CONHISREMI, Revista Universitaria de Investigacin y Dilogo Acadmico, Volumen 8, Nmero 1, 2012

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FORMACIN DE BRIGADAS DE SEGURIDAD Y EMERGENCIA EN

INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS
Freddy E. Mayora. Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez (UNESR), Venezuela.
e-mail fmayora46@gmail.com
Matilde Castillo. UPEL, Instituto Pedaggico de Caracas, Venezuela.
e-mail matile53@gmail.com

RESUMEN
El propsito de este trabajo fue constituir una brigada de emergencia, integrada por
comits de desalojo, prevencin de incendios y primeros auxilios, en las instalaciones
del Ncleo Caricuao de la UNESR. La investigacin se acoge a la modalidad de
proyecto factible, de naturaleza descriptiva. Participaron 63 estudiantes del curso
Educacin Ambiental, del perodo 2008-I. En el diagnstico se identificaron falencias
estructurales en la edificacin, as como desconocimiento de la poblacin estudiantil
acerca de las medidas de emergencia. Se conformaron los comits de desalojo,
prevencin y combate de incendio y primeros auxilios, con la intervencin de 42
estudiantes, dos oficiales del Cuerpo de Bomberos del Distrito Capital, quienes dictaron
los cursos terico-prcticos correspondientes. Qued pendiente la elaboracin del mapa
de riesgo y el plan de emergencia. Es necesario que las instalaciones educativas
funcionen en edificaciones apropiadas, esto minimizara el riesgo y la vulnerabilidad de
sus habitantes. Tambin, debe considerar en su planificacin el funcionamiento de
brigadas de seguridad y emergencia. Se recomienda incluir en los programas educativos
de todos los niveles asignaturas relacionadas con este tema y conformar una Red
Escolar Nacional de Brigadas de Emergencia.
Palabras clave: brigadas de seguridad y emergencia, instituciones universitarias,
educacin ambiental, prevencin, riesgo
ABSTRACT
The purpose of this study was to constitute an emergency brigade, integrated by
evacuation committees, fire prevention and first aids, in the installations of Ncleo
Caricuao of the UNESR. The research was taken in the modality of feasible project,
with a descriptive nature. 63 students of the course Environmental Education from the
period 2008-I participated. Some structural lacks of the building were identified in the
diagnose, as well as lack of knowledge of the student population about the emergency
measures. The evacuation prevention and fire combat and first aids committees were
conformed, with the participation of 42 students and two fire fight officials of Fire Fight
Department in the Distrito Capital, who dictated the theoretical-practical courses. The
risk map and the emergency plan are still pending. It is necessary that the educative
installations function in appropriate buildings; this would minimize the risk and the
vulnerability of their inhabitants. Also, it must be considered in the planning the
functioning of security brigades and emergency. It is recommended to include subjects
related to this topic in the educational programs of all levels, and set up a National
School Network Emergency Brigades.
Keywords: security and emergency brigades, university institutions, environmental
education, prevention, risk

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INTRODUCCIN
La sociedad actual se ve sometida a mltiples riesgos, que pueden ser de origen
antrpico o natural, en el primer caso, el comportamiento humano en sus actividades de
produccin y cotidianidad laboral enfrenta situaciones emergentes que pueden tener
resultados catastrficos, dependiendo de la gravedad y amplitud del suceso. Otro factor
de riesgo es el correspondiente al comportamiento social, algunos enfrentamientos
polticos, religiosos o de otra ndole originan comportamientos que atentan directamente
contra la integridad fsica y emocional del comn de los ciudadanos.
Los riesgos naturales son aquellos donde la dinmica ambiental genera situaciones
donde un volumen alto de la poblacin puede verse sometida a eventos que implican
peligro para la vida y prdida de bienes materiales.
Independientemente del origen del riesgo, ste puede convertirse en emergencia las
cuales, segn Covenin, 2226-96 (citado por Placade, s/f, p. 3) son Una serie de
circunstancias irregulares que se producen sbita e imprevistamente que podran
originar daos a las personas, propiedad y/o ambiente y que demanda accin
inmediata.
Esta accin inmediata est encomendada a instituciones especializadas, cuyas
atribuciones y responsabilidades les son conferidas a cada una de ellas por sus
correspondientes Estados.
En Venezuela existe una legislacin que regula estas actividades, es as como la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), en su artculo
55 contempla:
Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de
los rganos de seguridad ciudadana regulados por la ley, frente a situaciones
que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo La participacin de los
ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin,
seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una
ley especial.
As mismo, el artculo 332 de nuestra Carta Magna operacionaliza la seguridad de la
Nacin al sostener:
Para mantener y establecer el orden pblico, proteger al ciudadano o
ciudadana, hogares y familias () organizar, adems de un cuerpo
uniformado de polica nacional, un cuerpo de investigaciones cientficas y
criminalsticas, cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de
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emergencias de carcter civil La funcin de los rganos de seguridad

