T 388 13

Sentencia T-388/13
ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL DEL SISTEMA

CARCELARIO-Declarado en sentencia T-153/98 no es igual al que
atraviesa actualmente
ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL-Reconocimiento en la
jurisprudencia constitucional
ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL EN EL SISTEMA
PENITENCIARIO Y CARCELARIO-Jurisprudencia constitucional
ESTADO
DE
COSAS
INCONSTITUCIONAL
EN
ESTABLECIMIENTO CARCELARIO-Declarado en sentencia T153/98 por hacinamiento, an persiste
ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL EN MATERIA DE
HACINAMIENTO CARCELARIO-Declarado en sentencia T-153/98
La sentencia T-153 de 1998 resolvi declarar y notificar la existencia de un
estado de cosas inconstitucional en el sistema penitenciario y carcelario a las
diferentes autoridades pblicas; revocar las sentencias de instancia y en su
lugar tutelar los derechos de los accionantes; y, finalmente, adoptar nueve
(9) rdenes adicionales dirigidas a las diferentes autoridades y entidades
encargadas del sistema penitenciario y carcelario (por ejemplo: disear un
plan de construccin y refaccin carcelaria e implementarlo; un lugar
especial para los miembros de la fuerza pblica; separar a los sindicados de
los condenados; investigar la falta de presencia de los jueces de ejecucin de
penas y medidas de seguridad a las crceles de Bellavista y la Modelo, en
Medelln y Bogot; adoptar medidas de proteccin urgentes mientras se
adoptan las medidas de carcter estructural y permanente).
HACINAMIENTO CARCELARIO-Se entendi superado en razn a
las medidas y polticas adoptadas con posterioridad
HACINAMIENTO CARCELARIO-Se solicit cumplimiento de la
sentencia T-153/98 ante el persistente hacinamiento
CRISIS EN EL SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARIOProblemas de hacinamiento, inseguridad y criminalidad
La violencia al interior de las prisiones es un asunto que compete a muchos
sistemas penitenciarios y carcelarios en el mundo, pero en especial a
aquellos que se encuentran en situacin de hacinamiento. La sobrepoblacin
carcelaria, por s misma, propicia la violencia. El hacinamiento penitenciario
y carcelario lleva a la escasez de los bienes y servicios ms bsicos al
interior de las crceles, como un lugar para dormir. Esto lleva a que la
corrupcin y la necesidad generen un mercado ilegal, alterno, en el cual se

negocian esos bienes bsicos escasos que el Estado debera garantizar a una
persona, especialmente por el hecho de estar privada de la libertad bajo su
control y sujecin. La prensa, al igual que los escritos acadmicos, ha
mostrado como las personas recluidas en penitenciarias y crceles tienen que
pagar por todo. Conseguir un buen lugar en un pasillo tiene sus costos;
conseguir una celda es prcticamente imposible, sobre todo por su altsimo
valor. Diferentes analistas de la realidad nacional, en diversos medios de
comunicacin, han puesto de presente su opinin al respecto. Son voces que
coinciden en la gravedad de la crisis carcelaria y de su impacto sobre la
dignidad humana y los derechos humanos. Ha sido calificada, entre otros
trminos, de insostenible. Por ejemplo, las condiciones de extorsin y
chantaje, generan recursos que, en el contexto del conflicto armado, se
convierten en un botn de guerra.
CRISIS EN EL SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARIOProblemas de tratos crueles, inhumanos e indignos
En las condiciones de hacinamiento y deterioro de la infraestructura
penitenciaria y carcelaria, as como de los servicios que se presentan en cada
establecimiento, la posibilidad de que se den tratos crueles, inhumanos e
indignos aumenta notoriamente. La deshumanizacin de las personas en los
actuales contextos carcelarios es evidente. Las condiciones en que son
mantenidas las personas privadas de la libertad, por ejemplo, suelen ser
relacionadas con las condiciones en que existen algunos de los animales
relegados en nuestra sociedad a los lugares de suciedad. Por ejemplo, las
personas que son sancionadas dentro de los establecimientos de reclusin, en
ocasiones, son sometidas a condiciones inhumanas e indignantes. As lo
constat la Procuradura en la Crcel de Medelln, tal como fue reportado
por la Prensa: En Bellavista se pudo observar que estas celdas tienen una
proporcin de 2 metros de ancho por 8 de largo denominada el rastrillo, sin
unidad sanitaria ni ducha, ni colchones. All encierran a los reclusos que son
castigados por convivencia, y que al pasar a esta celda pierden todas sus
pertenencias; ropa, colchones, y cualquier otro bien que pudieran poseer.
Para el 11 de diciembre se encontraban 15 reclusos quienes manifestaron
estar all desde hace un mes sin recibir sol y hacer sus necesidades
fisiolgicas en un tarro; slo los sacan a las duchas en horas de la tarde
cuando todo el personal se encuentra encerrado en los pasillos. Su palidez es
evidente. El deterioro de los establecimientos carcelarios y penitenciarios
en uno de los problemas estructurales que, sumado al hacinamiento, generan
patticas condiciones de existencia, a las cuales son sometidas las personas
recluidas en prisin. Por ello hay voces que reclaman la destruccin de
crceles obsoletas e irrespetuosas de la dignidad humana por definicin,
como sera el caso de la crcel Modelo.
CRISIS EN EL SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARIOViolacin grave y sistemtica del derecho a la salud
A la violencia en el encierro en la regin, se suma la violacin grave y

sistemtica del derecho a la salud. El estado de salud personal, que de por s
se ve amenazado por la reclusin, est expuesto a graves riesgos cuando,
adems, existen condiciones insalubres, sin higiene y con la posibilidad de
sufrir agresiones a la integridad fsica y mental. La falta de proteccin a
grupos especiales de la poblacin como las mujeres, los hijos de mujeres en
prisin o las personas extranjeras, tambin son un mal que afecta a la regin
latinoamericana. Los derechos de estos grupos diferenciales suelen ser
desatendidas ante la falta de recursos y la incapacidad de atender, al menos,
al grueso de la poblacin. Las situaciones descritas a nivel regional guardan
clara relacin con los hechos que ocurren en varias crceles de Colombia.
CRISIS EN EL SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARIOIncumplimiento a las rdenes judiciales de proteccin
CRISIS EN EL SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARIOHacinamiento no es el nico problema
MUJERES PRIVADAS DE LA LIBERTAD COMO SUJETOS DE
ESPECIAL PROTECCION CONSTITUCIONAL
Como lo muestran las estadsticas aportadas por los diferentes actores dentro
del proceso la poblacin carcelaria es fundamentalmente masculina. Son
hombres las personas que mayoritariamente son privadas de la libertad, por
cometer grandes ofensas legales, a pesar de que la mayora de la poblacin
de toda la sociedad es femenina. Esta baja participacin de las mujeres en la
poblacin recluida en prisin, repercute de forma grave en aquellas que son
privadas de la libertad pues, como se indic, se convierte en un grupo cuyas
necesidades se tornan invisibles para los diseadores de polticas pblicas.
Primero, no existe infraestructura especial destinada a recluir a las mujeres.
Como la mayora de necesidades en materia de nuevos cupos se refiere a
poblacin masculina, las necesidades de la poblacin femenina pasan a un
segundo plano. Los planes de construccin, por la demanda misma del
Sistema, se concentran en elaborar espacios penitenciarios y carcelarios
destinados a la reclusin de hombres, no de mujeres. Segundo, el
hacinamiento tiene un impacto mayor en ellas que en ellos. Como la forma
para solucionar la ausencia de cupos suficientes es recluir a las personas
ms all de la capacidad instalada, el hacinamiento implica muchas veces
para las mujeres, adems de tener que compartir el espacio vital con una
gran cantidad de personas, compartirlo con hombres, lo cual puede
representar riesgos adicionales a su integridad. Tercero, las actividades y
oficios con que se cuentan, suelen ser pensados para hombres. Muchas de las
actividades laborales orientadas a la resocializacin no tienen en cuenta
muchos de los oficios y labores que tambin suelen desarrollar las mujeres.
No es un problema nicamente colombiano, tambin es regional.
NIOS, NIAS COMO SUJETOS DE ESPECIAL PROTECCION

CONSTITUCIONAL
EN
ESTABLECIMIENTOS
CARCELARIOS-Nios y nias cuando son concebidos en prisin y
deben vivir sus primeros das en condiciones de reclusin
Hay casos evidentes y notorios de sujetos de especial proteccin por parte del
Estado, como por ejemplo, los nios y las nias que son concebidos en
prisin y deben vivir sus primeros das en el mundo en condiciones de
reclusin. En estos casos es imperativo que el Estado tome todas las medidas
adecuadas y necesarias para respetar, proteger y garantizar de forma
inmediata y sin dilaciones a estas pequeas personitas que, de lo contrario,
se veran obligadas a iniciar su existencia en las ms crueles e inhumanas
condiciones. Los hijos e hijas de las mujeres condenadas suelen ser tratados,
en ocasiones, como si tambin estuvieran condenados. Voces en la opinin
pblica han sostenido que en especial para los nios, las nias y las personas
adolescentes, la justicia ha sostenido que la crcel no es la solucin.
EXTRANJEROS PRIVADOS DE LA LIBERTAD COMO
SUJETOS DE ESPECIAL PROTECCION CONSTITUCIONAL
Las personas de nacionalidad diferente a la colombiana, que se encuentran
recluidos en prisin, merecen una especial proteccin por ese hecho.
Normalmente, estar en prisin en un pas distinto al propio, en el que se debe
asumir cargas y barreras que las personas locales no tienen que enfrentar.
No se cuenta con familiares ni personas allegadas, no se hace parte de las
redes sociales que pueden ayudar a resolver problemas o atender
necesidades. Se puede tener un idioma diferente o pertenecer a una cultura
distinta, con necesidades alimenticias, de recreacin, o religiosas dismiles.
Estas diferencias que tiene un extranjero conllevan un impacto sobre los
derechos fundamentales y restricciones que la mayora de la poblacin
carcelaria no tiene que enfrentar.
PERSONAS CON ORIENTACIONES SEXUALES DIVERSAS
PRIVADAS DE LA LIBERTAD COMO SUJETOS DE ESPECIAL
PROTECCION CONSTITUCIONAL-Poblacin LGBTI
Las personas con orientaciones sexuales diversas son sometidas, an, a
tratos discriminatorios por parte de diversas personas de la sociedad. Estos
prejuicios se reproducen en las crceles y penitenciarias, siendo en muchas
ocasiones, lugares donde estas prcticas y estos tratos se amplifican. La
organizacin Colombia Diversa ha reportado esta cuestin en diversas
ocasiones en los informes que presenta anualmente, acerca del estado de los
derechos fundamentales de la Comunidad LGTBI.
INDIGENAS Y AFRODESCENDIENTES PRIVADOS DE LA
LIBERTAD COMO SUJETOS DE ESPECIAL PROTECCION
CONSTITUCIONAL
Los medios de comunicacin se han ocupado de denunciar la difcil situacin

que los indgenas deben afrontar en los centros de reclusin carcelarios y
penitenciarios de Colombia. As, por ejemplo, se ha cubierto las visitas del
Defensor del Pueblo a las crceles de Colombia, para constatar la situacin
real que enfrentan las personas que hacen parte de estas poblaciones.
Precisamente, se trat de una visita a una de las crceles que hacen parte del
presente proceso: la crcel de San Isidro. Los medios de comunicacin han
dado cuenta de las dificultades que tienen, por ejemplo, las interacciones de
la justicia indgena con el sistema carcelario y penitenciario general de la
Nacin que se dan cuando una persona es condenada por su comunidad,
pero la condena la debe pagar en una crcel ordinaria. Nuevamente, la
Crcel de San Isidro ha sido un escenario de este tipo de conflictos. Sin
embargo, los medios de comunicacin tambin han dado cuenta de los
avances que el Estado ha estado haciendo, como por ejemplo, la
construccin de crceles especiales para indgenas. Finalmente, es preciso
sealar que la discusin que se ha dado para las comunidades indgenas
puede replicarse para algunas comunidades afro, negras, palenqueras y
raizales, que en razn a sus diferencias y diversidades culturales, deban ser
tratados en consecuencia (esto es, diferencialmente) por el Sistema
penitenciario y carcelario
DECLARACION
DE
ESTADO
PENITENCIARIA Y CARCELARIA
DE
EMERGENCIA
SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARIO PRESENTA UN

NUEVO ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL
El sistema penitenciario y carcelario de Colombia se encuentra, nuevamente,
en un estado de cosas que es contrario a la Constitucin vigente. Los
establecimientos penitenciarios y carcelarios en el Pas se encuentran en una
situacin de crisis estructural. No se trata de ausencia de avances o de
acciones por parte de las autoridades, puesto que stas han realizado
acciones encaminadas a solventar el estado de cosas inconstitucional
evidenciado por la jurisprudencia constitucional en 1998. De hecho, es en
gran parte gracias a tales acciones de poltica pblica que la Corte
Constitucional entendi superado tal estado de cosas vivido al final del siglo
XX. Sin embargo, la evidencia fctica, as como la informacin que es de
pblico conocimiento, evidencia que, nuevamente, el sistema penitenciario y
carcelario colombiano se encuentra en un estado de cosas contrario al orden
constitucional vigente de manera grosera, que conlleva un desconocimiento
de la dignidad humana, principio fundante de un estado social de derecho.
En otras palabras, el sistema penitenciario y carcelario actual es
incompatible con un estado social y democrtico de derecho.
NUEVO ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL-Derechos de
las personas privadas de la libertad son violados de manera masiva y

generalizada
NUEVO ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL-Obligaciones
de respeto, proteccin y garanta de los derechos de las personas
privadas de la libertad han sido incumplidas de forma prolongada
NUEVO ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL-Se han
institucionalizado prcticas inconstitucionales
NUEVO ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL-Las
autoridades encargadas no han adoptado las medidas legislativas,
administrativas o presupuestales necesarias para evitar efectivamente la
vulneracin de los derechos
NUEVO ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL-Las
soluciones a los problemas compromete la intervencin de varias
entidades, requiere un conjunto complejo y coordinado de acciones y
exige un nivel de recursos que demanda un esfuerzo presupuestal
adicional importante
NUEVO ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL-Si todas las
personas privadas de la libertad acudieran a la accin de tutela, se
producira una congestin judicial mayor de la que ya existe actualmente
DERECHO A LA DIGNIDAD HUMANA DE PERSONAS
PRIVADAS DE LA LIBERTAD-Vulneracin por hacinamiento
carcelario y falta de salubridad al interior de los establecimientos
carcelarios
PRIVADAS DE LA LIBERTAD-Goce efectivo de los derechos
fundamentales en prisin, indicador de la importancia real de la dignidad
humana
El compromiso de una sociedad con la dignidad humana se reconoce, en
gran medida, por la manera como se respetan los derechos de las personas
privadas de la libertad. Tratar de forma adecuada a aquellos sujetos de
proteccin constitucional que todas las personas coinciden en defender y
proteger, como los nios o las nias, no evidencia necesariamente un
compromiso con la dignidad humana de todas las personas. Es en el
compromiso con los menos privilegiados, con las personas ms descuidadas
y abandonadas a su suerte y sus problemas, como es el caso de las personas

privadas de la libertad, el que evidencia el real respeto a la dignidad humana
de todas las personas. Como lo seal el premio nobel Nelson Mandela, una
sociedad no puede juzgarse por la manera en que trata a sus ciudadanos ms
ilustres, sino a sus ciudadanos marginados; entre ellos, por supuesto, las
personas que estn recluidas en prisin. El estado de cosas en el que se
encuentra el Sistema penitenciario y carcelario colombiano es una prueba
fehaciente de que el compromiso adquirido constitucionalmente con la
dignidad humana de toda persona, an requiere ser profundizado para que
sea una realidad. Aunque las palabras de la Constitucin, las leyes, los
decretos y las sentencias aseguran formalmente un compromiso pleno con la
dignidad humana, no se ha logrado materializarlo a plenitud. Las polticas
pblicas existentes no reflejan ese mismo compromiso que el ordenamiento
jurdico formalmente en sus textos ha adquirido, y que algunos jueces han
intentado hacer cumplir.
DIGNIDAD HUMANA A LA LUZ DE LA JURISPRUDENCIA
CONSTITUCIONAL-Proteccin de las personas privadas de la libertad
PRIVADAS DE LA LIBERTAD-Vulneracin por amenaza constante a
la vida, a la integridad personal por la criminalidad e impunidad del
sistema penitenciario y carcelario
PRIVADAS DE LA LIBERTAD-Vulneracin por requisas indignas y
degradantes a familiares y amigos visitantes de los internos
RELACIONES DE ESPECIAL SUJECION ENTRE LOS
INTERNOS Y EL ESTADO-Respeto por la dignidad humana de
personas privadas de la libertad
RELACIONES ESPECIALES DE SUJECION-Elementos principales
OBLIGACIONES DEL ESTADO EN RELACION CON LAS
PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD-Reiteracin de
jurisprudencia
DERECHOS FUNDAMENTALES DE PERSONAS PRIVADAS DE
LA LIBERTAD-Pueden ser limitados razonable y proporcionalmente
La jurisprudencia constitucional ha indicado que los criterios de
razonabilidad y proporcionalidad permiten determinar cundo se desconocen
los derechos fundamentales de las personas recluidas en prisin, cuando
stos son restringidos con base en competencias amplas y generales como la
posibilidad de fijar e imponer reglas de disciplina o de hacer traslados de
personas de una a otra prisin, bajo las condiciones legal y
reglamentariamente establecidas. La razonabilidad y proporcionalidad de la

medida son pues, los parmetros con que cuenta la administracin y el poder
judicial, para distinguir los actos amparados constitucionalmente, de
aquellos actos arbitrarios. Las personas privadas de la libertad enfrentan
una tensin sobre sus derechos, dada la doble condicin que tienen. Son
acusados de ser criminales, o han sido condenados por serlo, y en tal
medida, se justifica la limitacin de sus derechos fundamentales, comenzando
por la libertad. Sin embargo, teniendo en cuenta, a la vez la relacin de
sujecin en que se encuentran las personas privadas de la libertad, surgen
razones y motivos para que se les protejan especialmente sus derechos. Esta
tensin constitucional que surge entre ser objeto de especiales restricciones
sobre sus derechos fundamentales y, a la vez, ser objeto de especiales
protecciones sobre sus derechos fundamentales, lleva a actitudes y polticas
contradictorias. Una poltica criminal y carcelaria respetuosa de la dignidad
humana, debe lograr un adecuado balance entre una y otra condicin que se
renen en las personas privadas de la libertad. Algunos autores resaltan que
una persona, al ser privada de la libertad, se enfrenta a un sistema de control
y sujecin disciplinaria que implica, muchas veces, que las reglas y lmites
pierden su carcter escrito y se confunden con la voluntad del guardia
encargado. En Colombia, muchas de estas reglas provienen,
desafortunadamente, de poderes paralelos como los caciques del patio, o
actores ilegales del conflicto, que imponen, de facto, limitaciones y
restricciones irrazonables y desproporcionadas al goce efectivo de los
derechos fundamentales.
ESTADO
DE
EMERGENCIA
CARCELARIA
Y
PENITENCIARIA-Facultades y competencias que deben ejercerse
razonable y proporcionalmente, incluso en el ejercicio de amplios
poderes especiales
ESTADO
DE
EMERGENCIA
PENITENCIARIA-Poderes de emergencia
CARCELARIA

PRIVADAS DE LA LIBERTAD-Reclusin libre de hacinamiento,
infraestructura adecuada, derecho a no estar sometido a temperaturas
extremas, acceso a servicios pblicos, alimentacin adecuada y
suficiente
DERECHO A LA SALUD, A LA INTEGRIDAD FISICA Y
MENTAL Y A VIVIR EN UN AMBIENTE SALUBRE E
HIGIENICO DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTADProteccin constitucional
En un Estado social y democrtico de derecho, bajo ninguna circunstancia,
puede imponer barreras y obstculos infranqueables al acceso a los servicios
bsicos de salud de las personas privadas de la libertad. Cuando un sistema
penitenciario y carcelario est en buen estado y funciona correctamente,

debe cumplir con esta obligacin. Ahora bien, cuando el sistema
penitenciario y carcelario est deteriorado porque, por ejemplo, no cuenta
con infraestructura adecuada y suficiente, est sobrepoblado, ofrece mala
alimentacin, no ocupa a las personas ni les brinda la posibilidad de realizar
ejercicios fsicos o actividades de esparcimiento y, en cambio s, las expone a
riesgos de violencia que pueden afectar su integridad personal o su vida
misma, no garantizar el acceso a los servicios de salud es una violacin
grosera y flagrante del orden constitucional vigente. Es tanto como encerrar
bajo llave a personas que se sabe se van a enfermar gravemente, y
abandonarlas a su propia suerte. En otras palabras, se trata de una doble
violacin. Por una parte, el Sistema penitenciario y carcelario desprotege el
derecho a la salud, al dejar de tomar acciones y medidas orientadas a
superar las afecciones a la salud de las personas privadas de la libertad;
pero a la vez lo irrespeta, por cuanto emprende acciones (recluir a una
persona en condiciones extremas, insalubres y no higinicas) que privan del
grado de salud que tenan. No se les asegura gozar de un mejor grado de
salud y, adems, se les arrebata el que tenan.
PRIVADAS DE LA LIBERTAD-Suministro de agua, higiene, aseo y
servicios bsicos
La jurisprudencia ha resaltado la importancia de garantizarles a las
personas privadas de la libertad, el acceso suficiente al agua limpia
necesaria para el aseo personal. La Corte Constitucional ha tenido que
tomar medidas de proteccin en varias oportunidades con relacin al acceso
a los servicios al agua. Precisamente, esta Sala de Revisin ha tenido que
pronunciarse en el pasado reciente sobre el acceso al servicio de agua en la
Crcel, entidad que vuelve a ser cuestionada dentro de uno de los procesos
que se resuelven mediante la presente sentencia. En efecto, esta Sala de
Revisin decidi que el INPEC Establecimiento Penitenciario de Mediana
Seguridad y Carcelario deba adoptar medidas para respetar los derechos
de los accionantes, y dems internos de la torre 1 ala B de dicha
institucin penitenciaria y carcelaria, debido a la situacin de acceso a agua
potable (sentencia T-175 de 2012). Una de las conexiones que ha identificado
la jurisprudencia entre el derecho al agua, a la salud y a la higiene, es el
derecho constitucional que tiene toda persona privada de la libertad, a poder
baarse sin agua helada o muy fra, especialmente cuando ello implica un
riesgo real para la salud de la persona. De forma similar, corresponde a las
autoridades penitenciarias y carcelarias suministrar los elementos de aseo,
independientemente de que se trate de una persona recluida en condicin de
condenada o de sindicada. Los relatos periodsticos y de denuncia,
evidencian que los problemas de higiene no slo son aquellos protuberantes
que saltan a la vista o al olfato; tambin se trata de riesgos cotidianos e
invisibles, como ocurre en el corte de pelo.
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DERECHO A LA VISITA INTIMA DE PERSONA PRIVADA DE

LA LIBERTAD-Naturaleza
PRINCIPIO DE DIGNIDAD HUMANA Y DERECHO A LA
VISITA INTIMA DEL INTERNO-Vulneracin por las condiciones
infrahumanas en que se practican
PRINCIPIO DE RESOCIALIZACION Y DERECHOS DE LAS
PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD-Derecho a regresar a la
sociedad en libertad y democracia
El sentido ltimo de un sistema penitenciario y carcelario es lograr la
resocializacin y reintegracin de las personas que fueron privadas de la
libertad. Al lado de la funcin retributiva de la pena, la resocializacin ha de
ser el principal objetivo de la reclusin, junto con la disuasin, la principal
garanta de no repeticin. Se pretende que la reclusin y la penitencia
transformen a la persona que ha atentado gravemente la convivencia en
sociedad, para que pueda regresar a vivir sin romper las mnimas reglas de
armona. Las limitaciones que la disciplina impone a las personas recluidas,
de hecho, encuentran su principal justificacin en ser necesarias para lograr
tal propsito. La resocializacin es una de las principales garantas de no
repeticin para las vctimas y para los derechos de las personas en general.
PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD-Trabajo y oficios en la
prisin
Si bien el derecho al trabajo de las personas privadas de la libertad enfrenta
significativas limitaciones, razonables y proporcionadas constitucionalmente,
no es un derecho que pueda desaparecer. Sus mbitos nucleares de proteccin
no pueden ser desconocidos por completo. El Sistema penitenciario y
carcelario est obligado a garantizar el goce efectivo del derecho a realizar
trabajos y oficios. En el caso de las personas privadas de la libertad, los
mbitos de proteccin del derecho al trabajo que se conservan son de vital
importancia. Adems de existir las razones que toda persona tienen en
libertad para trabajar, en la crcel surgen razones adicionales. La necesidad
de ocupar la mente y el cuerpo en alguna actividad de aquellas permitidas,
por sanidad mental. Acceder a los beneficios de libertad a da lugar. La
posibilidad de aprender un nuevo oficio, y, eventualmente, algn tipo de
remuneracin, con el bienestar material que en una crcel puede representar,
en especial dado el estado de cosas actual.
PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD-Educacin en prisin
PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD-Vnculo con la familia y
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las personas allegadas

PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD-Derecho a la recreacin
ACCESO A LA ADMINISTRACION PUBLICA Y A LA
ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE LAS PERSONAS
PRIVADAS DE LA LIBERTAD-Garanta
Para una persona privada de la libertad, el derecho a presentar peticiones a
la administracin pblica, especialmente a las autoridades penitenciarias y
carcelarias, es de vital importancia. Es una herramienta bsica que le sirve
para proteger todos sus derechos. Muchas violaciones o amenazas pueden
ser enfrentadas por las personas recluidas, mediante peticiones a las
autoridades para que hagan algo, o que dejen de hacerlo. En caso de que
esto no sirva, es imprescindible que las personas recluidas cuenten con un
mecanismo para controvertir la respuesta de las autoridades, que se
materializa o bien mediante procedimientos ante rganos de vigilancia y
control del Estado y de defensas y promocin de los derechos fundamentales,
o, por supuesto, frente a una autoridad judicial.
DERECHO DE PETICION DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE
LA LIBERTAD EN CENTROS PENITENCIARIOS Y
CARCELARIOS-Responsabilidad del Estado de garantizar su
proteccin de manera eficaz
DERECHO A LA JUSTICIA DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE
LA LIBERTAD-Garanta especialmente en condiciones de
hacinamiento
ESPECIAL PROTECCION DEL GOCE EFECTIVO DE LOS
DERECHOS
FUNDAMENTALES
DE
LAS
PERSONAS
PRIVADAS DE LA LIBERTAD-Estado tiene el deber constitucional
de disear e implementar una poltica pblica escrita, que garantice
progresiva y sosteniblemente el goce efectivo de las facetas
prestacionales de los derechos fundamentales que no sean de inmediato
cumplimiento
Las facetas prestacionales de un derecho fundamental son, excepcionalmente,
de aplicacin inmediata y, usualmente, de realizacin progresiva, en cuyo
caso, las personas tienen, por lo menos, el derecho constitucional a que
exista un plan escrito, pblico, orientado a garantizar progresiva y
sosteniblemente el goce efectivo del derecho, sin discriminacin y con
espacios de participacin en sus diferentes etapas, que, en efecto, se est
implementando. La violacin o la amenaza de las facetas prestacionales de
realizacin progresiva suelen demandar del juez de tutela que se impartan
rdenes complejas, que busquen la efectividad de los derechos, respetuosas
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de las competencias democrticas y administrativas constitucionalmente

establecidas, que sean prudente y abiertas al dilogo institucional. La
valoracin que se haga a partir de los parmetros que se ocupen de la
estructura, del proceso y de los resultados de la poltica pblica de la cual
dependa el goce efectivo del derecho fundamental que se busca proteger con
la orden compleja, determinarn si hay un nivel de cumplimiento alto, medio,
bajo, o, simplemente, de incumplimiento. El nivel que se haya alcanzado,
determinar cul debe ser la respuesta del juez; a mayor nivel de
cumplimiento, menor debe ser la respuesta judicial, o sencillamente ninguna,
y a menor nivel de cumplimiento, mayor y ms estricta, debe ser la respuesta
judicial, con miras a asegurar el goce efectivo de la faceta prestacional del
derecho fundamental que haya sido tutelado.
ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL DE LA POLITICA
PENITENCIARIA Y CARCELARIA-Crisis carcelaria que enfrenta el
sistema es de orden estructural
Las crceles y penitenciarias estn en un estado de cosas, que se han
convertido en vertederos o depsitos de seres humanos, antes que
instituciones respetuosas de la dignidad, de los derechos fundamentales de
las personas y orientadas a resocializarlas. Esta grave afectacin a la
libertad, constituye una grave amenaza para la igualdad y para el principio
de la dignidad humana. Es notorio que la jurisprudencia constitucional haya
empleado expresiones como dantesco o infernal, para referirse al estado
de cosas en que ha encontrado el sistema penitenciario y carcelario. Aunque
el Gobierno consider en el pasado que esta situacin dantesca haba sido
superada, la jurisprudencia constitucional la sigue constatando.
PENITENCIARIA Y CARCELARIA-Problema de hacinamiento no se
resuelve slo con ms crceles
SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARIO-Poltica criminal
debe tener carcter preventivo
SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARIO-Las medidas de
aseguramiento deben ser excepcionales
Como parte de una poltica criminal y carcelaria respetuosa de un estado
social y democrtico de derecho, las entidades del Estado, sin importar la
rama a la cual pertenezcan, deben tomar las medidas adecuadas y necesarias
para evitar un uso indebido o excesivo de las medidas de aseguramiento que
impliquen la privacin de la libertad de una persona. El Estado tiene que
tomar todas las acciones que correspondan para evitar que sea una realidad
el adagio popular segn el cual la condena es el proceso. Los abogados
expertos en el litigio advierten que las medidas de aseguramiento mal
administradas convierten el proceso penal en una manera de imponer una
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pena privativa de la libertad, hasta que se constate que no se pudo demostrar

la culpabilidad de la persona. Bajo el orden constitucional vigente el proceso
penal no puede convertirse en una manera de imponer, de facto, una condena
arbitraria a una persona.
PENITENCIARIA Y CARCELARIA-Debe buscar, ante todo, la
resocializacin de las personas condenadas, no slo justicia retributiva
tambin restaurativa
SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARIO-Poltica criminal
debe ser sensible a la proteccin efectiva de los derechos fundamentales
de las personas privadas de la libertad
PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD-Establecimientos
penitenciarios y carcelarios deben asegurar la efectiva reinsercin en la
sociedad, independientemente si son condenadas o sindicadas
PENITENCIARIA Y CARCELARIA-Las personas no adquieren un
derecho constitucional subjetivo a ser excarceladas, sino a que se diseen
e implementen polticas favorables a la libertad y sostenibles en el
tiempo
Referencia: Expedientes T-3526653, T3535828, T-3554145, T-3645480, T3647294, T-3755661, T-3759881, T3759882, T-3805761
Acciones de tutela instauradas por
varias personas privadas de la libertad,
o en representacin de estas.
Magistrada Ponente:
MARA VICTORIA CALLE CORREA
Bogot, D.C., veintiocho (28) de junio de dos mil trece (2013)
La Sala Primera de Revisin de la Corte Constitucional, integrada por los
Magistrados Mara Victoria Calle Correa, Mauricio Gonzlez Cuervo y Luis
Guillermo Guerrero Prez, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, y
previo el cumplimiento de los requisitos y trmites legales y reglamentarios,
ha proferido la siguiente
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SENTENCIA
En el proceso de revisin de las decisiones judiciales proferidas por los jueces
de tutela de instancia, en los nueve procesos de la referencia [T-3526653, T3535828, T-3554145, T-3645480, T-3647294, T-3755661, T-3759881, T3759882, T-3805761].1
I I. ANTECEDENTES
A la presente Sala de Revisin le corresponde revisar nueve expedientes de
accin de tutela, referentes a las violaciones de los derechos a la dignidad
humana, a la vida en condiciones dignas, a la integridad personal, a la salud y
a la reintegracin social de personas privadas de la libertad en seis (6) centros
de reclusin del pas. En todos los casos, se hace referencia a la necesidad de
tomar medidas adecuadas y necesarias, de manera urgente para superar el
estado de cosas en que se encuentra el sistema penitenciario y carcelario que,
se alega, es contrario al orden constitucional de manera estructural y general.
En consecuencia, han sido acumulados para ser analizados y resueltos de
manera conjunta.
A continuacin se hace referencia a los antecedentes de cada uno de los nueve
(9) expedientes, en sus elementos principales y esenciales, agrupndolos por
crceles (seis en total: las crceles de Ccuta, la Tramaca de Valledupar, la
Modelo de Bogot, Bellavista de Medelln, San Isidro de Popayn, y la de
Barrancabermeja). La informacin detallada y datos relevantes de cada uno
de estos expedientes, sern usados y expuestos a lo largo de las
consideraciones; a medida que sean necesarios para analizar y resolver los
problemas jurdicos planteados. En todo caso, se puede ver una descripcin
detallada y pormenorizada de cada uno de los expedientes en el segundo
anexo que acompaa la presente sentencia.2
1 Los expedientes fueron seleccionados por las siguientes Salas de Seleccin de la Corte
Constitucional: los expedientes T-3526653, T-3535828 y T-3554145 por la Sala Nmero Siete,
conformada por los Magistrados Jorge Ivn Palacio Palacio y Jorge Ignacio Pretelt Chaljub; los
expedientes T-3647294 y T-3645480 por la Sala de Seleccin Nmero Diez, conformada por los
Magistrados Mara Victoria Calle Correa y Mauricio Gonzlez Cuervo; los expedientes T-375566,
T-3759881 y T-3759882 por la Sala de Seleccin Nmero Uno, conformada por los Magistrados
Mauricio Gonzlez Cuervo y Gabriel Eduardo Mendoza Martelo; y el expediente T-3805761 por la
Sala de Seleccin Nmero Tres, conformada por los Magistrados Mauricio Gonzlez Cuervo y Luis
Ernesto Vargas Silva.
2 Tcnicas similares han sido empleadas en el pasado por la Corte Constitucional, para poder
ponderar el acceso a la informacin que hace parte del caso, por una parte, y el acceso a una
sentencia judicial con una extensin razonable, que pueda ser leda, conocida y divulgada. Los
anexos, ndices, resmenes y guas de lectura, son algunas de las estrategias empleadas por la Corte
Constitucional en distintas oportunidades. Por ejemplo, en la sentencia T-153 de 1998 que se refiri
al sistema penitenciario y carcelario, se dijo al respecto: En vista del gran volumen de
informacin obtenido no se har un resumen de los escritos remitidos a esta Corporacin. En su
lugar, se har referencia a cada escrito en el momento en el que se haga uso de sus datos. Al
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1. Complejo Carcelario y Penitenciario Metropolitano de Ccuta,

COCUC. La primera accin de tutela acumulada fue interpuesta por un
recluso contra el Instituto Penitenciario y Carcelario de Ccuta, Norte de
Santander (Expediente T-3526653), por considerar que las condiciones de
hacinamiento, salubridad, higiene y calidad de sistemas sanitarios en general
del Establecimiento los obliga a vivir en condiciones indignas e inhumanas.
El Juez de primera instancia (Juzgado 7 Civil del Circuito de Ccuta) tom
las medidas necesarias para verificar la situacin del penal, mediante la visita
de las autoridades de control, sanitarias y de salud correspondientes.
Probadas las violaciones alegadas, tutel los derechos invocados y orden que
se adoptaran las medidas de proteccin reclamadas por el interno accionante,
segn el concepto dado por las autoridades de control y tcnicas vinculadas al
proceso. Adicionalmente, se protegi especialmente el derecho de algunos
internos del establecimiento que se encontraban en situaciones de claro
riesgo, segn se estableci en la visita realizada al Establecimiento
penitenciario. La decisin fue impugnada por el INPEC, quien solicit
modificar la decisin de primera instancia, en el sentido de dar un plazo ms
amplio para poder cumplir las recomendaciones dadas por los expertos,
puesto que an no las conocan. Tambin remiti copias de actos en los que se
haba comprometido con los representantes de los internos a mejorar el acceso
al servicio de agua en las celdas. La Sala Civil del Tribunal Superior de
Ccuta, en segunda instancia, resolvi revocar la sentencia de primera
instancia por considerar que para el momento se trataba de un hecho
superado. Para el Tribunal, que limit su anlisis a la violacin del derecho
de peticin el cual nunca fue invocado por el accionante, exista carencia de
objeto pues despus de la sentencia de primera instancia, se prob que se
haba dado respuesta de fondo a la peticin de los reclusos, entre ellos el
accionante. El INPEC se haba comprometido, el nueve (9) de abril de dos mil
doce (2012), a aumentar el tiempo de acceso al servicio de agua para servicios
higinicos en las celdas en un tiempo no mayor a diez (10) das.
2. Crcel La Tramaca de Valledupar. (Expediente T-3535828) La segunda
accin de tutela acumulada fue presentada por 71 accionantes 3 recluidos en el
respecto ver tambin, entre otras, las sentencias T-025 de 2004 y T-760 de 2008 (MP Manuel Jos
Cepeda Espinosa), T-702 y T-740 de 2012 (MP Luis Ernesto Vargas Silva) o T-908 de 2012 (MP
Nilson Pinilla Pinilla), entre otras.
3 Luis Hernando Tangarife Suaza, Gustavo Gonzalis Figueroa, Pablo Jamer Orozco Gmez, Jhon
Alexander Sanches Vasques, Libardo Pavn, Carlos Segundo, Juan Fernando Sangun Vargas,
Jhonatan Ortiz Suaza, Jaime Mier, Edwin Muriel Vega, Leonidas Gonzlez Martnez, Manuel Baza
Valderrama, Juan Astilla, Milton Prez Julio, Carlos Ruiz Armesto, Ediverto Orozco, Hilder Ortiz
Mieles, Manuel Mendoza Meriado, Alexander Martnez Saenz, David Alfonso Hernndez Delas
Salaz, Esteban Snchez, Heiver Guerrero Rivera, Jorge Ivn Ruiz Toro, Jos Isaas Surez Morelo,
Yoanni Zapata Leganda, Arnedh Padilla Sanchez, Azael Paciteco Bravo, Jorge Leonardo
Hernandez Herrera, Peter Gonzlez Perez, Alvaro Vergara, Roberto Alvarez, Pablo Patio, Yaider
Joaquin Cavo Carrillo, Leomar Jose Otupana, Francisco Javier Ramos, Miguel Antonio Gutirrez
Martnez, Daniel Petro, Luis Jos Martnez, Jorge Eliecer Herrn, Silvinton Gmez Hernndez,
Carlos Perres Corea, Richard Alfredo Mosquera Bolaos, Jos Issa Pumarejo, Lacidez Iliarte
Herrera, Vctor Rodrguez Altamar, Rafael Romaa, Jailer Anibal Murillo, Julio Csar Arrieta
Beltrn, Harry Tellez, Deivi Mndez Gil, Carlos Pahuana, Robinson Ton, Pedro Sarmiento
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Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana Seguridad y Carcelario de

Alta Seguridad, EPAMSCAS La Tramaca contra el INPEC, por considerar
que se les estn violando varios derechos fundamentales, al someterlos (i) a
un severo rgimen que incluye malos tratos e incluso torturas, tratos
crueles, inhumanos y degradantes contra la poblacin reclusa tales como
agresiones fsicas, aislamiento injustificado y prolongado; (ii) a malas
condiciones de infraestructura y de administracin que conllevan restriccin
de servicios bsicos como la salud, el agua y el saneamiento bsico; (iii) a
un psimo servicio de salud; (iv) a mayores limitaciones a los derechos a
la comunicacin e informacin que a los que se someten los derechos de los
internos de otros centros de reclusin; (v) a una grave separacin de la familia
y de las dems personas, as como (vi) a un mal sistema de control interno de
derechos humanos. Indican que la Defensora del Pueblo interpuso una
accin popular en el dos mil dos (2002) que no fue acatada debidamente ni
siquiera por las insistencias posteriores. A juicio de los accionantes La
Tramaca es el primer centro de reclusin [] que dio inicio a la Nueva
Cultura Penitenciaria que subordina la dignidad e integridad de los
detenidos a la seguridad. Reclamaron tambin, el derecho a la protesta
pacfica y el cierre de la crcel. La Directora del Establecimiento carcelario
reconoci muchos de los problemas sealados por los accionantes, pero
indic que se estn adoptando las medidas necesarias para enfrentar los
problemas. Aport pruebas que dan cuenta, tanto de la existencia de los
problemas, como de las medidas de solucin que se vienen adoptando al
respecto. El Juzgado 3 Penal del Circuito de Valledupar neg la tutela en
primera instancia; consider que, o bien las situaciones alegadas no haban
sido probadas, o bien son derechos colectivos que deben ser ventilados en los
procesos judiciales que corresponden para esos efectos. El Tribunal Superior
de Valledupar resolvi confirmar la decisin de instancia por considerar que
las autoridades carcelarias vienen tomando medidas para enfrentar los
problemas, y porque el cierre total del Establecimiento es una peticin que
est fuera de la rbita de decisin de los jueces de tutela.
3. Crcel Modelo de Bogot. Dos de las acciones de tutela acumuladas para
ser resueltas mediante la presente sentencia, se dirigieron contra la Crcel
Modelo de Bogot, DC y dems autoridades carcelarias correspondientes. En
el primero de los expedientes se tutelaron los derechos, mientras que en el
segundo la proteccin fue negada.
3.1. Jhon Mario Ortiz Agudelo, acompaado por un Abogado del grupo de
inters pblico de la Universidad de Los Andes, present accin de tutela
contra la Nacin, el Ministerio de Justicia y el INPEC (Expediente T3554145), por considerar que el colapso del centro de reclusin por diversas
causas, resaltando entre ellas el hacinamiento, el deterioro de las instalaciones
Oquendo, Hever Menga, Edwin Romero, Roberto Carlos Hernndez Quintero, Nolan Baena, Jerry
Ayala, David Lammar Agliota, Jorge Luis Gonzlez Peinado, Jose Luis Pea Cantillo, Enrique
Kerguelem Perez, Jainer Mendez Casadiego, Angel lvarez, Carlos Rodriguez, Janio Cardozo
Guerra, Hilario Martnez, Luis Eduardo Lozano Campo, Yorguin Cesar Crdoba, lvaro David
Moreno.
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y la ausencia de personal suficiente para la prestacin de servicios bsicos

como la salud y la seguridad, le ha implicado estar en condiciones de
reclusin que atentan gravemente su dignidad, su salud, su vida y dems
garantas bsicas conexas que el Estado, an en reclusin, est obligado a
respetarle, protegerle y garantizarle. Solicita el accionante, fundndose en
extensa y amplia jurisprudencia constitucional y de derechos humanos, que se
le excarcele debido a que el sistema no tiene capacidad para tenerlo privado
de la libertad en condiciones de dignidad o que, por lo menos, se ordene
tomar las medidas de proteccin de urgencia para asegurar su condicin
actual, como ordenando el cierre del establecimiento carcelario, hasta que se
regrese a su capacidad original real. La Sala Penal del Tribunal Superior del
Distrito Judicial de Bogot resolvi tutelar los derechos a la dignidad
humana, a la salud y a no ser sometido a tratos crueles, inhumanos o
degradantes debido a la evidencia notoria de los hechos, pero niega el derecho
a la excarcelacin. Se imparte la orden al INPEC de que cumpla con los
parmetros mnimos establecidos para tener a los presos en condiciones
dignas (precisando algunos) y se le da competencia a la Procuradura General
de la Nacin para que haga seguimiento al cumplimiento de lo dispuesto en la
sentencia. La Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia confirm la decisin
en segunda instancia por las mismas razones, reiterando que la excarcelacin
no puede ser resuelta por un juez de tutela, pero insistiendo en las medidas de
poltica pblica que es urgente tomar ante la evidencia de los hechos.
3.2. Wilfredo Mesa Rosero (Expediente T-3647294) present una accin de
tutela similar a la interpuesta por Jhon Mario Ortiz Agudelo, pues, en
coinciden en trminos escenciales en varios aspectos: las autoridades que son
acusadas, los derechos fundamentales invocados, y los hechos y las razones
en que se sustenta la solicitud de tutela, salvo cuestiones especficas.
Concretamente en su caso, el seor Mesa Rosero aleg una grave situacin de
salud que no ha sido atendida y que le impide la movilidad de sus brazos. La
Sala Penal del Tribunal Superior de Bogot, luego de resolver un trmite
procedimental previo,4 neg la tutela por considerar que no exista una
violacin grave, actual y presente del derecho a la salud. Reconoci que la
situacin de hacinamiento y de violacin de garantas y derechos bsicos era
un hecho notorio, pero indic que eran un asunto ya juzgado por la Corte
Constitucional en la sentencia T-153 de 1998, en la cual se declar el estado
de cosas inconstitucional del sistema carcelario nacional. Para la Sala Penal
del Tribunal, las reformas y reparaciones locativas son medidas que van en
marcha y estn siendo implementadas por las autoridades correspondientes;
en todo caso, resolvi remitir copia al juez de primera instancia del proceso
que dio lugar a la sentencia T-153 de 1998, en tanto competente para hacer
efectivo su cumplimiento. La Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de
4 La primera sentencia de tutela proferida por la Sala Penal del Tribunal Superior de Bogot fue
anulada por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, puesto que sta consider que aqulla ha
debido vincular al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y al Juez de Ejecucin de Penas y
Medidas de Seguridad. Para ese momento ya haban sido vinculados al proceso la Presidencia de la
Repblica, el Ministerio de Justicia y del Derecho, la Direccin del Instituto Nacional Penitenciario
y Carcelario, INPEC y la Direccin de la Crcel Modelo de Bogot.
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Justicia tom la decisin de confirmar la decisin de instancia de negar la

peticin de excarcelacin y de negar la proteccin al derecho a la salud del
accionante. Pero la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia resolvi instar
tambin a las autoridades carcelarias a que tomen las medidas adecuadas y
necesarias para superar el estado de cosas inconstitucional en el sistema
carcelario, en especial en el centro de reclusin La Modelo.
4. Crcel Nacional Bellavista de Medelln (Expediente T-3645480). Vctor
Alonso Vera, un recluso que por las condiciones de hacinamiento debe dormir
en un bao, al lado de la basura, donde hay malos olores y condiciones
higinicas inadecuadas, interpuso accin de tutela en contra de la Presidencia
de la Repblica, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y del
Derecho, el Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
INPEC, Director Regional Noroeste del INPEC y contra el Establecimiento
Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario de Medelln, Bellavista,
solicitando el amparo de su derecho a la dignidad humana y dems garantas
fundamentales conexas. La Sala de Decisin Constitucional del Tribunal
Superior de Medelln, luego de constatar los hechos a travs de las respuestas
recibidas de parte de las entidades vinculadas al proceso, resolvi tutelar los
derechos del accionante y orden a las autoridades carcelarias tomar las
medidas adecuadas y necesarias para que, dentro de los dos (2) aos
siguientes al fallo, se realizaran las obras correspondientes que fueran
necesarias para dar que la persona pudiera estar recluida en un espacio digno.
Se indic que el plan deba estar listo en un (1) mes y que, en todo caso, se
deban tomar medidas de proteccin especial especficas para el accionante.
La decisin de instancia no fue impugnada.
5. Crcel San Isidro de Popayn. Tres de las acciones de tutela acumuladas
para ser resueltas mediante la presente sentencia se dirigieron contra la Crcel
San Isidro de Popayn y dems autoridades carcelarias correspondientes. En
los tres casos se niegan las solicitudes de tutela presentadas, por considerar
que se trata de un asunto estructural el que origina el malestar de los
accionantes y que, por tanto, no les corresponde a los jueces de tutela
resolverlos.
5.1. Luis Enrique Leal Sosa (Expediente T-375561) present accin de tutela
en contra del [] Ministerio de Justicia, el Congreso de la Repblica, los
jueces de ejecucin de penas de Popayn, el Concejo de Disciplina, la
Oficina Jurdica del EPCAMS de Popayn [San Isidro], por considerar que
estas entidades le vulneran el derecho al mnimo vital, el ncleo familiar, el
respeto al principio de favorabilidad, la presuncin de inocencia y la libertad
individual. Sostuvo que se estn violando sistemticamente sus derechos
fundamentales invocados por las condiciones de hacinamiento (superior al
50% y en alza) y falta de resolucin de su situacin judicial. El Tribunal
Superior de Popayn vincul a la Crcel de San Isidro, INPEC; a los Juzgados
Primero, Segundo, Tercero, Cuarto, y Primero y Segundo en descongestin de
Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad; al Representante legal del
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Consejo Disciplinario EPCAMS San Isidro; al Fiscal General de la Nacin; al

Ministerio de Justicia y del Derecho y al Congreso de la Repblica de
Colombia. Las intervenciones coincidieron en solicitar, cada una por
separado, que se declarara que la respectiva entidad no era responsable, sino
alguna otra agencia, rgano o dependencia del Estado. La Sala Civil y de
Familia del Tribunal Superior de Popayn resolvi no tutelar los derechos
invocados, por considerar que los reclamos, si bien son justos, son genricos e
indeterminados; no son individualizados. En tal sentido, se trata de asuntos
que son competencia de las instituciones administrativas y no del juez de
tutela, como ya lo defini la jurisprudencia constitucional en su sentencia T153 de 1998. La sentencia de instancia no fue impugnada.
5.2. Omar Rolando Herrera Nastacuas (Expediente T-3759881) interpuso una
accin de tutela en contra de las mismas autoridades y con base en las mismas
razones que en el anterior caso. Se invit a intervenir a dichas autoridades
que, en trminos generales, dijeron lo mismo que en el proceso anterior, a
saber, que se les desvinculara por no ser responsables ni competentes de
tomar las decisiones que el accionante reclama. La Sala Civil y de Familia del
Tribunal Superior de Popayn resolvi negar por improcedente la solicitud
presentada, por razones similares a las expuestas en la anterior decisin (que
se hace referencia de forma genrica a los problemas del sistema carcelario,
los cuales requieren soluciones estructurales, como lo ha ordenado la
jurisprudencia constitucional). La sentencia de instancia tampoco fue
impugnada en esta ocasin.
5.3. Finalmente, Jhon Jairo Cifuentes (Expedientes T-3759882) interpuso la
tercera y ltima accin de tutela en contra del Establecimiento de reclusin
San Isidro, tambin en contra de las mismas autoridades y con base en las
mismas razones, que en los casos anteriores. Finalmente, la Sala Civil y de
Familia del Tribunal Superior de Popayn, nuevamente con base en los
motivos ya expuestos en los expedientes anteriores, neg la tutela. Al igual
que en los casos anteriores, se muestra que el problema s existe y que sin
duda es grave, pero que no es el juez de tutela quien debe solucionarlo, sino la
administracin pblica.
6. Establecimiento penitenciario y carcelario de Barrancabermeja
(Expediente T-3805761) La ltima de la acciones de tutela acumuladas al
presente proceso, fue presentada por el Defensor del Pueblo Regional del
Magdalena Medio contra el INPEC y contra los Ministerios del Interior y de
Justicia (Expediente T-3805761), por considerar que las condiciones del
Establecimiento de reclusin son sistemticamente violatorias de la dignidad
humana y en general de los derechos fundamentales de los internos (la vida, la
dignidad humana, la privacidad, la salud, la integridad personal, la intimidad,
la igualdad, al libre desarrollo de la personalidad, a un ambiente sano, al
deporte y a la recreacin), en gran medida, debido a la situacin de
hacinamiento. La tutela se interpuso luego de una visita al penal que permiti
al Defensor Regional constatar de primera mano las violaciones a los
20
derechos de las personas privadas de su libertad. Solicit que se adopten las

medidas adecuadas y necesarias para superar esta situacin de crisis. El
reclamo judicial enfrent una serie de obstculos procesales. La accin fue
declarada improcedente por el Juzgado 2 Penal del Circuito de
Barrancabermeja; esta decisin fue anulada por el Tribunal Superior, que
decidi el caso en primera instancia, resolviendo declarar improcedente la
accin; esta segunda decisin fue impugnada ante la Sala Penal de la Corte
Suprema de Justicia que anul todo lo actuado y remiti el proceso al juzgado
del circuito. En el proceso participaron la Direccin Regional del INPEC, la
Directora de la Crcel de Barrancabermeja, el Ministerio de Justicia y del
Derecho, la Gobernacin de Santander y la Alcalda Municipal de
Barrancabermeja; sus intervenciones fueron presentadas a lo largo del
proceso, en sus diferentes y accidentadas etapas. Finalmente, la sentencia de
primera y nica instancia, porque no fue impugnada, fue dictada por el
Juzgado 3 Penal del Circuito de Barrancabermeja que resolvi declarar
improcedente la accin interpuesta. Consider que si bien el estado del centro
de reclusin es a todas luces escabroso, ordenar mediante accin de tutela
el gasto para la solucin de estos problemas, supondra anteponer la solucin
de este problema a la de otros graves inconvenientes sociales. Tales
decisiones, como definir el profesional para resolver los problemas, no
competen al juez de tutela, sostuvo.
II II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS

1.
2. 1. Competencia
Esta Sala de Revisin de la Corte Constitucional es competente para revisar
los fallos de tutela proferidos dentro del trmite de la referencia, con
fundamento en lo dispuesto por los artculos 86, inciso 3, y 241, numeral 9,
de la Constitucin Poltica, en concordancia con los artculos 31 a 36 del
Decreto 2591 de 1991.
2. Problemas jurdicos a resolver
2.1. Presentacin de casos
Los nueve (9) procesos de accin de tutela acumulados, con relacin a las seis
(6) crceles ya mencionadas (la crcel de Ccuta, la Tramaca, la Modelo,
Bella Vista, San Isidro y la de Bucaramanga) tienen reclamos similares por
razones similares. En todos ellos, una o ms personas privadas de la libertad
reclaman la proteccin del juez de tutela de sus derechos fundamentales, por
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la violacin a la que las instituciones carcelarias los tienen sometidos, debido

a las condiciones indignas e inhumanas de reclusin. Algunas de las acciones
de tutela reclaman que se tomen medidas inmediatas para superar el estado de
cosas inconstitucional en el sistema carcelario, que ya haba sido reconocido
por la Corte Constitucional. Otras consideran que en la medida en que tal
estado de cosas no se super y actualmente el estado colombiano sigue
careciendo de la capacidad de tenerlos recluidos y privados de la libertad de
manera digna, los jueces de tutela estn obligados a declarar que el Estado no
tiene el derecho de mantenerlos recluidos. A su juicio, si el Estado no tiene la
capacidad de privar de la libertad a una persona en condiciones de dignidad y
de respeto para sus derechos, simplemente carece de la facultad y de la
legitimidad material para ejercer y emplear las facultades sancionatorias
penales.
2.2. Problemas jurdicos generales y especficos.
2.2.1. El primer y principal problema a resolver en el presente caso es el
siguiente: Violan las autoridades acusadas por los diferentes accionantes (la
Presidencia y el Congreso de la Repblica, el Ministerio de Justicia y del
Derecho, el INPEC, las autoridades de cada centro de reclusin, los jueces de
ejecucin de penas y medidas y los fiscales), los derechos fundamentales de
las personas privadas de la libertad, en especial a la dignidad humana, a la
vida, a la salud y a la resocializacin, en razn a las deplorables condiciones
de reclusin, ocasionadas, en especial, por el grave hacinamiento que
atraviesan estas instituciones, a pesar de que tal situacin de los centros
penitenciarios y carcelarios es un asunto estructural que no le compete
especficamente a ninguna de las autoridades acusadas?
Como se fundamentar posteriormente, la respuesta a este problema es
afirmativa. De hecho, se trata de un problema jurdico ya resuelto por la
jurisprudencia constitucional en el pasado (sentencia T-153 de 1998). El
someter a las personas privadas de la libertad a condiciones de reclusin
indignas y violatorias de los derechos fundamentales ms bsicos, es una
conducta proscrita del estado social y democrtico de derecho. Las
condiciones de hacinamiento y de indignidad en que se tiene recluida a la
mayora de personas en el sistema penitenciario y carcelario colombiano
constituyen a la luz de la jurisprudencia constitucional, un estado de cosas que
es contrario al orden constitucional vigente y que, por tanto, debe ser
superado por las autoridades competentes, ejerciendo las competencias que se
tienen para ello en democracia, dentro de un plazo de tiempo razonable, y de
manera transparente y participativa. No obstante, el hecho de que en el pasado
la jurisprudencia constitucional ya se hubiera pronunciado al respecto implica
a su vez un nuevo problema jurdico, planteado en varios de los casos
seleccionados.5
2.2.2. El segundo problema jurdico, estrechamente relacionado con el
5 Ver por ejemplo, las acciones de tutela en contra de la crcel de San Isidro en Popayn.
22
anterior, es por tanto el siguiente: debe un juez de tutela tomar medidas de

proteccin concretas y especficas ante la solicitud de una persona privada de
la libertad, por las violaciones a las cuales est siendo sometida en la
actualidad debido a la crisis que atraviesa el sistema penitenciario y
carcelario, a pesar de que la Corte Constitucional ya se haba pronunciado en
el pasado al respecto, en una sentencia en la que declar el estado de cosas
inconstitucional e imparti rdenes de carcter general?
La respuesta a este segundo problema jurdico tambin es afirmativa. La
Corte Constitucional carece de competencia para conocer del cumplimiento
de una sentencia de finales del siglo pasado (de hace dcada y media), que en
ocasiones anteriores entendi parcialmente cumplida. Si bien existen
parecidos y similitudes entre el estado de cosas de 1998 y el actual, se trata de
contextos y supuestos fcticos diferentes. Por ejemplo, mientras en 1998 la
situacin era de abandono, en el momento actual no. La situacin de
hacinamiento que atraviesa el Sistema penitenciario y carcelario, como se
pasar a explicar posteriormente, ha alcanzado niveles similares a los de
aquella poca, pero no por la misma situacin de abandono. Desde 1998 hasta
el da de hoy, el Estado ha hecho importantes inversiones en la infraestructura
carcelaria. Se trat de planes que, adecuados a las necesidades de aquel
momento, permitan pensar que la situacin de hacinamiento sera superada
en el ao 2010. Sin embargo, pese al enorme esfuerzo presupuestal que se ha
hecho estos ltimos aos para mejorar la infraestructura existente y crear
nuevos cupos, en la actualidad se ha regresado a los niveles dramticos de
aquellos aos en que se produjo la sentencia T-153 de 1998. Por tanto, en esta
oportunidad se reiterar la decisin adoptada previamente en Autos, en los
que se respondieron solicitudes de que se iniciara un proceso de cumplimiento
de aquella sentencia.
Los casos acumulados vistos por separado y vistos en conjunto, dan lugar a
otras cuestiones jurdicas que se irn planteando y resolviendo a lo largo de la
sentencia. A continuacin, pasa la Sala a contar cul es la estructura de la
presente sentencia
3. Decisiones y resumen del argumento de la sentencia
A continuacin, en el captulo cuarto (4), se analizar por qu el estado de
cosas del sistema carcelario constatado en 1998 no es igual al que atraviesa
actualmente, por lo que requiere un anlisis propio e independiente. As, se
har referencia al reconocimiento de la existencia de un estado de cosas
inconstitucional en la jurisprudencia constitucional y a la jurisprudencia
constitucional sobre el estado de cosas inconstitucional en el sistema
penitenciario y carcelario colombiano; luego se indicar que el estado de
cosas inconstitucional por hacinamiento identificado y declarado en 1998 se
entendi superado en razn a las medidas y polticas adoptadas con
posterioridad a aquel momento. Finalmente se har referencia a la
informacin remitida a la Corte Constitucional acerca de una nueva situacin
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crtica en el sistema penitenciario y carcelario y la posterior notificacin que

hizo esta Sala a las autoridades competentes. El captulo quinto (5) de las
consideraciones, se ocupar de la informacin acerca de la situacin del
Sistema penitenciario y carcelario colombiano suministrada y recopilada por
la Corte. Concretamente se har referencia a la informacin aportada al debate
pblico y de la presente sentencia por el Congreso de la Repblica, la
Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la
Defensora del Pueblo, la Academia, medios de comunicacin y opinin
pblica, el Gobierno Nacional e INPEC, el Departamento Nacional de
Planeacin y la Comisin Asesora de Poltica Criminal, del Consejo Superior
de Poltica Criminal. Posteriormente, en el captulo sexto (6), se har
referencia a la declaracin de estado de emergencia penitenciaria y carcelaria.
Luego de hacer referencia a la jurisprudencia sobre la cuestin y a los
diagnsticos sobre el estado de cosas del Sistema, en el captulo sptimo (7)
establecer que el Sistema penitenciario y carcelario nuevamente se encuentra
en un estado de cosas contrario a la Constitucin Poltica. Teniendo en cuenta
los factores que valora la jurisprudencia para determinar un estado de cosas
contrario a la Constitucin se advierte que (i) los derechos constitucionales
de las personas privadas de la libertad son violados de manera masiva y
generalizada; (ii) las obligaciones de respeto, proteccin y garanta de los
derechos de las personas privadas de la libertad han sido incumplidas de
forma prolongada;
(iii) el Sistema penitenciario y carcelario ha
institucionalizado prcticas inconstitucionales;
(iv) las autoridades
encargadas no han adoptado las medidas legislativas, administrativas o
presupuestales necesarias para evitar efectivamente la vulneracin de los
derechos; (v) las soluciones a los problemas constatados en el Sistema
penitenciario y carcelario, comprometen la intervencin de varias entidades,
requiere un conjunto complejo y coordinado de acciones y exige un nivel de
recursos que demanda un esfuerzo presupuestal adicional importante; y, por
ltimo, (vi) si todas las personas privadas de la libertad acudieran a la accin
de tutela, se producira una congestin judicial mayor de la que ya existe
actualmente. Dado estos aspectos, concluye la Sala que s se verifica un
estado de cosas contrario a la Constitucin de 1991. Es una situacin que se
ha consolidado poco a poco, sin sobresaltos, sin sorpresas; una situacin que
afecta de forma principal a la dignidad humana. Constatar un estado de cosas
tan contrario al orden constitucional vigente es grave, en especial si se tiene
en cuenta que el goce efectivo de los derechos fundamentales en prisin es un
indicador de la importancia real que la dignidad humana para una sociedad.
La Sala advierte que el Sistema de reclusin penal afecta la dignidad humana,
a la luz de la jurisprudencia constitucional, en mltiples sentidos: la amenaza
constante a la vida, a la integridad personal por la criminalidad e impunidad o
las requisas indignas, por mencionar algunos. La especial proteccin de los
derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad surge de la
relacin de especial sujecin en que se encuentran. Si bien, el Estado cuenta
con la legtima facultad de privar de la libertad, cuando la ley as lo autoriza, a
su vez adquiere obligaciones constitucionales de respeto, proteccin y
24
garanta, de imperativo cumplimiento. Los derechos fundamentales de las

personas privadas de la libertad pueden ser limitados razonable y
proporcionadamente, sin discriminacin de poblaciones vulnerables. En este
captulo 7, la Sala resaltar que la condicin de marginalidad y precariedad
de las persona privadas de la libertad dentro de la deliberacin y el debate
democrtico, supone que el juez constitucional sea especialmente sensible con
la proteccin de sus derechos. Especialmente, advertir que el derecho
constitucional de toda persona privada de la libertad a estar en condiciones
respetuosas de un mnimo vital en dignidad, implica, por lo menos: una
reclusin libre de hacinamiento; una infraestructura adecuada; el derecho a no
estar sometido a temperaturas extremas; el acceso a servicios pblicos; a
alimentacin adecuada y suficiente; al derecho a la salud, a la integridad fsica
y mental y a vivir en un ambiente salubre e higinico; el derecho de toda
persona a las visitas ntimas; el derecho a poder regresar a una sociedad en
libertad y democracia; as como el derecho de acceso a la administracin
pblica y a la administracin de justicia.
En el captulo octavo (8) la Sala sealar que toda persona que est privada
de la libertad, o puede estarlo, tiene el derecho constitucional a que se tomen
las medidas adecuadas y necesarias para asegurar la garanta plena del goce
efectivo de sus derechos fundamentales. En el presente caso y dada la grave
situacin constatada en el expediente, la Sala considera que en esta
oportunidad las medidas adecuadas y necesarias implican garantizar la
existencia de una poltica criminal y carcelaria respetuosa de su dignidad y
orientada, precisamente, a materializar el goce efectivo de sus derechos. En
primer lugar, se har referencia al derecho constitucional que tiene toda
persona a que se tomen las medidas adecuadas y necesarias para asegurar el
goce efectivo de sus derechos fundamentales mediante acciones y omisiones
del Estado orientadas a resolver los problemas que suponga el goce efectivo
del derecho. El Estado, en virtud de sus obligaciones constitucionales, tiene el
deber de contar con polticas pblicas escritas, que garanticen progresiva y
sosteniblemente, el goce efectivo de las facetas prestacionales de los derechos
fundamentales. As, se indicarn cules son las facetas prestacionales de
aplicacin inmediata y cules las facetas prestacionales de aplicacin
progresiva. A continuacin se retomar la jurisprudencia constitucional para
indicar (i) cundo se entiende violado este derecho a que se tomen las
medidas adecuadas y necesarias en materia de poltica pblica; (ii) qu debe
hacer el juez de tutela en caso de que eso sea lo que ocurra y, finalmente,
indicar (iii) cundo se ha de entender cumplida una orden compleja.
Especficamente se har referencia al deber de asegurar, progresivamente, el
goce efectivo del derecho; indicando cules son los niveles de cumplimiento y
los parmetros para establecerlo [de estructura, de proceso y de resultado] ,
as como cul debe ser la respuesta judicial frente al nivel de cumplimiento
verificado. Una vez establecidos los lmites mnimos de una poltica pblica
de la cual depende el goce efectivo de un derecho fundamental, pasar la Sala
a referirse al caso concreto de la poltica penitenciaria y carcelaria. Se
resaltar que los problemas que enfrenta el Sistema penitenciario y carcelario
25
no son nuevos, son conocidos y reiterados; no obstante la poltica criminal y

carcelaria, sigue desatendindolos sistemticamente, a travs de sucesivas
reformas fallidas. Ahora bien, entre estos problemas estructurales, el
hacinamiento es un problema de urgente solucin que no se resuelve slo con
ms crceles. Pero a la vez, se indicar que el problema del Sistema no es slo
hacinamiento. Por ejemplo, el castigo penal teniendo en cuenta el valor
propio del derecho de las vctimas debera ser el ltimo recurso (ultima
ratio) que se emplee para controlar a las personas; la poltica criminal debe
ser, ante todo, preventiva y tener como objetivo central buscar la
resocializacin de las personas condenadas; no slo justicia retributiva,
tambin restaurativa; ser sensible a la proteccin efectiva de los derechos
fundamentales en general y de la dignidad humana, especficamente; ser
sostenible. La poltica criminal y carcelaria debe ser sensible a los sujetos de
especial proteccin constitucional, cuyos derechos fundamentales estn
comprometidos. Teniendo en cuenta todas las demandas normativas que
recaen sobre el Sistema, es claro que los actores y entidades encargadas de
disear, adoptar, implementar y evaluar la poltica criminal y carcelaria,
tienen un especial deber de coordinar y colaborar armnicamente entre s, en
el ejercicio y desempeo de sus funciones y competencias. La poltica
criminal y carcelaria debe ser especialmente transparente e informada.
A continuacin, el captulo noveno (9) se ocupa de varios de los problemas
jurdicos planteados en las diferentes acciones de tutela. As, se sealar que
el estado de cosas contrario al orden constitucional vigente constatado en
1998 tiene relaciones y contactos con la situacin vivida actualmente; pero se
trata de estados de cosas inconstitucionales diferentes. Los Establecimientos
penitenciarios y carcelarios deben encargase de tomar medidas adecuadas y
necesarias, para asegurar la efectiva reinsercin en la sociedad de aquellas
personas marginadas y excluidas socialmente por su condicin socioeconmica que se encuentran privadas de la libertad, independientemente de
si son condenadas o sindicadas. La Sala advertir que una persona privada de
la libertad no adquiere un derecho constitucional a ser liberada, por el hecho
de haber sido destinada a un lugar de reclusin que se encuentra en situacin
de hacinamiento y que supone de por s un atentado a la dignidad humana; tal
situacin le da derecho a reclamar que de forma imperativa se modifiquen las
condiciones de reclusin, pero no a ser liberada. Concretamente, al menos se
deben implementar reglas que permitan disminuir progresiva y
razonablemente el hacinamiento, hasta lograr superarlo y, posteriormente, no
permitir que dicho estado de cosas se presente. Se debe mantener el equilibrio
entre los cupos con que cuenta un establecimiento y el nmero de personas
all recluidas. Estas medidas sern de diverso tipo; algunas de choque,
buscando actuar de forma inmediata y en el corto plazo, para mitigar, hasta
donde sea posible, las violaciones y amenazas a los derechos fundamentales
que actualmente se dan. Otras medidas sern de mediano y largo plazo,
permitiendo a las instancias, personas y entidades correspondientes deliberar,
decidir y actuar dentro de los tiempos y mediante los procesos y competencias
establecidas bajo el orden constitucional vigente.
26
Luego de que se sustente cada una de estas respuestas, se analizar

individualmente, el caso de cada una de las seis (6) crceles acusadas dentro
del presente proceso. El captulo dcimo (10) se ocupar de presentar las
rdenes de carcter general que sern impartidas, luego de valorar lo hecho
por el Gobierno Nacional y las dems autoridades carcelarias para enfrentar la
crisis, y, finalmente, el captulo undcimo (11) resumir las principales
decisiones adoptadas en la presente sentencia. Al final, a modo de primer
anexo, se encuentra una tabla de contenidos de toda la sentencia.
4. El estado de cosas del sistema carcelario constatado en 1998 no es igual
a la que atraviesa actualmente, por lo que requiere un anlisis propio e
independiente
En la sentencia T-153 de 1998, la Corte Constitucional constat un estado de
cosas en las penitenciaras y crceles del pas, contrario al orden
constitucional vigente. Esa situacin, que se entendi superada medianamente
en un momento, se ha vuelto a presentar nuevamente, por lo que la Corte ha
recibido solicitudes para retomar la competencia sobre aquella sentencia y
hacerla cumplir. Como se pasa a explicar a continuacin, aunque la situacin
del Sistema penitenciario y carcelario actualmente es crtica, tambin es cierto
que se trata de una situacin diferente a la que se constat hace ya ms de una
dcada. En tal medida, no compete a la Corte Constitucional reabrir el
cumplimiento de la sentencia T-153 de 1998 que analiz un determinado
momento del Sistema, sino analizar su situacin actual y determinar si se
encuentra, nuevamente, en un estado de cosas contrario al orden
constitucional vigente.
La cuestin se expondr de la siguiente manera. En primer lugar se har
referencia a la jurisprudencia de la corte constitucional sobre estado de cosas
inconstitucional, haciendo especial nfasis en los factores que se han tenido
en cuenta para establecer si la Sala se encuentra o no ante una situacin de tal
estilo. A continuacin se expondr la sentencia T-153 de 1998, en la cual la
Corte concluy que el sistema penitenciario y carcelario colombiano estaba en
un estado de cosas contrario a la Constitucin. En tercer lugar, se indicar que
la Corte Constitucional haba dado por superado tal estado de cosas y que, por
tanto, haba perdido la competencia para pronunciarse al respecto, con base en
la sentencia T-153 de 1998. En cuarto lugar, se mostrar que esta Corporacin
ya haba sido informada de que las condiciones en el sistema penitenciario y
carcelario se haban deteriorado nuevamente pero que, debido a que la Corte
careca de competencia para pronunciarse al respecto, se haba limitado a
recopilar la informacin y remitirla a los diferentes rganos y autoridades
competentes. Finalmente, se har relacin a solicitudes adicionales recibidas
por la Corte Constitucional, en el mismo sentido, durante el trmite de los
procesos de tutela de la referencia.
4.1. El reconocimiento de la existencia de un estado de cosas
27
inconstitucional en la jurisprudencia constitucional

4.1.1. La primera vez que la Corte Constitucional emple la figura del estado
de cosas inconstitucional, lo hizo en el ao de 1997 para enfrentar una
violacin estructural y masiva de los derechos fundamentales individuales de
un grupo de personas y de ciertas una comunidades. En aquella oportunidad,
la Sala Plena de la Corporacin, mediante una sentencia de unificacin,
resolvi declarar que el estado de cosas que origin las acciones de tutela
materia de esta revisin no se aviene a la Constitucin Poltica, por las
razones expuestas en [la] providencia (SU-559 de 1997). 6 La Corte
Constitucional pudo constatar en aquella oportunidad que los derechos
reclamados por las personas accionantes eran de carcter de individual, pero
estaban siendo desconocidos de forma general. Por ello indic que era claro
que [] la irregularidad que denuncian los docentes [] demandantes no
se circunscribe a los municipios de Zambrano y Mara la Baja sino que
delata un estado de cosas de carcter general.7 Se trataba pues de un estado
de cosas, esto es, un contexto fctico, en el cual, de manera general y
estructural, se violaban los derechos de las personas. Son casos en los que se
violan o amenazan derechos individuales, no derechos colectivos, y por tanto,
han de ser objeto de proteccin mediante accin de tutela (no mediante, por
ejemplo, accin popular).
4.1.2. Ahora bien, para la Corte, constatar que existe un estado de cosas
inconstitucional implica una carga de actuacin y de proteccin distinta para
el juez de tutela, frente a lo que normalmente tiene el deber de hacer. En
efecto, en principio, el juez est llamado a considerar las violaciones
concretas y especficas que le son sometidas a su conocimiento por las partes
y a tomar medidas de solucin al respecto. No obstante, como se dijo, desde
1997 se ha reconocido que ante un estado de cosas en el que se comprometa
la garanta del goce efectivo de derechos fundamentales como aquellos
derechos laborales y prestacionales de los docentes tutelados en la sentencia
SU-559 de 1997, que en ocasiones no es un hecho o un acto la causa de la
violacin o la amenaza, sino todo un estado de cosas que es contrario al
orden constitucional vigente, una situacin estructural que no se supera por la
accin concreta y especfica de una entidad o institucin especfica. En tales
casos, las rdenes que se impartan deben estar orientadas, precisamente, a
superar ese estado de cosas y a transformarlo, para lograr tener un nuevo
estado de cosas, pero ahora s compatible con la Constitucin. Dijo la Corte
en aquella oportunidad,
6 Corte Constitucional, sentencia SU-559 de 1997 (MP Eduardo Cifuentes Muoz); en esta
oportunidad se resolvi, entre otras cosas, DECLARAR que el estado de cosas que origin las
acciones de tutela materia de esta revisin no se aviene a la Constitucin Poltica, por las razones
expuestas en esta providencia. Como, al parecer, la situacin [carcelaria] descrita se presenta en
muchos municipios, se advierte a las autoridades competentes que tal estado de cosas deber
corregirse dentro del marco de las funciones que a ellas atribuye la ley, en un trmino que sea
razonable.
7 Corte Constitucional, sentencia SU-559 de 1997 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz).
28
Si los restantes educadores individualmente interponen

acciones de tutela contra la conducta de los alcaldes y dems
autoridades que se encuentran en mora de afiliarlos al Fondo
Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, los jueces
competentes y, en su momento, la Corte darn curso a las
respectivas demandas. Con todo, se pregunta la Corte si, desde
ahora, de verificarse que el comportamiento omisivo indicado
viola la Constitucin Poltica, es posible que la Corporacin, en
razn de sus funciones, pueda emitir una orden a las autoridades
pblicas competentes, con el objeto de que a la mayor brevedad
adopten las medidas conducentes a fin de eliminar los factores
que inciden en generar un estado de cosas que resulta
abiertamente inconstitucional. La Corte considera que debe
responder de manera afirmativa este interrogante, por las
siguientes razones:
(1) La Corte Constitucional tiene el deber de colaborar de
manera armnica con los restantes rganos del Estado para la
realizacin de sus fines (C.P. art., 113). Del mismo modo que
debe comunicarse a la autoridad competente la noticia relativa a
la comisin de un delito, no se ve por qu deba omitirse la
notificacin de que un determinado estado de cosas resulta
violatorio de la Constitucin Poltica.
(2) El deber de colaboracin se torna imperativo si el remedio
administrativo oportuno puede evitar la excesiva utilizacin de la
accin de tutela. Los recursos con que cuenta la administracin
de justicia son escasos. Si instar al cumplimiento diligente de las
obligaciones constitucionales que pesan sobre una determinada
autoridad contribuye a reducir el nmero de causas
constitucionales, que de otro modo inexorablemente se
presentaran, dicha accin se erige tambin en medio legtimo a
travs del cual la Corte realiza su funcin de guardiana de la
integridad de la Constitucin y de la efectividad de sus
mandatos.8
Por eso, desde aquella decisin (SU-559 de 1997), cuando la Corte
Constitucional ha declarado que la fuente de la violacin a un derecho
8 Corte Constitucional, sentencia SU-559 de 1997 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz); aadi la
Corte al respecto en aquella oportunidad: Ahora bien, si el estado de cosas que como tal no se
compadece con la Constitucin Poltica, tiene relacin directa con la violacin de derechos
fundamentales, verificada en un proceso de tutela por parte de la Corte Constitucional, a la
notificacin de la regularidad existente podr acompaarse un requerimiento especfico o genrico
dirigido a las autoridades en el sentido de realizar una accin o de abstenerse de hacerlo. En este
evento, cabe entender que la notificacin y el requerimiento conforman el repertorio de rdenes
que puede librar la Corte, en sede de revisin, con el objeto de restablecer el orden fundamental
quebrantado. La circunstancia de que el estado de cosas no solamente sirva de soporte causal de la
lesin iusfundamental examinada, sino que, adems, lo sea en relacin con situaciones semejantes,
no puede restringir el alcance del requerimiento que se formule.
29
fundamental es un estado de cosas contrario a la constitucin y no un hecho o

un conjunto de acciones concretas y especficas, se han dado rdenes
igualmente de carcter general, respetando las competencias propias que el
orden legal vigente ha establecido en democracia.
4.1.3. La segunda de las ocasiones en que la Corte Constitucional se refiri a
un estado de cosas inconstitucional fue a propsito de los derechos
pensionales de las personas vinculadas a la Caja de Previsin Nacional,
Cajanal (T-068 de 1998). En aquella oportunidad la Corte enfrent tambin
una situacin estructural que requera una solucin, tambin estructural.9
4.1.4. La tercera ocasin en que la jurisprudencia hara referencia a esta figura
del estado de cosas inconstitucional sera, unos meses despus de esta
segunda sentencia, precisamente a propsito de la situacin de indignidad en
que se mantena a la mayor parte de las personas recluidas en el sistema
penitenciario y carcelario colombiano (T-153 de 1998).10 La Corte constat
que bajo el orden constitucional vigente eran claros y perentorios los
mandatos jurdicos de proteccin para las personas privadas de la libertad,
pero que todo ello no era ms que letra muerta puesto que era manifiesto y
evidente que en Colombia exista un estado de cosas contrario a la
Constitucin. Dijo la Corte: La existencia notoria de un estado de cosas
inconstitucional en el sistema penitenciario. || Con todo, las prescripciones
de los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal y Penitenciario y Carcelario,
de los tratados y acuerdos internacionales citados y la misma jurisprudencia
de la Corte acerca de los derechos de los reclusos constituyen letra muerta.
Las condiciones de vida en los penales colombianos vulneran evidentemente
la dignidad de los penados y amenazan otros de sus derechos, tales como la
vida y la integridad personal, su derecho a la familia, etc. Nadie se atrevera
a decir que los establecimientos de reclusin cumplen con la labor de
resocializacin que se les ha encomendado. Por lo contrario, la situacin
descrita anteriormente tiende ms bien a confirmar el lugar comn acerca de
que las crceles son escuelas del crimen, generadoras de ocio, violencia y
corrupcin.11
4.1.5. En la sentencia T-025 de 2004, decisin en la que se resolvi proteger
los derechos de la poblacin sometida a desplazamiento forzado en Colombia,
la Corte Constitucional hizo un recuento de su jurisprudencia en la materia y
precis el alcance de la figura del estado de cosas inconstitucional. Luego de
hacer referencia a los siete (7) casos previos en los cuales haba sido usada la
9 Corte Constitucional, sentencia T-068 de 1998 (MP. Alejandro Martnez Caballero); es este caso
se decidi que [] la situacin presentada en la entidad demandada [Caja Nacional de Previsin]
produce un estado de cosas inconstitucional, lo cual no slo afecta derechos individuales tendientes
a viabilizar las pretensiones, a travs de tutela, sino tambin afecta a todo el aparato jurisdiccional
que se congestiona y lo afecta en la efectividad del cumplimiento oportuno de sus obligaciones.
10 Corte Constitucional, sentencia T-153 de 1998 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz). A esta decisin
se har referencia
11 Corte Constitucional, sentencia T-153 de 1998 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz).
30
figura,12 la Corte identific los principales seis (6) factores que han sido
valorados para establecer que una determinada situacin fctica constituye un
estado de cosas inconstitucional, as:
Dentro de los factores valorados por la Corte para definir si
existe un estado de cosas inconstitucional, cabe destacar los
siguientes:
(i) la vulneracin masiva y generalizada de varios derechos
constitucionales que afecta a un nmero significativo de
personas;13
(ii) la prolongada omisin de las autoridades en el cumplimiento
de sus obligaciones para garantizar los derechos;14
(iii) la adopcin de prcticas inconstitucionales, como la
incorporacin de la accin de tutela como parte del
procedimiento para garantizar el derecho conculcado;15
12 Corte Constitucional, sentencia T-025 de 2004 (MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa). Dijo la
sentencia: La Corte ha declarado en [ocho] ocasiones la existencia de un estado de cosas
inconstitucional. La primera vez, lo hizo ante la omisin de dos municipios en afiliar a los docentes
a su cargo al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, a pesar de que se les hacan
los descuentos para pensiones y prestaciones sociales previstos en la ley (SU-559 de 1997, MP
Eduardo Cifuentes Muoz). Con posterioridad a esta sentencia, la Corte ha declarado un estado de
cosas inconstitucional en [al menos siete] ocasiones ms: 1) [por la situacin de los pensionados de
la Caja Nacional de Previsin (T-068 de 1998, MP. Alejandro Martnez Caballero)], 2) por la
situacin de violacin continua de los derechos de sindicados y procesados detenidos en las
distintas crceles del pas (T-153 de 1998, MP. Eduardo Cifuentes Muoz]; 3) debido a la falta de
un sistema de seguridad social en salud para los sindicados y reclusos (T-606 y T-607 de 1998, MP
Jos Gregorio Hernndez Galindo); 4) por la mora habitual en el pago de mesadas pensionales,
durante un perodo prolongado de tiempo, en los departamentos del Bolvar (T-525 de 1999, MP.
Carlos Gaviria Daz) y 5) de Choc (SU-090 de 2000, MP. Alejandro Martnez Caballero); 6) por
omisiones en la proteccin de la vida de defensores de derechos humanos (T-590 de 1998, MP.
Alejandro Martnez Caballero) y 6) por la omisin en la convocatoria de un concurso de mritos
para el nombramiento de notarios (Sentencias SU-250 de 1998, MP. Alejandro Martnez Caballero,
y T-1695 de 2000, MP. Marta Victoria Schica Mndez).
13 Por ejemplo en la sentencia SU-559 de 1997 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz), donde la Corte
declar un estado de cosas inconstitucional por la omisin de dos municipios de afiliar a los
docentes a su cargo al Fondo Nacional de Prestaciones del Magisterio, a pesar de que se hacan los
descuentos respectivos de los salarios devengados para el pago de dichos aportes, al encontrar que
la vulneracin a muchos maestros de todo el pas. Dijo la Corte: 30. De acuerdo a lo expuesto, la
situacin planteada por los actores tiene que examinarse desde una doble perspectiva. De una parte,
se trata de un problema general que afecta a un nmero significativo de docentes en el pas y cuyas
causas se relacionan con la ejecucin desordenada e irracional de la poltica educativa. De otra
parte, la accin de tutela compromete a dos municipios que por falta de recursos no han dado
cumplimiento efectivo a sus obligaciones frente a los educadores que han instaurado la accin de
tutela.
14 Por ejemplo, en la sentencia T-153 de 1998, MP. Eduardo Cifuentes Muoz, que declar el
estado de cosas inconstitucional por el hacinamiento y las condiciones indignas de reclusin en las
distintas crceles colombianas [].
15 Por ejemplo, en la sentencia T-068 de 1998 (MP. Alejandro Martnez Caballero), en la que se
declar un estado de cosas inconstitucional por la mora habitual de Caja Nacional de Previsin en
resolver las peticiones presentadas por jubilados. La Corte dijo: 8. As mismo, como se constat
en la inspeccin judicial, la accin de tutela es prcticamente un requisito para que se resuelva la
31
(iv) la no expedicin de medidas legislativas, administrativas o

presupuestales necesarias para evitar la vulneracin de los
derechos.16
(v) la existencia de un problema social cuya solucin
compromete la intervencin de varias entidades, requiere la
adopcin de un conjunto complejo y coordinado de acciones y
exige un nivel de recursos que demanda un esfuerzo presupuestal
adicional importante;17
(vi) si todas las personas afectadas por el mismo problema
acudieran a la accin de tutela para obtener la proteccin de sus
derechos, se producira una mayor congestin judicial.18 19
solicitud dentro del trmino legal, la cual genera un procedimiento administrativo paralelo que
produce un desgaste del aparato judicial y una tergiversacin del objetivo de la accin de tutela, lo
cual afecta gravemente el inters general y el inters particular de quienes vienen siendo afectados
de manera directa por la ineficiencia de la Caja Nacional de Previsin, pese a que se aprecia una
superacin en comparacin con el caos anterior, de todas maneras tratndose de jubilados el
esfuerzo estatal debe ser el mximo.
16 Por ejemplo en la sentencia T-1695 de 2000 (MP. Martha Victoria Schica Mndez), en donde la
Corte declar la continuidad del estado de cosas inconstitucional por la falta de convocatoria al
concurso para el nombramiento de notarios, la Corte seala que la falta de una disposicin que
permitiera la convocatoria a un concurso general de mritos hacia que el estado de cosas
inconstitucional declarado en la sentencia SU-250 de 1998 (MP. Alejandro Martnez Caballero),
continuara. []
17 Por ejemplo, en la sentencia T-068 de 1998 (MP. Alejandro Martnez Caballero), la Corte dijo:
De acuerdo con estadsticas que presenta la misma entidad demandada, durante los aos 1995,
1996 y 1997 se instauraron cerca de 14.086 acciones de tutela en contra de la Caja Nacional de
Previsin y, si se realiza un cotejo con la totalidad de expedientes de tutela que se remitieron para
eventual revisin a esta Corporacin en esos aos (aproximadamente 94000), se observa como casi
un 16% de todas la tutelas del pas se dirigen contra esa entidad. Esto significa que existe un
problema estructural de ineficiencia e inoperancia administrativa, lo cual se considera un
inconveniente general que afecta a un nmero significativo de personas que buscan obtener
prestaciones econmicas a las que consideran tener derecho. Igualmente, en la sentencia T-153 de
1998 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz) [].
18 En la misma sentencia T-068 de 1998, se dijo: 10. Por todo lo anterior, esta Sala de Revisin
concluye que la situacin presentada en la entidad demandada produce un estado de cosas
inconstitucional, lo cual no slo afecta derechos individuales tendientes a viabilizar las
pretensiones, a travs de tutela, sino tambin afecta a todo el aparato jurisdiccional que se
congestiona y lo afecta en la efectividad del cumplimiento oportuno de sus obligaciones.
19 Corte Constitucional, sentencia T-025 de 2004 (MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa); en esta
oportunidad se decidi Varios elementos confirman la existencia de un estado de cosas
inconstitucional respecto de la situacin de la poblacin internamente desplazada. || En primer
lugar, la gravedad de la situacin de vulneracin de derechos que enfrenta la poblacin desplazada
fue expresamente reconocida por el mismo legislador al definir la condicin de desplazado, y
resaltar la violacin masiva de mltiples derechos [] || En segundo lugar, [] el elevado
volumen de acciones de tutela presentadas por los desplazados para obtener las distintas ayudas y
el incremento de las mismas, as como la constatacin que se hace en algunos de los documentos de
anlisis de la poltica, de haber incorporado la accin de tutela al procedimiento administrativo
como paso previo para la obtencin de las ayudas. || Adems [] varios de los problemas que han
sido abordados por la Corte, son de vieja data y que frente a ellos persiste la omisin de las
autoridades para adoptar los correctivos necesarios. || [] || En tercer lugar, los procesos
acumulados en la presente accin de tutela, confirma ese estado de cosas inconstitucional y sealan
que la vulneracin de los derechos afecta a buena parte de la poblacin desplazada, en mltiples
32
Esta posicin jurisprudencial ha sido reiterada en varias ocasiones. As se hizo

recientemente en las sentencias T-068 de 2010 20 y T-701 de 201221 o en el
Auto 385 de 2010 de la Sala Especial de Seguimiento a la sentencia T-025 de
2004 y sus autos de cumplimiento,22 por mencionar tan slo algunos casos. A
continuacin pasa a exponerse el caso concreto del estado del Sistema
penitenciario y carcelario.
4.2. La jurisprudencia constitucional sobre el estado de cosas
inconstitucional en el sistema penitenciario y carcelario colombiano
En 1998, como se dijo, la Corte Constitucional us por tercera vez la figura
del estado de cosas inconstitucional para enfrentar las violaciones graves,
recurrentes, extendidas y cotidianas, de los derechos fundamentales de las
personas privadas de la libertad en Colombia. La Corte Constitucional
evidenci que se trataba de un problema estructural, que se haba gestado en
Colombia a lo largo de los aos. Se reconstruyen los argumentos y las
evidencias que fundaron aquella decisin judicial (T-153 de 1998), teniendo
en cuenta que son los primeros elementos de contexto que la Sala ha de
considerar en la presente ocasin, para valorar la situacin en la que el
sistema penitenciario y carcelario se encuentra en la actualidad.
4.2.1. En aquella oportunidad la Corte Constitucional estudi dos (2) acciones
de tutela referentes dos crceles que tambin son objeto de tutela en algunos
de los procesos bajo revisin. La primera de las tutelas resueltas en la
sentencia T-153 de 1998 fue presentada por una persona recluida en la Crcel
Bellavista de Medelln quien relat problemas e inconvenientes estructurales
similares a los que ahora son nuevamente reclamados. Hacinamiento,
condiciones de salubridad, respeto a la dignidad humana fueron algunas de las
lugares del territorio nacional y que las autoridades han omitido adoptar los correctivos requeridos
[]. || En cuarto lugar, la continuacin de la vulneracin de tales derechos no es imputable a una
nica entidad. [] || En quinto lugar, la vulneracin de los derechos de los desplazados reposa en
factores estructurales enunciados en el apartado 6 de esta providencia dentro de los cuales se
destaca la falta de correspondencia entre lo que dicen las normas y los medios para cumplirlas,
aspecto que adquiere una especial dimensin cuando se mira la insuficiencia de recursos dada la
evolucin del problema de desplazamiento y se aprecia la magnitud del problema frente a la
capacidad institucional para responder oportuna y eficazmente a l [] || En conclusin, la Corte
declarar formalmente la existencia de un estado de cosas inconstitucional relativo a las
condiciones de vida de la poblacin internamente desplazada, y adoptar los remedios judiciales
correspondientes respetando la rbita de competencia y la experticia de las autoridades
responsables de implementar las polticas correspondientes y ejecutar las leyes pertinentes.
20 Corte Constitucional, sentencia T-068 de 2010 (MP Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, SV Humberto
Antonio Sierra Porto). El salvamento de voto se refiri a un asunto distinto; indic que situaciones
estructurales puede dar lugar a [] ordenar la implementacin de polticas pblicas a todos los
niveles, como bien lo resea el proyecto del que me aparto. Pero, en ningn momento se ha
procurado avalar situaciones por fuera del marco legal, so pretexto de que son personas en
condiciones de alta vulnerabilidad.
21 Corte Constitucional, sentencia T-702 de 2012 (MP. Luis Ernesto Vargas Silva).
22 Corte Constitucional, Auto 385 de 2010 de la Sala Especial de Seguimiento a la sentencia T-025
de 2004 y sus autos de cumplimiento. (MP. Luis Ernesto Vargas Silva).
33
condiciones denunciadas por aquel accionante.23 La segunda de la tutelas fue

presentada por varias personas recluidas en la Crcel Modelo de Bogot.
Relataron problemas similares a los de la crcel Bellavista de Medelln y a
los reclamados en los procesos que actualmente se revisan, destacando, entre
otros, las condiciones espaciales de reclusin que afectan la dignidad e
intimidad de ellos (las visitas conyugales, concretamente), as como los
insuficientes planes para corregir tal situacin.24
4.2.2. En ambos casos la Corte Constitucional encontr que la situacin
alegada por las personas recluidas era cierta. Las condiciones de hacinamiento
23 La Corte Constitucional present el alegato de la persona recluida en la crcel Bellavista de
Medelln en los siguientes trminos: El actor, [], interpone la accin de tutela con el objeto de
que descongestionen a Bellavista. [] Agrega que busca tambin evitar que a cualquier
momento alguno(s) de los oprimidos se vean obligados a recurrir al supremo recurso de la
rebelin contra la tirana y la opresin. Sobre el hacinamiento que experimenta el mencionado
centro relata: En un pasillo hay 40 camarotes con capacidad para 40 internos, los internos a su
costa construyeron 40 zarzos, ampliando la dormida para 80 personas. Al hacer los zarzos el
clima aument su temperatura de 25 a 35 o 40 grados en muchas ocasiones, hacindose
insoportable la dormida, pues, por el calor, slo se puede conciliar el sueo despus de la media
noche y cuando baja un poco la temperatura, pero lo injusto es que no habemos 80 internos por
pasillo, sino que habemos 170 o 180 personas por pasillo y mientras unos (los de las celdas) nos
encontramos durmiendo en baos de sauna, otros sufren la inclemencias del fro, tirados en el
pasillo de las celdas y no tienen espacio ni siquiera para poder estirarse y dormir cmodamente. ||
En los ltimos das se ha estado haciendo superinsoportable la dormida, nos suben a las 4 de la
tarde a los dormitorios y desde que subimos hasta que nos bajan al otro da nos toca quedarnos
casi que inmviles, pues no hay espacio ni para dormir en los baos, el gobierno nos tiene
arrumados en un corral y ahora quiere empacarnos en el corral. || El ambiente es pesado y hay
insuficiencia de todo y segn la constitucin, vivimos en un Estado social de derecho y son fines
esenciales del Estado facilitar la participacin de todos en las decisiones que nos afectan y debe
de garantizarnos la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo y si la constitucin es
norma de normas, y prima la constitucin por encima de todo, est no est primando en el
momento actual. || El actor expone que interpone la accin de tutela contra el Ministerio de
Justicia y el INPEC porque estas dos entidades pertenecen a una asociacin poltica y la finalidad
de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales del hombre, esos derechos
son la libertad, la propiedad, la seguridad y el derecho a la opresin... (sic). || El actor concluye
con la siguiente afirmacin acerca de las precarias condiciones de vida que ofrece el
establecimiento carcelario y los peligros que ellas representan: Si uno cae a una crcel debera de
tener un mnimo espacio para dormir y tener servicio de agua, en estos momentos despus de una
hora de habernos encerrado el calor es insoportable la temperatura debe pasar de 30 grados, no
hay donde recibir aire, el aire que se respira es caliente lo mismo que el aire que circula, al cual le
podamos dar interpretacin como derecho a la propiedad, lo que quiero con la presente accin de
tutela es que el gobierno haga la forma de buscar soluciones pues no se justifica que haya que
haber violencia, muerte o destruccin para poder que el Estado entre a arreglar soluciones como
las que estamos viviendo, yo por mi parte me mantengo atemorizado oyendo rumores de que no
esperamos si no que cualquiera arranque para mostrarle a este gobierno que en Bellavista somos
capaces de destruir este pabelln en menos de medio da. Corte Constitucional, sentencia T-153
de 1998 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz).
24 La Corte Constitucional present el alegato de la persona recluida en la crcel Bellavista de
Medelln en los siguientes trminos: Los actores relatan que, en febrero de 1997, el INPEC inici
obras de remodelacin de las celdas del sector occidental de los pabellones 3, 4 y 5 de la Crcel
Nacional Modelo. Para ello, procedi a reacomodar a todos los internos de estos pabellones sobre
el costado oriental de los mismos, de manera que cerca de 2500 internos quedaron an ms
hacinados en el espacio que antes albergaba a la mitad de estos. Aseveran tambin que, como
consecuencia de las obras, las reas de esparcimiento o patios fueron reducidas hasta en un 60%,
como ocurri con el pabelln 3. Sostienen que la administracin carcelaria no consult los planes
de remodelacin con la poblacin carcelaria y que, incluso, hizo caso omiso de la oposicin
34
haban llevado a emplear como dormitorios espacios de los centros carcelarios

que nunca tuvieron tal propsito, tales como espacios de recreacin o baos.
Esto, adems, en condiciones inhumanas e indignantes, pues supona, por
ejemplo, dormir directamente sobre el piso, tal cual como ocurre tambin en
algunas de las acciones de tutela objeto de revisin en la presente sentencia,
que relatan hechos acaecidos casi tres lustros despus. En aquella oportunidad
la Corte Constitucional concluy que la situacin de reclusin de las personas
privadas de la libertad era claramente contraria al respeto de la dignidad
humana, con expresiones y calificativos severos al respecto.
Las inspecciones le permitieron a la comisin judicial llegar a
la conclusin de que las condiciones de reclusin en las dos
crceles citadas son absolutamente infrahumanas, indignas de
una persona humana, cualquiera sea su condicin personal. Las
condiciones de albergue de los internos son motivo de vergenza
manifestada por diversos sectores de la misma. || Expresan que el rgimen carcelario y
penitenciario establece que cada interno debe disponer de su propia celda y que esta debe tener una
superficie de 9.90 metros cuadrados (3.30 x 3.0). Sin embargo, en las celdas remodeladas, que son
de 6.60 metros cuadrados, se ubicar a un mnimo de cuatro (4) personas, para un rea promedio
por interno de 1.65 metros cuadrados, que convierte el sitio de alojamiento permanente en un
calabozo, agravndose an ms las condiciones de cautiverio, con efectos directos sobre la salud
fsica y mental de los internos de este centro carcelario, y sobre sus familias, de quienes stos
dependen. || Manifiestan que con el nuevo esquema de redistribucin interna de la poblacin,
se impedir la visita conyugal ya que el hecho de que cuatro (4) personas, como mnimo, ocupen
una celda, tornar aberrante y vergonzoso el libre derecho a la intimidad, puesto que el interno y
su pareja para mantener relaciones ntimas tienen que someterse a una fila o en espera de que la
celda sea desocupada. Consideran que tambin se vulnera la intimidad de la pareja, si la visita
conyugal se desarrolla en los llamados lugares especiales - que no existen en la Crcel Modelo -,
pues nuestras esposas o compaeras, se veran igualmente expuestas a la afrenta y burla al tener
que dirigirse a tan desobligantes lugares. || Los actores cuestionan las especificaciones de tipo
arquitectnico y tcnico relacionadas con la remodelacin de las celdas, pues las mismas: a) no
cuentan con el espacio adecuado, segn normas nacionales e internacionales existentes; b) estn
fuera de normas de diseo, pues no cuentan con la aireacin u oxigenacin suficiente para que los
internos puedan gozar de salubridad; c) dentro del reducido espacio en mencin se localiza
adems un bao, que no cuenta con ventilacin adecuada y est fuera de normas, lo que resulta
antihiginico y gravemente atentatorio contra la salud de los internos. || Con respecto a la
ventilacin de la celda y el bao expresan que ella slo se da por un orificio en la puerta de
acceso de 29 cm de ancho por 49 cm de alto, siendo esta la nica estructura que permitira la
ventilacin y oxigenacin en cada celda. Esta carencia es agravada por la crtica situacin en la
que se encuentra la red sanitaria del centro, la que presenta serias deficiencias por el diseo y
estado de las mismas, dado que sta fue diseada y construida hace 40 aos para una capacidad
de 1800 personas, cifra que a la fecha supera las 4.500, dndose por consiguiente una sobrecarga
de slidos que mantiene a este penal en condiciones de emergencia sanitaria permanente.
Igualmente, contribuye a agravar la situacin el hecho de que el suministro de agua sufra
limitaciones diarias en el 80% del centro carcelario. As, concluyen que es de preverse entonces
serios y an ms graves problemas de salubridad de los que hasta ahora ha padecido la poblacin
de internos de este penal. Finalizan este punto, recordando que precisamente a causa de las
condiciones de salubridad preexistentes, el Procurador General de la Nacin se haba pronunciado
a favor del cierre de este centro carcelario. || Para terminar, exponen que el INPEC, al llevar a
cabo las obras de remodelacin de una construccin en avanzado estado de obsolescencia y
deficiencia para el cumplimiento de sus fines, desestim la construccin de nuevas edificaciones
en terrenos aledaos o en reas internas actualmente subutilizadas, con las cuales s se habra
podido contribuir al deshacinamiento del centro. Adicionalmente aportaron un informe del INPEC
y un escrito que adjuntaron, das despus, a la demanda. Ver, Corte Constitucional, sentencia T-153
de 1998 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz).
35
para un Estado que proclama su respeto por los derechos de las

personas y su compromiso con los marginados.25
4.2.2.1. Mediante inspecciones judiciales a los centros carcelarios, la Corte
pudo establecer de primera mano la veracidad de las acusaciones tanto en la
crcel Modelo de Bogot,26 como en la crcel Bellavista de Medelln. 27 No
obstante, la sentencia (T-153 de 1998) advirti que las visitas realizadas
haban llegado a conclusiones que [] no representan una gran novedad.
En efecto, las visitas no hicieron ms que confirmar las afirmaciones que,
desde hace algn tiempo, haban sido expuestas por distintos organismos
estatales acerca de las condiciones infrahumanas que reinaban en estos y en
otros centros de reclusin.28 [] Adicionalmente, hizo afirmaciones que
26 Dijo la Corte al respecto: En el caso de Bogot, [] algunas zonas comunes colindantes con
los pasillos donde se encuentran las celdas -que originalmente estaban destinadas para realizar
actividades durante el da y reciben el nombre de rotondas- estaban atestadas de personas acostadas
directamente sobre el piso, cubiertas con una simple frazada, y expuestas al fro propio de la noche
en la ciudad. Incluso en las zonas de los baos se encontraba un gran nmero de personas
durmiendo sobre el suelo. La congestin de esas zonas era tal que la persona que deseara
movilizarse por all tena que poner mucha atencin en los pasos que daba para no golpear a los
reclusos que dorman. || El hacinamiento se evidenciaba tambin en los pasillos. En los corredores
aledaos a las celdas yacan tambin muchos reclusos, y en las celdas mismas se observaba que
dorman, dependiendo del patio, entre 3 y 6 internos, a pesar de que haban sido diseadas para
albergar a una sola persona. || Cabe aclarar que en algunos pabellones el grado de hacinamiento
era superior al corriente, por cuanto los reclusos de algunos patios que estaban siendo
refaccionados haban sido trasladados a los patios colindantes. Sin embargo, este hecho no
desvirta las apreciaciones formuladas acerca del estado de congestin del establecimiento
carcelario. En efecto, tambin en los pabellones que mantenan su poblacin normal se pudo
observar gran cantidad de personas durmiendo en las llamadas rotondas. Incluso en el pabelln 1 se
pudo ver cmo varios internos haban labrado un hueco en la base del cuerpo de la escalera para
poder dormir dentro de l. Asimismo, en el ltimo piso de este pabelln los internos haban
clausurado los baos, para hacer dormitorios en ellos. El bao lo haban trasladado, entonces, hacia
el tnel por donde corran las tuberas y los cables. Pero, adems, cerca de una docena de internos,
acuciados por la necesidad, haba trasladado a ese tnel - hmedo y oscuro - sus efectos de
dormir. Corte Constitucional, sentencia T-153 de 1998 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz).
27 Dijo la Corte al respecto: Tambin en la Crcel de Bellavista se observ una situacin extrema
de hacinamiento, aun cuando se manifiesta de otra manera. Contrariamente a lo observado en la
Modelo, en este centro las zonas comunes estn despobladas durante la noche. Sin embargo, en
distintos pasillos los corredores anejos a las celdas se encuentran absolutamente copados de
personas durmiendo. A lo largo de los corredores se observan filas interminables de internos
acostados, a tan poca distancia el uno del otro que se hace muy difcil caminar hasta el final del
corredor. || Adems, las celdas - que fueron diseadas para cuatro personas y son por lo tanto ms
amplias que las de la Modelo - estn saturadas de cubculos de madera y cartn, construidos por los
mismos reclusos. Se llegaron a contar hasta 30 camastros en una celda. Al observar esa situacin
no se puede menos que compartir las apreciaciones del actor recluido en esa crcel, acerca de la
dificultad para respirar y del sofocante calor que se experimenta en las celdas. Y lo peor es que - a
pesar de las medidas tomadas, como los traslados de reclusos - la situacin de hacinamiento
carcelario sigue empeorndose mes por mes, []Corte Constitucional, sentencia T-153 de 1998
(MP. Eduardo Cifuentes Muoz).
28 Ver, por ejemplo, el documento elaborado por la Oficina Permanente de Derechos Humanos de
la Procuradura General de la Nacin, de noviembre 24 de 1997, titulado Situacin penitenciaria y
carcelaria del centro carcelario del Distrito Judicial Santa Fe de Bogot La Modelo; el Informe
evaluativo general de las visitas interinstitucionales a la Crcel del Distrito Judicial de Bellavista,
elaborado por la Direccin General de Investigaciones Especiales de la Procuradura General de la
Nacin, seccional Antioquia, en 1996; el Informe General Crcel Bellavista, elaborado por la
Defensora del Pueblo, regional Medelln, en 1996; el escrito elaborado por la Personera de
36
quince (15) aos despus, desafortunadamente, mantienen su plena vigencia

[] para ningn colombiano que mire la televisin, oiga la
radio o lea la prensa constituye un secreto que las crceles
colombianas atraviesan por situaciones infernales de
hacinamiento. Incluso los directores de las crceles aludidas, los
directores del INPEC, el Ministerio de Justicia y el gobierno en
general reconocen que las condiciones de albergue en esos
penales no responden a los requerimientos mnimos para poder
funcionar como tales.
Por lo tanto, resulta verdaderamente inoficioso pretender
describir nuevamente las circunstancias en las que viven los
reclusos. Los adjetivos y expresiones utilizados para exponer las
circunstancias de vida en esos centros de reclusin se han
convertido ya en lugares comunes, en frases de cajn. Por eso,
para esta sentencia bastar con confirmar las aseveraciones
formuladas en los distintos informes y remitir a ellos a los
interesados. La reconstruccin de esta realidad dolorosa le
corresponder quizs a la literatura, despiadada acusadora de las
sociedades ante la historia.29
4.2.2.2. La Corte advirti, adems, que se trataba de una situacin general de
hacinamiento en el sistema penitenciario y carcelario del 45.3%.30 Si bien se
saba que era un fenmeno que no se presentaba con la misma intensidad en
todos los casos, si era amplio y generalizado. 31 Los datos de hacinamiento
eran graves tanto para los rganos de control, como para los entes del
Medelln, en 1995, titulado Informe sobre la crcel del distrito judicial de Medelln,
BELLAVISTA; el informe sobre centros carcelarios en Colombia denominado Proyecto piloto
para la creacin de las condiciones mnimas de rehabilitacin de los reclusos en Colombia,
elaborado por la Procuradura General de la Nacin, en 1994; los informes anuales de la
Defensora del Pueblo ; el informe presentado por la Comisin de la Cmara de Representantes
encargada de realizar un diagnstico de la situacin carcelaria en el pas, publicado en la Gaceta del
Congreso N 279, de julio 22 de 1997; el documento CONPES N 2797 de julio de 1995, etc.
30 Dijo la Corte al respecto: De acuerdo con el informe estadstico suministrado por la Oficina de
Planeacin del INPEC, para el da 31 de octubre de 1997 la poblacin carcelaria del pas ascenda a
42.454 personas, de las cuales 39.805 eran hombres y 2.649 mujeres, 19.515 eran sindicadas,
12.294 haban sido condenadas en primera instancia y 10.645 lo haban sido en segunda instancia.
Puesto que el total de cupos existentes en las crceles ascenda a 29.217, el sobrecupo poblacional
era de 13.237 personas, con lo cual el hacinamiento se remontaba en trminos porcentuales al
45.3%. Corte Constitucional, sentencia T-153 de 1998 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz).
31 Dijo la Corte al respecto: La congestin carcelaria se evidencia en todos los tipos de
establecimientos, si bien en distintas proporciones. En el informe del INPEC se expresa al respecto:
de las 9 penitenciaras Nacionales 5 presentan hacinamiento; de las 10 reclusiones de mujeres 6
presentan hacinamiento; de las 23 crceles del distrito 19 presentan hacinamiento y de las 125
crceles del circuito 67 presentan hacinamiento. || Por razones administrativas, los 170
establecimientos carcelarios existentes se encuentran agrupados en 6 regionales, a saber: La
noroeste, la central, la norte, la occidental, la oriental y la del Viejo Caldas. Pues bien, el fenmeno
de la sobrepoblacin carcelaria se manifiesta tambin en todas ellas, aun cuando no siempre con la
misma gravedad. [] Corte Constitucional, sentencia T-153 de 1998 (MP Eduardo Cifuentes
Muoz).
37
Ejecutivo que en sus informes reconocan una situacin igual o peor en centro
de reclusin que no haban sido objeto de revisin por los rganos de
control.32 Los agudos problemas con relacin a las temperaturas que se deben
enfrentar en condiciones de hacinamiento en los climas clidos, que tambin
son alegados en algunos de los casos de tutela que se revisan actualmente,
fueron destacados por la jurisprudencia constitucional as: [] es
importante tener en cuenta la apreciacin del INPEC acerca de que el
problema de hacinamiento es ms agudo en el caso de los establecimientos
que tienen una poblacin superior a 50 internos y estn ubicados en zonas
clidas, a causa de las deficientes condiciones de ventilacin y de la
insuficiente infraestructura de servicios pblicos.33
4.2.2.3. La Corte tambin consider el fenmeno del hacinamiento desde una
perspectiva histrica, la cual, de acuerdo con la propia descripcin hecha por
el INPEC, la expuso en cuatro etapas as,
El fenmeno del hacinamiento carcelario desde una
perspectiva histrica. || Las condiciones de hacinamiento en los
centros de reclusin del pas no constituyen, sin embargo, una
gran novedad. En efecto, en otros momentos de este mismo siglo
tambin se han presentado crticas situaciones de sobrepoblacin
carcelaria. Importa ahora hacer referencia a ellas, con el objeto
tanto de contextualizar el estado actual de hacinamiento, como
de observar las medidas que se adoptaron para combatir esa
situacin. Para ello, esta Corporacin se apoyar en un estudio
realizado por la Oficina de Planeacin del INPEC, en 1997,
denominado Anlisis de la poblacin general de recluidos y el
fenmeno del hacinamiento. || De acuerdo con el mencionado
estudio, se pueden distinguir cuatro etapas dentro del fenmeno
de la ocupacin carcelaria en Colombia, a saber: la poca del
asentamiento, entre 1938 y 1956; la poca del desborde, entre
1957 y 1975; la poca del reposo, entre 1976 y 1994; y la poca
de la alarma, desde 1995 hasta la fecha.
[i] La poca de asentamiento, entre 1938 y 1956, tendra como
antecedentes la expedicin del cdigo penitenciario de 1934 32 Dijo la Corte al respecto: En el informe de la Defensora se precisa que, a octubre 31 de 1997,
los establecimientos carcelarios con el mayor ndice de hacinamiento eran: La crcel del distrito
Judicial de Medelln Bellavista, con capacidad para 1500 personas y alberg a 5146 internos;
Crcel del Distrito Judicial de Santa Fe de Bogot, la Modelo, con una capacidad para 1920
personas y acogi a 4926 internos; penitenciara central de Colombia la Picota en la capital del
pas, con un cupo para 700 personas, habitaron 1410 reclusos; crcel del Distrito Judicial de Cali
Villahermosa con solo 900 cupos y estaban recluidos 2846 personas, y en la Crcel del Distrito
Judicial de Valledupar que con una capacidad para 150 cupos, permaneca una poblacin de 525
reclusos. || Sin embargo, el Ministerio de Justicia presenta un cuadro que permite concluir que
otros penales menos conocidos por la opinin pblica - como los de Mocoa, Fusagasug,
Villavicencio, Yopal, Leticia y Zipaquir - se encuentran en peores o en tan malas condiciones
como los mencionados por la Defensora. []Corte Constitucional, sentencia T-153 de 1998 (MP.
Eduardo Cifuentes Muoz).
38
que crea la Divisin de Prisiones dentro del Ministerio de

Gobierno -, y la construccin de algunas crceles como las de
Ccuta y Palmira y el inicio de otros reclusorios distritales como
el de Sincelejo. La etapa se inicia, en 1938, con una poblacin
carcelaria de 8.686 internos. Hasta 1945, este nmero aument
anualmente en una cifra promedio de mil internos. En 1946, se
presenta una baja importante en el total de los reclusos (2.765
internos menos), a causa de un proceso de desjudicializacin,
pero este descenso fue rpidamente compensado por los
incrementos de los prximos aos, hasta llegar en el ao de
1957 a la cifra de 37.770 internos.
El INPEC ofrece la siguiente serie de datos de poblacin
carcelaria en esos aos:
Ao
N
1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947
8.6869.39110.807 11.86112.331 13.63414.136 15.01812.25313.742
Ao
N
1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957
17.29719.32619.38419.44221.01123.53226.02230.87834.46335.770
[] || Esta etapa comprendera la poca ms cruda de la

Violencia. [].34
[ii] La poca del desborde, entre 1957 y 1975, se inicia con un
nuevo proceso de desjudicializacin, en 1957, que reduce en
12.771 internos la poblacin carcelaria. En esta etapa se da
comienzo a una serie de obras carcelarias (en lo que el estudio
denomina el boom de la construccin) y se expide el nuevo
estatuto carcelario, mediante el Decreto 1817 de 1964. || Sin
embargo, el esfuerzo de descongestin carcelaria sera
nuevamente contrarrestado con aumentos vertiginosos del
nmero de internos hasta el ao de 1971. As, a finales de 1971,
se registrar un total de 58.125 internos, mostrando ante el
panorama nacional, la peor de las crisis de hacinamiento vivida.
De acuerdo con el informe, esta cima en las estadsticas de
hacinamiento se reducira de nuevo con medidas
despenalizadoras, con la ley de rebaja de penas dictada a raz de
34 Aade la Corte al respecto: Sus efectos sobre la situacin carcelaria son definidos por el
estudio de la siguiente manera: Este asentamiento deja un ambiente crtico en las prisiones,
mediado por la marginalidad penalizada, un desarrollo regional desigual, una poblacin cesante
excluida de la produccin y criminalizada por la ley de vagos y maleantes, fuertes movilizaciones
sociales de descontento ante la pauperizacin, una aguda violencia en el campo generando procesos
acelerados de migracin, cantidad de obras carcelarias inconclusas, mnimas crceles pequeas y
viejas pidiendo a gritos su reemplazo y un hacinamiento de miedo en todos los centros carcelarios;
desde esta poca, el medio carcelario empez a soportar el peso de la problemtica carcelaria a
sabiendas que desde 1946 se inicia el perodo denominado de la Violencia y como caso
representativo, los hechos del ao 1948 llevan a la crcel a 2000 nuevos recluidos.
39
la visita del Papa Paulo VI, la 40 de 1968, y con un

mejoramiento de las condiciones sociales. Ello explicara que
para el ao de 1973 la poblacin penitenciaria se hubiera
reducido a 36.500 internos. || La serie estadstica sobre el
nmero de internos para este perodo es la siguiente:
Ao
1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964
N de Internos 35.77022.99924.42824.80027.01431.18433.00032.088
Ao
1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 19721973
N de Internos31.81633.28038.44642.25946.45151.05958.125S.D. 36.500
[iii] Entre 1976 y 1994 tendra lugar la llamada poca del
reposo. No existen datos acerca del nmero de reclusos en los
aos 1972, 1974, 1975 y 1976. Pero en 1977 se realiza el primer
Censo Nacional Penitenciario, cuyo resultado arroj un nmero
total de 34184 internos. Esta cifra disminuira an ms, de
manera tal que entre 1980 y 1994 la poblacin carcelaria se
mantuvo, con pocas excepciones, por debajo de los 30.000
reclusos. El estudio resalta que entre 1981 y 1985 el promedio de
internos fue de 27.700, y que en 1986 disminuy hasta 24.893, a
causa del Decreto 1853 de 1985, que orden la excarcelacin de
sindicados por delitos menores. Sin embargo, el nmero de
internos volvera a ascender a raz de las modificaciones en la
legislacin y de la aplicacin del Estatuto para la Defensa de la
Democracia y de las normas excepcionales posteriores. || [] 35
|| La serie de datos estadsticos sobre esta poca es la siguiente:
Ao
N
1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985

34.18 35.04 34.01 32.54 28.68 26.94 27.44 27.61 27.76
35 Dice la sentencia en esta parte: A pesar de lo anterior, se presentaba hacinamiento carcelario.

En el Plan de desarrollo y rehabilitacin del sistema penitenciario nacional, publicado por el
Ministerio de Justicia, en 1989, se sealaba que 37 establecimientos (es decir, el 22% de los centros
encuestados) sufran problemas de hacinamiento crtico. Este se concentraba particularmente en las
crceles distritales y ello ocurra a pesar de que en el mismo plan se manifestaba que exista un
total de 80 establecimientos con subutilizacin del espacio y recursos, que equivale al 49% del total
de la muestra. Esta subutilizacin es en buena parte la causante de la actual crisis penitenciaria...
El plan destacaba que la subutilizacin del espacio estaba acompaada, adems, de una distribucin
inadecuada de ste: Los establecimientos ocupan el 32% del rea total de terrenos carcelarios, con
un rea construida que representa el 50% del lote. Lo normal sera ocupar el 40% y construir, en el
caso de edificaciones en dos pisos, el 70% del lote. Las reas para celdas y patios representan
respectivamente el 25% y el 20% del total construido. Estas proporciones no son las ms
apropiadas, pues el rea para celdas debe oscilar entre el 30% y el 35%. El problema que presenta
tal distribucin es que dispone de 38.2% del rea para actividades de rehabilitacin, aunque en la
realidad son pocos los centros que cuentan con tales dependencias. || La situacin de
hacinamiento sealada se vea agravada por la paralizacin de distintas obras iniciadas desde
tiempo atrs. En 1979 se registraban 21 obras suspendidas. Por eso el gobierno inici un plan de
instalacin y reposicin de la infraestructura carcelaria, a travs del Fondo Rotatorio del Ministerio
de Justicia, con el objeto de enfrentar parcialmente la crisis de la poblacin de reclusos. Corte
Constitucional, sentencia T-153 de 1998 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz).
40
4
Ao
N
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994

24.98 27.28 27.35 31.07 31.87 29.35 26.96 28.55 28.30
3
0
8
7
6
6
1
0
8
[]36
[iv] La poca de la alarma tiene su comienzo en 1995 y se
prolonga hasta el da de hoy. Ese ao se inicia con una cifra
similar al promedio de la poca anterior (29.537), pero el
nmero de reclusos aumenta progresivamente hasta llegar a
31.960, todo ello a pesar de que la aplicacin del Decreto 1370
de 1995, sobre desjudicializacin, contrarrestaba la tendencia al
incremento de la poblacin carcelaria. || Segn el Inpec, el ao
1996 rompe la barrera del reposo y en forma similar a lo
ocurrido entre los aos de 1966 a 1971, incrementa la poblacin
en ms de 6.000 personas (38.063). En diciembre, cerca de la
barrera de los 40.000 internos, deja el ambiente carcelario en
alerta para lo que ocurrir durante los aos que restan del
presente siglo. La poblacin carcelaria a noviembre 30 de 1996
asciende a 39.574 internos, con un cupo en cifras cerradas de
28.300, lo cual constituye un sobrecupo de 11.700 internos. || El
estudio concluye con la siguiente manifestacin: En 1997 hay
otro sntoma preocupante. En enero y febrero sigue creciendo la
poblacin (39.742 y 40.590, respectivamente). De continuar esta
curva podra repetirse el fenmeno del desborde y llegar a
poblaciones que por proyecciones superara los 60.000 internos.
Entonces el presente hacinamiento, que nos aterr en el pasado,
nos desafa en el futuro (sic). 37
4.2.2.4. La sentencia T-153 de 1998 advirti que algunas de las medidas
adoptadas para enfrentar la crisis, ya se haban revelado insuficientes. As, se
tuvo presente que el diecinueve (19) de diciembre de mil novecientos noventa
y siete (1997) se haba expedido la Ley 415 de 1997, por la cual se
consagran normas de alternatividad en la legislacin penal y penitenciaria y
se dictan otras disposiciones tendientes a descongestionar los
establecimientos carcelarios del pas, pero a la vez, tuvo en cuenta la
informacin dada por el INPEC, segn el cual la Ley no haba producido los
36 Aadi la Corte sobre esta tercera etapa lo siguiente: El estudio destaca que en esta poca se
pondra fin al llamado tringulo de la infamia, compuesto por la Colonia Penal de Araracuara, la
Crcel de La Ladera, en Medelln, y el presidio de la isla Gorgona. Igualmente, destaca que, en
1993, se crea el INPEC, con lo cual la institucin carcelaria adquiere el status de instituto
descentralizado, y se inicia un proceso de adecuacin y construccin de la infraestructura
carcelaria, marcada por la ereccin de los pabellones de alta seguridad y por la inversin en no
menos de 50 crceles. Adems, indica que a pesar de las caractersticas de esta etapa el
hacinamiento se volvi un personaje comn en las crceles preventivas.
41
efectos esperados, al momento dictarse la sentencia T-153 de 1998. 38

Tambin consider las causas que explican la situacin de la congestin de
acuerdo con el INPEC, la Procuradura, la Defensora del Pueblo y lo dicho
por los internos. En esta perspectiva, especial importancia le dio a la mala
calidad de la infraestructura fsica penitenciaria y carcelaria, que ya desde
1989, un par de aos antes de ser promulgada la Constitucin de 1991, se
haba identificado de forma oficial.39 Pero no fue un diagnstico aislado. Se
constat que en el poder Ejecutivo exista la conciencia de la mala situacin
de la infraestructura fsica del sistema penitenciario y carcelario,40 as como
en el poder legislativo.41
38 Dijo la sentencia al respecto: Al respecto manifiesta [el INPEC]: la Oficina de planeacin del
INPEC da a conocer que no se ha producido a la fecha los resultados que se haban planteado, entre
otras razones porque los internos posibles usuarios a lograr el tiempo exigido tienen a la vez la
alternativa de disfrutar la libertad preparatoria y posteriormente la franquicia que segn concepto
de los mismos les resulta ms favorable que los mismos permisos a que alude la mencionada ley.
Otras razones que debilitan la aplicacin de la ley, la constituye la tipologa delictiva de la
poblacin reclusa, segn el censo de 1996, que demuestra que los delitos ms representativos son
los homicidios, hurto, infraccin a la Ley 30 de 1986, delitos que por las circunstancias de
agravacin estaran excluidos de tales permisos [se entiende que se refiere a la libertad condicional
y no a los permisos]. Cabe adems sealar que la Ministra de Justicia ha precisado que, hasta
mediados de abril, por obra de esta ley solamente haban obtenido la libertad condicional 367
personas. Corte Constitucional, sentencia T-153 de 1998 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz).
39 Dijo la Corte en aquella ocasin: Muchos de los establecimientos carcelarios que existen en el
pas no fueron erigidos con fines de reclusin, circunstancia que explica muchas de sus falencias.
Adems, la mayora de ellos fueron construidos hace muchos aos, hecho que, aunado a la falta de
mantenimiento, explica las malas condiciones en que se encuentran muchos penales. La antigedad
de los centros de reclusin fue puesta de relieve en el ya mencionado Plan de desarrollo y
rehabilitacin del sistema penitenciario nacional, de 1989, en el cual se seala: || Las
construcciones datan en promedio de 1721, con 267 aos de edad, y presentan un alto ndice
promedio de envejecimiento relativo de 1.11. Si no se tienen en cuenta las edificaciones ms
antiguas (1500-1700), el ao promedio es 1840, con un ndice de 1.08. Esta anomala se agrava,
por cuanto existen 91 establecimientos [de los 166 que se haban encuestado, siendo que en ese
momento se contaba con un total de 186] que no cumplen con los requerimientos mnimos de
dotaciones (cantidad, calidad y estado) y no cuentan con dependencias de rehabilitacin, entre los
cuales hay 19 en situacin crtica. || El mismo Plan de desarrollo llega a las siguientes
conclusiones acerca de la infraestructura carcelaria: El anlisis de las variables muestra las
siguientes conclusiones: - El 54.8% de los establecimientos encuestados est en malas
condiciones de infraestructura fsica y dotacin de equipos, muebles y enseres (11.4% en situacin
crtica) || - (...) Slo el 15% cuenta con dependencias adecuadas para rehabilitacin || - El
17.5% necesita urgentes reparaciones locativas || - El 41.0% presenta un envejecimiento de ms
de 50 aos de construccin. Corte Constitucional, sentencia T-153 de 1998 (MP Eduardo
Cifuentes Muoz).
40 Dijo la sentencia al respecto: Asimismo, en el documento CONPES 2797 de julio de 1995,
sobre poltica penitenciaria y carcelaria, poca en la que el INPEC contaba con 170 reclusorios, se
resalta: El INPEC cuenta con un importante nmero de establecimientos que difcilmente cumplen
los fines que las instituciones penitenciarias persiguen, a pesar de las inversiones efectuadas en
los ltimos aos. El 50% de las construcciones carcelarias y penitenciarias presenta alto ndice de
envejecimiento y deterioro; el 54% de los establecimientos funcionan en edificaciones de ms de
40 aos y 37 establecimientos tienen ms de 80 aos de existencia. || Finalmente, la falta de
espacios comunes, la imposibilidad de creacin de talleres, reas educativas en lugares impropios
y nada motivadores, dormitorios colectivos, etc., son comn denominador de la infraestructura
carcelaria, dificultando la prestacin de los servicios que, como oferta de la resocializacin y la
reinsercin, son garantizados por la legislacin y la razn de ser del sistema penitenciario.
Corte Constitucional, sentencia T-153 de 1998 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz).
41 Dijo al respecto la sentencia: La vetustez de los establecimientos carcelarios en el pas fue
tambin puesta de relieve por la comisin de la Cmara de Representantes encargada de presentar
42
Dentro de las situaciones crticas en materia de infraestructura carcelaria, y

sus dificultades para ser superadas, se hizo nfasis en el caso de la crcel
Modelo de Bogot. Dijo la Corte al respecto: Como se observa, la Comisin
del Congreso hace referencia al refaccionamiento de la Crcel Modelo de
Bogot. El INPEC manifiesta que, entre otras cosas, con el programa de
remodelacin y ampliacin del penal se incrementar el nmero de cupos de
1.920 a 3.840. Sin embargo, el mismo INPEC reconoce que no se pueden
crear cupos en pabellones nuevos ya que el centro carcelario no cuenta con
rea libre para la construccin de los mismos. Esto significa que los nuevos
cupos deben crearse a partir de un rediseamiento de las celdas actuales, tal
como lo han denunciado los internos y la Defensora del Pueblo. En el
pasado, cada celda tena un camastro, aun cuando alojaba a ms internos,
que dorman sobre el suelo. De acuerdo con lo que observ la comisin
judicial en su inspeccin, las obras que se adelantan estn dirigidas a unir
las celdas vecinas - de manera tal que una celda actual equivale a dos celdas
anteriores - e incluir dentro de cada nueva celda 4 camastros. De esta
forma se logra doblar el cupo de albergue de la crcel, pues en el rea
donde se acomodaban antes dos camastros se incluyen ahora 4. Sin
embargo, el rea - y el volumen de aire por cada preso - sigue siendo la
misma. En realidad, a la celda slo se le ha aumentado el espacio
correspondiente al bao, pero con el agravante de que en su construccin,
por lo menos en las primeras etapas, no se tuvo en cuenta la necesidad de
dotarlo de una ventilacin adecuada.42
4.2.2.5. Teniendo en cuenta el fin resocializador de las penas privativas de la
libertad, la Corte consider que las condiciones de hacinamiento son
contrarias a los propsitos bsicos de las sanciones penales, pues impiden,
precisamente, que se alcance tal objetivo. Adems, constituyen una clara
afectacin de la dignidad humana. Por eso, en 1998, dijo la Corte:
Evidentemente, las condiciones de hacinamiento impiden brindarle a todos
los reclusos los medios diseados para el proyecto de resocializacin
(estudio, trabajo, etc.). Dada la imprevisin y el desgreo que han reinado en
materia de infraestructura carcelaria, la sobrepoblacin ha conducido a que
los reclusos ni siquiera puedan gozar de las ms mnimas condiciones para
llevar una vida digna en la prisin, tales como contar con un camarote, con
un diagnstico de la situacin carcelaria en el pas, en 1997. En su informe, la comisin resalta que
en sus visitas encontr un marcado deterioro en las estructuras locativas, a tal punto que algunas de
las secciones se encontraban destruidas, y seala que la mayora de las instalaciones tenan una
antigedad que oscilaba entre los 21 y los 60 aos. []Corte Constitucional, sentencia T-153 de
1998 (MP Eduardo Cifuentes Muoz).
42 Corte Constitucional, sentencia T-153 de 1998 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz). La Corte
aadi al respecto: Los internos manifiestan que las nuevas celdas tendrn un rea total de 6.60
m2, lo que significa que para cada uno de sus cuatro ocupantes habra 1.65 m2. En su informe, el
INPEC replica que el rea total de cada celda, incluyendo la del bao, ser de 8.73 m2. Ello
implicara que cada interno tendra 2.18 m2 a su disposicin. Pero las diferencias acerca del rea
real de cada celda no tienen importancia en este caso, pues lo cierto es que, de cualquier modo, el
espacio de las celdas no se ajusta a las prescripciones. En efecto, si bien existen diferencias acerca
de cul es el espacio mnimo de alojamiento de un interno, el mismo INPEC precisa que debe ser
de 4.4 m2, sin contar con los servicios sanitarios, cuya rea debe ser de 1.04 m2.
43
agua suficiente, con servicios sanitarios, con asistencia en salud, con visitas
familiares en condiciones decorosas, etc. || Las condiciones actuales en las
prisiones colombianas implican que los bienes mnimos para garantizar una
vida digna en la prisin (una celda, un camastro, oportunidad de trabajar y
de estudiar) sean absolutamente escasos. En el medio carcelario ello
significa que la distribucin y asignacin de esos bienes se realice a travs de
los mecanismos de la corrupcin y la violencia. []. En especial, la Corte
resalt la imposibilidad de separar adecuadamente a las personas sindicadas
de las condenadas, dadas las condiciones de espacio.
4.2.3. Teniendo en cuenta este estado de cosas, por una parte, y el
reconocimiento constitucional, legal y jurisprudencial de los derechos de las
personas privadas de la libertad, por otra, la Corte Constitucional concluy
la existencia notoria de un estado de cosas inconstitucional en el sistema
penitenciario; como se dijo, concluy que las condiciones de vida en los
penales colombianos vulneran evidentemente la dignidad de los penados y
amenazan sus derechos fundamentales.43 Las consecuencias que produce el
hacinamiento no son aceptables. No solamente por las condiciones insalubres,
de mxima incomodidad y de irrespeto a la intimidad y la dignidad que
conlleva, sino por la violencia y agresiones que tales condiciones genera. Al
respecto dijo la sentencia,
[] es claro que el hacinamiento genera corrupcin, extorsin
y violencia, con lo cual se comprometen tambin los derechos a
la vida e integridad personal de los internos. En un lugar donde
la demanda por una habitacin es mucho ms alta que la oferta y
donde la guardia no est en capacidad de imponer el respeto a las
normas establecidas, slo cabe esperar que se imponga la ley del
ms fuerte, con todas sus consecuencias.44
Con base en la jurisprudencia existente hasta el momento sobre estado de
cosas inconstitucional, la Corte sostuvo,
Las crceles colombianas se han convertido en un problema de
orden pblico y en centros donde se violan sistemticamente los
derechos fundamentales de los internos. [].45
43 Corte Constitucional, sentencia T-153 de 1998 (MP Eduardo Cifuentes Muoz).
45 Corte Constitucional, sentencia T-153 de 1998 (MP Eduardo Cifuentes Muoz). Dijo la Corte
respecto a la jurisprudencia anterior: En las sentencias SU-559 de 1997 y T-068 de 1998 esta
Corporacin ha hecho uso de la figura del estado de cosas inconstitucional con el fin de buscar
remedio a situaciones de vulneracin de los derechos fundamentales que tengan un carcter
general - en tanto que afectan a multitud de personas -, y cuyas causas sean de naturaleza
estructural - es decir que, por lo regular, no se originan de manera exclusiva en la autoridad
demandada y, por lo tanto, su solucin exige la accin mancomunada de distintas entidades. En
estas condiciones, la Corte ha considerado que dado que miles de personas se encuentran en igual
situacin y que si todas acudieran a la tutela podran congestionar de manera innecesaria la
administracin de justicia, lo ms indicado es dictar rdenes a las instituciones oficiales
competentes con el fin de que pongan en accin sus facultades para eliminar ese estado de cosas
44
4.2.4. En consecuencia, la sentencia T-153 de 1998 resolvi declarar y

notificar la existencia de un estado de cosas inconstitucional en el sistema
penitenciario y carcelario a las diferentes autoridades pblicas; 46 revocar las
sentencias de instancia y en su lugar tutelar los derechos de los accionantes; y,
finalmente, adoptar nueve (9) rdenes adicionales dirigidas a las diferentes
autoridades y entidades encargadas del sistema penitenciario y carcelario (por
ejemplo: disear un plan de construccin y refaccin carcelaria e
implementarlo; un lugar especial para los miembros de la fuerza pblica;
separar a los sindicados de los condenados; investigar la falta de presencia de
los jueces de ejecucin de penas y medidas de seguridad a las crceles de
Bellavista y la Modelo, en Medelln y Bogot; adoptar medidas de proteccin
urgentes mientras se adoptan las medidas de carcter estructural y
permanente).47
inconstitucional.
46 Corte Constitucional, sentencia T-153 de 1998 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz); se resolvi,
entre otras cosas: Primero.- ORDENAR que se notifique acerca de la existencia del estado de
cosas inconstitucional en las prisiones al Presidente de la Repblica; a los presidentes del Senado
de la Repblica y de la Cmara de Representantes; a los presidentes de la Sala Penal de la Corte
Suprema Justicia y de las Salas Administrativa y Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior
de la Judicatura; al Fiscal General de la Nacin; a los gobernadores y los alcaldes; a los presidentes
de las Asambleas Departamentales y de los Concejos Distritales y Municipales; y a los personeros
municipales.
47 Corte Constitucional, sentencia T-153 de 1998 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz). Las rdenes,
concretamente, fueron: Tercero.- ORDENAR al INPEC, al Ministerio de Justicia y del Derecho y
al Departamento Nacional de Planeacin elaborar, en un trmino de tres meses a partir de la
notificacin de esta sentencia, un plan de construccin y refaccin carcelaria tendente a garantizar a
los reclusos condiciones de vida dignas en los penales. La Defensora del Pueblo y la Procuradura
General de Nacin ejercern supervigilancia sobre este punto. Adems, con el objeto de poder
financiar enteramente los gastos que demande la ejecucin del plan de construccin y refaccin
carcelaria, el Gobierno deber realizar de inmediato las diligencias necesarias para que en el
presupuesto de la actual vigencia fiscal y de las sucesivas se incluyan las partidas requeridas.
Igualmente, el Gobierno deber adelantar los trmites requeridos a fin de que el mencionado plan
de construccin y refaccin carcelaria y los gastos que demande su ejecucin sean incorporados
dentro del Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones. || Cuarto.- ORDENAR al Ministerio de
Justicia y del Derecho, al INPEC y al Departamento Nacional de Planeacin, en cabeza de quien
obre en cualquier tiempo como titular del Despacho o de la Direccin, la realizacin total del plan
de construccin y refaccin carcelaria en un trmino mximo de cuatro aos, de conformidad con
lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones. || Quinto.- ORDENAR al INPEC y
al Ministerio de Justicia y del Derecho la suspensin inmediata de la ejecucin del contrato de
remodelacin de las celdas de la Crcel Distrital Modelo de Santaf de Bogot. || Sexto.ORDENAR al INPEC que, en un trmino mximo de tres meses, recluya en establecimientos
especiales a los miembros de la Fuerza Pblica que se encuentran privados de la libertad, con el
objeto de garantizar su derecho a la vida y a la integridad personal. || Sptimo.- ORDENAR al
INPEC que, en un trmino mximo de cuatro aos, separe completamente los internos sindicados
de los condenados. || Octavo.- ORDENAR a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo
Superior de la Judicatura que investigue la razn de la no asistencia de los jueces de penas y
medidas de seguridad de Bogot y Medelln a las crceles Modelo y Bellavista. || Noveno.ORDENAR al INPEC, al Ministerio de Justicia y del Derecho y al Ministerio de Hacienda que
tomen las medidas necesarias para solucionar las carencias de personal especializado en las
prisiones y de la Guardia Penitenciaria. || Dcimo.- ORDENAR a los gobernadores y alcaldes, y a
los presidentes de las Asambleas Departamentales y de los Concejos Distritales y Municipales que
tomen las medidas necesarias para cumplir con su obligacin de crear y mantener centros de
reclusin propios. || Undcimo.- ORDENAR al Presidente de la Repblica, como suprema
autoridad administrativa, y al Ministro de Justicia y del Derecho que, mientras se ejecutan las obras
carcelarias ordenadas en esta sentencia, tomen las medidas necesarias para garantizar el orden
45
4.3. El estado de cosas inconstitucional por hacinamiento identificado y

declarado en 1998 se entendi superado en razn a las medidas y
polticas adoptadas con posterioridad
4.3.1. El estado de cosas inconstitucional del sistema penitenciario y
carcelario que se constat en la sentencia T-153 de 1998 por hacinamiento y
por abandono de un sistema penitenciario y carcelario con una infraestructura
vetusta, acabada y, por definicin, intil e inadecuada para lograr los fines de
resocializacin que se demanda al Sistema, fue superado en gran medida. No
totalmente, pero s en cuanto al estado crtico en el cual se encontraba. Las
medidas legislativas y administrativas adoptadas en los aos siguientes
implementaron cambios al sistema penitenciario y carcelario nacional que
permitieron superar la gravsima situacin que se enfrent en 1998.
4.3.2. En ningn momento la evidencia emprica con que se cont, permiti
concluir que la situacin crtica ha sido superada de manera absoluta o que los
graves problemas estructurales que se enfrentan hubieran quedado atrs por
completo. De hecho, en el ao dos mil (2000), la Corte constat que el estado
de cosas inconstitucional se mantena.48 Sin embargo, los datos con los que se
contaba y se cuenta s permitan concluir que la dramtica situacin de
abandono haba sido superada. Las nuevas polticas carcelarias y los
programas mediante los cuales seran implementadas supusieron la
apropiacin de importantes recursos para la construccin de nuevos centros
penitenciarios y carcelarios, as como la mejora de los existentes. El
gravsimo problema de hacinamiento mostr evidencias de ceder ante las
nuevas polticas pblicas que haban sido diseadas y que se venan
implementando. De hecho, la poblacin de reclusos no slo se mantuvo sino
que conserv su tendencia al alza y, aun as, las nuevas medidas adoptadas
fueron capaces de superar el alto ndice de hacinamiento constatado en 1998.
4.3.3. Los informes de la Defensora del Pueblo, en cumplimiento de su labor
de proteccin, promocin y defensa de los derechos fundamentales, constat
la evidente disminucin de los ndices de hacinamiento en el sistema
pblico y el respeto de los derechos fundamentales de los internos en los establecimientos de
reclusin del pas.
48 Corte Constitucional, sentencia T-257 de 2000 (MP. Jos Gregorio Hernndez Galindo). En este
caso se resolvi tutelar los derechos del accionante, recluido en la Crcel Bellavista de Medelln, en
los siguientes trminos: ordenar al Director de la Crcel Distrital Bellavista de Medelln que,
dentro del trmino mximo de cuarenta y ocho (48) horas, contadas a partir de la notificacin de la
presente sentencia, ordena la prestacin de los servicios mdicos y de salud que requiera el actor,
as como tambin implemente planes de estudio que permitan que tanto el accionante como los
dems internos interesados accedan a ellos. || La autoridad carcelaria dispondr para ampliar los
horarios de trabajo de los reclusos, sin descuidar las medidas de seguridad vigentes en el
establecimiento carcelario. Con relacin al cargo de hacinamiento, se dijo: En relacin con los
problemas de hacinamiento en el interior de dicho centro penitenciario esta Sala de Revisin hace
expresa remisin a lo ordenado en la Sentencia T-153 de 1998 de la Corte Constitucional, como
quiera que el trmino de cuatro (4) aos, sealado en dicha providencia, para hacer las
adecuaciones necesarias a fin de solucionar dicho problema, no ha vencido. Al respecto ver
tambin las sentencias T-606 de 1998 y T-256 de 2000, entre otras.
46
penitenciario y carcelario del pas. Dijo la Defensora al respecto en el ao

2003,49
Para ilustrar mejor el hacinamiento, se ha examinado la
evolucin que ha venido presentando en los ltimos catorce
aos, en donde se muestra la creacin de cupos y, paralelamente,
el incesante aumento de la poblacin carcelaria. Veamos:
50
Es de anotar que en la cifra total de esta poblacin no se incluyen

las 1.836 personas que se encuentran recluidas en las estaciones
de polica y en otros centros de reclusin transitoria (Ejrcito,
organismos de seguridad). Del anterior cuadro, se hace nfasis
en los siguientes datos:
-A finales de 1990, la capacidad de los 178 centros carcelarios
existentes en esa poca era de 28.380 cupos, y la poblacin
recluida era de 32.387 personas, existiendo un dficit de 4.007
cupos, o sea un hacinamiento del 14%.
49 Defensora del Pueblo (2003) Anlisis sobre el actual hacinamiento carcelario y penitenciario
en Colombia. [Versin virtual en la pgina en internet de la Defensora del Pueblo de Colombia].
En este informe se indic: En el desarrollo del convenio de cooperacin firmando entre la Oficina
en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y la
Defensora del Pueblo, se llevaron a cabo visitas de inspeccin a varios establecimientos
carcelarios y penitenciarios del pas. Como producto de esta actividad se entreg un informe
denominado Situacin de los Derechos Humanos de los reclusos en los establecimientos de
reclusin de Colombia, el cual identifica la problemtica del sistema penitenciario y carcelario y
hace algunas recomendaciones para prevenirla y superarla. Entre otros aspectos, esta investigacin
corrobor una vez ms lo que ha venido afirmando la Defensora del Pueblo en sus diversos
Informes al Congreso de la Repblica: el hacinamiento es uno de los factores que contribuyen a la
violacin de todos los derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad. [].
50 La nota al pie nmero 3 del cuadro del informe de la Defensora del Pueblo dice: En el ao
2001 el pas cuenta con 165 establecimientos carcelarios: 12 penitenciaras, 23 crceles de distrito,
una colonia penal, 10 reclusiones de mujeres y 119 crceles de circuito. || En general, la mayora
de las crceles colombianas superan los 25 aos de construidas, y slo cinco centros de reclusin
tienen menos de dos aos. La nota al pie nmero 4 del cuadro del informe de la Defensora del
Pueblo dice: Estadstica a Diciembre 2003 proporcionada por la Oficina de Planeacin del
INPEC.
47
-El notorio incremento presentado en el ao de 1996 se debi a

los efectos de la Ley 228 de 1995, conocida como Estatuto de
Seguridad Ciudadana, que estableci penas privativas de la
libertad para infracciones menores contribuyendo a que se
agudizara el hacinamiento ya existente
-En enero de 2001, con 163 establecimientos carcelarios y
penitenciarios en funcionamiento, el promedio total de
hacinamiento en las crceles colombianas lleg al 37%, cifra que
super a la de muchos pases de Latinoamrica. En diciembre del
mismo ao, cuando el nmero de establecimientos carcelarios
era de 162 y la capacidad de estos representaba 42.575 cupos, la
poblacin recluida en esa fecha fue de 49.302 personas, con un
dficit de 6.727 cupos, es decir, un hacinamiento del 16%. Como
podemos observar se registr un decrecimiento del 21%, [].
-En efecto, no obstante que en el 2002 el hacinamiento continu
bajando hasta llegar en el mes de mayo a un 12%, a 31 de
octubre del mismo ao los ndices de superpoblacin carcelaria
se haban disparado. Para esa fecha haba 2.430 nuevos reclusos
con relacin al ao inmediatamente anterior, a pesar de que
simultneamente se haba dado al servicio 4.231 nuevos cupos,
lo que arroj un hacinamiento de 7.763 internos.
La Defensora del Pueblo reconoci los esfuerzos y resultados de las polticas
implementadas, especialmente, con ocasin de la sentencia T-153 de 1998. No
obstante indic que este xito era relativo, por cuanto la poblacin carcelaria
segua creciendo en la misma proporcin y a la misma velocidad en que lo
vena haciendo. Adems, la reduccin del hacinamiento no slo se explicaba
por las nuevas construcciones, sino tambin, por la aparicin de nueva
legislacin con nuevos beneficios que permitan salir a personas que, de otra
manera, hubieran permanecido privadas de la libertad y aumentando las cifras
de hacinamiento. Dijo la Defensora del Pueblo al respecto en el informe de
2003,
El hacinamiento y el plan de construcciones y refacciones de
establecimientos carcelarios. || Las acciones desarrolladas por
las entidades a las cuales la Corte Constitucional les asign
responsabilidades especficas en el cumplimiento de la Tutela
153/98, muestran resultados positivos en trminos de
construccin y refaccin de infraestructura carcelaria, punto
sobre el cual la mencionada providencia judicial encomend de
manera especfica a la Defensora del Pueblo y a la Procuradura
General de la Nacin su supervisin. 51 El esfuerzo realizado en
tal sentido es evidente. El desarrollo del plan de construcciones
51 Numeral 3 de la parte resolutiva de la sentencia de tutela 153 del 28 de abril de 1998, de la
Corte Constitucional.
48
y refacciones carcelarias cre nuevos cupos y

consecuencialmente redujo de manera notoria el hacinamiento. ||
No obstante lo anterior, se considera necesario tener en cuenta
que al referido decrecimiento en las cifras de la superpoblacin
carcelaria contribuy en parte la entrada en vigencia de la nueva
legislacin penal (Leyes 599 y 600 de 2000, cdigos penal y de
procedimiento penal, respectivamente). Aproximadamente a
partir del mes de agosto del 2001, la tasa de superpoblacin
carcelaria baj en 793 personas y al terminar el ao tal
disminucin alcanz la cifra de 2.246 internos.
La Defensora del Pueblo advirti en ese entonces que esta
disminucin del hacinamiento no slo se deba a la construccin
de nuevos establecimientos carcelarios y a las refacciones
efectuadas en algunos ya existentes, sino que tambin era
producto de la puesta en vigencia de la nueva legislacin penal y,
ms concretamente, de la aplicacin del principio de
favorabilidad penal, por lo tanto tal decrecimiento tendra efectos
efmeros. Adems, la situacin social y econmica que viva en
ese entonces, y que an vive, el pas y la tasa de reincidencia
criminal que habitualmente maneja el sistema penitenciario y
carcelario en Colombia, fcilmente hacan prever que esa
mengua sera momentnea. A que este efecto fuera fugaz
tambin contribuyeron los nuevos tipos penales, el aumento del
lmite mnimo de la pena privativa de la libertad y el uso
excesivo de la detencin preventiva.
Es por ello que esta entidad en reiteradas oportunidades y en
diferentes escenarios, ha manifestado que la solucin al
hacinamiento no est nicamente en la construccin de nuevos
establecimientos carcelarios y en la refaccin de los existentes;
es necesario adems atender los otros factores causantes de este
flagelo: la criminalizacin o creacin de nuevas conductas
punibles, el abuso de la privacin de la libertad como medida de
aseguramiento, la deficiente aplicacin de las normas vigentes
encaminadas a la reinsercin social del condenado y a evitar la
reincidencia, una poltica criminal y penitenciaria represiva antes
que preventiva etc. || En este punto es necesario resaltar que los
recursos de inversin no se pueden destinar a satisfacer
solamente el dficit de cupos, porque podra verse afectada la
atencin de los dems elementos que integran el sistema
penitenciario y carcelario, como por ejemplo el tratamiento
progresivo para la reinsercin, la salud, la contratacin de
profesionales para conformar los grupos interdisciplinarios y la
ampliacin de la planta de personal administrativo y de custodia
y vigilancia. Por eso, es necesario crear alternativas idneas y
eficaces a la pena privativa de la libertad. || El problema
49
carcelario requiere desde hace mucho tiempo, ms asignacin de

partidas del presupuesto nacional para construcciones y
refacciones, y con igual urgencia requiere una atencin integral,
para lo cual es necesario establecer una mayor coordinacin
entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial con el fin de
adoptar las polticas que permitan enfrentar y solucionar la crisis
carcelaria a corto y mediano plazo.52
4.3.4. As, las solicitudes presentadas a la Sala de Revisin de la Corte
Constitucional que profiri la sentencia T-153 de 1998, para que retomara el
control y el seguimiento de aquella decisin, ante nuevas evidencias de
hacinamiento con posterioridad al ao dos mil dos (2002) fueron rechazadas.
Precisamente, con base en la constatacin fctica antes mencionada y en el
hecho de que la Corte Constitucional no haba resuelto mantener la
competencia para vigilar el cumplimiento de la sentencia T-153 de 1998, se
decidi que se carece de competencia para conocer de nuevos contextos
fcticos sobre la actual situacin de los establecimientos penitenciarios y
carcelarios, que no han sido sometidos a consideracin judicial de forma
concreta y especfica.53
4.4. Informacin remitida a la Corte Constitucional acerca de una nueva
situacin crtica en el sistema penitenciario y carcelario y posterior
notificacin a las autoridades competentes
El diecisis (16) de julio de dos mil diez (2010), la Corte Constitucional
recibi una nueva solicitud para que se hiciera cumplir con lo dispuesto con la
sentencia T-153 de 1998, en razn a que los datos con que contaban para
entonces las propias autoridades oficiales, evidenciaban que la situacin de
hacinamiento y crisis generalizada en el sistema penitenciario y carcelario,
haba vuelto a ser tan grave como lo haba sido en 1998. No se trataba de una
amenaza eventual, se afirm, sino de una realidad que nuevamente volva a
ser evidente e irrefutable.54
52 Defensora del Pueblo (2003) Anlisis sobre el actual hacinamiento carcelario y penitenciario en
Colombia.
53 Eso ocurri, por ejemplo, con la solicitud presentada el 20 de octubre de 2008, por el ciudadano
Luis Javier Ricardo lvarez, quien para ese momento se encontraba recluido en la crcel La
Ternera de Cartagena. Solicit a la Sala Segunda de Revisin de la Corte Constitucional que
iniciara un incidente de desacato de la Sentencia T-153 de 1998, para lo cual hizo referencia a
distintas rdenes impartidas en la sentencia y explic por qu consideraba que stas haban sido
desacatadas, lo cual, a su parecer, configuraba un desacato. El 7 de noviembre de 2008, mediante el
auto 303 de 2008, la Sala Segunda de Revisin de la Corte Constitucional, resolvi negar la
solicitud de abrir un incidente de desacato con ocasin de las rdenes impartidas en la Sentencia T153 de 1998 por las razones mencionadas. Igual suerte tuvo la solicitud presentada por Juan Jos
Botero Arango, en la calidad de estudiante que por entonces detentaba, orientada a verificar el
cumplimiento de las rdenes impartidas en la sentencia T-153 de 1998 (en especial, las rdenes de
los numerales tercero, cuarto y sptimo de la parte resolutiva).
54 Seis miembros del Grupo de Derecho de Inters Pblico de la Universidad de Los Andes
(Manuel Alejandro Iturralde, Juan Diego lvarez, Mariana Castrelln, Juan Sebastin Perilla,
Jacques Simhon y Andrs Felipe Londoo), y siete representantes de derechos humanos de la
crcel la Picota (Henry Barrera, patio 6; Octavio Lana Anteasa, patio 5; Cristian Camilo Oviero,
patio 1; Omar Gustavo Roncancio, patio ERE 2; Jess Antonio Gmez, patio ERE 1; Vctor Julio
50
4.4.1. La decisin de la Corte Constitucional fue la misma que se haba dado

antes, esto es, indicar que se careca de competencia en tanto era una situacin
que se haba considerado superada y respecto de la cual no se haba
mantenido competencia.55
Especficamente, con relacin a que los nuevos datos que se aportan a esta
Corporacin y que revelan un estado de cosas inconstitucional, con
implicaciones similares para los derechos fundamentales de las personas
privadas de la libertad a las verificadas en 1998, se dijo lo siguiente:
Con relacin al hacinamiento carcelario, la ms fundamental y
primera de las cuestiones tratadas, la variacin constante en la
tasa de hacinamiento la muestran las cifras aportadas por los
propios solicitantes.
En el momento en el que la Corte Constitucional dict la

sentencia T-153 de 1998, la tasa de hacinamiento era muy alta.
Posteriormente baj, subi nuevamente y volvi a bajar.
Actualmente, como afirman los solicitantes, todo parece indicar
que la tasa de hacinamiento se increment nuevamente. En
efecto, en 1998 la tasa estaba cerca de un 40%, segn las
distintas mediciones.56 Luego, para comienzos del ao 2002, la
tasa de hacinamiento disminuy por debajo del 20%. Sin
embargo, para el ao 2005, segn datos del INPEC y del
Departamento Nacional de Planeacin, la tasa se increment
nuevamente a topes cercanos al 35%. Para el 2006 y 2007, la
vila, patio 3 y Agustn Champan, patio 7), presentaron un escrito ante la Corte Constitucional
para solicitar el cumplimiento de la sentencia T-153 de 1998. Concretamente, con el objetivo de
hacer un llamado [] para que [la Corte] ordene las medidas necesarias para darle cumplimiento a
la sentencia [] mediante la cual [se] declar la existencia de un estado de cosas inconstitucional
en las crceles y penitenciarias de Colombia. Adicionalmente, 502 personas privadas de la libertad
en la crcel la Picota, se adhirieron a la solicitud presentada.
55 Corte Constitucional, Sala Primera de Revisin, Auto N 041 de 2011 (MP Mara Victoria Calle
Correa).
56 INPEC, Defensora del Pueblo y Departamento Nacional de Planeacin.
51
tasa de hacinamiento disminuy nuevamente cerca de un 17%

para, finalmente, elevarse en 2008 a ms del 25%, en 2009 a ms
del 35% y en 2010, por encima del 41%, segn las propias cifras
del INPEC.57
Los solicitantes (ver considerando 1.2.1.) reconocen que ha
habido una gran inversin en infraestructura carcelaria, pero
que a pesar de ello la tasa de hacinamiento ha fluctuado
constantemente, llegando al punto actual, en que las cifras de
hacinamiento se asimilan a las existentes en el momento de
declararse el estado de cosas inconstitucional.58 En tal medida,
las causas y los hechos que dan lugar a las aparentes violaciones
y amenazas que sufre parte de la poblacin privada de la
libertad, son situaciones nuevas, no consideradas por la Corte en
su momento, ni posteriormente, en desarrollo del cumplimiento
de sus rdenes, pues no conserv la competencia para el efecto. 59
Sostienen los solicitantes que las polticas criminales y penales
de la ltima dcada han incrementado notablemente la poblacin
carcelaria, de tal suerte que las polticas y programas planeados
inicialmente, aparentemente vlidos y adecuados para la
situacin inicialmente considerada, seran inadecuados e
insuficientes para las actuales demandas.60
Segn lo indican los solicitantes, el aumento de la capacidad
penitenciaria y carcelaria ha sido constante, 61 conforme con los
planes que al respecto se han desarrollado e implementado. Pero
de acuerdo con los cambios introducidos en la poltica criminal y
carcelaria, mencionados previamente, el aumento de personas
privadas de la libertad tambin ha sido grande. De hecho, alegan
que el aumento de personas en esta condicin ha sido
vertiginoso, por lo que el crecimiento de la poblacin
penitenciaria y carcelaria ha sido mayor que el de la capacidad
del Sistema en su totalidad.62 A su juicio, esta situacin explica
en gran medida la alta tasa de hacinamiento que actualmente
existe. || Los solicitantes afirman que el problema no slo es un
57 Al respecto, ver la informacin aportada por los solicitantes referida en los anteriores
considerandos, disponible en internet.
58 Cada vez que se haga referencia a la posicin de los solicitantes o al texto de los solicitantes, se
est citando el escrito de solicitud de cumplimiento de la sentencia T-153 de 1998, presentado ante
la Corte Constitucional, que reposa en el cuaderno principal del expediente, folios 1-32. Existe
copia virtual del escrito de solicitud.
[ver: http://gdip.uniandes.edu.co/archivos/solicitud_cumplimiento.pdf]
59 En la sentencia T-153 de 1998 la Corte Constitucional no resolvi conservar la competencia
para asegurar el cumplimiento de las rdenes impartidas.
60 Como se dijo, a su juicio los nuevos centros de reclusin resultarn a todas luces insuficientes
por tres razones. El plan de construccin se realiz con una proyeccin adecuada para 1998, ao en
que sali la sentencia. Segunda, en la actualidad el cupo existente ya resulta insuficiente. Y tercera,
los cupos que pretenden entregar no estarn disponibles en el sistema penitenciario en el tiempo
presupuestado ni en el corto plazo.
61
52
asunto de espacio para recluir a las personas. Consideran que las

soluciones que actualmente se estn haciendo, se encuentran por
debajo de las condiciones mnimas de proteccin a los derechos
fundamentales.63 64
4.4.2. Por tanto, se resolvi negar [] la solicitud de abrir un incidente de
desacato con ocasin de las rdenes impartidas en la Sentencia T-153 de
1998. Para la Sala era claro que careca de competencia para poder
pronunciarse con relacin al nuevo estado de cosas en el que aparentemente
se encontraba el sistema penitenciario y carcelario. Por eso se dijo,
62
63 Al respecto, el informe elaborado por algunos de los solicitantes, miembros de la agrupacin

universitaria denominada GDIP, resalta que de acuerdo con la Contralora General de la Repblica,
las celdas de varios de los centros nuevos de reclusin son de 3,2 m por 3 m, lo que, a su parecer,
desconoce las reglas mnimas de Naciones Unidas para el tratamiento de reclusos (1957).
Correa). Se aadi al respecto lo siguiente: Con relacin a los otros tres aspectos tratados (i) La
separacin entre sindicados y condenados, (ii) la separacin entre ex-miembros de la fuerza pblica
y civil, y (iii) la carencia de personal especializado en los centros penitenciarios y carcelarios,
puede decirse algo similar a la tasa de hacinamiento. Las condiciones actualmente verificadas y
registradas por los solicitantes, segn los estudios elaborados por ellos, pueden ser similares o
comparables con las de la fecha de la sentencia T-153 de 1998, pero, segn afirman ellos mismos,
53
La Sala no cuenta con la informacin adecuada y suficiente,

resultado de un proceso judicial en el que hayan participado las
diferentes partes comprometidas, que le permita evaluar y
estudiar adecuadamente las cuestiones planteadas por los
solicitantes. Si bien existen graves evidencias aportadas al
proceso, como lo es el caso del hacinamiento, no puede la Corte
Constitucional, con la informacin aportada, entrar a tomar una
decisin definitiva al respecto. Pero no es slo una cuestin de
informacin, tambin lo es de competencia. Como se dijo, la
informacin actual no se present dentro del desarrollo de un
proceso judicial que confiera competencia y poder de decisin a
esta Corporacin judicial sobre el asunto. En tal medida, la Sala
se limita a constatar la aparente grave situacin en la que se
encuentran muchas personas privadas de la libertad, segn la
informacin presentada por los solicitantes y a dar traslado de la
misma a las autoridades competentes constitucional y legalmente
para tomar las medidas adecuadas y necesarias a que haya lugar,
para asegurar el imperio del orden constitucional vigente y de los
derechos constitucionales que reconoce. De forma similar, se
dar traslado de la informacin aqu presentada a aquellas
instituciones de control de las entidades pblicas y de promocin
y defensa de los derechos constitucionales, para que, de acuerdo
con sus competencias y funciones, acompaen a los solicitantes
en los procesos, acciones y trmites a que haya lugar o que
convenga iniciar.65
4.4.3. No obstante la decisin adoptada, la Sala valor en aquella oportunidad
que la solicitud tena dos diferencias importantes con relacin a las anteriores
parece que se deben a situaciones y razones diferentes. En otras palabras, de acuerdo con la
informacin que aportan los propios solicitantes, es posible concluir, que si bien parece existir una
situacin tan grave como la que ocurra en tiempos de la sentencia mencionada, la situacin actual
se produce en contexto distinto, con nuevas dimensiones y por razones diferentes. || [1] Adems
de las evidencias constatadas y presentadas por el Alto Comisionado para los Derechos Humanos
de Naciones Unidas en Colombia en el ao 2001, y conocidas previamente por esta Corporacin
judicial, los solicitantes sealan evidencias de mayores violaciones actualmente. En todo caso,
consideran que el principal problema que existe con relacin a esta eventual violacin de los
derechos de las personas privadas de la libertad, es la falta de informacin emprica sobre
separacin entre sindicados y condenados. A esto suman, por ejemplo, que la prisin preventiva se
ha convertido en la regla, ms que la excepcin, como consecuencia de una serie de reglas que han
reducido las exigencias para la adopcin de una medida de este tipo. || [2] Respecto a la
separacin entre ex-miembros de la fuerza pblica y civil, los solicitantes consideran que la
situacin es similar a la de sindicados y culpables. La informacin, si es que existe, se oculta y no
permite ser conocida (al respecto ver la consideracin 1.2.2.2). [3] Finalmente, la carencia de
personal especializado en los centros penitenciarios y carcelarios es una cuestin que pone en
riesgo los derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad, pero adems, pone en
riesgo una de las funciones primordiales del sistema, a saber, la resocializacin. El personal
dedicado a la capacitacin de las personas privadas de su libertad, indispensable para el proceso de
educacin y resocializacin; el personal de salud, indispensable para la proteccin de la vida y la
integridad personal (fsica y mental); y, por ltimo, la guardia penitenciaria y carcelaria,
indispensable para garantizar la vida y la seguridad de las personas recluidas.
Correa).
54
peticiones resueltas por esta Corporacin en ese mismo asunto. En esta

oportunidad, la peticin se acompa de evidencia emprica importante, que
pona de presente claros indicios de un grave estado de cosas inconstitucional
en el sistema penitenciario y carcelario, y, adems, fue respaldada por un
importante nmero de personas privadas de la libertad que daban fe de las
situacin de violacin constante y generalizada de los derechos
fundamentales.66
Por eso, en aquella oportunidad (Auto N 041 de 2011 de la Sala Primera de
Revisin) tambin resolvi [] DECLARAR que acusa recibo de la
informacin presentada por los solicitantes en torno a la situacin de los
centros carcelarios y penitenciarios de Colombia. En otras palabras, que la
informacin presentada es de conocimiento de la Corporacin. Adems, se
resolvi remitir copia de la informacin presentada a las autoridades
competentes de la administracin del Sistema penitenciario y carcelario, as
como de su diseo y planeacin o de su vigilancia y control. 67 Al respecto, se
tuvo en cuenta los deberes imperiosos de los respectivos entes del estado,
encargados de asegurar el goce efectivo de los derechos fundamentales de las
personas privadas de la libertad.68
4.4.4. Adicionalmente, la Sala reconoci que las personas que haban
presentado la solicitud de cumplimiento de la sentencia T-153 de 1998, podan
recurrir al uso de las acciones judiciales que consideraran pertinentes para el
efecto. Consciente de la informacin que se le haba dado a conocer, y
consciente las evidencias que tambin era de conocimiento de la Corte, por
haber sido objeto de otros procesos de accin de tutela tramitados ante la
66 La peticin fue presentada por seis miembros del Grupo de Derecho de Inters Pblico de la
Universidad de Los Andes (Manuel Alejandro Iturralde, Juan Diego lvarez, Mariana Castrelln,
Juan Sebastin Perilla, Jacques Simhon y Andrs Felipe Londoo), y siete representantes de
derechos humanos de la crcel la Picota (Henry Barrera, patio 6; Octavio Lana Anteasa, patio 5;
Cristian Camilo Oviero, patio 1; Omar Gustavo Roncancio, patio ERE 2; Jess Antonio Gmez,
patio ERE 1; Vctor Julio vila, patio 3 y Agustn Champan, patio 7); en su escrito solicitaron el
cumplimiento de la sentencia T-153 de 1998. Concretamente, con el objetivo de hacer un llamado
[] para que [la Corte] ordene las medidas necesarias para darle cumplimiento a la sentencia
[] mediante la cual [se] declar la existencia de un estado de cosas inconstitucional en las
crceles y penitenciarias de Colombia. Adicionalmente, 502 personas privadas de la libertad en la
crcel la Picota, se adhirieron a la solicitud presentada. Los datos presentados se fundaron en la
investigacin: GRUPO DE DERECHO DE INTERS PBLICO (2010) Informe de Diagnstico. Sistema
penitenciario y carcelario: una perspectiva comparada desde 1998. Facultad de Derecho,
Universidad de Los Andes. Bogot, 2010.
67 Se remiti copia de la informacin suministrada a la Corte Constitucional al Presidente de la
Repblica, al Ministro del Interior y de Justicia, al Director General del INPEC, al Procurador
General de la Nacin, al Defensor del Pueblo y a la Contralora General de la Repblica.
68 La Corte dijo al respecto: Es pues, necesario, que las autoridades encargadas de identificar y
definir cules son los actuales problemas en la poltica penitenciaria y carcelaria y de solucionarlos,
tomen nota esta vez de la informacin y de las denuncias aportadas por los solicitantes y por las
personas y organizaciones que coadyuvan su peticin. Es su deber constitucional tomar las medidas
adecuadas y necesarias para (i) definir si se estn produciendo o no las violaciones y amenazas al
goce efectivo de los derechos constitucionales alegadas, as como (ii) para protegerlos, en caso de
ser verificadas. La Corte advierte que son las autoridades encargadas de tal labor las que han de
proponer las herramientas y soluciones adecuadas a los problemas que pueden ser, por ejemplo, la
construccin de ms y mejores centros carcelarios o la adopcin de polticas diversas.
55
Corte Constitucional, la Sala dijo en aquella oportunidad,

[] en cualquier caso, si las personas consideran que las
entidades encargadas no han adoptado las medidas adecuadas y
necesarias para asegurar el goce efectivo de los derechos
fundamentales de la poblacin carcelaria, cuentan con las
acciones constitucionales y legales pertinentes, con el fin de que
tales medidas sean efectivamente adoptadas e implementadas.
Como lo seal esta Sala de Revisin en el pasado,
Es importante que el Juez de tutela sea sensible a los
derechos fundamentales de quienes invocan su
proteccin, en especial cuando de ellos depende el
cumplimiento de las rdenes que deban asegurar el
goce efectivo de los derechos (Decreto 2591 de 1991).
En
mltiples
ocasiones
la
jurisprudencia
constitucional ha encontrado tan contrarias a la
dignidad y al respeto humano las condiciones en que
se encuentran recluidas las personas, que ha empleado
el calificativo dantesco para describir la situacin.
Tal como lo ha sealado la jurisprudencia,
desafortunadamente en muchos casos () los
atropellos irrazonables, dantescos e inadmisibles que
se infringen a los derechos fundamentales de las
personas privadas de la libertad son adjudicables al
propio recluso, por haber delinquido y terminado en
la crcel, y no al Estado por incumplir de manera
manifiesta sus obligaciones.69 El Juez de tutela debe
impedir que a las personas privadas de la libertad se
les someta a tratos indignos, debe impedir que se
culpe a las personas en tal estado de los maltratos de
los cuales son vctimas y debe adoptar las medidas
adecuadas y necesarias para asegurar que tales
condiciones, en efecto, cesen.70 71
69 Corte Constitucional, sentencia T-1096 de 2004 (MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa). Ya en la
sentencia T-847 de 2000 (MP. Carlos Gaviria Daz) se haba sealado que dadas () las
condiciones que se constataron en la inspeccin judicial practicada a varios centros carcelarios,
en la sentencia T-153/98 antes citada [caso en el que se constat el estado de cosas inconstitucional
en las prisiones de Colombia], la referencia a la obra de Dante se hizo inevitable; sin embargo,
faltaba aadir a esa descripcin, la vuelta de tuerca que aporta el presente proceso: ms all de
ese infierno, hay otro, no slo posible, sino ms estrecho y con ms privaciones, el de las salas de
retenidos. Y ms all de la desgracia que sufren quienes van a dar a la crcel en Colombia porque
se les detiene preventivamente o se les condena, hay tambin la posibilidad de caer sbitamente en
una sima peor, y por 24 o 36 horas, compartir la terrible existencia de los habitantes del subinfierno de las salas de retenidos, sin siquiera la insuficiente justificacin -y precarsimo consuelopara semejante maltrato, de eventualmente llegar a ser un sindicado o condenado.
70 Corte Constitucional, sentencia T-412 de 2009 (MP. Mara Victoria Calle Correa).
71 Corte Constitucional, Sala Primera de Revisin, Auto N 041 de 2011 (MP. Mara Victoria Calle
Correa).
56
4.5. Solicitudes ciudadanas adicionales

Durante el trmite de las acciones de tutela, algunos ciudadanos han
presentado solicitudes ante la Corte Constitucional para pedir que se declare
que el estado de cosas inconstitucional del Sistema penitenciario y carcelario
contina y que, en consecuencia, se debe adelantar el trmite judicial
correspondiente para hacer cumplir la sentencia T-153 de 1998 y posteriores.
As lo hicieron, el quince (15) de enero de dos mil trece (2013), un grupo de
estudiantes, profesores y personal directivo de la Facultad de Derecho de la
Universidad Santo Toms, Sede Villavicencio; considerando que la Corte
Constitucional s puede retomar la competencia de casos en los cuales no se
ha reservado el cumplimiento de las rdenes, como en efecto lo ha hecho en
el pasado, solicitaron que se diera inicio al cumplimiento de la sentencia T153 de 1998, evaluando qu se ha hecho desde entonces y adoptando nuevas
decisiones al respecto.72
En este sentido, a manera de respuesta a su solicitud, para que puedan tener
conocimiento de las medidas adoptadas y para que, si as lo quieren, puedan
participar en los procesos de seguimiento al cumplimiento de las rdenes
impartidas en la presente sentencia, as como en otras decisiones de la Corte
Constitucional y otros jueces del pas, que buscan superar los obstculo y
barreras que enfrenta el goce efectivo del derecho fundamental y que sean
objeto de cumplimiento por las autoridades penitenciarias y carcelarias.
Como se dijo, la informacin remitida con la peticin de cumplimiento de la
sentencia T-153 de 1998, a la que se hizo alusin previamente,73 que es similar
a la que justifica algunas de las nuevas solicitudes, fue remitida a las
autoridades penitenciarias y carcelarias competentes, las cuales, a su vez,
remitieron ms documentacin a este Despacho. A continuacin se hace
referencia a toda esta informacin, la cual evidencia el estado actual de los
centros de reclusin en Colombia y se convierte en informacin determinante
para valorar las nueve acciones de tutela acumuladas, acerca de seis
establecimientos penitenciarios y carcelarios.
5. Informacin acerca de la situacin del Sistema penitenciario y
carcelario colombiano suministrada y recopilada por la Corte
Las entidades a las cuales la Corte Constitucional remiti la informacin que
le haba sido presentada por quienes solicitaron el cumplimiento de la
sentencia T-153 de 1998, acerca del estado actual de las penitenciaras y
crceles del pas, fue regresada a la Corte Constitucional como ms
informacin. Se indicaron las acciones realizadas por esas entidades en
72 La solicitud fue presentada por dos estudiantes, Nataly Ruz Balln y Jhon Alexander Fonseca,
cuatro docentes, Luis Alfonso Fajardo Snchez, Carlos Eduardo Trujillo, Hernn Castaeda Chaux
y Jhomny Urrea Butista, por la Directora de Consultorio Jurdico de la Universidad, Lucy
Mercedes Garca Herrera, y por la Decana, Mara Consuelo Caballero Esquivel, en diciembre de
2012 ante la Secretara de la Corporacin.
73 Ver el apartado inmediatamente anterior de las consideraciones de la presente sentencia.
57
ejercicio de sus funciones y sus competencias y el estado del sistema

penitenciario y carcelario, tal como se ha constatado y verificado. A esta
documentacin, se suman las investigaciones y estudios realizados en la
materia por distintas entidades pblicas y privadas, que son de pblico
conocimiento. A continuacin se presentan sus principales conclusiones.
5.1. Congreso de la Repblica
El doce (12) de octubre de dos mil once (2011), la Secretaria General de la
Comisin Segunda de la Cmara de Representantes (Relaciones exteriores y
Defensa Nacional), Pilar Rodrguez Arias, remiti a la Corte Constitucional
copia de las Actas de las sesiones del veinticuatro (24) y el treinta (30) de
agosto de dos mil once (2011) de dicha Comisin parlamentaria, fechas en las
cuales se adelantaron debates de control poltico acerca de la grave crisis del
Sistema penitenciario y carcelario. En el debate particip el Gobierno a travs
del Ministro y el Viceministro de Justicia y del Derecho, as como a travs del
Director General del INPEC. En estas deliberaciones se plantearon varios de
los problemas estructurales que afronta el Sistema en la actualidad, y el
Gobierno Nacional (a travs del Ministerio de Justicia y del Derecho y del
Director del INPEC) reconoci la gravedad de la situacin, aunque a la vez
hicieron referencia a las acciones que se estn adelantando para hacer frente a
estos problemas. [Ver la transcripcin de los apartes ms importantes de estos
debates, en el cuarto anexo a la presente sentencia].74
5.2. Procuradura General de la Nacin
El diecinueve (19) de diciembre de dos mil once (2011), la Procuradura
General de la Nacin, por medio del Procurador Delegado para la Prevencin
en materia de derechos humanos y asuntos tnicos, Mario Gonzlez Vargas,
remiti a la Corte Constitucional los resultados de los seguimientos hechos
por dicha institucin al Sistema penitenciario y carcelario, a propsito del
Auto 041 de 2011 de la Sala Primera de Revisin.
5.2.1. La Procuradura remiti informacin similar a la que haban presentado
las personas que solicitaron el cumplimiento de la sentencia T-153 de 1998;
que el estado de cosas del Sistema penitenciario y carcelario en que se
encuentran los centros de reclusin actualmente, es similar al vivido en el
74 Ver, Tercer Anexo, Debates parlamentarios de agosto de 2011, posteriores a la solicitud de
cumplimiento de la sentencia T-153 de 1998 y la informacin sobre la situacin del Sistema
penitenciario y carcelario, remitida el 16 de julio (07) de 2012. Dijo la comunicacin: Por
instrucciones del Presidente de la Comisin Segunda Constitucional Permanente de la Cmara de
Representantes, Doctor Juan Carlos Snchez Franco, por solicitud realizada por el H Representante
Hernn Penagos Giraldo [] le remito copia de las actas N 04 del 24 de agosto y N 05 del 30 de
agosto de 2011, debidamente aprobadas del debate de control poltico sobre la situacin carcelaria
y penitenciaria del pas. || Lo anterior con el objeto que la Corte Constitucional se entere de los
pormenores del debate, las conclusiones del mismo, los argumentos que present tanto el gobierno,
como quienes intervinieron acerca de esta problemtica, para que la Corte Constitucional involucre
a todas las ramas del poder pblico, para el cabal cumplimiento de la sentencia T-153 de 1998,
proferida por esa mxima Corporacin.
58
momento que se dict aquella sentencia. Fundndose en las acciones de

vigilancia y control efectuadas en este sector, en especial, con miras a
constatar el nivel de proteccin y de respeto de los derechos de las personas
privadas de la libertad en establecimientos penitenciarios y carcelarios, se
present un diagnstico en el que se evidencia la importancia y la gravedad
del hacinamiento, pero se muestra, a la vez, que no es el nico problema que
enfrenta el Sistema penitenciario y carcelario.75 De hecho, la preocupacin
exclusivamente centrada en las limitaciones de la infraestructura, sostuvo la
Procuradura, ha llevado a abandonar otros aspectos, igualmente importantes
y tambin en estado crtico. Dijo al respecto la Procuradura,
[] se pudo comprobar que se hace necesario reunir los
delegados y propuestas de las entidades involucradas con el
tema, para analizar debidamente las polticas al respecto de las
condiciones de vida de los internos. Cuando se vayan a estudiar
estas situaciones, las autoridades debern evaluar el nivel de
hacinamiento del establecimiento, as como la ventilacin de las
reas comunes y de las celdas para acercarse a solucionar los
excesos de fro o de calor en cada caso en particular. || Situacin
similar se presenta con los alimentos que se les sirven a los
reclusos. Despus de las visitas y en casos muy puntuales, el
Grupo de Asuntos Penitenciarios y Carcelarios ha informado que
las porciones son escasas y las condiciones de higiene y
presentacin son por dems, deficientes, cuando no inhumanas,
como en los casos en los que la comida es vertida a la basura en
frente de quienes reciben muy reducidas porciones con el
argumento que entregar otra racin, propicia conductas
inapropiadas. || Asimismo, aspectos como el de la atencin
jurdica y mdica son ms que deficientes pues la atencin en la
mayora de los casos es insuficiente. A los reclusos no se les
recibe la documentacin ni se le da trmite a sus solicitudes,
75 Sobre las acciones adelantadas en la cuestin, la Procuradura dijo en su intervencin de 19 de
diciembre de 2011 lo siguiente: En cumplimiento de la referida funcin [] a travs del Grupo de
Asuntos Penitenciarios y Carcelarios de la Procuradura Delegada en Materia preventiva de
Derechos Humanos y Asuntos tnicos, realiza actividades tendientes a proteger los derechos
fundamentales de la poblacin reclusa as: (1) atender y dar trmite oportuno a las peticiones que
presentan las personas privadas de la libertad, sus familiares, organismos no gubernamentales y
entidades pblicas, con el objetivo de proteger sus derechos fundamentales. || (2) Realizar
seguimiento permanente a las condiciones de vida de los internos de los diferentes establecimientos
del pas, para lo cual se realizan visitas de inspeccin y se elaboran informes, donde se consignan
las observaciones encontradas y las recomendaciones pertinentes a las diferentes autoridades. ||
Como resultado del desarrollo de las anteriores actividades, se formularon recomendaciones no
slo al INPEC, sino a las dems autoridades que tienen competencia sobre este asunto. Durante el
ao 2010 y el primer trimestre del 2011, se adelantaron tres (3) acciones preventivas, dos de ellas
relacionadas directamente con dar cumplimiento a la Sentencia T-153 de 1998, Seguimiento a la
Poltica Pblica de prestacin del Servicio de Salud, Seguimiento a la Poltica Pblica de
Resocializacin en los centros penitenciarios y carcelarios, por parte del Grupo de Asuntos
Penitenciario y Carcelarios. || Vale resaltar que de las visitas realizadas, se elaboraron informes
individuales con observaciones y recomendaciones de los cuales se remiten copias a los encargados
de los centros de reclusin y a sus superiores jerrquicos, para que se tengan en cuenta en el
mejoramiento de las condiciones de vida de los detenidos.
59
incluyendo la correspondencia. Adems, se carece de los

medicamentos bsicos y especializados, entre los que se cuentan
los relativos a la atencin psiquitrica, y lo que es peor, en
ocasiones ni siquiera existen los profesionales asignados al
cumplimento de estas tareas tales como enfermeras, terapeutas e
inclusive, personal mdico y psiquitrico. Cuando el personal
est nombrado, la atencin se limita a unos pocos das a la
semana durante tan slo algunas horas.
En este orden de ideas, es apenas evidente que el problema de
hacinamiento, que por definicin es ya suficientemente grave, no
es ni el nico ni el ms grave de los que enfrenta el sistema
carcelario en Colombia. Por tal motivo, dedicar la totalidad de
los esfuerzos a crear cada vez ms cupos ampliando la capacidad
de los establecimientos existente y/o construyendo nuevos, no
soluciona sino en un reducido porcentaje el problema,
nicamente el de hacinamiento, pero dejando de lado el diseo
de una verdadera poltica criminal y de tratamiento penitenciario.
Se debe estructurar una propuesta nica y total planteando
alternativas viables para la solucin a corto y a largo plazo de la
problemtica encontrada [], sin limitarse como aparentemente
se ha hecho, al problema del hacinamiento, solucionndolo, tan
slo temporalmente, con la generacin de nuevos cupos, as
como refaccionando y/o construyendo nuevos establecimientos.
|| No se trata como se ha referido, de solamente ampliar la
capacidad de recepcin de personas en el sistema de la prisin,
pues no es el nico mecanismo existente para garantizar la
pretendida seguridad general. La situacin de los reclusos debe
atacarse de fondo, no solamente modificando el nombre de los
establecimientos a cargo del INPEC, denominndolos EPC
(Establecimientos penitenciarios y carcelarios), sino entrando a
solucionar casos como que los sindicados y condenados estn
compartiendo diferentes reas. || Igual situacin ocurre con los
exfuncionarios pblicos, muchos de los cuales se encuentra
compartiendo con los dems internos en establecimientos y ms
an en patios en donde se pone en peligro su seguridad, teniendo
que dormir en el suelo y en condiciones que no son dignas de un
ser humano.
5.2.2. Especial preocupacin tuvo la Procuradura General de la Nacin con
los problemas estructurales que tienen los proyectos y programas de
resocializacin. Dijo en su comunicacin,
[] merece mencin especial la carencia de personal
especializado en las labores propias del proceso de
resocializacin de las personas privadas de la libertad y otras
actividades relacionadas con la atencin de las mismas, pues el
60
personal de guardia del INPEC debe cumplir las dems tareas en

detrimento de su funcin no puede ser desatendida en ningn
caso, pero dada la situacin descrita, es descuidada al igual que
las otras funciones mencionadas, en las cuales la calidad se
mengua ostensiblemente en detrimento del bienestar de los
reclusos, as como del desarrollo de un verdadero proceso de
resocializacin de los mismos.
5.2.3. La Procuradura indic que existen graves problemas de informacin
acerca de la poblacin reclusa en general y en las estaciones de polica en
particular. Dijo al respecto,
[] se suma el desconocimiento de datos precisos sobre el
nmero de detenidos en estaciones de polica. De esta manera,
los censos son inexactos e inducen a error cuando se pretende
calcular, por ejemplo, el porcentaje de la poblacin carcelaria
que recibe algn tipo de atencin especial o que carece de la
misma.
La recomendacin de la Procuradura General de la Nacin es: Desarrollar e
implementar una verdadera poltica pblica criminal slida desde el punto de
vista preventivo, atendiendo al objetivo fundamental del encierro, es decir, a
la resocializacin.76
5.2.4. Se remiti la Accin preventiva de seguimiento a la poltica pblica de
prestacin del servicio de salud en los centros penitenciarios y carcelarios (de
septiembre de 2011); en este caso se concluy, entre otras cosas: [] que no
se ha logrado en su integridad que el Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario cobije a la totalidad de la poblacin reclusa con una atencin en
salud y entre de medicamentos que represente un verdadero respeto por los
derechos fundamentales a una vida digna, a la salud y a la integridad
personal de dicha poblacin. Se evidenciaron varios problemas graves y
estructurales en materia de salud, en parte adjudicables a CAPRECOM, en
parte a las condiciones de las instalaciones penitenciarias y carcelarias que
tiene el INPEC.77 Para la Procuradura, [] el contrato suscrito entre el
76 Procuradura General de la Nacin, comunicacin en respuesta al Auto 041 de 2011 de la Sala
Primera de Revisin de la Corte Constitucional en que se rechaza la solicitud de abrir un incidente
de desacato, por incumplimiento de la sentencia T-153 de 1998. Para [] ilustracin de las
situaciones halladas en los Establecimientos Penitenciarios y Carcelarios, se allegan a la Corte
copia de los informes finales de las acciones preventivas adelantadas por [la] Procuradura
Delegada.
77 Se dijo al respecto: En primer lugar, el INPEC hizo entrega de reas de sanidad a
CAPRECOM, sin habilitacin. []. || En algunos de los establecimientos, las reas de sanidad no
cuentan con los elementos mnimos indispensables y en buen estado para realizar una consulta de
medicina general. []. || En la mayora de los establecimientos carcelarios, las reas destinadas a
sanidad no han sido an construidas, remodeladas o adecuadas en su infraestructura a las
exigencias que establecen las normas de sanidad. || Uno de los casos ms deprimentes es el
encontrado en el Establecimiento penitenciario de Ibagu, en donde la atencin se presta en un rea
que presenta deterioro, tanto en su infraestructura fsica, como en los elementos que all se
encuentran. Las camas, camillas y dems elementos para pacientes en observacin estn
61
INPEC y la EPS CAPRECOM para la prestacin del servicio de salud

subsidiado a la poblacin reclusa a cargo del INPEC en los establecimientos
penitenciarios y carcelarios, si bien es cierto constituye un avance importante
en el cumplimiento de los dispuesto por la Corte Constitucional en sentencia
de tutela 606 de 1998, es de anotar que la prestacin del servicio de salud
presenta an grandes deficiencias. Tambin se remiti una Accin
preventiva de seguimiento a la poltica pblica en los establecimientos de
reclusin de las Fuerzas Militares (septiembre, 2011);78 y una Accin
preventiva de seguimiento a la poltica pblica de resocializacin en los
centros penitenciarios y carcelarios, de la cual es importante citar sus ms
importantes conclusiones,
Se carece de un diagnstico, una evaluacin y clasificacin de
la poblacin condenada.
Son muchas las debilidades estructurales, espacios no
adecuados para dictar programas (talleres, aulas, espacios de
trabajo), deficiencia de personal adecuado, recurso humano y
movilidad de las personas encargadas de la ejecucin de los
planes y programas de reinsercin social, situaciones que
concurren para que no se trabaje en el verdadero tratamiento
resocializador. []
El INPEC no tiene una poltica pblica debidamente diseada
e implementada que permita cumplir con el deber de
completamente averiados, inservibles y fuera de uso. []. || Las reclusiones de mujeres no
cuentan con profesionales que atiendan la consulta de especialidades especficas de gnero, como
es el caso de la atencin ginecolgica. || Las citas, tanto de medicina, como de odontologa, se
asignan por patios sin importar el nmero de poblacin que cada patio tenga, lo que va en
detrimento de quienes se encuentran en pabellones con alto ndice de poblacin. []. || La falta de
personal, tanto mdico como de profesionales en odontologa y otras especialidades, no permite
que la atencin diaria de pacientes sea superior en promedio a un nmero de quince personas,
mucho menos si se trata de fisioterapias, pues en esta rea los establecimientos no cuentan con
profesionales que atiendan de lunes a viernes y en jornadas extensas, tan slo lo hacen dos das a la
semana. [] || El no cumplimento de CAPRECOM en el pago oportuno a los proveedores o
entidades prestadoras de salud, ha represado las citas para atencin de especialistas o la prctica de
exmenes de diagnstico. Como ejemplo, tenemos que para el mes de noviembre de 2010, la
Clnica Len XIII de Medelln va telefnica, inform al Coordinador de salud del EPMSC de
Bello que cubra hospitalizaciones, urgencias y ayudas diagnsticas. Debe el INPEC esa atento a
que se cumplan las obligaciones adquiridas por CAPRECOM, a estar atento a que se cumplan las
obligaciones adquiridas por CAPRECOM, []. || [] se detect que el proveedor de
medicamentos, empresa DPROMEDICAL no estaba realizando despachos en razn a que segn lo
informaron los regentes, CAPRECOM no haba realizado los pagos. [] || Se detect que en la
atencin posquirrgica de cirugas realizadas por la cobertura NO POS, no reciben los detenido el
tratamiento necesario una vez regresan al establecimiento, [] || Segn los representantes de la
poblacin reclusa de varios establecimientos penitenciarios, una de las inquietudes planteadas es
que se les exige, antes de recibir los medicamentos, firmar su entrega. En algunos casos quedan
pendientes todos o parte de ellos, los que posteriormente no se reciben. Sin embargo, ellos no
tienen respaldo en razn a que estos documentos no les son devueltos. []
78 Se constat que no exista infraestructura adecuada en los establecimientos, que no se han
designado Directores y subdirectores propios, que la guardia no tiene entrenamiento adecuado para
ello y que existen problemas acerca de la resocializacin, entre otras dificultades.
62
resocializacin que le corresponde al Estad respecto de la

poblacin reclusa; si bien es cierto, existe para cada
establecimiento un programa denominado plan ocupacional,
ello en la prctica no es una realidad; de una parte porque no
cubren a la totalidad de las personas privadas de la libertad y de
otra porque corresponden en su mayora al desarrollo de algunas
actividades, tales como artesanas, bisutera, lecturas, aseo, etc.,
que los internos realizan en el patio, sin control y direccin de
instructores, sin embargo les son certificadas como trabajo para
la redencin de la pena.
[]
El cambio constante que se ha dado en la direccin del INPEC
ha impedido la continuidad y el avance de las estrategias
planteadas por cada titular del cargo.
Dada la relevancia que tiene el proceso de resocializacin y
reinsercin del individuo a la sociedad, llama la atencin la poca
inversin en programas educativos y capacitacin laboral,
dificultando la continuidad de los procesos.
[]
||
Es lamentablemente comn ingresar a los
establecimientos penitenciarios y carcelarios y observar en los
patios, el alto nmero de personas privadas de la libertad en
completo ocio y desocupacin, lo que indica que los programas
de resocializacin son una realidad, lo que conlleva que puedan
incurrir en la prisin en un nuevo delito o que una vez en libertad
se conviertan en reincidentes.
5.3. Contralora General de la Repblica
La Contralora General de la Repblica se ha pronunciado en varias ocasiones
acerca del sistema penitenciario y carcelario, en sentido similar a como lo han
hecho las dems entidades de control y vigilancia. Su vigilancia proviene, al
igual que en el caso de la Procuradura General de la Nacin, desde la
sentencia T-153 de 1998.
5.3.1. La Contralora ha sealado desde dos mil siete (2007) que el
hacinamiento sigue siendo un problema estructural en las prisiones
colombianas. La poltica pblica reactiva de construir ms crceles, que no se
ejecut cabalmente, solucion temporalmente el problema, pero no logr
resolverlo.79 Para la Contralora en el ao dos mil siete (2007) era claro que
79 En informe de octubre 29 de 2007 (La Poltica penitenciaria y carcelaria en Colombia.
Evaluacin de la resocializacin y las medidas implementadas contra el hacinamiento), la
Contralora Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad, Direccin de Estudios
Sectoriales, indic: el hacinamiento sigue siendo el principal problema de los establecimientos
penitenciarios y carcelarios del pas, pues, a pesar de presentar reportes de disminucin, la gestin
63
persista un estado de cosas inconstitucional en el sistema penitenciario y

carcelario; el Estado haba actuado e implementado soluciones, destinando
importantes recursos humanos y materiales, pero ello no haba sido suficiente
para poder construir un Sistema respetuoso de la dignidad humana. Dijo
expresamente,
En consideracin al seguimiento de la sentencia T -153 de 1998
puede decirse que las condiciones no han cambiado. Si bien es
cierto que las situaciones han mutado y se presentan nuevas y
diferentes, tambin es cierto que el estado de cosas
inconstitucional contina vigente para un grupo de
Colombianos privados de la libertad.80
5.3.2. Dos aos despus, el veintisiete (27) septiembre de dos mil nueve
(2009), la Contralora General de la Repblica volvi a insistir en la cuestin,
resaltando que la poltica de ms construccin de crceles y adecuacin de la
infraestructura existente se revel insuficiente para enfrentar el problema
pblico que representa la violacin constante de los derechos constitucionales
vigentes. Dijo al respecto,
La poltica pblica penitenciaria y carcelaria se ha concentrado
en la ampliacin de la infraestructura carcelaria con el nico
objetivo de superar el hacinamiento. Aunque, totalmente
imprescindible para superar la catica situacin dentro de los
recintos carcelarios no es el nico a considerar cuando se trata de
mejorar el tratamiento carcelario. || La situacin se complica
an ms si se tiene en cuenta que el proceso de construccin de
las nuevas crceles ha sufrido innumerables trabas que han
evidenciado la falta de previsin, pericia y eficiencia de las
entidades encargadas en llevar a cabo el Plan de Ampliacin de
la Infraestructura Carcelaria.81
La Contralora insiste en la existencia de un estado de cosas
adelantada hasta el momento no ha sido muy efectiva, debido a que la estrategia de ampliacin de
cupos, en primer lugar, no se cumpli y segundo, fue diseada para unas condiciones diferentes a
las que hoy tenemos. || La gestin del Estado en esta materia siempre ha sido reactiva dando
solucin a los problemas carcelarios transitoriamente. El plan de ampliacin de la infraestructura
resultante26 disminuy el hacinamiento hasta un 11.8% en marzo de 2001, l ms bajo desde 1994.
Sin embargo, cmo se ha observado en los ltimos aos, este volvi a dispararse y en mayo de
2005 lleg al nivel rcord de 42.2%. || Por lo tanto, el Estado solucion el problema carcelario
temporalmente sin dar soluciones definitivas al hacinamiento. De nada sirve la ampliacin de los
cupos carcelarios sino se complementa con programas que permitan la reincorporacin de los
exreclusos a la sociedad.
80 Informe de octubre 29 de 2007, La Poltica penitenciaria y carcelaria en Colombia. Evaluacin
de la resocializacin y las medidas implementadas contra el hacinamiento. Contralora Delegada
para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad, Direccin de Estudios Sectoriales.
81 Informe de septiembre 27 de 2009, Estado actual del sistema penitenciario y carcelario en
Colombia. Contralora Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad, Direccin de
Estudios Sectoriales.
64
inconstitucional.82 A su juicio, enfocarse en la construccin de crceles ha

detenido el avance en otros frentes.83
Pero sin duda una de las conclusiones ms significativas de la Contralora es
constatar la incoherencia e inconsistencia de la poltica pblica adoptada,
presupuestalmente. No es razonable disear, adoptar e implementar una
determinada poltica central del Estado (como lo es la poltica carcelaria), y
no tomar las medidas adecuadas y razonables para destinar los recursos
suficientes que, se sabe, su implementacin demanda. Dijo la Contralora,
[] se evidencia falta de coherencia y consistencia de la
poltica penitenciaria y carcelaria, al no destinar los recursos
necesarios para el adecuado funcionamiento de todo el sistema,
sobre todo para el fortalecimiento de los procesos de tratamiento
penitenciario, teniendo en cuenta que el fin ltimo de la pena es
la resocializacin o reinsercin social de la persona privada de la
libertad.84
5.3.3. El veintiocho (28) de marzo de dos mil once (2011), la Contralora
General de la Repblica realizo un anlisis del proyecto de Ley de brazaletes
electrnicos (Proyecto de Ley 034 de 2010).85 La figura de los brazaletes
82 Dijo al respecto: La grave situacin carcelaria observada, nos lleva a concluir que el Estado
Colombiano contina incumplimiento con su obligacin de proteger la vida, integridad fsica,
dignidad y seguridad jurdica de las personas privadas de libertad, as como el deber de promover y
facilitar su reinsercin social, consagradas en la Constitucin Poltica y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos ratificados por el pas. || En consideracin al seguimiento de
la sentencia T -153 de 1998, puede decirse que las condiciones no han cambiado para un porcentaje
de poblacin reclusa. Si bien es cierto que las situaciones han mutado y se presentan nuevas y
diferentes, tambin es cierto que el estado de cosas inconstitucional contina vigente para un
grupo de Colombianos privados de la libertad. Informe de septiembre 27 de 2009, Estado actual
del sistema penitenciario y carcelario en Colombia. Contralora Delegada para el Sector Defensa,
Justicia y Seguridad, Direccin de Estudios Sectoriales.
83 Dijo al respecto: el INPEC que es la entidad responsable de administrar el Sistema
Penitenciario y Carcelario, as como del diseo y ejecucin de programas de resocializacin,
presenta falencias en los procesos de planeacin, evaluacin y seguimiento, lo cual le ha impedido
el desarrollo continuo, coherente y articulado de programas de tratamiento penitenciario, situacin
que se refleja en los pocos resultados obtenidos: Durante el 2008, la participacin de los internos en
programas de educacin (formal, informal y no formal), con respecto al 2007 se redujo, del 58% al
27% y en los programas laborales pas del 33% al 22%. || Se observa que en temas tan
importantes para la consolidacin de procesos de tratamiento penitenciario que permitan la
reinsercin social de las personas privadas de la libertad, tales como, el rediseo del Plan de Accin
y Sistema de oportunidades - PASO, [hacer perfiles de] la poblacin reclusa para la elaboracin de
planes de intervencin teraputica, la implementacin de un Modelo Educativo ajustado al sistema
y la actualizacin del SISIPEC Web, el INPEC no presentan avances significativos. Informe de
septiembre 27 de 2009, Estado actual del sistema penitenciario y carcelario en Colombia.
Sectoriales.
84 Informe de septiembre 27 de 2009, Estado actual del sistema penitenciario y carcelario en
Colombia. Contralora Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad, Direccin de
Estudios Sectoriales.
85 Informe de marzo 28 de 2011, anlisis del proyecto de Ley de brazaletes electrnicos.
Sectoriales.
65
electrnicos, se resalta en primer trmino, hace parte de los cambios que la

poltica criminal nacional ha tenido en los ltimos aos, buscando sanciones
que realmente logren resocializar y reintegrar a las personas y que sean ms
acordes con el orden constitucional vigente, 86 el legislador busca dar una
mayor preponderancia a figuras como el brazalete electrnico se concluye que
esta medida de sancin alternativa ha demostrado que no cuenta con la
capacidad de reducir, o al menos impactar significativamente, los ndices de
hacinamiento. Los brazaletes fueron introducidos en el Cdigo de
Procedimiento Penal (Ley 65 de 1993) y en el Cdigo Penal (en el artculo
38A, de acuerdo con la Ley 1142 de 2007, art. 50). El Proyecto analizado por
la Contralora (Proyecto de Ley 034 de 2010) haba sido presentado por el
Ministro del Interior y de Justicia, Fabio Valencia Cossio, con el objeto de
hacer ms flexible la aplicacin de la figura de la vigilancia electrnica, como
medida sustitutiva de la pena de prisin, omitiendo la exigencia del pago total
de la multa y teniendo en cuenta la capacidad econmica del condenado. La
Contralora consider que los cambios introducidos podran ser
contraproducentes; esto es, que antes que lograr el objetivo buscado (permitir
que ms personas redimieran su pena mediante el uso de esta tecnologa),
imponen ms barreras y obstculos para alcanzarlo. Adems, se indic, an
existan incertidumbres respecto a la sostenibilidad y trminos en que se
debera adoptar la tecnologa, dado el caso. 87 Especial nfasis hace la
Contralora en que el mecanismo alternativo de condena que se emplee tiene
que ser eficaz y razonablemente administrado. Las fallas presentadas generan
una desconfianza sobre los brazaletes electrnicos y sobre los mtodos
alternativos de sancin, reforzando la idea de que la mejor proteccin de la
sociedad, es mantener recluida a la persona en prisin. He ah la importancia
de implementar sistemas cuyas deficiencias y elementos estructurales sean
conocidos, para ser adecuadamente corregidos y utilizados como medios
86 Dice la Contralora en su estudio: El Estado Colombiano ha modificado su poltica criminal en
la ltima dcada, partiendo de la nueva concepcin del derecho penal y la funcionalidad de la pena.
Acorde con este cambio, se ha trabajado en la reinsercin social, en la preocupacin por el ser
humano condenado, en la reparacin a las vctimas, en los mecanismos sustitutivos de penas, en el
concepto de reparacin, de verdad y justicia, entre otros. Informe de marzo 28 de 2011, anlisis
del proyecto de Ley de brazaletes electrnicos. Contralora Delegada para el Sector Defensa,
Justicia y Seguridad, Direccin de Estudios Sectoriales.
87 Dijo el estudio de la Contralora: La reforma propuesta antes de facilitar la ampliacin de la
cantidad de personas beneficiadas con el Sistema puede terminar por reducirla, por cuanto la
decisin de asignar uno de estos dispositivos finalmente queda en manos del juez de ejecucin de
pena. || La ejecucin, asignacin e implementacin del Sistema de Vigilancia Electrnica hasta el
momento presenta mltiples debilidades lo cual impide que cumpla con su objetivo de ayudar a
disminuir el hacinamiento carcelario. Es necesario incluir en la iniciativa legislativa, una propuesta
que permita un mejor control, aplicacin y seguimiento del sistema, con el fin de que no se diluyan
responsabilidades, ni se presenten irregularidades en la asignacin de los brazaletes, ni
incumplimiento de los compromisos adquiridos por el condenado beneficiado por la medida
judicial. || La aplicacin del dispositivo y el costo pagado por l mecanismo, no atiende una
demanda peridica, es decir, no se realizan cortes parciales de la poblacin objetivo para el
arrendamiento de los dispositivos que se requieran, y as verificar si econmicamente es
recomendable adquirirlos mediante compra. Informe de marzo 28 de 2011, anlisis del proyecto
de Ley de brazaletes electrnicos. Contralora Delegada para el Sector Defensa, Justicia y
Seguridad, Direccin de Estudios Sectoriales.
66
idneos para alcanzar los fines resocializadores y reintegradores de la pena.88

5.3.4. El veintinueve (29) de abril de dos mil once (2011), en un estudio sobre
el estado actual del plan de construccin, dotacin y mantenimiento de
infraestructura carcelaria, indic que a pesar de los aumentos de los recursos
presupuestales destinados a desarrollar la infraestructura, los resultados
esperados no se han logrado. La Contralora, llega a las siguientes
conclusiones
Conclusiones. Pese al enorme esfuerzo presupuestal, las
condiciones de vida de varios de los internos del pas, no han
mejorado por cuanto el hacinamiento sigue siendo muy alto para
el total de las crceles del INPEC.
El Plan de Ampliacin de la Infraestructura Carcelaria slo se
cumpli en 80% (100% en AAD y en 60% en CDM) hasta
diciembre de 2010 y, por lo tanto, el hacinamiento, disminuy en
slo 12 puntos de los 28 proyectados (cumplimiento de tan slo
44%).
Las deficiencias evidenciadas en varios de los centros de
reclusin nuevos, se puede observar que si bien la entrega de los
mismos ha atenuado la crtica situacin carcelaria del pas, no
son la respuesta ms idnea para superarla. La dinmica del
crecimiento poblacional y las caractersticas que deben tener los
centros de reclusin para facilitar la resocializacin, requieren de
un proceso constante de adecuacin de la capacidad carcelaria y
de la poltica criminal, complementado por el rediseo de la
infraestructura de los nuevos centros penitenciarios y
carcelarios.89
88 Dice la Contralora al respecto: Ahora bien, un tema que reviste importancia en el anlisis del
proyecto, es la utilidad actual de la medida sustitutiva que se pretende modificar en sus requisitos
de acceso. || Teniendo en cuenta los fundamentos expuestos, se tiene que los mecanismos
sustitutivos son una herramienta de poltica criminal y penitenciaria. Sin embargo es cuestionable
la medida en el entendido que el beneficiario no deja de estar condenado, y por tanto debe ejercerse
sobre el mismo un control y verificar el cumplimiento de las obligaciones que se suscriben, con el
fin de evitar que se diluyan responsabilidades. || En nuestro medio se cuenta con un sistema que
permite el seguimiento y localizacin del dispositivo electrnico, lo que no ha sido bice para que
personas que han accedido a este sustitutivo hayan burlado la vigilancia despojndose del mismo, o
que hayan continuado realizando conductas delictivas. Dichas situaciones han sido conocidas
pblicamente y llevan a cuestionar la funcionalidad y control de las medidas sustitutivas. ||
Respecto a estos cuestionamientos, es importante realizar un diagnstico que permita identificar las
deficiencias del sistema y de la estructura diseada para el control: recurso humano, infraestructura,
sistemas, etc.; y de esta manera adoptar los correctivos para el adecuado funcionamiento de los
sistemas de vigilancia electrnica como mecanismos sustitutivos de la pena de prisin, que
contribuye a la resocializacin del condenado y el deshacinamiento de las crceles. Informe de
marzo 28 de 2011, anlisis del proyecto de Ley de brazaletes electrnicos. Contralora Delegada
para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad, Direccin de Estudios Sectoriales.
89 Informe de abril 29 de 2011, Estado actual del plan de construccin, dotacin y mantenimiento
de infraestructura carcelaria. Contralora Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad,
Direccin de Estudios Sectoriales.
67
Pero no slo se trata de verificar que no se han encontrado los resultados

esperados. Tambin resalta la Contralora General de la Repblica, que la tasa
de crecimiento de la infraestructura carcelaria no puede mantenerse al mismo
ritmo, que se han mantenido hasta el momento. El acento presupuestal en la
construccin de nueva infraestructura carcelaria, adems de intil, ha afectado
notoriamente la posibilidad de destinar recursos a otras reas, planes o
polticas igualmente importantes. Muestra la siguiente informacin al
respecto,90
Aclara la Contralora: [en] trminos reales, la inversin en crceles durante

este perodo creci exponencialmente hasta el 2008 y pas, en millones
constantes de 2010, de $68.000 millones a ms de $718.000 millones (Ver
grfica 2). Sin embargo, estos decrecen y se ubican en el 2010 en $131.000
millones, ao en el cual se concluyen la mayor parte de las obras del Plan de
Ampliacin de la Infraestructura Carcelaria y se ponen en funcionamiento un
porcentaje importante de los nuevos cupos carcelarios proyectados.91
68
En un estado social y democrtico de derecho no tiene sentido dejar de

emplear los recursos escasos con que se cuenta, de forma adecuada en
urgentes y prioritarios compromisos estatales, por estar invirtiendo gran
cantidad del presupuesto en una poltica pblica ineficiente, incapaz de
intervenir el problema que busca enfrentar.
5.4. Defensora del Pueblo
La Defensora del Pueblo tambin se ha pronunciado en varias ocasiones
acerca del sistema penitenciario y carcelario, en sentido similar a como lo han
hecho la Procuradura General de la Nacin y la Contralora General de la
Repblica. La vigilancia de la Defensora tambin se ejerce especialmente
desde la sentencia T-153 de 1998,92 y con ocasin de otras decisiones
judiciales, muchas de ellas propiciadas por la propia Defensora, bien como
accionante, bien como coadyuvante de las acciones judiciales.
5.4.1 En materia de salud, por ejemplo, pueden tenerse en cuenta los informes
defensoriales (de la Defensora Delegada para la poltica criminal y
penitenciaria) Situacin del servicio de salud en las crceles de Colombia
(2003); Informe sobre prestacin de salud en servicios y carcelarios de
Colombia (2005); informe sobre ejecucin del Decreto 1141 de 2009
(2010). En el mbito de la salud, la Defensora se ha preocupado por asuntos
concretos como la Situacin de los internos con enfermedad mental
sobrevenida en los establecimientos de reclusin del pas. (2010).
De los anteriores informes cabe resaltar el presentado en el ao dos mil diez
(2010), por la Defensora Delegada para la Poltica Criminal y Penitenciaria,
sobre la Ejecucin del Decreto 1141 de 2009 Por el cual se reglamenta la
afiliacin de la poblacin reclusa al Sistema General de Seguridad Social en
Salud y se dictan otras disposiciones. En aquel momento, la Defensora
constat varios de los problemas que, entre otras razones, han dado lugar a la
92 La vigilancia de la Defensora del Pueblo sobre el problema carcelario es anterior a la sentencia
T-153 de 1998. De hecho, sus informes fueron sustento para esta decisin judicial.
69
emergencia en materia de prestacin del servicio de salud en el sistema

penitenciario y carcelario decretada por el Gobierno Nacional [28 de mayo de
2013]. Las conclusiones a las que llega el estudio del dos mil diez (2010) as
lo mostraban.93
5.4.2. La Defensora del Pueblo tambin se ha ocupado de investigar cul es
la situacin de que enfrentan las personas consideradas sujetos de especial
proteccin constitucional, cuando se encuentran privadas de la libertad.94
[i] Uno de los primeros sujetos de especial proteccin constitucional a
los que la Defensora hizo referencia, fue a las mujeres, en el informe los
derechos humanos de la mujer privada de la libertad en Colombia. Con
informacin hasta el dos mil cuatro (2004),95 la Defensora lleg, entre otras, a
las siguientes conclusiones: (1) En materia de hacinamiento, se constat en
ese momento [hace casi una dcada] que la capacidad o lugar destinado para
cada interna es reducida, debido a la sobrepoblacin y a la inhabilitacin de
varias celdas, lo que conduce a la violacin de los derechos humanos de este
grupo. [] El INPEC, como solucin de corto plazo, traslada a las internas
93 Entre las principales conclusiones se encuentran las siguientes: La mitad de los directores de
establecimientos penitenciarios y/o carcelarios al igual que funcionarios de la Defensora del
Pueblo considera que CAPRECOM no garantiza la presentacin de los servicios de salud a internos
e internas. || [] || Muchos de los establecimientos no cuentan con una auditoria o seguimiento
al contrato firmado entre el INPEC y CAPRECOM. No hay instrumentos, procedimientos ni
manuales que ayuden. || Solamente un 15% de los establecimientos penitenciarios y/o carcelarios
del pas cuentan con la aprobacin en garanta de calidad exigida por el Ministerio de la Proteccin
Social, para prestar servicios de salud en sus reas de sanidad. || El 30% de los Directores de
establecimientos del pas no tienen un plan especial para que CAPRECOM atienda oportunamente
a los internos e internas, de acuerdo con los manuales y protocolos de seguridad que exige el
INPEC. El proceso de asignacin de citas es dispendioso. || [] En la mayora de los
establecimientos penitenciarios y/o carcelarios, CAPRECOM no est realizando intervenciones
quirrgicas a la poblacin reclusa debido a procedimientos no POS. || CAPRECOM ha vacunado
a pocos internos. En el 91% de los establecimientos penitenciarios y/o carcelarios del pas, no se ha
realizado vacunacin alguna. []. || El 37% de los directores de establecimientos penitenciarios
y/o carcelarios del pas manifiesta que a los internos no se le provee oportunamente de los
medicamentos recetados. || En el 67% de los establecimientos penitenciarios y/o carcelarios del
pas no se asigna oportunamente las citas mdicas con especialistas por una pobre oferta de la red y
por razones de disponibilidad de guardia del INPEC. || Solamente el 71% de los establecimientos
[] cuenta con servicio mdico. || Apenas el 57% [] con servicio odontolgico. || Solamente el
41% [] servicio de farmacia. DEFENSORA DEL PUEBLO. Defensora Delegada para la Poltica
Criminal y Penitenciaria. 2010 Informe sobre la Ejecucin del Decreto 1141 de 2009 Por el cual
se reglamenta la afiliacin de la poblacin reclusa al Sistema General de Seguridad Social en
Salud y se dictan otras disposiciones
94 Los informes y publicaciones defensoriales pueden ser consultados en
[http://www.defensoria.org.co]
95 Dijo la Defensora al respecto: La problemtica carcelaria tiene como uno de sus sujetos
afectados a las mujeres privadas de la libertad. Esta circunstancia hace que sea una destinataria
prioritaria de la labor defensorial, por tal razn durante el ao 2003, esta Delegada realiz un
estudio preliminar en el que se esbozaron algunas consideraciones iniciales sobre el tema. En el
2004 se profundiz en el estudio, llegando a las conclusiones que se consignan en el presente
informe. Los informes de la Defensora del Pueblo suelen fundarse en anlisis empricos,
realizados a travs de sus defensoras regionales, los cuales dan lugar a las conclusiones y
recomendaciones que finalmente son presentadas al pblico en general, y a las autoridades
penitenciarias y carcelarias en particular. Defensora del Pueblo. Informe los derechos humanos de
la mujer privada de la libertad en Colombia.
70
a sitios de reclusin masculina, en los que se improvisan sitios para su

alojamiento. En estos sitios improvisados no se pueden separar las internas
condenadas de las sindicadas, ni las de alta seguridad de las de mediana,
contrariando as las normas nacionales e internacionales que establecen esa
separacin de manera estricta.96 Se constataron consecuencias indeseables
para los nios y nias de estas mujeres que tienen hijos menores de 3 aos de
edad [] no los pueden llevar con ellas, debindolos dejar en manos de
familiares, amigos o del ICBF.97 El desarraigo familiar es un problema que
afecta especialmente a las mujeres en el Sistema de prisiones. 98 (2) En materia
de salud, se constataron problemas que especialmente afectan a las mujeres en
materia de maternidad (la falta de atencin mdica adecuada durante el
embarazo y el posparto y deficiencias en la prestacin del servicio de salud
materno infantil), y de enfermedades en general (La falta de programas para
prevenir enfermedades propias de las mujeres (ver. cncer de seno, cncer
uterino, accidentes cerebrovasculares, control de la fertilidad y de las
enfermedades de transmisin sexual). (3) Se constataron problemas en la
alimentacin y en el agua;99 (4) problemas en materia de reinsercin (existe
una dramtica falta de programas de capacitacin en actividades que
preparen a las mujeres para la vida en libertad y que les garantice
independencia econmica); (5) en la entrega de elementos de aseo (internas
no reciben los elementos de aseo personal acorde con su naturaleza femenina
y su dignidad humana. Tampoco reciben sus uniformes). (6) La Defensora
del Pueblo encontr necesaria la reforma al actual Estatuto Penitenciario y
Carcelario para abolir al menos dos (2) sanciones: (a) la suspensin de la
visita y (b) la prdida del derecho de redencin de la pena hasta por sesenta
(60) das y el aislamiento celular, pues este tipo de sanciones contradicen la
96 Defensora del Pueblo. Informe los derechos humanos de la mujer privada de la libertad en
Colombia.
97 Defensora del Pueblo. Informe los derechos humanos de la mujer privada de la libertad en
Colombia. Dijo el informe: El desconocimiento por parte del INPEC de los requerimientos
propios de una reclusin para mujeres, origina los siguientes problemas: - El rea de sanidad,
especialmente enfermera y hospitalizacin, no cumple con las indicaciones previstas, en lo
referente a las condiciones sanitarias que deben cumplir las Instituciones Prestadoras de Servicio de
Salud y no son adecuadas para la atencin de salud de gnero (ginecologa y obstetricia) ni tienen
un rea especfica para la atencin de embarazadas y lactantes. || - El sitio donde se realiza la
visita ntima no es adecuado ni rene los requisitos expresados por la Corte Constitucional, en la
Jurisprudencia sobre el tema. Salvo, en ciertos establecimientos de reclusin donde se autoriza su
realizacin en las celdas de cada interna. || - Los sitios o zonas de aislamiento son lugares
infrahumanos. Carecen de iluminacin y ventilacin, y no son aptos para la permanencia de
persona alguna. || - Los lugares de recepcin no cuentan con la privacidad debida ni con los
servicios sanitarios necesarios. En algunos centros no existen.
98 Dijo al respecto: La ausencia de polticas razonables relacionadas con los traslados y la
fijacin del establecimiento para el cumplimiento de la pena privativa de la libertad y con la
construccin de nuevos establecimientos de reclusin o las ampliaciones de los existentes en
regiones no prioritarias, hacen que en la mayora de los casos se aleje a las internas de su ncleo
familiar o de su lugar de origen. Defensora del Pueblo. Informe los derechos humanos de la
mujer privada de la libertad en Colombia.
99 Dijo al respecto: Los mens no parecen responder a las exigencias nutricionales y al peso
especificado en los respectivos contratos para la alimentacin de la poblacin reclusa. Por otra
parte, en la mayora de los establecimientos no se dispone del suministro del agua permanente y no
se tiene control de la potabilidad de este lquido. Defensora del Pueblo. Informe los derechos
humanos de la mujer privada de la libertad en Colombia.
71
filosofa en la que descansa la resocializacin o reinsercin social y, en tal

medida, son irrazonables y desproporcionadas constitucionalmente.100
[ii] La Defensora tambin present el informe Indgenas privados de
la libertad en establecimientos penitenciarios y carcelarios del INPEC. Entre
las principales conclusiones a las que se lleg con informacin disponible en
2005, se encuentran las siguientes: (1) falta de informacin sobre la
poblacin indgena,101 se carece de un censo diferenciado que permitiera
establecer cuntas personas de tal condicin se encuentran en prisin 102 y se
desconoce la identidad reconocida y reclamada por en ocasiones; 103 (2)
desconocimiento de las autoridades penitenciarias y carcelarias de las normas
que protegen a las personas que forman parte de una comunidad indgena 104 y
de tales personas, para poder reclamarlos; (3) las organizaciones
100 Dijo la Defensora al respecto: En efecto, la suspensin de la visita impide la relacin de
familia, aspecto de suma importancia para la persona privada de la libertad pues constituye su
principal, y a veces nico, referente afectivo. Idntica consecuencia tiene el aislamiento celular, ya
que durante l se le impide a la interna todo contacto con sus visitantes. Similar efecto se produce
con la prdida de redencin de la pena, si se tiene en cuenta la dificultad que debe superar la interna
para lograr trabajar o estudiar en el mbito de la prisin y el incentivo que para ella representa la
oportunidad de aprender y practicar una actividad que tal, vez signifique la posibilidad de acogerse
a un nuevo proyecto de vida diferente a la delincuencia. Defensora del Pueblo. Informe los
derechos humanos de la mujer privada de la libertad en Colombia.
101 Dijo al respecto: Es preocupante para la Defensora del Pueblo la falta de informacin sobre
los indgenas privados de libertad. En ste informe es el primero que da a conocer las particulares
condiciones de privacin de la libertad de los indgenas en el pas: la poca atencin que recibe este
tema; el hacinamiento, la discriminacin, el abandono, la indefensin, la precariedad econmica y
la falta de atencin especializada que impiden a los indgenas sometidos a reclusin ejercer sus
derechos fundamentales. || La falta de un censo oficial confiable de esta poblacin reclusa se
observa en el mbito nacional. No obstante, tomando en cuenta las actuales estadsticas oficiales, se
puede afirmar que de la poblacin reclusa nacional el 0.9% son indgenas que con relacin a la
poblacin indgena total del pas son el 0.23%. Informe Indgenas privados de la libertad en
establecimientos penitenciarios y carcelarios del INPEC. Informe Indgenas privados de la
libertad en establecimientos penitenciarios y carcelarios del INPEC. Informe Indgenas privados
de la libertad en establecimientos penitenciarios y carcelarios del INPEC.
102 Dijo la Defensora al respecto: Hasta el momento, se carece de un censo diferenciado que
permita establecer el nmero real de indgenas privados de la libertad, determinar los
establecimientos carcelarios del pas en donde se encuentran ubicados y la situacin jurdica de
cada uno de ellos. Sin desconocer que el INPEC ha hecho un esfuerzo por tener estadsticas sobre
dicha poblacin, esto no nos genera plena confianza, ya que en la presente investigacin se han
encontrado indgenas que INPEC no reporta. Informe Indgenas privados de la libertad en
establecimientos penitenciarios y carcelarios del INPEC.
103 El informe de la Defensora dijo al respecto: Esta falta de registro como indgena, dentro de
la poblacin reclusa de un determinado establecimiento de reclusin se puede derivar del hecho de
que muchos de los indgenas que dicen serlo no se encuentran certificados por sus respectivas
comunidades y esto es consecuencia del rechazo u olvido de sus pares, que los dejan a su suerte en
los centros penitenciarios y carcelarios. Informe Indgenas privados de la libertad en
establecimientos penitenciarios y carcelarios del INPEC.
104 Dijo la Defensora al respecto: Asimismo, es evidente el total desconocimiento por parte de
las autoridades penitenciarias y carcelarias de las normas que regulan y protegen el derecho de las
comunidades indgenas a conservar sus costumbres y tradiciones. Por ello, dentro de la normativa
del sistema penitenciario son escasas las directrices que promuevan la efectividad de dichos
derechos. Esta deficiencia ha llevado a muchos funcionarios a improvisar poniendo en prctica a su
libre arbitrio; medidas y actividades en favor de la poblacin indgena reclusa en sus respectivos
establecimientos, con el convencimiento de estar haciendo lo adecuado. Informe Indgenas
privados de la libertad en establecimientos penitenciarios y carcelarios del INPEC.
72
representativas de carcter nacional y regional no cuentan con el recurso

humano y econmico suficiente para establecer un contacto efectivo y
permanente entre el indgena recluso y su cabildo o comunidad que permita
legalizar su condicin ante el INPEC. (4) Se constat las dificultades
lingsticas que tiene esta poblacin en prisin;105 (5) que la asignacin de
presupuesto no ha sido adecuada ni suficiente106 la exigencia o
condicionamiento de que haya un nmero mnimo de diez (10) internos
indgenas en el establecimiento para poder asignar la partida correspondiente,
resulta abiertamente violatoria del derecho fundamental a la igualdad. Es
apenas obvio que para el respeto de su identidad cultural tienen tanto derecho
a dicha asistencia diez indgenas reclusos que dos o tres de ellos. (6)
Ninguno de los establecimientos carcelarios y penitenciarios del pas tienen
espacios suficientes, donde puedan recluirse a los indgenas privados de la
libertad, ni posibilidades de trabajo y estudio que de acuerdo con la entidad
cultural les permita ser resocializados; por el contrario, su reclusin resulta
altamente nociva para estos, sus familias y las comunidades mismas. ||
Igualmente, la pena privativa de la libertad desarraiga a los internos
indgenas de su comunidad, ya que a estos el INPEC los ubica en centros
carcelario sin tener en cuenta el criterio de cercana de su comunidad o
resguardo, con detrimento de la conservacin de su cultura y diversidad
tnica. El distanciamiento de sus familiares y resguardos o comunidades es la
queja ms frecuente que se registr durante la visita a los diferentes
establecimientos de reclusin.107 As, la Defensora del Pueblo resalta que el
slo hecho de ser indgena, amplifica la condena de privacin de la libertad
sobre la persona. Para un colombiano promedio, la situacin equivalente es
ser privado de la libertad en otro pas, lejos de su familia y sus costumbres, y
en una institucin en la que se habla un idioma que no se conoce, o que se
105 Dijo la Defensora al respecto: Muchos de los internos indgenas son monolinges o tienen
una comprensin limitada del espaol, lo que, aunado al desconocimiento total de sus derechos,
impide que exijan la efectividad de los mismos, por ello son catalogados por las autoridades
penitenciarias como personas muy juiciosas que no presentan queja alguna. Informe Indgenas
privados de la libertad en establecimientos penitenciarios y carcelarios del INPEC.
106 Dijo al respecto la Defensora: En cuanto a la asignacin del presupuesto asignado por el
INPEC, vemos que no est de acuerdo con las necesidades de dicha poblacin, lo que afecta a un
gran nmero de estas personas. En sntesis, tal disposicin no pasa de ser una simple formalidad
que en teora estara satisfaciendo tal requerimiento. En efecto, se observa cmo las mencionadas
resoluciones n 2403 de 2004 y n 2328 de 2005 adjudican una partida de $13.000.000 y de
$15.000.000, respectivamente, que distribuidas en los establecimientos donde hayan un nmero
mnimo de 10 internos indgenas, le correspondera a cada interno una cantidad que a todas luces es
insuficiente para llevar a cabo una actividad propia de su identidad cultural. || Adems, analizado
el contenido de las resoluciones que asignan a los internos indgenas las partidas con cargo al rubro
de atencin social y rehabilitacin al recluso observamos: 1. Estas tienen destinacin especfica
como son: la adquisicin de sbanas, colchones, almohadas, cobijas, tiles de aseo, televisores,
ventiladores, VHS, grabadoras para el uso exclusivo de cada comunidad y dems elementos
requeridos que permitan desarrollar las habilidades y destrezas manuales del interno indgena,
orientados a proteger y preservar su identidad cultural. || 2. Dicha asignacin tiene un monto
mnimo de $170.000 y un mximo de 1.620.000 pesos. || 3. Que en el ao 2004 estaba a dirigida
24 establecimiento y en el 2005 a 20 establecimientos carcelarios que tuvieran cada uno cobertura
mnima de 10 indgenas reclusos. Informe Indgenas privados de la libertad en establecimientos
penitenciarios y carcelarios del INPEC.
107 Defensora del Pueblo. Informe Indgenas privados de la libertad en establecimientos
73
conoce tan slo parcialmente. Estas cargas hacen, de por s, el encierro en la

prisin ms severo y restrictivo de los derechos fundamentales que para el
resto de colombianos.
[iii] En dos mil siete (2007), present el informe sobre personas con
discapacidad, privadas de la libertad; de sus conclusiones cabe resaltar, entre
otras, las siguientes: (1) la mayora de personas discapacitadas en prisin son
hombres en edad productiva (30 a 40 aos); (2) en los establecimientos no
hay espacios especiales para su estada y los espacios comunes no son
sensibles a sus especiales necesidades, esta falta de accesibilidad hace ms
dramtica su estada en la prisin (situacin especialmente grave las barreras
arquitectnicas para acceder a sitios de estudio y trabajo, por el efecto que
tiene sobre los derechos de la persona recluida tal negacin); (3) los
establecimientos carecen de ayudas tecnolgicas o metodolgicas, auditivas o
visuales; [] no tienen igualdad de oportunidades para acceder y
permanecer en actividades educativas y no existen programas acordes con
las diferencias psicofsicas de este grupo poblacional; tampoco [] tienen
igualdad de oportunidades para acceder y permanecer en actividades
laborales y no existen oportunidades laborales que se ajusten a las
diferencias psicofsicas. (4) Concluye adems que no slo existen los
problemas, sino que, adems, [] no se han establecido programas
dirigidos a entender y a solucionar problemas relacionados con la vida digna
de una persona con discapacidad y, en trminos, generales no existen
profesionales idneos, contratados por el INPEC, que manejen
adecuadamente la problemtica inherente a la discapacidad. || No existen
medios de transporte adecuados para facilitar el traslado de personas con
discapacidad, privadas de la libertad, a las diligencias judiciales. (6)
Finalmente, concluye el informe en los siguientes trminos: Como resultado
del presente estudio se afirma que en los establecimientos de reclusin
existen mltiples obstculos que impiden a los internos con discapacidad
ejercer sus derechos y libertades, lo que dificulta su participacin en las
actividades cotidianas.108 Nuevamente, la calidad de sujetos de especial
proteccin de estas personas se hace evidente y patente. La carga que
representan las barreras y obstculos de accesibilidad implican que la condena
de reclusin en prisin se convierte en un castigo notoriamente ms severo y,
en muchas situaciones, claramente irrazonable y desproporcionado, como
impedir su acceso a los lugares en donde pueden estudiar o trabajar,
actividades imprescindibles dentro de los procesos de resocializacin, tal
como han sido planteados y concebidos. No es siquiera racional, impedir a
una persona a realizar las actividades que se necesitan para que cumpla el
objetivo que se busca alcanzar.
[iv] En dos mil nueve (2009), la Defensora Delegada para la Poltica
Criminal y Penitenciaria present un informe sobre la Situacin de las
personas identificadas como del colectivo LGBT privadas de la libertad en
108 Defensora del Pueblo. Informe Indgenas privados de la libertad en establecimientos
74
crceles de Colombia. Entre otras cosas, se concluy: (1) En la mayora de

los establecimientos carcelarios y penitenciarios no hay un rea especfica
donde estn personas del colectivo LGBTI como resultado de la falta de
recursos fsicos y de la percepcin que esto puede ser un factor
discriminatorio para este grupo de poblacin, los hombres del colectivo
LGBTI prefieren no estar aislados en patios especiales; (2) hay diferentes
grados de discriminacin hacia personas LGBTI; es ms probable que los
hombres pertenecientes al grupo Trans del colectivo LGBTI sean agredidos
sexualmente por parte de otros internos. (3) Las autoridades carcelarias
cuidan en un alto porcentaje a las personas del colectivo LGBTI,
especialmente a las personas de sexo hombre. (4) Los establecimientos
pueden obligar ms a menudo a internos de sexo hombre al corte obligado del
cabello con la excusa del cumplimiento de las normas internas; es ms
frecuente y notorio en establecimientos masculinos la prohibicin del ingreso
de artculos de uso convencional relativos al gnero femenino como ropa o
cosmticos, contrastando con lo sucedido en establecimientos femeninos. (5)
Los hombres son ms sometidos a malos tratos verbales y/o fsicos por parte
de la guardia que las mujeres. (6) Las mujeres de la comunidad LGBTI
divulgan ms fcilmente su orientacin sexual y hacen valer mejor sus
derechos. (7) En la gran mayora de establecimientos carcelarios y
penitenciarios no existe en el reglamento interno un captulo especial para la
visita conyugal del grupo LGBTI, de hecho, hay dificultades en la
implementacin de la visita conyugal para el grupo LGBTI. Se restringe por
causas especialmente concernientes al desconocimiento de la norma. (8) Un
gran nmero de directores, administrativos y personal de custodia y vigilancia
no tiene conocimiento sobre la situacin de las personas de la comunidad
LGBTI, persisten las creencias errneas y se perpeta el heterosexismo, la
homofobia y el machismo. Situacin que se agrava porque no hay campaas
en los establecimientos penitenciarios y carcelarios sobre el respeto a los
derechos de la comunidad LGBTI. Algunos miembros de la guardia intentan
proteger a las personas LGBTI, pero no han sido formados en el tema para
comprender mejor las diferentes situaciones y necesidades de este grupo. (9)
Finalmente, dentro de las conclusiones de la Defensora cabe resaltar que hay
algunos brotes de discriminacin laboral hacia personas LGBTI reconocidas,
especialmente en establecimientos masculinos; igualmente algunos
establecimientos discriminan a personas LGBTI en actividades educativas.109
5.4.3. En el ao dos mil once (2011) la Defensora del Pueblo present un
informe sobre el seguimiento al cumplimiento de la Tutela N 971 de 2009,
en el cual se abord el problema de la no separacin de personas sindicadas y
condenadas.110
5.4.3.1. En esa decisin judicial (T-971 de 2009), la Corte reiter una de las
109 Defensora del Pueblo. Informe Situacin de las personas identificadas como del colectivo
LGBT privadas de la libertad en crceles de Colombia. 2009.
110 Defensora del Pueblo, Defensora Delegada para la Poltica Criminal y Penitenciaria. 2011.
Seguimiento al cumplimiento de la sentencia de Tutela 971 de 2009.
75
decisiones adoptadas en la sentencia T-153 de 1998 (toda persona privada de

la libertad sindicada de haber cometido un delito, tiene derecho a ser recluida
aparte de las personas juzgadas y condenadas de haberlo hecho),111 a propsito
de las mujeres recluidas en el Establecimiento Penitenciario y Carcelario del
Alta y Mediana Seguridad de Valledupar. La Corte Constitucional, teniendo
en cuenta este derecho constitucional y, adems, que en el caso concreto los
hombres s eran debidamente separados, decidi que la no separacin entre
detenidas o acusadas y condenadas, como s ocurre con el personal
masculino es discriminatoria y viola el derecho fundamental a la igualdad de
las internas.112 La Corte decidi tutelar los derechos a la igualdad, a la
presuncin de inocencia, a la vida y a la integridad personal de las internas
detenidas que no estn separadas de las condenadas, tanto en el EPCAMS de
Valledupar como en los dems establecimientos de reclusin.
La Corte Constitucional estableci dos niveles de proteccin; uno especfico
para el caso de las accionantes (separar las sindicadas de las condenadas), y
uno de carcter general, para enfrentar ese aspecto del sistema penitenciario y
carcelario que, por el caso concreto, se sabe que est siendo desconocido
(separar personas sindicadas de condenadas en todo el sistema de reclusin).
La orden especfica fue al Director del Establecimiento Penitenciario y
Carcelario de Mediana y Alta Seguridad de Valledupar que, en un trmino de
dos (2) meses, debera tomar las medidas administrativas y presupuestales
necesarias para proceder a separar las internas condenadas de las que estn
sindicadas o acusadas. La orden general fue al Director del INPEC y al
Ministro del Interior y de Justicia para que, en el trmino de dos (2) meses
tomaran las medidas administrativas y presupuestales necesarias para
proceder a separar las internas condenadas de las que estn sindicadas o
acusadas en el Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Mediana y Alta
Seguridad de Valledupar y en todos los establecimientos penitenciarios y
carcelarios del pas donde esa medida no se aplica.113
5.4.3.2. Dos aos despus de impartidas las rdenes, la Defensora constat
que la regla de encarcelamiento se segua desconociendo. Dijo en su informe:
Desde 1997 la Defensora del Pueblo ha venido denunciando la falta de
separacin entre condenados y sindicados, esta afirmacin fue recogida y
apoyada por la Corte Constitucional en la sentencia de tutela N 153 de
1998, mediante la cual se orden al INPEC, entre otros aspectos, que en un
trmino mximo de cuatro aos separara completamente los internos
sindicados de los condenados. Como respuesta el INPEC, mediante
resolucin, modific la denominacin y destinacin de los 139
establecimientos de reclusin los cuales eran, de conformidad con la
111 Dijo la Corte: La Sala encuentra tambin que la no separacin entre las mujeres condenadas y
las detenidas vulnera el derecho a la presuncin de inocencia de stas, porque, como lo ha sealado
la Corte la reclusin indiscriminada de los sindicados y los condenados constituye una clara
violacin del derecho de los primeros a que se presuma su inocencia [T-153 de 1998]. Corte
Constitucional, sentencia T-971 de 2009 (MP Mauricio Gonzlez Cuervo).
112 Corte Constitucional, sentencia T-971 de 2009 (MP Mauricio Gonzlez Cuervo).
113 Corte Constitucional, sentencia T-971 de 2009 (MP Mauricio Gonzlez Cuervo).
76
nomenclatura del mapa judicial del pas: penitenciaras, crceles de distrito

y circuito y reclusiones de mujeres, y los clasific de la siguiente manera:
establecimientos penitenciarios y carcelarios, establecimiento carcelario,
establecimiento penitenciario, establecimientos de reclusin especial,
establecimientos penitenciarios y carcelarios de alta y mediana seguridad,
etc. || Con esta nueva clasificacin el INPEC no solo desvincul del mapa
judicial la denominacin de los establecimientos de reclusin, sino que
adems cambi su destinacin tradicional, para as solucionar el problema
de la mezcla de sindicados y condenados. Con esto el INPEC eludi de
manera muy sutil el acatamiento estricto del referido fallo.114 La Defensora
constat que en la crcel de Valledupar, frente a la que se interpuso la accin
de tutela, s est cumpliendo con la regla, pero no as otras,
[] transcurridos ms de dos (2) aos de proferida la sentencia
de la Corte Constitucional T-971 del 2009, la mayora de las
reclusiones y anexos de mujeres del pas no han acatado esta
nueva orden judicial. As mismo han hecho caso omiso de las
preceptivas nacionales e internacionales sobre la separacin de
detenidos(as) y condenados(as).115
El informe de la Defensora muestra cmo ni la insistencia judicial ni la de los
rganos de control, ha servido para que se adopten las medidas de respeto a la
dignidad de las personas recluidas en las prisiones.116
Seguimiento al cumplimiento de la sentencia de Tutela 971 de 2009. Aadi la Defensora: [] la
Defensora del Pueblo en numerosas oportunidades ha recordado a las autoridades carcelarias que
la necesidad de tal separacin fsica constituye una de las fundamentales y ms elementales bases
de la poltica penitenciaria, como que de ella depende en parte la aplicacin de los principios del
tratamiento penitenciario en su sistema progresivo, en cuanto el tratamiento penitenciario slo es
predicable respecto de las personas condenadas. Adems, como es bien sabido, esta promiscuidad
representa una flagrante violacin del derecho fundamental a la presuncin de inocencia de las
personas sindicadas. En efecto, toda persona privada de la libertad debe ser considerada inocente
mientras no exista sentencia firme de condena (artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos; artculos 14.2, y 6.2 del Convenio de Roma, y artculo 8.2 del Pacto de San Jos).
115 Dijo la Defensora: En las visitas de inspeccin practicadas por funcionarios de la Defensora
del Pueblo para la verificacin de la sentencia de tutela 971 de 2009, se constat que en los 42
centros carcelarios destinados para varones donde hay presencia de mujeres y en la gran mayora
de las 11 reclusiones de mujeres los criterios de clasificacin que establecen la divisin o
separacin entre sindicadas y condenadas no se cumplen o se cumplen parcialmente, lo cual nos
lleva a afirmar que hasta el momento Seguimiento al cumplimiento de la Tutela N 971 de 2009 23
las autoridades carcelarias y penitenciarias no estn observando la legislacin nacional vigente ni la
jurisprudencia referida al tema. || [] || Analizados la totalidad de los datos que arroja el presente
estudio se pude afirmar: Se cumple a cabalidad la Sentencia de Tutela 971 de 2009 slo en las dos
secciones de mujeres de los complejos de El Pedregal e Ibagu y en las reclusiones de mujeres de
Armenia y Manizales. || En 5 de ellas (Bogot, Sogamoso, Villavicencio, Popayn y Pereira) no se
cumple la referida sentencia ya que no se establece totalmente la divisin entre sindicadas y
condenadas. || En Bucaramanga y Ccuta se cumplen parcialmente estos criterios de divisin.
Defensora del Pueblo, Defensora Delegada para la Poltica Criminal y Penitenciaria. 2011.
116 Dijo la Defensora: En cuanto a la orden inicial de la Corte Constitucional sobre la separacin
en este aspecto (Sentencia de Tutela N 153 de 1998), pareciera que las autoridades concernidas
entendieron el plazo de cuatro aos all sealado como un periodo de gracia dentro del cual estas
no adelantaron accin conducente al acatamiento total de la aludida orden judicial. Por ello, en esta
77
5.4.4. En dos mil once (2011), la Defensora del Pueblo tambin adelant el
seguimiento al cumplimiento de la sentencia de Tutela 062 de 2011, a travs
de la Defensora Delegada para la Poltica Criminal y Penitenciaria, sobre
personas de la comunidad LGBTI privadas de la libertad en prisin.117
5.4.4.1. En la sentencia T-062 de 2011, la Corte Constitucional decidi
reiterar la jurisprudencia sobre proteccin a las personas recluidas en prisin,
para no ser afectadas en sus derechos, en razn a su orientacin sexual. 118
Siguiendo tres decisiones judiciales previas las sentencias T-499 de 2003, T1096 de 2004, T-493 de 2006 en las que se haba hecho referencia a la
necesidad de expedir reglamentos respetuosos de la libertad y la orientacin
sexual.
[1] En la sentencia T-499 de 2003 se tutel el derecho de una mujer
recluida en la Crcel de Villa Josefina de Manizales, a que se le garantizara el
goce efectivo de su derecho a tener una visita ntima con su pareja en
condiciones dignas, sin discriminacin alguna en razn a su orientacin
sexual.119 Teniendo en cuenta que este no es un problema exclusivo de la
accionante, o de las mujeres de la crcel en que ella se encontraba, sino del
Sistema penitenciario y carcelario y general, la Corte Constitucional decidi
sentencia T-971 del 2009 la Corte Constitucional seala que en la actualidad persiste el estado de
cosas inconstitucional en materia penitenciaria y carcelaria declarado mediante la sentencia T-153
de 1998, ya que no se ha cumplido el mandato impartido en la misma de separar a los detenidos(as)
de los(as) condenados(as), razn por la que la Corte reitera la orden al Director del INPEC y al
Ministro del Interior y de Justicia para que en un trmino de dos (2) meses a partir de la
notificacin del examinado fallo inicien las gestiones administrativas y presupuestales necesarias
para proceder a separar las internas condenadas de las que estn sindicadas o acusadas en todos los
establecimientos penitenciarios y carcelarios del pas donde esa medida no se aplica. || De acuerdo
con lo expuesto, esta Defensora Delegada recalca que los esfuerzos que tanto el Ministerio de
Justicia como el INPEC han puesto en marcha para cumplir con lo ordenado en la sentencia T-153 /
98 de la Corte Constitucional, han sido insuficientes y errados: la creacin de una nueva
clasificacin para los establecimientos de reclusin. Esto por cuanto las medidas adoptadas no han
solucionado el problema de la divisin entre reclusos(as) por situacin jurdica. En otros casos,
estos esfuerzos se han concentrado en realizar divisiones fsicas de algunos espacios de las
crceles, sin contemplar tambin un trato diferenciado para sindicados(as) y condenados(as) a
travs de los diversos servicios de los establecimientos penitenciarios y carcelarios. Defensora del
Pueblo, Defensora Delegada para la Poltica Criminal y Penitenciaria. 2011. Seguimiento al
cumplimiento de la sentencia de Tutela 971 de 2009.
118 Corte Constitucional, sentencia T-062 de 2011 (MP. Luis Ernesto Vargas Silva, SPV Mauricio
Gonzlez Cuervo).
119 Corte Constitucional, sentencia T-499 de 2003 (MP. lvaro Tafur Galvis). Reiter la Corte:
[] que las personas privadas de la libertad pueden reclamar oportunidades para afianzar en la
intimidad sus relaciones de pareja, y que las autoridades carcelarias no pueden entorpecer sus
propsitos, en razn de que la dignidad humana de los reclusos est especialmente protegida, en los
artculos 1, 2, 4, 5, 15 y 16 constitucionales. Por lo que decidi: [] la Directora del
Reclusorio Villa Josefina de Manizales, y el Director del INPEC accionados, como lo disponen los
Jueces de Instancia y atendiendo las precisiones de las sentencias que se confirman, debern
permitir el ingreso de la seora Martha Luca Alvarez al reclusorio en mencin, a fin de que sta
pueda entrevistarse en intimidad con la seora Martha Isabel Silva, o debern disponer el lugar
donde se realizaran tales encuentros, salvaguardando la dignidad y los derechos a la igualdad, e
intimidad de las nombradas.
78
dar una orden de carcter general a la Defensora del Pueblo que, de ser del
caso, recurriera a los recursos judiciales que llevaran a la administracin
pblica a tomar tales decisin y expedir dichos reglamentos.120
[2] En la sentencia T-1096 de 2004 la Corte Constitucional decidi que
el INPEC desconoce de forma grave y manifiesta los derechos a la dignidad,
la vida, la integridad fsica y a la libertad sexual de una persona privada de
la libertad, cuando no adopta las medidas necesarias para evitar que otros
reclusos abusen sexualmente de ella y vulneren sus derechos, en especial si se
trata de una persona que pertenece a un grupo que tradicionalmente ha sido
discriminado.121 De forma similar a lo decidido en la sentencia anterior (T499 de 2003), se tomaron varias medidas de proteccin a favor del accionante,
a la vez que se indic a la Defensora del Pueblo que tomara las acciones
correspondientes para que las autoridades responsables de impedir que los
reclusos y reclusas sean objeto de violaciones y abusos sexuales le otorguen a
ese grave problema la prioridad que merece y tomen medidas efectivas para
solucionarlo. Con relacin al accionante se orden tomar medidas adecuadas
y necesarias para (i) proteger inmediatamente su libertad sexual; (ii) ubicarlo
en el trmino de tres meses, en un establecimiento penitenciario y carcelario
que asegure su tranquilidad y seguridad personal y corporal; y (iii) adelantar
las investigaciones para esclarecer los hechos ocurridos.122 La sentencia T1096 de 2004 indic que se deban adoptar especiales medidas de proteccin
al accionante, para evitar que fuera vctima de retaliaciones o restricciones
irrazonables como requisito de su proteccin. Especficamente se reiter la
sentencia T-153 de 1998 en los siguientes trminos: recuerda la Corte que
la labor de resocializacin no consiste en imponer determinados valores a los
reclusos, sino en brindarles los medios para que, haciendo uso de su
autodeterminacin, establezca cada interno el camino de su reinsercin al
conglomerado social.123 No es aceptable, por tanto, que se pretenda
solucionar los inconvenientes del accionante imponindole modificaciones a
su personalidad tales como, por ejemplo, pretender modificar su orientacin
sexual.124
120 Dijo la Corte: No obstante la Sala no puede desconocer las dificultades por las que atraviesan
los centros de reclusin dada las falencias que dejan al descubierto las reglamentaciones atinentes a
las visitas ntimas de los internos, no slo cuando las solicitan parejas homosexuales, sino en los
casos en que quien requiere ingresar al establecimiento i) no posee documentos de identidad, ii) no
puede certificar sus antecedentes judiciales y de polica, y iii) hace uso de permiso o cuenta con un
mayor grado de libertad, en razn del estado de resocializacin en que se encuentra. || En
consecuencia se instar a la Defensora del Pueblo para que impulse las acciones judiciales o
administrativas pertinentes para que las autoridades penitenciarias sean conminadas a expedir la
reglamentacin que esta Sala y el Defensor Regional de Caldas echan de menos, a fin de que los
directores de los penales cuenten con criterios claros, generales y uniformes en la materia, que les
permitan garantizar a los internos el ejercicio de la sexualidad en condiciones de igualdad, y
salvaguardando su dignidad e intimidad, sin desconocer las condiciones especficas de cada
establecimiento. Corte Constitucional, sentencia T-499 de 2003 (MP Alvaro Tafur Galvis).
121 Corte Constitucional, sentencia T-1096 de 2004 (MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa).
79
[3] Por ltimo, en la sentencia T-439 de 2006, se protegi el derecho de

las mujeres privadas de la libertad en la Crcel Nacional de Mujeres Villa
Josefina de Manizales.125 Se constataron violaciones a su derecho al debido
proceso al trmite de sus solicitudes (demoras irrazonables), al derecho a la
defensa (la oficina jurdica la atenda una persona sin formacin jurdica, y sin
dedicacin completa para ello), al ejercicio de actividades deportivas y
recreativas (se tenan restricciones y obstculos irrazonables y
desproporcionados para el desarrollo de esas actividades), imposicin de
reglas disciplinarias absurdamente estrictas o daos personales (obligarlas a
realizar labores de aseo, sin contar con los utensilios que impidan daos en la
piel). Finalmente, se record la especial proteccin que tienen las personas
para no ser discriminadas por su orientacin. Se impartieron varias rdenes,
orientadas a superar las violaciones a los derechos fundamentales
constatadas.126
As, con base en esas tres (3) decisiones previas, la Corte Constitucional
resolvi dar varias rdenes con relacin Establecimiento Penitenciario de
Mediana Seguridad de Yopal (Casanare), pero tambin instrucciones de
carcter general para que el INPEC reformar los reglamentos de los
establecimientos. Especficamente indic al respecto: ordenar al Director
General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario para que adelante
las acciones tendientes a reformar las normas reglamentarias en materia de
rgimen de los establecimientos penitenciarios y carcelarios, con el fin que
resulten compatibles con la proteccin de los derechos constitucionales de las
personas internas de identidad u opcin sexual diversas.127 La Corte solicit
a la Defensora del Pueblo hacer seguimiento al cumplimiento de las rdenes
dadas.
5.4.4.2. La Defensora del Pueblo consider que las rdenes especificas
impartidas al Establecimiento Penitenciario y Carcelario haban sido
cumplidas,128 pero se constat que las amenazas a la poblacin LGBTI se
125 Corte Constitucional, sentencia T-439 de 2006 (MP. Marco Gerardo Monroy Cabra).
126 Corte Constitucional, sentencia T-439 de 2006 (MP. Marco Gerardo Monroy Cabra). La
sentencia imparti ms de un decena de rdenes, algunas de ellas a las autoridades carcelarias, para
que tomaran las medidas adecuadas y necesarias para superar los problemas concretos que haban
sido detectados, y otras a autoridades de control, del orden nacional y local, para que hicieran
seguimiento a las rdenes impartidas.
127 En cuanto al caso concreto de la Crcel de Yopal, la Corte resolvi, entre otras cosas: ordenar
al director del Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad de Yopal (Casanare) que en el
trmino de un mes [] adelante, con la concurrencia de la Direccin del Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario Inpec, un campaa de sensibilizacin y capacitacin a los
funcionarios, personal de guardia e internos de esa establecimiento, sobre la proteccin de los
derechos constitucionales de los reclusos y reclusas de identidad u opcin sexual diversa, []
Corte Constitucional, sentencia T-062 de 2011 (MP. Luis Ernesto Vargas Silva, SPV. Mauricio
Gonzlez Cuervo).
128 Concluy al Defensora al respecto: (1) Se cumpli con lo dispuesto por la Corte
Constitucional en el Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Yopal, Casanare. (2) Se inici
haciendo dicha sensibilizacin y capacitacin a los funcionarios y defensores pblicos de Casanare
encontrando algunas personas renuentes a tratar el tema y se evidenci mucho desconocimiento
frente al tema en este grupo. (3) Se ha establecido que hay buena disposicin por parte del INPEC
para que la Defensora del Pueblo lleve este tipo de sensibilizacin y capacitacin a sus
80
mantienen.129
5.4.5. En el dos mil once (2011), la Defensora Delegada para la Poltica
Criminal y Penitenciaria tambin realiz el estudio Agua potable en los
establecimientos de reclusin de Colombia. Muchos de los problemas
relacionados con este derecho fundamental siguen estando presentes.
establecimientos
Nivel de riesgo del agua en los
establecimientos
2%
Riesgo Mximo
el caso del establecimiento de Magangu,

