Lechner La Crisis Del Estado en América Latina RMS PDF

Universidad Nacional Autnoma de Mxico
La crisis del Estado en Amrica Latina

Author(s): Norbert Lechner
Source: Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 39, No. 2 (Apr. - Jun., 1977), pp. 389-426
Published by: Universidad Nacional Autnoma de Mxico
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389
La crisisdel Estado en
AmericaLatina
NORBERT
LECHNER*
El Estado es real y,su realidadconsiste

en que el interesdel todo se realiceel1
las formaspartict1lares.
La realidades
siempreunidadde lo generaly lo particular,el despliegtiede lo generalen
lo particular,que aparece como autOnomo, aunque solo es sostenido V
man1tenido
detitrodel todo. En tantO
que esta unidadnioes dada, algo no es
real, aunque podria suponersesu existencia. Un mal Estado eS aqUe1 qUe
sOlo existe; un cuerpo enfermiotambien existe, pero i1o tiene verdadera
realidad. HVGtL, Filosofia del Derecho.
I
EL ESTADOAUTORITARIO:
1XPRESIONDF UNA CRISIS
La escenalatinoamericana
est'adlominada
por gobiernosmilitares.El nuevo
attoritarismonada tiene que ver coIn la tradicional(lictadura,que aiun
subsisteeil Centroamerica,
Inicon el anteriorciclo militar,que predomino
en la region alrededor de 1930. Las recientesintervenciones
militares
no son campafiasde caudillos; el niuevo autoritarismosurge en paises
con alto nivel de desarrolloecononiico(coino Argentinay Brasil) y con
larga tradicion democratica (Chile). Las Fuerzas Armnadastampoco
intervienenen representacion
de las clases medias para suplir su incapacidad de direccion (caso del "'populisnio"). Los golpes militaresdie la
uiltimad&'cada se caracterizanporque las FIuerzas Arnmadastormanel
*
Profesor-inivestigador
de FLACSO, Sede Santiago.
NOTA: Una primera version fue publicada por FLACSO, Santiago, septiembrede 1975.
Se trata de un intento de bosquejar de manera muy general una perspectiva
para investigacionesmas especificas. Dado el caracter-prospectivo doy pocas
referencias bibliograficas,indicando Ia literatura empleada al final.

390
REVISTA MEXICANA
DE SOCIOLOGIA
poder como institucion(la jerarquia militar desplazando al caudillo),

por buscar establecerun nuevo Estado (proclaman no ser un regimen
transitorio)y por no apoyarseen fuerzasciviles (rechazo de los partidos
politicos).
Tras esta primeradiscriminacon,puede intentarseuna interpretacion
mas estructural.El nuevo autoritarismosurge como reaccion a dos
de la lucha de clases, que desesn.omentos:internamente,
la agudizacio6n
tabiliza la estructurade dominaci6n,sin poder crear un nuevo orden.
del capital,que transformael prola internacionalizacion
E.xternamente,
de las economiaslocales.
ceso de acumulacione impulsaun reordenamiento
En consecuencia,el nuevo Estado autoritariose rige por dos concepciones
complenientarias.Por un lado, la doctrinade Seguridad Nacional en
cuanto programa de pacificacionsocial, que restableceuIi orden jerarquico de la sociedad en funcionde un bienestareconomicoestratificado.
Por el otro, un enfoque tecnocraticodel proceso economico,que busca
estabilizarla vigenciadel capitalismobasandose en la dinamicadel capital extranjero y garantizandola participacionsubordinadadel capital
racional.
Profundizandoel estudio,una posibildadseria analizar la operacionalidel Estado
zacion de estos principios,o sea investigarel funcionamiento
autoritario(a traves de las politicas piublicas,del "modelo" economico,
de los clivajes sociales,del discurso ideologico,etcetera). Otra posibilidad seria indagar por las causas historico-estructurales,
que provocanel
apogeo del nuevo autoritarisnmo
para asi aprenderque funcionescunmple y que tareas no puede asumir,o sea, intentarun an'alisis dialectico,
que enfoque el surgimientodel Estado autoritarioen un mismo movimientocon la negaciondel Estado Autoritario.Me inclinopor la ulItima,
partiendode dos reflexiones.La primeraes que el nuevo autoritarisnio
no es utl fenomenonuevo. La bistoria latinoamericanaes una larga y
rica historiade caudillos,despotas ilustradosy tiranossin mas, que configuraronuna culturade autoritarismofrentea la cual la democraciaha
sido relegadaal rol secundariode una ideologiasubversivao, en el mejor
de los casos, de una legitimacionficticia. Si bien el autoritarismo
no es
entonicesuna rupturasorprendente,si es importanteprecisar la especificidad del nuevo auitoritarismo
respectoa formasanteriores. Ello implicaria especificarlas diversas formas de autoritarismoen referencia
a las alternativasdemocraticas.La segulndareflexionCs una presuncion.
Sospeclho,que la institucionalizacion
del conflictosocial y politico que
intenta el Estado autoritario2 fracasa. El Estado autoritariointenta
burocratizar(militarizar) la esfera politica,desideologizandola luchla
y sometiendolaa los iniperativosaparentemente
tecnico-neutrales
del desLrrollo economico. La retorica nacionalista-hunianista-cristiana-aiitiniiarxista parecieraser mnasUIn sustitutotransitorio
en tantose crea una aseptica "ideologiade Estado" que una motivaci6nmovilizadorapara una empresa colectiva. Se intentaconstruirun modo tecnocriticode desarrollo

