Minera: Solucin o Problema a la Realidad Ecuatoriana.

Caso Cndor Mirador

Resumen:
Este documento describe la situacin de la problemtica socio ambiental de minera
existente en el Ecuador. Especficamente en la Parroquia de Tundayme, cantn El
Pangui, provincia de Zamora Chinchipe, en la Cordillera del Cndor.
El proyecto conocido como Mirador; en el cual se prev la extraccin de cobre, plata
y oro de una mina a cielo abierto. Tomando como punto de partida varios cambios
jurdicos que se han dado en el pas desde la reforma constitucional en el ao 2008 con
respecto al uso de recursos, donde se define a la minera como un sector estratgico en
(Art.-313 de la constitucin)
Por otro lado el documento detalla el conflicto minero existente en la zona sur del pas,
reconociendo a sus actores, la problemtica y la dinmica de este conflicto. Los
intereses de cada parte y las acciones que cada uno ha realizado.
Adems se expone este caso desde un marco legal con las distintas visiones de la
naturaleza, su manejo y las nuevas polticas mineras con visin extractivista.
Finalmente se evalan nuevas alternativas polticas para el manejo y regularizacin de
la minera a gran escala, orientadas a la existencia de un equilibrio entre el ser humano y
la naturaleza.

Tabla de Contenidos

Resumen
1. Introduccin
2. Descripcin del escenario en el Ecuador
2.1. Potencial minero del pas
2.2. Marco legal de la minera en el Ecuador
2.3. Polticas pblicas en el pas: hechas para el bien comn?
2.4. Aproximacin al Caso Cndor Mirador: caractersticas del proyecto
y de la zona de afectacin
2.5. Conflicto de intereses: Quin gana y quien pierde en la extraccin
a gran escala?
3. Opciones de poltica para el manejo y regularizacin de la minera a gran
escala
3.1. Marco de anlisis
3.2. Evaluacin de alternativas de poltica
4. Conclusiones y Recomendaciones
5. Notas al pie
6. Bibliografa

1. Introduccin:
La economa en el Ecuador depende principal de la extraccin de recursos naturales,
trayendo como consecuencia el deterioro de los ecosistemas y vulnerabilidad
econmica. y la dependencia de inversiones extranjeras.
Durante los ltimos aos la economa del pas ha dependido de la extraccin de
petrleo, sin embargo sabemos que este recurso no es renovable y en algn momento
llegara a su fin, por esta razn el gobierno actual ha dado paso tambin a la extraccin
minera.
En Ecuador existe aproximadamente veinte proyectos de exploracin minera entre ellos
el proyecto Mirador ubicado al Sureste del pas, a cargo de la empresa Ecuacorriente
S. A, filial de la empresa Corriente Resources de Canad; este proyecto se encuentra en
una fase avanzada de exploracin, a punto de ser el primer proyecto de explotacin
minera industrial, que consiste en la explotacin de cobre, oro y plata en un yacimiento
de la Cordillera del Cndor. Se prev que este proyecto de minera a cielo abierto tendr
19 aos de vida aproximadamente y ser creador de varias fuentes de trabajo.
La Cordillera del Cndor es conocida por su alta biodiversidad y alto endemismo de
plantas vasculares, adems de ser territorio de la comunidad Shuar, esto ha sido el
principal generador de varios conflictos socio ambientales entre la sociedad, el
gobierno y las empresas concesionarias, por la utilizacin de los recursos naturales y las
diferentes visiones que se tiene acerca de la naturaleza y el manejo de los recursos.
En gran parte estos conflictos se dan por las nuevas polticas de estado que han
promovido a la minera como parte del Plan Nacional de Desarrollo y la contradiccin
que se da con el Plan Nacional del Buen Vivir el cual es promotor de los derechos de la
naturaleza, la participacin ciudadana y encuentros con saberes ancestrales.
El documento describe la situacin en cuanto a la problemtica socio ambiental debido
a la minera existente en Ecuador, especficamente en el proyecto conocido como
Mirador; en el cual se prev la extraccin de cobre plata y oro de una mina a cielo
abierto. Tomando como punto de partida varios cambios jurdicos que se han dado en el
pas desde la reforma constitucional en el ao 2008, el documento detalla el conflicto
minero existente en la zona sur del pas, reconociendo a sus actores, la problemtica y la
dinmica de este conflicto, los intereses de cada parte y las acciones que cada uno ha
realizado.
Adems se expone este caso desde el marco legal con las distintas visiones de la
naturaleza, su manejo y las nuevas polticas mineras con visin extractivista.
Finalmente se evalan nuevas alternativas polticas para el manejo y regularizacin de
la minera a gran escala, orientadas a la existencia de un equilibrio entre el ser humano y
la naturaleza.
2. Descripcin del escenario en el Ecuador
Actualmente la minera empieza a manifestarse en el pas como un potencial generador
de recursos econmicos, que mejorara la calidad de vida e impulsara el desarrollo del
pas, es por ello que se han generado varios cambios en leyes antiguas e incluso se han
elaborado nuevas, para atraer inversin extranjera y controlar el buen uso de los
recursos minerales del pas.