Sanitariamente el nivel de riesgo
Bolvar; Crcel de Riohacha, Guajira
es inviable. Por ningn motivo
es apta para el consumo humano
y requiere una vigilancia
31% mxima, especial y detallada
en
riesgo
18%
Riesgo Alto
El nivel es considerado sin

riesgo sanitariamente. El agua
cumple con todos los aspectos y
parmetros necesarios para su
aceptabilidad
Granada, Meta; Chiquinquir, Boyac;

Santa Rosa de Viterbo, Boyac; EPC de
Acacas, Meta; Neiva, Huila; Leticia,
Amazonas; Sabanalarga, Atlntico;
Reclusin de Mujeres de Popayn,
Cauca; EPC de Popayn, Cauca; Vlez,
Santander; Mlaga, Santander; Socorro,
Santander; Puerto Boyac, Boyac;
funcionarios. Defensora del Pueblo, Defensora Delegada para la Poltica Criminal y

Penitenciaria. 2011. Seguimiento al cumplimiento de la sentencia de Tutela 062 de 2011.
129 Concluy la Defensora al respecto: (4) Hay un gigantesco dficit de conocimiento frente al
tema LGBT y persisten muchas creencias y actitudes errneas. (5) La homofobia sigue siendo un
punto recurrente que origina todas las vulneraciones de Derechos Humanos en la poblacin LGBT.
(6) Las direcciones de los establecimientos a los que hemos llegado se han mostrado muy
interesados en que se contine con esta labor pues hablan del desconocimiento general que existe
sobre el tema. Corte Constitucional, sentencia T-062 de 2011 (MP Luis Ernesto Vargas Silva, SPV
Mauricio Gonzlez Cuervo).
81
Pensilvana, Caldas
7%
Riesgo Medio
El nivel de riesgo es alto

sanitariamente. El agua es no
apta para el consumo humano y
requiere una vigilancia especial
4%
Riesgo Bajo
EPCAMS de Bogot "La Picota";

Reclusin de Mujeres de Bogot;
Duitama, Boyac; Colonia Agrcola de
Acacias, Meta; Zapatoca, Santander
82
Sanitariamente el nivel de riesgo

es medio. El agua es no apta para
el consumo humano pero es
susceptible de disminuir con una
gestin directa
Sin riesgo
69%
El nivel es considerado sin riesgo
[El informe no lo indica]
83
sin sanitariamente. El agua cumple

riesgo con todos los aspectos y
parmetros necesarios para su
aceptabilidad
La Defensora tambin inform que el 40% de los establecimientos no
cuentan con apoyo de las secretaras de salud departamentales para analizar su
agua y el INPEC carece de una poltica de mantenimiento de redes y
depsitos de agua en sus establecimientos. Los tanques son, sin duda, un
problema de mltiples aristas, con un impacto significativo en los derechos de
las personas.130 Para la Defensora, la deficiencia de la prestacin del servicio
de agua se debe a varias razones, entre estas estn:
[1] La ubicacin del establecimiento carcelario y penitenciario,
ya que no se realizaron estudios de factibilidad que determinaran
la disposicin o la distancias para las acometidas del agua. || [2]
El mal funcionamiento de las bombas, ejemplo de ello es el
establecimiento de Barrancabermeja en donde de 12 bombas
slo funcionan 2. || [3] En algunas ocasiones el flujo de agua
suministrado por las empresas de servicios pblicos no es
constante o el volumen no es el requerido, por ello los tanques de
almacenamiento no llegan a su tope mximo. || [4] Las lneas de
conduccin no poseen el dimetro necesario o el trazado de
lineamiento permite el fraude del fluido, las conexiones erradas
y las prdidas de fluctuaciones del servicio que estas actividades
generan.131
La Defensora advierte que hasta el momento del informe, [] el INPEC no
[haba] adelantado un estudio que determine las necesidades de cada uno de
los 144 establecimientos de reclusin en la prestacin del servicio bsico del
agua y as poder determinar las tareas que deben emprender para mejorar la
calidad y cantidad de agua en cada uno de ellos.132 Son mltiples los
130 Dijo al respecto la Defensora del Pueblo: El INPEC no cuenta con convenio con Secretaras
de Salud Departamental o Municipal u otras entidades para el apoyo constante o la inspeccin de
los tanques de almacenamiento de agua, ya que como todos sabemos el agua distribuida por
cualquier medio contiene residuos (productos de polvo, insectos y otros elementos) que hacen
necesario hacer su limpieza y desinfeccin una o dos veces al ao. [Termino ofrecido por el Comit
Internacional de la Cruz Roja, en la obra Agua, Saneamiento, Higiene as y Habitada en las
crceles] || Aunque el INPEC ha realizado algunos esfuerzos designando funcionarios (guardias,
internos) para el control del agua, esta entidad no cuenta con personas especializadas en la limpieza
y [desinfeccin] de los tanques de almacenamiento, adems de este hecho no existe un criterio
unificado sobre el tiempo en que se debe realizar la limpieza y [desinfeccin]. Las encuestas
realizadas nos llevan a concluir que el trmino para la realizacin vara en cada establecimiento
entre 15 das, cada mes o cada tres meses. || Actualmente en el sistema penitenciario y carcelario,
existe un gran nmero de establecimientos de reclusin que presta el servicio bsico de agua con
interrupciones hasta por varios das; ejemplo de ello, entre otros, estn los establecimientos de
Valledupar, La Dorada, Barrancabermeja.
131 DEFENSORA DEL PUEBLO. Defensora Delegada para la Poltica Criminal y Penitenciaria.
2011 Agua potable en los establecimientos de reclusin de Colombia.
132 DEFENSORA DEL PUEBLO. Defensora Delegada para la Poltica Criminal y Penitenciaria.
84
problemas que persisten en el sistema penitenciario y carcelario en materia de

agua, y muchos de ellos de carcter estructural o de planeacin, como, por
ejemplo, los problemas que devienen de errores de diseo en las
construcciones y los proyectos de ingeniera. 133 Se trata de problemas sobre
los cuales, las entidades de control departamental o municipal ya haban
alertado a las autoridades carcelarias, tal como deja registro la Defensora.
5.4.6. El veintiuno (21) de septiembre de dos mil doce (2012), la Defensora
del Pueblo, a travs del Defensor Delegado para la Poltica Criminal, Luis
Alfredo Castillo Granados, remiti informacin acerca de uno de los
establecimientos penitenciarios y carcelarios contra los que se interpuso una
de las acciones de tutela que se estudian en el presente proceso, la Crcel de
Valledupar, en cumplimiento de las rdenes de vigilancia que se haban dado
a la Defensora del Pueblo dentro de la sentencia T-693 de 2007. 134 En esta
2011 Agua potable en los establecimientos de reclusin de Colombia.
133 Por ejemplo, la Defensora mencion entre otros: Cuando se carece de este servicio en los
establecimientos, el INPEC no verifica si los carro-tanques utilizados para abastecer el servicio de
agua se han desinfectados antes de ser utilizados para el transporte de agua. || En algunos de los
nuevos establecimientos el INPEC, como usuario, no ha podido subsanar la situacin presentada
en el sistema de bombeo, pues est operando este sistema sin ningn tipo de manual de
operaciones ni planos ya que Fonade no los ha entregado. Ejemplo de ello lo encontramos en el
establecimiento penitenciario de Puerto Triunfo en donde por problemas en el bombeo hubo una
baja de presin lo que dio como resultado problemas en el suministro de agua. || En ciertos
establecimientos de reclusin para la ubicacin de los pozos o tanques no se ha tenido en cuenta
determinadas circunstancias, lo que trae como consecuencia que estos sitios se conviertan en nido
de roedores, serpientes. Adems cuando llueve se inundan trayendo serias consecuencias en la
calidad del agua. || En gran nmero de las actas producto de la actividad realizada por las
respectivas secretaras de salud departamental o municipal referente a las tomas o muestreo de
agua para el consumo en los establecimientos penitenciarios y carcelarios, se ha dejado constancia
de las regulares condiciones en que se encuentran los tanques de almacenamiento del agua, como
tambin de las plantas de tratamiento que no operan ptimamente, debido a que los procesos no
estn funcionando o estn operando de manera incipiente por el dao del sistema de
dosificacin del desinfectante o por la falta de la prueba de demanda de cloro para las dosis
ptimas de este producto y la falta de control de pH y cloro residual libre. || En las visitas
realizadas por las diferentes secretaras de salud estas observaron que en algunos establecimientos
de reclusin los tanques o pozos no cuentan con tapa de proteccin para evitar la cada de hojas u
otros materiales o de agua lluvia, elementos estos que alteran las condiciones de calidad del agua.
Ejemplo de ello es el establecimiento penitenciario y carcelario de Chiquinquir (Normandia), y el
establecimiento penitenciario y carcelario de Lbano. || Tambin se observ en estas visitas que
por el deterioro de las redes internas se utilizan mangueras para la conduccin del agua a ciertas
reas de los establecimientos de reclusin, las cuales no son actas para tal propsito. As mismo se
observ la falta de revisin o de mantenimiento de los instrumentos tales como el aireador y los
filtros de ozono utilizados para la purificacin del agua. || En un nmero mnimo de centros de
reclusin el agua se surte de dos fuentes (acueducto municipal y de agua cruda sin tratamiento) que
proviene de nacimientos o de pozos profundos, las que al ser mezcladas arrojan un producto que no
cumple con la norma de calidad para el consumo humano por presentar contaminacin
microbiolgica, [] Ejemplo de esto lo hallamos en el establecimiento penitenciario de
Pensilvania. || Se evidencia en algunos establecimientos la utilizacin de objetos extraos como
medias, plsticos en los grifos y en ciertas conexiones de las redes hidrulicas, lo que trae como
consecuencia la contaminacin del lquido. || [] || La mayora de alcaldas, a travs de la
secretaras de salud, formularon recomendaciones para garantizar la potabilizacin del agua en los
establecimientos de reclusin, ya que las empresas de servicios pblicos entregan el agua sin riesgo
hasta el medidor y a partir de ese sitio es responsabilidad de la direccin de los establecimientos
penitenciarios y carcelarios el buen uso que se le d al mismo. A esto se suma las deudas que
tienen varios establecimientos penitenciarios y carcelarios con las empresas de servicios locales.
85
oportunidad se haban tutelado algunos de los derechos fundamentales de la

poblacin recluida en ese Establecimiento. En su comunicacin, el Defensor
Delegado se refiri a la desproteccin en materia de acceso al servicio de
agua y al suministro de alimentacin y de utensilios para comer.
5.5. Academia, medios de comunicacin y opinin pblica
La crisis carcelaria ha sido ampliamente debatida y comentada por los medios
de comunicacin, por la academia y por los medios de comunicacin en
general. Al igual que los rganos oficiales de Colombia, los estudios
acadmicos han llegado a las mismas conclusiones sobre el Sistema
penitenciario y carcelario. Muchos de los aspectos y dimensiones ms graves
de esas conclusiones han sido informados y analizados a travs de los
diferentes medios y tecnologas de comunicacin.
La situacin de Colombia y su sistema penitenciario y carcelario es grave.
Todos los datos aportados al proceso as lo demuestran. Sin embargo, es
evidente que el mal supera a Colombia. La crisis de la institucin carcelaria
como principal herramienta de control social ha tocado mayor fondo en otros
pases de la regin. Una mirada por Latinoamrica muestra que la situacin de
Colombia se puede agravar; que los problemas de hacinamiento y de
violacin sistemtica de los derechos fundamentales de las personas recluidas
en establecimientos penitenciarios y carcelarios del estado, puede ser peor. Tal
como lo seal la Corte Constitucional en 1998 han sido relatos periodsticos
y literarios los que a lo largo de esta dcada y media han relatado las verdades
acerca de las crceles colombianas. Hechos delictuosos de absoluta gravedad
y, en ocasiones repugnancia, que han ocurrido en establecimientos
penitenciarios y carcelarios, espacios en los cuales, supuestamente no tiene
cabida el delito. A medida que los diferentes temas sean tratados, se har
referencia a algunos de aquellos dramticos relatos.
5.5.1. Hacinamiento, inseguridad y criminalidad.
Se ha constatado el grave estado de hacinamiento de los establecimientos
penitenciarios y carcelarios, en sus diversos y diferentes grados, segn el caso
de que se trate,135 as como el grave impacto que esta situacin tiene sobre la
poblacin carcelaria. Se ha mostrado los niveles crticos e insoportables de
hacinamiento en las principales crceles del pas, y generalizado de otra gran
cantidad de centros de reclusin.136 Y el problema va en aumento. En dos mil
135 Las tasas de hacinamiento nacional son generales; en los casos de cada establecimiento varan
mucho. En algunos no hay hacinamiento, y en otros supera el promedio nacional.
136 Los niveles de hacinamiento que se reportaron son: Riohacha, 326%; Cali, 230%; MedellnBellavista 227%; Santa Marta 225%; Bogot La Picota, 201%; Armenia, 155%; Bogot La
Modelo, 144%; Bucaramanga, 141%; Montera, 116 %; Barranquilla, 114%; Itag, 114%;
Sincelejo, 111%, Pereira, 110%; Pasto, 109%; Quibd, 109%; Manizales, 106%; Leticia, 94%;
Mocoa, 88%; Neiva, 85%; Arauca, 75%; Villavicencio, 72%; Bogot Buen Pastor, 71%; Palmira,
58%; Ccuta, 53%; Cartagena, 51%; Tunja, 49%. El Espectador. Hacinamiento y Muerte.
Crceles: una olla de presin, mircoles 7 de noviembre de 2012.
86
diez (2010), las investigaciones de carcter periodstico tenan reportado el

fenmeno;137 para el ao dos mil once (2011) era un hecho notorio que la
poblacin de personas privadas de la libertad aumentaba vertiginosamente, los
medios masivos de comunicacin lo vena reportando.138
5.5.1.1. La violencia al interior de las prisiones es un asunto que compete a
muchos sistemas penitenciarios y carcelarios en el mundo, pero en especial a
aquellos que se encuentran en situacin de hacinamiento. La sobrepoblacin
carcelaria, por s misma, propicia la violencia.139El hacinamiento penitenciario
y carcelario lleva a la escasez de los bienes y servicios ms bsicos al interior
de las crceles, como un lugar para dormir. Esto lleva a que la corrupcin y la
necesidad generen un mercado ilegal, alterno, en el cual se negocian esos
bienes bsicos escasos que el Estado debera garantizar a una persona,
especialmente por el hecho de estar privada de la libertad bajo su control y
sujecin. La prensa, al igual que los escritos acadmicos, ha mostrado como
las personas recluidas en penitenciarias y crceles tienen que pagar por todo.
Conseguir un buen lugar en un pasillo tiene sus costos; conseguir una celda es
prcticamente imposible, sobre todo por su altsimo valor.140 Diferentes
analistas de la realidad nacional, en diversos medios de comunicacin, han
puesto de presente su opinin al respecto. Son voces que coinciden en la
gravedad de la crisis carcelaria y de su impacto sobre la dignidad humana y
los derechos humanos. Ha sido calificada, entre otros trminos, de
insostenible.141 Por ejemplo, las condiciones de extorsin y chantaje,
137 BEDOYA LIMA, Jineth (2010) Te hablo desde la prisin. Intermedio. Bogot, 2010. Para ese
momento, se reportaba as la cuestin: La poblacin reclusa del pas es de 102.721 hombres y
mujeres, pero slo hay cupo para 55.060. De la cifra total, aproximadamente 80.000 personas estn
en centros de reclusin; 22 mil personas ms tienen detencin domiciliaria; y 3900 personas estn
con seguridad electrnica (brazaletes). (p.26). Sobre la cuestin, ver tambin: BEDOYA LIMA,
Jineth Bedoya (2000) Los patios del infierno. Carrera 7a. Bogot, 2000.
138 Por ejemplo: El Tiempo, Hacinamiento de las crceles sin remedio a la vista, mientras entran
4 personas a los penales, en promedio, solamente una recobra su libertad; 27 de enero de 2011.
139 DAMMERT, Luca & ZUIGA, Liza (2008) La crcel: problemas y desafos para las Amricas.
OEA & FLACSO-Chile. 2008. Se dice al respecto: [] las tensiones internas entre los reos se
pueden dar por cualquier motivo, casi todo puede ser causa de conflicto, pues las situaciones se ven
exacerbadas en el encierro y las reacciones al respecto tambin pueden ser mayores en contextos de
hacinamiento, encierro y ocio.
El Tiempo, El precio que tiene que pagar un preso para poder 'vivir' en La Modelo; 12 de febrero
de 2013.
140 Ver por ejemplo: MAYORGA G. Jos Luis (2011) Crceles, cielo o infierno. Historias de vida.
Agencia de Reporteros Sin Fronteras. Avellaneda, Bogot, 2011. El relato de una persona que
estuvo recluida en la crcel Modelo en Bogot dice: [] En cuanto al monto y tiempo
establecido, los precios eran de acuerdo al lugar que pretendiramos adquirir, vivir tirado en un
pasillo, que no tiene ms de ochenta centmetros de ancho, por un largo de cincuenta metros, vale
mnimo la suma de trescientos mil pesos, este precio pagaba la persona que le tocaba junto a los
baos, por cada pasillo el hacinamiento era enorme, dorman ciento cincuenta internos, esto es
como vivir en la calle, el nico calor que se siente es el que emanan los cuerpos de tanta personas
juntas, porque de resto el inclemente frio de las noches bogotanas, entra por las rejas que dan hacia
el patio. Acomodarse en una celda sin derecho a plancha o camarote, solo para dormir amparado
por cuatro paredes y escapar de los malos olores y el fro, costaba entre cuatro y cinco millones de
pesos, comprar la plancha tena otro costo, y en caso de querer celda individual tambin se
consegua, claro que los valores aumentaban [], en esa poca una celda, que es lo mnimo que el
gobierno tiene que suministrarle a un detenido llega a costar hasta cuarenta millones de pesos.
141 Por ejemplo, el columnista Nicols Uribe Rueda dijo al respecto en su columna de El
87
generan recursos que, en el contexto del conflicto armado, se convierten en un

botn de guerra.142
5.1.1.2. De hecho, se ha resaltado pblicamente la clara relacin entre el
hacinamiento y el aumento de muertes de las personas recluidas. 143 La Crcel
de Bellavista en Medelln, uno de los establecimientos que estn acusados
dentro del presente proceso, fue presentada como un ejemplo de esta situacin
de violencia y muerte a la que es sometida una persona cuando es recluida en
una penitenciaria o crcel del Estado. Dijo un diario de circulacin nacional al
respecto: Las condiciones de Bellavista han provocado mltiples problemas
en los ltimos aos. De 2008 a 2012 hubo un registro de 1.299 lesionados, 12
muertes violentas y 52 muertes naturales. Sobre esto ltimo, la Personera de
Medelln observa en concreto acerca de las 18 muertes de 2012, que
segn versiones de las familias, al parecer ocurrieron por falta de atencin
mdica oportuna. []144 Las condiciones de hacinamiento de personas que,
adems, hacen parte de organizaciones como los combos, aumenta las
posibilidades de rias y violencia.145 En sentido similar, otro diario de
Espectador (29 septiembre de 2012): La situacin de las crceles colombianas es simplemente
insostenible. Las condiciones mnimas de salubridad e higiene son inexistentes. Para dormir, los
presos se amontonan en las celdas, se recuestan en los pasillos, cuelgan hamacas de los techos y
hasta se acomodan en los baos. El hacinamiento general llega al 40% y, como si eso fuera poco,
en algunos centros carcelarios no hay servicios pblicos y la comida es precaria.
Agencia de Reporteros Sin Fronteras. Avellaneda, Bogot, 2011. Se dice al respecto:
[paramilitares y guerrilleros], adems del poder total de la crcel, vieron en las finanzas un fuerte
botn, al grado que los paracos enviaban parte de sus ingresos al comandante mayor de ellos que se
encontraba recluido en la zona de mxima seguridad. La guerrilla por su parte utilizaba sus
ganancias en manutencin y adoctrinamiento de sus presos, lo mismo que en compra de armamento
[] (p. 27).
143 Ver por ejemplo: El Espectador. Hacinamiento y Muerte. Crceles: una olla de presin,
mircoles 7 de noviembre de 2012. Dijo el informe: Muerte de reclusos en aumento. La violencia
y los problemas de salud que se registran en las crceles del pas, debidos al hacinamiento, se ven
reflejados en las estadsticas que reportan las autoridades frente a los asesinatos, las muertes por
enfermedad y los fallecimientos por supuesta falta de atencin mdica. || Los recientes escndalos
por la muerte de reclusos como Alexander Martnez Palacio o Pedro Mara Serna, ambos en la
prisin de Bellavista (Medelln), son evidencias de los problemas que hay en las instalaciones
carcelarias. En estos casos, sus parientes denunciaron que fallecieron por demoras en la atencin
mdica. || De acuerdo con el INPEC, en los ltimos cinco aos se han reportado 500 muertes de
personas que estaban bajo su custodia. Las estadsticas muestran que la cifra ha aumentado ao tras
ao. En 2008 se reportaron 47 fallecimientos; en 2009, 56; en 2010, 112; en 2011, 138, y este ao
[a 7 de noviembre] van 140. Las causas han sido homicidio, suicidio, muerte por enfermedad o
muerte natural.
144 El Espectador, Crceles al tope; 2 de mayo de 2013.
145 En noviembre de 2012 se reportaba: El patio uno de Bellavista, uno de los ms pequeos de
esa crcel de Antioquia, se convirti en un campo de batalla de grandes dimensiones. Decanas de
presos, con armas de fuego, cuchillos y otros objetos cortopunzantes, se trenzaron en una pelea que
dej 25 heridos, cinco de ellos graves. Luego de hacer referencia a la situacin constatada por la
Corte Constitucional en la crcel Bellavista en 1998 en la sentencia T-153 de aquel ao, indic:
Quince aos despus, Bellavista no ha cambiado mucho. Si bien la capacidad aument a 2.424
internos, la cantidad de presos es ms de 8000. Estas cifras la ubican como la segunda crcel de
Colombia, de las 141 que hay, con ms internos, y como la primera en hacinamiento, con un 230%.
|| A esto se suma la precariedad de su infraestructura, tras comenzar operaciones en 1976 con unos
400 internos. La estructura del patio dos me preocupa porque la veo muy dbil y nos puede hacer
un gran dao en un da de visita. En el patio 10 los baos estn en psimas condiciones, expresa
Rodrigo Ardila, personero de Medelln. El Espectador, Entre el hacinamiento y los combos; 6 de
88
circulacin nacional report que un informe reciente sobre la Crcel Modelo

haba mostrado que la violencia es la crceles es una situacin que persiste;
[hay] droga, celulares, venta y compra de armas, crimen. Todo lo que en
teora no debera existir en una crcel. Los internos lo ratificaron. Lo propio
hizo el INPEC: Aqu hay altas tasas de delincuencia que confluyen en los
centros de reclusin, respondi la entidad.146
5.1.1.3. La relacin entre la situacin de hacinamiento y el delito es mltiple.
Por un lado, como se ha revelado, las personas que entran a las prisiones se
encuentran sometidas a la posibilidad de ser vctimas de delitos. Se ratifica
que son, claramente, una universidad del delito. Lo cual las hace
extremadamente peligrosas. Son lugares en los que, se ha dicho, puede
ocurrir cualquier cosa.147 El aumento del hacinamiento, por mencionar tan
slo una arista del problema, correlativamente va aumentando el riesgo de que
una persona sea violentada, incluso de que muera.
El Sistema penitenciario y carcelario ha sido contraproducente, al no acabar
con el delito sino reproducirlo. Esto ha ocurrido con relacin a las personas
privadas de la libertad pero tambin con aquellas encargadas de vigilar y
cuidar, que han terminado inmersas en la vertiginosa vorgine de violencia
que consume a las prisiones. El dieciocho (18) de agosto de dos mil once
(2011), el editorial de un diario de circulacin nacional resaltaba la
importancia de la cuestin, haciendo alusin a grotescos casos concretos y
especficos (como el de una Directora de un establecimiento que
presuntamente otorgaba beneficios, a cambio de favores sexuales) y a
situaciones estructurales, como la complejidad de las organizaciones
sindicales, que son usadas, en ocasiones, para evitar que se despida a personas
de la Guardia involucradas en actos delictivos.148 Sin esta correccin
noviembre de 2012.
146 El Tiempo, La crcel donde viven los que comen callados. Casi 9.000 seres humanos pasan
sus das en celdas sucias lidiando con rias, droga y el poder del dinero. 6 de junio de 2013.
147 Nicols Uribe Rueda dijo al respecto en su columna de El Espectador (29 septiembre de
2012): En un ambiente como ste es posible que suceda cualquier cosa, y en ausencia de
controles, las crceles se convierte en universidades del delito. Esta semana, por ejemplo, un
interno acabo con la vida del Director de la crcel de Villanueva, en medio de una fiesta
acompaada de licor al interior del centro penitenciario []
148 El Tiempo, Editorial, Crceles, en emergencia; 18 agosto de 2011. Recientes informes
periodsticos han confirmado el profundo nivel de corrupcin administrativa y la degradacin
institucional del sistema carcelario. A los problemas de hacinamiento se aaden graves denuncias
contra funcionarios del Instituto Penitenciario y Carcelario (Inpec). Por accin, omisin y hasta
complicidad, miembros de la guardia y directivos estn envueltos en esquemas de extorsin,
falsificacin de beneficios, trfico de droga, facilitacin de fugas y acceso a objetos prohibidos. ||
Como se afirmaba hace poco en este mismo espacio, los centros de reclusin son una de las reas
indmitas del Estado. Sus problemticas van desde la sobrepoblacin hasta el flagrante
comportamiento criminal de los guardianes. El sobrecupo es imparable: por cada prisionero que
sale, cuatro entran. De acuerdo con estimaciones oficiales, el ao entrante se podra romper la
barrera de los 100.000. || Junto al hacinamiento, que atenta contra los derechos de los detenidos,
se encuentran las actividades delictivas de presos y de personal del Inpec. Los detalles de estas
operaciones son escandalosos y desvirtan cualquier aspiracin de resocializacin. Todo lo
contrario: hoy en da los establecimientos carcelarios colombianos son sucursales adicionales de la
criminalidad comn, organizada, narco y guerrillera. || El propio director del organismo, el
general Gustavo Ricaurte, denunci que en los ltimos 6 meses relev a 81 funcionarios de las
89
estructural, se resalta, los dems cambios normativos, como la reforma al

Cdigo Penitenciario, o las nuevas instituciones que se construyan o cuerpos
de funcionarios que se contraten, se corrompern nuevamente.149 La cantidad
de organizaciones sindicales al interior de la guardia ha sido sealada una y
otra vez como uno de esos obstculos que impide tomar medias de fondo que
logren una transformacin real.150 Mientras tanto, aquellos funcionarios de la
Guardia que desean realizar su labor de la mejor forma posible, respetando el
orden constitucional vigente, no disponen de los medios que les permitan
respetar, proteger y garantizar los derechos de las personas privadas de la
libertad como corresponde.
Pero el Sistema penitenciario y carcelario actual no slo representa un peligro
para las personas que se encuentran recluidas en prisin, bien sean detenidos,
condenados o tengan alguna otra condicin (hijos e hijas de mujeres privadas
de la libertad o, temporalmente, funcionarios, personal de la guardia,
visitantes o periodistas, entre otros). La prensa nacional ha dado cuenta del
riesgo real y presente que implican las prisiones para las personas que estn
en libertad. No slo se trata de la posibilidad de reincidencia en mayores y
ms graves conductas delictivas cuando las personas regresan a las calles,
sino en la posibilidad real de que desde las prisiones se cometan graves
delitos contras las personas que estn fuera de ellas, en libertad. 151 La cuestin
ha sido presentada en los siguientes trminos,
[] la corrupcin sigue siendo el punto dbil del sistema.
Desde las crceles se extorsiona e intimida, y hasta algunos aos
se presentaron casos inverosmiles de secuestros y extorsiones
direcciones de muchas de las 144 crceles. [].
149 El Tiempo, Editorial, Crceles, en emergencia; 18 agosto de 2011. La existencia de 37
sindicatos en el Inpec ha degenerado en la ms descarada impunidad de sus integrantes, a pesar de
las ms de 8.800 investigaciones disciplinarias. Hay como mnimo dos guardianes con condenas de
la justicia que siguen activos porque gozan del fuero sindical. Es inaceptable que en toda Colombia
no exista un juez que levante la proteccin laboral de convictos que estn en el otro lado de los
barrotes. [] El esfuerzo del diseo organizacional tiene que concentrarse en echar por la borda los
lastres sindicales, disciplinarios y delictivos que acabaron con la entidad. Una celeridad similar
debe experimentar el trmite de la reforma del Cdigo Penitenciario en el Congreso. Sin un marco
para la administracin de las crceles, los sistemas de reduccin de penas y los esquemas de
permisos y beneficios, el organismo que surja no tardar en corromperse como su antecesor. ||
Estos cambios estructurales necesitan acompaarse de medidas drsticas e inmediatas que
cautericen los casos de corrupcin e indisciplina que tienen a las prisiones colombianas convertidas
en territorio mafioso.
150 Ver por ejemplo: BEDOYA LIMA, Jineth (2010) Te hablo desde la prisin. Intermedio. Bogot,
2010. Dice al respecto: [] gran parte de los problemas que se han presentado en las ltimas
cuatro o cinco administraciones del INPEC, obedecen ente otras cosas a la existencia de 32
sindicatos de guardianes. [] Esto ocasiona ingobernabilidad e imposibilidad para administrar un
sistema penitenciario que no cuenta con un cuerpo de custodia y vigilancia unido y que se rija por
las mismas directrices, como ocurre en otros organismos (Polica y Ejrcito). Sin contar con los
precarios salarios con los que cuenta la guardia, convirtindolos en funcionarios ms vulnerables e
inconformes. (p. 33).
151 El 23 de enero de 2011, Llamadas desde la crcel. El Tiempo report que un asadero de Neiva
haba sido extorsionado a pagar dinero a cambio de seguridad, en nombre de la guerrilla, pero el
Gaula de la Polica Nacional descubri que era delincuencia comn, haciendo llamadas desde la
crcel.
90
dentro de las mismas celdas, que dejaron en la ruina a los

familiares de los internos. Los medios de comunicacin
registraron hasta la presencia de comandos suicidas que
trabajaban a sueldo para pagar un da de existencia.152
5.5.1.4. El problema carcelario colombiano no dista mucho de los problemas
de la regin, sin embargo, el conflicto armado y su relacin con el crimen
organizado implican riesgos y peligros particulares, que deben ser
considerados especialmente. Existen sectores completos de las penitenciaras
y de las crceles, por ejemplo, que han sido tomados por los bandos ilegales
en conflicto, y que han pasado a actuar como frentes de combate. 153 En tal
medida, las crceles han llegado a ser escenario de batallas campales, en las
que algunos internos incluso han llegado a emplear armamento de asalto en
contra de otros internos, de las autoridades carcelarias y penitenciarias o de
miembros de las fuerzas armadas, cuando su presencia ha llegado a
requerirse.154
La situacin que viviera la crcel Modelo en el ao dos mil (2000), con
combates similares a los que libraban los paramilitares y los guerrilleros, se
control en gran medida por parte de las autoridades, como lo cuentan
algunos autores que formulan tambin las denuncias de lo ocurrido. 155 Se
implementaron nuevas polticas a nivel nacional. Por ejemplo, en [] La
Modelo fueron cerrados todos los tneles y cajones que haba en su interior.
Tambin [se] elimin la circulacin de dinero, prohibi el uso de
electrodomsticos (nevera, aire acondicionado, estufas, ventiladores,
planchas, equipos de sonido, DVD). Tambin [se] acab con los caspetes,
que eran tiendas restaurantes que funcionaban en los patios y eran
manejados por los propios reclusos, lo que generaba an ms corrupcin.
152 BEDOYA LIMA, Jineth (2010) Te hablo desde la prisin. Intermedio. Bogot, 2010.
153 MAYORGA G. Jos Luis (2011) Crceles, cielo o infierno. Historias de vida. Agencia de
Reporteros Sin Fronteras. Avellaneda, Bogot, 2011. En una narracin sobre la crcel Modelo se
cuenta: La guardia nos acompaaba nicamente hasta un punto, donde fuimos recibidos por un
grupo de presos que representaba a los plumas (jefes) de los patios. En este lugar se seleccion al
personal: quien perteneciera a cualquiera de los grupos organizados al margen de la ley, era
recibido como si llegar a su casa. El resto, los sociales, ramos interrogados para determinar el
delito por el que venamos, [] los [delitos] de lesiones personales, hurto en general y violacin
van al sur; los recin llegados que ingresaban al ala sur, eran recibidos por miembros de las
Autodefensas Unidas de Colombia, los cuales despus de un tratamiento psicolgico que consista
en sumergirlos dos horas en el tanque de agua, []. Al que observaran sacando la cabeza, sin
intencin de negociar, inmediatamente le descargaban un garrotazo por donde cayera, []. A los
quince minutos empezaron a verse personas aterradas, casi a punto de ahogarse y prefirieron llegar
a algn acuerdo. []. || A la mayora del personal nuevo, lo condujeron hacia los tneles, el lugar
destinado para quienes no tenan capacidad de cancelar cuotas grandes, []. || A otros de nosotros
despus de haber negociado, nos pusieron en contacto va celular con nuestras familias, ellas tenan
que garantizar que el acuerdo al que habamos llegado en la crcel se cumpliera. []. (p. 24 y ss).
Al respecto ver tambin: CORTS URQUIJO, Fredy Julin (2011) Te cuento desde la prisin.
Asociacin Sindical de Profesores Universitarios. Bogot, 2011.
154 Al respecto ver, por ejemplo: BEDOYA LIMA, Jineth (2010) Te hablo desde la prisin.
Intermedio. Bogot, 2010. AGUDELO T. Fabio Enrique (2008) Modelando en el infierno. Digicali.
Colombia, 2008.
155 As por ejemplo: MAYORGA G. Jos Luis (2011) Crceles, cielo o infierno. Historias de vida.
Agencia de Reporteros Sin Fronteras. Avellaneda, Bogot, 2011.
91
[].156 No obstante, muchos de los problemas se mantienen o han tomado

nuevas formas; el dinero, por ejemplo, ha sido reemplazado por tarjetas para
llamar o por cupos en el almacn.157
5.5.1.5. Uno de actos de violencia ms graves a los que han llegado a ser
sometidas algunas personas recluidas en prisin, son los linchamientos y
violaciones, que pueden concluir en el asesinato, y en el descuartizamiento y
desaparicin del cadver de la persona, de maneras crueles e inhumanas. Son
hechos que han sido consignados en relatos periodsticos y de denuncia, 158 as
como en informes oficiales y en casos adelantados ante la justicia.159
En la medida en que se trata de una situacin prohibida, pero que se sabe que
ocurre comnmente, se ha convertido en un estado de cosas tolerado y
aceptado de facto. Eso ocurre. Sin embargo, la situacin de violencia se ha
institucionalizado y normalizado tanto, que pareciera aceptada. Se sabe que
actos de violencia inhumana y extrema ocurrirn y no se toman las medidas
adecuadas y necesarias para impedirlos.160 De hecho, como otras prcticas
criminales que ocurren al interior de las crceles y parecen ser invisibles, los
servicios de venganza y violencia fsica pueden ser contratados desde el
exterior por los parientes y allegados de las vctimas, desconociendo as los
156 BEDOYA LIMA, Jineth (2010) Te hablo desde la prisin. Intermedio. Bogot, 2010; p. 30.
157 Sobre la crcel y el conflicto ver, por ejemplo: Beltrn Villegas, Miguel ngel (2013) La
vorgine del conflicto colombiano. desde abajo. Bogot, 2013.
Agencia de Reporteros Sin Fronteras. Avellaneda, Bogot, 2011. (p. 193 y ss).
159 Al respecto ver, por ejemplo: Corte Constitucional, sentencia T-1096 de 2004 (MP Manuel
Jos Cepeda Espinosa). Ms adelante, en las consideraciones de la presente sentencia, se har
relacin a la situacin en la regin de las amricas. El 14 de noviembre de 1994 el diario El Tiempo
reportaba el asesinato de un colombiano condenado por violacin en una crcel de Ecuador as:
De veinte machetazos, uno de los cuales lo decapit, fue asesinado este domingo en la crcel de
Quito el violador y sicpata colombiano Daniel Camargo Barbosa, conocido como El monstruo de
los mangones, inform un vocero del penal capitalino.
160 BEDOYA LIMA, Jineth (2010) Te hablo desde la prisin. Intermedio. Bogot, 2010. En el texto
se recoge el testimonio de un guardia del INPEC que ha trabajado en varios centros penitenciarios
(La Modelo, Bellavista, El Barne y La Picota), en los siguientes trminos: [] Todas son
iguales, con maanas diferentes, pero los mismos problemas: hacinamiento, corrupcin, la ley del
ms fuerte, la guerra por el poder, las injusticias del sistema y los atropellos contra los recin
llegados, que si no son hbiles para defenderse, reciben la inaugurada del comit predestinados
para esos menesteres. || La llamada inaugurada, es quiz la antesala a un abismo. Los internos
que son conocidos, que han tenido entradas anteriores, jefes de bandas organizadas o los que llegan
recomendados y encargados a los directores de crceles o por medio de la guardia, saben de
antemano que tendrn asignado un patio aceptable, un cambuche econmico y en el mejor de los
casos, una celda. Pero los que nunca han sabido lo que es pisar las puertas de la crcel o tienen
deudas pendientes con la sociedad o con otros reclusos debe prepararse para morir en el intento o
tener la experiencia ms amarga de su vida. || En estos aos he tenido que ver, bajo la
complicidad del silencio por mi propia seguridad y la de mis compaeros, como son apaleados,
pateados, violados, ultrajados, cantidad de novatos que llegan y reciben la inaugurada. A los que
les va mejor, slo tienen que entregar el reloj, los zapatos, la muda de ropa [] || A otros, adems
de dejarlos en puros calzoncillos, les aplican la tenebrosa, que consiste en colocarle una bolsa
negra en la cabeza, luego sumergirlo en una alberca, hacerlo pasar por una hilera como de
cuarenta hombres y cada uno le va dando una palmada en la espalda o una patada, luego vienen
los calvazos y si el cliente haba entrado recomendado para que fuera dejado fuera de circulacin,
despus de golpearlo y violarlo, la emprende con l a pualadas y a veces a tiros. A algunos los
descuartizan para deshacerse rpido del cuerpo. (p. 86 y 87).
92
principios fundamentales de una sociedad libre, democrtica, fundada en el

respeto a la dignidad humana.161 Se alega que incluso que son personas que
murieron en su ley, pero que en realidad, se trata de personas que son
asesinadas bajo la custodia del Estado, en situaciones previsibles y que
quedarn en la impunidad por la ley del silencio que impera en las crceles. 162
Es una realidad que ha ocurrido en el pasado y que an persiste, que enfrentan
victimarios y vctimas, dentro o fuera del pas.163 El veintids (22) de enero de
dos mil trece (2013) se report la captura de una persona sindicada de haber
violado y matado una nia en Ccuta; cuatro das despus, el veintisis (26)
de enero de del mismo ao se inform que haba sido apualada en la
crcel.164 Se trata de violentas afectaciones a la vida y a la integridad,
anunciadas y previsibles.
5.5.1.6. La prueba de la gravedad de la situacin que enfrentan las personas
privadas de la libertad en penitenciarias y crceles colombianas, es el riesgo
de que puedan ser objeto de secuestros. Aunque parezca increble, una
persona privada de la libertad puede ser vctima del delito de secuestro dentro
de la propia prisin. Los grupos organizados de poder al interior, pueden sacar
161 BEDOYA LIMA, Jineth (2010) Te hablo desde la prisin. Intermedio. Bogot, 2010. La
periodista relata esta escabrosa historia: Muchos han alcanzado a pisar la puerta de la primera reja
y ya estn muertos aunque sigan caminando. [] Fue el caso del joven de veintitrs aos conocido
como Jhonny el Leproso un reconocido delincuente de Bogot, quien haba asesinado, violado,
descuartizado e incinerado a ms de 45 personas. || Muchos familiares de las vctimas intentaron
hacer contacto con internos dentro de La Modelo, pero la justicia de la crcel se les adelant.
Veinticuatro horas despus de ser capturado en la zona de Fontibn, fue trasladado a la crcel.
Lleg en el tren de remisiones de las estaciones de polica, luego fue remitido a las llamadas jaulas
primarias, y a las once de la noche le asignaron el patio uno. Quince minutos ms tarde fue
linchado, le aplicaron la tenebrosa y muri asfixiado con el peso de quince hombres, no sin antes
recibir siete pualadas y nueve disparos. || El Jhonny el Leproso llen pginas judiciales en diarios
y ocup un puesto destacado en las noticias del da siguiente. [] (p. 88 y 89).
162 La muerte de Johnny El Leproso fue presentada por el diario El Tiempo bajo el ttulo: Johnny
El Leproso muri en su ley el 13 de junio de 1998, una semanas despus de que la Corte hubiera
dictado la sentencia T-153 de 1998 (28 de abril). Dijo el diario al respecto: [] Al ver el arribo del
cuerpo de custodia, la algaraba de los internos se acab. Un grupo de reclusos sali corriendo,
mientras otro prefiri hacerse el dormido y arroparse en el suelo con cobijas y peridicos. Los
miembros de vigilancia slo escucharon all los quejidos de un hombre que agonizaba tirado en el
piso. || Se le acercaron, pero ya estaba muerto. Su cuerpo tena un sinnmero de moretones y su
ropa estaba ensangrentada y literalmente vuelta pedazos. En cuestin de segundos verificaron su
identidad. Se trataba de John Jairo Moreno Torres, conocido en los medios judiciales como Johnny
el leproso. || Era el mismo que durante aos atemoriz con su banda a cientos de familias del
sector de Fontibn, al occidente de Bogot, y que fue capturado al ser sindicado de cuatro
crmenes. [] || Los guardias intentaron establecer con exactitud qu haba ocurrido, pero los
reclusos prefirieron en ese momento guardar silencio. Nadie vio nada, relata un alto oficial de la
Polica [] En los das siguientes llegaron varias cartas a la Mesa de Trabajo de la crcel, de
amigos o familiares de las vctimas, que felicitaban a los internos que lo haban asesinado. Aunque
el caso fue muy sonado por la calidad del personaje, no se trataba de hechos ajenos a la
cotidianidad de la crcel Modelo. BEDOYA LIMA, Jineth (2010) Te hablo desde la prisin.
Intermedio. Bogot, 2010.
163 Por ejemplo, el 17 de mayo de 2002, radio Caracol reportaba que Uno de los acusados por el
asesinato [y violacin] de una joven colombiana en el sur de Florida (EEUU), fue trasladado a una
celda especial de la crcel en la que est detenido, despus de que se descubrieran planes de otros
prisioneros para matarlo.
164 Ver El Tiempo, Hombre que asesin a nia en Ccuta fue enviado a prisin (22 de enero de
2013) y Apualan en crcel de Ccuta a hombre que viol y mat a nia (26 de enero de 2013).
93
a una persona del patio que le fue asignado y esconderla en otra celda o lugar
de la crcel, hasta que algn pariente o amigo cancele el dinero para que se le
deje en libertad y pueda volver a vivir las condiciones normales de privacin
de la crcel. Secuestrar a una persona privada de la libertad, al interior de
prisin a la que el Estado la confin, condenada o preventivamente, es quiz
una de las pruebas ms grandes de la crisis por la que atraviesa el Sistema
penitenciario y carcelario colombiano.165 El siete (7) de mayo de dos mil trece
(2013), un diario regional reportaba un secuestro en la crcel de Picalea.166
5.5.2. Tratos crueles, inhumanos e indignos
En las condiciones de hacinamiento y deterioro de la infraestructura
penitenciaria y carcelaria, as como de los servicios que se presentan en cada
establecimiento, la posibilidad de que se den tratos crueles, inhumanos e
indignos aumenta notoriamente. La deshumanizacin de las personas en los
actuales contextos carcelarios es evidente. Las condiciones en que son
mantenidas las personas privadas de la libertad, por ejemplo, suelen ser
relacionadas con las condiciones en que existen algunos de los animales
relegados en nuestra sociedad a los lugares de suciedad.167
Por ejemplo, las personas que son sancionadas dentro de los establecimientos
de reclusin, en ocasiones, son sometidas a condiciones inhumanas e
indignantes. As lo constat la Procuradura en la Crcel de Medelln, tal
como fue reportado por la Prensa: En Bellavista se pudo observar que estas
celdas tienen una proporcin de 2 metros de ancho por 8 de largo
denominada el rastrillo, sin unidad sanitaria ni ducha, ni colchones. All
encierran a los reclusos que son castigados por convivencia, y que al pasar a
esta celda pierden todas sus pertenencias; ropa, colchones, y cualquier otro
bien que pudieran poseer. Para el 11 de diciembre se encontraban 15
reclusos quienes manifestaron estar all desde hace un mes sin recibir sol y
hacer sus necesidades fisiolgicas en un tarro; slo los sacan a las duchas en
horas de la tarde cuando todo el personal se encuentra encerrado en los
pasillos. Su palidez es evidente.168
165 AGUDELO T. Fabio Enrique (2008) Modelando en el infierno. Digicali. Colombia, 2008. p. 37.
166 El Nuevo Da. 7 de mayo de 2013, Secuestrado recluso dentro de la crcel de Picalea. Dijo
el diario tolimense al respecto: Un secuestro al interior de la crcel de Picalea por parte de un
grupo de internos a un recluso, parece ser una voz de mxima alerta frente a la situacin que
atraviesa el complejo carcelario en Ibagu. || Santiago Ramrez, defensor del Pueblo, confirm
ayer durante el evento de socializacin de las nuevas reformas al cdigo penitenciario, el plagio del
cual fue vctima un interno, al parecer, a cambio de dinero. Este hecho se habra presentado en uno
de los patios de las antiguas instalaciones del complejo. || El funcionario seal en su momento
que la vctima sufri algunas lesiones por parte de los secuestradores y se espera que las
autoridades inicien la investigacin pertinente. El interno interpondr una denuncia. || A este
acontecimiento se suma un posible amotinamiento que se iba a adelantar por algunos internos el
pasado viernes, como una manera de protestar por las condiciones precarias en las que estn
viviendo en el centro de reclusin.
167 El Tiempo, En la crcel los reclusos estn como las ratas. Dice el Magistrado del Consejo de
la Judicatura tras la visita a crcel de Villavicencio; 29 de mayo de 2013.
168 El Espectador, El infierno carcelario; 6 de mayo de 2013. Perlas halladas por la Procuradura.
94
El deterioro de los establecimientos carcelarios y penitenciarios en uno de los

problemas estructurales que, sumado al hacinamiento, generan patticas
condiciones de existencia, a las cuales son sometidas las personas recluidas en
prisin. Por ello hay voces que reclaman la destruccin de crceles obsoletas
e irrespetuosas de la dignidad humana por definicin, como sera el caso de la
crcel Modelo.169
Las condiciones de falta de higiene e insalubridad que se deben enfrentar
debidas al hacinamiento y a la imposibilidad de acceder a servicios sanitarios
de mediana calidad, han sido denunciadas, tal como se hace en las acciones de
tutela de la referencia.170
Ahora bien, una de las afecciones que la jurisprudencia constitucional ha
constatado en el pasado y se siguen constatando, es la violacin a la dignidad
humana y al conjunto bsico de garantas fundamentales de una persona
privada de la libertad, cuando se le somete a un encierro privado del acceso a
los servicios bsicos de agua y energa elctrica. Las complicaciones que se
generan son mltiples. Desde las profundas incomodidades climticas por
tener que sufrir temperaturas extremas; pasando por las afecciones a la salud,
por la falta de higiene, llegando a amenazas tan grandes, como los riesgos de
seguridad para la vida y la integridad, los cuales se aumentan por encima de
los niveles cotidianos, ya elevados de por s.171
5.5.3. Salud
Tambin se ha puesto de manifiesto la violacin sistemtica de derechos
fundamentales, como el derecho a la salud. Tal es el caso de la crcel de
Picalea en Ibagu, reportado por la prensa nacional (3.000 autorizaciones de
servicios de salud acumuladas).172
Agencia de Reporteros Sin Fronteras. Avellaneda, Bogot, 2011. p. 44.
170 AGUDELO T. Fabio Enrique (2008) Modelando en el infierno. Digicali. Colombia, 2008. p.
111. Se dice al respecto: A diario haba jaleo [] en la noche, el problema de los que dorman en
carretera, cuando tenan sus necesidades fisiolgicas, ya que no se encuentra ningn bao en los
pasillos; se vean sometidos a hacer sus necesidades en camisas o bolsas plsticas, y a orinar en
botellas desechables de Coca Cola llamadas vulgarmente chicheros. A las cuatro y media de la
maana, yo como llavero, tena que alistar a la gente de carretera para que estuvieran pendientes
cuando el tombo o comando quitara el candado de la reja y salieran, junto con su cambuche y su
respectivo chichero, y buscaran el choque (bao) corporal, [].
171 Por ejemplo, El Nuevo Da inform lo siguiente acerca de la crcel de Picalea: Los hechos
de orden que sin duda estn alterando la seguridad no solo de los internos sino adems de los
guardias, estn alimentados por situaciones que no se han manejado a tiempo, por ejemplo la falta
de agua y luz. || La misma directora de la crcel, Imelda Lpez, puntualiz que tenemos un
problema de energa desde hace dos meses () que pone en riesgo los internos y tambin las
personas de custodia () en las horas de la noche en los pasillos hay luz pero los pabellones estn
oscuros. Mayo 7 de 2013, Secuestrado recluso dentro de la crcel de Picalea.
172 El Espectador, Presos de las enfermedades; jueves 2 de mayo de 2013. Segn inform el rea
de sanidad de la crcel al Ministerio Pblico, en la lista de espera para ser atendidos hay 256 presos
con hipertensin y 39 con diabetes. En cuanto a patologas de alto costo, hay 7 internos con cncer,
12 con tuberculosis, 25 con VIH (22 hombres y 3 mujeres) y 47 padecen esquizofrenia.
95
5.5.4. Dimensin de la crisis, en perspectiva comparada

Como se indic, la situacin en Colombia es grave, pero no dista de la
realidad de los sistemas penitenciarios y carcelarios de otras latitudes, en
especial, en comparacin con los de la regin. La situacin que atraviesan los
sistemas de algunas naciones vecinas, evidencia que los problemas en
Colombia pueden seguir agravndose continuamente.
5.5.4.1. El hacinamiento en el Sistema Colombiano en perspectiva regional.
El hacinamiento en el Sistema penitenciario y carcelario es un problema en
los pases de Amrica Latina y del Caribe. No es slo colombiana. 173 La lucha
contra graves problemas sociales mediante polticas criminales, por ejemplo,
ha sido una de las causas para el incremento de los niveles de hacinamiento
carcelario, con las consecuencias que ello implica.174 Con diferentes grados e
intensidades, pero igualmente un problema en todos, [] algunos son ms
violentos, otros sufren menos hacinamiento, pero todos ejercen violencia y
funcionan por encima de su capacidad. Las muerte por motines, incendios o
arbitrariedad son una constante a lo largo de los patios de las prisiones
latinoamericanas.175
Medios de circulacin nacional han informado los datos que al respecto ha
revelado la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, constatando un
ndice del 49% de hacinamiento en promedio en los Establecimientos de
Colombia, que no es de los ms altos de la regin.176 Obviamente, desde la
perspectiva numrica, el sistema penitenciario y carcelario de Colombia, es de
173 Al respecto ver, por ejemplo: CARRANZA, Elas (2001) Sobrepoblacin penitenciaria en
amrica latina y el caribe: situacin y respuestas posibles, en Justicia Penal y Sobrepoblacin
penitenciaria, respuestas posibles. Siglo XXI Editores. Mxico, 2007.
174 Un estudio del Proyecto TNI (Transnational Institute)/ WOLA (Washington Office on Latin
America) sobre el impacto de la legislacin sobre drogas en varios pases de Latinoamrica
(Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Mxico, Per y Uruguay) concluy, entre otras
cosas: [] la severidad de las actuales leyes de drogas ha contribuido significativamente en el
aumento de las tasas de encarcelamiento de los pases estudiados y en la situacin de hacinamiento
que se constata en esos pases. || [] a los acusados o condenados por delitos de drogas se les
niega con frecuencia el acceso a penas alternativas, de las cuales s disponen los acusados por otro
tipo de delitos. || [] en todos los pases estudiados, la estructura penitenciaria no garantiza los
estndares mnimos internacionales de los reclusos. || [] la mayora de los presos por delitos de
drogas lo estn por ofensas menores, pagando no obstante penas desproporcionadamente altas.
TNI/WOLA (2010) Sistemas sobrecargados; Leyes de drogas y crceles en amrica latina.
Docuprint SA. Argentina, 2010.
175 ARIZA, Libardo Jos (2011) Reformando el infierno: los tribunales y la transformacin del
campo penitenciario en Amrica Latina, en Los muros de la infamia, prisiones en Colombia y
Amrica Latina. Ariza & Iturralde. Universidad de Los Andes. Bogot, 2011, (p.31). Al respecto
ver tambin: CARRANZA, Elas (2001) Sobrepoblacin penitenciaria en amrica latina y el caribe:
situacin y respuestas posibles, en Justicia Penal y Sobrepoblacin penitenciaria, respuestas
posibles. Siglo XXI Editores. Mxico, 2007. Del mismo autor (Carranza) ver: (2012) Situacin
penitenciaria en Amrica Latina y el Caribe Qu hacer? en Anuario de Constitucionalidad N 32.
Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Chile. 2012.
176 El Espectador. Hacinamiento y Muerte. Crceles: una olla de presin, mircoles 7 de
noviembre de 2012. Bolivia 106%; Venezuela 88%; Per 80%; Chile 64% y Panam 59%.
96
inmensas proporciones.177 El Centro Internacional para Estudios de Prisiones

(International Centre for Prison Studies) ofrece los siguientes datos en
materia sobre los sistemas penitenciarios de la regin.178
Pas
EEUU
Cuba
El Salvador
Panam
Uruguay
Costa Rica
Brasil
Chile
Colombia
Repblica
Dominicana
Mxico
Per
Venezuela
Nicaragua
Honduras
Ecuador
Argentina
Bolivia
Canad
Paraguay
Guatemala
Hait
179
Personas
presas cada Poblacin
100.000
del pas
habitantes
Poblacin
en prisin
Nivel de
ocupacin
716
510
422
411
281
314
274
266
245
308.5 m
11.2 m
6.2 m
3.5 m
3.4 m
4.7 m
196.5 m
17.2 m
47.1 m
2.239.751
57.337
26.568
15.126
9.524
14.963
548.003
46.718
118.201
99.0%
93.8%
324.7%
169.7%
119.9%
117.0%
171.9%
118.8%
156.1%
240
9.9 m
24.744
195.5%
210
202
161
153
153
149
147
140
118
118
105
96
110.9 m
29.7 m
29.1 m
5.7 m
7.7 m
13.8 m
40.2 m
10.3 m
33.4 m
6.4 m
14.4 m
9.7 m
246.226
61.390
48.262
9.168
12.263
21.080
60.789
14.770
40.544
7.901
16.336
9.936
123.1%
211.4%
270.1%
128.0%
151.0%
139.2%
100.0%
269.8%
96.4%
145.3%
251.6%
417.0%
En un estudio realizado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales,

FLACSO-Chile, a solicitud de la Organizacin de Estados Americanos, OEA,
se concluy que los problemas estructurales del sistema carcelario son una
constante en la regin.
177 En cupos: Colombia tiene cerca de 80.000 cupos, el segundo pas, Chile, cuenta con algo ms
de 40.000 y el tercero, Per, con algo ms de 20.000. Si se tiene en cuenta la poblacin en
hacinamiento Colombia lleva la delantera, con ms de 110.000 personas recluidas, Chile en
segundo lugar, con ms de 70.000 personas, y Per en tercero, con algo ms de 40.000. Mientras
que la poblacin de Colombia es algo ms de 47 millones de personas, en Chile es cercana a los 17
millones y la de Per de ms de 30 millones de personas.
178 ICPS, International Centre for Prison Studies, World Prison Brief; [para ver la pgina con la
informacin: http://www.prisonstudies.org/info/worldbrief/wpb_stats.php] )
179 Este dato es de 2007, y proviene de la OEA, en su Observatorio Hemisfrico de Seguridad.
97
Los sistemas penitenciarios de Amrica Latina y el Caribe

enfrentan una profunda crisis. En la mayora de casos, esperar
que los reclusos lleven una vida en condiciones aceptables en su
interior es casi imposible. El evidente deterioro de las
condiciones carcelarias no depende solamente de las autoridades
penitenciarias, sino ms bien responde a la falta de prioridad de
esta temtica en las polticas pblica de nuestros Estados. La
invisibilidad de los problemas penitenciarios es sin duda una
situacin que comparten casi todos los pases del hemisferio
debido a que la preocupacin ciudadana, y por ende poltica, se
ha centrado en el castigo de los que delinquen ms que en su
rehabilitacin.180
Las condiciones de hacinamiento enfrentadas por Colombia tambin son
compartidas en la regin, as como el consecuente problema de no poder
distinguir las personas condenadas de las sindicadas; todo producto de una
crisis estructural. El informe de FLACSO dice al respecto,
En el marco de las polticas criminales mltiples son los actores
y las vinculaciones que conllevan a esta crisis. De hecho el
incremento de la poblacin penitenciaria tiene directa relacin
con polticas de prevencin que no han tenido el xito esperado y
ante contextos marcados por la desigualdad, la criminalidad se
instala como la mejor opcin de sobrevivencia. De igual manera,
los altos porcentajes de sobrepoblacin as como de poblacin
sin condena encarcelada se vinculan directamente con la calidad
del trabajo judicial. En muchos casos la prisin preventiva como
recurso, atiborrando crceles e incluso comisaras sin ejercer
mayor control por las condiciones de detencin. El colapso de
los sistemas judiciales en muchos pases de la regin, tiene como
evidente consecuencia la precarizacin sistemtica del sistema
penitenciario, cuando no su total colapso. || El drama cotidiano
que se vive en las crceles de nuestro continente se puede
ejemplificar con el hecho que en la mayora se torna
prcticamente imposible dividir a los reclusos condenados de los
que an esperan proceso; a los primerizos de los reincidentes o
los reclusos por delitos menores de aquellos que cometieron
delitos de mayor connotacin. Con lo cual el llamado contagio
criminal se instala como un hecho indiscutible.181
Las posibilidades de que el Sistema penitenciario y carcelario se agrave, se
constatan, entre otras, por la notoria diferencia en el ritmo de crecimiento de
la poblacin carcelaria colombiana frente al promedio de crecimiento de esa
OEA & FLACSO-Chile. 2008 (p. 159). Versin virtual: [issuu.com/flacso.chile/docs/rss_2008_4]
OEA & FLACSO-Chile. 2008 (p. 159).
98
poblacin en el resto de las naciones andinas. FLACSO muestra esta

evolucin as,
Evolucin de la poblacin penal en Pases
Andinos182
No obstante, pese a este crecimiento acelerado y constante, las respuestas

institucionales han sido importantes, pues, se repite, el ndice de hacinamiento
en Colombia no es de los ms altos de la regin.183 De hecho, problemas como
tener un alto nmero de personas privadas de la libertad preventivamente, sin
una decisin judicial de fondo, para el ao 2008 era un asunto que afectaba
ms gravemente a otros pases de la regin, como lo muestra FLACSO,
Poblacin reclusa sin condena en Amrica Latina
y el Caribe184
La violencia generada por el encierro tambin es un problema comn a la

regin. La posibilidad de sufrir linchamientos es habitual, especialmente
OEA & FLACSO-Chile. 2008.
99
aquellas personas que estn privadas de la libertad por estar sindicadas de

haber cometido un delito de abuso sexual (hayan sido o no condenadas),
como ocurre en Colombia. Estos linchamientos, por supuesto, pueden llegar a
la muerte, como ha ocurrido en ocasiones reportadas. 185 Muchos de estos
actos, dados los funcionamientos de los centros penitenciarios, no podran
ocurrir sin la complicidad, indiferencia o pasividad de la guardia. Se ha
constatado que en sistemas penitenciarios y carcelarios latinoamericanos [el]
personal carcelario suele ser parte de los actos de justicia por mano propia,
protegido, en gran medida, por el cdigo de silencio que impera en prisin.186
A la violencia en el encierro en la regin, se suma la violacin grave y
sistemtica del derecho a la salud. El estado de salud personal, que de por s
se ve amenazado por la reclusin, est expuesto a graves riesgos cuando,
adems, existen condiciones insalubres, sin higiene y con la posibilidad de
sufrir agresiones a la integridad fsica y mental. La falta de proteccin a
grupos especiales de la poblacin como las mujeres, los hijos de mujeres en
prisin o las personas extranjeras, tambin son un mal que afecta a la regin
latinoamericana. Los derechos de estos grupos diferenciales suelen ser
desatendidas ante la falta de recursos y la incapacidad de atender, al menos, al
grueso de la poblacin.187 Las situaciones descritas a nivel regional guardan
clara relacin con los hechos que ocurren en varias crceles de Colombia,
concretamente de aquellas que hacen parte del presente proceso, tal como se
evidencia en este comentario del informe de FLACSO,
El exceso de poblacin penal tiene consecuencias negativas
tambin en las condiciones sanitarias de los recintos. Situacin
que se acenta cuando los centros de reclusin son antiguos,
carentes de las condiciones adecuadas de ventilacin o sanitarias.
Muchos de los centros de reclusin son construcciones antiguas
que respondan a otros estndares de seguridad y a otro tipo de
internos. Muchas de esas crceles estn deterioradas por la fatiga
del material y por la misma accin de los reclusos que con el
tiempo van destruyendo las instalaciones para obtener el material
con el que fabrican las armas que utilizan para las peleas
internas. Todo ello deriva en recintos que no son capaces de dar
condiciones de reclusin que permitan la recuperacin de los
internos. Por el contrario, en general son lugares donde los
internos no hacen ms que empeorar sus condiciones fsicas y
mentales.188
OEA & FLACSO-Chile. 2008. Una autoridad parlamentaria de uno de los pases estudiados []
se pronunci a favor de que no se brinden datos sobre el procesamiento a menos que el mismo
inculpado lo diga.
187 Sobre estas violaciones a los derechos a la salud y a la integridad fsica y mental en
Latinoamrica ver, entre otras, DAMMERT, Luca & ZUIGA, Liza (2008) La crcel: problemas y
desafos para las Amricas. OEA & FLACSO-Chile. 2008.
100
El Sistema penitenciario y carcelario de los pases de la regin, al igual que

ocurre en el caso Colombiano, lejos de solucionar los problemas de seguridad,
suele propiciarlos y amplificarlos. Es decir, el aumento de las polticas de
encarcelamiento est relacionado con los problemas de seguridad que
enfrentan las personas en la regin. Aunque la prisin es una de las
herramientas en la guerra contra el delito, que buscan evitar las violaciones a
los derechos fundamentales de las personas mediante la resocializacin de
quienes delinquen, no lo ha logrado, puesto que la reclusin en las
condiciones de crisis que se enfrenta, impiden que el encierro sirva
adecuadamente a los propsitos que se le asignan de resocializacin. De
hecho, como se ha dicho, las condiciones de reclusin aceleran y propician
ciclos del crimen.
5.5.4.2. La crisis carcelaria y los problemas de seguridad en la regin. El
aumento del encarcelamiento en la regin americana, como se dijo, es una de
las herramientas de poltica pblica para enfrentar los problemas de seguridad
que se enfrentan en una sociedad contempornea. No obstante, dada la
complejidad y multiplicidad de causas que los fenmenos de la violencia y la
criminalidad tienen, es claro que la prisin, por s sola no resuelve los graves
problemas de seguridad. La dimensin de estas dificultades es tan grande que
pone en riesgo la viabilidad misma de la democracia y de las instituciones de
un estado respetuoso de los derechos humanos.189
La OEA ha indicado que las polticas criminales deben estar en sintona con
otras polticas pblicas orientadas a enfrentar los graves problemas de
seguridad. En Latinoamrica y la regin Caribe la seguridad tiene
multiplicidad de causas, en procesos que se realimentan e impiden establecer
qu es realmente causa de la seguridad y qu es consecuencia; en ocasiones se
confunden irremediablemente pues son ambas. 190 De hecho, se ha constatado
OEA & FLACSO-Chile. 2008 (p. 159).
189 OEA (2006) La seguridad pblica en las amricas: retos y oportunidades. OEA, Washington
EEUU, 2008. Versin virtual: [https://www.oas.org/dsp/documentos/Observatorio/FINAL.pdf]. En
el informe se dice al respecto: La situacin relativa a la seguridad pblica constituye hoy la
principal amenaza para la estabilidad, el fortalecimiento democrtico y las posibilidades de
desarrollo de nuestra regin. La violencia y la inseguridad en general afectan al conjunto de nuestra
sociedad y deterioran severamente la calidad de vida de nuestros ciudadanos, quienes se sienten
atemorizados, acosados y vulnerables ante la amenaza permanente de victimizacin. Se trata de una
situacin que, en el caso de los jvenes, y particularmente de los jvenes de los estratos ms
vulnerables de nuestras sociedades, alcanza la forma y la dimensin de un exterminio sistemtico.
Los homicidios en nuestra regin duplican el promedio mundial, llegando en algunas zonas a
quintuplicarlo. Algunos de nuestros pases en Amrica Latina y el Caribe ostentan las ms altas
tasas de homicidio del mundo. No obstante que en la regin slo habita el 8% de la poblacin
mundial, se materializa el 42% de todos los homicidios por arma de fuego y el 66% de todos los
secuestros del planeta. (p. 7).
EEUU, 2008. Dice al respecto el informe: Las causas del problema de la inseguridad son
mltiples y se retroalimentan de manera constante. El resultado es un crculo vicioso, de
interpretacin compleja y todava ms difcil intervencin, ya que se carece de evidencia que
explicite la forma ms eficiente para enfrentar los diversos elementos que interactan en varios
niveles. [] (p. 47).
101
que el Sistema penitenciario y carcelario ha dejado de ser una herramienta

contra la inseguridad, para pasar a ser una causa ms de la inseguridad.
As, reconociendo la complejidad de explicar los fenmenos de inseguridad y
sus particularidades en cada lugar, la Organizacin de Estados Americanos,
OEA, ha podido establecer al menos diez (10) causas que ayudan a explicar y
entender estos problemas en la regin.191 En primer lugar, la delincuencia
organizada, principalmente el trfico de drogas y delitos conexos, y la
corrupcin que genera. Segundo, los factores socioeconmicos; si bien la
pobreza por s sola no es un factor explicativo -como lo prueba el simple
hecho de que en zonas rurales de extrema pobreza la delincuencia sea mucho
menor que en otras de mayor desarrollo relativo- s existe una correlacin
muy clara cuando sta interacta con otros factores, como la desigualdad, la
marginacin y la exclusin en la que vive una parte importante de la
poblacin. Tercero, diversas causas vinculadas a los procesos de
urbanizacin masivos y desordenados que han generado grandes reas con
niveles importantes de marginalizacin y exclusin; la informalidad de
estas zonas explica parcialmente, por ejemplo, la facilidad con que las armas
de fuego llegan de manera ilegal a manos civiles. En situaciones extremas,
sostiene la OEA, barrios enteros son controlados por el crimen organizado. En
cuarto lugar, aspectos relacionados con actitudes, valores y cultura. [] la
lgica de la vida en las ciudades tiende a debilitar los mecanismos
tradicionales de cohesin social y a cuestionar valores vinculados al pasado.
[] el xito individual asociado a lo material, tiende a ser visto, ahora
mucho ms que en el pasado, como un referente importante de aceptacin
social. Quinto, la situacin familiar de muchas personas, [] las duras
condiciones de vida fuerzan a los padres a tener una presencia limitada y
poco proactiva en la vida cotidiana y en la formacin de sus hijos, lo que
puede agravarse en los diversos casos en que los hijos son criados slo por
uno de los progenitores. El caso de las madres adolescentes es un claro
ejemplo de ello [] || [son] contextos [que] propician a su vez la violencia
intrafamiliar. Esta violencia afecta de manera particular a las mujeres, pero
tambin directa o indirectamente a los hijos. Las altas tasas de desercin
escolar, el trabajo infantil, la fuga del hogar y los nios de la calle son las
consecuencias de ello. Sexto, [] la situacin concreta de los jvenes. En
Amrica Latina y el Caribe el 21 por ciento de los jvenes no estudia ni
trabaja.192 Entre esta poblacin, la posibilidad de protagonizar o ser vctima
de la violencia se agudiza de manera significativa. []. Sptimo, la
cultura de la falta de respeto a las leyes que impera en general en las
sociedades de la regin, as como las prcticas de resolucin de conflictos
por cuenta propia, mediante, generalmente, el uso de la violencia [].
En octavo lugar, la impunidad. [] la carencia de sancin a los hechos
EEUU, 2008. Ver pginas 47 y siguientes.
192 Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil, Organizacin Internacional del Trabajo, Primera
Edicin 2006.
102
criminales es un estmulo perverso para que stos se extiendan y repitan. En

general la inmensa mayora de las faltas menores y muchos de los crmenes
ms graves quedan sin sancin, agravando la percepcin de indefensin y la
humillacin de las vctimas []. Noveno, las dificultades que enfrenta la
polica, que tiene un rol fundamental para la seguridad. [] los diversos
cuerpos de la polica sufren en diversos grados, y de manera extendida,
problemas estructurales no resueltos. [].193 Y finalmente, en dcimo lugar,
el problema carcelario, [] las graves complicaciones empiezan con las
dificultades para clasificar y separar a los internos, siguiendo con el
deterioro de la infraestructura y hacinamiento de las crceles. 194 A ello se
suman problemas para controlar internamente las prisiones, lo que permite
que mltiples actividades delictivas se repitan en el interior de las prisiones
y, lo que es ms grave, que algunos fenmenos delictivos mayores se
continen manejando desde estos recintos. La situacin del sistema
penitenciario colombiano no es una de las excepciones a la crisis carcelaria de
la regin, crudamente descrita por la OEA, en especial, en lo que a su impacto
en la inseguridad respecta.
En general, y con muy pocas excepciones, el sistema carcelario
en la regin ha fracasado tanto en el objetivo de evitar que una
persona siga delinquiendo mientras est en prisin, como en la
meta ms ambiciosa de la reinsercin. Las prisiones constituyen
el punto ms dbil de nuestro sistema penal y el lugar en donde
se concentran las mayores violaciones a los derechos humanos.
Los procesos penales interminables, el abandono, el abuso, las
psimas condiciones de vida y el hacinamiento son elementos
que contribuyen a entender que tengamos una poblacin
penitenciaria con tanta propensin a la violencia, con altos
ndices de adiccin a las drogas, con verdaderas epidemias de
sida o tuberculosis y altas tasas de suicidios, entre otros graves
problemas. Lo anterior muestra por qu en muchos pases de la
regin los sistemas penitenciarios son considerados verdaderas
193 Continua el informe: Entre otros, doctrinas, visiones y misiones inadecuadas para los nuevos
tiempos; falta de focalizacin de sus labores hacia lo esencial y poca precisin de sus roles y
atribuciones; falta de coordinacin con otras instituciones que cumplen funciones de seguridad
pblica; escasez y mala gestin de recursos; problemas de formacin, profesionalizacin,
especializacin y desarrollo tecnolgico, as como graves problemas de corrupcin interna. ||
Muchos cuerpos policiales se enfrentan a severos problemas internos que afectan la capacidad
profesional y calidad de vida de sus miembros. Entre otros la falta de equipamiento e
infraestructuras adecuadas, regmenes laborales muy duros, bajos salarios y debilidad de las redes
de proteccin social. Todos estos elementos se vinculan al hecho que, en algunos lugares ms que
en otros, la polica est asociada a la ineficacia y carezca de credibilidad y confianza. En algunos
casos, entre los sectores ms vulnerables de la poblacin, la polica termina siendo un factor
adicional de incremento de la inseguridad ciudadana por problemas de abuso y/o colusin con el
crimen. [Al respecto ver: Arias, Patricia y Ziga, Liza. Control, disciplina y responsabilidad
policial: desafos doctrinarios e institucionales en Amrica Latina. Santiago, FLACSO-Chile,
2008; y Gabaldn, Gerardo y Birkbeck, Christopher. Polica y Fuerza Fsica en perspectiva
intercultural. Nueva Sociedad, 2003.] OEA (2006) La seguridad pblica en las amricas: retos y
oportunidades. OEA, Washington EEUU, 2008 (ps. 49 y 50).
194 Dammert, Luca y Ziga, Liza. La crcel: problemas y desafos para las Amricas. Santiago,
FLACSO-Chile, 2008.
103
universidades del delito.195

Las primeras siete de las diez causas de la inseguridad, son estructurales a la
sociedad misma [la delincuencia organizada; factores socio-econmicos;
procesos de exclusin urbanos; actitudes, valores y culturas funcionales al
crimen; problemas familiares como la violencia intrafamiliar; la falta de
perspectivas para las personas jvenes y la cultura de la ilegalidad]. Las tres
causas restantes, se refieren a cuestiones directamente relacionadas con la
poltica criminal [la impunidad en la persecucin y sancin del delito;
dificultades estructurales de los grupos de seguridad estatales y el sistema
penitenciario y carcelario].
Enfrentar esta situacin de inseguridad, por tanto, no puede depender
nicamente de una poltica de represin carcelaria, adelantada, adems, con
instituciones que no logran superar altos niveles de impunidad. Se requiere
polticas pblicas complejas, estructurales y de largo aliento, no reactivas a
los escndalos, inconstantes e incluso incoherentes. Para la OEA, buena parte
de la persistencia de los problemas de seguridad pese a las acciones en su
contra, se explica por la mala calidad de las polticas con las cuales se les
pretende enfrentar. Ha dicho al respecto,
En general ha existido en la regin la tendencia a la
precipitacin en la implementacin de intervenciones basadas en
medidas que han funcionado en pases desarrollados. Ha
predominado la ausencia de un diagnstico preciso de la realidad
del contexto en el que las acciones de prevencin se iban a
desarrollar; una articulacin multisectorial clara; un consenso
sobre qu tipo de estrategias se debera implementar y los
objetivos a conseguir. A esto se ana una carencia de evidencia
emprica sobre la efectividad de las medidas preventivas, debido
a la ausencia de mecanismos de seguimiento y evaluacin
adecuados. El resultado es una pltora de pequeos proyectos,
pero pocos de gran escala. El xito sostenido de las experiencias
mencionadas anteriormente no se basa en la aplicacin rpida de
una receta nica, sino que incorpora nuevos e innovadores
mecanismos de identificacin de problemas, de diseo de
polticas y de administracin de stas y, a su vez, de canales
claros de dilogo y de colaboracin entre el gobierno central y el
municipal.
Tener una visin que vaya ms all de los resultados de corto
plazo es intentar reducir la primaca del discurso poltico en
cuanto al diseo de polticas y programas simplistas para, por el
contrario, embarcarse en la preparacin concienzuda de una
estrategia de prevencin que incluya sectores y actores clave y
EEUU, 2008 (p. 50).
104
que promueva la participacin de la ciudadana. || En otras

palabras, se tiene que trabajar intensamente en la reduccin de
las tasas de crimen y violencia para promover el desarrollo
social, econmico y poltico de la regin y mejorar la calidad de
vida de los ciudadanos. []
El desarrollo de estas polticas no es una tarea fcil y,
desafortunadamente, en la regin ha primado el discurso ms
que la accin. Se requiere para ello un fuerte compromiso,
liderazgo, y un apoyo gubernamental sostenido, de forma que las
polticas de seguridad pblica se transformen en polticas de
Estado. La experiencia indica que la accin ha sido en muchos
casos una copia precipitada de otros programas y no ha seguido
un esquema flexible de identificacin y solucin de problemas,
de coordinacin y de dilogo con el gobierno central que
ofreciera un mnimo de garanta para el objetivo propuesto. Por
todo lo anterior, se debe enfatizar que es preciso construir
consensos en los gobiernos acerca de la necesidad de financiar
estas iniciativas, desarrollando elementos de evaluacin,
estructuras pblicas en las que se apoyen y mecanismos de
coordinacin interinstitucional.196
El caso estadounidense ha demostrado que las polticas de encarcelamiento
masivo pueden ampliarse y desarrollarse autnomamente, respondiendo a
lgicas y discursos polticos que, en la prctica, muchas veces no tienen
relacin con los fenmenos criminales. Algunos de los prejuicios con relacin
a las causas del aumento masivo de la poblacin carcelaria, han sido
develados por los estudios empricos.197 Es un sistema carcelario que est
lleno, pero no en sobrecupo, en trminos generales. Su crecimiento
exponencial comenz en un momento histrico concreto identificable, la
dcada de los aos 80.198 Ahora bien, el aumento de la poblacin carcelaria
no se explica por el crecimiento poblacional en general de ese pas, pues
mientras ste ha sido de una tercera parte (33%) entre 1980 y 2006, la
poblacin carcelaria ha crecido tres veces y media (350%) durante el mismo
periodo. El aumento carcelario tampoco se explica por un supuesto xito en la
lucha contra las drogas, pues su precio, que se buscaba elevar, ha cado
sistemticamente, contrario a lo buscado. Desde la dcada de los aos 80, el
precio de la cocana y la herona disminuyeron constantemente, mientras que
EEUU, 2008 (p. 60).
197 Al respecto ver, por ejemplo, las estadsticas judiciales oficiales estadounidenses (Bureau of
Justice Statistics; http://www.bjs.gov/index.cfm?ty=tp&tid=11). Ver tambin FBI (Federal Bureau
of Investigation; http://www.fbi.gov/about-us/cjis/ucr/ucr). O ver tambin la pgina del Consorcio
Interuniversitario sobre investigacin poltica y social de la Universidad de Michigan; direccin
virtual: (http://www.icpsr.umich.edu/icpsrweb/landing.jsp).
198 En la dcada de los aos 80 el nmero de personas encarceladas fue superior a 200 por cada
100.000 el nivel histrico ms alto vivido en EEUU durante el siglo XX, en la dcada de los 40;
esta cifra aument en la dcada de los aos 90 a ms de 500 persona por cada 100.000. En el ao
2000, al iniciar el nuevo siglo, la cifra haba superado las 700 personas.
105
el nmero de personas encarceladas aumentaba con la misma constancia. La

tasa de delitos, adems, ha disminuido. Desde 1990, mientras que la tasa de
criminalidad descenda, la tasa de encarcelamiento continuaba su crecimiento.
Por otra parte, el aumento del encarcelamiento tampoco se explica por un
supuesto aumento en la inseguridad. La tendencia a la baja de la tasa de
criminalidad se ha mantenido en los ltimos aos, por ejemplo, en 2011 la
sociedad estadounidense haba reducido sus ndices de criminalidad a niveles
que no se presentaban desde 1965. El aumento tampoco se explica por la
inmigracin. La mayora de personas encarceladas son naturales de Estado
Unidos de Amrica, marginalmente inmigrantes. A la vez que la poblacin
inmigrante era mayor, las tasas de criminalidad disminuan. Al tiempo, el
nmero de nios y de nias que tienen un padre encarcelado aumenta al
mismo ritmo de personas encarceladas. En cambio, el aumento del apoyo
ciudadano a las polticas de guerra contra el delito s creci de forma paralela
con el aumento de la tasa de encarcelamiento. Slo en los ltimos aos, esta
tendencia se ha revertido. Cuando el apoyo ciudadano a estas polticas
carcelarias ha disminuido, la tasa de encarcelamiento tambin ha bajado. Esta
tendencia reciente es una evidencia de que quiz, la huida al derecho penal y
al uso excesivo y desmesurado de la crcel se explica ms por el miedo
infundido por ciertos discursos polticos y sociales, que por el aumento de
peligros reales que enfrenta la sociedad o porque se haya demostrado que la
crcel es una herramienta realmente efectiva para garantizar la seguridad
ciudadana.
En el caso colombiano, la academia ha constatado que el aumento de la
criminalizacin ha sido mayor que el aumento de la criminalidad en ciertas
reas. Es decir, los niveles de encarcelamiento no se explicaran por los
niveles de delincuencia, en tanto aquellos son superiores a estos delitos. 199 En
otras palabras, existen evidencias de que en Colombia puede estar siguindose
una poltica criminal similar a la de los Estados Unidos de Amrica, que ha
desconectado la tasa de encarcelamiento de la tasa de criminalidad; aquella
puede aumentar notoriamente, sin que sta pueda hacerlo.
5.5.5. Incumplimiento a las rdenes judiciales de proteccin
Investigaciones interesadas en abordar las respuestas judiciales a la crisis
actual del Sistema penitenciario y carcelario en Latinoamrica, han
identificado tres tipos diferentes: no intervenir; ordenar una reforma
estructural o el cierre de prisiones, y el control y la reduccin del encierro. 200
(i) La primera respuesta, no intervenir, suele darse con base en dos razones;
199 Ver: ITURRALDE, Manuel (2011) Prisiones y castigo en Colombia, en Los muros de la infamia,
prisiones en Colombia y Amrica Latina. Ariza & Iturralde. Universidad de Los Andes. Bogot,
2011 (p. 113). Se dice al respecto: [] el ascenso de la poblacin carcelaria [entre 1994 y 2010],
129,48%, ha sido casi el doble que el incremento porcentual de los delitos registrados [].
Amrica Latina. Ariza & Iturralde. Universidad de Los Andes. Bogot, 2011 (p. 34). El texto
presenta varios ejemplos de decisiones de este tipo en Latinoamrica.
106
falta de legitimidad procesal de los actores o del medio judicial elegido o falta
de competencia judicial para abordar tales cuestiones. En Colombia, aunque
la justicia constitucional ha reiterado que la no intervencin es una respuesta
inaceptable, bajo el orden constitucional vigente que protege el goce efectivo
de los derechos fundamentales, algunos jueces de tutela siguen considerando
que esta es una salida vlida bien sea por el primer camino de las formas (la
va procedimental; por ejemplo, porque se ha debido usar una accin
popular),201 o de las divisiones funcionales (argumentando, por ejemplo, que
al depender la proteccin individual de acciones estatales generales, el juez
pierde toda posibilidad de intervencin y proteccin del derecho). As, la no
intervencin judicial es una respuesta judicial que existe en la regin, incluso
en aquellos casos en los que, como Colombia, esa respuesta es constitucional
y legalmente inaceptable [pues supone renunciar al deber del juez de todo
juez de la Repblica de tutelar el goce efectivo de los derechos cuya violacin
o amenaza, son verificadas (art. 86, CP)]. (ii) La segunda respuesta judicial
es ordenar una reforma al Sistema penitenciario y carcelario. Este camino, el
mayoritario segn la evidencia emprica, parte del supuesto que las
violaciones individuales son resultado de problemas y deficiencias
estructurales del Sistema y que, por lo tanto, la solucin consiste justamente
en ordenar que se adopten las medidas adecuadas y necesarias para superar
los problemas estructurales que afronta el Sistema. La solucin tomada por la
Corte Constitucional en la sentencia T-153 de 1998 sera un ejemplo de este
tipo; buscar aumentar la capacidad instalada para tener privadas de la libertad
a las personas y asegurarse de que la calidad de las condiciones del encierro
sea digna. (iii) La tercera respuesta, el cierre de prisiones, y el control y la
reduccin del encierro, se presentara cuando los jueces consideran que dado
el grado de indignidad en que se encuentran las personas en prisin y la
incapacidad estatal para responder a la situacin por polticas pblicas
ordinarias. Cuando se ha constatado que las personas privadas de la libertad
son sometidas a tratos crueles, inhumanos y degradantes, se han dado rdenes
como dejar en libertad a las personas recluidas en un determinado centro, e
incluso cerrarlo.202 Se ha destacado por parte de la Academia la decisin
judicial adoptada en Brasil por el Tribunal de Justicia del Estado Ro Grande
201 En estricto sentido esta opcin puede dar lugar a establecer una diferencia entre un juez que
decide que ante una accin de tutela no puede intervenir y ante una accin popular s y uno que
considera que en ninguno de los dos casos puede hacerlo.
Amrica Latina. Ariza & Iturralde. Universidad de Los Andes. Bogot, 2011. Dice el texto (p. 45):
En Honduras, ante el hacinamiento, se interpuso por parte de la Fiscala Especial de Derechos
Humanos un hbeas corpus correctivo que culmin con la sentencia de la Corte Suprema de
Justicia que ordena la libertad de las personas presas sometidas a trato crueles, inhumanos y
degradantes. Dicha sentencia confirma la orden de libertad para los detenidos den la Celda Veinte o
Celda de Castigo de la Penitenciaria Nacional de San Pedro Sula, [] toda vez que las
condiciones higinicas en las que se encuentran son deplorables, pues carecen de los servicios
bsicos mnimos, dndose el caso de que hacen sus necesidades fisiolgicas dentro de la misma
celda y sobre peridicos, y que estando alojados ah siete reclusos, nicamente cuentan con una
colchoneta para dormir, vulnerndose de ese modo, lo dispuesto en el artculo 68 de la
Constitucin de la Repblica que proscribe los tratos crueles, inhumanos o degradantes (Corte
Suprema de Justicia, Sala Constitucional, mar. 7/2009).
107
del Sur, en la que se orden suspender la decisin judicial de enviar a prisin

a un condenado, hasta tanto se sepa que en el encierro se podr proteger el
derecho a la vida y cumplir la ley, a la vez que se indicaba que los trminos de
prescripcin estaban corriendo.203
La clasificacin de los tipos de respuesta judicial es til para la comprensin
del problema, pero al igual que ocurre en Colombia, en los casos concretos las
estrategias de respuesta de los tribunales puede ser mixta, dejando algunos
problemas fuera de la rbita de accin judicial, ordenando tomar medidas para
resolver cuestiones estructurales y, a la vez, rdenes que busquen reducir los
niveles de encarcelamiento. Los tres grupos de respuestas judiciales ofrecen
aproximaciones al problema que no son necesariamente opuestas y
contradictorias entre s y en todos los sentidos. De hecho, las tres respuestas,
aunque siguen presentndose en la actualidad, reflejan una evolucin en la
aproximacin del problema y la evidencia de que se mantiene o se agudiza.
No intervenir es la respuesta clsica de jueces enmarcados en una tradicin
de rgido respeto a la tridivisin funcional de los poderes, en los que las
polticas pblicas son competencias privativas de la Administracin pblica.
La segunda respuesta, ordenar la intervencin, responde a un juez obligado
a respetar esas competencias de la Administracin, en virtud de la tridivisin
funcional, pero a la vez obligado a no permitir que acte de forma
inconstitucional, en especial, si se violan o amenazan derechos
fundamentales. Ordenar menos crcel y menos encierro responde a que se ha
probado judicialmente que el problema no solamente consiste en la
incapacidad institucional y administrativa para poder sostenerlo, sino en el
tamao mismo de Sistema penitenciario y carcelario que se pretende tener.
En Colombia, ante la evidencia de la ineficacia de las soluciones que suponen
rdenes judiciales para que se adecue la capacidad de respuesta del Estado
ante la crisis, han comenzado a aparecer decisiones del tercer tipo, mediante
las cuales se ha ordenado, entre otras cosas, el cierre de establecimientos
penitenciarios y carcelarios, impidiendo el ingreso de ms personas.204
Al igual que se constata en varios de los procesos de tutela de la referencia,
muchos de las personas privadas de la libertad deben recurrir una y otra vez a
la justicia para reclamar la proteccin de sus derechos fundamentales.
Algunas de las tutelas que se revisan, sostienen dentro de sus argumentos para
justificar su solicitud ser excarcelados, la ineficacia de las rdenes judiciales
impartidas hasta ahora. Ya en el pasado haban solicitado que se mejorara sus
condiciones de reclusin y los jueces, acogiendo sus demandas, haban
203 Sentencia del Tribunal de Justicia del Estado Ro Grande del Sur, Brasil, abril 15 de 2009.
204 Ver en el anlisis de los casos concretos, las acciones de tutela contra la Crcel Modelo de
Bogot y la Crcel Bellavista de Medelln. Algunas voces en la academia han criticado algunas de
las posiciones jurisprudenciales, por privilegiar la incapacitacin del delincuente, el buen gobierno
carcelario y la seguridad sobre la vigencia de los derechos de las personas. As, por ejemplo:
ARIZA, Libardo Jos (2011) Reformando el infierno: los tribunales y la transformacin del campo
penitenciario en Amrica Latina, en Los muros de la infamia, prisiones en Colombia y Amrica
Latina. Ariza & Iturralde. Universidad de Los Andes. Bogot, 2011.
108
ordenado a las autoridades competentes hacerlo. Sin embargo, no se ha hecho.

La incapacidad de respuesta administrativa ante la crisis penitenciaria y
carcelaria ha sido constatada judicialmente en varias ocasiones. Las rdenes
orientadas a superar los obstculos y barreras que, en cada caso, suponen la
violacin de los derechos fundamentales de la poblacin recluida en prisin.
No obstante, como lo ha reportado la prensa nacional, la crisis tiene
dimensiones estructurales tan grandes que para las autoridades carcelarias ha
sido imposible cumplir con lo ordenado por los jueces.
La prensa ha reportado recientes decisiones judiciales, orientadas a que las
autoridades penitenciarias y carcelarias adopten las medidas necesarias y
urgentes para superar la crisis del Sistema. Se resalt, por ejemplo, la decisin
judicial del Consejo Seccional de la Judicatura que orden crear mesas de
trabajo, para rendir informes en dos aos. Se resalt tambin, a propsito de
una decisin sobre la Crcel Modelo de Bogot, que los jueces haban
constatado el desinters real de las autoridades encargadas de tomar medidas
al respecto, dado su carcter endmico.205
Se ha informado al pas sobre decisiones judiciales recientes, orientadas a
superar la crisis carcelaria y penitenciaria, que las propias actuaciones
judiciales han ayudado a documentar, adoptando drsticas decisiones como no
permitir el ingreso de ms prisioneros.206 El dos (2) de mayo de dos mil trece
(2013), se report que la orden del Juzgado Segundo Penal Especializado de
Medelln de prohibir ms el ingreso de ms presos a la penitenciaria del
Pedregal, se sumaba a la decisin previa de prohibir el ingreso a la Crcel
Bellavista, con lo cual eran dos los establecimientos del Departamento de
Antioquia que haban recibido esta orden.207
As, se sabe que las acciones de tutela sern ganadas, pero se sabe tambin
que pueden ser desatendidas. Incluso los incidentes de desacato, en los que se
prueba el incumplimiento, son desatendidos, dada la magnitud del problema y
el tipo de soluciones que se requieren. De hecho, la prensa ha dado cuenta de
cmo las denuncias mismas, las quejas, no llegan a tramitarse o judicializarse,
pues se obstaculiza el acceso a la justicia. As, el seis (6) de mayo de dos mil
trece (2013) se report lo siguiente: una interna manifest haber encontrado
205 El 14 de febrero de 2013, El Espectador se refiri a esta decisin judicial, en el informe
Crceles, un asunto de todos, as: [] El Consejo Seccional, sin embargo, fue ms all: la crisis
es endmica. || Este nuevo examen refleja el descuido y la ligereza con la que las autoridades
pblicas han abordado a lo largo de los aos el problema que se afronta, no slo en (la Modelo),
sino en el sistema penitenciario en todo el pas (), por lo que es necesario exigir de todas y cada
una de las entidades estatales el cumplimiento de sus funciones, no de manera aislada, sino en
consenso y coordinacin entre todas [] || Lo que ms le preocupa al Consejo Seccional de la
Judicatura de Bogot es percibir que para las diferentes entidades estatales, la declaracin del
estado de cosas inconstitucional ha sido una especie de saludo a la bandera, un simple inventario
de situaciones [].
206 Al respecto dijo Rodrigo Uprimny en una columna titulada crisis carcelaria (El Espectador,
domingo 10 de febrero de 2013) afirm: Una valiente y bien fundamentada tutela de la jueza 56
penal del Circuito de Bogot puso el dedo en la llaga sobre la situacin carcelaria del pas, pues
concluyo que en la crcel Modelo de Bogot exista un estado de cosas inconstitucional.
207 El Espectador, Crceles al tope; 2 de mayo de 2013.
109
en la basura un paquete con cartas personales y derechos de peticin

dirigidos a los juzgados y a la direccin del Establecimiento. Dice que fue
amenazada por haber denunciado esta situacin.208
La crisis estructural en la prestacin de los servicios de salud a las personas
privadas de la libertad hace que, difcilmente, las autoridades concretas y
especficas de cada centro penitenciario e incluso el INPEC, a nivel nacional,
puedan tomar medidas concretas y especficas para superar las obstculos y
barreras al acceso a los servicios de salud. Tal es el caso de la crcel de
Picalea en Ibagu, antes mencionado, en donde, cmo se dijo, al dos (2) de
mayo de dos mil trece (2013) existan tres mil (3.000) autorizaciones
represadas; en esta ocasin se report nacionalmente que la grave situacin
haba llevado [] a varios presos a interponer acciones de tutela (153),
pero el incumplimiento de las sentencias resueltas a favor ha originado 78
incidentes de desacato, dos de ellos iniciados por la Personera.209
5.5.6. Soluciones insuficientes; el hacinamiento no es el nico problema
Al igual que ocurre en otros pases de la regin, en Colombia, los planes y
programas para atender la crisis carcelaria existentes al momento en el cual se
interpusieron las acciones de tutela analizadas en la presente sentencia, se
reconocan como insuficientes. Algunas de las crceles nuevas, ha informado
la prensa nacional, que pretendan ofrecer condiciones dignas a los internos,
han resultado inadecuadas.210 En el mismo sentido, la academia ha constatado
la insuficiencia de la soluciones de construccin de crceles que se han venido
implementando.211
La necesidad de modificar las polticas pblicas con que se cuenta, de manera
radical, es un hecho reconocido pblicamente por el Estado. El Gobierno
Nacional, a travs de su Ministra de Justicia, ha manifestado la necesidad de
una reforma estructural de la poltica criminal; la Defensora del Pueblo ha
llamado a que se tomen medidas urgentes, al igual que el Consejo Superior de
208 El Espectador, El infierno carcelario; 6 de mayo de 2013. Perlas halladas por la Procuradura.
209 El Espectador, Presos de las enfermedades; jueves 2 de mayo de 2013.
210 El 24 de diciembre de 2012 se report: Son trampas mortales para los guardias, escenarios
para fugas y motines. Adems, se inundan a cada rato y carecen, en su mayora, de sistemas de
vigilancia adecuados. Son 10 de las 142 crceles del pas que, aunque construidas durante la ltima
dcada, ya tiene cientos de problemas en seguridad e infraestructura. El Espectador, crceles de
papel.
211 Ver por ejemplo: ARIZA, Libardo Jos (2011) Reformando el infierno: los tribunales y la
transformacin del campo penitenciario en Amrica Latina, en Los muros de la infamia, prisiones
en Colombia y Amrica Latina. Ariza & Iturralde. Universidad de Los Andes. Bogot, 2011. Dice
el texto: [] As, desde 1998 hasta el 2006 el sistema ha crecido tanto como para alcanzar a
38.063 personas (Inpec, 2006). A pesar de estos esfuerzos para equilibrar la relacin entre celdas y
personas presas, para marzo del 2010 exista un dficit de 22.000 cupos que daba lugar a un ndice
de hacinamiento del 41.7% (Ministerio del Interior y de Justicia, 2010). Se espera, que este ndice
sea reducido al 2, 7% cuando sea entregada la totalidad de los nuevos centros penitenciarios, sin
tener en cuenta que esto resultar a todas luces insuficiente frente a la utilizacin excesiva de la
pena privativa de la libertad. El hacinamiento contina, la detencin preventiva sigue siendo la
regla, la diferencia es que hay ms personas presas. (p. 66).
110
la Judicatura.212 La opinin coincide en que la crisis carcelaria se ha

mantenido e incluso agravado, no por la desidia y desatencin estatal, sino por
la ineficacia de las medidas adoptadas e implementadas, dado el desarrollo
que ha tenido el problema: el vertiginoso crecimiento de la poblacin que
debe ser sometida a una pena privativa de la libertad. Se ha sostenido, por
ejemplo, que la solucin antes que construir ms crceles, se encuentra en un
ajuste integral de la poltica criminal, atendiendo a sus prioridades, pues se
han perdido con la incontinencia legislativa para convertir en delito todo
aquello que se considera ofensivo para la sociedad.213
Al tiempo que la Corte Constitucional adelantaba el presente proceso, la
deliberacin sobre la crisis carcelaria ha avanzado; los argumentos y
propuestas han seguido desarrollndose. Por ejemplo, el INPEC propuso al
Consejo Superior de la Judicatura que no fueran los presos quienes tuvieran
que ir a los juzgados para poder acceder a la justicia, sino la justicia la que
fuera a las crceles, designado despachos judiciales en los establecimientos.214
Algunas de las medidas disciplinarias adoptadas han permitido mejorar las
condiciones en las penitenciaras y crceles del pas, como el impedir la
circulacin de dinero. Pero se trata de medidas con xitos relativos y slo
temporalmente, pues rpidamente la poblacin carcelaria y quienes se
benefician econmicamente de ella, buscan otra manera de sortear las barreras
o limitaciones que les han sido impuestas, como ocurre con el caso de la
prohibicin de circulacin de dinero.215
212 Las declaraciones fueron recogidas en: El Espectador, El infierno carcelario; 6 de mayo de
2013.
213 Nicols Uribe Rueda dijo al respecto en su columna de El Espectador (29 septiembre de
2012): A pesar de que el Estado ha venido invirtiendo recursos importantes para construir nuevas
crceles y ampliar las existentes, los 22.000 nuevos cupos creados en los aos anteriores parecen
poca cosa frente a una poblacin carcelaria que ha aumentado cerca de un 300% en los ltimos 20
aos (y eso que la impunidad excluye a un buen nmero de bandidos). No queda duda pues que el
problema carcelario es consecuencia de la falta de poltica criminal y de la incontinencia legislativa
para convertir en delito todo aquello que se considera ofensivo para la sociedad. [] || El tema
por tanto, no se resuelve solamente construyendo crceles o soltando presos, sino evaluando cules
son las prioridades de la poltica criminal del Estado y aplicando al Gobierno, a la Fiscala y a los
jueces en la tarea de satisfacer eficazmente esas preocupaciones en el marco de las exigencias de un
estado social de derecho (ECI) y orden medidas fuertes para enfrentar la situacin, entre las
cuales, que no se poda recibir en ese centro carcelario ms condenados o procesados.
214 El Tiempo, Proponen jueces que despachen en crceles; 11 de marzo de 2013. Los
magistrados Wilson Ruiz, presidente de la Sala Disciplinaria, y dgar Carlos Sanabria, de la
Administrativa, y el senador dgar Espndola, presidente de la Comisin de DD. HH., recorrieron
los patios 4 y 5 y vieron cmo por el hacinamiento, calculado en un 139 por ciento, los internos
duermen en los pasillos. || Ante la difcil situacin, el Inpec propuso a la Judicatura que se
destinen jueces de ejecucin de penas para que despachen desde la crcel y descongestionen los
procesos, y as el mismo penal. [] || Mientras la Judicatura decide si es viable enviar a La
Modelo, a La Picota y al Buen Pastor jueces, el Inpec firm un convenio con el Consejo Seccional
de la Judicatura en Caldas para que dos jueces trabajen desde la crcel de Manizales.
215 AGUDELO T. Fabio Enrique (2008) Modelando en el infierno. Digicali. Colombia, 2008. p. 66.
Dice al respecto: [] Es de anotar que la mejor representacin del dinero son las tarjetas para
hacer llamadas telefnicas, que tienen un costo de cinco mil pesos, sirven para hacer llamadas
locales y tienen una duracin de cincuenta minutos; si la llamada es nacional, la tarjeta sirve para
unos diecisis minutos, es decir, le sale a trescientos pesos el minuto. Aqu en la crcel, la mayora
de las deudas se pagan con tarjetas, porque el dinero no circula, o si t tienes una deuda pagas con
111
La Academia ha insistido en que el hacinamiento es un grave problema del

Sistema penitenciario y carcelario que potencia los dems, pero no es el
nico, ni su solucin implica, per se, superar la crisis del Sistema.216
5.5.7. Sujetos de especial proteccin constitucional
Toda persona privada de la libertad, sin importar cul sea su condicin, se
encuentra en relacin especial de sujecin.217 No obstante, dentro de la
poblacin carcelaria, es claro que existen personas que requieren una mayor
proteccin que otras. Tal es el caso de muchos de los que, aun en libertad, son
considerados sujetos de especial proteccin bajo el orden constitucional
vigente, como los nios y las nias.
Teniendo en cuenta la grave crisis carcelaria que se ha evidenciado, por una
parte, y los escasos recursos con que se cuenta para resolverla, por otra, suele
ocurrir que las necesidades y problemas que enfrentan poblaciones
minoritarias y marginales, no sean tenidas en cuenta. Las polticas carcelarias
suelen disearse pensando en el grueso de la poblacin en prisin, lo cual deja
en problemas a aquellas personas que hacen parte de grupos especiales,
diferenciados o tradicionalmente excluidos o marginados. Al igual que lo han
hecho algunos de los rganos de control, algunos estudios e informaciones
han buscado establecer el estado de los sistemas carcelarios, partiendo de un
punto de vista que no oculte sino que resalte esas diferencias.
(i) Mujeres. Como lo muestran las estadsticas aportadas por los
artculos de almacn, por ejemplo, compras aqu una colchoneta en veinte mil pesos, le dices al
vendedor que necesitas del almacn, este te responde que le saques cigarrillos, galletas, caf y
otros, hasta completar su equivalente; cualquier negocio que realices aqu en la crcel, lo puedes
pagar en tarjetas para llamar o con almacn.
216 Concretamente, se ha cuestionado que la justicia haya aceptado y propiciado esa versin. Por
ejemplo: ARIZA, Libardo Jos (2011) Reformando el infierno: los tribunales y la transformacin
del campo penitenciario en Amrica Latina, en Los muros de la infamia, prisiones en Colombia y
Amrica Latina. Ariza & Iturralde. Universidad de Los Andes. Bogot, 2011. En el texto se dice:
El hacinamiento domina la imaginacin de los tribunales. Desde el punto de vista judicial se cree
que se desaparicin implicar el funcionamiento ptimo del aparato penitenciario, o por los menos
un paso muy importante en esta direccin. [] La respuesta de los tribunales a las demandas
relacionadas con los derechos de las personas presas se ha concentrado, salvo contadas
excepciones, en el fortalecimiento institucional y en el control consecuente de los males producidos
por la sobrepoblacin penitenciaria []. || El hacinamiento ha dejado sin espacio a otras formas
de aproximacin al problema. [] (p.21).
217 Ver, por ejemplo: ARIZA, Libardo Jos (2011) Reformando el infierno: los tribunales y la
transformacin del campo penitenciario en Amrica Latina, en Los muros de la infamia, prisiones
en Colombia y Amrica Latina. Ariza & Iturralde. Universidad de Los Andes. Bogot, 2011. En el
texto se dice al respecto: [] La especial situacin en la que se encuentra la persona presa hace
que ciertos derechos que, en el mundo libre se entienden como econmicos y sociales, en el mundo
del encierro sean el presupuesto bsico de la relacin entre el individuo y el Estado, situacin que
ha sido [denominada] como relacin especial de sujecin. Al separar a la persona de la sociedad y
del mercado, la satisfaccin de sus necesidades bsicas es asumida por el Estado y slo por el
Estado. Debido a que la persona no puede conseguir a travs de su incorporacin en el mercado
ciertos bienes y servicios, es el Estado quien asume la obligacin inmediata de alimentarla, vestirla
y darle una habitacin. []. (p. 81).
112
diferentes actores dentro del proceso la poblacin carcelaria es

fundamentalmente masculina. Son hombres las personas que
mayoritariamente son privadas de la libertad, por cometer grandes ofensas
legales, a pesar de que la mayora de la poblacin de toda la sociedad es
femenina. Esta baja participacin de las mujeres en la poblacin recluida en
prisin, repercute de forma grave en aquellas que son privadas de la libertad
pues, como se indic, se convierte en un grupo cuyas necesidades se tornan
invisibles para los diseadores de polticas pblicas. Primero, no existe
infraestructura especial destinada a recluir a las mujeres. Como la mayora de
necesidades en materia de nuevos cupos se refiere a poblacin masculina, las
necesidades de la poblacin femenina pasan a un segundo plano. Los planes
de construccin, por la demanda misma del Sistema, se concentran en
elaborar espacios penitenciarios y carcelarios destinados a la reclusin de
hombres, no de mujeres. Segundo, el hacinamiento tiene un impacto mayor en
ellas que en ellos. Como la forma para solucionar la ausencia de cupos
suficientes es recluir a las personas ms all de la capacidad instalada, el
hacinamiento implica muchas veces para las mujeres, adems de tener que
compartir el espacio vital con una gran cantidad de personas, compartirlo con
hombres, lo cual puede representar riesgos adicionales a su integridad.
Tercero, las actividades y oficios con que se cuentan, suelen ser pensados para
hombres. Muchas de las actividades laborales orientadas a la resocializacin
no tienen en cuenta muchos de los oficios y labores que tambin suelen
desarrollar las mujeres. No es un problema nicamente colombiano, tambin
es regional.218
(ii) Nias y nios. Hay casos evidentes y notorios de sujetos de especial
proteccin por parte del Estado, como por ejemplo, los nios y las nias que
son concebidos en prisin y deben vivir sus primeros das en el mundo en
condiciones de reclusin. En estos casos es imperativo que el Estado tome
todas las medidas adecuadas y necesarias para respetar, proteger y garantizar
de forma inmediata y sin dilaciones a estas pequeas personitas que, de lo
contrario, se veran obligadas a iniciar su existencia en las ms crueles e
inhumanas condiciones. Los hijos e hijas de las mujeres condenadas suelen
ser tratados, en ocasiones, como si tambin estuvieran condenados. 219 Voces
en la opinin pblica han sostenido que en especial para los nios, las nias y
las personas adolescentes, la justicia ha sostenido que la crcel no es la
solucin.220
(iii) Extranjeros. Las personas de nacionalidad diferente a la colombiana, que
se encuentran recluidos en prisin, merecen una especial proteccin por ese
hecho. Normalmente, estar en prisin en un pas distinto al propio, en el que
se debe asumir cargas y barreras que las personas locales no tienen que
218 Sobre esta situacin en la Latinoamrica ver, por ejemplo: DAMMERT, Luca & ZUIGA, Liza
(2008) La crcel: problemas y desafos para las Amricas. OEA & FLACSO-Chile. 2008.
219 Sobre esta situacin en Latinoamrica ver, por ejemplo: DAMMERT, Luca & ZUIGA, Liza
(2008) La crcel: problemas y desafos para las Amricas. OEA & FLACSO-Chile. 2008.
220 Columna de Hugo Acero Velsquez, La crcel no es la solucin; El Tiempo, 26 de junio de
2013.
113
enfrentar. No se cuenta con familiares ni personas allegadas, no se hace parte

de las redes sociales que pueden ayudar a resolver problemas o atender
necesidades. Se puede tener un idioma diferente o pertenecer a una cultura
distinta, con necesidades alimenticias, de recreacin, o religiosas dismiles.
Estas diferencias que tiene un extranjero conllevan un impacto sobre los
derechos fundamentales y restricciones que la mayora de la poblacin
carcelaria no tiene que enfrentar.
(iv) Orientaciones sexuales diversas. Las personas con orientaciones
sexuales diversas son sometidas, an, a tratos discriminatorios por parte de
diversas personas de la sociedad. Estos prejuicios se reproducen en las
crceles y penitenciarias, siendo en muchas ocasiones, lugares donde estas
prcticas y estos tratos se amplifican. La organizacin Colombia Diversa ha
reportado esta cuestin en diversas ocasiones en los informes que presenta
anualmente, acerca del estado de los derechos fundamentales de la
Comunidad LGTBI. Al respecto, por ejemplo, se ha sealado lo siguiente,
Los centros colombianos de reclusin carcelaria han sido objeto
de mltiples acusaciones por ser lugares donde se violan de
forma sistemtica y grave los derechos fundamentales. Varios
informes de organismos de control y organizaciones no
gubernamentales coinciden en la grave situacin de derechos
humanos en las crceles del pas. Incluso la Corte
Constitucional, en el ao de 1998, declar un estado
inconstitucional de cosas respecto de las crceles, y todava
contina ejerciendo un fuerte control judicial sobre lo que ocurre
en esos lugares.
||
Las personas LGBT recluidas en
establecimientos carcelarios se encuentran en estado de
vulnerabilidad por estar privadas de la libertad, en condiciones
de hacinamiento, violencia y acceso precario a los derechos
bsicos, y ese estado de vulnerabilidad se profundiza y puede ser
una causa autnoma de violencia y discriminacin contra las
personas LGBT debido a los imaginarios de la prisin, que,
segn los expertos, se caracterizan por estar plagados de
prejuicios y de lgicas de dominacin tpicamente machistas.221
Cuatro problemas de los problemas graves y frecuentes que deben enfrentar
las personas con orientaciones sexuales diversas en los centros de reclusin,
han sido constatados y denunciados por Colombia Diversa. El primero es el
abuso sexual, en los establecimientos carcelarios las personas LGBT son
vulnerables y susceptibles de abusos sexuales por parte de otros internos; el
segundo es el sometimiento a tratos crueles, inhumanos y degradantes, []
los hombres gays y transgeneristas recluidos en las crceles, [padecen] la
violencia fsica y moral de que son vctimas por su orientacin sexual y su
221 COLOMBIA DIVERSA (2005) Derechos Humanos de lesbianas, gays, bisexuales y
transgeneristas en Colombia. 2005. Bogot, 2005. Pag.32.
114
identidad de gnero[, en] este tipo de violencia participa cotidianamente la

guardia, con acciones y palabras que tienden a menoscabar la integridad de
estas personas; el tercer problema es la represin de la identidad sexual, El
personal directivo y en general el personal del Inpec abrigan mltiples
prejuicios sobre las personas LGBT recluidas en las crceles[, para] muchos
de ellos la homosexualidad es un comportamiento anormal que causa
desorden y debe ser controlado por la institucin; y el cuarto son las
restricciones y limitaciones impuestas a la visita ntima, segn
informaciones recogidas por Colombia Diversa, no existe reglamentacin del
Inpec que garantice las visitas ntimas de personas LGBT, aunque algunas
crceles reportan esta clase de encuentros. Sin una adecuada reglamentacin
del asunto no hay garanta plena del derecho a la visita ntima.222 En los
aos 2006 y 2007, los informes de la entidad indicaron que la situacin
continuaba. No obstante [] los importantes aportes de otras instituciones
tendientes a cumplir con el objetivo de proteger los derechos de las personas
LGBT recluidas, el INPEC no ha avanzado en la materia.223 Esta situacin se
ha seguido corroborando en informes posteriores.224
(v) Indgenas y afrodescendientes
Los medios de comunicacin se han ocupado de denunciar la difcil situacin
que los indgenas deben afrontar en los centros de reclusin carcelarios y
penitenciarios de Colombia. As, por ejemplo, se ha cubierto las visitas del
Defensor del Pueblo a las crceles de Colombia, para constatar la situacin
real que enfrentan las personas que hacen parte de estas poblaciones.
Precisamente, se trat de una visita a una de las crceles que hacen parte del
presente proceso: la crcel de San Isidro.225 Los medios de comunicacin han
dado cuenta de las dificultades que tienen, por ejemplo, las interacciones de la
justicia indgena con el sistema carcelario y penitenciario general de la
Nacin que se dan cuando una persona es condenada por su comunidad, pero
la condena la debe pagar en una crcel ordinaria. Nuevamente, la Crcel de
San Isidro ha sido un escenario de este tipo de conflictos. 226 Sin embargo, los
222 COLOMBIA DIVERSA (2005) Derechos Humanos de lesbianas, gays, bisexuales y
transgeneristas en Colombia. 2005. Bogot, 2005. Pag. 33 y sig.
223 COLOMBIA DIVERSA (2006-2007) Derechos Humanos de lesbianas, gays, bisexuales y
transgeneristas en Colombia. Bogot, 2006-2007.
224 Ver por ejemplo: COLOMBIA DIVERSA (2008-2009) Todos los deberes, pocos los derechos;
Situacin de derechos humanos de las lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas en Colombia..
Bogot, 2008-2009.
225 El 18 de enero de 2013, el diario El Universal indic: Ante la dramtica situacin de la
poblacin indgena recluida en las crceles del pas, el defensor del Pueblo, Jorge Armando
Otlora Gmez, hizo un llamado a las autoridades judiciales para que se defina de manera
expedita la situacin de la poblacin indgena que se encuentra privada de la libertad. Tambin
record que por tratarse de una poblacin vulnerable, debe gozar de especial proteccin del Estado,
como lo seala la Constitucin. As lo advirti durante una visita a la crcel San Isidro de Popayn,
que hace parte de una serie de visitas humanitarias que viene haciendo en las ltimas semanas a los
centros penitenciarios y carcelarios del pas. Noticia: Situacin de indgenas en las crceles
requieren atencin urgente.
226 El diario El Tiempo indc al respecto: Condenados por su comunidad que pagan su pena en
crceles denuncian violacin al debido proceso. || En el pabelln nmero 1 de la crcel de San
115
medios de comunicacin tambin han dado cuenta de los avances que el

Estado ha estado haciendo, como por ejemplo, la construccin de crceles
especiales para indgenas.227 Finalmente, es preciso sealar que la discusin
que se ha dado para las comunidades indgenas puede replicarse para algunas
comunidades afro, negras, palenqueras y raizales, que en razn a sus
diferencias y diversidades culturales, deban ser tratados en consecuencia (esto
es, diferencialmente) por el Sistema penitenciario y carcelario.228
5.5.8. Falta de proteccin a la libertad
La Academia ha denunciado el abuso del uso de las medidas de
aseguramiento. La detencin preventiva, que debera ser una excepcin por el
respeto a la libertad, ha pasado a ser una medida de ms fcil adopcin. 229 En
trminos generales, el uso de la detencin preventiva de personas sindicadas
debe darse slo cuando sea estrictamente necesario, cuando exista la
necesidad de tutelar derechos constitucionales de imperioso cumplimiento,
como proteger la vida de otras personas, o evitar una inminente fuga. Sin
embargo, teniendo en cuenta el estado de cosas en el que se encuentra el
Sistema penitenciario y carcelario, el uso masivo e indiscriminado de la
detencin preventiva es an ms cuestionable. La situacin de las prisiones,
Isidro, en Popayn, 110 presos indgenas se armaron con palos el pasado mes de octubre,
retuvieron a un cabo y un auxiliar de la guardia del penal y le informaron a la direccin, por medio
de una nota, que haban organizado un cabildo. || La revuelta, que se disolvi pocas horas despus
sin ningn incidente que lamentar, fue protagonizada por los llamados guardados, indgenas
condenados por las autoridades de su comunidad y que deben cumplir sus penas en crceles
ordinarias. || Los amotinados que das antes se haban declarado en huelga de hambre
protestaban porque, segn dicen, son vctimas de la justicia indgena, a la que cuestionan por
violarles el derecho a un debido proceso, condenarlos a penas excesivas y abandonarlos a su suerte
en una crcel comn. || Las puertas de los 48 centros penitenciarios del Inpec se abrieron para
estos indgenas en el ao 2000, en el marco de una iniciativa impulsada por el senador Jess
Piacu, que buscaba establecer mecanismos de coordinacin entre la justicia indgena y la
ordinaria. || De los 872 indgenas presos hoy en crceles del Inpec, se calcula que un 30 por ciento
lo estn por condenas de la justicia de sus comunidades. || Pero el modelo, pensado como el peor
castigo para quienes cometan delitos graves, comienza a suscitar crticas incluso entre los
indgenas y la preocupacin del Gobierno y de organismos como la Defensora del Pueblo, por
algunos excesos detectados. El Tiempo, 31 de marzo de 2013.
227 Los planes de construccin de la primera crcel con carcter diferencial se hara en el
Departamento del Cauca. [Nota: El da 4 de Octubre el diario El Colombiano inform que se
comenzaba a construir la primera crcel par indgenas en Colombia.]
228 Este aspecto fue resaltado desde hace tiempo por diversas organizaciones. Ver por ejemplo:
Naciones Unidas, Informe: Centros de Reclusin en Colombia: Un estado de cosas inconstitucional
y de flagrante violacin de los derechos humanos. Misin Internacional. Derechos Humanos y
situacin carcelaria. Bogot, 31 de octubre de 2001.
229 Por ejemplo, se ha dicho al respecto: Existe un relativo consenso en que uno de los
principales factores que inciden en la sobrepoblacin penitenciaria, y en todos sus males, es el
abuso en la utilizacin de la detencin preventiva. Cerca de la mitad de las personas que se
encuentran detenidas en las prisiones latinoamericanas estn a la espera de juicio y, por ello, siguen
siendo jurdicamente inocentes. En el caso colombiano, por ejemplo, 12.729 personas presas, es
decir, el 53% de la poblacin sindicada ha pasado ms de seis meses aguardando la sentencia
judicial que decida su responsabilidad penal. El 31% de los sindicados han pasado ms de un ao
en esta misma situacin []. ARIZA, Libardo Jos (2011) Reformando el infierno: los tribunales y
la transformacin del campo penitenciario en Amrica Latina, en Los muros de la infamia,
2011. p. 88.
116
en especial, el hecho de que los sindicados y los condenados se encuentren

mezclados, implica que la detencin preventiva se convierte en una suerte de
condena anticipada cruel, inhumana y degradante, que bajo el orden jurdico
vigente sera inconstitucional e ilegal impartir mediante sentencia a una
persona.
5.6. Gobierno Nacional e INPEC
El Gobierno ha reconocido pblicamente que es necesario ampliar la
capacidad del sistema penitenciario y carcelario para recluir personas, as
como adecuar las instalaciones existentes. Sin embargo, tambin ha sealado
que Colombia, un estado social de derecho, no se puede convertir en un
estado carcelero, por lo que se requiere encontrar soluciones distintas a ms
crceles.230
5.6.1. Como lo inform el INPEC en el 2012, el ritmo de crecimiento de la
poblacin carcelaria deja rezagados los esfuerzos y avances que se han hecho
en la infraestructura construyendo ms crceles.231
5.6.2. El uso de medida de aseguramiento domiciliaria, contrario al fenmeno

del encarcelamiento, no ha aumentado, tiene una leve tendencia a la baja. Esto
es, los medios alternativos a la crcel con los que se cuenta en la actualidad se
estn dejando de usar, en detrimento del respeto a la libertad y, por supuesto,
generando una presin ms al aumento del problema del hacinamiento. El
INPEC reporta la cuestin as,
230 La prensa inform que la Ministra de Justicia y del Derecho del momento, Ruth Stella Correa,
indic que se buscaban soluciones para reducir los ndices de hacinamiento, como la creacin de
casi 45 mil nuevos cupos con la construccin de seis megacrceles y la ampliacin de otras
prisiones. Sin embargo, se report [] insiste en que ser un Estado carcelero no puede ser la
nica solucin. Por eso presentar un proyecto de Cdigo Penitenciario que, basado en el principio
del sistema acusatorio de privilegiar la libertad, plantea que algunas penas sean excarcelables. []
Segn la Ministra, la propuesta es la de un sistema penitenciario y una poltica criminal diferente.
[]. Anunci la presentacin de un proyecto de ley. El Espectador. Hacinamiento y Muerte.
Crceles : una olla de presin, mircoles 7 de noviembre de 2012.
231 INPEC, INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO (2012) De entre muros para la
libertad, 1993 2010. Imprenta Nacional. Colombia, 2012.
117
Por su parte, las medidas de vigilancia electrnica han aumentado. En 2009 se

tena 2.964 personas bajo este sistema de vigilancia (595 con GPS y 2.369
con RF), en 2010 tena 4.408 personas (1921 con GPS y 2.487 con RF). 232 El
peso de la poblacin sindicada frente al total de la poblacin recluida en
prisin ha disminuido, pero siguen representando una cantidad importante
(25.916) personas, tal como lo reporta el INPEC,233
libertad, 1993 2010. Imprenta Nacional. Colombia, 2012. El mismo decreto establece los
siguientes mecanismos de vigilancia electrnica como sustitutivos de la pena de prisin o de la
detencin preventiva: 1) Seguimiento Pasivo RF: es el sistema de vigilancia electrnica sustitutivo
de la pena de prisin o de la detencin preventiva, a travs del cual se instala un dispositivo
consistente en un brazalete o una tobillera en el cuerpo del condenado o sindicado, con su
consentimiento, el cual se transmite a una unidad receptora, la que a su vez se encuentra conectada
a una lnea telefnica convencional. 2) Seguimiento Activo GPS: es el sistema de vigilancia
electrnica sustitutivo de la pena de prisin o de la detencin preventiva, a travs del cual se instala
un dispositivo consistente en un brazalete o una tobillera en el cuerpo del condenado o sindicado,
con su consentimiento, el cual llevar incorporada una unidad de gps (Sistema de Posicionamiento
Global), la cual transmitir la ubicacin del condenado o sindicado, indicando si ha llegado a zonas
de exclusin. Cuando el beneficiario del dispositivo llegue al lugar establecido para la ejecucin de
la pena, la informacin que as lo indique ser transmitida al centro de monitoreo, sin que durante
el transcurso del da se haya perdido la transmisin inherente al sistema de vigilancia electrnica.
118
5.6.3. Las publicaciones recientes del INPEC parten del reconocimiento de la

necesidad de transparencia y acceso a la informacin pblica, como una
forma de asegurar la razonabilidad, calidad y eficacia del ejercicio de la
administracin pblica.234 En este contexto, el INPEC reconoce expresamente,
la limitacin del alcance de sus polticas,
Pese a los desarrollos que el pas ha logrado a partir del ao
1991 con el fundamento constitucional del Estado social de
derecho, en materia del respeto a la dignidad humana desde la
vivencia de los derechos humanos de la poblacin privada de la
libertad en los establecimientos de reclusin de orden nacional, a
cargo del INPEC, los logros no son satisfactorios, pues el
hacinamiento que hoy se muestra de un 400% pone en tela de
juicio la efectividad de la poltica penitenciaria y carcelaria
Grosso modo, el conflicto de todo orden y por diversos
fenmenos que se ha vivido en el pas en estos ltimos veinte
aos ha generado una mayor demanda de cupos de los dispuestos
en los establecimientos penitenciarios y carcelarios, y la revisin
permanente de las medidas contempladas en cada momento. Por
ejemplo, la judicializacin de los actores armados al margen de
la ley y de las redes de narcotrfico en la dcada de los noventa
condujo a la creacin de establecimientos con altas medidas de
seguridad y pabellones especializados segn la caracterizacin
de su poblacin reclusa.
Al parecer, la construccin de grandes complejos penitenciarios
auspiciados por algunos dineros del Plan Colombia a partir del
ao 1999, para combatir la produccin y trfico de drogas,
tampoco respondi a la necesidad de cupos para el potencial de
delincuentes juzgados por tales delitos. As, lo muestran las
cifras posteriores, a partir del ao 2000, desde cuando el
hacinamiento se ha constituido en un fenmeno con pocas
posibilidades de control.
Desde la poltica de la reduccin, fusin y construccin de
establecimientos penitenciarios y carcelarios implementada por
el INPEC, se pas de 175 establecimientos en 1993 con una
poblacin de 21 810 internos a 142 en el 2010 con 67 965
reclusos. Aunque este incremento del 144% en los diecisiete
aos se debe ver en el marco del crecimiento poblacional del
pas y las reformas penales es importante sealar que la
condicin de hacinamiento fue y ha sido la constante.
119
[] a modo de inventario de este recorrido histrico sobre los

datos consignados en el INPEC relacionados con su poblacin
reclusa, se puede concluir que en tal periodo la demanda de
cupos fue mayor a la oferta de disponibilidades en los
establecimientos penitenciarios y carcelarios. Sin embargo,
resulta ms importante sealar que al ao 2012 esta situacin
persiste, pero no porque haya parado la construccin de crceles,
sino porque la situacin de conflicto, violencia y delincuencia no
se detiene.235
5.6.4. El Director del INPEC advierte que no se cuenta con informacin
suficiente para establecer el impacto real de las nuevas medidas electrnicas
de vigilancia.236 Adems, de manera enftica, solicita a la academia y a las
personas expertas en la materia en general, que se interesen por la cuestin y
reflexionen de forma propositiva acerca de la poltica criminal en general,
considerada desde una perspectiva amplia, y no solamente limitada a sistema
penitenciario y carcelario.237 Las medidas concretas a las que hace alusin el
INPEC que est adelantando son las siguientes:238 - Creacin de nueva
infraestructura para el Sistema penitenciario y carcelario, as como la
readecuacin de la existente. || - Clasificacin de los presos y uso racional de
los cupos e instalaciones de los establecimientos de reclusin del orden
nacional, ERON. || - Brigadas de revisin jurdica, (i) para la clasificacin
de los internos, (ii) para establecer qu internos renen los requisitos para
acceder a la detencin y prisin domiciliaria en coordinacin con los Jueces
libertad, 1993 2010. Imprenta Nacional. Colombia, 2012. Si bien las medidas alternas a la
prisin intramuros, entre ellas la medida de aseguramiento domiciliario y la medida de
aseguramiento con vigilancia electrnica, se generaron en un marco moderno de concepcin de la
pena, de nuevas posibilidades de vivir la sancin y, por qu no, para disminuir el hacinamiento, es
oportuno manifestar que ni a 2010 ni a la fecha se tienen estudios que den cuenta del
comportamiento de estas innovaciones.
libertad, 1993 2010. Imprenta Nacional. Colombia, 2012. A la luz de las cifras que se describen
en este documento valdra la pena que la cultura acadmica del pas, interesada en estos temas, se
motivara para profundizar en el anlisis, por ejemplo, del endurecimiento de las penas y la
superpoblacin de condenados por delitos de todo orden, especialmente, los relacionados contra la
vida y el patrimonio econmico que son los que ocupan el primer lugar en la poblacin reclusa. Al
respecto recobra importancia indicar que durante tal periodo se dio la reforma del Cdigo Penal y
la del Cdigo de Procedimiento Penal con varias modificaciones posteriores que acentan el
carcter coercitivo. || En el mismo sentido de los constantes cambios de la legislacin penal sera
fundamental abordar estudios que indaguen sobre los niveles de congruencia que se dan entre los
contenidos de las normas alusivas a la funcin de la pena y su vivencia real en las condiciones de
los establecimientos penitenciarios y carcelarios de Colombia. Se tratara, de manera simple, de un
estudio comparativo entre los componentes sustantivos y procedimentales, permeados por la
realidad del sistema. || Al entrar en vigencia el Sistema Penal Acusatorio a partir del 1.o de enero
de 2005, se aceler el proceso de condena y, por tanto, la exigencia de cupos en los
establecimientos penitenciarios y carcelarios, pero tambin se observ un fenmeno en el
incremento de registros de salida de los inculpados debido al vencimiento de trminos. Desde
luego, este es un comportamiento generado por el sistema judicial.
238 Al respecto ver: INPEC, INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO (2013)
Situacin penitenciaria y carcelaria, 1993 2012. Documento entregado el 12 de febrero de 2013.
120
de ejecucin de penas; (iii) as como los internos que renen los requisitos
para libertad condicional, libertad provisional, permisos hasta de 72 horas y
en casos concretos libertad definitiva, mediante el computo de tiempo por
trabajo, estudio y enseanza.
||
- Identificacin de personas con
enfermedades psiquitricas, y solicitud a la rama judicial para que se sustituya
la medida de detencin y prisin por la de reclusin en centro clnico
especializado. || - Celebracin de acuerdo y convenios con los Alcaldes y
Gobernadores, para poder adecuar los establecimientos a su cargo, de acuerdo
con los lineamientos generales del INPEC de respeto a la poblacin reclusa. ||
- Celebracin de convenios para asegurar los procesos de formacin de las
personas privadas de la libertad en los establecimientos del INPEC. || Intervencin de la Direccin de Poltica Criminal y Penitenciaria orientada a
impulsar a la Rama Judicial y Fiscala General de la Nacin, en la utilizacin
masiva de la detencin y prisin domiciliaria como medida sustitutiva de la
prisin en Establecimiento de Reclusin. || - Ampliacin del uso de
mecanismos de vigilancia electrnica y de detencin preventiva; uso de otros
sistemas de control como el reconocimiento de voz por va telefnica. || Asegurar los recursos presupuestales que sean necesarios. || - Polticas
sociales del Gobierno Nacional encaminadas a la prevencin del delito. || Mejoramiento y consolidacin de programas para la reintegracin, la atencin
y el tratamiento de los internos.
5.7. Departamento Nacional de Planeacin.
En un documento del tres (3) de octubre de dos mil once (2011), el
Departamento Nacional de Planeacin Nacional resalt las contradicciones y
problemas de la poltica carcelaria en Colombia. 239 Recomend corregir la
poltica pblica, entre otros, en los siguientes tres aspectos: (i) evaluar,
disear e implementar una poltica de largo aliento, sin depender de las
coyunturas y casos concretos, sino en criterios como el crecimiento histrico
de la demanda [para el Departamento Nacional de Planeacin el carcter
reactivo y ocasional de las polticas carcelarias, es uno de los factores que
explican su incapacidad para atender adecuadamente la crisis carcelaria]. (ii)
Asegurar las fuentes de recursos sostenibles, no slo para la construccin de
la infraestructura carcelaria que se requiere (adicional a la existente y para
reemplazar la obsoleta), sino para su mantenimiento y adecuado
funcionamiento. Para el Departamento de Planeacin, este segundo rubro
cada vez demandar ms recursos, dada la tendencia creciente de la poblacin
recluida. (iii) En todo caso, se advirti la necesidad de redisear la poltica
criminal de forma integral, no slo la carcelaria, de tal forma que se favorezca
la libertad y se encarcele slo lo indispensable.240 Partiendo de un anlisis
239 RESTREPO LONDOO, Diego (2011) El crecimiento de la poblacin reclusa y el hacinamiento
en Colombia en perspectiva comparada. Departamento Nacional de Planeacin. Direccin de
Justicia, Seguridad y Gobierno. Bogot, 2011.
en Colombia en perspectiva comparada. DNP. Dijo al respecto el documento: La necesidad de
buscar soluciones al hacinamiento por la va normativa (modificaciones normativas para
despenalizar delitos, reducciones de penas, creacin de subrogados penales, justicia teraputica,
121
comparativo, el Departamento concluy que la crisis carcelaria colombiana es

grave, pero no tanto como lo podra llegar a ser, tal como lo muestran los
casos de otras naciones. De ah la necesidad de implementar las
recomendaciones mencionadas.
5.7.1. El Departamento constat que la tasa nacional de encarcelamiento
apenas alcanza el promedio internacional y est por debajo pases que pueden
ser considerados comparables.241 El documento evidencia que Colombia hace
parte de los pases del continente y del mundo [] cuya poblacin reclusa
ha venido creciendo ao a ao en forma sostenida, y conociendo la
experiencia de otros pases del mundo, y la creciente inversin que el Estado
Colombiano ha venido haciendo para fortalecer su aparato policial y
judicial, no existen razones objetivas para creer que este comportamiento
creciente vaya a cambiar su tendencia en el corto y mediano plazo.242
5.7.2. Para el Departamento Nacional de Planeacin la evolucin del
fenmeno del hacinamiento y de la capacidad instalada para privar personas
de la libertad, [] permite afirmar que la respuesta del Estado Colombiano
ha sido siempre reactiva frente al crecimiento de la poblacin reclusa y de la
tasa de hacinamiento. Una vez que el Estado resuelve en el corto plazo el
hacinamiento, y se revierte la tendencia del problema, sin resolverlo, el tema
sale de la agenda por unos aos hasta que el hacinamiento vuelve a reportar
tasas preocupantes y se renueva el ciclo de poltica penitenciaria y
carcelaria.243 Por medio de la siguiente grfica se muestra este ciclo,
proyectado hasta el ao dos mil catorce (2014),
Crecimiento de la capacidad en cupos y de la poblacin
reclusa intramural de Colombia durante los aos 1990 a
2010 y proyeccin 2011 a 2014
detencin o prisin domiciliaria con vigilancia electrnica, flexibilidad en la sancin intramural,

etc.).
en Colombia en perspectiva comparada. DNP. Dijo el documento al respecto: Para un total de 181
pases, cuyos datos, de acuerdo con la base disponible oscilan entre los aos de 2006 y el 2008, la
tasa promedio de poblacin reclusa por 100.000 habitantes en el mundo fue de 198, y para
Colombia fue de 138,3 (dato de 2006), 144,8 (dato del 2007) y 157,4 (dato del 2008). Ello implica
que Colombia apenas si alcanza una tasa de poblacin reclusa similar a la del mundo. Si a esta
poblacin reclusa de Colombia se le suma la poblacin recluida en establecimientos a cargo de
entidades territoriales, Fuerza Pblica y domiciliarias, esta tasa se acercara a la media mundial. ||
Si se observa a Colombia en comparacin con los pases de Amrica, de Sur Amrica y para
aquellos con poblacin de ms o menos un 20% de la poblacin colombiana de 2007, en todos los
casos, se verifica que la tasa de poblacin reclusa en Colombia es menor.
en Colombia en perspectiva comparada. DNP.
en Colombia en perspectiva comparada. DNP.
122
Fuente: Poblacin reclusa y capacidad INPEC (Marzo de 2011), proyecciones

de poblacin reclusa DNP-DJSG
Para el Departamento Nacional de Planeacin es claro que incluso si se
cumplen los programas trazados por la actual Administracin de forma
adecuada y oportuna, en caso de mantenerse el crecimiento de la poblacin
penitenciaria y carcelaria, la demanda de cupos superar la oferta que el
Sistema estar en una capacidad de dar.244 Una proyeccin del hacinamiento y
la capacidad penitenciaria y carcelaria hasta el dos mil catorce (2014),
evidencia al Departamento de Planeacin que las acciones que se planean
realizar podrn reducir el tamao de la crisis de hacinamiento, pero no la
corregirn del todo ni la terminarn. La siguiente grfica muestra esta
proyeccin,
Hacinamiento y tasa de crecimiento anual de la poblacin
reclusa en Colombia
durante los aos 1990 a 2010 y proyeccin 2011 a 2014

en Colombia en perspectiva comparada. DNP. Dice el documento al respecto: En actual ciclo de
poltica penal y penitenciaria, el gobierno del Presidente Santos se encuentra estructurando un
programa de asociacin pblico-privada que permitir la construccin y entrega a finales de 2014
de 26.000 nuevos cupos con un costo estimado en 1,4 billones de pesos, en un esfuerzo similar al
realizado por el gobierno anterior. || No obstante, si la tasa de crecimiento de la poblacin reclusa
mantiene su misma dinmica histrica reciente (10,2% anual desde 2006), este gran esfuerzo ser
en todo caso insuficiente, y su ao ms crtico ser el 2013 con un hacinamiento proyectado de
54%, la ms alta de los ltimos 23 aos (ver proyeccin para el ao 2011 a 2014 en los grficos 2
y 3). El resultado final del esfuerzo gubernamental, servir, si acaso, para culminar el perodo de
gobierno con una tasa de hacinamiento de 27%, muy similar a aquella con la que el gobierno inici
(29,4%, a
agosto de 2010).
123
Fuente: Poblacin reclusa y capacidad INPEC (Marzo de 2011), proyecciones de

poblacin reclusa DNP-DJSG
5.8. Comisin Asesora de Poltica Criminal
Uno de los aportes significativos que ha hecho el Gobierno Nacional al
avance del debate, fue la creacin de la Comisin Asesora de Poltica
Criminal,245 cuyo trabajo fue dado a conocer a la opinin pblica el mes de
junio de dos mil doce (2012).246 La Comisin parte su anlisis de una nocin
de poltica criminal presentada por la Corte Constitucional, a propsito de un
caso en que la definicin de tal concepto era importante
[] poltica criminal en un sentido amplio [, es] el conjunto de
respuestas que un Estado estima necesario adoptar para hacerle
frente a conductas consideradas reprochables o causantes de
perjuicio social con el fin de garantizar la proteccin de los
intereses esenciales del Estado y de los derechos de los
residentes en el territorio bajo su jurisdiccin. Dicho conjunto de
245 Con la Resolucin No. 0286 del 15 de febrero de 2011, el entonces Ministro del Interior y de
Justicia, Germn Vargas Lleras, cre la Comisin Asesora para el Diseo de la Poltica Criminal
del Estado colombiano (de ahora en adelante la Comisin) con el propsito de apoyar la
formulacin de la poltica criminal del pas y realizar recomendaciones al Gobierno Nacional en
torno a ella. Su funcin esencial era entonces elaborar una propuesta de lineamentos de poltica
criminal. Adems, la Comisin deba realizar, en la medida en que el Gobierno o el Consejo de
Poltica Criminal se lo solicitaran, otras tareas como i) evaluar y estudiar la normatividad existente
en materia de poltica criminal; ii) analizar las iniciativas acadmicas que se formulen sobre la materia; iii) elaborar documentos para el diseo de la Poltica Criminal colombiana; y iv) realizar
consultas con las entidades estatales, universidades, asociaciones de abogados y abogadas, y las
personas u organismos que la Comisin considerara pertinentes, sobre las reformas que sugieran
deben introducirse. COMISIN ASESORA DE POLTICA CRIMINAL. Informe final. Diagnstico y
propuesta de lineamientos de poltica criminal para el Estado colombiano. Ministerio de Justicia y
del Derecho, Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional y Unin Europea. Bogot, 2012.
246 Los comisionados: Ivn Gonzlez Amado, Presidente; Yesid Reyes Alvarado, Vicepresidente;
Camilo Sampedro Arrubla; Carlos Guillermo Castro Cuenca; Daniel Meja Londoo; Farid
Benavides Vanegas; Ivn Orozco Abad; Julio Andrs Sampedro Arrubla; Julissa Mantilla Falcn;
Mara Victoria Llorente Sardi; Mariana Martnez Cullar; Rodrigo Uprimny Yepes; Carlos Augusto
Glvez Bermdez, Secretario Acadmico COMISIN ASESORA DE POLTICA CRIMINAL. Informe
final. Diagnstico y propuesta de lineamientos de poltica criminal para el Estado colombiano.
Ministerio de Justicia y del Derecho, Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional y Unin
Europea. Bogot, 2012.
124
respuestas puede ser de la ms variada ndole. Puede ser social,

como cuando se promueve que los vecinos de un mismo barrio
se hagan responsables de alertar a las autoridades acerca de la
presencia de sucesos extraos que puedan estar asociados a la
comisin de un delito.247 Tambin puede ser jurdica, como
cuando se reforman las normas penales. Adems puede ser
econmica, como cuando se crean incentivos para estimular un
determinado comportamiento o desincentivos
para
incrementarles los costos a quienes realicen conductas
reprochables. Igualmente puede ser cultural, como cuando se
adoptan campaas publicitarias por los medios masivos de
comunicacin para generar conciencia sobre las bondades o
consecuencias nocivas de un determinado comportamiento que
causa un grave perjuicio social. Adicionalmente pueden ser
administrativas, como cuando se aumentan las medidas de
seguridad carcelaria. Inclusive pueden ser tecnolgicas, como
cuando se decide emplear de manera sistemtica un nuevo
descubrimiento cientfico para obtener la prueba de un hecho
constitutivo de una conducta tpica.248
Con base en la anterior nocin, la Comisin Asesora resalta como el Sistema
penitenciario y carcelario no es un Sistema pblico autnomo e
independiente, sino una parte integral y esencial de un todo ms amplio, a
saber: la poltica criminal. Dice la Comisin al respecto,
La poltica criminal, como ya se explic, no se reduce a la
poltica penal ni se confunde con el derecho penal pues tiene una
dimensin ms amplia. Sin embargo, el recurso al instrumento
penal es el elemento distintivo de la poltica criminal, que la
diferencia de otras polticas pblicas. En efecto, conforme a la
definicin de la Corte Constitucional, ya referida en la
introduccin de este documento, y a ciertas distinciones
propuestas por ciertas perspectivas criminolgicas, la poltica
criminal tiene vnculos estrechos con las llamadas tres formas de
criminalizacin. As, la poltica criminal tiene que ver con la
criminalizacin primaria o definicin de un comportamiento
247 Las autoridades acadmicas francesas en materia de poltica criminal le otorgan a la respuesta
social frente al fenmeno criminal una dimensin especial. En efecto han desarrollado una
tipologa de polticas criminales a partir de la diferenciacin entre respuesta estatal, de un lado, y
respuesta social, de otro lado. La respuesta social se dirige a los comportamientos desviados,
mientras que la respuesta estatal se dirige a las infracciones. Segn esta concepcin, cuando la
respuesta estatal tambin se encamina a "normalizar" los comportamientos desviados la poltica
criminal empieza a adquirir visos totalitarios o autoritarios. Delmas-Marty, Mireille. Modles et
Mouvements de Politique Criminelle, Economica, Pars, 1983.
248 Corte Constitucional, sentencia C-646 de 2001 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa). En este
caso se decidi que [] el Fiscal General de la Nacin es competente para presentar proyectos de
Cdigo Penal y de Procedimiento Penal puesto que ambos son elementos del diseo de la poltica
criminal del Estado. Adems, el Cdigo de Procedimiento Penal no debe ser tramitado como una
ley estatutaria sino como una ley ordinaria.
125
como delito, que es su fase legislativa; igualmente se vincula con

la criminalizacin secundaria, esto es con la determinacin de
un individuo como responsable de un crimen ya establecido por
la ley, que es el problema de la judicializacin o investigacin
criminal de los hechos punibles; y finalmente tambin se vincula
con la criminalizacin terciaria, esto es, la ejecucin y cumplimiento de la sancin penal por parte de una persona declarada
responsable de un crimen, que es la fase de ejecucin
penitenciaria.249
Reconociendo los lmites de sus conclusiones, la Comisin present un
diagnstico de la poltica criminal que da luces sobre el debate al respecto.
5.8.1. Criminalizacin primaria. La Comisin consider que carecemos de
una poltica criminal consistente y de largo plazo, fundada empricamente y
enmarcada constitucionalmente.250 Segn la Comisin la poltica criminal
colombiana es [1] reactiva, [2] tendiente al endurecimiento punitivo
(populismo punitivo), [3] poco reflexiva frente a las especificidades del
contexto nacional, [4] subordinada a la poltica de seguridad y, [5] aunque
hay esfuerzos reciente de darle mayor estabilidad y consistencia a la poltica
criminal, [6] sigue siendo voltil, dbil e incoherente, en gran medida, debido
a la debilidad institucional de la cual depende. A continuacin se desarrollan
estos aspectos.
[1] Reactiva. Segn la Comisin: [] muchas decisiones de poltica
criminal han sido esencialmente reactivas y sin fundamentos empricos
slidos. Muchas de estas medidas se han adoptado apresuradamente
respondiendo a fenmenos de opinin pblica o a los deseos de los gobiernos
de mostrar que se est haciendo algo frente a la criminalidad o frente a
hechos graves de crueldad o violencia, pero muy raramente estas decisiones
se han basado en estudios empricos slidos que muestren la utilidad de, por
ejemplo, recurrir al aumento (o disminucin) de una pena, o a la criminalizacin de un cierto comportamiento. La Comisin resalt, que la falta de
conocimiento emprico para fundar la poltica pblica persiste despus de
criminalizada la conducta, pues no se le hace seguimiento. 251 Esta poltica
reactiva tampoco permite ver la coherencia del sistema (la proporcionalidad
de las penas) y tampoco toma en consideracin el impacto sobre el resto del
249 COMISIN ASESORA DE POLTICA CRIMINAL. Informe final. Diagnstico y propuesta de
lineamientos de poltica criminal para el Estado colombiano. Bogot, 2012.
lineamientos de poltica criminal para el Estado colombiano. Ministerio de Justicia y del Derecho,
Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional y Unin Europea. Bogot, 2012.
251 Dijo la Comisin: en la mayor parte de los casos, ni el Gobierno ni el Congreso, al adoptar las
decisiones de poltica criminal, han evaluado previamente o han hecho un seguimiento ulterior
sobre los impactos de las medidas tomadas, ya sea i) a nivel normativo sobre la coherencia del
sistema penal, o ya sea a nivel emprico sobre ii) la carga de trabajo de los operadores de justicia, o
iii) sobre el sistema carcelario y penitenciario, o iv) sobre la evolucin misma de los fenmenos
criminales COMISIN ASESORA DE POLTICA CRIMINAL. Informe final. Diagnstico y propuesta de
126
sistema. Dijo al respecto la Comisin,

[] muchas decisiones de poltica criminal se han realizado sin
evaluar su posible impacto emprico, ya sea sobre la carga que la
criminalizacin de un comportamiento implica para la labor de la
Fiscala y los jueces, o sobre el sistema carcelario, en la medida
en que los aumentos precipitados de penas, o las restricciones de
las posibilidades de libertad provisional, aumentan tendencialmente el hacinamiento carcelario, sin que se tomen
decisiones claras para prevenirlo.252
La Comisin analiz la evolucin del hacinamiento en los siguientes
trminos,
Como se puede observar, el hacinamiento en Colombia ha

252 Contina el Informe: As, las decisiones de criminalizar ciertos comportamientos implican
obviamente una mayor carga de trabajo para los fiscales, que en principio tendran, suponiendo que
todo el resto sigue igual, que investigar una mayor cantidad de hechos punibles, pues a los delitos
que ya tenan a su cargo, se agregaran los nuevos hechos criminalizados. Igualmente, si los fiscales
logran hacer su trabajo, entonces un nmero mayor de casos llegara a decisin de los jueces
penales. Sin embargo, a pesar de esa obvia consecuencia de que cualquier forma de criminalizacin
aumenta potencialmente la labor de jueces y fiscales, la mayor parte de las veces esas decisiones se
toman sin prever el correspondiente reforzamiento de la capacidad de los operadores de justicia
para enfrentar adecuadamente estos incrementos de la demanda penal, con lo cual se aumentan los
riesgos de congestin. || [] Igualmente, y como lo ha mostrado un estudio de la Universidad de
los Andes46, ciertas decisiones de poltica criminal de incrementar penas o de restringir las posibilidades de libertad provisional o condicional han tenido consecuencias sustantivas sobre la
evolucin reciente del hacinamiento carcelario en Colombia. COMISIN ASESORA DE POLTICA
CRIMINAL. Informe final. Diagnstico y propuesta de lineamientos de poltica criminal para el
Estado colombiano. Bogot, 2012.
127
variado notablemente en los ltimos 20 aos. Durante los

primeros aos de vigencia de la Constitucin de 1991,
prcticamente no hubo hacinamiento, pero luego aument
considerablemente, en especial a partir de 1996, llegando en
1997 a una situacin crtica en donde super el 40%, lo cual
provoc varios motines en las crceles. La situacin ha sido ms
dramtica en ciertos establecimientos penitenciarios. Por
ejemplo, las crceles de Bucaramanga o Vista Hermosa en Cali
tenan en 2007 tasas de hacinamiento de 152% y 142%
respectivamente, mientras que el hacinamiento nacional era de
slo 17%. || Este incremento del hacinamiento desde
mediados de los aos noventa parece claramente asociado a las
polticas del gobierno Samper, que buscaron enfrentar una
supuesta oleada de delincuencia comn con normas que
endurecan las penas para los llamados delitos callejeros, como
los llamados raponazos y otros, y con el establecimiento de
procedimientos abreviados para sancionarlos. Esas normas
fueron adoptadas primero por Conmocin Interior y convertidas
en permanentes por la Ley 228 de 1995, sin que se previeran
mecanismos para evitar el impacto de esas decisiones sobre el
hacinamiento carcelario.
Luego se present una disminucin del hacinamiento carcelario
durante los aos 2001 y 2002, que parece deberse a las acciones
emprendidas por el Estado frente a las rdenes emitidas por la
Corte Constitucional en la sentencia T-153 de 1998, que declar
la existencia de un estado de cosas inconstitucional en las
crceles. Como consecuencia de esa sentencia, el Estado hizo
una inversin importante de recursos en la ampliacin de la
oferta carcelaria, por ejemplo, en virtud del Conpes 3086 de
2000, destinado a adoptar un plan de ampliacin de la
infraestructura penitenciaria y carcelaria del orden nacional.
Pero luego se volvieron a endurecer las polticas punitivas,
verificndose un aumento del hacinamiento para los aos 2004 y
2005. En ese momento se promulg la Ley 906 de 2004, que
estableci el nuevo sistema penal acusatorio, que disminuye la
detencin preventiva; adems el Estado aument los cupos
carcelarios y as en el ao 2006 el hacinamiento vuelve ms o
menos al 15%. Una vez ms vinieron nuevas polticas punitivas,
entre ellas, la Ley 1192 del 2007 que incrementa las penas y
hace ms difcil la excarcelacin. Esto se ve reflejado en un
nuevo aumento del hacinamiento a partir de 2007 y slo hasta
ahora se intentan tomar medidas para enfrentar esta nueva oleada
de hacinamiento con la ampliacin de cupos carcelarios, pero la
situacin podra incluso agravarse con el endurecimiento
punitivo asociado a la llamada Ley de Seguridad Ciudadana.
128
Esta evolucin muestra entonces que ha existido en muchas

ocasiones una falta de toma en consideracin del impacto
previsible de las decisiones de poltica criminal sobre la
dinmica carcelaria.253
[2] Tendiente al endurecimiento punitivo (populismo punitivo). No
obstante las inconsistencias y el carcter reactivo de las decisiones de poltica
criminal, la Comisin considera que [] es posible detectar una tendencia
en ltimos 20 aos y es que las medidas penales se han vuelto ms severas.
Esto se puede constatar, a nivel abstracto, por la creacin de nuevas figuras
delictivas, y por el aumento de las penas mnimas y mximas de los delitos ya
establecidos en la legislacin penal. Igualmente puede verificarse por el
aumento de las personas privadas de la libertad, no slo a nivel absoluto sino
tambin en proporcin a la poblacin.254 Se trata de un aumento
considerable de penas, especialmente de los mnimos posibles, antes que de
sus mximos.255 Presenta as la cuestin,
253 La Comisin aadi: [] tampoco ha existido una evaluacin del impacto del uso de las
distintas herramientas de poltica criminal, y en especial del recurso a los incrementos punitivos,
sobre las dinmicas criminales. La Comisin no pudo encontrar estudios de los rganos
responsables de la poltica criminal que evaluaran si un aumento de penas o una restriccin de las
posibilidades de excarcelacin haban logrado efectivamente disminuir el nivel de ciertos delitos,
como aparentemente se pretenda al tomar esas decisiones. COMISIN ASESORA DE POLTICA
Estado colombiano. Bogot, 2012.
255 Dijo al respecto la Comisin: Uno de los delitos que suele ser emblemtico en el estudio de la
delincuencia es el homicidio. Analizadas las penas previstas para el homicidio simple, se tiene que
en 1936 era sancionado con penas de 8 a 14 aos de prisin, en el Cdigo Penal de 1980 con penas
de 10 a 15 aos de prisin, en el Cdigo Penal de 2000 con penas de 13 a 25 aos y, desde la
entrada en vigencia de la Ley 890 de 2004, con penas de 17,33 a 37,5 aos de prisin. Esto
significa una variacin del 117% en el mnimo y del 168% en el mximo de la sancin, sin que por
ello pueda afirmarse que el nmero de homicidios simples ha disminuido en el pas desde 1936 a la
fecha. || Otro de los delitos que suele ser tomado como indicador para el anlisis de la
delincuencia es el hurto simple, que en el Cdigo Penal de 1936 era sancionado con penas de 6
meses a 4 aos, en el Cdigo Penal de 1980 con penas de 1 a 6 aos, en el Cdigo Penal de 2000
con penas de 2 a 6 aos y, desde la entrada en vigencia de la Ley 890 de 2004, con penas de 2,6 a 9
aos de prisin. Esto supone un aumento del 433% en el mnimo de la pena y del 125% en el
mximo, sin que por ello pueda afirmarse que el nmero de hurtos simples ha disminuido en el pas
desde 1936 a la fecha. || Revisadas otras variaciones de pena en algunos de los delitos que ms
suelen ocupar la atencin de los medios de comunicacin, se observa que desde 1936 el secuestro
simple ha visto incrementada la pena mnima en 3.100% y la mxima en un 900%; el secuestro
extorsivo ha visto aumentada su pena mnima en 2.567% y su pena mxima en 500%; la rebelin
ha visto aumentada su pena mnima en 1.500% y su pena mxima en 238%; la celebracin de
contrato sin cumplimiento de requisitos legales ha visto incrementada su pena mnima en 967% y
su pena mxima en 500%; el delito de peculado por apropiacin ha visto incrementada su pena
mnima en 700% y su pena mxima en 275%; el delito de receptacin ha visto incrementada su
pena mnima en 700% y su pena mxima en 140%; el delito de concierto para delinquir simple ha
visto incrementada su pena mnima en 300% y su pena mxima en 200%; el delito de terrorismo ha
visto incrementada su pena mnima en 33% y su pena mxima en 13% desde 1980. COMISIN
ASESORA DE POLTICA CRIMINAL. Informe final. Diagnstico y propuesta de lineamientos de
poltica criminal para el Estado colombiano. Bogot, 2012.
129
De estas variaciones punitivas ocurridas desde 1936 llama la

atencin que los incrementos ms fuertes se hacen sobre el
mnimo de la sancin y no sobre el mximo de la misma. Eso
probablemente obedece a que se quiere evitar que las
manifestaciones ms leves de esos delitos lleven a la imposicin
de penas muy bajas que, a su vez, facilitan la obtencin de
beneficios o subrogados penales para el detenido o condenado.
Respecto de los mximos de pena probablemente haya menor
preocupacin porque se considera que cuando se aplican esas
elevadas sanciones y no se conceden beneficios como el de la
libertad condicional o la prisin domiciliaria, la sensacin de
impunidad disminuye.
Con base en la evidencia que tiene el debate acadmico se resalta que []
hay muy poca evidencia de que un incremento en la severidad del castigo
tenga efectos disuasivos significativos, mientas que existe evidencia
sustantiva de que el incremento en la certeza del castigo es el que tiene ms
efectos disuasivos.256
El endurecimiento punitivo, de acuerdo con la Comisin es un asunto que
tambin se constata con el aumento de la tasa de personas privadas de la
libertad. La Comisin presenta la cuestin as,
Esta visin de larga duracin muestra ciertos ciclos: entre 1938

y 1957 hay una tendencia bastante clara al incremento del uso de
la privacin de la libertad, que hace subir la tasa de 100 a 250.
lineamientos de poltica criminal para el Estado colombiano. Bogot, 2012. Citas [Steven Durlauf
y Daniel Nagin. 2010. The deterent effects of imprisonement. En Controlling Crime: Strategies
and Tradeoffs, eds. Philip J. Cook, Jens Ludwig, Justin McCrary. Chicago y Londres: University of
Chicago Press. Accedido en mayo 2011 en www.nber.org/chapters/c12078.pdf David M.
Kennedy. 2009. Deterrence and Crime Prevention. Reconsidering the Prospect of Sanction. Nueva
York: Routledge. Sobre la evaluacin de impacto ver: Anthony Braga y David Weisburn. 2012.
The effects of pulling levers focused strategies on crime. En The Campbell CollaborationCampbell Systematic Reviews (Abril 2012)].
130
Luego hay un descenso abrupto, que parece asociado al inicio

del Frente Nacional y la tasa baja a 160, para comenzar a crecer
en forma relativamente constante hasta 1971, en donde llega a su
nivel ms alto. Y luego, desde esa fecha, con algunos cambios
anuales, tiende a bajar hasta 1995, pero de ese ao en adelante
vuelve a haber una tendencia al crecimiento, que contina hasta
ahora, [] || el nmero de personas privadas de la libertad se
triplic entre 1992 y 2010, pues pas de unos 27.000 a ms de
81.000, mientras que la tasa por cien mil habitantes se
increment tambin considerablemente, multiplicndose por
aproximadamente 2.5, pues pas de 79,9 a 178,2, como lo
muestra el siguiente grfico:
257
[3] poco reflexiva frente a los retos del contexto. La poltica criminal, seala
la Comisin Asesora, no ha sido sensible a los particulares retos que el
contexto colombiano implica. Por una parte, diversidad regional y social de
la presencia estatal. En segundo lugar, la complejidad y diversidad de
problemas criminales (por ejemplo, conflicto armado, narcotrfico y
criminalidad organizada, autoridades involucradas en violaciones de derechos
humanos, corrupcin, altos ndices de violencia sexual e intrafamiliar). Y, en
tercer lugar, la inequidad y el alto grado de pobreza. Estos aspectos son
importantes en varios sentidos. Por ejemplo, la reduccin del ndice de
delitos, puede ser notorio, pero haber beneficiado slo a una parte de la
poblacin. Los costos sociales que se deben asumir por una poltica criminal
fuerte pueden estar, de forma similar a sus beneficios, especialmente
concentrados en una parte de la poblacin. Adicionalmente, los prejuicios de
clase y de raza que acompaan la inequidad y desigualdad social, acentan los
257 Aade al respecto la Comisin: Este incremento de las personas privadas de la libertad se
explica esencialmente por el aumento de personas condenadas, que prcticamente se multiplic por
5, mientras que el nmero de personas detenidas pero no condenadas ha crecido ms levemente, al
punto de que la tasa de detencin por 100.000 habitantes ha aumentado en slo aproximadamente
20%. Esta evolucin en este aspecto tiene obviamente aspectos positivos pues implica una mayor
capacidad del sistema penal para obtener sentencias condenatorias y una menor participacin de las
personas detenidas en el total de personas privadas de la libertad, que cay de 57% a 32%. Pero en
todo caso, esa evolucin muestra una mayor severidad del sistema penal COMISIN ASESORA DE
POLTICA CRIMINAL. Informe final. Diagnstico y propuesta de lineamientos de poltica criminal
para el Estado colombiano. Bogot, 2012.
131
problemas mencionados. As, por ejemplo, las personas privadas de la libertad

enfrentan un mundo en el cual el ser vctima de un delito es altamente
probable; el aumento punitivo que ha beneficiado a una parte de la sociedad,
no ha beneficiado a estas personas.
[4] Subordinacin a la poltica de seguridad. Para la Comisin, la
poltica criminal se ha encontrado tradicionalmente subordinada a la poltica
de seguridad, entre otras razones, debido a la persistencia del conflicto
armado. Es claro que existe una relacin entre una y otra poltica, y que deben
coexistir armnicamente, dijo la Comisin, pero a su parecer no es tal la
situacin de Colombia. Las particularidades de la guerra y la paz, hacen que
la poltica de seguridad opaque la poltica criminal, reducindola al aumento
continuo de penas.
[5] esfuerzos recientes de estabilidad y consistencia. Para la Comisin
existen esfuerzos recientes que buscan disear una poltica criminal ms
estable y consistente. Como ejemplo, la Comisin hace referencia al Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014, que la presenta como el conjunto de
respuestas que un Estado estima necesario adoptar para hacerle frente a
conductas consideradas reprochables o causantes de perjuicio social con el
fin de garantizar la proteccin de los intereses esenciales del Estado y de los
derechos de los residentes en el territorio bajo su jurisdiccin; esta poltica
supone una actuacin coordinada que debe mejorar sus procesos de rendicin
de cuentas, todo lo cual redundar en la disminucin de la impunidad y en el
fortalecimiento de la convivencia, la inclusin y la seguridad. Dice la
Comisin al respecto,
En general, muchas de las ideas de poltica criminal incorporadas al Plan Nacional de Desarrollo apuntan a la prevencin ms que a la represin. En este sentido, se considera que
se debe dar prelacin, dentro de las actuaciones del gobierno, a
la reduccin de los riesgos relacionados con el delito; a la
prevencin de la criminalidad en general, y de la delincuencia
juvenil en particular. Esta estrategia de prevencin est
acompaada de precisos lineamientos relacionados con ella,
[]258
[6] debilidad institucional. La Comisin considera que uno de los factores que
explican la imposibilidad de implementar una poltica criminal coherente,
aunque parcialmente se encuentre ya concebida, se debe a la debilidad
institucional. Entre otras cosas, seal al respecto lo siguiente,
[]
existe
una
multiplicidad
de
actores
que
constitucionalmente participan en el diseo de la poltica
criminal, muchos de ellos con iniciativa legislativa. Este diseo
132
constitucional permite que surjan iniciativas dispares e incluso

incoherentes, sin que exista un rgano con capacidad de otorgar
una mnima coherencia a la poltica criminal desde su
formulacin inicial. La formulacin de la poltica criminal recae
principalmente sobre dos instituciones: la Fiscala General de la
Nacin (Artculo 251 de la Constitucin de 1991) y el Ministerio
de Justicia (Decreto 215 de 1992 - Decreto 2897 de 2011). Sin
embargo, en ambas instituciones se establece solo la obligacin
de participar en la formulacin de la poltica criminal. No
existe norma que establezca quin debe dirigir el proceso.
[] Podra pensarse que la institucin apropiada para asegurar
dicha coordinacin es el propio Congreso de la Repblica, pues
muchas iniciativas de poltica criminal se concretan en leyes, que
deben ser debatidas en esa instancia. || La Comisin tiene claro
que finalmente es el Congreso, como rgano de representacin
popular, quien tiene que adoptar muchas de las medidas de
poltica criminal. Sin embargo, por su carcter poltico y por los
riesgos de populismo punitivo que fueron sealados
anteriormente, que hace rentable polticamente a un congresista
ser abanderado de causas particulares de endurecimiento punitivo, no parece que el Congreso pueda lograr autnomamente
la coherencia y estabilidad de la poltica criminal.
En ese contexto, adquiere una especial relevancia, el Consejo
Superior de Poltica Criminal como instancia articuladora de la
133
poltica criminal, a fin de asegurar su coherencia, estabilidad y

consistencia.
Para la Comisin Asesora de Poltica Criminal, no es adecuada la dispersin
de reglas penales, en la medida que los delitos tienen reserva legal (deben
estar en una ley), pero no de Cdigo (no se exige que estn en un mismo
estatuto). Adicionalmente, consideran que las normas penales que establecen
penas privativas de la libertad deberan ser consideradas de carcter
estatutario y no ordinario, lo cual, a su parecer, evitara en gran medida la
volatilidad e incoherencia de la poltica criminal (actualmente la
jurisprudencia constitucional considera que las normas penales no tienen que
ser aprobadas por el legislador estatutario).
5.8.2. Criminalizacin secundaria. La criminalizacin secundaria (el proceso
penal), a juicio de la Comisin Asesora, tiene al igual que la criminalizacin
primaria (la formulacin de la poltica criminal). No obstante, a pesar de tener
en cuenta la reforma al procedimiento penal reciente, y los adelantos, mejoras
y avances que dicha reforma legal ha implicado, el informe de resultados
presentado, llega a la siguiente conclusin,
[] los resultados en la eficacia de la persecucin penal de
crmenes graves no son sustancialmente mejores que con el
sistema anterior, y que se detectan problemas graves en la
investigacin penal, sobretodo en lo relacionado con fenmenos
delictivos que requieren de cierta sofisticacin en la recoleccin
de evidencia.259
lineamientos de poltica criminal para el Estado colombiano. Bogot, 2012. Aade al respecto:
[] los principales obstculos detectados [] se refieren al nivel de la gestin de Fiscala General de la Nacin y a la estrategia de investigacin penal. Estos se refieren a i) La debilidad en la
aplicacin de herramientas de poltica pblica y gerencia pblica en la operacin de la Fiscala,
asociados con una baja capacidad para realizar diagnsticos de problemas y obstculos, concebir
alternativas de poltica, disear programas y proyectos, implementar y ejecutar dichos programas y
proyectos, y finalmente, someter stos a sistemas de monitoreo, ajuste y evaluacin de impacto; ii)
Relacionado con lo anterior, las carencias en la recoleccin, utilizacin y acceso de informacin
til para, de una parte, desarrollar investigaciones penales sofisticadas, y de otra, tomar decisiones
de poltica judicial fundamentadas en evidencia emprica; iii) Dificultades en la capacidad de la
fiscala de asignar recursos de manera eficiente y prioritaria dependiendo de la complejidad de las
causas; iv) Problemas de coordinacin, tanto inter-institucional, entre la Fiscala y otros organismos
tales como la DIJIN, la SIJIN, Medicina Legal, el INPEC y el Consejo Superior de la Judicatura,
como intra-institucionales, entre fiscales e investigadores de polica judiciales del CTI, y entre
fiscales que manejan casos parecidos pero no comparten informacin; v) La existencia de
esquemas de incentivos perversos para que los funcionarios judiciales se desempeen en
consistencia con los objetivos de la poltica criminal, a su vez concernientes a los sistemas de
vinculacin, promocin y evaluacin del desempeo de los funcionarios; por ltimo; vi) La baja
capacidad institucional para recoger evidencia de manera analtica, que incluira la utilizacin de
herramientas probatorias adicionales al testimonio o provenientes de la flagrancia, la aplicacin de
mecanismos interdisciplinarias de estudio de fenmenos criminales, identificacin de patrones
delictivos y descripcin de estructuras de crimen organizado, y por ltimo, contando con suficiente
poder decisorio de la estrategia a utilizar en cada caso, dependiendo de la evidencia disponible y de
las expectativas procesales de la causa. || Estas carencias de tipo gerencial o estratgico no le quitan importancia a otras de tipo normativo o relativas al contexto poltico o social. En la primera
134
5.8.3. Criminalizacin terciaria. Por ltimo, respecto de la criminalizacin

terciaria, esto es, sobre el sistema penitenciario y carcelario, la Comisin
Asesora considera que se trata de un Sistema que vive en una crisis
permanente. Indudablemente el hacinamiento fue uno de los aspectos
tratados por la Comisin, pues aunque sta reconoce que no se trata del nico
problema que afronta el Sistema de manera estructural, es un problema
gravsimo que indudablemente afecta de forma integral al establecimiento que
se encuentre en tal estado. Para la Comisin, la [] situacin de
hacinamiento ya implica una violacin grave de los derechos humanos de los
internos pues hace imposible garantizar condiciones dignas y seguras de reclusin. Por ello si bien existen crceles sin sobrecupo pero que por otras
razones son inhumanas, lo que es imposible es que haya una crcel hacinada
pero digna.260 La Comisin Asesora resalt que el hacinamiento no era el
nico problema del Sistema penitenciario y carcelario, teniendo en cuenta,
entre otras fuentes, el estudio que fue remitido a la Corte Constitucional para
solicitarle que adelantara el seguimiento al cumplimiento de la sentencia T153 de 1998.261 La Comisin Asesora se pronuncia sobre la situacin
carcelaria en los siguientes trminos,
[] las condiciones que presenta la prisin en Colombia por
los elevados costos de su mantenimiento, el alto ndice de
hacinamiento y la falta de medios para cumplir la funcin
resocializadora, inciden negativamente en el logro del fin
asignado a la pena privativa de la libertad en su fase de
ejecucin, y afecta gravemente derechos fundamentales de los
reclusos. En efecto, los costos de funcionamiento del sistema
penitenciario son muy elevados dentro del presupuesto nacional
y estn primordialmente orientados a sufragar gastos
administrativos y de vigilancia y custodia. En materia de
categora se inscriben dificultades relacionadas con la tipificacin correcta de conductas punibles
tales como el homicidio en persona protegida; en la segunda se incluyen las presiones indebidas, y
la soledad institucional a las que se ven sometidos los funcionarios judiciales en muchas regiones
del pas, en donde existe poco respaldo institucional y una densa presencia de organizaciones
criminales o grupos armados ilegales.
261 Dijo el Informe al respecto: el hacinamiento no es el nico elemento que muestra la crisis
penitenciaria, que ya lleva dcadas. El estudio de la Universidad de los Andes ya citado109 muestra
que hay numerosos aspectos del SCP que lo hacen un sistema poco respetuoso de la dignidad de las
personas privadas de la libertad y que tampoco permite su reinsercin social, con lo cual es
razonable decir que sigue existiendo en el SCP colombiano un estado de cosas inconstitucional
como el que fue constatado por la sentencia T-153 de 1998. Sin pretensin de exhaustividad, la
Comisin destaca algunos aspectos de esa crtica situacin penitenciara: i) la falta de separacin
clara entre sindicados y condenados, ii) la falta de atencin adecuada en materia de salud, iii) la
falta de personal suficiente dedicado a la capacitacin de las personas privadas de su libertad, lo
cual obstaculiza gravemente la participacin de los internos en los programas de formacin
laboral y iv) la baja proporcin entre personal recluso y guardias, que dificulta el control y la
seguridad al interior de los centros de reclusin. COMISIN ASESORA DE POLTICA CRIMINAL.
Informe final. Diagnstico y propuesta de lineamientos de poltica criminal para el Estado
colombiano. Bogot, 2012.
135
hacinamiento, como se ha mostrado, las cifras demuestran que

ste es alto y podra aumentar, a pesar del incremento de cupos
carcelarios, en razn de la previsin del aumento de la poblacin
carcelaria.
[] Los medios principales a travs de los cuales se busca la
resocializacin en Colombia, segn las normas jurdicas y la
prctica penitenciaria, son el trabajo, el estudio y la enseanza.
Sin embargo, como lo demuestra el estudio citado de los Andes,
las condiciones en las que se brindan impiden el acceso de todos
los penados a este tipo de actividades; institucionalmente no se
planifican ni se adoptan como mecanismos de resocializacin y,
por el contrario, se asumen como simple medio de redencin de
la sancin, para acortar la larga duracin de las penas privativas
de la libertad, y como forma de ocupar el tiempo libre de los
reclusos.
[] En sntesis, en Colombia tradicionalmente se ha abandonado la persecucin del fin resocializador de la pena y se han
gobernado las crceles como meros continentes de internos que
no reciben educacin formadora, entrenamiento laboral
competitivo, ni formacin en valores y reglas sociales. Es pues
muy poco probable que el Estado colombiano logre la
resocializacin de un creciente nmero de reclusos porque
carece de recursos econmicos, tcnicos y humanos para
alcanzar este fin.262
5.8.4. Finalmente, con relacin a las manifestaciones delincuenciales, la
Comisin Asesora identific que mientras el impacto del conflicto armado ha
disminuido, otro tipo de delincuencia ms comn y difusa ha aumentado. As,
mientras que las tasas de delitos como el homicidio, el secuestro o las
masacres han disminuido, como se muestra a continuacin, otros delitos como
la violencia intrafamiliar, la violencia sexual o el hurto a personas han
aumentado en Colombia en los ltimos aos. Los siguientes cuadros muestran
la situacin.

136
137
Se trata pues de dos escenarios diferentes que requieren aproximaciones

diferentes. Al respecto, dice la Comisin Asesora,
Las transformaciones de los principales factores de crimen y
violencia descritos anteriormente permiten identificar dos
grandes escenarios dentro de la situacin actual de criminalidad
en el pas.
El primer escenario es el del conflicto armado con las guerrillas,
en el cual se observa una reduccin del impacto del mismo en la
criminalidad violenta y los atentados contra las libertades
ciudadanas a nivel nacional. Igualmente se tiene la posible
apertura de un proceso de negociacin poltica del conflicto
conducente a un eventual escenario de cierre del mismo. Frente a
este escenario se requerir de una poltica criminal con
lineamientos excepcionales respecto del tratamiento judicial que
se les dara a los excombatientes y al abordaje de los derechos de
las vctimas.
El segundo escenario es el de la criminalidad comn, marcado
por el predominio de redes del crimen organizado asociadas a
diversos negocios ilegales y articulados de una u otra forma a las
denominadas BACRIM, las cuales, como se explic antes, son
identificadas por el gobierno como la principal amenaza a la
seguridad de los colombianos. Simultneamente dentro de este
escenario se hacen visibles otras formas de criminalidad ms
difusa, esto es que no estn articuladas o potenciadas por
estructuras del crimen organizado. Por ello es necesario no
desestimar la importancia de que la poltica criminal enfrente
otros comportamientos violentos, que afectan a amplios sectores
de la poblacin, aunque no estn articulados a formas de
criminalidad organizada, como son la violencia intrafamiliar y
otras formas de ataque a la dignidad de poblaciones en
situaciones de vulnerabilidad.263
Vistas las participaciones de las entidades y la informacin remitida y
producida por stas y por la academia, pasa al Sala analizar la reciente
declaracin de estado de emergencia penitenciario y carcelario
6. Declaracin de Estado de Emergencia Penitenciaria y Carcelaria
El martes veintiocho (28) de mayo de dos mil trece (2013) la Ministra de
Justicia y del Derecho, Ruth Stella Correa Palacio, dio concepto favorable
para que la declaratoria de estado de emergencia penitenciaria y carcelaria
138
cobijara todos los centros de reclusin del pas. 264 La decisin tuvo en cuenta
los requisitos, tanto formales como materiales, para dicha declaratoria. Con
relacin a estos ltimos, los materiales, el Ministerio de Justicia y del Derecho
dijo,
[] existen situaciones graves y sobrevinientes de orden
sanitario que exponen al contagio al personal de los centros de
reclusin y que acreditan que las condiciones higinicas de los
mismos no permiten la convivencia en dichos centros de
reclusin, que en ltimas generan condiciones graves en materia
de salud, advirtindose, en consecuencia, graves indicios de
calamidad pblica. || A continuacin se har referencia a algunas
de dichas causas:
2.1.1. Sobrepoblacin
[] la sobrepoblacin en los establecimientos carcelarios a
cargo de dicho instituto, ha tenido en los ltimos tres aos un
incremento inusitado, razn por la cual el ndice de
sobrepoblacin supera, para el ao 2013, en ms del 50% la
capacidad del sistema, situacin que afecta de forma grave la
totalidad del mismo, en tanto que todas las regionales del pas
presentan amplios mrgenes de sobrepoblacin, que hacen
inviable su correcto funcionamiento. || En relacin con esta
conclusin, conviene sealar los siguientes datos estadsticos
suministrados por el INPEC:
a) Poblacin actual del sistema penitenciario y carcelario
[]
264 Dice el Concepto: La solicitud formulada [] y la realidad fctica sobreviniente, relacionada
con la emergencia derivada de las dificultades de salud, sanitarias y de higiene de los centros de
reclusin, permiten concluir la necesidad de acudir a la figura del estado de emergencia
penitenciaria y carcelaria, en tanto que se configura la causal contenida en el literal (b) del artculo
168 de la Ley 65 de 1993, razn por la cual se emite CONEPTO FAVORABLE para que dicha
declaratoria cobije todos los centros de reclusin del pas.
139
b) Niveles de sobrepoblacin
El ndice histrico de los niveles de la sobrepoblacin de los
establecimientos de reclusin del orden nacional, evidencia una
intensificacin de la poblacin reclusa cuyos porcentajes se han
duplicado en los ltimos tres aos, entre otras razones: (i) por la
captura masiva de personas vinculadas a grupos terroristas al
margen de la ley, de bandas criminales organizadas y de
delincuencia comn y (ii) la expedicin de varias leyes, que en
los ltimos aos han aumentado las penas y reducido los
beneficios de libertad para los condenados.265 || En efecto, como
se observa en las tablas que a continuacin se presentan, y que
corresponden al ndice histrico de sobrepoblacin carcelaria, en
los aos 2011, 2012 y 2013 se reporta el crecimiento ms alto en
la poblacin reclusa de los ltimos aos, lo que pone en
evidencia el crecimiento exponencial e inusitado de la poblacin
intramuros en los ltimos 3 aos y por ende la agravacin del
problema penitenciario y carcelario.
HISTRICO DE POBLACIN INTRAMUROS
NIVEL DE
AO
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013*
POBLACIN
INTRAMUROS
44.398
45.064
51.518
49.302
52.936
62.277
68.020
66.829
60.021
63.603
69.979
75.992
84.444
100.451
112.840
117.396
INCREMENTO DE
POBLACIN
RESPECTO DEL AO
ANTERIOR
666
6.454
-2.216
3.634
9.341
5.743
-1.191
-6.808
3.582
6.376
6.013
8.452
16.007
12.389
4.556
265 En los ltimos aos se han expedido las siguientes normas: (i) Ley 975 de 25 de julio de 2005
Ley de Justicia y Paz; (ii) Ley 1474 de 12 de julio de 2011 Estatuto de Seguridad Ciudadana,
Ley 1142 de 28 de junio de 2007 y (iii) Ley de Convivencia de Seguridad Ciudadana, Ley 1453 de
24 de junio de 2011 [].
140
[]
[] debe destacarse que en lo que va corrido de este ao, el

aumento mensual la poblacin reclusa es de aproximadamente
1000 nuevos internos. || Como puede apreciarse, la situacin de
sobrepoblacin descrita en lneas anteriores, refleja el aumento
inusitado del nmero de internos en los ltimos tres aos, hecho
sobreviniente que ha generado un colapso del sistema, el cual se
ha reflejado en diversas dificultades, entre otras: (i) la
insuficiencia de la infraestructura carcelaria y (ii) el cierre de 16
establecimientos de reclusin por rdenes judiciales proferidas
con ocasin de acciones de tutela. || [].
2.1.1.1. Las deficiencias en la infraestructura del Sistema
Penitenciario y Carcelario Nacional. || En la actualidad se
141
cuenta con 142 establecimientos de reclusin en los cuales se

dispone de 75.726 cupos. Estos establecimientos de reclusin, en
su mayora no cuentan con las condiciones requeridas para el
cumplimiento adecuado de la pena, situacin que impiden el
manejo de la gran cantidad de poblacin interna del pas. []
[] el INPEC cuenta nicamente con 16 ERONES que
corresponden a un 11.6% de la totalidad de los establecimientos
de reclusin que son los de segunda y tercera generacin,
construidos con instalaciones que fueron diseadas con
requisitos especficos para la atencin y el tratamiento
penitenciario, las cuales resultan insuficientes ante el aumento
inusitado de la poblacin reclusa en los ltimos aos. Dicha
situacin, dificulta el adecuado tratamiento penitenciario de
aquellos que se encuentran privados de la libertad, impide el
cumplimiento cabal de los fines de la pena y somete a
condiciones de insalubridad a todos aquellos que se encuentran
privados de la libertad, las cuales afectan la higiene y las
condiciones de salud que deben primar en los centros de
reclusin.
2.1.1.2. Decisiones judiciales. Como hecho sobreviniente se
constata la existencia de los recientes pronunciamientos
judiciales va accin de tutela, en los que se ordena el cierre de
establecimientos de reclusin, debido precisamente al aumento
de la poblacin carcelaria. Esas decisiones han generado
sobrepoblacin en la URIS (Unidad de Reaccin Inmediata), as
como una mayor dificultad en la recepcin y traslado de
internos, lo cual agrava la emergencia penitenciaria y carcelaria.
Los establecimientos que enfrentan rdenes judiciales son los
siguientes:
142
2.1.2. Salud pblica de la poblacin reclusa

Informa el INPEC en relacin con este aspecto que: (i) en los
establecimientos de reclusin se encuentran personas que
padecen enfermedades terminales, como cncer o VIH, as como
143
personas diabticas o con enfermedades coronarias o

insuficiencia renal; (ii) al interior de los establecimientos de
reclusin se han producido brotes epidemiolgicos de
tuberculosis que ponen en riesgo a la poblacin privada de la
libertad; (iii) debido al alto nivel de sobrepoblacin del sistema,
las probabilidades de contagio de enfermedades virales y brotes
epidemiolgicos, son crticas; (iv) en los establecimientos de
reclusin se encuentran personas discapacitadas, enfermos
psiquitricos y personas de la tercera edad que no tienen la
posibilidad de acceder a celdas dignas para su especial
condicin; (v) los establecimientos de reclusin del orden
nacional no cuentan con el personal mdico suficiente para
atender a las personas privadas de la libertad; (vi) se
imposibilita la remisin a especialistas, tratamientos vitales,
cirugas, programadas y postoperatorios dada la escasez de
personal mdico capacitado, as como de guardias y de vehculos
para trasladarlos.
[].266 || De igual forma el estado de sanidad en los centros de
reclusin del pas amerita una urgente atencin.
2.2. La valoracin de la situacin descrita
Lo hasta aqu expuesto permite concluir que el Sistema
penitenciario y carcelario colombiano afronta una emergencia,
debido a los problemas que actualmente afronta, como la
sobrepoblacin, la precariedad de la infraestructura y la
existencia de graves condiciones sanitarias e higinicas que
tienen en riesgo la salud pblica de la poblacin carcelaria e
impiden la convivencia dentro de los centros carcelarios.
A pesar de las diferentes acciones, planes y polticas adoptadas
266 Contina el Concepto indicando: La prestacin del servicio de salud est a cargo de
CAPRECOM EPS, a la cual est afiliada aproximadamente el 90% de la poblacin. La prestacin
del servicio por parte de esa entidad, ha presentado mltiples dificultades, segn lo informa el
INPEC, en los siguientes aspectos: (i) insuficiencia y deficiencia del red prestadora de servicios de
salud extramural; (ii) mala calidad y oportunidad en la prestacin de los servicios de salud al
interior de los penales; (iii) deficiencia en el suministro de medicamentos; (iv) deficiencia en el
suministro de insumos; (v) demora en el pago al recurso humano; (vi) inexistencia de articulacin
de los servicios que garanticen el acceso efectivo y los servicios no POS a travs del sistema de
referencia y contra referencia y convenios con entes territoriales; (vii) prestacin del servicio desde
la fecha de afiliacin con independencia de su registro efectivo en la BDUA; (viii) ausencia de una
adecuada organizacin de la red prestadora de servicios; (ix) falta o inadecuada atencin de
personas con alto riesgo de enfermedad catastrfica; (x) no pago oportuno de aportes a los
contratistas a los sistemas de salud, riesgos profesionales, pensiones y aportes; (xi) falta de una
adecuada y oportuna respuesta a los requerimientos. || Una explicacin especial amerita la
dificultad de entra en vigencia del Decreto 2496 de 2012, relacionado con el tema de salud
carcelaria, debido a que an no se ha establecido el valor de la UPC diferencial que permitira
contratar la prestacin del servicio de salud con cualquier EPS pblica o privada, lo cual ha
significado permanecer en CAPRECOM a lo largo del primer trimestre de este ao, pese a todas las
dificultades que se presentan con esa entidad.
144
por el Gobierno Nacional para enfrentar los problemas de

sobrepoblacin, no ha sido posible restaurar la normalidad de
dicho sistema, principalmente por factores como el crecimiento
demogrfico y crimingeno, por la congestin judicial y el auge
de la figura de la detencin preventiva, entre muchas otras
circunstancias que en los ltimos aos han profundizado la
difcil situacin de los centros penitenciarios y carcelarios del
pas, a las cuales ya se hizo referencias.
Dicha inestabilidad del sistema no resulta de poca importancia,
debido al efecto nocivo que supone la situacin actual de
emergencia, cuyos efectos negativos impactan en quienes se
encuentran privados de la libertad y en la comunidad en general.
[] || Se trata entonces de garantizar unos estndares mnimos
de reclusin que se acompasan con las obligaciones previstas en
instrumentos internacionales y en la Constitucin Poltica, en
materia de proteccin de los derechos fundamentales de aquellos
que se encuentran internos en los centros carcelarios y
penitenciarios del pas. || [] el aumento de la sobrepoblacin
en los dos ltimos aos ha hecho evidentes los problemas de
infraestructura y mantenimiento y ha motivado las decisiones
judiciales que han ordenado el cierre de establecimientos
carcelarios, las cuales son circunstancias sobrevinientes que sin
duda afectan las condiciones sanitarias y de higiene de los
centros de reclusin, que exponen a la poblacin reclusa y a la
comunidad en general a graves peligros de salud y que por ende
merecen ser atendidas con respuestas de carcter extraordinario
y urgente para efectos de evitar el impacto negativo que las
mismas generan.
Como puede apreciarse, la existencia de una serie de
circunstancias que en los ltimos aos se han agudizado, y que
afectan en gran medida los derechos fundamentales de quienes
se hallan privados de la libertad y de la comunidad en general,
constituyen los supuestos de hecho sealados en la causal
contenida en el literal (b) del artculo 168 de la Ley 65 de 1993,
con fundamento en la cual resulta viable optar por la declaratoria
del estado de emergencia penitenciaria y carcelaria.267
Teniendo en cuenta la informacin y documentacin presentada dentro de los
procesos de la referencia, la remitida junto con las solicitudes de
cumplimiento de la sentencia T-153 de 1998, la suministrada por las
autoridades penitenciarias y carcelarias, la recopilada por la Corte y la que
267 Este Concepto del 28 de mayo de 2013 fue remitido la Corte Constitucional el 29 de mayo del
mismo ao por el Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC,
Mayor General Gustavo Adolfo Ricaurte Tapia.
145
justifica la declaracin de emergencia penitenciaria y carcelaria que acaba de

citarse, pasa la Sala a responder la cuestin central sometida a su
consideracin.
7. El Sistema penitenciario y carcelario nuevamente se encuentra en un
estado de cosas contrario a la Constitucin Poltica
El sistema penitenciario y carcelario de Colombia se encuentra, nuevamente,
en un estado de cosas que es contrario a la Constitucin vigente. Los
establecimientos penitenciarios y carcelarios en el Pas se encuentran en una
situacin de crisis estructural. No se trata de ausencia de avances o de
acciones por parte de las autoridades, puesto que, como se evidenciar, stas
han realizado acciones encaminadas a solventar el estado de cosas
inconstitucional evidenciado por la jurisprudencia constitucional en 1998. De
hecho, es en gran parte gracias a tales acciones de poltica pblica que la
Corte Constitucional entendi superado tal estado de cosas vivido al final del
siglo XX. Sin embargo, la evidencia fctica aportada a cada uno de los nueve
expedientes, as como la informacin que es de pblico conocimiento,
evidencia que, nuevamente, el sistema penitenciario y carcelario colombiano
se encuentra en un estado de cosas contrario al orden constitucional vigente
de manera grosera, que conlleva un desconocimiento de la dignidad humana,
principio fundante de un estado social de derecho. En otras palabras, el
sistema penitenciario y carcelario actual es incompatible con un estado social
y democrtico de derecho. A continuacin se pasa a exponer las razones que
llevan a esta conclusin.
7.1. Peticin de reconocimiento de estado de cosas inconstitucional
En anteriores procesos de accin de tutela en los que se ha reclamado la
proteccin de los derechos fundamentales de las personas privadas de la
libertad en centros penitenciarios y carcelarios, esta Sala ha considerado que
no se requiere un anlisis judicial extenso y pormenorizado de las pruebas
aportadas al proceso para concluir que, evidentemente, se estn violando los
derechos ms bsicos de las personas sometidas a prisin. 268 No obstante, en
esta oportunidad el anlisis ha tenido que ser de ms largo aliento, debido a
las pretensiones involucradas. Aunque algunas de las tutelas acumuladas para
ser analizadas en esta sentencia se limitan a presentar pretensiones
restringidas a la modificacin de sus condiciones personales, o las de las
personas que se encuentran recluidas junto al accionante, no ocurre eso con
todas.269 Muchas de ellas consideran, expresamente, que se debe reconocer el
268 Ver por ejemplo: Corte Constitucional, sentencia T-256 de 2000 (MP Jos Gregorio Hernndez
Galindo); en este caso se fundamenta sucintamente la decisin en la que se tutelan los derechos del
accionante y se imparten rdenes a la crcel de Bellavista en Medelln. Tambin ver, por ejemplo:
Corte Constitucional, sentencia T-693 de 2007 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa). En esta
oportunidad se dijo al respecto: [] en este caso no es necesario formular largas consideraciones
para concluir que la situacin descrita en la demanda de tutela constituye una vulneracin a la
dignidad de los reclusos, [].
269 Ver los detalles de los antecedentes de los diferentes casos de tutela acumulados en el Segundo
146
estado de cosas inconstitucional en que esta el Sistema penitenciario y

carcelario. En algunas acciones de tutela acumuladas las pretensiones incluso
van ms all. Por una parte, se pide que se declare que la nueva situacin en
que se encuentra el Sistema penitenciario y carcelario es un estado de cosas
contrario al orden constitucional vigente, incluyendo el programa de
construccin de ms crceles, como medio prioritario para solucionar la crisis
que se expresa, ante todo en la situacin de hacinamiento. En segundo
trmino, en tanto existe una incapacidad estructural del Estado para poder
tener a las personas privadas de la libertad sin ser violados sus derechos
fundamentales ms bsicos, sometindolos a tratos crueles, inhumanos y
degradantes, solicitan los accionantes que se ordene dejarlos en libertad de
forma inmediata.
A continuacin, se analizar el alegato segn el cual el Sistema penitenciario
y carcelario se encuentra, nuevamente en un estado de cosas contrario al
orden constitucional vigente. Posteriormente, se abordarn los problemas
jurdicos adicionales que presentan algunas de las acciones de tutela
acumuladas.
7.2. Valoracin de los factores que determinan un estado de cosas
contrario a la Constitucin
Cuando se analizan los factores valorados por la jurisprudencia constitucional
para determinar si el estado en que se encuentran es contrario al orden
constitucional vigente, es preciso concluir que el Sistema penitenciario y
carcelario colombiano, nuevamente, se encuentra en un estado de cosas
inconstitucional. (i) Los derechos constitucionales de las personas privadas
de la libertad son violados de manera masiva y generalizada; (ii) las
obligaciones de respeto, proteccin y garanta, derivadas de tales derechos,
han sido incumplidas de forma prolongada; (iii) el Sistema ha
institucionalizado prcticas claramente inconstitucionales, dentro de su
funcionamiento cotidiano; (iv) hay una ausencia notoria de medidas
legislativas, administrativas y presupuestales que se requieren con urgencia;
(v) la solucin de los problemas estructurales compromete la intervencin de
varias entidades, que deben realizar acciones complejas y coordinadas; y,
finalmente, (vi) si todas las personas privadas de la libertad que se ven
enfrentadas al mismo estado de cosas presentaran acciones de tutela (u otros
mecanismos de defensa de sus derechos), tal como lo hicieron los accionantes
de las tutelas acumuladas en esta oportunidad, el sistema judicial se
congestionara an ms de lo que est ocurriendo. A continuacin se analiza
cada uno de tales factores.
7.2.1. Los derechos constitucionales de las personas privadas de la libertad
son violados de manera masiva y generalizada.
En el sistema penitenciario y carcelario vigente se violan, entre otros, los
Anexo de la presente sentencia.
147
derechos a la vida, a la integridad personal (fsica y psquica), a la dignidad

humana, a no ser sometido a tratos crueles, inhumanos o degradantes, a la
seguridad personal, a la igualdad, a la no discriminacin, a la intimidad, a la
familia, a la libertad (en general y en especial la libertad sexual y reproductiva
y la libertad de oficio), a la salud, a la reinsercin social, a la especial
proteccin de sujetos de especial proteccin constitucional (nias, nios,
minoras tnicas y culturales, personas con discapacidad, mujeres, personas de
edad avanzada, jvenes, personas en situacin de desplazamiento, personas de
orientacin o identidad sexual diversa o en relaciones de sujecin, por
mencionar los principales sujetos), a la educacin, al trabajo, a la recreacin y
al deporte, a la expresin, a la informacin, al derecho de peticin, al debido
proceso y al acceso a la justicia -se reitera-, slo por mencionar los principales
derechos constitucionales violados o amenazados.
En el Sistema penitenciario y carcelario se evidencia de manera notoria como
los derechos fundamentales de todo ser humano son universales, inalienables,
indivisibles e interrelacionados, como se muestra a continuacin. [1] Los
derechos de las personas privadas de la libertad son universales. Sin importar
cul haya sido su crimen o su falta, son seres humanos, y, por ese slo hecho,
la sociedad est comprometida con su defensa. Los derechos fundamentales
son universales, de toda persona. Es una posicin moral que refleja la decisin
social, consagrada por el Constituyente, de respetar el valor intrnseco de todo
ser humano. Su dignidad. Es precisamente una de las razones por las que es
legtimo sancionar con penas privativas de la libertad a quien comete un
crimen: el no haber respetado la dignidad y el valor intrnseco de la vctima a
al cual se ofendi y violent. La sociedad, se diferencia, precisamente, porque
no hace lo mismo; no instrumentaliza a ningn ser humano, le reconoce su
valor propio; el ser fin en s mismo. Toda persona vale, a plenitud, en un
estado social y democrtico de derecho. [2] Los derechos fundamentales de
las persona privadas de la libertad son indivisibles. Todos los derechos, sin
importar su tipo, son inherentes a la dignidad de todo ser humano. Negar un
derecho, necesariamente, tendr impacto negativo en los otros; por eso, no
pueden existir jerarquas entre ellos. Todos son importantes, todos deben ser
respetados, protegidos y garantizados. La crcel evidencia esa situacin. Las
negaciones a unos derechos bsicos de las personas en prisin, implican,
necesariamente afectar la dignidad de la persona y, con ello, el sentido y la
proteccin de los dems derechos. Los derechos fundamentales representan
un todo; diversas facetas de una misma proteccin al ser humano. [3] Los
derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad son
interrelacionados e interdependientes. Unos dependen de otros. Esto es,
adems de ser indivisibles y formar un todo de proteccin, los derechos
fundamentales dependen unos de otros. El dejar de proteger el derecho a la
alimentacin, adems de afectar a la dignidad humana, puede traer otras
violaciones como afectar la salud, la integridad e incluso la vida. La
imposibilidad de educacin y de acceso a la justicia, puede desembocar en
restricciones ilegtimas e injustificadas a la libertad (por ejemplo, un preso
que por no saber leer y por falta de informacin y de acceso a la justicia, no
148
sabe que tiene derecho a salir de la crcel desde hace un tiempo).

Los procesos de la referencia muestran que la afectacin de los derechos de la
poblacin en las crceles y penitenciarias respectivas es sistemtica y
estructural. Cualquier persona, por el simple hecho de ser privada de la
libertad salvo algunas pocas que se encuentran en condiciones decentes y
dignas de reclusin, se ve enfrentada a la violacin variada y frecuente de
muchos derechos fundamentales, y a la amenaza de gravsimas violaciones
adicionales, que pueden implicar la muerte. A esto, se suma la evidencia y los
diagnsticos de las entidades pblicas encargadas de administrar, controlar o
vigilar el Sistema y de organizaciones privadas y entidades acadmicas
citadas previamente, en las cules se evidencia que la situacin que se
presenta en las crceles y penitenciarias estudiadas en los procesos de tutela
de la referencia, no es diferente a la del resto de establecimientos y centros del
Sistema. De hecho, algunos de los aspectos pueden ser ms graves en
algunos de aquellos. Los procesos judiciales de tutela del pas, que en todos
los casos son remitidos a la Corte Constitucional para su eventual revisin,
son otra fuente de informacin mediante la cual se evidencia la cantidad de la
poblacin afectada por la violacin masiva de derechos fundamentales. Es
preciso indicar que los derechos fundamentales violados no son solamente los
de la poblacin privada de la libertad. Tambin los de los familiares y
allegados que los visitan en su sitio de reclusin, y los de las personas que
hacen parte de la Guardia, que usualmente estn sometidas a las mismas
condiciones inhumanas e indignas que padece el Sistema penitenciario y
carcelario.
149
III
7.2.2. Las obligaciones de respeto, proteccin y garanta de los
derechos de las personas privadas de la libertad han sido incumplidas de
forma prolongada.
IV
V
Los problemas y las violaciones de las personas privadas de la libertad
son un problema estructural de la sociedad contempornea, que han
acompaado a la crcel desde su inicio. Colombia no ha sido la excepcin. El
Sistema penitenciario y carcelario nacional, como se evidenci, ha estado en
permanente reforma. A partir de 1991, con una Constitucin que consagr el
imperio de los derechos fundamentales y de la dignidad de todo ser humano,
como principio axial del Estado, el estado de las crceles y las penitenciaras
se torn an ms intolerable e inaceptable de lo que ya era bajo el orden
constitucional que haba estado vigente hasta ese momento. Con la sentencia
T-153 de 1998, la Corte Constitucional evidenci este estado de cosas
contrario a la Constitucin e imparti rdenes para superarlo. Aunque el
Estado tom importantes medidas en tal sentido y aunque el problema
principal estudiado y tutelado en aquella ocasin (el hacinamiento) pareca
estar siendo controlado, las violaciones a los derechos fundamentales
continuaron y, ahora, han llegado a niveles histricos. Buena parte de los
problemas que se presentan se diagnosticaron hace dcadas y las soluciones
tambin han sido planteadas de forma reiterada; no obstante, las omisiones
institucionales para implementarlas han sido igualmente reiterada.
Adicionalmente, debe sealarse que esta prolongada omisin de las
autoridades carcelarias y penitenciarias en el cumplimiento de sus
obligaciones, se constata a pesar de los diferentes llamados de atencin,
diagnsticos y rdenes que han formulado respectivamente parlamentarios,
jueces, procuradores, defensores del pueblo, contralores o acadmicos y
veedores ciudadanos. Es decir, se trata de omisiones que estn identificadas.
No se dej de hacer algo que no se saba que se deba hacer o corregir. Las
autoridades carcelarias son conscientes, como lo hacen saber en sus
intervenciones en los diferentes procesos de tutela acumulados, que estas
violaciones ocurren, que hay que hacer algo al respecto y que an no se ha
hecho nada, o por lo menos no lo adecuado y suficiente.
7.2.3. El Sistema penitenciario y carcelario ha institucionalizado prcticas
inconstitucionales.
Son muchas las prcticas adoptadas por el Sistema penitenciario y carcelario
que son contrarias al orden constitucional vigente. Dejar sin atender a una
persona, a pesar de la grave situacin de salud que tiene. Prestar servicios de
salud complejos y urgentes slo a quienes presentan accin de tutela, la ganan
e insisten en el cumplimiento de la orden en un desacato. Confinar a una
persona sindicada de ciertos delitos en un determinado patio, a sabiendas que
all ser linchado y, quiz violado y asesinado. Permitir que el acceso a los
150
bienes y servicios bsicos como una celda o una cama, dependan del pago que
se haga a las redes de personas que, al interior de las crceles, administran de
facto esos bienes y servicios. Muchos de los derechos fundamentales de las
personas privadas en prisin parecen existir, nicamente, cuando un juez de la
Repblica los reconoce e imparte una orden, al respecto. Y, de hecho, en
muchos de los casos las rdenes no son cumplidas y las personas tienen que
volver a presentar otros recursos, esperando que esta vez, adems de tener
suerte en los estrados nuevamente, las rdenes impartidas judicialmente s
sean impartidas. Establecer reglamentos que obligan a las personas a asearse,
con agua helada, en el fro de la madrugada, as se trate de alguien que
padezca una afeccin de salud que se pueda agravar por dicha situacin. En
fin, la lista de prcticas inconstitucionales que tienen lugar en el Sistema
penitenciario y carcelario, como lo muestran los relatos de las acciones de
tutela acumuladas, as como la informacin aportada al proceso y obtenida
por la Corte Constitucional, son innumerables.
Da a da, los legisladores, usualmente acompaados por el Gobierno
Nacional, expiden ms normas de carcter penal para atender problemas
sociales extendidos, lo que implica, obviamente, la remisin de ms personas
a prisin; los jueces de la Repblica hacen cumplir las normas penales
vigentes y condenan a ms personas a ir a prisin; el INPEC, por su parte, a
travs de sus polticas generales y de las decisiones concretas de cada
establecimiento carcelario, cumple sus funciones y resuelve diariamente
recibir ms personas en las prisiones. Todo ello ocurre a pesar de que los
funcionarios de las tres ramas del poder pblico saben (i) que el sistema
carcelario est colapsado y hace mucho tiempo dej de cumplir su funcin de
resocializacin cabalmente; (ii) que este estado de cosas conlleva una
violacin sistemtica de los derechos fundamentales de las personas privadas
de la libertad y (iii) que los planes y programas de reformas, parciales o
estructurales, no han servido. En otras palabras, son decisiones que se
adoptan, a pesar de los costos que sobre los derechos fundamentales va a
tener. Las autoridades de las tres ramas del poder pblico se acostumbraron a
autorizar la reclusin de personas en mazmorras indignas para cualquier ser
humano y que desdicen de la sociedad y las instituciones oficiales que, por
accin o por omisin, las permiten, a pesar de saber el impacto tan nefasto
que puede conllevar la crcel para una persona e, incluso para quienes tienen
que convivir con esta realidad en su situacin de guardianes o familiares y
allegados de las personas en prisin. Esta situacin, constituye un estado de
cosas que contrario a la Constitucin Poltica vigente. Una rutina que a
normalizado el hecho de que las instituciones enven diariamente personas a
penitenciarias y crceles que las propias autoridades oficiales llaman
infiernos, en las que basta vivir dolorosas experiencias durante unas horas
para ver gravemente afectada la dignidad, la autonoma y la integridad de una
persona. Un estado social y democrtico de derecho no puede seguir siendo
manteniendo y auspiciando semejantes infiernos. Estos deben acabar de una
vez por todas.
151
7.2.4. Las autoridades encargadas no han adoptado las medidas legislativas,

administrativas o presupuestales necesarias para evitar efectivamente la
vulneracin de los derechos
El diagnstico del Sistema penitenciario y carcelario que presentan diversas
autoridades y actores sociales coincide en reconocer que la situacin de 1998
es diferente a la actual, por lo menos en un aspecto: el lugar de las polticas
pblicas en la agenda nacional, y la importancia administrativa que al tema se
le daba. Mientras que la desatencin de la cuestin carcelaria era un asunto
dramtico a finales del siglo XX, hoy, ms de una dcada despus, la cuestin
carcelaria ocupa un papel de mayor relevancia y visibilidad en la agenda
pblica. En buena medida, como respuesta a las demandas presentadas por las
personas privadas de la libertad, a travs de acciones judiciales (acciones de
tutela y acciones populares, por ejemplo), por lo medios de comunicacin o a
travs de movilizaciones directas al interior de los establecimientos (huelgas
de hambre, por ejemplo) o en su exterior (protestas de familiares y allegados
de la poblacin en prisin, o reclamos de la guardia), se han adelantado
acciones. El nmero de recursos destinado en los ltimos aos a la
construccin de nuevas crceles y penitenciarias, es notorio. Son cantidades
importantes de dinero, por ejemplo, que representan un porcentaje
significativo de los recursos con los que cuenta el Sistema penitenciario y
carcelario para invertir en la mejora del mismo.
No obstante, a pesar de estos esfuerzos estatales significativos en la mejora
del Sistema, de su decisin de destinar mayores y mejores recursos no ha
dado el resultado que, en ltimas, debe lograrse: garantizar el buen
funcionamiento del Sistema, orientado a asegurar el goce efectivo de los
derechos fundamentales. El estado de cosas en el que se encuentran las
prisiones nacionales es deplorable. El hacinamiento, el problema ms
atendido y combatido, se mantiene; se redujo unos aos, pero no logr
sostenerse esta tendencia. El Sistema, nuevamente, est sobrecargado. Ahora
bien, en cuanto a los dems problemas estructurales del Sistema, aquellos que
no han sido atendidos o por lo menos no de la manera que se debe, por el
protagonismo recibido por el hacinamiento, como es el caso de la prestacin
de los servicios de salud, la situacin es an ms dramtica. La prueba
fehaciente de que al momento de la interposicin de las acciones de tutela
acumuladas la violacin al derecho a la salud de las personas privadas de la
libertad era evidente, es que el propio Gobierno declar la emergencia
carcelaria, precisamente por la situacin de colapso en la que se encontraba la
prestacin del servicio de salud.
En resumen, aunque se han adoptado medidas importantes, que representaron
avances y mejoras significativas, las autoridades encargadas no han adoptado
las medidas legislativas, administrativas o presupuestales necesarias para
evitar efectivamente la vulneracin de los derechos.
7.2.5. Las soluciones a los problemas constatados en el Sistema penitenciario
152
y carcelario, compromete la intervencin de varias entidades, requiere un

conjunto complejo y coordinado de acciones y exige un nivel de recursos que
demanda un esfuerzo presupuestal adicional importante
El Sistema penitenciario y carcelario depende de varias instituciones. Como
se indic previamente, el Sistema penitenciario y carcelario es parte de la
tercera fase de la poltica criminal,270 en tal medida, su funcionamiento est
ligado a las decisiones que adopten los jueces penales y de ejecucin de penas
y medidas de aseguramiento, a las de los fiscales, los Gobiernos Nacional y
local, el Congreso, las polticas generales del INPEC y las regionales, as
como a los jueces de tutela y administrativos, a los defensores del pueblo,
procuradores, contralores o personeros, en el marco de sus respectivas
competencias. Las participaciones de las instituciones demandas en los
diferentes procesos de tutela acumulados en esta sentencia, evidencian esta
situacin. Ciertamente, varias de las instituciones que fueron accionadas, por
considerarlas responsables del estado de cosas en el cual se encuentran los
derechos de las personas privadas de la libertad, se han defendido aduciendo
la complejidad del Sistema y la dependencia de sus acciones a las de otras
autoridades para poder ser realmente efectivas. Por eso, (i) reconocen el
deplorable estado en que se encuentra el Sistema, denunciado por los
tutelantes; (ii) sostienen haber realizado cabalmente con su parte, pero (iii)
debido a que los resultados que se buscan, dependen de las acciones de otras
instituciones que no han cumplido su parte. Estas autoridades, solicitaron a
los jueces de tutela, por tanto, que se declarara que s haban cumplido su
parte, pero que las otras no.271
El grado de complejidad est dado tanto por el nmero de instituciones y
actores involucrados en el desarrollo y ejecucin de la poltica penitenciaria y
carcelaria, como por otros aspectos diversos; por ejemplo, la cantidad de
derechos fundamentales comprometidos, la cantidad de personas afectadas
por este estado de cosas o la cantidad de recursos humanos y materiales que
deben destinarse para asegurar el adecuado funcionamiento del Sistema. Los
recursos que demanda la poltica penitenciaria y carcelaria son an mayores,
si se tiene en cuenta la necesidad de disear e implementar novedosas y
creativas soluciones que superen la crisis a mediano y largo plazo, sin dejar de
lado medidas urgentes que aseguren el goce efectivos de mbitos de
proteccin impostergables, de inmediato cumplimiento. Pero el compromiso
presupuestal, como se mostrar ms adelante, no proviene nicamente de los
costos que efectivamente se deben asumir por el funcionamiento del Sistema,
tambin de los pagos que se debern hacer por concepto de los daos y la
270 Siguiendo a la Comisin Asesora de Poltica Criminal, la Sala entiende por criminalizacin
primaria, el diseo y la formulacin de la poltica pblica criminal; por criminalizacin secundaria,
la implementacin de la poltica mediante los procesos judiciales y por criminalizacin terciaria, el
sistema con que cuenta el estado para ejecutar la pena impuesta.
271 As por ejemplo, las respuestas de las autoridades carcelarias dentro de los procesos de accin
de tutela con la Crcel Bellavista de Medelln, la Crcel San Isidro de Popayn o el
Establecimiento penitenciario de Barrancabermeja. Al respecto ver el Segundo Anexo de la
presente sentencia.
153
violacin de los derechos de las personas privadas de la libertad.