ciudadana constituye una competencia concurrente con los estados y
municipios ().
En este mismo orden de ideas, la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT, 2005), establece en su artculo 40, numeral
13 Organizar los sistemas de atencin de primeros auxilios, transporte de lesionados,
atencin mdica de emergencia y respuesta y planes de contingencia.
Aunado a lo descrito anteriormente, la Ley de los Consejos Comunales, de acuerdo
a la Conformacin del rgano ejecutivo, artculo 9, numeral 8, propone conformar un
comit de Seguridad Integral.
Es decir, los ciudadanos estn obligados legal y moralmente a participar en la
organizacin de brigadas, comits e instituciones que tengan como finalidad trabajar en
la proteccin y seguridad de sus comunidades.
Es as como en el contexto educativo venezolano muchas universidades del pas han
organizado grupos permanentes de bomberos universitarios, como es el caso
emblemtico de la Universidad Central de Venezuela y ms recientemente la
Universidad Simn Bolvar, Universidad Nacional Experimental de Guayana, la
Universidad Experimental Politcnica, la Universidad de los Andes y muchas ms.
Otras se han organizado en brigadas de emergencia, como es el caso de la
Universidad Metropolitana, cuyo propsito es preparar al participante en el uso de
tcnicas, mtodos y equipos que ayudan a la extincin, control y proteccin contra
incendios. De igual manera, se le proporciona capacitacin para aplicar los primeros
auxilios, desarrollar un plan de emergencia bsico y una adecuada evacuacin del
personal en caso de emergencia (Universidad Metropolitana (Unimet, 2008).
Sin embargo, existen algunas instituciones universitarias que funcionan en
edificaciones precarias para el acto educativo y en donde este tipo de organizacin no ha
podido consolidarse, tal es el caso de los ncleos de la Universidad Experimental Simn
Rodrguez (UNESR) que funcionan en Caracas y el estado Miranda. Aludiendo en esta
propuesta especficamente al Ncleo Caricuao, ubicado en Sabana Grande, Caracas.
Se ha observado que esta institucin de educacin universitaria funciona en una
edificacin que estructuralmente no es apta para el volumen de personas que la habita,
adems adolece de sealizacin de las rutas o medios de escape, lmparas de
emergencia defectuosas y en un muy bajo nmero en reas importantes como pasillos y
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escaleras. Es evidente la ausencia de una salida de emergencia independiente que

facilite el desalojo en caso de requerirlo, as como la carencia de planes de contingencia
y de actuacin en casos de emergencias y/o desastres (Castillo y Linares, 2008). De
igual manera se constat la carencia de brigadas u otro tipo de organizacin que permita
brindar mecanismos de prevencin y seguridad a sus usuarios.
Es de notar, que de acuerdo a las exigencias legales planteadas en prrafos supra, es
necesario que exista este tipo de organizaciones en todas las instituciones, pblicas y
privadas. Es decir, en el caso de la institucin descrita no se est cumpliendo con la
normativa legal.
De all que el propsito de este trabajo fuera conformar una brigada de emergencia,
con sus correspondientes comits, que funcione permanentemente en las instalaciones
del Ncleo Caricuao de la UNESR.
Para lograr este propsito se plantearon los siguientes objetivos:
Determinar la situacin de riesgo ante eventos de emergencia en las instalaciones de
la UNESR, ncleo Caricuao.
Formar un grupo de estudiantes con habilidades en desalojo, prevencin y combate
de incendios y primeros auxilios, con la capacidad de actuar en situaciones de
emergencia.
Constituir comits de emergencia, con la participacin de los y las participantes del
ncleo Caricuao, para actuar en situaciones que as lo requieran.
Experiencias Educativas en el rea de Gestin de Riesgo Escolar
El mbito escolar, por su compromiso social y educativo no puede evadir las
responsabilidades impuestas por la normativa vigente que exige medidas y planes de
contingencia ante eventos de emergencia. En busca de soluciones a este problema,
Garca, Barrientos y Garca (2008), analizaron los contenidos conceptuales,
procedimentales y actitudinales de los programas correspondientes a la segunda etapa
de educacin bsica con el propsito de determinar un marco terico de referencia para
elaborar Unidades Didcticas Ambientales Temticas en Gestin de Riesgo.
Las investigadoras nombradas en el acpite tomaron como base del anlisis el Eje
Transversal Ambiente en las Dimensiones: Dinmica del Ambiente, Promocin de la
Salud Integral y Ambiente, Participacin Ciudadana, correspondientes a los grados