LA CRISIS DEL ESTADO
391
capitalista; el exige imponeral proceso social una racionalidadformal

(encarnada por la burocraciamilitar). Presumo, que este intentode
"tecnocratizacion"fracasa, porque en Anaerica Latina -a diferenciade
no puede asenlos centroscapitalistas- la racionaldadformal-burocrAtica
tarse en una racionalidadmaterial. Las sociedades latinoamericanasno
muestranuna "logica de sistema",que pueda ser formalizadaen alternativas tecnicas. Aunque las relacionescapitalistasde produccionpredorninan,no han homogenizadolas sociedadesal puntode que la logica del
capital haya sido intemalizadacotimola razon social. La unidad territorial
-delEstado no se basa en una unidadecono6licani en utnaintegracionsocial.
La praxis no adqtiieretina dimensionsocial y esta dispersionse maniinmediata (nio mediatizada) de los distintos
fiesta en la confrontacio6n
grupos sociales,de ah'i,la fuerte"ideologizacion"de los conflictossociales.
El Estado autoritarioreprimeestos choques, pero no supera sus causas,
cquebajo formasniodificadaspuedetnpro-ocar nuevas explosiones.
lo que entiendopor
A partirde estas reflexionespuedo circulnscribir
"crisis del Estado". Comienzo por el significadode crisis, adelantando
que se tratade tina de las categoriaspoliticasnienos definidas. Desde el
punto de vista del statu quo (y de la autoridadamenazada) la situaci6n
de crisis es visualizada como fracasou obstaculode la elite por controlar
a sus posiel desarrollosocial.3 Ya 11ose estudiala sociedad en referencia
sino respectoa la estabilidadesrealizadas y sus necesidadesiinsatisfechas
del orden. Puesto que la diferenciaentrelos paises ya no estaria
bilizacio6n
de la capacidad
en la formasino eii el grado de gobierno,el incremeinto
gubernamental(represiva,legitimadora,reguladora,etcetera), deviene el
objetivo principal. El orden establecidodeviene un fin en si. Desde el
del orden existente,el conceptode
punto de vista de la traiisformacio6n
entre el descrisis esta determinadopor dos teoremas: la contradicci6on
y la sobrearrollode las fuerzasproductivasy las relacionesde produccio6n
de la esferapolitico-ideologica
por la estructuraecono6nica.
determinacion
el significadode la crisisen una teoriade la revoAmbos teoremassitufaii
de la posibilidad. Crisis es tantola agudizacio6n
ltcion como la condicio6n
materialde
antag6onica
elnla iesfera(le la producci6ni
de una contradiccio6n
de los conflictos
ideologicosy politicosa traves
la vida coinola agudizacio6n
de los cuales los hombrestoman conciencia (le las niecesidadessociales.
Diclho
reciprocanmente.
y se determiiinani
Ambas situacionesse entrecruzani
de nmanera
mluy recortadla:la crisis econoimicaIemite a la crisis politica
en tantoque Ia crisis politicase refierea una cirsis economica. Podemos
reformnular
esta doble relacion COIilO "correspondencia"entre problema
sociedlad 1) los problemasde su desv solucion. En titia(leternuinad,a
arrollo son plainteadospor la "estructura'. 2) Su solucion requiere una
de la "estructura",y 3) las alternativasde solucion son
transfornmcion
Es decir, en tantoque la
planteadasy decididas en la "sobreestructtira".
genesis de la crisis es atribuidaa la "base", su resolucionocurre en la
"sobreestrtctura"actuando sobre la "base". Eni el caso de un desajuste

