Programa de Desarrollo de Capacidades

Taller de capacitacin para miembros del Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo

METODOLOGA DE VIGILANCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Fortalecimiento de capacidades del Comit de

Vigilancia del Presupuesto Participativo en relacin
a su reconocimiento y acreditacin
Gua de trabajo N 5

Objetivo
La presente gua de trabajo tiene como propsito trabajar el fortalecimiento de las
capacidades de los Comits de Vigilancia del Presupuesto Participativo (CVPP) en
relacin a la gestin para su conformacin, reconocimiento formal, la importancia del
apoyo de la sociedad civil y de la Red de CVPP, as como, la presencia de los CVPP en
la Web de la Municipalidad y las orientaciones bsicas para establecer un reglamento
interno que contribuya a su mejor organizacin para desarrollar sus funciones ante la
Municipalidad.
Contenidos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

MIM PER - Gua de Trabajo

9.

Qu es el CVPP, cmo se conforma y cunto dura?

En qu consiste el reconocimiento de los CVPP?
Para qu sirve el reconocimiento de los CVPP y por qu es importante?
Cul es el procedimiento para lograr el reconocimiento del CVPP?
Qu oficina o qu funcionario municipal se encarga de gestionar el
reconocimiento de los CVPP?
Qu hacer si no se reconoce al CVPP?
Cmo puede contribuir la Red de CVPP y la Sociedad Civil al reconocimiento
de los CVPP?
Por qu es importante que el CVPP tenga un espacio en la pgina Web de
la Municipalidad?
Por qu es importante promover el reglamento interno del Comit de
Vigilancia?

Programa de Desarrollo de Capacidades

Taller de capacitacin para miembros del Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo

RECORDANDO
1.

Qu es el CVPP, cmo se conforma y cunto dura?

Es una instancia creada en el Presupuesto Participativo a partir de la Ley Marco del
Presupuesto Participativo - N 28056 y es integrada por representantes de organizaciones
de la sociedad civil acreditados, como externos al Gobierno Regional y Local, que se
encargan de realizar acciones de vigilancia ciudadana de la implementacin y ejecucin del
Presupuesto Participativo.
La conformacin del Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo (CVPP) se lleva a
cabo en la fase II, llamada de Concertacin del Presupuesto Participativo (en la fase I se
desarrolla la preparacin del Presupuesto Participativo), y se enmarca dentro de la accin
de Formalizacin de acuerdos y compromisos.
Los miembros del CVPP son elegidos democrticamente entre los representantes de los
agentes participantes del Presupuesto Participativo, y los requisitos para elegirlos son:
-
-
-

Ser agente participante, representante de una organizacin social de base

o de una institucin privada, que forma parte del mbito jurisdiccional.
Radicar en la jurisdiccin donde se desarrolla el proceso participativo.
No haber sido condenado por delitos o faltas.

La normatividad establece que para la conformacin del CVPP, la cantidad total de

integrantes debe ser definida para cada caso particular en funcin a sus necesidades. Sin
embargo la norma establece que el nmero mnimo de integrantes es de cuatro personas
representantes de las organizaciones participantes.

MIM PER - Gua de Trabajo

La conformacin del CVPP debe procurar la incorporacin de representantes de minoras,

como mujeres y representantes de comunidades campesinas nativas u otros grupos
vulnerables, a fin de cumplir con los principios de igualdad de oportunidades y equidad.

El periodo de duracin de los CVPP es de dos aos y su labor culminar el ao siguiente de

haber sido elegido el nuevo CVPP. Lo que implica que en un ao coexistirn dos comits de
vigilancia y control. Aquel conformado para el ao en curso y el ao siguiente y el otro que
contina vigilando por segundo ao que la programacin de inversiones de la Municipalidad
incluya lo priorizado en el Presupuesto Participativo del ao anterior.

