BIBLIOTECA LATINOAMERICANA DE SERVICfO SOCIAL

[Serie Antologias]

Elisabete Borgianni, Yolanda Guerra y Carlos Montano (orgs.)

Haroldo Abreu; Maria Lucia Barroco; Stella Garcia; Yolanda Guerra; Marilda V. lamamoto; Georg Lukacs; Carlos Montano;

Jose Paulo Netto; Potyara A. Pereira; Reinaldo.?ontes;

juan Retana; Margarita Rosas; 'Maria Carmelita Yazbek

- SERVICIO SOCIAL CRITICO

- .

~-Ha:cfa la consnuccion del nuevo

proyecto etco-po' rtico'profe~i6rial

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POTYARA A. P. PEREIRA*

. Cu~sti6n Social, Servicio Socialy derechos de ciudadania=

1. Introduecion: punto de partida de la ref1exi6n

. Se ha hablado mucho de una "nueva cuesti6n social" y de la ne~~~igad-de.__~nfrentarla en el contexto de las transformaciones . econ6~~~~s_y politicas contemporaneas .. S_inembargo, debe confesar que a pesar de estar conciente de que nos enfrentamos con enormes desaffos sociales - que se preselltan como ineditos. "y desconocidos :'::':':'rio estoy segura de la existencia de una "nueva cuestion social".

.*

Asistente social, can maestrfa y doctorado en Sociologfa, posdoctorado en Polftica Social, realizado en la Universidad de Manchester (Inglaterra), Actualmente es Profesora Visitante de la Universidad de Brasilia, Investigadora del CN?q y Coordinadora del Nucleo de Estudios e Investigacion en Polftica Social (NEP~OS), del Centro de Estudios Avanzados Multidisciplinarios (CEAM), de la Universidad de Brasilia (UnB). Aurora de diversas 'obras, entre ellas, Necesidades Hunianas. Para una critica a los patrones minimos de sobrevivencia (Sao Paulo, Cortez, 2002).

;Ii' Texto extrardode Temporulis n. 3. Brasflia, ABEPSS, 200LTrJduccion d~

Alejandra Pastorini ...

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SERVJCIO SOCIAL cameo .

SERVIClO SOCIAL Y-CUESTI6N SOCIAL"·

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Este es el punto de partida de mi reflexi6n que, para avanzar, evidentemente debe ser explicitado.

Quiero decir que no estoy segura de la existencia actual del fen6meno que este concepto compuesto qui ere representar, sea con el adjetivo "nueva", sea con el sustantivo "cuestion",

Por 10 tanto, mi escepticismo con respecto a ese concepto va mas all a . del de aquellos que apenas cuestionan la pertinencia del adjetivo: Tambien cuesti?no la justeza del termino "cuestion" para designar problemas y necesidades actuales, que a pesar de dramaticos y globales, y de producir efectos nefastos sobre la humanidad, se imponen sin problematizaciones de peso )', por 10 tanto, sin los debidos enfrentamienios por PQl1e de fuerzas sociales estrategicas.

condiciones objetivas para - aprovechando los cambios engendrados por nuevas fuerzas productivas - imponer una superestructura (politica, jurfdica, cfvica, cultural) que les sea favorable. Como dice Adam -Schaff (1996:295), al referirse alas izquierdas actuales, "las fuerzas sociales que presumiblemente podrfan realizar esa misi6n actualmente se encuentran en crisis". De esa forma, acaban siendo identificadas como "no fuerzas" sociales - para usar la expresi6n de Donzelot (1998:181) - a pesar de que, desde ,mi punto de vista, estas continuan siendo una parte medular del proceso que, al mismo tiempo que las debilita, las alirnenta como oponentes. Para mi, no existen "segregaciones"* 0 exclusiones en la dinamica contradictoria de las relaciones aquf puntualizadas, sino la antigua dominacion capitalista, que con una nueva confizuracion subordina sectores considerables de la

: ~ .

poblaci6n del planeta a las necesidades del capital, impidiendo

que se sinien como iguales en las sociedades divididas en clases.

