COORDINACIN DE DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

AUTOPERCEPCIN POLICIAL:
UNA VISIN CUANTITATIVA Y CUALITATIVA
DE FUNCIONARIOS POLICIALES
VENEZOLANOS
1



Yoana Monsalve Briceo
Profesora Asistente de Criminologa, Universidad de Los Andes








1
El presente informe ha contado con la colaboracin de David Benavides Villarreal en la
preparacin del formato final del cuestionario, de la base de datos y en la realizacin de las
pruebas estadsticas de significacin para el estudio cuantitativo, y de Manuel Peraza en la
revisin, anlisis de contenido y preparacin de la tabla resumen sobre las entrevistas en el estudio
cualitativo.

CARACAS, NOVIEMBRE DE 2006


SUMARIO

Resumen Ejecutivo

I. Antecedentes y Contexto

II. Metodologa

III. El estudio cuantitativo: diseo y aplicacin del instrumento

Validacin

Resultados

Variables socio demogrficas de los funcionarios encuestados

Necesidades sociales en la agenda pblica

Seguridad ciudadana como necesidad social

Funcin policial y servicio pblico

Utilidad de la polica para diversos sectores de la poblacin

Rendicin de cuentas

Resumen

IV. El estudio cualitativo: alcance y justificacin

Anlisis temtico

Definicin de seguridad ciudadana

Relacin entre la seguridad ciudadana y el servicio que presta la polica

Lo que espera la gente de la polica

Supervisin de la ciudadana sobre la intervencin policial

Temtica colateral y experiencias de los policas

Desempeo policial

Seleccin del personal
2

Vocacin policial

Formacin y entrenamiento policial

Escasez de recursos en la polica

Relacin entre la polica y la comunidad

La funcin policial y la posibilidad de involucrarse en delitos

Relaciones con el Ministerio Pblico

Minimizacin de control policial por orden de superiores

Respeto a los derechos humanos

Otros Comentarios

La Comisin Nacional para la Reforma Policial y el proceso de cambio
policial

VI. Perspectivas convergentes y conclusiones generales

Referencias

Apndice 1

Gua de la entrevista


Apndice 2
Perfil de los funcionarios entrevistados














3

Resumen Ejecutivo

Este Informe recoge los resultados de una investigacin sobre autopercepcin
policial adelantada dentro del marco del Diagnstico Institucional propuesto por la
Secretara Tcnica de la Comisin Nacional sobre la Reforma Policial. Se ha
adelantado un anlisis que permite la identificacin y ponderacin de la percepcin
de los funcionarios policiales sobre su funcin, las relaciones con la comunidad y
los elementos de evaluacin y control de la gestin en un nuevo modelo policial,
utilizando dos tipos de anlisis: a) uno de tipo cuantitativo, en trminos de las
frecuencias de respuestas, en algunos casos con niveles de significacin
estadstica a travs de pruebas de discrepancia o correlacin, mediante la
informacin obtenida a travs de un cuestionario autoadministrado en el curso de
23 talleres regionales con participacin de 1.216 policas uniformados y guardias
nacionales; b)uno de tipo cualitativo, centrado en el anlisis de los temas y
contenidos recurrentes en ocho entrevistas a profundidad con 8 de los
funcionarios policiales que participaron en los talleres, representantes de seis
cuerpos policiales venezolanos.

Los resultados del estudio cuantitativo indican lo siguiente: los funcionarios
encuestados muestran, en general, confianza en su preparacin para atender la
necesidades de la comunidad, discriminando entre las necesidades de diversos
grupos de ciudadanos. La seguridad ciudadana es encuadrada dentro de un perfil
bsicamente legalista, mediante la percepcin de que la poblacin estima
importante la captura de los delincuentes, la investigacin de los delitos y la
remisin de los infractores al sistema de justicia. Sin embargo, en una tercera
parte de los casos se estima que la poblacin requiere castigo directo aplicado por
la polica a los infractores, lo cual permite concluir que subsiste la percepcin de
un perfil no legalista de la seguridad ciudadana por parte de la polica. Los
funcionarios encuestados coinciden en que la actividad policial constituye un
servicio pblico, manifestando consistencia en el acuerdo sobre las funciones
reactivas. Existe un nfasis menor en la conciliacin de conflictos interpersonales,
si bien elevado grado de coincidencia en la ayuda de las personas en casos de
emergencia, lo cual sugiere una percepcin amplia de la funcin policial. En
cuanto al estmulo del acceso de la poblacin a la polica, prevalece la percepcin
de que hay que mostrar una conducta educada frente al ciudadano. Existe
acuerdo frente a los indicadores usuales de eficacia, tales como la resolucin de
los casos y el incremento del patrullaje y de los funcionarios policiales. Se
manifiesta una apreciacin de mayores diferencias entre los grupos sociales en
cuanto al recurso a la polica, por parte de la polica uniformada que por parte de
la Guardia Nacional, as como la polica uniformada manifiesta mayor confianza
que la Guardia Nacional en la capacidad para atender las necesidades
ciudadanas. Se coloca el nfasis en los organismos internos (polica uniformada) o
en mecanismos formales externos, como el Ministerio Pblico (Guardia Nacional),
para la recepcin de las quejas de los ciudadanos, antes que en organizaciones
informales de la sociedad civil.

4
Los resultados del estudio cualitativo sugieren la vinculacin de la seguridad
ciudadana con la preservacin de la vida y bienes de los ciudadanos, implicando
una consecuencia positiva de un servicio policial de calidad. Las expectativas
ciudadanas respecto de la polica estn asociadas mayormente a categoras
positivas, como ser confiables y hacer bien el trabajo. En cuanto a la posibilidad de
la supervisin ciudadana en la intervencin policial, los entrevistados admitieron
que la ciudadana puede hacerlo, pero siempre que se trate de ciudadanos
honorables o mediante instancias preestablecidas, mientras se refleja clara
conciencia de deficiencias en el desempeo policial, vinculadas a la seleccin del
personal, la vocacin, formacin y entrenamiento, los recursos, as como de la
tensin entre la polica y la comunidad y de la probabilidad de comisin de actos
delictivos por parte de los funcionarios policiales. Finalmente, debe destacarse que
los comentarios de los entrevistados sobre la Reforma Policial reflejan una
percepcin positiva, al considerar que es la primera vez que se les pregunta por el
trabajo que hacen.

Existen perspectivas convergentes entre el anlisis cuantitativo y el cualitativo, y si
bien el segundo no permite generalizar o proyectar los datos de las entrevistas, s
facilita la identificacin de temas comunes y reiterados entre los funcionarios
policiales, enriqueciendo con el anecdotario la perspectiva cuantitativa de la
encuesta de autopercepcin policial.

Dentro del seguimiento del proceso de reforma a ejecutarse en el futuro, la
utilizacin de instrumentos cuantitativos y cualitativos se abre como una
posibilidad para contar con datos estructurados y confiables que permitan evaluar
su evolucin, dificultades y correctivos, mediante el acceso a informacin por parte
de sus propios actores, los funcionarios policiales.




















5
1. Antecedentes y Contexto.

La Comisin Nacional para la Reforma Policial, establecida segn Resolucin n.
124 de fecha 10 de abril de 2006, tiene como mandato la elaboracin de un
diagnstico y unas propuestas sobre las policas del pas, con miras a la
construccin de un modelo ms humanizado, eficiente y transparente. Segn el
Plan Estratgico de la Comisin, aprobado el 24 de abril, los objetivos especficos
de la Comisin son los siguientes: 1) Elaborar un diagnstico general de la
situacin actual de los cuerpos policiales en el mbito nacional, regional y
municipal. 2) Sugerir un modelo policial que pueda adecuarse a las condiciones
sociales, culturales y polticas de Venezuela. 3) Sugerir algunas recomendaciones
inmediatas que favorezcan la efectividad en el servicio policial, la disminucin de
las violaciones a los derechos humanos y el control de la gestin policial con miras
al diseo propuesto.

En el rea del Diagnstico Institucional se previ un estudio de auto-percepcin
sobre la funcin policial en el cual los propios funcionarios policiales expresasen
actitudes, disposiciones, criterios y perspectivas vinculados con el ejercicio de sus
funciones. Como producto especfico se previ un anlisis que permitiera la
identificacin y ponderacin de la percepcin de los funcionarios policiales sobre
su funcin, las relaciones con la comunidad y los elementos de evaluacin y
control de la gestin en un nuevo modelo policial. Debe destacarse que no es
frecuente la oportunidad que se tiene de consultar a los operadores del sistema
penal que conforman la puerta de entrada, y que cualquier reforma que se
adelante debe contar con la participacin de los funcionarios policiales.

Dentro de este marco general se programaron dos estudios complementarios, uno
cuantitativo, centrado en la recoleccin de informacin extensa y agregada sobre
un nmero lo ms amplio posible de funcionarios policiales, y uno cualitativo,
centrado en informacin intensiva y detallada, en el cual los propios funcionarios
policiales expresasen actitudes, disposiciones, criterios y perspectivas vinculados
con el ejercicio de sus funciones sin la constriccin de un formato cerrado. Ambos
enfoques permitiran la identificacin y ponderacin de la percepcin de los
funcionarios policiales sobre su funcin, las relaciones con la comunidad y los
elementos de evaluacin y control de la gestin en un nuevo modelo policial.

De este modo, el Diagnstico Institucional se cruza con una forma de consulta
concentrada entre funcionarios policiales, que se congregaron con ocasin de la
celebracin de 14 talleres con policas estadales y municipales y 10 talleres con
guardias nacionales, por regiones del pas, lo cual facilit recolectar informacin
que, de otro modo, habra sido difcil de obtener debido a la dispersin de los
destinatarios y/o la resistencia o recelo frente a una indagacin sobre temas
sensibles, sin la debida articulacin con un plan confiable de consulta. Por otro
lado, en el curso de dichos talleres fue posible identificar a algunos funcionarios
particularmente motivados que estuviesen dispuestos a conversar ms
detalladamente sobre sus experiencias, vivencias, percepciones y perspectivas
6
sobre el trabajo policial, permitiendo de este modo complementar y enriquecer la
informacin que suministra un formato de respuesta cerrada.

La informacin obtenida de los funcionarios policiales constituye una contrapartida
de la informacin obtenida entre la poblacin a travs de la Encuesta de
Victimizacin y Percepcin Policial que ha sido adelantada por el Instituto Nacional
de Estadstica, dentro del Diagnstico de Seguridad, Criminalidad y Percepciones
Policiales.

Los resultados que se discuten a continuacin representan dos tipos de anlisis.
Por una parte, uno de tipo cuantitativo, en trminos de las frecuencias de
respuestas, en algunos casos con niveles de significacin estadstica a travs de
pruebas de discrepancia o correlacin, para quince preguntas con opciones
cerradas de que se agrupan en cinco dimensiones vinculadas al desempeo
policial dentro del marco de la sociedad democrtica moderna y de la Constitucin
venezolana de 1999, que establece responsabilidades de seguridad ciudadana
para la polica e indica mecanismos de participacin social organizada para la
gestin de la seguridad. Por otro lado, un anlisis de tipo cualitativo centrado en el
anlisis de los temas y contenidos recurrentes en ocho entrevistas a profundidad
con 8 funcionarios de seis cuerpos policiales que participaron en los talleres,
sobre la definicin de la seguridad ciudadana, la vinculacin con las funciones de
polica, las expectativas percibidas por los policas entre la poblacin y los
mecanismos de rendicin de cuentas.



2. Metodologa

La polica es una instancia de control social formal que permanentemente
interacta con los ciudadanos (Monsalve Briceo, 2006). Esta relacin tiene
implicaciones para el diseo de polticas pblicas vinculadas con la seguridad
ciudadana, la funcin pblica, las expectativas de la ciudadana respecto de la
polica y el control ciudadano frente a las actividades policiales. Estas dimensiones
pueden ser abordadas, tanto desde una visin de datos concentrados y
agregados, con la mayor cobertura posible de encuestados, como desde una
visin de datos puntuales y desagregados, donde el nfasis se coloca en la
elaboracin del discurso y en la incorporacin del anecdotario como forma de
ilustrar la argumentacin.

La visin de datos concentrados y agregados se concret en la elaboracin de un
cuestionario aplicable a un grupo numeroso de funcionarios que cumplen
funciones de polica, a lo largo de todo el territorio nacional. De conformidad con la
misin y plan estratgico de la Comisin Nacional para la Reforma Policial, fueron
identificadas cinco dimensiones, cuyo alcance y vinculacin con las preguntas se
discuten en la seccin de anlisis de resultados, que son las siguientes: 1. Las
necesidades sociales en la agenda pblica. 2. La seguridad ciudadana como
necesidad social. 3. La funcin policial y el servicio pblico. 4. La utilidad de la
7
polica entre los diversos sectores sociales. 5. La rendicin de cuentas de la
polica. Si bien no hubo una seleccin muestral aleatoria, la cantidad de
funcionarios que respondieron el cuestionario y los indicadores de validacin
interna del instrumento aplicado, discutidos ms adelante, permiten considerar la
informacin recabada como adecuada e ilustrativa de la auto percepcin policial
en Venezuela.

