CASSAGNE, respecto a la imposicin de sanciones por faltas o infracciones de naturaleza administrativa, que "la sancin penal administrativa ha de respetar el principio de proporcionalidad entre la pena prevista en la norma y la conducta del agente, sobre la base de la regla de razonabilidad cuya valoracin debe responder a la realizacin del bien jurdico tutelado y su significado social, que configura la finalidad perseguida por la Ley. Este vicio, en el procedimiento administrativo de carcter sancionador, traduce una nulidad absoluta, y al afectar la proporcionalidad inherente al objeto del acto que impone la sancin, vulnera la garanta innominada de razonabilidad, prevista en los arts. 28 y 33 de la CN"241. Por su parte LINARES resea en su gran obra Razonabilidad de las leyes, una nutrida familia de fallos de la CSJN en los que las multas administrativas no pueden ser confiscatorias, pues en tal circunstancia violan el derecho de defensa en juicio242. En otros trminos, dentro de los lmites del resarcimiento de la consecuencia generada por la funcin desempeada por el administrador societario, se cuenta la necesaria correlacin entre la reaccin del ordenamiento jurdico con el dao ocasionado, siguiendo la regla "cuanto de dao, tanto de resarcimiento". Esto aparece si se responsabiliza al administrador? Si lo medimos con el parmetro del principio de capacidad econmica, enfrentando la conducta de un
BIELSA, Rafael, Estudios de Derecho Pblico, t. I, Derecho Administrativo, Depalma, Buenos Aires, 1950, 1 edicin, p. 327. CASSAGNE, Juan Carlos, En torno de las sanciones administrativas y la aplicabilidad de los principios del derecho penal, E.D. t. 143, p. 939; idem MARIENHOFF, Miguel S., El exceso de punicin como vicio del acto jurdico de derecho pblico L.L. 1989-E-963, idem LINARES, Juan Francisco, La Razonabilidad de las Leyes, Buenos Aires, 1970, ps. 160 y ss.
242 241 240
LINARES, Juan Franciso, op. cit. p. 196. Cita en apoyo Fallos 179:54;
171:366.
240
administrador societario que desempea la tarea del cumplimiento de las obligaciones tributarias en la empresa que le otorga este trabajo, y lo desempea como tal, como un trabajo profesional, parece que la respuesta negativa se impone. El ordenamiento jurdico dispone la sancin tributaria con el propsito preventivo de disuadir comportamientos merecedores de una sancin, desde el punto de vista de la obligacin fiscal; a su vez, la sancin tiende a reparar el dao ocasionado por el contribuyente al conducirse en oposicin a aquel, dentro del marco de una necesaria correlacin entre el dao y la pena que es principalmente pecuniaria243. Pero esto, predicable para la sancin, no es necesariamente extrapolable a la actuacin del administrador profesional del administrador societario, he aqu otra derivacin de considerar el cuo represivo de la responsabilidad que se analiza.
6.
EXCESO SOCIETARIO
EL
DE
PUNICIN
SOBRE
EL
ADMINISTRADOR
En igual lnea argumental expresada en el pargrafo anterior, la falta de proporcionalidad entre la conducta contraria a la ley desarrollada por el administrador societario y la sancin consecuente que implica hacerse personalmente cargo de la obligacin tributaria de la sociedad que administra con ms sus accesorios, tie de falta de equidad al rgimen en anlisis y puede enfrentar al administrador en su carcter de responsable por deuda ajena- ante un exceso de punicin. El exceso de punicin aparece cuando se observa una alteracin de la proporcionalidad entre infraccin cometida y la sancin aplicada, que implican falta de armona desde la perspectiva
243
CAPACCIOLI, Enzo, Op. cit., p. 126.
241
de la razonabilidad, pueden representar dos niveles: a) en primer lugar, pueden llegar a un grado en que, sin que se comprometan en forma extrema las garantas constitucionales citadas, el infractor reciba como consecuencia del orden jurdico violado una pena excesiva, o bien, el funcionario administrativo encargado de aplicarla se extralimite en el ejercicio de las facultades a su cargo, quiz quedando dentro del marco de la legalidad, pero altamente cuestionable desde la perspectiva axiolgica; b) en segundo lugar, el exceso de punicin puede importar la violacin de lo dispuesto por la ley suprema, al afectar las garantas individuales aseguradas en ella, por lo que la esencia del acto irrazonable es que representa un acto inconstitucional244. Como seala COMADIRA, el meollo del exceso de punicin, pone de relieve el soporte axiolgico del juicio de valor que permite, en cada caso, considerar excesiva una sancin. Cabe afirmar que existe exceso de punicin cuando en la norma o en el acto disciplinario se contienen sanciones aplicables o aplicadas que, en relacin con las tlesis orientadoras pertinentes, resultan desproporcionadas con las conductas sancionables o sancionadas, respectivamente245". La razonabilidad opera como un lmite a la actividad administrativa en oportunidad de ejercitar sus tareas de fiscalizacin tributaria, sin que por tanto exista posibilidad de opcin libre sino una actuacin vinculada a la correspondencia entre infraccin y sancin246.
MARIENHOFF, Miguel, El exceso de punicin como vicio del acto jurdico de derecho pblico, LL 1989-E, p. 969. COMADIRA, Julio Rodolfo, op. cit. p. 274 y 275. Vease tambin DOCOBO, Jorge, Potestad disciplinaria de la administracin pblica JA, Doctrina, 1970, p. 248. ZORNOZA PEREZ, J.J., Derecho Tributario Sancionador Civitas, Madrid, 1992, p. 112.
246 245
244
242
El concepto de exceso de punicin fue aplicado por la doctrina de la CSJN. Si bien se refiri al empleo pblico, sus alcances debieran ser valorados para el anlisis de la materia en examen. En efecto, juzg el Alto Tribunal como excesivas las exoneraciones dispuestas por la Administracin pblica, transformndolas en cesantas, con fundamento en el carcter excesivo de las primeras247. El exceso en el castigo tambin puede originarse en la aplicacin de una sancin que represente palmariamente una desproporcin entre el efecto generado respecto de la infraccin cometida, correspondiendo en tal caso limitar dicha sancin al mximo previsto en la norma248, pues el ejercicio de la actividad administrativa debe desempearse conforme a la ley, siendo que la sujecin al orden jurdico es una de las bases del estado de derecho, sin la cual no sera factible el logro de sus objetivos. El exceso de punicin se encuentra vinculado, tambin, con la inobservancia del principio de capacidad contributiva que, se produce en esta figura. No hay proporcionalidad, por tanto es excesiva, la sancin que se produce en la persona del administrador societario que acta por la sociedad pues, en caso de responder por la sociedad en carcter de responsable solidario, en la mayora de los casos la sancin que implica responder por la sociedad ser desproporcionada pues, como ya se expres, la medicin que el legislador hizo de la capacidad contributiva de la sociedad como contribuyente es, ciertamente, diferente a la situacin personal del administrador societario.
Fallos 259:268; 267:77; LL 1984-D, p. 429 causa "Marra de Melincoff, Alicia L. c/ UBA". "Naveiro de la Serna de Lpez, Helena M. c/Bauhoffer, Martha B." CSJN, 19.11.92, JA N 5832. En el caso no se trataba una infraccin tributaria sino la imposicin de una multa de otra naturaleza.
248
247
243
7.
EL
PRINCIPIO DE NO AUTOINCULPACIN: PUEDE INVOCARLO EL ADMINISTRADOR SOCIETARIO EN SU BENEFICIO?
La Constitucin Nacional consagra en su artculo 18 la garanta que proscribe la autoincriminacin forzada pues dispone que: Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo. La garanta tiene, en nuestro ordenamiento constitucional, una historia de muchos aos apareciendo en el ao 1813249. Este baluarte procesal, como seala LISICKI250 en un formidable trabajo sobre esta cuestin, no observ
Dice MAIER que, en el Proyecto de Constitucin de la Sociedad Patritico-Literaria, art. 201 deca: Ningn ciudadano ser obligado a declarar contra s propio o confesar un crimen, ni se lo notificar para que diga en juicio lo que llanamente no conteste. En ese mismo ao, el Proyecto de Constitucin de carcter federal para las Provincias Unidas de Amrica del Sud, atribuido al diputado artiguista Felipe Santiago Cardozo y a las instrucciones de la Banda Oriental, cuyos diputados no se incorporaron a la Asamblea del ao XIII, porque sus diplomas fueron rechazados, deca (art. 48): Nadie ser compelido en un caso criminal a delatarse a s mismo. El texto actual de la Constitucin Nacional proviene directamente del Proyecto de Constitucin de Alberdi (1852), art. 19 Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo-, que acogi a la letra la Constitucin de la Confederacin Argentina (1/5/1853), art. 18, y pas sin modificacin (salvo de puntuacin gramtical) a la Constitucin de la Nacin Argentina (23.9.1860). MAIER, Julio B.J.. Derecho Procesal Penal Argentino. Fundamentos constitucionales, Hammurabi, Buenos Aires, 1989, p.435. LISICKI, Fernando. La garanta contra la autoincriminacin forzada y el derecho sancionador tributario: un caso de principios constitucionales versus pragmatismo recaudador RADT, No. 2. Esta ausencia de toda discusin preliminar impide determinar el por qu del sugestivo apartamiento ocurrido en la redaccin de la garanta contra la autoincriminacin presente en el artculo 18 de nuestra Carta Magna, respecto del modo en que dicha garanta se encuentra en la Constitucin estadounidense. As, mientras que nuestra Constitucin prescribe que Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo, la Quinta Enmienda de la Constitucin estadounidense dispone que ninguna persona puede ser compelida en ninguna causa criminal a ser testigo contra s misma No person... shall be compelled in any criminal case to be a witness against himself. Incluso una comparacin superficial entre ambos textos revela, por lo menos, una diferencia que, tomada seriamente, posee consecuencias jurdicas de mxima importancia.
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una discusin puntual por parte de los constituyentes, quiz por el convencimiento de esta clusula que evidentemente consideraban imprescindible para el debido respeto de la dignidad del individuo sometido a proceso. Esta garanta, puede esgrimirla el administrador societario? Desde la reforma constitucional de 1994, por mandato del artculo 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional, una serie de Convenciones internacionales adquirieron raigambre constitucional y estas normas consagran idntica garanta contra la autoincriminacin. En efecto, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos dispone en su artculo 8, 2, inc. g) que toda persona acusada de un delito tiene Derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable.... En igual forma Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en su artculo 14, 3, inc. g) otorga en favor de toda persona acusada de un delito el derecho A no ser obligada a declarar contra s misma ni a confesarse culpable... Este principio tambin fue recogido por la Convencin Europea de Derechos Humanos cuyo art. 6 dispone: 1. Toda persona tiene derecho a que su causa se juzgada de forma equitativa, pblicamente y en un plazo razonable, por un tribunal independiente e imparcial, establecido por la ley, que decidir, tanto sobre cuestiones de sus derechos y obligaciones de carcter civil, como sobre el fundamento de toda acusacin penal dirigida contra ella. 2. Toda persona acusada de una infraccin se presume inocente hasta que su culpabilidad se establezca de acuerdo con la ley.
Efectivamente, es evidente que, mientras la garanta estadounidense opera exclusivamente en causas criminales (penales), la garanta argentina opera sin tal restriccin: a estar al inequvoco texto de nuestra garanta, sta rige con absoluta prescindencia de sede (administrativa, judicial) y de materia (penal, civil, comercial, tributaria, etc.). Es decir, la garanta constitucional argentina tiene una extensin menor que la americana.
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RIBES RIBES y NEZ GRAN encuentran el origen del derecho a no autoincriminarse en el Common Law, y apareci como un antdoto de proteccin a aquellos que criticaban a la realeza, as surgi el derecho a no declarar contra s mismo y a no confesarse culpable y opera como garanta en favor del procesado para que este no sea obligado a efectuar una declaracin de autoinculpacin251. Sealan
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RIBES RIBES, Aurora y NEZ GRAN, Mercedes La doctrina del tribunal Europeo de Derechos Humanos sobre el Derecho a no autoinculparse en el procedimiento sancionador tributario y sobre el derecho a la no discriminacin tributaria por razones de residencia, Comunicacin Tcnica presentada ante las XXI Jornadas del ILADT, 2000, Baha, Brasil, sealan las autoras que Es posible situar el punto de partida de este derecho en el Common Law ingls del siglo XIII, cuando las jurisdicciones eclesisticas comenzaron a aplicar el denominado juramento ex officio (oath ex officio) a los sospechosos de haber cometido hereja. Durante los siglos XVI y XVII dicho mecanismo fue igualmente utilizado en Inglaterra por la Court of Star Chamber con el fin de descubrir a aquellos que criticaban al rey. Con el paso del tiempo fueron surgiendo oposiciones a tal sistema que encontraron su apoyo en el principio segn el cual no es posible hacer de una persona el engaoso instrumento de su propia condena (A man could not be made the deluded instrument of his own conviction), doctrina que se extendi no solamente en relacin con los procesos especiales antes aludidos sino, merced a la evolucin del Common Law, respecto de todo procedimiento sancionador ordinario. Particularmente bien acogido result el citado derecho en las colonias americanas, en razn a los abusos cometidos por los gobernadores coloniales en materia de interrogatorio, siendo plasmado en sus Constituciones o Declaraciones de derechos con carcter previo a la Guerra de la Independencia americana por siete Estados. De igual modo, pronto se reconoci que el privilegio contra la autoinculpacin quedara vaciado de contenido o reducido a un valor mnimo si la persona poda ser obligada a declarar ante las autoridades en un estadio preparatorio al inicio del proceso. El derecho a declarar contra s mismo ha sido objeto de controvertido debate en numerosas decisiones del Tribunal Supremo de EEUU, as como en otros Altos Tribunales de tal pas. Son probablemente aqullos que siguen de cerca y estudian la jurisprudencia de los EEUU, quienes pueden aseverar la trascendencia fundamental que reviste el derecho a que nos venimos refiriendo en aquel contexto, constituyendo una de las garantas ms conocidas y debatidas de la libertad personal que figura en la Declaracin de derechos de la Constitucin de los EEUU, a la que fue incorporada como derecho a travs de la Quinta Enmienda.
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SOLER ROCH y ALIAGA AGULL que este derecho implica que el contribuyente debe ser informado de que los datos, documentos y pruebas que aporte en el procedimiento de gestin de que se trate, pueden ser incorporados a un expediente sancionador con el valor probatorio correspondiente si la constancia de los hechos probados se incorpora a documentos pblicos. Ese es el momento en el cual, a la vista de probables consecuencias incriminatorias y de sus posibilidades de defensa en el trmite de audiencia del procedimiento sancionador, el contribuyente debe valorar si procede ejercer el derecho a no declarar contra s mismo...252. La esencia del problema que plantea el derecho a no autoinculparse radica en que, an teniendo raigambre constitucional, tensiona el deber de colaboracin. En este contexto, el administrador de una sociedad podra negarse a responder a la peticin del fisco alegando que, de hacerlo es decir, cumpliendo con el deber de colaboracin- se autoincrimina? En otros trminos, siendo la responsabilidad del administrador de sociedades de perfil sancionatorio, la aplicacin de la sancin al responsable administrador- que se negare a aportar al fisco informacin de contenido autoicriminatorio: no configura una violacin de la garanta constitucional contra la no declaracin contra s mismo y forzada que ampara a ese contribuyente o tercero responsable? Puede observarse un punto de tensin entre la garanta constitucional, en favor del administrador y su deber de colaboracin en materia tributaria en su carcter de actuar en lugar del otro. Es evidente que se produce una situacin de conflicto de intereses entre el fisco y el administrado, en razn de que ste no entregar informacin si no es obligado o incentivado a ello. Por otro
SOLER ROCH, Mara Teresa y ALIAGA AGULL, Eva: La configuracin autnoma del procedimiento sancionador en manteria tributaria en Actas de las XIX Jornadas Latino-Americanas de Direito Tributario, L. 2, Lisboa, 1998, p. 437438.
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lado, la Administracin tributaria cada vez ms apoya el xito de su gestin en la informacin que le permita fiscalizar y comprobar el cumplimiento de los contribuyentes. La colaboracin con la administracin fiscal, puede afirmarse, que no es de cumplimiento voluntario, pues si as fuere, entrsemos en una contradiccin de calificar como voluntarias, aquellas conductas que son realizadas por los contribuyentes y que en su mayora obedecen a estmulos interpuestos por la Administracin y no por cumplimiento voluntario253. Con las facultades del fisco tendientes a la fiscalizacin y esta garanta constitucional contra la autoincriminacin se plantea un conflicto. SPISSO sostiene que en materia tributaria el principio de inmunidad de declaracin no puede ser opuesto al deber de colaboracin de los contribuyentes y terceros en la tarea de fiscalizacin a cargo de los organismos recaudadores, ya que ello producira efectos paralizadores de la actividad administrativa de comprobacin del cumplimiento que de las obligaciones fiscales hagan los contribuyentes, privando a la Administracin fiscal de una pieza esencial, sin la cual se frustraran en gran medida la consecucin de los objetivos a su cargo. SPISSO entiende que El inters pblico comprometido en el cumplimiento de las obligaciones tributarias justifica el establecimiento de los deberes de colaboracin con la administracin tributaria en sus funciones de comprobacin254.
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LOPEZ MARTINEZ, J. Los deberes de informacin tributaria, p. 44.
SPISSO, Rodolfo. Op. cit. p. 13. Agrega SPISSO que en la medida que el aporte de documentacin e informacin por parte del contribuyente se utilice para la verificacin del debido cumplimiento de sus obligaciones fiscales, sin trascendencia en la esfera penal, no se vulnera el derecho consagrado en el art. 18 de la Constitucin. Sin menoscabo de ello, en la medida que tales aportes son utilizados como elementos de prueba en el sumario administrativo tendiente a la aplicacin de multas por omisin o defraudacin o en el proceso judicial tendiente a la aplicacin de las sanciones penales previstas en la ley penal tributaria y previsional, se configura una clara transgresin al derecho constitucional de no autoincriminarse.
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El contribuyente o responsable tiene un deber jurdico de colaboracin con el fisco y su incumplimiento se sanciona con la pena de multa, cuya naturaleza penal no se controvierte. El problema, como seala LISCIKI255, radica en que la informacin coactivamente exigida por el fisco puede tener un contenido autoincriminatorio para el obligado a suministrarla, y si esto es as el contribuyente o responsable queda atrapado en uno de los peores mundos posibles: si aporta la informacin, escapa a la sancin que reprime el incumplimiento del deber de colaboracin, pero se autoincrimina y queda expuesto al proceso y sancin derivados de esa informacin; si no aporta la informacin, no se autoincrimina, pero sufre la sancin por el incumplimiento del deber de colaboracin. Declarar implica una manifestacin de voluntad involucra no solo la palabra sino las palabras escritas, los en documentos que reflejan la voluntad de un sujeto, en otras palabras, el trmino declarar, tal como est contenido en la garanta contra la autoincriminacin prevista en el artculo 18 de la Constitucin Nacional involucra a todo aporte de informacin, a travs del medio que fuere, es decir, palabras, escritos, documentos, etc. LINARES QUINTANA seala que en la interpretacin constitucional debe siempre tenerse en cuenta el telos de toda Constitucin democrtica, que no es sino la garanta de la libertad mediante la limitacin y el control de quienes ejercen el poder.256 Se comprende plenamente el funcionamiento de esta garanta en relacin con el Derecho penal, pero la pregunta para nuestro inters, es resulta aplicable dicha garanta a la materia tributaria o slo se aplica al proceso estrictamente penal?. Nuestra CSJN sentenci que
LISICKI, Fernando. La garanta contra la autoincriminacin forzada y el derecho sancionador tributario: un caso de principios constitucionales versus pragmatismo recaudador RADT, No. 2. LINARES QUINTANA, Segundo V. Reglas para la Interpretacin Constitucional, Plus Ultra, Buenos Aires, 1979, p. 54.
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esta garanta constitucional slo rige en materia penal257, pero precisamente por esta razn nos preguntamos si esta garanta rige para el administrador de la sociedad, pues repito- el rgimen de responsabilidad solidaria es de cuo sancionatorio y las sanciones tributarias son de naturaleza penal258. Aparece, entonces, un segundo interrogante que consiste en responder cul es la extensin de esta garanta en cabeza del responsable solidario, es decir, cuando debe entenderse que existe coaccin sobre el administrador de la sociedad en su carcter de responsable solidario?. Esta respuesta luce ms fcil: debe considerarse que si la informacin es obtenida bajo coaccin, estaremos frente a una violacin de la mentada garanta, y la coaccin aparece cuando la informacin requerida tiene contenido autoincriminatorio para el responsable solidario. En este caso el administrador de la sociedad se encuentra en una disyuntiva o dilema de hierro consistente en que, si aporta la informacin que el fisco requiere, elude la sancin tributaria pero se autoincrimina, por el contrario, si no suministra la informacin requerida por el fisco, no se autoincrimina pero se expone a la sancin para la sociedad pero con responsabilidad personal y solidaria para l. En este contexto en el que el requerimiento tributario de suministrar informacin autoincriminatoria -que conlleva la sancin si no se cumple- debe reconocerse al administrador, como responsable solidario, el derecho de ampararse en esta garanta constitucional contra la autoincriminacin forzada. Ello en razn de que el administrador est siendo obligado a declarar contra s mismo, ya que
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Fallos 238:416; 240:416; 253:493; 259:287.
La CSJN en reiterados precedentes afirm que las multas tributarias no tienen un fin reparatorio del dao sino que tienen por propsito castigar la violacin de una norma, agrediendo el patrimonio del infractor, por ello las sanciones tributarias tienen naturaleza penal, cfr. entre otros, Fallos 192:229; 195:56; 200:495; 205:173; 270:29: 271:338.
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si no cumple con el requerimiento de la informacin la sancin se le aplicar a l. Veamos dnde radica la obligacin de colaboracin con la administracin por parte del administrador de sociedades. El artculo 35 de la LPT en sus incisos a) y b) textualmente disponen que: La Administracin Federal de Ingresos Pblicos tendr amplios poderes para verificar en cualquier momento, inclusive respecto de perodos fiscales en curso, por intermedio de sus funcionarios y empleados, el cumplimiento que los obligados o responsables den a las leyes, reglamentos, resoluciones e instrucciones administrativas, fiscalizando la situacin de cualquier presunto responsable. En el desempeo de esa funcin la Administracin Federal podr: a) citar al firmante de la declaracin jurada, al presunto contribuyente o responsable, o a cualquier tercero que a juicio de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos tenga conocimiento de las negociaciones u operaciones de aquellos, para contestar o informar verbalmente o por escrito, segn sta estime conveniente, y dentro de un plazo que se fijara prudencialmente en atencin al lugar del domicilio del citado, todas las preguntas o requerimientos que se les hagan sobre las ventas, ingresos, egresos y, en general, sobre las circunstancias y operaciones que a juicio de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos estn vinculadas al hecho imponible previsto por las leyes respectivas; b) exigir de los responsables o terceros la presentacin de todos los comprobantes y justificativos que se refieran al hecho precedentemente sealados. Tambin, el art. 33 -in fine- y el art. 35 inc. c- de la LPT, facultan a la Administracin fiscal para requerir de los contribuyentes o terceros responsables la puesta a disposicin, para su inspeccin, de los libros o registros especiales de las negociaciones y operaciones propias y de terceros que se vinculen con la materia imponible. Por esta razn, el administrador de la sociedad debe aportar la informacin
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y/o la documentacin que se le solicita, sin que la LPT contemple ninguna excepcin a este deber. Si el fisco requiere la informacin y el administrador de la sociedad no cumple, la sancin que para ello prev art. 39 LPT es la multa que como sabemos es de naturaleza penal- aplicada con motivo de la violacin de las disposiciones de la LPT que es la que contiene las referidas disposiciones sobre la obligacin de colaborar-, de las leyes tributarias, de los decretos reglamentarios y por toda otra norma de cumplimiento obligatorio que establezcan o requieran el cumplimiento de deberes tendientes a fiscalizar el cumplimiento que de ella hagan los responsables. Y hay un agravamente precisamente tendiente a disuadir a quien no cumpla con la obligacin de colaborar, pues la multa se eleva cuando hubiere resistencia fiscal por parte del contribuyente o responsable, cuando se omita proporcionar datos requeridos por la Administracin fiscal o cuando no se conservaren los comprobantes y elementos justificativos de los precios pactados en operaciones internacionales. En consecuencia, estamos frente a una situacin jurdica involucrada en la garanta constitucional contra la autoincriminacin pues la LPT prev sanciones las que tienen naturaleza penal, insistopor ello estamos frente a la garanta contra la autoincriminacin. 7.1. La interpretacin del tema en el Derecho comparado
En Europa, la Convencin Europea de Derechos Humanos hemos transcripto el art. 6- no reconoce expresamente la garanta contra la autoincriminacin forzada, sin embargo la vigencia de la misma se interpreta implcita dentro del espritu de aquella norma.
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Puede apreciarse el caso Funke v. France259, comentada por LPEZ DAZ260, el Tribunal Europeo reconoci el derecho a no declarar y a no contribuir a la propia incriminacin, interpetando que el mismo la garanta alcanza a la expresin verbal como entrega de informacin documental. El Tribunal Europeo fall en igual sentido en la causa Saunders v. United Kingdom261 en el cual el Tribunal sentenci que
Sentencia de fecha 25 de febrero de 1993. El Tribunal Europeo, en esta causa sentenci que El Tribunal constata que las autoridades aduaneras provocaron la condena del Sr. Funke con el fin de conseguir ciertos documentos cuya existencia presuman, aunque no tenan la certeza de ello. Siendo incapaces o no queriendo obtenerlos por otros medios, intentaron obligar al demandante a que proveyera las pruebas de las infracciones que supuestamente haba cometido. Pero las caractersticas especiales de las leyes sobre derechos de aduanas no pueden justificar una infraccin del derecho de toda persona acusada en materia penal, segn el significado propio de esa expresin en el art. 76, a no declarar y a no contribuir con su propia incriminacin. GARCA NOVOA, Csar y LPEZ DAZ, Antonio (coords.): Temas de Derecho Penal Tributario, Marcial Pons, Madrid, 2000, p. 71 y ss. LPEZ DAZ con relacin a la causa Saunders, seala que el criterio del Tribunal ...resulta de la mxima trascendencia, ya que impide la intercomunicacin de pruebas entre un procedimiento sancionador y otros procedimientos administrativos previos, saliendo as al paso de la prctica fraudulenta que supone incorporar a un procedimiento sancionador datos, documentos, etc., obtenidos en el procedimiento liquidador previo, en el que, como ya hemos sealado, no hay obstculo alguno al establecimiento de deberes de colaboracin y a la previsin de sanciones en caso de incumplimiento, cfr. p. 73. La Corte Europea sentenci: Las exigencias generales de Justicia contenidas en el art. 6, incluyendo el derecho a no declararse culpable, se aplican en todos los procesos penales en relacin con los delitos sin distincin, desde el ms simple al ms complejo. No cabe invocar el inters pblico para justificar el uso de declaraciones obtenidas coactivamente en una investigacin no judicial para incriminar al acusado durante el proceso penal. Es necesario advertir que, de acuerdo con la legislacin aplicable, la declaracin obtenida bajo medios coactivos por la Serious Fraud Office no puede, como regla general, ser alegada como prueba en el posterior juicio de la persona interesada. Adems, el hecho de que las declaraciones fuesen realizadas por el solicitante antes de ser acusado, no impide que su uso en las actuaciones penales constituya una violacin del derecho.
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viola el artculo 6 de la CEDH si se admite, en un procedimiento sancionador material incriminante, la documentacin obtenida en otro procedimiento anterior (sustanciado ante otro organismo administrativo) bajo la condicin de que si no facilita ese otro expediente, se aplicar una sancin. Esta doctrina jurisprudencial impide la comunicabilidad de pruebas entre el procedimiento sancionador y otros procedimientos administrativos previos, dispone la incomunicacin total de datos entre uno y otro procedimiento de tal manera que en el procedimiento inspector se actuara eficazmente el deber de colaborar-contribuir, y en el procedimiento sancionador se salvaguardara el derecho a no autoinculparse262. En el Asunto Bendenoun v. Francia263 reiter la posibilidad de ejercer el derecho a no declarar contra s mismo que ostenta toda persona sometida a un proceso administrativo sancionador, particularmente en materia tributaria. A ello dio lugar el hecho de que el Sr. Bendenoun haba sido objeto no slo de procesos penales sino tambin de procesos administrativos que propiciaron la determinacin de cuotas a ingresar en concepto de tributo, as como la imposicin de sanciones. El Tribunal resolvi de forma terminante que el artculo 6 de la CEDH resultaba igualmente de aplicacin en materia tributaria, razn por la cual el derecho a no declarar contra s mismo sera invocable, sin duda alguna, en aquellos casos en que pudiera existir delito fiscal.
LAGO MONTERO, J.M.: Procedimiento sancionador separado del procedimiento de liquidacin tributario. Reflexiones sobre el derecho a no autoinculparse, en Jornadas Latino-Americanas de Dereito Tributrio, Livro 2, Lisboa 1998.
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TEDH. Bendenoun c. Francia, Sentencia de 24 de febrero de 1994.
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LPEZ DAZ264 resume la doctrina en los siguientes postulados: a) El artculo 6 de la CEDH reconoce un derecho a no autoinculparse que puede ser invocado tanto por personas fsicas como por personas jurdicas; b) en procesos penales propiamente dichos, este derecho puede ser invocado por personas incursas en procedimientos administrativos sancionadores (entre ellos los tributarios) siempre que las sanciones renan unas circunstancias de generalidad, cuanta o importancia que las aproximen a las sanciones penales; c) el derecho a no autoinculparse comprende el derecho a negarse a aportar cualquier informacin, ya sea oral, escrita, etc... e impide, a su vez, que puedan incorporarse al procedimiento sancionador los datos o pruebas obtenidos en un procedimiento anterior bajo la amenaza de una sancin y d) la persona inmersa en el procedimiento sancionador debe ser informada de su derecho a no autoinculparse. En Estados Unidos, la percepcin jurdica de la cuestin es an ms depurada y precisa. LISCIKI265 en su profundo anlisis de la cuestin pasa revista y sintetiza la nutrida gama de fallos de la jurisprudencia norteamericana a travs de los cuales se revela que la Corte Suprema de los Estados Unidos interpret restrictivamente los alcances de la Quinta Enmienda. Entre estos precedentes LISCIKI destaca los casos Boyd v. United States266; Counselman v.
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LPEZ DAZ, Antonio. El derecho a no autoinculparse y a no declarar contra s mismo en el procedimiento sancionador en materia tributaria, XIX Jornadas del Instituto Latinoamericano de Derecho Tributario, Lisboa, Portugal, 1998. LISICKI, Fernando. La garanta contra la autoincriminacin forzada y el derecho sancionador tributario: un caso de principios constitucionales versus pragmatismo recaudador RADT, No. 2. En Boyd vs. United States (116 U.S. 616, 1886) la Corte norteamericana sostuvo: No hemos podido percibir que el secuestro de los libros y papeles privados de un hombre para ser usados como evidencia contra l, es sustancialmente diferente que forzarlo a ser testigo contra s mismo...y somos de la opinin de que la entrega compulsoria de los libros y papeles privados del dueo de bienes que
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Hitchcock267; Hale v. Henkel268; Wilson v. United States269; United States v. White270; Bellis v. United States271; Fisher v. United States272; United States v. Doe273 y Braswell v. United States274.
pretenden ser confiscados una accin como sta es forzarlo a ser testigo contra s mismo, dentro del sentido de la Quinta Enmienda de la Constitucin. En Counselman v. Hitchcock (142 U.S. 547, 1892), sentenci Es imposible que el significado de la provisin constitucional [la garanta contra la autoincrimnacin] slo pueda ser que una persona no sea compelida a ser testigo contra s misma en una causa penal seguida contra l. Ciertamente, la provisin cubre tales casos; pero no se limita a los mismos. El propsito [de la garanta] fue asegurar que una persona no debe ser compelida, cuando acta como testigo en cualquier investigacin, a dar testimonio que pueda tender a demostrar que ella misma ha cometido un crimen...Se argumenta en favor de la parte apelada que la investigacin llevada a cabo frente al Gran Jurado no era una causa penal, sino que tena el slo propsito de determinar si un delito haba sido cometido, o si alguien deba ser acusado por un delito, no existiendo a dicho momento ni acusador ni acusados, y que una causa penal slo se origina cuando [el Gran Jurado] genera un dictamen acusatorio...Es un antiguo principio probatorio que un testigo no puede ser compelido, en ningn procedimiento, a pronunciarse o dar testimonio que tienda a incriminarlo o a sujetarlo a multas, penalidades o forfeitures.... En Hale v. Henkel (201 U.S. 43, 1906) trataba de la citacin del Sr. Hale para brindar testimonio y aportar documentacin relativa a la compaa de la que era secretario y tesorero, dentro de una investigacin judicial. Hale se present ante el Tribunal pero se neg a responder a las preguntas que se le formularon y a aportar la documentacin solicitada, con fundamento en su potencial contenido incriminatorio y tal reticencia motiv su arresto por desacato. El Tribunal sostuvo que el objeto de la enmienda [Quinta Enmienda] es establecer en lenguaje expreso y sobre una base firme el principio general de jurisprudencia inglesa y americana, segn el cual nadie debe ser compelido a brindar testimonio que pueda exponerlo a una imputacin penal. No se establece que no puede ser compelido a declarar respecto de hechos que puedan afectar su reputacin o probidad, o incluso que tiendan a degradarlo; pero la lnea es trazada sobre aquellos testimonios que puedan exponerlo a persecucin [penal]. Si el testimonio se refiere a hechos criminales ocurrido hace largo tiempo, respecto de los cuales no cabe persecucin por estar prescriptos, o porque el testigo ha recibido perdn o le ha sido garantizada inmunidad, la enmienda no se aplica Pero se insiste en que, mientras que la inmunidad penal legalmente acordada puede proteger testigos individuales, no protegera a la corporacin de la cual el apelante fue agente y representante. Esto es
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cierto, pero la respuesta es que [el estatuto legal inmunizante] no fue designado para operar de ese modo. El derecho de una persona, bajo la Quinta Enmienda, de rehusarse a autoincriminarse es un privilegio puramente personal del testigo. Nunca fue pensada para permitirle [al testigo] argumentar que su testimonio podra incriminar a una tercera persona, incluso si l fuera agente de esa persona. Un privilegio tan extensivo podra ser usado para detener el interrogatorio de todo testigo llamada a atestiguar frente a un Gran Jurado respecto de los hechos o negocios de su empleador, siendo ste ya un individuo, ya una corporacin...La enmienda se limita a una persona que puede ser compelida en una causa penal a ser testigo contra s misma; y si sta no puede invocar el privilegio en resguardo de un tercer individuo, ciertamente no puede invocarlo en resguardo de una corporacin Habiendo establecido que, en virtud de la Ley de Inmunidad de 1903, el testgo no podra invocar para s la Quinta Enmienda, se sigue que el no puede invocar la enmienda contra la entrega de libros y papeles, toda vez que, respecto de aquellos, l tambin estara protegido por la ley inmunizante. Si cada vez que un funcionario o empleado de una corporacin convocado como testigo frente a un Gran Jurado, pudiera rehusarse a entregar los libros y documentos de dicha corporacin, sobre la base de que aquellos tenderan a incriminar a la misma, ello resultara en el fracaso de un vasto nmero de casos donde el ilcito slo puede acreditarse a partir del examen de tales papeles. Asumiendo que el testigo era un funcionario de la corporacin investigada y que,como tal, estaba facultado para hacer valer los derechos de la corporacin respecto de la entrega de sus libros y papeles, somos de la opinin de que, en el supuesto, existe una clara distincin entre un individuo y una corporacin, y que esta ltima no tiene derecho a rehusarse a a entregar sus libros y papeles para su examen por el estado. Wilson v. United States (221 U.S. 361 1911), que trataba sobre la investigacin de delitos de una compaa en el que fue citado a declarar el presidente de la sociedad, quien se neg a aportar la documentacin que el Tribunal le exiga porque su contenido lo podra comprometer. Al Presidente de la sociedad se lo arrest por desacato y el Tribunal sentenci que El apelante afirma su privilegio contra la autoincriminacin. No hay aqu cuestin referida a testimonio oral, toda vez que l no fue compelido a atestiguar. Indudablemente [el privilegio] lo protega contra la entrega forzada de sus libros y papeles privados...Pero se extiende [el privilegio] a libros de la corporacin? Porque no puede cuestionarse el carcter de los libros requeridos. Ellos fueron descriptos en el requerimiento como los libros de la corporacin y fueron tales libros aquellos que, habiendo admitido su posesin, l retuvo. Las copias de cartas escritas por el presidente de la corporacin en el curso de sus transacciones eran tan parte de la documentacin propiedad de aquella, sujeta a su control y al deber de aportarlas cuando legalmente requeridas en el curso de
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procedimientos judiciales...Obviamente, el no puede convertir en propios tales libros mediante el recurso de mantener en ellos copias de cartas privadas All donde los documentos privados de alguien tiendan a incriminarlo, el privilegio existe incluso aunque hayan sido escritos por otra persona. Y all donde el funcionario de una corporacin est en posesin de registros corporativos que evidencian su delito [personal], no hay sustento para afirmar que l puede ser forzado a entregarlos si aquellos fueron confeccionados por una tercera persona, pero que puede retenerlos si l mismo los confeccion. Los libros [corporativos] no son su propiedad ni en el primero ni en el segundo caso... Llegamos as al argumento ms general del apelante, presentado por su defensa: el funcionario de una corporacin que efectivamente posee , custodia y controla los libros o papeles de la corporacin, que le son requeridos a travs de un mandato judicial, tiene derecho a la misma proteccin contra la exposicin de los mismos si su contenido tiende a incriminarlo, como si los libros y papeles fueran absolutamente suyos. Pero la custodia de documentos incriminantes no basta, por s misma, para proteger al custodio contra su entrega forzada. La cuestin sigue girando en torno a la naturaleza de los documentos y al ttulo en cuya virtud se los posee...As, en el caso de registros pblicos y documentos oficiales, el hecho de su posesin material o de su custodia legal no justificara la resistencia a su inspeccin por el funcionario que las detente, incluso si el registro hubiese sido confeccionado por l mismo y proporcionara evidencia de su conducta delictiva...El principio se aplica no solo a documentos pblicos en dependencias pblicas , sino tambin a registros cuyo mantenimiento exige la ley para proporcionar informacin adecuada respecto de transacciones que son legtimo objeto de regulacin gubernamental, y para el cumplimiento de restricciones vlidamente establecidas. All el privilegio que existe respecto de papeles privados no puede ser mantenido Las facultades [oficiales] de investigacin resultaran seriamente obstaculizadas en su efectivo ejercicio si funcionarios [corporativos] culpables pudieran rechazar la inspeccin de los registros y papeles de la corporacin. Ello no sera un reconocimiento sino una injustificable extensin de derechos personales de los que disfrutan. Ellos pueden negarse a proferir, en el estrado de los testigos, una sla palabra autoincriminatoria. Ellos pueden exigir que cualquier acusacin que se les dirija sea formulada sin la ayuda de su testimonio oral o de la entrega forzada de sus papeles privados. Pero la facultad de contralor que existe respecto de la corporacin lgicamente alcanza a los libros societarios, a despecho de la conducta de su custodio. En United States v. White, (322 U.S. 694, 1944) sostuvo que el funcionario de un sindicato es una entidad colectiva no amparada por la garanta contra la autoincriminacin, por tanto no puede escudarse en la garanta para no entregar documentacin. La Corte sostuvo que la Quinta Enmienda slo se aplica a
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personas fsicas y protege exclusivamente a papeles privados, por tanto, los funcionarios de una entidad colectiva actan como agentes de la misma. Es por ello que los registros oficiales y documentos de la organizacin que aquellos tienen en su poder, los tienen en su condicin de representantes y no a ttulo personal razn por la cual no pueden ser protegidos por el prrivilegio personal contra la autoincriminacin, an cuando la entrega de la documentacin pueda incriminarlos. La mayor parte de la evidencia de ilcitos cometidos por una organizacin o por sus representantes se encuentra generalmente en los registros oficiales y en los documentos de dicha organizacin. Si la cobertura del privilegio fuera arrojada sobre tales registros y documentos impersonales, la imposicin efectiva de muchas leyes federales y estaduales resultara imposible. En el caso Bellis v. United States, (417 U.S. 85 1974), la Corte sentenci que el socio de una pequea sociedad no puede rehusarse a entregar los registros societarios a riesgo de incriminarse ya que ...un reclamo de privacidad o confidencialidad no puede ser sostenido respecto de los registros financieros de una persona jurdica. El control de tales registros es, generalmente, estrictamente regulado por la ley o por las reglas y regulaciones de la organizacin, y el acceso a los registros es, generalmente, garantizado a otros en la organizacin. En tales circunstancias, el custodio de los registros de la organizacin carece de control sobre el contenido y ubicacin de tales registros y [carece] del derecho de apartarlos de la vista de otros, propio de un reclamo de privacidad y confidencialidad. En el caso Fisher v. United States, (425 U.S. 391, 1976) la Corte rechaz la invocacin de la garanta contra la autoincriminacin efectuada por un contribuyente que negaba al fisco americano los papeles de trabajo confeccionados por el contador. Una mandamiento judicial dirigido a un contribuyente, exigindole la entrega de los papeles de trabajo de su contador en su posesin-, apareja, sin duda, una coaccin sustancial. Pero no fuerza a brindar testimonio oral; ni debiera forzar al contribuyente a reaseverar, repetir o afirmar la verdad de los contenidos de los documentos buscados. Por lo tanto, no se violara la Quinta Enmienda por el slo hecho de que los papeles, per se, pudieran incriminar al contribuyente, dado que el privilegio protege a la persona slo de ser incriminada por sus propias comunicaciones verbales, obtenidas compulsivamente...El contribuyente no puede rehusarse a cumplir con el mandamiento judicial simplemente sostieniendo que la pieza de evidencia que se le exige aporte, contiene informacin incriminante, volcada por l o por otro Si la Quinta Enmienda protegera a un contribuyente de la obligacin de aportar sus propios registros impositivos, en su posesin, es una cuestin no planteada aqu; porque los papeles aqu exigidos no son sus papeles privados.
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259
7.2.
La experiencia en la jurisprudencia argentina
En el caso United States v. Doe, (465 U.S. 605, 1984) la Corte sostuvo: En Fisher, la Corte expresamente declin expedirse acerca de si el privilegio de la Quinta Enmienda protege los contenidos de los registros tributarios de un contribuyente, en su posesin...Tal como notamos en Fisher, la Quinta Enmienda slo protege al individuo que invoca el privilegio, de la autoincriminacin forzada. Donde la confeccin de registros comerciales es voluntaria, no hay compulsin presente...El apelado [el contribuyente] no sostiene que el prepar los documentos contra su voluntad o que el mandamiento lo forzara a a reaseverar, repetir o afirmar la verdad de sus contenidos. El hecho de que los registros estn en su posesin es irrelevante para determinar si su creacin fue forzada. Por lo tanto, sostenemos que los contenidos de tales registros no estn protegidos por el privilegio. Seala LISICKI que no se encuentra en este precedente una explicacin concreta a partir de la cual poder entender por qu la Corte deriva, de la voluntariedad en la creacin de un documento, la prueba de que la exigencia de entregarlo no supone forzar la voluntad de su creador. Doe constituye, practicamente, el fin de toda aspiracin a recurrir a la Quinta Enmienda para rehusarse a entregar documentacin comercial (contable, societaria, tributaria, etc.), con base en su contenido potencialmente incriminatorio para quien est obligado a entregarla. Es, claramente, el tiro de gracia a la vigencia de Boyd en lo que hace a esta particular clase de documentacin. En el caso Braswell v. United States, (487 U.S. 99, 1988) quien presida dos sociedades de las cuales era nico accionista se neg a entregar documentacin al amparo de la Quinta Enmienda, con fundamento en que entregar esa documentacin, por su contenido testimonial y eventualmente autoincriminatorio invocando adems la collective entity doctrine no era aplicable al caso de una corporacin tan pequea que, en rigor, no era ms que su alter ego. La Corte seal el peticionante ha manejado su negocio bajo una forma societaria y nosotros desde antiguo hemos reconocido que, de cara a la Quinta Enmienda, las corporaciones y otras entidades colectivas son tratadas de manera diferente a los individuos notamos, adems, que reconoce un privilegio en los trminos de la Quinta Enmienda a favor de los custodios de registros de entidades colectivas ira en detrimento de los esfuerzos del Gobierno por perseguir el crimen de cuello blanco, uno de los problemas ms serios que enfrentan las autoridades...Si los custodios pudieran invocar el privilegio, las autoridades se veran frustradas no slo en sus esfuerzos por hacer cumplir la ley contra aquellos, sino tambin en la investigacin de organizaciones.
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La CSJN consider que la garanta constitucional de no ser obligado a declarar contra s mismo slo rige en materia penal275 Las facultades de verificacin y fiscalizacin con que cuenta el fisco se nutren con el deber de colaboracin que tiene el contribuyente, y si no cumple la consecuencia es la sancin. Por ello violentan la garanta constitucional contra la autoincriminacin. El contribuyente y el responsable que tenga la obligacin de aportar al fisco informacin sobre el hecho imponible, se encuentra con el dilema de hierro en el sentido de que si declara, se autoincrimina. Como seala LISCIKI276, la estructura iusfilosfica de un verdadero Estado de Derecho determina que su represin slo resulta admisible a partir del respeto de ciertos principios, entre los cuales se encuentra la garanta contra la autoincriminacin forzada: la idea es que reprimir delitos sin respetar tales principios lejos de facilitar la consecucin del bien comn, la socava. El proceso administrativo de determinacin de impuestos, la Administracin fiscal cuenta con las herramientas para exigir coactivamente y bajo la amenaza de las sanciones previstas en el ordenamiento vigente, la colaboracin de los contribuyentes para comprobar el cumplimiento de las obligaciones tributarias de estos. Pero el proceso sancionador se rige por reglas distintas en las que rige, constitucionalmente amparado, el derecho del administrado a inhibirse de la declaracin cuando esto lo compromete, an cuando ello derive en la imposibilidad de proseguir con dicho proceso sancionador por inexistencia de pruebas.
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Fallos 238:416; 240:416; 253:493; 259:287.
LISICKI, Fernando. La garanta contra la autoincriminacin forzada y el derecho sancionador tributario: un caso de principios constitucionales versus pragmatismo recaudador RADT, No. 2.
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Sobre la cuestin existen posiciones divergentes, las que consideran que el proceso administrativo y el penal son diferentes y la que opina que277. La jurisprudencia argentina, sobre la cuestin, es escasa, encontrndose algunos precedentes ailados en los que la Cmara Nacional Penal Econmico sentenci que esta garanta no es invocable por una persona jurdica sino slo pueden hacerlo las
En este sentido afirma SPISSO que no se puede alegar que exista contradiccin entre la utilizacin de pruebas obtenidas coactivamente para determinar de oficio el tributo y la prohibicin de hacerlas valer en el proceso sancionador. Uno y otro proceso se rigen por reglas distintas. En uno prevalece la obligacin de colaborar con la Administracin en tanto que en la esfera penal la prohibicin tiene sustento constitucional, y hace a la dignificacin de la persona humana. Y aunque el proceso sancionador haya que clausurarlo por falta de pruebas utilizables en dicho proceso ello resulta incontrastable por el imperio de exigencias constitucionales. Se trata de los mismos hechos pero abordados desde pticas distintas, (SPISSO, Rodolfo. Op. cit.). Por el contrario, BERTAZZA y DAZ ORTZ no admiten, como principio, la invocacin del derecho a no declarar contra s mismo de un contribuyente o tercero responsable frente a un requerimiento de informacin formulado por el fisco en los trminos del artculo 35 LPT, ni siquiera si la informacin requerida posee contenido autoincriminatorio. En efecto, sealan que la prueba recabada legtimamente por el fisco en ejercicio de las facultades otorgadas en el artculo 35 de la Ley 11.683 (t.o.1998), pueden hacerse valer en un proceso penal posterior...La cuestin adquiere mayor complejidad con la vigencia de la Ley 24.769 que habilita el doble proceso penal y contencioso administrativo simultneamente. La promiscuidad de la actuacin del rgano de fiscalizacin puede llevar a confusin ya que ambos procesos se tien o contaminan recprocamente sin permitir establecer dnde concluye uno y comienza el otro. En efecto, entre el deber de colaboracin que rige en el proceso administrativo y el derecho de guardar silencio que es inherente a la defensa en el proceso penal, no vacilamos en inclinarnos por este ltimo si bien la ausencia de delimitacin puede producir tropiezos insalvables y enojosos. (BERTAZZA, Humberto y DAZ ORTZ, Jos. Propuestas en torno a un futuro estatuto del contribuyente en trabajos correspondientes a las XXIX Jornadas Tributarias, Colegio de Graduados en Ciencias Econmicas, Mar del Plata, Noviembre 1999, volumen 1).
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personas fsicas, como si las garantas constitucionales quedaran reservadas a las personas naturales y no a las ideales278.
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Alfa Compaa de Seguros S.A. s/Ley Penal Tributaria, CNPenal Econ., Sala A, c.34.181, del 15.11.94 en el que la Cmara sentencia: Que en el caso no hay todava ninguna persona imputada y, por otra parte, el derecho de que se trata, segn la tradicional interpretacin que se ha efectuado de la quinta enmienda de la Constitucin de los Estados Unidos, fuente del art. 18 de nuestra Constitucin Nacional, est circunscripto a las personas de existencia visible. No puede invocrselo cuando se requiere presentar documentos que pertenecen a una entidad o asociacin...aun en la hiptesis en que de esos documentos pudieran derivar riesgos de incriminacin para el agente de la persona jurdica que los tiene en su poder. El precedenteEstruct Horm S.A. s/Ley 23.771 CNPenal Econ., Sala A, c. 35.367 del 20.9.95, que fall el cuestionamiento del apelante referido a lo inapropiado que resulta requerir manifestaciones o exhibiciones de libros o documentacin vinculados a los hechos sometidos a investigacin, por estar en pugna con el derecho a no declarar contra s mismo, no puede tener tampoco acogida favorable. El derecho de que se trata...slo cabe que se invocadopor las personas de existencia visible, no cuando se requiere presentar documentos que pertenecen a una entidad o asociacin; y la causa Cooperativa de Trabajo Inducoop Ltda. s/infraccin ley 23.771, CNPenal Econ., Sala A, c.37.170 del 5.12.96 que resolvi la apelacin presentada por la Agente Fiscal contra una resolucin que dispona el archivo de actuaciones penales, como consecuencia de que el informe elaborado por el fisco a requerimiento del instructor se basaba en pruebas requeridas al contribuyente en los trminos de los artculos 40 y 41 LPT (t.o.1978), sin haberle advertido que los elementos aportados seran utilizados en sede penal. En la causa Seven Seas. Cmara Nacional Penal Econmico, sala A, del 19.12.03 expresando el tribunal Que en cuanto al resguardo de no verse obligado a declarar contra s mismo, ya se ha sealado en precedentes del tribunal que no puede ser invocado cuando las manifestaciones o exhibiciones de libros o documentos son requeridos en ejercicio de atribuciones conferidas por la ley. Menos an cuando se trata de un ente de existencia ideal y no de una persona fsica, que es quien puede invocar el derecho establecido en el art. 18 de la Constitucin Nacional (conf. Estruct Horm SA, reg. 490/1995; Alfa Compaa Argentina de Seguros SA, reg. 572/1994, de esta sala A). Que los lmites constitucionales a que deben ajustarse las normas legales que obligan a llevar registros y permitir inspecciones de rganos administrativos no entran en juego cuando hay una clara relacin entre la actividad econmica reglamentada y el inters pblico (cfr. CSJ de EEUU, Shapiro v. United States, 335, US 1, 1948).
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Esta interpretacin, limitativa a las personas fsica, conlleva una extraa anomala, cual es sostener que el Estado, habiendo facultado a una empresa a hacer uso de ciertas atribuciones, no pudiera, en ejercicio de su soberana, investigar cmo han sido empleadas tales atribuciones, si han sido abusadas y, con ese propsito, exigir la entrega de los libros y papeles societarios279, sealando al respecto LISCIKI que esta es la corriente doctrinaria conocida como collective entity doctrine cuya sntesis es que la garanta contra la autoincriminacin no opera a favor de corporaciones280. 7.3. Conclusin
A fin de liberarse de las eventuales multas por no cumplir con el deber de colaborar, el contribuyente o responsable, segn el caso, debera expresar su decisin de no suministrar la informacin solicitada bajo el amparo del derecho a no autoincriminarse. No se trata de proteger el abuso de los contribuyentes sino de encastrar los intereses del Estado que se proyectan sobre el contribuyente y responsables con el deber de contribuir, con los derechos de los contribuyentes y responsables, tambin constitucionalmente amparados. No existe un conflicto que no pueda solucionarse entre los derechos del fisco y los del contribuyente. La Administracin fiscal cuenta con herramientas para cumplir con su misin de verificacin y fiscalizacin sin vulnerar este derecho constitucionalmente amparado. Esas herramientas radican en las rdenes de allanamiento (art. 35 de la
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Hale v. Henkel (201 U.S. 43, 1906)
LISICKI, Fernando. La garanta contra la autoincriminacin forzada y el derecho sancionador tributario: un caso de principios constitucionales versus pragmatismo recaudador RADT, No. 2.
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LPT) y en la aplicacin de presunciones y ficciones (art. 18 de la LPT). La posicin recalcitrante del contribuyente puede superarse con la orden de allanamiento, art. 35 LPT, ya que sus incs. d) y e) facultan al fisco a: d) requerir por medio del Administrador Federal y dems funcionarios especialmente autorizados para estos fines por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, el auxilio inmediato de la fuerza pblica cuando tropezasen con inconvenientes en el desempeo de sus funciones, cuando dicho auxilio fuera menester para hacer comparecer a los responsables y terceros o cuando fuera necesario para la ejecucin de las rdenes de allanamiento... e) recabar por medio del Administrador Federal y dems funcionarios especialmente autorizados por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos , orden de allanamiento al juez nacional que corresponda, debiendo especificarse en la solicitud el lugar y oportunidad en que habr de practicarse.... La secuencia lgica para interpretar la cuestin parece simple: a) existe la garanta constitucionalmente amparada; b) se aplica en el Derecho penal; c) las sanciones tributarias son de naturaleza penal; d) el administrador de la sociedad a cargo del cumplimiento de las obligaciones tributarias de la sociedad es responsable personal y solidario con el contribuyente y e) el deber de colaboracin est protegido con una serie de sanciones, que en ltima instancia recaeran sobre este administrador de la sociedad. Sin embargo parece improbable que los tribunales argentinos, en la prctica, hagan lugar a la peticin de un contribuyente que invoque esta garanta constitucional pues dudo que un juez privilegie esta garanta ante otro valor muy importante, esencial para la vida del Estado, como es el deber de colaborar del contribuyente destinado a su obligacin de contribuir. Pero lo que un tribunal debe evaluar, frente a la invocacin de esta argumentacin rigurosa, es que no estamos analizando esta
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garanta desde la perspectiva del contribuyente es decir, la sociedadsino de un sujeto ms alejado a la configuracin del hecho imponible, como es el administrador de la sociedad como responsable solidario.
8.
EL DERECHO A INVOCAR EL ERROR EXCUSABLE 8.1. Concepto
El administrador societario encargado del cumplimiento de las obligaciones tributarias de la sociedad, sea o no un tcnico versado en la materia fiscal, puede por diversas razones incurrir en error, y ste puede ser invocado para la no aplicacin de una sancin tributaria, una vez ms recordamos que tanto la jurisprudencia como la doctrina han indicado que, el rgimen de responsabilidad solidaria, es de cuo sancionatorio, represivo. Ontolgicamente no existe diferencia entre el ilcito penal y el ilcito tributario. El rgimen de responsabilidad del administrador societario es de tinte represivo y, por tal carcter, necesariamente debe admitirse el plexo garantista que el Derecho penal acuerda al administrado frente al ilcito penal281. Consecuentemente, esta
AFTALIN, Enrique R., El derecho penal administrativo en la Corte, LL 40-443; Pero ocurre que no han podido an fijarse esas diferencias esenciales entre falta y delito, debiendo el cientfico atenerse, cada vez que tenga que desentraar el carcter delictual o contravencional de una infraccin, a los datos dogmticos de un ordenamiento jurdico concreto. Buena prueba de ello puede verse en el hecho de que el legislador puede transformar delitos en faltas, y viceversa. cfr. tambin El derecho penal administrativo como Derecho Penal especial. Notas de polmica y de poltica criminal , LL 75-824 y Acerca de las faltas y contravenciones. El Cdigo penal como legislacin supletoria en materia contravencional, nota conjunta publicada con Laureano LANDABURU (h), LL 32410). ALTAMIRANO, Alejandro C., Panorama del sistema de infracciones y sanciones tributarias en Argentina, Revista Iberoamericana de Derecho Tributario,
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concepcin deriva en la aplicacin de los principios constitucionales que rigen la materia penal al derecho sancionador tributario como tambin los principios del Cdigo Penal al derecho sancionador tributario. En efecto, el Cdigo Penal en su artculo 4 textualmente establece que: Las disposiciones generales del presente Cdigo se aplicarn a todos los delitos previstos por leyes especiales, en cuanto stas no dispusieran lo contrario. Seala VAZQUEZ que esta norma adquiere una relevancia superlativa en lo que hace al sistema represivo tributario por tres razones: a) en punto al error, el art. 34 inc. 1) del Cdigo Penal lo contempla, haciendo referencia a la ignorancia o error de hecho, en tanto la LPT en su art. 45 prev el error excusable como causal de exculpacin en la figura de omisin de impuestos; b) en razn de que la LPT, una ley emanada del Congreso de la Nacin, no cabe duda que ella est incluida dentro de las leyes especiales a que se refiere el art. 4 del Cdigo Penal y c) con fundamento en la unidad del ordenamiento sancionatorio puede afirmarse que las normas previstas en el Cdigo Penal son aplicables a la materia infraccional, estando la misma impregnada de los principios que lo informan a los fines de interpretar la ley especial282. Siendo imprescindible la concurrencia del elemento psicolgico en la conducta del administrador para que proceda el acto
N. 3, Edersa, p. 9 a 18; VZQUEZ, Mara. El Error excusable en la Ley de Procedimientos Tributarios. Ponencia presentada ante las II Jornadas Nacionales de Derecho Tributario, Facultad de Derecho, Universidad Austral, Buenos Aires, 21 y 22 de Noviembre de 2002. VZQUEZ, Mara. Op. Cit. . La CSJN en la causa Usandizaga, Perrone y Juliarena c/ Fisco Nacional, registrada en Fallos 303: 1548, setenci: 5) Que de ello es as toda vez que las infracciones y sanciones tributarias integran el derecho penal especial y le son aplicables las disposiciones generales del Cdigo Penal, salvo disposicin expresa o implcita en contrario ( Fallos: 287:74)
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de atribucin de responsabilidad, sta no prosperar ante un supuesto acreditado de error de hecho o de fuerza mayor283. La excusabilidad con fundamento en el error requiere que circunstancias de envergadura coloquen al contribuyente o al responsable solidario en una situacin en la que acte con el convencimiento de que su accin no es contraria al derecho. Por tanto, el error es decisivo, esencial e imposible de evitar. La problemtica del error excusable se vincula directamente con su evitabilidad, todo ello reposando en la autonoma de la voluntad por lo que la norma del artculo 19 de la Constitucin nacional adquiere una importancia liminar. En materia de error debe evaluarse la adecuada publicidad de la norma vulnerada, el tiempo que transcurri desde su dictado, las caractersticas culturales del individuo y los recaudos de hecho tomados por este para cumplir con el derecho, por ejemplo, recurrir a asesoramiento tcnico como parmetros objetivos para su aplicacin.284 Pero la responsabilidad aparece cuando no es neutralizada por una situacin particular en el sujeto que le resta subjetividad a su obrar: el error. Este dato jurdico le resta culpabilidad al sujeto, es su reverso. GARCA NOVOA285 indica que el error del contribuyente cuando es error de tipo- es el caso ms comn en esta clase de infracciones, como por ejemplo el error sobre la existencia de deuda tributaria, la cuanta de la misma o la obligacin de declarar - puede ser vencible o invencible. En tanto el error invencible excluye siempre la culpa, el vencible convierte la responsabilidad dolosa en culposa. Ese error invencible es el nico que el Derecho puede considerar para excluir de
BIANCA, Massimo. La responsabilit tributaria degli amministratori di Societ, Giuffr, Milan,, 2000, p. 10.
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"Portillo, CSJN, del 18.4.89, ED 133-372. GARCA NOVOA, Csar; ob. cit.; p. 1669.
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responsabilidad al contribuyente o responsable solidario. Por su parte VILLEGAS, al analizar las teoras del error en derecho penal286, considera que no existe pugna entre el error de hecho y de derecho, y que dicha doctrina ha sido superada ampliando los lmites del error excusable considerando que tambin es error de hecho el que recae sobre las caractersticas jurdicas del hecho delictivo. Esto constituye error de tipo para concluir que se debe distinguir entre error de derecho penal y error de derecho extrapenal, excusando este ltimo. Como no puede ser de otra manera, para que el error sea excusable debe reunir los caracteres de ser esencial e inculpable para excluir el dolo. Nuestro inters radica en el anlisis del error excusable de la LPT, lo cual nos enfrenta al error de derecho287 y al error de hecho288. La jurisprudencia no admiti el error de derecho289
VILLEGAS, Hctor B. Rgimen Penal Tributario Argentino, Depalma, Buenos Aires, 1993, p. 137 y ss SOLER ense que el error de prohibicin (es el que radica en el error sobre la existencia misma de la ley) no libera de responsabilidad al sujeto, sealando que la culpabilidad se funda en una actitud psquica del sujeto frente al orden jurdico, no podr negarse la relevancia del error - sea cual sea su naturaleza- por causa del cual el individuo venga a actuar sin tener conciencia de la criminalidad del acto, que es, en definitiva, lo que da contenido a la culpabilidad. Claro est que importando el derecho penal solamente un minimum de tica, ordinariamente la ms elemental inteligencia bastar para informar al sujeto ms rustico de la ilicitud de sus acciones SOLER, Sebastin. Op. cit., p. 101 y ss. La Sala IV de La CNACAF, Sala IV, en la causa Electromotores Czerweny S.A., del 14/12/94 acept la diferenciacin entre error de hecho y de derecho al sentenciar que: Si la culpabilidad est totalmente excluida, no puede afirmarse la configuracin de la infraccin omisiva, ya que lo que con la norma se pretende es castigar a quien, pudindolo hacer, no paga negligentemente. De all, es que existan circunstancias que puedan atenuar o inclusive eliminar su imputabilidad, tales como el error excusable de hecho o de derecho() La Sala A de la CNAPE, Sala A sentenci en la causa Cobian, Victoria Ma. del Carmen s/ Infraccin Ley 11.683 del 4/5/01 que el art. 34 inc. 1 del Cdigo Penal exime de punicin a quienes obrar por error de hecho no imputable.
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La dogmtica penal ide subcategoras tales como la del error de derecho extrapenal, el cual se asemeja al error de hecho en cuanto a su facultad de excusar, con el propsito de que queden fuera de punicin el mayor nmero de situaciones en las cuales al sujeto no le es atribuible subjetivamente una infraccin. Dice VAZQUEZ que en la actualidad sin realizar ningn tipo de distincin que el error de derecho no excusa en el mbito tributario, conducira a soluciones injustas debido a una realidad innegable por todos conocida, como es la profusa legislacin en la materia tributaria y las dificultades interpretativas que la misma tiene290. VITRO distingue lerrore sul precetto del errore sul fatto, para establecer respecto del primero: Tale errore pu trarre origine direttamente dalla ignoranza od erronea interpretazione della stessa legge penale; o, indirettamente, dalla ignoranza od erronea interpretazione della legge extrapenale (civile, amministrativa, processuale, ecc.) richiamata dalla norma penale, nel caso in cui tale errore di diritto extrapenale non cagioni un errore sul fatto. Respecto del segundo sostiene que: Lerrore sul fatto di reato, invece, si ha quando il soggetto, che ben pu conoscere esattamente la norma penale, crede di realizzare un fatto diverso da quello da essa punito. Tale errore pu derivare da un errore di fatto, da un errore su legge extrapenale o da un errore su legge penale o su norma extragiuridica richiamate291.
Sala II de la CNACAF in re Clnica Guemes S.A. c/ DGI del 30-0500, estableci que: El error de derecho no es excusable cuando se conoce concretamente la vigencia del rgimen jurdico que se infringe en el caso ahorro obligatorio-, as como las consecuencias de su incumplimiento. VZQUEZ, Mara. El Error excusable en la Ley de Procedimientos Tributarios. Ponencia presentada ante las II Jornadas Nacionales de Derecho Tributario, Facultad de Derecho, Universidad Austral, Buenos Aires, 21 y 22 de Noviembre de 2002. VITR, Silvia. Lerrore nel diritto penale tributario, Casa Editrice CEDAM; Padova, Italia, 1995 ; p. 5.
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Otra aproximacin dogmtica consider el error de tipo y el error de prohibicin. El primero radica en una circunstancia objetiva del tipo legal que excluye al dolo y aparece cuando media una ausencia de representacin o falsa representacin respecto de cualquier tipo legal. El error de prohibicin se relaciona con la antijuridicidad del hecho e implica un pleno conocimiento de la realizacin del tipo penal, por lo que el autor conoce pero cree errneamente- que lo que hace est autorizado por la ley, sea porque no conoce la norma o la interpreta equivocadamente. Aclara correctamente VAZQUEZ, que cualquiera sea la clasificacin que se recepte, el error, para que sea excusante, debe ser esencial e inculpable, y en el caso de no cumplir con este ltimo requisito, siempre que sea esencial, destruye el dolo en todo caso292. 8.2. Jurisprudencia
En la causa Delpino293, el TFN sostuvo que la causal prevista en el artculo 8 de la LPT, funciona como una "causal de justificacin" y como un "estado de necesidad", eliminando la antijuricidad de la conducta del administrador societario, en tanto que el "error excusable" operara en un plano eminentemente subjetivo, cual es el de eliminar la "culpabilidad" necesaria para obtener una conducta perfectamente tpica.La jurisprudencia de la CSJN294 admiti el distingo como tambin la jurisprudencia de la CNACAF295.
VZQUEZ, Mara. El Error excusable en la Ley de Procedimientos Tributarios. Ponencia presentada ante las II Jornadas Nacionales de Derecho Tributario, Facultad de Derecho, Universidad Austral, Buenos Aires, 21 y 22 de Noviembre de 2002.
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En la causa Morixe Hnos S.A. CSJN, del 20.8.96 fall Que en ese orden de ideas corresponde destacar que la opinin del afectado acerca de la falta de validez constitucional de una ley sancionada por el Congreso en tanto no obtenga
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La jurisprudencia tambin ha admitido el error como excluyente de la responsabilidad en los supuestos en que la conducta del infractor proviene de la aplicacin de normas fiscales de difcil interpretacin; en situaciones tributarias complejas; en los casos de interpretacin dudosa de las normas habiendo el contribuyente; en casos en que siendo dudosa la interpretacin de las normas tributarias involucradas el contribuyente efectu la consulta a la autoridad fiscal y adems exhibiendo buena conducta fiscal; cuando el contribuyente ha puesto en conocimiento de la autoridad tributaria su criterio interpretativo sin que su informacin mereciera observacin alguna por el Fisco; en los casos en que el contribuyente acredit un comportamiento normal, razonable, prudente y adecuado a la situacin y pese a su diligencia por circunstancias graves y atendibles pudo y debi creer razonablemente, que su accin no lesionara ni el precepto legal ni el erario pblico; en casos de diversidad de normas aplicables; en los casos de variacin de la interpretacin de normas que siembran inseguridad jurdica; en supuestos de jurisprudencia contradictoria; en caso de oscuridad de la norma; el error excusable como eximente de responsabilidad por el incumplimiento de una obligacin legal referida
en el pleito una decisin judicial firme que aclare la inconstitucionalidad aducida- no puede servir de motivo para excusar su incumplimiento y excluir la sancin legal correspondiente, ya que no puede tener cabida esa situacin en las reducidas hiptesis en las que el error de derecho extrapenal en cuanto equiparable a error de hecho- pudiere resultar admisible Establecimientos Metalrgicos Crespo S.A.; 22/11/94; Ruffolo Roque c. DGI, 19/2/97; Tejeduras Morn SACIFI, 7/6/94, CNACAF, su Sala IV no admiti el error excusable mediante la invocacin de causal exonerativa del error de derecho sentenci: como causal suficiente de exculpacin el presunto error excusable en que pudiera haber incurrido la actora al omitir efectuar el ingreso indebido, pues su obligacin resultaba del texto mismo de la ley, la que, mientras no se declarara su inconstitucionalidad mantena plena vigencia, sin que fuera admisible que el obligado escudase su incumplimiento fundado en el cuestionamiento que se hubiese efectuado desde ciertos sectores de la doctrina
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a cuestiones impositivas, debe ser probado de manera especfica en el accionar del deudor296 El concurso del error excusable, en tanto esencial e inculpable, opera como causal eximente de responsabilidad. La admisin del error de derecho no penal como causal exonerativa de culpabilidad -en tanto equiparado al error de hecho- resulta ampliamente reconocido en materia penal tributaria, requiriendo -para su viabilidad- que sea esencial, decisivo e inculpable, extremos que deben ser examinados en consonancia con las circunstancias que rodearon el accionar de aquel a quien se le atribuy la infraccin tributaria.297 En un precedente se debati el caso de la ignorancia de las normas aplicables en virtud de que los directores se trataban de personas mayores que ya estaban alejados de la conduccin efectiva de la empresa pero no se haban desvinculado formalmente. Tales directores acreditaron que delegaron las facultades de administracin en un gerente general. La CNACAF no admiti esta argumentacin (mayora de edad, desconocimiento de las normas, desvinculacin efectiva de la empresa) para eximirlos de la responsabilidad, pues esta viene atribuida legalmente, en consecuencia, la mera alegacin de ignorancia, pues resulta culpable quien por su omisin, aun sin actuar materialmente en los hechos, no desempe su cometido de dirigir y fiscalizar la actividad desarrollada por un subordinado298.
ALTAMIRANO, Alejandro C. Panorama del sistema de infracciones y sanciones tributarias en Argentinaps. 40-41 y sus notas con referencia a los fallos. Tambin efecta una resea de los casos en los que no se ha admitido, a la que me remito dado el limitado mbito de este trabajo. Cfr. causas Solimeno, Antonio c/ Estado Nacional DGI, CNACAF, Sala II, 27.6.95; Carpi Muebles S.R.L., CNACAF, Sala II, del 28.4.94; Longvie Paran S.A. CNACAF, Sala II, del 4.5.93, Impuestos 1993-B pg. 2128; Embotelladora Seven Up S.A., CNACAF, igual sala, del 5.4.94, LL 1994-D, pg. 350; Mai, Federico E c/ Estado Nacional (DGI), CNACAF, igual sala, del 9.11.94, LL 1995- C, p. 161; Sampaoli, Denis A. CNACAF, igual sala del 10.5.94.
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Ello no obstante, existe una nutrida familia de fallos relativa a temas tributarios en general- a travs de los cuales los tribunales han aplicado el error excusable como causal para eximir de la sancin. El error es de interpretacin restringida299 es decir, excepcionalmente es aceptado como eximente de sancin y adems, incompatible con la figura de la evasin tributaria300. La jurisprudencia tambin ha admitido el error como excluyente de la responsabilidad en los supuestos en que a conducta del infractor proviene de la aplicacin de normas fiscales de difcil interpretacin301; en situaciones tributarias complejas302; en los casos de interpretacin dudosa de las normas habiendo el contribuyente303; en casos en que siendo dudosa la interpretacin de las normas tributarias involucradas el contribuyente efectu la consulta a la autoridad fiscal y adems exhibiendo buena conducta fiscal304; cuando el contribuyente ha puesto en conocimiento de la autoridad tributaria su criterio interpretativo sin que su informacin mereciera observacin alguna del Fisco305; en los casos en que el contribuyente acredit un comportamiento normal, razonable, prudente y adecuado a la situacin y pese a su diligencia por circunstancias graves y atendibles pudo y debi creer razonablemente, que su accin no lesionara ni el precepto legal ni el
299 300 301
Fallos 212:237 Fallos t. 202:243.
Pianello y Sanguinetti, TFN del 12.12.61, LL 108:643; Banco Sirio Libans del Ro de la Plata, TFN, del 18.12.62; Frigorfico Los Incas S.A., TFN del 23.12.65; Braver, Carlos I. Tribunal Fiscal de Apelacin de Buenos Aires. La Plata, 26 .12.78, Rev. Impuestos 979-522 Molinos R;io de la Plata S.A., TFN, del 1.9.61; Fbrica Argentina de Alpargatas S.A., TFN del 11.10.61.
303 304 305 302
Ca Swift de la Plata S.A., TFN del 9.4.62 Qumica Hoechst S.A., TFN del 18.10.67, Impuestos XXVI, 494. Ca. Embotelladora Argentina S.A., CNACAF, sala II, del 22.6.76.
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erario pblico306; en casos de diversidad de normas aplicables307; en los casos de variacin de la interpretacin de normas que siembran inseguridad jurdica308; en supuestos de jurisprudencia 309 contradictoria ; en caso de oscuridad de la norma310; el error excusable como eximente de responsabilidad por el incumplimiento de una obligacin legal referida a cuestiones impositivas, debe ser probado de manera especfica en el accionar del deudor.311. Por el contrario la tesis del error excusable no ha prosperado en supuestos en que las normas aplicables no ofrecan oscuridad para su interpretacin312; cuando existen antecedentes jurisprudenciales que admiten una interpretacin determinada313; en supuestos de ignorancia de la ley314; la invocacin de dificultades financieras315. Tampoco fue admitido el error excusable cuando se argument ignorancia de
306
Agarraberes, Oscar P. c/ Provincia de Buenos Aires" SC Buenos Aires, 30.3.82, DJBA, 122-337; Usandizaga, Perrone y Juliarena, S.R.L. c/ Provincia de Buenos Aires SC Buenos Aires, 18.8.82, DJBA, 123-295; Ghichn, Roberto c/ Provincia de Buenos Aires SC de la Provincia de Buenos Aires, del 13.8.85, ED 117,533; Cerro del Agua S.A., CNACAF, Sala I, del 25.4.74, DF-XXV, 184; Ciba-Geiby Argentina, S.A. c/ Provincia de Buenos Aires" del 5.2.81, SC Buenos Aires, DJBA, 120-209; Emporio del Sur, S.A. c/ Provincia de Buenos Aires", SC Buenos Aires, del 4.11.80 DJBA, 120-14; Cooperativa Rural Ltda. Alfa c/ Poder Ejecutivo s/ Demanda contencioso administrativa" SCBA, B 48348 S 14-12-84.
307 308 309 310
Sorer S.A., TFN del 29.4.65. Dalmine Siderca S.A., CNACAF, Sala I, del 7.5.74, DF XXV-1024. Frutas Nahuel S.A., TFN del 29.7.74, DF XXVIII, 732 Field Construcciones S.A., TFN, del 21.6.77, Rev. DF, t. XXVIII, p.
732 V. de Smolar, Elisa" CNFed. Contensiosoadministrativo, sala III, del 30.6.91, LL 1992-B, 257.
312 313 314 315 311
Laboratorios de Electroqumica Mdica SRL, TFN del 31.8.61. Bodegas y Viedos Arizu S.A., CNACAF, sala C, del 9.5.68. Emina de Ragio, Dora J., TFN, sala A, del 13.3.72. Citgeno S.A., TFN, sala C, del 2.12.77.
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derecho pues adems de no constituir eximente de responsabilidad, es un aspecto subjetivo que no juega en el caso de la pena aplicada por omisin de impuesto, por lo que resulta tambin irrelevante para justificar una disminucin en la sancin aplicada.316 Asimismo no hay error excusable si el contribuyente se aparta de normas explcitas establecidas por la autoridad fiscal o no se ajusta a decisiones jurisprudenciales reiteradas, e igualmente si del anlisis de la situacin de conjunto resulta que el contribuyente, aparte de ocultar ingresos, efectu deducciones en manifiesta oposicin a normas legales, tanto ms no siendo un infractor primario.317 El Tribunal Fiscal de la Provincia de Buenos Aires318 ha descartado la existencia de la causal de error excusable en tanto el contribuyente no esgrimi cuales fueron, en un caso concreto, las circunstancias o los hechos que verosmilmente pudieron hacerles incurrir en un justificable error en la interpretacin de la ley tributaria. En relacin con la acreditacin de las circunstancias eximentes de responsabilidad, la carga de la prueba se invierte, debiendo el
"Gribaudo, Victor Miguel", T. F. N. del 25.9.61, Rev. La Informacin, VI-796; Buratovich Hnos., S.A. c. Provincia de Buenos Aires", del 13.4.81 SC Buenos Aires, DJBA, 121-47. "Banco Integrado Departamental Coop. Ltdo. c. Provincia de Santa Fe", CS Santa Fe, 26.6.90. - DJ, 1991-2-202. "Depto. LucrativasDi Cintio y Freschi", Tribunal Fiscal de la Provincia de Buenos Aires, del 17.7.79, comentado por Corti, H.A.M. en Rev. IXXXVIII, 813, en donde incluso el Tribunal admite que la "conducta omisiva del contribuyente no ser sancionable slo cuando obedezca a error excusable en la aplicacin concreta de las normas fiscales". El mismo tribunal en la causa "Segura Alvarez, Enrique", del 30.10.79, sostuvo que la ignorancia del derecho confesada por el interesado no constituye, en el caso, la causal de exculpacin. Para que el error pueda ser considerado excusable debe consistir en un razonable error de interpretacin de la ley fiscal. No se admite invocacin exitosa de la causal en anlisis si el texto legal es claro, conforme lo sostuviera el mismo Tribunal en la causa "Feroscar S. A.", del 18.12.79, referenciado por Corti en el trabajo que se cita.
318 317
316
276
imputado probar la concurrencia de las circunstancias que tornan inaplicable la sancin319. La admisibilidad del error, como causal de exculpacin, es aplicable a todo el ordenamiento sancionador tributario, inclusive al acto de reproche que conlleva la responsabilidad solidaria, por virtud del art. 34 inc.1 y no es requisito que se encuentre expresamente previsto en la norma aplicable, por caso el art. 45 de la LPT que ha motivado jurisprudencia en esa lnea interpretativa320.
9.
DE LA CARGA DE LA PRUEBA DE LA CULPABILIDAD DEL ADMINISTRADOR SOCIETARIO
INVERSIN
El carcter sancionatorio de la figura del responsable solidario, exige una fuerte prueba sobre el involucramiento personal del administrador con el hecho que se imputa a la sociedad. Ello genera dificultades de prueba y, fundamentalmente, la inversin de la carga de la misma con los efectos propios de la necesidad por parte del administrador- de arbitrar todos los medios probatorios para demostrar que la figura no le es aplicable.
Continental, S.A. c/ Direccin General Impositiva", CNACAF, sala II, 22 .9.81, JA, 1982-II-417; Prez, Juan C., TFN, sala D, del 30.12.93; Cadesa Ca. Arg. de Servicios S.A., TFN, sala D, del 16.3.94; En la causa Casa Elen-Valmi de Claret y Garello, CSJN; 31-3-99. En esta sentencia el Alto Tribunal sentenci, en su considerando 9: Que por lo tanto, toda vez que en el caso ha quedado acreditada la materialidad de la infraccin prevista en el artculo 45 de la ley 11.683 ( texto citado) con la determinacin de la obligacin tributaria que ha quedado firme - de la que resulta la omisin del pago de impuestos la inexactitud de las declaraciones juradas presentadas por la actora- la exencin de responsabilidad slo podra fundarse vlidamente en la concurrencia de alguna de las circunstancias precedentemente aludidas. En orden a ello, cabe precisar que en lo referente a la eventual existencia del error excusable, previsto por dicha norma, la sentencia nicamente formula una referencia indirecta, que no puede reputarse como un juicio concreto a ese respecto ( cfr. fs. 246 in fine).
320 319
277
10.
EL
CRITERIO DE LA BUENA FE PARA LA GRADUACIN DE SANCIONES COMO PAUTA DE VALORACIN DE LA CONDUCTA DEL ADMINISTRADOR
Existe un principio del Derecho tributario sancionador conforme al cual la aplicacin de una pena reconoce ciertos criterios de graduacin para fijarla. Asimismo la proporcionalidad de las sanciones observa una historia que se hunde en tiempo321. En consecuencia, este principio de proporcionalidad es una garanta constitucional aplicable al rgimen de sanciones tributarias como consecuencia necesaria del orden alterado, ya que los principios que emanan de la Constitucin nacional se irradian sobre todos los institutos tributarios. La concurrencia de una razonable proporcin entre la causa y el efecto, entre la violacin del derecho y la sancin consecuente es un requisito para que el valor Justicia legitime la situacin, pero adems es indispensable por la propia naturaleza resarcitoria de la sancin, que es la reparacin de un dao. Si por ejemplo la sancin es una multa y esta es desproporcionada, el contribuyente no estara resarciendo el dao que provoc, sino que estara transfiriendo parte de su patrimonio al Estado, lo que solo es admisible por otra va, por ejemplo, el pago de impuestos. El principio de proporcionalidad sealan SANTAMARA PASTOR y PAREJO ALFONSO- desempea en el mbito de la potestad administrativa sancionadora, un papel capital no solo en cuanto
El principio de proporcionalidad se remonta a la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, cuyo art. 9 dispona "penas estricta y evidentemente necesarias", regla que pasa a la Declaracin Universal de Derechos Humanos. En nuestro ordenamiento legal, la garanta de proporcionalidad y la garanta innominada de razonabilidad se encuentran insertas en el propio concepto de estado de derecho. El principio de proporcionalidad expresamente es reconocido por el art. 4 de la CN que dispone, para todo el sistema tributario, el carcter equitativo y proporcional de las contribuciones.
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278
expresin de unos abstractos poderes de aplicacin de la ley en trminos de equidad, sino sobre todo por el hecho concreto de que las sanciones a imponer se encuentran definidas, por lo general, de forma sumamente flexible, de tal modo que una misma conducta puede merecer la imposicin de multas pecuniarias que se mueven entre mrgenes muy amplios y que, por lo mismo, pueden resultar en la prctica, de cuanta extraordinariamente diversa322". En el contexto descrito, si la responsabilidad del administrador societario importa la aplicacin de una sancin, el juez al momento de aplicarla deber valorar adecuadamente los antecedentes y conducta del administrador de la sociedad pues es un principio de estricta justicia ya que si el administrador -imputado como responsable solidario- acredita una intachable y ejemplar conducta fiscal en virtud de su trayectoria tributaria, tales datos deben ser considerados en oportunidad de responsabilizarlo personal y solidariamente. Desde luego que no es sencillo determinar cundo el contribuyente acta con buena fe; es por ello que, siguiendo a ARGILS GARCS DE MARCILLA, entiendo por buena fe "el cumplimiento leal, sincero y honrado de nuestros deberes, y el ejercicio de la misma forma de nuestros derechos; por lo que no se podra considerar que acta de buena fe el que los ejercita anormalmente excedindose de los lmites normales, ni tampoco si se trata de burlar la ley amparndose en precepto de cobertura para logar un resultado prohibido por el ordenamiento jurdico o contrario al mismo, constituyendo en el primer caso un abuso de derecho y en el segundo un fraude a la ley"323.
SANTAMARA PASTOR, Juan Alfonso y PAREJO ALFONSO, Luciano, Derecho Administrativo, La jurisprudencia del Tribunal Supremo, Centro de Estudios Ramn Areces SA, Madrid, p. 218. ARGILES GARCS DE MARCILLA, Jos Luis, Notas para la posible aplicacin de la buena fe como criterio de graduacin de las sanciones tributarias, Gaceta Fiscal N 89, Julio 1991, p. 20.
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279
La buena fe requiere de la inexistencia de dolo, es decir, la inexistencia de una conducta dirigida a vulnerar el ordenamiento tributario, aunque por el desarrollo de los hechos se produzca este efecto, pero como no deseado. Se trata de valorar la conducta del administrador en el ejercicio de su cargo, y esta valoracin tiene trascendencia en materia tributaria y as lo han considerado numerosos precedentes jurisprudenciales, que han evaluado el comportamiento de los contribuyentes a efectos de especificar las soluciones jurdicas relativas a la relacin tributaria, tomando en consideracin dicha conducta para, por ejemplo, dispensar de sanciones324, como tambin para reducirlas325; y tambin genera mejor tratamiento ante la infraccin la colaboracin que el contribuyente muestre con el personal de la Administracin fiscal326. Este dato no solo fue recogido por la jurisprudencia, sino que tambin la ms autorizada doctrina tributaria aval tal criterio hermenutico327.
"Banco Supervielle", TFN, del 26.4.63 LL 113-397; "Cia. Swift", del 9.4.62 LL t. 109, p. 946; "Frigorfico Los Incas S.A." del 23.12.65, LL, t. 123, p. 969 sum 13.883; "Qumica Hoechst S.A." del 18.10.67, Rev. Impustos, t. XXVI, p. 494, "Fbrica de Vinagres Unico S.A." del 27.7.67, Rev. Impuestos, t. XXVI, p. 140 entre otros. "Ahorro y Vivienda S.A." TFN 14.10.65, DF, t. XVI, p. 368; "Buenos Aires Dental S.A." TFN del 18.2.66, IMP, t. XXIV, p. 411; "Rabinovich, Angel" TFN, del 5.4.66, Rev. La Informacin, t. XIII, p. 423; "Kutner y Ca S.A.",TFN, 5.4.66, Rev. La Informacin, t. XIII, p. 423; "Gordon, Hilda", TFN del 29.8.69, Rev. La Informacin, t. XXI, p. 574; "Barragu, juan M." TFN, del 10.3.70, DF, t. XXI, p. 233; "Torroba, Humberto" TFN, del 30.3.70; "Aerofarma Laboratorios", TFN, del 14.4.70, DF, t. XX, p. 930; "D'Amato, Mario", TFN 21.7.70, DF, t. XXI, p. 119; "Garca Gmez Rouco y Ca S.A.", TFN del 22.3.71, DF, t. XXI, p. 123; "Citgeno S.A." TFN, del 17.4.78, IMP, t. XXXVI, p. 693; "Phonogram S.A." TFN, del 24.2.77, DF, t. XXVIII, p. 732. "Carini, Guillermo" TFN, del 17.7.69, Impuestos, t. XXIX, p. 272; "Ibarguren, Gregorio", TFN del 22.12.69, DF, t. XXI, p. 1175. GIULIANI FONROUGE, Carlos M., Procedimiento Tributario, Depalma, Buenos Aires, 3ra. edicin, p. 222.
327 326 325
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280
En nuestro ordenamiento el art. 39, que prev la sancin de multa para incumplimientos formales, in fine dispone que debe evaluarse la condicin del contribuyente para graduar la infraccin, pero guarda silencio en relacin al responsable solidario. En efecto, textualmente dispone el citado artculo en su parte final en todos los casos de incumplimiento mencionados en el presente artculo la multa a aplicarse se graduar conforme a la condicin del contribuyente y a la gravedad de la infraccin. No observo ningn anclaje argumental efectivo para concluir en que el legislador ordena contemplar la conducta del contribuyente pero no la del responsable solidario, pero lo cierto es que la omisin es evidente. Una vez ms, quiz, se trate de un error en la tcnica legislativa o un desconocimiento de la diferencia entre contribuyente y responsable. En suma, considero que es importante formular esta referencia a la conducta del responsable solidario para marcar la contradiccin resultante que deriva del sistema argentino que tipifica esta responsabilidad con marcado carcter represivo, pues esta circunstancia lo encierra en un callejn sin salida que denota cierta incoherencia del mismo. La incoherencia, reitero, resulta de sancionar al administrador, en forma personal y solidaria, si es que al momento de endilgarle dicha responsabilidad no son adecuadamente valorados los parmetros de proporcionalidad de las sanciones y el criterio de buena fe para su graduacin los que, en principio, no se respetarn por la simple razn de que el administrador responde por la deuda ntegra de la sociedad que administra (la que fue establecida en funcin de la sociedad y no del administrador persona fsica). Esta contradiccin es analizada por HERRERA MOLINA, en relacin al sistema espaol en donde la responsabilidad del administrador societario, en principio, es subsidiaria aportando una solucin. La solucin es que el reproche debera efectuarse individualmente al administrador societario, prescindiendo de la sancin a la sociedad. Expresamente indica HERRERA MOLINA que la
281
responsabilidad del administrador societario no se extiende a las sanciones pues de otro modo se lesionara el principio de personalidad de la pena, pese a que el citado precepto exija la participacin culpable en el infractor. Es cierto que el causante debe ser sancionado, pero el mtodo adecuado no es hacerle responsable de una sancin impuesta a otro sujeto, sino sancionarlo individualmente. De lo contrario aparecen problemas irresolubles en torno a los criterios de graduacin de la sancin y al sujeto que debe soportarla definitivamente (si tiene accin de regreso, el responsable quedar impune; si no la tiene, ser el infractor principal el que disfrute de impunidad; y si la accin de regreso se limita a una parte de la sancin, esta reducir su impacto individual en funcin del nmero de infractores)328.
11.
ACTUACION DEL ADMINISTRADOR SOCIETARIO ANTE LA GARANTA DEL NON BIS IN IDEM
LA
11.1.
Supuesto de caducidad del procedimiento principal
Entre las condiciones de aplicacin del rgimen de responsabilidad solidaria, el administrador societario tambin debe ser intimado de pago, luego de hacerlo el Fisco nacional con el deudor principal. En este sentido, como lo sostuvo la CSJN en la causa
HERRERA MOLINA, Pedro M. La responsabilidad de los administradores por participacin en ilcitos tributarios. Revista Tcnica Tributaria, Madrid, Nmero 57, p. 79. Seala el autor que en Espaa, el Tribunal Supremo en una sentencia del 30.1.99 (RJ 1999/1965) impidi la aplicacin de sanciones a los responsables solidarios que hayan participado en infracciones tributarias ajenas.
328
282
Brutti, esta es una condicin sine qua non para la procedencia de la responsabilidad del responsable solidario329. En este contexto el proceso de determinacin de oficio de la obligacin tributaria debe ser incoado contra el administrador societario, quien debe ser intimado de pago con posterioridad al incumplimiento del contribuyente como lo exige el art. 8 inc. a) de la LPT- y este procedimiento determinativo es regido por el art. 17 de la LPT. Esta norma contempla la posibilidad de la caducidad del derecho en la hiptesis de que, habiendo interpuesto la contestacin a la vista por el contribuyente, el Fisco no la responde y, frente al pedido de pronto despacho, el Fisco sigue sin resolver la cuestin. En efecto, el cuarto y quinto prrafo del art. 17 de la LPT dispone En el supuesto que transcurrieran 90 (noventa) das desde la evacuacin de la vista o del vencimiento del trmino establecido en el primer prrafo sin que se dictare la resolucin, el contribuyente o responsable podr requerir pronto despacho. Pasados 30 (treinta) das de tal requerimiento sin que la resolucin fuere dictada, caducar el procedimiento, sin perjuicio de la validez de las actuaciones administrativas realizadas, y el Fisco podr iniciar -por una nica vezun nuevo proceso de determinacin de oficio, previa autorizacin del titular de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, de lo que se dar conocimiento dentro del trmino de 30 (treinta) das al organismo que ejerce superintendencia sobre la Administracin Federal, con expresin de las razones que motivaron el evento y las medidas adoptadas en el orden interno. El procedimiento del presente artculo
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Brutti, Stella Maris, CSJN, del 30.3.04. El mximo tribunal de la Nacin, haciendo suyo el Dictamen del Procurador, setenci que en el caso, el administrador societario fue intimado por el Fisco nacional cuando an estaba pendiente el incumplimiento de la intimacin al deudor principal lo que invalida lo actuado por el Fisco nacional en razn de que imput la responsabilidad solidaria cuando la intimacin al contribuyente an no se encontraba incumplida.
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deber ser cumplido tambin respecto de aquellos en quienes se quiera efectivizar la responsabilidad solidaria del artculo 8 La disposicin transcripta contiene tres datos de inters para nuestro anlisis: a) el Fisco debe ser activo en el proceso pues, si no lo es, se puede decretar la caducidad de su derecho a determinar la obligacin tributaria principal; b) ante tal circunstancia, el Fisco puede iniciar por una sola vez ms un nuevo proceso de determinacin, previa autorizacin del Administrador Federal y c) esta norma es aplicable respecto de los responsables solidarios. Si por va de hiptesis caducara el procedimiento y el Fisco decide reiniciarlo, podra el administrador societario invocar que la caducidad decretada implica que el derecho del Fisco se extingui y, por tal razn, un nuevo juzgamiento contra l importara un supuesto de nuevo juzgamiento, de doble juzgamiento por la misma conducta? Recordemos que caducar implica la extincin de un derecho. Interpreto que, siendo el rgimen en estudio de naturaleza represiva, ante esta hiptesis el administrador societario podra invocar con xito esta argumentacin jurdica de peso, cual es la que reanudado el proceso contra l, se vera sometido a un nuevo juzgamiento por un mismo hecho que jurdicamente ya se extingui, razn por la cual de proseguir implicara la violacin del non bis in idem. Esta situacin podra ser, adems, sumamente grave para los intereses del Fisco si la caducidad acaece al borde de la prescripcin de los poderes del Fisco para determinar la deuda tributaria. 11.2. Supuesto de la aplicacin de sanciones por ilcitos tributarios de la sociedad al administrador societario
Si el administrador societario, en su condicin de responsable solidario, debe pagar con su propio patrimonio la deuda tributaria de
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la sociedad, esa deuda se compone del capital original, es decir, el tributo omitido, con ms sus accesorios, que son las sanciones (multa) y los intereses respectivos. Como se ha expresado reiteradamente, esta responsabilidad tiene naturaleza sancionatoria, por tanto, el administrador, al pagar personalmente la deuda de la sociedad est cumpliendo con una sancin originada en una circunstancia particular del ejercicio de su cargo-. Por tanto, al cumplir con esta obligacin estara asumiendo el pago de una doble condena por una misma conducta: a) el tributo de la sociedad y b) la multa. Esta circunstancia proyectara sobre la situacin descripta la doble sancin por un mismo hecho, lo que no se ajusta con la garanta del non bis in idem. Esta es otra consecuencia no deseada y que deriva de considerar, al rgimen de responsabilidad del administrador societario, como de cuo represivo.
12.
AL RECUPERO DE LAS SUMAS PAGADAS POR EL RESPONSABLE: LA DEMANDA DE REPETICIN DEL DIRECTOR CONTRA LA SOCIEDAD
DERECHO
Frente al caso en que el administrador societario pagase de su propio patrimonio y en su carcter de responsable solidario la deuda incumplida por la sociedad que l, como encargado de atender a las cuestiones tributarias de la empresa, no lo hizo, o lo hizo mal, cabe el interrogante acerca de su derecho al recupero de las sumas pagadas. Esta cuestin es de compleja interpretacin pues todo se origina en su propia actuacin aunque debe ponderarse en torno al principio juridico segn el gual nadie puede enriquecerse sin causa a costa de otro. Por ello, considero, deber evaluarse actu con dolo o culpa pues por qu razn recuperar el administrador societario las sumas pagadas cuyo pago debi hacerse por su propia impericia en la gestin de los
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deberes fiscales de la sociedad? En caso de responder a este interrogante afirmativamente, surgen otros los recuperar con intereses?, el responsable solidario tendr derecho a recuperar el pago de las multas que se originaron con el incumplimiento tributario? El Ordenamiento tributario argentino guarda silencio al respecto, por lo que la cuestin debe interpretarse y solucionarse a travs de los principios generales del Derecho, en tanto en el Ordenamiento espaol, la laguna del Derecho de dicho ordenamiento fue sellada por el art. 41.6 de la Nueva LGT. Por esta razn, las referencias a la doctrina espaola sirven de apoyo hermenutico para la resolver este vaco legal de la legislacin en Argentina y en tal sentido realizo las citas. El administrador societario que con sus propios bienes responde por la obligacin del otro (la sociedad a la que administra) tiene derecho al recupero de los fondos as destinados, aunque no existe norma en el ordenamiento precedentemente trascripto que responda a este interrogante (como existe en el impuesto a las ganancias330) por ello se aplican los principios generales del Derecho y, fundamentalmente, los conceptos del Derecho Civil. De hecho se infiere de la propia LPT al regular la demanda de repeticin que, contra el Estado, tienen el contribuyente y el responsable en la
La ley del impuesto a las ganancias, en su art. 91, ltimo prrafo, prev el derecho al recupero de la sociedad que pag por el beneficiario del exterior cuando no pudo practicar las retenciones sobre los pagos efectuados a dicho beneficiario del exterior. Textualmente el ltimo prrafo del art. 91 expresa: Se considerar beneficiario del exterior aquel que perciba sus ganancias en el extranjero directamente o a travs de apoderados, agentes, representantes o cualquier otro mandatario en el pas y a quien, percibindolos en el pas, no acreditara residencia estable en el mismo. En los casos en que exista imposibilidad de retener, los ingresos indicados estarn a cargo de la entidad pagadora, sin perjuicio de sus derechos para exigir el reintegro de parte de los beneficiarios.
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hiptesis de haber pagado en exceso331. Si existe la demanda contra el Estado, por los ingresos en exceso, de la misma forma existe el Derecho del administrador a recuperar las sumas que salieron de su patrimonio porque, de lo contrario, se registrara un beneficio gratuito para la sociedad. Anloga situacin ocurra en el ordenamiento espaol con la anterior LGT, lo que llev a MAZORRA MANRIQUE DE LARA a sealar que esa falta de regulacin positiva obliga a acudir, por virtud de la analoga estructural entre la responsabilidad tributaria y la fianza, al
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El art. 81 de la LPT textualmente dispone que Los contribuyentes y dems responsables tienen accin para repetir los tributos y sus accesorios que hubieren abonado de ms, ya sea espontneamente o a requerimiento de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos. En el primer caso, debern interponer reclamo ante ella. Contra la resolucin denegatoria y dentro de los 15 (quince) das de la notificacin, podr el contribuyente interponer el recurso de reconsideracin previsto en el artculo 76 u optar entre apelar ante el Tribunal Fiscal de la Nacin o interponer demanda contenciosa ante la Justicia Nacional de Primera Instancia. Anloga opcin tendr si no se dictare resolucin dentro de los 3 (tres) meses de presentarse el reclamo. Si el tributo se pagar en cumplimiento de una determinacin cierta o presuntiva de la reparticin recaudadora, la repeticin se deducir mediante demanda que se interponga, a opcin del contribuyente, ante el Tribunal Fiscal de la Nacin o ante la Justicia Nacional. La reclamacin del contribuyente y dems responsables por repeticin de tributos facultar a la AFIP, cuando estuvieran prescriptas las acciones y poderes fiscales, para verificar la materia imponible por el perodo fiscal a que aqulla se refiere y, dado el caso, para determinar y exigir el tributo que resulte adeudarse, hasta compensar el importe por el que prosperase el recurso. Cuando a raz de una verificacin fiscal, en la que se modifique cualquier apreciacin sobre un concepto o hecho imponible, determinando tributo a favor del Fisco, se compruebe que la apreciacin rectificada ha dado lugar a pagos improcedentes o en exceso por el mismo u otros gravmenes, la AFIP compensar los importes pertinentes, aun cuando la accin de repeticin se hallare prescripta, hasta anular el tributo resultante de la determinacin. Los impuestos indirectos slo podrn ser repetidos por los contribuyentes de derecho cuando stos acreditaren que no han trasladado tal impuesto al precio, o bien cuando habindolo trasladado acreditaren su devolucin en la forma y condiciones que establezca la AFIP.
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Derecho Civil para ver la posibilidad de deducir cul es el rgimen jurdico en el que ha de desarrollarse el derecho de regreso del responsable tributario sin violar, por supuesto, ningn principio del Derecho Tributario332. Esta laguna normativa ha sido cubierta por la nueva LGT al incorporar al art. 41.6 la norma que as lo autoriza en los siguientes trminos: Los responsables tienen derecho de reembolso frente al deudor principal en los trminos previstos en la legislacin civil. Por su parte sostienen CAAL GARCA y PISTONE que, debido a que la responsabilidad tributaria se desarrolla solo en el plano de las relaciones jurdicas, pero en ningn caso implica que exista una responsabilidad econmica, el responsable tributario deber contar con la posibilidad de resarcirse del pago efectuado a la administracin fiscal, es decir, se le concede una accin de regreso frente al titular de la capacidad contributiva333. Este aspecto del anlisis abre tres cuestiones a considerar, a fin de configurar una respuesta ms ajustada a cada caso concreto. En primer lugar, si el pago por el responsable solidario se origina en el impuesto incumplido y sus intereses; en segundo lugar, si se trata del pago derivado de un ilcito cometido y, finalmente, el principio de no
332 333
MAZORRA MANRIQUE de LARA, Sonsoles. Op cit. p. 123.
CAAL GARCA, Francisco y PISTONE, Pasquale. La figura del responsable tributario en los sistemas jurdicos tributarios alemn, espaol e italiano. En AAVV, Los sujetos pasivos y responsables tributarios (ponencias de profesores y catedrticos espaoles ante las XVII Jornadas Latinoamericanas de Derecho Tributario, Cartagena de Indias, 1995, IEF-Marcial Pons, Madrid, 1997, p. 609. Afirman los autores que La accin de regreso, segn el Derecho privado, es un instrumento que permite hacer recaer el cumplimiento de la obligacin sobre los deudores cuando un nico sujeto lo haya realizado. No obstante, el ejercicio de la accin de regreso ser distinto segn si el que ha cumplido la obligacin es tambin deudor de la misma o no. En el primer caso, existirn otros codeudores con l, y ste slo podr trasladar la parte de la deuda que a aquellos corresponda, debiendo soportar l la parte que le corresponda. En el segundo cao, el derecho de regreso abarcar la totalidad de la prestacin que haya sido realizada.
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indiferencia por el cual el ordenamiento jurdico no le debera bastar con que alguien cumpla sino que lo haga aquel que originalmetne la ley tuvo en vistas para atribuirle la obligacin de contribuir. 12.1. El recupero de sumas pagadas por impuestos incumplidos por el responsable solidario
Si se trata de un incumplimiento del pago del impuesto, la repuesta es el derecho al recupero, pues no puede enriquecerse la sociedad a costa del administrador societario. El pago que realiza un responsable solidario con sus propios bienes produce, en cabeza de la sociedad, un enriquecimiento injusto de sta, en razn de que la sociedad quedar liberada del pago, motivo por el cual, el responsable solidario tendr derecho a ejercer la accin de repeticin contra el sujeto pasivo con fundamento en dicho enriquecimiento injusto (sin causa)334. La respuesta sera ms categrica an si se considerase a la responsabilidad como un supuesto de fianza, se podra aplicar las normas del derecho privado por tanto es posible el recupero. Sin embargo, no tratndose de una fianza, CARBAJO VASCO estima que el recupero es posible pero no por las normas del derecho privado (similar a una fianza) sino por el principio jurdico conforme al cual nadie puede enriquecerse sin causa335. El derecho al resarcimiento deriva del hecho de que el contribuyente es la sociedad y el administrador tiene que cumplir la
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En este sentido, FERREIRO LAPATZA, Jos Juan. Op cit., p. 389; TEJERIZO LPEZ, Juan M. y MENENDEZ MORENO, Alejandro. Los obligados tributarios en el ordenamiento espaol: aspectos generales de su configuracin, AAVV, Sujetos pasivos y responsables tributarios, IEF-Marcial Pons, Madrid, 1997, p. 138;
335
CARBAJO VASCO, Domingo. Op cit., p. 72.
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obligacin de ese otro por su especial caracterstica de la funcin a su cargo, pero la ley midi la capacidad contributiva en el contribuyente y no en el administrador. El administrador responde solidariamente porque as lo impone el ordenamiento para asegurar el crdito tributario pero no es el contribuyente que desat la configuracin del hecho imponible (ms all que su accionar personal, como administrador, involucra las decisiones de configuracin del hecho de contribuir). Lo concreto es que no es el sujeto pasivo de la obligacin tributaria. Pero como la figura en anlisis es de cuo represivo, la respuesta a ese interrogante entra en tensin, pues si se trata de una sancin y esa sancin est conectada directamente con el principio de la personalidad de la pena, cmo autorizar el recupero a quien motiv la sancin? De all lo complejo de la respuesta aunque, insisto, me inclino por el recupero con fundamento en que la sociedad no puede enriquecerse gratuitamente. 12.2. El recupero de sumas pagadas por ilcitos
La interpretacin esgrimida en los prrafos anteriores para el caso del incumplimiento del impuesto, contrasta fuertemente y en forma negativa si estamos frente a las consecuencias por la comisin de un ilcito por el cual responde el director. Y recordamos que la construccin pretoriana que se ha hecho de esta figura en el ordenamiento fiscal argentino transita por el hecho de considerar a la figura del responsable solidario a ttulo represivo. En este marco conceptual, es decir, el de los ilcitos, remarcaron en su da MAZZORRA MANRIQUE DE LARA y de CALVO ORTEGA, basndose en la distincin entre los responsables por actos lcitos y por actos ilcitos, que no hay derecho al recupero. En efecto, niega la posibilidad de la accin de regreso cuando el responsable tributario
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solidario o subsidiario, deriva su responsabilidad de una conducta ilcita336. Ello es lgico porque el sujeto persona fsica intervino en el hecho reputado como ilcito, en consecuencia no puede resarcirse de su propio comportamiento contrario a Derecho. Por el contrario, responsable solidario, tendr derecho al reintegro si l satisface la obligacin de la sociedad porque su accionar est enmarcado en hecho de actuar por otro, en otros trminos, es el fiador de la obligacin pero no el contribuyente. Adems, si no pudiere ejercer la accin de regreso, se producira un enriquecimiento sin causa en favor de la sociedad, contribuyente en concreto, lo cual no sera justo. En estos supuestos el administrador societario actu con dolo, con perfecto conocimiento de las consecuencias que su conducta podra ocasionar. Por ello, no sera justo permitirle el recupero de las sumas abonadas. 12.3. El principio de no indiferencia
Frente al interrogante acerca de la posibilidad de que el responsable puede recuperar lo pagado. An cuando ya he refrenciado, en prrafos anteriores, este principio, aqu aparece en plenitud el que, CALVO ORTEGA, denomina principio de no indiferencia conforme al cual, en el campo de la obligacin tributaria la ley tiene que poner todos los mecanismos a su alcance para que la
MAZORRA MANRIQUE de LARA, Sonsoles. Op. cit., p. 123. Fundamenta CALVO ORTEGA su teora al sealar, en primer lugar que el responsable por acto ilcito no puede ejercer la accin de regreso correspondiente al fiador porque la fianza deriva de un acto lcito y, en segundo lugar, refirindose a la accin de enriquecimiento sin causa, porque an admitiendo la existencia de un enriquecimiento del contribuyente y el correlativo empobrecimiento del responsable, considera que no ocurre el requisito de la falta de causa jurdica pues, en su opinin, la conducta ilcita del responsable acta como causa justificante del desplazamiento patrimonial.
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misma sea cumplida por el contribuyente que es quien manifiesta capacidad contributiva-337. Es decir, no puede resultar indiferente quien cumpla la obligacin tributaria, no es trivial que se elija a otro sujeto para que en circunstancias especficas como es la de ser administrador de una sociedad- deba pagar con su propio patrimonio, la obligacin tributaria de un tercero a quien originalmente la ley tuvo en cuenta para elevar a la categora de sujeto pasivo de la obligacin tributaria, y la tuvo en razn de su manifestacin de capacidad contributiva. Seala tambin que El ejercicio de una accin de regreso por parte del responsable subsidiario por acto ilcito no es posible. Por una parte, no existe en nuestro ordenamiento tributario un precepto concreto que contemple y permita el ejercicio de la misma. Tampoco es aplicable la
CALVO ORTEGA, Rafael. Curso de Derecho Financiero I. Derecho Tributario. Parte General, 6 edicin, Madrid, 2002, p. 167 y 181. Sobre la accin de regreso, seala CALVO ORTEGA en La responsabilidad tributaria subsidiaria. HPE, N 10 / 1971, p. 141 que podra invocarse, analgicamente, la accin de regreso del fiador legal, en base a la semejanza efectual, no a la igualdad, evidentemente, que discurre entre la fianza que ha de darse por disposicin de la Ley y la responsabilidad tributaria subsidiaria por actos lcitos. Parece ms correcto, debido a la falta de identidad absoluta indicada, canalizar el regreso a travs de la accin genrica y subsidiaria de enriquecimiento sin causa. En efecto, existe una cierta unanimidad en que los presupuestos para el ejercicio de esta accin son los siguientes: por un parte, enriquecimiento del demandado y empobrecimiento del actor conexos, es decir, derivados de un mismo hecho o, si se quiere, correlativos. Por otra, la falta de causa, es decir, la ausencia de justificacin del desplazamiento patrimonial citado. Este presupuesto es el que presenta un mayor grado de indeterminacin y, por tanto, el que suscita mayores dificultades. Pues bien, el pago efectuado por el responsable subsidiario por acto lcito, cumple los dos requisitos citados, incluso el segundo que es, como hemos dicho, el que presenta una mayor dificultad. En efecto, el pago efectuado por el citado responsable y la correlativa exoneracin del sujeto pasivo presenta, sin mayores dificultades, esa ausencia de causa a la que antes nos referamos. En otras palabras, el pago de la deuda tributaria efectuado por el responsable en el tipo de responsabilidad que examinamos no encaja exactamente en ninguno de los tipos impeditivos concretos, ni directamente ni argumentado a contrario, indicados por la doctrina o por la jurisprudencia.
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accin residual y subsidiaria de enriquecimiento sin causa, dada la consideracin de ilcito que tiene, aqu, el presupuesto de hecho. Teniendo en cuenta lo que hemos indicado anteriormente, sobre la conveniencia de sancionar desde luego el ilcito cometido por el responsable, sera conveniente, tambin, el establecimiento expreso de una accin de regreso contra el sujeto pasivo338. Con igual argumentacin jurdica FERNNDEZ JUNQUERA con fundamento en el principio de capacidad contributiva como principio inspirador de los impuestos, hasta qu punto puede el ordenamiento desplazar el principio de capacidad contributiva por el mero inters de la recaudacin?339. Esta tesis es extrapolable a nuestro ordenamiento. En conclusin, parecera razonable interpretar que, si se trata de un incumplimiento a la obligacin de contribuir producido por su culpa, el administrador tendra el derecho a recupero, pero si se tratase de la comisin de un delito tributario, pero si se acredita la intencionalidad en la conducta del administrador lo inhibira a recuperar los fondos cuyo ingreso se debi a su propia accin u omisin, en cuyo caso no debera proceder el derecho al recupero. 12.4. El derecho al recupero en el Ordenamiento argentino. Nuestra opinin
Como se afirm anteriormente, la ley argentina tiene un vaco en esta cuestin. En el mundo de los negocios, usualmente el Directorio de una compaa cuenta con un carta de indemnidad (letter of indemnent) por medio de la cual, la sociedad se compromete a mantener indemne de cualquier perjuicio que su presidente, directorio y dems funcionarios con responsabilidades ejecutivas pudiere sufrir
CALVO ORTEGA, Rafael. La responsabilidad tributaria subsidiaria. Hacienda Pblica Espaola, N 10 / 1971, p. 156.
339 338
FERNANDEZ JUNQUERA, Manuela. Op. cit.,, p. 7.
293
con motivo del ejercicio regular de sus funciones. No as ocurre, regularmente, con sociedades de menor envergadura o, directamente, pequeas empresas. Sin embargo, en casos en que los administradores de entes colectivos que tuvieren que responder por el actuar a favor de la sociedad que administran, tendrn derecho al recupero de las sumas abonadas de su propio patrimonio en caso que se efectivice la responsabilidad personal y solidaria- pues el Derecho no tolera el enriquecimiento sin causa. Por tanto, en la gestin normal y regular de la empresa, el administrador tendr derecho al recupero por la va de una accin civil. Por el contrario no es tan clara la situacin consistente en la comisin de ilcitos tributarios o incumplimientos groseramente antifuncionales, pues en tales supuestos la sociead a travs de otros directores o administradores- podr oponerse en mi opinin con cierto grado de xito- al recupero de las sumas abonadas por el administrador infiel o imprudente. Ser, en estos casos, trascendente la valoracin de la prueba de los hechos y circunstancias que rodean a la cuestin, son poder dar una respuesta contundente en estos casos.
13.
NECESIDAD DE LA PETICIN DE QUIEBRA DEL CONTRIBUYENTE