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cuarto, quinto y sexto. Para la seleccin de los contenidos consideraron las palabras
clave: riesgo, amenaza, peligro, accidente, desastres, medidas preventivas, primeros
auxilios y preservacin de la vida.
Seguidamente identificaron las asignaturas relacionadas con las palabras clave,
obteniendo como resultado que en cuarto, quinto y sexto grados la asignatura que
permite operacionalizar los contenidos y concebir los planes de emergencia escolar es
Educacin Fsica.
En el mismo orden de ideas, Mndez, Pacheco, Surez, Iztriz, Barrientos y Ruiz
(2008), docentes todos de la Ctedra de Geologa del Departamento de Ciencias de la
Tierra del Instituto Pedaggico de Caracas. Estos profesionales de la educacin hacen
referencia a un curso denominado Geologa Ambiental que trata sobe el problema de las
amenazas naturales en Venezuela y el mundo. El curso es de carcter opcional,
interdisciplinario, aplicado y prctico; comprende diez unidades que abarcan los
conceptos fundamentales, como son: amenazas y riesgos naturales, impactos de las
actividades humanas sobre el ambiente y legislacin ambiental venezolana.
Con base en una larga experiencia de siete aos impartiendo el curso precitado, los
autores proponen un bsico para todos los estudiantes del nivel de pregrado de la
Universidad Nacional Experimental Pedaggica Libertador (UPEL), el cual podra
incluir, entre otros contenidos programticos, metodologas, tcnicas y herramientas
para el anlisis de amenazas, vulnerabilidad y riesgos, adems de planes de preparacin
para emergencias y contingencias, basados en la participacin comunitaria.
Daz, Hernndez y Prez (2005) reportan una experiencia que tuvo como propsito
formular un plan de accin con el objetivo de motivar a la comunidad de una Unidad
Educativa del Municipio Lamas del Estado Aragua a formar ncleos o colectivos de
sistematizacin que permitan abordar el entorno local, con el fin de construir y
reconstruir conocimientos y saberes relacionados con la gestin de riesgo, que faciliten
la construccin de una cultura para la prevencin ante la ocurrencia de eventos
adversos, que pongan en peligro la vida de los miembros del entorno local y sus bienes
materiales.
El plan abarc tres fases, en la primera los autores realizaron un diagnstico
evaluativo de los riesgos potenciales y las amenazas que pueden desencadenarse en el
rea local; segunda, se planific un curso-taller de 32 horas con los actores (alumnos y

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profesores) del proceso, para poner en escena las conductas de autoproteccin y en la

tercera fase, se disearon simulacros como escenario virtual para la ejecucin de
conocimientos y saberes ante una situacin de riesgo. Los resultados mostraron un alto
grado de motivacin de los miembros de la comunidad educativa hacia la consolidacin
de una cultura de prevencin que minimice los peligros y las amenazas potenciales ante
la posible ocurrencia de eventos adversos y que seran incorporados como contenidos
curriculares en los niveles de educacin bsica, media diversificada y profesional.
En el Estado Lara, un grupo de estudiantes de la Escuela de Ingeniera en
Mantenimiento Mecnico de la Universidad Fermn Toro conformaron, con el apoyo de
la Coordinacin de Seguridad y Salud Ocupacional, la Primera Brigada de emergencia,
la cual tiene como funciones rescatar, salvar y prestar los primeros auxilios al personal
que se encuentre en peligro al momento de presentarse una emergencia, restablecer la
normalidad lo ms pronto posible despus de haber ocurrido un evento; garantizar la
seguridad fsica de los integrantes de la brigada, as como sus bienes materiales y medio
ambiente. Esto requiere de la brigada establecimientos de planes para el control de
eventualidades como incendios, explosiones, fugas de gases, derrames de sustancias
qumicas, entre otras; lograr la participacin de todo el personal de la universidad en la
preparacin para el combate de emergencias y establecer relaciones con otras
instituciones y grupos organizados cuyos intereses sean afines con la Brigada (Agelvis,
2008).
Para la conformacin de dicha Brigada contaron con la colaboracin del Cuerpo de
Bomberos del Municipio Iribarren, quienes planificaron trece mdulos, que fueron la
base para la formacin de los brigadistas.
En sntesis, las instituciones educativas han asumido la responsabilidad de
minimizar el riesgo escolar desde dos perspectivas: una, aplicando al curriculum escolar
contenidos y conceptos relacionados con planes de prevencin de emergencias y
minimizacin del riesgo; la otra perspectiva est relacionada con aspectos operativos a
travs de la constitucin de brigadas de emergencia.
El Riesgo Escolar en el Contexto Internacional
El Ayuntamiento de Uriangato (2008), Mxico, ante los riesgos potenciales en las
unidades educativas, ha desarrollado dispositivos de prevencin y control de prdidas,
como son alarmas ssmicas, sistemas de rociadores, red contra incendio y detectores de

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humo, entre otros. Pero, estos dispositivos requieren de un personal especializado

encargado del mantenimiento y que garantice el control de la situacin en forma segura
y eficiente, minimizando el dao a personas, equipos e instalaciones, es decir, es
necesario la conformacin de un Comit de Seguridad y Emergencia Escolar.
Este Comit tiene como objetivos investigar las causas de los accidentes y
enfermedades durante el perodo de permanencia de los estudiantes en la escuela,
proponer medidas para prevenirlos y vigilar en que se cumplan; adoptar medidas
necesarias que faciliten integrar las Brigadas de Emergencia que operen y apliquen las
medidas preventivas y correctivas de acuerdo a los lineamientos; generar una cultura de
seguridad que estimule el aprovechamiento de los alumnos, la productividad de los
maestros y la eficiencia de los procesos administrativos, lo cual se lograra con un plan
de difusin de las medidas preventivas para prevenir accidentes dentro de las unidades
educativas.
Lo importante de esta propuesta es que detalla paso a paso la conformacin del
Comit de Seguridad y Emergencia Escolar y las disposiciones generales. Es decir, la
duracin de los miembros en el cargo, sus obligaciones y mtodos de funcionamiento,
as como la estructura organizacional.
La gobernacin de Veracruz, Mxico, desarroll una Gua para el Desarrollo del
Programa de Seguridad y Emergencia Escolar 2002-2004 con el propsito de orientar a
la comunidad educativa sobre los fundamentos, organizacin y funcionamiento del
Programa de Seguridad y emergencia Escolar. La Gua est estructurada con base en 20
preguntas, cuyas respuestas llevan de la mano al maestro a comprender

