Material Ley de Servicio Civil Guatemala
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Material Ley de Servicio Civil Guatemala
DOCENTE
_______Lic. Luis Magdiel Oliva Crdova_____________
Humanos de una entidad privada, con el objeto de que se respeten las leyes y reglamentos
laborales de carcter constitucional y ordinario.
TIPOS DE SERVICIOS EN EL ESTADO.
El Servicio Exento: No est sujeto a la Ley del Servicio Civil, y comprende los puestos de
Funcionarios nombrados por el Presidente, Ministros y Viceministros, Secretarios,
Subsecretarios, Consejeros de la Presidencia, Directores Generales y Gobernadores
Departamentales. Y todos aquellos funcionarios cuyo listado se encuentra en el artculo 32 de
la Ley del Servicio Civil Decreto 1748).
Servicio sin Oposicin. Son los Asesores Tcnicos, Asesores Jurdicos, y Directores de
Hospitales, estn sujetos a las disposiciones de la ley del Servicio Civil pero a excepcin de
aquellos artculos que se refieren a nombramientos y despidos.
Servicio por Oposicin. Incluye en los puestos no comprendidos en servicios exentos y sin
oposicin, y que aparezcan en el Sistema de Clasificacin de Puestos del Servicio Por
Oposicin que establece la Ley.
DESIGNACION DE FUNCIONARIOS.
1. Ingreso por Eleccin Popular: o sea que son elegidos: El Presidente; El Alcalde; el Rector; Los
diputados.
2. Ingreso por Nombramiento: (servicio exento) Es cuando un superior jerrquico tiene la
facultad de nombrar a subordinados:
A estabilidad laboral.
A la defensa sobre medidas disciplinarias que puedan imponerle.
Derechos a participar en las oposiciones para ascensos.
A todos los derechos laborales contenidos en la ley, y pactos colectivos.
A la recreacin.
Tipo Poltico. Es por el tipo de decisiones a tomar por el servidor, y se les reclama por
medio de la interpelacin de funcionarios al Congreso.
Tipo Civil. Es cuando se causa dao o perjuicio a los administrados, y puede plantearse
un juicio sumario de responsabilidades.
Tipo Penal. Es cuando el funcionario comete delitos y faltas en el ejercicio de su cargo,
en algunos casos debe de plantearse antes un proceso de ANTE JUICIO, para algunos
funcionarios que gozan de inmunidad. Ejemplo Magistrados de Cortes.
Tipo Administrativo.es cuando existe faltas administrativas, de su labor, puede
deducrsela responsabilidad por medio de medidas disciplinarias o bien mediante
recursos administrativos cuando la afectacin es externa. (ver artculo 61 de la Ley del
Servicio Civil decreto 1748).
NOTA EXPLICATIVA:
En Guatemala, la relacin funcional o Servicio Civil, se regula constitucionalmente en los
artculos 101 al 117 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, La Ley del
Servicio Civil, decreto 1748 del Congreso de la Repblica, y su Reglamento Decreto 18-98.
Cada organismo del Estado tiene su propia Ley del Servicio Civil, y existen entidades estatales
que no existe ley que regule las relaciones laborales de sus empleados en ese caso se aplica la
ley del Servicio Civil del Organismo Ejecutivo, existe una Ley del Servicio Civil Municipal que
regula las relaciones laborales de todos los empleados municipales.
Cabe la observacin que conforme al Reglamento de la ley del Servicio Civil Acuerdo
Gubernativo 18-98, en Guatemala, se considera como SERVIDORES PBLICOS,
o
TRABAJADORES DEL ESTADO LOS SIGUIENTES:
Funcionario Pblico: Es la persona individual que ocupa un cargo o puesto, en virtud de
eleccin popular o nombramiento conforme alas leyes correspondientes por el cual ejerce
mando, autoridad, competencia legal.
Empleado Pblico: Es la persona individual que ocupa un puesto al servicio del Estado regidas
por la Ley del Servicio Civil en virtud de nombramiento o contrato que presta sus servicios a
cambio de un salario bajo la direccin continuada de la dependencia donde presta sus
servicios.