EN CASO DE QUE SE INTERPRETE QUE LA RESPONSABILIDAD ES SUBSIDIARIA
Precedentemente se ha sealado que en algunos precedentes jurisprudenciales los jueces sostuvieron que se trata de un rgimen de responsabilidad subsidiaria, prescindiendo incluso del texto de la norma (Cfr. Captulo I, punto 5). Esta aseveracin, seguramente con el nimo de imprimirle al sistema un marcado carcter garantista del rgimen, produce consecuencias. La principal es que si es as, responsabilidad subsidiaria- el acreedor, en el caso la Administracin
294
tributaria, estar obligada a seguir hasta las ltimas consecuencias procesales tendientes al cobro del tributo contra el responsable principal. Es decir, la subsidiariedad implica la excusin, o sea, el beneficio de los fiadores (en el caso los administradores de los entes colectivos) para no ser compelidos, por regla general, al pago de la deuda del contribuyente, mientras tenga bienes suficientes el obligado principal. La primera forma de interpretacin de las leyes es a travs de la letra de la misma, por tanto, no es razonable que los jueces en sus fallos asientan que se trata de una responsabilidad subsidiaria cuando expresamente el art. 8 inc. a) de la ley expresamente indica que es personal y solidaria. No dice en ninguna de sus partes, subsidiaria (como claramente lo indican el ordenamiento tributario espaol y brasileo). Carece de fundamento, entonces, que los jueces se pronuncien de esta forma sin que, paralelamente no agoten las consecuencias de su conclusin: la exigencia a la Administracin a excutir los bienes del contribuyente hasta el mismo pedido de quiebra pues si carece de bienes para responder, no tiene potencialidad econmica para hacer frente a sus compromisos, por tanto el contribuyente est en un estado ciertamente falencial. Recordamos, como indicamos en el Captulo I, punto 5), que la CNACAF estableci que la responsabilidad no es solidaria sino subsidiaria, tales los precedentes Club Atltico Adelante Asociacin Civil y Deportiva donde la CNACAF particularmente su Sala IVexpres que la obligacin de pagar el impuesto es por una deuda ajena concluyendo que la solidaridad no quita a esta obligacin su carcter subsidiario, por lo que asiste a estos administradores el derecho a que se exija previamente el pago al deudor principal como lo establece la ley 340. Tambin el mismo tribunal en la causa
Club Atltico Adelante Asociacin Civil y Deportiva, CNACAF, Sala IV, del 15.7.99.
340
295
Faima S.A.341 y en el precedente Prats, la CNACAF con el mismo fundamento342. Mucho antes haba comenzado este criterio con el caso Salvatierra, Mario Rodolfo y otros del TFN donde se seal que el Fisco Nacional, nicamente puede hacer valer sus derechos siguiendo un orden preestablecido en tanto que la obligacin de los administradores es de garanta y de garanta es solidaria en razn de que aqullos responden no como deudores directos de la obligacin de pagar el impuesto, desde que la suya no es una obligacin propia, sino como responsable de la deuda ajena. Sin embargo, concluye el TFN, esa solidaridad no quita a esta obligacin de garanta, su carcter subsidiario343 . No se logra comprender la relatividad impuesta a tales modalidades de la responsabilidad que estn clara y perfectamente delimitados en todo sistema jurdico que no admite esta dualidad conceptual que produce confusin. En suma, si se trata de una responsabilidad subsidiaria la eficacia garantista que pretende imprimirse al instituto pierde eficacia pues la Administracin tributaria deber rastrear los bienes del contribuyente, trabar sobre ste toda medida cautelar posible y, si tuviere bienes, ejecutarlos hasta inclusive requerir la quiebra del contribuyente pues esto est ligado con la excusin de los bienes que es propia de la responsabilidad subsidiaria.
14.
SNTESIS
a) Si, como ha sostenido la amplia doctrina y jurisprudencia argentina, esta figura tiene aristas de cuo represivo, que se trata de un
341 342 343
Farmia SA, CNACAF, Sala IV del 4.5.04. Prats, Secundino c/ DGI, CNACAF, Sala IV, del 11.4.00 Salvatierra, Mario Rodolfo y otros TFN del 2.10.75.
296
sistema sancionatorio, que consiste en sistema de garanta la responsabilidad solidaria del administrador, estas conclusiones no estn exentas de fuertes connotaciones, si se la interpreta en su real magnitud. De esto derivan problemas prcticos que conspiran con el propsito de la norma, cual es el de asegurar al fisco que cobrar el crdito tributario. b) El instituto se asemeja a una sancin atpica: la responsabilidad de los mismos tiene efecto de sancin pero no est contemplada por la ley como tal, es un sistema de responsabilidad solidaria pero en los hechos se impone una pena pecuniaria al administrador societario. Tiene similitud con la sancin impropia que es aquella situacin en la que el contribuyente, que ha cometido una infraccin tributaria, no solo recibe la sancin sino que es pasible de una situacin desventajosa. c) El principio de culpabilidad es la esencia del reproche dado que el contribuyente y el responsable, para ser merecedores de una sancin, deben ser responsables tanto objetiva como subjetivamente. Por tanto, el plexo normativo garantista del ordenamiento se aplica al sistema de infracciones tributarias, por tanto todo ello debe extrapolarse a la aplicacin de la responsablidad solidaria de los administradores de entes colectivos. d) El sistema, no se ajusta con el criterio de capacidad contributiva. La ley tuvo en vista al contribuyente principal, para medir la capacidad econmica como manifestacin de la obligacin de contribuir. El responsable solidario no cuenta con esa potencialidad, en la mayora de los casos. e) Asimismo el sistema no se ajusta con el principio de no indiferencia. Esto significa que a la ley no le es indiferente quien contribuye. Esto por respeto al principio de legalidad. A la ley no le resulta indistinto que contribuya cualquier individuo sino slo aquel que es el sujeto pasivo.
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f) Se altera, por tanto, el principio de proporcionalidad. La sancin que representa para el administrador no tiene relacin proporcional entre la causa y el efecto, entre la conducta desarrollada y el impuesto a pagar pues no atendera al parmetro de razonabilidad. g) Se produce, adems, un exceso de punicin sobre el administrador societario. Vinculado a la falta de proporcionalidad entre la conducta contraria a la ley desarrollada por el administrador societario y la sancin consecuente que implica hacerse personalmente cargo de la obligacin tributaria de la sociedad que administra con ms sus accesorios, denota una fuerte falta de equidad que se traduce, en cabeza del responsable por deuda ajena, en un exceso de punicin. Este aparece ante la alteracin de la proporcionalidad entre infraccin cometida y la sancin aplicada, que implican falta de armona desde la perspectiva de la razonabilidad. h) Asimismo podr el administrador, esgrimir la garanta de no autoincriminacin. Si el rgimen es de tinte sancionatorio, debe extrapolarse los institutos garantistas, entre los cuales se cuenta esta garanta. Si el administrador declara, en cierto contexto, se autoincrimina. i) Si el administrador encargado del cumplimiento de las obligaciones tributarias de la sociedad, sea o no un tcnico versado en la materia fiscal, puede por diversas razones incurrir en error, y ste puede ser invocado para la no aplicacin de una sancin tributaria, una vez ms recordamos que tanto la jurisprudencia como la doctrina han indicado que, el rgimen de responsabilidad solidaria, es de cuo sancionatorio, represivo. j) El carcter sancionatorio de la figura del responsable solidario, demandar la necesidad de probar la actuacin personal del administrador con el hecho que se imputa a la sociedad, por tanto se invertir la carga de la prueba. Esto significa que ser el administrador el que deber procurar minirse de sta.
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k) Las sanciones tienen una lgica de graduacin, una proporcionalidad como ya se afirm-. Este principio de proporcionalidad no se compadece con la razonable proporcin que debe mediar entre la causa y el efecto, entre la violacin del derecho y la sancin consecuente. La conducta del responsable solidario para marcar la contradiccin resultante que deriva del sistema argentino que tipifica esta responsabilidad con marcado carcter represivo, pues esta circunstancia lo encierra en un callejn sin salida. Esta anomala resulta de sancionar al administrador, en forma personal y solidaria, si es que al momento de endilgarle dicha responsabilidad no son adecuadamente valorados los parmetros de proporcionalidad de las sanciones y el criterio de buena fe para su graduacin pues el administrador responde por la deuda ntegra de la sociedad que administra (la que fue establecida en funcin de la sociedad y no del administrador persona fsica). l) Si el administrador del ente colectivo paga con su propio patrimonio y en su carcter de responsable solidario la deuda incumplida por la sociedad por qu razn recuperar el administrador societario las sumas pagadas cuyo pago debi hacerse por su propia impericia en la gestin de los deberes fiscales de la sociedad? El administrador tiene derecho al recupero de los fondos as destinados, aunque no existe norma en el ordenamiento argentino que responda a este interrogante. Si se trata de un incumplimiento del pago del impuesto, la repuesta es el derecho al recupero, pues no puede enriquecerse la sociedad a costa del administrador societario. Sin embargo, si estamos frente a las consecuencias por la comisin de un ilcito por el cual responde el director, la respuesta no ser tan contundente.
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CAPTULO QUINTO
EL ACTUAR EN LUGAR DE OTRO COMO RESPUESTA DOGMTICA A LOS PROBLEMAS DE AUTORA EN MATERIA DE RESPONSABLES SOLIDARIOS
En el Captulo III indiqu como una de las aproximaciones a la naturaleza jurdica de la figura del responsable solidario por deuda ajena, asimilarlo al concepto elaborado por la dogmtica penal del actuar en lugar de otro, como una herramienta que explica el por qu ser responsable un sujeto persona fsica por las obligaciones tributaria de la sociedad. La expresin hace referencia a una serie de criterios y valoraciones tendientes a justificar la represin penal en los casos en que interviene una persona que no puede ser sancionada por el ilcito porque no tiene capacidad para delinquir, como tampoco su representante (el rgano) ya que ste ltimo no posee la calidad especial que debe reunir el autor conforme, est descrito en el tipo penal respectivo, pero esa calidad de autor s la puede poseer la primera (la sociedad).
302
1.
CONCEPTO
En materia penal, la cuestin relativa a la autora es siempre compleja. En relacin con los delitos de carcter econmico, en los que interviene una empresa, el problema aumenta por el mandato constitucional del principio de legalidad. En efecto, nadie puede ser condenado si su accin no encuadra de manera perfecta en la descripcin tpica que en abstracto formula la ley. Puntualmente, cuando se trata de una empresa no es sta propiamente quien acta sino que lo hace a travs de sus representantes. En esta materia aparecen las dificultades cuando la persona fsica -que acta en nombre o representacin de la persona jurdica- por su accionar provoca un incumplimiento tributario o una sancin fiscal, aunque el obligado tributario no sea dicha persona fsica la que actu- sino, por el contrario, la persona jurdica. Por esta razn es necesario elaborar estructuras dogmticas que faciliten el ordenamiento de la informacin legal dentro de un sistema conceptual coherente. Slo de esta manera puede alcanzarse la finalidad del Derecho de otorgar seguridad jurdica a los ciudadanos344. Para dar una respuesta a esta situacin que supera a la mera problemtica de la autora para anclar en la del principio de legalidad. Esta laguna de punibilidad se supera con un instrumento dogmtico que es el del actuar en lugar del otro con el propsito de captar a los sujetos que no slo actan en dicho mbito sino que adems realizan las mismas acciones con el mismo significado social que la de los sujetos formalmente descriptos por el tipo, en otros trminos, son quienes efectivamente lo llevan a cabo cuando el representado es una
GARCA CAVERO, Percy. El actuar en lugar de otro en el Derecho Penal Peruano, Universidad de Piura y ARA Editor, Lima, Per, 2003, p. 25.
344
EL ACTUAR EN LUGAR DE OTRO
303
persona de existencia ideal345 Actan en lugar de otro aquellos terceros que acceden a un mbito de actividad ajeno para realizar tareas relacionadas con aquella actividad 346. Esta figura sirve para cubrir los vacos de punibilidad que se presentan en los delitos especiales cometidos por representantes tanto de personas jurdicas como de naturales... fue una respuesta ante los vacos de punibilidad que se presentaron por la irresponsabilidad penal de las personas jurdicas y, en este sentido, por la actuacin de sus rganos y representantes347
2.
ORIGEN
Esta figura dogmtica naci en la jurisprudencia alemana, en una sentencia del 9.11.1847 -seala GARCA CAVERO en una formidable obra sobre la materia- el Tribunal Supremo Prusiano decidi un caso de delito de bancarrota, procesando al Consejo de
GRACIA MARTN, Luis. El actuar en lugar de otro en derecho penal. Ediciones Universitarias de Zaragoza, Zaragoza, 1986, p. 62.
346 347 345
GRACIA MARTN, Luis. Op. cit., p. 60
GARCA CAVERO, Percy. El actuar en lugar de otro en el Derecho Penal Peruano p. 26. El hecho de que a la imposibilidad de aplicar sanciones penales directamente a la persona jurdica, se le uniera un respeto esctricto del principio de legalidad en la Administracin de Justicia Penal, llev a ciertas situaciones de impunidad en los delitos especiales realizados por los rganos o representes de sta. En estos casos, los elementos del tipo no se ferificaban plenamente en el nico sujeto de imputacin, sino que se repartan entre la pesona jurdica y un miembro de la misma: mientras que el estatus personal que fundamentaba el delito especial recaa en la persona jurdica, era su rgano o representante quien realizaba la conducta prohibida. Suceda que la persona jurdica no poda ser sancioanda penalmente por carecer de capacidad delictiva y sus rganos o representantes tampoco por no poseer el elemento espeical de autora exigido por el tipo penal correspondiente. El resultado de esta siutacin era la completa impunidad.(Cfr. op. cit. p. 27)
304
administracin de una sociedad cooperativa que haba suspendido sus pagos, por haber llevado los libros de comercio de la persona jurdica de manera desordenada. El problema radicaba en que la imputacin de responsabilidad slo se poda realizar sobre el deudor que haba decidido la suspensin de los pagos y dicha cualidad especial recaa en la sociedad, pero esa imputacin de responsabilidad no se poda aplicar sobre su rgano de administracin. El Tribunal forz el trmino "deudor" a fin de incluir, en esa categora, al miembro del Consejo de Administracin de la cooperativa. As, el Tribunal Supremo Prusiano decidi absolver al acusado con el fundamento de que el delito de bancarrota slo puede cometerlo "el deudor" que haya suspendido "sus" pagos, y ste obviamente no era el caso del administrador de la cooperativa. Desde la perspectiva de poltica-criminal, es decir, de la efectiva persecucin y aplicacin de sanciones por la realizacin de conductas antijurdicas, la solucin luci insatisfactoria. "La situacin de impunidad presentada en los tribunales llev a que posteriormente el legislador alemn estableciera mecanismos para cubrir los mencionados vacos de punibilidad", por lo que la ley de bancarrotas alemana posteriormente, al tipificar los delitos concursales, incluy una clusula que ampliaba el crculo de destinatarios de algunos tipos penales contenidos en la ley sobre los administradores de sociedades348. Sobre la necesidad de cubrir los vacos de puniblidad mediante una norma general se comenz a incorporar en la legislacin alemana, en 1936 y proyectos posteriores, una norma general sobre responsabilidad de los rganos, y en 1968 se incluy el actuar en lugar de otro en la ley de contravenciones.
GARCA CAVERO, Percy. El actuar en lugar de otro en el Derecho Penal Peruano p. 28.
348
305
3.
FUNDAMENTO
Para buscar el fundamento dogmtico del actuar en lugar de otro debe partirse de la orilla de los delitos especiales. Estos delitos especiales tienen por caracterstica una exigencia puntual, en el sujeto activo del delito, por parte de la descripcin del tipo penal. Sin embargo esta nica explicacin formal no aporta la respuesta al fundamento dogmtico de las actuaciones en lugar de otro. La justificacin dogmtica, seala GARCA CAVERO, no se limita a la referencia conectiva a los delitos especiales sino que debe indagarse sobre la estructura material de tales delitos especiales y cmo se justifica la herramienta del actuar en lugar de otro. Primero har referencia a los diversos argumentos que fundamentan la figura del actuar en lugar de otro y en segundo lugar har referencia al delito especial para relacionarlo con la forma de justificar la responsabilidad penal del que acta en lugar de otro. En relacin con la primera cuestin, la fundamentacin del actuar en lugar de otro descansa sobre tres argumentos: a) se considera la figura como un supuesto de participacin; b) se la considera como un principio general del Derecho y c) se la considera como una situacin de hecho necesaria por razones prcticas. 3.1. Supuesto de participacin
Originalmente se consideraba que las lagunas de punibilidad se cubrir con algunas categoras dogmticas de delitos especiales, logrndose as el reconocimiento de una capacidad de accin jurdicopenal de las personas jurdicas. "En tanto es posible que las personas jurdicas realicen acciones tpicas y antijurdicas, la cuestin del actuar en lugar de otro no ser ms que un supuesto de complicidad. El rgano de la persona jurdica puede ser considerado un cmplice del
306
delito y, de esta manera, aplicrsele una sancin penal. si no se sigue este desarrollo argumentativo es la responsabilidad penal del representante, se estar atribuyendo responsabilidad por un hecho ajeno"349. 3.2. Principio general del Derecho
Originado en la jurisprudencia alemana, se afirm que "existe un principio general que permita atribuir responsabilidad penal a los rganos o representantes, a pesar de no reunir la cualidad exigida por el tipo penal y no estar, en principio, dentro del crculo de destinatarios de la norma. Este principio general del derecho estableca que, en lugar de los sujetos criminalmente irresponsables, eran responsables sus representantes legales y, en el caso de las personas jurdicas, los rganos de sta la responsabilidad penal se encuentra estrechamente vinculada con la capacidad de accin esto es, con la capacidad de cumplir con los deberes jurdicos impuestos por la norma. Ya que los incapaces de actuar no pueden ser determinados, con base en normas jurdicas, a cumplir con los deberes que les corresponden, ser necesario, para evitar que estos mbitos se queden sin regulacin jurdica, trasladar el cumplimiento de tales deberes a los sujetos que actan por el incapaz. El deber de representacin no puede, pues, limitarse al mbito del negocio jurdico, sino que debe abarcar tambin la observancia de los deberes jurdico-pblicos en el mbito del Derecho penal. En tanto no es posible una representacin en las consecuencias del injusto, la responsabilidad penal tendr que recaer sobre el representante legal"350.
349
GARCA CAVERO, Percy. El actuar en lugar de otro en el Derecho Penal Peruano... p. 33. GARCA CAVERO, Percy. El actuar en lugar de otro en el Derecho Penal Peruano... p. 37.
350
307
3.3.
Necesidad prctica de la figura
Desde una perspectiva prctica es comprensible que el Derecho penal cuente con una herramienta, con un mtodo de interpretacin autnomo para evitar lagunas de puniblidad. Los elementos especiales de autora que se presentan en los delitos especiales estn formados como elementos normativos que requieren de una valoracin, es decir, encontrar el concepto de deudor, el concepto de contribuyente, etc. y estos conceptos se encuentran en otros sectores del derecho (para saber qu es un director de sociedades debe recurrirse a la Ley de Sociedades Comerciales) y se plantea el dilema sobre la forma de encontrar su contenido, sea en forma idntica a su mbito de procedencia o a travs de una interpretacin autnoma con base en la finalidad del Derecho penal. En relacin con la segunda cuestin, es decir, con el delito especial que es donde se desenvuelve la herramienta dogmtica del actuar en lugar del otro, se han esbozado diferentes argumentos sobre la justificacin de esta clase de delitos.
308
3.3.1.
Identificacin con la infraccin a un deber.
Ensea GARCA CAVERO351 que es ROXIN el primero en plantear un concepto material de delito especial para solucionar cuestiones dogmticas, identificando a estos con la infraccin a un deber determinado. Esta identificacin con la infraccin a un deber puede tratarse de (i) un deber secundario de los representantes jurdicos o (ii) de la representacin en el cumplimiento de un deber impuesto por la ley. En el plano del deber secundario de los representantes jurdicos, el deber primario deviene de la propia norma tributaria, es decir, un mbito extrapenal, por tanto el Derecho penal no puede per se ampliar la responsabilidad a otras personas sobre quienes pesa la responsabilidad de cumplir con esos deberes. As, el elemento personal de un delito especial est referido a un reproche tico-social, en consecuencia, lo que es trascendente no es la lesin a un bien
GARCA CAVERO, Percy. El actuar en lugar de otro en el Derecho Penal Peruano p. 49. Seala el autor que El desvalor de estos delitos se encuentra en lo socialmente reprochable, sin interesar si lesionan un bien jurdico o son socialmente daosos. En este sentido, el delito no debe entenderse nicamente como un acto socialmente daoso sino tambin como la infraccin de un deber tico social En el caso de los delitos comunes, el crculo de destinatarios ser general mientras que en los delitos especiales el deber se concreta en un grupo de personas. Este deber de los delitos especiales debe determinarse no slo con base en los elementos que describen la accin prohibida, sino tamibn teniendo en cuenta los destinatarios de la norma, es decir, los portadores del elemento especial de autora. Slo los sujetos que renen el estatus exigido por el delito especial son titulares del deber. En ese sentido, a los representantes legales que no renen el elemento especial de autora, no les alcanza la titularidad del deber. Sin embargo, la posibilidad de sancionar penalmente a los representantes por el incumplimiento de los deberes de su representado no est excluida, slo que no se trata de incumplimiento del mismo deber que su representado, sino de un deber secundario que consiste en cumplir frente a terceros los deberes de su representado.
351
309
jurdico tutelado sino que lo relevante es el incumplimiento de un deber especial a cargo de determinado sujeto. Podemos observar que nuestra ley tributaria, al responsabilizar personal y solidariamente al administrador societario, cumple en observar este patrn terico: slo se puede hablar de actuar en lugar de otro cuando hay representacin (en el caso, los directores de sociedades annimas (director ejecutivo o interno), consejeros de cooperativas, vocales titulares, los administradores de una asociacin, los socios gerentes de sociedades de responsabilidad limitada, los fiduciarios, los directores de sociedades que participan en UTEs). Los crticos de esta argumentacin consideran que la mera infraccin de un deber implicara remontarnos al Derecho penal disciplinario por tanto anticuado- que es contrario a un sistema penal basado en la proteccin de bienes jurdicos tutelados. En el plano de la representacin en el cumplimiento de un deber impuesto por la ley la identificacin con la infraccin a un deber radica en que el contribuyente, persona jurdica, necesita de un representante legal para actuar pues por s no pueden. La actuacin de las mismas se corporiza en una persona (el administrador de la sociedad, en trminos tributarios, el responsable solidario). Por esta razn resulta imprescindible que el deber que le corresponde a la sociedad (como contribuyente) le pueda ser extrapolado al representante (administrador de la sociedad) y, de esta manera, pueda ser sancionado penalmente esta persona fsica en caso de incumplimiento de la norma tributaria. Al respecto expresa GARCA CAVERO apoyndose en ROXIN, que la figura del actuar en lugar de otro, gira en torno al cumplimento del deber y la posibilidad de transferir dicho cumplimiento a terceras personas (representantes o sustitutos). Slo en el caso de deberes
310
personalsimos o irrepresentables, se niega la posibilidad de una actuacin en lugar de otro352. 3.3.2. Identificacin con el delito de dominio
Esta tesitura considera que el actuar en lugar de otro, que se desarrolla en los delitos especiales, no se vincula a los delitos de infraccin a un deber sino ms bien a un delito de dominio, pues el autor tiene un especial dominio sobre la eventual violacin del bien jurdico tutelado. Se aprecia una especial condicin en la configuracin del tipo penal. Los delitos especiales, as, son delitos de garante en razn de que el sujeto activo el administradores garante de un bien jurdico debido a su particular situacin frente a l. Los directores de sociedades annimas (director ejecutivo o interno), consejeros de cooperativas, vocales titulares, los administradores de una asociacin, los socios gerentes de sociedades de responsabilidad limitada, los fiduciarios, los directores de sociedades que participan en UTEs, tienen una posicin muy particular frente a la vulnerabilidad del bien jurdico: son ellos los que deben cumplir con las obligaciones tributarias por la entidad a la cual
GARCA CAVERO, Percy. El actuar en lugar de otro en el Derecho Penal Peruano p. 56. Las crticas a la categora de los delitos de infraccin de un deber formulada por Roxin, han llevado a buscar una configuracin distinta del actuar en lugar de otro que no se fundamente en el discutible criteriod e la infraccin de un deber, sino en el bien jurdico. En este sentido, SCHNEMANN, discpulo de ROXIN en Alemania y GRACIA MARTN, en Espaa, han planteado una interpretacin del actuar en lugar de otro con base, ms bien, en los llamados delitos de dominio. Estos autores afirman que la norma del actuar en lugar de otro puede interpretarse y fundamentarse perfectamente con el criterio del dominio del riesgo, incluso de una manera ms completa que la que se sustenta en la infraccin de un deber. Sin embargo, si bien ambos autores coinciden en el criterio material para interpretar la norma del actuar en lugar de otro, no coinciden en lo que entienden por dominio (Op. cit. p. 57).
352
311
representan. Por tanto, la herramienta dogmtica del actuar en lugar de otro permite sancionar a aquellos sujetos, quienes no poseen el estatus formal exigido por el ilcito, poero, por el contrario, tienen un dominio sobre la especial vulnerabilidad del bien jurdico. En suma, para esta posicin, la responsabilidad del que acta en lugar de otro se basa en el especial dominio de dicho sujeto, an cuando no concurra en l, el parmetro formal exigido por el ilcito.
4.
SOLUCIN
SOLIDARIO
QUE APORTA A LA FIGURA DEL RESPONSABLE
Expresa RODRIGUEZ ESTVEZ que esta figura se convierte en una valiosa herramienta dogmtica para resolver los problemas de autora en materia penal econmica. Si estos sujetos, en el caso un director de una sociedad, realiza una accin prohibida u omite una obligacin (de la sociedad) cuya titularidad le es ajena (pues l es un director), puede ser penalmente responsable. Agrega el autor citado que no existe ningn obstculo formal (en cuanto a la tipicidad de la conducta) que impida la responsabilidad de los actuantes en lugar de otro cuando el hecho cometido se adecua perfectamente a la descripcin formal tpica... Dichas actuaciones en lugar de otro se muestran, en lo que se refiere a los tipos de comisin activa, penalmente irrelevantes 353. Se trata, como dice BACIGALUPO354, de un intento de eliminar las lagunas de impunidad que se generan cuando ese deber especial incumbe a la persona jurdica y no al representante que realiza el comportamiento que infringe el deber. La norma tributaria argentina,
RODRIGUEZ ESTEVEZ, Juan Mara. El derecho penal en la actividad econmica. Abaco, Buenos Aires, 2000, p. 216 y 217. BACIGALUPO, Silvina. La responsabilidad penal de las personas jurdicas. Bosch, Barcelona, 1998, p. 228.
354 353
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al responsabilizar solidariamente al director de la sociedad hace recaer sobre este la sancin de su obrar debido a que actu en lugar de la sociedad, de otra manera no sera sancionable como autor por carecer de la cualificacin para el supuesto de hecho tpico. Pero no es correcta la interpretacin conforme a la cual esta sera la solucin adoptada por el legislador para cubrir una laguna de impunidad producida por la negacin de la capacidad de accin y de capacidad de culpabilidad de las personas jurdicas355. El problema de la autora se evidencia an ms al conectarlo con el principio de legalidad, constitucionalmente amparado. Observa SILVA SANCHEZ que la laguna de punibilidad solo aparece en los delitos especiales pues respecto de los delitos comunes, en cambio, no exista obstculo alguno para la punibilidad, siendo perfectamente la sancin de personas fsicas que obraran en el seno de la persona jurdica sobre la base de los criterios generales de la comisin activa y de la comisin por omisin, as como de la autora y la participacin356. Para salvar, entonces, el principio de legalidad, la legislacin establece en algunas oportunidades que el que acta en nombre de otro, sin reunir las caractersticas tpicas exigidas por el tipo penal para ser autor, ser considerado autor como si l mismo reuniera dichas caractersticas; siempre y cuando aquel en cuyo nombre actu reuniese los requisitos tpicos para ser considerado autor. El actuar en lugar de otro tiene una importante aplicacin prctica en materia de criminalidad de la empresa, donde, en la mayora de los casos, las conductas disvaliosas ocurren en el mbito de actuacin de una corporacin empresaria, en la cual la persona
BACIGALUPO, Silvina. La responsabilidad... p. 229. Sostiene la autora que esta figura slo permite imputar un delito al representante de una persona jurdica o de una persona fsica exclusivamente en el caso de los delitos especiales propios y no resuelve los problemas que se generan en relacin a la responsabilidad penal de las personas jurdicas. Op. cit. p. 231. SILVA SANCHEZ, Jess M. Consideracin sobre la teora del delito. Ad Hoc, Buenos Aires, 1998, p. 180.
356 355
313
fsica que actu en su nombre no rene las caractersticas exigidas por el tipo penal para ser considerado autor, mientras que s las rene la persona de existencia ideal en cuya representacin acta (por ejemplo, la persona de existencia ideal es el obligado, el deudor, el quebrado, el agente de retencin, no as el directivo de la empresa que acta simplemente en su representacin)357. En la doctrina especficamente tributaria es una referencia la obra de MARQUES DA SILVA quien, para el rgimen de infracciones tributarias de Portugal elabora conceptualmente la responsabilidad de los administradores, gerentes y directores de la sociedad a travs del concepto del actuar en lugar de otro358. En cierta forma el Fisco nacional, en el Dictamen 79/71359 anticipa esta tesis al afirmar que las personas designadas en el artculo
RODRIGUEZ ESTEVEZ, Juan M. El derecho penal... p. 226/221. En definitiva, la implementacin de esta figura viene a salvar la laguna de impunidad, en tanto que los jueces, en ocasiones movidas por loables criterios de justicia, valuaren el principio de legalidad efectuando una explicacin analgica in malam partem del derecho penal con la consecuente afectacin de la seguridad jurdica (p. 221). MARQUES DA SILVA, Isabel. Responsabilidade fiscal penal cumulativa das sociedades e dos seus administradores e representantes. Universidade Catlica Editora, Lisboa, 2000, p. 170 y s.s. Sostiene la autora que la responsabilidad de los administradores, gerentes, directores, representantes de sociedades por las infracciones fiscales cometidas por ellos en nombre de la sociedad consagran en trminos genricos la responsabilidad de dichos sujetos que actan voluntariamente como titulares de rganos de una persona colectiva, sociedad o mera asociacin de hecho o en representacin legal o voluntaria de otro y derriban los obstculos que contra esa punibilidad se podra levantar cuando el tipo incriminador exija determinados elementos personales que slo se verifican en la persona del representado o que de hecho sea practicado en inters propio. Cuando los tiempos legales incriminadores exigen necesariamente cualquiera de esos elementos, bastar para que sea punible quien acta en nombre de otro que tales elementos personales se verifican en la persona del repressentado o de hecho que sean practicados dichos actos inters de ste.
359 358 357
Boletn de la Direccin General Impositiva 247, p. 59.
314
actualmente 8 de la ley de procedimientos fiscales, participan de una idntica situacin jurdica bsica, caracterizada por la nota de representatividad que es inherente a cada una de las funciones previstas. En esta forma, la actividad cumplida en relacin con el impuesto, tiene el significado de un acto de representacin realizado a nombre del contribuyente de derecho; con imputacin patrimonial al mismo, como sujeto pasivo de la obligacin impositiva. Ese elemento primario y principal -la representatividad- define los alcances de la responsabilidad del representante. Como principio general, cabe reconocer la separacin de los patrimonios que respectivamente corresponden al representante y al representado, de manera que las obligaciones de este ltimo no estn llamadas, en condiciones normales de acatamiento de la ley impositiva, a ser soportados por aquellos.
5.
NOTAS DISTINTIVAS
a) El actuar en lugar de otro es una respuesta dogmtica til para resolver el principio de legalidad en punto a la autora. Esto debido a que la culpabilidad se considera en funcin de los titulares de los rganos, producindose una fractura en relacin con el principio de responsabilidad de la sancin, que esta figura viene conceptualmente a subsanar. b) No es una forma de hacer responder penalmente a las personas jurdicas, no tiene que ver con la irresponsabilidad penal de las personas de existencia ideal. Es un concepto que se desvincula de la discusin sobre si los entes ideales pueden o no responder penalmente. c) El actuar en lugar de otro es un problema de responsabilidad de las personas individuales por el hecho propio. En otros trminos, se revela una regla complementaria de las generales de imputacin de
315
responsabilidad. Tal regla complementaria se hallaba especficamente orientada a salvar los problemas de legalidad que plantean los delitos especiales cuando stos se cometen en el mbito de las personas jurdicas y las condiciones objetivas de autora recaan precisamente en la persona jurdica y no en las personas fsicas en ella integradas.360 d) El concepto en anlisis no puede derivar en responsabilidad penal objetiva. Para que la figura proceda se requiera que el representante de la sociedad haya realizado, tanto por accin u omisin, el hecho tpico previsto en la ley tributaria que regula ilcitos imparciales o delitos. Si ello no fuese as, se caera en el riesgo de que, esta figura se conecte con esta modalidad de la responsabilidad que, como veremos ms adelante en materia de ilcitos tributarios no procede. Advierte RODRIGUEZ ESTVEZ que la preocupacin de la responsabilidad objetiva tiene, incluso, su relacin con el desarrollo econmico de una sociedad. Una de las crticas a las que mayormente est expuesto el derecho penal expansivo, especialmente en materia penal, econmica y empresaria, es el riesgo de incurrir en supuestos de responsabilidad objetiva, bajo el pretexto de sancionar la produccin de resultados tpicos361.
6.
SNTESIS
a) La doctrina y jurisprudencia que han identificado a la responsabilidad solidaria prevista en la LPT se relaciona con el fenmeno sancionatorio: se sanciona al administrador societario quien, habiendo tenido a su cargo las obligaciones de cumplimiento tributario del responsable principal, no ha cumplido con esa manda y no tiene justificaciones sobre tal conducta. Cmo, entonces, endilgar
360 361
SILVA SANCHEZ, Jess M. Consideracin... p. 181 RODRIGUEZ ESTEVEZ, Juan M. El derecho penal p. 226
316
una sancin por incumplimiento del contribuyente principal- a su administrador. Cmo se justifica la autora de esa persona fsica si, el contribuyente que ha incumplido, es una empresa. b) En este contexto, la responsabilidad de los administradores, gerentes, directores, representantes de sociedades por las infracciones fiscales cometidas por ellos en ocasin del cumplimiento de su mandato. Para resolver estos conflictos el concepto del actuar (el individuo) en lugar de otro (la sociedad) resuelve el conflicto de la autora del hecho. La ley, as, sanciona a quien acta en nombre de otro. c) En otros trminos, es esta una herramienta dogmtica para explicar cmo se puede ser responsable solidario sin ser el deudor principal del tributo.
317
CAPTULO SEXTO
CONDICIONES PARA LA APLICACIN DE LAS NORMAS SOBRE LA RESPONSABILIDAD DE LOS ADMINISTRADORES EN MATERIA TRIBUTARIA
La responsabilidad personal y solidaria del administrador societario surge cuando se observa un incumplimiento de las obligaciones fiscales de los responsables, sean formales o sustanciales; cuando tal incumplimiento deriva en la falta de pago de un impuesto determinado en tanto el deudor de la obligacin tributaria no cumpla con la intimacin administrativa que, con carcter previo, le formula la autoridad fiscal y en cuanto la sociedad, por determinadas razones de hecho o de derecho, no ha ya colocado al director en cuestin en la imposibilidad de cumplir adecuada y oportunamente con las obligaciones que, como administrador, asumi en representacin de la sociedad. La articulacin de los elementos enunciados generan una serie de notas distintivas en punto a la aplicacin del rgimen que sealo en este captulo las que he dividido en cuatro partes, la primera aludir a las condiciones generales de aplicacin del sistema, la segunda a los aspectos procesales puntuales de su aplicacin, la tercera a los efectos
320
derivados de la aplicacin concreta de la responsabilidad solidaria y la cuarta, a la responsabilidad solidaria del administrador societario en supuestos particulares por los que atraviesa la sociedad, como contribuyente principal.
SECCIN I
CONDICIONES GENERALES EN LA APLICACIN DE LA RESPONSABILIDAD

