Introduccin Introduccin Introduccin Introduccin

Desde la dcada de 1930, existieron en la argentina varios intentos por regular la

produccin cinematogrfica. Sin embargo, no se concretaron hasta entrada la dcada de
1950. Antes de esto, las polticas culturales en materia de cine eran prcticamente
inexistentes en nuestro pas.
La creacin del INC, que luego vendra a ser el actual INCAA, es uno de los hechos ms
importantes en la historia de nuestra industria cinematogrfica. A travs de este
organismo y de las reformas de la ley 24.377, la produccin de cine en el pas tiene un
sustento econmico, un medio de organizacin y regulacin y un espacio de fomento
para la actividad especfica.
A pesar de esto, las falencias de nuestra industria cinematogrfica siguen siendo grandes.
Desde hace dcadas, enfrentamos el problema de la falta de espectadores en los cines.
Aunque ha habido avances, todava queda un largo trecho por recorrer, para dar el
verdadero lugar que se merece a una actividad tan propia y valiosa como lo es la
produccin de cine nacional.

Primeras polticas cinematogrficas en argentina: el Primeras polticas cinematogrficas en argentina: el Primeras polticas cinematogrficas en argentina: el Primeras polticas cinematogrficas en argentina: el Decreto Decreto Decreto Decreto- -- -Ley 62/ Ley 62/ Ley 62/ Ley 62/57 57 57 57

Los esfuerzos orientados a crear una instancia reguladora de la produccin
cinematogrfica se concretan recin en el ao 57, con la sancin del Decreto-Ley 62/57, la
primera ley de cine.
Esta ley contempla, entre sus puntos principales: a) garantizar la libertad de expresin
cinematogrfica, as como rige para la prensa; b) la creacin de un organismo especial: el
Instituto Nacional de Cinematografa que, como ente autrquico dependiente del
Ministerio de Educacin y Justicia, reemplaza a la Direccin General de Espectculos; c) el
fomento para la produccin cinematogrfica en su carcter de industria, comercio, arte y
medio de difusin y educacin; d) la creacin de un Fondo de Fomento Cinematogrfico;
e) el otorgamiento de beneficios econmicos para la industria; f) la calificacin de las
pelculas nacionales para su exhibicin segn su calidad, de acuerdo a dos categoras: "A"
(de exhibicin obligatoria y con derecho a todos los beneficios del decreto-ley) y "B" (no
obligatorias y sin beneficios); g) la calificacin de las salas cinematogrficas y la
determinacin de los turnos de exhibicin y de los porcentajes a pagar por los
exhibidores; h) la creacin y mantenimiento de un Centro Experimental Cinematogrfico
para la formacin de artistas y tcnicos; i) la difusin en el exterior de las pelculas de
exhibicin obligatoria.
El primer decreto-ley de cine forma la base del proceso de fomento de la industria
cinematogrfica en el pas. Crea un impuesto del 10% del valor de las entradas, recaudado
por el Fondo de Fomento Cinematogrfico. Adems, este organismo recaudaba el
importe de las tasas de visacin de toda pelcula extranjera y las multas por censura,
impedimento a la libre circulacin de un film o cualquier otro recurso especfico.
En ese momento, en el pas, el 100% del consumo de cine se daba especficamente en las
salas. El sistema de fomento dispona que el Estado, una vez que declaraba un film como
pelcula argentina, poda otorgarle el derecho al subsidio por recuperacin industrial subsidio por recuperacin industrial subsidio por recuperacin industrial subsidio por recuperacin industrial, es
decir: una proporcin sobre el valor neto que, de la venta de entradas, queda al productor
cinematogrfico por cada entrada vendida.

Transformaciones en la industria y el co Transformaciones en la industria y el co Transformaciones en la industria y el co Transformaciones en la industria y el consumo cinematogrfico nsumo cinematogrfico nsumo cinematogrfico nsumo cinematogrfico

