Qu son los reglamentos?

Los reglamentos son normas jurdicas emanadas de la Administracin

Pblica con el fin de reconocer potestades e imponer lmites a los
comportamientos sobre determinadas circunstancias. Es decir, un
reglamento, con un valor subordinado a la ley, se utiliza y es til para un efecto
determinado y en circunstancias pre-establecidas, no poseen carcter general o
genrico.

Clases de reglamentos
Reglamento ejecutivo: Es el que se dicta como prolegmeno (Conjunto de
acciones o de acontecimientos que suceden justo antes de que ocurra algo) para la
aplicacin de la ley. Sin embargo es tambin llamado reglamento de desarrollo o de
complemento, debido a que no son pocos los que consideran que llamar ejecutivo a
un reglamento es darle un carcter de igualdad con la ley que no posee por
naturaleza jurdica. La funcin que posee es exteriorizar los procederes que
en el fondo de las leyes estn meramente enunciados, y echar luz
sobre conceptos que por la ambigedad de la redaccin pudiesen quedar
imprecisos.
El reglamento ejecutivo puede ir ms all de la simple ejecucin siempre y cuando
sea conforme al ordenamiento jurdico y respete el esqueleto de la ley que le da
nacimiento. La disputa surge de la doctrina, que asegura que un reglamento
ejecutivo debe ser dependiente de la ley, y no puede colocar al
Poder Ejecutivo en la misma posicin que el legislador.
Como complemento de las leyes los reglamentos ejecutivos deben estar basados
en ley previa, debe tener relacin de dependencia obligatoria con la
norma y tambin una concordancia de subordinacin.
El reglamento debe cumplir una funcin de complemento, es decir, el Reglamento
Ejecutivo:
1 Tiene que estar basado en una Ley que tenga contenido sustantivo
2 Tiene que haber una relacin de dependencia
3 Tiene que haber una relacin de subordinacin.
EJEMPLOS DE REGLAMENTOS DE EJECUCION.

ejemplos de reglamentos escolares

ejemplos de reglamentos de una empresa

ejemplos de reglamentos de transito
ejemplos de reglamentos DE un hospital
ejemplos de reglamentos de trabajo
ejemplos de reglamentos internos de trabajo
ejemplos de reglamentos de seguridad

Reglamento sobre concesin de personalidad jurdica, reglamento

de la propiedad de pisos y departamentos,
REGLAMENTOS EJECUTIVOS.
Se llaman as porque se los consideran dictados como ejecucin de la Ley. Sin embargo,
ste trmino ejecutivo es un trmino que ha sido criticado porque se entiende como
demasiado estricto para explicar la funcin que los reglamentos juegan con respecto de la
ley, y muchos autores han preferido hablar de reglamentos de complemento o de
desarrollo.
En ste sentido, el T.S. nos dice que el Reglamento ejecutivo, en tanto complemento
indispensable de la Ley puede explicitar reglas que en la Ley estn simplemente
enunciadas y aclarar conceptos imprecisos.. Por tanto, el reglamento puede ir ms all de
la mera ejecucin de la Ley. En cuanto a los reglamentos ejecutivos, con qu principio
pueden llegar a chocar? Con el principio de Reserva de ley.
Respecto a la duda que se plantearon con los reglamentos de desarrollo y con el principio
de Reserva de ley, tanto la doctrina como el TC han amparado a los reglamentos ejecutivos
siempre y cuando se den tres circunstancias:
Que la ley ejecutable tenga un mnimo contenido material, es decir, que se d al legislador
la ocasin de pronunciarse sobre los aspectos relevantes de la materia reservada.
La remisin al Reglamento hecha por parte de la Ley no puede colocar al poder ejecutivo
en la misma posicin que el legislador, es decir, el reglamento tiene que ser dependiente de
la Ley.
Los reglamentos ejecutivos o de ejecucin son "los que dicta la Administracin, en ejercicio de
facultades normativas propias, para asegurar o facilitar la aplicacin o ejecucin de las leyes,
llenando o regulando detalles necesarios para un mejor cumplimiento de las leyes y de las
finalidades que se propuso el legislador" (Marienhoff).