DEL ADMINISTRADOR SOCIETARIO
1.
LA RESPONSABILIDAD SOLIDARIA SLO PUEDE PROVENIR DE LA

LEY
Los responsables tributarios deben ser creados por ley, es decir, su legitimidad est condicionada por el principio de legalidad, porque sin perjuicio de que no son sujetos pasivos, la ley los coloca junto a los sujetos pasivos o deudores principales por tanto, si los primeros estn sujetos a aquel principio constitucional, con mayor razn lo deben estar los responsables tributarios. La figura del responsable solidario est comprendida en el principio de legalidad pues ser declarado responsable de un tributo por deuda ajena implica pagar la obligacin tributaria, originalmente no destinada a l. Por ello la AFIP-DGI an dentro del marco del decreto 618/97 (norma que organiza administrativamente a la Administracin tributaria) no puede crear categoras de responsables solidarios, toda vez que sus facultades slo alcanzan a la creacin de agentes de retencin, percepcin e informacin, mas all de que estos, por la ley de procedimientos fiscales, sean responsables por deuda ajena.
322
En otros trminos, no es la norma de inferior jerarqua la que constituye esta solidaridad sino la ley, ello sin menoscabo de la existencia de doctrina opuesta362. Si consideramos que el hecho imponible puede fragmentarse en cuatro elementos: subjetivo, material, temporal y cuantitativo, de lo que aqu se trata es del elemento subjetivo y por ser parte inescindible de la configuracin legal de contribuir, este sujeto debe estar claramente previsto por la ley y no por una norma diferente. Bien seala BARROS CARVALHO que la solidaridad para las personas expresamente designadas por ley nos enfrenta con la competencia constitucional para la creacin de tales figuras, al interrogante acerca de los limites de la autoridad que legisla, considerando que la seleccin de los sujetos que quedarn obligados en forma solidaria- por el dbito del tributo. El espacio de eleccin del sujeto pasivo de las obligaciones tributarias como tambin de las personas que deban responder solidariamente por la deuda, ha de circunscribirse en el mbito de la situacin factual contenida en el
MAZORRA MANRIQUE de LARA, Sonsoles. Los responsables tributarios. , p. 24. La tributarista espaola, en una prolija obra sobre los responsables tributarios, seala que el responsable tributario debe ser creado por ley. Y partiendo de los preceptos constitucionales es indudable que el principio de reserva de ley exige una ley para el establecimiento de tributos, pero tal principio no implica que el legislador primario debe configurar todos los elementos que originan las correspondientes prestaciones de los ciudadanos, pues bastar con que en la ley se determinen los elementos esenciales del tributo. "(...) no est claro que estn cubiertas por el principio constitucional de legalidad, como es el caso de la materia referente a los responsables tributarios, porque no afectan, en principio, ni a la identidad de la obligacin tributaria principal, ya que, como ms adelante veremos, se trata de sujetos pasivos de otra obligacin conexa, pero diferente de la obligacin tributaria principal y, consecuentemente, tampoco afectan a la entidad de la prestacin de la obligacin tributaria principal... considero que el responsable queda fuera del mbito de este principio constitucional de legalidad tributaria. El responsable no constituye uno de los elementos esenciales del tributo, ya que, aunque se trata de un obligado tributario junto al sujeto pasivo, no estamos ante un supuesto de sujeto pasivo en un sentido estricto (p. 26 Op.cit.)
362
CONDICIONES PARA LA APLICACIN DE LAS NORMAS DE RESPONSABILIDAD
323
otorgamiento de la competencia impositiva, dispuesta por la Constitucin. Considero que los lmites de la atribucin constitucional es un criterio infranqueable, obstando en forma categrica al legislador ordinario a que coloque como deudor, an solidario, a alguien que no ha participado del evento363. En referencia al nacimiento ex lege del establecimiento de la calidad de sujeto de la obligacin tributaria un prestigioso autor expreso que: Del poder tributario nace por imposicin de la ley formal la relacin jurdica tributaria que contiene la obligacin jurdica tributaria en virtud de la cual el particular debe una prestacin al Estado para satisfacer las necesidades pblicas364. A mayor abundamiento cabe sealar que el Cdigo Civil dispone que la solidaridad slo puede ser creada por ley. En efecto, el artculo 701 del Cdigo Civil dispone textualmente: "Para que la obligacin sea solidaria, es necesario que en ella est expresa la solidaridad por trminos inequvocos, ya obligndose "in solidum", o cada uno por el todo, o el uno por los otros, etctera, o que expresamente la ley la haya declarado solidaria". Interpreto, asimismo, que la ley a que se hace referencia en esta norma es una ley en sentido formal. Aunque esta referencia parezca obvia, en el derecho tributario argentino tenemos un claro ejemplo de violacin del postulado indicado. El decreto del Poder Ejecutivo Nacional No. 780/95 regul una serie de aspectos vinculados con el fideicomiso reglado por la ley 24.441. Dicho decreto estableca que el fiduciario se encontraba sujeto a las mismas reglas de responsabilidad solidaria de los
BARROS CARVALHO, Paulo de. Derecho Tributario. Fundamentos jurdicos de la incidencia. p. 181. GARCA BELSUNCE, Horacio A., El Principio de Legalidad, en El Principio de Legalidad en el Derecho Tributario, Simposio organizado por la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales e Instituto Uruguayo de Estudios Tributarios, 1986, p. 85.
364 363
324
administradores de sociedades al establecer que las normas del actual artculo 8 inc. a) de la LPT eran aplicables a tales fiduciarios. Resulta ocioso remarcar que esta delegacin no autorizada expresamente por la ley como un supuesto de delegacin- se dispona por decreto y no por ley, por tanto su compromiso constitucional era evidente o, en mejores trminos, es evidente para aquellos incumplimientos imputables al fiduciario de fideicomisos que se hubieren producido en el lapso de vigencia del decreto. Actualmente esta situacin fue resuelta porque la responsabilidad solidaria, por remisin al artculo 8 inc. a) se encuentra ahora contemplada en el art. 69 de la ley del impuesto a las ganancias, concretamente al constituir en sujeto del gravamen a los fideicomisos. En suma, la anomala normativa se subsan con la incorporacin a la ley del impuesto a las ganancias. No es posible, tampoco, integrar la responsabilidad solidaria en materia tributaria y previsional, normas ajenas al ordenamiento tributario habiendo sealado el Fisco a travs de un dictmen sobre esta cuestin que la solidaridad en materia tributaria es la regulada por la LPT no resultando posible extender la misma en virtud de clusulas de un contrato del cual este organismo no es parte. En materia de solidaridad previsional resulta aplicable el artculo 30 de la ley de contrato de trabajo relativo a la extensin de la responsabilidad a los cedentes y contratistas por el incumplimiento de las normas relativas al trabajo y los organismos de seguridad social que correspondan a los cesionarios y subcontratistas respectivos365. GIULIANI FONROUGE Y NAVARRINE366 que la solidaridad no se presume en el derecho privado y en el Derecho tributario resulta inherente al vnculo de unidad creado por un mismo hecho imponible puede ser atribuido a dos o ms sujetos, pero si lo fuere a otro distintos del deudor, como en el caso del responsable que es extrao al
365 366
Dictamen AFIP (DAL) 41/98, del 23.12.98 GIULIANI FONROUGE, C.M. y NAVARRINE, Susana C., Op.cit., p. 108.
325
hecho generador, resulta necesario entonces que una disposicin expresa de la ley determina la responsabilidad solidaria. Es responsable aquel que por voluntad de la ley (obligacin ex lege) realiza un hecho jurdico tributario distinto del hecho imponible que implica ciertas obligaciones tributarias secundarias con respecto a la obligacin tributaria principal: el pago de la deuda tributario por el sujeto pasivo y, en su caso, el cumplimiento de otras obligaciones tributarias formales. La figura del responsable es, en consecuencia, secundaria y accesoria con relacin al sujeto pasivo. La necesidad de que la responsabilidad tributaria se determine por ley formal tiene amplias consecuencias: a) no se puede presumir la responsabilidad solidria, por su carcter de obligacin ex lege, requirindose que la norma donde se establezca sea lo ms clara posible a la hora de determinarla; b) la aparicin del sujeto responsable se produce siempre tras el sujeto pasivo, necesitndose para llegar a aquel cumplir previamente con un procedimiento previsto en la ley el cual determine quin es el responsable, en qu condiciones con qu caractersticas y cul es el alcance de su responsabilidad y c) finalmente, el responsable es un deudor tributario en nombre propio, no como sucede con el fiador civil, donde se obliga a pagar o cumplir por un tercero, en el caso de no hacerlo este367. La CNACAF consider que, asumiendo el responsable por deuda ajena tal carcter por virtud de un precepto expreso que as lo establezca, no se cumple esta regla sin la previa existencia de una ley que lo eleve a tal condicin368. Finalmente por lo expuesto interpreto que no puede la AFIP DGI establecer solidaridad a travs de resoluciones generales, ni las
CARBAJO VASCO, Domingo. La responsabilidad tributaria de los administradores de las sociedades mercantiles CT N 76, 1995, p. 70. Ing. y Refinera San Martn del Tabacal c/ DGI, CNACAF, Sala III, del 9.9.97, causa 4229/96
368
367
326
Direcciones de rentas provinciales o municipales a travs de las diversas normas que emiten.
2.
EL
AMPLIO CONCEPTO DE ADMINISTRADOR DE SOCIEDAD O ENTES COLECTIVOS: SUJETOS COMPRENDIDOS
Adquieren el carcter de responsables solidarios una amplia gama de sujetos especfica o genricamente descriptos por la ley (sin que la descripcin genrica atente contra el elemento subjetivo de la obligacin tributaria). Entre estos se encuentran: los directores de sociedades annimas (director ejecutivo o interno), consejeros de cooperativas, vocales titulares, los administradores de una asociacin, los socios gerentes de sociedades de responsabilidad limitada, los fiduciarios, los directores de sociedades que participan en UTEs. Puntualmente en lo relativo al director de sociedad annima, resulta indispensable para que se aplique el sistema de responsabilidad solidaria- que dicho sujeto sea tal, que haya sido elegido conforme las normas vigente y adems que se involucre personalmente en la gestin tributaria cuyo incumplimiento desata su responsabilidad por el actuar en lugar de la sociedad-. Como ya sabemos, no se trata de una responsablidad por el ejercicio de un cargo, sino que el sujeto a quien se atribuye la responsabilidad, en primer lugar debe ser administrador y en segundo lugar, debe ser un administrador personalmente involucrado en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y en tercer lugar, que cumplidos los anteriores dos recaudos, la conducta contraria a derecho le sea atribuible personal y subjetivamente. La jurisprudencia ha confirmado, en forma pacfica y reiterada, que el sujeto ser responsable por su participacin directa con el
327
control de los fondos destinados al pago de los tributos de la sociedad369. Expresa FERNANDEZ JUQUERA interesa destacar que el responsable no siempre realiza su propio hecho, como sucede con el contribuyente respecto del hecho imponible, ya que en muchas ocasiones el responsable se limita a estar en una determinada situacin o relacin con el contribuyente. Es, a mi juicio, importante hacer esta matizacin en la determinacin del supuesto de hecho de la responsabilidad pues entiendo que podra servir para diferenciar los supuestos de responsabilidad por actos lcitos de los de responsabilidad por actos ilcitos. Mientras que la primera no exigira una determinada conducta del responsable, siendo suficiente que el mismo se encuentre en una determinada relacin con el contribuyente, pudiendo, en principio, originar nica y exclusivamente supuestos de responsabilidad subsidiaria, la segunda, es decir la responsabilidad por actos ilcitos, exigira forzosamente una conducta tipificada del responsables y podra originar supuestos de responsabilidad solidaria370. En consecuencia, el concepto de administrador societario es amplio y comprende a diversos sujetos pero no slo por su condicin jurdica de administrador, sino por su actuacin adems de que, el ordenamiento argentino, abre la posibilidad de involucrar al administrador de hecho en tanto el art. 6 inc. e) de la LPT enumera, entre los responsables por deuda ajena, a los administradores de patrimonios, empresas o bienes que en ejercicio de sus funciones
369
"Monasterio Da Silva, Ernesto", fallo de la CSJN, del 2.10.70; CNACAF, sala I, del 8.6.70 y fallo del TFN del 5.8.66, todos registrados en DF T. XX, 413; May Erwin, Germn Guillermo, CNACAF, Sala I, 17.5.74, DF XXIV1077; Gutierrez, Emilio, CNACAF, Sala II, del 9.10.80, DF XXX-B-811; "Salvatierra, Mario R. y otro" CNACAF, Sala III 25/3/82, DF XXXII, 1114. FERNANDEZ JUQUERA, Manuela. Responsables tributarios. Situacin actual y perspectivas de futuro. 2003, p. 7
370
328
puedan determinar ntegramente la materia imponible que gravan las respectivas leyes tributarias con relacin a los titulares de aquellos y pagar el gravamen correspondiente y, el art. 8 inc. a) de la LPT eleva a la condicin de responsable personal y solidario a los sujetos enumerados en los primeros cinco incisos del art. 6. Adquiere mayor claridad el Ordenamiento espaol al referirse especficamente a estos sujetos, por virtud de que el art. 43.1 en su inc. b) los involucra expresamente en los siguiente trminos: b) Los administradores de hecho o de derecho de aquellas personas jurdicas que hayan cesado en sus actividades, por las obligaciones tributarias devengadas de stas que se encuentren pendientes en el momento del cese, siempre que no hubieran hecho lo necesario para su pago o hubieren adoptado acuerdos o tomado medidas causantes del impago.
3.
CRITERIO
SUBJETIVO DE RESPONSABILIDAD: PERSONAL DEL ADMINISTRADOR
ACTUACIN
El supuesto de hecho de la responsabilidad lo integran un elemento material, que es la comisin concreta del incumplimiento tributario y un elemento subjetivo, que es la actuacin con dolo, culpa o negligencia por parte del administrador societario. De este ltimo dato surge la importancia de volver a pensar estas cuestiones desde la perspectiva de los principios, pues es el de culpabilidad el esencial para aplicar el rgimen de responsabilidad personal y solidaria sobre el administrador societario. No basta el mero incumplimiento, se requiere una particular situacin en la persona del administrador para que sea pasible de estas consecuencias.
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3.1.
La imputacin de responsabilidad al administrador
El administrador societario debe tener una injerencia directa en la gestin administrativa o la disposicin de los fondos sociales a efectos de cumplir con las obligaciones tributarias de la sociedad para ser pasible de la imputacin de la responsabilidad solidaria. Es indispensable su participacin personal, directa y decisiva en oportunidad de producirse la infraccin tributaria371. Rige as con todo vigor el principio conforme al cual no basta el simple hecho de ser administrador de una sociedad annima para que se lo considere responsable en los trminos de la ley pues esta responsabilidad no deriva del ejercicio del cargo. Es esta una cosecuencia lgica de la sancin al administrador de la sociedad pues su conducta importa incumplimiento de los deberes impositivos a cargo del director o representante y para que ello se configure, ste debe administrar los bienes de la sociedad o disponer de ellos en el ejercicio de sus funciones. El imperativo de la subjetividad en el obrar, esa intervencin directa en el hecho de responsabilidad se funde, en primer lugar, en la
Idem nota 3, p. 111. Ver tambin Dictamen 3/82 de la D.G.I., pto. II.4), publicado en Boletin DGI N 343, p. 55. SASOT BETES, Miguel A. y SASOT, Miguel T. "Sociedades Annimas. El rgano de adminsitracin". Abaco, Buenos Aires, 1980, p. 516 afirman que "conviene tener presente que la ley de sociedades no responsabiliza al directorio por sus acuerdos en cuanto cuerpo colegiado sino a los directores singularmente considerados, lo que se comprende, pues el directorio no podra responder ante la sociedad ya que dada su condicin de rgano, equivaldra a responder frente a s mismo. Es decir, que si bien las decisiones se toman corporativamente -decisin de la mayora- la responsabilidad se opera por la participacin que cada uno de los directores ha tenido en el acuerdo, si bien existe una presuncin genrica de imputabilidad. Como consecuencia lgica de la responsabilidad del director y no del rgano, se desprende que los directores no pueden ser responsabilizados sino por los actos que les sean personalmente imputables y no por los perjuicios sufridos por la sociedad por actos de terceros, incluso si stos ltimos estuvieran crediticiamente vinculados con ella".
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propia norma del art. 8 inc. a) que, recordamos, luego de establecer la responsabilidad personal y solidaria con el contribuyente, dispone que esa responsabilidad desaparece si se demuestra que el contribuyente ha colocado al responsable solidario en imposibilidad de cumplir; y en segundo lugar surge de la propia naturaleza sancionatoria, como ya se advirti, del rgimen del responsable por deuda ajena, de manera que no se puede ser responsable sin culpa en razn de ser ste un principio rector en torno a toda cuestin sancionatoria. El administrador de la sociedad responde cuando su conducta es decisiva para producir una consecuencia en la sociedad que administra, por ejemplo, a) dejando de realizar los actos necesarios que fuesen de su incumbencia para el cumplimiento de las obligaciones infringidas, b) consintiendo en su incumplimiento el cual se produce por sujetos que dependen de aquel administrador y c) cuando adoptaren acuerdos que hacen posible la comisin de la infraccin o la produccin del incumplimiento tributario372.
HERRERA MOLINA, Pedro M. La responsabilidad de los administradores por participacin en ilcitos tributarios. Revista Tcnica Tributaria, Madrid, N 57, p. 74. HERRERA MOLINA cita dos interesantes resoluciones del Tribunal Econmico Administrativo espaol que reseo porque evidencian la condicin subjetiva del administrador. La primera es la Resolucin del 19.12.96, referida a un supuesto en que un socio y miembro del Consejo de Administracin de una sociedad, no slo conoci de forma pasiva los acuerdos constitutivos de la infraccin, sin oque intervino en ellos en la forma que se refleja en las actas de la sociedad, aprob el balance del que se derivaron las actas de Inspeccin y era tan plenamente consciente de las consecuencias jurdicas de los acuerdos que rehus confirmar la delegacin de poderres en el Presidente e insisti en ello hasta percibir las cantidades que se le adjudicaron, sin cerciorarse de si efectivamente la entidad haba regularizado su situacin tributaria ni de la forma en que lo hizo, de modo absolutamente insuficiente; despus tampoco expres su rechazo a las irregularidades que denuncia ahora en la redaccin y aprobacin de las actas y su incorporacin al libro en que stas se recogen y s consta, en cambio su participacin en las aprobacin del balance. El Tribunal Econmico Administrativo concluye que estos hechos demuestran su colaboracin en la infraccin. La segunda es la Resolucin del 10.7.96 referida a un complejo caso en el que el presidente del
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Adems, siendo esta responsabilidad una derivacin de la figura dogmtica del actuar en lugar de otro, donde la cuestin de la autora y la vinculacin con el concepto del deber son esenciales, el administrador que no tiene el deber de actuar (porque el pago de los impuestos en la sociedad, estaba a cargo de otro funcionario de la empresa) no estar incurriendo en culpa alguna (porque el deber no lo alcanza), esto es importante porque la Administracin tributaria no puede como usualmente lo hace- involucrar en el proceso administrativo de determinacin de la deuda de la sociedad a todos los directores, por ejemplo, de una sociedad annima. Slo puede perseguir a aquel sobre que pesa el deber de actuar por otro. En este sentido, tratndose de una sancin, no puede existir responsabilidad objetiva, es decir, sin culpa, ya que en el plano sancionatorio- impera el principio nulla poena sine culpa. Si esta responsabilidad de los administradores se fundamentara slo en las consecuencias objetivas de la gestin, en los casos en que esa gestin fuese desfavorable o perjudicial, los profesionales ms destacados,
Consejo de Administracin cumplimentaba y firmaba las declaraciones, pero no las ingresaba. Los dems consejeros, sospechando la comisin de diversas irregularidades requieren sin xito la convocatoria del Consejo de Administracin (que coincida con la Junta General, al ser todos los socios miembros del Consejo). Pues bien, a juicio del Tribunal Econmico Administrativo no es clara la existencia de responsabilidad subsidiaria en los recurrentes, porque no existe un nexo causal entre aquellos y el incumplimiento de los deberes fiscales, y porque para establecerla, teniendo en cuenta los hechos relatados y probados, sera preciso exigirles una diligencia superior a la normal; la segunda que la conducta de la Administracin al desconocer el cambio de domicilio de la sociedad, y sus consiguientes actuaciones, no puede estimarse como correcta, la tercera, que tampoco lo es pasar por algo el ms que probable encaje de la actuacin del presidente del Consejo como firmaqnte de las declaraciones que luego no ingresaba, fue el causante personal y directo de una infraccin tributaria, en trminos necesarios, siendo lgico suponer que con su conducta pretenda enmascarar tal hecho frente a los socios. Esta circunstancia tiene especial importancia porque no es posible derivar la responsabilidad subsidiaria, habiendo un responsable solidario, sin antes dirigirse contra l. (HERRERA MOLINA, Op. cit. p. 76/77).
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con conocimiento en suma, los profesionales de la gestin administrativa se alejaran de este tipo de trabajo profesional pues siempre estaran considerando que los efectos de su actuacin que es una obligacin de medios y no de resultados- podra irrogarles un perjuicio personal y patrimonial de alcances imprevisibles. La consecuencia sera que las empresas reflejaran efectos negativos en la gestin traducidos en inercia y pasividad ya que, ante una posible responsabilidad objetiva del administrador no aceptaran sus cargos o, directamente adoptaran una actitud no profesional sino temerosa ante su trabajo. La aplicacin de la responsabilidad solidaria debe ser interpretada con un cuidado particular por los valores involucrados. Me refiero a que un sujeto, persona fsica, se hace responsable por el actuar en lugar de otro que es la sociedad y por los incumplimentos de sta relacionados con su participacin directa, podr comprometer su propio patrimonio. El derecho debe ser interpretado de modo que las personas y toda la sociedad no se perjudiquen innecesariamente por las consecuencias jurdicas que una determinada interpretacin puede implicar, ya que si bien podra ser que una persona jurdica sea un simple contorno jurdico, un ropaje jurdico hueco, no por ello se debe establecer un rgimen que, con el propsito de proteger la recaudacin del impuesto a cargo de la sociedad, se soslayen los principios constitucionales en materia de responsabilidad (nullum crime nulla poena sine culpa). Es fundamental, entonces la impronta de la actuacin personal y directa, con comprobable dolo, culpa o negligencia anclada en el cabal entendimiento de que la actuacin de cada director, gerente o representante es contraria a la relacin jurdico-tributaria que vincula a la sociedad con el Estado y tales hechos u omisiones imputables son imputables a aquellos. Tambin el abuso de las facultades conferidas al administrador o director de la sociedad.
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Entre estos problemas pueden encontrarse: 1) en la dificultad de diferenciar, muchas veces una actuacin correcta en la gestin de la empresa de un incumplimiento de algunos deberes legales, 2) y la ausencia de especializacin en las funciones por parte de los administradores, en los casos de medianas y pequeas empresas. No desvirta lo dicho hasta aqu, la norma del art. 25 del decreto reglamentario de la LPT, al referirse a la administracin colegiada estableciendo que los responsables solidarios lo son respecto del contenido de la declaracin jurada que firmen, a rengln seguido establece que la obligacin de la presentacin de la declaracin jurada se considera cumplida, si se trata de una administracin colegiada, cuando cualquier de esos administradores lo hace, pero la responsabilidad finaliza este artculo- surgir conforme a lo que individualmente les corresponda a l y a los restantes por el contenido de aqulla. No importa si existe una anomala en una declaracin jurada cuando la administracin es colegiada: la responsabilidad personal y solidaria slo recaer sobre el administrador que tenga a su cargo la gestin tributaria de la empresa, y no sobre otro. De todas formas, el decreto reglamentario no puede extender a ningn sujeto responsabilidad alguna sin violentar el principio bsico de legalidad en materia tributaria. La ley adhiere sin reservas al principio jurdico de la culpa, que tiene su origen en el incumplimiento de cualquiera de los deberes impositivos del responsable373. Ms precisamente, en palabras de
PAZOS, Jos Manuel. Responsabilidad fiscal de administradores, representantes de personas jurdicas, sociedades, asociaciones, empresas y patrimonios. Impuestos XLIII-A, 753. Afirma el autor: Para que se les atribuya dicha responsabilidad deber existir: incumplimiento de deberes impositivos y adems, que ste le sea imputado por culpa o dolo. As es pues, aunque la responsabilidad, por deuda ajena sea una institucin propia del derecho tributario, ha sido establecida no con un criterio formal sino a ttulo represivo, que responde a fundamentos de dolo o culpa y a cuyos efectos debe realizarse la conducta del responsable. Referida a este tema, cuya fuente es el Ordenamiento Impositivo
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GARRIGUES, no es suficiente demostrar que el administrador ha incumplido las obligaciones legales sino que, adems, es necesario: a) que dicho incumplimiento provoque un dao patrimonial y b) que exista nexo entre la conducta del administrador y el dao374. En consecuencia si a pesar de actuar con debida diligencia, el administrador no tuvo la posibilidad concreta y efectiva de comprender que su conducta es contraria a derecho y puede probarlo, la responsabilidad no se aplicar, como tambin pues as lo dispone el art. 8 inc. a) in fine- si puede acreditar que an representndose el incumplimiento tributario los mandantes los han colocado en imposibilidad de cumplir. Este criterio de culpabilidad en el obrar es inconmovible. Como afirm FREYTES375 no nos encontramos ante un supuesto de
alemn, la ley argentina ha seguido los principios dominantes en el derecho tributario comparado y en la doctrina.
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GARRIGUES, Joaqun. Comentario a la ley de sociedades annimas, T.
II, p. 128. FREYTES, Roberto O. Responsabilidad tributaria de los administradores de sociedades annimas, DF XXVII-B, p. 718. Tambin ver PAZOS, Jos Manuel. Responsabilidad fiscal de administradores... I-XLIII-A, 753, indica que la responsabilidad en anlisis no se debe al simple hecho de ser gerente, representante o administrador; en igual sentido HIGHTON, Federico R. Responsabilidad Patrimonial, Solidaria de Directores y Administradores... p. 35 expresa que la culpa subjetiva puede producirse por accin u omisin. Segn la distribucin de funciones en un directorio o administracin conjunta o colegiada, al analizar las conductas individuales, un mismo hecho podra ser excusatorio o condenatorio por accin o por omisin. Si suponemos el caso corriente de derivacin de recursos hacia otras erogaciones, quien tuvo parte activa en la decisin podra defender la razonabilidad de las prioridades fijadas (p.ej. salarios, indemnizaciones). Sobre el mismo hecho quien cumpla funciones tcnicas o de comercializacin y no de asignacin de recursos podra argumentar que desconoca las prioridades fijadas, as como que por tal motivo no se hubieran pagado los impuestos. Teniendo en cuenta las restantes circunstancias del caso, ambos podran ser absueltos de la atribucin de responsabilidad solidaria o ambos condenados a mrito de la misma, respectivamente, por accin u omisin en torno al mismno hecho, o uno condenado
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responsabilidad objetiva, que surgira si este mecanismo de responsabilidad solidaria se aplicase slo por el desempeo del cargo de director, gerente o representante de una sociedad. Tampoco surge por la simple vinculacin entre los responsables y el deudor del tributo. Por el contrario se trata de una responsabilidad subjetiva, que depende de la actuacin personal del director, de su conocimiento e intencionalidad en su actuacin como responsable del pago de los tributos de la empresa. Por tanto se trata de un sistema basado en el principio jurdico de la culpa, ya que ella se origina solamente, como surge del texto expreso de la ley, por el incumplimiento de cualquiera de los deberes impositivos del responsable. En igual perspectiva se encuentra CASS376 quien afirma que que la responsabilidad tributaria personal de los directores, gerentes y dems representantes societarios y, en particular, su solidaridad adems de poseer una naturaleza esencialmente sancionatoria- no es de aplicacin automtica, debe computar el elemento subjetivo de la conducta en grado de culpa o dolo-, exige que se considere en referencia a cada responsable tributario, en particular atendiendo a la administracin y disposicin efectiva que hayan tenido de los fondos sociales y al perodo en que se desempearon en tales funciones. De igual forma, en las VIII Jornadas Latinoamericanas de Derecho Tributario, Lima, Per, 1977 (publicacin del Instituto Latinoamericano de Derecho Tributario, Estatutos y Resoluciones de las Jornadas, Montevideo, 1993) al afirmar que A) Debera imputarse a las personas que en virtud de las funciones que desempean tienen facultades de decisin que incidan en la materia tributaria o el deber de controlar la correcta administracin de la empresa. En consecuencia, no sera suficiente justificativo la mera calidad de
y el otro absuelto; GIULIANI FONROUGE, C. M. y NAVARRINE, S. C. Op. Cit., p. 111.
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CASS, Jos O. La responsabilidad tributaria de los directores.. DF,
XV-85.
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representante o director. B) Slo se configurar cuando los propietarios, representantes, directores, gerentes y otros administradores hayan actuado sin la debida diligencia, la que deber ser apreciada atendiendo a las caractersticas de cada empresa y a las facultades y deberes del responsable. Finalmente, en relacin con el Ordenamiento espaol seala ALVAREZ MARTNEZ en relacin con la naturaleza jurdica de la responsabilidad de los administradores prevista en el art. 43.1 letra b) que la nueva LGT de 2004 ha cambiado sustancialmente la cuestin de la culpabilidad. En la LGT actual, seala el autor, la citada norma ha venido a requerir en forma expresa, para proceder a la exigencia de la mencionada responsabilidad, la presencia de ciertos comportamientos de los administradores que revelan un evidente comportamiento culpable de los mismos desde la perspectiva tributaria, en la medida en que su actuacin resulta determinante para el impago de las obligaciones tributarias de las personas jurdicas que se encuentran pendientes en el momento del cese de actividades de estas ltimas. Esta circunstancia viene a dotar al referido supuesto de responsabilidad de una innegable naturaleza culposa, evitndose as la recreacin de la econada polmica entablada acerca de este punto en el marco de la LGT de 1963377. El amplio espectro referido, dolo, culpa, negligencia, abuso de facultades y culpa in vigilando, merecen precisiones conceptuales.
ALVAREZ MARTINEZ, Joaqun. La responsabilidad de los administradores de las personas jurdicas en la nueva Ley General Tributaria. Thomson Aranzadi Asociacin Espaola de Asesores Fiscales, Navarra, 2004, p. 113.
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3.1.1.
Dolo.
Implica una accin u omisin engaosa o maliciosa, dirigida a tener por cierto lo falso o disimulacin de lo verdadero. Se manifiesta a travs de artificios o maquinaciones encaminadas a engaar o inducir a engao a la otra parte. El dolo exige la plena conciencia que se est faltando a un deber y el hecho de que pese a dicha conciencia de dolo por parte de un responsable solidario, ste supo de la existencia de la deuda tributaria y pese a ello no cumpli. 3.1.2. Culpa o negligencia grave
Importa la falta del deber de adecuada atencin de un hecho que el sujeto pudo prever como posible y por tanto poda evitar. La accin negligente se caracteriza por la previsibilidad de las consecuencias derivadas de tal accin, la posibilidad del presunto responsable de evitarla y la manifestacin de una conducta evidentemente descuidada en relacin con los intereses o bienes que se le ha confiado al sujeto. Estando reglada la figura en anlisis como la sancin al comportamiento del administrador de la sociedad, lo que procede es un juicio de culpabilidad a dicho sujeto, es decir, si actu con dolo, con negligencia, con imprudencia o con impericia. El administrador de la sociedad no tiene la obligacin de ser un perito, slo debe ser diligente. Frente a la frecuente laguna del conocimiento tcnico, necesariamente recurrir al asesoramiento y a la consulta de otros profesionales tributaristas expertos en la cuestin. En suma, cualquiera sea la solucin preferida del caso, el hecho es que el administrador no podr quedar exento de responsabilidad y ser pasible de la sancin cuando negligentemente ha ignorado la obligacin tributaria, por ejemplo, al no asesorarse con expertos en la cuestin tributaria. La consulta, en tal caso, puede operar como exclusin de la impericia.
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Pues de lo que se trata es de alejar toda pretensin de considerar que esta responsabilidad es objetiva. BIANCA378 analiza con singular inters la nota de impericia en el administrador pues debe conciliar la obligacin fiscal con, muchas veces, la insuficiencia de su conocimiento de los detalles tcnicos con la necesidad de sobrevivir. Esta impericia se neutraliza si el administrador adopta un comportamiento claramente dirigido a evitarla. (i) La impericia se evita con la contratacin de un consultor ya que la ley tributaria no obliga al administrador a ser un experto tributarista. La ley tributaria usualmente es oscura, compleja o poco inteligible una materia para profesionales del tema. (ii) La eventual incompetencia del asesor no puede traducirse en un dao para el consultante, salvo que este haya actuado con negligencia, por ejemplo, en una mala eleccin. (iii) No habr impericia si el administrador puede demostar que ha tenido imposibilidad de recurrir al servicio profesional de un asesor, por carecer de los fondos necesarios para ello. Por otra parte seala HERRERA MOLINA379 que, para la aparicin de la culpa o negligencia, es preciso que los administradores no realicen los actos que son necesarios, de acuerdo a su conocimiento e incumbencia, para el adecuado cumplimiento de las obligaciones tributarias infringidas, consintiendo adems en el incumplimento por quienes de ellos dependan o adoptares acuerdos que hacen posibles la comisin de la infraccin. Tambin surge la culpa o la negligencia cuando las atribuciones de las funciones de gestin de la empresa se encuentran en los
BIANCA, Massimo. La responsabilit tributaria degli amministratori di Societ, Giuffr, Milan, 2000, p. 26. HERRERA MOLINA, Pedro M. La responsabilidad de los administradores por participacin en ilcitos tributarios. Revista Tcnica Tributaria, Madrid, N 57, p. 91.
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estatutos de la sociedad. Para LETE ACHIRICA380 el administrador ser responsable si no realiza los actos necesarios a su incumbencia para el cumplimiento de las obligaciones tributarias violadas, segn el contenido de los estatutos de la sociedad. As puede fcilmente determinar si, entre las funciones asignadas por la sociedad al administrador se encuentra la de incumbencia en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o si, por el contrario, esta responsabilidad recae en otros sujetos. La simple negligencia significa la falta de diligencia dentro de un comportamiento normal y ordinario el cual es exigido a cualquier ciudadano medio a fin de que no contravenga una norma jurdica381.
LETE ACHIRICA, Carlos. La responsabilidad tributaria de los administradores de las sociedades mercantiles. Civitas, Madrid, 2000, p. 77. Observa al respecto HERRERA MOLINA que se trata de una propuesta muy atractiva: la responsabilidad recaera slo sobre el autntico responsable. Sin embargo, es de sospechar que las grandes compaas se precipitaran a reformar sus estatutos exonerando de responsabilidad a los administradores y descargando sta sobre alguno de los empleados o colaboradores externos. Desde luego, esto no impedira que el Consejo controlara los aspectos fiscales de la sociedad, aunque ninguno de los consejeros asumiese especficamente esta funcin en los estatutos. Cfr. HERRERA MOLINA, op. cit. p. 91 OCHOA TREPAT, Mara Luisa. La responsablidad tributaria de los administradores de las personas jurdicas Gaceta Fiscal, N 75, 1990, p. 150. Seala la autora que este concepto es impreciso, puntualmente en su vertiente prctica debido a la imposibilidad de definir el grado de diligencia debida por el administrador en sus relaciones con la Administracin tributaria, sobre todo el marco de un sistema generalizado de autoliquidaciones. La produccin normativa permite observar que la certeza del derecho a aplicar dista mucho de ser algo predicable de la situacin vigente adems, las escasas exigencias de culpabilidad para sancionar a una sociedad por una infraccin tributaria, suponen para stas un problema adicional. En efecto, las leyes mercantiles conceden a la sociedad, a los accionistas y a los acreedores el derecho a exigir el resarcimiento del dao causado por los administradores cuando stos actan con malicia, abuso de facultades y negligencia grave [cfr. art. 274 de la ley de sociedades comerciales argentina] pero no cuando stos han actuado con una culpa mas leve, puesto que la sancin tributaria recaer por simple negligencia en la conducta del administrador imputado
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3.1.3.
Abuso de facultades
Este se configura cuando se acta en exceso de los lmites del mandato, caracterizndose por que las facultades se encuentran claramente delimitadas en el instrumento pertinente y que la accin u omisin del presunto responsable excedi las facultades conferidas382.
de la infraccin a la sociedad. Esta no podr dirigirse contra los administradores que han dado lugar a la infraccin si no existen esas especiales exigencias en su conducta. No se plantearn en cambio problemas, para exigir el resarcimiento del perjuicio producido por la infraccin cuando el administrador actu con imprudencia grave o dolo. Puede observarse pues, que cuando la sociedad paga la deuda surgida de una infraccin cometida por culpa lata del administrador, aquella no puede dirigirse contra ste para el pago de la totalidad de la deuda tributaria, sino por el aumento que sta haya podido tener por la conducta del administrador. Por el contrario, una vez que la accin de Hacienda se ha dirigido contra el administrador, como responsable subsidiario de la deuda tributaria de la sociedad, ste tiene el derecho al reembolso de la sociedad, porque en otro caso, se producira en la sociedad un enriquecimiento sin injusto y ste derecho de reembolso es precisamente lo que caracteriza la responsabilidad. MUOZ NJAR BUSTAMANTE, Mauricio y DE LA VEGA RENGIFO, Beatriz. La responsabilidad solidaria de los representantes legales en el Cdigo Tributario, Revista Estudios Privados, Publicacin de anlisis institucional de los Graduados por la Universidad de San Martn de Porres, ao IV, N 4, Invierno, junio de 1999, p. 101 y s.s. Desde la visin del Derecho societario, ZALDIVAR, Enrique; MANOVIL, Rafael M.; RAGAZZI, Guillermo E. y ROVIRA, Alfredo L. Cuadernos de Derecho Societario, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1975, T. II, p. 526, afirman que debe diferenciarse los conceptos de dolo, abuso de facultades o culpa grave, en los trminos del art. 274 de la ley de sociedades comerciales por la carga de la prueba. En efecto, si se considera que la responsabilidad es de naturaleza contractual, acreditado el dao, la culpa se presume e incumbe al director probar lo contrario, por el contrario, si la responsabilidad es delictual o cuasidelictual, debe probarse la culpa para hacerlo responder al director. Los autores citados opinan que el mal desempeo del cargo o la violacin de la ley o de los estatutos en tanto se refiera a cuestiones sociterarias especficamente, origina, frente a los socios, una responsabilidad contractual. En cambio la violacin genrica de la ley, o los daos producidos por dolo, abuso de facultades o culpa grave y, en general, cualquier
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3.1.4.
Culpa in vigilando
La digiligencia exigida en relacin al control y supervisin de las tareas asignadas a los dependientes debe ser de rigurosidad tal, para quien se encuentran en la gestin de la sociedad, que esa supervisin neturalice toda anomala tributaria que pudieren generar esos dependientes. De hecho, en el ordenamiento nacional la norma del art. 9 de la LPT responsabiliza al administrador de la sociedad por los hechos u omisiones que pudieren generar sus factores, agentes o dependientes. Claro est que esta responsabilidad desaparece cuando el administrador puede demostar que ha sido engaado por el dependiente, y ese engao no hubiera podido superarse an con la mxima diligencia de control383. 3.2. Construccin jurisprudencial del criterio subjetivo de responsabilidad
La CSJN sostuvo en la causa que podramos individualizar como verdadero leading case, Monasterio da Silva384 que: "El
responsabilidad que cupiere frente a terceros, es siempre de tipo delictual o cuasidelictual HERRERA MOLINA, Pedro Manuel. Op. cit. p. 92. MERINO JARA, Isaac. Responsabilidad penal por delito fiscal en el seno de sociedades, Quincena Fiscal, Madrid, 1998, p. 12. "Monasterio Da Silva, Ernesto", fallo de la CSJN, del 2.10.70; CNACAF, sala I, del 8.6.70 y fallo del TFN del 5.8.66, todos registrados en la Revista Derecho Fiscal T. XX, 413. La Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal (CNFed Cont Adm), Sala I, en fecha 8.6.70 haba sentenciado que, de conformidad con la ley 11683 (t.o. 1960) se establecen dos categoras de sujetos pasivos de los tributos: a) responsables por deuda propia o contribuyentes (art. 16); y b) responsables por deuda ajena (arts. 17 y 19). La primera categora comprende a quienes se hallan obligados a cumplir con su deuda
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director de una sociedad annima no puede ser declarado responsable solidario del cumplimiento de una deuda impositiva, si no ha administrado o dispuesto de los fondos sociales. No basta que una persona sea director, gerente o representante de una persona jurdica, para que pueda considerrselo responsable solidario en los trminos del artculo 19 de la ley 11.683 (t.o. en 1960). Slo aquellos que administran o disponen de los bienes sociales son quienes se hallan obligados a cumplir con los deberes tributarios y a ellos alcanza la responsabilidad por los hechos u omisiones en que incurrieren, derivando de su conducta la solidaridad con los deudores de los gravmenes que establece la ley." Como resultado de esta jurisprudencia, el Fisco nacional elabor el dictamen DATJ 79/1971 en el cual interpret que, en cuanto a la responsabilidad personal y solidaria de los directores, el procedimiento de aplicacin y la irrelevancia de la disponibilidad de fondos, respecto del impuesto dejado de oblar por la misma (art. 18, L. 11683, t.o. 1968 actual art. 8-) debe establecerse mediante un procedimiento que permita a los mismos el libre ejercicio de su derecho de defensa. La defensa puede versar: a) sobre circunstancias de hecho o de derecho por las cuales resulta que no han investido la representacin invocada por el Fisco o no han dispuesto de los
tributaria a ttulo propio; la segunda, a los que la ley impone el deber de pagar los impuestos "como responsables del cumplimiento de la deuda tributaria de sus representados, mandantes, acreedores, titulares de los bienes administrados o en liquidacin, etc." (art. 17). Estas normas no pueden interpretarse como lo hace el Fisco, en el sentido de que basta el simple hecho de que una persona tenga en una sociedad alguno de los cargos enumerados para que se la considere responsable en los trminos de la ley. Segn se ha dicho, los que administran o disponen de los fondos de los entes sociales son quienes se hallan obligados a cumplir con los deberes tributarios; a ellos alcanza la responsabilidad por los hechos u omisiones en que incurriesen, derivando de su conducta la solidaridad con los deudores de los gravmenes que establece la ley. Los dems miembros de una sociedad que no tienen asignadas esas funciones no son en principio responsables en la misma medida.
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poderes necesarios para cumplimentar la obligacin impositiva en infraccin; b) las excepciones que correspondan acerca de la existencia y exigibilidad de esa misma obligacin; y c) la excusabilidad de su propia conducta como representantes. Contina el citado dictamen indicando que no debe considerarse definitiva la jurisprudencia sentada en el caso "Monasterio da Silva, Ernesto" con arreglo a la cual la responsabilidad que aqu se trata funciona a condicin de que los directores hayan intervenido personalmente en el manejo y administracin de los fondos sociales. Dicha condicin supone introducir una excepcin no prevista en el articulado de la ley. Sin embargo los efectos de aquel decisorio de la CSJN se mantienen inclumes hasta nuestros das. En efecto, la solucin no podra ser diferente a la luz de nuestro ordenamiento y su construccin pretoriana, ya que este criterio haba sido seguido y reafirmado por el Alto Tribunal al sostener en la causa Martegani que: "La responsabilidad refleja o indirecta y objetiva receptada por las leyes fiscales siempre est encaminada a evitar la lesin al fisco por falta de un responsable econmicamente solvente; por eso hace pasible a quienes comprende, de las penas de tipo econmico (multas, confiscaciones y gastos) pero no de las aflictivas385. La jurisprudencia de las diferentes salas de la CNACAF, en la causa Galimberti ha seguido un criterio riguroso en la aplicacin de la responsabilidad solidaria. As se sentenci que la responsabilidad solidaria establecida por la ley de procedimientos fiscales no es automtica ni objetiva, toda vez que depende de una decisin jurisdiccional que atribuya al presunto responsable solidario la violacin de sus deberes impositivos respecto de los impuestos no regularizados por el responsable directo, sin perjuicio del derecho del imputado a oponer las circunstancias exculpatorias autorizadas por la
"Martegani", sentencia de la Cmara Federal de Crdoba, de Junio 141962, confirmada por la CSJN, Fallos, 262-7.
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citada ley de procedimientos (en su actual art. 8 inc. a) 386. Y las causas se sucedieron adoptando el mismo temperamento tributario387. Reafirmando esta postura, la Sala III de la CNACAF, en la causa Salvatierra estableci que "...los artculos 17 y 19 (actuales 7 y 8) de la Ley N 11.683 no pueden interpretarse en el sentido de bastar el simple hecho de tener una persona alguno de los cargos enumerados para que se la considere responsable en los trminos de la ley; de acuerdo con los cuales slo los que administran o disponen de los fondos de los entes societarios son quienes se hallan obligados a cumplir con los deberes impositivos, a ellos alcanza la responsabilidad por los hechos u omisiones en que incurriesen, derivando de su conducta la solidaridad con los deudores de los gravmenes que establece la ley.388
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Galimberti, Pedro Luis, CNACAF, Sala I, del 14.3.74, DF XXIV990. En el mismo sentido se expidi el Tribunal Fiscal de la Nacin en la causa Dieguez, Alfredo, del 28.3.77, DF XXVII-90, expresando que la responsabilidad solidaria de los gerentes respecto de las obligaciones fiscales de la empresa es de carcter subjetivo y est condicionada a hechos y omisiones de cada director o representante y basada en el principio jurdico de culpa, no pudiendo hacerse extensiva la misma. Se refiere a las infracciones fiscales cometidas personalmente en el ejercicio de sus cargos sociales por las personas a las que se les atribuye_ condicionada a hechos y omisiones suyos y basado en el principio jurdico de la culpa, ya que ella se origina solamente, como surge del texto de la ley, por el incumplimiento de cualesquiera de los deberes impositivos del responsable. "Gutierrez, Emilio" CNACAF, Sala II, DT XXX,811, del 9.10.80 y "Masjuan, Francisco" TFN, del 17.8.88, DF XXX, 481, se ha expresado: "siendo la responsabilidad subjetiva, ella recaer en los directivos que han actuado en el momento de producirse los incumplimientos por tributos exigibles y exigidos o infracciones que se imputan a la sociedad, exusndose los otros que, por las funciones que cumplan, o por no ejercer los cargos en el perodo en que tuvieron que atenderse las obligaciones, no se hallaron en condiciones de afrontar los respectivos deberes fiscales". "Salvatierra, Mario R. y otro" CNACAF, Sala III 25/3/82, DF XXXII, 1114, repitiendo los fundamentos de la causa "Monasterio Da Silva". GAGLIARDO opina que " ... Algunas jurisprudencias sin soslayar la ardua "solidaridad pasiva
388 387
345
Tambin, en relacin a una sociedad cooperativa se estableci que el carcter de consejero suplente exime de responsabilidad solidaria, en razn de que el Fisco no acredit fehacientemente que en alguna circunstancia haya desempeado efectivamente el cargo de vocal en las oportunidades de producirse el incumplimiento tributario, y ello debido a que el carcter de suplente supone que su incorporacin estara supeditada a cubrir algn caso de vacancia que no se acredit en autos que haya ocurrido. Se trabaron embargos en la
legal", determin los alcances de las sanciones al decir: responsabilidad de los directores de una sociedad annima por las deudas impositivas que stas tuvieran, slo existir cuando adems del carcter mencionado sean quienes administren y dispongan de los fondos de los entes societarios con los que se hallan obligados a cumplir con los deberes impositivos; a ellos les alcanza la responsabilidad por los hechos u omisiones en que incurrieren, derivando de su conducta la solidaridad con los deudores de los gravmenes que la ley establezca. De manera tal que una de las notas sobresalientes para atribuir la obligacin de responder es la, "administracin y disposicin" de fondos sociales, circunstancias que no siempre concurren en todos los administradores. En otro caso, la Corte Suprema decidi que no basta para considerar a una persona responsable en los trminos de los artculos 16 y 18, ley 11.683, que se haya desempeado como director, gerente o representante de una persona jurdica, si no se acredita el incumplimiento sustancial de la obligacin particularizado en el pago del impuesto. En estos pronunciamientos, acordes con los preceptos citados, surge a nuestro juicio que la imputabilidad subjetiva (culpa o dolo) est presente en la apreciacin de la responsabilidad tributaria y la misma exige idnticos recaudos a los requeridos en la esfera civil (en el ltimo caso citado, ausencia de antijuridicidad). Excedera el presente inventariar los supuestos de hecho y derecho que pueden incluirse en el artculo 18, ley 11.683, no obstante lo cual se impone una interpretacin lgica y razonable de la ley. La razonabilidad y lgica referidas han sido ponderadas en ciertas decisiones judiciales a raz de las normas tributarios involucradas -de difcil interpretacin-, originando un error excusable en el contribuyente acerca del derecho aplicable, admitiendo s por ello una causal de justificacin y exencin de toda responsabilidad. En idntico sentido, se entendi que es un error de hecho o derecho excusable, que admite dejar sin efecto la multa con apoyo en el artculo 44, ley 11.683, la actitud del contribuyente que responde a una interpretacin de la norma que entenda que razonablemente no le era aplicable. ..." GAGLIARDO Mariano. Responsabilidad de los Directores de Sociedades Annimas, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1994, p. 702.
346
causa sobre los bienes de la cooperativa, de sus consejeros y de dos consejeros suplentes los que resultaron inaplicables por no acreditarse el extremo de subjetividad en el obrar en los agentes imputados389. Asimismo el TFN, acompaa este criterio, interpretando que resulta insuficiente el mero ejercicio del cargo. En efecto, en la causa Rivas 390 fall en el sentido de que la responsabilidad solidaria en materia tributaria es de una naturaleza especial y distinta a la de la legislacin civil, reconocen causas distintas y remarc que la norma tributaria deriva de un propsito sancionatorio por incumplimiento del responsable de los deberes a su cargo como Director de la sociedad. Consiguientemente, cuando se acredita como se hizo en el caso, mxime que la empresa estaba en situacin falencial- quela actuacin del administrador no se vincul de modo alguno con las omisiones de ingresos tributarios por parte de la sociedad, no se puede atribuir la responsabilidad solidaria a ste. No puede extender la responsabilidad solidaria al director de una sociedad si ste no tiene a su cargo la administracin y disposicin de fondos sociales. Si se trata de un simple director comercial es comprensible que no basta el simple hecho de que una persona tenga en la sociedad alguno de los cargos enumerados en la ley para que se la considere responsable. Las tareas desarrolladas por el actor eran relativas en forma exclusiva al rea comercial (gerente) y que no tena ningn tipo de injerencia en la administracin y, menos an, en la toma de decisiones vinculadas con las cuestiones tributarias, todo lo cual se acredit con una proficua prueba producida391.
DGI c/Frumento, Rodolfo - Cmara Federal de Rosario, Sala B, del 27.7.94, Cfr. Errepar, voz Procedimento, N 17. En la causa "Rivas, Noefer Ulises s/apelacin", TFN, Sala D, del 5.11.96, el Tribunal diferencia como lo haba hecho en "Harris Smith, Vctor" de fecha 23.8.74.
391 390
389
Greco, Carlos Emilio, TFN, Sala C, del 11.2.02
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Asimismo se liber de responsabilidad a una persona allegada a la gestin de la empresa firm cheques personales a favor de la empresa pero no participaba en su administracin. En efecto, en la causa De Llano el TFN interpret que ello slo no lo converta en un real administrador de la misma ya que esa operatoria era usual en la clase de actividad de la que se trataba. El Fisco interpretaba que la responsabilidad le caba a la persona fsica debido a que sta tena a su cargo, el manejo comercial, financiero y administrativo en calidad de apoderado y administrador de la empresa, con fundamento en un acta de directorio que as lo estableca. Pero slo el contribuyente u obligado principal se desprende del hecho imponible, mientras que para los otros obligados el criterio de atribucin slo puede resultar en forma explcita de la ley. De las pruebas arrimadas al expediente se pudo acreditar que el sujeto no reviste la calidad de director, an cuando tiene un importante manejo en la administracin de la empresa392. Se exige as el manejo de fondos o bienes pues la atribucin de responsabilidad a los dirigentes de los entes colectivos por las omisiones de stos, principalmente en los casos de las sociedades annimas, es de carcter especial, a ttulo de castigo y de naturaleza subjetiva, siendo posible distinguir la competencia atribuible a los distintos directores pues, en principio, slo puede recaer la solidaridad imputada en aquellos que administren o dispongan de los fondos sociales, conforme lo sostuvo en la causa Bonamino393. En esta causa el TFN revoc la resolucin de la Direccin General Impositiva, atento a que el contribuyente, si bien era socio de la sociedad, no gozaba de la coadministracin y disposicin de bienes, ya que las facultades estaban en cabeza de otro socio, habindolo colocado en una imposibilidad formal y material de cumplir con las obligaciones
392 393
De Llano, Pablo E., TFN, Sala A, del 22.9.05 Bonamino, Lorenzo E., TFN, Sala A, del 12/02/1997.
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fiscales; mxime, agregndose el hecho de que el recurrente ya no formaba parte de la sociedad dado que haba vendido su parte. Asimismo en la causa Funes394, el TFN fall revocando la resolucin apelada en cuanto hace extensiva la responsabilidad de la cooperativa en cuestin al actor, en su carcter de titular del consejo de administracin de aqulla. Es que la responsabilidad personal y solidaria de que se trata recae en aquellos que administren o dispongan de los bienes sociales, que son quienes se hallan obligados a cumplir con los deberes tributarios, y a ellos les alcanza la responsabilidad por los hechos y omisiones en que incurrieren, derivando de su conducta la solidaridad con los deudores de gravmenes que establece la ley. En consecuencia, habiendo acreditado el actor que no tuvo participacin alguna en la administracin o disposicin de fondos de la entidad, la responsabilidad que le achaca el Fisco queda descartada. A ese efecto, los directores deben haberse desempeado en el momento en el cual se imputan las infracciones a la sociedad -no antes, ni ulteriormente- y verificarse las situaciones que demuestren la existencia de negligencia o culpa personal. As, en la causa Oeste Automotores 395, el TFN sostuvo Que en el caso ha quedado demostrado y no ha sido negado, el carcter de Presidente de la sociedad que ostentaba el seor GLE durante el perodo involucrado en la resolucin apelada, como as tambin que en tal carcter suscribi las declaraciones juradas de la sociedad y las rectificativas de acogimiento a los beneficios del decreto N 493/95, de lo que se deduce que ha desempeado las funciones inherentes al cargo, sin que haya aportado prueba tendiente a demostrar haberse encontrado en imposibilidad de cumplir correctamente con sus deberes fiscales. Que por lo expuesto cabe concluir que en el caso, se ha configurado el
394 395
Funes, Alejandro Nicols, TFN, Sala D, del 14.4.97.
Nelson, Fontan I., TFN, Sala C, del 22/08/2000. Oeste Automotores S.A.C.I.F.A. s/recurso de apelacin, TFN, Sala D, 22-02-00.
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elemento subjetivo requerido por el tipo previsto en el artculo 46 de la ley procedimental, por lo que resulta correcta tanto la atribucin de responsabilidad solidaria en la persona del Presidente seor GLE efectuada por el organismo recaudador y la consecuente aplicacin de sancin con fundamento en tal norma, la que se confirma con la salvedad que deber procederse a su reliquidacin en funcin de los perodos y montos por los que continu la presente causa. En el fallo Ostachi, el TFN interpret que la participacin directa del presidente del directorio ha sido determinante para concluir en su responsabilidad personal y solidaria. Lo es en razn de que se demostr que tena facultades para ejercer la administracin y representacin de la sociedad, lo que en los hechos se acredit por su carcter de titular de las cuentas bancarias a travs de las cuales la sociedad operaba como tambin existieron evidencias en el sentido de que ninguna otra persona, como miembros de la sociedad, con facultades similares, actuaban en representacin de esta. No se trat en el caso de una mera omisin de impuestos sino de la imputacin de haberse ocultado operaciones, a travs de la existencia de cuentas bancarias no declaradas y detectadas por el Fisco, por lo cual la invocada situacin patrimonial complicada por la que atravesaba la sociedad carece de relevancia396. El TFN en la causa Costa se confirm la responsabilidad solidaria del socio gerente de una sociedad, por la deuda en concepto de Impuesto a las Ganancias que la AFIP determin a sta, toda vez que el hecho de ser socio minoritario en modo alguno obsta a la posibilidad del ejercicio de la gerencia, ya que la ley de sociedades comerciales tambin habilita para el desempeo de este cargo a personas que no revisten la calidad de socios, y adems las probanzas arrimadas -testimonial e informativaresultan insuficientes para demostrar que la actora no participaba de la administracin ni tampoco dispona de los fondos sociales397.
396 397
Ostachi, Juan C., TFN, Sala C, del 29.12.97 Costa, Roberto. TFN, Sala A, del 18.6.04,
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En la causa Incontro SA, la Sala B del TFN fall en el sentido de que las infracciones que se imputan al responsable solidario no surgen automticamente por el hecho de haberse declarado procedente la solidaridad pues deben hacerse evaluaciones independientes. Aun cuando los responsables solidarios (administradores de la sociedad) en cuestin hayan incumplido los deberes que le correspondan dentro de la sociedad, lo cual resulta ser uno de los requisitos de procedencia de la solidaridad, su conducta debe ser ponderada a la luz de lo previsto en el artculo 45 de la ley 11683 en donde normativamente se admite el error excusable398. El TFN no hizo lugar a la responsabilidad solidaria que se pretenda imputar a un director de una sociedad annima, con fundamento en que no se haba probado incumplimiento de los deberes del recurrente en su calidad de director del responsable por deuda propia ni que el mismo le fuera imputable a ttulo de dolo o culpa. Se aadi que si bien es cierto que, presentadas las declaraciones juradas por el responsable por deuda propia, y no resultando impugnables las mismas, no procede efectuar determinacin de la materia imponible, si el Fisco opt por realizar tal determinacin, debi dar la posibilidad de que la actora pudiera defenderse sobre el fondo del asunto, lo que no ocurri en la medida en que no tuvo fundamentos de esa naturaleza el acto recurrido399.
398 399
Incontro SA, TFN Sala B, del 15.3.04. Gutirrez Guido Spano, Miguel R. S/ apelacin IVA, TFN Sala B, del
19.5.00.
351
3.3.
Causales eximentes de responsabilidad 3.3.1. Administracin colegiada
En estos casos debe analizarse puntualmente el administrador con injerencia directa en el manejo de las cuestiones tributarias, quedando exonerado los restantes. 3.3.2. Capacidad de obrar en el orden tributario
Vinculado con lo anterior, no ser culpable quien carezca de capacidad en el obrar. En la sociedad moderna, con administraciones complejas an es responsable el administrador que acta diligentemente, con asesoramiento profesional sofisticado, en medio de normas complejas, errticas y a veces contradictorias como lo son las tributarias? La seguridad jurdica es sinnimo de respeto de la libertad individual al eliminar la posibilidad de que ella sea objeto de las restricciones, caprichos o ataques del poder pblico, permite a los ciudadanos prever el tratamiento que sus acciones habrn de recibir, as como las garantas de orden constitucional de que gozarn tales actos, es la base para la confianza, requisito de la inversin y del desarrollo, es esencial preservar adecuadamente la independencia de los tres poderes y el respeto de sus respectivas funciones dentro del marco institucional400. Ninguna duda cabe que el Estado debe
Ensea GARCA NOVOA que lo correcto ser referirnos a un presupuesto mnimo de la seguridad, la que comprender cuanto menos: a) existencia de la norma jurdica es decir, adquiere relevancia la positividad del ordenamiento; b) que tales normas positivas existan antes de la produccin de los hechos que ellas mismas regulan, en razn de que esto es lo mnimo que puede esperarse en torno a la previsibilidad de las norma; c) que los destinatarios de la norma conozcan esa
400
352
establecer los impuestos y las exenciones con sencillez, transparencia y claridad para que los contribuyentes tengan un preciso conocimiento del tributo que deben ingresar a las arcas del Estado401. 3.3.3. Razones de fuerza mayor
El caso fortuito o de fuerza mayor diluye la culpabilidad, de manera que, si el incumplimiento se produce por causas ajenas a la voluntad del administrador o previendo las consecuencias perjudiciales no las pudo evitar, por inexistencia de subjetividad en el obrar, no deber ser responsabilizado dicho administrador. No puede invocarse esta causal frente a razones de iliquidez de la empresa, por ejemplo cuando se privilegia el pago de los salarios o la atencin de demandas judiciales de terceros, porque aquellas son situaciones o circunstancias procedentes de la esfera interna del
existencia y d) que la existencia previa y pblica de la norma sea tambin una existencia regular, lo que significa que la norma tenga pretensiones de definitividad de manera que se expulsen las normas provisionales. Estas son las exigencias mnimas de la seguridad de un ordenamiento jurdico. Ello impone que la norma jurdica no pueda ser opaca, tanto en lo relativo a la descripcin del presupuesto de hecho como a las consecuencias jurdicas de las normas, de tal manera que la misma ofrezca una estructura racional, de tal suerte que el empleo del mtodo lgico-jurdico permita descubrir su sentido y sus conexiones. (GARCA NOVOA, Csar. El principio de seguridad jurdica en materia tributaria. Marcial Pons, Madrid, 2000, ps. 75 a 77). Es necesario, ha dicho en reiteradas oportunidades la jurisprudencia de la CSJN, que el Estado prescriba claramente los gravmenes y exenciones para que los contribuyentes puedan fcilmente ajustar sus conductas respectivas en materia tributaria...". ("Alberto Alaluf c/ Nacin Argentina", CSJN, del 10.8.62 (Fallos 253:332). En "Fleischman Argentina Inc.", CSJN del 13.6.89, en el considerando 7 la CSJN seal que la "necesidad de que el Estado prescriba claramente los gravmenes y exenciones para que los contribuyentes puedan fcilmente ajustar sus conductas respectivas en materia tributaria". Ver entre varios Fallos 253:332, 302:429; 312:913.
401
353
infractor, no externas a su persona, tal como sucede con catstrofes o siniestros que impidan el cumplimiento de las obligaciones tributarias402. El pago de obligaciones de la sociedad no tiene entidad para eludir la responsabilidad de pago. En efecto, sostuvo en TFN que "...el relato acerca de las circunstancias que llevaron a la actora a priorizar la atencin de otras obligaciones de su administrada en detrimento del cumplimiento de las obligaciones fiscales, no pasan de meros dichos, que no fueron avalados por medida de prueba alguna en autos, por lo que no puede resultar eficaz a los fines de modificar el criterio de la resolucin recurrida." 403 3.3.4. Autovinculacin de la administracin
No es responsable el administrador que actu de conformidad con el criterio tributario brindado por la propia Administracin tributaria en el marco de la respuesta a una consulta o un criterio fiscal
402
LETE ACHIRICA, Carlos. La responsabilidad tributaria de los administradores de las sociedades mercantiles. Civitas, Madrid, 2000, p. 60. Agrega LETE ACHIRICA que esta interpetacin -negativa de aceptar a la iliquidez como un supuesto de fuerza mayor- estara en contradiccin con los criterios civiles a travs de los cuales se pretenden diferenciar caso fortuito y fuerza mayor. En todo caso, se citan como supuestos de fuerza mayor en materia tributaria los siguientes: la destruccin de la contabilidad como consecuencia de un accidente, en relacin con las obligaciones de llevanza y exhibicin de aqulla; la falta de atencin a un requerimiento o la falta de ingreso de una deuda tributaria a causa de enfermedad grave o como consecuencia de un siniestro; el caso de secuestro terrorista; la omisin de ingreso dentro del plazo reglamentario por haberse producido una huelga Tambin en este sentido puede verse SANCHEZ AYUSO, Ins. Circunstancias eximentes y modificativas de responsabilidad por infracciones tributarias, Marcial Pons, Madrid, 1997, p. 238
403
Montequn de Moran, Lea Argentina s/ apelacin, TFN, Sala B, del
21.9.01.
354
seguido por el Fisco nacional a travs de sus dictmenes o instrucciones. Es este un caso de error invencible. 3.3.5. Error excusable
Si el administrador acta con conciencia de que no viola norma alguna y puede acreditarlo, no existe antijuridicidad en este obrar, por consecuencia no procede la responsabilidad solidaria. La necesaria concurrencia del elemento psicolgico en el autor de la infraccin tributaria implica que el rgimen de atribucin de responsabilidad al administrador cede en caso de error de hecho y tambin en casos de fuerza mayor, hiptesis que viene sigularmente adosada al incumplimiento del ingreso tributario404. En la causa fallada por el TFN Incontro SA, se ponder el error excusable como causa de eximicin de responsabilidad al afirmar el Tribunal que de los antecedentes jurisprudenciales reseados, se deriva que una conducta nica desplegada por el sujeto pasivo solidario, puede presentar presupuestos o matices de conducta diferenciales que hagan, por un lado, nacer la responsabilidad solidaria en materia fiscal y, por otro, encuadrar, o no, en el tipo infraccional previsto en el artculo 45 de la ley 11683. En este sentido, la diferencia de matices a que se alude, se aprecia con mayor nitidez si se repara someramente en las causales exonerativas de una y otra consecuencia (solidaridad y sancin de multa); la primera de ellas, vinculada a una imposibilidad econmica y financiera de cumplir diligentemente con las obligaciones fiscales en las que debi verse inmerso el representante social y, la segunda, vinculada al "error excusable" previsto en la misma descripcin el tipo con los aditamentos de decisivo, esencial e inculpable y que puede provenir
BIANCA, Massimo. La responsabilit tributaria degli amministratori di Societ, Giuffr, Milan,, 2000, p. 10.
404
355
tanto de un error de hecho (falsa nocin sobre algo), o de un error de derecho extrapenal (asimilable al error de hecho por la mayora de la doctrina nacional) trasladada esta disquisicin al plano de la tradicional doctrina penalista, podra sostenerse que la causal prevista en el artculo 8 de la ley 11683, operara en un plano previo de "causal de justificacin" y "estado de necesidad" eliminando la antijuridicidad de la conducta del responsable de la sociedad, en tanto que el "error excusable" operara en un plano posterior, eminentemente subjetivo, cual es el de eliminar la "culpabilidad" necesaria para obtener una conducta perfectamente tpica"405.
4.
EJERCICIO DEL CARGO DE DIRECTOR O ADMINISTRADOR
Para atribuirle la responsabilidad tributaria al administrador debe existir certeza respecto de su participacin en hecho que merece el juicio de reproche pero previo a este dato debe concurrir otro de carcter anterior: debe acreditarse que dicho administrador ha sido designado en los trminos legales correctos en tal cargo. En consecuencia, debe verificarse el correcto nombramiento del director, la consecuente aceptacin del cargo, las funciones que deba desempear como tambin las facultades de las que lo inviste el cargo para el cual ha sido designado406. Sin embargo, ello es predicable como se ha expresado anteriormente al referirme al administrador de hecho- respecto del concepto de director de sociedad annima pues, la
405 406
Incontro SA, TFN Sala B, del 15.3.04.
MUOZ NJAR BUSTAMANTE, Mauricio y DE LA VEGA RENGIFO, Beatriz. La responsabilidad solidaria de los representantes legales... p. 102. En efecto, no basta que una persona sea representante legal de una empresa para que se le atribuya responsabilidad frente a la Administracin Tributaria, sino que se debe acreditar su participacin deliberada de no pagar los tributos. Mas an se exige que, para atribuir responsabildad solidaria, el representante debe haber tomado conocimiento de la falta de pago del tributo especfico.
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ley argentina, al referirse ampliamente a los administradores de patrimonio como responsables por deuda ajena (cfr. arts. 6 inc. e- y 8 inc. a-), a travs del amplio concepto de administrador pueden tambin estar involucrados en la responsabilidad personal y solidaria los administradores de hecho. Desde hace muchos aos, la Administracin fiscal ha enfatizado que son responsables solidarios los ex directores, gerentes y dems representantes de las personas jurdicas, sociedades, asociaciones, etc., que hubieren estado en ejercicio de sus cargos a la fecha de vencimiento de las obligaciones impositivas, son responsables de su cumplimiento407. Tambin la Administracin fiscal interpret que los gerentes de una sociedad de responsabilidad limitada tienen la obligacin jurdica de ejercer las facultades de su cargo para el cumplimiento de las obligaciones impositivas de la sociedad. La circunstancia de que en los hechos permanezcan ajenos a la actividad social conducente a liquidarlas y hacerlas efectivas, no constituye bice para hacer valer su responsabilidad personal y solidaria en caso de incumplimiento408, sin embargo esta interpretacin ha sido radicalmente modificada por la pacfica jurisprudencia sealada precedentemente en el sentido de que el efectivo manejo de los fondos para el pago de las obligaciones tributarias es requisito sine qua non para la procedencia de la responsabilidad solidaria. La jurisprudencia argentina adopt el criterio amplio precedentemente indicado. As tuvo ocasin de analizar esta cuestin el TFN en las causas Ostachi y Paura interpretando que si el presidente de una sociedad tiene facultades para ejercer la administracin de la misma, le resulta atribuible la responsabilidad solidaria por el ejercicio de la referida administracin. As fall en un
407 408
Dictamen 203/1958 - DATJ (DGI) Dictamen 106/71 - DATJ (DGI)
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supuesto de inexistencia de otros miembros de la sociedad con facultades similares que, de los antecedentes administrativos arrimados a la causa surge que concurren en la especie los requisitos exigidos en la ley LPT para atribuir al actor la responsabilidad personal y solidaria que se cuestiona. Como presidente del directorio de una sociedad annima aqul tena facultades para ejercer la administracin y representacin de la sociedad, lo que en los hechos queda corroborado por su carcter de titular de las cuentas bancarias mediante las cuales operaba la empresa, no surgiendo del expediente la intervencin de otras personas, como miembros de la sociedad, con facultades similares409. En el precedente Manso, sostuvo quese hace extensiva la responsabilidad solidaria a los directores, administradores
Ostachi, Juan Carlos, el TFN, Sala C, en fecha 29/12/1997. Paura, Miguel s/ recurso de apelacin -Impuesto al Valor Agregado- a las GananciasImpuesto sobre los Capitales, TFN, Sala B, 25-04-01, fall en el sentido de que de la responsabilidad personal y solidaria que recae sobre el presidente del directorio, en el caso, al establecer la ley el carcter de responsables por deuda ajena de "los directores, gerentes y dems representantes de las personas jurdicas", en el caso que nos ocupa el Presidente del directorio de la S.A. por ser su representante legal, esta responsabilidad no puede ser afectada por acuerdo entre partes, ya sea que stos intenten extender o disminuir el alcance de la misma, conforme as se desprende del art. 37 del reglamento de la ley 11.683. ... Que corresponde analizar si en la especie se ha suscitado el hecho generador de la responsabilidad ms debidamente llamada subsidiaria del responsable por deuda ajena, esto es el incumplimiento de un deber a su cargo y la imputacin de dicho incumplimiento a ttulo de dolo culpa, slo exoneraba mediante la alegacin y prueba de que ha sido el deudor principal quien lo ha colocado en la imposibilidad de cumplir correcta y oportunamente. ... Que "las normas pertinentes de la ley 11.683 no pueden interpretarse... en el sentido de que basta el simple hecho de que una persona tenga en una sociedad alguno de los cargos enumerados para que se la considere responsable en los trminos de la ley "("Monasterio DA Silva" TFN 8/8/66 CNACAF sala I 8/6/70 y CSJN 2/10/70) Y as tambin la C.S.J.N. 16/11/76 "May Erwin" ha dicho: "no basta, sin embargo para considerar a una persona responsable en los trminos de la ley, que se desempee o se haya desempeado en alguno de los cargos referidos, si no se acredita el incumplimiento sustancial de la obligacin, particularizado en el pago oportuno del impuesto".
409
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y dems representantes de la sociedades si se demuestra que los mismos integraron el directorio durante el perodo en cuestin, desempeando sus funciones, suscribiendo declaraciones juradas y firmando solicitudes de inscripcin en la DGI, y de facilidades de pago en el ingreso de los tributos a su cargo410. Esta conclusin es correcta debido a que si el titulo de administrador societario (sea presidente de sociedad annima, gerente, etc.) es en la prctica meramente formal, el propsito de dicha responsabilidad no puede ser afectado por acuerdo entre partes, ya sea que stos intenten extender o disminuir el alcance de la misma, que fue, precisamente, la creacin de la figura del responsable solidario en resguardo del crdito fiscal. Tal objetivo no podra ser burlado por meros acuerdos privados, inoponibles a la administracin tributaria. Los directores sostuvieron que no se haba comprobado, en su contra, que hubieren actuado en forma directa respecto de las obligaciones tributarias. Por tanto, no se acreditaba la subjetividad en el obrar que requiere la responsabilidad solidaria. Sostuvieron que, no obstante los cargos que formalmente ocupaban, por su avanzada edad, se encontraban alejados de su ejercicio sustancial y no tenan injerencia en la toma de decisiones en materia de disposicin de los fondos sociales, en particular de la oportunidad del pago de las obligaciones fiscales. Los directores acreditaron que delegaron las facultades de administrar y disponer de los fondos sociales y de cumplir con las obligaciones impositivas que haban efectuado en un gerente general. La CNACAF sostuvo Que tampoco pueden los actores sostener vlidamente que no tuvieron culpa y por ende liberarse de su responsabilidad tributaria en el perodo en el que el gerente -a quien pretenden atribuir el incumplimiento de sus obligaciones impositivas-, se desempe como administrador de los fondos sociales. En efecto, no basta para eximirlos de la
Manso, Gustavo s/ apelacin, CNACAF, Sala IV, del 9.4.02, IMP, 2002-A, 419.
410
359
responsabilidad, que legalmente les viene atribuida, la mera alegacin de ignorancia, pues resulta culpable quien por su omisin, aun sin actuar materialmente en los hechos, no desempe su cometido de dirigir y fiscalizar la actividad desarrollada por un subordinado411. En la causa Masjuan el TFN fall en el sentido de que el director de una sociedad annima logr repetir las sumas que haba ingresado al fisco en carcter de responsable solidario, demostrando que una serie de prrrogas acordadas por el contribuyente para el vencimiento del tributo, al momento del vencimiento definitivo, ese director ya se haba desvinculado de la empresa. En el caso, el fisco prescindi del emplazamiento y vista previa a la sociedad, es decir, no hubo proceso determinativo del impuesto, pues el fisco directamente intim al contribuyente el ingreso del impuesto emergente de la declaracin jurada presentada por l mismo. Entonces, existiendo una suma declarada por el propio contribuyente en la declaracin jurada, el fisco prescindi del emplazamiento previo y paralelamente, el fisco tambin intim al director en su carcter de responsable solidario. En consecuencia, habiendo demostrado el director que las sumas por l ingresadas en su carcter de responsable solidario correspondan a perodos en los que l haba cesado en su funcin de administrador, la Justicia admiti su demanda de repeticin de las sumas ingresadas412. Mayor controversia suscit el caso fallado por el TFN en la causa Harris Smith relativo a una sociedad que haba suscripto un rgimen de regularizacin fiscal, el cual consista en la exencin de multas, recargos e intereses sobre los impuestos adeudados al fisco, mediante el pago en cuotas. Debido a que la empresa incumpli las cuotas, el rgimen de condonacin caduc, de manera que se
411 412
Masjuan, Francisco, TFN del 17.8.88, DF XIV, p. 481, cfr. considerandos V y VIII del voto del Dr. Pagani. Cfr. tambin nota al fallo en Resea Jurisprudencial realizada por Gabriela I. BURATTI, en Legislacin Tributaria T. I, p. 531
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reestableci la obligacin originaria de la sociedad y concomitantemente la responsabilidad del administrador del que lo era en ese momento, pues al producirse la caducidad haba cambiado413. Ello evidencia que la adhesin a un rgimen de regularizacin tributaria no implica la liberacin de la responsabilidad solidaria del director. En la referida causa Paura el TFN interpret que el argumento del actor en el sentido de que su condicin de miembro del Directorio de la firma durante los perodos involucrados en la causa, slo se produjo en el plano meramente "formal", por un imperativo estatutario, sin percibir remuneracin alguna y por el grado de parentesco con los accionistas de la empresa y restantes miembros del Directorio. El TFN consider que "...en el caso, al establecer la ley el carcter de responsables por deuda ajena de 'los directores, gerentes y dems representantes de las personas jurdicas', en el caso el presidente del Directorio de la sociedad annima por ser su representante legal, esta responsabilidad no puede ser afectada por acuerdo entre partes, ya sea que stos intenten extender o disminuir el alcance de la misma, conforme as se desprende del artculo 37 del reglamento de la ley 11.683. Y ello ha de ser as, dado que el propsito primordial del legislador al crear la figura del responsable, es el resguardo del crdito fiscal, el que no podra ser burlado por la institucionalizacin de un pseudo responsable por un acuerdo intrasocietario"414 El objetivo perseguido por la LPT es vincular solidariamente respecto de la deuda del principal, a aquellos responsables que no realicen los actos necesarios que fuesen de su incumbencia para el cumplimiento de las obligaciones tributarias de la sociedad a la cual
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Harris Smith, Victor TFN del 5.5.75, DF XXV-474.
"Paura, Miguel s/apelacin - impuesto al valor agregado - ganancias sobre los capitales", TFN - Sala B - 25/4/2001. Tambin "Manza Vctor s/ apelacin, TFN, Sala C del 31.3.06.
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representan, o bien que por una conducta negligente en el cuidado de la responsabilidad derivada de su cargo (o, como dice el art. 59 de la ley de sociedades sin "la diligencia de un buen hombre de negocios") consienta o facilite su incumplimiento por parte de quienes dependan de l (art. 8 inc. a) de la LPT). En consecuencia, para definir este punto ser necesario recurrir inexorablemente- a las normas de la ley de sociedades comerciales en punto a precisar si efectivamente el director sobre quien se pretende proyectar la responsabilidad de manera solidaria, lo era legalmente al momento del surgimiento de la responsabilidad fiscal de la empresa. En otros trminos, si la ley de sociedades comerciales establece que la forma jurdica de liberarse de responsabilidad frente a terceros, y el Fisco nacional y el provincial lo son a estos efectos, consiste en la registracin y publicidad de los actos que deciden la disolucin y liquidacin de una sociedad y que tales actos jurdicos han sido publicados en el Boletn Oficial, conforme lo ordena el art. 112 de la ley 19.550, ello ser suficiente para demostrar que el o los directores en cuestin no pueden ser responsables solidarios, por las responsabilidades de la sociedad que dirigieron, frente al fisco, conforme fall el TFN en la causa Werthein415.
5.
FACULTADES OTORGADAS AL DIRECTOR
Las funciones del cargo del director o administrador deben haberle permitido estar en condiciones de disponer las revisiones y controles para supervisar el cumplimiento de las obligaciones tributarias de la sociedad o el haber atendido directamente la contabilidad de la empresa. Ello es indispensable y hace al carcter subjetivo de la responsabilidad en anlisis. Resulta indispensable,
Werthein, Julio s/ recurso de apelacin en el impuesto a las ganancias, TFN, sala D, del 27.2.01.
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como bien sealan MUOZ NJAR BUSTAMANTE y DE LA VEGA RENGIFO, verificar los documentos y los estatutos de la sociedad para determinar la amplitud de los poderes y las funciones de los representantes416. No prosper la excusacin de responsabilidad del director de una sociedad quien, frente al incumplimiento de las obligaciones fiscales de la sociedad que presida argumentando que careca de facultades debido a la designacin de un gerente general con amplias facultades de administracin y disposicin. Ello en razn de que: a) de conformidad con lo dispuesto por el artculo 268 de la ley 19.550, la representacin de la sociedad annima corresponde al presidente del directorio, sin perjuicio de que el estatuto pueda autorizar su actuacin junto con otro u otros directores; y b) si bien el artculo 270 de la citada ley admite que el directorio puede designar o delegar en gerentes generales funciones ejecutivas, su designacin no excluye la responsabilidad de los directores por cuanto aqul es un empleado de la sociedad, un subordinado que no la representa en tanto la ley reserva al presidente del directorio esta funcin417. Asimismo el TFN, en la causa Petrone fall en el sentido de que no corresponde excusar de responsabilidad al socio gerente que no prob que su actividad dentro de la sociedad no inclua la administracin. Es relevante para tal conclusin que la declaracin jurada correspondiente al perodo cuestionado fuera suscripta por el recurrente, no siendo atendible la alegada falta de conocimiento de las consecuencias que tal hecho acarrea, por cuanto nadie puede alegar el desconocimiento del derecho. Debido a que la escritura de cesin no fue inscripta en el respectivo registro, no pueden oponerse a terceros sus consecuencias, razn por la cual no puede excusarse de
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MUOZ NJAR BUSTAMANTE, Mauricio y DE LA VEGA RENGIFO, Beatriz. La responsabilidad solidaria de los representantes legales... p. 103.
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Prats, Secundino, TFN, Sala A , del 14/05/1999.
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responsabilidad al socio cedente418. El objetivo perseguido por la LPT es vincular solidariamente respecto de la deuda del principal, a aquellos responsables que no realicen los actos necesarios que fuesen de su incumbencia para el cumplimiento de las obligaciones tributarias de la sociedad a la cual representan, o bien que por una conducta negligente en el cuidado de la responsabilidad derivada de su cargo (o, como dice el art. 59 de la ley de sociedades sin "la diligencia de un buen hombre de negocios") consienta o facilite su incumplimiento por parte de quienes dependan de l (art. 8 inc. a) de la LPT). El TFN sostuvo que as como no hay una responsabilidad objetiva derivada de la mera circunstancia de ser director de una sociedad, tampoco hay una responsabilidad objetiva nacida del simple hecho del incumplimiento. Frente a la utilizacin de sellos apcrifos en los volantes de pago del impuesto, los requeridos no controvierten su condicin de Presidente y Vicepresidente de la firma durante los perodos involucrados en autos, sino que afirman que tal responsabilidad no puede endilgrseles en razn de los decisorios recados a su respecto en la justicia penal419.
Petrone, Juan Antonio, TFN, Sala A, del 05/06/2000. (Fallo de Cmara, Petrone, Juan Antonio c/ DGI CNACAF, Sala IV, del 10.12.02). Mizawac, Enrique David, TFN, Sala A, del 10.5.02. En la causa penal entablada por los sellos falsos, el juzgador tuvo por acreditada la materialidad de los hechos investigados, consistentes en haberse impreso sellos apcrifos en las boletas del impuesto al valor agregado con la finalidad de acreditar ante la Direccin General Impositiva el pago de dicho impuesto, no obstante la inexistencia de cancelacin real. Seal, en este sentido, que se encontraba acreditado que los fondos cancelatorios por cada uno de los pagos cuestionados nunca ingresaron al Banco de la Nacin Argentina. Sin embargo, en relacin a la responsabilidad penal de los procesados, concluy en que no poda arribar a un pronunciamiento condenatorio. Por tanto, acreditado que fue con efecto de cosa juzgada el hecho de que los actores no tuvieron intervencin en las maniobras atinentes a la falsificacin de sellos y falta de acreditacin de los depsitos y que al mismo tiempo, se procuraba la obtencin de fondos para pagar los tributos en distintas financieras y
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Resulta imprescindible que el incumplimiento le resulte imputable al responsable por deuda ajena, sea a ttulo de dolo o a ttulo de culpa pues si no hay dolo o culpa en el incumplimiento, tampoco habr responsabilidad. Pero se ha decidido, en la causa Cremieux, del TFN, que tiene fundamento la posicin del Fisco al afirmar que la responsabilidad del gerente de una SRL emana tanto de su cargo como de la presuncin de que ste no es un mero ttulo honorfico y si, adems, qued demostrado en autos que intervino de manera personal y directa como representante de la firma durante toda la actuacin fiscalizadora, su responsabilidad es indudable y debe hacerse efectiva... la responsabilidad recae en aquellos que administren o dispongan de los bienes sociales, que son quienes se hallan obligados a cumplir con los deberes tributarios y a ellos les alcanza la responsabilidad por los hechos y omisiones en que incurrieron, derivando de su conducta la solidaridad con los deudores de gravmenes que establece la ley, por lo que, en razn de tratarse de un acontecimiento ocurrido en ocasin de desempear una funcin que supone responsabilidad subjetiva y no haber demostrado la inculpada encontrarse en la imposibilidad de evitarlo, concurren en cabeza de la misma los supuestos antes sealados, por lo que resulta aplicable en este caso, la responsabilidad establecida por la ley fiscal"420 No prosperaron, conforme decidiera el TFN en la causa Mautino que las argumentaciones del presidente de la sociedad
efectuar los depsitos en el Banco Nacin -que, cabe acotarlo, es una entidad bancaria autorizada por el organismo recaudador para recibir los pagos-, no puede endilgrseles la omisin de realizar aquellos actos de su incumbencia para el cumplimiento de las obligaciones tributarias de la sociedad a la cual representan, ni una conducta negligente en el cuidado de la responsabilidad derivada de su cargo. Cremieux, Paola Alejandra c/ Recurso de Apelacin - Impuesto al Valor AgregadoTFN, Sala D, 04-06-99.
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esgrimidas para exculparse de responsabilidad frente al incumplimiento de las obligaciones fiscales de aqulla pues, si bien fue sobresedo definitivamente respecto de la presunta comisin de distintas figuras descriptas en la ley 23.771, esta circunstancia no es suficiente para derribar la responsabilidad frente a la deuda impositiva de la empresa que presida, dado que la responsabilidad solidaria de la ley procesal es distinta y reconoce otro fundamento, cual es el de garantizar el cobro de la deuda tributaria seleccionando supuestos concretos en donde, junto a la sujecin del patrimonio del sujeto pasivo, queda sujeto el patrimonio del responsable. El criterio del legislador para atribuir responsabilidad al presidente de una sociedad annima, reconoce como presupuesto las obligaciones que a ste le impone la ley de sociedades comerciales en cuanto a la representatividad y manejo del ente societario y que al crear este tipo de responsables se busc responsabilizar a los sujetos que no realicen los actos necesarios para el cumplimiento de las obligaciones tributarias de la sociedad a la cual representan, o bien que por una conducta negligente en el cuidado de la responsabilidad derivada de su cargo, consienta o facilite su incumplimiento por parte de quienes dependan de l421.
6.
LINEAMIENTOS
ADMINISTRADOR
PARA EL ANLISIS DE LA CONDUCTA DEL
En el Captulo IV, acpite 3 se hizo referencia al aporte que el hizo referencia al aporte de la regla de juicio empresarial -Business Judgment Rule- para el anlisis de la responsabilidad tributaria del administrador, puntualmente a los datos que en la gestin de la sociedad un administrador debe contemplar, como el cuidado
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Mautino, Bernab Luis. TFN, Sala A, del 17.5.01
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ordenado y concienzudo, como el deber de cuidado (duty of care) y con el deber de fidelidad (duty of loyalty). El director tiene la obligacin de interiorizarse de todo lo que acontece en el devenir de la sociedad, pues debe ser diligente ya que, en caso de no serlo, podr ser responsable por mal desempeo de su cargo por omisin, en los trminos del art. 59 de la ley de sociedades comerciales422. Pero esta idea, en la actualidad, con la complejidad de la actividad de la sociedad, ese conocimiento de los detalles ya no es tal. Pueden estas normas en anlisis aplicarse en la actualidad?. La vida de la sociedad es notoriamente diferente al momento en que la ley procesal fue concebida. La norma tributaria debe ajustarse al signo de los tiempos actuales, quiz la ley debera encuadrar la figura como un garante de la obligacin, no en forma sancionatoria como lo hace la ley, que ha merecido de parte de los tribunales enmarcarla en sus justos lmites a travs de una nutrida construccin pretoriana.
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ZALDIVAR, Enrique; MANOVIL, Rafael M.; RAGAZZI, Guillermo E. y ROVIRA, Alfredo L. Op. cit., T. II, p. 531. Afirman que Es frecuente que los actos que pudieran dar lugar a una responsabilidad no sean asentados en los libros de actas, sino que simplemente los directores los realicen produrando no dejarlos instrumentados. En tal caso depender de la situacin de hecho que los directores que no participaron de tales actos puedan ser responsabilizados o no. Si su negligencia ha sido tal que no se preocuparon siquiera por enterarse de lo que estaba sucediendo en la sociedad, o si toleraron que los actos incriminados se realizaran, su responsabilidad es innegable. Slo si a pesar de su diligencia no tuvieron conocimiento de los actos pueden ser eximidos de responsabilidad. Quienes estuvieron presentes y participaron de la deliberacin o resolucin, o de los actos incriminados, deben haberse opuestos expresamente, y adems posibilitado a la sociedad y a los terceros la defensa de sus intereses, advirtiendo al rgano de fiscalizacin sobre el acto y notificndole su oposicin en tiempo oportuno, es decir, antes que se haya puesto en marcha el mecanismo tendiente a hacer efectiva la responsabilidad, de lo contrario, ante el peligro de ser responsabilizado, el director podra desvincularse de una resolucin o acto que hasta entonces consinti, comparti o encubri.
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Varios pases ajustan sus normas societarias para una mayor transparencia en la gestin societaria. En nuestro pas, se plasm en el Decreto 677/03, siguendo una tradicin iniciada desde hace tiempo en todo el mundo. En efecto, en Canad, el Comt del Mercado de Valores de Toronto sobre Gobierno Corporativo, en 1994, elabor su informe en el que analiza los problemas del nombramiento de los consejeros y sus responsabilidades. En Inglaterra, el Informe Cadbury: Report of the committe of the financial aspects of corporate governance en 1992, trat sobre el Consejo de Administracin, los consejeros externos, los comits, la auditora y sus responsabilidades. Posteriormente, el Informe Greenbury: Directors remuneration de 1995, analiz lo relativo a la remuneracin, conflictos de intereses y de remuneracin y la informacin sobre las remuneraciones. Tambin Informe Hampel: Corporate Government de 1998, vers la funcin y remuneracin de los Consejeros, la relacin con los accionistas, los tipos de consejeros y los comits de auditoras. En Espaa, Informe de la Comision Especial para el Estudio de un Codigo Etico de los Consejos de Administracion de las Sociedades, en 1998, que regul sobre el gobierno de las sociedades cotizadas, ampliado por el Reglamento Tipo del Consejo de Administracin Ajustado al Cdigo de Buen Gobierno (CNMV), de 1998 que regul sobre el consejo de administracin, su funcin, composicin, tipos de consejeros, funcionamiento, su designacin, retribucin y deberes. En punto a la relacin con los mercados, analiz la transparencia, la informacin y la relacin con los auditores. El reglamento Tipo CNMV, vers sobre la misin del consejo, su supervisin, su composicin y estructura (presidente, vicepresidente, secretario, vicepresidente del Consejo, Delegados y Comisin Ejecutiva). Tambin existe la Propuesta del Crculo de empresarios para el Mejor Funcionamiento de los Consejos de Administracin, en 1996 sobre la dimensin, composicin, obligaciones del consejero, edad de retiro, informacin,
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resposabilidad; las auditora, retribuciones y autoevaluacin. Tambin se pueden contar otras normas que persiguen los mismos objetivos. As en Francia, el Informe Vienot sobre el Consejo de Administracin de las Sociedades Cotizadas en Bolsa, de 1995; en Blgica el Informe de la Comisin Belga sobre el gobierno Corporativo, de 1998; en Pases Bajos, las Recomendaciones para el Gobierno Corporativo de 1977; en Italia el CONSOB, Recomendaciones sobre Controles Societarios, de 1997 y el Texto nico italiano sobre intermediacin financiera (Decreto legislativo 58, 24 de febrero de 1998); en Alemania, la ley alemana para el Control y Transparencia del mbito Empresarial, ley del 27 de abril de 1998 (Modificacin Ley de Sociedades Annimas) (KonTraG) y las recomendaciones de la OCDE. La culpa subjetiva puede producirse por accin u omisin, segn sea la distribucin de funciones que haya previsto el directorio o la administracin conjunta, y al analizar las conductas individuales un mismo hecho podra transformarse de excusatorio en condenatorio por simple accin u omisin. Si se supone el caso corriente de derivacin de recursos hacia otras erogaciones, quien tuvo parte activa en la decisin podra defender la razonabilidad de las prioridades fijadas (por ejemplo, salarios, indemnizaciones). Sobre el mismo hecho quien cumpla funciones tcnicas o de comercializacin y no de asignacin de recursos podra argumentar que desconoca las prioridades fijadas, as como que por tal motivo no se hubieran pagado los impuestos. Teniendo en cuenta las restantes circunstancias del caso, ambos podran ser absueltos de la atribucin de responsabilidad solidaria o ambos condenados a mrito de la misma, respectivamente, por accin u omisin en torno al mismo hecho, o uno condenado y el otro absuelto423.
HIGHTON, Federico R. Responsabilidad Patrimonial, Solidaria de Directores y Administradores por Deudas Impositivas y de las Sociedades Comerciales. Ad Hoc, Buenos Aires 1998, p. 36.
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No es redundante insistir en que la responsabilidad solidaria no se fundamenta en el ejercicio de un cargo pues la sola circunstancia que el imputado integre el directorio de la sociedad no resulta suficiente para establecer su intervencin en el delito investigado. Mxime si se tiene en cuenta que las declaraciones juradas correspondientes a los perodos denunciados, en principio, no aparecen suscriptas por el nombrado424. Resulta claro que si el director, a pesar de revestir tal calidad, no intervino en la toma de la decisin que deriv en el incumplimiento, al mismo no puede imputrsele la responsabilidad solidaria. La responsabilidad penal que resulta de la comisin de los hechos investigados se pone en cabeza de los imputados pero no por el simple hecho de sus condiciones de presidente y vicepresidente de la firma. En efecto, tal situacin societaria implica el manejo y la representacin de la sociedad y el dictado de la poltica comercial de la misma, lo que sucede normalmente en toda empresa, puesto que el resultado econmico de las operaciones cuestionadas favorecan a la empresa y no podan pasar desapercibidas para quienes ejercan responsabilidades dentro de la misma425.
CNPenal Econmico, Sala A, 2.4.98 Alesia SACIF y AG s/ inf. 24769, causa 39.566 PET, del 15.5.98. CNPenal Econmico, Sala A, 5.5.98, Cuocco, Angel A. y otro s/ infr. Ley 23.771, PET del 4.8.98, p. 16.
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SECCION II
CONDICIONES PROCESALES PARA LA APLICACIN DE LA RESPONSABILIDAD DEL ADMINISTRADOR SOCIETARIO
7.
INTIMACIN ADMINISTRATIVA PREVIA PARA REGULARIZAR LA SITUACIN FISCAL 7.1. El procedimiento de determinacin de oficio
Resulta necesario, a efectos de facilitar la lectura de los conceptos que involucra este captulo sobre las condiciones de aplicacin de las normas de responsabilidad solidaria, por esta razn transcribo las normas procesales aplicables sobre el procedimento de determinacin de oficio. En primer lugar, el art. 16 de la LPT dispone que Cuando no se hayan presentado declaraciones juradas o resulten impugnables las presentadas, la Administracin Federal de Ingresos Pblicos proceder a determinar de oficio la materia imponible o el quebranto impositivo, en su caso, y a liquidar el gravamen correspondiente, sea en forma directa, por conocimiento cierto de dicha materia, sea mediante estimacin, si los elementos conocidos slo permiten presumir la existencia y magnitud de aqulla. Las
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liquidaciones y actuaciones practicadas por los inspectores y dems empleados que intervienen en la fiscalizacin de los tributos, no constituyen determinacin administrativa de aqullos, la que slo compete a los funcionarios que ejercen las atribuciones de jueces administrativos a que se refieren los artculos 9, punto 1, inciso b) y 10 del Decreto N 618/97. Cuando se trate de liquidaciones efectuadas con arreglo al ltimo prrafo del artculo 11 el responsable podr manifestar su disconformidad antes del vencimiento general del gravamen; no obstante ello, cuando no se hubiere recibido la liquidacin 15 das antes del vencimiento, el trmino para hacer aquella manifestacin se extender hasta 15 das despus de recibida. El rechazo del reclamo autorizar al responsable a interponer los recursos previstos en el artculo 76 en la forma all establecida. El art. 17 de la LPT textualmente dispone: El procedimiento de determinacin de oficio se iniciar, por el juez administrativo, con una vista al contribuyente o responsable de las actuaciones administrativas y de las impugnaciones o cargos que se formulen, proporcionando detallado fundamento de los mismos, para que en el trmino de 15 das, que podr ser prorrogado por otro lapso igual y por nica vez, formule por escrito su descargo y ofrezca o presente las pruebas que hagan a su derecho. Evacuada la vista o transcurrido el trmino sealado, el juez administrativo dictar resolucin fundada determinando el tributo e intimando el pago dentro del plazo de 15 das. La determinacin deber contener lo adeudado en concepto de tributos y, en su caso, multa, con el inters resarcitorio y la actualizacin, cuando correspondiesen, calculados hasta la fecha que se indique en la misma, sin perjuicio de la prosecucin del curso de los mismos, con arreglo a las normas legales y reglamentarias pertinentes. En el supuesto que transcurrieran noventa (90) das desde la evacuacin de la vista o del vencimiento del trmino establecido en el primer prrafo sin que se dictare la resolucin, el contribuyente o responsable podr requerir pronto despacho. Pasados 30 das de tal
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requerimiento sin que la resolucin fuere dictada, caducar el procedimiento, sin perjuicio de la validez de las actuaciones administrativas realizadas, y el Fisco podr iniciar -por una nica vezun nuevo proceso de determinacin de oficio, previa autorizacin del titular de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, de lo que se dar conocimiento dentro del trmino de 30 das al Organismo que ejerce superintendencia sobre la Administracin Federal, con expresin de las razones que motivaron el evento y las medidas adoptadas en el orden interno. El procedimiento del presente artculo deber ser cumplido tambin respecto de aquellos en quienes se quiera efectivizar la responsabilidad solidaria del artculo 8. Cuando la disconformidad respecto de las liquidaciones practicadas por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos con arreglo al ltimo prrafo del artculo 11 se limite a errores de clculo, se resolver sin sustanciacin. Si la disconformidad se refiere a cuestiones conceptuales, deber dilucidarse a travs de la determinacin de oficio. No ser necesario dictar resolucin determinando de oficio la obligacin tributaria si -antes de ese acto- prestase el responsable su conformidad con las impugnaciones o cargos formulados, la que surtir entonces los efectos de una declaracin jurada para el responsable y de una determinacin de oficio para el Fisco. En relacin con la determinacin de oficio426, esta procede cuando no se hayan presentado declaraciones juradas o resultan impugnables las presentadas. El procedimiento se inicia con una vista al contribuyente a efectos de que ste formule los descargos correspondientes y, eventualmente, impugnndola. El plazo para efectuar este descargo es de 15 das (prorrogables por igual lapso y por una sola vez) contados desde la notificacin de la vista, y en dicho descargo deben exponerse los argumentos de hecho y de derechos con que cuenta el contribuyente. Una vez que se contesta la vista, la Direccin General Impositiva por medio del juez administrativo
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Arts. 17 a 19 de la ley 11.683 (t.o. 1998 y sus modificaciones)
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encargado de la cuestin, dictar resolucin fundada intimando al pago del tributo en el plazo de 15 das. El Dictmen 25/98, seal que es facultativo del fisco nacional iniciar simultneamente la determinacin de oficio en cabeza del contribuyente directo y del o de los responsables solidarios siempre que, respecto de estos ltimos, se postergue la intimacin de pago hasta tanto el contribuyente incumpla con su propia intimacin administrativa. Esta facultad est condicionada indica el Dictmen sealado- al hecho de que la determinacin sea necesaria para resguardar el inters fiscal. La determinacin de oficio puede ser apelada por ante el TFN que es de naturaleza administrativa y permite al contribuyente no ingresar el tributo hasta tanto no se expida dicho Tribunal, es decir, esta apelacin ante el Tribunal administrativo que es el TFN- tiene efecto suspensivo. La resolucin del TFN a su vez, puede ser apelada por ante la CNACAF pero en esta instancia el Fisco est facultado para exigir por la va del juicio de apremio, el pago del fallo adverso, por el hecho de que el art 65 inc a) dispone que una vez notificado el fallo del TFN, a los 90 das renace el cmputo de la prescripcin de las facultades del Fisco por ello debe ejecutarse la determinacin de oficio que an no se encuentra firme (pues est apelada ante el TFN y, siguiendo el curso procesal, este fallo ante la CNACAF). Inslitamente el procedimiento no ha solucionado esta anomala (autorizar una ejecucin cuando an est pendiente su confirmacin por la Justicia). Unicamente podra antenuarse este efecto con la renuncia al curso de la prescripcin por parte del contribuyente. Una vez desarrollado el procedimiento indicado, ante el incumplimiento tributario, el Fisco se encuentra facultado para librar boleta de deuda y perseguir el cobro por la va del juicio de apremio. Este es un trmite judicial ejecutivo en el cual las defensas del contribuyentes quedan limitadas al pago total documentado, espera documentada, prescripcin e inhabilidad de ttulo por vicios relativos
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a la forma extrnseca de la boleta de deuda. Para proceder a la expedicin de boleta de deuda, es necesario que el Fisco cuente con elementos firmes para su cuantificacin, pues en caso contrario debera determinar de oficio, sobre base cierta o presunta, la obligacin tributaria. Los administradores de sociedades, para ser pasibles de un reclamo no le es oponible una determinacin de impuesto en la cual ellos no fueron parte procesal, razn por la cual para hacer procedente a su respecto un reclamo deber cumplirse nuevamente con el procedimiento de determinacin de deuda antes sealado. 7.2. La intimacin administrativa previa a la sociedad
Los responsables solidarios con los deudores del tributo asumen su obligacin jurdica en tanto concurran las cuatro circunstancias que disparan dicha responsabilidad: a) el incumplimiento del impuesto debido; b) que la entidad no cumpla con la intimacin administrativa de pago para regularizar la situacin fiscal; c) que no puedan demostrar que la sociedad los han colocado en la imposibilidad de cumplir correcta y oportunamente con sus deberes tributarios427 y d) que se haya intimado de pago al administrador societario con posterioridad a la intimacin de pago cursada al contribuyente principal. La CSJN en la causa Brutti428, haciendo suyo el Dictamen del Procurador, sentenci que el administrador societario fue intimado por el Fisco nacional cuando an estaba pendiente el incumplimiento de la intimacin al deudor principal, lo cual evidenci que el acto administrativo careca de causa vlida al momento de su dictado, en
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Gutierrez, Emilio, CNACAF, Sala II, del 9.10.80, DF XXX-B-811. Brutti, Stella Maris, CSJN, del 30.3.04.
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los trminos del art. 7 inc. b) de la ley 19.549, cuya aplicacin supletoria al ordenamiento tributario lo dispone el propio art. 112 de la LPT, pues en el caso imput la responsabilidad solidaria cuando la intimacin al contribuyente an no se encontraba incumplida. Por esta razn, la intimacin al responsable solidario era nula. La necesaria intimacin de pago previa a la sociedad y, luego de transcurridos 15 das la intimacin al administrador societario, es el dato que tipifica a la responsabilidad de los administradores societarios como una solidaridad impropia, pues no es automtica sino que requiere una previa notificacin al deudor principal. Esta condicin de admisibilidad de la figura claramente se observa de la LPT al elevar a los administradores de sociedades a la categora de responsables solidarios con los deudores principales de los tributos, es decir, con la sociedad que administran en tanto sta no cumpla "la intimacin administrativa de pago para regularizar su situacin fiscal" salvo que demuestren que la sociedad estaba imposibilitada de cumplir con sus obligaciones fiscales. En el fallo Cambolive Michel Torino de Cornejo Costas,429 el TFN haba adoptado el mismo criterio en el sentido de revocar la responsabilidad solidaria que la Administracin tributaria intent aplicar a un responsable solidario con fundamento en que la intimacin a la sociedad y al responsable solidario se produjo en la misma fecha por lo que fcilmente se advierte que no se cumpli con lo requerido por los artculos 8 inc. a) de la LPT, ya que previamente debi intimarse a la empresa y transcurridos quince das, recin iniciar el procedimiento contra la responsable solidaria. Consecuentemente se declar la nulidad de la resolucin determinativa de impuestos que haba extendido la responsabilidad solidaria al responsable solidario.
Cambolive Michel Torino de Cornejo Costas, Mara Luisa (responsable solidaria de Vis SA), TFN, Sala C, del 29.6.04.
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Tambin en la Incontro SA del TFN el actor se agravi por la simultaneidad impuesta por el Fisco nacional en el procedimiento de determinacin de oficio para la obligada principal y el presunto responsable solidario, considerando que ello violenta el derecho de defensa. El TFN no hizo lugar a tal argumentacin pues juzg que no existe bice para que los procedimientos de determinacin de deudas al deudor principal y al solidario se inicien en forma coetnea, simultnea. Slo resulta imprescindible que el responsable solidario tenga la posibilidad de esgrimir sus defensas en cuanto a su responsabilidad como tambin respecto de la deuda respecto de la cual se lo hace responsable. Si estas posibilidades se le han acordado al responsable solidario, el Fisco nacional procedi correctamente430.
Incontro SA, TFN Sala B, del 15.3.04. En esta causa Incontro SA, el TFN siguiendo la doctrina de esa misma Sala B dictada en la causa "Club Atltico Adelante Asoc. Civil y Deportiva", del 26.6.98, resolvi que son nulas por extemporneas las resoluciones en las que se determina la responsabilidad solidaria, hasta tanto no se resuelva la apelacin del deudor principal, cuyo incumplimiento que debe ser constatado e intimado previamente por la Direccin General Impositiva- es uno de los requisitos para determinar dicha responsabilidad, la que no puede decretarse preventivamente ante una hipottica falta de pago del principal. La decisin del Fisco Nacional de dirigir la accin contra otros obligados que no fueran los deudores del tributo, no puede derivar de una eleccin arbitaria, sino que slo tiene fundamento despus de efectuada e incumplida la intimacin administativa al contribuyente, tal como est previsto en la legislacin aplciable. En el mismo sentido, se destac que la solidaridad no quita a la obligacin de pagar el impuesto por deuda ajena su carcter subsidiario, por lo que asiste a los administradores el derecho a que se exija previamente el pago al deudor principal. Para que haya un "incumplimiento de un deber tributario", debe haber sido determinada -previamentela existencia de dicho "deber" en relacin con la materia gravada firme. Tambin seala el TFN Las consecuencias jurdicas generadas por la determinacin simultnea de deudor principal y responsables solidarios, implican la existencia de un vicio o violacin de una forma procesal que origina el incumplimiento del propsito perseguido por la ley (subsidiariedad con base en un incumplimiento previo) y que da lugar a una alteracin significativa del derecho de defensa del solidario, en tanto debe alegar y probar, al mismo tiempo, que la sociedad lo ha colocado en la imposibilidad de cumplir adecuadamente sus deberes fiscales.
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Resulta lgico que primero se intime a la sociedad y luego al responsable solidario porque: a) primero se debe saber si la deuda tributaria en cabeza del contribuyente, efectivamente existe; b) si la deuda existe, debe evaluarse si el responsable solidario no abon oportunamente el tributo; c) si el contribuyente ha colocado en imposibilidad de cumplir al responsable solidario y d) en el caso de determinaciones de oficio simultneas y en el mismo acto, es decir, al contribuyente y al solidario, se pondra a los primeros citados en situacin de tener que desarrollar argumentaciones totalmente incompatibles las unas con las otras, socavando el adecuado ejercicio del derecho de defensa o contradiccin. La Administracin tributaria no puede apartarse de este mandato de la ley, habiendo interpretado como no poda ser de otra maneraen varios dictamenes que es condicin de aplicacin de la responsabilidad solidaria que el Fisco nacional cumpla, respecto del director, el procedimiento de determinacin de oficio reglado por el art. 17 de LPT a fin de "permitir, mediante el debido proceso, el ejercicio del derecho de defensa ya que por tratarse de una responsabilidad subjetiva por hechos u omisiones del propio responsable debe facultrselo a alegar y probar su derecho"431. Esto significa que el Fisco debe iniciar el procedimiento de determinacin de oficio a travs de un funcionario quien debe cursar un acto administrativo denominado en la propia ley como vista al contribuyente y al responsible. Esta vista contendr los elementos esenciales de las actuaciones administrativas y de las impugnaciones o cargos que se formulen, fundando dicho acto administrativo, es decir, indicando cules son los motivos de hecho y las fundamentaciones jurdicas que sustentan el procedimiento. Cumplido esto, la sociedad tendr 15 das, los cuales pueden ser prorrogados por otro lapso igual y por nica vez, para ejercer el descargo y ofrecer las pruebas con las
Dictmenes de la Direccin General Impositiva Nos. 3/82 publicado en Boletin DGI N 343, p. 55 y 11/86 publicado en Boletin DGI N 393, p. 384.
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que cuente. Una vez resuelta por el Fisco la vista (o si transcurriere el plazo de 15 das sin ofrecer descargo alguno) el funcionario dictar la resolucin determinativa debidamente fundada, intimando al pago dentro del plazo de 15 das. A partir del vencimiento de ese plazo de 15 das (o del mismo prorrogado) surgir la responsabilidad solidaria del administrador de la sociedad, es decir, con carcter previo debi desarrollarse el iter procesal indicado en el prrafo anterior a riesgo de ser nula la intimacin al administrador societario en forma concomitante con la sociedad sin determinar el tributo contra esta. Si se intima en forma paralela, tanto a la sociedad como al director, debe interpretarse que a ste ltimo se lo hace para ejercer su derecho de defensa pero no implica que desde ese momento es responsable solidario la cual slo aparece, por mandato legal, cuando el deudor principal no cumple previo los respectivos pasos procesales. Es decir, el proceso de determinacin debe efectuarse a la sociedad y al administrador inexorablemente a ambos y tambin a ambos deber intimrselos de pago, pero el administrador societario slo ser responsible solidario una vez transcurrido el plazo de 15 das que es el plazo que tiene la sociedad para cumplir con la intimacin de pago cursada a ella. Por esta razn, por este pequeo comps de espera, decimos que la solidaridad es impropia o anmala. Si se intimase de pago al responsable solidario cuando an no se han agotados las instancias procesales descriptas, el procedimiento evidencia una falla que debe concluir en su nulidad, pues el director o administrador no puede asumir su descargo si previamente el deudor no formul el suyo, an cuando sea aquel el representante de ste ltimo. Debe tenerse presente que la responsabilidad en cuestin es de naturaleza subjetiva, no objetiva. Ya se seal que el propio art. 8 de la ley del procedimientos expresamente contempla que la responsabilidad solidaria cede si se prueba que stos han sido colocados en imposibilidad de cumplir, de manera que ello implica el
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derecho a interponer esta defensa lo cual, lgicamente, procede antes de la intimacin efectiva de pago. El adecuado cumplimiento del procedimiento pone en acto a la garanta del debido proceso legal adjetivo. El TFN sostuvo que "no puede sostenerse que los procesos de determinacin de deudas al deudor principal y al solidario deban iniciarse necesariamente en forma coetnea, siempre que se otorgue luego al solidario la posibilidad de plantear no slo sus defensas en cuanto a su responsabilidad, sino tambin respecto de la deuda -que en definitiva es una sola- sobre la cual se lo responsabiliza"432. En otros trminos, resulta imprescindible que el Fisco Nacional reclame administrativamente, en primer trmino, a la sociedad deudora, siendo insuficiente el argumento en el sentido de que la intimacin a la sociedad no pudo efectuarse por la razn que fuere sumado a que no existan constancias que acrediten el debido cumplimiento de la obligacin fiscal probndose esto a travs de la impresin de lo que figura en las pantallas de las computadoras del ente recaudador-. Es insuficiente esta argumentacin porque dara por sentada la calidad de director de la sociedad como responsable solidario cuando no se ha probado tal circunstancia433. La norma establece un supuesto de prelacin pues contempla dos situaciones: a) que el deudor del tributo ha sido intimado previamente y b) que la deuda es exigible porque se encuentra firme, ya que mientras se discuta resulta improcedente requerir el pago al solidario434. Ello evidencia que el responsable solidario lo es despus que ha resultado infructuoso el reclamo al deudor principal y para ello
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"Herlizka, Adolfo Miguel" TFN Sala A del 4.9.98 Gutirrez Guido Spano, Miguel R. S/ apelacin IVA, TFN Sala B, del
19.5.00. Cremieux, Paola Alejandra c/ Recurso de Apelacin - Impuesto al Valor AgregadoTFN, Sala D, 04-06-99.
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marca un orden secuencial a cumplir, lo que no supone un beneficio de excutir primero los bienes del deudor principal. La Administracin fiscal pueda iniciar y llevar adelante la determinacin de oficio al deudor y al o a los solidarios, al mismo tiempo, es decir simultneamente. Pero por el principio de legalidad, no podr exigir el pago del tributo a estos ltimos mientras no lo haya hecho antes, al principal y esa deuda se encuentre firme e impaga. El TFN no hizo lugar a la nulidad de la declaracin de solidaridad por incumplimiento de la norma del art. 8, inciso a), de la LPT en tanto exige la intimacin administrativa previa y su incumplimiento para, con posterioridad, poder actuar con relacin al solidario; el hecho de que se coloque la leyenda que advierte que la falta de cumplimiento del deudor del tributo tiene como consecuencia el pago del director como responsable solidario, pues la ley pone a cargo del fisco constatar dicho incumplimiento poniendo adems al presunto solidario en un dilema indisoluble, en tanto le hace saber que le est corriendo paralelamente el plazo para recurrir435. El mismo TFN rechaz los argumentos del Fisco esgrimidos para que se enerve la impugnacin de un ajuste por parte de los deudores solidarios con fundamento en que la determinacin al contribuyente haba pasado en autoridad de cosa juzgada. El Tribunal interpret que de acuerdo con las disposiciones del artculo 17 de la ley procesal, en todos los casos en que pretende hacerse efectiva la responsabilidad solidaria deber sustanciarse el procedimiento de determinacin de oficio, aun cuando el crdito reclamado no requiera el cumplimiento de tales recaudos para tornarse exigible ante el contribuyente. El fundamento subyace en el hecho de que "la obligacin de un contribuyente no puede oponerse a un tercero responsable por deuda ajena si previamente no se le ha otorgado la posibilidad de esgrimir y demostrar circunstancias atenuantes que lo
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Doumic, Pedro R., TFN, Sala B, del 8.5.00.
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habiliten para ejercer su derecho de excepcin"436. El mismo Tribunal ha sealado en el sentido de que ninguna duda cabe en los trminos del artculo 24 de la ley 11.683, que el procedimiento de determinacin de oficio all contemplado deber ser cumplido respecto de aquellos en quienes se quiera efectivizar la responsabilidad solidaria de su artculo 18; en tal sentido, sabido es que el juez administrativo deber, en lo que al caso interesa, garantizar el derecho de defensa en juicio del sujeto, confirindole vista de las actuaciones administrativas y de las impugnaciones o cargos que se le formulen (proporcionando detallado fundamento de los mismos) y otorgndole la posibilidad de probar sus dichos. Si el funcionario administrativo comunic expresamente las actuaciones administrativas, el administrador no puede alegar perjuicio alguno, puesto que se le ha reconocido en sede administrativa la posibilidad de ejercer su derecho de defensa, que comprende no slo la posibilidad de expresar su oposicn a la condicin de responsable solidario que se le atribuye, sino tambin respecto de la deuda determinada contra el contribuyente437. Finalmente, la CSJN ha sostenido que la intimacin al cumplimiento, segn las condiciones previamente establecidas al ejercicio de un derecho, revisten naturaleza esencial, razn por la cual el acto que la Administracin dictare con olvido de las mismas se encuentra afectado de nulidad absoluta e insanable438. De all pues que resulta indispensable la intimacin administrativa previa a la sociedad para que regularice la situacin fiscal que la autoridad fiscal observa. En una opinin que prioriza el valor justicia, seala ARECHA que la deudora del tributo es la sociedad, el responsable solidario, podr ser ejecutado nicamente despus de que sea intimada la sociedad,
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Donno, Mirta Susana, TFN, Sala D, del 30.12.99. Veiga, Jos Guillermo, TFN, Sala A, del 9.12.97 Fallos 308: 108, causa "Hermes F. Borgo c/ Junta Nacional de Granos".
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que es la deudora principal del tributo, en otros trminos despus de excutida la sociedad podr ser apremiado el responsable solidario ... pues no se trata de un codeudor solidario (lo que permitira el funcionamiento del art. 699 del Cdigo Civil sin que obste al art. 2013 inc. 9), porque si bien la exencin no procedera, por ello no quedara convertido el responsable en codeudor. Prueba de ello, es que el primero tendr accin ntegra de regreso contra el deudor salvo el dao que hubiere causado por su culpa, que no nace de una relacin entre codeudores sino de otra extraa al ttulo de la deuda, o sea de su conducta, mientras que el codeudor la tiene solo por la parte ajena que l hubiese pagado (doctrina que informa el art. 689 del Cdigo Civil).439 Es importante considerar, en esta instancia, que las disposiciones generales sobre responsabilidad de los directores por mal desempeo de su cargo (arts. 274 a 279 de la Ley de Sociedades). En este marco normativo sera entonces posible que, en la hiptesis de que los directores, disponiendo de los fondos suficientes para afrontar el pago de las obligaciones tributarias y a pesar de ello no lo hicieren, se inicie en contra de ellos una accin social o individual de responsabilidad por incumplimiento. La ley de sociedades comerciales, en su artculo 59 expresamente dispone que "los administradores y representantes de la sociedad deben obrar con lealtad y la diligencia de un buen hombre de negocios. Los que faltaren a sus obligaciones son responsables ilimitada y solidariamente por los daos y perjuicios que resulten de su accin u omisin. El principio general transcripto es de aplicacin a las sociedades annimas por imperio del artculo 274, primer prrafo, que establece textualmente que "los directores responden ilimitada y solidariamente hacia la sociedad, los accionistas y terceros, por el mal desempeo de su cargo, segn el criterio del artculo 59, as como por la violacin de
ARECHA, Waldemar. Responsabilidad tributaria de los directores de sociedades annimas LL 114-976
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la ley, el estatuto o el reglamento y por cualquier otro dao producido por dolo, abuso de facultades o culpa grave." De conformidad con el tercer prrafo del artculo 274 citado, " queda exento de responsabilidad el director que particip en la deliberacin o resolucin o que la conoci, si deja constancia escrita de su protesta y diere noticia al sndico o a la asamblea, a la autoridad competente, o se ejerza la accin judicial." La ley de sociedades prev que la responsabilidad (frente a la sociedad) de los directores y gerentes respecto de la sociedad se extingue por la aprobacin de su gestin que se efecte en al asamblea o por renuncia expresa o transaccin resuelta por asamblea, en tanto y en cuanto esa responsabilidad no sea por violacin de la ley, del estatuto o reglamento y no medie oposicin de por lo menos el cinco por ciento del capital social, siendo ineficaz la exencin en caso de liquidacin coactiva o concursal, es decir en caso de quiebra o concurso de la sociedad. Finalmente, En el caso de una empresa deudora del tributo sometida a un proceso de quiebra, que haba sido promovido por el mismo ente recaudador, se supli la intimacin fehaciente por la notificacin al sndico de la quiebra. En efecto, el Fisco nacional hizo saber a la sindica del proceso el monto de la deuda y en el mismo acto tambin dispuso poner en conocimiento de aqulla los procedimientos recursivos con los que contaba informndole que si no eran observadas las liquidaciones mencionadas procedera a solicitar su verificacin en el juicio universal. Seal la CNACAF que no se discute que esas comunicaciones fueron hechas; lo que se encuentra controvertido es si ellas bastan o no para tener por satisfecho el requisito (de la intimacin administrativa de pago al deudor del tributo para regularizar la situacin fiscal), exigido en el mencionado art. 8, para habilitar la accin judicial contra los responsables (presidente y vicepresidente de la sociedad, en el caso) Cuando el deudor del tributo se encuentra en estado de quiebra -desapoderado de sus bienes-
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la intimacin de que realice el pago es razonablemente reemplazada por la comunicacin al sndico de la existencia de la deuda determinada, en tanto ste tiene la administracin de los bienes y participa de su disposicin en la medida fijada en la ley (art. 109 de la Ley de los Concursos 24.522). En esos supuestos, sera una exigencia puramente ritual, evidentemente ineficaz y, por ello, contraria a derecho, hacer depender el ingreso de fondos -de la renta pblica- de una intimacin de un pago (dentro de un plazo) que no podra ser realizado. Que tampoco es razonable exigir la verificacin del crdito en la quiebra del deudor del tributo -para tener por satisfecho el recaudo del art. 8 de la ley 11.683-ya que este pedido importa -en sus efectos- una demanda judicial (conf. art. 200 de la mencionada ley 24.522) y excede, notoriamente, a la intimacin administrativa de pago de la deuda requerida en el mencionado precepto. Que, en estas condiciones, habiendo sido comunicada al sndico de la quiebra la determinacin del tributo, no puede sostenerse que -ante la falta de cumplimiento de la obligacin- sea una eleccin arbitraria intimar a los responsables, solidarios, el pago de la deuda de la sociedad quebrada440. 7.3. Efecto particular que puede generar el inicio de dos procedimientos paralelos al responsable solidario y al contribuyente principal
Una situacin procesal curiosa podra surgir, imperio del plazo de caducidad previsto en el art. 17 de la LPT conjugado a partir de lo resuelto por la CSJN en la ya citada causa Brutti, en aquellos supuestos en que el procedimiento se inicie simultneamente contra deudor principal y administrador societario.
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Mautino, Bernab Luis c/ DGI, CNACAF, Sala IV, del 23.3.06.
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El art. 17 de la LPT obliga al funcionario de la AFIP DGI a resolver luego de evacuada la vista presentada por el contribuyente o el responsable solidario pues indica la norma que ...evacuada la vista o transcurrido el trmino sealado, el juez administrativo dictar resolucin fundada determinando el tributo e intimando el pago dentro del plazo de 15 das. La determinacin deber contener lo adeudado en concepto de tributos y, en su caso, multa, con el inters resarcitorio y la actualizacin, cuando correspondiesen, calculados hasta la fecha que se indique en la misma, sin perjuicio de la prosecucin del curso de los mismos, con arreglo a las normas legales y reglamentarias pertinentes. En el supuesto que transcurrieran noventa (90) das desde la evacuacin de la vista o del vencimiento del trmino establecido en el primer prrafo sin que se dictare la resolucin, el contribuyente o responsable podr requerir pronto despacho. Pasados 30 das de tal requerimiento sin que la resolucin fuere dictada, caducar el procedimiento, sin perjuicio de la validez de las actuaciones administrativas realizadas, y el Fisco podr iniciar -por una nica vezun nuevo proceso de determinacin de oficio, previa autorizacin del titular de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, de lo que se dar conocimiento dentro del trmino de 30 das al Organismo que ejerce superintendencia sobre la Administracin Federal, con expresin de las razones que motivaron el evento y las medidas adoptadas en el orden interno. Recordemos que este procedimiento tambin es de aplicacin obligatoria en relacin al administrador societario, ya que el prrafo quinto de la citada norma dispone que El procedimiento del presente artculo deber ser cumplido tambin respecto de aquellos en quienes se quiera efectivizar la responsabilidad solidaria del artculo 8. En la referida causa Brutti441, la CSJN, expres que ...De la lectura del artculo [8 inc. a de la LPT] se evidencia que la responsabilidad del solidario nace slo frente al incumplimiento del
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Brutti, Stella Maris, CSJN del 30.3.04.
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deudor principal a la intimacin de pago cursada por el organismo recaudador. Y contina el fallo de la Corte sealando que por aplicacin del art. 17 LPT la determinacin de oficio deber ser cumplida tambin respecto de aquellos en quienes se quiera hacer efectiva la responsabilidad solidaria establecida en el art. 8 de la misma ley. Tal procedimiento se inicia con una vista al contribuyente o responsable de las actuaciones administrativas y de las impugnaciones o cargos que se formulen para que realice por escrito su descargo y, posteriormente, se habr de dictar resolucin fundada fijando el tributo y/o estableciendo la responsabilidad solidaria en el caso concreto. Es mediante la intimacin de pago al contribuyente a travs de la cual se efectiviza la responsabilidad solidaria y, en consecuencia, la AFIP DGI slo puede dictarla una vez vencido el plazo de la intimacin de pago cursada al deudor principal. Slo a su expiracin podr tenerse por configurado el incumplimiento del deudor principal, que habilita en forma subsidiaria la extensin de la responsabilidad a los dems responsables por deuda ajena. No se advierte obstculo legal alguno para que el Fisco comience el procedimiento de determinacin de oficio con el objeto de verificar la eventual responsabilidad personal y solidaria aludida en el art. 8, inc. a), de la LPT ...an antes de intimar de pago al deudor principal, puesto que el establecimiento de la responsabilidad requiere de su instrumentacin a travs del correspondiente acto que culmina el proceso determinativo. En consecuencia, si no existe impedimento como bien sostiene la CSJN en el precedente Brutti- para iniciar el proceso de determinacin de oficio contra el administrador societario an antes de intimar de pago al contribuyente principal, slo nacer la responsabilidad solidaria una vez que se curse la intimacin de pago a la sociedad.
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Pero qu sucede si el administrador societario, en el marco de su procedimiento de determinacin, habiendo contestado la vista y transcurrido el plazo de previsto en el art. 17 de 90 das para resolver con ms los 30 das de presentado el pronto despacho por el administrador societario, no resuelve o no puede resolver porque est pendiente por alguna circunstancia puntual- el proceso de determinacin contra la sociedad? En esta hiptesis podramos enfrentarnos a la situacin en que, por dificultades y demoras en el proceso de determinacin de oficio contra la sociedad, que es el contribuyente, estas demoras autorizan al administrador que ha respondido la vista y exigido la resolucin de la situacin, en los trminos previstos en el art. 17- a solicitar la caducidad del derecho de la AFIP DGI en su contra. En tal caso, el Fisco podra iniciar el proceso por una nica vez, como reza la norma citada. Sin embargo, si la Administracin tributaria estuviere al borde de la prescripcin de sus poderes de determinacin al momento de determinar de oficio contra la sociedad y el responsable solidario, esta situacin, producida por el curso procesal paralelo contra la sociedad y el responsable solidario, podra derivar en la caducidad del procedimiento a favor de los intereses del administrador societario. 7.4. Efectos sobre el administrador societario del concepto de conceptos errneos y falsos
En relacin con la sociedad y ante el incumplimiento tributario, el Fisco Nacional se encuentra facultado para librar boleta de deuda y perseguir el cobro por la va del juicio de apremio. Para proceder a la expedicin de boleta de deuda, es necesario que el Fisco cuente con elementos firmes para su cuantificacin, pues en caso contrario debera determinar de oficio, sobre base cierta o presunta, la
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obligacin tributaria. Entonces surge un interrogante: puede el fisco prescindir del emplazamiento previo si se trata de conceptos mal imputados a los que se refiere el art. 14 de la LPT o cuando la intimacin se refiere a conceptos declarados por el propio contribuyente pero no ingresados? Respecto de los casos en que se trata del cmputo, en las declaraciones juradas, de conceptos o importes improcedentes, el art. 14 de la LPT textualmente dispone: Cuando en la declaracin jurada se computen contra el impuesto determinado, conceptos o importes improcedentes, tales como retenciones, pagos a cuenta, acreditaciones de saldos a favor propios o de terceros o el saldo a favor de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos se cancele o se difiera impropiamente (certificados de cancelacin de deuda falsos, regmenes promocionales incumplidos, caducos o inexistentes, cheques sin fondo, etc.), no proceder para su impugnacin el procedimiento normado en los artculos 16 y siguientes de esta ley, sino que bastar la simple intimacin de pago de los conceptos reclamados o de la diferencia que generen en el resultado de dicha declaracin jurada. Puede fcilmente apreciarse que esta norma no contiene clusula alguna que libere al fisco de su obligacin de intimar al responsable solidario privndolo del ejercicio de su derecho de defensa, constitucionalmente amparado. Es por ello que debiera otorgrsele el derecho al administrador- de probar su falta de actuacin pues, qu sucedera si el concepto se imput incorrectamente pero el administrador no particip en esa decisin, cundo si no a travs del emplazamiento a l- podra esgrimir su derecho. En relacin con los conceptos declarados y no ingresados por el contribuyente opino que el fisco tambin debe otorgar al responsable solidario el derecho a defenderse pues se trata esta de una garanta constitucional: el administrador es un tercero en la relacin jurdica tributaria que une al fisco con el contribuyente (la sociedad). Ms all
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de su responsabilidad en carcter personal y solidaria, no por ello se le puede inhibir a esgrimir su defensa. Sin perjuicio de ello, cabe recordar que el Tribunal Fiscal confirm que no era necesario el emplazamiento previo a la sociedad y consecuentemente el director fue intimado a ingresar las sumas adeudadas (luego recuperadas por va de repeticin pero fundadas en el hecho de que tales sumas que el administrador haba ingresado correspondan a perodos fiscales en los que dicho administrador haba cesado en sus funciones). Lo concreto es que en un precedente jurisprudencial que, interpreto, no debera seguirse, el fisco pudo basarse en la suma declarada por el propio contribuyente en la declaracin jurada y, prescindiendo del emplazamiento previo, paralelamente intim al director en su carcter de responsable solidario442. Ello, sin perjuicio como ya seal, que el fisco como no podra ser de otra manera- opin en dos dictmenes que debe facultarse al responsable a alegar y probar su derecho. 7.5. Supuestos de requerimientos mltiples incumplidos del contribuyente principal y su vinculacin con la responsabilidad solidaria
En la causa Delpino443, se resolvi la nulidad de todas las actuaciones contra el responsable solidario por la imposibilidad de ste en responder a la obligacin principal. En el caso, el Fisco nacional haba intentado ejecutar sin xito- en reiteradas oportunidades el cobro a la sociedad y se atendi a lo que surge de la Instruccin General 15/1997 de la Direccin General Impositiva que
Masjuan, Francisco, TFN del 17.8.88, DF XIV, p. 481, cfr. considerandos V y VIII del voto del Dr. Pagani. Cfr. tambin nota al fallo en Resea Jurisprudencial realizada por Gabriela I. BURATTI, en Legislacin Tributaria T. I, p. 531
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prev entre sus consideraciones, la ausencia de obligatoriedad en la promocin de la ejecucin para casos de evidente imposibilidad de cobro, lo que claramente se verificaba en las presentes actuaciones. En el caso haca aos que la empresa no posea actividades. 7.6. Dudosa determinacin de oficio de la deuda en los casos de cmputo de conceptos improcedentes y pago provisorio de impuestos vencidos
El cumplimiento del proceso de determinacin es inexorable como tambin concludo este, la intimacin al deudor principal para que cumpla con la obligacin tributaria, a fin de endilgar slo luego de ese procedimiento- la responsabilidad al administrador societario. A travs de este proceso se garantiza el adecuado ejercicio del derecho de defensa. En algunos casos este proceso no se cumple. Estos casos son dos: a) El previsto en el art. 14 de la LPT que autoriza a prescindir del proceso determinativo en determinados supuestos. En efecto, la norma textualmente dispone que Cuando en la declaracin jurada se computen contra el impuesto determinado, conceptos o importes improcedentes, tales como retenciones, pagos a cuenta, acreditaciones de saldos a favor propios o de terceros o el saldo a favor de la AFIP se cancele o se difiera impropiamente (certificados de cancelacin de deuda falsos, regmenes promocionales incumplidos, caducos o inexistentes, cheques sin fondo, etc.), no proceder para su impugnacin el procedimiento normado en los artculos 16 y siguientes de esta ley, sino que bastar la simple intimacin de pago de los conceptos reclamados o de la diferencia que generen en el resultado de dicha declaracin jurada b) El previsto en el art. 31 de la LPT que se conoce como "pago provisorio de impuestos vencidos". Esta norma textualmente dispone que "En los casos de contribuyentes que no presenten declaraciones
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juradas por uno o ms perodos fiscales y la Administracin Federal de Ingresos Pblicos conozca por declaraciones o determinacin de oficio la medida en que les ha correspondido tributar gravamen en perodos anteriores, los emplazar para que dentro de un trmino de quince (15) das presenten las declaraciones juradas e ingresen el tributo correspondiente. Si dentro de dicho plazo los responsables no regularizan su situacin, la Administracin Federal, sin otro trmite, podr requerirles judicialmente el pago a cuenta del tributo que en definitiva les corresponda abonar, de una suma equivalente a tantas veces el tributo declarado o determinado respecto a cualquiera de los perodos no prescriptos, cuantos sean los perodos por los cuales dejaron de presentar declaraciones. La Administracin Federal queda facultada a actualizar los valores respectivos sobre la base de la variacin del ndice de precios al por mayor, nivel general. Luego de iniciado el juicio de ejecucin fiscal, la Administracin Federal de Ingresos Pblicos no estar obligada a considerar la reclamacin del contribuyente contra el importe requerido sino por la va de repeticin y previo pago de las costas y gastos del juicio e intereses que correspondan". Si estas circunstancias excepciones de prescindencia de la determinacin de oficio se relacionan con el art. 8 en anlisis, la responsabilidad solidaria puede controvertirse. En efecto, esta norma contiene una serie de presupuestos de aplicacin: 1) la simple falta de presentacin de declaraciones juradas; 2) la existencia de declaraciones juradas o determinaciones de oficio por perodos anteriores que sirven de sustento para precisar el monto del gravamen a reclamar sobre la base de una estimacin por hiptesis; 3) el requerimiento administrativo para que se presenten las declaraciones juradas y, consecuentemente, se ingrese el impuesto que corresponda; 4) la promocin del juicio de apremio y 5) el derecho del contribuyente a reclamar, por la va de la repeticin, las diferencias que pudieren acreditarse en su favor.
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No observamos que aqu exista proceso alguno determinativo y para que se aplique la responsabilidad al solidario es imprescindible que medie ese proceso que concluye en una intimacin administrativa de pago.En la causa Delpino444, el TFN estudi esta novedosa situacin, esto es, si la AFIP-DGI se encuentra legalmente habilitada a determinar responsabilidad solidaria sobre liquidaciones impositivas efectuadas al deudor principal con sustento en lo denominado "pago provisorio de impuestos vencidos". En el fallo se declar la nulidad de las actuaciones pero por razones distintas a la procedencia o no del art. 31 de la LPT para sustentar la responsabilidad solidaria. Relacionando ambas normas (arts. 8 y 31 LPT) el Tribunal fall que la aplicacin de la solidaridad en liquidaciones efectuadas al
Delpino, Jos Luis, TFN, Sala B del 15.12.03. La Sala B, con los votos de los Dres. Torres y Porta declararon la nulidad de la pretensin fiscal con fundamento en que no haba hecho una evaluacin independiente del aspecto infraccional y de las conductas reprimidas, sino que ha llegado a la conclusin de la procedencia de la sancin por el solo hecho de la solidaridad adems hubo diversos vicios en el procedimiento, que se consideran graves por atentar contra el derecho de defensa, tales como que no se han acompaado las documentaciones que respaldan las pretensiones fiscales, como las boletas de deuda por impuesto, donde se hace referencia a las declaraciones juradas que les sirvieron de base por su libramiento, as como las libradas por intereses, donde -al menos- figuraban los perodos de mora, aunque en puridad de verdad, si bien esos ttulos ejecutivos pueden respaldar una ejecucin, no son suficientes como para hacer cabeza en un procedimiento que pretende efectivizar la solidaridad del artculo 8 de la ley 11683 en su actual texto ordenado. A ello se agrega que no surge con claridad si la Direccin General Impositiva ha podido practicar la intimacin administrativa que prev dicho artculo, en su inciso a), hacia el responsable por deuda propia, lo que tampoco se suple en muchos casos con la accin judicial, pues, puede observarse de los antecedentes administrativos, que gran parte de esos juicios, no han sobrepasado la etapa de la demanda. Que, as ello, la doctrina y jurisprudencia admiten que, con independencia de la materia de que se trate, puede el juez declarar la nulidad de oficio cuando estn en juego cuestiones de orden pblico o se vean afectadas garantas constitucionales, con independencia de la existencia de un perjuicio, pues, en estos casos donde la nulidad adquiere caractersticas de gravedad, constatada la irregularidad, hace presumir el perjuicio.
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amparo del artculo 31 de la LPT resultan plenamente viables, puesto que tal mecanismo legal con el que cuenta la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, en casos de contribuyentes remisos en exteriorizar su situacin fiscal por medio de declaraciones juradas proporciona los dos elementos imprescindibles que viabilizan la responsabilidad solidaria. Para fundar este criterio contempl que el incumplimiento que origina el pago provisorio de impuestos vencido, se vincula directamente con la falta de presentacin de declaraciones juradas. Esta presentacin de declaraciones juradas es un deber tributario que se encuentra a cargo de los administradores societarios, de conformidad con lo que disponen los arts. 23 y 25 del decreto reglamentario de la LPT. El art. 23 textualmente dispone que Todos los que estn obligados a pagar la deuda impositiva propia o ajena conforme a los artculos 15 y 16, incisos a) a e), de la ley debern presentar declaraciones juradas que consignen la materia imponible y el impuesto correspondiente, el que ser abonado en la forma y plazos establecidos a ese efecto. Se exceptan de esta obligacin los contribuyentes a quienes representen o cuyos bienes administren o liquiden los responsables sealados en los tres primeros incisos del artculo 16 de la ley, a menos que alguno de ellos sea contribuyente con motivo de actividades cuya gestin o administracin escape al contralor de los representantes, sndicos, liquidadores o administradores. La Direccin General est facultada para requerir individualmente, en cualquier caso, la presentacin de declaraciones juradas a los contribuyentes, como as tambin informes relativos a franquicias tributarias. Por su parte, el art. 25 del decreto reglamentario de la LPT expresamente seala que: Sin perjuicio de la responsabilidad prevista en el artculo anterior con respecto a los contribuyentes, todos los que tienen el deber de presentar declaraciones juradas por cuenta de aqullos, segn el artculo 21 de este reglamento, son responsables
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por el contenido de las que firmen, como tambin por las que omitan presentar, en las condiciones y con el alcance previstos en los artculos 18, inciso a) y 58 de la ley. En particular, la obligacin de los responsables enumerados en el artculo 6, inciso d) y e) de la ley, de presentar declaracin jurada por cuenta de los contribuyentes, se considerar cumplida cuando stos lo hagan por su intermedio o por el de otra persona facultada para ese fin. Si la presentacin, administracin, direccin o gerencia es ejercida simultneamente por varios, se considerar cumplida la obligacin de todos cuando cualquiera de ellos, facultado al efecto, haya presentado la declaracin jurada, sin perjuicio de la responsabilidad que individualmente les corresponda a l y a los restantes por el contenido de aqulla. Seal el TFN en el citado precedente que existe una relacin unvoca e inmediata entre incumplimiento del deber fiscal por parte del solidario, con la posibilidad de aplicacin del artculo 31 de la ley ritual, es decir, que esta misma se aplica a partir de un incumplimiento de un deber normativamente impuesto al solidario en este caso, cual es la presentacin de declaraciones juradas. A su vez, el procedimiento legal del artculo 31, tiene previsto la formulacin (al deudor principal en el caso) de una intimacin administrativa (nivel mnimo y primario suficiente para la procedencia de la solidaridad) de pago e, inclusive, la posibilidad de iniciar la ejecucin fiscal correspondiente, si la misma no es satisfecha en dicho primer nivel de reclamo. No habiendo una limitacin legal o reglamentaria expresa o tcita, relacionada con la posibilidad de solidarizar a los responsables del artculo 8 por deuda liquidada en funcin del artculo 31 al principal, y examinada la correlacin entre ambas disposiciones, no surgen elementos que permitan arribar, en este aspecto, a una conclusin contraria a la que surge de la pretensin fiscal. En suma, del fallo reseado (aunque se declar la nulidad, por otras razones) surge que la norma prevista en el art. 31 autoriza al Fisco nacional a fundar la intimacin administrativa a la que alude el
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art. 8 inc. a). Anloga conclusin por iguales razones, podran predicarse respecto de la errnea imputacin de conceptos a los que alude el ya citado art. 14 de la LPT. Sin embargo interpreto que no pueden proyectarse, sobre la responsabilidad del administrador societario, estas rpidas vas de intimacin porque el rgimen de la responsabilidad solidaria es excepcional y la norma fundamental, que es el art. 8 inc. a) exige la determinacin, la intimacin y slo a los 15 das posteriores a la intimacin al deudor principal, surge la responsabilidad solidaria del administrador societario. Por esta razn no creo que sea claramente extrapolable la conclusin en el sentido de que los arts. 31 y 14 se aplican, sin ms al supuesto en anlisis por el carcter excepcional de la figura pero, fundamentalmente, porque el administrador societario debe tener la posibilidad en el procedimiento administrativo- para esgrimir su eventual falta de culpabilidad. No olvidemos que expresamente el art. 8 inc. a) expresa que la responsabilidad solidaria no se aplica si el deudor principal los ha puesto en imposibilidad de cumplir y para determinar esta circunstancia, necesariamente debe existir un procedimiento administrativo que permita ejercer ese derecho a probar.
8.
PROCEDIMIENTO INDIVIDUAL A CADA UNO DE LOS DIRECTORES