, Por 10 tanto, debido a la falta de fuerzas sociales con poder de presion efectivo para incorporar en la agenda publica grandes problemas sociales, buscando su decisiva soluci6n, entiendo que tenemospordelante no propiamente una "cuestion social" explfcita, sino una incornoday corriplicada ."cuesti6n social" latente, cuya explicitacion acaba por transformarse en el principaldesafio

_ de las fuerzas sociales progresistas. Como una prueba de esto estan los problemas que "como caballeros del Apocalipsis", segtin Adam Schaff (ibfdem.), cabalgan velozmente contra la humanidad sin que nadie - especialmente los poderes y las organizaciones internacionales - sevea instado 'a detenerlos 0 por 10 menos a esforzarse para proceder en ese sentido.

2. La cuestion de la "cuestion social"

Si partimos del principio de que el concepto cuesti01} social ~ siempreexpres6 la relacion dialectica entre estructura 'y ·acdon., en Ja cual sujetos situados estrategicamente asumieron papeles politicos fundamentales en la transformacion de necesidades sociales en cuestiones - buscando incorporarlas en la agenda publica y en el campo decisorio -.nos preguntamos: l,de que cuestiones estamos hablando __ h_oy,~_i l~s necesidades y riesgos contemporaneos todavfa carecen de una problematizacion efectiva? lNo sera que estarfamos ante una cuestion latente, que a pesar de inscripta en la contradiccion fundamental del sistema capitalista -fa contradiccion entre capital y trabajo - todavia no fue explicitada, dada la posicion profundarnente desigual de los sectores progresistas en la actual correlacion de fuerzas? Todo indica que S1.

Tanto es asf que hay consenso, casi general, de que los desaffos actuales ocurren y producen efectos devastadores en un contexte de poca articulacion de actores politicos estrategicos, que . a pesar de no ser apaticos 0- anomicos todavfa se encuentran sin

*

En la version original, la aurora utiliza la expresion "apartacoes", que es un neologismo en portugues que viene siendo aplicado, tomando como referencia el proceso de apatheid racial en Sudafrica, para designar 1a situacion de exclusion y segregacion

. de un sector de la sociedad (N. del T.). ... ------- ---- -- ---

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Este es el caso del desempleo estructural - para destacar el mas comentado y temido fantasma de la actualidad - cuya instauraci6n esta en el centro de un cambia de La civilizacion (Schaff, 1996; Blanco, apud Harnecker, 1999:88). 0 sea, de una transformacion que rompe con una civilizacion apoyada en valores heredados del iluminismo - como igualdad, Jibertad, justicia social y garantia de derechos sociales y laborales - e ingresa en otra civilizacion; en esta esos valores son rechazadosy "el desempleo deja de ser accidental .. o expresi6n de una crisis coyuntural, porque la forma conternporanea del capitalismo no preve mas la incorporacion de toda la sociedad al mercado de trabajo y de consumo" (Chaui, 1999:29). Eso produce un vacfo en la sociedad salarial, la perdida del poder de' presion y de contrarregulacion social de los sindicatos, el desmantelamiento de los derechos sociales y el aumento de 1a pobreza relativa y absoluta. Tambien es un vestigio de ese cambio la sustituci6n de un perfil hist6rico de proteccion social que tenia como p~la:!,es el . plena empleo, las politicos sociales universales y laextension de los derechos sociales, por otro perfil ironicarnente caracterizado como plena ocupacion con desempleo e inseguridad social crecientes. En estesegundo perfil, tanto los empleados como los desempleados no tienen tregua porque ahora pasan a ser los responsables directos por su seguridad social y la de su familia. Segun Agnes Heller (1999:28-29) los empleados, especialmente los que realizan trabajo profesional altamente calificado, ganan mucho pero tienen que aprehender mucha, saber mucho, trabajar mucho, sin tener tiempo para otra cosa 0 para disfrutar 1a vida, volviendose ansiosos, neur6ticos y con deficiencia de sentido. Complementando, afirmo que los desernpleados tienen que desdoblarse en el mercado informal, en las "changas", en las tareas inferiores, fragmentadas, inciertas, ganando poco, sabiendo poco,

" viviendo tambien en un estado de ansiedad, neurosis, sufrimiento . einseguridad social.