Son los que dicta el Poder Ejecutivo a travs del rgano Presidente de la Repblica (art. 99,
inc. 2) en ejercicio de facultades normativas propias, para asegurar o facilitar la aplicacin o
ejecucin de las leyes. El Ejecutivo deber cuidar, al expedir las instrucciones y reglamentos,
de no alterar el espritu de las leyes.
Es una actividad normativa secundaria, diferente a la actividad primaria que es la ley.
Las normas reglamentarias integran la ley, razn por la cual su violacin es castigada con las
sanciones previstas para el caso de incumplimiento de sta.
Slo se puede reglamentar aquellas leyes cuya aplicacin le corresponda al Ejecutivo, salvo
cuando por el derecho privado le ha sido encomendada su aplicacin (Vg. inscripciones de
operaciones inmobiliarias).
La facultad de reglamentar la ley no significa que, obligatoriamente, deban reglamentarse. La
regla es que las leyes entran en vigencia y deben ser aplicadas a los casos particulares an
cuando el rgano administrador no hubiera hecho uso de la competencia para reglamentar
atribuida, salvo que la ley subordine su vigencia a la reglamentacin o, que por sus
caractersticas, necesariamente, deba ser reglamentada.
El reglamento no puede prescribir cargas u obligaciones que por su naturaleza slo pueden
ser dispuestas por ley en sentido formal.
El reglamento solo puede ser dictado por el rgano ejecutivo en los ordenen nacional,
provincial, y excepcionalmente por una entidad descentralizada, siempre que una norma
legislativa expresamente lo autorice (v.gr. El art.7 de la ley 11.683 autoriza a la D.G.I a dictar
reglamentos de ejecucin de las leyes impositivas; reglamentos del BCRA, etc)
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN
DEFINICION
Es el documento tcnico normativo de gestin institucional que formaliza la estructura orgnica de
la entidad, orientada al esfuerzo institucional y al logro de su misin, visin y objetivos. Contiene las
funciones generales de la entidad, y las funciones especficas de los rganos y unidades
orgnicas, estableciendo sus relaciones y responsabilidades.

1.
2.

3.

4.

El ROF es un documento que expresa cmo los rganos de gobierno, han decidido que debe
formularse la organizacin de una entidad. As al ROF establecer:
Que es un instrumento normativo institucional que contiene disposiciones tcnico-administrativas
que completan, regulan y fijan la estructura orgnica de una entidad.
En el ROF se precisan la naturaleza, finalidad, funciones generales, y atribuciones de las Unidades
Orgnicas y sus relaciones, de acuerdo a la norma legal de creacin y disposiciones
complementarias.
Establece la estructura funcional y orgnica de las dependencias hasta el tercer nivel
organizacional, tipificando las atribuciones de los cargos directivos especificndose la capacidad de
decisin y jerarqua as como el mbito de supervisin en la institucin.
Cul es el modelo de gestin. Qu cosas realizara la entidad y que cosas las encargara a terceros.

5. Cul es la estructura de la entidad y que unidades orgnicas deben existir para desarrollar el
modelo de gestin.
6. Qu funciones debe corresponderle a cada unidad orgnica, que favorezcan la flexibilidad y la
continuidad de la organizacin.
7. Las relaciones jerrquicas, de coordinacin y en general de trabajo que se establecen.
8. Las atribuciones o facultades especficas de los titulares de las unidades orgnicas.
UTILIDAD DEL ROF
El ROF deber ser empleado como un instrumento de gestin administrativa, para establecer
campos funcionales y responsabilidades y como un medio para efectuar el proceso de direccin y
control. El ROF describe la estructura hasta el nivel del rgano o unidades orgnicas, en tal sentido
supedita a los Manuales de Organizacin y funciones (MOF), los cuales llegan hasta el nivel de
cargo.

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.

j.

