IEP 50 Aos

Seminario:
"Mujeres en la vida
poltica: El gran
cambio en los ltimos
50 aos"
Lima, 29 de agosto de 2014

El disciplinamiento
de las mujeres:
violencia y poltica
en los gobiernos
locales

Maruja Barrig

El disciplinamiento de las mujeres:

Violencia y poltica en los gobiernos locales

Maruja Barrig

A inicios del ao 2010, integr una misin de trabajo en Bolivia, que me llev hasta el
distrito de Ancoraimes, un par de horas distante de La Paz. Una sucesin de reuniones
en la Alcalda, con las autoridades, con los dirigentes campesinos, con las lderes. Y
visitas a las parcelas de quienes reciban apoyo tcnico, etc. Durante el breve tiempo de
la estada, haba como un rumor, frases sueltas que iba recogiendo sobre algn tipo de
problema presentado por una mujer en la Municipalidad, pero que tardaba en aclararse y
no indagu ms. Tiempo despus tuve informacin sobre el caso de Juana Quispe,
concejala electa de Ancoraimes en Abril del 2010, quien nunca pudo ejercer su cargo y
muri asesinada en el intento de que sus derechos polticos fueran reconocidos. Fue
inevitable que ligara esos comentarios sueltos sobre los problemas en la Municipalidad
con la presin que Quispe ejerca a todas las instancias pblicas para que la ayudaran a
algo elemental: desempear un cargo para el cual el pueblo la haba elegido.
El caso fue tan impactante, por lo que tuvo de emblemtico en la violencia contra una
mujer concejal, que posiblemente cre yo misma una situacin inexistente: estuve en
Ancoraimes en Febrero, y Juana Quispe haba sido electa en Abril del 2010. Quiz
fabriqu una situacin o se habran podido referir a otra mujer en ese municipio. No
obstante, esa vida breve de Quispe representa el eje de estas pginas.
Puestas a pensar en la violencia contra las mujeres polticas, la primera reaccin es
asombro ante las una y mil estratagemas utilizadas por los varones para expulsar a las
mujeres de un espacio y arrebatarles un derecho adquirido. En una corriente sin
interrupciones, los golpes, las humillaciones, las descalificaciones, los vejmenes
sexuales, toda esa constelacin de agresiones contra la mujer se expresa en el cuerpo de
las regidoras.
Por esa razn, trat de mirar ms all que slo lo que ocurra en el espacio del gobierno
municipal y, pensando en el Per y otros pases vecinos, preguntarnos qu estaba
ocurriendo con las violencias. Mi hiptesis fue que la forma como se expresa la
violencia es hoy diversa a 10 aos atrs. Pero fue una equivocacin pensar que la
cobertura de medios de comunicacin, las celebraciones feministas, las declaraciones de
las ministras de la Mujer y etc. haban horadado los bastiones masculinos en lo que a
ejercicio de la fuerza se refiere: los datos demuestran que la violencia fsica contra las
peruanas en ms de una dcada no ha descendido de manera considerable y que se
mantiene con breve margen de error en un 40 / 37%. Fue tambin un error creer que esta
parafernalia de recursos e instituciones contra la violencia hacia las mujeres haba
desplegado un cierto halo protector alrededor de ellas, que eran ms conscientes de sus
derechos y estaban ms dispuestas a demandar y denunciar. El porcentaje de mujeres
que no busca apoyo o no demanda a quien la agrede se mantuvo, con pocas
fluctuaciones en estos ltimos 13 aos, aunque s se increment quienes acuden a pedir
ayuda a una institucin, por lo cual suponemos que los servicios desde los Centros de
Emergencia, comisaras y fiscalas estn cosechando frutos.
1

El documento pasa rpidamente por la forma como se ha incrementado la violencia

callejera, incidiendo en que es la percepcin de inseguridad mayor que la victimizacin
real en el caso de las mujeres. La idea subyacente, como lo sugieren algunos estudios en
Amrica Latina, es que en la vivencia subjetiva de la indefensin en las calles interviene
una especie de herencia, de biografa del cuerpo, donde el de una de nosotras puede
llegar a condensar las experiencias de otras, como lo sugiere Virginia Vargas. No
obstante, esta aureola amenazante de la calle vaca, nocturna con peligros acechantes se
convirti, en casi todos los pases de la regin, en un impedimento a la libertad de
movimiento, a la autonoma de las mujeres y un regreso al tutelaje.
En contraste con lo anterior, en tercer lugar, las mujeres expanden su presencia en cotos
masculinos, como los institutos armados y las universidades. Su osada es severamente
castigada a juzgar por los casos- pocos a la luz pblica- de agresiones y violencia sexual
en los cuarteles y escuelas militares. Y mientras ms mujeres que hombres se gradan,
titulan y continan en un postgrado, se mantiene el hostigamiento sexual en las
universidades y un porcentaje nada despreciable de estudiantes varones intuyen que el
acoso sexual se podra estar generando, por ejemplo, por la forma de vestir de las
mujeres.
Los datos estadsticos y los testimonios- incluso fue posible recoger grabaciones de
mujeres concejalas agredidas- muestran situaciones por ratos contradictorias, otras
veces ambivalentes: un cierto coraje que aflora ante la adversidad tratando de derrotar la
violencia, pero una resignacin hacia ella por momentos; avances, resistencias, y casi
una suerte de temor al logro, al xito como persona.
Lo anterior y lo que ocurre, finalmente, con las mujeres autoridades en los gobiernos
locales es una especie de resistencia civil masculina a los dictados del Estado, a la
norma que abre las escuelas militares a las mujeres, a la que establece una cuota
electoral para las candidatas, a la que ha expandido la educacin y el ingreso de ms
mujeres a las universidades. Esa resistencia contrarreforma es la no aceptacin de un
quiebre en los patrones de dominacin y un terreno de conflicto, el permanente, aunque
con nuevo ropaje.

LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES: Vasta y antigua

En esta seccin se introduce, brevemente, el panorama reciente de la violencia contra la
mujer en el pas, desde sus habituales expresiones al interior de sus viviendas hasta el
temor en las calles por la percepcin de un incremento del riesgo en ellas. Abrimos
preguntas ante este escenario contradictorio por lo que tiene, al mismo tiempo, de
permanente y tambin de nuevo en las expresiones de resistencia de los hombres ante la
visibilidad de las mujeres en los que fueran espacios predominantemente masculinos:
las calles, las universidades, las Fuerzas Armadas, las Municipalidades.
A pesar que las concejalas han sido estudiadas en sus perfiles, expectativas, desempeos
desde hace ms de una dcada1, los testimonios recogidos recientemente en diversos
pases latinoamericanos dan cuenta de una nueva dimensin en su quehacer como
autoridad municipal, que es la violencia que se ejerce contra ellas. Y que adopta un

amplio abanico de expresiones, desde el golpe hasta el asesinato, de la injuria al acoso,