392
REVISTA MEXICANA
DE SOCIOLOGiA
(el terminoes deliberadamente

vago para insinuarla complejida(d)entre
"base" y "sobreestructura",
de problemay solucion,existe una situacion
de crisis organica. Veo la crisis del Estado como uin momentode una
crisis organica.
Falta precisarel Estado como lugar politico. La historialatinoamericana del siglo xix muestracomo a pesar de musltiplesdifiiultadesse
constituyeun Estado. Existe tIn Estado, pues -en te'rinios juridicoconstitucionales-se da un territoriodelimitado,una poblaci6ny un gouna sobebiernocentral,que ejerce el poder sobre anibos,represenitando
rania nacional. El interrogante
es, si se constituyeun Estado burgues.
Aunque el ideario de la independenciaestia estrechamente
vinculado al
movimientode emancipacionburguesa en Estados Unidos ' Francia e
Inglaterra,cabe preguntarseacerca de la realidad de uinEstado nacional
en AmericaLatina. La cita inicialde H-Iegel
nos ofreceuna linea de reflexion al distinguirentreEstado existentey Estado verdadero,i.e. racional.
La distincion,retomadaposteriormente
por Marx, insinsuaque el Estado
es algo "metafisicamente
fisico". Si bien el Estado no es una "idea",
tampocoes unicamenteuna estructurade poder,encarnadapor el aparato
de la praxis social.
estatal. El Estado organiza la esfera de mediacio6n
Debe entenderseal Estado de m,aneraanaloga al capital como una relacion social, relacion entre los individuosy, por ende, enitrelos grupos
sociales de determinadasociedad . El conceptode ciudadano expresa la
del interesparticular
tarea realizada por el Estado burgues: mnediacion
de cada individuocon el interesgeneral implicitoa la priacticade todos.
El Estado sintetizalos conflictosentrelos interesesparticulares(contradiccionde clases) bajo la formade una esferacomulna todos (ciudadania). Analiticamente,
podemosdistinguirpor lo tantodos momentosdel
Estado: el Estado conio relacionde poder, basado en la lucha de clases,
y el Estado como formade generalidad,resumiendola racionalidadcode las distintas/contradictorias
mun (al nienostendencialmente)
pr'acticas.
Recurriendoa Gramsci,hablo de un momentode la dominaciony de un
momentode la hegemtonia.El Estado impone coercitivamente
a cada
individuoel ordeiiproducidopor la sociedaden sU conjunto; es la unidad
de la coerciony de la razon. La verdad del Estaclo reside en la razon
humnana(en cuanto prodtucto
5 El Estado es verdadero
historico-social).
(racioiial), cuaiido trasciende el orden como mera necesidad instrunmental
para la coinvivencia
social y lo expresa como necesidad pratfica
para la realizaciondel sentidoinmanentea la praxis social. Traducido
en te'rminosgramscianos:el Estado organiza,nmasalla de la dominacion,
un orden etico,que expresa las tareas asumidaspor Ia direccionpoliticoculturalde un gruposocial comrola voluntadcolectiva. Es decir,el Estado
es verdadero,cuando expresa la razon desarrolladahist6ricamente
por
determinadasociedad.,raz6n social representadapor la hegemoniade una
clase. El Eqstadoesta'en crisisctiandosolo "existe". 1a crisisdel Estado