Esta misma temtica permite un abordaje de ciertos aspectos en forma
desagregada y puntual, a travs de una investigacin cualitativa, facilitando
explorar aspectos cotidianos que permitan describir experiencias y aproximarse al
funcionamiento organizacional (Strauss y Corbin, 1998:12). La metodologa
cualitativa no busca representatividad muestral, sino un punto de saturacin de la
informacin (Rusque, 2003:92 y 98). Tampoco pretende trasladar los conceptos de
fiabilidad y validez de la metodologa cuantitativa (Callejo, 2001:161; Strauss y
Corbin, 2002:24). Una encuesta no permite el dinamismo de la descripcin
cualitativa. Tomando en cuenta estas consideraciones, se decidi adoptar esta
metodologa, a travs de entrevistas en profundidad y el anlisis de concentracin
temtica, como tcnica para procesar la informacin y complementar la
informacin que ya se haba obtenido mediante el cuestionario de autopercepcin
policial.

La entrevista en profundidad es utilizada, dentro de los mtodos cualitativos, como
una modalidad flexible que permite una interaccin conducida para un objetivo
especfico y centrada en un sujeto en particular (Rusque, 2003:181). El
entrevistado expresa con sus palabras las respuestas a la gua temtica y las
experiencias que las enriquecen. Todo ello conforma un conjunto de datos que
sern procesados como contenido de la entrevista. El entrevistador acta como
receptor de informacin y repregunta cuando considera que la intervencin del
entrevistado no est suficientemente clara, con la finalidad de complementar la
informacin relevante. Si bien la entrevista semi estructurada procede de un modo
flexible, es muy importante la elaboracin de la gua temtica, dado que la misma
asegura que todos los temas preseleccionados sean abordados por los
entrevistados.

El anlisis cualitativo se refiere al proceso de interpretacin con el propsito de
descubrir conceptos y relaciones entre los datos brutos para luego organizarlos en
un esquema explicativo terico (Rusque, 2003). En una entrevista, quien narra
selecciona la informacin y la descripcin es la base de las interpretaciones
abstractas de los datos y de la construccin de la teora. Adems de la
descripcin, el ordenamiento conceptual se refiere a la organizacin de los datos
en categoras. El esquema de clasificacin identifica los asuntos a partir de los
datos y se refinan segn sus propiedades y dimensiones generales.





8
3. El estudio cuantitativo: diseo y aplicacin del instrumento.

El instrumento de la investigacin cuantitativa es un cuestionario de
autoadministracin en ambiente de aula, equivalente a los que han sido utilizados
en nuestro pas para explorar actitudes y disposiciones de la polica en varias
investigaciones (vase, para una discusin general, Birkbeck, Gabaldn y Norris,
2003), que contiene una seccin de informacin general, sobre variables socio
demogrficas de los integrantes de los cuerpos policiales, cinco secciones
temticas, correspondientes a las dimensiones del desempeo policial, con
respuestas de seleccin simple o mltiple, en algunos casos incorporando escalas
ordinales, y una seccin final de apreciacin general del instrumento de
recoleccin de informacin, donde se incluyeron opciones de respuesta para
validar la comprensin de las preguntas, la utilidad percibida para entender la
polica y el inters o importancia atribuidos a la encuesta por parte de los mismos
encuestados.

La encuesta fue aplicada a una muestra intencional y cautiva de funcionarios
policiales y guardias nacionales con base de distribucin regional, para los
primeros por grupos de estados y para los segundos de acuerdo a la
concentracin de los Comandos Operativos Regionales, distinguiendo cuatro
subgrupos: a) funcionarios policiales con potestad de comando, con rango entre
sub inspector y comisario jefe; b) funcionarios policiales sin potestad de comando,
con rango entre agentes y sargentos; c) Guardias nacionales con potestad de
comando, con rango entre subteniente y coronel; d) Guardias nacionales sin
potestad de comando, con rango entre guardia y sargento. La separacin fsica
entre comandantes y subalternos se adopt para controlar el efecto de la jerarqua
en la induccin de respuestas entre los subordinados.

La muestra se defini como la totalidad de los funcionarios policiales y guardias
nacionales que acudiesen al Taller regional de la consulta concentrada de la
Comisin para funcionarios policiales. Se estim inicialmente una participacin de
40 funcionarios para cada taller, lo que supondra 160 funcionarios, entre policas
y guardias nacionales en 11 talleres, para un total de 1760 funcionarios. Se super
la expectativa de asistencia y el nmero final de encuestados excede ampliamente
el inicialmente previsto. No se trata de una seleccin muestral propiamente dicha,
por cuanto no se estimaron cuotas de participacin en funcin de la distribucin
estadal, municipal o nacional de efectivos destacados en cada sitio y por cuanto la
seleccin de los participantes en los talleres qued a criterio de las autoridades
regionales, estadales o municipales de la Guardia Nacional y de las policas.

La participacin fue voluntaria, aunque inducida por un facilitador, aplicndose el
instrumento en el primer tramo de cada taller, luego de una explicacin de su
contenido y alcance, procedindose luego a la discusin ms amplia del taller,
dentro del cual se recogieron comentarios y sugerencias que fueron objeto de una
relatora separada. El periodo de aplicacin de la encuesta fluctu entre 20 y 40
minutos. Se trata de una encuesta confidencial, donde se preserva la identidad de
quien responde, condicin enfatizada en la presentacin del instrumento, para
9
generar disposicin a contestar con naturalidad, a ser respondida sin consultar
con los compaeros de mesa.

A continuacin se presenta la distribucin regional y fecha de recoleccin de los
datos en los diversos talleres con policas uniformados y guardias nacionales,
entre los meses de agosto y septiembre de 2006.



Tabla 1

Polica Fecha N Encuestas
Miranda. 10/08/2006 77
Caracas y Vargas. 11/08/2006 111
Lara, Portuguesa y Yaracuy. 18/08/2006 107
Bolvar. 29/08/2006 94
Amazonas. 29/08/2006 60
Zulia y Falcn. 05/09/2006 87
Tchira. 12/09/2006 48
Mrida, Trujillo y Barinas. 14/09/2006 85
Carabobo y Cojedes 21/09/2006 153
Apure 21/09/2006 52
Aragua y Gurico. 22/09/2006 106
Anzotegui 28/09/2006 60
Delta Amacuro 28/09/2006 92
Sucre, Monagas y Nueva Esparta 29/09/2006 75
1207


Tabla 2

Guardia Nacional Fecha NEncuestas
CORE 5. Distrito Capital 17/08/2006 99
CORE 4. Lara 14/08/2006 107
CORE 8. Bolvar. 28/08/2006 105
CORE 9. Amazonas 31/08/2006 134
CORE 3. Zulia. 04/09/2006 100
CORE 1. Tchira. 11/09/2006 107
CORE 2. Carabobo. Cojedes, Aragua, Gurico 20/09/2006 137
CORE 6. Apure 20/09/2006 95
CORE 7. Anzotegui, Monagas, Sucre, Nueva Esparta. 25/09/2006 126
1010
10


4. Validacin.

El cuestionario contiene tres preguntas que pretenden evaluar en qu medida los
funcionarios policiales consideran las preguntas comprensibles, tiles para
entender la polica y de inters o importancia. Si bien no se trata de un criterio de
validacin externa propiamente dicho, pues el instrumento no se present a un
grupo de evaluadores con antelacin a su aplicacin, s puede suministrar una
indicacin sobre la medida en que fue respondido con inters y propiedad, y en
este sentido cumple una funcin de validacin. Un 81,9 % de los funcionarios
consider que las preguntas no eran difciles de responder, un 84,8 % que las
preguntas eran tiles y un 67,6% que encuesta tena inters o importancia. Se
decidi aplicar una prueba de discrepancia (x
2
) cruzando las respuestas de las
tres preguntas, a fin de determinar consistencia entre quienes expresan valoracin
positiva de las preguntas en las dimensiones de comprensin, utilidad e inters o
importancia; 87,8% de los encuestados coinciden en que son sencillas y tiles a la
vez (x
2
Pearson= 5,1, p<0.03), 75,1% que son sencillas e importantes para
entender la polica (x
2
Pearson= 26,9, p<0.001) y 74,3% que son tiles e
importantes para entender la polica (x
2
Pearson=14,7, p<0.001). Los resultados
indican que la concentracin por pares de alternativas no obedece al azar y que
los funcionarios concuerdan, significativamente, en la apreciacin positiva del
instrumento.



5. Resultados.

Los resultados que a continuacin se presentan y discuten comparan policas
uniformados y guardias nacionales. Aunque los datos y las comparaciones podran
ser presentados conforme a otros criterios de agrupacin, nos parece interesante
determinar si entre dos cuerpos de funcionarios que cumplen funciones de polica,
y que representan prcticamente la totalidad de la polica de presencia ostensiva,
aunque con perfiles de formacin, adscripcin y jerarqua diferentes, se observan
coincidencias y diferencias con relacin a las variables indicadoras de
percepciones y actitudes en las cinco dimensiones vinculadas al desempeo
policial.


5.1. Variables socio demogrficas de los funcionarios encuestados.


A continuacin se describe la distribucin de los encuestados segn las
principales caractersticas sociodemogrficas de los funcionarios.

Tabla 3
11
Distribucin por sexo
1011 83,8 928 92,0
183 15,2 62 6,1
1194 98,9 990 98,1
13 1,1 19 1,9
1207 100,0 1009 100,0
Masculino
Femenino
Total
n.i.
Total
Polica Porcentaje
Guardia
Nacional Porcentaje


Como se puede observar, los varones estn ampliamente sobrerrepresentados, lo
cual es ms notorio entre los guardias nacionales, aunque dichas proporciones
probablemente reflejan la distribucin por sexos entre los diversos cuerpos de
polica del pas.

Tabla 4
Distribucin por rangos de edad
527 43,7 496 49,2
651 53,9 432 42,8
1178 97,6 928 92,0
29 2,4 81 8,0
1207 100,0 1009 100,0
hasta 30 aos
31 ms aos
Total
n.i.
Total
Polica Porcentaje
Guardia
Nacional Porcentaje


La distribucin entre los dos rangos de edad considerados (joven y madura)
muestra, en general, equivalencia entre policas uniformados y guardias
nacionales, aunque el grupo ms joven predomina entre estos ltimos.



Tabla 5
Grado de instruccin
762 63,1 415 41,1
432 35,8 576 57,1
1194 98,9 991 98,2
13 1,1 18 1,8
1207 100,0 1009 100,0
Hasta bachillerato
Universitario
Total
n.i.
Total
Polica Porcentaje
Guardia
Nacional Porcentaje


El nivel educativo es, en general, ms elevado para el grupo de guardias
nacionales que para el grupo de policas uniformados.

12
Tabla 6
Adscripcin Institucional (polica)
594 49,2
571 47,3
1165 96,5
42 3,5
1207 100,0
Estadal
Municipal
Total
n.i.
Total
Frecuencia Porcentaje


Como se puede observar, la distribucin entre polica estadal y municipal es
paritaria en nuestro grupo de encuestados, lo que permite inferir y generalizar, en
cuanto a los resultados, para ambos tipos de polica uniformada.





Tabla 7
Rango funcional
676 56,0 560 55,7
451 37,4 269 26,8
1127 93,4 829 82,5
80 6,6 176 17,5
1207 100,0 1005 100,0
Subordinados
Oficiales
Total
n.i.
Total
Polica Porcentaje
Guardia
Nacional Porcentaje


Como se puede apreciar, la proporcin para polica uniformada es de 1.5 y para
guardias nacionales de 2.1 funcionarios subordinados por cada funcionario de
comando. Desconocemos la pirmide jerrquica de ambos cuerpos, que
probablemente indicara una proporcin aun mayor de subordinados respecto a
los oficiales. Sin embargo, para los efectos de este estudio, la proporcin arriba
indicada permite considerar una amplia representacin de los cuadros de
comando en las respuestas. Debe observarse que la no informacin sobre el
rango fue dos veces mayor entre guardias nacionales que entre policas
uniformados.








13
Tabla 8
Centro de formacin policial
122 10,1
139 11,5
152 12,6
249 20,6
321 26,6
983 81,4
224 18,6
1207 100,0
Adscrita al MIJ
Estadal
Municipal
Curso temporal
Formacin militar
/ Polica Tcnica
Total
n.i.
Total
Frecuencia Porcentaje


La distribucin segn centro de formacin para la polica uniformada indica que
ms de la cuarta parte proviene de centros de estudios vinculados a la Fuerza
Armada o a la polica de investigaciones penales, y que los centros de formacin
nacional, estadal y municipal para la polica civil se reparten proporcionalmente la
cuota de egresados. Destaca una quinta parte de funcionarios policiales que
declaran cursos temporales, lo que sugiere falta de programas y planes
consistentes de educacin policial entre un segmento significativo de la poblacin
policial.





Tabla 9
Centro de formacin Guardia Nacional
602 59,9
50 5,0
233 23,2
885 88,1
120 11,9
1005 100,0
Escuela de G.N.
Centro de adiestramiento
EFOFAC
Total
n.i.
Total
Frecuencia Porcentaje


En cuanto a la formacin de los guardias nacionales, la distribucin del centro
educativo refleja, grosso modo, la proporcin entre subordinados y oficiales, si
bien el 12% de los encuestados no suministr informacin sobre este particular.


5.2. Necesidades sociales en la agenda pblica.

14

La organizacin social pareciera ser importante para precisar las necesidades que,
de comn acuerdo entre los ciudadanos, requieren la intervencin estatal a fin de
ser satisfechas. La sociedad civil, entendida como el entorno dentro del cual
concurren los ciudadanos con la finalidad de manifestar las necesidades y
participar en la satisfaccin de sus intereses (Arbos y Giner, 1993:23; Prez
Baltodano, 1997: 37), supone un mecanismo de cohesin grupal que asume, a
travs de sus representantes, la canalizacin de las demandas de grupos, como
un agregado de las necesidades privadas, y por ello concierne al mbito privado.
La respuesta del Estado frente a dichas demandas se refiere al mbito pblico, por
cuanto involucra el uso de recursos comunes de toda la sociedad.