NO SE CONSIDERAN FUNCIONARIOS O EMPLEADOS PUBLICOS, aquellos retribuidos con
honorarios, por prestar servicios tcnicos o profesionales conforme a la ley de Contrataciones
del Estado. (Rengln 029).
Existe normativa especfica con relacin al Servicio Civil en entidades autnomas como las
MUNICIPALIDADES y los Organismos de Estado como el Legislativo, el Judicial y el Ejecutivo. Ya
que cada una de estas entidades tiene su propia ley del Servicio Civil.
Aunque la Ley de Servicio Civil, que norma lo relacionado con la burocracia en el Organismo
Ejecutivo, entr en vigor el 23 de mayo de 1968, tras su publicacin en el Diario de Centro
Amrica, la directora de la
Oficina Nacional de Servicio
Civil (Onsec), Patricia Garca
Futch, asegura que la norma
an funciona y que solo es
necesario desarrollarla.
Sin embargo, las evidencias
muestran
lo
contrario.
Despus de 45 aos sin
cambios, el contexto en el
cual fue concebida tal
normativa
ha
cambiado
diametralmente, en cuanto a
renglones,
condiciones,
estndares de calidad, competencias laborales e incluso en cantidad. Tan solo en siete aos el
Estado de Guatemala se expandi 165 por cierto, pues se pas de tener 105 mil 251
empleados segn el Informe de Barmetro de la Profesionalizacin del empleo pblico a
contar con 278 mil 840 servidores, segn estadsticas de la Onsec.
De acuerdo con el Informe Nacional de Desarrollo Humano titulado Guatemala hacia un Estado
para el desarrollo humano, en 1977 nueve aos despus de la aprobacin de esa
legislacin, el nmero de burcratas era de 109 mil 439, cifra que se mantuvo relativamente
estable en las dcadas subsiguientes, pues para 1992 esa cifra incluso se redujo a 103 mil 861
personas.
Los compromisos electorales que adquieren partidos y candidatos los llevan a ofrecer puestos
en el Estado a personas afines, sin importar la calidad, la funcin o la eficiencia.
Ley Obsoleta
Consultados varios expertos, coinciden en que la Ley de Servicio Civil es irreparable, y que se
debe desechar completamente y aprobar una nueva. Aspectos como rendicin de cuentas,
definicin de responsabilidades civiles y penales, ingresar en el servicio civil por mritos y no
por ser colaborador cercano de campaa, ofrecer mayor estabilidad laboral de acuerdo con las
capacidades y crear una carrera burocrtica que incluya escalafones son algunos de los
aspectos ms relevantes que debera tener una nueva legislacin.
Durante los ltimos aos se han presentado iniciativas para modificar la actual norma, pero no
han prosperado en el seno del Congreso de la Repblica.
Harris Whitbeck, quien fungi como comisionado presidencial para la Reforma y
Modernizacin del Estado durante la administracin de scar Berger 2004-2008, fue uno
de los impulsores de la iniciativa 3395, la cual tuvo dictamen, pero no fue discutida en el pleno.
Esa iniciativa pretenda transparentar las contrataciones que se realizarn mediante
convocatorias y concursos. El ltimo esfuerzo fue impulsado por el diputado Roberto Alejos,
quien tras varias mesas de trabajo con sindicatos y otros sectores impuls la iniciativa 4142, la
cual tuvo dictamen favorable y fue discutida por el pleno del Parlamento en primera y segunda
lectura, tras lo cual qued varada.
Karin Slowing
Ley est atrasada
La Ley de Servicio Civil no se puede remendar, el reto es plantear una nueva que permita por
un lado responder a los retos contemporneos y por otro que permita enderezar los
mecanismos bsicos de contratacin, dice Karin Slowing, ex secretaria general de
Planificacin de la Presidencia (Segepln). Una nueva norma requiere mecanismos de
rendicin de cuentas y deduccin de responsabilidades penales para los malos empleados
pblicos.
La realidad nos ha superado, la actual ley est atrasada, hay que hacer un anlisis actual
cuidadoso para definir los aspectos que debe tener una nueva e incluir variables de
distribucin, pues necesitamos saber para qu servir el Estado, puntualiz.