EN CASO DE VARIOS RESPONSABLES SOLIDARIOS
De la doctrina que emana del TFN en los precedentes Caja Hipotecaria Argentina SA de Ahorro y Prstamo y Oeste Automotores SACIFA445 surge que la responsabilidad solidaria es
Caja Hipotecaria Argentina S.A. de Ahorro y Prstamo (en formacin), TFN del 21.2.67, DF XVII, p. 75. Oeste Automotores S.A.C.I.F.A. s/recurso de apelacin, TFN, Sala D, 22-02-00. ... la A.F.I.P. pueda iniciar y llevar adelante la determinacin de oficio al deudor y al o a los solidarios, al mismo
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individual para cada uno de los directores de una sociedad, razn por la cual se impone un procedimiento de determinacin especfico para cada uno de los presuntos obligados, siguiendo a tal fin imperativamente las normas procesales sobre determinacin de oficio, con debida notificacin a cada uno de los presuntos obligados en sus
tiempo, es decir simultneamente. Pero por el principio de legalidad, no podr exigir el pago del tributo a stos ltimos mientras no lo haya hecho antes, al principal y esa deuda se encuentre firme e impaga. As lo ha entendido el propio organismo recaudador por va de interpretacin plasmada en el Dictamen N 3/82, criterio que fue reiterado en el Dictamen (DATI) N 11/86. Ello as porque conforme lo dispuesto en el art. 24 de la ley 11.683 (t.o. 1978 y modif.), en todos los casos en que pretenda hacerse efectiva la responsabilidad solidaria de que trata el artculo 18 de la misma, deber sustanciarle el procedimiento de determinacin de oficio reglado por el citado art. 24, an cuando el crdito reclamado no requiera el cumplimiento de tales recaudos para tornarse exigible ante el contribuyente. Por lo tanto, debe concluirse que la responsabilidad recae en aquellos que administren o dispongan de los bienes sociales que son quienes se hallan obligados a cumplir con los deberes tributarios y a ellos les alcanza la responsabilidad por los hechos u omisiones en que incurrieron, derivando de su conducta la solidaridad con los deudores de gravmenes que establece la ley, por lo que, en razn de tratarse de un incumplimiento ocurrido en ocasin de desempear una funcin que supone responsabilidad subjetiva y no haber demostrado los inculpados encontrarse en la imposibilidad de cumplir correcta y oportunamente los deberes fiscales confiados a su custodia, concurren en cabeza de los imputados en autos los supuestos antes sealados, por lo que resulta en principio, aplicable en este caso la responsabilidad establecida por la ley fiscal. En consecuencia, asiste razn al Fisco Nacional para atribuir responsabilidad a los mismos, pero cabe advertir que en el caso trado a sentencia no se cumpli el requisito previo establecido en el artculo 18 de la ley de procedimiento, sino que la resolucin impositiva apelada no hizo otra cosa que determinar de oficio la deuda del deudor principal y, simultneamente, exigir el pago a ambos solidarios, uno de cuales es aqu recurrente, sin esperar a que esa deuda se encuentre firme e impaga en relacin con el deudor principal. No ha quedado, por lo tanto, cumplido el supuesto de "prelacin" antes referido. Ello as y por aplicacin del principio de legalidad, la A.F.I.P. - Direccin General Impositiva no podr exigir el pago de las sumas reclamadas a los responsables solidarios, mientras la deuda determinada al principal no se encuentre firme e impaga, por lo que corresponde mantener en suspenso la intimacin a los mismos hasta tanto se verifique la situacin apuntada. ..."
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respectivos domicilios y no en el domicilio de la sociedad. As se rechaza la teora de la eficacia refleja de la determinacin tributaria para la sociedad respecto del responsable solidario. En la causa Villanueva se enfatiz que el presupuesto de hecho primero de la responsabilidad solidaria es el antijurdico incumplimiento de los deberes tributarios que el responsable por deuda ajena tuviere a su cargo conforme se infiere del posesivo "sus" deberes fiscales [actual art. 8, inc. a)] y slo pueden incurrir en ste quienes administren y dispongan de los bienes sociales, no siendo suficiente ocupar el cargo de director o gerente de la persona jurdica para considerarlo responsable solidario. La resolucin determinativa omiti expedirse sobre la imputabilidad a la recurrente del incumplimiento respectivo, lo que determin su nulidad446.
9.
DE LA PRUEBA ADMINISTRADOR
CARGA
DERECHO
DE
DEFENSA
DEL
En el derecho administrativo argentino, el artculo 1, inciso f) de la Ley 19.549, que es la ley nacional de Procedimientos Administrativos -de aplicacin supletoria a la actividad de la administracin fiscal- se establece la garanta del llamado "Debido Proceso Adjetivo" el cual se integra con el derecho a ser odo -esto es, a exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin de los actos que se refieran a sus derechos subjetivos e intereses legtimos-, a ofrecer y producir pruebas -que se integra con el deber de la Administracin de requerir y producir los dictmenes e informes necesarios para el esclarecimiento de los hechos y de la verdad objetiva, todo con el contralor de los interesados y sus profesionales- y a una decisin fundada.
446
Villanueva, Claudio, TFN, Sala B, del 20/03/2000
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El ejercicio de este derecho implica la produccin de la prueba pertinente para deslindar su responsabilidad, y dicha produccin no la suple las facultades de investigacin del juez447. En materia tributaria, la estrecha referencia al captulo de prueba en la LPT se ampla por la remisin por aplicacin supletoria y complementaria que los art. 116 y 197 del citado cuerpo normativo hacen al Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin y Cdigo Procesal Penal de la Nacin como tambin al Reglamento Procesal del Tribunal Fiscal de la Nacin, respectivamente. Ensean GARCA DE ENTERRA y FERNANDEZ que: "No hay... ningn espacio franco o libre de ley en que la Administracin pueda actuar con un poder ajurdico y libre. Los actos y las disposiciones de la Administracin, todos, han de someterse a Derecho, han de ser conformes a Derecho. El desajuste, la disconformidad, constituyen infraccin del Ordenamiento Jurdico y les priva, actual o potencialmente de validez. El Derecho, no es pues, para la Administracin una linde externa que seale hacia afuera una zona de prohibicin y dentro de la cual pueda ella producirse con su sola libertad y arbitrio. Por el contrario, el Derecho condiciona y determina, de manera positiva, la accin administrativa, la cual no es vlida si no responde a una previsin normativa...448" La intimacin administrativa que debe cursarse a todo responsable solidario reafirma la vigencia y respeto de la garanta del debido proceso legal, todo lo cual implica que el director puede ejercer su derecho a demostrar que la conducta -por accin u omisin447
Magliano, Antonio Nicols s/ apelacin, TFN, del 29.11.01, la Sala A del Tribunal Fiscal consider que el resultado desfavorable de la falta de prueba habr de recaer, necesariamente, sobre la parte que invoc el hecho incierto. Cuando las partes no han intentado demostrar sus dichos, de modo alguno puede suplirse tal falta con las facutades de investigacin inherentes al Tribunal Fiscal de la Nacin. GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNANDEZ, Toms R., Curso de Derecho Administrativo, Civitas, Madrid, 1986, Vol. 1, p. 417/418.
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que el fisco le atribuye, no le es imputable por las razones que fuere o porque la sociedad ...los han colocado en la imposibilidad de cumplir correcta y oportunamente con sus deberes fiscales (art. 8 inc. a de la LPT). La propia AFIP DGI, a travs del Dictamen Tcnico Jurdico 79/71 y como no puede ser de otra manera- expres que la responsabilidad personal y solidaria de los directores de una sociedad annima respecto del impuesto dejado de oblar por la misma, debe establecerse mediante un procedimiento que permita a los mismos el libre ejercicio de su derecho de defensa. La defensa puede recaer sobre i) las circunstancias de hecho o de derecho por las cuales resulta que no han investido la representacin invocada por el Fisco o no han dispuesto de los poderes necesarios para cumplimentar la obligacin impositiva en infraccin; ii) las excepciones que corresponden acerca de la existencia y exigibilidad de esa misma obligacin; iii) la excusabilidad de su propia conducta como representantes. El derecho a probar la falta de responsabilidad del administrador es incuestionable. Puede, el administrador, recurrir a todos los medios probatorios a su alcance, en el marco de las normas que a tal efecto contiene la ley de procedimientos y el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin; el Cdigo de Procedimientos en materia penal y la ley nacional de procedimientos administrativos. Concurren todos los principios que garantizan el derecho a ofrecer prueba, tales como el de legalidad objetiva, que implica que debe encontrarse la tutela del inters fiscal dentro del marco de la ley, sin superarlos ni contradecirlo pues se trata slo de llegar a la verdad material; de igualdad, otorgando a cada sujeto involucrado los mismas posibilidades de prueba que asisten al resto de los contribuyentes; de defensa, que implica el derecho a ejercer la prueba y que la misma sea evaluada, tanto en sede administrativa como judicial; del informalismo, contenido en el 1 inc. c de la ley 19.549 el cual
401
dispone la excusacin en favor del administrado- de la inobservancia de las exigencias formales no esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente debindose enfatizar que este principio slo rige en favor del administrado y no de la Administracin; del impuso de oficio, debido al principio inquisitivo o de oficialidad, del debido proceso adjetivo que persigue un adecuado conocimiento de los hechos, valoracin de la prueba para que todo derive en una ms justa decisin de la Administracin, comprendiendo la existencia de un procedimiento, la publicidad del mismo, el derecho a tomar vista de las actuaciones, de alegar lo que se considere como derecho de la parte, a contar con patrocino y representacin letrada, el derecho a obtener una resolucin fundada y motivada. Resultan claras las normas aplicables en cuanto a que el responsable solidario, a quien se le imputa dicha solidaridad, tiene la carga de demostrar que lo colocaron en la imposibilidad de cumplir449. El cargo de presidente es un dato esencial que autoriza a inferir la responsabilidad solidaria del mismo pues siendo presidente de la sociedad durante los perodos que dan origen al reclamo tributario el presidente se limita en sus presentaciones a mencionar que el organismo recaudador no haba precisado en qu conductas fundaba la imputacin que le efectuaba sin controvertir ni probar su falta de participacin en las decisiones tributarias de la empresa. No tuvo en cuenta que -al existir el incumplimiento, y en virtud de la presuncin del legislador acerca de la posibilidad que habitualmente tienen los directores, gerentes y dems representantes de las personas jurdicas sobre el manejo de los fondos de las empresas- es el imputado (en el caso, presidente de la empresa)quien debe demostrar que sus
"Club Atltico Adelante Asociacin Civil y Deportiva" CNACAF, Sala IV, del 15.7.99 y "Prats Secundino", misma Sala del 11.4.00 y "Caputo, Emilio", CNACAF, Sala V, del 7.8.00.
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representados, mandantes, etc., los colocaron en la imposibilidad de actuar en otro sentido450. El TFN en la causa Masjuan fall estableciendo que a diferencia de la regla del principo de prueba o carga obligada de la prueba que rige respecto del contribuyente, en los supuestos de responsabilidad solidaria incumbe al fisco acreditar y demostrar la concurrencia de los hechos en virtud de los cuales es viable la extensin de responsabilidad a un tercero respecto de quien no se ha verificado el hecho imponible, responde por una deuda ajena que por eso mismo no puede guardar relacin con su capacidad contributiva451. Asimismo, en la causa Pironelli seal que si se han cumplido todos los trmites que produjeron la determinacin de oficio respecto de la sociedad, y finalizado ello no se pudo cobrar los impuestos adeudados an cuando el contribuyente no formul ningn descargo- procede responsabilizar solidariamente al administrador, quien adems no esgrimi defensas sustanciales en su descargo ni produjo prueba alguna452. En la CNACAF se determin, en otra causa, que no se puede prescindir de la prueba ofrecida por el administrador de la sociedad demandado en su carcter de solidario, si demostr mediante acto notarial que traspas sus derechos y acciones que posea en la sociedad a otro director, sealando la sentencia que el fisco debi
450 451
Farmia SA, CNACAF, Sala IV del 4.5.04.
Masjuan, Francisco, TFN del 17.8.88, DF XIV, p. 481, se fall contrariamente a lo que sucede tratndose de un responsable por deuda propia, supuesto en el que rige la regla general de que la carga de la prueba pesa sobre el contribuyente- que incumbe al Fisco acreditar y demostrar la concurrencia de los hechos en virtud de los cuales es viable la extensin de responsabilidad a un tercero respecto del cual no se ha verificado el hecho imponible, esto es, que responda por una deuda ajena que por eso mismo puede no guardar relacin con su capacidad contributiva. "Pironelli, R.J. s/apelacin - IVA y ganancias", TFN, Sala D, del 24.4.91. En la causa, el apelante slo argument que la sociedad de responsabilidad limitada se considera como sujeto de tributos, con la consiguiente responsabilidad solidaria de los socios gerentes, por legislacin posterior a los ejercicios de que se trata.
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considerar la prueba: "La Direccin General Impositiva no poda ignorar la trascendencia de la prueba aportada por la ejecutada con la sola afirmacin de que no le es oponible por falta de inscripcin. Su resolucin debi atenerse a las pruebas allegadas a la causa para tratar de descubrir la verdad de los hechos. En este caso, el contrato referido hace presumir que la demandada se encontraba ajena a la administracin de la empresa, hecho que el juez administrativo debi evaluar en forma objetiva para determinar la existencia de responsabilidad del directivo. Esto es, si era posible reprocharle en forma personal a quien figuraba como vicepresidenta de la empresa, el incumplimiento del pago" y es obligatorio considerar la prueba, cfme. lo sentenci la CSJN en Fallos 312:178453. Debido al carcter sancionatorio de la figura del responsable solidario, resulta imprescindible, como efecto propio de esta caracterstica, como afirma GUTMAN454, probar la existencia de la conducta, an cuando en el caso de la carga de la prueba esta se haya invertido. La imposibilidad podra derivar de razones de hecho y de derecho. Entre las primeras puede incluirse que la sociedad los coloque en imposibilidad de cumplir, puede obedecer a factores exgenos (incendio de las oficinas, robos en la empresa) como a factores endgenos (imposibilidad material de realizar las cuentas por expropiacin de fondos, insuficiencia de fondos, etc.). Entre las segundas tambin enumeramos factores exgenos (eventual existencia de una orden de no innovar, embargos, cuentas administradas por administrador judicial que no otorgue la autorizacin para pagar los impuestos) y factores endgenos que, salvo el caso de concursos y
"Fisco Nacional c/Pesaresi, Nelly Amanda Sileoni de s/ejecucin fiscal", del 7.7.98, Juzgado Federal en lo Contencioso Administrativo N 7, Secretara N14. GUTMAN, Ral. Algunas consideraciones sobre la solidaridad tributaria, La Informacin T. 70, p. 42.
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quiebras, no habra posibilidad de eximir de responsabilidad al director, toda vez que es l quien desata por su propia accin esta situacin. Yendo a la literalidad del texto legal, no es adecuada, como bien seala ARECHA455, la expresin legal en el sentido de que deba probarse que la sociedad los ha colocado en la imposibilidad de cumplir. ARECHA enumera una serie de situaciones fcticas interesantes de remarcar a efectos de visualizar cmo la actitud devenida de las decisiones asamblearias pueden o no servir de prueba para eximirse de responsabilidad el director: a) que la Asamblea disponga que no se pague el impuesto; b) que disponga que no se pague correcta y oportunamente el impuesto sino que se pague luego de vencer el plazo para el pago, a efectos de permitir la utilizacin de esos fondos en otros destinos de las actividades de la empresa; c) que disponga que todos los fondos y cosas realizables para el desarrollo ordenado de la explotacin se apliquen exclusivamente al pago de salarios y sueldos de los empleados y para hacer frente a los gastos de
ARECHA, Waldemar. Responsabilidad tributaria de los directores de sociedades annimas LL 114-976. Tal colocacin no puede darla la sociedad porque ella es slo un aparato central de imputacin de voluntades de individuos (socios o administradores) o sea de los mismos sujetos que la administran y a quienes la ley sanciona si no cumplen los deberes fiscales de la sociedad, o de los socios que peridicamente (estamos hablando de las annimas) actan en asamblea. El predicado de la ley de que la sociedad los haya colocado no es acertado, pero hay que recibirlo y hacerlo funcionar como est, an vindose que los sujetos sancionados y los que podran dictar una voluntad imputable a la sociedad (y por ende, eximente para los administradores que omiten el pago del tributo) son o puedan ser los mismos. La imposibilidad deber ser la de cumplir correcta y oportunamente con los deberes fiscales (aqu hay algo ms que el tributo dinerario: est tambin el de hacer declaraciones) de manera que si hubiera posibilidad de cumplir con tardanza, pero se dio la circunstancia de no poder cumplirlos correcta y oportunamente, el director quedara y continuara exento de responsabilidad. Parece no haber duda sobre esto porque toda adicin de solidaridad en negocios ajenos debe interpretarse restrictivamente y ceirse bizarramente a su texto para la propia eficacia de la ley.
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los insumos necesarios para continuar con la actividad de la empresa y d) que disponga que para evitar el protesto de documentos comerciales se apliquen los fondos a afrontar tales documentos y evitar cualquier eventualidad de incurrir en un proceso falencial. Todo intento de resumir las razones por las que una sociedad puede colocar en la imposibilidad de cumplir ceden ante la complejidad de las situaciones que enfrenta una sociedad en los das que corren. La expresin cumplir correcta y oportunamente en comparacin con la de colocado, tiene mayor peso al momento evaluar los mecanismos probatorios es decir, la posibilidad de ofrecer y producir prueba en forma ms adecuadamente. Lo que importa es que el sujeto responsable tenga la oportunidad de ejercer su defensa. Llegando a un extremo, sostuvo la CNACAF en la causa Herlitzka que la circunstancia de que no se le dio intervencin al director de la sociedad en el procedimiento de determinacin seguido contra la responsable por deuda propia no afecta lo resuelto por el Tribunal, toda vez que en el procedimiento que se le sigui para hacer efectiva su responsabilidad solidaria, tuvo la oportunidad de ejercer plenamente su derecho de defensa demostrando "que sus representantes, mandantes, etc. los han colocado en la imposibilidad de cumplir correcta y oportunamente con sus deberes fiscales" (conf. art. 8, inc. a de LPT)456. En la construccin pretoriana que han hecho tanto la jurisprudencia de la CSJN, la CNACAF como tambin los fallos emanados del TFN, puede apreciarse la forma en que se ha atemperado la rigurosidad en la apreciacin de las cuestiones de hecho fundado en diversas razones.
456
Herlitzka, Adolfo M. CNACAF, Sala II, del 20.9.01
406
9.1.
Razones fundadas en las dificultades econmicas y financieras de la sociedad
Esta compleja cuestin desde la perspectiva de la prueba, es analizada con mayor extensin en el acpite siguiente. Existe jurisprudencia tanto a favor de admitir las dificultades econmicas como precedentes que no han hecho lugar a este argumento, siendo la prueba para sostener estas argumentaciones es usualmente de obtencin compleja. En cuanto a argumento esencial para determinar la responsabilidad solidaria, en el prximo acpite me referir puntualmente a la insuficiencia patrimonial de la empresa y su relacin con la responsabilidad solidaria del administrador societario. 9.2. Razones fundadas en la ausencia de manejo de los fondos de la sociedad
Como se ha visto en reiteradas oportunidades y precedentemente, es esencial que el administrador societario sea la persona que tiene a su cargo la funcin de cumplir con als obligaciones tributarias de la sociedad. La CSJN dict el fallo esencial en la materia que defini claramente la cuestin, En efecto, como ya se seal, en la causa Monasterio da Silva457 el Alto Tribunal sentenci que el director de una sociedad annima no puede ser declarado como responsable solidario si l no ha administrado o dispuesto de los fondos sociales para el cumplimiento de las obligaciones tributarias. En otros trminos, no es suficiente que un sujetos sea director, gerente o representante de una persona jurdica, para que pueda considerrselo responsable solidario pues slo aquellos que administran o disponen de los bienes sociales son quienes se hallan obligados a cumplir con los deberes tributarios y
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"Monasterio Da Silva, Ernesto", CSJN, del 2.10.70, DF T. XX, 413.
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slo sobre ellos pesa la responsabilidad por los hechos u omisiones en que incurrieren, derivando de su conducta la solidaridad con los deudores de los gravmenes que establece la ley. La CNACAF en la causa Salvatierra sentenci que no procede atribuirles responsabilidad solidaria a los directores que permanecieron al margen de las operaciones propias de la administracin de la sociedad por el incumplimiento de la deuda impositiva de la firma si no han dispuesto o administrado los fondos sociales458. El TFN fall, en la causa Collep Anzulovic de Arias que, en la hiptesis de que el administrador pretenda eximirse de responsabilidad personal y solidaria con la sociedad, debe acreditar fehacientemente se lo ha colocado en la imposibilidad de cumplir con sus deberes fiscales pues en un precedente en el que el imputado, en su carcter de socia mayoritaria de la sociedad de responsabilidad limitada nica socia gerente, al no haber producido prueba alguna en autos tendiente a demostrar su afirmacin en el sentido de que se la haba colocado en la imposibilidad de cumplir con los deberes fiscales a su cargo459.
458
"Salvatierra, Mario R. y otro" CNACAF, Sala III 25/3/82, DF XXXII,
1114. Collep Anzulovic de Arias, Mileva Isabel, TFN Sala B, del 06.2.98. La conclusin del fallo radica en no generar ninguna duda en el sentido de que quien invoca las causales que autorizaran al relevar de la aplicacin del rgimen de responsabilidad solidaria, debe ser acreditado por el propio interesado. En efecto, debido a que la norma del art. 8 inc. a) de la LPT dispone que los directores pueden eximirse de la responsabilidad personal y solidaria respecto de quienes demuestre, debidamente a la autoridad tributaria que sus representados, mandantes, etc., los han colocado en la imposibilidad de cumplir correcta y oportunamente con sus deberes fiscales, en consecuencia el onus probandi se coloca en cabeza de quien pretende eximirse de responsabilidad..
459
408
9.3.
Insuficiencia de las razones fundadas en la existencia de un presunto engao o abuso de confianza de parte de los socios
Si al director se le corre vista de los cargos y en su presentacin se limita a invocar la existencia de un presunto engao o abuso de confianza por parte de sus socios, pero no controvierte los hechos imputados, su defensa no prospera. En tal sentido, reiteradamente se sostuvo que la inviolabilidad de la defensa en juicio consiste en dar al litigante la oportunidad de ser odo y encontrarse en condiciones de ejercer sus derechos en la forma y solemnidades que dispone la ley procesal, conforme en reiteradas oportunidades sentenci la CSJN460 de manera que no puede invocarse como sostuvo la CNACAF en la causa Petrone- la violacin de la defensa en juicio si el imputado no niega que se le haya dado la oportunidad procesal para incorporar al expediente los elementos de prueba aptos para ejercer, con plenitud, su derecho de defensa461. 9.4. Razones fundadas en indicios
La prueba de la responsabilidad del administrador es compleja, circunstancia que motiva que muchas veces deba ser suplida por determinados indicios conducentes al mismo objetivo, tales como el estado de liquidez de la empresa en oportunidad de afrontar la carga tributaria, la disposicin de dinero efectivo en tal oportunidad o bien la omisin absoluta del comportamiento tributario adecuado. Si el rgimen de la responsabilidad solidaria del administrador es de cuo sancionatorio, cabe advertir otra contradiccin. En el Derecho tributario argentino no ha sido admitido el sistema de
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Fallos 165:290, 148:381, 183:296, 193:408. Petrone, Juan Antonio c/ DGI CNACAF, Sala IV, del 10.12.02.
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presunciones o indicios para derivar a travs de ellos- a la aplicacin de una sancin, y en el caso en anlisis de ello estamos tratando. En efecto, NAVARRINE cuestiona la aplicacin de presunciones para la aplicacin de sanciones en razn de que se estara lesionando el principio de responsabilidad subjetiva en materia penal462, naturaleza de la cual participan las infracciones y sanciones tributarias. Su admisin importara una seria lesin a las garantas constitucionales de legalidad y culpabilidad463. Desde el punto de vista de la jurisprudencia, la consecuencia criticable de todo ello radica en que, si se califica a una conducta como dolosa sobre la base indiciaria, indudablemente se lesionara el principio de personalidad de la pena, pacficamente seguido por la jurisprudencia de la CSJN464 y de la CNACAF465. Tambin SIMN ACOSTA opina que si la Administracin se vale de una presuncin legal para gravar una renta que se supone ocultada,
NAVARRINE, Susana, Los ingresos provenientes del exterior, Depalma, Buenos Aires, 1990, p. 51. CASAS, Jos Osvaldo, El principio de legalidad en materia tributaria: fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin vinculados a l o cuyas conclusiones se proyectan sobre ese principio, DF, t. XLVIII, p. 361. "Rovia S.A." del 3.4.68, Impuestos XXVI, 811; "Parafina del Plata S.A.", del 2.11.68 Impuestos XXIV, 809; "Usandizaga, Perrone y Juliarena SRL c/ Fisco Nacional", del 15.10.81, Fallos 303:1548; "Cosecha Cooperativa de Seguros", Fallos 312:149; "Mazza, Generoso", Fallos 312:447; "Buombici, Neli A.", CSJN del 8.6.93, Impuestos LI-B, 1495; "Morillas, Juan Simn", del 8.6.93, Impuestos LI-B, 1510; "Wortman, Jorge A. y otros", del 8.6.93, Impuestos LI-B, 1517 "Cooperativa de Pehuaj Ltda.", 31.3.82, DF XXXIII, 552, Impuestos XL-B, 1284; "Ricardo Martnez y Ca", 31.3.82, DF XXXIV, 53; "La Grilla y Robaina", 27.4.82, DF-XXXIV, 217; "Tiffemberg, Samuel" CNACAF, del 2.3.83, Impuestos XLI, 879; "Dlmine Siderca SA", CNACAF, sala I, 7.5.74 LI XXX-342; "Izzi Palahy y Cia. S. R. L." del 25.9.80, DF XXX, 807; "Bilicich, Juan Miguel" del 25.9.80, DF XXXI-57; "Cooperativa Agropecuaria de Laprida Ldta", 30.3.82, DF XXXIII, 521; "Giocattoli S.A. c/ Estado Nacional DGI", CNACAF, del 4.4.95 sala IV.
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ello implica que no se ha probado la existencia de la presunta renta y, por tanto, que no se ha probado la comisin de la infraccin o el delito. La presuncin legal, que es un expediente vlido para determinar obligaciones tributarias, no puede servir de base para la imposicin de una sancin o pena. Sigo al Catedrtico de Navarra quien afirma que no se puede sancionar la conducta sobre la base de la presuncin legal, pero si, prescindiendo de la presuncin legal, el Juez llega a travs del examen de los hechos indiciarios al firme convencimiento de que ha existido defraudacin de cuotas en el perodo impositivo en que se producen los incrementos no justificados de patrimonio, entonces no habr impedimento alguno a la imposicin de la sancin o la pena. pero, insisto, el convencimiento del Juez debe referirse tanto al hecho mismo de la defraudacin como al perodo impositivo en que la defraudacin se ha producido, puesto que si no fuera as cabra la posibilidad de sancionar indebidamente conductas prescritas. A mi juicio es difcil que los hechos en que normalmente se basa la presuncin de incrementos no justificados de patrimonio lleguen a constituir un indicio racional del que se pueda extraer el convencimiento firme de que se ha producido la defraudacin: existen bastantes probabilidades pero normalmente no habr verdadero convencimiento. Basta con que el contribuyente ofrezca una explicacin razonable (aunque no presente prueba alguna) del origen del patrimonio descubierto para que la prueba de indicios resulte insuficiente 466. Considero que entra en tensin constitucional cualquier infraccin que se configure sobre la base de un sistema de presunciones. Si bien las autoridades fiscales pueden recurrir a las presunciones y ficciones previstas en el ordenamiento tributario para definir la cuanta de un tributo, no por ello se encuentra legitimada
SIMN ACOSTA, Eugenio. Los incrementos no justificados de patrimonio. Aranzadi, Pamplona, Espaa, 1997, p. 83 y 91.
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para aplicar una sancin pues, de hacerlo, estara prescindiendo del principio de inculpacin del contribuyente.
10.
EXTENSIN DE LA RESPONSABILIDAD SOLIDARIA EN CUANTO A