Pero ademas del desempleo estructural, otros problemas cruciales de dimensiones planetarias estan ganando espacio sin causargrandes:onmociones . social~~ .• Es com~~i~xistiera· una insensibilidad colectiva can respecto asu existencia y repercusiones. Para citar los mas conocidos, se trata:

a) de la amenaza belica, can el fin de la zuerra frfa:

..., ,

b) del deterioro del medioambiente;

c) de la agudizacion dela desigualdad social, que .deja espacio para la aparici6n 0 reaparicion de teorias controvertidas como la cultura de la dependencia, el darwinismo social y 1a exclusion social, que tratan a los pobres como lumpenciudadanos 0 subclases (underclasses) e inspiran polfticas sociales minimalistas, dornesticadoras, integradoras, cuando no son punitivas de 1a pobreza;

.,... .,.' ,

d) de la globalizacion de la pobreza, antes restringida a la periferia y ahora visible tarnbien en las ciudades vitrinas . delllamado Primer Mundo;

e) de la exacerbacion del racismo y de las luchas etnicas,

f) del desmonte de los derechos sociales edificados hace _~_-m-as-de un siglo con la decisiva participacion de los

movimientos progresistas y democraticos.

En fin, se trata de problemas agudizados por la economfa r

.!

global y por la hegemonfa del liberalismo de rnercado.Eontra los !

I,

cuales todavfa no ha side posible articular un ethos unificado, a partir del cual actores sociales estrategicos puedan efectivamente] posicionarse e imponer los intereses de las clases subalternas. .

De esta forma, a pesar de existir problemas cuyos impactos negativos sobrela humanidad son evidentes, estes todavia no fueron decisivamente problematizados y transforrnados en cuestiones explicitas; 0 sea, todavfa no fueron objeto de correlaciones de fuerzas estrategicas capaces de debilitar la hegemonfa del orden dominante y permitir la imposicion de un proyecto.contrahegemonico. .- ---'

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J. La cuestien de la "nueva" cuestion social

engendrados por las contradicciones fundamentales anteriormente enunciadas y de propugnar metodos de gestion social cuya principal novedadconsisteen ser diferentes de los adoptados por el Welfare State keynesiano.: .

Evidentemente, no se puede negar que estamos ante una nueva coyuntura. Los factores y las condiciones que contribuyeron, en la mitad del siglo XX, para transformar eI Estado-Naci6n modemo en un gran agente regulador y mediador de las relaciones entre capital y trabajo y en el responsable por garantizar los derechos de ciudadanfa, especialmente lossociales, se estan agotando. Riesgos desconocidos y crfticos para la humanidad surgieron y se expanden mundialmente. Con 1a globalizacion y la' reestructuracion de la economfa y con la desnacionalizaci6n del' capital, elpropio Estado-Nacion vio afectada su soberania y su capacidad decisoria interna. La unidad de clase, que tanto contribuy6 para el suceso de los movimiento~organizados en suo lucha por la extension de la ciudadanfa y por mejores condiciones de vida y de trabajo de la clase trabajadora, ahora se encuentra debilitada y minada por una pluralidad de intereses. La influencia culturaldel pel1samiento de izquierda que fortalecfa el ideario de la libertad cori-justici; sociai esta debilitada (Ginner & Sarasa, 1997: 11-13). Todo esto constituye un cuadro que desde el punta de vista coyuntural es.nuevo, porque la historia no se repite. Pero, estructuralmente este cuadro esta detenninado por el enfrentamiento secular entre fuerzas productivas y relaciones de produccion que responde por el viejo fen6meno de la desiguaJdad social, que hoy esta mas agudizada. Recurriendo a Marx, este es el secreta Intimo,

. el fundamento oculto de todo el edificio social y que' estan en la base de la cuestion social (vieja, nueva, efectiva 0 potencial).