A travs de la encuesta de autopercepcin se aborda el tema de cmo perciben
los funcionarios policiales las necesidades sociales de la poblacin que se
vinculan a la actividad policial, y en qu medida hay consenso o disenso para
definir ciertas necesidades comunes a los efectos de la intervencin policial. Se
explora la percepcin sobre la atencin de algunas necesidades, su
jerarquizacin, la capacidad de satisfaccin por parte de la polica y la percepcin
policial sobre la equivalencia o no de las necesidades entre los diversos grupos
sociales.

A continuacin se presentan las respuestas de los policas uniformados y de los
guardias nacionales sobre la conviccin o creencia de que unos y otros se
encuentran preparados para atender las necesidades de la comunidad.


Tabla 10
Preparacin para atender necesidades de la comunidad
852 914
72,0% 91,4%
331 86
28,0% 8,6%
si
no
Cree usted que los
funcionarios estn
preparados para atender
las necesidades de la
comunidad?
Polica
Guardia
Nacional


Como se puede observar, una mayor proporcin de guardias nacionales que de
policas uniformados piensa que se encuentran preparados para atender dichas
necesidades, y las diferencias son estadsticamente significativas (x
2
Pearson =
131,7, p <0.001). Esto sugiere mayor confianza o menor nivel de crtica sobre las
propias limitaciones por parte de la Guardia Nacional.

Se solicit a los funcionarios policiales y guardias nacionales considerar varias
situaciones vinculadas a posibles necesidades sociales, particularizadas o difusas,
segn impliquen amenazas o daos que comprometen intereses individuales o
15
colectivos, evaluando el grado de importancia que le asignan a los efectos de la
actuacin policial. En la siguiente tabla se indican las respuestas en trminos del
porcentaje acumulado para cada opcin cuando se le asign la primera prioridad,
a los efectos de la intervencin policial. Los porcentajes superan el valor de 100
por cuando cada funcionario asigna respuestas mltiples, ordenando de 1 a 8
segn la prioridad asignada.

Tabla 11

Prioridad para intervencin policial (%)

Polica Guardia
Nacional
Violencia interpersonal 28,7 12,8
Despojos propiedad privada 15,3 8,9
Conductas desordenadas 11,2 6,5
Daos a propiedad pblica 12,1 8,7
Trfico/ consumo de drogas 56,2 70,1
Manifestaciones pblicas 13,5 11,1
Desperdicios/contaminacin 6,9 7,0
Trnsito automotor 7,4 5,2

Como se puede apreciar, existen diferencias importantes de apreciacin entre
ambos cuerpos de polica. Para determinar la significacin estadstica de las
diferencias se corrieron pruebas de discrepancia para cada una de las alternativas
de respuesta, comparando con la sumatoria de las restantes para policas y
guardias nacionales por separado. Ms del doble de los policas uniformados
consideran como primera prioridad la violencia interpersonal frente a los guardias
nacionales (x
2
= 72, p<0.001). Casi el doble de los primeros consideran como
primera prioridad los despojos a la propiedad (x
2
=18,2, p<0.001) y las conductas
desordenadas (x
2
=13,3, p<0.001) frente a los guardias nacionales. Tambin una
proporcin mayor de policas uniformados consideran primera prioridad daos a la
propiedad pblica frente a los guardias nacionales (x
2
=6, p<0.02), mientras una
proporcin significativamente mayor de guardias nacionales consideran primera
prioridad enfrentar el trfico y consumo de drogas frente a la polica uniformada
(x
2
=43,3, p<0.001). Las diferencias son escasas y no significativas para
manifestaciones pblicas y desperdicios y contaminacin, mientras existe una
diferencia significativa entre ambos cuerpos el para trnsito automotor (x
2
=3,8,
p<0.05).

16
A continuacin se presentan los resultados de la pregunta sobre si los funcionarios
creen que todos los grupos de ciudadanos comparten necesidades iguales.


Tabla 12
Igualdad de necesidades entre grupos
234 252
19,9% 25,8%
944 726
80,1% 74,2%
si
no
Cree usted que son
iguales las necesidades
en todos los grupos de
ciudadanos?
Polica
Guardia
Nacional




Una aproximacin a la evaluacin de percepcin de igualdad de necesidades
entre los diversos grupos sociales permite constatar que, si bien ambos cuerpos
policiales consideran que hay diversidad, en una proporcin de las tres cuartas
partes o ms, la diversidad es mayormente reconocida por la polica uniformada y
la diferencia es estadsticamente significativa (x
2
=10,7, p <0.01).




5.3. Seguridad ciudadana como necesidad social.

La seguridad, en sentido restringido, es definida como el conjunto de polticas y
acciones coherentes que tienden a garantizar la paz pblica, por medio de la
prevencin y represin de los delitos a travs del control penal y policial
(Arraigada, 2002:111). La ltima Encuesta Nacional de Victimizacin en
Venezuela (Consultores 21: 2001) abord varios temas relevantes para la cuestin
de la seguridad. El 80% de las situaciones victimales se reportaron en espacios
pblicos, mientras el 11% en espacios privados. El 80% de las vctimas manifest
no haber denunciado el hecho, justificndolo porque la polica y el sistema de
justicia no haran nada por resolver el caso. La distribucin de la victimizacin en
el pas es como sigue: regin capital, 29%, regin central, 18%, regin llanera, 7%,
regin centro occidental, 10%, regin zuliana, 14%, regin oriental 10% y Guayana
6%. Los datos indican que si bien el mayor ndice de victimizacin se concentra en
el sector ms desfavorecido econmicamente, tampoco las clases media y alta
escapan al problema. La mayor incidencia de delitos violentos y la disponibilidad
cada vez ms de armas blancas y de fuego, sugieren un incremento de la
coaccin frente al cual no pareciera haber mayor control. Los espacios pblicos
parecen resultar menos seguros que los domsticos, aunque a los primeros
tengan mayor acceso los cuerpos de seguridad.
17



A travs del instrumento se intenta evaluar la concepcin e importancia relativa
que la polica atribuye a la seguridad como representacin de la poblacin,
intentando una aproximacin a su contenido, tanto en trminos de
comportamientos ciudadanos que expresaran dicha seguridad, como en trminos
de conductas policiales que reflejaran la respuesta para garantizarla. Ello permite
una aproximacin a un concepto complejo, como el de seguridad, frente al cual
diversos actores sociales pueden mantener representaciones diversas y
desarrollar respuestas alternativas.



La siguiente tabla recoge las respuestas a la pregunta sobre cmo cree la polica
que entienden los ciudadanos estar seguros con ayuda de la polica, a travs de
varias conductas que implican desplazamiento por sitios donde se supone que la
polica se encuentra presente y podra prestar ayuda en casos de emergencia.



Tabla 13
Percepcin funcional de seguridad con ayuda de la polica
573 47,5% 501 49,7%
867 71,8% 757 75,0%
693 57,4% 629 62,3%
559 46,3% 511 50,6%
750 62,1% 662 65,6%
366 30,3% 359 35,6%
72 6,0% 71 7,0%
Trabajar en la calle
hasta cualquier hora
Menor riesgo de ser
vctima de delitos en la
calle
Tranquilidad para llegar
a casa a cualquier hora
No temer a represalias
de delincuentes
Libertad de transitar por
cualquier parte a
cualquier hora
Portar cualquier tipo de
atuendo o prenda en
cualquier sitio
Otro
N Porcentaje N Porcentaje
Polica Guardia Nacional
Casos


Como se puede apreciar, existe coincidencia general entre la polica uniformada y
de la Guardia Nacional de la apreciacin sobre lo que se supone significa
seguridad para los ciudadanos, con predominancia de disminucin del riesgo de
victimizacin en la calle (entre 72% y 75 %), libertad de trnsito a cualquier hora y
18
en cualquier sitio (entre 62% y 66%) y tranquilidad para llegar a la casa a cualquier
hora (entre 57% y 62%). Con acuerdos medios se encuentran no temer
represalias de delincuentes, trabajar en la calle hasta cualquier hora, y en mucho
menor grado la capacidad de portar cualquier tipo de atuendo o prenda. Esta
distribucin sugiere una jerarquizacin uniforme, entre ambos cuerpos policiales,
en cuanto a lo que las personas podran estimar como sensacin de seguridad
con apoyo policial.

La tabla siguiente muestra las respuestas de polica uniformada y Guardia
Nacional frente a la pregunta sobre cmo perciben la importancia que acuerda la
ciudadana a la seguridad.



Tabla 14

Importancia relativa de la seguridad para la poblacin (%)

Muy
Importante
Importante Algo
Importante
Poco
Importante
Nada
Importante
Polica 90,2 8,1 1,1 ,4 ,2
Guardia
Nacional
91,0 8,0 ,7 ,2 ,1

Como se puede observar existe una coincidencia prcticamente total, en la
percepcin de los funcionarios de ambos cuerpos, de que la seguridad para la
poblacin es muy importante, o al menos importante.

Con el objeto de vincular la representacin policial sobre la seguridad de la
poblacin con conductas especficamente policiales, se pregunt a los
funcionarios sobre la importancia relativa que creen ellos acuerda la poblacin a
variadas opciones policiales que tienen que ver con conductas instrumentales
dentro del sistema de justicia penal y con respuestas expresivas e iniciativas que,
si bien no son de reactividad o proactividad frente a la delincuencia, implican algn
tipo de trabajo conjunto con los ciudadanos dentro del ms amplio concepto de
seguridad ciudadana.
Tabla 15

Preferencias de la poblacin y respuestas policiales:
Polica (%)


Muy
importante
Importante Algo
importante
Poco
importante
Nada
importante
Capturar delincuentes 77,1 20,0 2,3 ,5 0
Investigar delitos 55,6 38,1 5,2 ,6 ,5
19
Remitir detenidos al
tribunal o al fiscal
50,8 33,9 9,9 4,9 ,6
Aplicar castigos directos 12,8 19,5 15,3 15,7 36,8
Orientar a ciudadanos 72,9 18,5 5,5 2,2 ,8
Mantener el respeto a la
autoridad
69,7 21,1 5,4 2,6 1,2


Tabla 16

Preferencias de la poblacin y respuestas policiales:
Guardia Nacional (%)


Muy
Importante
Importante Algo
importante
Poco
importante
Nada
importante
Capturar delincuentes 81,4 16,2 1,9 ,4 ,1
Investigar delitos 64,1 29,7 4,8 1,1 ,3
Remitir detenidos al
tribunal o al fiscal
57,0 30,5 8,2 3,0 1,4
Aplicar castigos directos 15,5 16,4 14,0 13,7 40,4
Orientar a ciudadanos 67,4 24,6 5,6 1,4 ,9
Mantener el respeto de
la autoridad
79,9 15,3 3,7 ,7 ,4

Examinando los datos entre las dos tablas observamos que, dentro de las
categoras de reactividad policial, tanto la polica uniformada como la Guardia
Nacional consideran que la poblacin percibe como muy importante o importante
el capturar delincuentes (aproximadamente 97% acumulado para los dos cuerpos
en ambas categoras). Ambos cuerpos tambin consideran muy importante o
importante la investigacin de delitos (93%). En un 84% coinciden en que es muy
importante o importante remitir detenidos al sistema de justicia. Casi la tercera
parte de los policas uniformados y de los guardias nacionales consideran que la
poblacin estima como importante o muy importante aplicar castigos directos por
parte de las policas. Ms del 90% de los policas uniformados y guardias
nacionales estiman que la poblacin aprecia como importante o muy importante la
orientacin de los ciudadanos por parte de la polica, y 91% de los policas
uniformados y 95% de los guardias nacionales consideran que la poblacin estima
como importante o muy importante el mantener el respeto de la autoridad. Para
determinar si existen diferencias de percepcin entre ambos cuerpos policiales se
aplic la prueba de correlacin de Kendall a las dos series de respuestas para
cada una de las opciones indicadas en las tablas 15 y 16, resultando significativas
para capturar delincuentes (tau Kendall -0.05, p<0.02), investigar delitos (tau
20
Kendall -0.08, p<0.001) y remitir detenidos al sistema de justicia (tau Kendall -
0.06, p=0.03). Esto quiere decir que la Guardia Nacional percibe, en una
proporcin mayor que la polica uniformada, que la poblacin asigna mayor
importancia a estas ltimas actividades policiales, mientras que para las restantes
no hay diferencias de apreciacin entre ambos cuerpos policiales.


5.4. Funcin policial y servicio pblico.

La polica es entendida como una instancia de control social formal, de carcter
estatal dotada de poder coactivo inmediato, encargada primordialmente de
individualizar, detectar al autor, restringir y/o prevenir conductas jurdicamente
inaceptables (Gabaldn, Birkbeck y Bettiol, 1990:22). Es probablemente la
instancia de control social formal ms cercana al ciudadano y forma parte del
sistema de justicia, compartiendo con otras instancias de dicho sistema las
actividades tendientes al control delictivo. La polica es una institucin que procura
un bien pblico, manifiesto en la gobernabilidad, el ejercicio pacfico de los
derechos y la minimizacin de la violencia. Es pertinente evaluar la respuesta de la
polica frente a las demandas ciudadanas sobre seguridad. La literatura sobre
necesidades sociales destaca la relacin entre el ciudadano y Estado como un
aspecto fundamental, cuando se trata de polticas sociales. El ciudadano se
presenta como un cliente permanente del Estado y, en un supuesto ideal, debe
creer en la efectividad de las instituciones formales. Estas deberan atender los
problemas sociales. En el caso de Venezuela, las normas legales hacen referencia
a la seguridad como un derecho general de la poblacin.