Debido a la demora en cuanto a la plena aplicacin de la ley, y frente a la situacin de la
industria cinematogrfica en general (el nico estudio que segua en actividad era
Argentina Sono Film) comienzan a generarse conflictos entre distintos organismos del
mbito cinematogrfico. Se enfrenta principalmente, el Comit de Defensa del Cine
Argentino (conformado por Argentores, SICA, Unin de Productores -UPCA-, Laboratorios
Argentinos; Sociedad de Escengrafos, Sociedad Argentina de Directores -SADIR-) y el
Movimiento de Recuperacin del Cine Argentino (integrado por la Asociacin de
Directores de Pelculas, Asociacin de Cronistas, Federacin de Cine Clubs, Realizadores de
Cortometraje y Asociacin del Cine Experimental). Por otro lado, se generan conflictos
entre la conduccin del INC con productores, distribuidores y exhibidores. Se llega al
punto de que los dueos de las salas nacionales se niegan a exhibir pelculas nacionales,
ya que no dejan el mismo margen de ganancia que las pelculas extranjeras.
Sumado a estos desaciertos, y debido a factores externos, internos, econmicos y sociales,
en la dcada de los 70 la constitucin familiar comienza a cambiar. La familia, hasta ese
momento constituida por padres, hijos, tos y abuelos, empieza a reducirse. El grupo
familiar comienza a estar compuesto principalmente por padres e hijos. Esto genera
dificultades en cuando a la asistencia por parte de los adultos a las salas
cinematogrficas, y el nmero de espectadores cae drsticamente.
Ante esta situacin, la industria cinematogrfica debe actuar para no perder
consumidores: se lanza el VHS, pelcula en cassette, obtenida por los espectadores
mediante alquiler, para ser reproducida en la comodidad del hogar (luego ser el DVD y,
actualmente, el Blu-ray). De esta manera se moderaba la drstica prdida de ganancia.
Sin embargo, la recaudacin del INC cay verticalmente y se complicaron los intentos por
impulsar la actividad.

Nuevas polticas de Nuevas polticas de Nuevas polticas de Nuevas polticas de fomento y regulacin fomento y regulacin fomento y regulacin fomento y regulacin: : : : la la la la Ley 24.377 Ley 24.377 Ley 24.377 Ley 24.377
Gracias a la accin de algunas personalidades importantes en el mbito cinematogrfico,
entre ellas la de Fernando Pino Solanas e Irma Roy, el 28 de Septiembre de 1994 se
sanciona la nueva ley de fomento y regulacin de la industria cinematogrfica.
Dentro de sus principales puntos se encuentran las siguientes disposiciones:
El INC pasa a ser el Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA),
dependiente del Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin.
Las autoridades que gobiernan el Instituto de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA) son el
director y subdirector, la Asamblea Federal Asamblea Federal Asamblea Federal Asamblea Federal y el Consejo Asesor Consejo Asesor Consejo Asesor Consejo Asesor.
Una pelcula es declarada pelcula nacional cuando rene las siguientes condiciones:
1. Ser hablada en idioma castellano
2. Ser realizadas por equipos artsticos y tcnicos integrados por personas de nacionalidad
Argentina o extrajeras domiciliadas en el pas
3. Haberse rodado y procesado en el pas
4. Haber sido rodada en pelcula de 35 milmetros o mayores
5. No contener publicidad comercial.
Se consideran pelculas de cortometraje, las que tienen un tiempo de proyeccin inferior
a sesenta minutos y de largometraje, las que exceden dicha duracin.
Las salas y lugares de exhibicin deben cumplir la cuota de pantalla de pelculas
nacionales, largometrajes y cortometrajes que determine el Poder Ejecutivo en la
reglamentacin de la Ley y las normas que para su exhibicin fije el INCAA.
El INCAA clasificar anualmente las salas de exhibicin cinematogrficas existentes en
el pas de acuerdo a modo de explotacin, usos y costumbres, ubicacin, capacidad,
calidad de los equipos de proyeccin y sonido, confort y ornamentacin.
Las pelculas de largometraje no podrn exhibirse por televisin o editarse en video
cassette en el territorio argentino, salvo autorizacin previa del Instituto, antes de haber
transcurrido 6 meses de su primera exhibicin comercial en el pas.
El Fondo de Fomento Cinematogrfico estar a cargo del INCAA y se integrar con un
impuesto al 10% sobre el precio bsico de cada entrada en todo el pas.