LA CUANTA
El art. 8 de la ley de procedimientos textualmente dispone que Responden con sus bienes propios y solidariamente con los deudores del tributo y, si los hubiere, con otros responsables del mismo gravamen, sin perjuicio de las sanciones correspondientes a las infracciones cometidas para luego individualizar a los administradores como los responsables solidarios. Sobre la extensin de la responsabilidad, CALVO ORTEGA seala que solo la cuota tributaria y los recargos correspondiente. A diferencia de lo que sucedera si la responsabilidad derivase de un acto ilcito en el tipo de responsabilidad que examinamos no tienen cabida los dems elementos de la deuda tributaria. En efecto, la demora es imputable nica y exclusivamente al sujeto pasivo y lo mismo las infracciones tributarias que generan las sanciones pecuniarias correspondientes467.
CALVO ORTEGA, Rafael. La responsabilidad tributaria subsidiaria. HPE, N 10 / 1971, p. 140. Seala el autor La cuestin de la extensin objetiva de la responsabilidad se traduce por conocer concretamente qu elementos de la deuda tributaria integran esa responsabilidad. La respuesta en este caso es diferente, respecto a la ofrecida anteriormente en relacin con la responsabilidad subsidiaria por acto lcito. Desde luego, la deuda tributaria se integra con la cuota y los recargos. A nuestro juicio, tambin puede integrarse con el inters de demora. Independientemente de la mayor o menor correccin con que este elemento de la deuda tributaria sea aplicado en nuestro ordenamiento, parece claro, que el mismo tiene una finalidad compensatoria y que debe proceder su aplicacin siempre que exista un retraso culpable del deudor en el cumplimiento de la obligacin. Mayores dudas ofrece la integracin, en la deuda tributaria exigible al responsable, de las sanciones debidas a infracciones cometidas por el contribuyente. A nuestro juicio, la
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El texto transcripto induce a considerar que la extensin de la responsabilidad del responsable solidario comprende, adems del impuesto omitido, los intereses y la multa. Sin embargo este criterio merece alguna precisin. 10.1. Respecto de los intereses
El Dictamen Tcnico Jurdico 18/74 de la DGI seala que una vez establecido, mediante el debido proceso legal, la responsabilidad personal y solidaria de los directores de una sociedad annima, respecto del impuesto que se ha dejado de abonar, debe incluir tambin los accesorios, tales como los intereses resarcitorios y punitorios que derivan de la obligacin incumplida. A pesar de esta antigua opinin Fisco nacional, no puede soslayarse la influencia del criterio de la mora culpable que debe ponerse en juego al momento de cuantificar la cuanta o extensin de la responsabilidad solidaria. El art. 509 del Cdigo Civil sienta un principio con relacin a la exencin de responsabilidad del deudor por la mora, si ste prueba que no le es imputable. En igual sentido, el artculo 512 del Cdigo Civil delimita el concepto de culpa que origina la obligacin de resarcir por parte del deudor; consistente aqulla en no haber cumplido las diligencias que exigiere la naturaleza de la obligacin y que correspondieren a las circunstancias de las personas, del tiempo y del lugar468.
cuestin debe resolverse negativamente por diversas razones que han sido ya examinadas en otro lugar (Op, cit, p. 155). En este sentido se ha pronunciado la Cmara Civil, Sala E, LL 1351237, 132-990, 128-229, 126-14, 117-463, citados por Jorge Joaqun Llambas, Cdigo Civil Anotado, Tomo II-A, p, 113 y siguientes, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1979.
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Las disposiciones citadas resultaban plenamente aplicables en materia tributaria, conforme lo haba resuelto la CSJN en los autos Ika Renault469 en el cual sentenci -con respecto a los intereses resarcitorios establecidos en la ley 11.683 que: .... dada la naturaleza resarcitoria de stos -que surge del artculo 42- y la falta de toda previsin sobre el carcter de la mora del deudor, es posible recurrir a la legislacin comn para llenar este vaco. Segn el precepto citado, la constitucin en mora del deudor se produce automticamente, por el solo acaecimiento del plazo, sin necesidad de requerimiento alguno. Ello en cuanto al elemento formal; pero nada dice respecto del elemento subjetivo -imputabilidad del retardo- que integra tambin el concepto de aqul instituto jurdico. En este sentido, resulta aplicable a la ley tributaria la ltima parte del artculo 509 del Cdigo Civil que exime al deudor de las responsabilidades de la mora -intereses moratorios, etc.- cuando prueba que no le es imputable. Este criterio fue seguido por el TFN en fallo plenario dictado en los autos Seven Up Concesiones S.A.470, sentencia del 22 de septiembre de 1982, fallo en el cual se discuta la procedencia de la actualizacin prevista por la ley 21.281, habindose constatado que la mora en el pago no era atribuible al contribuyente. En este sentido, el Tribunal en pleno resolvi la improcedencia de la actualizacin por los perodos fiscales en que el atraso en el cumplimiento de la obligacin fiscal no era imputable al responsable, conforme lo dispone el ltimo prrafo del artculo 509 del Cdigo Civil, fallo que sigui la doctrina de la CSJN en Ika Renault sosteniendo: Que puede afirmarse, en consecuencia, que las obligaciones por intereses y actualizacin en cabeza de contribuyentes o responsables poseen como presupuesto comn la mora automtica imputable al deudor. Que a la misma conclusin debe llegarse si se examina el punto con criterio hacendstico, porque si la demora no es imputable al deudor
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Fallos 304:203, 310:903. Impuestos - XL-B - 2245.
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no se produce entonces una alteracin en la distribucin de la carga tributaria derivada de atrasos empleados como arbitrios para amortiguar el peso impositivo. Tambin la CNACAF prosigui el mismo camino revocando la aplicacin de intereses resarcitorios sobre la base de que el accionar del fisco fue errtico en razn de que emiti pronunciamientos que no favorecieron a la interpretacin que corresponda dar a una norma que contiene una exencin, y que produjeron un estado de duda -"duda compartida"- entre Fisco y contribuyente, con suficiente suficiente entidad para considerar que no existi la imputabilidad necesaria para que procedan los accesorios471. En igual sentido se ha pronunciado en la causa ha sostenido que debe aplicarse a los intereses (moratorios) previstos en el artculo 42 de la ley 11.683 la ltima parte del artculo 509 del Cdigo Civil, que exime al deudor de las responsabilidades de la mora cuando prueba que esta no le es imputable472 Sin perjucio de lo precedentemente indicado, la invocacin de la mora culpable no se recibe, en jurisprudencia, en forma uniforme y pacfica. En efecto, la CSJN retoma este criterio en la causa Citibank473 -con sustento en la primaca de la legislacin tributaria en la materia, por sobre la normativa de derecho privado- para excluir de los supuestos de inaplicabilidad de intereses moratorios, al caso en que el contribuyente hubiere dejado de pagar el impuesto o que lo ha hecho por un monto inferior al debido- en razn de sostener un criterio
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Espacios Cinematogrficos Unos SH, TFN, Sala B, del 30.11.01
Destilera San Ignacio S.A., CNACAF, Sala II, Impuestos 1996-A, 733 y la misma Sala en Oteiza Manuel Domingo, del 29.7.93. Asimismo en Banco Mildesa c/ DGI CNACAF, Sala V, del 19.5.99. Citibank, CSJN del 1.6.2000 Fallos 323:1315 Considerando 10 dice que en lo concerniente a los intereses... la apelante no ha expresado ningn argumento de peso que desvirte el juicio del a quo en el sentido de que no se ha demostrado en autos que la mora en el cumplimiento de la obligacin tributaria no le fuere imputable). En esta causa la CSJN enfatiz que la exencin de los accesorios con base en el Cdigo Civil es excepcional.
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en la interpretacin de la ley tributaria sustantiva distinto del fijado por el rgano competente. Tampoco la invocacin de este criterio es pacfico en la jurisprudencia del TFN que en alguna oportunidad consider que ms all de las referencias genricas formuladas por el contribuyente, ste no logr acreditar los extremos que hacan aplicable al caso concreto la aludida doctrina de la inaplicabilidad de los intereses por la inexistencia de mora culpable, agregando de manera cuanto menos dudosa uno de los votos de este fallo- que no es de aplicacin en materia tributaria lo dispuesto por el artculo 509, ltimo prrafo, del Cdigo Civil, es decir, no debe considerarse el dolo o culpa del deudor como un elemento de la mora en el derecho tributario474. 10.2. Respecto de las multas
En materia de ilcitos tributarios se privilegia el criterio subjetivo pues slo puede ser reprimido el que sea culpable tanto objetiva como subjetivamente-. En este contexto se ha decidido que si el director de la sociedad actu con culpa, lo cual resulta de simplemente comprobar que el hecho probado es consecuencia normal de la negligencia o falta de previsin por parte del responsable, en tal circunstancia no existe presuncin de culpa. Esa previsibilidad de la
Parra, Felisa. TFN, del 14.7.97. Tambin en la causa "Cierrelandia S.A.C.I. s/recurso de apelacin - Impuesto especial a la regularizacin impositiva", TFN del 4.7.91, el Tribunal no hizo lugar a la defensa de inimputabilidad de la mora, fundndose en que deposit un cheque en pago de la cuarta cuota de dicho impuesto en el Banco Provincia y que un mes ms tarde el organismo recaudador le inform que dicho cheque haba sido rechazado, procediendo a depositar el importe reclamado. Agreg que el cheque dispona de fondos, como se demostr en las actuaciones de manera que el criterio de la mora no culpable era improcedente.
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consecuencia daosa hace recaer, sobre el director, la sancin de multa (arg. art. 45 y 55)475. Si el responsable no ha participado en la comisin del ilcito, no es justo que responda por las multas que derivan del incumplimiento. Ya es una sancin el hecho de que se responsabilice solidariamente al administrador476. Seala FERNANDEZ JUNQUERA que es necesario distinguir entre la comisin directa del ilcito y la colaboracin del mismo. Asimismo ser necesario dilucidar hasta qu punto es posible identificar las voluntades que determinan la comisin de la infraccin, en el caso de que las personas jurdicas, entre stas y el administrador que acta por ellas477. El principio de culpabilidad es el eje rector de todo acto de reproche dado que el contribuyente, para ser merecedor de un acto de reproche, debe ser responsable tanto objetiva como subjetivamente. No poda ser de otra forma en razn de la garanta constitucional que privilegia el nullum crime nulla poena sine culpa plenamente vigente para la materia tributaria. En oportunidad de la valoracin de las conductas para verificar si se ha producido o no una infraccin tributaria, la capacidad individual de cada persona, es decir el poder subjetivo del autor, deber imperar mas fuertemente que el simple criterio objetivo.
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Petrone, Juan Antonio c/ DGI CNACAF, Sala IV, del 10.12.02.
En el Derecho tributario espaol el art. 37.3 de la ley general tributaria se excluye de responsabilidad en el caso, subsidiaria- al administrador que alcanza a las deudas, excluidas las sanciones. La doctrina no es pacfica inclinndose, la mayoritaria, por la exclusin de las sanciones excepto los casos en que el responsable haya participado o colaborado en el ilcito, razn por la cual su participacin hace que su conducta no puede quedar impune, de all entonces que la responsabilidad inclusive por los ilcitos, se le aplique. Cfr. DELGADO GARCA, A. M. El alcance de la responsabilidad tributaria: una cuestin abierta, Civitas, REDF, N 106, 2000, p. 230-231.
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FERNNDEZ JUNQUERA, Manuela. Op. cit., p. 10.
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La culpabilidad no es un sentimiento tico, no es culpabilidad de conciencia, por el contrario es culpabilidad jurdica y siendo dificultoso el estudio del aspecto psicolgico del comportamiento humano, a efectos de comprobar la existencia de culpabilidad exigida en la tipificacin de la infraccin tributaria debe recurrirse a los datos o circunstancias objetivas que acompaan a la conducta tpica aunque siempre con la cautela necesaria para evitar la penetracin de cualquier forma de responsabilidad puramente objetiva, incompatible con el derecho fundamental de presuncin de inocencia. En materia de ilcitos tributarios la culpa no se presume. Cabe recordar que varios eventos doctrinarios internacionales han seguido el criterio que aqu se expone. En efecto, en las conclusiones de las I Jornadas Luso-Hispano-Americanas de Estudios Financieros y Fiscales se ha sealado que "analizando con especial atencin y detenimiento el elemento de la culpabilidad, se juzga que ste constituye, en cualquier caso, una nota definidora de la infraccin a la que se asocia una sancin punitiva". Tambin en las X Jornadas del ILADT recomend la plena vigencia en las legislacin del criterio subjetivo de la responsabilidad.478 Este criterio insoslayable adems es recogido por la jurisprudencia. En efecto, en varios precedentes de la CSJN se privilegi el elemento subjetivo restando trascendencia a la mera comprobacin objetiva479 y luego ese precedente liminar el criterio
Jornadas del ILADT, Quito, 1981 "...2) Las infracciones tributarias deben observar el principio de la responsabilidad subjetiva, sin perjuicio de que se establezcan presunciones simples, en la medida en que sean necesarias para asegurar la efectiva aplicacin de lasnormas. 3) La ley debe contemplar el error excusable de hecho como causa de inculpabilidad, incluyendo dentro del mismo error de derecho extrapenal o extrainfraccional". Parafina del Plata S.A., CSJN, fallo del 2.11.68, Fallos 271:297 y Rev. Impuestos XXIV, 809. La Corte estableci que: "la mera comprobacin de la situacin objetiva en que se encuentra el agente de retencin que omiti ingresar en trmino los importes retenidos a los rditos, no basta para configurar la infraccin
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continu de manera firme 480. En el mismo sentido se ha pronunciado pacficamente la CNACAF481.

prevista por el art. 45, segunda parte de la ley 11.683. Los arts. 45, 46 y 51 de la ley 11.683, consagran el criterio de la personalidad de la pena que, en su esencia, responde al principio fundamental de que slo puede ser reprimido quien sea culpable, es decir, aquel a quien la accin punible puede ser atribuda tanto objetiva como subjetivamente". En igual sentido, en la causa "Rovia S.A." del 3.4.68, el mismo tribunal seal que "es inadmisible interpretar el art. 198 de la ley de aduanas, en forma tal que consagre la aplicacin automtica de la pena por la sola ausencia de adherencia fiscal, pues ello resultara frustratorio de la garanta constitucional de la defensa en juicio (art. 18 de la Constitucin nacional)", cfr. Rev. Impuestos XXVI, 811. "Usandizaga, Perrone y Juliarena SRL c/ Fisco Nacional" CSJN del 15.10.81, Fallos 303:1548. Igual criterio fue seguido en los precedentes"Cosecha Cooperativa de Seguros", Fallos 312:149; "Mazza, Generoso", Fallos 312:447 entre tantos otros. "Morillas, Juan Simn", Sentencia del 8.6.93, Rev. Impuestos LI-B, 1510 en la que se dej sin efecto la sentencia que haba confirmado la clausura haciendo referencia al criterio de la personalidad de la pena reafirmando la doctrina en el sentido de que "la Corte ha consagrado el criterio de la personalidad de la pena que, en su esencia, responde al principio fundamental de que slo puede ser reprimido quien sea culpable, es decir aqul a quien la accin punible le puede ser atribuda objetiva como subjetivamente". La CNACAF sostuvo a travs de sus diferentes Salas que "es improcedente aplicar una multa penal fiscal por la simple comprobacin objetiva de la falta de ingreso en trmino de los impuestos retenidos, pues la mentada calificacin requiere de hechos externos, tales como la maniobra, ardid, ocultacin o engao, actos como para inducir a error en el caso al fisco" Cfr. "Cooperativa de Pehuaj Ltda.", 31.3.82, DF XXXIII, 552, Rev. Impuestos XL-B, 1284; "Ricardo Martnez y Ca", 31.3.82, Rev. DF XXXIV, 53; "La Grilla y Robaina", 27.4.82, DFXXXIV, 217. Tambin afirm que "cuando se encuentren en el caso circunstancias de hecho suficiente puede desincriminarse la conducta del agente toda vez que por encima de la declarada objetividad de las infracciones aduaneras es indudable que tratndose de materia penal no puede inculparse a quien ha demostrado no haber actuado culposamente" Cfr."Tiffemberg, Samuel" CNACAF, del 2.3.83, Rev. Impuestos XLI, 879. Cfr. tambin "Izzi Palahy y Cia. S. R. L." del 25.9.80, Rev. DF XXX, 807; ;"Bilicich, Juan Miguel" del 25.9.80, Rev. DF XXXI-571 (ver fallo de Corte DF XXXIV, 698); "Cooperativa Agropecuaria de Laprida Ldta", 30.3.82, DF XXXIII, 521. Bien advierte Corti que los fallos transcriptos sostienen que, con o sin
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Si se aplicase la responsabilidad solidaria al administrador de sociedad extendindola inclusive a las multas porque se acredit la vinculacin subjetiva de ste con la infraccin- no podrn soslayarse los antecedentes de dicho sujeto. En efecto numerosos precedentes jurisprudenciales han evaluado el comportamiento de los contribuyentes a efectos de especificar las soluciones jurdicas relativas a la relacin tributaria, por ejemplo, tomando la conducta en consideracin para dispensar de sanciones482. Es decir, en materia tributaria la actuacin e historia del contribuyente tienen trascendencia para la resolucin de una controversia jurdica.
la expresin "fraudulentamente" explicitada en la norma, la figura penal fiscal de la retencin indebida de impuestos no se consuma con la mera atribucin objetiva o material de los hechos descriptos en la misma, sino que tambin requiere de la atribucin subjetiva (culpabilidad en grado doloso). Se trata de la tesis expuesta por la propia D. G. I., ver dictamenes Nos. 10/77 y 35/79, seguida jurisprudencialmente por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal y el Tribunal Fiscal de la Nacion, (con excepciones, ver "Cooperativa Agricola Ganadera Villa Mercedes s/ rec. de apelacin", sentencia del 30.5.80 en el cual la sala D se aparta del criterio esbozado). "Giocattoli S.A. c/ Estado Nacional DGI", CNACAF, del 4.4.95 sala IV, siguiendo la doctrina de la Corte Suprema en Fallos 271:297; 303:1548 en el que la sala IV destac la necesidad de la concurrencia de la situacin subjetiva encontrando al contribuyente imputado de la infraccin formal en los trminos del art. 43 ley 11.683 (t.o. 1978 y sus modificaciones) toda vez que nuestro sistema legal consagra el principio de la personalidad de la pena, que en esencia responde al principio fundamental de que slo puede ser reprimido quien es culpable, es decir, aquel a quien la accin punible le puede ser atribuida tanto subjetiva como objetivamente. Ello as en razn de que las infracciones y sanciones tributarias integran el derecho penal especial y le son aplicables las disposiciones generales del Cdigo Penal, salvo que una norma en contrario lo impida. "Banco Supervielle", TFN, del 26.4.63 LL 113-397; "Cia. Swift", del 9.4.62 LL 109-946; "Frigorfico Los Incas S.A." del 23.12.65, LL 123-969 sum 13.883; "Qumica Hoechst S.A." del 18.10.67, I XXVI-494, "Fbrica de Vinagres Unico S.A." del 27.7.67, I XXVI-140 entre otros).
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420
Pero la exencin de la responsabilidad no es automtica. En efecto, en la causa Delpino483, el TFN fall, respecto de sanciones por ilcitos tributarios, que una conducta desplegada por el responsable solidario, puede presentar presupuestos o matices de conductas diferenciales que hagan, por un lado, nacer la responsabilidad solidaria en materia fiscal y, por otro, encuadrar o no en un determinado tipo infraccional. Expresamente seal que la diferencia de matices a que se alude, se aprecia con mayor nitidez si se repara someramente en las causales exonerativas de una y otra consecuencia (solidaridad y sancin de multa); la primera de ellas vinculada a una imposibilidad econmica y financiera de cumplir diligentemente con las obligaciones fiscales en la que debi verse inmerso el representante social y, la segunda, vinculada al "error excusable" previsto en la misma descripcin del tipo, con los aditamentos de decisivo, esencial e inculpable y que puede provenir tanto de un error de hecho (falsa nocin sobre algo) o de un error de derecho extrapenal (asimilable al error de hecho por la mayora de la doctrina nacional). Por su parte, la CNACAF, en la causa Caputo484 sentenci que las infracciones no se aplican automticamente por el hecho de haberse declarado procedente la solidaridad. An en los casos en que los responsables solidarios incumplieron los deberes a su cargo en la sociedad, que uno de los requisitos de procedencia de la solidaridad, su conducta debe ser ponderada a la luz de lo previsto en las normas infraccionales de la LPT. En suma, un administrador de sociedad llamado a responder solidariamente con el contribuyente, si se le intentase aplicar inclusive las multas que se le aplicaron al contribuyente, resultar indispensable evaluar si su actuacin como adminstrador es o no subjetivamente
483 484
Delpino, Jos Luis, TFN, Sala B del 15.12.03. "Caputo, Emilio y otros", CNACAF, Sala V del 7.8.00.
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reprochable a efectos de que tambin responda por las sanciones- con fundamento en las garantas constitucionales que derivan del principio nulla poena sine culpa y en la presuncin de inocencia. Es decir, las sanciones tributarias no se proyectan sobre el administrador societario, como responsable, por la simple condicin de su carcter de responsable solidario.
11.
EL
INCUMPLIMIENTO DEBE GESTIN DEL DIRECTOR
PRODUCIRSE
DURANTE
LA
Las obligaciones cuyo incumplimiento se impugnan deben haberse producido, temporalmente, en forma coincidente con la poca del desempeo de la actividad de director o administrador. El administrador debe encontrarse en ejercicio de su cargo para la procedencia de la figura de la solidaridad485. Este recaudo se encuentra en consonancia con el criterio subjetivo de responsabilidad necesario para responsabilizar al administrador. A modo de ejemplo se sealan las siguientes omisiones posibles: a) la determinacin de los tributos cuyo vencimiento de presentacin de la declaracin jurada ocurre durante el perodo de gestin del responsable, b) los intereses derivados de la falta de pago del tributo que debi pagarse durante la gestin del responsable solidario, c) las sanciones por incumplimientos tributarios correspondientes al perodo de actividad del director o administrador, d) las obligaciones tributarias que resultan exigibles durante la funcin a su cargo, an
Taris S.A. y otros s/ apelacin, Ganancias, TFN, Sala B, del 11.2.00 en la que se remite a la causa "Club Atltico Adelante Asoc. Civil y Deportiva" TFN Sala B, del 26.6.98.
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cuando el nacimiento de las mismas ocurri con anterioridad a la toma de posesin del mismo486. Este punto de anlisis nos enfrenta a dos situaciones de hecho por dems conflictivas e interesantes y que son: a) el supuesto de hecho en el que es nombrado un nuevo director que toma conocimiento de incumplimientos tributarios producidos con anterioridad y b) cuando se adquieren las acciones de una sociedad en la comprador nombra al director que toma en ese momento conocimiento de tales incumplimientos. La solucin es simple, desde la perspectiva terica: tales omisiones no son trasladables al nuevo director pero para ello ste debe tomar determinadas acciones para mantenerse al margen de tal responsabilidad (denunciar las infracciones, asentar en actas de la sociedad tal circunstancia, etc.) pero todas estas acciones conllevan evidenciar la infraccin. Dejo planteado el interrogante sin ahondar en l: podra el director, en tal circunstancia, no regularizar la omisin y, en oportunidad de que se le impute solidariamente la responsabilidad escudarse en el principio constitucional conforme al cual nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo?. En el Dictamen 106/71 el Fisco haba interpretado que la funcin de director no es actividad facultativa sino obligatoria e inherente a su funcin de representacin, correspondiendo su ejercicio a ttulo de carga pblica inexcusable. Es as que en el ejercicio de su Gerencia, y en tanto no exista un impedimento proveniente del acto de su nombramiento que le inhiba para actuar en ese orden de cosas, el Gerente esta sometido a la necesidad de poner en prctica las potestades jurdicas que provienen de su cargo, porque en otra forma,
MUOZ NJAR BUSTAMANTE, Mauricio y DE LA VEGA RENGIFO, Beatriz. La responsabilidad solidaria de los representantes legales... p. 103. Es importante sealar, con los autores citados, que ...la atribucin de responsabilidad solidaria no esta ligada al nacimiento de la obligacin tributaria sino a la fecha en que la deuda resulta exigible.
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la cobertura que la ley ha procurado para la efectividad de los intereses del Fisco, vendra a quedar supeditada intolerablemente a la voluntad de los particulares, erigindolos, por si y ante si, en rbitros absolutos de su propia responsabilidad en un caso dado. Sin dejar de asistirle la razn a la conclusin del Dictamen en el sentido de que es una actividad inherente a la funcin de representacin, esta tesitura es inaplicable a la luz del predominio del elemento subjetivo en el obrar como condicin inexorable de aplicacin de la herramienta de la responsabilidad solidaria. El Fisco pretende hacer extensiva la responsabilidad por el incumplimiento de la sociedad annima, sobre el presidente de la misma al momento de producirse los incumplimientos, y el hecho de que, durante su mandato existiese un administrador de hecho, no lo desvincula de su carcter de responsable por deuda ajena personal y solidario ante el incumplimiento de esta ltima. Si se comprueba el incumplimiento de un deber a su cargo y la imputacin de dicho incumplimiento es a ttulo de dolo o culpa, resulta poco diligente el comportamiento de dicho responsable solidario quien, a sabiendas de las gravosas responsabilidades que a su cargo recaern, acepta el cargo de Presidente del Directorio de una sociedad, cuya administracin se sita en sitio alejado al de su domicilio permanente, as como tambin resulta que dicho presidente de la sociedad tena manejo de fondos y la firma social, por lo que la alegada imposibilidad de cumplir en que la sociedad lo colocara no qued demostrada fehacientemente487. En el Ordenamiento Espaol la reforma a la LGT de 2004 se incorpor la responsabilidad de los administradores de hecho en el art. 43.1 letra b) de la LGT, que menciona expresamente al administrador de hecho. La ley argentina, como sabemos, guarda silencio al respecto. Esta referencia a los administradores de hecho, seala
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Paura, Miguel TFN, Sala B, del 25.4.01
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ALVAREZ MARTINEZ, es una de las grandes novedades, si no la mayor, de la LGT en la materia que nos ocupa, la que nos obliga a concretar, siquiera de forma breve, los perfiles y notas que caracterizan a dichos administradores, encontrndola el autor en aquellos indiiduos que sin ocupar formalmente el cargo de director, ejercen de hecho y de manera efectiva las funciones de administracin, sea sustituyendo a los administradores de derecho, sea influyendo en forma decisiva en la toma de decisiones de la gestin de la empresa488. Confirma este criterio doctrinario VILLAR EZCURRA afirmando que lo ms destacado de la nueva regulacin es sin lugar a dudas la especfica mencin a los administradores de hecho. Ha de tenerse en cuenta que la premisa para la activacin del rgimen de
ALVAREZ MARTINEZ, Joaqun. La responsabilidad de los administradores, p. 44 y s.s. En el ordenamiento espaol, la incorporacin del art. 43.1, letra b) ha solucionado la controversia sobre el carcter solidario o subsidiario de la responsabilidad de estos administradores de hecho. Esas controversias contaban con decisiones jurisprudenciales de diversa naturaleza. Por ejemplo, el TEAC, en fallo del 26.4.01 consider responsable solidario a quien sin ser administrador ni socio de una sociedad tiene la iniciativa, como propietario y autntico gestor, de crear la misma y disear todas sus operaciones econmicas siendo el causante o el colaborador en la comisin de una infraccin tributaria. En tal caso procede la declaracin de responsabilidad solidaria para el administrador de hecho y subsidiaria para el administrador de derecho. Este fallo remarca, seala VILLAR EZCURRA, que al administrador de hecho no le es aplicable el artculo 40.1 de la Ley General Tributaria, pero con el siguiente argumento: con independencia del carcter de administrador discutido, el expediente permite deducir que se est verosmilmente en presencia de infracciones tributarias graves, cometidas por la sociedad en cuestin y que son consecuencia de la actividad desempeada por quien probablemente realizaba operaciones mercantiles cuya responsabilidad imputaba a la sociedad pero de las que era directamente causante. (VILLAR EZCURRA, Marta. Op. cit. p. 485). En otros precedentes, el TEAC, por decisin del 15.1.99 formul la distincin entre responsabilidad solidaria y subsidiaria sobre la base de que el supuesto previsto en el artculo 38.1 de la LGT requiere una conducta activa dirigida a la comisin de la infraccin, mientras que los supuestos del artculo 40 de la LGT descansan en conductas pasivas .
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responsabilidad especficamente previsto para administradores radica en el concepto mismo de administrador, y que los tribunales han dado ms importancia al contenido y alcance de las funciones desempeadas y reflejadas en los estatutos que a la denominacin que se ostente. No cabr pues, sostener ya que los administradores de hecho sean responsables solidarios y los de derecho, subsidiarios, sino que todos son, en principio, responsables subsidiarios, salvo que la Administracin pueda demostrar que han causado o han colaborado activamente en la realizacin de una infraccin tributaria, en cuyo caso, respondern solidariamente de la deuda tributaria. La responsabilidad se extender en todo caso a las sanciones [arts. 42.1-a) y 43 LGT, en cuanto al criterio de atender a si la conducta es activa o pasiva respecto a la comisin de infracciones de las personas jurdicas, otorgando un rgimen ms duro (responsabilidad solidaria) para el caso de conductas activas y ms suave (rgimen de responsabilidad subsidiaria) para el supuesto de conductas pasivas]. En la tipologa del administrador de hecho podemos encontrar algunas notas caractersticas de su aparicin: a) es factible que los administradores de derecho hayan cesado en sus funciones: b) es factible que los administradores de derecho hayan sido designados con alguna nulidad en tal decisin societaria; c) el desarrollo de la empresa ha colocado al sujeto administrador de hecho en la gestin efectiva de la empresa: d) los administradores de derecho, por las razones que fuere, se han desintersado de la gestin efectiva de la compaa, cediendo las atribuciones en personas de confianza de su alrededor.
12.
AMPLITUD
DE LAS DEFENSAS ADMINISTRADOR DE SOCIEDADES
QUE
PUEDE
OPONER
EL
El administrador societario puede oponer todas las excepciones y defensas que estime conducentes para acreditar su conducta ajustada
426
a la correcta conduccin de la empresa. Seala CALVO ORTEGA que el principio de que el fiador puede oponer al acreedor todas las excepciones que competan al deudor principal y sean inherentes a la deuda. Se trata de un principio jurdico lgico, ya que negar esta facultad, sera tanto como colocar al garante personal en una cierta situacin de indefensin. Adems, una norma de equidad abona tambin la interpretacin que aqu se defiende en cuanto la declaracin de fallido puede provenir no slo por insolvencia del sujeto pasivo, sino tambin por desconocerse su paradero, en esta lnea argumental el responsable solidario podr invocar la prescripcin ya transcripta489.
13.
LA
PRESCRIPCIN DE LOS PODERES DEL FISCO. COMPUTO RESPECTO DEL CONTRIBUYENTE Y DEL RESPONSABLE SOLIDARIO
Un aspecto importante para el anlisis es el vinculado con la prescripcin de los poderes del fisco para determinar y perseguir el cobro de deudas tributarias al responsable solidario. Puntualmente interesa precisar cmo se computa el curso de la prescripcin para el contribuyente y para el responsable -el inicio del cmputo es separado, para cada uno en su caso, o es comn- y si ambos la pueden esgrimir como excepcin de diferente manera. La LPT, en su art. 56490 que define los plazos de prescripcin, slo contempla la figura del contribuyente y de aquellos sujetos que
CALVO ORTEGA, Rafael. La responsabilidad tributaria subsidiaria. HPE, N 10/1971, pg. 139, LPT en su art. 56 textualmente reza: Las acciones y poderes del Fisco para determinar y exigir el pago de los impuestos regidos por la presente ley, y para aplicar y hacer efectivas las multas y clausuras en ella previstas, prescriben: a) Por el transcurso de 5 (cinco) aos en el caso de contribuyentes inscriptos, as como en el caso de contribuyentes no inscriptos que no tengan obligacin legal de inscribirse
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teniendo la obligacin de inscribirse no lo han hecho. Sobre estos y segn la condicin antedicha, dispone el plazo de prescripcin de los poderes del fisco para determinar la deuda tributaria. Sobre el inicio del cmputo del plazo de prescripcin, la LPT establece en sus arts. 57 y 58 el inicio del cmputo del plazo de la prescripcin segn se trate de impuestos o multas, respectivamente. En el primer caso, si se trata de impuestos, comienza a computarse el 1 de enero del ao siguiente al del vencimiento de los plazos para la presentacin de las declaraciones juradas, en tanto el segundo supuesto, si se trata de multas, el plazo inicia el 1 de enero del ao siguiente al que se cometi la infraccin491. Si la naturaleza de la responsabilidad solidaria del administrador es de marcado cuo represivo, la prescripcin comenzar a computarse conforme el segundo de los sistemas indicados. Seala BARRACHINA JUAN en relacin con el ordenamiento tributario espaol, que existe una reiterada doctrina administrativa que
ante la Administracin Federal de Ingresos Pblicos o que, teniendo esa obligacin y no habindola cumplido, regularicen espontneamente su situacin. b) Por el transcurso de 10 (diez) aos en el caso de contribuyentes no inscriptos. c) Por el transcurso de 5 aos, respecto de los crditos fiscales indebidamente acreditados, devueltos o transferidos, a contar desde el 1 de enero del ao siguiente a la fecha en que fueron acreditados, devueltos o transferidos. La accin de repeticin de impuestos prescribe por el transcurso de 5 aos. Prescribirn a los 5 aos las acciones para exigir, el recupero o devolucin de impuestos. El trmino se contar a partir del 1 de enero del ao siguiente a la fecha desde la cual sea procedente dicho reintegro. LPT, el art. 57 textualmente dispone que la prescripcin Comenzar a correr el trmino de prescripcin del poder fiscal para determinar el impuesto y facultades accesorias del mismo, as como la accin para exigir el pago, desde el 1 de enero siguiente al ao en que se produzca el vencimiento de los plazos generales para la presentacin de declaraciones juradas e ingreso del gravamen. El art. 58 establece que Comenzar a correr el trmino de la prescripcin de la accin para aplicar multas y clausuras desde el 1 de enero siguiente al ao en que haya tenido lugar la violacin de los deberes formales o materiales legalmente considerada como hecho u omisin punible.
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pretende que el trmino, a partir del cual ha de computarse la eventual prescripcin de la responsabilidad del interesado, no coincide con el momento en que se produjeron las infracciones tributarias, sino que comienza en el momento preciso en que la Administracin fiscal detecta su comisin y la asienta en el acta correspondiente, con la consecuente responsabilidad del deudor principal, de la que surgirn, en caso de incumplimiento de ste, las responsabilidades solidarias o subsidiarias segn lo prevea la ley y agrega, por otra parte.claramente se deduce que el la declaracin de fallido del deudor principal, es decir, la sociedad mercantil en su condicin de sujeto pasivo, es una conditio sine qua non para proceder al cobro de la deuda al responsable subsidiario, en este caso, el administrador, desde el da siguiente a dicha declaracin es cuando se inicia el plazo de prescripcin para efectuar la mencionada accin y no desde el devengo492 La LPT, como puede apreciarse, no especifica la condicin del responsible solidario, lo cual representa un serio compromiso para la vigencia del principio de certeza tributaria pues la ley debi referirse, tambin, a la condicin del responsable solidario- de manera que siendo este rgimen de responsabilidad de carcter represivo el inicio del cmputo para el responsable solidario es la regla del art. 58 que, para la aplicacin de multas, se inicia desde el 1 de enero del ao siguiente en que ha tenido lugar la violacin de los deberes formales o materiales legalmente considerados como hecho u omisin punible.
BARRACHINA JUAN, Eduardo. Op. cit p. 41 donde el autor seala que sta tesis se fundamenta en el artculo 37.4 de la ley general tributaria espaola modificada a partir de la reforma de 2003- que en su parte final deca: transcurrido el perodo voluntario que se conceder al responsable para el ingreso esto indica que existi otro plazo con anterioridad a efectos de realizar el pago voluntariamente, el de la deuda original exigible al contribuyente, es decir, la sociedad, de manera que ese plazo no puede ser tomado en consideracin a los efectos de la determinacin del inicio del cmputo de la prescripcin y su exigbilidad para el pago a quien no tena todava el carcter de obligado al pago.
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CALVO ORTEGA expresa que la prescripcin del poder de derivacin de responsabilidad plantea alguna dificultad en el supuesto de que el presupuesto de hecho generador de la responsabilidad no coincida cronolgicamente con el presupuesto de hecho del tributo. Es decir, cuando los aspectos temporales de ambos presupuestos tienen lugar en momentos diversos. En este caso la prescripcin del poder de derivacin empezar a contarse desde el momento de la realizacin del presupuesto de hecho de la responsabilidad. Como excepcin no podr derivarse la responsabilidad cuando haya prescripto el derecho de la Administracin para determinar la deuda tributaria mediante la oportuna liquidacin de frente al sujeto pasivo, ya que en estos supuestos estaramos en presencia de una deuda tributaria prescripta y que por tanto, no podra derivarse. Por otra parte, teniendo en cuenta que la prescripcin tributaria se aplica de oficio, no podra procederse a la previa declaracin de fallido, necesaria para la derivacin de responsabilidad, ni aun siquiera en el caso de desconocimiento del paradero del sujeto pasivo. La prescripcin de la accin administrativa para exigir el pago de la deuda tributaria al responsable no ofrece ninguna dificultad. En este caso, el plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que finalice el plazo de pago voluntario de la deuda liquidada al responsable493. El art. 59494 de la LPT establece la independencia de la prescripcin del impuesto y la multa de manera que si hubiere prescripto la accin para exigir el pago del gravamen ello no afecta de ningn modo a la accin para aplicar multas, de manera que el curso del plazo corre por separado. Por este distingo, contribuyente y
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CALVO ORTEGA, Rafael. La responsabilidad tributaria subsidiaria. HPE, N 10 / 1971, p. 142. LPT art. 59 textualmente dispone: El hecho de haber prescripto la accin para exigir el pago del gravamen no tendr efecto alguno sobre la accin para aplicar multa y clausura por infracciones susceptibles de cometerse con posterioridad al vencimiento de los plazos generales para el pago de los tributos.
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responsable podran en punto a la prescripcin- tener situaciones procesales totalmente diferentes: prescripta la accin contra el contribuyente pero no contra el responsable solidario. Adoptando una tesis hermenutica anloga, es decir, considerando la responsabilidad solidaria como una sancin, el art. 60495 determina que el cmputo del plazo de la prescripcin de la accin para el cobro de la multa (identificando a esta como la determinacin contra el responsable solidario), comienza a correr desde la fecha de la notificacin de la resolucin. Ahora bien, cmo juega el curso de la prescripcin para el deudor y el responsable, pues si el fisco se demora con el deudor principal, el responsable inicia su responsabilidad cuando lo notifican? El Dictmen 25/98 indic que la intimacin de pago efectuada al contribuyente directo suspende el curso de la prescripcin para determinar la obligacin del responsable solidario. En la causa Brutti, la CSJN resolvi la cuestin
14.
SUSPENSIN DEL PLAZO DE LA PRESCRIPCIN PARA LA SOCIEDAD. EFECTOS RESPECTO DEL RESPONSABLE SOLIDARIO
Las causales de suspensin, taxativamente enumeradas en la LPT, tienen por efecto directo hacer cesar el curso de la prescripcin por alguna de las razones que la ley indica. Una vez finalizada la razn por la que se suspendi el curso del plazo, al reinicio del cmputo debe sumrsele el tiempo ya transcurrido. Las causales las enumera el art. 65496 de la LPT.
LPT, art. 60 textualmente dispone: El trmino de la prescripcin de la accin para hacer efectiva la multa y la clausura comenzar a correr desde la fecha de notificacin de la resolucin firme que la imponga. LPT art. 65 expresamente dispone: Se suspender por un ao el curso de la prescripcin de las acciones y poderes fiscales: a) Desde la fecha de intimacin
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En relacin con la suspensin de la prescripcin, prevista por el artculo 65, inciso a), de la LPT, el TFN interpret que tal efecto se relacin estrictamente con la facultad del fisco para "exigir" el pago del gravamen, por esta razn, la suspensin se extiende a los deudores solidarios; dicho de otra manera, la suspensin afecta con exclusividad al plazo para la exigencia del pago y no se vincula con las acciones y poderes de la Administracin fiscal para determinar el gravamen sobre el contribuyente y el responsable solidario497.
administrativa de pago de tributos determinados, cierta o presuntivamente con relacin a las acciones y poderes fiscales para exigir el pago intimado. Cuando mediare recurso de apelacin ante el Tribunal Fiscal de la Nacin, la suspensin, hasta el importe del tributo liquidado, se prolongar hasta 90 (noventa) das despus de notificada la sentencia del mismo que declare su incompetencia, o determine el tributo, o apruebe la liquidacin practicada en su consecuencia. La intimacin de pago efectuada al deudor principal, suspende la prescripcin de las acciones y poderes del Fisco para determinar el impuesto y exigir su pago respecto de los responsables solidarios. b) Desde la fecha de la resolucin condenatoria por la que se aplique multa con respecto a la accin penal. Si la multa fuere recurrida ante el Tribunal Fiscal de la Nacin, el trmino de la suspensin se contar desde la fecha de la resolucin recurrida hasta 90 (noventa) das despus de notificada la sentencia del mismo. c) La prescripcin de la accin administrativa se suspender desde el momento en que surja el impedimento precisado por el segundo prrafo del artculo 16 de la ley 23771 hasta tanto quede firme la sentencia judicial dictada en la causa penal respectiva. d) Igualmente se suspender la prescripcin para aplicar sanciones desde el momento de la formulacin de la denuncia penal establecida en el artculo 20 de la ley 24769, por presunta comisin de algunos de los delitos tipificados en dicha ley y hasta los 18) das posteriores al momento en que se encuentre firme la sentencia judicial que se dicte en la causa penal respectiva. Se suspender mientras dure el procedimiento en sede administrativa, contencioso-administrativa y/o judicial, y desde la notificacin de la vista en el caso de determinacin prevista en el artculo 17, cuando se haya dispuesto la aplicacin de las normas del Captulo XIII. La suspensin alcanzar a los perodos no prescriptos a la fecha de la vista referida. (Con las modificaciones introducidas por la ley 25.765 a partir de 17.11.03) En la causa "Montaa, Oscar", TFN, del 15.12.1994, criterio ratificado posterioremente en la causa "Veiga, Jos Guillermo", TFN, del 9.12.97. En estas causas el Fisco notific de la determinacin de oficio al contribuyente, al presidente del directorio de la sociedad annima. El responsable solidario opuso la excepcin
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En igual sentido, el mismo Tribunal en un caso relativo a la suspensin por un ao prevista por el art. 10 de la ley 24.587, interpret que no resulta aplicable dicha suspensin de un ao prevista en el segundo prrafo del inciso a) del artculo 65 de la ley 11683 invocada por el Fisco, en razn de que el propio Fisco dispone la suspensin por un ao desde la intimacin administrativa del impuesto determinado con relacin a las acciones y poderes fiscales para "exigir" el pago. En consecuencia debe entenderse que tal efecto es el que se extiende a los responsables solidarios, o sea, la suspensin del curso de la prescripcin para "exigir", no incluyendo a las acciones y poderes fiscales para determinar. Concluye que a la fecha del dictado de las resoluciones apeladas, haban prescripto las acciones y poderes fiscales para determinar el tributo respecto de los responsables solidarios498.
de prescripcin. El TFN analiz los efectos de la suspensin dispuesta en el segundo prrafo del inciso a) del artculo 68 de la ley 11683, que establece la suspensin por un ao del curso de la prescripcin desde la intimacin administrativa del impuesto determinado con relacin a las acciones y poderes fiscales para "exigir" el pago. Por esta razn el TFN interpret que tal efecto es el que se extiende a los responsables solidarios, es decir, la suspensin del curso de la prescripcin para "exigir", sin incluir a las acciones y poderes fiscales para determinar el tributo. Respecto del deudor solidario, entonces en la causa haban prescripto los poderes del fisco, por tanto si se produjo la determinacin de oficio con posterioridad a la fecha de prescripcin, sin que la suspensin de la prescripcin, en cuanto a la posibilidad de exigirle el pago del gravamen, pueda purgar tal situacin, por lo que declar prescripto el poder del fisco. En otras palabras, la intimacin de pago efectuada al contribuyente suspende la prescripcin de las acciones y poderes del Fisco en relacin con la exigencia de pago respecto de los responsables solidarios. Este criterio fue incorporado por el fisco en la Ins. Gral. 1/95 y 8/96 y Dict. (DAL) 26/96. Chelle Dotti, Jorge Fernando. TFN, Sala B, del 28.9.99. En el considerando II de este fallo el TFN considera que no resulta aplicable en la especia la suspensin de un ao prevista en el 2 prrafo del inc. a) de la ley 11.683, invocada por el Fisco en base a la notificacin de fecha a la deudora principal de la resolucin determinativa del impuesto debido y de las multas aplicadas, por cuanto dicho inciso dispone la suspensin por un ao desde la intimacin del impuesto determinado con relacin a las acciones y poderes fiscales para exigir el
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Sin embargo, este criterio cambi posteriormente. En efecto, a travs de la Instruccin General. 13/98 del 20/7/1998 interpretando que es potestad del fisco iniciar simultneamente la determinacin de oficio al contribuyente y de los responsables solidarios a condicin de que, respecto de tales responsables solidarios, se postergue la intimacin de pago hasta tanto el contribuyente no cumpla con la intimacin administrativa y remarca la Instruccin que el ejercicio de esa facultad queda condicionado a que la determinacin simultnea sea necesaria para resguardar el inters fiscal. As, la intimacin de pago que se realiza contra el contribuyente, suspende el curso de la prescripcin para determinar la obligacin al responsable solidario. As la administracin fiscal elude la interpretacin que la Jurisprudencia del TFN tuvo sobre la cuestin, tironeando la hermenutica de la ley. Ahora la intimacin al contribuyente tiene por efecto suspender la prescripcin para determinar y exigir el pago de ese tributo a los responsables solidarios. Por su parte, la CNACAF, confirmando un fallo del TFN, interpret que el crdito fiscal queda resguardado por imperio de la norma del art. 65 inc. a) de la LPT, por cuanto en dicha norma se establece que la intimacin de pago efectuada al deudor principal suspende la prescripcin de las acciones y poderes del Fisco respecto de los responsables solidarios499, como dispone esta norma reformada en 1998.
pago. Que debe entenderse que tal efecto es el que se extiende a los responsables solidarios o sea la suspensin del curso de la prescripcin para exigir no incluyendo a las acciones y poderes fiscales para determinar. Que, efectuando el cmputo de la prescripcin cabe concluir que, a la fecha del dictado de las resoluciones apeladas haban prescripto las acciones y poderes fiscales para determinar el tributo respecto de los responsables solidarios. Club Atltico Adelante Asociacin Civil y Deportiva, CNACAF, Sala IV, del 15.7.99.
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Finalmente, la CSJN en la causa Brutti500 estableci, en primer lugar, que no corresponde limitar la expresin "acciones y poderes del Fisco", utilizada en la ley, nicamente a la facultad de "exigir el cobro" del tributo adeudado pues es importante considerar que la primera fuente de interpretacin de la ley es su letra y las palabras deben entenderse empleadas en su verdadero sentido, en el que tienen en la vida diaria, y cuando la ley emplea varios trminos sucesivos, es la regla ms segura de interpretacin la de que esos trminos no son superfluos, sino que han sido empleados con algn propsito, sea de ampliar, de limitar o de corregir los conceptos (Fallos: 200:176; 307:928, entre otros). En el primer prrafo del inciso a) del art. 65, la norma decide suspender la prescripcin respecto de "las acciones y poderes fiscales para exigir el pago", limitacin esta ltima que desaparece en la segunda parte del artculo, donde igual medida adopta para "las acciones y poderes del Fisco respecto de los responsables solidarios". Seala el Procurador en el fallo citado que no puede ser entendido como una redaccin descuidada o desafortunada del legislador (Fallos 120:399), sino que la sucesin entre ambos indica que la limitacin colocada a las acciones y poderes fiscales rige slo para el deudor principal, mientras que para el solidario impera el rgimen general de la ley, sin restricciones en cuanto a las facultades determinativas. En segundo lugar, la sentencia seal que las diferencias entre las facultades conferidas al Fisco en uno y otro caso responden a la mecnica establecida por la ley para hacer efectiva la solidaridad. El rgano recaudador debe determinar de oficio la deuda al responsable principal e intimar su pago y, a partir de all, queda suspendido el plazo de prescripcin durante un ao para "exigir" el mismo por las vas administrativas o judiciales que correspondan. Por otra parte, vencido el plazo de la intimacin cursada al deudor principal sin haberse materializado el abono, puede atribuir responsabilidad
500
Brutti, Stella Maris, CSJN del 30.3.04.
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solidaria a los codeudores, sujeto al previo procedimiento de determinacin de oficio sobre ellos (conforme el actual art. 17 de la LPT). Siendo el incumplimiento de la intimacin administrativa de pago cursada al deudor principal el hecho generador de la atribucin prima facie de responsabilidad solidaria, mal puede limitarse al Fisco su facultad determinativa respecto de estos ltimos cuando la misma ley (art. 17 actual) le impone realizar tal actividad como requisito ineludible para hacerla efectiva. Sabido es que la inconsistencia o falta de previsin del legislador no se suponen, por lo que la interpretacin debe evitar asignar a la ley un sentido que ponga en pugna sus disposiciones, destruyendo las unas por las otras, correspondiendo adoptar como verdadero en cambio el criterio que las concilie y obtenga la integral armonizacin de sus preceptos (Fallos: 306:721; 307:518 y 993; 313:1293; 315:2668; 316:1927, entre muchos otros). La posicin de la actora confronta la suspensin dispuesta por el art. 68, inc. a), de la ley 11.683 (t.o. 1978) con su art. 24, cuando la primera nace a consecuencia del hecho legal (intimacin de pago) cuyo incumplimiento permite la extensin de la responsabilidad, previa observancia del procedimiento determinativo regulado por la segunda de las normas mencionadas. En efecto, de encontrarse el organismo recaudador limitado a "exigir" el pago al responsable solidario, sin poder con anterioridad "determinar de oficio" en su carcter de responsable por deuda ajena, se encontrara imposibilitado de cumplir con la manda del actual art. 17 de la LPT, que le impone llevar a cabo el procedimiento determinativo tambin respecto de aquellos en quienes se quiera efectivizar la responsabilidad solidaria. En estos casos jams podra el Fisco hacer efectiva la responsabilidad por deuda ajena una vez transcurrido el plazo de prescripcin que beneficia al solidario an cuando, mediante notificacin oportunamente cursada al deudor principal, hubiere suspendido su curso para el responsable solidario. De esta forma, desaparecera el principal efecto de la suspensin en esta hiptesis, cual es la posibilidad de reclamar el pago al codeudor, frente al
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incumplimiento del principal. Al respecto, cabe recordar que entre los criterios de interpretacin posibles no debe prescindirse de las consecuencias que derivan de la adopcin de cada uno, pues ellas constituyen uno de los ndices ms seguros para verificar su razonabilidad y su coherencia con el sistema en que est engarzada la norma (Fallos: 234:482; 302:1284; 311:1925; 319:2594, entre otros). Por ello, entiendo que la postura de la actora debe ser rechazada en este aspecto, toda vez que la suspensin de la prescripcin establecida en el art. 68, inc. a), segundo prrafo, de la ley 11.683 (t.o. 1978), faculta al organismo recaudador tanto para "determinar" el impuesto como para "exigir" su pago respecto de los deudores solidarios.
15.
INTERRUPCIN DEL PLAZO DE LA PRESCRIPCIN PARA LA EFECTOS RESPECTO DEL RESPONSABLE SOCIEDAD.
SOLIDARIO
El art. 67501 LPT enumera las causas por la que la prescripcin se interrumpe, lo que significa que desaparece el lapso ya corrido sin
LPT art. 67 textualmente reza: La prescripcin de las acciones y poderes del Fisco para determinar y exigir el pago del impuesto se interrumpir: a) por el reconocimiento expreso o tcito de la obligacin impositiva; b) por renuncia al trmino corrido de la prescripcin en curso; c) por el juicio de ejecucin fiscal iniciado contra el contribuyente o responsable en los nicos casos de tratarse de impuestos determinados en una sentencia del Tribunal Fiscal de la Nacin, debidamente notificada o en una intimacin o resolucin administrativa debidamente notificada y no recurrida por el contribuyente; o, en casos de otra ndole, por cualquier acto judicial tendiente a obtener el cobro de lo adeudado. En los casos de los incisos a) y b) el nuevo trmino de prescripcin comenzar a correr a partir del 1 de enero siguiente al ao en que las circunstancias mencionadas ocurran. En la misma tesis argumental, si consideramos que el rgimen de responsabilidad solidaria implica una sancin, cabe sealar que el art. 68 de la LPT, prev otra causal de interrupcin de la prescripcin para aplicar la multa en los siguientes trminos: La prescripcin de la accin para aplicar multa y clausura o para hacerla efectiva se interrumpir: a) Por la comisin de nuevas infracciones, en
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poder computarlo una vez culminada las circunstancias que lo motivaron. Expresamente la norma, al aludir al inicio del juicio de ejecucin fiscal que inicia el fisco, individualiza al responsable como pasible de que la causa de interrupcin lo afecte a l. Sobre el tema en cuestin, el TFN fall en el sentido de que la causal de interrupcin del plazo de prescripcin surte efecto no slo respecto de la sociedad annima contribuyente, sino tambin respecto del administrador de dicha sociedad, a quien se le exigi el pago del impuesto. Ello es as atento a que, en razn de la solidaridad existente, le alcanzan los beneficios y lo perjuicios derivados de la prescripcin, por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 713 del Cdigo Civil502.
cuyo caso el nuevo trmino de la prescripcin comenzar a correr el 1 de enero siguiente al ao en que tuvo lugar el hecho o la omisin punible...
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Berman, Isidoro. TFN, Sala B, 31/05/1974.
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SECCION III
RESPONSABILIDAD DEL ADMINISTRADOR EN SUPUESTOS PARTICULARES
16.
RESPONSABILIDAD DEL ADMINISTRADOR EN SUPUESTOS DE ALTERACIONES DE LA EMPRESA
El ordenamiento tributario no contempla, especficamente, el grado de responsabilidad del administrador de la sociedad cuando la vida de la empresa se altera, mejor dicho, se interrumpe, por alguna de las siguientes razones: a) cese de la actividad, b) liquidacin de la empresa o c) adquisicin de la empresa por parte de un tercero. 16.1. Cese de la actividad
El ordenamiento argentino no legisla esta cuestin, por tanto la aproximacin al tema es doctrinaria y en funcin de los extremos usuales de la atribucin de responsabilidad a los administradores. Por el contrario, el Ordenamiento Espaol se ocupa de este tema, an sin establecer qu debe entenderse por cese de actividad (para lo cual se recurre a la experiencia de la vida real de la sociedad por tratarse de un concepto fctico: cesar es inactividad completa). Esto se vincula
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con la cuestin de las sociedades inactivas. Tanto la doctrina como la jurisprudencia espaola se han ocupado de esta situacin interpretando, uniformemente, en el sentido de que frente al cese de actividades, tratndose de un concepto fctico y no jurdico ni formalista que se traduce en la paralizacin material de las actividades de la sociedad sin que se produzca el episodio legla de conclusin de la sociedad esto es, su extincin jurdica- el ente colectivo sigue gozando de personalidad jurdica. En consecuencia, para neutralizar cualquier intento de abuso o actividad fraudulenta de esta circunstancia del cese de la actividad de la empresa, el cese no significa la extincin de la actividad de la empresa, por tanto, las responsabilidades que surjan de la gestin hasta ese momento sern exigibles como cualquier deuda tributaria y en los mismos trminos usuales de atribucin de responsabilidad. En la construccin doctrinaria de este tema, ARIAS ABELLAN opina que esta responsabilidad exige negligencia por parte del administrador503 de manera que, producido el cese de la actividad la responsabilidad tributaria estar condicionada a un actuar doloso o culposo del administrador, pero este no ser responsable por las deudas tributarias de la sociedad en tanto no concurran aquellos elementos. Sin embargo la opinin doctrinaria mayoritaria no se inclina por la tesitura descripta en el prraf anterior. En efecto, HERRERA MOLINA opina que, en estos casos, no se requiere la comisin de una infraccin, de manera que, producido el cese de la actividad entra en juego un supuesto de hecho de responsabilidad tributaria que, en correspondencia lgica, no abarca a las sanciones504. Pero existe un
ARIAS ABELLN, M. D. Modificaciones a la Ley General Tributaria en la regulacin jurdica del responsable REDF, 47-48, Civitas, Madrid, 1985, p. 428 HERRERA MOLINA, Pedro Manuel. La responsabilidad de los administradores por participacin en ilcitos tributarios, Revista Tcnica Tributaria, N 57, Madrid, p. 80 y s.s.
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gran problema de orden prctico y estriba en la imprecisin del instante en que se produce el cese de la actividad. Es imposible fijar un momento especfico de cese de la actividad, en razn de que ello se produce sin la existencia de un hito formal que evidencia tal cese. La simple inercia de la sociedad podra darnos la idea de que existe un mnimo de vida social. ALVAREZ JIMNEZ considera que la sociedad no se ha extinguido, por tanto se mantiene inclume la responsabilidad de sus administradores505. En igual sentido CARBAJO VASCO506, BORRACHINA JUAN507, y la jurisprudencia mayoritaria508En relacin con el ordenamiento argentino, una ves ms se debe apelar a los principios, como solucin hermenutica de este interrogante: con el cese de la actividad social inexorablemente se produce el cese de cualquier conducta del administrador que pueda derivar en su responsabilidad personal y solidaria, salvo claro estque por el propio cese y/o perodos fiscales anteriores, el administrador tenga personal y directa intervencin en la anomala que eventualmente- el fisco impute a la sociedad. Es decir, rige el principio de la personalidad de la pena: el administrador slo ser responsable cuando por su conducta, durante el ejercicio de su actividad como administrador, se produjo el eventual incumplimiento tributario. Finalmente, un aspecto a remarcar radica en que el fisco debe conducirse con buena fe sin colocar zancadillas al contribuyente, de manera que una vez que se produce el cese de la actividad de hecho no se compadece con un criterio justo si el fisco no acta con la celeridad suficiente para impetrar los mecanismos necesarios para determinar, cuanto antes, eventuales pasivos tributarios y as perseguir al
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ALVAREZ JIMNEZ, Joaqun. Op. cit. p. 101. CARVAJO VASCO, D. Op. cit. p. 77. BARRACHINA JUAN, E. Op. cit., p. 29.
Audiencia Nacional, sentencia del 23.12.02 (FJ 5); sentencia del 9.12.02 (FJ 5; sentencia del 25.1.01 (FJ 6) entre muchas.
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responsable solidario. En los hechos, muchas veces sucede que la determinacin y consecuente atribucin de responsabilidad al administrador se produce al filo de la prescripcin de los poderes del fisco para determinar la deuda tributaria. Esta es una simple opinin fundada en la idea de un criterio de Justicia adecuado en la relacin fisco contribuyente, pues mientras se mantenga vivo y no haya concluido por efecto de la prescripcin, el fisco tiene derecho a resguardar su crdito tributario, en el caso, accionando contra el administrador. Pero, en economas inflacionarias, es bueno que el Estado acte rpidamente en los procesos determinativos para que el efecto inflacionario no haga ms gravosa la obligacin fiscal incumplida. 16.2. Liquidacin de la empresa
La liquidacin supone un trmite ante la autoridad rectora en materia societaria, de manera que el fisco es anoticiado expresamente por el contribuyente a efectos de dar de baja a su inscripcin como tal. Es esta la oportunidad, nica, con la que cuenta el Fisco para determinar los pasivos tributarios que pudieren existir, razn por la cual no podra en el futuro- pretender el cobro al responsable solidario sin que ste le oponga el criterio de autovinculacin y confianza legtima que derivan del propio comportamiento de la autoridad tributaria al momento de la notificacin de que el contribuyente cesara su actividad. No contamos en nuestro ordenamiento con una norma como la del ya modificado- art. 89.4 de la LGT espaola que dispona en el caso de sociedades o entidades disueltas y liquidadas, sus obligaciones tributarias pendientes se transmitirn a los socios o partcipes en el capital que respondern de ellas solidariamente y hasta el lmite del valor de la cuota de liquidacin social que se les hubiere adjudicado.
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Dice al respecto HERRERA MOLINA que las consecuencias de esta regulacin no son del todo justas, aunque s ventajosas para los administradores pues son responsables subsidiarios y la extincin de las sanciones por la liquidacin de la sociedad impedir dirigirse contra ellos509. 16.3. Adquisicin de la empresa por parte de un tercero
La transferencia de la empresa puede realizarse por venta del paquete accionario y por transferencia del fondo de comercio. a) La adquisicin de un tercero a travs de la compra del paquete accionario del contribuyente, se instrumenta a travs de un simple contrato de compraventa de acciones. Las partes con carcter previo, implementarn un proceso denominado usualmente due diligence que consiste en la realizacin de una serie de diligencias de auditora, jurdica y contable, que se practican sobre una empresa en forma previa a su adquisicin por otra. Es un proceso trascendente en la operacin previa pues implica el estudio de los posibles pasivos ocultos de la compaa a ser adquirida. En consecuencia tendr directa injerencia en la cuantificacin de la garanta para responder a pasivos ocultos, entre otros, los tributarios. Es natural que la compradora desee conocer la situacin jurdica y contable total de la compaa a adquirir. En la elaboracin del due dilligence trabarn varios profesionales abogados y contadoresquienes se encargarn de redactar los informes tcnicos. Este trabajo puede proyectarse excediendo el aspecto meramente jurdico y contable (que en el punto es lo que nos interesa) sino a otras tareas como de ingeniera (imaginemos la auditoria ambiental), actuarial
HERRERA MOLINA, Pedro Manuel. La responsabilidad de los administradores por participacin en ilcitos tributarios, Revista Tcnica Tributaria, N 57, Madrid, p. 82.
509
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(anlisis de la estadstica y proyeccin de ciertos negocios) entre otros. La responsabilidad del director o administrador del ente colectivo que se transfiere, pervive mientras el director ocupa sus funciones. Ello no obstante, por los pasivos tributarios ocultos el Fisco podr accionar contra el obligado principal y contra quienes -al momento de los acontecimientos en cuestin- eran los responsables solidarios. Todo acuerdo o pacto de limitacin de responsabilidad es inoponible a las autoridades tributarias, siendo nicamente aplicable en el marco de la relacin privada entre director y empresa. b) El procedimiento de transferencia de fondo de comercio se encuentra regulado por la ley 11.867. Esta norma no define el concepto de "fondo de comercio" sino que se limita a enumerar, en su artculo primero, los elementos constitutivos del mismo, a los efectos de su transmisin por cualquier ttulo: las instalaciones, existencias de mercaderas, nombre y ensea comercial, la clientela, el derecho al local, las patentes de invencin, las marcas de fbrica, los dibujos y modelos industriales, las distinciones honorficas y todos los dems derechos derivados de la propiedad comercial, industrial y/o artstica de lo cual se deduce claramente que el fondo de comercio puede ser definido de la siguiente manera: conjunto de fuerzas productivas de hechos y cosas que se presentan como un organismo, tanto interior como exteriormente, con perfecta unidad, por los fines a que tiende, que no son otros que la obtencin de un lucro en materia comercial. La transferencia del fondo de comercio se instrumenta en los trminos que indica esta norma y las omisiones o transgresiones que pudieren producirse responsabilizan -en forma solidaria- al comprador, vendedor, martillero o escribano que las hubieran cometido, por el importe de los crditos que resulten impagos, como consecuencia de aquellas y hasta el monto del precio de lo vendido, conforme lo estable el artculo 11 de la citada ley.
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En materia de transferencia de fondos de comercio existe una cuestin que no pude obviarse y es la relativa a la responsabilidad de la empresa adquirente por deudas tributarias anteriores a la transmisin. La importancia de la cuestin radica en resguardar la responsabilidad del adquirente por pasivos tributarios que pasaren inadvertidos en el proceso de due dilligence de la compaa a adquirir. Tambin refuerza este dato el hecho de que las potestades de los fiscos nacional y de las provincias prescriben transcurridos 5 aos de la generacin de la obligacin de tributar, de manera que hasta ese lapso pueden tales organismos perseguir el cobro de los tributos adeudados. Ello no obstante, las normas tributarias prevn mecanismos de regularizacin o proteccin. Concretamente, el artculo 8 inc. d) de la LPT contempla la responsabilidad solidaria del adquirente de un fondo de comercio sealando textualmente que Responden con sus bienes propios y solidariamente con los deudores del tributo y, si los hubiere, con otros responsables del mismo gravamen, sin perjuicio de las sanciones correspondientes a las infracciones cometidas: Los sucesores a ttulo particular en el activo y pasivo de empresas o explotaciones que las leyes tributarias consideran como una unidad econmica susceptible de generar ntegramente el hecho imponible, con relacin a sus propietarios o titulares, si los contribuyentes no hubiesen cumplido la intimacin administrativa de pago del tributo adeudado. Paralelamente esta norma dispone la extincin de la responsabilidad del adquirente por deuda fiscal no determinada a travs de dos mecanismos reglados: a) A los 3 meses de efectuada la transferencia, si con antelacin de 15 das sta hubiera sido denunciada a la AFIP. b) En cualquier momento en que la AFIP reconozca como suficiente la solvencia del cedente con relacin al tributo que pudiera adeudarse, o en que acepte la garanta que ste ofrezca a ese efecto.
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Las derivaciones prcticas de esta norma conducen a la necesidad de instrumentar una planificacin fiscal por el perodo de 3 meses, para lo cual las alternativas usuales podran consistir en: i) la constitucin de un fideicomiso; ii) la constitucin de una nueva sociedad para luego reorganizarla con la adquirente del fondo de comercio, iii) la apertura de una cuenta de garanta en garanta. Otra cuestin esencialmente prctica radica en un interrogante: una vez adquirido el fondo de comercio, si los adquirentes advierten un pasivo tributario oculto es decir toman conocimiento de una situacin fiscal que no surgi en el proceso de due dilligence debe denunciarlo o su silencio consiente y lo torna responsable? Regresando al plano de la eliminacin de la responsabilidad solidaria en los trminos indicados en la ley de procedimientos fiscales, en relacin con los impuestos nacionales, tambin en materia provincial existen normas anlogas. As, el Cdigo Fiscal de la Ciudad de Buenos Aires en su art. 17 inc. 5) contiene exactamente la misma norma del art. 8 inc. d) de la LPT. Por su parte, el Cdigo Fiscal de la Provincia de Buenos Aires en su art. 20 dispone que los sucesores a ttulo particular en el activo y pasivo de las empresas o explotaciones, bienes o actos gravados, respondern solidariamente con el contribuyente y dems responsables por el pago de la deuda fiscal, multa e intereses. Esta responsabilidad caduca cuando: (i) La autoridad de aplicacin hubiere expedido el certificado de libre deuda. (ii) Cuando hubieren transcurrido 90 das a partir de la fecha de solicitud de tal certificacin y la misma no se hubiere expedido, el sucesor a ttulo particular deber cumplir con la obligacin fiscal que se autodetermine. Como en el caso de la transferencia del paquete accionario, la ley tiene un vaco sobre la proyeccin a futuro y pervivencia de la responsabildad de los administradores. En efecto, la responsabilidad del director o administrador del ente colectivo que se transfiere, se mantiene en tanto el director ocupa sus funciones. Ello no obstante,
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por los pasivos tributarios ocultos el Fisco podr accionar contra el obligado principal y contra quienes -al momento de los acontecimientos en cuestin- eran los responsables solidarios. El Fisco podr accionar contra aquel, sin embargo el administrador podr invocar la inexistencia de relacin causal actual con el episodio en discusin, an cuando se desarroll en poca de su actuacin, liberndose as de la responsabilidad personal y solidaria porque, an cuando acto en el pasado, pueden existir razones que habran llevado a la empresa a sanear la situacin planteada y, de no haberse practicado, la responsabilidad ya no es del director sino de la dirigencia actual del obligado.
17. RESPONSABILIDAD POR LA ACCIN DE LOS SUBORDINADOS Como sabemos, por aplicacin del art. 9 de la LPT los contribuyentes son responsables por las consecuencias del hecho u omisin de sus factores, agentes o dependientes, incluyendo las sanciones y gastos consiguientes. Adopta la ley, en esta norma, un lenguaje normativo ms directo al referirse a obligados (contribuyentes) y responsables (responsables por deuda ajena) para responsabilizarlos por las acciones u omisiones de las que deriven consecuencias tributarias realizadas por sus dependientes o subordinados. Con un fuerte contenido a favor de la culpa in vigilando y culpa in eligendo, el art. 9 adapta, para el rgimen tributario, las normas de la responsabilidad civil por actos ilcitos que no son delitos prevista en los arts. 1113, 1118, 1119 y concordantes del Cdigo Civil510, con el
El art. 1113 del Cdigo Civil establece: La obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que causaren los que estn bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve, o que tiene a su cuidado. En los supuestos de daos causados con las cosas, el dueo o guardin, para eximirse de
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agravante que los obligados y responsables respondern an cuando puedan demostrar que han cumplido con todas las diligencias que la ley les impona conforme la naturaleza de la obligacin, excepto que concurran supuestos de caso fortuito o fuerza mayor conforme lo disponen los arts. 512 y 513 del Cdigo Civil511. Es decir, se trata de un supuesto de responsabilidad objetiva.
responsabilidad, deber demostrar que de su parte no hubo culpa; pero si el dao hubiere sido causado por el riesgo o vicio de la cosa, slo se eximir total o parcialmente de responsabilidad acreditando la culpa de la vctima o de un tercero por quien no debe responder. Si la cosa hubiese sido usada contra la voluntad expresa o presunta del dueo o guardin, no ser responsable. El art. 1118 seala: Los dueos de hoteles, casas pblicas de hospedaje y de establecimientos pblicos de todo gnero, son responsables del dao causado por sus agentes o empleados en los efectos de los que habiten en ellas, o cuando tales efectos desapareciesen, aunque prueben que les ha sido imposible impedir el dao. El art. 1119 textualmente reza: El artculo anterior es aplicable a los capitanes de buques y patrones de embarcaciones, respecto del dao causado por la gente de la tripulacin en los efectos embarcados, cuando esos efectos se extravan: A los agentes de transportes terrestres, respecto del dao o extravo de los efectos que recibiesen para transportar. A los padres de familia, inquilinos de la casa, en todo o en parte de ella, en cuanto al dao causado a los que transiten, por cosas arrojadas a la calle, o en terreno ajeno, o en terreno propio sujeto a servidumbre de trnsito, o por cosas suspendidas o puestas de un modo peligroso que lleguen a caer; pero no cuando el terreno fuese propio y no se hallase sujeto a servidumbre el trnsito. Cuando dos o ms son los que habitan la casa, y se ignora la habitacin de donde procede, respondern todos del dao causado. Si se supiere cul fue el que arroj la cosa, l slo ser responsable. El art. 512 del Cdigo Civil dice: La culpa del deudor en el cumplimiento de la obligacin consiste en la omisin de aquellas diligencias que exigiere la naturaleza de la obligacin, y que correspondiesen a las circunstancias de las personas, del tiempo y del lugar. El art. 513 establece: El deudor no ser responsable de los daos e intereses que se originen al acreedor por falta de cumplimiento de la obligacin, cuanto stos resultaren de caso fortuito o fuerza mayor, a no ser que el deudor hubiera tomado a su cargo las consecuencias del caso fortuito, o ste hubiere ocurrido por su culpa, o hubiese ya sido aqul constituido en mora, que no fuese motivada por caso fortuito, o fuerza mayor.
511
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Sealan GIULIANI FONROUGE y NAVARRINE512 un ejemplo interesante cual es el del caso relativo al factor que vende clandestinamente mercaderas propiedad de su patrn o del empleado que modifica asientos contables para que se reflejen menos utilidades a nombre de su mandante: las consecuencias perjudiciales para el fisco por esta accin, deben ser reparadas por el contribuyente o responsable. Esta responsabilidad involucra la actuacin de factores, agentes y dependientes de la empresa (que es el obligado principal). La ratio legis de esta responsabilidad marcadamente de naturaleza objetiva, radica en que la ley intenta evitar las maniobras ardidosas que los contribuyentes pudieren emplear a travs de la accin de sus subordinados. En los hechos el caso sera la utilizacin de empleados quienes, convirtindose en autores materiales, son insolventes o imposibles de encontrar. De all que la responsabilidad, en estos casos, sea indirecta a diferencia de lo que estamos analizando para otras situaciones de responsabilidad de los administradores de entes colectivos. La CSJN interpret que el propsito de la ley tributaria radica en evitar que el pago del impuesto sea eludido por la interposicin de autores materiales insolventes513 siendo en tales supuestos, la responsabilidad del contribuyente o responsable, indirecta u objetiva514.
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GIULIANI FONROUGE, Carlos M. y NAVARRINE, Susana C. Op. cit., p. Fallos 211:1380; 256:325.
144.
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Fallos 248:157. En la causa Martegani, del 2.6.65, Fallos 262:7 consider que la responsabilidad refleja y objetiva aceptada por las leyes tributarias siempre se dirije a evitar la lesin al fisco por falta de un responsable econmicamente solvente. La extensin de la responsabilidad en estos casos comprende a los accesorios.
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La ley tributaria en este punto es razonable, pues neutraliza cualquier intento abusivo, de parte de la administracin de una sociedad para el caso de que intente valerse de figuras de favor, por ejemplo, si eligiera a un insolvente como figura de apariencia para pretender hacer pesar sobre ste dependiente- todo el peso de la responsabildad personal y solidaria. La CNACAF sostuvo que la culpa de los actores y por ende su responsabilidad solidaria frente al Fisco por las deudas impositivas de la sociedad surge de su omisin de desempear su cometido de dirigir y fiscalizar la actividad desarrollada por aquellos a quienes ellos designaron, coadyuvando de ese modo -por omisin no justificable- en los incumplimientos que se imputan al ente que presidan515. En suma, en relacin con los administradores de entes colectivos, por tanto, al ser responsables personales y solidarios con las obligaciones del ente colectivo, por va vicaria en los supuestos de responsabilidad de los factores o dependientes podrn como en el resto de los casos de su responsabilidad- acreditar que han sido colocados en imposibilidad de cumplir, y de esta forma desligarse de su responsabilidad.
Prats, Secundino c/ DGI, CNACAF, Sala IV, del 11.4.00. En el caso la Cmara seal que Que por otra parte, la edad de los actores no aparece como justificativo de la infraccin. Esto as porque en estos tiempos la edad que tenan ellos al momento de los hechos no se presenta como tan avanzada que les impidiera ejercer la actividad. Por otra parte, ellos voluntariamente adoptaron una conducta, confiando el manejo de la sociedad de un tercero y, de esa manera, asumieron su responsabilidad por los hechos irregulares que pudieran cometerse en el seno de sociedad de la que eran su presidente y vicepresidente.
515
451
18.
INSUFICIENCIA
RESPONSABILIDAD SOCIETARIO
PATRIMONIAL SOLIDARIA
DE LA EMPRESA Y DEL ADMINISTRADOR
18.1.
Enfoque de la doctrina
Esta cuestin es de trascendencia notoria, en razn de que la norma que estamos analizando exime de responsabilidad al responsable solidario cuando la empresa lo ha colocado en imposibilidad de cumplir, y la insuficiencia patrimonial de aquella es una causal puntual y evidente sobre esa imposibilidad de cumplir. Pero esta circunstancia colisiona no slo con la obligacin de contribuir sino con la necesidad del Estado de asegurarse la normal percepcin de la renta pblica. La impotencia patrimonial de la empresa para hacer frente al pago de las obligaciones tributarias, en tanto se pueda acreditar fehacientemente, nos enfrenta a tres principios vinculados al tema. El primero es el de igualdad como expresin del valor justicia y articulador central en materia de distribucin de la carga pblica y que supone un trato igual para todos los contribuyentes. El segundo radica en la realizacin del bien comn, misin final del Estado, pues perseguir el gravamen de alguien que no pueda contribuir desnaturalizara tal finalidad. Finalmente, el tercero es el de capacidad contributiva, el cual queda sensiblemente lesionado si se pretendiera responsabilizar al responsable solidario frente a la imposibilidad de pago de la empresa. Las dificultades financieras y patrimoniales han sido objeto de una nutrida gama de enfoques desde una perspectiva iusfilosfica
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justificando, moralmente, la imposibilidad de contribuir fundada en estas razones que se analizan516. Se encuentra, en la doctrina, posiciones a favor de admitir y de no admitir esta causa de eximicin de responsabilidad por las dificultades financieras y patrimoniales. Por un lado, focalizando la cuestin desde el punto de vista del principio de capacidad contributiva seala GARCA ETCHEGOYEN517 que siempre el sujeto obligado tiene derecho a invocar su falta de capacidad contributiva como eximente del deber de contribuir, pese a haber realizado el hecho imponible. Las dificultades que surgen para la adecuacin de la carga tributaria total a la capacidad contributiva de los sujetos llamados a concurrir a los gastos pblicos son evidentes, y es muy difcil conocer tanto una variable como la otra, como as tambin hasta dnde se considera no confiscatorio someter a imposicin. Estas consideraciones, considero, son perfectamente predicables respecto de la responsabilidad solidaria.
516
MELE, Domingo. La obligacin de pagar los impuestos, ASDPrensa, Ao II, N 28, del 15.6.1986, Buenos Aires, p. 147 en donde seala que la moral ensea, en base a la virtud de la prudencia, que cuando una ley humana implica una grave dificultad deja de ser obligatorio su cumplimiento, al menos en circunstancias normales. Es la situacin de imposibildiad, ya sea fsica o moral. En la primera no existe la posibilidad material de pagar los impuestos, ni an pidiendo prestado el dinero. En la imposibilidad moral o estado de necesidad, an pudindose pagar, se seguira de ello un grave perjuicio. As, estara en estado de necesidad el padre de familia que, para pagar los impuestos, tuviera que prescindir de derechos fundamentales para l o para su familia, como la subsistencia, la conservacin de la salud, la preparacin de los hijos para el porvenir o la indispensable dignidad personal. Esto en realidad, sera ndice de que la ley es injusta Tambin puede verse, sobre este tema, Francisco SUAREZ, Tratado de las Leyes y de Dios Legislador, Versin Espaola, Volumen III, Libro V, Captulo XVI, Madrid, 1968, p. 539; MERINO ANTIGEDAD, Jos Mara. Maestro es lcito pagar tributos al Csar?, Dykinson, Madrid, 2002, p. 53 y s.s. GARCA ETCHEGOYEN, Marcos F. El principio de capacidad contributiva. Abaco, Buenos Aires, 2004, p. 71.
517
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Expresa FREYTES518 que existen situaciones en las que los directores se ven obligados a no pagar o demorar el pago de los tributos, frente a un cuadro de verdadero estado de necesidad de la empresa de atender impostergables y apremiantes obligaciones sociales que, de no hacerlo, pueden poner en peligro la marcha de los negocios y la estabilidad o subsistencia de la sociedad misma. En este contexto la ley tributaria no puede exigir de un director ms de lo que razonablemente ste puede hacer de acuerdo con la situacin de la sociedad y ante apremios y ello no puede acarrearle responsabilidad fiscal salvo, claro est, que su actuacin anterior, no haya sido la que llev a la empresa a la situacin de crisis. Esta circunstancia fue motivo de anlisis en el precedente Calvo519 en la que el TFN fall en el sentido de que la responsabilidad solidaria... importa responsabilidad a ttulo represivo, dado que se funda en la violacin del deber que la ley fiscal pone a su cargo de pagar el impuesto al fisco con los recursos que administran o de que disponen. Por ello, los directores de una sociedad annima son solidariamente responsables con sta por el pago de sus fondos fiscales, si con los fondos de que dispusieron en su oportunidad, atendieron demandas judiciales y pedidos de quiebra pospiniendo as el cumplimiento de sus obligaciones fiscales. El mismo Tribunal en la causa Benzi520 estableci que la liberacin de responsabilidad para los directores de sociedades no es procedente, en el caso de un concurso preventivo, por el hecho de que no slo no han acreditado
FREYTES, Roberto O. Responsabilidad tributaria de los administradores de sociedades annimas DF XXVII-B, p. 721. El autor critica la conclusin arribada en la causa Calvo, Luis E. y otro, TFN 5.4.73, con nota suya en DF XXII-B, 741, en la que el Tribunal Fiscal declar la responsabilidad solidaria de dos directores que, por acta de directorio, declararon que no daran cumplimiento a las obligaciones fiscales por carecer de fondos suficientes, privilegiando el pago de demandas judiciales y pedidos de quiebra promovidos contra la sociedad.
519 520 518
Calvo, Luis E. y otros, TFN, sala D, del 5.4.73, DF XXII-B, 741. Benzi, Francisco y otro, TFN, del 28.4.78, Impuestos XXXVI-949.
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los recurrentes la pretendida imposibilidad de dar cumplimiento a sus obligaciones fiscales, sino que por el contrario, de los elementos de anlisis surge con evidencia que el directorio de la firma, del cual aquellos formaban parte, opt por hacer frente a otras erogaciones y encarar distintas soluciones operativas en lugar de proceder a afectar siquiera parte de los fondos disponibles para la cancelacin de los crditos fiscales. Las dificultades financieras por las que atraviesa una empresa no pueden servir de razn liberatoria de las obligaciones fiscales, no slo para ella, sino tambin para sus responsables por deuda ajena, puesto que ello conspira precisamente contra la garanta del crdito fiscal que se ha querido instrumentar con el sistema de responsabilidad solidaria. En un caso el contribuyente dispuso de fondos y los adjudic a diversos destinos que no fueron el fisco, por lo que mal podra invocar aquella causal de excusacin. El TFN interpret que no puede sentarse por principio que las dificultades por las que atraviesa una empresa puedan servir de razn liberatoria de las obligaciones fiscales, no solo para ella, sino tambin para sus responsables por deuda ajena, puesto que ello conspira precisamente contra la garanta del crdito fiscal que se ha querido instrumentar con el sistema de responsabilidad solidaria521. Por su parte BECELAERE522 interpreta tambin que debe tamizarse el tema a travs del principio del buen hombre de negocios y dentro de ese marco su responsabilidad es ilimitada y solidaria cuando el comportamiento es violatorio de la ley aunque siempre deber tenerse en cuenta la situacin que rode al administrador en el momento de ejercer sus funciones. Remarca el autor que en el leading
521 522
Ripa, Jorge Joaqun, TFN, Sala B, del 9.5.02
BECELAERE, Gerardo R. Van, Responsabilidad contravencional tributaria de los administradores de sociedades (Tesina presentada en el Master en Asesoramiento Jurdico de Empresas, Universidad Austral, Facultad de Ciencias Empresariales de Rosario, Santa Fe, abril de 2001, con tutora de la Dra. Clara Rescia de De la Horra, que puede compulsarse en la biblioteca de dicha Universidad. p. 90)-
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case Calvo por la pericia contable qued acreditado que los directores de la empresa haban demorado en forma excesiva la real situacin de cesacin de pagos y por ello ocasionaron un perjuicio al tercero, que es el Fisco, quien durante tres aos se vio imposibilidad de obtener los recursos tributarios a los que tena derecho. BUENO CHOCANO523 opina que no acta en forma dolosa ni negligentemente el adminstrador societario que, frente a dificultades econmicas de la empresa que administra, decide postergar el pago de tributos y opta por cancelar otras deudas, en aquellos casos en que pagar los tributos podra derivar en el peligro de la marcha de los negocios y estabilidad y subsistencia de la sociedad. Por otro lado, existen opiniones que no se inclinan abiertamente por autorizar esta causal de justificacin. Me interesa destacar la sugerente reflexin de GANDRA DA SILVA MARTINS en el sentido de que los directores deben cumplir con los estatutos sociales que son los diplomas protectores de la vida societaria, pues si son violados por quien estara en la obligacin de preservarlos, es evidente que la persona jurdica a quien pertenecen est como el Fisco- en la posicin de vctima, y no puede de vctima ser transformada en autora524. Tambin RODRGUEZ ESTVEZ opina que la crisis econmica per se no inhibe al cumplimiento de las obligaciones tributarias pues la organizacin de toda empresa implica la asuncin de obligaciones tanto jurdicas como sociales525.
BUENO CHOCANO, Patricia. La responsabilidad tributaria de los administradores de sociedades en la legislacin peruana, Revista del Instituto Peruano de Derecho Tributario, Vol. N 37, Diciembre de 1999, p. 56. GANDRA DA SILVA MARTINS, Ives. Comentarios ao Cdigo Tributario Nacional, Saraiva, Vol 2, San Pablo, 1998, ps. 262. RODRIGUEZ ESTEVEZ, Juan M. El derecho penal p. 133. Al comentar el fallo de la Corte Suprema en la causa Lambruschi, del 31.10.97, LL 1998-B, 817, relativo a la aplicacin de la ley penal tributaria por incumplimiento de ingresar retenciones de aportes y contribuciones a la seguridad socialo, practicadas segn la contabilidad-, seala del precedente en estudio se desprende que ante la disyuntiva
525 524 523
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Opino que no puede generalizarse una opinin firme en un sentido o en el otro. Todo depender de la prueba que pueda esgrimirse. El criterio que no admite la justificacin por las dificultades econmicas podra fundarse en el hecho de que la empresa y necesariamente su administrador societario tambin, desarrollan actividades comerciales en el mundo de los negocios en cuyo mbito se incurre permanentemente en los riesgos inherentes de toda actividad, ese es el sentido de ser empresario a pesar de que esta tesitura se encuentre devaluada en el contexto de la realidad argentina imperante-. Pero de lo que se trata es de vincular esas dificultades con la conducta del administrador societario, y ste sujeto, si no recibe los fondos de la sociedad no podr cumplir, por tanto, la empresa ser responsable del incumplimiento pero l no ser responsable solidario. Otra situacin diferente es aquella en que el administrador societario cuenta con los fondos, escasos y los destina al pago de otras obligaciones generales de la sociedad, incumpliendo las obligaciones tributarias. En tal circunstancia la responsabilidad solidaria es evidente pues, an cuando no existe un orden de prelacin en el pago de las obligaciones de la sociedad, no puede ser interrumpido el normal cumplimiento de las obligaciones fiscales y, ante su incumplimiento, el ordenamiento tributario cuenta con los reactivos para imponer consecuencias sancionatorias frente a tal incumplimiento. Por esta razn el administrador societario ser responsable solidario indefectiblemente.
de pagar los tributos a la seguridad social y cerrar la empresa, el empresario deber optar por pagar los impuestos, salvo que la crisis sea tan evidente y manifiesta que acarreee indefectiblemente su parlisis (cuestin que tendr que demostrar ante los jueces de instancia) la crisis econmica de la empresa no constituye per se una excusa justificante ni disculpante de la conducta tpica en definitiva, la propia quiebra constituye un riesgo inherente a la actividad empresaria, ante lo cual no cede, en principio, la obligacin de tributar. Ciertos roles importan determinados deber que cumplir: esas son las reglas del juego.
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Se exhibe como un sinsentido jurdico interpretar el alcance de privilegiar un tipo de gastos (resolver pedidos de quiebras o atender demandas judiciales) como los directores intentaron en la causa Calvo, pues en un caso as la empresa luce inviable, lo cual me parece que esa circunstancia no autoriza a no cumplir con las cargas tributarias, a riesgo de afectar al logro del bien comn, que es el fin del Estado. No se me escapa la posibilidad que brinda el art. 274 de la ley de sociedades al director aunque no exenta de complejidad en la prctica- de dejar constancia escrita de su oposicin o protesta sobre decisiones que toma la sociedad, cursando la misma al sndico de manera de preconstituir una prueba eximente de responsabilidad, no tiene entidad suficiente para neutralizar la obligacin de contribuir, pues si ello fuere posible, la garanta constitucional de igualdad quedara ostensiblemente desvirtuada. El criterio subjetivo de responsabilidad se proyecta sobre la aplicacin de la responsabilidad solidaria del administrador de la sociedad y depender de las especiales circunstancias imperantes en la empresa y las probanzas de las mismas a fin de que operen como causa eximente de responsabilidad. Pero el administrador estar, siempre, con las dificultades propias del ejercicio de su cargo pues, si por ejemplo, cuenta con escasos fondos y paga las obligaciones tributarias y desatiende el pago de una sentencia del fuero laboral, en las que usualmente se responsabiliza solidariamente al presidente de la sociedad como regularmente ocurre con las setencias de este fuero las que condenan a la sociedad empleadora y solidariamente al presidente de la entidad (asumiendo que tambin este es el responsable solidario al que se refiere la ley tributaria), dicho sujeto en tal situacin no ser responsable solidario en materia tributaria pero s lo ser en materia laboral, respondiendo por el cumplimiento de dicha sentencia laboral con sus bienes propios.
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En suma, si el administrador societario no cuenta con los fondos para el pago de las obligaciones tributarias de la sociedad, no ser responsable solidario por ausencia de uno de los recaudos esenciales previstos en el art. 8 inc. a) de la LPT, cual es el de contar con los fondos para el pago, si no tiene esos fondos, no ser solidariamente responsable. Por el contrario, cuando el administrador societario cuenta con los fondos pero siendo estos de una magnitud insuficiente para dar cumplimiento a las obligaciones de la sociedad, privilegia el pago de algunas de ellas relegando el cumplimiento de las obligaciones tributarias, en este caso no podr esgrimir jurdicamente el argumento en el sentido de que la sociedad lo coloc en imposibilidad de cumplir. 18.2. Enfoque de la jurisprudencia
La jurisprudencia no es pacfica ante este planteo, por lo que se hallan precedentes que diluyeron la responsabilidad por razones exclusivamente de dificultades econmicas de la sociedad como otros precedentes en que esta argumentacin se rechaz de plano. El TFN en la causa Calvo y en la causa Diguez se refiri a los alcances de la imposibilidad de cumplir correcta y oportunamente con los deberes fiscales. Los directores acreditaron con la pericia contable producida sobre las dificultades financieras por las que atravesaba la empresa. Adems acompaaron copia del acta del directorio en la que los directores manifestaron que la empresa no poda dar cumplimiento a sus obligaciones fiscales por carecer de fondos suficientes, considerando que debera drsele prioridad absoluta a la obtencin de recursos con ese fin. No obstante los directores fueron deslindando los fondos que iban ingresando a la empresa, a la atencin de las demandas judiciales y pedidos de quiebra que se le haban promovido en su contra y no al pago de los impuestos adeudados por la sociedad, violando de esta manera el mandato de la
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norma relativo a pagar al Fisco con los recursos que disponan. As, el Tribunal Fiscal resolvi que la sociedad no los haba colocado en imposibilidad de cumplir correcta y oportunamente con sus obligaciones526. La CNACAF en la causa Gutierrez sentenci que si por las funciones que el interesado cumpla en la sociedad, as como su lugar de residencia, sumado a ello la falencia de la empresa, surge con claridad que no estuvo en condiciones de cumplir con los deberes a cargo de aquella, corresponde excusarlo de la responsabilidad solidaria establecida en la ley, sin que ello implique que toda responsabilidad se ha extinguido en virtud de la quiebra, toda vez que luego de dirigirse el fisco nacional contra los bienes de la sociedad en el trmite pertinente de la quiebra, y si ellos no alcanzan, podr accionar contra otros responsables en la medida en que se acredite que
Calvo, Luis E. y otros, TFN, sala D, del 5.4.73, DF XXII-B, 741. En este fallo se estableci que, si bien es cierto que de la copia del acta de la reunin que el directorio de dicha firma celebrara con fecha 19/6/1963, se desprende que en ese acto los recurrentes manifestaron que la sociedad en cuestin no poda dar cumplimiento a sus obligaciones fiscales por carecer de fondos suficientes, considerando que deba drsele prioridad absoluta a la obtencin de recursos con ese fin, lo cierto es que, a pesar de ello, fueron destinando los fondos que iban ingresando a la empresa a la atencin de las demandas judiciales y pedidos de quiebra promovidos en su contra y no al pago del tributo adeudado por la firma, violando as el deber que la ley fiscal les impuso de pagar el impuesto al Fisco con los recursos de que disponan el art. 17, inc. 40, ley 11683, t.o. 1960. En consecuencia, y contrariamente a lo sostenido por los apelantes, es dable considerar que la empresa no los ha "colocado en la imposibilidad de cumplir correcta y oportunamente con sus deberes fiscales", por lo que cabe concluir que no juega en la especie la exencin de responsabilidad que prev la segunda parte del inciso 1) del artculo 19 de la ley 11683 (t.o. 1960). En igual sentido, el TFN interpret en la causa Diguez, Alfredo del 28/03/1977 que procede la defensa basada en que la sociedad los coloc en la imposibilidad de dar cumplimiento a las obligaciones fiscales de la misma.
526
460
stos han incumplido algn deber impositivo que estuviere a su cargo527. El mismo tribunal en la causa Distribuidora Lincoln sentenci que debe confirmarse la sentencia del Tribunal Fiscal en cuanto confirma la responsabilidad solidaria de un socio de una sociedad de hecho respecto del impuesto al valor agregado, pues habiendo el recurrente intentado demostrar que los restantes socios retiraron la documentacin de la sede de la entidad, no arbitr los medios probatorios tendientes a acreditar la correspondencia entre tal hecho y las operaciones que originaban el ajuste fiscal528. As como en la peticin de medidas cautelares contra acciones del Fisco, sin perjuicio de la interpretacin estricta de esta clase de medidas, las exigencias respecto del peligro en la demora pueden atenuarse cuando existe el riesgo de un dao de extrema gravedad como sera el cierre inmediato de la actividad empresaria con sus efectos perniciosos para el inters general, como fuera admitido por alguna jurisprudencia529.
Gutierrez, Emilio, CNACAF, Sala II, del 9.10.80, DF XXX-B-811. En esta causa la Cmara Federal eximi del cargo de responsable solidario al director que acredit la imposibilidad de cumplir con los deberes fiscales pues, de la probanzas de las actuaciones se desprende que al actor, atento a la naturaleza de sus funciones en la sociedad de que se trata -no controvertidas por el Fisco Nacional- y el lugar habitual de su residencia, ello unido a la situacin de falencia de la contribuyente -dispuesta con anterioridad a todo procedimiento incoado para establecer la responsabilidad solidaria del actor-, no puede atribursele dicha responsabilidad por la deuda fiscal discutida en la causa, con arreglo a lo establecido en el artculo 18, inciso 1), de la ley 11683 (t.o. 1968), desde que queda demostrado que la sociedad annima a la que perteneca lo coloc en la imposibilidad de cumplir con sus deberes fiscales. Distribuidora Lincoln, Sociedad de Hecho de fecha CNACAF, Sala II.
529 528 527
8.9.94, la
CNACAF, Sala III "Cornejo, Agustn SRL c/ Estado Nacional s/ ordinario, del 5.7.85; Sala II, "La Anunciada" del 30.4.85 y "Bodegas y Viedos Iglesias Gerardo y Ca.", del 10.5.85.
461
Tratndose de una obligacin de tipo fiscal no prosper el argumento esgrimido por el responsable solidario en el sentido de que, existiendo simultneamente crditos contra el estado (aunque fueran otras reparticiones) la responsabilidad no prosperaba. En efecto, se ha rechazado en un pedido de quiebra formulado por la reparticin estatal acreedora- que "no es admisible que el Estado no cumpla con sus obligaciones y, avanzando sobre ello, pida la quiebra de su acreedor, lo que importa afirmar su insuficiencia patrimonial, siendo que en la especie concreta, tal insuficiencia estara determinada por su propio incumplimiento. Ello no puede ser acogido; no a ttulo de hacer valer una compensacin, sino a fin de no oir a quien vuelve contra sus propios actos"530. En otro precedente, el director imputado por responsabilidad tributaria solidaria en una empresa de seguros, esgrimi para eximirse de responsabilidad, sus dificultades de salud y la inmanejable situacin financiera de la compaa que le vedaba toda posibilidad de cumplir con sus obligaciones fiscales debido a que haba sido revocada la autorizacin administrativa para operar en el rubro seguros. El Tribunal Fiscal de la Nacin, que juzg la situacin, confirm la responsabilidad solidaria de aquel, debido a la deficiente prueba de los extremos invocados por el director imputado, sin que ello implique caer el en un criterio objetivo de responsabilidad. En efecto, en la causa Magliano 531 el TFN fall en expresando que "...El presidente de una sociedad apel la resolucin de la D.G.I. mediante la cual se le determin la responsabilidad solidaria respecto de la deuda que mantena con dicho organismo la empresa que representaban. Sostuvo que la situacin econmico-financiera de la empresa vedaba la posibilidad de cumplir con sus obligaciones fiscales y por otro lado, que su estado de salud le imposibilitaba
530 531
CNCom., Sala D, 18/5/79, R.A.L. s/quiebra; LL 1981-B, p. 376.
Magliano, Antonio Nicols s/ apelacin, TFN, del 29.11.01, Impuestos N 5, Marzo 2002.
462
administrar y disponer de los fondos. El Tribunal Fiscal confirm la resolucin recurrida. A fin de demostrar la falta del elemento subjetivo requerido para asignar la responsabilidad solidaria al presidente de una sociedad, es inatendible la invocacin del estado de salud si no se acredita a travs de evidencias -instrumentacin de una licencia, remocin o renuncia- efectivamente el apartamiento del cargo. La renovacin de la autorizacin para operar en seguros y la liquidacin de la compaa son elementos que denotan un cierto grado de deterioro de la situacin econmico-financiera pero que no son idneos para eximir de la responsabilidad solidaria al presidente de la firma, si a partir de ellos no se puede establecer la determinacin de la existencia y cuanta de fondos suficientes para atender las obligaciones fiscales". La imputabilidad de la responsabilidad del Director ante la circunstancia de que se hubiera presentado a verificar el crdito en el proceso concursal o en la quiebra no obstaculiza el accionar fiscal frente a los deudores solidarios, por cuanto intenta garantizar el cobro de su acreencia. Precisada la naturaleza jurdica de la responsabilidad solidaria, de ello se pueden extraer los presupuestos a los que la ley subordina el nacimiento de la categora de deudor solidario532. Los meros argumentos, vinculados con la situacin patrimonial de la empresa, esgrimidos por un administrador en el caso presidente del directorio- lo coloc en la imposibilidad de cumplir con sus obligaciones fiscales, no son suficientes y procede la responsabilidad personal y solidaria de aquel. Ello en razn de que no se concret ninguna prueba sobre la impotencia de la empresa y que por ello coloc al sujeto en imposibilidad de cumplir, limitndose la parte a argumentaciones dogmticas533.
532
Kerszkowski, Rosa Susana, s/ recurso de apelacin - impuesto al valor agregado TFN, Sala A, 26-03-01.
533
Ostachi, Juan C., TFN, Sala C, del 29.12.97
463
SECCION IV
EFECTOS
DE LA RESPONSABILIDAD DEL ADMINISTRADOR SOCIETARIO
19.
DEL ACTO DE ATRIBUCIN DE RESPONSABILIDAD SOBRE EL ADMINISTRADOR
EFECTOS
No es posible aplicar automticamente las normas sobre responsabilidad en estudio. Con motivo del incumplimiento de cualquier deber tributario es necesario un acto jurdico emanado de la autoridad fiscal por el cual se le impute la responsabilidad al administrador acto de derivacin o atribucin de responsabilidad- y se convierte en el presupuesto jurdico necesario a efectos de exigir responsabilidad a los administradores de la sociedad. Sin la existencia de ese acto jurdico es improcedente la posterior exigencia de responsabilidad al administrador por tanto es trascendental en la figura que analizamos ya que tiene el efecto directo transformar una situacin abstracta de responsabilidad plasmada en la ley y que inicialmente estaba condiciona, en una deuda tributaria lquida y exigible534.
534
BARRACHINA JUAN, E. Op. cit., p. 42.
466
El efecto jurdico inmediato es el de convertir al responsable solidario en una especie de deudor principal pues responde personalmente (con su propio patrimonio) por las deudas de la sociedad, que es el contribuyente, an cuando ha sido ajeno a la relacin jurdica inicial que el legislado tuvo en cuenta, midiendo la capacidad contributiva, para elevar a la categora de contribuyente a la sociedad. Insisto en este concepto porque es una acabada prueba de que el principio de capacidad contributiva, a veces, se encuentra ausente en la obligacin de contribuir. Esta responsabilidad depende, para que sea efectiva, del cumplimiento de la intimacin administrativa de pago para regularizar su situacin fiscal a la sociedad (cfr. art. 8 inc. a- de la LPT). Incluso luego de esa intimacin administrativa a la sociedad, sta podra regularizar la situacin sin que haya surgido a la vida jurdica- la responsabilidad solidaria del administrador. El rgimen legal de los administradores de personas jurdicas est configurado, adems de por lo que disponga la legislacin civil y mercantil, por esta situacin abstracta para ellos en la ley procesal tributaria que les proyecta por sobre ellos una responsabilidad potencial que aparecer slo cuando el contribuyente cometa una infraccin, incumpla un gravamen o cese su actividad, pero esa responsabilidad est latente desde el mismo momento en que adquieren la condicin de administrador de la sociedad. Si consideramos que esa responsabilidad es potencial podra evaluar el fisco asegurar el cumplimiento de la obligacin del contribuyente a travs de medidas cautelares sobre el administrador en aquellos casos en que pueda demostrar los extremos de verosimilitud del derecho, peligro en la demora que son los que justifican la adopcin de una accin cautelar-? Nuestro derecho positivo autoriza a la adopcin de tales medidas, inclusive contra los responsables solidarios, pues el artculo 111 de la LPT, textualmente expresa: En cualquier momento la
LA RESPONSABILIDAD SOLIDARIA EN EL DERECHO PBLICO PROVINCIAL
467
Administracin Federal de Ingresos Pblicos podr solicitar embargo preventivo, o en su defecto, inhibicin general de bienes por la cantidad que presumiblemente adeuden los contribuyentes o responsables o quienes puedan resultar deudores solidarios y los jueces debern decretarlo en el trmino de 24 horas, ante el solo pedido del fisco y bajo la responsabilidad de ste. Este embargo podr ser sustituido por garanta real suficiente, y caducar si dentro del trmino de 300 das hbiles judiciales contados a partir de la traba de cada medida precautoria, en forma independiente, la Administracin Federal de Ingresos Pblicos no iniciare el correspondiente juicio de ejecucin fiscal. El trmino fijado para la caducidad de dicho embargo se suspender, en los casos de apelaciones o recursos deducidos ante el Tribunal Fiscal de la Nacin, desde la fecha de interposicin del recurso y hasta 30 das despus de quedar firme la sentencia del Tribunal Fiscal. Opina BARRACHINA JUAN que esta responsabilidad es propia de la funcin de administrador que, no obstante, se encuentra en situacin de suspenso mientras no se realicen las condiciones previstas legalmente para su exigibilidad, puesto que sta depende de un suceso a la vez futuro e incierto, lo que no impide que la Administracin pueda adoptar, en el caso de que esa exigibilidad pueda ir ganando sustantividad, las medidas cautelares que sean procedentes535.
BARRACHINA JUAN, E. Op. cit p. 44. Seala el autor que con anterioridad a la declaracin de fallido de los deudores principales, en este caso, la sociedad, el rogano de recaudacin podr adoptar las medidas cautelares que procedan cuando existan indicios racionales para presumir actuaciones que puedan impedir la satisfaccin de la deuda por parte del futuro responsable las medidas cautelares que se puedan adoptar son de distinta ndole en funcin de la naturaleza o circunstancias de cada caso y deben siempre tener como fin la prevencin necesaria para garantizar el posterior pago de la deuda tributaria. La dificultad que aparece en el reconocimiento de esta postestad que se reconoce al rgano de recaudacin ex ante es precisamente, cmo poder justificar que con anterioridad a la declaracin de fallido, se pueden adoptar medidas cautelares contra los administradores cuando stos todava no tienen la condicin de deudores principales, por cuanto no se les ha
535
468
Cuando el Fisco traba la medida cautelar, si la Justicia no hace lugar a la procedencia de responsabilidad solidaria por las razones que fueren, el embargo que se trabe contra el contribuyente, directores, consejeros y todo otro administrador de la sociedad debe ser levantado de inmediato536. No obstante que el fisco en cualquier momento puede articular medidas cautelares, siendo la condicin de responsable solidario latente surgiendo a la vida jurdica slo cuando el contribuyente principal la sociedad- no cumple con la intimacin administrativa para cumplir con su obligacin, interpreto que si privilegiamos como debe ser- el valor Justicia, el Fisco no debera trabar estas medidas contra la persona fsica del administrador de la sociedad hasta el momento en que la sociedad no cumple con la intimacin administrativa, pues el administrador an siendo responsable solidario- ese carcter se pondr en acto slo a partir de transcurrido aquel lapso respecto del contribuyente.
20.
INEXISTENCIA DEL BENEFICIO DE EJECUTAR PREVIAMENTE LOS