el

procedimiento a seguir en la instalacin de un Comit de Seguridad y Emergencia

Escolar, lo cual incluye las instrucciones para evaluar un simulacro en un plantel
educativo (Direccin de Proteccin Civil de la Secretara de Educacin y Cultura,
2008).
En Costa Rica, Sols (1991) resalta la importancia de incorporar en los programas
escolares aspectos de prevencin y mitigacin para casos de desastres. Con esta
finalidad propone un plan educativo de emergencias integrado por una serie de
actividades desarrolladas en forma progresiva. stas incluyen la elaboracin de un plan
de evacuacin, mejoras en la planta fsica de la escuela, enseanza prctica a travs de
ejercicios y promocin de actividades en las clases, que permitan comprender la
importancia de tomar acciones de seguridad en casos de emergencias.
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Sols considera que el Plan Institucional de Emergencias debe contar con los
siguientes aspectos bsicos: formacin de un comit institucional de emergencias,
realizar un inventario de riesgos y recursos, elaborar un plan de evacuacin, informar y
capacitar a la poblacin escolar, disear simulacros y prcticas y un programa de
seguimiento constante del Plan.
El Comit Institucional de Emergencia debe estar conformado por el personal
docente y administrativo del plantel (son las personas que permanecen ms tiempo en la
escuela durante el da y tienen menos rotacin laboral), este personal es el responsable
de planificar, dirigir y ejecutar todas las tareas orientadas relacionadas con la
prevencin y mitigacin en caso de situaciones de desastre en la institucin escolar 1. El
funcionamiento del comit est apoyado por cuatro brigadas, cada una dirigida por un
jefe, con la inclusin de los estudiantes, adems del personal docente. Cada jefe de
brigada debe tener competencias especficas que le faciliten actuar en las reas de
evacuacin, extincin de incendio, vigilancia y primeros auxilios.
As mismo, Sols (op. cit) sostiene que es importante hacer inventarios de los
aspectos positivos (recursos) y los negativos (riesgos) de los cuales dispone o estn
presentes en la institucin. Entre los primeros se cuenta con los espacios abiertos que
representan cierta seguridad, los equipos contra incendio y de primeros auxilios; en
cuanto a los riesgos, se numeran todos los objetos colgantes, tendido elctrico,
obstculos en las vas de desalojo, puertas de difcil apertura o con espacio reducido,
entre otros.
El autor precitado recomienda que en la elaboracin del plan de evacuacin deben
estar identificadas las zonas de seguridad, las rutas de evacuacin, la ubicacin de un
centro de mando y el sistema de alarma. Para completar el plan recomienda disear una
ruta de evacuacin con una buena sealizacin de las rutas de escape.
En cuanto a la informacin y capacitacin, es necesario que toda la comunidad
escolar est en conocimiento de la importancia del plan, as como de los procedimientos
a seguir. La capacitacin incluye al comit, las brigadas y a todo el personal de la
escuela. Es recomendable incorporar tambin a la comunidad educativa y a la poblacin
aledaa a la institucin educativa.

El autor del presente trabajo es de la opinin que el personal obrero tambin debe ser parte
operativa del Comit Institucional de Emergencia.
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Los simulacros deben incluir escenarios que emulen situaciones de origen natural o
antrpico. Se deben realizar dentro del aula e incluyen situaciones relacionadas con
sismos, incendios, amenazas de artefactos explosivos u otros.
La mejor forma de evaluar el funcionamiento del plan, de acuerdo con lo expresado
por Sols, es por medio de las prcticas de simulacros. Para hacerlo, es importante llevar
un registro con la evaluacin de cada simulacro y darla a conocer al personal de la
escuela y sus estudiantes2. Otra evaluacin es la que debe hacer el docente con sus
alumnos al retornar al aula despus del simulacro.
En resumen, es notoria la preocupacin de las instituciones educativas en
concienciar a las comunidades escolares de la necesidad de estar preparadas en casos de
situaciones de emergencia. Es evidente la necesidad que dichas instituciones tienen de
disear, con la participacin de toda la comunidad, planes institucionales para afrontar
las emergencias, bien sean de origen natural o humano.
Conceptos de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo
En toda actividad humana es necesario tener claramente definidos los conceptos
que orientan la accin, esto es necesario en la consolidacin de criterios que ayuden a
unificar esfuerzos que contribuyan al logro de las metas.
El riesgo es una funcin compuesta por dos variables: amenaza y vulnerabilidad.
Las amenazas son procesos naturales o antrpicos con suficiente intensidad para causar
daos, en un espacio geogrfico y tiempo especficos.
Campos (s/f) afirma que las amenazas propiamente naturales, bien sean
geotectnicas, geodinmicas, meteorolgicas e hidrolgicas, son ajenas a toda
intervencin

humana

directa

significativa.

