Tradición Autoritaria Violencia y Democracia en El Perú Flores Galindo

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La tradicin autoritaria:
Violencia y democracia en el Per
Alberto Flores Galindo1
Los materiales de este ensayo proceden de una investigacin realizada en la

Universidad Catlica, como parte del proyecto titulado Violencia y crisis de valores ,
coordinado por J. Klaiber S.J. Estas pginas recogen discusiones mantenidas con
Rose Mary Rizo Patrn y Liliana Regalado, entre otros. Desde luego no comprometo
a ninguno de los mencionados con mis conclusiones.
(Alberto Flores Galindo, 1986)
Este texto es un ensayo, gnero en el que se prescinde del aparato crtico para
proponer de manera directa una interpretacin. Escrito desde una circunstancia
particular y sin temor por los juicios de valor, el ensayo es muchas veces arbitrario,
pero en su defensa cabra decir que no busca establecer verdades definitivas o
conseguir la unanimidad; por el contrario, su eficacia queda supeditada a la discusin
que pueda suscitar. Es un texto que reclama no lectores asumiendo la connotacin
pasiva del trmino- sino interlocutores: debe, por eso mismo, sorprender y hasta
incomodar. El riesgo que pende siempre sobre el ensayista es el de exagerar ciertos
aspectos, y por consiguiente omitir matices, pasando por alto ese terreno que
siempre media entre los extremos: los claroscuros que componen cualquier cuadro.
En este ensayo se quiere discutir las relaciones entre Estado y sociedad en el Per,
buscando las imbricaciones que existen entre poltica y vida cotidiana. Lo habitual es
separar: convertir la realidad en un conjunto de segmentos. Pareciera que no hay
1 En: Flores Galindo, Alberto, La tradicin autoritaria: Violencia y democracia en el
Per, SUR. Casa de Estudios del Socialismo-APRODEH, Lima, 1999. pp.21-73
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relacin alguna entre las relaciones familiares, los desaparecidos en Ayacucho y las
prcticas carcelarias. Pero una de las funciones de cualquier ensayo es aproximarse
a la totalidad encontrando lo que, mediante una expresin de la prctica
psicoanaltica podramos llamar conexiones de sentido.
Un pndulo incierto
El 20 de setiembre de 1822, con las campanas que anunciaban a los habitantes de

Lima la instalacin del primer Congreso Constituyente, se dio inicio a la vida
republicana. El pas estaba en guerra. La sierra central y sur ocupadas por los
realistas. La misma capital amenazada. No sorprende entonces, que de 79
diputados, nicamente estuvieran presentes 51. La representatividad nacional de esa
asamblea era cuando menos precaria: los diputados de las provincias ocupadas
consiguieron ser elegidos, como Antonio Colmenares por Huancavelica, mediante
votos de dudoso origen, reunidos entre los pocos provincianos establecidos o de
paso por Lima. Menos de un ao despus, una desastrosa campaa militar y el
malestar reinante entre tropas mal pagadas, echaran al traste cualquier proyecto de
establecer un orden jurdico: un ex conspirador y entonces caudillo en ciernes se
amotina contra el Congreso, no obstante lo cual ser proclamado como primer
Presidente del Per. Jos de la Riva Agero, el personaje en cuestin, tampoco pudo
persistir en medio de los trastornos y convulsiones acarreados por la revolucin y la
guerra: depuesto en noviembre de 1823 y condenado a muerte por Bolvar, tuvo que
marchar expatriado a Europa, de donde regresara aos despus convertido en
acrrimo ultramontano.
Todos estos acontecimientos parecan confirmar el pesimismo de Bernardo de

Monteagudo, ministro de Guerra y Marina de San Martn, para quien el rgimen
republicano resultaba inviable en el Per. Monteagudo no pensaba en la carencia de
una tradicin poltica o en la ausencia de vida pblica durante los aos coloniales,
cuanto en las abismales diferencias sociales y tnicas que hacan imposible la
convivencia entre peruanos. En sus Memorias sobre los principios polticos que segu
en la administracin del Per (1823), escriba:
Las relaciones que existen entre amos y esclavos, entre razas que se detestan, y
entre hombres que forman tantas subdivisiones sociales, cuantas modificaciones hay
en su color, son enteramente incompatibles con las ideas democrticas.
El historiador Jorge Basadre ha querido ver en este texto uno de los antecedentes de
nuestra moderna reflexin sociolgica. En efecto, nos invita a interrogamos sobre las
bases sociales de la democracia. El nuevo Estado se establece en una sociedad en
la que no exista vida pblica. Tampoco ciudadanos. En esas circunstancias la
disyuntiva pareca ser orden o anarqua: la imposicin de unos o el desorden
incontrolable. Monteagudo vislumbraba la posibilidad de un camino intermedio en una
monarqua regida por normas constitucionales. Como sabemos, sus ideas no fueron
acogidas. Despojado del poder tuvo tambin que marchar al exilio. Pero esto, e
incluso el hecho de que en 1825 encontrara la muerte en un obscuro callejn limeo,
robo?, crimen poltico?-, no anula su cuestionamiento de la Repblica. La prueba
es que Monteagudo no ha cado en el olvido.
Ms de 160 aos despus nos parece un hecho natural que en 1822 el Per se
definiera como un Estado nacional republicano. Pero en ese entonces, cuando no
exista Canal de Panam ni navegacin a vapor, y el viaje de Lima a cualquier puerto
europeo requera de varios meses, las ideas republicanas eran tan novedosas como
inciertas. La Santa Alianza aparentemente las haba liquidado en Europa. Rousseau
era detestado por Metternich y sus compinches; la bandera tricolor era tan aberrante
como despus lo seran las banderas rojas. No existan como Estados nacionales ni
Alemania, ni Italia, para no mencionar el archipilago de nacionalidades que eran los
pases al este del Elba. En otros continentes, habra que esperar hasta este siglo
para que surgieran repblicas en frica y Asia. El Per, al igual que gran parte de la
Amrica Latina de esa poca, al optar por la Repblica, retomaba la posta dejada por
las fuerzas ms avanzadas de Europa y parecan confirmar esa vieja idea segn la
cual aqu se realizaban los sueos y los proyectos del Viejo Mundo. La Repblica
ser en sus inicios el esfuerzo de un germinal grupo de intelectuales Snchez
Carrin, Vidaurre, Luna Pizarro, Lazo- por edificar una voluntad poltica y tratar de
cortar el lastre de la herencia colonial.
A pesar de los pronsticos pesimistas de Monteagudo, el Per no termin

fragmentado y dividido en regiones que luego se hubieran constituido en otros tantos
estados como sucedi en Amrica Central, ni tampoco este pas dio origen a
proyectos monarquistas como los que surgieron en Mxico o Ecuador. Tal vez una
posible explicacin se encuentre en que aqu la Independencia signific el derrumbe
de la clase alta colonial. Los grandes comerciantes que desde Lima intentaron
edificar una red mercantil y controlar el espacio interior perdieron sus fortunas y sus
ttulos nobiliarios; apostando por el bando realista no les qued otra alternativa que
soportar las requisas de las tropas patriotas o partir al exilio, siguiendo a las tropas
del Virrey. Sin ellos, la monarqua no pudo encontrar sustento alguno. Precisamente
gracias a esa aristocracia de origen peninsular, monarqua y dependencia colonial se
volvieron sinnimos. No fue difcil para Snchez Carrin, un joven intelectual
provinciano, congregar simpatas en tomo a las ideas republicanas. Frente al
pesimismo de Monteagudo, imagin un pas en el que se eliminaran las distancias
entre Estado y sociedad hasta que ambas llegaran a identificarse. El poder diluido
entre los grupos e instituciones: Yo quisiera, que el gobierno del Per Fuese una
misma cosa que la sociedad peruana, as como un vaso esfrico es lo mismo que un
vaso con figura esfrica2. Ser muy difcil que se repita en aos posteriores un
planteamiento tan prximo a la concepcin de una democracia social. En 1822 fue
posible encontrar individuos que se entusiasmaron por esta idea, pero no fuerzas
sociales grupos, partidos o instituciones- en condiciones de llevarla a cabo3.
El vaco dejado por la aristocracia colonial, que al dominio sobre el Tribunal del
Consulado haba aadido el monopolio del poder poltico ejercido hasta el ingreso de
los patriotas a Lima, no fue cubierto por ninguna otra clase social. De manera casi
inevitable, el control de los aparatos estatales fue a dar, sin que necesitaran buscarlo,
al ejrcito. Los militares ofrecieron conservar las formas republicanas e instaurar el
orden. Pero no es fcil amalgamar autoritarismo y democracia. Tampoco fue posible
que los caudillos militares consiguieran una estabilidad poltica como la que
estableci el estadista civil Diego Portales en Chile. El Mariscal Agustn Gamarra, uno
de los gobernantes ms slidos durante la iniciacin republicana, tuvo que enfrentar
catorce intentos subversivos. Este personaje termin encarnndolo peor del
militarismo. El 28 de enero de 1834, los artesanos, los jornaleros y la plebe de Lima
salen las calles y se enfrentan a los militares. Por primera vez dice Jorge Basadreen lucha callejera, el pueblo haba derrotado al ejrcito. El Palacio, los ministerios, la
2 La Abeja Republicana, 15 de agosto la 1822.
3 Para discutir estos temas una referencia obligada son los dos volmenes de la
Iniciacin de la Repblica (Rosay Hermanos, Lima, 1930), quiz el ms bello libro escrito por
Jorge Basadre.
casa de Gamarra y la de Vivanco, que haba sido nombrado prefecto de Lima, el

colegio militar y varios establecimientos fueron saqueados. Aunque esa multitud
annima tuvo xito, no consigui terminar con el militarismo. La presencia del ejrcito
en la escena poltica ser una constante hasta nuestros das.
No ser tampoco la ltima ocasin en la que irrumpa la multitud para enfrentar al

autoritarismo y al aparato estatal: ocurrir nuevamente en 1854, en 1865-66 (en
defensa de la soberana nacional contra las pretensiones de la flota espaola), en
1872 (contra los Gutirrez), en 1894-95 (contra Cceres). Se conforma, con
interrupciones, el itinerario de una tendencia antimilitarista.
Algunos quisieran condensar la historia republicana como el ir y venir de un pndulo

en cuyos extremos se ubican civiles y militares, sinnimos de democracia y
autoritarismo, respectivamente. Es esto cierto? Veamos con ms detenimiento
cmo sera este movimiento pendular. Limitmonos al presente siglo. Entre 1900 y
1968 se produjeron 56 intentos para interrumpir la sucesin considerada legal en la
vida republicana. En diez casos se trat de proyectos gestados y protagonizados por
civiles. Los restantes 46, se originaron en el interior de las fuerzas armadas. De ellos,
slo nueve se produjeron en los treinta primeros aos de este siglo; el resto emergi
entre 1931 y 1968, equivaliendo casi a un intento por ao. Empero, la distribucin es
desigual, siendo muy frecuentes en los aos que siguieron a la gran depresin: eran
tiempos en los que el aprismo apostaba por la insurreccin armada o la conspiracin
como de arrebatar el Poder a la oligarqua. En el otro extremo del pndulo, tambin
hasta el ao 1968, contamos con quince procesos electorales: una cantidad nada
despreciable si recurrimos a comparar nuestra historia poltica con la de otros pases
latinoamericanos. Pero all estn incluidos procesos electorales anulados como el de
1962, tan dudosos como el de Manuel Odra el ao 1950 -candidato nico-, con
partidos declarados fuera de la ley como sucedi durante la eleccin de Prado en
1939, con reelecciones tan cuestionadas como las de Legua en 1924 y 1929, o con
presidentes elegidos por el Congreso, como scar R. Benavides en 1933. Si la lista
fuera depurada, terminaramos reducindola nicamente a seis procesos electorales
que mereceran, en apariencia, el calificativo de democrticos. nicamente siete
gobernantes, entre los elegidos en este siglo, terminaron su perodo. Femando
Belande fue elegido democrticamente en 1980 y transfiri el poder por un
mecanismo similar a Alan Garca en 1985. Para encontrar un caso similar un
gobernante elegido y un sucesor tambin elegido- tendramos que remontamos hasta
1908 y el primer gobierno de Augusto B. Legua, quien recibi la banda presidencial