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DEL ROF

La formulacin del ROF debe sujetarse a los lineamientos siguientes:
Evitar la duplicidad de funciones y precisar las funciones y competencias de cada unidad orgnica.
Establecer con claridad los niveles de autoridad y responsabilidad. El ROF debe constituirse en un
instrumento de empoderamiento.
Reflejar una estructura orgnica coherente con los fines y objetivos de la institucin y orientada a
reforzar a la presentacin de los servicios pblicos.
Establecer una estructura sin muchos niveles, flexible, con delegacin y buscando generar valor en
los procesos.
Permitir flexibilidad para que la entidad pueda adecuarse a los cambios polticos, econmicos y
tecnolgicos.
Contener informacin por lo menos sobre:
Unidades Orgnicas.
Cadena de mando.
Funciones de las unidades orgnicas.
Relaciones funcionales previstas.
Atribuciones especficas.
La conduccin del proceso de elaboracin del Reglamento de Organizacin y Funciones
corresponde a las Oficinas de Racionalizacin Institucional o la que haga sus veces.
El ROF es aprobado por el Titular del Pliego a propuesta de la Oficina de Racionalizacin o la que
haga sus veces.
La Oficina de Racionalizacin es responsable de la actualizacin del ROF. En general, procede la
modificacin del ROF cuando se apruebe o modifique una disposicin que afecte directa o
indirectamente la naturaleza, funciones, atribuciones y/o servicios que ofrece la Entidad.
Debe considerar una estructura sencilla en base a una cadena de mando corta y facultacin o
empoderamiento, con pocos niveles jerrquicos sin exceder del 3 nivel organizacional.

CONTENIDO DEL ROF

1. NDICE
Es la relacin clasificada de Ttulos, Captulos y Anexos que contiene el ROF.

2. INTRODUCCIN
Se precisa la interrelacin entre la naturaleza de la Entidad y las polticas y acciones de desarrollo
que se pretenden alcanzar en el corto, mediano y largo plazo.
Se relacionar la Ley de creacin de la entidad, con la necesidad de operatividad para que esta se
cumpla. As mismo, se describir las caractersticas del Reglamento de Organizacin y Funciones,
resaltando la funcin de los rganos de Lnea en trminos de Servicios Pblicos.
3. GENERALIDADES
Se consignar el contenido y mbito de aplicaciones del Reglamento, domicilio de la Entidad y
tiempo de funcionamiento.
4. TTULO PRIMERO: DE LA NATURALEZA, FINALIDAD, OBJETIVOS Y FUNCIONES
GENERALES.
Se precisar la naturaleza de la entidad, es decir la esencia propiedad y caractersticas
permanente que ha recibido por mandato constitucional.
La finalidad tambin llamada misin, es la razn fundamental para la que ha sido creada la
institucin y a la que debe orientar su existencia. Generalmente se define en funcin de que
productos o servicios genera, y a quienes se dirige. La finalidad o misin tambin puede
desplegarse en objetivos vinculados al corto y mediano plazo.
Se considera as mismo, las funciones generales, entendiendo como tales al conjunto de acciones
fundamentales o actividades globales que deben realizar la Entidad para lograr la finalidad y
objetivos establecidos.
5. TTULO SEGUNDO: DE LAS FUNCIONES, FACULTADES Y ATRIBUCIONES.
En esta parte se establecer la Estructura Orgnica y describir la naturaleza y funciones de los
rganos de la Entidad. Se podr agrupar los rganos afines en captulos.
Se sealaran las interrelaciones internas y externas que se proveen llevar a efecto.
Se consignarn las funciones de cada Director o Jefe de rgano en el ejercicio del cargo y las
facultades y atribuciones de los actos administrativos de su competencia.
Todos estos aspectos se podrn desarrollar en Captulos.

a)
b)
c)
d)
e)

Precisiones tcnicas:
Las funciones deben precisar:
La atribucin, facultad nivel de intervencin (normar, regular, supervisar, coordinar, ejecutar).
La materia o campo sobre el cual se ejerce la atribucin (Educacin de adultos, programas de
vacunacin, rol de vacaciones, etc.);
El mbito institucional o territorial sobre el cual se acta (Sector, Ministerio, Institucin Nacional,
Regional, Local, etc.).
La formulacin de las funciones deben delimitar los campos de accin de las diferentes reas
funcionales, cuidando de no incurrir en omisiones o interferencias.
Dicha descripcin debe orientarse a permitir que los rganos cumplan con los propsitos de
planeamiento, organizacin, direccin, coordinacin, ejecucin y control de sus actividades.

f) Su redaccin considera el verbo en infinitivo.