practicado por sus colegas autoridades o por funcionarios de gobiernos locales.
La lectura de estos relatos, desencantados y solitarios, de las concejalas son una
invitacin a inscribir estos episodios de violencia en un registro ms amplio que el
territorio y la poltica local. Dnde los colocamos. Y ah surgen preguntas. Hace 25 o 30
aos ni siquiera existan las palabras para lo que hoy tipificamos como delitos:
feminicidio es la ms saltante, pero tambin acoso sexual callejero, hostigamiento
sexual laboral, y otros. Estos delitos han existido siempre pero no se tenan las palabras
para nombrarlos? O, por el contrario, estas manifestaciones de violencia contra las
mujeres- ejercida por los hombres- son la reaccin exacerbada a una modificacin en
los patrones tradicionales de dominacin masculina, algo as como el castigo al desafo
a una autoridad que se crea cmodamente inamovible.
Una respuesta rpida sera equiparar lo que hoy conocemos como feminicidio, por
ejemplo, con lo que las crnicas rojas de antao llamaban crimen pasional, en ese
malabarismo semntico comnmente usado para encubrir que el asesinato de las
mujeres a manos de sus parejas o ex parejas, era y es una expresin casi natural del
ejercicio de poder de sus tutores masculinos y no un breve incidente de delirio o prdida
de conciencia- la pasin versus la razn- como quieren presentarlo. Y as, de paso,
volver al agresor inimputable.
Pero, al mismo tiempo, congelar esa imagen de mujer vctima en un ro que fluye
permanentemente encausado por los estrechos mrgenes que se dejan a su albedro,
supondra negar que las mujeres hoy tienen roles y visibilidad y ciertos espacios de
poder, impensables tres dcadas atrs. En otras palabras, leer la violencia contra las
mujeres concejalas como un asunto novedoso podra opacar la urdimbre violenta
tejida alrededor de la vida de las mujeres desde antiguo. Pero ignorar que sta podra ser
una reaccin contempornea a la visibilidad femenina en el espacio pblico, sera
desdibujar la presencia de las mujeres en dicho mbito. Y de paso, obviar las palabras
para decirlo, es decir las normas e instituciones que protegen y castigan la violencia
que se han venido multiplicando en el Per en las ltimas dos dcadas.
La violencia contra las mujeres, su definicin, sus marcos normativos nacionales e
internacionales, as como las races de la misma han propiciado centenares de
documentos y estudios que nos eximen de mayores precisiones. Salvo, quiz, mantener
como un teln de fondo la lectura que ofrece Bourdieu sobre la dominacin simblica y
cmo sta es percibida como natural por los jerrquicamente inferiores, en una
constante retroalimentacin desde la percepcin de las personas sobre s mismas hacia
las clasificaciones incrustadas en las estructuras sociales2. La informacin estadstica
nacional e incluso la cualitativa no alivian el peso de las preguntas, sino que sugieren
ms pistas de indagacin.
Desde esa perspectiva cmo sino interpretar los datos que la Encuesta Nacional de
Demografa y Salud (ENDES) nos ofrece desde hace 13 aos sobre la violencia hacia
las mujeres? Si la visibilidad social de las mujeres ha estado dando positivos y
sustantivos giros por qu la violencia hacia ellas no ha disminuido en concordancia?
La violencia fsica hacia las mujeres en el inicio del milenio era por las mismas causas
de la que se presenta 13 aos despus o por otras diferentes? El conjunto de leyes,
efemrides del 25 de Noviembre, Centros de Emergencia Mujer, Polica Nacional
3

entrenada cmo han impactado en la prevencin y tratamiento de la violencia? En esa

direccin, para algunas autoras las estrategias para combatir la violencia parecen ser
inefectivas: al enfatizar procedimientos policiales, definiciones legales, mayores penas,
reivindicaciones en tribunales, etc., se estara buscando persuadir a los hombres de que
no golpeen (por temor al castigo), en vez de dar herramientas a las mujeres para superar
el discurso de victimizacin y ampliar su autonoma3. Sin embargo, y como aparecer
en el cuadro siguiente, aunque la incidencia de la violencia contra las mujeres se ha
mantenido con menos variaciones de las esperadas, en ms de una dcada s se ha
incrementado la visibilidad de las instituciones instaladas para combatirla; hasta el ao
2013, por ejemplo, existan 188 Centros de Emergencia Mujer a nivel nacional
dependientes del Ministerio de la Mujer.
Los datos. El ao 2000, por primera vez, la ENDES incluy un mdulo de preguntas
sobre la violencia familiar. En uno de sus ltimos reportes anuales, sta es definida
como todos los actos violentos que se producen en el seno de un hogar, incluye
fenmenos de violencia contra la mujer, maltrato infantil o violencia contra el hombre,
por lo tanto, esta accin ejercida por el integrante de un grupo familiar contra otro
produce dao en el aspecto fsico o psquico4. Apantallada igual que la norma legal
que diluye la especificidad de la violencia contra la mujer redistribuyndola entre los
otros miembros de la familia, la informacin estadstica amerita una focalizacin. Eleg
para su reproduccin, como se aprecia en el cuadro siguiente, la violencia fsica. La
variacin del 41.2% de mujeres que declararon haber sufrido violencia fsica por parte
de su pareja o ex pareja en el ao 2000 al 35.7% en el 2013, se acerca al margen de
error muestral si tenemos en cuenta que, en el ao 2011, el porcentaje se ubicaba casi
equidistante, en un 38%. O en todo caso, quiz una apuesta optimista hubiera esperado
un descenso mayor del registrado. Es alentador, sin embargo, como se mencion
anteriormente que se haya ido elevando el porcentaje de mujeres que han sufrido
violencia que acuden a una institucin en busca de apoyo o para poner una denuncia.

Per: Mujeres que declaran haber sufrido violencia fsica de parte del esposo o
compaero. En porcentajes
Encuesta
Demogrfica y
de Salud
Familiar

2000 2004-2006 2007-2008 2009

(Continua) (Continua)

41%

41%

39.5%

2010

38.2% 37.7%

2011

38%

2012

2013

37.2% 35.7%

Mujeres que sufrieron violencia y que buscaron ayuda o demandaron al agresor

A familiar /
amistades
A instituciones

42%

41%

42%

41.6% 42.1% 40.8% 41.5% 40.9%

19%

15%

18.1%

19.4% 26.8% 26.1% 27.3% 25.7%

Fuente: INEI ENDES 2000 2013. Elaboracin propia.

Como se ha reportado numerosas veces, cuatro de cada diez peruanas han sufrido
violencia fsica de parte de sus parejas o ex parejas. Las modificaciones en las
variables- e incluso la seleccin de las mismas- para tipificar la violencia psicolgica o,
la fluctuacin en la presentacin de los datos en la violencia sexual de parte del INEI,
no nos permitieron elaborar una tabla comparativa que comprendiera estos ltimos 13
aos, pero s podemos consignar que entre el 2009 y el 2013, siete de cada 10 mujeres
en el Per declar haber sufrido violencia psicolgica (control de su autonoma, insultos
4

y otros: 70%) de parte de su marido y un 8.7% violencia sexual (mantener relaciones