de Pardo. Como es demasiado evidente, el ejercicio del voto es una excepcin antes
que una regla en la tradicin poltica de este pas. Las cifras anteriores dibujan la
imagen de una democracia en vilo. Pero lo negativo de este balance no es slo
achacable a los militares. Las intervenciones del ejrcito han contado, siempre que
han conseguido ser exitosas, con el respaldo de un sector civil. Las conspiraciones
se han entretejido en los cuarteles pero tambin en los salones de los clubes o las
casas oligrquicas. Sin el apoyo de la clase alta no hubiera sido posible el golpe de
Odra, ni el Mariscal Benavides se hubiera mantenido en el poder durante seis aos.
Desde 1931 hasta 1968, el sistema poltico, peruano fue resultado de las
combinaciones posibles entre la oligarqua, los militares y, no siempre en la ribera
opuesta, el Apra. Sistema tripartito lo ha denominado el socilogo e historiador
norteamericano Dennis Gilbert4. Desde 1931 hasta 1968, los componentes de este
sistema fueron siempre la clase alta, los institutos armados y el partido de masas,
an cuando las combinaciones variaran: el aprismo perseguido durante la primera
administracin de oligarca Manuel Pardo, e integrado al sistema durante la segunda,
que recibi el significativo nombre de convivencia.
Entre 1895 y 1980, el Per tuvo 28 gobernantes, de los cuales quince fueron civiles y
trece militares: nmeros equiparables, pero si atendemos a la duracin de sus
respectivos perodos, los civiles ocupan 55 aos mientras que los regmenes de facto
treinta. El perodo militar ms prolongado son los 12 aos recientes de Velasco y
Morales Bermdez juntos, pero si consideramos que tenan propsitos diferentes
ms all de vestir el mismo uniforme, el gobierno militar ms prolongado sera el
clebre ochenio de Odra, de duracin sin embargo inferior al oncenio leguista.
Este ltimo caso nos indica que ejercer la democracia no es necesariamente
sinnimo de gobierno civil. La legalidad puede ser interrumpida tambin por un
empresario como Legua que, amparado en los gendarmes limeos, depuso a Jos
Pardo y consigui mantenerse en palacio hasta 1930, clausurando peridicos,
deportando a dirigentes sindicales y estudiantiles, estableciendo una oculta pero
4 La historia poltica del siglo XX podra periodificarse de la siguiente manera. 18951919: el apogeo de la Repblica Aristocrtica; 19191930: la transicin leguista; 1931-1968:
los gobiernos tripartitos y la crisis del orden oligrquico; 1968-1980: el ocaso de la oligarqua.
Para esta historia, aparte del libro de Gilbert: La oligarqua peruana: historia de tres familias
(Horizonte, Lima, 1982), nos remitimos a las investigaciones de Jorge Basadre, Henry
Pease, Julio Cotler y otros
eficaz censura. En contraposicin, no han faltado gobiernos militares que han surgido
en nombre de la democracia como la Junta de Gobierno de 1962 que anul un
proceso electoral por considerarlo fraudulento no discutimos si fue o no cierto-, y los
intentos velasquistas por democratizar la sociedad reformando el agro y las
empresas industriales. En alguna ocasin, Martn Adn dijo que en el Per en lugar
de dictaduras deberamos hablar de dictablandas. Estados de emergencia existen
durante gobiernos militares y tambin durante gobiernos constitucionales. Entonces
dictadura y democracia, no necesariamente son sinnimos de militares y civiles.
Esto ltimo es todava ms evidente si volvemos a mirar la historia de nuestros

procesos electorales. El primer proceso que podra merecer tal nombre se realiz
recin en 1850, con un sistema que exiga la previa designacin de electores que
despus elegiran a los parlamentarios y el Ejecutivo. Pero hubo que esperar hasta
1872 para que se produjera el primer triunfo de la oposicin en un acto electoral. El
sistema indirecto, que se prest a tropelas y fraudes en las mesas, fue suprimido por
la ley electoral de 1896. Pero esa misma ley anul el derecho a voto que, por lo
menos de manera nominal, tenan hasta entonces los analfabetos, al exigir que el
votante supiera leer y escribir. Del electorado, entonces, quedaron excluidos
porcentajes demasiado altos de la poblacin rural y campesina del pas. El voto fue,
ms que antes, un acto urbano. En un pas que al comenzar el siglo tena una
poblacin aproximada de 5 millones de habitantes y donde el 80 por ciento resida en
el campo, las elecciones fueron un fenmeno forzosamente minoritario. En 1908
Legua fue elegido por 133,732 votos. Antes, Pardo haba sido elegido por cerca de
98 mil electores. En 1915, el pas tena apenas unos 145 mil votantes. Pero este dato
importa poco, si recordamos que en ese ao Jos Pardo y Barreda fue designado
presidente por segunda vez, como resultado de una convencin de partidos. Estos
fueron los tiempos que Jorge Basadre denomin con el trmino paradjico de
Repblica Aristocrtica5. En medio de la inestabilidad republicana, entre 1895 y 1919,
5 Nos remitimos en ste y otros pasajes siempre a la Historia de la Repblica del
Per 1822-1933, 7ma. edicin corregida y aumentada (Editorial Universitaria, Lima, 1983).
Algunos historiadores acostumbran, con demasiada ligereza, citar las ediciones anteriores
de esta obra, sin reparar que Basadre fue incrementando y corrigiendo su texto. La que
hemos citado fue la ltima y definitiva edicin. Tiene captulos nuevos, secciones
enteramente redactadas de otra manera, diversos aadidos, rplicas a algunos crticos y
apreciaciones polmicas de otras obras de historia (ver, por ejemplo, la discusin del libro de
Heraclio Bonilla: Guano y burguesa). Basadre nunca fue un historiador jubilado.
con la breve interrupcin del gobierno de Benavides, gobernantes civiles se

sucedieron en el poder. El pas se mantuvo regido por la misma constitucin desde
1860. Antes de esa fecha, haba tenido ocho constituciones y en este siglo tendr
otras tres: la actual (1979), la promulgada por Snchez Cerro (1931) y la que rigi
todo el oncenio (1920).
En 1924 Legua promulg una nueva ley electoral en la que se precisaba el carcter
del voto ciudadano: directo y pblico. Esto ltimo exiga una doble cdula firmada por
el votante con indicacin de su libreta militar, de manera tal que con una poblacin
electoral tan reducida, en ciudades relativamente pequeas como entonces eran
incluso Lima (200 mil habitantes), Arequipa o Trujillo, para no mencionar a pueblos y
villorrios, era demasiado fcil saber quin haba votado por quin y, sin necesidad de
asaltar las nforas como en 1850, manipular los resultados. Recin para las
elecciones de 1931 Ejecutivo y Congreso Constituyente- se estableci el voto
secreto: las cdulas no podan ser diferenciadas ni por el color, la forma o la calidad
del papel. Pero del nmero de votantes seguan excluidos las mujeres y los
analfabetos. El voto femenino slo fue admitido en 1956. En 1978 pudieron votar los
jvenes mayores de 18 aos y recin en 1980 el acto electoral qued abierto a los
analfabetos. La democratizacin del sistema electoral peruano obedeci al
crecimiento y aparicin de formas de organizacin populares a las que luego nos
referiremos- y tambin a la intervencin directa de estos sectores. De por medio
estuvieron las reformas emprendidas por el rgimen militar que captur el poder en
1968. Las elecciones para la Constituyente, que sirvieron para transferir el poder del
Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armadas a los civiles, iniciaron el ocaso de un
sistema electoral que, como el rgimen oligrquico en el que se haba originado,
reposaba en marginaciones y exclusiones.
Elecciones y golpes militares, para regresar al pndulo, tienen tambin otros rasgos
comunes. Quiz el ms importante sea la confianza en el individuo antes que en la
ideologa, la bsqueda del dirigente providencial y el desdn por los planes de
gobierno. El caudillismo republicano naci asociado con los jvenes militares que,
como Gamarra o Santa Cruz, lucharon por la Independencia, pero luego adquiri vida
propia y se convirti en el paradigma de cualquier liderazgo poltico, acatado hasta
por los ms acrrimos antimilitaristas. El mejor ejemplo que podramos citar en el
siglo pasado es la figura, para muchos romntica y conmovedora, de Nicols de
Pirola. Sin caudillo no exista posibilidad de eficacia en la poltica nacional. Lo
experiment en su momento Manuel Gonzlez Prada, capaz de producir ideas y

acuar frases, pero carente del tono de voz y el aura que se le reclamaba al fundador
de un movimiento poltico. El caudillismo asent sus races antes que en una
ideologa, en una mentalidad colectiva: la espera de un mesas, de un salvador, de un
hombre providencial. El cambio no era posible por los propios medios; no poda surgir
desde el interior del grupo, de la clase o del pueblo. Vendra desde fuera. En una sola
direccin: de arriba hacia abajo. El caudillismo es jerrquico. Por eso argumenta
Basadre- al estudiar la preeminencia del caudillaje en esta poca, hay que tomar en
consideracin, tanto su propia capacidad arrolladora, como la pasividad de la
sociedad. Es una apuesta ciega en un individuo y en sus designios.
Los militares: tema vedado
Uno de esos temas postergados y silenciados en el debate poltico peruano es el de

las Fuerzas Armadas. Esto parece paradjico en un pas en el que muchos -como ya
hemos sealado identifican a democracia con gobiernos civiles y parecen abominar a
los militares. Pero, es cierto que no se debate ni en la izquierda ni en la derechacul es el rol de los militares. El presupuesto de gastos militares no se cuestiona.
Tampoco se discute el nmero de efectivos, ni la funcin, ni el rol del ejrcito. Todava
ms: para cualquier delito cometido en acto de servicio se les reserva a los militares
un fuero judicial particular. Ellos, por otro lado, aparecen de facto como garantes de
la Constitucin y de cualquier proceso electoral. Son un quinto poder como ha dicho
Julio Cotler. El uniforme parece colocarlos por encima del orden jurdico al que se
sujetan todos los civiles. Dos tipos de ciudadana. El temor a los golpes y a los vetos,
hace que polticos y partidos busquen siempre congraciarse con ellos y se muestren
dispendiosos con las partidas presupuestales. El argumento al que recurren los
militares para justificar su rgimen de excepcin y al que aluden los civiles para
explicar su silencio, es la necesidad de una eficaz defensa nacional. Como cualquier
elaboracin ideolgica algunos hechos la respaldan: vienen a la memoria derrotas
tan catastrficas como la que el pas experiment entre 1879 y 1883 o la dilatada
lnea de fronteras que nos hace colindar no con dos pases como Ecuador, ni con tres
como Chile, sino con cinco. Sin embargo, habra que considerar que durante este
siglo, la guerra internacional no ha sido un quehacer frecuente para los militares
peruanos. A excepcin de algn conato de conflicto fronterizo, de una guerra abierta
con Colombia entre 1932 y 1933, de la conflagracin blica con Ecuador en 1941 y
del breve choque militar con este mismo pas en 1981, el objetivo del militar peruano
antes que el ejrcito rival de otro pas ha sido, parafraseando el ttulo de un libro del
General Felipe de la Barra, el Palacio de Gobierno.
A comienzos de siglo, los gobiernos de la llamada Repblica Aristocrtica -un