BIENES DE LA SOCIEDAD
La solidaridad que impone el art. 8 inc. a) de la LPT es impropia, en razn de que el fisco debe intimar al deudor, conforme textualmente reza dicha norma al establecer si los deudores no cumplen la intimacin administrativa de pago para regularizar su
declarado an en tal condicin, ya que la declaracin de fallido es conditio sine qua non para la procedencia del acto de derivacin de responsabilidad. DGI c/Frumento, Rodolfo - Cmara Federal de Rosario, Sala B, del 27.7.94, Cfr. Errepar, voz Procedimento, N 17. En el caso se haban trabado embargos preventos sobre los bienes de una cooperativa, de sus consejeros y de dos consejeros suplentes los que resultaron inaplicables por no acreditarse el extremo de subjetividad en el obrar en los agentes imputados.
536
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situacin fiscal dentro del plazo fijados por el segundo prrafo del artculo 17 Ms all del mandato legal, el criterio de la Autoridad de aplicacin sera otro si se considera que el Dictmen 25/98, interpreta que "1) Es facultativo de este Organismo iniciar simultneamente la determinacin de oficio en cabeza del contribuyente directo y del o de los responsables solidarios siempre que, respecto de estos ltimos, se postergue la intimacin de pago hasta tanto el contribuyente incumpla con su propia intimacin administrativa. 2) El ejercicio de dicha facultad queda supeditada al hecho de que la determinacin simultnea sea necesaria para resguardar el inters fiscal. 3) La intimacin de pago efectuada al contribuyen te directo suspende el curso de la prescripcin para determinar la obligacin del responsable solidario"537.
537
En este Dictmen 25/98, del 22.7.98, el Departamento Asesora Legal Tributaria emiti esta opinin instruyendo a los cobradores fiscales a apelar el fallo del TFN en la causa Club Atltico Adelante Asociacin Civil y Deportiva s/Recurso de Apelacin", en donde el Tribunal hizo lugar a la excepcin de nulidad presentada contra la resolucin de este organismo que determin de oficio la responsabilidad solidaria de los integrantes de la comisin directiva del club, por ser ella en forma extempornea, y sin que se verifique el presupuesto de hecho y de derecho que legitime tal decisin. La opinin de esta Asesora legal se bas, por un lado, en que el fallo intimaba al pago por la obligacin determinada de oficio en el Impuesto a los Premios de Determinados Juegos y Sorteos y Concursos Deportivos, solamente al responsable principal. Por otro, en dicho fallo se determinaba de oficio la responsabilidad solidaria de los integrantes de la comisin directiva del club, sin intimar a su respecto el ingreso del tributo, y por ende, no habiendo intimacin a los responsables, se estara siguiendo el criterio que fundamenta el fallo adverso en cuestin. Siendo tales sujetos personalmente responsables de las infracciones materiales y formales vinculadas a la determinacin del tributo, les aplica la sancin del artculo 45 de la LPT y se intim a su pago. intima su ingreso. Jurdicamente se fund en el art. 58 de la LPT (t.o.1978 y sus modificaciones) que "Son personalmente responsables de las sanciones previstas en el artculo agregado a continuacin del 42 y en los artculos 43, 44, cuarto artculo incorporado despus de ste, 45, 46 y 47, como infractores de los deberes fiscales de carcter material o
470
Sin embargo, en una sentencia de la CNACAF, Sala IV confirmando el fallo apelado del TFN- se resolvi aceptando la tacha de nulidad del acto determinativo de responsabilidad solidaria que haba esgrimido el actor, con un fundamento que en mi opininevidencia un error conceptual encomiable y confirma la naturaleza impropia de la solidaridad. Es decir, desde la perspectiva de estricta Justicia es justo que primero se ejecute al contribuyente principal la sociedad- pero no sera ello lo que resulta de la letra de la ley. En efecto, en la aludida sentencia se establece que los directores, gerentes y dems responsables solidarios, no responden como deudores directos de la obligacin de pagar el impuesto, ya que no es una obligacin propia, sino como responsables por la deuda ajena. La solidaridad no quita a esta obligacin su carcter subsidiario, contina la sentencia, razn por la cual los administradores tienen el derecho a que se exija previamente el pago al deudor principal, como lo establece la ley. Ello, seala la CNACAF, Sala IV, radica en que la responsabilidad de los administradores sociales tiene por causa el incumplimiento de los deberes tributarios impuestos a los directores, administradores o representantes de la sociedad, responsabilidad que surge con posterioridad a la verificacin del hecho imponible y a raz de la conducta del responsable del impuesto y se basa en el principio jurdico de la culpa, pudiendo efectivizarse si el deudor no cumple la intimacin efectiva del pago. Finaliza el fallo estableciendo que, si
formal (artculos 16 y 17) que les incumben en la administracin, representacin, liquidacin, mandato o gestin de entidades, patrimonios y empresas, todos los responsables enumerados en los primeros cinco (5) incisos del artculo 16" (redaccin anloga a la actual). Ello obedece a que por expreso mandato legal, cuando este organismo determine de oficio la obligacin tributaria, y surjan infracciones vinculadas a ella, deber aplicar las sanciones correspondientes en la misma resolucin que determina el gravamen pues, en caso contrario, y siendo sta la oportunidad en que se verifican los elementos objetivos del artculo 76 de la ley ritual, se entendera que este organismo no encontr mrito para imponer las sanciones, con la consiguiente indemnidad.
471
bien el Estado persigue en la relacin jurdica tributaria su propio inters de recaudar el tributo, este objetivo ha de alcanzarlo de conformidad con los principios que trascienden el caso particular538. Pero la responsabilidad es solidaria, no subsidiaria. La ley no exige injusta e inequitativamente- el previo pago al deudor principal, es decir, al contribuyente, sino que la ley obliga a intimarlo administrativamente. Asimismo el TFN revoc la accin promovida contra el Fisco nacional contra un responsable solidario con fundamento en que no se cumpli con reclamo al deudor principal, con carcter previo. Enfatizo que la ley expresamente omite el trmino subsidiariedad, slo utiliza el de solidaridad. El TFN considera que existe un orden de prelacin (primero, que se intime al contribuyente, segundo, cuando el primero no responde, que se intime al responsable solidario) y considero que es la interpretacin correcta desde la perspectiva de los principios jurdicos. Con ello estoy absolutamente de acuerdo, sin embargo la norma slo referencia a los conceptos de intimacin administrativa y se refiere al trmino jurdico de solidaridad y no al de subsidiariedad539. Una vez ms observamos la importancia de los principios jurdicos por la simple descripcin de la norma positiva.
Club Atltico Adelante Asociacin Civil y Deportiva, CNACAF, Sala IV, del 15.7.99. El fallo del TFN, Sala B, del 26.6.98, confirmado por la Excma. Cmara, dispuso que corresponda hacer lugar al planteo de nulidad, impetrado por los responsables solidarios con relacin a la determinacin del impuesto a los premios de determinados juegos de sorteos y concursos deportivos, accesorios y multa, ya que se requiere de la intimacin administrativa previa, para poder constatar el incumplimiento por parte del intimado (responsable por deuda propia), que la deuda haya quedado firme por el transcurso de los plazos previstos legalmente, que son los que en definitiva darn fundamento a considerar incumplida la intimacin. Tal argumentacin se hace extensiva a aquellos casos en los que el contribuyente recurre al TFN por va de apelacin que, con sus efectos suspensivos, dilata la posibilidad, hasta la sentencia respectiva, de poder constatar la existencia del incumplimiento, que habilitara la va contra el responsable por deuda ajena.
539 538
Funes, Alejandro Nicols, TFN, Sala D, del 14.4.97
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En las VIII Jornadas del ILADT se recomend esta tesis y la comparto en plenitud: la responsabilidad solidaria debe hacerse efectiva slo cuando no sea posible percibir el tributo directamente de la empresa contribuyente. A tal efecto es recomendable organizar esta responsabilidad por deuda ajena con caractersticas anlogas a la de la responsabilidad subsidiaria o la fianza regulada por el derecho privado. En el caso de que la ley haga referencia a la responsabilidad solidaria, la administracin al hacer uso del derecho de eleccin debera perseguir el cobro de su crdito en primer trmino contra la empresa contribuyente540. En un caso, el fisco libr boleta de deuda contra la vicepresidenta del directorio de la contribuyente esgrimiendo, entre otros argumentos de defensa, el hecho de que no se haba intimado previamente a la contribuyente, que estaba en situacin de falencia, pues no haba intentado la verificacin del crdito o agotado el intento de cobro por tratarse de una empresa que posea bienes para responder a los compromisos tributario; tambin esgrimi que nunca dispuso de los fondos de la empresa para el pago de los impuestos541. En suma, interpreto que los administradores no gozan de un beneficio de excusin ni el de divisin aunque s el derecho de que el
VIII JORNADAS LATINOAMERICANAS DE DERECHO TRIBUTARIO, Lima, Per, 1977 (publicacin del Instituto Latinoamericano de Derecho Tributario, Estatutos y Resoluciones de las Jornadas, Montevideo, 1993). "Fisco Nacional c/Pesaresi, Nelly Amanda Sileoni de s/ejecucin fiscal", del 7.7.98, Juzgado Federal en lo Contencioso Administrativo N 7, Secretara N14, registrado en Errepar, voz Procedimiento N 26, ejecucin fiscal, la Juez sostuvo que la responsabilidad solidaria de los directivos de sociedades annimas establecidas por el artculo 18 de la ley 11683 radica en la presuncin de que son ellos quienes ejercen la direccin y control de la empresa y, por tanto, puede hacerse recaer tambin sobre ellos la obligacin de pago de los tributos que adeude la sociedad. Pero dicha obligacin no funciona si quien figura en los cargos de direccin no es quien efectivamente tiene el control y la disponibilidad de la empresa y de sus bienes, sindole totalmente ajena la posibilidad de que intervenga en el pago de tributos".
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fisco exija previamente el pago al deudor principal (la sociedad) conforme expresamente lo dispone el art. 8 inc. a) de la LPT542, con la intimacin administrativa previa y ser obligacin, tambin del fisco para que arbitre los medios procesales necesarios para permitir el derecho de defensa al administrador lo cual implicar, desde una perspectiva de la lgica del procedimiento y de la economa procesal que incorpore -a las actuaciones administrativas de determinacin de deuda- al responsable solidario, inclusive antes de finalizar con el procedimiento determinativo de oficio.
21. EFECTOS
SOLIDARIO
DEL
PAGO
POR
PARTE
DEL
RESPONSABLE
El tema esencial ser desarrollado en el punto que sigue, cual es la respuesta al interrogante acerca de si el administrador de la sociedad, que ha dado cumplimiento a la obligacin del contribuyente, tiene o no derecho a recuperar las sumas pagadas. Pero tambin existe otro efecto inmediato del acto de responsabilidad sobre el administrador, cual es el que la sociedad que no ha podido cumplir con sus obligaciones tributarias, se encuentra en impotencia patrimonial que justifica que se indague si debe pedirse la quiebra de la misma. En Espaa, por ejemplo, es un requisito sine qua
FREYTES, Roberto O. Responsabilidad tributaria de los administradores de sociedades annima DF XXVII-B, p. 714. la responsabilidad surge con posterioridad a la celebracin a la celebracin del hecho imponible, y a raz de la conducta del responsable del impuesto y se basa en el principio jurdico de la lculpa, pudiendo ser hecha efectiva si el deudor (la sociedad) no cumple la intimacin administrativa de pago. Todo ello indica que no se est frente a una obligacin solidaria strictu sensu, sino a una de carcter accesorio o subsidiario, con naturaleza de fianza.
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non la ejecucin forzosa sobre el patrimonio de la sociedad que incumple y tambin su declaracin de quiebra543. El Fisco deber evaluar el pedido de quiebra de la sociedad pues no ha podido cumplir con sus obligaciones de pago. En caso de quedarse el fisco nicamente con el cumplimiento del responsable solidario por su especial caracterstica (ser administrador de la sociedad con poder de decisin en las cuestiones tributarias) la sociedad acusa una importante dificultad para seguir con sus negocios, por esa impotencia patrimonial para hacer frente a un acreedor, en el caso el Estado a travs del fisco. Es esta ltima un efecto necesario del acto de declaracin de responsabilidad544.
543
El prrafo 5 in fine del art. 41 de la actual LGT dispone: ...5. La derivacin de la accin administrativa a los responsables subsidiarios requerir la previa declaracin del fallido del deudor principal y de los dems responsables solidarios. BARRACHINA JUAN, E. Op. cit. 45, en la que seala que la declaracin de fallido del deudor principal, esto es, de la sociedad mercantil... es el fundamento que justifica la derivacin de responsabilidad a los responsables subsidiarios [esto para el ordenamiento espaol pues en el argentino el responsable es solidario] y tanto es as que en caso contrario, cuando no exista declaracin de fallido, el acto posterior de derivacin de responsabilidad deviene nulo. Una vez declarados fallidos los deudores principales... Pero la declaracin de fallido de los deudores principales requiere inexcusablemente una declaracin formal en el sentido, tal como expresamente reconoce la sentencia del Tribunal Supremo de 8 de junio de 1994, entre otras, con observacin de los requisitos que se contienen en el Reglamento General de Recaudacin cuando ello no se ha producido en realidad, todas las actuaciones posteriores del rgano de recaudacin sern nulas de pleno derecho, por faltar el presupuesto formal que fundamenta la accin administrativa de cobro dirigida a los responsables subsidiarios a travs del acto de derivacin de responsabilidad. La previa declaracin de fallido del sujeto pasivo constituye, pues una justificacin tcnico jurdica que se refiere, exclusivamente, a una determinada persona y que tiene lugar, como ya se ha indicado cuando se produce, respecto de la deuda tributaria cuya derivacin se pretende, el estado de crdito incobrable... Lo mismo cabe decir cuando el rgano de recaudacin no intenta siquiera hacer
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22. EXTINCIN
DE LA RESPONSABILIDAD SOLIDARIA POR FALLECIMIENTO DEL ADMINISTRADOR SOCIETARIO
En materia sancionatoria aunque limitada a ciertas sancionesdispone la ltima parte del art. 54 de la LPT que la accin se extingue por la muerte del infractor. En efecto, esta norma textualmente reza: Las sanciones previstas en los artculos 39, 40, 45, 46 y 48, no sern de aplicacin en los casos en que ocurra el fallecimiento del infractor, aun cuando la resolucin respectiva haya quedado firme y pasado en autoridad de cosa juzgada . En un fallo que mezcla una serie de conceptos relativos a la naturaleza de la responsabilidad solidaria (interpreta que es una obligacin accesoria de garanta, de carcter personal y tambin la considera como una sancin de naturaleza penal) siendo de cuo marcadamente represivo y por el principio de personalidad de la pena, la muerte del administrador extingue su responsabilidad, la cual no puede traspasarse a los herederos de dicho administrador545. La responsabilidad solidaria se considere como una obligacin accesoria de garanta (de carcter personal) o como una sancin de naturaleza penal, ello no empece a que se privilegie el principio de la personalidad de la pena.
excusin previamente de los bienes del sujeto pasivo y no consta en el expediente correspondiente actuacin alguna tendiente al cobro de la deuda tributaria, o bien, quedan bienes en el patrimonio del deudor principal contra los cuales no se ha dirigido accin de cobro por va de apremio... Tambin seala DELGADO GARCA, Ana Mara en La derivacin de la responsabilidad tributaria Tecnos, Madrid, 1996, p. 13 que ... para que la Adminjstracin pueda exigir al responsable subsidiario, resultan indispensables los siguientes prespuestos: por una parte, la declaracin de insolvencia del deudor principal, o del responsbale solidario en caso de existir, una vez finalizada la va ejecutiva de apremio sin xito en cuanto al pago de la deuda tributaria.... Juan Alberto Arano, Alejandro Hugo Di Croce y Emilio Francisco Donato (Integrantes de la Ex Dadai SRL, TFN, Sala C, del 17.9.01.
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CAPTULO SPTIMO
En el Derecho pblico provincial, encontramos normas anlogas a las transcriptas que garantizan la aplicacin de la sancin en caso de incumplimiento, por parte de la sociedad de las obligaciones tributarias provinciales, citando en lo que sigue tan solo cuatro ordenamientos locales.
1. CDIGO FISCAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES La ley Provincial N 10.397 (t.o. 2004) que es el Cdigo Fiscal establece que los integrantes de los rganos de administracin, o quienes sean representantes legales de personas jurdicas, son responsables en forma solidaria e ilimitada con el contribuyente principal y por consiguiente, esa responsabilidad comprende a las obligaciones tributarias de las sociedades que representan y administran.
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El regimen legal se inicia con el artculo 17 que textualmente dispone que: Cuando un mismo acto, operacin o situacin que origine obligaciones fiscales sea realizado o se verifique respecto de dos o ms personas, todas sern consideradas como contribuyentes por igual y obligadas solidariamente al pago del gravamen en su totalidad, salvo el derecho del Fisco a dividir la obligacin a cargo de cada una de ellas. Los actos, operaciones o situaciones en que interviniese una persona o entidad se atribuirn tambin a otra persona o entidad con la cual aquella tenga vinculaciones econmicas o jurdicas, cuando de la naturaleza de esas vinculaciones resultare que ambas personas o entidades pueden ser consideradas como constituyendo una unidad o conjunto econmico que hubiere sido adoptado exclusivamente para eludir en todo o en parte obligaciones fiscales. En este caso, ambas personas o entidades se considerarn como contribuyentes codeudores de los gravmenes con responsabilidad solidaria y total. Adems, el artculo 18 inciso 2 textualmente establece que: Se encuentran obligados al pago de los gravmenes, recargos e intereses, como responsables del cumplimiento de las obligaciones fiscales de los contribuyentes -en la misma forma y oportunidad que rija para stoslas siguientes personas: () 2) Los integrantes de los rganos de administracin, o quienes sean representantes legales de personas jurdicas, civiles o comerciales, asociaciones, entidades y empresas, con o sin personera jurdica, como asimismo los patrimonios destinados a un fin determinado, cuando unas y otros sean consideradas por las leyes tributarias como unidades econmicas para la atribucin del hecho imponible (). Vinculado a esta norma se encuentra el actual artculo 21 que seala que Los responsables indicados en los artculos 17 y 18, responden en forma solidaria e ilimitada con el contribuyente por el pago de los gravmenes.
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Se eximirn de esta responsabilidad solidaria si acreditan haber exigido de los sujetos pasivos de los gravmenes los fondos necesarios para el pago y que stos los colocaron en la imposibilidad de cumplimiento en forma correcta y tempestiva. Asimismo, los responsables lo sern por las consecuencias de los actos y omisiones de sus factores, agentes o dependientes. Idntica responsabilidad les cabe a quienes por su culpa o dolo faciliten u ocasionen el incumplimiento de las obligaciones fiscales. Si tales actos adems configuran conductas punibles, las sanciones se aplicarn por procedimientos separados, rigiendo las reglas de la participacin criminal previstas en el Cdigo Penal. El proceso para hacer efectiva la solidaridad, deber promoverse contra todos los responsables a quienes, en principio, se pretende obligar, debiendo extenderse la iniciacin de los procedimientos administrativos a todos los involucrados conforme este artculo. La solidaridad del Cdigo Fiscal provincial tiene naturaleza especficamente tributaria razn por la cual los principios de derecho privado se aplican en tanto no resulten incongruentes con la finalidad de la ley fiscal, o en tanto no resulten modificadas por ella. Los administradores o quienes disponen de los contribuyentes por razn del mandato que tengan y los integrantes de los rganos directivos de la sociedad, son los responsables por el actuar en lugar de otro. Sealan GIULIANI FONROUGE y NAVARRINE sobre este regimen, que los responsables solidarios no son deudores subsidiarios, pues esta expresin supone una actuacin condicionada a la actuacin de la otra parte, lo que no ocurre: el responsable tributario tiene una relacin directa y a ttulo propio con el sujeto activo, de modo que acta paralelamente o al lado del deudor, pero no en defecto de ste546
GIULIANI FONROUGE, Carlos M. y NAVARRINE, Susana C. Cdigo Fiscal de la Provincia de Buenos Aires, Depalma, Buenos Aires, 1980, p. 37. La
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Uno de los efectos de la solidaridad que, como sabemos, constituye la caracterstica principal de ella, radica en que el fisco tiene facultad de demandar la totalidad de la deuda tributaria no ingresada a cualquiera de los deudores o a todos conjuntamente. La responsabilidad solidaria en cuanto al impuesto, atribuida a directores de personas jurdicas, sociedades, asociaciones, empresas y patrimonios, importa responsabilidad a ttulo represivo pues se funda en la violacin del deber que la ley fiscal pone a su cargo de pagar el impuesto al fisco con los recursos que administran o de que dispongan. Pero dicha responsabilidad, al igual que en el orden nacional, se desvanecer si el administrador imputado demuestra que sus representantes, mandantes, etc. los han colocado en la imposibilidad de cumplir en forma correcta y oportunamente sus obligaciones fiscales o, tambin, demostrando que las funciones no guardaban relacin con el hecho imponible imputado; acreditando que entre sus funciones no se encontraran la de manejar los fondos sociales. Sin embargo, a diferencia del regimen nacional, en este caso la prueba est condicionada a un documento o acto fehaciente en el sentido de que los administradores puedan acreditar que han intimado al responsable principal a cumplir. Expresamente el art. 21 del ordenamiento provincial citado requiere, para la eximicin de la responsabilidad del administrador, la prueba compleja: si acreditan haber exigido de los sujetos pasivos de los gravmenes los fondos necesarios para el pago y que stos los colocaron en la imposibilidad de cumplimiento en forma correcta y tempestiva En los hechos, esta prueba es de difcil obtencin pues implicara un fuerte conflicto de intereses entre empleador y empleado, es decir, entre el contribuyente principal y el administrador.
jurisprudencia provincial ha remarcado el criterio de la solidariadad. En efecto, en "Frigorfico del Sud Este S.A.", TFABA, sala II, del 5.10.00 interpret "que hay solidaridad tributaria cuando la ley prescribe que dos o mas sujetos pasivos quedan obligados al cumplimiento total de la misma prestacin, razn por la cual el fisco acreedor tiene facultad de exigir a una cualquiera de ellos la totalidad de la deuda."
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De las normas transcriptas pueden obtenerse diversas conclusiones. En primer lugar, es claro que la ley califica la responsabilidad como solidaria547, lo cual implica que los administradores de entes colectivos responden en un mismo plano con las sociedades que representan, sin perjuicio de su derecho de eventualmente, accionar judicialmente contra la persona jurdica por la repeticin de las sumas abonadas548. En segundo lugar, debe destacarse que el rgimen de responsabilidad solidaria de los directores no slo alcanza al pago del tributo omitido por la sociedad, sino que se extiende a las sanciones previstas en los artculos 52, 53 y 54 de la ley 10.397, a saber: multa por infracciones formales, multa por omisin de impuestos, y multa por defraudacin. En este sentido, y complementando las normas antes transcriptas, el art. 55 de la ley 10.397 establece: En cualquiera de los supuestos previstos en los artculos 52, 53 y 54, si la infraccin fuera cometida por personas jurdicas regularmente constituidas, sern solidaria e ilimitadamente responsables para el pago de las multas los integrantes de los rganos de administracin. (...). En forma coincidente, sealamos que el Tribunal Fiscal de la Provincia de Buenos Aires ha confirmado la aplicacin de sanciones a directores con base en dicha normativa549.
Son numerosos los dictmenes de la Direccin de Rentas de la Provincia de Buenos Aires que ratifican el carcter solidario de la responsabilidad fiscal de los directores. En tal sentido, pueden verse, entre otros: Informe N12/1999 de la Direccin Tcnica Tributaria de la Direccin de Rentas de la Provincia de Buenos Aires; N71/1999 del 28.9.99; N 119/1999 del 1.12.99; N 174/2000 del 29.9.00; N 192/2001 del 30.10.01; N 25/2002 del 10.1.02; N 10/2003 del 10.1.03; N 39/2004 del 14.5.04. Informe N25/2002 de la Direccin Tcnica Tributaria de la Direccin de Rentas de la Provincia de Buenos Aires del 10.1.02. Moren Prat S.R.L., TFABA, Sala III del 20.11.03; Simet S.A.,TFABA, Sala II, del 11.12.03; Agricultores Federados Argentinos S.C.I.,
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La jurisprudencia provincial ha interpretado que el Estado con fines impositivos tiene la facultad de establecer las reglas que estime lcitas, eficaces y razonables para el logro de sus fines tributarios, sin atenerse a las categoras o figuras del derecho privado, siempre que stas no se vean afectadas en la esfera que le es propia. Esta tesitura no prescinde de evaluar subjetivamente la conducta de los sujetos implicados, sino que acreditada su condicin de administrador de los bienes del contribuyente, resultaba carga de dichos sujetos desvirtuar la presuncin legal que pesa sobre ellos, en cuanto su condicin de miembros del Directorio de la empresa y las responsabilidades inherentes a tales funciones, no aportndose ningn elemento atendible a fin de tener por configurada la eximente prevista en el artculo citado del Cdigo Fiscal. Por tanto surge en forma expresa la responsabilidad solidaria respecto de los que administran o dispongan de los bienes de los contribuyentes, en cuanto al pago de los gravmenes y sus accesorios. Para esta interpretacin se prescinde de la influencia de las normas nacionales550.
TFABA, Sala II, del 27.11.03; Empre S.A. TFABA, Sala III, del 8.7.03; Eskabe S.A. TFABA, Sala I, del 13.11.03. El deudor solidario no tiene beneficio de excusin. En "Correo Argentino S.A.", TFABA, Sala III, del 25.3.03 seal "Que en este tramo de la cuestin, no habr de soslayarse que en razn de las disimilitudes esenciales entre la legislacin nacional y la provincial en la temtica que se trata, no resulta procedente la aplicacin analgica o extensiva de doctrina o precedentes jurisprudenciales elaborados en torno a normativa diversa de la local" Tambin en los precedentes "Cimaq S.A. TFABA, Sala III, del 15.8.01 y en Transporte Metropolitano General Roca S.A, TFABA, Sala III, del 5.6.07 se interpret que: "es inconducente discurrir si la ley 19.550 de Sociedades Comerciales adopt o no la doctrina organicista, invocada por el recurrente, toda vez que la norma aplicable al caso de autos es el Cdigo Fiscal que en forma taxativa legisla sobre el instituto de la responsabilidad solidaria en materia de derecho tributario, dentro de las facultades constitucionales propias en esta materia retenidas por las provincias, en igual sentido la doctrina."
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1.1.
Aplicacin del rgimen provincial de responsabilidad de los administradores
Se desprende que existen ciertas condiciones que deben verificarse para que proceda la aplicacin de la responsabilidad solidaria en cabeza de los directores, a saber: (i) la configuracin previa del hecho imponible en cabeza de la sociedad (contribuyente principal); (ii) la falta de pago del tributo a cargo de la sociedad, y la ausencia de disposicin de fondos sociales para pagar las obligaciones tributarias de la sociedad, no obstante la intimacin previa del director; (iii) que el incumplimiento sea atribuible en forma subjetiva al director de la sociedad; y (iv) una decisin jurisdiccional que atribuya al director la obligacin de pagar el tributo no ingresado por la sociedad. De esta afirmacin surgen las siguientes notas distintivas: a) Es imprescindible la configuracin previa del hecho imponible en cabeza de la sociedad (contribuyente principal). No puede suponerse la existencia de un escenario de responsabilidad fiscal solidaria de directores, sin que previamente la sociedad haya verificado el hecho imponible de un tributo local, colocndose en la obligacin de hacer frente al pago del impuesto en nombre propio. En tal sentido, el artculo 16 de la ley 10.397 se refiere a los contribuyentes como aquellas personas que realicen los actos u operaciones, o se hallen en las situaciones, que las normas fiscales consideren causales del nacimiento de la obligacin tributaria, quienes son los responsables directos y principales del cumplimiento de la obligacin tributaria. b) Falta de pago del tributo a cargo de la sociedad, y ausencia de disposicin de fondos sociales para pagar las obligaciones tributarias de la sociedad, no obstante la intimacin previa del director. Para que se verifique la responsabilidad solidaria de los directores, es necesario
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que la sociedad incumpla previamente con su obligacin de ingresar el tributo, y no ponga a disposicin de los directores los fondos econmicos-financieros para hacer frente al pago de las deudas sociales. En tal sentido el artculo 21 de la ley 10.397 establece que los directores de las sociedades responden solidaria e ilimitadamente por las deudas sociales, salvo que acrediten haber exigido a la sociedad los fondos necesarios para su pago. Sealamos que la jurisprudencia ha ratificado que la responsabilidad solidaria de los directores requiere -adems de otras condiciones que analizaremos ms abajo-, que la sociedad no cumpla con sus obligaciones fiscales de pagar los tributos que correspondan, ni ponga a disposicin de los directores, los fondos suficientes para dar cumplimiento con las obligaciones sociales exigidas por el Fisco Provincial, no obstante la intimacin previa de los mismos551. c) El incumplimiento sea atribuible en forma subjetiva al director de la sociedad. En efecto, el artculo 21 de la ley 10.397 dispone, respecto del tema analizado, que Los responsables indicados en los artculos 18 y 19, responden en forma solidaria e ilimitada con el contribuyente por el pago de los gravmenes. Se eximirn de esta responsabilidad solidaria si acreditan () que stos los colocaron en la imposibilidad de cumplimiento en forma correcta y tempestiva () Idntica responsabilidad les cabe a quienes por su culpa o dolo faciliten u ocasionen el incumplimiento de las obligaciones fiscales. Con base en la norma citada, puede afirmarse que el mero hecho de ser director no implica asumir en forma objetiva y automtica una responsabilidad solidaria por las deudas fiscales de la sociedad. Por el contrario, es necesario que quede acreditada la responsabilidad
Eskabe S.A., TFABA, Sala I, del 13.11.03; Empre S.A., TFABA Sala III, del 08.7.03.
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subjetiva del director en la toma de decisiones que llev a la sociedad a incumplir sus propias obligaciones tributarias552. Destacamos que la jurisprudencia coincide en afirmar el carcter subjetivo de la responsabilidad de los representantes y/o administradores de sociedad553. Por tanto no habr responsabilidad de los administradores, por la omisin tributaria de la sociedad, quedar sin efecto en los siguientes supuestos: i) Intimacin del director a la sociedad de las sumas necesarias para hacer frente a los tributos sociales exigidos por el Fisco Provincial554. ii) Insuficiente alcance de las funciones y facultades del cargo a desempear; el carcter de director suplente555. iii) Imposibilidad de administrar o disponer de los fondos y bienes sociales para imputarlos al pago de las deudas sociales, y de supervisar el cumplimiento de las obligaciones tributarias556.
552
Informe N 12/1999 de la Direccin Tcnica Tributaria de la Direccin de Rentas de la Provincia de Buenos Aires; N 71/1999 del 28.9.99; N 47/2001 del 21-2.01; N 10/2003 del 10.1.03; N 29/2004 del 26.3.04; N 39/2004 del 14.5.04. Moren Prat S.R.L., TFABA, Sala III del 20.11.03; Simet S.A., TFABA, Sala II, del 11.12.03; Beraza, Eduardo y Tonillo Hnos. TFABA, Sala I, del 4.11.03; Cooperativa Agraria Las Flores LTDA, TFABA, Sala III, del 18.3.97; Agricultores Federados Argentinos S.C.I., TFABA, Sala II, del 27.11.03; Empre S.A., TFABA, Sala III, del 8.7.03; Antonio Barillari S.A.C.I.F.I.A., TFABA, Sala III, del 25.4.01; Molino Seijo Hnos., TFABA, Sala I, del 19.10.00; Pehuamar S.A., TFABA, Sala III, del 6.9.01; Eskabe S.A., TFABA, Sala I, del 13.11.03; Frigorfico Sud Este S.A., TFABA, Sala II, del 5.10.00; Molino Cauelas S.A.TFABA, Sala III del 16.11.98. Eskabe S.A., TFABA, Sala I, del 13.11.03; Empre S.A., TFABA, Sala III, del 8.7.03; Informe N 71/1999 de la Direccin Tcnica Tributaria de la Direccin de Rentas de la Provincia de Buenos Aires del 28/09/1999; Informe N 47/2001 del 21.2.01; Informe N 10/2003 del 10.1.03.
555 554 553
Empre S.A., TFABA, Sala III del 8.7.03.
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iv) Oposicin manifiesta y expresa al directorio y a los sndicos, respecto de la actitud de la sociedad de no oblar el tributo adeudado557. v) Demostracin de que los directores permanecieron al margen de la administracin de la sociedad558. vi) Prueba de que las funciones del director eran ajenas e insuficientes para provocar el cumplimiento de las obligaciones impositivas559. vii) Acreditacin de que el cargo de director era anterior al tiempo de la configuracin del hecho imponible en cabeza de la sociedad -falta de coincidencia temporal-560. viii) Insuficiencia de fondos econmicos sociales, como consecuencia de la crisis financiera de la sociedad561.
556 557
Antonio Barillari S.A.C.I.F.I.A., TFABA, Sala III, del 25.4.01.
Ley 19.550, artculo 272; Beraza, Eduardo y Tonillo Hnos., TFABA, Sala I, del 4.11.03. Empre S.A., TFABA, Sala III, del 8.7.03; Informe N 71/1999 de la Direccin Tcnica Tributaria de la Direccin de Rentas de la Provincia de Buenos Aires del 28.9.99.
559 560 558
Pehuamar S.A., TFABA, sala III, del 6.9.01.
Simet S.A., TFABA, sala II, del 11.12.03; "Coop. Agraria de Las Flores Ltda.", TFABA, Sala III, del 18.3.97 remarc que a quienes administran o disponen de los fondos de los entes sociales alcanza la responsabilidad por los hechos u omisiones en que incurriesen, derivando de su conducta la solidaridad con los deudores de los gravmenes que establece la ley; entre muchas otras) y que al Fisco le basta con probar la existencia de la representacin legal o convencional, pues probado el hecho, se presume en el representante facultades con respecto a la materia impositiva, en tanto las obligaciones se generen en hechos o situaciones involucradas con el objeto de la representacin, por ende, en ocasin de su defensa el representante que pretende excluir su responsabilidad personal y solidaria deber aportar elementos suficientes a tales fines. Cfr. tambin Informe N71/1999 de la Direccin Tcnica Tributaria de la Direccin de Rentas de la Provincia de Buenos Aires del 28.9.99; Informe N 39/2004 del 14.5.04.
561
Empre S.A., TFABA, Sala III, del 8.7.03.
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Teniendo en cuenta lo anterior, debe destacarse que la jurisprudencia en general tiende a colocar en cabeza del director la carga de acreditar y probar (onus probandi) que no ha incumplido sus deberes relativos al pago de tributos por la sociedad. 1.2. La culpabilidad como condicin de procedencia de la atribucin de responsabilidad solidaria
El carcter subjetivo de la responsabilidad de los administradores implica que, para que los mismos puedan ser efectivamente sometidos al rgimen de responsabilidad fiscal solidaria, el Fisco Provincial deber instruir contra ellos un procedimiento de determinacin de oficio, o sumarial en su caso, que concluya por atribuirle la obligacin de pagar el tributo no ingresado por la sociedad. Dicho procedimiento de determinacin de oficio est reglado por los artculos 35 y concordantes del Cdigo Fiscal de la Provincia de Buenos Aires, y debe ser obligatoriamente seguido contra todos los directores responsables a quienes en principio se pretende obligar562, de modo que stos puedan ejercer su derecho constitucional de defensa563, planteando su descargo y ofreciendo todas las pruebas que
Agricultores Federados Argentinos S.C.I., TFABA, Sala II, del 27.11.03; Empre S.A., TFABA, Sala III, del 8.7.03; Eskabe S.A., TFABA, Sala I, del 13.11.03;Simet S.A., TFABA, Sala II, del 11.12.03; Informe N 25/2002 de la Direccin Tcnica Tributaria de la Direccin de Rentas de la Provincia de Buenos Aires del 10.1.02; N 119/1999 del 1.12.99; N 174/2000 del 29.9.00; N 192/2001 del 30.10-01; N 39/2004 del 14.5.04. As se confirma en los Informes N 47/2001 de la Direccin Tcnica Tributaria de la Direccin de Rentas de la Provincia de Buenos Aires del 21.2.01; y N 39/2004 del 14.5.04. Asimismo "Mattina Hnos. S.A." TFABA, Sala III, del 5.6.01 que c..): ...Constituye la vista previa un acto primordial en el proceso de determinacin tributaria y la falta de notificacin de la misma en el domicilio del presidente de la firma Sr. Juan Mattina, vicia de nulidad el artculo 6 de la
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estimen conducentes. Junto con este procedimiento, el Fisco Provincial puede instruir sumario por las multas que correspondieren en cada caso. Son numerosos los informes de la Direccin de Rentas de la Provincia de Buenos Aires, que sealan la necesidad de instruir un proceso de determinacin de oficio respecto de los directores de sociedad564. As, el Informe N 47/2001 de esa Direccin, expresa que se dar intervencin en el procedimiento determinativo, y en su caso sumarial, a quienes administren o integren los rganos de administracin de los contribuyentes, y dems responsables, a efectos de que puedan aportar su descargo y ofrecer las pruebas respectivas. Esta posibilidad, consagra en toda su extensin, un verdadero derecho de defensa para estos sujetos.... El carcter subjetivo de la responsabilidad de los directores implica que, para que los mismos puedan ser efectivamente sometidos al rgimen de responsabilidad fiscal solidaria, el Fisco Provincial deber instruir contra ellos un procedimiento de determinacin de oficio que concluya por atribuirle la obligacin de pagar el tributo no ingresado por la sociedad565.
resolucin recurrida 1387/1996 (dictada por la Direccin General de Rentas), al habrsele privado del derecho de defensa; lo que as se declara (en igual sentido, sentencia de este Tribunal del 16/8/1988 en "Cooperativa de Visin Ltda.")-. Existen numerosos dictmenes de la Direccin de Rentas de la Provincia de Buenos Aires en los cuales se ha afirmado este punto (ver, entre otros, Informe N12/1999 de la Direccin Tcnica Tributaria de la Direccin de Rentas de la Provincia de Buenos Aires; N 119/1999 del 1.12.99; N 174/2000 del 29.9.00; N 47/2001 del 21.2.01; N 192/2001 del 30.10.01; N 29/2004 del 26.3.04; N 39/2004 del 14.5.04. En igual sentido, existen numerosos dictmenes de la Direccin de Rentas de la Provincia de Buenos Aires en los cuales se ha afirmado este punto (ver, entre otros, Informe N12/1999 de la Direccin Tcnica Tributaria de la Direccin de Rentas de la Provincia de Buenos Aires; N 119/1999 del 1.12.99; N 174/2000 del 29.9.00; N 47/2001 del 21.2.01; N 192/2001 del 30.10.01; N 29/2004 del 26.3.04; N 39/2004 del 14.5.04.
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El procedimiento aludido puede culminar con el dictado de una resolucin determinativa de impuestos, que es ejecutable por el Fisco Provincial contra el director, a menos que el mismo interponga un recurso de apelacin ante el Tribunal Fiscal de Apelacin de la Provincia de Buenos Aires, suspendiendo de esta manera, la obligacin de ingresar el tributo. En caso de resultar desfavorable, la sentencia de dicho Tribunal es apelable ante la Justicia, aunque tal apelacin no suspender la obligacin de ingresar el tributo al Fisco Provincial. 1.3. Aplicacin de la responsabilidad solidaria respecto de los sndicos de la sociedad
Durante mucho tiempo no existi responsabilidad solidaria por el actuar en lugar de otro en relacin con los sndicos de la sociedad. El Informe 12/99 de la Direccin Tcnica Tributaria de la Direccin de Rentas de la Provincia de Buenos Aires, en relacin a la responsabilidad tributaria del sndico de una sociedad (art. 17 inc. 2 del Cdigo Fiscal, t.o. 1996) dispuso que los sndicos societarios no son responsables por las obligaciones fiscales de las sociedades en las que cumplen sus funciones. Ello en razn de que es un rgano de fiscalizacin de la sociedad y sus deberes son de control de gestin y de legalidad de la actuacin del rgano de administracin y representacin; especficamente le corresponde fiscalizar la administracin de la sociedad para lo cual se halla habilitado a examinar los libros y documentos, verificar disponibilidades, etc. Tambin le corresponde, vigilar que los rganos sociales den debido cumplimiento a la ley, estatutos, reglamentos y decisiones asamblearias. Las funciones de administracin y representacin recaen sobre otras figuras. En efecto, se distinguen entre el rgano administrador -directorio- y el representante legal -presidente del directorio-.
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As se diferencian dos clases de actos en la gestin del rgano de administracin: actos o gestin de la administracin (actos de gestin interna) y actos o gestin de representacin (actos de gestin externa). Considerando todo lo expuesto corresponde en este punto precisar aspectos en materia tributaria, as el artculo 17 inc. 2 del Cdigo Fiscal expresa "Se encuentran obligados al pago de los gravmenes, recargos e intereses, como responsables del cumplimiento de las obligaciones fiscales de los contribuyentes...2Los integrantes de los rganos de administracin, o quienes sean representantes legales de personas jurdicas..." Corresponde sigue el informe- hacer mencin al artculo 20 del Cdigo Fiscal (T.O. 1996, actual art. 21), el cual a travs de su prrafo cuarto genera una amplitud en cuanto a la responsabilidad solidaria; textualmente expresa "...Idntica responsabilidad les cabe a quienes por su culpa o dolo faciliten u ocasionen el incumplimiento de las obligaciones fiscales. Si tales actos adems configuran conductas punibles, las sanciones se aplicarn por procedimientos separados, rigiendo las reglas de la participacin criminal previstas en el Cdigo Penal...". Considerando el texto transcripto se sigue que todos aquellos sujetos que por su culpa o dolo faciliten u ocasionen un incumplimiento de obligaciones fiscales, quedarn inmersos en la responsabilidad solidaria que esta norma dispone. Esta pauta presenta tal amplitud que quedaran incluidos en ella la generalidad de los sujetos, y por lo tanto tambin los sndicos; no obstante debe sealarse que las circunstancias previstas por la norma, debern encontrarse debidamente acreditadas en el marco de un procedimiento administrativo o judicial que precise tales caractersticas. La cuestin qued zanjada con la reforma al Cdigo Fiscal provincial realizada por la ley 13.405 que incorpor un ltimo inciso al art. 18 en los siguientes trminos: artculo 18, Se encuentran obligados al pago de los gravmenes, recargos e intereses, como responsables del cumplimiento de las obligaciones fiscales de los
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contribuyentes -en la misma forma y oportunidad que rija para stoslas siguientes personas: 5) Los sndicos y liquidadores de las quiebras, representantes de las sociedades en liquidacin, los administradores legales o judiciales de las sucesiones, y a falta de stos, el cnyuge suprstite y los herederos. 1.4. Inaplicabilidad de la responsabilidad solidaria a cedentes de cuotas sociales instrumentada con anterioridad a la comisin de la infraccin tributaria
El Dictamen de la Subdireccin Tcnica Tributaria del 22.9.99, en relacin con la responsabilidad solidaria de los cedentes de las cuotas sociales de una sociedad en la que ejercan la representacin de la misma, debido a que dicha cesin se hallaba inscripta con anterioridad al momento de infracciones detectadas, nicamente son responsables solidarios los administradores existentes al momento de la comisin de tales infracciones. Se consider, para arribar a esta interpretacin, que la responsabilidad solidaria atribuida por la ley fiscal a los administradores societarios lo es con carcter sancionatario, lo que conduce a evaluar la conducta de los responsables desde un aspecto subjetivo. Esta faz personal de la responsabilidad se encuentra expresamente prevista en la norma tributaria, habida cuanta que el segundo prrafo 20 del Cdigo Fiscal dispensa a los sujetos de la carga solidaria:"... si acreditan haber exigido de los sujetos pasivos de los gravmenes los fondos necesarios para el pago y que estos los colocaron en la imposibilidad de cumplimiento en forma correcta y tempestiva". En tal sentido la causal de eximicin de responsabilidad procedera en los actuados trados en consideracin, debido a que se evidencia la imposibilidad real y efectiva de cumplimiento de las obligaciones fiscales por parte de los cedentes, los cuales al
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desvincularse de la sociedad por intermedio de un contrato que tiene plena eficacia entre los socios, desvirta el principio de solidaridad fiscal que operara en la medida en que los mismos hayan ejercido sus funciones en ocasin de configurarse la irregularidad, y hayan tenido la posibilidad concreta de exigir de los sujetos pasivos los fondos necesarios a efectos de oblar el tributo. 1.5. La responsabilidad de los administradores en casos de juicio de apremio iniciado
El Informe 47/01, de la Subdireccin de Tcnica 15.2.01, respecto de la extensin de la responsabilidad en el pago del Impuesto sobre los Ingresos Brutos, a los integrantes de los rganos de administracin de sociedades annimas y sociedades de responsabilidad limitada, en aquellos casos en que se procediera a la va del apremio para su cobro, segn lo establecen los artculos 49 y 83 inc. c) del Cdigo Fiscal, entiendo que slo deber declararse la solidaridad de los integrantes de los rganos de administracin, en los supuestos en que existiera un procedimiento determinativo y sumarial. Ello as por cuanto, nicamente en este tipo de trmite, se observan verdaderas etapas de investigacin, previndose distintos medios procesales a fin de que los involucrados puedan hacer efectiva la defensa de los cargos producidos por la Administracin. En este sentido, es de advertir que el art. 20 del Cdigo Fiscal t.o. 1999 expresa que estos responsables se pueden eximir de la responsabilidad si acreditan haber exigido de los sujetos pasivos los fondos necesarios para el pago y que stos los colocaron en la imposibilidad de cumplimiento en forma correcta y tempestiva. En el mismo orden de ideas, obsrvese que el artculo 89 del Cdigo Fiscal, que trata del modo en que debe darse inicio al procedimiento de determinacin de oficio, claramente dispone en su segundo prrafo que "A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en los
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artculos 17 y 20 de este cuerpo legal, tambin se dar intervencin en el procedimiento determinativo y, en su caso sumarial, a quienes administren o integren los rganos de administracin de los contribuyentes, y dems responsables, a efectos de que puedan aportar su descargo y ofrecer las pruebas respectivas". Esta posibilidad, consagra en toda su extensin, un verdadero derecho de defensa para estos sujetos, que no se presenta bajo idnticas caractersticas en los procedimientos de apremio, en los que, como es sabido, se encuentra reglado un estricto sistema de excepciones, que impedira, por ejemplo, el alegato de la situacin observada por el 2 prrafo del artculo 20 de nuestro Cdigo Fiscal. En relacin con la responsabilidad solidaria de los administradores de sociedades annimas, el Fisco de la Provincia de Buenos Aires interpret, en el Dictamen 28/1981 y en punto a la eximicin de responsabilidad, que ella slo procede si el propio administrador de la sociedad annima quien debe demostrar que la sociedad los ha hecho incurrir en el supuesto de excepcin previsto en el primer prrafo, ltima parte, del artculo 18 de la ley 9204 (imposibilidad de cumplimiento). 1.6. Jurisprudencia
La jurisprudencia del TFABA ha ido modelando la figura de la responsabilidad solidaria provincial. Existe numerosa jurisprudencia que ha abordado esta cuestin confirmado y seguido la interpretacin sobre la exigencia de subjetividad en el obrar del responsable solidaria.566 En la causa Empre, haciendo referencia a la
Moren Prat S.R.L., TFABA, Sala III del 20.11.03; Simet S.A., TFABA, Sala II, del 11.12.03; Beraza, Eduardo y Tonillo Hnos. TFABA, Sala I, del 4.11.03; Cooperativa Agraria Las Flores LTDA, TFABA, Sala III, del 18.3.97; Agricultores Federados Argentinos S.C.I., TFABA, Sala II, del 27.11.03; Empre S.A., TFABA, Sala III, del 8.7.03; Antonio Barillari S.A.C.I.F.I.A., TFABA,
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responsabilidad solidaria de los directores, sostuvo que ...no basta el mero incumplimiento sino que es necesario que el mismo sea imputable a ttulo de dolo o culpa de quienes se pretenda atribuir dicha responsabilidad... 567. Con base en las normas y jurisprudencia citada, puede afirmarse -en clara coincidencia con la sentencia de la CSJN- que el mero hecho de ser director no implica asumir en forma objetiva y automtica una responsabilidad solidaria por las deudas fiscales de la sociedad. Por el contrario, es necesario que quede acreditada la responsabilidad subjetiva del director en la toma de decisiones que llev a la sociedad a incumplir sus propias obligaciones tributarias568. El TFABA fall que se ajusta a derecho la resolucin de la D.P.R. de la Provincia de Buenos Aires que de acuerdo con lo normado en el art. 53, inc. b) del Cdigo Fiscal -t.o. 1999- entendi configurada la defraudacin fiscal respecto de la empresa que deposit tardamente las percepciones y retenciones efectuadas, desde que la materialidad de la infraccin fue reconocida y las dificultades administrativas alegadas como causal de justificacin resultan improcedentes, mxime si se tiene en cuenta que de los elementos aportados surge que el nivel de asesoramiento con que cuenta es de
Sala III, del 25.4.01; Molino Seijo Hnos., TFABA, Sala I, del 19.10.00; Pehuamar S.A., TFABA, Sala III, del 6.9.01; Eskabe S.A., TFABA, Sala I, del 13.11.03; Frigorfico Sud Este S.A., TFABA, Sala II, del 5.10.00; Molino Cauelas S.A.TFABA, Sala III del 16.11.98. Informe N12/1999 de la Direccin Tcnica Tributaria de la Direccin de Rentas de la Provincia de Buenos Aires; N71/1999 del 28/09/1999; N47/2001 del 21/02/2001; N10/2003 del 10/01/2003; N29/2004 del 26/03/2004; N39/2004 del 14/05/2004.
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Empre, TFABA, Sala III del 8.7.03
Informe N12/1999 de la Direccin Tcnica Tributaria de la Direccin de Rentas de la Provincia de Buenos Aires; N71/1999 del 28/09/1999; N47/2001 del 21/02/2001; N10/2003 del 10/01/2003; N29/2004 del 26/03/2004; N39/2004 del 14/05/2004.
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excelencia por lo que no puede sostenerse que ante las sucesivas fallas de sistemas no se advirtiera el problema suscitado. Puntualmente en lo relativo a la responsabilidad tributaria del presidente de la sociedad annima consider que las sociedades no se encuentran legitimadas para discutir la responsabilidad solidaria que en materia tributaria se extienda a quienes se desempean como presidentes en los entes sociales desde que ellas no los representan, e importando la promocin de un recurso el ejercicio de un derecho quien lo promueva ha de ser titular del derecho o de un inters legtimo569. Tambin sostuvo como no puede ser de otra manera en el Estado de Derecho- que adems de la objetividad del hecho -depsito tardo-, debe considerarse el elemento subjetivo. Pero, sostiene el Tribunal Fiscal en la causa Aeropuertos Argentina 2000 que el criterio que el depsito tardo de las retenciones y percepciones hace presumir el elemento volitivo, invirtiendo la carga de la prueba, debiendo ser la parte la que aporte los elementos que desvirten la intencionalidad. En esta causa el contribuyente alega como motivo de su tardanza en los depsitos, que llevara a la demora incurrida porque, argumenta que debi implementar un adecuado y complejo sistema de administracin interno que posibilitara para procesar la informacin enviada por los treinta y tres aeropuertos en tiempo y forma, pasando en ms de dos aos, por tres sistemas diferentes, los cuales no reunan las condiciones buscadas por la empresa pero no aporta pruebas contundentes que tiendan a desvirtuar su conducta para eximirla de sancin, por lo que se concluye que la Autoridad de Aplicacin, ha actuado conforme a sus atribuciones, diciendo la aplicacin de multa
Tribunal Fiscal de Apelacin de Buenos Aires, sala II, causa Aeropuertos Argentina 2000 S.A del 02.12.03. Se trataba de una sociedad comercial apel la resolucin de la D.P.R. de la Provincia de Buenos Aires en cuanto le impuso una multa por defraudacin fiscal por el ingreso tardo de las percepciones y retenciones efectuadas, justificando su incumplimiento en problemas administrativos derivados de la utilizacin de diferentes sistemas contables. El Tribunal Fiscal de Apelacin no hizo lugar al recurso interpuesto.
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por defraudacin frente al hecho, teniendo en cuenta para ello el descargo presentado por la quejosa y lo dispuesto en el art. 53 inc. b) del Cdigo Fiscal570. Cabe remarcar que el Tribunal provincial a diferencia de la nutrida gama de fallos de diversas instancias que considera al rgimen como represivo- sostiene que no es causa de exculpacin el argumento del carcter penal de la infraccin por cuanto se responde por la deuda de la sociedad y no al ttulo de infractor; el recordado art. 21 establece en su tercer prrafo: "Asimismo, los responsables lo sern por las consecuencias de los actos y omisiones de sus factores, agentes o dependientes"571. Esto significa que, para el TFABA, el plexo normativo garantista del Derecho penal no resulta aplicable a la responsabilidad solidaria.
2. CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES El Cdigo Fiscal de la ciudad de Buenos Aires ( t.o. 2003 por la ley 541) recurre a la diferenciacin que establece el orden tributario nacional, distinguiendo entre responsables por deuda propia y
"Cooperativa Agrcola Ltda. de Conesa" TFABA, Sala II del 2.9.81. El Tribunal consider que el contribuyente tena adecuado asesoramiento por lo que no fueron atendibles las defensas relativas a las sucesivas fallas de sistemas, no se advirtiera el problema suscitado con las percepciones y retenciones -30 posicionesy se subsanara de inmediato, ya que resulta un principio elemental de administracin el aquilatar el dao o falta de informacin que produce la falla invocada; ms an, si la intencin de la firma era cumplir, podra haber efectuado los depsitos de aquellas operaciones de las cuales contaba con datos suficientes y luego haber ajustado sus declaraciones y pagos, pero en el caso no efectu depsito alguno. En consecuencia, lo alegado y acreditado, no obsta a la procedencia de la sancin, ms all de la ponderacin que se pudiere realizar de dichas dificultades para la graduacin de la multa. Bayton S.A. Tribunal Fiscal Administrativo de Buenos Aires, Sala II, del 27.09.01.
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responsables por deuda ajena. Entre estos ltimos, previstos en el art. 14 del ordenamiento citado, se establece en los incs. 3), 4) y 5) las normas que nos interesa para nuestro anlisis, redactadas en los siguiente trminos Estn obligados a pagar el tributo al Fisco, con los recursos que administran, perciben o que disponen como responsables del cumplimiento de la deuda tributaria de sus representantes, mandantes, acreedores, titulares de los bienes administrados o en liquidacin, etc., en la forma y oportunidad que rijan para aqullos, o que especialmente se fijen para tales responsables, como asimismo a cumplir con los restantes deberes tanto de naturaleza formal como sustancial que corresponda exigirles a estos ltimos, bajo pena de las sanciones que impone este Cdigo: 3. Los sndicos designados en los concursos preventivos o quiebras y los liquidadores de entidades financieras regidas por la ley nacional 21526 o de otros entes cuyos regmenes legales prevean similar procedimiento, representantes de las sociedades en liquidacin, los albaceas o administradores legales o judiciales de las sucesiones y, a falta de stos, el cnyuge suprstite y los herederos. 4. Los directores, gerentes y dems representantes de las personas jurdicas, sociedades, asociaciones, entidades, empresas y patrimonios a que se refiere el artculo anterior. 5. Los administradores de patrimonios, empresas o bienes, que en ejercicio de sus funciones puedan determinar la materia imponible que gravan las respectivas normas tributarias con relacin a los titulares de aqullos y pagar el gravamen correspondiente; y en las mismas condiciones los mandatarios con facultad de percibir dinero. La extensin de la responsabilidad por el cumplimiento de la deuda ajena es amplia. En efecto, el art. 15 textualmente dispone: Las personas mencionadas en el artculo anterior tienen que cumplir por cuenta de sus representados y titulares de los bienes que administran o liquidan los deberes que este Cdigo impone a los contribuyentes en general a los fines de la determinacin, verificacin, fiscalizacin y pago de los tributos. El art. 17 reza en su parte pertinente
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Responden con sus bienes propios y solidariamente con los deudores del tributo y, si los hubiere, con otros responsables del mismo gravamen, sin perjuicio de las sanciones correspondientes a las infracciones cometidas por los recursos que administran de acuerdo al artculo 14: 1. Todos los responsables enumerados en los incisos 1) al 5) y 7) del artculo 14. No existe, sin embargo, esta responsabilidad personal y solidaria, con respecto a quienes demuestren debidamente a la Direccin General que sus representados, mandantes, etc., los han colocado en la imposibilidad de cumplir correcta y oportunamente con sus deberes fiscales. 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, los sndicos de los concursos preventivos o quiebras y los liquidadores de entidades financieras regidas por la ley nacional 21526 o de otros entes cuyos regmenes legales prevean similar procedimiento, que no requieran de acuerdo con las modalidades que fije la Direccin General y dentro de los 15 das de haber aceptado su designacin, las constancias de las deudas que mantiene el fallido, concursado o entidad en liquidacin, por todos los perodos fiscales anteriores y posteriores a la iniciacin del juicio respectivo, con obligacin de identificar a los bienes de propiedad de los responsables mencionados Agrega el art. 18 sobre la extensin de la responsabilidad por ilcitos Son responsables solidaria e ilimitadamente toda persona fsica o jurdica, empresas o entidades que por dolo o culpa, an cuando no tengan deberes tributarios a su cargo, realizaren cualquier accin u omisin que impidiere o dificultare el control del cumplimiento de la obligacin fiscal del contribuyente o dems responsables. Tendr la misma responsabilidad el que procurare o ayudare a alguien a producir la desaparicin, ocultacin o adulteracin de pruebas o instrumentos demostrativos de la obligacin tributaria. Los efectos de la solidaridad son los siguientes, conforme lo dispone el art. 19: 1. La obligacin puede ser exigida total o parcialmente a cualesquiera de los deudores, a eleccin del sujeto
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activo. 2. El pago efectuado por uno de los deudores libera a los dems. 3. El cumplimiento de un deber formal por parte de uno de los obligados no libera a los dems cuando sea de utilidad para el sujeto activo que los otros obligados lo cumplan. 4. La exencin o remisin de las obligaciones libera a todos los deudores salvo que el beneficio haya sido concedido a determinada persona. En este caso el sujeto activo podr exigir el cumplimiento a los dems con deduccin de la parte proporcional del beneficiado. 5. Cualquier interrupcin de la prescripcin o de la caducidad en favor o en contra de uno de los deudores favorece o perjudica a los dems.Es importante referir a la norma del art. 20, usualmente no contenida en los ordenamientos tributarios locales, la cual trata sobre la extensin temporal de la responsabilidad. Dice la norma que Los contribuyentes registrados en el ao anterior responden de los tributos correspondientes al ao siguiente, siempre que hasta el ltimo da hbil del mes de enero no hubieran comunicado por escrito el cese o retiro, salvo excepciones expresamente indicadas en este Cdigo. Si la comunicacin se efecta posteriormente continan siendo responsables, a menos que acrediten fehacientemente que no se han realizado las actividades, actos o situaciones que originan el pago de los tributos con posterioridad al 1 de enero. Tambin el Cdigo de la Ciudad de Buenos Aires legisla sobre la reponsabilidad de los dependientes, al disponer el art. 21 que Los contribuyentes y responsables responden por las consecuencias del hecho o la omisin de sus factores, agentes o dependientes, incluyendo las sanciones, gastos y honorarios consiguientes, como tambin el art. 22 sobre la responsabilidad de sndicos y liquidadores: Los sndicos designados en los concursos preventivos y en las quiebras y los liquidadores de entidades financieras regidas por la ley nacional 21526 o de otros entes cuyos regmenes legales prevean similares procedimientos, debern dentro de los treinta (30) das corridos de haber aceptado su designacin informar a la Direccin
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General la nmina de los bienes inmuebles y muebles registrables, indicando los perodos por los que los mismos registren deudas. Igual temperamento deber adoptarse para la contribucin por publicidad precisando los anuncios de los que fuera responsable el contribuyente fallido o liquidado. Tratndose del impuesto sobre los ingresos brutos, los sndicos o liquidadores debern suministrar la informacin que surja de la documentacin de los fallidos o liquidados por todos los perodos fiscales no prescriptos. En materia sancionatoria, los responsables de las infracciones, conforme establece el art. 96: Son responsables por las infracciones previstas en este Captulo y pasibles de las penas establecidas, quienes de acuerdo con las disposiciones de este Cdigo son considerados contribuyentes, responsables u obligados al pago de los tributos, o al cumplimiento de los restantes deberes impositivos. Cuando una persona de existencia jurdica sea pasible de las penas previstas por este Captulo, sern solidaria e ilimitadamente responsables de su pago los socios promotores, directores, gerentes y administradores.
3.
PROVINCIA DE CRDOBA
Sobre la solidaridad, el Cdigo cordobs establece, en el art. 29 que Cuando un mismo hecho imponible se atribuya a dos o ms personas o entidades, todas sern contribuyentes por igual y estarn solidariamente obligadas al pago de la obligacin tributaria. El hecho imponible atribuido a una persona o entidad, se imputar tambin a la persona o entidad con la cual aqulla tenga vinculaciones, econmicas o jurdicas, cuando de la naturaleza de esas vinculaciones surja que ambas personas o entidades constituyan una unidad o conjunto econmico. En este supuesto ambas personas o entidades sern contribuyentes codeudores solidarios del pago de la obligacin tributaria.
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Esta solidaridad tiene efectos que enuncia el art. 30: La solidaridad establecida en el artculo anterior tendr los siguientes efectos: 1) la obligacin podr ser exigida total o parcialmente a cualquiera de los deudores a eleccin de la Direccin de Rentas, sin perjuicio del derecho de demandar el cobro en forma simultnea a todos los deudores; 2) el pago en dinero o compensacin solicitada de conformidad a lo previsto en el ltimo prrafo del artculo 86 del Cdigo Tributario por uno de los deudores libera a los dems; 3) la exencin, condonacin, remisin o reduccin de la obligacin tributaria libera o beneficia a todos los deudores, salvo que haya sido concebida u otorgada a determinada persona, en cuyo caso, la Direccin podr exigir el cumplimiento de la obligacin a los dems, con deducciones de la parte proporcional del beneficiario; 4) la interrupcin o suspensin de la prescripcin a favor o en contra de uno de los deudores, beneficia o perjudica a los dems. Son responsables, establece el art. 31, las personas que sin tener el carcter de contribuyentes deben, por disposicin de la ley o del Poder Ejecutivo, cumplir las obligaciones atribuidas a stos. A su vez, el art. 32 los enuncia, interesndo a nuestro estudio el inciso 3) que es el que individualiza a los adminsitradores de sociedades: Son responsables del pago de la deuda tributaria de los contribuyentes y de los agentes de retencin, percepcin y recaudacin, que mantenga con el Fisco, en la forma y oportunidad que rija para stos o que expresamente se establezca para aqullos: 1) los padres, los tutores y los curadores de los incapaces o inhabilitados total o parcialmente; 2) los sndicos de quiebras o concursos civiles, los liquidadores de las quiebras, los representantes de las sociedades en liquidacin, los albaceas y los administradores legales o judiciales de las sucesiones; 3) los directores, gerentes, representantes, fiduciarios y administradores de las personas jurdicas, asociaciones y dems sujetos aludidos en los incisos 2), 3), 4) y 5) del artculo 27; 4) los administradores de patrimonios, bienes o empresas que en ejercicio de
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sus funciones pueden liquidar las obligaciones tributarias a cargo de sus propietarios y pagar los tributos correspondientes; 5) los mandatarios, respecto de los bienes que administren y dispongan; 6) las personas o entidades que en virtud de las correspondientes normas legales resulten designados como agentes de retencin, de percepcin o de recaudacin; 7) los terceros que aun cuando no tuvieran deberes tributarios a su cargo, faciliten con su culpa o dolo la evasin del tributo; 8) los usufructuarios de bienes muebles o inmuebles su-jetos al impuesto correspondiente. El artculo 32 que: Son responsables del pago de la deuda tributaria de los contribuyentes y de los agentes de retencin y percepcin, que mantenga con el Fisco, en la forma y oportunidad que rija para stos o que expresamente se establezca para aquellos:... 3) Los directores, gerentes o representantes de las personas jurdicas, asociaciones y dems entidades aludidas en los incisos 2), 3) y 4) del artculo 27. En cuanto al alcance de la solidaridad de responsables y terceros, el art. 34 dispone Los responsables mencionados en los dos artculos precedentes estn obligados solidariamente con el contribuyente al pago de la deuda tributaria de este ltimo, salvo cuando prueben que les ha impedido o hecho imposible cumplir correcta y tempestivamente con su obligacin. Igual responsabilidad corresponde, sin perjuicio de las sanciones por las infracciones en que hubieran incurrido, a los terceros que por dolo o culpa, facilitaren u ocasionaren el incumplimiento de la obligacin tributaria del contribuyente o responsable. En el supuesto de agentes de retencin, de percepcin y de recaudacin la obligacin solidaria no ser procedente cuando acrediten fehacientemente el ingreso del tributo por parte del contribuyente. A los fines de efectivizar la responsabilidad solidaria consagrada en este artculo, se deber cumplir con el procedimiento de determinacin de oficio previsto en los artculos 48 y ss.
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Por carcter propio de la indisponibilidad del crdito tributario, el art. 36 fulmina con la inoponibilidad al fisco provincial todo convenios privado que minimice o excluya la responsabilidad solidaria en los siguientes trminos: Los convenios referidos a obligaciones tributarias realizados entre los contribuyentes y responsables o entre stos y terceros, no son oponibles al Fisco. El Cdigo fiscal cordobs enumera los deberes formales que deben cumplir los contribuyentes, responsables y terceros. En efecto, en una amplia norma el art. 40 reza: Los contribuyentes, responsables y terceros estn obligados a cumplir los deberes establecidos por este Cdigo y leyes tributarias especiales para facilitar a la Direccin el ejercicio de sus funciones. Sin perjuicio de lo dispuesto de manera especial, los contribuyentes, responsables y terceros quedan obligados a: 1) inscribirse ante la Direccin en los casos y trminos que establezca la reglamentacin; 2) presentar en tiempo y forma la declaracin jurada de los hechos imponibles que este Cdigo o leyes tributarias especiales les atribuyan, salvo cuando se prescinda de la declaracin jurada como base para la determinacin de la obligacin tributaria; 3) Comunicar a la Direccin dentro del trmino de 15 (quince) das de ocurrido, todo cambio en su situacin que pueda originar nuevos hechos imponibles, modificar o extinguir los existentes, como asimismo la transformacin, fusin o escisin de sociedades o empresas, transferencias de fondos de comercio, cambio de nombre o denominacin, apertura de nuevos locales, y/o modificacin en el rgimen de tributacin; 4) emitir, registrar y conservar facturas o comprobantes que se refieran a hechos imponibles o sirvan como prueba de los datos consignados en las declaraciones juradas, en la forma y condiciones que establezca la Direccin de Rentas y a presentarlos y exhibirlos a su requerimiento; 5) concurrir a las oficinas de la Direccin cuando su presencia sea requerida y a contestar cualquier pedido de informes de la Direccin y a formular las aclaraciones que les fuesen solicitadas con respecto a
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sus declaraciones juradas y, en general, de las actividades que puedan constituir hechos imponibles; 6) solicitar permisos previos y utilizar los certificados, guas, formularios y dems documentos que determine la Direccin y exhibirlos a requerimiento de autoridad competente; 7) conservar y exhibir a requerimiento de la Direccin, el o los certificados o constancias por ella expedidos que acrediten su condicin de inscriptos como contribuyentes del o los impuestos legislados en este Cdigo -en los casos que establezca el Poder Ejecutivo o la Direccin- los que adems debern ser expuestos en lugar visible en el domicilio tributario, en sus medios de transporte o en los lugares donde se ejerza la actividad gravada; 8) presentar los comprobantes de pago de los impuestos cuando les fueran requeridos por la Direccin o por las reparticiones a cuyo cargo se encuentre la recaudacin de los respectivos tributos; 9) facilitar a los funcionarios y empleados fiscales autorizados, las inspecciones o verificaciones en cualquier lugar o medio de transporte; 10) comunicar a la Direccin la peticin de concurso preventivo o quiebra propia dentro de los 5 (cinco) das de la presentacin judicial, acompaando copia de la documentacin exigida por las disposiciones legales aplicables. El incumplimiento de la obligacin determinada liberar de la carga de las costas a la administracin provincial, siendo las que pudieren corresponder a cargo del deudor; 11) solicitar con 10 (diez) das de anticipacin al primer vencimiento general del gravamen y/o de cada cuota, las liquidaciones de los impuestos que conforme se establece en este Cdigo deben ser determinados por la Direccin de Rentas, cuando las mismas no las hubieran recibido por parte del Organismo Recaudador; 12) realizar el pago de cada uno de los perodos del impuesto sobre los ingresos brutos en los formularios habilitados en cada caso debidamente cumplimentados en todos sus rubros. Tambin pueden estar obligados a llevar ligros especiales, pues el art. 41 textualmente expresa La Direccin puede establecer, con carcter general, la obligacin para determinadas categoras de
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contribuyentes o responsables, de llevar uno o ms libros o sistemas de registros donde anotarn las operaciones y los actos relevantes para la determinacin de sus obligaciones tributarias, con independencia de los libros de comercio exigidos por la ley. Finalmente, y una vez ms, encontramos una norma que responsabiliza al responsable solidario con un alcance que comprende a las multas. En efecto, el art. art. 69 textualmente dispone: Los contribuyentes mencionados en los incisos 2), 3) y 4) del artculo 27, son punibles sin necesidad de establecer la culpa o el dolo de una persona de existencia visible. Los responsables aludidos en los artculos 31 y 32 quedan solidaria e ilimitadamente obligados al pago de las multas.
4. PROVINCIA DE MENDOZA El Cdigo Fiscal mendocino (ley 4362 del 6.8.79 y sus modificaciones) define, en su art. 18 que Son sujetos pasivos de los tributos, los contribuyentes, responsables, sucesores de ambos a ttulo universal segn las normas del Cdigo Civil y sucesores a ttulo singular. El art. 22 define como responsables, en sus incs. c) y d) a los administradores de sociedades en los siguientes trminos: Son responsables y sujetos a los mismos deberes que los contribuyentes: a) Los padres de menores de edad no emancipados, los tutores y los curadores. b) Los directores, gerentes o representantes de las personas jurdicas y entes colectivos con personalidad reconocida. c) Los que dirigen, representen, administren o tengan la disponibilidad de los bienes de entes colectivos sin personera jurdica. d) Los administradores legales o judiciales de las sucesiones y los mandatarios respecto de los bienes que administren, liquiden y/ o dispongan. e) Los sndicos de quiebras o concursos, liquidadores de
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las quiebras, de entidades financieras u otras entidades, representantes de las sociedades en liquidacin, los administradores legales o judiciales de las sucesiones. Estos responsables debern comunicar a la autoridad de aplicacin, de acuerdo con los libros de comercio o anotaciones en su caso, la deuda fiscal devengada y la deuda fiscal exigible, por ao y por gravamen dentro de los 15 (quince) das de aceptado el cargo o recibida la autorizacin, y dems informacin que establezca la reglamentacin. No podrn efectuar pagos, distribucin de capitales, reservas o utilidades sin previa retencin de los gravmenes, salvo el pago de los crditos reconocidos que gocen de mejor privilegio que los del Fisco y sin perjuicio de las diferencias que pudieren surgir por verificacin de la exactitud de aquellas determinaciones. En caso de incumplimiento de esta ltima obligacin sern considerados responsables por la totalidad del gravamen que resultare adeudado, de conformidad a las disposiciones previstas en los ltimos prrafos del presente. f) Los sucesores a ttulo particular en el activo o pasivo de empresas o explotaciones, bienes o actos gravados, respondern solidariamente con el contribuyente y dems responsables por el pago de la deuda fiscal, multas e intereses, salvo que la Direccin General de Rentas hubiere expedido la correspondiente certificacin de libre deuda. En caso de que transcurrido un plazo de 90 (noventa) das a partir de la fecha de solicitud de tal certificacin esta no se hubiere expedido, el sucesor a ttulo particular deber cumplir las obligaciones fiscales de acuerdo a la autodeterminacin que formule. g) Los agentes de retencin, de percepcin e informacin. h) Los que por sus funciones pblicas o por razn de su actividad, oficio o profesin, intervengan en actos u operaciones sujetos a impuesto, tasas o contribuciones. En punto a la extensin de la responsabilidad solidaria de los sujetos enumerados con el deudor principal del gravamen, el mismo art. 22 in fine dispone: Los responsables indicados en los incisos precedentes responden en forma solidaria e ilimitada con el
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contribuyente por el pago de los gravmenes, excepto los indicados en el inciso g), stos se eximirn de esta responsabilidad solidaria si acreditan haber exigido de los sujetos pasivos de los gravmenes, los fondos necesarios para el pago y que stos los colocaron en la imposibilidad de cumplimiento en forma correcta y tempestiva. Asimismo, los responsables lo sern por las consecuencias de los actos y omisiones de sus factores, agentes o dependientes. Idntica responsabilidad les cabe a quienes por su culpa o dolo faciliten u ocasionen el incumplimiento de las obligaciones fiscales. Si tales actos adems configuran conductas punibles, las sanciones se aplicarn por procedimientos separados, rigiendo las reglas de la participacin criminal previstas en el Cdigo Penal. El proceso para hacer efectiva la solidaridad, deber promoverse contra todos los responsables a quienes, en principio, se pretende obligar, debiendo extenderse la iniciacin de los procedimientos administrativos a todos los involucrados conforme este artculo. El captulo relativo al sistema de infracciones y sanciones, obliga a los administradores de sociedades a cumplir con el deber de cooperacin en el cumplimiento de las obligaciones tributarias. En efecto, el art. 56 establece: Los infractores a los deberes formales y obligaciones de hacer o no hacer, establecidos en este Cdigo u otras leyes especiales, sus decretos reglamentarios y disposiciones administrativas de la Direccin, tendientes a requerir la cooperacin de los contribuyentes, responsables o terceros en las tareas de determinacin registracin, verificacin, recaudacin, fiscalizacin y de las obligaciones impositivas, sin perjuicio de otras sanciones que pudieran corresponderles sern reprimidos con una multa de hasta pesos cuatro mil ($ 4.000) por infraccin, excepto cuando se refiera a los hechos u omisiones enunciados en el artculo 313, los cuales sern sancionados segn lo dispone el artculo 314. En este ordenamiento provincial, el cuo represivo de la figura del administrador se aumenta en razn de que dicho administrador de
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la sociedad recibir la misma sancin que el responsable principal, por virtud de que el art. 64 textualmente seala: Se aplicar la misma sancin que al responsable principal, sin perjuicio de la graduacin que corresponda: a) A los coautores, cmplices o encubridores, considerndose como tales a los que financien, instiguen o colaboren de cualquier manera con el autor para la realizacin del acto punible, segn sea el caso. b) A los directores, gerentes, administradores, representantes o mandatarios de entidades de hecho o de derecho y de personas fsicas, cuando hubiesen actuado con dolo. c) A los terceros que, aunque no tuvieran deberes tributarios a su cargo, faciliten o silencien una infraccin. Adems, podra caberle al administrador, si es un profesional, una sancin adicional en razn de que el art. 65 obliga a la Administracin tributaria provincial a comunicar la situacin irregular al organismo que controla su actividad. Establece este artculo: Los funcionarios o profesionales que participen en las infracciones previstas en el presente Cdigo, en cualquiera de las formas indicadas en el artculo 64, sern pasibles de las sanciones all mencionadas, sin perjuicio de las que les correspondan por el ejercicio de su cargo o profesin. La resolucin de la Direccin General de Rentas deber ser comunicada al organismo que ejerza el contralor de la respectiva actividad. El art. 66 establece: Cuando el infractor no sea una persona fsica, las sanciones se aplicarn al ente de hecho o de derecho responsable, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 64. En relacin con el alcance de la solidaridad, reza el art. 68 que La responsabilidad por las sanciones aplicadas a los responsables y terceros enunciados en el presente Captulo es solidaria con la del obligado principal y se har extensiva a todas las costas y gastos causdicos. El administrador de la sociedad podr extinguir su responsabilidad solidaria por regularizacin espontnea del incumplimiento de la sociedad, ya que el art. 70 establece Los
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contribuyentes y dems responsables de los impuestos y contribuciones previstas por este Cdigo y Leyes especiales, que regularicen espontneamente su situacin, no sern pasibles de las sanciones establecidas en los artculos 56, 57 y 58. Esta disposicin no se aplicar a los agentes de retencin y percepcin respecto al impuesto retenido y/o percibido. No se considerar pago espontneo cuando el mismo se haya realizado como consecuencia de la accin administrativa de la Direccin General de Rentas u otros organismos oficiales. Cuando se realicen pagos por obligaciones vencidas con posterioridad a la fecha de inicio de una accin administrativa de control impositivo por parte de la Direccin General de Rentas u otros organismos oficiales, regir lo dispuesto en el primer prrafo, siempre que sean realizados en trmino, caso contrario se aplicarn las sanciones establecidas en los artculos 56, 57 y 58 calculados hasta la fecha de notificacin del cierre de la accin administrativa o a la fecha de pago la que sea anterior.
5. PROVINCIA DE NEUQUEN El art. 16 del Cdigo fiscal neuquino establece la obligacin de contribuir en los siguientes trminos: Estn obligados a pagar los impuestos, tasas y contribuciones en la forma y oportunidad establecidos en el presente Cdigo y leyes fiscales especiales, personalmente o por medio de sus representantes legales, en cumplimiento de su deuda tributaria los contribuyentes y sus herederos, segn las disposiciones del Cdigo Civil. Los administradores de sociedades, como responsables por el actuar de otro, se encuentran reglados en el art. 20 el cual establece la obligacin de tributar: Estn obligadas a pagar los impuestos, tasas y contribuciones en cumplimiento de la deuda tributaria de los contribuyentes en la forma y oportunidad que rijan para aqullos o que
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expresamente se establezcan, las personas que administren o dispongan de los bienes de los contribuyentes, las que participen por sus funciones pblicas o por su oficio o profesin, en la formalizacin de actos y operaciones que este Cdigo o leyes fiscales especiales consideren como hechos imponibles o servicios retribuibles o beneficios que sean causas de contribuciones, y todos aquellos que este Cdigo o leyes fiscales especiales designen como agentes de retencin o de recaudacin. El alcance de la responsabilidad solidaria de dichos administradores es amplia, ya que el art. 21 reza: Los responsables indicados en el artculo anterior responden con todos sus bienes y solidariamente con el contribuyente por el pago de los impuestos, tasas y contribuciones adeudadas por el contribuyente, salvo que demuestre que el mismo los haya colocado en la imposibilidad de cumplir correcta y tempestivamente con su obligacin. Igual responsabilidad corresponde, sin perjuicio de las sanciones que establezca este Cdigo y otras leyes fiscales, a todos aquellos que intencionalmente o por culpa facilitaren y ocasionaren el incumplimiento de la obligacin fiscal del contribuyente o dems responsables. Y comprende, adems, las sanciones e intereses que pudieren aplicarse pues el art. 23 establece que Las obligaciones y responsabilidades establecidas por los artculos precedentes con relacin a los impuestos, tasas y contribuciones son aplicables igualmente con respecto a sus accesorios y multas. Este Cdigo fiscal considera que las personas jurdicas son responsables per se de los incumplimientos y, adems, son pasibles de la sancin, en razn de que el art. 57 textualmente dice que En el caso de infracciones a las obligaciones y deberes fiscales de personas jurdicas, asociaciones o entidades de existencia ideal, se podr imponer multa a la entidad misma, sin necesidad de probar la culpa o dolo de una persona fsica
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6. PROVINCIA DE SANTA FE El Codigo fiscal de Santa Fe Ley 3456 (t.o. 1997 y modificaciones posteriores) define como sujetos obligados, en el art. 16, Estn obligados a pagar los impuestos, tasas y contribuciones en la forma y oportunidad establecidas en el presente Cdigo y leyes fiscales especiales, personalmente o por intermedio de sus representantes legales, en cumplimiento de su deuda tributaria, los contribuyentes, responsables y sus herederos o sucesores -en adelante "los contribuyentes o responsables"- segn las disposiciones del Cdigo Civil. Especficamente, las personas jurdicas establece el art. 17- que Son contribuyentes de los impuestos las personas de existencia visible capaces o incapaces, las personas jurdicas, las sucesiones indivisas, las sociedades o asociaciones y entidades con o sin personera jurdica, que realicen los actos y operaciones o se hallen en las situaciones que este Cdigo o leyes fiscales especiales consideren como hechos imponibles. Son contribuyentes de las tasas las personas y otros sujetos indicados en el prrafo anterior a las cuales la Provincia preste un servicio administrativo y judicial que, por disposicin de este Cdigo o de leyes especiales, sea causa de la obligacin pertinente. Lo son de las contribuciones las personas y otros sujetos indicados en el prrafo primero de este artculo, que tengan beneficios o mejoras en los bienes de su propiedad o posedos a ttulo de dueo, por obras o servicios pblicos generales conforme lo establezcan este Cdigo o leyes fiscales especiales como causa de la obligacin pertinente. Los administradores de sociedades estn indicados en los incs. 3), 4) y 5) del art. 19 el cual dispone Estn obligadas a pagar los impuestos, tasas y contribuciones en cumplimiento de la deuda tributaria de los contribuyentes en la forma y oportunidad que rijan para aqullos o que expresamente se establezca, las personas que
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administren o dispongan de los bienes de los contribuyentes; las que participen por sus funciones pblicas o por su oficio o profesin, en la formalizacin de actos y operaciones que este Cdigo o leyes fiscales especiales consideren como hechos imponibles o servicios retribuibles o beneficios que sean causa de contribuciones y todos aqullos que este Cdigo o leyes fiscales especiales designen como agentes de retencin y de percepcin. Sin perjuicio de lo dispuesto precedentemente, estn obligados a pagar los impuestos, tasas y contribuciones en cumplimiento de la deuda tributaria de los contribuyentes en la forma y oportunidad que rijan para aqullos o que expresamente se fijen para tales responsables, y bajo pena de las sanciones de este Cdigo o leyes especiales:3) Los sndicos y liquidadores de las quiebras, sndicos de los concursos civiles, representantes de las sociedades en liquidacin, los administradores legales o judiciales de las sucesiones y, a falta de stos, el cnyuge suprstite y los herederos. 4) Los directores, gerentes, administradores y dems representantes de las personas jurdicas, sociedades, asociaciones, entidades, empresas, y patrimonios a que se refiere el artculo 17 de este Cdigo. 5) Los administradores de patrimonio, empresas o bienes que en ejercicio de sus funciones, puedan determinar ntegramente la materia imponible, servicio retribuible o beneficio que son causa de contribuciones, que gravan este Cdigo y otras leyes especiales, con relacin a los titulares de aqullos y pagar el gravamen correspondiente; y en las mismas condiciones los mandatarios con facultad de percibir dinero Sobre el alcance de la responsabilidad solidaria, amplia y personal, establece el art. 20: Responden con sus bienes propios y solidariamente con los deudores de los impuestos, tasas o contribuciones, y si los hubiere con otros responsables sin perjuicio de las sanciones correspondientes a las infracciones cometidas: 1) Todos los responsables enumerados en los cinco primeros incisos del artculo anterior, por incumplimiento de cualesquiera de sus deberes
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impositivos, salvo que demuestren que el contribuyente los haya colocado en la imposibilidad de cumplir correcta y tempestivamente con su obligacin. 2) Sin perjuicio de lo que el inciso anterior dispone con carcter general, los sndicos o liquidadores de las quiebras y concursos que no hicieren las gestiones necesarias para la determinacin y ulterior ingreso de los impuestos, tasas o contribuciones adeudadas por el contribuyente, por perodos anteriores o posteriores a la iniciacin del juicio, derivadas de situaciones que le sean conocidas, por aplicacin de principios de auditoras vigentes. 3) Los agentes de retencin por el impuesto que omitieron retener o que retenido dejaron de pagar a la Administracin Provincial de Impuestos dentro de los trminos establecidos para ello, si no acreditaren que los contribuyentes han pagado el gravamen, y sin perjuicio de la obligacin solidaria que para abonarlo existe a cargo de stos desde los vencimientos estipulados, adems de lo establecido en el Ttulo VIII, Libro I de este Cdigo. 4) Los obligados y responsables de acuerdo con las disposiciones de este Cdigo o leyes especiales, lo son tambin por las consecuencias del hecho u omisin de sus factores, agentes o dependientes, incluyendo las sanciones y gastos consiguientes. El art. 52 regula la aplicacin de multas a las personas jurdicas en los siguientes trminos: En los asuntos referentes a personas jurdicas o asociaciones, se podr imponer multa a la entidad y condenarla al pago de costas procesales, sin necesidad de probar el dolo o culpa de una persona fsica.
7.
PROVINCIA DE TUCUMN
El Cdigo Tributario de Tucumn (ley 5121 del 25/10/1979) dispone en su art. 19 que La relacin tributaria surge entre el Estado u otros entes pblicos y los sujetos pasivos en cuanto ocurre el
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presupuesto de hecho previsto en la ley. Constituye un vnculo de carcter personal aunque su cumplimiento se asegure mediante garanta real o con privilegios especiales y se prescinde de la eficacia, frente a la autoridad tributaria provincial, de cualquier convenio de exxencin de responsabilidad. As dice el art. 20 que Los convenios referentes a la materia tributaria celebrados entre particulares no son oponibles al Fisco. Para el Cdigo tucumano, en su art. 23 se enumeran a los sujetos pasivos de la obligacin tributatira entre los cuales estn los responsables. Es sujeto pasivo la persona obligada al cumplimiento de las prestaciones tributarias, sea en calidad de contribuyente o de responsable y agrega el art. 24, sobre la solidaridad detallando todos los alcances de la misma en relacin con los responsables que Estn solidariamente obligadas aquellas personas respecto de las cuales se verifique un mismo hecho imponible. En los dems casos la solidaridad debe ser establecida expresamente por la ley. Los efectos de la solidaridad son: 1) la obligacin puede ser exigida total o parcialmente a cualquiera de los deudores a eleccin del sujeto activo; 2) el pago efectuado por uno de los deudores libera a los dems; 3) el cumplimiento de un deber formal por parte de uno de los obligados no libera a los dems cuando sea de utilidad para el sujeto activo que los otros obligados lo cumplan; 4) la exencin o remisin de la obligacin libera a todos los deudores, salvo que el beneficio haya sido concedido a determinada persona. En este caso, el sujeto activo podr exigir el cumplimiento a los dems con deduccin de la parte proporcional del beneficiado; 5) cualquier interrupcin de la prescripcin en favor o en contra de uno de los deudores, favorece o perjudica a los dems; 6) en las relaciones privadas entre contribuyentes y responsables, la obligacin se divide entre ellos, y quien efectu el pago puede reclamar de los dems el total o una parte proporcional segn corresponda. Si alguno fuere insolvente, su porcin se distribuir a prorrata entre los otros.
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Luego de definir a los sujetos pasivos, el alcance de la responsabilidad solidaria, el Cdigo distingue entre obligados por deuda propia (son los contribuyentes) y los responsables por deuda ajena. En relacin a estos ltimos, el art. 28 Responsables son las personas que sin tener el carcter de contribuyentes deben, por disposicin expresa de la ley, cumplir las obligaciones atribuidas a stos. Especificamente en lo que a nuestro estudio interesa, el art. 29 define la solidaridad por representacin en los siguientes trminos: Son responsables solidarios en calidad de representantes, las personas que administren o dispongan de los bienes de los contribuyentes, los que participen por sus funciones pblicas, o por su oficio o profesin en la formalizacin de actos u operaciones que este Cdigo o leyes especiales consideren como hechos imponibles. La responsabilidad establecida en este artculo se limita al valor de los bienes que se administren, a menos que los representantes hubieran actuado con dolo. Dicha responsabilidad no se har efectiva si ellos hubieran procedido con la debida diligencia. Los sndicos o liquidadores de las quiebras y concursos cuentan con una norma anloga, en efecto, el art. 29 bis dice Responden con sus bienes propios y solidariamente con los deudores del tributo los sndicos o liquidadores de las quiebras y concursos que no hicieran las gestiones necesarias para la determinacin y ulterior ingreso del tributo adeudado por el contribuyente, por perodos anteriores y posteriores a la iniciacin del juicio; en particular, si antes de tener lugar la reunin de acreedores o la distribucin de fondos no han requerido a la Autoridad de Aplicacin la constancia de la deuda tributaria del contribuyente. La solidaridad de terceros que faciliten la evasin tributaria cuenta con una norma especfica, que es el art. 32 bis que los obliga a responder con sus propios bienes por la evasin que su conducta provocase: Responden con sus bienes propios y solidariamente con
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los deudores del tributo los terceros que aun cuando no tuvieren deberes tributarios a su cargo faciliten por su culpa o dolo la evasin del tributo. Las personas ideales pueden ser alcanzadas por la pena por el actuar de sus representantes. El art. 69 establece que Las entidades o colectividades, tengan o no personalidad jurdica, podrn ser sancionadas por infracciones sin necesidad de establecer el dolo o culpa de una persona fsica y se sanciona la responsabilidad por actos de representantes en el art. 70 Cuando un mandatario, representante, administrador o encargado incurriere en infraccin, los representados sern responsables por las sanciones pecuniarias. Finalmente, la rectificacin espontnea permite disipar toda sancin al administrador pues, el art. 71 dispone que No es punible el que rectifique o complete declaraciones inexactas o incompletas, o salve omisiones espontneamente, siempre que no se produzcan a raz de inspeccin realizada u observacin formal y notificada por parte de la Autoridad de Aplicacin, salvo disposiciones especiales en contrario.
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CAPTULO OCTAVO
LA RESPONSABILDIAD DE LAS SOCIEDADES POR DELITOS TRIBUTARIOS Y LA RESPONSABILIDAD SOLIDARIA DE LOS ADMINISTRADORES
1.
CRITERIOS GENERALES
La responsabilidad es la aptitud para responder. En el Derecho penal la responsabilidad es la aptitud para recibir la sancin. Ello resulta, como seala DE BRITO MACHADO, de un conjunto de condiciones psicolgicas (responsabilidad subjetiva) o de un simple nexo de causalidad material (responsabilidad objetiva). La imputabilidad es el conjunto de condiciones psicolgicas capaz de tornar a alguien apto para asumir las consecuencias jurdicas penales de sus actos. Es uno de los presupuestos de la responsabilidad subjetiva. Est ligada a la capacidad de conocer, de discernir. Es, por tanto, una cualidad de la persona572.
DE BRITO MACHADO, Hugo. Estudos de Direito penal tributrio. Atlas, San Pablo, Brasil, 2002, p. 75.
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Debemos partir de una plataforma hermenutica pues esta cuestin de la responsabilidad penal de los administradores de entes colectivos por las funciones a su cargo nos vinculan con un tema anterior, la responsabilidad penal de las personas jurdicas. Podemos enrolemos en la teora de la ficcin o la de la realidad impulsadas originalmente por Savigny y Gierke, quienes esbozaron sus teoras en el marco de la bsqueda de respuesta al planteo de cul es el concepto de sujeto de derecho. MALAMUD GOTI573 sostiene que si se adopta la teora de la ficcin, de Savigny, la sociedad es un recurso tcnico para realizar el trfico comercial y patrimonial; se trata de una mera abstraccin que designa individuos agrupados detrs de ella. Por esta razn las sociedades carecen de voluntad y, en consecuencia, su objeto nunca puede consistir la comisin de ilcitos por ser extrao a su destino, y los actos ilcitos del administrador no pueden alcanzarla porque exceden su mandato. Ello no inhibe de la posible aplicacin de sanciones administrativas por actos ilcitos. Desde otra perspectiva, la teora de la personalidad real de Gierke, el ente es un tercero respecto de los integrantes y la responsabilidad deriva de los actos propios de cada uno. Desde esta perspectiva la empresa limita el comportamiento de sus integrantes, que deben conformar su conducta a los mecanismos, exigencias y conveniencias de la sociedad, y adems utilizan los recursos tcnicos y econmicos de la sociedad para cumplir la finalidad. As es posible atribuir responsabilidad penal al ente colectivo. Varios penalistas se oponen al reconocimiento de la capacidad de delinquir en las personas jurdicas, remarcando la incompatibilidad de la persona jurdica con las categoras dogmticas de accin y culpabilidad, y tambin con la funcin y esencia de la pena, cuyos conceptos han tenido siempre en vista a las personas fsicas. Para ello
MALAMUD GOTI, Jaime. Persona jurdica y penalidad. Depalma, BuenosAires, 1981. p. 42.
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LA RESPONSABILDIAD DE LAS SOCIEDADES POR DELITOS TRIBUTARIOS
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sostienen que no tienen capacidad de actuar como tampoco de culpabilidad. Incapacidad para actuar. JIMNEZ DE ASA, sostuvo que las personas jurdicas no pueden ser autoras de ilcitos porque carecen no slo de capacidad para cometer un delito, sino tambin de la conciencia de la antijuridicidad, e incluso de la posibilidad de obrar intencionalmente, y conclua que aplicar las categoras de la participacin criminal a las personas jurdicas es una ficcin574. En igual sentido ZAFFARONI expresa que la redaccin del artculo 34 del Cdigo Penal argentino575 no da lugar para predicar la capacidad de
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JIMNEZ DE ASA, Luis. LL t. 48 p. 1041. Aplicar sanciones a personas jurdicas necesariamente implicara sancionar a inocentes, como ser los socios que no participaron del acto ilcito, a quienes se estara aplicando sancin sin culpabilidad alguna. Aplicada la sancin penal a la persona fsica que resultara autor del hecho, nada obstara a agregar alguna sancin administrativa para la persona jurdica. El art. 34 del C.P. textualmente dispone No son punibles: 1 El que no haya podido en el momento del hecho, ya sea por insuficiencia de sus facultades, por alteraciones morbosas de las mismas o por su estado de inconciencia, error o ignorancia de hecho no imputable, comprender la criminalidad del acto o dirigir sus acciones. En caso de enajenacin, el tribunal podr ordenar la reclusin del agente en un manicomio, del que no saldr sino por resolucin judicial, con audiencia del ministerio pblico y previo dictamen de peritos que declaren desaparecido el peligro de que el enfermo se dae a s mismo o a los dems. En los dems casos en que se absolviere a un procesado por las causales del presente inciso, el tribunal ordenar la reclusin del mismo en un establecimiento adecuado hasta que se comprobase la desaparicin de las condiciones que le hicieren peligroso; 2 El que obrare violentado por fuerza fsica irresistible o amenazas de sufrir un mal grave e inminente; 3 El que causare un mal por evitar otro mayor inminente a que ha sido extrao; 4 El que obrare en cumplimiento de un deber o en el legtimo ejercicio de su derecho, autoridad o cargo; 5 El que obrare en virtud de obediencia debida; 6 El que obrare en defensa propia o de sus derechos, siempre que concurrieren las siguientes circunstancias: a) Agresin ilegtima; b) Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla; c) Falta de provocacin suficiente por parte del que se defiende. Se entender que concurren estas circunstancias respecto de aquel que durante la noche rechazare el escalamiento o fractura de los cercados, paredes o
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accn de las personas jurdicas pues, la norma citada, se refiere indudablemente a la conducta humana576. Durante la segunda mitad del siglo XX aparecen nuevas concepciones penales que, prescindiendo de la accin como concepto externo que es un concepto limitado a las personas fsicas- ponen el acento en la accin como conducta con significado tpico. As, las actuacin de los rganos de los entes colectivos, se convierten en acciones atribuibles a una persona jurdica577. No tienen capacidad de culpabilidad. La persona fsica no tiene inteligencia, no tiene voluntad por tanto carece de capacidad para ser declarada culpable pues carece de autodeterminacin de sus actos. Cuando se trata de la individualizacin del autor de un delito y, si este, se relaciona con la actividad de un ente jurdico, las respuestas usuales en materia de autora no resuelven fcilmente la cuestin. Seala BACIGALUPO578 que desde siempre se entiende que slo las
entradas de su casa, o departamento habitado o de sus dependencias, cualquiera que sea el dao ocasionado al agresor. Igualmente respecto de aquel que encontrare a un extrao dentro de su hogar, siempre que haya resistencia; 7 El que obrare en defensa de la persona o derechos de otro, siempre que concurran las circunstancias a) y b) del inciso anterior y caso de haber precedido provocacin suficiente por parte del agredido, la de que no haya participado en ella el tercero defensor..
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ZAFFARONI, Eugenio. Tratado de Derecho Penal, Ediar, Buenos Aires, JAKOBS, Gnther. Derecho Penal Parte General, Marcial Pons, 1997, p.
t. III p. 58.
577
183. BACIGALUPO, Silvina. La responsabilidad penal de las personas jurdicas. Bosch, Barcelona, 1998, p. 25. El tema de la responsabilidad penal de las personas jurdicas se encuentra relacionada, fundamentalmente, al mbito de los delitos econmicos, es decir, a todas las acciones punibles y las infracciones administrativas que se cometen en el marco de la participacin de una persona jurdica en la vida econmica y en el trfico jurdico... con el concepto de criminalidad de la empresa de designa todo el mbito de los delitos econmicos en los que por medio de la actuacin para la empresa lesionan bienes jurdicos e
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personas fsicas pueden ser punibles. Por ello doctrina penalista se bifurca en dos posiciones doctrinarias acerca de admitir o no la responsabilidad penal de las sociedades. La tesis que afirma la responsabilidad penal, sin desconocer que la persona jurdica es una realidad natural, no cabe duda que constituye una realidad jurdica que proyecta su existencia y actuacin en el mundo del derecho. La persona jurdica es en definitiva un recurso tcnico, un centro diferenciado de imputacin de normas que permite deslindar la actuacin y responsabilidad propia de las personas fsicas que la integran respecto de la persona jurdica en s misma. La posicin doctrinaria que niega la responsabilidad penal de estos entes se basan en el hecho de su incapacidad para delinquir por la falta de voluntad caracterstica de las personas fsicas, pero esta argumentacin resulta dbil ya que tal como reconoce modernamente la doctrina nacional y extranjera, las sociedades expresan su voluntad a travs de sus rganos competentes al efecto, gestndose el proceso de formacin de la voluntad social en forma anloga a la voluntad de las personas fsicas. La empresa, per se, no tiene voluntad propia sin embargo, la persona ideal se expresa y acta a travs de personas fsicas que la integran y a efectos de poder determinar cundo estamos en presencia de un actuar de la persona jurdica y cundo de la persona individual, el ordenamiento legal ha establecido pautas recurriendo a la Teora del Organo. Puede entonces afirmarse que las estructuras jurdicas poseen la voluntad que emerge de sus rganos que, si bien no son otra cosa que hombres y mujeres de carne y hueso, que piensan y deciden, lo hacen en el marco de ciertas pautas que le otorgan a esa actividad un alcance totalmente distinto a aquel que realizan cuando actan a ttulo personal. Propiamente actan en lugar de otro, como se ha analizado en el Captulo V.
intereses externos, incluidos los bienes jurdicos e intereses propios de los colaboradores de la empresa, p. 27.
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Asimismo, y respecto del argumento de que las sociedades no se les puede aplicar una pena privativa de la libertad lo que es obvioello no obsta a que puedan ser reprimidas mediante la aplicacin de ciertas medidas que menoscaben su actuacin e incluso puedan llegar a suprimirlas como entidades legales. Nos referimos especficamente a las distintas sanciones de tipo administrativo que pueden culminar con la cancelacin de la inscripcin social ante el Registro Pblico de Comercio. Existen dos argumentos esenciales y determinantes al respecto; uno lo constituye el fundamento de justicia implcito en la tesis afirmativa y que radica en el hecho de si el ordenamiento jurdico crea un sujeto diferenciado de imputacin de normas lo cual le permite gozar de derechos, es justo que tambin dicho ente quede sujeto a la aplicacin de sanciones por el incumplimiento de los deberes que el mismo ordenamiento le impone. La fuerza de la realidad comercial tanto en el mbito nacional como internacional demuestra que debe ser dejado de lado el antiguo principio "societas delinquere non potest" (basado en el principio de derecho penal que exige la identidad del delincuente y del condenado) ya que el desarrollo de las relaciones comerciales se ha vuelto tan complejo, incluso si se atiende a la actuacin e injerencia de las empresas multinacionales o transnacionales, y de aplicarse este principio se estara dejando un gran margen para la no represin de delitos e infracciones que pueden ser ms fcilmente cometidos por estos entes. Otras posiciones, por ejemplo la de BAJO FERNNDEZ579,
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BAJO FERNNDEZ, M. De nuevo sobre la responsabilidad penal de las personas jurdicas. Anuario de Derecho Penal y Ciencias Penales, 1981, p. 270. As, en palabras de BACIGALUPO, S. las dificultades jurdicas de afirmar la responsabilidad penal de las personas jurdicas se encuentran vinculadas a cuestiones que conciernen al problema del sujeto y de la norma jurdica. En este sentido, los argumentos tradicionales utilizados para negar la responsabilidad penal de las personas jurdicas encuentran su fundamento en la incompatibilidad de la persona jurdica con las categoras dogmticas de la accin y culpabilidad, as como con la funcin y la esencia misma de la pena. La discusin sobre este tema ha girado
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sostienen que se debe admitir el principio societas delinquere non potest quedando slo el debate acerca de si es o no conveniente la utilizacin de sanciones administrativas, penas o medidas de seguridad. Asimismo, y respecto de la afirmacin de que no es necesario incriminar a la persona moral o jurdica, porque los efectos de prevencin general se logran con la pena prevista para el socio, este argumento se puede contestar al amparo del argumento que considera a la sancin aplicada nicamente a los individuos que participaron en el hecho delictuoso no es justa como tampoco eficaz. No es justa en razn de que quienes son pasibles del castigo usualmente no son sino instrumentos utilizados por la sociedad. No es eficaz debido a que no opera sobre la causa generadora del acto delictivo que puede seguir atentando impunemente contra el ordenamiento con el auxilio de otros actores materiales que, por ello podran quedar impunes respecto de sus actos delictivos si saben ampararse tras la sociedad irresponsable. Las personas jurdicas expresa ROBIGLIO- tienen derechos y pueden contraer obligaciones de acuerdo a la legislacin civil y
siempre en relacin a la incompatibilidad de dichos conceptos con la persona jurdica o en el intento de adaptacin de ciertas categoras para permitir su aplicacin a las personas jurdicas. Todos estos argumentos, tanto a favor como en contra de la responsabilidad penal de la persona jurdica, han estado y estn marcados por la eterna comparacin entre la persona fsica y la jurdica (bien para en contar sus incompatibilidades, bien para encontrar sus semejanzas). Op. cit. p. 31. Tambin seala BAJO FERNNDEZ la superacin de determinados temas de discusin pues histricamente se debata si se poda aplicar sanciones de cualquier naturaleza a las personas jurdicas. Ahora esto se encuentra totalmente superado ya que en la actualidad no cabe duda alguna de que s, y slo resta determinar: a) si la responsabilidad penal de estos entes es directa o derivada de la de las personas fsicas, b) qu clase de vinculacin debe haber entre la persona fsica que acta y el ente, c) si la sancin a la persona jurdica es compatible con la del sujeto que actu, y d) cmo conciliar la responsabilidad de las personas jurdicas con los principios de culpabilidad y personalidad de la pena. BAJO FERNNDEZ, Miguel. Hacia un nuevo derecho penal: el de las personas jurdicas. ps. 118 y 122.
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comercial, y son obligados ante los Fiscos, ya que as las designan las leyes de los respectivos tributos. Su organizacin les permite optimizar recursos y multiplicar la capacidad humana individual, como tambin innumerables ventajas como otorgar seguridad a sus titulares mediante la limitacin patrimonial de la responsabilidad de los socios. Con las actividades que desarrollan han quedado ubicadas en situacin de afectar bienes jurdicos protegidos penalmente y de crear o incrementar ciertos riesgos jurdicamente desaprobados. En el mbito de la persona jurdica, pueden cometerse ilcitos bajo su proteccin, desde su interior en su beneficio, que son los que nos ocupan en esta ocasin, o en contra de ellas580. Toda esta temtica se ha visto reflejada en la legislacin argentina. As en la ley 12.906 (y modificatorias) referida a la represin del monopolio se distinguen los hechos cometidos por personas fsicas de los realizados por las personas jurdicas a travs de sus directores, representantes legales, mandatarios, o miembros de personas de existencia ideal, previendo multas de aplicacin solidaria. En materia penal cambiaria, la CSJN, se pronunci en favor de la constitucionalidad del artculo 2 de la ley 19.359 que estableca la responsabilidad de las personas jurdicas y la consecuente responsabilidad solidaria de sus directores, administradores y gerentes, pues "por tratarse de una responsabilidad no penal, sino meramente solidaria por el importe de la multa, no puede impugnarse la condena de los obligados con base a los principios generales de la legislacin punitiva581.
ROBIGLIO, Carolina. La responsabilidad penal de las personas jurdicas en Derecho Penal Tributario, Marcial Pons, Buenos Aires, 2008, AAVV, Alejandro C. Altamirano y Ramiro M. Rubinska, (Coords). "Bco Santander y otros" CSJN, del 21.2.78, L.L. 1978-A, p., 231. La CSJN remitindose al dictamen del Procurador General de la Nacin, declar que no era inconstitucional el art. 2 de la ley 19.359 en cuanto estableca la responsabilidad solidaria de los directores, administradores y gerentes de la entidad sancionada pues por tratarse de una responsabilidad no penal, sino meramente solidaria con el
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En conclusin, los argumentos fundantes sobre los cuales reposa la tesis afirmativa de la responsabilidad penal de las personas jurdicas son los siguientes: a) los delitos que puede cometer una sociedad son posibles no slo en la realidad, sino tambin jurdicamente; b) ello es as porque los presupuestos que fundamentan la capacidad de obrar en el mbito penal, no son esencialmente diversos de los utilizados en el derecho civil e inclusive en el derecho administrativo; c) la persona jurdica es titular de bienes jurdicos, lo que hace posible la imposicin de penas, que se traducirn en definitiva en una restriccin de dichos bienes.
2.
DOCTRINA PENAL ARGENTINA
La doctrina argentina ha debatido ampliamente la cuestin. AFTALIN opin que el legislador contempl sanciones para personas jurdicas. La autora de un hecho no est conectada con la responsabilidad por tal hecho. La falta de voluntad de la persona jurdica slo se puede esgrimir si se entiende la acepcin psicolgica del trmino voluntad582. CUETO RA sostuvo que si la persona jurdica no tiene voluntad para delinquir penalmente, tampoco la tendra para delinquir civilmente, sin embargo la responsabilidad civil de las sociedades, nadie la discute. El hecho de que las personas jurdicas actan con discernimiento e intencin est admitido sin
importe de la multa, no puede impugnarse la condena de los obligados con base a los principios generales de la legislacin punitiva. En definitiva se justifica el rgimen sosteniendo que la sancin prevista no es una pena, al igual que se ha sostenido en el mbito aduanero. AFTALIN, Enrique La responsabilidad penal de las personas jurdicas y la de sus directores J.A. del 26-12.58. Cfr. tambin Captulo VII del primero tomo del Tratado de Derecho Penal Especial, ps. 127-133.
582
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reparos en el plano civil583. CABALLERO584 sostuvo que la responsabilidad de las sociedades se resuelve en una obligacin legal de garanta, en que el ente garantiza al Estado que sus rganos se comportarn lcitamente en el pago de sus obligaciones tributarias y si tales rganos incurren en infracciones o delitos, la sociedad responder pecuniariamente total o parcialmente de la culpa de aquellos, como si fuera una culpa propia, sin perjuicio de la culpabilidad y responsabilidad directa de ellos ante el Estado. Esa garanta se presenta como una responsabilidad objetiva de la empresa que responde a pesar de su incapacidad de accin o de culpabilidad. BONZN RAFART considera que no es posible admitir la sancin penal sobre las personas jurdicas pero si se puede admitir la obligacin o deber de garanta de stas por los ilcitos de los terceros que actan por ellas, esgrimiendo la calidad de miembros de la misma. Solo las personas fsicas pueden revestir la calidad de delincuente, an cuando acte a travs de entidades jurdicas concebidas como sujetos ideales, entiende que el deber de garanta surge como nica posibilidad de responsabilizar a las empresas585. Desde otra perspectiva NEZ, expres que las personas jurdicas carecen de inteligencia, voluntad y libertad, condiciones que son imprescindibles para ser merecedor de una sancin penal. Por tanto, no pueden ser sujeto activo de un delito, por lo que el concepto de responsabilidad penal en relacin con las personas jurdicas, necesariamente tiene otro alcance que cuando se aplica a personas fsicas, pero eso no implica dejarlas afuera de la posibilidad de recibir
583
CUETO RA, Julio El racionalismo, la egologa y la responsabilidad penal de las personas jurdicas, LL, T. 50 ps. 1109-1122. CABALLERO, Jos Severo La llamada responsabilidad penal de las sociedades annimas y dems personas colectivas en el derecho penal especial en JA Doctrina 1974, p. 347. BONZN RAFART, Juan C. Responsabilidad penal e infraccional de las personas jurdicas p. 79.
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la sancin penal que les pudiera corresponder por los delitos cometidos por sus rganos586. RUBIANES era partidario de responsabilizar penalmente a las personas de existencia ideal, cuando el hecho fuese cometido por sus socios, directores, administradores, gerentes, mandatarios, gestores, miembros, empleados u otra persona en desempeo de tareas relacionadas a la persona ideal, con recursos facilitados por ella, de forma que el hecho resulte cumplido en su nombre, con su ayuda o en su beneficio, an cuando quien lo realiza se exceda en sus facultades o no hubiese cumplido reglamentaciones internas587. CHICHIZOLA entiende que para responsabilizar a la sociedad debe tratarse de una entidad con existencia independiente de la de sus socios, los representantes legales deben haber cometido un hecho punible en su calidad de tales y dentro de sus funciones, el delito debe haberse perpetrado al amparo o en beneficio de la sociedad, y no es necesario individualizar quin fue el autor del hecho para penar a la persona jurdica, porque dentro de una sociedad hay muchas formas de diluir la responsabilidad y si fuera necesario determinar al autor, muchas veces no podra sancionarse al ente. Concluye sealando la necesidad de que el Cdigo Penal incorpore la responsabilidad penal de las personas jurdicas en funcin del extraordinario podero que han alcanzado esas entidades y las maniobras que efectan con alarmante frecuencia588. BAIGN589 considera que la mayor parte de la actividad econmica del mundo es desarrolada por empresas y que en ese marco se presenta una economa subterrnea con mercados ilegales, y as
NEZ, Ricardo C. Derecho Penal Argentino, T. I, EdicinBibliogrfica Argentina, 1964, ps. 212-217. RUBIANES, Tratado sobre el Cdigo Penal e Interpretacin jurisprudencial, Depalma, 1975 T. I. CHICHIZOLA, Mario I. La responsabilidad penal de las personas de existencia ideal LL, T. 109 ps. 682-696.
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BAIGN, David La responsabilidad penal de las personas jurdicas.
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surgi el denominado crimen organizado. Exhibe las dificultades del derecho penal en este aspecto, y se define partidario de la doble imputacin, mediante las reglas del derecho penal comn, a los directores que hubieran intervenido en el hecho, por ejemplo votando a favor de la decisin ilcita, y tambin a la sociedad que es la que ha actuado, para lo cual seala como alternativa ms eficiente la creacin de un nuevo sistema terico para resolver los conflictos nacidos de la actividad delictiva de las personas jurdicas. ROBIGLIO concluye en que siendo que la empresa se maneja en el mundo de los negocios, con criterios y aspiraciones propios del comercio, en la medida que el negocio deje de ser rentable porque la empresa deba afrontar sanciones que cancelen o disminuyan sus posibles beneficios, el ente desarrollar sus propios anticuerpos para evitar que desde ella se cometan ilcitos. Esto significa que las sanciones a la empresa se advierten como tiles y convenientes; adems, en el derecho comparado se ha visto una tendencia a crear -donde no los haba- o reforzar los regmenes sancionatorios para los entes jurdicos. Sin embargo, esto no implica que la nica forma de lograr ese objetivo sea mediante la incriminacin penal, ya que la combinacin de sanciones penales para las personas fsicas y administrativas accesorias para la persona jurdica, no se presenta en s misma como incorrecta y elude las dificultades dogmticas expuestas. An as, sera conveniente homogeneizar los diversos regmenes vigentes tanto en su aspecto sustancial como en lo relativo a la distribucin de competencias y trmites procesales, ya que se aclararan las dudas y se coadyuvara a la seguridad jurdica590.
ROBIGLIO, Carolina. La responsabilidad penal de las personas jurdicas en Derecho Penal Tributario, Marcial Pons, Buenos Aires, 2008, AAVV, Alejandro C. Altamirano y Ramiro M. Rubinska, (Coords).
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3.
EL ACTUAR EN LUGAR DE OTRO COMO ENCUADRE DOGMTICO