Programa de Desarrollo de Capacidades

Taller de capacitacin para miembros del Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo

Debido a que el proceso del Presupuesto Participativo dura dos aos, los Comits de
Vigilancia suelen dividir sus tareas de la siguiente manera:
-

El primer ao vigilan el cumplimiento de las fases del proceso del

Presupuesto Participativo que son: Preparacin, Concertacin,
Coordinacin y Formalizacin.
El segundo ao vigilan el cumplimiento de los acuerdos, es decir, la
ejecucin de las obras.

Fuente: XVII-Agosto-2011. Ciclo de formacin La vigilancia ciudadana para el cumplimiento de los

compromisos. Grupo Propuesta Ciudadana

Luego de su conformacin el CVPP debe ser reconocido formalmente por la Municipalidad

a travs de una Resolucin de Alcalda.

En qu consiste el reconocimiento de los CVPP?

Consiste en que la Municipalidad formalice la eleccin que hicieron los agentes participantes
al elegir a los integrantes del Comit de Vigilancia mediante:

MIM PER - Gua de Trabajo

2.

Programa de Desarrollo de Capacidades

Taller de capacitacin para miembros del Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo

3.

a.

La entrega de una Resolucin

de Alcalda, como instrumento
legal emitido por el Consejo
Regional
del
Gobierno
Regional o por el Concejo
Local de la Municipalidad
donde se desarrolla el proceso
del Presupuesto Participativo
(de acuerdo a lo establecido
en el Instructivo del Presupuesto Participativo basado en Resultados - RD
007 2010/EF).

b.

La emisin de las credenciales firmadas por el Alcalde que los acredite

como tal. Esta accin es importante porque permitir al CVPP ser
visibilizado por las autoridades y funcionarios municipales al momento de
pedir informacin

Para qu sirve el reconocimiento de los CVPP y por qu es importante?

MIM PER - Gua de Trabajo

El
reconocimiento
de
los CVPP a travs de la
Resolucin de Alcalda,
tiene por finalidad darle la
formalidad necesaria a las
funciones encomendadas
en el instructivo del
proceso participativo, ya
que es un documento legal
reconocido por ley.

Si bien es cierto, que en el

Acta de Formulacin de
Acuerdos y Compromisos se encuentran los nombres de los miembros del CV elegidos
democrticamente en el Presupuesto Participativo, lo que les da la validez necesaria para
realizar su trabajo, el reconocimiento formal por parte de la Municipalidad le da una mayor
solidez al equipo conformado debido a que sera el municipio, y no solo la sociedad civil,

Programa de Desarrollo de Capacidades

Taller de capacitacin para miembros del Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo

quien reconoce la importancia de labor. En ese sentido es altamente recomendable obtener

esa Resolucin de Alcalda ya que ser un medio adicional de reconocimiento y acreditacin
al Comit de Vigilancia y a sus integrantes para el ejercicio de sus funciones como:
-

-
-

-
-

Acciones de monitoreo y vigilancia del cumplimiento de los acuerdos

alcanzados en la fase de la formalizacin de acuerdos y compromisos del
Presupuesto Participativo,
Plantear observaciones sobre el cumplimiento de los acuerdos,
Solicitar informacin a las instancias correspondientes sobre:
Documento del Presupuesto Participativo
Cronograma de inversiones o sus modificaciones
Presupuesto institucional de los proyectos priorizados en el PP.
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), Presupuesto Institucional
Modificado (PIM) y en ejecucin
Acta de Formalizacin de Acuerdos y Compromisos
Elaborar reportes de vigilancia
Establecer denuncias de incumplimiento, entre otros.

Cul es el procedimiento para lograr el reconocimiento del CVPP?

El procedimiento para lograr el reconocimiento del CVPP comprende acciones que se

realizan en el ao en que el CVPP fue elegido, como: obtener la Resolucin de Alcalda que
los reconoce como miembros del CVPP y obtener las credenciales firmadas por el alcalde
que los reconoce como tal. Aunque su labor no est supeditada a ese reconocimiento, pues
el Acta de Acuerdos y Compromisos los faculta como miembros del CVPP, lamentablemente
en muchos casos la realidad de cada municipalidad no permite que el reconocimiento sea
as de automtico.