perodo, como vimos, de prolongado predominio civil- surgieron a costa de la derrota
militar. Estarnos pensando en la Guerra del Pacfico pero, sobre todo, en esas
montoneras de Pirola que desbandan el ejrcito cacerista luego de una dura guerra
civil. Algunos aos despus, sin embargo, el Per tena cinco generales, un nmero
desproporcionado de oficiales que ascendan hasta mil trescientos frente a la cifra
correspondiente al personal de tropa: tres mil. En 1939, los generales han subido a
once, los oficiales son mil quinientos y las tropas tienen once mil quinientos efectivos.
En 1968, a las puertas del golpe de Velasco Alvarado, los generales eran 44, los
oficiales eran 4,182 y las tropas ms de 35 mil aproximadamente. A lo largo del siglo
el ejrcito ha venido creciendo de manera irreversible.
Antes de que los militares asumieran el poder, los gastos de defensa ya haba
pasado a ocupar el primer lugar en el presupuesto del Gobierno Central. En 1965, el
24.1 por ciento de lo presupuestado se destinaba al rubro defensa; en 1968, este
porcentaje ascendi a 32.9 por ciento. La defensa nacional ha recurrido tambin a
fuentes externas. Entre 1950 y 1968, el Per recibi 81.9 millones de dlares de
ayuda militar, siendo despus de Brasil y Chile, el tercer pas ms beneficiado si
se puede emplear ese eufemismo- por la ayuda norteamericana a todo el continente.
Entre los mismos aos, ms de 4 mil oficiales haban participado en el Military
Assistance Program. A falta de conflictos internacionales, quizs el incremento en
todas estas cifras se entienda si consideramos que los dlares y el entrenamiento
norteamericano fueron acompaados con la propalacin de teoras acerca de la
seguridad nacional y las guerras internas, confirmadas aparentemente cuando en
1965 aparecen focos guerrilleros en los Andes del centro y sur del pas. En la
contraposicin entre comunismo y capitalismo, las Fuerzas Armadas aparecieron
como las garantes no slo de la constitucin sino del mismo orden democrtico6.
6 Sobre el ejrcito, entre otras fuentes y referencias se puede consultar a V Vctor

Villanueva: Ejrcito peruano: del caudillaje anrquico al militarismo (Juan Meja Baca, Lima,
1973); Efran Cobas: Fuerza A Armada, misiones militares y dependencia en el Per
(Horizonte, Lima, 1982) y James Willkie y Adam Perkal: Statistical Abstract of Latin America,
vol. 23, University of California, 1984.
10
El rgimen de Velasco signific un corte en la historia militar del pas. El ejrcito trat
de romper su dependencia de los Estados Unidos. Se cancela la misin militar
estadounidense que hasta 1970 contaba con 38 miembros. Se diversifican las
fuentes de abastecimiento militar. Pero toda la audacia de las reformas del gobierno
no permiten cambiar a la institucin que dirige el proceso. An cuando los militares
parecieron asumir como tarea colectiva la lucha contra el subdesarrollo y hasta una
poltica declaradamente antiimperialista, el entrenamiento de las fuerzas especiales
sigui bajo los mismos patrones antisubversivos, los manuales continuaron siendo
los mismos, se preservaron las jerarquas internas y hasta paradjicamente los
oficiales, desde el uniforme hasta la talla exigida, adquirieron ciertos rasgos
aristocrticos. No transformar el ejrcito, a la larga, sera fatal para el propio Velasco:
de all salieron quienes lo depusieron.
El
papel
de
los
militares
la
precaria
democracia
peruana
terminaron
reencontrndose ante el problema planteado por el surgimiento de una alternativa

violenta. Antes de que fueran conocidos los resultados del proceso electoral de 1980,
en una lejana localidad ayacuchana, el pueblo de Chuschi, una columna guerrillera
del llamado Partido Comunista del Per (Sendero Luminoso) destruy las nforas en
una verdadera declaratoria de guerra a la Repblica. S se hubiera tratado de un
grupo de alucinados, a esta altura el problema habra sido solucionado. En 1965,
con la ayuda de helicpteros y del napalm, las fuerzas armadas destruyeron en seis
meses a los focos guerrilleros. Esta vez, el fenmeno se prolonga por ms de seis
aos y no tiene visos de terminar en el corto plazo.
Para el ejrcito, enfrentar a la subversin significa nicamente la bsqueda en el ms

breve plazo y por los medios que sean, de su derrota militar. Pero, queriendo los
senderistas realizar la metfora de Mao de estar como peces en el agua, no queda
otra alternativa para la estrategia militar, que enturbiar esas aguas, separando a
quienes apoyan a los militares de quienes estn del otro lado. No importa el costo
social. Un general en retiro, constituido en vocero de los sectores ms conservadores
de las fuerzas armadas, ha dicho que si para eliminar tres senderistas es preciso
11
matar sesenta personas, no hay que tener ningn reparo7. Aqu s han confluido
palabras y hechos. Cuando en 1983, el gobierno democrtico del arquitecto Belande
encomienda al ejrcito el orden interno en las provincias ayacuchanas, la guerra
iniciada por Sendero Luminoso cambiar de manera cualitativa. Para demostrarlo,
limitmonos a una lectura casi asptica de la informacin oficial: un recuento de los
comunicados que han venido saliendo en los peridicos y revistas. Son cifras
oficiales. Deben ser ledas con precaucin, porque en ocasiones los requerimientos
de la tctica militar, pueden exagerar las bajas y, en otras, disminuirlas.
Hasta 1983, los muertos a causa de la violencia poltica en el pas llegaron a la cifra
de 165 y los heridos a 199. Slo durante los doce meses del ao siguiente los
muertos ascendieron a 2,282 mientras los heridos apenas a 372. Una guerra casi sin
prisioneros y sin heridos. Slo muertos: 20, 30, 50, como se iba sumando en los
lacnicos comunicados militares. El cambio guard relacin directa con la
intervencin de las Fuerzas Armadas. Al terminar 1984 las bajas superaban a 4 mil
500 muertos, la gran mayora clasificados como senderistas y civiles, entre los cuales
slo menos de un centenar eran soldados y policas. Durante la actual administracin
poltica, aunque el nmero de vctimas ha decrecido, la violencia prosigue siempre
con una cantidad superior de muertos en relacin a los heridos y de civiles en
comparacin con las fuerzas del orden. Entre agosto de 1985 y setiembre de 1986,
las cifras oficiales indicaban mil 737 muertos, de los cuales 979 eran presuntos
terroristas y 676 eran civiles8. Al terminar este ao la cifra acumulativa de muertos
bordea los 7 mil. Estn all incluidos muchos jvenes, pero tambin menores de
edad, hasta nios, sin olvidar a los ancianos 9. Una guerra que ha arrasado con
poblaciones enteras en Ayacucho. Muchos se han visto obligados a abandonar sus
comunidades y huir a Ica o a Lima. Pero esta masacre tiene una dimensin
cualitativa. El ingreso del ejrcito en 1983 signific iniciar la prctica de las
desapariciones y el empleo de fosas comunes o botaderos de cadveres. Al
7 Entrevista al General Luis Cisneros V. en Quehacer N 20, enero de 1983, p. 50:
Maten 60 personas y a lo mejor all hay 3 senderistas... Y seguramente la polica dir que
los 60 eran senderistas.
8 Fuentes: Centro de Documentacin e Informacin de Aprodeh (Asociacin ProDerechos Humanos). Desco, Resumen Semanal Banco de Datos.
9 En 1992, cinco aos despus, esta cifra super los treinta mil muertos por la
violencia poltica. (Nota de la editora).
12
terminar 1984, aunque el epicentro de este sismo social segua estando en

Ayacucho, el rea directamente afectada por los enfrentamientos comprenda casi 89
mil kilmetros cuadrados y a una poblacin de casi un milln y medio de habitantes.
En los dos ltimos aos, el fenmeno ha seguido propalndose. Lima es ahora parte
de la geografa de la violencia poltica: toque de queda, estado de emergencia,
patrullas militares por las calles. El hecho ms impactante tuvo como escenario a tres
prisiones donde con algunos rehenes y escaso armamento, el 18 de junio de 1986 se
amotinaron 375 presos acusados de terrorismo. Al trmino del da siguiente, en el
penal San Pedro (Lurigancho) todos estaban muertos; en San Juan Bautista (El
Frontn) slo sobrevivieron quince presos y dieciocho heridos; en Santa Brbara
-crcel de mujeres del Callao-, en cambio, slo se produjeron dos muertas. El
balance final arrojaba 272 muertos, de los cuales slo 100 fueron enterrados. El
resto? En El Frontn no se tiene informacin sobre 146 cadveres. Probablemente
fueron pulverizados con la demolicin y arrasamiento final de las crceles. En esa
prisin no quedara una piedra en pie. La lgica normal de una guerra -derrotar al
enemigo- era sustituida por otra: aniquilarlo, no dejar el menor rastro.
Los militares han asumido la lucha contra la subversin. Esto significa que el Estado
de derecho ha dejado en la prctica de funcionar en las zonas declaradas en
emergencia. All no cuentan los alcaldes, los jueces, los civiles. nicamente militares
cuyos actos se ven protegidos por un fuero privativo: del militarismo hemos pasado a
la militarizacin. El trnsito ha sido posible precisamente bajo los gobiernos
declaradamente democrticos, originados en las nforas y autodefinidos como
respetuosos del orden jurdico. La imagen del pndulo se desdibuja, as como se
aproximan, en la prctica, civiles y militares. La aproximacin ha sido posible en un
pas en el que sucesos como los de las crceles no han conmocionado a la opinin
pblica. No existe todava un movimiento en favor de los derechos humanos de la
envergadura requerida.
Racismo y servidumbre
Todo lo ocurrido en estos ltimos aos revela la verdadera textura de la Repblica.

Por qu no se respetan los derechos humanos? La categora derechos humanos
naci con la sociedad burguesa: fin del mundo estamental y surgimiento de la nocin
de ciudadana. Todos iguales ante la ley y todos protegidos frente a eventuales
abusos del poder. Los derechos humanos se ubican en el mbito especfico de las
13
relaciones entre el Estado y la sociedad. Pero en el Per estas relaciones dependen

de quin se trate, porque unos son ms iguales que otros. La sociedad colonial,
cuando llega la Independencia, no haba producido ciudadanos como en Amrica del
Norte, sino hombres diferenciados por el color de la piel, el ttulo nobiliario, el ingreso
econmico, los antepasados, el lugar de nacimiento. La Repblica aboli los ttulos
pero hasta 1854 mantuvo la esclavitud y el tributo indgena. Para entonces; al
promediar el siglo XIX, el orden social no encontraba respaldo ni en la realeza, ni en
el orden divino, ni en los criterios estamentales. La Iglesia haba perdido poder tanto
sobre los cuerpos como sobre las almas. Una sociedad que tenda a ser cada vez
ms profana en su ordenamiento poltico reclamaba criterios ms terrenales de
estructuracin social. Esta demanda fue resuelta por el discurso racista: las
desigualdades econmicas se fundamentaron en desigualdades pretendidamente
esenciales que se atribuan a razas que supuestamente existan. Surgi de manera
abierta la consideracin del indio como un ser inferior, al que haba que proteger o
castigar y al que no era necesario, por imposibilidad, incorporar a la vida republicana.
La marginacin de los analfabetos, entonces, ser en realidad la marginacin del
indio respecto al sistema electoral. La Repblica edificada a espaldas del campesino.
Cuando se subleven, la Repblica no atender a sus reclamos, a pesar de que sobre
ellos recaa la conscripcin militar o soportaban impuestos con nombre propio, como
el de la coca. Aunque no fuese admitido de manera oficial, el pas que produjo una
Liga Antiasitica, en el que se habl del peligro amarillo (1910) y donde tiempo antes
un escritor de amplio consenso en Lima como Clemente Palma, calific a la raza
india de degenerada, era un pas racista. Palma lleg a decir ms todava sobre
esta raza: Tiene todos los caracteres de la decrepitud y la inepcia para la vida
civilizada. Sin carcter, de una vida mental casi nula, aptica, sin aspiraciones, e!
inadaptable a la educacin10.
En la historia, el racismo es un captulo mayor del autoritarismo. La violencia y la