Desde el surgimiento de las nuevas formas de consumo cinematogrfico en el pas, a las
que nos referimos previamente (VHS, DVD, Blue-ray, pelculas exhibidas en TV), apareci
un nuevo tipo de impuesto: el impuesto del 10% al alquiler o venta de pelculas para
exhibicin pblica o privada.
Este porcentaje es recaudado por el Fondo de Fomento Cinematogrfico.
Adems, existe un impuesto a la televisin, que originalmente era del 25%. Actualmente,
ese porcentaje subi a un 40% de lo recaudado por el AFSCA (Autoridad Federal de
Servicios de Comunicacin Audiovisual, ex COMFER).
Entre las principales funciones del Fondo de Fomento, y como parte del Sistema de
Fomento, se encuentra el otorgamiento de subsidios a la produccin y exhibicin de
pelculas nacionales y la concesin de crditos para la produccin cinematogrfica.
Los dos subsidios ms importantes que otorga el INCAA son: el subsidio por subsidio por subsidio por subsidio por
recuperacin industrial recuperacin industrial recuperacin industrial recuperacin industrial y el subsidio por exhibicin en medio electrnico subsidio por exhibicin en medio electrnico subsidio por exhibicin en medio electrnico subsidio por exhibicin en medio electrnico (tambin
llamada subsidio por otros medios de exhibicin), este ltimo creado mediante la nueva
ley de cine. Estos subsidios se otorgan luego de finalizada la produccin de la pelcula.
En el caso del subsidio por recuperacin industrial, se trata de compensar al productor
cinematogrfico en funcin de la cantidad de espectadores que han asistido a ver la
pelcula en salas cinematogrficas comerciales del pas.
En el caso del subsidio por exhibicin en medios electrnicos, se otorga entre el 30% o
50% del valor del presupuesto medio. Como es una suma fija, no depende de la cantidad
de espectadores y por ende constituye un piso al que cualquier productor puede acceder,
siempre que la pelcula se haya realizado con cumplimiento de la reglamentacin, haya
sido estrenada comercialmente y se haya obtenido por parte del INCAA el reconocimiento
de sus costos de produccin. A este tipo de subsidio para largometrajes de ficcin,
animacin o documental, se puede acceder mediante tres vas:
Primera va Primera va Primera va Primera va
La empresa productora debe ser una persona jurdica, la que deber acreditar la
produccin o coproduccin, y el estreno comercial en salas cinematogrficas nacionales
de al menos 5 pelculas nacionales de largometraje en los ltimos 3 aos.
Segunda va Segunda va Segunda va Segunda va
La empresa productora debe acreditar la produccin o coproduccin y el estreno
comercial en el pas de al menos un largometraje y que el director de la pelcula tenga
antecedentes de haber realizado al menos un largometraje estrenado comercialmente.

Tercera va Tercera va Tercera va Tercera va
El productor presentante deber acreditar la produccin o coproduccin y el estreno
comercial en el pas de al menos un largometraje digital y/o una serie de TV digital y/o un
programa unitario, exhibido en alguna sala cinematogrfica digital o canal de televisin
abierta o de cable.
Adems de los subsidios, el INCAA otorga diversos crditos para inicio del rodaje y proceso
previo a la filmacin de la pelcula. Es necesario presentar el proyecto de la pelcula a
filmar (incluyendo presupuesto, propuesta esttica, posibles tcnicos y actores, forma de
recuperacin del capital invertido, etc) y sobre esa base se otorga el crdito. No se
concreta en un solo pago: alrededor del 15 % para pre-produccin, 30% para la primera
semana de rodaje, etc. La empresa productora debe rendir cuentas de los usos del capital
adquirido.

En cuanto a las instituciones que dependen del INCAA desde la nueva legislacin, se
design un Consejo Asesor que sirve como instrumento para consensuar polticas entre
los diversos sectores de la actividad de cine de Argentina. Cada regin cinematogrfica
del pas (Noroeste, Litoral, Cuyo, Pampeana y Patagonia) tiene representantes en el
Consejo asesor: dos en representacin de productores, dos para directores, uno por los
tcnicos y otro por actores.
Formalmente, la autoridad mxima del INCAA es la Asamblea general, a la cual el
Instituto rinde cuentas, y a la cual concurre un representante por provincia. Estas
personas generan la poltica gruesa del INCAA, incluso aunque sean pocas las provincias
cuyos directores de cultura estn al tanto de este hecho.
En cuanto a la cuota de pantalla que especifica la ley, refiere a la cantidad mnima de
pelculas argentinas que deben exhibirse obligatoriamente en un perodo determinado,
en cada una de las salas cinematogrficas del pas inscriptas en el registro que lleva el
Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales. El Art. 9 de la ley 17.741 dispone: Las
salas y dems lugares de exhibicin del pas debern cumplir las cuotas de pantalla de
pelculas nacionales de largometraje y cortometraje que fije el poder ejecutivo nacional.