Cuando la Resolucin de alcalda no es otorgada con la rapidez necesaria, es recomendable

que los miembros del CVPP realicen acciones de seguimiento continuo para la obtencin de
este documento legal, pues como tambin se ha mencionado, ste puede facilitar de forma
importante la labor del comit. Para realizar el seguimiento, los CVPP pueden llevar a cabo
las siguientes acciones:
-

Coordinar la fecha de emisin de la Resolucin de Alcalda con las Oficinas de

Planeamiento y Presupuesto o la Secretara Municipal y presentarse en la fecha
acordada en las instalaciones de la Municipalidad.

MIM PER - Gua de Trabajo

4.

Programa de Desarrollo de Capacidades

Taller de capacitacin para miembros del Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo

Delegar responsabilidades dentro del equipo conformado para realizar

el seguimiento y vigilar el proceso que est llevando a cabo dentro de la
Municipalidad para expedir la Resolucin de Alcalda y las credenciales a los
miembros del equipo.

Hacer pblica la falta de apoyo de la Municipalidad si fuera el caso. Para hacerlo

pueden recurrir a los medios de comunicacin, explicndoles la situacin y
compartiendo las razones por las que la Municipalidad no quiere reconocerlos
como miembros del Comit.

MIM PER - Gua de Trabajo

RECORDEMOS
Con qu tipo de documento se reconocen las funciones o derechos del CVPP?
1. El acta de eleccin con la firma de todos los agentes participantes
2. La resolucin de la alcalda y la acreditacin de los miembros del CVPP

5.

Qu oficina o qu funcionario municipal se encarga de gestionar el

reconocimiento de los CVPP?

La oficina responsable de gestionar el reconocimiento de los Comits de Vigilancia del

Presupuesto Participativo es la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, que es la encargada
de llevar adelante el proceso del Presupuesto Participativo.

Tambin es posible gestionar el reconocimiento con la Secretara General o la Gerencia

Municipal en caso que la Oficina de Planeamiento y Presupuesto le delegue la responsabilidad
por sobrecargo de actividades.

Para solicitar el reconocimiento formal de la Municipalidad, los CVPP deben presentarse con
una copia del Acta de la Formalizacin de Acuerdos y Compromisos obtenidos en la Fase de
Concertacin

Programa de Desarrollo de Capacidades

Taller de capacitacin para miembros del Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo

6.

Qu hacer si no reconocen al CVPP?

En el caso de que la Municipalidad no
cumpla con las fechas acordadas para
la emisin de la resolucin sin ninguna
justificacin, o se considere que no
exista voluntad poltica de entregarlo y
por lo tanto se est incumpliendo con
lo dispuesto en la ley y su respectivo
instructivo, se debe solicitar a distintas
instituciones que los ayuden a velar por
el cumplimiento de sus derechos. En ese
sentido se puede solicitar la intervencin
de:
-
La Defensora del Pueblo
-
El Ministerio Pblico
-
El apoyo de la Red de CVPP a
nivel regional y local
-
El apoyo de la Sociedad Civil
-
El apoyo de los medios de
comunicacin.
Recordemos que los CVPP tienen el derecho de que se les reconozca formalmente,
funcin que es asignada a las autoridades municipales en el instructivo del proceso de
implementacin del Presupuesto Participativo de acuerdo a la RD N 007 2010 EF:
1.
-

MIM PER - Gua de Trabajo

Son funciones de los Presidentes

Regionales y Alcaldes:
Disponer las medidas necesarias
para el cumplimiento de los acuerdos
adoptados en el proceso.
Desarrollar las acciones necesarias
para la implementacin de los
acuerdos.
Rendir cuentas a los Agentes
Participantes sobre el cumplimiento
de los acuerdos y compromisos
asumidos el ao anterior.

MIM PER - Gua de Trabajo

Programa de Desarrollo de Capacidades

Taller de capacitacin para miembros del Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo

2.