2.1. Potencial minero del pas

De acuerdo a la Cmara de Minera del Ecuador (CME), la sumatoria del recurso
mineral en Ecuador sera de $ 217.600 millones de dlares. Vase Tabla 1.
Tabla 1. Recursos mineros del Ecuador
Recurso minero Ecuador
$ 217.600 millones de dlares

COBRE $ 167.200 millones

MOLIBDENO $ 26.200 millones
ORO $ 22.500 millones
PLATA $ 1.700 millones

FUENTE: CME, 2014

El 80% de estas reservas se ubica en las provincias de Zamora Chinchipe y Morona
Santiago y se relaciona a 2 cinturones de minerales metlicos: uno de cobre-molibdeno
y otro de oro-plata.
Las polticas de los aos 90 influyeron en la llegada de empresas extranjeras al pas y en
la entrega de concesiones mineras. Para abril de 2007, stas abarcaron una superficie de
2.8 millones de hectreas, de la cual el 45,6% correspondi a la minera metlica,16
Estudios exploratorios determinaron que el mayor potencial minero se halla en las
provincias amaznicas de Morona Santiago y Zamora Chinchipe, segn el CEDHU.1
2.2. Marco legal de la minera en el Ecuador
La implementacin de polticas destinadas a atraer la inversin extranjera y con altos
porcentajes destinados al gobierno ha generado mucha polmica.
Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008.
La constitucin del Ecuador del 2008 da un giro biocentrista, siendo la primera con
visin en la naturaleza, garantizando sostenibilidad y el buen vivir as como la
preservacin del ambiente y la conservacin de los ecosistemas. Es as que en su Ttulo
II, Capitulo Segundo: Derechos del buen vivir, Seccin segunda: Ambiente sano,
reconoce el derecho a vivir en un Ambiente Sano que se especifica en el:
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir,
sumakkawsay.
Se considera tambin a la los derechos de la Naturaleza, donde se identifica a la
Naturaleza como un sujeto de derecho, y otras consideraciones ambientales que derivan
de ella, adems que se busca promover con incentivos la proteccin de la naturaleza, y
los elementos que la conforman. Esto se evidencia en el Titulo2, captulo 7, que indica:
Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida,
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y
regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
1 CEDHU, Intervencin Minera a gran escala en Ecuador y vulneracin de
Derechos Humanos. 2008, p. 6.

En este captulo tambin se habla de los derechos de la naturaleza: ser respetada, a su

mantenimiento y regeneracin, adems de su precaucin uqeetar a cargo del estado
ecuatoriano.
Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauracin. Esta restauracinser
independiente de la obligacin que tienen el Estado y las personasnaturales o
jurdicas de Indemnizar a los individuos y colectivos quedependan de los
sistemas naturales afectados.
Art. 73.- EI Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin para
lasactividades que puedan conducir a la extincin de especies, la destruccinde
ecosistemas o la alteracin permanente de los ciclos naturales.
Sin embargo en el art 74 se vuelve a la visin antropocentrista, al mencionar que el uso
de los servicios ambientales estn orientados al buen vivir
Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrnderecho
a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que lespermitan el buen
vivir.
Al hablar de minera se la trata como un sector estratgico del pas, por lo que el Estado
Ecuatoriano es el dueo de estos recursos, pero siempre considerando los principios de
sostenibilidad, precaucin y eficiencia en temas ambientales, para garantizar el bienestar
de la poblacin. As encontramos en el Titulo VI, seccin octava, capitulo 5 Sectores
estratgicos, servicios y empresas pblicas, indica:
Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y
gestionarlos sectores estratgicos, de conformidad con los principios de
sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia.
Siendo la minera un recurso no renovable, este tambin es de obligacin del estado su
gestin.
Art. 317.- Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio
inalienable e imprescriptible del Estado. En su gestin, el Estado priorizar la
responsabilidad intergeneracional, la conservacin de la naturaleza, el cobro de
regalas u otras contribuciones no tributarias y de participaciones empresariales;
y minimizar los impactos negativos de carcter ambiental, cultural, social y
econmico.
Se habla de que el estado Ecuatoriano es el nico dueo de los recursos naturales no
renovables, que se encuentran dentro del subsuelo del territorio Nacional, as se lo
seala en el Titulo VII, captulo 2, seccin cuarta Recursos Naturales que indica:
Art. 408.- Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del
Estado losrecursos naturales no renovables y, en general, los productos del
subsuelo, yacimientos minerales y de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza
sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentren en las reas cubiertas
por las aguas del mar territorial y las zonas martimas; as como la biodiversidad
y su patrimonio gentico y el espectro radioelctrico.
Estos bienes slo podrn ser explotados en estricto cumplimiento de los
principios
ambientales
establecidos
en
la
Constitucin.
El Estado participar en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en
un monto que no ser inferior a los de la empresa que los explota.