A travs del instrumento se ha explorado si los funcionarios policiales asumen o
no a la polica como servicio pblico, as como el peso relativo que tienen algunas
actividades en la funcin policial, distinguiendo entre actividades proactivas y
reactivas, de asistencia ciudadana y de coparticipacin con el sistema de justicia
penal. Tambin se explora en esta seccin la importancia relativa que acuerdan
los funcionarios policiales a determinados comportamientos para fomentar que la
poblacin acuda a la polica, asumiendo que, tratndose de un servicio pblico,
podran determinarse las condiciones bajo las cuales la oferta se hace ms
atractiva.

A la pregunta sobre si se considera que la funcin policial es un servicio pblico, el
97 % de los policas uniformados y el 98% de los guardias nacionales
respondieron afirmativamente, sin que haya diferencias significativas.

Posteriormente se solicit a ambos grupos definir, entre una variedad de
actividades, si ellas podran ser consideradas como parte de la funcin policial.
Esta pregunta indaga, no por la percepcin de las preferencias atribuidas a la
poblacin sobre actividades policiales, sino sobre la propia representacin que
tiene la polica. Las tablas a continuacin muestran los resultados, utilizando una
escala ordinal de cinco intervalos, sobre el acuerdo o desacuerdo para los
policas uniformados y para la Guardia Nacional.
21
Tabla 17

Actividades y funcin policial: Polica


Totalmente
de acuerdo
De
acuerdo
Algo de
acuerdo
Poco
acuerdo
En
desacuerdo
Asistir a personas en emergencias 79,2 18,2 1,9 ,3 ,4
Detener sospechosos 60,4 27,5 7,2 1,5 3,4
Mantener el orden pblico 90,2 9,0 ,4 ,3 ,1
Asegurar el respeto hacia la polica 74,0 22,9 2,1 ,7 ,3
Ayudar en calamidades y desastres 70,6 23,8 3,7 ,6 1,3
Conciliar en conflictos particulares 36,4 35,4 18,2 4,3 5,7
Participar en el sistema de justicia 55,7 30,8 9,1 2,1 2,4
Preparar investigaciones penales 48,2 33,7 9,9 4,0 4,2
Colaborar con la Fiscala 72,8 23,2 3,0 ,6 ,4


Tabla 18

Actividades y funcin policial: Guardia Nacional

Totalmente
de acuerdo
De
acuerdo
Algo de
acuerdo
Poco
acuerdo
En
desacuerdo
Asistir a personas en emergencias 68,3 20,6 8,6 1,3 1,2
Detener sospechosos 71,9 20,1 5,4 1,8 ,9
Mantener el orden pblico 88,0 9,8 1,5 ,5 ,2
Asegurar el respeto hacia la polica 68,4 22,3 6,2 1,9 1,2
Ayudar en calamidades y desastres 71,5 19,5 6,6 1,5 ,8
Conciliar en conflictos particulares 21,6 22,6 30,6 15,0 10,3
Participar en el sistema de justicia 56,8 23,8 12,0 4,7 2,8
Preparar investigaciones penales 67,4 22,0 6,4 3,0 1,3
Colaborar con la Fiscala 75,1 18,8 3,4 2,0 ,7


Se observan diferencias estadsticamente significativas entre ambos cuerpos
policiales para las actividades de detener sospechosos (tau Kendall =-0.12, p<
0.001) y de preparar investigaciones (tau Kendall =-0.18, p<0.001), donde la
Guardia Nacional manifiesta un mayor grado de acuerdo que la polica uniformada
sobre su relevancia para la funcin policial. A pesar de no observarse diferencias
22
estadsticamente significativas para la distribucin global en el rango de la escala
de importancia, se observa una diferencia en torno al acuerdo total de las
funciones de ayudar a las personas en emergencias (79,4% de los policas
uniformados, frente a 68,3 de los guardias nacionales) y de conciliar en conflictos
particulares (36,4% vs. 21,6%, respectivamente). No hay diferencias significativas
en cuanto a mantener el orden pblico, ayudar en calamidades y colaborar con la
Fiscala. Se puede observar que la conciliacin en conflictos particulares es, de
todas las funciones, a la que menos importancia se asigna por ambos grupos de
funcionarios, si bien la polica uniformada parece atribuirle mayor importancia que
la Guardia Nacional.

Se decidi explorar, adems, la percepcin sobre las conductas policiales que
podran incrementar la demanda del pblico, datos reportados en la tabla
siguiente.




Tabla 19

Actividades para facilitar que la gente acuda ms a la polica (%)
Polica Guardia
Nacional
Suministrando mayor informacin sobre los logros de la polica 25,3 17,3
Aumentando el patrullaje motorizado o a pie 22,2 20,3
Mostrando mano dura hacia los delincuentes 19,2 29,4
Adoptando una conducta educada hacia la gente 59,9 43,9
Resolviendo mayor cantidad de casos 18,1 21,0
Aumentando el nmero de policas 19,5 14,5

Se observa que tanto uniformados como guardias nacionales sealan,
preferentemente, la adopcin de una conducta educada hacia la gente, aunque
con diferencias estadsticamente significativas (x
2
= 51,9, p<0.001), seguida de
suministro de mayor informacin sobre los logros, por parte de la polica
uniformada, y de mostrar mano dura hacia los delincuentes, por parte de la
Guardia Nacional. Estas dos comparaciones arrojan tambin diferencias
estadsticamente significativas (x
2
= 18,4 y 27,5, p<0.001, respectivamente). El
incremento del nmero de policas es significativamente ms importante para la
polica uniformada que para la Guardia Nacional (x
2
= 8,5 p<0.01), y no hay
diferencias significativas en cuanto a la apreciacin del efecto del aumento de
patrullaje y a la resolucin de los casos entre ambos cuerpos policiales.


5.5. Utilidad de la polica para diversos sectores de la poblacin.
23


El incremento apreciable de la criminalidad pareciera sugerir que la eficacia,
eficiencia y equidad de las polticas en materia de seguridad no funcionan
adecuadamente, si bien el tema de la seguridad es una necesidad ciudadana, de
carcter pblico y as se plantea en el artculo 55 de la Constitucin Nacional
(Venezuela, 2000). Por otra parte, la inseguridad personal pareciera afectar la
calidad de vida, la libertad y las oportunidades sociales (Arraigada, 2002). La
polica se asocia al control de la criminalidad y aunque no tiene la responsabilidad
exclusiva en esta materia, su intervencin puede resultar muy importante. Pero la
polica acta, en buena parte, a requerimiento y por instancia de los particulares, y
en una sociedad democrtica estos requerimientos son, de algn modo, un lmite
para la accin policial. Un tema relevante, por consiguiente, es determinar entre
los funcionarios la percepcin sobre en qu medida la polica resulta til o
conveniente para la poblacin, incluyendo las diferencias que pudieran existir
entre los estratos sociales. Las representaciones de los funcionarios policiales
sobre este tema pueden orientar en materia de polticas pblicas encaminadas a
la optimizacin de la polica como un servicio pblico extenso y general.

En este sentido, el instrumento abord tambin la percepcin de la utilidad y
demanda de los servicios policiales por parte de la poblacin, incluyendo
diferencias por estratificacin social y comunidades. En esta dimensin se
reportan las respuestas de seleccin simple a tres preguntas sobre necesidades y
requerimiento a la polica, necesidades y respuesta policial y necesidades y
formacin para la atencin de las demandas.

Tabla 20

Identidad de necesidades y requerimiento policial
509 766
43,2% 78,6%
670 209
56,8% 21,4%
si
no
Cree usted que los
grupos sociales llaman
a la polica por las
mismas necesidades?
Polica
Guardia
Nacional



Ms de las partes de los guardias nacionales estiman que se llama a la polica
por las mismas necesidades, entre los diversos grupos sociales, frente a solo algo
ms de 2/5 partes de la polica uniformada. Ello indica que esta ltima,
probablemente debido a su formacin ms diversificada y a las particularidades
regionales y locales de desempeo, discierne mayormente la diversidad social a
los efectos de la prestacin del servicio policial. Las diferencias son
estadsticamente significativas (x
2
=276,7, p<0.001)
24


Tabla 21

Identidad de necesidades y respuesta policial
616 340
52,6% 35,4%
554 621
47,4% 64,6%
si
no
Cree Ud. q la polica
acude del mismo modo
a resolver necec. en
sect. rurales, asi como
en urb. o barrios?
Polica
Guardia
Nacional


Poco ms de la tercera parte de los guardias nacionales, frente a algo ms de la
mitad de la polica uniformada, percibe que la polica responde en forma
equivalente a necesidades de sectores rurales y urbanos, y dentro de stos, de
diversa estratificacin. La tendencia es inversa a la respuesta a la pregunta
anterior, y resulta estadsticamente significativa (x
2
= 63,6, p<0.001). Si bien la
estandarizacin de procedimientos entre la Guardia Nacional debera sugerir un
patrn de respuesta diverso, es posible que la mayor diversidad de situaciones
que afrontan los guardias nacionales, quienes operan extensamente en zonas
rurales y urbanas por igual, para problemas tan diversos como resguardo
ambiental, control aduanero, de drogas y orden pblico, explique estas diferencias
en la percepcin de la uniformidad de la respuesta policial.


Tabla 22

Necesidades ciudadanas y formacin policial
696 331
60,1% 34,2%
463 636
39,9% 65,8%
si
no
Cree Ud. que los
funcionarios policiales
estn bien formados para
atender las necesidades
de la ciudadana?
Polica
Guardia
Nacional


Como se puede apreciar, los funcionarios de polica uniformada, en una
proporcin cercana al doble de los guardias nacionales, estiman como adecuada
la formacin de que disponen para atender las necesidades de la ciudadana, y la
diferencia es estadsticamente significativa (x
2
=140,8, p<0.001). El resultado no
deja de sorprender, pues sugiere mayor confianza en las propias capacidades por
parte de la polica uniformada, aunque la menor conviccin sobre la formacin,
25
que manifiestan los guardias nacionales, podra deberse a que estn evaluando la
formacin de los policas uniformados antes que la propia.


5.6. Rendicin de cuentas.

Uno de los ejes de la consulta nacional es la rendicin de cuentas, centrada en las
formas de seguimiento y control interno y externo, la responsabilidad y la
modificacin de prcticas policiales para beneficio de los ciudadanos. Este
constituye un tema prcticamente inexplorado en Venezuela, donde estos
mecanismos son inoperantes o muy poco conocidos. Todo sistema de rendicin
de cuentas debe operar con un acuerdo mnimo entre auditables y auditados, pues
de lo contrario sera inoficioso e inoperante. A travs de la Encuesta Nacional de
Victimizacin se aborda el tema a nivel de los ciudadanos, pero este instrumento
permite registrar las impresiones, criterios y sugerencias de los funcionarios
policiales, como sujetos auditables. En esta seccin de la encuesta se incorporan
indicadores cualitativos y cuantitativos sobre instancias y procesos de la rendicin
de cuentas, tal como es percibida por los funcionarios policiales, incluyendo
mecanismos de supervisin externa y contralora social.

Una primera aproximacin al tema fue realizada mediante la percepcin policial
sobre si la ciudadana aprecia su intervencin en asuntos vinculados con la
seguridad.

Tabla 23
Percepcin de la apreciacin ciudadana sobre respuesta policial
885 938
76,9% 96,3%
266 36
23,1% 3,7%
si
no
Cree Ud. que la
ciudadana aprecia la
intervencin policial frente
a los asuntos vinculados
con la seguridad?
Polica
Guardia
Nacional


Los resultados indican que los guardias nacionales tienen mejor opinin que los
policas uniformados sobre el nivel de aceptacin de los ciudadanos de la
actividad policial, y la diferencia es estadsticamente significativa (x
2
= 163,
p<0.001).

Fue explorado el espectro de posibilidades que los funcionarios policiales perciben
como ms adecuado para la presentacin de las quejas por parte de los
ciudadanos. Esta pregunta permite analizar el tipo de organizacin y su carcter
interno o externo, que recoge las preferencias de los diversos grupos policiales
examinados.

26


Tabla 24

Presentacin de quejas (%)
Polica Guardia
Nacional
La misma polica 62,1 38,3
La Fiscala del Ministerio Pblico 30,8 47,6
El Ministerio del Interior y J usticia 13,8 14,4
La Defensora del Pueblo 13,5 10,6
Los consejos comunales 8,3 5,8
Organizaciones de derechos humanos 11,4 7,9


Como se puede apreciar, la instancia preferida por los policas es la misma polica,
aunque difieren en esta percepcin, significativamente, de los guardias nacionales
(x
2
= 102,2, p<0.001). La instancia preferida por los guardias nacionales es la
Fiscala del Ministerio Pblico, en lo cual difieren tambin, significativamente, de
los policas uniformados (x
2
=58,9, p<0.001). El Ministerio del Interior y J usticia y la
Defensora del Pueblo siguen en las preferencias de ambos cuerpos, sin que haya
diferencias estadsticamente significativas de apreciacin. Tampoco las hay para
los consejos comunales, figura de reciente creacin legislativa, que es la ltima en
preferencia, tanto por polica uniformada como por Guardia Nacional. Respecto a
las organizaciones de derechos humanos, los policas uniformados, aunque las
colocan en el quinto lugar de preferencia, lo hacen en forma significativamente
ms alta que los guardias nacionales, quienes parecieran ms refractarios a esta
forma de contralora social (x
2
=6,3, p<0.02).

Tambin se ha preguntado sobre la percepcin de la mejor forma de rendir
cuentas de su desempeo. La distribucin porcentual de las preferencias se indica
en la tabla siguiente.