Clasificacin de las funciones:
a) Por sistemas: De decisin (Direccin Poltica y direccin administrativa), De Gestin (tcnico
normativo/ Ejecutivos) y Auxiliares (De equilibrio y de insumos).
b) Por el Proceso Administrativo: Considera a las funciones vinculadas a las Fases o etapas en la
cual se descompone el Proceso Administrativo.
c) Por rganos: (rganos de lnea tcnico normativos o de ejecucin, control, asesora y apoyo).
6. TITULO TERCERO: DE LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES.
Se especificar la facultad que tiene la Entidad de mantener relaciones con personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras cuyos objetivos sean concurrentes o complementarias a los
fines que persigue.
7. TTULO CUARTO: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIOS, TRANSITORIAS Y FINALES
Se consignar con precisin l o los regmenes laborales en los cuales se encuentran comprendidos
los funcionarios y servidores.
Consignar los recursos con que contar el organismo, con precisin de sus pautas, as como el
origen de su patrimonio.
Considerar todas aquellas disposiciones que coadyuven a lo mejor aplicacin de las normas
establecidas en los rubros anteriores.
Consignar todas aquellas disposiciones que deben aplicarse en forma temporal para la adecuada
implementacin de la Entidad.
Indicar las disposiciones legales que se dirijan, modifican o se dejan en suspenso con las normas
previstas.
8. ORGANIGRAMA GENERAL
Contendr la estructura orgnica total de la Entidad.
9. GLOSARIO DE TRMINOS
Deber definirse aquellos trminos tcnicos empleados en el Reglamento, que requieren
aclaracin en cuanto a su significado, debiendo ser presentados en orden alfabtico.

CONSIDERACIONES PARA FORMULAR EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y

FUNCIONES
Debe realizarse un ligero diagnstico de la realidad en tres planos.
Considerando los planes institucionales, las polticas de gobierno de sus autoridades y las
modalidades de gestin priorizadas.
Teniendo en cuenta las necesidades de la poblacin, los servicios de mayor demanda y las
prioridades que se establezcan para el desarrollo.
Teniendo en cuenta los aspectos administrativos de la Entidad teniendo en cuenta la cantidad y
calidad de personal, sus aptitudes, los recursos materiales y financieros, la infraestructura
existente, etc.

 Luego se debe describir detalladamente las competencias y atribuciones que la Ley otorga a la
Entidad. Se obtendr un listado de funciones que la Ley faculta y encarga a la Institucin.
Luego proceder a establecer una comparacin entre las competencias y atribuciones que la Ley
otorga a la Entidad y las que viene desarrollando. Utilizando el diagnstico anterior, se debe
analizar competencias son posibles y convenientes desarrollar por la Entidad. Para precisar la
estructura organizacional, es necesario que las autoridades definan la poltica Institucional en la
referente a:
1. Precisin sobre las competencias esenciales y adjetivas de la entidad.
2. Modalidades de la gestin, en la prestacin de servicios. (por proyecto, por administracin directa,
por contrato, con alianzas, tercerizadas, etc.).
3. Amplitud en cuanto a lo desagregacin de unidades organizativas.
4. Niveles jerrquicos y organizacionales.
5. Tipos de departamentalizacin o utilizarse.
6. Niveles y grados de delegacin y empoderamiento.
DIFERENCIAS ENTRE EL ROF Y EL MOF
Tanto el Reglamento de Organizacin y Funciones cono el Manual de Organizacin y Funciones
son documentos tcnico normativo sobre la organizacin y funciones de la entidad u rgano de que
se trate. Sin embargo presenta las diferencias siguientes:
a) El Reglamento de Organizacin y Funciones regula y establece la organizacin interna de una
entidad sobre la base de objetivos y funciones establecidas en su Ley Orgnica; mientras que
Funciones est supeditado a un Reglamento, el cual le sirve de base legal.
El Reglamento de Organizacin y Funciones contiene informacin general; mientras que los
Manuales son ms especficos, tienden a aclarar las normas, enfatizar los procedimientos y
relacionan instrucciones de procedencia diversa.