El Estado garantizar que los mecanismos de produccin, consumo y uso de los

recursos naturales y la energa preserven y recuperen los ciclos naturales y
permitan condiciones de vida con dignidad.
En este artculo no solo se habla de la propiedad del recurso, sino tambin de cmo
sern repartidas las regalas de su explotacin, y de que esta deber ser sostenible.
Se considera que los recursos naturales no renovables no pueden ser concesionados, y
explotados en reas Protegidas, a menos que se declaren de Inters Nacional. Esto se
especifica en el Titulo VII, captulo 2, seccin tercera Patrimonio Natural y Ecosistemas
que indica:
Art. 407.- Se prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las
reas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotacin
forestal.
Excepcionalmente dichos recursos se podrn explotar a peticin fundamentada
de la Presidencia de la Repblica y previa declaratoria de inters nacional por
parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente, podr convocar a
consulta popular.
En cuanto a quien podr velar por lo naturaleza, no solo le compete al estado esta
responsabilidad, sino como estipula el artculo 71 a toda persona:
Art. 71.- Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la
autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar
e interpretar estos derechos se observarn los principios establecidos en la
Constitucin, en lo que proceda.
El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, para
que protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que
forman un ecosistema.
Adems se garantiza la participacin de la ciudadana en la toma de decisiones, sin
embargo estas consultas no son incluyentes.
Art. 395.- 3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de
laspersonas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en
laplanificacin, ejecucin y control de toda actividad que genereimpactos
ambientales.
Art. 398.- Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar alambiente
deber ser consultada a la comunidad, a la cual se informaramplia y
oportunamente. El sujeto consultante ser el Estado. La leyregular la consulta
previa, la participacin ciudadana, los plazos, elsujeto consultado y los criterios
de valoracin y de objecin sobre laactividad sometida a consulta.
El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios establecidosen
la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos.
Si del referido proceso de consulta resulta una oposicin mayoritaria de
lacomunidad respectiva, la decisin de ejecutar o no el proyecto seradoptada
por resolucin debidamente motivada de la instanciaadministrativa superior
correspondiente de acuerdo con la ley.

El rgimen de desarrollo establece un desarrollo supeditado con la naturaleza, no

alterndola.
Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo,ambientalmente
equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural,que conserve la biodiversidad
y la capacidad de regeneracin naturalde los ecosistemas, y asegure la
satisfaccin de las necesidades de lasgeneraciones presentes y futuras.
2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversaly sern
de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos susniveles y por todas
las personas naturales o jurdicas en el territorionacional
En cuanto a las polticas pblicas que buscan el bien comn se menciona el artculo
396, donde el Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que evitenlos impactos
ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao.En caso de duda sobre el
impacto ambiental de alguna accin u omisin,aunque no exista evidencia cientfica del
dao, el Estado adoptar medidasprotectoras eficaces y oportunas.
Mandato Minero
El Mandato Minero Constituyente N 6 se aprob el 14 de abril del 2008 por el pleno de
la Asamblea Nacional Constituyente, est compuesto por 12 Artculos y cuatro
disipaciones finales que debern ser acogidas hasta que se realice la ley. Lo que
pretende es regular la actividad minera, aduciendo que el marco jurdico vigente es
insuficiente, y que no ha sido respetado, sobre todo en lo referente a la proteccin del
ambiente y a los derechos de los pueblos indgenas y afroecuatorianos.
Con el mandato minero se analizan todo tipo de concesiones que por razones de
incumplimiento de la legislacin minera, se dictamina la terminacin, sin una
compensacin econmica, de las concesiones.
Ley Minera, 2009 ltima reforma sept. 2014
La Ley de Minera considera que en todas las fases de la actividad minera est implcita
la obligacin de la reparacin y remediacin ambiental, tomando en cuenta que
cualquier dao ambiental genera responsabilidad.
Las reformas a la Ley de Minera y a la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria
abren una nueva era al desarrollo para la minera a gran escala en Ecuador.Segn
estudios de la Agencia de Regulacin y Control Minero, tan solo el 5% del territorio
nacional ha sido explotado. El concesionario minero deber pagar una regala sobre la
venta del mineral principal o los minerales secundarios, que no sea menor al 5% sobre
las ventas y, para el oro, cobre o plata, no mayor al 8%, adicional al pago del impuesto a
la renta, del porcentaje de las utilidades atribuidas al Estado, del impuesto sobre los
ingresos extraordinarios, y del Impuesto al Valor Agregado (IVA). (Diario El Telgrafo,
2013)
Toman importancia temas como los estudios de impacto ambiental que debern ser
aprobados por el Ministerio del Ambiente, para otorgar la concesin para la actividad
minera, se deber garantizar un manejo sustentable del Agua siguiendo todas las
regulaciones establecidas por SENAGUA.