Tabla 25

Instancias y mecanismos para facilitar rendicin de cuentas

Polica Guardia
Nacional
Recepcin denuncias en polica 37,6 25,8
Recepcin denuncias en Fiscala 21,9 33,9
Recepcin denuncias en Defensora del Pueblo 11,7 14,1
Informar ciudadanos sobre procesos disciplinarios 16,2 11,5
Permitir opinin ciudadana sobre procesos disciplinarios 7 5,8
Inicio/supervisin ciudadana procesos disciplinarios 5,4 8,5


27
Consistentemente con lo expresado en cuanto a la recepcin de quejas, los
funcionarios policiales uniformados prefieren un sistema vinculado a la propia
polica, mientras los guardias nacionales se inclinan por uno vinculado al Ministerio
Pblico. La Defensora del Pueblo recibe menos preferencias como instancia de
rendicin de cuentas que como receptora de quejas, por parte de la polica
uniformada, aunque incrementa las preferencias en este sentido por parte de los
guardias nacionales. Finalmente ambos cuerpos prefieren limitar la participacin
ciudadana en la rendicin de cuentas a la informacin sobre los procesos en
curso, y son ms bien reacios a admitir opiniones de los mismos sobre los
procesos en curso, aunque, sorprendentemente, la Guardia Nacional muestra una
inesperada inclinacin relativa hacia el inicio y supervisin ciudadana de procesos
disciplinarios, que no podemos discernir si se refiere al desempeo propio o al de
la polica uniformada.

Finalmente hemos explorado la dimensin de la rendicin de cuentas a travs del
proceso disciplinario mismo mediante variadas opciones de control externo a la
propia agencia policial, que conforman instancias formales o informales de control
social. La siguiente tabla reporta los resultados obtenidos.




Tabla 26
Opciones de procesos disciplinarios
886 73,4% 576 57,3%
281 23,3% 313 31,1%
581 48,1% 658 65,5%
261 21,6% 184 18,3%
597 49,5% 445 44,3%
Inicio y decisin de
investigacin por
inspectora interna
Investigacin y decisin
por funcionarios de otra
institucion policial
Investigacin y decisin
por la Fiscala del
M;inisterio Pblico
Observadores de los
consejos comunales
dentro de la polica
Evaluacin profesional
externa despus de
concluido el
procedimiento y
recomendaciones para
casos futuros
N Porcentaje N Porcentaje
Polica Guardia Nacional


28
Como se puede apreciar, la consistencia entre la preferencia de la polica
uniformada por el sistema de control interno (73,4%) y de la Guardia Nacional por
el control externo representado por el Ministerio Pblico (65%) se manifiesta de
nuevo aqu, si bien un slido 57,3% de los guardias se inclina tambin por el
control interno representado por la Inspectora, lo cual sugiere que en las
preguntas relativas a las quejas y a las instancias y mecanismos de rendicin de
cuentas podran estar refirindose, con el trmino la polica , solamente a la
polica uniformada. Es interesante la robustez de 49,5% y 44,3% de preferencias
manifiestas por un sistema de auditora externa profesional con recomendaciones
para casos futuros, as como la escasa preferencia, entre los funcionarios de
ambas instituciones, por un procedimiento vinculado a funcionarios de otra
institucin policial y a observadores de los consejos comunales. Las
observaciones coinciden con lo que se ha sugerido en la literatura reciente, en el
sentido de la preferencia policial por la revisin con criterios profesionales e
independientes, en caso de aplicarse controles externos de gestin (Walker,
2005).


6. Resumen.

Los datos del presente estudio cubren un extenso grupo de 2216 policas
uniformados y guardias nacionales en todo el pas. Su seleccin no obedeci a un
criterio de muestreo sistemtico y aleatorio, que resultaba complicado debido a la
dispersin del universo bajo estudio y a la improbabilidad de contar con la
asignacin de las cuotas en sitios concentrados para el levantamiento controlado
de la informacin. No obstante, dicho grupo conforma un nmero significativo de
funcionarios de diversas regiones y cuerpos de polica en el pas, que ha permitido
recopilar informacin para muchas variables vinculadas a la funcin policial, el
desempeo y la participacin ciudadana en la gestin, desde el punto de vista de
los propios funcionarios policiales, con quienes deber contarse para la ejecucin
de cualquier plan de reforma policial.

Se ha podido observar que los funcionarios encuestados muestran, en general,
confianza en su preparacin para atender la necesidades de la comunidad y que
estiman como prioritaria la intervencin frente a los hechos de naturaleza penal
convencional, como conductas vinculadas a las drogas, violencia interpersonal,
delitos contra la propiedad, con la atribucin de relevancia media-alta al control
del orden pblico y con baja relevancia concedida al trnsito automotor y a la
contaminacin ambiental. Los funcionarios tambin discriminan entre las
necesidades de diversos grupos de ciudadanos, si bien en forma ms acentuada
por parte de los policas uniformados que por parte de los guardias nacionales.

Los policas y guardias nacionales consultados atribuyen a los ciudadanos una
preocupacin preferente por la reduccin de la victimizacin delictiva y por la
libertad de movilizacin y trnsito por cualquier sitio y a cualquier hora, mientras
perciben la seguridad de los ciudadanos como un problema muy apremiante, con
elevado grado de consenso intergrupal.
29

La seguridad ciudadana es enfocada dentro de un perfil bsicamente legalista,
mediante la percepcin de que la poblacin estima importante la captura de los
delincuentes, la investigacin de los delitos y la remisin de los infractores al
sistema de justicia. Sin embargo, tambin enfatizan que el respeto a la autoridad y
la orientacin de los ciudadanos son expectativas poblacionales, el primero en
forma ms acentuada para la Guardia Nacional y la segunda para la polica
uniformada. Coinciden, por otro lado, en una tercera parte de los casos, en que la
poblacin requiere castigo directo aplicado por la polica a los infractores,
confirmando observaciones previas utilizando registros cualitativos (Monsalve,
2005). Estos resultados permiten concluir que tambin existe la percepcin de un
perfil no legalista de la seguridad ciudadana por parte de la polica.

Los funcionarios encuestados coinciden en que la actividad policial constituye un
servicio pblico, manifestando consistencia en el acuerdo sobre las funciones
reactivas, como detener sospechosos, preparar investigaciones y colaborar con el
Ministerio Pblico, aunque tambin con la funcin del mantenimiento del orden
pblico. Existe un nfasis menor en la conciliacin de conflictos interpersonales, si
bien elevado grado de coincidencia en la ayuda de las personas en casos de
emergencia, lo cual sugiere una percepcin amplia de la funcin policial.

En cuanto al estmulo del acceso de la poblacin a la polica, prevalece la
percepcin de que hay que mostrar una conducta educada frente al ciudadano, si
bien hay diferencias de apreciacin en cuanto a mostrar mano dura frente a la
delincuencia, enfatizada por la Guardia Nacional, y suministrar informacin sobre
los logros de la polica, enfatizada por la polica uniformada. Existe acuerdo entre
ambos grupos, aunque menor importancia relativa, frente a los indicadores
usuales de eficacia, tales como la resolucin de los casos y el incremento del
patrullaje y de los funcionarios policiales.

Se manifiesta una apreciacin de mayores diferencias entre los grupos sociales en
cuanto al recurso a la polica, por parte de la polica uniformada que por parte de
la Guardia Nacional, as como una diferencia significativa en cuanto a la
percepcin de la diversidad de la respuesta policial en diversos entornos
geogrficos, ms acentuada entre policas uniformados que entre guardias
nacionales. Tambin la polica uniformada manifiesta mayor confianza que la
Guardia Nacional en la capacidad para atender las necesidades ciudadanas.

Finalmente, por lo que se refiere a la rendicin de cuentas, se observa la
percepcin de que la ciudadana aprecia la actividad policial, si bien ms
acentuada para la Guardia Nacional.

Se coloca el nfasis en los organismos internos (polica uniformada) o en
mecanismos formales externos, como el Ministerio Pblico (Guardia Nacional),
para la recepcin de las quejas de los ciudadanos, antes que en organizaciones
informales de la sociedad civil. Por otro lado, las preferencias en cuanto a
participacin ciudadana en procedimientos disciplinarios se centran en la
30
informacin suministrada a los ciudadanos, antes que en la admisin de la
potestad de opinar sobre los mismos o de iniciarlos y supervisarlos.

Los resultados en esta materia tambin sugieren una menor inclinacin por la
admisibilidad de agencias policiales externas o de observadores de consejos
comunales dentro de la polica, aunque dentro de las modalidades de control
externo, una mayor preferencia por mecanismos de auditora a posteriori que se
traduzcan en recomendaciones a futuro.


La concentracin del anlisis en las coincidencias y diferencias entre policas
uniformados y guardias nacionales resulta pertinente si consideramos que ambos
grupos representan perfiles, formacin, entrenamiento y sistemas de control de
desempeo diferentes, y que la discusin del modelo policial que actualmente se
discute pasa por el anlisis de estas particularidades y sus implicaciones.

La aplicacin de este instrumento a un grupo amplio de funcionarios en todo el
pas reafirma las posibilidades de la utilizacin de formatos de respuesta cerrada y
controlada para explorar aspectos relevantes del desempeo policial. Dentro del
seguimiento del proceso de reforma a ejecutarse en el futuro, la utilizacin de este
instrumental permitir acompaar y evaluar sus resultados contando con
informacin estructurada y confiable por parte de sus propios actores, los
funcionarios policiales.



7. El estudio cualitativo: alcance y justificacin.


La base de datos de este estudio esta conformada por 8 entrevistas programadas
con oficiales de policas uniformadas estadales y municipales del Distrito Capital y
los estados Aragua y Mrida, representantes de seis cuerpos policiales diversos,
quienes participaron en los talleres nacionales realizados desde el 10 de Agosto
hasta el 29 de Septiembre de 2006. Los entrevistados fueron seleccionados en los
talleres, dado que se consider que la participacin previa en los mismos facilitara
la profundizacin de los temas planteados por la encuesta de auto percepcin
policial, de formato cerrado. Del total de 12 funcionarios contactados, solamente 8
de ellos pudieron ser entrevistados con posterioridad a la celebracin del taller.
Las entrevistas se realizaron entre el 22 de Septiembre y el 11 de Octubre de
2006.

Se dise una gua de entrevista que comenz por lo que se entiende por
seguridad ciudadana, continuando con una elaboracin en torno a la vinculacin
de la funcin policial con la seguridad ciudadana, prosiguiendo con las
expectativas de la ciudadana respecto de la actividad policial, y finalizando con la
viabilidad del control ciudadano sobre las actividades de la polica (Vase
apndice 1, Gua de la entrevista).
31

Del total de entrevistas, 7 fueron realizadas en ambientes externos a las sedes de
las policas, y solamente una de ellas fue realizada en una comisara. Una vez
iniciada la entrevista los funcionarios mostraron inters por las preguntas
planteadas. El tiempo ms corto de entrevista fue de 50 minutos y el ms largo de
120 minutos. En total, el tiempo acumulado de registro equivale a 12 horas y 30
minutos de conversacin.

Al inicio de las entrevistas se garantiz la reserva en cuanto a la identidad del
entrevistado con la finalidad de asegurar la espontaneidad y fluidez de la
conversacin. Se sugiri a los entrevistados una grabacin magnetofnica,
aunque cuatro de ellos rehusaron desde el comienzo, uno de ellos pidi
interrumpir la grabacin una vez comenzada, procedindose a la grabacin
solamente para tres de los funcionarios.

8. Anlisis temtico.

Los resultados del anlisis temtico, de conformidad con la gua de la entrevista,
se describen a continuacin en la tabla 27. En ella se mencionan las preguntas,
posteriormente las categoras que corresponden a las respuestas directas de los
entrevistados una vez formuladas las preguntas. En la tabla tambin aparece la
numeracin entre 1 y 8 lo cual corresponde a los entrevistados. Finalmente
aparece la totalizacin de los comentarios de los
entrevistados por categora.

8.1. Definicin de seguridad ciudadana.
Casi la totalidad de respuestas de los entrevistados, asocian la definicin de
seguridad ciudadana a la preservacin de la vida de los ciudadanos. Aunque en la
gua de la entrevista no hubo preguntas directas sobre la violencia y la tendencia a
la victimizacin, los funcionarios policiales entrevistados consideraron en sus
respuestas que son temas estrechamente vinculados. Por otra parte, la segunda
categora emergente de las respuestas es la de buenos servicios pblicos y
policiales, e implica que algunos de los entrevistados admiten que el buen
desempeo policial en la calle est relacionado con la seguridad ciudadana. Por
ltimo, la prevencin es otra categora asociada a la seguridad ciudadana.