sexuales en contra de su voluntad, por ejemplo).
Lo que queda demostrado es que la violencia fsica contra las mujeres en el espacio
domstico sigue siendo predominante y los agresores son los cnyuges: la casa es fuente
de inseguridad e incertidumbre. Amplificando con las cifras que el Ministerio Pblico
nos entrega sobre feminicidio5, corroboramos esa afirmacin pues de las 646 mujeres
asesinadas por el hecho de ser mujeres- como fue calificado el feminicido en un
primer momento- entre el ao 2009 y el primer semestre del 2014, 489 (el 75.7%) lo
fueron a manos de su pareja o ex pareja, y ms de la mitad de estos crmenes fue
cometido en la casa de ambos, o de ella o de un familiar, en resumen, en un espacio
donde se supondra que ella estara protegida6. Adicionalmente, lo que las estadsticas
del Ministerio Pblico no nos cuentan pero s los noticieros sensacionalistas y las
pginas policiales de los diarios, es que el asesinato fue cometido pues la mujer decidi
no continuar una vida de pareja con el agresor, es decir, se atrevi y opt por su libertad.
Intolerable situacin para quienes hasta hace poco, se les deba obediencia. El
feminicidio rechaza al ejercicio de la libertad de las mujeres pues desafiaran el patrn
de dominacin, por tanto, es una categora de anlisis de un hecho criminal pero
tambin es una categora poltica7.
El rechazo al agresor como compaero sentimental est tambin en la base de la
desfiguracin de las mujeres con cido- en Per se han presentado algunos casos con
agua hirviendo- donde el objetivo del castigo es dejar una marca indeleble en la
desobediente. Centenares de mujeres en Colombia han sido heridas de esa manera,
colocando a ese pas como uno de los que exhibe las tasas ms altas en el uso de cido
como mtodo de violencia hacia ellas. En slo dos aos (2010 2012) el Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses colombiano report 295 ataques con
qumicos, mayoritariamente a mujeres jvenes, entre los 26 y 35 aos de edad, siendo
sus agresores, hombres que han tenido o desean tener, una relacin sentimental con la
vctima y que han sido rechazados8. En el 2012, una mujer de 20 aos abri la puerta de
su casa en Medelln y un hombre despechado le arroj cido al rostro, con la macabra
sentencia de Eso le pasa por ser tan bonita. El hombre huy9.
Este ataque, en la puerta de la vivienda de la joven antioquea, nos conduce hacia el
exterior. Porque si la casa contina siendo el escenario habitual de la violencia, la calle
crecientemente se advierte como un lugar plagado de amenazas. Los estudios y ensayos
producidos en el marco del programa regional sobre seguridad urbana de la ex Unifem
(hoy ONU Mujeres), conducido por la arquitecta Ana Fal10, evidencian un amplio
espectro de estas situaciones de riesgo, pero tambin de coaccin de movimiento.
Tradicionalmente, el espacio privado y el pblico han aparecido como independientes,
sin relacin de continuidad, revistindose el privado con el manto de los afectos- un
lugar de resguardo para las mujeres- ocultando sus ribetes de violencia. Mientras que
el espacio pblico se presenta como el mbito de la construccin ciudadana (poltica,
econmica, laboral), donde naturalmente las mujeres han estado excluidas. Hasta
tiempos recientes, esta dicotoma ha oscurecido el hecho que ste es tambin un espacio
de violencia contra las mujeres11. Romper esa representacin binaria entre privado y
pblico, nos permitira un mejor anlisis de la violencia en un continuum de diferentes
escalas: al interior del hogar/y fuera de la vivienda, en el barrio, y en la ciudad, por lo
cual se vive la violencia en una sobreposicin de espacios pero tambin de experiencias:
5

los cuerpos de las mujeres tienen una biografa construida con las historias de otras
mujeres. Y en casos extremos podra afirmarse que son cuerpos prescindibles, como las
violaciones sexuales en contextos de conflictos armados o en la disputa de bandas de
delincuentes urbanos, donde el ultraje a los cuerpos de las mujeres son en realidad,
mensajes/ agravios a los varones en pugna del grupo opositor.
Esa vivencia de la violencia impacta el cuerpo y el imaginario de las mujeres, instalando
el temor en su vida, debilitando su auto estima y reforzando su dependencia; es
irracional pues no se vincula directamente con el riesgo de ser vctimas de un delito,
pero es un temor tangible que se aprende y reproduce, y tiene un impacto vicario12. La
lectura propuesta quiz nos permita entender por qu, entre las mujeres, la percepcin
de inseguridad es mayor que la victimizacin real13. Lo anterior no niega la violencia
fsica y sexual contra las mujeres en las calles- aunque se sabe que la violencia sexual
contra nias y adolescentes, es infligida principalmente por familiares y al interior de
sus viviendas-. Pero tampoco se debe soslayar cmo las mujeres cambian horarios,
rutinas y cercenan su libertad de trnsito en las ciudades por aprensin.
Esta sensacin de inseguridad, en segundo lugar, limita el movimiento de las mujeres
pues no slo se ven impedidas, por el miedo, de circular por ciertos lugares a ciertas
horas, sino que se ven expuestas a las crticas sociales constantes al ponerse en riesgo
de sufrir agresiones masculinas por su culpa. La lectura que se propone socialmente
es la siguiente: una mujer sola, en la calle, fuera del control patriarcal est insegura,
puede ser violada, asesinada y si eso sucede, ser la responsable. Para prevenir este tipo
de crmenes, las recomendaciones suelen estar dirigidas no a los hombres, sino a las
mujeres mismas, por dnde caminar, cmo vestir y as ir demarcando su vida cotidiana,
por lo que Monrrez calific de terrorismo sexual. Incidentes recientes de acoso
sexual en el transporte pblico en Lima, que condujeron a una ministra de Estado a
sugerir a las usuarias de los buses ir provistas de clavos, tijeras y agujas para defenderse
de los agresores, se inscribe en este patrn de hombres desbordados por sus instintos sin
remedio ante lo cual las respuestas de las mujeres son individuales, e inconducentes
para detener la violencia14.
ste slo ha sido un repaso rpido que sugiere preguntas, las que se intentaron
sustentar en cifras, en estudios realizados en otras ciudades de Amrica Latina, en
preocupaciones de los movimientos feministas. Y que se resumen, quiz
desordenadamente, para evidenciar lo permanente, antes de abrir las interrogantes a lo
nuevo.

SI TENEMOS MS DERECHOS POR QU ENTONCES MS VIOLENCIA?

El subttulo de esta seccin parece un oxmoron. Para las mujeres es compatible tener
ms derechos y sufrir ms violencia? Algunas investigaciones sugieren que s. Que son
estas ganancias reales e institucionales en los aos recientes lo que han generado un
backslash, una reaccin masculina: porque va en contra de la construccin de la
masculinidad; la agresin, parecera entonces una suerte de compensacin ante una
prdida del estatus de los hombres. Como asegura Deere, existe una tendencia
mayoritaria en los estudios sobre la violencia contra las mujeres en ligar sta con nivel
educativo, los ingresos econmicos y el empleo, teniendo como hiptesis que a ms
6