7.2.6. Si todas las personas privadas de la libertad acudieran a la accin de
tutela, se producira una congestin judicial mayor de la que ya existe
actualmente.
El estado de cosas contrario a la Constitucin Poltica ha llevado a que
muchas personas se vean obligados a recurrir a la accin de tutela o a otra
clase de acciones judiciales, para poder reclamar el respeto, la proteccin y la
garanta que se merecen sus derechos. Han venido en aumento a lo largo de
los ltimos aos, por varios y diversos factores. Por ejemplo, el crecimiento
de las acciones de tutela, en razn a las violaciones al derecho a la salud de
las personas privadas de la libertad, es significativo. La Defensora del Pueblo
viene monitoreando este fenmeno, llegando a resultados que la academia ha
resaltado en informes sombra presentados a los organismos internacionales,
sobre el estado de la proteccin de los derechos de las personas privadas de la
libertad.272 El aumento, es significativo, en especial a partir del ao dos mil
seis (2006), que se pasa a 890 tutelas, luego de que en dos mil cinco (2005)
se interpusieran 289. En dos mil ocho (2008), el nmero haba aumentado a
1044 tutelas, como lo muestra esta grfica.273
Las reglas de disciplina de la nueva cultura penitenciaria, tambin han dado

lugar a varias de la acciones de tutela que ha resuelto la jurisprudencia
constitucional con relacin a los lmites que se pueden imponer a los derechos
fundamentales.274
272 Los informes sombra en derechos humanos, buscan ser una fuente alternativa de informacin,
para las entidades que se ocupan de evaluar y monitorear el cumplimiento de las obligaciones que
en materia de derechos humanos y fundamentales tienen los estados.
273 Situacin Carcelaria en Colombia, Informe Sombra presentado al CDH de Naciones Unidas.
Universidad de Los Andes & Florida International University, FIU. Bogot, Mayo 2010, usando
informacin de la Defensora del Pueblo.
274 La Academia ha resaltado esta situacin: ARIZA, Libardo Jos (2011) Reformando el infierno:
los tribunales y la transformacin del campo penitenciario en Amrica Latina, en Los muros de la
infamia, prisiones en Colombia y Amrica Latina. Ariza & Iturralde. Universidad de Los Andes.
Bogot, 2011. Dice el texto: La puesta en marcha de la llamada nueva cultura penitenciaria ha
generado una nueva oleada de litigio constitucional. Las personas presas, sus familiares, los
defensores de derechos humanos, han acudido de nuevo ante las instancias judiciales para
controvertir los principios sobre los que se est construyendo el rgimen. [] (p. 71).
154
De forma similar, en la mayora de acciones de tutela acumuladas en el

presente proceso, se constata que se han interpuesto varias demandas, de
distinto tipo para reclamar una gran variedad de derechos fundamentales. La
jurisprudencia constitucional refleja slo una parte de la jurisprudencia
constitucional que se ha desarrollado en materia de proteccin de los derechos
fundamentales de las personas privadas de la libertad.
La Sala debe advertir que la jurisprudencia constitucional en la materia es
pacfica, reiterada y amplia. Es pacfica, esto es, no es un mbito en el cual
existan controversias amplias y significativas. La relacin de sujecin, la
condicin de dependencia a la que queda sometida la persona, son elementos
que son valorados por las diferentes Salas de Revisin a lo largo de los aos
que se ha desarrollado y aplicado la Constitucin de 1991. La condicin de
debilidad en la que se encuentra una persona que est recluida en prisin, con
limitaciones y restricciones legtimas y razonables de sus derechos
fundamentales, genera consenso en torno a la proteccin especial que estas
personas merecen. Como se dijo, es precisamente la dignidad humana lo que
est en juego. Pero tambin se trata de una jurisprudencia pacfica. No son
casos polmicos, en los que existan divisiones, salvamentos o aclaraciones
constantes y frecuentes. Incluso, en mbitos debatidos como son los derechos
sociales, es claro que las condiciones de reclusin y de dependencia de las
personas al Estado, los ponen en una relacin de sujecin en la cual se deben
proveer bienes y servicios que, en libertad, las personas se deberan proveer
por s mismas. Y, adems, es una jurisprudencia amplia. No se trata de una o
dos sentencias que han abordado la cuestin. Son un gran nmero de
decisiones judiciales en las que la Corte Constitucional ha podido analizar
diversidad de variables, de aristas y de escenarios. Casos de mujeres, de
indgenas, de nios, de identidad y diversidad sexual, de cuestiones
procedimentales, de visitas ntimas, de requisas invasivas, de alimentacin, de
higiene, de atencin en salud o de proteccin ante amenazas son tan slo
algunos de los ejemplos de las situaciones sometidas a consideracin de los
jueces de tutela. Por tal razn, se trata de una jurisprudencia probada,
decantada y definida. No es errtica, incoherente o inconsistente. En tal
medida, no existe excusa alguna para que las autoridades penitenciarias y
carcelarias puedan alegar que no conocen cules son las reglas
constitucionales que deben observar. No obstante, el estado de cosas en que se
encuentra el Sistema penitenciario y carcelario, conlleva constantes y
sistemticas violaciones a los derechos fundamentales, que lleva a las
personas en prisin a recurrir una y otra vez a la accin de tutela para intentar
salvaguardar sus derechos fundamentales.
7.2.7. En sntesis, el Sistema penitenciario y carcelario se encuentra
nuevamente en un estado de cosas inconstitucional por cuanto (i) los derechos
constitucionales de las personas privadas de la libertad son violados de
manera masiva y generalizada; (ii) las obligaciones de respeto, proteccin y
garanta, derivadas de tales derechos, han sido incumplidas de forma
155
prolongada; (iii) el Sistema ha institucionalizado prcticas claramente

inconstitucionales, dentro de su funcionamiento cotidiano; (iv) hay una
ausencia notoria de medidas legislativas, administrativas y presupuestales que
se requieren con urgencia; (v) la solucin de los problemas estructurales
compromete la intervencin de varias entidades, que deben realizar acciones
complejas y coordinadas; y, finalmente, (vi) si todas las personas privadas de
la libertad que se ven enfrentadas al mismo estado de cosas presentaran
acciones de tutela (u otros mecanismos de defensa de sus derechos), tal como
lo hicieron los accionantes de las tutelas acumuladas en esta oportunidad, el
sistema judicial se congestionara an ms de lo que est ocurriendo.
A continuacin pasa la Sala a analizar las condiciones concretas y especficas
de este estado de cosas contrario al orden constitucional vigente, a la luz de la
jurisprudencia constitucional.
7.3. El estado de cosas inconstitucional del Sistema penitenciario y
carcelario se ha consolidado poco a poco; sin sobresaltos, sin sorpresas
La Corte Constitucional ya haba tenido evidencia de la existencia de que el
estado de cosas en las crceles era tan contrario al orden constitucional
vigente, como lo haba sido en el pasado. As, por ejemplo, en la sentencia T971 de 2009 (en la que se tutel el derecho de las mujeres sindicadas a ser
separadas de las condenadas), se constat que, por lo menos para el caso de
las mujeres en el Establecimiento penitenciario y carcelario de Valledupar, el
estado de cosas inconstitucional que se haba detectado en 1998 en cuanto a la
separacin de sindicados y condenados, an exista. 275 Se reconoci que ello
ocurra a pesar de los esfuerzos notorios de parte del Estado por solucionar los
problemas del Sistema. Pero se indic, que no obstante ser ello as, el derecho
a que los recursos penitenciarios no sean asignados de forma discriminatoria
por ejemplo, con base en el gnero, es una garanta de aplicacin inmediata,
tutelable judicialmente.276 Aunque alguna de las autoridades sostienen que se
trata de hechos nuevos y sobrevinientes, es claro que ello no es as. La
275 Dijo la Corte: En la sentencia T-153 de 1998, la Corte Constitucional declar la existencia de
un estado de cosas inconstitucional en materia penitenciaria y carcelaria en el pas, e imparti
rdenes concretas para superarlo. No obstante, de conformidad con los elementos probatorios que
obran en el proceso, el estado de cosas inconstitucional persiste en la actualidad en varios
establecimientos de reclusin respecto de la separacin entre las mujeres detenidas y condenadas,
con lo cual se desconocen los mandatos de la citada sentencia y se violan de los derechos a la
igualdad y la presuncin de inocencia, al igual que se amenazan la vida y la seguridad personal de
las reclusas. Corte Constitucional, sentencia T-971 de 2009 (MP Mauricio Gonzlez Cuervo).
276 Dijo la Corte: La Sala reconoce los esfuerzos que se han llevado a cabo por parte del
Gobierno para superar el estado de cosas inconstitucional en el sistema penitenciario, que se
presenta, entre otras circunstancias, por la no separacin entre sindicados y condenados. Sin
embargo, no puede desconocer que en el Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Mediana y
Alta Seguridad de Valledupar y en otros establecimientos de reclusin del pas, la vulneracin de
los derechos consagrados en los artculos 13 y 29 de la Constitucin Poltica as como la amenaza
de los derechos a la vida y la integridad personal persiste en la medida en que se respeta entre el
personal masculino que los sindicados o acusados estn apartados de los condenados, mientras
entre las internas no se presenta esa separacin. Corte Constitucional, sentencia T-971 de 2009
(MP Mauricio Gonzlez Cuervo).
156
tendencia de crecimiento no ha variado dramticamente. Mientras que el

porcentaje de sobrepoblacin ha tenido notables bajas en los aos 2001
(15.80%), 2002 (15.92%) o 2006 (14.51%) frente a las cifras de 1998 (34%) o
las del 2013 (55%), el nmero de personas recluidas en el sistema ha tenido
una tasa de crecimiento siempre tendiente al alza.277 Es cierto que desde el ao
2007 la tasa de crecimiento se ha acentuado, pero es un incremento que sigue
la tendencia al alza que las cifras ya evidenciaban. No se trata pues, de
cambios abruptos que era imposible de prever por las autoridades carcelarias.
Los anlisis y diagnsticos de la poltica carcelaria presentados (captulo
quinto de las consideraciones de la presente sentencia) as lo constatan. Es
una situacin que ya ha sido conocida por la Corte Constitucional a propsito
de otros procesos judiciales, en los que, adems, se muestran los problemas
que surgen de los traslados a los que se someten a las personas privadas de la
libertad, para poder mitigar la situacin de hacinamiento (como por ejemplo
ocurri en la Penitenciara ERON Heliconias de la ciudad de Florencia,
Caquet).278
277 Para ver los datos al respecto en detalle, ver el captulo 5 de las consideraciones de la presente
sentencia.
278 Corte Constitucional, sentencia T-266 de 2013 (MP Jorge Ivn Palacio Palacio). En este caso
se resolvi, entre otras cosas: Segundo. REVOCAR la sentencia proferida por la Sala Penal del
Tribunal Superior del Distrito Judicial de Florencia, de fecha 21 de febrero de 2012, que revoc el
fallo proferido por el Juzgado Primero Laboral del Circuito de la misma ciudad, teniendo en cuenta
las consideraciones antes citadas. En su lugar, CONCEDER, por las razones y en los trminos de
esta providencia, el amparo de los derechos fundamentales a la vida digna, a la salud, a la
comunicacin, a la dignidad humana, al trabajo, a la educacin, a la recreacin, a la alimentacin y
al buen trato a favor de los accionantes. || Tercero. ORDENAR al Establecimiento Penitenciario
Las Heliconias de Florencia (Caquet) y al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC,
por intermedio de sus directores: (i) Dentro de los diez (10) das siguientes, si an no lo han hecho,
practicar el examen mdico y psicolgico de ingreso; adoptar los correctivos necesarios para
brindar una atencin integral y oportuna tanto en medicina general como especializada; atender las
recomendaciones mdicas; suministrar oportunamente los medicamentos requeridos conforme con
las rdenes mdicas; prestar servicio de odontologa; agilizar las autorizaciones de exmenes; y dar
trmite oportuno a la remisin de los internos a las consultas mdicas que requieran. (ii) Dentro del
trmino de diez (10) das siguientes, disponer lo necesario para garantizar una racin alimenticia
adecuada en calidad y cantidad, suministrando una dieta para quienes la necesiten acorde con las
disposiciones mdicas, y de ser necesario, adquirir recipientes para su correcta entrega. (iii)
Advertir que si an no lo han hecho, debe permitirse la utilizacin de los comedores comunitarios.
(iv) Advertir que deben ejercer una continua vigilancia que permita el correcto funcionamiento de
las comunicaciones al interior del penal. (v) Dentro del trmino de diez (10) das siguientes,
establecer un horario adicional de apertura de las celdas con el fin de que los presos puedan hacer
sus necesidades fisiolgicas durante el da. Adicionalmente, en el trmino de dos (2) meses, iniciar
las gestiones administrativas y presupuestales necesarias para dar inicio a la construccin de
nuevos baos. (vi) En el trmino de dos (2) meses siguientes, iniciar las gestiones administrativas
y presupuestales necesarias para iniciar las obras de infraestructura requeridas para que las visitas
conyugales se den dentro de un ambiente que adems de contar con un espacio adecuado, se
encuentre siempre en condiciones apropiadas de aseo, y ampliando el horario de las mismas. (vii)
En el trmino de dos (2) meses siguientes, iniciar las gestiones administrativas y presupuestales
necesarias para clasificar los reclusos con el fin de que presten distintas actividades dentro del
penal; dotar los talleres de los elementos que permitan a los internos cumplir con sus actividades
laborales; vincular instructores y docentes para que capaciten a los reclusos en las diferentes reas
de trabajo y estudio; e incrementar el nmero de guardias con el objeto de brindar un
acompaamiento a todos los reclusos en sus actividades. (viii) Dentro del trmino de diez (10) das
siguientes, adopten las medidas administrativas internas a que haya lugar, que permitan responder
las peticiones presentadas por los internos de fondo, en forma clara, precisa y oportuna, esto es,
dentro de los 15 das siguientes a la fecha de su recibo, si es preciso incrementando el personal para
157
No obstante, al ser una cuestin referente, en especial, a la poltica criminal y

carcelaria en general, ser abordada con mayor detalle posteriormente. 279 A
continuacin, pasa la Sala a hacer referencia a los principales derechos
fundamentales que les han sido violados a las personas que presentaron las
acciones de tutela que se analizan.
7.4. Dignidad humana
Desde 1992, la jurisprudencia constitucional ha indicado que la dignidad
humana es un concepto fundante del estado social y democrtico de derecho,
cuyo [] respeto [] debe inspirar todas las actuaciones del Estado.280
Todos los funcionarios pblicos tienen la obligacin de tratar a toda persona
[] sin distincin alguna, de conformidad con su valor intrnseco [], la
integridad del ser humano constituye razn de ser, principio y fin ltimo de la
organizacin estatal.281 La informacin sometida a consideracin de esta
Sala, evidencia que el Sistema penitenciario y carcelario no puede asegurar el
respeto, la proteccin y la garanta del goce efectivo del derecho a la dignidad
humana de una parte considerable de las personas privadas de la libertad. Sin
duda, se trata de un problema grave en un estado social y democrtico de
derecho, que requiere ser solucionado con urgencia.
El Comit de los Derechos Humanos de Naciones Unidas ha resaltado que
tratar a toda persona privada de libertad con humanidad y respeto de su
dignidad es (i) una norma fundamental (ii) de aplicacin universal. Por ello,
de forma categrica ha indicado el Comit que la aplicacin de esta regla,
[] como mnimo, no puede depender de los reclusos materiales
disponibles en el Estado Parte. El derecho a la dignidad humana, como
cualquier derecho fundamental, tiene facetas de carcter negativo o no
prestacionales, as como facetas de carcter positivas o prestacional. 282 Qu
atender tales solicitudes. (ix) Advertir que no deben desatender las actividades deportivas y
culturales. (x) Advertir que tienen que proveer a los actores de los implementos necesarios para el
debido aseo personal. || Cuarto. ORDENAR al Ministerio de Justicia y del Derecho, al Instituto
Nacional Penitenciario INPEC y a la Direccin de la Penitenciaria Las Heliconias adelantar todas
las gestiones y apropiaciones presupuestales necesarias para dar cumplimiento a lo ordenado en la
presente sentencia. || Quinto. ADVERTIR a las respectivas autoridades que, en lo sucesivo,
adopten las previsiones para que los nuevos centros de reclusin cumplan, desde el inicio, con
todas las condiciones bsicas en su infraestructura, con el fin de garantizar los derechos
fundamentales de las personas privadas de la libertad. || Sexto. EXHORTAR a la Defensora del
Pueblo y a la Procuradura General de la Nacin para que, en el marco de sus atribuciones
constitucionales y legales, continen con su labor de vigilancia y control, y verifiquen el
cumplimiento del presente fallo, con el objeto ltimo de garantizar de manera efectiva los derechos
aqu protegidos.
279 Ver el apartado (8.2.1.) de las consideraciones de la presente sentencia.
280 Corte Constitucional, sentencia T-499 de 1992 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz); en este caso
se tutel el derecho de una persona a que una entidad encargada de la prestacin de los servicios de
salud (CAPRECOM) fuera diagnosticada y, en caso de requerir una operacin, garantizar su
prctica.
282 Desde un punto de vista estrictamente econmico la proteccin de cualquier derecho suele
tener una dimensin prestacional (al menos en trminos de costos de oportunidad), por ello cuando
158
mbitos de proteccin del derecho suponen la faceta de un tipo o del otro, es

algo que depender del contexto en el cual se vaya a aplicar y garantizar el
derecho. As, una institucin carcelaria de un pas con los recursos y la
infraestructura que se requiere para atender a las personas recluidas, pero en
el cual histricamente se les trat con violencia desmedida y discriminatoria,
debido a la existencia de gobiernos autoritarios en el pasado, se encuentra en
un contexto en el cual darle un espacio vital mnimo, seguro e higinico en
una celda a cada persona no representa una obligacin cuyo cumplimiento
suponga destinar cuantiosos recurso materiales y humanos. En cambio, en tal
contexto, el derecho a la dignidad humana que implica el respeto a la
integridad fsica e impedir que guardia golpee exageradamente a una persona
ante una falta cometida en la crcel, puede ser un mbito de proteccin del
derecho que suponga una faceta de carcter patrimonial claro. En tal contexto,
por tanto, al haberse destinado con antelacin los recursos necesarios para la
adecuacin de suficientes sitios de reclusin, la proteccin actual de las
personas en ese sentido, puede tener una dimensin prestacional irrelevante o
insignificante. En cambio, el no golpear a las personas puede implicar una
reeducacin total del cuerpo de vigilancia, medidas para alterar la cultura
organizacional y la creacin de medios y herramientas para la verificacin del
cumplimiento de tales estndares, lo cual podra requerir la destinacin de
importantes recursos materiales y humanos, as como la planeacin e
implementacin de polticas orientadas a corregir tales asuntos.283
7.4.1. El goce efectivo de los derechos fundamentales en prisin, indicador de
la importancia real de la dignidad humana
7.4.1.1. El compromiso de una sociedad con la dignidad humana se reconoce,
en gran medida, por la manera como se respetan los derechos de las personas
privadas de la libertad. Tratar de forma adecuada a aquellos sujetos de
proteccin constitucional que todas las personas coinciden en defender y
proteger, como los nios o las nias, no evidencia necesariamente un
compromiso con la dignidad humana de todas las personas. Es en el
compromiso con los menos privilegiados, con las personas ms descuidadas y
abandonadas a su suerte y sus problemas, como es el caso de las personas
privadas de la libertad, el que evidencia el real respeto a la dignidad humana
de todas las personas. Como lo seal el premio nobel Nelson Mandela, una
sociedad no puede juzgarse por la manera en que trata a sus ciudadanos ms
ilustres, sino a sus ciudadanos marginados; entre ellos, por supuesto, las
personas que estn recluidas en prisin.284
se habla de obligaciones de carcter no prestacional no se pretende sealar que el cumplimiento de
las mismas no tenga valor alguno, sino que esa no es la dimensin principal de la cual depende el
goce efectivo del derecho. Cuando ello ocurre, la obligacin se considera de carcter prestacional.
283 ABRAMOVICH, Vctor & COURTIS, Chiristian (2002) Los derechos sociales como derechos
exigibles. Trotta. Espaa, 2002.
284 MANDELA, Nelson (1994) El largo camino hacia la libertad. Autobiografa. Aguilar, 2010.
Dice el texto: [] No se debe juzgar a una nacin por como trata a sus miembros ms
encumbrados, sino por cmo trata a los ms humildes. Sudfrica trataba a los ciudadanos africanos
encarcelados como a animales. Pag. 211.
159
7.4.1.2. Las personas que han sido encontradas culpables de cometer graves
actos delictuosos, pueden ser deshumanizadas por buenos ciudadanos
escandalizados ante sus acciones. No es raro que se empleen fuertes y
discriminatorias expresiones para evidenciar el desprecio sentido hacia tales
individuos y la extraeza a que puedan ser considerados seres humanos.
Expresiones como bestias, animales, monstruos o desalmados a veces
son usadas coloquialmente para hacer referencia a asesinos o violadores.
Detrs de estas palabras, aparentemente justificadas e inofensivas, se
encuentra el germen de la deshumanizacin. Tratar a seres humanos como si
no lo fueran es el primer paso para justificar someterlos a tratos degradantes e
inhumanos. Precisamente esa es la diferencia tica y moral de una sociedad
democrtica, fundada en el respeto al principio a la dignidad, y la persona que
ha cometido un acto delictivo grave: aquella se niega a deshumanizar e
irrespetar la dignidad humana, en la forma como quien delinque lo hace con
sus vctimas. Al someter a tratos crueles, inhumanos o degradantes a las
personas, la sociedad viola el principio de dignidad humana y se convierte en
promotor y gestor de la deshumanizacin: la capacidad de ver a otros seres
humanos como si fueran inferiores o, simplemente, como si no fueran
humanos.
7.4.1.3. La proteccin a la dignidad humana en un estado social y democrtico
de derecho de todas y cada una de las personas es radical. Toda persona, sin
importar cul sea su condicin, es igualmente digna a las dems y requiere
una proteccin amplia de parte del Estado. Incluso si se trata de una persona
que ha actuado erradamente y ha cometido gravsimos crmenes en contra de
otros. De hecho, esa es precisamente la diferencia entre la posicin de quien
viola significativamente los derechos ms bsicos de los dems y quien los
respeta por principio. El Estado colombiano no respeta los derechos de
algunos seres humanos, sino la de todos. Al fundarse en el principio de la
dignidad humana, su compromiso es amplio y pleno. Se reconoce y protege
en todo su sentido y extensin, sin distincin ni discriminacin. La
Constitucin Poltica de 1991 es clara al respecto, cuando sostiene en su
artculo 11, categricamente, que el derecho a la vida es inviolable y, acto
seguido, con la misma firmeza, se advierte que no habr pena de muerte. Es
decir, ni siquiera a los delincuentes ms crueles, atroces y despiadados, se les
dejar de respetar el derecho a la vida y el respeto irrestricto a la dignidad de
toda persona. Esa es justamente, se insiste, la diferencia moral de las
instituciones pblicas, fundadas en el respeto intrnseco que merece toda
persona, todo ser humano.
7.4.1.4. El estado de cosas en el que se encuentra el Sistema penitenciario y
carcelario colombiano es una prueba fehaciente de que el compromiso
adquirido constitucionalmente con la dignidad humana de toda persona, an
requiere ser profundizado para que sea una realidad. Aunque las palabras de la
Constitucin, las leyes, los decretos y las sentencias aseguran formalmente un
compromiso pleno con la dignidad humana, no se ha logrado materializarlo a
160
plenitud. Las polticas pblicas existentes no reflejan ese mismo compromiso

que el ordenamiento jurdico formalmente en sus textos ha adquirido, y que
algunos jueces han intentado hacer cumplir.
7.4.2. Un sistema en crisis, que suele poner en riesgo la dignidad humana
7.4.2.1. Categricamente la jurisprudencia ha sostenido desde su inicio, las
penas excesivas, crueles, inhumanas, infamantes, o degradantes, no son otra
cosa que violencia institucional.285 As lo dijo en la sentencia T-596 de 1992,
en la cual se resolvi, entre otras cosas, tutelar el derecho de tres personas
recluidas en la crcel de Peas Blancas, debido a las condiciones inhumanas y
degradantes en que se encontraban. Surge entonces una cuestin: Si desde la
entrada en vigencia de la Constitucin Poltica, es claro que la dignidad
humana vincula a todas las autoridades, cmo es posible que hoy, 22 aos
despus las crceles continen en el estado en que se encuentran? La
respuesta a tan complejo interrogante supera las competencias y facultades de
esta Sala. No le corresponde hacerlo. En todo caso, si debe valorar el hecho
de que la crisis del sistema carcelario es un mal endmico que lo acompaa
desde su nacimiento.
7.4.2.2. Aunque la historia de la crcel es larga y amplia, pues ha acompaado
a la humanidad desde hace siglos, su lugar protagnico, como principal
castigo social, es ms o menos reciente.286 No obstante, desde su inicio,
pareciera que el Sistema penitenciario y carcelario no se encuentra en crisis
actualmente, sino que una de sus caractersticas es estar permanentemente en
crisis. En especial, la condicin de hacinamiento; la sobrepoblacin carcelaria
pareciera ser un elemento del Sistema que lo acompaa desde sus orgenes en
las workhouses inglesas y norteamericanas.287 En este sentido, por ejemplo, es
famosa la conclusin a la que llega Michel Foucault en sus investigaciones
sobre la crcel:
[] el movimiento para reformar las prisiones, para controlar
su funcionamiento, no es un fenmeno tardo. No parece siquiera
haber nacido de la comprobacin de un fracaso debidamente
establecido. La reforma de la prisin es casi contempornea a
la prisin misma. Es como su programa. La prisin se ha
encontrado desde el comienzo inserta en una serie de
285 Corte Constitucional, sentencia T-596 de 1992 (MP. Ciro Angarita Barn).
286 Sobre la historia de la crcel ver, entre otros: MORRIS, Norval & ROTHMAN, David J. (1995)
The Oxford History of the Prison. Oxford. USA, 1995.
287 Massimo Pavarini, refirindose a los orgenes del Sistema penitenciario estadounidense, dijo:
La situacin global, al final del siglo XVIII, apareca as contradictoria y no muy distinta de
aquella descrita a la vez por Howard en Inglaterra: las crceles propiamente dichas nos referimos
a las jails como instituciones de detencin preventiva vacas o casi vacas, y las houses of
correction o workhouses abarrotadas por una poblacin de lo ms heterognea (pequeos
transgresores de leyes penales, verdaderos criminales para los que la ley no provea pena corporal,
violadores de la leyes de inmigracin, pobres no residentes del lugar, necesitados de la regin,
etc.). La intervencin penitenciaria: la experiencia de los estados Unidos de Amrica en la primera
mitad del Siglo XIX en MELOSSI, Dario & PAVARINI, Massimo (1977) Crcel y Fbrica. (p. 166).
161
mecanismos de acompaamiento que deben, en apariencia,

corregirla, pero que paren formar parte de su funcionamiento
mismo, tan ligados han estado a su existencia a lo largo de toda
su historia. []288
Por eso la academia insiste; el desconocimiento de la dignidad humana en los
sistemas penitenciarios y carcelarios parece no ser un mero accidente o
defecto de planeacin. Histricamente existen evidencias de que se ha
buscado de manera deliberada que la prisin fuera un lugar que produjera
horror, de tal suerte que se prefiriera un trabajo precario, pero en libertad. 289
Hoy en da, pareciera que en Colombia se permitiese que las crceles,
deliberadamente, sean lo que son, para que el mejor de los presos est en
peores condiciones que las del ltimo de los indigentes de la sociedad. Tal
pretensin es, evidentemente, una violacin grosera y manifiesta al orden
constitucional vigente. En un estado social y democrtico de derecho se tiene
que proteger la dignidad de una persona privada de la libertad, plenamente.
Slo bajo tal supuesto, la sociedad puede pretender asegurar al ltimo de sus
ciudadanos libres, una mejor condicin que la de las personas en prisin.
Lo que es nuevo en la prisin es reconocer el carcter pleno de persona a todo
aquel que, sindicado o condenado, se encuentra privado de la libertad. La
exigencia que un estado social y democrtico de derecho le hace a la poltica
criminal y carcelaria es que se funde en el respeto a la dignidad humana.
Tanto desde la perspectiva de la persona que se encuentra sujeta del sistema
penal, como desde la de sus familiares y allegados o de las de las personas
encargadas de administrar los que lo tienen que aplicar. La crisis carcelaria y
el estado de cosas contrario al orden constitucional vigente y a las Cartas
internacional y regional de derechos humanos, es connatural a la prisin. Lo
nuevo, lo extrao, es imponer lmites claros al poder punitivo del Estado, para
impedir que la dignidad de cualquier persona sea avasallada. Es, justamente,
la gran diferencia entre las personas que estn en prisin y la autoridad moral
del Estado para sancionarlos, fundada, en gran medida, en un respeto
irrestricto a la dignidad de todo ser humano. As, la novedad en la crcel no es
la crisis, es el reconocimiento de la dignidad y de los derechos fundamentales,
la adquisicin del claro compromiso de respetar toda vida humana, incluso, la
288 FOUCAULT, Michele (1975) Vigilar y castigar. Siglo XXI. Mxico, 2009. (p. 269).
289 Las casas de trabajo inglesas (workhouses), uno de los orgenes de la crcel como se conoce
hoy en da, eran definidas como casas del terror. En el siglo XIX se reconoca querer que las
condiciones de vida y de trabajo en esas casas fuera tan duro, que nadie aceptara, de buena gana,
salvo por necesidad, ser internado en ellas. Los Comisionados de la Poor Law decan en 1834 al
respecto lo siguiente: En una casa as, nadie entrar voluntariamente; el trabajo, el aislamiento y la
disciplina atemorizarn al indolente y al malvado, y nadie, si no se encuentra en absoluta
necesidad, obtendr lo que necesita, pagando como precio la renuncia de la libertad de contratarse
por s mismo, y del sacrificio de la gratificacin y de las prcticas habituales. PIVEN, Frances Fox
& CLOWARD, Richard A. (1971) Regulating the poor. The functions of public welfare. Random
House. USA, 1993. p. 33-34. Al respecto ver tambin: MELOSSI, Dario & PAVARINI, Massimo
(1977) Crcel y Fbrica. Los orgenes del sistema penitenciario [Carcere e fabbrica. Alle origini
del sistema penitenziario]. Siglo XXI. Mxico, 2010.
162
de aquellos que no respetaron la de otras personas.290

7.4.3. El derecho a la dignidad humana a la luz de la jurisprudencia
constitucional
7.4.3.1. El derecho de toda persona a que se le respete su dignidad ha sido
fundamental para desarrollar la jurisprudencia constitucional sobre la
proteccin de las personas privadas de la libertad. Una de las decisiones en las
que la Corte Constitucional ha abordado en detalle la nocin de dignidad
humana, fue a propsito de dos tutelas, una para proteger los derechos de las
personas de un municipio (El Arenal, Bolvar), al que se le haba suspendido
el suministro de energa elctrica por falta de pago (incluyendo al hospital, el
acueducto, )291 y la otra, para proteger los derechos de las personas recluidas
en la Crcel de Cartagena, a la que se le estaba sometiendo a racionamientos
del mismo servicio, debido a que el INPEC no haba cancelado las cuentas
correspondientes (T-881 de 2002).292 Dijo la Corte al respecto,
[] el referente concreto de la dignidad humana est vinculado
con tres mbitos exclusivos de la persona natural: la autonoma
individual (materializada en la posibilidad de elegir un proyecto
de vida y de determinarse segn esa eleccin), unas condiciones
de vida cualificadas (referidas a las circunstancias materiales
necesarias para desarrollar el proyecto de vida) y la
intangibilidad del cuerpo y del espritu (entendida como
integridad fsica y espiritual, presupuesto para la realizacin del
proyecto de vida).293
Este concepto fundante es vinculante jurdicamente. No se trata de un mero
concepto que engalane la Constitucin. Es una herramienta para la defensa de
los derechos de las personas, la cual estructura no slo la Carta Poltica, sino
el diario quehacer de todo funcionario judicial.
7.4.3.2. En trminos constitucionales, la dignidad humana es tanto un
principio como un derecho constitucional. Como principio, la dignidad
humana [] se constituye como un mandato constitucional, un deber
positivo, o un principio de accin, segn el cual todas las autoridades del
Estado sin excepcin, deben, en la medida de sus posibilidades jurdicas y
290 Para ver una recopilacin sobre la cuestin, a travs de los Congresos Internacionales
Penitenciarios, iniciados en Londres en 1872, que desde el tiempo de posguerra, 1950 (la Haya), se
viene realizando cada 5 aos, y su impacto en la discusin penitenciaria y carcelaria nacional, ver,
por ejemplo: POSADA SEGURA, Juan David (2009) El Sistema penitenciario. Estudio sobre normas
y derechos relacionados con la privacin de la libertad. Comlibros. Colombia, 2009. Sobre la
inclusin de los derechos fundamentales y humanos dentro del sistema penitenciario y carcelario
espaol, por ejemplo, ver: RIVERA BEIRAS, Iaki (2008) Historia, Epistemologa, Derecho y
Poltica Penitenciaria. Editores del Puerto. Buenos Aires, 2008.
291 La empresa de energa tena un solo medidor para varios municipios, por lo que no era posible
establecer cunto corresponda exactamente a cada uno.
292 Corte Constitucional, sentencia T-881 de 2002 (MP. Eduardo Montealegre Lynett).
163
materiales, realizar todas las conductas relacionadas con sus funciones

constitucionales y legales con el propsito de lograr las condiciones, para el
desarrollo efectivo de los mbitos de proteccin de la dignidad humana
identificados por la Sala: autonoma individual, condiciones materiales de
existencia, e integridad fsica y moral.294 Como derecho fundamental
autnomo, la dignidad humana cuenta con los elementos propios de todo
derecho un titular claramente identificado (las personas naturales), un
objeto de proteccin ms o menos delimitado (autonoma, condiciones de
vida, integridad fsica y moral) y un mecanismo judicial para su proteccin
(accin de tutela). Se consolida entonces como verdadero derecho
subjetivo.295
7.4.4. La amenaza constante a la vida, a la integridad personal por la
criminalidad e impunidad del Sistema penitenciario y carcelario, una
existencia en zozobra que desconoce la dignidad humana
7.4.4.1. Los derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad
estn especialmente entrelazados. La violencia y los ataques a las personas
recluidas en establecimientos penitenciarios y carcelarios han dado lugar a
protecciones especiales, las cuales, en ocasiones, se materializan en traslados
a crceles alejadas de sus lugares de residencia y del de sus familias. Este
impacto sobre los derechos ha sido objeto de proteccin constitucional.
Incluso, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha tomado
medidas cautelares en casos concretos, refrendadas y ampliadas en el orden
interno por la Corte Constitucional.296
7.4.4.2. Uno de los principales problemas que genera el encierro en
condiciones de hacinamiento, sin distinguir a los sindicados de los
condenados, o los jvenes delincuentes de los veteranos y reincidentes, es lo
que se ha denominado contaminacin criminal. Las personas que no saben y
no conocen el oficio son contactadas, entrenadas y enlistadas por los que
llevan tiempo cometiendo actos delincuenciales. El que no sabe aprende, el
que sabe aprende ms y el que no sabe y no aprende, sufre con ms intensidad
el rigor de la prisin y el encierro. Un problema similar es la mezcla de
personas prisioneras de distintos grados de peligrosidad, pues se generan
efectos similares.297 La mezcla de personas sindicadas y condenadas en juicio,
296 En la sentencia T-435 de 2009 (MP Jorge Ignacio Pretelt Chaljub) se estudi un caso en el cual
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos haba adoptado medidas cautelares, dado el
riesgo a la vida e integridad que enfrentaba el accionante; se tutelaron sus derechos y se orden al
INPEC iniciar el trmite pertinente para trasladarlo a un establecimiento penitenciario del
Departamento de Antioquia que: (i) garantice la vida, salud y seguridad del interno y (ii) sea
cercano al lugar de residencia de su familia para permitirle el contacto permanente con su hija
menor y con su ncleo familiar. Dicho trmite no podra exceder de diez (10) das.
297 En la sentencia T-322 de 2007 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa) se decidi, entre otras
cosas que [] el Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana Seguridad de Girn desconoce
el derecho a la vida, a la integridad personal y a la dignidad de los accionantes, [] al recluirlos
conjuntamente con internos de alta peligrosidad, pese a ser ellos de mediana peligrosidad.
164
dentro de los mismos espacios, patios y celdas, es uno de los problemas

estructurales del Sistema penitenciario y carcelario que fue detectado por la
Corte Constitucional en la sentencia T-153 de 1998, el cual no se resuelve
an, teniendo en cuenta la informacin remitida a la Corte. Pudo haber tenido
mejoras en algunos Establecimientos. Pero los actuales diagnsticos e
informacin aportada a esta Sala, evidencia que la situacin es nuevamente un
problema presente.
7.4.4.3. Ahora bien, como suele pasar con los problemas endmicos del
Sistema penitenciario y carcelario, la mezcla de sindicados y condenados no
parece ser una anomala del sistema, sino una manera de funcionar en
Colombia, al igual que en resto de Amrica Latina y el Caribe. Se ha
considerado, incluso, que la mezcla de personas sindicadas y condenadas es
una manera de poder imponer penas anticipadas; poder imponer sanciones y
condenas fuertes a la privacin de la libertad, sin necesidad de que la persona
sea vencida en juicio y efectivamente condenada. En otras palabras, en
condiciones de hacinamiento, donde se ha aceptado de facto la
inconstitucional y violatoria prctica de mezclar de personas condenadas y
sindicadas, las medidas de seguridad que detienen preventivamente a una
persona, se convierte en mecanismo para imponer condenas sin que medie
juicio.298
7.4.4.4. En la medida que el hacinamiento potencia y aumenta la violencia, las
agresiones en prisin, como la sobrepoblacin carcelaria, son un problema
extendido por la regin americana.299 El problema de la violencia al interior de
la prisin es uno de los asuntos que con mayor urgencia debe ser atendido. En
la actualidad, pese a la evidencia y a los indicios que se tienen respecto al alto
ndice de este tipo de violencia, es uno de los aspectos en los que actualmente
mayor sigilo se guarda. La informacin con que se cuenta es muy precaria,
por lo que la primera dificultad que se enfrenta respecto a la violencia es
poder saber cul es la dimensin real del problema, cul es su tamao.300
298 Los abogados hacen referencia a esta situacin, coloquialmente, diciendo: la condena es el
proceso, no su eventual resultado. Sobre esta cuestin ver por ejemplo: ARIZA, Libardo Jos
(2011) Reformando el infierno: los tribunales y la transformacin del campo penitenciario en
Amrica Latina, en Los muros de la infamia, prisiones en Colombia y Amrica Latina. Ariza &
Iturralde. Universidad de Los Andes. Bogot, 2011. CARRANZA, Elas (2001) Sobrepoblacin
penitenciaria en amrica latina y el caribe: situacin y respuestas posibles, en Justicia Penal y
Sobrepoblacin penitenciaria, respuestas posibles. Siglo XXI Editores. Mxico, 2007. Del mismo
autor (Carranza) ver tambin: (2012) Situacin penitenciaria en Amrica Latina y el Caribe Qu
hacer? en Anuario de Constitucionalidad N 32. Centro de Derechos Humanos de la Universidad
de Chile. 2012.
OEA & FLACSO-Chile. 2008. Se dice al respecto: [] resulta evidente la falta de informacin, y
DAMMERT, Luca & ZUIGA, Liza (2008) La crcel: problemas y desafos para las Amricas. OEA
& FLACSO-Chile. 2008.a sea porque no se encuentra sistematizada o porque no se quiere entregar,
cualquiera que sea la razn, esta situacin atenta con la necesaria transparencia de las instituciones
en un rgimen democrtico y la informacin detallada que deben tener los familiares acerca de las
circunstancias en que el recluso fue herido o muerto. [] [pag. 107].
165
No obstante, han existido casos en los cules las personas han tenido la
oportunidad de acceder a la justicia y lograr una proteccin de sus derechos,
antes de ser asesinados, linchados o agredidos de alguna otra forma grave. Tal
es el caso de una persona detenida por rebelin, cuya vida peligraba en razn
a las denuncias que haba hecho sobre crmenes de genocidio (como el de Los
Uvos, en el departamento del Cauca). La Embajadora Almudena Mazarrasa
Alvear de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Derechos Humanos en Colombia, haba solicitado la proteccin para este
detenido, reconocido defensor de derechos humanos. La Corte constat la
realidad del riesgo, generado en gran medida por las fallas estructurales de la
Crcel Modelo de Bogot, centro de reclusin en el que se encontraba. La
posibilidad de franquear las barreras de seguridad, de cambiar de patio,
permita que se planearan ataques contra la vida del accionante. 301 La
sentencia dej en claro que si bien las autoridades penitenciarias y carcelarias
tienen espacios amplios de discrecionalidad para determinar cmo administrar
las instituciones, se deben respetar uno mnimos de razonabilidad. Si un
peligro grave e inminente como perder la vida existe y se tienen
institucionalmente los medios para enfrentarlo y neutralizarlo, el Estado tiene
la obligacin constitucional de hacerlo; no puede abstenerse.302
Como lo resaltan las investigaciones acadmicas y periodsticas, las personas
que son recluidas por estar acusadas de haber cometido un delito de abuso
sexual, son uno de los grupos que ms proteccin requieren, dada la tradicin
de someterlos a venganzas y castigos inhumanos que no en pocas veces llegan
a la muerte.303 La sociedad ha permitido que este tipo de tratos inhumanos y
degradantes se normalicen y se vuelvan rutinarios; parte del paisaje. La
sociedad se ha conformado con que esa situacin es as, que eso es lo que
sucede. Al punto, que existen manifestaciones de parte de polticos y
301 Dijo la Corte al respecto: [] cuando [el accionante] instaur la tutela era tal el peligro que
su vida corra que hubo necesidad de intervencin inmediata para evitar que hubiera un atentado y,
en los ltimos das, al practicarse la diligencia de inspeccin judicial en la crcel por parte de la
Corte Constitucional, se constat que en la noche anterior un recluso de los patios comunes que se
hallan sobre el llamado patio de mxima seguridad perfectamente pas a este ltimo patio porque
no solamente hay la forma fsica de hacerlo por hueco en el techo sino porque solo hay dos
vigilantes desarmados para cuidar el patio. Adems, en la diligencia se adjunt, por parte del
[accionante], un escrito (sin firma responsable, pero dirigido a la Direccin del INPEC) que seala
provocaciones tendientes a enturbiar el proceso de paz, en cuanto se atentara contra presos
acusados de rebelin y obviamente ello repercutira en el patio donde [el accionante] actualmente
se halla. Y, como lo dice Almudena Masarraza, no hay que dejar que el hecho se produzca como
prueba nica. Adems, la proteccin es no solamente fsica sino de toda la integridad de la persona,
dentro de lo cual lo sicolgico es fundamental, lo cual indica que debe haber respeto para el temor
fundado que el recluso tiene. Corte Constitucional, sentencia T-590 de 1998 (MP Alejandro
Martnez Caballero).
302 Corte Constitucional, sentencia T-590 de 1998 (MP Alejandro Martnez Caballero); se dijo al
respecto: [] si hay el riesgo, si hay las condiciones para que quede favorecido con el traslado, si
existe el sitio hacia donde podra ser trasladado, luego la discrecionalidad del INPEC no puede ser
absoluta en este caso muy excepcional y su negativa implica una violacin a derechos
fundamentales de igualdad y de la vida. Luego, debe prosperar la tutela, con la advertencia, claro
est, de que el INPEC tomar todas las medidas necesarios para la vigilancia del recluso, no slo
para protegerle la vida sino para que se cumpla con la reclusin ordenada por los jueces. En este
caso se orden el traslado del detenido a una de las casas fiscales del INPEC.
303 Al respecto ver el captulo 5 de la presente sentencia.
166
gobernantes, llamados a respetar la ley y a hacerla respetar, reconociendo que

ese tipo de situaciones estn por fuera de la ley pero que suceden y que, ojal
que sucediera en determinado caso.304 Cuando ello ocurre, como se dijo antes,
se erosiona el principio de la dignidad humana. Se abren las puertas a la
deshumanizacin, a la posibilidad de que se pueda dejar de ver como una
persona igualmente digna a quien est recluido en una prisin o una crcel, y
se considere que es susceptible de tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Una sociedad, y menos sus lderes polticos y gobernantes, puede propiciar
este tipo de opiniones.
7.4.4.5. El estado de cosas del Sistema penitenciario y carcelario colombiano
es indigno, incluso para los estndares de lo que normalmente se consideraban
los mnimos de los mnimos. En canciones populares se criticaba a la
sociedad abrir slo cuatro puertas a las personas sin dinero: el hospital, la
crcel, la iglesia y el cementerio. 305 El Sistema penitenciario y carcelario
colombiano tiene la crcel de puertas abiertas para las personas sin dinero;
pero una vez adentro, el hospital ya no es una opcin. Las puertas del Sistema
de salud estn cerradas a tal punto, que, la Emergencia carcelaria decretada
por el Gobierno se debi, bsicamente, al estado del Sistema de salud de las
penitenciaras y las crceles de Colombia. As pues, quedaran slo tres de las
cuatros puertas a las que se haca referencia popularmente: la crcel, la iglesia
y el cementerio. Pero la situacin es tan dramtica, que para algunas de las
personas privadas de la libertad en Establecimiento como la Crcel la Modelo
de Bogot o la Crcel Bellavista de Medelln, la nica puerta abierta es la
crcel. En efecto, no son pocos los relatos periodsticos que han permitido
conocer una cruda realidad: los restos de muchas de las personas asesinadas
en la crcel son desaparecidos. Personas asesinadas en Establecimientos
penitenciarios y carcelarios han terminado descuartizadas y cortadas en
pequeos trozos, para que sus restos puedan ser botados, por ejemplo en las
caeras de la crcel o a los camiones que llevan la basura a un depsito
sanitario cercano. Para estas personas, muchas de ellas sin dinero, el Sistema
penitenciario y carcelario de esta sociedad slo abre una de las cuatro puertas,
la crcel; no hay acceso al hospital, a la iglesia, ni a la crcel, slo a un
botadero de desperdicios.306 Este irrespeto, incluso de los restos mortales de
304 Douglas Husak recuerda el siguiente caso: El Fiscal General de California, Bill Lockyer,
brome abiertamente diciendo que adorara escoltar personalmente a Kenneth Lay [gerente de
ENRON] a una celda de diez por diez por ocho que podra compartir con un tipo tatuado que le
dijera: Hola cario, mi nombre es Spike. HUSAK, Douglas (2008) Sobrecriminalizacin. Los
lmites del Derecho penal. Marcial Pons. Madrid, 2013. (p. 44) Al respecto ver: Investigating
Enron, Wall Street Journal, 30 de noviembre de 2001.
305 Daniel SANTOS y la SONORA MATANCERA, El juego de la vida en Encores (1950).
306 Entre otros relatos, ver los que mencionan: MOLANO, Alfredo (2004) Penas y cadenas.
Planeta. Bogot, 2004; BEDOYA LIMA, Jineth (2010) Te hablo desde la prisin. Intermedio.
Bogot, 2010; y MAYORGA G. Jos Luis (2011) Crceles, cielo o infierno. Historias de vida.
167
una persona, muestra el grado de indignidad, de crueldad, de inhumanidad y

degradacin a la que lleva a los seres humanos el estado actual del Sistema
7.4.5. Requisas indignas
Los tratos indignos no son nicamente para las personas sometidas a penas
privativas de la libertad. Sus familiares y amigos estn sometidos a
restricciones similares y a violaciones de sus derechos fundamentales. Por
ejemplo, con el legtimo e imperioso inters de evitar el ingreso de objetos
prohibidos, entre otras razones por los riesgos y peligros que representan para
la propia poblacin carcelaria, se ha sometido a requisas indignas y
degradantes a las personas que visitan a quienes estn recluidos en
establecimientos penitenciarios y carcelarios.307 As, se ha decidido que se
desconocen los derechos a la dignidad humana y a no ser sometido a tratos
crueles, inhumanos o degradantes, al obligar a los reclusos o a las personas
que los visitan a requisas degradantes, tales como desnudarlas, obligarlas a
agacharse o hacer flexiones de piernas y mostrar sus partes ntimas a la
guardia, as como tactos genitales o vaginales. No es razonable que las
autoridades ordenen intervenciones corporales masivas e indeterminadas, a
fin de confirmar sospechas o amedrentar a posibles implicados, as fuere con
el propsito de mantener el orden y la seguridad, cualquiera fuere el lugar.
Tampoco es razonable constitucionalmente que se impida el ingreso de una
mujer a la Crcel por el hecho de estar en el perodo de menstruacin.308 La
Agencia de Reporteros Sin Fronteras. Avellaneda, Bogot, 2011.
307 Ver por ejemplo: Corte Constitucional, sentencia T-702 de 2001 (MP Marco Gerardo Monroy
Cabra); en este caso se consider entre otras cosas lo siguiente: La rutina de hacer desnudar al
interno y obligarlo a agacharse o a hacer flexiones de piernas y a mostrar exhaustivamente sus
genitales a la guardia, resulta de por s vergonzosa y humillante. || La clase de requisa que se hace
en el caso en examen, constituye un trato cruel, inhumano y degradante, y por ende violatorio del
derecho fundamental a la dignidad.
308 Corte Constitucional, sentencia T-848 de 2005 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa). En esta
oportunidad se reiter la jurisprudencia fijada, entre otras, en la sentencia T-690 de 2004 (MP
lvaro Tafur Galvis) en los siguientes trminos: (1) El Estado tiene la legtima facultad y
obligacin para practicar requisas razonables y proporcionadas, legalmente consideradas. || (2) En
el caso de los visitantes, especficamente, toda persona que ingrese a un centro de reclusin o salga
de l, por cualquier motivo, deber ser razonablemente requisada y sometida a los procedimientos
de ingreso y egreso; por gozar los visitantes de la plenitud de sus derechos, slo pueden ser
razonables las limitaciones que sean necesarias, para obtener el fin buscado. || (3) En cualquier
caso, no es razonable una requisa que se realice transgrediendo el derecho a la dignidad humana de
la persona (reclusa o visitante) al manipular sus partes ntimas, cuando no es necesaria por existir
otros mecanismos para garantizar la seguridad. || (4) No es razonable constitucionalmente, por
implicar una violacin al derecho fundamental a no ser sometido a tratos crueles, inhumanos o
degradantes, las requisas intrusivas que son practicadas por la guardia de un establecimiento de
reclusin, tales como desnudar al recluso o al visitante, obligarlo a agacharse o a hacer flexiones de
piernas y mostrar sus partes ntimas a la guardia; ms an si stas se practican en condiciones
insalubres. || (5) Las intervenciones, registros, injerencias, comprobaciones o extracciones sobre
los cuerpos, tales como las requisas intrusivas, pueden llegar a darse por razones fundadas ()
siempre que medie el consentimiento informado del afectado y el registro se practique de modo que
el pudor y el decoro personal no resulten ofendidos, ni la integridad fsica y jurdica vulnerada,
condicionamientos stos que demandan (i) un mandato legal, (ii) la supervisin judicial, (iii) la
intervencin de personal experto y (iv) el uso de instrumental y condiciones sanitarias adecuadas,
168
Corte ha tutelado el derecho de las mujeres, por ejemplo, a que no se les

obligue a usar falda para ingresar el da de visitas.309
De forma similar, se ha tutelado el derecho de las personas a ingresar a visitar
a su personas allegadas en prisin, cuando se les imponen barreras y
obstculos irrazonables, como exigir la cdula de ciudadana a una ciudadana,
a pesar de que ella ha demostrado que est haciendo el trmite, y que estaba
esperando que el documento le fuera entregado por la Registradura.310
La Corporacin ha considerado indebido el uso de perros para hacer requisas
ntimas, por ejemplo, para que stos olfateen las partes ntimas de una persona
que ingresa a un recinto penitenciario o carcelario.311
porque los tratos crueles, inhumanos y degradantes estn proscritos y su prohibicin es absoluta.
[T-690 de 2004].. Al respecto ver tambin la sentencia T-1062 de 2006 (MP Clara Ins Vargas
Hernndez); en este caso se tutelaron los derechos de una persona a la que no se le permita
ingresar a visitar a su pareja, porque los perros antinarcticos parecan detectar olor de
estupefacientes en la ropa, a pesar de que la propia persona autorizaba requisas intrusivas para que
verificaran si portaba algo y a pesar de los baos que daba a su cuerpo.
309 Corte Constitucional, sentencia T-624 de 2005 (MP Alvaro Tafur Galvis); en este caso se
decidi, entre otras cosas: ordenar [] a la Directora del Reclusorio que imparta las instrucciones
necesarias para que en adelante no se vuelva a exigir a la demandante el uso de una falda u otra
prende especial para poder ingresar, permanecer y retirarse del centro carcelario. Al respecto ver
tambin la sentencia T-622 de 2005 (MP Alvaro Tafur Galvis).
310 Corte Constitucional, sentencia T-274 de 2008 (MP Jaime Araujo Rentera); en este caso se
orden al Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Ccuta, para que se permitiera la visita de
la compaera del accionante bajo condiciones de periodicidad, intimidad, salubridad y seguridad,
de acuerdo con las normas de seguridad y disciplina establecidas en el Reglamento del Rgimen
Interno de dicho Establecimiento.
311 As por ejemplo, en la sentencia T-462 de 2009 (MP. Mauricio Gonzlez Cuervo), la
Corporacin estudi la peticin de unos reclusos que solicitaron que se ordenara al INEPC que los
dragoneantes encargados de manejar a los perros usados para las requisas de la crcel de Acacias,
Meta, estuvieran mejor capacitados para controlarlos, dado que los animales estaba atacando a
algunos visitantes. De igual forma, que en el proceso de registro de las partes ntimas de las
personas que ingresaba al establecimiento, la participacin de los animales estuviera
adecuadamente ejecutada, pues en varias ocasiones, adujeron los accionantes, hubo exposicin de
los genitales de algunos visitantes a los perros, sin control de los funcionarios encargados. Para
resolver el caso, la Sala reiter que las personas recluidas y los visitantes ocasionales, tiene derecho
a que se respete su intimidad, dignidad e integridad personal, y que esos derecho pueden afectarse
cuando se efectan prcticas intrusivas en el cuerpo humano, en circunstancias muy especficas
Por lo tanto, que se requiere que las autoridades, con base en el respeto por los derechos sealados,
efecten procedimientos controlados en su totalidad por los funcionarios participantes, ms an si
en ellos participan animales de guarda. Sobre el uso de los perros, de acuerdo a los relatado por los
tutelantes, afirm la Sala la realizacin de requisas utilizando ejemplares caninos, si bien no
resulta en si misma contraria a la Carta, si puede llegar a serlo por el hecho de que los perros
establezcan contacto directo con las partes ntimas de las personas, lo que puede considerarse como
una intrusin invasiva en el cuerpo humano contraria a la dignidad que le es inherente a la persona
y que constituye adems una amenaza contra la integridad personal. En consecuencia, la decisin
de dejar libres los perros sin que el gua ejerza dominio sobre ellos con tralla controlada o
sujetados con la correa, para controlarlos efectivamente durante la requisa, permite que mediante
ese mtodo no solo los perros puedan entrar en contacto directo con los genitales de las personas,
sino que se pueda eventualmente intimidar, atemorizar y avergonzar a las mismas y se presenten
posibles abusos que amenacen los derechos fundamentales. En el numeral tercero de la parte
resolutiva, la Sala decidi prevenir tanto al Director del INPEC como al Director del
Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Acacas Meta, para que realicen un estricto
seguimiento de la actividad laboral de los integrantes del Cuerpo de Custodia y Vigilancia en
general, y en particular sobre los integrantes de los llamados binomios caninos, para evitar por
169
7.5. Las personas privadas de la libertad estn en una relacin de especial

sujecin: sus derechos deben ser asegurados de manera reforzada, sin
otras limitaciones o restricciones a las que razonable y
proporcionalmente haya lugar
7.5.1. Privacin de la libertad, relacin de especial sujecin
7.5.1.1. Desde el inicio de su jurisprudencia, la Corte ha hecho relacin a los
sujetos en situacin de especial sujecin, como una condicin que es relevante
constitucionalmente para determinar el especial grado de respeto, de
proteccin y de garanta de los derechos fundamentales de las personas que se
encuentran en tal situacin. De hecho, la primera vez que la categora fue
empleada se us para hacer referencia a la relacin entre el preso y la
administracin penitenciaria, en la sentencia T-596 de 1992, previamente
citada. Dijo la Corte en aquella oportunidad,
En una relacin jurdica el predominio de una parte sobre la
otra no impide la existencia de derechos y deberes para ambas
partes. Este es el caso del interno en un centro penitenciario.
Frente a la administracin, el preso se encuentra en una relacin
especial de sujecin, diseada y comandada por el Estado, el
cual se sita en una posicin preponderante, que se manifiesta
en el poder disciplinario y cuyos lmites estn determinados por
el reconocimiento de los derechos del interno y por los
correspondientes deberes estatales que se derivan de dicho
reconocimiento.312
7.5.1.2. La jurisprudencia constitucional se ha pronunciado en diferentes
ocasiones y contextos sobre la categora de relacin especial de sujecin. 313
Ha identificado al menos seis (6) elementos caractersticos de este tipo de
todos los medios posibles la vulneracin de derechos relacionados con la integridad personal y la
dignidad humana, tanto de los internos como de sus visitantes. Y PREVENIR, en general, a los
demandados para que impongan los controles necesarios a fin de evitar que se presenten tratos
poco respetuosos contra los reclusos o sus visitantes, como los que mencionan los demandantes,
mandato que se extender a todos los establecimientos carcelarios y penitenciarios del pas.
312 Corte Constitucional, sentencia T-596 de 1992 (MP Ciro Angarita Barn).
313 Por ejemplo: consider la que una persona que haca parte del programa de proteccin a
testigos, luego de haber ayudado a desmantelar una banda de delincuentes se encontraba en esa
situacin. Corte Constitucional, sentencia T-242 de 1996 (MP Eduardo Cifuentes Muoz). Dijo la
Corte: [] el ingreso al programa de proteccin de testigos comporta un conjunto de limitaciones
para el protegido, las cuales se justifican en razn del inters superior de proteger su vida e
integridad personal y, desde luego, por haberse en su propia voluntad. Esto significa claramente
que el testigo no puede continuar con el sistema de vida anterior, bien sea por un perodo
determinado, o de manera indefinida, tal como ocurre cuando se conviene en la adopcin de una
nueva identidad o en el traslado a otro territorio. Es decir, el individuo que ingresa a un programa
de proteccin ha de partir de la base de que se coloca en una situacin de especial sujecin ante el
organismo estatal encargado de su amparo. Y este hecho implica, incluso, que el testigo puede
verse sometido a restricciones en el ejercicio de algunos de sus derechos fundamentales,
restricciones sobre las cuales cabe advertir que no deben afectar el ncleo esencial de los derechos
y han de mantenerse dentro de los cauces de lo razonable y lo proporcional. []
170
relaciones y cinco (5) consecuencias jurdicas de los mismos. Con relacin a

los elementos caractersticos de este tipo de relaciones la Corte se pronunci
en la sentencia T-881 de 2002, en la cual recopil su jurisprudencia al
respecto:
De la jurisprudencia de la Corte Constitucional la Sala
identifica seis elementos caractersticos qu proceder a
relacionar as: las relaciones de especial sujecin implican (i) la
subordinacin314 de una parte (el recluso), a la otra (el Estado);
(ii) Esta subordinacin se concreta en el sometimiento del
interno a un rgimen jurdico especial315 (controles
disciplinarios316y administrativos317 especiales y posibilidad de
limitar318 el ejercicio de derechos, incluso fundamentales). (iii)
Este rgimen en cuanto al ejercicio de la potestad disciplinaria
especial y a la limitacin de los derechos fundamentales debe
estar autorizado319 por la Constitucin y la ley. (iv) La
finalidad320 del ejercicio de la potestad disciplinaria y de la
limitacin de los derechos fundamentales, es la de garantizar los
medios para el ejercicio de los dems derechos de los internos
(mediante medidas dirigidas a garantizar disciplina, seguridad y
salubridad) y lograr el cometido principal de la pena (la
resocializacin). (v) Como consecuencia de la subordinacin,
surgen ciertos derechos especiales321 (relacionados con las
314 La subordinacin tiene su fundamento en la obligacin especial de la persona recluida
consistente en cumplir una medida de aseguramiento, dada su vinculacin a un proceso penal, o
una pena debido a que es responsable de la comisin de un hecho punible citada de la Sentencia T065 de 1995. O tambin es vista como el resultado de la insercin del administrado en la
organizacin administrativa penitenciaria por lo cual queda sometido a un rgimen jurdico
especial, as en Sentencia T-705 de 1996.
315 Desde los primeros pronunciamientos sobre el tema, la Corte identific la existencia de un
rgimen jurdico especial al que se encuentran sometidos los internos, el cual incluye la
suspensin y la limitacin de algunos derechos fundamentales, en este sentido ver Sentencia T-422
de 1992.
316 Que se concreta por ejemplo, en la posibilidad de implantar un rgimen disciplinario para los
reclusos, as en la Sentencia T-596 de 1992.
317 Que se concreta por ejemplo, en la posibilidad de implantar un rgimen especial de visitas, as
en la sentencia T-065 de 1995.
318 Sobre los tres regmenes de los derechos fundamentales de los reclusos, segn la posibilidad
de la suspensin, limitacin y goce pleno, ver entre otras las sentencias T-222 de 1993, T-065 de
1995 y T-705 de 1996.
319 En este sentido vase la sentencia C-318 de 1995. La potestad administrativa para limitar o
restringir derechos fundamentales en el contexto de las relaciones especiales de sujecin, debe
estar expresamente autorizada en la ley que regule su ejercicio, as en la sentencia T-705 de 1996.
320 Sobre la finalidad de la limitacin a los derechos fundamentales en el contexto de las
relaciones especiales de sujecin, vase especialmente la sentencia T-705 de 1996. Sobre su
relacin con la posibilidad real de la resocializacin vase la sentencia T-714 de 1996.
321 Entre los especiales derechos de los presos y su correlato, los deberes del Estado, como
consecuencia del establecimiento de una relacin especial de sujecin, se encuentran el deber de
trato humano y digno, del deber de proporcionar alimentacin suficiente, agua potable, vestuario,
utensilios de higiene, lugar de habitacin en condiciones de higiene y salud adecuadas, el deber de
asistencia mdica, y el derecho al descanso nocturno, entre otros, citada de la sentencia T-596 de
1992.
171
condiciones materiales de existencia: alimentacin, habitacin,

servicios pblicos) en cabeza de los reclusos, los cuales deben
ser322 especialmente garantizados por el Estado. (vi)
Simultneamente el Estado debe garantizar323 de manera especial
el principio de eficacia de los derechos fundamentales de los
reclusos (sobre todo con el desarrollo de conductas activas).324
7.5.1.3. Con relacin a las consecuencias jurdicas que suponen las relaciones
especiales de sujecin dijo la Corte:
Como lo puede apreciar la Sala, entre las consecuencias
jurdicas ms importantes de la existencia de las relaciones
especiales de sujecin, en relacin con los derechos
fundamentales, se cuentan:
(i) La posibilidad de limitar el ejercicio de algunos derechos
fundamentales de los reclusos (intimidad, reunin, trabajo,
educacin).
(ii) La imposibilidad de limitar el ejercicio de ciertos derechos
fundamentales (vida, dignidad humana, libertad de cultos,
debido proceso, habeas data, entre otros).
(iii) El deber positivo325 en cabeza del Estado de asegurar el goce
efectivo, tanto de los derechos no fundamentales como de los
fundamentales, en la parte que no sea objeto de limitacin
cuando la misma procede, y en su integridad frente a los dems,
debido a la especial situacin de indefensin o de debilidad
manifiesta en la que se encuentran los reclusos.
(iv) El deber positivo326 en cabeza del Estado de asegurar todas
las condiciones necesarias327 que permitan a su vez condiciones
322 Sobre los deberes especiales del Estado ver la sentencia T-966 de 2000.
323 Para la Corte esta garanta debe ser reforzada, ya que el recluso al estar sometido a una
relacin especial de sujecin, tiene limitado su derecho a escoger opciones y le es imposible
autoabastecerse, en este sentido ver la sentencia T-522 de 1992, adems se encuentra en un estado
de vulnerabilidad por lo cual la actividad del Estado en procura de la eficacia de los derechos
fundamentales debe ser activa y no solo pasiva, en este sentido ver la sentencia T-388 de 1993, y en
el mismo sentido la sentencia T-420 de 1994. Ya que el recluso est en imposibilidad de procurarse
en forma autnoma los beneficios propios de las condiciones mnimas de una existencia digna, as
en la sentencia T-714 de 1995, o se encuentra en estado de indefensin frente a terceros, as en la
324 Corte Constitucional, sentencia T-881 de 2002 (MP Eduardo Montealegre Lynett). Esta
decisin ha sido reiterada, entre otras, en las sentencias T-490 de 2004 (Eduardo Montealegre
Lynett), T-274 de 2005 (MP Humberto Antonio Sierra Porto), T-705 de 2009 (MP Nilson Pinilla
Pinilla), T-311 de 2011 (MP Juan Carlos Henao Prez).
325 Sobre el contenido de este deber positivo ver la sentencia T-153 de 1998.
326 Sobre el nfasis en el deber positivo en cabeza del Estado, vase las sentencias T-714 de 1996
y T-153 de 1998.
327 Responsabilidad del Estado que se concreta en la obligacin de velar por la seguridad de los
172
adecuadas para la efectiva resocializacin328 de los reclusos. 329

7.5.1.4. Siguiendo esta lnea jurisprudencial, en la sentencia T-490 de 2004 se
resolvi revocar la decisin del juez de instancia pues [] no es correcto
afirmar que los derechos consagrados en el artculo 67 de la ley 65 de 1993 y
62 de la resolucin 0139 de 2003 [provisin de alimentos y elementos],
tienen exclusivamente un rango de ley.330 A su parecer (i) constituyen un
desarrollo de los contenidos de dos disposiciones constitucionales que
consagran derechos fundamentales (art. 1, 12 CN), adems, (ii) guardan
cierta relacin conceptual con el contenido del derecho al mnimo vital, en la
medida en que garantizan condiciones mnimas de existencia; (iii) deben
interpretarse segn su contexto normativo, que para el caso est definido por
las llamadas relaciones de especial sujecin en las que, dada la
subordinacin e indefensin del recluso, aumentan los deberes positivos del
Estado; porque adems (iv) persiguen la proteccin de la dignidad humana
en trminos funcionales, en la medida en que garantizan condiciones
cualificadas de reclusin y eliminan posibles prcticas discriminatorias no
informadas y, finalmente, (v) porque son traducibles en un derecho subjetivo,
al aparecer de manera clara los elementos de la relacin jurdica, a partir de
la verificacin del hecho operativo de la reclusin: el titular [el
accionante], la definicin y determinacin de la prestacin (art., 62
resolucin 0139 de 2003), y el sujeto pasivo la Penitenciara Nacional de
Valledupar.331
7.5.2. Obligaciones estatales de imperativo cumplimiento con personas
privadas de la libertad
7.5.2.1. Para la jurisprudencia es claro que en el orden constitucional vigente
existe un contenido mnimo de las obligaciones estatales frente a las personas
reclusos en el permetro carcelario y en la obligacin de garantizar condiciones de vida adecuadas
a los reclusos. As en la Sentencia T-522 de 1992. Las condiciones necesarias se amplan tambin a
la posibilidad de contacto con la familia, como un presupuesto de la eficacia de la resocializacin;
sobre este ltimo punto ver las sentencias T-269 de 2002 y T-1190 de 2003.
328 La posibilidad de reinsercin social depende en buena medida de la eficacia del derecho de los
reclusos a contar con centros carcelarios adecuados; este derecho encuentra el fundamento de su
validez en el derecho a la dignidad y en el principio del Estado social de derecho, as en sentencia
T-153 de 1998. Sobre la resocializacin como proceso, y las condiciones materiales y de prestacin
para su eficacia, ver la sentencia T-1190 de 2003.
329 Corte Constitucional, sentencia T-881 de 2002 (MP Eduardo Montealegre Lynett). Al respecto
ver tambin, entre otras, la sentencia T-1190 de 2003, en donde se resalta la importancia de la
unidad familiar y el trabajo en el proceso de resocializacin, orientacin principal que ha de tener
la pena privativa de la libertad.
330 Corte Constitucional, sentencia T-490 de 2004 (Eduardo Montealegre Lynett). Cdigo
Penitenciario y Carcelario (Ley 65 de 1993), artculo 67. Provisin de alimentos y elementos. El
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario tendr a su cargo la alimentacin de los internos y la
dotacin de elementos y equipos de: trabajo, sanidad, didcticos, deportivos, de recreacin y
vestuario para condenados y todos los recursos materiales necesarios para la correcta marcha de los
establecimientos de reclusin. || Los detenidos, a juicio del Consejo de Disciplina podrn
proporcionarse a su cargo la alimentacin, sujetndose a las normas de seguridad y disciplina
previstas en el reglamento general e interno.
331 Corte Constitucional, sentencia T-490 de 2004 (MP Eduardo Montealegre Lynett).
173
privadas de la libertad, de imperativo cumplimiento independientemente de

los crmenes cometidos por la persona o del grado del nivel de desarrollo
socioeconmico del pas. As lo ha indicado al reconocer las Reglas Mnimas
Para el Tratamiento de los Reclusos (producidas al interior de las Naciones
Unidas en la dcada de los aos 50) representan un consenso bsico con
relacin a estndares mnimos de proteccin en una sociedad democrtica,
respetuosa de la dignidad humana.332 La jurisprudencia ha resaltado que el
Comit de Derechos Humanos ha sintetizado el ncleo ms bsico de los
derechos de los reclusos en los siguiente trminos: todo recluso debe
disponer de una superficie y un volumen de aire mnimos, de instalaciones
sanitarias adecuadas, de prendas que no debern ser en modo alguno
degradantes ni humillantes, de una cama individual y de una alimentacin
cuyo valor nutritivo sea suficiente para el mantenimiento de su salud y de sus
fuerzas. Debe hacerse notar que son estos requisitos mnimos, que en opinin
del Comit, deben cumplirse siempre, aunque consideraciones econmicas o
presupuestarias puedan hacer difcil el cumplimiento de esas
obligaciones.333 As mismo, se enunciaron los derechos concretos y
especficos que hacen parte de ese conjunto de derechos fundamentales
mnimos de toda persona privada de la libertad, que son impostergables, de
inmediato e imperativo cumplimiento:334
(i) el derecho de los reclusos a ser ubicados en locales
higinicos y dignos,335
(ii) el derecho de los reclusos a contar con instalaciones
sanitarias adecuadas a sus necesidades y al decoro mnimo
propio de su dignidad humana,336
(iii) el derecho de los reclusos a recibir ropa digna para su
vestido personal,337
332 Corte Constitucional, sentencia T-851 de 2004 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa).
333 Comit de Derechos Humanos, caso de Mukong contra Camern, 1994, parr. 9.3. Citado por la
Corte Constitucional en la sentencia T-851 de 2004 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa).
334 Tales derechos fueron recogidos de las interpretaciones de la Carta Internacional de Derechos
del Comit de Derecho Humanos de Naciones Unidas (i a v; caso de Mukong contra Camern,
1994), y de las interpretaciones de la Carta Interamericana de Derechos Humanos hechas por la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (vi a xiii; Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, casos de Thomas (J) contra Jamaica, prrafo 133, 2001; Baptiste contra Grenada, parrafo
136, 2000; Knights contra Grenada, prrafo 127, 2001; y Edwards contra Barbados, prrafo 195,
2001). La jurisprudencia hizo nfasis en que el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas
haba indicado en el caso citado, que estos derechos mnimos deben ser observados cualquiera
que sea el nivel de desarrollo del Estado parte de que se trate.
335 Reglas mnimas para el tratamiento de los Reclusos, No. 10: Los locales destinados a los
reclusos y especialmente a aquellos que se destinan al alojamiento de los reclusos durante la noche,
debern satisfacer las exigencias de la higiene, habida cuenta del clima, particularmente en lo que
concierne al volumen de aire, superficie mnima, alumbrado, calefaccin y ventilacin.
336 Reglas mnimas para el tratamiento de los Reclusos, No. 12: Las instalaciones sanitarias
debern ser adecuadas para que el recluso pueda satisfacer sus necesidades naturales en el
momento oportuno, en forma aseada y decente.
337 Reglas mnimas para el tratamiento de los Reclusos, No. 17. 1) Todo recluso a quien no se
permita vestir sus propias prendas recibir las apropiadas al clima y suficientes para mantenerle en
174
(iv) el derecho de los reclusos a tener una cama individual con su

ropa de cama correspondiente en condiciones higinicas,338 y
(v) el derecho de los reclusos a contar con alimentacin y agua
potable, suficiente y adecuada.339
(vi) la adecuada iluminacin y ventilacin del sitio de
reclusin,340
(vii) la provisin de los implementos necesarios para el debido
aseo personal de los presos,341
(viii) el derecho de los reclusos a practicar, cuando ello sea
posible, un ejercicio diariamente al aire libre,342
(ix) el derecho de los reclusos a ser examinados por mdicos a su
ingreso al establecimiento y cuando as se requiera,343
buena salud. Dichas prendas no debern ser en modo alguno degradantes ni humillantes. 2) Todas
las prendas debern estar limpias y mantenidas en buen estado. La ropa interior se cambiar y
lavar con la frecuencia necesaria para mantener la higiene. 3) En circunstancias excepcionales,
cuando el recluso se aleje del establecimiento para fines autorizados, se le permitir que use sus
propias prendas o vestidos que no llamen la atencin.
338 Reglas mnimas para el tratamiento de los Reclusos, No. 19: Cada recluso dispondr, en
conformidad con los usos locales o nacionales, de una cama individual y de ropa de cama
individual suficiente, mantenida convenientemente y mudada con regularidad a fin de asegurar su
limpieza.
339 Corte Constitucional, sentencia T-714 de 1996 (MP Eduardo Cifuentes Muoz). En este caso
se reconoci el derecho de las personas privadas de la libertad a recibir alimentacin adecuada y
suficiente. Reglas mnimas para el tratamiento de los Reclusos, No. 20: 1) Todo recluso recibir
de la administracin, a las horas acostumbradas, una alimentacin de buena calidad, bien preparada
y servida, cuyo valor nutritivo sea suficiente para el mantenimiento de su salud y de sus fuerzas. 2)
Todo recluso deber tener la posibilidad de proveerse de agua potable cuando la necesite.
340 Reglas mnimas para el tratamiento de los Reclusos, No. 11: En todo local donde los reclusos
tengan que vivir o trabajar: a) Las ventanas tendrn que ser suficientemente grandes para que el
recluso pueda leer y trabajar con luz natural; y debern estar dispuestas de manera que pueda entrar
aire fresco, haya o no ventilacin artificial; b) La luz artificial tendr que ser suficiente para que el
recluso pueda leer y trabajar sin perjuicio de su vista.
341 Reglas mnimas para el tratamiento de los Reclusos, No. 15: Se exigir de los reclusos aseo
personal y a tal efecto dispondrn de agua y de los artculos de aseo indispensables para su salud y
limpieza.
342 Reglas mnimas para el tratamiento de los Reclusos, No. 21: 1) El recluso que no se ocupe de
un trabajo al aire libre deber disponer, si el tiempo lo permite, de una hora al da por lo menos de
ejercicio fsico adecuado al aire libre. 2) Los reclusos jvenes y otros cuya edad y condicin fsica
lo permitan, recibirn durante el perodo reservado al ejercicio una educacin fsica y recreativa.
Para ello, se pondr a su disposicin el terreno, las instalaciones y el equipo necesario.
343 Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, No. 24: El mdico deber examinar a
cada recluso tan pronto sea posible despus de su ingreso y ulteriormente tan a menudo como sea
necesario, en particular para determinar la existencia de una enfermedad fsica o mental, tomar en
su caso las medidas necesarias; asegurar el aislamiento de los reclusos sospechosos de sufrir
enfermedades infecciosas o contagiosas; sealar las deficiencias fsicas y mentales que puedan
constituir un obstculo para la readaptacin, y determinar la capacidad fsica de cada recluso para
el trabajo. (...)
175
(x) el derecho de los reclusos a recibir atencin mdica constante

y diligente,344
(xi) la prohibicin de las penas corporales y dems penas crueles,
inhumanas o degradantes,345
(xii) el derecho de los reclusos a acceder a material de lectura, 346
y
(xiii) los derechos religiosos de los reclusos.347348
7.5.2.2. Los derechos constitucionales reforzados de las personas privadas de
la libertad no dependen del tipo de institucin en la cual se lleve el encierro.
Esto es, no slo en las crceles y penitenciarias, sino en cualquier otro tipo de
institucin tal como hospitales, hospitales psiquitricos, campos de detencin,
instituciones correccionales, colonias agrcolas, campos de trabajo, etc. Esto
surge as tanto del texto constitucional, que hace referencia a los derechos de
las personas detenidas (art. 28.2, CP), o de las personas privadas de la
libertad (art. 30, CP), como del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, que en su artculo 10, hace referencia al trato humano de las
7.5.2.3. En el mbito interamericano se ha reconocido el derecho de las
344 Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, No. 25: 1) El mdico deber velar por la
salud fsica y mental de los reclusos. Deber visitar diariamente a todos los reclusos enfermos, a
todos los que se quejen de estar enfermos y a todos aquellos sobre los cuales se llame su atencin.
2) El mdico presentar un informe al director cada vez que estime que la salud fsica o mental de
un recluso haya sido o pueda ser afectada por la prolongacin, o por una modalidad cualquiera de
la reclusin.
345 Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, No. 31: Las penas corporales, encierro en
celda oscura, as como toda sancin cruel, inhumana o degradante quedarn completamente
prohibidas como sanciones disciplinarias.
346 Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, No. 40: Cada establecimiento deber
tener una biblioteca para el uso de todas las categoras de reclusos, suficientemente provista de
libros instructivos y recreativos. Deber instarse a los reclusos a que se sirvan de la biblioteca lo
ms posible.
347 Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, No. 41: 1) Si el establecimiento contiene
un nmero suficiente de reclusos que pertenezcan a una misma religin, se nombrar o admitir un
representante autorizado de ese culto. Cuando el nmero de reclusos lo justifique, y las
circunstancias lo permitan, dicho representante deber prestar servicio con carcter continuo. 2) El
representante autorizado nombrado o admitido conforme al prrafo 1 deber ser autorizado para
organizar peridicamente servicios religiosos y efectuar, cada vez que corresponda, visitas
pastorales particulares a los reclusos de su religin. 3) Nunca se negar a un recluso el derecho de
comunicarse con el representante autorizado de una religin. Y, a la inversa, cuando un recluso se
oponga a ser visitado por el representante de una religin, se deber respetar en absoluto su
actitud.
348 Corte Constitucional, sentencia T-851 de 2004 (MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa). Esta
sentencia ha sido reiterada en varias ocasiones, entre otras ver las sentencias T-274 de 2008 (MP.
Jaime Araujo Rentera), T-412 de 2009 (MP. Mara Victoria Calle Correa), T-825 de 2009 (MP. Luis
Ernesto Vargas Silva), T-265 de 2011 (MP Jorge Ignacio Pretelt Chaljub), T-324 de 2011 (MP. Jorge
Ivn Palacio Palacio), T-266 de 2013 (MP. Jorge Ivn Palacio Palacio).
349 Al respecto ver la Observacin N 21, Comit de los Derechos Humanos. NU, 1992 (Trato
humano de las personas privadas de la libertad).
176
personas privadas de libertad a recibir un trato humano.350 Se ha hecho

especial referencia al respeto y proteccin del derecho a recibir un trato
humano, de los nios y las nias (personas menores de edad), encerradas en
establecimientos correccionales.351 La Corte Constitucional ha resaltado en el
pasado que de acuerdo con la jurisprudencia interamericana de derechos
humanos, el deber de asegurar la dignidad humana de las personas privadas
de la libertad es una norma mnima, de ejecucin inmediata y de estricto
cumplimiento; no depende, por ejemplo, de la calidad de la persona privada
de la libertad o del tipo de crimen que haya cometido. La dignidad, en un
estado social de derecho respetuoso de la Carta Internacional e Interamericana
de derechos, se debe asegurar plenamente, hasta la ltima de las personas de
la sociedad, implicando tanto abstenciones como acciones decididas por parte
de las autoridades estatales.352 Recientemente, en el caso Pacheco Teruel y
350 En el principio 1 de los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas
Privadas de Libertad en las Amricas se indica: Toda persona privada de libertad que est sujeta a
la jurisdiccin de cualquiera de los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados
Americanos ser tratada humanamente, con irrestricto respeto a su dignidad inherente, a sus
derechos y garantas fundamentales, y con estricto apego a los instrumentos internacionales sobre
derechos humanos. || En particular, y tomando en cuenta la posicin especial de garante de los
Estados frente a las personas privadas de libertad, se les respetar y garantizar su vida e integridad
personal, y se asegurarn condiciones mnimas que sean compatibles con su dignidad. El derecho
a recibir un trato humano tambin est consagrado en el artculo XXV de la Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre que dispone: Todo individuo que haya sido privado de su
libertad () tiene derecho a un tratamiento humano durante la privacin de su libertad. La
Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el Informe Anual 2002, Captulo IV, Cuba,
prrafo 73 seal: Resulta fundamental que la privacin de libertad tenga objetivos bien
determinados, que no puedan ser excedidos por la actividad de las autoridades penitenciarias ni an
bajo el manto del poder disciplinario que les compete y por tanto, el recluso no deber ser
marginado ni discriminado sino reinsertado en la sociedad. En otras palabras, la prctica
penitenciaria deber cumplir un principio bsico: no debe aadirse a la privacin de libertad mayor
sufrimiento del que sta representa. Esto es, que el preso deber ser tratado humanamente, con toda
la magnitud de la dignidad de su persona, al tiempo que el sistema debe procurar su reinsercin
social.
351 Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Mendoza y otros v. Argentina, sentencia de
14 de mayo de 2013. En este caso se resolvi, entre otras cosas, que el Estado era responsable de
haber sometido a tratos crueles e inhumanos a un grupo de jvenes por imponerles penas
desproporcionadas, someterlos a torturas y dejar de investigar la muerte de uno de ellos.
352 Corte Constitucional, sentencia T-851 de 2004 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa); dijo la
Corte: El pilar central de la relacin entre el Estado y la persona privada de la libertad es el
respeto por la dignidad humana. || Esta regla fundamental consta expresamente en el artculo 10-1
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, segn el cual toda persona privada de
libertad ser tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser
humano. De all ha deducido el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas intrprete
autorizado del Pacto- una serie de consecuencias de gran importancia, contenidas en la
Observacin General No. 21 sobre personas el trato humano de las privadas de la libertad, a saber:
(i) todas las personas privadas de la libertad debern ser tratadas en forma humana y digna,
independientemente del tipo de detencin al cual estn sujetas, del tipo de institucin en la cual
estn recluidas; (ii) los Estados adquieren obligaciones positivas en virtud del artculo 10-1 del
Pacto, en el sentido de propugnar por que no se someta a las personas privadas de la libertad a
mayores penurias o limitaciones de sus derechos que las legtimamente derivadas de la medida de
detencin correspondiente; y (iii) por tratarse de una norma fundamental de aplicacin universal,
la obligacin de tratar a los detenidos con humanidad y dignidad no puede estar sujeta, en su
cumplimiento, a la disponibilidad de recursos materiales, ni a distinciones de ningn tipo. || Una
disposicin similar se encuentra en el artculo 5-2 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, de conformidad con el cual toda persona privada de libertad ser tratada con el
respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. Segn ha explicado la Comisin
177
otros vs Honduras,353 siguiendo las normas internacionales de derechos

humanos, se plantearon los mnimos estndares de proteccin penitenciaria y
carcelaria.
Este Tribunal ha incorporado en su jurisprudencia los
principales estndares sobre condiciones carcelarias y deber de
prevencin que el Estado debe garantizar en favor de las
personas privadas de libertad.354 En particular, como ha sido
establecido por esta Corte:
(a) el hacinamiento constituye en s mismo una violacin a la
integridad personal;355 asimismo, obstaculiza el normal
desempeo de las funciones esenciales en los centros
penitenciarios;356 || (b) la separacin por categoras deber
realizarse entre procesados y condenados y entre los menores de
edad de los adultos, con el objetivo de que los privados de
libertad reciban el tratamiento adecuado a su condicin; 357 || (c)
todo privado de libertad tendr acceso al agua potable para su
Interamericana de Derechos Humanos en el caso Knights y otros contra Jamaica, esta disposicin
es una de las normas mnimas que se aplican sin tener en cuenta la naturaleza del
comportamiento por el cual la persona en cuestin ha sido encarcelada independientemente del
nivel de desarrollo del Estado.
353 Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Pacheco Teruel y otros vs. Honduras,
sentencia de 27 de abril de 2012. Este caso se estudi la responsabilidad internacional del Estado
por la muerte de 107 personas privadas de libertad (el 17 de mayo de 2004) en una celda del Centro
Penal de San Pedro Sula, debido a una serie de deficiencias estructurales presentes en el Centro, las
cuales eran de conocimiento de las autoridades competentes. La Corte Interamericana verific que
las personas fallecidas eran miembros de pandillas (maras) a quienes se mantenan aislados del
resto de la poblacin del penal y confinados a un recinto inseguro e insalubre. El Estado present
un Acuerdo de Solucin Amistosa e hizo un reconocimiento de responsabilidad internacional.
354 ONU, Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. Adoptadas por el Primer Congreso
de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en
Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social en sus resoluciones 663C
(XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de mayo de 1977; ONU, Conjunto de
Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o
prisin. Adoptado por la Asamblea General de la ONU en su resolucin 43/173, de 9 de diciembre
de 1988; ONU, Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de
libertad. Adoptadas por la Asamblea General de la ONU en su resolucin 45/113 de 14 de
diciembre de 1990. Ver tambin: ONU, Observacin General No. 21 del Comit de Derechos
Humanos. 10 de abril de 1992. A/47/40/(SUPP), Sustituye la Observacin General No. 9, Trato
humano de las personas privadas de libertad (Art. 10): 44 perodo de sesiones 1992, y CIDH,
Principios y buenas prcticas sobre la proteccin de las personas privadas de libertad en las
Amricas. Adoptados durante el 131 Perodo de Ordinario de Sesiones, celebrado del 3 al 14 de
marzo de 2008.
355 Caso Tibi Vs. Ecuador. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de
7 de septiembre de 2004. Serie C No. 114, prr. 150, y Caso Fleury y otros Vs. Hait. Fondo y
Reparaciones. Sentencia de 23 de noviembre de 2011. Serie C No. 236, prr. 85.
356 Caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de julio de 2006. Serie C No. 150, prr. 20, y Caso
Vlez Loor Vs. Panam. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de
noviembre de 2010. Serie C No. 218, prr. 204.
357 Artculo 5.4 de la Convencin Americana de Derechos Humanos; Caso Tibi, supra nota 61,
prr. 263, y Caso Servelln Garca y otros Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 21 de septiembre de 2006. Serie C No. 152, prr. 200.
178
consumo y al agua para su aseo personal; la ausencia de

suministro de agua potable constituye una falta grave del Estado
a sus deberes de garanta hacia las personas que se encuentran
bajo su custodia;358 || (d) la alimentacin que se brinde, en los
centros penitenciarios, debe ser de buena calidad y debe aportar
un valor nutritivo suficiente;359 || (e) la atencin mdica debe ser
proporcionada regularmente, brindando el tratamiento adecuado
que sea necesario360 y a cargo del personal mdico calificado
cuando este sea necesario; || (f) la educacin, el trabajo y la
recreacin son funciones esenciales de los centros
penitenciarios,361 las cuales deben ser brindadas a todas las
personas privadas de libertad con el fin de promover la
rehabilitacin y readaptacin social de los internos; || (g) las
visitas deben ser garantizadas en los centros penitenciarios. La
reclusin bajo un rgimen de visitas restringido puede ser
contraria a la integridad personal en
determinadas
362
circunstancias;
|| (h) todas las celdas deben contar con
suficiente luz natural o artificial, ventilacin y adecuadas
condiciones de higiene;363 || (i) los servicios sanitarios deben
contar con condiciones de higiene y privacidad; || (j) los
Estados no pueden alegar dificultades econmicas para justificar
condiciones de detencin que no cumplan con los estndares
mnimos internacionales en la materia y que no respeten la
dignidad inherente del ser humano,364 y || (k) las medidas
disciplinarias que constituyan un trato cruel, inhumano o
degradante, incluidos los castigos corporales,365 la reclusin en
aislamiento prolongado, as como cualquier otra medida que
pueda poner en grave peligro la salud fsica o mental del recluso
estn estrictamente prohibidas.366 (subrayas fuera del texto
358 Caso Vlez Loor, supra nota 62, prr. 216.
359 Caso Lpez lvarez Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de febrero
de 2006. Serie C No. 141, prr. 209.
360 Caso Tibi, supra nota 61, prr. 156, y Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per. Fondo
Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2006. Serie C No. 160, supra prr. 301.
361 Caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia), supra nota 62, prr. 146 y Caso Vlez Loor,
supra nota 62, prr. 204.
362 Caso Loayza Tamayo, supra nota 14, prr. 58, y Caso del Penal Miguel Castro Castro, supra
nota 66, prr. 315.
363 Caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia), supra nota 62, prr. 146, y Caso del Penal
Miguel Castro Castro, supra nota 66, prr. 315.
364 Caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia), supra nota 62, prr. 85 y Caso Vlez Loor,
supra nota 62, prr. 198.
365 Caso Caesar Vs. Trinidad y Tobago. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia 11 de marzo
2005. Serie C No. 123, prr. 70, y Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de
27 de enero de 2009 respecto de la Solicitud de Opinin Consultiva presentada por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos: Castigo Corporal a Nios, Nias y Adolescentes,
Considerando 14.
366 Caso de los Nios y Adolescentes Privados de Libertad en el Complexo do Tatuap de
FEBEM. Medidas Provisionales Respecto de Brasil. Resolucin de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos de 30 de noviembre de 2005, Considerando 13, y Asunto de la Unidad de
Internacin Socioeducativa. Medidas Provisionales Respecto de Brasil. Resolucin de la Corte
179
original)367
En el contexto Europeo se encuentran decisiones similares, orientadas a
garantizar los derechos humanos de las personas recluidas en prisin.368
7.5.3. Los derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad
pueden ser limitados razonable y proporcionadamente
7.5.3.1. La jurisprudencia constitucional ha indicado que los criterios de
razonabilidad y proporcionalidad permiten determinar cundo se desconocen
los derechos fundamentales de las personas recluidas en prisin, cuando stos
son restringidos con base en competencias amplas y generales como la
posibilidad de fijar e imponer reglas de disciplina o de hacer traslados de
personas de una a otra prisin, bajo las condiciones legal y
reglamentariamente establecidas.369 La razonabilidad y proporcionalidad de la
medida son pues, los parmetros con que cuenta la administracin y el poder
judicial, para distinguir los actos amparados constitucionalmente, de aquellos
actos arbitrarios. Por eso se ha dicho que las medidas restrictivas de los
derechos de las personas privadas de la libertad deben ser, adems de legales
y reglamentarias, constitucionalmente razonables y proporcionadas [].370
As, por ejemplo, se ha considerado que no es constitucionalmente razonable,
entre otras medidas, (i) no autorizar a una persona recluida el ingreso de una
mquina de escribir;371 (ii) impedir la fuga de una persona gravemente
Interamericana de Derechos Humanos de 1 de septiembre de 2011, Considerando 21.
367 Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Pacheco Teruel y otros vs. Honduras,
sentencia de 27 de abril de 2012.
368 CITA SOBRE CONTEXTO EUROPEO.
369 Desde el inicio de la jurisprudencia se ha sostenido esta posicin. Ver por ejemplo: Corte
Constitucional, sentencia T-317 de 1997 (MP Vladimiro Naranjo Mesa).
370 Corte Constitucional, sentencia T-412 de 2009 (MP Mara Victoria Calle Correa). En este caso
se decidi que el Establecimiento de Alta y Mediana Seguridad de Valledupar (1) haba violado los
derechos a la dignidad, a la libertad, a la salud, a la integridad personal y a la vida, de la accionante
al haberla sometido a un aislamiento irrazonable, por innecesario y desproporcionado, y (2) haba
violado los derechos a la dignidad, a la salud y a la unidad familiar de la accionante al haber
dilatado arbitrariamente su solicitud de traslado, obstaculizando as, el goce efectivo de tales
derechos; en lo que se refiere a la unidad familiar, la Sala consider que este derecho tambin se
haba desconocido a la seora madre de la accionante.
371 Corte Constitucional, sentencia T-705 de 1996 (MP Eduardo Cifuentes Muoz); en este caso
se decidi que los motivos alegados por las autoridades carecen de fundamento objetivo y
razonable y, por ello, se tornan ilegtimos. (1) la exigencia de un documento que acredite la
propiedad de la mquina de escribir por parte del seor [] es un requisito que no se encuentra
establecido en ninguna norma del rgimen penitenciario y carcelario y que, en principio, atenta
contra el principio de la buena fe; (2) resulta absurdo exigir que la propiedad de un bien
mueble, como una mquina de escribir, deba ser acreditada mediante un documento pblico
(tarjeta de propiedad). []; (3) no parece razonable [aceptar que] el interno [] nunca solicit
permiso para ingresar la mquina de escribir a las instalaciones del centro carcelario [y] nunca
neg la posesin de la mquina. []; (4) el argumento segn el cual la mquina de escribir
constitua un elemento peligroso que podra ser utilizado por algunos internos para agredirse
entre s, [] carece de fundamento suficiente como para erigirse en motivo que autorice la
limitacin del derecho fundamental a la libertad de expresin del actor [] se hace necesaria una
motivacin razonable a travs de la cual se demuestre que, en razn de unas especficas
circunstancias de tiempo, modo y lugar, lo que en principio es inofensivo se transforma en
elemento causante de peligro. El accionante, en el pasado, haba sido Director del Establecimiento
180
enferma mediante el uso de esposas;372 (iii) usar esposas durante las

entrevistas con familiares, amigos o abogados;373 (iv) practicar requisas
degradantes a las personas que van a los establecimientos penitenciarios y
carcelarios, cuando las mismas pueden realizarse con igual o mayor
efectividad, por medios menos invasivos;374 (v) prohibir el ingreso el da de
visitas a las mujeres en perodo de menstruacin; 375 (vi) apagar el televisor
cuando alguno de los reclusos se re, como medida disciplinaria; 376 (vii)
prohibir a las personas recluidas hablar en los talleres o en las filas para
recibir alimentos;377 y (viii) prohibir, sancionar o no respetar la opcin sexual
de toda persona, y el legtimo ejercicio de sus derechos sexuales.378
en el que ahora se encontraba recluido.
372 Corte Constitucional, sentencia T-879 de 2001 (MP Clara Ins Vargas Hernndez); en este caso
se consider contrario a la dignidad humana esposar a una persona a una cama de Hospital, a pesar
de estar gravemente herido entre otras, cinco impactos de bala, como medio para evitar su fuga,
pues se trataba de alguien peligroso; la Corte resolvi ordenar que se le retiraran las esposas, si an
no se haba hecho, y que se designara un agente para que vigilara al accionante mientras se
encontraba en el Hospital. La Sentencia consider que En el caso en estudio, se utilizaron las
esposas para atar a una persona sindicada de un hecho punible dizque con el nimo de evitar su
eventual fuga, que se encontraba postrada en la cama de un hospital, sin consideracin alguna de las
difciles condiciones de salud y el grave deterioro de su integridad fsica en que se hallaba, los que
por s solos permitan colegir que no estaba en posibilidades fsicas de huir y, por consiguiente, era
innecesaria, intil y desproporcionada la medida adoptada para el fin perseguido, y, adems, en
realidad se constitua en un medio injusto utilizado por el agente del orden, avalado en ltimas por su
superior a juzgar por la forma como se pronunci frente al hecho, para suplir una supuesta carencia
de personal para cumplir con esa tarea especfica de vigilancia temporal, cuya consecuencia mal
poda soportar el administrado [].
373 Corte Constitucional, sentencia T-1030 de 2003 (MP Clara Ins Vargas Hernndez); se reiter
que es razonable el uso de esposas como medida de seguridad durante los trayectos de un lugar a
otro al interior de la prisin como lo haba decidido la Corte (T-702 de 2001), pero no
indiscriminadamente; se dijo: [] mientras que el empleo excepcional de esposas durante los
largos trayectos por las instalaciones carcelarias es una medida razonable, debido al
comportamiento agresivo y peligroso que ofrezca un determinado interno, y por ende, se pretende
evitar graves lesiones al personal de guardia, administrativo, as como a los dems internos, la
misma se torna desproporcionada si se aplica de manera indiscriminada y en especial en presencia
de apoderados y familiares, tanto ms y en cuanto estos ltimos sean menores de edad. [] Sin
duda, el objetivo de la seguridad se puede alcanzar en tales momentos por otros medios menos
lesivos para la dignidad del interno, como son, entre otros, mejorando los controles de ingreso de
visitas al penal.
374 Ver, por ejemplo: Corte Constitucional, sentencias T-690 de 2004 (MP lvaro Tafur Galvis), T743 de 2005 (Alfredo Beltrn Sierra), T-848 de 2005 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa), T-1062
de 2006 (MP Clara Ins Vargas Hernndez).
375 En la sentencia T-848 de 2005 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa) se indic que las requisas
degradantes y la prohibicin de ingreso el da de visita a mujeres en perodo de menstruacin son
prcticas inconstitucionales.
376 Esta conducta, entre muchas otras, fue considerada constitucionalmente irrazonable por la
Corte Constitucional en la sentencia T-439 de 2006 (MP Marco Gerardo Monroy Cabra), con
ocasin de una accin de tutela interpuesta por la Procuradora Regional de Caldas en contra de la
Crcel Nacional de Mujeres, Villa Josefina, por varias conductas violatorias de los derechos
fundamentales de las internas.
377 Corte Constitucional, sentencia T-439 de 2006 (MP Marco Gerardo Monroy Cabra).
378 Corte Constitucional, sentencia T-1096 de 2004 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa); en este
caso se decidi que el INPEC desconoce de forma grave y manifiesta los derechos a la dignidad,
la vida, la integridad fsica y a la libertad sexual de una persona privada de la libertad, cuando no
adopta las medida necesaria para evitar que otros reclusos abusen sexualmente de una persona
recluida en un establecimiento carcelario y vulneren sus derechos, en especial si se trata de una
181
7.5.3.2. Ahora bien, la jurisprudencia ha considerado casos en los que s es

razonable y proporcionado imponer una restriccin. Por ejemplo, movilizar a
las personas privadas de la libertad al interior de las dependencias de una
crcel o una penitenciaria esposado.379 No se trata de un castigo o de una
medida que busque humillar o desconocer la dignidad de la persona, es una
medida de seguridad que protege a las dems personas, en especial a la
Guardia, que cumple adecuadamente su finalidad y que no impone una carga
desproporcionada sobre los derechos de quien es esposado. En sentido
similar, tambin ha considerado razonable trasladar a una persona privada de
la libertad a otro establecimiento carcelario, en ejercicio de las facultades
correspondientes, porque, por ejemplo, se tenga noticia de que existe un
riesgo de fuga.380
7.5.3.3. Las personas privadas de la libertad enfrentan una tensin sobre sus
derechos, dada la doble condicin que tienen. Son acusados de ser criminales,
o han sido condenados por serlo, y en tal medida, se justifica la limitacin de
sus derechos fundamentales, comenzando por la libertad. Sin embargo,
teniendo en cuenta, a la vez la relacin de sujecin en que se encuentran las
personas privadas de la libertad, surgen razones y motivos para que se les
protejan especialmente sus derechos. Esta tensin constitucional que surge
entre ser objeto de especiales restricciones sobre sus derechos fundamentales
y, a la vez, ser objeto de especiales protecciones sobre sus derechos
fundamentales, lleva a actitudes y polticas contradictorias. Una poltica
criminal y carcelaria respetuosa de la dignidad humana, debe lograr un
adecuado balance entre una y otra condicin que se renen en las personas
privadas de la libertad.381 Algunos autores resaltan que una persona, al ser
privada de la libertad, se enfrenta a un sistema de control y sujecin
disciplinaria que implica, muchas veces, que las reglas y lmites pierden su
carcter escrito y se confunden con la voluntad del guardia encargado. 382 En
Colombia, muchas de estas reglas provienen, desafortunadamente, de poderes
paralelos como los caciques del patio, o actores ilegales del conflicto, que
imponen, de facto, limitaciones y restricciones irrazonables y
desproporcionadas al goce efectivo de los derechos fundamentales.
7.5.3.4. Uno de los derechos fundamentales ms importantes de una persona
privada de la libertad es el derecho de peticin, la posibilidad de presentar
solicitudes respetuosas ante las autoridades. Sin bien pueden existir
limitaciones razonables para su ejercicio, se trata de una garanta bsica, que
debe ser objeto de especial atencin, respeto y proteccin por parte de las
autoridades carcelarias; los trmites administrativos internos no pueden ser
una manera de obstaculizar el goce efectivo de este derecho. 383 Cualquier
omisin en el sentido anotado, por parte de la autoridad carcelaria del lugar
donde se encuentra recluido el interno, que impida que la autoridad pblica,
ante quien se dirige la peticin, conozca su contenido y pueda dar oportuna
respuesta a la misma, vulnera el pleno ejercicio del derecho fundamental de
persona que pertenece a un grupo que tradicionalmente ha sido discriminado.
182
peticin, el cual puede ser protegido por va de la accin de tutela.384

7.5.4. Los criterios de razonabilidad y proporcionalidad, tambin se usan en
el sistema internacional y el regional de derechos humanos, y otros
equivalentes, como el europeo
Son varios los parmetros internacionales que establecen unas condiciones
bsicas para el tratamiento de las personas privadas de la libertad. 385 La Corte
Interamericana de Derechos Humanos tambin ha encontrado en los criterios
de razonabilidad y proporcionalidad parmetros para establecer cundo, en
ejercicio de sus legtimos poderes punitivos, algn estado incurre en una
violacin de los derechos reconocidos a todas las personas privadas de la
379 Corte Constitucional, sentencia T-702 de 2001 (MP Marco Gerardo Monroy Cabra); en este
caso se decidi, entre otras cosas, no tutelar los derechos de una persona recluida en la
penitenciaria de Valledupar a la que la trasladaban esposado entre las dependencias de la
institucin.
380 Corte Constitucional, sentencia T-066 de 1996 (MP Fabio Morn Daz); se decidi revocar la
sentencia de instancia que haba tutelado el derecho, dejando sin efecto la orden impartida contra la
Direccin de la Crcel del Santa Marta.
381 Las tensiones derivadas de esta doble condicin de condenado y asegurado, por una parte, y de
sujeto de especial proteccin constitucional, por otra que surgen en una misma persona, han sido
resaltadas por la Procuradura General de la Nacin, al indicar: As las cosas, y dado que en
ltimas se trata de dos categoras aparentemente opuestas como lo son, por un lado, los derechos
del detenido y, por otro, la seguridad en general, es necesario decir que uno no representa la
supresin del otro, sino que debe buscarse, y en efecto es posible, la coexistencia de ambos sin que
ninguno de los dos prime sobre el otro, problema que no se resuelve nicamente con desarrollo e
inversin en infraestructura, sino desarrollando e implementando una verdadera poltica criminal
slida desde el punto de vista preventivo. El objetivo central es atender el fenmeno del encierro
de las personas privadas de la libertad, es decir, la resocializacin de las mismas, mejorando as
las condiciones de vida. Procuradura General de la Nacin, comunicacin en respuesta al Auto
041 de 2011 de la Sala Primera de Revisin de la Corte Constitucional en que se rechaza la
solicitud de abrir un incidente de desacato, por incumplimiento de la sentencia T-153 de 1998.
382 Ver por ejemplo: LIVINGSTONE, Stephen & OWEN, Tim (1993) Prison Law. Text & Materials.
Clarendon Press Oxford. US, 1993.
383 Al respecto ver, por ejemplo, la sentencia T-1074 de 2004 (MP Clara Ins Vargas Hernndez).
Dijo la Corte al respecto: [] el derecho del recluso a obtener una pronta respuesta, no puede
verse afectado por trmites administrativos internos del establecimiento penitenciario y carcelario
en el cual se encuentra recluido el interno, pues podra tornarse nugatorio su derecho fundamental
de peticin. || As mismo, es claro que en los eventos en que el recluso formule un derecho de
peticin dirigido a otro funcionario o entidad del sistema penitenciario o en general ante otra
autoridad del aparato estatal, el Estado, a travs de las autoridades carcelarias del INPEC, -quienes
actan como tutores del interno mientras permanece privado de la libertad-, se encuentran en la
obligacin legal de remitirlo efectiva y oportunamente a la autoridad destinataria de la solicitud y
comprobar que la misma positivamente ha llegado a su destino, a fin de que esta ltima pueda tener
acceso al contenido de la misma y obtenga la oportunidad de darle el correspondiente trmite y
respuesta.
384 Corte Constitucional, sentencia T-1074 de 2004 (MP Clara Ins Vargas Hernndez). En este
caso se tutel el derecho de peticin del accionante.
385 Muchos de estos parmetros internacionales se han fijado hace ya varias dcadas. No se trata
de normas recientes. As: las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos (1957), el
Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de
Detencin o Prisin (1998), el Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley (1978) y los Principios de tica mdica aplicables a la funcin del personal de salud,
especialmente los mdicos, en la proteccin de personas presas y detenidas contra la tortura y otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (1982).
183
libertad en la regin.386 Otras regiones, como es el caso de Europa, tambin

han establecido estos criterios, con el mismo propsito. Concretamente han
indicado que las restricciones impuestas sobre personas privadas de libertad
deberan ser las mnimas necesarias y proporcionadas al objetivo legtimo
por el cual son impuestas.387 Estos mnimos estndares han sido reclamados
judicialmente ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos por individuos,
en general por el trato recibido en las instituciones de reclusin.
7.5.5. Facultades y competencias que deben ejercerse razonable y
proporcionadamente, incluso en el ejercicio de amplios poderes especiales,
como los que confiere un estado de emergencia carcelaria
En varias oportunidades la Corte ha aplicado su jurisprudencia, indicando y
precisando los lmites razonables del ejercicio de los poderes y facultades
penitenciarias y carcelarias.
7.5.5.1. Poderes de emergencia. La Corte Constitucional declar
constitucionales, condicionadamente, los poderes especiales que confiere el
estado de emergencia carcelaria y penitenciaria. Indic que las norma que
confieren tal potestad son exequibles [incisos tercero, cuarto, quinto, sexto y
sptimo del artculo 168 de la Ley 65 de 1993], [] bajo el entendido de
que el Director General del INPEC, debe, una vez superados los hechos que
originaron la declaracin del estado de emergencia carcelaria y
penitenciaria, dictar un acto administrativo levantando el mencionado
estado, en el que se materialice el trnsito de la anormalidad a la
386 Al respecto ver, por ejemplo: Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Mendoza y
otros v. Argentina, sentencia de 14 de mayo de 2013. Ver al respecto tambin, los Principios y
buenas prcticas sobre la proteccin de personas privadas de la libertad en las Amricas,
declaracin de la Comisin Interamericana en marzo de 2008.
387 En 1973, el Consejo de Europa aprob el Estndar Europeo de las Reglas Mnimas para el
Tratamiento de Prisioneros, fundndose en las reglas aprobadas internacionalmente en 1957 por
Naciones Unidas. Las Reglas Mnimas Europeas para el Tratamiento de Prisioneros fueron
modificadas por primera vez en 1987 y, recientemente, en 2006. Se fijaron nueve principios bsicos
que rigen en todos los pases miembros de la Unin Europea: 1. Todas las personas que se
encuentran privadas de la libertad deberan ser tomadas con respeto, en razn de sus derechos
humanos. || 2. Las personas privadas de la libertad conservan todos los derechos, que no les son
revocados legalmente por la decisin de sentenciarlos o remitirlos a custodia. || 3. Las
restricciones impuestas sobre personas privadas de libertad deberan ser las mnimas necesarias y
proporcionadas al objetivo legtimo por el cual son impuestas. || 4. La falta de recursos no justifica
las condiciones penitenciarias que infringen los derechos humanos de los prisioneros. || 5. La vida
en la crcel debera aproximarse lo ms posible a los aspectos positivos de la vida en comunidad. ||
6. Toda detencin debera manejarse para facilitar el reintegro de las personas que han sido
privadas de libertad a la sociedad libre. || 7. Debera alentarse la cooperacin con los servicios
sociales externos y la participacin de la sociedad civil en la vida en la las crceles los ms posible.
|| 8. El personal de la crcel lleva a cabo un servicio pblico importante y su reclutamiento,
entrenamiento y condiciones de trabajo debera permitirles mantener estndares altos de cuidado de
los prisioneros. || 9. Todas las crceles deberan estar sujetas a inspecciones regulares del gobierno
y a monitoreo independiente. Reglas penitenciarias Europeas, Consejo de Europa, Estrasburgo,
2006. Al respecto ver el comentario: Manejo de la sobrepoblacin penitenciaria: una perspectiva
europea, del profesor Andrew COYLE, en DAMMERT, Luca & ZUIGA, Liza (2008) La crcel:
problemas y desafos para las Amricas. OEA & FLACSO-Chile. 2008.
184
normalidad.388 La Corte aclar, adems, que [] en caso de retardar u

omitir esta obligacin, cualquier persona y, en especial, el Procurador
General de la Nacin o el Defensor del Pueblo, podrn solicitar que se
proceda a levantar el estado de emergencia carcelaria y penitenciaria, a
travs de la accin de cumplimiento de que trata la Ley 393 de 1997. Lo
anterior, sin perjuicio de las acciones administrativas, penales y
disciplinarias que, por el retardo en el cumplimiento de sus funciones, sean
procedentes en contra del mencionado funcionario del INPEC.389
7.5.5.2. Traslados en situacin emergencia carcelaria y penitenciaria. La
jurisprudencia ha considerado que es razonable y no discriminatoria, una
medida legal que permite a las autoridades penitenciarias y carcelarias
trasladar personas presas entre centros de reclusin, cuando se declare estado
de emergencia carcelaria (Cdigo Penitenciario y Carcelario, art. 168). 390
Para la Corte, las personas sometidas a determinadas medidas administrativas
proferidas en virtud de la ocurrencia de ese estado de cosas, efectivamente se
encuentran en una situacin fctica distinta a la del recluso en situacin
normal. Consider que (i) los internos bajo el mencionado estado de
emergencia se encuentran afectados, directa o indirectamente, por las graves
situaciones de inseguridad o de orden sanitario; (ii) el trato distinto a ciertas
personas en prisin por la declaratoria del estado de emergencia penitenciaria
388 Corte Constitucional, sentencia C-271 de 1998 (MP. Carmenza Isaza de Gmez).
389 Corte Constitucional, sentencia C-271 de 1998 (MP. Carmenza Isaza de Gmez).
390 Corte Constitucional, sentencia C-318 de 1995 (MP. Alejandro Martnez Caballero) declar la
constitucionalidad de la norma, en relacin con el cargo de igualdad. Cdigo Penitenciario y
Carcelario, Artculo. 168. Estados de Emergencia penitenciaria y carcelaria. El Director General
del INPEC, previo el concepto favorable del Ministro de Justicia y del Derecho, podr decretar el
estado de emergencia penitenciaria y carcelaria, en todos los centros de reclusin nacional, en
algunos o alguno de ellos, en los siguientes casos: (a) Cuando sobrevengan hechos que perturben o
amenacen perturbar grave o inminentemente el orden y la seguridad penitenciaria y carcelaria; ||
(b) Cuando sobrevengan graves situaciones de orden sanitario que expongan al contagio al personal
del centro de reclusin o que sus condiciones higinicas no permitan la convivencia en el lugar, o
cuando acaezcan o se adviertan graves indicios de calamidad pblica. || En los casos del literal a)
el Director General del INPEC est facultado para tomar las medidas necesarias con el fin de
superar la situacin presentada, como traslados, aislamiento de los internos, uso racional de los
medios extraordinarios de coercin y el reclamo del apoyo de la Fuerza Pblica de acuerdo con los
artculos 31 y 32 de esta ley. || Si en los hechos que alteren el orden y la seguridad del centro o
centros de reclusin estuviere comprometido personal de servicio penitenciario y carcelario, el
Director del INPEC podr suspenderlo o reemplazarlo, sin perjuicio de las investigaciones penales
o disciplinarias correspondientes. || Cuando se trata de las situaciones contempladas en el literal b)
el Director del INPEC acudir a las autoridades del ramo, sanitario y de emergencia, tanto
nacionales como departamentales o municipales, para obtener su colaboracin, las que estn
obligadas a prestarla de inmediato en coordinacin con los centros de reclusin afectados. || El
Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario podr disponer de los traslados
de los internos que se requieran, a los lugares indicados. De igual manera se podrn clausurar los
establecimientos penales si as lo exigen las circunstancias. As mismo podr hacer los traslados
presupuestales y la contratacin directa de las obras necesarias para conjurar la emergencia, previo
concepto del Consejo Directivo del Instituto. || Superado el peligro y restablecido el orden, el
Director General del INPEC informar al Consejo del mismo, sobre las razones que motivaron la
declaratoria de emergencia y la justificacin de las medidas adoptadas. Igualmente informar a las
autoridades judiciales las nuevas ubicaciones de los detenidos, para sus correspondientes fines.
(Los cuatro incisos finales fueron declarados exequibles condicionalmente en la sentencia C-271 de
1998 [MP. Carmenza Isaza de Gmez]).
185
y carcelaria, tiene la finalidad de superar la situacin presentada, ya sea un

problema de seguridad o de orden sanitario, como expresamente lo seala la
disposicin y (iii) la diferencia de situacin, la finalidad que se persigue y el
trato desigual que se otorga guardan coherencia entre s. La Corte indic que
[] el trato distinto que se podra dar a los diferentes reclusos por la
aplicacin de medidas decretadas en virtud de un estado de emergencia
carcelaria en principio no viola el derecho a la igualdad de los internos
[].391 Sin embargo, tambin precis que las autoridades carcelarias y
penitenciarias no pueda usar, en la prctica, a ciertos reclusos; [] debe
hacer un uso razonable y proporcionado de los [] instrumentos jurdicos
para que las medidas sean constitucionalmente legtimas [].392
7.5.5.3. Medidas de aislamiento. Las personas privadas de la libertad no
pierden sus derechos fundamentales. Como dijo la Corte desde 1992, la
crcel no es un sitio ajeno al derecho, por eso, insisti, [las] personas
recluidas en un establecimiento penitenciario no han sido eliminados de la
sociedad. La relacin especial de sometimiento que mantienen con el Estado
no les quita su calidad de sujetos activos de derechos; es claro que el
comportamiento antisocial justifica la limitacin de algunos de sus derechos y
la suspensin de otros, pero, no obstante, goza de otros derechos de manera
plena, como el derecho a la vida, a la integridad fsica y a la salud.393 Para
la jurisprudencia era claro que a partir del derecho pleno del interno a la vida,
a la integridad fsica y a la salud [] se derivan importantes consecuencias
jurdicas para la administracin penitenciaria que pueden ser descritas como
deberes. Entre ellos se encuentra el deber de trato humano y digno, el deber
de proporcionar alimentacin suficiente, agua potable, vestuario, utensilios
de higiene y lugar de habitacin en condiciones de higiene y salud
adecuadas, el deber de asistencia mdica y el derecho al descanso nocturno,
entre otros.394 Todas las personas tienen derecho a no ser sometidas a
castigos ilegales, irrazonables o desproporcionados, as se encuentren
privadas de la libertad. Las protecciones constitucionales propias del derecho
sancionatorio deben ser respetadas, protegidas y garantizadas, de forma
estricta, dada la situacin de sujecin en la que se encuentran las personas
privadas de su libertad. El riesgo en que se encuentra su dignidad de ser
vulnerada, obliga a todas y cada una de las entidades de este estado social de
derecho. En tal sentido, por ejemplo, se ha defendido la dignidad frente al uso
de la medida de aislamiento en las prisiones, advirtiendo que las personas no
deben ser sometidas a humillaciones distintas de las que acarrea la imposicin
de la pena misma de privacin de la libertad. 395 Esta posicin ha sido
391 Corte Constitucional, sentencia C-318 de 1995 (MP Alejandro Martnez Caballero).
392 Corte Constitucional, sentencia C-318 de 1995 (MP Alejandro Martnez Caballero).
395 Corte Constitucional, sentencia T-684 de 2005 (MP Marco Gerardo Monroy Cabra). En este
caso se decidi lo siguiente el accionante efectivamente result: (i) sancionado dos veces por un
solo hecho, violacin clara del principio del debido proceso en la modalidad de non bis in dem;
(ii)se violaron sus derechos a la dignidad y a la igualdad en tanto fue sujeto a un trato degradante
dada la prolongacin por seis meses de la medida incontinenti; medida que a juicio de las
186
reiterada por la Corte Constitucional al precisar que cuando se [imponen]

medidas potencialmente lesivas de los derechos, como lo es el aislamiento o
confinamiento, el juicio de constitucionalidad de la medida deber ser
estricto; concretamente, se decidi que [] no es razonable que un
establecimiento carcelario someta a una persona a una medida de
aislamiento-que como tal, es potencialmente lesiva de los derechos
fundamentales cuando no es necesaria, por ejemplo, si se adopta con el fin
de proteger a la persona aislada; las autoridades carcelarias deben emplear
medios alternativos menos restrictivos al aislamiento, si cuentan con ellos, o
adoptar las medidas adecuadas y necesarias para contar con tales medios
alternativos, si no los tienen; dentro de las medidas alternativas que se
pueden contemplar, entre otras, est el traslado de la persona a otro centro
de reclusin.396 Desde el inicio de su jurisprudencia la Corte cuestion el uso
irrazonable y desproporcionado de la medida de aislamiento.397
7.5.5.4. Debido proceso disciplinario. Las personas privadas de la libertad
tienen derecho a que las decisiones de carcter disciplinario que se tomen
respecto a ellas, como la calificacin de su conducta, sean producto de las
correctas formas procesales; su desconocimiento configura [] una
vulneracin de los derechos al debido proceso administrativo y a la igualdad
de oportunidades e, indirectamente, del derecho fundamental al buen
nombre.398
7.5.5.5. Reglas de silencio. La disciplina de los centros penitenciarios y
carcelarios no puede desconocer la proteccin a la dignidad humana y a las
autoridades demandadas no era una sancin, pero luego del anlisis realizado en esta providencia,
es evidente que result ser una forma sui generis de sancin debido al tiempo y a las condiciones
en las que se mantuvo aislado al recluso; (iii) adems, termin el accionante perjudicado en lo
relativo al tiempo de duracin de la pena a l impuesta por los delitos cometidos, puesto que
durante 6 meses no tuvo posibilidad de redimir el tiempo de condena. || Por todo lo anterior, se
revocar la sentencia de segunda instancia proferida por el Tribunal Superior de Tunja, para dejar
vigente el fallo de primer grado dictado por el Juzgado Cuarto de Ejecucin de Penas y Medidas de
Tunja, que concedi la tutela y orden tramitar ante el Consejo de Disciplina de la Penitenciara de
Mediana Seguridad de Cmbita la revocatoria de la sancin impuesta al interno [], mediante
Resolucin 1461 del 3 de julio de 2003. La Corte previno a las autoridades penitenciarias para
que tuvieran en cuenta (i) los informes realizados por la Procuradura General de la Nacin en
torno a la posibilidad de restringir o abolir el uso del aislamiento en celda como sancin
disciplinaria o como medida incontinenti sin trmino razonable de duracin y (ii) que la medida
incontinenti de aislamiento debe tomarse nicamente por el tiempo que durara la crisis y se vea
amenazada la vida del recluso.
396 Corte Constitucional, sentencia T-412 de 2009 (MP Mara Victoria Calle Correa).
397 Corte Constitucional, sentencia T-596 de 1992 (MP Ciro Angarita Barn). Se dijo al respecto:
La potestad disciplinaria, entonces debe enmarcarse dentro de los lmites impuestos por los
derechos de los presos. Desde este punto de vista la aplicacin de la sancin del calabozo, tan
comn en nuestro medio, debe ser restringida a los casos extremos, debe estar reducida al mnimo
tiempo necesario para el cumplimiento del fin perseguido y, adems, debe realizarse en condiciones
que no vulneren el principio de dignidad humana y que no constituya trato cruel o degradante. La
Corte tuvo en cuenta que la Comisin de Estrasburgo ha establecido en el artculo 3 del Convenio
de Roma que no es la sancin en s sino el conjunto de circunstancias y condiciones de su
aplicacin, incluyendo su particular forma de ejecucin, las que podran constituir, en concreto, una
violacin de los derechos del preso.
187
garantas fundamentales de toda persona. As, por ejemplo, sin importar si se

trata de una medida til o efectiva para el control y el orden del
establecimiento carcelario y penitenciario, no se puede exigir silencio
absoluto, todo el tiempo, en todo momento.399 Por ejemplo, en las filas para ir
a comer; para la Corte, se trata de una media altamente restrictiva de las
libertades de comunicacin y de expresin ms bsicas de un ser humano,
para obtener fines legtimos e imperiosos, que pueden obtenerse por otros
medios diferentes.400
7.5.5.6. Corte de pelo. El que una persona est privada de la libertad en un
establecimiento de mxima seguridad, no implica una autorizacin para que
las autoridades le limiten y restringen sus derechos fundamentales de manera
arbitraria o con plena discrecionalidad. En tales centros de mxima seguridad,
las restricciones que se impongan tambin deben ser razonables. Por ejemplo,
las personas privadas de la libertad tienen derecho a no ser rapados
obligatoriamente, como nico corte de pelo posible, en especial, en crceles y
penitenciarias de clima fro.401
399 El silencio en el sistema penitenciario y carcelario, tiene un claro antecedente en los
desarrollos estadounidenses en la materia, durante el siglo XIX. El popular sistema de Auburn,
fundado en el confinamiento individual en la noche y el trabajo en comn en el da, incorpor
tambin la regla de silencio absoluto, para [] evitar contacto entre los internados y obligarlos a
meditar, justificndolo despus con motivos atribuidos tanto a la disciplina como a la educacin
en general. MELOSSI, Dario & PAVARINI, Massimo (1977) Crcel y Fbrica. Los orgenes del
sistema penitenciario [Carcere e fabbrica. Alle origini del sistema penitenziario]. Siglo XXI.
Mxico, 2010. El sistema de Auburn fue conocido tambin como el sistema silencioso (silent
system).
400 En la sentencia T-439 de 2006 la Corte Constitucional resolvi, entre otras cosas, lo siguiente
con relacin al rgimen disciplinario de las reclusas de la Crcel Villa Josefina de Manizales: en
cuanto a la prohibicin de hablar en las filas para recibir alimentos y en los talleres, la Sala
encuentra que estas medidas son desproporcionadas para garantizar el orden. Ciertamente, si bien
la guarda del orden no slo es un fin legtimo, sino una necesidad en el mbito de la reclusin,
existen mecanismos menos restrictivos del derecho a la libre expresin de las reclusas que el
personal de guardia del penal puede poner en prctica para el efecto. Particularmente, la
prohibicin de hablar en los talleres resulta no slo lesiva del derecho a la libre expresin de las
reclusas, sino contraproducente para la bsqueda de resocializacin, ya que en estos espacios son
propicios para la comunicacin y formacin de redes de amistad y solidaridad. En consecuencia, la
Sala conceder la tutela al derecho al debido proceso disciplinario de las internas de Villa Josefina,
y ordenar a la direccin de la reclusin investigar las conductas de su personal denunciadas por las
reclusas, y adoptar los correctivos necesarios para garantizar el derecho al debido proceso de las
mismas y evitar que les sean impartidos malos tratos, de conformidad con lo antes expuesto. Corte
Constitucional, sentencia T-439 de 2006 (MP Marco Gerardo Monroy Cabra).
401 Corte Constitucional, sentencia T-1030 de 2003 (MP Clara Ins Vargas Hernndez). La Corte
decidi que exigir a las personas privadas de la libertad raparse obligatoriamente [] la
imposicin de la medida desborda la consecucin de un fin legtimo, como lo es el mantenimiento
de la seguridad y del orden en el establecimiento carcelario, como quiera que el mismo objetivo se
puede alcanzar empleando un medio menos gravoso para la dignidad humana, como lo es, en el
presente asunto, la prctica de una peluqueada que permita lucir un cabello corto, sin alterar los
rasgos faciales y que proteja al mismo tiempo al interno del intenso fro que caracteriza a la regin
donde se halla ubicado el penal. En otros trminos, la calificacin de un centro carcelario o
penitenciario como de mxima seguridad no implica someter a los reclusos que en ellos se
encuentran a esta clase de tratos. Al respecto ver tambin la sentencia T-750 de 2003 (MP Jaime
Araujo Rentera); en este caso se tutelaron los derechos a la dignidad y al libre desarrollo de la
personalidad de un recluso y se le orden [] a las directivas de la Penitenciara Nacional de
Acacas (Meta), que en el futuro impartan las rdenes pertinentes al personal de peluquera de la
misma para que el corte de cabello del seor [accionante] no sea rapado o a raz y tenga una
188
7.5.5.7. Descanso. De forma similar, se ha considerado inconstitucional que

se tenga como falta el descanso en la cama por parte de las personas
recluidas durante el da, sin ningn otro tipo de consideracin, 402 o imponer
como sancin el que a una persona se le permitan solamente dos horas de sol
diario.403
7.5.5.8. Derecho a la palabra. La Corte ha reconocido el derecho que tienen
las personas privadas de la libertad a comunicarse con personas en el exterior
de la prisin, con el debido respeto a la intimidad. Se pueden, por ejemplo,
establecer condiciones de modo, tiempo y lugar, pero no suspender o anular el
derecho.404 Y, salvo las excepciones legales que correspondan, la intimidad de
las personas privadas de la libertad debe ser respetada; sus conversaciones,
por ejemplo, no pueden ser intervenidas.
7.5.5.9. Razonabilidad del trato diferente. Por supuesto, en virtud del derecho
a la igualdad es posible hacer diferencias de trato entre las personas privadas
de la libertad, siempre y cuando stas se funden en criterios de diferenciacin
objetivos y razonables. Por eso en la sentencia C-394 de 1995 se decidi,
entre otras cosas, declara constitucional el segundo inciso del artculo 3 del
Cdigo Penitenciario, en virtud del cual se protege el derecho a la igualdad,
advirtiendo que ello no obsta para que se puedan establecer distinciones
razonables por motivos de seguridad, de resocializacin y para el
cumplimiento de la sentencia y de la poltica penitenciaria.405 As, por
ejemplo, se ha permitido diferencia de trato en aspectos tales como el derecho
a acceder a beneficios parciales de libertad.406
7.6. Discriminacin de poblaciones vulnerables
La poltica criminal y carcelaria es selectiva y excluyente, se concentra en
personas vulnerables. Los estudios empricos muestran que el Sistema
longitud suficiente para cubrir la cicatriz que el mismo tiene en una parte de la cabeza.
402 Corte Constitucional, sentencia C-184 de 1998 (MP Carlos Gaviria Daz); en este caso se
decidi, entre otras cosas: es necesario decir que una de las conductas demandadas a las que se
refiere el artculo que se estudia, contenida en el numeral 7 [artculo 121, Ley 65 de 1993], resulta
manifiestamente contraria a la Constitucin. No tiene justificacin, bajo ningn punto de vista, que
el descanso en la cama por parte de los internos durante el da, mientras ello no signifique el
incumplimiento de uno de los deberes asignados v.g. estudio, trabajo, etc.- pueda constituir una
falta disciplinaria. Existe un mbito de intimidad y de libertad que el legislador no puede
desconocer con el pretexto de ordenar la vida en comunidad de los reclusos. Con esta precisa
advertencia, este numeral se declarar inconstitucional.
403 Corte Constitucional, sentencia C-184 de 1998 (MP Carlos Gaviria Daz).
404 Corte Constitucional, sentencia T-517 de 1998 (MP Alejandro Martnez Caballero). En este
caso se neg la tutela por considerar que las llamadas no eran objeto de intervencin o de control y
monitoreo, sino de restriccin en sus condiciones de modo, tiempo y lugar.
405 Corte Constitucional, sentencia C-394 de 1995 (MP Vladimiro Naranjo Mesa; SV Alejandro
Martnez Caballero).
406 Ver al respecto, por ejemplo, la sentencia C-592 de 1998 (Fabio Morn Daz, SV Alejandro
Martnez Caballero), en este caso se resolvi declarar constitucionales algunas normas en materia
de alternatividad penal y carcelaria, Ley 415 de 1997, entre ellas el artculo 72, acusada de excluir
a cierto tipo de delitos del beneficio de libertad condicional.
189
penitenciario y carcelario se concentra en jvenes de escasos recursos y

estratos bajos. As, por ejemplo, se ha sostenido que [] la poblacin
reclusa no ha variado significativamente las ltimas tres dcadas y [] tiene
rasgos similares: es una poblacin relativamente joven, en su gran mayora
del sexo masculino, con bajos niveles de educacin formal y desempleada o
con trabajos de bajos ingresos antes de entrar a prisin. Puede decirse
entonces que la mayora de la poblacin carcelaria proviene de sectores
marginales de la sociedad colombiana, sometidos a altos niveles de exclusin
y pobreza.407 La especial vulneracin de los derechos fundamentales de las
personas ms dbiles de la sociedad es un asunto que se ha constatado no
solamente en Colombia. En otros pases de la regin latinoamericana se han
constatado condiciones similares.408
En otras palabras, como lo muestran los diagnsticos aportados al proceso, la
poltica criminal existente ha llevado a que el Sistema penitenciario y
carcelario se ensae, sistemticamente, en contra de algunas de las personas
ms dbiles de la sociedad, debido su grado de exclusin y marginacin. Esto
quiere decir que el estado de cosas del Sistema penitenciario y carcelario
implica una violacin flagrante en contra del mandato constitucional segn el
cual, [el] Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su
condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancias de
debilidad manifiesta y se sancionar los abusos o maltratos que contra ellas
se comentan (art. 13, CP).
7.7. Condicin marginal y precaria de las persona privadas de la libertad,
dentro de la deliberacin y el debate democrtico
7.7.1. El reconocimiento de la dignidad humana como fundamento del orden
constitucional vigente, reclama de por s, una nocin robusta de democracia
participativa, que permita que las personas puedan autogobernarse. Una
democracia constitucional en la que las decisiones de toda autoridad
administrativa, judicial o legislativa, pueden ser sometidas a control de
constitucionalidad, busca, entre otras cosas, evitar la tirana de las mayoras.
Establecer claramente cules son los derechos fundamentales que se han de
garantizar a toda persona en virtud del respecto a su dignidad, dejndolos
fuera del debate poltico ordinario, garantiza a las minoras que, en
democracia, sus derechos y garantas ms bsicas no sern desconocidos, ni
limitados o restringidos de forma irrazonable o desproporcionada.
7.7.2. La justicia constitucional ha reconocido, desde su inicio, 409 que las
407 ITURRALDE, Manuel (2011) Prisiones y castigo en Colombia, en Los muros de la infamia,
2011 (p. 144).
408 TNI/WOLA (2010) Sistemas sobrecargados; Leyes de drogas y crceles en amrica latina.
Docuprint SA. Argentina, 2010. En este estudio se concluy que los resultados de la investigacin
[] confirma la percepcin de que el peso de la ley recae sobre una parte especfica de la
poblacin, personas de poca educacin, pocos recursos, desempleados o con trabajos informales.
409 Ver, por ejemplo: Corte Constitucional, sentencia T-596 de 1992 (MP Ciro Angarita Barn).
190
personas privadas legtimamente de la libertad conforman uno de aquellos

grupos que conforman una minora poltica. Su condicin se puede explicar
por varias razones. Por su nmero, las preocupaciones que aquejan a estas
personas y a sus familiares y allegados, no reciben un amplio respaldo y no
ocupan un lugar predominante en la agenda pblica. Por su condicin social;
muchas de las personas recluidas en prisin pertenecen a grupos marginales o
excluidos socialmente (con claras excepciones, por supuesto). Sus derechos
polticos son limitados y restringidos, de forma tal que no pueden gozar
muchos de sus mbitos centrales de proteccin (como participar en elecciones
para elegir o ser elegido a un cargo de eleccin popular). Las posiciones
polticas de las personas privadas de la libertad, as como sus preferencias
polticas, suelen no ser tenidas en cuenta en las contiendas electorales
pblicas de la Repblica. Adems, la condicin misma de reclusin; el que
sean personas en situacin de sujecin implica que son dependientes, no
pueden disponer y actuar libremente, generando otro tipo de acciones
polticas que pudieran impulsar sus agendas y atender sus necesidades.
Incluso la posibilidad misma de interponer acciones de tutela o recursos
judiciales dentro de los procesos penales, como queda claro a partir de las
pruebas aportadas al expediente, se encuentra limitado de facto. Estas
razones, entre otras, llevan a que las personas privadas de la libertad por el
Estado, sean una minora poltica, con poco poder e influencia social, cuyos
derechos constitucionales deben ser protegidos con celo en una democracia.
El Departamento Nacional de Planeacin ha resaltado esta situacin. Ha
contrastado, por ejemplo, la amplia respuesta estatal a las demandas de
justicia y accin frente al delito por parte de la ciudadana y los medios de
comunicacin en general, con la limitada respuesta que se ha dado a las
demandas de la poblacin carcelaria y penitenciaria, ante las deplorables
condiciones de reclusin, a pesar de que stas son conocidas, pues tambin
han sido objeto de denuncia por parte de los medios masivos de
comunicacin.410
La jurisprudencia constitucional ha reconocido la razonabilidad constitucional
de limitar y restringir los derechos polticos de las personas condenadas a una
Justicia, Seguridad y Gobierno. Bogot, 2011. Dice al respecto el documento: En los estados
modernos, la ciudadana reclama permanentemente de sus gobernantes polticas pblicas ms
efectivas en materia de seguridad ciudadana y de justicia, y la respuesta de los Estados frente a este
reto no se ha hecho esperar. Los avances tecnolgicos en materia de investigacin criminal, el
fortalecimiento institucional y presupuestal, el mejoramiento de los procesos y la adecuacin
normativa han sido constantes en casi todos los Estados []. || Sin embargo, el xito relativo de
estas polticas tiene impactos en otras esferas de la gestin gubernamental, que no cuentan con ese
mismo respaldo ni esa misma visibilidad por parte de la ciudadana. Uno de estos impactos, y que
ha sido tema de debate recurrente en el mundo, es el que tiene que ver con el aumento de la
poblacin carcelaria. En ello, Colombia no ha sido la excepcin. || A pesar de que los medios de
comunicacin y los organismos de control frecuentemente destapan escndalos de corrupcin en el
sistema penitenciario, o fenmenos como el hacinamiento o el trato inhumano hacia la poblacin
reclusa, la situacin parece no resolverse nunca y las polticas y logros en la materia parecen paos
de agua tibia frente a la magnitud del problema.
191
pena privativa de la libertad.411 No obstante la jurisprudencia ha reconocido

los lmites y alcances de estas limitaciones. As lo hizo, por ejemplo, cuando
declar constitucional la norma que permite a las personas detenidas en
prisin no a los condenados ejercer su derecho al voto. 412 Si bien se
consider razonable limitar o restringir el derecho poltico a la agitacin y al
proselitismo con movilizacin social, la Corte dej en claro que la crcel debe
ser un lugar de reflexin abierto y libre al pensamiento, tambin a la poltica.
Las personas privadas de la libertad pueden acceder a ideas filosficas y
doctrinarias, as como difundirlas y promoverlas, sin medios proselitistas.413
Dentro de los lmites que existen a los derechos polticos a las personas
condenadas a la privacin de la libertad, la jurisprudencia ha identificado la
imposibilidad de usar la accin pblica de inconstitucionalidad, precisando
que se debe tratar de condenas mediante sentencias ejecutoriadas. 414 No
obstante, se trata de una cuestin en la que se han presentado decisiones
disidentes, fundadas en un mayor respeto a las garantas polticas que conlleva
411 Corte Constitucional, sentencia C-581 de 2001 (MP Jaime Araujo Rentera). En este caso se
resolvi entre otras cosas, declarar constitucionales los artculos 43 y 44 del Cdigo Penitenciario
(Ley 65 de 1993), mediante los cuales se inhabilita para el ejercicio de los derechos y funciones
pblicas, pues decidi que son una restriccin legtima al derecho al sufragio y, por ende, al de
elegir y ser elegido.
412 Corte Constitucional, sentencia T-324 de 1994 (MP Eduardo Cifuentes Muoz). En este caso
se decidi reconocer el derecho al voto de las personas en los centro de reclusin de las pequeas
cabeceras municipales, que haban sido excluidas por el Registrador Nacional del Estado Civil en
una circular. Se acept la peticin de la Personera de Palestina, Caldas, de ubicar una mesa de
votacin en el centro de reclusin.
Martnez Caballero). En esta demanda se estudiaron varias normas del Cdigo Penitenciario y
Carcelario (Ley 65 de 1993) Sobre los derechos polticos se dijo: El artculo 57, referente al
derecho al voto de los detenidos, es de claridad manifiesta: Si el detenido rene los requisitos que
exige la ley, podr ejercer el derecho al sufragio en su respectivo centro de reclusin. El punto ms
controvertido por el actor es el de prohibir el proselitismo poltico al interior de las crceles y
penitenciaras, tanto de extraos como de los mismos internos. El proselitismo poltico es una
manifestacin de normalidad, no de excepcin. Lo anterior no impide que pueda expresar el
detenido, a otros, sus creencias ntimas acerca del devenir de la poltica. Lo que se prohbe es el
activismo proselitista pblico, es decir, la arenga, el tumulto, el debate propio de la plaza pblica al
interior de las crceles y penitenciaras, porque rie con la disciplina. Se repite que lo anterior no
afecta el derecho que asiste a un recluso de profesar una ideologa poltica o de militar en un
partido o movimiento, ni tampoco la prudente transmisin de un contenido filosfico o doctrinario.
Lo que se entiende aqu por proselitismo, es el convertir a las crceles en un foro abierto y
beligerante que pueda llevar al desorden. Los derechos polticos se tienen siempre, pero su ejercicio
puede estar limitado y restringido en casos especiales por la Constitucin y la ley, como es el de las
crceles. En otras palabras, la crcel no es propicia para la agitacin poltica, sino para la reflexin.
Por tanto, en la norma acusada no se afectan ni la libertad de pensamiento ni la comunicabilidad
natural de los hombres; simplemente se prohben ciertas manifestaciones exteriores, en aras de la
disciplina. Por ello ser declarada exequible. Al respecto ver tambin la sentencia T-706 de 1996
(MP Eduardo Cifuentes Muoz).
414 Corte Constitucional, sentencia C-536 de 1998 (MP. Jos Gregorio Hernndez Galindo). En
esta oportunidad la Corte resolvi inhibirse de conocer la demanda de la referencia, por cuanto
haba sido interpuesta por una persona privada de la libertad. Esta decisin ha sido reiterada, entre
otras, en las sentencias C-592 de 1998 (Fabio Morn Daz, SV. Alejandro Martnez Caballero), C581 de 2000 (MP. Jaime Araujo Rentera), C-708 de 2002 (MP. Jaime Crdoba Trivio) y C-329 de
2003 (MP. lvaro Tafur Galvis).
192
la dignidad humana.415
7.8. Derecho a estar privado de la libertad en condiciones respetuosas de
un mnimo vital en dignidad
Toda persona tiene el derecho constitucional a estar privado de la libertad en
condiciones respetuosas de un mnimo vital en dignidad. Esto implica, entre
otras, las siguientes condiciones mnimas.
7.8.1. Una reclusin libre de hacinamiento. Como se ha sostenido, la
jurisprudencia constitucional ha tutelado el derecho de personas en condicin
de hacinamiento, como una situacin que, evidentemente conlleva la
vulneracin de los derechos fundamentales del accionante.416
7.8.2. Infraestructura adecuada. Buena parte del estado de cosas contrario a
la Constitucin en el que se encuentra el Sistema penitenciario y carcelario se
debe a la estructura de los establecimientos de reclusin. El grave deterioro de
las construcciones, sumado al nefasto impacto sobre la dignidad de las
personas privadas de la libertad, ha llevado a la Corte Constitucional a tomar
medidas orientadas a superar estos problemas.417
7.8.3. Derecho a no estar sometido a temperaturas extremas. La
jurisprudencia ha protegido el derecho de toda persona a no ser privada de la
libertad en condiciones de reclusin indignas por carecer de los mnimos
parmetros de higiene y salubridad, bien sea en un establecimiento
penitenciario y carcelario, o algn lugar como, por ejemplo, un comando de
polica. Teniendo en cuenta la jurisprudencia interamericana (el caso Polay
Campos contra Per), la Corte record que todas las personas privadas de la
libertad tienen el derecho a no ser sometidas a temperaturas extremas, por
cuanto ello conlleva un trato cruel e indigno. 418 La jurisprudencia colombiana
415 Al respecto, ver tambin ver al respecto la jurisprudencia sobre la materia de la Corte Europea
de Derechos Humanos.
416 Corte Constitucional, sentencia T-256 de 2000 (MP Jos Gregorio Hernndez Galindo). La
decisin de la sentencia es sucinta, en tanto se trata de una reiteracin: El caso concreto. || El
peticionario, quien se halla recluido en la Crcel de Bellavista, tiene que dormir en los baos o en
el piso del pasillo. || La Directora Regional Noroeste del INPEC responde que la Crcel del
Distrito Judicial de Medelln fue construida para 1.500 internos y que, con las adecuaciones
posteriores, se ampli en 300 cupos, encontrndose actualmente recluidas 5.836 personas. || La
Sala encuentra que efectivamente se estn vulnerando derechos fundamentales del peticionario, los
cuales deben ser protegidos en forma inmediata, independientemente de los programas que se
desarrollan para el mejoramiento de nuestro sistema carcelario y que debe estar adelantando el
Ministerio de Justicia en cumplimiento de lo ordenado por esta Corporacin en Sentencia T-153 de
1998. || DECISIN []
417 Al respecto ver, por ejemplo: Corte Constitucional, sentencia T-296 de 1998 (MP Alejandro
Martnez Caballero), caso en que se reiter lo decidido en la sentencia T-153 de 1998.
418 Corte Constitucional, sentencia T-851 de 2004 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa). Dijo la
Corte en aquella ocasin: para la Sala no cabe duda sobre la vulneracin de los derechos
constitucionales fundamentales de las personas que se encuentran privadas de la libertad en el
Departamento de Vaups, tanto en el calabozo del Comando de Polica de Mit, como en la Crcel
Municipal de Mit si bien en este ltimo centro las condiciones de reclusin no son lesivas de los
derechos fundamentales en el mismo grado que las condiciones de reclusin del Comando de
193
ha sealado que el derecho a estar privado en condiciones que climticamente

no se conviertan en un trato inhumano y degradante, est ntimamente ligado
al derecho a recibir vestuario adecuado. Dar a las personas recluidas una
vestimenta que no se ajusta a los rigores del clima de la respectiva prisin es
un comportamiento que rie con el principio de dignidad humana, que
adems, rie tambin con las disposiciones legales y reglamentarias
aplicables.419
7.8.4. Acceso a servicios pblicos. La jurisprudencia constitucional ha
tutelado los derechos de las personas privadas de la libertad a no ser
sometidos a las violaciones que implica el tenerlos recluidos en una
institucin que carece de las condiciones mnimas de respeto a la dignidad
humana. As, en la citada sentencia T-881 de 2002, la Corte Constitucional
resolvi, entre otras cosas, confirmar la decisin del Juez de primera instancia
(el Tribunal Superior de Cartagena) que haba tutelado los derechos de las
personas recluidas en la crcel de esa ciudad y haba ordenado a la empresa de
energa suspender los racionamientos a la crcel. 420 Dijo la Corte
Constitucional, en sede de revisin,
Por encontrarse los actores en la circunstancia de sujetos
pasivos de la relacin de especial sujecin que su estado de
privacin de la libertad apareja, y como lo demandan en el
escrito de accin al invocar el derecho a ser protegidos por el
Estado. Esta Sala conminar a las autoridades encargadas de la
administracin de la Crcel Distrital de Cartagena y a la
direccin del INPEC Regional Norte, para que ajusten su
comportamiento a los mandatos de la Constitucin en el contexto
de las relaciones de especial sujecin que sostienen como parte
activa con la poblacin carcelaria de la Crcel Distrital de
Cartagena, especialmente para que provean lo necesario (y en
principio efecten el pago de las facturas de energa adeudadas)
Polica-. En ambos casos, las autoridades estatales han incumplido en forma grave sus obligaciones
constitucionales e internacionales en la materia: mientras que las personas privadas de la libertad en
el calabozo del Comando de Polica se ven expuestas a condiciones deplorables de reclusin que
vulneran la mayor parte de los derechos constitucionales de los cuales son titulares, quienes se
encuentran recluidos en la Crcel Municipal de Mit ven negado, en lo esencial, su acceso a la
resocializacin por medio del trabajo y el estudio. Debe recordarse, en relacin con la situacin de
los detenidos en el Comando de Polica de Mit, que el Comit de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, en el caso Polay Campos contra Per, ha expresado que la reclusin de una
persona en una celda durante la mayor parte del da a temperaturas extremas constituye una
violacin del artculo 10-1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que, como se
vio, impone a los Estados la obligacin de impartir un trato humano y digno a los internos
violacin en la cual se ha incurrido, sin lugar a dudas, en este caso.
419 Corte Constitucional, sentencia T-1030 de 2003 (MP Clara Ins Vargas Hernndez). Se
resolvi, entre otras cosas, ordenarle al INPEC la entrega a los internos de dos uniformes acordes
con el clima reinante en la regin donde se halla ubicado el centro de reclusin.
420 El Tribunal haba ordenado a la empresa de energa abstenerse de utilizar el racionamiento del
servicio a la Crcel, como una manera de presionar al INPEC por el pago de las cuentas por el
servicio prestado. La Corte Suprema de Justicia, en segunda instancia, haba revocado la decisin
del Tribunal y haba negado la tutela, por considerar que se trataba de una discusin de derechos
legales, derivados de un contrato de prestacin de servicio, no de derechos fundamentales.
194
para optimizar tanto, las condiciones materiales de existencia en

trminos de calidad de vida de los actores y de los dems
reclusos, como las condiciones generales de seguridad del
penal.421
Una compaa que presta el servicio de energa o de agua viola la
Constitucin Poltica cuando utiliza como mecanismo de coaccin para el
pago del servicio la suspensin de la prestacin del servicio a una institucin
constitucionalmente protegida, como lo es una crcel o un hospital. 422 Esta
lnea jurisprudencial ha sido reiterada en varias oportunidades. 423 No obstante,
tambin se ha indicado que el INPEC s puede ser demandado mediante la
accin de tutela por causa del incumplimiento de las obligaciones en cabeza
de los contratistas [], sin perjuicio de que el contratista tambin pueda ser
demandado; as: [] el hecho de que el INPEC haya contratado con una
421 Corte Constitucional, sentencia T-881 de 2002 (MP Eduardo Montealegre Lynett). Se aadi al
respecto: [] con el fin de proveer a la eficacia de los derechos fundamentales involucrados,
conminar a Electrocosta por medio de la notificacin del presente fallo al representante legal de la
misma, para que se abstenga en adelante de realizar cualquier tipo de conductas dirigidas al
racionamiento, suspensin o corte en el servicio de suministro de energa a la Crcel Distrital de
Cartagena, sin importar que tengan o no su origen en el incumplimiento de las obligaciones
contractuales por parte del INPEC. As mismo prevendr al INPEC a las directivas de la Crcel
Distrital de Cartagena y al Distrito de Cartagena, para que realicen todas las conductas
encaminadas a ajustar su conducta a los trminos de los contratos celebrados, con el fin de enervar
definitivamente la causa mediata de la vulneracin de los derechos fundamentales invocados por
los actores, consistente en el pago efectivo de las obligaciones contradas.
422 En la sentencia T-881 de 2002 (MP Eduardo Montealegre Lynett) la Corte resolvi, entre otras
cosas, ordenar [] a las entidades encargadas de la comercializacin y de la distribucin del
servicio de suministro de energa elctrica (entidades territoriales (Departamento de Bolvar y
Municipio del Arenal) y Electrocosta), para que diseen y adapten los sistemas tcnicos de
contabilizacin e individualizacin del consumo de energa, que permitan el funcionamiento
ordinario de los establecimientos constitucionalmente protegidos (Hospital, acueducto y
establecimientos de seguridad del municipio del Arenal), de tal forma que el goce y ejercicio de los
derechos fundamentales de los habitantes del Arenal, no dependan de ninguna manera de la
conducta contractual del municipio del Arenal frente a la empresa distribuidora de Energa. || []
mientras no se adapta un sistema que permita mantener de manera continua la prestacin del
servicio de energa a los establecimientos constitucionalmente protegidos: Hospital, acueducto y
establecimientos de seguridad terrestre, en el municipio de El Arenal, esta Sala prevendr a la
empresa Electrocosta S.A. E.S.P., por medio de la notificacin del presente fallo al representante
legal de la misma, para que se abstenga de realizar conductas que tengan como consecuencia
mediata o inmediata, la privacin del suministro de energa a los referidos establecimientos
constitucionalmente protegidos, sin importar que dicha conducta tenga o no su origen en el
incumplimiento de las obligaciones contractuales por parte de las mismas entidades o del
Municipio del Arenal.
423 Ver, por ejemplo, la sentencia T-639 de 2004 (MP Rodrigo Escobar Gil); en este caso se dijo:
Si bien es cierto que los artculos 130 y 140 de la Ley 142 de 1994 facultan a las empresas de
servicio pblico a interrumpir la prestacin de los servicios pblicos luego de que el usuario incurra
en mora de pagar dos perodos consecutivos de facturacin, esta Corporacin fue enftica al
condicionar la exequibilidad de los artculos 18 y 19 de la Ley 689 de 2001 que los adicionan y
modifican respectivamente, a que dicha prerrogativa no proceda frente a centros de reclusin. Por
ello, antes que continuar vulnerando los derechos fundamentales de las personas que se encuentran
recluidas en la crcel las Mercedes de Cartago, las Empresas Municipales de esa poblacin deban
acudir a las instancias administrativas o judiciales para hacer efectiva la deuda contractual a su
favor. || Por ello, se ordenar a las Empresas Municipales de Cartago S.A. E.S.P. restablecer, si no
lo hubiesen hecho ya, la prestacin continua de los servicios pblicos de energa y agua potable a la
crcel Las Mercedes [].
195
empresa particular la provisin de los alimentos y de los utensilios para

comer no lo releva de su deber de velar por el cumplimiento de las
obligaciones que recaen en el contratista, e incluso de brindar directamente
este servicio en el caso de que el contratista incumpla definitivamente sus
obligaciones.424
7.8.5. Alimentacin adecuada y suficiente. La jurisprudencia constitucional ha
tutelado el derecho a la alimentacin de las personas privadas de la libertad,
en tanto es una violacin al derecho al mnimo vital. Ninguna persona puede
vivir sin alimentarse, y no se puede conservar la salud ni la integridad, si la
alimentacin no es adecuada y suficiente. Que la comida sea inadecuada,
puede implicar que la persona est mal nutrida o que, incluso, llegue a
padecer infecciones o indigestiones, si est en mal estado. Que la comida sea
insuficiente implica desnutricin. En cualquiera de estos escenarios la salud
de la personas termina comprometida, no slo por el deterioro que se puede
causar directamente, sino por la manera como se puede debilitar a la persona
en sus defensas y exponerla a enfermedades. La Corte ha indicado lo
siguiente: [] dado que la persona privada de la libertad no puede
procurarse por s misma una alimentacin balanceada, que corresponda, en
calidad y cantidad, a los mnimos exigidos para satisfacer sus necesidades
nutricionales y que ello es necesario para garantizar el mnimo vital del
recluso, corresponde a la administracin, el deber de suministrar, en las
condiciones descritas, la alimentacin. El incumplimiento de este deber
constituye, en casos en los cuales se afecta la satisfaccin de las necesidades
vitales mnimas, una violacin del derecho fundamental a la integridad
personal y a la vida (C.P. art. 11) de la persona recluida.425 Se aclar en
aquella oportunidad que el derecho a la alimentacin no se desconoce, con
medidas que afecten o alteren las condiciones de la alimentacin
razonablemente, deben ser limitaciones y restricciones injustificadas
constitucionalmente, como ocurre cuando, por corrupcin, se roba la comida
destinada a las personas recluidas y, luego, se vende paralelamente.426
425 Corte Constitucional, sentencia T-714 de 1996 (MP Eduardo Cifuentes Muoz); en este caso
se reconoci el derecho de los accionantes, pero la Sala se abstuvo de impartir orden alguna, puesto
que luego de presentada la accin de tutela, los problemas de alimentacin haban sido superados.
426 Corte Constitucional, sentencia T-714 de 1996 (MP Eduardo Cifuentes Muoz). Se dijo al
respecto: debe aclararse que la actuacin u omisin que aqu se cuestiona no es aquella a travs de
la cual la administracin incumple algunos aspectos no fundamentales del rgimen alimentario como el cambio de un alimento por otro de similares condiciones, o la disminucin de pequeas
cantidades de comida, o aspectos accesorios relacionados con la forma de presentacin -, sino
aquella cuya gravedad afecta, directamente, el mnimo vital de las personas recluidas. Se trata, por
lo tanto, de casos en los cuales se presenta un racionamiento drstico de comida, o se ofrezcan
alimentos descompuestos, contaminados o antihiginicos, no aptos para el consumo humano.
Mientras que en estas circunstancias proceder la accin de tutela, en aquellas condiciones habrn
de proceder las acciones legales - penales, civiles, disciplinarias y contenciosas - que el
ordenamiento ha dispuesto para la defensa de los intereses del recluso y, en general, para impugnar
las actuaciones u omisiones ilegales de la administracin. En el caso concreto los peticionarios
alegaban que pese a las visitas mensuales de la Procuradura, este organismo ha omitido, en forma
arbitraria, dar solucin al grave problema relacionado con la dieta de los internos. Estaban
dispuestos a declarar que el ecnomo haba reconocido que robaba el presupuesto de la comida de
los presos y que el demandado saca la carne de los presos y la vende al caspete del patio N 3.
196
Ahora bien, cuando la ausencia de la comida es tan grande que genera

hambre, se comete un acto de tortura. Pasar hambre en una crcel, en razn a
que no se suministra alimentos, es una violacin a un mbito de proteccin
del derecho a la alimentacin que est en estrecha conexin con la vida, la
integridad personal y la salud, que debe ser protegida de forma inmediata.427
7.9. Derecho a la salud, a la integridad fsica y mental y a vivir en un
ambiente salubre e higinico
7.9.1. Una doble afectacin; el derecho a la salud de las personas privadas
de la libertad se irrespeta y se deja de proteger y garantizar: se somete a la
personas a condiciones que deterioran su salud y, luego, se les priva de
acceso a los servicios de salud requeridos
7.9.1.1. La violacin al derecho a la salud tambin es evidente y manifiesta.
La crisis y los problemas de salud en el sistema penitenciario y carcelario en
Colombia son latentes, en especial, a partir de la declaracin de emergencia
en el sistema carcelario, declarada, precisamente, por la crisis que afrontaba la
prestacin de servicios de salud dentro del sistema.
7.9.1.2. Pero la gravedad de la violacin al derecho a la salud no est dada,
nicamente, porque las personas recluidas en las crceles y penitenciarias no
puedan acceder a los servicios de salud, ni siquiera a aquellos que se
requieren con necesidad. Quiz la ms grave violacin al derecho a la salud
de las personas privadas de la libertad es que se deteriore y logre afectar el
grado de salud con el cual contaba la persona al ingresar al establecimiento de
reclusin. Como lo ha indicado la jurisprudencia constitucional, el derecho a
la salud, como cualquier otro derecho fundamental, tiene facetas
prestacionales y facetas no prestacionales. Hay algunas dimensiones de
proteccin de los derechos fundamentales que suponen actuaciones positivas
del Estado, para asegurar a una persona que pueda gozar efectivamente de un
derecho que, de otra forma no podra hacerlo. Pero existen dimensiones de
proteccin que requieren, bsicamente, que el Estado se abstenga de actuar.
mbitos de proteccin en los que las personas gozan efectivamente de un
derecho, siempre y cuando el Estado se abstenga de hacer algo que, de
ocurrir, afectara el derecho.
427 Corte Constitucional, sentencia T-718 de 1999 (MP Jos Gregorio Hernndez Galindo); se
decidi al respecto: [] en vista de que el Estado tiene la obligacin de brindar a los internos una
alimentacin suficiente y adecuada, cuando incumple con dicho deber desconoce indiscutiblemente
la dignidad humana y viola los derechos a la vida, a la salud y a la integridad personal de los
reclusos. Adems, a no dudarlo, el hambre, que supone necesariamente sufrimiento y ostensible
dao a la integridad personal -fsica y mental- de quien la padece, constituye un trato cruel e
inhumano, proscrito por nuestro ordenamiento (artculo 12 C.P.), y, por contera, implica, contra la
Constitucin (arts. 1, 5 y 29 C.P.), una pena adicional no contemplada en la ley. Al respecto debe
resaltarse que el artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, estipula que los Estados Partes reconocen el derecho de toda persona a un nivel
adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, y en el inciso 2 de ese artculo se reconoce el
derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre.
197
7.9.1.3. Ese es precisamente el caso de las personas privadas de la libertad en

las crceles y penitenciarias de Colombia. Existe una grave violacin del
derecho a la salud, al no brindar a las personas presas acceso a los servicios de
salud que se requieren. Pero existe una violacin del derecho a la salud an
ms bsica y grave, al privar a las personas del grado de salud y de bienestar
con el cual entraron a prisin. En otras palabras, las condiciones en que se
encuentran los establecimientos de reclusin, en especial, a propsito del
fenmeno de hacinamiento, implica que a una persona que es condenada no
slo se le impondr el castigo de privarla de su libertad sino que, adems, se
le privar del nivel de salud del cual gozaba. No slo no se acta para que la
persona mejore su salud y supere las afecciones que puede sufrir, sino que se
toman acciones que disminuyen el nivel que tiene. As lo ha constatado la
jurisprudencia constitucional, en casos en los que ha tutelado el derecho
fundamental a la salud de una persona que se ha visto afectado y deteriorado
por las condiciones insalubres e faltas de higiene a las que fue sometido.428
Castigos que pueden llegar a ser irrazonables constitucionalmente, como el
aislamiento, por ser cruel, inhumano y degradante, bajo ciertas condiciones, 429
pueden tambin generar afectaciones a la salud. Por ello, la Corte ha sealado
que cuando una medida de aislamiento a la que se someta a una persona
privada de la libertad sea irrazonable, y por tanto lesiva de los derechos
fundamentales, se prolongue durante un tiempo considerable, y se tenga
indicios de que ello ha afectado la salud de la persona aislada, el juez de
tutela deber presumir que la medida tambin afecta desproporcionadamente
sus derechos a la salud, a la integridad personal y, quiz, a la vida.
7.9.1.4. No contar con condiciones sanitarias adecuadas supone desconocer
una de las obligaciones bsicas que debe cumplir un estado en materia de
respeto a las personas privadas de la libertad. Una institucin en la que se
recluyen varias personas implica un riesgo superior a la salud. Se aumenta la
posibilidad de que exista el brote de una enfermedad, precisamente por la
concentracin y cercana de las personas. El uso compartido de baos, de
dormitorios o de comedores. Esta probabilidad mayor de enfrentar una
epidemia, por estar recluido, supone un riesgo a la salud de las personas
confinadas, que se traduce en una obligacin en de respeto y proteccin e
428 As ocurri, por ejemplo en: Corte Constitucional, sentencia T-256 de 2000 (MP Jos Gregorio
Hernndez Galindo). En este caso se estudi la siguiente situacin: El peticionario se encuentra
detenido en la Crcel de Bellavista, en donde, segn afirma, se halla en condiciones infrahumanas
pues tiene que dormir en el suelo del bao o en los pasillos porque no ha tenido dinero para
comprar un camarote. Lo anterior le ha ocasionado enfermedades infectocontagiosas que ha debido
soportar sin la necesaria atencin mdica, pues la Crcel no cuenta con un servicio eficiente. Todo
esto se debe al hacinamiento que debe soportarse en el penal. Seala como vulnerados los derechos
a la igualdad y la dignidad humana. Se imparti la orden al Director de la Crcel de ubicar al
accionante adecuadamente y suministrarle los cuidados asistenciales y los medicamentos que
requiera para el mantenimiento de su salud.
429 Al respecto, ver el apartado anterior (7.5.), acerca de la razonabilidad de las restricciones en
virtud del ejercicio de las facultades y funciones disciplinarias en la crcel.
Corte Constitucional, sentencia T-412 de 2009 (MP Mara Victoria Calle Correa).
198
cabeza del Estado.

7.9.1.5. El tener un servicio de salud claramente defectuoso e ineficiente en
las penitenciaras y crceles, de por s, es una violacin flagrante de los
derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad. 430 El slo
hecho del encierro puede tener impactos considerables en la salud fsica y
mental de un ser humano, por lo que, carecer de servicios bsicos adecuados
de salud, es dejar de contar con un servicio pblico que, se sabe, se requerir
con toda seguridad. Pero cuando a esta violacin al derecho a acceder a los
servicios mdicos que se requieran se suman los graves riesgos de afectacin
430 Al respecto ver por ejemplo: Corte Constitucional, sentencia T-825 de 2010 (MP Luis Ernesto
Vargas Silva). En este caso se resolvi, entre otras cosas: Segundo. REVOCAR la sentencia
proferida por la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Florencia, de fecha 21 de
febrero de 2012, que revoc el fallo proferido por el Juzgado Primero Laboral del Circuito de la
misma ciudad, teniendo en cuenta las consideraciones antes citadas. En su lugar, CONCEDER, por
las razones y en los trminos de esta providencia, el amparo de los derechos fundamentales a la
vida digna, a la salud, a la comunicacin, a la dignidad humana, al trabajo, a la educacin, a la
recreacin, a la alimentacin y al buen trato a favor de los accionantes. || Tercero. ORDENAR al
Establecimiento Penitenciario Las Heliconias de Florencia (Caquet) y al Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario INPEC, por intermedio de sus directores: (i) Dentro de los diez (10)
das siguientes, si an no lo han hecho, practicar el examen mdico y psicolgico de ingreso;
adoptar los correctivos necesarios para brindar una atencin integral y oportuna tanto en medicina
general como especializada; atender las recomendaciones mdicas; suministrar oportunamente los
medicamentos requeridos conforme con las rdenes mdicas; prestar servicio de odontologa;
agilizar las autorizaciones de exmenes; y dar trmite oportuno a la remisin de los internos a las
consultas mdicas que requieran. || (ii) Dentro del trmino de diez (10) das siguientes, disponer lo
necesario para garantizar una racin alimenticia adecuada en calidad y cantidad, suministrando una
dieta para quienes la necesiten acorde con las disposiciones mdicas, y de ser necesario, adquirir
recipientes para su correcta entrega. || (iii) Advertir que si an no lo han hecho, debe permitirse la
utilizacin de los comedores comunitarios. || (iv) Advertir que deben ejercer una continua
vigilancia que permita el correcto funcionamiento de las comunicaciones al interior del penal. ||
(v) Dentro del trmino de diez (10) das siguientes, establecer un horario adicional de apertura de
las celdas con el fin de que los presos puedan hacer sus necesidades fisiolgicas durante el da.
Adicionalmente, en el trmino de dos (2) meses, iniciar las gestiones administrativas y
presupuestales necesarias para dar inicio a la construccin de nuevos baos. || (vi) En el trmino
de dos (2) meses siguientes, iniciar las gestiones administrativas y presupuestales necesarias para
iniciar las obras de infraestructura requeridas para que las visitas conyugales se den dentro de un
ambiente que adems de contar con un espacio adecuado, se encuentre siempre en condiciones
apropiadas de aseo, y ampliando el horario de las mismas. || (vii) En el trmino de dos (2) meses
siguientes, iniciar las gestiones administrativas y presupuestales necesarias para clasificar los
reclusos con el fin de que presten distintas actividades dentro del penal; dotar los talleres de los
elementos que permitan a los internos cumplir con sus actividades laborales; vincular instructores y
docentes para que capaciten a los reclusos en las diferentes reas de trabajo y estudio; e
incrementar el nmero de guardias con el objeto de brindar un acompaamiento a todos los
reclusos en sus actividades. || (viii) Dentro del trmino de diez (10) das siguientes, adopten las
medidas administrativas internas a que haya lugar, que permitan responder las peticiones
presentadas por los internos de fondo, en forma clara, precisa y oportuna, esto es, dentro de los 15
das siguientes a la fecha de su recibo, si es preciso incrementando el personal para atender tales
solicitudes. || (ix) Advertir que no deben desatender las actividades deportivas y culturales. || (x)
Advertir que tienen que proveer a los actores de los implementos necesarios para el debido aseo
personal. || Cuarto. ORDENAR al Ministerio de Justicia y del Derecho, al Instituto Nacional
Penitenciario INPEC y a la Direccin de la Penitenciaria Las Heliconias adelantar todas las
gestiones y apropiaciones presupuestales necesarias para dar cumplimiento a lo ordenado en la
presente sentencia. || Quinto. ADVERTIR a las respectivas autoridades que, en lo sucesivo,
adopten las previsiones para que los nuevos centros de reclusin cumplan, desde el inicio, con
todas las condiciones bsicas en su infraestructura, con el fin de garantizar los derechos
199
a la salud, dado el estado de cosas, se genera un contexto de muerte; una

institucin donde se encierra a las personas, se las enferma, y luego, se les
cierra la puerta de los servicios del sistema de salud, y se les abre la del
cementerio.
Por ello, cuando a los anteriores riesgos se suman las condiciones de deterioro
de las instalaciones penitenciarias y carcelarias, la obligacin de contar con un
servicio de salud adecuado y suficiente en prisin se torna urgente y de
impostergable cumplimiento. Las condiciones climticas extremas en prisin
(tener que sufrir temperaturas altas, bajas, o peor an, ambas), son propicias
para deteriorar la salud de los seres humanos y propagar ciertos males o
enfermedades. De igual forma, la ausencia de sanitarios (la posibilidad de
realizar las necesidades fsicas en condiciones higinicas) o la mala calidad de
la alimentacin (tanto por su ausencia estar desnutrido o por estar
deteriorada y poder generar infecciones), tienen claros impactos en la salud.
7.9.1.6. En el caso del derecho a la salud, la afectacin no es slo para las
personas sindicadas o condenadas de haber cometido un delito. La guardia
tambin se ve sometida a muchos de los riesgos de salud que sufre la
poblacin carcelaria, en especial, cuando las condiciones de alojamiento de
estos funcionarios se encuentran igualmente deterioradas. Algunas de las
acciones de tutela acumuladas en el presente proceso as lo demuestran. De
hecho, en la ltima de ellas, aquella dirigida contra el Establecimiento
penitenciario de Barrancabermeja, en la que el Defensor Regional del
Magdalena Medio aboga por la defensa del goce efectivo de las personas
privadas de la libertad, pero tambin de los de aquellas que hacen parte de la
Guardia.431
7.9.1.7. En materia de salud concretamente, se ha tutelado, entre otras reas
de proteccin del derecho, (i) el acceso a todas las fases de atencin, de
manera integral;432 (ii) acceso a los servicios de la salud mental, 433 en especial
cuando es producto de hechos acaecidos en la propia prisin, 434 (iii) el
fundamentales de las personas privadas de la libertad. || Sexto. EXHORTAR a la Defensora del
Pueblo y a la Procuradura General de la Nacin para que, en el marco de sus atribuciones
constitucionales y legales, continen con su labor de vigilancia y control, y verifiquen el
cumplimiento del presente fallo, con el objeto ltimo de garantizar de manera efectiva los derechos
aqu protegidos.
431 Ver el apartado (9.2.6.) de las consideraciones de la presente sentencia, as como el Segundo
Anexo de la misma, en la que se hace una descripcin detallada de los antecedentes de este
proceso.
432 Corte Constitucional, sentencia T-606 de 1998 (MP Jos Gregorio Hernndez Galindo). En
este caso se resolvi, entre otras cosas: ordenar al INPEC que por conducto de la direccin de la
Penitenciara Nacional de Ccuta, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes [] disponga
la efectiva atencin mdica del recluso mencionado, la prctica de la radiografa de columna que
requiere, la evaluacin de la misma, el suministro de los medicamentos y la iniciacin y
culminacin de las terapias que el mdico especialista considere necesarios.
433 Tambin ha dejado de tutelar el derecho a la salud de una persona cuando se considera que las
autoridades penitenciarias y carcelarias pueden prestar los servicios requeridos directamente (ver
por ejemplo, sentencia T-1168 de 2003 [MP Clara Ins Vargas Hernndez]).
434 Corte Constitucional, sentencia T-324 de 2011 (MP Jorge Ivn Palacio Palacio); en este caso se
200
derecho al diagnstico,435 (iv) el derecho a ser intervenido quirrgicamente de

forma oportuna,436 (v) el derecho a recibir medicamentos; 437 (vi) el derecho a
que se atiendan las afecciones de salud sufridas en prisin, incluso con
continuidad, luego de salir de prisin;438 (vii) el derecho a que se atiendan
afecciones de salud, que si bien no pongan en riesgo la vida de forma
evidente, si impidan una vida en dignidad (como ser operado para no tener
que seguir usando bolsas de colostoma);439 (viii) el derecho a ser trasladado a
un lugar salubre e higinico, cuando el riesgo para la salud es mayor. 440
7.9.1.8. La relacin especial de sujecin en la que se encuentra una persona
privada de su libertad, implica restricciones importantes para acceder a
servicios de salud que se requieran con urgencia. Las restricciones son an
resolvi, entre otras cosas: resulta imperativo que el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
convoque una junta mdica en la que se determine si es necesario el traslado del agenciado a una
institucin especializada. Atendiendo lo expuesto, se ordenar que en el trmino de diez (10) das
hbiles contados a partir de la notificacin de esta providencia, el Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario convoque una junta mdica en la que se analicen y bajo criterios cientficos se apruebe o
no la viabilidad y la necesidad del traslado del seor [hijo de la accionante] a institucin
especializada de cuidado mental y se practique al agenciado examen mdico que permita establecer
con exactitud su estado actual de salud fsica y mental.
435 Corte Constitucional, sentencia T-161 de 2007 (MP Jaime Araujo Rentera); en este caso se
orden a un establecimiento penitenciario (Villavicencio) garantizar a una personas recluida, el
acceso al servicio mdico para que se le diera un diagnstico, que se le haba negado a pesar de su
grave situacin (padeca de insuficiencia renal, alteraciones en la excrecin urinaria y fecal,
cardiopata hipertensa e hipoglicemia). En la sentencia T-175 de 2012 (MP Mara Victoria Calle
Correa) se decidi, entre otras cosas, que el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC,Penitenciara la Picota, y Caprecom EPS-S, vulneraron el derecho a la salud del [accionante] por
negarle el acceso al servicio de resonancia magntica de abdomen. Al respecto ver tambin la
sentencias T-775 de 2002 (MP Marco Gerardo Monroy Cabra) y T-687 de 2003 (MP Eduardo
Montealegre Lynett).
436 Corte Constitucional, sentencia T-233 de 2001 (MP Eduardo Montealegre Lynett). En este
caso, por ejemplo, se tutel el derecho de una persona privada de la libertad en la Crcel Modelo.
Se reiter lo dicho en la sentencia T-153 de 1998 al respecto.
437 Ver por ejemplo, la sentencia T-607 de 1998 (MP Jos Gregorio Hernndez Galindo); en este
caso se ordena la valoracin por parte de los mdicos y el suministro de los medicamentos que
correspondan.
438 Corte Constitucional, sentencia T-1474 de 2000 (MP Alejandro Martnez Caballero); en este
caso se tutel el derecho de una persona que qued parapljico, luego de caer de un quinto piso en
la crcel en extraas circunstancias, a recibir servicios de salud. El INPEC deba asegurar el
trnsito de sus dependencias a las que correspondan dentro del Sistema de Salud.
439 En la sentencia T-1499 de 2000 (MP Martha Victoria Schica Mndez) se tutel el derecho a la
salud y a la vida digna de una persona que desde el mes de julio de 1999 presentaba quebrantos de
salud, a raz de una agresin fsica de la que haba sido vctima en el interior del penal (una
pualada en el abdomen, razn por la que fue intervenido quirrgicamente en el Hospital
Departamental de Cali). Desde entonces, haba tenido que usar una bolsa plstica la cual
permanentemente tengo que tenerla colgada a la cintura, pues el mdico de la crcel ha dado la
orden para que me remitan nuevamente al Hospital para otra operacin, pero hasta la presente no
me han hecho nada, segn el mismo lo indic.
440 Corte Constitucional, sentencia T-524 de 1999 (MP Alfredo Beltrn Sierra); en este caso se
resolvi, entre otras cosas, ordenar [] a la Fiscala Regional, que la solicitud de traslado hecha
por el apoderado del actor, [] Es de advertir, que la solucin que adopten las autoridades
competentes, bajo ninguna circunstancia, puede poner en riesgo la vida o la salud del demandante.
Para asegurar esta situacin, las autoridades responsables de adoptar estas decisiones, acudirn al
concepto del especialista, doctor Luis Sergio Concha Caicedo, o del que designe el ISS, Unidad
Renal de la Clnica Rafael Uribe Uribe de Cali, en coordinacin con lo que determinen los mdicos
forenses, si a ellos se ha acudido
201
ms fuertes si se trata de servicios de salud rutinarios, tiles, o de prevencin,

lo cual conlleva privar a la persona de los medios necesarios para alcanzar los
mayores niveles de salud posible. Al respecto, la jurisprudencia constitucional
ha sealado lo siguiente: En el campo de la salud es claro que, por su misma
circunstancia, quien se encuentra privado de la libertad no goza de
autonoma -como la persona libre- para acudir al mdico cada vez que lo
desee o necesite, y que, por lo general, tampoco le es posible escoger a los
facultativos que deban examinarlo, tratarlo u operarlo. Ha de someterse a
unas reglas generales y predeterminadas, indispensables por razones de
organizacin y seguridad. || Empero, lo anterior no puede significar que se
diluya o haga menos exigente la responsabilidad a cargo del INPEC y de los
establecimientos de reclusin, o que pueda el sistema desentenderse de la
obligacin inexcusable de prestar a todos los presos, en igualdad de
condiciones, una atencin mdica adecuada, digna y oportuna. Por eso, entre
otras normas, la del artculo 408 del Cdigo de Procedimiento Penal seala
como uno de los derechos del individuo privado de libertad el de ser visitado
por un mdico oficial y, en su defecto, por uno particular, cuando lo
necesite.441 Recientemente se ha reiterado esta posicin, precisamente a
propsito de hechos ocurridos, entre otros, en el la crcel de Ccuta, uno de
los establecimientos carcelarios que fue tutelado en una de las acciones de
tutela acumuladas que se revisan.442
7.9.1.9. La jurisprudencia constitucional ha reconocido derechos especiales y
diferenciados para algunas poblaciones en materia de salud, en tanto sujetos
de especial proteccin constitucional. As, por ejemplo, la jurisprudencia ha
tutelado el derecho de indgenas privadas de la libertad, a recibir tratamientos
de salud alternativos, acordes a sus creencias y sus tradiciones.443
7.9.1.10. En materia, de rdenes, la Sala debe resaltar que han existido de
distinto tipo y grado. En la mayora de los casos se han adoptado decisiones
judiciales que resuelven puntualmente, las pretensiones concretas presentadas
por los accionantes. Pero en otras ocasiones, la Corte, debido a la evidencia de
violaciones masivas y sistemticas del derecho, ha tenido que tomar
decisiones que previenen la afectacin del resto de la poblacin recluida con
el accionante, que se encuentre en condiciones similares de vulneracin y
amenaza a sus derechos. Desde hace ms de una dcada, por ejemplo, la
Corte ha ordenado a las autoridades correspondientes el diseo, creacin e
441 Corte Constitucional, sentencia T-535 de 1998 (MP Jos Gregorio Hernndez Galindo). En
este caso se tutel el derecho a la salud de una persona recluida en la crcel de Ccuta.
442 Corte Constitucional, sentencia T-175 de 2012 (MP Mara Victoria Calle Correa). En este caso
se reiter que [] en virtud de la relacin de especial sujecin entre el Estado y las personas
privadas de la libertad, recluidas en los centros penitenciarios y carcelarios del pas, es deber del
Estado garantizarles a los reclusos el goce efectivo de sus derechos a gozar efectivamente de una
adecuada alimentacin, a la salud, a contar con suficientes implementos de aseo personal, al
suministro suficiente de agua potable, y a instalaciones de reclusin higinicas. En consecuencia,
pasa la Sala a resolver los casos concretos.
443 Corte Constitucional, sentencia T-214 de 1997 (MP Alejandro Martnez Caballero); en este
caso se tutel el derecho de un indgena recluido en la Crcel Modelo, por lo que se orden su
traslado a la crcel de Leticia para que pudiera acceder a los servicio de medicina tradicional.
202
implementacin de un servicio de salud, capaz de atender adecuadamente a la

poblacin reclusa.444
7.9.1.11. Ahora bien, como ocurre en otros mbitos de proteccin al derecho a
la salud, sus prestaciones no son infinitas. Al igual que los nios y las nias,
que tambin tienen un derecho reforzado a la salud, las personas privadas de
la libertad pueden ser sometidas a limitaciones y restricciones razonables y
proporcionadas. En tal sentido, la jurisprudencia constitucional ha encontrado
casos en los cuales, si bien podra ser til para un tratamiento de salud el
traslado de un preso a otro lugar, es razonable no hacerlo si en el lugar en que
est se le atiende adecuadamente y, adems, al lugar a donde se le trasladara
tiene problemas (como un alto nivel de hacinamiento).445
El derecho a la salud, a su vez, puede dar justificar una limitacin o
restriccin razonable. As, por ejemplo, se ha indicado que la relacin de
sujecin en que se encuentran las personas privadas de la libertad, y el deber
de garantizar el derecho a la salud, permite al Estado tomar decisiones que
impliquen restricciones razonables y proporcionadas. As, por ejemplo, la
jurisprudencia ha avalado algunas restricciones con relacin a la poblacin
reclusa con VIH/SIDA, siempre y cuando no sean irrazonables o
desproporcionadas, como lo es restringir permanentemente el derecho a la
circulacin por el recinto penitenciario o carcelario, excluyendo la persona de
los espacios de trabajo y recreacin.446
7.9.1.12. En sntesis, en un Estado social y democrtico de derecho, bajo
ninguna circunstancia, puede imponer barreras y obstculos infranqueables al
acceso a los servicios bsicos de salud de las personas privadas de la libertad.
Cuando un sistema penitenciario y carcelario est en buen estado y funciona
correctamente, debe cumplir con esta obligacin. Ahora bien, cuando el
sistema penitenciario y carcelario est deteriorado porque, por ejemplo, no
cuenta con infraestructura adecuada y suficiente, est sobrepoblado, ofrece
mala alimentacin, no ocupa a las personas ni les brinda la posibilidad de
realizar ejercicios fsicos o actividades de esparcimiento y, en cambio s, las
expone a riesgos de violencia que pueden afectar su integridad personal o su
vida misma, no garantizar el acceso a los servicios de salud es una violacin
444 Corte Constitucional, sentencia T-606 de 1998 (MP. Jos Gregorio Hernndez). En este caso se
orden, entre otras cosas: al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC que, en
coordinacin con los ministerios de Hacienda, Salud y de Justicia y del Derecho y con el
Departamento Nacional de Planeacin, inicie, a ms tardar dentro de las cuarenta y ocho (48) horas
siguientes a la notificacin de [la] Sentencia, los trmites administrativos, presupuestales y de
contratacin que sean indispensables para constituir o convenir un sistema de seguridad social en
salud, bajo la modalidad subsidiada, que deber estar operando plenamente en un trmino que no
podr exceder del 31 de marzo de 1999 y que cobije a la totalidad de los centros de reclusin del
pas, para detenidos y condenados.
445 Corte Constitucional, sentencia T-274 de 2005 (MP. Humberto Antonio Sierra Porto). En este
caso se neg la tutela de una persona privada de la libertad a ser trasladada de centro de reclusin
con base en violaciones a la unidad familiar y al derecho a la salud.
446 Corte Constitucional, sentencia T-577 de 2005 (MP. Humberto Antonio Sierra Porto). Se
orden permitir al accionante realizar actividades laborales y educativas y formar al personal de la
crcel en el manejo de personas con VIH/SIDA, entre otras cosas.
203
grosera y flagrante del orden constitucional vigente. Es tanto como encerrar

bajo llave a personas que se sabe se van a enfermar gravemente, y
abandonarlas a su propia suerte. En otras palabras, se trata de una doble
violacin. Por una parte, el Sistema penitenciario y carcelario desprotege el
derecho a la salud, al dejar de tomar acciones y medidas orientadas a superar
las afecciones a la salud de las personas privadas de la libertad; pero a la vez
lo irrespeta, por cuanto emprende acciones (recluir a una persona en
condiciones extremas, insalubres y no higinicas) que privan del grado de
salud que tenan. No se les asegura gozar de un mejor grado de salud y,
adems, se les arrebata el que tenan.
7.9.2. Agua, higiene, aseo y servicios bsicos
7.9.2.1. La jurisprudencia ha resaltado la importancia de garantizarles a las
personas privadas de la libertad, el acceso suficiente al agua limpia necesaria
para el aseo personal.447 La Corte Constitucional ha tenido que tomar medidas
de proteccin en varias oportunidades con relacin al acceso a los servicios al
agua. Precisamente, esta Sala de Revisin ha tenido que pronunciarse en el
pasado reciente sobre el acceso al servicio de agua en la Crcel de Ccuta,
entidad que vuelve a ser cuestionada dentro de uno de los procesos que se
resuelven mediante la presente sentencia. En efecto, esta Sala de Revisin
decidi que el INPEC Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad
y Carcelario EPMSC de Ccuta deba adoptar medidas para respetar los
derechos de los accionantes, y dems internos de la torre 1 ala B de dicha
institucin penitenciaria y carcelaria, debido a la situacin de acceso a agua
potable (sentencia T-175 de 2012).448 Una de las conexiones que ha
identificado la jurisprudencia entre el derecho al agua, a la salud y a la
higiene, es el derecho constitucional que tiene toda persona privada de la
libertad, a poder baarse sin agua helada o muy fra, especialmente cuando
447 Corte Constitucional, sentencia T-322 de 2007 (MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa); en este
caso se decidi, entre otras cosas que el Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana
Seguridad de Girn desconoce el derecho [] a la dignidad de los accionantes, al no garantizarles
el acceso suficiente al agua limpia necesaria para el aseo personal [].
448 Corte Constitucional, sentencia T-175 de 2012 (MP. Mara Victoria Calle Correa). En este caso
se resolvi, entre otras cosas: al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC,Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario EPMSC de Ccuta, que en el
trmino de un (01) mes contado a partir de la notificacin de esta providencia, tome las medidas
adecuadas, de acuerdo a los parmetros establecidos por esta Sala de revisin en lneas precedentes,
para garantizar: (i) Primero, que en el horario de 8:00 pm a 4:45 am los reclusos de la torre 1 ala
B de la institucin tengan acceso a cantidades suficientes de agua potable para consumo, y a
cantidades suficientes de agua para vaciar los sanitarios de sus celdas; || (ii) Segundo, la suficiente
limpieza e higiene de los mismos por lo menos en cuatro momentos del da: al comienzo de la
maana, en la mitad de la maana, antes del almuerzo y despus del almuerzo; || (iii) Tercero,
cantidades suficientes de agua durante el da, as sea en baldes, para vaciar los sanitarios y
obviamente realizar las dems tareas de limpieza; || (iv) Cuarto, establecer quines y cuntos
reclusos participarn de esta labor, pero en todo caso el trabajo que resulte de la adopcin de esta
medida se tendr en cuenta como trabajo para rebaja de pena; y, || (v) Finalmente, evitar que el
agua de los baos del patio se filtre a las celdas cercanas. De la misma forma, si la humedad ha
afectado la estructura de dichas celdas, la entidad tambin deber corregir esta situacin. || De las
medidas adoptadas, la Directora del establecimiento penitenciario y carcelario deber remitir un
informe detallado a esta Sala de Revisin, a ms tardar en un (01) mes despus de su ejecucin.
204
ello implica un riesgo real para la salud de la persona.449

7.9.2.2. De forma similar, corresponde a las autoridades penitenciarias y
carcelarias suministrar los elementos de aseo, independientemente de que se
trate de una persona recluida en condicin de condenada o de sindicada. 450
Los relatos periodsticos y de denuncia, evidencian que los problemas de
higiene no slo son aquellos protuberantes que saltan a la vista o al olfato;
tambin se trata de riesgos cotidianos e invisibles, como ocurre en el corte de
pelo.451
7.10. El derecho de toda persona a las visitas ntimas
7.10.1. Se trata de una lnea jurisprudencial iniciada hace muchos aos, 452 y
que ha evolucionado con el tiempo, de la mano con el resto de la
jurisprudencia en materia de libertades y autonoma sexual. La jurisprudencia
ha tutelado incluso el derecho de una pareja de personas privadas de la
449 Corte Constitucional, sentencia T-1030 de 2003 (MP Clara Ins Vargas Hernndez); para la
Corte, tener que baarse con agua fra a las cinco y cuarto de la maana (5:15 am) no es en s un
trato contrario a la dignidad humana, Sin embargo, la medida se torna desproporcionada, y por
ende, contraria a la Constitucin, si se le aplica a un interno que, [por ejemplo] bajo estricta
prescripcin mdica, no deba tomar esos baos de agua helada a esa hora o durante algunos das.
En este caso, primar el derecho a la salud sobre el fin legtimo perseguido con la medida. As
pues, cuando se presenten estas circunstancias [como esas], las directivas del penal debern
inaplicar la regla contenida en el reglamento interno y hacer primar el derecho fundamental a la
salud.
450 Corte Constitucional, sentencia T-1030 de 2003 (MP Clara Ins Vargas Hernndez); se
resolvi, entre otras cosas, confirmar el fallo de segunda instancia, segn el cual, las directivas del
centro de reclusin deben entregarle a los internos, de manera peridica, los elementos de aseo
establecidos en el reglamento interno.
451 Por ejemplo, en su texto Crceles, cielo o infierno, Jos Luis Mayorga presenta el siguiente
relato, producto de vivencias en la Crcel Modelo de Bogot: [] El da que ingres a la crcel
modelo de Bogot en calidad de sindicado llegaron de las diferentes estaciones de Bogot cuarenta
personas ms, aqu empez el tratamiento penitenciario, lo primero que hacen es ingresarnos en un
saln apestoso, de cuatro metros por tres metros, en l encontramos dos baos, de los cuales uno
est tapado y lleno de excremento, lo cual genera un olor repugnante, all nos tienen desde las ocho
de la maana hasta las siete de la noche, cuando nos conducen a los patios asignados, ste saln
recibe irnicamente el nombre de bnker. Durante nuestra estada en este lugar, viene un interno
que redime pena en calidad de peluquero, vamos pasando uno a uno mientras l, con una mquina
desdentada nos pasa la cuchilla nmero uno, es decir todos quedamos cabezas rapadas, esta tarea se
realiza sin la menor norma de higiene, no se limpia la mquina entre cada corte y teniendo en
cuenta que dentro del personal que llega como reo, se encuentran algunos que viven en las calles
bogotanas como indigentes y su cabello no ha sido lavado y mucho menos cortado durante meses,
pronto se vern las infecciones en el cuero cabelludo. MAYORGA G. Jos Luis (2011) Crceles,
cielo o infierno. Historias de vida. Agencia de Reporteros Sin Fronteras. Avellaneda, Bogot, 2011.
452 Corte Constitucional, sentencia T-222 de 1993 (MP. Jorge Arango Meja). Desde esta sentencia
se reconoci que si bien podan existir limitaciones razonables, las visitas conyugales [] hacen
parte del derecho a la intimidad y al respeto de la dignidad humana, como uno de los principios
rectores del Estado social de derecho []. No se impartieron rdenes en el caso concreto por
considerar que eran una situacin superada.
205
libertad a tener visitas ntimas,453 decisin que fue reiterada recientemente.454

7.10.2. La Corte ha considerado que es irrazonable y desproporcionado,
constitucionalmente, sancionar a la persona compaera de una persona
recluida en prisin con la prohibicin definitiva de ingreso al establecimiento
penitenciario y carcelario, debido al impacto que tiene sobre los derechos de
imperativo cumplimiento cuyo goce efectivo debe ser asegurado por el
Estado.455
7.10.3. No obstante, la jurisprudencia ha encontrado razonable que en ciertos
casos concretos, por razones de seguridad, se establezcan restricciones o
limitaciones razonables y proporcionadas. El juez de tutela debe tener en
cuenta si la medida (i) busca una finalidad constitucional (el mantenimiento
de la seguridad y el orden pblico en este caso), (ii) es adecuada respecto al
fin, (iii) la medida es necesaria, y (iv) es estrictamente proporcional. 456 En
todo caso, incluso en aquellos casos en los que las restricciones o las
limitaciones puedan ser razonables, se deben tomar las medidas adecuadas y
necesarias para remover hasta donde sea posible los obstculos y las barreras
a los derechos.457
453 Corte Constitucional, sentencia T-718 de 2013 (MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa); se
resolvi, entre otras cosas, ordenar a los Directores de los centros de reclusin disear un plan para
garantizar el goce efectivo del derecho a las visitas ntimas. Ver tambin la sentencia T-795 de 2006
(MP Clara Ins Vargas Hernndez).
454 Corte Constitucional, sentencia T-474 de 2012 (MP. Mara Victoria Calle Correa); en este caso
la Corte resolvi tutelar el derecho de la accionante, recluida en prisin (Establecimiento
Penitenciario y Carcelario El Pedregal de Medelln) a ejercer su derecho a la visita ntima con su
pareja, tambin recluido en prisin (su esposo se encontraba en el Establecimiento Penitenciario y
Carcelario de Yaruma), bajo condiciones de periodicidad, intimidad, salubridad y seguridad, de
acuerdo con las normas de seguridad y disciplina establecidas en el Reglamento del Rgimen
Interno del centro de reclusin donde se realice la visita ntima.
455 Corte Constitucional, sentencia T-265 de 2011 (MP. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub); en este
caso se decidi que la sancin [de prohibicin de ingreso] permanente impuesta a la esposa del
accionante, siendo ste un hombre que, aunque tiene sus derechos restringidos por estar en prisin,
slo los puede ver limitados conforme a criterios de proporcionalidad y razonabilidad, vulnera sus
derechos fundamentales a la intimidad y a la familia.
456 Corte Constitucional, sentencia T-269 de 2002 (MP. Marco Gerardo Monroy Cabra). En este
caso se consider que los criterios establecidos se cumplan y que, por tanto, era razonable la
limitacin impuesta en la penitenciaria de Valledupar. Esta decisin fue reiterada, entre otras, en la
sentencia Corte Constitucional, sentencia T-1030 de 2003 (MP Clara Ins Vargas Hernndez), as:
[] la Corte dej sentado que un examen sobre el reglamento interno de un centro de reclusin en
lo que concierne a las visitas ntimas deba tomar en consideracin, en su conjunto, los siguientes
aspectos: (i) las visitas ntimas se encuentran vinculadas con los derechos la intimidad y la salud
en conexidad con la vida, el libre desarrollo de la personalidad y la proteccin integral de la
familia; (ii) la capacidad del centro de reclusin; (iii) el nmero actual de internos; (iv) la
existencia o no de infraestructura adecuada para recibirlas; (v) el derecho que todos los internos
tienen a recibir visitas ntimas y (vi) la duracin de las mismas.
457 Corte Constitucional, sentencia T-269 de 2002 (MP. Marco Gerardo Monroy Cabra). La Corte
dijo al respecto: Si bien se aducen motivos de seguridad para que esto sea as, la Sala estima
necesario ordenar a los funcionarios de la penitenciara que se realicen las adecuaciones logsticas
necesarias para que la accionante y su compaero ingresen de manera simultnea al cubculo
pudiendo aprovechar as el tiempo completo de su visita y, de esta manera, disminuir los obstculos
para el ejercicio del derecho.
206
7.10.4. La jurisprudencia constitucional ha reconocido la libertad sexual y

reproductiva de las mujeres privadas de la libertad. No se les puede exigir, por
ejemplo, el uso de anticonceptivos como requisito para que se pueda dar la
visita conyugal, con el objeto de evitar embarazos en prisin.458
7.11. El derecho a regresar a una sociedad en libertad y democracia
7.11.1. El Sistema penitenciario y carcelario de un estado social y
democrtico de derecho debe propender, fundamentalmente, por la
resocializacin
7.11.1.1. El sentido ltimo de un sistema penitenciario y carcelario es lograr
la resocializacin y reintegracin de las personas que fueron privadas de la
libertad. Al lado de la funcin retributiva de la pena,459 la resocializacin ha de
ser el principal objetivo de la reclusin, junto con la disuasin, la principal
garanta de no repeticin.460 Se pretende que la reclusin y la penitencia
transformen a la persona que ha atentado gravemente la convivencia en
sociedad, para que pueda regresar a vivir sin romper las mnimas reglas de
armona. Las limitaciones que la disciplina impone a las personas recluidas,
de hecho, encuentran su principal justificacin en ser necesarias para lograr
tal propsito. La resocializacin es una de las principales garantas de no
repeticin para las vctimas y para los derechos de las personas en general.
7.11.1.2. La privacin de la libertad, durante mucho tiempo, no fue
considerada un castigo suficiente para un grave delito. La prisin, por lo
general, fue usada como un lugar de paso, mientras se reciba el castigo final,
muchos de ellos sobre el cuerpo.461 La crcel no era una pena adecuada
458 Corte Constitucional, sentencia T-184 de 1993 (MP. Carlos Gaviria Daz); en este caso se
decidi, entre otras cosas, que [la] manera en que la Direccin y la Dependencia de Sanidad de la
Crcel Nacional Femenina, vienen supeditando la autorizacin de la visita conyugal a que la
interna que la solicite, autorice por escrito la implantacin de un dispositivo anticonceptivo o la
aplicacin peridica de una droga con similares efectos, viola el derecho de la seora Medina
Torres y de su esposo -la actora es casada y madre de un nio-, a decidir libre y responsablemente
si tendrn un segundo hijo y cundo. ste, que es un derecho reservado por la Constitucin
Nacional, de manera privativa, a la actora y a su esposo, no puede ser ejercido libre y
responsablemente por sus titulares -la pareja-, porque la Direccin General de Prisiones y la
Direccin de la Crcel, decidieron que la seora Medina Torres buscara quedar en embarazo, slo
para escapar a un castigo, [] Al respecto ver tambin la sentencia T-437 de 1993 (MP Carlos
Gaviria Daz).
459 Esta forma de justicia retributiva coexiste en el orden constitucional vigente con instituciones
propias de justicia restaurativa.
460 En la sentencia C-430 de 1996 (MP. Carlos Gaviria Daz) se dijo al respecto: La pena tiene en
nuestro sistema jurdico un fin preventivo, que se cumple bsicamente en el momento del
establecimiento legislativo de la sancin, la cual se presenta como la amenaza de un mal ante la
violacin de las prohibiciones; un fin retributivo, que se manifiesta en el momento de la imposicin
judicial de la pena, y un fin resocializador que orienta la ejecucin de la misma, de conformidad
con los principios humanistas y las normas de derecho internacional adoptadas. En esta sentencia
se estudiaron varias normas de la legislacin sobre contravenciones especiales (de la Ley 228 de
1995).
461 Ver al respecto: FOUCAULT, Michele (1975) Vigilar y castigar. Nacimiento de la prisin
[Surveiller et punir. Naissance de la prison]. Siglo XXI. Mxico, 2009. MELOSSI, Dario &
PAVARINI, Massimo (1977) Crcel y Fbrica. Los orgenes del sistema penitenciario [Carcere e
207
durante la edad media ni como retribucin (retributio), esto es como

equivalencia de la falta cometida,462 ni tampoco como expiacin (expiatio),
como liberacin de las consecuencias nefastas desatadas por el crimen. 463 Se
requerirn las nuevas concepciones religiosas y sociales de la Europa
protestante para que las visiones del castigo difundido por instituciones
catlicas como la inquisicin, den lugar a la institucin de la crcel.464 No
obstante, ser dentro del propio mundo del derecho cannico y eclesistico
catlico que las tradiciones protestantes encontrarn algunos de los elementos
que hacen parte de las polticas criminales contemporneas como la
penitencia en celdas y en silencio,465 caractersticas que, dentro de un
fabbrica. Alle origini del sistema penitenziario]. Siglo XXI. Mxico, 2010.
462 Melossi y Pavarini dicen al respecto: [] en presencia de un sistema socioeconmico como
el feudal donde no exista an [] la idea de trabajo humano medido por el tiempo (lase:
trabajo asalariado), la pena-retribucin, como intercambio medido por valor, no estaba en
condiciones de encontrar en la privacin del tiempo un equivalente del delito. Al contrario, el
equivalente del dao producido por el delito se encontraba en la privacin de los bienes
socialmente considerados como valores: la vida, la integridad fsica, el dinero, la prdida de
estatus. MELOSSI, Dario & PAVARINI, Massimo (1977) Crcel y Fbrica. (p. 20). En este aspecto
los autores siguen la teora general del derecho de Evgueni B. Pasukanis.
463 Melossi y Pavarini dicen al respecto: En este sentido, el juicio sobre el crimen y el criminal
no se haca tanto para defender los intereses concretos amenazados por el acto ilcito cometido sino
para evitar posibles [] efectos negativos que pudieran estimular el crimen cometido. Por eso era
necesario castigar al transgresor, porque slo as se poda evitar una calamidad futura que poda
poner en peligro la organizacin social. Es debido a ese temor del peligro futuro que el castigo
deba ser espectacular y cruel, y provocar as en los espectadores una inhibicin total de imitarlo. Si
adems la justicia divina era el modelo con el que se medan las sanciones, si el sufrimiento se
consideraba socialmente como medio eficaz de expiacin y de catarsis espiritual como ensea la
religin, no exista ningn lmite para la ejecucin de la pena; de hecho, sta se expresaba en la
imposicin de sufrimientos tales que pudieran de algn modo anticipar el horror de la pena eterna.
La crcel, en este perspectiva, no resulta medio idneo para tal objeto. MELOSSI, Dario &
PAVARINI, Massimo (1977) Crcel y Fbrica. (p. 20).
464 Aunque estas instituciones surgen especialmente en el mbito protestante, sern recibidas
tambin en el mundo catlico. Dice Daro Melossi al respecto: [] entre el siglo XVII y el siglo
XVIII, una gran sensibilidad invade el mundo catlico respecto de los problemas del concreto
objeto de la pena. En un escrito de finales del siglo XVII, publicado en forma pstuma en 1724, el
benedictino francs Dom Jean Mabillon, reconsiderando la experiencia punitiva de tipo carcelario
que haba sido propia del derecho penal cannico, formula una serie de consideraciones que
anticipan algunas de las afirmaciones tpicas del iluminismo sobre el problema de la pena al crimen
cometido y a la fuerza fsica y espiritual del reo, y el problema de la reintegracin de ste en la
comunidad, encuentran en Mabillon uno de sus primeros defensores. Crcel y trabajo en Europa y
en Italia en el perodo de la formacin del modo de produccin capitalista en MELOSSI, Dario &
PAVARINI, Massimo (1977) Crcel y Fbrica. (p. 54). De los delitos y las penas, la famosa obra de
Cesare Beccaria sera publicado en 1764, aos despus de la obra de Mabillon.
465 Dicen Melossi y Pavarini al respecto: Existe, adems, una hiptesis en cierto sentido
alternativa del sistema punitivo penal feudal en la que est claramente presente la experiencia
penitenciaria: el derecho cannico penal. || [] El rgimen cannico penitenciario conoci varias
formas. Adems de diferenciarse porque la pena se deba cumplir en la reclusin de un monasterio,
en una celda o en la crcel episcopal, tuvo distintas maneras de ejecutarse: a la privacin de la
libertad se aadieron sufrimientos de orden fsico, aislamiento en calabozo (cella, carcer,
ergastulum) y sobre todo la obligacin del silencio. Estos atributos [] tienen su origen en la
organizacin de la vida conventual, muy en especial en sus formas de ms acendrado misticismo.
El influjo que la organizacin religiosa de tipo conventual tuvo sobre la realidad carcelaria, fue de
tipo particular; la proyeccin sobre el mbito pblico-institucional del original rito sacramental de
la penitencia encontr su real inspiracin en la alternativa religioso-monacal de tipo oriental,
contemplativa y asctica. Pero hay que tener presente, como un elemento necesario para el anlisis,
que el rgimen penitenciario cannico ignor completamente el trabajo carcelario como forma
208
nuevo contexto, se sumarn a otros aspectos como el trabajo, usualmente

forzado. Un establecimiento para la penitencia de este tipo traa,
adicionalmente, beneficios prcticos de carcter administrativo.466
7.11.1.3. Las personas privadas de la libertad suelen usar expresiones
corrientes de forma inusual, e incluso irnica, lo cual les permite mostrar
realidades que el lenguaje ordinario suele enmascarar. Esto ocurre justamente
con relacin a la aparente disfuncionalidad de la crcel. As, mientras que la
crcel se presenta regularmente como la institucin a la cual no entra el
delito sino la persona, por cuanto est diseada para transformarla y
resocializarla, en el lenguaje carcelario suele llamarse a la prisin la
universidad, la universidad del crimen; el lugar en el cual las personas,
lejos de dejar de delinquir, aprenden a hacerlo mejor, de ms variadas
maneras y adquieren nuevos contactos y redes de apoyo y de trabajo. Es el
fenmeno que se ha denominado contaminacin criminal por acadmicos e
instituciones como la Organizacin de Estados Americanos, OEA, que
oficialmente ha sostenido que entiende por qu [] en muchos pases de la
regin los sistemas penitenciarios son considerados verdaderas
universidades del delito.467 Nacionalmente tambin es un asunto que ya
haba sido reportado: las crceles son universidades del crimen, si no sabes,
aprendes, y si sabes, aprendes ms.468
7.11.2. El trabajo y los oficios en la prisin
7.11.2.1. La relacin entre la crcel y el trabajo no es nueva. El trabajo no
entr a las prisiones como una nueva forma de buscar la resocializacin y la
humanizacin de las personas privadas de la libertad. La relacin es de vieja
data. De hecho, el origen de la crcel como se conoce hoy en da y de la
fbrica se entrelaza, son dos instituciones que han tenido gnesis y desarrollos
posible de ejecucin de la pena. Crcel y trabajo en Europa y en Italia en el perodo de la
formacin del modo de produccin capitalista en MELOSSI, Dario & PAVARINI, Massimo (1977)
Crcel y Fbrica. (p. 54).
466 Massimo Pavarini, refirindose a los orgenes del Sistema estadounidense, dijo: La estructura
de esta forma de purgar la pena se fundaba en el aislamiento celular de los internados, en la
obligacin al silencio, en la meditacin y en la oracin. Por medio de este sistema se reducan
drsticamente los gastos de vigilancia, y este rgido estado de segregacin individual negaba a
priori la posibilidad de introducir una organizacin de tipo industrial en las prisiones. || Este
proyecto [] no era completamente original: ya la Maison de Force belga y el modelo del
Panopticon de Bentham que se aplic parcialmente en Inglaterra preanunciaban claramente la
introduccin de la crcel de tipo celular. [] esta estructura edilicia satisface las exigencias de
cualquier institucin en la que se necesite tener personas bajo vigilancia y por lo tanto no slo
crceles sino tambin casas de trabajo, fbricas, hospitales, lazaretos y escuelas. La intervencin
penitenciaria: la experiencia de los estados Unidos de Amrica en la primera mitad del Siglo XIX
en MELOSSI, Dario & PAVARINI, Massimo (1977) Crcel y Fbrica. (p. 166).
EEUU, 2008 (p. 50).
468 Este es, precisamente, el ttulo de un texto testimonial de finales de los aos setenta, en el que
se revela este aspecto del Sistema penitenciario y carcelario colombiano. BEDOYA SEDANO, Jos
Ral (1980) La universidad del crimen; si no sabes, aprendes, y si sabes, aprendes ms. Tercera
Edicin. Impreso en Bogot, 1980.
209
paralelos.469 Las tensiones entre el trabajo libre y el trabajo privado de la

libertad son histricas, pues aunque tienen rasgos similares, especialmente
desde una perspectiva econmica, tambin tienen diferencias significativas. 470
As, por ejemplo, la funcin del salario, para el trabajo libre, es una cuestin
de retribucin y libertad econmica, mientras que para el trabajo no libre el
salario es un mecanismo de formacin y disciplina que, entre otras,
simboliza el salario que recibe un trabajador libre. 471 Por supuesto, Colombia
no ha sido ajena a vivir esas tensiones durante su historia y en su actualidad.
Las discusiones que internacionalmente se han dado sobre la materia desde
mediados del siglo XIX en las naciones occidentales, ha impactado el
desarrollo de las legislaciones y las polticas nacionales.472
7.11.2.2. La jurisprudencia constitucional se pronunci acerca de las
diferencias entre el trabajo libre y el no libre, a propsito de una demanda de
constitucionalidad contra la norma del Cdigo Penitenciario y Carcelario, que
establece que los das domingos y festivos que no se realice actividad laboral,
no se tendrn en cuenta para la redencin de la pena (art.100). 473 La demanda
consideraba que la norma acusada estableca una limitacin a la redencin de
la pena que es injusta y discriminatoria, pues si no se computa a la persona
recluida de la libertad para la redencin de la pena los das domingos y
469 Instituciones como las casas de correccin (bridewells) o las casas de trabajo (workhouses) en
Inglaterra, en Amsterdam (Rasp-huis) o en Francia (lHpital) son antecedentes tanto de las
fbricas como de las crceles contemporneas. Aquellas instituciones tenan elementos
asistenciales, formativos y correccionales, que generaron debates pblicos entre gobernantes,
empresarios y trabajadores sobre los incentivos perversos que generaba el trabajo no libre en el
costo de la mano de obra. En Estados Unidos de Amrica, con condiciones sociales y econmicas
distintas a las europeas, por otra parte, uno de los sistemas penitenciarios predominantes en el siglo
XIX (el sistema de Auburn), se fundaba en dos criterios bsicos: confinamiento en soledad
(solitary confinment) durante la noche y trabajo en comn (common work) durante el da. Al
respecto, ver MELOSSI, Dario & PAVARINI, Massimo (1977) Crcel y Fbrica.
470 La fbrica es para el obrero una crcel (prdida de la libertad y subordinacin), as como lo
crcel es una fbrica para quien est recluido (trabajo y disciplina). MELOSSI, Dario & PAVARINI,
Massimo (1977) Crcel y Fbrica. (p. 232).
471 Dice Michel Foucault al respecto: [] El trabajo por el cual el recluso subviene a sus propias
necesidades convierte al ladrn en obrero dcil. Y aqu es donde interviene la utilidad de una
retribucin por el trabajo penal; impone al detenido la forma moral del salario como condicin de
su existencia. El salario hace adquirir el amor y el hbito del trabajo; [] El salario del trabajo en
la prisin no retribuye una produccin; funciona como motor y punto de referencia de las
transformaciones individuales: una ficcin jurdica, ya que no representa la libre cesin de una
fuerza de trabajo sino un artificio que se supone eficaz en las tcnicas de correccin. FOUCAULT,
Michele (1975) Vigilar y castigar. Nacimiento de la prisin (p. 280).
472 Desde el Congreso Internacional Penitenciario, iniciado en Londres en 1872, esta cuestin ha
sido debatida. En Colombia, el debate llev, por ejemplo, a reformas importantes a la Crcel
conocida como el Panptico en la dcada de los aos 30. Sobre el tema ver, por ejemplo: POSADA
SEGURA, Juan David (2009) El Sistema penitenciario. Estudio sobre normas y derechos
relacionados con la privacin de la libertad. Comlibros. Colombia, 2009.
473 Cdigo Penitenciario y Carcelario, artculo 100. Tiempo para redencin de pena. El trabajo,
estudio o la enseanza no se llevar a cabo los das domingos y festivos. En casos especiales,
debidamente autorizados por el director del establecimiento con la debida justificacin, las horas
trabajadas, estudiadas o enseadas, durante, tales das, se computarn como ordinarias. Los
domingos y das festivos en que no haya habido actividad de estudio, trabajo o enseanza, no se
tendrn en cuenta para la redencin de la pena. Se subraya la parte declarada exequible por la Corte
Constitucional en la sentencia C-580 de 1996 (MP Antonio Barrera Carbonell).
210
festivos, en los cuales no se le permite trabajar, se le desconocen 52 das al

ao, sin tener en cuenta que la mayora inmensa de quienes estn en prisin,
laboran nicamente por la redencin, despreocupados por los pagos de
salario que, cuando lo hay, es muy inferior al mnimo de ley. Se declar
constitucional la norma, por considerar que [] es muy diferente la
situacin material y jurdica a que da lugar el trabajo en condiciones de
libertad, del trabajo no forzado, que, salvo las excepciones legales, realizan
los reclusos en los centros carcelarios donde purgan una pena. Para la
Corte, la diferencia es que [] el trabajo en dichos centros tiene una
finalidad diferente, en el sentido de que busca esencialmente la
resocializacin del condenado para habilitarlo a que pueda convivir en un
medio de libertad una vez cumpla la sancin que le ha sido impuesta, e
igualmente de que pueda disminuir el tiempo de la pena.474 Sostuvo que la
frmula elegida por el legislador era vlida, razonable y proporcionada a su
finalidad; pues la institucin de los descansos remunerados forma parte de
los principios Constitucionales bsicos y el sistema de proteccin integral del
trabajo en condiciones de libertad, no de un trabajo que busca resocializar.475
7.11.2.3. La cuestin de la remuneracin del trabajo realizado en prisin,
tambin ha sido objeto de revisin por parte de la jurisprudencia
constitucional. Por ejemplo, se ha considerado que no se puede discriminar
entre personas privadas de la libertad, con relacin a la remuneracin, sin
tener un criterio objetivo y razonable en qu fundar el trato distinto. As, se ha
tutelado el derecho de un preso a que se le bonificara por sus labores, cuando
a otras personas recluidas en el mismo establecimiento, s se les haba dado
una bonificacin econmica por realizar labores similares.476
7.11.2.4. La jurisprudencia constitucional ha tutelado el derecho a trabajar de
una persona privada de la libertad, luego de habrsele prohibido hacerlo como
sancin a un acto de indisciplina interna; se reiter la importancia del trabajo
en el proceso de resocializacin y de poder actuar para obtener ms
prontamente la propia libertad.477 Desde su inicio, la Corte ha resaltado el
profundo valor del trabajo en las crceles, como mecanismo de
resocializacin y de construccin de paz social y de libertad individual. 478 El
474 Corte Constitucional, sentencia C-580 de 1996 (MP Antonio Barrera Carbonell).
475 Al respecto ver tambin la sentencia T-009 de 1993 (MP Eduardo Cifuentes Muoz).
476 Corte Constitucional, sentencia T-1326 de 2005 (MP Humberto Antonio Sierra Porto); dijo
adems la Corte: Si desde el punto de vista jurdico normativo no existen motivos que puedan
llevar a justificar un trato diferenciado, tampoco encuentra la Sala razones de orden fctico que
pudieran llevar a explicarlo. Las bonificaciones constituyen un elemento muy importante de la
resocializacin, un incentivo de primer orden para los reclusos.
477 Corte Constitucional, sentencia T-601 de 1992 (MP Eduardo Cifuentes Muoz). Al respecto
ver tambin la sentencia T-1303 de 1995 (MP Jaime Crdoba Trivio).
478 Corte Constitucional, sentencia T-121 de 1993 (MP Vladimiro Naranjo Mesa); en ese caso se
consider al respecto: El trabajo, en el caso de los establecimientos carcelarios es, adems de un
instrumento resocializador del individuo autor de un delito, un mecanismo tendiente a lograr la paz;
es decir, tiene una doble funcin: no solo permite que el preso pueda rehabilitarse por medio del
ejercicio de una actividad econmicamente productiva, sino que inclusive sirve para impedir que
el infractor de la ley pueda incurrir en nuevos hechos punibles o, en todo caso, en conductas que, al
menos durante el tiempo de reclusin, conlleven al ocio y la vagancia que tantos males originan en
211
trabajo es un derecho de quienes se encuentran en penitenciarias, en crceles,

pero tambin en detencin domiciliaria o en detencin parcial en el lugar de
trabajo, sin que se pueda discriminar entre trabajo intelectual o material.479 La
jurisprudencia ha indicado que aunque [de] las actividades laborales
realizadas por los reclusos no se deriva, por consiguiente, una relacin
laboral en el estricto sentido de la palabra, [esto no obsta] para que se deje
de garantizar el derecho de los internos a trabajar en condiciones
liberadoras o se deje de hacer efectivo el derecho de los reclusos a
rehabilitarse, a disminuir su pena y, en la medida de lo posible, a gozar del
producto de su trabajo.480
7.11.2.5. En sntesis, si bien el derecho al trabajo de las personas privadas de
la libertad enfrenta significativas limitaciones, razonables y proporcionadas
constitucionalmente, no es un derecho que pueda desaparecer. Sus mbitos
nucleares de proteccin no pueden ser desconocidos por completo. El Sistema
penitenciario y carcelario est obligado a garantizar el goce efectivo del
derecho a realizar trabajos y oficios. En el caso de las personas privadas de la
libertad, los mbitos de proteccin del derecho al trabajo que se conservan
son de vital importancia. Adems de existir las razones que toda persona
tienen en libertad para trabajar, en la crcel surgen razones adicionales. La
necesidad de ocupar la mente y el cuerpo en alguna actividad de aquellas
permitidas, por sanidad mental. Acceder a los beneficios de libertad a da
lugar. La posibilidad de aprender un nuevo oficio, y, eventualmente, algn
tipo de remuneracin, con el bienestar material que en una crcel puede
representar, en especial dado el estado de cosas actual.
7.11.3. La educacin en prisin
7.11.3.1. Una de las actividades en prisin que tiene especial proteccin por
parte de la Carta Poltica, dado su destacado rol dentro del proceso de
reinsercin, es la educacin. Es quiz, la principal herramienta de
intervencin con la que cuenta una sociedad democrtica para corregir el
rumbo de personas igualmente dignas, autnomas y libres. No obstante, como
lo evidencian los reportes y diagnsticos evaluados dentro del proceso de la
la vida carcelaria.
479 Ver, por ejemplo, la sentencia C-1510 de 2000 (MP Jos Gregorio Hernndez Galindo); en este
caso se resolvi declarar exequibles [] las expresiones centro de reclusin, contenidas en los
artculos 80 y 81 de la Ley 65 de 1993, bajo el entendido de que ellas comprenden tambin los
casos de detencin domiciliaria o de detencin parcial en el lugar de trabajo y sin que se pueda
discriminar entre el trabajo material y el intelectual
480 Corte Constitucional, sentencia T-865 de 2012 (MP Alexei Julio Estrada). En este caso se
resolvi, entre otras cosas: ordenar a la Direccin de la Establecimiento Carcelario y Penitenciario
de Manizales, que en el trmino de treinta (30) das, contados a partir de la notificacin de la
presente sentencia, se cumplan los trmites pertinentes para efectuar el reconocimiento de las
bonificaciones que corresponden al seor Jorge lvaro Posada Zapata con motivo de la actividad
desempeada por l como bibliotecario entre el primero (1) de mayo de dos mil once (2011) y el
ocho (8) de agosto de la misma anualidad, los cuales, en todo caso, debern reconocer horas
laboradas por el gestor del amparo con un valor mnimo igual al recibido por los dems reclusos de
ese establecimiento que hayan desempeado actividades bajo la modalidad de administracin
directa.
212
referencia, las condiciones actuales de hacinamiento y sobrepoblacin, se

suman a los problemas y deficiencias que, de por s, tiene la oferta de planes y
programa educativos en la penitenciarias y las crceles. En un estado social y
democrtico de derecho, fundado en el respeto a la dignidad humana, se deja
de usar la educacin como instrumento de transformacin de las personas. Por
supuesto, las personas privadas de la libertad conservan, con limitaciones y
restricciones razonables su derecho, tanto a aprender como su derecho a
ensear. En esta segunda modalidad, el derecho a la educacin adquiere una
relacin inescindible con el derecho al trabajo, antes mencionado.
7.11.3.2. La jurisprudencia ha tutelado el derecho a que no se impongan
obstculos irrazonables y desproporcionados a las personas, para acceder a los
servicios de educacin, en especial, cuando tenan confianza legtima de que
s podran emplearlos. Este fue el caso, por ejemplo, de una persona privada
de la libertad, que luego de inscribirse en un programa de educacin a
distancia y haber invertido un dinero importante en ello, fue remitido a una
crcel en la cual se le dificultaba mantener el contacto con la entidad que
prestaba el servicio; la Corte orden realizar las acciones que fueran del caso
para garantizar el acceso al servicio, o el reconocimiento del dinero que el
accionante haba invertido.481 La Corte Constitucional ha insistido en que las
autoridades penitenciarias y carcelarias tienen la obligacin de generar un
ambiente adecuado para la educacin y la enseanza.482
7.11.4. El vnculo con la familia y las personas allegadas
7.11.4.1. Otra de las herramientas ms poderosas con que cuenta una sociedad
para reintegrar una persona privada de la libertad a su seno, es la relacin con
los miembros de su familia, y las dems personas amigas y allegadas. El
respeto a los vnculos sociales y personales debe ser amplio. Las visiones
formales y tradicionales de la familia no pueden generar obstculos y barreras
para el acceso a las personas con que se tiene y guardan los afectos. Puede
haber personas formalmente muy cercanas (por ejemplo en grados de
consanguineidad), que no representen afectos o sentimientos de solidaridad
para quien est recluido. A la vez, pueden existir personas, que sin vnculo de
sangre o jurdico alguno, son un bastin de solidaridad y afecto. En una
sociedad democrtica, estas relaciones humanas no pueden ser truncadas,
pues a la vez se estara obstaculizando uno de los ms importantes caminos
481 Corte Constitucional, sentencia T-1322 de 2005 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa); en este
caso se resolvi, entre otras cosas, ordenar [] al Instituto Nacional Carcelario y Penitenciario
INPEC que, en el trmino de cuarenta y ocho (48) horas contadas a partir de la notificacin del
presente fallo, inicie las gestiones que sean necesarias para garantizar que el actor pueda continuar
realizando desde el Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Alta y Mediana Seguridad de
Cmbita sus estudios de Administracin de Empresas, en el programa a distancia que ofrece la
Universidad Santo Toms de Aquino. Si despus de transcurridos quince das hbiles no se observa
ninguna posibilidad de que esos esfuerzos fructifiquen, el INPEC deber reintegrar al interno o a
sus familiares, de acuerdo con lo que disponga los gastos en que l incurri para inscribirse y
matricularse en la Universidad.
482 Ver por ejemplo: Corte Constitucional, sentencia T-213 de 2011 (MP. Gabriel Eduardo
Mendoza Martelo).
213
para que la persona regrese a su comunidad.

7.11.4.2. En tal sentido, por ejemplo, la jurisprudencia constitucional ha
tutelado el derecho a la unidad familiar cuando la situacin concreta de un
nio o una nia supone una vulnerabilidad tal, que se les debe proteger su
derecho a no ser separados de su familia de manera reforzada. En este sentido,
se ha ordenado realizar traslados para remover, hasta donde sea posible, los
obstculos y las barreras que impiden la unidad familiar.483 Pero esto no
quiere decir que no existan lmites razonables al derecho de una familia a
mantenerse unida. Incluso, el hacinamiento existente en un centro de
reclusin ha sido entendido como un lmite razonable para llevar a cabo un
traslado, en ciertas circunstancias.484
7.11.4.3. Los derechos de los nios y las nias a estar cerca de sus padres,
cuando stos se encuentran en prisin, est por encima de los derechos de los
dems. Esto implica, por ejemplo, que es manifiestamente irrazonable
limitar significativamente las visitas de los menores de edad en una
institucin de mxima seguridad, en especial cuando hay disponibilidad de
recursos materiales, los espacios e instalaciones suficientes. 485 Expresamente,
se ha considerado que no es razonable limitar o restringir el derecho a la visita
de menores a los centros de reclusin por razones de seguridad, ms all de lo
estrictamente necesario, por cuanto, [] de conformidad con las []
pruebas aportadas por el INPEC est demostrado, por diversos estudios
psicolgicos, que el contacto frecuente de los internos con sus familias, y en
especial con sus hijos, constituye un enorme aliciente, baja los niveles de
ansiedad y disminuye los riesgos de suicidio y de agresiones entre internos en
los penales.486
7.11.4.4. Pero no slo se trata de los derechos de los nios y las nias a no ser
separados de su familia. Est en juego tambin el derecho a la intimidad de la
familia. El que un nio o una nia vayan a visitar a una persona que est
483 Corte Constitucional, sentencia T-1275 de 2005 (MP Humberto Antonio Sierra Porto); la Corte
tuvo en cuenta la situacin concreta de los menores: [] dadas las circunstancias del caso, a
saber, el abandono de los nios por parte de la madre; la carencia de medios econmicos para poder
visitar al padre; el sufrimiento de los nios por no poder ver a su padre y, en suma, la urgencia de
reestablecer la comunicacin y el contacto entre el padre y los nios, la renuencia del INPEC a
conceder el traslado del seor [accionante] a una crcel ms cercana al lugar de residencia de sus
hijos, vulnera de manera grave los derechos de los nios y desconoce, tambin, el derecho del
mismo seor [] a que se protejan los vnculos con su familia, tan significativos para que tenga
lugar su resocializacin y, en este mismo sentido, su posibilidad de prepararse para la vida en
libertad.
484 Corte Constitucional, sentencia T-274 de 2005 (MP. Humberto Antonio Sierra Porto). En este
caso se neg la tutela de una persona privada de la libertad a ser trasladada de centro de reclusin.
485 Corte Constitucional, sentencia T-1030 de 2003 (MP. Clara Ins Vargas Hernndez). La Corte
consider al respecto: [] en este caso, no existen dificultades de orden logstico o de ausencia de
infraestructuras. No obstante, las comodidades que se ofrecen, no se compadecen con la extendida
frecuencia con que cada visita tiene lugar. La medida reglamentaria se torna adems
manifiestamente irrazonable por cuanto la presencia de los nios en nada compromete la seguridad
del penal; [] por el contrario, para la Corte esas visitas son favorables a la paz y a la
convivencia.
486 Corte Constitucional, sentencia T-1030 de 2003 (MP. Clara Ins Vargas Hernndez).
214
sindicada o condenada por cometer un acto criminal no es una cuestin que

competa al Estado, sino a los adultos responsables correspondientes. Una
autoridad carcelaria no puede invadir la intimidad de la familia, con la excusa
de estar ejerciendo su legtima funcin de regulacin de la disciplina. De
acuerdo con la jurisprudencia constitucional, [] no le corresponde al
Estado, de manera alguna, determinar si a los hijos menores de edad de un
recluso les conviene o no visitar a sus padres internos. Sin duda, se trata de
una decisin que debe ser tomada en el seno de cada familia, sin intromisin
alguna. Adems, el proceso de resocializacin, as se trate de los internos
condenados a penas elevadas, pasa porque los vnculos familiares, en la
medida de lo posible, se preserven.487
7.11.4.5. Por supuesto, el derecho de los nios y las nias y los derechos a la
unidad familiar deben ser tutelados y protegidos, sin dejar nunca de lado los
derechos de las personas de la sociedad en general, y las vctimas en especial,
que se podran ver afectados si, como medida de proteccin, se dan medidas
de libertad a quien no rene los requisitos establecidos legalmente. Las
autoridades administrativas y judiciales deben ponderar en cada caso concreto
los intereses y derechos en tensin e impedir que medidas legtimas de
proteccin a la familia, sean utilizadas estratgicamente por ciertas personas
para evadir las medidas de privacin que, en justicia, deben atender.
7.11.4.6. En sistema de proteccin de derechos humanos, como el europeo,
tambin se ha resaltado que es de suma importancia el contacto con la
familia y las personas allegadas en el proceso de reinsercin y reintegracin
de quienes han permanecido en prisin, a una sociedad libre y democrtica.
La necesidad de mantener y desarrollar relaciones interpersonales es un
aspecto que se respeta por parte de todos los pases de la regin.488
7.11.5. Recreacin
Uno de los mbitos de proteccin que suele quedar relegado en los procesos
de actualizacin y mejora del Sistema penitenciario y carcelario es el de la
recreacin. Si no existen planes adecuados para el trabajo y la educacin, o
servicios adecuados de salud y alimentacin, la recreacin comienza a
adquirir un cierto aire de lujo, de bien suntuario al que, si se puede, ms
adelante se alcanzar. La Sala reconoce que la urgencia de la alimentacin, la
salubridad o las visitas ntimas est por encima de la proteccin a la
recreacin, pero es precisamente esta situacin la que lleva a que se deba
prestar especial atencin a la recreacin. En otras palabras, es razonable
constitucionalmente priorizar; de hecho, es un deber. El Estado no puede dar
487 Corte Constitucional, sentencia T-1030 de 2003 (MP Clara Ins Vargas Hernndez). La Corte
resolvi, entre otras cosas, ordenar a las directivas del centro de reclusin de Cmbita que en el
trmino de 48 horas, posteriores a la notificacin del fallo, diera a los hijos menores de los internos
el mismo trato en materia de visitas que aquel que se le da a los adultos
488 COYLE, Andrew (2008) Manejo de la sobrepoblacin penitenciaria: una perspectiva europea,
en DAMMERT, Luca & ZUIGA, Liza (2008) La crcel: problemas y desafos para las Amricas.
215
prioridad, sobre derechos cuya proteccin es urgente, a derechos de menor

importancia o que no demandan una proteccin inmediata. Pero el priorizar
no puede implicar excluir. Que la recreacin no deba estar en el primer lugar
de las prioridades de la poltica penitenciaria y carcelaria es razonable, pero
en modo alguno quiere ello decir que deba estar en el ltimo lugar, o que,
sencillamente, se excluya. En especial si se tiene en cuenta la gran cantidad de
actividades recreativas que pueden, a la vez, servir para el proceso de
educacin y de resocializacin de las personas.
7.12. Acceso a la administracin pblica y a la administracin de justicia
Para una persona privada de la libertad, el derecho a presentar peticiones a la
administracin pblica, especialmente a las autoridades penitenciarias y
carcelarias, es de vital importancia. Es una herramienta bsica que le sirve
para proteger todos sus derechos. Muchas violaciones o amenazas pueden ser
enfrentadas por las personas recluidas, mediante peticiones a las autoridades
para que hagan algo, o que dejen de hacerlo. En caso de que esto no sirva, es
imprescindible que las personas recluidas cuenten con un mecanismo para
controvertir la respuesta de las autoridades, que se materializa o bien
mediante procedimientos ante rganos de vigilancia y control del Estado y de
defensas y promocin de los derechos fundamentales, o, por supuesto, frente a
una autoridad judicial.
7.12.1. El derecho de peticin
La jurisprudencia constitucional ha tutelado el derecho de las personas
privadas de la libertad a presentar peticiones respetuosas a las autoridades, las
cuales deben ser atendidas de forma adecuada y suficiente. 489 As, el derecho
de peticin ha servido para garantizar el acceso a traslados de personas que
ven afectados otros derechos de manera grave, como el estar lejos de la
familia y de personas allegadas.490
Adems de tutelar el derecho de peticin, la jurisprudencia constitucional ha
tomado medidas para que las personas privadas de la libertad tengan
conocimiento del alcance del mismo y su mbito de proteccin, a la vez que
ha remitido la informacin respectiva a las autoridades de control
correspondiente, para que adopten las medidas correctivas que sean del caso,
ante la evidente y grave violacin de ste derecho.491
489 Corte Constitucional, sentencia T-825 de 2009 (MP Luis Ernesto Vargas Silva); en este caso se
decidi que un establecimiento penitenciario y carcelario (en ese caso, el de Acacas, Meta) vulnera
los derechos de peticin y debido proceso de una persona recluida, cuando al responder sus
peticiones se omite explicar claramente al peticionario lo que pregunta (en qu estado se encuentra
dentro de su proceso de rehabilitacin); esta forma de respuesta no respeta el contenido del derecho
de peticin. En el caso concreto se decret la carencia actual de objeto.
490 Al respecto ver, por ejemplo, la sentencia T-311 de 2011 (MP Juan Carlos Henao Prez).
491 Corte Constitucional, sentencia T-479 de 2010 (MP Juan Carlos Henao Prez). En este caso se
resolvi, entre otras cosas: COMPULSAR copias de la decisin a la Procuradura General de la
Nacin y al Ministerio del Interior y de Justicia para que investigue las posibles faltas disciplinarias
correspondientes a la negligencia u omisin en la tramitacin de la peticin y la notificacin de las
216
7.12.2. Acceso a la justicia, indispensable sobre todo en condiciones de

hacinamiento
Las polticas de traslado como solucin a la crisis por hacinamiento, entran en
tensin con los derechos de los reclusos. Concretamente con su derecho a no
ser separado de su familia, tan importante en el contexto de la resocializacin
y reintegracin de las personas en prisin. De forma similar, los traslados
tambin pueden impactar el derecho al acceso a la justicia y el derecho a la
defensa de la personas recluida en la libertad. De hecho, en el ao dos mil
(2000), los problemas estructurales en esta materia llevaron a la Corte
Constitucional a declarar nuevamente un estado de cosas inconstitucional en
el contexto del Sistema penitenciario y carcelario.492 Nuevamente la Corte
puso de presente que la situacin no dependa de ninguna autoridad en
concreto, sino de la coordinacin y adecuada interaccin entre sus miembros.
Se orden a las autoridades correspondientes [] disear estrategias y
directrices internas de comunicacin interinstitucional, de manera tal que los
jueces y fiscales puedan coordinar con las autoridades del INPEC, y estas
ltimas, con la fuerza pblica, la remisin oportuna y adecuada de las
personas recluidas en establecimientos ubicados en una localidad distinta de
aquella en la que se surte el proceso en su contra.493 Se indic que esta
decisin deba cumplirse en el contexto de las rdenes impartidas en la
sentencia T-153 de 1998,494 y se cuestion fuertemente las actuaciones del
providencias al tutelante por parte del INPEC de Bellavista, as como los supuestos hechos de
corrupcin denunciados por el tutelante, relacionados con que para obtener los beneficios de
redencin de penas se tiene que pagar. || Cuarto: ADVERTIR al Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario de la crcel Bellavista para que no siga incurriendo en conductas que atenten contra los
derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad como el derecho de peticin o el
debido proceso, ya que los reclusos son sujetos vulnerables debido a que son personas de especial
sujecin al estado. || Quinto: PUBLICAR en sitio visible del establecimiento penitenciario lo
dispuesto en los numerales 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8 y 3.1.9 de esta providencia para que los reclusos y los
funcionarios del INPEC de la crcel de Bellavista tengan conocimiento de la decisin de esta Sala,
de manera que sea una forma de reparacin no pecuniaria del dao causado al tutelante en el
ejercicio de su derecho de peticin y del debido proceso, y para que se tenga como una forma de
pedagoga constitucional tanto para los reclusos como para los funcionarios del INPEC en la tutela
de los derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad.
492 Corte Constitucional, sentencia T-966 de 2000 (MP Eduardo Cifuentes Muoz). El problema
lo present la Corte en los siguientes trminos: [] las circunstancias planteadas en este caso dan
lugar a la declaracin de un estado de cosas inconstitucional. En efecto, la necesidad de recluir en
la crcel del distrito judicial de Cali a quienes, estando en otro establecimiento de la regin,
presenten problemas de seguridad, sumado a la falta de personal de guardia, a los problemas de
orden pblico de la zona y al nmero creciente de solicitudes judiciales de remisin, no puede sino
conducir al aplazamiento de los traslados y, en consecuencia, a la indefinida postergacin del
correspondiente proceso penal. No cree la Corte necesario manifestar los efectos que para la recta
administracin de justicia, los derechos de los reclusos y el control de la impunidad podra tener la
dilacin injustificada de un proceso criminal en el que se ha dictado y hecho efectiva una orden de
detencin.
494 Corte Constitucional, sentencia T-966 de 2000 (MP Eduardo Cifuentes Muoz). Dijo la Corte:
Adicionalmente, es necesario que, en cumplimiento de la sentencia T-153 de 1998, se destinen
mayores recursos para garantizar la seguridad en los centros penitenciarios. Finalmente, dentro del
trmino sealado, las autoridades involucradas deben realizar los estudios y proyecciones
necesarios para conocer la bondad de la implementacin de nuevas tecnologas que permitan la
217
INPEC pues a su parecer [] nada justifica o excusa las conductas

negligentes o dilatorias del INPEC, [pues este Instituto] tiene la obligacin
perentoria de cumplir las rdenes de los jueces y, en consecuencia, debe
adecuar su estructura y funciones a los imperativos que le impone el deber de
remisin oportuna y segura de los reclusos a las diligencias judiciales de
rigor. Precisamente por encontrar incumplido ste deber, la Corte conceder
la accin de tutela en el caso singular de los actores.495 El goce efectivo de
los derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad, no puede
depender de las condiciones concretas y especficas de un sistema
penitenciario y carcelario en crisis. Por el contrario, es el sistema
penitenciario y carcelario el que se debe adecuar a las exigencias propias de la
funcin de respetar, proteger y garantizar los derechos fundamentales de las
personas en prisin. La dignidad humana debe ser una de las medidas y los
patrones de construccin del estado social de derecho.
Se deben tomar medidas adecuadas y necesarias para asegurar que una
persona privada de la libertad cuente con una defensa ante la justicia,
pertinente y adecuada. Es una dimensin de los derechos fundamentales de las
La jurisprudencia ha reconocido varias garantas frente a los jueces de
ejecucin de penas y medidas de seguridad. En primer lugar, la posibilidad de
determinar el funcionario judicial encargado de conocer el caso; [] el
derecho de acceso a la administracin de justicia implica que existe un juez
competente para decidir cada caso de acuerdo con criterios legales
predeterminados por la ley. Es decir, que el ciudadano goza de certidumbre
sobre la autoridad judicial y las competencias que le son atribuidas a la
misma, con el objeto de que se pronuncie sobre su causa.497 (principio del
juez natural). En segundo lugar, el juez competente debe resolver las
peticiones presentadas, mediante procesos que [] deben ser desarrollados
en un trmino razonable y sin dilaciones injustificadas, para garantizar una
adecuada administracin de justicia en casos en los cuales resulte imposible o en exceso riesgoso
- el traslado de la persona privada de la libertad a la sede del juzgado respectivo.
495 Corte Constitucional, sentencia T-966 de 2000 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz), esta decisin
fue reiterada, entre otras, en las sentencias T-1047 de 2003 (MP. Marco Gerardo Monroy Cabra) y
T-311 de 2011 (MP Juan Carlos Henao Prez).
496 Corte Constitucional, sentencia T-1212 de 2003 (MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa). En este
caso se decidi que dejar de apelar una sentencia condenatoria no implica, de por s, tener una
defensa tcnica que desconozca el debido proceso y el derecho de defensa. No obstante, se
consider que era necesario asegurar los derechos del accionante. Se dijo al respecto: [] la Corte
considera que, en este caso particular, el derecho a la defensa tcnica del sindicado es protegido de
una manera ms efectiva si la Defensora del Pueblo, en concordancia con la manifestado por dicha
entidad, designa un defensor pblico que (i) estudie si durante el proceso penal referido no le fue
desconocido el derecho al debido proceso, (ii) ejerza su defensa tcnica durante la ejecucin de su
condena, (iii) interponga los recursos o acciones judiciales que considere pertinentes, despus de
analizar el proceso penal en su conjunto, as como la situacin actual del condenado, y (iv), adopte
las dems decisiones que estime adecuadas. Por lo tanto, para estos efectos, la accin de tutela ser
concedida.
497 Corte Constitucional, sentencia T-753 de 2005 (MP. Jaime Arajo Rentera).
218
justicia pronta y cumplida.498 El Cdigo Penitenciario y Carcelario se ocupa

de regular los deberes propios de los jueces de ejecucin de penas y medidas
de seguridad, en el contexto penitenciario y carcelario. A los jueces de
ejecucin de penas (art. 51, Ley 65 de 1993) les corresponde garantizar la
legalidad de la ejecucin de las sanciones penales, teniendo contacto directo
en los centros de reclusin.499 Adems de las competencias fijadas en la
legislacin penal, es de especial importancia en el mbito carcelario la
obligacin que tienen los jueces de ejecucin de penas para verificar las
condiciones del lugar o del establecimiento de reclusin donde deba ubicarse
la persona condenada, repatriada o trasladada. Las autoridades carcelarias
y de administracin judicial, dentro de sus competencias, tienen la obligacin
de garantizar la disponibilidad del servicio judicial en los centros de reclusin
asignados, en condiciones de accesibilidad.500 Actualmente se encuentra en
debate en el Congreso una reforma sobre la legislacin carcelaria vigente, que
pretende modificar los textos legales, con el fin de hacerlos ms efectivos y
eficientes.501
La accin de tutela (la posibilidad de reclamar la proteccin inmediata del
goce efectivo de un derecho fundamental ante una violacin o una amenaza,
por parte de un juez de la Repblica,) es un derecho fundamental autnomo
de importancia capital en el orden constitucional vigente, en tanto es la
herramienta para garantizar el goce efectivo de todos los derechos
fundamentales, incluyendo el de presentar tutela. En el caso de las personas
privadas de la libertad, por estar en una relacin de especial de sujecin en un
Sistema penitenciario y carcelario, en crisis, que muchas veces implica un
peligro grave, real e inminente, la accin de tutela adquiere un lugar
protagnico y estratgico. No slo se permite asegurar el goce efectivo de los
derechos fundamentales, en general, sino que, adems, permite a las
autoridades tener noticia de graves amenazas que estn teniendo lugar. En este
sentido, la jurisprudencia constitucional ha reconocido que la accin de tutela
es un derecho protegido de forma especial para personas privadas de la
libertad, de hecho ha reconocido que la posibilidad de impugnar la sentencia
de primera instancia de una accin de tutela, es en s, un derecho
fundamental.502
498 En la sentencia T-753 de 2005 (MP. Jaime Arajo Rentera) se consider al respecto que []
en una sociedad democrtica, la lentitud de la administracin de justicia coloca al ciudadano en un
estado de indefensin que amenaza el ejercicio de sus derechos y por ende, aquellas acciones que
extralimiten periodos de ejercicio procesal contradicen los propsitos del Estado de derecho.
499 Desde 2004 la versin original del artculo 51 de la Ley 65 de 1993 (Cdigo Penitenciario y
Carcelario) fue modificado por el Decreto 2636 de 2004 del Presidente de la Repblica, expedido
en ejercicio de las competencias conferidas por el Acto Legislativo N 03 de 2002.
500 Artculo 51, Ley 65 de 1993, pargrafo.
501 El 15 de mayo de 2013 se present ponencia para segundo debate en la Cmara de
Representantes el Proyecto de ley nmero 256 de 2013 orientado a reformar el Cdigo
Penitenciario y Carcelario (Gaceta del Congreso, N 298 de 2013). [Nota: el Proyecto de ley fue
aprobado como la Ley 1709 de 2014 que reform, entre otras disposiciones del Cdigo, el artculo
51].
502 En la sentencia T-034 de 1994 (MP Jos Gregorio Hernndez Galindo) la Corte Constitucional
decidi que [] al resolver el Tribunal que contra su [sentencia de tutela] no procede recurso
alguno, bloque el paso del peticionario a la impugnacin y, por tanto, desconoci francamente
219
7.13. De nuevo un estado de cosas contrario a la Constitucin Poltica

7.13.1. En sntesis, el Sistema penitenciario y carcelario se encuentra
nuevamente en un estado de cosas inconstitucional. Se trata de una situacin
que si bien no es idntica a la vivida en 1998, en especial por el rol y las
actuaciones estatales frente al problema, se ha desarrollado poco a poco, con
una clara tendencia a agravarse. Es un estado de cosas que compromete,
principalmente, la dignidad humana, reconocida por igual a toda persona, tal
como lo ha resaltado la jurisprudencia constitucional vigente. Las personas
privadas de la libertad estn en una relacin de sujecin que faculta a las
autoridades penitenciarias y carcelarias a restringir ciertos derechos, de forma
razonable y ponderada. Pero a la vez, la condicin de reclusin bajo la
autoridad del Estado, impone en ste la carga de garantizar el goce efectivo de
dimensiones bsicas y mnimas de los derechos fundamentales, de forma
inmediata e inaplazable, a pesar de que en ocasiones se impongan gastos. Hay
ciertas condiciones de indignidad que un estado respetuoso de la Carta
Internacional de Derechos no puede, bajo ninguna circunstancia justificar. Por
supuesto, la ausencia de capacidad econmica es uno de esos argumentos que
no puede justificarse para desconocer los mnimos de respeto ms bsicos que
merece un ser humano.
7.13.2. El estado de cosas del Sistema penitenciario y carcelario, como un
resultado de la poltica criminal en general, ha afectado en gran medida a los
grupos ms vulnerables de la sociedad. Los desperfectos estructurales del
Sistema se han ensaado, por los problemas de selectividad propios del
derecho penal y sus instrumentos de aplicacin, han generado daos y costos
en los derechos de las personas que han tenido que asumir grupos sociales
frente a los cuales, el Estado tiene un especial deber constitucional de
proteccin. Esta situacin de marginalidad previa de la poblacin recluida, se
suma a la exclusin que se aade por el hecho de haber sido privado de la
libertad, as sea preventivamente. As, por ejemplo, se restringe sus derechos
polticos, excluyendo an ms a las personas privadas de la libertad de los
debates y la deliberacin en democracia. Si la mayora de las personas en
prisin vean sus intereses y preocupaciones excluidas de la deliberacin
democrtica, y las posibilidades de cambiar esa situacin eran limitadas por
su condicin de exclusin y marginalidad, el paso por la crcel slo agrava y
acenta esa situacin de exclusin.
7.13.3. Una persona privada de la libertad privada en condiciones dignas
supone al menos, adems de la proteccin a su vida e integridad fsica y
mental, una reclusin libre de hacinamiento; en una infraestructura adecuada;
uno de sus derechos constitucionales, tan importante como la accin de tutela en s misma. El juez
de tutela de primera instancia haba negado la impugnacin de una personas sindicada por la
Fiscala, al considerar que la accin no haba sido negada de fondo, sino rechazada de plano [in
limine], por considerarla claramente improcedente. La impugnacin da derecho a los accionantes a
que se debata en segunda instancia, ante un segundo juez, el fondo de la solicitud, pero tambin su
procedencia.
220
no ser sometida a temperaturas extremas, en especial en los momentos de

reposo y descanso; acceso a servicios pblicos bsicos, especialmente al agua
potable; alimentacin adecuada y suficiente; a un ambiente salubre e
higinico; acceso a los servicios de salud que se requiera; a servicios de aseo
y utensilios; el respeto a la visitas ntimas. Tiene derecho a que su encierro
tenga como propsito principal un proceso de resocializacin en el que el
trabajo, la educacin, la recreacin y las relaciones familiares y con las
personas allegadas deben tener roles preponderantes. Finalmente, como medio
para asegurar el respeto de los derechos fundamentales, y poder enfrentar las
diferentes amenazas y violaciones a las que se est sometido, son esenciales
los derechos a presentar peticiones a la administracin pblica y a acceder a la
administracin de justicia. Especialmente, son garantas que se requieren con
urgencia en un estado de cosas como el actual que, en razn al hacinamiento,
lleva a que se requieran ms de estos canales de acceso al Estado, pero a la
vez los obstaculiza y dificulta. Es decir, el hacinamiento lleva a que se
demande ms de un servicio de acceso a la administracin y la justicia que, al
ser de por s precario, colapsa.
7.13.4. Ahora bien, buena parte de los derechos fundamentales que se
encuentran comprometidos, bien sean de libertad o derechos sociales,
suponen facetas prestacionales que demandan una accin importante y
decidida del estado. En otras palabras, el goce efectivo de los derechos
fundamentales violados y amenazados a las personas privadas de la libertad
en el Sistema penitenciario y carcelario, en especial en los Establecimientos
penitenciarios y carcelarios que fueron objeto de tutela dentro de alguno de
los procesos acumulados, dependen de las polticas pblicas que se
establezcan para el efecto. Cul ha de ser el rol del juez constitucional en este
tipo de casos es una cuestin que la jurisprudencia constitucional viene
desarrollando desde hace varios aos y que a continuacin se pasa a exponer,
considerando, especialmente, el caso de las polticas penitenciarias y
carcelarias, como parte de una poltica criminal general.
8. Toda persona que est privada de la libertad, o puede estarlo, tiene el
derecho constitucional a que exista una poltica criminal y carcelaria
respetuosa de su dignidad y orientada a materializar el goce efectivo de
sus derechos; el estado de cosas actual de la poltica criminal desconoce
los mnimos constitucionales
La jurisprudencia de esta Corte, ha resaltado la relevancia constitucional de
las polticas pblicas de las cuales depende el goce efectivo de los derechos
fundamentales. El juez de tutela tiene que comprender las complejidades que
demanda al Estado cumplir las obligaciones de proteger las facetas de carcter
prestacional o progresivo de los derechos constitucionales. Pero eso no
implica que el juez de tutela pueda hacer caso omiso de la las violaciones o
amenazas que se prueben y verifiquen en los procesos de tutela. Como ha
dicho la Corte, la progresividad no es un permiso para incumplir obligaciones
constitucionales; [] justifica la imposibilidad de exigir judicialmente en
221
casos individuales y concretos, el inmediato cumplimiento de todas las

obligaciones que se derivaran del mbito de proteccin de un derecho
constitucional, pero no es un permiso al Estado para que deje de adoptar las
medidas adecuadas y necesarias orientadas a cumplir las obligaciones en
cuestin, valga repetir, progresivamente. Para la jurisprudencia el que una
prestacin amparada por un derecho sea de carcter programtico no quiere
decir que no sea exigible o que eternamente pueda incumplirse503. 504 Las
personas privadas de la libertad en las penitenciaras, las crceles y cualquier
otro tipo de centro de reclusin en Colombia, tienen derecho a que sus
derechos fundamentales sean respetados, protegidos y garantizados
efectivamente. La importancia de las obligaciones por cumplir y la necesidad
de tener que construir polticas pblicas complejas de largo aliento para
lograrlo, no son una justificacin vlida para dejar de tomar las medidas
adecuadas y necesarias para, progresivamente, asegurar los derechos. En
especial, aquellas dimensiones de los derechos de las personas privadas de la
libertad que se requieren con urgencia y, por tanto, su cumplimiento es
inaplazable.
A continuacin se har referencia a los mnimos constitucionales que debe
respetar una poltica pblica de la cual dependa el goce efectivo de un
derecho fundamental. Posteriormente, en la segunda parte de este captulo, se
mostrar por qu el estado de cosas en que se encuentra el Sistema
penitenciario y carcelario, contrario al orden constitucional vigente, supone
un desconocimiento de los parmetros constitucionales mnimos que debe
respetar toda poltica penitenciaria y carcelaria, entendida como parte integral
de la poltica criminal en general.
8.1. El Estado tiene el deber constitucional de disear e implementar una
poltica pblica escrita, que garantice progresiva y sosteniblemente, el
goce efectivo de las facetas prestacionales de los derechos fundamentales
que no sean de inmediato cumplimiento
La jurisprudencia constitucional ha sostenido que si bien el carcter
503 Corte Constitucional, sentencia T-595 de 2002 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa), en este
caso se dice al respecto: () si la exigibilidad de la prestacin protegida por la dimensin
positiva del derecho fundamental depende del paso del tiempo, no es aceptable que en el ao 2002,
por ejemplo, una entidad del Estado d la misma respuesta que daba en 1992 cuando se le exiga
el cumplimiento de un derecho de ste tipo, que es su obligacin hacer cumplir. A medida que
pasan los aos, si las autoridades encargadas no han tomado medidas efectivas que aseguren
avances en la realizacin de las prestaciones protegidas por los derechos constitucionales,
gradualmente van incurriendo en un incumplimiento cuya gravedad aumenta con el paso del
tiempo. Esta posicin ha sido reiterada, entre otras, en las sentencias T-739 de 2004 (MP. Jaime
Crdoba Trivio) en este caso se precis el alcance del principio de progresividad, a propsito de
la continuidad en las condiciones de acceso al servicio de salud, y la sentencia T-884 de 2006 (MP
Humberto Antonio Sierra Porto) este caso precis los alcances del principio al acceso a la
educacin para personas con discapacidad.
posicin ha sido reiterada, entre otras, en las sentencias T-249 de 2009 (MP Clara Elena Reales
Gutirrez) y T-542 de 2009 (MP Jorge Ignacio Pretelt Chaljub) y T-942 de 2009 (MP Jorge Ignacio
Pretelt Chaljub).
222
prestacional de los derechos constitucionales est estrechamente relacionado

con los derechos econmicos, sociales y culturales, no se trata de dos categoras idnticas, que coincidan plenamente.505 Esto ha sido establecido,
precisamente, en sentencias en las cuales se ha tutelado facetas prestacionales
de derechos de libertad, como el derecho a la locomocin. 506 Por eso, la
categora derechos de libertad no coincide con la categora derechos no
prestacionales o derechos negativos; existen muchas facetas de los derechos
sociales, econmicos y culturales, que son de carcter negativo y su
cumplimiento no supone la actuacin del Estado o de los particulares sino su
abstencin, a la vez que existen muchas facetas de los derechos de libertad
que suponen la accin decidida y amplia del Estado, para poder garantizar su
goce efectivo. Por eso ha sostenido la Corte:
[] la condicin de prestacional no se predica de la categora
derecho, sino de la faceta de un derecho.507 Es un error
categorial hablar de derechos prestacionales, pues, como se
505 En la sentencia T-427 de 1992 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz) consider al respecto lo
siguiente: Los derechos prestacionales de rango constitucional tienen una estrecha relacin con
los derechos sociales, econmicos y culturales del captulo 2, ttulo II de la Constitucin, pero no
se identifican con ellos. Tambin los derechos de libertad derechos civiles y polticos
fundamentales pueden contener un elemento prestacional. En trminos generales, el carcter
prestacional de un derecho est dado por su capacidad para exigir de los poderes pblicos y, en
ocasiones de los particulares, una actividad de hacer o dar derivada del mismo texto
constitucional. Esta decisin ha sido reiterada, entre otras ocasiones, en la sentencias T-595 de
2002 (MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa), T-792 de 2005 (MP. Clara Ins Vargas Hernndez), T133 de 2006 (MP. Humberto Antonio Sierra Porto), T-884 de 2006 (MP. Humberto Antonio Sierra
Porto) y T-760 de 2008 (MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa).
506 La clasificacin de los derechos fundamentales constitucionales que los agrupa por
generaciones debe tener una relevancia acadmica, ms no jurdica o conceptual; para la Corte,
[l]a creencia de que los derechos de libertad no suponen gasto y que en cambio los derechos
sociales, econmicos y culturales s, ha llevado a salvaguardar decididamente la proteccin
inmediata de los primeros, mientras que la de los segundos no Corte Constitucional, sentencia T595 de 2002 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa); en este caso se tutel el derecho a la libertad de
locomocin de un discapacitado, en una de sus facetas prestacionales. Esta decisin, en especial lo
referente al carcter prestacional de algunas facetas de todos los derechos fundamentales (de
libertad o sociales), ha sido reiterada en varias ocasiones, entre ellas, por ejemplo, en las sentencias
T-276 de 2003 (MP Jaime Crdoba Trivio), T-520 de 2003 (MP Rodrigo Escobar Gil), T-025 de
2004 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa), T-792 de 2005 (MP Clara Ins Vargas Hernndez), T133 de 2006 (MP Humberto Antonio Sierra Porto), T-760 de 2008 (MP Manuel Jos Cepeda
Espinosa), T-908 de 2011 (MP Humberto Antonio Sierra Porto), T-143 de 2010 (MP Mara Victoria
Calle Correa), T-442 de 2013 (MP Jorge Ignacio Pretelt Chaljub); as como en el Auto 095 de 2010
(MP Jorge Ivn Palacio Palacio).
507 En la sentencia T-595 de 2002 (MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa), la Corte estudi la accin
de tutela de un ciudadano que consideraba que una de las entidades que opera el sistema de
transporte pblico de Bogot, Transmilenio S.A., violaba su derecho a la libertad de locomocin
y desconoca la especial proteccin que la Constitucin le brinda, al no haber garantizado la
accesibilidad a las rutas perifricas [rutas alimentadoras] del Sistema a las personas con
discapacidad en concreto, personas en silla de ruedas. La Corte resolvi el caso a favor del
accionante. La Corte consider que el derecho de los discapacitados para acceder al sistema de
transporte pblico en condiciones de igualdad supone una faceta prestacional de la libertad de
locomocin de carcter progresivo, por cuanto requiere tiempo para disear y planificar, as como
la necesidad de apropiar y destinar recursos para adecuar las condiciones existentes. Por eso, el
cumplimiento pleno e integral de esta faceta del derecho no puede ser exigido de forma instantnea.
De acuerdo con la Corte, en este campo, como en otros, [e]s preciso que gradualmente se vayan
implementado las diversas polticas que aseguren a los discapacitados su inclusin a la sociedad.
223
dijo, todo derecho tiene facetas prestacionales y facetas no

prestacionales.508
8.1.1. Facetas prestacionales de aplicacin inmediata. Aunque las fallas en
las polticas pblicas de las que depende el goce efectivo de un derecho
fundamental, usualmente requieren tiempo suficiente para que las autoridades
competentes diseen las medidas que se requieren y las implementen, existen
casos en los que no hay lugar a esperas. A propsito de la facetas
prestacionales del derecho a la salud, la jurisprudencia constitucional indic:
Algunas de las obligaciones que se derivan de un derecho
fundamental y que tienen un carcter prestacional, son de
cumplimiento inmediato, bien sea porque se trata de una accin
simple del Estado, que no requiere mayores recursos (por
ejemplo, la obligacin de suministrar la informacin de cules
son sus derechos a los pacientes, antes de ser sometidos a un
tratamiento mdico),509 o porque a pesar de la movilizacin de
recursos que la labor implica, la gravedad y urgencia del asunto
demandan una accin estatal inmediata (por ejemplo, la
obligacin de adoptar las medidas adecuadas y necesarias para
garantizar la atencin en salud de todo beb durante su primer
ao de vida art. 50, CP).[].510
As, por ejemplo, hay dimensiones del derecho de acceso al agua que pueden
esperar a que se lleven adelante las acciones adecuadas y necesarias, en el
tiempo requerido usualmente para tal finalidad, pero hay otras que no. La
vida, no slo la humana, no es posible sin agua potable. Por tanto,
restricciones y limitaciones graves al acceso al agua, as dependan de
complejas acciones estatales, no pueden demorarse en el tiempo
indefinidamente. En tales eventos, la jurisprudencia ha ordenado que junto a
las acciones de poltica pblica de corto, mediano y largo plazo, se diseen e
implementen medidas temporales y paliativas de manera inmediata.511
posicin acerca del error categorial que supone calificar un derecho completamente como
prestacional y no a algunas de sus facetas, ha sido reiterada, entre otras, en las sentencias T-235 de
2011 (MP. Luis Ernesto Vargas Silva), C-372 de 2011 (MP. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub), T-175 de
2013 (MP Mara Victoria Calle Correa), T-594 de 2013 (MP Luis Ernesto Vargas Silva).
509 Resolucin 13437 de 1991, Ministerio de la Salud (hoy de la Proteccin Social).
511 Corte Constitucional, sentencia T-418 de 2010 (MP Mara Victoria Calle Correa); en este caso
se resolvi ordenar, entre otras cosas las siguientes medidas: Mientras el plan especfico que se
adopte pueda ser implementado, se ordenar a la Alcalda de Arbelez que adopte las medidas
adecuadas y necesarias para asegurar el acceso a un mnimo de agua potable a las personas del
sector. Empleando el medio que considere adecuado para el efecto y realizando las alianzas y
compromisos que sean del caso, la Alcalda de Arbelez deber concertar una media paliativa
mientras se asegura el goce efectivo del derecho mediante el plan adoptado para el efecto. Como se
indic, es entendible que las acciones a tomar se demoren un tiempo en llevarse a cabo, en tanto se
trata de rdenes complejas, por ello, mientras son efectivamente implementadas, es preciso que se
adopten medidas paliativas transitorias para que los derechos constitucionales afectados no se vean
completamente desprotegidos mientras tanto. Estas medidas slo podrn suspenderse en el
224
8.1.2. Facetas prestacionales de aplicacin progresiva. En otros casos, las

obligaciones de carcter prestacional derivadas de un derecho fundamental
deben cumplirse de forma progresiva; requieren acciones y recursos, pblicos
y privados, que se implementan a lo largo del tiempo, mediante planes y
programas en los que participan diversas agencias y estamentos. El
cumplimiento de este tipo de obligaciones de carcter progresivo [] no se
satisface con la simple actuacin estatal, sta debe ser ajustada a la
Constitucin, por lo que debe estar encaminada a garantizar el goce efectivo
de los derechos.512 La jurisprudencia ha abordado tres (3) cuestiones
esenciales que se deben resolver en los casos en los que la accin de tutela es
utilizada para invocar la proteccin de una faceta prestacional de un derecho
constitucional: (i) Cundo una poltica pblica de la que depende el goce
efectivo de un derecho fundamental es contraria al orden constitucional
vigente? (ii) Qu debe hacer el juez de tutela luego de constatar que una
poltica pblica viola los lmites constitucionales? Y, finalmente, (iii) en qu
circunstancias el juez constitucional puede entender que las acciones de una
poltica pblica que violaba la Constitucin, son suficientes y permiten
entender cumplida la decisin de tener que suspender la amenaza? Pasa la
Sala a mostrar cmo ha abordado la jurisprudencia estas tres cuestiones.
8.1.2.1. Cundo hay violacin. La primera cuestin que un juez de tutela debe
establecer es cundo una poltica pblica de la que depende el goce efectivo
de un derecho fundamental es contraria al orden constitucional vigente. Es
obvio que cuando el Estado no ha hecho nada para respetar, proteger o
garantizar el derecho invocado por una persona ha incumplido sus
obligaciones constitucionales. Pero como se dijo, la mera accin del Estado
no implica, de por s el cumplimiento de las obligaciones constitucionales con
relacin a tales derechos. En otras palabras, las administraciones que omiten
toda actuacin no son las nicas que desconocen los derechos. Tambin lo
hacen aquellas que no toman al menos las mnimas acciones, adecuadas y
necesarias, para asegurar su goce efectivo.
Las facetas prestacionales de los derechos fundamentales de aplicacin
progresiva suponen, al menos, un contenido bsico exigible judicialmente, no
sometido a debate en una democracia, a saber: el derecho constitucional a
que exista un plan escrito, pblico, orientado a garantizar progresiva y
espacios de participacin en sus diferentes etapas que, en efecto, se estn
implementando.513 Cuando el juez de tutela constata que una poltica pblica
desconoce abiertamente alguno o varios de estos parmetros mnimos, estar
ante una violacin a la Constitucin Poltica.
momento en que el servicio de agua se regularice y sea prestado adecuadamente..
512 Corte Constitucional, sentencia T-760 de 2008.
513 Corte Constitucional, sentencia T-595 de 2002 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa); reiterada,
entre otras, en las sentencias T-025 de 2004 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa), C-351 de 2013
(MP Jorge Ignacio Pretelt Chaljub).
225
(i) Existencia de un plan. El primer y obvio lmite que puede violar el Estado
es no contar con un plan con un programa. El contenido de un derecho
fundamental que sea de carcter programtico el contenido mnimo que tiene
es, justamente, la existencia de un programa. Si el Estado no cuenta con
planes o programas orientados a garantizar progresivamente las facetas
prestacionales de los derechos fundamentales, no puede garantizar su goce
efectivo en ese momento, ni podr hacerlo ms adelante. Por eso, para la
jurisprudencia, [es] lo mnimo que debe hacer quien tiene la obligacin de
garantizar la prestacin invocada. Se desconoce entonces la dimensin
positiva de un derecho fundamental en sus implicaciones programticas,
cuando ni siquiera se cuenta con un plan que conduzca, gradual pero seria y
sostenidamente a garantizarlo y protegerlo.514 El carcter progresivo de una
obligacin constitucional implica lmites a la posibilidad de exigir su
cumplimiento judicialmente de forma inmediata; pero en modo alguno es un
permiso para dejar de actuar, para la inaccin y la parlisis estatal, al menos
se ha de contar un programa. 515 No obstante, es obvio que contar con un plan
no es suficiente; como la Corte Constitucional lo ha manifestado una poltica
pblica no es el conjunto de promesas y de directrices que una autoridad
pblica formula en un texto.516 Una poltica pblica es el conjunto de
acciones y omisiones de una autoridad, encaminadas a resolver un problema
pblico.
(ii) Publicidad. El plan con que se cuente debe estar al alcance de todas
las personas, en especial de aquellas que tienen en juego el respeto, la
proteccin y la garanta de sus derechos fundamentales. En tal sentido, el plan
o los planes con que cuente el Estado deben estar escritos y deben poder
conocerse. Por supuesto, la publicidad de la Administracin y de sus actos,
cubre no solamente el plan o el programa en el cual se estructure la poltica,
sino todos sus actos y decisiones posteriores.
(iii) Tiempos de progreso. El plan que exista y est escrito ha de estar
515 Por ejemplo: Corte Constitucional, sentencias T-153 de 1998 (MP Eduardo Cifuentes Muoz)
y T-595 de 2002 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa); en ambos casos se orden disear planes y
programas orientados a garantizar el goce efectivo de los derechos cuya proteccin se reclam.
516 Corte Constitucional, sentencia T-113 de 2009 (MP Clara Elena Reales Gutirrez); en este caso
se dijo al respecto: La poltica pblica que ha formulado el Ejrcito Nacional en sus documentos
oficiales es sensible a los derechos de los pueblos indgenas y es respetuosa de la Constitucin
Poltica vigente y del orden pluritnico y multicultural que ella contempla. Pero una poltica
pblica no es el conjunto de promesas y de directrices que una autoridad pblica formula en un
texto. Una poltica pblica la constituye el conjunto de acciones y omisiones de una autoridad sobre
una cuestin. En tal sentido, la poltica del Ejrcito Nacional en materia de reclutamiento de
poblaciones indgenas no la constituye un texto o un documento, sin importar cul sea este, sino lo
que en la realidad hace y deja de hacer la institucin castrense a travs de sus distintos miembros,
en materia de reclutamiento de jvenes indgenas. De hecho, la poltica pblica formulada en los
textos oficiales del Ministerio de Defensa aportados al proceso y que actualmente se est
comenzando a implementar, busca cambiar y reorientar la poltica pblica que al respecto vena
implementando la administracin pblica. Se trata pues, de una dimensin prestacional de un
derecho fundamental de libertad. []
Esta es una de las nociones clsicas de poltica pblica; ver al respecto: DUNN, William (1994):
Public policy Analysis: An Introduction, New Jersey, Prentice Hall, 1994.
226
orientado a asegurar, progresivamente, el goce efectivo de los derechos. Tres

cuestiones se pueden resaltar al respecto. Primera; el plan tiene que tener
lmites temporales, no puede ser indefinido. Segundo el lmite debe ser
razonable, no pueden ser plazos excesivos e injustificados. Tercero; ese lmite
temporal razonable que se fije debe ser pblico y, como el resto del plan, debe
estar escrito, esto es, debe contar con un cronograma.
(iv) Goce efectivo. El plan o los planes con que el Estado cuente, deben estar
orientados hacia el goce efectivo del derecho. La Constitucin Poltica de
1991, introdujo el principio segn el cual no slo importa la consagracin
formal del derecho en el papel, sino, ante todo, la proteccin material del
mismo en la realidad. Bajo el orden constitucional vigente, no se garantizan
los derechos fundamentales de las personas al reconocerlos expresamente en
los textos legales, reglamentarios, judiciales y administrativos. Los derechos
deben ser una realidad, una vivencia; no meras expectativas y palabras
hermosas, vacas de todo contenido y reflejo en el mundo.
(v) Progresar sosteniblemente. La poltica pblica de la cual depende el
goce efectivo de un derecho fundamental, debe avanzar sosteniblemente;
esto es, debe estar encaminada a la consecucin de nuevos logros que se
puedan mantener en el tiempo y no impliquen perder los ya obtenidos
previamente. La accin del Estado en estos casos debe ser realista, [] no
puede tratarse de una poltica pblica tan slo simblica, que no est
acompaada de acciones reales y concretas.517 As lo ha indicado tambin la
Organizacin de Naciones Unidas, a propsito del respeto, la proteccin y la
garanta del derecho al agua. El Informe de Desarrollo Humano 2006
reconoce que el agua es un derecho humano, pero advierte que los
derechos humanos tienen muy poca importancia si estn separados de
polticas realistas que los protejan y extiendan, o de los mecanismos de
contabilidad que permiten a la poblacin pobre exigir sus derechos.518 As,
Por ejemplo, el seguimiento al cumplimiento de la sentencia T-025 de 2004 que protegi los
derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento se ha ocupado en verificar el goce
efectivo de derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento, demostrando que estn dadas
las condiciones para (i) mantener el resultado y (ii) avanzar sosteniblemente en lograr que todos
los desplazados gocen de sus derechos constitucionales. Al respecto ver, por ejemplo, el Auto 008
de 2009 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa) en el cual se resolvi, entre otras cosas: constatar
que persiste el estado de cosas inconstitucional, a pesar de los avances logrados, [y] constatar que a
pesar de los logros alcanzados en algunos derechos, an no se ha logrado un avance sistemtico e
integral en el goce efectivo de todos los derechos de la poblacin vctima de desplazamiento
forzado. La carga de demostrar que las condiciones que dieron lugar a la declaratoria del estado de
cosas inconstitucional han sido superadas, recae sobre el gobierno nacional.
518 ONU. Informe de Desarrollo Humano 2006 Ms all de la escasez: poder, pobreza y la
crisis mundial del agua, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Al respecto se
aade lo siguiente: Los planes nacionales pueden variar, pero hay cuatro ingredientes bsicos para
el xito: Establecer objetivos e indicadores claros para medir el progreso a travs de una poltica
nacional del agua. Garantizar que las polticas en el sector del agua estn respaldadas por slidas
disposiciones de financiacin en los presupuestos anuales y por un marco de gastos a mediano
plazo. Elaborar estrategias claras para superar las desigualdades estructurales basadas en la
riqueza, la localizacin y otros factores de desventaja. Crear sistemas de gobernabilidad que
exijan a los gobiernos y a los suministradores de agua que rindan cuentas en cuanto al
227
la Corte ha definido al respecto,