Mientras que los Consejos Regionales y Municipales deben velar por el

cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos por el gobierno regional
o gobierno local.

3.

Y los Consejos de Coordinacin Regional, Provincial o Distrital deben apoyar

al CVPP en el cumplimiento de las acciones acordadas en el Presupuesto
Participativo

7.

Cmo puede contribuir la Red de CVPP y la Sociedad Civil al reconocimiento

de los CVPP?

La conformacin de Redes de CVPP permite que stos tengan mayores posibilidades de

incidir en las autoridades municipales, influir en la opinin pblica, generar oportunidades
de intercambio de experiencias y aprendizajes que mejoren los procedimientos empleados
para solicitar, como en este caso, el reconocimiento de los CVPP por parte de las autoridades
municipales. As tambin, la Red de CVPP permitir ejercer mayor presin en el cumplimiento
de los acuerdos y compromisos formalizados y generar acciones conjuntas de vigilancia de
los proyectos priorizados en ejecucin.

Todos estos beneficios se pueden lograr como red, siempre y cuando exista voluntad de
querer trabajar en equipo y compartir con otros CVPP. Eso implica desarrollar la capacidad de
escucha, estar disponibles a compartir expectativas, dudas, etc., intercambiar experiencias
que ayuden a cumplir el compromiso como CVPP, lo que exige asumir el compromiso de
reunirse peridicamente, generar un plan de trabajo como red donde se desarrolle acciones
conjuntas y buscar recursos econmicos para cubrir los gastos de visitas de seguimiento
y monitoreo a los proyectos en ejecucin. Definitivamente estas experiencias ayudarn
a que cada CVPP se organice mejor internamente, repartindose las responsabilidades,
creando un reglamento interno, elaborando el plan de trabajo que describa las acciones
para el reconocimiento de los CVPP, el seguimiento para el cumplimiento de los acuerdos
formalizados, el vigilar que los proyectos priorizados acordados en el PP ingresen al PIA y al
PIM y que luego se ejecuten de acuerdo a lo programado, entre otros.

De la misma forma, otra de las acciones de fortalecimiento que pueden llevar a cabo los
CVPP es realizar alianzas con organizaciones e instituciones de la sociedad civil con el fin de
tener mayor fuerza en las actividades emprendidas para el reconocimiento, monitoreo y
vigilancia.

Programa de Desarrollo de Capacidades

Taller de capacitacin para miembros del Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo

Por lo tanto, la sociedad civil tambin puede contribuir al reconocimiento de los CVPP al
solicitar el cumplimiento de las obligaciones de la municipalidad en relacin al reconocimiento
del CVPP. La poblacin en general debe ser consciente de la importancia de su apoyo a los
CVPP debido a que ellos son sus representantes ante las autoridades municipales y que a
partir de su labor pueden lograr que se prioricen proyectos que contribuyan al desarrollo de
la comunidad.

8.

Por qu es importante que el CVPP tenga un espacio en la pgina web de la

Municipalidad?

La importancia de que el CVPP aparezca en la pgina Web de la Municipalidad radica en que

permitira viabilizar los canales y mecanismos de informacin y dilogos virtuales abiertos,
que articulen a las autoridades pertinentes con la opinin de la Sociedad Civil organizada
en relacin a las fases de desarrollo del Presupuesto Participativo y la ejecucin de los
proyectos priorizados.

Es importante tambin porque es una forma adicional de que la poblacin conozca y
reconozca al CVPP, su funcionamiento, su ubicacin, quines son, entre otros. Tambin
brinda la oportunidad de contactarse con ellos para solicitarles informacin, realizar
denuncias por incumplimiento, sea en el proceso o en la ejecucin de los proyectos, y
adicionalmente permitir que la sociedad civil transmita su respaldo y colaboracin en el
proceso de la gestin del CVPP.