Las

socionaturales, antrpico-

contaminantes y antrpico-tecnolgicas, son inducidas socialmente, o de alguna manera

interviene la mano humana en su concrecin. De tal forma, que para identificar eventos
que conlleven algn tipo de amenazas se tener la informacin suficiente para actuar en
consecuencia.
Con esta clasificacin no se pretende indicar que las amenazas se comporten
aisladamente. En el caso de amenazas naturales, stas actan sinrgicamente con otras
que no lo son y establecen entre s mltiples combinaciones; por ejemplo, un sismo
2

Tambin es importante planificar con tiempo la actividad e informar a la comunidad aledaa y

a las autoridades civiles de los simulacros.
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puede ocasionar inundaciones por rompimiento de diques o incendios por efecto de

daos elctricos o tuberas de gas (Campos, op. cit).
Cardona (2001, p.2) considera que el concepto de amenaza se refiere a:
un peligro latente o factor de riesgo externo de un sistema o de un sujeto,
que se puede expresar en forma matemtica como la probabilidad de
exceder un nivel de ocurrencia de un suceso con cierta intensidad, en un
sitio especfico y durante un tiempo de exposicin determinado.
En el mbito de las brigadas de emergencia se hace necesario unificar la
terminologa asociada al concepto de riesgo. Cardona (op. cit) sostiene que desde la
perspectiva de los desastres, el riesgo se ha intentado dimensionar como las posibles
consecuencias econmicas, sociales y ambientales que pueden ocurrir en un lugar y en
un tiempo determinado. Para este autor, el riesgo no ha sido conceptuado de forma
integral sino de forma fragmentada, de acuerdo con el enfoque de cada disciplina
involucrada en su valoracin. Es decir, para estimar el riesgo de acuerdo a su definicin
es necesario tener en cuenta, desde un punto de vista multidisciplinar, no solamente los
daos fsicos y estructurales, las vctimas o prdidas econmicas, sino tambin los
factores sociales, organizacionales e institucionales relacionados con el desarrollo de las
comunidades.
Expuesto en el prrafo anterior, es que una comunidad se hace ms vulnerable
cuando existe deficiente informacin, comunicacin y conocimiento entre los actores
sociales, insuficiente organizacin de la colectividad, debilidades para afrontar las
situaciones de emergencia, la inestabilidad poltica y la falta de solvencia econmica en
un rea geogrfica; todo ello conlleva un mayor riesgo.
Como se puede observar, el concepto de riesgo lleva asociado los de amenaza y
vulnerabilidad. En muchas oportunidades existen condiciones extremas que hacen
realmente frgil el desempeo de ciertos grupos sociales, lo cual est relacionado y
depende del desarrollo alcanzado, as como la planificacin de ese desarrollo. Ejemplo
de ello son las construcciones de viviendas sin considerar planes urbansticos ni otras
consideraciones de tipo estructural.
De acuerdo con Cardona (2001), derivado de estas consideraciones, se comenz a
identificar en los grupos sociales la vulnerabilidad, entendida sta como la reducida
capacidad de adaptarse o ajustarse a la emergencia en determinadas circunstancias. Para
este autor, hoy se acepta el concepto de vulnerabilidad como un factor de riesgo interno

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que matemticamente est expresado como la probabilidad de que el sujeto o sistema

expuesto sea afectado por el fenmeno que caracteriza la amenaza.
En sntesis, el riesgo corresponde al potencial de prdidas que pueden ocurrirle al
sujeto o sistema expuesto, resultado de la convolucin3 de la amenaza y la
vulnerabilidad. El trmino convolucin es un concepto matemtico que se refiere a la
concomitancia y mutuo condicionamiento, en este caso la amenaza y la vulnerabilidad.
En otras palabras, no se puede ser vulnerable sin amenaza y no existe amenaza para un
sujeto o sistema si no est expuesto y es vulnerable a la accin potencial que representa
dicha amenaza.
METODOLOGA
Tipo y diseo de la investigacin
La investigacin se acoge a la modalidad de proyecto factible (UPEL, 2008), la cual
consisti en la elaboracin y ejecucin de un modelo viable aplicado a la conformacin
de una brigada de emergencia en recintos educativos. Estuvo sustentada en la
descripcin y caracterizacin de las condiciones de riesgo existentes en el ncleo
Caricuao de la UNESR.
El diseo es de campo, porque se fundamenta en un anlisis sistemtico de la
situacin de riesgo y los datos fueron recogidos directamente de la realidad existente en
el momento de la investigacin.
Sujetos de la investigacin
Participaron 63 estudiantes de gneros femenino y masculino, cursantes de las
secciones A (30 alumnos) y B (33 alumnos), todos de la asignatura Educacin
Ambiental (Cdigo-32417) correspondiente al semestre 2008-I del programa de
pregrado de la carrera de Administracin, en las menciones: Recursos Humanos,
Mercadeo, Recursos Materiales y Financieros y Organizacin y Sistemas. Como
facilitadores de los talleres se cont con la colaboracin de dos suboficiales del Cuerpo
de Bomberos del Distrito Metropolitano de Caracas.
Procedimiento
Fase Preliminar: Diagnstico de la situacin de riesgo
3