Es pues inaceptable constitucionalmente no slo la ausencia de
polticas en estas materias, sino que a pesar de existir un plan o
programa, ste (i) slo est escrito y no haya sido iniciada su
ejecucin, o (ii) que as se est implementando, sea
evidentemente inane, bien sea porque no es sensible a los
verdaderos problemas y necesidades de los titulares del derecho
en cuestin, o porque su ejecucin se ha diferido
indefinidamente, o durante un perodo de tiempo irrazonable.519
Los avances y los progresos que se den, as como los retrocesos deben
ser tambin de pblico conocimiento. No slo el plan en s mismo debe poder
conocerse, tambin la informacin con relacin a cmo se ha venido
implementando. Una poltica pblica secreta no tiene cabida bajo el orden
constitucional vigente. Ni siquiera en los mbitos en los cuales el estado tiene
la facultad y el deber de guardar bajo secreto cierta informacin, pueden
tenerse polticas pblicas que sean completamente secretas. Est obligado, por
lo menos, a justificar pblica y razonablemente por qu se debe limitar,
excepcionalmente, el derecho a la informacin de las personas.
El Acto Legislativo 03 de dos mil once (2011) modific el artculo 334
de la Constitucin Poltica, consignando expresamente el criterio de
sostenibilidad fiscal dentro de las reglas bsicas de la hacienda pblica,
incluyendo incluso un incidente de impacto fiscal para evitar que este valor
constitucional se vea afectado gravemente.520 Esta norma constitucional fue
objeto de control por parte de esta Corporacin, que la declar exequible,
teniendo en cuenta, entre otras cosas, que la sostenibilidad fiscal es un medio
indispensable para alcanzar el fin ltimo de garantizar el goce efectivo de los
derechos. La sostenibilidad fiscal no es un fin en s mismo y, por tanto, no
puede justificar la restriccin o la limitacin del contenido del derecho. Dijo
al respecto la Corte,
[] dicha enmienda constitucional y en particular el criterio
orientador de sostenibilidad fiscal, son instrumentos que han sido
incorporados en la Constitucin, de consuno con otros, con el fin
de lograr el goce efectivo de esos derechos. Por ende, la
sostenibilidad fiscal no es un fin en s mismo y est subordinada,
en todo caso, al cumplimiento de los propsitos esenciales del
cumplimiento de los objetivos establecidos por las polticas nacionales. Pg. 96.
520 Constitucin Poltica, artculo 334, inciso cuarto: El Procurador General de la Nacin o uno
de los Ministros del Gobierno, una vez proferida la sentencia por cualquiera de las mximas
corporaciones judiciales, podrn solicitar la apertura de un Incidente de Impacto Fiscal, cuyo
trmite ser obligatorio. Se oirn las explicaciones de los proponentes sobre las consecuencias de la
sentencia en las finanzas pblicas, as como el plan concreto para su cumplimiento y se decidir si
procede modular, modificar o diferir los efectos de la misma, con el objeto de evitar alteraciones
serias de la sostenibilidad fiscal. En ningn caso se afectar el ncleo esencial de los derechos
fundamentales.
228
[estado social y democrtico de derecho]. Adicionalmente, se

ha expuesto de forma amplia cmo la reforma constitucional
establece tanto lmites a la actuacin estatal como clusulas
prohibitivas, unvocamente tendientes a impedir que la
[sostenibilidad fiscal] pueda ser comprendida como un factor
que d lugar al desconocimiento, afectacin o restriccin
injustificada de las posiciones jurdicas que, en los trminos
fijados por la jurisprudencia constitucional, adquieren naturaleza
iusfundamental.521
En conclusin, la sostenibilidad es una caracterstica mnima constitucional de
toda poltica pblica de la cual depende el goce efectivo de un derecho
fundamental, puesto que busca asegurar su goce efectivo. La sostenibilidad no
es un fin en s mismo que justifique negar o desconocer el derecho
fundamental.
(vi) Sin discriminacin. Una de las reglas bsicas del cumplimiento
progresivo de facetas prestacionales de un derecho fundamental, es que el
Estado avance sin discriminacin. Una Administracin puede tener muchos
problemas y una gran precariedad econmica e institucional para enfrentarlos,
lo cual puede llegar a justificar ciertas restricciones y limitaciones al goce
efectivo de ciertos derechos. Pero tal situacin no puede justificar que se
avance se haga con discriminacin, excluyendo a ciertos grupos sociales. Lo
mucho o poco que se haga debe estar inspirado en el principio de igualdad y
en la garanta de no discriminacin. Por supuesto, en virtud de este parmetro,
el Estado deber prestar una ayuda especial a aquellas personas que por su
condicin (sujetos de especial proteccin constitucional) o por su situacin
(personas en relacin de sujecin), merecen una atencin y proteccin
reforzada de sus derechos. As, en las decisiones jurisprudenciales en las que
se ha tutelado los derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento o
de personas que requieren con necesidad servicios de salud, se han tomado
medidas de proteccin particularizadas para los sujetos de especial proteccin
constitucional, como las nias, los nios, las mujeres (en especial en
embarazo y cabeza de familia) o las comunidades indgenas y
afrodescendientes, para hacer relacin tan slo a algunos casos. As, por
ejemplo, la jurisprudencia ha considerado que las personas que viven y
521 Corte Constitucional, sentencia C-288 de 2012 (MP. Luis Ernesto Vargas Silva, AV. Mauricio
Gonzlez Cuervo y Nilson Pinilla Pinilla, SV Humberto Antonio Sierra Porto). Para la Corte
Constitucional, el incidente de impacto fiscal introducido por el constituyente, no sustituye el []
principio de separacin de poderes y la independencia y autonoma judicial. Esto debido a que
ese procedimiento (i) es una instancia de interlocucin entre los poderes pblicos, que se explica
en el principio de colaboracin armnica; (ii) no usurpa la funcin judicial, pues se limita al
debate en sede judicial de los efectos de las sentencias que profieren las altas cortes, y no de las
decisiones que protegen derechos, las cuales estn cobijadas por los efectos de la cosa juzgada y
son, por ende, inmodificables; y (iii) implica que las altas cortes conservan la competencia para
decidir, en condiciones de independencia y autonoma, si procede la modificacin, modulacin o
diferimiento de tales efectos, o si estos deben mantenerse inclumes en su formulacin original.
Sobre la importancia del cumplimiento de las sentencias judiciales en un estado social y
democrtico de derecho, ver entre otras las sentencias T-554 de 1992 (MP. Eduardo Cifuentes
Muoz) y la sentencia T-714 de 2005 (MP. Rodrigo Escobar Gil).
229
trabajan en el campo, y que no cuentan con dinero o poder suficiente para

influir, pueden ser excluidos del acceso a bienes y servicios bsicos que
constituyen en s un derecho fundamental, como lo es el acceso al agua
potable. De acuerdo con la jurisprudencia las personas que habitan en el
sector rural y tienen limitados recursos econmicos, tienen derecho a ser
protegidas especialmente, asegurndoles que no sean los ltimos de la fila
en acceder al agua potable.522
(vii) Participacin. Colombia es una democracia participativa, lo cual
supone, entre otras cosas, que se considera que las personas, adems de poder
elegir a quines las representarn polticamente, tienen la capacidad para
actuar directamente en la deliberacin de las decisiones pblicas.
Expresamente, el segundo artculo de la Constitucin Poltica de 1991
reconoce el derecho a la participacin como uno de los fines esenciales del
Estado, al indicar que ste deber facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y
cultural de la Nacin; defender la independencia nacional (CP, art. 2). La
participacin no est restringida o limitada a un momento o una etapa de las
actuaciones estatales. Los espacios de participacin que garanticen una
deliberacin en democracia, deben tener lugar en los diferentes momentos del
ciclo de una poltica pblica, esto es, en el diseo, en su implementacin y en
su evaluacin. En tal sentido, la jurisprudencia ha considerado inaceptable
constitucionalmente que exista un plan (i) que no abra espacios de
participacin para las diferentes etapas del plan, o (ii) que s brinde
espacios, pero stos sean inocuos y slo prevean una participacin
intrascendente.523
(viii) Se est implementando. El plan con que se cuente se debe estar
implementando efectivamente. No tiene que estar culminado o muy avanzado;
no tiene que haber dado los resultados esperados, pero s se requiere que se
est implementando. No basta con la existencia de los programas y los
documentos formales, como se dijo, para que se est progresando hacia la
realizacin progresiva de la faceta de un determinado derecho fundamental.
El programa de gobierno ms perfecto que se pueda disear de nada sirve si
no se lleva a la prctica.
Una de las primeras ocasiones en las que la Corte consider y valor las
dimensiones constitucionales de una poltica pblica, fue con ocasin de la
proteccin de los derechos de las personas privadas de la libertad, en la
sentencia T-153 de 1998.524 No obstante, la jurisprudencia se ha pronunciado
acerca de esta cuestin en varios casos concretos, en los que se han tutelado el
522 As lo decidi la Corte Constitucional, entre otras cuestiones, en la sentencia T-418 de 2010
(MP Mara Victoria Calle Correa; SPV Mauricio Gonzlez Cuervo).
523 Corte Constitucional, Sentencia T-595 de 2002 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa). Esta
posicin ha sido reiterada, entre otras, en las sentencias T-291 de 2009 (MP Clara Elena Reales
Gutirrez), T-553 de 2011 (MP Jorge Ignacio Pretelt Chaljub), T-312 de 2012 (MP Luis Ernesto
Vargas Silva), T-497 de 2012 (MP Humberto Antonio Sierra Porto, SPV Luis Ernesto Vargas Silva).
230
goce efectivo de los derechos fundamentales de varios grupos sociales, entre

ellos (i) las personas en situacin de desplazamiento; 525 (ii) la educacin e
integracin de personas con limitaciones psquicas o fsico sociales; 526 (iii) de
las personas que requieren un servicio de salud con necesidad; 527 (iv) de los
indgenas en el contexto del servicio militar;528 (v) de las comunidades
marginadas al acceso de agua potable;529 (vi) de los vendedores ambulantes;530
o (vii) de los recicladores.531
8.1.2.2. Qu debe hacer el juez de tutela. Si el juez constata una violacin a
los lmites constitucionales de una poltica pbica de la cual depende el goce
efectivo de un derecho fundamental, debe impartir las rdenes adoptar las
medidas de proteccin que correspondan, segn sea el caso. Como lo ha
sostenido esta Corte, [] el juez constitucional no tiene como opcin
abstenerse de cumplir su obligacin constitucional de proteger el goce
efectivo de los derechos fundamentales, cuando ha constatado que tales
derechos son violados o estn amenazados. El juez de tutela est obligado a
proteger los derechos fundamentales, por lo que no hacer nada frente a graves
violaciones es una opcin que implicara para el juez renunciar a sus
funciones bsicas.
Por supuesto, las complejidades que enfrenta un juez de tutela dependern del
caso que conoce y de las caractersticas del mismo. As, un juez de circuito
puede tener que enfrentar las dificultades del centro de salud de un municipio
con pocos recursos y geogrficamente aislado de sus vecinos, un Tribunal
Superior puede tener que enfrentar un proceso a propsito de la red
hospitalaria del Distrito Capital y la Corte Constitucional puede tener que
enfrentar un proceso en el que se atiende un reclamo similar de cientos de
ciudadanos, tramitados individualmente, y que apunta a un problema
estructural de la poltica pblica en materia de salud. Cada juez de tutela,
525 Corte Constitucional, sentencia T-025 de 2004 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa). Al
respecto, entre otras providencias, ver la sentencia T-156 de 2008 (MP Rodrigo Escobar Gil) y el
Auto 385 de 2010 (MP Luis Ernesto Vargas Silva).
526 Corte Constitucional, sentencia T-770 de 2004 (MP Jaime Crdoba Trivio), T-826 de 2004
(MP Rodrigo Uprimny Yepes); en este caso se decidi, entre otras cosas: [] las personas con
limitaciones psquicas conocidas como Sndrome Autista y Sndrome de Down son titulares del
derecho fundamental a la educacin, sin tener en cuenta ningn lmite temporal relacionado con la
edad. Como se explic, as se desprende de los trminos normativos en que est consagrada su
proteccin constitucional, de su condicin de sujetos de especial proteccin, de la relacin
funcional que existe entre el derecho a la educacin y los contenidos mnimos garantizados por el
principio de la dignidad humana, y por ltimo, porque la edad mental de estas personas es
asimilable a la de los menores de edad, lo que sumado a su especial estado de vulnerabilidad, los
hace sujetos titulares de dicho derecho fundamental. Ver al respecto tambin la sentencia T-829 de
2003 (MP Eduardo Montealegre Lynett) y la sentencia T-294 de 2009 (MP Clara Elena Reales
Gutirrez).
528 Corte Constitucional, sentencia T-113 de 2009 (MP Clara Elena Reales Gutirrez).
529 Corte Constitucional, sentencias T-143 de 2010 (MP Mara Victoria Calle Correa) y T-418 de
2010 (MP Mara Victoria Calle Correa; AV Mauricio Gonzlez Cuervo).
531 Corte Constitucional, sentencias T-291 de 2009 (MP Clara Elena Reales Gutirrez), T-411 de
2009 (Mara Victoria Calle Correa).
231
dentro del mbito de su competencia, puede verse enfrentado a un caso cuya

solucin suponga enfrentar los retos que conlleva cumplir el mandato
constitucional de asegurar el goce efectivo de los derechos fundamentales, en
todas sus facetas.
Las complejidades que implica la accin de la Administracin pblica (por
ejemplo, el diseo, la elaboracin, la implementacin, la evaluacin o el
control de polticas pblicas), demandan respeto por parte del juez
constitucional de las competencias establecidas en democracia para las
autoridades polticas, administrativas y tcnicas competentes. De igual
manera, demandan prudencia de parte de los jueces. Este respeto a las
competencias y este llamado a la prudencia se dan tanto cuanto se trata de una
poltica pblica nacional general sometida a revisin ante la Corte
Constitucional, as como a la poltica pblica que se establezca en una
pequea poblacin, sometida a revisin de un juez de la Repblica. Al
respecto la Corte dijo en la sentencia T-974 de 2009, previamente citada, lo
siguiente:
El juez constitucional, una vez verificada la vulneracin o
amenaza contra los derechos fundamentales, no puede limitar su
labor a reconocer la complejidad y los desafos de diversa ndole
que plantea la situacin, y admitir que el asunto implica trmites
y procedimientos administrativos, compromete cuantiosos
recursos presupuestales y, consecuencialmente abstenerse de
impartir las rdenes que eviten la vulneracin o su amenaza. Por
el contrario: el juez constitucional tiene el deber de preguntarse
-valido de su independencia y autonoma, y sobre todo del
carcter vinculante y perentorio de su decisin- qu tipo de
rdenes puede dar para subsanar las omisiones, negligencias o
simples trabas burocrticas que impiden tomar las medidas para
eliminar o atenuar el riesgo de que se presente una nueva y grave
vulneracin de derechos fundamentales.532
As, las rdenes que imparta el juez dependern del caso concreto y de la
situacin especfica de que se trate. Su envergadura y su alcance dependen No
hay una forma preestablecida aplicable a toda situacin. El contenido de una
faceta prestacional de un derecho fundamental es el derecho a que se tomen
las medidas adecuadas y necesarias para asegurar el goce efectivo de los
derechos fundamentales. Qu tan grave sea la falencia que se enfrente y
cules sean las medidas adecuadas que se requieran dependern pues de la
situacin que se est enfrentando. En ocasiones, las medidas podrn ser
puntuales y concretas, en tanto en otras ocasiones, pueden implicar la
correccin y ajustes de diversos aspectos de una determinada poltica pblica.
532 Corte Constitucional, sentencia T-974 de 2009 (MP Mauricio Gonzlez Cuervo). En este caso
la Corte resolvi ordenar que se adoptaran las medidas para llevar adelante una obra, ordenando a
las administraciones territoriales sucesivas incluirlas en los planes que se adopten, se orden
suspender temporalmente un trmite administrativo y se orden crear un grupo de trabajo.
232
No obstante, existen unos parmetros bsicos que la jurisprudencia

constitucional ha identificado y deben ser considerados por los jueces de
tutela.
(i) Complejas. Usualmente la proteccin de facetas prestacionales de un
derecho fundamental, por parte del juez de tutela, suele suponer la adopcin
de rdenes complejas. Teniendo de presente que la simplicidad o complejidad
de una orden es una cuestin de grado, no de cualidad, la jurisprudencia
constitucional ha sostenido que [] una orden de tutela es simple cuando
comprende una sola decisin de hacer o de abstenerse de hacer algo que se
encuentra dentro de la rbita de control exclusivo de la persona destinataria
de la orden y se puede adoptar y ejecutar en corto tiempo, usualmente
mediante una sola decisin o acto. Por el contrario una orden de tutela es
compleja cuando conlleva un conjunto de acciones u omisiones que
sobrepasan la rbita de control exclusivo de la persona destinataria de la
orden, y, con frecuencia, requieren de un plazo superior a 48 horas para que
el cumplimiento sea pleno.533 Para la Corte, las rdenes complejas son
mandatos de hacer que generalmente requieren del transcurso de un lapso
significativo de tiempo, y dependen de procesos decisorios y acciones
administrativas que pueden requerir el concurso de diferentes autoridades y
llegar a representar un gasto considerable de recursos, todo lo cual suele
enmarcarse dentro de una determinada poltica pblica.534
(ii) Efectivas. Usualmente los jueces de tutela se ven obligados a tomar
rdenes complejas en casos en los que existe algn grado de desarticulacin
o falta de coordinacin entre distintas entidades estatales responsables de una
poltica pblica que depende de varias agencias, instituciones y actores
sociales. Se trata de casos en los que el juez est llamado a desenredar lo que
la jurisprudencia constitucional ha denominado marasmo institucional. No
obstante, este amplio poder orientado a garantizar el goce efectivo del
derecho, debe ejercerse responsablemente y dentro de los cauces del orden
constitucional vigente, tal como se pasa a sealar.
(iii) Respetuosas de las competencias democrticas y administrativas
533 Corte Constitucional, Sentencia T-086 de 2003 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa); en este
caso, en sus consideraciones, se analiz en qu condiciones puede un juez de tutela modificar, con
posterioridad al momento en que se dict una sentencia, una orden compleja, con el fin de asegurar
el goce efectivo de los derechos fundamentales.
534 Corte Constitucional, Sentencia T-086 de 2003 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa).
Corte Constitucional, Sentencia T-974 de 2009 (MP Mauricio Gonzlez Cuervo); en este caso se
resolvi entre otras, tutelar los derechos a la vida y la salud de una comunidad que se vea afectada
ante las constantes inundaciones producidas por el desborde del ro La Vieja. Los tutelantes
alegaban que la no construccin de un colector interceptor de alcantarillado que evita la salida
directa de las descargas al Ro y la falta de mantenimiento de unos diques de proteccin en el
mismo, eran la causa de las inundaciones que pongan en peligro los mencionados derechos
constitucionales. La Corte Constitucional decidi conceder la accin de tutela, considerando que
(i) desde haca ms de 3 dcadas desde mediados de los aos 70 del siglo pasado la
Administracin conoca el problema y haba decidido tratarlo; (ii) que las normas, tanto
constitucionales y legales como reglamentarias, territoriales y convencionales imponan el deber de
tomar medidas; y (iii) que los derechos de los accionantes estaban en riesgo.
233
constitucionalmente establecidas. So pretexto de tener que garantizar el goce

efectivo del derecho fundamental, no puede el juez de tutela abrogarse
competencias que, en democracia, han sido asignadas a espacios de
participacin y deliberacin poltica. Las medidas adecuadas y necesarias que
se adopten para superar los problemas constitucionales de una poltica
pblica, deben adoptarse de forma tal que se promueva, hasta donde sea
posible, la participacin de todas las partes interesadas, de las autoridades
encargadas, de las personas afectadas, as como tambin, de quienes conozcan
la situacin, por experiencia o estudios, y deseen aportar a la construccin de
la solucin.535 La mayora de las rdenes que imparta un juez de tutela en
casos que requieran rdenes complejas, no establecen de forma detallada y
especfica qu debe hacer la Administracin o el respectivo particular. La
rdenes complejas deben estar orientadas a lograr que las autoridades y
personas respectivas sean quienes, en ejercicio de sus competencias, adopten
las medidas a que haya lugar. La jurisprudencia ha respaldado la intervencin
judicial, pero advirtiendo que no se pueden plantear medidas de solucin
especfica y concreta sin el concurso de los entes competentes en democracia
para hacerlo.536 Las decisiones especficas que se adopten por parte de las
entidades competentes, en cumplimiento de las rdenes judiciales, por
supuesto, deben contar con espacios de deliberacin y participacin
democrtica. El juez constitucional ha de ser razonable al fijar las rdenes que
profiere, cuidndose de impartir un mandato absurdo o imposible, porque lo
dispuesto es en s mismo irrealizable o porque es claramente inviable dadas
las condiciones de tiempo, modo y lugar fijadas por el propio fallo.537 No se
deben suplantar a las autoridades en el cumplimiento de sus funciones y en el
ejercicio de sus facultades ni por el juez directamente a travs de sus rdenes,
o mediante la creacin de entidades o instituciones paralelas que pretenda
remplazar la institucionalidad constitucional y legalmente existente.
(iv) Prudentes y abiertas al dilogo institucional. Una orden compleja tiene
unos niveles de incertidumbre que obligan al juez de tutela a estar abierto a un
dilogo entre las entidades y personas que participan en un proceso, para
asegurar el goce efectivo del derecho fundamental, tal como lo demanda la
regulacin vigente. Con relacin a una orden compleja, [] las
posibilidades que tiene el juez de prever los resultados de su decisin se
reducen. La variedad de rdenes y actores que deben realizarlas, o la
complejidad de las tareas impuestas, que pueden suponer largos procesos al
interior de una entidad, obligan al juez de tutela a ser ponderado al momento
536 Corte Constitucional, sentencia T-790 de 2009 (MP Gabriel Eduardo Mendoza Martelo); en
este caso se consider entre otras cosas: De acuerdo con la jurisprudencia constitucional [] esta
Sala considera que no le era dado a los jueces de instancia acordar cules eran especficamente las
medidas adecuadas que deba tomar la Administracin en el presente caso, con el fin de garantizar
a los accionantes el derecho a la vida, integridad personal y a la vivienda digna al estar expuestos a
un riesgo real y probable por la inestabilidad de los terrenos donde estn ubicadas sus viviendas en
el tramo del ro Otn que se encuentra comprometido por el colapso del muro de proteccin hdrica
y de las obras de alcantarillado en el sitio tantas veces mencionado. En consecuencia tal decisin
deber ser modificada para ajustarla a lo que ha dicho la jurisprudencia de esta Corporacin.
234
de concebir el remedio, ordenarlo y vigilar su cumplimiento.538 El juez debe

ser especialmente comprensivo de las autoridades correspondientes, cuando
se trata de rdenes de extrema complejidad y en contextos de extrema
variabilidad. No puede pretender simplificar los problemas o propiciar o
aceptar polticas pblicas que no enfrente la dificultad del problema en toda
su dimensin, revelndose una poltica inane para actuar sobre las realidades
sociales que se pretende alterar. Por ejemplo, en polticas pblicas donde el
grado de incertidumbre es muy alto, reducir las soluciones a un nico camino
suele ser una mala estrategia.539 El dilogo que se debe establecer con ocasin
del cumplimiento de una sentencia, debe partir de diferenciar claramente, la
decisin de la sentencia (cul es el derecho fundamental violado y por qu)
de las rdenes (los remedios concretos que se establecen para superar la
violacin o la amenaza del derecho tutelado). 540 Las rdenes pueden ser
complementadas o modificadas con posterioridad a la sentencia para lograr el
cabal cumplimiento de la decisin, la cual hace trnsito a cosa juzgada y no
puede ser alterada, dadas las circunstancias del caso concreto y su evolucin.
Esa fue la determinacin del legislador estatutario extraordinario, 541 al
establecer que el juez mantendr la competencia, y est facultado a tomar
las medidas necesarias para asegurar el cumplimiento de la decisin (Decreto
2591 de 1991), es decir, para proteger el derecho fundamental afectado.542 As,
la jurisprudencia ha sostenido que el juez de tutela no desconoce el orden
constitucional vigente al modificar o alterar aspectos accidentales del
remedio dispuesto para evitar que se siga violando o amenazando el derecho
fundamental de una persona que ha reclamado su proteccin, siempre y
cuando lo haga en aquellos casos en que sea necesario para asegurar el goce
539 Sobre las dificultades que suponen las polticas pblicas en contexto de alta incertidumbre ver,
entre otros, MANSKI, Charles F. (2013) Public Policy in an Uncertain World. Analysis and
decisions. Harvard University Press. USA, 2013.
540 Ha dicho la Corte al respecto: [] se pueden distinguir dos partes constitutivas del fallo: la
decisin de amparo, es decir, la determinacin de si se concede o no el amparo solicitado mediante
la accin de tutela, y la orden especfica y necesaria para garantizar el goce efectivo del derecho
amparado. El principio de la cosa juzgada se aplica en trminos absolutos a la primera parte del
fallo, es decir, a lo decidido. Por lo tanto, la decisin del juez de amparar un derecho es inmutable y
obliga al propio juez que la adopt. []Corte Constitucional, Sentencia T-086 de 2003 (MP
Manuel Jos Cepeda Espinosa) La Corte aadi al respecto, que en la medida que la orden es
consecuencia de la decisin de amparo y su funcin es la de asegurar el goce efectivo del derecho
en el contexto fctico particular de cada caso, los efectos de la cosa juzgada respecto de la orden
especfica tienen unas caractersticas especiales en materia de accin de tutela.
541 El Decreto 2591 de 1991 es uno de los estatutos fundacionales de la Constitucin Poltica de
1991, aprobado mediante el excepcional procedimiento transitorio que para el efecto destin la
Asamblea Nacional Constituyente.
542 Dice el Decreto 2591 de 1991: Artculo 27. Cumplimiento del fallo. Proferido el fallo que
concede la tutela, la autoridad responsable del agravio deber cumplirlo sin demora. || Si no lo
hiciere dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, el juez se dirigir al superior del responsable
y le requerir para que lo haga cumplir y abra el correspondiente procedimiento disciplinario contra
aqul. Pasadas otras cuarenta y ocho horas, ordenar abrir proceso contra el superior que no
hubiere procedido conforme a lo ordenado y adoptar directamente todas las medidas para el cabal
cumplimiento del mismo. El juez podr sancionar por desacato al responsable y al superior hasta
que cumplan su sentencia. || () || En todo caso, el juez establecer los dems efectos del fallo
para el caso concreto y mantendr la competencia hasta que est completamente restablecido el
derecho o eliminadas las causas de la amenaza. (acento fuera del texto)
235
efectivo del derecho y dentro de los lmites de sus facultades.543

(v) Sometidas al control de cumplimiento. Cuando el juez de tutela imparte
una orden compleja, su trabajo con relacin al caso no se acaba con la
sentencia. La labor que ha de desplegar la Administracin con ocasin de las
rdenes que imparta el juez de tutela, requieren la supervisin y el control del
cumplimiento, que asegure que se avanza hacia la plena proteccin del goce
efectivo del derecho constitucional en cuestin. No obstante, la participacin
democrtica, as como la verificacin tcnica del cumplimiento, requiere que
la justicia cuente con el apoyo de las entidades con la capacidad para
adelantar esa labor. En otras palabras, la verificacin del cumplimiento de las
rdenes, puede ser ms compleja que la decisin de definir qu medidas de
poltica pblica adoptar. Por tanto, si el juez de tutela carece de competencia
para definir de forma independiente y autnoma cules son las medidas
concretas a implementar, tampoco la tiene para definir autnomamente y sin
participacin, si las rdenes concretas se han implementado o no, y sin con
ellas se han alcanzado los resultados previstos. El proceso de seguimiento al
cumplimiento de una orden compleja tiene que estar inspirado, al igual que
todos los pasos, en el respeto a las competencias democrticas y
administrativas constitucionalmente establecidas.
(vi) Variedad de herramientas. La jurisprudencia de tutela ha empleado
diversos medios y herramientas para poder proteger los derechos
fundamentales amenazados y violados, que suponen rdenes complejas. Por
ejemplo, se han adoptado medidas tan variadas como ordenar: medidas
cautelares al inicio del proceso; realizar estudios; construir o terminar la
construccin de obras que se venan realizando y estaban presupuestadas;
acompaar y asesorar una comunidad; suspender trmites administrativos;
ordenar procesos de participacin; acciones a particulares; crear grupos o
mesas de trabajo; adoptar reglamentos; poner de presente algn aspecto o
hacer una declaracin; tratar de forma similar situaciones similares; que se
verifique el cumplimiento de una acto o un plan previo de la administracin o
soluciones paliativas temporales, para dimensiones que se requiere proteger
con urgencia.544
(vii) Orientadas al goce efectivo del derecho fundamental. Las rdenes que se
impartan deben buscar el goce efectivo del derecho fundamental. Es preciso
que el juez de tutela se encargue asegurar que la accin del Estado se oriente a
materializar los derechos. Teniendo en cuenta que las polticas pblicas
543 Corte Constitucional, Sentencia T-086 de 2003 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa). Esta
decisin ha sido reiterada, entre otras, en la sentencia T-1113 de 2005 (MP Jaime Crdoba Trivio),
el Auto 064 de 2010 (MP Luis Ernesto Vargas Silva), Auto 378 de 2010 (MP Jorge Ivn Palacio
Palacio), Auto 025 de 2011 y 062 de 2012 (MP Nilson Pinilla Pinilla), Auto 134 de 2013 (MP Jorge
Ivn Palacio Palacio).
544 Las sentencias y autos que han sido citadas en los apartes inmediatamente anteriores de las
consideraciones presentan diversos ejemplos de rdenes de este tipo; ver un inventario de rdenes
en materia de polticas pblicas de las cuales depende el acceso al agua potable en: Corte
Constitucional sentencia T-418 de 2010 (MP Mara Victoria Calle Correa).
236
encuentran en los indicadores una herramienta para orientar racionalmente los

resultados de los planes y programas que implementan, en tanto permiten
medir y conocer los avances que se logran, la jurisprudencia constitucional ha
ordenado que se desarrollen indicadores de goce efectivo del derecho
permiten medir y conocer los avances que se logran, la jurisprudencia
constitucional ha ordenado que se desarrollen indicadores de goce efectivo del
derecho (IGED). Esta herramienta permite medir de forma especfica y
concreta, adems del resultado, los esfuerzos o los impactos de la poltica en
trminos generales, por mencionar algunos de los tipos de indicadores
clsicos, el avance en el respeto, la proteccin y la garanta de los derechos
fundamentales.
8.1.2.3. Cundo se ha de entender cumplida una orden compleja. Uno de los
retos ms significativos que plantea la proteccin de facetas prestacionales de
derechos fundamentales, consiste en determinar en qu momento se puede
entender superada una violacin o una amenaza. La jurisprudencia ha
establecido varias herramientas que ayudan al juez de tutela a resolver esta
cuestin en el caso concreto del que se trate.
(i) Asegurar, progresivamente, el goce efectivo del derecho. Las facetas
prestacionales de un derecho fundamental, que no son de aplicacin
inmediata, como se dijo, aseguran a toda persona el derecho constitucional a
que exista un plan escrito, pblico, orientado a garantizar progresiva y
espacios de participacin en sus diferentes etapas. Es este el objeto de la
proteccin constitucional y cuyo goce efectivo busca asegurar la sentencia de
tutela que se haya dictado, impartiendo rdenes complejas. La Constitucin
no puede asegurar a todas las personas en situacin de desplazamiento, por
ejemplo, una proteccin plena de cada uno de sus derechos fundamentales de
manera inmediata, pero s que se tomen las medidas adecuadas y necesarias
para lograr ese objetivo. Por tanto, el cumplimiento de una orden compleja
mediante la cual se busca, en ltimas, el goce efectivo de un derecho
fundamental, no supone que los actores y las instituciones encargadas de
cumplirla hayan llegado al resultado final y logrado el objetivo ltimo de
manera plena; supone que se hayan tomado acciones y omisiones se hayan
orientado efectivamente hacia tal propsito. La orden se puede entender
cumplida cuando exista un plan respetuoso de los mnimos constitucionales,
que se est implementando y asegure el avance hacia el goce efectivo de los
derechos. Una poltica pblica, en estricto sentido, no logra solucionar y
resolver de forma definitiva los problemas a los cules est dirigida. Por tanto,
es obvio el cumplimiento de una orden compleja no puede someterse a que se
verifique el utpico momento en el cual todo est arreglado. Si el juez tuviera
que esperar a que el servicio de agua estuviera plenamente garantizado, los
derechos de la poblacin reclusa absolutamente garantizados o los programas
y planes de salud estuvieran perfectamente concebidos, el control judicial
terminara, irremediablemente, extendindose de forma indefinida en el
tiempo. El control judicial a una poltica pblica de la cual depende el goce
237
efectivo de un derecho fundamental, no busca suplantar las funciones y

labores de las entidades estatales, pretende encauzarlas cuando han
demostrado fallas o defectos graves.
(ii) Niveles de cumplimiento. Las facetas prestacionales de un derecho
fundamental no suelen plantear el problema en cara y sello, es decir, se
cumpli o no se cumpli la orden. Las rdenes complejas suelen implicar el
desarrollo de variadas acciones en coordinacin con mltiples actores, lo cual
puede llevar un gran nmero escenarios intermedios entre el cumplimiento
total y el incumplimiento absoluto. La realidad suele enfrentar al juez de
tutela a situaciones en que hay avances y retrocesos importantes a la vez;
casos en los cuales hay acciones y programas bien elaborados, pero con
pobres resultados; o la situacin contraria, pocos avances y poca atencin,
pero con resultados significativos. El juez de tutela suele encontrar casos
grises, que pocas veces plantean escenarios extremos de cumplimiento o
incumplimiento. En tal medida, la jurisprudencia constitucional considera que
las rdenes pueden tener al menos, cuatro (4) tipos de nivel de cumplimiento.
A saber, (i) nivel de cumplimiento alto, (ii) nivel de cumplimiento medio,
(iii) nivel de cumplimiento bajo e (iv) incumplimiento.545
(iii) Parmetros de cumplimiento. Ahora bien, cmo puede
establecerse el nivel de cumplimiento de una orden compleja? La respuesta a
esta pregunta no es simple ni nica. El juez est llamado a valorar el problema
que le es presentado por las partes, teniendo en cuenta el contexto concreto en
el cual se da. Sin embargo, siguiendo los aportes de las reflexiones
acadmicas y los resultados de los procesos participativos que han
acompaado el seguimiento de rdenes complejas, la jurisprudencia ha
establecido al menos tres parmetros de cumplimiento: (1) de estructura;
(2) de proceso; y (3) de resultado.546 La Corte ha sostenido al respecto, que
[la] experiencia internacional y comparada muestra que los
indicadores y parmetros son una herramienta central en el
545 Estos niveles de cumplimiento de rdenes complejas encaminadas a la proteccin de los
derechos fundamentales de las personas en situacin de desplazamiento, fueron tratados por la
Corte Constitucional en el Auto 185 de 2004 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa); en cuanto a la
proteccin de las personas que requieren con necesidad servicios de salud, ver el Auto 226 de 2011
(MP Jorge Ivn Palacio Palacio).
546 Corte Constitucional, Auto 226 de 2011 (MP Jorge Ivn Palacio Palacio); en esta ocasin se
dijo al respecto: En este Auto la Corte clasificar los parmetros de cumplimiento para la orden
diecisiete basada en la categorizacin de estructura, proceso y resultado, propuesta entre otros
por las Naciones Unidas, CIDH, Hunt, y Backman, Hunt, Khosla et l. [Vase, respectivamente:
Secretario General de las Naciones Unidas, Indicators for Monitoring the Millennium Development
Goals. UN Docs E/CN.3/2011/13 (2010). Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Uso
de indicadores para exigir responsabilidad en materia de derechos humanos en Informe Sobre
Desarrollo Humano 2000 (PNUD, Nueva York: 2000); Lineamientos para la elaboracin de
indicadores de progreso en materia de derechos econmicos, sociales y Culturales. Doc. 14. 19 de
julio de 2008; Paul Hunt, Informe Provisional del relator especial de Naciones Unidas sobre el
derecho a la salud, presentado de conformidad con la 2003745 del Consejo Econmico y Social,
10 de octubre de 2003, A7587427, p. 6.; Health systems and the Right to Health: An Assesment of
194 Countries, s.l., Lancet, 2008, p. 2054]
238
monitoreo de la proteccin y cumplimiento de los derechos

humanos y las garantas constitucionales, as como en el
seguimiento de polticas tendientes a protegerlos.547 Una vez se
tiene claro cul es el nivel de prestacin ideal y cul el nivel de
prestacin real, los parmetros aportan importantes insumos para
la elaboracin de polticas pblicas, la vigilancia de su
implementacin y la evaluacin de sus resultados. 548 || Como
resultado de la aplicacin de parmetros de cumplimiento, el
Estado puede encontrar ms herramientas para identificar cules
son las barreras sociales e institucionales que le impiden alcanzar
un nivel de garanta ideal de derechos concretos, valorar sus
esfuerzos para superar dichas barreras y determinar cmo est
ubicado respecto a otros Estados con condiciones similares. 549 ||
Por otro lado, dichos parmetros tambin resultan tiles para la
sociedad civil,550 ya que a travs de ellos sta puede hacer
seguimiento y evaluar la gestin del Estado, lo que puede
conducir a un mayor grado de exigibilidad en el respeto,
proteccin y garanta de los derechos humanos. Por ende, con la
adopcin de parmetros de cumplimiento, la labor del Estado se
hace ms transparente y fcilmente verificable.551
Existe un consenso sobre el uso de parmetros e indicadores para hacer
el seguimiento a una orden compleja que busca proteger un derecho
fundamental. No obstante, la jurisprudencia reconoce que [] si bien la
doctrina suele ser generalmente pacfica sobre la importancia de los
indicadores y los parmetros, existen varias posiciones respecto de la forma
de presentarlos y disearlos.
Se trata de discusiones administrativas,
547 Vase: Secretario General de las Naciones Unidas, Indicators for Monitoring the Millennium
Development Goals. UN Docs E/CN.3/2011/13 (2010). Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo, Uso de indicadores para exigir responsabilidad en materia de derechos humanos en
Informe Sobre Desarrollo Humano 2000 (PNUD, Nueva York: 2000). Sobre este fenmeno: Sally
Engle Merry, Measuring the World Indicators, Human Rights, and Global Governance 52
Current Anthropology, Supplement 3 (2011) S83; Kevin Davis y Michael B. Kruse, Taking the
Measure of Law: The Case of the Doing Business Project. 32 Law & Social Inquiry (2007)1095.
El mismo fenmeno ha sido analizado en Europa por Armin von Bogdandy y Matthias Goldmann,
The Exercise of International Public Authority through National Policy Assessment. The OECDs
PISA Policy as a Paradigm for a New International Standard Instrument, 5 International
Organizations Law Review (2008) 241.
548Luis Eduardo Prez, Es posible medir los derechos? De la medicin del acceso a bienes y
servicios a la medicin del disfrute de los derechos En: Derechos sociales: justicia, poltica y
economa en Amrica Latina- Bogot, Grupo IDEAS, Facultad de Derecho, Universidad de los
Andes, 2010.
549Vase, Luis Eduardo Prez, ibid.
550Vase, Amartya Sen, Desarrollo y libertad, Bogot, Grupo IDEAS, Facultad de Derecho,
Universidad de los Andes, 2001
551 Corte Constitucional, Auto 226 de 2011 (MP Jorge Ivn Palacio Palacio).
Corte Constitucional, Auto 226 de 2011 (MP Jorge Ivn Palacio Palacio); la Corte resalt al
respecto, entre otros aspectos, que [] la Comisin Econmica para Europa de las Naciones
Unidas y la Divisin Estadstica de las Naciones Unidas] seal que los indicadores y parmetros
son parte indispensable de las decisiones sobre poltica pblica, ya que permiten el monitoreo de
los procesos, la evaluacin de las polticas y la comparacin entre los pases a partir del recaudo de
evidencia emprica. [UN Expert Group Meeting Report, 8-10 October 2007, p. 4.]
239
sociales y tcnicas, que se deben dar en democracia. El juez de tutela, como

se dijo, debe ser respetuoso y deferente con las competencias
constitucionalmente establecidas; pero no puede permitir que se dejen de
adoptar y de implementar las medidas correspondientes. As, en los procesos
de seguimiento al cumplimiento de rdenes complejas de proteccin de los
derechos de las personas en situacin de desplazamiento o los derechos de las
personas que requieren servicios de salud con necesidad, por ejemplo, estos
parmetros han sido construidos mediante deliberaciones y participacin, a las
que acuden en rol destacado, los rganos legtimamente constituidos para
cumplir las rdenes complejas.552 Los parmetros y los indicadores no pueden
ser definidos, diseados o impuestos por el juez de tutela, as como tampoco
su verificacin material le corresponde, de forma directa. Para tales acciones,
las decisiones judiciales de tutela deben valerse de peritos y autoridades que
colaboren con la justicia. Nuevamente: a los jueces les corresponde impedir
que las autoridades responsables de cumplir funciones pblicas bsicas, de las
cuales depende el goce efectivo de un derecho fundamental, dejen de llevarlas
a cabo.
En cualquier caso, debe resaltarse que los parmetros de
cumplimiento no son generales o abstractos, sino referidos a cada derecho. Ha
dicho la Corte,
[] no existen indicadores o parmetros abstractos que
resulten aplicables a todos los derechos, puesto que cada uno de
ellos requiere una batera especfica de indicadores o
parmetros de acuerdo con sus caractersticas. Una vez se
escoge el modelo de presentacin o diseo de los parmetros, es
fundamental determinar su configuracin en relacin con el
derecho que se pretende estudiar. []553
552 Una de las rdenes que resolvi impartir la Corte Constitucional en la sentencia T-760 de 2008
a las autoridades encargadas de regular y administrar el Sistema de Seguridad Social en Salud
(orden 17), fue actualizar los planes de servicios incluidos, de forma clara [varias acciones de
tutela se haban originado en la falta de claridad de los planes en indicar qu estaba incluido y qu
no] y con un mecanismo de decisin de inclusiones y exclusiones transparente, tcnico y con
participacin, como mnimas condiciones de razonabilidad. Los parmetros e indicadores para
evaluar el cumplimiento de esta orden compleja fueron desarrollados a los largo del proceso de
seguimiento al cumplimiento de la orden, con la participacin de la Comisin de Regulacin en
Salud, el entonces Ministerio de la Proteccin Social [hoy Ministerio de Salud], la Defensora del
Pueblo, la Superintendencia Nacional de Salud, la Procuradura General de la Nacin, la
Contralora General de la Repblica, la Fiscala General de la Nacin, el Congreso de la Repblica,
Grupos de Investigacin Especializados, as como entidades y personas que venan participando
dentro de los Grupos de Seguimiento respecto de las diferentes disposiciones generales impartidas
en la sentencia T-760 de 2008 [a saber: La Asociacin Colombiana de Empresas de Medicina
Integral, ACEMI; la Asociacin Colombiana de Medicina ASCOFAME; la Universidad de Los
Andes; la Universidad de La Sabana; la Comisin de Seguimiento de la Sentencia T-760 de 2008 y
de Reforma Estructural del Sistema de Salud y Seguridad Social CSR; el Proyecto As Vamos en
Salud; el Centro de Investigacin para el Desarrollo CID de la Universidad Nacional; el experto
Luis Jorge Garay Salamanca; la organizacin DeJusticia y la Organizacin Iberoamericana de
Seguridad Social, OISS].
553 Corte Constitucional, Auto 226 de 2011 (MP Jorge Ivn Palacio Palacio); en este caso se hace
referencia al derecho a acceder a los servicios de salud que se requieran con necesidad; en especial,
a el derecho a que se superaran las barreras y los obstculos que supone para el Sistema que los
planes de servicios sean indeterminados, confusos, obsoletos y sin mecanismos de revisin y
actualizacin.
240
(iv) Tipos de parmetros de cumplimiento. Los tipos de parmetros, que

deben incluir indicadores cuantitativos, por supuesto, y seales de progreso
cualitativas tambin,554 deben ocuparse, por lo menos, de asuntos de
estructura, de proceso y de resultado.
[1] Los parmetros de estructura se ocupan de medir y valorar
instrumentos formales, presentados dentro de plazos establecidos
jurdicamente, en los que las autoridades competentes definan, a partir de una
metodologa coherente y coordinada: las metas y objetivos, el marco
normativo y regulatorio necesario para adelantar las acciones (u omisiones
requeridas),555 una estrategia, un plan de accin concreto y un cronograma.
Por supuesto, tambin se deben valorar que se hayan definido indicadores que
permitan medir el desempeo, especialmente en trminos de goce efectivo del
derecho.556 Por supuesto, las autoridades competentes, siempre pueden ejercer
sus funciones y construir los parmetros para rendir cuenta de sus acciones u
omisiones con respecto al cumplimiento de los objetivos que se busquen,
respetando los espacios de deliberacin democrtica que correspondan. Los
parmetros estructurales, se ocupan de medir las herramientas con las que
cuenta el Estado para asegurar el goce efectivo del derecho. Muestran cmo
se organiza el aparato institucional y el sistema normativo para desarrollar y
materializar el derecho fundamental.557
[2] Los parmetros de proceso reflejan [] una relacin o
secuencialidad entre los instrumentos de poltica pblica adoptados por el
Estado (parmetros de estructura) y la consecucin de objetivos intermedios
que acumulados se convierten en parmetros de resultado, los cuales a su vez
estn relacionados con la materializacin de derechos []; los parmetros
de proceso deben hacer explcita la relacin o secuencialidad entre los
parmetros de estructura y los de resultado.558 Los parmetros de proceso no
se refieren ya los documentos o instrumentos formales de poltica, a la
existencia de planes o programas, sino a las acciones y omisiones concretas
que se realicen a partir de tales referentes normativos y administrativos,
encaminados a lograr el goce efectivo del derecho. Como se dijo, una poltica
554 OEA (2008) Lineamientos para la elaboracin de indicadores de progreso en materia de
derechos econmicos, sociales y Culturales. Doc. 14. 19 de julio, 2008. [N28].
555 Por ejemplo, si el problema es que determinada autoridad del Estado tena un deber de
interferir en una organizacin privada, y eso se considera un problema que afecta el goce efectivo
de un derecho fundamental, se requerir un cambio normativo que le permita a dicha autoridad
abstenerse de tener que realizar aquel tipo de intervencin.
derechos econmicos, sociales y Culturales. Doc. 14. 19 de julio, 2008. [N30]. Se dice al respecto:
Si existen o se han adoptado medidas, normas jurdicas, estrategias, planes, programas o polticas,
o se han creado agencias pblicas, destinadas a implementar esos derechos. Si bien los indicadores
estructurales indagan simplemente sobre la existencia o inexistencia de las medidas, podran en
ocasiones incluir informacin relevante para entender tambin algunas de sus caractersticas
principales, por ejemplo si las normas son o no operativas, o cual es la jerarqua de una agencia o
institucin pblica o su competencia funcional.
241
pblica no es el conjunto de promesas y de directrices que una autoridad

pblica formula en un texto. Debe valorarse el actuar, o dejar de actuar, de las
entidades correspondientes. En otras palabras, los parmetros de proceso
buscan medir la calidad y la magnitud de los esfuerzos realizados para
asegurar el goce efectivo de un derecho fundamental.559 Suponen, entre otras
cosas, medir el alcance, la cobertura y el contenido de las estrategias, planes,
programas, o polticas u otras actividades e intervenciones especficas
encaminadas al logro de metas que corresponden a la realizacin de un
determinado derecho. Deben ayudar a vigilar directamente la aplicacin de
las polticas pblicas en trminos de la realizacin progresiva de derechos
[], [y] ofrecer informacin sobre la variacin en los niveles de calidad o
cobertura de programas o servicios sociales en un determinado perodo de
tiempo.560 Los parmetros de proceso deben mostrar la evolucin, el progreso
hacia el goce efectivo del derecho.
[3] Los parmetros de resultado se ocupan de medir los logros,
individuales y colectivos, que reflejen el grado de goce efectivo de un derecho
fundamental en un determinado contexto.561 Son parmetros que buscan
medir el impacto real de las estrategias, los programas y las intervenciones o
las omisiones. Ahora bien, es preciso aclarar que contar con buenas
mediciones en los parmetros de resultado, no implica, necesariamente, haber
logrado asegurar una realizacin progresiva y sostenible del goce efectivo del
derecho. Como seala la OEA, [la] mejora en los indicadores de resultado
puede ser un indicio de la adecuacin de las medidas adoptadas y de mejoras
progresivas hacia la plena efectividad de los derechos. Sin embargo, para
formarse un juicio definitivo al respecto, es necesario revisar concretamente
las medidas adoptadas el retroceso de los indicadores de resultados puede
deberse a circunstancias no atribuibles a la accin del Estado, mientras que
su mejora puede deberse a razones fortuitas. Esto requiere, entonces, poner
nfasis en los indicadores de proceso.562 Un parmetro de resultado suele ser
un parmetro lento, menos sensible a las variaciones transitorias que un
indicador de proceso.563 En cualquier caso, se ha de contar con indicadores de
goce efectivo del derecho (IGED), que aseguren medir especficamente la
realizacin progresiva del derecho fundamental que se est evaluando. Estos
indicadores de goce efectivo deberan ser sensibles a las diferentes etapas y
momentos de diseo, implementacin y proceso de evaluacin de la poltica
adoptada.
(iv) Determinacin del nivel de cumplimiento. Como se dijo, el nivel de
559 Cfr. OEA (2008) Lineamientos para la elaboracin de indicadores de progreso en materia de
242
cumplimiento de una orden compleja puede ser alto, medio, bajo o de

incumplimiento. Como ocurre con el caso de los parmetros, no existen reglas
abstractas que permitan determinar previamente, para todo derecho y en
cualquier caso, cul es la manera detallada y precisa para establecer el nivel
de cumplimiento de una orden compleja. Depender del tipo de obligacin
constitucional de que se trate, del tipo de derecho fundamental y de la
situacin concreta que se d. No obstante, los criterios y las reglas que
evalen el nivel de cumplimiento, deben tener en cuenta los parmetros de
estructura, de proceso y de resultado, individualmente y en conjunto. Es
preciso valorar la relacin entre la poltica pblica que se haya estructurado,
el proceso de implementacin y realizacin que se lleve a cabo, y los
resultados que se est alcanzando, especficamente, en trminos de goce
efectivo del derecho. (1) El nivel de cumplimiento alto, implica que los
parmetros evidencien la existencia de un plan completo, coherente y
racionalmente orientado a asegurar el goce efectivo del derecho fundamental,
que se est implementando adecuadamente y que evidencia progresos y
avances reales y tangibles en el goce efectivo del derecho, o indicios claros de
que stos efectivamente se darn. (2) El nivel de cumplimiento medio,
supone que los parmetros muestren que se cuenta con planes e instituciones
formalmente aceptables, que medianamente se estn implementando y
evidencien algunos resultados que impactan favorablemente el goce efectivo
del derecho. (3) El nivel de cumplimiento bajo, que los parmetros revelen
deficientes planes e instituciones, pobres ejecuciones y resultados parciales y
limitados, o evidencia de que as sern. (4) El incumplimiento supone que los
parmetros revelen que no se cuenta con planes e instituciones al menos
deficientes, que no se haya adelantado prcticamente ninguna accin de las
planeadas, o que no se hayan alcanzado mejoras en la realizacin progresiva
del goce efectivo derecho fundamental, o que se tenga indicios ciertos de que
eso ser as. Por supuesto, en esta categora estaran aquellos casos en los que
el nivel de proteccin que exista al momento de impartir la orden compleja
no slo no avanzo, o avanz insignificantemente, sino en los que se haya
retrocedido en asegurar el goce efectivo del derecho.564
(v) Respuesta judicial frente al nivel de cumplimiento verificado. Ahora bien,
en la medida que los poderes del juez de tutela orientados a asegurar el cabal
cumplimiento de las rdenes dadas en la sentencia, tienen por objeto asegurar
el goce efectivo del derecho fundamental tutelado, el nivel de cumplimiento
determinar qu debe hacer el juez. En efecto, si el nivel de cumplimiento es
alto, el juez de tutela podr dar por cumplidas sus rdenes y por protegido el
derecho, pues a la persona se le est respetando, protegiendo y garantizando
su derecho. En tal caso el juez pierde la competencia, pues sta se mantena,
justamente, hasta que estuviera superada la violacin o las causas de la
amenaza. En los casos en que el cumplimiento sea medio, el juez de tutela
564 Para ver un caso concreto respecto a cmo determinar los niveles de cumplimiento de una
orden compleja remitirse, entre otras providencias, al Auto 226 de 2011 (MP Jorge Ivn Palacio
Palacio); especficamente respecto a la orden de revisar y actualizar los planes de servicios del
sistema de salud.
243
valorar si puede dar por cumplida la tutela, con ciertas advertencias y

medidas de proteccin final, o si mantiene ciertas rdenes, las cuales,
necesariamente debern ser altamente respetuosas de unas autoridades que
han demostrado estar actuando al menos aceptablemente. Si el nivel de
cumplimiento es bajo, el juez de tutela, por supuesto, mantendr su
competencia, pues la violacin y la amenaza al derecho no han cesado;
aunque existen avances y progresos mnimos, el riesgo sobre los derechos es
significativo y, por tanto, demanda la atencin del juez. Su competencia y las
rdenes, debern mantenerse y complementarse en la medida en que se
requiera. Por supuesto, en el dramtico caso del incumplimiento, el juez de
tutela deber tomar medidas drsticas e ingeniosas que impidan que el
marasmo institucional pretenda impedir el imperio de la Constitucin
Poltica de 1991 y el goce efectivo de los derechos fundamentales, de forma
abusiva y arbitraria. En otras palabras, la respuesta judicial debe ser
inversamente proporcional al nivel de cumplimiento que se haya verificado.
Si el nivel de cumplimiento es alto o medio, la intervencin judicial debe ser
mnima o ninguna. Si el nivel de cumplimiento es bajo o es de
incumplimiento, la respuesta judicial debe ser significativa e incluso
drstica.565
8.1.2.4. En conclusin, las facetas prestacionales de un derecho fundamental
son, excepcionalmente, de aplicacin inmediata y, usualmente, de realizacin
progresiva, en cuyo caso, las personas tienen, por lo menos, el derecho
constitucional a que exista un plan escrito, pblico, orientado a garantizar
progresiva y sosteniblemente el goce efectivo del derecho, sin discriminacin
y con espacios de participacin en sus diferentes etapas, que, en efecto, se
est implementando. La violacin o la amenaza de las facetas prestacionales
de realizacin progresiva suelen demandar del juez de tutela que se impartan
rdenes complejas, que busquen la efectividad de los derechos, respetuosas de
las competencias democrticas y administrativas constitucionalmente
establecidas, que sean prudente y abiertas al dilogo institucional. La
8.2. La poltica carcelaria se encuentra en un estado de cosas contrario al
565 No puede ser que las personas privadas de la libertad, adems de tener que enfrentar la tpica
maldicin gitana, se tengan que ver ahora, con su nueva versin para el siglo que comienza. La
maldicin gitana dice: te ver entre abogados, a lo que se dara una nueva versin que sufriran
las personas privadas de la libertad; te ver entre diseadores de polticas pblicas carcelarias
(Ver, Maldiciones gitanas y otras jugadas, Manuel Hernndez; mimeo).
244
orden constitucional vigente

En el apartado anterior, se indic que el Sistema penitenciario y carcelario de
Colombia se encuentra, nuevamente, en un estado de cosas contrario al orden
constitucional vigente. La Sala considera que ocurre algo similar con la
poltica criminal y carcelaria en general. De hecho, como lo sealan varias de
las autoridades o de las personas cuyos conceptos han sido expuestos, la
situacin en la que se encuentra materialmente el Sistema penitenciario y
carcelario, se explica en gran medida por la poltica criminal y, en un sentido
ms amplio, de la poltica criminal en general. La Comisin Asesora de
Poltica Criminal nombrada por el Gobierno ha puesto de presente esta
dificultad, por lo que entre sus recomendaciones ocupa un lugar central la de
establecer una poltica criminal que cumpla con las reglas y principios
constitucionales, as como los rasgos mnimos de una poltica pblica que
pretenda ser adecuada para asegurar el goce efectivo de derechos
fundamentales (coherencia, estabilidad, racionalidad y sustento emprico).566
Los mnimos constitucionales expuestos, que debe cumplir toda poltica
pblica de la cual dependa el goce efectivo de un derecho fundamental son,
por supuesto, aplicables tambin a la poltica pblica criminal y carcelaria.
Como se ha mostrado a lo largo de la presente sentencia, entre estos mnimos
no es slo el respeto al derecho a la libertad de quienes se encuentran
recluidos en prisin, sino tambin el deber de asegurar goce efectivo la
dignidad humana y otros derechos fundamentales de estas personas, de sus
familiares y allegados que los visitan en prisin, as como de un nmero
importante de funcionarios y servidores, pblicos y privados, que prestan sus
servicios en las crceles y las penitenciaras. A continuacin se hace
referencia a ambos grupos, resaltando especialmente aquellos lmites que la
Constitucin fija, especialmente, a la poltica criminal y carcelaria.
8.2.1. Los problemas que enfrenta el Sistema penitenciario y carcelario no
son nuevos, son conocidos y reiterados. No obstante, la poltica criminal y
carcelaria sigue sin resolverlos, debido a sucesivas reformas fallidas.
8.2.1.1. Muchos de los estudios acerca de la crcel resaltan, como se
mostr,567 que la crisis que actualmente atraviesa esta institucin la
acompaan desde su nacimiento; es una institucin que vive en crisis. El caso
de Colombia no es la excepcin, como lo evidencian los reportes de las
autoridades encargadas de administrar el Sistema, o de controlarlo y vigilarlo,
y de las personas dedicadas a estudiar e investigar sus problemas y a proponer
soluciones. Se ha constatado que la crisis carcelaria es un asunto que ha
acompaado al sistema carcelario desde su origen. Por ejemplo, rastreando el
desarrollo del Sistema penitenciario y carcelario a lo largo de su historia, el
Instituto Rosarista de Accin Social, SERES, concluy lo siguiente,
lineamientos de poltica criminal para el Estado colombiano. Bogot, 2012. N 123.
567 Ver, entre otras, las consideraciones del captulo 5 de las consideraciones.
245
Histricamente, la pena privativa de la libertad es la sancin

que por excelencia ha adoptado el Estado como forma de castigo
para los colombianos que infringen la ley penal, desconociendo
funcional y permanentemente otras formas de sancin acordes
con las personas y la naturaleza del delito. El anlisis histrico
muestra cmo algunas situaciones permanecen estticas en el
tiempo; an persisten en el sistema penitenciario y carcelario
colombiano el mal diseo de la infraestructura, su insuficiencia
para cubrir a la poblacin penitenciaria en condiciones dignas, el
aislamiento de la sociedad y la familia, y la carencia de servicios
de salud, educacin y trabajo, todo lo cual hace que perduren las
prcticas en contra del respeto por los derechos humanos.568
8.2.1.2. El nueve (9) de abril de mil novecientos cuarenta y ocho (1948) fue
necesario aplazar la inauguracin del Museo Nacional de Colombia en su
nueva sede, por los acontecimientos de aquel da,569 la vieja Penitenciara
Central de Cundinamarca, llamada popularmente, el panptico. Esta
construccin es la prueba viva de la eterna reforma del Sistema penitenciario
y carcelario. El panptico (el panopticn) es la materializacin de las polticas
penitenciarias y carcelarias modernas de mediados del siglo XIX, impulsadas
por pensadores liberales que queran asegurar el xito en los proceso de
disciplinar y aconductar una persona (tal cual como se buscaba en otras
instituciones como la escuela o el cuartel). A Thomas Reed, arquitecto nacido
en las Antillas menores (Saint Croix) cuando eran danesas, se le encomend,
entre otras construcciones importantes,570 una crcel que se ajustara a las
nuevas tendencias de reforma de las prisiones que se discuta en Europa y
Estados Unidos desde el siglo XVIII. El panptico, como se le conocera a
esta crcel, se construy entre 1874 y 1878.
568 INSTITUTO ROSARISTA DE ACCIN SOCIAL (2011) Desarrollo del sistema penitenciario y
carcelario colombiano entre 1995 y 2010. p.278 Universidad del Rosario. Bogot, 2011. En el
texto se hace un recuento de los hitos de desarrollo del Sistema: Ley Sobre Organizacin y
Rgimen Poltico y Econmico de los Departamentos y Provincias de la Repblica, 1825; Decreto
del 14 de marzo de 1828 de Simn Bolvar; Leyes 30 de 1835 y 1836 de Francisco de Paula
Santander; Decreto de los presidios urbanos de 1837 de Jos Ignacio de Mrquez Barreto; Ley 35
de 1914 que crea la Direccin General de Prisiones; Decreto 1992 de 1915 que fija el Reglamento
de rgimen interno de las crceles nacionales de la Repblica; Decreto 1405 de 1934, Cdigo del
Rgimen Penitenciario; Decreto 1817 de 1964, que reforma y adiciona el anterior Decreto, entre
otras cosas; Ley 65 de 1993. Al respecto se indica: La creacin y desarrollo de la pena privativa de
la libertad vista desde los antecedentes abordados a lo largo de este captulo, pone de manifiesto
una serie de situaciones que parecieran no cambiar, a pesar de las diferencias existentes en los
periodos histricos analizados. La preocupacin por las condiciones de higiene, los diseos de las
crceles o centros de reclusin sin previsin futura, las condiciones de hacinamiento que propician
prcticas que van en contra del respeto por los derechos humanos, son apenas algunas que se
observan como transversales en el recorrido histrico realizado, y se mantienen en mayor o menor
medida en la actualidad. Basta con generar una bsqueda de noticias en internet relacionadas con
estos temas, para que aparezcan miles de resultados. De esta manera, los avances que se logran
quedan opacados por la avalancha de informaciones en torno a lo referido. p. 35.
569 El asesinato del lder Jorge Eliecer Gaitn y
570 Por ejemplo, Toms Cipriano de Mosquera, le encomend la construccin del Capitolio
Nacional.
246
Las distancias entre la propuesta del proyecto penitenciario y carcelario y la

realidad no se hicieron esperar. No slo no se lograba el objetivo de
resocializacin, que la sociedad pareca no pretender alcanzar sinceramente.
El ejemplo ms notorio es la pena de muerte, que si bien en el pas se haba
abolido formalmente, tal decisin no fue implementada realmente hasta la
reforma constitucional de 1910. El panptico de Bogot jugara un nefasto
papel durante los trgicos aos de la guerra de los mil das. Desde entonces, la
crcel era un lugar inseguro, que amenazaba la vida y la integridad de las
personas. Por eso, el nuevo edificio, desde su construccin en el siglo XIX
buscaba atender las solicitudes de crceles en las que pudieran estar
asegurados de homicidios premeditados, asesinatos, envenenamiento o
incendios. Pero tambin desde esa poca, la crcel mostraba su papel al estar
inmersa en un conflicto: se converta en un campo de batalla ms y en un
sistema de informacin en contra del enemigo.571 Las descripciones de
aquellos aos, guardadas proporciones, son similares a las que presentan los
accionantes en los procesos de tutela acumulados. En efecto, durante los aos
de la guerra de los mil das, las camas de los presos estaban muy amontonadas
y cada vez que sala en libertad alguien, se generaban disputas por acceder a
un rincn menos hmedo o ftido; la fetidez del ambiente provena de los
baos, precisamente cuando el agua se agotaba por exceso de detenidos.572
Faltaba agua para el aseo y la comida que se calificaba como insuficiente y
asquerosa (el cambao). En los aos 30 del siglo XX, luego de una visita
orientada a reformar el Sistema penitenciario y carcelario, los antiguos
panpticos pasaron a ser vistos como obsoletos lugares donde se aglomeraban
los presos.573 Se expidi el Cdigo Carcelario de 1934 intentando mejorar las
condiciones de resocializacin y asegurando un trato ms humano y digno a
las personas recluidas en prisin. El Cdigo fue expedido por el Gobierno
Nacional (Decreto 1405 de 1934), en ejercicio de los poderes otorgados por el
Congreso de la Repblica un ao antes (Ley 20 de 1933). 574 Autoriz al
Presidente modificar el rgimen penitenciario de la Nacin (art. 2) y se cre la
Comisin de Asuntos Penales y Penitenciarios para elaborar el Cdigo Penal
y aconsejar al Gobierno en el uso de los poderes conferidos (art. 3).
En la dcada de los aos 40 del siglo XX, se inici la construccin de algunas
de las nuevas crceles, entre ellas la Picota, a donde fueron trasladadas las
571 En la guerra de los mil das, la polica puso informantes en los patios del Panptico, donde
estaban los presos polticos. Rgulo Ramrez, por ejemplo, fue condenado por delitos comunes y
sala de la crcel en comisin de espionaje contra los amigos de la rebelin liberal. Al respecto ver,
por ejemplo, AGUILERA Pea, Mario (2006) Canje o fusilamiento: los presos polticos en las
guerras del Siglo XIX en Revista Anlisis Poltico, N 58. IEPRI, Universidad Nacional. Bogot,
2006.
572 Ver por ejemplo, AGUILERA Pea, Mario (2006) Canje o fusilamiento: los presos polticos en
las guerras del Siglo XIX en Revista Anlisis Poltico, N 58. IEPRI, Universidad Nacional.
Bogot, 2006.
573 Con ocasin a estas crticas el Gobierno contrat en 1926 a Rafale Della Vecchia, de la crcel
de Padua, para estudiar el Sistema colombiano y proponer reformas.
574 Ley 20 de 1933, por la cual se dan autorizaciones al poder ejecutivo para reorganizar el
Ministerio de Gobierno y se establece la Comisin Nacional para la Reforma Penal
247
personas que hasta entonces se recluan en la Penitenciaria de Cundinamarca

(el Panptico). Para 1948, cuando se iba a iniciar la nueve sede del Museo
Nacional en el viejo panptico, se cerraba una de las etapas de reforma
penitenciaria y carcelaria, y se iniciaba otra. 50 aos despus, la Corte
Constitucional constat en la sentencia T-153 de 1998 que las reformas de
aquella poca, as como las medidas adoptadas en los aos 60, 575 seguan
siendo insuficientes. Las promesas de humanizacin que el nuevo Cdigo
Penitenciario y Carcelario (Ley 65 de 1993), expedido en desarrollo de la
nueva Constitucin de 1991 se haban quedado en el papel. 576 El Sistema
penitenciario y carcelario segua siendo un infierno que lejos de acabar o
enfrentar el delito, lo reproduca y mantena. Hoy, dcada y media despus de
aquella decisin judicial de 1998, esta Sala constata que los problemas
estructurales de siempre se mantienen, con sus nuevas aristas y expresiones.
Pero no son solo los problemas de siempre, se est ante las propuestas de
solucin tradicionales: hay que reformar el Sistema, se debe mejorar las
penitenciaras y las crceles para que, ahora s, funcionen realmente.
8.2.1.3. Pero no slo se trata de no haber alcanzado los propsitos de reforma.
Uno de los problemas que se ha constatado en la historia de la poltica
criminal es su incoherencia e inestabilidad, explicada, en buena parte, por los
bandazos entre tendencias punitivas que se refugian en la crcel como
solucin a los problemas sociales, y tendencias de perdn y excarcelacin,
usualmente motivadas por las dimensiones del fracaso del Sistema. Que la
poltica criminal sea zigzagueante no es un problema nicamente nacional.
Histricamente, al igual que las condiciones inhumanas y de crisis han
acompaado a las prisiones en otras latitudes, los bandazos de la poltica
criminal tambin.577
8.2.1.4. Los problemas estructurales del Sistema penitenciario y carcelario
que comprometen los derechos fundamentales de las personas privadas de la
libertad, por tanto, no son nuevos ni extraos. Se trata de viejos dilemas que
575 Ver por ejemplo el Decreto 1716 de 1960, que modific la estructura y organizacin del
Sistema; la Ley 27 de 1963, que dio lugar a un nuevo Estatuto Penitenciario (Decreto 1817 de
1964). Mediante el Decreto 3172 de 1968, expedido en desarrollo de la Ley 65 de 1997, se
organiz el Ministerio de Justicia, incluyendo varias normas orientadas a estimular una poltica de
resocializacin y reintegracin de las personas privadas de la libertad.
576 El Cdigo Penitenciario (Ley 65 de 1993) se funda en la proteccin de la legalidad y la
defensa en principio de la libertad (art. 2), en la igualdad y la prohibicin de todo tipo de
discriminacin (art. 3), en el respeto a la dignidad humana (art. 5) y la resocializacin (art. 10), por
mencionar algunos de sus principales pilares.
577 Por ejemplo, Melossi y Pavarini, a final de los aos setenta del siglo XX, sostenan que []
el sistema carcelario oscila ms y ms entre la perspectiva de la transformacin en organismo
productivo propiamente dicho, siguiendo el modelo de la fbrica [] o la de caracterizarlo como
un mero instrumento de terror, intil para cualquier intento de readaptacin social. As, durante
todo el siglo XX, y de acuerdo con las distintas situaciones polticas y econmicas, las perspectivas
de reforma camina en zigzag, con una progresiva disminucin (para cada reo y en la poblacin) de
penas carcelarias, por un lado y del aumento de represin para ciertas categoras de reos o de
delitos (sobre todo en los momentos de crisis poltica) por el otro. Los perodos en que se tienden a
vaciar las crceles y a introducir regmenes benignos y de readaptacin social, se sobreponen, cada
vez en forma ms compulsiva, a los periodos en que el aplicar frenos y el rgimen duro se vuelven
otra vez necesarios [] MELOSSI, Dario & PAVARINI, Massimo (1977) Crcel y Fbrica. (p. 24).
248
acompaan al sistema jurdico nacional desde el siglo XIX, y que a pesar de

los enormes esfuerzos institucionales implementados, no se han podido
superar. Este estado de cosas y su desarrollo deben ser valorados por el juez
constitucional para no continuar en el crculo vicioso de los eternos ciclos de
reforma penitenciaria y carcelaria, que lo nico que han logrado es asegurar
que en la prctica, en el da a da, se violen descaradamente los derechos
fundamentales de las personas, a la espera de la implementacin de una
eventual reforma exitosa que eventualmente sirva. Un juez de tutela en un
estado social de derecho fundado en la dignidad humana no puede permitir
que este estado de cosas se preserve eternamente, como si fuera una cruda
realidad que no hay manera de transformar o evitar. Es hora de acabar, de una
vez por todas, con los castigos indignos, inhumanos, crueles y degradantes
que terminan por socavar la propia dignidad y legitimidad del Estado y de una
sociedad que se proclama libre y democrtica.
8.2.2. Los problemas que enfrenta el Sistema son estructurales.
8.2.2.1. Las fallas que tienen colapsado las crceles y las penitenciaras, as
como muchos otros de los centros de reclusin temporal que se usan en
Colombia, a veces de forma alternativa ante el hacinamiento, no son
puntuales ni limitadas a un sector del Sistema. La crisis carcelaria, cubre
buena parte de las instituciones, en diferentes reas y dependencias. Las
deficiencias se presentan en casi todos los bienes y servicios de los cuales
depende el mnimo vital y la dignidad de las personas recluidas, teniendo un
papel destacado las fallas en materia de seguridad, que derivan en graves
violaciones a la vida, a la integridad personal, a la salud y a las libertades
sexuales. Estas fallas estructurales y generalizadas, se potencian recproca y
exponencialmente, de tal suerte que las violaciones y las amenazas se
incrementan (as, por ejemplo, la falta de control a la violencia, se agrava por
el hecho de no tener acceso al servicio de salud que se requiere y por el
aumento de infecciones, ante las condiciones en que la persona herida debe
permanecer). Es notorio como cada una de las autoridades que particip en
los procesos de tutela acumulados en la presente sentencia, sostena haber
hecho lo que le corresponda. Es consciente de que sus acciones son
insuficientes, y declara su incapacidad para superar los problemas de forma
definitiva, en tanto que su solucin depende de que acten diversos rganos y
entidades, de manera coordinada y concertada. No se puede solucionar el
problema de hacinamiento de forma general remitiendo a las personas a otros
centros, porque, adems de las limitaciones que esta poltica tiene, el sistema
en general est colapsado y la mayora de centros a los que se remitan las
personas se encuentran en iguales o peores condiciones. El problema de salud
no es de un centro o una regin, nuevamente es del sistema en general el que
est en crisis. Los problemas de la cantidad de guardia frente al nmero de
internos e internas, el irrespeto por la dignidad y la intimidad en las visitas
ntimas o en las requisas.
8.2.2.2. Nuevamente, no se trata de un asunto colombiano nicamente. Los
249
problemas estructurales de las polticas carcelarias son un padecimiento

global, como lo ha sealado el Departamento Nacional de Planeacin en uno
de sus documentos dedicados a estudiar la cuestin. 578 La situacin de
Colombia es grave, pero como se dijo, desde una perspectiva comparada no es
la peor. Planeacin Nacional ha constatado que cuando se compara a
Colombia con lo que ocurre en otras latitudes, es evidente que la situacin
puede ser ms compleja de lo que es actualmente. Esto quiere decir que los
niveles de hacinamiento pueden seguir aumentando y tener impactos an
mayores sobre la dignidad de las personas privadas de su libertad. 579 La crisis
carcelaria colombiana, por tanto, es un problema grave que demanda atencin
urgente y efectiva.
8.2.3. El hacinamiento, un problema de urgente solucin que no se resuelve
slo con ms crceles.
8.2.3.1. El hacinamiento no es el problema ms importante, pero es el primero
a enfrentar, el que con mayor urgencia reclama ser atendido. Los problemas
ms importantes de una prisin, y el caso colombiano no es la excepcin,
consisten en poder cumplir con sus cometidos bsicos y principales, como por
ejemplo, controlar las personas que cometen grandes ofensas en contra de la
sociedad, neutralizar su accionar y resocializarlos para que puedan vivir
nuevamente en una sociedad libre y democrtica, fundada en el respeto a la
dignidad de todo ser humano. Sin embargo, el hacinamiento es el primer
problema a resolver por el efecto nefasto que produce sobre cualquiera de los
problemas bsicos de la prisin. El efecto potenciador y amplificador de las
dificultades que tiene el hacinamiento lleva a que sea el primer problema a
resolver, la cuestin que requiere atencin de manera inmediata y urgente,
puesto que si no se supera, difcilmente se podr hacer avances importantes,
eficientes y sostenibles en cualquier otra rea. Como se ha mostrado y
sostenido varias veces, el hacinamiento aumenta los riesgos a la salud, las
posibilidades de afecciones y contagios, la probabilidad de que no haya
suficientes mdicos para atender a las personas o para que haya mayores
restricciones para acceder a los bienes y dotacin bsica para la subsistencia.
Mayor riesgo de conflictos violentos, menos capacidad de la Guardia para
evitarlos o la imposibilidad fsica de que se puedan adelantar visitas por parte
Justicia, Seguridad y Gobierno. Bogot, 2011. Dice al respecto: Los datos muestran sin lugar a
dudas que el problema del crecimiento de la poblacin reclusa es de carcter mundial y ste
crecimiento plantea retos permanentes en materia de poltica pblica para todos los pases, pero
tambin, los datos muestran que la capacidad de Colombia para atender el reto en esta materia no
es tan precaria como se cree desde una visin exclusivamente nacional. || Colombia hace parte de
los pases del continente y del mundo cuya poblacin reclusa ha venido creciendo ao a ao. As
mismo, si bien el pas no ostenta los niveles ms altos de poblacin reclusa como tasa por 100.000
habitantes, se ubica en general por debajo del promedio mundial, americano y suramericano. || As
mismo, cuenta con ndices de hacinamiento menores que el promedio de Amrica, aunque la rata
de crecimiento de su poblacin reclusa es preocupante.
250
de familiares y amigos; por mencionar solo algunos de los principales factores

de violacin y amenaza a los derechos fundamentales que se agudizan con el
hacinamiento.
8.2.3.2. De la informacin aportada al proceso, la Sala concluye que es muy
probable que sea necesario construir nuevos centros de reclusin para atender
la demanda existente, pudiendo reemplazar viejos establecimientos que hoy
en da no pueden seguir funcionando, dado el grave deterioro en que se
encuentran. No obstante, de los diagnsticos aportados tambin es posible es
concluir que el hacinamiento no slo requiere para su solucin, la
construccin de nuevos centros para privar de la libertad a las personas. La
evidencia de que existen personas que estn recluidas a pesar de tener razones
constitucionales y legales para haber sido puestas en libertad (por la edad que
tienen, porque sufren una grave enfermedad terminal o porque su solicitud de
libertad justificada no ha sido tramitada por el respectivo juez de ejecucin de
penas y medidas de seguridad, entre otras razones), muestra que no es un
tema exclusivamente de tener que construir ms crceles. Tal camino supone
que el nmero de todas las personas recluidas en prisin es justo el que debe
ser y, por tanto, la nica opcin es tener ms celdas. La verdad es que no
todas las personas que estn en prisin deberan estar all, por lo que la
solucin al hacinamiento no slo pasa por tener nuevos lugares de reclusin,
sino tambin por disminuir el nmero de personas que se encuentran privadas
de la libertad. Esto es, disminuir la demanda social que se hace de la crcel y
la prisin. En otras palabras, el hacinamiento no slo se resuelve con ms
crceles, tambin con menos crcel.
8.2.3.3. Es importante que el Estado difunda este diagnstico entre las
autoridades penitenciarias y carcelarias que hoy en da siguen considerando
que la solucin del estado de cosas inconstitucional est en el aumento de
cupos carcelarios. Dentro de los procesos de accin de tutela acumulados, por
ejemplo, algunas de las autoridades carcelarias, si bien reconocen el alto
impacto que tiene el hacinamiento sobre los derechos humanos de las
personas privadas de la libertad, consideran que esa situacin, al igual que se
dijo en 1998, se acabarn con esta ampliacin de cupos. As, por ejemplo,
dentro de la ltima accin de tutela acumulada en el proceso (aquella que se
dirigi por el Defensor del Pueblo Regional del Magdalena Medio) se
present la solucin en tales trminos.580 No obstante es importante sealar
que incluso para los que confan en que la solucin est en la construccin de
ms cupos, el traslado de personas entre establecimientos es una herramienta
que ha colaborado, pero que slo es una solucin temporal, puesto que las
580 La intervencin del INPEC afirm al respecto: Es pertinente indicar que la falta de espacios
para el desarrollo de actividades deportivas por parte de los internos, as como tambin las posibles
incomodidades a las que se encuentren sometidos los funcionarios uniformados, se espera sean
temporales, pues como ya se seal, el Gobierno Nacional y el Instituto Nacional Penitenciario,
con la creacin de los nuevos complejos penitenciarios que se espera estn construidos para el ao
2014, pretende dignificar el sistema penitenciario, no slo para el personal recluso, sino tambin a
los funcionarios quienes prestan sus servicio en dichos establecimientos. [Ver el apartado (6) del
Segundo Anexo de la presente sentencia.].
251
causas principales del hacinamiento se siguen dando. Dentro del proceso de la

accin de tutela en contra de la Crcel Bellavista acumulada en el presente
proceso, la Corte Suprema de Justicia, se indic que la medida de traslado,
dado el estado de cosas del Sistema penitenciario y carcelario, no resulta
idnea para resolver el problema de hacinamiento.581
8.2.4. El problema no es slo hacinamiento
8.2.4.1. El problema del Sistema penitenciario y carcelario colombiano no es
nicamente el hacinamiento. Las diversas dificultades, restricciones y cargas
que se estn imponiendo a los derechos fundamentales se incrementan con el
hacinamiento carcelario, como se acaba de exponer, pero no es el nico
problema ni el principal a resolver. De hecho, uno de los problemas que se
verific en los planes y programas de ajuste a la poltica criminal y carcelaria,
es que los esfuerzos de soluciones se haban concentrado de manera excesiva
en las propuestas de solucin al hacinamiento mediante nuevas
construcciones. Este tratamiento pareciera suponer que el nico problema
grave del Sistema es el hacinamiento, que la nica manera de resolverlo es
con ms crceles y que, si se logra, esto traer como consecuencia la solucin
de todos los inconvenientes y que se remuevan los obstculos al goce efectivo
del derecho. La Sala cuestiona estas aproximaciones. Ni el hacinamiento es el
nico problema del Sistema, ni la construccin de crceles es la nica
solucin a ste, ni los dems problemas se solucionarn automticamente,
cuando se resuelva el hacinamiento.
8.2.4.2. Adems de los comentarios que la academia y las instituciones del
Estado han hecho al respecto y a los cuales se hizo referencia previamente, 582
puede resaltarse lo dicho por el Instituto Rosarista de Accin Social, SERES,
sobre la cuestin:
Las polticas pblicas buscan mejorar las condiciones de los
internos en los centros penitenciarios, pero en muchos casos slo
apuntan a aumentar la oferta para solucionar el problema de
hacinamiento y cubrir la creciente demanda. Sin embargo, no se
le presta mayor atencin a la prevencin en nios y jvenes con
el fin de evitar la delincuencia de esa forma disminuir la
581 Corte Suprema de Justicia, sentencia de 27 de marzo de 2012 (Expediente T-3645480). Dijo al
respecto: Apreciados los elementos aportados y el anlisis general realizado en esta decisin, se
puede establecer que la medida de traslado no resulta idnea en tanto los traslados solamente
entraran a engrosar el margen de hacinamiento presente en otras crceles del pas; adicionalmente,
los sujetos que actuaron por intermedio de la Defensora del Pueblo, requieren protecciones
especficas y no nicamente medidas en las cuales resultan despersonalizados, pues con la medida
tutelar del [juez de instancia] nicamente los internos que quedan en el Penal se beneficiaran
directamente, no obstante []
582 Ver al respecto el captulo 5 de las consideraciones de la presente sentencia y el anexo
correspondiente, en especial: los reportes de la Defensora del Pueblo y de la Procuradura General
de la Nacin; las conclusiones de la Comisin Asesora de Poltica Criminal y ARIZA, Libardo Jos
(2011) Reformando el infierno: los tribunales y la transformacin del campo penitenciario en
Amrica Latina, en Los muros de la infamia, prisiones en Colombia y Amrica Latina. Ariza &
Iturralde. Universidad de Los Andes. Bogot, 2011.
252
poblacin carcelaria. || [] || Si bien la reduccin del

hacinamiento constituye una premisa para garantizar y respetar
los derechos humanos de las personas privadas de la libertad, no
es la nica condicin para alcanzar dicho objetivo, puesto que
resulta a dicho fin ms imperioso garantizar y respetar las
condiciones de resocializacin o reinsercin que justifica la
pena, fin que no se est cumpliendo ni siquiera en los
establecimientos de ltima generacin ERON.583
Por eso, el Instituto Rosarista de Accin Social, SERES, considera que []
la superacin del estado de cosas inconstitucional no implica nicamente la
construccin de infraestructura carcelaria, sino que depende en buena
medida de una administracin de justicia eficiente y oportuna, que armonice
con una legislacin cualificada en el mbito punitivo, coordinada con la
autoridad encargada de hacer cumplir los respectivos fallos judiciales.584
8.2.5. En una sociedad libre y democrtica, fundada en la dignidad humana,
el castigo penal debe ser el ltimo recurso (ultima ratio) que se emplee para
controlar a las personas; la poltica criminal debe ser, ante todo, preventiva.
8.2.5.1. Las polticas criminales deben tener un carcter preventivo
Los nios, las nias y sus familias, no tienen derecho a que sometan a tratos
crueles, inhumanos y degradantes a las personas que puedan abusar de ellos o
ellas. Su principal y primordial derecho es que las personas no abusen de
ellos y ellas. Un estado social y democrtico de derecho no confiere al Estado
o a las vctimas el derecho a que se someta a tratos crueles, inhumanos y
degradantes a las personas que delinquen. Confiere, ante todo, el derecho a
que tal situacin no ocurra. Ese es el cometido bsico de un Estado
comprometido a garantizar el goce efectivo de los derechos fundamentales.
La necesidad de un Sistema criminal y un Sistema penitenciario y carcelario
de grandes magnitudes es, en tal medida, la prueba del fracaso del Estado en
este cometido bsico de sus funciones. Los familiares de las personas
asesinadas por rias callejeras, por robos de celulares o por violaciones se ven
pobremente resarcidas cuando lo que se protege efectivamente es su derecho a
que se persiga y condene efectivamente a las personas que cometieron el
crimen del cual se trate. Ni el dinero que se pague, ni los aos en prisin de la
persona, que en muchos casos carga con una historia de exclusin y violencia
social, pueden restaurar la prdida de la vida o de la integridad que se fue
violentada. La ausencia de la violacin es lo que demandan las personas y es a
lo que se tiene derecho. Que, para empezar, la vida, la integridad o cualquier
otro derecho no sea objeto de acciones criminales. El principal derecho de las
personas, como se dijo, no es reclamar plena proteccin a sus derechos, en
carcelario colombiano entre 1995 y 2010. Universidad del Rosario. Bogot, 2011. p. 279.
253
caso de llegar a ser vctimas de un delito, su principal derecho es no ser

vctimas. En tal medida, las polticas criminales de un estado social y
democrtico de derecho deben ser preventivas antes que punitivas. Es lo que
la Comisin Asesora de Poltica Criminal ha denominado la prevencin en
serio. Dice al respecto
La poltica criminal debe ser una poltica pblica estructurada
de prevencin y lucha contra la criminalidad,585 basada en
principios y reglas que impidan la fuga al derecho penal en
bsqueda de soluciones que podran lograrse por otros
medios.586 (acento fuera del texto original)
La Comisin Asesora resalta que la prevencin y la lucha contra la
criminalidad no pueden basarse exclusivamente en el Sistema penal y,
coincidiendo con la jurisprudencia constitucional, advierte que las
estrategias y acciones de poltica criminal deben orientarse a lograr los
efectos buscados, con los medios menos lesivos de los derechos
fundamentales.587 La Comisin Asesora lo expresa de forma difana: es
importante abandonar la idea de que el delito se combate esencialmente con
el incremento de penas.588 Una poltica criminal en un estado social de
derecho debe pretender inhibir el delito, antes que limitarse simplemente a
sancionarlo. Es la forma de asegurar el goce efectivo de los derechos de las
vctimas e impide que el Estado resuelva problemas sociales imponiendo
cargas desproporcionadas a los derechos fundamentales, cuando aquellos
podran ser resueltos mediante herramientas menos costosas para los
derechos. La Comisin Asesora constata que el Sistema penal y criminal
colombiano se ha expandido hasta el punto de la sobrecriminalizacin, pues
se est empleando el derecho penal en exceso; esto es, se extiende las
duracin de las penas (se sanciona exageradamente conductas reprochables
penalmente) y se aumentan las penas a casos innecesarios (se sancionan
conductas que no representan un dao social considerable).589
585 La Comisin adopt un concepto amplio de criminalidad con sustento en la definicin de
poltica criminal acogida y bajo el concepto de que en ella se incluyen las conductas que atenten
contra los derechos de los ciudadanos y aquellos bienes jurdicos que articulen la defensa de los
mismos.
lineamientos de poltica criminal para el Estado colombiano. Bogot, 2012. (N 127).
589 Dice al respecto la Comisin: La regulacin del sistema penal en general, y de las penas en
particular, necesita un cambio de perspectiva, de la represin a la prevencin. Fundamentar el
sistema penal en criterios represivos lleva, por regla general, a que la sociedad eleve cada vez ms
sus demandas punitivas y a que el poder legislativo incremente exorbitantemente los niveles de las
penas, en particular de las privativas de la libertad, en una espiral expansionista. || Este modelo ha
sido tradicionalmente impulsado en Colombia, de forma que en la actualidad se ha expandido el
derecho penal para elevar a la categora de delitos conductas de escaso dao social y para aumentar
las penas ms all de cualquier fundamentacin terica. Para contrarrestar esta situacin, se vuelve
imperativo cambiar de perspectiva tanto jurdica como social, abandonando la
idea de que la justicia solamente se logra mediante la represin, y poniendo como fundamento del
254
La poltica criminal y carcelaria de un estado social y democrtico de

derecho, fundado en la dignidad humana, debe respetar hasta donde sea
posible el derecho fundamental a la libertad de toda persona. Todo ser
humano, en una sociedad libre y democrtica, salvo que sea estrictamente
necesario y proporcionado encarcelarlo, debe poder vivir en libertad. De
hecho, la poltica criminal no slo debe ser respetuosa de la libertad, debe
promover su respeto, su proteccin y su garanta. Debe entender que el
derecho penal es la ltima ratio, tanto para la decisin de cundo encarcelar,
como para las decisiones de cmo hacerlo y hasta cundo.
Ahora bien, la Sala debe precisar que el carcter de ser la ltima razn (ltima
ratio) no implica en modo alguno que la privacin de la libertad sea un medio
inconstitucional o ilegitimo. Eso depende de la manera como el poder
punitivo sea empleado. Su uso es legtimo cuando es proporcional y razonable
y es ilegtimo cuando es desproporcionado o irrazonable. Ms an, es
inconstitucional e irrazonable dejar de usar el poder punitivo del Estado
cuando de ello depende el goce efectivo de los derechos fundamentales de las
vctimas. Teniendo en cuenta la Constitucin, el bloque de constitucionalidad
y de acuerdo con la jurisprudencia constitucional, los derechos fundamentales
de las personas que han sido vctimas de acciones criminales, en especial
cuando se trata de actos que han comprometido su dignidad como personas,
incluyen, entre otros, los derechos a la verdad, a la justicia, a la reparacin y a
la no repeticin. En tal medida, el principio de libertad debe ponderarse con
las dems garantas y protecciones constitucionales.
Concretamente, por ejemplo, la posicin fijada por la Sala en la presente
sentencia de ninguna manera implica que no se puedan modificar los tipos
penales existentes. Es probable que una pena privativa de la libertad pueda ser
inconstitucional por excesiva, pero de igual manera, una pena privativa de la
libertad podra llegar a ser inconstitucional por lo contrario, por ser
irrazonable y desproporcionadamente baja o leve. Son las entidades
encargadas de conformar y disear la poltica criminal quienes deben
establecer cundo es razonable y proporcionado, de acuerdo con la
deliberacin democrtica, recurrir a la privacin de la libertad y en qu grado.
8.2.5.2. Las medidas de aseguramiento deben ser excepcionales; aplicacin
estricta y reforzada del principio de libertad
El respeto al derecho a la libertad y a la presuncin de inocencia, exigen al
Juez que las medidas de aseguramiento que se adopten, sean decisiones
judiciales razonadas y debidamente fundamentadas, sensibles al impacto que
tales medidas tienen sobre los derechos fundamentales de las personas. Privar
antes de la condena a una persona, es una drstica decisin que afecta
sistema la prevencin del delito, por medio de polticas pblicas eficaces e incluyentes que
conserven para el derecho penal su carcter subsidiario y de ultima ratio. COMISIN ASESORA DE
para el Estado colombiano. Bogot, 2012. (N).
255
directamente derechos como la libertad o la presuncin de inocencia. Por eso,

la decisin de hacerlo no es discrecional, debe ser tomada en derecho,
teniendo en cuenta el orden jurdico vigente y los hechos del caso. 590 Debe,
adems, tratarse de la autoridad competente, ejerciendo las funciones que le
corresponden.591 Bajo el orden constitucional vigente, los funcionarios
judiciales no pueden permitir que las medidas de seguridad, razonables en un
determinado momento, se mantengan indefinidamente, incluso cuando las
razones que justificaban la medida han desaparecido. Esto es especialmente
cierto, por ejemplo, cuando se trata de personas que son tambin sujetos de
especial proteccin constitucional.592
El principio pro libertad (pro libertatis), como cualquier otro, debe ser
ponderado con los dems principios aplicables en el caso concreto. El
encierro de una persona, como se ha indicado, se justifica entre otras razones,
en la proteccin de los derechos de las personas que han sido vctimas, de las
personas que pudieron serlo o simplemente de los derechos de las personas en
general y de aquellas que podran llegar a ser vctimas en un futuro. Sin
embargo, a diferencia de lo que ocurre con las penas impuestas judicialmente,
que una vez son cosa juzgada tienen el pleno respaldo de la institucionalidad
jurdica y democrtica, en el caso de las medidas de aseguramiento el
proceso que ha llevado a privar de la libertad es menos certero.
Un orden constitucional que se erige como un estado social y democrtico de
derecho tiene el deber imperioso de respetar, proteger y garantizar plenamente
590 Corte Constitucional, sentencia T-827 de 2005 (MP Humberto Antonio Sierra Porto); en esta
ocasin se consider al respecto lo siguiente: Tal y como fue expuesto en los prrafos anteriores,
lo que est en juego cada vez que se dictan medidas de aseguramiento es la manera como tales
medidas se proyectan sobre uno de los bienes jurdicos ms valiosos de todos los que sustentan y
legitiman el Estado de Derecho: la presuncin de inocencia. No existe ni puede existir
discrecionalidad al respecto. La autoridad pblica, cualquiera que ella sea, judicial o administrativa,
debe respetar el derecho a la presuncin de inocencia. (Subrayas dentro del texto). Cuando en un
caso se dicta medida de aseguramiento, no se est poniendo en duda la inocencia del sindicado, por
cuanto esta se presume. Ms bien, lo que se debe procurar es que se cumpla con las garantas de un
juicio justo con fundamento en el cual se le otorgue al imputado la posibilidad de defenderse. La
restriccin de la libertad solo se justifica cuando la acusacin se hace por los delitos ms graves y
nicamente a partir de cumplirse los requisitos exigidos para el efecto y sobre la base de decisiones
debidamente motivadas y justificadas.
591 En la sentencia T-972 de 2005 (MP Jaime Crdoba Trivio), por ejemplo, se consider lo
siguiente: [] la negativa de un beneficio administrativo por la autoridad penitenciaria, que
carece de competencia para ello, y que adems funda su decisin en criterios que no son legales, ni
objetivos, ni verificables, vulnera los principios de reserva judicial de la libertad, y de reserva legal
de las condiciones de acceso a los mencionados beneficios. De contera, se vulnera el derecho a la
libertad del penado, en cuanto se obstruye su acceso a los beneficios que el orden jurdico le otorga
dentro del rgimen de tratamiento penitenciario progresivo, no obstante haber acreditado los
requisitos legales para el efecto, tal como lo reconoci el Juez de Ejecucin de Penas y Medidas de
Seguridad, y lo admiti la autoridad penitenciaria demandada.
592 Ver por ejemplo, la sentencia T-401 de 1992 (MP Eduardo Cifuentes Muoz); en este caso se
decidi, entre otras cosas: Supeditar la cesacin de una medida de seguridad impuesta a un
inimputable incurable a su completa rehabilitacin, sabiendo de antemano que ella es imposible,
equivale a que sta haga trnsito a pena perpetua, mxime si se acredita que el convicto no reviste
peligrosidad y est en grado de adaptarse adecuadamente a la sociedad. El principio pro libertate
obliga al juez a escoger la alternativa menos gravosa para el recluso.
256
el goce efectivo de la libertad. Por tanto, cualquier tipo de condena que

implique la privacin de la libertad personal debe estar sometida a estrictos
controles. Debe asegurarse que la regla punitiva tenga un origen democrtico
(por reserva constitucional) que se someta un juicio de razonabilidad estricto,
que su aplicacin se haga de acuerdo con el derecho al debido proceso y con
el correspondiente respeto al derecho a la defensa. Una vez se haya surtido un
proceso jurdico adecuado de principio a fin, es razonable constitucionalmente
imponer una pena privativa de la libertad a una persona, proporcional a la
gravedad de sus actos. Cuando se impone una medida de aseguramiento que
conlleva la privacin de la libertad, sta no se produce luego de un proceso
jurdico y democrtico amplio que ha activado mltiples y diversos controles.
Por definicin, la medida de aseguramiento se toma en un momento del
proceso en que no se cuenta con la suficiente informacin para saber, a
ciencia cierta, si la persona sindicada es o no responsable penalmente de las
acciones que se le imputan.
Por supuesto, las medidas de aseguramiento en un estado social y democrtico
de derecho son una herramienta judicial legtima que en muchas ocasiones no
son una opcin sino una obligacin. Por ejemplo, el carcter fundamental y
reforzado de los derechos de las nias y de los nios implica que existe la
obligacin de privar a una persona preventivamente de su libertad como
medio de proteccin y garanta de la integridad fsica, psicolgica y sexual de
posibles menores vctimas. Pero tal poder imponer una carga de proteccin
reforzada al principio de libertad. Los riesgos y las amenazas que justifiquen
el encierro preventivo de una persona deben ser claros y evidentes,
manifiestos. El respeto estricto y reforzado al principio de libertad en el caso
de las medidas de aseguramiento afecta la ponderacin y el juicio que deba
hacer el funcionario judicial. Quien debe tomar la decisin respecto a la
solicitud de medida de aseguramiento, en tan temprana etapa del proceso y
antes de que se puedan activar muchos de los controles propios que tiene el
sistema jurdico para asegurar la correccin y legitimidad del poder punitivo,
ha de valorar especialmente la libertad y protegerla, salvo que sea evidente y
manifiesta la existencia de una peligro cierto y considerable que, adems,
exista el riesgo de que ocurra.
Como parte de una poltica criminal y carcelaria respetuosa de un estado
social y democrtico de derecho, las entidades del Estado, sin importar la
rama a la cual pertenezcan, deben tomar las medidas adecuadas y necesarias
para evitar un uso indebido o excesivo de las medidas de aseguramiento que
impliquen la privacin de la libertad de una persona. El Estado tiene que
tomar todas las acciones que correspondan para evitar que sea una realidad el
adagio popular segn el cual la condena es el proceso. Los abogados
expertos en el litigio advierten que las medidas de aseguramiento mal
administradas convierten el proceso penal en una manera de imponer una
pena privativa de la libertad, hasta que se constate que no se pudo demostrar
la culpabilidad de la persona. Bajo el orden constitucional vigente el proceso
penal no puede convertirse en una manera de imponer, de facto, una condena
257
arbitraria a una persona.

8.2.6. La poltica criminal y carcelaria debe buscar, ante todo, la
resocializacin de las personas condenadas; no slo justicia retributiva,
tambin restaurativa
Una poltica carcelaria que no tenga como eje central la resocializacin de las
personas que han cometido un acto que afecta gravemente el orden jurdico
vigente y los derechos amparados por ste, es contraria a los postulados
centrales de un estado social y democrtico de derecho. Una poltica
carcelaria que simplemente se dedique a castigar y sancionar, sin la finalidad
de lograr resocializar y reintegrar a las personas en la vida civil, deja de lado
una de las funciones centrales y primordiales del poder penal del estado
fijadas en la Constitucin Poltica de 1991. Lo mismo ocurre con un sistema
penitenciario y carcelario que en su diseo promete resocializar a las
personas, pero en su ejecucin e implementacin, lejos de lo hacer lo que
prometi en el papel, se desentiende del asunto o simplemente se ocupa de
establecer barreras y obstculos para lograr precisamente el fin de la
resocializacin, como se ha demostrado a los largo de los procesos de accin
de tutela acumulados.
Las polticas de resocializacin y cabal reintegracin de las personas
condenadas a una sociedad libre y democrtica deben buscar mecanismos
efectivos para alcanzar sus propsitos. En tal medida, el estado debe
considerar la creacin de mecanismos de justicia alternativa o
complementaria de carcter restaurativo. Es indudable el derecho de toda
persona en un estado de derecho a acceder a una justicia de carcter
retributivo, que asegure que la persona que ha cometido un crimen pague por
este. Pero este tipo de aproximacin no garantiza que la retribucin del dao
traiga consigo, necesariamente, la restauracin de la ruptura en el tejido social
que aquel acto criminal produjo. En tal medida, es importante que las polticas
criminales y carcelarias, incluyan elementos de justicia restaurativa que no
slo busquen resarcir a las vctimas, sino tambin reconstruir un contexto
social pacfico que asegure el derecho a vivir en paz y a la no repeticin. La
Organizacin de Naciones Unidas, a travs de la Oficina para la Droga y el
Delito, ha hecho nfasis en la necesidad de los estados para buscar
alternativas al encarcelamiento, propias de justicia restaurativa. 593 No slo se
debe permitir que el victimario retribuya a la vctima, sino que se genere un
proceso que restaure los lazos sociales destruidos.
La Comisin Asesora de Poltica Criminal ha hecho nfasis sobre la cuestin.
Ha resaltado que la duracin de las penas ha alcanzado niveles tan altos que
prcticamente impiden, por definicin, toda posibilidad de resocializacin de
las personas.594 Por eso se ha de mirar otras posibilidades, penas alternativas.
593 UNITED NATIONS OFFICE ON DRUGS AND CRIME (2006) Custodial and non-custodial
measures. Alternatives to incarceration. UN. New York, 2006.
594 Dice al respecto: En relacin con la medida legal de las sanciones penales, se evidencia que
258
La Comisin ha resaltado que [las] penas alternativas, al edificarse sobre

principios diferentes al aislamiento y la violencia, tienen la virtualidad de
minimizar los efectos desocializadores de las sanciones penales y pueden
brindar mejores condiciones para alcanzar el fin de la pena establecido en la
Constitucin Poltica y en los instrumentos internacionales, as como para
proteger en mejor forma los derechos de los condenados y de las vctimas de
la criminalidad, y la seguridad de la sociedad.595
La mirada de las vctimas, que ha de ser incorporada a toda poltica criminal,
debe propender formas de justicia restaurativa que impidan la fractura de la
cohesin social. Las miradas puramente punitivas o retributivas son
importantes, siempre y cuando colaboren en la construccin de un orden justo
en el que toda persona, sin distincin alguna, tiene derecho a la plena
proteccin de su dignidad humana.596
8.2.7. La poltica criminal y carcelaria debe ser sensible a la proteccin
efectiva de los derechos fundamentales en general y de la dignidad humana,
especficamente.
8.2.7.1. La poltica criminal y carcelaria debe poner en el centro de sus
preocupaciones, el goce efectivo de los derechos de las personas que se
encuentran en relacin de sujecin con el Estado, por estar privadas de la
libertad (bien sea que estn condenadas o sindicadas). La dignidad humana, el
principio de libertad, el de igualdad (el derecho a no ser discriminado) y las
reglas del debido proceso y el acceso a la justicia, deben ser ejes centrales de
cualquier Sistema penitenciario y carcelario que se decida disear e
stas han alcanzado topes que, por s mismos, atentan gravemente contra la finalidad
resocializadora de la pena, especialmente de la privativa de la libertad. Por principio, un
tratamiento resocializador podra requerir un tiempo mnimo para ser ejecutado, pero tambin un
plazo mximo que brinde al detenido expectativas serias de vida en libertad y estos plazos deben
ser determinados a travs de una investigacin emprica. COMISIN ASESORA DE POLTICA
Estado colombiano. Bogot, 2012. N 136.
lineamientos de poltica criminal para el Estado colombiano. Bogot, 2012. N 135. Al respecto,
aade la Comisin: 142. Existe una amplia gama de penas alternativas que se pueden disear e
implementar en el sistema jurdico colombiano.
Dentro de estas penas y medidas alternativas se encuentran: i) reparacin a las vctimas del delito
[]; internamiento voluntario en establecimientos de terapia sico-social; ii) trabajo en medio rural;
iii) libertad asistida por el juez u otra autoridad o persona; iv) trabajo a favor de la comunidad; v)
prisin abierta; vi) prdida de la licencia de conduccin o inhabilitacin para el ejercicio de una
profesin, arte oficio, industria o comercio; vii) arresto domiciliario; viii) reserva del fallo; ix)
arresto durante el tiempo libre o en el fin de semana; x) amonestacin o apercibimiento; xi)
liberacin anticipada con fines laborales o educativos; xii) permisos o reclusin en centros de
transicin; xiv) asistencia a cursos de formacin, a cursos de manejo del tiempo libre o la rabia o la
intolerancia, o a cualquier curso que se proponga con fines preventivos del delito. (N 142).
596 Ver al respecto, por ejemplo: COMISIN ASESORA DE POLTICA CRIMINAL. Informe final.
Diagnstico y propuesta de lineamientos de poltica criminal para el Estado colombiano. Bogot,
2012. N 150 y siguientes. Para la Comisin, el principal propsito de la intervencin social es
restaurar la paz social, remedir el dao causado, arreglar la puesta en peligro de los bienes
jurdicos, evitar la revictimizacin, bajo un paradigma construido sobre la base de elementos de la
mediacin, reconciliacin, restitucin y compensacin.
259
implementar. Las polticas pblicas de las cuales dependan derechos

fundamentales, deben respetarlos, protegerlos y garantizarlos de forma real,
no slo en el papel. La obligacin constitucional de Colombia es asegurar el
goce efectivo de los derechos fundamentales, no su mera titularidad, una
esperanza o una mera expectativa. Los derechos fundamentales de las
personas privadas de la libertad son protecciones jurdicas efectivas que no
estn sometidas a debate en una democracia; deben ser respetados. La
deliberacin en democracia, de hecho, se refiere a los medios para asegurar
los derechos de las personas recluidas, a delimitarlos en contraste con los
dems derechos y definir como materializarlos, pero no le es dado debatir si
las personas recluidas en las prisiones tienen derechos o si deben ser
efectivamente protegidos. El cumplimiento de estas obligaciones es
imprescindible en un estado social de derecho, fundado en la dignidad
humana. No estn en debate ni en discusin.
Pero se insiste: Una importante limitacin que deben tener en cuenta las
organizaciones del Estado al disear e implementar la poltica carcelaria, es
que el acceso a condiciones dignas, debe ser un derecho que se respete sin
discriminacin alguna, a todas las personas privadas de la libertad. No puede
un Estado, por ejemplo, justificar un trato inhumano por falta de recursos, a la
vez que otras personas reciben tratos dignos y humanos, como debe ser, por
cuanto para estos si existen recursos humanos y materiales suficientes. Como
lo seal el Comit de los Derechos Humanos de Naciones Unidas, el trato
humano a las personas privadas de la libertad, es una regla fundamental y
universal que [] debe aplicarse sin distincin de ningn gnero, como por
ejemplo, por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o
de otro gnero, origen nacional o social; patrimonio o cualquier otra
condicin.597
Resalta la Sala que el derecho de igualdad en el mbito de las crceles y las
prisiones es ms estricto que en otras dimensiones de la vida en sociedad. En
efecto, distinguir a las personas en razn a su patrimonio no es un criterio
sospechoso prima facie, por lo general, en el orden constitucional vigente. El
sistema de salud, el sistema tributario o el sistema de seguridad social, por
mencionar tan slo tres casos, pueden tener en cuenta la condicin
patrimonial de una persona, legtima y razonablemente, para poder establecer
diferencias de trato en el pago de cuotas, pago de impuestos, o asignacin de
subsidios. No obstante, no ocurre lo mismo en el mbito de la poltica
criminal. Los delitos cometidos por una persona, independientemente de cul
sea su patrimonio, recibirn la pena que se merecera otra persona que hiciera
lo mismo con un patrimonio diferente (bien sea mayor o menor). Durante el
juicio tampoco ser un criterio relevante. Ni durante la investigacin del
delito, ni durante su juzgamiento se puede justificar la asignacin de
garantas, derechos o cargas procesales, nicamente fundndose para ello, en
el tipo de patrimonio que tiene la persona. Finalmente, durante la reclusin
597 Observacin N 21, Comit de los Derechos Humanos. NU, 1992 (Trato humano de las
personas privadas de la libertad).
260
penitenciaria y carcelaria, el criterio patrimonial tampoco es un fundamento

objetivo y razonable de un trato diferente. Toda persona, independientemente
de cul sea su patrimonio, tiene derecho a ser privado de su libertad en
condiciones humanamente dignas. Desde el punto de vista de los derechos
humanos, no es admisible que existan recursos humanos y materiales para
poder tener en condiciones dignas nicamente a ciertas personas privadas de
la libertad, en razn a su clase social y a su estatus, a la vez que a otras, con
base en los mismo criterios sospechosos de discriminacin se les somete a
tratos crueles, inhumanos y degradantes.
8.2.7.2. La fijacin de Indicadores de Goce Efectivo del Derecho, IGED, es
una herramienta que pretende asegurar que las polticas pblicas estn
orientadas a materializar los derechos involucrados. Como lo seala la
Organizacin de Estados Americanos, OEA, a propsito de la seguridad, las
polticas pblicas deben contar con informacin [] cuantitativa amplia,
verificable, contrastada, confiable y comparable, como lneas de base y, ms
adelante, como indicadores de resultados de gestin.598 Disear indicadores
de poltica pblica especficamente orientados a establecer el goce efectivo de
los derechos fundamentales [IGED] es una de las maneras con las que cuenta
el Estado para asegurar que sus acciones y omisiones estn, realmente,
dirigidas al cumplimiento de esta funcin bsica de la Repblica.
8.2.7.3. Ahora bien, que el Sistema deba propender por el goce efectivo de los
derechos fundamentales, refuerza la obligacin que tiene el Estado de contar
con medios alternativos para prevenir y reprimir el delito. Esto es, si se cuenta
con medios menos lesivos que la crcel para evitar el crimen y lograr que las
personas que los cometan se resocialicen, es deber de un Estado
comprometido con asegurar el goce efectivo de los derechos de las personas,
propender por la implementacin de aquellos medios alternativos al sistema
penal, menos lesivos de la libertad y dems derechos fundamentales de las
personas.
8.2.7.4. Por supuesto, el deber de asegurar el goce efectivo de los derechos,
impone al Estado el deber de garantizar que tales medios alternativos para
controlar el crimen sean realmente efectivos. Si los mtodos alternativos a la
crcel y la prisin no proveen soluciones efectivas y socialmente aceptables,
que retribuyan y restauren, pueden ser el motor de violencias y venganzas
privadas. Por tanto, un sistema criminal y carcelario que busque cumplir a
cabalidad los derechos fundamentales no puede dejar de lado los de nadie. Ni
los de las personas privadas de la libertad, ni las de las vctimas o de las
potenciales vctimas que reclaman justicia.
8.2.7.5. Los derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad
dependen, en gran medida, de la existencia, la adecuacin, la eficiencia y la
calidad del Sistema Carcelario. Las condiciones e instituciones que garanticen
EEUU, 2008 (p. 66).
261
los derechos de las personas en esta situacin, deben existir, deben estar
disponibles. El acceso a los bienes y servicios de los cuales dependen tales
derechos deben ser accesibles, no deben existir barreras u obstculos que
impidan a quien est prisin poder demandarlos, poder acceder a ellos. En
especial, no se deben imponer barreras de carcter econmico. Los bienes y
servicios, adems, deben ser aceptables, tienen que contar con condiciones de
calidad que permita asegurar, efectivamente, el goce efectivo de los derechos.
Y, finalmente, los bienes y servicios que aseguren un mnimo vital en
dignidad deben ser tambin adaptables a todas las personas, en especial a
aquellas que requieren una especial proteccin dada su particular situacin de
vulnerabilidad (sufrir una grave enfermedad, por ejemplo) o porque son
sujetes de especial proteccin constitucional, asunto que se abordar
posteriormente.
8.2.8. El Sistema penitenciario y carcelario debe ser sostenible; los costos de
encarcelar la libertad
8.2.8.1. El Sistema penitenciario y carcelario es insostenible, por la dimensin
que tiene. La poltica criminal ha llevado a que se haga un uso excesivo del
derecho penal y, por tanto, de la crcel. Hasta el punto de que es insostenible
por los costos que supone, en mltiples dimensiones.
(i) Elementos de la poltica criminal. La poltica criminal consta de tres
(3) elementos centrales, como lo ha resaltado la Comisin designada por el
Gobierno Nacional para enfrentar el problema carcelario. El primero de ellos
es la poltica penal, entendida como la decisin democrtica de establecer
cules son aquellas conductas que merecen un reproche penal, as como el
grado del mismo. El segundo es la poltica de investigacin y procesamiento
del delito. Las actuaciones de los estamentos y autoridades encargadas de
investigar la comisin de aquellos actos que han sido considerados
delincuenciales, as como su enjuiciamiento y procesamiento. Finalmente, el
tercer elemento es la poltica penitenciaria y carcelaria, esto es, el
cumplimiento de la sancin impuesta por el legislador a aquellos delitos que
fueron investigados y juzgados por las autoridades correspondientes. 599 La
poltica criminal debe tener en cuenta que el castigo penal es una herramienta
de control social extremadamente costosa. En trminos de derechos de la
persona condenada y en trminos sociales, en especial del grupo familiar
cercano. Pero tambin en trminos econmicos, puesto que la apropiacin de
los recursos materiales y humanos para poder perseguir y condenar los delitos
y, luego, para poder mantener privadas de la libertad a aquellas personas que
hayan sido legtimamente condenadas son altsimos.
(ii) Costo sobre los derechos. El principal costo del castigo y la sancin
penal, es el impacto que la privacin de la libertad tiene sobre los derechos
fundamentales de la personas sancionada, as sea en condiciones dignas y
599 Ver al respecto: COMISIN ASESORA DE POLTICA CRIMINAL. Informe final. Diagnstico y
propuesta de lineamientos de poltica criminal para el Estado colombiano. Bogot, 2012.
262
respetuosas de sus derechos. Existen graves actos criminales que, sin duda,
ameritan la imposicin de sanciones tan drsticas como la privacin de la
libertad, pero el Legislador de un estado social y democrtico de derecho debe
promover, en principio, la libertad. Es por ello, entre otras razones, que el
castigo penal debe ser la ltima ratio, el ltimo argumento en contra de un
acto que vulnera los derechos. Afectar la libertad de una persona conlleva
afectar su salud, su integridad, restringir sus capacidades de educacin, de
recreacin o de trabajo. Pero tambin tiene un impacto sobre su ncleo
familiar y social, en especial, en el goce efectivo de los derechos de las
personas que estn a su cargo, como hijos, hijas, o personas de la tercera edad.
El orden constitucional vigente contempla la crcel como una de las
herramientas con las que cuenta el Estado para enfrentar graves violaciones
de la ley. Pero es deber del Estado asegurarse de que en realidad se trata de
graves violaciones que justifique las restricciones y cargas que el castigo
penal le impone a las personas.
Pero sin duda el mayor costo en trminos de derechos que representa el actual
estado de cosas del Sistema penitenciario y carcelario, es con relacin a los
derechos fundamentales de las personas que han sido vctimas de crmenes o
que podrn serlo. Si la crcel es la herramienta ms importante para enfrentar
al crimen, y se encuentra en un estado de crisis tal, que no pude cumplir sus
ms bsicas funciones, quiere decir que la sociedad ha quedado sin una
herramienta til para enfrentar, justamente, las ms graves violaciones a los
derechos. La crcel, que como se dijo, es llamada hace ya muchos aos la
universidad del crimen, propicia el fenmeno denominado contaminacin
criminal. Quien no sabe, aprende; quien sabe, aprende ms y, en cualquier
caso, se adquieren nuevos y mejores contactos. El costo en trminos de
derechos fundamentales para la sociedad en general es, por tanto, altsimo.
Personas que mediante sanciones alternativas hubieran podido regresar al
seno de una sociedad que los perdonara, padecen dramticas experiencias que
pueden acabar con sus vidas e impedir, ah s, toda posibilidad de volver a
vivir integrados a cabalidad en una sociedad libre y democrtica. Ncleos
familiares que hubiesen podido desarrollarse normalmente, se quiebran
dolorosamente, con los costos que ello implica para personas vulnerables
como los nios y las nias.
Cuando el Estado propicia o permite la deshumanizacin y la
indignidad de algunas de las personas, compromete la defensa del principio de
la dignidad, en s mismo considerado, y, de esta forma, la dignidad de todas y
cada una de las personas. Cuando se acepta que la dignidad de una persona
puede ser dejada de lado, se da un paso hacia el abandono del respeto de la
dignidad de cualquier persona.
Ahora bien, mientras las autoridades carcelarias y penitenciarias logran
implementar planes y programas que aseguren el goce efectivo del derecho,
los derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad suelen
asumir los costos que ya se reconocieron como inconstitucionales. Se trata de
263
altsimas restricciones y negaciones a los derechos fundamentales que sufren

las personas, dado el estado de cosas del Sistema, que se deben seguir
asumiendo mientras las autoridades logran implementar tales planes y
programas. Claro, cuando stos no funcionan cabalmente, como ha ocurrido
con muchas de las acciones desarrolladas con posterioridad a la sentencia T153 de 1998 y tantas otras decisiones judiciales, la dignidad y los derechos
fundamentales, en sus mbitos de proteccin ms bsicos, deben seguir
soportando las limitaciones y restricciones impuestas. Es un costo sobre los
derechos de las personas privadas de la libertad en un estado social y
democrtico derecho que es inaceptable y no puede seguir siendo impuesto.
(iii) Costos econmicos. Los costos en trminos econmicos de un
Sistema penitenciario y carcelario son altos. Incluyen, por ejemplo, la
construccin de la infraestructura carcelaria de altas especificaciones, dada su
finalidad, y la creacin y formacin de burocracias y cuerpos de seguridad
que operen dichos establecimientos; contratar innumerables servicios para
garantizar las condiciones de vida digna, especialmente cuando el castigo
penal se usa muchas veces y se usa por largos periodos de tiempo. Las
dotaciones a la poblacin carcelaria y a la Guardia, los Sistemas de vigilancia,
los trmites judiciales, los costos en materia de salud o los costos de traslados
de los internos de un lugar a otro, slo por mencionar algunos de los costos.
La obligacin de respetar, proteger y garantizar la dignidad y los derechos de
las personas privadas de la libertad, surge de la Constitucin y de la Carta
Internacional y Regional de Derechos Humanos. Son compromisos
fundacionales del Estado en su acto constitutivo y con la construccin de
orden internacional respetuoso de toda persona y de sus derechos. En tal
medida, se trata de obligaciones que Colombia claramente tiene y que
jurdicamente est obligada a cumplir. Por eso, puede ser que la entrada a un
Sistema penitenciario y carcelario que desconozca mltiples derechos y omita
proteger otros tantos, sea aparentemente gratis, y que no se tenga que asumir
costos financieros por tal estado de cosas. Incluso, podra errneamente
considerase que es una poltica que genera ahorros, pues los dineros que no se
destinan a costear los bienes y servicios bsicos que deberan prestarse y se
niegan sistemticamente a las personas en prisin, se pueden conservar o
destinar a otras cosas. Esta posicin, que contraria al valor y la supremaca de
la dignidad humana que defiende el orden constitucional vigente, desconoce
adems, que los costos se tendrn que asumir tarde o temprano, bien a la
entrada o bien a la salida del Sistema, pero no se pueden omitir. Las personas
que han sufrido el rigor de la crcel y el encierro, ms all del justo castigo
que de acuerdo a la Constitucin y la ley se merecan, pueden reclamar
judicialmente al Estado.
Algunas posiciones, alejndose del valor central de la dignidad humana
reconocido por la Constitucin de 1991, pueden sugerir que las personas que
sufren el rigor de la crcel no pueden quejarse de su situacin. Se alegara que
ellas misma fueron quienes se pusieron en tal condicin al haber delinquido, a
pesar de saber de antemano que las crceles son unas dantescas mazmorras, y
264
que no era otro el trato que iban a recibir. Esta posicin podra argumentar,
adems, que no se trata de falta de humanidad o de no querer tratar bien a las
personas privadas de la libertad. Simplemente es una cruda realidad, si no
existe dinero para atender a todos los nios y nias en situacin de
vulnerabilidad, se podra aducir, cmo destinar esos recursos las personas
privadas de la libertad por haber atentado en contra de otras personas? Esta
terrible posicin, objetable desde los fundamentos ticos y jurdicos de la
Constitucin que lamentablemente ha sido sostenida por jueces de tutela
para justificar negar solicitudes a personas que enfrentan graves violaciones a
sus derechos en prisin,600 desconoce, para empezar, que muchas de las
personas privadas de la libertad son inocentes, y esperan que se declare
judicialmente esa situacin. Pero esta posicin tambin parte de un
presupuesto falso en materia de costos. Como se dijo, tratar bien a las
personas en prisin es un costo que ha de asumirse al ingresar al
establecimiento, estableciendo los planes y programas administrativos que
correspondan para asegurar el mnimo vital en dignidad durante la
permanencia en prisin, o a la salida de sta, cuando la persona demande al
Estado por los daos y los perjuicios que haya sufrido durante el encierro.
As, el Estado termina pagando los daos que produjeron las enfermedades
sufridas en prisin a causa del mal estado de los baos, pero tambin, los
daos a la salud por las agresiones fsicas cometidas por otros prisioneros, que
el Estado un fue capaz de controlar, a pesar de tratarse de personas en
condiciones de encierro. No se trata de un asunto menor. De acuerdo con la
Agencia Nacional para la Defensa Jurdica del Estado, junto a las acciones de
responsabilidad por los daos que han sufrido las personas con ocasin del
conflicto armado (en especial miembros de la fuerza pblica), ocupa un lugar
destacado las acciones de responsabilidad estatal por daos sufridos durante la
privacin de la libertad. De hecho, ha sido uno de los asuntos que ha ocupado
a la Agencia.601
La jurisprudencia contencioso administrativa ha sido clara en sostener
que en el contexto del Sistema penitenciario y carcelario, la responsabilidad
del Estado es objetiva, teniendo en cuenta que estas personas se encuentran
bajo la vigilancia y custodia del Estado y que, por razn del encarcelamiento,
no estn en capacidad plena de repeler por s mismos las agresiones o ataques
perpetrados por los agentes estatales, por otros reclusos o por terceros
particulares.602 As, por ejemplo, se ha condenado al estado al Estado a
600 En una de las sentencias acumuladas al presente proceso, una de las sentencias alega que no
puede quejarse el estar en la crcel en las condiciones en que est, porque fueron los propios actos
del accionante los que lo condujeron a esa situacin.
601 Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado. Privacin injusta de la libertad: entre el
derecho penal y el derecho administrativo, Mayo 2013.
602 As lo decidi el Consejo de Estado, Seccin Tercera, en sentencia del 11 de agosto de 2010
(exp. 18886; CP Mauricio Fajardo Gmez). No obstante, el Consejo de Estado ha reiterado esta
posicin indicado que sin perjuicio de la decisin de la Sala Plena de la Seccin Tercera, segn la
cual no debe privilegiarse un nico ttulo de imputacin a aplicar a eventos que guarden ciertas
semejanzas fcticas entre s, ya que este puede variar en funcin de las circunstancias particulares
acreditadas dentro del proceso y los parmetros o criterios jurdicos que el juez estime relevantes
dentro del marco de su argumentacin. Ver al respecto Consejo de Estado, Seccin Tercera, Sala
265
indemnizar a los familiares de una persona que fue asesinada en la crcel con
un arma que el INPEC no control, bien sea un arma blanca, 603 o una de
fuego.604 Se ha encontrado responsable al Estado de la muerte de personas
asesinadas mientras se encontraban privadas de la libertad, incluso cuando se
ha demostrado que estas haban participado en una ria, pero era claro, a la
vez, se haba fallado en las condiciones de seguridad. 605 Tampoco exime de
responsabilidad que los hechos ocurridos sean confusos y no se pueda
establecer claramente lo ocurrido, ms all de la muerte en la prisin. 606 Los
costos que el Estado ha tenido que asumir por cuenta del estado de cosas del
Sistema penitenciario y carcelario no son nicamente por los daos causados
Plena, sentencia de 19 de abril de 2012 (exp. 21515; CP Hernn Andrade Rincn), reiterada en la
sentencia de 23 de agosto de 2012 (exp. 23219; CP Hernn Andrade Rincn).
603 Ver por ejemplo: Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de 10 de septiembre de 1993
(CP Julio Csar Uribe Acosta; Exps. 7947 y 8211). En este caso la persona se encontraba en la
crcel de Bellavista. Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de mayo 3 de 2007 (CP Ramiro
Saavedra Becerra); Rad. 25000-23-26-000-1997-05080-01 (21511). La persona se encontraba
recluida en la crcel modelo.
604 Ver por ejemplo: Consejo de Estado, Seccin Tercera (CP Ricardo Hoyos Duque; AV Mara
Elena Giraldo Gmez, Ramiro Saavedra Becerra; SPV Germn Rodrguez Villamizar) Rad. 6800123-15-000-1994-0301-01 (14950)DM. Consejo de Estado, Seccin Tercera, Subseccin B,
Sentencia del 30 de enero de 2013 (CP Stella Conto Daz del Castillo) [Rad. 25000-23-26-0002000-00325-01(26158)]. Dijo el Consejo de Estado: se conoce que la vctima se encontraba
privada de la libertad, razn por la cual le corresponda al Estado y, en concreto, a la entidad
demandada (INPEC), garantizar su vida e integridad fsica, pues resulta claro que, en virtud de la
reclusin al seor Contreras Castro se encontraba en situacin de indefensin y vulnerabilidad
manifiesta que le impeda tomar medidas para salvaguardar su vida, siendo la obligacin del Estado
adoptarlas y como lo debido no ocurri, se declarar la responsabilidad de la demandada por su
muerte y se dispondrn las indemnizaciones correspondientes..
605 Consejo de Estado, Seccin Tercera, Subseccin C, sentencia de 27 de febrero de 2013 (CP
Olga Mlida Valle de La Hoz) Rad. 25000-23-26-000-2001-00794-01(26157). En el caso se dijo:
La apoderada del INPEC descorri el traslado para alegar de conclusin, mediante memorial en el
cual expuso como argumento de defensa que estaba demostrado que el interno era un peligroso
delincuente detenido por Homicidio y en el protocolo de necropsia se afirma que perteneca a una
pandilla y al parecer hubo un enfrentamiento, por ello el occiso dio positivo para la prueba de
absorcin atmica, lo que demuestra que manipul y accion un arma de fuego. Adems afirma
que se sabe que en las crceles existen bandas y las muertes se presentan por los enfrentamientos
entre ellos ya que debido al hacinamiento y a las condiciones de los centros penitenciarios es
imposible que se pueda garantizar la seguridad de cada uno de los reclusos, mxime cuando ellos
infringen el reglamento al poseer armas y otros elementos con los cuales pueden lesionar la
integridad de los otros reclusos y se genera un alto riesgo, que no todas las veces puede ser
controlado por la guardia. Dijo el Consejo de Estado al respecto: Al respecto debe resaltarse que
no se conocen las circunstancias que rodearon la muerte de los reclusos y mucho menos cules
fueron las causas de ellas, ya que en el informe rendido por los agentes que estaban de guardia ese
da y que fueron luego ratificados en declaraciones vertidas en el proceso penal, los funcionarios
coincidieron en que unos sujetos encapuchados los amenazaron con armas de fuego para quitarles
las llaves del pabelln, entraron al sitio y dispararon contra varios reclusos dejando 5 muertos y dos
heridos. || Por otra parte, en el sub lite, el resultado positivo del examen de absorcin atmica o de
residuos de plvora, es la nica prueba que indica la participacin de la vctima en los hechos, y se
contrapone al resto de los elementos probatorios obrantes en el plenario, que sealan la existencia
de un ataque con arma de fuego perpetrado por internos contra algunos de sus compaeros, sin que
se hayan logrado establecer su autora, motivacin, o las circunstancias especficas de las muertes.
606 Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de 21 de febrero de 2011 (CP Jaime Orlando
Santofimio Gamboa) Rad. 25000-23-26-000-1999-01645-01(19725). Dijo la sentencia: La
responsabilidad en el caso concreto. Si bien no se cuenta con testimonio, informe o documento en
el que se establezca las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se produjo la muerte de Real
Martnez, la Sala encuentra de la valoracin conjunta del acervo probatorio y lo manifestado por las
266
a las personas privadas de la libertad. Se ha reconocido indemnizaciones, por

ejemplo, a los familiares de un teniente que haca parte de la Guardia del
INPEC y muri asesinado durante un amotinamiento.607
Pero como se indic previamente, el estado del Sistema penitenciario y
carcelario es reflejo de toda la poltica criminal. As, por ejemplo, los
problemas y fallas en las fases de investigacin y juzgamiento llevan a
aumentar el nmero de personas privadas de la libertad. Las autoridades
carcelarias terminan en tales circunstancias, siendo los verdugos obligados
por ley, a imponer injustas penas sobre las personas. En tales casos, el paso
injusto por la condicin de reclusin ser imputable al Estado, pero no a
travs de las autoridades encargadas de la tercera fase de criminalizacin (las
autoridades carcelarias como el INPEC) sino de las autoridades judiciales de
investigacin y juzgamiento (fiscales y jueces penales y de ejecucin de penas
y medidas de seguridad). Tal fue el caso de una mujer que fue condenada
penalmente de la muerte de su esposo, fundndose, supuestamente, en
indicios graves. Para el Consejo de Estado, los indicios graves no fueron
ms que prejuicios de gnero, que llevaron a consecuencias absurdas y
discriminatorias para las mujeres.608 En el caso se conden a la Rama Judicial
partes en el proceso, se puede concluir que est acreditada la imputacin jurdica del dao al
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC), con fundamento en la existencia de la
relacin de especial sujecin, segn la cual la entidad demandada estaba llamada a garantizar
integralmente la seguridad del interno Jorge Eliseo Real Martnez, de manera que debe impedir que
otros reclusos o terceros (particulares), as como el personal penitenciario y carcelario (o de otra
naturaleza) amenacen, lesionen o afecten la vida del interno Real Martnez. || Para la Sala, es
perentorio reafirmar el precedente segn el cual la obligacin del Estado derivado de la relacin de
especial sujecin, no se agota en la vigilancia y control, sino que se proyecta hacia la necesidad de
preservar la vida e integridad personal de los reclusos, cuya proteccin no queda limitada,
restringida o suprimida por la condicin en la que se encuentran. As mismo, dicha obligacin se
expresa en la obligacin del Estado de devolver a los ciudadanos en condiciones similares a
aquellas que presentaba antes y durante el proceso de reclusin, so pena de tener que responder
patrimonialmente por los perjuicios que haya sufrido el recluso durante el tiempo de reclusin y/o
detencin, o internamiento carcelario.
607 Consejo de Estado, Seccin Tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativo (CP Myriam
Guerrero de Escobar), sentencia de 30 de julio de 2008 Rad. 20001-23-31-000-1997-03400-01
(15575). Se conden al INPEC a indemnizar a los familiares por los hechos ocurridos en la crcel
distrital de Valledupar. Dijo al respecto la sentencia Resulta apenas obvio que las precarias
condiciones de seguridad existentes en el penal representaban un peligro no slo para los internos
que se encontraban all recluidos, sino tambin para todo el personal que laboraba en ese lugar,
incluyendo a los guardianes, por supuesto, sin que pueda predicarse, como lo pretende la
demandada, que la muerte del teniente Tito Edilberto Vargas se debi a la presencia de una causa
extraa, como lo es la culpa exclusiva de la vctima, bajo el entendido de que el citado teniente
fall en la vigilancia del armerillo, lo cual permiti que los reclusos se apoderaran de las armas y se
tomaran el penal.
608 Consejo de Estado, Seccin Tercera, Subseccin B, sentencia de 29 de agosto de 2012 (CP
Stella Conto Daz del Castillo); Rad. 20001-23-31-000-2000-00567-01(24093). Dijo la sentencia:
Como ya lo puso de manifiesto la sentencia absolutoria, la sana crtica bastaba para no dar crdito
a los mal llamados indicios graves, alejados de las reglas de la lgica y de la seriedad que
comporta esta clase de pruebas indirectas. A lo que debe agregarse que se echa de menos un
anlisis probatorio desprovisto de estereotipos de gnero que, de haber existido, no habra
conducido a considerar que la sindicada atent contra su cnyuge en razn de su propia infidelidad,
dado que esta fue conocida por terceros y para hacerse al control econmico de la sociedad
familiar. || Lo anterior porque slo un anlisis discriminatorio, cargado de prejuicios de gnero,
explica que se haya concebido como indicios graves del homicidio del cnyuge la infidelidad de la
267
y a la Fiscala General de la Nacin por una detencin que constituy un trato

discriminatorio por parte del Estado. Los porcentajes a cancelar por cada una
de las entidades, se estableci teniendo en cuenta que ms de dos de las
terceras partes del tiempo (70.89%) de la privacin de la libertad de la seora
se haba producido por cuenta de la solicitud de la Fiscala General de la
Nacin y menos de la tercera parte (29.11%) por cuenta de la decisin de
condena impuesta por la justicia penal. El costo del respeto a la dignidad
humana va a ser pagado por la sociedad tarde o temprano. O bien al inicio,
asegurando a la persona que se prive de la libertad el respeto a su dignidad y a
sus derechos fundamentales, o bien al final al tener que indemnizar a la
persona (si an vive) y sus allegados. Pero en el segundo caso los costos
econmicos, as como de otro tipo, son mayores e inevitables.
La sostenibilidad financiera, como se indic previamente, es un medio no un
fin en s mismo. Es una herramienta para asegurar el goce efectivo de los
derechos, no para justificar el desconocimiento o violacin del contenido de
los derechos. Una poltica que sea sostenible financieramente, pero no
garantice el goce efectivo de los derechos fundamentales es contraria a la
Constitucin. La sostenibilidad, en otras palabras, es una herramienta para
asegurar el imperio material y real de la Constitucin, no una excusa para
dejarla de lado, o convertirla en una mera aspiracin formal, de papel.
(iv) Costos a la legitimidad del Estado. Un Sistema penitenciario y
carcelario en crisis e insostenible impone, adems, costos de legitimidad del
Estado en general. Un estado que desconoce a travs de sus prisiones
impunemente la dignidad y la integridad de las personas, pierde legitimidad
ante sus ciudadanos. Uno de los sentidos y propsitos fundamentales de las
instituciones es asegurar las condiciones mnimas de existencia de todas las
personas; esperar la condicin de fin en s mismo de toda persona, no usarla
para un fin determinado; el respeto a las condiciones mnimas de existencia y
no someterla a tratos crueles, inhumanos o degradantes. Cuando el Estado no
cumple con este fin esencial, de forma deliberada, atenta gravemente contra
sus propios fundamentos. Desestima la propia razn de su existencia. Cmo
se puede tener la autoridad para sancionar penalmente a las personas, cundo
mujer sindicada, falta que se conoci y el manejo de la sociedad familiar, a cargo de la vctima,
pues de haber fallado el hombre no cabra la misma deduccin. Esto en cuanto (i) las reglas de la
experiencia indican que el agraviado suele atentar contra la vida del infiel y no ste contra el
inocente, (ii) culturalmente se considera mayor el compromiso de la mujer con el matrimonio y as
mismo la dificultad para el rompimiento, lo que conducira a imaginar-en lgica perversa-que para
la mujer, y no para el hombre, el homicidio es la nica salida ante una situacin conyugal adversa,
(iii) histricamente la mujer estuvo subordinada al hombre, especialmente en el campo
matrimonial, lo que conllevara a considerar-sin fundamento alguno en el sub lite-el homicidio
como medio de emancipacin, (iv) es la mujer y no el hombre quien, cuidando las apariencias,
deber parecer virtuosa y (v) persiste la infundada creencia de que la mujer no es capaz de forjarse
un futuro econmico propio. || Se advierte, entonces, que el material aportado no tena suficiente
aptitud probatoria y que la absolucin proferida no se bas en la necesidad de favorecer a la
sindicada, en razn de la duda sobre su responsabilidad. || Siendo as y dado que en el proceso
penal no se demostr que la demandante cometi el homicidio del seor lvaro Antonio Ochoa, la
Nacin-Rama Judicial-Fiscala General de la Nacin deber responder por los perjuicios
ocasionados en cuanto priv, injustamente, a la accionante de su libertad.
268
el Sistema penitenciario y carcelario genera y propicia actos tan graves como

los cometidos por los ms peligrosos delincuentes que se pretende encerrar?
El respeto a la dignidad de toda persona es un requisito bsico de todo
Sistema de prisiones, es el presupuesto del que debe partir todo Sistema que
pretenda encarcelar a las personas que atenten gravemente contra la dignidad
de las personas. Si la crcel es un medio excepcional de resocializar y
enfrentar graves casos de criminalidad, es una institucin que se ajusta a los
postulados de un estado social y democrtico de derecho; pero si es una
mquina para vengar institucional y salvajemente ofensas criminales, es una
institucin contraria al respeto de la dignidad humana y, por tanto, contraria al
orden constitucional vigente.
(v) Necesidad de presupuestar. El gasto pblico en un Estado social de
derecho tiene que ser racional. Debe seguir mnimos parmetros, como que no
se debe gastar ms de lo que se requiere en hacer algo o que no se debe gastar
en algo que no se debe hacer. Dentro de estas mnimas reglas resalta una
simple y sencilla: no se deben asumir costos ni obligaciones que, por
definicin, se sabe que no se podrn cumplir cabalmente. Por este motivo, la
Comisin Asesora de Poltica Criminal ha presentado una recomendacin
lgica y simple. Los gastos del Sistema penitenciario y carcelario (la tercera
fase de la poltica criminal), deben estar sometidos a las reglas mnimas de
racionalidad que gobiernan el gasto pblico en general. As, la Comisin ha
resaltado que la regla fiscal debera tener una aplicacin en el campo
penitenciario (un regla fiscal penitenciaria, se sugiere) que evite ordenar
gastos cuando se sabe que no se podrn realizar. Dice la Comisin al respecto,
[] as como se exige a todo funcionario que va a ordenar un
gasto que obtenga primero un certificado de disponibilidad
presupuestal, para obligarlo a verificar si hay o no recursos para
lo que piensa hacer, algo semejante debera operar en el
[Sistema]. Debera pensarse seriamente en una especie de
certificado de disponibilidad carcelaria, segn el cual no
podra un juez ordenar la reclusin de una persona, salvo que se
certifique que hay un cupo carcelario digno. Y no debera
admitirse la aprobacin de una ley que incremente la poblacin
carcelaria, salvo que se asegure que existirn los cupos para
recluir dignamente a ms personas. Sera pues una especie de
regla penitenciaria semejante a la regla fiscal que ha sido
incorporada en nuestro ordenamiento jurdico. || Algunos
pueden temer que esa regla penitenciaria permitira que
queden libres personas comprometidas en crmenes graves. Pero
no es as si se regula adecuadamente. Por ejemplo, podra
pensarse que en caso de que una persona deba ser privada de la
libertad y no haya cupo carcelario, entonces que exista un
trmino breve para que el Gobierno cree el cupo carcelario, por
ejemplo, liberando temporalmente o dando casa por crcel a
personas que ya estn cercanas a obtener su libertad. Esos
269
ajustes, que existen en otros pases, pueden preverse. Pero si uno

toma en serio los derechos humanos de los reclusos y la funcin
resocializadora de la pena, alguna forma de regla penitenciara
es necesaria para enfrentar el hacinamiento carcelario.609
(vi) El Sistema penitenciario y carcelario que demanda la poltica
criminal vigente no es sostenible. Del buen funcionamiento del Sistema
penitenciario y carcelario depende el goce efectivo de las personas privadas
de la libertad. Pero tambin de la sociedad en general, que espera que el
Sistema logre neutralizar la accin criminal de las personas al recluirlas en
prisin, alejarlas del delito y resocializarlas, para asegurar a las vctimas la
garanta de vivir en una sociedad en la que no se repitan esos hechos. Como lo
evidencian lo estudios acerca del Sistema penitenciario y carcelario, ste no
garantiza la resocializacin de las personas que delinquen, dada la crisis y su
insostenibilidad. En Colombia, la poltica carcelaria no cumple est lmite
mnimo de constitucionalidad de ser sostenible, garantizando un avance
progresivo y el no retroceso en los logros alcanzados. El Instituto Rosarista de
Accin Social, SERES, ha sostenido que el uso desmedido del derecho penal,
entre otros factores, ha llevado a la creacin de una poltica que, por
definicin, el Estado no es capaz de implementar. Dice al respecto,
[] resulta necesario racionalizar el iuspunendi para no
continuar con la produccin desbocada de tipos penales y
aumento de penas como factor de hacinamiento, junto con la
optimizacin de la administracin de justicia para evitar que su
deficiencia y mal funcionamiento igualmente contribuyan al
fenmeno que se estudia, mxime cuando no existe
proporcionalidad entre la legislacin punitiva y la capacidad de
respuesta judicial y carcelaria del Estado, respuesta que se
agrava an ms con la concepcin de que la sancin penal debe
ser sinnimo de la privacin de la libertad, vista ella como
castigo, como eficiencia de las fuerzas del orden y de la
administracin de justicia. Fracaso de la poltica criminal que se
ana a la carcelaria, teniendo en cuenta el alto ndice de
reincidencia, que se registra en un 48,8%.610
Por eso, una de las conclusiones del estudio es que [], la legislacin penal
no puede resolver todos problemas sociales, de convivencia y de orden
pblico, razn por la cual no se puede recargar en exceso dicha jurisdiccin,
mucho menos insistir en el error de proyectar y ejecutar reformas
improvisadas coyunturalmente, por cuanto su pertinencia a largo plazo
resulta siendo un fracaso. || En Colombia, el enfoque de la poltica criminal
ha sido claramente represivo, ms que preventivo; circunstancia que mal
270
puede generar soluciones al fenmeno delictivo por cuanto, [] con ello no

se atacan sus causas. Prueba de esto es que si bien el hacinamiento
carcelario disminuye con la construccin de nuevos establecimientos, vuelve
a incrementarse constantemente frente a la capacidad carcelaria
establecida.611 Como lo sealan los informes expuestos previamente, el costo
de las crceles no es nicamente el de su construccin. 612 Es tambin el de su
funcionamiento, mantenimiento y refaccin, que a los pocos aos de entrada
en servicio del establecimiento, llega a ser tan alto como el de la construccin
misma. En tal sentido, por ejemplo, el Departamento Nacional de Planeacin
ha recomendado modificar el orden legal vigente en favor de una poltica
criminal y carcelaria que favorezca la libertad y reduzca la demanda del
sistema penitenciario y carcelario, a la estrictamente necesaria.613
8.2.8.2. Pero no slo es que el Sistema penitenciario y carcelario carezca de
los recursos humanos y materiales suficientes para atender la demanda que
recibe, el asunto es que los que tiene no los emplea adecuadamente. Por
ejemplo, el Instituto Rosarista de Accin Social tambin se ha ocupado de
identificar el uso de los recursos. As, empleando el indicador de desempeo
fiscal, IDF, empleado por el DNP, concluye que el presupuesto asignado al
Sistema penitenciario y carcelario [] no ha sido manejado de la manera
ms eficiente posible y su desempeo resulta altamente cuestionado.614 A
pesar de que los ingresos del Sistema son cada vez mayores,615 los gastos,
aunque variables,616 han mantenido una constante: se gasta ms de lo que se
carcelario colombiano entre 1995 y 2010. Universidad del Rosario. Bogot, 2011. p.279.
612 Al respecto ver el captulo 5 de las consideraciones de la presente sentencia.
en Colombia en perspectiva comparada. DNP. Dijo al respecto el documento: La necesidad de
buscar soluciones al hacinamiento por la va normativa (modificaciones normativas para
despenalizar delitos, reducciones de penas, creacin de subrogados penales, justicia teraputica,
detencin o prisin domiciliaria con vigilancia electrnica, flexibilidad en la sancin intramural,
etc.).
carcelario colombiano entre 1995 y 2010. Universidad del Rosario. Bogot, 2011. Dice el estudio
al respecto: [] se puede concluir que la eficiencia fiscal del sistema penitenciario y carcelario
colombiano depende en gran medida de la suficiencia de presupuesto, ya que este indicador tiene
una participacin importante en el indicador de desempeo fiscal. Adems, la eficiencia durante el
perodo analizado es calificada entre baja y aceptable, lo cual sugiere que el presupuesto asignado
al SPCC no ha sido manejado de la manera ms eficiente posible y su desempeo resulta altamente
cuestionado. p.261.
carcelario colombiano entre 1995 y 2010. Universidad del Rosario. Bogot, 2011. Dice al respecto:
[] los ingresos del SPCC han aumentado a travs de los aos, aunque no de manera constante,
puesto que depende de la distribucin de los recursos del Estado de acuerdo con las polticas
pblicas que estn establecidas y las necesidades que se presentan. De igual forma, se concluye que
la poblacin carcelaria en Colombia en promedio percibe menos ingresos per cpita que la
poblacin que no est privada de su libertad. p.265.
carcelario colombiano entre 1995 y 2010. Universidad del Rosario. Bogot, 2011. Dice al respecto:
[] los egresos del sistema varan de acuerdo con las necesidades y polticas que se llevan a cabo,
adems de la asignacin que el Estado imponga a cada sector. Sin embargo, los gastos de
funcionamiento tienden a mantener la misma participacin en sus componentes, lo cual difiere de
los gastos de inversin que ao tras ao cambian a pesar de que la infraestructura es el gasto con
271
recibe, lo cual ha logrado afectar el equilibrio del Sistema. 617 Obviamente, la

corrupcin y la ineficiencia juegan un importante papel en este mal uso de los
recursos.618
Una poltica pblica de la cual depende el goce efectivo de un derecho que
claramente no sea sostenible fiscalmente, es contraria al orden constitucional
vigente. El goce de un derecho, en especial de una faceta progresiva o
prestacional, no puede depender de una poltica pblica que, de antemano, se
sabe que no va a servir, debido a que no es sostenible fiscalmente. En otras
palabras, una poltica pblica de la cual depende el goce efectivo de un
derecho fundamental es inconstitucional cuando claramente no se puede
pagar.
8.2.9. La poltica criminal y carcelaria debe ser sensible a los sujetos de
especial proteccin constitucional, cuyos derechos fundamentales estn
comprometidos.
La poltica criminal en general, y la penitenciara y carcelaria en particular,
debe ser sensible a los derechos de las personas en situacin de vulnerabilidad
o sujetos de especial proteccin constitucional. Las duras condiciones del
Sistema penitenciario y carcelario alcanzan dimensiones an ms nefastas
cuando las personas que se ven afectadas son grupos tradicionalmente
marginados o excluidos de la sociedad, personas vulnerables cuyos derechos
se ven notablemente ms comprometidos en las prisiones.619
8.2.9.1. Las nias y los nios. Los derechos de los nios y las nias estn por
encima de los derechos de los dems. En el contexto carcelario, esta regla
constitucional ha tenido diversas aplicaciones. As, las condiciones de
reclusin de una mujer privada de la libertad, madre de un beb recin nacido,
deben ser las adecuadas y necesarias para salvaguardar la vida, la salud, la
integridad personal y el desarrollo armnico del menor. No tiene derecho la
mayor proporcin. p. 268.
carcelario colombiano entre 1995 y 2010. Universidad del Rosario. Bogot, 2011. Se dijo al
respecto: [] a pesar de que en algunos aos como 2000-2001 se redujo, pero la constante es un
permanente dficit que en el 2010 se estima tenga un aumento cercano al 41% con respecto al ao
anterior. || Con estos resultados se puede concluir que el SPCC gasta ms de los que recibe y, por
tanto, hay un desequilibrio que no ayuda a que su desempeo fiscal sea eficiente. Por esta misma
razn, el ahorro no es posible, con lo que se tiene que analizar si el problema radica en que los
ingresos obtenidos por parte del Estado no cubren las necesidades del Sistema o que los gastos no
se manejan apropiadamente, o ambas cosas. || El sistema se est endeudando cada vez ms, [].
618 Dice al respecto el Instituto Rosarista de Accin Social, SERES: Hay diferentes motivos que
hace que el sistema penitenciario y carcelario en Colombia sea ineficiente, en mayor proporcin
por los malos manejos de los recursos que dependen de las decisiones de los gobernantes de turno,
adems de una corrupcin que se ha hecho pblica y notoria, al punto que impide la correcta
implementacin de programas exitosos en torno a la resocializacin de los internos, realidad que
ellos mismos perciben.
619 Sobre la sujetos de especial proteccin constitucional y sus derechos en el contexto
penitenciario y carcelario, a la luz de la Carta Internacional de Derechos Humanos, ver entre otras,
el Manual de Naciones Unidas sobre prisioneros con necesidades especiales [UN (2009) Handbook
on Prisioners with special needs].
272
madre a quedar en libertad, pero s a que las condiciones sean las

adecuadas.620 Los menores tienen derecho a estar con su madre en prisin,
incluso hasta los tres (3) aos.621 De la misma manera, la poltica
penitenciaria y carcelaria debe ocuparse de asegurar que los nios y las nias
no pierdan el contacto con su padre o su madre, cuando alguno de los dos, o
los dos, se encuentra privado de la libertad. La poltica debe ser sensible al
respeto del derecho de esas nias y esos nios a no ser separados de su
familia, y garantizar las condiciones adecuadas para que el contacto se pueda
mantener mediante comunicaciones
8.2.9.2. Jvenes. Los hombres y las mujeres jvenes son un grupo que en
materia de poltica criminal y carcelaria merece una especial atencin por
parte del Estado. La orden constitucional de asistencia y proteccin a la
juventud (art. 45, CP)622 se materializa, por ejemplo, en el deber del estado de
propender por herramientas de administracin pacficas y comprensivas, antes
que violentas e impositivas. Que la nica y principal respuesta contra el
crimen en una sociedad no puede ser castigo, la crcel y la represin, es
especialmente cierto a propsito del crimen juvenil. Propuestas como
disminuir la edad de responsabilidad penal, a pesar de que se trate de nios y
nias en trminos constitucionales (persona menor de 18 aos) y de la Carta
Internacional de Derechos Humanos, son muestras de esta tendencia a echar
mano del castigo y la prisin como herramienta de solucin, antes de emplear
otros caminos de intervencin y prevencin de estas situaciones. La grave
criminalidad en que se ven inmersos los jvenes demuestra la necesidad de
atender el problema, pero las herramientas de sancin deben ser las propias de
un estado social y democrtico de derecho. En tal contexto, el encierro y la
privacin de la libertad debe ser la excepcin de la excepcin. Es un camino
que, inevitablemente, cuando se justifica recorrerlo, implica cierto fracaso
social. Si bien muchos de los adolescentes y jvenes son plenamente
conscientes y responsables de sus actos, no por ello deja de ser cierto que
estas decisiones son respuestas a contextos y situaciones que, muchas veces,
propician y estimulan esos comportamientos. Son jvenes violentos, porque
620 Corte Constitucional, sentencia T-598 de 1993 (MP Eduardo Cifuentes Muoz); en el caso se
decidi, entre otras cosas: confirmar la Sentencia [de instancia], en el sentido de no conceder la
detencin domiciliaria a la detenida, y poner de presente a las autoridades de la crcel del Buen
Pastor de la ciudad de Cali que, en acatamiento del artculo 153 del Cdigo Penitenciario (ley 63 de
1993), deben mantener en condiciones adecuadas una guardera para los hijos menores de tres aos
de las reclusas.
621 Corte Constitucional, sentencia C-157 de 2002 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa; AV
Manuel Jos Cepeda Espinosa, Jaime Crdoba Trivio, Eduardo Montealegre Lynett); en este caso
se decidi que []no desconoce los derechos del menor, una norma legal al permitir su permanencia en un centro de reclusin, hasta los tres aos, junto a su madre privada de la libertad,
siempre que condiciones de vida adecuadas y sistemas de proteccin efectivos garanticen la
prevalencia de los derechos de los nios y protejan el inters superior del menor, el cual puede
consistir en algunos casos en que el menor sea separado de la madre por decisin del juez
competente.
622 Constitucin Poltica, artculo 45. El adolescente tiene derecho a la proteccin y a la
formacin integral. || El Estado y la sociedad garantizan la participacin activa de los jvenes en
los organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la
juventud.
273
la sociedad los ha obligado a vivir en contextos violentos. Los conflictos y

problemas que enfrenta un joven habitante de un sector deprimido y
marginado de una gran ciudad, por ejemplo, son una realidad que supera su
voluntad y su autonoma. Son realidades sociales que estn ah y no se pueden
evadir o ignorar, pues representan amenazas reales para la vida, la integridad
o la subsistencia. Es por eso que la poltica criminal, en general, y la
penitenciaria y carcelaria en particular, debe asegurar la proteccin, la
educacin y el progreso de toda persona joven. No obstante, como se indic
previamente, la realidad es otra. Los estudios empricos muestran que el
Sistema penitenciario y carcelario, como consecuencia de la poltica criminal,
en sus diferentes fases, se ensaa con hombres, jvenes de sectores sociales
marginados y excluidos por su condicin econmica.623
8.2.9.3. Mujeres. Las mujeres tambin son objeto de especial proteccin
constitucional, como se ha mostrado. Por ejemplo, la jurisprudencia
constitucional ha encontrado razonable establecer tratos diferentes entre
hombres y mujeres cabeza de familia, en cuanto al acceso a ciertas medidas
de libertad, salvo que se trate de hombres que cuyos menores se encuentren en
situacin anloga a los de las mujeres cabeza de familia.624 Como lo
demuestran los estudios e informes acerca de la situacin de las mujeres en el
Sistema penitenciario y carcelario, no slo colombiano sino regional, las
discriminaciones y exclusiones de gnero de la sociedad se reproducen. En
especial, en tanto es un Sistema orientado principalmente a hombres, las
necesidades y demandas propias de los derechos fundamentales de las
mujeres pasan desapercibidas en muchas ocasiones. Como lo seala la
Comisin Asesora de Poltica Criminal, [] hay que recordar que estads623 ITURRALDE, Manuel (2011) Prisiones y castigo en Colombia, en Los muros de la infamia,
2011 (p. 144).
624 Corte Constitucional, sentencia C-184 de 2003 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa); en este
caso se decidi que [] el legislador puede conceder el derecho de prisin domiciliaria a las
mujeres cabeza de familia, sin que ello implique una violacin al principio de igualdad por no
reconocer el mismo derecho a los hombres, que de hecho, se encuentren en la misma situacin
puesto que las medidas de apoyo especial a las mujeres no son extensibles a los hombres con base
en el derecho a la igualdad de trato. Tampoco constituye una violacin del derecho a tener una
familia que un condenado deba separarse de sus hijos para cumplir en una prisin la pena que le fue
impuesta. Ni la igualdad de trato entre mujeres y hombres ni el derecho a la familia exigen que el
derecho legal de las mujeres cabeza de familia a acceder a la prisin domiciliaria le sea extendido
tambin a los padres cabeza de familia. || Sin embargo, en virtud de los derechos fundamentales de
los nios, que prevalecen sobre los dems (artculo 44, C.P.), el legislador no puede proteger
exclusivamente los derechos al cuidado y amor de los nios y nias, dada su estrecha relacin con
sus derechos a la salud y con su desarrollo integral, cuando stos se ven expuestos a riesgos y
cargas desproporcionadas por la ausencia de la madre - puesto que dependen de ella por ser la
cabeza de la familia - y desentenderse completamente de los derechos de los menores cuando
dependen del padre. Desde la perspectiva de los menores, la desproteccin de sus derechos sera
contraria a la Constitucin y, por ello, la norma parcialmente acusada ser declarada constitucional
con el condicionamiento mencionado. Se advierte que el padre cabeza de familia cuyos hijos
dependen de l, no para su manutencin econmica sino para su cuidado y proteccin real y
concreta, podrn acceder al derecho de prisin domiciliaria slo cuando se renan los requisitos
establecidos en la ley, y sealados en esta sentencia, para que el juez penal competente decida, en
cada caso, si ello es manifiestamente necesario en aras del inters superior del hijo menor o del hijo
impedido.
274
ticamente el nmero de mujeres en prisin es inferior al de los hombres, lo

cual tiene como una de las consecuencias principales que las prisiones no
hayan sido diseadas pensando en las diferencias de gnero ni en las particularidades de las mujeres para temas como las visitas conyugales, la
situacin de nios y nias que deben vivir en prisin con sus madres, las
necesidades particulares de las mujeres en materia de salud, especialmente
salud reproductiva, por citar algunos temas.625 Demandas de salud o de
ocupaciones y formaciones laborales diferentes a las que piden los hombres
son algunos de estos ejemplos. La poltica penitenciaria y carcelaria no puede
dejar debe tener una perspectiva de gnero que permita evitar, o remover si
existen, las barreras y obstculos que enfrentan las mujeres para gozar
efectivamente de sus derechos fundamentales.626
8.2.9.4. Personas con orientacin sexual e identidades de gnero diversas.
Las personas con orientacin sexual o identidad de gnero diversa son sujetos
de especial proteccin constitucional, por lo que la poltica penitenciaria y
carcelaria tambin debe ser respetuosa de sus especiales derechos
fundamentales. Las dificultades de los hombres trans y de las mujeres trans,
por ejemplo, se inicia desde el momento mismo de definir a qu
626 La Comisin Asesora de Poltica Criminal plante las siguientes recomendaciones para la
incorporacin de una perspectiva de gnero: i) La poltica criminal debe enmarcarse en la
normatividad interna ya existente relativa a los derechos de las mujeres como la ley 1257 de 2008,
mediante la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia
y discriminacin contra las mujeres por un lado y la ley 581 de 2000, mediante la cual se
reglamenta la adecuada y efectiva participacin de la mujer en los niveles decisorios de las
diferentes ramas y rganos del poder pblico. Estas normas deben ser difundidas entre funcionarios
y funcionarias a cargo de la poltica criminal pero, adems, se debe hacer un esfuerzo serio por
aplicar sus disposiciones a todos los mbitos y elementos de la poltica criminal. || ii) A nivel
institucional, es fundamental mejorar los sistemas de registros de informacin estadstica y cualitativa, desagregando siempre con un enfoque diferencial de gnero y estableciendo mecanismos de
coordinacin entre las diferentes fuentes de registro existente. [] || iii) Es fundamental
desarrollar un sistema de educacin y capacitacin permanente en gnero para los funcionarios y
funcionarias que estn involucrados en la implementacin de la poltica criminal, incluyendo no
solo informacin tcnica sino el desarrollo de capacidades para reconocer los casos de
discriminacin y el perjuicio que generan las ideas y valoraciones estereotipadas de gnero. || iv)
Es necesario establecer que la discriminacin por gnero constituya una falta disciplinaria para los
funcionarios y funcionarias encargados del diseo y aplicacin de la poltica criminal. En este
punto, sirve de ejemplo el artculo 179, 5 de la Ley 1448 que establece como tal el hecho de
discriminar por razn de victimizacin. || v) A nivel de las instituciones que tendrn a cargo la poltica criminal, se hace necesario crear mecanismos para incrementar la participacin de las mujeres
en todas las entidades vinculadas, considerando que estadsticamente su participacin es limitada.
|| vi) En mbitos como la situacin carcelaria, adicionalmente al establecimiento de medidas
diferenciadas para responder a las necesidades de las mujeres en reclusin, es fundamental
garantizar el acceso a mecanismos efectivos de reclamo a nivel administrativo que no sean diseados desde perspectivas neutrales sino que incorporen aspectos especficos, como es el caso por
ejemplo de la violencia sexual, que es tan difcil de denunciar y probar. Estos mecanismos
tambin pasan por considerar el establecimiento de sanciones ejemplares a funcionarios y funcionarias que no contemplen los lineamientos de gnero. || vii) Resulta fundamental promover la
cooperacin internacional para el intercambio de ideas y experiencias en cuanto al diseo de
medidas de poltica criminal que hayan incorporado una perspectiva de gnero. [] COMISIN
ASESORA DE POLTICA CRIMINAL. Informe final. Diagnstico y propuesta de lineamientos de
poltica criminal para el Estado colombiano. Bogot, 2012. N 165.
275
establecimiento penitenciario y carcelario deben ser remitidos. 627 Las

dimensiones de la salud en las que se encuentra comprometida su identidad y
su integridad fsica y personal, por ejemplo, son usualmente dejadas de lado.
Los obstculos y las barreras al acceso a los servicios de salud suelen ser
mayores e insalvables en estos casos, y, como condicin para poder
superarlos, suelen exigir a la persona que acepte actitudes y dictmenes
patologizantes. Los espacios de libertad y autonoma que deben ser
asegurados en prisin a toda persona, suelen ser especialmente violados y
amenazados a las personas de orientacin sexual diversa. La crcel reproduce
los prejuicios y las discriminaciones sociales en contra de estos grupos
sociales, que en muchas ocasiones son actitudes y acciones propiciadas desde
la propia Guardia. Tal es el caso de sanciones absurdas y desproporcionadas
como, por ejemplo, encerrar a una mujer privada de la libertad en aislamiento,
debido a que se bes con otra mujer en un espacio en que podan ser vistas
por otras personas.
8.2.9.5. Comunidades tnicas y tradicionales. Las personas que pertenecen a
comunidades tnicas o tradicionales de Colombia, dado el carcter pluritnico
y multicultural de la Nacin, deben ser especialmente protegidas por el
Sistema penitenciario y carcelario. La jurisprudencia constitucional ha
indicado que [] la reclusin de indgenas en establecimientos
penitenciarios corrientes, implicara una amenaza contra dichos valores, que
gozan de reconocimiento constitucional; de ah que se justifique su reclusin
en establecimientos especiales.628 Ahora bien, si se trata de un caso en el que
se justifique que una persona perteneciente a una de estas comunidades se
encuentre recluido en una penitenciaria o una crcel ordinaria. De esta forma,
tambin ha tutelado el derecho de personas indgenas a decidir en libertad y
autnomamente el servicio de salud que quieren recibir, pudiendo elegir un
tratamiento alternativo, propio de su comunidad y de sus tradiciones y saberes
ancestrales.629
8.2.9.6. Tercera edad. Las personas de edades avanzadas, en especial cuando
este momento de su vida est acompaado de aflicciones fsicas
considerables, merecen un especial respeto, proteccin y garanta de sus
derechos fundamentales por parte de la poltica penitenciaria y carcelaria.
Esto es cierto tanto para las personas que son objeto de privacin de la
libertad ya entradas en aos, como para las personas que el ocaso de la vida
627 Existen amplios debates de cuestiones como, por ejemplo, si se deberan hacer crceles
especiales para cierto tipo de identidades. Las posiciones son diversas y polmicas. Por ejemplo,
activistas de los derechos de personas trans cuestionan este tipo de medidas, y solicitan proteger los
derechos de las personas trans sin discriminacin ni exclusiones.
Martnez Caballero). El salvamento parcial de voto vers sobre otra cuestin; consider que
algunas normas restrictivas de los beneficios de libertad no deberan haber sido declaradas
inconstitucionales.
629 Por ejemplo: Corte Constitucional, sentencia T-214 de 1997 (MP Alejandro Martnez
Caballero); en este caso se tutel el derecho de un indgena recluido en la Crcel Modelo, por lo
que se orden su traslado a la crcel de Leticia para que pudiera acceder a los servicio de medicina
tradicional.
276
les lleg estando recluidas en prisin. Es su avanzada edad y el normal

deterioro de su integridad fsica y psicolgica lo que hace que el Estado tenga
que prestarles especial atencin, independientemente de cualquier otra
consideracin personal.
8.2.9.7. Personas con discapacidad. La condicin de privacin de la libertad,
se ha evidenciado, supone una serie de restricciones y limitaciones a las
personas, que las ponen en estado de necesidad. La dependencia de una
persona privada de la libertad a las instituciones de reclusin es absoluta. En
tal medida, los servicios penitenciarios y carcelarios se ocupan de atender esas
necesidades, desde la ms elemental hasta la ms compleja. No obstante, la
mayora de servicios son diseados para el promedio de las personas y para
las necesidades que estas tiene y a las que stas se ven expuestas. Por ello,
personas que debido a sus capacidades fsicas tienen habilidades y
necesidades espaciales, al igual que los dems sujetos de especial proteccin
constitucional suelen ser olvidados en los diseos y en la construccin de los
establecimientos penitenciarios y carcelarios. Personas que debido a su
ceguera desarrollan habilidades auditivas y sensoriales especiales para
enfrentar el mundo, se ven sometidos a ambientes hostiles, diseados,
nicamente, para personas videntes, que enfrentan el mundo mediante el uso
de esta habilidad. La ausencia de guardias que sepan lenguaje de seas,
materiales de lectura especiales para invidentes, oficios que puedan
desarrollar personas en sillas de rueda, etc. Ahora bien, teniendo en cuenta el
escenario de violencia y hacinamiento de muchas crceles y penitenciarias,
las personas con necesidades especiales suelen enfrentar mayores riesgos de
violacin a sus derechos, as como mayor cantidad de amenazas y de mayor
gravedad. La jurisprudencia, por ejemplo, ha tutelado las necesidades
especiales de salud de una persona privada de la libertad por haber
pertenecido a un grupo paramilitar, que se encontraba en silla de ruedas y
gravemente afectada en su salud, a causa de impactos de proyectil. 630 Las
autoridades penitenciarias y carcelarias, as como los jueces de la Repblica,
tienen una especial obligacin de hacer los ajustes razonables que
correspondan, de la ley, de las reglamentaciones, de los reglamentos, o de
cualquier tipo de norma en general, para asegurar que su cumplimiento no
imponga cargas irrazonables o desproporcionadas sobre las personas con
discapacidad, o conlleven barreras y obstculos, en ocasiones insalvables,
para el ejercicio de derechos o el acceso a bienes y servicios, por ejemplo.
Son mltiples los casos en los que la Corte Constitucional ha considerado que
autoridades administrativas y judiciales desconocen los derechos
constitucionales de las personas con discapacidad al no hacer los ajustes
razonables que correspondan, incluso si se trata de normas que, de hecho,
fueron diseadas para personas con problemas de discapacidad, pero que, sin
embargo, excluyen de ciertos beneficios a ciertas personas que por su
630 Corte Constitucional, sentencia T-898 de 2012 (MP Jorge Ignacio Pretelt Chaljub). En este
caso se resolvi tutelar los derechos del accionante, ordenando que en 48 horas fuera valorado y
fuera establecido el tratamiento que requiere.
277
condicin deberan acceder a ste.631 De acuerdo con la Carta Internacional de

Derechos Humanos, ha sostenido la jurisprudencia, [] existe
discriminacin contra las personas con discapacidad cuando se deniegan
ajustes razonables,632 concepto que fue definido como las modificaciones y
adaptaciones necesarias y adecuadas que se requieran en un caso particular,
para garantizarle a las personas con discapacidad el goce y ejercicio en
condiciones de igualdad de sus derechos humanos y libertades
fundamentales, las cuales no deben imponer una carga desproporcionada o
indebida.633 Los ajustes razonables tambin se han tutelado, por ejemplo, de
infraestructuras materiales, que requiere modificaciones a las edificaciones.634
8.2.9.8. Personas en situacin de debilidad manifiesta. Las categoras de
sujetos de especial proteccin constitucional representan grupos sociales
frente a los cuales el Estado tiene obligaciones de respeto, proteccin y
garanta de sus derechos, claramente definidas e identificadas. Pero esto no
quiere decir que otras personas, que no pertenecen a alguno de estos grupos,
631 As, por ejemplo, en el mbito de la proteccin social, ver entre otras, la sentencia T-427 de
2012 (MP Mara Victoria Calle Correa); en este caso se decidi, entre otras cosas que [] una
persona que haya nacido con discapacidad no puede ser excluida del derecho a la pensin de
invalidez, bajo el argumento de que no rene 50 semanas antes de la estructuracin de su invalidez
porque esta se estableci a partir de su nacimiento, si se constata que, (i) est en las mismas
condiciones de vulnerabilidad de quienes s son, por disposicin legal expresa, beneficiarios de la
pensin, (ii) se afili al sistema y ha aportado un nmero relevante de semanas (50 o ms), (iii) no
hay pruebas de que lo haya hecho con el nimo de defraudar al sistema. Esta diferencia de trato, a
juicio de la Corte, no tiene ninguna justificacin. En cambio, slo puede ser fruto de una
concepcin mdica de la discapacidad, que si bien en principio es constitucionalmente admisible,
en ciertos casos no lo es por la discriminacin injustificada a la que conduce. En casos especficos
en los cuales una persona que ha nacido con una discapacidad se le niega la pensin de invalidez,
es preciso examinar y ajustar razonablemente las instituciones del sistema de seguridad social, con
el fin no slo de evitar discriminaciones injustificadas, sino de cumplir el mandato constitucional
de promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y [adoptar] medidas en
favor de grupos discriminados o marginados.
632 Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, artculo 2, inciso 3. Por
discriminacin por motivos de discapacidad se entender cualquier distincin, exclusin o
restriccin por motivos de discapacidad que tenga el propsito o el efecto de obstaculizar o dejar
sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales en los mbitos poltico, econmico, social, cultural, civil o de
otro tipo. Incluye todas las formas de discriminacin, entre ellas, la denegacin de ajustes
razonables []. Siguiendo esta jurisprudencia se ha tutelado el derecho a ajustes razonables para
nios y nias en materia de educacin [sentencia T-139 de 2013 (MP Luis Ernesto Vargas Silva)]
634 As se decidi, por ejemplo, en la sentencia T-553 de 2011 (MP Jorge Ignacio Pretelt Chaljub).
En este caso se tutel el derecho de un abogado que, debido a la falta de accesibilidad en los
juzgados de Paloquemao para personas en sillas de ruedas. La Corte orden, entre otras cosas:
Ordenar al Consejo Superior de la Judicatura que, en un trmino no superior a un (1) mes
contado a partir de la notificacin del presente fallo de tutela, adecue el mobiliario de las salas de
audiencias ubicadas en el primer piso del Complejo Judicial de Paloquemao, de tal forma que se le
garantice el derecho a la accesibilidad fsica del peticionario al interior de las mismas. || Ordenar
al Consejo Superior de la Judicatura que, en el trmino de tres (3) meses contados a partir de la
notificacin del presente fallo de tutela, implemente un plan de emergencia y evacuacin que tenga
en cuenta a la poblacin en situacin de discapacidad. || Ordenar al Consejo Superior de la
Judicatura que, en el trmino de tres (3) meses contados a partir de la notificacin del presente fallo
de tutela, (i) implemente las barandas y/o pasamanos en todas las rampas y escaleras del primer
piso observando las especificaciones tcnicas para el caso, y (ii) realice la sealizacin necesaria
para la gua de las personas con discapacidad..
278
no merezcan, en razn a su especial situacin, un tratamiento igualmente

preferente. Expresamente la Constitucin advierte, al consagrar el principio
de igualdad, que el Estado proteger especialmente a aquellas personas que
por su condicin econmica, fsica o mental se encuentren en circunstancias
de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas
se cometan. As, puede tratarse de una persona vctima de la violencia y que
se encontraba en situacin de desplazamiento, o del cacique ms aguerrido y
violento de un patio, si se encuentra en recuperacin mdica, luego de una
agresin y linchamiento por cuenta de enemigos al interior de la prisin. La
poltica penitenciaria y carcelaria, por tanto, debe ser sensible a los derechos
de las personas que, en cualquier momento y sin importar su condicin, se
encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta. Tal es caso, por ejemplo
de las personas con problemas de discapacidad.635
8.2.10. Los actores y entidades encargadas de disear, adoptar, implementar
y evaluar la poltica criminal y carcelaria, tienen un especial deber de
coordinar y colaborar armnicamente entre s, en el ejercicio y desempeo de
sus funciones y competencias.
En cualquier poltica pblica, la actuacin de las diferentes agencias del
Estado debe darse de manera coordinada. Uno de los mnimos de toda poltica
pblica de la cual dependa el goce efectivo de un derecho fundamental, y que
requiera del concurso y la actuacin de diferentes instancias y actores
sociales, requiere coordinacin. De otra forma, difcilmente se tratar de una
poltica pblica que cumpla con los mnimos presupuestos de racionalidad y
razonabilidad y, difcilmente, no ser arbitraria, inadecuada, ineficiente o
discriminatoria, por lo menos.
8.2.10.1. La complejidad de la poltica criminal depende, en parte, de la
diversidad de actores que hacen parte de su diseo, implementacin y
evaluacin y que deben actuar de forma mancomunada y armnica. Se han
reconocido, por ejemplo, los siguientes actores: el Consejo Superior de la
Poltica Criminal; el Congreso de la Repblica; el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico; el Departamento Nacional de Planeacin; la Corte
Constitucional, los jueces de la Repblica, en especial los de ejecucin de
penas; la Fiscala General de la Nacin; el Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario, la Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la
Nacin;636 a los que se suman el Ministerio del Interior, el Ministerio de
Justicia y del Derecho, as como la Contralora General de la Repblica.
8.2.10.2. Especial lugar tiene dentro del diseo de la poltica pblica criminal
y carcelaria el Legislador, debido al amplio margen de configuracin del
ordenamiento que constitucionalmente se le reconoce. Una y otra vez,
635 Al respecto ver, por ejemplo, la sentencia T-750A de 2012 (MP. Luis Guillermo Guerrero
Prez, AV. Jorge Ivn Palacio Palacio).
carcelario colombiano entre 1995 y 2010. Universidad del Rosario. Bogot, 2011.
279
salvados los lmites constitucionales, la Corte ha reconocido esta amplitud. 637

Ahora bien, es precisamente este amplio margen de configuracin con el que
cuenta el legislador el que lo hace especialmente responsable del xito o el
fracaso de la poltica criminal en general. Varios actores y autoridades del
Sistema penitenciario y carcelario sostienen, y no les falta razn, que sus
competencias para enfrentar la crisis son limitadas. Sus obligaciones son
atender una demanda cada vez ms grande de penas privativas de la libertad y
medidas de seguridad, que deben ser atendidas con recursos escasos y que, da
a da, se deterioran y colapsan. As, por ejemplo, el INPEC es una institucin
cuyas competencias se restringen bsicamente a la tercera fase de
criminalizacin. No decide cuntas conductas deben penalizarse, ni por
cuanto tiempo. En cambio, el legislador ocupa un lugar privilegiado en el
diseo, concepcin y adopcin de una determinada poltica criminal, desde su
inicio. Es el Congreso de la Repblica, de hecho, el poder que en ejercicio de
su funcin de representacin poltica puede decidir legtimamente cundo es
legal restringir la libertad de una persona, durante cunto tiempo y en qu
condiciones, bajo el orden constitucional vigente.
8.2.10.3. De la poltica criminal en general, y de su tercera fase, la carcelaria,
depende en buena medida el goce efectivo de importantes derechos
fundamentales de las personas que hacen parte de una sociedad. Por una parte
los de las personas en general (el derecho a la vida, a la integridad personal, la
honra, la propiedad, la intimidad, etc.), que son protegidos de los ataques
criminales, en buena medida, a travs del Sistema penal y el Sistema
penitenciario y carcelario. La principal pretensin de un sistema penal es
evitar y prevenir graves daos y violaciones a los derechos de las personas.
Por tanto, se insiste, uno de los principales costos que debe asumir una
sociedad cuya poltica criminal y carcelaria se encuentra en un estado de
cosas contrario al orden constitucional vigente, es el quedarse sin una de las
principales herramientas para proteger y garantizar el goce efectivo de los
derechos fundamentales ms bsicos de una persona, como el no ser lesionado
o violentado. Cuando se confa en exceso en la poltica criminal como medio
para asegurar los derechos, el fracaso de aquella implica usualmente el
fracaso del logro buscado. Adicionalmente, estn en juego los derechos
fundamentales de las personas privadas de la libertad que se ven gravemente
afectados, como se ha mostrado, debido al estado de cosas en el que se
637 A propsito de un caso en el que se analizaba el respeto al derecho a la igualdad al establecer
las polticas legislativas en materia carcelaria, la Corte dijo: El legislador, en ejercicio de sus
competencias constitucionales de las que es titular, puede establecer procedimientos distintos y
consagrar regmenes diferenciados para el juzgamiento y tratamiento penitenciario de los delitos y
las contravenciones, pudiendo, incluso, realizar diferenciaciones dentro de cada uno de estos
grupos, en la medida en que unos y otros se fundamenten en criterios de razonabilidad y
proporcionalidad que atiendan una valoracin objetiva de elementos tales como, la mayor o menor
gravedad de la conducta ilcita, la mayor o menor repercusin que la afectacin del bien jurdico
lesionado tenga en el inters general y en el orden social, as como el grado de culpabilidad, entre
otros. La consecuencia obvia y lgica de lo anterior, es que el tratamiento penitenciario de los
condenados por delitos de mayor entidad y gravedad, sea ms severo que el dado a las conductas de
menor gravedad. Corte Constitucional, sentencia C-592 de 1998 (Fabio Morn Daz, SV
Alejandro Martnez Caballero).
280
encuentra el Sistema penitenciario y carcelario. Este costo sobre los derechos,

al cual ya se haba aludido previamente, implica que en materia de polticas
criminales y carcelarias los mnimos constitucionales deben ser forzosamente
observados. Es por esto que la Comisin Asesora de Poltica Criminal ha
resaltado que la poltica criminal debe ser (i) estable, (ii) coherente, (iii)
fundamentada empricamente, (iv) evaluada sistemticamente y (iv) con
responsables institucionales.
(i) La poltica criminal y carcelaria debe ser estable. No puede
pretender modificarse y alterarse su diseo constantemente. No puede
pretender ser zigzagueante; no puede ser punitiva en exceso, al poco tiempo
cambiar de rumbo hacia la libertad, para volver a endurecerse y, as, continuar
errticamente. La poltica criminal debe representar un mensaje de largo
aliento a la sociedad en general, respaldado por acciones y resultados que
demuestran que el Estado s cuenta con la capacidad efectiva para
implementarla. La estabilidad de la poltica criminal depende, en buena
medida, de la estabilidad jurdica de los parmetros, las reglas y los principios
que la inspiran. Debe existir seguridad jurdica para que una poltica criminal
y carcelaria sea estable. (ii) La poltica criminal y carcelaria debe ser
coherente; sus partes deben guardar una relacin armnica entre s. No debe
ser fraccionada, ilgica, irracional o irrazonable. Debe ser, adems,
congruente tanto con los elementos que constituyen la poltica criminal, como
con el resto de rganos, instituciones y competencias en un estado
constitucional, en especial, con la Carta de Derechos. (iii) Una poltica
criminal debera contar con justificacin estricta, en trminos
constitucionales, de su necesidad. Razones que legitimen claramente por qu
se ha de usar tan costoso medio de control para los derechos, en especial, para
la dignidad humana. La poltica criminal debe fundarse en la realidad, no en
percepciones o meras impresiones.638 En Colombia, tal como lo seala la
Comisin Asesora de Poltica Criminal, [] en la actualidad no se le mide
el impacto a las propuestas ni a las normas. Es necesario en concordancia
con el modelo de toma de decisiones mejor informadas montar un esquema
de evaluacin e impacto de las reformas. []. Una poltica criminal que sea
638 Dice al respecto la Comisin Asesora: La investigacin emprica y la decisin informada son
elementos indispensables para el diseo, ejecucin y evaluacin de la poltica criminal. Esta visin
implica dar un paso del diseo de polticas ideolgicas hacia una proceso de poltica basado en
evidencia, preferiblemente de la investigacin cientfica, frente a lo que se ha probado ha sido
efectivo para abordar los problemas sociales y alcanzar los objetivos esperados. Se debe garantizar
la disponibilidad a la mejor informacin y evidencia emprica para hacer una bien pensada y
adecuada poltica criminal. || Para mejorar la base de evidencia emprica para la toma de
decisiones de poltica y su implementacin, se requiere identificar las brechas en la investigacin y
el proceso de generacin de conocimiento, desarrollar y aprobar metodologas de investigacin y
evaluacin, e incrementar el uso sistemtico de mtodos de sntesis y acumulacin que asistan el
proceso de generacin de conocimiento. Esta metodologa se debe concretar en la formulacin de
proyectos y evaluacin y monitoreo de polticas. || Todo eso permite mejorar la poltica criminal y
enfrentar a veces discusiones, que sin base emprica se tornan oposiciones puramente abstractas y
tericas, por no decir ideolgicas, pero que, en ciertas ocasiones, una slida informacin emprica
permite avanzar en el diagnstico y el debate. COMISIN ASESORA DE POLTICA CRIMINAL.
Informe final. Diagnstico y propuesta de lineamientos de poltica criminal para el Estado
colombiano. Bogot, 2012. N 178.
281
coherente y se funde empricamente, tiene herramientas para resistir las

tentaciones y presiones de la demanda de populismo punitivo. (iv) Las
polticas pblicas suelen ser vistas cclicamente; procesos que implican la
formulacin de un problema, el diseo de la poltica, su implementacin y,
finalmente, su evaluacin, para poder ajustar o redefinir cualquiera de sus
fases, el problema enfrentado, el diseo de la poltica o su implementacin.
Esta evaluacin constante permite mejorar las polticas para que logre a
mayor cabalidad sus objetivos, corrigiendo los errores cometidos o
incluyendo nuevas herramientas para resolver dificultades recin aparecidas,
o que surgieron como respuestas a las medidas que impulso la poltica. Las
medidas que fueron exitosas en un momento para contrarrestar un problema
social, pueden devenir insuficientes o ineficaces y requerir modificaciones.
(iv) Deben existir instituciones capaces de responder por la poltica criminal
como un todo, y no slo de partes y secciones limitadas de ellas, respetando,
claro est, las competencias constitucionales, legales y reglamentarias
establecidas. Dada la variedad de actores e instituciones que toman parte en el
Sistema penitenciario y carcelario, definir y establecer una nica institucin
que sea el responsable nico y jerrquico de toda la poltica no es posible. El
constituyente decidi que fueran distintas instituciones de las diferentes ramas
del poder pblico las que colaboraran armnicamente entre s para ejercer sus
facultades y cumplir sus funciones, siendo a la vez, frenos y contrapesos que
se controlan y ponderan entre s. Sea cual sea el diseo institucional que se
adopte no puede dejar de existir una instancia que pueda abordar el diseo, la
implementacin y la evaluacin de la poltica criminal desde una perspectiva
amplia de forma constante y frecuente.639
Estos parmetros bsicos de racionalidad y razonabilidad que le fija el
orden constitucional vigente a cualquier poltica criminal que
democrticamente decida adoptarse, no se oponen ni excluyen los parmetros
constitucionales que debe cumplir en general toda poltica pblica de la cual
depende el goce efectivo de un derecho fundamental, a los cuales se hizo
alusin en la primera parte del presente captulo de la consideraciones de esta
Sentencia. Adicionalmente, existen otros parmetros mnimos que o bien ser
derivan de estndares legales o estndares propios de la administracin
pblica.640
639 La Comisin Asesora de Poltica Criminal ha indicado al respecto lo siguiente: Sin
desconocer que la poltica criminal es un asunto de Estado, se requiere de un responsable poltico
que la dirija y procure su revisin y actualizacin permanente, que en principio debera ser el
gobierno. Pero sin perjuicio de que exista un ente responsable que lidere la formulacin y diseo de
la poltica criminal, con el fin de que la misma sea racional, proporcional y coherente se requiere
tambin de un ente rector de la poltica criminal. Este ente debe tener funciones claras e instancias
de coordinacin, que permita hacer de la poltica criminal una poltica de Estado. || Dicho ente
debe ser el Consejo Superior de Poltica Criminal (CSPC), como organismo asesor para la
formulacin de la Poltica Criminal y Penitenciaria del Estado. []COMISIN ASESORA DE
para el Estado colombiano. Bogot, 2012. N 187.
640 Coincidiendo con muchos de los parmetros mnimos de constitucionalidad de una poltica
pblica de la cual depende el goce efectivo de un derecho fundamental, la Comisin Asesora de
Poltica Criminal ha indicado que en el diseo, implementacin y desarrollo de la poltica criminal
para el Estado colombiano deben observarse los siguientes postulados: Fundamentos empricos,
282
8.2.10.4. La poltica criminal, como lo indica la Comisin Asesora de Poltica

Criminal, no puede seguir siendo una [] reaccin inmediata a los actos
criminales o las demandas de seguridad ciudadana, sin la adecuada
planeacin de respuestas a estos fenmenos, de conformidad con las
evidencias empricas y con los fines del Estado de respetar y garantizar los
derechos humanos, asegurar la convivencia dentro de un orden social justo, y
preservar las condiciones necesarias para el ejercicio de las libertades
pblicas.641 La Comisin Asesora reconoce la existencia de casos y
situaciones excepcionales que demandan una respuesta urgente de la poltica
criminal. Ocasiones que justifican una respuesta rpida por parte del Estado.
Es ms, es una obligacin hacerlo as. No obstante, ello no impide que los
mecanismos y herramientas mediante las cuales la poltica criminal puede
reaccionar velozmente, sean previamente diseados e implementados. Esto
garantiza, tanto la posibilidad de responder gilmente (contar con la
capacidad institucional para efectivamente hacerlo), y que tal respuesta sea
coherente con el orden constitucional vigente, teniente en cuenta, en todo
caso, los principios de proporcionalidad y razonabilidad constitucional.642
8.2.10.5. Las personas que a cualquier ttulo cumplan funciones o
desempeen facultades dentro del Sistema penitenciario y carcelario, en
ejercicio de legtimas y legales competencias, ajustadas a la Constitucin,
tienen el deber de cumplir los mismos parmetros de respeto, proteccin y
garanta de los derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad,
de la Guardia y, general, de las personas que ingresan y permanecen dentro de
los establecimientos de reclusin. Los acuerdos, los planes, los convenios o
cualquier otro tipo de accin estatal orientada a enfrentar los problemas del
Sistema penitenciario y carcelario, deben respetar los presupuestos, reglas y
principios del orden constitucional vigente. En especial, asegurar la dignidad
humana de toda persona, sin discriminacin alguna.
8.2.11. La poltica criminal y carcelaria debe ser especialmente transparente
e informada.
8.2.11.1. Toda actuacin del Estado debe estar inspirada por los principios de
publicidad y de transparencia en las actuaciones pblicas. La falta de
informacin, o los problemas de credibilidad o de confiabilidad que pueda
tener aquella con que se cuenta, suelen ser graves en cualquier poltica
pblica, puesto que sin tales datos es imposible diagnosticar adecuadamente
cul es el estado de cosas en que se encuentra el Sistema penitenciario y
racionalizacin institucional, vinculacin con la sociedad, evaluacin continua, planeacin,
diferenciacin y coordinacin. COMISIN ASESORA DE POLTICA CRIMINAL. Informe final.
Diagnstico y propuesta de lineamientos de poltica criminal para el Estado colombiano. Bogot,
2012. N 183.
283
carcelario, ni proponer soluciones y medidas para enfrentar la crisis. Dada la

importancia social que se ha otorgado al castigo penal y a la opacidad de la
cual siempre ha adolecido a pesar de ser un asunto de competencia
democrtica y de carcter pblico, es evidente la necesidad reforzada de
transparencia y claridad en la informacin acerca del uso del castigo de
privacin de la libertad. Si de la informacin depende la proteccin del goce
efectivo de los derechos de las personas privadas de la libertad, contar con
esta es un presupuesto constitucional bsico que no se puede dejar de cumplir
bajo ninguna circunstancia. De la transparencia en la informacin con la que
debe contar toda poltica criminal empricamente fundada, depende en buena
medida los derechos de participacin y deliberacin en democracia de todas
las personas.
8.2.11.2. La Comisin Asesora de Poltica Criminal considera que son
necesarias reformas a los sistemas de informacin, para mejorar la
formulacin de la poltica criminal. Advierte que [los] sistemas de
informacin de la justicia penal se encuentran desarticulados, por lo que es
imposible realizar un anlisis de flujos en el sistema. A pesar de los avances
del SPOA (Sistema Penal Oral Acusatorio que administra la FGN), que
contiene la noticia criminal incorporada por la polica judicial y las
actuaciones del proceso penal por parte de la FGN, an se encuentran
desarticuladas las actuaciones de los jueces y el INPEC. || Adicionalmente,
la informacin sobre violencia y delincuencia, el proceso penal presenta
problemas tanto en las fuentes de informacin como en las unidades de
anlisis (quin registra y qu registra), en el seguimiento y monitoreo
(capacidad de aplicar el instrumento de recoleccin en la periodicidad
adecuada), as como de comparatividad de tipos penales y periodo de
referencia, lo que complejiza la integracin interna de registro y anlisis.643
La Comisin considera de suma importancia emitir los lineamientos que
permitan superar estos inconvenientes y lograr acuerdos as como la
aprobacin de convenios interadministrativos entre las entidades del sistema
penal; seala que es preciso lograr unidad y calidad en la informacin
delincuencial y penal.
8.2.11.3. Pero como se mencion previamente, el problema de informacin en
el sistema penitenciario es tambin un asunto que afecta a otros pases de la
regin.644 En este contexto la Organizacin de Estados Americanos ha
indicado algunos contenidos mnimos de la informacin requerida. El Sistema
penitenciario y carcelario debera tener informacin completa, clara, confiable
y actualizada, con relacin, por lo menos, acerca de los siguientes aspectos:
(i) El nivel de respeto, proteccin y garanta de los derechos fundamentales
644 Ver por ejemplo: TNI/WOLA (2010) Sistemas sobrecargados; Leyes de drogas y crceles en
amrica latina. Docuprint SA. Argentina, 2010. En este estudio se estableci como una de las
principales conclusiones que: [] los investigadores tuvieron bastantes dificultades con la
cantidad y calidad de la informacin suministrada por la fuentes gubernamentales dada la
precariedad e irregularidad de los datos oficiales en la mayora de los casos.
284
de las personas. Con base en los parmetros e indicadores de goce efectivo

del derecho, el Sistema penitenciario y carcelario, debe contar con
informacin sobre el grado de cumplimiento real y efectivo de las
obligaciones derivadas de los derechos fundamentales. Es urgente y de vital
importancia, que se cuente con informacin completa, confiable y actualizada,
acerca de las violaciones a los derechos a la vida, la dignidad, la integridad
personal o las libertades sexuales, producto de actos violentos cometidos al
interior de las penitenciaras, las crceles y cualquier otro centro de reclusin.
(ii) Las capacidades del Sistema; se debe conocer cules son los recursos
institucionales con los que efectivamente cuenta el Estado para actuar. Sus
procedimientos, sus marcos normativos y regulatorios, las metodologas y
estrategias de accin para resolver los asuntos de su competencia (cantidad de
instituciones, procedimientos, estado de la infraestructura, nivel de formacin
de la guardia, etc.); esta informacin no slo debe mostrar cuantitativamente
estas las capacidades del Sistema, sino tambin cualitativamente. (iii) El
contexto financiero bsico. Se debe contar con informacin suficiente acerca
de los costos y las cargas que supone el Sistema, y los recursos y las fuentes
con que se cuenta actualmente y ha futuro, para garantizar la realizacin
progresiva, pero efectiva, de los derechos de las personas privadas de la
libertad.645
8.2.12. Resumen
8.2.12.1. En conclusin, el Sistema penitenciario y carcelario colombiano
enfrenta problemas que, como los de otras latitudes, no son nuevos, son
conocidos y suponen situaciones estructurales que se mantienen y se reiteran.
El hacinamiento es uno de los problemas que con mayor urgencia requiere
atencin, por la capacidad de agravar los dems obstculos y dificultades que
enfrenta el Sistema, y por hacer ms difcil y gravosa cualquier opcin de
solucin. El hacinamiento es un problema que no slo se resuelve con ms
crceles (ms cupos para privar a ms personas de la libertad); tambin se
debe enfrentar con menos crcel, esto es, con un menor uso del castigo penal,
como herramienta de control social. La privacin de la libertad debe ser el
ltimo recurso de control social a emplear (ultima ratio); la poltica criminal
debe ser ante todo preventiva, logrando asegurar cabalmente los bienes
jurdicos tutelados mediante las normas penales (los derechos de las vctimas,
por ejemplo), y reduciendo al mismo tiempo, la necesidad de tener que
imponer el grave y costo castigo del encarcelamiento. La libertad debe ser el
principio constitucional que rija las decisiones de la poltica criminal y
carcelaria; las medidas de aseguramiento deben ser excepcionales. La poltica
criminal y carcelaria debe buscar, ante todo, la resocializacin de las
personas. Contar con elementos de justicia restaurativa y no slo justicia
retributiva. La poltica criminal y carcelaria debe ser sensible a la proteccin
efectiva de los derechos fundamentales en general y de la dignidad humana,
especficamente. Adems, debe ser sostenible; el Estado debe estar en
derechos econmicos, sociales y Culturales. Doc. 14. 19 de julio (07), 2008.
285
capacidad de asumir y pagar los costos de la Poltica. Debe ser sensible a los
sujetos de especial proteccin constitucional que vean sus derechos
fundamentales comprometidos por el Sistema penitenciario y carcelario. El
Estado debe contar con una organizacin institucional que permita disear,
adoptar, implementar y evaluar la poltica criminal y carcelaria. El Sistema
debe contar con informacin adecuada, suficiente y veraz, que circule con
transparencia, propiciando la participacin y la deliberacin democrtica.
Estos parmetros mnimos que debe tener una poltica criminal y carcelaria,
son desconocidos por la poltica al respecto que existe actualmente. Si bien
existen avances importantes que las diferentes evaluaciones y diagnsticos del
Sistema reconocen, no logran superar los problemas estructurales del mismo,
ni corregir los defectos de la poltica penitenciaria y carcelaria en particular,
ni la de la poltica criminal en general.
8.2.12.2. El estado actual del Sistema penitenciario y carcelario sigue
demostrando que el problema de las crceles sigue sin ocupar el lugar
destacado en la agenda pblica que se merece, como se dijo en 1998:
[] el problema de las crceles y de las condiciones de vida
dentro de ellas no ocupa un lugar destacado dentro de la agenda
poltica. A pesar de que desde hace dcadas se conoce que la
infraestructura carcelaria es inadecuada, que los derechos de los
reclusos se vulneran, que los penales no cumplen con su funcin
primordial de resocializacin y que los centros carcelarios del
pas rebosan de sindicados no se observa una actitud diligente de
los organismos polticos del Estado con miras a poner remedio a
esta situacin.
La actitud de los gestores de las polticas pblicas frente al
problema de las crceles obedece a la lgica del principio de las
mayoras, que gobierna los regmenes democrticos. Los
reclusos son personas marginadas por la sociedad. El mismo
hecho de que sean confinados en establecimientos especiales,
difcilmente accesibles, hace grfica la condicin de
extraamiento de los presos. En estas condiciones, los penados
no constituyen un grupo de presin que pueda hacer or su voz.
Por eso, sus demandas y dolencias se pierden entre el conjunto
de necesidades que agobian las sociedades subdesarrolladas,
como la colombiana. || La racionalidad constitucional es
diferente de la de las mayoras. Los derechos fundamentales son
precisamente una limitacin al principio de las mayoras, con el
nimo de garantizar los derechos de las minoras y de los
individuos. [].646
El juez constitucional est obligado a proteger el goce efectivo de los
286
derechos fundamentales, permitiendo a las personas privadas de la libertad ser

voceros de sus derechos, y reclamar la proteccin de los derechos que la
Constitucin les da. En esa medida, es deber de esta Sala hacer llegar esa voz
a las autoridades encargadas de adoptar las medidas adecuadas y necesarias
para asegurar sus derechos. ,
8.2.12.3. Una de las razones por las cuales el Sistema penitenciario y
carcelario se encuentra en un estado de cosas contrario al orden constitucional
vigente, es porque se est empleando en demasa el sistema penal. Como lo
dicen varios de los diagnsticos sobre el Sistema, su colapso no se debe
nicamente a que no existan suficientes cupos. La cuestin es que un uso
desmedido y exagerado del sistema penal, en especial, teniendo en cuenta los
altos costos que ste representa, sobre todo si se debe respetar la dignidad de
toda persona y sus derechos fundamentales, genera una demanda penitenciaria
y carcelaria que, sencillamente, es inatendible. Se trata, pues, de una poltica
criminal y carcelaria evidentemente insostenible.
Mltiples razones, que no corresponde a esta Sala de Revisin precisar y
definir, han llevado a polticas denominadas populismo penal o huida al
derecho penal. Se trata de formas de gobierno social que ven en el sistema
penal una manera fcil y rpida, al menos simblicamente, de adoptar
soluciones a los problemas sociales. Indudablemente, las grandes violaciones
a los derechos fundamentales, como la vida, la integridad fsica, la libertad
sexual, por mencionar algunos ejemplos, deben ser sancionadas. Pero no toda
violacin de la ley o afectacin de derechos debe dar lugar a tan rgido y
excesivo castigo. Y, en cualquier caso, no es posible que se utilice tanto el
castigo penal, que se llegue a un estado de cosas en el cual no se cuente con la
capacidad para investigar todas las actuaciones consideradas criminales, para
procesarlas y condenarlas, ni para mantener cautivos, en condiciones de
dignidad y respeto al goce efectivo de los derechos fundamentales, a las
personas. De hecho, cul no sera el colapso del Sistema penitenciario y
carcelario actual, si no existieran los ndices de impunidad que existen, si
todas les personas que deberan ser privadas de la libertad si se pudieran
perseguir con xito todas las conductas penalizadas? El Estado tiene el
imperioso deber constitucional de disear e implementar una poltica criminal
y carcelaria que sea viable y que permita asegurar el goce efectivo de los
derechos de las personas, tanto de la sociedad en general, que se pretende
proteger del delito, como de aquellas que sern privadas de la libertad por
haber cometido tales acciones.
Contar con la prisin como la herramienta fundamental y bsica para
contrarrestar y evitar las graves acciones sociales, consideradas delitos, ha
llevado a muchos sistemas carcelarios a enfrentar el problema de la ley del
instrumento, una caracterstica humana, que consiste en la excesiva
dependencia en una herramienta conocida, que se ha revelado til. 647 Es decir,
647 Llamada as por el filsofo norteamericano Abraham Kaplan, que la enunci as: Yo la llamo
la ley del instrumento, y se puede formular de la siguiente manera: si le das a un nio un martillo,
287
si todo lo que tienes es un martillo, es tentador tratar todo como un clavo.648

Colombia no es la excepcin. Cada vez ms, herramientas de intervencin y
transformacin social como la educacin, si bien son reconocidas
retricamente como el camino a seguir, en el da a da, se sigue adoptando el
castigo, y en especial el castigo penal, como el instrumento ideal y por
excelencia para la solucin de los problemas sociales. Esto, a pesar de que se
ha revelado intil y, peor an, contraproducente, pues, adems de no evitar el
delito, termina reproducindolo y aumentndolo por los fenmenos de
contaminacin criminal. Por esto, la poltica criminal y carcelaria debe ser
razonable y conservar sus justas proporciones.
Enfrentar y resolver este problema de rumbo en la poltica criminal es
determinante, teniendo en cuenta que existen evidencias globales, de que el
derecho penal puede pasar a ser una estrategia gubernamental ms, para
excluir, controlar y gobernar a ciertas poblaciones.649 Esta reflexin se ha
dado, especialmente, en los Estado Unidos de Amrica que, como se dijo, es
la nacin del mundo y de la historia reciente, con mayores niveles de
encarcelamiento de personas.650 Los mecanismos de estas nuevas tendencias
punitivas suelen ser la sobrecriminalizacin y sobrecastigo, esto es, un uso
excesivo del sistema y del castigo penal como herramientas de control social
y de solucin de conflictos.651 Al uso exagerado del derecho penal puede
llegarse, por ejemplo, porque se incluyen demasiadas normas que contemplan
castigos penales, porque las normas penales usan expresiones ms amplios y
generales que abarcan ms conductas, porque se imponen castigos ms largos
y severos que aumentan la permanencia de las personas en prisin, porque se
flexibilizan las condiciones normativas para imponer medidas de prisin
preventiva.
le parecer que todo lo que encuentre necesita un golpe; en El Camino de la Investigacin.
Metodologa para las Ciencias del Comportamiento. (KAPLAN, Abraham (1964) The Conduct of
Inquiry. Methodology for Behavioral Science. Transaction. USA, 1998; p. 28).
648 As populariz el psiclogo estadounidense Abraham H. Maslow en La psicologa de la
ciencia: un reconocimiento (1966), la idea de Abraham Kaplan.
649 Al respecto ver por ejemplo: SIMON, Jonathan (2007) Gobernar a travs del delito. Gedisa.
Mxico, 2011. (en el texto se resalta, entre otras cosas, cmo el sistema de gobierno del Estado
bienestar (el New Deal) fue remplazado por un control poblacional a travs del encarcelamiento
masivo y los sistemas de vigilancia el libertad). Ver tambin: GARLAND, David (1991 - 2000)
Crimen y castigo en la modernidad tarda. Universidades de Los Andes & Javeriana. Bogot, 2007;
GARLAND, David (2001) La cultura del control. Crimen y orden social en la sociedad
contempornea. Gedisa. Espaa, 2012.
650 Sobre el caso colombiano ver, por ejemplo: ITURRALDE, Manuel (2010) Castigo, liberalismo
autoritario y justicia penal de excepcin. Universidades de Los Andes & Javeriana. Bogot, 2010.
651 Al respecto ver, por ejemplo: HUSAK, Douglas (2008) Sobrecriminalizacin. Los lmites del
Derecho penal. Marcial Pons. Madrid, 2013. En el texto se indica: [] Nuestra tasa de
encarcelamiento se dispar despus de los aos setenta, cuando se mantena en 144 reclusos por
cada 100.000 residentes. El tamao de la poblacin penitenciaria casi se ha cuadruplicado desde
1980, una expansin sin precedentes en nuestra historia. [] A pesar de que la incidencia del
encarcelamiento ha aumentado en muchos lugares, Estados Unidos tiene de lejos la mayor tasa en
el mundo cerca de cinco veces superior a la de cualquier otro pas occidental industrializado.
Dado que en todo el mundo hay cerca de ocho millones de personas tras las rejas, un cuarto de ellas
estn encarceladas en Estados Unidos. Probablemente ninguna nacin y ciertamente ninguna
democracia ha tratado de autogobernarse al tiempo que encarcela a tan alto porcentaje de su
poblacin. (p.44).
288
Un sistema penal excesivo que se usa para condenar a penas privativas de la

libertad todo tipo de infraccin a la ley, termina por borrar las diferencias
entre personas delincuentes y quienes no los son. Un sistema penal que slo
se ocupa de perseguir la ms graves ofensas a los derechos de las personas,
puede distinguir tambin aquellas personas que cometen este tipo de actos de
las que no lo hacen. Al incluir todo tipo de actos como criminales, el sistema
penal termina considerando que una persona que rompe un vidrio en un
establecimiento, amenaza un empleado con un arma y se roba varias
pelculas, es igual, o al menos muy similar, a una persona que por baja
pelculas por internet, sin respetar las condiciones impuestas por el propietario
de los derechos de reproduccin. Si bien ambos actos son contrarios al
derecho, igualar su gravedad al adjudicarles a ambos una necesaria
consecuencia penal, termina tambin, igualando a dos personas que, sin duda
no representan el mismo grado de amenaza para las personas. Imponer una
sancin penal a una conducta que podra ser corregida de otra manera es
claramente irrazonable, pues se impone un altsimo costo a la libertad
individual, a cambio de la proteccin de un derecho que podra haberse
salvaguardado por otro medio menos lesivo del derecho. As, la
proporcionalidad que constitucionalmente se demanda a la ley penal no slo
se viola cuando se impone castigos ms severos a conductas que implican una
menor afeccin (como por ejemplo, castigar ms severamente el robo simple
de un celular que el atentar contra alguien con un arma blanca). Pero adems
de la desproporcin, el exceso de sistema penal propicia la discriminacin. En
la medida que los recursos humanos y materiales no alcancen, por definicin,
para perseguir todos los delitos que se supone se deben investigar y sancionar,
se genera un estado de cosas que justifica y autoriza de facto a los fiscales y
jueces a priorizar y elegir qu casos investigar. De esta manera, se abre un
espacio para que se reoriente la poltica criminal, incluso dejando por fuera la
persecucin de importantes delitos, porque se opt por perseguir otros. As,
por ejemplo, funcionarios obligados a mostrar resultados, pueden elegir
perseguir ciertos delitos de menor importancia, porque saben que pueden
lograr algo, dejando de lado casos verdaderamente importantes, pero cuya
persecucin puede ser muy difcil. As, puede terminar el aparato procesal
resolviendo pequeas y rutinarias agresiones a la propiedad, en lugar de
procesar a grandes criminales, por lo complicado que ello podra ser, adems
de los problemas de seguridad que podra representar.
Especficamente, se ha denunciado el hecho de que el sistema penitenciario se
haya ensaado con ciertos grupos sociales vulnerables y marginados
histricamente, como la poblacin afrodescendiente.652 Las polticas
652 ALEXANDER, Michelle (2010) The New Jim Crow. Mass Incarceration in the Age of
Colorblindness. The New Press. USA, 2012. En el texto se evidencia cmo hoy en da la poltica
de encarcelamiento masivo en los Estados Unidos ha servido para segregar a la poblacin afro,
como en otro tiempo lo hiciera las polticas de separacin racial al sur del pas, conocidas como
Jim Crow. Se cita como ejemplo el caso de Jarvious Cotton, una persona que estando recluido en
una penitenciara de Mississippi pretendi que se le reconociera, sin xito, su derecho a votar, con
base en el argumento de que la Constitucin no estableca expresamente como causal para perder el
289
criminales, en tal sentido, terminan excluyendo a cierta parte de la poblacin

de los debates polticos y democrticos, como en otras pocas pudieron
hacerlo otro tipo de medidas, igualmente discriminatorias.653 As, en el
contexto colombiano se podra ver como algunas poblaciones que por su
condicin socioeconmica eran marginados de la participacin en los
procesos de deliberacin poltica prohibindoles el voto, hoy en da, sus
nietos son excluidos de la posibilidad de votar, porque sus derechos polticos
son limitados y restringidos, como penas accesorias a la pena privativa de la
libertad. La poltica criminal y carcelaria de un estado social y democrtico de
derecho debe ser respetuosa del principio de igualdad y del derecho de no
discriminacin.
Las crceles y penitenciarias estn en un estado de cosas, que se han
convertido en vertederos o depsitos de seres humanos, antes que
instituciones respetuosas de la dignidad, de los derechos fundamentales de las
personas y orientadas a resocializarlas. Esta grave afectacin a la libertad,
constituye una grave amenaza para la igualdad y para el principio de la
dignidad humana.654 Es notorio que la jurisprudencia constitucional haya
empleado expresiones como dantesco o infernal, para referirse al estado de
cosas en que ha encontrado el sistema penitenciario y carcelario. Aunque el
Gobierno consider en el pasado que esta situacin dantesca haba sido
superada,655 la jurisprudencia constitucional la sigue constatando.
9. Cuestiones a resolver comunes a todos los casos, y aquellas especficas
a cada proceso y a cada prisin
9.1. Solucin de cuestiones jurdicas concretas
derecho a votar, haber cometido el delito por el que haba sido procesado y condenado. [Ver:
Cotton v. Fordice, 157 F.3d 388 (5th Cir. 1998)]. Con base en una reconstruccin del rbol
genealgico del seor Cotton, se pudo establecer que su tatarabuelo no haba podido votar porque
era esclavo, su bisabuelo tampoco por las amenazas de linchamiento del Ku Klux Klan, su abuelo
por intimidaciones de ese mismo grupo y su padre por cuenta de los impuestos para votar y las
pruebas de alfabetizacin. Finalmente, l tampoco lo puede hacer por estar encarcelado.
653 Un caso simblico de este cambio de estrategias es el de Eldrige Cleavaer, un lder del partido
de las Pantera Negras, quien fuera encarcelado por primera vez en su vida, en razn a poseer
marihuana, en el mismo momento en que se declar inconstitucional la doctrina de separados pero
iguales (Brown v. Board of Education). CLEAVER, Eldrige (1968) Soul on ice. Delta Book. USA,
1968.
654 En otros contextos se dan discusiones similares, por ejemplo, sobre el caso estadounidense
ver: SIMON, Jonathan (2007) Gobernar a travs del delito. Gedisa. Mxico, 2011. Dice el texto al
respecto: [] no es la crcel per se, (o cualquier complejo de intereses asociado a ella) la que
pone en peligro a la democracia estadounidense, sino el encarcelamiento masivo en sus tres
dimensiones (su escala, su aplicacin categrica y su tendencia a privilegiar una visin de las
crceles como vertederos). Si los penales contemporneos tuvieran como modelo, aun con sus
defectos, a las escuelas, los hospitales psiquitricos o incluso las plantaciones, resultaran menos
destructivas que en su actual configuracin de vertederos para desechos txicos humanos. []. (p.
204).
655 Al respecto ver, por ejemplo, la exposicin de motivos del proyecto de ley de Cdigo
Penitenciario y Carcelario en 1992 (Gaceta del Congreso del jueves 29 de octubre de 1992, pgina
3). Los establecimientos penales de la nacin presentan el fenmeno de la promiscuidad y el
hacinamiento. En pocas anteriores esto era dantesco pero ahora con las vigentes normas penales
y procedimentales, la poblacin carcelaria ha disminuido notablemente. []
290
9.1.1. El estado de cosas contrario al orden constitucional vigente

constatado por la Corte Constitucional no exime al juez de tutela de
analizar los reclamos individuales que le son sometidos a su consideracin
Las decisiones adoptadas por la Corte Constitucional en la sentencia T-153 de
1998 o en la presente sentencia no eximen al juez de tutela de analizar y
estudiar el reclamo de una violacin o una amenaza presente y actual a los
derechos de personas privadas de la libertad. Por supuesto, un juez de tutela
debe tener en cuenta si existe una declaracin de estado de cosas
inconstitucional o no, y si existe una serie de medidas u rdenes de carcter
estructural que intenten arreglar un problema que ha dado lugar, entre otros, al
reclamo de tutela que se somete a consideracin del juez. La existencia de
este tipo de decisiones judiciales de carcter estructural (como ha ocurrido en
materia de los derechos de personas en situacin de desplazamiento o en
materia de proteccin del derecho a la salud), exime al juez de considerar
ciertas artistas o dimensiones de la cuestin, pero en modo alguno le permite
dejar de lado el reclamo individual que una persona le haya sometido a su
consideracin. El juez de tutela deber considerar los hechos y los argumentos
que especficamente la persona presente, todas aquellas cuestiones que por ser
propias del caso concreto, no pudieron ser valoradas ni resueltas en procesos
judiciales anteriores.
Decisiones de carcter estructural, como la declaratoria de un estado de cosas
contrario al orden vigente busca, entre otras cosas, evitar que se interpongan
reclamos judiciales idnticos y reiterados, con base en la misma situacin
problemtica, una y otra vez. No obstante, ello no implica privar a las
personas de su derecho de acceso a la justicia, en especial, cuando existen
dimensiones y situaciones particulares que suponen valoraciones concretas y
precisas y, eventualmente, decisiones y medidas de proteccin especficas.
As, invocar el cumplimiento de la sentencia T-153 de 1998, como lo hacen
algunas decisiones judiciales dentro de los procesos de tutela acumulados, no
justifica dejar de lado el deber constitucional de garantizar el acceso a la
justicia a la persona que haya presentado un reclamo concreto y puntal. Todo
llamado a la justicia debe ser considerado y atendido cabalmente.
9.1.1.1. Los reclamos de una persona privada de la libertad que est sometida
a condiciones indignas plantea un inmenso reto constitucional para los jueces
de tutela. Por una parte, se trata de una situacin en la que claramente estn
involucrados los derechos fundamentales de una persona y, por lo tanto, el
juez constitucional est plenamente facultado e incluso obligado a actuar en
su defensa. Pero, por otra parte, se trata de violaciones concretas que se
originan en una serie de fallas y de defectos estructurales que, en la mayora
de las veces, superan el reclamo individual y puntual que ha sido sometido a
consideracin del juez. Salvo que se trate de una accin que haya sido
presentada por varias personas conjuntamente, de tal suerte que permitan
291
procesalmente considerar de forma amplia el problema, 656 los jueces de tutela

suelen referirse a casos puntuales, relacionados con los derechos de una
persona en concreto, considerada aisladamente. No le corresponde a esta Sala
de Revisin suplantar a los jueces o restringir su autonoma e independencia
judicial, indicando de manera pormenorizada cmo deben resolver ste y
otros dilemas. Tal labor les corresponde a los propios jueces en el ejercicio de
sus facultades. Sin embargo, esta Sala considera pertinente indicar las
acciones mnimas que un juez de tutela debera considera en tal tipo de casos,
de acuerdo con la jurisprudencia constitucional vigente.
9.1.1.2. Un juez de tutela no puede ignorar las violaciones de derechos
fundamentales que han sido sometidas a su consideracin, incluso si se trata
de reclamos que no fueron alegados expresamente como violaciones en la
accin de tutela, pero de los cuales se inform al juez de tutela o de los cuales
ste se enter debido a las pruebas practicadas, como lo ha sealado la
jurisprudencia constitucional a propsito, justamente, de la proteccin de las
personas privadas de la libertad.657 Uno de los jueces de instancia en el
proceso de accin de tutela contra el Complejo Carcelario y Penitenciario
Metropolitano de Ccuta, COCUC, (T- 3526653), resalta que de acuerdo con
la jurisprudencia constitucional, el principio general del derecho iura novit
curia [el juez conoce el derecho] es una de las columnas vertebrales de la
accin de tutela. La informalidad del recurso judicial, obliga al juez de tutela
a analizar el caso ms all de lo alegado por el accionante. Por eso se ha
indicado que [] no es menester que una persona demande del juez de
tutela la aplicacin del principio en cuestin [iura novit curia], por cuanto es
un mandato general y continuo que se ha de atender en todo proceso de
tutela.658 La aplicacin de este principio puede ser ms o menos importante,
dependiendo de cules sean las condiciones del caso concreto. As, por
ejemplo, se asume y demanda del juez una actitud ms oficiosa y activa en
aquellos casos en los que la tutela la invoca un sujeto de especial proteccin
constitucional o una persona que, por sus particulares circunstancias, ve
656 Por ejemplo, tal es el caso de aquellas acciones de tutela que son presentadas por varias
personas que se encuentran ms o menos en la misma situacin, pero que se dirigen a diversas y
distintas entidades y que plantean variaciones fcticas de la misma cuestin.
657 En la sentencia T-693 de 2007 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa), la Corte tutel los
derechos de las personas privadas de la libertad en la crcel de Valledupar ms all de lo alegado en
la accin de tutela, debido a que la Defensora del Pueblo haba puesto en conocimiento de la Corte
otras violaciones. Se dijo que Si bien estos hechos no fueron objeto de la demanda de tutela, ellos
no pueden ser ignorados por la Sala de Revisin. Por un lado, porque la presencia de moscas, el
incumplimiento de la periodicidad en las fumigaciones y la ausencia de agua constituyen una
amenaza para la salud de los internos. Por el otro, porque la Sala de Revisin no puede ser
indiferente ante el incumplimiento de una sentencia dictada dentro de una accin popular. Adems,
porque todos los hechos mencionados estn relacionados directamente con la dignidad de los
reclusos. Y, finalmente, porque desde la sentencia T-153 de 1998, en la que se declar la existencia
de un estado de cosas inconstitucional en los centros de reclusin del pas, se estableci que los
reclusos se encuentran en un estado de especial vulnerabilidad, razn por la cual es necesario que la
justicia constitucional intervenga especialmente para lograr la proteccin de sus derechos.
658 Corte Constitucional, sentencia T-146 de 2010 (MP Mara Victoria Calle Correa); en este caso
se estudi, entre otras cosas, la aplicacin del principio iura novit curia por parte del juez de tutela.
292
limitado sus derechos de defensa.659

9.1.1.3. Ahora bien, independientemente de las condiciones y argumentos del
caso concreto, todo juez de tutela debe por lo menos (i) verificar la violacin
a los derechos alegada; (ii) declarar que esta ocurre, en caso de que as se
haya constatado; as como (iii) informar y comunicar la situacin. Es decir,
en primer trmino corresponde al juez ejercer sus competencias y facultades,
para establecer si el alegato de tutela que le fue presentado es cierto. En tal
medida, le corresponde establecer procesalmente si la violacin alegada se
encuentra o no probada, en otras palabras, verificar la veracidad del reclamo
de tutela. En segundo lugar, si el juez de tutela constata la violacin, deber
declararlo; expresar de forma inequvoca que se constat la vulneracin
alegada. Finalmente, el juez de tutela debera informar su declaracin de
verificacin de la violacin y, ante todo, comunicarla a las autoridades
encargadas de actuar y resolver dichas afectaciones, as como a las entidades
de vigilancia, control y defensa y promocin de los derechos.
En tal medida, la Sala celebra que muchos jueces de tutela de los procesos
acumulados que se revisan, a pesar de haber resuelto negativamente las
solicitudes principales de los accionantes, (i) verificaron las violaciones de
derechos de las personas recluidas en los establecimientos penitenciarios y
carcelarios respectivos, (ii) as lo declaran de forma expresa en la sentencia y
(iii) informaron y comunicaron esta situacin a las autoridades que
consideraron competentes, con el fin de que adopten las medidas adecuadas y
necesarias que correspondan. Es lo mnimo que ha de hacer un juez de tutela.
9.1.2. Los Establecimientos penitenciarios y carcelarios deben encargase
de tomar medidas adecuadas y necesarias, para asegurar la efectiva
reinsercin en la sociedad de aquellas personas marginadas y excluidas
socialmente por su condicin socio econmica que se encuentran privadas
de la libertad, independientemente de si son condenadas o sindicadas
Cuando una persona es privada de la libertad, como sindicada o condenada, y
ocupa un lugar excluido y marginado dentro de buena parte de los ciclos de
produccin econmica, el Estado tiene una obligacin ineludible de
garantizarles el acceso a planes y programas orientados a brindarles educacin
y conocimientos en la realizacin de artes y oficios, que les permitan
proveerse su propias subsistencia, en dignidad, as como tambin la de los
suyos. La condicin de debilidad manifiesta en la que se encuentran ciertas
personas, debido a su situacin econmica, es independiente de si cometieron
o no el acto criminal que se les imputa. En tal medida, mientras una persona
marginada y excluida socialmente se encuentra legtimamente privada de la
libertad, tienen el derecho constitucional fundamental a gozar efectivamente
de la posibilidad de formarse e instruirse. Entre mayor sea la permanencia y el
tiempo de reclusin, mayor es el grado de violacin y desconocimiento de los
derechos de la persona que haya sido privada de la libertad, cuando se omite
293
garantizar el goce efectivo del derecho a acceder a este tipo de planes y

programas. La condicin de pobreza no coincide con la condicin de criminal,
como lo ha sealado la criminologa, y la realidad se encarga diariamente de
constatar. Existen personas de todo tipo y condicin social que comenten
actos considerados criminales en una sociedad. Tener dinero no excluye a la
persona de caer en el mundo de la criminalidad, ni carecer de dinero implica
terminar en tales actos. Pertenecer a determinados contextos sociales suele
conllevar que las personas estn ms prximas a cometer cierto tipo de actos
criminales antes que otros, pero no el hecho mismo de cometer o no algn
tipo de infraccin grave en contra de la ley y de los derechos fundamentales
de las dems personas. No obstante, la exclusin y la marginalidad, s son
uno de esos tantos contextos sociales en que el desconocimiento e irrespeto de
la ley tiene cabida y puede propiciar la comisin de cierto tipo de actos que,
por su gravedad, adems de ilegales son considerados criminales. Por eso, los
Establecimientos penitenciarios y carcelarios deben encargase de tomar
medidas adecuadas y necesarias, para asegurar la efectiva reinsercin en la
sociedad de aquellas personas marginadas y excluidas socialmente por su
condicin socio econmica que se encuentran privadas de la libertad,
independientemente de si son condenadas o sindicadas. Los jueces de tutela
deben ser sensibles a estas condiciones de marginalidad y adoptar las
decisiones que, dentro de sus competencias, aseguren el respeto, la proteccin
y la garanta de los derechos de las personas que se encuentren en tal
condicin.
9.1.3. Una persona privada de la libertad, no adquiere un derecho
constitucional a ser liberada, por el hecho de haber sido destinada a un
lugar de reclusin que se encuentra en situacin de hacinamiento y que
supone de por s un atentado a la dignidad humana
9.1.3.1. En varias de las acciones de tutela revisadas en el proceso de la
referencia, se solicita que se ordene la excarcelacin de los accionantes, en
razn a que fueron destinados a un establecimiento de reclusin que no
asegura el respeto a la dignidad humana ni al goce efectivo de los derechos
fundamentales. As, por ejemplo, en el caso de los accionantes recluidos en la
Crcel Modelo de Bogot. En otras palabras, tiene el derecho constitucional
una persona a ser liberada, si se encuentra recluida de acuerdo a las reglas
constitucionales y legales vigentes, para proteger y salvaguardar los derechos
de la sociedad, pero en un sitio que no respeta la dignidad de las personas ni
asegura el goce efectivo de los derechos fundamentales?
9.1.3.2. Para la Sala, la respuesta a este problema jurdico es negativa. Una
persona que recluida en un establecimiento que se encuentre en un estado de
cosas contrario al orden constitucional vigente, tiene derecho a se tomen
medidas inmediatas para evitar que la grave y extrema situacin contine en
el corto plazo, y de mediano y largo plazo para asegurar la realizacin
progresiva de la totalidad de las facetas prestacionales que contemplan los
derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad. Pero no se
294
adquiere un derecho subjetivo inmediato a ser excarcelado. Los derechos,

principios y valores constitucionales involucrados son mltiples, y no pueden
ser desconocidos por el juez de tutela. El derecho de las vctimas, el derecho
al debido proceso, al derecho a vivir en un orden justo, el derecho de las
personas a que se condene y prevenga la comisin de delitos o el respeto a las
decisiones judiciales de los jueces de constitucionalidad, deben ser
ponderados por el juez de tutela al momento de resolver esta solicitud
presentada por los accionantes. Permitir la excarcelacin de la persona
implicara una amplia proteccin de los derechos de la persona que se
encuentra sindicada o condenada, pero supondra a la vez un amplio sacrificio
de los derechos de las vctimas de los actos criminales de los cuales se les
sindica o por los cuales fueron condenados. La respuesta que se d al
problema jurdico planteado, debe ponderar todos los valores, reglas,
principios y derechos constitucionales que se encuentran en tensin. As, el
Estado en general, y las autoridades carcelarias en concreto, tienen la
obligacin constitucional de escoger medios y herramientas para proteger los
derechos de las personas privadas de la libertad, sindicadas o condenadas, sin
que ello implique el menoscabo de los principios democrticos y de legalidad
de todo estado social de derecho, ni la defensa efectiva de los derechos
constitucionales fundamentales de las personas cuyos derechos han sido
objeto de ofensas criminales. Cuando un sistema penitenciario y carcelario
est sobrecargado, estado de cosas insostenible en una sociedad libre y
democrtica (por sus costos sobre los derechos en especial la dignidad
humana y sobre los recursos, humanos y materiales), algunas personas tiene
derecho a ser liberadas, pero otras a que algunas de ellas se liberen y, as,
puedan estar recluidas en condiciones espaciales dignas y respetuosas del
orden constitucional vigente.
9.1.3.3. Ahora bien, dicho lo anterior (que el estado de cosas contrario a la
constitucin al que se enfrente una persona en un determinado centro de
reclusin no le da derecho constitucional a ser excarcelado), es preciso aclarar
que para enfrentar una grave crisis penitenciaria y carcelaria como la actual,
en la que el hacinamiento cumple un rol destacado, es necesario incluir
polticas que favorezcan la libertad y la excarcelacin, incluso de forma
masiva. El uso desmedido y exagerado de la poltica criminal y penitenciaria,
es insostenible en un estado social y democrtico de derecho, por los costos
que implica a los derechos fundamentales, a la cohesin social y a los escasos
recursos pblicos que se cuenta para cumplir los variados y mltiples
cometidos y funciones estatales. De tal suerte que, ante estados de cosas
penitenciarios y carcelarios contrarios al orden constitucional, se deban
implementar polticas que lleven a que ciertas personas tengan el derecho a
ser excarceladas. Pero, se insiste, no se trata de una cuestin automtica. La
decisin de excarcelacin, debe considerar el caso que se le presenta. Debe
ser considerada y valorada de manera especfica y concreta, a la luz del de la
poltica criminal y el contexto en que la decisin es adoptada, dentro, por
supuesto, de los parmetros constitucionales y legales vigentes. Debe tener en
cuenta, especficamente, si se trata de una persona sindicada o condenada y
295
del tipo de acto criminal del que se trate, y las condiciones de comisin del
mismo. Deber tener en cuenta el caso concreto de la persona de que se trate;
su condicin subjetiva, sus antecedentes, su historial; su situacin presente y
el comportamiento general; el grado de cumplimiento de la condena o el
tiempo de espera en condicin de sindicado, por ejemplo. Pero se debe tomar
la decisin a la luz de la poltica criminal y el contexto en que es adoptada. La
poltica criminal y penitenciaria en la que se enmarca la decisin de
excarcelacin deber tener en cuenta, por tanto, no slo el acto criminal de
que se trate y la condicin de la persona sindicada o condenada, sino el lugar
que la persecucin de tales actos ocupa dentro de la poltica criminal vigente.
Concretamente, una poltica de excarcelacin debe tener en cuenta las
decisiones que en materia de priorizacin frente a la persecucin del delito se
hayan adoptado en la poltica legislativa y pblica, criminal y carcelaria. Pero
adems, deber tenerse en cuenta cul es el contexto en el cual se toma la
decisin. As, por ejemplo, es diferente decidir la excarcelacin de una
persona con algn grado de peligrosidad, cuando el resto de personas que se
encuentran recluidas tienen un grado de peligrosidad mayor, a cuando el resto
de personas son claramente menos peligrosas. Adems, tomar la decisin
considerando el contexto, impide que se cometan injusticias y
discriminaciones estructurales. Por ejemplo, no sera justo ordenar la
excarcelacin de una persona que se encuentra recluida al lado de personas
que son sujetos de especial proteccin constitucional y desde hace ms tiempo
estn solicitando ser excarcelados. Finalmente, en cualquier caso, una
decisin de excarcelacin debe tomarse dentro de las reglas, los principios y
las competencias establecidas dentro del orden constitucional y legal vigente.
Esto es, las decisiones de excarcelacin deben fundarse en la proteccin del
orden constitucional vigente, en especial de su carta de derechos, y de las
decisiones que, en democracia, se han adoptado a travs del proceso de
configuracin legislativa.
Hoy en da, las decisiones de los jueces de ejecucin de penas y medidas de
seguridad, deben incorporar dentro de sus valoraciones, todas las dimensiones
que estn en juego en un determinado problema jurdico. No pueden aplicar la
ley en el vaco, sin tener en cuenta las condiciones materiales y reales de sus
decisiones. Por ejemplo, cuando un Juez considera si detiene o no
preventivamente a una persona, para garantizar la seguridad y proteccin de la
sociedad, no puede dejar desconocer si su decisin, efectivamente, est
garantizando esa finalidad. Muchos de los jueces participan en los procesos de
accin de tutela, para indicar que ellos son testigos, de primera mano, del
estado de cosas contrario a la Constitucin Poltica en el que se encuentra el
Sistema penitenciario y carcelario colombiano, y crceles concretas y
especficas como la Modelo de Bogot o Bellavista en Medelln.
En un estado de cosas contrario al orden constitucional vigente, como el que
atraviesa actualmente el Sistema penitenciario y carcelario, las personas no
296
adquieren un derecho constitucional subjetivo a ser excarceladas, sino a que

se diseen e implementen polticas criminales y carcelarias favorables a la
libertad y sostenibles en el tiempo entre otras caractersticas mnimas, que
pueden implicar, segn sea el caso, el derecho a que la persona pueda ser
excarcelada o a que se excarcelen a muchas de las personas que se encuentran
tambin privadas de la libertad, para poder dar el espacio digno y suficiente a
las personas que es justo que permanezcan en prisin. A estas medidas de
excarcelacin se deber tener acceso sin discriminacin alguna. En resumen,
una situacin como el hacinamiento, puede dar derecho a que la persona sea
puesta en libertad, segn sea el caso y las reglas aplicables, o a que se tomen
las medidas para excarcelar a quienes corresponde y liberar el espacio
hacinado.
9.1.3.4. En dos de las acciones de tutela en cuestin (dirigidas contra la Crcel
la Modelo de Bogot), se acepta que la decisin de excarcelacin no puede ser
automtica. Es decir, sugieren que la respuesta al problema jurdico estara
condicionada, a carecer realmente de otras alternativas. Es decir, a su juicio,
una persona privada de la libertad tiene el derecho constitucional a ser
liberada, a pesar de encontrarse recluida de acuerdo a las reglas
constitucionales y legales vigentes, si, por ejemplo, el sitio al que se le destina
(i) no respeta la dignidad de las personas ni asegura el goce efectivo de los
derechos fundamentales; (ii) ha sido objeto de controles judiciales y
administrativos en el pasado y no han servido para corregirlo; y (iii) la
persona no puede ser trasladada a otro centro de reclusin en el mismo
domicilio, porque no cumple los requisitos legales y reglamentarios para ser
admitida all (barreras normativas, para ser recibida en Establecimientos como
la crcel Distrital) o porque est en el mismo estado de cosas de hacinamiento
y colapso generalizado (barreas y obstculos materiales, porque no se cuenta
con las condiciones que permitan el respeto a la dignidad y al goce efectivo de
los derechos fundamentales), ni (iv) de otra localidad, porque dadas las
condiciones concretas del crculo familiar de la persona privada de la libertad,
no se les puede separar. Todo lo anterior, (v) teniendo en cuenta que se trata
de personas que no son conflictivas y que no presentan problemas de mal
comportamiento. Es decir, se propone que se responda afirmativamente a la
solicitud de excarcelacin, siempre y cuando tal decisin no represente un
riesgo para la sociedad, y se haya demostrado en el caso concreto que se
carece de otros medios para privar a la persona de la libertad, respetando
mnimamente su dignidad y el goce efectivo de sus derechos fundamentales.
La Sala, en principio, tampoco comparte esta solucin matizada.
Como se indic, una decisin de carcter individual de excarcelacin, fundada
en las condiciones generales del Sistema penitenciario y carcelario, no puede
adoptarse nicamente, considerando las particularidades del caso concreto. Es
necesario que se valore el contexto y se decida el caso de la persona concreta,
teniendo en cuenta el universo completo de personas que podran aspirar al
beneficio de la libertad. Y, en cualquier caso, puede haber situaciones en que
corresponda al Estado tomar soluciones creativas y novedosas y asegurar un
297
encierro en condiciones dignas a la persona, pero sin dejarla en libertad. Por

supuesto, las condiciones personales y concretas de los accionantes de las
tutelas interpuestas en contra de la Crcel Modelo de Bogot, debern ser
tomadas en cuenta, como el del resto de los accionantes de las dems tutelas,
para definir sus peticiones de libertad, teniendo en cuenta, especialmente las
medidas y acciones que se desarrollen e implementen, con el fin de lograr
liberar el espacio hacinado en el actual Sistema penitenciario y carcelario.
9.1.4. Un establecimiento que se use para recluir a las personas que se
encuentre en estado de hacinamiento, debe adoptar, inmediatamente,
medidas adecuadas y necesarias para reducir la ocupacin, hasta por lo
menos llegara a su capacidad total y mantenerse equilibrado
9.1.4.1. Los accionantes recluidos en la Crcel La Tramaca de Valledupar
han intentado un camino diferente al solicitado por los accionantes de la
Crcel Modelo. Ante las condiciones denigrantes del centro de reclusin, no
han solicitado su excarcelacin, sino el cierre definitivo de la crcel. Al
respecto, tambin se han presentado decisiones judiciales en las que se ha
decidido el cierre de un establecimiento como ha ocurrido, justamente con, las
Crceles Modelo en Bogot y Bellavista en Medelln. Se trata de dos
propuestas que buscan proteger efectivamente los derechos de las personas
privadas de la libertad. La primera de ellas, el cierre total de la Crcel, impide
que un lugar contrario a la dignidad humana y al goce efectivo de los
derechos fundamentales pueda seguir siendo utilizado y, por tanto, violando y
amenazando los derechos de las personas ah recluidas. La segunda de las
opciones, no es tan radical. No pretende el cierre total del establecimiento
sino parcialmente. Esto es, permitir que quienes estn recluidos permanezcan
all, pero impedir que se siga utilizando el establecimiento gravemente
hacinado para seguir recluyendo ms personas. La Sala considera que la
primera solucin se puede dar, pero slo en un caso excepcional, extremo y
evidente, en el cual se sepa que la nica solucin posible es esa; que no existe
otro camino. Pinsese, por ejemplo, en un establecimiento carcelario que
amenaza ruina y que, se sabe, en cuestin de das se derrumbar, poniendo en
claro riesgo la vida y la integridad personal de quienes se encuentren all (bien
sean sindicados, condenados, funcionarios o simplemente visitantes). La
segunda solucin, es igualmente extrema, pero es debe ser adoptada, siempre
y cuando no se cierre por completo la opcin de autorizar el ingreso de nuevas
personas. A continuacin pasa la Sala a explicar ambas respuestas.
9.1.4.1.1. Como lo seal alguna de las autoridades judiciales, el cierre de una
crcel, es una medida de carcter administrativo que corresponde tomar a las
autoridades penitenciarias y carcelarias, no a las autoridades judiciales. Las
complejidades que supone establecer, por ejemplo, si es mejor renovar un
centro penitenciario y carcelario, o cerrarlo y remplazarlo, suponen procesos
tcnicos y de deliberacin con participacin, que no pueden ser suplantados
por el juez de tutela. No obstante, pueden darse situaciones excepcionalsimas
en las que se evidencie y demuestre que los derechos fundamentales de las
298
personas privadas de la libertad corren peligros claros y evidentes, y que

exigen una proteccin extrema. Por ejemplo, puede existir un centro de
detencin temporal de la Polica que amenace ruina y ponga en riesgo la vida
de las personas all recluidas, de los funcionarios que laboran y las de las
personas que acuden a las oficinas del centro de detencin funciona. En tales
circunstancias, el juez de tutela se puede ver excepcionalmente obligado a
tomar una drstica solucin de cierre de un establecimiento penitenciario.
Depender pues de la evidencia con que se cuente, de que existe un peligro
real e inminente que slo puede ser conjurado con el cierre definitivo de un
establecimiento carcelario. En cualquier caso, un espacio que no sea
respetuoso de la dignidad humana y de los derechos fundamentales debe ser
efectivamente corregido o, de lo contrario, no puede ser usado como
penitenciara o crcel en un estado social y democrtico de derecho.
Las entidades encargadas, autnomamente y dentro del ejercicio de sus
competencias, tienen la posibilidad de decidir, por ejemplo, que algunos de
los establecimientos que no puedan seguir funcionando como centros de
reclusin, sean convertidos en lugares en los que se mantenga la memoria
histrica de los oscuros y aciagos momentos por los que atraves el Sistema
penitenciario y carcelario. Tambin se podr considerar la posibilidad
establecer espacios de los establecimientos carcelarios para destinarlos a que
cumplan la funcin de campo santos, en los cuales se puedan honrar la
memoria de las personas que han perdido all su vida, por ser vctimas de las
violencias y las agresiones al interior de esos centros de reclusin.
9.1.4.1.2. Ahora bien, el cierre al menos parcial de un establecimiento que se
encuentra en un estado de cosas contrario al orden constitucional vigente,
especialmente por hacinamiento, parece una medida obvia y evidente. Si un
establecimiento se encuentra en un grado alto de hacinamiento, como lo es
tener un 140% de la ocupacin, deber tomarse una medida de choque y
urgencia, que asegure efectivamente la dignidad y los derechos
fundamentales, en especial en aquellos mnimos bsicos impostergables de
aplicacin inmediata. Esta decisin urgente de control sobre el hacinamiento
se hace an ms necesaria si se tiene de presente el estado de cosas en general
de los centros penitenciarios y carcelarios. Como se dijo, no es slo el
hacinamiento; es el sistema de salud, las condiciones de higiene y salubridad,
la seguridad e integridad personal; en fin. No se trata de contener nicamente
el hacinamiento, sino una crisis generalizada por mltiples causas que se
retroalimentan, y se originan entre otras, como resultado de los problemas
estructurales de la poltica criminal y carcelaria en general. No tomar en serio
el impacto que sobre los derechos fundamentales tienen el hacinamiento
creciente, sera denegar la funcin judicial bsica del juez de tutela. No
obstante, el cierre completo de ciertas crceles, precisamente por la situacin
de crisis generalizada, puede generar un impacto inusitado en el sistema
penitenciario y carcelario, al no poderse enviar a ciertos centros de reclusin a
nadie ms. Es preciso, por tanto, encontrar una solucin que armonice los
intereses sociales e individuales que se protegen al tener personas privadas de
299
la libertad por estar sindicadas o condenadas de cometer crmenes, con la

proteccin a la dignidad y los derechos de estas personas.
9.1.4.2. En tal medida, hasta tanto las autoridades carcelarias no dispongan
otra medida adecuada y necesaria que garantice, por una parte, la superacin
del estado de cosas contrario a la Constitucin, y, por otra, la posibilidad de
seguir privando de la libertad a las personas frente a las que corresponda
adoptar tal decisin, se debern aplicar las reglas de equilibrio decreciente o
de equilibrio.
9.1.4.2.1. En aquellos casos en los que se est enfrentando una situacin de
hacinamiento grave y evidente, y hasta tanto no se disponga una medida que
asegure una proteccin igual o superior, se deber aplicar una regla de
equilibrio decreciente, segn la cual se permita el ingreso de personas al
establecimiento siempre y cuando no se aumente el nivel de ocupacin y se
haya estado cumpliendo el deber de disminuir constantemente el nivel de
hacinamiento. Es decir, la regla de equilibrio decreciente, consiste en que slo
se podr autorizar el ingreso de personas al centro de reclusin si y slo s (i)
el nmero de personas que ingresan es igual o menor al nmero de personas
que salgan del establecimiento de reclusin, durante la semana anterior, por la
razn que sea (por ejemplo, a causa de un traslado o por obtener la libertad), y
(ii) el nmero de personas del establecimiento ha ido disminuyendo
constantemente, de acuerdo con las expectativas y las proyecciones esperadas.
La aplicacin de esta regla permite asegurar, por una parte, la realizacin
progresiva, efectiva y sostenible de los derechos fundamentales de las
personas privadas de la libertad, sin imponer el obstculo que conlleva
impedir por completo, y sin excepciones, que personas sindicadas o
condenadas puedan ser remitidas a importantes centros de reclusin, hasta
tanto no se solucione completamente el problema de hacinamiento.
9.1.4.2.2. Ahora bien, una vez se alcance la meta de tener un nivel de
ocupacin que no sea superior al cupo mximo que tiene el establecimiento,
puede dejarse de aplicar la regla de equilibrio decreciente para pasar aplicar,
nicamente, una regla de equilibrio. Es decir, no es necesario continuar
disminuyendo el nivel de ocupacin, pues ya no hay hacinamiento, pero se
debe, mantener una regla de equilibrio, para impedir que esa crtica situacin
de sobrecupo vuelva a presentarse. Cuando un establecimiento se encuentre
libre de hacinamiento y tenga plazas disponibles (no est ocupado
totalmente), podr dirigirse de acuerdo a las reglas y polticas propias que
establezcan las autoridades carcelarias correspondientes, sin tener que atender
las reglas de equilibrio y de equilibrio decreciente.
9.1.4.2.3. La Sala debe advertir que las reglas de equilibrio y equilibrio
decreciente deben ser aplicadas de forma razonable y sin poner en riesgo
otros bienes constitucionales en igual o mayor medida. Como se dijo
previamente, el cierre completo de ciertas crceles, precisamente por la
situacin de crisis generalizada, puede generar un impacto inusitado en el
300
sistema penitenciario y carcelario, al no poderse enviar a ciertos centros de

reclusin a nadie ms. Esta situacin puede ser dramtica y crtica en ciertos
contextos y regiones del pas. Por tanto, las reglas de equilibrio y equilibrio
decreciente, como cualquier otra regla jurdica, tienen excepciones que deben
ser consideradas y aplicadas, siempre y cuando estn (i) plenamente
demostradas, (ii) sean debidamente justificadas y (iii) sean slo temporales.
Es decir, la Administracin tiene la carga de probar que existe un contexto
fctico en el que se justifica exceptuar la aplicacin de la regla, debe dar los
argumentos que as lo justifiquen y, a la vez, indicar que medidas adecuadas y
necesarias se estn adoptando para superar la excepcionalidad y volver a
aplicar las reglas de equilibrio y equilibrio decreciente.
9.1.4.2.4. Finalmente, la Sala debe hacer una consideracin con relacin al
momento a partir de cual debern ser aplicadas las reglas de equilibrio y
equilibrio decreciente. Para aquellos establecimientos de reclusin a los que
se les ha impartido una orden de cierre parcial estricta (no permitir el ingreso
de nuevas personas internas hasta que no se supere la situacin de
hacinamiento), se podrn aplicar estas reglas de forma inmediata, una vez sea
notificada la presente sentencia. En estos casos las reglas abren razonables
opciones de administracin, para afrontar el actual estado de cosas contrario
al orden constitucional vigente. Para los dems establecimientos, las reglas de
equilibrio y equilibrio decreciente debern ser aplicadas despus de un
tiempo prudencial, durante el cual se puedan adoptar las medidas necesarias
para atender esta urgente y gravsima situacin carcelaria y penitenciaria, que
implica una violacin grosera e inaceptable de la dignidad humana. El estado
de cosas inconstitucional ac verificado, debe ser atendido de manera
prioritaria.
Resueltos algunos problemas jurdicos que surgen de forma general en uno o
varios de los expedientes de tutela acumulados, a continuacin pasa la Sala a
analizar cada uno de los casos concretos, agrupndolos por los
Establecimientos penitenciarios y carcelarios en los que los accionantes se
encuentren recluidos.
9.2. Anlisis de cada uno de los establecimientos penitenciarios y
carcelarios acusados concretamente en los procesos de accin de tutela
acumulados
A continuacin pasa la Sala a analizar cada una de las situaciones que, en
concreto le fue presentada en la respectiva accin de tutela. Se abordarn las
nueve acciones de tutela, agrupndolas por cada uno de los Establecimientos
penitenciarios y carcelarios a que se refieran.
9.2.1. Complejo Carcelario y Penitenciario Metropolitano de Ccuta,
COCUC, (proceso T- 3526653)
Contra el establecimiento de reclusin de la capital de Norte de Santander,
301
existe una accin de tutela acumulada para ser resuelta. La Sala considera
que, tal como lo decidi el juez de tutela de primera instancia, los derechos
invocados por el accionante le estaban siendo claramente violados y
amenazados por la institucin de reclusin.
9.2.1.1. Accin de tutela y solicitud
El seor Pedro Antonio Sandoval present accin de tutela contra el INPEC y
contra el Complejo Carcelario y Penitenciario Metropolitano de Ccuta,
COCUC, por considerar que al menos cuatro de sus derechos fundamentales
estaban siendo claramente vulnerados, a saber, los derechos (i) a la dignidad
humana, (ii) a no ser sometido a tortura ni a tratos crueles e inhumanos, (iii)
al agua y (iv) a la salubridad; debido a las precarias condiciones en que se le
mantiene: sin acceso continuo y suficiente al agua, sin sistemas sanitarios
higinicos, respetuosos de la privacidad, y en condiciones de hacinamiento a
altas temperaturas. El accionante haba informado que desde su ingreso al
penal haba estado encerrado [] 14 horas diarias con 3 personas ms, en
un espacio de 9 m2, soportando altas temperaturas por falta de ventilacin,
orinando en tarros y defecando en bolsas, que posteriormente deben ser
tiradas a la parte de atrs de las celdas con las consecuencias devenidas de
tanta suciedad en el medio. Todo esto debido a que slo nos ponen el agua
media hora en la tarde y media hora en la maana mientras estamos
encerrados en la celda nos encierran a las 11pm y nos sacan a las 6 am de
mltiples formas; hemos intentado que la direccin de este penal y del
INPEC general tome medidas para que se pare prontamente esta violacin y
nuestros derechos fundamentales y lo nico que obtenemos son respuestas
evasivas [].660 Solicit que se adopten las medidas adecuadas y necesarias
para asegurar las condiciones mnimas de salubridad y respetar su dignidad
como seres humanos, adecuando las instalaciones hdricas de las celdas.
9.2.1.2. Decisiones judiciales de instancia
El Juez 7 Civil del Circuito de Ccuta, adelant las diligencias judiciales
correspondientes, que le permitieron constatar con funcionarios pblicos de la
salud, la Defensora del Pueblo y la Personera Municipal, que las precarias
condiciones alegadas por los internos eran ciertas. Especialmente por las
condiciones de hacinamiento, los servicios sanitarios eran claramente
insuficientes, se encontraron en franco deterioro y, prima facie, se perciban
como de dudosa calidad e higiene.661 Exista, adems, evidencia de plagas e
insectos peligrosos para la salud.662 El juez resolvi tutelar los derechos
invocados por el accionante, las condiciones de insalubridad e higiene bsicas
a las que se les somete a las personas privadas de la libertad en el Complejo
660 Expediente, folio 3 [salvo que se indique otro cuaderno, los folios a los que se hace referencia
pertenecen al cuaderno principal].
661 Ver una referencia a las conclusiones alcanzadas en las visitas al Establecimiento en el primer
captulo del Segundo Anexo a la presente sentencia.
662 Informe presentado por funcionarios tcnicos de salud. Ver al respecto, el primer captulo del
Segundo Anexo a la presente sentencia.
302
Carcelario y Penitenciario Metropolitano de Ccuta, suponen un

desconocimiento de la obligacin constitucional de garantizar condiciones
materiales de existencia dignas para los(as) reclusos(as), la cuales
contemplan el acceso al agua, a la higiene, a la salubridad y a los servicios
sanitarios, entre otras. En tal medida consider que se deban adoptar y acoger
las recomendaciones hechas por los expertos. Indic adems que si bien la
accin de tutela slo solicit concretamente que se acondicionara el servicio
de agua en las celdas, el carcter informal de la tutela conlleva la aplicacin
del principio segn el cual el juez conoce el derecho (IURA NOVIT CURIA),
que impone el deber proteger los derechos constitucionales que se prueben
vulnerados, ms all del alcance de las peticiones expresamente presentadas.
En consecuencia, la sentencia orden a las autoridades municipales de
Ccuta, realizar una nueva visita [] para verificar que las
recomendaciones realizadas mediante Informe Tcnico de fecha 27 de marzo
de 2012 hayan sido acatadas [], advirtiendo que [ante] el incumplimiento
de sus recomendaciones la Secretara de Salud del Municipio de Ccuta
deber adoptar de inmediato las medidas administrativas que estn dentro de
la rbita de sus competencias legales y reglamentarias.
La decisin de instancia fue impugnada por la entidad condenada, que
consideraba que vena adelantando las medidas correspondientes. La Sala
Civil y de Familia del Tribunal Superior de Ccuta resolvi revocar la
decisin de primera instancia por considerar que entre la sentencia de primera
instancia y el momento de dictar una decisin en segunda instancia se haban
tomado acciones encaminadas a superar la situacin que se estaba
presentando. A su parecer las autoridades del INPEC de Ccuta s haban
tramitado la peticin del accionante y, adems, le haban dado una respuesta
positiva. En tal sentido, el Tribunal consider que el INPEC, al responder al
accionante, estaba tomando medidas para que se aumentara el servicio de
agua en las celdas en pocos das (10). Se consider que era suficiente
proteccin de los derechos involucrados y que, por tanto, ya la violacin
alegada era un hecho superado.663
9.2.1.3. Decisin a tomar y rdenes a impartir
9.2.1.3.1. Teniendo en cuenta la consideraciones previamente establecidas, la
Sala considera que en el presente caso le asiste la razn al juez de primera
instancia al haber concluido que al accionante, efectivamente, se le violaban
sus derechos fundamentales a la dignidad humana, a no ser sometido a tratos
crueles e inhumanos, al agua y a la salubridad en el Complejo Carcelario y
663 En el expediente reposa copia del Acta de la reunin celebrada por los internos representantes
de cada una de las torres el 9 de abril de 2012, con la Directora del Establecimiento Penitenciario,
en la cual se indica lo siguiente: En atencin a sus peticiones, el Establecimiento Penitenciario
est realizando las gestiones necesarias para adecuar la motobomba en el transcurso de 10 das, de
tal forma que se permita un suministro de agua a todas las celdas, en un periodo superior al
establecido de 4:30 a 5:30 en las horas de la tarde, de tal forma que no se afecte la presin del agua
y su suministro en las horas de la maana, atendiendo las peticiones de suministro de agua de los
internos de la torre 2A.
303
Penitenciario Metropolitano de Ccuta. Adicionalmente, se trata de

condiciones que ponen en riesgo los derechos a la salud del accionante, su
integridad personal (fsica y psicolgica) y, en tal medida, su propia vida.
Esta situacin, como lo constataron las autoridades de vigilancia y control en
su visita al Establecimiento, no slo involucra la falta de agua, supone
tambin, en gran medida por la cantidad de personas recluidas, condiciones de
salubridad ms precarias, acceso ms restringido al agua y a la poca dotacin
higinica, sumando a condiciones climticas extremas. Aunque el accionante
se encuentra en una Torre (2A) que no est en condiciones de hacinamiento,
estaba ocupada en su totalidad al ser visitada por las autoridades
encomendadas por el juez de primera instancia. Hay inodoros y lavamanos
pero sin agua, duchas sin agua al momento de la visita y sin los elementos
bsicos para ser usadas. No hay lavaderos, las duchas se usan para ello
cuando hay agua. Se abstienen de ir al bao en las noches por falta de agua a
esas horas, y si tienen necesidades fisiolgicas, las hacen en bolsas que tiran
por las ventanas a los patios externos. Desde las 4 de la tarde hasta las 6 de la
maana del da siguiente las personas son recluidas en sus celdas. Slo tienen
acceso a una hora de agua, media hora al ser encerrados (de 4 a 4:30) y media
hora antes de dejar que salgan nuevamente (de 5 a 5:30 de la maana). Se
encontr un lugar con elementos bsicos para la visita ntima, pero sin
recipiente para basuras. Hay malos manejos de basuras, que han generado
presencia de plagas y animales que generan riesgos a la salud.
Adicionalmente, la cercana a un cao colector de aguas negras (cao
picho), que adems de fetidez, genera un ambiente insalubre. Las entidades
que visitaron el Establecimiento presentaron recomendaciones en materia de
acciones bsicas para controlar las plagas e insectos, manejar adecuadamente
las basuras y solucionar el inconveniente que existe con el cao aludido.664
9.2.1.3.2. La Sala advierte que la situacin del Complejo Carcelario y
Penitenciario Metropolitano de Ccuta es de hacinamiento. No slo se trata de
una cuestin que los rganos de control han denunciado, junto con las
investigaciones acadmicas y periodsticas. Tambin ha sido objeto de
controles y rdenes judiciales, impartidas con relacin a las acciones
instauradas por rganos como la Defensora del Pueblo, ante la continua
inaccin de las autoridades carcelarias frente a la grave situacin de
hacinamiento y, en general, de respeto a la dignidad y a los derechos
fundamentales de las personas privadas de la libertad all. Por eso, el INPEC
Ccuta indic al juez de instancia que: [] el lugar donde se encuentran
recluidos los internos de esta accin de tutela corresponde al nuevo
establecimiento ERON, (Torre 2A) en donde no existe hacinamiento,
contrario al establecimiento antiguo, en donde se presentaba hacinamiento, y
que debido a varias acciones de tutela interpuestas por la Defensora del
Pueblo, ordenan a este establecimiento tomar acciones para evitar el
hacinamiento, como lo es ingresar internos al nuevo establecimiento ERON,
siempre evitando el hacinamiento.665 La declaracin de la Directora es
664 Al respecto ver el primer captulo del Segundo Anexo a la presente sentencia.
665 Expediente T-3526653, folio 42.
304
relevante, pues evidencia que la crisis estructural que se enfrenta en el

