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Urbanizacin y Agenda Global de Desarrollo

Policy Forum on Development


Susana Erstegui, UNITAS
Bruselas octubre 2014


Partamos de reconocer que vivimos en un mundo predominantemente urbano y las proyecciones
indican que el ao 2030 la poblacin urbana puede llegar al 60% del total de la poblacin
mundial y en ese marco, Amrica Latina y el Caribe ser la regin con ms alta urbanizacin.

Sin embargo, existe una falta de polticas urbanas adecuadas que permitan enfrentar
desafos tales como las tendencias demogrficas, la democratizacin ciudadana, los
desafos ambientales y socio espaciales, entre otros.

Por qu es fundamental para estos retos urbanos tener un perfil ms alto en la agenda de desarrollo
y, particularmente, para que puedan ser incluidas en los objetivos de desarrollo sostenible?

En general, en todas las regiones del mundo, las finanzas pblicas son todava frgiles, estn
alejadas de su potencial de recaudacin, reflejan un modelo social y econ6mico inequitativo que
perpetua la concentracin del poder y las discriminaciones y son, por lo tanto, corresponsables
de las brechas de desigualdades que an perduran. Por ejemplo, a pesar del crecimiento
econ6mico y de la reduccin de la pobreza y la desigualdad, durante la ltima dcada,
Latinoamrica y el Caribe sigue siendo la regin ms desigual del mundo.

Se acerca la definicin de la agenda Post-2015 y Ban Ki-moon, subray que el mundo tiene
que "prestar especial atencin a las necesidades y los derechos de los ms vulnerables y
exel uidos." Sin embargo, sin polticas e instituciones nacionales y mundiales para reducir la
pobreza y la desigualdad persistente y sistemtica, la agenda de desarrollo post-2015 seguir
siendo insuficiente para hacer frente a la complejidad y la magnitud de los retos futuros. Todava
hay ms de 2. 200 millones de personas viviendo en pobreza y casi el 80 por ciento de la
poblacin mundial carece de proteccin social integral. Alrededor de 842 millones de personas
sufren de hambre crnica, y casi la mitad de todos los trabajadores - ms de 1.500 millones-
cuenta con empleos informales o precarios. Entre 2000 y 2012, ms de 200 millones de
personas, la mayora en pases en desarrollo, se vieron afectadas por desastres naturales cada
ao, sobre todo a causa de las inundaciones y las sequas.

Esto requiere entender a la pobreza y las privaciones como fen6menos multidimensionales que
exigen polticas universales para extender los derechos y servicios a todos y todas.

La desigualdad, tanto en su vertiente de resultados (ingresos y riqueza) como de oportunidades,
es un rasgo estructural que la sociedad civil percibe con mucha preocupacin ya que
estas dos desigualdades se retroalimentan y son responsables de la persistencia de nel eos
duros de pobreza que se trasmiten generacin tras generacin.

Las medidas de poltica publica para cerrar las brechas entre las personas y entre los pases, solo
sern posible si son resultado de la voluntad poltica de los gobiernos en sus distintos niveles, de la
accin colectiva, de respuestas institucionales equitativas y eficaces y del liderazgo con visin de
futuro en los mbitos local, nacional y mundial.

La meta 11 del documento final del Grupo de Trabajo Abierto plantea "hacer ciudades y
asentamientos humanos inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles" pero esta meta crucial no
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podr ser alcanzada sin lograr otros objetivos que logren transformar el actual sistema para
desafiar a las causas estructurales de la pobreza. Como sociedad civil , advertimos que se puede
caer nuevamente en la aprobacin de un conjunto de objetivos, metas e indicadores reducidos que
ignoran los cambios transformadores requeridos para abordar el fracaso del actual modelo de
desarrollo, enraizado en la produccin insostenible y patrones de consumo que exacerban las
desigualdades de gnero, raza y el ase social.