DE JUSTIFICACIN DE LA APLICACIN DE SANCIONES A UN ENTE COLECTIVO
Como ya se ha adelantado en el Captulo V, la dogmtica penal encuentra una herramienta para dar respuesta a los problemas de autora cuando se trata de entes jurdicos vinculados con el delito. Dos criterios bsicos fundamentan el recurso instrumental del actuar en lugar de otro. El primero es la teora de la representacin, que considera que esta clusula de extensin de la autora es slo aplicable a los delitos que tipifican una infraccin de un deber. En otros trminos se construye a partir de los delitos especiales aunque no se limita a ellos y contempla, como elemento determinante, la autora de la infraccin de un deber extrapenal591. Esta teora pone nfasis en el la relacin formal entre el sujeto actuante (extraneus) con la persona jurdica sobre la que recae la condicin especial requerida por el delito (intraneus). La crtica que puede formularse a la teora de la representacin radica en que el concepto de delito de infraccin a un deber sufre fuertes crticas y, adems, se requiere una delegacin formal en el cumplimiento del deber razn por la cual queda fuera del radio de punicin la conducta de aquel sujeto que an actuando como representante, formalmente no lo es, como es el caso de los administradores de hecho no designados jurdicamente. El segundo es la teora funcional, que interpreta que es la funcin que ejerce el sujeto actuando por la sociedad como el elemento determinante de esta construccin dogmtica, prescindiendo del bien jurdico tutelado.
ROXIN, Claus, Autora y dominio del hecho en derecho penal, Marcial Pons, Madrid, 2000, pp. 385-386.
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Integrando esta posicin SCHNEMANN expresa que el legislador, al requerir un autor especial para esta clase de delitos, individualiza una determinada posicin -la del intraneus- en su especial relacin con el bien jurdico tutelado. Lo determinante es la relacin de dominio con el bien jurdico y no la naturaleza del bien jurdico tutelado, por tanto quien asume el dominio sobre la vulnerabilidad del bien jurdico se constituye en garante de aqul. El autor alemn pone el acento sobre el concepto de dominio del resultado rechazando la construccin del actuar en lugar de otro meramente sobre infracciones a un deber sino que en estos casos el deber no funda la autora, sino que lo hace el dominio penalmente relevante que usualmente se conecta con un deber previo592. Tambin se encuentra en esta posicin GRACIA MARTIN para quien el sujeto que acta con dominio penalmente relevante, debe ejercer esa actuacin sobre la estructura social en la que se encuentra el bien jurdico tutelado. Los bienes jurdicos se encuentran en toda estructura social. Los bienes jurdicos que se pretenderan proteger por los delitos especiales se encuentran en una estructura especial, es por esta razn que sus tipos penales requieren una calidad especial en el autor que los identifica con aquella estructura593. El autor espaol pone el acento sobre el concepto de dominio social tpico. No difiere en demasa de la posicin de SCHNEMANN pues, en ambas
SCHNEMANN, Bernd, El dominio sobre el fundamento del resultado: base lgico objetiva comn para todas las formas de autora incluyendo el actuar en lugar de otro, Revista de Derecho Penal, Rubinzal-Culzoni, Autora y participacin, II-2005, Santa Fe, 2006, p. 42-44. En lo que a nuestra investigacin interesa, el autor identifica a quien gestiona una sociedad como encuadrado en una determinada posicin jurdica con el ente colectivo por quien acta como una omisin impropia donde la posicin que asume el sujeto es de garante en el caso, frente a la autoridad tributaria-. GRACIA MARTN, Luis. El actuar en lugar de otro en Derecho Penal, I, Zaragoza, 1985, p. 351.
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construcciones dogmticas el autor se sita en una posicin especial respecto del bien jurdico tutelado, al actuar por el ente colectivo. Por su parte GARCA CAVERO se ubica en una posicin intermedia considerando que los delitos especiales pueden ser de dominio o de infraccin de un deber. Por esta razn traza un distingo entre los delitos especiales en sentido amplio (delitos de dominio) y los delitos especiales en sentido estricto (delitos de infraccin de un deber). En su posicin el autor peruano adopta la clasificacin de los delitos de Jakobs que se diferencian en delitos de competencia por organizacin (delitos de dominio) y delitos de competencia institucional (delitos de infraccin de un deber) 594. En los delitos especiales en sentido amplio (delitos de dominio) la responsabilidad penal encuentra su fundamento en la organizacin de la esfera personal (obligacin que le corresponde a todo ciudadano). En consecuencia, se imputarn a una persona las consecuencias de la forma en que organiz su mbito de actuacin inclusive y fundamentalmente- aquellos espacios de una organizacin que se asumen como propios 595. En los delitos especiales en sentido estricto (delitos de infraccin de un deber) donde se encuadran los delitos econmicos, la responsabilidad penal encuentra su fundamento en deberes impulsados a partir de instituciones que vinculan mbitos vitales para la existencia
GARCA CAVERO, Percy, La discusin doctrinal en torno al fundamento dogmtico del actuar en lugar de otro, en Percy GARCA CAVERO (coord.), La responsabilidad penal de las personas jurdicas, rganos y representantes, ediciones jurdicas cuyo, Mendoza, pp. 2004, ps. 267-268. Tambin GARCA CAVERO, Derecho Penal Econmico, PG, ARA, Lima, 2003, ps. 330-331. JACKOBS, Gnther, Derecho Penal Parte General, Marcial Pons, Madrid, 1997, ps. 987-988. En el concepto del actuar en lugar de otro, cuando el delito especial es de dominio (es decir cuando el fundamento del castigo es la infraccin al rol de ciudadano), cualquier persona (extraneus) puede entrar a dominar aspectos de la esfera de un intraneus al tipo de manera que asume aquel mbito de organizacin, en principio, ajeno.
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de la sociedad (familia, funcin pblica, confianza especial, etc.). A partir de estos deberes, el sujeto no slo est obligado a evitar que la forma en que organiza su esfera personal afecte la de los terceros a los que aquellos deberes lo vinculan, sino que tambin esta obligado a evitar que otros lo hagan596. En consecuencia el criterio de dominio del hecho, es decir, la manera en que se organiza la esfera personal del sujeto, encuentra el fundamento de la punibilidad en la especial relacin entre el sujeto y la causa institucional generadora del deber. Ahora, en el caso de que los deberes de actuacin son cumplidos por terceras personas el administrador de un ente colectivo- estamos en clara presencia del actuar por otro en donde se comprueba una delegacin del cumplimiento del deber del intraneus al extraneus mediante una relacin de representacin597.
4.
RGIMEN PENAL TRIBUTARIO
En la Repblica Argentina desde 1990 rige un sistema de delitos tributarios que tienen por propsito tutelar el normal cumplimiento de la renta pblica. Concretamente la Ley Penal Tributaria, 24.769, tipifica una serie delitos por incumplimientos de los impuestos nacionales y tambin contra el sistema de Seguridad Social. En materia de autora, que es lo que aqu nos interesa, individualiza al obligado como el destinatario de la sancin penal tributaria y es este un elemento normativo del tipo. En este punto encontramos una interconexin fuerte entre el Derecho penal y el Derecho tributario pues para conocer a qu hace referencia la ley penal tributaria cuando indica la figura del obligado debemos
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JACKOBS, Gnther, Derecho Penal , p. 994. GARCA CAVERO, P. , La discusin..., ps. 271-273.
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necesariamente recurrir al ordenamiento tributario es decir, a la ley de procedimientos fiscales, 11.683. Pero no siempre el obligado tributario puede erigirse en autor material de un delito tributario, pues en algunos casos ste no ha actuado directamente. Fundamentalmente se lo responsabiliza en el marco de la responsabilidad tributaria- por una necesidad bien concreta: la administracin tributaria debe conectarse con un sujeto cuando el responsable principal de la obligacin tributaria no puede responder directamente. En otros trminos, si se tipifica el delito de evasin tributaria y quien evade es una empresa, el ordenamiento debe dar respuesta sobre la forma de aplicacin de la pena privativa de la libertad prevista por la comisin de tal delito. En consecuencia esta remisin del rgimen penal tributario a la ley tributaria puede suscitar inconvenientes en punto a su aplicacin. En efecto, la Ley penal tributaria se refiere al obligado, ste no surge de dicha ley sino que es una figura que debemos buscar en la ley de procedimientos tributarios, en sta ley esos obligados como se puede fcilmente apreciar- no siempre actan de modo personal y directo, por tanto cmo se resuelve en esta materia la cuestin de la autora? Frente a un delito tributario, en algunos casos el contribuyente acta individualmente y la Ley Penal Tributaria se le aplica en forma directa. En otros casos el contribuyente acta por otro, como es el caso de las sociedades y dems entes jurdicos, quienes no actan en forma personal sino a travs de la accin de otros sujetos quienes ejercen su representacin. El concepto de autora, en la Ley Penal Tributaria tiene una significacin amplia, involucra a varios sujetos segn sea la naturaleza de la actuacin que desarrollan. El tema cobra relevancia tratndose como es el caso- de un elemento normativo del tipo que debe integrarse con conceptos previstos en otras normas. Como se coment anteriormente, deber recurrirse a la ley de procedimientos tributarios para extraer de ella el concepto de obligado tributario. Veamos
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sumaria y agrupadamente la referencia de la Ley Penal Tributaria a los destinatarios de la sancin penal tributaria. Para ser autor la ley requiere representacin del ente colectivo. Por tanto, quienes tienen la competencia por los estatutos societarios para actuar en nombre y representacin de la empresa, en principio sern directores, gerentes, administradores, mandatarios, representantes o autorizados. Estos sujetos son quienes ejercen el dominio en la esfera de las decisiones corporativas. El artculo 14 de la Ley Penal Tributaria es una clusula especfica del actuar en lugar de otro, y su fundamento se encuentra en las conductas de quienes ejercen aquellas funciones de representacin de manera que puede afirmarse que tales actos son atribuibles a los entes colectivos personas jurdicas- por quienes actan. En varios ordenamientos jurdicos europeos rige el principio de la imposibilidad de atribuir responsabilidad penal a los entes colectivos, excepto en relacin con infracciones de naturaleza administrativa. La aplicacin de la responsabilidad penal sobre las sociedades puede darse a travs de normas especiales para determinados delitos o bien adoptar normas generales aplicables para todos los delitos previstos en los cdigos penales. Otra solucin es la que adoptan ordenamientos como el espaol que incorpora la figura del actuar en lugar de otro, permitiendo de esta forma efectivizar la responsabilidad penal de las personas jurdicas, como forma de salvar la exigencia de un autor calificado cuando la caracterstica especial requerida por el tipo penal, la detenta una persona jurdica. En efecto, el artculo 31 del Cdigo Penal Espaol textualmente dispone: 1. El que acte como administrador de hecho o de derecho de una persona jurdica, o en nombre o representacin legal o voluntaria de otro, responder personalmente, aunque no concurran en l las condiciones, cualidades o relaciones que la correspondiente figura de delito o falta requiera para poder ser sujeto activo del mismo, si tales circunstancias
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se dan en la entidad o persona en cuyo nombre o representacin obre. . En el ordenamiento espaol las personas jurdicas no pueden cometer delitos en razn de que si se produjeren delitos cometidos en el mbito de una empresa slo responden penalmente las personas fsicas que intervinieron, pero la sociedad no sufrir la pena. Ello no obstante, existe la necesidad de no dejar impunes totalmente a las sociedades desde las cuales se han cometido delitos. As se incorpor al Cdigo Penal espaol el artculo 129 que prev consecuencias accesorias, que son medidas similares a las penas, y que se aplican a las personas jurdicas que cometen alguno de los delitos que expresamente lo prevn. No se contempla el delito de evasin pero s otros delitos econmicos, a los consumidores, delitos ambientales, lavado de dinero, trfico de estupefacientes, entre varios598. 4.1. El obligado como destinatario de la pena
En el delito de evasin simple, art. 1 de la Ley Penal Tributaria, se hace referencia al obligado quien mediante las modalidades comisivas previstas en la norma, evade el cumplimiento de la obligacin tributaria. El art. 2 incs. b) y c) del citado rgimen, tambin se refieren al obligado para la aplicacin del delito de evasin agravada. En relacin con el delito de aprovechamiento indebido de subsidios, tambin el art. 3 del mismo cuerpo normativo se refiere al obligado quien mediante diversas maniobras se aprovecha
Las sanciones accesorias son la clausura temporaria o definitiva de la empresa, locales y establecimientos, la disolucin de la sociedad, la suspensin de las actividades por un plazo no superior a 5 aos, la prohibicin temporal o definitiva de realizar actividades, operaciones mercantiles o negocios de la clase de aquellos en cuyo ejercicio se ha cometido o favorecido el delito, la intervencin de la empresa para salvaguardar los derechos de los trabajadores o de los acreedores hasta un mximo de 5 aos.
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indebidamente de ciertos beneficios tributarios. Asimismo en el delito de evasin simple de los recursos de la Seguridad Social, tambin el art. 7 de la Ley Penal enuncia al obligado como destinatario de la pena. 4.1.1. El destinatario de la sancin por su especial relacin con la obligacin tributaria
En otros delitos, por las modalidades comitivas de los mismos, el destinatario no es el obligado. Tal es el caso de la omisin fraudulenta de beneficios fiscales, prevista en el art. 4 de la Ley Penal Tributaria pues el destinatario de la pena es aquel sujeto sea quien fuere- que obtiene exenciones, desgravaciones, diferimientos, liberacin, reduccin, reintegro o devolucin de tributos; tambin respecto del delito de apropiacin indebida de tributos que puede ser cometida slo por el agente de retencin o percepcin, conforme surge del art. 6 de la Ley Penal Tributaria. De la misma forma, en el delito de apropiacin indebida de recursos de la seguridad social, el art. 9 del citado rgimen penal, castiga al empleador que no deposita y al agente de retencin o percepcin que mantiene esos conceptos en su poder sin ingresarlos. 4.1.2. El destinatario de la pena por su actuacin vinculada con su profesin o experiencia
En el delito de insolvencia fiscal fraudulenta, el art. 10 de la Ley Penal Tributaria eleva a la categora de destinatario de la sancin a aquel sujetos que ha tomado conocimiento de la iniciacin de un procedimiento administrativo o judicial de cobro de obligaciones tributarias o de aportes y contribuciones de la seguridad social nacionales, o derivadas de la aplicacin de sanciones pecuniarias, y
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con su accin provoca o agrava la situacin de insolvencia de l o ajena- con el propsito de frustrar el cumplimiento de la obligacin. En consecuencia, aqu pueden estar involucrados otros sujetos adems de los obligados (asesores, directores, entre varios). En este rubro tambin incluyo a los responsables de realizar las registraciones y emitir los comprobantes quienes, en caso de falsedad, engao o ardid simulan el pago de la obligacin tributaria o del recurso de la seguridad social incurriendo as en el delito de simulacin dolosa de pago previsto en el art. 11 de la Ley Penal Tributaria. Estos mismos sujetos, por su especial vinculacin con la gestin tributaria del contribuyente, cuando altera dolosamente los registros sustrayendo, suprimiendo, ocultando, adulterando, modificando o inutilizando registros, es pasible de la sancin de prisin, en los trminos previstos en el art. 12 de la Ley Penal. Tambin son pasibles de la pena de prisin, conforme lo indica el art. 15 de la Ley penal en una enumeracin muy detallada y claramente dirigida a diversos profesionales, asesores, y consejeros de hecho, a aquellos que incurrieren en la produccin de un dictamen, informe, dieren fe, autorizaren o certificaren actos jurdicos, balances, estados contables o documentacin para facilitar la comisin de los delitos. Tambin cuando estos se agrupan en una organizacin o asociacin compuesta por tres o ms personas quienes con habitualidad se dedican a estas tareas, agravndose la pena a quien resulte considerado jefe de la organizacin. 4.1.3. El destinatario de la pena por su actuacin en la direccin de la empresa contribuyente
Aqu se encentra el nudo gordiano de nuestro anlisis. El art. 14 de la Ley Penal Tributaria dispone que el destinatario de la sancin sern los directores, gerentes, sndicos, miembros del consejo de
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vigilancia, administradores, mandatarios, representantes o autorizados que hubiesen intervenido en el hecho punible, en aquellos casos en que alguno de los supuestos previstos en la ley se hubiere ejecutado en nombre, con la ayuda o en beneficio de una persona de existencia ideal, una mera asociacin de hecho o un ente que a pesar de no tener calidad de sujeto de derecho (fideicomisos, Uniones Transitorias de Empresas, contratos asociativos, entre otros). Este caso nos enfrenta a la sugerente figura del actuar en lugar de otro que resuelve los problemas de autora. Quedan excluidos aquellos sujetos que an cuando participen del carcter indicado no hayan participado directamente en el ilcito y que por el slo hecho de formar parte de un rgano societario pudieren resultar punibles. De este modo, el legislador ha receptado la buena interpretacin en cuanto a la responsabilidad solidaria del directorio. Expresamente el art. 14 de la Ley Penal Tributaria seala que: Cuando alguno de los hechos previstos en esta ley hubiere sido ejecutado en nombre, con la ayuda o en beneficio de una persona de existencia ideal, una mera asociacin de hecho o un ente que a pesar de no tener calidad de sujeto de derecho las normas le atribuyan condicin de obligado, la pena de prisin se aplicar a los directores, gerentes, sndicos, miembros del consejo de vigilancia, administradores, mandatarios, representantes o autorizados que hubiesen intervenido en el hecho punible inclusive cuando el acto que hubiera servido de fundamento a la representacin sea ineficaz. La ejecucin de los hechos con relevancia penal deben ser efectuados en nombre, con la ayuda o en beneficio del ente colectivo. La ley penal tributaria se enrola en el concepto de que la sociedad no responde penalmente sino la persona fsica que actu en su nombre. RODRGUEZ ESTVEZ seala al respecto que aqu se evidencia una considerable mejora en la tcnica legislativa empleada. En este sentido, podemos decir que esta clusula se adecua mejor a la actuacin en lugar de otro. La referencia a que el hecho hubiere sido
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ejecutado en nombre, con la ayuda o en beneficio de una persona de existencia ideal, la vinculan con la nocin de criminalidad de la empresa. Por otra parte, la normativa alcanza a las asociaciones de hecho como a quienes, pese a no reunir las cualidades de sujeto de derecho, las normas le atribuyen la calidad de obligado tributario, ponindose de manifiesto que se trata claramente de un delito especial... se hace referencia de modo novedoso a la posibilidad de que el acto de designacin de la representacin sea jurdicamente ineficaz, circunstancia que en nada afectar la responsabilidad penal del directivo599. Una adecuada interpretacin del rgimen de la solidaridad considerara que el rgimen slo establece una presuncin muy fuerte, toda vez que el acto ilegal que ejecuta el director, fue consentido o tolerado por los dems directores, administradores y gerentes. Desde luego que esta presuncin podr ser revocada, a condicin de que se demuestre seriamente que ni tal acto ni sus consecuencias han sido queridos o tolerados por parte de aquellos que, en principio deben responder por acto ajeno. En sntesis resulta tanto de una elaboracin doctrinal y jurisprudencial que en el mbito tributario se ha intentado seguir el camino que permita conciliar los intereses del Estado en su faz recaudatoria con la debida proteccin de derechos que corresponden a los que representan a las personas jurdicas. An falta en este campo establecer pautas concretas en relacin a varios aspectos. Por ello, consideramos que una futura regulacin legal sobre el tema y tomando como base la aceptacin de la responsabilidad penal tributaria de las personas jurdicas, debera prever y dar respuesta a una amplia gama de cuestiones. Por ejemplo, determinar quin se considera autor material del ilcito cuando el delito es cometido por un rgano. No se da el enunciado problema en
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RODRGUEZ ESTVEZ, Juan M. El derecho penal... p. 233.
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los casos en que el delito es cometido por un dependiente, porque en ese caso es ste siempre el autor directo, respondiendo el ente ideal de manera refleja o indirecta. Una vez determinada la cuestin planteada en el punto precedente cmo se solucionan los temas de la reincidencia, prescripcin, etc.? Si la persona jurdica se disuelve con anterioridad a la resolucin o sentencia condenatoria se extingue la accin contra ella? Cmo se efectiviza el sometimiento de la persona jurdica al proceso? Y consecuentemente: qu recaudos procesales debern tomarse necesariamente si se le toma declaracin indagatoria al representante legal? Asimismo, en caso de colisin de intereses entre el representante legal y la persona jurdica quin sustituye a ste? La responsabilidad de los rganos societarios es solidaria o complementaria a la de la persona jurdica y/o del dependiente autor directo del ilcito? La responsabilidad por los hechos u omisiones de los dependientes abarca los cometidos por sus gerentes, mandatarios y gestores? Es un campo plagado de interrogantes. 4.1.4. Supuestos especiales de representacin
An en el marco de la complejidad del tema, el art. 14 de la Ley Penal Tributaria ofrece una solucin desde la perspectiva del actuar en lugar de otro, sin embargo dicho artculo se concentra en los casos de la actuacin de un ente colectivo que es el obligado principal de la obligacin tributaria- y dispone la aplicacin de la pena de prisin sobre los directores, gerentes, sndicos, miembros del consejo de vigilancia, administradores, mandatarios, representantes o autorizados que hubiesen intervenido en el hecho punible. Sin embargo existen actuaciones que implican la participacin en el hecho punible pero por sujetos no enumerados en esta norma. Considero que esta individualizacin de tales funcionarios no es taxativa sino que en el concepto de administrador se involucran otros sujetos que actan como tal en casos en que, por razones puntuales, la
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Empresa an sin mandato expreso en tal sentido- acepta los compromisos asumidos por estos a favor de la Sociedad. Por tanto en tales casos el concepto administrador debe ser interpretado en forma extensiva, amplia. Analizamos diversos supuestos. a) Sndico de la sociedad y miembros del consejo de vigilancia. En el caso de los sndicos y los miembros del consejo de vigilancia, la representacin es limitada. El sndico es un sujeto quien ejerce una funcin de fiscalizacin de la actividad de la empresa, de control de legalidad de los actos de aqulla600. Es decir, no acta en nombre de la empresa, sino que controla los actos de quienes lo hacen. La misma situacin es predicable respecto de los miembros del consejo de vigilancia601. b) Sndico de la quiebra. Un caso diferentes es el de los sndicos en la quiebra, en razn de que ellos tienen la administracin de los bienes del fallido602; y el consejo de vigilancia, en el caso de la aprobacin de actos o contratos que el reglamento de la sociedad annima prevea como necesaria para su celebracin603, pues en definitiva perfecciona el acto del representante de la empresa. En otros trminos sin aqul no hay expresin de la voluntad social. c) Representante que incurre en acto ineficaz. El caso del representante basado en un acto ineficaz, la cuestin aqu radica en que no desarrollan actos de administracin sino que la actuacin es ineficaz. En estos casos la sociedad queda obligada frente a los terceros de buena fe por los actos que realice el mandante que desarrolla un acto ineficaz, en razn de que su comportamiento se
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Artculo 294 de la ley 19.550. Artculo 281 de la ley 19.550.
Artculo 109 de la ley 24.522. Debe tenerse en cuenta, sobre todo, en el caso del cumplimiento de contratos pendientes de resolucin (art. 144 de la ley 24.522).
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Artculo 281 inciso c) de la ley 19.550.
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traduce en una apariencia de legalidad en la atribucin de las facultades invocadas, an cuando acte en exceso o al margen de lo que dispone el estatuto social604. d) Administrador de hecho. Se trata de un supuesto conflictivo desde un punto de vista doctrinario. Desde la perspectiva de los impulsores de la teora de la representacin no es posible aceptar el compromiso del ente colectivo por la actuacin de un administrador que no tiene facultades de representacin. Por el contrario, desde la perspectiva de la teora material, es factible responsabilizar al administrador de hecho. El artculo 14 del rgimen penal tributario expresamente enuncia al administrador lo que nos lleva a concluir que la teleologa de la norma es comprender, en forma amplia, a una vasta gama de supuestos de personas que actan por una persona jurdica ms all de los convencionales que enuncia la ley tales como el director, el gerente, el sndico y los miembros del consejo de vigilancia605. 4.2. Adscripcin de la ley argentina a la figura del actuar en lugar de otro en materia de delitos tributarios.
La norma del artculo 14 del rgimen penal tributario que dispone que en el caso de delitos tributarios o relativos a los recursos de la seguridad social la pena de prisin le es aplicable a ciertas personas fsicas de la empresa que hayan participado en los hechos,
CNCom. Sala A, Bercovich Gregorio N. c/Dacar Export Import S.A. sobre ejecutivo, CNCom, Sala A, del 8.11-96. CPEcon., Sala A Regs. Nos. 15/94 y 686/95, Sala B Reg. N 1094/04; entre varios. Seala SILVA SNCHEZ que esta controversia fue una de las razones de la modificacin del antiguo artculo 15 bis del Cdigo penal espaol, que fue reemplazado por la formula contenida en el actual artculo 31. (SILVA SNCHEZ, Jess Mara en El actuar en lugar de otro en el Cdigo Penal Espaol, en La responsabilidad penal..., AAVV Percy GARCA CAVERO (coord.), pp. 286-292.
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implica que dicho rgimen excluye a la persona jurdica, como ente colectivo, de la posibilidad de sufrir una sancin penal. En trminos grficos, no puede encarcelarse a una sociedad annima. En el mbito del Derecho Aduanero argentino es diferente pues se prevn penas para la sociedad. En efecto, el artculo 888 del Cdigo Aduanero prescribe lo siguiente: "Cuando una persona de existencia ideal fuere condenada por algn delito aduanero e intimada al pago de las penas pecuniarias que se le hubieren impuesto no fuera satisfecho su importe, sus directores, administradores y socios ilimitadamente responsables respondern patrimonialmente y en forma solidaria con aqulla por el pago del importe de dichas penas, salvo que probaren que a la fecha de la comisin del hecho no desempeaban dichas funciones o no revestan tal condicin."606 Planteando un caso de hiptesis se visualiza lo siguiente: una sociedad importa mercaderas. Uno de sus directores, encargado de pagar los tributos aduaneros, efecta una declaracin falsa respecto de las mercaderas a ingresar y lo hace dolosamente. La autoridad
Esta norma slo se refiere a la solidaridad de los directores, administradores o socios para el pago de las sanciones pecuniarias cuando la persona de existencia ideal fuera condenada por algn delito aduanero. De conformidada con el artculo 1121 del Cdigo Aduanero, ciertas penas y las consecuencias accesorias previstas en el artculo 876 del citado Cdigo, que pueden alcanzar a la persona jurdica y se aplican en sede administrativa, pero slo con posterioridad a la condena recada en la causa penal respecto de las personas fsicas que intervinieron en el hecho. Esto fue confirmado por la jurisprudencia de la CSJN en la causa De la Rosa Vallejos (Fallos 305:246). Asimismo, respecto de las infracciones aduaneras, la CSJN sentenci que las penas pecuniarias se relacionan con una finalidad recaudatoria y tienen un cierto carcter indemnizatorio, por tanto, una vez cometida una defraudacin a la renta, se aplica sancin penal a todos los que participaron, de acuerdo a las reglas de la participacin criminal, sin embargo, para las penalidades especiales, no rigen las reglas de participacin criminal, por lo que pueden ejercerse acciones contra personas jurdicas y stas pueden ser condenadas a penas pecuniarias (Fallos 200:419). De igual forma la CSJN afirm que la infraccin aduanera no involucra responsabilidad objetiva, al igual que en materia tributaria (Fallos 284:355, 291:224).
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aduanera sanciona a la sociedad y solidariamente extiende el monto de la pena pecuniaria al Directorio. La sociedad no paga y uno de los directores que no intervino en las operaciones, paga la multa. Entonces, la pena que deba hacerse efectiva sobre la sociedad y el director culpable no debe deber ya hacerse efectiva, pues el Estado nada ms podr reclamar ya que la multa fue pagada. Las consecuencias punitivas de la Ley Penal Tributaria se materializan, entonces, sobre los contribuyentes, los que obtienen exenciones, desgravaciones, diferimientos, liberacin, reduccin, reintegro o devolucin de tributos; sobre los agentes de retencin o percepcin que se apropian indebidamente de tributos, sobre los empleadotes que no depositan y los agentes de retencin o percepcin que mantienen tales conceptos en su poder sin ingresarlos, sobre los diversos profesionales, asesores, y asesores de hecho por su actuacin asesora, sobre los administradores de sociedades en general por su actuacin por la sociedad y finalmente sobre el genrico y amplio concepto de obligado tributario. La figura amplia del obligado comprende a una vasta gama de sujetos que son elegidos por la Ley Penal Tributaria como destinatarios de la aplicacin de la pena de los delitos tributarios y es esta una referencia que necesariamente debe formular la ley para abarcar a esta gran variedad de individuos conectados, de diversas formas, con el contribuyente principal. Afirma TURANO que el legislador argentino ha decidido no responsabilizar penalmente a las personas jurdicas por los delitos establecidos por la Ley Penal Tributaria por lo que los criterios de atribucin de responsabilidad recaen sobre las personas fsicas. El artculo 14 se refiere, entonces a delitos de infraccin de un deber (se trate de delitos tributarios o relativos a los recursos de la Seguridad Social). En otros trminos seala el autor, los delitos tributarios y relativos a los recursos de la seguridad social, cuando el obligado es una persona fsica -en atencin a que en estos supuestos no se
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presentan los problemas a los cuales hice mencin para atribuir la responsabilidad a un agente individual- el fundamento de la autora es el dominio del hecho, mientras que en el caso de las personas jurdicas, es -por la vinculacin entre el tipo penal especfico y el artculo 14- la infraccin de un deber por parte del representante de la empresa. En un caso hay un concepto de dominio natural de la accin y en el otro un concepto de dominio funcional construido sobre la base de parmetros objetivos, ambos con relevancia jurdica pues as lo indica el legislador. Aquella construccin se efectuara sobre la base de los parmetros de atribucin de competencias y funciones en el orden econmico actual. Es decir que los deberes extrapenales sobre los cuales se construiran estos delitos de infraccin de un deber se construyen, a su vez, sobre la base de las atribuciones de los responsables de la persona jurdica en el mbito de aqulla 607. En suma, el encriptado sistema de relaciones jurdicas tributarias y la toma de decisiones en entes jurdicos autorizan al legislador a prever un sistema efectivo de aplicacin de la pena, en caso de que se configure un delito tributario. Lo hace eligiendo, a quienes ejercen el control del sistema de decisiones de la empresa, como responsables en forma personal, en carcter de autor, por las decisiones que se han tomado en nombre de la sociedad a la cual representan de derecho (porque as lo contemplan las normas societarias) o de hecho (pues la
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TURANO, Pablo. El actuar en lugar de otro. Posicin de garante de los directivos de las sociedades. Autora y participacin en organizaciones complejas en Derecho Penal Tributario, Marcial Pons, Buenos Aires, 2008, AAVV, Alejandro C. ALTAMIRANO y Ramiro M. RUBINSKA, (Coords). Seala el autor que,a diferencia de lo expuesto por Schnemann, lo fundamental no es el dominio del hecho que suele venir acompaado de un deber previo, sino el deber que el legislador construye sobre la posibilidad de dominabilidad del hecho. Es el poder de decisin del administrador o representante en el mbito de la empresa y la facultad de actuar en nombre de sta lo que conlleva los deberes de actuar como un buen hombre de negocios y responder por las obligaciones de la persona jurdica. Y son estos deberes los que determinan al artculo 14 de la Ley Penal Tributaria.
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ley de procesal tributaria autoriza a esta conclusin en el marco del amplio concepto de administrador).
5.
JURISPRUDENCIA 5.1. Admisibilidad del actuar en lugar de otro
En un interesante precedente sobre la actuacin de un dependiente, la CSJN interpret que, an siendo el sujeto un empleado y no un director, contaba con un mbito de decisiones que, en los hechos, eran homologadas por su empleador. En la prctica y por las pruebas esgrimidas llevaron a considerar que an tratndose de un subordinado, las decisiones de ste obligaban al banco para el que trabajaba, de modo que no quedan dudas de que la institucin le haba conferido facultades suficientes. El caso vers sobre la conducta de un empleado jerrquico que haba realizado unas operaciones en la forma que habitualmente lo haca. Si el banco dispone que las operaciones que concierta y autoriza un empleado generaran respecto de la institucin derechos y obligaciones en el orden comercial, no existe razn que autorice a desvincularla en el caso de que dicha operacin hubiese sido realizada en forma antijurdica. El dictamen del Procurador General de la Nacin, seal en torno a la polmica doctrinaria sobre la responsabilidad penal de las personas jurdicasque para establecer cundo la infraccin se imputa al ente ideal, debe determinarse si de ser lcita la operacin hubiera sido atribuible al ente. Si aplicando la ley, el estatuto o la reglamentacin de la persona jurdica, resulta posible imputar a ella la actividad cumplida por ciertas personas fsicas, en el caso de operaciones normales, ese acto similar pero cumplido ilcitamente, tambin ser atribuible al ente608.
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Fallos 298:432
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En el campo del Derecho penal general, la responsabilidad por el actuar de otro fue ponderada en un precedente que consisti en la denuncia a un empleado de un banco por el delito de desobediencia motivado por el hecho de no devolver a un ahorrista el dinero depositado y para cuyo retiro haba obtenido una orden judicial. Lo trascendente es que se interpret que el banco es una persona colectiva o moral, y sus fines se realizan a travs de sus directivos, gerentes o administradores, que son quienes obran en nombre de la entidad, desarrollando su voluntad, y tambin por medio de sus empleados o agentes cuyo rol habr de ser el de meros instrumentos materiales de ejecucin, destinados a realizar en la faz prctica la voluntad del sujeto de existencia ideal, por lo cual en el caso, el gerente era la propia institucin bancaria personalizada en un dependiente609. 5.2. Intervencin directa del responsable
La jurisprudencia sostuvo que si bien el delito de evasin tributaria es un tipo de infraccin de deber en el que se requiere una especial cualificacin en el autor, a saber, ser el obligado al pago de tributos al fisco nacional, cuando dicha cualidad recae en un ente de existencia ideal, opera la disposicin del obrar por otro establecida en el art. 14 de la Ley Penal Tributaria610. La jurisprudencia ha interpretado, sobre el aprovechamiento fraudulento de un rgimen de promocin industrial, la responsabilidad penal de directivos de una sociedad annima. Qued acreditado en la causa que dos accionistas tenan la propiedad de la totalidad del paquete accionario de la sociedad, que invirti en una empresa promocionada. Ambos accionistas, a su vez, ocupaban los cargos de
Cannellotto, Alicia s/dcia., art. 239 del CP Cmara Federal de San Martn Sala Ia., rta. 19-9-02.
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Vago, Gustavo Angel y otros, JNPT N 1, del 22.5.07
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presidente y vicepresidente de la sociedad. Qued acreditado en la causa que el manejo de los negocios era funcin personal del presidente por lo que se interpret que presidente y vice de la sociedad fueron los coautores penalmente responsables del delito611. Tambin se interpret, frente al delito de aprovechamiento indebido de beneficios impositivos, una maniobra que consista en que la inversin que se haca en la empresa promovida se realizaba con fondos personales del presidente de la sociedad que los entregaba a la empresa la que, luego de la apariencia de inversin, las regresaba al aportante de manera que las inversiones en la empresa promovida eran ficticias. No se cumpla con los proyectos de inversin, que eran necesarios para mantener el beneficio de la promocin. La responsabilidad por la maniobra precedentemente descripta corresponde a los funcionarios de direccin de la Empresa, no slo en funcin de los cargos que formalmente ocupaban sino tambin en carcter de coadministradores que resulta de prctica usual que detentaban sobre la conduccin de la sociedad, tambin en razn del poder decisorio que efectivamente ejercan y la intervencin que verdaderamente tenan en cada una de las diversas cuestiones atinentes a las empresas: bsicamente por los aportes dinerarios ficticios que realizaron612. La calidad de miembro de un rgano colegiado de fiscalizacin interna no implica por si misma responsabilidad penal si no se demuestra su intervencin en el delito. Ello se funda en que el imputado no tuvo intervencin en las maniobras que son objeto de averiguacin limitndose a actuar como auditor externo de las sociedades que son las contribuyentes de los impuestos a que se refieren las maniobras ilegales. Adems su actuacin oper en poca
Bocedi, Fernando y otro s/ evasin tributaria. TOral.Crim.Fed N 2 de San Martn, 26/06/97. Cechetto, Jos Ernesto y otros s/recurso de casacin. CNac.Cas. Penal, sala I, 30/04/01.
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en que actu como miembro del consejo de vigilancia destacando las observaciones que formul a directores y a accionistas de las sociedades acerca del cumplimiento de las obligaciones tributarias y previsionales, las que dej asentadas en actas numeradas e incorporadas en los libros respectivos. El Tribunal ponder que la calidad de miembro de un rgano colegiado de fiscalizacin interna, y, con ms razn aun, la de auditor externo, no suponen, de por s, la intervencin en el hecho. Tanto en la Ley Penal Tributaria como en general en toda la ley penal, el castigo depende del comportamiento concreto, no de una determinada calidad funcional. Y, en el caso, no se ha insinuado siquiera ninguna conducta que hubiera tenido que ver con los hechos del caso613. 5.3. Administrador de hecho
Sobre la responsabilidad penal del administrador de hecho en el marco del incidente en un juicio el Tribunal consider en lo que nos interesa- que el hecho de que el sujeto en cuestin no investa ninguna de las calidades que la Ley Penal Tributaria, cuando se trata de hechos llevados a cabo en nombre de personas jurdicas, tampoco puede ser bice a la adopcin de la medida, en tanto no se encuentra en discusin que, de hecho, el nombrado actuaba como gerente de la empresa. En todo caso, debe advertirse que la calidad de administrador mencionada en la Ley Penal Tributaria no est circunscripta a quienes se encuentren investidos por designaciones hechas con ciertas solemnidades. Basta, por el contrario, con el hecho concreto de administrar los negocios de la entidad. Por otra parte, la ley civil reconoce el mandato meramente tcito (art. 1874 del Cdigo
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Incidente de apelacin de sobreseimiento parcial y definitivo dictado en orden al procesado Mario Wainstein en los autos 16.574- CNac.A.Penal Econ., sala A, 21/09/95.
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Civil) y designa como 'gerentes' a quienes gestionan negocios ajenos sin mandato (arts. 2290 y 2296 C.C.)614. 5.4. Lmites al deber de actuacin y lealtad del empleado
Ahora bien, la lealtad del directivo de un ente colectivo frente a las obligaciones del obligado principal respecto del Fisco tiene limitaciones. En un precedente se decidi que la sola calidad de integrante del directorio de la sociedad annima en cuyo nombre se habran llevado a cabo los hechos materia de averiguacin, no basta para responsabilizar al director de la sociedad. El Fisco invoc que el director conoca el desenvolvimiento comercial de la sociedad y omiti oponerse a la realizacin de los hechos que se atribuyen a otros imputados y que esa omisin lo responsabiliza en razn de los deberes de lealtad que le incumba como administrador de un patrimonio ajeno. El Tribunal interviniente consider que de ninguna manera puede admitirse la afirmacin del Fisco en el sentido de atribuir, a quienes son contribuyentes o responsables de obligaciones tributarias ajenas, el deber de lealtad que incumbe a quien administra a un patrimonio ajeno frente a su mandante. El deber de actuar que permite incriminar como defraudatorio el comportamiento meramente omisivo del administrador no resulta extensivo a la relacin de los contribuyentes con el fisco615.
Incidente de apelacin de prisin preventiva y de sobreseimiento parcial y definitivo en los autos Aceros Bragado. CNac.A.PenalEcon., sala A, 15/02/94.
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Aceros Bragado s/ ley 23.771. CNac.A.PenalEcon., sala A, 16/05/97.
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6.
SINTESIS
a) Parte de la doctrina sostiene que es posible aplicacin de sanciones administrativas por actos ilcitos. Otros se oponen a ello con fundamento, entre otros, en la personalidad de la pena lo cual le quita a un ente colectivo la capacidad para delinquir pues no pueden actuar per se como tampoco tienen culpabilidad. b) El actuar en lugar de otro es un adecuado encuadre dogmtico de justificacin de la aplicacin de sanciones a un ente colectivo. Los dos criterios fundamentales para esta argumentacin son la teora de la representacin, que considera que esta clusula de extensin de la autora es slo aplicable a los delitos que tipifican una infraccin de un deber y, por otro lado, la teora funcional, que interpreta que es la funcin que ejerce el sujeto actuando por la sociedad como el elemento determinante de esta construccin dogmtica, prescindiendo del bien jurdico tutelado. c) En los delitos especiales en sentido amplio (delitos de dominio) la responsabilidad penal encuentra su fundamento en la organizacin de la esfera personal (obligacin que le corresponde a todo ciudadano). En consecuencia, se imputarn a una persona las consecuencias de la forma en que organiz su mbito de actuacin inclusive y fundamentalmente- aquellos espacios de una organizacin que se asumen como propios. d) la Ley penal tributaria adscribe a la tesis del actuar en lugar de otro, y su fundamento se encuentra en las conductas de quienes ejercen aquellas funciones de representacin de manera que puede afirmarse que tales actos son atribuibles a los entes colectivos personas jurdicas- por quienes actan. Esto es autoevidente pues no puede encarcelarse a una sociedad annima.
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CAPTULO NOVENO
LA RESPONSABILIDAD TRIBUTARIA SOLIDARIA DEL SNDICO EN EL MARCO DE LAS QUIEBRAS Y CONCURSOS
1. REGIMEN APLICABLE Recae sobre los sndicos la responsabilidad patrimonial por el incumplimiento de diversas obligaciones que le asigna la normativa tributaria. Puntualmente el artculo 8 de la LPT establece: "Responden con sus bienes propios y solidariamente con los deudores del tributo: inc.b)... los sndicos de las quiebras y concursos que no hicieren las gestiones necesarias para la determinacin y ulterior ingreso de los tributos adeudados por los responsables respecto de los perodos anteriores y posteriores a la iniciacin del juicio; en particular si con anterioridad de 15 das al vencimiento del plazo para la presentacin de los ttulos justificativos del crdito fiscal no hubieran requerido de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos las constancias de las respectivas deudas tributarias.
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Si el sndico ha incurrido en violacin de las normas formales relativas al mbito del ejercicio de la profesin contable, la sancin que le corresponde debe estar estrechamente vinculada con la importancia de la falta, y corresponde su imposicin por quien ejerce el poder de polica de la matrcula. Al respecto, el propio rgano judicial posee una variedad de sanciones para el supuesto de incumplimiento de las obligaciones de la sindicatura entre ellas: multa, prdida de honorarios, remocin, exclusin de la lista de profesionales con comunicacin al Consejo de Profesionales. Seal la Direccin General Impositiva en el Dictamen Tcnico Jurdico 23/75 que, a los efectos del avenimiento (previsto en el art. 225 de la ley 19.551) al producirse la cesacin de los efectos patrimoniales de la quiebra (art. 227 de la citada ley) la Direccin General Impositiva no puede dejar de ejercer las acciones que el derecho le confiere, en los trminos de la responsabilidad personal y solidaria analizada en el presente trabajo. Concretamente en lo relativo a la responsabilidad por deuda ajena y la solidaridad en esa materia, la LPT establece que los sndicos y liquidadores de quiebras son solidariamente responsables con la sociedad de las obligaciones fiscales de la misma si sta no cumple con sus cargas tributarias. Esta responsabilidad cede en caso de que se demuestre que la sociedad estaba imposibilitada de cumplir con sus obligaciones fiscales. En efecto, el art. 6 del citado cuerpo normativo textualmente dispone que: "Estn obligados a pagar el tributo al fisco, con los recursos que administran, perciben o que disponen, como responsables del cumplimiento de la deuda tributaria de sus representados... en la forma y oportunidad que rijan para aquellos o que especialmente se fijen para tales responsables bajo pena de las sanciones de esta ley... c) los sndicos y liquidadores de las quiebras... ". En este supuesto tambin la responsabilidad es de tipo subjetivo y exige para su procedencia la concurrencia, como ya reseamos, los
LA RESPONSABILIDAD TRIBUTARIA SOLIDARIA DEL SNDICO
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siguientes requisitos: i. Que la sociedad no haya cumplido con sus obligaciones fiscales; ii. Que el incumplimiento le sea imputable a ttulo de dolo o de culpa; iii. Que la sociedad no cumpla con la intimacin administrativa, que debe ser previa, para regularizar la situacin fiscal616. No concurriendo tales requisitos, no existe la responsabilidad en cuestin.
2. JURISPRUDENCIA La jurisprudencia ha establecido que el fisco igualmente debe ser diligente pues, si bien el sndico concursal reviste la calidad de responsable del cumplimiento de la deuda tributaria ajena, ello no releva al recaudador fiscal de presentar tempestivamente el requerimiento de verificacin del crdito. Cuando la ley tributaria inviste al sndico concursal como agente de retencin, tal cometido procede luego de ser incluida la acreencia fiscal en la nmina del pasivo; o respecto de tributacin por bienes que permanecieran incautados617. Tambin se ha dispuesto que los deberes de fiscalizacin interna que le incumben al sndico de una sociedad annima se refieren a la administracin de la sociedad y al inters de los accionistas administradores. De ello no se deriva el deber de preservar los intereses del fisco que autorice a considerarlo incurso por una omisin impropia al constatarse la evasin de tributos618.
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GIULIANI FONROUGE, Carlos M. y NAVARRINE, Susana C. Op. cit., p.
106. CNCom., Sala D, noviembre 1993. "Fil S.A. s/ quiebra s/ inc. de verif. por: Direccin Gral. Impositiva" ED, 162-126.
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CNPenal Econmico, sala A, junio 16-995. "G., E. y otros", JA, 1995-
IV-218.
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La ley de Concursos tiene dos tipos de disposiciones sobre la responsabilidad de los directores de una sociedad en quiebra por hechos anteriores a la declaracin de quiebra619. Ellas son: a) En caso de, actuando con dolo o en infraccin a las normas legales, producir, facilitar, permitir agravar o prolongar la disminucin de la responsabilidad patrimonial del deudor o su insolvencia, el director debe indemnizar los daos y perjuicios de los que se lo declare responsable620. No vemos que se d este supuesto en el caso que nos ocupa. b) A los efectos de la calificacin de conducta existe una casustica de los hechos que generan la posibilidad que su conducta sea declarada culpable o fraudulenta621. Entre las conductas tipificadas aquella que nos parece relacionada con el supuesto analizado es "demorar injustificadamente la presentacin en concurso"622, pero por los motivos que exponemos a continuacin no creemos que por la sola existencia del supuesto analizado se incurra en la conducta tipificada como culpable antes referida. En efecto, para que la ley de Concursos sea aplicable es necesario que se de el presupuesto del estado de cesacin de pagos. Dicho estado "debe ser demostrado por cualquier hecho que exteriorice que el deudor se encuentra imposibilitado de cumplir regularmente sus obligaciones, cualquiera sea el carcter de ellas y las causas que lo generan"623, pudiendo ser considerado tal la "mora en el
La Ley de Concursos, para el caso de concurso slo instituye responsabilidades para los directores por actos posteriores a la presentacin en concurso, con la sancin especfica de la separacin de su cargo por desobediencia a las normas legales (art. 18, 2 prrafo).
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Art. 166 de la Ley de Concursos. Arts. 236 y siguientes de la Ley de Concursos. Art. 236, inc. 5) de la Ley de Concursos. Art. 85 de la Ley de Concursos.
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cumplimiento de una obligacin"624, pero no necesariamente el vencimiento de una obligacin constituye un estado de cesacin de pagos. Al respecto es jurisprudencia de la Cmara Comercial que "el incumplimiento de una obligacin, aunque sea el hecho revelador ms tpico de la impotencia patrimonial, no significa cesacin de pagos. Este es un estado y aquellos simples hechos reveladores del mismo, de donde la apreciacin de stos se refiere no tanto al incumplimiento singular tomado aisladamente, cuanto al significado mismo en relacin con la hacienda comercial en su conjunto"625. En el mismo sentido tambin ha dicho que "la simple exigibilidad de un crdito no importa, de suyo, la cesacin de pagos del deudor; este estado de impotencia patrimonial supone para evidenciarse, cuanto menos el reclamo del acreedor"626. Por tal razn consideramos que si slo existe una obligacin en mora sin que exista reclamo fehaciente del acreedor y, por otro lado, existe una situacin general de la sociedad que hace presumir que de presentarse el reclamo formal podr hacerse frente al mismo, el director puede considerar razonablemente que la sociedad no se encuentra en cesacin de pagos y por lo tanto no podra considerarse que se ha demorado injustificadamente la presentacin en concurso.
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Art. 86, inc. 2) de la Ley de Concursos. CNCom., Sala B, 9/6/86, Maconsa S.A. s/pedido de quiebra LL 1986-
E, p. 638. CNCom., Sala D, 9/2/79, Muebles Alberdi S.A. s/pedido de quiebra LL 1979-C, p. 133.
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3. SNTESIS a) Los sndicos de las quiebras y concursos son responsables vicarios actuando por la sociedad en proceso falencial o quebrada. Esta responsabilidad se vincula a su inaccin consistente en no hacer las gestiones qu fueren conducentes para determinar el ingreso tributario previsto en la ley de fondo tributaria. b) Se trata de una responsabilidad por inaccin. Los Tribunales cuentan con otras sanciones aplicables a su inaccin, tales como sanciones pecuniarias, prdida de honorarios, remocin, exclusin de la lista de profesionales c) Esta responsabilidad cede en caso de que se demuestre que la sociedad estaba imposibilitada de cumplir con sus obligaciones fiscales. Por tanto, su responsabilidad es de tipo subjetivo.
CONCLUSIONES
a) El ordenamiento jurdico tributario siempre contempla la figura del responsable jurdico que es quien responde por su actuacin, es a quien se le exigir el pago, la reparacin o el cumplimiento de una sancin. Responde por s o por otro. Esta obigacin slo proviene de la ley. Decimos que es el responsable jurdico quien debe reparar por sus propias acciones contrarias al Derecho o por las acciones, tambin derivadas de su actuacin, pero ya no en nombre propio sino en nobre de otro, pues en tal condicin lo ha colocado la ley por virtud de sus especiales circunstancias de vinculacin con el responsable tributario principal. Se pueden observar claramente los dos planos de las relaciones jurdicotributarias. El contribuyente es el sujeto, persona fsica o jurdica a quien la ley le atribuye la obligacin de soportar la carga tributaria por su capacidad de contribuir. El responsable por deuda ajena, es aquel a quien la ley llama a pagar el impuesto de los contribuyentes con los bienes que administran pero no son tpicamente sujetos pasivos de la obligacin tributaria. Este responder, segn la legislacin de que se trate, como un garante, como responsable directo (responsable solidario) o vicario o indirecto (responsable subsidiario) o finalmente como un sustituto. El responsable solidario no es un fiador (pues ste se somete voluntariamente a tal garanta de cumplimiento) sino que tiene asignado ese carcter por una imposicin legal, el ordenamiento jurdico tributario as lo dispone obligatoriamente. b) En el funcionamiento de los entes colectivos se encuentra una multiplicidad de situaciones tributarias, a veces encriptadas o de soluciones ambivalentes pues en ocasiones la ley admite la adopcin
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de criterios dismiles (por la opacidad normativa, por la polisemia de algunos trminos, por la complejidad de los hechos economicos entre otros factores). La gestin diaria de una empresa, en consecuencia, deben dar respuesta a esos plantemientos. Tales entes colectivos cuentan, muchas veces, con una administracin profesional, ello no obstante en muchos otros casos no tienen esa posibilidad. Para ambos tipos de administracin, la ley tributaria prev la garanta de cumplimiento de los crditos tributarios instituyendo, como responsable solidario, a quienes administran la empresa. Y los legisla en la misma forma para unos y otros casos. c) La ley tributaria no puede hacer distingos, sean empresas grandes o pequeas, por la generalidad y abstraccin que caracteriza a la ley (an cuando en el fenmeno tributario adopta soluciones diferentes sin violentar el principio constitucional de igualdad, por ejemplo, cuando categoriza a los contribuyentes en funcin de su volumen operativos, cuando por esa razn los somete a alcuotas distintas o prev mayores sanciones tributarias para unos respecto de otros). La ley positiva ha cedido ante el vigor y trascendencia de los principios jurdicos que permiten una mejor realizacin concreta de la norma, pues la regulacin de la responsabilidad de los administradores de sociedades por las obligaciones tributarias incumplidas de la sociedad se reduce a unos pocos artculos de la ley de procedimientos tributarios. Estas normas han sido interpretadas por los tribunales a travs del prisma de los principios. La ley por s sola, una vez ms, demuestra su insuficiencia pues es necesario recurrir a los principios jurdicos en busca de las soluciones que el derecho positivo solo no ofrece. d) Todo el anlisis efectuado en esta tesis es predicable respecto del administrador societario como de cualquier administrador de ente colectivo. Los trminos han sido utilizados con el propsito de aludir a un amplio abanico de sujetos quienes tienen a su cargo la administracin de un ente o patrimonio ajeno. En cosecuencia estas
CONCLUSIONES
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opiniones involucran tanto a los directores de sociedades annimas, al presidente del directorio como a los gerentes de sociedades de responsabilidad limitada, los representantes de las personas jurdicas, el administrador de una sociedad civil, los consejeros de cooperativas, los administradores de entidades sin fines de lucro, los fiduciarios de los fideicomisos, los sndicos de concursos y quiebras, en tanto dentro de la distribucin de competencias de la entidad se encuentren la de dar cumplimiento a las obligaciones tributarias; los administradores de patrimonios, empresas o bienes y los mandatarios con facultad de percibir dinero. Es decir, a todos aquellos quienes en el ejercicio de sus funciones puedan determinar ntegramente la materia imponible que gravan las respectivas leyes tributarias con relacin a los contribuyentes principales cuya direccin gestionan. e) El Estado ha asegurado la normal percepcin de la renta pblica. La norma tributaria hace recaer la responsabilidad personal y solidaria sobre los administradores de los entes colectivos con el expreso propsito de proteger el crdito tributario al cual tiene derecho el Fisco. En consecuencia, la Administracin se asegura que alguien se haga cargo del cumplimiento de las obligaciones fiscales de la sociedad pues sta acta a travs de personas, y si ese sujeto el administrador- no cumpliere con tales obligaciones, l responder con sus propios bienes. Es una garanta de cobro intensa (solidaria) y no cautelar o secundaria (subsidiaria). f) Ley tributaria y la societaria, han elegido como responsable a una persona fsica en particular (an cuando la gestin de la empresa pueda, en algunos casos, ser encomendada a otra sociedad, pero siempre hay una persona fsica en el ltimo eslabn de la cadena de la gestin). La ley no responsabiliza al directorio como cuerpo colegiado sino a sus directores en forma singular, pues ellos actan por la sociedad. Ellos actan en lugar de otro, ese otro es la sociedad, es decir, el contribuyente principal.
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g) A pesar de la regulacin normativa, han sido los tribunales quienes, en Argentina, han debido modelar el rgimen de la responsabilidad solidaria, pues las normas positivas no dan respuesta autosuficiente a esta cuestin tan trascendencia en la vida de una empresa y ms en la vida de la administracin de un ente colectivo. Los tribunales argentinos, mayoritariamente, le han atribudo a esta figura la naturaleza sancionatoria. Han considerado que el administrador debe ser sancionado en determinadas circunstancias, esto es, cuando violan el deber que la ley fiscal pone a cargo del administrador consistente en que debe pagar el impuesto que corresponde a la sociedad que administra con los recursos que administra o de los cuales dispone. De esta manera la ley protege los fondos tributarios necesarios para el sostenimiento y funcionamiento del Estado pues la responsabilidad que le asigna a dicho sujeto es personal y solidaria. h) Por el contrario, los ordenamientos jurdico tributario espaol y el brasileo no parten de la responsabilidad personal y solidaria como principio, como es en el ordenamiento argentino, sino que la regla es la subsidiariedad y excepcionalmente la solidaridad. En la subsidiariedad, el responsable principal y el secundario estn uno detrs del otro, en cambio, en la solidaridad ambos sujetos estn en el mismo plano. Por esta razn, en la subsidiaridad primero hay que agotar la gestin de cobro sobre el responsable principal, en la solidaridad el acreedor puede accionar, indistintamente y en cualquier momento, contra ambos. i) La necesidad de dar respuestas a casos concretos, ha llevado a los jueces argentinos a considerar que no estamos ante la presencia de un sistema de garanta del crdito tributario sino ante una sancin, y esto denota cierta incoherencia en el sistema y sus efectos. Los tribunales, a su vez, han ponderado que siendo el rgimen de tinte represivo, ser necesario que se acredite que el administrador ha actuado con culpabilidad pues, si ello no se prueba, el administrador
CONCLUSIONES
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no ser responsable. Inclusive los jueces se han apartado de la letra de la ley para atribuirle la funcin de garanta de cumplimiento ms all del concepto de sancin. Con este propsito han empleado ms fuertemente el concepto de subsidiariedad dejando de lado el de solidaridad contenido expresamente en la ley. j) Debido a que la sociedad, que es el contribuyente, ante su incumplimento responde el solidario, en tal situacin se plantea el supuesto de que esa falta de potencialidad de la sociedad para contribuir implica su virtual situacin falencial. En consecuencia, si como algunos tribunales consideraron que se trata de una responsabilidad subsidiaria y no solidaria, ante tal categorizacin debera el Fisco arbitrar todas las gestiones de cobro contra el responsable principal, es decir, hasta llevarlo al concurso o la quiebra (pues la subsidiariedad, como han dicho algunos tribunales, necesariamente implica el agotamiento de las instancias de cobro contra el principal). Si el Fisco, ante tal situacin, no acciona hasta agotar los mecanismos procesales de cobro (pedido de quiebra) habra convertido al responsable solidario en un fiador, lo cual es contradictorio porque la fianza es voluntaria y en este caso no concurre esa voluntariedad. Observamos as otra anomala por la incoherencia en los supuestos en que los jueces consideran a esta responsabilidad como subsidiaria, en tanto la ley la tipifica como solidaria. Todo se resolvera si la ley es modificada y adopta el concepto de garanta de cumplimiento, lisa y llana. k) La LPT regla la responsabilidad a travs de las figuras de los responsables por deuda propia y responsables por deuda ajena. La ley designa contribuyente a quien elige para el pago tributario a ttulo propio, es decir, el sujeto obligado a satisfacer su propia obligacin tributaria al verificarse sobre ste el presupuesto de hecho que da lugar al nacimiento del hecho imponible, es el responsable por deuda propia. El responsable por deuda ajena es el sujeto al que la ley elige
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para cumplir la euda tributaria de otro, y lo elige por su particular y especial relacin con el contribuyente. l) La figura del responsable por deuda ajena ofrece un flanco extremadamente frgil y de compleja respuesta. Esto radica en la diferente capacidad contributiva con el responsable principal, en razn de que el legislador la legisl para los contribuyentes pero no para los responsables por deuda ajena que asumen esta condicin por alguna determinada relacin que tienen con el destinatario principal del impuesto: el contribuyente. m) An cuando estn fuertemente ligadas, la responsabilidad tributaria no es anloga a la responsabilidad societaria. Los elementos diferenciales son slo matices fundamentalmente en razn de que la primera surge de la conexin de particular que tiene el administrador del ente colectivo como integrante de un directorio, comisin, consejo de administracin, etc., con dicho ente y deriva, esencialmente, de una actuacin subjetivamente reprochable contra dicho sujeto persona fsica. Por el contrario en la responsabilidad societaria se requiere la actuacin dolosa o culposa del director y por efecto de ella se produzca un dao en la empresa. En suma, no ha obrado con la diligencia de un buen hombre de negocios, esto es, la prudencia en contextos determinados. n) La proyeccin concreta de la responsbilidad tributaria de los administradores de entes colectivos es muy amplia en el ordenamiento argentino pues la ley los erige en responsables personales y solidarios- del tributo incumplido como tambin de las sanciones tributarias por incumplimientos formales, omisin de impuestos, clausuras y dems sanciones previstas en el ordenamiento procesal tributario; por los incumplimientos formales y por la accin de los dependientes. La responsabilidad se extiende a los incumplimientos de todos los impuestos nacionales, provinciales y municipales. Asimismo comprende a los recursos de la Seguridad Social.
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) Sin perjuicio de muchas dificultades de aplicacin concreta, en el Ordenamiento espaol se observa un remozamiento de la figura que se ha cristalizado en la ltima reforma a la LGT, oportunidad en la cual se ha dado respuestas a varios interrogantes hasta ese momento no resueltos. Dicho ordenamiento recoge las figuras del responsable solidario y del subsidiario indicando que, salvo disposicin en contrario, la responsabilidad es siempre subsidiaria. Ser solidaria en los casos de configuracin de ilcitos y se prev, expresamente, el derecho al reembolso de las sumas pagadas. El Ordenamiento italiano, desde el 2 de diciembre de 2003, ha dejado de regular la responsabilidad tributaria de los administradores. El Ordenamiento brasileo prev la responsabilidad tributaria personal por los crditos correspondientes a las obligaciones tributarias resultantes de los actos practicados con exceso de poder o por la comisin de infracciones a la ley, contrato social o a los estatutos. En estos casos la responsabilidad es solidaria. o) En doctrina se ha producido un amplio debate sobre la naturaleza jurdica de la figura de la responsabilidad tributaria de los administradores de entes colectivos. La variedad de acepciones trasciende el plano estrictamente terico y produce consecuencias eminentemente prcticas. De las mltiples caractersticas de la naturaleza del rgimen puede afirmarse que tiene elementos propios de la responsabilidad penal (responsabilidad de la sancin); civil (responsabilidad de la obligacin); responsabilidad objetiva (por el ejercicio de un cargo) y ejercicio de una garanta. p) La doctrina argentina como tambin la jurisprudencia, mayoritariamente adopt el criterio de considerar a la responsabilidad solidaridad como una sancin. Es una responsabilidad a ttulo represivo, desde que se funda en la violacin del deber que la ley fiscal pone a su cargo de pagar el impuesto al Fisco con los recursos que administra o de los cuales dispone para tal fin.
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q) Tambin se ha interpretado en la jurisprudencia fundamentalmente- que se trata de una responsabilidad muy cercana a la naturaleza de subsidiaria. Ello importa un efecto descomunalmente perjudicial para los intereses de la Administracin pues, si se trata de una responsabilidad subsidiaria, el Fisco debera previamente excutir los bienes del responsable principal y, en caso de no lograr la satisfaccin del crdito tributario, recin en esa ocasin proceder contra el responsable por deuda ajena. r) La herramienta dogmtica, de la responsabilidad por el actuar en lugar de otro favorece claramente una solucin normativa. Por su intermedio se encuentra una respuesta jurdica al hecho de sancionar al sujeto que no posee el estatus formal que exige el tipo penal, pero s ejerce un dominio sobre la especial vulnerabilidad del bien jurdico. s) Por el principio de indisponibilidad de la naturaleza de responsable por deuda ajena no pueden arbitrarse mecanismos de intercalacin de responsables o acordar, privadamente, sociedad e individuo la distribucin de la responsabilidad solidaria. Ello no es oponible al Fisco. t) El instituto en anlisis no importa responsabilizar a una persona fsica por el ejercicio del cargo pues el rgimen de responsabilidad solidaria dispone que slo los que administran o disponen de los fondos societarios son quienes se encuentran obligados a cumplir con las obligaciones tributarias de la sociedad y a estos, los que tienes estas cargas para con la sociedad, les alcanza la solidaridad. No hay diferenciacin entre las funciones del director societario o externo de las funciones ejecutivas que desempea el director ejecutivo o interno, que desempea su labor conforme las propias facultades derivadas de su cargo o por el mandato otorgado por el directorio. Estas situaciones, propias de las empresas actuales, no son contempladas por la ley argentina. u) El deber de los administradores de dirigir la empresa con cuidado y diligencia ha evolucionado a la luz de la interpretacin de la
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jurisprudencia y de nuevas tcnicas de gestin. Actualmente la actuacin de buena fe, la actuacin con la diligencia que normalmente tendra una persona prudente en esa posicin y en idnticas circunstancias y la actuacin conforme lo que razonablemente crea que es para los intereses de la sociedad. La administracin profesional, especializada caracteriza a las administraciones de los entes colectivos en la actualidad. En este contexto, el Business Judgment Rule o reglas de juicio empresarial coopera para la interpretacin de la actuacin de los administradores para tamizar su conducta tributaria. Por tanto tendrn relevancia hermenutica el deber de vigilancia del curso de la sociedad, el deber de investigar, el deber de informacin suficiente para la adopcin de decisiones, el deber de fidelidad, el deber de evitar los conflictos de inters, la actuacin de buena fe, entre varios. v) He identificado al instituto en anlisis como una sancin atpica: la responsabilidad de los mismos tiene efecto de sancin pero no est contemplada por la ley como tal, es un sistema de responsabilidad solidaria pero en los hechos se impone una pena pecuniaria al administrador societario. Tiene similitud con la sancin impropia que es aquella situacin en la que el contribuyente, que ha cometido una infraccin tributaria, no solo recibe la sancin sino que es pasible de una situacin desventajosa. w) La culpabilidad es la esencia del reproche dado que el contribuyente y el responsable, para ser merecedores de una sancin, deben ser responsables tanto objetiva como subjetivamente. Por tanto, el plexo normativo garantista del ordenamiento se aplica al sistema de infracciones tributarias, por tanto todo ello debe extrapolarse a la aplicacin de la responsablidad solidaria de los administradores de entes colectivos. x) El sistema, no se ajusta con el criterio de capacidad contributiva. La ley tuvo en vista al contribuyente principal, para medir la capacidad econmica como manifestacin de la obligacin de
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contribuir. El responsable solidario no cuenta con esa potencialidad, en la mayora de los casos. y) Asimismo el sistema no se ajusta con el principio de no indiferencia. Esto significa que a la ley no le es indiferente quien contribuye. Esto por respeto al principio de legalidad. A la ley no le resulta indistinto que contribuya cualquier individuo sino slo aquel que es el sujeto pasivo. z) En caso de hacerse efectiva la responsabilidad de los administradores, si stos deben responder por las sanciones tributarias, necesariamente advertimos que puede verse alterado el principio de proporcionalidad. La sancin que representa para el administrador no tiene relacin proporcional entre la causa y el efecto, entre la conducta desarrollada y el impuesto a pagar pues no atendera al parmetro de razonabilidad. Se produce, adems, un exceso de punicin sobre el administrador societario. Vinculado a la falta de proporcionalidad entre la conducta contraria a la ley desarrollada por el administrador societario y la sancin consecuente que implica hacerse personalmente cargo de la obligacin tributaria de la sociedad que administra con ms sus accesorios, denota una fuerte falta de equidad que se traduce, en cabeza del responsable por deuda ajena, en un exceso de punicin. Este aparece ante la alteracin de la proporcionalidad entre infraccin cometida y la sancin aplicada, que implican falta de armona desde la perspectiva de la razonabilidad. a) El administrador del ente colectivo podr esgrimir en su defensa, todas las garantas que otorga el plexo garantista del Derecho penal pues nuestra jurisprudencia, como hemos dicho- le asigna a la figura la naturaleza represiva y ha sostenido pacficamente la jurisprudencia de la CSJN que no existen diferencias ontolgicas entre el ilcito tributario y el ilcito penal-. En consecuencia podr oponer la garanta de no autoincriminacin. Si el rgimen es de tinte sancionatorio, debe extrapolarse los institutos garantistas, entre los
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cuales se cuenta esta garanta. Si el administrador declara, en cierto contexto, se autoincrimina. b) Si el administrador encargado del cumplimiento de las obligaciones tributarias de la sociedad, sea o no un tcnico versado en la materia fiscal, puede por diversas razones incurrir en error, y ste puede ser invocado para la no aplicacin de una sancin tributaria, una vez ms recordamos que tanto la jurisprudencia como la doctrina han indicado que, el rgimen de responsabilidad solidaria, es de cuo sancionatorio, represivo. c) El carcter sancionatorio de la figura del responsable solidario, demandar la necesidad de probar la actuacin personal del administrador con el hecho que se imputa a la sociedad, por tanto se invertir la carga de la prueba. Esto significa que ser el administrador el que deber procurar minirse de sta. d) Las sanciones tienen una lgica de graduacin, una proporcionalidad como ya se afirm-. Este principio de proporcionalidad no se compadece con la razonable proporcin que debe mediar entre la causa y el efecto, entre la violacin del derecho y la sancin consecuente. La conducta del responsable solidario para marcar la contradiccin resultante que deriva del sistema argentino que tipifica esta responsabilidad con marcado carcter represivo, pues esta circunstancia lo encierra en un callejn sin salida. Esta anomala resulta de sancionar al administrador, en forma personal y solidaria, si es que al momento de endilgarle dicha responsabilidad no son adecuadamente valorados los parmetros de proporcionalidad de las sanciones y el criterio de buena fe para su graduacin pues el administrador responde por la deuda ntegra de la sociedad que administra (la que fue establecida en funcin de la sociedad y no del administrador persona fsica). e) Si el administrador del ente colectivo paga con su propio patrimonio y en su carcter de responsable solidario la deuda incumplida por la sociedad por qu razn recuperar el administrador
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societario las sumas pagadas cuyo pago debi hacerse por su propia impericia en la gestin de los deberes fiscales de la sociedad? El administrador tiene derecho al recupero de los fondos as destinados, aunque no existe norma en el ordenamiento argentino que responda a este interrogante. Si se trata de un incumplimiento del pago del impuesto, la repuesta es el derecho al recupero, pues no puede enriquecerse la sociedad a costa del administrador societario. Sin embargo, si estamos frente a las consecuencias por la comisin de un ilcito por el cual responde el director, la respuesta no ser tan contundente. f) Una figura, proveniente del Derecho penal, otorga respuesta efectiva a esta responsabilidad en punto a su encuadre jurdico. Me refiero a la fitura del actuar en lugar de otro. En este contexto, la responsabilidad de los administradores, gerentes, directores, representantes de sociedades por las infracciones fiscales cometidas por ellos en ocasin del cumplimiento de su mandato. Para resolver estos conflictos el concepto del actuar (el individuo) en lugar de otro (la sociedad) resuelve el conflicto de la autora del hecho. La ley, as, sanciona a quien acta en nombre de otro. En otros trminos, es esta una herramienta dogmtica para explicar cmo se puede ser responsable solidario sin ser el deudor principal del tributo. g) El actuar en lugar de otro es un adecuado encuadre dogmtico de justificacin de la aplicacin de sanciones a un ente colectivo. Los dos criterios fundamentales para esta argumentacin son la teora de la representacin, que considera que esta clusula de extensin de la autora es slo aplicable a los delitos que tipifican una infraccin de un deber y, por otro lado, la teora funcional, que interpreta que es la funcin que ejerce el sujeto actuando por la sociedad como el elemento determinante de esta construccin dogmtica, prescindiendo del bien jurdico tutelado. h) En los delitos especiales en sentido amplio (delitos de dominio) la responsabilidad penal encuentra su fundamento en la
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organizacin de la esfera personal (obligacin que le corresponde a todo ciudadano). En consecuencia, se imputarn a una persona las consecuencias de la forma en que organiz su mbito de actuacin inclusive y fundamentalmente- aquellos espacios de una organizacin que se asumen como propios. La Ley penal tributaria adscribe a la tesis del actuar en lugar de otro, y su fundamento se encuentra en las conductas de quienes ejercen aquellas funciones de representacin de manera que puede afirmarse que tales actos son atribuibles a los entes colectivos personas jurdicas- por quienes actan. Esto es autoevidente pues no puede encarcelarse a una sociedad annima. i) Finalmente, los sndicos de las quiebras y concursos son responsables vicarios actuando por la sociedad en proceso falencial o quebrada. Esta responsabilidad se vincula a su inaccin consistente en no hacer las gestiones qu fueren conducentes para determinar el ingreso tributario previsto en la ley de fondo tributaria. Se trata de una responsabilidad por inaccin. Los Tribunales cuentan con otras sanciones aplicables a su inaccin, tales como sanciones pecuniarias, prdida de honorarios, remocin, exclusin de la lista de profesionales. Esta responsabilidad cede en caso de que se demuestre que la sociedad estaba imposibilitada de cumplir con sus obligaciones fiscales. Por tanto, su responsabilidad es de tipo subjetivo.
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UNIVERSITAT ROVIRA I VIRGILI RESPONSABILIDAD TRIBUTARIA DE LOS ADMINISTRADORES DE LOS ENTES COLECTIVOS DESDE LA PERSPECTIVA DEL ACTUAR EN LUGAR