Sistema penitenciario y carcelario a causa de la presin generada por la
poltica pblica criminal actual, que usa el sistema penal en exceso, ya est
presionando aquellos espacios de reclusin de nueva generacin. De hecho ya
estn ocupados. As que, de no tomarse medidas distintas a la construccin de
nuevos establecimientos; los nuevos pabellones y establecimientos estarn
prontamente en la misma situacin del resto del sistema. 666 La presin sobre
los pabellones que tengan an cupos es amplia, si se tiene de presente que
segn el INPEC la Regional Oriente, tiene la tercera mayor tasa de
hacinamiento (71%), muy por encima del promedio nacional (55,2%). 667 La
Regional Oriente [14 establecimientos: Arauca, Aguachica, Ccuta
COCUC, Pamplona, Ocaa, Bucaramanga [EPMSC y RM],
Barrancabermeja, Mlaga, San Gil, Socorro, San Vicente de Chucuri, Vlez y
Girn], segn el INPEC tena cupo para atender nicamente a 7.142 personas,
de las 12.268 que se encuentran recluidas. Esto es, 5.126 personas se
encuentran recluidas sin que el Estado cuente con la capacidad para cumplir
cabalmente sus mnimas obligaciones constitucionales. De los 7.142 cupos
con que cuenta la Regional, 1.270 se encuentran en la Crcel de Ccuta y de
stos, 172 en la Torre 2A, en la que se encuentra el accionante.668
9.2.1.3.3 El INPEC respondi al juez de tutela, luego de que este tomara la
decisin de primera instancia, por medio de la Coordinadora del Grupo de
Tutelas, para decir que no era su competencia atender el reclamo, sino que
corresponda al Director del centro penitenciario responderlo. A su vez, el
Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Ccuta solicit la
improcedencia de la accin, pues consider que la tutela era parte de una serie
de demandas lideradas por tres internos que, a su juicio, abusan de su derecho
a reclamar, saturando los juzgados. Se aleg que a veces toca cerrar el
servicio de agua, para evitar inundaciones por malos usos de las mismas
personas internas, pero se reconoci que s existan los problemas de
suministros de agua indicados por el accionante. Se neg que tuvieran que
hacer sus necesidades en tarros o bolsas y que existiera hacinamiento, aunque
se reiter que si hay un limitado acceso en tiempo que se concede a las
personas durante el da y la noche para poder acceder al agua en los servicios
higinicos, razn por la cual, obviamente se concluye que stas se ven
forzadas a hacer sus necesidades en indignas condiciones que, adems,
promueven condiciones de insalubridad.
9.2.1.3.4. Ahora bien, como se indic previamente, que las autoridades
carcelarias del Establecimiento penitenciario y carcelario de Ccuta hubieran
superado la situacin que gener una determinada violacin o amenaza a un
derecho fundamental, afecta la decisin de qu remedios se han de adoptar y
qu rdenes se han de impartir a la Institucin, pero no afecta la decisin de si
666 En agosto de 2012 se hablaba de un hacinamiento de 146% en las crceles de Norte de
Santander.
667 Por encima se encuentra las regionales Norte (83,3%) y Noroeste (87.1%).
668 INPEC (2013) Informe Estadstico. Avance Revista, Entre Muros. Bogot, Junio 2013 (p. 18).
305
se estaba violando el derecho constitucional invocado, al momento de

interponer la accin de tutela. Claramente las condiciones a las que el
accionante estaba sometido son contrarias al orden constitucional vigente y la
respuesta institucional pocas esperanzas daba. Pero, la decisin del juez de
segunda instancia es an ms reprochable si se tiene en cuenta que, actuando
de oficio, el juez de primera instancia haba decidido tutelar otros derechos
fundamentales que tambin estaban comprometidos y de los cuales haba
tenido noticia durante el proceso. Las acciones que se convertan en hecho
superado la tutela eran las referentes al acceso al agua, pero no se haba
ocurrido lo mismo en relacin con las dems vulneraciones.
9.2.1.3.5. En conclusin, en el Complejo Carcelario y Penitenciario
Metropolitano de Ccuta, COCUC, las personas recluidas en la Torre 2A,
como el seor Pedro Antonio Sandoval, se encuentran sometidas a las
manifestaciones propias del estado de cosas contrario al orden constitucional
vigente en que se encuentran el Sistema penitenciario y carcelario y la poltica
criminal y carcelaria. En el Complejo Carcelario y Penitenciario
Metropolitano de Ccuta, se le violan y amenazan sus derechos
fundamentales a la dignidad humana, a no ser sometido a tratos crueles,
inhumanos y degradantes, al agua, a la salubridad, a la salud del accionante,
su integridad personal (fsica y psicolgica) y, en tal medida, su propia vida.
Es una situacin a la que se encuentra sometido l y, por supuesto, las dems
personas que se encuentran recluidas en este Establecimiento.
9.2.1.3.7. En consecuencia, la Sala revocar la decisin de segunda instancia
que haba decidido negar la accin de tutela y, en su lugar, se confirmar la
decisin de primera instancia que tutel los derechos fundamentales
indicados.
9.2.1.3.8. En cuanto a las rdenes a impartir, dados los hechos presentados, la
Sala debe tener en cuenta dos aspectos: (i) las autoridades carcelarias,
teniendo en cuenta los problemas enfrentados y los reclamos de las personas
privadas de la libertad, elevados judicialmente en varias ocasiones, han
venido tomando las medidas adecuadas y necesarias para remover los
obstculos y las barreras al goce efectivo de los derechos. (ii) En este proceso
han participado entidades de vigilancia y control del Estado, junto con los
jueces de tutela convocados, incluso hay evidencia de participacin de
representantes de las personas recluidas en el Complejo Carcelario y
Penitenciario Metropolitano de Ccuta, en reuniones con la Directora de esa
Crcel. En otras palabras, actualmente se viene desarrollando un plan de
accin de la mano de las entidades de control regional, con participacin de la
poblacin reclusa, orientado a asegurar efectivamente la realizacin
progresiva de los derechos vulnerados.
Siendo as las cosas, corresponde a esta Sala reiterar las rdenes impartidas
por el juez de tutela de primera instancia, orientadas, justamente, a que las
autoridades carcelarias, en ejercicio de sus facultades y en cumplimiento de
306
sus funciones, adopten las medias que correspondan para asegurar el goce
efectivo de los derechos invocados por el accionante, y las dems personas
recluidas en condiciones similares. No obstante se complementarn las
medidas adoptadas por el juez de instancia, para asegurar el cumplimiento
efectivo de su orden as: (1) si no se han adoptado an las medidas
recomendadas por las autoridades de control, tal como lo orden el juez de
primera instancia y lo esperaba el juez de segunda instancia, se debern
tomar las medidas adecuadas, necesarias y suficientes, a partir de las cuarenta
y ocho (48) horas siguientes a la notificacin de la presente sentencia, para
asegurar su implementacin. En cualquier caso, como se trata de actuaciones
que deban estar ya en curso, las mismas debern estar concluidas a ms
tardar antes de dos (2) meses, luego de notificada la presente sentencia. De no
poder concluirse en ese tiempo, deber indicarse al Juez de tutela de primera
instancia y a esta Sala de Revisin (i) por qu no se puede cumplir dentro de
ese trmino y (ii) establecer una fecha en que la que se habr concluido. (2)
En caso de que las autoridades no hayan realizado ninguna accin de mejora y
sigan manteniendo las condiciones que originaron el reclamo del accionante,
se debern tomar acciones inmediatas para mitigar el impacto de la afectacin
a los derechos, mientras se supera definitivamente el problema de acceso al
agua y salubridad e higiene detectados. Las medidas de choque que se
adopten para mitigar de forma inmediata el impacto sobre los derechos
debern ser comunicadas al juez de primera instancia, a las instancias de
control correspondiente y a esta Sala de Revisin, en el trmino de la
distancia. (3) Se ordenar a las entidades de control respectivas que han
acompaado el proceso, volver a visitar el centro de reclusin y verificar las
condiciones en que se encuentra, antes de dos semanas despus de haber sido
notificado la presente sentencia. En caso de que existan medidas que no se
hayan adoptado, o nuevas condiciones de afectacin a los derechos tutelados,
las autoridades debern informarlo al juez de primera instancia y a esta Sala
de Revisin, dentro de los cinco das siguientes despus a que la visita se
realice, adjuntando las recomendaciones que, en consecuencia, se deban
implementar. Se deber verificar el estado de la alimentacin, la dotacin de
alimentacin (platos, cubiertos, vaso, etc.) y el respeto, la proteccin y la
garanta de los derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad,
tal como han sido recogidos de la jurisprudencia en la presente sentencia. Si
es necesario dar recomendaciones al respecto se dar y se debern tramitar.
(4) La Sala reconoce la competencia del juez de primera instancia para
adelantar, de la mano con los auxiliares y colaboradores de la justicia, el
cumplimiento de las rdenes impartidas, no obstante, se reserva la posibilidad
de asumir el seguimiento al cumplimiento de alguna de stas. Por tanto, ser
el juez de instancia el llamado, en principio, a establecer que se haya
alcanzado un nivel alto, o al menos medio, de cumplimiento de las
obligaciones constitucionales en cuestin. Adicionalmente, (5) se ordenar al
Consejo Superior de Poltica Criminal, a travs del Ministro de Justicia y del
Derecho, que verifique las medidas adoptadas en el Complejo Carcelario y
Penitenciario Metropolitano de Ccuta, COCUC, a raz de la presente accin
de tutela, y asegure que stas guardan relacin y se enmarcan dentro de las
307
acciones y planes generales que se estn adelantando. Si es necesario o til

adecuarlas, debern tomarse las medidas adecuadas y necesarias para lograrlo,
as como comunicarlo al juez de primera instancia y a esta Sala de Revisin.
9.2.2. Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana Seguridad y
Carcelario de Alta Seguridad, EPAMSCAS (proceso T-3535828)
La 2 accin de tutela acumulada al proceso de la referencia fue presentada el
veintisiete (27) de mayo de dos mil once (2011), por 71 accionantes 669
recluidos en el Establecimiento de Alta y Mediana Seguridad de Valledupar
La Tramaca contra el INPEC,670 por considerar que se les estn violando
varios derechos fundamentales al someterlos a un sistema penitenciario que
subordina la dignidad e integridad de los detenidos a la seguridad.671 En
primer lugar, la Sala de Revisin debe advertir que se trata de un
Establecimiento penitenciario y carcelario que ha sido objeto de control
judicial por parte de esta Corporacin judicial en el pasado y,
consecuentemente, de vigilancia por parte de los rganos de control y
vigilancia del Estado, en especial, en miras a asegurar el goce efectivo de los
derechos fundamentales de las personas privadas en ese establecimiento.
9.2.2.1. Controles judiciales y administrativos previos
9.2.2.1.1. En la sentencia T-693 de 2007, la Corte Constitucional resolvi una
accin de tutela instaurada por internos de la Torre N 3 del Establecimiento
669 Luis Hernando Tangarife Suaza, Gustavo Gonzalis Figueroa, Pablo Jamer Orozco Gmez,
Jhon Alexander Sanches Vasques, Libardo Pavn, Carlos Segundo, Juan Fernando Sangun Vargas,
Moreno.
670 Para ver una descripcin detallada de los antecedentes de la presente accin de tutela, remitirse
al segundo apartado del segundo anexo de la presente sentencia.
671 Dice la accin de tutela: El Establecimiento de alta seguridad de Valledupar La Tramaca
fue inaugurado en el ao 2000 como el primer centro de reclusin creado bajo la asesora del bur
federal de prisiones de Estados Unidos, que dio inicio a la nueva cultura penitenciaria que
subordina la dignidad e integridad de los detenidos a la seguridad. Expediente T-3535828, folio 1.
308
Penitenciario y Carcelario de Alta y Mediana Seguridad de Valledupar;

sostenan los ms de 140 reclusos que interpusieron la accin, que los
reclusos albergados en esa torre reciban sus alimentos en tarros de gaseosa,
bolsas plsticas y menaje totalmente deteriorados y llenos de
microorganismos que a la postre nos estn afectando nuestra salud.
Expresaron que esa situacin se deba a que desde haca aproximadamente
dos (2) aos no reciban los utensilios necesarios para comer. Para la Corte,
se estaba incurriendo en [] una vulneracin a la dignidad de los reclusos,
adems de comprometer su salud y en casos extremos incluso su vida [],
el tener que comer en bolsas de plstico o en tarros de gaseosa puede
constituir un peligro para la salud de los internos, dadas las condiciones
higinicas en que pueden ser mantenidos esos recipientes en el centro de
reclusin. || [Esta] situacin constituye una vulneracin del derecho de los
reclusos a ser tratados en una forma acorde con la dignidad humana, tal
como lo exigen la Constitucin, el mismo Cdigo Penitenciario y Carcelario
y los tratados internacionales de derechos humanos. Sin duda alguna, en los
tiempos actuales, el tener que comer cotidianamente en la forma descrita
comporta un trato inhumano y degradante.672 En aquella oportunidad, como
se mencion previamente, la Corte Constitucional ratific adems, el poder
que le asiste al juez de tutela para proteger los derechos fundamentales
violados de los que tiene noticia. El juez de tutela debe ser especialmente
sensible a los derechos de personas en situacin de sujecin pues, por
ejemplo, las personas privadas de la libertad pueden verse forzadas a no
denunciar las violaciones ms graves e insultantes a la dignidad humana que
sufren, por miedo a represalias que podran sufrir o, simplemente, por falta de
conocimiento respecto a la posibilidad de exigir un derecho o de cmo
hacerlo. Por eso, orden proteger aspectos que no haban sido alegados por
los accionantes.673
9.2.2.1.2. La sentencia T-693 de 2007 tom determinaciones con relacin a la
alimentacin, a la fumigacin en el establecimiento, a la escasez de agua y a
la vigilancia acerca del cumplimiento de lo dispuesto por la Corte. 674 Prest
673 Dijo al respecto: En el informe de la Defensora del Pueblo se mencionan tambin otros
hechos que deben ser tenidos en cuenta. As, all se anota que el da de la visita no se cumpli con
el men ofrecido. Tambin se dice que en el rancho se perciban malos olores y haba presencia de
muchas moscas. De la misma manera, se afirma que la ltima fumigacin haba sido realizada el
da 10 de mayo de 2007, a pesar de que el contrato de suministro establece con claridad que se debe
fumigar cada tres meses. Y finalmente, en el informe se resalta que el servicio de agua en el
Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Alta y Mediana Seguridad de Valledupar es todava
muy deficiente, a pesar de que en el ao 2001 esa institucin instaur una accin popular por ese
motivo, como resultado de la cual la instancia judicial correspondiente le orden al INPEC que se
garantizara el suministro de agua durante las 24 horas del da. || Si bien estos hechos no fueron
objeto de la demanda de tutela, ellos no pueden ser ignorados por la Sala de Revisin. [] Corte
Constitucional, sentencia T-693 de 2007 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa).
674 Concretamente, (i) se orden al director del Establecimiento Penitenciario y Carcelario de
Alta y Mediana Seguridad de Valledupar que tomara las medidas a su alcance para garantizar que la
empresa contratista encargada del suministro de la alimentacin, cumpliera con su obligacin de
entregarle a todos los reclusos todos los utensilios convenidos, y dispusiera lo necesario para que
los reclusos que fueran llegando a la crcel recibieran tambin esos enseres. (ii) Tambin orden al
director que adoptara las medidas requeridas para obtener que se fumigara y se eliminaran los
309
especial atencin a la distribucin de los alimentos. La Defensora del Pueblo

mostr en el proceso que el INPEC haba ordenado que los alimentos fueran
servidos desde el mismo rancho, lo que exiga que las fiambreras o platos
permanecieran en el rea de la cocina y fueran devueltos por los internos
despus de comer. Las personas recluidas en la Crcel haban mostrado el
mal uso que le daban algunos reclusos a esos elementos. 675 La Corte indic
categricamente: evidentemente, el juez de tutela no cuenta con los
elementos necesarios para definir qu se debe hacer en este caso.676 Sin
embargo, la Sala de Revisin s considera importante advertir al INPEC
acerca de la necesidad de abrir un espacio de dilogo con los reclusos,
representados en el Comit de Derechos Humanos, con el objeto de
determinar si es recomendable y viable - exigir que todos los utensilios para
comer sean devueltos al rancho, con los riesgos que ello implica, segn
manifiestan los reclusos. Para el dilogo se indic que se contara con la
mediacin de la Defensora del Pueblo.677
olores del rea alrededor del rancho en un plazo breve (dentro de los 15 das siguientes a la
notificacin de esta sentencia). Advirti que las medidas deberan ser informadas la Defensora del
Pueblo, cuyas recomendaciones deban ser atendidas. (iii) Adems, con la escasez de agua en el
centro de reclusin, se dispuso que el director del INPEC y el director del Establecimiento
Penitenciario y Carcelario de Alta y Mediana Seguridad de Valledupar adoptar un plan de accin,
con su respectivo cronograma, para eliminar esta carencia. Se indic que el problema de la escasez
de agua debera solucionarse dentro de los seis (6) meses siguientes a la notificacin de esta
sentencia. El INPEC deba emitir informes bimestrales a la Defensora del Pueblo sobre el plan de
accin y sus resultados hasta que se hubiera solucionado definitivamente el problema de la escasez
de agua. (iv) Por otra parte, en relacin con el incumplimiento del men se dispuso que la
Defensora del Pueblo Seccional Valledupar realizara controles peridicos, e informara a la
Defensora Delegada para la Poltica Criminal y Penitenciaria. (vi) Finalmente, teniendo en cuenta
que de los hechos juzgados se podran deducir responsabilidades disciplinarias, se orden enviar
copia de la sentencia a la Procuradura General de la Nacin. Adems, se dispuso que el director
del Establecimiento enviara a la Procuradura copia de todos los informes aqu requeridos para que
vigilara los resultados de la actuacin de la autoridad penitenciaria.
675 Dijo la Corte: [] los reclusos agrupados en el Comit de Derechos Humanos del centro de
reclusin se oponen a esta medida, por cuanto afirman que algunos internos hacen un mal uso de
las fiambreras (se orinan en ellas, las utilizan para afeitarse, las untan de excrementos o escupen en
ellas). Tambin manifiestan que este procedimiento tiene como consecuencia que la comida llegue
muchas veces fra al interno - cuando no descompuesta -, y que, adems, no garantiza que los
platos se encuentren en las condiciones higinicas necesarias. Por eso, solicitan que se permita que
cada interno tenga sus propios utensilios de comer, de manera que cada uno los pueda limpiar
adecuadamente y sienta que puede comer con las garantas higinicas necesarias. Manifiestan que
una medida similar ya haba sido aplicada en el pasado y que el resultado de ella fue una
destruccin masiva de los enseres de comer, lo que condujo a que muchos tuvieran que comer en
bolsas plsticas. Corte Constitucional, sentencia T-693 de 2007 (MP Manuel Jos Cepeda
Espinosa).
677 Expresamente orden la Corte: [1]- ORDENARLE al director del Establecimiento
Penitenciario y Carcelario de Alta y Mediana Seguridad de Valledupar que tome las medidas a su
alcance para garantizar que, en un plazo no mayor de quince (15) das a partir de la notificacin de
esta sentencia, la empresa contratista encargada del suministro de la alimentacin cumpla con su
obligacin de entregarle a los reclusos todos los utensilios convenidos, y disponga lo necesario para
que los internos que vayan llegando a la crcel reciban tambin esos utensilios. || [2]ORDENARLE al director del Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Alta y Mediana
Seguridad de Valledupar que adopte las medidas requeridas para que se fumigue y se eliminen los
olores del rea alrededor del rancho dentro de los 15 das siguientes a la notificacin de esta
sentencia. || [3]- ORDENARLE al Director del Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Alta
y Mediana Seguridad de Valledupar que enve a la Sala de Revisin un informe sobre los resultados
310
9.2.2.1.3. En la comunicacin remitida a la Corte por la Defensora del Pueblo

el veintiuno (21) de septiembre de dos mil doce (2012) con relacin al
cumplimiento de la sentencia T-693 de 2007, como se indic previamente, el
Defensor Delegado se refiri a la desproteccin en materia de acceso al
servicio de agua y al suministro de alimentacin y de utensilios para comer.
(i) Derecho al agua. Con respecto al acceso al agua, la Defensora
advirti que el Director del Establecimiento haba informado el treinta y uno
(31) de marzo de dos mil once (2011) que desde el ao anterior se haba
construido un tanque con capacidad de cuatrocientos (400) metros cbicos y
se haba arreglado el cuarto de motobombas. No obstante, la Defensora le
indic al Director que las personas recluidas en la crcel, telefnicamente, se
haban comunicado para indicar que estaban sometidos a racionamientos;
alegaban que el agua slo llegaba a las dependencias administrativas del
penal. Esta situacin de falta de acceso al agua, indic la Defensora
Delegada, es an ms insoportable, si se tiene en cuenta las altas temperaturas
que se enfrentan en esa Crcel.678 A su parecer, si se aceptan los argumentos
presentados por la Direccin del Establecimiento, se debera concluir que es
necesario cerrarlo o reducir su poblacin considerablemente. Inform la
Defensora Delegada;
Como el acceso al agua constituye un derecho fundamental
de las medidas comentadas en los numerales dos y tres de esta parte resolutiva. Copia del informe
deber ser remitida a la Procuradura General de la Nacin y a la Defensora del Pueblo. [4]ORDENARLE al director del INPEC y el director del Establecimiento Penitenciario y Carcelario
de Alta y Mediana Seguridad de Valledupar que adopte un plan de accin, con su respectivo
cronograma, para lograr que se brinde agua durante las veinticuatro (24) horas del da a los internos
de ese centro de reclusin. El problema de la escasez de agua deber haberse solucionado dentro de
los seis (6) meses siguientes a la notificacin de esta sentencia. El INPEC remitir informes
bimestrales a la Defensora del Pueblo y a la Procuradura General de la Nacin sobre los
resultados, hasta que se haya solucionado definitivamente el problema de la escasez de agua. ||
[5]- Invitar a la Defensora del Pueblo Seccional Valledupar a la realizacin de controles
peridicos acerca del cumplimiento del men, de lo cual informar a la Defensora Delegada para
la Poltica Criminal y Penitenciaria. || [6] - ORDENARLE al director del INPEC y al director del
Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Alta y Mediana Seguridad de Valledupar que abran
un espacio de dilogo con los reclusos, representados en los Comits de Derechos Humanos, con el
objeto de determinar si es recomendable y viable - exigir que todos los utensilios para comer sean
devueltos al rancho, con los riesgos que ello implica, segn manifiestan los reclusos. Para el
dilogo se contar con la mediacin de la Defensora del Pueblo. Sobre el resultado del mismo se
informar a la Sala de Revisin dentro del mes siguiente a la notificacin de esta sentencia. || [7]ORDENARLE a la Secretara General que enve copia de esta sentencia a la Procuradura General
de la Nacin, para lo de su competencia. Corte Constitucional, sentencia T-693 de 2007 (MP
Manuel Jos Cepeda Espinosa).
678 Dijo al respecto la Defensora del Pueblo el 21 de septiembre de 2012, en su comunicacin
dirigida a la Magistrada Mara Victoria Calle Correa: Esta situacin ms los aproximados 40
grados de temperatura, hace que la convivencia sea imposible para esta poblacin, pues debe
soportar problemas de sed, salubridad y aseo. Hecho este que me hace recomendar con carcter
urgente que a travs de la direccin de ese establecimiento penitenciario se haga un convenio con
EMDUPAR para la provisin constante y racional del agua, para lo cual se deben tener en cuenta
las recomendaciones elaboradas por la OMS (Organizacin Mundial de la Salud) sobre la cantidad
mnima de agua disponible para los detenidos y las que se utilizan en los campamentos de
refugiados [10 a 15 litros diarios por persona es el mnimo requerido por persona].
311
cuya ausencia afecta la supervivencia del ser humano, y como

estas personas estn bajo la custodia del Estado a travs del
INPEC, no debe escatimarse esfuerzo alguno para adquirir y
distribuir este precioso lquido. Sobre este tema fuimos
informados por el Mayor retirado Leopoldo Lpez Pinzn,
Director en ese entonces EPCAMS Valledupar: decir que el
INPEC tiene capacidad para solucionar definitivamente la falta
de desabastecimiento de agua, en el establecimiento es un
despropsito, pues el EPAMSVAL, no tiene los medios, los
recursos, la tecnologa para mantener agua permanentemente las
24 horas, pues si no lo tiene EMDUPAR mucho menos
nosotros. Si se acogiera este argumento, entonces habra que
determinar la clausura del establecimiento o la reduccin
drstica del poblacin reclusa ubicada en el mismo.679
(ii) Derecho a elementos de aseo. Se advirti que [] hace cuatro
meses no se provee a la poblacin de los elementos de aseo por parte de esa
administracin, adems los expendios no les venden estos productos para su
aseo personal por escasez de los mismos, y los tiles que les llevan los
familiares se demoran de 2 a 3 meses en su entrega.680 Se evidenciaron obras
y proyectos orientados a mejorar el suministro de agua, pero se obtuvo
informacin acerca de la insuficiencia de las medidas adoptadas. No se ha
resuelto la cuestin. De hecho, a la Defensora inform la dificultad de
evaluar el cumplimiento de las condiciones adecuadas de acceso al agua, pues
las autoridades aparentemente fingieron las condiciones que se tenan el da
de la visita. Dijo al respecto la Defensora,
[] En la visita se pudo establecer que el agua slo se
suministra a los dos primeros pisos de cada bloque, pues no llega
a los pisos 3, 4 y 5. Por lo anterior, los internos deben transportar
el lquido en recipientes plsticos que compran a mil pesos
($1.000) cada uno segn informacin de los reclusos, para
baarse, para la limpieza de la celda, lavar la ropa y el bao,
entre otros. Estos recipientes por el uso continuo y al no ser
desinfectados presentan lama. Adems, el agua es suministrada
slo dos veces al da. || A lo anterior, debe agregarse que el agua
es suministrada de 20 a 25 minutos de 6:00 a 6:25 am y de 20 a
25 minutos de las 14:00 a 14:25 pm, segn reportes de julio del
presente ao enviados por el director (e) del Establecimiento
Penitenciario y Carcelario de Alta y Mediana Seguridad de
Valledupar, My Uriel Jaramillo Becerra, mediante Oficio N
7624 del 4 de julio (07) de 2012. || En el momento de la visita
haba agua en las llaves de los patios 6, 8 y guardia interna, pero
679 Comunicacin del Defensor Delegado para la Poltica Criminal y Penitenciaria, 21 de
septiembre de 2012, al a Magistrada Mara Victoria Calle Correa.
680 Comunicacin del Defensor Delegado para la Poltica Criminal y Penitenciaria, 21 de
septiembre de 2012, al a Magistrada Mara Victoria Calle Correa.
312
en la entrevista con los internos y en la reunin con el Comit de

Derechos Humanos nos informaron que el agua la haba
colocado con motivo de la visita de la Defensora del Pueblo,
pero que una vez nos retirbamos el agua la quitaban.681
(iii) Derecho a la alimentacin. Con relacin a la alimentacin y al suministro
de los utensilios, indic que se han realizado seis visitas, en las cuales se sigue
encontrando graves problemas (abril 13, junio 9, julio 28, septiembre 14 y
noviembre 30 de 2010 y febrero 15 de 2011). En ellas se constat que las
condiciones precarias de higiene se mantienen, que no se dispone de acceso al
agua permanente y la presencia de plagas. En la revisin de la comida durante
la inspeccin sanitaria ejecutada el diecinueve (19) de junio de dos mil doce
(2012) se constat que la comida sigue siendo deficiente. La muestra tomada
esa vez fue sometida a un estudio microbiolgico, que dio como resultado
rechazado, es decir, la comida no tena una calidad satisfactoria. En la
ltima visita del tres (3) de septiembre de dos mil trece (2013) se constat que
las instalaciones estaban limpias, pero se verific la presencia considerable de
moscas, as como un calor altsimo, en razn a la temperatura usual de la
ciudad (36 a 40 grados) y a que la campana extractora est daada.
Respecto a los utensilios la situacin es la misma: incumplimiento. 682 Se
inform a la Corte que [] al solicitar los listados de suministro de los
utensilios para la alimentacin consistentes en fiambrera, vaso y cuchara, se
encontr que en lo corrido del presente ao slo lo recibieron 253 internos,
segn actas de entrega suministradas en el rancho por el ingeniero Jaime
Luis Ortiz y las aportadas por el INPEC, mediante oficio N 01679 de fecha
6 de julio (07) de 2012, [] Lo que nos indica que el ao 2012 falta por
681 El 4 de septiembre de 2012 la Defensora del Pueblo visit la empresa prestadora del servicio
de agua, ENDUPAR SA, en donde se les entreg un informe tcnico de ese mes, en el que se
indicaban las siguientes conclusiones: A partir de la entrega de la obra civil se realiz un
monitoreo durante un mes con funcionarios del INPEC, Divisin de Mantenimiento de la empresa
ENDUPAR SA ESP, en donde se observ el comportamiento das a da de las vlvulas ventosa y
vlvulas de purga, en el cual se estableci finalmente cmo deben de operar para su mayor
funcionamiento. || La vlvula reguladora que se encuentra ubicada en la calle 16 con carrera 21
deber estar cerrada todo el tiempo ya que su funcionamiento es slo para esta nueva lnea de
conduccin. Se diagnostic que a partir de este cierre la presin del agua y su continuidad fue
excelente; hasta la fecha los seores del establecimiento penitenciario y carcelario La Tramaca
manifiestan que es ptima y que no han tenido ningn tipo de problema con respecto al servicio de
acueducto. El Defensor Delegado que indic que el Gerente de ENDUPAR le inform que estn
colocando 4 pulgadas de agua en la entrada de la penitenciaria, con lo cual estn abasteciendo todo
el establecimiento, y el que no llegue agua a todos los pisos de las torres es un problema interno del
INPEC Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Alta y Mediana Seguridad de Valledupar.
Adems, insisti en que [] mientras el Director del Establecimiento manifiesta que hay agua.
Los internos aducen no recibir agua las 24 horas del da, sino slo 25 minutos en la maana y 25
minutos en la tarde.
682 Dijo la Defensora del Pueblo en su comunicacin: [] el INPEC prev la entrega de los
utensilios para el consumo de alimentos e incluso para los internos que van ingresando, dado que
en el establecimiento debe existir una reserva que es entregada anualmente para reposicin bien sea
por deterioro o por aumento en la poblacin de internos. En el EPAMSCAS de Valledupar, se
efectu una entrega el pasado mes de diciembre como reposicin y otra entrega completa en el mes
de marzo y abril para toda la poblacin de internos []. || De lo anterior, se nota el
incumplimiento del contrato segn lo comunicado por la Directora de atencin Psicosocial (e) del
INPEC, mediante oficio N 01679 de fecha 6 de julio (07) de 2012.
313
recibir tales utensilios 1.076 internos. Por tal motivo, la Defensora del
Pueblo seala que se vio obligada a recurrir a un incidente de desacato contra
el Establecimiento penitenciario, buscando hacer efectivo el cumplimiento de
las rdenes judiciales impartidas.683
(iv) Conclusin. La Defensora del Pueblo constat que s se han
tomado muchas de las medidas orientadas a mejorar la infraestructura del
Establecimiento penitenciario y carcelario, pero no han logrado su objetivo
ltimo: el goce efectivo de los derechos fundamentales de la poblacin
carcelaria.684
9.2.2.2. Accin de tutela y solicitud
La primera y principal queja presentada por los setenta y uno (71)
accionantes, se refiere a las violaciones al derecho al agua, reforzado para
personas como ellos que se encuentran en relacin de sujecin, dependiendo
del Estado. Denuncian las malas condiciones de la infraestructura y de la
administracin que conllevan restriccin de servicios bsicos como la salud,
el agua y el saneamiento bsico;685 lo cual se complementa con un psimo
683 Dijo la Defensora del Pueblo al respecto: As las cosas, es importante recordar que en
anteriores informes enviados a esa Corporacin por la Defensora del Pueblo y en desarrollo de la
vigilancia al cumplimiento de la sentencia T-693 de 2007, proferida por la Corte Constitucional, la
Defensora del Pueblo en fecha 17 de octubre de 2008, present ante el Tribunal Administrativo de
Valledupar incidente de desacato del fallo de accin popular, por los siguientes hechos: que el
tanque construido por el INPEC, equivale a una cuarta parte de los que se debi construir, por lo
tanto loa necesidad sigue sin solucin, por haberse actuado en forma irresponsable frente a lo
ordenado en el ordinal tercero de la sentencia del Tribunal, circunstancia sta que constituye
desacato al referido fallo.
684 Concluye as la comunicacin remitida a la Corte: Por todo lo anotado anteriormente se
puede concluir que aunque se han implementado todas las obras de infraestructura por la
gobernacin del Departamento del Cesar y que EMDUPAR adelant todas las diligencias necesaria
para entregar las 4 pulgadas de agua en la puerta del establecimiento Penitenciario y Carcelario de
Alta y Mediana Seguridad de Valledupar, esto no se ha traducido en beneficio alguno para los
internos que supere la prolongada situacin que desde el 2001 padece la poblacin carcelaria por la
falta del suministro de agua, elemento vital para todo ser humano. Todo lo anterior, porque como
los mismos funcionarios del INPEC lo comunican a travs de sus escritos, siguen los
racionamientos. || La Defensora del Pueblo continuar con el seguimiento a la sentencia de tutela
referida anteriormente. La Defensora del Pueblo acompao su comunicacin del 5 de septiembre
de 2012 con copia de 118 folios que dan cuenta del seguimiento adelantado por esa dependencia
del Estado.
685 Dice la accin de tutela al respecto: El establecimiento de Valledupar presenta una falla
estructural desde su construccin que hace que el suministro de agua sea insuficiente y de mala
calidad. Su prestacin se da en horarios establecidos por la guardia y por perodos de entre 10 a 15
minutos diarios. Cuando llega, no lo hace a la totalidad del penal, slo a los primeros pisos y su
prestacin no est garantizada en muchas celdas, duchas y depsitos sanitarios, lo que obliga a los
detenidos a almacenar agua en improvisados depsitos y subirlos a sus celdas. Con frecuencia el
servicio se suspende por varios das e incluso semanas. Esto trae como consecuencia el
desmejoramiento de las condiciones de asea y salubridad del penal en general. || Como
consecuencia de la falta de agua, se presenta un alto nivel de contaminacin ambiental: las bateras
sanitarias no pueden ser usadas, las tuberas expiden malos olores, los servicios sanitarios se
encuentran sucios y en psimo estado. La limpieza de los baos y de las zonas de reparto de
alimentos es deficiente y los lugares carecen de una infraestructura apropiada, lo que genera focos
314
servicio de salud;686 y problemas en la calidad de la alimentacin.

Adems del informe mencionado previamente, la Procuradura General de la
Nacin constat a finales de octubre de dos mil once (2011), a travs de una
de sus dependencias, que los problemas de agua persistan a pesar de las
reparaciones y modificaciones a la estructura que se haban adelantado. As,
una motobomba se haba quemado para el da de la visita, y otras dos en
buenas condiciones pero fuera de uso. El agua, para el momento de la visita
(medio da) no llegaba a la concina de la crcel La Tramaca. 687 Por su parte,
la Direccin del Establecimiento sostuvo que las condiciones de acceso al
agua no son tan graves como los accionantes lo sugieren, pues buena parte del
da (de 7 de la maana a 4 de la tarde) no se encuentran en las celdas sino en
los patios, por lo que acceden a los baos de esta zona, no a los de sus celdas.
Las restricciones que se imponen al uso de los baos, se alega, muchas veces
es para protegerlos, dados los daos a que son sometidos. 688 No obstante, la
Direccin del Establecimiento reconoci que existan problemas estructurales
en el suministro y el acceso al agua, y al manejo de aguas residuales. Indic
que han sido superados en buena parte, puesto que ya se realizaron varias de
las obras correspondientes,689 habiendo superado los problemas ms graves,
de contaminacin por bacterias y grmenes que ponen en peligro la salud de las personas detenidas.
Adems de ocasionar enfermedades osteomusculares como consecuencia de cargar recipientes con
agua hasta los pisos ms altos.
686 Dice la accin de tutela al respecto: El servicio de salud es psimo. NO hay personal
suficiente para atender a los reclusos, por lo que se presenta un fuerte represamiento en las citas y
procedimientos especializados, los medicamentos son escasos, no hay posibilidad de atender los
pacientes de alta complejidad que requieren los niveles IV y V de atencin en salud. A pesar de
ello, el INPEC traslada a Valledupar detenidos que se encuentran recibiendo este tipo de atencin
en otros establecimientos, poniendo en grave riesgo su salud. El establecimiento tampoco cuenta
con programas, ni instalaciones adecuadas para la atencin especial a discapacitados y las personas
con limitacin fsica. || [] || [] El establecimiento un cuenta con un mdico psiquiatra, ni
existen medidas preventivas en salud mental. Esta situacin no solamente atenta contra la salud,
sino contra la vida de las personas privadas de la libertad; en los ltimos dos aos se han reportado
4 suicidios en este establecimiento.
687 Informe de la Direccin Nacional de Investigaciones Especiales, Seccional Antioquia, de la
Procuradura General de la Nacin acerca de una visita especial, practicada a las obras ejecutadas
bajo el contrato relacionado con la reposicin de la red de acueducto que surte la crcel de
Valledupar, Cesar, del 12 de octubre de 2011. El informe da cuenta de que persisten algunos de los
problemas y, en otros casos, no se pudo verificar la calidad de las reparaciones.
688 Se indic que la poblacin carcelaria, los mismos reclusos que reclaman proteccin a sus
derechos, son quienes los afectan, al darles malos usos a los baos y daarlos a propsito; tanto los
de los patios como los de las celdas. Dice la Directora de la Crcel La Tramaca al respecto: []
los daan, los destruyen, les arrojan toda clase de objetos que obstruyen la caera, los puntos
hidrulicos de los pabellones son destruidos por los internos para la elaboracin de armas de
fabricacin carcelarias, ocasionando con esto el desperdicio del precioso lquido. [] siguen
daando la infraestructura del penal como muestra de su resentimiento y no aceptacin de la pena
impuesta por los jueces, como tambin lo hacen con el objeto de encaletar armas de fabricacin
carcelaria, donde tambin toman partes de los sanitarios y baldosas que rompen como armas
cortopunzantes []
689 Dice la Direccin de la Crcel La Tramaca: [] comparando los datos obtenidos el
315
que haban sido enfrentados en el momento en que haban sido interpuestas

las acciones de tutela. Se inform que se han puesto medidores para tener el
registro y los controles necesarios para establecer la adecuada prestacin del
servicio y que la Direccin General del INPEC tena proyectado la
construccin de unos tanque elevados con el propsito de cambiar el sistema
de agua de presin por gravedad, con el fin de superar las dificultades
generadas por el vandalismo. Estos ya deben estar listos para el dos mil trece
(2013). Se advirti, adems, que se tiene un adecuado plan de limpieza e
higiene,690 y que los alimentos que haban sido encontrados como
inadecuados, han sido sometidos a nuevas pruebas con resultados ms
favorables.691 Por ltimo, sostuvo que el derecho a la salud de las personas
recluidas en el Establecimiento tampoco se est violando, pues es garantizado
mediante el acuerdo con CAPRECOM (contrato de aseguramiento en salud
N 1172 del 2009) y la aseguradora de alto costo AURORA. En tal medida,
solicit que se negara esta peticin de la accin de tutela.
9.2.2.2.1. Violacin al derecho al agua.
Para la Sala, las limitaciones y restricciones al derecho al agua son claramente
excesivas y en esa medida irrazonables y desproporcionadas. A pesar de las
obras y refacciones que se han hecho al Establecimiento, la mayora de ellas a
raz de las peticiones de los rganos de control o de rdenes judiciales, el
Establecimiento reconoce las dificultades estructurales que en esta materia se
presentaban.
Tal como se indic, los derechos fundamentales son, entre otras
caractersticas, indivisibles e interrelacionados. Las restricciones sobre el
agua no se han hecho esperar y su impacto sobre toda una serie de derechos es
inevitable. En primer lugar la alimentacin. La falta de agua les hace falta
para beber (que adems no es de calidad) y para poder preparar buenos
alimentos. En segundo lugar la higiene y la salubridad. La falta de agua
impide poder realizar las necesidades adecuadamente y en condiciones
suministro ha estado por debajo con la necesidad real del establecimiento. || [] se realiz una
visita tcnica [por varias autoridades locales y tcnicos, ] encontrndose con las situaciones de
poco abastecimiento de agua para con el Establecimiento como anteriormente se mencion y se
muestra en el registro fotogrfico. || []. Ante la anterior situacin la Direccin General del
INPEC autoriz la realizacin de una obra que ya fue efectuada.
690 Se adjuntan copias de actas e informes (planillas) en los cuales se afirma haber realizado
dichas labores. Expediente T-3535828, ver, por ejemplo, folios 165 a 180.
691 No obstante, la Sala resalta que los exmenes que certifican la calidad de los alimentos
advierten de forma precisa y clara que los resultados de laboratorio son vlidos nicamente para las
muestras analizadas. Expediente T-3535828, folio 112.
316
salubres, lo cual repercute en generar condiciones insalubres. Adicionalmente,

como los problemas no son slo de suministro de agua, sino de tratamiento de
las aguas negras, los residuos slidos y lquidos pueden quedar empantanados
alrededor del Establecimiento. En tercer lugar, el limitadsimo acceso al agua,
junto con las insalubres y condiciones sin higiene, repercuten, obviamente, en
el derecho a la salud. Se trata, como se indic previamente, de violaciones a
obligaciones de respeto, no de proteccin. No se trata de personas enfermas
que son recluidas en prisin y, luego, no se les asegura el acceso a los
servicios de salud que requieren. Se trata de personas que estn sanas, son mal
alimentadas llevndolas a estados de desnutricin; dejndolas sin agua y
obligndolas a convivir en un encierro hediondo e insalubre. Esta situacin,
por s sola, constituye un trato inhumano y degradante. Ahora bien, a este
terrible cuadro se suma el hecho de que las personas privadas de la libertad
con su salud deteriorada, enfrentan obstculos y barreras irrazonables al
acceso a los servicios de salud que se requieran. Esta situacin, se ha
agravado an ms, si se tienen de presente que despus de que se
interpusieran las acciones de tutela, el Gobierno Nacional declar un estado
de emergencia carcelaria, precisamente por el colapso general del sistema de
salud del Sistema penitenciario y carcelario. As, mientras que la Direccin
del Establecimiento de La Tramaca consideraba que el sistema de salud que
deban ofrecer, estaba garantizado por la poltica pblica general sobre la
materia, el Gobierno Nacional reconoca como la crisis afectaba al Sistema en
general. Las inadecuadas condiciones para la salud de La Tramaca ya haban
sido constatadas por las autoridades encargadas.692 Pero esta situacin pone en
riesgo tambin otros derechos y conlleva otras amenazas. Dadas la
condiciones climticas de Valledupar y teniendo en cuenta que muchas de las
personas recluidas vienen de otras zonas, la falta de acceso al agua es una
situacin que puede ser sofocante e irritante para muchas personas. Esto,
sumado al breve y limitado acceso, genera las condiciones propicias para
peleas y rias por acceder al lquido. De hecho, las protestas por la situacin
del agua, pueden ser motivo de recibir sanciones y amonestaciones, segn
alegan los accionantes.
Los jueces de instancia, consideraron que la accin de tutela no deba
692 Dice la accin de tutela al respecto: Por su parte, la Secretara de Salud, en cada una de sus
visitas ha advertido sobre el grave incumplimiento de las normas sanitarias, y ha solicitado
reiteradamente al INPEC que se realicen adecuaciones locativas y se adopten las medidas
correspondientes para salvaguardar los derechos a la salud y a un ambiente sano de las personas
privadas de la libertad. Pero a pesar de las obras realizadas en el rea de rancho la Secretaria
Departamental del Cesar el da 15 de febrero de 2011 emiti nuevamente concepto desfavorable
parcial al cumplimiento de las normas sanitarias. En dicho informe se seala que cinco de los
alimentos procesados ese da, estn contaminados con coliformes fecales.
317
concederse en cuanto a la proteccin del derecho al agua y a los dems

derechos fundamentales en conexidad, por considerar que se trataba de un
derecho colectivo que, adems, vena siendo atendido por las autoridades del
Establecimiento. Se solicita pues la negacin de la accin de tutela de la
referencia, por tratarse de asuntos superados durante el transcurso del proceso.
La Sala discrepa de ambas razones y de la peticin final.
En primer lugar, no es cierto que los accionantes estuvieran reclamando
derechos colectivos. Es cierto que el derecho al agua tiene facetas de carcter
colectivo, pero tambin es un derecho fundamental de toda persona como se
ha reconocido internacionalmente y en la jurisprudencia constitucional. 693 La
Corte ha reconocido que ningn ser humano, de hecho ningn ser vivo, puede
existir o sobrevivir sin agua. Toda persona, individualmente, tiene derecho a
acceder, por lo menos, a la cantidad de agua adecuada y suficiente para poder
calmar la sed y asearse. No se trata de un derecho colectivo. Quiz el derecho
a los ros y a los mares sea, como el derecho a un ambiente sano, de carcter
colectivo. Pero el derecho de toda persona a acceder a la cantidad de agua que
se requiere para vivir en dignidad es de cada persona. Que los sistemas de
distribucin sean masivos o dependan de la correcta prestacin de un servicio
pblico, no le resta el carcter de individual al derecho. En tal medida, no es
cierto que la accin de tutela no sea, bajo ciertas circunstancias, el medio
adecuado para presentar el reclamo por el derecho al agua. Si la situacin
fctica sometida a consideracin implica la violacin de derechos colectivos
y, en tal medida, puede ser objeto de reclamo mediante accin popular, es un
asunto que no compete a esta Sala, sino al juez ordinario de la accin popular.
Lo que s compete a esta Sala, es resaltar e insistir en que la accin de tutela si
es un medio adecuado e idneo para proteger los derechos fundamentales de
las personas privadas de la libertad, entre ellos, el derecho fundamental de
toda persona al agua.
En segundo lugar, como se dijo, las actuaciones de la administracin, con
posterioridad a la interposicin de una accin de tutela, pueden dar lugar a
que se imparta una orden distinta, o a que no se imparta, pero no a dejar de
decidir el caso y concluir que una determinada accin implicaba una violacin
de un derecho. Es ms, cuando la administracin suele actuar velozmente, al
saber de la accin de tutela en su contra, y sin esperar cul pueda ser la
693 Ver entre otras, las sentencias T-418 de 2010 (MP. Mara Victoria Calle Correa; AV. Mauricio
Gonzlez Cuervo), T-740 de 2011 (MP. Humberto Antonio Sierra Porto), T-707 de 2012 (MP. Luis
Ernesto Vargas Silva), T-764 de 2012 (MP. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub), T-077 de 2013 (MP.
Alexei Julio Estrada), T-082 de 2013 (MP. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub), T-242 de 2013 (MP. Luis
Ernesto Vargas Silva).
318
sentencia, es probable que se trate de un caso en que la administracin

reconoce estar violando o amenazando un derecho y que, por eso, no requiera
esperar qu decide la sentencia. La administracin, de antemano, sabe que
debe cumplir. Ello ocurre en el presente caso. Se reconoce la existencia de los
problemas de aguas de la crcel, que existan al momento en que se
interpusieron las acciones de tutela, pero que los mismos ya estn siendo
atendidos, entre otras razones, porque haban sido objeto de reclamos previos
por otras entidades de control. En tal situacin el juez de tutela podr dejar de
impartir rdenes, si acaso, pero no dejar de reconocer que en efecto se estaba
violando el derecho de la persona.
En sntesis, es contrario a la dignidad humana y, por tanto, al orden
constitucional vigente, que se mantenga a las personas en condiciones tan
precarias, que el agua, lquido vital para una digna existencia, se restrinja de
forma irrazonable y desproporcionada. Es irrazonable, porque las autoridades
no estn buscando alguna finalidad legtima con tales acciones; como la
Direccin del Establecimiento lo indic, se trata de errores y problemas que
existen en la crcel desde que entr en funcionamiento, a pesar de que es una
de las construcciones de nueva generacin. Pero adems es desproporcionada,
pues mientras que con tal accin no se protege o preserva valor o principio
constitucional alguno, si se logra poner en grave riesgo otros derechos y
principios constitucionales. En tal medida, se revocarn las decisiones de
instancia que negaron la tutela del derecho al agua y dems derechos conexos
de los accionantes y, en su lugar, se tutelaran.
9.2.2.2.2. Reglas carcelarias y penitenciarias contrarias al respeto pleno de
la dignidad humana.
El segundo de los reclamos presentados por los accionantes, se refiere a las
duras condiciones a las que, segn ellos, son sometidos por cuenta de las
autoridades carcelarias. Denuncian que se les somete a un severo rgimen que
incluye malos tratos e incluso torturas, tratos crueles, inhumanos y
degradantes contra la poblacin reclusa tales como agresiones fsicas,
aislamiento injustificado y prolongado; as como a mayores limitaciones a
los derechos a la comunicacin e informacin que a los que se someten los
derechos de los internos de otros centros de reclusin, y a restricciones en la
movilidad mediante el uso de esposas. A esto se suma la separacin de la
familia y de las dems personas allegadas, en muchos casos, y un mal sistema
319
de control interno de derechos humanos.694 La Direccin del Establecimiento

advirti que se adelantan las investigaciones correspondientes por las
denuncias de eventuales violaciones de derechos fundamentales que hubiesen
podido ocurrir. No obstante, tan slo se hizo referencia al trmite de las
denuncias,695 no se hizo referencia a los pasos adicionales del trmite, ni a
resultados que hubieran sido alcanzados. Tampoco se controvirtieron las
interpretaciones de las cifras hechas por los accionantes. Los accionantes
afirman haber realizado varios actos de resistencia pacfica, como huelgas de
hambre, frente a lo cual han recibido violentas respuestas, que han implicado
incluso golpizas. En cuanto a esta segunda peticin, los jueces de instancia la
negaron por considerar que se trata de reclamos genricos que no hace alusin
a acusaciones concretas. En tal medida, si bien se trata de derechos
individuales, no colectivos, se consider que en esta ocasin no haban sido
debidamente identificadas las personas a las que se les haba tratado mal. En
tal medida no era posible impartir proteccin alguna a una persona.
La Sala comparte parcialmente el razonamiento de los jueces de instancia. Es
cierto que si el juez de tutela no tiene informacin puntual y concreta acerca
de qu personas son las que fueron afectadas, no puede adoptar medidas de
proteccin para esas personas en concreto. Las denuncias de violaciones y
amenazas de derechos individuales, deben poder ser identificas y constatadas
por el juez de tutela para ser protegidas. No obstante, tambin es cierto que
694 Dice la accin de tutela al respecto: El sistema interno de control para la defensa de los
derechos humanos es insuficiente. No existen garantas para los reclusos que ejercen la labor de
defensa de sus derechos. Varios representantes de derechos humanos han sido vctimas de
agresiones y amenazas por parte de la guardia. El da 17 de marzo de 2010, el representante de
derechos humanos del pabelln 7 fue presuntamente golpeado por la guardia luego de que los
detenidos acordaron no recibir la alimentacin porque la carne estaba descompuesta y al parecer
tena gusanos. De acuerdo con las denuncias el representante del pabelln fue sacado del patio,
obligado a desnudarse y agredido fsicamente por varios de los guardias. El 9 de agosto de 2010 el
Comit de Derechos Humanos se vi forzado a renunciar en pleno por la falta de garantas. ||
Muchas de las violaciones a los derechos humanos cometidos en Valledupar no son denunciados
por temor a las represalias y por el alto ndice de impunidad. A pesar de esto el INPEC reporta 690
quejas contra funcionarios de guardia en Valledupar presentadas ante la subdireccin operativa
regional norte de las cuales slo 36 han terminado con algn tipo de sancin; y 92 quejas
tramitadas ante la oficina de control disciplinario interno del INPEC, de las cuales slo una fue
fallada con sancin. La Fiscala General de la Nacin reporta un total de 56 denuncias penales de
detenidos contra funcionarios del establecimiento de Valledupar, de las cuales, tan solo en una se
dict resolucin de acusacin.
695 Se adjunt copia del informe dirigido por el Servidor de la Polica Judicial del INPEC
encargado a la Responsable del rea de Tutela, en el que advierte que se estn tramitando las
denuncias as: de manera atenta me dirijo a usted con el fin de informarle que el trmite respectivo
que se les da a las diferentes denuncias y querellas recibidas por esta dependencia, es una vez
recibida la denuncia a los internos o funcionarios se remite a travs de un oficio a la oficina de
asignaciones de la Fiscala para lo de su competencia, es de anotar que en lo que va corrido del ao
esta dependencia a recibido un total de 65 denuncias a los diferentes internos y funcionarios las
cuales se les ha dado trmite a la oficina de asignaciones de la Fiscala como consta en la carpeta
de denuncias que reposa en esta dependencia.
320
existen seas de que pueden estarse dando malos tratos por parte de la
Guardia. (i) La Direccin del Establecimiento no afirma categricamente que
no se estn dando algunos de los malos tratos reclamados; lo que advierte es
que las denuncias se han tramitado correctamente; (ii) el nmero de
denuncias formales presentadas es significativo, as como de protestas
pidiendo el cierre de la crcel; (iii) la relacin de sujecin de las personas
privadas de la libertad, que restringe las posibilidades de presentar libre y
completamente las afectaciones a la integridad personal y al derecho a no ser
torturado; y (iv) la existencia de un rgimen disciplinario ms severo, que
podra propiciar severas restricciones o limitaciones.
En tal medida, la Sala considera que no existe evidencia de violaciones o
amenazas a los derechos de los accionantes, y de las personas del
Establecimiento de La Tramaca, en general, que deban ser objeto de tutela.
Sin embargo, dado el estado de cosas contrario al orden constitucional vigente
en que se encuentra el Sistema penitenciario y carcelario y a los aspectos de
riesgo antes mencionados, la Sala adoptar medidas de proteccin que sirva
para verificar la situacin y corregirla si hay problemas o preservarla en ese
estado, si tales inconvenientes no existen. Tal como lo ha sealado la
jurisprudencia constitucional, dar un trato distinto y ms severo a las personas
sometidas a pabellones de alta seguridad, no es discriminatorio, en principio,
por cuanto existen condiciones objetivas y razonables que permiten establecer
reglas y restricciones de encierro diferentes, adecuadas a su especial situacin
y grado de peligrosidad. Por supuesto, esto no quiere decir que cualquier
trato diferente en materia disciplinaria est justificado y, en todo caso, bajo
ninguna circunstancia se puede someter a las personas a tratos inhumanos,
crueles o degradantes, o afecte un derecho fundamental como, por ejemplo, la
libertad de reunin con el abogado defensor, que asegure y garantice el goce
efectivo del derecho a la defensa.
9.2.2.2.3. Solicitud de cierre del Establecimiento; regla de equilibrio
decreciente.
Ahora bien, los accionantes solicitaron la proteccin de sus derechos a una
vida digna, a no ser sometidos a tratos crueles, inhumanos y degradantes, a la
salud, a la integridad fsica y psquica, as como a la resocializacin en
especial, a la participacin de la familia en el proceso y al derecho a la
protesta pacfica. A su juicio, la nica manera de lograr esa proteccin
efectiva es ordenando el cierre de la crcel. Como se indic, el
Establecimiento ya ha sido objeto de control y rdenes judiciales en el
321
pasado. Por eso, ante la gravedad de las violaciones y la imposibilidad del

INPEC o el Establecimiento mismo de Valledupar para cumplir con los
mandatos de proteccin que ya les han sido impartidas; 696 los accionantes
piden el cierre de la crcel.697
La Sala no accede a la peticin de los accionantes. Como se dijo, los
derechos, principios y valores constitucionales involucrados son mltiples, y
no pueden ser desconocidos por el juez de tutela. En el estado de cosas del
Sistema penitenciario y carcelario, las personas no adquieren un derecho
constitucional subjetivo a ser excarceladas, sino a que se diseen e
implemente polticas criminales y carcelarias, favorables a la libertad y
sostenibles en el tiempo entre otras caractersticas mnimas, a las que se
puedan acceder sin discriminacin alguna. Debern ser las autoridades
judiciales, con la colaboracin de las autoridades administrativas, y de
acuerdo al orden constitucional vigente, las que, en ltimo trmino, decidan si
frente a la situacin de hacinamiento una persona especfica tiene el derecho
subjetivo a ser puesto en libertad o si tiene el derecho a que las autoridades
dejen en libertad a las personas a las que corresponde, para que as se les haga
espacio, digno y suficiente, a las que s deben permanecer recluidas en
prisin. Constitucionalmente, toda persona tiene derecho a que las autoridades
judiciales definan en qu situacin se est (si se merece libertad o se merece
espacio en prisin), pero no existe un derecho constitucional autnomo e
independiente a ser liberado, por el hecho de existir una situacin de
hacinamiento. Se insiste, adems, en que las decisiones de los jueces de
ejecucin de penas y medidas de seguridad, deben incorporar dentro de sus
valoraciones, todas las dimensiones que estn en juego en un determinado
problema jurdico. No pueden aplicar la ley en el vaci. Sin tener en cuenta
696 Los accionantes sostuvieron en la accin de tutela lo siguiente: A pesar del reconocimiento de
la crtica situacin por parte de los rganos de control, el Comit contra la Tortura de Naciones
Unidas (CAT), Secretara de Salud y hasta de las mismas autoridades penitenciarias, las
recomendaciones no se cumplen y la situacin no mejora. La Secretara Departamental de Salud
del Cesar, lleva varios aos, emitiendo concepto desfavorable del cumplimiento de las normas
sanitarias y realizando exigencias, sin que se corrijan definitivamente las fallas ni se apliquen las
sanciones previstas en la ley, lo que la convierte en una especie de institucin intocable. La
situacin de la crcel de Valledupar es tan crtica que en noviembre de 2009 el CAT al emitir
recomendaciones sobre la situacin de tortura y tratos crueles e inhumanos y degradantes hizo
alusin expresa a ese establecimiento. || Asimismo se han emitido mltiples rdenes judiciales que
exigen al INPEC corregir las faltas y las vulneraciones de los derechos, a las cuales no se les ha
dado cumplimiento. Segn cifras del INPEC se han presentado 4.421 acciones de tutela en contra
del establecimiento de Valledupar de las cuales 1.322 han sido falladas a favor de las y los reclusos,
muchas de las cuales no se acatan oportunamente.
697 Los accionantes piden [el] cierre total del establecimiento de alta seguridad de Valledupar,
por haberse agotado todas las acciones posibles para mejorar las condiciones de vida de la
poblacin reclusa y no existir ya, otras medidas eficaces para garantizar los derechos
fundamentales de quienes se encuentran all recluidos.
322
las condiciones materiales y reales de sus decisiones. Se debe valorar,

adems, las condiciones en que se encuentra el Sistema penitenciario y
carcelario colombiano y crceles concretas y especficas como la Modelo de
Bogot.
Ahora bien, teniendo en cuenta que la Crcel Modelo de Bogot ha sido
sometida a reglas de cierre parcial estricto (impedir el ingreso de nuevas
personas, hasta tanto la situacin de hacinamiento no se haya superado), la
Sala autorizar la posibilidad de permitir el ingreso de nuevas personas a la
Crcel, siempre y cuando se aplique la regla de equilibrio decreciente. De esta
manera se concilia el respeto a las decisiones judiciales de cierre parcial
estricto, con lo dems derechos, reglas y principios constitucionales
implicados en este tipo de situaciones.
9.2.2.2.4. Las protestas de las personas privadas de la libertad.
Uno de los reclamos de los accionantes, es que son sometidos por las
autoridades de la crcel a severas sanciones por el hecho de realizar protestas
como una huelga de hambre. En tal sentido, la Sala debe reiterar lo dicho
previamente, al recopilar la jurisprudencia constitucional en la materia. Por
una parte, las personas privadas de la libertad no pierden todos sus derechos y,
en tal medida, pueden seguir ejercindolos, como ocurre con la libertad de
expresin o de pensamiento. Ahora bien, de otra parte se encuentra el deber
de las autoridades penitenciarias y carcelarias de mantener el orden y la
disciplina entre algunas de las personas ms problemticas y conflictivas de
la sociedad. Es pues evidente que existen muchas formas de protesta y de
manifestaciones en contra de las autoridades carcelarias que estn claramente
proscritas y que las autoridades, legtimamente pueden reprimir, incluso con
el uso de la fuerza. No obstante, existen manifestaciones de protesta
respetuosas del orden y la disciplina penitenciaria y carcelaria, que son
pacficos y, adems, legtimos en un estado social y democrtico de derecho.
En tal medida, protestas pacficas como una huelga de hambre o la
suscripcin de un determinado manifiesto pblico, en modo alguno pueden
ser reprimidos por el Estado. En especial, el derecho a la protesta pacfica y
respetuosa de las condiciones del encierro ha de ser respetado cuando el
Sistema penitenciario y carcelario se encuentra en un estado de cosas
contrario al orden constitucional vigente y vulnera de forma sistemtica y
reiterada los derechos de las personas. En efecto, el derecho a la protesta
ciudadana es una de esa garantas instrumentales de la Constitucin, esto es,
323
herramientas para lograr otros fines superiores. El derecho a la protesta no se

defiende porque se considere que toda persona, por naturaleza, debe dedicar
parte de su existencia a protestar, como a la educacin, a la participacin o a
la recreacin. La protesta es uno de esos derechos que a las personas les
gustara no tener que ejercer nunca, por no ser necesario hacerlo. La protesta
pacfica es un medio para canalizar la expresin social que manifiesta y
denuncia descontentos, con fallas y problemas estructurales. Esa es, entre
otras, una de sus utilidades principales de esta garanta constitucional. En las
condiciones de encierro de los centros de reclusin, destinados definitiva o
temporalmente para tal fin, es absolutamente indispensable que exista la
posibilidad de ejercer el derecho constitucional a la protesta pacfica.
9.2.2.2.5. Conclusin y rdenes.
La Sala considera que en el Establecimiento penitenciario y carcelario de
Valledupar, La Tramaca, se violaron los derechos fundamentales a la
dignidad humana, al agua, a la integridad, a la salud y a las condiciones
mnimas de vida de las personas privadas de la libertad all, al haber
mantenido problemas estructurales de suministro de agua y manejo de
saneamiento bsico. Esta falla en este servicio que debe prestar la
administracin, no slo afecta a las personas recluidas all, sino tambin al
personal de la Guardia que debe permanecer en las instalaciones. Adems, se
constata el riesgo de que se estn cometiendo abusos y se estn sometiendo a
algunas personas a tratamientos disciplinarios irrazonables y
desproporcionados, contrarios al orden constitucional vigente. Por tanto, se
revocarn las decisiones judiciales de instancia y se tutelaran los derechos
indicados. Ahora bien, teniendo en cuenta las labores adelantadas y los hechos
del caso, la Sala adoptar las siguientes rdenes en el caso concreto.
(1) Ordenar a la Alcalda Municipal, que a travs de la Secretara de Salud, y
junto a la Defensora del Pueblo, a la Procuradura General de la Nacin y a la
Personera Municipal, visiten las instalaciones de la Crcel La Tramaca
dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin de la presente
sentencia, para constatar las condiciones de goce efectivo de acceso al agua
de las personas recluidas, las condiciones de higiene y salubridad en general y
el manejo de las aguas negras. En caso de haberse cumplido con las acciones
que correspondan, se deber informar por escrito, dentro de los cinco (5) das
siguientes a que se lleve a cabo la visita, al juez de primera instancia y a esta
Sala de Revisin. En caso de no haberse cumplido e implementado las
324
acciones correspondientes que aseguren el goce efectivo de los derechos,

igualmente se deber informar al juez de primera instancia y a esta Sala de
Revisin, pero advirtiendo cules son las medidas adecuadas y necesarias que
deberan adoptarse, distinguiendo aquellas que seran de carcter urgente, para
evitar dejar desatendidos los derechos de las personas, y aquellas de mediano
y largo plazo, para superar definitivamente el problema. Deber prestarse
especial atencin al estado en el que se encuentra el servicio de alimentacin
y la calidad del mismo. (2) En cualquier caso, se deber informar de la
situacin al Consejo Superior de Poltica Criminal, a travs del Ministro de
Justicia y del Derecho, para que adopte las medidas que sean del caso y evite
que se dejen de tomar las medidas adecuadas y necesarias para superar los
obstculos al goce efectivo de los derechos al agua, a la salubridad e higiene,
al acceso al servicio de salud y a una buena y adecuada alimentacin. (3) Se
debern adoptar medidas tambin para evitar que los problemas generales de
hacinamiento lleguen a este Establecimiento. (4) Si el Establecimiento
penitenciario y carcelario La Tramaca no ha adoptado las medidas adecuadas
y necesarias para evitar la violacin y amenaza de los derechos fundamentales
de los internos, al momento de la notificacin de la presente sentencia,
debern adoptarse, en las cuarenta y ocho (48) horas siguientes, las medidas
urgentes que puedan mitigar el impacto del estado de cosas inconstitucional,
hasta tanto la cuestin sea resuelta definitivamente. En cualquier caso, los
problemas bsicos de suministro de agua debern estar los problemas
estructurales de suministro y acceso al agua, en condiciones dignas, debern
ser superados antes de dos aos. (5) Se prevendr a la autoridades carcelarias
de La Tramaca que se abstengan de ejercer cualquier tipo de limitacin o
afectacin al legtimo derecho de protesta, que sea pacfica y no afecte la
disciplina ni el orden del Establecimiento, como ocurre con una huelga de
hambre. El derecho a la protesta en estos casos, como ocurre en general, sirve
para controlar los abusos y excesos de autoridad que, en el contexto de las
prisiones, es una situacin lamentablemente frecuente. (6) Se ordenar a las
autoridades de la Crcel La Tramaca que adopten las medidas adecuadas y
necesarias para poder demostrar que, tal como lo sostienen las autoridades del
Establecimiento, en ste se respetan, protegen y garantizan los derechos
fundamentales a las personas privadas de la libertad de manera integral;
mecanismos de control y transparencia que aseguren que las medidas
sancionatorias y los castigos que se imponen no violan el derecho de acceso al
agua, a la comida o al descanso. Se debe garantizar el derecho de reunin con
el abogado defensor en condiciones que aseguren los derechos al debido
proceso y a la defensa. Toda actuacin carcelaria debe estar inspirada y
325
respetar el principio de dignidad humana. (7) Se ordenar a la Direccin

General del INPEC y a la Direccin de la Crcel La Tramaca, que coordinen
con la Defensora del Pueblo y a la Procuradura de la Nacin un medio
efectivo de denuncia de los actos que ocurren en la Crcel, para que,
paralelamente a las investigaciones de la Fiscala, stos rganos puedan tomar
las medidas de proteccin del derecho y disciplinarias que correspondan. El
acuerdo sobre esta cuestin, que deber estar listo antes de tres meses despus
de notificada la presente sentencia, deber ser comunicado al juez de primera
instancia, a la presente Sala de Revisin la Primera y a la Sala Novena de
Revisin, que tramita un proceso sobre el mismo Establecimiento
penitenciario y carcelario. (8) Finalmente, la Sala de Revisin reconoce la
competencia del juez de primera instancia, el Juzgado 3 Penal del Circuito de
Valledupar, para adelantar el seguimiento al cumplimiento de las presentes
rdenes, aunque se reserva la posibilidad de reasumir la competencia de ser
necesario para garantizar el goce efectivo de los derechos fundamentales.
9.2.3. Acciones de tutela en contra de la Crcel Nacional Modelo de
Bogot (Expedientes T-3554145, T-3647294)
Dos de las acciones de tutela acumuladas para ser resueltas mediante la
presente sentencia, se dirigieron contra la Crcel Modelo de Bogot, DC, y
dems autoridades carcelarias correspondientes, alegando violaciones y
amenazas similares en razn a las condiciones de reclusin. En el primero de
los expedientes se tutelaron los derechos, mientras que en el segundo la
proteccin fue negada.698
9.2.3.1. Los hechos alegados, las acciones de tutela y las solicitudes
presentadas
Expediente T-3554145. El diecisiete (17) de mayo de dos mil doce
(2012), Jhon Mario Ortiz Agudelo, apoderado por un abogado del grupo de
inters pblico de la Facultad de Derecho de la Universidad de Los Andes, 699
present accin de tutela contra la Nacin, el Ministerio de Justicia y el
INPEC, por considerar que el colapso del centro de reclusin por diversas
causas resaltando entre ellas el hacinamiento, el deterioro de las
instalaciones y la ausencia de personal suficiente para la prestacin de
servicios bsicos como la salud y la seguridad, le ha implicado estar en
condiciones de reclusin que atentan gravemente su dignidad, su salud, su
vida y dems garantas bsicas conexas que el Estado, an en reclusin, est
698 Para ver una descripcin detallada de los antecedentes de la presente accin de tutela, remitirse
al segundo apartado del segundo anexo de la presente sentencia.
699 El abogado Lukas Montoya Burgos represent al accionante.
326
obligado a respetarle, protegerle y garantizarle.700 El accionante, el seor Jhon

Mario Ortiz Agudelo es un reciclador que fue sometido a una medida de
aseguramiento por conductas relacionadas con el trfico, fabricacin y porte
de estupefacientes.701 Resalta las siguientes violaciones: (i) Condiciones de
hacinamiento. El apoderado del accionante, reclama que el seor Ortiz
Agudelo se ha tenido que enfrentar a los problemas que genera la situacin de
hacinamiento que atraviesa la crcel en la cual ha sido recluido. 702 La accin
de tutela resalta que el accionante no cuenta en la crcel con un espacio
mnimo vital que le permita existir dignamente.703
(ii) Condiciones climticas extremas. Se insiste en que las inhumanas
condiciones a que es sometido, se agravan de manera drstica, debido al frio y
la humedad a que igualmente est sometido l, as como tambin el resto de
los reclusos. El fro entra a las celdas y pasillos sin proteccin, cuando llueve
el agua entra y los moja; muchas veces teniendo que escoger entre cubrirse
700 En un extenso y detallado documento, el apoderado present los hechos del caso, los derechos
violados; los fundamentos de derecho; la peticin, los fundamentos de la peticin, y las pruebas y
dems requisitos formales.
701 Los hechos fueron presentados en los siguientes trminos: El seor Ortiz Agudelo tiene 41
aos de edad y naci en la ciudad de Medelln. Sin embargo, vive en Bogot desde hace ms de 17
aos, dedicndose al reciclaje. || [] hace 15 aos form una familia en la capital [Bogot] con
su compaera Yamile Rico Montoya, de cuya relacin nacieron dos menores de 7 y 6 aos de edad,
actualmente. El 29 de junio de 2011 el seor Ortiz Agudelo fue capturado con otras 3 personas
(entre las cuales se encontraba su compaera) en el sector que es conocido como el Bronx en la
ciudad de Bogot. [] fue enviado a la Crcel Modelo de Bogot, de acuerdo a la medida de
aseguramiento [] || Actualmente [] est siendo procesado por el delito de trfico, fabricacin
y porte de estupefacientes. [] || Desde el 1 de julio de 2011 hasta la fecha, [] se encuentra
recluido en el lado B del cuarto piso del patio 5, pasillo 14, de la Crcel Modelo. || Durante el
tiempo que ha estado recluido [] ha guardado un buen comportamiento y no ha tenido ninguna
anotacin en su prontuario por faltas disciplinarias. || [] para conseguir medios de subsistencia
[] se dedica a lavar la ropa de los dems internos. []
702 Dice la tutela al respecto: [] para junio de 2011, momento en el cual entr el seor Ortiz
Agudelo a la crcel Modelo, la capacidad de este centro de reclusin era de 2.907 cupos y estaba
habitada por 6.755 internos, dando como resultado un 132.4% de hacinamiento. Sin embargo, a
pesar de los ndices que se presentaban, actualmente, con los mismos cupos, en la Modelo se
encuentran recluidos 7.592 internos, llegando a un 161.2% de hacinamiento. De esta forma, durante
los 10 meses que ha estado recluido mi defendido, la tasa de hacinamiento de la crcel Modelo ha
aumentado en poco menos de 30 puntos. []
703 Se expone la situacin en los siguientes trminos,
Slo en el patio 5, en el cual se encuentra viviendo el seor Ortiz Agudelo, habitan 1990 internos.
Y, en el pasillo 14 concretamente, que tiene una capacidad para 41 personas, actualmente habitan
aproximadamente 164 internos. || Dadas estas cifras, mi poderdante no cuenta con una celda en la
cual habitar, por lo que se ha visto obligado a dormir en una colchoneta (de aproximadamente 0.9 x
1.40 metros) en el suelo del pasillo. || En las celdas, aunque estn construidas para 2 personas,
viven entre 4 y 5 internos. Sin embargo, a pesar de esto, todas estn ocupadas. Por eso, al igual que
mi defendido, un total de aproximadamente 80 internos se ven obligados a dormir en el pasillo, por
no contar con espacio en las celdas. || De los 80 internos que duermen en el pasillo,
aproximadamente 60 duermen en el suelo, como es el caso del [accionante], y 20 duermen en una
especie de cambuches que los mismos internos han construido, amarrando las colchonetas al
techo, como hamacas. || [] adems de no tener un espacio personal mnimo para habitar, []
tampoco cuenta con una cama y cobijas para protegerse del frio en la noche. Puesto que no ha
recibido ninguna dotacin, la colchoneta y cobijas con las que cuenta se vio obligado a
conseguirlas por sus propios medios. [].
327
de la lluvia o evitar el frio.704

(iii) Las condiciones de higiene bsicas; el bao. La accin de tutela
denuncia la psima infraestructura de baos con que cuenta el
Establecimiento para poder atender las solicitudes de los internos. El pasillo
14 tiene un bao para 164 internos recluidos all. Dos (2) duchas y dos (2)
inodoros, en un espacio terminado en concreto, sin enchapes, razn por la que
la humedad afecta las paredes. Adicionalmente, teniendo en cuenta la cantidad
de personas hacinadas en el pasillo en el que el accionante duerme, por la
noche no pueden moverse para ir al bao; [] los internos se han visto
obligados a orinar en botellas y defecar en bolsas (que los mismos internos
denomina como chicheros). || Muchas de las bolsas con los deshechos, a
pesar de la prohibicin interna que tienen los mismos presos, son arrojadas
en el patio o en el mismo pasillo, creando una situacin de insalubridad. Los
das de visita la situacin se agrava, porque el bao es destinado a los
familiares y allegados de las personas recluidas, que deben compartir otro
bao con otras 40 personas ms (es decir, ese da el bao es para 200
personas).
(iv) Calidad de la alimentacin. La calidad de la alimentacin es
psima. Afecta la salud y la integridad de los internos, como ha sido probado
por instituciones competentes en la materia. Se sostiene al respecto: Hace
aproximadamente un (1) ao, la Secretara Distrital de Salud de Bogot,
orden el cierre de los comedores por problemas de salubridad. Y a pesar de
que han realizado exmenes peridicos para ver si ya existen condiciones
adecuadas para los internos, la Secretara de Salud ha considerado que stas
no han mejorado, razn por la cual los comedores siguen clausurados. ||
Por esta razn, el seor Ortiz Agudelo y los 1990 internos del patio 5 se han
visto obligados a recibir los alimentos y comer en el mismo patio, en las
condiciones de salubridad descritas en los hechos 21, 22 y 46, rodeados de
basura y excrementos. Personas como el accionante, que carecen de recursos
propios, deben comer a las seis de la maana, a las once y media del da y, por
ltima vez, a las dos de la tarde. Por tanto, personas como el accionante deben
pasar cerca de 16 horas (de las dos de la tarde a las seis de la maana del da
siguiente) sin alimentacin, pasando hambre y sufriendo las afecciones a la
salud que tener tanto tiempo el estmago vaco puede implicar. Producto de
las condiciones en que son entregados los alimentos, el accionante y otros
internos se han intoxicado. Por ejemplo, las sardinas, que es un elemento
704 Aade la tutela al respecto: [] por la dificultad de lavar adecuadamente sus cobijas, cuando
llueve, la humedad produce olores muy fuertes que impiden dormir al [accionante].
328
que comnmente hace parte del almuerzo, es un alimento que sabe que no
puede consumir porque sabe que normalmente produce vmito y diarrea a los
internos. Quienes tienen dinero compran alimentos; quienes no prefieren
pasar hambre antes de enfermarse, en especial, teniendo en cuenta las
condiciones de prestacin del servicio de salud.
(v) Afectacin a la salud y acceso al agua. Para la accin de tutela, las
condiciones de alimentacin, de higiene, sumadas al mal servicio mdico que
se les presta, constituyen un conjunto de graves violaciones a su derecho
fundamental a la salud. Mientras el accionante ha estado en la crcel, se han
presentado epidemias (de influenza y paperas), que dieron lugar a jornadas de
vacunacin. No se han dado revisiones ni exmenes de salud a las personas
privadas de la libertad en la Crcel.
El acceso del agua, adems de lo dicho acerca de los baos, est
restringido, es escaza y, adems, de mala calidad. En el pasillo 14, donde est
el accionante, el agua es suministrada en horas de la maana, nicamente
entre las 3:00 am y las 4:30 am. El accionante se ve obligado a baarse con
agua fra a esas horas, por un tiempo aproximado de 30 segundos, teniendo
que soportar las bajas temperaturas que se presentan a esa hora. Adems, se
alega [] durante este tiempo de la maana los internos se ven forzados a
recolectar el agua necesaria para abastecerse el resto del da. En dos
canecas grandes recolectan el agua que necesitan para bajar los inodoros,
limpiar los baos, los pasillos, lavar la ropa y los platos de los 164 internos
que habitan el pasillo 14. Entre las 5 y las 6 de la tarde vuelven a tener acceso
al agua, pero la presin es muy baja, razn por la cual casi ni llega al cuarto
piso. Esta escasez, sostiene la tutela impide [] lavar adecuadamente su
ropa, y limpiar apropiadamente los pasillos y las celdas que habitan.
Producto de lo anterior, los pasillos, el patio y las cobijas de los internos
permanecen sucios, produciendo fuertes olores. Adems de ser poca en
cantidad, es mala en calidad, presenta problemas de salubridad y calidad, pues
no es potable. Es sedimentada, tiene un aspecto amarillo y, las personas
recluidas se han enfermado al consumirla. Para hervirla, usan peligrosos
cables y resistencias que meten en una olla. Adems las alcantarillas estn
tapadas. Los internos usan herramientas para destaparlas, pero hace un
tiempo, ya no lo logran ms. El contenido de las caeras se ha estado
devolviendo.
(vi) Ausencia de recreacin. Finalmente, la accin de tutela sostiene
329
que la ausencia de cualquier tipo de actividad recreativa evidencia la falta de

inters de la institucin en la resocializacin de los internos o en cualquier
tipo de bienestar personal, con miras a la mejor reinsercin social. La nica
actividad que existe en este sentido, es creada y generada por los propios
internos: partidos de ftbol. A parte de esto y una cancha de bsquet, no hay
nada ms para hacer.
(vii) Argumentos y solicitud. El seor Ortiz Agudelo solicit al juez
que tutelara su derecho a la dignidad humana, pues considera que a la luz de
la Constitucin Poltica, la jurisprudencia y doctrinas constitucionales, y la
Carta Internacional y Regional de Derechos Humanos, el estado de cosas de
su reclusin en que se encuentra implica una violacin constante de este
derecho en conexidad con muchas otras garantas constitucionales. La accin
de tutela identifica cada uno de los hechos narrados que constituyen
violaciones al derecho fundamental a no ser sometido a tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes: (1) la situacin de hacinamiento en que se
encuentra el accionante, al igual que el resto de personas recluidas en el Patio
5 (concretamente, en el pasillo 14 del piso 4 del Patio 5); (2) el no contar
con espacios ni condiciones adecuadas para dormir (el lugar, la dotacin
mnima, las condiciones climticas, de humedad y sanidad especialmente,
prevencin de plagas y animales, as como la seguridad para poder reposar);
(3) la falta de espacios de recreacin y esparcimiento; (4) la negacin o falta
de tratamiento mdico adecuado y la ausencia de una ambiente salubre; (5) la
no prestacin adecuada de servicios pblicos bsicos en la crcel Modelo:
acueducto y alcantarillado. La tutela resalta que las actuales condiciones de
reclusin del accionante en la crcel Modelo constituyen un perjuicio
irremediable de acuerdo con la jurisprudencia constitucional, por lo que se
requiere y demanda la accin del juez de tutela. Se trata de daos inminentes,
graves, que demandan medidas urgentes e impostergables.
(viii) Peticin de excarcelacin. Ahora bien, teniendo en cuenta el
estado de cosas del Sistema carcelario y penitenciario, el accionante considera
que esta medida urgente e impostergable es la excarcelacin.705 Seis (6)
razones dan la tutela para sustentar su solicitud. Primero, el accionante tiene
un fuerte arraigo en Bogot, lo que hace imposible reubicarlo en otra prisin
705 La accin de tutela solicit expresamente al juez de tutela ordenar a la Nacin, Ministerio de
Justicia, Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC, o a quien corresponda, que en el
trmino de 48 horas ordene la excarcelacin del seor Jhon Mario Ortiz Agudelo, y en su lugar
decrete las medidas que considere necesarias para proteger el inters de la comunidad, pues no
existen otros medios para evitar el sometimiento de mi poderdante a los tratos crueles, inhumanos y
degradantes que se encuentran sufriendo actualmente..
330
del pas (su familia estn en Bogot, su esposa est en recluida en la crcel del
Buen Pastor en Bogot y sus dos nios estn con ella). 706 Adems, supondra
limitar su derecho a la defensa, pues se le aleja del lugar en el cual se llevan a
cabo las actuaciones de su proceso, tal como lo ha indicado la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos.707 Segundo, se alega que no hay lugar
a traslado porque las situaciones que configuran los tratos crueles, inhumanos
o degradantes son de carcter sistemtico y generalizado en el sistema
carcelario colombiano. Las autoridades carcelarias y las cifras de las
entidades oficiales y de control, demuestran la situacin denunciada
masivamente por las personas privadas de la libertad, sus familiares y
allegados y mltiples sectores de la sociedad. Se afirma, a partir de los
diagnsticos existentes, que el hacinamiento es un problema creciente y en
aumento. Adems, se sabe que no puede ser contenido por las medidas con las
que actualmente se le pretende enfrentar. La accin de tutela reconoce los
lmites de sus afirmaciones, debido a la escasa y contradictoria informacin
con que se cuenta, pero es claro que la situacin tiende a agravarse con
celeridad. De hecho, se alega que las nuevas edificaciones incurren en
problemas estructurales que son cuestionables, por promover desde su diseo,
condiciones degradantes y contrarias a la dignidad humana. 708 En este
contexto de problemas estructurales, indic la tutela, el colapso del sistema de
salud de las crceles y penitenciarias ocupa un lugar especial, as como las
condiciones de higiene y salubridad. El tercer argumento, consiste en sealar
que la nueva cultura penitenciaria ha promovido una serie de reglamentos y
parmetros disciplinarios contrarios al respeto de la dignidad humana y
derechos fundamentales en general. Tal como se dijo, desde su diseo y
construccin misma. En cuarto lugar, la funcin preventiva, que lo obliga a
706 Se dice al respecto: A pesar de haber nacido en la ciudad de Medelln, desde hace 17 aos el
[accionante] se estableci en Bogot en donde form una vida y una familia. [] tiene dos hijos
menores de 6 y 7 aos, por quienes responde de acuerdo a lo que puede conseguir. Puesto que el
seor [] fue capturado junto con su compaera, actualmente ella se encuentra recluida en la
crcel el buen pastor, tambin en Bogot.
707 Se hace referencia al informe sobre los derechos humanos de las personas privadas de la
libertad en las Amricas, OEA, del 31 de diciembre de 2011, elaborado por la Comisin (CIDH).
708 Dice la accin de tutela: adems del hacinamiento que sigue siendo muy grave a pesar de la
construccin del ERON, en las nuevas instalaciones de la Crcel Picota, a pesar de ser tan
recientes, se presentan graves problemas de luz, ventilacin, frio y acceso a zonas de recreacin. Y
que, de ser trasladado a ese centro de reclusin, el seor Ortiz Agudelo se vera igualmente
sometido a soportar tratos crueles, inhumanos y degradantes. || Uno de los mayores problemas del
ERON de La Picota son la ventilacin y el acceso a luz natural que, por s mismos, constituyen
igualmente un trato cruel, inhumano y degradante. Al respecto, la regla 11 de las Reglas mnimas
para el tratamiento de los reclusos resalta la importancia de tener un acceso adecuado a la luz
natural y ventilacin, que permita a los reclusos realizar sus actividades. [] Adicionalmente,
estos problemas de iluminacin y ventilacin, aadidos a que la estructura est construida en
material de concreto, han generado serios problemas de fro. Tanto los internos como los guardias
han reconocido que al interior del ERON, a pesar de ser una construccin nueva, se siente mucho
fro durante todo el da [] particularmente, en las noches y en la madrugada [].
331
tomar medidas inmediatas orientadas no slo a que cese la violacin de

derechos, sino tambin a prevenir eventuales violaciones futuras. Quinto, el
accionante no puede ser trasladado a la Crcel Distrital de Bogot, debido a
que no rene las condiciones y requisitos legales y reglamentarios para poder
ser recluido all, tanto por su perfil como delincuente, como por el hecho de
que actualmente tambin hay all una situacin de hacinamiento. Finalmente,
la accin de tutela alega que ordenar judicialmente la excarcelacin de un
preso no es una medida descabellada o irrazonable, pues ya se ha adoptado en
otras jurisdicciones. La accin de tutela hace referencia a decisiones judiciales
tomadas en Honduras y en los Estados Unidos de Amrica. En ambos casos,
se indica, los jueces adoptaron decisiones similares a las que se le pide
adoptar al juez de tutela en el presente caso, ante situaciones parecidas, con
base en argumentos similares fundados en referentes normativos basados en la
dignidad humana.709 A estos casos, se sumaran otras sentencias judiciales,
que tambin adoptan decisiones creativas que permitan enfrentar la
complejidad del problema carcelario, como ha ocurrido en Costa Rica 710 o
709 Honduras. Fiscal Especial de Derechos Humanos, John Cesar Meja, interpuso el recurso de
habeas corpus a favor de 7 reclusos ubicados en la celda 20 o celda de castigo de la Penitenciaria
Nacional de San Pedro Sula, departamento de Corts, en Honduras [Corte Suprema de Honduras.
Sala Constitucional, sentencia del 7 de marzo de 2007. Expediente 711-06].
ao 2011 en
Estados Unidos. En este caso (Brown v. Plata) [Supreme Court of the United States of America. N
09-1233. Edmund G Brown, Jr., Governor of California, Et al., Appellants V. Marciano Plata Et
al.,On Appeal from the United States District Courts for the Eastern District and the Northern
District of California May 23, 2011], la Corte Suprema de Justicia analiz dos class actions y el
fallo del Tribunal de los tres jueces del PLRA, que orden al Estado de California la disminucin
de las sobrepoblacin carcelaria, que era de ms del 200%, hasta alcanzar un porcentaje menor al
137,5% de sobrepoblacin, lo que implicaba una reduccin de casi 46.000 personas. || En este
caso, la Corte Suprema de Justicia de Estados Unidos afirm, entre otras cosas: (i) que el
hacinamiento es la principal, ms no la nica causa, de las deplorables condiciones de reclusin, en
especial en lo relacionado con la prestacin del servicio mdico; (ii) que la creacin de ms
crceles no es la nica solucin viable, pues, a pesar de haberse ordenado soluciones estructurales
de construccin y mejoramiento de los centros carcelarios varios aos atrs , stas resultaron
insuficientes para reducir de manera efectiva la cantidad de personas recluidas, (iii) que estas
condiciones afectan los derechos de los reclusos consagrados en la Octava Enmienda, en relacin a
la prohibicin de ser sometido a trato crueles, inhumanos y degradantes, teniendo en cuenta que el
Estado debe garantizar unas condiciones de vida mnimas, que sean acordes con la dignidad
humana, a las personas recluidas. || [] en ese mismo fallo, uno de los argumentos que desestim
la Corte Suprema estadounidense era que la liberacin de presos podra implicar un problema de
seguridad pblica. Segn distintos anlisis estadsticos, se comprob que las personas que eran
excarceladas, por las condiciones de reclusin, se reincorporaban ms fcil a la sociedad civil. Sin
embargo, la Corte reconoci que las crceles forman parte del Estado californiano y, por tanto, la
determinacin de qu personas abandonaran los centros de reclusin, era una facultad exclusiva
del sistema de administracin penitenciaria, por lo cual le concedi un trmino de dos aos para
que definiera los reclusos que seran dejados en libertad.
710 Dice la accin de tutela al respecto: En Costa Rica, por ejemplo, en el ao 2000 el seor
Eduardo Quesada Morn interpuso el recurso de amparo en contra del Centro de Atencin
Institucional de San Jos y del Juzgado de la Ejecucin de la Pena del Primer Circuito de San Jos,
argumentando que las condiciones en las que viva el centro penitenciario atentaban contra su
dignidad humana. Segn la descripcin de los hechos: el seor Quesada Morn no tena un lugar
donde dormir; poblacin del centro carcelario duplicaba su capacidad; la higiene y salubridad del
centro eran deplorables; la violencia entre los presos era constante y llegaba a puntos extremos en
332
Argentina.711 Incluso, se indica, hay poderes ejecutivos de la regin que han

tomado en el pasado decisiones similares.712
Expediente T-3647294. La segunda accin de tutela en contra de la
Crcel Nacional Modelo de Bogot, fue presentada el veintinueve (29) de
mayo de dos mil doce (2012), por Wilfredo Mesa Rosero, apoderado por un
abogado del grupo de inters pblico de la Facultad de Derecho de la
Universidad de los Andes.713 Esta accin de tutela es similar a la anterior y
emplea el mismo marco conceptual y jurdico que la accin de tutela anterior,
refirindose, por supuesto, a la situacin concreta y especfica del seor Mesa
Rosero. As, en su condicin de recluso de la crcel Modelo de Bogot acus
a las mismas autoridades carcelarias y penitenciarias de violarle los mismos
derechos fundamentales alegados por el seor Ortiz Agudelo, con quien
comparte la crueles, inhumanas y degradantes condiciones a que son
sometidas la generalidad de las personas privadas de la libertad. El seor
Mesa Rosero aleg mediante su apoderado la grave situacin de salud que
afecta la movilidad de sus brazos. Teniendo en cuenta la similitud de los
cargos presentados, la Sala de Revisin se referir a continuacin nicamente
a aquellos hechos, argumentos o solicitudes que se ocupen especficamente de
la situacin del seor Mesa Rosero. Residente en Bogot, manifiesta en la
tutela, dedicarse al negocio del calzado y tener dos menores de edad a su
cargo. Fue condenado por el delito de hurto calificado. Adems, se encuentra
sindicado por el delito de fabricacin y porte ilegal de armas de fuego en
concurso con lesiones personales, y est siendo procesado por el Juzgado 45
los cuales los nuevos reclusos eran violados o extorsionados. || Frente a los cargos presentados, la
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Costa Rica record que en el ao 1996 (sentencia
1032-96), ese mismo tribunal ya haba hecho un pronunciamiento frente las deplorables
condiciones de reclusin. Por tal motivo, haba ordenado a los organismos administrativos del pas,
adoptar polticas pblicas que garantizaran unas condiciones de vida digna para los presos,
particularmente del centro penitenciario en el cual se encontraba recluido el seor Quesada Morn.
|| Al valorar que 14 aos despus de la orden, las condiciones de reclusin seguan siendo similares
y no respondan a los estndares mnimos para el tratamiento de los reclusos del Consejo
Econmico Social de Naciones Unidas. En consecuencia, el alto tribunal opt por ordenar al
Gobierno costarricense que, a partir de la comunicacin de la providencia, no permitiera el ingreso
de ms privados de la libertad en el Centro de Asistencia Institucional de San Jos. Adems orden
que en el plazo de un ao, la Administracin Penitenciaria debera disminuir paulatinamente la
poblacin penal hasta llegar a la capacidad real de ese centro carcelario. As, si bien no se le
concedi la libertad al seor Quesada Morn, s se tomaron una serie de medidas para proteger sus
derechos, como la orden de prohibir la entrada de ms reclusos a los centros carcelarios y
penitenciarios, que van ms all de las soluciones estructurales tradicionales de ordenar la
construccin de ms crceles.
711 Con relacin al caso argentino dice la accin de tutela: La Corte argentina estim que las
condiciones de vida en las crceles, que datan desde el ao 2003, implicaban un trato cruel,
inhumano y degradante, por ende, orden: a) cesar, en un plazo no mayor a los sesenta das la
detencin en comisaras y dems dependencias policiales, de los menores y enfermos que se
encuentren a su disposicin. Y b) en lo sucesivo, no admitan ni dispongan la detencin de personas
que renan tales condiciones en dichas dependencias. Adems, orden que en la medida de lo
posible, los jueces de la Provincia de Buenos Aires debern ponderar nuevamente la necesidad de
mantener [a cualquier recluso] en dicha situacin o bien, disponer medidas de cautela o formas de
ejecucin de la pena menos lesivas.
712 Se cita al respecto el caso de Venezuela, en la accin de tutela.
713 El abogado Manuel Alejandro Iturralde Snchez.
333
Penal Municipal de conocimiento. El accionante ingres el seis (6) de mayo

de dos mil once (2011). Se encuentra en el patio 5, piso 4, lado B, Pasillo 13
del establecimiento carcelario La Modelo. El pasillo 13 tiene capacidad para
40 personas y actualmente habitan all 160 internos. El accionante duerme en
una colchoneta que logr conseguir por sus propios medios cuando ingres
al establecimiento carcelario. Las condiciones en que se duerme en este
pasillo, al igual que las condiciones de higiene bsicas, son similares a las
expuestas en la tutela anterior. El seor Mesa Rosero reclama especial
atencin a su situacin de salud la cual est afectada, si bien no por una
urgencia, s por un malestar que compromete su integridad personal. 714 La
peticin de la tutela del seor Mesa Rosero es anloga a la presentada por el
seor Ortiz Agudelo, a saber: la excarcelacin. 715 Los fundamentos jurdicos
de la peticin son semejantes a los presentados previamente, incluyendo
dentro de ellos, la imposibilidad del traslado debido a que se afectara su
especfica situacin personal.716
9.2.3.2. Respuestas de las entidades
La respuesta de las autoridades carcelarias en aquel momento, claramente no
fue adecuada ni suficiente, teniendo en cuenta la cantidad de derechos
fundamentales comprometidos, y la magnitud de las violaciones y amenazas a
las que evidentemente los accionantes son sometidos. Sin importar cul es su
condicin (sindicados o condenados), se trata de personas que tienen derecho
a la igual proteccin de su dignidad y del resto de sus derechos. El estar
pagando una condena o estar sometido a una medida de seguridad, en modo
alguno elimina la condicin de ser humano o de persona. Las limitaciones a
las que se les puede someter a los accionantes, son a aquellas que sean
razonables y proporcionadas para que se puedan cumplir los cometidos del
714 Dice al respecto la tutela: Debido a que [el accionante] sufri un accidente donde se fractur
sus dos brazos hace un par de aos, padece de constantes dolores que limitan su movilidad. El
seor Mesa Rosero no ha recibido la atencin ni rehabilitacin adecuada en el establecimiento
carcelario La Modelo, por sus problemas de movilidad en los brazos. || A pesar de que [] ha
tenido citas con el mdico general del servicio de salud del establecimiento carcelario, donde ha
manifestado su dolencia en los brazos, y ha solicitado una remisin a un mdico ortopedista, su
solicitud ha sido ignorada y de esta manera negada. Su historia mdica est en la Picota, donde
sufri un accidente que le ocasion la lesin, pero Caprecom no tiene centralizada la informacin
de los reclusos a su cargo, se alega, y adems, en el control mdico realizado al accionante al
ingresar a la Modelo, no le diagnosticaron su problema de movilidad ni le ordenaron tratamiento.
715 Expresamente se solicit ordenar a la Nacin, Ministerio de Justicia, Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario, INPEC, o a quien corresponda, que en el trmino de 48 horas ordene la
excarcelacin del seor Wilfredo Mesa Rosero, y en su lugar decrete las medidas que considere
necesarias para proteger el inters de la comunidad, pues no existen otros medios para evitar el
sometimiento de mi poderdante a los tratos crueles, inhumanos y degradantes que se encuentran
sufriendo actualmente.
716 En el caso del seor Mesa Rosero, ste aleg haber nacido en Bogot, donde reside de manera
permanente. Tiene a cargo a sus padres e hijos [ella ama de casa y l dedicado al negocio del
calzado], en Ciudad Bolvar, del Distrito de Bogot. Es padre de tres nios menores de edad que
viven en la ciudad de Bogot con la madre de los menores.
334
sistema penal, herramienta que, como se dijo, es de uso excepcional. Como se

indic previamente, las autoridades penitenciarias y carcelarias, desde el
momento en que se iniciaron estos procesos y actuaciones judiciales hasta el
presente han avanzado en la adopcin de un variado tipo de medidas para
superar el estado de cosas actual. Pero las respuestas presentadas al juez de
tutela de instancia, en su momento, le obligaban a proteger los derechos
invocados de las amenazas y las violaciones sometidas a su consideracin.
[i] El Ministerio de Justicia y del Derecho. En el primero de los procesos
(Expediente T-3554145), sobre los derechos del seor Ortiz Agudelo, el
Ministerio de Justicia y del Derecho aleg que no debi haber sido vinculado
al proceso, por considerar que las acusaciones presentadas por los accionantes
se refieren a asuntos de competencia exclusiva de una dependencia especfica
del Estado.717 No obstante se reconoci que es verdad que existe un problema
de hacinamiento y que, adems, est en aumento. El Ministerio indic que se
est enfrentando el problema con la construccin de ms crceles, debido al
crecimiento exponencial de la poblacin privada de la libertad. La
situacin, sostuvo, ha obligado al Gobierno Nacional a pensar en la
necesidad de acudir a la construccin de nuevos establecimientos
penitenciarios y la ampliacin y restructuracin de algunos establecimientos
existentes con el fin de poder brindarles mejores condiciones a la poblacin
penitenciaria en el pas. No obstante se advirti que este camino de solucin
tiene sus lmites, debido a sus altos costos. De hecho, se afirma que teniendo
en cuenta el valor de la solucin propuesta, por un lado, y la escasez de
recursos por otra, el Ministerio considera que se debe pensar en nuevas
crceles, que se construyan mediante modelos de concesin. No le
corresponde a esta Sala entrar a analizar o a evaluar la constitucionalidad de
dicha solucin dentro del presente proceso; pero s resalta que la medida de
concesionar a personas o entidades privadas establecimientos penitenciarios y
carcelarios, debatible y polmica para algunos,718 se considera necesaria,
precisamente porque el Estado no tiene el presupuesto para poder asumir el
costo que supone la construccin de nuevos cupos carcelarios. 719 El Ministerio
717 Para el Ministerio de Justicia y del Derecho la normatividad vigente establece que la autoridad
competente en todo lo referente al tema de infraestructura carcelaria es la Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios.
718 El modelo de concesionar crceles a personas jurdicas privadas ha recibido crticas, por
ejemplo, en Estado Unidos de Amrica, pas que ha implementado este tipo de polticas. Se las
promueve, advirtiendo que son una solucin real y posible a la crisis carcelaria y que,
implementada adecuadamente y con la debida regulacin del Estado, puede ser favorable. De otra
parte, Se cuestionan los efectos indeseables e incentivos perversos que ha generado el inters de
lucrarse con la presencia de ms personas recluidas en prisin, por ms tiempo y a ms bajo costo,
por ser ms rentable.
719 Dijo al respecto el Ministerio: [] Mediante estos programas, se busca la creacin de 26.000
335
inform haber conformado un Comit Asesor para la creacin de un plan

maestro de crceles, entendiendo por ste, el conjunto de estrategias,
programas y proyectos de inversin de recursos para la adquisicin de
terrenos, construccin, refaccin y equipamiento de los establecimientos de
reclusin del orden nacional, cuyo objetivo principal es el de modernizar la
infraestructura carcelaria, para erradicar los altos ndices de hacinamiento.
Para el Ministerio la construccin de nuevos establecimientos es
inaplazable, debido a que los centros de reclusin fueron diseados, en
muchos casos, hace varias dcadas y son edificaciones que no cuentan con
las especificaciones tcnicas para servir como establecimientos
penitenciarios y carcelarios. Se mencion tener varios programas
encaminados a brindar bienestar y buscar la resocializacin, mencionando las
reas a que se destinan, sin hacer referencia a ninguno en concreto, ni a la
informacin que indique cul es su diseo y si se estn implementando en
realidad. Finalmente, sobre la alimentacin, el suministro de utensilios de
aseo, elementos de dotacin de celdas y prestacin del servicio de agua, el
Ministerio consider necesario recordar que el INPEC cuenta con la
obligacin constitucional y legal, y las correspondientes destinaciones
presupuestarias para dar a toda persona privada de la libertad: [] la
alimentacin de los internos y la dotacin de elementos y equipos de trabajo,
sanidad, didcticos, deportivos, de recreacin y vestuario para condenados y
todos los recursos materiales necesarios para la correcta marcha de los
establecimientos de reclusin. En la segunda de la acciones de tutela
[Expediente T-3647294, caso del seor Mesa Rosero] el Ministerio de Justicia
y del Derecho nuevamente solicit ser desvinculado, por falta de
legitimacin en la causa por pasiva. A su parecer, [] conforme con el
Cdigo Penitenciario y Carcelario, todo lo referente a la alimentacin,
entrega de tiles de aseo, dotacin de las celdas e infraestructura, concierne
a la Direccin General del INPEC y a la Unidad de Servicios Penitenciarios
y Carcelarios, USP, bajo una potestad discrecional que ejerce con total apego
al principio de legalidad y en uso de la autonoma administrativa que le
nuevos cupos penitenciarios a nivel nacional, algunos de ellos destinados a remplazar varios de los
centros de reclusin existentes, as como la readecuacin y reubicacin de otros. Para concretar este
propsito se firm un convenio entre el Ministerio del Interior y de Justicia, el INPEC y la
Corporacin Andina de Fomento CAF, en julio (07) de 2011. Esta ltima entidad estar a cargo
de la estructuracin de un modelo financiero que permita concesionar la construccin y algunos
servicios penitenciarios (excluida la vigilancia y la custodia) para visibilizar los proyectos
requeridos. || Tal estructura financiera y la necesidad de acudir a la figura de la concesin, est
justificada por la falta de presupuesto para acometer las obras de infraestructura y el mantenimiento
de las mismas, por cuanto la Nacin slo cuenta con recursos que no superan los cien mil millones
de pesos ($100.000.000.000), cifra que slo cubrira el costo de un complejo penitenciario
(mximo 4.500 cupos).
336
concede la ley.720
[ii] Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC. El INPEC
tambin particip en los dos procesos para decir que no era su responsabilidad
lo que ocurra. En el marco del primer proceso de accin de tutela, la Jefe de
Oficina Asesora Jurdica del INPEC sostuvo que de acuerdo a la ley (artculo
38, Ley 906 de 2004721 y artculo 14 del Cdigo Penitenciario y Carcelario,
Ley 65 de 1993), corresponde al Gobierno Nacional por conducto del INPEC,
la ejecucin de la pena privativa de la libertad impuesta a travs de una
sentencia penal condenatoria, el control de las medidas de aseguramiento,
del mecanismo de seguridad electrnica y de la ejecucin del trabajo social
no remunerado, esto es, se sostiene, que el INPEC ejecuta las rdenes
judiciales que en tal sentido se profieran, pero en ningn momento dispone en
dnde debe cumplirse la sancin condenatoria o medida de aseguramiento. ||
Sobre el particular queda claro que, los competentes para satisfacer las
necesidades en cuanto la detencin domiciliaria, se encuentra en cabeza del
Despacho Judicial en Conocimiento. Resultando la falta de legitimidad en la
causa por la pasiva respecto de la Direccin General del INPEC. En el
segundo proceso de accin de tutela contra la Crcel Modelo de Bogot, el
INPEC tambin solicit al juez que los desvinculara, [] que su
pronunciamiento sea dirigido a la falta de legitimidad por pasiva. Las
decisiones de excarcelar a alguien, no le corresponden.722
[iii] Presidencia de la Repblica de Colombia. Frente a la segunda accin de
tutela, mediante apoderada, la Presidencia solicit ser desvinculada del
proceso por inexistencia de legitimacin en la causa por pasiva o, en su
720 Intervencin del Ministerio de Justicia y del Derecho, Expediente T-3647294, folios 112 a 122.
Expediente T-3554145, folios 102 a 106.
721 La norma en cuestin fue reproducida por la intervencin del INPEC as: as: Artculo 38.
De los jueces de ejecucin de penas y medidas de seguridad conocen: 1. De las decisiones
necesarias para que las sentencias ejecutoriadas que impongan sanciones penales se cumplan. || 2.
De la acumulacin jurdica de penas en caso de varias sentencias condenatorias proferidas en
procesos distintos contra la misma persona. || 3. Sobre la libertad condicional y su revocatoria. ||
4. De lo relacionado con la rebaja de la pena y redencin de pena por trabajo, estudio o enseanza.
|| 5. De la aprobacin previa de las propuestas que formulen las autoridades penitenciarias o de las
solicitudes de reconocimiento de beneficios administrativos que supongan una modificacin en las
condiciones de cumplimiento de la condena o una reduccin del tiempo de privacin efectiva de
libertad. || 6. De la verificacin del lugar y condiciones en que se deba cumplir la pena o la medida
de seguridad. Asimismo, del control para exigir los correctivos o imponerlos si se desatienden, y la
forma como se cumplen las medidas de seguridad impuestas a los inimputables [].
722 A juicio del INPEC, [] los competentes para satisfacer las necesidades en cuanto a la
detencin domiciliaria [segn el Cdigo Penitenciario y Carcelario], se encuentra en cabeza del
despacho judicial de conocimiento. Resultando la falta de legitimidad en la causa por pasiva
respecto de la Direccin General del INPEC. Intervencin del INPEC, Expediente T-3647294,
folios 123 a 124.
337
defecto, que deniegue la tutela por improcedente y por ausencia de violacin

de los derechos fundamentales cuya proteccin invoca el demandante
mediante apoderado. A su parecer, la Presidencia de la Repblica es un
sujeto de derecho que [] no est directa ni indirectamente relacionado con
la situacin planteada por el apoderado del accionante [].723
[iv] Establecimiento Carcelario Modelo en Bogot. El Director de la Crcel
Modelo de Bogot, TC (r) Dionicio Caldern Snchez, solicit al Tribunal
que declarara la improcedencia de la tutela [] teniendo en cuenta que no es
de resorte nuestro darle una solucin inmediata a cada uno de los
inconvenientes expuestos en el escrito de tutela. A su parecer [] la tutela
es un mecanismo de carcter residual, por lo que solicit declarar la
improcedencia por cuanto considera que existen otros mecanismos para
elevar las peticiones que aduce el tutelante.724 Sin embargo, pese a ser sta
su peticin ante el juez de tutela, el Establecimiento carcelario reconoci la
situacin que se vive en su interior, tal como fue sealada por los accionantes.
El Director reconoci que existe una clara situacin de hacinamiento en la
crcel Modelo,725 pero a su parecer, se debe confiar en las medidas de
traslados anunciadas por el gobierno. Resalt, ante todo, la dificultad de poder
cumplir su misin con escasos recursos humanos y materiales, en un
establecimiento de ms de medio siglo de antigedad y sin las adecuaciones y
refacciones mnimas: atender al doble de la poblacin reclusa para la cual tal
establecimiento fue diseado. El seor Director es categrico al respecto:
Respecto a las actividades [y] ocupaciones vlidas para redencin de pena
de la poblacin reclusa, actualmente el Establecimiento cuenta con un plan
ocupacional de 3.034 cupos disponibles, es decir, existen los cupos para la
poblacin que realmente debera tener el Establecimiento. []. Constat la
informacin de los accionantes, segn la cual s hay un espacio para la
recreacin (la cancha en el patio) y eventos que son organizados (el
campeonato organizado por las personas recluidas). El Director de la Crcel
Modelo advirti, que el da de la intervencin en el proceso, [] el rea de
psicosocial hizo entrega de kit de aseo y colchoneta al seor Wilfredo Mesa
Rosero. El Director de la Crcel asegur que la distribucin de alimentos en
la institucin es adecuada. Sostuvo que la alimentacin se somete a rigurosos
controles por parte de la Secretara de Salud Distrital, que en la actualidad ha
dado un concepto favorable a la alimentacin dada. Confirm que los horarios
723 Intervencin de la Presidencia de la Repblica, Expediente T-3647294, folios 102 a 107.
724 Intervencin del Director de la Crcel Modelo, Expediente T-3647294, folios 128 a 133.
725 Dijo lo siguiente: Respecto al hacinamiento, la poblacin actual supera los 7.839 internos, de
los cuales 3.283 son condenados, es decir, hay una sobrepoblacin de ms del 100% del cupo
disponible con que cuenta el Establecimiento para albergar personas privadas de la libertad [].
338
de alimentacin eran ciertos, pero que son restricciones impuestas por

motivos de seguridad y organizacin misma del penal, as como por la
imposibilidad de utilizar el comedor de la parte SUR. No se aclararon las
razones. En cuanto al acceso al derecho a la salud del accionante, el Director
de la crcel dijo que ya se haba tenido acceso a ella y que el accionante (el
seor Mesa Rosero) ya estaba recibiendo el tratamiento requerido.
Finalmente, el Director de la crcel Modelo advierte que el alto ndice de
hacinamiento
[] no se ha presentado por desidia o complacencia del
Instituto y menos an de este Establecimiento, dicha situacin
obedece a una Poltica Criminal y Penitenciaria que est en
cabeza de las altas esferas que componen a las tres ramas del
poder pblico de nuestro Estado.
Cabe sealar que el concepto del Director de la Crcel no fue
considerado por la sentencia de primera instancia (Sala del Tribunal Superior)
inicialmente proferida, porque se alleg el mismo da que se dict sentencia.
Inicialmente, se dice, porque esta sentencia fue anulada posteriormente por la
Corte Suprema de Justicia para que, adems, fueran vinculadas dos
autoridades determinantes para el caso: el juez de medidas y de ejecucin de
penas, que tiene un papel determinante en la decisin de la concesin de la
libertad del accionante que est solicitando la excarcelacin, y el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico, que juega un rol determinante en la definicin
de los asuntos presupuestarios del Sistema penitenciario y carcelario.
[v] Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. El treinta (30) de julio de
dos mil doce (2012), el Ministerio particip en el proceso de la referencia,
para indicar que no tiene competencia alguna con relacin a los asuntos que
se ventilan en el proceso de la referencia. Por medio de apoderada, [] el
Ministerio solicit que se rechace o declare como improcedente la accin
instaurada respecto de ste, y en todo caso absolverlo de las splicas de la
tutela. Luego de hacer referencia al Decreto 4151 de 2011 (art. 2), se dijo
que la accin pretende que el Ministerio [] usurpe funciones propias de
otras entidades, y que disponga adems, recursos financieros que ya fueron
asignados y situados a otros rganos del presupuesto para atender y proteger
los derechos fundamentales objeto de esta accin, para lo cual debe tenerse
en cuenta las funciones asignadas en el Decreto 4712 de 2008 []. Se
advierte que [] la Nacin, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico no
puede legalmente satisfacer las pretensiones del actor, no slo porque no
339
determin ni tiene incidencia en ejercicio de funciones con los hechos que

dan origen a la presente accin sino tambin que el fondo de la
determinacin de las polticas de ejecucin de los recursos destinados a
poblacin carcelaria est a cargo del INPEC.726
[vi] Juzgado Quinto de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de
Bogot. El Treinta (30) de julio de dos mil doce (2012), el Juzgado particip
en el proceso a peticin de la Corte Suprema de Justicia, Sala Penal, para que
se pronunciara con relacin a la peticin del accionante. 727 El Juez de
Ejecucin de Penas solicit que se reconociera en el fallo de tutela que el
Juzgado en cuestin no haba violado los derechos del accionante y tambin
solicit que se le desvinculara del trmite de tutela. Para el Juzgado, []
mientras no exista una decisin contraria a aquella que se deriva de la
sentencia condenatoria proferida en contra del [accionante],728 ste deber
continuar cumpliendo la pena de prisin que le fue impuesta por autoridad
judicialmente facultada para ello en el centro de reclusin donde actualmente
se encuentra privado de la libertad o en aquel que el INPEC asigne []
Indic adems que por el tiempo transcurrido, la solicitud de libertad no es
posible.729 No obstante, el Juez de Ejecucin de penas y medidas de seguridad
reconoci en su providencia que el estado de cosas alegado por el accionante
es una realidad. As, sostuvo lo siguiente: [] no se desconoce el problema
de hacinamiento en que se encuentran tanto las personas vinculadas a un
proceso penal como aquellas que cumplen una pena de prisin impuesta por
un juez competente para hacerlo, pues en las visitas que hace este operador
judicial as lo percibe, no slo de manera visual, sino por el comentario que
recibe de los internos a su disposicin [].
[vii] Anlisis de las respuestas. Las respuestas del Ministerio, a
726 La entidad aadi lo siguiente en su participacin en el proceso del seor Mesa Rosero: Este
Ministerio ha dado estricto cumplimiento a sus obligaciones constitucionales y legales,
especialmente en lo relacionado con la funcin presupuestal y de giros, asunto en que ha sido
especialmente diligente priorizando los giros correspondientes a las entidades encargadas de
atender en forma directa las necesidades bsicas de la poblacin carcelaria del pas, como ya se
manifest con la partida de $1.009.364.822.282 girados al INPEC para el ao 2010, de
$1.087.876.271.510 para el ao 2011 y $ 1.202.174.529.951 para la vigencia actualmente en
curso.
727 Intervencin del Juez Quinto de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de Bogot, DC.
728 En este caso se ha de entender que el Juez hace referencia al seor Wilfredo Mesa Rosero,
pues la sentencia, textualmente hace referencia al condenado Alvaro Jos Marn Arias (sic).
729 Para el Juez, [] teniendo en cuenta el tiempo de privacin de la libertad del penado, no hay
la posibilidad jurdica que de dicho oficio o a peticin del condenado o su apoderado se entre a
estudiar de fondo un subrogado o sustituto penal que tenga que ver con la libertad condicional que
pueda de conformidad con el estado de la ejecucin de la pena, entrar a admitir su concesin.
Mucho menos, la pena de prisin impuesta a la se encuentra cumplida [sic].
340
propsito de las acciones de tutela contra la crcel Modelo de Bogot,

permiten identificar por lo menos tres elementos claros. Por una parte,
reconocer el estado de cosas alegado por las partes. Segundo, indicar que
resolver este problema no es una competencia o una responsabilidad del
Ministerio, sino de otra entidad, la recin creada Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios, USPC. Y, tercero, indicar que la situacin ha
obligado al Gobierno y al Estado en general a pensar en adoptar las medidas
necesarias. Es decir, el Ministerio seal al juez, la situacin, que no es mi
responsabilidad es cierta, y es tan grave que se est pensando en tomar medias
que solucionen el problema. El reconocimiento de la situacin es un deber del
Ministerio, dada su gravedad, tal como lo hizo al declarar la emergencia
carcelaria recientemente (especialmente por el estado del Sistema de salud).
No obstante, considera que ese problema le corresponde resolverlo a otra
entidad administrativa, recientemente creada para solucionar justamente ese
tipo de situaciones carcelarias. Finalmente, luego de justificar por qu al
Ministerio se le deba desvincular del proceso de tutela, se advierte que la
principal solucin que se est pensando es la construccin de ms crceles,
precisamente, una camino que se ha denunciado como claramente insuficiente
por varias entidades y reportes, oficiales y acadmicos. De hecho, como se
resalt, es una solucin que debe implementarse con la asistencia de
concesionarios privados, por cuanto el Estado carece de recursos para poder
asumir los costos de la poltica en cuestin.
El resto de entidades que fueron vinculados a stos trmites de accin
de tutela (el INPEC, la Presidencia de la Repblica, el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico, el Juzgado de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad
correspondiente y el Director de la Crcel Modelo de Bogot), respondieron
en sentido similar al que lo haba hecho el Ministerio de Justicia y del
Derecho, a saber: (i) admitieron la grave situacin que la Crcel Modelo de
Bogot atraviesa, al igual que el resto del Sistema penitenciario y carcelario,
pero (ii) solicitaron ser desvinculados por no ser las entidades responsables
de superar y resolver las violaciones y las amenazas de los derechos
fundamentales de los accionantes. Las autoridades carcelarias sostuvieron que
lo que busca el accionante es que se le conceda la excarcelacin, asunto que
es competencia de los jueces de la Repblica. A su vez, el Juez de Ejecucin
de Penas y Medidas de Seguridad dice que no puede acceder a esa solicitud,
puesto que las normas legales no contemplan dentro de las hiptesis posibles
de libertad, el caso del accionante.
341
La Sala resalta que las participaciones de las autoridades penitenciarias

y carcelarias reconocieron ampliamente la situacin de crisis que se vive en la
Crcel Modelo. Adems, hacen notoria la dura y difcil labor que representa
para el INPEC y las autoridades de la Crcel Modelo en particular, cumplir
sus cometidos funcionales e institucionales, pues no se cuenta con los
recursos materiales ni humanos, adecuados y suficientes para poder
desarrollarlos y alcanzarlos. Es decir, las distintas entidades evidencian la
violacin sistemtica y generalizada de los derechos fundamentales de las
personas privadas de la libertad. Evidencian un estado de cosas contrario al
orden constitucional vigente, en el que ninguna entidad aparece como
directamente responsable. Se trata del marasmo institucional al que ha hecho
referencia la jurisprudencia constitucional en el pasado, 730 y que se mencion
previamente en la presente sentencia.
Si se aceptaran los argumentos oficiales presentados por las diferentes
autoridades carcelarias, sera forzoso concluir que ninguna de las entidades, ni
la Presidencia de la Repblica, ni el Ministerio del Interior y de Justicia, ni el
INPEC, ni la Direccin de la Crcel Modelo de Bogot, seran responsables
de lo que ocurre all. Pero no es posible aceptar todos los argumentos a la vez,
pues se contradicen y anulan entre s. Las entidades dicen que no les
corresponde asumir las soluciones a la crisis de la Crcel, pero que s lo deben
hacer otras de esas entidades demandadas. As, la Presidencia y el Ministerio
de Justicia y del Derecho, que para efectos de asuntos del ramo conforman
Gobierno segn la Constitucin (art. 115), consideran que es responsabilidad
del INPEC. En sentido similar se pronuncia el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico. El INPEC a su vez, considera que es un asunto que compete
en materia a los actores gubernamentales, en los que respecta al diseo de la
poltica, y en lo concreto, a la Direccin de la Crcel. El Director de la Crcel,
a su turno, dice que l no cuenta con los recursos mnimos y necesarios para
poder adelantar la labor que se le encomienda. Dice que la solucin depende
de quienes disean, planifican y organizan la poltica en general y no de
quienes tienen que implementarla sin contar con los recursos que se requieren
para poder hacerlo. Y en cualquier caso, advierte que su funcin como
Director de la Crcel es mantenerlo recluido, no decidir su libertad, funcin
que corresponde a los jueces. Finalmente, los jueces consideran que no es una
funcin suya determinar la salida de una persona por fuera de los parmetros
de la ley, por lo que la peticin le corresponde atenderla es a las autoridades
730 Corte Constitucional, Sentencia T-974 de 2009 (MP Mauricio Gonzlez Cuervo); en este caso
se resolvi entre otras, tutelar los derechos a la vida y la salud de una comunidad que se vea
afectada ante las constantes inundaciones producidas por el desborde del ro La Vieja.
342
que disean la poltica, no a un juez de ejecucin de penas y medias de

seguridad.
En cualquier caso, a la vez que cada institucin sostena que no era su
responsabilidad atender los reclamos de las dos acciones de tutela contra la
Crcel Modelo de Bogot, acumuladas en el presente proceso, se insiste,
reconoca abiertamente la situacin alegada respecto al estado de cosas
contrario al orden constitucional vigente. Para el Gobierno es porque el
INPEC no ejecuta los recursos, para el INPEC es porque no se le dan los
recursos, para el Juzgado de Ejecucin de penas y medidas de seguridad es
una realidad, que si bien no se le da una explicacin, se reconoce como
manifiesta y evidente.
El juez de tutela est obligado a superar este marasmo administrativo en
el que todas las entidades reconocen ser responsables parcialmente de la
situacin de las crceles, pero alegan haber cumplido con su parte. Es decir, al
ser todos responsables, terminan alegando que ninguna entidad puede
controlar totalmente la situacin y, por tanto, ninguna se considera
responsable de la situacin como un todo, sino slo de aquella pequea parte
de la cadena que le corresponde. Para la Sala es evidente que todas las
entidades son parcialmente responsables y que, precisamente, parte de sus
responsabilidades es coordinar el ejercicio de sus facultades y sus funciones
con aquellas entidades de la cuales se depende recprocamente, para que la
poltica criminal y carcelaria sea adecuada, coherente, racional y razonable, a
la luz del orden constitucional vigente. En tal medida, la Sala retomar las
medidas adoptadas por la Sala Penal del Tribunal Superior de Bogot, dentro
de la primera de las dos acciones de tutela, las cuales estn orientadas
justamente a superar este marasmo institucional. Estas medidas, como se
mostrar a continuacin, fueron confirmadas por la Sala Penal de la Corte
Suprema de Justicia, en segunda instancia. A continuacin, se hace referencia
a estas decisiones.
9.2.3.3. Respuestas judiciales
En el primero de los casos se tutel los derechos del accionante en ambas
instancias. En el segundo de los casos se neg la tutela en primera y en
segunda instancia.
[Expediente T-3554145] En el primero de los casos, que resolvi la
343
accin presentada por el seor Ortiz Agudelo, el juez de primera instancia (la
Sala Penal del Tribunal Superior de Bogot), resolvi tutelar los derechos del
accionante. La Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Bogot, resolvi tutelar los derechos a la dignidad humana, a la vida digna y a
la salud, del accionante, en sentencia de junio trece (13) de dos mil doce
(2012).731 Teniendo en cuenta la jurisprudencia constitucional en la materia,
los hechos alegados y las respuestas de las entidades acusadas, resulta
evidente la flagrante vulneracin por parte del INPEC de los derechos y
garantas fundamentales del accionante. La Sala del Tribunal dijo: [los
derechos invocados] deben ser protegidos de forma inmediata,
independientemente de los programas que se desarrollan para el
mejoramiento de nuestro sistema carcelario y que debe estar adelantando el
Ministerio de Justicia en conjunto con los otros organismos encargados de
esa misin. Neg la solicitud de excarcelacin, por ser un asunto regulado
constitucional y legalmente en cabeza de otros jueces diferentes al juez de
tutela, pero consider que s era pertinente adoptar otras medidas, no slo
orientadas a la proteccin del accionante, sino en general de la poblacin
carcelaria de la Modelo.732 Dijo la sentencia: [] la vulneracin y amenaza
constante, masiva y reiterada de los derechos fundamentales de los internos
recluidos en el Establecimiento Penitenciario y Carcelario, La Modelo,
resulta ostensible, por lo que sta Corporacin no puede pasar inadvertido
que no es el seor Ortiz Agudelo el nico afectado con dichas situaciones,
sino que en las mismas condiciones se encuentran cientos de ciudadanos, que
sin importar el motivo por el que se encuentran all, acorde con las
disposiciones sobre derechos humanos ratificadas por Colombia, merecen un
trato digno, humano y garantista de sus derechos por parte del Estado, como
una caracterstica fundante del estado social de derecho que pregona nuestra
Nacin.
La Sala del Tribunal resolvi impartir una serie de rdenes complejas
para asegurar la proteccin de los derechos fundamentales. Orden al
Gobierno Nacional, representado por el Ministerio de Justicia, al INPEC y al
Director del Establecimiento Carcelario La Modelo, que en un plazo de
quince (15) das, implementaran conjuntamente todas las medidas necesarias
731 Tribunal Superior de Bogot, Sala Penal, sentencia de junio 13 de 2012 (MP Dagoberto
Hernndez Pea) Rad 110012204000201201504 00. Expediente T-3554145, folios 107 a 125.
732 Dijo la sentencia al respecto: en relacin con las pretensiones concretas del accionante cabe
precisar que la relativa a la excarcelacin no es procedente en este evento, debido a que tal
determinacin nicamente se da por unas causales taxativas y el competente para decretarla es el
juez penal correspondiente, de lo contrario, el juez de tutela excedera la rbita de sus facultades,
en tanto que slo puede pronunciarse respecto de la afectacin de los derechos fundamentales de
las personas.
344
tendientes a garantizar a los reclusos de dicho penal unas condiciones de

subsistencia dignas y humanas. Indic, concretamente ocho mbitos de accin
inaplazable por parte de las autoridades carcelarias en cuestin:
[] [i] los horarios de alimentacin y ducha debern ajustarse
a los del comn de la sociedad, debern poner a disposicin de
los internos agua potable en la cantidad y frecuencia por ellos
requerida; [ii] los alimentos que se proporcionen deben estar en
ptimas condiciones de conservacin, preparacin y nutricin;
[iii] el sistema sanitario del penal, en relacin con las tuberas de
desage, baos y duchas ser reparado y ampliado de manera
que baje la proporcin de usuarios para cada uno de esos
servicios, igualmente debern entregar a los reclusos una
dotacin de implementos de aseo mensualmente. || [iv] El
servicio mdico debe estar disponible en el momento que se
necesite y deben contar con medicinas, equipos y personal
idneos para los requerimientos de la poblacin carcelaria. [v] El
servicio de aseo e higiene de las instalaciones debe ampliarse en
procura de evitar enfermedades, contagios e infecciones a causa
de las plagas que la suciedad genera. [vi] En relacin con las
camas y las celdas debern por lo menos entregar a cada preso,
especialmente a quienes no tienen celda para su descanso, una
dotacin de colchn, cobija, sbana y almohada, que permita un
mejor descanso en un espacio adecuado para ese propsito. [vii]
Igualmente, deber acoger las recomendaciones que le hiciera la
Secretaria de Salud Distrital frente al tema de salubridad de los
comedores, lo que hasta ahora no ha efectuado y por lo que an
continan clausurados, debiendo dentro del mismo plazo de un
mes, reabrirlos en las condiciones fijadas por dicho organismo.
[viii] Finalmente, deber procurar la creacin de actividades
ldicas y recreativas, donde pueda haber participacin de todos
los detenidos, ya sea mediante destrezas fsicas o mentales.
Adems, [ix] la Sala resolvi remitir copia de la Sentencia a la
Secretara de Salud Distrital para que dentro de sus funciones ejerza la
vigilancia del cumplimiento de las rdenes emitidas, as como el seguimiento
de los controles y recomendaciones que por su parte ha dispuesto para el
Establecimiento Carcelario La Modelo, informando lo pertinente al Tribunal.
En sentido similar se dirigi copia a la Procuradura General de la Nacin
para que ejerza el respectivo control del cumplimiento de la orden aqu
emitida frente a los organismos accionados.
Posteriormente, el veintiocho (28) de junio de dos mil doce (2012), la
Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia decidi confirmar la decisin de
345
instancia, ante la peticin del accionante de que se considerara nuevamente su

peticin de excarcelacin.733 Para la Corte Suprema de Justicia la decisin del
Tribunal Superior fue correcta, al reconocer las competencias de los jueces a
los que se les ha asignado la competencia para decidir de acerca de las
solicitudes de libertad de la persona. Lo que corresponda es hacer lo que se
hizo: [] ordenar que se adopten las medidas de carcter general
tendientes a mejorar las condiciones de la detencin preventiva que lo
afectan [].
[Expediente T-3647294] La segunda accin de tutela contra la Crcel Modelo
de Bogot acumulada al presente proceso, que resolvi la solicitud del seor
Mesa Rosero a diferencia de la anterior tutela, fue negada en primera y
segunda instancia. Aunque las sentencias fueron de la Sala Plena del Tribunal
Superior de Bogot, con diferencia de un da, 734 en este segundo caso se
resolvi negar la accin de tutela.735 La diferencia no radica en que en un
caso se crea que si se violan y amenazan los derechos y en el otro no. En esta
segunda accin de tutela, el Tribunal tambin consider que los reclusos se
encuentran en una situacin de debilidad manifiesta y que las crceles estn
en una situacin desastrosa, pero se indic que la violacin estructural a los
derechos fundamentales en las crceles es un asunto que ya fue resuelto por la
jurisprudencia constitucional. Sin embargo, a diferencia del caso del seor
Ortiz Agudelo, en esta ocasin la Sala del Tribunal consider que las
violaciones y amenazas a los derechos del accionante ya haban sido
consideradas y resueltas por la Corte Constitucional. En otras palabras, para el
Tribunal no proceda la accin de tutela para proteger los derechos del seor
Mesa Rosero, sino la solicitud de cumplimiento de la sentencia T-153 de 1998
de la Corte Constitucional, en la cual ya se haba estudiado las condiciones de
reclusin del sistema penitenciario y carcelario y se haban impartido rdenes
al respecto. Para el Tribunal, no se presentan violaciones nuevas. 736 El alegato
733 Corte Suprema de Justicia, Sala Penal, sentencia de junio 28 de 2012 (MP Fernando Alberto
Castro Caballero); Tutela 61370.
734 La sentencia del seor Ortiz Agudelo, que fue concedida, es del 13 de junio de 2012, la
sentencia del seor Mesa Rosero, que fue negada, es del da justamente anterior, el 12 de junio de
2012.
735 Tribunal Superior de Bogot, Sala Penal, sentencia de junio 12 de 2012 (MP Marco Antonio
Rueda Soto; SV Carlos Hctor Tamayo Medina). Expediente T-3647294, folios 134 a 155.
736 Dijo la sentencia al respecto: [] la situacin demostrada en este asunto no ha sido ajena a la
jurisdiccin constitucional, que en pretrita decisin imparti las rdenes a las autoridades estatales
orientadas precisamente a superar esa violacin generalizada y persistente de los derechos
fundamentales de los internos, uno de ellos, se insiste, el ahora accionante. || [] la Corte
Constitucional, desde hace ms de dos lustros declar la existencia del estado de cosas
inconstitucional en las prisiones [ e] inst a las autoridades competentes a la adopcin de
medidas orientadas a garantizar las condiciones de vida dignas en los penales. [] || En este
orden de ideas, resulta forzoso colegir que la situacin noticiada en estas diligencias ya fue objeto
346
del accionante, seala el Tribunal, demuestra que la decisin judicial citada no

fue cumplida y que, por tanto, lo que procede es hacerla cumplir esa decisin
de tutela, y no interponer una nueva. En cuanto al derecho a la salud,
consider el Tribunal que la violacin del mismo no fue probada, aunque
pareciera que la sentencia se refera a un caso diferente al del seor Mesa
Rosero.737 La decisin fue impugnada ante la Corte Suprema de Justicia que
decidi anular la sentencia del doce (12) de junio de dos mil doce (2012), por
no haber vinculado al proceso al Juzgado de Ejecucin de Penas y Medidas de
Seguridad respectivo y al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. 738 El dos
( 2) de agosto de dos mil doce (2012), la Sala Penal del Tribunal Superior de
Bogot volvi a proferir sentencia de primera instancia, resolviendo el caso de
forma similar a como lo haba hecho inicialmente: neg la tutela de los
derechos invocados por el seor Mesa Rosero y orden remitir copia del
proceso de tutela al juez de primera instancia del proceso en el cual la Corte
Constitucional declar el estado de cosas inconstitucional en el sistema
penitenciario y carcelario colombiano, para que hiciera cumplir las rdenes
impartidas en la sentencia T-153 de 1998.739 En la segunda versin de la
sentencia se aadi un captulo para dos consideraciones finales. Hizo
relacin a la intervencin del Director de la crcel Modelo, e indic que, de
acuerdo con las reglas aplicables, si bien es cierto que al Juzgado de
Ejecucin de Penas correspondiente debe hacer [] la verificacin del lugar
y condiciones en que se debe cumplir la pena o la medida de seguridad, el
ordenamiento jurdico no le atribuye facultad alguna para adoptar
correctivos cuando advierta deficiencias en dicho mbito.
La sentencia fue impugnada por el accionante por considerar que el juez ha
de decisin, porque independientemente de que el accionante Mesa Rosero no hubiese sido parte en
esa pasada accin pblica, inclusive, que tampoco estuviese privado de la libertad para la data de
emisin del pronunciamiento, surge incontrastable ante la declaracin efectuada en el precedente
reseado que estuvo orientado a superar una situacin inconstitucional que ahora simplemente
indica que persiste.
737 Dice la sentencia de la Sala Penal del Tribunal: [] el apoderado del accionante slo adujo
que Mesa Rosero hace varios aos sufri el accidente en el cual padeci la fractura de ambos
brazos, razn por la cual desde entonces presenta problemas de movilidad de tales miembros. De
igual modo, que en el establecimiento no ha recibido el tratamiento adecuado; sin embargo, en los
posteriores apartes del estricto de tutela admite haber sido atendido en varias oportunidades por
medicina general para exteriorizar la inconformidad con el criterio del galeno que lo atendido [sic],
en cuanto no ha accedido a la solicitud de aqul de su remisin al especialista en ortopedia. || En
sntesis, la atencin que reclama no ha correspondido en manera alguna a un tratamiento, examen o
medicina que le haya sido prescrita y negada, sino a una valoracin que Correa Fonseca [sic]
estima, en contrava del criterio del mdico tratante, que resulta necesaria. En consecuencia, por
esta causa no puede admitirse que result vulnerado el derecho fundamental referido.
738 Expediente, T-3647294, segundo cuaderno, folios 3 a 10.
739 Tribunal Superior de Bogot, Sala Penal, sentencia 2 de agosto de 2012 (MP Marco Antonio
Rueda Soto; AV Carlos Hctor Tamayo Medina). Expediente, T-3647294, folios 237 a 262.
347
debido pronunciarse de fondo acerca de las violaciones presentadas y

probadas740 y por considerar que s hay violacin al derecho a la salud.741
Adicionalmente, se indic que es deber del juez de tutela resolver la peticin
de excarcelacin, puesto que [] ningn juez penal tiene las atribuciones
legales para decretar la excarcelacin del seor Mesa Rosero por el hecho de
estar sometido a tratos crueles, inhumanos y degradantes. Como bien lo
identifica [el juez de primera instancia], las causales que actualmente se
establecen para este tipo de solicitud no permiten tomar decisin alguna con
base en las condiciones de reclusin en las cuales debe darse cumplimiento a
una medida restrictiva de la libertad. [] || [] resulta evidente, que la
legislacin penal no ofrece ningn tipo de medida, como la excarcelacin,
que permita dar solucin inmediata a la vulneracin grave de derechos
fundamentales que debe soportar el seor Mesa Rosero. La impugnacin
ech de menos la informacin que han debido entregar las autoridades
competentes, en lugar de pretender invertir la carga de la prueba y exigir al
accionante que fuera l, en su condicin de persona privada de la libertad, el
que estableciera las pruebas necesarias y pertinentes y las aportara. 742 La
impugnacin reconoci que el kit de aseo y la colchoneta son un avance
innegable, pero se advirti que [] de ninguna manera puede considerarse
que esta accin repara, suspende, o da trmino a las condiciones indignas de
vida o a los [tratos crueles, inhumanos y degradantes] que debe soportar mi
cliente. []. El accionante, mediante su apoderado, sostuvo que el Estado no
tiene derecho a someterlo a tratos crueles, inhumanos y degradantes, ni
740 Se dijo al respecto: (i) Los supuestos para que se d la cosa juzgada constitucional en sede de
tutela, en relacin con la sentencia T-153 de 1998, no son aplicables en este caso de la referencia.
(ii) Si bien hoy en da existe una situacin tan grave como la que la Corte pudo observar en 1998 o
incluso peor, las indebidas condiciones de reclusin que actualmente dan lugar a la ocurrencia del
TCID en contra de la poblacin reclusa, se dan en un contexto distinto, con nuevas dimensiones y
por razones diferentes. (iii) [] la sentencia T-153 de 1998, junto con la aparente permanencia del
ECI declarado en ese entonces, no autoriza a los jueces de la jurisdiccin constitucional a que se
nieguen a estudiar de fondo las pretensiones de casos similares, salvo que se quiera incurrir en una
vulneracin del derecho de acceso a la justicia. Impugnacin, Expediente T-3647294, folios 199 a
210.
741 Al respecto, se aleg lo siguiente: [] la necesidad de remitir al seor Mesa Romero a un
ortopedista s fue identificada por el mdico tratante. Es precisamente porque el mdico general de
La Modelo carece de la especialidad, el conocimiento, o los espacios suficientes, que no se le ha
podido otorgar el tratamiento necesario para aliviar los dolores de mi defendido, la poca movilidad
que tiene en sus brazos. En esta medida, la obstaculizacin de la remisin configura una
vulneracin al derecho fundamental a la salud, y refleja un trato cruel, inhumano y degradante
[].
742 Por ltimo, se advirti que el Plan de construccin de crceles por el Ministerio de Justicia y
del Derecho no es adecuado, en la medida que no son soluciones estructurales y duraderas. Se dijo
al respecto: En primer lugar, es de recordar que, aunque es valioso que el Gobierno haya
realizado un plan de construccin y refaccin carcelaria, el ndice actual de hacinamiento es del
40,2%. Esto demuestra, a grandes rasgos, que la creacin de nuevos cupos es una apuesta
insuficiente frente a la problemtica general del sistema penitenciario y carcelario, la cual
demanda ms que la simple construccin de nuevos centros de reclusin.
348
siquiera temporalmente, mientras se resuelven los problemas estructurales.

Por ltimo se hizo referencia al indigno rgimen de comidas que,
supuestamente fue aprobado por la Corte Constitucional en la sentencia T-825
de 2009. La impugnacin cuestion el uso que hace el Director de la Crcel
de la jurisprudencia de la Corte Constitucional, y solicit utilizar
jurisprudencia aplicable, como la sentencia T-190 de 2003.
La Sala de Decisin de Tutelas de la Sala de Casacin Penal de la Corte
Suprema de Justicia, resolvi confirmar la decisin de primera instancia de
negar la tutela de los derechos fundamentales invocados por Wilfredo Mesa
Rosero.743 La Corte Suprema de Justicia reconoci que es un hecho notorio
el hacinamiento que estn viviendo los reclusos de ese penal, de
conformidad con la respuesta del propio Director, [] el cual supera el cien
por ciento de los cupos disponibles. Pero a la vez, resalt las acciones
orientadas a mejorar la situacin del accionante, como la entrega de la
colchoneta, la existencia de criterios para dar comida de calidad, la existencia
de horarios de acuerdo con las necesidades de seguridad y el acceso a
servicios de salud que ha tenido el accionante. En cualquier caso, se consider
que tena razn el juez de instancia al considerar que se trataba de la misma
situacin evaluada por la Corte Constitucional en el ao 1998. No obstante, la
Corte Suprema de Justicia resolvi [] instar al Ministerio de Justicia y del
Derecho y al Director del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario,
INPEC, para que inicien conjuntamente las gestiones necesarias tendientes a
garantizar a los reclusos de la penitenciaria La Modelo de esta ciudad,
condiciones de subsistencia dignas y humanas, tales como disminuir el ndice
de hacinamiento y mejorar su estado sanitario. En cualquier caso, para la
Corte no es posible pensar en una excarcelacin.744
9.2.3.4. Decisin y rdenes a tomar
La Sala considera que en los derechos fundamentales invocados por el seor
Ortiz Agudelo [Expediente T-3554145] y el seor Mesa Rosero [Expediente
T-3647294] ambos recluidos en la Crcel Modelo de Bogot, estn siendo
violados y amenazados, debido al estado de cosas en que se encuentra este
744 Para la Corte Suprema de Justicia, Sala Penal, [] de ninguna manera puede entenderse que
con ocasin de la problemtica de hacinamiento, el interesado tenga derecho de forma inmediata a
su libertad, pues como este lo advierte, se encuentra privado de ella en virtud de un proceso penal
dentro del cual result condenado y cuya sentencia est ejecutoriada. || Adems, el accionante no
acredit haber presentado solicitud de libertad ante el despacho judicial que vigila su pena, es decir,
no existe ningn presupuesto del cual deduzca la obligacin constitucional de atender las peticiones
presentadas por el actor.
349
Establecimiento de reclusin. Concretamente, se les han desconocido (por

violacin o amenaza) sus derechos a la dignidad humana, a la vida, a no ser
sometidos a tratos crueles, inhumanos y degradantes, a la integridad personal,
fsica y psquica, al agua y a la salud. Sus derechos a no ser sometidos a
condiciones climticas extremas o condiciones insalubres y sin higiene, sus
derechos a recibir una alimentacin adecuada y suficiente y a contar con
actividades que permitan poder ocupar el tiempo (trabajo, educacin y
recreacin), dentro de un proceso de resocializacin. En consecuencia, se
confirmarn las decisiones judiciales que resolvieron la accin de tutela del
seor Ortiz Agudelo [Expediente T-3554145], en las que se tutelaron sus
derechos fundamentales invocados y, por el contrario, revocar las decisiones
judiciales que no accedieron a tutelar los derechos del seor Mesa Rosero
[Expediente T-3647294] para, en su lugar, acceder a la proteccin solicitada.
(i) Los accionantes en contra de la Crcel Modelo de Bogot, son dos
personas que ocupan un lugar marginado y excluido en la sociedad, en lo que
se refiere al acceso de bienes y servicios para poder asegurarse a s mismo y a
los suyos, una vida digna, ajena a la pobreza. Como se dijo, los
Establecimientos penitenciarios y carcelarios deben encargase de tomar
medidas adecuadas y necesarias, para asegurar la efectiva reinsercin en la
sociedad de aquellas personas marginadas y excluidas socialmente por su
condicin socio econmica que se encuentran privadas de la libertad,
independientemente de si son condenadas o sindicadas. Los seores Ortiz
Agudelo y Mesa Rosero estn sindicados de ser dos (2) de aquellas personas
que con el fin de proveerse la congrua existencia para s y para los suyos, han
recurrido a actividades que son contrarias a la ley y consideradas criminales.
As, personas como ellos tienen derecho durante el tiempo que estn privados
de la libertad, independientemente de si son inocentes o culpables al final del
juicio, a que se les brinde el acceso a programas de educacin y
entrenamiento en prcticas y oficios. Est bien que, por ejemplo, alguno de
los accionantes est desempeando ciertas labores de limpieza dentro del
Establecimiento. Se trata de una labor digna, siempre y cuando se haga con
las condiciones de higiene y salubridad mnimas que se requieren para poder
realizar tal trabajo. No obstante, el Estado debera brindar a personas
marginadas y excluidas de buena parte de los ciclos econmicos, herramientas
para incrementar sus habilidades y posibilidades reales para poder proveerse a
s mismo, y a los suyos, se insiste, la condiciones de vida digna, ajena a la
pobreza, en una sociedad abierta, libre y democrtica.
350
(ii) La Crcel Modelo de Bogot es uno de los establecimientos carcelarios en

peor estado, teniendo en cuenta su antigedad, el uso y abuso de que ha sido
objeto, adems de graves afectaciones de las que ha sido objeto, como los
impactos que sufri debido a los combates entre paramilitares y guerrilleros
durante los aos dos mil (2000) y dos mil uno (2001). La Sala de Revisin
somete a consideracin del Gobierno Nacional la posibilidad de considerar el
cierre definitivo de la Crcel Modelo de Bogot. As como el Palacio de la
Inquisicin mantiene viva la memoria de los castigos denigrantes, inhumanos
y violatorios de la dignidad humana que sufrieron muchas personas en la
ciudad de Cartagena durante la Colonia, la Crcel Modelo y otros
establecimientos en mal estado en el pas, deberan pasar a ser un smbolo de
lo que nunca ms se debera repetir.
(iii) Para enfrentar la situacin de hacinamiento, la Sala autorizar a la
Crcel Modelo de Bogot a permitir el ingreso de personas, a pesar de las
rden judiciales de cierres parciales estrictos, siempre y cuando se apliquen
las reglas de equilibrio decreciente y de equilibrio, para asegurar que la
situacin de hacinamiento sea superada y no se repita nuevamente. De esta
manera se armoniza la determinacin que se adopta en la presente sentencia
con otras decisiones que en el pasado se dieron con relacin a la Crcel
Modelo de Bogot.745
(iv) Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores se impartirn las
siguientes rdenes concretas: (1) Se reiterarn las rdenes impartidas por la
Sentencia de la Sala Penal del Tribunal Superior de Bogot, dictada dentro del
proceso de tutela adelantado por el seor Ortiz Agudelo [Expediente T3554145]. El Gobierno Nacional, representado por el Ministerio de Justicia, el
INPEC y el Director del Establecimiento Carcelario La Modelo, si an no lo
han hecho, debern implementar a partir de las cuarenta y ocho horas (48)
horas siguientes a la notificacin de la presente sentencia, todas las medidas
adecuadas y necesarias tendientes a garantizar a los reclusos de dicho penal
unas condiciones de subsistencia dignas y humanas. Si an no se ha hecho, las
entidades aludidas debern asegurar: [i] que los horarios de alimentacin y
ducha se ajuste a los del comn de la sociedad, y se ponga a disposicin de
745 Juzgado 56 Penal del Circuito de Bogot, sentencia de 30 de enero de 2013 de Santiago Villa
Arboleda contra la Crcel Modelo de Bogot y el INPEC. En la sentencia se resolvi tutelar los
derechos invocados e impartir varias rdenes complejas. Entre ellas: abstenerse de recibir
ciudadanos, condenados o sindicados, por el trmino de tres meses, trmino dentro del cual se
debera trasladar a personas para reducir la situacin de hacinamiento. Se tomaron medidas tambin
para garantizar el acceso a los kit de aseo, para mejorar las condiciones de salubridad, la calidad del
servicio de salud y para que no se tomarn represalias en contra del accionante.
351
los internos agua potable en la cantidad y frecuencia por ellos requerida; [ii]
que los alimentos que se proporcionen estn en ptimas condiciones de
conservacin, preparacin y nutricin; [iii] que el sistema sanitario del penal,
las tuberas de desage, baos y duchas, ser reparado y ampliado de manera
que baje la proporcin de usuarios para cada uno de esos servicios,
igualmente debern entregar a los reclusos una dotacin de implementos de
aseo mensualmente. [iv] El servicio mdico debe estar disponible en el
momento que se necesite y deben contar con medicinas, equipos y personal
idneos para los requerimientos de la poblacin carcelaria. [v] El servicio de
aseo e higiene de las instalaciones debe ampliarse en procura de evitar
enfermedades, contagios e infecciones a causa de las plagas que la suciedad
genera. [vi] En relacin con las camas y las celdas debern por lo menos
entregar a cada preso, especialmente a quienes no tienen celda para su
descanso, una dotacin de colchn, cobija, sbana y almohada, que permita
un mejor descanso en un espacio adecuado para ese propsito. [vii]
Igualmente, deber acoger las recomendaciones que le hiciera la Secretaria de
Salud Distrital frente al tema de salubridad de los comedores, lo que hasta
ahora no ha efectuado y por lo que an continan clausurados, debiendo
dentro del mismo plazo de un mes, reabrirlos en las condiciones fijadas por
dicho organismo.
[viii] Finalmente, deber procurar la creacin de
actividades ldicas y recreativas, donde pueda haber participacin de todos
los detenidos, ya sea mediante destrezas fsicas o mentales.
(2) Si en cumplimiento de las rdenes que fueron impartidas, no se han
desarrollado planes de choque y de emergencia que aseguren los contenidos
mnimos ms bsicos, estos debern ser adoptados dentro de las cuarenta y
ocho (48) horas siguientes. Estos planes de emergencia no podrn suplantar ni
remplazar a las medidas y acciones de mediano y largo plazo que necesaria y
obligatoriamente tambin se deben adoptar. Dentro de quince (15) das
contados a partir de la notificacin de la presenten sentencia, el Director de la
Crcel Modelo de Bogot, en conjunto con la Direccin General del INPEC y
el Gobierno Nacional, debern remitir un informe al Juez de primera instancia
(la Sala Penal del Tribunal Superior de Bogot), con copia para esta Sala de
Revisin, para la Procuradura General de la Nacin y para Defensora del
Pueblo, en el que se referencie de manera detallada: (i) cul fue el plan de
choque y emergencia diseado para garantizar los contenidos ms bsicos de
los derechos fundamentales; (ii) cmo se han venido implementando de
forma concreta y especfica; y (iii) cul ha sido el resultado en trminos de
goce efectivo del derecho, verificable y constatable. En caso de que los
352
resultados en el tiempo reportado no sean los indicados, deber precisarse (iv)

cmo se piensan modificar las acciones emprendidas, para asegurar el goce
efectivo de los mbitos de proteccin inmediata e impostergables, de los
derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad. Sea como sea;
en dos meses, contados a partir de la notificacin de la presente sentencia, el
Gobierno Nacional, tomar las medidas adecuadas para asegurar que la Crcel
Modelo de Bogot, no dure abierta siquiera un minuto ms abierta, sin
garantizar las mnimas y ms bsicas condiciones de dignidad y respeto a los
derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad. Un
Establecimiento que no asegure con urgencia estos contenidos mnimos,
conlleva un violacin tan grave y flagrante de la Constitucin Poltica, que
simple y llanamente, es incompatible por completo con el orden establecido y,
por tanto, no puede existir siquiera un minuto en un estado social y
democrtico de derecho. Estos Establecimientos son contrarios, plenamente, a
una sociedad libre y democrtica, fundada en la dignidad humana. El
Gobierno Nacional, a travs del Presidente de la Repblica y del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico, deber adoptar las medidas adecuadas y
necesarias para asegurar los recursos suficientes y oportunos, que permitan la
sostenibilidad de los planes de choque y de urgencia que se resuelva
implementar. Se ordenar a la Direccin de la Crcel Modelo de Bogot, que
tomen todas las medidas adecuadas y necesarias para permitir a la Secretara
de Salud de Distrito de Bogot junto con el Ministerio de Salud, puedan
visitar las instalaciones de la crcel dentro de un (1) mes, contado a partir de
la notificacin de la presente sentencia, y verificar si se estn cumpliendo los
mnimos y ms bsicos estndares de higiene y salubridad, de calidad en la
alimentacin y de condiciones climticas. La Defensora de Pueblo se
encargar de coordinar una visita a la Crcel junto con la Procuradura
General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, y las
autoridades de salud nacionales y distritales competentes, dentro de los quince
(15) das siguientes a la notificacin de la presente sentencia, para que se
evalen las condiciones de las reas de la Crcel Modelo de Bogot, para
establecer qu otros espacios del Establecimiento, adems de los especficos
lugares de reclusin en los que se encuentran los accionantes, requieren tomar
medidas adecuadas y necesarias, para garantizar los contenidos mnimos de
existencia en condiciones dignas, que no impliquen tratos crueles, inhumanos
o degradantes. Las medidas de choque y de urgencia que sean establecidas
por las autoridades carcelarias para otras reas de la crcel diferentes a
aquellas en que se encuentran los accionantes, debern estar siendo
implementadas, a ms tardar, a los veinte (20) das despus de notificada la
353
presenten sentencia.
(3) El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Justicia y del
Derecho, junto con el INPEC y la Direccin de las autoridades de la Crcel
Modelo debern aplicar las reglas de equilibrio decreciente y de equilibrio, en
los trminos indicados en la parte motiva de la presente sentencia (ver
apartado 9.2.7.2.1. de las consideraciones de la presente sentencia), para
asegurar la disminucin del hacinamiento y la no repeticin de ese estado de
cosas. (4) Los seores Mesa Rosero y Ortiz Agudelo debern ser valorados
mdicamente, si an no se ha hecho, en el trmino de cuarenta y ocho (48)
horas contadas a partir de la notificacin de la presente sentencia. Acto
seguido, se debern tomar las medidas adecuadas y necesarias para garantizar
el acceso a los servicios de salud que se requieran con necesidad. El INPEC,
el Gobierno Nacional a travs de su Ministerio de Justicia y del Derecho y
la Direccin de la Crcel Modelo de Bogot, respondern solidariamente por
el cumplimiento de esta orden. (5) La Direccin de la Crcel Modelo de
Bogot, junto con el INPEC debern, adoptar las medidas adecuadas y
necesarias para implementar una brigada jurdica que permita a las
autoridades judiciales correspondientes, de acuerdo con sus competencias,
tomar las decisiones que correspondan, para conceder la mayor cantidad de
solicitudes de libertad que, segn el orden jurdico vigente, deban ser
reconocidas. (6) En cualquier caso, si dentro de tres aos contados a partir de
la notificacin de la presente sentencia, no se han adoptado las medidas
adecuadas y necesarias que adecuen la Crcel Modelo de Bogot para que
deje der ser estructuralmente, en su diseo y en su funcionamiento, contraria a
la dignidad humana y a los derechos fundamentales de las personas privadas
de la libertad, la Crcel deber ser cerrada definitivamente. En tales
circunstancias, el Estado, a travs del Consejo Superior de Poltica Criminal.
(7) La Direccin de la Crcel Modelo de Bogot deber informar al juez de
primera instancia, a esta Sala de Revisin y a la Defensora del Pueblo, dos
meses despus de notificada la presente sentencia, acerca de cul es el estado
concreto y especfico en que se encuentran los accionantes y mostrara que sus
condiciones materiales ya no son irrespetuosas de su dignidad y de sus
derechos fundamentales. (8) Por ltimo, la Sala reconocer la competencia
del juez de primera instancia para hacer cumplir las rdenes relacionadas con
la Crcel Modelo de Bogot, pero se reserva el derecho de asumir
excepcionalmente la competencia para verificar el cumplimiento de alguna de
las rdenes impartidas.
354
9.2.4. Accin de tutela contra el Establecimiento Penitenciario de

Mediana Seguridad y Carcelario de Medelln, Bellavista (Expediente T3645480)
9.2.4.1. Accin de tutela y solicitud.
El veintisis (26) de julio de dos mil doce (2012), Vctor Alonso Vera, un
recluso que por las condiciones de hacinamiento debe dormir en un bao, al
lado de la basura, donde hay malos olores y condiciones higinicas
inadecuadas, interpuso accin de tutela en contra de la Presidencia de la
Repblica, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y del Derecho,
el Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC,
Director Regional Noroeste del INPEC y contra el Establecimiento
Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario de Medelln, Bellavista,
solicitando el amparo de sus derechos a la vida, la salud y la integridad fsica
y mental.746 El accionante relat que muchos de sus compaeros de crcel
estn en condiciones similares a las suyas, condiciones infrahumanas. No
obstante, sostuvo, slo se les han hecho promesas. 747 Aleg que es imposible
estar reclamando todo el tiempo, a nombre propio y el de sus compaeros, sus
derechos fundamentales claramente violados. Pero indica lo que reclaman:
[] tiles de aseo personal, espumas, arreglos de goteras, pintura,
reparacin de las instalaciones fsicas del patio [que] deterioradas se
encuentran por la desatencin del Estado y los administradores, que se han
hecho los de los odos sordos; se requieren televisores en los pasillos, y ms
medios de ocupacin en los patios [] en asuntos educativos y laborales,
[]; [] solicitamos clasificacin de internos entre paramilitares,
guerrilla y presos sociales; ello contribuye a la totalidad de pacificacin
[]. El accionante asegur que los jueces de tutela ya han ordenado algo
similar en cuanto a la clasificacin de presos con ocasin de la crcel Modelo
de Bogot, por lo que pidi a los jueces que se enteren de la existencia de
dicha decisin judicial, para que la puedan aplicar para la Crcel de
Bellavista. Pero no ha sido este el nico asunto ventilado judicialmente. El
accionante, el seor Vera, seal que los reclusos han manifestado sus
reclamos ante varias administraciones carcelarias, pero la solucin ha sido
siempre insuficiente y la misma: traslados. 748 Finalmente, resalta esta Sala de
746 Dijo la accin de tutela: Me encuentro en este penal a rdenes de las autoridades judiciales
pertinentes; el INPEC me tiene durmiendo en el bao en gravsimas condiciones de sanidad;
existen goteras, humedades, malos olores al lado de la basura, etc. Corro el peligro de adquirir una
enfermedad de pulmn bronquitis, tuberculosis, etc. . Mi vida corre peligro. Ello sucede en el
pasillo [] planta uno, patio N 8, Crcel Nacional Bellavista. El hacinamiento es de un 600% y el
penal es para tan slo 1500 presos; [] Expediente T-3645480, folios 1 a 5.
747 Dijo al respecto: [] Yo acud a la oficina de derechos humanos de este penal y nos
informaron que [] tenamos derecho a que nos traten en condiciones dignas; [que] el
hacinamiento no es [su] culpa, el problema es de presupuesto; la oficina de derechos humanos
informa que el mismo Ministerio del Interior y de Justicia estuvo en este penal y prometi de todo a
los detenidos, incluso presupuesto para instalar puestos de centros educativos de formacin
acadmica superior; [].
748 Dijo la accin de tutela al respecto: [] no ha sido posible la atencin a los detenidos y
familiares, la solucin ha sido trasladarlos a otros penales y alejarlos de sus seres queridos, como
355
Revisin que en su accin de tutela, el seor Vera solicit que no se tomaran

represalias en su contra o de sus compaeros por haber solicitado la
proteccin de sus derechos. Dijo expresamente: [] solicito no tomen
represalias con ningn interno por toda esta documentacin de tutela; acudo
a la buena fe de los magistrados y de los mismos funcionarios accionados
[].
El accionante solicit la proteccin de sus derechos fundamentales a los que
hizo alusin y los de los dems internos recluidos en los pasillos inglaterra,
mayami y usa, patio N8, plantas 1 y 2 y ordenar que sean protegidas su
vida, su salud e integridad fsica y moral. Solicita que se ordene al Gobierno
Nacional tomar las medidas necesarias para arreglar la planta fsica del centro
en que se encuentra recluido, destinando para ello los recursos que se
requieran.
9.2.4.2. Respuestas institucionales y judiciales
La Sala Penal del Tribunal Superior de Medelln vincul al proceso al
Director Nacional y al Director Regional del Instituto Nacional Penitenciario
y Carcelario, INPEC; al Director Establecimiento Penitenciario y Carcelario
Bellavista, Bello, Antioquia; al Director de la Unidad Permanente de
Derechos Humanos de la Personera de Medelln; al Defensor del Pueblo; al
Procurador General de la Nacin; a la Presidencia de la Repblica; al
Ministerio de Justicia y del Derecho y al Ministerio del Interior.
9.2.4.2.1. Respuestas institucionales: (1) Presidencia de la Repblica.
Mediante apoderada, se le solicit al juez de tutela que la Presidencia fuera
desvinculada, por falta de legitimacin en la causa por pasiva. A su parecer,
son otras las autoridades llamadas a resolver y atender las solicitudes
presentados por los accionantes.749 (2) Ministerio de Justicia y del Derecho.
La Directora de Poltica Criminal del Ministerio de Justicia y del Derecho,
particip en el proceso de la referencia en el mismo sentido que la
Presidencia, para solicitar que se desvincule al Ministerio por falta de
legitimacin en la causa por pasiva.750 (3) Direccin Regional Noroeste del
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC. La Direccin regional
del INPEC respondi en el mismo sentido.751 Para la Direccin, las soluciones
retaliacin a mltiples tutelas y denuncias; a la Procuradura y la Defensora y la Personera; [].
749 Sostuvo que [] la Presidencia de la Repblica no es la autoridad responsable de las
conductas presuntamente constitutivas de vulneracin de los derechos fundamentales del actor y, en
consecuencia, la tutela no puede ser concedida contra mi representada. Expediente T-3645480,
folios 31 a 36.
750 Se dice que [] la vinculacin del Ministerio de Justicia y del Derecho en el caso sub judice,
conlleva una indebida legitimacin en la causa por pasiva, toda vez que, conforme con el Cdigo
Penitenciario y Carcelario, todo lo referente al rgimen dotacin de elementos para las celdas,
concierne nica y exclusivamente a la Direccin del INPEC, bajo una potestad discrecional que
ejerce con total apego al principio de legalidad y en uso de la autonoma administrativa que le
concede la ley. Expediente T-3645480, folios 37 a 45.
751 Solicit al Tribunal Superior, que se [] abstenga de emitir pronunciamiento en contra de la
Direccin Regional Noroeste, INPEC, por no existir violacin alguna de Derechos
356
requeridas no son asuntos de competencia de su oficina. 752 (4) Procuradura

General de la Nacin. Mediante apoderada, indic que esa institucin no ha
violado los derechos del accionante, por cuanto (i) no hay quejas de Vctor
Alonso Vera en la Coordinacin del Grupo de derechos humanos de
Antioqua; (ii) por haber expedido la Directiva 017 del 15 de diciembre de
2011 [Directrices para la proteccin de los derechos fundamentales de las
personas privadas de la libertad],753 y (iii) por las mltiples atenciones que
en materia carcelaria se han atendido en la Procuradura Regional de
Antioquia, en lo que va corrido del presente ao [2012].754 (5) Crcel
Bellavista de Medelln. Finalmente, el Director de la Crcel Bellavista de
Medelln solicit a la Sala Penal del Tribunal Superior de la Ciudad, que se
declare la nulidad de lo actuado, por falta de integracin del contradictorio
por pasiva, y si no, que se desvincule del proceso de accin de tutela al
Director de la Crcel Bellavista.755 Solicit adems, que se declare la
temeridad en contra del actor de la presente y en contra del interno Marn
David Alonso por haberse interpuesto la misma accin ante los Juzgados 1
Penal del Circuito de Medelln, Segundo de Penas del Circuito de Bello, y al
Tribunal Superior de Medelln, y en consecuencia, se decida
desfavorablemente la accin.756 El Director del Establecimiento, sin embargo,
dio cuenta a la Sala del Tribunal de la grave situacin de hacinamiento que
existe en la Crcel, al remitirle copia de una comunicacin que, en calidad de
Director, le haba enviado el 4 de mayo de 2011 al Presidente del Consejo
Seccional de la Judicatura, en la que se refiri al asunto.757
Fundamentales. Expediente T-3645480, folios 46 a 47.
752 Dijo al respecto: Para efectos de ubicar a los internos en todos los establecimientos funciona
un rgano colegiado denominado junta de asignacin de patios y celdas, este grupo es el encargado
de estudiar las solicitudes de cambios de patio, por tanto en el evento que un interno quiera que le
sea efectuado un cambio de patio debe dirigir su peticin ante el Comando de Vigilancia o Director
del Establecimiento, para que la junta citada estudie la viabilidad o no de cambiarlo de patio,
dejando claridad que esta sede regional no es competente para ordenar estos cambios. || Desde el
establecimiento podrn informar la distribucin actual de los patios y la destinacin de estos,
indicando el lugar en el cual estn ubicados los internos y si estn en un lugar en el cual estn los
internos que es encuentran en mediana y mnima seguridad.
753 Expediente T-3645480, folios 75 a 80.
755 Para el Director, [] del cuerpo de la demanda se advierte si bien no de una forma fcil y
apacible que los desencuentros e inconformidades en materia de sus derechos fundamentales, los
dirige el accionante contra todas estas entidades, pero no de una forma apodctica contra Bellavista,
la Crcel en la cual se halla confinado. Expediente T-3645480, folios 48 a 64.
756 Solicita que [sea] declarada la temeridad, en consecuencia se les imponga la sancin de multa
hasta el mximo que sea permitida, dada la recurrente y sistemtica actitud de interponer acciones
de tutela contra el INPEC y de las autoridades referidas. El Director de la Crcel sostuvo:
Comoquiera que del texto de la tutela se desprende una inescindible relacin con reiteradas tutelas
que ha interpuesto el seor David Marn Alonso, solicit desde ya al Magistrado hacer uso de las
medidas que le concede el Decreto 2591 de 1991. || [] || [Por ejemplo] la accin de tutela []
en la cual, con la misma letra (igual manuscrito), se quiso por parte del all accionante, seor David
Marn Alonso, vincular a las mismas autoridades que en principio tambin se pretendi en la accin
de tutela que ahora se debate, valga decir, Gobernacin de Antioquia, Alcalda de Medelln, Oficina
Vctimas de la Fiscala, y medios radiales y televisivos de Medelln, as mismo, son tambin
coincidentes las siguientes pretensiones.
757 Dice la comunicacin: Cordial Saludo. || Las graves condiciones de hacinamiento que
soporta este Establecimiento Carcelario dan cuenta de un nmero muy cercano a los siete mil
(7000) internos, por encima de la capacidad instalada (dos mil cuatrocientos [2400], situacin que
357
9.2.4.2.2. Respuesta judicial: El nueve (9) de agosto de dos mil doce (2012),
la Sala de Decisin Constitucional del Tribunal Superior de Medelln, resolvi
tutelar el derecho a la dignidad del seor Vctor Alonso Vera.758 Para la Sala
del Tribunal, vistos los hechos alegados nunca negados por las entidades
vinculadas al proceso, y en cambio s reconocidos por estas, [] en
entender [del Tribunal] ninguna duda surge respecto a las condiciones
infrahumanas en que se encuentra preso el accionante. || As pues,
ineludible resulta aceptar que al seor Vctor Alonso Vera, se le est
vulnerando el derecho fundamental a la dignidad humana, lo que fue
aceptado tcitamente en los pronunciamientos expuestos por los
demandados, quienes se limitaron a argir incompetencia frente al fenmeno
he hacinamiento que aqueja al accionante, pero cuidndose de referir
directamente a la situacin de miseria que est viviendo el sentenciado y las
constantes molestias que debe soportar en el bao donde debe dormir; en fin,
nada se plante al respecto tendiente a corroborar o desmentir las
afirmaciones del actor, y mientras tanto se contina con la vulneracin de su
derecho fundamental a la dignidad humana. Indic el Tribunal que si bien
desde la sentencia T-153 de 1998 constat un estado de cosas inconstitucional
en las crceles de Colombia, sta se mantiene, como lo ha sostenido la Corte
Suprema de Justicia en sentencia de veintisiete (27) de marzo de dos mil doce
(2012). En consecuencia, orden que en el plazo improrrogable de un (1)
mes, de conformidad con sus competencias, definan un plan de trabajo a fin
de que, en el plazo perentorio de dos (2) aos, en caso de remodelaciones o
ampliaciones, o de tres (3), si se trata de obra nueva, amplen el cupo
penitenciario del Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y
Carcelario, Bellavista EPMSC y reubiquen al accionante en estos nuevos
espacios, segn las consideraciones expuestas en esta decisin. Mientras
dicha solucin se materializa, el seor Director Establecimiento Penitenciario
de Mediana Seguridad y Carcelario, Bellavista EPMSC le brindar
condiciones dignas de internacin al seor accionante. No obstante, aclar el
Tribunal Superior que las soluciones estructurales no pueden dar lugar a que
no se tome una medida de proteccin individual, por eso dijo que []
mientras dicha solucin definitiva se materializa, es necesario que al interno
Vctor Alonso Vera se le modifiquen las condiciones de reclusin, para lo
cual se dispondr que el seor Director del Establecimiento Penitenciario de
amenaza seriamente con sobrepasar la seguridad y la estabilidad del reclusorio, sin dejar de lado el
progresivo nivel de descontento por parte de la poblacin detenida, empeorada adems porque el
nmero de los funcionarios para atender tal demanda, paradjicamente, ha disminuido. Agudiza lo
anterior, el cierre temporal que soporta el pabelln de comunes de la Penitenciaria de Itag y que
impide la destinacin hacia all de detenidos. Por todas estas razones, le ruego dar instrucciones a
los jueces penales y los fiscales tendientes a trasladar a los detenidos actuales y futuros hacia el
ERON PDREGAL con el nico fin de aliviar el crecimiento casi geomtrico de esta poblacin en la
Crcel Bellavista y evitar otros potenciales e inminente perjuicios, como fugas o amotinamientos.
Igualmente le solicito se agende una reunin con los jueces de penas fiscales y jueces de control de
garantas con el propsito de sensibilizar la problemtica con la profundidad y urgencia que
demanda. Expediente T-3645480, folio 54.
758 Tribunal Superior de Medelln, Sala de Tutela, sentencia del 9 de agosto de 2012 (MP Pio
Nicols Jaramillo Marn). Vctor Alonso Vera contra la Crcel Bellavista de Medelln y otros.
358
Mediana Seguridad y Carcelario Bellavista EPMSC de inmediato brinde

condiciones dignas de internamiento.
9.2.4.3. Decisiones judiciales en torno a la Crcel Bellavista de Medelln.
Es de pblico conocimiento, al igual que ocurre con la Crcel Modelo de
Bogot, que en este Establecimiento penitenciario y carcelario, existe un
estado de cosas contrario al orden constitucional vigente. La decisin judicial
ms conocida con relacin a la Crcel Modelo de Bellavista, sin duda, es la
que adopt la Sala Laboral del Tribunal Superior de Medelln, en la cual se
orden a la Crcel abstenerse de recibir internos nuevos o trasladados, hasta
tanto se hayan ejecutado los planes de mejoramiento carcelario. La decisin,
que haba sido tomada inicialmente en marzo de dos mil trece (2013), se
adopt nuevamente el diecisiete (17) de junio de dos mil trece (2013). 759 A
partir del momento en que se alcance el 0% de hacinamiento y se adecuen los
graves problemas existentes en la estructura, dispuso la Sala Laboral del
Tribunal Superior de Medelln, podrn ingresar ms personas. 760 El Tribunal
Superior de Medelln adopt una serie de rdenes de carcter general y
amplio para poder enfrentar la grave situacin que encontr en la Crcel
Bellavista,761 en cuanto al hacinamiento762 y a los problemas que enfrenta el
759 Tribunal Superior de Medelln, Sala Sexta de Decisin Laboral, sentencia de junio 17, 2013
(MP Ana Mara Zapata Prez). Esta decisin haba sido tomada inicialmente en marzo 4 de 2013,
pero fue anulada durante el trmite de impugnacin, por cuanto la Sala Laboral de la Corte
Suprema de Justicia consider que se ha debido vincular a otras entidades y autoridades carcelarias,
fue as como se vincul al Proceso al Presidente de la Repblica, al Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, al Departamento Nacional de Planeacin, la Defensora del Pueblo, a la
Superintendencia Nacional de Salud, a la Fiscala General de la Nacin, a la Unidad de Servicios
Penitenciarios SPC-, a los Alcaldes de los Municipios de Medelln y de Bello, Antioquia, al
Gobernador de Antioquia, a la Secretara Seccional de Antioquia, a la Secretara Seccional de Salud
y Proteccin Social de Antioquia, a la Personera de Medelln, a la Defensora del Pueblo Regional
y al seor contratista de alimentacin, Fabio Doblado Barreto. Todas las entidades citadas, por
solicitud de la Corte Suprema de Justicia en respuesta a las solicitudes presentadas junto a la
impugnacin, solicitaron ser desvinculadas del proceso por considerar que es otra la entidad
responsable. Esto es, respondieron lo mismo que han dado como respuesta en varios de los
procesos de accin de tutela
760 La orden concreta de la sentencia dijo: SPTIMA: Se ordena al director del EPMSC
BELLAVISTA, que a partir de los 8 das siguientes a la notificacin de esta providencia, se
abstenga de recibir internos nuevos o trasladados, hasta tanto se hayan ejecutado los Planes de
Mejoramiento Carcelario establecidos en las ordenes PRIMERA (numerales 1, 3 y 4), SEGUNDA
(numerales 1 y 3) de esta sentencia y hasta tanto se haya reducido al 0% el nivel de hacinamiento.
|| Una vez alcanzado este nivel, slo podrn ser admitidos internos nuevos o por traslado, cuando
se acredite la existencia de un cupo disponible para cada persona que vaya a ser recluida en el
EPMSC BELLAVISTA, para de este modo garantizar que no se eleven los niveles de hacinamiento
ms all de la capacidad disponible para albergar de manera digna a los internos, respetando los
derechos humanos y fundamentales que les asisten, tal como han sido interpretados por la
jurisprudencia constitucional y atendiendo a las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los
Reclusos.
761 En razn a la importancia de la informacin recogida por parte de la Sala Laboral del Tribunal
Superior de Medelln, se adjunta, a manera de cuarto anexo el Acta de la diligencia judicial de
visita a la Crcel Bellavista de Medelln.
762 Las rdenes adoptadas al respecto fueron: Al Presidente de la Repblica en su calidad de
Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa, al Ministerio de Justicia y del Derecho, al
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, a la Unidad de Servicios Penitenciarios SPC- al
Ministerio de Salud y Proteccin Social y al Director del EPMSC BELLAVISTA, que de manera
359
sistema de salud.763 A este aspecto se prest especial inters, teniendo en

cuenta el mal estado de CAPRECOM y de la institucin prestadora de salud
(La Clnica del Norte).764 De hecho, advirtiendo las muertes que haban
ocurrido en de personas privadas de la libertad a causa de la falta de atencin
mdica, la Sala Laboral del Tribunal Superior de Medelln remiti copias a la
Fiscala para que tomar cartas en el asunto. 765 Adems, tom algunas
decisiones concretas en relacin a la salud de una de las personas recluidas en
la Crcel. La sentencia se refiri al derecho de libertad y al recurrente
problema de la falta de separacin de sindicados y condenados. 766 Esto,
conjunta y dentro del mbito de sus competencias, en asocio con los Alcaldes de los Municipios de
Bello y Medelln, la Gobernacin del Departamento de Antioquia y la Secretara Seccional de
Salud y Proteccin Social de Antioquia, adopten las medidas administrativas y presupuestales
necesarias para: (1) Garantizar la adecuacin de la infraestructura del EPMSC BELLAVISTA,
[] || (2) Adoptar, en un plazo de 6 meses, contados a partir de la notificacin de esta
providencia, un Plan de Manejo Ambiental y Sanitario General para el EPMSC BELLAVISTA,
[] || (3) Garantizar condiciones de reclusin acordes con las Reglas Mnimas para el
Tratamiento de los Reclusos []. Tribunal Superior de Medelln, Sala Sexta de Decisin Laboral,
sentencia de junio 17, 2013 (MP Ana Mara Zapata Prez).
763 Las rdenes adoptadas al respecto fueron: Al Presidente de la Repblica, en su calidad de
Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa, al Ministerio de Justicia y del Derecho, al
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, a la Unidad de Servicios Penitenciarios SPC- al
Ministerio de Salud y Proteccin Social, ala EPS CAPRECOM y al Director del Establecimiento
Carcelario, que de manera conjunta y dentro del mbito de sus competencias, en asocio con la
Superintendencia Nacional de Salud y la Secretara Seccional de Salud y Proteccin Social de
Antioquia, adopten las medidas administrativas y presupuestales necesarias para: (1) Garantizar la
adecuacin de la infraestructura del rea de Sanidad del establecimiento carcelario; [] || (2)
Garantizar la recuperacin de la salud de los internos durante el tiempo en que se ejecuten las obras
derivadas del Plan de Gestin y Mejoramiento Integral y de Residuos Hospitalarios de toda el rea
de Sanidad. [] || (3) Garantizar condiciones de reclusin acordes con las Reglas Mnimas para el
Tratamiento de los Reclusos en materia de salud y que en el rea de Sanidad se implemente la
dotacin estructural asistencial y tecnolgica asistencial especfica, para una adecuada prestacin
de los servicios de salud en cada rea. [] || Garantizar la continuidad en la prestacin de los
servicios de salud de los internos del EPMSC BELLAVISTA. Tribunal Superior de Medelln, Sala
Sexta de Decisin Laboral, sentencia de junio 17, 2013 (MP Ana Mara Zapata Prez).
764 Dijo la sentencia al respecto: TERCERA: Habindose constatado la existencia de mltiples
omisiones e irregularidades por la EPS CAPRECOM y por LA CLNICA DEL NORTE y dems
IPS y ESE que se han negado a recibir a los internos del EPMCS BELLAVISTA para brindar la
atencin inicial de urgencias con el argumento de que no se encuentra vigente el convenio con
CAPRECOM, se [] exhort a la Secretara Seccional de Salud y a Proteccin Social de
Antioquia para que tomarn acciones al respecto, dentro de sus competencias legales y
reglamentarias, as como a la Superintendencia Nacional de Salud para lo de su competencia.
Tribunal Superior de Medelln, Sala Sexta de Decisin Laboral, sentencia de junio 17, 2013 (MP
Ana Mara Zapata Prez).
765 Dijo la sentencia al respecto: CUARTA: Habindose constatado durante el trmite de este
proceso, que en los meses de enero y junio de 2013, fallecieron los internos JOHAN ANDRS
OSPINA (6 de enero), HECTOR MARIO RUIZ RICO (16 de enero) , JHONATAN STEVEN
RENDON ZAPATA (8 de febrero), FRANCISCO ERNESTO MARTINEZ MONTOYA ( 16 de
mayo), JUAN ALBERTO MONTOYA AGUDELO (13 de abril), ARGIRO DE JESUS ARANGO
GONZALEZ (10 de abril de 2013), ADRIAN SNEIDER ANGEL GOMEZ (8 de abril de 2013),
JOAQUIN ALEJANDRO MEDINA VILLEGAS (2 de abril de 2013) y JORGE WILLIAM
GAVIRIA (19 de marzo de 2013) y partiendo de las siguientes premisas: i) Que las muertes al
parecer tuvieron como causa el agravamiento de su estado de salud y se presentan en un contexto
similar; ii) En tanto su investigacin fue asignada a fiscales distintos; iii)En atencin a la gravedad
de estos hechos y en aras de garantizar una investigacin integral, oportuna y que permita
esclarecer la verdad de lo ocurrido dentro del marco del estado de cosas inconstitucional que en la
360
adems de otras rdenes y medidas puntuales, orientadas a garantizar el

cumplimiento de todo lo dispuesto.
9.2.4.4. Decisin y rdenes
9.2.4.4.1. La Sala considera que el estado de cosas de la Crcel Bellavista de
Medelln es contrario al orden constitucional vigente, de forma clara y
evidente. Para el accionante, as como para otras personas en la misma
condicin de privacin de la libertad en ese establecimiento de reclusin, se le
est violando y amenazando continuamente su dignidad y muchos otros de
sus derechos fundamentales. Concretamente, sus derechos a la vida, a la
integridad personal, a la salud, a un ambiente higinico y salubre, a utensilios
bsicos para subsistir, como los elementos necesarios para dormir.
9.2.4.4.2. Buena parte de la amenaza a los derechos de las personas privadas
de la libertad, proviene del deterioro de la edificacin y las instalaciones de la
Constitucin. Toda la infraestructura, deteriorada como es natural por el paso
del tiempo, se encuentra en peores condiciones, debido a las condiciones de
hacinamiento. Como se indic, el accionante estaba obligado a dormir junto al
bao, en condiciones indeseables para cualquier ser humano. Por eso, el
accionante sostiene que l y muchos de sus compaeros de crcel, estn en
condiciones similares a las suyas, condiciones infrahumanas. La falta de
medidas bsicas como separar a los guerrilleros de los paramilitares, que
generan violencia y ponen en riesgo los derechos de las personas recluidas,
siguen sin ser adoptadas correctamente, a pesar de ser una situacin que una
decisin judicial previa ha ordenado corregir. En esta ocasin, como en las
anteriores, las autoridades carcelarias consideraron que no tenan ninguna
responsabilidad concreta o especfica en este caso. La Presidencia de la
Repblica, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y del Derecho,
el Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC,
actualidad subsiste de manera agravada en el EPMSC BELLAVISTA; y iv) En razn a lo previsto
en los artculos 250 y 251 numeral 3 de la Constitucin Poltica as como en el artculo 116
numeral 2 de la Ley 906 de 2004, a juicio de esta Sala de Decisin resulta procedente
EXHORTAR al FISCAL GENERAL DE LA NACIN para que de conformidad con las
atribuciones constitucionales y legales ante dichas, analice y valore la posibilidad de designar un
solo fiscal o una comisin especial para, para continuar con la investigacin de estos hechos.
Tribunal Superior de Medelln, Sala Sexta de Decisin Laboral, sentencia de junio 17, 2013 (MP
Ana Mara Zapata Prez).
766 Dijo al respecto la sentencia: Al Ministerio de Justicia y del Derecho, al Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario, y al Director del Establecimiento Carcelario, que de manera conjunta y
dentro del mbito de sus competencias, adopten las medidas administrativas y presupuestales
necesarias para: (1) Garantizar que los internos puedan dar cumplimiento a los requisitos que
daran lugar al otorgamiento de subrogados penales y beneficios administrativos y que dependen de
trmites y funciones asignadas por la Ley al Sistema Penitenciario [] || (2) Garantizar el
cumplimiento de la finalidad resocializadora de la pena de prisin al interior del EPMSC
BELLAVISTA, partiendo de la premisa de que sta se logra primordialmente durante la etapa de
ejecucin de la pena, as como el cumplimiento de las exigencias para efectos de redencin de
pena por trabajo y estudio. [proteccin especial al derecho a trabajar, a la educacin y a la
enseanza] || (3) Garantizar la separacin entre condenados e imputados, y acusados segn sea el
caso. Tribunal Superior de Medelln, Sala Sexta de Decisin Laboral, sentencia de junio 17, 2013
(MP Ana Mara Zapata Prez).
361
Director Regional Noroeste del INPEC y el Establecimiento Penitenciario de

Mediana Seguridad y Carcelario de Medelln, Bellavista, todos alegaron que
los problemas existentes, cuya gravedad fue reconocida por algunas de las
autoridades, no eran su responsabilidad sino de alguna otra.
No tiene sentido alguno pretender culpar de temeridad a las personas privadas
de la libertad en la crcel Bellavista por haber acudido en varias ocasiones a
recursos judiciales, para hacer valer sus derechos. Entre otras razones, no
tendra sentido sancionar a una persona por un hecho que no es oculto y que
es una razn para presentar su reclamo. Es decir, el accionante nunca
pretendi negar que l, o sus compaeros hayan dejado de usar otros medidos
de defensa judicial para solicitar que se tutelen sus derechos. Por el contrario,
a su juicio, es precisamente el haber reiterado una y otra vez sus peticiones, lo
que demuestra que se requiere una intervencin eficaz e importante. Sostuvo
el accionante que es imposible estar reclamando todo el tiempo, a nombre
propio y el de sus compaeros, sus derechos fundamentales claramente
violados. El que las personas privadas de la libertad deban recurrir a recursos
judiciales colectivos e individuales, una y otra vez, es una de las pruebas del
estado de cosas contrario a la Constitucin al que son sometidas, no una
prueba de su temeridad o de su mala fe. Lo temerario es pretender dejar a las
personas privadas de la libertad, en condiciones indignas, inhumanas, crueles
y degradantes, sin la posibilidad de insistir en que se cumplan los reclamos y
promesas desatendidas una y otras vez.767
Entiende la Sala por qu el accionante solicit explcitamente en su accin de
tutela, que se adoptaran medidas para evitar que se tomen represalias en su
contra o de sus compaeros por haber solicitado la proteccin de sus
derechos. En tal medida, ordenar a la Crcel y al INPEC que adopten las
medidas de proteccin que correspondan, indicndole a la Defensora del
Pueblo que tome las medidas adecuadas y necesarias para verificar el
cumplimiento de esta medida. El avance en el cumplimiento deber ser
informado por la Defensora del Pueblo al juez de primera instancia y a esta
Sala de Revisin.
9.2.4.4.3. Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores se impartirn las
siguientes rdenes concretas:
Se confirma la decisin de la Sala de Decisin Constitucional del Tribunal
Superior de Medelln del nueve (9) de agosto de dos mil doce (2012),
mediante la cual se resolvi tutelar los derechos fundamentales del accionante
a su dignidad, a su salud y a no ser sometido a tratos crueles, inhumanos o
767 Dijo al respecto: [] Yo acud a la oficina de derechos humanos de este penal y nos
informaron que [] tenamos derecho a que nos traten en condiciones dignas; [que] el
hacinamiento no es [su] culpa, el problema es de presupuesto; la oficina de derechos humanos
informa que el mismo Ministerio del Interior y de Justicia estuvo en este penal y prometi de todo a
los detenidos, incluso presupuesto para instalar puestos de centros educativos de formacin
acadmica superior; [].
362
degradantes. (1) Se reiteran las rdenes impartidas por la Sala de Decisin

Constitucional del Tribunal Superior de Medelln, en el sentido de tomar
medidas para ampliar el espacio con que cuenta la Crcel, y tomar medidas
de proteccin concreta para el accionante, pero en los siguientes trminos: El
Gobierno Nacional, representado por el Ministerio de Justicia, el INPEC y el
Director de la Crcel Bellavista de Medelln, si an no lo han hecho, debern
implementar a partir de las 48 horas siguientes a la notificacin de la presente
sentencia, todas las medidas adecuadas y necesarias tendientes a garantizar a
los reclusos de dicho penal unas condiciones de subsistencia dignas y
humanas. Si an no se ha hecho, las entidades aludidas debern tomar las
medidas adecuadas y necesarias para asegurar: [i] que el servicio mdico est
disponible en el momento que se necesite cuente con medicinas, equipos y
personal idneos para los requerimientos de la poblacin carcelaria. [ii] El
servicio de aseo e higiene de las instalaciones debe ampliarse en procura de
evitar enfermedades, contagios e infecciones a causa de las plagas que la
suciedad genera. [iii] En relacin con las camas y las celdas debern por lo
menos entregar a cada preso, especialmente a quienes no tienen celda para su
descanso, una dotacin de colchn, cobija, sbana y almohada, que permita
un mejor descanso en un espacio adecuado para ese propsito. [iv]
Igualmente, deber acoger las recomendaciones que hayan formulado, o que
formulen en un futuro, las autoridades de control y vigilancia, en especial la
Secretaria de Salud Municipal, la Personera, la Defensora del Pueblo o la
Procuradura General de la Nacin. [v] Y si no se han hecho an las reformas
locativas, estn debern iniciarse de manera inmediata para superar los graves
problemas de estructura. (2) Si en cumplimiento de las rdenes que fueron
impartidas, no se han desarrollado planes de choque y de emergencia que
aseguren los contenidos mnimos ms bsicos, estos debern ser adoptados
dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes. Estos planes de
emergencia se ordenarn en los mismos trminos que en el caso anterior,
contra la Crcel Nacional Modelo. Tambin (3) se autorizar que se apliquen
de manera inmediata las reglas de equilibrio decreciente y de equilibrio,
teniendo en cuenta a la Crcel se le han impartido rdenes de cierre parcial
estricto; (4) se ordenar que se revise las condiciones de salud del accionante
y de las personas que se encontraban recluidas cerca a ste; (5) que se creen e
implementen brigadas jurdicas; (6) que se cierre definitivamente, en caso de
no ser posible repararla y arreglarla; (7) que se suministre informacin de si
debe ser cerrada; (8) que se haga un pronunciamiento con relacin al
cumplimiento y (9) se ordenar que se tomen medidas adecuadas y necesarias
para proteger al accionante que present esta accin de tutela.
363
9.2.5. Accin de tutela contra el Establecimiento Penitenciario y

Carcelario de Alta y Mediana Seguridad de Popayn, San Isidro
(Expedientes T-375561, T-3759881, T-3759882)
Tres de las acciones de tutela acumuladas para ser resueltas mediante la
presente sentencia se dirigieron contra la Crcel San Isidro de Popayn y
dems autoridades carcelarias correspondientes. En los tres casos se niegan
las solicitudes de tutela presentadas, por considerar que se trata de un asunto
estructural el que origina el malestar de los accionantes y que, por tanto, no
les corresponde a los jueces de tutela resolverlas.
9.2.5.1. Expedientes768
Expediente T-375561. El cinco (5) de septiembre de dos mil doce (2012), el
seor Luis Enrique Leal Sosa present accin de tutela en contra del []
Ministerio de Justicia, el Congreso de la Repblica, los jueces de ejecucin
de penas de Popayn, el Concejo de Disciplina, la Oficina Jurdica del
EPCAMS de Popayn [San Isidro], por considerar que estas entidades le
vulneran el derecho al mnimo vital, el ncleo familiar, el respeto a las normas
consagradas a su favor: el principio de favorabilidad, la presuncin de
inocencia y la libertad individual.769 La accin fue tramitada por el Tribunal
Superior de Popayn.770 Se alega estar sometido a una situacin de
hacinamiento grave y de violacin sistemtica de sus derechos
fundamentales.771 El accionante cuestiona la posibilidad que tienen algunos
delincuentes que afectan de manera grave a la sociedad, el derecho a tener
beneficios para su libertad, que les evitan el deber legar de estar pagando la
pena en un establecimiento que implica la violacin de su dignidad humana, a
la vez que otros actos delictuales de menor dao social (como la venta de
mercanca pirata msica en cd o ropa con marcas ajenas) no tienen la
posibilidad de detencin domiciliaria.772
768 Se puede ver una descripcin detallada de los antecedentes del presente caso en el Segundo
Anexo a la presente sentencia.
770 La accin de tutela se present ante la Corte Suprema de Justicia, Corporacin que, por las
reglas de reparto, la remiti al Tribunal Superior de Popayn, Sala Civil y de Familia, despacho que
finalmente admite la accin de tutela y la tramita. Expediente T-375561, folios 5 a 13.
771 Dice al respecto: [] En el EPCAMS de Popayn el sobrecupo ya casi alcanza el 50% y en
alza. Esto ha desatado una indiscriminada violacin a los derechos humanos. Circunstancia que se
volvi insostenible. Esto, producto de las psimas polticas de prevencin, resocializacin y
descongestin: pues a pesar de nuestros delitos grandes o leves, desde ningn punto de vista hemos
dejado de ser seres humanos y la CN protege nuestros derechos fundamentales que son agredidos a
diario, como el respeto a la dignidad humana, a no ser objeto de humillaciones, tratos crueles e
inhumanos. []
772 Dice la accin de tutela al respecto: [] somos el reflejo de un estado que por dcadas ha
abandonado a sus hijos: el desplazamiento forzado, el hambre, la zozobra, la falta de salud,
educacin, empleo digno, etc., ha hecho que miles de madres y padres cabeza de hogares se vean
obligados a vivir del famoso rebusque y por lo tanto, esto hace que los trabajadores informales se
364
Para el seor Leal Sosa el hacinamiento es un problema estatal al que se

somete a las personas de manera discriminatoria, pues no todas las personas
son sometidas, por igual a las violaciones a los derechos a la dignidad
humana. Para el accionante, las violaciones sufridas deben ser resueltas de
manera estructural; no existe una simple accin u orden que permita superar
las condiciones que violan los derechos fundamentales de manera abierta y
total en el sistema penitenciario en la actualidad. Se cuestiona especialmente
la lentitud de las actuaciones de la Administracin. De hecho, resalta que
[] el INPEC ha protestado por el hacinamiento ante el Ministerio de
Justicia, concretamente el da 12 de (07) julio de 2012, apoyado por varias
regionales, como lo reportaron los medios de comunicacin.
Expediente T-3759881. El veintiocho (28) de septiembre de dos mil doce
(2012), el seor Omar Rolando Herrera Nastacuas present accin de tutela
similar a la anterior, reclamando del juez, tomar las mismas medidas en contra
de las mismas autoridades, por violar iguales derechos fundamentales
alegados.773 Esto es, se present la accin contra del [] Ministerio de
Justicia, el Congreso de la Repblica, los jueces de ejecucin de penas de
Popayn, el Concejo de Disciplina, la Oficina Jurdica del EPCAMS de
Popayn [San Isidro], por considerar que estas entidades le vulneran el
derecho al mnimo vital, el ncleo familiar, el respeto a las normas
Superior de Popayn.775 El texto de la tutela fue escrito con una letra distinta a
la de la accin de tutela anterior, pero su contenido es prcticamente el
mismo.776
Expediente T-3759882. La tercera y ltima de las acciones de tutela en contra
de la Crcel San Isidro de Popayn, la present el dos (2) de octubre de dos
mil doce (2012), el seor Jhon Jairo Cifuentes U.L. Al igual que las dos
anteriores, se reclama del juez, tomar las mismas medidas en contra de las
mismas autoridades, por violar los derechos fundamentales alegados. 777 Esto
es, se present la accin contra del [] Ministerio de Justicia, el Congreso
de la Repblica, los jueces de ejecucin de penas de Popayn, el Concejo de
conviertan en delitos: ejem, el comercio de sidis piratas o vender ropas con marquillas ajenas. Por
qu a este tipo de infractores no se les da prisin domiciliaria, mientras asume su juicio siempre y
cuando cumpla los requisitos objetivos y subjetivos? []. Hay muchos delitos que no afecta a la
comunidad de manera fsica o material porque infringen la ley de manera accidental, culposa,
contravencional, se alega, sin embargo, son recluidos en centros carcelarios y es ah donde se
alimenta el hacinamiento.
773 Expediente T-375561.
775 Al igual que en el caso anterior, la accin de tutela se present ante la Corte Suprema de
Justicia, Corporacin que, por las reglas de reparto, la remiti al Tribunal Superior de Popayn,
Sala Civil y de Familia, despacho que finalmente admiti la accin de tutela y la tramit.
776 Para ver en detalle los argumentos de esta accin de tutela, ver el resumen de los cargos del
caso anterior; Expediente T-375561.
777 Cfr. Con los expedientes T-375561 y T-3759881.
365
Disciplina, la Oficina Jurdica del EPCAMS de Popayn [San Isidro], por

considerar que estas entidades le vulneran el derecho al mnimo vital, el
ncleo familiar, el respeto a las normas consagradas a su favor el principio de
favorabilidad, la presuncin de inocencia y la libertad individual.778 La accin,
tramitada por el Tribunal Superior de Popayn, 779 fue escrita con una letra
distinta a la de la tutela anterior, pero su contenido es prcticamente el
mismo.780
9.2.5.2. Respuestas institucionales
Los jueces de primera instancia convocaron a varias autoridades a participar
dentro de los procesos. As a los Juzgados de Ejecucin de Penas y Medidas
de Seguridad; al Representante legal del Consejo Disciplinario EPCAMS San
Isidro; al Fiscal General de la Nacin; al Ministerio de Justicia y del Derecho
y al Congreso de la Repblica de Colombia.
Jueces de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad. Los jueces que
participaron se dividieron en dos grupos. Aquellos que no tenan relacin con
ninguno de los tres casos en cuestin, y aquellos que s. Entre los primeros
jueces, sin embargo, algunos aprovecharon la oportunidad para decir que si
bien no conocan el caso concreto del que se trataba, s tenan informacin
acerca de la veracidad de las afirmaciones de los accionantes acerca de las
condiciones en la Crcel San Isidro de Popayn. Por ejemplo, el Juez Tercero
de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de Popayn, Daniel Fernando
Salazar Montenegro, solicit ser desvinculado del proceso, por no ocuparse de
vigilar el caso del accionante, Sin embargo, consider que todo lo dicho por
ste es cierto. El segundo grupo de jueces, los encargados de los procesos
concretos dijeron: el Juez Cuarto de Ejecucin de Penas y Medidas de
Seguridad de Popayn, particip en el proceso para indicar que l es el juez
que vigila el proceso del primero de los accionantes (Expediente T-375561),
pero que no ha violado derecho alguno, por cuanto ste no ha radicado
peticin o solicitud alguna sobre las cuestiones ventiladas en la accin de
tutela.781 En todo caso, el Juez indic que no tiene competencia para tomar las
medidas solicitadas por el accionante en relacin a las condiciones de
reclusin,782 reconoci que son inhumanas, tal como se le ha indicado al
779 Al igual que en los dos casos anteriores, la accin de tutela se present ante la Corte Suprema
de Justicia, Corporacin que, por las reglas de reparto, la remiti al Tribunal Superior de Popayn,
primer caso contra la crcel San Isidro de Popayn, en el proceso de la referencia; Expediente T375561.
781 Dijo el Juez: Este despacho vigila la pena impuesta al seor Luis Enrique Leal Sosa, quien
fue condenado por el Juzgado Penal del Circuito de Calarc, mediante sentencia del 3 de abril de
2008, a la pena de 33 aos, 10 meses de prisin, ms las accesorias de ley, por el delito de
homicidio agravado y por porte ilegal de armas, sentencia confirmada por el Tribunal Superior de
Armenia. || El accionante a este despacho no ha presentado peticin alguna. Expediente T375561, folios 28 a 29.
782Dijo al respecto: [] de la lectura de la accin de tutela presentada por el procesado, se tiene
366
Director del INPEC para que se tomen las medidas correspondientes. 783 El
Juez Primero de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad, Hctor Martn
Rodrguez, competente de la vigilancia de la segunda accin de tutela
(Expediente T-3759881), solicit que se declare que ese Juzgado no ha
violado los derechos del accionante.784 El Juez Primero de Ejecucin de Penas
y Medidas de Seguridad, Hctor Martn Rodrguez, competente de la
vigilancia del caso del seor Jhon Jairo Cifuentes U.L., solicit que se declare
que ese Juzgado no ha violado los derechos del accionante.785
Direccin de la Crcel San Isidro de Popayn. El Director de la Crcel, TC
(r) Gonzalo Alberto Barriga Flechas, participo en el proceso de la referencia
para solicitar desvincular a esta direccin puesto que la problemtica del
estado inconstitucional en las crceles de Colombia no es a causa de las
direcciones locales de los establecimientos carcelarios, para este caso
Popayn. Esta situacin trasciende a polticas del Estado.786 Con relacin al
centro carcelario, el Director del mismo dijo,
que con la misma busca se tomen medidas para descongestionar el Establecimiento Penitenciario,
ante lo cual estos despachos judiciales no son competentes para tomar dichas decisiones, pues la
competencia primordial es la de vigilar la ejecucin de la pena de los condenados, no pudiendo
ordenar traslados a otros establecimientos, pues esa funcin radica en el INPEC.
783 Dijo al respecto: Es importante anotar que este Juez es consciente de la situacin
penitenciaria que se est viviendo actualmente en el pas, pues es de pblico conocimiento el
hacinamiento que se vive en las crceles de Colombia, no obstante, no podemos tomar medida a
motu proprio con el fin de descongestionar las crceles o algo similar, puesto que dichas acciones
debe ser adoptadas por el poder legislativo al expedir leyes tendientes a mejorar la situacin
carcelaria, las cuales s pueden ser aplicadas por los Juzgados de Ejecucin de Penas. ||
Resaltamos que en varias oportunidades se ha oficiado al Director Nacional y Regional de INPEC,
poniendo en conocimiento el hacinamiento que presentan los centros carcelarios del Cauca,
relacionando los cupos de cada establecimiento y el nuevo efectivo de detenidos que tienen
actualmente, donde se evidencia el sobrecupo, lo que ha sido constatado personalmente en las
visitas carcelarias, pero no se ha obtenido respuesta de parte de las autoridades del INPEC.
784 Expediente T-3759881, folios 70 y 71. Sustent su posicin as: [] a este despacho
correspondi por reparto conocer del proceso [] correspondiente al seor Omar Rolando Herrera
Nastacuas, quien result condenado por el Juzgado 001 Penal Especializado del Circuito de Pasto,
Nario, mediante sentencia de 28 de junio de 2011, por el delito de homicidio agravado y debe
descontar la pena de quinientos veinte meses (520) de prisin, no le fue concedido el beneficio de
la suspensin condicional de la ejecucin de la pena. Hechos acaecidos el 4 de febrero de 2009.
785 Expediente T-3759882, folio 57. Sustent su posicin as: [] a este despacho correspondi
por reparto conocer del proceso [] para ejecutar la pena de ciento veintids (122) meses, quince
(15) das y nueve (9) horas de prisin impuesta en contra del seor Jhon Jairo Cifuentes U.L., por
el Juzgado Primero Penal del Circuito Especializado de Popayn, Cauca, mediante sentencia de
fecha 29 de septiembre de 2009, por el delito de terrorismo en concurso con rebelin, no le fue
concedido el beneficio de la suspensin condicional de la ejecucin de la pena, por hecho acaecidos
el 16 de octubre de 2007. || Por auto de sustanciacin N 855 del 9 de junio de 2011, este despacho
avoca el conocimiento del proceso y gira la boleta de encarcelacin N 227 ante el seor Director
del Centro Penitenciario de esta ciudad. || Se han decidido las siguientes peticiones. || - solicitud
de informacin elevada el 16 de agosto de 2012, se decide mediante sustanciatorio N 553 del 22
de agosto de 2012. || - derecho de peticin elevado el 17 de septiembre de 2012, se decide
mediante sustanciatorio N 616 del 20 de septiembre de 2012. || - redencin de pena elevada el 21
de septiembre de 2012, se decide mediante sustanciatorio N 983 del 25 de septiembre de 2012. ||
En cuanto al fundamento de la accin de tutela interpuesta por el interno-accionante, este despacho
considera que no se le ha vulnerado derecho fundamental alguno. As las cosas, le solicito
respetuosamente se nos desvincule de la misma.
367
De la lectura de los hechos que motivaron la presente accin de

tutela se puede concluir que el hacinamiento dentro de este
establecimiento carcelario es la consecuencia primordial a la
violacin de derechos fundamentales. []. 787
A su parecer, el aumento constante de personas privadas de la libertad, ms
all de la capacidad del Establecimiento, est claramente ligado a la poltica
criminal actual. Dijo al respecto,
[] los cambios introducidos en la poltica criminal y
carcelaria, han hecho que el aumento de personas privadas de la
libertad sea grande. || El aumento de personas recluidas en este
establecimiento al igual que en todos los del orden nacional ha
sido vertiginoso, por lo que el crecimiento de la poblacin
del Sistema Penitenciario en su totalidad. Esta situacin explica
existe en el INPEC.
El Director de la Crcel intervino en los otros dos procesos de accin de tutela
acumulados contra la Crcel de San Isidro de Popayn, solicit que se
desvinculara al establecimiento de la accin de tutela, por cuanto el origen del
problema reclamado por los accionantes, es un asunto estructural que supera
las competencias de esa Direccin.788
Congreso de la Repblica. Secretario General del Congreso de la Repblica,
Gregorio Eljach Pacheco, solicit al Tribunal Superior de Popayn que
declare la ausencia de responsabilidad del Congreso en los hechos u
omisiones que vulneran y amenazan los derechos fundamentales del
accionante.789 En el segundo de los procesos de accin de tutela [Expediente
787 Aade al respecto: El establecimiento penitenciario de Popayn actualmente cuenta con dos
infraestructuras, donde se alberga la poblacin reclusa, a la cual se le ha dictado medida de
aseguramiento por parte de autoridad judicial competente. || [] || Las dos infraestructuras [.]
son Alta Seguridad y Mediana Seguridad. Cada una con una capacidad de alojamiento diferente.
Alta Seguridad 1556 internos; Mediana Seguridad 900 internos. || [] en la resolucin 020
de marzo 08 de 2012, alta seguridad cuenta actualmente con 10 pabellones, de los cuales 9 de ellos
contiene un total de 82 celdas, donde existen dos camarotes en cemento (cama), un lavadero, bao
y mesn. Cuyas dimensiones son de 2 mts x 4 mts = 8 metros cuadrados. Para una capacidad de 2
internos por celda. Para un total de 164 internos por pabelln del uno al pabelln 9. El pabelln 10
por infraestructura tiene una capacidad de 80 internos, con un total de 40 celdas, cada una de ellas
habilitada para dos internos.
788 Expediente T-3759881, folios 35 a 40 y Expediente T-3759882, folios 51 a 56.
789 Dijo al respecto la intervencin: El Congreso de la Repblica, no tiene dentro de sus
competencias, la de establecer polticas administrativas al interior de los establecimientos pblicos
carcelarios, debido a que en Colombia, esa funcin se encuentra radicada en el Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario, INPEC, entidad a que le ha sido asignada entre otras, la formulacin de
la poltica criminal, penitenciaria y carcelaria, y custodia y vigilancia de las personas privadas de la
libertad al interior de los establecimientos de reclusin y la garanta de su integridad y seguridad. ||
Por tal razn, consideramos que el accionante no tienen elementos fcticos, ni jurdicos para
368
T-3759881] se presentaron las mismas razones.790 No obstante, en esta

ocasin, se consider que ni siquiera hay claridad sobre la vulneracin o
amenaza de los derechos fundamentales invocados.791 Adicionalmente, se hizo
una segunda intervencin, a travs de la Jefe de la Divisin Jurdica, Astrid
Salamanca Rahin.792 En el mismo sentido de la intervencin anterior, indic
que el poder legislativo no haba violado puntualmente el derecho del
accionante y que, en cualquier caso, el Congreso ha cumplido cabalmente con
lo que respecta a su deber de regular la materia carcelaria y penitencia. A su
juicio, la crisis existente es, bsicamente, un asunto que compete a las
instancias correspondientes del poder ejecutivo. El Congreso, se aleg, ha
legislado como le corresponde. En la tercera y ltima de estas acciones, se
repitieron las dos participaciones del Congreso de la Repblica en los mismos
trminos que se haban presentado.793
Fiscala General de la Nacin. Directora del Grupo de Gestin, Seguimiento
y Evaluacin Estratgica de la Direccin Nacional de Fiscalas, particip en el
proceso de accin de tutela, para indicar que los reclamos se refieren a
competencias del Ministerio de Justicia y del Derechos dems entidades
administrativas y para reiterar al Tribunal Superior de Popayn que los
parmetros legales promueven la libertad y que las medidas de seguridad
deben ser excepcionales.794 En los otros dos procesos de accin de tutela
endilgar la responsabilidad de la amenaza o eventual vulneracin de sus derechos fundamentales al
Congreso de la Repblica, ms an, cuando el artculo 136 Constitucional, le prohbe expresamente
a las Cmaras Legislativas inmiscuirse en asuntos de competencia privativa de otras autoridades. ||
En virtud de los anterior, es dable pensar que en el caso en comento, existe una indebida
designacin del demandado o falta de legitimacin por pasiva, en lo que respecta al Congreso de la
Repblica. Expediente T-375561, folios 63 a 66.
791 Dijo el Secretario del Congreso en su intervencin: Asimismo es preciso manifestar que en
la presente accin, el accionante no demuestra el derecho fundamental vulnerado por parte de esta
corporacin, no existiendo as relacin causa-efecto entre el perjuicio causado y la accin y
omisin del accionado. || Por ltimo, considero que la presente tutela resulta improcedente por
carencia de objeto tutelable, teniendo en cuenta que el Accionante no seala ni concreta de qu
manera se le estn desconociendo sus derechos, ni demuestra encontrarse ante la inminencia de un
perjuicio irremediable que permita el amparo por lo menos en forma transitoria.
793 Expediente T-3759882, folios 92 a 94, y Expediente T-3759882, folios 107 a 111.
794 Dice al respecto la intervencin: En referencia a las medidas de aseguramiento que inciden en
los derechos de las personas estas han de ser ordenadas por el juez de control de garantas, no por el
fiscal, quien como ente acusador se limita a solicitarla cuando se cumplen los fines o requisitos que
justifican tales medidas, y que se encuentran precisadas en el artculo 308 de la Ley 906 de 2004
[] || A su vez, el artculo 250 numeral 1 de la CP, destaca el criterio necesidad como gua que
debe orientar la imposicin de una medida de aseguramiento, parmetro que se encuentra a su vez
vinculado a tres finalidades all establecidas: (i) asegurar la comparecencia de los imputados al
proceso penal; (ii) la conservacin de la prueba; y (iii) la proteccin de la comunidad, en especial
de las vctimas. || El carcter exceptivo y la vinculacin a fines de la detencin preventiva
(necesidad), encuentra as mismo fundamento en el artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, aprobado por la Ley 74 de 1968 []. || De igual forma, la procedencia de la
detencin preventiva en establecimiento carcelario o su sustitucin por la del lugar de residencia se
encuentran regladas en los artculos 313 y 314 del Cdigo de Procedimiento Penal. || Es as, pues,
que los fiscales delegados al solicitar la medida no hacen tarea diferente a darle cumplimiento a la
disposicin legal, y la procedencia est sujeta a la decisin del Juez de Control de Garantas, quien
es el encargado de valorar los argumentos presentados por la Fiscala y la defensa para dictar la
369
acumulados contra la Crcel San Isidro de Medelln se pronunci la Fiscala

en los mismos trminos.795
Ministerio de Justicia y del Derecho. El Director de Poltica Criminal y
Penitenciaria del Ministerio de Justicia y del Derecho, Alejandro Gmez
Jaramillo, particip en el proceso de tutela, para solicitar denegar la accin
de tutela en lo que respecta al Ministerio, por la falta de legitimacin en la
causa por pasiva.796 Indic que el INPEC, rgano encargado, es autnomo y
responsable para resolver los asuntos solicitados por los accionantes. 797 No
obstante, luego de indicar que el Ministerio de Justicia y del Derecho es una
entidad que no tiene competencia para tomar las medidas de proteccin
solicitadas, la Direccin de Poltica Criminal del Ministerio, seal que esta
cartera s ha tomado acciones con relacin a la problemtica estructural en las
penitenciaras y crceles del pas.
Las medidas que se piensa adoptar, se presentaron en tres (3) grupos distintos:
medidas de corto, de mediano y de largo plazo. En los primeros informes se
dieron trminos y plazos para el cumplimiento de las medidas. As, las de
corto plazo, son para ser implementadas en los siguientes doce (12) meses, las
de mediano plazo antes de dos (2) aos, y las de largo plazo, cuya ejecucin
es mayor de dos (2) aos.
En el corto plazo, el Ministerio propuso ocho medidas concretas. (1)
Brigadas jurdicas, de estudiantes de consultorio jurdico de Universidades
que quieran colaborar, para lo cual se ha buscado realizar esta labor en
coordinacin con los respectivos jueces de ejecucin de penas y medidas de
seguridad, estimulando a la vez que se den los beneficios legales establecidos
que sean solicitados a la mayor brevedad posible. (2) Redistribucin de la
poblacin condenada, remitiendo de los establecimientos con altos niveles de
hacinamiento, hacia los establecimientos con bajos niveles de hacinamiento o
con cupos disponibles. Se propone un nivel generalizado de hacinamiento,
medida que corresponda. || Por ltimo, se da de sealar que el mismo cdigo menciona en su
artculo 459 que la ejecucin de la sancin penal impuesta mediante sentencia ejecutoriada,
corresponde a las autoridades penitenciarios bajo la supervisin y control del Nacional
Penitenciario y Carcelario, en coordinacin con el juez de ejecucin de penas y medidas de
seguridad, por lo que los fiscales delegados no intervienen en este trmite.
795 Expediente T-3759881, folios 99 a 101, y Expediente T-3759882, folios 89 a 91.
797 Dijo al respecto: Esta Cartera no ha vulnerado ni amenaza con vulnerar los derechos del
accionante en la medida que [el] Ministerio de Justicia y Derechos no es competente ni funcional ni
legalmente, para administrar los establecimientos penitenciarios y carcelarios del pas ni de decir en
los servicios que all se prestan. [] la adscripcin del INPEC a este Ministerio no configura
ninguna clase de relacin jerrquica funcional ni de dependencia entre una entidad y otra, toda vez
que dicha figura hace relacin a la orientacin y controles sectorial administrativo tendientes al
desarrollo armnico de las funciones pblicas, y no al ejercicio subordinado de facultades y
competencias por parte de los entes adscritos. || En consecuencia, el control administrativo que los
Ministerios ejercen sobre las entidades vinculadas tiende a fomentar el cumplimiento
mancomunado de metas, planes y programas gubernamentales, excluyendo per se la posibilidad de
limitar o condicionar la autonoma administrativa que el correspondiente acto de creacin les ha
conferido y que, naturalmente, incluye la libre facultad e independencia de actuacin en el
cumplimiento de las respectivas funciones.
370
pero igual a todos, de 48%. (3) Gestin de beneficios de libertad, en especial

para personas que requiere una especial proteccin del Estado (tercera edad,
madres y padres cabeza de familia, enfermos terminales, y pacientes
siquitricos) y mediante el uso de tecnologas que lo permitan. (4) Censo
carcelario. El Ministerio coordinar con el INPEC la realizacin de un
censo que permita identificar la poblacin reclusa en el pas. (5) Propuesta
de creacin de una Comisin de Seguimiento al Sistema Penitenciario y
Carcelario, que rinda cuentas al Consejo Superior de Poltica Criminal. (6)
Entrega de funciones administrativas a la Unidad de Servicios Penitenciarios
y Carcelarios, SPC. Se trata de una nueva entidad que, a partir de enero de
2013 y con nuevo presupuesto, tomar todas las funciones administrativas del
Sistema, permitiendo as agilizar la prestacin de los bienes y servicios. (7)
Ampliacin de la lista de elegibles de la Comisin Nacional del Servicio
Civil, para aumentar la planta de la guardia. (8) Enfrenar los problemas de
salud que existen el Sistema, para lo cual se trabaja (i) en un proyecto de
Decreto para que una EPS distinta a CAPRECOM pueda prestar el servicio y
(ii) un proyecto de Circular conjunta del Ministerio y del INPEC, para que se
adopten e implemente lineamientos generales en materia de salud pblica [a
mediano plazo, se dice, se busca la creacin de un sistema nacional de salud
penitenciaria].
En el mediano plazo, se propusieron tres (3) medidas distintas. (1) El
diseo de la poltica criminal. Teniendo como base el informe de la Comisin
Asesora para el Diseo de la Poltica Criminal del Estado, el Ministerio
advierte que est trabajando en un documento Conpes que seale los
derroteros de los que debe ser una poltica criminal fundada empricamente y
enmarcada constitucionalmente. Se busca fortalecer el papel del Consejo
Superior de Poltica Criminal como instancia de anlisis de todos los
proyectos de ley que en materia penal y penitenciara estn en curso en el
Congreso de la Repblica. El compromiso del Ministerio de Justicia y del
Derecho es hacer esta instancia mucho ms efectiva, razn por la cual se ha
enviado a la Comisin para su estudio, todos los proyectos de ley que
actualmente son objeto de anlisis por esta Corporacin legislativa. (2)
Modificacin del Cdigo Penitenciario y Carcelario. El Ministerio inform
que desde hace algn tiempo se viene trabajando en una propuesta de cdigo
que hara una modificacin sustancial al actual y que establecera la libertad
como principio fundamental y rasgo caracterstico. (3) Comisin
Interinstitucional de Expertos para la revisin del Cdigo Penal y del
Sistema Acusatorio. Finalmente se propuso una Comisin para disear e
implementar una poltica criminal racional y coherente que implica la
racionalizacin de las penas y de los delitos y que busque mecanismos para
que el Sistema Penal Acusatorio mejore su capacidad de gestin.
En el largo plazo se habl tambin de tres medidas concretas. (1) Plan
20 mil. Un Plan que busca ampliar el Sistema penitenciario y carcelario en un
trmino de 4 aos, en 20.000 cupos. Esto tendra un costo de $330 mil
371
millones aproximadamente.798 (2) Convenio CAF. La Corporacin Andina de

Fomento ha celebrado un convenio con el Ministerio de Justicia y del
Derecho para el anlisis financiero de la construccin, por medio del sistema
APP, de 26.000 nuevos cupos. (3) Colonias Agrcolas. Se espera construir
seis nuevas colonias agrcolas, una por cada regional, para la reclusin de los
internos de mnima seguridad. Cada colonia tendra capacidad para 1000
reclusos y su costo es significativamente inferior al de un establecimiento
normal. Sin embargo, es una medida que slo beneficiara a la poblacin de
mnima seguridad y por ello el efecto sobre el hacinamiento es menor.
La intervencin advirti que se debe tener en cuenta el marco
normativo, indicado en el Decreto ley 4150 de 2011 que escindi el INPEC y
cre la Unidad de Servicios Penitenciarios como una unidad administrativa
especial con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera
adscrita al Ministerio de Justicia y del Derecho, que tiene como objeto
principal el suministro de bienes y servicios para los centros de reclusin, as
como todo lo referente al manejo de la infraestructura de los establecimientos
penitenciarios y carcelarios. El Ministerio insisti: [la] citada Unidad est
orientada a enfrentar la problemtica de los establecimientos de reclusin
para garantizar el bienestar de la poblacin privada de la libertad.
9.2.5.3. Decisiones judiciales de instancia
Las tres acciones de tutela fueron negadas por las mismas razones, porque no
se identificaron los daos concretos y especficos por parte de los accionantes
y por considerar que las soluciones son medidas que competen a otras
autoridades administrativas, no al juez de tutela. (i) Expediente T-375561. El
3 de octubre de 2012, la Sala Civil y Familia del Tribunal Superior de
Popayn, resolvi no tutelar los derechos fundamentales a la dignidad
humana y al no tarto cruel y degradante, invocado por el seor Luis Enrique
Leal Sosa.799 La Sala consider que el accionante no haba probado las
afectaciones sufridas individual y personalmente.800 Adems, consider que la
jurisprudencia constitucional se pronunci con relacin a la cuestin (T-153
798 Las ampliaciones, se afirma, se realizaran en establecimientos de primera, segunda y tercera
generacin, de la siguiente manera: Primera generacin: Armenia, Santa Rosa del Viterbo, San Gil,
Socorro, Itag, Buga, Tulu, Palmira y la Colonia Acacias. Segundo generacin: Acacias, Girn,
Cmbita y Valledupar. Tercera generacin: Florencia, Yopal, Puerto Triunfo, Eron Acacias y
Ccuta.
799 Tribunal Superior de Popayn, Sala Civil y Familia, sentencia de 3 de octubre de 2012 (MP
Jos Francisco Varona Ortiz). Ver, Expediente T-375561, folios 67 a 80.
800 Dijo al respecto: [] vale la pena advertir que el accionante, adems de afirmar una precaria
situacin general de hacinamiento en todas las crceles del pas, no concreta su particular situacin
de afectacin a sus derechos fundamentales, requisito necesario para que la accin de tutela salga
avante, adicionalmente no se aprecia ningn elemento probatorio que permita inferir la vulneracin
o amenaza a los derechos fundamentales invocados. || Por su parte, es menester sealar que el
actor, con respecto a los Juzgados de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de Popayn, no
particulariza una situacin de afectacin de derechos fundamentales, vale decir, no se encuentra
acreditado el menoscabo o vulneracin de sus garantas personales por parte de tales despachos
judiciales.
372
de 1998) y la ley ya estableci las autoridades encargadas de atender la

cuestin.801 (ii) Expediente T-3759881. El veinticuatro (24) de octubre de dos
mil doce (2012), la Sala Civil y de Familia del Tribunal Superior de Popayn
resolvi negar por improcedente la accin de tutela interpuesta por Omar
Rolando Herrera Nastacuas, por considerar que el accionante nunca indic
como la situacin de la crcel lo afecta de manera especfica y porque no
particulariz ningn dao con respecto a los jueces de ejecucin de penas y
medidas de seguridad o la fiscala que suponga una violacin concreta. 802 No
obstante, el Tribunal s reconoci la grave situacin de hacinamiento y crisis
del sistema penitenciario y carcelario, y retoma lo dicho por la jurisprudencia
constitucional en la sentencia T-153 de 1998.803 (iii) Expediente T-3759882.
El veinticuatro (24) de octubre de dos mil doce (2012), la Sala Civil y de
Familia del Tribunal Superior de Popayn resolvi negar por improcedente la
accin de tutela interpuesta por Jhon Jairo Cifuentes U.L., por las mismas
razones que en el caso anterior, esto es, por considerar que el accionante
nunca indic como la situacin de la crcel lo afecta de manera especfica y
porque no particulariz ningn dao con respecto a los jueces de ejecucin de
penas y medidas de seguridad o la fiscala que suponga una violacin
concreta.804 Resalt que [] el accionante se limita a destacar la precaria
situacin de hacinamiento en todas las crceles del pas, sin preocuparse por
concretar, en su caso particular, las situaciones especficas que vulneren sus
derechos fundamentales de peticin, dignidad humana, mnimo vital, ncleo
familiar, la libertad individual y la presuncin de inocencia, cuya proteccin
depreca. En esta ocasin, como en el caso anterior, el Tribunal s reconoci
la grave situacin de hacinamiento y crisis del sistema penitenciario y
carcelario, y retom lo dicho por la jurisprudencia constitucional en la
sentencia T-153 de 1998.805
801 Dijo el Tribunal: [] la crisis planteada por el actor en su demanda de tutela, es un asunto
que es del resorte de las entidades administrativas nacionales, toda vez que, se trata de un problema
de poltica criminal y carcelaria, cuestin que escapa del mbito de competencia del juez
constitucional y por ende existiendo precedente constitucional, el presente asunto demanda por los
eventuales perjudicados el seguimiento de un trmite incidental de cumplimiento o uno similar de
desacato. || [] || Por su parte, importa referir que el Gobierno Nacional, consta de un organismo
asesor denominado Consejo Superior de Poltica Criminal y Penitenciaria, quien se encarga dentro
de otras funciones de revisar anualmente el estado de hacinamiento y condiciones de
resocializacin del sistema penitenciario, cuestin que se encuentra consagrada en el artculo 1 de
la Ley 888 de 2004, por medio de la cual se modific el Decreto 200 de 2003, regulacin sta
ltima, por medio de la cual se determinaron los objetivos y la estructura orgnica del Ministerio
del Interior y de Justicia.
802 Tribunal Superior de Popayn, Sala Civil y de Familia, sentencia de octubre 24 de 2012, (MP
Manuel Antonio Burbano Goyes). Expediente T-3759881, folios 74 a 87.
803 Afirm que [] el tema del hacinamiento den las crceles del pas, es un asunto que ya ha
sido examinado por la Corte Constitucional a travs de la denominada doctrina constitucional inter
comunis, en el sentido que deben ser los diversos organismos y entidades gubernamentales
quienes mancomunadamente deben aunar esfuerzos para mejorar las condiciones de los internos en
todos los establecimientos penitenciarios de Colombia.
805 Afirm le Tribunal que [] el tema del hacinamiento den las crceles del pas, es un asunto
que ya ha sido examinado por la Corte Constitucional a travs de la denominada doctrina
constitucional inter comunis, en el sentido que deben ser los diversos organismos y entidades
gubernamentales quienes mancomunadamente deben aunar esfuerzos para mejorar las condiciones
373
9.2.5.4. Decisin a tomar y rdenes a impartir

9.2.5.4.1. La Sala de Revisin, al igual que en los casos anteriores, considera
que se violan los derechos a la dignidad, integridad personal, a la salud, a la
libertad y al debido proceso, al estar sometidos a un estado de cosas contrario
al orden constitucional vigente. Como lo sealan todas las autoridades que
participan dentro del proceso, es evidente y notoria la situacin de deterioro
en el que se encuentran recluidos los accionantes. De hecho, como se indic
previamente, el Tribunal Superior de Pasto, en el contexto de otro proceso de
accin de tutela previo, haba visitado la crcel, constatado la situacin de la
misma, y haba tutelado los derechos de las personas recluidas en los cinco (5)
establecimientos penitenciarios y carcelarios de Nario.806
9.2.5.4.2. Tambin, al igual que se ha dicho en los casos analizados
previamente, la Sala de Revisin considera que un juez de tutela no puede
dejar de proteger derechos constitucionales que estn siendo violados y
amenazados clara y evidentemente, porque hace dcada y media, a finales del
siglo pasado, una decisin judicial enfrent una situacin similar en algunos
aspectos, e imparti rdenes parecidas a las que se debera dar ahora. Ms an
cuando esta Sala de Revisin, en ejercicio del seguimiento al cumplimiento de
la orden de la sentencia T-153 de 1998 valor que se haba dado un nivel
adecuado de cumplimiento. Aunque, obviamente, los problemas no estaban
resueltos, el hecho de que la sentencia se hubiese concentrado en la necesidad
de superar el problema del hacinamiento y que el Estado hubiera desarrollado
importantes acciones en tal sentido, logrando reducir de forma significativa
los ndices de sobrecupo, llev a la Corte en su momento por cumplido aquel
proceso. En la medida que la constatacin de un estado de cosas
inconstitucional en un rea de la vida, como lo es el sistema penitenciario y
carcelario, no implica un permiso abierto y general para que el juez, cuando a
bien tenga, intervenga en las polticas pblicas de aquel mbito de la vida
social, no puede esta Sala reiniciar el cumplimiento de aquella decisin
judicial.
9.2.5.4.3. Las respuestas de las autoridades carcelarias son igual de
desalentadoras que en los casos. Todas (i) reconocen la grave situacin por la
que atraviesa el Sistema, (ii) aseguran haber hecho su parte, (iii) se seala a
otro responsable y se solicita ser, por tanto, desvinculado del proceso. Es
decir, el marasmo administrativo al que se enfrentan las personas privadas de
la libertad, donde nadie es responsable de asegurar el goce efectivo de sus
derechos fundamentales. Deben resaltarse, sin embargo, las participaciones
del Ministerio de Justicia y del Derecho en los procesos, presentando una
serie de medidas. Los planes y programas presentados por el Ministerio en los
tres procesos de accin de tutela, no son una solucin real y efectiva a los
problemas de los accionantes. Se trata de medidas de carcter general y
de los internos en todos los establecimientos penitenciarios de Colombia.
806 Al respecto ver el apartado (9.1.1.) de las consideraciones de la presente sentencia.
374
amplio, que se refieren a elementos de poltica pblica, pero no se refieren a

medidas concretas y especficas de proteccin para los accionantes da cada
uno de los casos. Por ahora, baste decir esto con relacin a estas
participaciones. Posteriormente, en el siguiente captulo se regresar sobre
esta cuestin. Por lo tanto, para la Sala es necesario adoptar medidas
adicionales que representen una mayor proteccin al goce efectivo de los
derechos. En el presente caso se revocarn las decisiones de instancia y, en su
lugar se tutelarn los derechos fundamentales indicados. En consecuencia se
impartirn una serie de rdenes similares a las proferidas en contra de las
Crceles la Modelo y Bellavista de Medelln.
Barrancabermeja (Expediente T-3805761)
9.2.6.1. Accin de tutela y solicitud807
El veinte (20) de septiembre de dos mil doce (2012), Cristian Gordon
Chaparro, en su calidad de Defensor Regional del Magdalena Medio, present
accin de tutela en contra de la Direccin Nacional del Instituto Penitenciario
y Carcelario, INPEC, Bogot, del Ministerio de Justicia y de CAPRECOM,
por vulnerar los derechos fundamentales a la vida, a la dignidad humana, a la
privacidad, a la salud, a la integridad personal, a la intimidad, a la igualdad, al
libre desarrollo de la personalidad, a un medio ambiente sano y al deporte, de
las personas que se encuentran recluidas en la crcel de Barrancabermeja,
debido al grave problema de hacinamiento.808
9.2.6.1.1. Derechos invocados. La accin de tutela invoc la proteccin de los
siguientes derechos fundamentales: (i) Salud. El primer problema al que se
hizo referencia fue al servicio de salud y la mala prestacin por parte de
CAPRECOM.809 El Establecimiento, indica la tutela carece de al menos una
807 Ver una versin completa y detallada de los antecedentes de este caso en el Segundo Anexo de
la presente sentencia.
809 Dijo al respecto la tutela: El Establecimiento Penitenciario [] tiene aproximadamente
ochenta (80) aos. Su construccin arcaica, con capacidad para albergar aproximadamente
doscientos (200) internos, tiene a la fecha seiscientos cincuenta y dos (652) reclusos, existiendo
actualmente un grave problema de hacinamiento en un porcentaje del 326%, especialmente en los
patios 1 y 2. || [] el rea de sanidad, [] slo cuenta con un mdico adscrito al INPEC, quien
atiende 4 horas en la maana y un promedio de 12 internos por da. CAPRECOM no tiene
contratado ningn mdico, encontrndose dentro del convenio INPEC CAPRECOM que debera
[] tener contratados dos galenos. CAPRECOM, para brindar atencin a la salud de los 652
internos, slo tiene contratado una jefe de enfermeras y dos auxiliares. Igualmente se pudo
establecer que el servicio de odontologa desde el mes de febrero slo hace limpiezas, porque no
hay insumos odontolgicos. De otro lado, se nos informa del incumplimiento al convenio por parte
de CAPRECOM, en la contratacin de una aseadora para el rea de sanidad. || Es tan evidente la
problemtica en el tema de salud en este establecimiento penitenciario, debido al incumplimiento al
convenio [] que los internos sealan las siguientes dificultades: no suministrar los medicamentos
a los internos, demora en el otorgamiento de citas y exmenes especializados, lo que ha generado
inconvenientes y molestias por parte de los internos, debido a la deficiencias en la prestacin del
servicio. El stock de medicamentos de urgencias es deficiente, generado por el envo en pequeos
sobres, con pocos medicamentos en comparacin al nmero de internos que deben ser atendidos
375
psicloga. (ii) Hacinamiento. En segundo trmino, se hace referencia al

hacinamiento, justamente, como uno de los problemas graves que enfrenta el
Establecimiento Penitenciario de Barrancabermeja.810 El hacinamiento ha
implicado condiciones climticas extremas para las personas recluidas all,811
as como el aumento de la violencia y las agresiones. 812 El hacinamiento,
adems, supone la violacin a los derechos a la recreacin y el deporte []
por cuanto estas actividades deben realizarse en cada uno de los patios, []
no existe en este penal un espacio adecuado para ello. Adicionalmente, la
violacin del derecho a la intimidad y a la integridad personal, en tanto las
visitas ntimas no se garantizan en condiciones dignas.813 (iii) Higiene y
salubridad. En la Crcel de Barrancabermeja, como en las anteriores, segn
inform el Defensor Regional del Magdalena Medio, las condiciones de
salubridad, en especial en los baos y el rea de alimentacin, constituyen una
amenaza y un atentado contra los derechos fundamentales de los internos.814
por enfermedades virales.
810 Dijo al respecto: Reitero que los patios uno y dos viven un hacinamiento del 326%, si se
tiene en cuenta que para la fecha de las visitas se encuentran 652, durmiendo unos sobre otros, a la
intemperie, en los pasillos []. || El patio uno (1), consta de cuatro (4) celdas y tres (3) inodoros,
tres (3) duchas, dos (2) lavaderos y un (1) lavamanos mltiple en psimo estado, que son
deficientes para la poblacin recluida. Las condiciones deplorables de los pabellones de
alojamiento y las condiciones infrahumanas que padecen los internos debido al problema del
hacinamiento, produce angustia para todos. Para su descanso, en su gran mayora duermen en
colchonetas, en carpas rotas en mal estado, que permiten que el agua penetre, ocasionando camas
hmedas en condiciones insolubles.
811 Dijo la tutela: El patio dos (2), est compuesto por dos celdas de capacidad cada una de
treinta (30) personas, pero sorprendentemente all tambin se evidencia grave problema de
hacinamiento, lo que obliga a que la mayor parte de la poblacin duerma en carpas en mal estado,
que es casi como dormir a la intemperie. All adems, permanecen cuerdas llenas de ropa que
gotean agua, no hay ventiladores suficientes, no obstante las altas temperaturas de la ciudad, hay
ocasiones en que nos encontramos a 40 grados bajo techo.
812 Dijo la tutela: El fuerte hacinamiento ha generado un incremento de la delincuencia al interior
de la crcel, tambin que los condenados y los sindicados deban compartir en las mismas celdas, y
que se impida el cumplimiento de los objetivos del sistema penitenciario, fijados de manera general
en el artculo 10 de la Ley 65 de 1993, y que no se pueda contar con espacios para que los internos
logren desarrollar sus actividades y menos contar con comedores donde dignamente los internos
puedan ingerir sus alimentos, en condiciones aceptables de salubridad. || Debido al hacinamiento
se presentan rias entre los mismos internos, solo cuentan con tres baos y tres duchas en cada
patio, en psimas condiciones, muchos de los internos presentan afecciones en su piel y en la fecha
de la vista existe una propagacin de varicela y segn lo informado por el mdico, ha atendido a 7
internos con este virus.
813 Dice lo siguiente: El derecho a las visitas ntimas en condiciones dignas para las personas
privadas de la libertad, que implican [] un espacio de cercana y privacidad personal y exclusiva
de una pareja, es de difcil cumplimiento en este centro penitenciario precisamente por el mismo
hacinamiento, porque no hay un lugar especial en este penal para ello y quienes desean visitas
ntimas con su pareja deben crear una especie de cambuche, es decir, acondicionar el lugar donde
duermen en comn. Situacin que constituye un acto de degradacin humana ante la prdida de
privacidad, o resguardo para el secreto de los asuntos concernientes a la vida privada y familiar. En
muchas ocasiones quienes duermen en los corredores, o en carpas en las tapias, deben negociar con
los internos que duermen en los salones para lograr el espacio para atender su visita ntima y
satisfaccin de sus necesidades sexuales. Es decir, las condiciones de una visita ntima estn
limitadas de manera desproporcionada y no se tienen las condiciones mnimas que permitan el
normal desarrollo de la visita conyugal.
814 Dijo al respecto: En el rea de preparacin de alimentos (rancho), se pudo observar que la
estructura locativa no rene las condiciones para el desarrollo de esta actividad, toda vez que una
parte del rancho o cocina funciona bajo techo y otra en el patio a la intemperie, el cual se encuentra
376
(iv) El acceso a la justicia. La atencin jurdica a las personas privadas de la

libertad es tambin un asunto problemtico en la crcel de Barrancabermeja,
no cuenta con personal; solamente una abogada, como lo indica la accin de
tutela, que debe hacer todos los trmites (peticiones, tutelas, solicitudes de
libertad, etc.); adems, no se cuenta con el espacio suficiente para dialogar
adecuadamente con los abogados.815 (v) Unidad Familiar. Se cuestiona la
garanta de acceso de las familias y personas allegadas a quienes se
encuentran privados de su libertad en algn centro de reclusin, pues [el]
rea de requisa es un cuarto aproximadamente de 3 x 2 metros cuadrados,
con una nica silla de requisa, procedimiento que se torna excesivamente
demorado, teniendo en cuenta que ingresa un promedio de 1000 personas los
das de visita. Estos reclamos se sustentaron adems, con el dicho de las
propias personas privadas de la libertad, las cuales resaltaron las condiciones
de hacinamiento y de desproteccin en materia de salud. 816 (vi) Riesgo de
afectacin a los derechos de las mujeres. Se resalt en la accin de tutela que
sistema penitenciario y carcelario de esta zona del pas, no cuenta con celdas
para mujeres. As, se indica que [otra] situacin que vive [Barrancabermeja],
es la falta de un establecimiento o lugar de reclusin para albergar mujeres,
toda vez que cuando una mujer es privada de la libertad, debe
acondicionrsele en una celda ubicada en el nuevo recinto del patio 3,
mientras es remitida a la Penitenciaria de Bucaramanga.
en psimo estado y condiciones de salubridad []. Slo se cuenta con un lavaplatos pequeo,
rstico y para lavar las ollas, no hay un lugar apropiado y deben realizarlo en la ducha de un bao.
Cabe resaltar que el rancho est ubicado dentro del rea del patio de especiales, donde duermen los
rancheros, observndose ropa colgada al lado de la cocina. Igualmente se observa problema de
hacinamiento, porque en este lugar se encuentran ubicadas las habitaciones para algunos internos y
funciona el racho o cocina, encontrndose a sus alrededores canecas de basuras donde se recogen
los residuos y deshechos de comidas, y a un costado de este pario se encuentra el patio UTE
Unidad de Tratamiento Especial. Esta UTE es un lugar bastante hmedo y estrecho, su estructura
requiere urgente remodelacin de acuerdo a las normas penitenciarias. Solo hay una batera
sanitaria en el exterior, lo que impide ser utilizada en las horas de la noche por los internos que all
pernoctan, debiendo estos realizar sus necesidades fisiolgicas en bolsas que guardan hasta el da
siguiente, lo que ocasiona que cuanto esto ocurre, tengan de cabecera sus materias fecales. || En la
celda transitoria mal llamada UTE, se encontraban 15 personas al momento de la visita, no siendo
apta para albergar el nmero de personas que se indica.
815 Se dice el respecto en la tutela: No se cuenta dentro del penal con una oficina o espacio, para
los profesionales que brindan el servicio de la Defensora Pblica, el cual se hace necesario si se
tiene en cuenta que los defensores pblicos tienen a su cargo los procesos penales de
aproximadamente el 80% de los internos. La Defensora no cuenta con la privacidad para la
atencin a los usuarios y debemos atender en la oficina designada a la Pagadura.
816 Se dijo al respecto: En reunin realizada en la misma fecha de la visita de Inspeccin, con
los miembros del comit de derechos humanos, se les indag sobre las diversas problemticas del
penal, informndose por el interno Alejandro Alarcn, representante del patio N1, el problema del
hacinamiento manifestado, que actualmente hay ms de 340 internos en el patio, el cual tiene una
capacidad para albergar aproximadamente 90 internos; con relacin al tema de salud seal que no
hay mdico de CAPRECOM e hizo referencia a [] casos especiales [los seores Padilla, Elmer
Restrepo], Luis Andrs Saldarriaga, representante del patio N2, manifiesta que en su pabelln hay
ms de 259 internos (sindicados y condenados) y ese patio tiene una capacidad para albergar 90
personas; slo cuentan con tres duchas, dos baos y refiere igualmente [menciona casos especiales,
el] de Carlos Julio Cadena. De otra parte, el interno ngel Rincn Ballesteros, representante del
patio N3 (patio del adulto mayor y ex funcionarios), manifiesta que hay 24 internos y una mujer
en una celda anexa al rea, y refiere el delicado estado de salud de Hctor Cortez, quien tiene una
enfermedad degenerativa y requiere atencin de un mdico.
377
(vii) Derechos de la Guardia. Esta tutela tiene una variacin con relacin a las
dems. El Defensor Regional considera que los derechos de la Guardia estn
igualmente violentados y amenazados por el estado de cosas en que se
encuentra el Sistema penitenciario y carcelario. Por ello, se invoca la
proteccin de los derechos fundamentales de estos funcionarios a los que les
corresponde cumplir tareas heroicas en condiciones de precariedad, escasez y
ausencia de polticas criminales y carcelarias coherentes. En tal medida, se
sugiere que antes que ser quienes violan los derechos de las personas
recluidas en prisin, muchos de los miembros de la Guardia son personas que
se encuentran en situaciones similares; afectados por el hacinamiento
creciente y la falta de polticas pblicas adecuadas, coherentes y sostenibles.
La tutela alega, por tanto, que parte de los obstculos y las barreras que
existen para poder asegurar el goce efectivo del derecho de las personas
recluidas, se encuentra en la desproteccin de los derechos fundamentales de
la Guardia. Concretamente, las condiciones de hacinamiento y de indignidad
por tener que soportar, por ejemplo, condiciones climticas extremas, y tener
que cumplir tan complejas y delicadas funciones con muy poco personal. El
nmero de funcionarios, se afirma, claramente no permite atender la
demanda, creciente y en condiciones de hacinamiento.817
9.2.6.1.2. Fundamentos y solicitud. La accin de tutela fund su reclamo en
los derechos consagrados en la Constitucin Poltica, el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos, en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, en el Protocolo de San Salvador Adicional a la Convencin
Americana, en el Conjunto de Principios para la proteccin de todas las
personas sometidas a cualquier forma de detencin o presin, en las reglas
mnimas para el tratamiento de los reclusos y en la jurisprudencia nacional.
La accin de tutela aport una denuncia pblica presentada por la Asociacin
Sindical Unitaria de Trabajadores Pblicos del Sistema Penitenciario y
Carcelario, UTP, al Procurador Provincial, a la Personera Municipal y al
Defensor del Pueblo, para dar a conocer la grave crisis que aqueja al
Establecimiento Penitenciario de Barrancabermeja.818
817 Dijo al respecto: Con relacin a la situacin que deben padecer los miembros de custodia y
vigilancia, se pudo constatar que padecen un total hacinamiento que se agrava por las psimas
condiciones en los servicios de sanidad, la falta de un saln y un comedor para cuando deban
permanecer en las labores de vigilancia. [] el rea de los dormitorios de estos funcionarios []
se puede observar que es un sitio que se encuentra pegado a la terraza, donde pega el sol todo el
da, se almacena el calor, carece de ventilacin, es un lugar con poca iluminacin, y los aires
acondicionados son viejos, se daan constantemente y en ocasiones han tenido que sacar de sus
propios recursos para arreglarlos. || Es preocupante el escaso nmero de funcionarios de custodia
y vigilancia del INPEC, en el establecimiento, frente al nmero de internos que deben custodiar,
teniendo en cuenta que para 652 reclusos hay un total de 49 guardianes que conforman tres
compaas: Santander, Bolvar y Nario, cada una conformada por 12 y 11 miembros, de los cuales
algunos tambin deben cumplir funciones administrativas, otros van de vacaciones mes a mes y en
algunas ocasiones otros estn incapacitados, para la fecha de la visita hay cinco incapacitados,
incluido el sargento.
818 Denuncia pblica presentada por el Presidente de la UTP, Seccional Barrancabermeja,
Ormilson de Jess Leal Mrquez, el 25 de julio de 2012. Expediente T-3805761, folios 13 y 14.
378
Estas denuncias eran la forma de hacer notorias las condiciones especficas de

la crisis carcelaria, que el mismo Sindicato haba denunciado nacionalmente
antes. El nueve (9) de julio de dos mil doce (2012), el Presidente de
Asociacin y el Secretario General, denunciaron la crisis carcelaria ante la
opinin pblica en razn al hacinamiento, a la prestacin del servicio de
salud, a los problemas administrativos y ausencia de personal suficiente.
Tambin los problemas para acceder a servicios adecuados de trabajo, de
estudio y enseanza, y de mnima comunicacin con sus seres queridos.
Dijeron entre otras cosas: Se deja como constancia pblica que es el
Gobierno Colombiano y la Direccin General del INPEC los responsables de
tomar las medidas inmediatas de solucin contra el hacinamiento, la salud,
devolver al sistema la reinsercin social, la implementacin de medidas
alternas de privacin de la libertad, el incremento de funcionarios del cuerpo
de custodia y vigilancia y de personal administrativo, [] tal y como lo prev
la sentencia T-153 de 1998 de la Corte Constitucional, donde ya plante un
estado de cosas inconstitucionales, para realmente cumplir con los fines de la
pena y permitirnos cumplir con la misin y visin institucional. || Exigimos
respeto y atencin debida al sistema penitenciario y carcelario colombiano,
antes que ocurran desgracias, como las conocidas en sistemas como Chile,
Brasil, Honduras, Venezuela, donde lamentamos tantas muertes.819 De forma
similar, la accin de tutela remiti el catorce (14) de septiembre de dos mil
doce (2012), copia del informe que el Comandante de Vigilancia del
Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario de
Barrancabermeja, le envi a la Defensora del Pueblo de Magdalena Medio,
con copia a la Procuradura Provincial y a Asuntos Penitenciarios Bogot, en
el que solicit soluciones por parte del INPEC en Bogot. El informe
reconoce el hacinamiento,820 y las inadecuadas condiciones locativas del
Establecimiento para asegurar su cometido de mantener recluidas a las
personas, pues es fcil impactar la estructura para provocar un escape. 821 Se
advierte como el hacinamiento ha impactado la prestacin del servicio de
Salud, ya deteriorado por la condicin en que se encuentra CAPRECOM. Los
traslados no se conceden, as se soliciten. Finalmente advierte: Veo que da
tras da siguen llegando internos y observo con preocupacin que la
Direccin General del INPEC no nos quiere colaborar en deshacinar este
establecimiento y los problemas al interior del mismo, todos los das siguen
820 Dice el informe presentado: [] hoy contamos con 652 internos con situacin jurdica;
condenados 264 y sindicados 388 por los delitos de homicidio, secuestro simple y agravado, hurto
calificado y agravado, inasistencia alimentaria, lesiones personales, porte ilegal de armas y otros; la
capacidad que tiene este establecimiento para albergar internos es de 200 o sea que tenemos un
hacinamiento del 226%, [].
821 Dice el informe presentado: []este establecimiento est funcionando hace 60 aos, cuando
era un colegio municipal y fue adaptado para establecimiento carcelario, de los patios a la parte
externa (calle), los separa aproximadamente unos 80 cm que es la pared que los comunica al
exterior, si nos damos cuenta, albergamos internos de todos los grupos al margen de la ley como
son: AUC, guilas Negras, Urabeos, Rastrojos, las conocidas hoy en da como Bacrim y la
delincuencia comn, tenemos comandantes militares de los grupos antes mencionados porque este
establecimiento alberga internos que vienen de la zona conocida como Magdalena Medio (San
Pablo, Santa Rosa, Sur de Bolvar, Simit, Puerto Wilches, Cantagallo, Sabana de Torres, Cimitarra,
Puerto Parra y otros) []
379
incrementndose y no tengo sitio donde alojar ms internos para evitar

problemas graves entre ellos mismos y con eso evitarle a la institucin y a
nosotros estar comprometidos en situaciones delicadas822.
En concreto, la accin de tutela del Defensor Regional del Magdalena Medio
present las siguientes peticiones,
1. Tutelar el derecho a la salud de los internos del
establecimiento penitenciario de [Barrancabermeja] conminando
al INPEC y a CAPRECOM, para que den cumplimiento al
Convenio INPEC-CAPRECOM, en el sentido de que se
contraten para el rea de sanidad los dos galenos, la aseadora y
dems profesionales de la salud que se encuentren obligados y
que al fecha no ha contratado, en aras de garantizar y brindar a
los internos del penal un servicio de salud con calidad, oportuno
y eficiente. De igual manera, se requiera a CAPRECOM para
que se suministre el stock mnimo de medicamentos, al igual que
los insumos de odontologa necesario y se autoricen las citas
especializadas pendientes en el menor tiempo posible. || 2.
Tutelar el derecho a la vida en condiciones dignas, a un ambiente
sano, al derecho a la intimidad, a la privacidad, la salud, la
integridad personal, a la igualdad, al libre desarrollo de la
personalidad, al deporte y la recreacin, ordenando al Director
Nacional del INPEC y al Ministerio del Interior y de Justicia,
tomar las medidas urgentes y necesarias, a efectos de deshacinar
el establecimiento penitenciario de Barrancabermeja. || 3. Se
ordene al INPEC la contratacin de la planta de personal que se
requiere en el rea jurdica, igualmente se contrate una sicloga,
una trabajadora social, necesarios para el trmite de la
clasificacin en fase y una fisioterapeuta.
9.2.6.2. Intervenciones (Expediente T-3805761). El trmite de la accin de
tutela fue adelantado por el Tribunal Superior de Bucaramanga, institucin
ante la cual se haba tramitado previamente otra accin similar con propsitos
parecidos.823
Ministerio de justicia y del derecho. El diecisis (16) de octubre de dos mil
doce (2012), el Ministerio de Justicia y del Derecho intervino para solicitar
que se niegue la accin de tutela y para que se declare la falta de legitimacin
822 Expediente T-3805761, folios 18 y 19. Ver al respecto el Segundo Anexo de la presente
sentencia.
823 En 12 de agosto de 2011, la Sala Penal del Tribunal Superior de Bucaramanga resolvi
confirmar la decisin de primera instancia (Juzgado Segundo Penal del Circuito de
Barrancabermeja) de negar la tutela de los reclusos de la crcel de Barrancabermeja invocados por
el Defensor del Pueblo, de la Regional Magdalena Medio. Para la Sala Penal del Tribunal, es
evidente la existencia del problema, pero tambin, que el mismo no puede ser solucionado
mediante accin de tutela. Tribunal Superior de Bucaramanga, Sala Penal, sentencia de 12 de
agosto de 2011 (MP Luis Edgar Albarracn Posada). Expediente T-3805761, folios 41 a 54.
380
por pasiva.824 En esta oportunidad se reiteraron los planes trazados por el