tortura no son fenmenos recientes y episdicos derivados de la lucha
antisubversiva. Desde los tiempos coloniales, all donde se estableca una poblacin
no poda faltar los palos y la soga de una horca. Sin cepo no exista casa hacienda.
Azotar a un negro por las calles era uno de los espectculos pblicos de Lima. La
violencia fue un componente estructura] de la dominacin colonial: un fenmeno
10 Clemente Palma El porvenir de las razas en el Per, Tesis de Bachiller, Torres
Aguirre, Lima, 1897, p. 15. 9 Rafael De la Fuente Benavides (Martn Adn): De lo barroco en
el Per, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima, 1968, p. 234.
14
cotidiano, que as como se ejerca en las plazas pblicas tambin tena un espacio en
el mbito familiar. Sevicia fue la acusacin ms frecuente de los esclavos contra sus
amos. El seoro fue inexorable, digamos que cruel, y mucho, al castigar al esclavo
que le sirve9. A lo largo del Virreinato, en las ciudades y pueblos, las panaderas,
anexas y casi confundidas con la vivienda del administrador o propietario, eran
centros laborales pero tambin lugares de reclusin en los que el ritmo de la jornada
estaba impuesto por las cadenas y el ltigo. Sustituan a las crceles. El castigo no
dispona de un espacio propio. La violencia fsica invada las calles, plazas y
viviendas: todo el mundo cotidiano. La Repblica no aboli estos procedimientos. En
la Lima que hacia 1860 describe Manuel Atanasio Fuentes, se refiere con
minuciosidad los castigos que se ejecutaban en los espacios pblicos de la ciudad.
Por entonces, se termin de construir con ladrillo y piedra, el primer edificio moderno
de Lima: la Penitenciara, llamada a constituirse en una crcel modelo pero de la que
no estuvo excluido el empleo de la violencia fsica. Lejos de controlar el delito, los
procesados aumentaron. Se crearon despus otras prisiones como El Frontn y la
isla Taquile en Puno: en ellas fueron recluidos muchos polticos. Todava a principios
de siglo, el reglamento de la Penitenciara de Lima admita la tortura como una
prctica con presos calificados como recalcitrantes. La violencia fsica se ejerca con
absoluta impunidad en el manicomio. Pero era tambin un hbito en la relacin entre
maestros y estudiantes en las escuelas.
An cuando el Per ha firmado todas las convenciones y tratados posibles contra la

tortura, ella ha sido ejercida en las crceles del pas, antes de que apareciera el
senderismo. Las vctimas: annimos presos comunes. En el Per, interrogar y
torturar son casi sinnimos. No han faltado casos en los que la vctima ha terminado
muriendo. Pero aun cuando en la actual Constitucin no se admita la pena de
muerte, de facto la polica ha ejecutado a algunos criminales o fugitivos
considerados irrecuperables. En los inicios de los aos ochenta, en un lugar tan
alejado de la zona de emergencia como el puerto de Chimbote, la investigacin de un
sacerdote canadiense, Ricardo Renshaw, sobre presos y detenidos, mostr que ms
de 90% haban sido maltratados o torturados de una u otra manera. El autor del libro
La tortura en Chimbote (Lima, 1985) tena que ser un extranjero.
Esas prcticas son tan cotidianas que no parecen asombrar a ningn peruano.
Para aproximarse a la violencia no hace falta interrogar a los presos. Basta con mirar
ms cerca y reparar en una institucin demasiado importante en nuestras ciudades:
15
el servicio domstico. Segn el estimado de la investigadora Margot Smith la fuerza

laboral reclutada en esa tarea sumaba hasta 90 mil personas en Lima Metropolitana
(1970). La mayora de ellas mujeres jvenes, migrantes, solteras o abandonadas por
sus maridos, con los ms bajos ingresos, carentes casi de cualquier organizacin y
sujetas al poder total de su patrn o su patrona. Esto ltimo significa quedar al
margen de la legislacin, obligadas a dilatadas jornadas de trabajo mal pagadas y
peor alimentadas, objeto con demasiada frecuencia de abusos sexuales, golpes y
sevicia. En otro estudio que consisti en la indagacin biogrfica de 23 empleadas en
casas cusqueas, todas, con una sola excepcin, haban sido brutalmente
golpeadas. La servidumbre funciona en -Lima y provincias. En familias de clase alta y
tambin de clase media y hasta en hogares de menores ingresos.
El servicio domstico reproduce en la vida cotidiana las relaciones que en el pasado

existan en las haciendas andinas. La dependencia personal del siervo o colono con
respecto del amo. La combinacin entre violencia y paternalismo, buscando
imposibilitar cualquier movilidad geogrfica o social. Jerarquas inalterables. Como lo
conocemos ahora, el servicio domstico apareci a mediados del siglo pasado, para
cubrir el vaco dejado por los negros libertos o manumisos. En la colonia la esclavitud
antes que una institucin rural, haba sido utilizada en las ciudades, tanto en las
casas de la aristocracia como en las de criollos e incluso indios con algunos recursos.
El esclavo era alguien de quien se poda disponer para cualquier tarea. El servicio
domstico hered rasgos del esclavismo pero tambin del pongaje trabajo
obligatorio y gratuito en la casa hacienda- y de ese sistema que llevaba a entregar a
un menor de edad por tres o ms aos en manos de un artesano, quien a cambio de
beneficiarse con su trabajo, supuestamente lo adiestraba e introduca en el oficio. Al
promediar el siglo pasado eran indios menores de edad, trados de la sierra a Lima. A
esta prctica se refiri Sebastin Lorente en sus Pensamientos sobre el Per:
Cuando sals para la sierra, las seoritas de Lima no dejan de pediros un cholito y
una cholita, y a veces os encargan tantos, que juzgarais se encuentran por los
campos por parvadas. No es la empresa tan fcil; pero con un poco de actividad
saldres airoso en vuestro compromiso i a falta de otros os ayudarn el gobernador y
el cura11.
11 Sebastin Lorente: Pensamientos sobre el Per [1855], Imprenta de la Universidad

Nacional Mayor de San Marcos, Lima, 1967, p. 7.
16
En el Diccionario Jurdico (1861-63) de Francisco Garca Caldern aparece el trmino

domstico y se indica que est reglamentado el trabajo de menores de 17 aos. La
conexin con el racismo se evidencia si consideramos que sirviente y cholo -es decir,
mestizo-, eran sinnimos. En 1876, en Lima, sobre una poblacin econmicamente
activa (PEA) de 37,913 personas, el servicio domstico reclutaba a 6,160
trabajadores, repartidos casi proporcionalmente entre hombres y mujeres. Al
comenzar el siglo, de acuerdo con el censo de 1920, la gran mayora de estos
trabajadores ya eran mujeres. Exista una serie de categoras como ama de leche,
ama seca, cocinera, dama de compaa, domstica, portera. En el censo de 1940
exista, en cambio, slo la categora genrica de servicio domstico junto a otros
servicios personales. Desde el siglo pasado hasta entonces, han constituido ms del
10% de la PEA limea.
En las crceles y en el servicio domstico pero podramos aadir tambin el

manicomio, la escuela, la familia- se reprodujo la violencia y el racismo. De esa
manera, le herencia colonial se prolong en la vida cotidiana. All radica la clave que
explica su persistencia. En el siglo pasado, un liberal denunciaba que la Repblica no
llegaba sino hasta los linderos de las haciendas: ms all exista slo el poder
omnmodo del terrateniente. Sera necesario corregirlo. La Repblica tampoco
llegaba al mbito domstico.
El racismo consigui eficacia porque antes de existir como discurso ideolgico

funcionaba como prctica cotidiana. No slo rega las relaciones entre dominantes y
dominados sino que se reproduca tambin en el interior mismo de los sectores
populares. Pensemos en las antiguos rivalidades entre negros e indios. En la colonia,
los negros no conformaban un grupo homogneo a pesar de unir la condicin tnica
con la situacin econmica del esclavo. Se dividan entre bozales (recin arribados
del frica) y criollos; entre los que estaban dedicados al trabajo en las haciendas y
aquellos que vivan en las ciudades. Estos ltimos, a su vez, se repartan en diversos
oficios y disputaban el restringido mercado de trabajo urbano. En las calles de la
Lima colonial resultaban frecuentes los roces y enfrentamientos entre negros o entre
stos y las otras castas. Esas bandas de asaltantes en las que no se admita a los
indios; los campesinos de la costa que denunciaban a los esclavos como bandidos,
son algunos ejemplos, extrados del siglo XVIII, de la manera como se realizaba el
ideal colonial de vivir separados. Cuando en los primeros aos de la Repblica se
17
organice el ejrcito, indios y mestizos entrarn a la infantera, mientras que en la

caballera predominarn los negros, as como antes determinados oficios (aguateros
o pescadores) fueron reservados para una u otra categora tnica. Esta historia de
exclusiones puede prolongarse hasta la Lima de nuestros das en la contraposicin
racial que subyace a las disputas entre clubes deportivos, la composicin de las
bandas de asaltantes chalacos y limeos, o las rivalidades entre la Guardia Civil y la
Polica de Investigaciones. De un lado, predominan mestizos; del otro, sambos y
mulatos.
Los conflictos tnicos produjeron una sociedad-colonial fragmentada, en la que

resultaba demasiado difcil articular intereses y producir un proyecto colectivo. Se
explicara de esta manera el equilibrio, en apariencia contradictorio, entre violencia y
duracin del orden colonial. En una situacin como la descrita, la figura de un lder
mesinico pareca ser la nica fuerza capaz de trascender los conflictos inmediatos e
integrar al cuerpo social. Este es el sustento real del caudillismo republicano. El perfil
de cualquier caudillo fue resultado del encuentro entre una biografa y las
necesidades del imaginario colectivo. De ah la popularidad de estos personajes.
Desde la dominacin total, es difcil vislumbrar un cambio que no sea, a su vez,
autoritario. Pero en este aspecto como en cualquier otro, la realidad no transcurre en
una sola direccin.
Los nuevos protagonistas: las clases populares
El derrumbe del Estado colonial fue seguido por los aos anrquicos de la iniciacin
de la Repblica. Heraclio Bonilla se ha referido, con alguna exageracin, a la
situacin de un pas a la deriva. Hubo que esperar hasta los aos cuarenta y
cincuenta del siglo pasado para que se iniciara la recomposicin de la clase alta
peruana. Las exportaciones guaneras permitieron entonces la conformacin de
rpidas fortunas familiares, el establecimiento de un rudimentario circuito financiero y
el flujo de capitales del comercio a la agricultura de exportacin, a travs del pago a
los bonos de la deuda interna, la manumisin de esclavos o los prstamos del Banco
Central Hipotecario. Todos estos cambios terminaron trasladando el eje de la
economa nacional de la sierra a la costa. Desequilibrando el espacio en beneficio de
Lima y los valles azucareros y algodoneros. Apareci una burguesa peculiar, provista
de capitales pero sin fbricas y sin obreros: podra resumirse en la relacin de 30
18
(Nota de la editora).
apellidos como Aspllaga, Barreda, Larco, Pardo... De qu manera un grupo tan
reducido pudo controlar un pas tan vasto y desarticulado como el Per de entonces?
Durante la colonia, tres instituciones haban permitido el funcionamiento de la