Sabemosque en el ambito de In estructura economica el factor detenninante de los cambios son las fuerzas productivas, identificadas con eI desarrollo de la maquinaria, con el descubrimiento 'e nuevas tecnologfas, con el perfeccionamiento de la educaci6n

En sintesis, con esta afirmacion me reporto a los presupuestos y condiciones que considero indispensables para la explicitacion de la cuestion social: la relacion entre estructura y sujetos, traducida por el enfrentamiento entre necesidades (engendradas por la contradicci6n fundamental del sistema capitalista) y acto res sociales (estrategicamente situados y con poder de presion para develar y conjurar piiblicamente las fuerzas subterraneas que los oprimen). Para eso es necesario que exista una superestructura mfnimamente favorable que no prescinda ni de la presencia de un Estado con capacidad de regular y garantizarderechos, ni de la existencia de reglas democraticas susceptibles ala lucha polftica. Pero es justamente eso que esta siendo desmantelado.

Par esa raz6n no considero los problemas actuales como aspectos 0 rasgos explfciros de la cuestion social capitalista, 0 sea de la cuestion social constituida en Europa: en el siglo XIX, en el contexto de la revolucion industrial, porque esa cuestion fue denominada de esa forma por expresar un contundente enfrentany.iento . politico. SiD .ernbargo considero que los problemas actuales "_' tal como ocurri6 con la alienaci6n del trabajo y la pauperizacion del proletariado, que en el siglo XIX estuvo en la base de la cuestion social-- son productos de Ia misma contradiccion que genero esa cuestion, pero que contemporaneamente todavfa no fueron suficientemente politizados. Por eso, conc1uimos que la cuestion social no es sinonirno de la contradiccion entre capital y trabajo y entre fuerzas productivas y relaciones de produccion _ que generan desigualdades, pobreza, desempleo y necesidades sociales _ sino de conflicto politico, determinado por esas contradicciones.

Sobre el adjetivo "nueva", estoy de acuerdo con aquellos c, que cesaprueban esa deuormuacion, por el hecho de referirse . basicamente a las manifestaciones .contemporaneas de problemas

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y con las modificaciones fundamentales en el proceso de trabajo. Son esas innovaciones las que crearancontradicciones en el orden economico imperante, forzando cambios en las relaciones de produccion (economicas, polfticas y sociales) y generando desaffos o problemas que requeriran la sustitucion de paradigrnas y aIteraciones significativas en la relacion capital/trabajo y Estadol sociedad. Este proceso ocurrio en otros momentos de la historia y esta ocurriendo hoy. Solo que hoy, bajo los efectos de la presion de nuevas, avanzadas y refinadas fuerzas productivas, este ocurre de forma tan intensa y acelerada que se identifica con una verdadera revolucion tecnologica, Hamada por unos tercera revolucion la cual da origen a otra era -la infonnacional-e- en sustitucion de, la era industrial. Es por eso que rnuchos denominan la epoca actual de posindustrial ..

En funci6n de eso, en el presente nadie puede desconocer la magnitud de los avances de las fuerzas productivas y de sus impactos transformadores. La maquina-herramienta que impulse el desarrollo de la civilizaci6n industrial esta siendo s~stiti.&ia por maquinas de control numerico y robots (Hamecker, 1999:84), los cuales afectan todas las areas de la actividad humana: desde el comercio a las finanzas; desde la educacion a1 empleo; desde Ia recreacion a la vida domestica. A pesar de eso, es valido afirmar que la sustitucion de maquinas mas simples por otras ma~_ s?fisti_~ cadas no cambia el hecho objetivode'que-"~UIibas constituyen la base tecnologica de la produccion capitaJista" (Monreal, apud Harnecker, 1999:88). Es por esoque 10 "nuevo", que en la actualidad calificaria a la cuestion, es cuestionable,

Incluso en las formas de regulacion y gestion social conternporaneas, 10 "nuevo" es discutible, a pesar de que Iaspolfticas sociales hoy orientadas por el ideario neoliberal sean llarnadas "nueva generaci6n".