acceso a recursos, menos dependencia marital y mayor poder de negociacin, menos

violencia contra la mujer. Sin embargo, la informacin estadstica no parece corroborar
estas presunciones. Lo que la investigadora afirma para el caso del Ecuador es que uno
de los factores positivamente relacionados con la probabilidad de violencia es que
solamente la mujer haya terminado secundaria (pareja con menor nivel educativo), y
que la mujer gane ms que su cnyuge15. Ambas situaciones son desafiantes al poder
masculino.
En el Per, cuando se abrieron las puertas para la igualdad en el acceso a la educacin,
florecieron mil flores: con informacin para el ao 2010, el II Censo Universitario
nacional trae las siguientes noticias. En las universidades privadas, el 54.6% de los
graduados y el 57.4% de los titulados son mujeres. En las universidades pblicas ese
porcentaje desciende levemente: 50.2% de graduadas y 49% de tituladas. Otra brecha
significativa entre hombres y mujeres universitarios se aprecia entre los estudiantes de
postgrado: las mujeres representan el 55% de todos los alumnos de postgrado en las
universidades privadas y 44% en las pblicas16. Frente a este evidente avance, y en
contraste, un estudio exploratorio del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
realizado en una universidad pblica de Lima con encuestas a cerca de 200 estudiantes
de ambos sexos, encontr que 3 de cada 10 encuestados, principalmente mujeres,
declararon haber sufrido hostigamiento sexual, en la universidad y de parte de amigos.
Una actitud tolerante ante este tipo de situaciones se expresa en que los estudiantes,
varones en su mayor parte, declararon estar de acuerdo con las siguientes frases: el
hostigamiento se da porque uno lo permite (46.8%) y las mujeres son hostilizadas
por su forma de vestir (37%)17, lo cual corrobora la tendencia de culpabilizar a la
mujer por el acoso y simblicamente coloca un hiyab en las mujeres como medida de
prevencin.
Otro conjunto de situaciones, que podran ejemplificar esta ola reactiva, sucede en las
Fuerzas Armadas. En el Per, en Junio de 1996 se abri el ingreso de mujeres a la
Escuela de Oficiales y Sub Oficiales de las Fuerzas Armadas. En el ao 2013, y por
primera vez en la historia, una mujer se gradu con Espada de Honor del Ejrcito. No
obstante, en los aos que mediaron entre la apertura militar y los honores de la graduada
se acumulan las denuncias referidas a acoso y violencia sexual contra las cadetes y
soldadas. Acopiadas por la ex congresista Rosa Venegas18, y otras que rescatamos de
los medios de comunicacin en el perodo del 2006 2010, algunos casos grafican la
situacin de jvenes mujeres que se animaron a denunciar.

En diciembre del 2007, la cadete FAP Diana Bazn Hidalgo denunci haber sido
vctima de una agresin sexual por parte de un alfrez, quien prestaba servicios en la
mencionada escuela. Aos de juicio concluyeron en la fuga del denunciado.

La Comandancia General del Ejrcito nunca investig el caso de la soldado Sadith

Raymondi de 19 aos, violada por un mayor del Ejrcito Peruano. Segn denunci,
fue obligada a consumir licor y actuar como anfitriona en una fiesta que se organiz
en las instalaciones de un cuartel.

La cadete de cuarto ao de la Escuela Militar de Chorrillos, Karla Vargas de 21

aos, denunci acoso sexual que sufri por parte de dos oficiales del Ejrcito. En un
acto de presunta venganza, faltando dos meses para su graduacin como sub
teniente del Ejrcito, fue dada de baja.
7

La madre de la cadete Shirley Castillo de la Escuela Tcnica del Ejrcito, quien

denunci haber sido violada por el director de ese centro, acus al ministro de
Defensa, Rafael Rey, de dejar impune al denunciado. Consultado sobre la denuncia,
el Ministro dijo que la denunciante no es ejemplar (sic) porque tiene un antecedente
sobre el que no quiso hacer ningn comentario.

D.B.H. una cadete de la Escuela de Oficiales de la FAP fue violada por un alfrez
una noche, cuando le tocaba hacer guardia. La madre de la cadete denunci la
violacin. El entonces Ministro de Defensa ntero Flores Aroz seal que no era
el ngel guardin de la cadete y que la FAP no se iba a dejar presionar. Un ao
despus de la denuncia, la cadete fue dada de baja.

Hasta tres cuestiones saltan a la vista en esta sucinta relatora. En primer lugar, lo que se
pudo recopilar sugiere un claro sesgo de violencia sexual contra las mujeres, practicada
por hombres de mayor jerarqua. En segundo lugar, las autoridades- ministros de
defensa, jefes de los responsables u otros- toman claramente partida por lo denunciados
y minimizan la agresin, pese a que suceden en un territorio bajo su mando. Ms an,
los relatos dan cuenta de las mofas y el hostigamiento que sufren las jvenes que se
atrevieron a volver a los centros de estudio o cuarteles, pues se pone en cuestin su
conducta sexual en esa permanente culpabilidad de la vctima cuando hechos de esta
naturaleza suceden. Por ltimo, estos eventos de violencia- al igual que los registrados
en el caso de las concejalas- ocurren en instalaciones pblicas, claramente ajenas y
hostiles para las mujeres.
Por ltimo, si seguimos con el marco de la reaccin ante el avance de los derechos de
las mujeres y su lenta incorporacin a espacios que le eran ajenos, una pregunta que
surge es cunto de la difusin y conocimientos, y mayor nivel educativo de las mujeres
ha tenido efectos en su actitud respecto de hacer prevalecer sus derechos.
Se reproduce una tabla que intenta comparar las razones por las que una mujer golpeada
no demanda al agresor o no busca ayuda, tomando slo la variable educativa, entre las
varias que el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica acopia. Los resultados son
sorprendentes. A diferencia de las mujeres sin educacin que no saban dnde acudir
para denunciar al golpeador, ms del 50% de las mujeres con educacin superior
consideraron que no era necesario denunciarlo. Y, en comparacin con el resto de las
mujeres que argument que no busc ayuda pues ella tena la culpa las profesionales
fueron mayora en dicha opcin. De qu tenan la culpa de ser ms educadas/ ms
exitosas / ms empeosas/ ms audaces/ ms retadoras de lo establecido?
Lamentablemente, las opciones elegidas para la tabulacin por el INEI son resbaladizas
semnticamente hablando: cul es la diferencia que establecieron entre De nada sirve
y Cosas de la vida por ejemplo, dado que ambas significan resignacin. Igualmente
llama la atencin el contenido del no era necesario Por qu lo arreglaban entre
ambos? Por qu no consideraron grave el golpe?

Per: Razones para no buscar ayuda cuando fueron maltratadas 2013 (En porcentajes)
NIVEL
EDUCATIVO
DE LA
MUJER

No sabe
dnde ir
/
no
conoce
servicios

No era
necesario

Sin
17.7
16.4
educacin
Primaria
18.9
25.9
Secundaria
11.4
40.2
Superior
7.3
55.0
Fuente: ENDES 2013. INEI

De
nada
sirve

Cosas
de
la
vida

Miedo al
divorcio/
separacin

Miedo
a que
le
pegara
de
nuevo
a ella
o sus
hijos

Miedo a
causarle
un
problema
a la
persona
que le
peg

Vergenza

Ella
tena
la
culpa

Otras
razones

Total

9.3

1.7

3.4

10.6

13.4

24.1

2.4

1.1

100

2.7
3.6
3.2

1.7
1.5
0.9

4.9
2.7
2.0

12.6
8.3
5.5

6.8
7.5
4.7

22.2
15.9
12.0

2.5
7.1
8.4

1.8
1.8
1.0

100
100
100

En la misma direccin y en una cifra que nos exime de mayores comentarios, la

investigacin sobre hostigamiento sexual en las universidades ya reseada, concluye
que el 45% de las estudiantes que sufrieron acoso dijeron que no presentaron una queja
porque no era necesario.
Con estas dudas entre violencias nuevas o renovadas, llegamos a la situacin de las
mujeres concejalas.