dominacin social en las zonas del interior: el Corregidor, autoridad espaola a
escala provincial, encargado de administrar justicia; el Curaca, la autoridad
correspondiente a la repblica de indios y que se desempeaba como bisagra entre
las comunidades y la administracin colonial; el Cura, que adems de velar por las
almas, era un propalador de valores y normas desde el plpito y el confesionario. Al
terminar el siglo XVIII, los corregidores fueron reemplazados por los intendentes y
stos, despus de la Independencia, por los prefectos. La Repblica no les otorg un
respaldo siquiera equivalente al que el Estado colonial daba a sus funcionarios. Los
nexos con la Iglesia se debilitaron: la jerarqua se haba opuesto a la Independencia y
se produjo una ruptura con el Vaticano. A la par, el clero tenda a disminuir -a pesar
del aumento demogrfico nacional- y en su composicin comenzaban a predominar
los extranjeros: de 3 mil sacerdotes en 1820 a 2,400 en 1874. En 1901, 82 por ciento
del clero era todava nacional, setenta aos despus slo 38 por ciento. En 1980, el
Per contaba con 2,288 sacerdotes, no obstante tener 92 por ciento de poblacin
autodefinida como catlica. En lo que respecta a los curacas, fueron suprimidos
despus de la derrota de Tpac Amaru y los remanentes de esta institucin, fueron
anulados por un decreto de Simn Bolvar expedido en 1824, en el Cusco.
La desaparicin de curacas y corregidores, la postergacin del clero y la debilidad de

los aparatos policiales y burocrticos republicanos, permiti que, a la propiedad de
sus haciendas, los terratenientes aadieran la privatizacin y el monopolio del poder
poltico local. Con la Repblica adquirieron un poder que no haban tenido antes. En
el siglo XIX, un hacendado podr movilizar a sus propios indios, con los que
formar partidas de montoneros y huestes particulares. As se conforman los ejrcitos
que participan en las guerras civiles al lado de Vivanco, Castilla o Echenique. La
clase alta costea para constituirse en la clase dominante del pas, debi admitir un
acuerdo implcito con los terratenientes del interior. Tolerando las prerrogativas y los
fueros privados de los gamonales se aseguraba que stos controlasen a los
campesinos. La modernizacin iniciada durante la llamada era del guano implic,
por esta razn, la casi inevitable reproduccin de la servidumbre. A esta forma de
organizar el poder en el pas se ha denominado Estado oligrquico. El trmino
19
oligarqua sirve para designar el ejercicio minoritario y excluyente de la dominacin.

La imprenta admiti esta palabra en 1877, como ttulo de un folleto elaborado por
Jos Andrs Torres Paz, La oligarqua y la crisis, donde se denunciaba a una clase
social constituida con dinero ganado sobre todo en los negocios del guano, cuyo
auge contrastaba con el abatimiento y la degradacin del pueblo Y que pretenda
elevarse polticamente sobre las ruinas del detestable caudillaje militar 12. Las
disparidades en los ingresos y las diferencias tnicas, explican que un historiador
habitualmente tan mesurado como Jorge Basadre, hable del abismo social que
separ al Per oficial y sus instituciones del llamado Per real y profundo,
conformado en su mayora por campesinos, encerrados en haciendas o en
comunidades, quechua y aymara hablantes. Este Estado oligrquico alcanz su
apogeo entre los aos 1895 y 1920: supuesta edad dorada de la civilidad y la
democracia. Despus comenz su lento desmoronamiento, al que contribuyeron,
proponindoselo o no, Legua y sus reformas de la administracin estatal, el aprismo
y los movimientos de masas urbanas y, sobre todo, los alzamientos campesinos
dirigidos contra la servidumbre y en busca no slo de mejores condiciones de vida,
sino de una efectiva democratizacin del pas. Al final viene el 3 de octubre de
Velasco Alvarado y, al ao siguiente, la Ley de Reforma Agraria. No podramos decir
que el gamonalismo fue completamente erradicado, pero es evidente que la
propiedad de la tierra, quince aos despus, hoy en da, ya no otorga
necesariamente el poder poltico. Es lo que diferencia, si atendemos a su
composicin social, a los parlamentos en tiempos de Manuel Prado (1956-1962) o
Fernando Belande (1963-1968), comparados con la Asamblea Constituyente (1979)
o el actual Congreso, en el que los profesionales (abogados, ingenieros, profesores)
son mayora.
Pero, con el ocaso de la oligarqua y de los gamonales ocurri algo similar que con el
eclipse de la aristocracia colonial. Desaparecieron los personajes, cambiaron los
nombres pero no variaron las relaciones sociales y las formas de organizar el poder.
El velasquismo fue, como la Independencia de 1821, una revolucin poltica: una
revolucin desde los aparatos del Estado, sin la intervencin directa de las clases
populares y con el propsito ms de reformar que de transformar una sociedad. As
como el ejrcito se mantuvo intocado durante la revolucin militar, lo mismo sucedi
con los otros aparatos del Estado. Pero esta historia, an con un desenlace tan
12 Jorge Basadre: Introduccin a las bases documentadas para la historia de la
Repblica del Per con algunas reflexiones, P.L. Villanueva, Lima, 1971, t. I, p. 403.
20
incierto, no se entiende exclusivamente desde la escena oficial: estuvieron tambin

presentes otros protagonistas.
Hemos mencionado a las rebeliones campesinas. Estos acontecimientos de muy

corta duracin motines y alzamientos- se ubican en el interior de la lucha secular
entre campesinos y terratenientes. La disputa por los linderos, la bsqueda de viejos
ttulos de propiedad, los engorrosos litigios y, slo al final, los enfrentamientos cara a
cara y las ocupaciones de tierras. Para estudiarlos, la espontaneidad o la respuesta
refleja ante la explotacin seran insuficientes como explicaciones. Hay que admitir la
presencia de una voluntad y de una conciencia campesina. Detrs encontramos casi
siempre a una institucin: la comunidad indgena. Despus de una historia
clandestina a lo largo del siglo XIX, volvieron a emerger en la vida poltica del pas
cuando en 1924 Legua les devolvi el reconocimiento que se les haba negado antes
por la Repblica. Entre 1926 y 1935, fueron inscritas 411 comunidades. Abelardo
Sols, en 1925, haba calculado que en los Andes peruanos existan alrededor de mil
500 comunidades. Algunos consideraron que la cifra propuesta era producto de su
exaltacin indigenista. El ao 1977, el conjunto de comunidades reconocidas llegaba
a 2,837, con un total de 2'745,693 habitantes, es decir, el 20 por ciento de la
poblacin nacional y el 50% de la poblacin rural 13. Hoy se calcula que deben existir
ms de 4,000 comunidades. Es la institucin ms importante en la sociedad civil
peruana. Ha logrado persistir no obstante el desarrollo del capitalismo y las
migraciones.
A comienzos de siglo, en estas comunidades por referencias provenientes de las

alturas de Chancay, Huarochiri y tambin del Valle del Mantaro- se haba introducido
cultivos mercantiles que facilitaron la articulacin con el mercado, de un lado, y los
procesos de privatizacin de tierras, por otro. El trabajo y el usufructo colectivo
retroceden, mientras se afianza el control familiar. En Huayopampa (Chancay), en
1902 se suprime el trabajo comunal, las tierras son arrendadas, el pueblo se
convierte en villa y, en 1916, llega el alumbrado elctrico, aunque rudimentario. En
Muquiyauyo (Jauja) se instala una planta hidroelctrica en 1920. Cuatro aos
despus llegaban los primeros vehculos motorizados a Sicaya. Hoy en da, slo en
algunos lugares del sur, en quebradas o punas de Ayacucho, Cusco o Puno,
persistir el empleo colectivo de pastos y la rotacin de tierras de cultivo en la
13 Un texto fundamental pero muy poco conocido es la publicacin de Onams:
Comunidades Campesinas del Per.
21
modalidad de laymi. La privatizacin generalizada trajo consigo, adems, procesos

de diferenciacin campesina: se formaron algunas pequeas fortunas familiares en
medio de la pobreza imperante. Estos cambios afectaron al poder dentro de las
comunidades.
En
muchas
localidades,
las
instituciones
comunales
fueron
monopolizadas por las familias ms poderosas. En otras, se articul, de manera

implcita, una alianza entre las autoridades de la comunidad y la administracin
estatal, realizada, por ejemplo, en la relacin entre la polica y los alcaldes indios
(varas) de Puquio. Pero, con todos estos rasgos, la escasez de tierras, la penuria de
los campesinos y los conflictos con los mistis, obligaron a que la comunidad
persistiera como institucin poltica, con una renovacin peridica de sus dirigentes y
con asambleas y discusiones. El mercado interior no arras con la comunidad: todo
lo contrario.
Durante las ocupaciones de tierras en el Cusco, hacia 1962, Hugo Neira observ que
el primer acto era decidir colectivamente cundo y cmo se invada. Ese mismo ao,
asambleas similares se reunieron a lo largo de los Andes. Estas referencias nos
indican un ejercicio de la democracia, an cuando no se le diera necesariamente ese
nombre.
Desde siempre, la organizacin ha sido una necesidad vital en el mundo andino.

Escasos recursos, frecuencia de catstrofes, explotacin y agresin del mundo
externo, hacen que aqu no se pueda vivir sin organizacin. Las comunidades,
aunque establecidas por el Virrey Toledo sobre la base de antiguos ayllus, fueron
aceptadas por una poblacin que mantena la prctica de formas de ayuda mutua y
trabajo colectivo. Agrupados en comunidades, los hombres andinos pudieron resistir
mejor a las epidemias, evadir la mita, sortear los abusos de los corregidores y
adems conservar su cultura. En nuestros das, sin el trabajo de todos sera difcil
edificar viviendas en medio del desierto o que las mujeres puedan conseguir el
sustento diario.
La historia de las clases populares de este pas no ha sido siempre tan disgregada
como una primera observacin nos haca suponer. Frente a un acontecimiento como
las migraciones crecientes a las ciudades de la costa y a Lima, la primera imagen
supone el desorden y el azar: llegan de cualquier manera y a cualquier sitio. Pero no
es cierto. Desde principios de siglo cuando los provincianos no tenan la presencia
masiva de ahora-, en Lima ya existan agrupaciones que los reunan de acuerdo a su
lugar de origen, por pueblos y provincias: despus se llamaran clubes de migrantes
22
o asociaciones regionales. En 1950, un autor calcul ms de 1,000 en Lima. Para

1974, seran ms de 4 mil y en 1982 habran llegado a 6 mil, lo que hara que 50% de
la poblacin migrante estuviera integrada en clubes. Para algunos, esta institucin
prolonga a la comunidad en la vida urbana. Para otros, se trata de una respuesta a
los desafos de un hbitat diferente. Parece tambin sospecharse que estos clubes
tienen sus races en las cofradas coloniales. Lo cierto es que en todos ellos, sea cual
fuere su origen, se debe elegir una directiva, hacer asambleas, llevar un libro de
actas, presentar un programa de actividades tanto para el barrio en que residen en la
capital como para su pueblo. Todo esto significa discutir. Es otra prctica
democrtica, a pesar de que no falten intentos de manipular y de utilizar a esas
instituciones en beneficio de un grupo14.
Parece existir alguna correlacin entre el incremento de clubes y el de cooperativas y

sindicatos. En 1981, existan en el pas ms de 2 mil cooperativas con casi un milln
800 mil socios. Ese mismo ao, el pas contaba con cerca de 3 mil organizaciones
sindicales. Slo entre 1973 y 1982 aparecieron 731 sindicatos nuevos15. A las
antiguas organizaciones es preciso sumar las que aparecieron bajo el impulso de los
aos de Velasco. Una de las ms importante fue la comunidad laboral. Se
establecieron cerca de 4 mil, agrupando a 250 mil trabajadores. Debemos aadir a
las cooperativas y las SAIS que pasaron a ocupar el lugar de las antiguas haciendas.
Finalmente, mencionemos a las organizaciones que han venido producindose como
respuesta ante la grave crisis econmica: los clubes de madres y de jvenes, las
agrupaciones culturales, los comedores populares. Slo estos ltimos eran ms de
600 en Lima y cerca de 1,000 a nivel de todo el pas. En este recuento,
terminaramos llegando hasta las empleadas domsticas. En el ao 1961 exista una
sola organizacin que las agrupaba a nivel de Lima, con apenas 150 200 afiliadas.
En 1982 haban formado 8 organizaciones aunque con un promedio escaso de
afiliadas. Estamos ante un grupo de trabajadoras en el que ha persistido la
fragmentacin social. Las formas organizativas han podido desarrollarse sobre todo
entre aquellos sectores donde las relaciones de clase se han depurado ms
claramente. Entonces, no sera aventurado concluir que el crecimiento organizativo
14 Cfr. para todo lo referente a los clubes, Cecilia Rivera: Asociaciones de migrantes:
una larga tradicin en Lima. Ver tambin, Tefilo Altamirano: Presencia andina en Lima
Metropolitana. Un estudio sobre migrantes y clubes de provincias, Lima, 1984.
15 Isabel Yepes y Denis Sulmont: Trabajo en cifras, Lima, 1983.
23
es consecuencia de una sociedad donde las clases sociales comienzan a sustituir