2.3. Polticas pblicas en el pas: hechas para el bien comn?

Dentro de la constitucin del Ecuador existen una serie de normativas y leyes, las cuales
amparan y rigen los derechos y lmites (legales) de las personas. Estos estatutos se
encuentran en cierto modo basados en una toma de decisiones anteriormente meditada
por parte de las autoridades competentes, en ese entonces al cargo de esta formulacin
de polticas; de todas maneras la actual Ley Minera es la que est a cargo del mbito
minero del pas, pero sin embargo, sta tiene un alcance ms especfico hacia los
aspectos tcnicos, econmicos y ambientales (en donde se han dado fuertes y
prcticamente irreversibles impactos) de los proyectos mineros, y en el aspecto social,
tiene una serie de problemas causados por falta de control y como una respuesta por
parte de la sociedad hacia este fenmeno.
Por ello se puede ver que aunque existen una serie de normativas y derechos amparados
por nuestra constitucin y dems leyes, no se llega a un punto de equilibrio entre el
derecho del individuo, el del ambiente y el de las comunidades, y el desarrollo
econmico, social y sobretodo la extraccin
2.4. Aproximacin al Caso Cndor Mirador: : caractersticas del proyecto y de
la zona de afectacin
A continuacin analizaremos la situacin de la minera en el pas, enfocndonos en el
Caso Cndor Mirador; lugar donde que por poseer gran diversidad biolgica y cultural
su extraccin ha generado varios conflictos socio ambientales.
El proyecto minero conocido como Mirador est ubicado en la Cordillera del
Cndor, en la provincia de Zamora Chinchipe, en el cantn El Pangui, parroquia
de Tundayme, lugar que acoge uno de los ecosistemas ms megadiversos y frgiles,
como es la zona de la Cordillera del Cndor.
El cantn El Pangui es considerado como uno de sectores ms alejados del pas y segn
sus pobladores han sido relegados histricamente por los gobiernos, donde en la
actualidad gran parte de su poblacin corresponde a colonos provenientes de las
provincias de Loja y Azuay, cuyas actividades se relaciona principalmente con la
actividad ganadera. As mismo, el rea de la Cordillera del Cndor es un rea de
territorios ancestrales, por estar asentado el pueblo Shuar, siendo este espacio de los
ltimos que poseen, pues con la entrada de la colonizacin en los aos setenta tuvieron
que poco a poco relegarse hacia zonas menos habitadas. (Moura, 2013)
Las principales actividades presentes en la regin son la ganadera (32%), la agricultura
(16%), la minera (18%), el comercio, la pesca y caza para autoconsumo, entre otros
(SIISE, 2002). La provincia tiene tradicin minera desde el desde el descubrimiento de
Nambija, antes slo era considerada la minera como una actividad econmica
complementaria. Esta actividad minera en su mayora es tipo informal y van desde los
mineros artesanales hasta pequeos empresarios cuya inversin puede llegar hasta 2 o 3
millones de dlares. (Kuhn, 2011)
Segn el INEC la provincia de Zamora Chinchipe tienen un ndice de pobreza de
62,3%, considerado uno de los ms altos en el Ecuador. Mucha gente se queja de la falta
de empleo y de fuentes de ingreso, de ah para que mucha gente haya tenido que migrar
hacia el exterior, especialmente a los EEUU. (Moura, 2013)
El Pangui cuenta con una poblacin al 2001 de 7.441 habitantes (INEC, 2001),
conformado por las etnias Shuar, Saraguro y Mestizo, predominando esta ltima.