Por falta de alternativas al pacto interclasista que, .entre los afios 40 y 70 del siglo XX, ayud6 a viabilizar el funcionamiento

del Welfare State keynesiano, ahora se conciben otros acuerdos .reguladores, entendidos como plurales y menos burocratizados, peroque enIa practica reeditan ~iejas formulas .. 9ue no tuvieron exito en elpasado. Este es el caso del modelodenorninado de pluralismo de bienestar ° bienestar mixto (welfare mix), defendido por liberales y tambien por sectores de izquierda, euyo gran invento, para responder a la crisis (tambien discutible) de los Estados de bienestar, consistiria en responsabilizar al rnercado y a la . sociedad (especialmentea las instituciones primarias de esta, como la familia, vecinos, amigos pr6ximos) por 1a provision social. En su version mas sofisticada, esa concepcion buscara apoyarse en pensadores conternporaneos entices del dominio del Estadosobre la sociedad, como Habermas, y se expresa en el discurso de autores como RosanvaiIop y de inte1ectuales posmodernos, .posestructuralistfs-o dem6cratas radicales, que defienden una "sociedad activa" y proveedora de bienestar. Por eso, es necesario entender elcaracter del pluralismo defendido y 10 que realmente se quiere innovar, ya que como dicen Johnson (1990:6) y Abrahamson (1995) es evidente que los Estados de bienestar siemp!!-fJl~r:..q_n pluralistas en el sentido de incorporar una gran

__ variedad deproveedores: el Estado, el mercado, las agencias ---voluntarias, las redes informalesque prestan ayuda. Con estos acuerdos plurales modern os, don de el Estado, el mercado y la sociedad en algunos mementos funcionan como subsidiarios y en otros como complementarios 0 en combinacion, se pretende crear una via para privatizar laspolfticas piiblicas y desmontar los derechos sociales que s610 el Estado puede garantizar. Es por eso que pensadores como Francisco de Oliveira (1999), refiriendose a Brasil, concluyen que la marca del. neoliberalismo nacional es el totalitarismo, caracterizado por el vacfo de la esfera publica, por la privatizacion de los negocios publicos, por silenciara los sectores populares, por la desrnoralizacion de las demandas sociales, y yo agrego, por la sustitucion de la politica por el tecnicismo y por el

_ administrativismo. Boaventura de Souza Santos denominaesa

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4. Comentarios criticos y escepticos .

no puede ser desconsiderado. Se trata de la formacion de un pensamiento que articula el nivel macro (econornico) con el micro (moral) para identificar en este ultimo a las opciones individuales qesviantes dictadas por una moral negativa- alimentada par los condenables incentivos economicos ofrecidos por las instituciones del Welfare State. Asf, desde esta optica, las deficiencias de comportamiento que definen las llamadas subclases v las diferencias de los pobres merecedores (los incapacitados para el trabajo), son sintomas de una crisis moral, generadora de un cfrculo vicioso de Ia cultura de la dependencia 0 de fa pobreza - un obsoleto concepto transrnitido en los afios 1960 por el cuestionado antropologo Oscar Lewis - que refuerza la exclusion social.

Todo esto contribuye para aumentar mi escepticismo con relacion a la pertinencia del adjetive "nueva" utilizado para caracterizar la esencia de los actuales problemas, asf como con relacion a la existencia de una explicitada "cuestion" social contemporanea. De ahi deriva la siguiente pregunta: ~los actuales problemas no sedan un punto de partida 0 precondiciones constitutivas de la explicitacion de la cuesti6n social, explicitaci6n est a que iria~ develar las contradicciones fundamentales deJ sistema capitalista? Yl.la transformacion de esos problemas en cuestion no seria una tarea importante de los sectores progresistas, incluyendo a las profesiones - una tarea tal vez mds urgente y compleja que buscar respuestas tecnicas para los males causados por estos't Yo pienso que sf, y veo al Servicio Social brasilefio como una de las pocas profesiones apta para asumir esa tarea.

tendencia de fascismo pluralista por buscar disolver la solidez de la vida polftica y del proceso de contractualizacion de la sociedad, que constituye "la metafora que funda la vida modema" (1999), y por 10 tanto, por no preciar el juego dernocratico.