DE OTRO Alejandro Claudio Altamirano ISBN:978-84-692-7929-8 /DL:T-2057-2009

UNIVERSIDAD ROVIRA I VIRGILI

Buenos Aires Tarragona 2008

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206 208 210 211 212

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11. 12. 13. 14. 15.

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439 439 442 443 447 451 451 458

465 468 473 475

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CONCLUSIONES ........................................................................................... 561 INDICE DE AUTORES .................................................................................... 575

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VIGO, Rodolfo Luis. De la ley al Derecho. Porra, Mxico DF, 2003, p.

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Cfr. Dictmenes 79-77; dem 106-264. Fallos 10:203.

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ASPECTOS GENERALES DE LA RESPONSABILIDAD TRIBUTARIA DE LOS ADMINISTRADORES DE SOCIEDADES

RESPONSABILIDAD TRIBUTARIA DE LOS ADMINISTRADORES

RESPONSABILIDAD SOLIDARIA COMO PROTECCIN DEL CRDITO TRIBUTARIO

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Delpino, Jos Luis, TFN, Sala B del 15.12.03.

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SASOT BETES, Miguel A. y SASOT, Miguel T. Sociedades Annimas..., p.

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RESPONSABILIDAD TRIBUTARIA DE LOS ADMINISTRADORES

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ZAGREBELSKY, Gustavo. Op. cit. p. 109.

RESPONSABILIDAD TRIBUTARIA DE LOS ADMINISTRADORES

ZAGREBELSKY, Gustavo. Op. cit. p. 110

Brutti, Stella Maris. CSJN, del 30.3.04.

RESPONSABILIDAD TRIBUTARIA DE LOS ADMINISTRADORES

Farmia SA, CNACAF, Sala IV del 4.5.04.

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Prats, Secundino c/ DGI, CNACAF, Sala IV, del 11.4.00

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MODALIDADES DE LA RESPONSABILIDAD EN GENERAL

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