El contrato de explotacin minera a gran escala con la empresa Ecuacorriente

S.A. (ECSA), se suscribi el 5 de marzo del 2012,este permite la explotacin y
extraccin de cobre, a travs de la tcnica a cielo abierto. (Narvez, sf). El contrato
concede a la empresa un rea de 2895 hectreas, que corresponde a la zona
denominada Mirador 1 para ejecutar las operaciones mineras por 20 aos, luego
de los cuales se llenar el lugar con agua para la creacin de un lago turstico.. La tabla
2 resume los datos de la concesin minera.
Tabla 2. Resumen de la actividad minera concesionada.
Tipo de minera Cielo abierto (1km en dimetro y con 300 metros de
profundidad)
Produccin
de 27.000 toneladas diarias de roca mineralizada
Procesamiento
600 toneladas de cobre concentrado por da y ms de 26.000
toneladas diarias de escombros.
Puestos
de 1.200 puestos de trabajo durante el perodo de construccin y se
trabajo
espera la creacin de empleo anual de ms de 415 directos y
cerca de 2.700 empleos indirectos durante la vida del proyecto
de 20-aos
PMA
El plan para cerrar la mina es dejar el hueco llenarse de agua,
para hacer un lago Turstico.
Tabla realizada por el grupo.
La zona donde se va a llevar a cabo el proyecto minero Mirador es un Hotspot,
esta zona tiene la mayor diversidad de los Andes, tanto en flora y fauna, el
entornoalberga especies nicas, endmicas y desconocidas que penden de este
ecosistema para existir. (EcoCiencia, 2010)
Adems, La Cordillera del Cndor es tambin el territorio ancestral de la nacionalidad
Shuar, el segundo grupo indgena ms grande del Ecuador con un poblacin de cerca
80,000 habitantes.(EcoCiencia, 2010)
A partir del ao 2005, diversos eventos de protesta contra la minera a gran escala han
tenido lugar a nivel nacional, especialmente en las provincias de Zamora Chinchipe y
Morona Santiago, debido a estos proyectos mineros a gran escala.
2.5. Conflicto de intereses: Quin gana y quien pierde en la extraccin a gran
escala?
La zona del Proyecto Cndor Mirador al encontrarse prxima a la frontera con el Per,
ha tenido una serie de problemas a lo largo de la historia, sin embargo al momento de
concesionarse estas 2891 hectreas para la minera en 2012, se lleg a ocasionar una
serie de conflictos que van desde conflictos sociales, con las comunidades de la zona,
hasta conflictos ambientales y de intereses.
Es verdad que la concesin fue hecha mediante todos los parmetros presentes en la ley,
como son el contrato firmado y la licencia ambiental para la explotacin, pero de todas
formas mediante un estudio realizado por la contralora a modo de normar el contrato,
se pudo notar que este proyecto se encontraba dentro del Bosque Protector de la
Cordillera del Cndor (Organizacin "TheRights of Nature", 2014), y de esta manera, es
imposible que este proyecto que implica el procesamiento de 27.000 toneladas diarias
de roca mineralizada y la produccin de 26.000 toneladas diarias de escombros, al igual

que el uso de 120 litros por segundo del caudal del ro Wawayme, pueda ser factible en
un lugar perteneciente al subsistema de reas protegidas. (Rosie Kuhn, 2011).
De igual manera este proyecto tiene involucrados por parte de la comunidad, los cuales
deberan estar siendo cuidados y ajusticiados por parte del gobierno, pero como ya se
pudo apreciar con el caso de desinformacin de la locacin real del proyecto, el mismo
gobierno es el que est promoviendo un ambiente de prepotencia y exclusin de
cualquier punto de vista que discrepe del suyo que en este caso es la explotacin de la
zona.
Es tan tajante la posicin del gobierno que incluso han existido enfrentamientos entre la
comunidad Shuar y militares delegados por ste, y si de alguna manera llegara a ayudar,
se deberan imponer nuevas polticas pblica, que a ms de cuidar, mediar e informar a
los ciudadanos interesados o involucrados en estos proyectos, lleguen a controlar y
auditar estos por medio de estudios, y un seguimiento cercano de quejas, denuncias y
problemas, pues este problema es de inters general para la nacin. (Rosie Kuhn, 2011).
Ecuador al ser un pas contractualista, reconoce a todos los individuos de igual manera
(en derecho y lmites legales), incluyendo a las comunidades rurales y a las
organizaciones de diferente etnia. Por lo que de esta manera se puede notar que
gobierno est en cierta forma violando sus propios estatutos y as incitando a la
violencia social. El hecho de que la minera haya sido declarada como sector estratgico
por parte del Estado, ha tenido en realidad varias cosas buenas y otras tambin malas, y
por lo tanto se puede apreciar que en realidad ciertos discursos de justicia han sido
tergiversados.
Otro punto que hay que tomar en cuenta es el hecho de que en realidad se sabe que este
proyecto minero Cndor Mirador es uno de los cinco proyectos principales del estado
en lo que se refiere a minera y uno de los que ms produce ingresos para ste; pero de
todas maneras en el pas, las leyes mineras y la forma en que est diseada la
organizacin y la reparticin de bienes, ya sea desde la prospeccin, pasando por la
explotacin y finalmente el cierre de las minas; se puede ver que las ganancias de este
proyecto, sin tomar en cuenta los daos ambientales, recursos naturales y a la prestacin
de servicios ambientales, son en realidad un poco ms de los que ganara la empresa
explotadora, en consecuencia se tendra que pensar qu reformulaciones a las polticas
pblicas y a los contratos firmados por parte del gobierno, se podra hacer, y sobretodo
si se est dispuesto a sacrificar una significativa zona en sus caractersticas de caudales
hdricos y diversidad biolgica, a ms de apartar e inmutar la forma de vida de las
comunidades que viven y vivirn en la zona, las cuales no pueden hacer nada ms que
esperar por las consecuencias de este mal necesario. (Organizacin "TheRights of
Nature", 2014).
Teniendo en cuenta el caso Cndor Mirador, en la tabla 3, se resumen los conflictos
socio ambientales en este lugar, con los actores involucrados:
Tabla 3. Conflicto de Intereses caso Cndor Mirador
Actor

Posicin

Inters

Necesidad

Colonos y mayor parte En Oposicin ala

de la
comunidad minera pues saben
Shuar.
que
causa
contaminacin
al
agua y perjudica la
ganadera
y
agricultura del rea,
sobretodo
aguas
abajo.
Junta de Aguas.
En
oposicinalaMinera.