Eso explica la defensa neoliberal de principios y criterios de gestion social que reintroducen en la pauta de las prioridades socialesprogramas Y actividades voluntaristas, inciertos, selectivos y focalizados en la pobreza extrema, a1 estilo de las viejas Leyes de los Pobres elizabetanas y victorianas ingJesas, de varios sizlos arras. Tarnbien explica la reciente difusion de concepciones equivocadas, procedentes de Estados Unidos, que afirman la existencia en las sociedades capitalistas actuales de subc1ases (underclasses), como fruto del inexorable proceso de exclusion sociat"yde la "cultura de la pobreza" cultivados por el Welfare State keynesiano ..

Para corregir esa distorsi6n y liberar a las subclases de la cultura de la dependencia del Estado patemalista, ahora tales . concepciones se apoyan en otto para~igma, que segun Abrahamson (1995) viene siendo definido como schumpeteriano, porque vincula la proteccion social a la contraparte del trabajo y apuesta en la creatividad-empresarial yen la autonornia de los consumidores para imprimir un estilo meritocratico a las polfticas sociales. De ahi deriva la reciente valorizacion del principio del workfare y no mas del welfare, buscando reducir los gastos socialesy encuadrar a los pobres en el orden dominante a cambio de cualquier trabajo y salario, Para justificar ese encuadramiento se alega, como indica Gough (2000), que esas subclases son portadorasde desvfos de comportamiento que les impiden adaptarse a una realidad donde el paternaJismo fue extinguido. Segun Gough (ibfdem.), esta es

., una vieja historia cuyas. raices estan en los defensores del darwinismo social, pero que contiene un elemento inusitado que

5. Desafios epistemol6gicos para el Servicio Social

Tarnbien percibo que para .muchos de nosotros asistentes sociales, la cuesti6n social no esra clara. La mayor parte de las veces se ve genericamente como 1a representacion de las crisis, tensionesidesafios, _ riesgos, vulnerabilidades ,deconstrucciones,

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/' '\

del' Servicio Social para ser descifrad.as.-.publicizada) y sometidas a juicio publico.ibuscando soluciones decisivas? Esta pregunta no retira la cuestiOl.t,social de nuestra

~;:>'_' _- -:,/~:' .,'<,: 'i _,':- _~:-'~', ,i~!F "i,~f;;~y.

pauia privilegiada de con~ideraciones;" s610que la esta-

names enfocando por sus protoformas 0 latencias, que tienden a perpetuarse libres de las perturbaciones.

d) Finalmente, (,n050tros, asistentes sociales, no estarfamos utilizando el termino cuestion social de forma tan generica, al grade de conducirnos much as veces a confundirla con cuestiones sociologicas 0 cuestiones te6ricas que frecuentemente formulamos como nuestro punta de partida de investigaci6n?

discriminaciones, aporfas que efectivamente existen y castigan gran parte de la humanidad. Hasta la falta de participacion social - uno de los elementos cIaves (junto con la concientizaci6n) de la constituci6n de la cuestion social - muchas veces es considerada como tal. Entiendo que esto pone serios desaffos epistemol6- gicos para el Servicio Social, que tiene la cuestion social como su foco privilegiado de interes cientffico y politico, pero si ese foco no esta te6ricamente definido se corre el riesgo de tom arlo analiticamente como un hecho inespecffico, cayendo en el relativismo, 0 pensarlo como un fen6meno espontaneo desfalcado del protagonismo politico.