Ministerio de Justicia y del Derecho para atender la crisis carcelaria. Se hizo
referencia (i) a las medidas de corto plazo,825 (ii) a las de mediano plazo, y
(iii) a las medidas de largo plazo.826
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC. El diecisiete (17)
de octubre de dos mil doce (2012), el INPEC intervino en el proceso de
accin de tutela de la referencia por medio de la Coordinadora del Grupo de
Tutelas. Al igual que en los anteriores procesos, en esta oportunidad, solicit
que se declare la falta de legitimidad en la causa por pasiva, respecto del
INPEC.827 A su parecer, [el] fenmeno de hacinamiento en los centros de
reclusin Colombianos es una problemtica estructural del Estado, una
situacin crnica y crtica que ataca el sistema nacional penitenciario y
carcelario y que no compromete slo a la Direccin General del INPEC
entrar a resolver, dada no slo por el crecimiento de la poblacin carcelaria,
sino por la misma poltica criminal existente.828 Se consider que la medida
del traslado es insuficiente, puesto que no atiende las verdaderas causas del
problema. As, el hacinamiento crece y crece. No obstante, el INPEC en su
intervencin, s demuestra tener fe en la ampliacin de cupos, que, a su juicio,
resolver el problema de hacinamiento y, en consecuencia, el de la violacin
de los derechos de las personas privadas de la libertad. Solicita que se cumpla
lo establecido en el Decreto 1542 de 1997 y se propenda por una defensa en
los procesos de los internos, en la que predomine el trmite oportuno de
subrogados penales, medidas sustitutivas de las detenciones o prisiones
intramurales y libertades condicionales, lo cual contribuira a disminuir el
ndice de hacinamiento. Finalmente, con relacin a la salud, se indic que la
825 Incluyendo dentro de estas: (1) brigadas jurdicas, (2) redistribucin de la poblacin
condenada, (3) la gestin de beneficios de libertad, (3) censo carcelario, (4) Comisin de
Seguimiento al Sistema Penitenciario y Carcelario, (5) la entrega de la Unidad de Servicio
Penitenciarios y Carcelarios SPC de todas las funciones administrativas, (6) la ampliacin de la
lista de elegibles en el concurso de la Comisin Nacional del Servicio civil, (7) la salud en los
establecimientos penitenciarios y carcelarios del pas.
826 Dentro de la cuales se mencionan las siguientes: (1) el plan 20 mil, (2) el Convenio CAF y
(3) Colonias agrcolas.
828 La intervencin sostuvo al respecto lo siguiente: Con relacin a la Pretensin de
hacinamiento de los establecimientos aludidos, es preciso informar al Despacho Constitucional que
esta problemtica no slo es de orden institucional, sino que es una problemtica del Alto
Gobierno, por tanto su solucin no slo compete a las autoridades penitenciarias, sino tambin a la
misma poltica criminal existente, generndose un incremento desmedido de la poblacin
carcelaria. || Es importante poner en conocimiento que, conforme el Plan de Ordenamiento
Territorial, el Establecimiento Carcelario de Bogot y la Reclusin de Mujeres de esta ciudad, sern
cerrados y por ende los internos e internas que se encuentran en stos deben ser reubicados. ||
Dada la anterior situacin y como quiera que el Estado carece de recursos econmicos para la
construccin y mantenimientos de nuevos establecimientos carcelarios, pero en aras de buscar
solucin al problema de hacinamiento, el Ministerio del Interior y de Justicia (sic) y el INPEC []
suscribieron el Convenio de Asesora y Cooperacin Tcnica con la Corporacin Andina de
Fomento, CAF, cuyo objeto principal es buscar la consecucin de 26.000 nuevos cupos para el ao
2014, de los cuales de 9000 a 11.000 se asignarn al EPAMSCAS de esta ciudad, con la adecuacin
de su infraestructura, los dems cupos se obtendrn en la incorporacin y construccin de 6 a 8
nuevos establecimientos de reclusin del orden nacional.
381
prestacin del servicio de salud en el sistema penitenciario y carcelario es un

asunto que no compete directamente al INPEC. No obstante, se hizo
referencia las nuevas competencias de la recin creada Unidad de Servicios
Penitenciario y Carcelarios, SPC, y a las medidas estructurales que se estn
adelantando, en razn a la crtica situacin del servicio de salud intramuros. 829
El INPEC tambin particip a travs de la Directora Regional de Oriente,
Mara Alexandra Garca Forero, para solicitar que se declare la improcedencia
de la accin de tutela.830
Gobernacin de Santander. La Gobernacin de Santander particip en el
proceso de accin de tutela, para solicitar que se declare que la Gobernacin
no es responsable de las violaciones a los derechos fundamentales de las
personas recluidas en la crcel de Barrancabermeja.831 Se hizo referencia,
adems, a las acciones realizadas, tales como apoyo a la promocin de la
salud, a la reparacin y adecuacin de centros carcelarios, apoyo al trabajo
comunitario y dotacin de kits de aseo personal para apoyar la promocin de
salud.832
829 Al respecto, ver el Segundo Anexo a la presente sentencia. La intervencin remiti al proceso,
copia del Acta N 004 del 3 de julio de 2012, del Consejo Directivo del INPEC, con ocasin de la
grave crisis carcelaria, especialmente en materia de prestacin del servicio de salud. El Acta fue
suscrita por el Presidente de la misma, para entonces el Ministro Juan Carlos Esguerra
Portocarrero, y en calidad de Secretaria, Mara Fernanda Escobar, Jefe de la Oficina Asesora
Jurdica del INPEC. Expediente T-3805761, folios 101 a 106.
830 Indic que [] el trmite administrativo dispuesto por el INPEC para las solicitudes de
traslado que elevan los internos, debido que frente a la facultad de traslados de internos que le
asiste al INPEC por mandato legal, la Regional Oriente carece de competencia para ordenar el
traslado de internos. || As las cosas, en primera instancia se aclara que la Direccin Regional
Oriente, INPEC Bucaramanga y el EPMSC Barrancabermeja carecen de competencia para ordenar
el traslado de internos, se tiene que en resolucin N 001203 del 16 de abril de 2012, la cual derog
resoluciones N 8488 de 2008 y 1836 de 2006; la Direccin General del INPEC es el competente
para ordenar el traslado de internos. (acento del texto original) Expediente T-3805761, folios 112 a
116.
831 Expediente T-3805761, folios 128 a 132. Luego de hacer referencias a las normas de carcter
reglamentario que se ocupan de la materia, indic: En los archivos de los ltimos aos que
reposan en la Gobernacin de Santander no se encontr solicitudes radicadas por parte del INPEC
y/o Centro Penitenciario de Barrancabermeja para realizar inversin de recursos para la adecuacin
del centro. La Gobernacin ha estado siempre atenta a atender las solicitudes presentadas por el
INPEC, en lo concerniente al fortalecimiento de los centros carcelarios. || Las inversiones
adelantadas por la Gobernacin de Santander en favor de los centros carcelarios, han sido las
siguientes: 1. Implementacin de acciones en captacin laboral, salud, educacin, recreacin y
cultura a la poblacin recluida en centros carcelarios y/o penitenciarios y en detencin domiciliaria
perteneciente a estratos bajos, en el departamento de Santander, por un valor de $50.000.000. || 2.
Implementacin de actividades promotoras de expresiones artsticas y culturales para los internos
de la crcel modelo en el municipio de Bucaramanga, por un valor de $20.000.000. || 3. Apoyo a
la promocin y fortalecimiento de expresiones artsticas y culturales de los internos de la crcel
Modelo en el Municipio de Bucaramanga. || 4. Capacitacin para las internas del establecimiento
carcelario de mujeres del municipio de Bucaramanga. || 5. Capacitacin y fortalecimiento de
espacios con visin empresarial para 100 internas de la crcel el Buen Pastor del Municipio de
Girn. || 6. Proyecto de capacitacin para las internas del establecimiento carcelario de mujeres
del municipio de Bucaramanga. || 7. Apoyo a la formacin laboral para la resocializacin de los
internos de la Crcel Modelo de Bucaramanga, Departamento de Santander. || Para el mes de
noviembre del ao en curso se ejecutar el proyecto Apoyo a la promocin en salud para los
internos de las Crceles del Departamento de Santander.
382
Direccin Regional del INPEC. La Directora de la Regional Oriente,

INPEC, intervino para solicitar que se declare que no son competencias de
esta dependencia las acciones que se requieren para enfrentar la crisis
carcelaria, sino la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelario SPC. Se
adjunt tambin una copia de una comunicacin remitida por dicha Directora
Regional al Defensor del Pueblo Regional, en la que le indica, el veintisis
(26) de septiembre de dos mil doce (2012), [] que al Establecimiento de
Barrancabermeja se le ha trasladado un total de 32 internos y se le tiene
pendiente trasladar un total aproximado de cien (100) internos ms.
Municipio de Barrancabermeja. El dieciocho (18) de enero de dos mil
trece (2013), el municipio de Barrancabermeja intervino mediante apoderada
en el proceso para indicar las propuestas que ha hecho con relacin a la crisis
carcelaria, dejando en claro que slo puede actuar en coordinacin y de
acuerdo con lo dispuesto por las autoridades competentes. 833 La intervencin
hace una relacin de los actos que la Administracin Municipal desde el
diecisiete (17) de diciembre de dos mil cinco (2005) hasta el da de hoy, para
poder conseguir un terreno que se pueda destinar para la Crcel.834
Direccin del Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y
Carcelario, Barrancabermeja. La Directora,835 intervino en el proceso de
accin de tutela. Solicit que se declarara improcedente la accin pblica de
tutela promovida por el Defensor Regional del Pueblo, por cuanto [] el
EPMSC-Barrancabermeja, adscrito al INPEC, no ha vulnerado los derecho
fundamentales de los internos de este reclusorio.836 La intervencin solicit,
en primer trmino, que se considere la posibilidad de rechazar la accin de
tutela y advertir que se trata de una accin temeraria. 837 Se adjunt copia de la
833 Dijo al respecto: El Municipio de Barrancabermeja, a travs del despacho del seor Alcalde,
consciente de la problemtica que existe en los centros carcelarios del pas, y especialmente en el
de la penitenciaria de esta ciudad, ha efectuado el ofrecimiento de un lote de terreno para que se
lleve a cabo la reubicacin del mismo, de acuerdo con las especificaciones que actualmente se
requieren; con la capacidad para albergar y atender a los reclusos de la ciudad y de los municipios
vecinos. || [] || el Municipio [] se encuentra en disposicin de acoger e implementar las
directrices que el Ministerio de Justicia y del Interior disponga, a efecto de que se ejecute la obra
que satisfaga las necesidades de las personas privadas de la libertad en la penitenciaria de
Barrancabermeja, razn por la cual se encuentra inscrito en el banco de proyectos de inversin
municipal, conforme a la certificacin expedida por el jefe de la oficina asesora de planeacin
municipal y la solicitud del seor Secretario de Gobierno de la ciudad Expediente T-3805761,
segundo cuaderno, folios 99 a 102.
834 Al respecto ver el Segundo Anexo de la presente sentencia.
835 Balentina Rodrguez Angarita.
837 Dijo la Directora de la Crcel de Barrancabermeja en su intervencin: Pues bien, al igual que
ahora, el abogado Christian Gordon Chaparro, obrando como Defensor Regional del Magdalena
Medio, promovi una accin pblica de tutela por los mismos hechos que en la hora de ahora narra,
y esta se tramit [] en el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Barrancabermeja, autoridad que
en sentencia del 01 de marzo de 2011 en la parte resolutiva de la misma orden: Primero:
Declarar Improcedente la accin de tutela instaurada por Christian Gordon Chaparro, en contra
del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC, Establecimiento Penitenciario y
Carcelario Crcel de Barrancabermeja, Gobernacin de Santander y CAPRECOM, en lo referente
383
sentencia que resolvi la accin de tutela anterior por las mismas razones y
con base en los mismos hechos.838
Se refiri a las condiciones de la Crcel, a las cuales hizo alusin la accin de
tutela que se present nuevamente, en caso de que se considere pertinente su
anlisis. Para la Directora de la Crcel de Barrancabermeja, el hecho de que la
accin de tutela no se refiera a un nmero especfico de internos en un
determinado momento en cuanto al patio especial, impide saber si en algn
momento hubo o no hacinamiento.839 Los documentos presentados por la
Directora de la Crcel muestran que el servicio de salud se encontraba en
graves condiciones, incluso en septiembre de dos mil doce (2012), lo cual,
claramente, afectaba el derecho fundamental de las personas recluidas en ese
Establecimiento.840 Pero, incluso ahora que ha mejorado, persisten problemas
estructurales.841 Para la Directora de la Crcel s existieron problemas con la
prestacin del servicio de salud, pero a su juicio eso es algo del pasado por
cuanto el asunto ya fue superado. En cuanto al deficiente stock de
a la construccin de un nuevo centro penitenciario en la ciudad, de acuerdo a la parte motiva de
ste provedo. || Segundo. Negar la accin de tutela []. || El abogado Christian Gordon
Chaparro, obrando como Defensor Regional del Pueblo ante la adversidad del fallo de primer grado
de fecha [] no impetr el recurso vertical de apelacin al que tena derecho, y de manera
hartamente curiosa y extraa, despus de diecisiete (17) meses, pretendiendo revivir momentos
procesales que ya fenecieron, intenta promover otra accin pblica de tutela por los mismos
hechos. || En consideracin a que para ser Defensor Regional del Pueblo tiene como requisito
acreditar cualificacin profesional de abogado, salvo mejor criterio, esta direccin considera que el
profesional del derecho Christian Gordon Chaparro ha incurrido en una actuacin temeraria, a
voces de lo normado en el artculo 38 del Decreto 2591 de 1991, por medio del cual se reglament
el artculo 86 de la Constitucin Poltica.
838 Juzgado Segundo Penal del Circuito de Barrancabermeja, sentencia del 1 de marzo de 2011.
839 Dice al respecto: Lastimosamente, para la claridad fctica que demanda esta accin pblica se
requera necesariamente, que el accionante hubiera indicado exactamente el nmero de internos
que supuestamente tena dicho patio en algn momento especfico del tiempo; para poder entrar a
corroborar la informacin y acceder al derecho de rplica, garante del derecho de defensa y as
hubiera demostrado si en dicho patio, en alguna fecha especfica, se present hacinamiento; pero
lastimosamente ello no ocurri, siendo evidente que el accionante no aport material probatorio
que demuestre al seor juez constitucional, que los hechos narrados por l, son ciertos.
840 La Directora de la Crcel de Barrancabermeja adjunt a su intervencin comunicaciones
dirigidas a la Directora de la Regional Oriente del INPEC informndole, entre otras cosas: que el
odontlogo no asiste a laborar desde el 17 de septiembre por estos motivos, por lo cual no estn
atendiendo pacientes en el rea de odontologa (comunicacin del 19 de septiembre de 2012;
Expediente T-3805761, folio 185); que se slo se contaba con un mdico para atender a todos los
internos, por perodos de cuatro horas (comunicacin del 13 de agosto de 2012; Expediente T3805761, folio 186); que no hay insumos mdicos ni odontolgicos, ni siquiera jeringas o guantes.
Escasez marcada de medicamentos, no hay analgsicos orales ni parenterales (comunicacin del 25
de julio de 2012; Expediente T-3805761, folio 187); que se tiene personas privadas de la libertad
que requieren insulina, a las cuales no se les suministra (comunicacin del 31 de mayo de 2012;
Expediente T-3805761, folio 192); o que no hay una persona encargada de recoger los residuos
hospitalarios (Expediente T-3805761, folio 193).
841 En comunicacin a la Asesora Jurdica de la EPMSC, Gladis Quintero de Quintero, el mdico
Gilberto Hernndez Peluffo reclama que se tiene un solo mdico durante cuatro horas, cuando
debera haber dos mdicos 8 horas diarias. Sostiene que hay un aceptable suministro de
medicamentos pero s hay demora para la autorizacin de operaciones. Se reclama que slo se
cuenta con el Hospital del Magdalena Medio y no se cuenta con urologa, otorrinolaringologa,
neurologa y oftalmologa (comunicacin del 23 de octubre de 2012; Expediente T-3805761, folio
183).
384
medicamentos, dice que es cierto que es precario, pero que ello es as para que
no se pierdan por vencimiento; en todo caso, afirm, se requieren pocos
medicamentos pues a su parecer la regla general en su crcel es el buen
estado de salud.842 No obstante se reconoci que [es] cierto que la falta de
contratacin de una operaria para el aseo del rea de la salud. De acuerdo
al esquema de salud de CAPRECOM, falta el suministro de una higienista
oral y una auxiliar administrativa. Indic que se han atendido siete (7)
casos de varicela, pero que se han tomado las medidas de necesarias y
adecuadas para atenderlos. En relacin con las condiciones de salubridad de la
alimentacin se consider que s se encontraban las canecas tal como el
accionante lo haba sealado, pero que tal situacin cambi. 843 Consider que
la acusacin con relacin a la UTE (Unidad de Tratamiento Especial) era
cierta cuando se present la primera accin de tutela, un (1) ao antes. Pero
consider que ahora era un acusacin falsa, pues en razn a que [es] cierto
que dichos cubculos no cuentan con bateras de bao internas [] desde el
ao anterior no se recluye de manera permanente a ningn interno all [].
Reconoci la escasez de inodoros, pero indic que la situacin no es tan
dramtica, pues hay unos orinales que tambin se pueden usar las 24 horas.844
La Directora de la Crcel de Barrancabermeja reconoci que s ocurre en
ocasiones que la poblacin de reclusos tenga que dormir a la intemperie. 845
842 Dijo la Directora de la Crcel de Barrancabermeja en su intervencin: Con relacin al stock
de medicamentos, no se mantienen altas existencias para evitar el vencimiento de la misma, pero s
lo necesario para el suministro adecuado del servicio de salud. Con relacin a este tem es
necesario advertir a esa corporacin judicial que el EPMSC Barrancabermeja es un centro de
reclusin cuya regla general es el buen estado de salud de los internos, y por tanto no se requiere
mantener altos stocks para atender a toda la poblacin, pues las estadsticas nos muestran que la
poblacin que requiere el servicio no sobre pasa el cinco por ciento (5%) de la poblacin reclusa.
843 Dijo la Directora de la Crcel de Barrancabermeja al respecto: [] a la fecha de contestacin
de la accin pblica de tutela, ya se han realizado varias mejoras y remodelaciones fsicas en esta
rea del EPMSC-Barrancabermeja, que mejoraron el manejo de residuos orgnicos e inorgnicos,
pues se ubicaron en mejor sitio, en un rea especial a las afueras del Rancho, con grandes canecas
con sus respectivas tapas.
844 Dijo la Directora: El seor Defensor del Pueblo, Regional Magdalena Medio hace una
descripcin de los Patios N 1 y 2, en los que expone la composicin fsica de los mismos, la cual
considera insuficiente en cuanto a celdas, inodoros, duchas, lavaderos, lavamanos, los cuales narra
que estn en regular estado, no dando abasto a los 652 internos que menciona. || El accionante
omiti informar la existencia de los baos orinales, los cuales descongestionan enormemente los
inodoros. Con relacin a los inodoros, duchas, lavaderos y lavamanos la informacin suministrada
por el accionante es cierta en cuanto al nmero, pero ha de tenerse en cuenta que ellos estn
disponibles para los internos las veinticuatro (24) horas del da, por cuanto las celdas nunca se
cierran, lo cual facilita el uso de los mismos, por turnos que los mismos internos asignan. ||
Aunado a lo anteriormente acotado, debe tenerse en cuenta que el personal interno del EPMSCBarrancabermeja, en razn del cumplimiento fsico de la condena o medida de aseguramiento,
cuenta con el tiempo suficiente para someterse al programa de turnos que los mismos internos
fijan.
845 Dijo al respecto: En lo concerniente a la denuncia que en el patio 2 algunos internos duermen
en carpas ubicadas a la intemperie, es parcialmente cierto, en la medida que la poblacin carcelaria
fluctuante, tiene que dormir en colchonetas mviles ubicadas en los pasillos o corredores al interior
de este patio 2, y para guarnecerse de la lluvia, los internos arman carpas mviles en pocas de
lluvia. || Dormir bajo techo es una necesidad sentida en este panptico, pero ello se ha presentado
por el incremento desproporcionado de personas que tienen que enfrentar procesos judiciales,
siendo los recursos asignados por el Gobierno Nacional, insuficientes para suplir todas y cada una
385
Tambin hizo relacin a la crcel que el Ministerio de Justicia proyecta

construir con una capacidad de 4500 internos, en el municipio de Sabana de
Torres, Santander. Para la Directora de la Crcel la delincuencia no ha
aumentado sino disminuido, a su parecer el proceso de resocializacin ha sido
exitoso, dado el nivel de desorden que antes se viva en el Establecimiento. 846
Se reconoci el limitado espacio para el deporte y la recreacin, pero se
indic que se tenan programas de gimnasia, campeonato de banquitas, de
voleibol y de microftbol, adems de varios juegos de mesa (cartas, parqus,
domin y damas chinas). En cuanto a las visitas conyugales y el derecho a la
intimidad se dijo que [] el interno se adapta a la limitacin de los
recursos con los que administra [la Crcel], pero por ello no se pierde la
privacidad que echa de menos el seor Defensor del Pueblo Regional
Magdalena Medio. || Sera un anhelo [] propiciar que el interno
mantuviera sus relaciones ntimas con su pareja en sitios especiales, pero ello
no es posible en este centro de reclusin por mltiples factores,
principalmente por el espacio fsico reducido, el galopante incremento de la
poblacin carcelaria de manera desmesurada y por supuesto, las conocidas
limitaciones presupuestales del Estado; sin embargo, optimizando nuestros
limitados recursos, propiciamos que la esencia familiar se conserve a pesar
de las restriccin al derecho a la locomocin del interno. Por otra parte, para
la Directora de la Crcel, el acervo probatorio tenido en cuenta por el
Defensor del Pueblo es obsoleto.
Por ltimo, la Directora reconoce que el espacio para los abogados defensores
es bastante pequeo y precario. No obstante indica que s existe, y que, en
cualquier caso, su mejora podra implicar una violacin a la igualdad con
aquellas personas que tienen un abogado contratado, caso en el que no se
exige reglamentariamente tener dicho espacio.847 Respecto al estado actual del
lugar de reunin entre las personas internas y los defensores pblicos, la
Directora de la Crcel considera que si bien las condicione son precarias, las
de las necesidades de la creciente poblacin carcelaria, la cual se incrementa a pasos agigantados,
de manera desproporcionada con la construccin de nuevas penitenciaras, no dando abasto para
atender este problema de Estado. Sin embargo, a pesar de las limitaciones presupuestales del
INPEC, la direccin del EPMSC-Barrancabermeja realiza gestin ante la Alcalda del Municipio de
Barrancabermeja para obtener auxilios que se destinan a trata de mejorar las condiciones de vida de
los internos de este penal.
846 Dijo al respecto: [] las estadsticas de delincuencia intramural arrojan un saldo inmejorable
para el ao dos mil diez (2010), dos mil once (2011) y dos mil doce (2012), muchsimo mejor que
los aos anteriores, donde los desrdenes internos fueron continuos a finales del siglo XX y la
primera dcada del siglo XXI; situacin que nos permite concluir que a pesar de tantas limitaciones
econmicas que enfrenta el INPEC, la resocializacin de los internos ha sido exitosa, por lo menos,
en cuanto a la no reincidencia en el delito, mientras estn cumpliendo las medidas de
aseguramiento para los imputados y acusados, o la pena principal de prisin para los condenados.
847 Dice al respecto la intervencin: Las instalaciones de nuestras oficinas [], unas son
cmodas pero otras no; pero para analizar este tem, ha de tenerse en cuenta, que dentro del sistema
nacional de establecimientos carcelarios y penitenciarios de la Repblica de Colombia, este
establecimiento est diseado conforme al tamao de la ciudad, y por ello, es una crcel pequea, y
dentro de ese contexto fueron concebidas el tamao de sus oficinas; y aade [es] cierto que esta
dependencia es pequea, situacin que ya fue advertida por la Direccin Nacional del INPEC y por
ello, para el ao 2012, por gestin hecha por esta Direccin Nacional a la Alcalda Municipal []
asign una partida para la construccin de una nueva oficina []
386
da el Establecimiento de buena fe, a pesar de no tener la obligacin para

hacerlo. Le extraa el reclamo del Defensor Regional.848
La Directora de la Crcel tambin se refiri al problema de la Guardia. Pero
neg las condiciones de hacinamiento y las de insuficiencia.849
9.2.6.3. Decisin judicial de instancia
El veintitrs (23) de octubre de dos mil doce (2012), la Sala Penal del
Tribunal Superior de Bucaramanga resolvi negar la tutela invocada, por
considerar que se trata de asuntos que escapan a las competencias del juez de
tutela.850 Esta decisin, fue anulada por la Corte Suprema de Justicia el cinco
(5) de diciembre de dos mil doce (2012), y remiti el expediente a los
Juzgados de Circuitos.851 El veintids (22) de enero de dos mil trece (2013), la
848 Dijo en su intervencin: El mismo accionante reconoce que [se les] tiene asignado un espacio
en la dependencia de la Pagadura, donde cuenta con una mesa y silla para atender a los internos
que apoderan; siendo esta parte fctica cierta, pues la Direccin de este Centro unilateralmente lo
dispuso [], para que la Defensora del Pueblo tenga un sitio de trabajo permanente, || [] La
asignacin del sitio, al igual que los muebles de oficina efectivamente fueron puestos a disposicin
de la Defensora del Pueblo, por parte de la Direccin de este penal, lo cual se hizo gustosamente, y
con el nimo de brindar una colaboracin eficaz a la barra de abogados del sistema nacional de
defensora pblica; a pesar de que no estamos obligados legal ni reglamentariamente a ello,
aspecto fctico que por s mismo, nos llama hartamente la atencin la posicin que adopta el seor
Defensor del Pueblo, quien a sabiendas que no estamos obligados a asignarles oficinas dotadas a
los abogados defensores al interior del Penal; a pesar de ello, lo hicimos y con mucho agrado, para
que en la hora de ahora se nos pretenda enrostrar que los recursos puestos a disposicin, son
modestos, y que estn localizados en la oficina de la pagadura.
849 Al parecer de la Direccin, decir que la guardia de la Crcel [] se encuentra en
hacinamiento, [es una] afirmacin falsa. Cada miembro de la guardia tiene asignado su propio
camarote. Los que duermen en el piso es porque quieren, ya que acuden a dormir a un saln del
EPMSC [] que est dotado de aire acondicionado con mejor capacidad de enfriamiento que la de
las habitaciones. || Con relacin al supuesto escaso nmero de guardianes es una apreciacin
subjetiva del actor, pues debe tenerse en cuenta que los guardianes cuente con entrenamiento
especial, dotados de bastn de mando, y el personal de guardia que est fuera de los patios est
dotado de armas de fuego de dotacin oficial que permiten el control de cualquier interno de fuga.
Aunado a lo anterior, se cuenta con el apoyo directo de la Polica Nacional, entidad que tiene
puesto a escasas cuadras del panptico, con capacidad de reaccin inmediata.
850 Tribunal Superior de Bucaramanga, Sala Penal, sentencia del 23 de octubre de 2012 (MP
Hctor Salas Meja). Dijo la sentencia: No obstante lo anterior, la solucin a dicha problemtica,
como lo enfatizaron las distintas entidades accionadas, no corresponde a la administracin de
justicia por va de la accin constitucional de tutela sino a programas institucionales que permitan
evidenciar una poltica criminal estructurada, dirigida a la proteccin de la dignidad humana del
delincuente y a garantizar su proceso de resocializacin. || Aunado a lo anterior, considera la
Colegiatura que la necesidad de aumentar la infraestructura carcelaria con miras a remediar los
problemas de salubridad, higiene, intimidad y recreacin, en el evento de no obtener una respuesta
por cuenta de las autoridades polticas encargadas de administrar los recursos pblicos, puede ser
solventada por va de la accin popular, consagrada en el artculo 88 de la Constitucin Nacional y
en la Ley 472 de 1998.
851 La Corte Suprema advirti en su decisin que anula todo lo actuado, a pesar de los perjuicios
generados sobre los derechos de los accionantes y sobre su proteccin efectiva, por cuanto no se
debe desconocer la reglamentacin sobre el reparto; a su juicio [] toda vez que su inobservancia
resta eficacia a la Administracin de justica de cara a proteger los derechos fundamentales, pues no
se puede olvidar que el Decreto 1382 de 2000 fue expedido por la necesidad cierta de racionalizar
y desconcentrar el conocimiento de las demandas de tutela.
387
Juez Tercera Penal del Circuito de Bucaramanga resolvi declarar

improcedente la accin de tutela presentada por el Defensor Regional del
Pueblo con ocasin de las violaciones a los derechos fundamentales de las
personas internas en la Crcel de Barrancabermeja, por considerar que es un
asunto que no puede ser resuelto por el juez de tutela.852 Dijo en su sentencia.
[] para el caso concreto se encuentra que si bien el catlogo
de problemas puesto de presente por el accionante en el
establecimiento carcelario de Barrancabermeja y que no difiere
mucho del de los dems panpticos del pas, resulta a todas
luces escabroso, tanto por las cifras como por los registros
fotogrficos allegados; lo cierto es que las nobles pretensiones
del libelista no estn llamadas a prosperar por esta va
jurisdiccional, en la medida que para solucionar las
complicaciones del sitio de reclusin, esta sede de tutela debera
disponer si bien no de forma expresa, ms s tcita de la
destinacin de erario hacia el sector penitenciario entendido no
slo de las personas internas sino tambin del personal de
guardia, convirtindose en determinador de la prevalencia de
una arista de la sociedad sobre las otras, es decir, anteponiendo
la solucin de los asuntos carcelarios a los de otros sectores
sociales, verbi gracia, al educativo, al laboral, al de la poblacin
infantil, desplazados, damnificados, madres cabeza de familia,
discapacitados, etctera.
Esta sentencia no fue impugnada por la Defensora Regional del Pueblo, por
lo que fue remitida a la Corte Constitucional para su eventual revisin.
9.2.6.4. Proteccin a los derechos fundamentales de las personas privadas de
la libertad en el Establecimiento Penitenciario de Barrancabermeja
En esta sexta y ltima accin de tutela, nuevamente se presentan los mismos
patrones fcticos de los casos anteriores. Las autoridades carcelarias y
penitenciaras reconocen plenamente la situacin en la que se encuentra el
Establecimiento. Reconocen la crisis y la afectacin de los derechos, pero
consideran que no tienen ninguna responsabilidad en el caso concreto y que,
hasta el momento, han hecho lo que corresponde. Nuevamente, como en los
otros casos, la avalancha de reclamos judiciales, ante la reiterada, constante y
sistemtica violacin de los derechos fundamentales, no es contemplada como
la consecuencia necesaria de una situacin que afecta a las personas privadas
de la libertad, es vista como una estrategia temeraria para hacer valer
derechos que ya fueron tutelados y protegidos previamente. En esta
oportunidad, sin embargo, no se trata de un nmero creciente de personas
recluidas que, poco a poco, a cuenta gotas recurren a la accin de tutela, tal
como ocurra justamente, en los anteriores procesos en contra de la Crcel
San Isidro de Popayn. En esta oportunidad es el Defensor del Pueblo
Regional que, mediante diferentes recursos judiciales, ha tratado de presionar
852 Expediente T-3805761, segundo cuaderno, folios 117 a 127.
388
a la administracin carcelaria para que pueda cumplir con sus cometidos y no

deje al garete los derechos fundamentales que es su deber respetar, proteger y
garantizar.
El rosario de reclamos es tambin el usual: el derecho a la salud, proteccin
frente al hacinamiento creciente, resolver los problemas que supone un
ambiente insalubre y sin higiene, el acceso a la justicia libre de barreras y
obstculos irrazonables y desproporcionados, la proteccin a la unidad
familiar y al riesgo de la afectacin de los derechos. Pero en este caso,
adems, se incluy un reclamo en nombre de los derechos de la Guardia, que
en gran media comparten la suerte y el destino de las personas privadas de la
libertad. Tambin advierte la Sala que en este caso, se tienen noticia de la
especial amenaza a las mujeres privadas de la libertad porque, precisamente
no existe un espacio diseado para ellas. Tan slo existe un Establecimiento
pensado y concebido para hombres, en el cual, deben acomodarse las mujeres.
Adicionalmente, se trata de un lugar que, por lo hacinado, conlleva an ms
riesgos.
Teniendo en cuenta las consideraciones previas e inmediatas, se impartirn
rdenes similares a las de los casos anteriores al Establecimiento
Penitenciario de Barrancabermeja, incluyendo una proteccin especial para la
guardia y para las mujeres.
10. rdenes
Las rdenes que imparta la Sala tienen un objetivo firme y preciso: impedir
que se mantenga un estado de cosas contrario a la Constitucin Poltica.
Deben asegurar que se transforme el orden social injusto que ha reinado
impunemente en las crceles y las penitenciaras de la Repblica. Se trata de
rdenes complejas que suponen acciones y medidas por parte de las
autoridades carcelarias, teniendo en cuenta que las condiciones en que se
mantiene a las personas privadas de la libertad, afectan a buena parte de la
poblacin carcelaria, en general, y de las personas recluidas en los
establecimientos que fueron objeto de las presentes tutelas, en particular. Las
ordenes complejas, como se ha mostrado a lo largo de la sentencia, no son
ajenas ni a la jurisprudencia constitucional vigente en Colombia ni en otras
latitudes. De hecho, la proteccin de las personas privadas de la libertad, es
uno de los casos en que los jueces avanzado en la proteccin de derechos.853
Son muchos los casos de la jurisprudencia constitucional que se han citado a
lo largo de la presente sentencia en los cuales se ha hecho patente la necesidad
de impartir remedios judiciales complejos, para resolver complejas
situaciones en las que, evidentemente, se est violando derechos
853 Ver por ejemplo:
LANGFORD, Malcolm (Ed) (2008) Teora y jurisprudencia de los derechos sociales. Tendencias
emergentes en el derecho internacional comparado Siglo del Hombre Universidad de Los Andes.
Bogot, 2013. || GAURI, Varun & BRINKS, Daniel M. (2008) Courting Social Justice. Judicial
Enforcement of social and economic rights in the developing world. Cambridge. USA, 2008.
389
fundamentales, de forma grave. Se han dado rdenes para adecuar las

condiciones bsicas de reclusin en establecimientos penitenciarios y
carcelarios o de otro estilo (como un comando o estacin de Polica). 854
Recientemente se han dado rdenes estructurales para establecimientos
penitenciarios y carcelarios, protegiendo tanto las condiciones mnimas y
bsicas de las personas all recluidas, as como aspectos importantes y
determinantes para los procesos de resocializacin, como las actividades
artsticas y deportivas.855
10.1. Aspectos a ponderar por la Sala para impartir rdenes para
enfrentar el estado de cosas contrario al orden constitucional vigente
854 En la sentencia T-851 de 2004 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa), por ejemplo, resolvi
impartir las siguientes rdenes para proteger los derechos de personas recluidos en condiciones
crueles, inhumanas e indignas. Dijo la Corte: En consecuencia, en relacin con las personas
recluidas en el calabozo del Comando de Polica de Mit, se ordenar al Alcalde Municipal de
Mit, en tanto primera autoridad del municipio, que adopte las medidas necesarias para lograr la
proteccin efectiva de los derechos fundamentales de dichas personas, en forma tal que sean
recluidos en un lugar a la vez digno y seguro. Dichas medidas, en caso de ser necesario, podrn
comprender el traslado fsico de tales personas a otro centro carcelario del pas. En caso de
considerar necesario dicho traslado, en ejercicio de su discrecionalidad y dentro de parmetros de
razonabilidad, el Alcalde Municipal de Mit coordinar con el INPEC las gestiones y diligencias
necesarias, y solicitar el concurso de la Fuerza Pblica para garantizar la seguridad de la
operacin. En ese sentido, se urgir al director del INPEC que preste su concurso inmediato para el
logro de dicho objetivo, as como al Comandante General de las Fuerzas Armadas, para que
colaboren con lo necesario para garantizar el traslado eficaz y seguro de estos presos a un centro de
reclusin diferente. Asimismo, el Alcalde Municipal de Mit deber adoptar las medidas necesarias
para que los familiares de las personas recluidas en el Comando de Polica puedan establecer
contacto con ellas, inclusive personal, con la debida antelacin a la ejecucin de la orden de
traslado.
855 Corte Constitucional, sentencia T-266 de 2013 (MP Jorge Ivn Palacio Palacio) en este caso se
tutel el derecho de personas que haban sido trasladadas del Establecimiento Penitenciario y
Carcelario de Rivera (Huila) a la Penitenciara ERON Heliconias de la ciudad de Florencia
(Caquet), que no es adecuada para las personas que se encuentran privadas de la libertad. La Corte
constat lo alegado y resolvi impartir, entre otras, la siguientes rdenes: ORDENAR al
Establecimiento Penitenciario Las Heliconias de Florencia (Caquet) y al Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario INPEC, por intermedio de sus directores: (i) Dentro de los diez (10)
das siguientes, si an no lo han hecho, practicar el examen mdico y psicolgico de ingreso;
adoptar los correctivos necesarios para brindar una atencin integral y oportuna tanto en medicina
general como especializada; atender las recomendaciones mdicas; suministrar oportunamente los
medicamentos requeridos conforme con las rdenes mdicas; prestar servicio de odontologa;
agilizar las autorizaciones de exmenes; y dar trmite oportuno a la remisin de los internos a las
consultas mdicas que requieran. || (ii) Dentro del trmino de diez (10) das siguientes, disponer lo
necesario para garantizar una racin alimenticia adecuada en calidad y cantidad, suministrando una
dieta para quienes la necesiten acorde con las disposiciones mdicas, y de ser necesario, adquirir
recipientes para su correcta entrega. || (iii) Advertir que si an no lo han hecho, debe permitirse la
utilizacin de los comedores comunitarios. || (iv) Advertir que deben ejercer una continua
vigilancia que permita el correcto funcionamiento de las comunicaciones al interior del penal. ||
(v) Dentro del trmino de diez (10) das siguientes, establecer un horario adicional de apertura de
las celdas con el fin de que los presos puedan hacer sus necesidades fisiolgicas durante el da.
Adicionalmente, en el trmino de dos (2) meses, iniciar las gestiones administrativas y
presupuestales necesarias para dar inicio a la construccin de nuevos baos. || (vi) En el trmino
de dos (2) meses siguientes, iniciar las gestiones administrativas y presupuestales necesarias para
iniciar las obras de infraestructura requeridas para que las visitas conyugales se den dentro de un
ambiente que adems de contar con un espacio adecuado, se encuentre siempre en condiciones
apropiadas de aseo, y ampliando el horario de las mismas. || (vii) En el trmino de dos (2) meses
siguientes, iniciar las gestiones administrativas y presupuestales necesarias para clasificar los
reclusos con el fin de que presten distintas actividades dentro del penal; dotar los talleres de los
390
Para decidir qu rdenes impartir la Sala debe ponderar todos los aspectos
relevantes, evitando posiciones extremas que desconozcan alguno de los
valores constitucionales que est en juego y ha de ser protegido.856
10.1.1. De las decisiones judiciales que por han optado por la no intervencin
judicial, la Sala retomar el respeto que stas profesan por las competencias
propias de las instancias polticas y administrativas, establecidas en
democracia. Por eso, no se impartirn rdenes concretas y especficas, pues se
reconoce la legitimidad que proviene de la deliberacin democrtica o de las
capacidades tcnicas, segn sea el caso. La Sala indicar cul es el derecho
fundamental vulnerado e indicar en trminos constitucionales, cul es la
regla constitucional especfica que debe ser respetada; ordenar que se
adopten las medidas adecuadas y necesarias para superar los obstculos y las
barreras al goce efectivo del derecho que est siendo violado o amenazado,
pero se abstendr de establecer y precisar cuestiones que deben obtener
respuesta en la deliberacin democrtica, fundada en la mejor evidencia que
se pueda obtener. No obstante, la Sala no dejar de tutelar los derechos
invocados ni de dar rdenes al respecto, porque, como se dijo, implicara
renunciar al deber bsico del juez de tutela de asegurar el goce efectivo de los
derechos cuya violacin o amenaza constate. Se deben respetar las
competencias constitucionalmente establecidas, propiciando la colaboracin
armnica de las ramas del poder pblico y la deliberacin democrtica con
participacin ciudadana, pero sin llegar a dejar de tutelar los derechos
fundamentales, funcin bsica de los jueces.
10.1.2. De las rdenes judiciales que han optado por disponer que se adopten
medidas de largo aliento que reformen el Sistema penitenciario y carcelario
actual, se retomarn al menos tres (3) elementos. Por una parte, la actuacin
del juez. Este tipo de respuestas se niegan a que el juez deje de actuar y
permanezca impvido ante la realidad que las pruebas del proceso someten a
su consideracin. Segundo, reconoce la complejidad de las medidas a
implementar y la necesidad de diseo y planeacin de las actuaciones. Las
elementos que permitan a los internos cumplir con sus actividades laborales; vincular instructores y
docentes para que capaciten a los reclusos en las diferentes reas de trabajo y estudio; e
incrementar el nmero de guardias con el objeto de brindar un acompaamiento a todos los
reclusos en sus actividades. || (viii) Dentro del trmino de diez (10) das siguientes, adopten las
medidas administrativas internas a que haya lugar, que permitan responder las peticiones
presentadas por los internos de fondo, en forma clara, precisa y oportuna, esto es, dentro de los 15
das siguientes a la fecha de su recibo, si es preciso incrementando el personal para atender tales
solicitudes. || (ix) Advertir que no deben desatender las actividades deportivas y culturales. || (x)
Advertir que tienen que proveer a los actores de los implementos necesarios para el debido aseo
personal. || Cuarto. ORDENAR al Ministerio de Justicia y del Derecho, al Instituto Nacional
Penitenciario INPEC y a la Direccin de la Penitenciaria Las Heliconias adelantar todas las
gestiones y apropiaciones presupuestales necesarias para dar cumplimiento a lo ordenado en la
presente sentencia.
856 Adems de los criterios a los que se hace referencia en este apartado de las consideraciones de
la sentencia, la Sala tendr en cuenta los parmetros expuestos en el la primera parte del captulo 8,
acerca de la jurisprudencia constitucional sobre la proteccin de facetas prestacionales, de
realizacin progresiva, de los derechos fundamentales.
391
facetas prestacionales no pueden ser una faceta que se logre de un momento a

otro. Tercero, permite al juez armonizar su labor con la perspectiva que debe
asumir la administracin pblica, estableciendo rdenes como la generacin
de indicadores de goce efectivo del derecho. Es una forma de lograr el
resultado exigido judicialmente por la Constitucin, en clave de polticas
pblicas.
10.1.3. El estado de cosas contrario a la Constitucin Poltica vigente de la
poltica penitenciaria y carcelaria, conlleva, como lo evidenciaron los
intervinientes en el proceso, un ajuste de la poltica criminal en general. El
Sistema penitenciario y carcelario es tan slo la tercera fase de la poltica de
criminalizacin (la ejecucin de las penas impuestas judicialmente, o el
control de los sindicados que van a ser enjuiciados), que depende en buena
medida de sus fases de criminalizacin previa (fases primaria y secundaria;
esto es, la definicin de la poltica criminal y su implementacin judicial y
procesal). El problema que la Sala constata es el uso excesivo y
sobredimensionado de la poltica criminal, que impone costos sociales y
econmicos irrazonables y desproporcionados sobre las personas, sin que con
ello se llegue a alcanzar los logros y cometidos propuestos. En tal medida, las
rdenes complejas deben ser sensibles a los problemas de la poltica
penitenciaria y carcelaria, especficamente, pero a la vez, de los problemas
ms amplios de la poltica criminal en general. El Estado colombiano no
puede intentar la eterna reforma del Sistema penitenciario y carcelario para
que, a la vuelta de unos aos, el pas se encuentre en la misma situacin.
10.1.4. Pero la perspectiva amplia y general que evidencia el estado de cosas
inconstitucional en que se encuentra el Sistema penitenciario y carcelario, no
exime al juez de tutela de tomar medidas concretas y precisas para proteger
los derechos de las persona privada de la libertad que interpuso la accin de
tutela, as como la situacin de su comunidad especfica, que se revela a
travs de la historia personal del accionante. En otras palabras, la perspectiva
de las polticas pblicas, permite al juez proteger los derechos desde una
perspectiva amplia y de largo aliento, buscando un estado de cosas acorde a la
Constitucin, que asegure el goce efectivo de los derechos fundamentales de
forma sostenible. Pero esto no permite al juez de tutela dejar de lado la
realidad que se le ha sometido a su consideracin. El juez de tutela, se insiste,
debe adoptar remedios que protejan los derechos concretos y especficos de
las personas que interponen las acciones de tutela, as como de sus
comunidades inmediatas en que viven, cuando se trata de condiciones
violatorias que amenazan los derechos de todos, no slo de los accionantes.
En tal sentido, la Sala impartir rdenes con estos dos propsitos. Las rdenes
anunciadas (en el captulo anterior) con relacin a cada uno de los casos, y
rdenes de ms largo aliento, que busquen remover los obstculos y las
barreras al goce efectivo de los derechos de las personas privadas de la
libertad.
10.1.5. El juez de tutela debe impartir sus rdenes teniendo en cuenta la
392
finalidad y el propsito que se busca en cada caso concreto. En cuanto a las

medidas que buscan atender obligaciones urgentes e inmediatas, protegiendo
la dignidad humana de manera concreta y especfica, el juez de tutela debe
actuar con celeridad, verificando que los resultados se materialicen. En cuanto
a las medidas complejas que buscan atender facetas prestacionales de
realizacin progresiva de un derecho fundamental, el juez de tutela debe
propender por alcanzar un estado de cosas en el que su intervencin no sea
necesaria; esto es, grado de cumplimiento alto o medio, segn lo ha
establecido la jurisprudencia constitucional y fue resaltado previamente en la
consideraciones de la presente sentencia. El juez de tutela debe establecer
medios (seguramente con la ayuda de auxiliares y amigos de la justicia) para
determinar cul es el nivel de cumplimiento verificado, pues su respuesta
debe ser acorde a ste. El propsito del juez de tutela no es suplantar o
adquirir una suerte de papel de gua permanente de la Administracin. Sus
rdenes deben estar encaminadas a que las autoridades correspondientes dejen
de omitir sus funciones o de realizar acciones en contra de ellas; su xito
consistir en que las autoridades y actores sociales respectivos retomen la
senda constitucional y se encarguen de continuar con la labor de asegurar el
goce efectivo de facetas prestacionales de realizacin progresiva de un
derecho fundamental.
Cuando un juez constata la violacin o la amenaza a un derecho fundamental
y para removerla requiere impartir una orden compleja, no corresponde al
juez de tutela definir de manera precisa y detallada qu se debe hacer. El juez
de tutela debe impartir las rdenes que aseguren que la autoridad competente
en democracia tome las medidas de proteccin que correspondan. No puede el
juez sustituir a las autoridades competentes y tomar las decisiones que a
dichas autoridades les corresponden. As lo ha establecido la jurisprudencia
constitucional en varias ocasiones, incluyendo, por supuesto, la jurisprudencia
sobre los derechos de las personas privadas de la libertad. Por ejemplo, se ha
revocado la orden de un juez de construir una crcel en un determinado
municipio, para superar los problemas estructurales de la crcel existente, por
considerar que se trataba de una invasin en competencias que no le estn
dadas a los jueces de tutela (T-296 de 1998). 857 En este caso, el juez de
instancia consider que el Estado debe construir nuevos establecimientos
carcelarios, y que la sociedad debe comprometerse a aceptar esa decisin. Por
eso, a su juicio, el comportamiento de la poblacin del municipio de
Fusagasug no haban actuado acorde con la obligacin social de colaborar
con el Estado, pues el INPEC haba adquirido un inmueble con el nico
objetivo de edificar un centro penitenciario, se haba dispuesto una partida
presupuestal importante para ello, pero la comunidad se opuso a la
construccin de una nueva crcel. El juez orden retomar el proyecto de obra
dejado de lado, y agilizar su plan de construccin. La Corte revoc la orden,
devolviendo la competencia a las autoridades respectivas, pero reiterando el
plazo mximo para que las medidas correspondientes fueran adoptadas. Dijo
la Corte al respecto,
857 Corte Constitucional, sentencia T-296 de 1998 (MP Alejandro Martnez Caballero).
393
[] la construccin de una obra pblica es muy restringida,

excepcional y la orden debe establecer un trmino razonable,
proporcionado, acorde con las exigencias legales y
constitucionales de disponibilidad presupuestal y ordenacin del
gasto. Es por ello que esta Sala considera que el mandato
impuesto por el juez de instancia en el asunto de la referencia
desconoce el proceso de asignacin y disponibilidad
presupuestal, los trminos requeridos para la adjudicacin de
contratos de obra pblica y la exigencia de un diseo de polticas
a nivel macro para solucionar problemas de hacinamiento de las
crceles. Por tal razn, esta Sala de Revisin reitera lo expuesto
en la sentencia T-153 de 1998, segn la cual, si bien se admite
que la situacin en las crceles colombianas constituye un estado
de cosas inconstitucional, la solucin involucra a distintas
ramas y rganos del poder pblico para que tomen las medidas
adecuadas en direccin a la solucin de este problema, por lo
que se impone la necesidad de elaborar un plan de
construcciones y refacciones, el cual deber ejecutarse en un
trmino mximo de 4 aos a partir de la notificacin de la
sentencia en cita.858
10.1.6. Por supuesto, como se indic previamente, todas las medidas quedan
abiertas al dilogo institucional, teniendo el juez la posibilidad de ajustar sus
rdenes, en la medida que se requiera y que con ello se logre el goce efectivo
de los derechos, y el cabal cumplimiento de la decisin judicial que haya
hecho trnsito a cosa juzgada. Estas modificaciones que se pretendan solicitar
al juez de tutela, en cualquier caso, deben propender por una proteccin igual
o mayor a la que la orden inicialmente establecida ofreca al derecho tutelado.
El ajuste que pueda hacerse de una orden, por supuesto, se aplicar de
acuerdo con los estrictos parmetros fijados por la jurisprudencia
constitucional al respecto.
10.1.7. Finalmente, antes de presentar las rdenes que se adoptarn en la
presente sentencia, la Sala comentar brevemente las actuaciones realizadas
durante los ltimos meses por el Gobierno Nacional y las autoridades
penitenciarias y carcelarias en general.
10.2. Avances del Estado en la construccin de una poltica criminal y
carcelaria, respetuosa del orden constitucional vigente
10.2.1. Medidas presentadas como respuestas a las acciones de tutela
interpuestas
En los procesos de accin de tutela acumulados, el Ministerio de Justicia y del
derecho present una serie de acciones con relacin a la problemtica
858 Corte Constitucional, sentencia T-296 de 1998 (MP Alejandro Martnez Caballero).
394
estructural en las penitenciaras y crceles del pas. Las medidas que se piensa
adoptar, se presentaron, como se dijo, en tres (3) grupos distintos: medidas de
corto, de mediano y de largo plazo. En los primeros informes se dieron
trminos y plazos para el cumplimiento de las medidas. As, las de corto
plazo, son para ser implementadas en los siguientes doce (12) meses, las de
mediano plazo antes de dos (2) aos, y las de largo plazo, cuya ejecucin es
mayor de dos (2) aos. En el corto plazo, (1) brigadas jurdicas, (2)
redistribucin de la poblacin condenada, (3) gestin de beneficios de
libertad, (4) censo carcelario, (5) propuesta de creacin de una Comisin de
Seguimiento al Sistema Penitenciario y Carcelario, (6) entrega de funciones
administrativas a la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios, SPC,
(7) la ampliacin de la lista de elegibles de la Comisin Nacional del Servicio
Civil y (8) enfrenar los problemas de salud que existen el Sistema. En el
mediano plazo, se propusieron tres medidas distintas. (1) El diseo de la
poltica criminal, (2) modificacin del Cdigo Penitenciario y Carcelario y
(3) la creacin de una comisin Interinstitucional de Expertos para la revisin
del Cdigo Penal y del Sistema Acusatorio. Finalmente se propuso una
Comisin para disear e implementar una poltica criminal racional y
coherente que implica la racionalizacin de las penas y de los delitos y que
busque mecanismos para que el Sistema Penal Acusatorio mejore su
capacidad de gestin. En el largo plazo se habl tambin de tres (3) medidas
concretas. (1) Plan 20 mil. Para 20.000 cupos, (2) Convenio CAF, y (3)
Colonias Agrcolas de mnima seguridad. Especial nfasis se hizo en que en el
Decreto ley 4150 de dos mil once (2011) que escindi el INPEC y cre la
Unidad de Servicios Penitenciarios como una unidad administrativa especial
con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera adscrita al
Ministerio de Justicia y del Derecho, que tiene como objeto principal el
suministro de bienes y servicios para los centros de reclusin, as como todo
lo referente al manejo de la infraestructura de los establecimientos
para garantizar el bienestar de la poblacin privada de la libertad. La Sala
considera preciso hacer una serie de comentarios sobre estas propuestas y la
manera como fueron presentadas durante el proceso de la referencia.
10.2.1.1. No se establecen trminos temporales ni plazos, y los que haba se
quitaron. Las medidas que se piensa adoptar, se presentaron en tres (3) grupos
distintos: medidas de corto, de mediano y de largo plazo. En los primeros
informes se dieron trminos y plazos para el cumplimiento de las medidas.
As, las de corto plazo, son para ser implementadas en los siguientes doce
(12) meses, las de mediano plazo antes de dos (2) aos, y las de largo plazo,
cuya ejecucin es mayor de dos (2) aos. No obstante, en los informes
posteriores presentados por el Ministerio de Justicia y del Derecho los
trminos y los plazos fueron retirados. Primero para las medidas de mediano y
largo plazo y, finalmente, a las de corto plazo. Esto es, claramente, una
violacin a los mnimos constitucionales que deben observar las polticas
pblicas de las cuales depende el goce efectivo de un derecho fundamental.
395
Para que una poltica pblica asegure la realizacin progresiva de una faceta
prestacional de un derecho debe contar por lo menos, con plazos y tiempos
que le permitan al Estado, y a la sociedad en general, saber si se est
avanzando o no segn lo presupuestado. En este caso, las primeras respuestas
s cumplan este mnimo requisito, pero en las posteriores este elemento
indispensable de planeacin se retir. De hecho, vale la pena resaltar que uno
de los tres parmetros que existan era inadecuado. En efecto, el plazo de
ejecucin de las medidas de corto y mediano plazo realmente fija un lmite
temporal (dentro de los 12 meses siguientes, en el primer caso, y de los 2 aos
siguientes, en las de mediano plazo). No obstante, las medidas de largo plazo
nunca tuvieron un trmino real, puesto que fijaban un mnimo temporal, no un
mximo. Esto es, se saba que tales medidas no se demoraban menos de 2
aos en su ejecucin, pero no se estableca un lmite mximo. Esto es, pueden
durar cuatro (4), seis (6) u ocho (8) aos; no se sabe. Cuando el goce efectivo
de un derecho fundamental depende de los programas y de los planes que se
diseen e implementen con tal objeto, se viola la Constitucin Poltica si no
se cumple con el mnimo requisito de fijar un cronograma bsico, en el que se
establezca los ritmos y los tiempos en los que se avanzar en la proteccin del
derecho. Es una de las condiciones mnimas que se requiere con relacin a las
facetas de realizacin progresiva de los derechos fundamentales, para
asegurar que, en efecto, se avance.
10.2.1.2. Las polticas pblicas de la que depende el goce efectivo de los
derechos fundamentales de las personas en prisin, no pueden ser eventuales
o depender de la buena voluntad de terceros; el Estado debe asegurar que
sean adecuadas y sostenibles. Las medidas de choque y urgencia, para
garantizar el goce efectivo de derechos fundamentales como el acceso a la
justicia, deben fundarse en polticas pblicas que respeten los mnimos
parmetros de racionalidad y razonabilidad. Por ejemplo, garantizar un acceso
a la justicia a personas privadas de la libertad, dadas las condiciones de
indignidad de la reclusin y el estado de cosas inconstitucional generalizado
en el Sistema penitenciario y carcelario, requiere medidas que efectivamente
permitan conseguir este resultado mediante programas y planes de accin
sostenible. Segn el Ministerio estas medidas de choque y urgencia se
conseguirn en el corto plazo, mediante estudiantes de universidades con las
que se ha realizado contactos. Una poltica pblica de la cual depende el
goce efectivo el derecho fundamental de una persona que recibe especial
proteccin de la Constitucin Poltica, sobre todo, cuando sta ha fallado en
sus cometidos y los derechos en cuestin se encuentran ampliamente
desprotegidos, no puede depender de acciones eventuales de actores que estn
levemente vinculados al Estado. El Estado debe contar con los recursos
suficientes y necesarios para garantizar poder implementar la poltica, y
asegurar su sostenibilidad en el tiempo. Las medidas de choque y de urgencia,
como garantizar a las personas privadas de la libertad el acceso a la justicia,
no pueden ser eventuales y depender de la buena voluntad de terceros.
Adicionalmente, el uso de los estudiantes universitarios es un medio de
solucin que ya est siendo empleado. Por ejemplo, la Directora de la Crcel
396
de Barrancabermeja indic que en la defensa de los internos, cuenta con el

apoyo de estudiantes universitarios de final de carrera. 859 Menos an tiene
sentido tratar de presentar una medida especfica de poltica como solucin a
una situacin de crisis, cuando la medida se est implementando actualmente
y, por tanto, es un elemento ms del estado de cosas que existe.
10.2.1.3. Toda poltica pblica debe buscar una finalidad, pero establecer un
fin a buscar no implica en forma alguna definir o establecer una poltica
pblica. Enunciar la finalidad o los objetivos que busca una poltica pblica,
es tan slo una parte de dicha poltica. Por ejemplo, el Ministerio de Justicia y
del Derecho dice en varias de sus participaciones dentro de los procesos de la
referencia, que se debe hacer un trabajo conjunto con los jueces de ejecucin
de penas y medidas de seguridad para que concedan los beneficios
reconocidos en la ley, y que lo hagan rpidamente. La Sala considera que es
un fin loable e imperioso, por lo que debe ser buscado de acuerdo con la
Constitucin Poltica. El respeto a la dignidad humana y a la libertad de todas
las personas, lleva a concluir que la finalidad sealada por el Ministerio de
Justicia y del Derecho, efectivamente tiene que ser buscada. No obstante, en
tanto una poltica pblica es el conjunto de acciones y omisiones de las
autoridades pblicas (o de quienes ejercen sus funciones), orientadas a
resolver un problema pblico, enunciar cul es la finalidad buscada por el
Estado, decir que se busca no es una descripcin completa de la poltica.
Adems de enunciar el fin o el propsito buscado, debera indicarse qu se va
a hacer concreta y especficamente. De hecho, los jueces de ejecucin de
penas y medidas de seguridad hoy saben cul es la ley y qu es lo que deben
hacer. Luego, decrselos nuevamente no parece ser una medida necesaria y
suficiente para alcanzar tal finalidad. Por supuesto, decir que se va a hacer,
tampoco es suficiente. Deben darse elementos que muestren que lo decidido
ya se est implementando o que en efecto va a ser implementado. Las
polticas pblicas no son un conjunto de enunciados y promesas de los que se
cree que se puede hacer. Lo que se haga o se deje de hacer, y los impactos que
se logren, son aspectos definitorios de una poltica.
10.2.1.4. Algunas de las metas que se buscan con la poltica pblica
carcelaria no son respetuosas de los derechos fundamentales. Lograr la
adecuada y correcta accin del Estado no es tarea fcil. Coordinar a las
diferentes entidades del Estado para asegurar el goce efectivo de un derecho
fundamental, requiere de planes y metas ambiciosas que tengan, como
propsito, asegurar la dignidad humana. La propuesta del Ministerio de
Justicia y del Derecho es reprochable en tal sentido. Si bien es deseable que se
fije una meta concreta que pueda ser estudiada y verificada, y en este caso, la
meta propuestas es inaceptable. El Ministerio propone que el nivel de
hacinamiento sea del 48% en todo el pas. Para el Ministerio, esta medida
859 Inform dentro de la ltima accin acumulada al proceso, contra la Crcel de
Barrancabermeja, as: [las] labores del rea jurdica se desarrollan con el apoyo de los estudiantes
de los ltimos semestres de la Facultad de Derecho de la Universidad Cooperativa de Colombia
seccional Barrancabermeja, que hacen sus consultorios jurdicos, aunado a los estudiantes que
realizan su prctica de judicatura de las Facultades de Derecho de varias Universidades del pas.
397
busca disminuir sustancialmente la presin sobre aquellos centros que tienen

los niveles ms altos de hacinamiento (algunos de los cuales llegan a cifras
cercanas al 100%). Se espera lograr este resultado, se dijo, con una poltica de
traslados que no afecte los derechos de la poblacin interna y utilizando los
cupos libres que an existan en los nuevos establecimientos de reclusin. Para
la Sala esta meta propuesta es inaceptable. El Estado tiene que lograr
disminuir el nivel de hacinamiento del Sistema penitenciario y carcelario, lo
cual, como lo muestran los diferentes diagnsticos, pasa por reducir el
nmero de personas encarceladas. Dadas las tasas en las que se incrementa el
nmero de personas privadas de la libertad, la propuesta de redistribucin,
slo permite bajar la presin de hacinamiento sobre los centros carcelarios y
penitenciarios temporalmente. En cualquier caso, el 48% de hacinamiento es
un nivel alto. El Ministerio propone que normalizar y estandarizar la
situacin de hacinamiento, pretendiendo que todos los centros, sin importar su
estado y condiciones, tengan que tener el cupo lleno y, adems, un nmero
adicional de personas equivalente a la mitad del cupo permitido. La meta
propuesta por el Ministerio es inconstitucional, por cuanto propone como fin
de la poltica pblica carcelaria un estado de cosas que, por definicin acepta
el hacinamiento y lo preserva. El Estado debe acabar con el hacinamiento
carcelario de una buena vez, no distribuirlo por todo el pas, para que los
derechos fundamentales de las personas estn igualmente vulnerados.
10.2.2. Algunas de las acciones realizadas durante el trmite de revisin de
los procesos de accin de tutela acumulados
Pero el Gobierno Nacional, en especial el Ministerio de Justicia y del Derecho
y el INPEC no han dejado de remitir informacin a la Corte Constitucional, a
sus diferentes Salas de Revisin, acerca de los avances que se han venido
dando dentro de la definicin e implementacin de medidas orientadas a
superar el estado de cosas inconstitucional en el Sistema penitenciario y
carcelario.
10.2.2.1. Comunicaciones remitidas a la Corte Constitucional
En diferentes comunicaciones ha sealado, por ejemplo, que se est
desarrollando un plan de racionalizacin y humanizacin del Sistema
penitenciario y carcelario que tiene tres (3) ejes principales
(1)
infraestructura, salud y tratamiento penitenciario;
(2) medidas de
coordinacin y gestin pblica; y (3) modificacin al Cdigo Penitenciario y
Carcelario.860 El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC, ha
remitido a la Corte Constitucional varios documentos acerca de los planes y
860 En cuanto a la infraestructura se busca el mantenimiento de: bateras sanitarias, reas de
sanidad, redes hidrulicas, redes sanitarias, redes y plantas elctricas, plantas de tratamiento de
agua potable, plantas de tratamiento de aguas residuales, cuarto de reparticin de alimentos,
rancho, accesos para manejo de alimentos contaminados, cubiertas de talleres, rea de basuras,
calderas y lavandera. Asimismo, se busca tambin habilitar nuevos cupos para aumentar la
capacidad del Sistema penitenciario y carcelario, tanto en establecimientos existentes, como en
nuevos establecimientos que se construirn.
398
acciones que se han venido desarrollando para atender la crisis carcelaria. 861
En especial, se han remitido documentos de los planes de accin que se han
venido adelantando como respuesta, tanto a las denuncias pblicas sobre la
crisis carcelaria y a las rdenes complejas impartidas por jueces de tutela a lo
largo y ancho del pas. As, por ejemplo, durante el ao dos mil trece (2013),
el INPEC ha avanzado en el cumplimiento de la sentencia proferida por el
Consejo Seccional de la Judicatura de Bogot (Sala Jurisdiccional
Disciplinaria, accin de tutela N 2012-4075). El cuatro (4) de marzo de dos
mil trece (2013) el Director General del INPEC 862 expidi la Directiva
Transitoria 000008, con la finalidad de impartir instrucciones y asignar
responsabilidades para el cumplimiento de las medidas ordenadas al Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario [],863 mediante aquella decisin
judicial del Consejo Superior de la Judicatura.
Los nueve (9) procesos de accin de tutela acumulados para ser resueltos
mediante la presente sentencia, son una muestra del universo de las tutelas
que, da a da, las personas privadas de la libertad se ven obligadas a
interponer, con la esperanza de que su dignidad y sus derechos fundamentales
sean asegurados, al menos mnimamente. Pero no ha sido slo en los procesos
judiciales. El Gobierno ha hecho pblicos desde hace meses sus acciones
concretas para superar la crisis del Sistema penitenciario y carcelario.864
Una de las formas con la que el Gobierno Nacional busca enfrentar la crisis
carcelaria es con la separacin del INPEC de las funciones de prestacin de
servicios bsicos, como salud, higiene o alimentacin. Mediante el Decreto
4150 de 2011, el Presidente de la Repblica creo la Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios, SPC. Se justific esta decisin, por ser una
manera de afianzar el cumplimiento de los mandatos del Estado Social y
Democrtico de Derecho, relacionados con el respeto a la dignidad humana
y el ejercicio de los derechos fundamentales de la poblacin privada de la
libertad en los establecimientos de reclusin es necesario contar con una
entidad especializada en la gestin y operacin para el suministro de los
bienes y la prestacin de los servicios requeridos para garantizar el bienestar
de la poblacin privada de la libertad (considerandos del Decreto 4150 de
2011). El Gobierno busca que la nueva entidad pueda desarrollar de manera
eficiente, eficaz y efectiva, la prestacin de los servicios penitenciarios y
carcelarios, en directa consonancia con el objeto y dems funciones del
INPEC.865
861 El INPEC ha hecho referencia, entre otros, a los siguientes planes: Plan de salud PLANSAL
jornadas de vacunacin y bridadas de salud; Plan de deshacinamiento PLANDES [ingreso de 935
judicantes, 6.462 libertades otorgadas; 179 convenios firmados para formacin de internos; 3.005
traslados de internos; 3.142 domiciliarias gestionadas y otorgadas]; Plan de seguridad (PLANSEG)
4072 operativos de registro y control; 105.232 remisiones; 4.016 internos con dispositivos de
vigilancia electrnica o el Plan aumento de personal (PLANTAH) nombramiento de 715 nuevos
dragoneantes; 785 nuevas unidades de personal del cuerpo de custodia y vigilancia.
862 Mayor General Gustado Adolfo Ricaurte Tapia.
863 INPEC, Directiva Transitoria 000008; 4 de marzo de 2013.
864 Ver por ejemplo: El Espectador, crceles de papel; lunes 24 de diciembre de 2012.
865 El Decreto 4150 de 2011 dio lugar al Decreto 4151 de 2011, por el cual se modifica la
399
Las autoridades carcelarias han hecho saber a esta Corporacin judicial, que
cuenta con una hoja de ruta de doce (12) pasos para enfrentar el estado de
cosas en que se encuentra el Sistema penitenciario y carcelario: (1) el
reconocimiento del problema; (2) mantenimiento y construccin de la
infraestructura carcelaria; (3) diseo e implementacin de una poltica
criminal racional, coherente y eficaz; (4) aumento del personal del INPEC;
(5) trabajo armnico de las instituciones y mayor presencia en los
establecimientos de reclusin;
(6) articulacin de los sistemas de
informacin; (7) oralidad en la ejecucin de las penas y de las medidas de
seguridad; (8) fortalecimiento de la defensa tcnica y aplicacin de las
medidas de libertad contenidas en la legislacin penal; (9) salud y dignidad;
(10) convenios con universidades para la participacin de judicantes y la
socializacin de buenas prcticas; (11) fortalecimiento de las actividades
administrativas y (12) capacitacin.
10.2.2.2. La reforma al Cdigo Penitenciario y Carcelario
La Sala de Revisin es consciente que mientras analiza los procesos de tutela
acumulados, el Congreso de la Repblica adelanta el trmite de una reforma
al Cdigo Penitenciario y Carcelario presentada por el Gobierno Nacional. 866
La exposicin de motivos de la reforma al Cdigo Penitenciario y Carcelario
(esto es, a la Ley 65 de 1993) parte del estado de cosas en que se encuentra el
Servicio penitenciario y carcelario, tal como lo constat la Corte
Constitucional en 1998,867 el cual, se considera, se mantiene.
10.2.2.2.1. Diagnstico
Para el Gobierno Nacional la crisis del sistema penitenciario y carcelario es
estructural y de largo plazo. Por tanto, considera que las soluciones tienen
que ser, igualmente de largo aliento y estructurales. El Gobierno advierte,
adems, que el estado de cosas contrario al orden constitucional vigente no se
debe nicamente a la sobrepoblacin. Existen otras causas como las tres (3)
siguientes: la insuficiencia de la guardia penitenciaria, la corrupcin existente
en los centros penitenciarios y la falta de infraestructura carcelaria. Las causas
para que la situacin se haya mantenido en ciertos aspectos y se haya vuelto a
agravar en otros se debe a falta de planeacin en la construccin de
estructura del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC, y se dictan otras
disposiciones. Este segundo Decreto sirvi para ajustar los cambios del INPEC a la creacin de la
nueva Unidad SPC.
866 Gaceta del Congreso N 117 de 2013. Proyecto de Ley 256 de 2013, Cmara. El Proyecto fue
presentado el 21 de marzo de 2013 al Congreso por la Ministra de Justicia Ruth Stella Correa
Palacio.
867 Dijo la Exposicin de motivos al respecto: La Corte Constitucional, en Sentencia T-153 de
1998, declar la existencia de un Estado de Cosas Inconstitucional en materia penitenciaria y
carcelaria y reconoci en su momento que [] las condiciones de hacinamiento en los centros de
reclusin del pas no constituyen, sin embargo, una gran novedad. En efecto, en otros momentos de
este mismo siglo tambin se han presentado crticas situaciones de sobrepoblacin carcelaria.
Gaceta del Congreso N 117 de 2013
400
infraestructura penitenciaria y carcelaria; oleadas de criminalidad que ha

vivido nuestro pas; ausencia de una poltica criminal, penitenciaria y
carcelaria coherente, y despreocupacin que genera en la sociedad en
general la situacin de las personas privadas de la libertad.868 Para el
Gobierno Nacional son cuatro los problemas centrales del Sistema
penitenciario y carcelario (i) Una sobrepoblacin en los establecimientos y
deficientes condiciones de reclusin; (ii) Deficiencias en la prestacin del
servicio de salud; (iii) Deficiencias en la infraestructura carcelaria; (iv)
Reducido nmero del personal de guardia y corrupcin en el interior de las
crceles.
Hacinamiento. Con relacin al hacinamiento, el Gobierno sostiene que
la explicacin de la sobrepoblacin se encuentra, en buena parte, en la poltica
criminal que ha aumentado el uso de la crcel. De hecho, los ndices de
criminalidad, se indica, han bajado. La explicacin, por tanto, se encuentra en
el uso desmedido de la crcel. Dice la Exposicin de motivos:
El aumento [de la poblacin carcelaria] en los ltimos aos ha
coincidido con la entrada en vigencia de algunas normas penales:
De 2002 a 2005 se registra el ingreso 13.900 nuevos reclusos.
Entran en vigencia el Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimiento
Penal y la Ley 890 de 7 de julio de 2004, que increment las
penas para algunos delitos. || De 2006-2010 se expiden normas
como la Ley 975 de 2005, Ley de Justicia y paz; la Ley 1142
de 2007, Convivencia y Seguridad Ciudadana, y la Ley 1153
de 2007, Ley de pequeas causas. De acuerdo con cifras del
Inpec, esto represent el ingreso de 30.000 nuevos internos. ||
En 2011, con la Ley 1474, Estatuto Anticorrupcin, y la Ley
1453, Estatuto de Seguridad Ciudadana, se increment la
poblacin en 16.007 nuevos reclusos, que equivalen al 19%. La
dcada del 2001 al 2011 ha sido la de mayor impacto en el
sistema, ya que presenta un incremento equivalente al
103.7%.869
El Gobierno seal al Congreso que los crecientes aumentos punitivos han
impactado el funcionamiento del Sistema penitenciario y carcelario. Por eso, a
pesar de que se ha visto una reduccin de las tasas de delitos, ha aumentado
significativamente del nmero de personas privadas de la libertad. Se
reconoce entonces, que la poltica criminal [] tiene una relacin directa
con la poltica penitenciaria, en tal medida la poltica criminal debe suponer
un uso racional de la crcel. Por eso sostiene: La poltica criminal no
puede desligarse de las medidas de naturaleza penitenciaria que deben
adoptarse a fin de dar coherencia a una propuesta racionalizadora del
sistema penal y cumplidor a su vez de los derechos humanos y garantas
868 Gaceta del Congreso N 117 de 2013
869 Gaceta del Congreso N 117 de 2013.
401
bsicas de las personas privadas de la libertad.870 Ahora bien, el Gobierno

advierte que usar menos la crcel no implica abandonar la lucha contra las
graves agresiones a los derechos fundamentales de las personas y al respeto
de las normas bsicas de una sociedad. Esta debe seguir siendo fuerte y hacer
uso de la inteligencia para lograr sus cometidos.
Actuaciones judiciales. El Gobierno Nacional advirti al Congreso que,
en cualquier caso, se han venido dado avances en materia de hacinamiento,
debido a la intervencin judicial de los jueces de tutela que han impartido
rdenes con relacin a los Establecimientos carcelarios y a la necesidad de
superar el estado de cosas inconstitucional.871
Salud. Sobre el servicio de salud penitenciario y carcelario, luego de
reconocer la grave situacin, debido al mal servicio de CAPRECOM, se
propuso libertad de contratacin con diferentes entidades. 872 No obstante, esta
medida no prosper y ante el colapso del servicio, se declar el Estado de
Emergencia Penitenciaria y Carcelaria el martes veintiocho (28) de mayo de
dos mil trece (2013), por parte de la Ministra de Justicia y del Derecho, en
todos los centros de reclusin del pas.873
871 Dijo la Exposicin de motivos al respecto: [] jueces y tribunales [] han exigido
modificaciones a las polticas penitenciarias dirigidas a superar las condiciones ya relatadas de
sobrepoblacin, de infraestructura y de salud a las que se ha visto sometida la poblacin reclusa. ||
As, se puede citar la sentencia proferida en primera instancia por el Tribunal Administrativo de
Antioquia, Sala de Descongestin, que declar responsable administrativa y solidariamente al
Instituto Nacional y Penitenciario y Carcelario (Inpec) y a la Nacin-Rama Judicial-Administracin
Judicial, por el dao antijurdico generado por la violacin del derecho fundamental a la dignidad
humana, causado por las condiciones de reclusin a las cuales fue sometido el demandante. || De
la misma manera, la sentencia de tutela 2012-4075 proferida por el Consejo Seccional de la
Judicatura de Bogot, Sala Jurisdiccional Disciplinaria, de fecha 7 de febrero de 2013, constat la
subsistencia del estado de cosas inconstitucional en el establecimiento carcelario La Modelo de
Bogot, por vulnerar flagrantemente y amenazar los derechos fundamentales de los accionantes y
dems reclusos que alberga el establecimiento. Esta sentencia orden al Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario abstenerse de remitir internos a este establecimiento hasta que se
verifiquen las condiciones mnimas de reclusin previstas en el Cdigo Penitenciario, as como en
los tratados internacionales sobre la materia. || Adicionalmente, la sentencia 2013-0016 del
Juzgado 56 Penal del Circuito Programa O.I.T. decret la subsistencia del estado de cosas
inconstitucional de la crcel La Modelo y orden abstenerse de recibir personas durante un periodo
de tres meses. As mismo orden la remodelacin y debida adecuacin de las instalaciones y la
garanta del derecho a la salud, especialmente la salud mental. || Por su lado, la sentencia proferida
por la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal -Sala de Decisin de Tutelas-, M.P, doctor
Javier Zapata Ortiz, de fecha 27 de marzo de 2012, orden tanto al Ministerio de Justicia como al
Inpec, en aras de propiciar una garanta efectiva a los derechos fundamentales de los internos, a que
en el plazo prudencial de un mes se estableciera un plan de trabajo a seguir dirigido a iniciar todas
las gestiones presupuestales y administrativas tendientes a incrementar los cupos penitenciarios de
la actual Crcel de Armenia o a la construccin de un nuevo penal.
872 Dijo la Exposicin de motivos: Dada esta situacin, el 6 de diciembre de 2012, se expidi el
Decreto nmero 2496 que se caracteriza por permitir la contratacin de una EPS diferente a
Caprecom para la afiliacin al sistema de salud de la poblacin privada de la libertad y permitir la
existencia de una UPC diferenciada para la poblacin privada de la libertad. Para que esta
prestacin del servicio de salud sea efectiva, la Unidad de Servicios Penitenciarios ha iniciado la
adecuacin y recuperacin de 45 Unidades Sanitarias en establecimientos de todo el pas. Gaceta
del Congreso N 117 de 2013.
873 Dice el Concepto: La solicitud formulada [] y la realidad fctica sobreviniente, relacionada
402
Infraestructura. En la Exposicin de motivos se hizo referencia a los

establecimientos de primera, segunda y tercera generacin. Pero se reconoci
que a pesar de los esfuerzos el sistema est sobrepoblado. Es decir, al hecho
de que la poltica criminal demande en demasa la crcel, se suma que los
establecimientos carcelarios con que se cuenta, en la mayora de los casos son
obsoletos y tienen problemas estructurales bsicos. Ahora bien, la Ministra de
Justicia indic al Congreso de la Repblica tres limitaciones adicionales con
relacin a la capacidad de la infraestructura del sistema. Primera; debido al
estado de deterioro de muchas de las crceles y penitenciarias, no pueden ser
ampliadas, slo realizar mantenimiento. Segunda; algunos de los
establecimientos de nueva generacin estn llenos, han alcanzado su nivel
mximo de ocupacin, y otros, debido a problemas estructurales, estn
adecundose an, no han entrado en funcionamiento (y en todo caso, si
entraran, no son un nmero de cupos significativo, dado el nivel de
hacinamiento). Finalmente, la tercera limitacin es que la construccin de
los nuevos cupos no puede considerarse como una alternativa en el corto
plazo.874
Guardia. Tal como lo reclama el Defensor del Pueblo Regional del
Magdalena Medio en la ltima de las acciones de tutela acumuladas, en contra
de la crcel de Barrancabermeja, la Guardia del INPEC no cuenta con la
capacidad real de controlar cabalmente los Establecimientos penitenciarios y
carcelarios. La Exposicin de motivos al proyecto de reforma del Cdigo
Penitenciario y carcelario reconoce esta situacin. Sostiene que se ha
evidenciado que el crecimiento del personal de guardia, custodia y vigilancia
no es directamente proporcional al crecimiento de la poblacin privada de la
libertad a lo que se suma el hecho de que actualmente muchos funcionarios
con la emergencia derivada de las dificultades de salud, sanitarias y de higiene de los centros de
reclusin, permiten concluir la necesidad de acudir a la figura del estado de emergencia
penitenciaria y carcelaria, en tanto que se configura la causal contenida en el literal (b) del artculo
168 de la Ley 65 de 1993, razn por la cual se emite CONEPTO FAVORABLE para que dicha
declaratoria cobije todos los centros de reclusin del pas.
874 Dice la Exposicin de motivos: Al comenzar este Gobierno se contaba con un presupuesto
para infraestructura de 60.000 millones de pesos, lo cual era claramente insuficiente para la
construccin de crceles. No obstante, a pesar de la creacin de nuevos establecimientos
penitenciarios, la tendencia de crecimiento de la poblacin privada de la libertad supera
ampliamente los cupos creados. Mientras que en 1993 se contaba con 174 establecimientos
penitenciarios, con una capacidad de 21.810 cupos y una poblacin de 29.114 personas privadas de
la libertad, en 2003 se contaba con 140 establecimientos penitenciarios, con una capacidad de
48.291 cupos y una poblacin de 62.277. Al da de hoy la capacidad de los establecimientos es de
75.726 y una poblacin intramural de 112.840 personas privadas de la libertad. || A ello se suma
que el 88% de los establecimientos no cuentan con condiciones estructurales que permitan albergar
un gran nmero de personas privadas de la libertad. Estos establecimientos cuentan con varias
limitaciones: Dado que sus estructuras son obsoletas, es imposible pensar en ampliacin de cupos
al interior de los mismos. Solo es posible realizar mantenimiento. || Las crceles nuevas, es decir
aquellas de segunda y tercera generacin, han alcanzado su mximo nivel de ocupacin. Es
importante aclarar que algunos cupos en estos establecimientos no se han puesto en funcionamiento
debido a fallas en las estructuras que actualmente se encuentran en proceso de adecuacin. No
obstante estos cupos no tendran una incidencia significativa en la reduccin de la sobrepoblacin
carcelaria. || La construccin de los nuevos cupos no puede considerarse como una alternativa en
el corto plazo. Gaceta del Congreso N 117 de 2013
403
de este personal estn desempeando funciones administrativas.875 El Estado

no cuenta con la disponibilidad suficiente de los recursos humanos que se
necesitan para enfrentar tan catica situacin. Es precisamente por eso que en
los casos de la jurisprudencia contencioso administrativa, las autoridades
carcelarias son condenadas por las muertes, agresiones y crimines que ocurren
en los penales, sin que el Estado cuente con la capacidad de repeler o de
enfrentar esos ataques.
10.2.2.2.2. La reforma
La reforma al Cdigo Penitenciario y Carcelario busca adecuar el marco
normativo vigente, para lograr que mediante ste se pueda proteger los
derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad, dado el estado
de cosas en que est el Sistema penitenciario carcelario. Introduce, entre otras
medidas, las siguientes: (i) un enfoque diferencial, que permita proteger a las
personas que sean sujetos de especial proteccin constitucional, o que
merezcan un trato desigual, debido a su condicin desigual; (ii) Reorganizar
el sistema penitenciario y carcelario, para lograr una real y efectiva separacin
entre personas sindicadas y condenadas y lograr crear establecimientos para
mujeres, que sean accesibles para aquellas que tienen bebs y deben
permanecer con ellos tras las barras. (iii) La reforma introduce variaciones a
las reglas de beneficios de libertad, para defender este derecho fundamental y
garantizar de esta manera que las personas que permanezcan recluidas sean
slo aquellas que deben efectivamente permanecer en prisin. Se trata de
cambios normativos que pretenden instrumentalizar el principio
constitucional segn el cual el derecho penal es la ltima ratio, asegurando
que el castigo impuesto slo se mantenga cuando sea estrictamente
necesario.876
10.2.3. Valoracin de lo dicho y hecho por el Gobierno
875 Contina la Exposicin de motivos: En la actualidad existen 12.848 empleos disponibles
aprobados por el Gobierno Nacional de los cuales existen 1.534 cargos vacantes (que para cubrirlos
hay dos convocatorias que est adelantando la Comisin Nacional del Servicio Civil). || De
acuerdo con el Inpec, de la fuerza efectiva un 27% se encuentra en condiciones especiales como
vacaciones, licencias remuneradas o no remuneradas, permisos, suspendidos por un accidente de
trabajo o enfermedad comn) y los que cumplen funciones administrativas, logsticas, de
tratamiento penitenciario y de servicios especiales. || Solo el 73% de la fuerza efectiva (8.813)
presta el servicio de seguridad, quienes se dividen en dos (2) grupos para laborar en turnos de 24
horas por 24 horas de descanso. || La falta de personal ha tenido dos graves consecuencias: Dificultades en la prestacin del servicio de guardia. || Sobrecarga laboral de los guardias. Gaceta
del Congreso N 117 de 2013.
876 Dijo la Exposicin de motivos al respecto: Es esta mirada renovada de una poltica
penitenciaria, fundada en un repensar crtico de ese clsico derecho a castigar de naturaleza
puramente retributiva, por la que est apostando el Ministerio de Justicia y del Derecho. Es una
apuesta que gira hacia una poltica pblica inclusiva, que no desconoce las necesidades de la
seguridad ciudadana, y que est cimentada en mandatos constitucionales que limitan racionalmente
la intervencin punitiva del Estado, y se funda en principios bsicos como los de proporcionalidad
y necesidad de la pena. Es esta, en suma, una apuesta cardinal por los derechos fundamentales de
todas las personas y es la que debe fundar el diseo e implementacin de la poltica criminal en
Colombia. Gaceta del Congreso N 117 de 2013.
404
La Sala de Revisin valora positivamente, entre otros, los siguientes factores.

Primero, el Gobierno Nacional acepta que el Sistema penitenciario y
carcelario se encuentra en un estado de cosas que es contrario a la
Constitucin, ante el foro de la democracia representativa por excelencia, el
Congreso de la Repblica. Segundo, acepta que la sobrepoblacin del Sistema
es importante, pero que no es el nico problema a resolver, sealando entre
ellos la falta de disponibilidad de al menos dos elementos bsicos y necesarios
para poder cumplir con las funciones de controlar el orden en los
Establecimientos y mantener condiciones de seguridad, a saber, la cantidad
suficiente de Guardia, teniendo en cuenta su nmero y peligrosidad, y la
infraestructura suficiente para la demanda carcelaria que se debe atender. Se
indica, adems, el clima de ilegalidad y de irrespeto flagrante y continuo a la
ley, en cualquier grado y nivel (la corrupcin existente). La Exposicin de
motivos advierte que el problema no es slo hacinamiento. As se tuviera el
cupo suficiente, los dems problemas impediran salir del estado de cosas
contrario a la Constitucin. Tercero, el Gobierno Nacional tambin reconoce
que el grave problema del hacinamiento est estrechamente vinculado a la
poltica criminal. La crcel juega un rol en la sociedad y tiene una utilidad,
como ltima herramienta (ultima ratio) contra ciertas agresiones. Pero una
poltica que use excesivamente la crcel, deja de hacer uso racional de este
poderoso y muy lesivo instrumento de control social. La poltica criminal, se
sostiene, debe ser coherente.
Cuarto, es importante precisar que la reduccin de la crcel no implica dejar
de combatir el crimen, ni tampoco el fin de la crcel. Abandonar la crcel
como la principal y ms importante sancin penal significa reconocer la
inefectividad de esta institucin para cumplir los cometidos que
normativamente se demandan de ella, cuando adquiere las dimensiones
exageradas por ser usada irrazonable y desproporcionadamente. Combatir el
crimen es una de las funciones bsicas del Estado. El respeto, la proteccin y
la garanta del goce efectivo de los derechos fundamentales as lo exigen.
Pero la crcel no es el nico mtodo ni, de hecho, el ms deseable. El derecho
de los nios y las nias a un desarrollo armnico e integral se asegura
evitando que les sea desconocido y afectado gravemente por una persona. El
derecho al desarrollo armnico e integral no se protege enviando a prisin a
quien, de hecho, afecto y violento al nio o la nia. As, el Gobierno Nacional
reconoce que si bien la crcel no tiene por qu desaparecer y permanecer
como parte de la baraja de herramientas con que cuenta el Estado para
enfrentar el crimen en la sociedad, no debe ser el nico camino. El enfrentar
el crimen puede lograrse por otros medios, menos lesivos de los derechos,
menos costosos y ojal preventivos, para que no se tenga que reparar o pagar
por un dao, sino garantizar que no ocurra.
Quinto, la construccin de ms crceles, para atender la demanda sin medida
de cupos para privar de la libertad a personas, se reconoce como una opcin
que no es viable. Es necesario adecuar y construir ms cupos, dado el estado
actual de la infraestructura carcelaria. Pero el Gobierno Nacional reconoce
405
que el Estado no tiene la capacidad para atender la demanda carcelaria de la

poltica criminal actual. Sexto, es importante la introduccin de medidas
orientadas a beneficiar la libertad de las personas. El castigo penal que supone
el encierro, bajo el orden constitucional, debe aplicarse cuando sea
estrictamente necesario (ltima ratio). La Sala celebra que se busque
aminorar el impacto sobre el derecho a la libertad, bien con relacin a
medidas de seguridad, bien con relacin a la aplicacin efectiva de las
condenas. Sin embargo, los funcionarios judiciales deben ponderar junto a la
libertad de las personas que seran privadas de la libertad, los derechos de las
vctimas y de la sociedad en general. Dado el grado de corrupcin que existe
en el Sistema, reconocido por el Gobierno Nacional y por el propio INPEC,
no se puede minimizar el riesgo de que personas que han cometido graves
crmenes y son un peligro para la sociedad, por ejemplo, obtengan
fraudulentamente los ttulos y los certificados necesarios para cumplir los
requisitos de un beneficio de libertad. El Estado no puede sacrificar la libertad
de las personas recluidas en prisin irrazonable y desproporcionadamente, por
defender la seguridad y los derechos de las vctimas y la sociedad en general.
Pero tampoco puede hacer lo contrario, no puede sacrificar los derechos de las
vctimas y de la sociedad, por defender sin reparo alguno los derechos de las
personas privadas de la libertad. Por eso, las polticas de excarcelamiento,
especialmente masivos, tienen que estar bien estructuradas en al menos dos
aspectos. Que la poltica no sea desproporcionada (por sacrificar totalmente
alguno de los valores involucrados), y que no conlleve discriminacin. Como
se sostuvo previamente, si una situacin carcelaria da lugar a que salgan la
tercera parte de las personas en la prisin, se ha de preferir aquellas personas
concretamente, que represente la menor afectacin. No se puede permitir la
libertad de una persona que representa un grave peligro, al tiempo que
quienes s podran salir, son mantenidos en prisin.
Si bien no compete a esta Sala de Revisin evaluar la constitucionalidad de
las normas de la reforma al Cdigo penitenciario y carcelario del Gobierno
Nacional, se advierte que la intencin que se busca es garantizar el orden
constitucional vigente, desarrollarlo y asegurar el goce efectivo de los
derechos fundamentales a las personas privadas de la libertad. En tal medida,
una de las principales herramientas de mediano plazo que el Gobierno ha
mencionado para enfrentar la crisis, el cambio de las reglas legales, es un
asunto por el que se avanza.877
A continuacin pasa la Sala a referirse a las rdenes de carcter general a
impartir.
877 El 17 de abril de 2013 se present ponencia para segundo debate, en la Plenaria de la Cmara
de Representantes. Gaceta del Congreso N 217 de 2013. La cual fue aprobada en las sesiones del
12 (anuncio), 17 y 18 de junio 2013 [ver Gacetas del Congreso N 722 y 751 de 2013]. El texto
definitivo aprobado por la Cmara de Representantes en Segundo Debate en Plenaria fue publicado
en la Gaceta del Congreso N 514, publicada el 24 de julio (07) de 2013. [NOTA: La reforma fue
aprobada como la Ley 1709 de 2104, publicada en el Diario Oficial N 49039 de 20 enero de
2014].
406
10.3. rdenes adicionales a impartir

10.3.1. Las rdenes que se imparten, reconocen la accin que han adelantado
las autoridades estatales encargadas
10.3.1.1. La Sala de Revisin valora positivamente que desde el ao dos mil
once (2011), fecha en que se le solicit que verificara el cumplimiento de la
sentencia T-153 de 1998, los diferentes poderes del Estado y, en especial, las
autoridades encargadas de la poltica penitenciaria y carcelaria hayan venido
adoptando medidas para poder superar el estado de cosas en el que se
encuentran los establecimientos de reclusin. Son varias las acciones que
reconocen la situacin crtica por la que se atraviesa, aceptan los parmetros y
estndares constitucionales y, adems, busca transformar las realidades. Se ha
aceptado que el grave problema del hacinamiento no se soluciona con la
construccin de ms crceles, solucin que, adems, implica grandes costos
que se deben invertir en infraestructura carcelaria adicional que, desde antes,
se sabe que ser insuficiente para la alta demanda que existe. El Gobierno
Nacional y el Congreso de la Repblica han reconocido, por tanto, que buena
parte de las sobrepoblacin carcelaria no se explica tanto por la falta de
crceles (que de hecho, s hacen falta, dado el estado de deterioro de las
existentes), sino por el exceso de castigo penal, el uso excesivo de la
privacin de la libertad como medio de control y regulacin social.
10.3.1.2. En tal medida, no considera esta Sala de Revisin que deba iniciarse
un proceso de seguimiento similar a los que se han adelantado con ocasin de
la proteccin de los derechos de la poblacin desplazada (sentencia T-025 de
2004) o del acceso a los servicios de salud que se requieran (sentencia T-760
de 2008). As, mientras que en aquellos casos los debates ingresaron a un
lugar protagnico en la agenda pblica con ocasin de las decisiones
judiciales, y sirvieron para propiciar la propuesta de cambios normativos, en
el presente caso muchas de estas acciones han ocurrido durante el trmite
judicial. As, cuando la Sala de Revisin recibi la solicitud de cumplimiento
de la sentencia T-153 de 1998 decidi negarla, pero tom nota de la
informacin recibida y remiti copia de ella a las diferentes entidades del
Estado encargadas de administrar el Sistema, o de vigilarlo y controlarlo. A la
vez que las instituciones venan ejerciendo sus competencias respectivas en lo
que les corresponda, la Sala recibi para su revisin varios expedientes que
fueron acumulados para ser resueltos conjuntamente en la presente sentencia.
10.3.1.3. No obstante la Sala considera que tampoco puede abstenerse de
impartir rdenes complejas en el presente caso por al menos tres (3) razones.
En primer lugar, la gravedad de la situacin y la especial proteccin
constitucional de las personas privadas de la libertad, tal como ha sido
resaltada a lo largo de la presente sentencia. El nivel y grado tan atroz de
violacin de los derechos fundamentales de las personas privadas de la
libertad, as como la cantidad y variedad de violaciones. Se trata de personas
407
en situacin de vulnerabilidad manifiesta, dada la relacin de especial

sujecin que supone estar preso, aparte del estado de cosas contrario a la
Constitucin en que se encuentra el Sistema carcelario, que amplifica las
violaciones y amenazas. En estas condiciones, el juez de tutela tiene un deber
de proteccin reforzada que no puede abandonar si no en el momento que las
causas de la violacin o la amenaza han cesado. Este, por supuesto, no es el
caso. Ac la presencia y acompaamiento del juez de tutela es indispensable.
En segundo lugar, se constata un avance en parmetros de estructura, pero no
de proceso ni de resultado. Es decir, la Sala tiene noticia de que el Gobierno
Nacional ha reconocido la crisis penitenciaria y carcelaria, en su complejidad.
Tambin sabe que se han diseado una serie de planes y de programas
orientados a superarla. Estos contemplan planes de mantenimiento y
construccin de infraestructura; de aumento de personal del INPEC; de
coordinacin interinstitucional y mayor presencia en los establecimientos;
planes para mejorar la salud; para mejorar los procesos de obtencin de
libertad y trmites administrativos y judiciales; y para mejorar el nivel de
formacin, tanto de las personas internas, como de la Guardia. De forma
similar, se han establecido reformas a la estructura orgnica (la creacin de la
Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios y la modificacin del
INPEC) y al marco legal y reglamentario (reforma del Cdigo de
Procedimiento Penal). En todos los casos se trata de avances, y muchos de
ellos importantes, dentro de los parmetros de estructura. Sin embargo, no
ocurre lo mismo en cuanto a los parmetros de proceso y de resultado. No
existe evidencia clara de que los planes y programas diseados o que la
reformas legales se hayan implementado efectivamente. Muchas de ellas
porque hasta ahora se acaban de adoptar y otras porque slo hasta ste
momento se estn adoptando. Por supuesto, ms difcil an, es que se pueda
mostrar parmetros de resultado, que evidencien no la existencia de un plan o
que se est implementando, sino que, lo que se est haciendo o dejando de
hacer est produciendo el efecto esperado, es decir, est llevando al Sistema
penitenciario y carcelario a dnde se plane que llegara. En el pasado, las
autoridades carcelarias han contado con planes que prometan solucionar
aspectos de la crisis que se enfrentaba en su momento y, muchas veces, el
plan o no pudo ser cabalmente implementado o, sencillamente, no fue
implementado, por mltiples razones. De hecho, al finalizar el ao dos mil
doce (2012), se decidi dar libertad para contratar el servicio de salud
carcelario con entidades distintas a CAPRECOM, en marzo an se apoyaba la
medida y un par de meses despus, ante la emergencia por el colapso del
servicio de salud se resolvi cambiar de medidas. Este aspecto es importante
resaltarlo, por cuanto el problema de Colombia no ha sido de falta de normas.
Las reglas y derechos de las personas privadas de la libertad existen hace
muchos aos, y los jueces los reconocen pacficamente hace otro tanto y
exigen su cumplimiento. Los problemas ms graves del Sistema penitenciario
y carcelario justamente han estado en los procesos de implementacin y en la
obtencin de resultados. En resumen, los parmetros de estructura, que
verifican entre otras cosas, la existencia de planes y normas que enmarcan el
408
quehacer de la administracin, pero se requiere, adems, tener parmetros de

que efectivamente se est implementando lo planeado y de que esa poltica
que se est materializando, efectivamente est conduciendo a los resultados
buscados.
En tercer y ltimo lugar, la Sala advierte que si bien el Gobierno ha
reconocido que buena parte del estado de cosas contrario a Constitucin en
que se encuentran los establecimientos de reclusin, se debe a la poltica
criminal en general, y no a la poltica penitenciaria y carcelaria en particular
(la llamada criminalizacin terciaria), este reconocimiento no se materializa
en acciones concretas. El problema del uso excesivo de la crcel se menciona
en los diagnsticos, y se habla de la necesidad de debatir la necesidad de
reducir el tamao del aparto penal y de la poltica criminal. No obstante los
planes y programas de medidas concretas se limitan al Sistema penitenciario y
carcelario, concretamente. En tal medida, eso quiere decir que en uno de los
aspectos del problema, como lo es la ausencia de una poltica criminal
coherente y razonable, no cuenta ni siquiera con parmetros de estructura que
muestre que al menos se cuenta con un plan.
10.3.2. rdenes principales; Poltica criminal respetuosa de la dignidad
humana y de los derechos fundamentales
La poltica criminal debe ser respetuosa de los derechos fundamentales
reconocidos en la Constitucin Poltica en las cartas internacional y regional
de derechos humanos. En tal medida, las reglas que se fijen en las
penitenciaras y las crceles, los planes y programas que se adopten, o los
estndares de evaluacin que se establezcan, no slo deben abstenerse de
violar los derechos de las personas privadas de la libertad; deben asegurar su
goce efectivo. Normas y estndares como el ISO 9000 y 9001 pueden
aplicarse siempre que no violen la dignidad humana o comprometan los
derechos fundamentales de la personas. En tal medida se dispondr dentro de
las rdenes que se impartan, que se tomen las medidas adecuadas y necesarias
para asegurar que los estndares normativos y tcnicos que se usen para
disear penitenciarias y crceles, o para contratar los bienes y servicios de los
que depende la adecuada y correcta atencin.
Para lograr avanzar en una poltica criminal y carcelaria respetuosa del orden
constitucional vigente se impartirn las siguientes rdenes principales,
adems de las rdenes especficas que se detallan en la parte resolutiva de esta
providencia.
10.3.2.1. Se rechazarn las solicitudes ciudadanas y judiciales de que esta
Sala de Revisin retome la competencia del proceso que dio lugar a la
sentencia T-153 de 1998, por las razones expuestas en la parte motiva de la
presente sentencia. Y se declarar que el Sistema penitenciario y carcelario
nuevamente est en un estado de cosas contrario a la Constitucin Poltica de
1991, reflejado en el alto nivel de hacinamiento y otras causas distintas. Una
409
de las principales causas de este fenmeno se encuentra en la ausencia de una

poltica criminal que use de forma razonable y proporcionada el castigo penal.
10.3.2.2. Se ordenar al Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Justicia
y del Derecho y al INPEC que convoque al Consejo Superior de Poltica
Criminal para que contine tomando las medidas adecuadas y necesarias para
superar el estado de cosas inconstitucional penitenciario y carcelario, teniendo
en cuenta, de forma preponderante, los parmetros establecidos en el captulo
(8) y el apartado (10.3.) de las consideraciones de la presente sentencia.
Para verificar el cumplimiento de esta orden, el Gobierno Nacional, en
compaa del Consejo Superior de Poltica Criminal deber remitir dos
informes a esta Sala de Revisin, as: (i) El primer informe ser remitido en
dos (2) meses contados a partir de la notificacin de la presente sentencia,
informando cul ha sido el cumplimento de las ordenes de aplicacin
inmediata, en general y particularmente en las seis crceles que fueron objeto
de alguna de las acciones de tutela de la referencia, e igualmente precisar
cmo sern aplicadas las reglas de equilibrio y equilibrio decreciente, tal
como fueron descritas en la parte motiva de esta sentencia, y las medidas
complementarias que se adoptarn para asegurar la correcta implementacin
de las mismas. (ii) El segundo informe se deber presentar en dos (2) aos
contados a partir de la notificacin de la presente sentencia, informando cul
ha sido el cumplimiento de las rdenes complejas de realizacin progresiva,
en general y particularmente en las seis (6) crceles que fueron objeto de
alguna de las acciones de tutela de la referencia.
El cumplimiento de esta orden deber atender los siguientes parmetros: (i)
los informes requeridos debern incorporar los parmetros de estructura,
proceso y resultado, segn lo previsto en el numeral 8.1.2.3. de esta
providencia, as como indicadores de goce efectivo del derecho y niveles de
cumplimiento alcanzados. (ii) El Ministerio de Justicia y del Derecho, deber
remitir copia de los informes a la Procuradura General de la Nacin, a la
Defensora del Pueblo y a la Contralora General de la Repblica, al mismo
tiempo que a esta Corporacin, para que estas entidades puedan ejercer sus
competencias de control respecto al cumplimiento de las rdenes impartidas
en esta providencia. (iii) En cualquier caso, las reglas de equilibrio y
equilibrio decreciente debern estar en plena vigencia dos (2) aos despus de
notificada la presente sentencia, de modo tal que la Corte pueda examinar su
ejecucin en el momento en que se enve a esta Corporacin el segundo de los
informes a los que se refiere el prrafo anterior.
10.3.2.3. Se ordenar a la Procuradura General de la Nacin y a la
Defensora del Pueblo que se hagan partcipes del proceso de cumplimiento
de la segunda orden, para que sirvan de veedores del mismo y de garantes de
que estn abiertos los espacios de deliberacin y participacin en todas sus
etapas. Debern vigilar que en el proceso de cumplimento de la sentencia se
sigan, efectivamente todas y cada una de las rdenes impartidas, tanto las
410
generales como las especficas de cada caso. Verificaran que en el proceso de

cumplimiento se tengan en cuenta todos y cada uno de los parmetros fijados
en la presente sentencia, en los captulos 7, 8, 9, 10 y 11. Tambin se invitar
a participar dentro de este proceso de seguimiento y veedura al cumplimiento
de la sentencia a la Contralora General de la Repblica. En tal sentido se
ordenar al Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Justicia y del
Derecho, as como al INPEC tanto nacional como regionalmente y a cada
una de las autoridades de los Establecimientos penitenciarios y carcelarios
objeto de alguna de las tutelas de la referencia, suministrar a la Procuradura
General de la Nacin, a la Defensora del Pueblo y al Contralora General de
la Repblica, toda la informacin que requieran para hacer el seguimiento al
cumplimiento de la presente sentencia. Asimismo, se les deber permitir
ingresar a los respectivos recintos, sin necesidad de cita previa, pero sin omitir
las correspondientes medidas de seguridad, para que puedan ejercer su
funcin de vigilancia y control.
Por ltimo se comunicar la presente decisin a las Alcaldas de los
municipios en los que se encuentran ubicadas cada una de las seis crceles, y
a las respectivas Secretarias de Salud municipal o distrital, segn sea el caso,
para que se vinculen al proceso de cumplimiento de la presente sentencia,
pudiendo participar de veedores y garantes de su cabal cumplimiento y
ejecucin.
A continuacin se enumeran los mnimos criterios que se debern tener en
cuenta para identificar las acciones a realizar por parte de las autoridades
penitenciarias y carcelarias.
10.3.3. El Estado debe tener una poltica criminal y carcelaria favorable a la
libertad que se use como ultima ratio.
En un Estado social y democrtico de derecho se deben tomar las medidas
adecuadas y necesarias para asegurar que la poltica criminal de Colombia
emplee el derecho penal como ultima ratio. El castigo penal, la privacin de
la libertad, debe ser el ltimo de los argumentos que una sociedad libre y
democrtica use en contra de una persona. Slo cuando se sepa que se trata de
enfrentar un fenmeno social que no puede ser atendido de otra manera,
puede el Estado utilizar como argumento de control, la grave afeccin del
derecho de la libertad.
10.3.4. Diagnstico de la coherencia, la razonabilidad, la proporcionalidad y
la sostenibilidad de la poltica criminal
10.3.4.1. Adoptar una poltica criminal constitucional. Se ordena a las
autoridades carcelarias competentes, adoptar las medidas adecuadas y
necesarias para establecer una poltica criminal coherente, razonable,
proporcional y sostenible.
411
10.3.4.2. Revisin de la poltica criminal integralmente. Como parte de la

defensa del principio de libertad y dignidad, como medida de ayuda a superar
la crisis actual y como manifestacin del principio de sostenibilidad fiscal, el
Gobierno deber tomar las medidas adecuadas y necesarias para hacer un uso
ms eficaz y eficiente del poder punitivo del Estado. Conservando las
herramientas penales para los casos ms graves y urgentes de control, en los
que convenga la privacin de la libertad, y considerando otras opciones de
sancin o de control, que no requieran necesariamente la privacin total y
continua de la libertad de las personas.
La Administracin, a travs del Departamento Nacional de Planeacin
tambin ha resaltado la necesidad de establecer un plan de infraestructura de
largo plazo. El diseo de las polticas pblicas no puede estar sometido a las
coyunturas que surgen de situaciones estructurales, o de casos concretos, con
ocasin del ejercicio de algn tipo de control por medios o tecnologas de
informacin, de organizaciones ciudadanas de participacin o en virtud de
control judicial. Los criterios a los cules responda la construccin de tal
poltica no deben ser coyunturales, sino estructurales, como asegurar los
derechos fundamentales o la demanda carcelaria.878 La administracin debe
estructurar una poltica pblica adecuada, que respete, proteja y garantice el
goce efectivo de los derechos fundamentales de la poblacin privada de la
libertad, independientemente de si existe o no una coyuntura de la cual derive
una exigencia ciudadana en torno a la cuestin carcelaria. En el momento en
se cuente con una poltica adecuada, se podr atender adecuadamente cada
uno de los reclamos que se hagan a la administracin, si es que estos se llegan
a presentar y a tramitar.
Priorizar; dado el estado de cosas en que se encuentra el Sistema
penitenciario y carcelario, dada su gravedad, la Sala considera necesario
precisar que una de las labores importantes de diseo de la poltica pblica
criminal y carcelaria es definir las prioridades. No destinar los recursos a la
proteccin de derechos fundamentales importantes, pero no tan urgentes como
lo pueden ser otros. En un contexto de limitacin y escasez de recursos
humanos y materiales es preciso definir las prioridades y evitar que sea el da
a da, con sus angustias, el que termine definindolas. Ahora bien, priorizar
no es excluir. El que un mbito de proteccin de un derecho fundamental no
se priorice como urgente, no puede implicar que no se planee y programe su
realizacin progresiva. Por tanto, la planeacin debe priorizar, pero sin que
ello pueda justificar excluir de las polticas pblicas. Es, si se quiere, una
cuestin de tiempos y momentos. Pero no de si se debe o no cumplir.
Justicia, Seguridad y Gobierno. Bogot, 2011. El documento recomienda, entre otras cosas, que
[el] esfuerzo en materia de infraestructura no puede ser producto de la coyuntura o de la presin
que producen las imgenes de hacinamiento en los medios, las ONG de derechos humanos o las
sentencias de tutela, sino debe hacer parte de un Plan de Infraestructura de largo plazo que permita
generar una oferta de cupos consistente con el crecimiento de la demanda.
412
10.3.4.3. Sostenibilidad financiera. Se ordenar a las autoridades carcelarias

que establezcan cules son los costos de la actual poltica criminal.
Especficamente, cul es el costo de mantener a todas las personas privadas de
la libertad en el pas, en condiciones dignas de reclusin y si la poltica
criminal que da este uso del sistema penitenciario es sostenible fiscalmente.
El resultado deber consignarse en un informe que deber ser remitido a la
Sala Plena de la Corte Constitucional y al Congreso de la Repblica. En caso
de que la poltica criminal no pueda ser costeada por el estado, deber
modificarse de forma tal que pueda ser sostenible fiscalmente, como lo
demanda la Constitucin Poltica. En cualquier caso, se debern disear e
implementar las medidas adecuadas y necesarias para que (i) no se adopten
polticas penales que no puedan ser sostenibles, (ii) para que rutinariamente
si tales polticas devienen insostenibles sean tomados los correctivos
necesarios y (iii) para que no se enve a una crcel a una persona cuando la
institucin carezca evidentemente de la capacidad institucional, econmica y
en personal para recibir a dicho interno.
Pero no slo se deber establecer cul es el costo de la poltica criminal y de
tener a tanta gente encarcelada. Se deben tomar las medidas adecuadas y
necesarias para asegurar que una cantidad adecuada de recursos del Sistema
sean dirigidos a la atencin de las personas privadas de la libertad, evitando
que la mayora de tales recursos sean desproporcionadamente dirigidos a la
vigilancia y la custodia.879
Las limitaciones presupuestales son una realidad que se debe considerar y
valorar. Pero precisamente es en razn a la gran cantidad de necesidades
sociales insatisfechas y a la escasez presupuestal es que no se puede hacer una
mala planeacin o un mal uso de esos recursos. No es entendible, por
ejemplo, que una cuenta frecuente y esperada como los servicios de agua y
energa de una crcel no se encuentren adecuadamente presupuestados.880 La
situacin de Colombia es comn a varias naciones de Amrica Latina.
Mientras que la poltica pblica criminal se endureca y se decida que ms
personas seran privadas de su libertad, no se tomaban las medidas adecuadas
y necesarias para obtener los recursos suficientes para poder costear las
demandas de tal poltica.881 Y al igual que ocurre en Colombia, los pases de la
propuesta de lineamientos de poltica criminal para el Estado colombiano. Bogot, 2012. N 137.
880 Corte Constitucional, sentencia T-639 de 2004 (MP Rodrigo Escobar Gil). En este caso se dijo
al respecto: Este ttulo es de gasto fijo e inflexible, y debe estar correctamente previsto dentro del
Presupuesto General de la Nacin para poder cumplir con las funciones de manejo y administracin
del sistema carcelario, en condiciones de respeto por la dignidad de las personas sometidas a su
cargo. La ausencia de la apropiacin presupuestal correspondiente para el cumplimiento de las
obligaciones contractuales contradas y la falta de recursos para satisfacer las necesidades bsicas
de los reclusos atenta contra sus derechos fundamentales como se ha venido reiterando y
reconociendo en la jurisprudencia constitucional, resultando por ello necesario llamar la atencin a
esta entidad para que evite vulnerar los derechos fundamentales como consecuencia del
incumplimiento de sus deberes bsicos en materia presupuestal.
OEA & FLACSO-Chile. 2008. Dice al respecto el informe: Si bien la crcel tiene un uso intensivo
por parte de los gobiernos que aumentan las penas y las prerrogativas para la detencin, no es una
413
regin suelen destinar dentro de sus rubros una menor cantidad para los
programas de los cuales depende el respeto, la proteccin y la garanta de la
dignidad humana y la resocializacin.882
El Departamento Nacional de Planeacin ha resaltado que los planes de
financiamiento del sistema carcelario deben garantizar una fuente de
recursos sostenida que permita asumir el costo de la construccin de
nuevos establecimientos, pero sobre todo, ha de ser una fuente de recursos
que garantice, de manera sostenida, su mantenimiento y operacin; este
segundo rubro, se considera que demandar ms recursos que el primero. 883
En promedio, calcula el Departamento, los costos de funcionamiento y
operacin de una crcel por seis (6) aos son equivalentes a los de su
construccin.884 Para el Departamento Nacional de Planeacin, si bien no
existe evidencia de la posibilidad de un colapso total a corto plazo, esto s
podra ocurrir a mediano o largo plazo si no se tomaran las medidas
adecuadas y necesarias para revertir la tendencia de crecimiento constante y
acentuado de la poblacin carcelaria.885
Las leyes penales s implican rdenes de gasto. Deben ser evaluadas de tal
prioridad en las agendas gubernamentales desde el punto de vista presupuestario. Lo mismo se
observa cunado se definen remodelaciones o construccin de nuevas crceles cundo las malas
condiciones han sobrepasado todos los lmites. Sin embargo, el objetivo de mejorar las condiciones
no se cumple, por cuanto las polticas criminales cada vez ms punitivas aceleran el hacinamiento
de los nuevos recintos.
OEA & FLACSO-Chile. 2008 (160). Dice al respecto: [] los montos destinados a la
administracin penitenciaria siguen siendo ostensiblemente menores para los programas de
reinsercin o para la entrega de insumos como la alimentacin, ropa de cama, utensilios de aseo,
medicamentos y atencin de salud.
Justicia, Seguridad y Gobierno. Bogot, 2011. Dice el documento al respecto: El Plan debe
asegurar una fuente de recursos sostenida que permita financiar no slo la construccin de nuevos
establecimientos sino sobre todo su mantenimiento y operacin. En este orden de ideas, y dado que
la poblacin reclusa es creciente, el funcionamiento del Sistema Penitenciario y Carcelario
demandar cada vez ms recursos, no tanto para la construccin de nuevos establecimientos, sino
para su operacin y mantenimiento.
884 Al respecto se dice: El costo de un recluso en Colombia es del orden de los 12 millones de
pesos al ao. La construccin de un establecimiento para 1.000 reclusos puede estar por el orden de
los $75 mil millones de pesos, por lo que la operacin durante seis (6) aos de un establecimiento
de este tamao es igual a su costo de construccin. RESTREPO LONDOO, Diego (2011) El
crecimiento de la poblacin reclusa y el hacinamiento en Colombia en perspectiva comparada.
DNP.
en Colombia en perspectiva comparada. DNP. RESTREPO LONDOO, Diego (2011) El crecimiento
de la poblacin reclusa y el hacinamiento en Colombia en perspectiva comparada. Departamento
Nacional de Planeacin. Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno. Bogot, 2011. Dice al
respecto: Las tasas actuales de hacinamiento no parecen amenazar en el corto plazo al Sistema
Penitenciario y Carcelario colombiano, sin embargo, los datos muestran que la tasa de crecimiento
anual de la poblacin reclusa desde el 2006 hasta el 2010 (aos durante los cuales el crecimiento ha
sido prcticamente lineal), ha sido del 10,2% anual en promedio. Este crecimiento tan elevado y
constante hace prever un posible colapso del sistema si no se toman medidas y correctivos a
tiempo.
414
forma y, por tanto, deben ser sometidas, necesariamente, a evaluaciones

minuciosas de costos. Una ley penal no es optativa, es obligatoria. Se debe
cumplir. Los fiscales deben perseguir a quienes cometan tales actos, los jueces
tienen que juzgarlas y condenarlas, si son vencidas en juicio, y finalmente,
deben ser privadas de la libertad en un centro penitenciario o carcelario, segn
sea el caso. Las leyes penales no son autorizaciones para, eventualmente,
adoptar gastos, implican y suponen gastos, necesariamente.
10.3.4.4. Polticas pblicas con planes y programas pblicos. Las medidas,
planes o programas que se adopten debern ser dados a conocer de forma
pblica y general, con el objeto de que puedan ser evaluados por los rganos
encargados de hacer control y seguimiento a las polticas carcelarias. En tal
sentido, es deber de las autoridades carcelarias dar a conocer a los interesados,
en un sentido amplio, los documentos que sustenten tales planes, as como los
cronogramas y plazos que se hayan establecido.
Sin un sistema de informacin adecuado es imposible analizar correctamente
un problema de poltica pblica, estructurarlo y enfrentarlo. Sin informacin
suficiente no se sabe cul es la dimensin de los conflictos que se pretende
intervenir, ni de recursos que se deben destinar. Planear una poltica pblica
adecuada sin informacin es sencillamente imposible. No se puede gobernar
bien sin informacin. Este mal endmico, que enfrenta la regin, es un
obstculo indispensable que debe ser resuelto.886 Las fallas de informacin
son predicables de la poltica criminal, no slo de la poltica carcelaria. Los
problemas de informacin entre la Fiscala y los jueces penales, como se dijo,
han llevado a que una persona sea condenada ausente de su juicio, sin
posibilidad de defenderse.887 stas barreras y obstculos deben ser removidos.
OEA & FLACSO-Chile. 2008 (p. 160). En el informe se concluye que la primera recomendacin
para los pases de la regin es mejorar la informacin. Dice el informe: Informacin: [] la falta
de sistematizacin de informacin sobre la poblacin reclusa es una constante, pues los datos no
existen o estn dispersos, por lo cual no todas las autoridades penitenciarias tienen una idea cabal
sobre los internos que deben atender. La informacin es esencial para que las administraciones de
las crceles puedan mejorar sus acciones y para que la formulacin de polticas responda a los
reales problemas del rea. La recopilacin, sistematizacin y publicacin de datos sobre los
reclusos es importante tambin para la transparencia de una institucin que por su condicin de
encierro es poco accesible, pero adems poco visible para la sociedad.
887 Corte Constitucional, sentencia T-1189 de 2004 (MP. Marco Gerardo Monroy Cabra); en este
caso se consider, entre otras cosas, lo siguiente: Como en otros casos anteriores [] nuevamente
se ha configurado lo que jurisprudencia ha venido en llamar una va de hecho consecuencial,
originada por la negligencia del Estado en el cumplimiento de su deber de mantener actualizada y
circulando la informacin relativa a la privacin de la libertad de las personas que estn siendo
investigadas o juzgadas por el aparato judicial. Esta informacin, como repetidamente lo ha
sostenido la Corporacin, es vital para poder hacer efectivo en cabeza de ellas el derecho de
defensa y contradiccin probatoria, de tal suerte que si, por una deficiencia en la actualizacin y
circulacin de la aludida informacin, no se da una oportunidad real a los procesados de
comparecer personalmente al proceso, se genera una va de hecho insubsanable que origina la
nulidad de lo actuado desde el momento en que, por falta de tal diligencia de las autoridades, se
omiten las notificaciones personales que, de estar al da la informacin, se hubieran podido llevar a
cabo.
415
10.3.4.5. Participacin y deliberacin. Todos los procesos que se establezca

para definir medidas a corto y mediano plazo debern contar con espacios de
participacin y deliberacin. Tanto la poblacin carcelaria, como sus
familiares, allegados y las organizaciones sociales y ciudadanas cuyo objeto
sea trabajar con la poblacin carcelaria, o polticas criminales, pblicas o
privadas, deben poder contar con espacios de participacin. Esta orden de
participacin es tanto para las rdenes generales que ac se dan, como para
los casos concretos de cada una de las crceles.
10.3.4.6. Poltica criminal, libre de discriminacin. La jurisprudencia
constitucional ha reconocido un amplio margen de configuracin al legislador
en materia penal. No obstante, ha reconocido que existen lmites
constitucionales que el Congreso est obligado a observar, como, por ejemplo,
establecer tratos diferentes no justificados, que implican discriminacin.888
10.3.4.7. Colaboracin armnica entre los responsables de la poltica
pblica. La poltica criminal debe fundarse en un contexto institucional que
acte de forma mancomunada y coherente. Es importante fortalecer los
espacios de coordinacin interinstitucional, que aseguren armona y sintona
entre los diferentes rganos e instancias del Estado.
10.3.5. Alternativas de intervencin penal.
Como se dijo si todo lo que tienes es un martillo, es tentador tratar todo
como un clavo.889 Es preciso que la sociedad construya otras herramientas de
intervencin social distintas a la crcel. Al estructurar una poltica criminal
adecuada constitucionalmente, se deber garantizar la razonabilidad y
proporcionalidad del uso de la crcel y de la administracin de la misma. 890
Esto es, debe establecerse una poltica pblica adecuada y respetuosa de los
888 Por ejemplo, en la sentencia C-806 de 2002 (MP. Clara Ins Vargas Hernndez) se decidi El
anterior examen es suficiente para concluir que si bien el legislador tiene un amplio margen de
configuracin en materia punitiva, encuentra lmites en la garanta del debido proceso y los
derechos fundamentales, y por lo tanto, el referente temporal de la pena privativa de la libertad que
consagra el artculo 64 de la Ley 599 de 2000 para efectos del otorgamiento del derecho a la
libertad condicional es violatorio del principio de la dignidad humana, as como de los derechos a
la libertad y a la igualdad. En efecto, establece una discriminacin respecto de los condenados a
penas privativas de la libertad inferiores a tres aos que se encuentran efectivamente privados de la
libertad, es decir, cumpliendo la pena recluidos en la crcel, quienes no obstante encontrarse en la
misma situacin fctica de los condenados a penas mayores, no tienen derecho al mencionado
subrogado penal. Se resolvi declarar inexequibles las expresiones mayor de tres (3) aos,
contenidas en el artculo 64 de la Ley 599 de 2000.
889 Abraham H. Maslow en La psicologa de la ciencia: un reconocimiento (1966).
890 La poltica del uso de la crcel establece cundo usar la privacin de la libertad como
herramienta de control social, en la tanto que la poltica de administracin de la crcel establece
qu hacer con la persona que se ha decidido encarcelar. Al respecto ver, por ejemplo el siguiente
comentario: La poltica criminal como destructora de la poltica penitenciaria de Alberto M. Binder,
en DAMMERT, Luca & ZUIGA, Liza (2008) La crcel: problemas y desafos para las Amricas.
416
valores y principios que inspiran el orden constitucional vigente para decidir

cundo se justifica someter a una persona al encierro en prisin, pero a su vez
se requiere una poltica pblica de iguales caractersticas para establecer
cules deben ser aquellas condiciones en que se encierre a las personas. Una
poltica para el uso de la crcel y otra para su administracin. Pero, se insiste,
se deben considerar medidas alternativas a la crcel. Formas distintas al
encierro para lograr sancionar a las personas. Es un problema que enfrenta no
slo Colombia, sino la regin en general.891 Ahora bien, como se dijo
previamente, las medidas alternativas al encierro o a la respuesta penal, no
pueden implicar una desproteccin de los derechos, valores y principios
constitucionales bsicos de las vctimas y de la sociedad en general que eran
protegidos por las normas penales con castigo de encierro. Estas herramientas
debe reemplazarse con otras estrategias y medidas, no simplemente anularse y
no sustituirlas, pues lo bienes jurdicos tutelados podra quedar desprotegidos.
Adems, se debe garantizar que estas medidas alternativas se usen por
personas que se las merecen, tanto por los actos cometidos, como por su
proceso individual de resocializacin. No se puede permitir que estas figuras
sean usadas estratgicamente por los criminales avezados para evadir justas
medidas de encierro.
10.3.6. Acceso a la justicia.
Garantizar el acceso a la justicia es importante, entre otras razones, porque es
la herramienta con que cuentan las personas para evitar que se comentan
errores e injusticias. De hecho, en el contexto de desorden por el que atraviesa
el Sistema penitenciario y carcelario, en el que enfrenta la incapacidad
material para atender las demandas de bienes y servicios que requiere la
actual poblacin carcelaria, hay una mayor probabilidad de que ocurran
errores judiciales que impliquen privar de la libertad a personas inocentes. As
lo ha constatado la Corte Constitucional en casos concretos en los que ha
tutelado los derechos procesales de personas que han sido condenadas sin el
pleno de sus garantas procesales, afectando su derecho a la defensa, como lo
es el caso de personas condenadas como reo ausente, dentro de un proceso en
el que no se le notific adecuadamente, debido a las fallas de los sistemas de
informacin del Sistema criminal.892 Las fallas durante las etapas procesales
OEA & FLACSO-Chile. 2008. La segunda recomendacin de FLACSO a las naciones de la regin
es: Medidas alternativas al encierro: debe intensificarse su uso en los casos que corresponda, as
como disminuir la prisin preventiva para descongestionar las crceles y evitar la contaminacin
criminal de delincuentes primerizos o aquellos que han cometido un ilcito de menor con personas
recluidas por delitos de mayor connotacin o vinculados a funciones para realizar un seguimiento
adecuado de las personas. (p.160).
892 As ocurri, por ejemplo, en la sentencia T-1189 de 2004 (MP. Marco Gerardo Monroy Cabra),
la sentencia de tutela de instancia que haba negado la solicitud fue revocada y en su lugar se
protegieron los derechos fundamentales, anulando la sentencia condenatoria y ordenando al juez
penal proferir nuevamente una decisin penal dentro del caso, respetando el derecho de defensa y
al debido proceso. Dijo la Corte: [] a pesar de que la misma Fiscala orden la captura del
procesado dentro del trmite de dos procesos diferentes pero coetneos, y que en uno de ellos (el de
El Bordo) la privacin de la libertad efectivamente se materializ y adems se prolong durante
gran parte el tiempo que dur el trmite del otro proceso (el de Cali), en ste ltimo, tanto la
417
que llevan a una persona a estar privada de la libertad, deben ser removidas.
10.3.7. Promocin de una poltica de informacin y formacin.
Con el debido respeto por la autonoma y la libertad de los medios de
comunicacin, es deber del Estado promover una poltica informativa que
asegure a las personas la posibilidad de conocer los hechos criminales que
ocurren, dentro de un contexto que permita entender la dimensin de lo
sucedido. El carcter participativo y democrtico de una poltica pblica
como la criminal, implica la existencia de un conjunto de medios de
comunicacin que, en libertad, puedan ofrecer la informacin necesaria para
que las personas, autnomamente, participen y acten polticamente. La
necesidad de adoptar acciones en tal sentido ha sido resaltada por la OEA a
propsito de las polticas de seguridad en los siguientes trminos: Los
medios de comunicacin juegan un papel activo en la presentacin de los
hechos delictuales, la configuracin del temor ciudadano y la percepcin de
impunidad o corrupcin institucional. Se necesita de responsabilidad social
editorial para avanzar en materia de cobertura por parte de los medios y que
la misma habilite un anlisis serio de la problemtica.893 Los medios de
comunicacin juegan un papel crucial y determinante en informar a las
personas los hechos criminales que ocurren, en determinar cules son
importantes y por qu, en establecer sus causas o en definir sus soluciones,
entre otros aspectos. Existe una responsabilidad impostergable e imperiosa en
cabeza de los medios de comunicacin de asegurar el goce efectivo del
derecho a la informacin de las personas, para que stas, en el ejercicio de sus
derechos polticos, participen en democracia en la construccin de la poltica
criminal.
Como se indic uno de los mnimos constitucionales con los que ha de contar
una poltica pblica, es la transparencia. La opacidad en el manejo de la
informacin pblica, salvo cuando ello es estrictamente necesario, impide a
los ciudadanos en general, ejercer sus derechos polticos de control a las
instituciones. La Sala entiende y comprende que exista informacin del
sistema penitenciario y carcelario que deba ser restringida o guardada por
razones de seguridad. Pero la mayora de la informacin que ese Sistema
maneja es de carcter pblico y debera estar a disposicin de la sociedad en
general y de las entidades estatales competentes en la materia, de manera
Fiscala como el Juez indicaron permanentemente que el paradero del procesado era desconocido, y
en tal virtud fue declarado reo ausente y tramitado el proceso sin su presencia y sin que le fuera
notificada ninguna actuacin. || [] A juicio de la Sala, la anterior situacin fctica dio paso a la
configuracin de una va de hecho que fue posible por un defecto en los sistemas de informacin de
las entidades de seguridad del Estado involucradas en el asunto, especialmente de la Fiscala
General de la Nacin. En efecto, la incapacidad de este ente investigador para tener al da y a
disposicin de sus propios servidores en todo el pas la informacin concerniente a la detencin de
las personas que ella misma ha ordenado privar de la libertad ocasiona, en el presente caso, la
vulneracin del derecho a la informacin del procesado detenido, y, de contera el desconocimiento
de sus derechos al debido proceso, y a la defensa material y tcnica.
EEUU, 2008 (p. 78).
418
especial. El deber de transparencia tiene varios sustentos de carcter

constitucional. Por una parte, es una forma de garantizar los derechos de
peticin, de acceso a la informacin, o el derecho poltico a controlar el
ejercicio de los poderes pblicos y privados, por slo mencionar algunos.
Pero por otra, es tambin una forma de asegurar la adecuada y correcta
administracin. El Comit de los Derechos Humanos de Naciones Unidas, ha
precisado que es necesario que los informes aporten informacin detallada y
especfica que permita verificar el cumplimiento de los derechos humanos. 894
Pero no se trata solamente de las entidades internacionales encargadas de
verificar el cumplimiento de las obligaciones internacionales que tiene
Colombia para con sus propios ciudadanos y dems personas que se
encuentren en su territorio. Todos los ciudadanos, las asociaciones polticas y
sociales, tienen derecho a ejercer control sobre el diseo, la implementacin y
evaluacin de las polticas pblicas carcelarias especficamente, y criminales
de forma amplia.
El INPEC deber tomar las medidas adecuadas y necesarias para tener al da
los sistemas de informacin de la entidad al da en los Establecimientos
carcelarios objeto del presente proceso. El Gobierno, a travs de los
Ministerios correspondientes, deber prestar la ayuda necesaria para el
cumplimiento de la presente orden. La informacin que se tenga,
especialmente referida al nmero de internos y a su condicin, a la calidad de
los servicios sanitarios, higinicos y de salud, deber suministrarse a las
autoridades carcelarias, a las autoridades de control y proteccin de derechos,
as como a las organizaciones de ciudadanos interesados sin obstculos ni
barreras.
10.3.8. El ejercicio de la disciplina debe ser razonable.
Por ejemplo, los reglamentos penitenciarios y carcelarios, con base en los
cuales una persona privada de la libertad puede ser sancionada al interior de
un establecimiento de reclusin, deben ser pblicos. No pueden ser secretos o
estar vedados a las personas que estn sometidas a estos. La jurisprudencia
constitucional ha sealado al respecto que [la] publicidad de las faltas y de
las sanciones disciplinarias se convierte de esta manera en una garanta
esencial de los derechos de los internos frente a la potestad disciplinaria
reforzada de la Administracin, y es la contrapartida necesaria del control al
cual estn sometidas las personas privadas de la libertad en virtud de la
relacin de especial sujecin que se establece entre ellas y el Estado.895 Las
894 Observacin N 21, Comit de los Derechos Humanos. NU, 1992 (Trato humano de las
personas privadas de la libertad).
895 Corte Constitucional, sentencia T-572 de 2005 (MP Humberto Antonio Sierra Porto); se
consider, entre otras cosas, que [] la no publicacin de los reglamentos internos de los
establecimientos penitenciarios y carcelarios puede comprometer y afectar de manera grave []
derechos fundamentales de las personas recluidas en este tipo de instituciones, como sera por
ejemplo el derecho general de libertad de los internos, por lo tanto, no podra descartarse la
procedencia de la accin de tutela en estos casos. [] si bien las libertades de los internos pueden
ser restringidas o limitadas, es necesario que stos conozcan plenamente la medida de tales lmites
y restricciones, en otras palabras que sepan cules son las conductas prohibidas y cules son las
419
personas privadas de la libertad tienen el derecho constitucional a conocer

cules son las reglas que rigen su vida en prisin, en especial, las de carcter
disciplinario, que pueden acarrear sanciones.
10.3.9. Resocializacin.
Un cupo carcelario no es igual a una celda con cama, colchn y cobija. La
poltica criminal del estado penitenciario debe asegurar que en su tercera fase
(la penitenciaria y carcelaria) la resocializacin sea una realidad. Tomar las
medidas adecuadas y necesarias para asegurar el goce efectivo de toda
persona privada de la libertad, su derecho a poder realizar actividades que
aseguren su proceso de resocializacin y le den la posibilidad real de vivir en
una sociedad libre y democrtica. Se deben asegurar el acceso a programas
de (i) educacin, (ii) trabajo y (iii) recreacin, no como estrategias para
mantener ocupadas a las personas privadas de la libertad, sino como
mecanismos integrales de un plan de resocializacin, debidamente
estructurado. Los planes y programas que se disee, desarrolle e implemente
para asegurar los derechos a la educacin, al trabajo y a la recreacin de las
personas privadas de la libertad, debe cumplir con las exigencias mnimas que
el orden constitucional vigente demanda de toda poltica pblica de la cual
dependa el goce efectivo de derechos fundamentales, y, en especial, de las
mnimas exigencias que la Constitucin hace a una poltica penitenciaria y
carcelaria, tal como fueron expuestos (al respecto, ver el captulo 8 de las
consideraciones de la presente sentencia). El Sistema penitenciario y
carcelario debe tomar las medidas adecuadas y necesarias para acercar a las
personas a las condiciones que tendr su vida cuando estn en libertad.896
10.3.10. Condiciones de vida digna.
Se debe reconocer a toda persona privada de la libertad, su condicin de ser
humano igualmente digno a los dems. La dignidad de todo ser humano
privado de la libertad, as como el respeto, la proteccin y la garanta de sus
derechos fundamentales, son un imperativo de toda autoridad pblica.
Especficamente, se debe prestar especial atencin a respetar, proteger y
garantizar los derechos de toda persona (i) a contar con un espacio vital
mnimo y digno, que permita el descanso; (ii) a contar con elementos bsicos
como ropa, cobija y colchoneta; (iii) a no ser expuesta a temperaturas
extremas; (iv) a utensilios bsicos de aseo e higiene personal, y un ambiente
salubre; (v) al agua potable y a una alimentacin adecuada y suficiente, as
como a los utensilios bsicos para poder comer; (vi) a la seguridad e
integridad personal; (viii) al respeto a la intimidad, en especial a la vista
ntima; (ix) a la unidad familiar; y (x) al acceso a los servicios que se
permitidas al interior del establecimiento de reclusin, pues en caso contrario viviran como bien
sostiene el peticionario- en un estado de zozobra permanente sin conocer con exactitud el alcance
de sus derechos y el contenido de sus obligaciones, y estaran expuestos a la arbitrariedad de la
Administracin.
propuesta de lineamientos de poltica criminal para el Estado colombiano. Bogot, 2012. N 137.
420
requieran.
Derecho a espacios higinicos y limpios. Espacios con mnimas condiciones
de limpieza. Espacios en los que exista control de plagas, insectos o animales
que afecten la integridad fsica y psicolgica de las personas. Las
descripciones periodsticas que se han hecho de las crceles, as como las
inspecciones judiciales realizadas por jueces de tutela, suelen poner de
presente que la violacin de este derecho fundamental de las personas
privadas de la libertad se constata desde el ingreso a las crceles y
penitenciaras: el olor. El ftido y nauseabundo hedor de las prisiones es uno
de los elementos ms caractersticos del dantesco estado de cosas en que se
encuentra el Sistema penitenciario y carcelario colombiano. Esta situacin
debe controlarse, pues no tiene cabida bajo un orden constitucional respetuoso
de la dignidad humana. En un estado social y democrtico de derecho,
fundado en la defensa y proteccin de la dignidad humana, sin discriminacin
alguna, no es aceptable, bajo ningn punto de vista, que una persona sea
sometida a vivir en condiciones insalubres para un ser humano, o entre ratas,
insectos y desperdicios. Si el Estado permite situaciones como esas, est
minando el principio axial de la dignidad humana. Est abriendo la puerta a
que se deshumanice a ciertas personas, a que la sociedad las vea como no
plenamente humanos; como seres distintos al resto de las personas, por los
crmenes que han cometido (o por lo que se les acusa de haber hecho). El
valor intrnseco de todo ser humano debe ser objeto de respeto, de proteccin
y de garanta plena por parte de las instituciones del Estado.
El Magistrado Ciro Angarita Barn, recordaba una frase que evidencia el
sentido medular de la dignidad humana: toda vida tiene un objeto y puede
ser til, no importa cun menguada est. Cualquier persona, no importa que
tan menguada la tenga la crcel, vive una vida que debe ser protegida, por
principio, bajo el orden constitucional vigente.
10.3.11. Medidas de proteccin en salud y de descongestin judicial.
El Gobierno Nacional deber coordinar, a travs del Consejo Superior de
Poltica Criminal, la elaboracin un plan de medidas de contingencia
orientadas a superar de forma gil y pronta los problemas en materia de salud
de la poblacin carcelaria. Deber darse participacin a la ciudadana y a las
organizaciones sociales interesadas, en espacios de deliberacin a los que sea
sensible el diseo y concepcin de las medidas que se adopten.
Concretamente, se debern disear e implementar las medidas adecuadas y
necesarias para remover los obstculos y las barreras al acceso a los servicios
de salud. En todo caso, los Directores de cada establecimiento carcelario,
junto con el INPEC, son solidariamente responsables de garantizar el acceso
pronto y gil al servicio de salud de los internos que lo requieran con
necesidad, as sea mediante prestadores externos. En los centros en los que la
prestacin del servicio sea precaria, debern implementarse brigadas de salud
quincenales, o cualquier otro medio que permita un acceso fcil, rpido y
421
directo de la poblacin reclusa a un servicio de salud adecuado. El Ministerio

de Justicia y del Derecho y el Ministerio del Interior, junto con el INPEC, en
ejercicio de sus funciones constitucionales y legales, debern tomar las
decisiones adecuadas y necesarias para coordinar su accin con las
autoridades en materia econmica y de salud, en especial, con los Ministerios
de Salud y de Hacienda y Crdito Pblico. El Gobierno Nacional deber
coordinar un plan de medidas de contingencia orientadas a superar de forma
gil y pronta los problemas en materia de definicin de la situacin judicial.
Deben tomarse medidas adecuadas y necesarias de comn acuerdo con las
autoridades judiciales respectivas, para que de forma clere se tramiten la
definicin judicial de la situacin de personas sindicadas, as como la
definicin de solicitudes de excarcelacin.
10.3.12. Proteccin a la Guardia.
La necesidad de mejorar la calidad de la guardia de las prisiones es una
necesidad sentida en Colombia, al igual que en la regin Latinoamericana. No
es posible lograr un adecuado sistema penitenciario y carcelario, que respete,
proteja y garantice los derechos fundamentales de la poblacin privada de la
libertad, sin la cantidad suficiente de personas para prestar el servicio de
guardia e instruidas correctamente para hacerlo.897
10.3.13. Regla de cierre.
La Sala reitera que en un establecimiento penitenciario y carcelario con
condiciones de hacinamiento deben tomarse urgentes medidas de choque, que
aseguren la proteccin de los mbitos de proteccin inmediatos e
impostergables de los derechos fundamentales de las personas privadas de la
libertad. Como se indic, slo en aquellos casos en los que excepcionalmente,
se cuente con una evidencia clara y contundente de que un establecimiento
amenaza grave e inminentemente la dignidad humana y los derechos de las
personas, y que no es posible reparar o evitar esta situacin de ninguna
manera, se podr considerar la extrema decisin de decretar el cierre del
mismo. En tal medida, el INPEC y el Gobierno Nacional, a travs del
Ministerio de Justicia y del Derecho debern tomar las decisiones adecuadas y
necesarias para establecer qu establecimientos penitenciarios y carcelarios
requieren medidas de reparacin y refaccin de corto y mediano plazo, y
cules deben ser cerrados definitivamente. La regla de cierre podr ser
definitiva, o hasta tanto se asegure el respeto a la dignidad humana y al goce
efectivo de los derechos fundamentales.898
OEA & FLACSO-Chile. 2008 (p. 160). Se dice al respecto: [] para evitar situacin extremas [de
violencia] no slo deben mejorar las condiciones de infraestructura de la crcel, sino tambin la
cantidad y calidad del personal, que actualmente cuenta con limitados niveles de formacin
especializada para la labor penitenciaria, y en algunos casos deben trabajar en una inferioridad
numrica muy grande respecto de la cantidad de reclusos que tienen a cargo.
898 Al respecto ver, por ejemplo, el apartado 9.1.7.2.1. de las consideraciones de la presente
sentencia.
422
10.3.14. Reglas de equilibrio decreciente y de equilibrio.

El INPEC y el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Justicia y del
Derecho, deber tomar las medidas adecuadas y necesarias para que en
aquellos casos en los que se est enfrentando una situacin de hacinamiento
grave y evidente, y hasta tanto no se disponga una medida que asegure una
proteccin igual o superior, se deber aplicar una regla de equilibrio
decreciente, esto es, que slo se puede autorizar el ingreso de personas al
centro de reclusin si (i) el nmero de personas que ingresan es igual o
menor al nmero de personas que salgan del establecimiento de reclusin,
durante la semana anterior, por la razn que sea (por ejemplo, a causa de un
traslado o por obtener la libertad), y (ii) el nmero de personas del
establecimiento ha ido disminuyendo constantemente, de acuerdo con las
expectativas y las proyecciones esperadas. La regla de equilibrio decreciente
deber aplicarse hasta tanto cese el hacinamiento y el establecimiento no se
encuentre ocupado ms all de su capacidad total, momento a partir de cual se
deber aplicar estrictamente la regla de equilibrio para evitar regresar al
estado de hacinamiento hasta tanto el establecimiento se encuentre con un
nivel de ocupacin inferior a su capacidad total.
Ahora bien, se deber tomar un tiempo prudencial para adoptar estas reglas de
manera generalizada. El problema del hacinamiento se origina en una
discordancia entre la poblacin carcelaria y los cupos disponibles en el
sistema carcelario. Por tanto, las reglas de equilibrio y de equilibrio
decreciente slo pueden funcionar en la medida en que se adopten
paralelamente medidas, tanto para disminuir la poblacin carcelaria como
para incrementar los cupos disponibles en el Sistema. En tal medida, la Sala
entiende que la implementacin de las reglas de equilibrio y equilibrio
decreciente slo puede hacerse adecuadamente si se acompaa de las medidas
adecuadas, necesarias y suficientes. As, podr haber lugares en los que su
razonable implementacin requiera de un mayor tiempo que en otros, as
como de mayores acciones adicionales. Por tanto se requiere de un margen de
flexibilidad, propio del ejercicio de las facultades de administracin, que
permitan aplicar con distintas gradualidades las reglas en cuestin,
fundndose en criterios objetivos y razonables que sustente dichas
determinaciones. As, se deber establecer en que contextos estas reglas deben
ser aplicadas de inmediato, y en que otros se deban realizar conjuntamente
planes de contingencia orientados a suplir, as sea de manera provisional
cupos adicionales.
En otras palabras, la aplicacin de las reglas de equilibrio y equilibrio
decreciente deben hacer parte integral de un plan de accin global que
permitan adoptarlas las reglas en cuestin de manera real y efectiva, sin poner
en riesgo otros derechos, valores o principios constitucionales. A ms tardar
en dos meses luego de notificada la sentencia, el Ministerio de Justicia deber
indicar a esta Sala de Revisin, y comunicar a la opinin pblica en general,
423
cmo sern aplicadas las reglas de equilibrio y equilibrio decreciente, as

como indicar cules sern las medidas complementarias para asegurar la
correcta implementacin de las mismas. En cualquier caso, las reglas de
equilibrio y equilibrio decreciente debern estar en plena vigencia en un plazo
mximo de dos (2) aos despus de notificada la presente sentencia.
10.3.15. Medidas concretas e inmediatas.
El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Justicia y del Derecho, junto
con el resto de autoridades penitenciarias y carcelarias nacionales, deben
considerar qu establecimientos de reclusin requieren medidas concretas y
especficas que puedan ser implementadas de forma inmediata, para
minimizar y aminorar el impacto que tiene el estado de cosas actual del
Sistema penitenciario y carcelario y de la poltica criminal en general, sobre
los derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad. Estas
medidas debern ser diseadas e implementadas con celeridad, con el
acompaamiento de las dependencias correspondientes de la Procuradura y la
Defensora de Pueblo y estarse implementando, a ms tardar, dentro de los
dos meses siguientes, luego de notificada la presenten sentencia.
10.3.16. Medidas de control permanente y no repeticin.
El estado de cosas inconstitucional iba en camino a ser superado, en tanto se
haban mejorado las condiciones del sistema penitenciario parcialmente y se
trabajaba en direccin a mejorarlo. Sin embargo, por mltiples causas, la
situacin del sistema volvi a colapsar y, actualmente, se encuentra en un
estado que, como lo reconoci el propio Gobierno, requiere una intervencin
de emergencia, inmediata. Esto quiere decir que unas de las medidas ms
importantes que se debern implementar, son aquellas que estn orientadas a
evitar que una vez superado el estado de cosas inconstitucional por parte de
las acciones del Gobierno y dems autoridades correspondientes, esta
situacin no vuelva a presentarse.
10.3.17. Eventual cierre de establecimientos.
Es evidente que algunas de las construcciones actuales son obsoletas y estn
en malas condiciones. Deben ser remplazadas. No pueden seguir siendo
utilizadas por las diversas razones manifestadas a lo largo de esta sentencia
(deterioro fsico, mala calidad de sus instalaciones sanitarias e higinicas,
diseos arquitectnicos y espaciales que propician el riesgo de violaciones a
los derechos fundamentales de la poblacin reclusa). La rama ejecutiva del
poder pblico, a travs del Departamento de Planeacin Nacional, ha
recomendado que [] el proceso de construccin de nueva infraestructura
[no slo debe atender] la poblacin creciente sino [permitir] reponer la
infraestructura obsoleta.899 El Gobierno Nacional ha reconocido tambin,
424
que muchos de los centros carcelarios son tan obsoletos que no es posible
modificarlos para aumentarlos en su capacidad. Slo pueden ser mantenidos y
conservados. La Sala exhorta al Gobierno Nacional para que considere la
posibilidad de cerrar definitivamente estos centros penitenciarios y carcelarios
y convertirlos en lugares donde se conserve la memoria de las tragedias que
ocurrieron en esas edificaciones.
10.3.18. Medidas adicionales.
Como se indic previamente,900 algunas personas haban solicitado a esta Sala
de Revisin que se iniciara un proceso de cumplimiento de la sentencia T-153
de 1998. De forma similar a como lo manifestaron varias autoridades
judiciales en algunos de los procesos de accin de tutela acumulados en el
presente caso, estas personas consideraron que lo que proceda para enfrentar
la grave situacin penitenciaria y carcelaria era, precisamente, hacer cumplir
las rdenes impartidas en aquella oportunidad. Sin embargo, como se
concluy, se trata de un estado de cosas contrario a la Constitucin similar la
anterior, y conectado en varios aspectos, pero que tambin supone un contexto
y un escenario diferente. En tal medida, como respuesta a la solicitud de estas
personas, se remitir copia de la presente sentencia a esos solicitantes.
Uno de los problemas de la poltica criminal en general, y de la penitenciaria
y carcelaria en particular, es el hecho de haber estado actuando durante un
tiempo de manera reactiva. Como lo seal la Comisin Asesora de Poltica
Criminal, muchas de las acciones estatales suelen ser una reaccin a un
escndalo social, meditico o a una demanda judicial. En tal sentido, las
autoridades carcelarias han estado atendiendo reclamos y apagando incendios,
y no implementando una poltica penitenciaria y carcelaria razonable y
proporcionada, respetuosa de la dignidad humana y los derechos
fundamentales. Actualmente, como lo ha manifestado el Gobierno Nacional y
el INPEC a esta Corporacin y al Congreso de la Repblica, existen muchas
rdenes judiciales referentes al estado de cosas inconstitucional que deben ser
cumplidas. En este contexto, se hace necesario armonizar las decisiones que
los jueces han ido adoptando en cada uno de los procesos, para proteger los
derechos fundamentales invocados ante ellos, con las decisiones de poltica
pblica que las autoridades penitenciarias y carcelarias han ido tomando, y
seguirn decidiendo e implementando, para enfrentar el estado de cosas del
Sistema penitenciario. En tal medida, se ordenar al Ministerio de Justicia
que, con el apoyo del Consejo Superior de Poltica Criminal, tome las
medidas adecuadas y necesarias ayudar a las autoridades carcelarias,
armonizar el cumplimiento de las polticas criminales que se estn diseando,
adoptando e implementando, con las rdenes judiciales que se hayan
adoptado en defensa de la Constitucin Poltica. Las decisiones judiciales,
segn las cuales una determinada situacin constituye una violacin a un
900 Apartado (4.5.) de las consideraciones de la presente sentencia.
425
derecho fundamental, deben ser respetadas, acatadas y cumplidas. No

obstante, la decisin judicial no puede suplantar ni remplazar las
competencias de las autoridades administrativas, de gobierno o de
representacin poltica. stas mantienen sus competencias, deben ejercer sus
facultades y cumplir con sus funciones. A travs del dilogo institucional que
debe mantenerse entre el juez que imparte una orden compleja y las
autoridades encargadas de cumplirla, deben lograrse los acuerdos necesarios
para que se adopten las medidas que, efectivamente, permitan a la
administracin llevar a buen trmino, la decisin judicial. En otras palabras, el
dialogo institucional que debe existir entre el juez de tutela y la
administracin que debe cumplir con una orden impartida por aquel, debe
evitar dos situaciones: que la intromisin judicial en las competencias
administrativas impida que la administracin cumpla lo que se le orden o
que la falta de respeto y acatamiento a la orden judicial, implique seguir
desconociendo el derecho fundamental reclamado y tutelado por el juez. En
los casos que corresponda, se promovern los ajustes razonables a las
polticas establecidas, para permitir a las autoridades carcelarias respectivas
cumplir con las rdenes judiciales y, eventualmente, se solicitar al juez de
tutela que ajuste las rdenes impartidas de tal manera que puedan ser mejor
garantizados los derechos fundamentales.901
10.3.19. Seguimiento, acompaamiento y reserva de competencia.
La Defensora del Pueblo, junto con la Procuradura General de la Nacin y la
Contralora General de la Repblica, acordarn con el Gobierno la manera
como se acompaara y har seguimiento al cumplimiento de las rdenes
impartidas. En cualquier caso, los jueces de primera instancia en cada uno de
los procesos, conservan la competencia para adoptar medidas que aseguren el
goce efectivo de los derechos violados, hasta tanto la situacin de violacin
no sea superada, y, adicionalmente, la presente Sala de Revisin se reserva la
posibilidad de tomar medidas adicionales o de impartir rdenes
complementarias dentro de los procesos de la referencia. Los incumplimientos
a las rdenes impartidas debern ser notificados a esta Sala de Revisin, una
vez se tenga conocimiento de los mismos, por parte de las entidades
encargadas de realizar el seguimiento y control.
10.4. Un cambio de castigo.
El cometido de las autoridades encargadas del Sistema penitenciario y
carcelario no es slo reformar lo que hay. No se trata de actualizar los viejos
centros penitenciarios y carcelarios, poniendo al da los aparatos de presin,
de control y castigo, que se han venido estableciendo como la forma
primigenia de sancin en el pas, desde el siglo XIX. La sociedad y el Estado
tienen el deber de crear y disear formas de sancin y de castigo acordes con
la dignidad humana, e inspirados en el respeto de los derechos de todas las
personas (tanto de las vctimas, las personas privadas de la libertad, los
901 Al respecto ver, por ejemplo, la sentencia T-086 de 2003 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa).
426
familiares y allegados de unos y otros, y de las personas que se desempean

los oficios y funciones pblicas de las cuales dependen la implementacin de
aquellas sanciones y castigos).
Las condiciones indignas de reclusin son una realidad inconcebible e
inaceptable en el Sistema penitenciario y carcelario. El castigo penal debe ser
reducido a sus justas proporciones, constituyndose, efectivamente, en el
ltimo argumento que tiene una sociedad en contra de una persona que
comete un grave acto de criminalidad.
11. Conclusin y resumen de la decisin
En el presente caso la Sala de Revisin tuvo que estudiar dos problemas
jurdicos principales, con relacin a los derechos fundamentales de las
personas recluidas en seis establecimientos del Sistema penitenciario y
carcelario nacional (el Complejo Carcelario y Penitenciario y Metropolitano
de Ccuta, la Crceles de la Tramaca de Valledupar, la Crcel Modelo de
Bogot, la Crcel Nacional Bellavista de Medelln, la Crcel San Isidro de
Popayn y el establecimiento penitenciario y carcelario de
Barrancabermeja).902 Algunos de los reclamos hacen referencia a problemas
estructurales del Sistema penitenciario y carcelario en general y otros a
cuestiones concretas de los centros de que se trata.
El primero903 es un problema jurdico ya resuelto por la jurisprudencia
constitucional en el pasado (sentencia T-153 de 1998). El someter a las
personas privadas de la libertad a condiciones de reclusin indignas y
violatorias de los derechos fundamentales ms bsicos, es una conducta
proscrita del estado social y democrtico de derecho. Tener en condiciones de
hacinamiento y de indignidad a la mayora de personas en el sistema
penitenciario y carcelario colombiano constituye a la luz de la jurisprudencia
902 A saber: (i) Violan las autoridades acusadas por los diferentes accionantes (la Presidencia y
el Congreso de la Repblica, el Ministerio de Justicia y del Derecho, el INPEC, las autoridades de
cada centro de reclusin, los jueces de ejecucin de penas y medidas y los fiscales), los derechos
fundamentales de las personas privadas de la libertad, en especial a la dignidad humana, a la vida, a
la salud y a la resocializacin, en razn a las deplorables condiciones de reclusin, ocasionadas, en
especial, por el grave hacinamiento que atraviesan estas instituciones, a pesar de que tal situacin
de los centros penitenciarios y carcelarios es un asunto estructural que no le compete
especficamente a ninguna de las autoridades acusadas? (ii) debe un juez de tutela tomar medidas
de proteccin concretas y especficas ante la solicitud de una persona privada de la libertad, por las
violaciones a las cuales est siendo sometida en la actualidad debido a la crisis que atraviesa el
sistema penitenciario y carcelario, a pesar de que la Corte Constitucional ya se haba pronunciado
en el pasado al respecto, en una sentencia en la que declar el estado de cosas inconstitucional e
imparti rdenes de carcter general?
903 A saber: Violan las autoridades acusadas por los diferentes accionantes (la Presidencia y el
Congreso de la Repblica, el Ministerio de Justicia y del Derecho, el INPEC, las autoridades de
cada centro de reclusin, los jueces de ejecucin de penas y medidas y los fiscales), los derechos
fundamentales de las personas privadas de la libertad, en especial a la dignidad humana, a la vida, a
la salud y a la resocializacin, en razn a las deplorables condiciones de reclusin, ocasionadas, en
especial, por el grave hacinamiento que atraviesan estas instituciones, a pesar de que tal situacin
de los centros penitenciarios y carcelarios es un asunto estructural que no le compete
especficamente a ninguna de las autoridades acusadas?
427
constitucional, un estado de cosas que es contrario al orden constitucional

vigente y que, por tanto, debe ser superado por las autoridades competentes,
ejerciendo las competencias que se tienen para ello en democracia, dentro de
un plazo de tiempo razonable, y de manera transparente y participativa. No
obstante, el hecho de que en el pasado la jurisprudencia constitucional ya se
hubiera pronunciado al respecto implica a su vez un nuevo problema jurdico,
planteado en varios de los casos seleccionados.904
Ahora bien, en relacin con el segundo problema jurdico 905, la Sala considera
que la Corte Constitucional carece de competencia para conocer del
cumplimiento de una sentencia de finales del siglo pasado (de hace dcada y
media), que en ocasiones anteriores entendi parcialmente cumplida. Si bien
existen parecidos y similitudes entre el estado de cosas de 1998 y el actual, se
trata de contextos y supuestos fcticos diferentes. Por ejemplo, mientras en
1998 la situacin era de abandono, en el momento actual no. La situacin de
hacinamiento que atraviesa el Sistema penitenciario y carcelario ha alcanzado
niveles similares a los de aquella poca, pero las causas que explican esta
situacin difieren en parte de las que fueron constatadas en la sentencia T-153
de 1998. Desde entonces y hasta el da de hoy, el Estado ha hecho
importantes inversiones en la infraestructura carcelaria, pese a lo cual en la
actualidad se ha regresado a los niveles dramticos de hacinamiento y
vulneracin de derechos fundamentales de aquellos aos en que se produjo la
primera declaratoria de estado de cosas inconstitucional en el sistema
penitenciario y carcelario del pas. Por tanto, en esta oportunidad se reiterar
la decisin adoptada previamente en Autos, en los que se respondieron
solicitudes de que se iniciara un proceso de cumplimiento de aquella
sentencia.
La Sala considera que el estado de cosas del sistema carcelario constatado en
1998 no es igual al que atraviesa actualmente, por lo que requiere un anlisis
propio e independiente. As lo demuestra la informacin acerca de la situacin
del Sistema penitenciario y carcelario colombiano suministrada y recopilada
por la Corte, que se incluye como anexo de esta providencia, con fundamento
en la cual constata la existencia de un estado de cosas inconstitucional en el
sistema carcelario colombiano.
Con fundamento en este diagnstico, y examinados los casos concretos
sometidos a su consideracin, la Sala adopta las siguientes decisiones:
11.1. Se declara que el Sistema penitenciario y carcelario se encuentra
nuevamente en un estado de cosas inconstitucional, por cuanto (i) los
904 Ver por ejemplo, las acciones de tutela en contra de la crcel de San Isidro en Popayn.
905 A saber: debe un juez de tutela tomar medidas de proteccin concretas y especficas ante la
solicitud de una persona privada de la libertad, por las violaciones a las cuales est siendo sometida
en la actualidad debido a la crisis que atraviesa el sistema penitenciario y carcelario, a pesar de
que la Corte Constitucional ya se haba pronunciado en el pasado al respecto, en una sentencia en la
que declar el estado de cosas inconstitucional e imparti rdenes de carcter general?
428
derechos constitucionales de las personas privadas de la libertad son violados

de manera masiva y generalizada; (ii) las obligaciones de respeto, proteccin
y garanta, derivadas de tales derechos, han sido incumplidas de forma
prolongada; (iii) el Sistema ha institucionalizado prcticas claramente
inconstitucionales, dentro de su funcionamiento cotidiano; (iv) hay una
ausencia notoria de medidas legislativas, administrativas y presupuestales que
se requieren con urgencia; (v) la solucin de los problemas estructurales
compromete la intervencin de varias entidades, que deben realizar acciones
complejas y coordinadas; y, finalmente, (vi) si todas las personas privadas de
la libertad que se ven enfrentadas al mismo estado de cosas presentaran
acciones de tutela (u otros mecanismos de defensa de sus derechos), tal como
lo hicieron los accionantes de las tutelas acumuladas en esta oportunidad, el
sistema judicial se congestionara an ms de lo que est ocurriendo.
11.2. El estado de cosas inconstitucional en el que se encuentra nuevamente el
Sistema penitenciario y carcelario tiene una de sus principales causas en
dificultades y limitaciones estructurales de la poltica criminal en general a lo
largo de todas sus etapas, no solamente en su tercera fase: la poltica
carcelaria. Existen indicios y evidencias del recurso excesivo al castigo penal
y al encierro, lo cual genera una demanda de cupos para la privacin de la
libertad y de condiciones de encierro constitucionalmente razonables, que es
insostenible para el Estado.
11.3. El juez de tutela no puede renunciar al cumplimiento de sus
obligaciones, no tomar acciones frente a una violacin o amenaza probada;
por lo menos debe (i) verificar la violacin a los derechos alegada; (ii)
declarar que esta ocurre, en caso de que as se haya constatado; as como (iii)
informar y comunicar la situacin. Esto es especialmente cierto tratndose de
personas privadas de la libertad, en virtud de la situacin de sujecin en la que
se encuentran, y mxime cuando estn sobrellevando una situacin de
extrema injusticia derivada del incumplimiento de las obligaciones de respeto,
garanta y proteccin que le asisten al Estado frente a quienes se encuentran
en tal condicin. En este contexto, al juez de tutela le asiste la facultad y el
deber de asumir una actitud ms oficiosa y activa cuando el amparo es
invocado por personas que, por sus particulares circunstancias, ven limitados
sus derechos de defensa, como ocurre con las personas recluidas en
establecimientos penitenciarios y carcelarios. En tales circunstancias,
corresponde al juez analizar el caso ms all de lo alegado por el accionante y,
de encontrar mrito para ello, otorgando el amparo de derechos que no han
sido invocados de manera expresa pero cuya violacin se evidencia en el caso
concreto, emitiendo las rdenes necesarias para garantizar el goce efectivo de
los derechos conculcados.
429
11.4. Las facetas prestacionales de un derecho fundamental son,

excepcionalmente, de aplicacin inmediata y, usualmente, de realizacin
progresiva, en cuyo caso, las personas tienen, por lo menos, el derecho
constitucional a que exista un plan escrito, pblico, orientado a garantizar
progresiva y sosteniblemente el goce efectivo del derecho, sin discriminacin
y con espacios de participacin en sus diferentes etapas, que, en efecto, se
est implementando. La violacin o la amenaza de las facetas prestacionales
de realizacin progresiva suelen demandar del juez de tutela que se impartan
rdenes complejas, que busquen la efectividad de los derechos, respetuosas de
las competencias democrticas y administrativas constitucionalmente
establecidas, que sean prudentes y abiertas al dilogo institucional. La
11.5. Un Estado social y democrtico de derecho, bajo ninguna circunstancia,
puede imponer barreras u obstculos infranqueables o considerables al acceso
a los servicios de salud de las personas privadas de la libertad. Cuando el
Sistema penitenciario y carcelario est deteriorado o en un estado de cosas
contrario al orden constitucional (porque, por ejemplo, no cuenta con
infraestructura adecuada y suficiente, est sobrepoblado, ofrece mala
alimentacin, no ocupa, educa ni brinda la posibilidad de realizar ejercicios
fsicos o actividades de esparcimiento a las personas y, en cambio s, las
expone a riesgos de violencia que pueden afectar su integridad personal o su
vida misma), no garantizar el acceso a los servicios de salud es una violacin
grosera y flagrante del orden constitucional vigente. En estas condiciones se
comete una doble violacin: por una parte, el Sistema penitenciario y
carcelario desprotege el derecho a la salud, al dejar de tomar acciones y
medidas orientadas a superar las afecciones a la salud de las personas privadas
de la libertad; pero a la vez lo irrespeta, por cuanto emprende acciones
(recluir a una persona en condiciones extremas, insalubres y no higinicas)
que privan del grado de salud que tenan. No se les asegura gozar de un mejor
grado de salud y, adems, se les arrebata el que tenan.
11.6. No garantizar el derecho al agua a personas privadas de la libertad, para
su aseo, implica una grave violacin a este derecho y a la dignidad humana,
as como a los derechos en conexidad, como la salud, la alimentacin, la
integridad, a un ambiente sano e incluso la vida. Si se trata de restricciones
claramente irrazonables y desproporcionadas, constituirn, adems, una trato
cruel, inhumano y degradante.
430
11.7. Los Establecimientos penitenciarios y carcelarios deben encargase de

tomar medidas adecuadas y necesarias, para asegurar la efectiva reinsercin
social de aquellas personas marginadas y excluidas socialmente por su
condicin socioeconmica, que se encuentren privadas de la libertad,
independientemente de si son condenadas o sindicadas.
11.8. En un estado de cosas contrario al orden constitucional vigente, como el
que atraviesa actualmente el Sistema penitenciario y carcelario, las personas
no adquieren un derecho constitucional subjetivo a ser excarceladas, sino a
que se diseen e implementen polticas criminales y carcelarias favorables a
la libertad y sostenibles en el tiempo entre otras caractersticas mnimas, a
las cuales se deber tener acceso, sin discriminacin alguna.
11.9. Slo en aquellos casos en los que excepcionalmente, se cuente con una
evidencia clara y contundente de que un establecimiento amenaza grave e
inminentemente la dignidad humana y los derechos de las personas, y que no
es posible reparar o evitar esta situacin de ninguna manera, se podr
considerar la extrema decisin de decretar el cierre de un establecimiento
penitenciario y carcelario o de un lugar de reclusin. La regla de cierre podr
ser definitiva, hasta tanto se asegure el respeto a la dignidad humana y al goce
efectivo de los derechos fundamentales.
11.10. En aquellos casos en los que se est enfrentando una situacin de
hacinamiento grave y evidente, y hasta tanto no se disponga una medida que
asegure una proteccin igual o mayor por parte de las autoridades
penitenciarias y carcelarias competentes, se deber aplicar una regla de
equilibrio decreciente, esto es, que slo se puede autorizar el ingreso de
personas al centro de reclusin si (i) el nmero de personas que ingresan es
igual o menor al nmero de personas que salgan del establecimiento de
reclusin, durante la semana anterior, por la razn que sea (por ejemplo, a
causa de un traslado o por obtener la libertad), y (ii) el nmero de personas
del establecimiento ha ido disminuyendo constantemente, de acuerdo con las
expectativas y las proyecciones esperadas. La regla de equilibrio decreciente
deber aplicarse hasta tanto cese el hacinamiento y el establecimiento no se
encuentre ocupado ms all de su capacidad total. A partir de este momento se
deber aplicar estrictamente la regla de equilibrio, la cual no requiere que
contine disminuyendo el nmero de personas recluidas, sino que se adopten
las medidas adecuadas y suficientes para evitar regresar al estado de
hacinamiento y mantener un nivel de ocupacin que garantice condiciones de
reclusin dignas para todas las personas.
III. DECISIN
431
En mrito de lo expuesto, la Sala Primera de Revisin de la Corte

Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato
de la Constitucin,
RESUELVE:
Primero.- RECHAZAR las solicitudes ciudadanas y judiciales de que esta
Sala de Revisin retome la competencia del proceso que dio lugar a la
sentencia T-153 de 1998, por las razones expuestas en la parte motiva de la
presente sentencia.
Segundo.- DECLARAR que el Sistema penitenciario y carcelario
nuevamente est en un estado de cosas contrario a la Constitucin Poltica de
1991, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.
Tercero.- ORDENAR al Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de
Justicia y del Derecho y al INPEC que convoque al Consejo Superior de
Poltica Criminal para que contine tomando las medidas adecuadas y
necesarias para superar el estado de cosas inconstitucional penitenciario y
carcelario, teniendo en cuenta, de forma preponderante, los parmetros
establecidos en el captulo (8) y el apartado (10.3.) de las consideraciones de
la presente sentencia.
Para verificar el cumplimiento de esta orden, el Gobierno Nacional, en
compaa del Consejo Superior de Poltica Criminal deber remitir dos
informes a esta Sala de Revisin, as: (i) El primer informe ser remitido en
dos (2) meses contados a partir de la notificacin de la presente sentencia,
informando cul ha sido el cumplimento de las ordenes de aplicacin
inmediata, en general y particularmente en las seis crceles que fueron objeto
de alguna de las acciones de tutela de la referencia, e igualmente precisar
cmo sern aplicadas las reglas de equilibrio y equilibrio decreciente, tal
como fueron descritas en la parte motiva de esta sentencia, y las medidas
complementarias que se adoptarn para asegurar la correcta implementacin
de las mismas. (ii) El segundo informe se deber presentar en dos (2) aos
contados a partir de la notificacin de la presente sentencia, informando cul
ha sido el cumplimiento de las rdenes complejas de realizacin progresiva,
en general y particularmente en las seis (6) crceles que fueron objeto de
alguna de las acciones de tutela de la referencia.
El cumplimiento de esta orden deber atender los siguientes parmetros: (i)
los informes requeridos debern incorporar los parmetros de estructura,
proceso y resultado, segn lo previsto en el numeral 8.1.2.3. de esta
providencia, as como indicadores de goce efectivo del derecho y niveles de
cumplimiento alcanzados. (ii) El Ministerio de Justicia y del Derecho, deber
432
remitir copia de los informes a la Procuradura General de la Nacin, a la

Defensora del Pueblo y a la Contralora General de la Repblica, al mismo
tiempo que a esta Corporacin, para que estas entidades puedan ejercer sus
competencias de control respecto al cumplimiento de las rdenes impartidas
en esta providencia. (iii) En cualquier caso, las reglas de equilibrio y
equilibrio decreciente debern estar en plena vigencia dos (2) aos despus de
notificada la presente sentencia, de modo tal que la Corte pueda examinar su
ejecucin en el momento en que se enve a esta Corporacin el segundo de los
informes a los que se refiere el prrafo anterior.
Cuarto.- ORDENAR a la Procuradura General de la Nacin y a la
Defensora del Pueblo que se hagan partcipes del proceso de cumplimiento
de lo dispuesto en esta providencia. Debern vigilar que en el proceso de
cumplimento de la sentencia se sigan, efectivamente todas y cada una de las
rdenes impartidas, tanto las generales como las especficas de cada caso.
Verificarn que en el proceso de cumplimiento se tengan en cuenta todos y
cada uno de los parmetros fijados en la presente sentencia, en los captulos 7,
8, 9, 10 y 11. INVITAR a participar dentro de este proceso de seguimiento y
veedura al cumplimiento de la sentencia a la Contralora General de la
Repblica.
Quinto.- ORDENAR al Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de
Justicia y del Derecho, as como al INPEC tanto nacional como
regionalmente y a cada una de las autoridades de los Establecimientos
penitenciarios y carcelarios objeto de alguna de las tutelas de la referencia,
suministrar a la Procuradura General de la Nacin, a la Defensora del Pueblo
y al Contralora General de la Repblica, toda la informacin que requieran
para hacer el seguimiento al cumplimiento de la presente sentencia.
Asimismo, se les deber permitir ingresar a los respectivos recintos, sin
necesidad de cita previa, pero sin omitir las correspondientes medidas de
seguridad, para que puedan ejercer su funcin de vigilancia y control.
Sexto.- COMUNICAR la presente decisin a las Alcaldas de los municipios
en los que se encuentran ubicadas cada una de las seis (6) crceles, y a las
respectivas Secretarias de Salud municipal o distrital, segn sea el caso, para
que se vinculen al proceso de cumplimiento de la presente sentencia,
pudiendo participar de veedores y garantes de su cabal cumplimiento y
ejecucin.
Sptimo.- Dentro del proceso T-3526653, REVOCAR la sentencia de la Sala
Civil y de Familia del Tribunal Superior de Ccuta de segunda instancia que
haba negado la solicitud por hecho superado y, en su lugar, CONFIRMAR
la sentencia de primera instancia proferida por el Juez 7 Civil del Circuito de
Ccuta, mediante la cual se tutelaron los derechos fundamentales del seor
Pedro Antonio Sandoval, recluido en la Torre 2A de la Crcel de Ccuta
[Complejo Carcelario y Penitenciario Metropolitano de Ccuta, COCUC]. En
consecuencia, se reitera la decisin del juez de primera instancia, en el sentido
433
de ordenar al INPEC Ccuta y al Complejo Carcelario y Penitenciario

Metropolitano de Ccuta, COCUC, cumplir las recomendaciones dadas por
las autoridades municipales de Salud, la Defensora del Pueblo y la Personera
Municipal, y adoptar las medidas que correspondan para asegurar el goce
efectivo de los derechos invocados por el accionante, y las dems personas
recluidas en condiciones similares. En cualquier caso, las medidas ordenadas
por el juez de primera instancia, debern implementarse en el trmino
mximo de dos (2) meses, a partir de la notificacin de esta providencia.
Adicionalmente, para garantizar los derechos fundamentales de las personas
recluidas en este establecimiento carcelario, se deber dar cumplimiento a las
rdenes que, con carcter general, se imparten en los ordinales dcimo tercero
a dcimo octavo de esta providencia.
Octavo. Dentro del proceso T-3535828, REVOCAR la sentencias del
Juzgado 3 Penal del Circuito de Valledupar y de la Sala Penal del Tribunal
Superior de Valledupar, que negaron la accin de tutela y, en su lugar,
TUTELAR los derechos a la dignidad humana, al agua, a la integridad
personal, a la salud y a un ambiente sano de los 71 accionantes y de las dems
personas all recluidas.
Para proteger los derechos en cuestin, se impartirn las siguientes rdenes
especficas, adems de las que, con carcter general, estn contenidas en los
ordinales dcimo tercero a dcimo octavo de esta providencia:
(1) Ordenar a la Alcalda Municipal que, a travs de la Secretara de
Salud, y junto a la Defensora del Pueblo, a la Procuradura General de
la Nacin y a la Personera Municipal, visiten las instalaciones de la
Crcel La Tramaca dentro de los cinco (5) das siguientes a la
notificacin de la presente sentencia, para constatar las condiciones de
goce efectivo de acceso al agua, alimentacin, higiene, salubridad y
manejo de las aguas negras. Las entidades mencionadas debern
presentar un informe escrito al Ministerio de Justicia y del Derecho, al
Juez de primera instancia y a esta Sala de Revisin, dentro de los cinco
(5) das siguientes a la visita, en el que se efecte un diagnstico de la
situacin actual e informe si se han adoptado medidas para garantizar el
goce efectivo de los derechos; asimismo, proponer las medidas
adecuadas y necesarias que deben adoptarse con carcter urgente para
mitigar el impacto del estado de cosas inconstitucional y aquellas que, a
mediano o largo plazo, deberan adoptarse para superar definitivamente
el problema. Tales medidas debern ser implementadas, siendo
responsables de ello la Direccin General del INPEC y la Direccin de
la Crcel La Tramaca.
(2) A fin de prevenir que los problemas generales de hacinamiento
lleguen a este Establecimiento, se ordena a la Direccin de la Crcel La
434
Tramaca que no supere la capacidad mxima de cupos dispuestos.

Para tal efecto, no se podr trasladar personas de otros centros de
reclusin, por ejemplo, si la capacidad mxima ya fue alcanzada. A
partir de tal momento se deber aplicar la regla de equilibrio (tal como
fue expuesta en las consideraciones de la presente sentencia), para
impedir que el Establecimiento supere su capacidad permitida.
(3) Si en un trmino de dos (2) aos, contados a partir de la notificacin
de la presente sentencia, no se han tomado las medidas adecuadas y
necesarias para solucionar los problemas estructurales de suministro y
acceso al agua en condiciones dignas a La Tramaca, la crcel deber
ser cerrada temporalmente, hasta tanto el problema de aguas sea
resuelto, tiempo durante el cual las personas recluidas en este
Establecimiento penitenciario debern ser reubicadas, en condiciones
dignas, en el lugar ms cercano a la residencia de sus familiares y
personas allegadas que, en aplicacin de las reglas de equilibrio y
equilibrio decreciente, ofrezca las condiciones de reclusin apropiadas.
(4) Se ordena a la Direccin General del INPEC y a la Direccin de la
Crcel La Tramaca, que, en el trmino de tres (3) meses despus de
notificada esta sentencia, coordinen con la Defensora del Pueblo y a la
Procuradura de la Nacin un medio efectivo de denuncia de los actos
que ocurren en la Crcel, para que, paralelamente a las investigaciones
de la Fiscala, stos rganos puedan tomar las medidas de proteccin
del derecho y disciplinarias que correspondan. Vencido el trmino,
debern informar por escrito al juez de primera instancia y a esta Sala
de Revisin, el mecanismo acordado para canalizar las denuncias.
(5) Se ordena a las autoridades de la Crcel La Tramaca que respeten,
protejan y garanticen los derechos fundamentales a las personas
privadas de la libertad de manera integral, y no se adopten medidas
sancionatorias o castigos que puedan implicar violar el derecho de
acceso al agua, a la comida o al descanso. Se debe garantizar el derecho
de reunin con el abogado defensor en condiciones que aseguren los
derechos al debido proceso y a la defensa, al igual que el derecho a la
protesta pacfica de las personas que se encuentran privadas de la
libertad. Toda actuacin carcelaria debe estar inspirada y respetar el
principio de dignidad humana.
Noveno.- Dentro del proceso T-3554145, CONFIRMAR las sentencias
proferidas en primera y segunda instancia, por la Sala Penal del Tribunal
Superior de Bogot y la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia,
respectivamente y, en consecuencia, tutelar los derechos fundamentales del
seor el seor Jhon Mario Ortiz Agudelo. Dentro del proceso T-3647294,
REVOCAR la decisin de no tutelar los derechos del seor Wilfredo Mesa
Rosero, proferida en primera instancia por la Sala Penal del Tribunal Superior
435
de Bogot y confirmada en segunda instancia por la Sala Penal de la Corte

Suprema de Justicia. En su lugar, tutelar los derechos fundamentales del
accionante y dems personas recluidas en la Crcel Modelo de Bogot. En
ambos casos se tutelan, por violacin o amenaza, los derechos a la dignidad
humana, a la vida, a no ser sometidos a tratos crueles, inhumanos y
degradantes, a la integridad personal, fsica y psquica, al agua, a la salud, a
no ser sometidos a condiciones climticas extremas o condiciones insalubres
y sin higiene, a recibir una alimentacin adecuada y suficiente y a contar con
actividades que permitan poder ocupar el tiempo (trabajo, educacin y
recreacin), dentro de un proceso de resocializacin.
Para proteger los derechos en cuestin, se impartirn las siguientes rdenes
especficas, adems de las que, con carcter general, se imparten en los
ordinales dcimo tercero a dcimo octavo de esta providencia:
(1) Se reiteran las rdenes impartidas por la Sentencia de la Sala Penal
del Tribunal Superior de Bogot, dictada dentro del proceso de
tutela adelantado por el seor Ortiz Agudelo [Expediente T3554145].
(2) Se ordena al INPEC y a la Direccin de la Crcel Modelo de Bogot
acoger las recomendaciones que le hiciera la Secretaria de Salud
Distrital frente al tema de salubridad de los comedores, debiendo
dentro del mismo plazo de un (1) mes, reabrirlos en las condiciones
fijadas por dicho organismo.
(3) Dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificacin
de esta providencia, los seores Wilfredo Mesa Rosero y Jhon
Mario Ortiz Agudelo debern ser valorados mdicamente. Acto
seguido, se debern tomar las medidas adecuadas y necesarias para
garantizar el acceso a los servicios de salud que se requieran con
necesidad. El INPEC, el Gobierno Nacional a travs de su
Ministerio de Justicia y del Derecho y la Direccin de la Crcel
Modelo de Bogot, respondern solidariamente por el cumplimiento
de esta orden.
Dcimo.- Dentro del proceso T-3645480, confirmar la decisin de instancia
de la Sala de Decisin Constitucional del Tribunal Superior de Medelln del
nueve (9) de agosto de dos mil doce (2012), en el sentido de tutelar los
derechos fundamentales del seor Vctor Alonso Vera a su dignidad, a su
salud y a no ser sometido a tratos crueles, inhumanos o degradantes. En tal
virtud, se disponen las siguientes rdenes especficas, adems de las que, con
carcter general, se imparten en los ordinales dcimo tercero a dcimo octavo
436
de esta providencia:
(1) Se reiteran las rdenes impartidas por la Sala de Decisin
Constitucional del Tribunal Superior de Medelln, dictada dentro del
proceso de tutela adelantado por el seor Vctor Alonso Vera
[Expediente T-3645480].
(2) Dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificacin
de esta providencia se debern adoptar las medidas adecuadas y
necesarias para que el seor Vctor Alonso Vera y dems personas
que se encuentran durmiendo en los baos del centro carcelario
puedan pernoctar en un espacio adecuado y se les garantice una
dotacin de colchn, cobija, sbana y almohada. Asimismo, tanto el
accionante como aquellas personas que comparten sus mismas
condiciones de reclusin y que as lo soliciten, debern ser
valorados mdicamente. Acto seguido, se debern tomar las medidas
adecuadas y necesarias para garantizar el acceso a los servicios de
salud que se requieran con necesidad. El INPEC, el Gobierno
Nacional a travs de su Ministerio de Justicia y del Derecho y la
Direccin de la Crcel de Bellavista respondern solidariamente por
el cumplimiento de esta orden.
Dcimo primero.- Dentro de los procesos T-375561, T-3759881, T-3759882,
revocar las respectivas decisiones de instancia comprendidas en las sentencias
del tres (3) y veinticuatro (24) de octubre de dos mil doce (2012), de la Sala
Civil y Familia del Tribunal Superior de Popayn], y en su lugar, tutelar los
derechos a la dignidad humana, la vida e integridad personal y el debido
proceso de Luis Enrique Leal Sosa, Omar Rolando Herrera Nastacuas, Jhon
Jairo Cifuentes Ul. Dado que en el presente caso la vulneracin de derechos
fundamentales de los accionantes se deriva de las condiciones estructurales en
las que se encuentra el Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Alta y
Mediana Seguridad de Popayn, San Isidro, para hacer cesar la vulneracin de
los derechos de los accionantes y dems personas all recluidas, el objeto
material de proteccin consistir en ordenar a la Direccin de este
Establecimiento el cumplimiento de las rdenes que, con carcter general, se
imparten en los ordinales dcimo tercero a dcimo octavo de esta providencia.
Dcimo segundo.- Dentro del proceso T-3805761, revocar la sentencia de la
Sala Penal del Juzgado Tercero Penal del Circuito de Bucaramanga, que
resolvi negar por improcedente la accin de tutela interpuesta por el
Defensor del Pueblo Regional del Magdalena Medio, en Defensa de las
personas recluidas en prisin. En su lugar, se resuelve tutelar los derechos
fundamentales de las personas que se encuentran recluidas en el
437
Establecimiento penitenciario de Barrancabermeja, en cuyo nombre se

interpuso este amparo, para lo cual se impartirn las siguientes rdenes
especficas, que debern ser cumplidas dentro de las cuarenta y ocho (48)
horas siguientes a la notificacin de esta providencia, adems de las que, con
carcter general, se establecen en los ordinales dcimo tercero a dcimo
octavo de esta sentencia:
(1) Se debern tomar medidas de proteccin inmediata, si no se ha
hecho an, para garantizar el acceso a los servicios de salud que
requieran con necesidad los seores Padilla y Elmer Restrepo (recluidos
en el Patio nmero 1 al momento de interposicin de la accin de
tutela), Carlos Julio Cadena (recluido en el Patio Nmero 2) Hctor
Cortez (recluido en el Patio Nmero 3). El INPEC, el Gobierno
Nacional a travs de su Ministerio de Justicia y del Derecho y la
Direccin del Establecimiento Penitenciario de Barrancabermeja,
respondern solidariamente por el cumplimiento de esta orden.
(2) Adoptar las medidas adecuadas y necesarias para el mejoramiento
de las condiciones de la Guardia. Corresponder a la Defensora del
Pueblo, la Procuradura General de la Nacin y la Personera verificar
que el Establecimiento penitenciario de Barrancabermeja tenga espacio
suficiente, condiciones climticas no extremas y condiciones mnimas
de dignidad para la guardia.
(3) Las autoridades del Establecimiento penitenciario de
Barrancabermeja, junto con la Direccin General del INPEC y el
Ministerio de la Justicia y del Derecho, debern adoptar las medidas
adecuadas y necesarias para acondicionar hasta donde sea posible, el
lugar en que se encuentran recluidas las mujeres, a las especiales
necesidades que ellas demandan. La Direccin del Establecimiento
penitenciario de Barrancabermeja deber remitir un informe del estado
en que se encuentran a la Defensora del Pueblo, al juez de primera
instancia y a esta Sala de Revisin, dentro de un (1) mes, contado a
partir de la notificacin de la presente sentencia.
Dcimo tercero.- A partir de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la
notificacin de la presente sentencia, debern implementarse todas las
medidas adecuadas y necesarias tendientes a garantizar a los reclusos del
Complejo Carcelario y Penitenciario Metropolitano de Ccuta (COCUC), la
Crcel la Tramaca de Valledupar, el Establecimiento Carcelario La Modelo
438
de Bogot, el Establecimiento Penitenciario y Carcelario Bellavista, el

Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Alta y Mediana Seguridad de
Popayn San Isidro y el Establecimiento Penitenciario de Barrancabermeja
unas condiciones de subsistencia dignas y humanas, de acuerdo con los
trminos de esta sentencia, las cuales debern asegurar: [i] que los horarios
de alimentacin y ducha se ajusten a los del comn de la sociedad, y se ponga
a disposicin de los internos agua potable en la cantidad y frecuencia por ellos
requerida; [ii] que los alimentos que se proporcionen estn en ptimas
condiciones de conservacin, preparacin y nutricin; [iii] que el sistema
sanitario, las tuberas de desage, baos y duchas estn en condiciones
adecuadas de calidad y cantidad para atender al nmero de personas recluidas
en cada establecimiento; igualmente debern entregar a los reclusos una
dotacin de implementos de aseo mensualmente; [iv] que el servicio mdico
est disponible de manera continua y cuente con medicinas, equipos y
personal idneos para los requerimientos de la poblacin carcelaria; [v] que
los servicios de aseo e higiene de las instalaciones se amplen y fortalezcan en
procura de evitar enfermedades, contagios e infecciones; [vi] que se entregue
a cada persona, especialmente a quienes no tienen celda para su descanso, una
dotacin de colchn, cobija, sbana y almohada, que permita un mejor
descanso en un espacio adecuado para ese propsito; [vii] que se fomente la
creacin de espacios de trabajo y estudio, as como de actividades ldicas y
recreativas para las personas recluidas en estos establecimientos.
El Gobierno Nacional, representado por el Ministerio de Justicia, el Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC y las Direcciones de los
respectivos establecimientos penitenciarios y carcelarios respondern de
manera solidaria por el cumplimiento de esta orden. Para tal efecto, estas
entidades, dentro de quince (15) das contados a partir de la notificacin de la
presente sentencia, debern remitir un informe a los jueces que resolvieron en
primera instancia cada una de las acciones de tutela decididas en este proceso,
con copia para esta Sala de Revisin, la Procuradura General de la Nacin y
para Defensora del Pueblo, en el que se referencie de manera detallada: (i)
las acciones previstas y puestas en marcha para garantizar los contenidos ms
bsicos de los derechos fundamentales; (ii) cmo se han venido
implementando de forma concreta y especfica; y (iii) cul ha sido el resultado
en trminos de goce efectivo del derecho, verificable y constatable.
Dcimo cuarto.- En el trmino de tres (3) meses, contado a partir de la
notificacin de la presente sentencia, los Ministerios de Salud y de Justicia, en
coordinacin con la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del
Pueblo y las secretaras de salud de las entidades territoriales en las que se
encuentran ubicadas las seis (6) crceles que fueron objeto de alguna de las
acciones de tutela de la referencia, debern efectuar una visita a cada uno de
439
estos establecimientos para verificar las condiciones de prestacin de los

servicios de salud, tanto para las personas respecto de quienes se impartieron
rdenes especficas de atencin en esta providencia, como para la poblacin
recluida en cada uno de ellos. Igualmente debern verificar si se estn
cumpliendo los mnimos y ms bsicos estndares de higiene y salubridad, de
calidad en la alimentacin y de condiciones climticas. La Direccin de cada
establecimiento carcelario deber tomar las medidas necesarias para facilitar a
los funcionarios el ingreso e inspeccin completa de todas las instalaciones, a
fin de cumplir a cabalidad con la orden impartida en esta providencia.
Vencido este plazo, las entidades mencionadas dispondrn de un (1) mes
adicional para remitir un informe escrito al juez de primera instancia y a esta
Sala de Revisin.
Dcimo quinto.- El Ministerio de Justicia y del Derecho, en coordinacin con
el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC y con la Direccin de
cada una de las seis (6) crceles que fueron objeto de alguna de las acciones
de tutela de la referencia, debern adoptar las medidas adecuadas y necesarias
para implementar una brigada jurdica que permita a las autoridades
judiciales correspondientes, de acuerdo con sus competencias, tomar las
decisiones que correspondan, para conceder la mayor cantidad de solicitudes
de libertad que, segn el orden jurdico vigente, deban ser reconocidas. La
implementacin de esta orden deber efectuarse en un trmino de tres (3)
meses, contados a partir de la notificacin de esta sentencia, y deber
asegurarse su continuidad mientras se mantengan las condiciones de
hacinamiento en cada uno de los centros de reclusin.
Dcimo sexto.- El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Justicia y del
Derecho, junto con el INPEC y la Direccin de cada una de las seis (6)
crceles que fueron objeto de alguna de las acciones de tutela decididas en
esta sentencia, debern tomar las medidas adecuadas y necesarias para
asegurar que se pueda permitir el ingreso de nuevas personas, observando las
reglas de equilibrio decreciente, tal como fueron indicadas en la parte motiva
de la presente sentencia, a fin de asegurar la disminucin del hacinamiento y
la superacin del estado inconstitucional de cosas actualmente existente.
En cualquier caso, si dentro de tres (3) aos contados a partir de la
notificacin de la presente sentencia, no se han adoptado las medidas
adecuadas y necesarias para que los establecimientos penitenciarios y
carcelarios La Modelo de Bogot, Bellavista de Medelln, San Isidro de
440
Popayn, de Barrancabermeja y de Ccuta, dejen de ser estructuralmente, en

su diseo y en su funcionamiento, contrarios a la dignidad humana y a los
derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad, estos debern
ser cerrados hasta tanto se aseguren condiciones de reclusin respetuosas de
la dignidad y que aseguren el goce efectivo de aquellos derechos.
Dcimo sptimo-. El Gobierno Nacional, a travs del Presidente de la
Repblica y del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, deber adoptar las
medidas adecuadas y necesarias para asegurar los recursos suficientes y
oportunos, que permitan la sostenibilidad de todas las medidas a implementar
para dar cumplimiento a lo ordenado en esta sentencia.
Dcimo octavo-. Las entidades encargadas del cumplimiento de las rdenes
impartidas en esta sentencia deber garantizar la existencia de espacios
suficientes y adecuados de participacin y deliberacin democrtica en el
proceso.
Dcimo noveno.- Se ordena remitir copia completa de la presente sentencia y
sus anexos, por medio de la Secretara General, a cada uno de los accionantes
de las diferentes acciones de tutela. Cuando sean ms de dos (2) personas se
remitirn slo tres (3) copias de la sentencia y sus anexos. Igualmente, deber
enviarse copia de esta providencia: (i) al Grupo de Derecho de Inters Pblico
de la Facultad de Derecho de la Universidad de Los Andes, (ii) a los
representantes de derechos humanos de la crcel la Picota, y (iii) a la
Facultad de Derecho de la Universidad Santo Toms, Sede Villavicencio;
quienes haban solicitado a esta Sala de Revisin que se abriera un proceso de
seguimiento y de cumplimiento a la Sentencia T-153 de 1998.
Vigsimo.- Comunicar la presente decisin, a travs de la Secretara General,
a la Sala de Decisin de Tutelas N 2 de la Sala de Casacin Penal de la Corte
Suprema de Justicia, con ocasin de lo decidido por aquel despacho judicial
en la sentencia de diecinueve (19) de noviembre de dos mil doce (2012),
Tutela N 63399.
Vigsimo primero.- Desacumular los expedientes de la referencia para los
efectos procesales correspondientes.
Vigsimo segundo.- El juez de primera instancia, dentro de cada uno de los
procesos, notificar la presente sentencia dentro del trmino de cinco (05)
das despus de haber recibido la comunicacin, de conformidad con el
artculo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Vigsimo tercero.- Se reconoce la competencia de los jueces que decidieron
441
en primera instancia cada una de las acciones de tutela objeto de revisin,

para adelantar, de la mano con los auxiliares y colaboradores de la justicia, el
cumplimiento de las rdenes impartidas.
No obstante, la Corte
Constitucional, a travs de la Sala Primera de Revisin o de la que se
disponga para el efecto, se reserva la posibilidad de asumir el seguimiento al
cumplimiento de alguna de estas rdenes.
Vigsimo cuarto.- Por Secretara General, lbrense las comunicaciones de
que trata el artculo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Cpiese, notifquese, comunquese, insrtese en la Gaceta de la Corte
Constitucional y cmplase.
MARA VICTORIA CALLE CORREA

Magistrada
MAURICIO GONZLEZ CUERVO

Magistrado
Con salvamento parcial de voto
LUIS GUILLERMO GUERRERO PREZ

Magistrado
MARTHA VICTORIA SCHICA MNDEZ

Secretaria General
442
ANEXOS
PRIMER ANEXO
NDICE
VI I. ANTECEDENTES
VII
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
1.
2. 1. Competencia
independiente
5. Informacin acerca de la situacin del Sistema penitenciario y carcelario
colombiano suministrada y recopilada por la Corte
respetuosa de su dignidad y orientada a materializar el goce efectivo de sus
derechos; el estado de cosas actual de la poltica criminal desconoce los
mnimos constitucionales
10. rdenes
11. Conclusin
443
III. DECISIN
PRIMER ANEXO NDICE
SEGUNDO ANEXO DESCRIPCIN
DETALLADA DE LOS EXPEDIENTES
ACUMULADOS
TERCER ANEXO DEBATES
PARLAMENTARIOS DE AGOSTO DE 2011,

POSTERIORES A LA INFORMACIN REMITIDA EL 10 DE JULIO (07) DE 2012
CUARTO ANEXO RAMA JUDICIAL DEL PODER PBLICO TRIBUNAL

SUPERIOR DE MEDELLN, SALA LABORAL [Medelln, marzo cuatro (4) de
dos mil trece (2013)].
QUINTO ANEXO NDICE CON TABLA DE CONTENIDOS
444
SEGUNDO ANEXO
DESCRIPCIN DETALLADA DE LOS EXPEDIENTES ACUMULADOS
1. Accin de tutela contra el Instituto Penitenciario y Carcelario de
Ccuta, Norte de Santander (Expediente T-3526653)
1.1. Hechos y solicitud. El seor Pedro Antonio Sandoval present accin de
tutela contra el INPEC y contra el Centro Nacional Penitenciario y carcelario
de Ccuta por considerar que sus derechos fundamentales a la dignidad
humana, a no ser sometido a tortura ni a tratos crueles e inhumanos, al agua y
a la salubridad, debido a las precarias condiciones en que se le mantenan; sin
acceso continuo y suficiente al agua, sin sistemas sanitarios higinicos y
respetuosos de la privacidad y en condiciones de hacinamiento a altas
temperaturas.906 Solicita el accionante que se adopten las medidas adecuadas y
necesarias para asegurar las condiciones mnimas de salubridad y respetar su
dignidad como seres humanos, adecuando las instalaciones hdricas de las
celdas. El Juez 7 Civil del Circuito de Ccuta, resolvi admitir la demanda
y dispuso, entre otras medidas, que las autoridades administrativas y de
control respectivas, presentaran un informe acerca de la situacin alegada por
los internos. El veintisiete (27) de marzo de dos mil doce (2012), una visita de
funcionarios pblicos de la salud, la Defensora del Pueblo y la Personera
Municipal constataron las precarias condiciones alegadas por los internos eran
ciertas; debido a las condiciones de hacinamiento, los servicios sanitarios eran
claramente insuficientes, se encontraban en franco deterioro y, prima facie, se
perciban como de dudosa calidad e higiene. En el informe tcnico presentado
se constat lo siguiente:
A. Saneamiento bsico. 1. La estructura fsica del Centro de
Reclusin se encuentra en buenas condiciones. || 2. La torre 2
cuenta con dos niveles, con una capacidad de 172 internos, la
906 Dice la accin, presentada el veinte (20) de marzo de dos mil doce (2012) ante el Consejo
Seccional de la Judicatura, reparto: Desde mi ingreso a este penal, estoy encerrado 14 horas
diarias con 3 personas ms, en un espacio de 9 m2, soportando altas temperaturas por falta de
ventilacin, orinando en tarros y defecando en bolsas, que posteriormente deben ser tiradas a la
parte de atrs de las celdas con las consecuencias devenidas de tanta suciedad en el medio. Todo
esto debido a que slo nos ponen el agua media hora en la tarde y media hora en la maana
mientras estamos encerrados en la celda nos encierran a las 11pm y nos sacan a las 6 am de
mltiples formas; hemos intentado que la direccin de este penal y del INPEC general tome
medidas para que se pare prontamente esta violacin y nuestros derechos fundamentales y los nico
que obtenemos son respuestas evasivas Expediente, folio 3 [salvo que se indique otro cuaderno,
los folios a los que se hace referencia pertenecen al cuaderno principal].
445
cual se encuentra ocupada en su totalidad, en donde se

habilitaron 43 celdas o dormitorios, cada una de estas cuenta con
4 placas en cemento o camas en un rea de aproximadamente 9
m2 y en donde hay un inodoro y un lavamanos en acero
inoxidable pero que al momento de la visita no contaba con el
servicio de suministro de agua. || 3. En el rea de descanso o
patio, se encuentran 6 duchas para el bao de los internos,
careciendo de los mecanismos para su utilizacin; los sifones de
las mismas, no tienen rejillas, no tienen cortinas, lo que ocasiona
que no haya privacidad para los internos. Igualmente cuenta con
2 inodoros de acero inoxidable pero sin agua. Tambin hay 2
orinales pero sin llaves y sin agua. 4. Al momento de la visita se
pudo constatar que los internos no cuentan con lavaderos para el
lavado de sus ropas; habilitaron una llave de las duchas para
poder realizar estas labores, utilizando una tapa plstica de un
tanque de 1000 litros de capacidad como lavadero.
5.
Manifiestan los internos que durante las horas de la noche les es
suspendido el suministro de agua, razn por la cual se abstienen
de hacer sus necesidades fisiolgicas dentro de sus celdas, para
as evitar los malos olores. Ante la carencia del lquido, en
ocasiones almacenan las deposiciones en bolsas plsticas, las
cuales son arrojadas luego por las ventanas a los patios externos,
ocasionando un medio ambiente insano y mal oliente. || 6.
Igualmente existen 4 lavaplatos en acero inoxidable, sin el
suministro de agua. || 7. En el rea de descanso se encuentran 8
estructuras de concreto, revestidas en granito pulido, que son
utilizados como comedores colectivos. || 8. Las instalaciones
elctricas se encuentran en buen estado, existiendo nicamente
puntos de salida en el patio principal; en las celdas no existen
tales mecanismos. Las luminarias estn bien protegidas. || 9.
Los internos son recluidos en sus respectivas celdas despus de
las 4:00 pm hasta las 6:00 am del das siguiente; el servicio de
agua en este perodo de tiempo se les suministra por una hora,
distribuido en dos turnos de media hora cada uno, a saber: un
primer turno de 4:00 a 4:30 pm y un segundo de 5:00 a 5:00 am.
|| 10. En lo que respecta al rea de visita conyugal y familiar, se
observ que estn habilitadas 5 habitaciones, en donde existen
una cama, un servicio sanitario con un inodoro, una ducha y un
lavamanos en acero inoxidable, con suministro de agua al
momento de la visita, las cuales son asignadas por medio de una
programacin. No se encontraron recipientes para las basuras. ||
Recomendaciones. 1. Se hace necesario el suministro de agua
por periodos de tiempo mayores a los existentes, tanto en horas
diurnas, como nocturnas. 2. Adecuar los artefactos sanitarios,
mediante la instalacin de mecanismos que garanticen su
funcionamiento. 3. Debido a la cantidad de internos que se
encuentran en el patio durante las horas del da, se hace
446
necesario la construccin de los lavaderos para las labores de

aseo de sus ropas. 4. Se requiere la colocacin de cortinas en las
duchas, para garantizarle privacidad a los internos. 5. En el
sector de visitas, se requiere colocar recipientes para las basuras.
6. Es necesario la implementacin de charlas sobre Saneamiento
Bsico, Manejo adecuado de alimentos, control de artrpodos y
roedores. 7. Utilizacin de recipientes adecuados para las
basuras. 8. Adquisicin de equipos por parte del Centro
Reclusorio para la medicin de cloro residual y PH, para as
garantizar la calidad de agua suministrada a los internos.907
Exista, adems, evidencia de plagas e insectos peligrosos para la salud. En
informe del mismo da, presentado por funcionarios tcnicos de salud [PU
Asesor IDS grupo Vectores SSM; Tec. rea de la Salud SSM; Profesional de
Apoyo Salud Ambiental IDS; Auxiliar rea de la Salud IDS]. Se constat que
[] en la torre A del Instituto Penitenciario y Carcelario INPEC de Ccuta,
NS, existe evidencia de insectos en baja densidad con presencia de moscas de
basura, zancudos y chinches de cama en algunos alojamientos o celdas.
Dichos insectos afectan la salubridad de los moradores reflejada en
molestias sanitarias y potenciales enfermedades gastrointestinales, picazn y
alergias drmicas. [Y que,] existe aproximadamente a 60 metros del cerco
perimetral del Instituto [] un cao colector de aguas negras denominado
cao picho que lo bordea en sentido sur-norte, con la consecuente presencia
de olores ofensivos y de mosquitos propios de aguas negras que NO son
causantes de la enfermedad de dengue pero pueden transmitir otras
patologas. Se recomend el fortalecimiento al programa de manejo
adecuado de residuos slidos o basuras para el control de las moscas; la
recoleccin de inservibles, drenaje de aguas estancadas y establecimiento de
un programa de control de insectos artrpodos y roedores que incluya el
control integral de mosquitos; el control de cinches [mediante] la
ventilacin y el rociado de las colchonetas con insecticida especfico,
igualmente se debe rociar los alojamientos o celdas, con el insecticida
indicado; frente a la presencia de mosquitos [] del cao de aguas negras
se sugiere la implementacin de angeos contra zancudos en las ventanas y
puertas de los alojamientos, uso de toldillos impregnados con insecticidas,
uso de repelentes contra mosquitos y/o la canalizacin del cao de aguas
negras mencionado anteriormente. Los funcionarios remitieron junto con la
informacin tcnica, un escrito de cuatro reclusos en los que reiteran los dicho
por el accionante.908
907 Expediente, folios 13 a 16.
908 El escrito, en letra de Cristian Chayn Ramrez Carreo, fue firmado tambin por Lolo
Hernndez Snchez, Luis Pez, y Deyder Ortega. Confirman lo dicho por el accionante y se
447
1.2. Decisin de primera instancia. El Juez 7 Civil del Circuito de Ccuta,

teniendo en cuenta la jurisprudencia constitucional,909 resolvi tutelar los
derechos invocados por el accionante, al considerar que se haban probado las
condiciones de insalubridad e higiene bsicas a las que se les somete a las
personas privadas de la libertad en el Complejo Carcelario y Penitenciario
Metropolitano de Ccuta, COCUC,, las cuales suponen un desconocimiento
de la obligacin constitucional de garantizar condiciones materiales de
existencia dignas para los(as) reclusos(as), la cuales contemplan el acceso al
agua, a la higiene, a la salubridad y a los servicios sanitarios, entre otras. 910 En
tal medida consider que se deban adoptar y acoger las recomendaciones
hechas por los expertos. El Juez de instancia indic que si bien la accin de
tutela slo solicit concretamente que se acondicionara el servicio de agua en
las celdas, el carcter informal de este tipo de proceso judicial, que se rige,
entre otros, por el principio segn el cual el juez conoce el derecho ( IURA
NOVIT CURIA), impone el deber proteger los derechos constitucionales que se
prueben vulnerados, ms all del alcance de las peticiones expresamente
presentadas.911 El Juez adopt dos (2) medidas concretas para proteger los
derechos violados. Orden a las autoridades municipales de Ccuta, realizar
una nueva visita [] para verificar que las recomendaciones realizadas
mediante Informe Tcnico de fecha 27 de marzo de 2012 hayan sido acatadas
[], advirtiendo que [ante] el incumplimiento de sus recomendaciones la
Secretara de Salud del Municipio de Ccuta deber adoptar de inmediato
las medidas administrativas que estn dentro de la rbita de sus
competencias legales y reglamentarias.
Tres (3) das despus de dictada la sentencia de instancia (el 12 de abril de
2012), las entidades accionadas participaron en el proceso de tutela. El
INPEC respondi por medio de la Coordinadora del Grupo de Tutelas,
advirtiendo que era el Director del centro penitenciario el que deba responder
la tutela.912 Por su parte, el INPEC, Ccuta solicit en su escrito, la
refieren adems, a las inadecuadas visitas a que someten a sus parientes cuando los visitan, a los
malos tratos a los que los somete la guardia y a la mala calidad del pan que se les vende en el
establecimiento, entre otras quejas presentadas (se refirieron tambin a falta de parlantes para los
televisores, al decomiso de tarjetas para llamar y otras cuestiones). Expediente, folios 19 a 21.
909 Se refiri, por ejemplo, a la lnea constitucional retomada en la sentencia T-690 de 2010.
910 Juzgado 7 Civil del Circuito de Ccuta, sentencia de 9 de abril de 2012. Expediente, folios 22
a 30.
911 El Juez de instancia se refiri a la sentencia T-146 de 2010 de la Corte Constitucional.
912 Luego de citar el artculo 36 de la Ley 65 de 1993 que establece, entre otras cosas, que el
Director de cada centro de reclusin es el jefe de gobierno interno, la Coordinadora dijo: []
queda claro que, corresponde a la Direccin del EPMSC de Ccuta, pronunciarse sobre las
pretensiones del accionante.
448
improcedencia de la accin. Aleg que la tutela de la referencia hace parte de

una serie de demandas lideradas por tres internos que, a su juicio, abusan de
su derecho a reclamar, saturando los juzgados. Se aleg que a veces toca
cerrar el servicio de agua, para evitar inundaciones por malos usos, 913 pero se
reconoci que s existan los problemas de suministros de agua indicados por
el accionante.914 Se neg que tuvieran que hacer sus necesidades en tarros o
bolsas y que existiera hacinamiento.915 El INPEC Ccuta impugn la
sentencia de instancia, por considerar que no se le poda exigir implementar
una serie de recomendaciones tcnicas que la Institucin an no conoca. Por
ello se solicit [] modificar este fallo en el sentido que debe ser cumplido
despus de que se alleguen a este establecimiento las recomendaciones
realizadas mediante Informe Tcnico de 27 de marzo de 2012.916
1.3. Decisin de segunda instancia. La Sala Civil y de Familia del Tribunal
Superior de Ccuta resolvi revocar la decisin de primera instancia por
considerar que se trataba de un hecho superado. Consider que la respuesta
dada por las autoridades del INPEC de Ccuta al derecho de peticin del
accionante se haba dado tardamente pero, finalmente, se haba dado, y
913 Dijo la Asesora del INPEC Ccuta: En el mes de agosto del ao 2011, junto con la
Defensora del Pueblo, se llev a cabo una reunin con los internos de estas torres respecto a los
problemas que se ocasionaron debido a la temporada invernal. En esta reunin se lleg al
compromiso de evitar taponamientos, como sucede siempre, al ingresar elementos como cepillos de
dientes, y camisas. Esta es la razn por la cual puede llegar a cortar el suministro, para evitar el
derrame de agua y su desperdicio injustificado, ya que las motobombas no funcionan con el nivel
de agua establecido. Constantemente se han realizado reuniones junto con funcionarios de
Defensora del Pueblo, y se ha dejado constancia de los compromisos realizados con estos
internos. Expediente, folio 42.
914 Dijo la Asesora del INPEC Ccuta: Respecto a la respuesta dada al derecho de peticin []
en atencin a sus peticiones relacionadas con suministro de agua, el Establecimiento Penitenciario
y su suministro en las horas de la maana atendiendo las peticiones de suministro de agua de los
internos de la torre 2. Expediente, folio 42.
915 Se dijo al respecto: [] los internos tienen agua durante todo el da dentro del patio, adems
cuentan con una hora de agua en la maana y una hora de agua en la tarde, dentro de la celda,
tiempo suficiente para cumplir con sus necesidades, el cual de comn acuerdo se estableci con
todos los internos, despus de los problemas de agua que se presentaron el ao pasado relacionados
con la ola invernal y problemas de racionamiento de agua en la ciudad de Ccuta, perodo en el que
s exista una problemtica, y no en estos momentos. || [] || Es importante aclarar que el lugar
donde se encuentran recluidos los internos de esta accin de tutela corresponde al nuevo
establecimiento ERON, (Torre 2A) en donde no existe hacinamiento, contrario al establecimiento
antiguo, en donde se presentaba hacinamiento, y que debido a varias acciones de tutela interpuestas
por la Defensora del Pueblo, ordenan a este establecimiento tomar acciones para evitar el
hacinamiento, como lo es ingresar internos al nuevo establecimiento ERON, siempre evitando el
hacinamiento. || Respecto a las dimensiones de que cada celda, estas presentan unas dimensiones
de 9,32 metros cuadrados, est asignada para internos, adems de que cuentan con un lavamanos,
un sanitario, 4 camastros y 4 repisas, y no viven en hacinamiento.
916 Expediente, folio 47.
449
adems, era una respuesta positiva. En tal sentido, el Tribunal consider que
era suficiente la respuesta del INPEC, al indicar que estaban tomando
medidas para aumentar el servicio de agua en las celdas en pocos das (10). Al
ser suficiente esa proteccin de los derechos involucrados, concluy que la
violacin alegada era un hecho superado.917
2. Accin de tutela contra el Establecimiento Penitenciario de Alta y
Mediana Seguridad y Carcelario de Alta Seguridad, EPAMSCAS de
Valledupar La Tramaca (Expediente T-3535828)
2.1. Hechos y solicitud. La 2 accin de tutela acumulada al proceso de la
referencia fue presentada el veintisiete (27) de mayo de dos mil once (2011),
por setenta y uno (71) accionantes918 recluidos en el Establecimiento de Alta
y Mediana Seguridad de Valledupar La Tramaca contra el INPEC, por
considerar que se les estn violando varios derechos fundamentales al
someterlos a un sistema penitenciario que subordina la dignidad e integridad
de los detenidos a la seguridad.919 Denuncian que se les somete (i) a un
severo rgimen que incluye malos tratos e incluso torturas, tratos crueles,
inhumanos y degradantes contra la poblacin reclusa tales como agresiones
917 En el expediente reposa copia del Acta de la reunin celebrada por los internos representantes
de cada una de las torres el 9 de abril de 2012, con la Directora del Establecimiento Penitenciario,
en la cual se indica lo siguiente: En atencin a sus peticiones, el Establecimiento Penitenciario
y su suministro en las horas de la maana, atendiendo las peticiones de suministro de agua de los
internos de la torre 2A.
918 Luis Hernando Tangarife Suaza, Gustavo Gonzalis Figueroa, Pablo Jamer Orozco Gmez,
Jhon Alexander Sanches Vasques, Libardo Pavn, Carlos Segundo, Juan Fernando Sangun Vargas,
Moreno.
919 Dice la accin de tutela: El Establecimiento de alta seguridad de Valledupar La Tramaca
fue inaugurado en el ao 2000 como el primer centro de reclusin creado bajo la asesora del bur
federal de prisiones de Estados Unidos, que dio inicio a la nueva cultura penitenciaria que
subordina la dignidad e integridad de los detenidos a la seguridad. Expediente T-3535828, folio 1.
450
fsicas, aislamiento injustificado y prolongado; (ii) a malas condiciones de

infraestructura y de administracin que conllevan restriccin de servicios
bsicos como la salud, el agua y el saneamiento bsico;920 (iii) a un
psimo servicio de salud;921 (iv) a mayores limitaciones a los derechos a la
comunicacin e informacin que a los que se someten los derechos de los
internos de otros centros de reclusin;922 (v) a una grave separacin de la
familia y de las dems personas, 923 as como (vi) a un mal sistema de control
interno de derechos humanos.924 Indican que la Defensora del Pueblo
interpuso una accin popular en el dos mil dos (2002) que no fue acatada
920 Dice la accin de tutela al respecto: El establecimiento de Valledupar presenta una falla
estructural desde su construccin que hace que el suministro de agua sea insuficiente y de mala
calidad. Su prestacin se da en horarios establecidos por la guardia y por perodos de entre 10 a 15
minutos diarios. Cuando llega, no lo hace a la totalidad del penal, slo a los primeros pisos y su
prestacin no est garantizada en muchas celdas, duchas y depsitos sanitarios, lo que obliga a los
detenidos a almacenar agua en improvisados depsitos y subirlos a sus celdas. Con frecuencia el
servicio se suspende por varios das e incluso semanas. Esto trae como consecuencia el
desmejoramiento de las condiciones de asea y salubridad del penal en general. || Como
consecuencia de la falta de agua, se presenta un alto nivel de contaminacin ambiental: las bateras
sanitarias no pueden ser usadas, las tuberas expiden malos olores, los servicios sanitarios se
encuentran sucios y en psimo estado. La limpieza de los baos y de las zonas de reparto de
alimentos es deficiente y los lugares carecen de una infraestructura apropiada, lo que genera focos
de contaminacin por bacterias y grmenes que ponen en peligro la salud de las personas detenidas.
Adems de ocasionar enfermedades osteomusculares como consecuencia de cargar recipientes con
agua hasta los pisos ms altos.
921 Dice la accin de tutela al respecto: El servicio de salud es psimo. NO hay personal
suficiente para atender a los reclusos, por lo que se presenta un fuerte represamiento en las citas y
procedimientos especializados, los medicamentos son escasos, no hay posibilidad de atender los
pacientes de alta complejidad que requieren los niveles IV y V de atencin en salud. A pesar de
ello, el INPEC traslada a Valledupar detenidos que se encuentran recibiendo este tipo de atencin
en otros establecimientos, poniendo en grave riesgo su salud. El establecimiento tampoco cuenta
con programas, ni instalaciones adecuadas para la atencin especial a discapacitados y las personas
con limitacin fsica. || [] || [] El establecimiento un cuenta con un mdico psiquiatra, ni
existen medidas preventivas en salud mental. Esta situacin no solamente atenta contra la salud,
sino contra la vida de las personas privadas de la libertad; en los ltimos dos aos se han reportado
4 suicidios en este establecimiento.
922 Dice la accin de tutela al respecto: El rgimen disciplinario aplicado en La Tramaca es ms
restrictivo que el del resto de los establecimientos de alta seguridad. Los detenidos slo pueden
enviar y recibir correspondencia a travs de la oficina jurdica y de encomiendas, aun los que se
entregan sus abogados tales como copias de expedientes, proyeccin de memoriales para su
defensa etc. y que por supuesto es sometida a la inspeccin de la guardia penitenciaria. La
movilidad al interior del penal siempre se realiza con restricciones (utilizacin de esposas) y as son
atendidos por mdicos y abogados. A pesar de las altas temperaturas no se permite el uso de
ventiladores o sistemas de aire acondicionado; existe un mayor nmero de elementos prohibidos
sin razn como la utilizacin de radios, reloj, espejo, algunos alimentos como el caf e
implementos de aseo. || [] || La aplicacin de un rgimen an ms represivo, que el de las otras
crceles de alta seguridad y el sometimiento a condiciones de vida que vulneran gravemente los
derechos afectan seriamente la salud mental de los reclusos de Valledupar. []
923 Dice la accin de tutela al respecto: La mayora de los detenidos han sido trasladados de
lugares alejados de la regin, generando aislamiento de su ncleo social y familiar. Adems muchos
reclusos permanecen encerrados individualmente por tiempo prolongado, incluso aos en la Unidad
de Tratamiento Especial (UTE), en sus propias celdas u otros lugares similares.
924 Dice la accin de tutela al respecto: El sistema interno de control para la defensa de los
derechos humanos es insuficiente. No existen garantas para los reclusos que ejercen la labor de
defensa de sus derechos. Varios representantes de derechos humanos han sido vctimas de
451
debidamente ni siquiera por las insistencias posteriores. 925 Adems, las

inadecuadas condiciones para la salud han sido constatadas por las
autoridades respectivas.926 Los accionantes solicitaron la proteccin de sus
derechos a una vida digna, a no ser sometidos a tratos crueles, inhumanos y
degradantes, a la salud, a la integridad fsica y psquica, as como a la
resocializacin en especial, a la participacin de la familia en el proceso y
al derecho a la protesta pacfica. Los accionantes afirman haber realizado
varios actos de resistencia pacfica, como huelgas de hambre, frente a lo cual
han recibido violentas respuestas, que han implicado incluso golpizas. Por
todas estas razones, y ante la imposibilidad de que el INPEC o el
Establecimiento puedan cumplir con las rdenes de proteccin que ya les han
agresiones y amenazas por parte de la guardia. El da 17 de marzo de 2010, el representante de

derechos humanos del pabelln 7 fue presuntamente golpeado por la guardia luego de que los
detenidos acordaron no recibir la alimentacin porque la carne estaba descompuesta y al parecer
tena gusanos. De acuerdo con las denuncias el representante del pabelln fue sacado del patio,
obligado a desnudarse y agredido fsicamente por varios de los guardias. El 9 de agosto de 2010 el
Comit de Derechos Humanos se vio forzado a renunciar en pleno por la falta de garantas. ||
Muchas de las violaciones a los derechos humanos cometidos en Valledupar no son denunciados
por temor a las represalias y por el alto ndice de impunidad. A pesar de esto el INPEC reporta 690
quejas contra funcionarios de guardia en Valledupar presentadas ante la subdireccin operativa
regional norte de las cuales slo 36 han terminado con algn tipo de sancin; y 92 quejas
tramitadas ante la oficina de control disciplinario interno del INPEC, de las cuales slo una fue
fallada con sancin. La Fiscala General de la Nacin reporta un total de 56 denuncias penales de
detenidos contra funcionarios del establecimiento de Valledupar, de las cuales, tan solo en una se
dict resolucin de acusacin.
925 Dice la accin de tutela al respecto: La Defensora del Pueblo del Csar en el ao 2002
present accin popular que culmin con la orden del Tribunal Administrativo del Cesar al INPEC
de solucionar la falta de abastecimiento de agua de La Tramaca. Pero a pesar de los incidentes de
desacatos, los nuevos plazos concedidos por el organismo judicial para dar solucin definitiva y la
inversin de recursos en obras, el problema del agua persiste. As se reconoce por parte del director
del establecimiento quien mediante oficio N 02266 del 6 de mayo de 2011, en respuesta al
Derecho de Peticin relevado por la Fundacin Comit de Solidaridad con los Presos Polticos,
manifiesta que por fallas en la acometida, al establecimiento slo estn llegando a 6 m3 diarios de
agua, de los 450 que se requieren.
926 Dice la accin de tutela al respecto: Por su parte, la Secretara de Salud, en cada una de sus
visitas ha advertido sobre el grave incumplimiento de las normas sanitarias, y ha solicitado
reiteradamente al INPEC que se realicen adecuaciones locativas y se adopten las medidas
correspondientes para salvaguardar los derechos a la salud y a un ambiente sano de las personas
privadas de la libertad. Pero a pesar de las obras realizadas en el rea de rancho la Secretaria
Departamental del Cesar el da 15 de febrero de 2011 emiti nuevamente concepto desfavorable
parcial al cumplimiento de las normas sanitarias. En dicho informe se seala que cinco de los
alimentos procesados ese da, estn contaminados con coliformes fecales.
452
sido impartidas;927 los accionantes piden el cierre de la crcel.928

2.2. Decisin de primera instancia. El Juzgado 3 Penal del Circuito de
Valledupar resolvi el veinticinco (25) de octubre de dos mil once (2011),
negar la accin de tutela invocada por los setenta y uno (71) accionantes.
Luego de haber sido anulada una primera sentencia por no haber vinculado
formalmente como parte en el proceso a la Crcel La Tramaca, el Juzgado
tuvo en cuenta lo dicho por la Institucin Penitenciaria en el proceso y
resolvi denegar el amparo invocado.
2.2.1. En un primer momento, luego de advertir el silencio de las entidades
acusadas,929 el doce (12) de julio de dos mil once (2011), el Juzgado 3 Penal
del Circuito de Valledupar haba resuelto negar la accin de tutela en primera
instancia. Consider que las situaciones desfavorables alegadas son generales;
tratos crueles, inhumanos o degradantes no referidos a personas especficas, 930
y, por tanto, son derechos colectivos no individuales, son causas que deben
ser ventiladas mediante recursos como una accin popular. En cuanto al
acceso al agua, la salubridad y la higiene, se consider que se trataba de
asuntos que no podan ventilarse en un breve proceso de tutela.931 Por tanto, se
927 Los accionantes sostuvieron en la accin de tutela lo siguiente: A pesar del reconocimiento de
la crtica situacin por parte de los rganos de control, el Comit contra la Tortura de Naciones
Unidas (CAT), Secretara de Salud y hasta de las mismas autoridades penitenciarias, las
recomendaciones no se cumplen y la situacin no mejora. La Secretara Departamental de Salud
del Cesar, lleva varios aos, emitiendo concepto desfavorable del cumplimiento de las normas
sanitarias y realizando exigencias, sin que se corrijan definitivamente las fallas ni se apliquen las
sanciones previstas en la ley, lo que la convierte en una especie de institucin intocable. La
situacin de la crcel de Valledupar es tan crtica que en noviembre de 2009 el CAT al emitir
recomendaciones sobre la situacin de tortura y tratos crueles e inhumanos y degradantes hizo
alusin expresa a ese establecimiento. || Asimismo se han emitido mltiples rdenes judiciales que
exigen al INPEC corregir las faltas y las vulneraciones de los derechos, a las cuales no se les ha
dado cumplimiento. Segn cifras del INPEC se han presentado 4.421 acciones de tutela en contra
del establecimiento de Valledupar de las cuales 1.322 han sido falladas a favor de las y los reclusos,
muchas de las cuales no se acatan oportunamente.
928 Los accionantes piden [el] cierre total del establecimiento de alta seguridad de Valledupar,
por haberse agotado todas las acciones posibles para mejorar las condiciones de vida de la
poblacin reclusa y no existir ya, otras medidas eficaces para garantizar los derechos
fundamentales de quienes se encuentran all recluidos.
929 La sentencia del Juzgado del Circuito sostuvo: Mediante provedo del 28 de junio de 2011 fue
admitida la demanda, ordenando entre otros notificar de la admisin al accionado, solicitndole
rendir informe de conformidad con lo dispuesto por el artculo 19 del Decreto 2591 de 1991; sin
embargo transcurrido el trmino sealado, y an hoy, no dio respuesta alguna a pesar de habrsele
comunicado oportunamente, mediante oficio de la misma fecha enviado por fax. Expediente T3535828, folios 26 a 32.
930 La sentencia del Juzgado del Circuito dijo al respecto: Se observa que las situaciones
desfavorables mencionadas, son generales, como agresiones fsicas, aislamiento injustificado y
prolongado, tratos crueles e inhumanos y degradantes contra la poblacin reclusa, que no estn
referidas a personas especficas, y siendo los derechos fundamentales derechos individuales,
personales, tales imputaciones as generalizadas, escapan al mbito de la accin de tutela.
931 La sentencia del Juzgado del Circuito dijo al respecto: Otras situaciones ms concretas, como
453
indic que el camino que corresponde a los internos es intentar nuevamente

recursos judiciales en defensa de derechos colectivos, o exigir el
cumplimiento de las sentencias obtenidas, en caso de haberlas logrado. El
Tribunal Superior de Valledupar, no obstante, resolvi anular las actuaciones
surtidas por el Juzgado de primera instancia, pues consider que no se haba
vinculado a una de las partes del proceso adecuadamente, a saber: la
Direccin del Centro Penitenciario de Alta y Mediana Seguridad de
Valledupar. Esto era grave puesto que podra impedir tomar una decisin final
vinculante para esta entidad, adems de impedir al juez contar con
informacin objetiva y tcnica en relacin con la cuestin.
2.2.2. En su participacin, a ruego del Juzgado del Circuito, el
Establecimiento Penitenciario y Carcelario La Tramaca indic las razones
por las que considera que no se ha de acceder a la proteccin de tutela
invocada por los accionantes. En primer trmino, se advierte que el propsito
de la pena es la resocializacin y que, en tal medida, las condiciones
establecidas por los reglamentos internos legalmente adoptados para lograr tal
fin, en las especiales condiciones de un Establecimiento de Mediana y Alta
Seguridad, no pueden ser desatendidas. Se enfatiza que las restricciones
especiales como prohibirles radios a quienes se encuentran clasificados en
fase de alta seguridad, [] no implica un trato discriminatorio, sino
distintivo acorde a las fases, de seguridad, a las diferentes situaciones
jurdicas; entre otras, ceder a las pretensiones de los libelistas implicara la
desnaturalizacin de los fines que persigue la resocializacin, y se tendra
ningn estmulo legal para intentar portarse bien, tener buena conducta; en
suma buscar su reinsercin social, si a unos y a otros la ley y nuestro
reglamento les dieran el mismo trato.932 En segundo lugar, se advierte que
las condiciones de acceso al agua no son tan graves como los accionantes lo
sugieren, pues buena parte del da (de 7 de la maana a 4 de la tarde) no se
encuentran en las celdas sino en los patios, por lo que acceden a los baos de
esta zona, no a los de sus celdas. Adicionalmente, se advierte que la poblacin
carcelaria, los mismos reclusos que reclaman proteccin a sus derechos, son
el problema del escaso suministro de agua, no es una situacin que pueda ventilarse a travs de la
accin de tutela, que por su procedimiento breve y perentorio, donde se trata con prueba sumaria,
debe ser tramitado por otra va judicial, y porque es algo planteado como una problemtica
colectiva, donde los interesados deben acudir a otra va de defensa judicial como la accin popular
que procede precisamente contra toda accin y omisin de las autoridades pblicas o los
particulares, que hayan violado o amenacen violar los derechos o intereses colectivos. || Y si en el
presente caso ya la accin popular fue tramitada, entonces deben agotar las vas legales para lograr
el cumplimiento del fallo correspondiente.
932 Expediente T-3535828, folios 52 a 61; participacin de la Crcel La Tramaca ante la juez de
primera instancia, luego de ser anuladas las actuaciones procesales iniciales.
454
quienes los afectan, al darles malos usos a los baos y daarlos a propsito;
tanto los de los patios como los de las celdas. 933 El Establecimiento reconoci
que existan problemas estructurales en el suministro y el acceso al agua, pero
que estos han sido superados, puesto que ya se realizaron las obras
correspondientes.934 Se dice que la lnea de conduccin al Establecimiento
carcelario, como se reporta fotogrficamente al expediente, se encuentra
nuevamente en funcionamiento.935 Se afirm que la problemtica que se
present en el mes de mayo en cuanto al suministro del agua fue
superada..936 Se advirti que se han puesto medidores para tener el registro y
los controles necesarios para establecer la adecuada prestacin del servicio y
que la Direccin General del INPEC tiene proyectado para el dos mil doce
(2012) la construccin de unos tanques elevados con el propsito de cambiar
el sistema de agua de presin por gravedad, con el fin de superar las
dificultades generadas por el vandalismo. En tercer lugar, se advirti que se
tiene un adecuado plan de limpieza e higiene. 937 Advierte que frente a los
alimentos, por ejemplo, la empresa encargada hizo unas contramuestras, entre
las que se determin que los alimentos s eran de calidad. 938 En cuarto lugar,
advirti que se adelantan las investigaciones correspondientes por las
933 Dice la Directora de la Crcel La Tramaca al respecto: [] [los baos de los patios] siempre
se les entregan en buen estado, son los internos quienes le dan el mal uso, los daan, los destruyen,
les arrojan toda clase de objetos que obstruyen la caera, los puntos hidrulicos de los pabellones
son destruidos por los internos para la elaboracin de armas de fabricacin carcelarias, ocasionando
con esto el desperdicio del precioso lquido. || Nos hemos visto afectados por las conductas
vandlicas de los internos, donde a pesar de habrseles entregado las celdas en buen estado, siguen
daando la infraestructura del penal como muestra de su resentimiento y no aceptacin de la pena
impuesta por los jueces, como tambin lo hacen con el objeto de encaletar armas de fabricacin
carcelaria, donde tambin toman partes de los sanitarios y baldosas que rompen como armas
cortopunzantes tanto para agredir a sus compaeros como al personal de la guardia que los
custodia. Si su despacho a bien lo tiene, puede realizar una inspeccin simple a la oficina de
investigaciones a internos donde se presentan innumerables informes, sanciones e investigaciones
en curso, por estos tpicos, de tal suerte, que si la presin del agua en ciertas ocasiones no llega
hasta el quinto piso pasillo de seguridad no es por el querer de la administracin ya que esto no
tendra presentacin, deviene por el dao constante a la infraestructura del penal por parte de los
rprobos, como quiera que el suministro de agua en el penal se realiza por presin; vale decir,
desde una alberca, con motobombas que la bombean para que llegue hasta ese sitio, empero si hay
fugas de aguas se hace dispendiosa.
934 Dice la Direccin de la Crcel La Tramaca: [] comparando los datos obtenidos el
suministro ha estado por debajo con la necesidad real del establecimiento. || [] se realiz una
visita tcnica [por varias autoridades locales y tcnicos, ] encontrndose con las situaciones de
poco abastecimiento de agua para con el Establecimiento como anteriormente se mencion y se
muestra en el registro fotogrfico. || []. Ante la anterior situacin la Direccin General del
INPEC autoriz la realizacin de una obra que ya fue efectuada.
936 Participacin de La Tramaca ante el juez de primera instancia.
937 Se adjuntan copias de acta e informes en los cuales se afirma haber realizado dichas labores.
Expediente T-3535828, ver, por ejemplo, folios 165 a 180.
938 No obstante, la Sala resalta que los exmenes que certifican la calidad de los alimentos
advierten de forma precisa y clara que los resultados de laboratorio son vlidos nicamente para las
muestras analizadas. Expediente T-3535828, folio 112.
455
denuncias de eventuales violaciones de derechos fundamentales que hubiesen

podido ocurrir.939 Por ltimo, se insisti en que el derecho a la salud de las
personas recluidas en el Establecimiento, es garantizado mediante el acuerdo
con CAPRECOM (contrato de aseguramiento en salud N 1172 del 2009) y la
aseguradora de alto costo AURORA. Se solicita pues la negacin de la accin
de tutela de la referencia, por tratarse de asuntos superados durante el
transcurso del proceso.940
Dentro de los documentos aportados al proceso, se encuentra copia del
informe de la Direccin Nacional de Investigaciones Especiales, Seccional
Antioquia, de la Procuradura General de la Nacin acerca de una visita
especial, practicada a las obras ejecutadas bajo el contrato relacionado con la
reposicin de la red de acueducto que surte la crcel de Valledupar, Cesar, del
doce (12) de octubre de dos mil once (2011). El informe da cuenta de que
persisten algunos de los problemas y, en otros casos, no se pudo verificar la
calidad de las reparaciones. As, una motobomba se haba quemado para el da
de la visita, y otras dos (2) en buenas condiciones, pero fuera de uso. El agua,
para el momento de la visita (medio da) no llegaba a la cocina de la crcel La
Tramaca.941
939 Se adjunt copia del informe dirigido por el Servidor de la Polica Judicial del INPEC
encargado a la Responsable del rea de Tutela, en el que advierte que se estn tramitando las
denuncias as: de manera atenta me dirijo a usted con el fin de informarle que el trmite respectivo
que se les da a las diferentes denuncias y querellas recibidas por esta dependencia, es una vez
recibida la denuncia a los internos o funcionarios se remite a travs de un oficio a la oficina de
asignaciones de la Fiscala para lo de su competencia, es de anotar que en lo que va corrido del ao
esta dependencia a recibido un total de 65 denuncias a los diferentes internos y funcionarios las
cuales se les ha dado trmite a la oficina de asignaciones de la Fiscala como consta en la carpeta
de denuncias que reposa en esta dependencia.
940 La respuesta de la entidad se fund, en gran medida, en el informe presentado por el
Subdirector del Establecimiento, MY (r) Uriel Jaramillo Barrera, a la Abogada de la Institucin el
18 de octubre de 2011. Expediente T-3535828, folios 62 a 66.
941 Dice el informe al respecto: El recorrido comenz a las 10:00 am en el punto exacto donde
arranc el proyecto, esto es, al frente del Batalln del ejrcito de la Popa. Se hizo un recorrido en
carro por toda la lnea donde se instal la tubera de poliuretano, la cual no se poda apreciar toda
vez que la misma se encontraba enterrada. Durante el recorrido se observaron algunos accesorios
instalados durante la construccin como vlvulas, ventosas, etc. || Una vez llegamos a la crcel, se
evidenci que el proyecto entrega en un macromedidor (a las 11:10 am se verific una presin en
este de 2 PSI) instalado en las afueras del centro penitenciario y de ah se deriva la tubera hacia 2
tanques: uno de 100 m3 el cual no estaba en funcionamiento pues la bomba se haba quemado el fin
de semana como consecuencia de una inundacin segn inform el jefe de mantenimiento y el otro
tanque de 400 m3 que funcionaba bien, incluso se estaba llenando. || En nuestro recorrido, nos
encontramos con un tanque plstico de 1000 [] que abastece a las casas fiscales y la parte
administrativa del penal. Ya dentro del penal, pudimos observar un tanque de 1000 m3 el cual para
la hora de la visita se encontraba con aproximadamente 650 m3, el cual recibe el agua [mediante]
bombeo de los 2 tanques que se encuentran al ingreso a la [penitenciara]; ste posee un sistema de
motobombas a la vista en muy buenas condiciones as como el complemento de casa de mquinas,
pero que no se [observaron] en funcionamiento y las cuales surten el acueducto interno de la
[penitenciaria], siendo necesario para el funcionamiento de este, que las bombas se encuentren en
funcionamiento. || [Al realizar] el recorrido a eso de las 11:50 am, se verific la cocina del centro
[carcelario] y no exista flujo de agua por las llaves de los lavaplatos. [].
456
2.2.3. Para la Juez 3 Penal del Circuito de Valledupar la accin de tutela debe
ser negada por dos (2) razones. Porque los setenta y uno (71) accionantes no
aportaron ninguna prueba que acompaara sus dichos. Sostuvo que los
demandantes no allegan elemento probatorio alguno que sustente sus
manifestaciones por vulneracin de sus derechos, y al rendir el
correspondiente informe, la directora del Establecimiento Penitenciario y
Carcelario de Alta y Mediana Seguridad, doctora Imelda Lpez Solrzano, lo
rechaza explicando cmo se han dispuesto por esa Penitenciario y por el
INPEC los recursos para la debida atencin de la poblacin reclusa.942 Y
porque invocaron derechos colectivos desde una perspectiva colectiva, no
individual, lo que hace improcedente la accin de tutela. Se advirti que los
accionantes hacen referencia a vulneracin de derechos colectivos [] De
manera que no se descarta la posibilidad de que por situaciones generales
como defectos en el suministro de agua potable se genere vulneracin a
derechos fundamentales individuales pero esa no es la situacin presentada
en el presente caso, sino que lo planteado se mantiene como una situacin
colectiva.
2.3. Decisin de segunda instancia. El diecinueve (19) de enero de dos mil
doce (2012), la Sala Penal del Tribunal Superior de Valledupar resolvi
confirmar la decisin de instancia por dos (2) razones. Por considerar que las
autoridades carcelarias vienen tomando medidas adecuadas para enfrentar los
problemas que comprometen el goce efectivo de los derechos fundamentales
de los accionantes, y por considerar que el cierre total del Establecimiento es
una peticin que est fuera de la rbita de decisin de los jueces de tutela, a su
parecer esta es una decisin de tipo administrativo que no le es permitido
tomar a esta Sala en su funcin constitucional. 943 Luego de considerar que la
accin de tutela [] es procedente para amparar los derechos
fundamentales de las personas recluidas en el Establecimiento Penitenciario
de Mediana Seguridad de [Valledupar] y hacer referencia a la jurisprudencia
constitucional sobre la proteccin de las personas privadas de su libertad, la
Sala resalt que [] segn lo expuesto por la entidad accionada, se
encuentra que se han tomado las medidas correspondientes para solucionar
los diversos inconvenientes que presenta el penal, como son la falta de un
servicio ptimo de agua, los inconvenientes en el servicio de alimentos y el
942 Sentencia del Juzgado 3 Penal del Circuito de Valledupar. Juez Rosario Villalobos Caamao.
943 Tribunal Superior de Valledupar, Sala Penal, sentencia de 19 de enero de 2012. MP Franklin
Martnez Solano.
457
maltrato que reciben por la guardia del penal. Sin duda las diferentes
problemticas planteadas son de raigambre constitucional porque ste tipo
de circunstancias generan vulneracin en los derechos fundamentales de los
internos, sin embargo se observa que la administracin del penal viene
disponiendo de los correctivos para solucionar la problemtica que se
presenta, tal y como se observa en la documentacin que anexa a esta tutela,
donde pueden observarse los diferentes avances en la solucin de los
problemas objeto de debate, lo que permite un ambiente propicio para que se
cumpla la resocializacin del infractor de la ley penal, fin ltimo de los
establecimientos penitenciarios.
3. Acciones de tutela en contra de la Crcel Nacional Modelo de Bogot
(Expedientes T-3554145, T-3647294)
Dos (2) de las acciones de tutela acumuladas para ser resueltas mediante la
presente sentencia, se dirigieron contra la Crcel Modelo de Bogot, DC, y
dems autoridades carcelarias correspondientes. En el primero de los
expedientes se tutelaron los derechos, mientras que en el segundo la
proteccin fue negada.
3.1. Expediente T-3554145
El diecisiete (17) de mayo de dos mil doce (2012), Jhon Mario Ortiz Agudelo,
apoderado por un abogado del grupo de inters pblico de la Facultad de
Derecho de la Universidad de Los Andes,944 present accin de tutela contra la
Nacin, el Ministerio de Justicia y el INPEC, por considerar que el colapso
del centro de reclusin por diversas causas resaltando entre ellas el
hacinamiento, el deterioro de las instalaciones y la ausencia de personal
suficiente para la prestacin de servicios bsicos como la salud y la
seguridad, le ha implicado estar en condiciones de reclusin que atentan
gravemente su dignidad, su salud, su vida y dems garantas bsicas conexas
que el Estado, an en reclusin, est obligado a respetarle, protegerle y
garantizarle. En un extenso y detallado documento, el apoderado presenta los
hechos del caso, los derechos violados; los fundamentos de derecho; la
peticin, los fundamentos de la peticin, y las pruebas y dems requisitos
formales.
3.1.1. Hechos, fundamentos y solicitud (Expediente T-3554145). El
accionante, el seor Jhon Mario Ortiz Agudelo es un reciclador que fue
sometido a una medida de aseguramiento por conductas relacionadas con el
944 El abogado Lukas Montoya Burgos represent al accionante.
458
trfico, fabricacin y porte de estupefacientes. Los hechos fueron presentados

en los siguientes trminos;
El seor Ortiz Agudelo tiene 41 aos de edad y nacin en la
ciudad de Medelln. Sin embargo, vive en Bogot desde hace
ms de 17 aos, dedicndose al reciclaje. || [] hace 15 aos
form una familia en la capital [Bogot] con su compaera
Yamile Rico Montoya, de cuya relacin nacieron dos menores de
7 y 6 aos de edad, actualmente. El 29 de junio de 2011 el seor
Ortiz Agudelo fue capturado con otras 3 personas (entre las
cuales se encontraba su compaera) en el sector que es conocido
como el Bronx en la ciudad de Bogot. || El 30 de junio de 2011
el Juzgado 39 Penal Municipal de Bogot con Funcin de
Control de Garantas legaliz la captura realizada en su contra. ||
El 1 de julio de 2011 el seor Ortiz Agudelo fue enviado a la
Crcel Modelo de Bogot, de acuerdo a la medida de
aseguramiento impuesta por el Juzgado 39 Penal Municipal de
Bogot con Funcin de Control de Garantas. || Actualmente
[] est siendo procesado por el delito de trfico, fabricacin y
porte de estupefacientes. Este proceso se encuentra en etapa de
juicio, adelantado ante el Juez 11 Penal del Circuito de Bogot
con funciones de conocimiento. || Desde el 1 de julio de 2011
hasta la fecha, [] se encuentra recluido en el lado B del cuarto
piso del patio 5, pasillo 14, de la Crcel Modelo. || Durante el
tiempo que ha estado recluido [] ha guardado un buen
comportamiento y no ha tenido ninguna anotacin en su
prontuario por faltas disciplinarias. || [] para conseguir
medios de subsistencia [] se dedica a lavar la ropa de los
dems internos. []
(i) Las condiciones de hacinamiento. El apoderado del accionante,
reclama que el seor Ortiz Agudelo se ha tenido que enfrentar a los problemas
que genera la situacin de hacinamiento que atraviesa la crcel en la cual ha
sido recluido. Dice la tutela al respecto,
Actualmente, en la prisiones del pas hay un total de 75.676
cupos carcelarios y una poblacin de 106.111 internos, lo que da
una tasa de hacinamiento del 40,2%.945 En septiembre de 2011, la
poblacin carcelaria era de 93.398 internos, con un 28,3% de
hacinamiento.946 As, durante el tiempo que mi defendido ha
estado recluido, el porcentaje de hacinamiento general del pas
ha aumentado casi 12 puntos. || Asimismo, para junio de 2011,
945 Oficina de Planeacin del INPEC Poblacin de internos en Establecimientos de Reclusin y
Regionales (Marzo 31 de 2012).
946 Oficina de Planeacin del INPEC 1. Poblacin interna en Establecimientos de Reclusin
Discriminada por sexo (junio 30 de 2011).
459
momento en el cual entr el seor Ortiz Agudelo a la crcel

Modelo, la capacidad de este centro de reclusin era de 2.907
cupos y estaba habitada por 6.755 internos, dando como
resultado un 132.4% de hacinamiento.947 Sin embargo, a pesar de
los ndices que se presentaban, actualmente, con los mismos
cupos, en la Modelo se encuentran recluidos 7.592 internos,
llegando a un 161.2% de hacinamiento.948 De esta forma, durante
los 10 meses que ha estado recluido mi defendido, la tasa de
hacinamiento de la crcel Modelo ha aumentado en poco menos
de 30 puntos. []
La accin de tutela resalta que el accionante no cuenta en la crcel con un
espacio mnimo vital que le permita existir dignamente. Expone la situacin
de la siguiente forma,
Slo en el patio 5, en el cual se encuentra viviendo el seor
Ortiz Agudelo, habitan 1990 internos. Y, en el pasillo 14
concretamente, que tiene una capacidad para 41 personas,
actualmente habitan aproximadamente 164 internos. || Dadas
estas cifras, mi poderdante no cuenta con una celda en la cual
habitar, por lo que se ha visto obligado a dormir en una
colchoneta (de aproximadamente 0.9 x 1.40 metros) en el suelo
del pasillo. || En las celdas, aunque estn construidas para 2
personas, viven entre 4 y 5 internos. Sin embargo, a pesar de
esto, todas estn ocupadas. Por eso, al igual que mi defendido,
un total de aproximadamente 80 internos se ven obligados a
dormir en el pasillo, por no contar con espacio en las celdas. ||
De los 80 internos que duermen en el pasillo, aproximadamente
60 duermen en el suelo, como es el caso del [accionante], y 20
duermen en una especie de cambuches que los mismos internos
han construido, amarrando las colchonetas al techo, como
hamacas. || [] adems de no tener un espacio personal
mnimo para habitar, [] tampoco cuenta con una cama y
cobijas para protegerse del frio en la noche. Puesto que no ha
recibido ninguna dotacin, la colchoneta y cobijas con las que
cuenta se vio obligado a conseguirlas por sus propios medios.
[]
(ii) Las condiciones climticas extremas. Las inhumanas condiciones
que viven el accionante y el resto de reclusos, se agravan de manera drstica,
debido al frio y la humedad a que estn sometidos. Dice la accin de tutela al
respecto,
947 Oficina de Planeacin del INPEC 1. Poblacin interna en Establecimientos de Reclusin
Discriminada por sexo (junio 30 de 2011).
948 Oficina de Planeacin del INPEC Poblacin de internos en Establecimientos de Reclusin y
Regionales (Marzo 31 de 2012).
460
Cuando llueve, el agua entra por las rendijas que hay en la parte
superior del muro que protege el pasillo. En consecuencia, el
seor Ortiz Agudelo, as como los dems internos, no slo deben
soportar el fro, sino que adems deben aguantar la lluvia que los
moja y les impide dormir. De hecho, para tapar las rendijas de la
parte superior del muro y protegerse de la lluvia, [] se han
visto obligados a colgar su ropa y sus cobijas para protegerse de
la lluvia; muchas veces teniendo que escoger entre cubrirse de la
lluvia o evitar el frio. || Sin embargo, por la dificultad de lavar
adecuadamente sus cobijas, cuando llueve, la humedad produce
olores muy fuertes que impiden dormir al [accionante].
(iii) Las condiciones de higiene bsicas. La accin de tutela denuncia la
psima infraestructura de baos con que cuenta el Establecimiento para poder
atender las solicitudes de los internos. Relatan la situacin en los siguientes
trminos,
Adicionalmente, el pasillo 14 en el que habita mi defendido,
slo cuenta con un bao para aproximadamente 164 internos.
Este bao se compone de dos duchas (que en realidad son dos
tubos de PVC), de dos inodoros (aunque actualmente y desde
hace varios meses uno se encuentra inutilizable) y de un
lavadero (que los mismos internos adecuaron, gracias a una
ampliacin que se hizo en el pasillo). Las instalaciones del bao
no se encuentran enchapadas, es decir, no estn cubiertas por
baldosas ni ningn otro material, por lo que tanto el piso, como
el techo y las paredes son de concreto. Debido a esto se
presentan problemas de humedad en el techo y las paredes.
Puesto que en el pasillo 14, donde habita mi defendido, slo hay
un bao (en las condiciones descritas en el hecho anterior), el
seor Ortiz Agudelo, as como los 164 internos que habitan all,
no pueden ir al bao en las noches, por la imposibilidad de pasar
entre los 60 internos que duermen en el suelo del pasillo y los 20
internos que duermen en las colchonetas amarradas al techo. ||
Producto de las dificultades descritas en el hecho anterior, los
internos se han visto obligados a orinar en botellas y defecar en
bolsas (que los mismos internos denomina como chicheros). ||
Muchas de las bolsas con los deshechos, a pesar de la
prohibicin interna que tienen los mismos presos, son arrojadas
en el patio o en el mismo pasillo, creando una situacin de
insalubridad. || Durante los das de visita se presenta una
situacin particular que empeora las condiciones de salubridad.
Puesto que el patio est lleno y en esos das llegan tantas
personas, los ya escasos baos de los pasillos son destinados
nicamente para las visitas. Por esta razn, los internos slo
461
pueden hacer uso de los baos del primer piso que estn en muy
malas condiciones. En consecuencia, los das de visitas el seor
Ortiz Agudelo debe compartir un bao con casi 200 personas.
(iv) Calidad de la alimentacin. La calidad de la alimentacin es
psima. Afecta la salud y la integridad de los internos, como ha sido probado
por instituciones competentes en la materia. Se sostiene al respecto,
Hace aproximadamente un ao, la Secretara Distrital de Salud
de Bogot, orden el cierre de los comedores por problemas de
salubridad. Y a pesar de que han realizado exmenes peridicos
para ver si ya existen condiciones adecuadas para los internos, la
Secretara de Salud ha considerado que stas no han mejorado,
razn por la cual los comedores siguen clausurados. || Por esta
razn, el seor Ortiz Agudelo y los 1990 internos del patio 5 se
han visto obligados a recibir los alimentos y comer en el mismo
patio, en las condiciones de salubridad descritas en los hechos
21, 22 y 46, rodeados de basura y excrementos. || De acuerdo al
rgimen alimenticio dentro de reclusin, el seor Ortiz Agudelo
debe desayunar a las 6:00 am, almorzar a las 11:30 am y comer
por ltima vez en el da a las 2:00 pm. Puesto que mi defendido
no tiene los medios para proveerse de ms comida, debe pasar 16
horas (de 2:00 pm a 6:00 am) sin consumir ningn alimento. ||
Adems, producto de las condiciones en que son entregados los
alimentos, mi defendido, as como otros internos, se ha
intoxicado. Por lo tanto, el seor Ortiz Agudelo ha identificado
algunos alimentos que lo enferman. Por ejemplo, las sardinas,
que es un elemento que comnmente hace parte del almuerzo, es
un alimento que sabe que no puede consumir porque sabe que
normalmente produce vmito y diarrea a los internos. || [] los
internos que tienen capacidad econmica, han empezado a
conseguir alimentos por su cuenta para poder comer sin
enfermarse. [] los internos sin capacidad econmica [] se
han visto obligados a pasar hambre, pues prefieren esto a
intoxicarse con los alimentos que le son proporcionados. || A
pesar de que el seor Ortiz Agudelo se ha intoxicado en algunas
ocasiones por la comida, no ha recibido ninguna atencin
mdica.
(v) Afectacin a la salud y acceso al agua. Para la accin de tutela, las
condiciones de alimentacin, de higiene, sumadas al mal servicio mdico que
se les presta, constituyen un conjunto de graves violaciones a su derecho
fundamental a la salud. El acceso del agua est restringido, es escaso y,
adems, es de mala calidad. Dice la accin de tutela al respecto,
462
Durante el tiempo que llega detenido mi defendido, el centro de

reclusin slo ha sido realizado una jornada de vacunacin
contra la influenza y las paperas, por una epidemia que se
present. Sin embargo, el seor Ortiz Agudelo nunca ha recibido
jornadas de atencin preventiva, controles de salud a los
internos, ni revisiones generales de las condiciones de salud y
salubridad en los que se encuentran. || El agua slo es
suministrada durante tempranas horas de la maana y en la tarde,
razn por la cual el [accionante] no tiene acceso a esta durante la
mayor parte del da. El agua se acaba en horas de la maana y
los internos no vuelven a tener agua en todo el da. || En el
pasillo 14, donde vive el seor Ortiz Agudelo, el agua es
suministrada en horas de la maana, nicamente entre las 3:00
am y las 4:30 am. Por esto, mi poderdante se ve obligado a
baarse con agua fra a [esas horas], por un tiempo aproximado
de 30 segundos, teniendo que soportar las bajas temperaturas que
se presentan a esa hora. || Adems, durante este tiempo de la
maana los internos se ven forzados a recolectar el agua
necesaria para abastecerse el resto del da. Por eso, en dos
canecas grandes recolectan el agua que necesitan para bajar el
agua de los inodoros, limpiar los baos, los pasillos, lavar la ropa
y los platos de los 164 internos que habitan el pasillo 14. ||
Entre 5 y 6 de la tarde los internos [] vuelven a tener acceso al
agua, pero la presin es muy baja, razn por la cual casi ni llega
al cuarto piso. || Esta escasez impide [] lavar adecuadamente
su ropa, y limpiar apropiadamente los pasillos y las celdas que
habitan. Producto de lo anterior, los pasillos, el patio y las
cobijas de los internos permanecen sucios, produciendo fuertes
olores. || Adems de la escasez del agua, la poca que es
suministrada a los internos presenta problemas de salubridad y
calidad, pues no es potable. || El agua en la crcel Modelo es
sedimentada, por lo cual tiene un aspecto amarillo y, tanto el
[accionante] como otros internos, se han enfermado al
consumirla.
Para no enfermarse, el [accionante] y los dems internos se han
visto obligados a hervirla antes de tomarla. Pero, puesto que no
tienen las condiciones para hacer esto de manera segura, han
tenido que recurrir a mecanismos artesanales peligrosos, como
arrancar los cables de la pared y conectarlos a una resistencia
que introducen en la olla para hacer hervir el agua. || El
[accionante] se ha enfermado e intoxicado en mltiples
ocasiones dentro del establecimiento carcelario deba a que los
alimentos que le dan a los internos no son de la mejor calidad y
muchas veces no se encuentran bien cocinados. []
[] la falta de flujo constante de agua y la falta de presin han
463
afectado el alcantarillado, pues las caeras se encuentran

tapadas. Los internos usan unas varillas metlicas de 20 metros
para intentar destaparlas, pero desde hace un mes es cada vez
ms difcil hacerlo. || A causa de las caeras tapadas, el patio
exterior no slo se ha inundado, sino que el contenido de las
caeras se ha estado devolviendo, causando que el agua que
inunda el patio est llena de excremento y basura.
(vi) Ausencia de recreacin. Finalmente, la accin de tutela sostiene
que la ausencia de cualquier tipo de actividad recreativa evidencia la falta de
inters de la institucin en la resocializacin de los internos o en cualquier
tipo de bienestar personal, con miras a la mejor reinsercin social. La nica
actividad que existe en este sentido, es creada y generada por los propios
internos,
El patio 5 no cuenta con zonas de recreacin. En el patio
exterior slo existe lo que parece ser media cancha de bsquet,
pero los internos no cuentan con ningn otro elemento para
realizar actividades de esparcimiento. || [] la nica actividad
recreativa que tiene los internos son los partidos de ftbol que
ellos mismos organizan, pues las autoridades de la crcel no
realizan ninguna actividad de recreacin. Adems de las
actividades estticas, como jugar ajedrez y parques, que los
mismos internos organizan, consiguindose los elementos por su
propia cuenta, no existen programas deportivos o recreacionales
organizados por la administracin del establecimiento carcelario
La Modelo.
(vii) Fundamentos jurdicos. Se considera que al seor Jhon Mario
Ortiz Agudelo se le han violado sus derechos a no ser sometido a penas o
tratos crueles, inhumanos o degradantes, a la dignidad humana, a la integridad
y a la salud.
En primer lugar, con base en la jurisprudencia constitucional (Auto 234
de 2008, sentencias T-893A de 2006, T-627 de 2007), se advierte que el juez
de tutela es competente para conocer el presente caso, en razn a la materia,
pues se trata de violaciones de derechos fundamentales derivadas de las
condiciones de reclusin de un interno. Ningn otro juez tiene la competencia
para adoptar medidas orientadas a terminar con las violaciones de derechos
fundamentales derivadas de las condiciones de reclusin.
En segundo lugar, se advierte que existe un vaco jurdico en cuanto a la
regulacin del derecho a no ser sometido a tratos crueles, inhumanos y
464
degradantes. La clara prohibicin se ha fijado constitucionalmente, y

legalmente (as, por ejemplo, en el Cdigo Penitenciario y Carcelario), pero
su alcance e implicaciones no han sido desarrolladas ms all de enunciar la
prohibicin. Por tanto, resalta la accin de tutela, son de particular
importancia los parmetros derivados del bloque de constitucionalidad y las
interpretaciones dadas con autoridad por los respectivos rganos encargados
de tal labor, as como aquellos derivados de la jurisprudencia constitucional.
Dentro de las fuentes del bloque se resalt la Convencin Contra la Tortura y
otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes. Y dentro de los
parmetros que permiten precisar e interpretar adecuadamente el bloque de
constitucionalidad y los derechos fundamentales de personas privadas de la
libertad, se resaltan las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el
Tratamiento de los Reclusos.
Tercero, la accin de tutela propone el principio pro homine como eje axial de
la interpretacin de las normas jurdicas referentes al derecho a la no ser
sometido a tratos crueles, inhumanos o degradantes. Siguiendo la doctrina se
propone la siguiente interpretacin del principio: se debe acudir a la norma
ms amplia, o a la interpretacin ms extensiva, cuando se trata de
reconocer derechos protegidos e, inversamente, a la norma o a la
interpretacin ms restringida cuando se trata de establecer restricciones
permanentes al ejercicio de los derechos o su suspensin extraordinaria.949
Cuarto, la accin considera que las condiciones de reclusin del accionante,
constituyen una violacin al derecho a no ser sometido a tratos crueles,
inhumanos o degradantes. Se considera que se est ante un sujeto calificado
(el INPEC y las autoridades de la crcel La Modelo), que acta
intencionalmente (autnomamente el Estado resuelve privar de la libertad a
las personas, bajo condiciones dramticas y denigrantes de reclusin,
conociendo esta situacin y no adoptando medidas para corregirla), con el
resultado de afectar la integridad fsica, psquica y moral de la persona. Al
verificarse estos tres (3) elementos, se sostiene, se verifica una violacin al
derecho invocado, de acuerdo con los parmetros del derecho internacional de
los derechos humanos.
En quinto lugar, la accin de tutela identifica cada uno de los hechos
949 La accin de tutela tiene como fuente: PINTO, Mnica. El principio pro homine. Criterios
hermenuticos y pautas para la regulacin de los derechos humanos, en Abreg y Courtis (e), La
aplicacin de los tratados de derechos humanos por los tribunales locales. CELS. Buenos Aires,
2004.
465
narrados que constituyen violaciones al derecho fundamental a no ser

sometido a tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes. Se indican las
siguientes: (1) la situacin de hacinamiento en que se encuentra el
accionante, al igual que el resto de personas recluidas en el Patio 5
(concretamente, en el pasillo 14 del piso 4 del Patio 5); (2) el no contar con
espacios ni condiciones adecuadas para dormir (el lugar, la dotacin mnima,
las condiciones climticas, de humedad y sanidad especialmente, prevencin
de plagas y animales, as como la seguridad para poder reposar); (3) la falta
de espacios de recreacin y esparcimiento; (4) la negacin o falta de
tratamiento mdico adecuado y la ausencia de una ambiente salubre; (5) la no
prestacin adecuada de servicios pblicos bsicos en la crcel Modelo:
acueducto y alcantarillado.
En sexto lugar, se alega que las actuales condiciones de reclusin del
accionante en la crcel Modelo constituyen un perjuicio irremediable de
acuerdo con la jurisprudencia constitucional, por lo que se requiere y
demanda la accin del juez de tutela. Se trata de daos inminentes, graves,
que demandan medidas urgentes e impostergables.
(viii) Peticin. La accin de tutela solicit al juez de tutela ordenar a
la Nacin, Ministerio de Justicia, Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario, INPEC, o a quien corresponda, que en el trmino de 48 horas
ordene la excarcelacin del seor Jhon Mario Ortiz Agudelo, y en su lugar
decrete las medidas que considere necesarias para proteger el inters de la
comunidad, pues no existen otros medios para evitar el sometimiento de mi
poderdante a los tratos crueles, inhumanos y degradantes que se encuentran
sufriendo actualmente. La accin de tutela present varios argumentos para
sostener su peticin, haciendo nfasis en que el traslado no es una opcin
vlida en este caso, y en general, puesto que las violaciones al derecho
fundamental cuya tutela se solicita, son generalizadas y se encuentran en todo
el sistema penitenciario y carcelario.
Primero, se alega que el accionante tiene un fuerte arraigo en Bogot, lo
que hace imposible reubicarlo en otra prisin del pas (tiene su familia, dos
nios y su esposa en la crcel del Buen Pastor).950 Se advierte que, como ha
indicado la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, el traslado
950 Se dice al respecto: A pesar de haber nacido en la ciudad de Medelln, desde hace 17 aos el
[accionante] se estableci en Bogot en donde form una vida y una familia. [] tiene dos hijos
menores de 6 y 7 aos, por quienes responde de acuerdo a lo que puede conseguir. Puesto que el
seor [] fue capturado junto con su compaera, actualmente ella se encuentra recluida en la
crcel el buen pastor, tambin en Bogot.
466
supone, adems, restricciones a su derecho a la defensa, pues la reclusin de

personas en lugares distantes de su domicilio, y en muchos casos de las sedes
judiciales en las que se tramitan sus procesos, dificulta el acceso a sus
defensores y su propia comparecencia al juicio o a otras diligencias procesales
en las que se requiere su presencia.951
Segundo, se alega que no hay lugar a traslado porque las situaciones
que configuran los tratos crueles, inhumanos o degradantes son de carcter
sistemtico y generalizado en el sistema carcelario colombiano. Se indica al
respecto: [segn] distintas fuentes, incluyendo los informes oficiales del
INPEC, para el 31 de marzo de 2012 la poblacin reclusa total en Colombia
asciende a un total de 106.111 personas y cuenta con un total de 75.676
cupos disponibles, lo que da como resultado una sobrepoblacin del
40,2%..952 Se aclara que las condiciones a las que se hace referencia no son el
simple avance de problemas estructurales no atendidos. El hacinamiento es un
problema creciente y en aumento, que no puede ser contenido por las medidas
con las que actualmente se le pretende enfrentar, situacin que ha afectado de
forma concreta y especfica al accionante. Dice al respecto la accin de tutela,
A pesar de la adecuacin de las crceles existentes y de la
construccin de los nuevos centros carcelarios, las cifras de
hacinamiento siguen siendo preocupantes. Incluso, en este
sentido, el da 30 de agosto de 2011, la Revista Semana public
el artculo Colombia necesita de 26.000 nuevos cupos
carcelarios para superar el hacinamiento. All, el propio
Viceministro de Justicia, Pablo Felipe Robledo, asegur que a
pesar de los 60.000 millones de pesos con los que cuenta el
Estado, stos son insuficientes para la creacin de los 26.000
cupos supuestamente necesarios para mejorar las condiciones de
951 Se hace referencia al informe sobre los derechos humanos de las personas privadas de la
libertad en las Amricas, OEA, del 31 de diciembre de 2011, elaborado por la Comisin (CIDH).
952 La accin de tutela aade al respecto: Esta situacin de hacinamiento se presenta en todo el
pas de manera generalizada. En las prisiones de la regional central (que agrupa los centros de
reclusin de Amazonas, Boyac, Caquet, Cundinamarca, Meta, Huila, Tolima y Casanare), con un
cupo de 28.475, tiene 36.888 internos con un 29,5% de hacinamiento. La regional occidental (que
se compone de Cauca, Nario, Putumayo y Valle), tiene un hacinamiento del 37,7%, con una
poblacin de 19.853 internos, habitando 14.414 cupos disponibles. En la regional norte (que
cuenta Atlntico, Bolvar, Cesar Valledupar-, Crdoba, Guajira, Magdalena, San Andrs y Sucre),
hay una poblacin carcelaria de 10.980 internos, viviendo en centros de reclusin con capacidad
7.180, dando como resultado un hacinamiento del 52,9%. En la regin occidental (que cuenta a
Arauca, Cesar Aguachica-, Norte de Santander y Santander), el hacinamiento asciende al 55,8%,
producto de una poblacin de 11.102 internos en 7.124 cupos carcelarios. La regional nordeste
(Antioquia y Choc) tienen una tasa de hacinamiento del 69,7%, pues cuenta con un cupo de 8.414,
ocupado por 14.275 internos. Y, finalmente, en la regional viejo caldas (Boyac Puerto Boyac,
Caldas, Quindo, Risaralda y Tolima) la poblacin carcelaria asciende a 13.013 internos, con un
cupo de 10.069, dando como resultado una tasa de hacinamiento del 29,2%.
467
hacinamiento de las crceles del pas.