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Por reglamento se entiende toda disposicin jurdica de carcter general y con

valor subordinado a la Ley dictada por la Administracin, en virtud de su
competencia propia. Lo que significa que la norma reglamentaria, al estar sometida
jerrquicamente a la Ley, aunque sea posterior no puede derogar o modificar el
contenido de las normas con rango de ley y, por el contrario, stas tienen fuerza
derogatoria sobre cualquier reglamento.

Caractersticas del reglamento

A diferencia de los actos administrativos, los reglamentos se integran en el

ordenamiento jurdico y forman parte del mismo, amplindolo. Como norma
jurdica, no se agota por una sola aplicacin ni por otras muchas, sino que

cuanto ms se aplica ms se refuerza su vigencia. No se consumen con su

simple cumplimiento, sino que son susceptibles de una pluralidad indefinida
de cumplimientos. Por el contrario, los actos administrativos no se integran
en el ordenamiento jurdico, son actos aplicativos, es decir, son simple
aplicacin del mismo, por lo que no lo amplan, agotndose con su simple
cumplimiento. No tienen vocacin de permanencia, que es lo caracterstico
de las normas jurdicas y, aunque afecten a numerosos ciudadanos o,
incluso, a todos (por ejemplo, la convocatoria de elecciones generales) se
extinguen en una sola aplicacin.

- mbito material del Reglamento

El mbito material del Reglamento no est previamente delimitado porque

depende de la ley a cuya ejecucin sirve. Adems nuestra Constitucin no
prev la existencia de una reserva reglamentaria. Por el contrario, y como
hemos dicho con anterioridad, la ley puede tener en nuestro ordenamiento
jurdico cualquier contenido, no estndole en modo alguno vedada la
regulacin de materia alguna. La regulacin de una materia por ley supone
la elevacin formal de dicha materia, por mnima e intrascendente que
pueda parecer, a rango de ley lo que supone hacerla inaccesible al ejercicio
de una potestad reglamentaria de carcter autnomo a la ley.
Por otro lado en la Constitucin existen materias reservadas a la ley en las
que la reserva de ley se extiende a cuestiones de detalle; as por ejemplo el
artculo 53.1 de la Constitucin no solamente reserva a la ley la materia
derechos y libertades del Captulo segundo del Ttulo primero sino que
puntualiza que ser la propia ley la nica que puede regular el ejercicio de
tales derechos y libertades lo que significa una restriccin del contenido
posible del correspondiente reglamento de ejecucin de la ley.
Debe advertirse, segn ha reiterado el Tribunal Constitucional, que la
reserva de ley en relacin con una determinada materia no impide la
colaboracin del reglamento en el desarrollo normativo de la misma,
siempre que la utilizacin de ste resulte indispensable por motivos
tcnicos o para optimizar el cumplimiento de las finalidades propuestas por
la Constitucin o por la propia ley, o resulte necesario por la exigencia de
una pronta actuacin o por la propia naturaleza de las cosas, puesto que no
hay ley en la que se puedan dar entrada a todos los problemas imaginables.
En efecto, es imposible que el poder legislativo pueda prever todas las
contingencias que surjan en la ejecucin de las leyes. Por ello, la potestad

reglamentaria no se limita a la mera reproduccin de los preceptos de la

ley, sino que cumple una tarea de desarrollo y complemento.
- Decreto, Orden Ministerial, Orden del Consejero Autonmico, etc

La terminologa empleada para designar a esta fuente del Derecho es muy

variada, lo que obedece a su diversidad de formas de exteriorizacin:
Decreto, Orden Ministerial, Orden del Consejero Autonmico, Resolucin de
un Director General o determinada autoridad administrativa, Bando,
Ordenanza, etc. La atribucin al Gobierno de la potestad reglamentaria por
el artculo 97 de la Constitucin no significa que el resto de los rganos
administrativos jerrquicamente escalonados no participen de tal potestad
normativa, que podrn ejercitarla previa habilitacin legal para su ejercicio.
Por otra parte, la Constitucin tambin reconoce en sus Art. 153.c) y 161.1,
aunque implcitamente, la potestad reglamentaria a las Comunidades
- Diversificacin interna del rango reglamentario