ESPACIO LOCAL POSIBLE? PARA LAS MUJERES

Iniciada la dcada de 1990, en varios pases de Amrica Latina se abri un proceso de

modernizacin del Estado que vino aparejado con un renovado nfasis en la
descentralizacin, nuevas demarcaciones territoriales en regiones y nuevas atribuciones
a los gobiernos municipales. En su momento se argument que la descentralizacin no
era tal, sino una desconcentracin de ciertas funciones que se trasladaron sin los
recursos, los profesionales y la capacidad de gestin que se requera. Lo cierto es que en
Per y otros pases latinoamericanos este desarrollo dio origen a un amplio campo de
debate y de prctica, desde las normas de participacin social hasta los ensamblajes
entre las decisiones centrales y las locales, etc.
El protagonismo que adquirieron los municipios en numerosos pases de la regin,
alentaron en los movimientos de mujeres / feministas, la ilusin que ste era un espacio
privilegiado para el ingreso de la mujer a la poltica de representacin- un espacio
posible lo titul la revista Isis Internacional dcadas atrs-. La apuesta no pareca
demasiado desencaminada, principal pero no exclusivamente por dos conjuntos de
situaciones:
En primer lugar, el territorio de lo local era eso: local, se apreciaba ms pequeo, menos
densamente atravesado de las complejidades institucionales y burocrticas, ms cercano
a la gente, a sus necesidades. Y esas necesidades empataban con las habilidades
desarrolladas por las mujeres en sus casas: la salud y la educacin (eventualmente), los
servicios bsicos, las actividades recreativas y culturales, el cuidado de parques y
jardines, la asistencia social, etc. Pero adems, tena que ver con el papel desempeado
por las mujeres lderes en el mbito comunitario, una especie de bisagra entre la
comunidad y la organizacin social y las autoridades y partidos polticos que se
9

expresan en el territorio municipal. La visibilidad de las mujeres en la gestin

comunitaria las habra convertido en una suerte de mediadoras en el poder local19.
A esas dos consideraciones debemos agregar la lenta incorporacin de normas
electorales que obligaron a los partidos polticos a incluir mujeres en sus listas de
aspirantes a un cargo municipal, aunque en algunos pases ajenos a la alternancia en la
aparicin de candidatos, como el Per, y segn el sistema de cifra repartidora, las
mujeres aparecen al final de la lista, en el comnmente denominado relleno:
cumpliendo la norma pero desafiando el espritu de la ley. Lo cierto es que, aunque el
nmero de alcaldesas no se increment tan drsticamente como el de las concejalas,
stas representan en promedio un 30% del total, superando el 40% en pases como
Costa Rica y Bolivia como se observa en el cuadro siguiente. Las cifras para Per
presentadas en el cuadro sntesis difieren porcentualmente- aunque por poco- de los
datos procesados por el Ministerio de la Mujer.
Amrica Latina: Porcentaje de Mujeres Concejalas 201220

Mientras se engruesa la cifra de regidoras no sucede lo mismo con las cabezas de los
gobiernos municipales21. Hacia el ao 2013, el promedio de mujeres alcaldesas en la
regin era 12%. Y, en contraste con los altos porcentajes de concejalas, en Costa Rica se
registraba slo 12.3% de mujeres en el mando de la alcalda, y en Bolivia 7.7%. Per
languideca con slo el 3.8% segn esta informacin registrada por la CEPAL. A juzgar
por los resultados de las elecciones 2010 que se resumen en el siguiente cuadro, no slo
ninguna mujer ocup el cargo de Presidente Regional, sino que menos del 5% fueron
alcaldesas provinciales.

10

Candidatos elegidos segn sexo y cargo

Elecciones Regionales y Municipales 2002 -201022

Fuente: Jave & Uchuypoma, Ob. Cit. Tomado de MIMDES, 2011.

Este panorama no tendra mayores variaciones: el Presidente del Jurado Nacional de

Elecciones anunci que en los prximos comicios electorales de Octubre 2014, slo el
8.05% de todos los candidatos para alcaldas provinciales son mujeres, mientras a la
alcalda distrital la cifra es an ms baja: 7.51 por ciento.
Las dificultades para el ingreso de las mujeres en los cargos de representacin han sido
ampliamente documentadas, desde sus limitaciones en la vida partidaria por su doble
jornada de trabajo, pasando por un menor acceso a recursos para competir con los
varones por sus nominaciones. Lo que estas brechas porcentuales entre regidoras /
alcaldesas estaran sugiriendo es que la norma electoral de cuotas ha venido teniendo
un impacto en su obligatoriedad- pese a las ubicaciones de las mujeres en las listas- pero
no as en compartir las posiciones emblemticas de poder. Aunque tambin este caso
suscita una manifestacin ms de la resistencia civil masculina al Estado, como lo
sealaron, en primer lugar, las bolivianas.
La Asociacin de Concejalas de Bolivia (ACOBOL) iba registrando desde inicios del
ao 2000 una serie de denuncias o quejas que sus afiliadas les hacan llegar contra los
alcaldes u otros funcionarios municipales. Cuando se inici la primera sistematizacin
de esos casos, se recogieron cerca de 200 testimonios de regidoras y Alcaldesas que
daban cuenta de un fenmeno de violencia diversa, ejercida contra las mujeres
autoridades por el hecho de serlo. ACOBOL encontr, entre las denuncias, que un 30%
de ellas se referan a la presin de los varones en los Municipios para que renuncien a su
cargo de concejalas (las concejalas titulares podran ser reemplazadas por los
suplentes varones). En segundo lugar, 12% de las concejalas declararon haber sufrido
violencia verbal y psicolgica, mientras que 5% violencia fsica y 3% violencia
11

sexual23. En algunos departamentos, como Chuquisaca y La Paz, las denuncias de las

concejalas estn entre el 48 y el 50% del total de regidoras.
En el curso de la investigacin, ACOBOL revis la legislacin existente y constat un
vaco jurdico: no exista una definicin jurdica del acoso y la violencia contra mujeres
que ejercen cargos pblicos. As, los resultados de la investigacin dieron lugar a una
propuesta de Ley contra el acoso y violencia poltica, considerando que todo acto que se
inicia como acoso (conflicto en un primer momento) y no se soluciona en este estado,
tendera a convertirse en violencia poltica en razn de gnero. A esta investigacin y su
posterior iniciativa legislativa le han seguido otras en Ecuador, Costa Rica, El Salvador,
Ecuador y recientemente, Per24.
La propuesta de ley de las concejalas bolivianas estuvo dos aos en una suerte de limbo
legislativo hasta que se descubri el asesinato de la concejala Juana Quispe. Como se
seal al inicio, Quispe fue elegida por el distrito de Ancoraimes (La Paz) en una lista
opositora al alcalde quien, al parecer en clara colusin con los otros regidores y hasta
con su propia esposa, formaron una suerte de barrera humana para impedirle a Juana
Quispe su ingreso a la alcalda. No faltaron los chismes levantados entre las mujeres y
sus organizaciones, las acusaciones de corrupcin y hasta la persecucin fsica de la
regidora en la plaza municipal (la hacan correr relataron testigos). Quispe empez
una batalla en los tribunales hasta que lleg una orden para la restitucin a su cargo y
cancelar sus sueldos no pagados (el argumento para no pagarle fue, inslitamente, que
no asista a las sesiones a las que le impedan ingresar!). Las resoluciones no fueron
cumplidas, pero un nuevo mandato del ente electoral boliviano, ya inapelable, resolvi
22 meses despus de que la concejala fuera elegida, restituirle sus derechos. A los pocos
das, su cuerpo golpeado y sin vida fue encontrado en una zanja. No pasara mucho
tiempo antes de que el presidente Evo Morales promulgara la ley de acoso poltico25.
Aunque sin la severidad del caso de Juana Quispe, una revisin de los testimonios
acopiados en los estudios de otros pases, incluso una renovada investigacin en
Bolivia, sugieren que si los desafos de ingreso a los cargos polticos son arduos, ms
extremos parecen los retos de permanencia. Una breve sistematizacin de los estudios
regionales actualmente existentes nos permite ordenarlos como sigue:

Trabas administrativas

Violencia Psicolgica y Sexual

Ocultamiento de los das y lugar de las

sesiones, con lo cual se registra sus ausencias
como deliberadas y se bloquea su acceso a
participar en las decisiones.

Desconfianza sobre su capacidad de

trabajo, no reconocimiento de sus
habilidades, por parte de su comunidad
y de sus colegas polticos.

No pago de sus honorarios o dietas, o en el

mejor de los casos, retardo para su
reconocimiento. Descuentos injustificados.

Reiteradas burlas por su (supuesta) falta

de conocimientos para ejercer el cargo.

Resistencia del personal administrativo

municipal a generar condiciones para el
ejercicio de su cargo, con el aval de las
autoridades masculinas.

Descalificacin y ridiculizacin
pblicas de sus iniciativas.
Presiones para que firme actas o que se
involucre en actividades poco
12

transparentes o dolosas.
Ocultamiento de informacin oportuna para
la toma de decisiones.

Presin para que acepte condiciones

lesivas a los intereses del Municipio
pero convenientes a empresas o
personas.
Presiones para que renuncie o amenazas
con la vacancia en el puesto.
Violencia fsica.
Difamacin y Hostigamiento sexual.
Amenazas contra hijos y familiares de la
concejala.
Aliento a conflictos entre concejalas y
organizaciones de mujeres del
municipio, para aislar a la regidora de su
base.

Organismos internacionales como el Banco Mundial, PNUD, UNIFEM y otras agencias

ya haban advertido este contraste entre la democratizacin del Estado va la
descentralizacin y la agresin hacia las mujeres pues aunque sta se promueve como
una medida para profundizar la democracia y mejorar el desarrollo, los procesos no son
lo suficientemente sensibles al gnero, invalidando compromisos y obligaciones de los
gobiernos a nivel nacional e internacional: La descentralizacin no es una panacea y no
beneficia automticamente a las mujeres y a los hombres por igual; puede reforzar el
poder de las elites, incluso la discriminacin contra las mujeres; es posible que esta
discriminacin y desigualdades se manifiesten a travs de violencia oral y fsica contra
las mujeres en cargos pblicos, incluyendo aquellas de comunidades marginadas26.
As, podramos desmitificar la participacin de las mujeres en la poltica local por la
facilidad de acceso, la cercana al poder como estmulo para la gestin, etc. y revisarlo a
la luz de estas experiencias concretas.
El acoso poltico es una expresin de este poder masculino y un importante reto para la
permanencia de las concejalas y an ms cuando los testimonios que los diversos
estudios recogen se hermanan en la percepcin de soledad de estas mujeres, envueltas
en rumores sobre su integridad sexual, descalificadas y apartadas de las organizaciones
de mujeres que deberan ser su sustento. Ms concretamente en el Per, la asociacin
civil Transparencia recogi algunos relatos en el ao 2014, que ejemplifican los
siguientes resmenes27:

13

Asistimos a un encuentro nacional de alcaldes y regidores. l hizo

que reservaran una sola habitacin para los dos y quera que me
quedara con l. Ex regidora, Huacho.
Una maana me levant y encontr abundante sangre en la puerta.
(...) Como si fueran terroristas, colocaron un perro degollado en la
puerta de ingreso a mi hogar. Ex regidora, Huacho
Me limitan el uso de la palabra en las sesiones. Me suele mandar
insultos e indirectas y me niegan apoyo logstico y retrasan el pago de
mis dietas. Regidora, Lima.
Fui golpeada por su puo en el pecho. Pas por exmenes con el
mdico legista y lo absolvieron por duda. Por impotencia no continu
con el caso y opt por no participar en poltica. Ex regidora, Lima
Me hicieron firmar documentos que no me corresponda firmar para
pedir mi vacancia. Regidora, San Martn.
Como no quise aprobar su aumento de sueldo, nos persiguieron para
atropellarnos con su carro. Ex regidora, San Martn.

Recogimos otros cuatro casos que, entre otros, podran ampliar estas reseas en Per, a
travs de informacin ofrecida por los medios de comunicacin y la Red Nacional de
Mujeres Autoridades (RENAMA).

Un equipo de consultores independientes encontr un desbalance financiero de ms

de un milln y medio de soles en el municipio de Subtanjalla (Ica) en el 2013, en la
ejecucin de 25 de un total de 27 obras otorgadas por el alcalde aprista Julio Pecho.
Las evaluaciones se realizaron por acuerdo del concejo, principalmente a pedido de
las regidoras Ana Mara Cabrera Hernndez y Mayra del Rosario Ramrez Bautista.
Inslitamente, con posterioridad a este descubrimiento, ambas han sido acusadas por
el alcalde y los otros tres regidores por irregularidades en el manejo de fondos
ediles. Inclusive han planteado su vacancia.

A inicios del 2012 el alcalde de la Municipalidad Provincial de Cotabambas

Tambobamba (Apurmac), Guido Ayerbe Quispe, en el curso de una sesin, agredi
fsica y verbalmente a la regidora Ruth Paz Coricasa, cuando ella le solicit que
tuviera moderacin, y respeto en sus expresiones para con sus regidores, familiares
y trabajadores de la Municipalidad; el alcalde respondi con palabras soeces y con
agresiones fsicas a la regidora, las mismas que fueron confirmadas por el mdico
legisla. RENAMA denuncia en un comunicado que sta no sera la primera agresin
sufrida por la concejala, por sus diferencias de opinin con el alcalde.

14

En febrero del 2014, la regidora del distrito de Pilcuyo, provincia de El Collao

(Puno), Alicia Huallpa fue agredida y echada de la sede municipal por parte de los
efectivos de serenazgo y trabajadores de la entidad, se presume por rdenes del
alcalde, Jos Edgar Chura Cardoza. Ella fue impedida de ingresar, tras acudir para
presentar un documento. En ese momento le cerraron la puerta e indicaron que no
poda entrar por rdenes del alcalde, porque -segn le dijeron- ya no era nadie (la
haban amenazado con la vacancia por no participar en reuniones de concejo, a las
cuales era impedida de asistir). Al retornar en horas de la tarde del mismo da para
participar de la Sesin de Concejo, nuevamente fue impedida, pero esta vez la
recibieron a baldazos de agua, dejndola totalmente empapada para la risa del
guardin y sereno que estuvieron en ese momento segn registr un medio local28.