Que
se
declare
inconstitucional la Ley de
Minera
(el
Tribunal
desestim
el
pedido.
Solicitanque
las
concesiones de IMGOLD
se reviertan al Estado).

Consolidar
su posicionamiento
poltico y econmico
a travs de sus
acciones.

Preservar
los
recursos Evitar
naturales, y la calidad y
contaminacin de las
cantidad del agua.
fuentes de agua por
acciones antrpicas y
naturales.
Pueblo a favor de la A favor de la minera Disfrutar del desarrollo
Recursos econmicos
minera. (Colonos y
local provisto por las
obtenidos
de
la
comunidad Shuar)
empresas y el gobierno.
explotacin minera
para el desarrollo
local.
FISCH (Federacin
Opositor de la Minera Recuperacin y cuidado
Prevenir
dao
Shuar del Ecuador).
delterritorio ancestral Shuar ambiental cuando no
en cualquiera de sus
significa desarrollo
comunidades.
local.
Rubn Naichap
Pro-minera
Que entren los mineros para Enriquecerse
y
(delegado shuar del
beneficio personal y de la
ayudar a sus ms
gobierno para promover
zona.
allegados.
la minera).
Gobierno Central
Pro-minera
Desarrollo de la minera a Ingresos econmicos
gran escala en el Ecuador
para aplicarlos en el
plan de desarrollo
nacional y para pago
de deudas a ms de
atraerinversiones
extranjeras.
Pro-minera
Extraccin deminerales y
Correcta
y
Transnacionales
abrir la puerta a la minera a responsable
Mineras
gran escala en el Ecuador, a explotacin
del
ms de las ganancias
territorio
para
econmicas.
mantener
la
concesin
y
continuar
recibiendo
Fuente: Elaboracin
Propia.
3. Opciones de poltica para el manejo y regularizacin de la minera a gran
escala
La Constitucin debe vivir en las actuaciones de gobernantes y gobernados, entonces
tendremos Constitucin y democracia, dos realidades que deben ser inseparables.
Tenemos todas las personas la gran responsabilidad de hacer que nuestra constitucin se
desarrolle adecuadamente en las instituciones, enfrentando el gran desafo de conocer y

de actuar en funcin de la voluntad soberana de un pueblo que se da a si mismo sus

normas de convivencia en justicia y libertad.2
3.1. Marco de anlisis
Considerando que el Ecuador vive la Tercera ola del Estado (donde es el estado el que
maneja los recursos del pas para lograr una mejor calidad de vida de sus habitantes
reduciendo desigualdades), con un pensamiento Neodesarrollista, donde el desarrollo se
basa en el extractivismo de la explotacin de recursos naturales (sectores estratgicos),
no es de sorprender que se viven varios retos en el pas a causa del Consenso de las
Commodities (acuerdo tcito de los pases en vas de desarrollo de exportar sus
recursos naturales a un precio estipulado internacionalmente). (Svampa, M)
Este neoextractivismo, que genera conflictos sociales y disputas al desarrollo, utiliza un
discurso de la modernidad, que indica que no se puede negar el desarrollo a nadie y
todos deben tener el mismo nivel de este, por lo que prcticamente indiscutible.
Se determinan varias opciones polticas en cuanto al tema legal con respecto a la
minera del cual debemos regirnos para as encontrar la mejor solucin en cuanto a los
problemas polticos, sociales, ambientales que se generan.
3.2. Evaluacin de alternativas de poltica
Para el anlisis de las alternativas de polticas debemos partir recordando las etapas
principales de una explotacin minara:

Exploracin

Explotacin

Comercializaci
n

Cierre de
minas

Fuente: Material de Clases; Mster Cristina Rosero

A partir de esto consideramos al cierre de minas, dando como resultado a la

remediacin, como una de las etapas de mayor importancia en la ejecucin de un
proyecto minero en general como lo consideramos a continuacin.
Como ya hemos mencionado anteriormente el Proyecto minero Mirador se encuentra
en una zona donde existen los ecosistemas mas mega diversos y frgiles que se
encuentran en la Cordillera del Cndor, Walsh como Conservacin Internacional han
determinado que la zona a ejecutarse el proyecto es un Hotspot (termino que define que
a un nivel global, 15 reas tropicales mantienen al menos un tercio de toda la diversidad
2 Disponible en: http://dspace.utpl.edu.ec/bitstream/123456789/10204/1/Tesis%20Andrea
%20Beltran.pdf

terrestre que est en riesgo grave de extincin) by SACHER WILLIA3M; lo que dificulta
an ms la extraccin minera y de manera sustancial la extraccin minera a cielo abierto
por los impactos irreversibles que causara.
Para continuar con el anlisis, hay que recordar que aunque se tomen las medidas ms
drsticas y polticas ms estrictas al momento de realizar la explotacin, nunca existir
una probabilidad de riesgo cero o nula en el momento de la extraccin. Lo que nos
lleva a la conclusin de que el paso ms importante y transcendental si se continua a la
explotacin ser la remediacin de los impactos ambientales fruto de este trabajo.
Adems, en el proceso de ejecucin del proyecto surge un debate de la ubicacin real
del proyecto Mirador, en el cual se establece que su rea de explotacin y de
influencia se encuentran en el Bosque Protector de la Cordillera del Cndor.
Evaluacin de Alternativas de Poltica.