LA CRISIS
DEL ESTADO
393
consisteen la separacionentredominaciony hegemoiia,es la dominacion
de hegemonia.
desprovista
La hip'tesis, que quiero argumentaren este trabajo, es que el nuevo

autoritarismoes una de las formasen que se manifiestala crisis del Estado en America Latina. El periodo mas o menos largo de crisis radica
en la reducci6ndel Estado al momentode la dominacionen ausencia de
una fuerzahegemonica. El Estado no logra expresarla razon historica
de determinadasociedad, porque las distintaspr'acticasno han logrado
constituirun sentido comuin. El argumentoes circular: la crisis del
Estado radica en una crisis de hegemoniay la crisis de hegemoniaes
reproducidapor la crisis del Estado. Se trata de una crisis en la sobreestructurao -dicho de otra manera- de una incapacidadde la sociedad
por resolverel o los problemasplanteadospor la base. Ello puede ser
consecuenciade que la sociedad no aprende bien el problemaplanteado,
de que ningunade las proposicionesde soluciondevienevoluntadcolectiva
y/o de que el proyectode solucionno es adecuado al problema. No pretendo explicarlas causas de la crisis del Estado, limitandomea describir
que la configuran.
algunosde los elementos
Adelanto a continuaci6nun primerbosquejo del contextosocial de la

crisis. En una perspectivahistorica,indispensablepara nuestrospropositos, el supuestoes que sociedad y Estado no coinciden. No existe una
Sociedad Civil relativamentehomogenea,en que los individuos se endel Estado
cuentrenen una interacciongeneral. La unidad administrativa
engloba un archipielagode unidades sociales relativamenteaisladas. La
heterogeneidadde las relaciones de produccion se 'manifiestaen la
del proceso de producciony de circulacion. No existe uina
fragmentacion
esfera uinicade circulaciony, por lo tanto,falta la base materialpara la
existenciade ciudadanos librese iguales. Si el mercado ( libre intercambio de valores conmensurables)es el 'ambitosocial en que surge la "sagrada familia" de libertad,igualdad y propiedad privada, resumida en
la nocion de ciudadano,entoncesla falta de un mercadonacional sustrae
a la democraciaburguesa su fundamentoeconomico. El desconocimiento
de las raices terrestresde los sacros principiosde la democracialiberal
bace esteril los intentospor realizar la ideologia deniocratico-burguesa
en Anierica Latina. No existe tampocouna esferauinicade producciou;
es decir, no existe una estructuranacional de clases modernas. Quizias
ya pueda hablarse de una sociedad de clases, pero en todo caso falta la
organicidaden las relaciones de clases. Las clases no se "ponen" (en
t&minos de la logica dialectica) una a otra; la estructurasocial no se
asalariado. Volvere sobre estos antebasa en la relacionburguesia-obrero
cedenteshistoricos,(punto II), pero quiero sefialarya tres rasgos sobresalientes.
-Al
no residirla relacionpolitica directamenteen el conilictocapitalista-obreroasalariado, que en el s. XIx ceutro-europeopermitiaun