Martha Hancco Mamani, regidora del Distrito de Cojata de la provincia de

Huancan, denunci haber sido agredida fsica y psicolgicamente por el alcalde
Celestino Miguel Hiquise Tito, luego de la sesin de consejo municipal realizada el
15 de octubre 2013, donde se debati y aprob el expediente tcnico del proyecto
denominado Instalacin del campo deportivo de grass sinttico en la localidad de
Cojata. El alcalde habra propuesto a sus trabajadores () para que integrasen el
comit de licitacin de dicha obra; Hancco Mamani se opuso a ello y propuso que
dicho comit est integrado por dos pobladores del distrito. Su propuesta no gan
pero no fue constada en el acta de la Sesin. Cuando nosotros le solicitamos el
acta para hacer constar las observaciones y las propuestas, simplemente el alcalde
Celestino Miguel Hiquise Tito me quito el acta y me agredi con una bofetada en la
cara, adems me amenazo con darme puntapis.

Qu es lo que emerge de estas historias: bsicamente desacuerdos por la fiscalizacin,

en dos de los casos y desavenencias que llevan a la agresin fsica. La resistencia a que
las concejalas participen de las sesiones de Concejo y que al mismo tiempo sean
amenazadas con la vacancia por no asistir a ellas es una de esas perversas formas de
expulsin de las mujeres de estos espacios.
Varios aos atrs, los estudios conducidos por Massolo, ya citados, revelaban que las
concejalas entrevistadas no estaban muy entusiastas en una nueva postulacin. Su paso
por los gobiernos municipales contrariamente a lo pensado, era ingrata: de cara a sus
colegas varones, pero tambin a las vecinas de la localidad. Esta constatacin es actual.
Una investigacin realizada en Lima, entre concejalas jvenes, recoga su decepcin y
por varias razones. La primera de ellas, el corte presidencialista de la figura del
alcalde, quien representa al Ejecutivo junto con la Gerencia, dejando en el Concejo un
papel fiscalizador y normativo, ms lento o quiz menos acompasado con las instancias
gestoras en el Municipio.
En segundo lugar, y el estudio que comentamos empata con los casos reproducidos
lnea antes, la desilusin viene acompaada de sorpresa por la entronizacin de la
corrupcin en los asuntos municipales29. Lo que las indagaciones periodsticas recientes
demuestran es que de 195 alcaldes provinciales del perodo 2010 - 2014, son 126 los
que afrontan acusaciones por corrupcin. La fiscala anti corrupcin registra que 1,620
alcaldes en actividad y en retiro se encuentran investigados o enjuiciados por peculado,
colusin y malversacin de fondos. Lo anterior no significa que nos deslicemos hacia el
esencialismo femenino, atribuyndoles a las mujeres una menor tendencia a latrocinios
15

diversos. Pero s podemos enmarcar esta sorpresa decepcionada en el hecho que las
mujeres suelen considerar su rol en las municipalidades como una extensin de su papel
comunitario por el servicio y estas corruptelas les impiden cumplir con la comunidad.
Adicionalmente, un cierto pragmatismo de las mujeres en el cargo las impulsa a la
resolucin de problemas concretos antes que un juego por la competencia poltica y el
poder.
Una de las coincidencias entre los casos de violencia y acoso poltico de las mujeres
concejalas compilados en los diferentes estudios es que mayoritariamente son
municipios pequeos incluso en algunos casos, rurales- en donde predominan las
redes y relaciones de poder informales, antes que las normas y trmites formales/
institucionales. En apariencia, en el mbito local, el poder sera un bien limitado en el
sistema de relaciones sociales difcil de compartir, menos con las advenedizas mujeres.
Massolo llama la atencin sobre la paradoja que, siendo el mbito municipal
potencialmente el ms adecuado y estratgico para dirigir polticas pblicas para las
mujeres es, por otro lado, el terreno donde se manifiestan las resistencias ms
retrgradas y las hostilidades ms virulentas contra los derechos y los cambios de la
posicin de las mujeres30.
Por ltimo, este desencadenado rosario de agresiones y desavenencias nos conduce a
una duda legtima: cunto de las normas de obligatorio cumplimiento por los gobiernos
regionales y municipales sobre la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres,
lucha contra la violencia, etc. pueden ser cumplidas en ese contexto adverso.

PARA IR CERRANDO

La reaccin de violencia de diversa naturaleza contra las mujeres autoridades locales,

parece condensar lo antiguo y lo nuevo del disciplinamiento masculino que se infringe
hacia ellas. Por un lado, la violencia fsica es tan desembozada, como en Cojata o
Cotabambas, que no es superficial preguntarnos sobre cmo sta se encuentra
legitimada para amplios sectores sociales, incluyendo a los colegas varones de la
regidora agredida. Pero este irrespeto se extiende hacia los empleados de la
municipalidad, hacia los funcionarios que esconden documentos, que retardan el pago
de haberes o que echan agua a una autoridad, como en Pilcuyo. No es pecar de mente
conspirativa deducir que se encuentran coludidos los varones del entorno de la
concejala, e incluso otras mujeres. Si a esto le sumamos el descrdito a su
comportamiento- qu otra cosa sino mujeres livianas podrn estar caminando en esos
espacios de hombres- y vivencia de la sexualidad, estamos ante un esquema habitual en
la manifestacin de violencia.
Qu podra ser lo nuevo? La envestidura de la agredida. No es la esposa, la hija, la
hermana, la enamorada o la prostituta a quien se llama al orden mediante un acto de
violencia, sino a una autoridad, elegida por el voto directo de los vecinos de un
Municipio. Y sta es quiz la reaccin masculina ms desafiante al orden estatal y
democrtico.

16

El futuro parece an ms impredecible para las mujeres que llegarn a ser elegidas en
las futuras elecciones 2014, si nos atenemos a los antecedentes de los candidatos y
posibles autoridades. El anlisis de las hojas de vida de los candidatos seala que 1.395
candidatos en todo el Per tienen condenas penales y civiles: 871 de ellos, un 62%,
fueron sentenciados en juicios de alimentos, incluso varios de estos estn ya en la etapa
penal de Omisin a la Asistencia Familiar. El segundo puesto (113 candidatos) es
peculado, es decir, mal uso de recursos del Estado. Pero tambin hay siete por
homicidio y ocho personajes que han sido condenados por violacin, intento de
violacin o por seduccin31. El panorama de los abstencionistas respecto de sus
obligaciones como padres y las condenas por violacin sexual reabre las dudas sobre el
rumbo de los municipios y las mujeres, como autoridades, como destinatarias.