El Ministerio del
Ambiente
determino a la
rea del proyecto
"Mirador" no
pertenece a una
zona protegida

Esto la ejecucion
de un
procedimiento
especial para la
exploracion y
explotacion de
dicha rea.

Finalmente una
auditoria al
proyecto,
realizada por la
"Contraloria"
determino que
se encuentra en
el Bosque
Protector de la
Cordillera del
Cndor.

Fuente: Caso Cndor-Mirador; Informe definitivo de la direccin de auditora de la direccin de

proyectos y ambiental de la controlara general del estado, 24 de septiembre 2013.

Basndonos en esta determinacin por parte de la Contralora General del Estado, se

relaciona de manera directa al rea del proyecto Mirador, con lo establecido en la
Ley Forestal y de conservacin de flora y fauna silvestres, prohibi la constitucin de
derechos reales en el sistema de reas naturales protegidas, siendo el ttulo minero por
ley un derecho real.
Como ya hemos dicho la minera al ser declarada como sector estratgico por parte del
Estado, tendr beneficios y perjuicios, por ende se puede apreciar que en realidad
ciertos discursos de justicia han sido tergiversados.
Todo esto adems de considerar que el proyecto Mirador es uno de los principales
proyectos mineros del estado y uno de los que ms ingresos produce; las leyes mineras
3 Revisin crtica parcial del Estudio de impacto ambiental para la fase de beneficio. Proyecto
minero de Cobre Mirador de la empresa Ecuacorriente

y la forma en que est diseada la organizacin y la reparticin de bienes se establece,

adems de el total apoyo del gobierno por su ejecucin, el estado ve que las ganancias
de este proyecto sern de tal magnitud que se justifica su inversin y el riesgo de la
explotacin, sin tomar en cuenta los daos ambientales, recursos naturales y a la
prestacin de servicios ambientales, que son a fin de cuentas un poco ms de los que
ganara la empresa explotadora.
Se estara llegando a sacrificar una significativa zona en sus caractersticas de caudales
hdricos y diversidad biolgica, a ms de apartar e inmutar la forma de vida de las
comunidades que viven y vivirn en la zona, las cuales no pueden hacer nada ms que
esperar por las consecuencias de este mal necesario, (Organizacin "TheRights of
Nature", 2014) todo esto por continuar con el desarrollo sostenible del pas y dejar a un
lado la brecha existente entre pases desarrollados y en vas de desarrollo.
Finalmente recordando una vez ms uno de los principios rectores que tiene la
Constitucin del Ecuador; El Estado determinar de acuerdo a lo prescrito en el
artculo 279 de la Constitucin vigente y enfuncin de los principios del buen vivir, que
las reas susceptibles de exploracin y explotacin minera, teniendo como prioridad la
racionalidad en la utilizacin de los recursos naturales, la generacin de nuevas zonas de
desarrollo y el principio de equilibrio regional, se vuelve a ratificar el deseo que se
tiene de la explotacin del rea del Bosque Protector de la Cordillera del Cndor, todo
por el desarrollo del pas.
Lo que nos lleva a la conclusin de esperar que se desarrolle una explotacin minera
sostenible, que garantice los derechos de la naturaleza y que el Estado, como ente
regulador, sea el principal encargado en el cuidado y remediacin de la Pacha Mama
haciendo uso de las polticas y leyes antes mencionadas buscando el desarrollo tanto de
la zona de influencia adems de los beneficios que recibir todo el pas por los ingresos
resultantes de esta explotacin.
Por lo antes mencionado consideramos que debemos dejar a un lado este modelo de
desarrollo, pasando a un postneoextractivismo (propuesto por Arturo Escobar), para as
frenar los despojos de tierras y reas de sacrificio, y tener 4 ejes en los que profundizar
para alcanzar un desarrollo en conjunto con la naturaleza.
1. Agenda postextractivista: crear polticas pblicas en favor de la sociedad y el
ambiente, entre estas puede estar reformas tributarias que cobren por la explotacin
de recursos, asignar en el precio del producto el costo de producirlo y moratorias.
2. Se deberan plantear otras escalas de economa: mediante mercados comunitarios,
ecoturismo, incentivando a los pequeos productores creando un mercado solidario,
que movilice el dinero a escalas ms bajas.
3. Desarrollar conciencia social para que el horizonte de deseabilidad se reduzca, es
as que las preferencias de consumo se cambien, hacer una transformacin de la
conciencia social.
4. David Harley estipula que si no se combate la riqueza no se va a combatir la
pobreza, por ello propone que exista una redistribucin del capital, de tal forma que
los pases industrializados decrezcan. Consideramos que este parmetro es utpico,
no es aplicable en la actualidad, ya que ningn pas lo va a considerar.
Se debera superar el reduccionismo y que el desarrollo debera ser transdisciplinario,
dejando de la lado la visin de la economa al hablar de la naturaleza y sus recursos, por
lo que se pasar a una economa ecolgica, donde exista un principio biomimetico,