Particularmente, en la ciudad de Bogot, segn datos del mismo
INPEC, para el mes de diciembre de 2010, la capacidad del
Establecimiento penitenciario y carcelario La Picota era de 1.587
cupos. No obstante, para la misma poca existan 3.815 internos,
dando como resultado una cifra cercana al 140% de
hacinamiento. Sin embargo, segn los datos del conteo diario del
24 de mayo de 2011, el hacinamiento de La Picota baj al 5%.
Esto se deba a que la capacidad, segn los datos del INPEC, ya
no era de 1587 cupos sino de 4.931 cupos, por la construccin
del nuevo Establecimiento de Reclusin del Orden Nacional
(ERON). Sin embargo, para marzo de 2012, tan slo 9 meses
despus, el hacinamiento ya es del 48,9%, pues la poblacin
carcelaria ascendi a 7.341 internos.
La accin de tutela, no obstante, reconoce los lmites de sus afirmaciones,
debido a la escasa y contradictoria informacin con que se cuenta, pero es
claro que la situacin tiende a agravarse con celeridad. 953 Adicionalmente, las
nuevas edificaciones incurren en problemas estructurales, que son en s
mismos cuestionables y reprochables.954
953 Dice la accin de tutela: [] a pesar, de que estas cifras hablan por s solas, frente a estos
nuevos datos hay tres elementos que se deben destacar: en primer lugar, las cifras son
contradictorias, puesto que se estn contando los nuevos cupos del ERON como parte de la
capacidad, aun cuando no todos estn habilitados. Como es bien sabido, por problemas de
infraestructura, de diseo y de seguridad, no todos los nuevos cupos han sido habilitados. En
consecuencia, el nmero de reclusos que ahora sube a la alarmante cifra de 7.341, parecen estar
viviendo en un espacio con mucha menor capacidad que la que dice el INPEC. En segundo lugar,
producto de lo anterior, es evidente que las cifras de hacinamiento son entonces mayores al 48,9%
y, aunque no hay datos reales de cul es la capacidad del espacio que est albergando a los 7.341
internos de La Picota, es importante resaltar que actualmente de los 3.344 cupos que se crearon con
el ERON, no estn habilitados en su totalidad. Finalmente, en tercer lugar, se destaca que, a pesar
de usar cifras que difcilmente reflejan la realidad prctica, la cifra de hacinamiento sigue llegando
al 48,9% (habiendo subido el 5% tan slo en 9 meses). Esto indica que, si bien se estn contando
cupos que an no han sido habilitados la cifra de hacinamiento sigue siendo importante. Sobre
todo, mirando la situacin a futuro, pues, segn datos de la Defensora del Pueblo, la poblacin
reclusa se encuentra aumentando a pasos agigantados.
954 Dice la accin de tutela: adems del hacinamiento que sigue siendo muy grave a pesar de la
construccin del ERON, en las nuevas instalaciones de la Crcel Picota, a pesar de ser tan
recientes, se presentan graves problemas de luz, ventilacin, frio y acceso a zonas de recreacin. Y
que, de ser trasladado a ese centro de reclusin, el seor Ortiz Agudelo se vera igualmente
sometido a soportar tratos crueles, inhumanos y degradantes. || Uno de los mayores problemas del
ERON de La Picota son la ventilacin y el acceso a luz natural que, por s mismos, constituyen
igualmente un trato cruel, inhumano y degradante. Al respecto, la regla 11 de las Reglas mnimas
para el tratamiento de los reclusos resalta la importancia de tener un acceso adecuado a la luz
natural y ventilacin, que permita a los reclusos realizar sus actividades. [] Adicionalmente,
estos problemas de iluminacin y ventilacin, aadidos a que la estructura est construida en
material de concreto, han generado serios problemas de fro. Tanto los internos como los guardias
han reconocido que al interior del ERON, a pesar de ser una construccin nueva, se siente mucho
fro durante todo el da [] particularmente, en las noches y en la madrugada [].
468
En especial, se resaltan las condiciones de salud que afronta el sistema

penitenciario y carcelario en general. Al respecto se indica lo siguiente,
[] las condiciones generalizadas de hacinamiento no son las
nicas causas que hacen que el traslado no sea una solucin
viable para evitar los tratos crueles, inhumanos y degradantes
que se encuentra padeciendo el seor Ortiz Agudelo. Los
problemas relacionados con la atencin en salud a nivel
nacional, por ejemplo, tambin son prueba de la imposibilidad de
ordenar el traslado de mi poderdante, pues estas condiciones
violatorias de sus derechos fundamentales son generalizadas en
todos los centros de reclusin del pas. || Con la reforma al
Sistema General de Seguridad Social en Salud efectuada por
medio de la Ley 1122 de 2007, y por los decretos 1141 de 2009 y
2277 de 2010, se estableci que la afiliacin de la poblacin
reclusa en los establecimientos de reclusin a cargo del Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC, si realizar al
Rgimen Subsidiado mediante subsidiado mediante subsidio
total, a travs de una Entidad Promotora de Salud del Rgimen
Subsidiado, EPS-S, de naturaleza pblica del orden nacional. ||
Esto llev a que el INPEC y Caprecom firmarn el contrato 1172
del 22 de julio [07] de 2009, que inclua, entre otras cosas, una
prestacin adecuada del servicio de salud dentro de las crceles y
que, cuando la enfermedad del paciente implicara la intervencin
de mdicos especializados, Caprecom se encargara de trasladar
a los reclusos a estos centros de mdicos para que fueran tratados
por especialistas. || De las 12 EPS del rgimen subsidiado, la
nica del orden nacional es Caprecom, razn por la cual,
respetando la normatividad nacional, es la nica EPS con la
capacidad legal para contratar con el INPEC. Esto implica que
no existe otra alternativa para los internos que recibir el servicio
de salud que presta Caprecom y, alternativa para los internos que
recibir el servicio de salud que presta Caprecom y [] el
servicio prestado por esta entidad es realmente precario. ||
Segn el informe sobre la Ejecucin del Decreto 1141 de 2009
realizado por la Defensora del Pueblo en el 2010, la mitad de los
Directores de establecimientos penitenciarios y/o carcelarios, al
igual que los funcionarios de la Defensora, consideran que
Caprecom no garantiza la prestacin de los servicios de salud.
Mientras que el 45% de los directores encuestados consideran
que Caprecom no garantiza la prestacin de los servicios de
salud en su establecimiento; aproximadamente el 57% de los
defensores consideran que los establecimientos carcelarios
tienen dificultades con la prestacin de los servicios de salud por
parte de Caprecom. || Este mismo informe tambin resalt que,
frente al tema de habilitacin de las reas de sanidad, el 84% de
469
los directores de los establecimientos carcelarios y el 86 % de los

defensores encuestados consideran que los espacios de sanidad
destinados para prestar los servicios de salud no son apropiados.
Adicionalmente, sealan que la infraestructura de muchas de
estas reas de sanidad, son completamente inviables para ser
habilitadas y certificadas. || Otro problema es la posibilidad de
registro por parte de los nuevos internos a los servicios de salud.
Segn la clusula segunda del contrato 1172, el INPEC tiene la
obligacin de reportarle a la EPS las altas y bajas que se
presentaran en la poblacin dentro de las 24 horas siguientes. Sin
embargo, Caprecom manifiesta que las altas y bajas de internos
se hace cada 3 das puesto que la informacin de cada
establecimiento tiene que ir al nivel central de la EPS. En esta
medida, el derecho a la salud de los internos o reclusos que
recin hayan ingresado al centro de reclusin es claramente
vulnerado porque, hasta que no est registrado en este censo, no
podr recibir servicios mdicos. || [] el ingreso de personal y
de equipos biomdicos y tecnolgicos dispuestos por Caprecom
a las de prestacin de servicios de salud tambin ha sido
deficiente. Caprecom indic que el INPEC no tena un protocolo
que facilitara el acceso del personal mdico a los centros de
reclusin, generando as un retraso en el ingreso de ms de
media hora. || [] Caprecom no est realizando oportunamente
las intervenciones quirrgicas a la poblacin reclusa debido al
alto represamiento de procedimientos. Esto fue manifestado por
el 64% de los directores de los establecimientos de reclusin y
por el 63% de los defensores encuestados, quienes aceptaron que
no se estn haciendo las intervenciones mdicas a los reclusos en
el momento en que deben practicarse.955
Un indicativo del grado de afectacin del derecho a la salud de las personas
recluidas en una prisin para la accin de tutela es, precisamente, el nmero
de acciones de tutela interpuestos. Se dice al respecto,
La obstaculizacin en la garanta del derecho a la salud tambin
es evidente en el tipo de solicitudes que se hacen en la
jurisdiccin constitucional. De las 2227 acciones de tutela que a
lo largo de 2012 (con un corte a mayo de 10 de mayo) han sido
instauradas en contra del INPEC, 485 fueron interpuestas por
cuestiones relacionadas con la vulneracin del derecho a la
salud. Esta proporcin salud v. total (en adelante Ps/t), la cual
equivale al 21.7%, poco vari respecto de aos anteriores, y por
el contrario es posible ver un crecimiento de la misma. As, la
Ps/t en los aos 2007, 2009, 2010 y 2011 fue de 15.70%,
14.56%, 18.22% y 21.64% respectivamente. Adems, debe
955 La accin de tutela se funda en diversos informes de la Defensora del Pueblo.
470
resaltarse el hecho de que el total de las acciones de tutela

instauradas pas a ser de 904 en el 2001, 4481 en el 2011; es
decir, aument un 495.68%. En esta medida, y si se tiene en
cuenta que la Ps/t ha venido aumentando anualmente, es
evidente que el incremento en el nmero de acciones presentadas
no solo guarda una estrecha relacin entre la sobrepoblacin
carcelaria y la vulneracin del derecho a la salud, sino que
tambin ejemplifica la afectacin de muchos otros derechos
fundamentales de la poblacin privada de la libertad. || De esta
manera, se concluye que la mala prestacin del servicio de salud
en las crceles es un problema de carcter generalizado. [].
Tercero, la accin de tutela alega que las condiciones de reclusin de
las crceles readecuadas, as como de las nuevas crceles ERON
(Establecimientos de Reclusin del Orden Nacional), tambin constituyen
tratos crueles e inhumanos. Concretamente, en lo que al hacinamiento se
refiere, las nuevas instituciones siguen presentado el mismo problema.956
En cuarto lugar, la accin de tutela alega que el juez de tutela tiene una
funcin preventiva, que lo obliga a tomar medidas inmediatas orientadas no
slo a que cesa la violacin de derechos, sino tambin a prevenir eventuales
violaciones futuras.
Quinto, la accin de tutela tambin hace referencia a una condicin
especfica del accionante; a saber, el hecho de no poder ser trasladado a la
956 Dice al respecto, la accin de tutela: De la misma forma, el viernes 17 de febrero de 2012, el
peridico El Espectador, mostr cmo la construccin de 10 crceles para reducir el hacinamiento,
que gener millonarios sobrecostos, no solucion el problema. De acuerdo a este informe, el
proyecto pretenda construir 11 penitenciarias nuevas y la adecuacin de otras 19, para abrir 24.331
nuevos cupos y reducir el hacinamiento del 36.8% (en el 2004) al 2,7%. Sin embargo, a pesar de
la construccin de las crceles, con unos sobrecostos altsimos, el hacinamiento no alcanz a bajar
ni siquiera 10 puntos. Para diciembre de 2011, las cifras de hacinamiento seguan ascendiendo a
33.05%. Esto es as, entre muchas otras razones, porque con el nuevo sistema penal acusatorio, la
Ley de Justicia y Paz, y la Ley de Seguridad Ciudadana, se han incrementado las penas y
consecuentemente tambin el nmero de las personas privadas de la libertad (en el 2011, por
ejemplo, ingresaron a las crceles 55.112 personas, 23.363 ms que el ao 2010). || Como
recientemente pudo observar el mismo INPEC, el impacto que ha tenido Ley 1453 de 2011 en el
aumento de la poblacin carcelario a ha sido bastante revelador. A raz de la entrega en vigencia de
dicha ley, en el periodo de junio 2011 y febrero 2012, se increment la poblacin de internos en
11.304 personas, lo que equivale a una tasa promedio de crecimiento de 1.44%. De forma un poco
ms detallada, solo entre enero de 2012 y febrero de 2012 se produjo un aumento de 2395 internos,
lo que configur un aumento del 2.34%, pasando as de 102.296 a 104.691 internos. || Incluso la
Contralora General de la Repblica en su informe sobre el Balance de la poltica penitenciaria y
carcelaria en Colombia 2006-2010, reconoci que, a pesar de los esfuerzos realizados por el
Gobierno Nacional para ampliar la infraestructura carcelaria, persiste el desbalance entre el
crecimiento de la poblacin y la capacidad carcelaria; mientras la poblacin reclusa ha crecido,
desde 2004, en 25%, los cupos carcelarios lo han hecho en 4.9%. Por este motivo, sostiene el
informe, la habitabilidad carcelaria se ha venido deteriorando al incrementarse nuevamente las
cifras de hacinamiento, al pasar del 15% en 2006 al 41.3% en mayo 31 de 2010.
471
Crcel Distrital de Bogot, debido a que no rene las condiciones y requisitos

legales y reglamentarios para poder ser recluido all, tanto por su perfil como
delincuente, como por el hecho de que actualmente tambin hay all una
situacin de hacinamiento.
Finalmente, la accin de tutela alega que ordenar judicialmente la
excarcelacin de un preso no es una medida descabellada o irrazonable; es
una medida que ya se ha adoptado en otras jurisdicciones. Expresamente se
dijo: la excarcelacin u otras soluciones que no impliquen simplemente la
construccin de ms crceles, son una opcin viable y necesaria, tal y como
lo han planteado varios organismos judiciales y administrativos en distintas
partes del mundo. A juicio de la accin de tutela, la solucin propuesta por la
Corte Constitucional en la sentencia T-153 de 1998, segn la cual la manera
de superar el hacinamiento era la construccin de ms centros penitenciarios y
carcelarios, ha demostrado ser inadecuada por insuficiente. Al respecto se
sostuvo lo siguiente,
[] casi 14 aos despus de dicho pronunciamiento, como se
demostr en los renglones precedentes, las condiciones de
reclusin en la Crcel Modelo siguen siendo precarias. Como se
prob anteriormente, las condiciones en que se encuentra el
seor Ortiz Agudelo no slo se mantienen, sino que, desde la
nueva perspectiva de anlisis que se abre a la luz de los
instrumentos de derechos internacional, constituyen un trato
cruel, inhumano y degradante. Por este motivo, no bata con
concluir que las medidas adoptadas a lo largo de estos aos para
resolver los problemas de la crcel Modelo han sido claramente
insuficientes, sino que es necesario buscar nuevas alternativas de
solucin. || Desde esta perspectiva, puesto que las medidas
acogidas a nivel interno no han resultado realmente efectivas, se
hace necesario mirar y analizar las medidas adoptadas en otros
pases, para buscar opciones que permitan dar fin a la situacin
de violacin de derechos humanos en la que se encuentra mi
defendido. []
La accin de tutela hace referencia a decisiones judiciales tomadas en
Honduras y en los Estados Unidos de Amrica. En ambos casos, se indica, los
jueces adoptaron decisiones similares a las que se le pide adoptar al juez de
tutela en el presente caso, ante situaciones parecidas, con base en argumentos
similares fundados en referentes normativos basados en la dignidad
humana.957 A estos casos, se sumaran otras sentencias judiciales, que tambin
957 Dice la accin de tutela: Uno de estos ejemplos es el caso de Honduras. All el Fiscal Especial
472
adoptan decisiones creativas que permitan enfrentar la complejidad del

problema carcelario, como ha ocurrido en Costa Rica 958 o Argentina.959
Incluso, se indica, hay poderes ejecutivos de la regin que han tomado en el
pasado decisiones similares.960
3.1.2. Respuesta de las entidades acusadas (Expediente T-3554145). El
Estado respondi a travs de dos instituciones. El Ministerio de Justicia y del
Derecho y el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC.
de Derechos Humanos, John Cesar Meja, interpuso el recurso de habeas corpus a favor de 7
reclusos ubicados en la celda 20 o celda de castigo de la Penitenciaria Nacional de San Pedro Sula,
departamento de Corts, en Honduras [Corte Suprema de Honduras. Sala Constitucional, sentencia
del 7 de marzo de 2007. Expediente 711-06]. En este proceso judicial, la Sala Constitucional, como
rgano de revisin, confirm en el ao 2007 la decisin tomada por el juez inferior Corte de
Apelaciones de la Seccin Judicial de San Pedro Sula en el sentido de conceder la liberacin de
los reclusos que solicitaron la accin judicial. Los argumentos que utiliz la Corte para tomar esta
decisin se basaron principalmente en que las condiciones de reclusin implicaban un trato cruel,
inhumano y degradante. Incluso, otra de las soluciones que acept el mximo rgano constitucional
hondureo fue la clausura de la celda 20 de manera definitiva, hasta que no contara con la
infraestructura adecuada para albergar a cualquier recluso. || Otro caso ilustrativo en el que se
orden la excarcelacin de personas recluidas en condiciones de hacinamiento ocurri en el ao
2011 en Estados Unidos. En este caso (Brown v. Plata) [Supreme Court of the United States of
America. N 09-1233. Edmund G Brown, Jr., Governor of California, Et al., Appellants V.
Marciano Plata Et al.,On Appeal from the United States District Courts for the Eastern District and
the Northern District of California May 23, 2011], la Corte Suprema de Justicia analiz dos class
actions y el fallo del Tribunal de los tres jueces del PLRA, que orden al Estado de California la
disminucin de las sobrepoblacin carcelaria, que era de ms del 200%, hasta alcanzar un
porcentaje menor al 137,5% de sobrepoblacin, lo que implicaba una reduccin de casi 46.000
personas. || En este caso, la Corte Suprema de Justicia de Estados Unidos afirm, entre otras
cosas: (i) que el hacinamiento es la principal, ms no la nica causa, de las deplorables
condiciones de reclusin, en especial en lo relacionado con la prestacin del servicio mdico; (ii)
que la creacin de ms crceles no es la nica solucin viable, pues, a pesar de haberse ordenado
soluciones estructurales de construccin y mejoramiento de los centros carcelarios varios aos atrs
, stas resultaron insuficientes para reducir de manera efectiva la cantidad de personas recluidas,
(iii) que estas condiciones afectan los derechos de los reclusos consagrados en la Octava Enmienda,
en relacin a la prohibicin de ser sometido a trato crueles, inhumanos y degradantes, teniendo en
cuenta que el Estado debe garantizar unas condiciones de vida mnimas, que sean acordes con la
dignidad humana, a las personas recluidas. || [] en ese mismo fallo, uno de los argumentos que
desestim la Corte Suprema estadounidense era que la liberacin de presos podra implicar un
problema de seguridad pblica. Segn distintos anlisis estadsticos, se comprob que las personas
que eran excarceladas, por las condiciones de reclusin, se reincorporaban ms fcil a la sociedad
civil. Sin embargo, la Corte reconoci que las crceles forman parte del Estado californiano y, por
tanto, la determinacin de qu personas abandonaran los centros de reclusin, era una facultad
exclusiva del sistema de administracin penitenciaria, por lo cual le concedi un trmino de dos
aos para que definiera los reclusos que seran dejados en libertad.
958 Dice la accin de tutela al respecto: En Costa Rica, por ejemplo, en el ao 2000 el seor
Eduardo Quesada Morn interpuso el recurso de amparo en contra del Centro de Atencin
Institucional de San Jos y del Juzgado de la Ejecucin de la Pena del Primer Circuito de San Jos,
argumentando que las condiciones en las que viva el centro penitenciario atentaban contra su
dignidad humana. Segn la descripcin de los hechos: el seor Quesada Morn no tena un lugar
donde dormir; poblacin del centro carcelario duplicaba su capacidad; la higiene y salubridad del
centro eran deplorables; la violencia entre los presos era constante y llegaba a puntos extremos en
los cuales los nuevos reclusos eran violados o extorsionados. || Frente a los cargos presentados, la
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Costa Rica record que en el ao 1996 (sentencia
1032-96), ese mismo tribunal ya haba hecho un pronunciamiento frente las deplorables
473
3.1.2.1. El Ministerio de Justicia y del Derecho aleg que no debi haber sido
vinculado al proceso, por considerar que las acusaciones presentadas por los
accionantes se refieren a asuntos de competencia exclusiva de una
dependencia especfica del Estado.961 No obstante se reconoci que es verdad
que existe un problema de hacinamiento y que, adems, est en aumento. El
Ministerio tambin advierte que este problema se pretende enfrentar con la
construccin de ms crceles as: [] es importante aclarar que por el
crecimiento casi exponencial de la poblacin privada de la libertad ha
obligado al Gobierno Nacional a pensar en la necesidad de acudir a la
construccin de nuevos establecimientos penitenciarios y la ampliacin y
restructuracin de algunos establecimientos existentes con el fin de poder
brindarles mejores condiciones a la poblacin penitenciaria en el pas. Es
por ello que en el 2010 como resultado de los documentos CONPES 3277 de
2004, 3412 de 2006 y 3575 de 2009 se habilitaron 21.245 cupos para reducir
la situacin de hacinamiento en el pas. || As mismo este Ministerio ha
conformado un Comit Asesor para la creacin de un plan maestro de
crceles, entendiendo por ste, el conjunto de estrategias, programas y
proyectos de inversin de recursos para la adquisicin de terrenos,
construccin, refaccin y equipamiento de los establecimientos de reclusin
condiciones de reclusin. Por tal motivo, haba ordenado a los organismos administrativos del pas,
adoptar polticas pblicas que garantizaran unas condiciones de vida digna para los presos,
particularmente del centro penitenciario en el cual se encontraba recluido el seor Quesada Morn.
|| Al valorar que 14 aos despus de la orden, las condiciones de reclusin seguan siendo similares
y no respondan a los estndares mnimos para el tratamiento de los reclusos del Consejo
Econmico Social de Naciones Unidas. En consecuencia, el alto tribunal opt por ordenar al
Gobierno costarricense que, a partir de la comunicacin de la providencia, no permitiera el ingreso
de ms privados de la libertad en el Centro de Asistencia Institucional de San Jos. Adems orden
que en el plazo de un ao, la Administracin Penitenciaria debera disminuir paulatinamente la
poblacin penal hasta llegar a la capacidad real de ese centro carcelario. As, si bien no se le
concedi la libertad al seor Quesada Morn, s se tomaron una serie de medidas para proteger sus
derechos, como la orden de prohibir la entrada de ms reclusos a los centros carcelarios y
penitenciarios, que van ms all de las soluciones estructurales tradicionales de ordenar la
construccin de ms crceles.
959 Con relacin al caso argentino dice la accin de tutela: La Corte argentina estim que las
condiciones de vida en las crceles, que datan desde el ao 2003, implicaban un trato cruel,
inhumano y degradante, por ende, orden: a) cesar, en un plazo no mayor a los sesenta das la
detencin en comisaras y dems dependencias policiales, de los menores y enfermos que se
encuentren a su disposicin. Y b) en lo sucesivo, no admitan ni dispongan la detencin de personas
que renan tales condiciones en dichas dependencias. Adems, orden que en la medida de lo
posible, los jueces de la Provincia de Buenos Aires debern ponderar nuevamente la necesidad de
mantener [a cualquier recluso] en dicha situacin o bien, disponer medidas de cautela o formas de
ejecucin de la pena menos lesivas.
960 Se cita al respecto el caso de Venezuela, en la accin de tutela.
961 Ministerio de Justicia y del Derecho. Directora Poltica Criminal y Penitenciaria. Giovanna
Prieto Cubillos. Expediente T-3554145, folios 102 a 106. Dijo el Ministerio en su participacin:
As las cosas y teniendo en cuenta la normatividad sealada, la autoridad competente en todo lo
referente al tema de infraestructura carcelaria es la Unidad de Servicios Penitenciarios y
Carcelarios, pues esa entidad es la que, de conformidad con los lineamientos establecidos en el
Decreto 4150 de 2011, determina su propio objeto y estructura.
474
del orden nacional, cuyo objetivo principal es el de modernizar la

infraestructura carcelaria, para erradicar los altos ndices de hacinamiento.
|| Mediante estos programas, se busca la creacin de 26.000 nuevos cupos
penitenciarios a nivel nacional, algunos de ellos destinados a remplazar
varios de los centros de reclusin existentes, as como la readecuacin y
reubicacin de otros. Para concretar este propsito se firm un convenio
entre el Ministerio del Interior y de Justicia, el INPEC y la Corporacin
Andina de Fomento CAF, en julio (07) de 2011. Esta ltima entidad estar
a cargo de la estructuracin de un modelo financiero que permita
concesionar la construccin y algunos servicios penitenciarios (excluida la
vigilancia y la custodia) para visibilizar los proyectos requeridos. || Tal
estructura financiera y la necesidad de acudir a la figura de la concesin,
est justificada por la falta de presupuesto para acometer las obras de
infraestructura y el mantenimiento de las mismas, por cuanto la Nacin slo
cuenta con recursos que no superan los cien mil millones de pesos
($100.000.000.000), cifra que slo cubrira el costo de un complejo
penitenciario (mximo 4.500 cupos). || Habida cuenta que a la situacin de
hacinamiento se suma el hecho de que la infraestructura actual de muchos de
los centros de reclusin fue diseada y construida hace varias dcadas y esas
edificaciones no cuentan con las especificaciones tcnicas para servir como
establecimientos penitenciarios y carcelarios, resulta inaplazable la
construccin de nuevas edificaciones. || Igualmente, el Estado ha
implementado diversos tipos de programas encaminados a brindar bienestar
y herramientas de resocializacin a la poblacin carcelaria del pas; los
programas que se implementan para realizar el proceso de atencin bsica y
tratamiento penitenciario se describen a continuacin: - programa de
atencin bsica y tratamiento penitenciario;
- modelo educativo
institucional; - proyectos productivos y ambientales; - programas de
atencin social; - programa de integracin social de grupos con condiciones
excepcionales;
- programa de recreacin, deporte y cultura;
comercializacin; - servicios post-penitenciarios. || As mismo, el Ministerio
de Justicia y del Derecho conform un grupo de trabajo que ha venido
elaborando una propuesta de Cdigo Penitenciario, caracterizado por la
creacin de un sistema integrado por cuatro regmenes, sin duda uno de los
mayores desafos de esta apuesta por el cambio. Sobre la alimentacin, el
suministro de utensilios de aseo, elementos de dotacin de celdas y prestacin
del servicio de agua, el Ministerio consider necesario recordar que: [] el
INPEC bajo presupuestos constitucionales, legales y administrativos, tiene a
su cargo la alimentacin de los internos y la dotacin de elementos y
475
equipos de trabajo, sanidad, didcticos, deportivos, de recreacin y vestuario

para condenados y todos los recursos materiales necesarios para la correcta
marcha de los establecimientos de reclusin.
3.1.2.2. El INPEC consider, por su parte, que a esa institucin tampoco le
corresponde adoptar las medidas adecuadas y necesarias para garantizar los
derechos del accionante.962 La Jefe de Oficina Asesora Jurdica del INPEC
sostuvo su posicin as: Sobre el particular me permito transcribir el
contenido del art. 38 de la Ley 906 de 2004 [] 963 || [Y] el artculo 14 del
Cdigo Penitenciario y Carcelario (Ley 65 de 1993) establece: corresponde
al Gobierno Nacional por conducto del INPEC, la ejecucin de la pena
privativa de la libertad impuesta a travs de una sentencia penal
condenatoria, el control de las medidas de aseguramiento, del mecanismo de
seguridad electrnica y de la ejecucin del trabajo social no remunerado,
esto es, que el INPEC, ejecuta las rdenes judiciales que en tal sentido se
profieran, pero en ningn momento dispone en dnde debe cumplirse la
sancin condenatoria o medida de aseguramiento. || Sobre el particular
queda claro que, los competentes para satisfacer las necesidades en cuanto la
detencin domiciliaria, se encuentra en cabeza del Despacho Judicial en
Conocimiento. Resultando la falta de legitimidad en la causa por la pasiva
respecto de la Direccin General del INPEC.
3.1.3. Decisin de primera instancia (Expediente T-3554145). La Sala
Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot, resolvi tutelar
los derechos a la dignidad humana, a la vida digna y a la salud, del
accionante, Jhon Mario Ortiz Agudelo, en sentencia de junio trece (13) de dos
mil doce (2012).964 Teniendo en cuenta la jurisprudencia constitucional en la
materia, los hechos alegados y las respuestas de las entidades acusadas,
962 INPEC, Jefe de la Oficina Asesora Jurdica, Mara Fernanda Escobar Silva. Expediente T3554145, folios 100 y 101.
963 La norma en cuestin fue reproducida por la intervencin del INPEC as: as: Artculo 38.
De los jueces de ejecucin de penas y medidas de seguridad conocen: 1. De las decisiones
necesarias para que las sentencias ejecutoriadas que impongan sanciones penales se cumplan. || 2.
De la acumulacin jurdica de penas en caso de varias sentencias condenatorias proferidas en
procesos distintos contra la misma persona. || 3. Sobre la libertad condicional y su revocatoria. ||
4. De lo relacionado con la rebaja de la pena y redencin de pena por trabajo, estudio o enseanza.
|| 5. De la aprobacin previa de las propuestas que formulen las autoridades penitenciarias o de las
solicitudes de reconocimiento de beneficios administrativos que supongan una modificacin en las
condiciones de cumplimiento de la condena o una reduccin del tiempo de privacin efectiva de
libertad. || 6. De la verificacin del lugar y condiciones en que se deba cumplir la pena o la medida
de seguridad. Asimismo, del control para exigir los correctivos o imponerlos si se desatienden, y la
forma como se cumplen las medidas de seguridad impuestas a los inimputables [].
964 Tribunal Superior de Bogot, Sala Penal, sentencia de junio 13 de 2012 (MP Dagoberto
Hernndez Pea) Rad 110012204000201201504 00. Expediente T-3554145, folios 107 a 125.
476
resulta evidente la flagrante vulneracin por parte del INPEC de los

derechos y garantas fundamentales del accionante. La Sala del Tribunal
dijo: [los derechos invocados] deben ser protegidos de forma inmediata,
independientemente de los programas que se desarrollan para el
mejoramiento de nuestro sistema carcelario y que debe estar adelantando el
Ministerio de Justicia en conjunto con los otros organismos encargados de
esa misin. Si bien se neg la solicitud de excarcelacin, por ser un asunto
regulado constitucional y legalmente en cabeza de otros jueces diferentes al
juez de tutela, consider que s era pertinente adoptar otras medidas, no slo
orientadas a la proteccin del accionante, sino en general de la poblacin
carcelaria de la Modelo.965 Dijo la sentencia: [] la vulneracin y amenaza
constante, masiva y reiterada de los derechos fundamentales de los internos
recluidos en el Establecimiento Penitenciario y Carcelario, La Modelo,
resulta ostensible, por lo que sta Corporacin no puede pasar inadvertido
que no es el seor Ortiz Agudelo el nico afectado con dichas situaciones,
sino que en las mismas condiciones se encuentran cientos de ciudadanos, que
sin importar el motivo por el que se encuentran all, acorde con las
disposiciones sobre derechos humanos ratificadas por Colombia, merecen un
trato digno, humano y garantista de sus derechos por parte del Estado, como
una caracterstica fundante del estado social de derecho que pregona nuestra
Nacin. La Sala del Tribunal resolvi impartir una serie de rdenes
complejas para asegurar la proteccin de los derechos fundamentales. En
primer lugar orden a las entidades carcelarias adoptar medidas de proteccin
en los siguientes sentidos,
Ordenar al Gobierno Nacional representado por el Ministerio
de Justicia, al INPEC a travs de su directivo, al Director del
Establecimiento Carcelario La Modelo, que en un plazo que no
podr exceder de quince (15) das, contados a partir de la
notificacin de la presente decisin, implementen conjuntamente
todas las medidas necesarias tendientes a garantizar a los
reclusos de dicho penal unas condiciones de subsistencia dignas
y humanas.
Concretamente, los horarios de alimentacin y ducha debern
ajustarse a los del comn de la sociedad, debern poner a
disposicin de los internos agua potable en la cantidad y
965 Dijo la sentencia al respecto: en relacin con las pretensiones concretas del accionante cabe
precisar que la relativa a la excarcelacin no es procedente en este evento, debido a que tal
determinacin nicamente se da por unas causales taxativas y el competente para decretarla es el
juez penal correspondiente, de lo contrario, el juez de tutela excedera la rbita de sus facultades,
en tanto que slo puede pronunciarse respecto de la afectacin de los derechos fundamentales de
las personas.
477
frecuencia por ellos requerida, los alimentos que se proporcionen

deben estar en ptimas condiciones de conservacin, preparacin
y nutricin, el sistema sanitario del penal, en relacin con las
tuberas de desage, baos y duchas ser reparado y ampliado de
manera que baje la proporcin de usuarios para cada uno de esos
servicios, igualmente debern entregar a los reclusos una
dotacin de implementos de aseo mensualmente.
El servicio mdico debe estar disponible en el momento que se
necesite y deben contar con medicinas, equipos y personal
idneos para los requerimientos de la poblacin carcelaria. El
servicio de aseo e higiene de las instalaciones debe ampliarse en
procura de evitar enfermedades, contagios e infecciones a causa
de las plagas que la suciedad genera. En relacin con las camas y
las celdas debern por lo menos entregar a cada preso,
especialmente a quienes no tienen celda para su descanso, una
dotacin de colchn, cobija, sbana y almohada, que permita un
mejor descanso en un espacio adecuado para ese propsito.
Igualmente, deber acoger las recomendaciones que le hiciera la
Secretaria de Salud Distrital frente al tema de salubridad de los
comedores, lo que hasta ahora no ha efectuado y por lo que an
continan clausurados, debiendo dentro del mismo plazo de un
mes, reabrirlos en las condiciones fijadas por dicho organismo.
Finalmente, deber procurar la creacin de actividades ldicas y
recreativas, donde pueda haber participacin de todos los
detenidos, ya sea mediante destrezas fsicas o mentales.
La Sala resolvi remitir copia de la Sentencia a la Secretara de Salud Distrital
para que dentro de sus funciones ejerza la vigilancia del cumplimiento de las
rdenes emitidas, as como el seguimiento de los controles y
recomendaciones que por su parte ha dispuesto para el Establecimiento
Carcelario La Modelo, informando lo pertinente al Tribunal. En sentido
similar se dirigi copia a la Procuradura General de la Nacin para que ejerza
el respectivo control del cumplimiento de la orden aqu emitida frente a los
organismos accionados.
3.1.4.
Decisin de segunda instancia (Expediente T-3554145). El
veintiocho (28) de junio de dos mil doce (2012), la Sala Penal de la Corte
Suprema de Justicia decidi confirmar la decisin de instancia, ante la
peticin del accionante de que se considerara nuevamente su peticin de
excarcelacin.966 Para la Corte Suprema de Justicia la decisin del Tribunal
Superior fue correcta, al reconocer las competencias de los jueces a los que se
966 Corte Suprema de Justicia, Sala Penal, sentencia de junio 28 de 2012 (MP Fernando Alberto
Castro Caballero); Tutela 61370.
478
les ha asignado la competencia para decidir de acerca de las solicitudes de

libertad de la persona. Lo que corresponda es hacer lo que se hizo: []
ordenar que se adopten las medidas de carcter general tendientes a mejorar
las condiciones de la detencin preventiva que lo afectan [].
El veintinueve (29) de mayo de dos mil doce (2012), Wilfredo Mesa Rosero,
apoderado por un abogado del grupo de inters pblico de la Facultad de
Derecho de la Universidad de los Andes,967 present una accin de tutela
similar a la anterior; esto es, en su condicin de recluso de la crcel Modelo
de Bogot, acus a las mismas autoridades carcelarias y penitenciarias de
violarle los mismos derechos fundamentales alegados por Jhon Mario Ortiz
Agudelo, puesto que ambos accionantes se encuentran en una situacin
similar. Concretamente, Wilfredo Mesa Rosero aleg mediante su apoderado
la grave situacin de salud que afecta la movilidad de sus brazos. Al igual que
en el caso anterior, la accin de tutela presenta es un extenso y detallado
documento, en el que el apoderado presenta (i) los hechos del caso, (ii) los
derechos violados; (iii) los fundamentos de derecho; (iv) la peticin, (v) los
fundamentos de la peticin, y (vi) las pruebas y dems requisitos formales. 968
Teniendo en cuenta la similitud de los cargos presentados, la Sala de Revisin
se referir a continuacin nicamente a aquellos hechos, argumentos o
solicitudes que se ocupen especficamente de la situacin de Wilfredo Mesa
Rosero.
3.2.1. Hechos, fundamentos y solicitud (Expediente T-3647294). Wilfredo
Mesa Rosero, residente en Bogot, manifiesta dedicarse al negocio del
calzado y tener dos (2) menores de edad a su cargo. Fue condenado por el
delito de hurto calificado. Adems, se encuentra sindicado por el delito de
fabricacin y porte ilegal de armas de fuego en concurso con lesiones
personales, y est siendo procesado por el Juzgado 45 Penal Municipal de
conocimiento. El accionante ingres el seis (6) de mayo de dos mil once
(2011). Se encuentra en el patio 5, piso 4, lado B, Pasillo 13 del
establecimiento carcelario La Modelo. El pasillo 13 tiene capacidad para 40
personas y actualmente habitan all 160 internos. El accionante duerme en una
colchoneta que logr conseguir por sus propios medios cuando ingres al
establecimiento carcelario. Las condiciones en que se duerme en este
pasillo, al igual que las condiciones de higiene bsicas, son similares a las
967 El abogado Manuel Alejandro Iturralde Snchez.
968 Ver demanda: Expediente T-3647294, folios 1 a 86.
479
expuestas por Jhon Mario Ortiz Agudelo en la accin de tutela anterior.

Wilfredo Mesa Rosero reclama especial atencin a su situacin de salud la
cual est afectada, si bien no por una urgencia, s por un malestar que
compromete su integridad personal. Dice al respecto,
Debido a que [el accionante] sufri un accidente donde se
fractur sus dos brazos hace un par de aos, padece de
constantes dolores que limitan su movilidad. El seor Mesa
Rosero no ha recibido la atencin ni rehabilitacin adecuada en
el establecimiento carcelario La Modelo, por sus problemas de
movilidad en los brazos. || A pesar de que [] ha tenido citas
con el mdico general del servicio de salud del establecimiento
carcelario, donde ha manifestado su dolencia en los brazos, y ha
solicitado una remisin a un mdico ortopedista, su solicitud ha
sido ignorada y de esta manera negada. A pesar de que su
historia mdica se encuentra en la crcel La Picota de Bogot,
lugar donde sufri el accidente que result en la fractura de sus
brazos, y donde reciba terapias para su recuperacin. Esto
debido a que Caprecom no tiene centralizada la informacin de
los reclusos a su cargo. || En el control mdico previo realizado
[al accionante] por las autoridades para ingresar al
establecimiento La Modelo, no le diagnosticaron su serio
problema de movilidad en los brazos ni le ordenaron tratamiento
alguno para sus dolencias.
Los derechos constitucionales invocados y los fundamentos jurdicos
presentados por Wilfredo Mesa Rosero (Expediente T-3647294), como se
indic, son los mismos que present Jhon Mario Ortiz Agudelo en el anterior
proceso de accin de tutela (Expediente T-3554145).
La peticin de la tutela, de igual manera, es anloga a la presentada por Ortiz
Agudelo. Expresamente se solicit ordenar a la Nacin, Ministerio de
Justicia, Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC, o a quien
corresponda, que en el trmino de 48 horas ordene la excarcelacin del
seor Wilfredo Mesa Rosero, y en su lugar decrete las medidas que considere
necesarias para proteger el inters de la comunidad, pues no existen otros
medios para evitar el sometimiento de mi poderdante a los tratos crueles,
inhumanos y degradantes que se encuentran sufriendo actualmente. Los
fundamentos jurdicos de la peticin tambin son semejantes a los presentados
previamente, incluyendo dentro de ellos la imposibilidad del traslado, debido
a que se afectara su especfica situacin personal. En el caso del seor Mesa
Rosero, ste aleg, mediante apoderado, las siguientes condiciones,
480
El seor Mesa Rosero naci en la ciudad de Bogot y se ha

establecido en la misma, donde reside de manera permanente y
tiene a sus padres e hijos. Los padres del seor [accionante];
Ligia Rosero, ama de casa y Jorge Mesa, persona dedicada al
negocio del calzado, viven en el barrio San Francisco ubicado en
la localidad 19 correspondiente a Ciudad Bolvar, del Distrito de
Bogot. Asimismo, los dos hermanos del seor Mesa Rosero,
viven en la ciudad de Bogot y junto con sus padres configuran
el crculo de apoyo con el que cuenta el sindicato. El seor Mesa
Rosero es padre de tres nios menores de edad que viven en la
ciudad de Bogot con la madre de los menores. || Tanto el seor
Mesa Rosero como sus hijos tienen derecho a la relaciones
personales entre padres e hijos. Segn la Corte Constitucional el
derecho a las relaciones personales entre padres e hijos indica
que tanto los padres como los hijos, en igual sentido e
intensidad, tienen derecho a relacionarse de manera permanente.
De realizarse el traslado del seor Mesa Rosero a otra ciudad del
pas, sus hijos no podran relacionarse de manera permanente
con su padre. Esta situacin implicara que los hijos del seor
Mesa Rosero no tendran un proceso normal de desarrollo,
crecimiento y afirmacin de la personalidad. || La unidad de la
familia del seor Mesa Rosero depende de la efectiva existencia
de este vnculo vital, el cual slo puede ser posible con la
efectiva presencia del seor Mesa Rosero en la ciudad de
Bogot. [].
3.2.2. Respuesta de las entidades acusadas (Expediente T-3647294). La
Presidencia de la Repblica, el Ministerio de Justicia y del Derecho y el
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC.
3.2.2.1. La Presidencia de la Repblica de Colombia, mediante apoderada,
solicit ser desvinculada del proceso por inexistencia de legitimacin en la
causa por pasiva o, en su defecto, que deniegue la tutela por improcedente y
por ausencia de violacin de los derechos fundamentales cuya proteccin
invoca el demandante mediante apoderado. A su parecer, la Presidencia de la
Repblica es un sujeto de derecho que [] no est directa ni indirectamente
relacionado con la situacin planteada por el apoderado del accionante
[].969
3.2.2.2. La Directora de Poltica Criminal y Penitenciaria del Ministerio de
Justicia y del Derecho, Giovanna Prieto Cubillos, particip dentro del proceso
de accin de tutela, para solicitar que se desvinculara al Ministerio, por
969 Intervencin de la Presidencia de la Repblica, Expediente T-3647294, folios 102 a 107.
481
falta de legitimacin en la causa por pasiva. A su parecer, [] conforme

con el Cdigo Penitenciario y Carcelario, todo lo referente a la alimentacin,
entrega de tiles de aseo, dotacin de las celdas e infraestructura, concierne
a la Direccin General del INPEC y a la Unidad de Servicios Penitenciarios
y Carcelarios, USP, bajo una potestad discrecional que ejerce con total apego
al principio de legalidad y en uso de la autonoma administrativa que le
concede la ley.970
3.2.2.3. Finalmente, la Jefe de la Ofician Asesora Jurdica del INPEC, Mara
Fernanda Escobar Silva, al igual que las dems dependencias pblicas,
solicit al juez de tutela [] que su pronunciamiento sea dirigido a la falta
de legitimidad por pasiva. A juicio del INPEC, [] los competentes para
satisfacer las necesidades en cuanto a la detencin domiciliaria [segn el
Cdigo Penitenciario y Carcelario], se encuentra en cabeza del despacho
judicial de conocimiento. Resultando la falta de legitimidad en la causa por
pasiva respecto de la Direccin General del INPEC.971
3.2.2.4. Luego de conocer estas respuestas, el Tribunal Superior de Bogot,
Sala Penal, resolvi que tambin era necesario vincular al proceso a
Caprecom y a las autoridades de la crcel Modelo.
3.2.2.5. El Director del Establecimiento Carcelario Modelo en Bogot, TC (r)
Dionicio Caldern Snchez, solicit al Tribunal que declarara [] la
improcedencia del amparo incoado frente a este Establecimiento Carcelario,
teniendo en cuenta que no es de resorte nuestro darle una solucin inmediata
a cada uno de los inconvenientes expuestos en el escrito de tutela. A su
parecer [] la tutela es un mecanismo de carcter residual, solicito
declarar la improcedencia de la misma por cuanto existen otros mecanismos
para elevar las peticiones que aduce el tutelante.972
El Director reconoci que existe una clara situacin de hacinamiento en
la crcel Modelo. Dijo lo siguiente: Respecto al hacinamiento, la poblacin
actual supera los 7.839 internos, de los cuales 3.283 son condenados, es
decir, hay una sobrepoblacin de ms del 100% del cupo disponible con que
cuenta el Establecimiento para albergar personas privadas de la libertad
[]. Pero para el Director del INPEC se ha de confiar en las medidas de
traslados anunciadas por el gobierno. Se indic al respecto en la intervencin:
970 Intervencin del Ministerio de Justicia y del Derecho, Expediente T-3647294, folios 112 a 122.
971 Intervencin del INPEC, Expediente T-3647294, folios 123 a 124.
972 Intervencin del Director de la Crcel Modelo, Expediente T-3647294, folios 128 a 133.
482
[] segn lo manifestado por el Gobierno Nacional y la Administracin del

Instituto, prximamente se realizarn traslados de internos hacia otros
establecimientos carcelarios buscando combatir este problema, el
Establecimiento est a la espera de que las instancias correspondientes
ordenen este procedimiento. El Director resalta, ante todo, la dificultad de
poder cumplir su misin con escasos recursos humanos y materiales, en un
establecimiento de ms de medio siglo de antigedad y sin las adecuaciones y
refacciones mnimas: atender al doble de la poblacin reclusa para la cual tal
establecimiento fue diseado. Dice el Director,
El INPEC a travs de sus Establecimientos de Reclusin,
simple y llanamente se ha dedicado al cumplimiento de las
funciones misionales que el Legislador le encomend [] ||
Funciones que se han venido desarrollando con una gran escasez
de personal y recursos tanto en lo econmico como en lo fsico,
situacin que genera que el brazo del Estado a travs de este
Establecimiento no alcance a cubrir y satisfacer las necesidades
bsicas de toda la poblacin reclusa.
Respecto a las actividades [y] ocupaciones vlidas para
redencin de pena de la poblacin reclusa, actualmente el
Establecimiento cuenta con un plan ocupacional de 3.034 cupos
disponibles, es decir, existen los cupos para la poblacin que
realmente debera tener el Establecimiento. []
Este Establecimiento carcelario fue construido hace ms de
medio siglo, por lo tanto presenta deterioro en su parte locativa
que se empeora debido al hacinamiento existente y al mal uso de
los recursos como lavamanos, inodoros, etc., que hacen los
internos por cuanto son daados constantemente, no obstante lo
anterior se realizan todos los esfuerzos necesarios que estn a
nuestro alcance para realizar las adecuaciones locativas y
estructurales, de acuerdo al presupuesto asignado.
[] Respecto a la recreacin me permito informar que este
establecimiento carcelario cuenta con un rea encargada para el
manejo de deportes y recreacin, la cual realiza actividades
deportivas y recreativas al interior de los patios, situacin que se
debe manejar de esta manera teniendo en cuenta el
hacinamiento.
El Director de la Crcel Modelo advirti al juez de tutela (el Tribunal
Superior de Bogot, Sala Penal), que el da de la intervencin en el proceso,
[] el rea de psicosocial hizo entrega de kit de aseo y colchoneta al seor
483
Wilfredo Mesa Rosero. El Director de la Crcel asegur que la distribucin

de alimentos en la institucin es adecuada. Sostuvo que la alimentacin se
somete a rigurosos controles por parte de la Secretara de Salud Distrital, que
en la actualidad ha dado un concepto favorable a la alimentacin dada. Con
relacin a los horarios en que estos se prestan, se indica que esto se debe a las
restricciones impuestas por motivos de seguridad y organizacin misma del
penal, as como por la imposibilidad de utilizar el comedor de la parte SUR.
En cuanto al acceso al derecho a la salud del accionante, el Director de
la crcel dijo, [] revisada la Historia Clnica del seor Mesa Rosero, se
encontr varias consultas por gastritis, faringitis y amigdalitis, por lo cual,
actualmente se encuentra recibiendo tratamiento para gastritis. || Por otro
lado informa la IPS Caprecom Modelo, que teniendo en cuenta los hechos
manifestado en el escrito de tutela y una vez verificada la Historia Clnica
del seor Mesa Rosero no se encontr solicitud de atencin por ortopedia, no
obstante a lo anterior el Mdico General lo valorar con el fin de verificar si
realmente requiere tratamiento por ortopedia.
El Director de la crcel Modelo advierte que el alto ndice de
hacinamiento [] no se ha presentado por desidia o complacencia del
Instituto y menos an de este Establecimiento, dicha situacin obedece a una
Poltica Criminal y Penitenciaria que est en cabeza de las altas esferas que
componen a las tres ramas del poder pblico de nuestro Estado.
El concepto del Director no fue considerado por la Sala del Tribunal
Superior en su sentencia, porque se alleg el mismo da que se dict
sentencia.
3.2.3. Primera decisin de primera instancia (anulada) (Expediente T3647294). La Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot,
resolvi negar la accin de tutela de Wilfredo Mesa Rosero.973 Aun cuando
consider que los reclusos se encuentran en una situacin de debilidad
manifiesta y que las crceles estn en una situacin desastrosa, se indic que
la violacin estructural a los derechos fundamentales en las crceles es un
asunto que ya fue resuelto por la jurisprudencia constitucional. Adems de
tales cargos, indica el Tribunal, no se presentan violaciones nuevas y
presentes.974 El salvamento de voto presentado al decisin vers exactamente
973 Tribunal Superior de Bogot, Sala Penal, sentencia de junio 12 de 2012 (MP Marco Antonio
Rueda Soto; SV Carlos Hctor Tamayo Medina). Expediente T-3647294, folios 134 a 155.
974 Dijo la sentencia al respecto: No obstante, atestado sea desde ahora en cuanto excluye la
484
sobre esta cuestin, pues al tratarse de hechos nuevos los estudiados en la

presente accin de tutela, requera una atencin judicial nueva y no
entenderlos resueltos.975 En cuanto al derecho a la salud, consider el Tribunal
que la violacin del mismo no fue probada, aunque pareci referirse a otro
caso.976
La decisin judicial fue impugnada por el accionante mediante apoderado, por
considerar que el juez ha debido pronunciarse de fondo acerca de las
violaciones presentadas y probadas y por considerar que s hay violacin al
prosperidad de la tutela, la situacin demostrada en este asunto no ha sido ajena a la jurisdiccin
constitucional, que en pretrita decisin imparti las rdenes a las autoridades estatales orientadas
precisamente a superar esa violacin generalizada y persistente de los derechos fundamentales de
los internos, uno de ellos, se insiste, el ahora accionante. || En efecto, la Corte Constitucional,
desde hace ms de dos lustros declar la existencia del estado de cosas inconstitucional en las
prisiones mediante un pronunciamiento que comport el reconocimiento de la sistemtica
vulneracin o amenaza de violacin de los derechos fundamentales de los reclusos; supuesto con
apoyo en el cual inst a las autoridades competentes a la adopcin de medidas orientadas a
garantizar las condiciones de vida dignas en los penales. En concreto, tratndose de lo que interesa
destacar, en la sentencia T-153 de 1998 [] || En este orden de ideas, resulta forzoso colegir que
la situacin noticiada en estas diligencias ya fue objeto de decisin, porque independientemente de
que el accionante Mesa Rosero no hubiese sido parte en esa pasada accin pblica, inclusive, que
tampoco estuviese privado de la libertad para la data de emisin del pronunciamiento, surge
incontrastable ante la declaracin efectuada en el precedente reseado que estuvo orientado a
superar una situacin inconstitucional que ahora simplemente indica que persiste. En consecuencia,
la tutela interpuesta ahora no es viable porque lo pertinente ante la continuidad en la violacin
sistemtica de los derechos fundamentales de los internos es pretender de la Corte Constitucional,
dentro de la rbita de sus competencias, que se promuevan las acciones de seguimiento
correspondientes; incluso y, alternativamente, ante el funcionamiento de primera instancia que
conoci de dicho asunto, si resulta del caso, propiciar el incidente de desacato de que trata el
artculo 51 del Decreto 2591 de 1991. || De acuerdo con lo argumentado, entonces, el Tribunal
denegar el amparo impetrado, mxime que estas diligencias es pretendido, no para obtener el
mejoramiento de las condiciones de la reclusin, sino para obtener una excarcelacin que con
apego al ordenamiento jurdico, tratndose de condenado a pena privativa de la libertad, debe
reclamarse del funcionario a disposicin del cual se encuentra y con fundamento en alguna de las
causales que habilitan la cesacin de la excarcelacin reclamada, esto es, bien por cumplimiento de
la pena o por va de los mecanismos sustitutivos de la sancin restrictiva de tal derecho
fundamental, desde luego, siempre que se satisfagan los requisitos previstos para los mismos. ||
No obstante, la Sala ordenar expedir copias de la demanda de tutela y de este pronunciamiento
con destina a la Sala Civil del Tribunal Superior de Medelln, autoridad que conoci en primera
instancia de la accin de tutela objeto de revisin por la Corte Constitucional en la sentencia T-153
de 1998, as como a esta ltima Corporacin en cita, con miras a la verificacin del cumplimiento
de las rdenes impartidas.
975 El Magistrado Carlos Hctor Tamayo Medina indic en su salvamento de voto a la decisin
que discrepa del argumento de la sentencia por lo siguiente: En primer lugar, por cuanto habiendo
sido recluido el acto el 3 de mayo de 2011 es evidente que se trata de hechos no comprendidos
dentro de los que fueron materia de estudio por la Corte Constitucional en aquella oportunidad. En
segundo trmino, porque no se sabe si las autoridades cumplieron o no con lo ordenado por la
Corte Constitucional o si pese al eventual cumplimiento surgieron nuevos inconvenientes, efecto
para el que, a mi modo de ver, ha debido solicitrsele al Director del INPEC un informe concreto y
especfico al respecto, el cual echo de menos. || As, entonces, desde mi punto de vista, estimo que
debi concederse la tutela para la proteccin del derecho a una vida en condiciones dignas, en aras
de conjurar las condiciones tan precarias e inhumanas referidas por el accionante, ni siquiera
controvertidas por las autoridades demandadas.
976 Dice la sentencia de la Sala Penal del Tribunal: [] el apoderado del accionante slo adujo
que Mesa Rosero hace varios aos sufri el accidente en el cual padeci la fractura de ambos
485
derecho a la salud. Esta decisin fue anulada por la Sala Penal de la Corte
Suprema de Justicia luego de haber sido impugnada.
3.2.4. Participacin del Juzgado de Ejecucin de Penas y Medidas de
Seguridad y del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. (Expediente T3647294). El 11 de julio (mes 07) de 2012, la Sala Penal de la Corte Suprema
de Justicia decidi anular todo lo actuado en primera instancia por considerar
que no se haban vinculado a todas las autoridades competentes y con inters
en la situacin debatida en el proceso de Wilfredo Mesa Rosero. Se resolvi
ordenar que tambin se vincularan al proceso el Juzgado de Ejecucin de
Penas y Medidas de Seguridad respectivo y al Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico.977
3.2.4.1. El Treinta (30) de julio de dos mil doce (2012), el Juzgado Quinto de
Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de Bogot, DC, particip en el
proceso a peticin de la Corte Suprema de Justicia, Sala Penal, para que se
pronunciara con relacin a la peticin del accionante. 978 El Juez de Ejecucin
de Penas solicit que se reconociera en el fallo de tutela que el Juzgado en
cuestin no haba violado los derechos del accionante y que se le desvinculara
del trmite de tutela. Sobre la peticin presentada dijo lo siguiente,
Frente a la peticin central que enmarca la demanda de tutela
[ de que se] ordene la excarcelacin [] y en su lugar decrete
las medidas que considere necesarias para proteger el inters de
la comunidad, pues no existen otros medios para evitar el
sometimiento del interno a los tratos crueles, inhumanos y
degradantes que se encuentra sufriendo actualmente, este
Despacho encuentra improcedente pues a pesar de que no se
desconoce el problema de hacinamiento en que se encuentran
tanto las personas vinculadas a un proceso penal como aquellas
que cumplen una pena de prisin impuesta por un juez
competente para hacerlo, pues en las visitas que hace este
operador judicial as lo percibe no slo de manera visual sino por
brazos, razn por la cual desde entonces presenta problemas de movilidad de tales miembros. De
igual modo, que en el establecimiento no ha recibido el tratamiento adecuado; sin embargo, en los
posteriores apartes del estricto de tutela admite haber sido atendido en varias oportunidades por
medicina general para exteriorizar la inconformidad con el criterio del galeno que lo atendido [sic],
en cuanto no ha accedido a la solicitud de aqul de su remisin al especialista en ortopedia. || En
sntesis, la atencin que reclama no ha correspondido en manera alguna a un tratamiento, examen o
medicina que le haya sido prescrita y negada, sino a una valoracin que Correa Fonseca [sic]
estima, en contrava del criterio del mdico tratante, que resulta necesaria. En consecuencia, por
esta causa no puede admitirse que result vulnerado el derecho fundamental referido.
978 Intervencin del Juez Quinto de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de Bogot, DC.
486
el comentario que recibe de los internos a su disposicin, no

existe norma alguna del ordenamiento jurdico penal que permita
ordenar la libertad de un condenado que sobre el mismo aquellos
presuntos tratos crueles, inhumanos y degradantes a que hace
referencia el accionante en su demanda de proteccin a derechos
fundamentales pues de ser cierta tal afirmacin corresponde a las
autoridades administrativas carcelarias como el INPEC, a la
Procuradura General de la Nacin, a la Defensora del Pueblo,
investigar o denunciar a aquellos funcionarios que incurrieron
con su conducta en ese tipo de comportamientos contrarios a la
ley y a la Constitucin Poltica y tomar las medidas que sean
necesarias para evitarlos pero nunca puede ser ello causal para
que una persona condenada por la comisin de un hecho punible
previsto en la ley ser eximido del cumplimiento de la pena
aflictiva de la libertad como se pretende que as se decida [a]
travs de un fallo de tutela.
Posteriormente, se concluye as: [] mientras no exista una decisin
contraria a aquella que se deriva de la sentencia condenatoria proferida en
contra del condenado lvaro Jos Marn Arias (sic),979 ste deber continuar
cumpliendo la pena de prisin que le fue impuesta por autoridad
judicialmente facultada para ello en el centro de reclusin donde actualmente
se encuentra privado de la libertad o en aquel que el INPEC asigne []
Para el Juez, [] teniendo en cuenta el tiempo de privacin de la libertad
del penado, no hay la posibilidad jurdica que de dicho oficio o a peticin del
condenado o su apoderado se entre a estudiar de fondo un subrogado o
sustituto penal que tenga que ver con la libertad condicional que pueda de
conformidad con el estado de la ejecucin de la pena, entrar a admitir su
concesin. Mucho menos, la pena de prisin impuesta a la se encuentra
cumplida [sic].
3.2.4.2. El treinta (30) de julio de dos mil doce (2012), el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico particip en el proceso de la referencia, para
indicar que no tiene competencia alguna con relacin a los asuntos que se
ventilan en el proceso de la referencia. Por medio de apoderada, [] el
Ministerio solicit que se rechace o declare como improcedente la accin
instaurada respecto de ste, y en todo caso absolverlo de las splicas de la
tutela. Luego de hacer referencia al Decreto 4151 de 2011 (art. 2), se dijo
que la accin pretende que el Ministerio [] usurpe funciones propias de
otras entidades, y que disponga adems, recursos financieros que ya fueron
asignados y situados a otros rganos del presupuesto para atender y proteger
979 En este caso se ha de entender que el Juez hace referencia al seor Wilfredo Mesa Rosero.
487
los derechos fundamentales objeto de esta accin, para lo cual debe tenerse
en cuenta las funciones asignadas en el Decreto 4712 de 2008 []. Se
advierte que [] la Nacin, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico no
puede legalmente satisfacer las pretensiones del actor, no slo porque no
determin ni tiene incidencia en ejercicio de funciones con los hechos que
dan origen a la presente accin sino tambin que el fondo de la
determinacin de las polticas de ejecucin de los recursos destinados a
poblacin carcelaria est a cargo del INPEC. || Este Ministerio ha dado
estricto cumplimiento a sus obligaciones constitucionales y legales,
especialmente en lo relacionado con la funcin presupuestal y de giros,
asunto en que ha sido especialmente diligente priorizando los giros
correspondientes a las entidades encargadas de atender en forma directa las
necesidades bsicas de la poblacin carcelaria del pas, como ya se
manifest con la partida de $1.009.364.822.282 girados al INPEC para el
ao 2010, de $1.087.876.271.510 para el ao 2011 y $ 1.202.174.529.951
para la vigencia actualmente en curso.
3.2.5. Decisin de primera instancia (Expediente T-3647294). El dos (2) de
agosto de dos mil doce (2012), la Sala Penal del Tribunal Superior de Bogot
resolvi de forma similar a como lo haba hecho inicialmente: neg la tutela
de los derechos invocados por Wilfredo Mesa Rosero y orden remitir copia
del proceso de tutela al juez de primera instancia del proceso en el cual la
Corte Constitucional declar el estado de cosas inconstitucional en el sistema
penitenciario y carcelario colombiano.980 Reiterando los argumentos
expuestos en la primera sentencia que dict, el Tribunal dijo: No obstante,
atestado sea desde ahora en cuanto excluye la prosperidad de la tutela, la
situacin demostrada en este asunto no ha sido ajena a la jurisdiccin
constitucional, que en pretrita decisin imparti las rdenes a las
autoridades estatales orientadas precisamente a superar esa violacin
generalizada y persistente de los derechos fundamentales de los internos, uno
de ellos, se insiste, el ahora accionante. || En efecto, la Corte
Constitucional, desde hace ms de dos lustros declar la existencia del
estado de cosas inconstitucional en las prisiones mediante un
pronunciamiento que comport el reconocimiento de la sistemtica
vulneracin o amenaza de violacin de los derechos fundamentales de los
reclusos; supuesto con apoyo en el cual inst a las autoridades competentes a
la adopcin de medidas orientadas a garantizar las condiciones de vida
dignas en los penales. En concreto, tratndose de lo que interesa destacar, en
980 Tribunal Superior de Bogot, Sala Penal, sentencia 2 de agosto de 2012 (MP Marco Antonio
Rueda Soto; AV Carlos Hctor Tamayo Medina). Expediente, T-3647294, folios 237 a 262.
488
la sentencia T-153 de 1998 [] || En este orden de ideas, resulta forzoso

colegir que la situacin noticiada en estas diligencias ya fue objeto de
decisin, porque independientemente de que el accionante Mesa Rosero no
hubiese sido parte en esa pasada accin pblica, inclusive, que tampoco
estuviese privado de la libertad para la data de emisin del pronunciamiento,
surge incontrastable ante la declaracin efectuada en el precedente reseado
que estuvo orientado a superar una situacin inconstitucional que ahora
simplemente indica que persiste. En consecuencia, la tutela interpuesta ahora
no es viable porque lo pertinente ante la continuidad en la violacin
sistemtica de los derechos fundamentales de los internos es pretender de la
Corte Constitucional, dentro de la rbita de sus competencias, que se
promuevan las acciones de seguimiento correspondientes; incluso y,
alternativamente, ante el funcionamiento de primera instancia que conoci
de dicho asunto, si resulta del caso, propiciar el incidente de desacato de que
trata el artculo 51 del Decreto 2591 de 1991. || De acuerdo con lo
argumentado, entonces, el Tribunal denegar el amparo impetrado, mxime
que estas diligencias es pretendido, no para obtener el mejoramiento de las
condiciones de la reclusin, sino para obtener una excarcelacin que con
apego al ordenamiento jurdico, tratndose de condenado a pena privativa de
la libertad, debe reclamarse del funcionario a disposicin del cual se
encuentra y con fundamento en alguna de las causales que habilitan la
cesacin de la excarcelacin reclamada, esto es, bien por cumplimiento de la
pena o por va de los mecanismos sustitutivos de la sancin restrictiva de tal
derecho fundamental, desde luego, siempre que se satisfagan los requisitos
previstos para los mismos. || No obstante, la Sala ordenar expedir copias
de la demanda de tutela y de este pronunciamiento con destina a la Sala Civil
del Tribunal Superior de Medelln, autoridad que conoci en primera
instancia de la accin de tutela objeto de revisin por la Corte Constitucional
en la sentencia T-153 de 1998, as como a esta ltima Corporacin en cita,
con miras a la verificacin del cumplimiento de las rdenes impartidas. El
Magistrado que originalmente haba salvado su voto, sostuvo que en esta
oportunidad slo lo aclaraba.981
Con relacin con la violacin al derecho a la salud, la Sala Penal del Tribunal
Superior de Bogot, resolvi nuevamente con los mismos argumentos
expuestos inicialmente, incluso, con el mismo gazapo cometido en la versin
981 Dijo la aclaracin al respecto: Aunque en pasada oportunidad salv el voto, esta vez no
encuentro motivo para hacerlo, toda vez que segn el informe rendido por el director del
establecimiento carcelario, no allegado para la fecha en que se profiri el fallo anulado, observ
que se estn implementando varias medidas tendientes a conjurar la situacin. Expediente, T3647294, folio 262.
489
inicial, anulada por la Corte Suprema de Justicia. Dijo la nueva sentencia,

subrayando los nuevos argumentos que se expresaron: Dice la sentencia de
la Sala Penal del Tribunal: [] el apoderado del accionante slo adujo que
Mesa Rosero hace varios aos sufri el accidente en el cual padeci la
fractura de ambos brazos, razn por la cual desde entonces presenta
problemas de movilidad de tales miembros. De igual modo, que en el
establecimiento no ha recibido el tratamiento adecuado; sin embargo, en los
posteriores apartes del estricto de tutela admite haber sido atendido en
varias oportunidades por medicina general para exteriorizar la
inconformidad con el criterio del galeno que lo atendido [sic], en cuanto no
ha accedido a la solicitud de aqul de su remisin al especialista en
ortopedia. || En sntesis, la atencin que reclama no ha correspondido en
manera alguna a un tratamiento, examen o medicina que le haya sido
prescrita y negada, sino a una valoracin que Correa Fonseca [sic] estima,
en contrava del criterio del mdico tratante, que resulta necesaria. En
consecuencia, por esta causa no puede admitirse que result vulnerado el
derecho fundamental referido, mxime que el Director del establecimiento
penitenciario y carcelario de Bogot seal que los servicios mdicos de los
internos, tanto los incluidos como los excluidos del POS se encuentran
cubiertos por las entidades con las cuales fueron suscritos los respectivos
contratos an vigentes, por intermedio de las cuales han sido atendidas las
consultas por gastritis, faringitis y amigdalitis.
En esta ocasin se aadi un captulo para dos consideraciones finales. Hizo
relacin a la intervencin del Director de la crcel Modelo, en especial, a la
entrega del kit de aseo y una colchoneta, al concepto favorable que se le ha
dado a la comida, y al propsito de realizar reparaciones locativas en el
establecimiento. E indic que, de acuerdo con las reglas aplicables, si bien es
cierto que al Juzgado de Ejecucin de Penas correspondiente debe hacer []
la verificacin del lugar y condiciones en que se debe cumplir la pena o la
medida de seguridad, el ordenamiento jurdico no le atribuye facultad alguna
para adoptar correctivos cuando advierta deficiencias en dicho mbito.
3.2.6. Impugnacin (Expediente T-3647294). La decisin judicial de primera
instancia fue impugnada por Wilfredo Mesa Rosero, mediante apoderado, con
base en las mismas razones que se controvirti inicialmente la sentencia que
fue anulada. Por considerar que el juez ha debido pronunciarse de fondo
acerca de las violaciones presentadas y probadas982 y por considerar que s hay
982 Se dijo al respecto: (i) Los supuestos para que se d la cosa juzgada constitucional en sede de
tutela, en relacin con la sentencia T-153 de 1998, no son aplicables en este caso de la referencia.
490
violacin al derecho a la salud. Al respecto, se aleg lo siguiente: [] la

necesidad de remitir al seor Mesa Romero a un ortopedista s fue
identificada por el mdico tratante. Es precisamente porque el mdico
general de La Modelo carece de la especialidad, el conocimiento, o los
espacios suficientes, que no se le ha podido otorgar el tratamiento necesario
para aliviar los dolores de mi defendido, la poca movilidad que tiene en sus
brazos. En esta medida, la obstaculizacin de la remisin configura una
vulneracin al derecho fundamental a la salud, y refleja un trato cruel,
inhumano y degradante []. Finalmente, se indic que es deber del juez de
tutela resolver la peticin de excarcelacin, puesto que [] ningn juez
penal tiene las atribuciones legales para decretar la excarcelacin del seor
Mesa Rosero por el hecho de estar sometido a tratos crueles, inhumanos y
degradantes. Como bien lo identifica [el juez de primera instancia], las
causales que actualmente se establecen para este tipo de solicitud no
permiten tomar decisin alguna con base en las condiciones de reclusin en
las cuales debe darse cumplimiento a una medida restrictiva de la libertad.
[] || [] resulta evidente, que la legislacin penal no ofrece ningn tipo
de medida, como la excarcelacin, que permita dar solucin inmediata a la
vulneracin grave de derechos fundamentales que debe soportar el seor
Mesa Rosero. Frente a esta falencia, la respuesta tradicional por parte de la
jurisdiccin constitucional, como aquella adoptada en la sentencia T-153 de
1998, ha conseguido en ordenar la refaccin de nuevos establecimientos de
reclusin. Sin embargo, aunque este tipo de decisiones tienen un impacto
estructural muy fuerte en la medida en que han dado lugar al aumento de la
capacidad del sistema penitenciario, las mismas no se han traducido en el
goce efectivo de los derechos de las personas presas. Por el contrario, la
situacin se ha agravado, hasta el punto de que el [juez de instancia] haya
confundido los tratos crueles, inhumanos y degradante que se derivan de las
actuales condiciones que debe soportar la poblacin reclusa, con la
continuidad del estado de cosas inconstitucional declarado por la Corte en
1998. Adems, debe resaltarse que las medidas estructurales desnaturalizan
la proteccin que define el propsito de la accin de tutela, pues el peso y
duracin de la reforma estructural deber ser soportado precisamente por las
personas que solicitan el amparo constitucional. || Es por lo anterior que se
(ii) Si bien hoy en da existe una situacin tan grave como la que la Corte pudo observar en 1998 o
incluso peor, las indebidas condiciones de reclusin que actualmente dan lugar a la ocurrencia del
TCID en contra de la poblacin reclusa, se dan en un contexto distinto, con nuevas dimensiones y
por razones diferentes. (iii) [] la sentencia T-153 de 1998, junto con la aparente permanencia del
ECI declarado en ese entonces, no autoriza a los jueces de la jurisdiccin constitucional a que se
nieguen a estudiar de fondo las pretensiones de casos similares, salvo que se quiera incurrir en una
vulneracin del derecho de acceso a la justicia. Impugnacin, Expediente T-3647294, folios 199 a
210.
491
le solicita a la Corte Suprema de Justicia que ordene la excarcelacin de mi

defendido en los trminos del petitorio del escrito de tutela, solicitud que no
excluye la posibilidad de que se adopten otras medidas que protejan el
inters colectivo. []. La impugnacin ech de menos la informacin que
han debido entregar las autoridades competentes, en lugar de pretender
invertir la carga de la prueba y exigir al accionante que fuera l, en su
condicin de persona privada de la libertad, el que estableciera las pruebas
necesarias y pertinentes y las aportara. El nico informe aportado fue el del
Director de la crcel Modelo, el cual, se reclam, fue presentado
extemporneamente y no debera ser considerado. Por ltimo, se advirti que
el Plan de construccin de crceles por el Ministerio de Justicia y del Derecho
no es adecuado, en la medida que no son soluciones estructurales y duraderas.
Se dijo al respecto: En primer lugar, es de recordar que, aunque es valioso
que el Gobierno haya realizado un plan de construccin y refaccin
carcelaria, el ndice actual de hacinamiento es del 40,2%. Esto demuestra, a
grandes rasgos, que la creacin de nuevos cupos es una apuesta insuficiente
frente a la problemtica general del sistema penitenciario y carcelario, la
cual demanda ms que la simple construccin de nuevos centros de
reclusin.
En la impugnacin se presentaron, adems, los siguientes argumentos. Se
reconoce que el kit de aseo y la colchoneta son un avance innegable, pero se
advierte que [] de ninguna manera puede considerarse que esta accin
repara, suspende, o da trmino a las condiciones indignas de vida o a los
[tratos crueles, inhumanos y degradantes] que debe soportar mi cliente.
Como fue desarrollado in extenso en la accin de tutela, las indebidas
condiciones de reclusin que refleja la Crcel Modelo de Bogot, las cuales
nunca han sido controvertidas, se explica a partir de mltiples factores. []
resulta evidente que el otorgamiento de una colchoneta no evita que el seor
Mesa Rosero deba dormir en el piso tolerando temperaturas extremas con
otros 60 internos, y que un kit de aseo (jabn, champ y crema de dientes) no
remedia el hecho de que dicho tiles deben ser usados en zonas hmedas
insuficientes y sobrepobladas, caracterizadas adems por malos olores y una
falta de sanidad generalizada.
El accionante, mediante su apoderado, sostuvo que el Estado no tiene derecho
a someterlo a tratos crueles, inhumanos y degradantes, ni siquiera
temporalmente, mientras se resuelven los problemas estructurales. Se alega
que [] los remedios que pretende adoptar la Direccin de la Crcel
492
Modelo para dar solucin a los tratos crueles inhumanos y degradantes que
debe soportar mi poderdante, no protegen de forma inmediata sus derechos.
Por el contrario, consisten precisamente en programas de mejoramiento a
travs de algunas modificaciones a las condiciones de reclusin de la Crcel
Modelo, sin determinar con certeza cundo sern celebrados los aducidos
contratos, y menos, cundo sern entregados los productos contratados. ||
Lo anterior convierte la situacin bajo estudio en un caso tradicional de
aplicacin progresiva de derechos a travs de una reforma estructural,
excluyendo otros tipos de reparacin que, como la excarcelacin, s protegen
de forma inmediata los tratos crueles, inhumanos y degradantes que sufre el
seor Mesa Rosero. En otras palabras, ni la Direccin de la Crcel Modelo
ni el fallo impugnado, explican o siquiera discuten por qu mi cliente debe
asumir la carga de soportar condiciones de vida infrahumanas mientras el
establecimiento es reformado. Esto ltimo, a pesar de las precisiones
sealadas en torno a la exigibilidad directa de los derechos de las personas
presas.
Por ltimo se hace referencia al [] indigno rgimen de comidas, en donde
los internos pasa ms de 12 horas diarias sin recibir alimentos, en que: (i)
esto se encuentra aprobado por la Resolucin 3034 de mayo 30 de 2005; y
(ii) que la realizacin del procedimiento de conteo de los internos durante el
da, que guarda estrecha relacin con la necesidad de dar la cena a ms
tardar a las 2:00 pm pues se requiere que las puertas de los pasillos se
cierren a las 5:00 pm, responde a un criterio de seguridad y de dificultad
aprobado por la Corte Constitucional en la sentencia T-825 de 2009. La
impugnacin cuestiona el uso que hace el Director de la Crcel de la
jurisprudencia de la Corte Constitucional, pues ella se ocupa del derecho de
peticin y el derecho y su relacin con el fin resocializador de la pena.
Solicita a la Corte Suprema que considere la situacin fctica que se le
presenta y la evale a la luz de toda la jurisprudencia aplicable, como la
3.2.7. Decisin de segunda instancia (Expediente T-3647294). La Sala de
Decisin de Tutelas de la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de
Justicia, resolvi confirmar la decisin de primera instancia de negar la tutela
de los derechos fundamentales invocados por Wilfredo Mesa Rosero. 983 La
Corte Suprema de Justicia reconoce que es un hecho notorio el hacinamiento
que estn viviendo los reclusos de ese penal, de conformidad con la respuesta
493
del propio Director, [] el cual supera el cien por ciento de los cupos
disponibles. Pero a la vez, resalt las acciones orientadas a mejorar la
situacin del accionante, como la entrega de la colchoneta, la existencia de
criterios para dar comida de calidad, la existencia de horarios de acuerdo con
las necesidades de seguridad y el acceso a servicios de salud que ha tenido el
accionante. En cualquier caso, se consider que tena razn el juez de
instancia al considerar que se trataba de la misma situacin evaluada por la
Corte Constitucional en el ao 1998. Dijo al respecto la sentencia,
De acuerdo a las circunstancias que afronta tanto el accionante
como el resto de penados, resultan acertadas las rdenes dadas
por el a quo, ya que la Corte Constitucional en la sentencia T-153
de 1998, declar la existencia del estado de cosas
inconstitucional en las prisiones del pas, y esa situacin hasta la
fecha no se ha superado. Con independencia de que el quejoso
no hubiera estado privado de la libertad para esta poca, lo cierto
es que el precedente estuvo encaminado a superar una
problemtica institucional que todava persiste y que ha
vulnerado sistemticamente los derechos de los reclusos de todo
el pas.
No obstante, a pesar de considerar que no era procedente la tutela invocada y
que la situacin de colapso carcelario ya haba sido objeto de estudio por
parte de la jurisprudencia constitucional en 1998, la Corte Suprema de Justicia
resolvi [] instar al Ministerio de Justicia y del Derecho y al Director del
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC, para que inicien
conjuntamente las gestiones necesarias tendientes a garantizar a los reclusos
de la penitenciaria La Modelo de esta ciudad, condiciones de subsistencia
dignas y humanas, tales como disminuir el ndice de hacinamiento y mejorar
su estado sanitario. En cualquier caso, para la Corte no es posible pensar en
una excarcelacin. Para la Corte, [] de ninguna manera puede entenderse
que con ocasin de la problemtica de hacinamiento, el interesado tenga
derecho de forma inmediata a su libertad, pues como este lo advierte, se
encuentra privado de ella en virtud de un proceso penal dentro del cual
result condenado y cuya sentencia est ejecutoriada. || Adems, el
accionante no acredit haber presentado solicitud de libertad ante el
despacho judicial que vigila su pena, es decir, no existe ningn presupuesto
del cual deduzca la obligacin constitucional de atender las peticiones
presentadas por el actor.
4. Accin de tutela contra el Establecimiento Penitenciario de Mediana
494
Seguridad y Carcelario de Medelln, Bellavista (Expediente T-3645480)

4.1. Hechos, fundamentos y solicitud. El veintisis (26) de julio de dos mil
doce (2012), Vctor Alonso Vera, un recluso que por las condiciones de
hacinamiento debe dormir en un bao, al lado de la basura, donde hay malos
olores y condiciones higinicas inadecuadas, interpuso accin de tutela en
contra de la Presidencia de la Repblica, el Ministerio del Interior, el
Ministerio de Justicia y del Derecho, el Director General del Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC, Director Regional Noroeste del
INPEC y contra el Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y
Carcelario de Medelln, Bellavista, solicitando el amparo de sus derechos a
la vida, la salud y la integridad fsica y mental.984 Dijo la accin de tutela,
Me encuentro en este penal a rdenes de las autoridades
judiciales pertinentes; el INPEC me tiene durmiendo en el bao
en gravsimas condiciones de sanidad; existen goteras,
humedades, malos olores al lado de la basura, etc. Corro el
peligro de adquirir una enfermedad de pulmn bronquitis,
tuberculosis, etc. . Mi vida corre peligro. Ello sucede en el
pasillo [] planta uno, patio N 8, Crcel Nacional Bellavista.
El hacinamiento es de un 600% y el penal es para tan slo 1500
presos; []
4.1.1. El accionante relat que muchos de sus compaeros de crcel estn en
condiciones similares a las suyas, condiciones infrahumanas. No obstante,
sostuvo, slo se les han hecho promesas. Dijo al respecto: [] Yo acud a la
oficina de derechos humanos de este penal y nos informaron que []
tenamos derecho a que nos traten en condiciones dignas; [que] el
hacinamiento no es [su] culpa, el problema es de presupuesto; la oficina de
derechos humanos informa que el mismo Ministerio del Interior y de Justicia
estuvo en este penal y prometi de todo a los detenidos, incluso presupuesto
para instalar puestos de centros educativos de formacin acadmica
superior; [].
4.1.2. El accionante manifiesta que es imposible estar reclamando todo el
tiempo, a nombre propio y el de sus compaeros, sus derechos fundamentales
claramente violados. Pero indica lo que reclaman: [] tiles de aseo
personal, espumas, arreglos de goteras, pintura, reparacin de las
instalaciones fsicas del patio [que] deterioradas se encuentran por la
desatencin del Estado y los administradores, que se han hecho los de los
odos sordos; se requieren televisores en los pasillos, y ms medios de
ocupacin en los patios [] en asuntos educativos y laborales, []; []
solicitamos clasificacin de internos entre paramilitares, guerrilla y presos
sociales; ello contribuye a la totalidad de pacificacin []. El accionante
asegura que los jueces de tutela ya han ordenado algo similar en cuanto a la
495
clasificacin de presos con ocasin de la crcel Modelo de Bogot, por lo que

pide a los jueces que se enteren de la existencia de dicha decisin judicial,
para que la puedan aplicar para la Crcel de Bellavista.
4.1.3. El accionante, Vctor Alonso Vera, seal que los reclusos han
manifestado sus reclamos ante varias administraciones carcelarias, pero la
solucin ha sido siempre insuficiente y la misma: traslados. Dijo la accin de
tutela al respecto: [] no ha sido posible la atencin a los detenidos y
familiares, la solucin ha sido trasladarlos a otros penales y alejarlos de sus
seres queridos, como retaliacin a mltiples tutelas y denuncias; a la
Procuradura y la Defensora y la Personera; [].
4.1.4. Finalmente, resalta esta Sala de Revisin que en su accin de tutela,
Vctor Alonso Vera solicita que no se tomen represalias en su contra o de sus
compaeros por haber solicitado la proteccin de sus derechos. Dijo
expresamente: [] solicito no tomen represalias con ningn interno por
toda esta documentacin de tutela; acudo a la buena fe de los magistrados y
de los mismos funcionarios accionados []
4.1.5. El accionante solicita la proteccin de sus derechos fundamentales
invocados y los de los dems internos recluidos en los pasillos inglaterra,
mayami y usa, patio N8, plantas 1 y 2 y ordenar que sean protegidas su
vida, su salud e integridad fsica y moral. Solicita que se ordene al Gobierno
Nacional tomar las medidas necesarias para arreglar la planta fsica del centro
en que se encuentra recluido, destinando para ello los recursos que se
requieran.
4.2. Intervenciones. La Sala Penal del Tribunal Superior de Medelln vincul
al proceso al Director Nacional y al Director Regional del Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario, INPEC; al Director Establecimiento Penitenciario
y Carcelario Bellavista, Bello, Antioquia; al Director de la Unidad
Permanente de Derechos Humanos de la Personera de Medelln; al Defensor
del Pueblo; al Procurador General de la Nacin; a la Presidencia de la
Repblica; al Ministerio de Justicia y del Derecho y al Ministerio del Interior.
4.2.1. La Secretara de la Presidencia de la Repblica, mediante apoderada,
solicit al juez de tutela que la entidad fuera desvinculada, por falta de
legitimacin en la causa por pasiva. Sostuvo que [] es evidente que el
demandante invoca la proteccin de sus derechos fundamentales
presuntamente vulnerados, entre otras personas, por la Presidencia de la
Repblica, sin que demuestre siquiera sumariamente en qu consiste la
accin u omisin en que ella ha incurrido y que se relacione con lo pedido en
la tutela, de manera que el juez de tutela no podra dar una orden perentoria
a mi representada para que se restablezcan los derechos fundamentales
presuntamente vulnerados al actor, entre otras razones, porque la
Presidencia de la Repblica no es la autoridad competente para atender tales
requerimientos, ni es la responsable de la prestacin de los servicios
496
solicitados, conforme con sus funciones constitucionales y legales. || [] la

Presidencia de la Repblica no es la autoridad responsable de las conductas
presuntamente constitutivas de vulneracin de los derechos fundamentales
del actor y, en consecuencia, la tutela no puede ser concedida contra mi
representada.985
4.2.2. La Directora de Poltica Criminal del Ministerio de Justicia y del
Derecho, Giovanna Prieto Cubillos, particip en el proceso de la referencia
para solicitar que se desvincule al Ministerio por falta de legitimacin en la
causa por pasiva.986 Se dice que [] la vinculacin del Ministerio de
Justicia y del Derecho en el caso sub judice, conlleva una indebida
legitimacin en la causa por pasiva, toda vez que, conforme con el Cdigo
Penitenciario y Carcelario, todo lo referente al rgimen dotacin de
elementos para las celdas, concierne nica y exclusivamente a la Direccin
del INPEC, bajo una potestad discrecional que ejerce con total apego al
principio de legalidad y en uso de la autonoma administrativa que le
concede la ley.
4.2.3. La Directora Regional Noroeste del Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario, INPEC, Diana Carmenza Ra Betancur, solicit al Tribunal
Superior, que se [] abstenga de emitir pronunciamiento en contra de la
Direccin Regional Noroeste, INPEC, por no existir violacin alguna de
Derechos Fundamentales.987 Para la Direccin Regional, las soluciones
requeridas no son asuntos de competencia de su oficina. Dijo al respecto:
Para efectos de ubicar a los internos en todos los establecimientos funciona
un rgano colegiado denominado junta de asignacin de patios y celdas, este
grupo es el encargado de estudiar las solicitudes de cambios de patio, por
tanto en el evento que un interno quiera que le sea efectuado un cambio de
patio debe dirigir su peticin ante el Comando de Vigilancia o Director del
Establecimiento, para que la junta citada estudie la viabilidad o no de
cambiarlo de patio, dejando claridad que esta sede regional no es competente
para ordenar estos cambios. || Desde el establecimiento podrn informar la
distribucin actual de los patios y la destinacin de estos, indicando el lugar
en el cual estn ubicados los internos y si estn en un lugar en el cual estn
los internos que es encuentran en mediana y mnima seguridad.
4.2.4. El Director de la Crcel Bellavista de Medelln, el Mayo (r) Fabin
Ros Corts, solicit a la Sala Penal del Tribunal Superior de la Ciudad, que
se declare la nulidad, por falta de integracin del contradictorio por pasiva, y
si no, que se desvincule del proceso de accin de tutela al Director de la
Crcel Bellavista.988 Para el Director, [] del cuerpo de la demanda se
advierte si bien no de una forma fcil y apacible que los desencuentros e
inconformidades en materia de sus derechos fundamentales, los dirige el
497
accionante contra todas estas entidades, pero no de una forma apodctica

contra Bellavista, la Crcel en la cual se halla confinado. Solicit adems,
que se declare la temeridad en contra del actor de la presente y en contra del
interno Marn David Alonso por haberse interpuesto la misma accin ante los
Juzgados 1 Penal del Circuito de Medelln, Segundo de Penas del Circuito de
Bello, y al Tribunal Superior de Medelln, y en consecuencia, se decida
desfavorablemente la accin. Solicita que [sea] declarada la temeridad, en
consecuencia se les imponga la sancin de multa hasta el mximo que sea
permitida, dada la recurrente y sistemtica actitud de interponer acciones de
tutela contra el INPEC y de las autoridades referidas. El Director de la
Crcel sostuvo: Comoquiera que del texto de la tutela se desprende una
inescindible relacin con reiteradas tutelas que ha interpuesto el seor David
Marn Alonso, solicit desde ya al Magistrado hacer uso de las medidas que
le concede el Decreto 2591 de 1991. || [] || [Por ejemplo] la accin de
tutela [] en la cual, con la misma letra (igual manuscrito), se quiso por
parte del all accionante, seor David Marn Alonso, vincular a las mismas
autoridades que en principio tambin se pretendi en la accin de tutela que
ahora se debate, valga decir, Gobernacin de Antioquia, Alcalda de
Medelln, Oficina Vctimas de la Fiscala, y medios radiales y televisivos de
Medelln, as mismo, son tambin coincidentes las siguientes pretensiones.
El Director del Establecimiento, sin embargo, dio cuenta a la Sala del
Tribunal de la grave situacin de hacinamiento que existe en la Crcel, al
remitirle copia de una comunicacin que, en calidad de Director, le haba
enviado el cuatro (4) de mayo de dos mil once (2011) al Presidente del
Consejo Seccional de la Judicatura, en la que se refiri al asunto. Dice la
comunicacin: Cordial Saludo. || Las graves condiciones de hacinamiento
que soporta este Establecimiento Carcelario dan cuenta de un nmero muy
cercano a los siete mil (7000) internos, por encima de la capacidad instalada
(dos mil cuatrocientos [2400], situacin que amenaza seriamente con
sobrepasar la seguridad y la estabilidad del reclusorio, sin dejar de lado el
progresivo nivel de descontento por parte de la poblacin detenida,
empeorada adems porque el nmero de los funcionarios para atender tal
demanda, paradjicamente, ha disminuido. Agudiza lo anterior, el cierre
temporal que soporta el pabelln de comunes de la Penitenciaria de Itag y
que impide la destinacin hacia all de detenidos. Por todas estas razones, le
ruego dar instrucciones a los jueces penales y los fiscales tendientes a
trasladar a los detenidos actuales y futuros hacia el ERON PDREGAL con el
nico fin de aliviar el crecimiento casi geomtrico de esta poblacin en la
Crcel Bellavista y evitar otros potenciales e inminente perjuicios, como
fugas o amotinamientos. Igualmente le solicito se agende una reunin con los
jueces de penas fiscales y jueces de control de garantas con el propsito de
sensibilizar la problemtica con la profundidad y urgencia que demanda.989
4.2.5. La Procuradura General de la Nacin, mediante apoderada, indic que
esa institucin no ha violado los derechos del accionante, por cuanto (i) no
498
hay quejas de Vctor Alonso Vera en la Coordinacin del Grupo de derechos

humanos de Antioquia; (ii) por haber expedido la Directiva 017 del quince
(15) de diciembre de dos mil once (2011) [Directrices para la proteccin de
los derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad], 990 y (iii)
por las mltiples atenciones que en materia carcelaria se han atendido en la
Procuradura Regional de Antioquia, en lo que va corrido del presente ao
[2012].991
4.3. Decisin de instancia (Expediente T-3645480). El nueve (9) de agosto
de dos mil doce (2012), la Sala de Decisin Constitucional del Tribunal
Superior de Medelln, resolvi tutelar el derecho a la dignidad del seor
Vctor Alonso Vera.992 Para la Sala del Tribunal, vistos los hechos alegados
nunca negados por las entidades vinculadas al proceso, y en cambio s
reconocidos por estas, [] en entender [del Tribunal] ninguna duda surge
respecto a las condiciones infrahumanas en que se encuentra preso el
accionante. || As pues, ineludible resulta aceptar que al seor Vctor Alonso
Vera, se le est vulnerando el derecho fundamental a la dignidad humana, lo
que fue aceptado tcitamente en los pronunciamientos expuestos por los
demandados, quienes se limitaron a argir incompetencia frente al fenmeno
he hacinamiento que aqueja al accionante, pero cuidndose de referir
directamente a la situacin de miseria que est viviendo el sentenciado y las
constantes molestias que debe soportar en el bao donde debe dormir; en fin,
nada se plante al respecto tendiente a corroborar o desmentir las
afirmaciones del actor, y mientras tanto se contina con la vulneracin de su
derecho fundamental a la dignidad humana. Indic el Tribunal que si bien
desde la sentencia T-153 de 1998 constat un estado de cosas inconstitucional
en las crceles de Colombia, sta se mantiene, como lo ha sostenido la Corte
Suprema de Justicia en sentencia del veintisiete (27) de marzo de dos mil
doce (2012). En consecuencia, orden que en el plazo improrrogable de un
mes, de conformidad con sus competencias, definan un plan de trabajo a fin
de que, en el plazo perentorio de dos (2) aos, en caso de remodelaciones o
ampliaciones, o de tres (3), si se trata de obra nueva; amplen el cupo
penitenciario del Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y
Carcelario, Bellavista EPMSC y reubiquen al accionante en estos nuevos
espacios, segn las consideraciones expuestas en esta decisin. Mientras
dicha solucin se materializa, el seor Director Establecimiento Penitenciario
de Mediana Seguridad y Carcelario, Bellavista EPMSC le brindar
condiciones dignas de internacin al seor accionante. No obstante, aclar el
Tribunal Superior que las soluciones estructurales no pueden dar lugar a que
no se tome una medida de proteccin individual, por eso dijo que []
mientras dicha solucin definitiva se materializa, es necesario que al interno
Vctor Alonso Vera se le modifiquen las condiciones de reclusin, para lo
cual se dispondr que el seor Director del Establecimiento Penitenciario de
992 Tribunal Superior de Medelln, Sala de Tutela, sentencia del 9 de agosto de 2012 (MP Pio
Nicols Jaramillo Marn). Vctor Alonso Vera contra la Crcel Bellavista de Medelln y otros.
499
Mediana Seguridad y Carcelario Bellavista EPMSC de inmediato brinde

condiciones dignas de internamiento.
5. Accin de tutela contra el Establecimiento Penitenciario y Carcelario
de Alta y Mediana Seguridad de Popayn, San Isidro (Expedientes T375561, T-3759881, T-3759882). Tres (3) de las acciones de tutela
acumuladas para ser resueltas mediante la presente sentencia se dirigieron
contra la Crcel San Isidro de Popayn y dems autoridades carcelarias
correspondientes. En los tres (3) casos se niegan las solicitudes de tutela
presentadas, por considerar que se trata de un asunto estructural el que origina
el malestar de los accionantes y que, por tanto, no les corresponde a los jueces
de tutela resolverlos.
El cinco (5) de septiembre de dos mil doce (2012), el seor Luis Enrique Leal
Sosa present accin de tutela en contra del [] Ministerio de Justicia, el
Congreso de la Repblica, los jueces de ejecucin de penas de Popayn, el
Concejo de Disciplina, la Oficina Jurdica del EPCAMS de Popayn [San
Isidro], por considerar que estas entidades le vulneran el derecho al mnimo
vital, el ncleo familiar, el respeto a las normas consagradas a su favor: el
principio de favorabilidad, la presuncin de inocencia y la libertad
individual.993 La accin fue tramitada por el Tribunal Superior de Popayn.994
5.1.1. Hechos, fundamentos y solicitud (Expediente T-375561). La accin
de tutela del seor Leal Sosa aleg que sus derechos fundamentales estn
siendo vulnerados en los siguientes trminos,
Como es de conocimiento de las tres ramas del estado a nivel
nacional e internacional, las crceles colombianas se encuentran
totalmente hacinadas. En el EPCAMS de Popayn el sobrecupo
ya casi alcanza el 50% y en alza. Esto ha desatado una
indiscriminada violacin a los derechos humanos. Circunstancia
que se volvi insostenible. Esto, producto de las psimas
polticas de prevencin, resocializacin y descongestin: pues a
pesar de nuestros delitos grandes o leves, desde ningn punto de
vista hemos dejado de ser seres humanos y la CN protege
nuestros derechos fundamentales que son agredidos a diario,
como el respeto a la dignidad humana, a no ser objeto de
humillaciones, tratos crueles e inhumanos.

994 La accin de tutela se present ante la Corte Suprema de Justicia, Corporacin que, por las
reglas de reparto, la remiti al Tribunal Superior de Popayn, Sala Civil y de Familia, despacho que
finalmente admite la accin de tutela y la tramita. Expediente T-375561, folios 5 a 13.
500
Su seora, es de suma importancia destacar los diferentes

tratados como el pacto de San Jos y dentro del bloque de
constitucionalidad, los cuales deben conciderarcen (sic)995 no
como simples expectativas consignadas en la ley, sino como
verdaderos mandatos de optimizacin, hacia el que debe
propender la justicia en nuestro caso concreto. || El sobre cupo
causado por las frgiles polticas ha desatado un hacinamiento
sin precedentes en el pas. Esto viola el derecho internacional
humanitario, por eso me amparo en los decretos de ley para que
se me protegen mis derechos, como las condiciones de
habitabilidad resocializadora, la salud, alimentacin, tener un
espacio digno de convivencia.
El accionante cuestiona la posibilidad que tiene de recibir beneficios para su
libertad a algunos delincuentes que afectan de manera grave a la sociedad, a
los que se les evita el deber legal de estar pagando la pena en un
establecimiento que implica la violacin de su dignidad humana, a la vez que
a personas que han cometido otros actos delictuales de menor dao social
(como la venta de mercanca pirata msica en cd o ropa con marcas
ajenas) no se les da posibilidad de tener detencin domiciliaria. Dice la accin
de tutela al respecto,
En mi caso me siento desprotegido de las instituciones y por
eso interpongo esta tutela: pues somos el reflejo de un estado
que por dcadas ha abandonado a sus hijos: el desplazamiento
forzado, el hambre, la zozobra, la falta de salud, educacin,
empleo digno, etc., ha hecho que miles de madres y padres
cabeza de hogares se vean obligados a vivir del famoso rebusque
y por lo tanto, esto hace que los trabajadores informales se
conviertan en delitos: ejem, el comercio de sidis piratas o vender
ropas con marquillas ajenas. Por qu a este tipo de infractores
no se les da prisin domiciliaria, mientras asume su juicio
siempre y cuando cumpla los requisitos objetivos y subjetivos?
Hay muchos delitos que no afecta a la comunidad de manera
fsica o material porque infringen la ley de manera accidental,
culposa, contravencional. Sin embargo, son recluidos en centros
carcelarios y es [ah] donde se alimenta el hacinamiento, no
respetando la presuncin de inocencia porque queda reseada
para toda la vida, alimentando el odio y el resentimiento porque
somos confinados como animales y a tratos crueles e
inhumanos.
Para el seor Leal Sosa el hacinamiento es un problema estatal al que se
somete a las personas de manera discriminatoria. No todas las personas son
sometidas, por igual a las violaciones a los derechos a la dignidad humana.
995 El texto original de la accin de tutela tena algunos errores de ortografa, la mayora fueron
editados, para hacer ms fcil su lectura en el mbito jurdico.
501
Dice la tutela sobre esta cuestin,

Para qu se ha generado normas de descongestin si no las
cumplen? Como la vigilancia electrnica, la detencin
domiciliaria: pues para los administradores de justicia somos
peligrosos a menos que sea un poltico, juez, polica, militar,
sacerdote o que tenga mucho dinero como los Nules, alcaldes,
gobernadores y, sin embargo, estos no son peligrosos para la
sociedad as hayan muerto nios, ancianos, etc., porque lo que
se han robado es del tesoro pblico. En nuestro caso los jueces
de ejecucin de penas omiten cualquier beneficio a nuestro
favor. Convirtindose en verdugos ms que en representantes de
la justicia. Sin embargo, este estado es el que juzga y toma
ventaja desde su rbita personal. Un ejemplo claro fue el de la
reforma a la justicia, donde pretendan institucionalizar la
corrupcin.996
Para el accionante, las violaciones sufridas deben ser resueltas de manera
estructural; no existe una simple accin u orden que permita superar las
condiciones que violan los derechos fundamentales de manera abierta y total
en el sistema penitenciario en la actualidad. Se cuestiona especialmente la
lentitud de las actuaciones de la Administracin. Dice la tutela,
Con mucho respeto Magistrados, pienso que el estado ya es
hora de que se reestructure en todas sus dependencias,
empezando por el Congreso de la Repblica, que es de lo ms
corrupto, y que se generen leyes de reconstruccin y
reconciliacin nacional y en nuestro caso es crear un verdadero
sistema resocializador donde el infractor tenga un apoyo integral
para que cuando recobre su libertad sea til a la sociedad. Es
decir, que las prisiones colombianas sean verdaderos centros de
capacitacin profesional donde se le exija al recluso a estudiar
con derecho a la rebaja de pena sin discriminacin entre el
condenado y el sindicado. Estamos ante una desgracia latente. La
falta de espacios conlleva a un detrimento psicolgico. En el
EPCAMS de Popayn convivimos de a tres internos por cada
celda cuando realmente son para dos internos por cada celda
cuando realmente son para dos internos por cada celda. Teniendo
que dormir uno en el piso frente de un sanitario sufriendo los
flagelos del frio y la humedad, soportando que cada que alguien
necesite ir al bao lo pisen. El hacinamiento ha causado la
propagacin de enfermedades como la TBC y VIH, el servicio
de salud est colapsado, Caprecom EPS no les paga a los
mdicos, y el estado no le da solucin a esta problemtica social.
Por eso me acojo al derecho de igualdad art. 13, CN y en cuanto
996 La accin de tutela se present manuscrita y fue firmada por el propio accionante, seor Luis
Enrique Leal Sosa.
502
a los planes de reinsercin social y familiar.

Los trmites administrativos son muy lentos hay internos que
sobrepasan los dos aos y no les resuelven el beneficio de
mediana seguridad. Segn la ley las resoluciones tienen un
trmino de tres das para ser enviadas juzgado, pero en realidad
se demoran de uno a dos meses y el Juez se demora de dos a
cuatro meses para resolver. Los jueces tampoco tienen un criterio
definido frente a la justicia. || [Por] todo lo expuesto solicito se
reestablezcan nuestros derechos, nominados y conexos. El
Ministerio de Justicia y que los jueces de ejecucin de penas
apliquen los beneficios de ley que rigen en la actualidad y se
generen polticas en la prevencin del delito.
El accionante resalta que [] el INPEC ha protestado por el hacinamiento
ante el Ministerio de Justicia, concretamente el da 12 de (07) julio de 2012,
apoyado por varias regionales, como lo reportaron los medios de
comunicacin.
5.1.2. Intervenciones en el proceso (Expediente T-375561). El Tribunal
Superior de Popayn vincul a la Crcel de San Isidro, INPEC; a los Juzgados
Primero, Segundo, Tercero, Cuarto, y Primero y Segundo en descongestin de
Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad; al Representante legal del
Consejo Disciplinario EPCAMS San Isidro; al Fiscal General de la Nacin; al
Ministerio de Justicia y del Derecho y al Congreso de la Repblica de
Colombia.
5.1.2.1. El Juez Tercero de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de
Popayn, Daniel Fernando Salazar Montenegro, particip en el proceso para
solicitar ser desvinculado del proceso, por cuanto no se ocupa de vigilar el
caso del accionante. Sin embargo, consider que todo lo dicho por ste es
cierto. Dijo el Juez,
En relacin con los hechos de la presente tutela, se precisa que
es de conocimiento pblico y an de percepcin propia, al
realizar las visitas carcelarias a los diversos centros carcelarios
en el Departamento del Cauca, que el problema de hacinamiento
es real y que las personas privadas de la libertad no cuentan con
todas las garantas que por dignidad les asiste para descontar las
condenas con un fin resocializador. || No obstante lo anterior,
consultada las directivas del INPEC este es un problema de
orden estructural pues dicho organismo no cuenta con la
logstica para una eficaz y eficiente prestacin del servicio
carcelario; estamos ante un estado de cosas inconstitucional.997
503
5.1.2.2. El Juez Cuarto de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de

Popayn, Guillermo Ramrez Espinosa, particip en el proceso para indicar
que l es el juez que vigila el proceso del accionante, pero que no ha violado
derecho alguno, por cuanto ste no ha radicado peticin o solicitud alguna. 998
Dijo el Juez,
Este despacho vigila la pena impuesta al seor Luis Enrique
Leal Sosa, quien fue condenado por el Juzgado Penal del
Circuito de Calarc, mediante sentencia del 3 de abril de 2008, a
la pena de 33 aos, 10 meses de prisin, ms las accesorias de
ley, por el delito de homicidio agravado y por porte ilegal de
armas, sentencia confirmada por el Tribunal Superior de
Armenia. || El accionante a este despacho no ha presentado
peticin alguna.
El Juez indic que no tiene competencia para tomar las medidas solicitadas
por el accionante en relacin a las condiciones de reclusin,
[] de la lectura de la accin de tutela presentada por el
procesado, se tiene que con la misma busca se tomen medidas
para descongestionar el Establecimiento Penitenciario, ante lo
cual estos despachos judiciales no son competentes para tomar
dichas decisiones, pues la competencia primordial es la de
vigilar la ejecucin de la pena de los condenados, no pudiendo
ordenar traslados a otros establecimientos, pues esa funcin
radica en el INPEC.
Es importante anotar que este Juez es consciente de la situacin
penitenciaria que se est viviendo actualmente en el pas, pues es
de pblico conocimiento el hacinamiento que se vive en las
crceles de Colombia, no obstante, no podemos tomar medida a
motu proprio con el fin de descongestionar las crceles o algo
similar, puesto que dichas acciones debe ser adoptadas por el
poder legislativo al expedir leyes tendientes a mejorar la
situacin carcelaria, las cuales s pueden ser aplicadas por los
Juzgados de Ejecucin de Penas.
Resaltamos que en varias oportunidades se ha oficiado al
Director Nacional y Regional de INPEC, poniendo en
conocimiento el hacinamiento que presentan los centros
carcelarios del Cauca, relacionando los cupos de cada
establecimiento y el nuevo efectivo de detenidos que tienen
actualmente, donde se evidencia el sobrecupo, lo que ha sido
constatado personalmente en las visitas carcelarias, pero no se ha
obtenido respuesta de parte de las autoridades del INPEC.
504
5.1.2.3. El Juez Primero de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de

Popayn, Hctor Marn Rodrguez Lpez, particip en el proceso para
solicitar ser desvinculado del proceso, por cuanto no se ocupa de vigilar el
caso del accionante, ni tiene competencia para decidir las peticiones
remitidas por l.999
5.1.2.4. La Juez Segundo de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de
Popayn, Mara Liliana Orozco Sandoval, particip en el proceso para indicar
que no se ocupa de vigilar el caso del accionante.1000
5.1.2.5. El Juez Primero de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de
Popayn, en Descongestin, Ren Valverde Ortega, tambin particip en el
proceso para solicitar ser desvinculado del proceso, por cuanto no se ocupa de
vigilar el caso del accionante.1001
5.1.2.6. El Director de la Crcel San Isidro de Popayn, TC (r) Gonzalo
Alberto Barriga Flechas, participo en el proceso de la referencia para solicitar
desvincular a esta direccin puesto que la problemtica del estado
inconstitucional en las crceles de Colombia no es a causa de las direcciones
locales de los establecimientos carcelarios, para este caso Popayn. Esta
situacin trasciende a polticas del Estado.1002 Con relacin al centro
carcelario, el Director del mismo dijo,
De la lectura de los hechos que motivaron la presente accin de
tutela se puede concluir que el hacinamiento dentro de este
establecimiento carcelario es la consecuencia primordial a la
violacin de derechos fundamentales. || El establecimiento
penitenciario de Popayn actualmente cuenta con dos
infraestructuras, donde se alberga la poblacin reclusa, a la cual
se le ha dictado medida de aseguramiento por parte de autoridad
judicial competente. || El establecimiento de reclusin del orden
nacional (ERON) Popayn, cuenta con reglamento interno,
contenido en la resolucin 019 de abril 25 de 2005, reformado
por el resolucin 020 de marzo 08 de 2012, en lo que respecta a
la distribucin de la planta fsica.1003
[]
Las dos infraestructuras que se mencionaron anteriormente son
Alta Seguridad y Mediana Seguridad. Cada una con una
capacidad de alojamiento diferente. Alta Seguridad 1556
internos; Mediana Seguridad 900 internos. || [] en la
1001 Expediente T-375561, folios 32 y 33.
1003 La intervencin cita la Resolucin 20 de marzo 8 de 2012; Expediente T-375561, folios 34 a
36.
505
resolucin 020 de marzo 08 de 2012, alta seguridad cuenta

actualmente con 10 pabellones, de los cuales 9 de ellos contiene
un total de 82 celdas, donde existen dos camarotes en cemento
(cama), un lavadero, bao y mesn. Cuyas dimensiones son de 2
mts x 4 mts = 8 metros cuadrados. Para una capacidad de 2
internos por celda. Para un total de 164 internos por pabelln del
uno al pabelln 9. El pabelln 10 por infraestructura tiene una
capacidad de 80 internos, con un total de 40 celdas, cada una de
ellas habilitada para dos internos.
CUADRO COMPARATIVO
PATIO
Uno
Dos
Tres
Cuatro
Cinco
Seis
Siete
Ocho
Nueve
Diez
Once
Doce
Trece
Campamento
Celdas P
Novedades
1004
Total
NMERO DE
CELDAS
82
82
82
82
82
82
82
82
82
40
225
225
15
(comunitarias x
4)
3
16
CAPACIDAD
NMERO
ACTUAL
INTERNOS
164
164
164
164
164
164
164
164
164
80
450
450
50
191
233
206
212
193
243
242
238
143
48
359
326
32
6
0
2
47
11
2726
2512
De acuerdo con los cambios introducidos en la poltica criminal

y carcelaria, han hecho que el aumento de personas privadas de
la libertad sea grande. || El aumento de personas recluidas en
este establecimiento al igual que en todos los del orden nacional
ha sido vertiginoso, por lo que el crecimiento de la poblacin
del Sistema Penitenciario en su totalidad. Esta situacin explica
existe en el INPEC.
1004 La intervencin da erradamente el resultado total de 2765, pero en realidad es 2726.
506
Colombia es un estado social de derecho, donde se involucran

las diferentes ramas e instancias del poder funciona como frenos
y contrapesos de una compleja ingeniera constitucional que
asegura, entre otras cosas la adecuada definicin de un poltica
criminal y carcelaria, respetuosa de los derechos y garantas
propias de una sociedad democrtica. Ninguno de los poderes
del Estado es omnmodo. Ninguno puede actuar sin el
reconocimiento y el respeto de las competencias y de las
funciones de los dems. En tal medida, la actuacin de todas las
instancias del poder institucionalizado deben construir
armnicamente las polticas pblicas democrticas y
participativas, que permitan el autogobierno de toda persona y de
la sociedad en su conjunto.
||
La direccin de un
establecimiento penitenciario como es el caso en particular de las
manos atadas ante la situacin de hacinamiento que se presenta
actualmente en el pas a causa de unas polticas del estado.
Buenas o malas pero el reflejo de una administracin estatal.
Esta direccin debe cumplir y hacer cumplir las polticas del
estado entre las cuales se encuentra los fines de la pena. Como es
el de apartar a la persona que comete una conducta pblica y
mantenerlo por los aos que determine la rama judicial a travs
de los jueces de la repblica. || Esta situacin es tan crtica y tan
compleja que para poder dar con un responsable y as dar una
solucin, todo recaera en el estado colombiano a travs de su
estructura.
5.1.2.7. El Director de Poltica Criminal y Penitenciaria del Ministerio de
Justicia y del Derecho, Alejandro Gmez Jaramillo, particip en el proceso de
tutela, para solicitar denegar la accin de tutela en lo que respecta al
Ministerio, por la falta de legitimacin en la causa por pasiva.1005 Indic
que el INPEC, rgano encargado, es autnomo y responsable para resolver los
asuntos solicitados por los accionantes. Dijo al respecto,
Esta Cartera no ha vulnerado ni amenaza con vulnerar los
derechos del accionante en la medida que
(i) El Ministerio de Justicia y Derechos no es competente ni
funcional ni legalmente, para administrar los establecimientos
penitenciarios y carcelarios del pas ni de decir en los servicios
que all se prestan.
(ii) En efecto, en virtud del Decreto 2160 de 1992, la Direccin
General de Prisiones del Ministerio de Justicia se fusion con el
Fondo Rotatorio del Ministerio de Justicia y pas a denominarse
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC,
Ulteriormente, el citado Decreto en el artculo 2 seal la
507
naturaleza de esa entidad, anotando que se trata de un

establecimiento pblico adscrito al Ministerio de Justicia y del
Derecho, con personera jurdica, patrimonio independiente y
autonoma administrativa.
(iii) Con base en tales normas, es pertinente anotara que la
adscripcin del INPEC a este Ministerio no configura ninguna
clase de relacin jerrquica funcional ni de dependencia entre
una entidad y otra, toda vez que dicha figura hace relacin a la
orientacin y controles sectorial administrativo tendientes al
desarrollo armnico de las funciones pblicas, y no al ejercicio
subordinado de facultades y competencias por parte de los entes
adscritos.
En consecuencia, el control administrativo que los Ministerios
ejercen sobre las entidades vinculadas tiende a fomentar el
cumplimiento mancomunado de metas, planes y programas
gubernamentales, excluyendo per se la posibilidad de limitar o
condicionar la autonoma administrativa que el correspondiente
acto de creacin les ha conferido y que, naturalmente, incluye la
libre facultad e independencia de actuacin en el cumplimiento
de las respectivas funciones. || []
[] teniendo en cuenta la normatividad [], la autoridad
competente para el tema de infraestructura carcelaria es la
Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios SPC, quien
[] se encarga de promover, negociar, celebrar, administrar y
hacer seguimiento a contratos de asociaciones pblico privadas
o de concesin, o cualquier tipo de contrato que se suscriba que
tenga por objeto la construccin, rehabilitacin, mantenimiento,
operacin y prestacin de servicios asociados a la infraestructura
carcelaria y penitenciaria.
La Direccin de Poltica Criminal del Ministerio, luego de indicar que
es una entidad que no tiene competencia para tomar las medidas de proteccin
indicadas, pas a hacer referencia a las acciones concretas y especficas que el
Ministerio ha adelantado en este campo, precisamente, con base en las
competencias que la Constitucin y la ley le dan al Ministerio. Dijo la
intervencin al respecto,
No obstante lo anterior, desde el marco de la competencia de este
Ministerio se viene adelantando medidas a corto, mediano y
largo plazo frente a la crisis estructural del sistema penitenciario
y carcelario. Al respecto debe enunciarse:
A. Medidas de corto plazo (podrn ser implementadas durante
los 12 meses siguientes)
508
Brigadas jurdicas || El Ministerio ha realizado contactos con

varias universidades del pas para que stas, a travs de sus
estudiantes de consultorio jurdico y de judicatura, puedan
colaborar a descongestionar las solicitudes de los reclusos, tanto
en las oficinas jurdicas de los establecimientos de detencin
como ante los despachos de los jueces de ejecucin de penas y
medidas de seguridad.
Esta medida va acompaada de un trabajo conjunto con los
jueces de ejecucin de penas y medidas de seguridad para que
concedan, a quienes corresponde, una serie de beneficios
establecidos en la ley, y para que las solicitudes se resuelvan en
la mayor brevedad posible. El Consejo Superior de la Judicatura
ha nombrado tres jueces de descongestin para resolver
prontamente las solicitudes pendientes.
Redistribucin de la poblacin condenada. || Se realizara sobre
aquellas personas ya condenadas, obviamente con el
cumplimiento de los requisitos legales y en observancia de los
derechos de los internos. La idea es que el nivel de hacinamiento
sea del 48% en todo el pas. De esta manera se busca disminuir
sustancialmente la presin sobre aquellos centros que tienen los
niveles ms altos de hacinamiento. Lo anterior, se espera
lograrlo con una poltica de traslados que no afecte los derechos
de la poblacin interna y utilizando los cupos libres que an
existen en los nuevos establecimientos de reclusin.
Gestin de beneficios de libertad. Como se mencion, uno de
los principales objetivos de las brigadas jurdicas es la
descongestin en las oficinas jurdicas y en los juzgados de
ejecucin de penas y medidas de seguridad de las solicitudes de
beneficios que permitan la libertad de quienes han cumplido los
requisitos. || Para el caso concreto, se pretende hacer nfasis en
aquellas poblaciones ms vulnerables: tercera edad, madres y
padres cabeza de familia, enfermos terminales, y pacientes
siquitricos. As mismo, se busca incentivar la aplicacin de los
sistemas de vigilancia electrnica, para que se empleen como
mecanismo sustitutivo de la detencin domiciliaria o como
medida autnoma no privativa de la libertad.
Censo carcelario. Se coordinar con el INPEC la realizacin de
un censo que permita identificar la poblacin reclusa en el pas.
Este censo permitir tomar medidas diferenciadas en el
tratamiento, en entregar garantas a los grupos tnicos, a las
madres y padres cabeza de familia e identificar problemticas
especficas en las regiones.
509
Comisin de Seguimiento al Sistema Penitenciario y Carcelario.

Se ha propuesto la creacin de una Comisin Interinstitucional
que realice un diagnstico permanente sobre la crisis del sistema
y proponga las soluciones puntuales al mismo. Esta Comisin
est conformada por expertos en derecho penitenciario, en
derecho constitucional, en salud, etc. Se busca que sea una
comisin muy activa que rinda cuentas al Consejo Superior de
Poltica Criminal, donde tienen presencia varias instituciones
que se encargan de contribuir a la implementacin de la poltica
criminal del Estado.
Entrega a la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios,
SPC, de todas las funciones administrativas. Se espera que la
USPC, con su nuevo presupuesto, pueda a partir de enero de
2013, tomar todas las funciones administrativas del sistema
penitenciario y de esa manera se agilice la contratacin de los
servicios. || As mismo, la unida estar encargada de la
contratacin para la creacin de nuevos cupos y de la mejora de
la infraestructura carcelaria del pas.
Ampliacin de la lista de elegibles en el Concurso de la
Comisin Nacional del Servicio Civil. Con el objeto de
aumentar la planta de guardia, existe una convocatoria en trmite
(132 de 2012, CNSC), que est presupuestada para 718 nuevos
dragoneantes de los cuales 500 son de complementacin y 218
de formacin. || A esta se inscribieron 11.088 aspirantes, de los
cuales entregaron documentos, segn los datos de la CNSC
7879, a quienes se les aplicaron las pruebas de anlisis de
antecedentes. Se espera que el 9 de noviembre de 2012 se
publique la respectiva lista de admitidos. || Igualmente, se
solicit a la CNSC que la lista de elegibles para que el concurso
sea de 2500 personas, de manera que cuando se autorice la
ampliacin de la planta, esta incorporacin sea inmediata. Al
respecto, la Comisin confirm que es posible esa ampliacin
siempre y cuando la incorporacin se lleve a cabo durante el ao
de vigencia de la lista.
Salud en los establecimientos penitenciarios y carcelarios del
pas. La prestacin del servicio de salud en los establecimientos
de reclusin ha presentado falencias; por eso el Ministerio, en
conjunto con el INPEC, la Unidad SPC, y el Ministerio de Salud
y Proteccin Social vienen trabajando para darle solucin a corto
y mediano plazo.
A corto plazo se trabaja con el Ministerio de Salud y Proteccin
Social en dos medidas urgentes: (1) Proyecto de decreto que
510
permita la afiliacin de los reclusos a una EPS del orden

nacional diferente a CAPREMCOM EPS-S. (2) Proyecto de
circular conjunta entre el Ministerio de Salud y Proteccin
Social, el Ministerio de Justicia [y del Derecho] y el INPEC para
la adopcin e implementacin de los lineamientos generales para
la vigilancia y control de eventos de inters en salud pblica en
establecimientos penitenciarios y carcelarios.
Asimismo, a mediano plazo se analiza la creacin de un sistema
nacional de salud penitenciaria que permita brindar atencin
eficiente de primer nivel, con lo que se dara solucin a uno de
los principales problemas del sistema. En todo caso, la SPC ya
viene trabajando para mejorar las condiciones de las unidades de
sanidad de los establecimientos de reclusin.
B. Medidas de mediano plazo
siguientes dos aos)
(ejecucin dentro de los
Diseo de poltica criminal. || Con base en el informe de la

Comisin Asesora para el Diseo de la Poltica Criminal del
Estado, se est trabajando en un documento Conpes que seale
los derroteros de los que debe ser una poltica criminal fundada
empricamente y enmarcada constitucionalmente. || Mediante
esta iniciativa se fortalecer el papel del Consejo Superior de
Poltica Criminal como instancia de anlisis de todos los
proyectos de ley que en materia penal y penitenciara estn en
curso en el Congreso de la Repblica. El compromiso del
Ministerio de Justicia y del Derecho es hacer esta instancia
mucho ms efectiva, razn por la cual se ha enviado a la
Comisin para su estudio, todos los proyectos de ley que
actualmente son objeto de anlisis por esta Corporacin
legislativa.
Modificacin del Cdigo Penitenciario y Carcelario. Desde
hace un tiempo, se ha trabajado en una propuesta de cdigo que
hara una modificacin sustancial al actual y en el cual, la
libertad como principio es su rasgo caracterstico. Se espera que
el proyecto sea radicado en el Congreso de la Repblica en el
mes de septiembre, luego del estudio, discusin y aprobacin del
Consejo Superior de Poltica Criminal.
Comisin Interinstitucional de Expertos para la revisin del
Cdigo Penal y del Sistema Acusatorio. El objeto de esta
Comisin es disear e implementar una poltica criminal racional
y coherente que implica la racionalizacin de las penas y de los
delitos y que busque mecanismos para que el Sistema Penal
Acusatorio mejore su capacidad de gestin.
511
C. Medidas de largo plazo (ejecucin mayor a 2 aos)

Estas medidas se centran fundamentalmente en la provisin de
nuevos cupos carcelarios.
Plan 20 mil. El Plan busca que en un trmino de 4 aos se
entreguen 20.000 cupos con la ampliacin de algunos
establecimientos. Esto tendra un costo de $330 mil millones
aproximadamente. || Las ampliaciones se realizaran en
establecimientos de primera, segunda y tercera generacin, de la
siguiente manera: Primera generacin: Armenia, Santa Rosa del
Viterbo, San Gil, Socorro, Itag, Buga, Tulu, Palmira y la
Colonia Acacias. Segundo generacin: Acacias, Girn, Cmbita
y Valledupar. Tercera generacin: Florencia, Yopal, Puerto
Triunfo, Eron Acacias y Ccuta.
Convenio CAF. La Corporacin Andina de Fomento ha
celebrado un convenio con el Ministerio de Justicia y del
Derecho para el anlisis financiero de la construccin, por medio
del sistema APP, de 26.000 nuevos cupos.
Colonias Agrcolas. Se espera construir seis nuevas colonias
agrcolas, una por cada regional, para la reclusin de los internos
de mnima seguridad. Cada colonia tendra capacidad para 1000
reclusos y su costo es significativamente inferior al de un
establecimiento normal. Sin embargo, es una medida que slo
beneficiara a la poblacin de mnima seguridad y por ello el
efecto sobre el hacinamiento es menor.
Para concluir, puede afirmarse que todas las cuestiones
relacionadas con el tema de la infraestructura y el hacinamiento,
incumbe nica y exclusivamente al INPEC y a la Unidad de
Servicios Penitenciarios y Carcelarios SPC, sin que este
Ministerio pueda intervenir en asuntos que claramente no son de
nuestra competencia, pues ni siquiera tenemos partidas
presupuestales asignadas para el efecto, precisamente porque el
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC, pese a
estar adscrito al Ministerio de Justicia y del Derecho cuenta con
personera jurdica y con un patrimonio propio, reconocido por
la ley.
Como se expuso, este Ministerio carece de competencia para
decidir acerca de los asuntos solicitados por los accionantes, por
lo que una vez evidenciado por el Juez de tutela que el
demandado, como en este caso, no es quien tiene la legitimacin
en la causa, deber desvincularse del proceso y continuar la
512
actuacin con la entidad o la persona jurdica que s la tenga,

pues es a esa a quien le corresponde entrar a contestar de fondo
los argumentos presentados en la demanda.
La intervencin advierte que se debe tener en cuenta el marco
normativo, indicado en el Decreto ley 4150 de 2011 que escindi el INPEC y
cre la Unidad de Servicios Penitenciarios como una unidad administrativa
especial con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera
adscrita al Ministerio de Justicia y del Derecho, que tiene como objeto
principal el suministro de bienes y servicios para los centros de reclusin, as
como todo lo referente al manejo de la infraestructura de los establecimientos
para garantizar el bienestar de la poblacin privada de la libertad.
5.1.2.8. El Secretario General del Congreso de la Repblica, Gregorio Eljach
Pacheco, solicit al Tribunal Superior de Popayn que declare la ausencia de
responsabilidad del Congreso en los hechos u omisiones que vulneran y
amenazan los derechos fundamentales del accionante.1006 Dijo al respecto la
intervencin,
El Congreso de la Repblica, no tiene dentro de sus
competencias, la de establecer polticas administrativas al
interior de los establecimientos pblicos carcelarios, debido a
que en Colombia, esa funcin se encuentra radicada en el
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC, entidad a
que le ha sido asignada entre otras, la formulacin de la poltica
criminal, penitenciaria y carcelaria, y custodia y vigilancia de las
personas privadas de la libertad al interior de los
establecimientos de reclusin y la garanta de su integridad y
seguridad. || Por tal razn, consideramos que el accionante no
tienen elementos fcticos, ni jurdicos para endilgar la
responsabilidad de la amenaza o eventual vulneracin de sus
derechos fundamentales al Congreso de la Repblica, ms an,
cuando el artculo 136 Constitucional, le prohbe expresamente a
las Cmaras Legislativas inmiscuirse en asuntos de competencia
privativa de otras autoridades.
En virtud de los anterior, es dable pensar que en el caso en
comento, existe una indebida designacin del demandado o falta
de legitimacin por pasiva, en lo que respecta al Congreso de la
Repblica.
5.1.2.9. La Directora del Grupo de Gestin, Seguimiento y Evaluacin
Estratgica de la Direccin Nacional de Fiscalas, Mabel Carrero Villamil,
513
particip en el proceso de accin de tutela, para informar al Tribunal Superior

de Popayn algunos parmetros legales. Dijo la intervencin,
De acuerdo con el oficio de la referencia, y en relacin con lo
expuesto por el accionante en el escrito de tutela, se aclara que
los asuntos penitenciarios y carcelarios, eje central de las
solicitudes y peticiones, son competencia del Ministerio de
Justicia y del Derecho y de las instituciones que comprenden su
sector administrativo.
[] || En ejercicio de [] facultades extraordinarias, se expidi
el Decreto 2897 de 11 de agosto de 2011 en el cual se finaron
como objetivos del Ministerio de Justicia y del Derecho:
formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la poltica pblica
en materia de ordenamiento jurdico, defensa y seguridad
jurdica, acceso a la justicia formal y alternativa, lucha contra la
criminalidad, mecanismos judiciales transicionales, prevencin y
control del delito, asuntos carcelarios y penitenciarios,
promocin de la cultura de la legalidad, la concordia y el respeto
a los derechos, la cual se desarrollar a travs de la
institucionalidad que comprende el Sector Administrativo (Art.1,
subrayado fuera de texto).
En referencia a las medidas de aseguramiento que inciden en los
derechos de las personas estas han de ser ordenadas por el juez
de control de garantas, no por el fiscal, quien como ente
acusador se limita a solicitarla cuando se cumplen los fines o
requisitos que justifican tales medidas, y que se encuentran
precisadas en el artculo 308 de la Ley 906 de 2004 [] || A su
vez, el artculo 250 numeral 1 de la CP, destaca el criterio
necesidad como gua que debe orientar la imposicin de una
medida de aseguramiento, parmetro que se encuentra a su vez
vinculado a tres finalidades all establecidas: (i) asegurar la
comparecencia de los imputados al proceso penal; (ii) la
conservacin de la prueba; y (iii) la proteccin de la comunidad,
en especial de las vctimas. || El carcter exceptivo y la
vinculacin a fines de la detencin preventiva (necesidad),
encuentra as mismo fundamento en el artculo 9 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, aprobado por la
Ley 74 de 1968 []. || De igual forma, la procedencia de la
detencin preventiva en establecimiento carcelario o su
sustitucin por la del lugar de residencia se encuentran regladas
en los artculos 313 y 314 del Cdigo de Procedimiento Penal. ||
Es as, pues, que los fiscales delegados al solicitar la medida no
hacen tarea diferente a darle cumplimiento a la disposicin legal,
y la procedencia est sujeta a la decisin del Juez de Control de
Garantas, quien es el encargado de valorar los argumentos
514
presentados por la Fiscala y la defensa para dictar la medida que

corresponda.
Por ltimo, se da de sealar que el mismo cdigo menciona en su
artculo 459 que la ejecucin de la sancin penal impuesta
mediante sentencia ejecutoriada, corresponde a las autoridades
penitenciarios bajo la supervisin y control del Nacional
Penitenciario y Carcelario, en coordinacin con el juez de
ejecucin de penas y medidas de seguridad, por lo que los
fiscales delegados no intervienen en este trmite.
5.1.3. Decisin de instancia (Expediente T-375561). El tres (3) de octubre
de dos mil doce (2012), la Sala Civil y Familia del Tribunal Superior de
Popayn, resolvi no tutelar los derechos fundamentales a la dignidad
humana y al no tarto cruel y degradante, invocado por el seor Luis Enrique
Leal Sosa.1007 La Sala consider que el accionante no haba probado las
afectaciones sufridas individual y personalmente. Dijo al respecto,
[] vale la pena advertir que el accionante, adems de afirmar
una precaria situacin general de hacinamiento en todas las
crceles del pas, no concreta su particular situacin de
afectacin a sus derechos fundamentales, requisito necesario
para que la accin de tutela salga avante, adicionalmente no se
aprecia ningn elemento probatorio que permita inferir la
vulneracin o amenaza a los derechos fundamentales invocados.
|| Por su parte, es menester sealar que el actor, con respecto a
los Juzgados de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de
Popayn, no particulariza una situacin de afectacin de
derechos fundamentales, vale decir, no se encuentra acreditado el
menoscabo o vulneracin de sus garantas personales por parte
de tales despachos judiciales.
Adems, consider que la jurisprudencia constitucional se pronunci con
relacin a la cuestin (T-153 de 1998) y la ley ya estableci las autoridades
encargadas de atender la cuestin. Dijo el Tribunal,
[] el tema de hacinamiento en las crceles del pas, es un
asunto que ya ha sido examinado por la Corte Constitucional a
travs de la denominada doctrina constitucional inter comunis,
en el sentido que deben ser los diversos organismos y entidades
gubernamentales quienes mancomunadamente debern aunar
esfuerzos para mejorar las condiciones de los internos en todos
los establecimientos penitenciarios de Colombia. || En suma, la
crisis planteada por el actor en su demanda de tutela, es un
asunto que es del resorte de las entidades administrativas
1007 Tribunal Superior de Popayn, Sala Civil y Familia, sentencia de 3 de octubre de 2012 (MP
Jos Francisco Varona Ortiz). Ver, Expediente T-375561, folios 67 a 80.
515
nacionales, toda vez que, se trata de un problema de poltica

criminal y carcelaria, cuestin que escapa del mbito de
competencia del juez constitucional y por ende existiendo
precedente constitucional, el presente asunto demanda por los
eventuales perjudicados el seguimiento de un trmite incidental
de cumplimiento o uno similar de desacato. || [] a conclusin
similar arrib la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia,
cuando revoc una orden impartida por el Tribunal Superior de
Barranquilla, en lo relacionado con el hacinamiento de la crcel
en esa ciudad. []1008 || Por su parte, importa referir que el
Gobierno Nacional, consta de un organismo asesor denominado
Consejo Superior de Poltica Criminal y Penitenciaria, quien se
encarga dentro de otras funciones de revisar anualmente el
estado de hacinamiento y condiciones de resocializacin del
sistema penitenciario, cuestin que se encuentra consagrada en el
artculo 1 de la Ley 888 de 2004, por medio de la cual se
modific el Decreto 200 de 2003, regulacin sta ltima, por
medio de la cual se determinaron los objetivos y la estructura
orgnica del Ministerio del Interior y de Justicia.
5.2.1. Hechos, argumentos y solicitud. El veintiocho (28) de septiembre de
dos mil doce (2012), el seor Omar Rolando Herrera Nastacuas present
accin de tutela similar a la anterior, reclamando del juez, tomar las mismas
medidas en contra de las mismas autoridades, por violar iguales derechos
fundamentales alegados.1009 Esto es, se present la accin contra del []
Ministerio de Justicia, el Congreso de la Repblica, los jueces de ejecucin
de penas de Popayn, el Concejo de Disciplina, la Oficina Jurdica del
EPCAMS de Popayn [San Isidro], por considerar que estas entidades le
vulneran el derecho al mnimo vital, el ncleo familiar, el respeto a las normas
Superior de Popayn.1011 El texto de la tutela fue escrito con una letra distinta
a la de la accin de tutela anterior, pero su contenido es prcticamente el
mismo.1012
1008 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral. Sentencia de 3 de mayo de 2011.
Expediente 32425 (MP Gustavo Jos Gnecco Mendoza).
1011 Al igual que en el caso anterior, la accin de tutela se present ante la Corte Suprema de
Justicia, Corporacin que, por las reglas de reparto, la remiti al Tribunal Superior de Popayn,
caso anterior; Expediente T-375561.
516

Superior de Popayn vincul a este proceso a las mismas autoridades que en
el caso anterior, a todos los Juzgados de Ejecucin de Penas y Medidas de
Seguridad, al Fiscal General de la Nacin, al Congreso de la Repblica, al
Director del INPEC San Isidro de Popayn; al Representante legal del
Consejo Disciplinario EPCAMS San Isidro y al Ministerio de Justicia.
5.2.2.1. El Juez Primero de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad,
Hctor Martn Rodrguez, competente de la vigilancia del caso del seor
Omar Rolando Herrera Nastacuas, solicit que se declare que ese Juzgado no
ha violado los derechos del accionante.1013 Sustent su posicin as,
[] a este despacho correspondi por reparto conocer del
proceso [] correspondiente al seor Omar Rolando Herrera
Nastacuas, quien result condenado por el Juzgado 001 Penal
Especializado del Circuito de Pasto, Nario, mediante sentencia
de 28 de junio de 2011, por el delito de homicidio agravado y
debe descontar la pena de quinientos veinte meses (520) de
prisin, no le fue concedido el beneficio de la suspensin
condicional de la ejecucin de la pena. Hechos acaecidos el 4 de
febrero de 2009.
Los dems Juzgados de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de
Popayn que intervinieron en el proceso de tutela del seor Omar Rolando
Herrera Nastacuas lo hicieron para indicar que no eran competentes de la
vigilancia del proceso del accionante. Uno de ellos, el Juez Cuarto de
Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de Popayn, Guillermo Ramrez
Espinosa), manifest que si bien es de pblico conocimiento el hacinamiento
que se vive en las crceles, ellos como jueces no pueden, [] motu proprio
con el fin de descongestionar las crceles o algo similar, puesto que dichas
acciones debe ser adoptadas por el poder legislativo al expedir leyes
tendientes a mejorar la situacin carcelaria, las cuales s pueden ser
aplicadas por los Juzgados de Ejecucin de Penas. || Resaltamos que en
varias oportunidades se ha oficiado al Director Nacional y Regional del
INPEC, poniendo en conocimiento el hacinamiento que presentan los centros
carcelarios del Cauca, relacionando los cupos de cada establecimiento y el
nmero efectivo de detenidos que tienen actualmente, donde se evidencia el
sobrecupo, lo que ha sido constatado personalmente en las visitas
carcelarias, pero no se ha obtenido respuesta de parte de las autoridades del
INPEC.1014 En sentido similar, el Juez Tercero de Ejecucin de Penas y
Medidas de Seguridad de Popayn, Daniel Fernando Salazar Montenegro,
indic [] consultada las directivas del INPEC este es un problema
estructural pues dicho organismo no cuenta con la logstica para una eficaz y

517
eficiente prestacin del servicio carcelario; estamos ante un estado de cosas

inconstitucional.1015
5.2.2.2. El Director de la Crcel San Isidro, TC (r) Gonzalo Alberto Barriga
Flechas, intervino en los mismos trminos que lo hizo en el proceso anterior,
para solicitar, que se desvinculara al establecimiento de la accin de tutela,
por cuanto el origen del problema reclamado por el accionante, es un asunto
estructural que supera las competencias de esa Direccin.1016
5.2.2.3. En el presente caso el Ministerio de Justicia intervino en el proceso el
veintids (22) de octubre de dos mil doce (2012), a travs del Viceministro de
Poltica Criminal y Justicia Restaurativa, Farid Samir Benavides Vanegas,
para solicitar denegar la accin de tutela en lo que respecta al Ministerio,
por la falta de legitimacin en la causa por pasiva,1017 de forma similar a
como lo haba hecho en el proceso anterior el Director de Poltica Criminal y
Penitenciaria del mismo Ministerio. El argumento que present el
Viceministro como justificacin de la peticin principal es el mismo que
present el Ministerio en el proceso de tutela anterior. Con relacin a las
medidas que se estn adoptando en razn del hacinamiento, el Ministerio
modific complemento y precis su posicin, indicando las medidas previstas
para el corto, mediano y largo plazo.
Por ltimo, el Ministerio advierte, al igual que en la intervencin en el
caso de tutela anterior, que se debe tener en cuenta el marco normativo,
indicado en el Decreto ley 4150 de 2011 que escindi el INPEC y cre la
Unidad de Servicios Penitenciarios como una unidad administrativa especial
con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera adscrita al
Ministerio de Justicia y del Derecho, que tiene como objeto principal el
suministro de bienes y servicios para los centros de reclusin, as como todo
lo referente al manejo de la infraestructura de los establecimientos
penitenciarios y carcelarios.
5.2.2.4. La Fiscala General de la Nacin intervino en el proceso de tutela a
travs de la Directora Nacional de Fiscalas, Roco del Pilar Ochoa Soto, para
aclarar que esa institucin no es competente para resolver las peticiones del
accionante.1018 Indic que [] los asuntos penitenciarios y carcelarios, eje
central de la solicitud, es competencia del Ministerio de Justicia y del
Derecho y de las instituciones que comprenden su sector administrativo. Se

518
trata de la posicin que ya haba sido expuesta en el proceso de accin de

tutela anterior.1019
5.2.2.5. Finalmente, el Congreso de la Repblica intervino dos (2) veces en el
proceso de tutela. La primera de ellas, a travs del Secretario General,
Gregorio Eljach Pacheco, para solicitar al Tribunal Superior que declare la
ausencia de responsabilidad de la Corporacin en los hechos u omisiones que
motivaron la amenaza o eventual vulneracin de los derechos fundamentales
del accionante.1020 Las razones son las mismas que el Congreso ya haba
expuesto en el proceso de tutela anterior.1021 No obstante, en esta ocasin
considera que ni siquiera hay claridad sobre la vulneracin o amenaza de los
derechos fundamentales invocados. Dijo el Secretario del Congreso en su
intervencin,
Asimismo es preciso manifestar que en la presente accin, el
accionante no demuestra el derecho fundamental vulnerado por
parte de esta corporacin, no existiendo as relacin causa-efecto
entre el perjuicio causado y la accin y omisin del accionado. ||
Por ltimo, considero que la presente tutela resulta improcedente
por carencia de objeto tutelable, teniendo en cuenta que el
Accionante no seala ni concreta de qu manera se le estn
desconociendo sus derechos, ni demuestra encontrarse ante la
inminencia de un perjuicio irremediable que permita el amparo
por lo menos en forma transitoria.
La segunda intervencin del Congreso de la Repblica en el proceso, la hizo a
travs de la Jefe de la Divisin Jurdica, Astrid Salamanca Rahin. 1022 En el
mismo sentido de la intervencin anterior, indic que el poder legislativo no
haba violado puntualmente el derecho del accionante y que, en cualquier
caso, el Congreso ha cumplido cabalmente con lo que respecta a su deber de
regular la materia carcelaria y penitencia. A su juicio, la crisis existente es,
bsicamente, un asunto que compete a las instancias correspondientes del
poder ejecutivo.
El Congreso de la Repblica tiene funciones consagradas en
nuestro ordenamiento suprajurdico, como lo es para el caso
subjudice, lo previsto en los numerales 1 y 2 del artculo entre
otros de la misma normatividad, cual es el de hacer las leyes,
para lo cual, de acuerdo con el desarrollo del mandato
constitucional y legal, se han expedido las leyes requeridas y
relacionadas con nuestro sistema punitivo como es el caso de los
cdigos penal y procedimiento penal, y normas relacionadas con
el rgimen penitenciario y carcelario. || [] no se puede
519
predicar que el Congreso por omisin est vulnerando derechos

fundamentales, al cumplir estrictamente con los mandatos
constitucionales y legales, al expedir leyes, si precisamente sta
es su funcin, la cual viene cumpliendo en forma estricta como
lo es el caso sui generis.
Esta entidad en cumplimiento de sus funciones expidi en su
momento el Cdigo Penitenciario y Carcelario (Ley 65 de 1993),
cuyo marco normativo contempla las disposiciones esenciales
que se deben aplicar en la ejecucin de las sanciones penales en
forma humana y moderna acorde a los postulados sealados,
como as mismo en forma general las condiciones que se deben
tener en cuenta en los centros carcelarios y penitenciarios para la
reclusin, de acuerdo con lo previsto en la Carta Magna y las
Organizaciones Internacionales defensoras de los Derechos
Humanos. || As el Cdigo Penitenciario y Carcelario contempla
importantes aspectos para garantizar los derechos fundamentales
a los recluidos, los objetivos de la justicia y el fin de la pena,
como los son el tratamiento progresivo, la clasificacin cientfica
de los internos, el seguimiento de los grupos interdisciplinarios
de profesionales, la programacin de actividades educativas,
culturales y deportivas. Tambin se desarrollan las funciones de
juez de ejecucin de penas, se crea la carrera penitenciaria para
el personal del instituto y se incorpora el servicio militar
obligatorio de bachilleres, este ltimo empleado como servicio
social y humanista en los Establecimientos de Reclusin para
apoyar la funcin de reinsercin social en la parte educativa,
tcnica, cultural, deportiva y cvica.
El INPEC, siendo una entidad o establecimiento pblico del
orden nacional adscrito al Ministerio de Justicia, se rige por las
directrices sobre poltica criminal que este Ministerio (y el
Consejo Nacional de Poltica Criminal) formula, ejecuta y le
hace seguimiento, mediante instrumentos y herramientas
tcnicas que aseguren el cumplimiento de objetivos y la garanta
de los derechos, siendo por lo tanto a otras autoridades a quienes
les corresponde hacer el seguimiento sobre la poltica criminal y
tratamiento digno de las personas que se encuentran privadas de
la libertad.
Es de resaltar que la actividad pblica, del orden legislativo, no
se realiza en una forma caprichosa, y acomodada, sino por el
contrario, se debe cumplir con unos postulados del orden
constitucional, legal y multidisciplinario, cumpliendo de esta
manera unos lineamientos tanto sustanciales en sus actuaciones,
en la misma formacin de la ley, toda vez que los debates, como
lo precisa su vocablo, deben ser de amplia participacin y
520
disertacin, en cuanto a los diferentes temas y materias que

merecen unas ms que otras, de estudios previos, toda vez que
los proyectos de ley en su totalidad, son contentivos de una
exposicin de motivos, que forman el marco filosfico de la
materia a tratar y de su razn de ser como norma jurdica, lo cual
en lo relacionado con el caso objeto de tutela, el tema est muy
bien regulado por nuestro ordenamiento constitucional y legal.
El Congreso de la Repblica legisla teniendo en cuenta siempre
como primera medida, el inters general, que es precisamente
uno de los aspectos que protege nuestra constitucin, por encima
del encima del bien particular.
Resulta imposible para los congresistas, cada vez que les nazca
una iniciativa legislativa, entrar a consultar cada uno de los
ciudadanos de la nacin de un Departamento o Municipio, o
grupo de personas o funcionarios, si cada uno de ellos estn o no
de acuerdo con la filosofa del mismo proyecto o proposicin,
para de esta manera poderlo presentar a consideracin de la
Corporacin, como quiera que todo ciudadano, posteriormente,
tiene el derecho constitucional en caso de estar en desacuerdo
con la formacin misma de la ley y sus efectos, de instaurar la
correspondiente demanda de inconstitucionalidad ante la
instancia encargada de salvaguardar la carta poltica, alegando de
esta manera los derechos supralegales que considere vulnerados.
El accionante, no precisa ni demuestra el derecho fundamental
que aduce se les est violando por parte de esta Corporacin, por
cuanto es necesario evidenciar la relacin causa y efecto entre el
actuar u omisin, en relacin con el prejuicio ostensible del cual
se predica la violacin del derecho invocado.
Por lo anteriormente expuesto, solicito muy respetuosamente a
su Despacho se declare la improcedencia de la presente accin
de tutela instaurada por el accionante en lo que respecta a esta
entidad Legislativa, por cuanto es apenas claro que el Congreso
de la Repblica no ha vulnerado ni amenazado derecho
fundamental alguno, en relacin con la presente accin y
contrario [sensu] viene dando cumplimiento a lo previsto en el
artculo 150 de nuestra Constitucin Poltica, Ley 5 de 1992 y
dems mandatos normativos de nuestro ordenamiento jurdico
constitucional y legal.
5.2.3. Decisin de instancia (Expediente T-3759881). El veinticuatro (24) de
octubre de dos mil doce (2012), la Sala Civil y de Familia del Tribunal
Superior de Popayn resolvi negar por improcedente la accin de tutela
interpuesta por Omar Rolando Herrera Nastacuas, por considerar que el
521
accionante nunca indic como la situacin de la crcel lo afecta de manera

especfica y porque no particulariz ningn dao con respecto a los jueces de
ejecucin de penas y medidas de seguridad o la fiscala que suponga una
violacin concreta.1023 Resalt que [] el accionante se limita a destacar la
precaria situacin de hacinamiento en todas las crceles del pas, sin
preocuparse por concretar, en su caso particular, las situaciones especficas
que vulneren sus derechos fundamentales de peticin, dignidad humana,
mnimo vital, ncleo familiar, la libertad individual y la presuncin de
inocencia, cuya proteccin depreca.
No obstante, el Tribunal s reconoci la grave situacin de hacinamiento y
crisis del sistema penitenciario y carcelario, y retoma lo dicho por la
jurisprudencia constitucional en la sentencia T-153 de 1998. Afirm que []
el tema del hacinamiento den las crceles del pas, es un asunto que ya ha
sido examinado por la Corte Constitucional a travs de la denominada
doctrina constitucional inter comunis, en el sentido que deben ser los
diversos
organismos
y
entidades
gubernamentales
quienes
mancomunadamente deben aunar esfuerzos para mejorar las condiciones de
los internos en todos los establecimientos penitenciarios de Colombia.
5.3.1. Hechos, argumentos y solicitud. La tercera de las acciones de tutela
en contra de la Crcel San Isidro de Popayn, la present el dos (2) de octubre
de dos mil doce (2012), el seor Jhon Jairo Cifuentes U.L. Al igual que las
dos (2) anteriores, se reclama del juez, tomar las mismas medidas en contra de
las mismas autoridades, por violar los derechos fundamentales alegados. 1024
Esto es, se present la accin contra del [] Ministerio de Justicia, el
Congreso de la Repblica, los jueces de ejecucin de penas de Popayn, el
Concejo de Disciplina, la Oficina Jurdica del EPCAMS de Popayn [San
Isidro], por considerar que estas entidades le vulneran el derecho al mnimo
vital, el ncleo familiar, el respeto a las normas consagradas a su favor el
principio de favorabilidad, la presuncin de inocencia y la libertad
individual.1025 La accin, tramitada por el Tribunal Superior de Popayn, 1026
fue escrita con una letra distinta a la de la tutela anterior, pero su contenido es
prcticamente el mismo.1027
1024 Cfr. Con los expedientes T-375561 y T-3759881.
1026 Al igual que en los dos casos anteriores, la accin de tutela se present ante la Corte Suprema
de Justicia, Corporacin que, por las reglas de reparto, la remiti al Tribunal Superior de Popayn,
primer caso contra la crcel San Isidro de Popayn, en el proceso de la referencia; Expediente T375561.
522

Superior de Popayn vincul a este proceso a las mismas autoridades que en
el caso anterior, a todos los Juzgados de Ejecucin de Penas y Medidas de
Seguridad, al Fiscal General de la Nacin, al Congreso de la Repblica, al
Director del INPEC San Isidro de Popayn; al Representante legal del
Consejo Disciplinario EPCAMS San Isidro y al Ministerio de Justicia.
5.3.2.1. El Juez Primero de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad,
Hctor Martn Rodrguez, competente de la vigilancia del caso del seor Jhon
Jairo Cifuentes U.L., solicit que se declare que ese Juzgado no ha violado los
derechos del accionante.1028 Sustent su posicin as,
[] a este despacho correspondi por reparto conocer del
proceso [] para ejecutar la pena de ciento veintids (122)
meses, quince (15) das y nueve (9) horas de prisin impuesta en
contra del seor Jhon Jairo Cifuentes U.L., por el Juzgado
Primero Penal del Circuito Especializado de Popayn, Cauca,
mediante sentencia de fecha 29 de septiembre de 2009, por el
delito de terrorismo en concurso con rebelin, no le fue
concedido el beneficio de la suspensin condicional de la
ejecucin de la pena, por hecho acaecidos el 16 de octubre de
2007. || Por auto de sustanciacin N 855 del 9 de junio de 2011,
este despacho avoca el conocimiento del proceso y gira la boleta
de encarcelacin N 227 ante el seor Director del Centro
Penitenciario de esta ciudad. || Se han decidido las siguientes
peticiones.
- solicitud de informacin elevada el 16 de agosto de 2012, se
decide mediante sustanciatorio N 553 del 22 de agosto de 2012.
- derecho de peticin elevado el 17 de septiembre de 2012,
se decide mediante sustanciatorio N 616 del 20 de septiembre
de 2012.
- redencin de pena elevada el 21 de septiembre de 2012, se
decide mediante sustanciatorio N 983 del 25 de septiembre de
2012.
En cuanto al fundamento de la accin de tutela interpuesta por el
interno-accionante, este despacho considera que no se le ha
vulnerado derecho fundamental alguno. As las cosas, le solicito
respetuosamente se nos desvincule de la misma.
Los dems Juzgados de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de
Popayn que intervinieron en el proceso de tutela del seor Jhon Jairo
Cifuentes U.L., al igual que lo haban hecho en los dos casos anteriores, lo
523
hicieron con el fin de indicar que no eran competentes de la vigilancia del

proceso del accionante. El Juez Cuarto de Ejecucin de Penas y Medidas de
Seguridad de Popayn, Guillermo Ramrez Espinosa, nuevamente se refiri al
problema de pblico conocimiento: el hacinamiento que se vive en las
crceles1029
5.3.2.2. El Director de la Crcel San Isidro, TC (r) Gonzalo Alberto Barriga
Flechas, intervino en los mismos trminos que lo hizo en los dos (2) procesos
anteriores, para solicitar desvincular al establecimiento de la accin de tutela,
por cuanto el origen del problema reclamado por el accionante, es un asunto
estructural que supera las competencias de esa Direccin.1030
5.3.2.3. En el presente caso el Ministerio de Justicia intervino en el proceso el
dieciocho (18) de octubre de dos mil doce (2012), a travs del Director de
Poltica Criminal y Penitenciaria, Alejandro Gmez Jaramillo, para solicitar
denegar la accin de tutela en lo que respecta al Ministerio, por la falta de
legitimacin en la causa por pasiva.1031 La intervencin que hizo el
Ministerio a travs del Director de Poltica Criminal en este caso es similar a
la que l haba hecho ante el Tribunal Superior de Popayn en el primer
proceso contra la Crcel San Isidro, acumulado en esta sentencia (Expediente
T-375561). No tendr las modificaciones a la intervencin que se hara unos
das despus (el 22 de octubre) en el caso anterior, esto es, en el segundo de
los procesos contra la crcel San Isidro (T-3759881).
As, por ejemplo, en este caso se habla de brigadas jurdicas y no, como lo
dir el Viceministro en su intervencin, de estrategias de apoyo a las
oficinas jurdicas de los centros de reclusin, o se habla de la redistribucin
de la poblacin condenada con metas especficas as [la redistribucin] se
realizara sobre aquellas personas ya condenadas, obviamente con el
cumplimiento de los requisitos legales y en observancias de los derechos de
los internos. La idea es que el nivel de hacinamiento sea del 48% en todo el
pas. De esta manera se busca disminuir sustancialmente la presin sobre
aquellos centros que tienen los niveles ms altos de hacinamiento. Lo
anterior, se espera lograrlo con una poltica de traslados que no afecte los
derechos de la poblacin interna y utilizando los cupos libres que an existan
en los nuevos establecimientos de reclusin.

524
5.3.2.4. La Fiscala General de la Nacin intervino en el proceso de tutela a

travs de Diana Paola Forero Cspedes, Profesional Universitario de la
Direccin Nacional de Fiscalas, para aclarar que esa institucin no es
competente para resolver las peticiones del accionante sino el Ministerio de
Justicia y del Derecho y de las instituciones que comprenden su sector
administrativo.1032 Concluye la intervencin: Bajo este contexto, al dirigir la
accin de tutela a institucional como competencias fuera de esta rbita de la
Fiscala General de la Nacin, toda vez que como lo establece el artculo 250
de la Constitucin Poltica, esto es, la investigacin y acusacin de las
conductas punibles cometidas en el territorio nacional; por tanto, en el caso
en concreto, no se vislumbra ni en la motivacin de la tutela o en el extracto
del resuelve de admisin por la magistratura que hubisemos quebrantado
derechos fundamentales.
5.3.2.5. El Congreso de la Repblica intervino en el proceso de tutela a travs
del Secretario General, Gregorio Eljach Pacheco, para solicitar al Tribunal
Superior, al igual que en los casos anteriores, que declare la ausencia de
responsabilidad de la Corporacin en los hechos u omisiones que motivaron
la amenaza o eventual vulneracin de los derechos fundamentales del
accionante.1033 En esta ocasin, la Jefa de la Divisin Jurdica del Congreso
de la Repblica de Colombia, Astrid Salamanca Rahin particip en el proceso
de tutela tambin a nombre del Parlamento, en los mismo trminos en que lo
hizo en el proceso anterior.1034
5.3.3. Decisin de instancia (Expediente T-3759882). El veinticuatro (24) de
octubre de dos mil doce (2012), la Sala Civil y de Familia del Tribunal
Superior de Popayn resolvi negar por improcedente la accin de tutela
interpuesta por Jhon Jairo Cifuentes U.L., por las mismas razones que en el
caso anterior, esto es, por considerar que el accionante nunca indic como la
situacin de la crcel lo afecta de manera especfica y porque no particulariz
ningn dao con respecto a los jueces de ejecucin de penas y medidas de
seguridad o la fiscala que suponga una violacin concreta. 1035 Resalt que
[] el accionante se limita a destacar la precaria situacin de
hacinamiento en todas las crceles del pas, sin preocuparse por concretar,
en su caso particular, las situaciones especficas que vulneren sus derechos
fundamentales de peticin, dignidad humana, mnimo vital, ncleo familiar,
la libertad individual y la presuncin de inocencia, cuya proteccin depreca.
En esta ocasin, como en el caso anterior, el Tribunal s reconoci la grave
situacin de hacinamiento y crisis del sistema penitenciario y carcelario, y
retom lo dicho por la jurisprudencia constitucional en la sentencia T-153 de
1998.1036
1036 Afirm le Tribunal que [] el tema del hacinamiento den las crceles del pas, es un asunto
que ya ha sido examinado por la Corte Constitucional a travs de la denominada doctrina
525
6. Accin de tutela contra el Establecimiento Penitenciario de

6.1. Hechos, fundamentos y solicitud. El veinte (20) de septiembre de dos
mil doce (2012), Cristian Gordon Chaparro, en su calidad de Defensor
Regional del Magdalena Medio, present accin de tutela en contra de la
Direccin Nacional del Instituto Penitenciario y Carcelario, INPEC, Bogot,
del Ministerio de Justicia y de CAPRECOM, por vulnerar los derechos
fundamentales a la vida, a la dignidad humana, a la privacidad, a la salud, a la
integridad personal, a la intimidad, a la igualdad, al libre desarrollo de la
personalidad, a un medio ambiente sano y al deporte, de las personas que se
encuentran recluidas en la crcel de Barrancabermeja, debido al grave
problema de hacinamiento.1037
6.1.1. El Defensor Regional present los hechos que fundamentan la accin
de tutela en los siguientes trminos, haciendo especial nfasis en el problema
de acceso los servicios de salud,
El Establecimiento Penitenciario de esta ciudad, se encuentra
ubicada en la calle 50, carrera 8, a un costado y parte del stano
que corresponde a la Alcalda Municipal de Barrancabermeja.
Construccin que tiene aproximadamente ochenta (80) aos. Su
construccin
arcaica,
con
capacidad
para
albergar
aproximadamente doscientos (200) internos, tiene a la fecha
seiscientos cincuenta y dos (652) reclusos, existiendo
actualmente un grave problema de hacinamiento en un
porcentaje del 326%, especialmente en los patios 1 y 2.
En reciente visita de inspeccin Especial, practicada a las
instalaciones del Establecimiento por funcionarias y funcionarios
de la Defensora Regional del Magdalena Medio, se pudo
corroborar que el rea de sanidad, para la fecha de la visita, que
el penal slo cuenta con un mdico adscrito al INPEC, quien
atiende 4 horas en la maana y un promedio de 12 internos por
da. CAPRECOM no tiene contratado ningn mdico,
encontrndose dentro del convenio INPEC CAPRECOM que
debera [] tener contratados dos galenos. CAPRECOM, para
brindar atencin a la salud de los 652 internos, slo tiene
contratado una jefe de enfermeras y dos auxiliares. Igualmente
se pudo establecer que el servicio de odontologa desde el mes
de febrero slo hace limpiezas, porque no hay insumos
odontolgicos. De otro lado, se nos informa del incumplimiento
constitucional inter comunis, en el sentido que deben ser los diversos organismos y entidades
gubernamentales quienes mancomunadamente deben aunar esfuerzos para mejorar las condiciones
de los internos en todos los establecimientos penitenciarios de Colombia.
526
al convenio por parte de CAPRECOM, en la contratacin de una

aseadora para el rea de sanidad.
Es tan evidente la problemtica en el tema de salud en este
establecimiento penitenciario, debido al incumplimiento al
convenio [] que los internos sealan las siguientes
dificultades: no suministrar los medicamentos a los internos,
demora en el otorgamiento de citas y exmenes especializados,
lo que ha generado inconvenientes y molestias por parte de los
internos, debido a la deficiencias en la prestacin del servicio. El
stock de medicamentos de urgencias es deficiente, generado por
el envo en pequeos sobres, con pocos medicamentos en
comparacin al nmero de internos que deben ser atendidos por
enfermedades virales.
6.1.2. El hacinamiento es la causa principal de buena parte de los problemas
que el centro penitenciario de Barrancabermeja enfrenta, de acuerdo al
alegato presentado por el Defensor Regional en su accin de tutela. Sealando
que el Establecimiento Penitenciario de Barrancabermeja recibe las personas
capturadas en el Magdalena Medio que comprende el sur de Bolvar, Yond
Antioquia, Cimitarra, Puerto Wilches y Sabana de Torres, entre otros
municipios, expuso la cuestin en los siguientes trminos,
Reitero que los patios uno y dos viven un hacinamiento del
326%, si se tiene en cuenta que para la fecha de las visitas se
encuentran 652, durmiendo unos sobre otros, a la intemperie, en
los pasillos [].
El patio uno (1), consta de cuatro (4) celdas y tres (3) inodoros,
tres (3) duchas, dos (2) lavaderos y un (1) lavamanos mltiple en
psimo estado, que son deficientes para la poblacin recluida.
Las condiciones deplorables de los pabellones de alojamiento y
las condiciones infrahumanas que padecen los internos debido al
problema del hacinamiento, produce angustia para todos. Para su
descanso, en su gran mayora duermen en colchonetas, en carpas
rotas en mal estado, que permiten que el agua penetre,
ocasionando camas hmedas en condiciones insolubles.
El patio dos (2), est compuesto por dos celdas de capacidad
cada una de treinta (30) personas, pero sorprendentemente all
tambin se evidencia grave problema de hacinamiento, lo que
obliga a que la mayor parte de la poblacin duerma en carpas en
mal estado, que es casi como dormir a la intemperie. All
adems, permanecen cuerdas llenas de ropa que gotean agua, no
hay ventiladores suficientes, no obstante las altas temperaturas
de la ciudad, hay ocasiones en que nos encontramos a 40 grados
bajo techo.
527
El fuerte hacinamiento ha generado un incremento de la

delincuencia al interior de la crcel, tambin que los condenados
y los sindicados deban compartir en las mismas celdas, y que se
impida el cumplimiento de los objetivos del sistema
penitenciario, fijados de manera general en el artculo 10 de la
Ley 65 de 1993, y que no se pueda contar con espacios para que
los internos logren desarrollar sus actividades y menos contar
con comedores donde dignamente los internos puedan ingerir sus
alimentos, en condiciones aceptables de salubridad.
Debido al hacinamiento se presentan rias entre los mismos
internos, solo cuentan con tres baos y tres duchas en cada patio,
en psimas condiciones, muchos de los internos presentan
afecciones en su piel y en la fecha de la vista existe una
propagacin de varicela y segn lo informado por el mdico, ha
atendido a 7 internos con este virus.
El hacinamiento, adems, supone la violacin a los derechos a la recreacin,
el deporte y la intimidad. La tutela indica que a [] esta comunidad reclusa
[se le vulneran los derechos] a la recreacin y el deporte, por cuanto estas
actividades deben realizarse en cada uno de los patios, porque no existe en
este penal un espacio adecuado para ello. Adicionalmente, con relacin a
las visitas ntimas en condiciones dignas, se dice lo siguiente,
El derecho a las visitas ntimas en condiciones dignas para las
personas privadas de la libertad, que implican [] un espacio de
cercana y privacidad personal y exclusiva de una pareja, es de
difcil cumplimiento en este centro penitenciario precisamente
por el mismo hacinamiento, porque no hay un lugar especial en
este penal para ello y quienes desean visitas ntimas con su
pareja deben crear una especie de cambuche, es decir,
acondicionar el lugar donde duermen en comn. Situacin que
constituye un acto de degradacin humana ante la prdida de
privacidad, o resguardo para el secreto de los asuntos
concernientes a la vida privada y familiar. En muchas ocasiones
quienes duermen en los corredores, o en carpas en las tapias,
deben negociar con los internos que duermen en los salones para
lograr el espacio para atender su visita ntima y satisfaccin de
sus necesidades sexuales. Es decir, las condiciones de una visita
ntima estn limitadas de manera desproporcionada y no se
tienen las condiciones mnimas que permitan el normal
desarrollo de la visita conyugal.
6.1.3. El Defensor Regional del Magdalena Medio indic que las condiciones
de salubridad, en especial en los baos y el rea de alimentacin, constituyen
528
una amenaza y un atentado contra los derechos fundamentales de los internos.

Dijo al respecto,
En el rea de preparacin de alimentos (rancho), se pudo
observar que la estructura locativa no rene las condiciones para
el desarrollo de esta actividad, toda vez que una parte del rancho
o cocina funciona bajo techo y otra en el patio a la intemperie, el
cual se encuentra en psimo estado y condiciones de salubridad
[]. Slo se cuenta con un lavaplatos pequeo, rstico y para
lavar las ollas, no hay un lugar apropiado y deben realizarlo en la
ducha de un bao. Cabe resaltar que el rancho est ubicado
dentro del rea del patio de especiales, donde duermen los
rancheros, observndose ropa colgada al lado de la cocina.
Igualmente se observa problema de hacinamiento, porque en este
lugar se encuentran ubicadas las habitaciones para algunos
internos y funciona el rancho o cocina, encontrndose a sus
alrededores canecas de basuras donde se recogen los residuos y
deshechos de comidas, y a un costado de este pario se encuentra
el patio UTE Unidad de Tratamiento Especial. Esta UTE es un
lugar bastante hmedo y estrecho, su estructura requiere urgente
remodelacin de acuerdo a las normas penitenciarias. Solo hay
una batera sanitaria en el exterior, lo que impide ser utilizada en
las horas de la noche por los internos que all pernoctan,
debiendo estos realizar sus necesidades fisiolgicas en bolsas
que guardan hasta el da siguiente, lo que ocasiona que cuanto
esto ocurre, tengan de cabecera sus materias fecales. || En la
celda transitoria mal llamada UTE, se encontraban 15 personas
al momento de la visita, no siendo apta para albergar el nmero
de personas que se indica.
6.1.4. La atencin jurdica a las personas privadas de la libertad es tambin un
asunto problemtico en la crcel de Barrancabermeja, como lo indica la
accin de tutela,
Se hace necesario que el rea jurdica se fortalezca en el sentido
de que sea contratado ms personal, pues solamente cuenta con
una abogada quien hace todos los trmites administrativos,
tutelas, libertades, etc., y por el nmero de internos, su trabajo se
ha triplicado, no dando abasto con la carga laboral, situacin que
se agrava por el espacio tan reducido de esta oficina. Igualmente
se debe advertir que este establecimiento no cuenta con una
sicloga, ni trabajadora social, ni fisioterapeuta y para hacer la
clasificacin fase, solicitan apoyo a una fundacin quien les
facilita la sicloga.
[] || No se cuenta dentro del penal con una oficina o espacio,
para los profesionales que brindan el servicio de la Defensora
529
Pblica, el cual se hace necesario si se tiene en cuenta que los

defensores pblicos tienen a su cargo los procesos penales de
aproximadamente el 80% de los internos. La Defensora no
cuenta con la privacidad para la atencin a los usuarios y
debemos atender en la oficina designada a la Pagadura.
6.1.5. La accin de tutela cuestiona la garanta de acceso de las familias y
personas allegadas a quienes se encuentran privados de su libertad en algn
centro de reclusin. Se indica que [el] rea de requisa es un cuarto
aproximadamente de 3 x 2 metros cuadrados, con una nica silla de requisa,
procedimiento que se torna excesivamente demorado, teniendo en cuenta que
ingresa un promedio de 1000 personas los das de visita.
6.1.6. Pero las violaciones de los derechos fundamentales de las personas
privadas de la libertad, segn la tutela, no slo provienen de la afectacin
directa de sus derechos. Son tambin una consecuencia de las condiciones en
las que se encuentra la guardia de la Crcel. Dice al respecto,
Con relacin a la situacin que deben padecer los miembros de
custodia y vigilancia, se pudo constatar que padecen un total
hacinamiento que se agrava por las psimas condiciones en los
servicios de sanidad, la falta de un saln y un comedor para
cuando deban permanecer en las labores de vigilancia. [] el
rea de los dormitorios de estos funcionarios [] se puede
observar que es un sitio que se encuentra pegado a la terraza,
donde pega el sol todo el da, se almacena el calor, carece de
ventilacin, es un lugar con poca iluminacin, y los aires
acondicionados son viejos, se daan constantemente y en
ocasiones han tenido que sacar de sus propios recursos para
arreglarlos.
Es preocupante el escaso nmero de funcionarios de custodia y
vigilancia del INPEC, en el establecimiento, frente al nmero de
internos que deben custodiar, teniendo en cuenta que para 652
reclusos hay un total de 49 guardianes que conforman tres
compaas: Santander, Bolvar y Nario, cada una conformada
por 12 y 11 miembros, de los cuales algunos tambin deben
cumplir funciones administrativas, otros van de vacaciones mes
a mes y en algunas ocasiones otros estn incapacitados, para la
fecha de la visita hay cinco incapacitados, incluido el sargento.
6.1.7. Las opiniones expresadas por los reclusos, recogidas durante la visita a
la crcel, coincidieron con las conclusiones a las que el propio Defensor
Regional haba llegado. Se dijo al respecto,
En reunin realizada en la misma fecha de la visita de
Inspeccin, con los miembros del comit de derechos humanos,
530
se les indag sobre las diversas problemticas del penal,

informndose por el interno Alejandro Alarcn, representante del
patio N1, el problema del hacinamiento manifestado, que
actualmente hay ms de 340 internos en el patio, el cual tiene
una capacidad para albergar aproximadamente 90 internos; con
relacin al tema de salud seal que no hay mdico de
CAPRECOM e hizo referencia a dos casos especiales del seor
Padilla y Elmer Restrepo, sobre una hernia, igualmente
manifest que como consecuencia del hacinamiento vienen
padeciendo de afecciones en la piel. [ El] interno Luis Andrs
Saldarriaga, representante del patio N2, manifiesta que en su
pabelln hay ms de 259 internos (sindicados y condenados) y
ese patio tiene una capacidad para albergar 90 personas; slo
cuentan con tres duchas, dos baos y refiere igualmente
problemas de afeccin en la piel; menciona el caso de Carlos
Julio Cadena, y problemas de hacinamiento, lo que ha trado
enfrentamientos entre internos; se encuentran 10 internos sin
colchoneta. Reiteran el problema de salud. De otra parte, el
interno ngel Rincn Ballesteros, representante del patio N3
(patio del adulto mayor y ex funcionarios), manifiesta que hay
24 internos y una mujer en una celda anexa al rea, y refiere el
delicado estado de salud de Hctor Cortez, quien tiene una
enfermedad degenerativa y requiere atencin de un mdico.
Se resalt en la accin de tutela que sistema penitenciario y carcelario de esta
zona del pas, no cuenta con celdas para mujeres. As, se indica que [otra]
situacin que vive [Barrancabermeja], es la falta de un establecimiento o
lugar de reclusin para albergar mujeres, toda vez que cuando una mujer es
privada de la libertad, debe acondicionrsele en una celda ubicada en el
nuevo recinto del patio 3, mientras es remitida a la Penitenciaria de
Bucaramanga.
6.1.8. La accin de tutela fund su reclamo en los derechos consagrados en la
Constitucin Poltica, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en el
Protocolo de San Salvador Adicional a la Convencin Americana, en el
Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a
cualquier forma de detencin o presin, en las reglas mnimas para el
tratamiento de los reclusos y en la jurisprudencia nacional.
6.1.9. Concretamente, la tutela present las siguientes peticiones,
1. Tutelar el derecho a la salud de los internos del
establecimiento penitenciario de [Barrancabermeja] conminando
al INPEC y a CAPRECOM, para que den cumplimiento al
Convenio INPEC-CAPRECOM, en el sentido de que se
531
contraten para el rea de sanidad los dos galenos, la aseadora y

dems profesionales de la salud que se encuentren obligados y
que al fecha no ha contratado, en aras de garantizar y brindar a
los internos del penal un servicio de salud con calidad, oportuno
y eficiente. De igual manera, se requiera a CAPRECOM para
que se suministre el stock mnimo de medicamentos, al igual que
los insumos de odontologa necesario y se autoricen las citas
especializadas pendientes en el menor tiempo posible.
2. Tutelar el derecho a la vida en condiciones dignas, a un
ambiente sano, al derecho a la intimidad, a la privacidad, la
salud, la integridad personal, a la igualdad, al libre desarrollo de
la personalidad, al deporte y la recreacin, ordenando al Director
Nacional del INPEC y al Ministerio del Interior y de Justicia,
tomar las medidas urgentes y necesarias, a efectos de deshacinar
el establecimiento penitenciario de Barrancabermeja.
3. Se ordene al INPEC la contratacin de la planta de personal
que se requiere en el rea jurdica, igualmente se contrate una
sicloga, una trabajadora social, necesarios para el trmite de la
clasificacin en fase y una fisioterapeuta.
6.1.10. La accin de tutela aport una denuncia pblica presentada por la
Asociacin Sindical Unitaria de Trabajadores Pblicos del Sistema
Penitenciario y Carcelario, UTP, al Procurador Provincial, a la Personera
Municipal y al Defensor del Pueblo, para dar a conocer la grave crisis que
aqueja al Establecimiento Penitenciario de Barrancabermeja.1038
Esta
1038 Denuncia pblica presentada por el Presidente de la UTP, Seccional Barrancabermeja,
Ormilson de Jess Leal Mrquez, el 25 de julio de 2012. Dice el texto de la denuncia: 1. Las
psimas condiciones en las que tenemos que laborar los funcionarios de la guardia de este
establecimiento, teniendo incluso que dormir en el piso. Situacin que ese ha puesto en
conocimiento de la seora Balentina Rodrguez Angarita, Directora del Penal, sin que hasta la fecha
se resuelva este inconveniente. || 2. El penal de Barrancabermeja que cuenta con doscientos (200)
cupos para internos, en la actualidad tienen recluidos a seiscientos treinta y tres (633) [que mejor se
podra decir, embutidos como ratas], o sea que se tienen cuatrocientos treinta y tres (433) internos
de ms (que equivale a albergar el cupo de dos crceles ms). || 3. La falta de personal es otro
grave problema que tenemos que enfrentar, pues con la misma planta de personal que se tena hace
ms de 15 aos, estamos atendiendo hoy en da, esos ms de seiscientos internos (sin contar ms
de ciento cincuenta internos en domiciliaria) en donde las cargas laborales se triplicaron; con las
implicaciones de salud ocupacional que ello conlleva, necesitndose por lo menos el siguiente
personal: 2 psiclogos, 1 trabajador social, 1 abogado investigaciones internas, 2 abogados rea de
jurdica, 1 contador, 5 secretarias, 1 terapista ocupacional, 1 auxiliar contable, 2 profesionales
universitarios y 12 unidades de guardia. || 4. Un derecho esencial para los seres humanos es el
derecho a la salud; para los internos parece que el Gobierno Nacional o el Estado se olvid de ellos
y los tiene en el abandono total, andando del timbo al tambo, pues inicialmente los servicios de
salud los prestaba directamente el INPEC, pasando luego a manos de CAPRECOM EPS y como
esta ltima no dio resultado, se regresa nuevamente este servicio al INPEC, pero quienes sufren las
consecuencias de estas improvisaciones, no son otros que los internos de nuestros establecimientos;
en este penal no contamos con una pastilla para el dolor de cabeza, el servicio slo se presta en
horas de la maana (qu pasa con el resto del tiempo, acaso no se pueden enfermar los internos?).
Y eso que se cuenta con un fallo de tutela que obliga a la direccin de este penal a cubrir a los
internos ese derecho inalienable a su salud. || 5. Da a da el aumento de la poblacin carcelaria se
532
denuncia, era la forma de hacer notorias las condiciones especficas de la

crisis carcelaria, que el mismo sindicato haba denunciado nacionalmente. En
efecto, el nueve (9) de julio de dos mil doce (2012), el Presidente de
Asociacin, Diego Alonso Arias Ramrez, y el Secretario General, Marco
Antonio Carillo haban denunciado la crisis carcelaria ante la opinin pblica
en los siguientes trminos,
Crisis de hacinamiento:
Hoy los establecimientos
penitenciarios y carcelarios a cargo del INPEC cuentan con
ciento diez mil trescientos treinta y cuatro (110.334) hombres y
mujeres detenidos intramuralmente, sin contar las ms de cientos
cincuenta mil rdenes de captura emanadas por distintas
autoridades y las ms de cien mil domiciliarias. La flagrante
reiterativa y no atendida violacin de los derechos humanos por
parte del Estado contra los internos e internas en el Sistema
Penitenciario y Carcelario, y contra los funcionarios
penitenciarios y administrativos y de custodia y vigilancia que
laboramos en los centros penitenciarios y carcelarios del pas;
donde el alto grado de hacinamiento, supera el 150% situacin
histrica que atenta contra la dignidad humana, y los derechos
fundamentales de los internos y trabajadores, as las cosa los
Establecimientos Penitenciarios y Carcelarios de Bucaramanga,
Armenia, Bogot, Cali, Bello, Girn, Santa Marta, Cartagena,
Ccuta, Barranquilla, entre otros, superaron el espacio fsico
para albergar una persona ms. || Lo anterior ha llevado a
utilizar para dormir los baos, los pasillos y escaleras, el espacio
areo de corredores y patios, teniendo que literalmente colgarse
en cobijas de los techos, situacin de extrema violacin a la
dignidad humana, aunado al peligro inminente de desprenderse
de alturas que superan los 10 metros, y al eventual pago de
indemnizaciones por prdidas o daos en la humanidad de los
reclusos; de otra parte, la deteriorada estructura en cualquier
momento puede colapsar causando la muerte de internos
visitantes y funcionarios.
No contamos con un solo cupo ms para recibir internos, y en
procura de salvaguardar la vida e integridad de los que hasta hoy
se
encuentran
recluidos;
no
podemos
permitir
irresponsablemente ms internos.
incrementa, por un lado, estn los altos ndices de criminalidad, por otro estn las nuevas polticas
de la convivencia ciudadana que obligan a imponer ms y ms medidas aseguramiento intramural y
por otra parte la no concesin de libertad condicional; todo ello hace que la poblacin carcelaria
aumente de manera cclica pero nunca se vera una tendencia a bajar. || Por todo lo anterior, les
solicitamos que como entes de control se tomen por su parte, medidas urgentes y efectivas, para
corregir y solucionar la grave crisis carcelaria que vivimos en el Establecimiento Penitenciario de
Mediana Seguridad y Carcelario de Barrancabermeja. || Dejamos constancia con todo lo anterior
que los funcionarios administrativos y del cuerpo de custodia y vigilancia del Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario de Barrancabermeja, no somos los culpables de la actual [situacin que]
afronta este establecimiento. Expediente T-3805761, folios 13 y 14.
533
Crisis en la asistencia de la salud al personal interno: La crisis

se incrementa por problemas de atencin en salud para la
poblacin reclusa, dado a los trminos del contrato de salud por
parte de EPS CAPRECOM INPEC, donde la asistencia al
personal interno es precaria, conllevando contagios de
tuberculosis en varios ERON, en especial en Pasto, Popayn y
Bucaramanga; as como muertes por falta de atencin al interior
de los centros carcelarios del pas; el problema del sistema de
salud en Colombia es conocido y denunciado a diario, y del
mismo sabemos que est en su peor momento; que diramos de
una poblacin acusada o condenada, marginada y que se
encuentra abandonada por el Estado; la asistencia en salud de
nuestros internos, es la ms cercana a la muerte de donde no hay
retorno; solamente demandas millonarias en contra de la
Nacin y familias que lamentarn que un estado social de
derecho no les devolvi a la sociedad un ser rehabilitado, sino un
cadver para llorar.
Crisis Administrativa y de personal: La reestructuracin del
INPEC ha venido siendo manoseado burocrtica y
politiqueramente, en donde se ha llegado a pagar
multimillonarias cifras de dinero para sustentar supuestos
estudios tcnicos, los cuales han tendido a la concesinprivatizacin de los servicios del sistema penitenciario, y ahora
el ltimo estudio tcnico realizado por la Escuela Superior de
Administracin Pblica, ESAP, donde propuso que el INPEC
deba ser dividido en dos instituciones diferentes, cercenando la
autonoma patrimonial y administrativa, debiendo pasar de ser
adscrito al Ministerio de Justicia y del Derecho a pasar a ser
administrados y adscritos a una Unidad Administrativa
denominada Servicios Penitenciarios y Carcelarios, entidad que
asumir y manejar los bienes, el patrimonio y el presupuesto y
la actividad administrativa del INPEC. || La escasa planta de
personal da muestra real que el Sistema est a punto de colapsar,
con la insuficiente planta de custodia y vigilancia, no se puede
asegurar que los centros penitenciarios y carcelarios estn
seguros; ni la misma integridad fsica de los internos, pues no es
de recibo que estemos frente al cuidado de entre 1.500 y 2.000
internos por un solo funcionario penitenciario, como sucede en
la Modelo de Bogot, Picota o Bellavista de Medelln, y otros de
igual importancia como Barranquilla, Cartagena, Santa Marta,
donde la planta de personal la complementan auxiliares
bachilleres para la custodia y vigilancia.
Crisis en la alimentacin, telefona, trabajo, estudio y
enseanza: problemas como los ms elementales, gozan hoy de
534
ausencia de Estado, los ms elevados contratos se ven en

alimentacin y telefona al interior de los centros carcelarios y
penitenciarios; donde los jugosos contratos se quedan en manos
de grandes empresarios y el resultado del servicio no es ms
desalentador; esto sin contar que las oportunidades de trabajo,
estudio o enseanza por las mismas condiciones estructurales y
de falta de personal, slo es un articulado que reposa en nuestra
maltratada Ley 65 de 1993.
Se deja como constancia pblica que es el Gobierno Colombiano
y la Direccin General del INPEC los responsables de tomar las
medidas inmediatas de solucin contra el hacinamiento, la salud,
devolver al sistema la reinsercin social, la implementacin de
medidas alternas de privacin de la libertad, el incremento de
funcionarios del cuerpo de custodia y vigilancia y de personal
administrativo, [] tal y como lo prev la sentencia T-153 de
1998 de la Corte Constitucional, donde ya plante un estado de
cosas inconstitucionales, para realmente cumplir con los fines de
la pena y permitirnos cumplir con la misin y visin
institucional. || Exigimos respeto y atencin debida al sistema
penitenciario y carcelario colombiano, antes que ocurran
desgracias, como las conocidas en sistemas como Chile, Brasil,
Honduras, Venezuela, donde lamentamos tantas muertes.1039
De forma similar, la accin de tutela remiti el catorce (14) de septiembre de
dos mil doce (2012), copia del informe que el Comandante de Vigilancia del
Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario de
Barrancabermeja, EPMSC BBJ, IJ. Arnulfo Caballero Carreo, le envi a la
Defensora del Pueblo de Magdalena Medio, con copia a la Procuradura
Provincial y a Asuntos Penitenciarios Bogot, en el que solicit soluciones
por parte del INPEC en Bogot. Dice el informe presentado,
Comedidamente me permito informarle [que] este
establecimiento carcelario al da de hoy contamos con 652
internos con situacin jurdica; condenados 264 y sindicados 388
por los delitos de homicidio, secuestro simple y agravado, hurto
calificado y agravado, inasistencia alimentaria, lesiones
personales, porte ilegal de armas y otros; la capacidad que tiene
este establecimiento para albergar internos es de 200 o sea que
tenemos un hacinamiento del 226%, este establecimiento est
funcionando hace 60 aos, cuando era un colegio municipal y
fue adaptado para establecimiento carcelario, de los patios a la
parte externa (calle), los separa aproximadamente unos 80 cm
que es la pared que los comunica al exterior, si nos damos
cuenta, albergamos internos de todos los grupos al margen de la
ley como son: AUC, guilas Negras, Urabeos, Rastrojos, las
535
conocidas hoy en da como Bacrim y la delincuencia comn,

tenemos comandantes militares de los grupos antes mencionados
porque este establecimiento alberga internos que vienen de la
zona conocida como Magdalena Medio (San Pablo, Santa Rosa,
Sur de Bolvar, Simit, Puerto Wilches, Cantagallo, Sabana de
Torres, Cimitarra, Puerto Parra y otros), este centro carcelario
slo cuenta con 2 patios y 1 [uno] pequeo (para albergar
mximo 24 internos) para albergar los 652 internos hay
problemas debido a esto como son por la salud porque
CAPRECOM no presta los servicios que debera prestar,
problemas por convivencia por las ideologas de cada grupo,
tenemos internos que prestan colaboracin eficaz con la justicia,
exfuncionarios pblicos, tercera edad, [a] estos internos hay que
albergarlos y brindarles seguridad en estos patios; otro problema
es el da domingo ya que se incrementaron las visitas femeninas
y quedan estos patios pequeitos para la gran cantidad de gente
que se alberga e en los mismos en ese momento. || Por los
motivos antes expuestos se han hecho con anterioridad
solicitudes a la Direccin Regional Oriente solicitando el
traslado de internos pero nos han contestado que ellos ya no
tienen facultades para hacer este procedimiento, que eso le toca a
la Divisin de Asuntos Penitenciarios de la Direccin General
del INPEC, se ha procedido hacerle solicitudes de traslado a esta
divisin pero durante el presente ao no he recibido respuesta
positiva alguna.
Veo que da tras da siguen llegando internos y observo con
preocupacin que la Direccin General del INPEC no nos quiere
colaborar en deshacinar este establecimiento y los problemas al
interior del mismo, todos los das siguen incrementndose y no
tengo sitio donde alojar ms internos para evitar problemas
graves entre ellos mismos y con eso evitarle a la institucin y a
nosotros estar comprometidos en situaciones delicadas.1040
6.2. Intervenciones (Expediente T-3805761).
6.2.1. El trmite de la accin de tutela fue adelantado por el Tribunal Superior
de Bucaramanga, institucin ante la cual se haba tramitado previamente otra
accin similar con propsitos parecidos. En aquella oportunidad (el 12 de
agosto de 2011) la Sala Penal del Tribunal Superior de Bucaramanga resolvi
confirmar la decisin de primera instancia (Juzgado Segundo Penal del
Circuito de Barrancabermeja) de negar la tutela de los reclusos de la crcel de
Barrancabermeja invocados por el Defensor del Pueblo, de la Regional
Magdalena Medio. Para la Sala Penal del Tribunal, es evidente la existencia
del problema, pero tambin, que el mismo no puede ser solucionado mediante
accin de tutela. Dijo expresamente: Es cierto, al punto que no niegan los
536
accionados que existe un problema de hacinamiento, pero tambin lo es que

la Alcalda, Concejo Municipal y el INPEC est realizando labores con el
nimo de lograr la construccin de un nuevo establecimiento carcelario, por
lo que no se puede de tajo concluir que los accionados se niegan a mitigar
esa situacin. Adems, conforme lo anota el a quo, es un problema que
requiere soluciones de fondo que se han intentado buscar desde hace mucho
tiempo y que involucra diferentes entes del Estado y una gran asignacin
presupuestal, por lo que el Juez de tutela no es el autorizado para disponer
cul es su correccin.1041
6.2.2. El diecisis (16) de octubre de dos mil doce (2012), el Ministerio de
Justicia y del Derecho intervino en el proceso por intermedio de Alejandro
Gmez Jaramillo, para solicitar que se niegue la accin de tutela y para que se
declare la falta de legitimacin por pasiva, en lo que al Ministerio de Justicia
y del Derecho se refiere.1042 En esta oportunidad se reiteraron los planes
trazados por el Ministerio de Justicia y del Derecho para atender la crisis
carcelaria.
Se hizo referencia (i) a las medidas de corto plazo, incluyendo dentro de estas:
(1) brigadas jurdicas,1043 (2) redistribucin de la poblacin condenada,1044 (3)
1041 Tribunal Superior de Bucaramanga, Sala Penal, sentencia de 12 de agosto de 2011 (MP Luis
Edgar Albarracn Posada). Expediente T-3805761, folios 41 a 54.
1043 Dijo el Ministerio al respecto: El Ministerio ha realizado contactos con varias universidades
del pas para que estas, a travs de sus estudiantes de consultorio jurdico y de judicatura, puedan
colaborar a descongestionar las solicitudes de los reclusos, tanto en las oficinas jurdicas de los
establecimientos de detencin como ante los despachos de los jueces de ejecucin de penas y
medidas de seguridad. || Bajo esta temtica, se llev a cabo una reunin con las oficinas jurdicas
de las crceles Modelo, La Picota y el Buen Pastor con la finalidad de iniciar una coordinacin
entre los jueces de ejecucin de penas y medidas de seguridad y las universidades interesadas para
participar en este proyecto. En esa ocasin, las oficinas jurdicas se comprometieron a suministrar
la informacin necesaria para hacer las solicitudes de libertad de los internos. || En el mes de
septiembre se espera repetir esa experiencia con universidades de Cali, Medelln, el Eje Cafetero y
Atlntico. Posteriormente, se extender a todo el pas, pero especialmente a aquellas regiones
donde el hacinamiento presenta mayores ndices. || Esta medida va acompaada de un trabajo con
los jueces de ejecucin de penas y medidas de seguridad para que concedan, a quienes corresponde,
una serie de beneficios establecidos en la ley, y para que las solicitudes se resuelvan en la mayor
brevedad posible. El Consejo Superior de la Judicatura ha nombrado tres jueces de descongestin
para resolver prontamente las solicitudes pendientes.
1044 En esta oportunidad el Ministerio reiter la meta del 48% de hacinamiento generalizado en el
pas, en los siguientes trminos: En observancia de los derechos de los internos, esta redistribucin
se realizara sobre aquellas personas ya condenadas que cumplan con los requisitos legales. La
idea es que el nivel de hacinamiento sea del 48% en todo el pas. De esta manera, se busca
disminuir sustancialmente la presin sobre aquellos centros que tienen los niveles ms altos de
hacinamiento. Lo anterior, se espera lograrlo con una poltica de traslados que no afecte los
derechos de la poblacin interna y utilizando los cupos libres que an existen en los nuevos
establecimientos de reclusin.
537
la gestin de beneficios de libertad,1045 (3) censo carcelario,1046 (4) Comisin

de Seguimiento al Sistema Penitenciario y Carcelario,1047 (5) la entrega de la
Unidad de Servicio Penitenciarios y Carcelarios SPC de todas las funciones
administrativas,1048 (6) la ampliacin de la lista de elegibles en el concurso de
la Comisin Nacional del Servicio civil,1049
(7) la salud en los
1050
establecimientos penitenciarios y carcelarios del pas.
En segundo lugar, la intervencin hace referencia a (ii) las medidas de
mediano plazo. Dentro de estas incluy las siguientes: (1) diseo de la
poltica criminal,1051 (2) modificacin del Cdigo Penitenciario y
1045 Esta medida propuesta se encuentra en estrechsima relacin con las brigadas jurdicas. El
Ministerio la explic as en su intervencin: Como se mencion, uno de los principales objetivos
de las brigadas jurdicas es la descongestin en las oficinas jurdicas y en los juzgados de ejecucin
de penas y medidas de seguridad de las solicitudes de beneficios que permitan la libertad de
quienes han cumplido los requisitos. || Para el caso concreto, se pretende hacer nfasis en aquellas
poblaciones ms vulnerables: tercera edad, madres y padres cabeza de familia, enfermos terminales
y pacientes psiquitricos. Asimismo, se busca incentivar la aplicacin de los sistemas de vigilancia
electrnica, para que se empleen como mecanismo sustitutivo de la detencin domiciliaria o como
medida autnoma no privativa de la libertad.
1046 Dijo el Ministerio de Justicia y del Derecho en su intervencin: Se coordinar con el INPEC
la realizacin de un censo que permita identificar la poblacin reclusa del pas. Este censo permitir
tomar medidas diferenciadas den el tratamiento, en entregar garantas a los grupos tnicos, a las
madres y padres cabeza de familia o identificar problemticas especficas en las regiones.
1047 Dijo el Ministerio de Justicia y del Derecho en su intervencin: Se ha propuesto la creacin
de una Comisin Interinstitucional que realice un diagnstico permanente sobre la crisis del
sistema y proponga las soluciones puntuales al mismo. Esta Comisin est conformada por
expertos en derecho penitenciario, en derecho constitucional, en salud, etc. Se busca que sea una
comisin muy activa que rinda cuentas al Consejo Superior de Poltica Criminal, donde tienen
presencia varias instituciones que se encargan de contribuir a la implementacin de la poltica
criminal del Estado. Ya se ha designado los comisionados y en los prximos das tendr su primera
reunin.
1048 Dijo el Ministerio de Justicia y del Derecho en su intervencin: Se espera que la Unidad de
Servicios Penitenciarios y Carcelarios con su nuevo presupuesto, est en capacidad a partir de
enero de 2013, de tomar todas las funciones administrativas del sistema penitenciario y de esa
manera se agilice la contratacin de los servicios. || Asimismo la unidad estar encargada de la
contratacin para la creacin de nuevos cupos y de la mejora de la infraestructura carcelaria del
pas.
1049 Dijo el Ministerio de Justicia y del Derecho en su intervencin: Con el objeto de aumentar
la planta de la guardia, existe una convocatoria en trmite (132 de 2012 CNSC), que est
presupuestada para 718 nuevos dragoneantes de los cuales 500 son de complementacin y 218 de
formacin. || A esta se inscribieron 11.088 aspirantes, de los cuales 7.879 entregaron documentos,
segn los datos de la CNSC, a quienes se les aplicaron las pruebas de anlisis de antecedentes. Se
espera que el 9 de noviembre de 2012 se publique la respectiva lista de admitidos. || Igualmente se
solicit a la CNSC que la lista de elegibles para el concurso sea de 2.500 personas, de manera que
cuando se autorice la ampliacin de la planta, esta incorporacin sea inmediata. Al respecto, la
Comisin confirm que es posible esa ampliacin siempre y cuando la incorporacin se lleve a
cabo durante el ao de vigencia de la lista.
1050 Dijo el Ministerio de Justicia y del Derecho en su intervencin: La prestacin del servicio
de salud en los establecimientos de reclusin ha presentado falencias; por este motivo, el Ministerio
de Justicia y del Derecho en conjunto con el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC,
la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios, SPC, y el Ministerio de Salud y Proteccin
Social vienen trabajando para darle solucin a corto y mediano plazo. || A corto plazo se trabaja
con el Ministerio de Salud y Proteccin Social en dos medidas urgentes: 1. Proyecto de Decreto
que permita la filiacin de los reclusos a una EPS del orden nacional diferente a CAPRECOM
EPS-S. || 2. Proyecto de circular conjunta entre el Ministerio de Salud y Proteccin Social, el
538
Carcelario1052 y (3) la Comisin Interinstitucional de Expertos para la revisin

del Cdigo Penal y del Sistema Acusatorio.1053 Finalmente, en tercer lugar, la
intervencin hacer referencia a (iii) las medidas de largo plazo, dentro de la
cuales se mencionan las siguientes: (1) el plan 20 mil, 1054 (2) el Convenio
CAF1055 y (3) Colonias agrcolas.1056
6.2.3. El diecisiete (17) de octubre de dos mil doce (2012), el INPEC
intervino en el proceso de accin de tutela de la referencia por medio de la
Coordinadora del Grupo de Tutelas, Gloria Esperanza Maldonado. Al igual
que en los anteriores procesos, en esta oportunidad, solicita que se declare la
falta de legitimidad en la causa por pasiva, respecto del INPEC. Esto, por
cuanto se considera que el INPEC no es el directo responsable de las
violaciones a los derechos fundamentales invocados por el Defensor Regional
del Pueblo.1057 A su parecer, [el] fenmeno de hacinamiento en los centros de
Ministerio de Justicia y el INPEC para la adopcin e implementacin de los lineamientos generales
para la vigilancia y el control de eventos de inters en salud pblica en establecimientos
penitenciarios y carcelarios. || Asimismo, a mediano plazo se analiza la creacin de un Sistema
Nacional de Salud Penitenciaria que permita brindar atencin eficiente de primer nivel, con lo que
se dara solucin a uno de los principales problemas del Sistema. En todo caso, la SPC ya viene
trabajando para mejorar las condiciones de las unidades de sanidad de los establecimientos de
reclusin.
1051 Dijo el Ministerio de Justicia y del Derecho en su intervencin: Con base en el informe de la
Comisin Asesora para el Diseo de la Poltica Criminal del Estado, se est trabajando un
documento Conpes que seale los derroteros de lo que debe ser una poltica criminal fundada
empricamente y enmarcada constitucionalmente. || Mediante esta iniciativa se fortalecer el papel
del Consejo Superior de Poltica Criminal como instancia de anlisis de todos los proyectos de ley
que en materia penal y penitenciaria estn en curso en el Congreso de la Repblica. El compromiso
del Ministerio de Justicia y del Derecho es hacer esta instancia mucho ms efectiva, razn por la
cual se ha enviado a la Comisin para su estudio, todos los proyectos de ley que actualmente son
objeto de anlisis por esta Corporacin legislativa.
1052 Dijo el Ministerio de Justicia y del Derecho en su intervencin: Desde hace un tiempo se ha
trabajado en una propuesta de Cdigo que hara una modificacin sustancial al actual y en el cual la
libertad como principio es su rasgo caracterstico. Se espera que el proyecto sea radicado en el
Congreso de la Repblica luego del estudio, discusin y aprobacin del Consejo Superior de
Poltica Criminal.
1053 Dijo el Ministerio de Justicia y del Derecho en su intervencin: El objeto de esta Comisin
es disear e implementar una poltica criminal racional y coherente que conlleve la racionalizacin
de las penas y de los delitos y que busque mecanismos para que el Sistema Penal Acusatorio
mejore su capacidad de gestin.
1054 Dijo el Ministerio de Justicia y del Derecho en su intervencin: El Plan busca que en un
trmino de 4 aos, se entreguen 20.000 cupos con la ampliacin de algunos establecimientos. Se
estima que el proyecto tendra un costo de $330 mil millones, aproximadamente. || Las
ampliaciones se realizaran en establecimientos de primera, segunda y tercera generacin, de la
siguiente manera: Primera generacin: Armenia, Santa Rosa de Viterbo, San Gil, Socorro, Itag,
Buga, Tulu, Palmira y la Colonia Acacas. || Segunda generacin: Acacas, Girn, Cmbita y
Valledupar. || Tercera generacin: Florencia, Yopal. Puerto Triunfo, Eron Acacas y Ccuta.
1055 Dijo el Ministerio de Justicia y del Derecho en su intervencin: La Corporacin Andina de
Fomento ha celebrado un convenio con el Ministerio de Justicia y del Derecho para el anlisis
financiero de la construccin, por medio del Sistema APP, de 26.000 nuevos cupos.
1056 Dijo el Ministerio de Justicia y del Derecho en su intervencin: Se espera construir seis
nuevas colonias agrcolas una por cada regional, para la reclusin de los internos de mnima
seguridad. Cada Colonia tendra capacidad para 1000 reclusos y su costo es significativamente
inferior al de un establecimiento normal. Sin embargo, es una medida que slo beneficiara a la
poblacin de mnima seguridad y por ello el efecto sobre el hacinamiento es menor.
539
reclusin Colombianos es una problemtica estructural del Estado, una

situacin crnica y crtica que ataca el sistema nacional penitenciario y
carcelario y que no compromete slo a la Direccin General del INPEC
entrar a resolver, dada no slo por el crecimiento de la poblacin carcelaria,
sino por la misma poltica criminal existente. La intervencin sostuvo al
respecto lo siguiente,
Con relacin a la Pretensin de hacinamiento de los
establecimientos aludidos, es preciso informar al Despacho
Constitucional que esta problemtica no slo es de orden
institucional, sino que es una problemtica del Alto Gobierno,
por tanto su solucin no slo compete a las autoridades
penitenciarias, sino tambin a la misma poltica criminal
existente, generndose un incremento desmedido de la poblacin
carcelaria. || Es importante poner en conocimiento que,
conforme el Plan de Ordenamiento Territorial, el
Establecimiento Carcelario de Bogot y la Reclusin de Mujeres
de esta ciudad, sern cerrados y por ende los internos e internas
que se encuentran en stos deben ser reubicados.
Dada la anterior situacin y como quiera que el Estado carece de
recursos econmicos para la construccin y mantenimientos de
nuevos establecimientos carcelarios, pero en aras de buscar
solucin al problema de hacinamiento, el Ministerio del Interior
y de Justicia (sic) y el INPEC [] suscribieron el Convenio de
Asesora y Cooperacin Tcnica con la Corporacin Andina de
Fomento, CAF, cuyo objeto principal es buscar la consecucin
de 26.000 nuevos cupos para el ao 2014, de los cuales de 9000
a 11.000 se asignarn al EPAMSCAS de esta ciudad, con la
adecuacin de su infraestructura, los dems cupos se obtendrn
en la incorporacin y construccin de 6 a 8 nuevos
establecimientos de reclusin del orden nacional.1058
En su intervencin, el INPEC indica que los impactos que el hacinamiento
produce en los derechos humanos de los internos, se acabaran con esta
ampliacin de cupos. Al respecto, la intervencin afirm:
1058 Al respecto la intervencin aadi: Es necesario recordar que el Gobierno Nacional,
mediante documento CONPES 3277 de 2004, estrategia para la expansin de la oferta Nacional de
Cupos Penitenciarios y Carcelarios, determin la construccin, dotacin y mantenimiento de
ERON (establecimientos de reclusin del orden nacional), as como la ampliacin, adecuacin y
dotacin de los centros de reclusin existentes, direccionados a aumentar la capacidad carcelaria.
Sin embargo, actualmente se tiene cerca de 7400 cupos disponibles en los nuevos establecimientos,
que no pueden ser utilizados, hasta que no se resuelvan obras civiles por parte de la Direccin de
infraestructura del Ministerio de Justicia en Bogot, Ibagu, Pedregal y Jamund, hasta que se
solucionen problemas de escasez de agua conforme a los permisos de la CAR en Guaduas y Puerto
Triunfo, se instalen y pongan en funcionamiento cmaras de seguridad, a fin de que se superen las
diferencias en la capacidad instalada de cupos, que actualmente no permiten su funcionamiento
adecuado.
540
Es pertinente indicar que la falta de espacios para el desarrollo

de actividades deportivas por parte de los internos, as como
tambin las posibles incomodidades a las que se encuentren
sometidos los funcionarios uniformados, se espera sean
temporales, pues como ya se seal, el Gobierno Nacional y el
Instituto Nacional Penitenciario, con la creacin de los nuevos
complejos penitenciarios que se espera estn construidos para el
ao 2014, pretende dignificar el sistema penitenciario, no slo
para el personal recluso, sino tambin a los funcionarios quienes
prestan sus servicio en dichos establecimientos.
Se indic que una de las estrategias para enfrentar el hacinamiento es el
traslado de los internos y que el INPEC ha colaborado en ello, pero que tal
camino es tan slo una solucin temporal, puesto que las causas principales se
siguen dando. Los cupos adicionales son necesarios. Dijo al respecto,
El INPEC ha asumido compromisos para contribuir a la
solucin de la situacin de hacinamiento, con la rotacin de
internos sin liberacin de cupos, sin embargo esta medida no est
dirigida a una solucin de fondo debido al alto nivel de
sobrepoblacin a nivel nacional. En los ltimos meses del ao
inmediatamente anterior, el hacinamiento ascendi a un 29.7%
equivalente a 22.492 internos, sin contar con que en ese
momento el aumento de la poblacin carcelaria era de 1.78%
mensual y que seguir incrementndose de no darse una
respuesta integral a los factores que lo configuran.
Por otra parte, existen bastantes solicitudes de traslado tendientes
a descongestionar los establecimientos, sin embargo, la inflacin
punitiva o crecimiento de la poblacin carcelaria, penalizacin
de conductas con detencin o prisin intramural, incremento de
disposiciones judiciales, concentracin de grupos criminales en
centros de reclusin determinados, programas gubernamentales
como justicia y paz, repatriacin, requerimientos de la
Procuradura, Defensora y Personera para descongestionar los
establecimientos o para trasladar voluntariamente a los internos a
sus sitios de origen o de asentamiento familiar, hace ms gravosa
la situacin de sobrepoblacin e inefectivas las medidas que se
pueden tomar, haciendo fsicamente imposible cumplir los
mandatos judiciales, dado el nmero de establecimientos que
cubre el territorio nacional que cuentan con capacidad para
albergar internos.
Solicita que se cumpla lo establecido en el Decreto 1542 de 1997 y se
propenda por una defensa en los procesos de los internos, en la que predomine
el trmite oportuno de subrogados penales, medidas sustitutivas de las
541
detenciones o prisiones intramurales y libertades condicionales, lo cual

contribuira a disminuir el ndice de hacinamiento.
Finalmente, con relacin a la salud, se indic que la prestacin del servicio
de salud en el sistema penitenciario y carcelario es un asunto que no compete
directamente al INPEC. Sobre el particular se indic,
La Direccin General del INPEC [] [ve] que la ley faculta la
organizacin del servicio de sanidad desde dos pticas: 1) a
travs del personal de planta, o 2) a travs de contratos que se
suscriban con entidades pblicas y privadas. || Para tal efecto la
Ley 1122 de 2007, artculo 14, literal m, indica que la poblacin
reclusa del pas se afiliar al Sistema General de Seguridad
Social en Salud, para lo cual el Gobierno Nacional indicar los
mecanismos que permitan la operatividad, con el nico fin de
que la poblacin reclusa reciba adecuadamente los servicios y se
les garantice el goce efectivo del derecho a la salud. En
consecuencia se expidi el Decreto 1141 de 2009, que
reglament la afiliacin de la poblacin reclusa al Sistema
General de Seguridad Social en Salud, el cual fue modificado
por el Decreto 2777 de 2010, motivo por el cual se suscribi
entre otros el contrato 006 de 2011, que a la fecha est vigente.
Cabe destacar que el servicio de sanidad tambin se encarga de
velar por la salud de cada interno, a tal punto que es imperativo
practicarles un examen al ingresar al centro de reclusin y
cuando se decrete su libertad, de tal suerte que aquel servicio
debe estar interrelacionado con el de salud. De tal manera que
con ello se cumple la aplicacin del principio de igualdad,
previsto en el artculo 3 de la Ley 65 de 1993, el cual proscribe
toda forma de discriminacin, ello dentro del marco del respeto a
la dignidad humana, a las garantas constitucionales y a los
derechos humanos universalmente reconocidos, que en todos los
establecimientos del pas debe prevalecer a la luz del artculo 5
del ibdem.
[] || Ahora bien, de otra parte tenemos que la Ley 1444 de
2011 artculo 18 literales e y f le otorg al Presidente de la
Repblica facultades extraordinarias para crear entidades u
organismos de la Rama Ejecutiva del orden nacional y para fijar
sus objetivos y su estructura, con base en esta facultad se cre
mediante Decreto 4150 del 03 de noviembre de 2011, la Unidad
de Servicios Penitenciarios y Carcelarios SPC []
Para garantizar el Derecho de segunda generacin, salud a la
poblacin interna y en cumplimiento de los dispuesto en el
Decreto de escisin del INPEC, 4151 de 2011, el 3 de julio de
542
2012 se celebr el Consejo Directivo Extraordinario del INPEC

cuyo nico punto a tratar fue el de decretar la Emergencia
Penitenciaria y Carcelaria a la luz del artculo 168 de la Ley 65
de 1993, previa solicitud de concepto favorable al seor Ministro
de Justicia y del Derecho, Consejo Directivo donde se decidi
por unanimidad: || No aprobar el plan de choque diseado por
la Direccin General del INPEC Emergencia Penitenciaria y
Carcelaria. || Acoger la solucin planteada por la doctora
Marcela Sabogal, funcionaria del Ministerio de Salud y por el
doctor Carlos Mario Ramrez, Viceministro de Salud, actual
Director (e) de CAPRECOM. || Para este efecto, la Unidad de
Servicios Penitenciarios y Carcelarios SPC contratar la
presentacin del servicio de salud intramural con CAPRECOM a
partir del 16 de julio del presente ao. || La unidad contar con
el apoyo de la doctora Marcela Sabogal y dos funcionarios ms
el Ministerio de Salud; as como con el apoyo del Subdirector (e)
de atencin en salud del INPEC, doctor Luis Ernesto Beltrn y
con el apoyo de los funcionarios del Ministerio de Justicia y del
Derecho.
Como consecuencia de lo anterior, igualmente se decidi que el
INPEC inicie los trmites pertinentes ante el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico para que el presupuesto asignado al
INPEC para la prestacin del servicio de salud intramural,
correspondiente a $3.924.000.000 pueda ser trasladado a la
Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios SPC,
advirtiendo que mediante el Decreto 0911 del 3 de mayo de 2012
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico traslad los recursos
del INPEC $60.739.390.239.oo a la Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios, SPC, de los cuales $16.787.000.000
son para la implementacin del sistema integral de salud en el
Sistema Penitenciario.
[] || En consecuencia le solicito al seor Juez Constitucional
que en aras de asegurar la legitimacin en la causa por pasiva
dentro del trmite de la accin de tutela materia de estudio,
requerir a la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios, en
consideracin a la competencia funcional que le asiste, a partir
del Decreto 4150 de 2011, a que el presupuesto para la cobertura
de salud intramural de los internos se les traslad mediante el
Decreto 0911 del 3 de mayo de 2011 y a la decisin del Consejo
Directivo extraordinario celebrado el 3 de julio del presente ao
plasmada en el acta N 04 de la misma fecha.
La intervencin remiti al proceso, copia del Acta N 004 del tres (3) de
julio de dos mil doce (2012), del Consejo Directivo del INPEC, con ocasin
543
de la grave crisis carcelaria, especialmente en materia de prestacin del

servicio de salud.1059 La situacin fue presentada en los siguientes trminos,
El doctor Luis Ernesto Beltrn y el TC (r) Jos Fernando
Velsquez Leyton realizaron una presentacin de los contratos
N 006 de administracin de recursos y aseguramiento del
rgimen subsidiado del sistema general de seguridad social en
salud aseguramiento del rgimen subsidiado del sistema general
de seguridad social en salud y N 092 de 2011 de prestacin de
servicio de salud POS-S de baja complejidad a la poblacin
reclusa que se encuentra en los establecimientos de reclusin en
las reas de sanidad de los establecimientos de acuerdo con los
modelos de atencin previamente concertados, suscritos entre
CAPRECOM y el INPEC. Asimismo, informaron de las
continuas deficiencias que se vienen presentando en la
prestacin del servicio, situacin que se puede comprobar por la
gran cantidad de trmites de tutela atendidos por el instituto por
el tema de la salud, los cuales ascienden a 811 acciones de tutela
y 551 incidentes de desacato en lo que va corrido del ao 2012,
una suma considerables si se compara con las 937 acciones de
tutela y 188 incidentes de desacato atendidos en el ao 2011.
Los funcionarios del INPEC sealaron que las deficiencias en la
prestacin del servicio de salud se ha agudizado en los ltimos
das ya que en el mes de mayo de 2012, los establecimientos de
reclusin presentaron insuficiencia en la red de servicios, en el
suministro de medicamentos y en el suministro de insumos
mdico-quirrgicos, debido a que la prestacin de los servicios
por parte de los profesionales contratados por la mencionada
EPS para la atencin intramural de los internos se ha realizado a
media marcha por la falta de pago al personal mdico durante los
meses de abril y mayo de 2012 y por la falta de insumos de
trabajo, lo cual solamente ha permitido atender urgencias.
Los expositores pusieron en conocimiento del Consejo que a
travs de oficio N DG1000-030/2012 del 20 de junio de 2012,
el Director (e) de CAPRECOM inform al seor Ministro de
Justicia y del Derecho y al Director General del INPEC que a
partir del 1 de julio de 2012 le es imposible a CAPRECOM
garantizar la normal prestacin del servicio del recurso humano
intramural, pero que continuarn asumiendo el recurso humano
de los modelos de atencin concentrados en los catorce
establecimientos de reclusin por UPC.
||
Igualmente
informaron que CAPRECOM dio alcance a este oficio, para
1059 El Acta fue suscrita por el Presidente de la misma, para entonces el Ministro Juan Carlos
Esguerra Portocarrero, y en calidad de Secretaria, Mara Fernanda Escobar, Jefe de la Oficina
Asesora Jurdica del INPEC. Expediente T-3805761, folios 101 a 106.
544
proponer que el contrato N 092 de 2011 fuera prorrogado hasta

el 15 de julio del presente ao, ofrecimiento que ha sido
aceptado por el INPEC por la situacin de crisis que se presenta
actualmente en la mayora de los establecimientos de reclusin.
[] el Director General del INPEC [] present la siguiente
propuesta: Decretar el estado de emergencia penitenciaria y
carcelaria establecido en el artculo 168 de la Ley 65 de 1993,
para lo cual el Instituto ha iniciado el trmite dispuesto en la
citada norma y dise un plan de choque consistente en contratar
directamente a travs de los directores de establecimientos
penitenciarios y carcelarios el recurso humano que prestara el
servicio de salud intramural de acuerdo al modelo implementado
por CAPRECOM EPS-S.
La doctora Marcela Sabogal, funcionaria del Ministerio de
Salud, plante la posibilidad de que la prestacin del servicio de
salud intramural contine a cargo de CAPRECOM por seis (6)
meses ms, entidad que prestara el servicio a travs de las redes
hospitalarias de orden territorial o empresas sociales del estado,
ESES, quienes han expresado al Ministerio de Salud que existe
una alta posibilidad de contratar el recurso humano ajustado a
los modelos con que viene presentando el servicio CAPRECOM
EPS-S a la poblacin interna, para lo cual FOSYGA girara los
recursos directamente a estas IPS. Dichas entidades territoriales
de salud suministraran el recurso humano, los medicamentos e
insumos y los apoyos de diagnsticos de acuerdo con las
necesidades de los internos.
El viceministro de Salud, Doctor Carlos Mario Ramrez Ramrez
Director General (e) de CAPRECOM, complementa la
explicacin de la alternativa presentada por la Doctora Marcela
Sabogal, indicando que no se requiere realizar ningn convenio
con los hospitales o ESES y que esta medida permitira que la
prestacin del servicio de salud intramural se regulariza en 15
con la utilizacin de la red pblica. Adicionalmente, propone que
no se separen los 14 establecimientos que se encuentran
incluidos dentro del contrato N006 de 2011, sino que se
unifique la atencin en los 142 establecimientos y las 11
unidades de reclusin militar y de polica.
[]
Las propuestas presentadas son sometidas a consideracin de los
miembros del Consejo Directivo, quienes por unanimidad
decidieron lo siguiente: Acoger la solucin planteada por la
doctora Marcela Sabogal, funcionaria del Ministerio de Salud y
545
por el doctor Carlos Mario Ramrez Ramrez, Viceministro de