Ahora bien, como ya qued expuesto, el rango reglamentario se encuentra

diversificado internamente, de forma que a mayor jerarqua del rgano que
dicta la norma administrativa, corresponde mayor valor formal de la norma
dictada (as, un Reglamento aprobado por el Consejo de Ministros, a travs
de un Real Decreto, tiene mayor rango jurdico que una disposicin oficial
dictada por un Ministro, a travs de una Orden Ministerial).

La ley es una "norma dictada por una autoridad pblica que a todos ordena, prohbe o permite, y a
la cual todos deben obediencia.
El reglamento es una norma jurdica de carcter general dictada por el poder ejecutivo. Su rango
en el orden jerrquico es inmediatamente inferior a la ley, y generalmente ayuda a su
desarrollo. (PIRAMIDE DE KELSEN)
LA titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en las constituciones.
en otras palabras diriamos que la ley es la norma y el reglamento es cmo vas a aplicar esa norma,
te da las instrucciones de cmo debe tener aplicacin, regula la ley, pero sin ir ms all de la ley, un
reglamento no puede ir ms all de lo que la ley le permita.

LEYES Y REGLAMENTOS, DIFERENCIA ENTRE LOS.

EL CARACTER PROPIO DE LA LEY, AUNQUE NO RESIDE EN SU GENERALIDAD NI

EN LA IMPERSONALIDAD DE LAS ORDENES QUE DA, YA QUE ESE CARACTER
PUEDE TENERLO TAMBIEN LOS REGLAMENTOS, SI CONSISTE EN EL HECHO DE
QUE LA LEY ES UNA EXPRESION DE LA VOLUNTAD NACIONAL, MANIFESTADA
MEDIANTE LOS CONGRESOS, LO QUE NO PUEDE DECIRSE DE UN REGLAMENTO,
QUE ES LA EXPRESION DE LA VOLUNTAD DE LOS ADMINISTRADORES O DE LOS
ORGANOS DEL PODER ADMINISTRATIVO, LOS REGLAMENTOS DEBEN ESTAR
SUJETOS A UNA LEY CUYOS PRECEPTOS NO PUEDEN MODIFICAR ASI COMO LAS
LEYES DEBEN CIRCUNSCRIBIRSE A LA ESFERA QUE LA CONSTITUCION LES
SEALA, LA MISMA RELACION DEBE GUARDAR EL REGLAMENTO EN RELACION
CON LA LEY RESPECTIVA, SEGUN NUESTRO REGIMEN CONSTITUCIONAL. ALGUN
TRATADISTA DICE: QUE LA LEY ES UNA REGLA GENERAL ESCRITA, A
CONSECUENCIA DE UNA OPERACION DE PROCEDIMIENTO, QUE HACE
INTERVENIR A LOS REPRESENTANTES DE LA NACION, QUE DECLARA
OBLIGATORIAS LAS RELACIONES SOCIALES QUE DERIVAN DE LA NATURALEZA DE
LAS COSAS, INTERPRETANDOLAS DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA LIBERTAD;
EL REGLAMENTO ES UNA MANIFESTACION DE VOLUNTAD, BAJO LA FORMA DE
REGLA GENERAL, EMITIDA POR UNA AUTORIDAD QUE TIENE EL PODER
REGLAMENTARIO Y QUE TIENDE A LA ORGANIZACION Y A LA POLICIA DEL
ESTADO, CON UN ESPIRITU A LA VEZ CONSTRUCTIVO Y AUTORITARIO; (HASTA