MIM PER - Gua de Trabajo

Programa de Desarrollo de Capacidades

Taller de capacitacin para miembros del Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo

No es necesario una pgina Web muy sofisticada, pero s lo suficiente como para que difunda
informacin clara y actualizada del proceso del Presupuesto Participativo en todas sus fases
o de la ejecucin de los proyectos priorizados; lo cual contribuir al cumplimiento de los
objetivos del CVPP y, sobre todo, permitir el contacto y comunicacin con la sociedad civil.

9.

Por qu es importante promover el reglamento interno del Comit de

Vigilancia?

El reglamento interno del CVPP es importante porque permite:

-
-
-
-
-

MIM PER - Gua de Trabajo

10

Especificar las funciones del equipo.

Aclarar cules son los objetivos del CVPP.
Dar a conocer las leyes que los ampara.
Definir sus obligaciones y sus derechos como integrantes del CVPP.
Especificar las acciones sobre el trabajo de vigilancia que se deben desarrollar
travs de los acuerdos del CVPP que se asuman en sus reuniones ordinarias o
extraordinarias.
Definir las formas de comportamiento internas para fortalecer el buen clima
organizacional y las buenas relaciones en el CVPP.

Programa de Desarrollo de Capacidades

Taller de capacitacin para miembros del Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo

Elegir a representantes del CVPP entre los integrantes y brindar el apoyo

necesario a stos para garantizar el cumplimiento de las funciones asignadas y
el logro de los objetivos plasmados en su plan de trabajo.
Orientar la relacin con los equipos tcnicos de la Municipalidad para la
aclaracin de sus dudas frente al proceso del presupuesto participativo y/o la
ejecucin de los proyectos priorizados.

Reuniones Ordinarias del CVPP

-
-
-

MIM PER - Gua de Trabajo

Orientar los procesos de transferencia administrativa, organizativa y ejecutiva

entre el CVPP y el CVPP entrante.
Orientar la participacin activa para la conformacin de redes (si el equipo lo
asumiera).
Orientar la bsqueda de mecanismos para el financiamiento de los gastos que
ameriten la gestin (si el equipo lo asumiera).
Sentar bases para las acciones organizadas de los prximos CVPP.

11

Programa de Desarrollo de Capacidades

Taller de capacitacin para miembros del Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo

Bibliografa
Grupo Propuesta Ciudadana. (2011). La vigilancia ciudadana para el cumplimiento de los
compromisos. Lima
Ministerio de Economa y Finanzas USAID Per. ProDescentralizacin. (2011). Gua del
Presupuesto Participativo Basado en Resultados.
Ministerio de Economa y Finanzas (2010). Instructivo para el proceso del Presupuesto
Participativo Basado en Resultados.

www.mim.org.pe
MIM Per (Mejorando la Inversin Municipal) es una iniciativa de instituciones de la sociedad civil que tiene
como objetivo promover el Buen Gobierno Municipal en gobiernos locales que reciben cantidades significativas
de canon y sobrecanon, las mismas que se espera se destinen a mejorar la calidad de vida de la poblacin. MIM
Per tambin promueve el dilogo informado entre las autoridades locales y la ciudadana para contribuir a
mejorar el impacto de la inversin pblica en el desarrollo local. Actualmente se viene implementando en 27
municipalidades, en 7 regiones del pas y cuenta con el respaldo de 42 organizaciones de la sociedad civil.

MIM PER - Gua de Trabajo

MIM Per es una innovacin de la Corporacin Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial,
y cuenta con el apoyo financiero de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).

12

Gua de Trabajo: Fortalecimiento de capacidades del Comit de Vigilancia de Presupuesto Participativo en relacin
a su reconocimiento y acreditacin. Elaboracin de contenidos: Instituto de Estudios Peruanos. Institucin
Ejecutora del Proyecto MIM Per. Av. Horacio Urteaga N694, Jess Mara. Diagramacin: David Zorrilla.
Produccin Grfica: GMC Digital S.A.C. Lima, Junio 2012.
Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de las
entidades cooperantes o de la Corporacin Financiera Internacional - IFC.