Para delimitar mejor. hist6rica y te6ricamente la cuestion social, entiendo que por 10 menos cuatro grandes preguntas deben ser formuladas:

a) (,cmil es la diferencia entre cuestion social y sus precondiciones constitutivas 0 puntosde arranque: necesidades, desigualdades, crisis etc., generadas por .las: contra- -> dicciones fundamentales del sistema capitalista?

b) (,cual es la relaci6nentre elfen6meno denominado como cuestion social, ocurrido en el siglo XIX, en el contexto de Ias transfonnaciones producidas por e1 proceso de industrializacion - que puso en colision dos fuerzas antag6nicas (burguesfa y proletariado) - y la llamada nueva cuestion social, identificada a partir de los afios 70 del siglo XX, asociada a 1a denominada tercera revolucion o revolucion informacional - que retir_o el poder de presi6n de los trabajadores, , elimino los sindicatos del control de la explotacion de la fuerza de trabajo y aniqui16 el vinculo entre necesidades sociales y ciudadania?

c) (,No serfan las precondiciones constitutivas de la cuestion social- que no son inofensivas y mantienen oprimidos y desesperanzados considerables sectores de la poblaci6n -las que exiginan un mayor esfuerzo cognitivo y activo

: Responder a estas preguntas exige algunas consideraciones

~con respecto al termino cuestion. \

El termino cuestion, sin el adjetivo social, semanticamente posee varias connotaciones. Puede ser sin6nimo de pregunta, interrogacion, problema, duda, '0 tambien puede ser entendido como litigio, contienda, discordia, conflicto, aporia (dificultad de . orden racional 0 conflicto de opiniones y de intereses). POr ejernplo, en rnatematica, en investigaci6n, en los procedimientos cientfficos, cuestion significa el enunciado de una.situacion significativa, congruentey dotada de .una.problernatica que requiere solucion 0 respuesta, Funciona como un comando referencial a las operaciones que deberan ser realizadas para su resoluci6n 0 aclaracion. Eso porque la cuestion ya contiene en sf los elementos de su tratamiento analftico: el objeto, las suposiciones 0 hipotesis, las categorfas de analisis etc. De ahf que consideremos ese tipo de cuestion como el primer hilo conductor de Ja reflexi6n cientffica, orientado para su mas preciso entendimiento 0 resoluci6n cognitiva.

La ciencia y las disciplinas cientfficas se plantean cuestiones de ese tipo, cuyasoluci6n constituye la piedra de toque del proceso de conocimiento. Y este, a medida que avanza., exige la superaci6n

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de las cuestiones resueltas y la formulacion de nuevas, que por su

vez, reponen nuevas problematicas que conducen a nuevos conocimientos. Por 10 tanto, no existe conocimiento cientffico sin la problematizacion de un contenido (factual 0 racional) incluida en una cuestion de partida.

E1Servicio Social, como disciplina cientffica que tambien. es, se pauta por esa orientacion, 0 sea tambien adopta cuestiones para investigacion. Por eso, las cuestiones integrantes de su agenda de estudios, investigaciones y proyectos de intervencion no son siernpre necesariarnente cuestibnes sociales. Pueden ser cuestiones problematizadas a partir de evidencias captadas de un arnplio espectro de hechos, procesos, relaciones sociales reales (y no construidas), que requieren comprension e intervencion, como por ejemplo: pobreza absoluta, desempleo estructural, violencia urbana etc. Como sabernos, esos hechos, incluso estando frecuentemente bajo el foco de los medios de comunicacion y recibiendo por parte de los gobiernos y de los sectores de la

. sociedad varios tipos de atencion, la mayorfa de las veces s~ii problemas sociales cronicos, que a pesar de producir y reproducir efectos destructivos nunca se transformaron en una cuestion de caracter social que obligara a los poderes piiblicos a tomarmedidas decisivas para su solucioneficaz. Por 10 tanto, constituyen cuestiones no explicitadas, que se perpenian como tales, incluso gracias al tratamiento paliativo que reciben.