Las 85 personas ms ricas del mundo tienen la misma riqueza que los 3500 millones de
personas ms pobres. Entre 1990 y 2010 las desigualdades econ6micas en los pases en
desarrollo aumentaron un 11 por ciento. Han disminuido las desigualdades en salud y
educacin, aun as , siguen mantenindose muy altas, especialmente en determinadas
regiones. El frica Subsahariana posee la tasa de desigualdad ms alta en el mbito de la salud, y
Asia Meridional posee la tasa de desigualdad ms alta en el de la educacin. A finales de 2012
la poblacin de Latinoamrica y el Caribe era de unos 575 millones de habitantes, de los que
aproximadamente 167 millones eran pobres, y 66 millones se hallaban en situacin de extrema-
pobreza.-EI-epicentro de esta situacin es la profunda desigualdad de partida, que ralentiza y
reduce el impacto de los esfuerzos an insuficientes que se hacen por cumplir los objetivos
sociales.

La desigualdad limita el futuro porque reduce las inversiones destinadas a servicios bsicos
y bienes pblicos, frena la progresividad del sistema de impuestos y aumenta las posibilidades de
inestabilidad poltica. Cuando se discrimina a ciertos grupos, cuando los recursos y el poder no se
distribuyen, esta desigualdad alimenta el descontento y las reivindicaciones de grandes sectores
que no ven satisfechas sus necesidades para tener una vida diga.

Los pobres -junto con, por ejemplo, las mujeres, los migrantes, los pueblos indgenas y las personas
mayores- suelen ser discriminados a la hora de acceder a un trabajo, a la justicia y a otros servicios.
En general, existe un entorno poltico cada vez ms restrictiva de las libertades de asociacin y
expresin de la sociedad civil en el mundo. Para poder ejercitar de manera plena la capacidad
para tomar decisiones, no puede haber restricciones sociales, ni polticas ni institucionales,
que inhiban la capacidad de las personas para actuar y ejercer sus derechos.

Actualmente hay alrededor de 200 millones de personas desempleadas en el mundo. A pesar
del fuerte crecimiento de la productividad, los salarios reales han estado bastante estancados.
Casi la mitad de la poblacin trabajadora del mundo sigue encontrndose en una situacin de
empleo vulnerable, atrapada en trabajos inseguros y mal pagados. El empleo asalariado en el sector
formal est al alcance de tan solo unos pocos.

Muchos pases, van ahora por el camino del desarrollo no sostenible. Por ejemplo, 82 pases
presentan huellas ecol6gicas por encima de la capacidad mxima global. Por lo tanto, la huella
mundial per cpita es muy superior al umbra! de sostenibilidad global.

Las desigualdades dan lugar al acaparamiento de las polticas por parte de una elite que favorece
a determinados grupos y no al conjunto de la sociedad. Esto magnifica las vulnerabilidades de los
excluidos al limitar la cantidad y la calidad de los servicios pblicos que reciben.

Si en la agenda para el desarrollo post-2015 se proponen metas de pobreza basadas en el ingreso,
las mediciones deben utilizar umbrales adecuados, referidos al conjunto de las necesidades bsicas.
Esta es una condicin necesaria para que los indicadores reflejen la medida en que se cumplen los
derechos, reconociendo el carcter multidimensional de la pobreza.

La igualdad como condicin de la ciudadana requiere de un orden democrtico
deliberativo, y de la funcin central del Estado como garante de estos derechos, con sus
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consiguientes tareas en materia de participacin, reconocimiento de la diversidad, no discriminacin,
promocin, redistribucin, regulacin y fiscalizacin. Potenciar la participacin de la sociedad civil
en la vida pblica es un elemento el ave para situar la igualdad y la sostenibilidad ambiental en el
centra de la planificacin urbana.

Apelamos a que los gobiernos locales y nacionales asuman el desafo de garantizar los derechos
en las ciudades y a construir ciudades con derechos, teniendo como camino el cambio estructural,
como instrumento las polticas pblicas y como valores subyacentes y como horizonte de dicho
cambio, la igualdad y la sostenibilidad.