efectivamente a los estamentos coloniales.
El clasismo
El desarrollo organizativo cambi cualitativamente los conflictos y reivindicaciones de

las clases populares. Para demostrarlo, vamos a retroceder algunos aos al decenio
de 1960- y centraremos nuestra atencin en las fbricas de Lima. En esos aos se
vive un impulso industrial y se conforma un nuevo ncleo empresarial. Pero, para los
dueos de esas fbricas, el tipo de relacin que deba existir entre patrones y obreros
estaba calcado del paradigma que eran las relaciones entre terratenientes y siervos.
Las fbricas eran sus haciendas. Lo que quiere decir que no existan reglamentos
internos ni normas establecidas de funcionamiento, sino que todo quedaba
supeditado a la voluntad del dueo quien poda trasladar a su obrero (con toda la
connotacin de dependencia personal), de un lugar a otro en la fbrica e incluso
exigirle cumplir algunas tareas en su domicilio, como hacan en la sierra los
gamonales con los pongos. Todo lo anterior era acompaado naturalmente de un
trato despectivo. El propietario era superior al obrero. Poda tratarlo con ese t con
el que quienes sienten tener algn poder en Lima, se dirigen a sus subordinados.
Para sus patrones, los obreros eran ignorantes y adems cholos o mestizos y, por
lo tanto si no inferiores- en todo caso no iguales a ellos. En esas fbricas, a pesar
de la maquinaria moderna, imperaba lo que se ha dado en la herencia colonial: la
imposicin y las marginaciones de la sociedad oligrquica.
Est situacin fue cuestionada con la aparicin de los sindicatos. Todava de manera
ms evidente, aos despus, cuando una generacin de jvenes obreros desech la
propuesta de colaboracin de clases planteada por el viejo sindicalismo aprista- por
una prctica que condujo a la formulacin de reivindicaciones y a la elaboracin de
pliegos de reclamos. Los dueos ni siquiera advirtieron qu ventajas podan obtener
al encontrar un interlocutor colectivo en la empresa. Tampoco ensayaron la
posibilidad de buscar terrenos comunes, discutir y arribar a la concertacin: ni
siquiera se utilizaba esta palabra. Por el contrario, se alarmaron. Sacaron a relucir
reglamentos excesivamente rgidos. Buscaron imponer una prctica disciplinaria
represiva, plagada de sanciones. Los obreros, por su parte, respondieron con
enfrentamientos cada vez ms frecuentes. En un inicio, segn han referido despus
protagonistas de estos hechos, los obreros queran acortar distancia? con los
24
empresarios pero, para stos, quiz rememorando ese ideal colonial de vivir
separados, la sola posibilidad de acercarse era intolerable. Buscaron destruir al
sindicato. Del paternalismo de los aos sesenta pasaron al autoritarismo: la
dominacin total y arbitraria. La respuesta de los obreros fue adscribirse a esa
corriente que recibi el nombre de clasismo, convencidos de que mediante el
dilogo era imposible conseguir alguna reivindicacin y que el nico medio disponible
era la fuerza: huelgas, marchas, ocupaciones de fbricas 16. La violencia se exacerb
con la crisis. A fines de diciembre del ao 1978, los obreros impagos de la fbrica
Cromotex tomaron el local de esta empresa textil. El 4 de marzo del ao siguiente, la
polica intent desalojarlos. Un capitn de la Guardia de Asalto sube al techo de la
fbrica y se enfrenta con uno de los dirigentes. En medio del pugilato ambos caen y
mueren. La polica procede a recuperar el local a como d lugar, con el saldo de otros
dos obreros muertos, dos heridos y 52 detenidos. En la prensa de oposicin se
hablara de la masacre de Cromotex. Ahora, despus de los siete mil muertos de la
guerra silenciosa entre el ejrcito a subversin o de la masacre en los penales (junio
1986), evidentemente el trmino parece desproporcionado. Pero, en todo caso,
Cromotex fue uno de los muchos prlogos de la ocupacin del pueblo de Chuschi por
una columna de senderistas.
En los aos setenta, los obreros de Lima fueron ms all de los reclamos salariales.
Al defender su dignidad como personas y reclamar un trato diferente, cuestionaron
las relaciones de poder existentes en las fbricas y, de manera prctica, esbozaron
una concepcin en la que democracia era sinnimo de igualdad poltica y econmica.
Una de las acepciones posibles de este trmino. Quiz una de las ms antiguas.
Pero llegaron a estas ideas no slo a partir de la vida en las fbricas sino tambin
influidos por otro aprendizaje. Se trataba de trabajadores jvenes que, en su mayora,
pasaron antes por escuelas y colegios donde a comienzos de los setenta haba
surgido una visin de la sociedad peruana que descalificaba a la Conquista y al papel
desempeado en nuestra historia por las clases altas, a la par que exaltaba a los
movimientos sociales. Gonzalo Portocarrero ha llamado a esta concepcin la idea
16 Hemos venido parafraseando la investigacin que sobre este tema ha realizado
Carmen Rosa Balbi, Magister en Sociologa en la Universidad Catlica. Debemos mencionar
tambin aunque desde otra perspectiva y con conclusiones diferentes- los trabajos de
Jorge Parodi, como el que est incluido en Movimientos sociales y crisis: el caso peruano,
Deseo, Lima, 1986, y su libro reciente Ser obrero es algo relativo, Instituto de Estudios
Peruanos, Lima, 1986.
25
crtica. Se propalaba asociada con un culto a la lucha y a la combatividad, una

desconfianza hacia el dilogo y una presteza para tomar medidas de fuerza.
Los cambios en las ideas no se entienden sin considerar cambios en el conjunto de la

sociedad. El edificio rgido y excluyente de la sociedad oligrquica tuvo una fisura al
principio imperceptible pero que, con el tiempo, se convirti en una verdadera grieta:
el acceso a la educacin para los sectores populares. Desde fines del siglo anterior,
las escuelas aumentaron en nmero. Llegaron a pueblos apartados y los estudiantes
fueron reclutados incluso entre hijos de artesanos y campesinos. En los movimientos
campesinos, el acceso a la educacin fue una reivindicacin de primer orden,
despus de la tierra y el salario. La referencia a los colonos de La Convencin que
edifican en 1960 su escuela y el terrateniente que la arrasa con su tractor, es
ilustrativa. En 1890, en el pas funcionaban 844 escuelas. En 1907, existan ms de 2
mil con 162 mil alumnos, los cuales, en trminos tnicos, eran en su mayora
mestizos (43%) e indios (37%). En los aos veinte, la escuela primaria cuenta en el
Per con ms de 300 mil estudiantes. La expansin de la escuela fue sinnimo de
difusin del castellano. En 1940, slo 35 por ciento de la poblacin nacional ignoraba
esta lengua. En 1972, el analfabetismo comprende apenas a 27 por ciento de
personas. En el Per se considera analfabeto a quien no habla castellano: otra
expresin de nuestro racismo, como supo observar con sensibilidad catalana Juan
Martnez Alier. En 1985, llegarn a 3 millones 500 mil los escoleros 17 expresin de
Jos Mara Arguedas-; quien estudia triunfa reza un lema repetido por todo el pas.
Algunos lo tomaron literalmente. Luego veran que no: los egresados de los colegios
y universidades de la Repblica se encontraran con un mercado de trabajo
restringido y con pocas o nulas posibilidades de triunfar. La educacin abra
expectativas que luego la sociedad no poda satisfacer, con un desempleo total de
14% en Lima y un subempleo de 52% en todo el pas, cifras correspondientes a
1978.
Cules fueron las dimensiones del fenmeno clasista? Es evidente que en sus
inicios se limit al reducido nmero de obreros sindicalizados y a las empresas del
sector industrial que tenan ms alta concentracin de fuerza de trabajo. De all
salieron grupos de obreros pensantes, dirigentes que no se limitaron a repetir
consignas y que renovaron al sindicalismo peruano. Tuvieron como escenario a las
17 En el Censo Escolar de 1997, los estudiantes matriculados fueron 6132,681
(Fuente: INEI). (Nota de la editora).
26
empresas textiles y metalrgicas. Pero el clasismo ampliando y desarrollando las

concepciones de la idea crtica-, se propal por otros sectores, dejando de ser una
ideologa y convirtindose en una manera de encarar, aparte de las reivindicaciones
inmediatas, el conjunto de las relaciones entre ciudadanos y Estado. Clasistas se
auto-denominaron los maestros, los empleados bancarios, los burcratas, los
escolares, los vendedores ambulantes. En julio de 1977, la paralizacin de Lima
seal el encuentro entre el movimiento obrero y las nuevas capas populares
urbanas. El paro fue acompaado por marchas, ocupaciones de barrios, choques con
la polica, destruccin de algunas propiedades. Estos acontecimientos hicieron
recordar el 5 de febrero de dos aos antes, cuando los habitantes de los tugurios de
Lima se apropiaron de las calles centrales de la ciudad y saquearon tiendas y
almacenes. El paro del 19 de julio fue obra de los sectores organizados pero tambin
de la poblacin de menores ingresos los pobres entre los pobres- en los que la
fragmentacin cotidiana continuaba pero poda superarse mediante la prctica del
amotinamiento. La solidaridad a travs de la accin directa. Pero, en ese momento
culminante, salieron a relucir tambin los lmites del clasismo, incapaz de producir
una alternativa al gobierno militar. Las reivindicaciones en Lima se engarzaban con
otras luchas que venan no slo de las fbricas o de ciertas ramas industriales, sino
desde el interior mismo del pas, en los movimientos regionales que eclosionaban en
Cusco, Arequipa, Chimbote o Iquitos. El movimiento popular urbano adquiri una
dimensin nacional. Entonces ya no era suficiente arrancar concesiones a Lima o
aadir puntos a un pliego de reclamos. Haba que enfrentar el problema del poder en
el pas. La propuesta, sin embargo, vendra desde, fuera del movimiento social: la
Asamblea Constituyente. La democracia como equivalente del voto. La izquierda,
carente de alternativa concreta, su labor, tesn y sacrificio llevaban agua a molinos
que no eran los suyos, como concluye Jorge Nieto.
El clasismo implicaba una concepcin diferente de la democracia. Reclamaba el

igualitarismo social. Una reformulacin de las relaciones sociales. Una nivelacin
desde abajo. Todo esto exista en estado latente. No se haba convertido en discurso
ideolgico. Se expresaba nicamente en el lenguaje directo de la prctica, a travs
de huelgas, marchas, tomas de fbricas. Eliminar las abismales desigualdades en los
ingresos y en las posibilidades, no necesariamente eran metas compartibles con la
democracia poltica. No necesariamente, porque ni los obreros ni tampoco los
intelectuales que alentaban el clasismo-, se preguntaron acerca de las relaciones
entre socialismo y democracia. El tema ni siquiera fue formulado como problema. En
la concepcin popular el saber vulgar- el socialismo sera slo el reino de la
27
justicia. Pero, llegado a este reino, qu pasara con las elecciones y el parlamento?,
con la divisin de poderes?, con los partidos polticos? En otras palabras: qu
organizaciones debera producir una democracia social?
Tanto el llamado clasismo como la idea crtica, no resultan fcilmente compatibles