La convolucin es un instrumento poderoso al determinar el resultado de un sistema despus

de saber el comportamiento de una entrada arbitraria y la respuesta al impulso del sistema.
Consultado en (http://cnx.org/content/m12833/latest/)
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El da 31 de octubre de 2005, el jefe de Servicios Generales de la UNESR, ubicado

en la Parroquia El Valle, emiti un informe exponiendo la problemtica que se
presentaba en el sistema elctrico en las instalaciones donde funciona el ncleo
Caricuao.
A partir de esta situacin de riesgo se propuso la idea de solicitar ayuda para
minimizar posibles situaciones que pudieran producirse dentro de las instalaciones
educativas.
Fase de Inspeccin: Supervisin de las instalaciones
De la situacin de riesgo descrita anteriormente, el 7 de marzo de 2008 se solicit al
Mayor Alexis Castillo y al Capitn Jos Linares la colaboracin para evaluar la
estructura del edificio donde funciona el ncleo universitario precitado. La evaluacin
realizada permiti levantar un plano donde se identificaron las reas de riesgo,
vulnerables y seguras.
Producto de la supervisin de la estructura, el 3 de abril de 2008, los bomberos del
Distrito Metropolitano emitieron el correspondiente informe (Castillo y Linares, 2008).
Fase de Formacin: Capacitacin de los participantes
Con ayuda de dos suboficiales bomberos se dictaron los cursos terico-prcticos:
desalojo, prevencin y control de incendios y primeros auxilios (bsico). Los cursos se
realizaron en dos momentos, uno en el aula de clase, en el horario correspondiente a la
unidad curricular Educacin Ambiental, el segundo momento consisti en la puesta en
prctica de un conjunto de ejercicios y simulacros realizados en las instalaciones del
campo de entrenamiento del Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano, ubicado
en la Parroquia Macarao, por parte de los estudiantes.

Fase de Conformacin de la Brigada

De acuerdo a la opinin suministrada por los estudiantes se procedi a seleccionar
voluntarios para que formaran parte de los diferentes comits de la Brigada de
Seguridad y Emergencia.
ANLISIS DE RESULTADOS
Diagnstico de la situacin de riesgo

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El ncleo Caricuao de la UNESR funciona, en condicin de inquilino, en una

edificacin de tres pisos, este local perteneci a una empresa comercial. Es evidente que
la estructura arquitectnica del edificio no es apta para las funciones educativas que all
se realizan.
El punto crtico es que en estas instalaciones cohabitan 59 personas en horario
laboral (diurno-vespertino), 17 correspondientes al personal administrativo, 26 obreros
y 16 pertenecientes al cuerpo de seguridad.
En la nmina correspondiente al semestre 2007-II, estaban inscriptos 2.220 alumnos
y alumnas, quienes asisten en tres turnos diarios: maana, tarde y noche; todos ellos son
atendidos en el aspecto acadmico por 53 docentes. Es de destacar que el nmero mayor
de asistencia clases se realiza en horario nocturno, la poblacin estudiantil de este turno
se caracteriza por ser individuos que laboran durante el da y estudian en este horario.
Como resultado del diagnstico efectuado por la oficina de Servicios Generales de
El Valle, el ao 2005 se conoci la problemtica presentada en el sistema elctrico, la
cual se caracterizo por: (a) conexin irregular del cableado (sin torque), las conexiones
hechas por una compaa contratista originaron sobrecarga significativa en las
instalaciones de plantea baja y piso 1, entre otras, como recalentamiento del cableado.
La situacin descrita por los supervisores pone en riesgo la seguridad del personal
que labora permanentemente en estas instalaciones, as como a los profesores y
estudiantes, que como se seal previamente, en su mayora asiste en horas nocturnas,
cuando la demanda de electricidad se hace mayor.
Supervisin de las instalaciones
El informe emitido por Castillo y Linares (2008), integrantes del Cuerpo de
Bomberos del Distrito Metropolitano, seala que los medios de escape, segn norma
Covenin 810-89, no estn sealizados, las rutas y medios de escape no estn libres de
obstculos; las lmparas de emergencia estn defectuosas y existe carencia de ellas en
los pasillos, escaleras y cuartos de servicios; no existen salidas de emergencia de
manera independiente, las escaleras no tienen cintas anti resbalantes ni cintas
reflectoras.
En cuanto a los dispositivos de prevencin y control de incendios, el sistema de
extincin fijo no tiene medio de propulsin propia, se sugiere mantenimiento peridico;
el sistema de deteccin y alarma de incendio (norma Covenin 823-89) requiere de
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reparaciones; el tablero principal de deteccin de incendios est inaccesible para el