Salud, actual Director (e) de CAPRECOM. || Para este efecto,
la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios SPC
contratar la prestacin del servicio de salud intramural con
CAPRECOM a partir del 16 de julio del presente ao.
El INPEC tambin particip a travs de la Directora Regional de Oriente,
Mara Alexandra Garca Forero, para solicitar que se declare la improcedencia
de la accin de tutela. Indic que [] el trmite administrativo dispuesto
por el INPEC para las solicitudes de traslado que elevan los internos, debido
que frente a la facultad de traslados de internos que le asiste al INPEC por
mandato legal, la Regional Oriente carece de competencia para ordenar el
traslado de internos. || As las cosas, en primera instancia se aclara que la
Direccin Regional Oriente, INPEC Bucaramanga y el EPMSC
Barrancabermeja carecen de competencia para ordenar el traslado de
internos, se tiene que en resolucin N 001203 del 16 de abril de 2012, la
cual derog resoluciones N 8488 de 2008 y 1836 de 2006; la Direccin
General del INPEC es el competente para ordenar el traslado de
internos.1060
6.2.4. La Gobernacin de Santander particip en el proceso de accin de
tutela, por intermedio del Secretario del Interior, Guillermo Enrique Gmez
Pars, para solicitar que se declare que la Gobernacin no es responsable de
las violaciones a los derechos fundamentales de las personas recluidas en la
crcel de Barrancabermeja.1061 Luego de hacer referencias a las normas de
carcter reglamentario que se ocupan de la materia, indic,
En los archivos de los ltimos aos que reposan en la
Gobernacin de Santander no se encontr solicitudes radicadas
por parte del INPEC y/o Centro Penitenciario de
Barrancabermeja para realizar inversin de recursos para la
adecuacin del centro. La Gobernacin ha estado siempre atenta
a atender las solicitudes presentadas por el INPEC, en lo
concerniente al fortalecimiento de los centros carcelarios. || Las
inversiones adelantadas por la Gobernacin de Santander en
favor de los centros carcelarios, han sido las siguientes:
1. Implementacin de acciones en captacin laboral, salud,
educacin, recreacin y cultura a la poblacin recluida en
centros carcelarios y/o penitenciarios y en detencin domiciliaria
perteneciente a estratos bajos, en el departamento de Santander,
por un valor de $50.000.000.
2. Implementacin de actividades promotoras de expresiones
artsticas y culturales para los internos de la crcel modelo en el
municipio de Bucaramanga, por un valor de $20.000.000.
546
3. Apoyo a la promocin y fortalecimiento de expresiones

artsticas y culturales de los internos de la crcel Modelo en el
Municipio de Bucaramanga.
4. Capacitacin para las internas del establecimiento carcelario
de mujeres del municipio de Bucaramanga.
5. Capacitacin y fortalecimiento de espacios con visin
empresarial para 100 internas de la crcel el Buen Pastor del
Municipio de Girn.
6. Proyecto de capacitacin para las internas del establecimiento
carcelario de mujeres del municipio de Bucaramanga.
7. Apoyo a la formacin laboral para la resocializacin de los
internos de la Crcel Modelo de Bucaramanga, Departamento de
Santander.
Para el mes de noviembre del ao en curso se ejecutar el
proyecto Apoyo a la promocin en salud para los internos de
las Crceles del Departamento de Santander.
6.3. Primera decisin de primera instancia, anulada posteriormente
(Expediente T-3805761). El veintitrs (23) de octubre de dos mil doce
(2012), la Sala Penal del Tribunal Superior de Bucaramanga resolvi negar la
tutela invocada, por considerar que se trata de asuntos que escapan a las
competencias del juez de tutela. Por eso, el Tribunal indica que [] pese a
la crisis que afronta el centro carcelario, el medio para solucionarla no est
en la accin de tutela ya que medidas administrativas como el traslado de
internos, la construccin de centros carcelarios, contratacin de funcionarios
pblicos o ejecucin de obras de remodelacin, son decisin que superan el
espectro de posibilidades del juez de tutela, siendo la accin popular la va
expedita e idnea a utilizar en aras de lograr tal cometido.1062 Esta decisin,
como se indicar posteriormente, fue anulada por la Corte Suprema de
Justicia el cinco (5) de diciembre de dos mil doce (2012), y remiti el
expediente a los Juzgados de Circuitos.
6.4. Impugnacin y nuevas intervenciones (Expediente T-3805761).
6.4.1. Un da despus de proferido el fallo del Tribunal, la Directora del
Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario,
Barrancabermeja, Balentina Rodrguez Angarita, intervino en el proceso de
1062 Tribunal Superior de Bucaramanga, Sala Penal, sentencia del 23 de octubre de 2012 (MP
Hctor Salas Meja). Dijo la sentencia: No obstante lo anterior, la solucin a dicha problemtica,
como lo enfatizaron las distintas entidades accionadas, no corresponde a la administracin de
justicia por va de la accin constitucional de tutela sino a programas institucionales que permitan
evidenciar una poltica criminal estructurada, dirigida a la proteccin de la dignidad humana del
delincuente y a garantizar su proceso de resocializacin. || Aunado a lo anterior, considera la
Colegiatura que la necesidad de aumentar la infraestructura carcelaria con miras a remediar los
problemas de salubridad, higiene, intimidad y recreacin, en el evento de no obtener una respuesta
por cuenta de las autoridades polticas encargadas de administrar los recursos pblicos, puede ser
solventada por va de la accin popular, consagrada en el artculo 88 de la Constitucin Nacional y
en la Ley 472 de 1998.
547
accin de tutela. Solicit que se declarara improcedente la accin pblica de

tutela promovida por el Defensor Regional del Pueblo, por cuanto [] el
EPMSC-Barrancabermeja, adscrito al INPEC, no ha vulnerado los derecho
fundamentales de los internos de este reclusorio.1063
6.4.1.1. La intervencin solicit, en primer trmino, que se considere la
posibilidad de rechazar la accin de tutela y advertir que se trata de una
accin temeraria.1064 Se adjunt copia de la sentencia que resolvi la accin de
tutela anterior por las mismas razones y con base en los mismos hechos.1065
6.4.1.2. A continuacin se refiri a las condiciones de la Crcel, a las cuales
hizo alusin la accin de tutela que se present nuevamente, en caso de que se
considere pertinente su anlisis. La descripcin se realiz en los siguientes
trminos,
El EPMSC-Barrancabermeja [] hace parte integral del
denominado Palacio Municipal en el que funciona actualmente
algunas dependencias de la Alcalda Municipal de
Barrancabermeja. || [] se encuentra separado fsicamente de
las dependencias de la Alcalda de este municipio, con el lleno
de los protocolos de seguridad respectivos para este tipo de
establecimientos.
Para efectos de la vigilancia y custodia del personal de internos,
se divide estructuralmente en cuatro (4) patios a saber: a) el
patio especial; b) el patio N 1, c) el patio N 2 y d) el patio N
3. || Si bien la construccin de la edificacin en comento cuenta
con varias dcadas, tambin es cierto, que sta ha sido objeto de
varias remodelaciones y adecuaciones realizadas por el INPEC.
1064 Dijo la Directora de la Crcel de Barrancabermeja en su intervencin: Pues bien, al igual
que ahora, el abogado Christian Gordon Chaparro, obrando como Defensor Regional del
Magdalena Medio, promovi una accin pblica de tutela por los mismos hechos que en la hora de
ahora narra, y esta se tramit [] en el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Barrancabermeja,
autoridad que en sentencia del 01 de marzo de 2011 en la parte resolutiva de la misma orden:
Primero: Declarar Improcedente la accin de tutela instaurada por Christian Gordon Chaparro,
en contra del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC, Establecimiento
Penitenciario y Carcelario Crcel de Barrancabermeja, Gobernacin de Santander y
CAPRECOM, en lo referente a la construccin de un nuevo centro penitenciario en la ciudad, de
acuerdo a la parte motiva de ste provedo. || Segundo. Negar la accin de tutela []. || El
abogado Christian Gordon Chaparro, obrando como Defensor Regional del Pueblo ante la
adversidad del fallo de primer grado de fecha [] no impetr el recurso vertical de apelacin al
que tena derecho, y de manera hartamente curiosa y extraa, despus de diecisiete (17) meses,
pretendiendo revivir momentos procesales que ya fenecieron, intenta promover otra accin pblica
de tutela por los mismos hechos. || En consideracin a que para ser Defensor Regional del Pueblo
tiene como requisito acreditar cualificacin profesional de abogado, salvo mejor criterio, esta
direccin considera que el profesional del derecho Christian Gordon Chaparro ha incurrido en una
actuacin temeraria, a voces de lo normado en el artculo 38 del Decreto 2591 de 1991, por medio
del cual se reglament el artculo 86 de la Constitucin Poltica.
1065 Juzgado Segundo Penal del Circuito de Barrancabermeja, sentencia del 1 de marzo de 2011.
548
La capacidad mxima instalada para alojamiento cmodo de

internos es la que menciona el accionante, pero en cuanto al
nmero de internos que permanecen recluidos en este panptico,
a la fecha de impetrarse la accin pblica, no corresponde
exactamente a la citada por el abogado Gordon Chaparro, por
cuanto en todas las penitenciaras y crceles de la Repblica
existe una poblacin flotante de internos que hace que este dato
flucte de un da a otro, [].
As las cosas, la poblacin carcelaria de todo el panptico, para
efectos administrativos de su permanencia, se clasifica en dos: la
fija o estable y la flotante o transente; y en consecuencia, es una
apreciacin superficial el tomar nota del nmero de internos que
estn un da, sin detallar el nmero de internos que hacen parte
de la poblacin carcelaria flotante, pues, reitero, stos ingresan
por unos pocos das, mientras atienden las diligencias judiciales
en la que se necesita su comparecencia, e inmediatamente son
remitidos a los centros carcelarios de origen.
6.4.1.3. Para la Directora de la Crcel de Barrancabermeja, el hecho de que la
accin de tutela no se refiera a un nmero especfico de internos en un
determinado momento en cuanto al patio especial, impide saber si en algn
momento hubo o no hacinamiento. Dice al respecto: Lastimosamente, para
la claridad fctica que demanda esta accin pblica se requera
necesariamente, que el accionante hubiera indicado exactamente el nmero
de internos que supuestamente tena dicho patio en algn momento especfico
del tiempo; para poder entrar a corroborar la informacin y acceder al
derecho de rplica, garante del derecho de defensa y as hubiera demostrado
si en dicho patio, en alguna fecha especfica, se present hacinamiento;
pero lastimosamente ello no ocurri, siendo evidente que el accionante no
aport material probatorio que demuestre al seor juez constitucional, que
los hechos narrados por l, son ciertos.
Los documentos presentados por la Directora de la Crcel muestran que el
servicio de salud se encontraba en graves condiciones, incluso en septiembre
de dos mil doce (2012), lo cual, claramente, afectaba el derecho fundamental
549
de las personas recluidas en ese Establecimiento. 1066 Pero, incluso ahora que
ha mejorado, persisten problemas estructurales.1067
6.4.1.4. Para la Directora de la Crcel s existieron problemas con la
prestacin del servicio de salud, pero a su juicio eso es algo del pasado por
cuanto el asunto ya fue superado.1068 En cuanto al deficiente stock de
medicamentos, dice que es cierto que es precario, pero que ello es as para que
no se pierdan por vencimiento; en todo caso, afirm, se requieren pocos
medicamentos pues as su parecer la regla general en su crcel es el buen
estado de salud.1069 No obstante se reconoci que [es] cierto que la falta de
contratacin de una operaria para el aseo del rea de la salud. De acuerdo
al esquema de salud de CAPRECOM, falta el suministro de una higienista
oral y una auxiliar administrativa. Indic que se han atendido siete (7)
1066 La Directora de la Crcel de Barrancabermeja adjunt a su intervencin comunicaciones
dirigidas a la Directora de la Regional Oriente del INPEC informndole, entre otras cosas: que el
odontlogo no asiste a laborar desde el 17 de septiembre por estos motivos, por lo cual no estn
atendiendo pacientes en el rea de odontologa (comunicacin del 19 de septiembre de 2012;
Expediente T-3805761, folio 185); que se slo se contaba con un mdico para atender a todos los
internos, por perodos de cuatro horas (comunicacin del 13 de agosto de 2012; Expediente T3805761, folio 186); que no hay insumos mdicos ni odontolgicos, ni siquiera jeringas o guantes.
Escasez marcada de medicamentos, no hay analgsicos orales ni parenterales (comunicacin del 25
de julio de 2012; Expediente T-3805761, folio 187); que se tiene personas privadas de la libertad
que requieren insulina, a las cuales no se les suministra (comunicacin del 31 de mayo de 2012;
Expediente T-3805761, folio 192); o que no hay una persona encargada de recoger los residuos
hospitalarios (Expediente T-3805761, folio 193).
1067 En comunicacin a la Asesora Jurdica de la EPMSC, Gladis Quintero de Quintero, el mdico
Gilberto Hernndez Peluffo reclama que se tiene un solo mdico durante cuatro horas, cuando
debera haber dos mdicos 8 horas diarias. Sostiene que hay un aceptable suministro de
medicamentos pero s hay demora para la autorizacin de operaciones. Se reclama que slo se
cuenta con el Hospital del Magdalena Medio y no se cuenta con urologa, otorrinolaringologa,
neurologa y oftalmologa (comunicacin del 23 de octubre de 2012; Expediente T-3805761, folio
183).
1068 Dijo la Directora de la Crcel de Barrancabermeja en su intervencin: Con relacin a la
denuncia sobre el sistema de salud, ello es falso para este momento; toda vez que CAPRECOM
mejor ostensiblemente el servicio, y en la actualidad funciona de manera coordinada con este
EPMSC-Barrancabermeja. Para atender el servicio de salud de la poblacin carcelaria
CAPRECOM suscribi un contrato interadministrativo con el Hospital Regional del Magdalena
Medio (anterior Hospital San Rafael), y es esta entidad la que atiende los casos de urgencia y
cirugas de los internos de este panptico. || Teniendo en cuenta que el Hospital del Magdalena
Medio no cuenta con el servicio especializado de urologa, otorrinolaringologa, neurologa y
oftalmologa; si eventualmente algn interno necesita de esta atencin especializada se remite a
Bucaramanga. || Para el rea de sanidad dentro del penal, actualmente el EPMSC Barrancabermeja
cuenta con el siguiente esquema o modelo de atencin: 2.1.- Por parte de CAPRECOM: Un (1)
mdico, dos (2) auxiliares de enfermera, un (1) odontlogo, una (1) regente de farmacia. || 2.2.
Por parte del INPEC: Contamos con un (1) mdico y (1) enfermera, quienes en conjunto con los
profesionales de la salud adscritos a CAPRECOM se encargan de atender la poblacin carcelaria de
Barrancabermeja; siendo eficientes en la prestacin del servicio de salud, y en la remisin oportuna
a consulta especializada y cirugas.
1069 Dijo la Directora de la Crcel de Barrancabermeja en su intervencin: Con relacin al stock
de medicamentos, no se mantienen altas existencias para evitar el vencimiento de la misma, pero s
lo necesario para el suministro adecuado del servicio de salud. Con relacin a este tem es
necesario advertir a esa corporacin judicial que el EPMSC Barrancabermeja es un centro de
reclusin cuya regla general es el buen estado de salud de los internos, y por tanto no se requiere
mantener altos stocks para atender a toda la poblacin, pues las estadsticas nos muestran que la
poblacin que requiere el servicio no sobre pasa el cinco por ciento (5%) de la poblacin reclusa.
550
casos de varicela, pero que se han tomado las medidas de necesarias y

adecuadas para atenderlos.
6.4.1.5. En relacin con las condiciones de salubridad de la alimentacin se
consider que s se encontraban las canecas tal como el accionante lo haba
sealado, pero que tal situacin cambi. Dijo la Directora de la Crcel de
Barrancabermeja al respecto: Es cierto que en los alrededores del Rancho se
encontraban a la fecha de radicacin de la accin de tutela que nos ocupa,
las canecas de la basura, toda vez que el espacio donde funciona el Rancho
es muy reducido. Sin embargo, a la fecha de contestacin de la accin
pblica de tutela, ya se han realizado varias mejoras y remodelaciones fsicas
en esta rea del EPMSC-Barrancabermeja, que mejoraron el manejo de
residuos orgnicos e inorgnicos, pues se ubicaron en mejor sitio, en un rea
especial a las afueras del Rancho, con grandes canecas con sus respectivas
tapas.
6.4.1.6. Consider que la acusacin con relacin a la UTE (Unidad de
Tratamiento Especial) era cierta cuando se present la primera accin de
tutela, un ao antes. Pero consider que ahora era un acusacin falsa, pues en
razn a que [es] cierto que dichos cubculos no cuentan con bateras de
bao internas [] desde el ao anterior no se recluye de manera permanente
a ningn interno all []. Reconoci la escasez de inodoros, pero indic
que la situacin no es tan dramtica, pues hay unos orinales que tambin se
pueden usar las veinticuatro (24) horas. Dice la Directora: El seor Defensor
del Pueblo, Regional Magdalena Medio hace una descripcin de los Patios
N 1 y 2, en los que expone la composicin fsica de los mismos, la cual
considera insuficiente en cuanto a celdas, inodoros, duchas, lavaderos,
lavamanos, los cuales narra que estn en regular estado, no dando abasto a
los 652 internos que menciona. || El accionante omiti informar la
existencia de los baos orinales, los cuales descongestionan enormemente
los inodoros. Con relacin a los inodoros, duchas, lavaderos y lavamanos la
informacin suministrada por el accionante es cierta en cuanto al nmero,
pero ha de tenerse en cuenta que ellos estn disponibles para los internos las
veinticuatro (24) horas del da, por cuanto las celdas nunca se cierran, lo
cual facilita el uso de los mismos, por turnos que los mismos internos
asignan. || Aunado a lo anteriormente acotado, debe tenerse en cuenta que
el personal interno del EPMSC-Barrancabermeja, en razn del cumplimiento
fsico de la condena o medida de aseguramiento, cuenta con el tiempo
suficiente para someterse al programa de turnos que los mismos internos
fijan.
6.4.1.7. La Directora de la Crcel de Barrancabermeja reconoci que s ocurre
en ocasiones que la poblacin de reclusos tenga que dormir a la intemperie.
Dijo al respecto: En lo concerniente a la denuncia que en el patio 2 algunos
internos duermen en carpas ubicadas a la intemperie, es parcialmente cierto,
en la medida que la poblacin carcelaria fluctuante, tiene que dormir en
colchonetas mviles ubicadas en los pasillos o corredores al interior de este
551
patio 2, y para guarnecerse de la lluvia, los internos arman carpas mviles

en pocas de lluvia. || Dormir bajo techo es una necesidad sentida en este
panptico, pero ello se ha presentado por el incremento desproporcionado de
personas que tienen que enfrentar procesos judiciales, siendo los recursos
asignados por el Gobierno Nacional, insuficientes para suplir todas y cada
una de las necesidades de la creciente poblacin carcelaria, la cual se
incrementa a pasos agigantados, de manera desproporcionada con la
construccin de nuevas penitenciaras, no dando abasto para atender este
problema de Estado. Sin embargo, a pesar de las limitaciones presupuestales
del INPEC, la direccin del EPMSC-Barrancabermeja realiza gestin ante la
Alcalda del Municipio de Barrancabermeja para obtener auxilios que se
destinan a trata de mejorar las condiciones de vida de los internos de este
penal. Tambin hizo relacin a la crcel que el Ministerio de Justicia
proyecta construir con una capacidad de cuatro mil quinientos (4500)
internos, en el municipio de Sabana de Torres, Santander.
6.1.4.8. Para la Directora de la Crcel la delincuencia no ha aumentado sino
disminuido, a su parecer el proceso de resocializacin ha sido exitoso. Dijo al
respecto: [] las estadsticas de delincuencia intramural arrojan un saldo
inmejorable para el ao dos mil diez (2010), dos mil once (2011) y dos mil
doce (2012), muchsimo mejor que los aos anteriores, donde los desrdenes
internos fueron continuos a finales del siglo XX y la primera dcada del siglo
XXI; situacin que nos permite concluir que a pesar de tantas limitaciones
econmicas que enfrenta el INPEC, la resocializacin de los internos ha sido
exitosa, por lo menos, en cuanto a la no reincidencia en el delito, mientras
estn cumpliendo las medidas de aseguramiento para los imputados y
acusados, o la pena principal de prisin para los condenados.
6.4.1.9. La Directora reconoce que el espacio para los abogados defensores es
bastante pequeo y precario. No obstante indica que s existe, y que, en
cualquier caso, su mejora podra implicar una violacin a la igualdad con
aquellas personas que tienen un abogado contratado, caso en el que no se
exige reglamentariamente tener dicho espacio. Dice al respecto la
intervencin: Las instalaciones de nuestras oficinas [], unas son cmodas
pero otras no; pero para analizar este tem, ha de tenerse en cuenta, que
dentro del sistema nacional de establecimientos carcelarios y penitenciarios
de la Repblica de Colombia, este establecimiento est diseado conforme al
tamao de la ciudad, y por ello, es una crcel pequea, y dentro de ese
contexto fueron concebidas el tamao de sus oficinas; y aade [es] cierto
que esta dependencia es pequea, situacin que ya fue advertida por la
Direccin Nacional del INPEC y por ello, para el ao 2012, por gestin
hecha por esta Direccin Nacional a la Alcalda Municipal [] asign una
partida para la construccin de una nueva oficina, y las obras iniciarn
pronto; para mejorar as el servicio de atencin a los abogados defensores
contractuales y del sistema nacional de defensora pbica, funcionarios
judiciales, representantes del Ministerio Pblico y dems usuarios
(restringidos) del servicio.
552
Respecto al estado actual del lugar de reunin entre las personas internas y los
defensores pblicos, la Directora de la Crcel dice en su intervencin;
El mismo accionante reconoce que [se les] tiene asignado un
espacio en la dependencia de la Pagadura, donde cuenta con una
mesa y silla para atender a los internos que apoderan; siendo esta
parte fctica cierta, pues la Direccin de este Centro
unilateralmente lo dispuso [], para que la Defensora del
Pueblo tenga un sitio de trabajo permanente, en especial, para el
(la) abogado(a) que en representacin de la Defensora []
tramita todas las solicitudes de los beneficios administrativos a
los que tienen derecho los internos que renan los requisitos
objetivos y subjetivos que dispone la normatividad vigente.
La asignacin del sitio, al igual que los muebles de oficina
efectivamente fueron puestos a disposicin de la Defensora del
Pueblo, por parte de la Direccin de este penal, lo cual se hizo
gustosamente, y con el nimo de brindar una colaboracin eficaz
a la barra de abogados del sistema nacional de defensora
pblica; a pesar de que no estamos obligados legal ni
reglamentariamente a ello, aspecto fctico que por s mismo, nos
llama hartamente la atencin la posicin que adopta el seor
Defensor del Pueblo, quien a sabiendas que no estamos
obligados a asignarles oficinas dotadas a los abogados
defensores al interior del Penal; a pesar de ello, lo hicimos y con
mucho agrado, para que en la hora de ahora se nos pretenda
enrostrar que los recursos puestos a disposicin, son modestos, y
que estn localizados en la oficina de la pagadura.
A la fecha de presentacin de este libelo, las leyes, los
reglamentos y los protocolos de seguridad que rigen a los
establecimientos penitenciarios y carcelarios de todo Colombia
administrados por el INPEC, impiden que les sea asignado
oficinas dotadas a los abogados defensores contractuales, ni
discriminatoriamente a los abogados defensores de la defensora
pblica, contrario a lo que entiende el respetado Defensor del
Pueblo.
[]
A ttulo conciliatorio, esta Direccin propone que la Defensora
del Pueblo siga utilizando el espacio fsico asignado en la
dependencia de la Pagadura y asigne sus propios muebles de
oficina (escritorio y silla) para sus abogados.
553
6.4.1.10. La Directora de la Crcel de Barrancabermeja indic que en la

defensa de los internos, cuenta con el apoyo de estudiantes universitarios de
final de carrera; a su parecer [las] labores del rea jurdica se desarrollan
con el apoyo de los estudiantes de los ltimos semestres de la Facultad de
Derecho de la Universidad Cooperativa de Colombia seccional
Barrancabermeja, que hacen sus consultorios jurdicos, aunado a los
estudiantes que realizan su prctica de judicatura de las Facultades de
Derecho de varias Universidades del pas.
6.4.1.11. La Directora de la Crcel se refiere a los problemas de la guardia en
dos sentidos. Con relacin a su situacin de hacinamiento y al supuesto bajo
nmero que la compone. Dijo que, decir que la guardia de la Crcel [] se
encuentra en hacinamiento, [es una] afirmacin falsa. Cada miembro de la
guardia tiene asignado su propio camarote. Los que duermen en el piso es
porque quieren, ya que acuden a dormir a un saln del EPMSC [] que est
dotado de aire acondicionado con mejor capacidad de enfriamiento que la de
las habitaciones. || Con relacin al supuesto escaso nmero de guardianes
es una apreciacin subjetiva del actor, pues debe tenerse en cuenta que los
guardianes cuente con entrenamiento especial, dotados de bastn de mando,
y el personal de guardia que est fuera de los patios est dotado de armas de
fuego de dotacin oficial que permiten el control de cualquier interno de
fuga. Aunado a lo anterior, se cuenta con el apoyo directo de la Polica
Nacional, entidad que tiene puesto a escasas cuadras del panptico, con
capacidad de reaccin inmediata.
6.4.1.12. Se reconoci el limitado espacio para el deporte y la recreacin, pero
se indic que se tenan programas de gimnasia, campeonato de banquitas, de
voleibol y de microftbol, adems de varios juegos de mesa (cartas, parqus,
domin y damas chinas).
6.4.1.13. En cuanto a las visitas conyugales y el derecho a la intimidad se
dijo: Disiento de la apreciacin del seor Defensor del Pueblo, en el sentido
que la visita conyugal se lleva a cabo en condiciones de degradacin
humana, ya que el hecho que las relaciones se cumplan en las celdas de los
internos y no en otra habitacin, cama, lavado de sbanas y fundas, etc.),
ello por s mismo no puede considerarse como degradante; por cuanto,
reitero estas se llevan a cabo al interior del dormitorio de cada internos a la
intimidad de cada pareja, siendo responsabilidad del interno que accede a
este derecho, el de mantener debidamente aseado y limpio el lecho donde
mantendrn la relacin con su pareja. || En este caso el interno se adapta a
la limitacin de los recursos con los que administra [la Crcel], pero por ello
no se pierde la privacidad que echa de menos el seor Defensor del Pueblo
Regional Magdalena Medio. || Sera un anhelo [] propiciar que el interno
mantuviera sus relaciones ntimas con su pareja en sitios especiales, pero ello
no es posible en este centro de reclusin por mltiples factores,
principalmente por el espacio fsico reducido, el galopante incremento de la
poblacin carcelaria de manera desmesurada y por supuesto, las conocidas
554
limitaciones presupuestales del Estado; sin embargo, optimizando nuestros

limitados recursos, propiciamos que la esencia familiar se conserve a pesar
de las restriccin al derecho a la locomocin del interno.
6.4.1.14. Para la Directora del a Crcel, el acervo probatorio tenido en cuenta
por el Defensor del Pueblo [] es obsoleto, en la medida que corresponde a
informacin tomada hace ms de un ao, en la primera accin de tutela por
l interpuesta, y sobre muchos de los aspectos denunciados, el
[Establecimiento] ya ha tomado correctivos, tales como remodelaciones de la
infraestructura en el rea de salud, reorganizacin del Rancho, reparaciones
locativas, ingreso de ventiladores de propiedad de los internos, mejoramiento
de la prestacin del servicio de salud, a cargo de CAPRECOM, proyeccin
en la ampliacin de la oficina jurdica, asignacin de aspecto fsico y
mobiliario para el sistema nacional de Defensora Pblica.
6.4.2. El Defensor Regional del Pueblo impugn la decisin de primera
instancia (que posteriormente sera anulada) de forma breve y sucinta, el
treinta y uno (31) de octubre de dos mil doce (2012).1070
6.5. Anulacin de la decisin adoptada por el Tribunal Superior de
Bucaramanga en primera instancia y nuevas intervenciones
6.5.1. El cinco (5) de diciembre de dos mil doce (2012), la Sala Penal de la
Corte Suprema de Justicia resolvi entre otras cosas, decretar la nulidad de
todo lo actuado a partir del auto que orden el trmite de esta demanda, sin
perjuicio de la validez de las pruebas.1071 Para la Corte Suprema, [] las
accionadas son entidades descentralizadas del nivel nacional y por ello, las
demandas de tutela dirigidas en su contra son de conocimiento, en primera
instancia, de los Juzgados del Circuito. La Corte Suprema advierte en su
decisin que anula todo lo actuado, a pesar de los perjuicios generados sobre
los derechos de los accionantes y sobre su proteccin efectiva, por cuanto no
se debe desconocer la reglamentacin sobre el reparto, a su juicio [] toda
vez que su inobservancia resta eficacia a la Administracin de justica de cara
a proteger los derechos fundamentales, pues no se puede olvidar que el
Decreto 1382 de 2000 fue expedido por la necesidad cierta de racionalizar y
desconcentrar el conocimiento de las demandas de tutela.
6.5.2. La Gobernacin de Santander, por medio del Secretario Departamental
del Interior, Carlos Ibez Muoz, intervino en esta nueva etapa del trmite,
para reiterar lo dicho ante el juez de primera instancia y, en consecuencia,
solicitar que se niegue la accin de tutela presentada y que se declare que la
Gobernacin no es responsable de los hechos que hayan causado las
violaciones de derechos fundamentales, en caso de que las mismas sean
constatadas. Se hizo referencia, adems, a las acciones realizadas, tales como
1071 Corte Suprema de Justicia, Sala Penal; Auto de 5 de diciembre de 2012 (MP Javier Zapata
Ortiz). Expediente T-3805761, tercer cuaderno, folios 3 a 8.
555
apoyo a la promocin de la salud, a la reparacin y adecuacin de centros

carcelarios, apoyo al trabajo comunitario y dotacin de kits de aseo personal
para apoyar la promocin de salud.1072
6.5.3. La Directora de la Regional Oriente, INPEC, Mara Alexandra Garca
Forero, intervino para solicitar que se declare que no son competencias de
esta dependencia las acciones que se requieren para enfrentar la crisis
carcelaria, sino la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelario SPC. Se
adjunt tambin una copia de una comunicacin remitida por dicha Directora
Regional al Defensor del Pueblo Regional, en la que le indica, el veintisis
(26) de septiembre de dos mil doce (2012), [] que al Establecimiento de
Barrancabermeja se le ha trasladado un total de 32 internos y se le tiene
pendiente trasladar un total aproximado de cien (100) internos ms.
6.5.4. El Ministerio del Interior, mediante el Director de Poltica Criminal y
Penitenciaria, Alejandro Gmez Jaramillo, intervino en esta nueva etapa del
proceso (el 18 de diciembre de 2012), para solicitar que se niegue la accin de
tutela.1073 En esta oportunidad se hace referencia nuevamente a las acciones
que se tienen planeadas a corto, mediano y largo plazo.
6.5.5. El diecinueve (19) de diciembre, la Directora de la Crcel de
Barrancabermeja, Balentina Rodrguez Angarita, present nuevamente estos
argumentos, a manera de respuesta a la impugnacin presentada por la
Defensora del Pueblo a la decisin de instancia del Tribunal Superior de
Bucaramanga.1074
6.5.6. El dieciocho (18) de enero de dos mil trece (2013), el municipio de
Barrancabermeja intervino mediante apoderada en el proceso para indicar las
propuestas que ha hecho con relacin a la crisis carcelaria, dejando en claro
que slo puede actuar en coordinacin y de acuerdo con lo dispuesto por las
autoridades competentes.1075 Dijo al respecto,
El Municipio de Barrancabermeja, a travs del despacho del
seor Alcalde, consciente de la problemtica que existe en los
centros carcelarios del pas, y especialmente en el de la
penitenciaria de esta ciudad, ha efectuado el ofrecimiento de un
lote de terreno para que se lleve a cabo la reubicacin del mismo,
de acuerdo con las especificaciones que actualmente se
requieren; con la capacidad para albergar y atender a los reclusos
de la ciudad y de los municipios vecinos.
[] || el Municipio [] se encuentra en disposicin de acoger
e implementar las directrices que el Ministerio de Justicia y del
1073 Expediente T-3805761
556
Interior disponga, a efecto de que se ejecute la obra que satisfaga

las necesidades de las personas privadas de la libertad en la
penitenciaria de Barrancabermeja, razn por la cual se encuentra
inscrito en el banco de proyectos de inversin municipal,
conforme a la certificacin expedida por el jefe de la oficina
asesora de planeacin municipal y la solicitud del seor
Secretario de Gobierno de la ciudad
La intervencin hace una relacin de los actos que la Administracin
Municipal desde el diecisiete (17) de diciembre de dos mil cinco (2005) hasta
el da de hoy, para poder conseguir un terreno que se pueda destinar para la
Crcel. Los ltimos acontecimientos fueron los siguientes,
[] en conversacin sostenida por el Consejero de Seguridad
con el Ingeniero Juan Carlos Paredes fue informado que dicho
proyecto junto con el diseo adelantado ser expuesto por el
INPEC en la Presidencia de la Repblica, por ser considerada
Barrancabermeja como ciudad piloto para la ejecucin de
macroproyectos por el gobierno nacional.
Mediante gestin realizada por la administracin municipal,
representantes del Concejo Municipal y dos congresistas se hizo
presente en la ciudad de Barrancabermeja el seor Viceministro
de Justicia con el Director de la Unidad Carcelaria y
Penitenciaria el da 21 de septiembre, acordndose estudiar el
tipo de centro carcelario bien fuera de mnima, mediana o alta
seguridad para proyectar el tipo de infraestructura a construir
para la regin, tambin se acord la verificacin del predio
Palotal, pero adicionalmente por solicitud del Alcalde Municipal,
Dr. Elkin Bueno se abri la alternativa de analizar la posibilidad
de obtener otro predio en jurisdiccin del Municipio de Sabana
de Torres, previa conversacin sostenida por parte de los dos
Alcaldes.
El da 19 de octubre se hizo visita en el sector de Sabana de
Torres y de la Fortuna por parte de la Unidad Penitenciaria y
Carcelaria del Ministerio de Justicia y una comisin de la
Oficina de Planeacin Municipal recogiendo informacin sobre
la viabilidad de una posible rea a seleccionar por parte de la
Unidad respectiva. Todo lo anterior basado en que el Ministerio
de Justicia, entidad competente, requiere tener un incremento
importante de cupos para combatir el problema de hacinamiento
no slo en Barrancabermeja sino regional y nacional.
6.6. Decisin de instancia (Expediente T-3805761).
557
El veintids (22) de enero de dos mil trece (2013), la Juez Tercera Penal del
Circuito de Bucaramanga resolvi declarar improcedente la accin de tutela
presentada por el Defensor Regional del Pueblo con ocasin de las
violaciones a los derechos fundamentales de las personas internas en la Crcel
de Barrancabermeja, por considerar que es un asunto que no puede ser
resuelto por el juez de tutela.1076 Dijo en su sentencia.
[] para el caso concreto se encuentra que si bien el catlogo
de problemas puesto de presente por el accionante en el
establecimiento carcelario de Barrancabermeja y que no difiere
mucho del de los dems panpticos del pas, resulta a todas
luces escabroso, tanto por las cifras como por los registros
fotogrficos allegados; lo cierto es que las nobles pretensiones
del libelista no estn llamadas a prosperar por esta va
jurisdiccional, en la medida que para solucionar las
complicaciones del sitio de reclusin, esta sede de tutela debera
disponer si bien no de forma expresa, ms s tcita de la
destinacin de erario hacia el sector penitenciario entendido no
slo de las personas internas sino tambin del personal de
guardia, convirtindose en determinador de la prevalencia de
una arista de la sociedad sobre las otras, es decir, anteponiendo
la solucin de los asuntos carcelarios a los de otros sectores
sociales, verbi gracia, al educativo, al laboral, al de la poblacin
infantil, desplazados, damnificados, madres cabeza de familia,
discapacitados, etctera.
Y es que en efecto, si este despacho accediera a las pretensiones
del actor: de forma tcita estara sealando los derroteros de
inversin presupuestal del INPEC, del Ministerio, de la
Gobernacin Departamental o de la Alcalda Municipal de
Barrancabermeja si se le ordenar, por ejemplo, la ampliacin o
construccin de un nuevo centro carcelario con capacidad
suficiente para albergar el personal interno en la crcel de
Barrancabermeja, mandato judicial que a todas luces no puede
ser proferido por el fallador de tutela. || [] resultara absurdo
que esta va sirviera para determinar el personal profesional que
debe ser contratado para solucionar aspectos que previamente
deben contar con un adecuado respaldo tcnico y operativo. Nos
referimos en concreto a la solicitud del libelista encaminada a
que se orden la contratacin de personal mdico, odontolgico,
jurdico y de trabajo social, respaldado nicamente en lo que al
actor le parece conforme su visita al lugar []
Esta sentencia no fue impugnada por la Defensora Regional del Pueblo, por
lo que fue remitida a la Corte Constitucional para su eventual revisin.
558
559
TERCER ANEXO
DEBATES PARLAMENTARIOS DE AGOSTO DE 2011,
1. La Comisin Segunda de la Cmara de Representantes, en ejercicio de sus
facultades de control poltico, deliber los das veinticuatro (24) y treinta (30)
de agosto de dos mil once (2011) acerca de la situacin actual del sistema
carcelario y de las polticas pblicas que existen y se implementan en la
materia.
1.1. El veinticuatro (24) de agosto, se plante el debate al INPEC y al
Gobierno por parte del Representante a la Cmara Ivn Cepeda, como
respuesta a mltiples manifestaciones sociales y pblicas, tan diversas como
las diferentes quejas de la poblacin carcelaria o las denuncias de los medios
de comunicacin, o como las decisin judiciales, tales como la declaratoria de
estado de cosas inconstitucional (sentencia T-153 de 1998 de la Corte
Constitucional), y teniendo como sustento una investigacin adelantada al
sistema carcelario por parte de la unidad de trabajo legislativo del Congresista.
1.1.1. Luego de explicar que la investigacin realizada, lejos de arrojar la
informacin necesaria para saber cul es la real situacin en las crceles y
poder tomar decisiones adecuadas en poltica pblica, pretende evidenciar que
las alarmas que permiten advertir una situacin crtica en el Sistema
Penitenciario y Carcelario estn encendidas, y que es preciso tomar cartas en el
asunto. As pues, dos (2) sentidos tiene el informe: mostrar que la situacin
del Sistema es extremadamente grave con el fin de buscar salidas,
soluciones.1077
Gaceta del Congreso, N 712 de 2011. [Intervencin del Representante a la Cmara que cita al
debate] Tiene usted razn, seor presidente; es un debate extenso, corresponde a una labor que
hemos hecho desde la Unidad Legislativa, y de una vez anuncio nuestra intencin esencial en este
debatees buscar salidas, soluciones, sin dejar de sealar una situacin que es extremo grave, que
tiene mltiples aspectos delicados, preocupantes, ustedes lo vern en el transcurso de lo que voy a
decir en los prximos minutos, [].
1077 La gravedad de la situacin es tal, que la propia vida del Representante pudo haber estado en
riesgo, debido a la investigacin realizada, tal como fue denunciado ante el Congreso de la
Repblica. Gaceta del Congreso, N 712 de 2011. La comisin recibi y ha venido recibiendo
mltiples informes, solicitudes, testimonios, con relacin a la situacin carcelaria en el pas y, por
eso, fijamos un cronograma de visitas; pues bien, en la visita que practiqu el da 22 de mayo de
este ao a la crcel de Valledupar, debo sealar, seor ministro, seor Brigadier General y seor
Viceministro, que se present un hecho que yo considero muy preocupante: Una vez que estuve en
el pabelln de internos que estn en situacin de aislamiento y de mxima seguridad, tuve
informacin en la siguiente visita que practiqu el da 13 de junio de este mismo ao, a la misma
crcel la crcel de Valledupar, de que uno de los internos, cuando estaba recorriendo ese corredor
de mxima seguridad, haba sido incitado por dos de los guardias del Inpec a que utilizara un pual
que recibi de manos de estos seores y procediera a agredirme. || Quisiera que se mostrara
inmediatamente la imagen de la denuncia. Esta denuncia la entreg el interno a travs de un
manuscrito que ustedes estn viendo en pantalla, en la cual precis que, mientras me encontraba de
espaldas a estos seores, los guardias procedieron a entregarle el pual y a incitarlo con la promesa
560
1.1.2. En el debate se presentaron dos propuestas concretas. Una de ellas

referida a atender de forma prioritaria los tres (3) centros penitenciarios y
carcelarios en peores condiciones en el pas,1078 y la otra, referida a qu hacer
con la situacin jurdica de personas a las cuales ni siquiera se les ha definido
la misma.1079
1.1.3. Sobre las causas y problemas principales de la situacin carcelaria el
Representante a la Cmara se refiri en los siguientes trminos,
[] dira, sin entrar a profundizar por el tiempo en esas causas,
que hay 3 problemas de raz en ella, y 3 problemas que tocan no
tanto la situacin puntual de algunos de los elementos de este
sistema, sino a problemas que son, digamos, estructurales, de
fondo, que tienen que ver con las polticas pblicas y en las
cuales tienen responsabilidad, en primer lugar, los gobiernos, el
gobierno actual y que tienen que ver con los actores que disean
el sistema; dira que aqu hay 3 elementos, entonces, de
estructura y de esencia; en primer lugar, lo que tiene que ver con
la concepcin de la crcel en nuestra sociedad y de la
penitenciara, como lo han dicho muchos estudiosos del tema, la
crcel debe ser una ltima instancia, debe ser lo que se llama una
ltima ratio, es decir, el ltimo instrumento que aplica la
sociedad para contrarrestar, para castigar, para sancionar los
delitos.
de que su situacin carcelaria mejorara sustancialmente si me agreda, una vez que se produjera el
hecho. || Esto, por supuesto, me motiv a entregarles informes al seor Brigadier General y al
seor Viceministro, porque una vez que se entreg esta informacin fue agredido el interno, el
interno tuvo que ser trasladado inmediatamente a otra crcel segn entiendo seor Viceministro y
usted me corrige. Los seores Ministro y Viceministro de Justicia y del Derecho informaron
conocer el caso previamente y haber tomado medidas al respecto previamente, como el traslado del
interno en cuestin, como una medida bsica de proteccin.
1078 Dijo el Representante citante lo siguiente: [] nosotros traemos varias propuestas a este
debate y me gustara que usted escuche dos de ellas, la primera tiene que ver, con la conformacin,
seor ministro, de un comit que se encargue de examinar con carcter urgente la situacin de 3
crceles del pas; me refiero en concreto a la situacin de la crcel Bellavista; en segundo lugar, la
situacin de la crcel Modelo y en ltimo lugar, la situacin de la crcel de Villa Hermosa donde
estn concentrados y hacinados un nmero muy significativo de los internos. || Entonces, la
primera propuesta, ministro, es no tomar el problema en su conjunto sino priorizar 3 de las
crceles, y con un comit de expertos ver cul puede ser una solucin a esas 3 crceles del pas, esa
propuesta tiene adems como objeto, seor ministro, se prohba que a partir de este momento entre
un solo interno ms a esas 3 crceles, y ahora voy a explicar por qu. Gaceta del Congreso N 712
de 2011.
1079 Dijo el Representante citante lo siguiente, La segunda propuesta, seor ministro, es la de
conformar una comisin de juristas que tenga la facultad de examinar, o de revisar, la situacin de
determinadas personas que planteen ante este comit el ponerse al da sobre en qu va su situacin
jurdica, porque esta puede ser una medida de descongestin, yo encontr en mis visitas a la crcel
infinidad de casos, ministro, obviamente todo interno dice que l es inocente, pero de situaciones
que a todas luces aparecen ya como unas situaciones, que sin que haya una investigacin de por
medio se muestran como aberrantes, personas que hace aos o hace meses estn en una situacin
que ya, jurdica y legalmente, debiera haberles permitido salir de las crceles o acelerar sus
procesos. Gaceta del Congreso N 712 de 2011.
561
Y eso quiere decir que antes de la crcel, debiera haber una serie
de dispositivos y de mecanismos preventivos a los delitos, pues
bien, nuestra sociedad no los tiene o los tiene de manera muy
dbil, muchas de las personas que estn hoy en la crcel de
Bellavista, lo primero que uno encuentra son muchachos, miles
de muchachos entre 18 y 23 aos que conforman el 80% de la
poblacin de esta crcel, muchas de estas personas no estaran
all si tuvieran un cupo en la universidad o en el colegio, si
tuvieran un empleo, si tuvieran la posibilidad de haber salido de
las comunas donde se incuban muchas de las situaciones que los
ha llevado a esa situacin lamentable.
As que la primera recomendacin y la primera constatacin que
puede sonar obvia, pero que nunca debe ser olvidada, es que la
poltica criminal en Colombia debiera aplicarse y concebirse
sobre la base de muchos dispositivos preventivos.
La segunda, y creo de mucha vigencia en esta discusin que
estamos abordando, ayer tenamos una en la plenaria de la
Cmara, es la discusin sobre la poltica criminal del Estado
colombiano, sin lugar a dudas desde mi punto de vista es una
poltica que discrimina, es una poltica profundamente
discriminatoria y que de un lado tiene una laxitud y un
populismo como lo ha dicho la comisin que est preparando su
informe sobre la poltica criminal, una tendencia populista que
quiere decir penalizar, tipificar, sin ningn tipo de reflexin
cualquier clase de delitos menores, poblaciones vulnerables
como los menores de edad, y por otra parte permitir una
impunidad, permitir casi que una inmunidad frente a los grandes
delitos, frente a los crmenes de lesa humanidad, Viceministro,
frente a las causas que generan en nuestra sociedad el mayor
nmero de crmenes de sistema, de crmenes masivos y de
situaciones que generan un profundo dao a nuestra sociedad.
En tercer lugar est la poltica que propone este gobierno, que yo
lamentablemente tengo que decir, puede terminar profundizando,
agravando y degradando lo que ya est en esta situacin que he
descrito.
Primero, no se puede proponer como solucin la militarizacin
de las crceles o la atencin por parte de la Polica, de la guardia
y de la vida de estos penales y de estas instituciones, ya explicar
porqu; en segundo lugar, privatizar an ms las crceles y el
sistema penitenciario, grave tendencia que uno advierte en
algunos de los proyectos que han sido presentados ante esta
corporacin, y que podran repetir con un resultado peligroso y
562
lamentable la situacin que hoy afronta por ejemplo, la salud en

Colombia, es decir, una ley 100 para el sistema carcelario podra
llevar a una situacin gravsima, an ms grave si es posible
expresarse en esos trminos.1080
El Representante resalt que [hay] una cantidad de normas y estndares
internacionales, contenidas, por ejemplo, en las reglas mnimas para el
tratamiento de los reclusos, un instrumento que data de 1957 aprobado por
Naciones Unidas, o como por ejemplo, el conjunto de principios para la
proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o
prisin, que sealan claramente, que las crceles y los sistemas penitenciarios
deben tener al menos 3 caractersticas: deben ser establecimientos civiles,
deben ser establecimientos pblicos, y por encima de todo establecimiento
respetuosos de los derechos humanos.1081
1.1.4. El Representante a la Cmara que cit al debate de control poltico
resalt las diferentes dimensiones de derechos humanos que se encuentran
comprometidas de manera grave en la actual crisis que atraviesa el Sistema
1.1.4.1. En primer lugar se refiri al hacinamiento, un aspecto que tiene que
ver con la disponibilidad de los derechos fundamentales de las personas que se
encuentran privadas de su libertad. Esto es, un aspecto referente a la existencia
de la capacidad operativa, institucional y de recursos humanos y materiales
necesarios para que el Estado pueda prestar los servicios que aseguren el goce
efectivo de los derechos fundamentales privadas de la libertad. No obstante, se
indic que este problema de disponibilidad es especialmente crnico con
algunas poblaciones carcelarias, respecto de las cuales se deberan concentrar
los esfuerzos. El Representante present la situacin de hacinamiento de la
siguiente manera,
En un ao, seoras y seores, la poblacin carcelaria ha
aumentado en 15 mil personas, un aumento muy grave, como
ustedes ven en esa grfica segn las cifras del Inpec, en las
ltimas dos dcadas la poblacin carcelaria se ha venido
duplicando; en el ao 1990 tena 40 mil internos; en el ao 2010
tena ya 80 mil internos; en el ltimo ao las personas que estn
recluidas en la crcel son 95 mil, y segn las cifras que entrega
el Brigadier General Ricaurte, pueden llegar a 115 mil personas,
usted me corrige si estoy en algo que es incorrecto, contando las
personas que tienen detencin o arresto domiciliario o prisin
domiciliaria.
Es decir, que estamos ante un hacinamiento actual de 32.2% en
563
las crceles, que ya es muy alto; pero si uno hace una

proyeccin, seoras y seores, para que se vea el sombro
panorama y por qu la optimista aseveracin del Ministro Vargas
Lleras es imposible, si esto sigue creciendo a una tasa de 1.7%,
querra decir que el gobierno que ha propuesto que en el ao
2022 tenga otras 18 prisiones o establecimientos carcelarios a su
disposicin, con 24 mil cupos, es decir, lo cual dara la
posibilidad de que a los 78 mil que hay hoy se sumen otros 24
mil, es decir, que tengamos 102 mil cupos, la situacin
terminara siendo que en el ao 2022 si esto contina como va,
tengamos 373 mil 60 internos en el pas, lo cual equivale a un
72.2% de hacinamiento en las crceles colombianas.
Eso significa, seoras y seores, realmente una situacin
inmanejable, la tendencia es al aumento no a la disminucin de
la poblacin carcelaria, y quiero demostrar a qu conlleva eso,
eso hay que mostrarlo, la crcel Modelo tiene 225% de
hacinamiento, los internos duermen en cambuches, quisiera que
se proyectaran las fotografas sobre este tema, comencemos por
ver las fotografas de Bellavista y la Modelo. Repito, en la crcel
Modelo hay 225% de hacinamiento, aqu est una buena imagen,
esta es la imagen del pasillo de la crcel de Bellavista cuando los
internos vienen de tomar sus alimentos, en Bellavista cada
interno emplea seis (6) horas de su da, alimentndose, porque
tiene que hacer colas, en el mejor de los casos, cada una de dos
horas; es decir, que para desayunar, almorzar y cenar tiene que
emplear 6 horas del da.
En Bellavista la situacin es que los internos, como lo dice un
testimonio, duermen de pie o duermen en los baos, o por lo
menos una parte de ellos, dice uno de los testimonios del acta de
visita que hicimos en agosto de este ao, hace pocos das, dice el
acta, el interno seala que los baos son degradante s puesto que
la gotera cae con el orn del piso superior pertenecientes al patio
8, piden autorizacin para ingresar herramientas y materiales y
solucionar este problema, por lo menos para que los que
duermen en el bao, puedan dormir bien; all los internos nos
dijeron, que de acuerdo a la antigedad les toca un sitio, ya sea
en el bao, en los corredores, en los patios y que algunos de ellos
duermen de pie o sentados en algn sitio que puedan alcanzar a
ocupar, sin que eso signifique que ms adelante no puedan ir a
dormir a otro lugar, en condiciones un poco menos
infrahumanas.
En la crcel de Bellavista las celdas estn diseadas para 8
personas, hay 40 en algunas de ellas y en la mayora no menos
de 30 personas, all tienen que recibir sus visitas conyugales, y
564
hacer su vida en general, hay un guardin en algunos turnos del

da para 1.500 internos, 1.500 internos, repito esa cifra, cuando
estuvimos all acababa de llegar un seor de las Farc a uno de los
patios, que le llaman el rey de las fugas, y el guardia que nos
recibi dijo: ahora qu vamos a hacer?, si cada uno o dos de
los guardianes tiene que estar al tanto de los 1.500 que hay en un
patio, y eso lo comprobamos por ese corredor que mostramos en
la primera de las diapositivas, tuvimos que pasar con mis
escoltas por ese tipo de hacinamiento, es decir, tuvimos que para
salir pasar por ah; los guardias estaban supremamente
alarmados por la denuncia que ya hice al comienzo de este
debate.
En los patios de Bellavista hay 40 estructuras paramilitares que
actan y que tienen control sobre distintos lugares de la prisin,
las imgenes de la Modelo son igualmente graves; en Bellavista
hay 300% de hacinamiento, en la Modelo 250%, esas son las
fotos de la Modelo, esa es una escena de cmo duermen en la
Modelo en ciertos patios.
La siguiente imagen es la de la visita, en Bellavista, por ejemplo,
un guardin tiene que requisar a mil visitantes los das en que
hay visita; la parte de abajo de la imagen es como se presentan
las aglomeraciones cuando hay que buscar el alimento a las
horas dispuestas en el rgimen carcelario.
La solucin que plantea el gobierno para la crcel de Bellavista
es totalmente inviable, se plantea el traslado de 1.500 internos
para descongestionar Bellavista a la crcel de Guaduas, yo me
sent con el director de Bellavista, y lo que me dijo es, que
haciendo un clculo matemtico en 4 meses la poblacin de
Bellavista va a ser la misma de la que hay hoy, porque l dice
cada da se reciben 20 internos salen 7, conclusin cada da
Bellavista sube en 13 internos su poblacin carcelaria.
As que es imposible al ritmo de hoy, sobre esto creo que el
gobierno no discutir las cifras que a este ritmo, con esta
situacin, se pueda producir una descongestin en las crceles; y
si a eso se agrega lo que hemos llamado el populismo punitivo,
pues, obviamente es imposible, quiero mostrar una imagen
simplemente de las leyes que se han aprobado desde 2004 hasta
el presente, y que vienen generando la ampliacin del Cdigo
Penal con nuevos tipos, el aumento de penas, y el crecimiento
exponencial de la poblacin carcelaria, no voy muy lejos, basta
ver los cdigos que hemos aprobado nosotros, colegas, en esta
corporacin, ltimamente, en la que se crea, por ejemplo, en la
Ley 14-63/011, ocho nuevas conductas penales, se incrementan
565
las penas en 22 tipos penales, 4 delitos que antes eran castigados

con multa pasaron a ser sancionados, me refiero al Cdigo de
Seguridad Ciudadana, al Estatuto Anticorrupcin, todas estas
leyes que ustedes conocen bastante bien.1082
1.1.4.2. El segundo problema endmico identificado es el mal estado de la
infraestructura penitenciaria y carcelaria, esto es, un problema referente a la
calidad de las instituciones, organizaciones y entidades penitenciarias y
carcelarias de las cuales depende el goce efectivo de los derechos
fundamentales de las personas privadas de la libertad. Los problemas de
calidad de los centros penitenciarios comprometen la dignidad de las personas
privadas de la libertad, as como otros derechos fundamentales, tales como la
salud. Se dijo al respecto en el debate,
Segundo, aspecto de la situacin endmica, que es crtica pero
no una crisis, ya lo decamos, del sistema penitenciario, el
desplome de la antigua infraestructura carcelaria, aqu tenemos
que de 144 establecimientos, esto es una informacin que dio
uno de los funcionarios del Inpec, 60 de ellos estn a punto de
desplomarse o con graves daos infraestructurales, una parte de
esos inmuebles fue construida en el siglo XVIII, hay algunas
crceles en Colombia que datan de 1720, por ejemplo, la Corte
Constitucional orden en la Sentencia T-153 un plan de
construccin y refaccin, ya veremos en qu ha parado eso.
Durante la visita a la crcel de Bellavista, nosotros pudimos
constatar que a veces son los propios internos los que traen,
importan materiales de construccin del exterior, y terminan
ellos mismos haciendo las obras dentro de la crcel, yo fui
testigo de cmo miembros del grupo los Rastrojos, en una
reunin que tuvimos, propusieron readaptar una parte del patio
donde ellos estn, as que las construcciones la hacen, no la
administracin, no el sistema penitenciario, si no los propios
internos son los que van reformando porque si no se les vienen
los muros encima.
Salud y servicios pblicos, yo creo que esto va a ser rpido, la
situacin de la salud en las crceles es como en el resto de la
sociedad pero con connotaciones especficas, se sabe que es la
empresa Caprecom la que atiende esa situacin en las crceles,
decir atiende, es tratar las cosas con eufemismo, en algunas
crceles hace 2 o 3 meses no se prestan servicios mdicos,
porque no se le paga al personal mdico en las crceles, en
Bellavista vuelvo al ejemplo, porque la situacin de Bellavista es
muy grave, resulta que el personal que expende los
566
medicamentos, los que tienen a su cargo el dispensario, se han

tenido que dedicar a vender minutos de celular porque no
reciben dinero con el cual sustentarse y poder resolver sus
necesidades.
En esa crcel hay 500 enfermos con enfermedades terminales o
de alto riesgo, cncer, diabetes, sida; no hay medicamentos, no
hay atencin en algunas crceles, la situacin es que hay una
especie de paro mdico, no hay ningn tipo de atencin, de una
vez se lo digo al seor Viceministro y al seor Brigadier General,
debera ponerse punto final al contrato con Caprecom, creo que
ah no tiene, como el hacinamiento, ninguna clase de solucin tal
y como est.
Tenemos denuncias de internos que han muerto, el seor Jos
Albeiro Manjarrez Cupitre muri por falta de atencin el 17 de
diciembre de 2010, segn informa el Comit de Solidaridad con
Presos Polticos, fue interno, recluido en el pabelln 3 del
establecimiento penitenciario de Girn, denunci un grave
estado de salud, este seor, por falta de atencin eficaz para su
recuperacin, muri el 8 de enero de 2011 en esta crcel. Hay
otros, por ejemplo, algunos presos denuncian que llevan 7 meses
sin atencin mdica.1083
1.1.4.3. La tercera cuestin planteada en el debate, se refiere a la violacin
directa de una regla constitucional clara, expresa e imperativa nadie ser
sometido a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
(art. 12, CP). Al respecto se indica,
Tercer [] aspecto de esta situacin, torturas y tratos
inhumanos y degradantes, sobre este tema volver ms adelante,
en las crceles se practica de manera regular y consuetudinaria
una serie de maltratos, golpizas, que pueden ser calificados como
lo hizo la coalicin colombiana contra la tortura, de acciones
precisamente de tortura. Las modalidades, dice un informe
reciente de esta coalicin, las modalidades de tortura fsica,
tratos crueles, inhumanos y degradantes, denunciadas en centros
penitenciarios siguen siendo en su mayora palizas, usos de gases
lacrimgenos contra los internos en espacios cerrados,
estiramientos y requisas denigrantes por parte del personal del
cuerpo de custodia, en cuanto a torturas sicolgicas han
aumentado las quejas.
Como esto no pueden ser palabras tengo que mostrar lo que vi en
la visita, voy a ir a un caso que adems nos toca, nuestra
sociedad est adquiriendo una sensibilidad, y eso me parece muy
567
bien, frente a la violencia contra las mujeres y quiero mostrar el

caso del buen pastor donde fuimos llamados de urgencia, una
interna denuncia que el seor, esto lo voy a decir con nombre
propio, el cabo Jorge Gonzlez, Brigadier General, procede a
sacar a las internas de sus celdas, o de las filas que hacen,
ponerles gases pimienta en la cara, esposarlas y proceder a
patearlas y golpearlas en la cara.
Ahora ustedes van a ver el testimonio, es un testimonio grabado
en una manera rudimentaria pero aparece esa situacin, pero
adems, resulta que el cabo Gonzlez ya tena otro tipo de
antecedentes, nosotros hemos hecho el seguimiento; en abril de
2008, este mismo cabo fue denunciado por una interna para que
hubiera algn tipo de accin, no se ha hecho debidamente el
trabajo, porque la investigacin interna termin en que eso se
precluy, y este cabo Gonzlez sigue maltratando y sigue
golpeando a las internas, como nosotros constatamos a travs de
este video.1084
1.1.4.4. Adicionalmente, se hizo referencia a los graves problemas de
corrupcin que existen.1085
1.1.5. En el debate se critic la poltica pblica planteada por el Gobierno, por
considerar que no plantea medias adecuadas y necesarias para resolver los
principales obstculos que existen actualmente en el Sistema penitenciario y
carcelario, e impiden la proteccin del goce efectivo de los derechos de las
personas privadas de la libertad. Se dijo al respecto,
Segunda parte de este debate, respuesta del gobierno a la
situacin yo la he titulado El remedio puede ser peor que la
enfermedad, y eso lo digo porque el paradigma de la solucin,
lo que se haba construido pensando cmo salir de esta crisis,
1085 Se dijo al respecto: El [cuarto] problema, con eso voy a terminar esta primera parte, tiene
que ver con hechos de corrupcin que se han presentado y que son de pblico conocimiento, yo no
voy a entrar mucho en esto porque la revista Semana hizo un largo expediente en esa situacin,
digamos que all el hecho paradigmtico es la situacin del pabelln r sur de La Picota; el
pabelln r sur de La Picota donde estn recluidos polticos que han sido juzgados por la Corte, lo
que nosotros constatamos es que de ah se est gerenciando prcticamente las elecciones que
vienen, nos dicen que siguen utilizando celulares, salas de recepcin para gobernadores y alcaldes
y que realmente sigue siendo como un paraso, entre otras cosas, informacin que recibimos,
Brigadier General y Viceministro, nos dan cuenta que quienes tienen las mayores comodidades
actualmente en ese pabelln, comodidades que son a todas luces ilegales e irregulares, es el ex
Senador Mario Uribe.
Igualmente, se nos dice que hay irregulares en la designacin de cargos en el sistema penitenciario,
antecedentes disciplinarios de directores que estn en este momento en funciones; otro hecho que
tiene vigencia hoy, Brigadier General, tiene que ver con el episodio de las chuzadas que se
practicaron desde el Inpec, ahora que ha salido esta nota en el Washington Post nosotros
recordamos que no hace mucho en el Inpec funcionaba el llamado CIAP, que era el comit
encargado de hacer interceptaciones desde el Inpec.
568
que es la crcel de Valledupar, establecimiento de mediana y alta

seguridad de Valledupar, pues resulta que es peor que las otras
instituciones que hay en el pas, es decir, la crcel que se
construy en 2001 para resolver precisamente todos estos
problemas, pues resulta que es realmente un desastre, esta crcel
fue concebida como la solucin, se le pidi asesora al Bur
Federal de Prisiones de Estados Unidos para resolver el asunto
pero desde su creacin se han presentado 5 suicidios, 2 de ellos
cuando se encontraban los internos en lugares de aislamiento, la
temperatura que hay en la crcel es de 40 grados centgrados, y
para no profundizar mucho en esto, yo presento, y esta si es una
grabacin hecha profesionalmente, lo que inform el noticiero
del Senado y de la Cmara una vez que hicimos la visita a este
establecimiento, espero que el sonido mejore sensiblemente en
esta grabacin, esa es la constatacin que hicimos.
Ese que vemos es un bao de la crcel de Valledupar donde los
internos tienen que tomar el agua, la frase que nos dijeron los
internos es, hay 15 minutos de agua, ah estn golpeados despus
de una de las propuestas, lo que nos dicen es, cuando vamos por
el agua que viene por 10 minutos, hay que ir con esos bidones,
ese bidn est lleno de materia fecal a veces, porque el sitio
donde toman el agua es el mismo de los baos, ah los internos
estn hablando en las celdas, no tienen ninguna posibilidad de
evacuar los excrementos, entonces, tienen que lanzarlos por las
rendijas de cada una de las celdas, o sea que los excrementos
rodean exteriormente la crcel, en ese patio nosotros
constatamos la situacin, en un momento lleg el agua, los
internos tienen que salir corriendo al primer piso porque en las
torres que tienen 5 pisos, el agua no llega al ltimo piso.
Entonces, el problema no es solamente que la crcel no tenga
agua, sino que adems de eso no hay manera de evacuar las
aguas negras, lo que est diciendo el guardin en este momento
es que en los alimentos se han encontrado heces fecales e incluso
animales muertos, en los jugos que se le entregan a los internos,
el guardia dice la misma situacin, yo al final digo que esa crcel
da vergenza, esto fue presentado en el noticiero de la Cmara
de Representantes.
Esta situacin es de tal naturaleza que los internos han tenido
que hacer protestas, en una situacin que hay desde hace ya
varios meses, eso lo sabe bien el seor viceministro porque lo
hemos hablado, 108 internos como mtodo de protesta pacfica
se han colgado de la parte exterior de las torres por unas amarras,
el asunto es que el gobierno nos dijo que iba a haber una
solucin frente a eso, y no hay solucin; por ejemplo, me acaban
569
de entregar esta nota, desde el da de ayer los internos de las

torres primera, tercera, y cuarta de la crcel de Valledupar,
volvieron a iniciar las jornadas de desobediencia y se han
colgado de nuevo a las torres, es decir la situacin no cambia
Viceministro, la situacin no cambia, se dijo que iba a haber 600
millones de pesos para resolver el tema del acueducto de esta
crcel, pero nos dicen que si va bien la cosa en algunos meses se
podr tener el estudio apenas que es necesario, para ver cmo se
podra resolver esto.
1.1.5.1. Para el Representante a la Cmara, la situacin de la crcel de
Valledupar es tan grave que ya el Congreso de la Repblica ha solicitado
expresamente al Ejecutivo su cierre. En la actualidad, el nmero de tutelas se
ha elevado a tal punto, que pronto habr una accin de tutela por da, en slo
esa crcel. Se dijo al respecto,
Aqu est el nmero de tutelas que se han instaurado, desde el
2002 cada ao se presentan crecientes acciones de tutela, en el
ao 2002, 120; en este ao o en el ao anterior 260 tutelas, es
decir ya vamos llegando a una tutela por da en la crcel de
Valledupar.
Aqu est el diagnstico de la Secretara de Salud de la Alcalda
de Valledupar, pidiendo el cierre de la crcel de Valledupar, esta
Cmara aprob el da 15 de junio pedir el cierre de la crcel de
Valledupar, 21 Senadores pidieron el cierre de la crcel de
Valledupar pero a estas alturas no hay solucin.
Entonces, yo pedira viceministro, yo pedira Brigadier General
que se nos diga se va a cerrar la crcel de Valledupar? Porque
esta situacin no se puede mantener eternamente y ya tengo que
decirlo, si esta situacin no se resuelve, nosotros vamos a tener
que recurrir al Comit del Pacto de Derechos Civiles y Polticos
ante las Naciones Unidas, porque no hay otra forma, no es
posible que haya una crcel en Colombia donde los internos
tienen que darse pual todos los das para conseguir un poco de
agua, o para tener que vivir en condiciones en las que a 40C
tienen que vivir entre las heces fecales, me perdonan que lo diga
as, pero es una situacin insoportable.1086
1.1.5.2. En cuanto a los nuevos establecimientos carcelarios que actualmente
se construyen, el Representante indic en el debate ante el Congreso de la
Repblica que los mismos se han construido con grandes sobrecostos, lo cual
impide destinar recursos o bien para la construccin de mayor infraestructura y
garantizar as la disponibilidad de los derechos fundamentales de las personas
570
recluidas de la libertad, o bien para mejorar la existente y garantizar la calidad

y accesibilidad de los derechos de los internos. En efecto, adems de los
problemas de calidad ya antes mencionados, se hizo referencia a otros de
accesibilidad y adaptabilidad, en virtud de los cuales los nuevos centros
penitenciarios y carcelarios que se estn construyendo no garantizan los
derechos de todas las personas, sin discriminacin y respetando sus
diferencias, por ejemplo, de identidad, de gnero o sexuales. Al respecto se
dijo lo siguiente,
Siguiente solucin, los nuevos establecimientos de reclusin
que se han creado desde el ao 2001, 10 establecimientos;
primero, han sido construidos en situacin que dejan mucho que
desear, estos establecimientos que crean 21 mil nuevos cupos
tienen problema de toda ndole, problemas de infraestructura,
problemas de capacidad, y hay un tema muy grave y grueso, es
el hecho de que deban haber costado 530 mil millones de pesos
y su costo final ha sido de 998 mil millones de pesos, pido que se
ponga la imagen de lo que dice la Contralora, reporta 112
hallazgos con posibles irregularidades en la construccin de las
nuevas crceles en Colombia, no hay privacidad en los baos en
estas nuevas instituciones, el tema del hacinamiento sigue siendo
un problema grave, y quisiera para eso simplemente ilustrar esto
con la situacin de la nueva crcel de Jamund, que tiene un
pabelln para mujeres, y a pesar de que muchas son madres y
conviven con sus hijos, y otras estn embarazadas, no cuentan
con acceso a especialistas.
De acuerdo con denuncias de las internas, existe trato
discriminatorio con la orientacin sexual, no se permite visita
ntima para las parejas del mismo sexo, en fin, no voy a seguir
con esa descripcin que muestra que las nuevas crceles no
permiten una solucin de fondo al problema.1087
1.1.5.3. El Representante cuestion en el debate tambin, las polticas que
buscan mejorar la disponibilidad, accesibilidad, calidad y aceptabilidad de los
derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad mediante la
privatizacin de los centros carcelarios y penitenciarios, actuales o futuros.1088
1088 Dijo al respecto el Representante a la Cmara: Bueno, salta a la vista que privatizar las
funciones del sistema penitenciario es catastrfico, basta con ver lo que ya hemos dicho de la salud
y basta con ver lo que pasa con las comunicaciones, el servicio de telefona dentro de las crceles,
as que salud y comunicacin muestran que privatizar no es el camino, igual en establecimientos
penitenciarios donde adems de la delincuencia comn, de los narcotraficantes, de personas que
estn y representan altos riesgos para la sociedad colombiana, pero en donde adems estn
recluidas personas que vienen del conflicto armado en Colombia, cmo sera el manejo de privados
en este caso y de particulares. || Sabemos muy bien que los grupos armados, que el narcotrfico,
emplea y se nutre de los intereses particulares, no quiero pensar que un establecimiento termine en
manos de una empresa que pude ser en cualquier momento chantajeada por un grupo armado;
Brigadier, qu tal, por ejemplo, que el gerente de una de estas empresas termine siendo secuestrado,
571
1.1.6. El Representante a la Cmara citante al debate, expuso las principales

conclusiones a las que lleg en los siguientes trminos,
Lo ltimo que es lo primero y lo ms importante, yo deca que
estas denuncias, estas contrataciones son ya de conocimiento
pblico, el fin de estos debates es que uno lo puede demostrar y
realmente profundizar pero bsicamente los debates debieran
servir para hacer propuestas, y es lo que quiero hacer en este
momento, las 3 conclusiones principales de todo esto,
Viceministro y Brigadier General y seora Viceministra:
La primera de ella es que la situacin descrita en la Sentencia T153 de 1998 sigue siendo la misma y empeorando, es decir, una
situacin endmica, ya lo dije, de emergencia continua, un
sistema de masivas violaciones de derechos humanos, que no
solo se mantiene sino que se agudiza, el sistema carcelario y
penitenciario no es solo inviable sino, adems, en algunos casos
de sus eslabones se presenta como con una preocupante
tendencia al estallido de revueltas, quiero decir eso, de revueltas
en las crceles. Todo tiene, ustedes lo saben bien por la
experiencia de otros pases, lmites, y por la experiencia de
nuestro propio pas quiero llamar la atencin de manera
preventiva, no quiero ser en esto incendiario, ni estoy incitando a
ninguna situacin, simplemente por lo que uno ve en las crceles
basta ir para ver, basta ir con poco de sentido comn para ver.
Segunda gran conclusin, este grave panorama que estamos
sealando y describiendo y analizando, tiene un nivel que puede
ser an ms catastrfico en la tendencia al populismo punitivo
del poder legislativo, llamo la atencin, colegas, cada vez que
creamos un nuevo delito y sobre todo no atacando de raz los
graves problemas de esta sociedad, sino atacando las pequeas
causas, atacando y defendiendo una serie de derechos que no
desconozco, deben protegerse, por supuesto, pero aplicndoles
medicamentos y soluciones que van a agravar sensiblemente esta
situacin, pues estamos contribuyendo a que se cree una
situacin insostenible, impunidad de la gran criminalidad por un
lado, y combate absolutamente irreflexivo de las pequeas
o que termine siendo desaparecido por un grupo paramilitar o que los narcotraficantes terminen
dndole, como ocurre regularmente, una mordida multimillonaria, en qu terminara ese
establecimiento que ya de por s afronta una difcil situacin. || No estamos de acuerdo con la
liquidacin del Inpec y su traslado a la Polica Nacional, y sobre esto no voy a abundar en
argumentos, simplemente me limito a decir que uno de los instrumentos que he citado de los
principios internacionales, dice claramente que quien persigue y quien lleva a las crceles a los
delincuentes no puede ser quien los dirija; cito el principio de Naciones Unidas, dice lo siguiente:
como regla general se prohibir que miembros de la Polica o de las fuerzas armadas, ejerzan
funciones de custodia directa en los establecimientos de personas privadas de la libertad, con la
excepcin de las instalaciones policiales. Gaceta del Congreso N 712 de 2011.
572
causas por el otro, es la frmula catastrfica en materia penal y

en materia carcelaria.
Tercera. Las soluciones que propone el gobierno, lo digo
respetuosamente, lo digo con un espritu constructivo, pueden
ser peores, de agravar la situacin a nuevos niveles que lo que ya
tenemos, por eso, por estas conclusiones planteo las siguientes
propuestas: primero, que el gobierno solicite a las bancadas de la
Unidad Nacional, son las bancadas mayoritarias en este
Congreso, que se suspenda el trmite del Cdigo Penitenciario,
que se suspenda ese trmite y haya una reflexin muy seria, hay
una comisin de Poltica Criminal, por qu no esperar a que esa
comisin d su diagnstico, es decir cmo se procede a tratar el
Cdigo Penitenciario sin tener el diagnstico de la Comisin de
Poltica Criminal.1089
Adems, se presentaron una serie de propuestas de accin y de medidas a
tomar.1090
2. Intervenciones de otros Representantes a la Cmara en el debate de control
1090 Dijo al respecto el Representante, entre otras cosas, lo siguiente: Cuarta. Que se convoque
un gran foro nacional, entre los actores esenciales, los rganos de control, Gobierno nacional por
supuesto, Congreso, los internos y sus familiares, los expertos, la academia, el poder judicial, para
que se trate un conjunto de soluciones y de propuestas de fondo. || Quinta. Crear por un tiempo
una comisin, esto se lo acabo de decir al ministro, o un comit que evale la situacin de 3
crceles del pas: Bellavista, Modelo, Villa Hermosa, y que disee y en lo posible ejecute salidas
con relacin a esas 3 crceles que tienen una situacin de hacinamiento que las hace totalmente
inviables en este momento. || Sexta. Que se produzca una reingeniera profunda del Inpec, una
depuracin de la guardia, que se impulse que el personal administrativo se conforme con
funcionarios de carrera, que a partir de dichos criterios bsicos, se garantice la estabilidad laboral
del personal que ha cumplido de manera honesta y calificada [] || Sptimo. Garantizar la
autonoma y la independencia de las oficinas de control interno, Brigadier General, a travs de
personal de carrera no nombrado por los directores regionales, locales, o de los mismos
establecimientos, con cualificacin profesional y no perteneciente a la guardia, reforzar el papel de
los rganos de control, [] || Octavo. Que la Procuradura ejerza el poder disciplinario preferente
en los casos en los que se ha presentado queja reiterada por la presunta comisin de tortura, tratos
crueles e inhumanos, o en general con relacin a la tortura, es decir la tortura debera ser objeto de
la Procuradura. || Supervisin especial de la Contralora a los mltiples contratos que actualmente
se cursan y que ha sufrido el Inpec, y es que esto se ha hecho bien, pero debera hacerse repito, con
ms profundidad, [] || Se extienda invitacin al relator sobre derechos de las personas privadas
de la libertad, del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, para que verifique la situacin de
las crceles colombianas, impulsar el carcter civilista del Inpec, reactivar, porque sabemos que esa
Mesa en algn momento ha funcionado, pero no con la participacin de 3 actores fundamentales, la
Mesa Interinstitucional de Seguimiento a la Poltica Carcelaria y Penitenciaria, que cuente con la
presencia del Comit de Solidaridad con presos polticos de la oficina del Alto Comisionado de
Naciones Unidas y de la Cruz Roja, son propuestas generales. || Otra propuesta general, el
Gobierno impulse la ratificacin del protocolo facultativo de la convencin contra la tortura, ese
protocolo trae seoras y seores un mecanismo que permite que en cualquier momento el comit
visite a Colombia y visite los centros carcelarios, sera un mecanismo que permite fortalecer la
observacin. || [] || Que adelante un estudio que con perspectiva de derechos humanos, se
clasifique a toda la poblacin carcelaria en nuevos centros, en nuevos sitios de reclusin, en nuevos
patios [] Gaceta del Congreso N 712 de 2011.
573
poltico a la poltica penitenciaria y carcelaria.

2.1. Uno de los Representantes a la Cmara, Hernn Penagos Giraldo,
particip en el debate para cuestionar, en trminos generales la poltica pblica
penitenciaria y carcelaria del pas, concretamente, desde 1998. Dijo al respecto
lo siguiente,
En sntesis uno podra casi que sealar, que desde la expedicin
de la sentencia del ao 98 hasta hoy, ao 2011, las condiciones
estn intactas o por lo menos muy parecidas en trminos de
reconstruccin, en trminos de refaccin, en trminos de
hacinamiento, en trminos de garantizarles los derechos mnimos
fundamentales a aquellos colombianos que estn recluidos en las
crceles y si ustedes miran la Corte Constitucional, en especial
en las sentencias que declara estado de cosa inconstitucional, y la
que tiene que ver con los desplazados ha sido absolutamente
estricta, hoy da el Gobierno viene a darle cumplimiento a
sentencias como estas que tienen que ver con desplazados y con
estado de cosas inconstitucional, pero en este caso, tengo
entendido, ya un grupo de ciudadanos solicitaron a la Corte que
se tomaran decisiones precisas, que se iniciara el proceso de
audiencia y de seguimiento para dar cumplimiento a la sentencia.
Qu bueno Viceministro y seor General, que los colombianos y
que muchos ciudadanos, tuvieran que acudir a la Corte para que
tenga que enviar esos mensajes de incumplimiento de la
Constitucin y de la ley, qu bueno que desde el Gobierno
sabemos que aqu hay un problema econmico bastante
complejo y difcil, pero que desde el Gobierno se tomaran las
iniciativas para resolver el problema carcelario del pas, sin
necesidad de que la Corte tenga que salir represivamente a
obligar a eso, so pena de faltas penales o de conductas contrarias
a la ley por parte de los servidores pblicos.
Creo que ya es hora de que avance el Gobierno, teniendo una
poltica clara, precisa, tomando decisiones en materia de poltica
criminal que ayude tambin al tema penitenciario porque insisto
esto es como el problema de la droga, mientras todava hay
quienes estn en el narcotrfico y tengan esas posibilidades de
ganancia tan altas, es muy difcil, muy difcil, resolver con
poltica criminal esas circunstancias de comportamientos
contrarios a la ley, es muy complejo, eso pasa aqu mientras
todava haya en el Cdigo Penal, conductas represivas tan altas,
mientras siga el Congreso de la Repblica y ah lo venimos
diciendo, seguramente seremos culpables, pero tambin el
Gobierno al presentar las iniciativas, aprobando leyes
absolutamente punitivas y carcelarias no hay presupuesto que
574
aguante seor General, para que usted pueda hacer una tarea
juiciosa y seria.1091
2.2. El Representante a la Cmara, Ivn Daro Sandoval Perilla, intervino en el
debate para manifestar los problemas de accesibilidad y aceptabilidad que
sufre de manera especfica y particular la poblacin del Departamento del
Vaups, en su mayora perteneciente a diferentes comunidades indgenas. Dijo
al respecto lo siguiente,
[] voy a hacer uso del tiempo, y voy a ir directamente a mi
regin, aqu los Representantes ya hicieron un anlisis de la
situacin carcelaria en Colombia, yo vengo del Departamento
del Vaups donde el 90% de la poblacin es indgena, all no hay
un centro carcelario seor General, mi peticin es de que el
Inpec pueda asumir la crcel municipal que hay en el
departamento del Vaups. Me parece muy preocupante la
situacin porque Mit que es la capital del departamento no
tengo un centro de reclusin, los indgenas de esta regin son
inicialmente pero estn en el proceso de investigacin estn all
en la crcel municipal cuando son condenados son remitidos a
Villavicencio o a Bogot donde tienen todas las cantidades de
problemas que puede tener la persona que es indgena que tiene
problemas culturales, problemas sociales, el problema de las
visitas, que venga un indgena del departamento de Vaups
donde un pasaje le cuesta 500 mil pesos a visitar a un familiar a
una crcel de Bogot o Villavicencio nunca lo hara entonces son
personas que estn completamente aisladas durante el tiempo de
su condena.
Entonces para m sera muy importante, General, que el Inpec
tuviera muy en cuenta con el Viceministro para que la crcel
municipal de Mit fuera asumida por el Inpec para que los
indgenas de esta regin que son condenados no sean sacados de
su hbitat natural, que no sean sacados del departamento del
Vaups porque tenemos problemas bastante graves, tenemos
indgenas que han sido cogidos con 55 gramos de coca y han
sido condenados a 16 aos de prisin; esas personas estn
condenadas a estar 16 aos sin visitas, prcticamente la situacin
es bastante complicada, es una ciudad con una situacin bastante
compleja para nosotros los indgenas de esa parte de Colombia,
nos tienen completamente abandonados, yo creo que una gestin
bastante importante que podra hacer el Ministerio de justicia y
el Inpec sera que se asumiera las responsabilidades de esta
crcel y que nuestros indgenas de esta regin fueran condenados
all mismo y all mismo pagaran sus penas a las cuales han sido
575
condenados, entonces le agradezco al Viceministro, le agradezco

seor General por haberme escuchado y a los compaeros por
haberme permitido expresarme en esta comisin que es la
comisin creo que muy importante, al igual como lo dijo el
compaero Yahir Acua, usted puede tener todo el respaldo,
puede tener la certeza seor Viceministro y seor General de que
va a tener todo el respaldo de esta comisin cuando as lo
requiera y que al igual que mi peticin muchos congresistas
estn pidiendo por sus regiones.1092
2.3. Varios Representantes hicieron referencia en el debate a lo estructural y
generalizado que es el problema actual. Por ejemplo, el Representante Eduardo
Jos Castaeda Murillo dijo al respecto, refirindose especialmente a la
situacin del Departamento del Guaina,
Las crceles hace mucho tiempo en Colombia han sido unos
centros donde la persona ha perdido ms el amor por la
convivencia y se ha convertido da a da en hacer prctica de su
delincuencia, pero es porque el mismo Estado es porque las
mismas autoridades que tienen la vigilancia de las crceles han
permitido esto. Para nadie es un secreto que cuando un
colombiano llega a una crcel vale ms all la orden, la directriz
de un jefe de los paramilitares o de un jefe de las guerrillas para
estar en un buen patio o para tener un buen camarote o su sitio
donde va a vivir, y si no tiene los recursos y si no tiene la
conexin, seguro que le toca dormir de pie o le toca dormir en
los baos porque el Estado no le garantiza all un buen momento,
y adems no conozco y si existen son muy pocas las polticas, la
filosofa de la educacin y de la pedagoga y de la verdadera
rehabilitacin de las personas que a la crcel llegan. Lo deca el
doctor Vanegas y todos los que me han antecedido en el uso de la
palabra; este es un problema de muchos aos y si el 4 de
noviembre, segn el doctor Vanegas, vencen, digamos, esas
facultades extraordinarias que se le delegan al seor Presidente
pues es el momento de tomar algunos correctivos necesarios para
que las crceles en Colombia sean verdaderamente sitios de
rehabilitacin, y que podamos mostrarle al mundo entero otra
imagen diferente, no como la que con mucha valenta lo ha
mostrado el doctor Cepeda y que vuelvo y lo digo, los que
hemos tenido la oportunidad de ir a visitar a nuestros amigos las
hemos conocido.
Lamentable desde todo punto de vista que casi lo que sucede en
una crcel queda en la impunidad y lamentable que all el
Estado, en cabeza del Inpec es muy poco y nada lo que hace,
576
pero voy a referirme al desconocimiento total en lo que en la

regin ocurre; esas crceles que hoy el Inpec dice, no son de mi
responsabilidad porque son de la responsabilidad del municipio
y son las crceles a las que haca referencia, pero es que el
Estado es el mismo el Estado, es uno solo, son las crceles a las
que haca referencia el doctor Ivn y el doctor Hernn, y
entonces qu sucede, una crcel en el departamento de Guaina,
una sola, administrada por el municipio que hace muchos aos,
hace treinta aos no haba nadie para que estuviera en la crcel, y
de pronto en una crcel, pero hoy con la descomposicin del
Estado esa crcel tiene alrededor de 60,70, 80 internos y
entonces qu sucede con esto, la gran mayora son de ah de la
regin, son nativos porque es que al Guaina en su gran mayora
es 85% poblacin indgena, pero el Estado no disea unas
polticas para que all el indgena se quede y tenga cerca a su
familia, sino que una vez es condenado por cualquier delito lo
desmiembran totalmente y despus de muchos aos va a regresar
a su familia, cuando su familia ya de pronto ni existe y ya no lo
recibe porque fue un abandono por muchos aos, pero
perdneme Presidente aqu hay de pronto que ser claros en esto,
mire que un jefe o un grupo delincuencial s puede controlar un
patio donde hay 500, 600 personas, entonces uno dice qu est
pasando que el Estado con su autonoma no es capaz de
vigilarlo.1093
2.4. Otro de los casos especiales de sujetos de especial proteccin
constitucional en materia de accesibilidad y aceptabilidad de los centros
penitenciarios y carcelarios, es el de las comunidades raizales de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina.
[] el sistema penitenciario en lo que tiene que ver con lo
tnico tambin tiene que avanzar como en armonizar en lo que
tiene que ver con el tema penal o la ley colombiana con la
justicia indgena en el sentido de lo que se viene planteando
respecto desde la justicia indgena es que, por lo regular el
indgena ojal no vaya a la crcel porque la crcel lo que hace es
degradarlo cada da ms, pero en eso digamos el Estado no sigue
avanzando, entonces yo quera hacer un poco el llamado de
atencin sobre ese caso y como no me van a dar ms tiempo,
pienso que otro tema muy importante que quera tocar ac y que
tiene que ver con las crceles es una denuncia que hemos
recibido en el Polo Democrtico, los Representantes sobre la
construccin de una crcel del menor infractor en el
departamento de San Andrs Islas, vamos entonces aqu allegar
esa carpeta con las denuncias sobre las irregularidades que hay
577
sobre la construccin de esa crcel para que desde ac dirijamos

esta denuncia a los organismos de control y se tomen las
medidas pertinentes y pienso que se debe parar de inmediato la
construccin de esa crcel al menor infractor porque ah se estn
cometiendo un poco de irregularidades, y como el tema es muy
tcnico voy a leer los tres puntos en que consideramos que se
estn cometiendo irregularidades.
La comunidad raizal ha denunciado diferentes entidades
nacionales, las irregularidades en el proceso de adquisicin del
lote irregular destinado para la construccin del centro carcelario
para el menor infractor ubicado en Leber Lote 1 y 2 en la isla de
San Andrs Islas, las irregularidades consisten en el elevado
costo por el que se compr el lote por parte de la administracin
departamental mediante Escritura Pblica 1004 de 2010 por el
valor de 752.204.250 pesos, sin embargo revisando la historia
del bien en el certificado de tradicin un ao anterior el bien
inmueble presenta una anotacin correspondiente a una
compraventa por el valor de 69 millones de pesos, denotndose
ac un presunto hecho irregularidad de corrupcin, ms teniendo
en cuenta que segn avalo catastral el valor comercial del bien
inmueble en mencin es de 88 millones certificado este por el
IGAC.
Segundo, la destinacin del bien inmueble segn el POD es para
uso agropecuario y agrcola o en la unidad de planificacin en la
regin insular rural.
Tercero. Segn concepto de aguas de archipilago S. A. en visita
realizada al predio ubicado en la carretera circunvalar kilmetro
11 sector Leber, distinguido con el nmero catastral 0012893000
de San Andrs Islas se pudo constatar que apriori salvo
improvisto tcnico oculto no existe disponibilidad real para el
servicio de acueducto y no existe disponibilidad para el servicio
de alcantarillado sanitario, no vaya a ser que con la construccin
de este centro penitenciario para menores nos vaya a ocurrir lo
mismo que ha denunciado aqu el Representante Ivn Cepeda
con el caso de la crcel de mxima seguridad de Valledupar o
ms conocida como la Tramaca, que es de mxima seguridad
pero no se tuvo en cuenta la disposicin del tema de
alcantarillados y de agua potable, yo pienso que en esas
condiciones no se puede permitir la construccin de una crcel, y
el otro elemento importante que denuncia el movimiento raizal
de San Andrs la no realizacin de la consulta previa a la
comunidad raizal viola los derechos fundamentales establecidos
en la constitucin nacional.
578
Al respecto tambin la comisin interamericana de derechos

humanos, emiti concepto que seala que los gobiernos estn
obligados a consultar a las comunidades indgenas, tribales y
raizales sobre la ejecucin de proyectos que afecten sus tierras
ancestrales, en este sentido el informe analiza la obligacin que
tienen los Estados de consultar a los pueblos y garantizar su
participacin en las decisiones relativas a cualquier medida que
afecte sus territorios, la consulta se debe realizar sobre todos los
temas susceptibles de afectarlos, debe estar dirigida a obtener su
consentimiento libre e informado y de implementarse de acuerdo
a sus costumbres y tradiciones a travs de procedimientos
culturalmente adecuados y teniendo en cuenta sus mtodos
tradicionales para la toma de decisiones, esos son parte de los
argumentos, ah est la carpeta completa con las denuncias que
hace el movimiento raizal, que hace la comunidad democrtica
del departamento de San Andrs y Providencia de la cual le
vamos a hacer llegar copia a la comisin y a los ministerios para
que la dirijamos ante los organismos de control pertinentes y se
proceda entonces a la investigacin inmediata sobre la
construccin de ese centro penitenciario.
Y sobre el tema de hacinamiento quera referirme ya para
terminar a un derecho de peticin que para este debate hizo el
director del Inpec de la crcel de mi tierra, el municipio de Ro
sucio, Caldas, donde dentro de las preguntas que le hicimos era
que nos dijese cuntos internos tiene este centro penitenciario
que no es de mxima seguridad que es de mediana seguridad y
que es un poco para condenados pero tambin hay investigados,
etc., y nos dice que la crcel est en capacidad para 52 reclusos y
en el momento hay 104 reclusos, lo que demuestra que el tema
de hacinamiento es gravsimo a lo largo y ancho del pas y que
no es solamente de los grandes centros penitenciarios de mxima
seguridad, sino que tambin es de mediana seguridad, entonces
yo pienso que algunas de las respuestas que ha dado el Gobierno
a este tema es el de transformar o cambiar totalmente el Inpec,
ya ha anunciado tambin la construccin de nuevos centros de
mxima seguridad, yo pienso que lo primero que se debe atender
es realmente la solucin a la evaluacin de derechos humanos al
interior de los penales de que se creen las condiciones logsticas
necesarias, tanto en las crceles de mxima seguridad existentes
hoy como en las de mediana seguridad que hacen falta realmente
para que se respeten los derechos humanos en el pas. []1094
3. Participacin del Gobierno en el debate, a travs del Viceministro de
Justicia
579
Al finalizar el debate sobre la Situacin penitenciaria y carcelaria el da

veinticuatro (24) de agosto de dos mil once (2011), el seor Viceministro de
Justicia, Pablo Felipe Robledo, intervino en el debate para presentar la
posicin del Gobierno de la Repblica.
3.1. Luego de resaltar la conveniencia del debate, tanto por el tema tratado,
como por la finalidad buscada con el mismo, 1095 el Viceministro consider que
la situacin expuesta del Sistema es clara y manifiesta. Dijo al respecto,
La situacin de los centros penitenciarios y carcelarios en
Colombia no es grave, es gravsima. Pocas cosas en Colombia
histricamente han funcionado de manera tan inadecuada, de
manera tan limitada y de manera tan catica, que incluso, como
ya lo advirtieron ustedes llev a que hace unos aos, ao 98,
segn advert fue declarado por primera vez en Colombia el
Estado inconstitucional de cosas que con esa declaratoria se
estren la Corte Constitucional, estado que supuestamente fue
superado en el ao 2004, incluso una solicitud de unos
ciudadanos para que se volviera a declarar, no que se volviera a
declarar sino que se dieran unas rdenes adicionales en relacin
con la primera declaratoria y la Corte Constitucional, segn
advierto les dijo que ya se haba superado esa primera
declaratoria pero para pocas cosas en Colombia se declara la
declaratoria, valga la redundancia de cosas inconstitucionales,
esa y los desplazados digamos cosas de absoluta gravedad y eso
muestra el problema en que estamos.
Lo primero que uno tiene que entrar es a reconocer que todo lo
que se ha dicho, o pas como se cont o va a pasar, nada que le
1095 Dijo al respecto el Viceministro: Este debate nos permitir mejorar, acelerar algunas
decisiones, construir algunas decisiones que habrn que adoptarse de manera conjunta,
particularmente se lo dije al Representante Cepeda, yo me muestro partidario de las comisiones que
l propone, sera, creo yo, un tema menor la discusin sobre quines, cmo, cundo y dnde la
forma de disearla me parece que lo podramos hacer con posterioridad al debate no tendra ningn
problema en lo personal incluso tengo una extraordinaria relacin con el Representante Cepeda,
adems de la admiracin que me ha merecido de siempre. Esto tambin nos permitir tener el
respaldo, la comprensin y la ayuda de ustedes que han demostrado estar muy interesados en este
tema, como ms adelante lo podrn advertir como ministerio del Interior y de Justicia y hoy como
ministerio de Justicia uno advierte que en algunos momentos uno se encuentra demasiado solo, y
que las soluciones que uno advierte parecen a veces incluso un sueo porque para ponerles un
ejemplo claro, la ley actual y la ley que estamos tramitando y la lgica indica que debe haber una
categorizacin de las personas que estn en condicin de privacin de la libertad intramuros y que
en un lado deben estar unos y que en el otro lado deben estar otros atendiendo a muchos criterios
de categorizacin y eso que resulta tan elemental y tan evidente materializarlo, ponerlo en el cdigo
es absolutamente fcil, ya est puesto incluso, pensar que va a ser as es absolutamente fcil, pero
materializarlo tienen unas complicaciones porque eso solo es factible si uno tiene las herramientas
la infraestructura y el establecimiento carcelario apropiado para ello, si ya en el terreno esas
condiciones estn dadas porque si esas condiciones no estn dadas la categorizacin no podr ser
tan minuciosa como uno quisiera o a veces, incluso descartar la propia categorizacin en la medida
en que tambin hay que cumplir una orden judicial de poner una persona, bajo condicin de recluso
intramuros. Gaceta del Congreso N 712 de 2011.
580
cuenten a uno, nada que se narre en relacin con lo que pasa al

interior de los centros penitenciarios y carcelarios de Colombia
es ajeno a la realidad o es una exageracin o es una mentira o
potencialmente una mentira, cualquier cosa que le cuenten a uno
all o ha pasado o va a pasar; eso para significarles que de una u
otra manera frente al tema que estamos hablando, vivimos en
una situacin macondiana, y eso hay que reconocerlo y lo
reconocemos es para que entre todos procuremos encontrar las
soluciones, no para excluir responsabilidades. Pero esa situacin
no es atribuible como la inmensa mayora de ustedes muy bien lo
ha dicho a este gobierno, es un tema absolutamente endmico,
sistemtico, histrico no es culpa de este gobierno el 100% de
los males que hoy tiene el sistema penitenciario y carcelario, ni
fue este gobierno el que ha contribuido dejando de hacer cosas o
haciendo cosas o que la situacin cambie de blanco a gris o de
blanco a negro, la situacin siempre ha sido negra en el tema
penitenciario y carcelario es histrico. Pero no solo en Colombia,
la situacin de las crceles y la situacin de complejidad del
problema es universal, ms grave en unos pases que otros pero
diramos la situacin es compleja en el mundo entero y es
particularmente compleja en los pases latinoamericanos por
obra y gracia de la variedad de delincuencia que nosotros
tenemos, por la escases de los recursos que nosotros tenemos
para suplir las necesidades de un sistema que debe funcionar de
manera adecuada []
[]
Los problemas que tenemos nosotros son los mismos que han
tenido los gobiernos anteriores, inadecuada infraestructura,
corrupcin en la guardia y en el personal administrativo de
prisiones, ineficiencia en la ejecucin de los presupuestos, falta
de cupos para los programas de resocializacin de trabajo y
educacin que usted adverta, falta de presupuesto, ausencia de
un adecuado plan maestro de crceles a corto, mediano y largo
plazo, actos delincuenciales desde las crceles, diseo
inapropiado de los centros de reclusin. Aqu tenemos centros de
reclusin como si uno estuviese construyendo con fichas de
extralandia; unos son de una manera, otros son de otra manera,
otros son de siete pisos, unos son de cinco pisos, unos son
horizontales, otros son verticales, unos son modernos, otros son
antiguos, etc., lo cual es un absoluto desastre para el sistema.
Excesivo nmero de asociaciones sindicales, los mismos
sindicatos lo han reconocido; 37 sindicatos, 34 sindicatos, hoy
son 26, 25 diramos todos los das se abre un sindicato y se cierra
un sindicato; eso no es bueno, a mi manera de ver ni siquiera
581
para el movimiento sindical. Exagerada cantidad de personas

aforadas sindicalmente lo que genera una inamovilidad de
personas, no hay elasticidad en algunos aspectos para manejar el
personal de la guardia o el personal administrativo que se
encuentra sindicalizado en virtud de los fueros, eso no conviene
al sistema a mi manera de ver, otros dirn de pronto que lo que
falta son 50 sindicatos ms, yo lo que creo es que mucha gente
sindicalizada pero pocos sindicatos; como fue en el pasado; dos
sindicatos importantes, grandes que aglomeraba mucha gente en
el Inpec.
Baja remuneracin del personal del Inpec en todos sus niveles,
ahora me imagino que el General Ricaurte, algo de lo que les
contar es la baja remuneracin que tienen los directores, los
subdirectores, pero no solo ellos sino todo el personal que trabaja
en el Inpec y la guardia del Inpec. Sueldos absolutamente
inequitativos en relacin con otras personas que de una u otra
manera manejan temas de seguridad, sueldos indecorosos en el
Inpec propicia que, lo que todos sabemos, pues no son unas
condiciones perversas de trabajo, de no dignidad del trabajo sino
tambin es uno de los elementos importantsimos para que entre
la corrupcin como en efecto ha entrado histricamente en este
tiempo. Pasa lo mismo que en medicina legal unos funcionarios
absolutamente mal remunerados y pasa lo mismo que en algunos
otros sectores pero fundamentalmente hay un desequilibrio
general en relacin con la remuneracin que se le da a los
funcionaros del Inpec.1096
3.2. En materia de infraestructura del Sistema, el Viceministro present la
cuestin en los siguientes trminos,
En materia de infraestructura tenemos muchas dificultades.
Primero, tenemos un excesivo nmero de centros de reclusin
del orden nacional; 144, General, si mi memoria no me falla, 144
centros de reclusin del orden nacional. Centros que van de
3.500 personas, de 3.000 personas, de 2.000 personas con cupos
para esos internos hasta centros en donde tenemos 80 personas o
100 o 200, 250, 300 personas; eso es ineficiente, y eso de una u
otra manera le da a uno la idea de que aun querindolo es
imposible que nosotros tengamos una crcel en cada municipio o
que tengamos una crcel a la vuelta de la esquina de los
familiares de los internos; y la poltica no puede ir para all.
Nosotros no podemos tener 500 o 600 centros penitenciarios, lo
que nos ha indicado la lgica y lo que se viene haciendo y lo que
hemos venido trabajando es en el futuro poder tener una buena
cantidad de megacentros de reclusin, megaestablecimientos
582
carcelarios; de 4.000, 4.500 personas, regionales, eso genera

unas facilidades de manejo, unos ahorros importantes de
recursos de eficiencia, pero no todo es color de rosa, genera el
alejamiento de unas personas que son tan privadas de la libertad
seguramente de sus ncleos inmediatos, ya no estarn a media
hora sino que estarn a dos horas o estarn a tres horas, entonces
diramos en eso unas por otras.
Surge la necesidad de clausurar y de cerrar una cantidad de
centros penitenciarios de esos 144, algunos hay que cerrar
porque la verdad sea dicha prcticamente amenazan ruina. Son
construidos en el siglo XIX a principios del siglo XX, 1920,
1930, 1940 pocos centros penitenciarios hemos construidos en
los ltimos aos, tenemos acciones populares algo que aqu no se
ha dicho porque seguramente el doctor Ivn Cepeda tiene que
priorizar, palabra que est de moda, hay que priorizar el tema,
pero tenemos un tema gravsimo del cual aqu no se ha hablado,
acciones populares para el Buen Pastor para La Modelo, la crcel
de Bucaramanga, en La Guajira, en Cartagena, en todas partes,
acciones populares, y cuando no es accin popular es su hermana
gemela, una accin de tutela que no hemos cumplido porque no
tenemos cmo cumplirla, ahora les voy a mostrar cmo no
tenemos cmo cumplirla, o estamos en las acciones populares
que nos han dado cuatro aos o tres aos para cumplir la orden
de la accin popular y por fortuna el tiempo ha corrido
lentamente y no ha llegado el vencimiento de ese trmino pero
cuando llegue el vencimiento de trmino muy seguramente
tenemos que decir no tenemos cmo cumplir la accin popular,
esa es la realidad.
Colombia se olvid, honorables Representantes, Presidente,
Colombia se olvid, no este gobierno, Colombia entera se olvid
del tema penitenciario y carcelario, se olvid durante 40 aos
desde el gobierno del Presidente Rojas Pinilla, hasta el gobierno
de Andrs Pastrana, se olvid por completo de construir centros
penitenciarios y carcelarios. La crcel Modelo que hay en varias
ciudades, entre ellas Bogot fue construida en el gobierno del
Presidente Rojas Pinilla y aqu no se volvi a construir de
manera seria un establecimiento carcelario sino hasta cuando
vino las famosas crceles de mxima seguridad del Presidente
Pastrana y se han venido construyendo alrededor de 10
establecimientos penitenciarios y carcelarios en los ltimos aos.
Otra dificultad en infraestructura, falta una mnima
homogeneidad, ya lo dije extralandia, el mundo de la
extralandia, no hay unos parmetros claros para identificar
cules son las necesidades, cules son los requerimientos de
583
todos los establecimientos carcelarios; en eso hemos pensado

que deberan haber tres o cuatro modelos distintos como cuando
uno va a una urbanizacin y le dicen seor la quiere de dos
cuartos, la quiere de tres cuartos de cuatro cuartos pero la casa
finalmente es como la misma, habr que tener unas
consideraciones en el diseo pues no es lo mismo hacer una
crcel en Valledupar que hacerla en Bogot, pero deben haber
unos diseos tipo por lo menos dependiendo de algunos factores
mnimos del entorno en donde debe construirse.
Cul es la realidad presupuestal y por eso yo dije que yo me
haba emocionado con este debate y seguramente en el tono de
mi intervencin se me nota pero llevamos un ao, Doctor Ivn,
en lo personal tragndonos muchos sapos en todo este tema
carcelario y por eso yo le agradezco a usted que haya hecho el
debate, y que lo haya hecho de manera constructiva y que todos
ustedes han dicho que esto debe terminar en algo. Cuando
nosotros llegamos nos dijeron, no nos dijeron, el Ministro Vargas
logr conseguirse la plata y se consigui 60 mil millones de
pesos que no estaba en el presupuesto, se consigui 60 mil
millones de pesos por los que hubo que dar muchos
agradecimientos y esos 60 mil millones de pesos eran para
mejorar la infraestructura carcelaria y para aumentar la
infraestructura carcelaria.
Resulta que esos 60 mil millones de pesos no eran para este ao
ni para el pasado era para el cuatrienio; 27 mil millones de pesos
para el 2010, 11 mil millones, para el 2011; 11 mil para el 2012 y
11 mil para el 2013, para cuatros aos 60 mil millones de pesos;
qu hemos hechos con 60 mil millones de pesos o qu vamos a
hacer, cositas, porque no se pueden hacer cosas con C
mayscula, no se puede, cositas, qu son cositas, pues obras
como la que usted describa que hacen algunos internos, que no
la hagan los internos, que la hagamos nosotros para que el muro
no se caiga, organizar unos baos. Pero adicionalmente, qu nos
toc, nos toc hacer obras de adecuacin en todos los centros
penitenciarios y carcelarios modernos que nos han entregado
porque hubo errores de diseo de esos centros penitenciarios y
por eso el 100% de esos centros penitenciarios no estn
funcionando ni estn atendiendo toda la capacidad instalada que
tienen que atender, para esos son los 60 mil millones de pesos no
alcanzan para ms.1097
3.3. Con relacin a las acciones y medidas que actualmente se estn tomando e
implementando, el Viceministro particip en el debate en los siguientes
trminos,
584
Qu se ha propuesto este gobierno en el tema de las necesidades

que uno advierte en cupos carcelarios, esa misma cuenta
perfectamente hecha que le refiri el Representante Ivn Cepeda,
es la que nosotros hemos hecho, parece que la hubiramos hecho
juntos, doctor Ivn Cepeda. Nosotros venimos creciendo y usted
lo mostraba en la grfica ascendente de cmo ha venido
subiendo la poblacin carcelaria en Colombia y cmo se
proyecta a futuro.
Nosotros estbamos creciendo al 0.7 o al 0.8 mensual, en este
momento estamos creciendo al 1.4, de manera tal que cada mes
que pasa miren esta cifra: Crcel de Cmbita, una de las
inauguradas y puesta en funcionamiento en los ltimos 10 aos;
a mi manera de ver buena crcel , y uno cmo advierte que la
crcel de Cmbita es extraordinariamente buena cuando da tres
pasos ms y llega el barman; uno dice, de Ferrari a andar a pie, y
la crcel de Cmbita tiene capacidad para 1.558 personas, y cada
mes nosotros tenemos 700, 800, 900 personas ms de poblacin
carcelaria; y eso es muy fcil, nosotros tenemos en este momento
personas con detencin alrededor de 110 mil, 120 mil privadas
de la libertad extramuros son como 85 mil no es sino sacarle el
1.4% a 80 mil y eso le da 900 mil, mil personas ms todos los
meses; es decir que cada dos meses para hacer una cuenta fcil
llenamos una crcel como la de Cmbita. Pero no cada dos
meses construimos Cmbita, lo que quiere decir que como usted
muy bien lo advirti, esto, si no hacemos algo esto va a terminar
de colapsar. Qu hemos propuesto nosotros, y eso que lo hemos
propuesto bajo lo que el doctor Zuluaga expres, que es que
cuando uno pide ya pide limitado y qu le dan; nosotros de
manera diramos, bastante chichipata, si me permite la expresin,
hemos dicho que en el prximo cuatrienio tenemos que construir
26 mil cupos carcelarios; cmo? Con cinco o seis
megaproyectos carcelarios de 4.500, o 5.000 personas.
Cunto valen construir 26 mil cupos carcelarios, construir esto
vale aproximadamente 1.3, 1,4 o 1.5 billones de pesos; vale
construir 26 mil cupos carcelarios que es nuestra mnima apuesta
a la creacin de cupos porque no es la necesidad, la necesidad es
muy superior, nuestra mnima apuesta son 26 mil cupos y eso
vale 1.5 billones de pesos mal contados. Cunto tenemos, si me
estn poniendo atencin ya les dije que tenamos 60 mil millones
de pesos, entonces tenemos 60 mil millones de pesos para
adquirir algo bueno y tenemos menos porque tenemos unas
necesidades superurgentes de hacer ciertos arreglos, como usted
bien lo advirti en cada uno de los centros penitenciarios donde
va, incluso hasta en los nuevos. De manera tal que en los 60 mil
585
millones de pesos no est la solucin, pero tampoco nos

podemos quedar quietos, pero una cosa adicional los 26 mil
cupos de que estamos hablando no es para tener 26 mil cupos
nuevos, ojal fuera para tener 26 cupos nuevos porque a esos 26
mil cupos hay que restarle lo siguiente: las crceles que tenemos
que clausurar por orden de una accin de tutela, las que tenemos
que clausurar por acciones populares y las que tenemos que
clausurar por la sencilla razn de que las tenemos que clausurar
porque no dan ms aguante, de manera tal que ah tenemos un
problema grande de consumo de esos 26 mil cupos que no sern
nuevos en estricto sentido porque tendrn compensacin de unos
que necesitamos cerrar.
La cifra de hacinamiento, y ese es un tema importantsimo,
cuando yo lo refer en otra comisin donde tambin hubo un
debate muy interesante del tema carcelario y tengo que repetirlo
me duele hacerlo pero es la verdad, el gobierno anterior le
entreg a este gobierno unas cifras sobre hacinamiento que no se
ajustaban a la realidad. Cuando nosotros recibimos el Ministerio
del Interior y de Justicia nos dijeron que las cifras de
hacinamiento eran del 4% entonces uno dice; otro punto en el
que el gobierno anterior pues pas el ao porque el 4% no
genera hacinamiento; es tan mnimo el hacinamiento que en
trminos de hacinamiento ni siquiera es hacinamiento, incluso en
algunos pases del mundo solo se habla de hacinamiento, cosa
que yo no comparto, nosotros fuimos a Chile a visitar las
crceles para mirar el tema de las concesiones cmo funcionaban
las crceles entonces dijimos cuntas personas caben en esta
crcel; 100, cuntas tiene, un ejemplo matemtico, cuantas tiene
130, entonces uno que no es muy bueno en matemticas pero
que algo entiende y si no est difcil entonces tiene un
hacinamiento del 30%, no, no hay hacinamiento aqu, pero cmo
as que no hay hacinamiento si la crcel es para 100 y entonces
tiene 130, tiene hacinamiento del 30% pero resulta que en Chile,
eso no es hacinamiento sino sobrepoblacin. Hacinamiento es a
partir de 201 en el ejemplo que les estoy poniendo, entonces
pues el 4% era una cosa absolutamente entendible, razonable, el
ideal de cifra entre cupos y personas internas; al mes y medio
reportando una cifra sobre hacinamiento llevan a mi despacho
una carta para que yo firmara en donde yo tena que decir que el
hacinamiento era del 25% y pues yo tengo memoria de loco, y
yo dije dentro de las cosas que me contaron era que esto tena un
hacinamiento del 4%, pues resulta que el hacinamiento del 4%
no era cierto, y yo dije, a qu horas nosotros en mes y medio
pasamos del 4% al 25% la estrategia de seguridad del gobierno
es la estrategia ms exitosa de la historia porque a qu horas
nosotros capturamos a toda esa gente y la pusimos en condicin
586
de detencin intramural, resulta que es que nosotros entendimos

que la cifra de hacinamiento debe hacerse de una manera que era
diferente como se haca en el gobierno anterior y como se haca
en el gobierno anterior. En el gobierno anterior decan, cuntas
personas detenidas 100, cuntos cupos carcelarios tenemos, 80,
cuntos vamos a tener prontamente o en el futuro inmediato, 24;
eso da 104 contra 100, luego el ndice es del 4%, dicho de otra
manera, involucrando en los cupos futuros en la cifra de
hacinamiento, lo cual a lo sumo es antitcnico. Qu hemos hecho
nosotros pues hacer una operacin distinta. Cupos actualmente
disponibles y personas privadas de la libertad y sobre esos dos
datos saque el hacinamiento general y en una crcel se hace
igual, cupos disponibles por personas y saque el hacinamiento
por crcel, entonces esa es la situacin del hacinamiento que hoy
en da est en el 27% en general. Tenemos crceles con el 150%
con el 200% con el 300% de hacinamiento, que son las crceles,
fundamentalmente, que usted ha referido sobre las que ha pedido
que tengamos una comisin de seguimiento y de solucin pronta
a ese problema que no da espera.
Hemos inaugurado unas crceles no construidas por nosotros,
construidas por el gobierno anterior; la de Florencia en Caquet,
nueva Picota en Bogot, Guaduas en Cundinamarca que ms o
menos representan 8 mil cupos; 1.400 en Florencia, 3.400 en la
nueva Picota y 2.950 en Guaduas, a esas crceles le estamos
terminando de hacer unas obras de adecuacin para poderlas
poner en 100% de funcionamiento y habilitar el 100% de los
cupos que seguramente nos permitirn, honorables
Representantes, aliviar la situacin de hacinamiento de algunos
centros penitenciarios pero no solucionarlo. Qu estamos
haciendo, estamos diseando un plan maestro que se proyecte al
ao 2022, las cuentas que nosotros hacemos es que como
mnimo de aqu al 2022 nosotros tenemos que tener ms de 72
mil cupos que es algo parecido, si le entend la cifra que maneja
el doctor Ivn Cepeda.
En el plan maestro nosotros qu haremos, pues anlisis de la
situacin actual, una priorizacin de la construccin de nuevos
cupos, una reorganizacin del mapa de las crceles que implica
cerrar unas y abrir unas nuevas, proyeccin de las necesidades de
cupos, determinacin de los lugares en donde debe construirse
que ese es un tema absolutamente importante, determinacin de
las especificaciones mnimas o los modelos de los centros de
reclusin que a futuro van a estar en Colombia. Se pregunta
entonces, la pregunta obligatoria es de dnde vamos a sacar los
recursos para construir los 26 mil cupos de los que venimos
hablando, pues esos 26 mil cupos para los cuales no tenamos
587
sino 60 mil millones de pesos de los cuales ya nos olvidamos

obviamente, ser para otra cosa no ser para construir crceles
sino para adecuar. Hemos celebrado un convenio con la CAF,
que es una de las preguntas que se haca concreta en el
cuestionario con la CAF para que nos estructure un sistema de
asociacin pblico, privado, unas APP, para que nos ayude a
seleccionar el primer grupo de establecimientos de reclusin del
orden nacional que tenemos que construir para que nos haga la
estructuracin financiera de ese proyecto y para que nos
acompae en el proceso licitatorio de la construccin de esos
centros de reclusin. De dnde vamos a sacar los recursos. Los
recursos, nosotros tenemos para crceles, unos recursos
derivados de los ingresos de la Superintendencia de Notariado y
Registro, ingresos que hoy en da estn pagando las crceles que
se construyeron en los ltimos aos, que quedan liberados
aproximadamente a finales de 2013 o finales de 2014, que
representan, si mi memoria no me falla, una cifra cercana a los
200 mil millones de pesos al ao; esos recursos esperamos que y
ya tenemos la viabilidad de Planeacin y del Ministerio de
Hacienda por lo menos la viabilidad preliminar de empearlos,
por llamarlo de alguna manera, por los prximos 15 o 20 aos,
de manera tal que con esos recursos y con una estructuracin
financiera nosotros podamos terminar pagando bajo un sistema
de concesin como funciona en otros pases las nuevas crceles
que tengamos que hacer. No existe posibilidad diferente de
hacerlo, salvo que a nosotros Hacienda nos gire maana 1.5
billones, o salvo que alguien tenga una mejor idea pero a
nosotros no se nos ha ocurrido nada diferente y la gente que
hemos consultado nada diferente se le ha ocurrido por fortuna
los ingresos derivados del registro inmobiliario muestra una
tendencia, no solo de estabilidad, sino una tendencia al alza y por
ende son prenda de garanta para el sector financiero para poder
apalancar los recursos que se necesitan para este tipo de
proyectos.
En materia de seguridad, que es otra deficiencia que tenemos al
interior, tenemos problemas de seguridad al exterior de las
crceles aqu a tres cuadras pero al interior de las crceles
tambin tenemos problemas de seguridad. Qu estamos
haciendo? Estamos implementando y hay indicadores del
gobierno de gestin del gobierno que cada mes o cada dos meses
hay una reunin con el Presidente de la Repblica para mostrar
cmo van esos indicadores de cmaras de seguridad para los
centros penitenciarios de escneres y arcos detectores y muy
importante de bloqueadores o inhibidores de seales de celulares
con lo cual podremos contribuir y minimizar los riesgos de
delincuencia, fundamentalmente, para temas de extorsin que
588
hoy se presentan desde los establecimientos carcelarios hacia

afuera. En relacin con el tema de los bloqueadores o los
inhibidores esto tambin tiene un lado no muy positivo porque
como obviamente el sistema est construido desde el punto de
vista de la tecnologa para que, no solo se pueda coger, la crcel
queda ac pero tiene vecindario entonces no solo va a coger de
esta esquina, esta esquina, esta esquina sino que tiene un efecto
algo mayor y habr lo que se denomina un dao colateral para
las personas que necesitan hacer llamadas de sitios muy cercanos
a esos centros penitenciarios pero creemos que hay que
privilegiar la seguridad nacional y la necesidad que tenemos
nosotros de evitar mediante un mecanismo efectivo que no hayan
comunicaciones ilegales en los centros penitenciarios y
carcelarios. Tenemos Picalea, hoy en da bajo esas
circunstancias, funcionando a un 80%, estamos haciendo unos
ajustes tecnolgicos para que queden al 100% de las seales
celulares bloqueadas, desde la crcel de Picalea.
Tenemos un proceso de contratacin estatal abierto en el Inpec
de dos mil cien millones de pesos para la adquisicin de
bloqueadores para la crcel de La Picota, etc., y ese plan de
bloqueadores ser implementado en los dos prximos aos para
17 centros penitenciarios y carcelarios que quedarn
absolutamente bloqueados, obvia mente una dentro de la
priorizacin que apenas es obvio que habr que hacer en relacin
con los 144 centros penitenciarios.
En materia de seguridad qu estamos haciendo. Hemos
trasladado 382 personas, el 26% de los miembros de las Bacrim
a la crcel de mxima seguridad de Cmbita, por esa razn fue
que de combita nos trajimos los extraditables por esa y por otras
razones nos trajimos los extraditables a Bogot que estaban en
Cmbita porque esa crcel va a estar destinada para internar a
todas las personas condenadas y procesadas por Bacrim que hoy
ascienden a 1.466 personas procesadas 568 y condenadas 898, en
los prximos meses terminaremos de trasladar a las personas de
las Bacrim; claro tenemos que traer esos procesados de las
Bacrim, si nos los vamos a traer y nos los vamos a traer con los
expedientes para que queden cerca al lugar de reclusin, tanto
sus procesos como ellos.
En materia legislativa. La ley de seguridad ciudadana, ustedes la
conocen perfectamente por cuestiones de tiempo no me voy a
referir a ella, pero esa ley de seguridad ciudadana tiene unas
normas hechas de manera concreta para ayudar a solucionar
temas que tienen que ver con ese tema penitenciario, hay unas
normas sobre vigilancia electrnica, hay unas normas sobre
589
traslado de presos, hay unas normas o que impactan al sistema

penitenciario. Los aumentos de trminos, nosotros en la ley de
seguridad ciudadana aumentamos los trminos para que el fiscal
y el juez puedan adelantar mejor sus investigaciones y tomar sus
decisiones y reducir el tema, que hoy tanto se critica, que es que
nos sale una cantidad de personas por vencimiento de trminos,
los trminos se de manera significativa en esa ley de seguridad
ciudadana, eso impacta al sistema y qu hacemos.1098
4. Participacin del INPEC dentro del debate al Sistema penitenciario y
carcelario.
El treinta (30) de agosto de dos mil once (2011), la Comisin Segunda de la
Cmara de Representantes continu el debate al sistema penitenciario y
carcelario, dndole la oportunidad al INPEC, a travs de su Director, Brigadier
General Gustavo Adolfo Ricaurte Tapia. Luego de reconocer el trabajo de los
parlamentarios y la objetividad de sus apreciaciones, expuso en el debate la
situacin carcelaria del pas.1099 El Gobierno, por medio del Ministro del
Interior, conform una comisin para evaluar la poltica penitenciaria,
especialmente los problemas (1) de hacinamiento, y de los sistemas (2) de
alimentacin de los internos, (3) de salud, (4) de educacin, (5) de redimir
pena y (6) de seguridad. El Director del INPEC seal que [] se plante
[] la elaboracin de un plan maestro de seguridad penitenciaria que
pudiera cobijar los departamentos de acuerdo al mapa de ubicacin de los
tribunales judiciales del pas habida cuenta que tenemos un buen nmero de
poblacin de sindicados y que obviamente teniendo la radicacin de los
procesos, tenemos [en] el Inpec un cuello de botella en lo que corresponde a
nuestra operacionalizacin.1100 Las consideraciones preliminares desde las
cuales parte su trabajo la Comisin gubernamental fueron las siguientes,
4.1. La poblacin carcelaria del pas est concentrada en pocos centros
carcelarios y penitenciarios. El Director indic que de los ciento cuarenta y
cuatro (144) establecimientos del INPEC, aproximadamente el 80% recoge
solamente un 20% de la poblacin carcelaria. Los ltimos establecimientos
penitenciarios recogen prcticamente el 80% de la poblacin carcelaria. A su
parecer, [] la poblacin carcelaria ha ido creciendo en forma vertiginosa
en nuestro pas.1101
1099 Dijo el Director del INPEC en la sesin de agosto 30 de 2011 en la Comisin Segunda de la
Cmara de Representantes en los siguientes trminos: [] esta Direccin quiere agradecer
inmensamente a nuestro Representante Ivn Cepeda, y obviamente a todo ese equipo de
colaboradores que en das pasados nos han visitado a los centros carcelarios, los ms importantes
del pas, entre ellos los que corresponde a Bellavista, Jamund y Picota. || Agradecerle por cuanto
sus apreciaciones han sido realmente justas y ha sido objetivas de lo que corresponde en el sistema
penitenciario en Colombia y de lo que se viene desarrollando detrs [] para direccionar una
poltica penitenciaria en el pas. Gaceta del Congreso N 780 de 2011.
590
4.2. En el pas existen tres (3) generaciones de crceles. La primera

generacin, aquellas crceles que corresponden a los aos 50 y que fueron
construidas en la poca del Presidente, el General Rojas Pinilla y despus
otras crceles que fueron del 90 de segunda generacin y las de tercera de
generacin, por decirlo as, las crceles modernas que hoy en da estamos
utilizando el Instituto.1102
4.3. Algunas de las crceles de los aos 50 y los aos 90, necesitan una
restructuracin y otras que se terminen, adems, tener una nueva
construccin de crceles en todo el pas.
4.4. De acuerdo a los mapas judiciales y a los tribunales de los
diferentes departamentos, se considera que hay que hacer una
redistribucin y una ubicacin de los centros carcelarios del pas, para
lo cual se debe construir, como mnimo, por cada cuatrienio un
promedio de seis crceles. En tal sentido, se inform al Congreso, se
hace el plan penitenciario 2011-2022.
4.5. El Director del INPEC se refiri tambin al impacto presupuestal
que la construccin de las crceles, tal como se planean, puede llegar a
tener. Se indic al respecto lo siguiente,
[] para construir crceles en este cuatrienio solamente
quedaron 60 mil millones de pesos y para construir [las] crceles
[propuestas] obviamente se necesitan muchos recursos;
calculamos que una crcel de 4.000 cupos para tener 500
mujeres y 3.500 hombres se requieren cerca de 150 mil millones
de pesos promedio por crcel, habida cuenta que unos sitios del
pas los costos de construccin de crceles como La Guajira y el
Amazonas superan realmente los costos por traslado de
materiales; all habra que pensar en una poltica penitenciaria de
asignar recursos para la construccin de crceles en el pas y
organizar otros documentos CONPES que finalmente desarrollen
una poltica penitenciaria para bajar el hacinamiento en los
diferentes centros carcelarios.
4.6. El Director del INPEC resalt que los problemas de hacinamiento
plantean un dilema frente a las medidas eventuales de reubicacin de
internos en otras zonas del pas, por cuanto la radicacin de sus procesos
geogrficamente supone lmites para su desplazamiento. 1103
1103 Dijo el Director al respecto: Tenemos crceles como la de Pasto que solamente tiene 230
cupos y hoy en da tiene cerca de 700 internos, pero la ubicacin geogrficamente hace que no
podamos distribuir aquellos sindicados que tienen la radicacin del proceso, el caso de Tumaco, el
caso de Tquerres, el caso de otras crceles como La Unin, Nario, que necesitan una poltica, y
concentrar centros carceleros tipo complejo, que es la poltica que se ha diseado en el Ministerio
del Interior y de Justicia para poder desarrollar la poltica penitenciaria. Gaceta del Congreso N
591
4.7. Adicionalmente, se indic que una de las dificultades del manejo de la

poblacin carcelaria es su diversidad, as como la diversidad de regmenes
que los cobijan. El Gobierno considera que se requiere unificar los
regmenes carcelarios y dejar de dar privilegios a algunos de los
reclusos. 1104 Se hizo alusin a las dimensiones especficas de algunas de
aquellas poblaciones carcelarias y a la necesidad de aumentar el pie de
fuerza encargado de prestar la seguridad en las crceles y penitenciarias. 1105
4.8. Uno de los problemas operacionales que se tiene se refiere a los
traslados, bien por rdenes judiciales, bien por asuntos mdicos. 1106 Se han
considerado soluciones tales como recurrir a audiencias virtuales, aunque
para ello se requieren cambios en cuanto a las reglas jurdicas vigentes en
materia de validez de tal tipo de audiencias. Tambin se ha considerado la
posibilidad de contar con lugares de audiencias, contiguos a las crceles. 1107
780 de 2011.
1104 Dijo el Director al respecto: [] en la parte operacional de los centros carcelarios
encontramos que tenemos una diversidad de poblaciones de internos. Tenemos poblacin de
justicia y paz, tenemos poblacin que estn hoy en da alojados en el pabelln R-Sur o llamado
parapoltica. Que tenemos tambin una poblacin de ex miembros de la fuerza pblica que ahora se
acercan a los mil. Que tenemos poblacin que corresponde a bandas criminales y que tenemos
tambin internos que corresponden a lo que nosotros llamamos delitos sociales. Cuando nosotros
miramos ese panorama encontramos que tenemos diversos regmenes internos disciplinarios para
las diferentes poblaciones; ah estamos haciendo un trabajo con el Ministerio de Justicia para que
una vez salga el nuevo proyecto de rgimen penitenciario podamos unificar los regmenes internos
disciplinario y que las disciplinas para todas las poblaciones del pas sean las mismas, que no unos
tengan ciertos privilegios, como tener computadores que puedan acceder a otros elementos tcnicos
a diferentes horarios de visita y muchas otras cosas que la opinin pblica y que todos conocemos
sobre esas poblaciones que recoge el pas. Gaceta del Congreso N 780 de 2011.
1105 Dijo el Director al respecto: Sobre eso digamos que en extraditables la poblacin nuestra ya
se acerca a los 165, por delitos de rebelin a 1.836, por poblacin de personal eximieras de la
fuerza pblica en las crceles autorizadas por el Ministerio del Interior y del Inpec al Ministerio de
Defensa Nacional, cerca de 1.000 internos; y encontramos que para operacionalizar realmente todo
el sistema penitenciario en Colombia, necesitamos incrementar el pie de fuerza por una simple
regla matemtica. Gaceta del Congreso N 780 de 2011.
1106 Dijo el Director al respecto: El ao pasado a la fecha se haban hecho 144 mil 224
remisiones, es decir que terminado el ao 2010 el Inpec hizo 310 remisiones de internos por
rdenes judiciales y por rdenes mdicas y otras que orden el Director del Inpec. Cuando
revisamos estas remisiones encontramos que el desgaste administrativo y el desgaste fiscal en la
remisin de los internos es muy alta para los costos institucionales, cada remisin requiere que se
acompaen por dos guardianes del Inpec, obviamente profesionales y capacitados para que hagan
el traslado de nuestros internos; el costo en pasajes, en combustible y en transporte todo lo que
tienen que ver. Gaceta del Congreso N 780 de 2011.
1107 Dijo el Director al respecto: este ao que llevamos un poco ms detallado la contabilidad
sobre las remisiones se nos ha aumentado este ao en 44.964 remisiones de internos en todo el pas;
y por eso la poltica de nuestro Ministro de Justicia es que en el prximo cdigo penitenciario
quede que las audiencias virtuales sern una obligacin para los jueces de la repblica. Habida
cuenta que desde otros pases del mundo hacen audiencias virtuales y tienen toda la validez jurdica
y aqu en Colombia todava estamos nosotros queriendo tener al interno para poder tener un trato o
un dilogo ms personalizado pero debemos recurrir realmente a las audiencias virtuales. En otros
pases como Chile, por ejemplo, tienen un gran edificio donde funcionan los jueces
transitoriamente, donde van a despachar por 20 das o mientras evacuan el proceso o toman las
diligencias judiciales y al lado izquierdo est el centro penitenciario, donde solamente por un tnel
se traslada el preso al despacho judicial, evitando precisamente el desgaste administrativo y la
seguridad pblica que tiene que ver con los internos. Gaceta del Congreso N 780 de 2011.
592
4.9. El Director del INPEC resalt que el Gobierno Nacional es consciente

que la poltica criminal actual conlleva un aumento en la poblacin
carcelaria. Dijo al respecto,
[] las nuevas conductas punibles que fueron aumentadas en
[sus penas y] fueron creadas otras nuevas conductas penales en
esta ley, encontramos que hay 24 conductas que impactan el
sistema penitenciario colombiano; es decir que vamos a tener
una mayor poblacin de sindicados o de indiciados en los
centros carcelarios y eso, nosotros, ya lo venimos mirando y
sintiendo en los centros penitenciarios, que se han aumentado los
plazos para que los seores fiscales y los seores jueces puedan
hacer las resoluciones de acusacin o hacer las imputaciones de
cargos a los internos y eso nos va a impactar el sistema
carcelario, por cuanto habr un mayor tiempo de los internos en
los centros carcelarios.
[]
[] las crceles hoy en da y comparado con el ao pasado se
recibieron en las crceles judiciales 18.796 internos y a la fecha
hemos recibido 34.493, es decir que casi ha sido el doble de la
poblacin que hemos recibido en los centros carcelarios en
forma transitoria, en forma de condenados, sindicados o
indiciados; y las bajas realmente, o sea que han salido de los
establecimientos. El ao pasado la tasa era de 20.489 internos, y
hoy a la fecha apenas han salido 10.753, como ustedes se podrn
dar cuenta la poblacin de sindicados ha ido en aumento y ah es
un asunto que nos preocupa porque en la medida que aumenten
los sindicados en los diferentes penales, tambin aumentar la
parte operacional en los establecimientos carcelarios.1108
4.10. El hacinamiento carcelario, como se sabe, genera a su vez un mayor
riesgo de que ocurran delitos dentro de los establecimientos carcelarios y
penitenciarios. En todo caso, se afirma que en tal sentido tambin se han
tomado medidas con el objeto de reducir este tipo de ilcitos.
Este ao por ejemplo, hemos disminuido las lesiones personales
en los establecimientos, hemos disminuido los homicidios con
arma blanca, hemos disminuido el ingreso de elementos
prohibidos, se han hecho a la fecha 11.119 operativos; es decir
que cada crcel de las 144 est siendo intervenida por lo menos
tres veces al mes en cada establecimiento pblico con el fin de
hacer incautacin de elementos prohibidos al interior de los
centros carcelarios, obviamente que ah, hay una conducta que
593
dirn cmo ingresan tantos elementos a los establecimientos,

pero este ao se han encontrado 8 millones 896 mil elementos
prohibidos en los establecimientos; eso debido a que se han
conformado unos equipos de guardia profesionales que conocen
los penales y que pueden ingresar a los patios algunos pabellones
y patios prohibidos realmente para la guardia penitenciaria pero
que hoy en da podemos hacer esos ingresos como a muchos
pabellones de justicia y paz que no se podan ingresar y que no
se podan detectar algunas conductas que tenan los
establecimientos pblicos, ah hemos venido trabajando; el
doctor Ivn Cepeda sabe que eso nos ha permitido disminuir las
conductas de los regmenes internos, hoy en da la guardia
penitenciaria cuenta con 12.757 funcionarios y 2.857 de la parte
administrativa que corresponde a 15.614.1109
4.11. El Director del INPEC seal al Congreso que una de las dificultades de
la institucin tiene que ver con la cantidad de personal disponible. Sostuvo que
el cuello de botella para solucionar este problema, ms que en la falta de
disponibilidad de recursos, recae en la complejidad y dificultad para llevar
adelante los procesos de contratacin de, por ejemplo, 1.300 plazas que ya
estn aprobadas.
Sobre la guardia penitenciaria digamos que en aras de la
buena administracin del recurso humano tenemos que mirar un
aspecto que nos aflige, y nos afecta realmente la
operacionalizacin que corresponde a ms de 1.100 funcionarios
del Inpec que en actividades propias del servicio han sido
reubicados laboralmente, ah, hay un trabajo que se debe hacer
con las cajas de compensacin que vigilan y tienen este control
sobre nuestros funcionarios pero que la mayora son en aras del
buen servicio, ah tenemos una disminucin del pie de fuerza en
ms de 1.100 funcionarios.
Qu es lo que queremos realmente? Que los estndares de
custodia de los internos, una vez tengamos crceles de nueva
generacin o de tercera generacin, podamos reducir el nmero
de guardia en algunos penitenciarios con vigilancia electrnica,
en otros pases del mundo la vigilancia de un interno se hace de
uno a cuatro, en otros de uno a ocho, pero realmente la guardia
penitenciaria requiere de un aumento de pie de fuerza, requiere
de una capacitacin del personal nuestro para que podamos
aumentar la vigilancia de las crceles y especialmente lo que
corresponde a las remisiones de los internos. Sobre eso tenemos
un cuello de botella, que es la Comisin Nacional del Servicio
Civil porque los procesos de seleccin de incorporacin son
demasiado largos y obviamente no se han podido realmente
594
copar las plazas que por decreto han sido ampliadas al cuerpo de
custodia. Hoy en da tenemos un dficit de 1.300 plazas que han
sido autorizadas y que no las hemos podido utilizar, ah hemos
venido trabajando con la Comisin Nacional del Servicio Civil
para mirar cmo realmente podemos ocupar las plazas del
personal tcnico.1110
4.12. Un de las alternativas a la cantidad de personal disponible para la
vigilancia de los internos, es implementar medios electrnicos de vigilancia
que permitan requerir una sola persona para dar cuenta varios internos (entre 4
y 8). Adems, destac que Colombia es la segunda nacin del mundo, despus
del Reino Unido y antes de los Estados Unidos de Amrica, en el uso de
dispositivos de vigilancia electrnica a distancia. No obstante, aclar que se
trata de una prueba piloto que en muchos de los casos no ha dado resultados
favorables.
Se hablaba del sistema de vigilancia electrnica o dispositivo
electrnico. Este sistema que a pesar que tiene algunas falencias,
tal vez somos los segundos en el mundo de ubicacin de
dispositivos electrnicos. Inglaterra, por ejemplo tiene ubicada
ms de 22 mil dispositivos electrnicos, Estados Unidos cerca de
2.500 y en Colombia hemos llegado en su pleno desarrollo del
sistema de vigilancia electrnica a 4.400 internos con retencin
domiciliaria y con este dispositivo electrnico. Hoy en da
estamos en una disminucin, solamente hay colocados cerca de
3.938 dispositivos electrnicos y obviamente ah hay rgimen
interno diferente a los de los otros centros carcelarios; aqu se
habla de transgresin al sistema y la transgresin al sistema son
14 conductas que nos permiten saber si el interno viol la
confianza que el seor juez le dio al concederle la domiciliaria y
al concederle la ubicacin del dispositivo electrnico, pero el
dispositivo electrnico no nos permite saber a nosotros si el
interno est pecando o est rezando.
Nos permite, de pronto, tener una ubicacin geogrfica dentro,
donde de lo que le ha asignado el seor juez, pero no nos permite
poder adivinar la conducta en que el interno pueda haber
incurrido, sin embargo el INPEC apoya esta prueba piloto que
desarroll el Ministerio del Interior en su entonces, y que el
Inpec colabora con 40 funcionarios pagados por nmina y
situacin prestacional por parte del Inpec; es un programa y una
prueba piloto que la desarrolla el Ministerio del Interior el Inpec
simplemente la operacionaliza estamos en espera que el prximo
ao se mire si ese programa es exitoso para el pas, se evalen
las falencias y los informes que hace el Inpec habida cuenta que
nosotros recibimos 1.500 llamadas de transgresiones diarias al
595
sistema y que sobre eso hemos reportado a los jueces ms de 200

fugas de presos de los internos y que muchos de los jueces han
revocado la medida en ms de 350 casos sobre domiciliaria por
haber violado, primero el sistema penitenciario en su rgimen y
lo mismo la confianza del seor juez.1111
4.13. Se indic que en algunas crceles se cuenta con pabellones especiales
para personas de comunidades indgenas, y se hizo referencia a encuentros
multiculturales que se han llevado a cabo. Dijo al respecto lo siguiente,
Se hablaba de la comunidad indgena. Sobre la comunidad
indgena en los centros carcelarios tenemos 757 internos que
corresponden a las comunidades indgenas; ah venimos
trabajando con nuestros gobernadores, con los cabildantes y
tambin recibimos aquellos indgenas que han sido condenados
por la legislacin indgena, ah nosotros les recibimos, como en
el caso de la crcel de Silvia donde tenemos solamente indgenas
y trabajamos obviamente por la recuperacin del indgena que
pueda posteriormente resocializarse y regresar a sus cabildos y a
sus comunidades. Sobre ellos tenemos unos pabellones
especiales en Popayn, Calarc, Ibagu y Valledupar, hemos
hecho encuentros inclusive multiculturales en el departamento
del Cauca y en la educacin de sus propias costumbres para que
no se pierdan inclusive sus mismas lenguas.1112
4.14. Se reconoci la existencia de una emergencia disciplinaria en el sistema
carcelario, la cual fue expuesta de la siguiente manera,
En el primer barrido que hicimos sobre emergencia
disciplinaria detectamos que solamente haban 4.000
investigaciones, pero ya en un trabajo acucioso encontramos que
era 8.832 investigaciones disciplinarias y que muchas oficinas de
control disciplinario haban sido cerradas, all hicimos un trabajo
en equipo con los sindicatos y pudimos hacer un barrido y mirar
realmente qu era lo que tenamos y declarar una emergencia
disciplinaria. Hoy en da hemos evacuado cerca de 2.400
investigaciones, algunas que no ameritaban realmente que se
aperturaran, otras porque haban prescrito y otras porque haba
que poner en ejecucin el aparato disciplinario.
Nos hemos apoyado con la Procuradura General de la
Repblica y ah tiene cerca de 18 investigaciones de impacto
social que por Poder Preferente las tiene la Procuradura y
muchas de esas investigaciones tambin han sido concursadas
copias a la Fiscala General de la Nacin para que sea el ente
596
judicial y el ente disciplinario colaboren con esta actividad. Esta

emergencia disciplinaria la operamos con 35 abogados
sustanciadores y abogados que nos ayudan en el ejercicio del
debido proceso en la recoleccin de la prueba y en la
judicializacin disciplinaria de nuestros funcionarios. Ah se
hablaba de que el Inpec tena ms de 600 investigaciones por
violacin a los derechos humanos y generalmente quiero decirles
que tenemos 148 investigaciones de las cuales solamente se han
aperturado 60 investigaciones pero no sabemos si al final habr
una persona que resulte implicada en investigacin o resulte
exonerada porque las quejas de nuestros internos son diarias y a
menudo y muchas de esas quejas como son tambin debidamente
fundamentadas, muchas quejas son temerarias, por el trabajo que
desarrollan los internos. []1113
El Director del INPEC hizo especial nfasis en la situacin de la crcel de
Valledupar.1114
4.15. Una de las dificultades que plantea el manejo de la poblacin carcelaria,
como se dijo, es la diferencia que existe entre las poblaciones. Esto, sostuvo el
Director, supone problemas incluso respecto a su clasificacin.
Sobre las otras quejas que hizo el honorable Representante
que corresponde a las crceles de mujeres, ya hemos abierto
investigacin disciplinaria sobre la interna que golpe a su otra
compaera de celda y que hubo unas lesiones personales y la
reubicacin de la misma interna, todo lo que tiene que ver sobre
el sistema progresivo de seleccin de los internos, lo hemos
clasificado en tres fases que corresponde a la fase de observacin
o estudio del interno (no se entiende) a sus perfiles
criminolgicos; una segunda fase de diagnstico y mirar sus
aptitudes fsicas o de trabajo y la tercera fase que corresponde al
perfil realmente del interno; no a todos los internos los podemos
poner a aprender una carrera tcnica, de ah tenemos que dar
agradecimientos al Sena que nos ha ofrecido ms de 150 carreras
1114 Dijo el Director: La guardia tiene que ejercer un derecho y tiene que ejercer unas
obligaciones de mantener y encauzar la disciplina al interior de los centros penitenciarios; el caso
es el de Valledupar. Valledupar con una poblacin de 1.548 internos hoy en da y por polticas del
Ministerio de Justicia la poblacin ha sido disminuida en 1.100 internos y la idea es que ese centro
penitenciario quede con 1.000 internos. || Si se dan cuenta que Valledupar, la construccin de este
centro carcelario fue hecho a peticin de las mismas clases polticas, es decir, cerca de diez aos
pero nacin sin agua, hoy en da y gracias al apoyo de nuestro gobernador del Cesar nos ha
ayudado realmente en la implementacin de un sistema de agua y tenemos una medicin que nos
permite mantener el agua potable al centro carcelario. Hace pocos das en una conferencia en el
segundo congreso penitenciario que se desarroll en la Universidad Libre de Colombia el mismo
Defensor del Pueblo hizo una alocucin manifestando que ha mejorado el centro penitenciario y
carcelario, Valledupar en un 90%; o sea que agradecemos las veeduras y las visitas a este centro
penitenciario que nos ha permitido realmente implementar una poltica penitenciaria. Gaceta del
Congreso N 780 de 2011.
597
tcnicas y tecnolgicas para los 95.000 internos de los diferentes

centros carcelarios.1115
4.16. Finalmente, el Director del INPEC hizo relacin a los centros educativos
al interior de los centros penitenciarios y carcelarios, solicitando ayuda para su
mejor implementacin; a las medidas para permitir cercana entre los presos y
sus familias; y, finalmente, a la situacin de reincidentes, buscando las
condiciones de vida interna y la posibilidad de contar con un trabajo para
mantener a sus familias.1116
5. Intervenciones adicionales y finales en el debate al Sistema penitenciario y
carcelario.
5.1. El Representante encargado por la Comisin, hizo referencia a las
condiciones en que se haba procedido a visitar el sistema carcelario y,
posteriormente, a mencionar algunas de las conclusiones a las cuales se haba
llegado.1117
1116 Dijo el Director: Hace un mes que est funcionando, la idea es que ojal todos nuestros
internos del pas se metan en los programas del Sena y que estos programas del Sena sean efectivos
pero tambin necesitamos del apoyo de ustedes en el incremento de la parte financiera para poder
organizar aulas acordes a la formacin del interno para estas carreras tcnicas y de esta forma
puedan redimir penas estudiando, trabajando o enseando. En un programa especial con los presos
extranjeros hemos abierto una poltica de que estos internos extranjeros, que mantienen otra lengua
como francs, ingls, portugus puedan ensear y tambin puedan redimir penas, asunto que estaba
para ellos olvidado. || Tambin hemos implementad o un sistema de visitas virtuales a los
extranjeros para que se comuniquen con sus seres queridos en otros pases utilizando la tecnologa
del pas. Digamos que hemos avanzado, lo que pasa es que muchas cosas que se hacen al interior
de la casa cuando se barre de la alfombra hacia afuera y no se guarda el mugre debajo de la
alfombra esas cosas muchas veces no se ven, pero s se requiere del apoyo incondicional de
nuestros Representantes porque el mantenimiento de las crceles nuevas requieren de 3.000 mil
millones de pesos por cada centro carcelario y tenemos 11 crceles nuevas que corresponderan a
33 mil millones de pesos para su mantenimiento, si no hacemos mantenimiento preventivo a esos
centros carcelarios a la vuelta de dos aos las crceles se encontrarn totalmente obsoletas,
totalmente destruidas por muchas razones, de falta de uso, de mal uso de los centros carcelarios,
por deterioro del centro penitenciario; ah queremos que ustedes nos ayuden en ese ejercicio y los
centros educativos como las universidades del pas se estn comenzando a vincular por una poltica
de nuestro Ministro de Justicia, en vincular la Universidad la parte acadmica para que nos ayuden
con muchos internos que muchas veces pasan las rdenes de libertad, y realmente no se ha
notificado al pobre interno y el interno queda al interior de los centros carcelarios. || Tambin
tenemos internos que son reincidentes al ingresar a los centros carcelarios, los internos tienen
comida, dormida, mdico, seguridad, luz, agua, digamos que son unos colombianos en el buen
sentido de la palabra y haciendo menos dolosa y gravosa su paso por los centros penitenciarios pero
muchos de esos internos tienen trabajo y muchos de los internos mantienen sus familias con el uno
o dos salarios mnimos legales vigente que reciben en los centros carcelarios. Muchas gracias seor
Presidente por su generosidad [].Gaceta del Congreso N 780 de 2011.
1117 El Representante a la Cmara Ivn Cepeda present el desarrollo de las visitas al sistema
carcelario de la siguiente manera: Bsicamente se trataba de conformar dos grupos de trabajo,
tendientes a buscar resolver aspectos muy lgidos de todo este panorama. Concretamente habamos
planteado la posibilidad de conformar un comit que se encargue de analizar las situaciones,
habamos dicho originalmente tres, pero ahora podemos aumentar a cuatro los centros
penitenciarios y carcelarios que deberan ser objeto de este comit; la crcel Modelo de Bogot,
Villahermosa en Cali y Bellavista en Medelln, hemos agregado a esas tres crceles tambin la de
Jamund que es una en la que estn mujeres recluidas, en una situacin que tambin merece la pena
de ser analizadas. Dijimos que esos centros penitenciarios y carcelarios por la sencilla razn de que
598
5.2. Por peticin de uno de los Representantes, se decidi que se debera

informar de todo lo dicho a la Corte Constitucional, por considerar que se
trataba de una discusin referente a un estado de cosas inconstitucional en el
sistema carcelario. Adicionalmente, se manifest al Gobierno la necesidad de
tener ms y mejor informacin acerca de la situacin carcelaria, hacindola
accesible a todas las personas, en especial, a aquellas que por sus labores,
cumplen funciones de control y prevencin.1118
5.3. Varios Representantes se manifestaron preocupados por la grave situacin
albergan el mayor nmero de internos; 16.650 entre estas tres primeras que he mencionado; as que
ese comit tendra por objeto de una manera muy gil formular unas salidas a corto plazo, a
mediano plazo y de carcter estratgico con relacin a ese grupo de crceles que afrontan una
situacin de prcticamente un estallido inminente por su situacin de hacinamiento. || En segundo
lugar habamos propuesto otro grupo de trabajo que se encargara de estudiar una ruta para poder
elaborar soluciones tambin con relacin a aquella poblacin que est en las crceles por motivos
que en este momento ya son injustos, personas cuyos procesos se han vencido en los trminos, o
incluso aquellas que han sido olvidadas por la justicia; esto puede sonar un poco absurdo pero hay
personas en la crcel que a estas alturas ya los jueces, los fiscales, los operadores judiciales se han
olvidado de su situacin, se archivaron sus procesos y estn ah sin que nadie sepa de su existencia,
entonces esas dos propuestas fueron objeto de una conversacin esta maana con el seor
Viceministro y hemos llegado a un acuerdo y a m me gustara que el propio Viceministro lo
refrende para que podamos avanzar en este proceso de control poltico que por supuesto nosotros
no asumimos simplemente como un debate episdico, sino al cual le queremos dar un seguimiento
hasta buscar soluciones profundas. Gaceta del Congreso N 780 de 2011.
1118 En el Acta de la sesin de la Comisin Segunda se recoge la intervencin en los siguientes
trminos: Hace uso de la palabra el honorable Representante Hernn Penagos Giraldo: Gracias
Presidente. Dos planteamientos y una solicitud; lo primero es que no solamente desde lo planteado
desde el inicio del debate sino tambin por lo expuesto la semana pasada por el Viceministro y
ahora por el Director del Inpec uno observa que la situacin penitenciaria sigue compleja que el
estado de cosa inconstitucional obviamente no se ha logrado superar; entre otras cosas y que de
alguna manera las proyecciones futuras tampoco son tan alentadoras, eso digamos adems de la
situacin de poltica criminal que planteamos la semana pasada, tambin obedece a una necesidad
de recursos, por eso yo quisiera seor Presidente como a modo de conclusin, pues primero que
desde aqu de la Comisin Segunda se comunique a la Corte Constitucional los pormenores del
debate, las conclusiones del mismo, los argumentos que present tanto el gobierno como quienes
intervinieron para que de alguna manera a instancias de ese estado de cosa inconstitucional de esa
Sentencia T-153 del 98, la Corte empiece a adoptar medidas, entre otras y una principal a hacer lo
que orden, involucrar a todas las ramas del poder pblico porque este tema penitenciario es un
tema en el que ya tienen que comprometerse muchas otras instancias, si esto se deja
exclusivamente al Ministerio o al Inpec pues no hay posibilidades para que se supere esta situacin.
Si la Corte hace cumplir esas rdenes que plante insisto de una principalsima como es que se
involucren todas las ramas del poder pblico y todo el gobierno, creo que podramos avanzar en la
posibilidad de que las cosas se superen de manera mejor. || En segundo lugar Viceministro. que
desde el Ministerio, ms bien se formule con mayor precisin una poltica penitenciaria, a
instancias del Consejo Nacional de Poltica Criminal y Penitenciaria que pueda uno tener un
documento marco que nos trace la poltica penitenciaria de cara al pas, si ya est pues lo
miraramos pero que se estudiara, insisto desde el Consejo Nacional de Poltica Criminal. || Lo
tercero seor General, Director del Inpec que desde el grupo de derecho de inters pblico, que
funciona all en el Inpec podamos tener informacin mucho ms precisa de la situacin
penitenciaria. La informacin es un poco fragmentada, es un poco incompleta, no se ha logrado, yo
entiendo que no es fcil acopiar toda esa informacin pero habr que soportar un poco ms a ese
grupo de derecho de inters pblico del Inpec para poder tener informacin mucho ms real que
nos permita tambin eso colocarlo, inclusive si se quiere desde lo econmico para poder resolver
esa situacin, y les agradezco a usted Viceministro y a mi General porque creo que ha sido un
debate muy interesante y creo que va a ser muy positivo para el pas. Gaceta del Congreso N 780
599
de la cual tienen noticia y reconocieron que el Congreso y el Ejecutivo tienen

que ocuparse del asunto inmediatamente.1119 Algunos de los Representantes
tambin hablaron acerca de la necesidad de permitir a las poblaciones
indgenas y colonas del sur del pas, en departamentos como Vaups, cumplir
sus condenas en sus lugares de residencia en condiciones dignas, que no
impliquen un desplazamiento en avin para los familiares o personas cercanas
a quien sea privado de la libertad.
5.4. El Viceministro de Justicia, Pablo Felipe Robledo, intervino en el debate
para resaltar varios aspectos del problema. En primer lugar, indic la
importancia que la definicin de una poltica criminal tiene en el Gobierno, lo
que ha llevado a un fortalecimiento institucional de las autoridades encargadas
de tomar decisiones en tal materia.1120 En segundo lugar indic que la situacin
presupuestal es ms grave de lo que haban sealado hasta ese punto del debate
otros de los representantes. Dijo al respecto,
El tema presupuestal, doctor Zuluaga, es muchsimo ms grave
de lo que usted ha referido, y mucho ms grave es que nosotros
tenemos como lo indicada yo en la sesin pasada, tenemos 60
mil millones de pesos para construir un mnimo que no suple
todas las necesidades pero que nos hemos puesto como meta de
gobierno construir 26 mil nuevos cupos carcelarios; nuevos entre
comillas porque buena parte de esos cupos tienen que ir por va
de compensacin, valga la redundancia, compensar las crceles
que tenemos que clausurar por rdenes de acciones populares,
acciones de tutela, planes de ordenamiento territorial, entonces
ni siquiera sern 26 mil nuevos cupos; 26 mil nuevos cupos
deben valer 1.4, 1.4, 1.5 billones de pesos para lo cual tan solo
tenemos 60 mil millones de pesos. De manera tal que estamos
estructurando en este momento un modelo financiero que nos
permita, como lo anunciaba yo, que es el que est contratado con
la CAF un modelo financiero que nos permita comprometer, ya
de 2011.
1119 El Representante Telsforo Pedraza, retomando voces de columnistas en la prensa, sostuvo,
entre otras cosas: Es preciso que el Gobierno y el Congreso se ocupen del asunto inmediatamente,
que se modifique la estructura del Instituto Penitenciario y Carcelario, que se prevea un sistema de
administracin de las crceles mucho ms adecuado a la funcin que cumplen, que se consagren
procedimientos de control interno, que mientras se expidan las nuevas disposiciones y decide qu
caractersticas tendr el nuevo esquema, la Procuradura, la Fiscala y las mismas autoridades que
hoy dirigen el Inpec adelanten las investigaciones de carcter disciplinario, penal y administrativo
para sancionar a los responsables de las conductas ilcitas y para excluirlas del servicio. Gaceta del
Congreso N 780 de 2011.
1120 Dijo el Viceministro: En cuanto a la poltica criminal este Gobierno [] ha tenido la
diligencia de reactivar las reuniones de ese Consejo Superior de Poltica Criminal donde se han
llevado muchas de las disposiciones que se han tramitado en los aspectos penales en el Congreso.
Adicionalmente este gobierno cre la Comisin Asesora de Poltica Criminal y la sola creacin del
Ministerio de Justicia tambin le dar un realce muy importante a lo que tiene que ver con estos
temas criminales y penitenciarios que como el pas lo sabe, incluso tendr un Viceministro
dedicado exclusivamente a los aspectos de poltica criminal y poltica penitenciaria y justicia
restaurativa. De manera tal que hay un fortalecimiento institucional para la direccin de estos temas
tan importantes. Gaceta del Congreso N 780 de 2011.
600
tenemos el visto bueno de Hacienda y Planeacin para

comprometer por lo menos por 20 aos los recursos derivados
del registro inmobiliario en Colombia a travs de la
Superintendencia de Notariado y Registro.1121
5.5. El Viceministro de Justicia sostuvo que era necesario la unidad de las
distintas estancias del Estado y de la sociedad civil para dar solucin, por lo
menos, a dos asuntos:
[] el primero la situacin de las crceles de Bellavista,
Vistahermosa y Modelo en Bogot que es donde tenemos
aberrantes ndices de hacinamiento que deben ser solucionados de
manera inmediata; []
[] y lo otro una poltica de des-hacinamiento derivado del hecho
de que creemos, pero digamos en eso todos lo creemos pero
nunca lo hemos podido cuantificar, ni averiguar con absoluta
certeza, creemos que buena parte de la poblacin carcelaria un
porcentaje importante est detenido, teniendo ya las condiciones
para gozar de la libertad, lo cual redundara en el reconocimiento
de unos derechos que tienen de gozar de la libertad pero que
adicionalmente tambin nos contribuye a implementar de manera
decidida la poltica de reduccin de personas y mejoramiento de
la situacin de los que deben estar privados de la libertad.1122
6. La Comisin Segunda de la Cmara de Representantes, en ejercicio de sus
facultades de control poltico, deliber el treinta (30) de agosto de dos mil once
(2011) acerca de la situacin actual del sistema carcelario y de las polticas
pblicas que existen y se implementan en la materia.
6.1. El Director del INPEC, Brigadier General Gustavo Adolfo Ricaurte Tapia,
luego de reconocer el trabajo de los parlamentarios y la objetividad de sus
apreciaciones, expuso en el debate la situacin carcelaria del pas. 1123 El
Gobierno, por medio del Ministro del Interior, conform una comisin para
evaluar la poltica penitenciaria, especialmente los problemas (1) de
hacinamiento, y de los sistemas (2) de alimentacin de los internos, (3) de
salud, (4) de educacin, (5) de redimir pena y (6) de seguridad. El Director del
INPEC seal que [] se plante [] la elaboracin de un plan maestro de
1123 Dijo el Director del INPEC en la sesin de agosto 30 de 2011 en la Comisin Segunda de la
Cmara de Representantes en los siguientes trminos: [] esta Direccin quiere agradecer
inmensamente a nuestro Representante Ivn Cepeda, y obviamente a todo ese equipo de
colaboradores que en das pasados nos han visitado a los centros carcelarios, los ms importantes
del pas, entre ellos los que corresponde a Bellavista, Jamund y Picota. || Agradecerle por cuanto
sus apreciaciones han sido realmente justas y ha sido objetivas de lo que corresponde en el sistema
penitenciario en Colombia y de lo que se viene desarrollando detrs [] para direccionar una
poltica penitenciaria en el pas.
601
seguridad penitenciaria que pudiera cobijar los departamentos de acuerdo al

mapa de ubicacin de los tribunales judiciales del pas habida cuenta que
tenemos un buen nmero de poblacin de sindicados y que obviamente
teniendo la radicacin de los procesos, tenemos [en] el Inpec un cuello de
botella en lo que corresponde a nuestra operacionalizacin.
Las consideraciones preliminares desde las cuales parte su trabajo la Comisin
gubernamental fueron las siguientes,
6.1. La poblacin carcelaria del pas est concentrada en pocos centros
carcelarios y penitenciarios. El Director indic que de los ciento cuarenta y
cuatro (144) establecimientos del INPEC, aproximadamente el 80% recoge
solamente un 20% de la poblacin carcelaria. Los ltimos establecimientos
penitenciarios recogen prcticamente el 80% de la poblacin carcelaria. A su
parecer, [] la poblacin carcelaria ha ido creciendo en forma vertiginosa
en nuestro pas.1124
6.2. En el pas existen tres generaciones de crceles. La primera generacin,
aquellas crceles que corresponden a los aos 50 y que fueron construidas en
la poca del Presidente, el General Rojas Pinilla y despus otras crceles que
fueron del 90 de segunda generacin y las de tercera de generacin, por
decirlo as, las crceles modernas que hoy en da estamos utilizando el
Instituto.1125
6.3. Algunas de las crceles de los aos 50 y los aos 90, necesitan una
restructuracin y otras que se terminen, adems, tener una nueva
construccin de crceles en todo el pas.
6.4. De acuerdo a los mapas judiciales y a los tribunales de los
diferentes departamentos, se considera que hay que hacer una
redistribucin y una ubicacin de los centros carcelarios del pas, para
lo cual se debe construir, como mnimo, por cada cuatrienio un
promedio de seis (6) crceles. En tal sentido, se inform al Congreso, se
hace el plan penitenciario 2011-2022.
6.5. El Director del INPEC se refiri tambin al impacto presupuestal
que la construccin de las crceles, tal como se planean, puede llegar a
tener. Se indic al respecto lo siguiente,
[] para construir crceles en este cuatrienio solamente
quedaron 60 mil millones de pesos y para construir [las] crceles
[propuestas] obviamente se necesitan muchos recursos;
calculamos que una crcel de 4.000 cupos para tener 500
mujeres y 3.500 hombres se requieren cerca de 150 mil millones
1124 el Director del INPEC en la sesin de agosto 30 de 2011 en la Comisin Segunda de la
Cmara de Representantes.
1125 Ibd.
602
de pesos promedio por crcel, habida cuenta que unos sitios del
pas los costos de construccin de crceles como La Guajira y el
Amazonas superan realmente los costos por traslado de
materiales; all habra que pensar en una poltica penitenciaria de
asignar recursos para la construccin de crceles en el pas y
organizar otros documentos CONPES que finalmente desarrollen
una poltica penitenciaria para bajar el hacinamiento en los
diferentes centros carcelarios.
6.6. El Director del INPEC resalt que los problemas de hacinamiento
plantean un dilema frente a las medidas eventuales de reubicacin de
internos en otras zonas del pas, por cuanto la radicacin de sus procesos
geogrficamente supone lmites para su desplazamiento. 1126
6.7. Adicionalmente, se indic que una de las dificultades del manejo de la
poblacin carcelaria es su diversidad, as como la diversidad de regmenes
que los cobijan. El Gobierno considera que se requiere unificar los
regmenes carcelarios y dejar de dar privilegios a algunos de los
reclusos. 1127 Se hizo alusin a las dimensiones especficas de algunas de
aquellas poblaciones carcelarias y a la necesidad de aumentar el pie de
fuerza encargado de prestar la seguridad en las crceles y penitenciarias. 1128
6.8. Uno de los problemas operacionales que se tiene se refiere a los
traslados, bien por rdenes judiciales, bien por asuntos mdicos. 1129 Se han
1126 Dijo el Director al respecto: Tenemos crceles como la de Pasto que solamente tiene 230
cupos y hoy en da tiene cerca de 700 internos, pero la ubicacin geogrficamente hace que no
podamos distribuir aquellos sindicados que tienen la radicacin del proceso, el caso de Tumaco, el
caso de Tquerres, el caso de otras crceles como La Unin, Nario, que necesitan una poltica, y
concentrar centros carceleros tipo complejo, que es la poltica que se ha diseado en el Ministerio
del Interior y de Justicia para poder desarrollar la poltica penitenciaria.
1127 Dijo el Director al respecto: [] en la parte operacional de los centros carcelarios
encontramos que tenemos una diversidad de poblaciones de internos. Tenemos poblacin de
justicia y paz, tenemos poblacin que estn hoy en da alojados en el pabelln R-Sur o llamado
parapoltica. Que tenemos tambin una poblacin de ex miembros de la fuerza pblica que ahora se
acercan a los mil. Que tenemos poblacin que corresponde a bandas criminales y que tenemos
tambin internos que corresponden a lo que nosotros llamamos delitos sociales. Cuando nosotros
miramos ese panorama encontramos que tenemos diversos regmenes internos disciplinarios para
las diferentes poblaciones; ah estamos haciendo un trabajo con el Ministerio de Justicia para que
una vez salga el nuevo proyecto de rgimen penitenciario podamos unificar los regmenes internos
disciplinario y que las disciplinas para todas las poblaciones del pas sean las mismas, que no unos
tengan ciertos privilegios, como tener computadores que puedan acceder a otros elementos tcnicos
a diferentes horarios de visita y muchas otras cosas que la opinin pblica y que todos conocemos
sobre esas poblaciones que recoge el pas.
1128 Dijo el Director al respecto: Sobre eso digamos que en extraditables la poblacin nuestra ya
se acerca a los 165, por delitos de rebelin a 1.836, por poblacin de personal eximieras de la
fuerza pblica en las crceles autorizadas por el Ministerio del Interior y del Inpec al Ministerio de
Defensa Nacional, cerca de 1.000 internos; y encontramos que para operacionalizar realmente todo
el sistema penitenciario en Colombia, necesitamos incrementar el pie de fuerza por una simple
regla matemtica.
1129 Dijo el Director al respecto: El ao pasado a la fecha se haban hecho 144 mil 224
remisiones, es decir que terminado el ao 2010 el Inpec hizo 310 remisiones de internos por
rdenes judiciales y por rdenes mdicas y otras que orden el Director del Inpec. Cuando
revisamos estas remisiones encontramos que el desgaste administrativo y el desgaste fiscal en la
603
considerado soluciones tales como recurrir a audiencias virtuales, aunque

para ello se requieren cambios en cuanto a las reglas jurdicas vigentes en
materia de validez de tal tipo de audiencias. Tambin se ha considerado la
posibilidad de contar con lugares de audiencias, contiguos a las crceles. 1130
6.9. El Director del INPEC resalt que el Gobierno Nacional es consciente
que la poltica criminal actual conlleva un aumento en la poblacin
carcelaria. Dijo al respecto,
[] las nuevas conductas punibles que fueron aumentadas en
[sus penas y] fueron creadas otras nuevas conductas penales en
esta ley, encontramos que hay 24 conductas que impactan el
sistema penitenciario colombiano; es decir que vamos a tener
una mayor poblacin de sindicados o de indiciados en los
centros carcelarios y eso, nosotros, ya lo venimos mirando y
sintiendo en los centros penitenciarios, que se han aumentado los
plazos para que los seores fiscales y los seores jueces puedan
hacer las resoluciones de acusacin o hacer las imputaciones de
cargos a los internos y eso nos va a impactar el sistema
carcelario, por cuanto habr un mayor tiempo de los internos en
los centros carcelarios.
[]
[] las crceles hoy en da y comparado con el ao pasado se
recibieron en las crceles judiciales 18.796 internos y a la fecha
hemos recibido 34.493, es decir que casi ha sido el doble de la
poblacin que hemos recibido en los centros carcelarios en
forma transitoria, en forma de condenados, sindicados o
indiciados; y las bajas realmente, o sea que han salido de los
establecimientos. El ao pasado la tasa era de 20.489 internos, y
hoy a la fecha apenas han salido 10.753, como ustedes se podrn
dar cuenta la poblacin de sindicados ha ido en aumento y ah es
un asunto que nos preocupa porque en la medida que aumenten
remisin de los internos es muy alta para los costos institucionales, cada remisin requiere que se
acompaen por dos guardianes del Inpec, obviamente profesionales y capacitados para que hagan
el traslado de nuestros internos; el costo en pasajes, en combustible y en transporte todo lo que
tienen que ver.
1130 Dijo el Director al respecto: este ao que llevamos un poco ms detallado la contabilidad
sobre las remisiones se nos ha aumentado este ao en 44.964 remisiones de internos en todo el pas;
y por eso la poltica de nuestro Ministro de Justicia es que en el prximo cdigo penitenciario
quede que las audiencias virtuales sern una obligacin para los jueces de la repblica. Habida
cuenta que desde otros pases del mundo hacen audiencias virtuales y tienen toda la validez jurdica
y aqu en Colombia todava estamos nosotros queriendo tener al interno para poder tener un trato o
un dilogo ms personalizado pero debemos recurrir realmente a las audiencias virtuales. En otros
pases como Chile, por ejemplo, tienen un gran edificio donde funcionan los jueces
transitoriamente, donde van a despachar por 20 das o mientras evacuan el proceso o toman las
diligencias judiciales y al lado izquierdo est el centro penitenciario, donde solamente por un tnel
se traslada el preso al despacho judicial, evitando precisamente el desgaste administrativo y la
seguridad pblica que tiene que ver con los internos.
604
los sindicados en los diferentes penales, tambin aumentar la

parte operacional en los establecimientos carcelarios.
6.10. El hacinamiento carcelario, como se sabe, genera a su vez un mayor
riesgo de que ocurran delitos dentro de los establecimientos carcelarios y
penitenciarios. En todo caso, se afirma que en tal sentido tambin se han
tomado medidas con el objeto de reducir este tipo de ilcitos.
Este ao por ejemplo, hemos disminuido las lesiones personales
en los establecimientos, hemos disminuido los homicidios con
arma blanca, hemos disminuido el ingreso de elementos
prohibidos, se han hecho a la fecha 11.119 operativos; es decir
que cada crcel de las 144 est siendo intervenida por lo menos
tres veces al mes en cada establecimiento pblico con el fin de
hacer incautacin de elementos prohibidos al interior de los
centros carcelarios, obviamente que ah, hay una conducta que
dirn cmo ingresan tantos elementos a los establecimientos,
pero este ao se han encontrado 8 millones 896 mil elementos
prohibidos en los establecimientos; eso debido a que se han
conformado unos equipos de guardia profesionales que conocen
los penales y que pueden ingresar a los patios algunos pabellones
y patios prohibidos realmente para la guardia penitenciaria pero
que hoy en da podemos hacer esos ingresos como a muchos
pabellones de justicia y paz que no se podan ingresar y que no
se podan detectar algunas conductas que tenan los
establecimientos pblicos, ah hemos venido trabajando; el
doctor Ivn Cepeda sabe que eso nos ha permitido disminuir las
conductas de los regmenes internos, hoy en da la guardia
penitenciaria cuenta con 12.757 funcionarios y 2.857 de la parte
administrativa que corresponde a 15.614.
6.11. El Director del INPEC seal al Congreso que una de las dificultades de
la institucin tiene que ver con la cantidad de personal disponible. Sostuvo que
el cuello de botella para solucionar este problema, ms que en la falta de
disponibilidad de recursos, recae en la complejidad y dificultad para llevar
adelante los procesos de contratacin de, por ejemplo, 1.300 plazas que ya
estn aprobadas.
Sobre la guardia penitenciaria digamos que en aras de la
buena administracin del recurso humano tenemos que mirar un
aspecto que nos aflige, y nos afecta realmente la
operacionalizacin que corresponde a ms de 1.100 funcionarios
del Inpec que en actividades propias del servicio han sido
reubicados laboralmente, ah, hay un trabajo que se debe hacer
con las cajas de compensacin que vigilan y tienen este control
sobre nuestros funcionarios pero que la mayora son en aras del
buen servicio, ah tenemos una disminucin del pie de fuerza en
605
ms de 1.100 funcionarios.
Qu es lo que queremos realmente? Que los estndares de
custodia de los internos, una vez tengamos crceles de nueva
generacin o de tercera generacin, podamos reducir el nmero
de guardia en algunos penitenciarios con vigilancia electrnica,
en otros pases del mundo la vigilancia de un interno se hace de
uno a cuatro, en otros de uno a ocho, pero realmente la guardia
penitenciaria requiere de un aumento de pie de fuerza, requiere
de una capacitacin del personal nuestro para que podamos
aumentar la vigilancia de las crceles y especialmente lo que
corresponde a las remisiones de los internos. Sobre eso tenemos
un cuello de botella, que es la Comisin Nacional del Servicio
Civil porque los procesos de seleccin de incorporacin son
demasiado largos y obviamente no se han podido realmente
copar las plazas que por decreto han sido ampliadas al cuerpo de
custodia. Hoy en da tenemos un dficit de 1.300 plazas que han
sido autorizadas y que no las hemos podido utilizar, ah hemos
venido trabajando con la Comisin Nacional del Servicio Civil
para mirar cmo realmente podemos ocupar las plazas del
personal tcnico.
6.12. Un de las alternativas a la cantidad de personal disponible para la
vigilancia de los internos, es implementar medios electrnicos de vigilancia
que permitan requerir una sola persona para dar cuenta varios internos (entre 4
y 8). Adems, destac que Colombia es la segunda nacin del mundo, despus
del Reino Unido y antes de los Estados Unidos de Amrica, en el uso de
dispositivos de vigilancia electrnica a distancia. No obstante, aclar que se
trata de una prueba piloto que en muchos de los casos no ha dado resultados
favorables.
Se hablaba del sistema de vigilancia electrnica o dispositivo
electrnico. Este sistema que a pesar que tiene algunas falencias,
tal vez somos los segundos en el mundo de ubicacin de
dispositivos electrnicos. Inglaterra, por ejemplo tiene ubicada
ms de 22 mil dispositivos electrnicos, Estados Unidos cerca de
2.500 y en Colombia hemos llegado en su pleno desarrollo del
sistema de vigilancia electrnica a 4.400 internos con retencin
domiciliaria y con este dispositivo electrnico. Hoy en da
estamos en una disminucin, solamente hay colocados cerca de
3.938 dispositivos electrnicos y obviamente ah hay rgimen
interno diferente a los de los otros centros carcelarios; aqu se
habla de transgresin al sistema y la transgresin al sistema son
14 conductas que nos permiten saber si el interno viol la
confianza que el seor juez le dio al concederle la domiciliaria y
al concederle la ubicacin del dispositivo electrnico, pero el
dispositivo electrnico no nos permite saber a nosotros si el
606
interno est pecando o est rezando.

Nos permite, de pronto, tener una ubicacin geogrfica dentro,
donde de lo que le ha asignado el seor juez, pero no nos permite
poder adivinar la conducta en que el interno pueda haber
incurrido, sin embargo el INPEC apoya esta prueba piloto que
desarroll el Ministerio del Interior en su entonces, y que el
Inpec colabora con 40 funcionarios pagados por nmina y
situacin prestacional por parte del Inpec; es un programa y una
prueba piloto que la desarrolla el Ministerio del Interior el Inpec
simplemente la operacionaliza estamos en espera que el prximo
ao se mire si ese programa es exitoso para el pas, se evalen
las falencias y los informes que hace el Inpec habida cuenta que
nosotros recibimos 1.500 llamadas de transgresiones diarias al
sistema y que sobre eso hemos reportado a los jueces ms de 200
fugas de presos de los internos y que muchos de los jueces han
revocado la medida en ms de 350 casos sobre domiciliaria por
haber violado, primero el sistema penitenciario en su rgimen y
lo mismo la confianza del seor juez.
6.13. Se indic que en algunas crceles se cuenta con pabellones especiales
para personas de comunidades indgenas, y se hizo referencia a encuentros
multiculturales que se han llevado a cabo. Dijo al respecto lo siguiente,
Se hablaba de la comunidad indgena. Sobre la comunidad
indgena en los centros carcelarios tenemos 757 internos que
corresponden a las comunidades indgenas; ah venimos
trabajando con nuestros gobernadores, con los cabildantes y
tambin recibimos aquellos indgenas que han sido condenados
por la legislacin indgena, ah nosotros les recibimos, como en
el caso de la crcel de Silvia donde tenemos solamente indgenas
y trabajamos obviamente por la recuperacin del indgena que
pueda posteriormente resocializarse y regresar a sus cabildos y a
sus comunidades. Sobre ellos tenemos unos pabellones
especiales en Popayn, Calarc, Ibagu y Valledupar, hemos
hecho encuentros inclusive multiculturales en el departamento
del Cauca y en la educacin de sus propias costumbres para que
no se pierdan inclusive sus mismas lenguas.
6.14. Se reconoci la existencia de una emergencia disciplinaria en el sistema
carcelario, la cual fue expuesta de la siguiente manera,
En el primer barrido que hicimos sobre emergencia
disciplinaria detectamos que solamente haban 4.000
investigaciones, pero ya en un trabajo acucioso encontramos que
era 8.832 investigaciones disciplinarias y que muchas oficinas de
control disciplinario haban sido cerradas, all hicimos un trabajo
607
en equipo con los sindicatos y pudimos hacer un barrido y mirar

realmente qu era lo que tenamos y declarar una emergencia
disciplinaria. Hoy en da hemos evacuado cerca de 2.400
investigaciones, algunas que no ameritaban realmente que se
aperturaran, otras porque haban prescrito y otras porque haba
que poner en ejecucin el aparato disciplinario.
Nos hemos apoyado con la Procuradura General de la
Repblica y ah tiene cerca de 18 investigaciones de impacto
social que por Poder Preferente las tiene la Procuradura y
muchas de esas investigaciones tambin han sido concursadas
copias a la Fiscala General de la Nacin para que sea el ente
judicial y el ente disciplinario colaboren con esta actividad. Esta
emergencia disciplinaria la operamos con 35 abogados
sustanciadores y abogados que nos ayudan en el ejercicio del
debido proceso en la recoleccin de la prueba y en la
judicializacin disciplinaria de nuestros funcionarios. Ah se
hablaba de que el Inpec tena ms de 600 investigaciones por
violacin a los derechos humanos y generalmente quiero decirles
que tenemos 148 investigaciones de las cuales solamente se han
aperturado 60 investigaciones pero no sabemos si al final habr
una persona que resulte implicada en investigacin o resulte
exonerada porque las quejas de nuestros internos son diarias y a
menudo y muchas de esas quejas como son tambin debidamente
fundamentadas, muchas quejas son temerarias, por el trabajo que
desarrollan los internos. []
6.15. Por ltimo, hizo referencia a la grave situacin de la Crcel de
Valledupar y a la crcel de mujeres, as:
La guardia tiene que ejercer un derecho y tiene que ejercer
unas obligaciones de mantener y encauzar la disciplina al interior
de los centros penitenciarios; el caso es el de Valledupar.
Valledupar con una poblacin de 1.548 internos hoy en da y por
polticas del Ministerio de Justicia la poblacin ha sido
disminuida en 1.100 internos y la idea es que ese centro
penitenciario quede con 1.000 internos.
Si se dan cuenta que Valledupar, la construccin de este centro
carcelario fue hecho a peticin de las mismas clases polticas, es
decir, cerca de diez aos pero nacin sin agua, hoy en da y
gracias al apoyo de nuestro gobernador del Cesar nos ha
ayudado realmente en la implementacin de un sistema de agua
y tenemos una medicin que nos permite mantener el agua
potable al centro carcelario. Hace pocos das en una conferencia
en el segundo congreso penitenciario que se desarroll en la
Universidad Libre de Colombia el mismo Defensor del Pueblo
608
hizo una alocucin manifestando que ha mejorado el centro

penitenciario y carcelario, Valledupar en un 90%; o sea que
agradecemos las veeduras y las visitas a este centro
penitenciario que nos ha permitido realmente implementar una
poltica penitenciaria.
Sobre las otras quejas que hizo el honorable Representante
que corresponde a las crceles de mujeres, ya hemos abierto
investigacin disciplinaria sobre la interna que golpe a su otra
compaera de celda y que hubo unas lesiones personales y la
reubicacin de la misma interna, todo lo que tiene que ver sobre
el sistema progresivo de seleccin de los internos, lo hemos
clasificado en tres fases que corresponde a la fase de observacin
o estudio del interno (no se entiende) a sus perfiles
criminolgicos; una segunda fase de diagnstico y mirar sus
aptitudes fsicas o de trabajo y la tercera fase que corresponde al
perfil realmente del interno; no a todos los internos los podemos
poner a aprender una carrera tcnica, de ah tenemos que dar
agradecimientos al Sena que nos ha ofrecido ms de 150 carreras
tcnicas y tecnolgicas para los 95.000 internos de los diferentes
centros carcelarios.
Hace un mes que est funcionando, la idea es que ojal todos
nuestros internos del pas se metan en los programas del Sena y
que estos programas del Sena sean efectivos pero tambin
necesitamos del apoyo de ustedes en el incremento de la parte
financiera para poder organizar aulas acordes a la formacin del
interno para estas carreras tcnicas y de esta forma puedan
redimir penas estudiando, trabajando o enseando. En un
programa especial con los presos extranjeros hemos abierto una
poltica de que estos internos extranjeros, que mantienen otra
lengua como francs, ingls, portugus puedan ensear y
tambin puedan redimir penas, asunto que estaba para ellos
olvidado.
Tambin hemos implementad o un sistema de visitas virtuales
a los extranjeros para que se comuniquen con sus seres queridos
en otros pases utilizando la tecnologa del pas. Digamos que
hemos avanzado, lo que pasa es que muchas cosas que se hacen
al interior de la casa cuando se barre de la alfombra hacia afuera
y no se guarda el mugre debajo de la alfombra esas cosas
muchas veces no se ven, pero s se requiere del apoyo
incondicional de nuestros Representantes porque el
mantenimiento de las crceles nuevas requieren de 3.000 mil
millones de pesos por cada centro carcelario y tenemos 11
crceles nuevas que corresponderan a 33 mil millones de pesos
para su mantenimiento, si no hacemos mantenimiento preventivo
609
a esos centros carcelarios a la vuelta de dos aos las crceles se

encontrarn totalmente obsoletas, totalmente destruidas por
muchas razones, de falta de uso, de mal uso de los centros
carcelarios, por deterioro del centro penitenciario; ah queremos
que ustedes nos ayuden en ese ejercicio y los centros educativos
como las universidades del pas se estn comenzando a vincular
por una poltica de nuestro Ministro de Justicia, en vincular la
Universidad la parte acadmica para que nos ayuden con muchos
internos que muchas veces pasan las rdenes de libertad, y
realmente no se ha notificado al pobre interno y el interno queda
al interior de los centros carcelarios.
Tambin tenemos internos que son reincidentes al ingresar a los
centros carcelarios, los internos tienen comida, dormida, mdico,
seguridad, luz, agua, digamos que son unos colombianos en el
buen sentido de la palabra y haciendo menos dolosa y gravosa su
paso por los centros penitenciarios pero muchos de esos internos
tienen trabajo y muchos de los internos mantienen sus familias
con el uno o dos salarios mnimos legales vigente que reciben en
los centros carcelarios. Muchas gracias seor Presidente por su
generosidad, ya habr tiempo de interlocutar con el doctor Ivn
Cepeda.
6.16. El debate continu con las opiniones e impresiones de varios
representantes.
610
CUARTO ANEXO
TRIBUNAL SUPERIOR DE MEDELLN
SALA LABORAL
Medelln, marzo cuatro de dos mil trece
AUDIENCIA PBLICA
Siendo la 1:00 de la tarde del 4 de marzo de 2013, en el Despacho de la
Magistrada Ponente ANA MARA ZAPATA PREZ se da inicio a la
diligencia de inspeccin judicial con los Auxiliares Judiciales Dres. JORGE
ANDRS HENAO ALZATE y HERMES REINEL HOYOS GUTIRREZ y
el Doctor JOS ALEJANDRO RESTREPO SEPLVEDA identificado con
C.C. 15.507.658, contratista-delegado de la Personera de Medelln. Se
design al auxiliar HOYOS GUTIRREZ como secretario durante la
diligencia y nos desplazamos a las instalaciones del EPCMS BELLAVISTA.
1. A las 2:00 p.m. se unieron al grupo dos Delegados de la Defensora del
Pueblo, Doctora VICTORIA EUGENIA OSSA identificada con C.C.
43.629.164 y el Doctor ALEJANDRO ALZATE URIBE identificado con C.C.
71.672.539 y se realiz una reunin inicial con diversos funcionarios del
establecimiento carcelario: DIRECCION GENERAL Capitn LUIS
FERNANDO DAZA CASTAO (Director Encargado) 1131; AREA JURIDICA
Dragoneante Diego Alejandro Monsalve Builes1132; AREA DE ATENCIN
INTEGRAL Y TRATAMIENTO
- Teniente GUSTAVO AGUIRRE
1133
FERNANDEZ ; COMANDO DE VIGILANCIA Capitn CARLOS
JULIO GONZALEZ VALDERRAMA1134 y AREA DE SANIDAD Inspector
RAFAEL EDUARDO LOPEZ QUINTERO1135. Antes de comenzar la
reunin, la Magistrada Ponente solicit la presencia de la persona que se
desempea como trabajador(a) social del establecimiento, pero se inform
que ste cargo se encuentra vacante desde el mes de agosto de 2011, porque la
funcionaria que lo desempeaba se pension a partir de dicha fecha y no se
ha cubierto la vacante.
Tom la palabra la Magistrada, quin luego de presentar a cada uno de los
integrantes de la comisin designada para realizar la diligencia, inform
detalladamente sobre los hechos narrados por el accionante en el escrito de
tutela y se reiter el objeto de la inspeccin judicial. Se organiz un
cronograma de actividades con el fin de realizar un recorrido por las por el
establecimiento carcelario en compaa del responsable de cada rea segn
fuera el caso: Jurdica, Sanidad, Atencin Integral y Tratamiento, as como en
los patios de discapacitados y octavo, acordando que la visita a ste ltimo
1131 Comenz el 14 de diciembre de 2012
1132 Inici en ese cargo, el 1 de julio de 2011
1133 Inici en ese cargo el 1 de enero de 2013
1134 Est en el cargo desde el 1 de diciembre de 2012
1135 Comenz en el cargo el 30 de enero de 2013
611
sera en las horas de la noche. Durante

acompaamiento de guardas del INPEC.
el recorrido se contara con el
En la reunin se pudo constatar que si bien se efectu la notificacin de la

accin de tutela das atrs, ninguno de los presentes tena conocimiento de tal
hecho. Pero despus de ledos los hechos de la tutela el Capitn LUIS
FERNANDO DAZA CASTAO (Director Encargado) seal lo siguiente:
En relacin con la prestacin de servicios de salud, inform: Que los
internos se encuentran afiliados a CAPRECOM EPSS y en el rea de
Sanidad del establecimiento se encuentran ubicados los consultorios
donde los mdicos y odontlogos adscritos a dicha entidad atienden la
consulta.
- Se le pregunt sobre la intervencin del INPEC en la prestacin del
servicio de salud e infraestructura, y seal que es CAPRECOM EPS
quin presta los servicios, pero que el INPEC y la Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios SPC son los que se encargan de todas
las adecuaciones fsicas para que se preste la atencin; precisando que
esta ltima no ha ejecutado ninguna labor, se ignora quin es la
persona a cargo y lo nico que se conoce es que se ubicaron en un
edificio en Bogot y que los recursos del INPEC que le fueron
trasladados, se destina para pagar la nmina de los empleados.
- Se le pregunt si conoca acerca del programa de adecuacin de
Unidades de Sanidad en todo el pas que deba culminar el 30 de
marzo de 2013 y sobre el particular precis: Que en la semana
anterior, llegaron unos ingenieros, le dieron a conocer unos planos y le
informaron que haran unas adecuaciones en el rea de sanidad; las
que efectivamente haban comenzado haca pocos das pero hasta la
fecha slo se haba demolido el rea de recuperacin donde se ubica a
los internos enfermos mientras el mdico tratante da la orden de que
regresen a los respectivos patios.
-
Al preguntrsele sobre la situacin de los enfermos que padecen

enfermedades psiquitricas, puntualiz: Que en el establecimiento no
existe Pabelln de Psiquitricos, porque el Ministerio de Salud era el
encargado de ello y no volvi a tener intervencin en el asunto; Que si
los internos estn detenidos en el establecimiento carcelario es porque
no fueron declarados judicialmente como inimputables, pues en esos
casos se les remite a establecimientos especializados para tal efecto;
Que en todo caso s existe una Unidad de Paso Mental en la que se
ubica transitoriamente a los internos que presentan algn padecimiento
de este tipo, quines a partir de la orden mdica respectiva, regresan al
patio una vez mejoran sus condiciones. Destac que en la mayora de
los casos, la causa de tales padecimientos es al alto consumo de
sustancias psicoactivas dentro del penal.
- Frente a los criterios de clasificacin de los internos en los patios y la
posibilidad de traslados, afirm lo siguiente: Que es cierto que los
-
612
condenados y sindicados se encuentran juntos, pues al tratarse de

personas que pertenecen a diferentes bandas y organizaciones, son
criterios de seguridad de los propios internos los que determinan su
ubicacin en los patios, procurando acomodarlos en los que puedan
convivir.
Afirm que es cierto lo que dice el accionante en el sentido de que el
patio 1 en la actualidad est libre, pues est siendo sometido a un
proceso de remodelacin, al haber sido literalmente destrozado por
los internos que estaban all en un incidente gravsimo ocurrido meses
atrs. Seala que ha decidido utilizar dicho patio para ubicar all a los
internos que tienen un comportamiento ejemplar, para que sea como un
premio y un aliciente para todos.
Que los patios estn separados de la siguiente manera: 10 y 9 para la
tercera edad y 12 de discapacitados: Que en estos no hay
hacinamientos y estn cerca a la parte mdica. En el 6, la comunidad
teraputica. En el 16 - mal llamado de mxima seguridad estn
ubicados los internos de buen convivir y trabajadores externos
granjeros; En el 8 preferiblemente sindicados y en el 4,
preferiblemente condenados con ms de 1800 reclusos.
Se le pregunt si existe un patio especfico para la comunidad LGTB.
Seal que si bien hace muchos aos hubo uno, no existe.
2. Siendo las 3:30 p.m., nos dirigimos a la oficina jurdica, ubicada en el
segundo piso del rea administrativa - oficina 201- en compaa del
responsable del AREA JURIDICA Dragoneante Diego Alejandro Monsalve
Builes. Precis que si bien se encontraba vinculado como dragoneante,
ostentaba el cargo de asesor jurdico en provisionalidad desde comienzos de
este ao. Puso a disposicin la hoja de vida del accionante (32 folios) cuya
copia se incorpora a la providencia1136. Durante la entrevista el funcionario
precis lo siguiente: La Crcel al da de hoy tiene capacidad fsica para 2300
internos, pero a la fecha hay exactamente 7500 internos. Inform que a nivel
jurdico no se han presentado quejas en cuanto al otorgamiento de la libertad,
pues una vez llega la boleta de libertad, sta se concede; que con los traslados
de internos a otros establecimientos carcelarios efectuados recientemente, se
ha minimizado el problema de hacinamiento, destacando sobre este aspecto
que las celdas son abiertas a fin de que los reclusos caminen a los baos y
adems, se les permite las visitas externas. Al preguntrsele sobre cules
considera que puedan ser las causas del actual hacinamiento, seala que los
jueces de ejecucin de penas no estn otorgando los subrogados penales,
precisando que en la actualidad hay ms de 1250 internos que ya cumplieron
las 2/3 partes de la pena, pero no se les concede la libertad condicional
argumentndose el incumplimiento del elemento subjetivo, destacando que
los jueces no se desplazan al establecimiento carcelario para efectuar
indagacin alguna sobre tal aspecto. En el mismo sentido, seala que hay
1136 Folios 75 a 106
613
internos a quines se les ha concedido en varias oportunidades el beneficio de

las 72 horas, pero no se ordena la libertad con el mismo argumento. En este
momento, interviene el delegado de la defensora del pueblo, Doctor
ALEJANDRO ALZATE URIBE, quin corrobora esta ltima afirmacin,
destacando que slo uno de los jueces de ejecucin de penas otorga este
beneficio. Tambin lo hace la otra delegada de la defensora,
Doctora
VICTORIA EUGENIA OSSA, para destacar que unos de los factores que
incide en esta problemtica se deriva del hecho de que no exista trabajadora
social, pues encontrndose la vacante desde agosto de 2011, no se ha
efectuado una nueva
vinculacin, precisando que es absolutamente
indispensable que se solucione ese problema porque el trabajador social
cumple una funcin primordial, ya que es el encargado de hacer las visitas
domiciliarias y realizar los informes para poder conceder el beneficio de las
72 horas a los internos. Agrega que otros factores que inciden en el
hacinamiento actual de la entidad y en relacin con las decisiones sobre
libertad, es la falta de plazas de trabajo para los reclusos; y que cuando se
trata de subrogados penales como la detencin domiciliaria, libertad
provisional o suspensin provisional de la ejecucin de la pena, se ve
frustrada la posibilidad de que se concedan, debido a que el procesado o
condenado no cumple con el pago de las multas o indemnizaciones fijadas en
la sentencia; lo que obviamente se origina en la precaria situacin de los
internos y sus familias. Los dos funcionarios de la defensora del pueblo,
tambin explican que otra de las causas del hacinamiento actual, son las
ltimas reformas legislativas, Leyes 890 de 2004, 1142 de 2010 y 1453,
porque no slo incrementaron las penas sino que se aumentaron muchas de las
penas mnimas a ms de 5 aos, lo que conlleva a que se genere la detencin
preventiva e impide la detencin domiciliaria.
3. A las 4:15 p.m. de la tarde, se efectu una breve entrevista con el
Dragoneante LUS PINZN - Vicepresidente de la UTP Seccional Bello
(Asociacin Sindical Unitaria de Servidores Pblicos del Sistema
Penitenciario y Carcelario Colombiano). Inform que ha enviado fotos del
hacinamiento que se vive en este establecimiento carcelario y diversos
escritos, a la actual Ministra de Justicia; as como a la Direccin del
Establecimiento carcelario. Que se ha dado a conocer la gravedad de la
problemtica en diferentes programas de televisin, pero seala que a su
juicio el problema del hacinamiento en las Crceles se ha convertido ms en
un tema poltico. Inform sobre el bajo nmero del personal del INPEC en
relacin con la cantidad de internos del establecimiento, afirmando que
sacaron 205 funcionarios y slo han llegado 100, existiendo en la actualidad
313 funcionarios,
nmero insuficiente para atender la gravsima
problemtica, destacando que en las noches, se debe cuidar un altsimo
nmero de internos por patio con un nmero mnimo de guardianes. Entreg
un archivo electrnico con varias fotografas tomadas en el ao de 2012 1137 y
precis que al finalizar la diligencia entregara copia de los oficios remitidos
1137 CD 3 FOTOS VICEPRESIDENTE UTP
614
y un informe
entrevista.1138
que contendra los planteamientos realizados en la
4. A las 5:10 p.m. se pasa por la zona de control e ingreso, en la que se

encontraba 15 personas que recin ingresaban y a quines se les estaba
asignando patio. En compaa del
INSPECTOR RAFAEL LPEZ
QUINTERO, responsable del REA DE SANIDAD, ingresamos al patio
DE DISCAPACITADOS, ocupado por 49 internos. En el pasillo estn las
diferentes celdas, cada una independiente. Tiene un patio cubierto1139 y otro
al aire libre;1140 baos comunes,1141 una precaria biblioteca al fondo del
corredor;1142 las paredes despintadas, los corredores son oscuros; al lado del
patio se encuentra una cocineta.1143 Indica el oficial que el criterio de seleccin
de las personas que estn en dicho patio es la discapacidad y que las sillas de
ruedas por lo general las suministran los familiares de los internos. Uno de los
internos, manifiesta a viva voz que estamos incomunicados y el televisor no
sirve, suena pero no da imagen. Se enciende la televisin ubicada en la
zona comn y se constata que slo genera sonido pero sin imagen alguna.
5. A las 5:40 se inici el recorrido por el REA DE SANIDAD:
En el 2 piso se encuentran los consultorios en los que se presta el servicio
de odontologa y medicina por parte de CAPRECOM EPS-S, as como la
oficina del director del rea. Es un corredor sin ningn tipo de ventilacin,
en el que se siente un ambiente pesado y sofocante. Si bien existen algunas
carteleras en las paredes, en ella no reposa ningn tipo de informacin sobre
prevencin o atencin en salud. Al fondo del corredor, se observa una Sala de
espera1144 con unas pequeas ventanas absolutamente sucias y deterioradas1145
y contiguo a ella, una habitacin en terribles condiciones de higiene. 1146 Las
oficinas donde funcionan los consultorios estaban cerradas, no haba mdico,
enfermeras ni odontlogos y en consecuencia, ningn tipo de atencin. El
Director del rea, que no es mdico sino un funcionario del INPEC con el
cargo de INSPECTOR, quin tampoco tena las llaves para ingresar a
ninguno de los consultorios, pero se pudieron tomar algunas fotografas desde
las ventanas. Son consultorios pequeos, en los que slo hay una camilla, un
escritorio, una silla y el instrumental para atencin bsica: los consultorios de
consulta externa tienen solo 1 estetoscopio; 1 bscula; 1 equipo de rganos y
1138 Folios 144 a 170

1139 CD 3 CARPETA PATIO DISCAPACITADOS Foto 3 y 6
1140 CD 3 CARPETA PATIO DISCAPACITADOS Foto 5
1144 CD 3 CARPETA SANIDAD- Segundo piso Foto 20
615
1 camilla1147. Hay un consultorio odontolgico,1148 y una Sala de Fisioterapia,

con el techo absolutamente deteriorado por una gotera de meses atrs1149.
Ya en la oficina de la Coordinacin del rea de Sanidad, se realiz una
inspeccin al lugar:
-
Al preguntarse el por qu toda el rea se encontraba vaca y cerrada sin

prestacin de servicio alguno, el funcionario explic: Que el horario
en que CAPRECOM presta los servicios es de 8:00 am a 5:00 pm,
jornada en la que se atiende un total de 27 pacientes, destacando que si
terminan ligero se van. Informa que son mdicos vinculados con
contrato de prestacin de servicios por CAPRECOM y a veces se
presenta irregularidad en la atencin durante dicha jornada, porque el
mdico no asiste, destacando que en las ltimas semanas no ha habido
atencin de consulta externa en la tarde por dicha causa, pues en cada
jornada (de la maana o la tarde) slo hay un (1) mdico y dos (2)
auxiliares de enfermera. Explica que en la actualidad slo hay un (1)
odontlogo y una (1) auxiliar de odontologa, que atiende slo 10
internos diarios1150.
Ante esta circunstancia, se le interroga sobre la atencin en salud
cuando los mdicos de CAPRECOM no estn, indicando lo siguiente:
Que en el tercer piso hay un rea de urgencias, con una auxiliar de
enfermera y un mdico para atender a los internos que requieren el
servicio, precisando que en la actualidad se presenta una absoluta
carencia de medicamentos e insumos.
Aporta copia de comunicado dirigido el pasado 31 enero a la
Coordinadora Regional del INPEC, informando de esta situacin 1151;
as como de dos archivos electrnicos en EXCEL, por los meses de
febrero y marzo de 2013, en los que se relata de manera detallada las
novedades diarias del rea de sanidad y en el que reposan las diferentes
carencias y contingencias que se presentan1152.
Ante la informacin suministrada por los funcionarios de la Defensora
del Pueblo, se le pregunta sobre el nmero de muertos en lo que va
corrido del ao: Luego de sealar que slo lleg al cargo el 30 de enero
de 2013, informa que han fallecido 3 internos. Puso a disposicin
copia de las carpetas que contienen una informacin bsica sobre lo
sucedido en cada caso, destacando que la mayor parte de la
informacin se entreg a los funcionarios que adelantan las
investigaciones1153.
Sobre la relacin entre el INPEC SANIDAD y CAPRECOM, indica
lo siguiente: Que antes en el rea de sanidad haban 4 mdicos y 4
1147CD 3 CARPETA SANIDAD- Segundo piso Foto 9 y 17

1149 CD 3 CARPETA SANIDAD- Segundo piso - Foto
1151 Folio 134
1152 CD 3 - MATRIZ DIARIA FEBRERO Y MATRIZ DIARIA MARZO
1153 Folios 107 a 133
616
auxiliares de enfermera del INPEC, pero les quitaron sus funciones;

Que la gran mayora de los internos estn afiliados a CAPRECOM ,
pero en el caso de los que tienen su EPS, los atiende el mdico de
CAPRECOM en consulta externa y lo que l ordene se remite a la EPS
respectiva para el suministro de medicamentos, exmenes y como all
se causa copago, el interno entrega el valor y la oficina de sanidad se
encarga del trmite. Muestra sin embargo, que al llegar encontr varias
rdenes por diligenciar ante dichas EPS desde el ao anterior, poniendo
a disposicin una carpeta en la que aparecen varias de ellas de fecha:
25 de octubre, 30 de noviembre, 24 de diciembre de 2012 y del 31 de
enero, 15 de febrero, 19 de febrero, 24 de febrero y 1 de marzo de
2013, correspondientes a EPS SURA, SALUDCOOP, IPS
UNIVERSITARIA CAPRECOM, COOMEVA, todas del rgimen
contributivo. Argumenta que el trmite es engorroso, porque si bien las
familias llevan las constancias con las fechas en que fueron programas
las citas en dichas EPS, sin embargo, se deben modificar desde esa
Direccin por la seguridad del interno, quin ignora cundo se
realizar.
- Precisa que ante la insuficiencia en la atencin mdica, diariamente
debe contestar varias acciones de tutela, allegando un listado con el
detalle de las 84 tutelas instauradas por salud slo en el mes de febrero
de 20131154.
- Se le pregunta sobre los criterios de asignacin de citas: Informa que
en cada patio hay un representante de derechos humanos que es un
interno, quien identifica a las personas con problemas de salud, las
anota y pasa el informe a Sanidad, para separar la cita, precisando que
al llegar al cargo detect que en algunas oportunidades el interno que
tiene a su cargo la fijacin de la lista exige dinero para anotar a los
internos, pero que dicha prctica con su llegada ha menguado, porque
se ha permitido que los internos que deseen solicitar la cita
directamente se acerquen al rea de Sanidad. En ese caso, all se
asignan los cupos y como son slo 27 por patio cada da, si l asigna
por ejemplo 15, al interno de derechos humanos slo le quedan 12
cupos por asignar.
- Se le solicita la Carpeta de Salud del Interno Elas de Jess Monsalve,
pero argumenta que en el rea de sanidad no se manejan las Historias
Clnicas de los internos, slo aquellas que se piden. Despus de buscar
en sus archivos, no la encuentra, debindose destacar que para hora en
que termin la diligencia, la carpeta nunca fue hallada.
A las 6: 30 de la noche llega un interno al lugar donde se ubican los
consultorios, informando que tiene una alergia en el cuerpo y que requiere de
atencin y valoracin; como no hay mdico ni enfermeras, el INPECTOR
RAFAEL LPEZ QUINTERO responsable del AREA DE SANIDAD, ordena
que se enviado al tercer piso, al rea de urgencias. El interno nunca fue
atendido: No haba mdico, slo una auxiliar de enfermera y no haba
1154 Folio 135 a 136
617
ningn tipo de elemento ni medicamento alguno. Fue remitido de nuevo al

patio.
6. A las 6:40 de la noche, comienza el recorrido al 3er piso, subiendo por unas
escalas oscuras, con las paredes absolutamente deterioradas, salpicadas de
sangre sin ningn tipo de higiene ni mantenimiento 1155. En este piso se ubican
cuatro reas: DE AISLAMIENTO, SALA DE ESPERA DE URGENCIAS,
URGENCIAS, ZONA DE HOSPITALIZACIN y UNIDAD DE PASO
MENTAL y una Sala de espera para los internos que van para Urgencias
EL AREA DE AISLAMIENTO: Es el lugar donde se ubican las personas con
tuberculosis, sarampin, paperas, VIH, rubeola y todo tipo de enfermedades
infecto contagiosas. En ese momento haba dos internos con Tuberculosis1156.
En la habitacin contigua est un REA DE HOSPITALIZACIN
provisional. El responsable de Sanidad explica que la zona tradicionalmente
utilizada para tal efecto, es la que se encuentra en reparacin. En efecto se
observa que est completamente demolido el piso 1157, constatando que los
trabajos se hacen durante todo el da, sin que se hubiere ubicado a los
pacientes que estn en el rea provisional de hospitalizacin, ni el rea de
aislamiento ni mucho menos la zona de Urgencias, para otro lugar en el que
no se vean sometidos a la contaminacin auditiva y ambiental que generan las
obras que se adelantan.
En esa rea provisional de hospitalizacin se encuentran 7 internos, uno de
ellos durmiendo en el suelo en una colchoneta. No hay ningn tipo de
medicamento, ni personal atendindolos. El bao est sucio y no tiene luz, las
camas estn sucias y todos se encuentran ubicados en un mismo cuarto 1158.
Los internos se quejan por sus dolencias y la mala atencin y de lo que
expresan toma nota la funcionara defensora del pueblo que nos acompaa en
la diligencia:
Que los mdicos de CAPRECOM dan las citas para exmenes, pero
en el rea de sanidad no se tramitan oportunamente las salidas para
asistir a ellas.
- Luis Arnoldo Marn Salazar, paciente de 64 aos: informa padecer de
Hipertensin y Diabetes. Muestra las mltiples heridas en las plantas
de sus pies que le impiden caminar, pero informa que no hay ningn
tipo de elemento para su curacin; que lleva varios das en esa zona sin
ningn tipo de atencin y que le han informado que esto se debe a que
se ha terminado el contrato con CAPRECOM.
-
1155CD 3 CARPETA SANIDAD 3 piso foto 25 y 28

CD 3 CARPETA SANIDAD 3 piso foto 22 y 24
CD 3 CARPETA SANIDAD 3 piso foto 27
1156 CD 3 CARPETA SANIDAD 3 piso zona de aislamiento fotos 30 y 31
1157 CD 3 CARPETA SANIDAD 3 piso foto 29
1158 CD 3 CARPETA SANIDAD 3 piso zona de hospitalizacin fotos 32, 33, 34, 35
618
Leiner Perea Moreno y padece de una fuerte hemorroides. Informa que

viene trasladado desde Quibd y CAPRECOM no lo ha atendido
- Hugo Andrs Uribe, paciente con diagnostico anterior de TBC y orden
de aislamiento por un padecimiento gstrico. Afirma que las nicas
opciones que le ofrecen es estar en la ZONA DE AISLAMIENTO con
los internos que padecen TBC o en esa zona de hospitalizacin, en la
que en manera alguna se encuentra aislado porque comparte el espacio
en ese lugar comn, con los dems internos hospitalizados.
-
EN EL AREA DE URGENCIAS:
Tal como se constata en las fotografas1159 en ellas solo hay 5 camillas, 2
biombos, 1 monitor de signos. El piso, las paredes, las gavetas, las mesas, la
zona de esterilizacin y pocetas: todo se encuentra en psimo estado y se
advierte a simple vista la falta de higiene. Los muebles en los que se ubican
los medicamentos se encuentran prcticamente vacos, slo hay unas jeringas
y algunas inyecciones con antibiticos. La auxiliar de enfermera informa que
no hay ningn medicamento esencial ni para el dolor. Las pipas de oxigeno
no estn cargadas; los equipos son de aluminio y estn oxidados; Hay carro
de paro pero no hay insumos para un cdigo azul (para reanimacin); hay un
monitor de signos vitales que funciona y si bien hay dos aparatos para hacer
nebulizaciones, no hay mascarillas. Se observa que lo nico que funciona en
el lugar es un ventilador al fondo del cuarto.
Siendo las 7: 15 de la noche, ingresa a la zona de urgencias el interno Johan
Stiven Giraldo - paciente psiquitrico - con una herida en el brazo derecho,
en la zona interna del codo: Minutos antes se haba cortado las venas. Estando
con la auxiliar de enfermera, se cort las venas del brazo izquierdo con una
cuchilla y ante la ausencia absoluta de insumos para atenderlo, fue remitido
de inmediato al Hospital del Norte en el Municipio de Bello Antioquia.
Finalmente, se observa la UNIDAD DE PASO MENTAL 1160: En ella hay 6
internos, provenientes de los patios, que se encuentran temporalmente por
orden del psiquiatra, quin asiste al establecimiento una vez al mes y
dependiendo de la evolucin, los remite de nuevo al patio.
7. A las 7:30 pm, nos dirigimos al REA DE ATENCIN INTEGRAL y
TRATAMIENTO. Nos atendi el teniente GUSTAVO AGUIRRE
FERNANDEZ responsable del rea de atencin y tratamiento, quin explic
que se reintegr el 16 de enero de 2013 y fue ascendido al actual cargo.
Informa el funcionario que una de las causas de la problemtica existente en
el establecimiento carcelario radica en la insuficiencia de personal en todas
las reas, destacando que los funcionarios que ostentan los cargos de mando
en las reas administrativas, si bien son de carrera dentro del INPEC, se
1159 CD 3 CARPETA SANIDAD 3 piso zona de urgencias fotos 36 a 48
1160 CD 3 CARPETA SANIDAD 3 piso Unidad de Salud Mental Fotos 49, 50 y 51
619
encuentran provistos desde hace muy poco tiempo en provisionalidad para

desempear los cargos que actualmente ocupan. Al ser preguntado sobre el
incumplimiento a lo consagrado en los artculos 144 y 146 del Cdigo
Penitenciario y Carcelario en relacin con el sistema progresivo del
tratamiento, seala que desde el mes de agosto del ao 2011 no hay
trabajadora social y que si bien en el establecimiento hay psiclogas, slo
cuenta con dos profesionales en esa rea para evaluar el elemento subjetivo
mediante pruebas sicolgicas que se hacen al interno y en las que se invierte
tiempo; sin embargo, una de estas profesionales est cumpliendo las
funciones de la trabajadora social, quedando slo una para la valoracin
psicolgica. Explica que, ante esta insuficiencia de personal, existe un gran
represamiento para atender las mltiples solicitudes: Hay ms de 70
peticiones en las que se solicita el trmite para el beneficio de las 72 horas;
Que el nmero de internos condenados supera los 5500 y la mayora est
pendiente de valoracin psicolgica para el cambio de fase, por lo que se han
visto obligados a implementar un sistema de turnos para atender las mltiples
solicitudes. Informa que ante esta situacin, se ha incrementado el nmero de
acciones de tutela instauradas por los internos solicitando que se ordene su
valoracin psicolgica, la visita domiciliaria o el concepto jurdico pendiente;
y es a l a quin le corresponde dar respuesta a cada tutela, porque la
funcionaria que le ha sido asignada como secretaria es dragoneante y no
cuenta con la capacitacin necesaria para tal efecto. Presenta escrito de fecha
26 de febrero de 2013 dirigido a la DIRECCION TECNICA DEL INPEC1161.
Respecto al concepto jurdico requerido para otorgar los subrogados penales
(libertad condicional) y sobre el funcionamiento de la oficina de registro y
control a cargo de las certificaciones de estudio, trabajo o enseanza para los
fines de redencin de pena, precis lo siguiente: Que para la valoracin
jurdica solo cuenta con el apoyo del Dragoneante Diego Alejandro Monsalve
Builes, nico abogado de todo el establecimiento carcelario y actual
encargado del REA JURIDICA. Finalmente, aporta dos informes sobre el
PLAN OCUPACIONAL del establecimiento carcelario, donde se detallan los
diferentes proyectos y actividades para la asignacin de trabajo a los internos
con fines de redencin de penas.1162
Incidente: En este estado de la diligencia informa la delegada de la Defensora
que el recluso que se haba cortado las venas lo devolvieron de la Clnica del
Norte porque se haba cancelado el contrato con CAPRECOM EPS, pero no
fue atendido en urgencias del establecimiento por carencia de insumos. Fue
remitido al patio y ante su precaria situacin, fue llevado de nuevo a
Urgencias.
8. Siendo las 8:10 pm, se recibe efecta entrevista al seor ELAS DE JESS
MONSALVE en el rea de Atencin y Saneamiento Integral, quien en
relacin con los hechos de la accin de tutela, insiste en lo siguiente: Que en
1161 Folio
1162 Folios 137 a 142.
620
la zona comn de cada patio slo hay un televisor, en algunos casos en mal
estado, sin imagen o sonido. Respecto a la alimentacin afirma que les dan
tres comidas al da: El desayuno consiste en medio pocillo de agua chocolate,
en ocasiones no tiene azcar, todos los das dan una fruta a veces en mal
estado (banano o naranja), con un huevo o salchicha salchichn, pan o arepa.
El almuerzo a veces sobra y aun as no lo reparten entre los internos: sopa, el
seco (carne o pollo), jugo y la misma ensalada siempre. En la tarde algo
similar a lo del almuerzo.
Al ser interrogado sobre los requerimientos de salud contest: i) Que supone
que a raz de la tutela lo llamaron la semana anterior y le informaron que se
encuentra en turno para lo de los ojos, pero la cita la ha pedido desde hace
ms de 5 meses, cuando fue evaluado por un mdico de CAPRECOM EPS y
le inform que deba esperar para la atencin con el especialista quin
decidira lo de las gafas y la ciruga. Precisa que tiene desprendimiento de
retina, que no ve por el ojo izquierdo, que se cansa para ver televisin o leer;
que no tiene gafas; Que pidi un optmetra u oftalmlogo para que lo opere.
ii) En cuanto al tratamiento odontolgico informa que solicit una cita a
travs de derechos humanos, le dieron la cita, le hicieron una limpieza hace 3
meses y all le informaron que le iban a hacer un tratamiento para las piezas
dentales faltantes, pero tampoco lo han llamado; iii) Que tiene dolencias en
las piernas, siente cansancio en las piernas que pide tambin valoracin para
las piernas, que los enfermos psiquitricos compartes el patio con los
discapacitados y los condenados.
Que no ha hecho solicitudes de cambio de patio; Que es la 1ra tutela que pone
para sus tratamientos mdicos pero que s haba firmado otra accin de tutela
en un grupo con otras 150 personas aproximadamente, pero no ha sido
notificado de ninguna decisin.
9. Siendo las 8:36 pm, se inici la visita nocturna con el fin de constatar el
relato del escrito de tutela en relacin con la forma como duermen los
internos. Al grupo integrado por la Magistrada, sus dos auxiliares, el
delegado de la procuradura y los dos delegados de la defensora. Durante esta
parte del recorrido nos acompaaron 6 guardianes del INPEC. Nos dirigimos
hacia los patios por un pabelln oscuro, hmedo en el que se perciban olores
putrefactos, y en la entrada a los pabellones 4-8-9-10 hay una humedad
creciente que gotea y genera un gran charco y a mano derecha se observa la
zona de comedor con capacidad tan slo para 100 personas, as como el
pabelln por donde transitan los internos despus de recibir la comida, con
un olor nauseabundo1163.
10. A las 8:45 se inici el recorrido por el patio 8 que segn los funcionarios
del INPEC tiene 1662 reclusos; mientras que el patio 4 tiene 1807 y el patio
1163 CD 3 CARPETA Alimentacin - Fotos 52,53 y 54
621
2 1778. El patio est compuesto por una zona al aire libre en la que
permanecen los internos durante el da y una edificacin de dos pisos1164.
RECORRIDO POR EL PRIMER PISO: ZONA AL AIRE LIBRE - Iniciamos
el recorrido del primer piso y encontramos sobre mano izquierda el grave
estado de las columnas que soportan la edificacin en la que se albergan los
internos, debido a grandes humedades que se presentan de tiempo atrs sin
que se les haya efectuado el mantenimiento adecuado1165, generando un
charco de 3 metros de dimetro, generando terribles olores. Contiguo a este
lugar, se encuentra una precaria biblioteca1166 y al frente l rea de televisin
para los 1662 internos1167. En el fondo del patio se encuentra la zona de los
baos para todos estos internos1168: Son tres sanitarios, sin mecanismo de
descarga y justo al frente queda un rea al aire libre para duchas y en el
mismo lugar, un pequeo orinal y una poceta que destinan para lavar la loza.
Todo se encuentra en un estado de absoluto deterioro, malos olores, insectos y
cucarachas. Hay un tanque con agua de aproximadamente 2 metros de largo x
1 de fondo que segn la informacin de los guardianes sirve para surtir el
agua del balde con el que se limpian los sanitarios, as como para lavar la loza
y el agua permanece empozada mientras se acaba y se vuelve a llenar. Justo al
lado de los baos se encuentra la zona de basuras y reciclaje, zona que expide
fuerte olores1169. Al lado derecho del patio, cerca de la zona de los baos, hay
un aro para basquetbol y dos barras oxidadas para hacer algo de deporte, pero
informan los guardianes que no es posible desempear estas actividades
porque durante el da cuando los internos salen, el patio est completamente
hacinado y no queda espacio alguno libre para realizarlas1170.
En el rea libre estn al mismo tiempo, la zona de basuras, la zona de juegos y
la zona de baos, en la misma informa uno de los funcionarios que estn
desde las 5:00 am hasta las 5:00 pm, si llueve el rea se reduce y se tienen que
ir a sus celdas o estar solo en las escalas o la zona de juegos, la cual es muy
reducida. Salta a la vista que en el rea del patio apenas cabe
aproximadamente 600 personas. Sin embargo, por el hacinamiento, el espacio
para cualquier tipo de actividad deportiva o recreativa es casi nulo. El patio no
es apto para que los internos pasen en l la mayor parte del da.
RECORRIDO POR LA EDIFICACIN SEGUNDO Y TERCER PISO
En cada piso hay cuatro pasillos cada uno conformado por un corredor con
celdas y al fondo los baos. Durante el da permanecen abiertos para que los
internos puedan movilizarse y bajar a la zona de aire libre, pero a partir de las
6 de la tarde se cierran y los internos deben permanecer all, pero como no
1164 CD 3 CARPETA PATIO 8 El patio, los baos y la TV Foto 55
1165 CD 3 CARPETA PATIO 8 El patio, los baos y la TV Foto 57, 63 y 64
1168 CD 3 CARPETA PATIO 8 El patio, los baos y la TV Foto 58, 59, 60,61,67,68,71
1169 CD 3 CARPETA PATIO 8 El patio, los baos y la TV Foto 68,69 y 72
622
caben en las celdas, entonces se ubican a lo largo del corredor y en los baos:
Nos acercamos a cada uno de ellos y pudimos constatar desde afuera las
condiciones en que se encuentren los internos durante la noche: Hay una
ausencia absoluta de ventilacin porque a pesar de que a lo largo del corredor
hay unas pequeas ventanas, como los internos deben improvisar unas
hamacas para dormir colgados del techo, se impide la circulacin del aire;
sale un calor impresionante y por ello estn sin camiseta y con pantaloneta.
En el piso hay colchonetas, cobijas, peridicos y as se acomodan de a tres
personas en el corredor de 1 metro de ancho; se acomodan de tres en tres
hasta llegar al fondo donde estn los baos.1171
En las entrevistas con los internos expresan: aqu no tenemos salud, tomen
fotos al fondo del corredor, dormimos en los baos, estamos enfermos
por la humedad, la humedad de los baos no deja dormir porque hay
goteras. Uno de los internos cuenta que las personas no pueden hacer sus
necesidades en el bao en durante la noche porque no se puede vaciar el
sanitario y debe usarse un balde con agua, pero como el rea est llena de
personas que duermen ah, no hay forma de caminar en la oscuridad para
recoger agua y limpiarlos, por lo que tienen que aguantarse las ganas de ir al
bao toda la noche. Otros manifiestan que no hay papel higinico y cada 8
das sus familiares les traen. La magistrada entrega la cmara a uno de los
internos con el fin de que ste tome las fotos en su interior y especialmente
en el bao1172.
Se observa tambin que hay muchos de los internos que se encuentran
enfermos fsica y mentalmente.1173 La multitud pide que se le tomen fotos a
uno de ellos que se encuentra en estado cadavrico de nombre Juan Alberto
Montoya y que al igual que los dems, duerme en el piso, quin en la
entrevista comenta que tiene 47 aos de edad, que est muy enfermo y que
cuando ha sido atendido por el mdico lo devuelven al patio sin ningn
medicamento. Los internos informan que hay reclusos que tienen sida o
tuberculosis y viven aqu con nosotros y otros dicen que hay reclusos con
enfermedades mentales que hacen muy difcil la convivencia, no les llegan los
medicamentos oportunamente y no dejan dormir.
Varios internos afirman ser pacientes psiquitricos, por ejemplo Jos Gabriel
Guzmn quin dice tener diagnstico de esquizofrenia y se encuentran en el
lugar sin tratamiento. Los internos dicen: vivimos con animales, hay
muchos chinches, cucarachas y ratones que salen de las tuberas del bao;
otros dicen que los muertos han sido por mala atencin en sanidad, que
las comidas son malas y que tienen un enfriador para meter los alimentos que
1171 CD 3 CARPETA PATIO 8 Segundo Piso Fotos 73,74,75,76,77,78,79,80,81,82, 82

1172 CD 3 CARPETA PATIO 8 Segundo Piso duermen en los baos Fotos 83,84,85 y CD 3
CARPETA PATIO 8 tercer Piso duermen en los baos Fotos 96, 97, 98, 99, 100 y 101.
1173 CD 3 CARPETA PATIO 8 Segundo Piso adems del hacinamiento estn enfermos Fotos 87, 88, 89, 90, 91.
623
les llevan las familias pero est malo y la comida se vinagra, 1174 no hay
televisores en los pasillos.
Afirman los internos que hay mezcla de sindicados y condenados, y en de
los pasillos, un interno no para de gritar durante la misma frase de manera
constante: prstenme el fusil me vuelo los sesos.1175
Un interno llamado HANZ CRISTIAN VILLA ZULETA se acerc a la reja y
entreg a la magistrada un escrito de tutela para proteccin de derecho a la
salud que tena hace varios das y no haba tenido la forma de hacerlo llegar a
los Juzgados; otro interno inform que le haban hecho una ciruga
maxilofacial y por ello tena toda la boca amarrada con unos alambres y en
una requisa por parte del personal del INPEC un guardin la abri la boca a
las malas, le revent los alambres y los tornillos, y no ha podido obtener cita
para que le resuelvan el asunto, afirmando que padece de un fuerte dolor.
11. A las 9:45 p.m. nos dirigimos al patio 2 por solicitud del interno de
derechos humanos de dicho patio. Tiene una estructura similar al anterior y
los guardianes explican que as son los dems: Un rea al aire libre donde
permanecen los internos al aire libre, en la que hay una gran humedad que
baja desde la tercera planta de la estructura y permea un rea aproximada de 2
metros mojando gran extensin del piso, generando charcos de aguas
estancadas que expulsan olores ftidos. En esa zona del primer piso hay un
gimnasio absolutamente vetusto y sin ninguna funcionalidad, una zona de
televisin con un solo equipo para todos y al fondo, el rea de los baos
(duchas, sanitarios, poceta) y la de basuras y reciclaje.1176
Pero encontramos en una esquina de este patio un espacio que no haba en el
patio octavo: en una celda llamada para los rastrillados, en la que estaban en
absoluto aislamiento 4 personas. Los guardianes informaron que ellos estn
por seguridad, porque no pueden convivir en los pasillos debido a que en ellos
estn sus enemigos de otras bandas y pandillas, Nos entrevistamos con estas
personas: 2 de ellos llevan 2 meses y 1 20 das, no hay bao, no hay luz, no
hay agua, entonces les entregan unas cocas para que hagan sus necesidades
fisiolgicas y una manguera para que las puedan asear. All les llevan la
comida, el lugar es fro, hmedo, ftido y slo tienen una hora de sol, a las
5 de la maana antes de que salgan los internos al rea libre o a las 7 de la
noche despus de que stos se entran. No tienen camas ni colchonetas,
duermen en el suelo slo en cobijas.1177
1174 CD 3 CARPETA PATIO 8 tercer Piso Foto 93.
1175 CD 3 CARPETA PATIO 8 segundo piso adems del hacinamiento estn enfermos Foto
90
1176 CD 3 CARPETA PATIO 2 EL PATIO Y LAS HUMEDADES - Fotos 102, 103, 104 y
105
1177 CD 3 CARPETA PATIO 2 LA ZONA DE LOS RASTRILLADOS - Fotos

104,106,107,108,110
624
En el segundo y tercer piso, estn los pasillos en las que se pudo constatar la
misma situacin de hacinamiento del patio octavo y donde los internos en las
entrevistas, efectan las mismas denuncias y quejas,1178 resaltando incluso que
en algunos de ellos no hay baos, y reiteran que en cada celda que es para 3
personas duermen 7 y que por ello deben ubicarse a lo largo del corredor
colgados y por turnos. Informan que el da de las visitas, sobre todo el
domingo que van los nios, se triplican las personas al interior del penal y en
la edificacin porque ellos entran al patio y las celdas.
A las 10:30 de la noche termin el recorrido.
ANA MARA ZAPATA PREZ GUTIRREZ
HOYOS
Magistrada
HERMES REINEL
Secretario
1178 CD 3 CARPETA PATIO 2 SON DOS PISOS EN CADA PISO CUATRO PASILLOS Fotos 111, 112, 136
625
QUINTO ANEXO
NDICE
VIII
I. ANTECEDENTES
1. Complejo Carcelario y Penitenciario Metropolitano de Ccuta, COCUC.

(Expediente T-3526653)
2. Crcel La Tramaca de Valledupar. (Expediente T-3535828)
3. Crcel Modelo de Bogot. (Expedientes T-3554145 y T-3647294).
4. Crcel Nacional Bellavista de Medelln (Expediente T-3645480).
5. Crcel San Isidro de Popayn. (Expedientes T-375561, T-3759881 y
Expedientes T-3759882)
6. Establecimiento penitenciario y carcelario de Barrancabermeja
IX II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
1.
2. 1. Competencia
2.1. Presentacin de casos
2.2. Problemas jurdicos generales y especficos.
independiente
4.1. El reconocimiento de la existencia de un estado de cosas
inconstitucional en la jurisprudencia constitucional
4.2. La jurisprudencia constitucional sobre el estado de cosas
inconstitucional en el sistema penitenciario y carcelario colombiano
4.3. El estado de cosas inconstitucional por hacinamiento identificado y
declarado en 1998 se entendi superado en razn a las medidas y
polticas adoptadas con posterioridad
4.4. Informacin remitida a la Corte Constitucional acerca de una nueva
situacin crtica en el sistema penitenciario y carcelario y posterior
notificacin a las autoridades competentes
4.5. Solicitudes ciudadanas adicionales
5. Informacin acerca de la situacin del Sistema penitenciario y carcelario
colombiano suministrada y recopilada por la Corte
5.1. Congreso de la Repblica
626
5.2. Procuradura General de la Nacin

5.3. Contralora General de la Repblica
5.4. Defensora del Pueblo
5.5. Academia, medios de comunicacin y opinin pblica
5.6. Gobierno Nacional e INPEC
5.7. Departamento Nacional de Planeacin.
5.8. Comisin Asesora de Poltica Criminal
7.1. Peticin de reconocimiento de estado de cosas inconstitucional
7.2. Valoracin de los factores que determinan un estado de cosas
contrario a la Constitucin
7.2.1. Los derechos constitucionales de las personas privadas de
la libertad son violados de manera masiva y generalizada.
X
7.2.2. Las obligaciones de respeto, proteccin y garanta
de los derechos de las personas privadas de la libertad han sido
incumplidas de forma prolongada.
7.2.3. El Sistema penitenciario y carcelario ha institucionalizado
prcticas inconstitucionales.
7.2.4. Las autoridades encargadas no han adoptado las medidas
legislativas, administrativas o presupuestales necesarias para
evitar efectivamente la vulneracin de los derechos
7.2.5. Las soluciones a los problemas constatados en el Sistema
penitenciario y carcelario, compromete la intervencin de varias
entidades, requiere un conjunto complejo y coordinado de
acciones y exige un nivel de recursos que demanda un esfuerzo
presupuestal adicional importante
7.2.6. Si todas las personas privadas de la libertad acudieran a
la accin de tutela, se producira una congestin judicial mayor
de la que ya existe actualmente.
7.2.7. Sntesis
7.3. El estado de cosas inconstitucional del Sistema penitenciario y
carcelario se ha consolidado poco a poco; sin sobresaltos, sin sorpresas
7.4. Dignidad humana
7.4.1. El goce efectivo de los derechos fundamentales en prisin,
indicador de la importancia real de la dignidad humana
7.4.2. Un sistema en crisis, que suele poner en riesgo la dignidad
humana
7.4.3. El derecho a la dignidad humana a la luz de la
jurisprudencia constitucional
7.4.4. La amenaza constante a la vida, a la integridad personal
por la criminalidad e impunidad del Sistema penitenciario y
627
carcelario, una existencia en zozobra que desconoce la dignidad

humana
7.4.5. Requisas indignas
7.5. Las personas privadas de la libertad estn en una relacin de
especial sujecin: sus derechos deben ser asegurados de manera
reforzada, sin otras limitaciones o restricciones a las que razonable y
proporcionalmente haya lugar
7.5.1. Privacin de la libertad, relacin de especial sujecin
7.5.2. Obligaciones estatales de imperativo cumplimiento con
personas privadas de la libertad
7.5.3. Los derechos fundamentales de las personas privadas de
la
libertad
pueden
ser
limitados
razonable
y
proporcionadamente
7.5.4. Los criterios de razonabilidad y proporcionalidad,
tambin se usan en el sistema internacional y el regional de
derechos humanos, y otros equivalentes, como el europeo
7.5.5. Facultades y competencias que deben ejercerse razonable
y proporcionadamente, incluso en el ejercicio de amplios
poderes especiales, como los que confiere un estado de
emergencia carcelaria
7.6. Discriminacin de poblaciones vulnerables
7.7. Condicin marginal y precaria de las persona privadas de la
libertad, dentro de la deliberacin y el debate democrtico
7.8. Derecho a estar privado de la libertad en condiciones respetuosas
de un mnimo vital en dignidad
7.8.1. Una reclusin libre de hacinamiento.
7.8.2. Infraestructura adecuada.
7.8.3. Derecho a no estar sometido a temperaturas extremas.
7.8.4. Acceso a servicios pblicos.
7.8.5. Alimentacin adecuada y suficiente.
7.9. Derecho a la salud, a la integridad fsica y mental y a vivir en un
ambiente salubre e higinico
7.9.1. Una doble afectacin; el derecho a la salud de las
personas privadas de la libertad se irrespeta y se deja de
proteger y garantizar: se somete a la personas a condiciones que
deterioran su salud y, luego, se les priva de acceso a los
servicios de salud requeridos
7.9.2. Agua, higiene, aseo y servicios bsicos
7.10. El derecho de toda persona a las visitas ntimas
7.11. El derecho a regresar a una la sociedad en libertad y democracia
7.11.1. El Sistema penitenciario y carcelario de un estado social
628
y democrtico de derecho debe propender, fundamentalmente,

por la resocializacin
7.11.2. El trabajo y los oficios en la prisin
7.11.3. La educacin en prisin
7.11.4. El vnculo con la familia y las personas allegadas
7.11.5. Recreacin
7.12. Acceso a la administracin pblica y a la administracin de
justicia
7.12.1. El derecho de peticin
7.12.2. Acceso a la justicia, indispensable sobre todo en
condiciones de hacinamiento
7.13. De nuevo un estado de cosas contrario a la Constitucin Poltica
respetuosa de su dignidad y orientada a materializar el goce efectivo de sus
derechos; el estado de cosas actual de la poltica criminal desconoce los
mnimos constitucionales
8.1. El Estado tiene el deber constitucional de disear e implementar
una poltica pblica escrita, que garantice progresiva y sosteniblemente,
el goce efectivo de las facetas prestacionales de los derechos
fundamentales que no sean de inmediato cumplimiento
8.1.1. Facetas prestacionales de aplicacin inmediata.
8.1.2. Facetas prestacionales de aplicacin progresiva.
8.1.2.1. Cundo hay violacin.
(i) Existencia de un plan; (ii) Publicidad; (iii)
Tiempos de progreso; (iv) Goce efectivo; (v)
Progresar sosteniblemente;
(vi)
Sin
discriminacin; (vii) Participacin; (viii) Se est
implementando.
8.1.2.2. Qu debe hacer el juez de tutela.
(i) Complejas; (ii) Efectivas; (iii) Respetuosas de las
competencias democrticas y administrativas
constitucionalmente establecidas; (iv) Prudentes y
abiertas al dilogo institucional; (v) Sometidas al
control de cumplimiento; (vi) Variedad de
herramientas; (vii) Orientadas al goce efectivo del
derecho fundamental.
8.1.2.3. Cundo se ha de entender cumplida una orden
compleja.
(i) Asegurar, progresivamente, el goce efectivo del
derecho; (ii) Niveles de cumplimiento; (iii)
Parmetros de cumplimiento;
(iv) Tipos de
parmetros de cumplimiento [1] Los parmetros de
629
estructura, [2] Los parmetros de proceso, [3] Los

parmetros de resultado, (iv) Determinacin del
nivel de cumplimiento; (v) Respuesta judicial frente
al nivel de cumplimiento verificado.
8.1.2.4. Conclusin
8.2. La poltica criminal y carcelaria se encuentra en un estado de cosas
contrario al orden constitucional vigente
8.2.1. Los problemas que enfrenta el Sistema penitenciario y
carcelario no son nuevos, son conocidos y reiterados; no
obstante la poltica criminal y carcelaria, sigue
desatendindolos sistemticamente, a travs de sucesivas
reformas fallidas.
8.2.2. Los problemas que enfrenta el Sistema son estructurales.
8.2.3. El hacinamiento, un problema de urgente solucin que no
se resuelve slo con ms crceles.
8.2.4. El problema no es slo hacinamiento
8.2.5. En una sociedad libre y democrtica, fundada en la
dignidad humana, el castigo penal debe ser el ltimo recurso
(ultima ratio) que se emplee para controlar a las personas; la
poltica criminal debe ser, ante todo, preventiva.
8.2.6. La poltica criminal y carcelaria debe buscar, ante todo, la
resocializacin de las personas condenadas; no slo justicia
retributiva, tambin restaurativa
8.2.7. La poltica criminal y carcelaria debe ser sensible a la
proteccin efectiva de los derechos fundamentales en general y
de la dignidad humana, especficamente.
8.2.8. El Sistema penitenciario y carcelario debe ser sostenible;
los costos de encarcelar la libertad
(i) Elementos de la poltica criminal; (ii) Costo sobre los
derechos; (ii) Costos econmicos; (iii) Costos a la
legitimidad del estado; (iv) Necesidad de presupuestar; (v)
El Sistema penitenciario y carcelario que demanda la
poltica criminal vigente no es sostenible.
8.2.9. La poltica criminal y carcelaria debe ser sensible a los
sujetos de especial proteccin constitucional, cuyos derechos
fundamentales estn comprometidos.
8.2.10. Los actores y entidades encargadas de disear, adoptar,
implementar y evaluar la poltica criminal y carcelaria, tienen
un especial deber de coordinar y colaborar armnicamente entre
s, en el ejercicio y desempeo de sus funciones y competencias.
8.2.11. La poltica criminal y carcelaria debe ser especialmente
transparente e informada.
8.2.12. Resumen
630
9.1. Solucin de problemas jurdicos concretos

9.1.1. El estado de cosas contrario al orden constitucional
vigente constatado en 1998 tiene relaciones y contactos con la
situacin vivida actualmente; pero se trata de estados de cosas
inconstitucionales diferentes
9.1.2. Los jueces de tutela deben garantizar el derecho de acceso
a la justicia, decidiendo los casos sometidos a su consideracin
9.1.3. El juez de tutela no est limitado a las peticiones y
reclamos de las personas privadas de su libertad, las violaciones
y amenazas adicionales que se constaten deben ser protegidas
9.1.4. Un juez de tutela no puede dejar de dar proteccin a una
persona que se encuentra sometida a tratos crueles, inhumanos y
degradantes, en el especial si se encuentra bajo custodia del
Estado en una relacin de sujecin
9.1.5. Los Establecimientos penitenciarios y carcelarios deben
encargase de tomar medidas adecuadas y necesarias, para
asegurar la efectiva reinsercin en la sociedad de aquellas
personas marginadas y excluidas socialmente por su condicin
socio econmica que se encuentran privadas de la libertad,
independientemente de si son condenadas o sindicadas
9.1.6. Una persona privada de la libertad, no adquiere un derecho
constitucional a ser liberada, por el hecho de haber sido destinada
a un lugar de reclusin que se encuentra en situacin de
hacinamiento y que supone de por s un atentado a la dignidad
humana
9.1.7. Un establecimiento que se use para recluir a las personas
que encuentre en estado de hacinamiento, debe adoptar,
inmediatamente, medidas adecuadas y necesarias para reducir la
ocupacin, hasta, por lo menos, llegara a su capacidad total y
mantenerse equilibrado
9.2. Anlisis de cada uno de los establecimientos penitenciarios y
carcelarios acusados concretamente en los procesos de accin de tutela
acumulados
9.2.1. Complejo Carcelario y Penitenciario Metropolitano de
Ccuta, COCUC, (proceso T- 3526653)
9.2.2. Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana
Seguridad y Carcelario de Alta Seguridad, EPAMSCAS (proceso
T-3535828)
9.2.3. Acciones de tutela en contra de la Crcel Nacional Modelo
de Bogot (Expedientes T-3554145, T-3647294)
631

Mediana Seguridad y Carcelario de Medelln, Bellavista
9.2.5. Accin de tutela contra el Establecimiento Penitenciario y
Carcelario de Alta y Mediana Seguridad de Popayn, San Isidro
(Expedientes T-375561, T-3759881, T-3759882)
10. rdenes
10.1. Aspectos a ponderar por la Sala para impartir rdenes para
enfrentar el estado de cosas contrario al orden constitucional vigente
10.2. Avances del Estado en la construccin de una poltica criminal y
carcelaria, respetuosa del orden constitucional vigente
10.2.1. Medidas presentadas como respuestas a las acciones de
tutela interpuestas
10.2.2. Algunas de las acciones realizadas durante el trmite de
revisin de los procesos de accin de tutela acumulados
10.2.2.1. Comunicaciones remitidas a la Corte
Constitucional
10.2.2.2. La reforma al Cdigo Penitenciario y Carcelario
10.2.3. Valoracin de lo dicho y hecho por el Gobierno
10.3. rdenes adicionales a impartir
10.3.1. Las rdenes que se imparten, reconocen la accin que
han adelantado las autoridades estatales encargadas
10.3.2. rdenes principales; Poltica criminal respetuosa de la
dignidad humana y de los derechos fundamentales
10.3.3. La poltica criminal y carcelaria debe ser la ltima ratio
y favorable a la libertad.
10.3.4. Diagnstico de la coherencia, la razonabilidad, la
proporcionalidad y la sostenibilidad de la poltica criminal
10.3.4.1. Adoptar poltica criminal constitucional.
10.3.4.2. Revisin de la poltica criminal integralmente.
10.3.4.3. Sostenibilidad financiera.
10.3.4.4. Polticas pblicas con planes y programas
pblicos.
10.3.4.5. Participacin y deliberacin.
10.3.4.6. Poltica criminal, libre de discriminacin.
10.3.4.7.
10.3.5. Alternativas de intervencin penal.
10.3.6. Acceso a la justicia.
10.3.7. Promocin de una poltica de informacin y formacin.
10.3.8. El ejercicio de la disciplina debe ser razonable.
632
10.3.9. Resocializacin.
10.3.10. Condiciones de vida digna.
10.3.11. Medidas de proteccin en salud y de descongestin
judicial.
10.3.12. Proteccin a la Guardia.
10.3.13. Regla de cierre.
10.3.14. Reglas de equilibrio decreciente y de equilibrio.
10.3.15. Medidas concretas e inmediatas.
10.3.16. Medidas de control permanente y no repeticin.
10.3.17. Eventual cierre de establecimientos.
10.3.18. Medidas adicionales.
10.3.19. Seguimiento, acompaamiento y reserva de
competencia.
10.4. Un cambio de castigo.
11. Conclusin
III. DECISIN
PRIMER ANEXO NDICE
SEGUNDO ANEXO DESCRIPCIN
DETALLADA DE LOS EXPEDIENTES
ACUMULADOS
1. Accin de tutela contra el Instituto Penitenciario y Carcelario de

Ccuta, Norte de Santander (Expediente T-3526653)
2. Accin de tutela contra el Establecimiento Penitenciario de Alta y
Mediana Seguridad y Carcelario de Alta Seguridad, EPAMSCAS de
Valledupar La Tramaca (Expediente T-3535828)
3. Acciones de tutela en contra de la Crcel Nacional Modelo de Bogot
(Expedientes T-3554145, T-3647294)
4. Accin de tutela contra el Establecimiento Penitenciario de Mediana
Seguridad y Carcelario de Medelln, Bellavista (Expediente T3645480)
5. Accin de tutela contra el Establecimiento Penitenciario y Carcelario
de Alta y Mediana Seguridad de Popayn, San Isidro (Expedientes T375561, T-3759881, T-3759882).
6. Accin de tutela contra el Establecimiento Penitenciario de
TERCER ANEXO DEBATES
PARLAMENTARIOS DE AGOSTO DE 2011,

633
CUARTO ANEXO RAMA JUDICIAL DEL PODER PBLICO TRIBUNAL

SUPERIOR DE MEDELLN, SALA LABORAL [Medelln, marzo cuatro (4) de dos
mil trece (2013)].
QUINTO ANEXO NDICE CON TABLA DE CONTENIDOS
634
SALVAMENTO PARCIAL DE VOTO DEL MAGISTRADO

MAURICIO GONZLEZ CUERVO
A LA SENTENCIA T-388/13
SISTEMA
PENITENCIARIO
Y
CARCELARIO-Corte
Constitucional excedi las competencias del juez constitucional, en la
medida que usurp aquellas asignadas constitucionalmente para el
diseo de polticas pblicas a cargo de las otras ramas del poder pblico
(Salvamento parcial de voto)
Referencia: Expedientes T-3.526.653, T3.535.828, T-3.554.145, T-3.645.480, T3.647.294, T-3.755.661, T-3.759.881, T3.759.882, T-3.805.761
Accionantes: Varias personas privadas de
la libertad, o en representacin de estas.
Accionados: Presidencia y el Congreso de
la Repblica, el Ministerio de Justicia y
del Derecho, el INPEC, las autoridades de
cada centro de reclusin, los jueces de
ejecucin de penas y medidas y los
fiscales.
Magistrado Ponente: Mara
Victoria Calle Correa
A continuacin expongo las razones por las cuales salvo parcialmente mi voto
a la presente providencia, proferida por la Sala Primera de Revisin el
veintiocho (28) de junio de dos mil trece (2013):
Si bien comparto el enfoque tuitivo de la sentencia respecto del
reconocimiento del nuevo estado de cosas inconstitucional del sistema
penitenciario y carcelario y de poltica criminal, de grave vulneracin masiva
y generalizada de los derechos fundamentales de las personas privadas de la
libertad,-como son los derechos a la vida, integridad personal, dignidad
humana, a no ser sometidos a tratos crueles, inhumanos o degradantes, a la
seguridad personal, la igualdad, la no discriminacin , a la intimidad, a la
familia, a la libertad, a la salud, a la reinsercin social, a la especial reforzada
de sujetos de especial proteccin constitucional, a la educacin, al trabajo, a la
recreacin, al deporte, a la expresin, a la informacin, el derecho de peticin,
al debido proceso y el acceso a la administracin de justicia. Lo anterior,
como consecuencia de la omisin de las autoridades accionadas de resolver
las condiciones degradantes y de hacinamiento en las que se encuentran los
centros carcelarios del pas por el uso excesivo de la poltica criminal.
635
Sin embargo, la Sala Primera de Revisin excedi las competencias del juez
constitucional en la medida que usurp aquellas asignadas
constitucionalmente para el diseo de polticas pblicas a cargo de las otras
ramas del poder pblico. En la mencionada providencia se formularon
explcitamente polticas, entre ellas la regla del equilibrio decreciente, que, al
carecer de una visin compresible y multidimensional del problema carcelario
y penitenciario, dificultaba an ms la formulacin general de asuntos
tcnicos que debieron ser
planteados como parmetros de regulacin para las entidades pblicas
accionadas.
MAURICIO GONZALEZ CUERVO

Magistrado

T 388 13

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Sentencia T-388/13

ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL DEL SISTEMA

corrupcin y la necesidad generen un mercado ilegal, alterno, en el cual se

A la violencia en el encierro en la regin, se suma la violacin grave y

NIOS, NIAS COMO SUJETOS DE ESPECIAL PROTECCION

Los medios de comunicacin se han ocupado de denunciar la difcil situacin

SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARIO PRESENTA UN

las personas privadas de la libertad son violados de manera masiva y

y abandonadas a su suerte y sus problemas, como es el caso de las personas

reglamentariamente establecidas. La razonabilidad y proporcionalidad de la

DERECHO A LA DIGNIDAD HUMANA DE PERSONAS

penitenciario y carcelario est en buen estado y funciona correctamente,

DERECHO A LA VISITA INTIMA DE PERSONA PRIVADA DE

las personas allegadas

de las competencias democrticas y administrativas constitucionalmente

pena privativa de la libertad, hasta que se constate que no se pudo demostrar

1. Complejo Carcelario y Penitenciario Metropolitano de Ccuta,

Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana Seguridad y Carcelario de

y la ausencia de personal suficiente para la prestacin de servicios bsicos

Justicia tom la decisin de confirmar la decisin de instancia de negar la

Consejo Disciplinario EPCAMS San Isidro; al Fiscal General de la Nacin; al

derechos de las personas privadas de su libertad. Solicit que se adopten las

II II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS

la violacin a la que las instituciones carcelarias los tienen sometidos, debido

anterior, es por tanto el siguiente: debe un juez de tutela tomar medidas de

crtica en el sistema penitenciario y carcelario y la posterior notificacin que

garanta, de imperativo cumplimiento. Los derechos fundamentales de las

no son nuevos, son conocidos y reiterados; no obstante la poltica criminal y

Luego de que se sustente cada una de estas respuestas, se analizar

inconstitucional en la jurisprudencia constitucional

Si los restantes educadores individualmente interponen

fundamental es un estado de cosas contrario a la constitucin y no un hecho o

(iv) la no expedicin de medidas legislativas, administrativas o

Esta posicin jurisprudencial ha sido reiterada en varias ocasiones. As se hizo

condiciones denunciadas por aquel accionante.23 La segunda de la tutelas fue

haban llevado a emplear como dormitorios espacios de los centros carcelarios

para un Estado que proclama su respeto por los derechos de las

quince (15) aos despus, desafortunadamente, mantienen su plena vigencia

que crea la Divisin de Prisiones dentro del Ministerio de

[] || Esta etapa comprendera la poca ms cruda de la

la visita del Papa Paulo VI, la 40 de 1968, y con un

1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985

35 Dice la sentencia en esta parte: A pesar de lo anterior, se presentaba hacinamiento carcelario.

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994

efectos esperados, al momento dictarse la sentencia T-153 de 1998. 38

Dentro de las situaciones crticas en materia de infraestructura carcelaria, y

4.2.4. En consecuencia, la sentencia T-153 de 1998 resolvi declarar y

4.3. El estado de cosas inconstitucional por hacinamiento identificado y

penitenciario y carcelario del pas. Dijo la Defensora al respecto en el ao

Es de anotar que en la cifra total de esta poblacin no se incluyen

-El notorio incremento presentado en el ao de 1996 se debi a

y refacciones carcelarias cre nuevos cupos y

carcelario requiere desde hace mucho tiempo, ms asignacin de

4.4.1. La decisin de la Corte Constitucional fue la misma que se haba dado

En el momento en el que la Corte Constitucional dict la

tasa de hacinamiento disminuy nuevamente cerca de un 17%

asunto de espacio para recluir a las personas. Consideran que las

63 Al respecto, el informe elaborado por algunos de los solicitantes, miembros de la agrupacin