con propuestas democrticas. Para mostrarlo, podemos recurrir al testimonio
especfico de un escolar puneo, entrevistado en 1985 por los socilogos Gonzalo
Portocarrero y Patricia Oliart. Para este muchacho de 17 aos que mantendremos
en el anonimato- nacido en Azngaro e hijo de tenderos, la explotacin y las
desigualdades que existen en el Per slo pueden ser superadas mediante una
revolucin. Cmo imagina a la nueva sociedad? En ella no existiran crceles uno
sospechara encontrarse ante un pensamiento libertario- pero existira, en cambio, un
orden completo, porque nadie transitara por las calles sin su licencia y quienes no
quieran acatar las nuevas normas, seran enviados a la selva como esclavos a
chambear. El imperio de la igualdad ms absoluta, donde todos comeran igual, se
vestiran de la misma manera, todos trabajaran, no existiran ni ricos ni pobres.
Aunque en el discurso de este escolar puneo no se trasluce una retrica marxista,
es posible que se trate de un adepto potencial de Sendero Luminoso. En su visin de
las cosas existen resonancias que evocan al despotismo oriental. Pero, sin caer en
estas especulaciones, es evidente que tiene una valoracin positiva de la dictadura.
Slo un rgimen fuerte puede permitir alcanzar la justicia. El autoritarismo encuentra
eco en las bases mismas de la sociedad. Frente a las marginaciones y exclusiones,
nace la alternativa de invertir el orden. Pero, suprimir a los explotadores no equivale
necesariamente a superar la explotacin. Lo ms terrible que le puede suceder a un
proyecto alternativo es que, al realizarse, termine reproduciendo, con otros
personajes, las relaciones sociales que ha pretendido abolir. Pero, estos temas se
pierden en el horizonte mental cuando actores sociales jvenes, asediados por la
miseria y las urgencias de la accin, se embarcan en una aventura poltica que
implica el ejercicio de la violencia. De esta manera, las imposiciones violentas y el
empleo del terror por parte de Sendero Luminoso, tienen un sustento en esta
sociedad y su historia. Admitirlo no equivale a justificar sus acciones, de la misma
manera que sealar las races histricas del caudillismo no es avalarlo. Aunque es
algo obvio decir que los senderistas son peruanos, no siempre se acepta este hecho.
Tal vez sea til, por eso, dar algunas referencias sobre los presos senderistas
muertos el 18 de junio de 1986. La mayora, 250, tenan entre 30 y 50 aos. No
extraa, dada la predominancia de jvenes, que 38 por ciento hayan sido
28
universitarios y estudiantes. Vienen despus los obreros (17%), los campesinos

(10%) y los ambulantes (9%).
Tras el viejo y estratgico dilema entre justicia y libertad, subyace un problema ms

inmediato. Es cierto que en el Per, al terminar el siglo XX, el tejido de la sociedad
civil se ha tomado ms tupido, han crecido las organizaciones y se ha ido
modificando la conciencia social de sus miembros pero, la democratizacin que
puede existir, a lo menos germinalmente en el club o en la comunidad, no encuentra
un correlato efectivo en la vida poltica nacional. Faltan los vasos comunicantes entre
Estado y sociedad. La democratizacin de la sociedad civil ha marchado a
contracorriente de la tendencia secular que conduce al autoritarismo estatal y al
ejercicio desptico del poder. Las instituciones permanecen excluidas de la escena
oficial. No se las ve por televisin, ni se las escucha por la radio, y apenas consiguen
espacios marginales en los peridicos. Existen pocas conexiones entre instituciones
civiles y partidos polticos. De all la escasa resonancia que los reclamos nacionales
tienen en el recinto parlamentario: el desfase entre los discursos de diputados y
senadores, por un lado, y las huelgas y marchas cotidianas por el otro. En las
actuales cmaras slo estn presentes un obrero y dos tcnicos; no se encuentra
ningn campesino, vendedor ambulante o desocupado18. No todos pueden ingresar a
la escena oficial.
La ruptura entre Estado y sociedad es, en realidad, la expresin poltica de un pas

donde las solidaridades son escasas, no existe una imagen comn, ni se comparten
proyectos colectivos. Ser peruano es una abstraccin que se diluye en cualquier
calle, entre rostros contrapuestos y personas que caminan abrindose paso. El
margen para el consenso resulta estrecho. Para comprobarlo se puede recurrir, por
ejemplo, a observar la distribucin del espacio en Lima. Una ciudad demasiado
grande un tercio de la poblacin nacional-, extendida entre valles y arenales y en la
que no existe un smbolo que la condense, y donde los lugares de encuentro entre
sus habitantes son raros. No hay plaza pblica, paseo o parque en los que confluyan
personas de cualquier extraccin social y de diverso origen tnico. En Lima
predominan las exclusiones. Los burgueses buscan edificar otros centros de la
ciudad porque los pobres han invadido la vieja Lima. Desde que el Presidente Balta,
en 1872, derrumb las murallas coloniales, los ricos han marchado en busca del
barrio exclusivo, cada vez ms hacia el sur y despus hacia el este: San Isidro,
18 Cfr. Enrique Bernales: El parlamento por dentro, Deseo, Lima, 1984,p.86.
29
Miraflores, Las Casuarinas, La Molina. Ahora se han rodeado de murallas, policas

privados, perros, alambradas. Evitar la imagen incmoda del pobre. Esas minoras
pueden edificar sus vidas en el interior de un circuito que uniendo al hogar con el
trabajo, el colegio y la universidad, no implique transitar por los barrios populares.
Sobre todo cuando, como en los tiempos coloniales, clases populares y clases
peligrosas vuelven a ser sinnimos. El fenmeno senderista pero tambin una
criminalidad en ascenso y los secuestros, actualizan el miedo en la clase alta. Lima
es una ciudad que ha crecido rodeada siempre por el temor. Sus dueos temieron
antes que sus casas fueran arrasadas por los indios, despus por una sublevacin de
esclavos, siempre por algn cataclismo el mar o los terremotos- y, en nuestros das,
por esa especie de aluvin humano que desciende de los Andes: ms de 50 por
ciento de migrantes. Lima ha sido, desde Pizarro, la sede de la dominacin: lo
occidental y moderno imponindose sobre el mundo andino. Pero, en estos aos, los
cercadores han terminado cercados. La huida de los tugurios termina cuando los
nuevos barrios residenciales tropiezan con el cinturn de pueblos jvenes.
Aunque podemos suponer que en el Per la mayora de sus habitantes son mestizos,
nadie se reconoce en el encuentro de las dos civilizaciones la andina y la occidental
y, por el contrario, la mezcla sigue teniendo la misma connotacin negativa que en el
siglo XVI: entonces, mestizo era un insulto, sinnimo de perro, equivalente de cholo,
que, a su vez, sustitua a sirviente. Slo podemos suponer el predominio de los
mestizos porque las categoras raciales han desaparecido de las cdulas censales.
Una manera de ocultar el racismo cotidiano. La ltima ocasin en que fueron
empleadas fue en el censo de 1940. Pero en la publicacin de resultados, si bien se
consider por separado a los indios (46%), a las minoras negra y amarilla (1 %),
blancos y mestizos fueron sumados dando 53 por ciento. Una manera demasiado
burda de ocultar la condicin minoritaria de los blancos. En pleno siglo xx se repeta
un procedimiento colonial que aconsejaba a los espaoles la alianza con los mestizos
y las castas, para compensar el elevado nmero de indios. Pero si en ese mismo
censo de 1940 reparamos en la lengua utilizada por los peruanos a partir de los 5
aos, tenemos que 52 por ciento de ellos hablan alguna lengua calificada como
aborigen y apenas 2 por ciento una lengua extranjera. En esta ltima situacin
figuran los que conocen chino, japons e italiano. Aquellos peruanos que conocen
ingls y francs lenguas consideradas distinguidas en los patrones oligrquicosson una minora nfima.
30
En cualquier sociedad, la dominacin de las clases altas es el resultado de la

amalgama entre el empleo de la fuerza y la aceptacin resignada que se consigue de
los dominados; de las proporciones y de la manera en que se combinan estos dos
factores que son la violencia y el consenso, depende la definicin del rgimen
poltico. En algunos casos, la violencia casi no se advierte, permanece oculta como el
oro que garantiza el valor del papel moneda, respaldando a los discursos y
convocatorias. Pero, en otras sociedades como la peruana, la violencia es demasiado
visible a pesar de las formas democrticas. A la importancia de las Fuerzas Armadas
hay que aadir el sobredimensionamiento de la polica, reestructurada por Legua y
despus dividida en muchas ramas, con o sin uniforme. A 38 mil guardias civiles hace
falta sumar los efectivos de la Polica de Investigaciones, Guardia Republicana, un
nmero indeterminado de policas privados, sin olvidar que en el mobiliario de las
grandes casas figuran tambin las armas no slo como decoracin-, los sistemas
elctricos de defensa e incluso, retornando una antigua tradicin colonial, los perros
de caza. Atenuantes del miedo.
Bordeando el abismo
En el ltimo decenio se ha profundizado el abismo social que escinde desde siempre

a la Repblica. En 1972, 10 por ciento de las familias con mayores ingresos
acaparaban 43 por ciento del total de ingresos, mientras que en el otro extremo, 50
por ciento de familias reciban 11 por ciento. En condicin de pobreza absoluta -es
decir, sin poder satisfacer necesidades bsicas en alimentacin, vestido o salud
estaban el 50 por ciento de familias peruanas. A la pobreza extrema en una
verdadera condicin subhumana- estaban condenados 35 por ciento de familias.
Entre 1974 y 1984,mientras las utilidades se elevan en 52 por ciento y disminuyen los
impuestos que recaen sobre ellas, la inversin privada, lejos de crecer, ha cado
drsticamente de 60 a 23 por ciento; las remuneraciones, en el otro extremo del
abismo, han descendido 27 por ciento, a la vez que se han incrementado las
enfermedades hidrofecales y respiratorias, las situaciones de hambre crnica y la
mortalidad infantil19. La esperanza de vida llegaba slo a los 55 aos. Ciento quince
19 Algunas de estas cifras proceden del artculo de Javier Iguiiz: Cambios
profundos y en democracia demanda el Per, publicado en Socialismo y Participacin, N'
34, Lima, junio de 1986. Coincido con el diagnstico, pero no con la alternativa. Cfr. tambin
Carlos Amat y Len: Estructura y niveles de ingreso familiar en el Per, Ministerio de
Economa, Lima, 1978; Marfil Francke: La niez, futuro del Per: violencia o democracia'
31
nios sobre 1,000 mueren antes de cumplir un ao-, entre los que sobreviven, 60 por
ciento de los menores de 5 aos son desnutridos, El Per, sin embargo, es un pas
en el que todava algunos pueden enriquecerse a pesar de la crisis y en medio de la
miseria general. No es necesario recurrir a estadsticas. Basta salir a las calles, ver
las tiendas de pieles, la oferta de licores importados, los autos Mercedes o BMW, en
escandaloso contraste con la mendicidad infantil. Se puede entender esa spera
alusin de Jos Mara Arguedas, en 1969, poco antes de morir, a los diestros
asesinos que nos gobiernan. La pobreza tiene un costo real en vidas humanas.
Puede medirse, como una guerra, por las bajas que ocasiona. Hay otras
lesiones: defectos fsicos (minusvlidos), deficiencias intelectuales, descenso en la

estatura. La crisis desnuda a una sociedad que reposa en la violencia estructural. Un
sistema cuya reproduccin exige el sacrificio de una generacin a cambio de nada.
Organizarse, decamos lneas atrs, es casi sinnimo de clases sociales. La crisis