personal de vigilancia; se recomienda incrementar el nmero de detectores de humo, los
cuales deben incluir aulas de clase, oficinas y depsitos. Los extintores de polvo
qumico deben ubicarse en lugares visibles y de fcil acceso a una altura de 1,30 mts del
piso a la parte superior del extintor (norma Covenin 1040-89).
En resumen, de acuerdo a las normas existentes en el pas, la infraestructura donde
funciona esta edificacin educativa denota muchas deficiencias que atentan contra la
seguridad de las personas que all hacen vida laboral o estudian.
Capacitacin de los participantes
Los cursos se desarrollaron en dos momentos, el primero fue en el aula, en horario
de la asignatura Educacin Ambiental. Estos cursos fueron facilitados a las secciones
Ay B, con una duracin de 90 minutos semanales, durante 14 semanas. Los facilitadores
fueron dos suboficiales del Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano, quienes
aplicaron como estrategias un conjunto de conferencias y talleres (ver cuadro 1).
Cuadro 1
Cursos de: desalojo, prevencin y control de incendios y primeros auxilios.
Propsitos y objetivos.
CURSOS
DESALOJO

PRPSITOS/OBJETIVOS
Propsito: Proporcionar a los participantes las tcnicas para el
desarrollo de tareas relacionadas con el control de emergencias y
mtodos para el desalojo, que les permitan mejorar su
desempeo.
Objetivos: Definir y establecer las diferencias entre emergencia y
desastre. 2. Definir y estructurar planes de emergencias. 3.
Desarrollar tcnicas de simulacin y simulacro.

PREVENCIN Y Propsito: Proporcionar a los participantes los conocimientos

CONTROL
DE bsicos aplicados en la prevencin y las tcnicas que les permitan
INCENDIOS
actuar correctamente ante un fuego en su fase incipiente, en una
forma eficiente, basados en las normas y procedimientos
establecidos.
Objetivos: 1. Interpretar definiciones bsicas, 2. Establecer
diferencias entre teora del fuego y teora moderna del fuego, 3.
Identificar las fases del fuego, 4.Identificar las principales causas
de incendios, 5. Clasificar los diferentes tipos de incendios, 6.
Conocer la importancia de la prevencin, 7. Mencionar el
objetivo de la prevencin contra incendios, 8. Identificar los
mtodos bsicos de extincin de incendios, 9. Identificar y usar

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correctamente los extintores de incendio, dependiendo de la

clasificacin del fuego.
PRIMEROS
AUXILIOS

Anatoma y examen primario. Objetivos: Definir primeros

auxilios. Definir auxilios mdicos de emergencia. Describir
examen primario. Enumerar los pasos para realizar la evaluacin
primaria.
Examen secundario. Objetivos: Definir examen secundario.
Enumerar los pasos para efectuar el examen secundario.
Mencionar la diferencia entre signo y sntomas. Definir signos
vitales. Enumerar los signos vitales. Valorizar y cuantificar pulso
y respiracin.
Traumatismo. Objetivos: Definir heridas. Enumerar los pasos
para atender una herida. Definir hemorragias. Mencionar los
mtodos para controlar hemorragias. Definir fractura. Describir
los pasos para atender una fractura. Definir quemaduras.
Mencionar los pasos para atender una quemadura.
Reanimacin cardiopulmonar (RCP). Objetivos: Definir para
respiratorio. Mencionar la conducta pre-hospitalaria en caso de
paro respiratorio. Definir para cardiaco. Enumerar los pasos para
aplicar la tcnica RCP.
Traslado de lesionado. Objetivos: Definir traslado de lesionado.
Mencionar tres tipos de traslado de lesionados, ejecutar un
traslado de lesionado tipo carga. Ejecutar un traslado de
lesionado tipo arrastre.

Nota: Informacin obtenida a partir de los materiales elaborados por la Alcalda del
Distrito Metropolitano de Caracas. Cuerpo de Bomberos. rea de Planificacin para
Casos de Desastres y Emergencias (Placad). Divisin de Preparacin Comunitaria.
En el segundo momento se realiz un conjunto de ejercicios de entrenamiento
ejecutados en el centro de capacitacin de los Bomberos Metropolitanos, ubicado en la
Parroquia Macarao del Distrito Capital, se comenz a las 09:30 am y concluy a las
1:20 pm.
La actividad realizada en el ejercicio de desalojo consisti en que el grupo de
estudiantes, divididos en sus correspondientes secciones, participaran bajo la tutela de
cada facilitador. Los 30 estudiantes de la seccin A, a cargo del capitn Heriberto
Palacios y los 33 estudiantes de la seccin B, con el sargento Juan Manuel Ortiz.
Seguidamente, cada miembro de los grupos se vend los ojos con pauelos y
siguieron un recorrido a campo traviesa en fila india, a la voz de mando de los
bomberos responsables de la actividad.

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Foto 1. Prcticas de orientacin y seguimiento

Ms adelante, en el mismo orden, cada grupo ocup las instalaciones de una casa
preparada especialmente para simular una situacin de fuego (aun con los ojos
vendados) los grupos en fila y con la orientacin de los instructores recorrieron las
instalaciones de la casa.
La prctica de control y combate de incendios consisti en que cada alumno
utilizara un extintor tipo D y lo aplicara a un fuego provocado por los instructores. Se
aprovech la oportunidad para explicar la tcnica de extincin de incendios en su fase
incipiente.