8.2. Relacin entre la seguridad ciudadana y el servicio que presta la
polica.

Casi la totalidad de los entrevistados manifestaron asociacin inmediata y directa
entre la seguridad ciudadana y el servicio policial. El nico funcionario que no
respondi categricamente de manera inmediata, admiti la relacin entre la
seguridad ciudadana y el servicio policial en el desarrollo ulterior de la
conversacin. Ello significa que todos los entrevistados establecen esta conexin
32
directa. La segunda categora emergente fue seguridad ciudadana como
resultado del servicio policial con 6 entrevistados mencionando dicha relacin. La
seguridad ciudadana, de acuerdo con los entrevistados, es una consecuencia
positiva de un servicio policial de buena calidad. Las restantes conexiones entre
seguridad y servicio policial no reflejan consenso intersubjetivo por parte de los
entrevistados.
PREGUNTAS CATEGORAS
1

2

3

4

5

6

7

8
Total


8.3. Lo que espera la gente de la polica.

Los entrevistados respondieron con calificaciones, en su mayora, positivas y
puntuales. La mayor concentracin coincide en que la gente espera que la polica
sea confiable. Los entrevistados comentaron que la distancia entre la polica y la
comunidad ha sido consecuencia de comportamientos indebidos por parte de los
policas, a travs de la matraca y la corrupcin. La ciudadana teme ser
victimizada por funcionarios policiales y en este sentido la imagen de la polica
ante los ciudadanos es negativa. Ello ha incrementado distancia con los
ciudadanos. La segunda indicacin de los entrevistados fue hacer bien el trabajo
policial y la tercera fue buen trato. Las dems menciones no generan consenso
intersubjetivo entre los policas. Que el polica mate a los delincuentes fue una
respuesta aislada. Considerando las escasas menciones que recibieron que el
polica responda a la polarizacin poltica del pas y respeto por los derechos
humanos, podemos suponer que ni el tema de la
parecen ser atribuidos, como expectativa, por los funcionarios policiales a la
ciudadana.



8.4. Supervisin de la ciudadana sobre la intervencin policial.



La contralora social debe ser ejercida por parte de ciudadanos honorables y la
polica debe ser evaluada y verificada peridicamente por parte de una comisin
de la sociedad, bien sea el prefecto, J unta parroquial, o el Presidente de la
asociacin de vecinos fueron consideradas pertinentes por el 50% de los
entrevistados. Ello sugiere que la polica exige distinguir entre ciudadanos
respetables y no respetables al momento de ejercer control sobre ella. Un
funcionario policial duda sobre la posibilidad de que la comunidad opine sobre la
polica, considerando las condiciones de deterioro actual entre ambas instancias.

Tabla 27. Anlisis cualitativo Preguntas y categoras de respuesta
entrevistas


33

Preservar la vida de los ciudadanos x x X X x x x 7
Preservar los bienes de los ciudadanos x x x x 4
Prevencin del delito x x X x 4
Educar y orientar a los ciudadanos x 1
Participacin ciudadana en la prevencin del delito x x x 3
Buenos servicios pblicos y policiales x x x x x x 6
Mediador x 1
Crear una sensacin de seguridad x 1
Hacer cumplir la Ley x x x 3
Ser analticos de la realidad social X 1
Denunciar los hechos delictivos al sistema de justicia por
parte de la polica

X

1
Un sistema de intervencin de todos los rganos de
seguridad del Estado, junto con la comunidad y
asociaciones civiles, organismos pblicos y privados

x

1
Parte de un derecho constitucional x 1







Cmo define
usted seguridad
ciudadana?

Intervencin de los polticos en la actividad policial x 1

S x x x x x x x 7
Seguridad ciudadana como resultado del servicio policial x x x x x x 6
Seguridad ciudadana como parte de la funcin policial x x 2
El respeto a los derechos humanos. Aspecto intrnseco a la
seguridad ciudadana

x

1
La ciudadana justifica la existencia de la institucin policial x 1
Percepcin de seguridad ciudadana a travs de la
actuacin policial

x

1
Seguridad y polica son la misma cosa x 1
Intervencin de la ciudadana en las mejoras de la funcin
policial

x

1




Cree usted que
hay relacin
entre la
seguridad
ciudadana y el
servicio que
presta la polica?

Intervencin del sector privado (empresas) para lograr
seguridad ciudadana

x

1

Buen trato x x x x 4
Ser ejemplo para la comunidad x x x 3
Hacer bien el trabajo policial x x x x x 5
Ser confiables x x x x x x 6
Que el funcionario se acerque a la comunidad x x 2
Que siempre haya policas en la calle x x 2
Que el polica mate a los delincuentes x 1
Que el polica responda a la polarizacin poltica del pas x 1
Educar y orientar a los ciudadanos x 1
Respeto de los derechos ciudadanos x x 2




Qu cree usted
que espera la
gente de la
polica?

Seguridad x x 2

La Contralora social debe ser ejercida por parte de
ciudadanos honorables

x

x

x

x

4
El ciudadano comn, que es el primer beneficiario de la
seguridad, es el que puede emitir una opinin y debe ser
consultado constantemente acerca de la funcin policial

x

x

x

3
La funcin policial debe ser completamente auditable x 1
La polica debe ser evaluada y verificada peridicamente
por parte de una comisin de la sociedad, bien sea el
prefecto, la junta parroquial, o el presidente de la
asociacin de vecinos


x


x


x


x


4
S, la ciudadana debe controlar mucho ms la polica x 1
Debe distinguirse la intervencin del Alcalde del control
que podra ejercer la ciudadana

x

1



Cmo cree
usted que se
podra
implementar la
supervisin de la
ciudadana en la
intervencin
policial?

Si no hay relacin entre la polica y la comunidad, cmo
podra opinar la ciudadana?

x

1
1: Idapol 1, Andrs. 5: Caopol, Edgar.
2: Idapol 2, Matas. 6: Crepol, J os.
3: Guapol 1, Pedro. 7: Anapol, J acobo.
4: Guapol 2, Carmen. 8: Rutapol, Miguel.

34


9. Temtica colateral y experiencias de los policas.

Los entrevistados ilustraron sus respuestas con comentarios personales o
referencias de otros compaeros. Los comentarios abarcan temas variados que
rebasan el marco de la gua temtica de la entrevista. Se han trascrito segmentos
de las entrevistas, para dar cuenta de cmo se vinculan algunos temas, tales
como el desempeo policial (que incluye la seleccin del personal, vocacin,
formacin y entrenamiento, escasez de recursos en la polica, relacin entre la
polica y la comunidad, posibilidad de los funcionarios policiales de involucrarse en
delitos), la relacin entre el desempeo policial y el Ministerio Pblico, el respeto a
los derechos humanos y la minimizacin de control policial por orden de los
superiores.

9.1. Desempeo policial.

Bajo este rubro se pueden observar mltiples comentarios vinculados a los
procesos de escogencia de los candidatos a ingresar, disposicin para el servicio
policial, dotacin de recursos y vinculacin con el medio dentro del cual se
desenvuelve el polica.

9.1.1. Seleccin del personal.

Algunos comentarios ilustran la visin de los entrevistados sobre la admisin al
organismo policial.

El problema que tiene la polica es en la seleccin del personal, porque en ese
proceso la polica como institucin debe buscar el apoyo de las asociaciones de
vecinos de las parroquias donde haya aspirantes para entrar a la polica. Uno
debera averiguar qu hace esa persona, si su conducta es intachable de verdad o
si no. Hay algunos funcionarios que han pasado a la orden de Fiscala, y algunos
de ellos han salido de la polica porque los encuentran responsables de los actos
que se les acusa (Idapol 1, Andrs).

Debemos reclutar personas que realmente tengan valores, valores intrnsecos
hacia la sociedad, y para eso debe ser mucho ms riguroso el proceso de
seleccin Debemos involucrar a los vecinos de ese aspirante, debemos
involucrar a la asociacin de vecinos de ese aspirante, dnde vive ese aspirante,
inclusive los mismos familiares de ese aspirante tenemos que involucrarlos en esa
seleccin buscar en el fondo quin es esa persona, porque esa persona puede
ser un profesional, pero resulta que son delincuentes (Idapol 2, Matas).

Hay preocupacin expresa de esos entrevistados en cuanto a la seleccin del
personal que formar parte de la polica. Escoger personas sin antecedentes
penales, pareciera conceder a futuro alguna garanta del personal de la institucin
policial. Investigar y conocer las referencias en la comunidad se perciben como
35
importantes cuando se trata de la seleccin. Ello podra ayudar a evitar la
incorporacin de personal con problemas con la justicia.



9.1.2. Vocacin policial.

Los siguientes comentarios ilustran el tema:

Antes quienes entraban a la polica eran los que no tenan nada que hacer y no
haba vocacin para el oficio de polica, meterse a polica significaba matar el
hambre en poco tiempo, porque el curso que uno hace si no es el curso para
oficiales, es cortico, unos meses y listo, ya tienes trabajo. por ah hay
compaeros que dicen que el uniforme es una raya. Esos son los que se han
metido a policas por la necesidad econmica, por recibir un quince y un ltimo el
sueldo. Yo creo que la academia de polica debera enseriarse con las exigencias
para ser polica, porque para hacer el curso no se requiere nada. Tampoco se
mide la vocacin policial, por eso muchos se corrompen en el camino, porque se
dan cuenta que se abren muchas posibilidades cuando te dan el uniforme y el
arma, ese es el smbolo de poder en la calle ante los ciudadanos (Guapol 2,
Carmen).

Hay funcionarios que no se identifican con su trabajo, no les gusta y estn aqu
solo por el sueldo y porque tienen familia hay ms deficiencia de vocacin en
los policas que antes, porque antes la gente estaba ms comprometida con su
trabajo (Guapol 1, Pedro).

La falta de vocacin parece asociarse con las dificultades ocupacionales y
profesionales de algunas personas, de manera que la polica se presenta como
una salida fcil para resolver el problema laboral y de ingresos, dado que el curso
de formacin policial es breve en tiempo y poco exigente.


9.1.3. Formacin y entrenamiento policial

Los entrevistados comentan:

Muchas veces el funcionario no acta como debe ser, es por la falta de
entrenamiento, porque de repente uno adquiere la teora, pero generalmente uno
aprende dentro de la misma prctica, y dentro de esa misma prctica est
involucrando al ciudadano comn. Entonces yo no estoy de acuerdo en que el
ciudadano comn sufra por la ignorancia del funcionario (Idapol 2, Matas).

Una vez que pasas por una academia, practicas muchsimo cuando el curso es
bueno, pero una vez que te gradas y empiezas a trabajar se olvidan de ti. Y es
importante mantener esa preparacin, actualizar al funcionario no puede ser
que te grades y de repente hay policas que dentro de su carrera nunca han
accionado un arma, no la utilizan, y de repente tampoco dentro de la institucin
hay un polideportivo (Caopol, Edgar).

36

Los comentarios mencionaron la necesidad de adecuar la teora y la practica. Los
entrevistados hicieron referencia a la necesidad de ampliar el lapso de
entrenamiento, contar con espacios dentro de la misma polica para
entrenamientos especiales, como tiro. Ello tendera a mejorar la formacin
profesional del polica.

9.1.4. Escasez de recursos en la polica.

Entre los comentarios relevantes, podemos mencionar:

Para esa zona donde hay unos 2000 barrios se disponen solo tres patrullas y
muy pocas motos. Prcticamente uno cuenta es con un radio que le permita
comunicarse para trasladar de un sitio a otros las personas que a veces llaman,
mira que hay un problema aqu en un barrio del sector tal y mandas una patrulla,..
pero si a los dos minutos te llaman de otra parte, ya te queda solo una. Te
menciono eso, porque son problemas diarios en la polica y a veces los vecinos
creen que uno es ineficiente porque no llega al lugar. Yo he sido patrullero y por
mi experiencia s que a veces los que patrullan tienen que comprar su material,
es difcil, es difcil, cuando eso te lo tiene que dar la misma polica, pero ellos lo
hacen, los patrulleros lo hacen, ellos compran sus hojas, renen entre los grupos,
recogen mensualmente y eso lo debe tomar en cuenta el Estado, aparte de que
somos subpagados, tenemos que comprar nuestro material para hacer el trabajo,
o sea, muchos funcionarios a veces compran sus uniformes, muchos funcionarios
se compran sus zapatos, o sea, estamos mal (Crepol, J os).

Yo tengo tres aos en la polica que no recibo un cartucho, o sea, que la polica
me dote a m de un cartucho, tengo que comprarlos. Para m eso es increble,
inconcebible, que yo entre en un cuerpo policial y me digan que no hay pistolas
para que salgas. En otra polica de esta ciudad, los funcionarios tienen que llegar
antes de las cinco de la maana para ir al parque de armas a retirar armas porque
no hay; las que hay no alcanzan para todos los funcionarios; los que no tienen los
mandan sin pistolas (Caopol, Edgar).

En los comentarios se manifiesta la queja de estos entrevistados por la escasez
de recursos con que cuentan los funcionarios de las distintas policas. La
adquisicin de material de trabajo por parte de los funcionarios pareciera
evidenciar respuestas ineficientes por parte de la polica ante situaciones de
emergencia.

9.1.5. Relacin entre la polica y la comunidad

Los funcionarios comentan lo siguiente:

Ah sacamos un delincuente con bastante cantidad de droga, y una vez que
intentamos sacarlo, la comunidad de las barriadas, parte alta, tiraban botellas,
piedras, objetos contundentes, muchas veces se expona la integridad de los
mismos funcionarios en peligro Una vez que se hace una aprehensin de un
delincuente en una barriada, en un sitio popular, donde verdaderamente no s con
37
qu fines lo defienden, tratan de anular la actuacin policial. Los hechos, la
escena de los hechos la perturban completamente, a lo mejor para darle una
connotacin de la actividad policial de otra forma en el momento de la
aprehensin se atraviesan en la patrulla, no la dejan salir Muchas veces
agreden a los funcionarios (Anapol, J acobo).

En el cerro no podemos llevar mucho las patrullas, porque la gente del cerro le
espicha los cauchos. A veces nos hemos llevado tropiezos porque nos metemos
por donde no es y la gente all recibe a la polica a botellazos, lanzan lavadoras
viejas, piedras Avisan a los delincuentes para que se escondan (Crepol, J os).