Ver, por ejemplo, Alejandra Massolo Nueva institucionalidad local de gnero en Amrica Latina.
Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la
Mujer (INSTRAW). Santo Domingo, 2006.
2
Pierre BourdieuLa Dominacin Masculina. Editorial Anagrama. Barcelona, 2000.
3
Virginia Vargas Espacio Pblico, Seguridad Ciudadana y Violencia de Gnero. Reflexiones a partir de
un proceso de debate (20062007). http://www.unifem.org.br/sites/700/710/00000471.pdf .
4
INEI. Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2013. Pg. 350.
5
El feminicidio ha sido incluido como delito en el Cdigo Penal peruano en diciembre del 2011.
6
Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico Estadsticas sobre feminicidio segn las
caractersticas de las vctimas y el presunto victimario 2009 2014.
7
Jaris Mujica y Diego Tuesta Problemas de construccin de indicadores criminolgicos y situacin
comparada del feminicidio en el Per. Revista Anthropolgica. Aos XXX. N30, Lima 2012. Pp. 169
194.
8
www.feminicidio.net
9
http://www.semana.com/nacion/articulo/hombre-de-21-anos-es-la-primera-victima-mortal-de-ataquecon-acido/383151-3
10
Ciudades sin Violencia hacia las Mujeres. Ciudades Seguras para Todas y Todos
http://www.unifem.org.br/sites/700/710/00000471.pdf
11
Claudia Laub Violencia urbana, violencia de gnero y poltica de seguridad ciudadana, en Ciudades
para convivir: sin violencia hacia las mujeres. Ana Fal & Olga Segovia, editoras. Ediciones Sur.
Santiago de Chile 2007. Pp. 6781.
12
Ana Fal Violencias y Discriminaciones en las Ciudades, en Mujeres en la Ciudad. De violencias y
Derechos. Sur Ediciones. Santiago de Chile 2009. Pp. 15 -37. Ver tambin Virginia Vargas Espacio
Pblico, Seguridad Ciudadana y Violencia de Gnero. Reflexiones a partir de un proceso de debate
(20062007). http://www.unifem.org.br/sites/700/710/00000471.pdf As como la ponencia y
comentarios de Dammert y Fernndez en Ciudades para convivir: sin violencia hacia las mujeres. Ob.
Cit.
13
La segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin 2012 realizada por la ONG Ciudad Nuestra
sugiere que esta brecha existe, pese a los altos niveles de victimizacin. Los resultados de la encuesta no
son presentados diferenciando por sexo y no se puede afirmar para el Per, lo que la informacin de otros
pases- sistematizada por el Programa Regional Ciudades Seguras- demuestra: que la percepcin de
inseguridad es mucho mayor en las mujeres que en los hombres, y que la diferencia tambin se aprecia
entre dicha percepcin y la realidad de las cifras de victimizacin.
14
Julia Monrrez La Cultura del Feminicidio. La Ciudad Jurez 1993 -1999. Revista de la Frontera
Norte.
Volumen
24.
N
48.
2012.
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S018773722012000200008&script=sci_arttext. Sobre las declaraciones de la Ministra Ana Jara, ver
http://elcomercio.pe/lima/ciudad/ana-jara-mujeres-deben-evitar-acosadores-clavos-y-agujas-noticia1733761
15
Carmen Diana Deere Activos y el poder de negociacin de la mujer en cuanto la violencia de pareja
en el Ecuador Ciclo de conferencias: Gnero, acumulacin de activos y el empoderamiento de las
mujeres. Departamento de Sociologa y Estudios de Gnero. FLACSO Ecuador, 23 de abril de 2014.
16
Ver II Censo Universitario. http://censos.inei.gob.pe/cenaun/redatam_inei/

17

17

Olga Bardales Hostigamiento sexual entre hombres y mujeres universitarios. Estudio Exploratorio.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Lima, 2012.
18
Ver http://www.generaccion.com/secciones/actualidad/pdfs/Generaccion-Edicion-97-actualidad469.pdf
19
Ver Narda Henrquez Las seoras dirigentes, experiencias de ciudadana en barrios populares, en
Detrs de la puerta. Hombres y mujeres en el Per de hoy. Patricia Ruiz Bravo, editora. Pontificia
Universidad Catlica del Per. Lima 1996.
20
Tomado de Cunto hemos avanzado? Un anlisis de la participacin poltica de las mujeres en los
gobiernos subnacionales en Amrica Latina y el Caribe rea Practica de Gnero PNUD. Panam.
http://www.americalatinagenera.org/es/boletin/boletin/MARZO_2013/Final_Mujeres_America_Latina_y
_caribe.pdf
21
Ver Estadsticas de la CEPAL
http://interwp.cepal.org/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?IdAplicacion=11&idTema=205&idIndicador=1708
&idioma=e
22
Iris Jave & Diego Uchuypoma Quin dijo que sera fcil? Liderazgo poltico de regidoras jvenes en
Lima http://idehpucp.pucp.edu.pe/publicaciones/quien-dijo-que-seria-facil-liderazgo-politico-deregidoras-jovenes-en-lima/
23 Ver Mara Eugenia Rojas Valverde El Acoso y la Violencia Poltica en Razn de Gnero afectan
el trabajo poltico y la gestin pblica de las mujeres VoxLocalis 029. Diciembre 2009.
24 Ver Ximena Machicado Acoso Poltico. Un tema urgente que enfrentar. PADEP - GTZ. La Paz,
2004. Mara Eugenia Rojas Valverde El Acoso y la Violencia Poltica en Razn de Gnero afectan
el trabajo poltico y la gestin pblica de las mujeres VoxLocalis 029. Diciembre 2009. Cecilia Mena
Violencia poltica contra las mujeres en Ecuador, desde una perspectiva intercultural AMUME GIZ.
Quito 2012. Mara Arboleda Levantado el velo: estudio sobre acoso y violencia poltica en contra de las
mujeres autoridades pblicas electas a nivel local en Ecuador. Informe final. Proyecto Apoyo al
fortalecimiento del Consenso de Quito para el empoderamiento de las mujeres ONU Mujeres / AMUME
/ AECID. Quito 2012. Asociacin Civil Transparencia. Primer Reporte de acoso poltico hacia las
mujeres. Febrero abril 2014. Morena Herrera, Mitzy Arias y Sara Garca Hostilidad y Violencia
Poltica: Develando Realidades de Mujeres Autoridades Municipales. Sistematizacin de experiencias de
violencia poltica que viven mujeres electas en Gobiernos Municipales en El Salvador. ONU Mujeres ISDEMU. Repblica Dominicana. Ana Cecilia Escalante Herrera y Nineth Mndez Aguilar
Sistematizacin de experiencias de acoso poltico que viven o han vivido las mujeres que ocupan puestos
de eleccin popular en el nivel local. ONU Mujeres INAMU. Repblica Dominicana. Tammy
Quintanilla Estudio sobre el Acoso Poltico hacia las Mujeres en el Per. Presentado al Centro de la
Mujer Peruana Flora Tristn. Septiembre 2012.
http://www.flora.org.pe/web2/images/stories/bonnie/PDF/EstudioAcsoPolitico.pdf
25
Diario La Razn http://www.la-razon.com/ciudades/seguridad_ciudadana/Juana-Quispe-impedidaejercer-concejalia_0_1597040308.html
26
Descentralizacin, poder local y derechos de la mujer. Tendencias mundiales en participacin,
representacin y acceso a servicios pblicos. Recomendaciones para los responsables de las polticas
pblicas, emanadas de la Conferencia Internacional, ciudad de Mxico, 2008. IDRC - Canad.
27
Ver .www.transparencia.org.pe
28
www.pachamamaradio.org. 17 de abril 2014.
29
Ver Iris Jave Ob. Cit.
30
Massolo Ob. Cit. Pg. 26.
31
http://utero.pe/tag/verita/

18