presente afect de manera significativa a la estructuracin misma de la sociedad
peruana, al estrechar todava ms el mercado de trabajo e incrementar los
contingentes de desempleados. La clase obrera se estanc y hasta decreci. El
salario ya no puede ser la consigna central en las movilizaciones urbanas y, como si
se tratara todava de la dcada de 19 10, los reclamos sobre el costo de vida, la
subsistencia, el pan volvieron a las pancartas y carteles. Reaparecieron en las calles
esas capas sociales empobrecidas que fueron recibiendo los nombres de
marginados informales pobres. A pesar de que formaron nuevas instituciones,
como los llamados comedores populares, en su fragmentacin y disgregacin
pueden ser la masa de maniobra que requiere una nueva propuesta caudillista. En lo
ms profundo de la crisis, la Repblica parece reclamar, una vez ms y a pesar de
todo el esfuerzo organizativo, al personaje providencial y salvador: al lder. En 1985,
esas esperanzas se cifraron en Alan Garca. El mesianismo del actual Presidente,
queriendo prescindir de las organizaciones, -como si las clases populares fueran una
suma de individuos-, es una apuesta a favor de la vieja tradicin caudillista. Las
situaciones de crisis son siempre inciertas. Perodos que se suponan superados se
tornan contemporneos. Regresan los fantasmas. La historia parece perder su
carcter irreversible. El pasado se reencarna. Antes Pirola en Haya, ahora Haya en
Garca. No interesan los programas, las ideas, los equipos: nicamente la confianza
Instituto Nacional de Planificacin, 1986; Jennifer Amery: Morir siendo tan nios, Chimbote,
1983.
32
ciega en quien se siente literalmente asumiendo a todos. El caudillismo militar o

civil- nunca ha sido democrtico. Reclama seguidores sin derecho a objeciones o
rplicas. Convoca a las multitudes para recoger aplausos. No le interesa escucharlas.
Jos Matos Mar concluye un exitoso ensayo sobre la presente crisis social con estas
reflexiones:
El Per Oficial no podr imponer otra vez sus condiciones. Deber entrar en dilogo
con las masas en desborde, para favorecer la verdadera integracin de sus
instituciones emergentes en el Per que surge. Pero, para esto, deber aceptan los
trminos de la nueva formalidad que las masas tienen en proceso de elaboracin
espontnea. Slo en esas condiciones podr constituirse la futura legitimidad del
Estado y la autoridad de la Nacin.
Es evidente que en el pas existe una crisis de legitimidad: los viejos mecanismos de
dominacin ya no funcionan. Es lo que hemos querido argumentar en este ensayo.
Los dominados no los aceptan. En este hecho radica toda la gravedad de la crisis.
Imposible no recordar las palabras pronunciadas por Alexis de Tocqueville en las
proximidades de la revolucin de 1848, y que hemos utilizado como epgrafe de este
ensayo. Una va de solucin sera, como plantea Matos, que el Estado se transforme
y reconozca la ciudadana real no slo la forma y legal- de esas masas populares. A
esto podra llamrsele, con un trmino convencional, una nueva legitimidad
establecida desde arriba o, para recurrir a una imagen actual, desde el balcn.
Queda otro camino. La espontaneidad popular puede adquirir cohesin y efectividad
hasta convertirse en una alternativa. Una revolucin que nazca desde abajo. La gran
transformacin que este pas viene reclamando desde 1930, incluso antes, desde
1821 1780. Y es que contra lo que digan los, tericos del evolucionismo, puede ser
que ste impere en las ciencias naturales; pero, a veces, la Historia se realiza
mediante algo terrible y bello, doloroso y formidable que se llama Revolucin 20. La
historia republicana no ha sido sino la sucesin de procedimientos ms o menos
eficaces, para evadir este desenlace por parte de quienes han usufructuado el poder.
Postergar no equivale a anular una opcin. Puede, en todo caso, acrecentar sus
costos. En un proyecto revolucionario, qu quedara en pie de la Repblica?
20 Jorge Basadre: Iniciacin de la Repblica, op. cit, t. 1, p. 72.
33
Entre quienes optan por el cambio, la cuestin en debate es la capacidad del

proyecto socialista para repensar la democracia y construir una sociedad nueva, en la
que la abolicin de las formas de explotacin econmica, sea una manera de
controlar al poder central, garantizar a las organizaciones y doblegar al autoritarismo.
Un verdadero desafo si se piensa en que se trata de combatir a los dominadores
pero, sobre todo, a esos mecanismos impositivos y excluyentes que, como el racismo
o el caudillismo, son parte consustancial al hecho de hacer poltica en el Per y
componentes en la cultura de sus clases populares. Tienen hondas y diversificadas
races en nuestra tradicin.
Por eso mismo, ninguna de las alternativas anteriores anula la persistente amenaza
de una solucin represiva de la crisis: restablecer el principio de autoridad, cuya
ausencia
lamentaban
los
empresarios
desde
tiempo
atrs,
recurriendo
imposiciones y sanciones a escala de todo el pas, haciendo de cada ciudad un

cuartel. Es la concepcin de paz que aparece en un discurso oficial. En julio de
1986, el Presidente Alan Garca dijo en una conmemoracin castrense que ...
nuestras Fuerzas Armadas tienen que ser fuerzas de paz, paz como se ha
mencionado hace algunos momentos, que reside en el poder, que reside en la
fuerza. La combinacin entre militarismo y caudillismo no sera novedad en nuestra
historia.
Nacin y estado
Jorge Basadre a quien tanto hemos recordado en estas pginas- se preguntaba

repetidas veces qu podra existir de comn entre un campesino del sur, un labriego
de Piura y un habitante de Lima, qu los una, cmo explicar que pudieran asumir el
nombre colectivo de peruanos. Pens que ms all de la geografa, las diferencias
culturales, los enfrentamientos tnicos, la desigualdad de ingresos, lo que tenan en
comn era una misma situacin jurdica: al encontrarse bajo la tutela o el dominio de
un mismo Estado. El Estado haba forjado a la nacin en el Per. La Repblica, con
toda la debilidad de su aparato poltico, se levantaba sobre una tradicin en la que se
encontraban los tres siglos del Virreynato y, ms atrs, los imperios andinos. Pero
esta versin de la historia poltica no nos parece, ahora, tan convincente. Los
momentos y perodos de centralizacin en el territorio que conocemos como Per,
han sido los menos de su historia. Por encima de lo que arquelogos e historiadores
han llamado horizontes panandinos, han primado los reinos y seoros locales. Los
34
imperios aparecen tardamente con Wari y los Incas. El caso de los Incas fue el de
una formacin estatal tan dilatada como efmera: se forma en medio siglo para
derrumbarse a los pocos aos de la llegada de los europeos. La administracin
colonial que lo sustituy despus de las guerras civiles entre los conquistadores, no
consigui la estabilidad que tuvo su similar en Nueva Espaa. Hemos referido,
pginas atrs, cmo se descompone la dominacin colonial y las dificultades para
edificar una nueva organizacin estatal, que, a la postre, debi tolerar los fueros
privados de los terratenientes. En esta larga historia siempre ha estado presente la
resistencia de las poblaciones al Estado. La lucha de los pueblos, de las regiones, de
las ciudades contra la dominacin centralizada. Alzamientos campesinos contra las
cargas tributarias, reclamos por los excesivos recursos extrados en beneficio de la
capital, protestas contra los malos administradores o contra la ineficacia burocrtica.
Podramos decir que la nacin si identificamos esta palabra con los habitantes del,
pas- se ha constituido en lucha contra el Estado.
Nacin contra Estado: en otras palabras, relaciones conflictivas entre sociedad civil e
instituciones polticas. En contra del monopolio oligrquico del poder, la sociedad civil
recurri a antiguas y nuevas organizaciones. En este siglo, fue el resultado,
espontneo a veces y otras consciente, de la conformacin de una estructura de
clases sociales. El movimiento campesino primero, los movimientos obrero,
estudiantil, de pobladores de barriadas, despus,
resquebrajan el edificio
aparentemente tan slido de la dominacin oligrquica. La actual Repblica trata de

utilizar lo que queda de sus cimientos y paredes pero es ya una edificacin tan
antigua e inoperante, como el vetusto Palacio Legislativo de la Plaza Bolvar.
Hay que repensar la democracia en el Per. A su vez, la democracia exige repensar a

la sociedad y a cualquier proyecto alternativo en su conjunto. Slo en la concepcin
liberal ms ortodoxa, democracia es sinnimo de votos y elecciones y slo en ella, la
acepcin del trmino queda confinada a la escena oficial y al mundo de los aparatos
estatales. Macpherson ha recordado cmo para algunos tericos de la democracia
por ejemplo el ginebrino Rousseau- sta no poda existir sin igualdad social y, entre
las formas posibles de regmenes democrticos, ha incluido al modelo que entiende a
la democracia como participacin: en el taller, la fbrica y, desde luego, a escala de
toda la sociedad. Moses Finley un pacfico profesor de Historia Griega-, seal en
unas conferencias dictadas en 1972, que la ms penetrante definicin de democracia
35
probablemente sera una de las ms antiguas, formulada por Aristteles en la

Poltica:
Parece mostrar la argumentacin que el nmero de los gobernantes, sea reducido

como en una oligarqua o amplio como en una democracia, constituye un accidente
debido al hecho de que doquiera los ricos son pocos y los pobres muchos. Por esta
razn (...) la diferencia real entre democracia y oligarqua es pobreza y riqueza.
Siempre que los hombres gobiernen en virtud de su riqueza, sean muchos o pocos,
estaremos ante una oligarqua; y cuando los pobres gobiernan, estaremos ante una
democracia.
En un pas de extrema miseria es una cita subversiva. Democratizar el Per

significara construir otro tipo de relaciones sociales y otra forma de organizar el
poder. La democracia exige la revolucin social. Esto es as no slo porque existe
pobreza y miseria, sino sobre todo porque cada vez se admite menos la desigualdad.
Las crisis, como la que estamos padeciendo, no son nicamente ocasiones para el
desaliento; tambin permiten ampliar las perspectivas y buscar nuevos caminos.
Bibliografa
ARENDT, Hannah: The origin of totalitarianims, New York, 1966.

textos generales que nos sirven de referencia
o inspiracin, junto
con algunos libros directamente vinculados con el tema. No hemos incluido ninguna
fuente, ni textos de la poca. El libro de Jorge Basadre (1971) constituye una
recopilacin exhaustiva y una excelente gua para el investigador.
BASADRE, Jorge: Introduccin a las bases documentales para la historia de la
Repblica del Per, Lima, 1971.
---------- Historia de la Repblica del Per, Lima, 1983, XI ts.
BONILLA, Heraclio: Guano y burguesa en el Per, Lima, 197 1.
---------- Un siglo a la deriva: ensayos sobre Per, Bolivia y la guerra, Lima, 1980.
36
CLARK, T.J.: Imagen del pueblo. Gustave Courbet y la revolucin de 1818,

Barcelona, 1981.
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Tradición Autoritaria Violencia y Democracia en El Perú Flores Galindo

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Alberto Flores Galindo1

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El 20 de setiembre de 1822, con las campanas que anunciaban a los habitantes de

Todos estos acontecimientos parecan confirmar el pesimismo de Bernardo de

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A pesar de los pronsticos pesimistas de Monteagudo, el Per no termin

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casa de Gamarra y la de Vivanco, que haba sido nombrado prefecto de Lima, el

No ser tampoco la ltima ocasin en la que irrumpa la multitud para enfrentar al

Algunos quisieran condensar la historia republicana como el ir y venir de un pndulo

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1908 y el primer gobierno de Augusto B. Legua, quien recibi la banda presidencial

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Esto ltimo es todava ms evidente si volvemos a mirar la historia de nuestros

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con la breve interrupcin del gobierno de Benavides, gobernantes civiles se

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experiment en su momento Manuel Gonzlez Prada, capaz de producir ideas y

Los militares: tema vedado

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6 Sobre el ejrcito, entre otras fuentes y referencias se puede consultar a V Vctor

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reencontrndose ante el problema planteado por el surgimiento de una alternativa

Para el ejrcito, enfrentar a la subversin significa nicamente la bsqueda en el ms

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terminar 1984, aunque el epicentro de este sismo social segua estando en

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el servicio domstico. Segn el estimado de la investigadora Margot Smith la fuerza

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