teniendo en cuenta los lmites de la biosfera y siempre pensando que el capital natural es
insustituible.
El Plan Nacional del Buen Vivir, trata de juntar el desarrollo con la conservacin, es as
que consideramos que es novedoso y si se implementa como tal, generar beneficios a
pas.
En este plan se plantea, que con la finalidad de salir del extractivismo, la industria
minera no debe repetir la devastadora historia de la era petrolera. Es decir, se deben
identificar los efectos econmicos, sociales y tambin ambientales de la minera, en
especial con relacin a las reas prioritarias de conservacin y a los ecosistemas
frgiles. (SENPLADES, PNBV 2013-2017)
En el plan tambin estipula que los procesos de extraccinminera estn acompaados
del desarrollo de procesos de sustitucin selectiva de importaciones; de formacin de
capacidades localesde inversin para mejorar la calidad de vida de la ciudadana,
transferencia de tecnologa e implementacin de industrias de procesamiento y
produccin de bienes intermedios y finales dentro del territorio nacional, y de
regulacin ambiental de su impacto en los territorios.
De esta manera, y mediante la transformacin de la matriz productiva, proponemos
impulsar el comercio no de recursos naturales, sino de productos de consumo final, lo
que dar un valor agregado a la produccin.
Adems, al ser el Ecuador un pas de gran biodiversidad, consideramos que se debera
utilizar estas ventajas comparativas para desarrollar ventajas competitivas. Y realizar
inversiones en infraestructura e investigacin, as como de la formacin de talento
humano especializado.
4. Conclusiones y Recomendaciones
Con la ayuda de todo el Marco Legal presentado se efectu un anlisis para los artculos
de la Constitucin, y la Ley de Minera, en el cual observamos que se han planteado
varios regmenes que ponen de manifiesto como las opciones polticas van intervenir en
cuanto a temas de exploracin y explotacin minera y que siguiendo de manera estricta,
responsable y sustentable estas polticas, normas jurdicas y leyes, de esta manera se
podr llegar a un manejo ms adecuado a nivel poltico, econmico, social, ambiental de
los recursos naturales no renovables de todo el sector minero, as como del proyecto
Cndor Mirador y garantizar los procesos ecolgicos y evolutivos de la Naturaleza ,
procurando el bienestar econmico, social de los pueblos y nacionalidades del Ecuador.
Si bien en las nuevas leyes se ha conseguido el aumento de regalas por la actividad
extractivista, an no se ha podido regular estas actividades para que sean de carcter
sostenible y haya la menor cantidad de impactos, controlando los estudios de impacto
ambiental y garantizando los derechos tanto de la naturaleza como de la sociedad
Con lo anteriormente mencionado, llegamos a la conclusin que por un lado, el
gobierno, sectores empresariales y poblacin respaldan la explotar la riqueza minera
del pas como un medio para obtener ingresos que permitan disminuir la pobreza,
ampliar la cobertura de atencin de servicios y corregir las desigualdades sociales y
econmicas existentes en el pas. Por otro lado, los pueblos indgenas o grupos
marginados, sectores ambientalistas, entre otros, han manifestado su rechazo a la

minera a gran escala por sus impactos sobre la naturaleza y por los efectos adversos
que se presentaran en los pueblos indgenas que habitan en los territorios que podran
verse abruptamente modificados por la minera.
Consideramos que la minera es la solucin para la realidad ecuatoriana (donde existe
brechas entre clases sociales y no todos tienen acceso a servicios, como es el caso de la
poblacin circundante al proyecto Cndor Mirador) siempre y cuando obedezca a
prcticas ambientalmente sostenibles, donde se preserve y conserve el patrimonio
natural y cultural del rea, y adems se genere valor agregado a los productos obtenidos
y con esas regalas invertir en infraestructura y formacin de talento humano
especializado, para pasar de solo vender commodities a ser un exportador de
tecnologa y productos industrializados.

5. Notas al pie
CEDHU, Intervencin Minera a gran escala en Ecuador y vulneracin de Derechos
Humanos. 2008, p. 6.
2

Disponible en:
http://dspace.utpl.edu.ec/bitstream/123456789/10204/1/Tesis
%20Andrea%20Beltran.pdf
3

Revisin crtica parcial del Estudio de impacto ambiental para la fase de beneficio.
Proyecto minero de Cobre Mirador de la empresa Ecuacorriente

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mirador reas mineras mirador 1 mirador 2, Ecuacorrientes.a.(ecsa)