AQUI EL TRATADISTA), CUANDO MUCHO, SE PODRA ADMITIR QUE EL
REGLAMENTO, DESDE EL PUNTO DE VISTA MATERIAL, ES UN ACTO LEGISLATIVO,
PERO NUNCA PUEDE SERLO BAJO EL ASPECTO FORMAL, NI CON TENER
MATERIAS QUE ESTAN RESERVADAS A LA LEY, O SEA ACTOS QUE PUEDAN
EMANAR DE LA FACULTAD QUE CORRESPONDE AL PODER LEGISLATIVO, PORQUE
DESAPARECERIA EL REGIMEN CONSTITUCIONAL DE SEPARACION DE
FUNCIONES. LA LEY TIENE CIERTA PREFERENCIA, QUE CONSISTE EN QUE SUS
DISPOSICIONES NO PUEDEN SER MODIFICADAS POR UN REGLAMENTO. ESTE
PRINCIPIO ES RECONOCIDO EN EL INCISO "F" DEL ARTICULO 72 DE LA
CONSTITUCION, QUE PREVIENE QUE EN LA INTERPRETACION, REFORMA O
DEROGACION DE LAS LEYES O DECRETOS, SE OBSERVARAN LOS MISMOS
TRAMITES ESTABLECIDOS PARA SU FORMACION. CONFORME A LA MISMA
CONSTITUCION, HAY MATERIAS QUE SOLO PUEDEN SER REGULADAS POR UNA
LEY. LA REGLAMENTACION DE LAS GARANTIAS INDIVIDUALES SOLO PUEDE
HACERSE, SALVO CASOS EXCEPCIONALES, POR MEDIO DE UNA LEY, EN SENTIDO
FORMAL; DEL MISMO MODO QUE SE NECESITA UNA LEY PARA IMPONER
CONTRIBUCIONES Y PENAS PARA ORGANIZAR LA GUARDIA NACIONAL, ETC. DE
MODO QUE SI BIEN EXISTEN ALGUNAS RELACIONES ENTRE EL REGLAMENTO Y
LA LEY, NO PUEDEN TENER AMBOS EL MISMO ALCANCE, NI POR RAZON DEL
ORGANO QUE LOS EXPIDE, NI POR RAZON DE LA MATERIA QUE CONSIGNAN, NI
POR LA FUERZA Y AUTONOMIA QUE EN SI TIENEN, YA QUE EL REGLAMENTO
TIENE QUE ESTAR NECESARIAMENTE SUBORDINADO A LA LEY, DE LO CUAL
DEPENDE SU VALIDEZ, NO PUDIENDO DEROGAR, MODIFICAR, AMPLIAR Y
RESTRINGIR EL CONTENIDO DE LA MISMA, YA QUE SOLO TIENE POR OBJETO

PROVEER A LA EXACTA OBSERVANCIA LAS LEYES QUE EXPIDE EL CONGRESO DE

LA UNION, DE DONDE SE DEDUCE QUE SI EL ARTICULO 4TO. CONSTITUCIONAL
EXIGE UNA LEY PREVIA PARA QUE SE RESTRINJA LA LIBERTAD DE COMERCIO Y
TRABAJO Y LA LEY QUE ESTABLECE LA RESTRICCION NO ES MAS QUE UN
REGLAMENTO, COMO LOS ARTICULOS CONSTITUCIONALES NO PUEDEN SER
REGLAMENTADOS SINO POR UNA LEY, ESTA FUERA DE DUDA QUE LA
REGLAMENTACION ADMINISTRATIVA ESTA EN PUGNA CON LA CONSTITUCION,
PUES EL ARTICULO 89, FRACCION I, DE LA CONSTITUCION VIGENTE, SOLO
ESTABLECE LA FACULTAD REGLAMENTARIA POR LO QUE HACE A LAS LEYES
EXPEDIDAS POR EL CONGRESO DE LA UNION, Y EL MISMO ESPIRITU IMPERO EN
TODAS LAS CONSTITUCIONES ANTERIORES.
AMPARO ADMINISTRATIVO EN REVISION 59/33. COOPERATIVA "REVENDEDORES
DE BOLETOS DE ESPECTACULOS PUBLICOS", S. C. I. Y COAGS. 15 DE NOVIEMBRE
DE 1935.
SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACION, QUINTA EPOCA, TOMO LXXII, SEXTA
PARTE, 6715.