Los comentarios reflejan la preocupacin de estos entrevistados en cuanto a la
reaccin negativa de los vecinos ante los funcionarios policiales, lanzando objetos
cuando estos practican algn arresto. Los entrevistados consideran que en
algunas barriadas no hay mayor apoyo a las actuaciones policiales, pues aunque
se aprehenda a delincuentes, las personas de la comunidad no defienden la
actuacin policial, sino pareciera que hay defensa para el delincuente.

9.1.6. La funcin policial y la posibilidad de involucrarse en delitos.

Los siguientes comentarios ilustran el punto:

La polica llega y como el delincuente escucha o ve que pasa una patrulla nunca
logra entrar al supermercado, entonces despus llega el dueo; los policas le
dicen a la persona brenos pero no entres porque el delincuente est adentro`,
los policas entran a revisar el supermercado Cuando el dueo del
supermercado entra se da cuenta que ah no pas nada, que no se robaron nada;
pero de repente abri una caja y se da cuenta que falta dinero Cmo es
posible que se pierda plata si el delincuente nunca ingres? (Idapol 2, Matas).

Muchos vecinos estn de acuerdo con que el polica mate al delincuente, en vez
de seguir juicio penal, y hay personas que lo proponen a la polica, hasta
proponen pago de dinero si la polica logra quitarles de encima a malandros. He
escuchado a compaeros que dicen que ya yo no hago nada a cambio de nada;
esos son antivalores en la polica; ya se estn acostumbrando los policas a recibir
dinero de la gente (Guapol 1, Pedro).

Yo s que hay policas corruptos y malandros; no quiero defenderlos, pero yo los
entiendo. Cuando usted tiene familia, adems vive al lado del malandro, es difcil
convivir Yo conozco un compaero que paraba carros en una va pblica y
peda dinero a los choferes que no tenan sus papeles en regla; eso es matraca,
pero a su vez la esposa estaba enferma, necesitaba dinero para hacerle un
tratamiento. Cmo no voy a justificar esa situacin! (Crepol, J os).

Extorsin, cobro de vacuna, todo eso hacen los policias. Cuando hablo de cobro
de vacuna hay funcionarios y los he visto, en la zona donde venden la droga le
cobran al jbaro de la zona para no tocarlo (Caopol, Edgar)

Yo misma he llamado en primer lugar a los funcionarios involucrados en
problemas delictivos; les pregunto la razn; a veces los he entendido cuando me
38
hablan de la enfermedad de un pariente, el sueldo de los policas rasos es
miserable, si me quejo yo que soy oficial, qu decir de un subalterno. Yo misma
no los sanciono, los reporto o no, o lo dejo pasar porque comprendo a veces por
qu lo hacen, claro son casos de casos. Yo no los justifico en el 100%, pero a
veces s (Guapol 2, Carmen).

En los comentarios se menciona la posibilidad que tienen los funcionarios
policiales de involucrarse en actos delictivos, justificados en casos por las
dificultades econmicas. Estas razones permiten graduar la responsabilidad de un
modo informal, adoptando los superiores criterios flexibles, de acuerdo a cada
situacin, para reducir el control formal sobre sus compaeros.

Otros comentarios mencionan que algunos funcionarios piden dinero a los
comerciantes con la finalidad de ganar dos sueldos. Que hay funcionarios que
cobran al jbaro de la zona donde venden la droga para no tocarlo ni denunciarlo y
que en ocasiones los funcionarios han prestado o usan sus motos para atracar, o
prestan sus pistolas para que otros roben. Incluso ha habido policas que atracan
con su arma, y a pesar de que eso se ha notificado a los jefes, no ha pasado a
mayores, ni se denuncia en Fiscala. Sin embargo, uno de los funcionarios
coment que no se debe tolerar a un funcionario que est extorsionando o
robando, que deben botarlo y procesarlo.

9.2. Relaciones con el Ministerio Pblico.

La vinculacin con el Ministerio Pblico, como rgano director de la investigacin
penal, tiende a ser problemtica, de desentendimiento y de crtica continua:
Nosotros los conocemos. Esos malandros estaban robando un carro, se llam al
Fiscal y a la semana yo venia con mi esposa bien chvere de la mano por la calle,
cuando me los consigo de frente, eran los dos choros que haba mandado a la
Fiscala. Yo me sent muy mal. Porque yo me arriesgo y salgo a la calle a buscar
malandros, los consigo y en vez de seguir un proceso penal, me los echan de
nuevo a la calle, y t no sabes cuntas horas pasa uno declarando malandros,
buscando testigos, llamando al Fiscal y dgame si es de madrugada. Los
Fiscales no salen de la casa muy fcilmente, uno tiene que pintarles la situacin
por telfono y ellos despus deciden (Idapol 1, Andrs).

Cuando un delito no es castigado por los tribunales penales, eso generalmente
molesta mucho a los policas, da una rabia enorme cuando el fiscal le manda a
uno a la calle al malandro de nuevo y eso es muy frecuente, entonces si eso es
as hay razones para decir que el delincuente est protegido o amparado por la
ley, y la mayora de los policas o la media de nosotros nos molesta mucho. Te
aseguro nosotros los policas pensamos as como te digo y adems coincidimos
que las normas sustantivas y adjetivas en Venezuela no son suficientes. Hay que
pensar de nuevo en el COPP y las dems leyes penales en Venezuela (Guapol 1,
Pedro).

39
Por otro lado est la Fiscala que uno reporta delincuentes y ellos no hacen nada,
y despus la gente cree que uno no hizo nada por ellos, porque al rato ven al
delincuente en la calle otra vez y hasta se burlan tanto de la polica como del
ciudadano que denunci. Mira, uno mismo como polica se molesta con la Fiscala
con ese cuento de no hacer caso a los reportes que uno hace, pero por supuesto,
todo eso est enmarcado en la ley, yo creo que hay que cambiar el COPP para
que uno pueda trabajar como antes, sin tanto problema con el fiscal (Guapol 2,
Carmen).

Se desprende de estos comentarios la frustracin de los funcionarios policiales
cuando reportan detenidos a la Fiscala, y stos vuelven a la calle. No dar
continuidad al proceso penal cuando el polica inicialmente ha empleado tiempo en
diligencias para aprehender al delincuente es, segn la percepcin de estos
entrevistados, no castigar formalmente a los delincuentes. Por otro lado, los
comentarios hacen referencia a la desaprobacin de los funcionarios policiales
respecto de las normas legales de procedimiento penal en Venezuela. Los
entrevistados asocian la proteccin directa a los delincuentes con el proceso penal
previsto en el COPP.

9.3. Minimizacin de control policial por orden de superiores.

Este tema guarda relacin con la percepcin de interferencia de sujetos
poderosos, muchas veces en posiciones de autoridad y comando, en relacin con
el trabajo policial, lo cual resta autonoma a los funcionarios y fomenta el clima de
impunidad.

Hace unos meses en un vehculo que se encontraba estacionado en la va
pblica, como a las 10 pm. Se estaba negociando una panela de droga
aproximadamente 1 Kg., presunta cocana. Una comisin de la polica iba
pasando por el lugar y se encontr con tal situacin, inmediatamente llamamos al
Fiscal para reportar el asunto, se detuvieron a las personas que se encontraban
all, entre esos haba unos estudiantes. Hubo una llamada del Jefe del Retn de la
polica, que haban ordenes de arriba para dejar en libertad a los detenidos. El
Fiscal estuvo a punto de ser despedido (Guapol, 1, Pedro).

Hay funcionarios que actan en funcin de los intereses del jefe. Si el jefe es amigo de
la licorera tal, entonces yo como subalterno no le cierro la licorera porque ese es un
amigo de mi Comisario (Idapol 2, Matas).

Se puede observar la frustracin de un funcionario ante la situacin irregular de
liberar a unos sujetos que estaban cometiendo un delito, por seguir rdenes de los
superiores. Tambin se aprecia que, a pesar del desempeo correcto del Fiscal
del Ministerio Pblico, ste estuvo a punto de ser despedido. Por otra parte, el
amiguismo de los comerciantes con los jefes permite la no intervencin para el
cumplimiento de las normas u ordenanzas.

9.4. Respeto a los derechos humanos.
40

Este tema ha generado variados comentarios donde la tutela de los derechos
humanos tiende a ser percibida como injustificada para todos los ciudadanos por
igual y, en casos, un obstculo para el trabajo policial.

Los policas creemos que los delincuentes no deben tener los mismos derechos
que los ciudadanos comunes (Idapol 1, Andrs).

Uno como polica, yo se que ha habido exceso policial, porque s lo ha habido, sin
embargo, yo no justifico la actitud de la mayora porque hay formas de canalizar
ese tipo de cosas. Hay maneras para todo. Tu sabes con quin te puedes exceder
en el uso de fuerza.hay bastante exceso policial, pero tienes que tener
identificado al malandro que se porta mal, que te falta el respeto, quien lo hizo
(Caopol, Edgar).

Creo que deberamos ser ms preventivos que represivos, pero a veces entiendo que
como le dije mejor era la Ley de vagos ahora a uno la misma legalidad lo obliga a
hacer cosas indebidas como sancionar a las personas. Claro, uno esta autorizado por
la ley para castigar a la gente, pero solo las faltas, pero es verdad que algunos
funcionarios se toman la atribucin de hacerlo por su misma voluntad, porque la ley no
entiende el trabajo de uno. Yo s que en el curso que uno hace le dicen que debe
respetar los derechos humanos pero eso dentro de la polica es difcil a menos que
ustedes en la Comisin para reformar a la polica consideren tambin cambiar el
COPP, que es la ley que uno pues como polica se le hace mas difcil trabajar
(Rutapol, Miguel ).

De acuerdo con estos entrevistados, el respeto a los derechos humanos est
asociado al buen trato de parte de los policas hacia los ciudadanos que no tienen
antecedentes penales. Los delincuentes parecen ser personas con muy baja
respetabilidad por parte de los funcionarios policiales, por lo cual ellos consideran
que pueden excederse en el uso de fuerza fsica.

9.5. Otros Comentarios.

El funcionario policial debe trabajar en una zona en la cual no este asociado,
pues puede haber dificultades para que el polica ejerza el control que
corresponde, por amenazas a su entorno familiar.

El funcionario policial no debe involucrarse en los casos en los que los
familiares o amigos tengas inters o formen parte. Lo tico seria ceder el caso
a otro funcionario que acte de manera imparcial.

Los funcionarios que trabajan en la calle deben tener una edad que les permita
cumplir con sus funciones de una manera adecuada. Si los funcionarios
policiales operativos tienen edad avanzada deben cumplir con labores
administrativas. El trabajo en la calle representa un riesgo permanente para los
uniformados.

41
Los militares no deben orientar a la polica. En la institucin policial hay
funcionarios capacitados para tal fin.

Los funcionarios policiales requieren apoyo para optar a crditos hipotecarios,
con la finalidad adquirir viviendas en mejores zonas.

El recurso humano de las policas falla, de all la dificultad de atender los
llamados de la ciudadana.

El sueldo de los funcionarios es bajo, y pedirles que arriesguen sus vidas en
barrios peligrosos, requiere mejoras tanto en el equipo que necesitan, como
mejor salario.

La intervencin del Alcalde es constante, para favorecer a los jvenes de la
zona que representan un peligro para los vecinos del sector por conducir
vehculos a gran velocidad.


10. La Comisin Nacional para la Reforma Policial y el proceso de cambio
policial.

Se ha podido recoger impresiones de los entrevistados sobre el proceso de
reforma policial, que resultan tiles y deben constituir motivo de anlisis al
momento de ejecutar los cambios que se proponen, dado que el proceso de
reforma no ser viable sin la cooperacin de la polica. Algunos de estos
comentarios se mencionan a continuacin:

Se han generado expectativas a nivel de los grupos de policas y esperan que los
comisionados hablen de herramientas tiles, como instrumentos legales para
poner en prctica una polica que sea til para el pas, considerando que las
normas estn adecuadas con la realidad (Guapol 1, Pedro).

Nosotros los policas necesitamos mejoras en el sueldo, cosa que resolvera el
problema de corrupcin y matraca. Tambin necesitamos proteccin en el seguro
social, y que a los nuevos aspirantes a ser policas deben motivarlos.
Necesitamos mayor profesionalizacin, e investigar quines son los profesores de
los policas, cosa de que no vayan a tener prontuario. De igual manera deben
cambiar los horarios de trabajo de los funcionarios a otros que no sean
inhumanos, y las auditoras a las que sean sometidos los policas no deben estar
dentro de la misma polica, porque entre nosotros mismos no hablamos con
sinceridad, ya que estaramos expuestos; necesitamos personas que vengan de
otras partes y den aportes que sean beneficiosos tanto para la polica como para
la comunidad (Guapol 2, Carmen).

Tengo esperanza con la Comisin de Reforma Policial. Usted no sabe cmo estn
de contentos mis compaeros con ustedes, creemos que ustedes nos van a
ayudar a tener una ley que podamos entender y que tambin ustedes nos
entiendan a nosotros. No somos perfectos pero s queremos mejorar. Se debe
42
tomar en cuenta la integridad fsica, social, profesional o policial, econmica, todo
eso para la reforma policial. Tambin se debe tomar en cuenta el atacar lo que es
la seleccin del personal o del recurso humano, exigiendo requisitos que den un
perfil de qu es lo que se quiere o a quin se quiere como funcionario policial,
antes de darle el acceso a la formacin policial; saber de dnde viene, a qu se
dedicaba antes, de qu ncleo familiar viene, la educacin (Anapol, J acobo).

