Reseña Histórica

RESEA HISTORICA
El diseo de polticas pblicas orientadas a nios, nias y adolescentes en el

Estado Trujillo no tienen fehacientemente antecedentes en cuanto a que sea la
accin pblica quien haya iniciado la atencin a la infancia; al respecto tienen
mayor influencia los antecedentes que aseguran que dichas acciones vienen ms
de las iniciativas particulares altruistas.
Sin embargo, se tiene conocimiento de la apertura del Jardn de Infancia Valera y
la Divisin de Servicio Social en el ao 1948, ambos bajo la iniciativa del Dr. Jos
Gil Manrique, Secretario Seccional del Consejo Venezolano del Nio para esa
poca. El primero de estos centros fue conducido por la Sra. Josefa Orellana de
Gonzlez y luego la seorita Luisana Len, perodo cuando cambia de
denominacin de Jardn a Unidad Valera por su doble condicin de Casa Cuna
y Jardn de Infancia. Por otro lado, la Divisin de Servicio Social impulsa un
espacio denominado Receptora para la atencin de las mltiples necesidades
presentadas por las familias, adems de ser la responsable de todo lo relacionado
con el proceso de Colocaciones Familiares y Adopcin.
En 1946 el Sr. Marcos Chona plantea al Dr. Atilio Araujo, Gobernador del Estado
Trujillo la necesidad de construir un centro a las afueras de Valera para la atencin
de los nios y adolescentes en situacin de abandono y mendicidad, conciben la
idea de adquirir a travs de la Gobernacin del Estado la Hacienda La Carmania
para fundar un centro de atencin exclusivo para nios y adolescentes de la
regin. Para tal fin nombrara una comisin de trabajo para gestionar todo lo
necesario para la adquisicin y construccin de este centro. Entre los
representantes de esta comisin se encontraban el Dr. Jos Gil Manrique,
Marchos Chona y la Sta. Aura Salas Pisani.
1
En el ao 1948 se adquieren los terrenos y se da inicio a la construccin de la

sede del Albergue de Carmania. No obstante, la insuficiencia de recursos en las
arcas de la gobernacin trunc este proyecto filantrpico, vindose en la
necesidad las autoridades del momento, de transferir el futuro organismo de
atencin a la infancia a las autoridades del Consejo Venezolano del Nios (C.V.N)
organismo gubernamental de rango nacional que vena prestando su atencin
desde 1936. Es en el ao 1951 cuando definitivamente es inaugurado el internado
con el nombre de Colonia Hogar Carmania para el ingreso exclusivo de poblacin
masculina, cambiando su nombre en 1957 de Colonia Hogar Carmania a Unidad
Carmania Varones. Luego, el 1ro de Mayo de 1966 se inauguraba el Albergue de
Nias Albertina Luchessi, en honor de quien fuera una abnegada trabajadora
social y preocupada mujer sensibilizada con todos los problemas de la juventud.
La situacin de proyeccin institucional del C.V.N en las comunidades empezara a
modificarse con los Proyectos de Recreacin a travs de los Parques de
Recreacin Dirigida. Es as, como en 1960 se inaugura el Parque Juan Antonio
Romn Valecillos, en honor a ste insigne docente Trujillano. En 1967 se inaugura
en Valera, 1972 se abre en la comunidad de Pampn y en 1975 en la poblacin de
Betijoque con el nombre Fernando Guerrero en reconocimiento al trabajo
tesonero de ste mdico oriundo de tierras zulianas. Todos, como parques de
recreacin dirigida para el buen uso del tiempo libre de los nios y jvenes. Las
principales actividades desarrolladas por estos centros giraron en torno a las
actividades deportivas, culturales y recreativas y no en vano, ya que muchos de
los grandes atletas regionales y de representacin nacional iniciaron sus pasos en
estos espacios como semillero de la prctica disciplinada de la actividad fsica y
deportiva. Por otro lado, en estas instalaciones de intercambio comunitario
nacieron los primeros clubes y asociaciones deportivas, as como importantes
grupos culturales dedicados a la prctica regular de actividades de teatro, danza,