Si se Ie agrega eladjetivo social, la palabra cuestion gana otro significado. Como vimos, indica la existenci~ de relaciones conflictivas entre portadores 'de intereses opuestos 0 antagonicos

. . .

- dada su posicion desigual en la estructura social - donde los

actores dorninados alcanzan imponerse como fuerzas politic as . estrategicas y problematizar efectivamente necesidades y demandas, obteniendo ventajas sociales relativas.

Fue con esa caracterizacion que la cuesti6n social surgio en Europa en el~ siglo XIX. En subase no estaba e) vacfo factual,

estaban las necesidades sociales asociadas a lapauperizacion creciente de la clase trabajadora, detenninada por la tendencia capitalista de aumentar la tasa de exploracion del trabajo, in dependienternente de la productividad de e~te. Y fueron esas necesidades que, una vez problematizadas por actores concientes de su situacion de exploracion y con poder de presion, propiciaron la transforrnacion del problema de la pobreza, antes considerado como natural, en una explosiva cuestion social. Por eso, la cuestion, social es de hecho particular e historica. No existi6 antes de l~i / Revolucion Industrial, porque fue a partir de esa revoluci6n qud.! .' las relaciones sociales de produccion fueron modificadas llegando . a dividir toda la sociedad en dos grandes clases directamente . contrapuestas: la burguesia y el proletariado. Fue por esc que Marxentendio la Revolucion Industrial como la fase previa de la lucha.de c1ases y como gestora de nuevas condiciones de opresion . dada la irnposicion, a partir de ese momento, de la burguesia como clase dominante.

. Por 10 tanto, fue una necesidad social problematizada por adores estrategicos - el pauperismo de las mas as trabajadoras en el-siglo -XIX - que sirvio de leitmotiv del proceso de constitucion de la cuestion social, en un contexto particular de relaciones entre clases antag6nicas y de concientizacion de los dominados sobre las detenninaciones sociales y politicas de aquella ~

necesidad. .

Desde esa perspectiva la cuestion social, constituye una etapa mas avanzada, conflictiva y conciente del movimiento de reaccion de las clases subaltern as ante la dominacion social capitalista, 10 que exige una definicion polftica mas clara de los actores presentes. Es ante ese tipo de cuestion que los actores sociales, incluidas las profesiones, tendran.que posicionarse a favor 0 en contra de su merito y participaran de la formulacion y del control de las respuestas polfticas dadasen el campo de las decisiones, gestion y ejecucion. Pero hasta llegar a ese punto, numerosas ca-

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lamidades sociales que fueron naturalizadas necesitan salir de esa condicion, Y entonees, las. profesiones can contenido social, entre la cuales el Servicio Social, tienen que descubrir cual es su contribucion y como deben participar de su problematizacion.

Ante esa exigencia profesional y frente a la comp1ejidad de los desaffos actuales, los campos cognitive y activo de las profesiones sociales tienen que pasar por transfonnaciones significativas, desafiadoras de los consensos establecidos e indicadoras de renovaciones teoricas y practicas. En ese contexte de transformaciones los profesionales tienen que cuestionarse, repensarse, ejercitar la autocrftica, al mismo tiempo que cuestionan el contexte donde acnian.

Parafraseando a Otavio Ianni (19~7:14) alreferirse a la Sociologfa, dina refiriendome a1 Servicio Social, que: el contenido de esta profesion requiere un cambio profundo y amplio, Porque ese contenido viene mostrandose cada vez mas complejo yal mismo tiempo menos conocido, ya que el patrimonio teorico elaborado hasta el momento presente no es suficiente para dar cuenta de las relaciones, procesos y estructuras todavia poco estudiadas o develadas, ni para instrumentalizar 1a practica. Y este es uno de los desaffos mas urgentes para el Servicio Social.

DONZELOT, Jaques. "As transfcrmacoes da intervencao social face a exclusao", in Ser Social n. 3. Program a de Pos~rado en Polftica Social del Departamento de Servicio Social. de.la Universidade de

BrasfTii. Brasilia, UnB, 1998. . ""'.'"

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