Harris Whitbeck
Despolitizar servicio
El ex comisionado presidencial para la Reforma y Modernizacin del Estado durante la
administracin de scar Berger 2004-2008 indic que una nueva Ley de Servicio Civil debe
establecer los mecanismos para ingresar por mrito. Adems, indica que es necesario
garantizar la estabilidad en un puesto, siempre que la evaluacin de desempeo lo indique,
as como crear instancias de dilogo antes de acudir a medidas de hecho que puedan
perjudicar a la ciudadana. Se deben fijar salarios acordes con el desempeo, crear un sistema
de jubilaciones que fomente la carrera y capacitar constantemente para conceder ascensos,
as como despolitizar el servicio civil.
Patricia Garca
Ley debe desarrollarse
La ley actual es bastante buena, pero obviamente tiene sus problemas porque se hizo y
nunca se desarroll, nunca se le hicieron normativos ni reglamentos, afirma Patricia Garca,
directora de la Oficina Nacional de Servicio Civil.
Podemos aprobar cinco leyes, pero si no se desarrollan, tendremos los mismos
inconvenientes. Actualmente trabajamos en nuevos manuales de clasificacin de puestos, y
para eso no necesito cambiar la ley, tampoco necesito cambiarla para hacer una propuesta de
escala salarial, ni para hacer normas y reglamentos de evaluacin de desempeo, indic.
Tambin afirm que estn abiertos a revisar y hacer sugerencias a la propuesta de la
iniciativa 4142.
fecha, ya que integra en un solo cuerpo todos los elementos de un sistema de administracin
de personal, regulando as las relaciones entre la administracin pblica y los trabajadores, a
efecto de garantizar su eficiencia, asegurar a los mismos justicia y estmulo en su trabajo y
establecer las normas para la aplicacin de un sistema de administracin de personal (Oficina
Nacional de Servicio Civil, s.f.).
La Ley de Servicio Civil contiene en el Captulo I los rganos Directores que debern velar por
su correcta aplicacin, siendo ellos la direccin suprema por parte del Presidente de la
Repblica de Guatemala y como rganos superiores la Junta Nacional de Servicio Civil y la
Oficina Nacional de Servicio Civil (Oficina Nacional de Servicio Civil, s.f.).
Es as como nace la Oficina Nacional de Servicio Civil, a quien se le encomend la misin de
ser el rgano ejecutivo encargado de la aplicacin de esta ley. La misma debe estar integrada
por un Director y un Subdirector y por el dems personal indispensable para su
funcionamiento y ejecutividad en todo el territorio de la Repblica. Puede, a juicio del
Presidente de la Repblica, crear oficinas regionales dependientes de la Oficina (Oficina
Nacional de Servicio Civil, s.f.). Sin embargo, con el fin de lograr los propsitos y principios para
los cuales se promulg la Ley de Servicio Civil, era necesario desarrollar sus preceptos, as
como precisar los procedimientos para su correcta aplicacin, ya que durante varios aos se
regularon las relaciones entre el Patrono y los Servidores Pblicos sin que existiera un
reglamento especfico que fijara las normas y especialmente los procedimientos para la
aplicacin de estas normas (Oficina Nacional de Servicio Civil, s.f.).
Durante ese tiempo se emitieron otras disposiciones legales para cubrir el vaco del
reglamento, entre ellas: las Normas Presupuestarias, el Acuerdo Gubernativo 1222-88 y el Plan
Anual de Salarios. Fue precisamente hasta el 15 de enero de 1998 que mediante Acuerdo
Gubernativo 18-98 se aprob el Reglamento de la Ley de Servicio Civil, el cual ha sido
modificado parcialmente en su articulado por los Acuerdos Gubernativos 564-98, publicado en
el Diario Oficial No.76 de fecha 31 de agosto de 1998; 77-2002, publicado el 8 de marzo de
2002; 128-2002, publicado el 23 de abril de 2002; y 134-2002 publicado el 25 de abril de 2002
(Oficina Nacional de Servicio Civil, s.f.).
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