Los comentarios de los entrevistados sugieren aspectos positivos en cuanto a la
intervencin de la Comisin para la Reforma Policial en Venezuela. Los
entrevistados consideran que las expectativas del grupo policial vinculan mejoras
en aspectos diversos entre ellos instrumentos legales adaptados a la realidad y
dinmica social, a la vez que esperan se comprendan las dificultades que tienen
los policas para desempear un servicio de ptima calidad para los ciudadanos.

Los entrevistados hicieron nfasis en diversos aspectos de la institucin policial
como mejorar el sistema de seleccin, educacin, ingresos y control de los
funcionarios policiales.


11. Perspectivas convergentes y conclusiones generales.

Este trabajo relacionado con la seguridad ciudadana y el servicio policial, tom
como unidad de anlisis a la polica, generando informacin a travs de ocho
entrevistas en profundidad con oficiales de seis policas venezolanas. Esto
permitira complementar, con informacin de carcter cualitativo, los datos de
autopercepcin policial obtenidos mediante un instrumento de respuesta cerrada.
Los elementos fundamentales de coincidencia entre ambos conjuntos de datos se
pueden expresar del siguiente modo:

1) Las respuestas directas de los entrevistados vinculan la seguridad
ciudadana con la preservacin de la vida y bienes de los ciudadanos. La
seguridad ciudadana de acuerdo con la opinin de los entrevistados, es una
consecuencia positiva de un servicio policial de calidad. Por lo que se
refiere a la encuesta de autopercepcin policial, si se descuenta el alto nivel
de prioridad concedido por la polica uniformada al trfico y consumo de
drogas, las prioridades de intervencin policial tienden a ser concedidas a
la violencia interpersonal (28,7%) y a la proteccin de la propiedad privada
(15,3%), que aparecen como la segunda y tercera necesidades sociales
frente a las cuales la polica debera responder. Por otra parte, en aquella
encuesta, la percepcin atribuida por la polica a los ciudadanos del
requerimiento ms apremiante hacia ella consisti, en un 71,8%, en el
menor riesgo de sufrir una victimizacin en la calle, seguido de libertad para
transitar por la calle en cualquier momento (62%) y de tranquilidad para
llegar a la casa a cualquier hora (57,4%). Esto sugiere coincidencia en la
tutela de la integridad fsica y de la propiedad como aspectos
fundamentales de la seguridad ciudadana.

43
2) Por otra parte, de acuerdo con los entrevistados las expectativas
ciudadanas respecto de la polica estn asociadas mayormente a
categoras positivas, como ser confiables y hacer bien el trabajo.Dos
menciones llamaron la atencin: matar delincuentes y responder a la
polarizacin poltica del pas, que obtuvieron comentarios aislados. Matar
delincuentes es una categora vinculada a supuesta desconfianza del
pblico hacia el sistema judicial, lo que justificara la aplicacin de castigos
extremos por parte de la polica, algo ya documentado por la investigacin
venezolana (Briceo Len, 2002:185-189: Monsalve Briceo, 2006: 19-26).
Los datos de la encuesta de autopercepcin policial indican que las dos
acciones que estima la polica como ms apropiadas para generar
colaboracin con la ciudadana son mantener una actitud educada hacia la
gente (59,9%) y suministrar mayor informacin sobre los logros de la polica
(25%), mientras la mano dura contra los delincuentes ocupa el penltimo
lugar, con 19,2%. Por otra parte, si bien la polica, segn los datos de la
encuesta de autopercepcin policial, estima que aplicar castigos directos a
delincuentes es parte de su funcin (12,8%), esta indicacin ocupa el ltimo
lugar entre las restantes opciones. Los datos sugieren, por consiguiente,
afinidad entre el registro cualitativo de la entrevista y el registro cuantitativo
de la encuesta.

3) En cuanto a la posibilidad de la supervisin ciudadana en la intervencin
policial, los entrevistados admitieron que la ciudadana puede hacerlo, pero
siempre que se trate de ciudadanos honorables, o de una comisin de la
sociedad, prefecto, J unta parroquial, presidente de la Asociacin de
vecinos. Estos hallazgos confirman la distincin moral de la polica entre
ciudadanos e infractores, sugiriendo que el trabajo policial genera contactos
que llevan a los funcionarios a considerar muchas veces a las personas
como inmorales (Manning, 1997:166) y que la criminalidad se encuentra
asociada al incumplimiento de reglas morales y a la nocin de reproche
(Birkbeck y Gabaldn, 2001:99). De acuerdo con los entrevistados, la
evaluacin del desempeo policial por parte de la ciudadana, debe ser un
proceso que garantice a los funcionarios policiales objetividad, pues si el
control de la actividad policial lo hicieran personas que en el pasado
estuvieron involucradas en encuentros con la polica, se anulara la
objetividad en este proceso. Los datos obtenidos a travs de la encuesta de
autopercepcin policial, en relacin con la rendicin de cuentas, indican una
preferencia por mecanismos de control externo profesionales y acreditados
(49,5 %) antes que por instancias externas relativamente indiferenciadas y
donde la calificacin de sus integrantes sera ms problemtica, como los
consejos comunales (21,6%). Ello permite afirmar que tiende a haber
coincidencia, nuevamente, entre los datos obtenidos con el instrumento
cualitativo y los obtenidos con el instrumento cuantitativo.

4) Algunos de los comentarios de los entrevistados reflejan deficiencias en el
desempeo policial en Venezuela, como la seleccin del personal, vocacin
de los aspirantes a la institucin policial, formacin y entrenamiento,
44
recursos, tensa relacin entre la polica y algunos sectores de la
comunidad, probabilidad de actos delictivos por parte de los funcionarios
policiales. Estos aspectos contribuiran a la percepcin de inseguridad
personal en Venezuela. Los datos de la encuesta de autopercepcin policial
indican que un 23 % de los policas encuestados estimaron que la
poblacin no aprecia el trabajo que realiza la polica para enfrentar la
inseguridad, mientras el 40% estim que los funcionarios policiales no estn
suficientemente formados para atender las necesidades de la ciudadana, lo
cual muestra alguna consistencia entre los dos conjuntos de resultados.

Algunas de las entrevistas sugieren que la ubicacin de las viviendas tanto de los
funcionarios policiales como de delincuentes en los mismos sectores, dificultan el
control efectivo y objetivo por parte de los funcionarios policiales. Esta situacin ya
ha sido destacada en otros trabajos (Mrquez y Castillo, 2002). Tambin se ha
mencionado la proclividad a actos delictivos debido a las precarias condiciones
socioeconmicas y a los temores de policas ante posibles amenazas por parte de
delincuentes frente al grupo familiar. De all surge la recomendacin de conceder
crditos hipotecarios para facilitar la obtencin de mejores viviendas e interrumpir
la proximidad con los delincuentes. Evidentemente que este comentario refleja un
prejuicio hacia el delincuente tpico como el habitante pobre del barrio urbano, que
parece bien enraizado no solo entre la poblacin sino entre los agentes formales
de control social, probablemente porque en el trato diario, es con este tipo de
delincuente con quien ms contactos se establecen, con ocasin de la
delincuencia callejera. Por otro lado, algunos comentarios sugieren considerar la
edad de los funcionarios operativos y la escasez de funcionarios con respecto a
las necesidades de la poblacin a la que sirven. El sueldo de los funcionarios
policiales es bajo, cuestin que ha merecido atencin en otros trabajos (Rico, Piris
y Salas, citados por Antillano, 2006:53), as como cubrir las necesidades de la
poblacin ubicada en sectores de alta peligrosidad, representara un riesgo para el
funcionario policial que no se compensa con el ingreso mensual de los
funcionarios. Los datos de la encuesta de autopercepcin policial indican que el
80% de los policas uniformados estiman que las necesidades de los grupos de
ciudadanos no son equivalentes, as como el 56,8% estima que los grupos
sociales no llaman a la polica por las mismas necesidades. Los resultados, si bien
no son indicativos de un prejuicio en particular, sugieren que existe una
percepcin de la distribucin diferencial del servicio policial y que algunas de las
medidas sugeridas en las entrevistas dan cuenta de esta demanda (y riesgo)
diferencial frente a la actuacin policial.

Finalmente, debe destacarse que los comentarios de los entrevistados sobre la
Reforma Policial reflejan una percepcin positiva, al considerar que es la primera
vez que se les pregunta por el trabajo que hacen. La actitud de los entrevistados
fue de esperanza, al saber que su opinin formara parte del diagnstico
institucional. Resulta de evidente inters conocer cmo perciben los funcionarios
la relacin entre la polica y la comunidad, cmo se comportan y cul es la
percepcin de ellos sobre la viabilidad del control ciudadano frente al desempeo
policial. Los entrevistados hicieron referencia a algunos aspectos que la Comisin
45
para la Reforma Policial debera considerar, entre ellos: la necesidad de la
uniformidad legislativa, mejoras educativas, salariales, y la necesidad de un
control externo de la institucin policial.























46


Referencias.

Antillano, Andrs. (2006). Informe de estudios previos sobre la polica en
Venezuela. Comisin Nacional para la Reforma Policial, Caracas.

Arbos, Xavier y Giner, Salvador (1993). Estado, gobierno y sociedad. Madrid. Siglo
veintiuno editores.

Arraigada, Irma (2002) Seguridad ciudadana y violencia en Amrica Latina en
Carrin, Fernando (editor) Seguridad ciudadana, espejismo o realidad? Quito,
FLACSO. OPS/OMS, pp. 109-138.

Birkbeck, Christopher y Luis Gerardo Gabaldn (2001). Offender morality and the
criminal event en Robert T. Meier, Leslie Kennedy y Vicent Sacco (editores).
Criminal Events and Crime Analysis, Advances in Criminological Theory, vol 29,
Rugters, New J ersey, Transaction Press, pp. 95-124.

Birkbeck, Christopher, Luis Gerardo Gabaldn y Michael Norris (2003) La
disposicin de usar la fuerza contra el ciudadano: un estudio de la polica en
cuatro ciudades de las Amricas, Captulo Criminolgico, 31, 2, abril-junio, pp. 33-
77.

Briceo Len, Roberto (2002). Tiene la polica derecho a matar delincuentes? Un
estudio del apoyo ciudadano a la violencia policial En Briceo Len, Roberto y
Prez Perdomo, Rogelio (editores). Morir en Caracas. Caracas. Universidad
Central de Venezuela, pp. 180-192.

Callejo, J avier (2001). El grupo de discusin: introduccin a una prctica de
investigacin. Barcelona, Ariel Practicum.

Cohen, Ernesto y Franco, Rolando (2005). Gestin social como lograr eficiencia e
impacto en las polticas sociales. Mxico. Siglo Veintiuno Editores

Consultores 21 (2001) Estudio nacional de victimizacin. Ministerio de Interior y de
J usticia. Direccion de Prevencion del Delito, Caracas.

Gabaldn, Luis Gerardo, Birkbeck, Christopher y Bettiol, Daniela (1990) La polica
en el vecindario. Merida. Universidad de Los Andes. Gobernacin del Estado
Merida.

Manning, Peter (1997). Police work:The organization of Policing. Prospect Heights,
Waveland Press.

Mrquez, Patricia y Anabel Castillo (2002). Nuevas soluciones a viejos
problemas?: las policas municipales del rea metropolitana de Caracas, en
47
Roberto Briceo Len y Rogelio Prez Perdomo (editores) Morir en Caracas.
Caracas. Universidad Central de Venezuela, pp. 147-177.

Monsalve, Yoana (2005) Control social y castigo: percepcin en funcionarios
policiales venezolanos, en Captulo Criminolgico, 3, 1, enero-marzo, pp. 7-30.
Monsalve Briceo, Yoana (2006). Repercusiones del sistema de justicia en el
castigo policial, Captulo Criminolgico, 34, 1, Enero-Marzo, pp. 5-32.

Prez Baltodano, Andrs (1997). Estado, ciudadana y poltica publica en Amrica
Latina, en Prez Baltodano, Andrs (editor) Globalizacin y poltica social en
Amrica Latina: Tensiones y contradicciones, Caracas, Nueva Sociedad, pp. 15-
33.

Rusque, Ana Mara (2003). De la diversidad a la unidad en la investigacin
cualitativa. Caracas, Vadell hermanos Editores.

Strauss, Anselm y J uliet Corbin (2002). Bases de la investigacin cualitativa.
Tcnicas y procedimientos para desarrollar la teora fundamentada. Facultad de
Enfermera de la Universidad de Antioquia. Medelln, Editorial de la Universidad de
Antioquia

Venezuela (2000). Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta
Oficial 5.453 de fecha 24 de Marzo de 2000.

Walker, Samuel (2005) The New World of Police Accountability. Sage, Thousand
Oaks.





















48




Apndice 1



GUA DE LA ENTREVISTA


1) Cmo define usted seguridad ciudadana?

2) Cree usted que hay relacin entre la seguridad ciudadana y el
servicio que presta la polica?

3) Qu cree usted que espera la gente de la polica?

4) Cmo cree usted que se podra implementar la supervisin de la
ciudadana en la intervencin policial?





























49


APENDICE 2
Perfil de los funcionarios entrevistados
Nombre de la polica

Seudnimo Sexo Edad Rango Antigedad

1. Anapol

1) J acobo M 30 aos Inspector 5 aos y 5 meses

2. Rutapol

2) Miguel M 45 aos Inspector 13 aos

3. Caopol

3) Edgar M 35 aos Inspector 5 aos


4. Crepol

4) J os M 42 aos Inspector 15 aos

5. Guapol

5) Carmen F 44 aos Subcomisario 16 aos

6) Pedro M 43 aos Inspector 12 aos

6. Idapol

7) Andrs M 45 aos Inspector J efe 12 aos

8) Matas M 35 aos Inspector 12 aos


50