Foto 2. Extincin de incendios

Ejercicio de primeros auxilios, en esta oportunidad se practic el traslado de heridos
utilizando las diferentes tcnicas. En cada uno de los grupos, algunos estudiantes
asumieron el rol de lesionados y otros de socorristas, con las orientaciones de los
entrenadores se hicieron diversos traslados. Se escucharon explicaciones acerca del
tratamiento de heridas abiertas y fracturas, se simularon algunos recursos improvisados
para utilizarlos como cabestrillo o en la inmovilizacin de los miembros. No se realiz
la tcnica RCP.

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Foto 3. Traslado de heridos

Concluidos los ejercicios hubo un periodo de discusin, preguntas y respuestas a las
dudas e inquietudes de los estudiantes, en cuanto a aclarar algunas potenciales
situaciones que pudiesen surgir en situaciones de emergencias reales.
Conformacin de la Brigada
A la semana siguiente, en los horarios de clase correspondiente a cada seccin, se
estructuraron los diferentes comits que formaran parte de la brigada (ver cuadro 2).
Cuadro 2.
Nmero de alumnos que conforman los Comits de la Brigada de Seguridad y
Emergencia del Ncleo Caricuao
COMITS
DESALOJO
PREVENCIN Y
CONTROL DE
INCENDIOS
PRIMEROS AUXILIOS

N ALUMNOS
7
7
7

SECCIN
A
B
A

7
B
7
A
7
B
TOTAL
42
Nota: por tica y comn acuerdo se omiten los nombres de los brigadistas.
Los otros integrantes, 21 alumnos, se organizaron en dos grupos, uno encargado de
elaborar el plan de emergencia y el otro asumi la responsabilidad de elaborar y evaluar
el mapa de riesgo de la instalacin universitaria.
CONCLUSIONES
Se evidenci, con ayuda del informe proveniente de la Oficina de Servicios
Generales de la UNESR con sede en El Valle, que los problemas de electricidad
existentes en el Ncleo Caricuao son una amenaza, ya que no existe ninguna garanta

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del buen funcionamiento de la red elctrica, ni de la red de aire acondicionado para

evitar la quema o prdida de los equipos (p. 1 del informe en comento).
De la misma manera, el informe emitido por los Bomberos Metropolitanos denota
carencia de vas de escape, existe una sola entrada y salida para el alto volumen de
personas que acuden a las instalaciones, los dispositivos contra incendio deben ser
mantenidos en lugares visibles y de libre acceso, existen obstculos en los pasillos que
impiden el libre trnsito de personas.
Se logr dar entrenamiento a 63 estudiantes de las secciones A y B de la asignatura
Educacin Ambiental, a travs de los talleres y cursos en el aula, as como las prcticas
de campo.
Hubo receptividad y voluntad en los estudiantes de ambas secciones para participar
en cada uno de los diferentes comits: desalojo, prevencin y control de incendios y
primeros auxilios. De tal manera que los comits quedaron instalados.
Falt elaborar el plan de emergencias y el mapa de riesgos. Estas tareas son
necesarias para evaluar el trabajo, ya que a partir de ellas se podran realizar simulacros
de manera sistemtica y sostenible en el tiempo, de tal modo que los integrantes de la
Brigada de Seguridad y Emergencias estn actualizados en los conocimientos
adquiridos y a la vez, puedan servir de facilitadores a otros estudiantes.
RECOMENDACIONES
Es necesario involucrar al personal de vigilancia, docentes, administrativo y obrero
en la conformacin de los diferentes comits y as integrarlos a la Brigada. Esto es muy
importante, puesto que estas personas tienen poca rotacin en los puestos de trabajo y
podran formar parte de los comits de guardia permanente, los cuales son necesarios en
la deteccin temprana de situaciones de emergencia.
Organizar a los brigadistas, con base en el plan de emergencia y la participacin de
las autoridades universitarias, en guardias permanentes en los horarios de clase y
ejecutar peridicamente simulacros para evaluar el plan.
Las instalaciones pblicas, especialmente las educativas, deben disponer de
edificaciones apropiadas para estas actividades. Haciendo propias las palabras de
Hernndez, Lpez y Roff (2009, p. 14) Los nios y adolescentes, deben hallar en

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los edificios que los acogen para estudiar () la mejor imagen del pas, tanto en la
evidencia de su eficiencia como el de su diseo y de su calidad esttica.
Es necesario que todas las instituciones educativas del pas, especialmente los liceos
y universidades, cuenten con organizaciones permanentes que puedan prestar ayuda
tcnica y especializada para hacer frente a situaciones de emergencias.
El Estado est en la obligacin legal y solidaria de disear un Plan Nacional que
incluya una red de instituciones educativas, donde funcionen Brigadas Escolares de
Seguridad y Prevencin ante situaciones de emergencia. En este orden de ideas, se
podra incluir este tema en los programas formativos de todos los niveles del sistema
educativo nacional.
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