Conclusiones Conclusiones Conclusiones Conclusiones
Luego de analizar y comparar las dos leyes estudiadas, observamos que a pesar de las
nuevas polticas culturales implementadas, orientadas a la regulacin y el fomento de la
industria cinematogrfica argentina, an queda mucho por hacer en este mbito.
Analizando los efectos que tuvo la aplicacin de la ley 24.377 a travs de estadsticas
aportadas por el DEISICA entre el ao 1995 y el 2005, observamos que, en trminos
generales, la produccin de pelculas argentinas creci de 20 pelculas por ao a 75,
aproximadamente. La cantidad total de espectadores por ao creci de 20 millones a ms
de 30 millones y medio, en el lapso de diez aos. Para el 2011, la cantidad de ttulos
argentinos estrenados aument a 104. Sin embargo, de un total de 42.490.429
espectadores, slo 3.041.135 concurrieron a estrenos nacionales: tan solo el 7% del total de
espectadores. Estos datos son un claro ejemplo de que el cine nacional todava no logra
instalarse como una opcin importante para los espectadores.
Adems, se debe tener en cuenta que en el pas existen 908 pantallas de cine, pero su
distribucin geogrfica es desigual. Segn datos del DEISICA, ocho de cada diez pantallas
que exhibieron filmes en la Argentina durante 2011 se encuentran tanto en el rea
metropolitana como en la regin pampeana (donde se encuentran dos tercios del total
las pantallas del interior del pas). Un total de veintids provincias cont con una cantidad
total de pantallas equivalentes a las existentes en el rea compuesta por la Capital
Federal y el Gran Buenos Aires: 451 en total. En cambio, provincias como La Rioja o Jujuy
cuentan con 1 y 2 pantallas respectivamente.
Teniendo en cuenta estos datos, creemos que existe una necesidad de regular la
distribucin de las salas en el pas, considerando la cantidad de habitantes y la extensin
de cada territorio, para equilibrar el consumo cinematogrfico.
A su vez consideramos que la infiltracin cultural, sobre todo del mainstream
norteamericano, sigue siendo imperante en nuestro pas. An no existe una apreciacin
real del cine nacional por parte de la gran mayora de los espectadores argentinos.
Creemos que se debe seguir profundizando la legislacin en este aspecto, para equilibrar
la cuota de pantalla nacional con la estadounidense, pero tambin permitiendo el ingreso
de producciones provenientes de otros pases del mundo. De esta forma, se podra crear
el hbito de aprender a valorar ms lo propio, as como tambin lo proveniente de otras
culturas con las que no tenemos estrecho contacto.

Bibliografa: Bibliografa: Bibliografa: Bibliografa:

SICA - Sindicato de la Industria Cinematogrfica Argentina:
http://www.sicacine.org.ar
INCAA - Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales:
http://www.incaa.gov.ar/
Historia del Cine Argentino: Decreto/ley 62/57:
http://webs.satlink.com/usuarios/c/cinema/h24.htm
Ley de cine Argentina N 24.377 20.270 y 17.741
http://www.blankspot.com.ar/prodav/ley_de_cine_argentina.pdf
El Rgimen de Fomento del INCAA
http://entremedios.org/2011/10/19/el-regimen-de-fomento-del-incaa-subsidios/
Gua de la Produccin Audiovisual Argentina 2010
http://www.haciendocine.com.ar/sites/default/files/guia_hc_prod_audiovi_10_0.pdf






Facultad de ciencias polticas y sociales UNC







La poltica cultural argentina para el cine
Trabajo monogrfico




Integrantes Integrantes Integrantes Integrantes:
Alave, Dafne
Bedetti, Luca
Broin, Melina
Fernndez, Luca
Miranda, Daniela
Rodriguez, Abigail.

Ctedra Ctedra Ctedra Ctedra: Comunicacin cinematogrfica
Docentes: Docentes: Docentes: Docentes: Gabrielli, Francisco - Ros, Gastn - Guaycochea, Pablo.
Ao: Ao: Ao: Ao: 2012