tteres, pintura y folklore. De igual manera, por mucho tiempo han servido para
realizar eventos como Festivales Folklricos, Juegos Vacacionales, Juegos
Regionales, Festivales, Temporadas de Campamentos, entre otros. Otra
caracterstica significativa era la programacin regular de actividades de formacin
y capacitacin a las madres y representantes; ltimamente, se incluy el
reforzamiento escolar debido a los altos ndices de desercin escolar y repitencia
de nuestros nios, nias y adolescentes, situacin que oblig a redimensionar los
servicios prestados para atender esta demanda prioritaria a nivel nacional. A partir
de 1988 estos centros cambiaron su nombre de Parques de Recreacin Dirigida
por Centros de Atencin Comunitaria Recreativos privilegiando el proceso de
interrelacin con la comunidad.
En lo que respecta a los Centros de Atencin Comunitaria Familiares su ms
lejano ascendiente institucional est representado por el Servicio Social Trujillo,
abierto al pblico en el ao 1948 y el Servicio Social Bocon inaugurado en 1958.
Este tipo de centro utiliz como estrategia de reciente data, el uso de la
infraestructura de los Mdulos de Servicio de Fundacomn, encontrndose entre
otros el Centro de Atencin Comunitaria Familiar la Floresta, San Lus y el Centro
de Atencin Comunitaria Trujillo, en las instalaciones del Casa Carmania. Estos
centros orientaron la atencin de casos relacionados con el entorno familiar, sobre
todo con lo referido a situaciones como pensiones de alimentos, rgimen de
visitas, desavenencias familiares, maltrato familiar o escolar y orientacin en
problemas comunitarios.
En lo que respeta a la Casa del Nio Trabajador tiene su origen a nivel nacional
cuando el INAM estableci el acuerdo de abrir tres (03) centros de atencin para
nios, nias y adolescentes trabajadores. Este programa estaba siendo ofertado
por el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y representaba un

proyecto de dicho organismo validado con experiencias en pases como Mxico,
Brasil, Ecuador, entre otros, quienes utilizaron una metodologa de trabajo de
investigacin accin desarrollado por el eminente Pedagogo Paulo Freire, el cual
resalta la importancia del reconocimiento del dilogo de saberes o el
reconocimiento de los saberes del otro a travs de un proceso de dilogo, por lo
cual toma importancia la figura del Educador de Calle quien es la persona
sensibilizada, capacitada y formada para garantizar la incorporacin de nios y
adolescentes al programa.
En el Estado Trujillo se concreta la Casa del Nio y Adolescente Trabajador en el
ao 1988 en la infraestructura del Centro de Atencin Comunitaria Integral Valera
cuando se inicia un proceso de acercamiento y atencin a la poblacin infantojuvenil trabajadora. En marzo de 1991 inician su trabajo con una infraestructura
acorde con sus necesidades en un local alquilado ubicado en la Av. Bolvar. Qta.
Clarita N 17-25. Su ubicacin en este municipio surge por el producto de la
dinmica comercial de la ciudad de Valera, la cual utiliza en forma significativa
fuerza de trabajo infantil y juvenil como trabajadores mantenidos al margen de los
aspectos legales como trabajo informal.
As, la Casa del Nio y Adolescente
Trabajador se constituye en un centro de especial importancia, dada la magnitud

del trabajo infantil y juvenil en este municipio y por la necesidad de acompaar en
varios ejes fundamentales para esos sectores expuestos cotidianamente a la
vulneracin de sus derechos.
La Repblica Bolivariana de Venezuela como parte integrante del concierto
internacional, transforma el ordenamiento jurdico, adaptndolo al paradigma de
proteccin integral ajustando su legislacin interna a los principios y normas
contenidas en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CIDN).
As, en abril del ao 2000 pone en vigencia la Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y del Adolescente.
A partir de esta fecha, nuestro pas contrae el compromiso de brindarle atencin
integral a esta poblacin, a travs de la ejecucin de polticas y acciones dirigidas
a propiciar las condiciones necesarias para garantizarles y hacer valer sus
derechos fundamentales, reconocidos por la CIDN, especificados en las
categoras: Derecho de supervivencia, Derecho al desarrollo, Derecho a la
proteccin y Derecho a la participacin. Es decir, asume lo que anteriormente eran
necesidades de los Nios, Nias y Adolescentes ahora en su nuevo marco legal
son considerados como derechos.
El estado Trujillo ante este marco legal vive una situacin anmala, segn la
Oficina Central de Estadstica e Informacin (OCEI) en esta entidad federal, existe
una mayor pobreza crtica, con problemas de desempleo, subempleo, con bajos
ingresos, factores que originan el deterioro del ncleo familiar. Como
consecuencia de tal situacin aparecen problemas de drogadiccin, desnutricin,
delincuencia, prostitucin que destruye la estructura familiar y de manera directa
afecta a los miembros ms indefensos como son nuestros nios, nias y
adolescentes. Al
respecto
la
OCEI
(1999),
cita
una
cifra
de
10.750,
aproximadamente, nios y adolescentes en condiciones de pobreza crtica dando

origen a bajo rendimiento escolar; desercin escolar y abandono por parte de sus
familias de origen.
Ante esta realidad, el Gobierno Bolivariano del Estado Trujillo liderizado por el Dr.
Gilmer Viloria, establece sus polticas y acciones, para brindar la atencin integral
a los Nios, Nias y Adolescentes y sus familias, enmarcadas en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, asumiendo el equilibrio
social como una variable de
peso determinante. En ese sentido, todas sus
acciones estarn orientadas a eliminar los estados de exclusin e injusticia social

para ir a la bsqueda del pleno desarrollo del ser humano,
a travs de la
educacin como el eje central para la formacin del nuevo ciudadano y ciudadana
que necesita la nueva Repblica.
A fin de dar cumplimiento a estas polticas, inicia todas las gestiones pertinentes
para el proceso de transferencia y conversin de los programas y servicios
dependientes del antiguo SEAM. A pesar de los mltiples obstculos presentados
logra el objetivo en el ao 2005 y se crea el Servicio Autnomo de Proteccin al
Nio, Nia y Adolescente Trujillano
(SAPNNAT); transferencia a Entidad de
Atencin (Art. 673 LOPNA), por decreto N 325 de fecha 22 de febrero de 2005 y
publicado en Gaceta del Estado Trujillo.
Esta nueva situacin jurdica obliga a la Gerencia de la Entidad de Atencin,
teniendo en cuenta el principio del inters superior del nio, a ajustar su
funcionamiento a los principios establecidos en el Art.183 LOPNA y exigir
competencia y eficiencia a todas las personas responsables o guardadoras,
a los efectos legales de los nios, nias y adolescentes atendidos en la
institucin. De igual manera, reconocida idoneidad moral, as como formacin
profesional y/o experiencia previa en materia de nios y adolescentes a todo el
personal que labora en la entidad y a los nuevos ingresos
As, el SAPNNAT como primera y nica Entidad de Atencin del Estado Trujillo,
tiene y asume la obligacin indeclinable e irrenunciable de adoptar todas las
medidas conducentes e idneas para lograr el goce efectivo y pleno de los
derechos y garantas consagrados y reconocidos en la Ley Orgnica de
Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes (LOPNA).
La nueva gerencia del SAPNNAT con la participacin de actores involucrados en

materia de derechos, promueve una nueva dinmica para la atencin y trato
personal con los nios, nias y adolescentes atendidos, dando prioridad a la
participacin de los nios, nias y adolescentes en la toma de decisiones, y
simultneamente inicia la capacitacin y formacin del personal, en el marco del
paradigma de proteccin integral, mediante la metodologa de entrevistas, charlas,
talleres, foros, asambleas comunitarias, entre otras.
En el ao 2009 la Gobernacin del Estado Trujillo efecta la transicin del
SAPNNAT al Servicio Administrativo de Proteccin del Nio, Nia y Adolescente
del Estado Trujillo (S.A.P.N.N.A.E.T) segn decreto N 352, con el propsito de
obtener recursos propios para su autofinanciamiento. El SAPNNAET como
Entidad de Atencin tiene la finalidad de ejecutar programas, medidas y
sanciones, basadas en la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes (L.O.P.N.N.A), a partir de implicaciones pedaggicas en cada una de
sus acciones. Desarrollar polticas que garanticen la atencin integral de los nios,
nias y adolescentes a travs de los siguientes programas: Abrigo, Apoyo y
Orientacin, Colocacin Familiar, Socioeducativo.
De igual manera, promueve la organizacin social y comunitaria, bajo formas de
produccin socialista que garanticen el beneficio colectivo.

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En el ao 1948 se adquieren los terrenos y se da inicio a la construccin de la

grupos culturales dedicados a la prctica regular de actividades de teatro, danza,

por el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y representaba un

As, la Casa del Nio y Adolescente

Trabajador se constituye en un centro de especial importancia, dada la magnitud

aproximadamente, nios y adolescentes en condiciones de pobreza crtica dando

social como una variable de

peso determinante. En ese sentido, todas sus

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