394
REVISTA MEXICANA
DE SOCIOLOGIA
Estado a-politico (el liamado "Estado guardian"), la politica no

adquierela aparienciade una independenciapor encimade la Sociedad
Civil.
El conflictopolitico,al no radicar en un antagonismode intereses
de clases "en y para si", tiene un cariacterdifuso: pueblo-oligarquia.
Ello devuelveal poder puiblicocierta autonomia,pero es una autonomia pasiva (mas del tipo "divide et impera"). Es decir, el fuerte
predominiode la maquinariaestatal no expresa un "interesgeneral".
sino que se insertadentrode la pugna de raciolnalidades
particulares.
La disgregacionsocial no puede generar un bloque ideologico,que
cohesionela sociedad en torno a un sistemade simbolos,valores y
social manifiestaa la vez la
normas. La falta de una comuinicacion
ausencia de utnacuerdo normativosobre lo que debiera ser el orden
social como la ausencia de uiinaconsonancia cognitivaacerca de lo
que es la realidad social. Por consiguiente,
no hay un punto de referencia en que fundarlas reglas batsicasde procedimiento
para la accion politica. Este cuadro hace dificilnombrar"lo latinoamericano".
Latina" cuando "gente de las afueras,moraComo definir"Amnerica
dores de los suburbiosde la historia,los latinoamericanossomos los
comensalesno invitadosque se han colado por la puerta trasera de
occidente,los intrusosque hianllegado a la funcionde la modernidad
cuando las luces est'ana puntode apagarse. Llegamos tarde a todas
partes,nacimos cuando ya era tarde en la historia,tampocotenemos
un pasado o si lo tenemos,lhemosescupidosobre sus restos". (Octavio Paz). Dejando constanciade esta inorganicidad,dis-contemporaneidad o como quiera Ilamiarseeste laberintode la culturaautoctona,
podemos caracterizarla sociedad latinoamericanamedianteun contraste con la sociedad capitalista avanzada. Dentro de este marco
modesto,destaco dos rasgos tipicos de la sociedad latinoamericana:
1) subordinaciondel procesode acutnulaciondel capitalal maoimiewto
del mercadomundial (dependenciaen el sentidoestricto)y 2) yltxta
y sobreposicionde distintasrelacionesde produccion(heterogeneidad
van mas alla de la esferaecono6nica,
estructural).Estas caracteristicas
al proceso social en su totalidad. En tanto que la "dedeterminando
pendencia"da lugar a la vigenciade una hegemoniaexterna (punto
III), la "heterogeneidadestructtiral"dificulta la construccio6n,
de
una hegemonia,que surja de la niisma sociedad (punto IV). El Estado relacionala hegemoniaexternacon la estrticturade dominacion
interna,sin logrardevenirun Estado nacional. La constitucionde uI1
Estado nacional supone tin proceso de emancipacion,que genera un
proyectohistoricoa partirde la practica popular. "Lo latinoameripor lo tanto,en un doble movimientode detercaIno se constituye,
minacionexterna (ilegacion de lo nacional) y de redeterminaci6n
interna (niegacionde la negaciodi)en el cual se insertantantoel nueCvo
autor-itarismo
conio el socialismo (punto V).

393
II
HISTO6RICOS
ANTECtDF,NTEs
naiional y gaerra cisAI
Guter-ra
Desde las guerrasde Independenciase plantea el dificilproblema,auin
no resuelto,de la relacionentrela cuestionnacional y el conflictosocial.
La lucha contrael extranjerohace suponeruna integracionsocial basada
en "lo nacional". Sin embargo,ni antes ni durantelas guerras contra
Espania se fortaleceuna identidadnacional. La independenciase logra
menos por la cohesionde los patriotasque por la debilidadinternade la
metropoli.
Las guerras de Independenciason mas campafiasmilitaresque luchas
populares. Hubo, sin embargo,movimientosde liberacionprecursores.
Las grandes rebelionesindigenasdel siglo xviii son rebelionessociales,
que se apoyan en los restosde la organizacionindigenay de la tradicion
cultural. Toman la formade sublevacionque, apuntando a una revoLucion anticolonial,atenta, de hecho, contra los bienes de la poblacion
criolla. Tambien hay rebelionesantifiscalesde los grupos criollos. Pero
en este periodo,la rebelioncontra la autoridad colonial se vuelve rapidamentecontra las altas clases criollas. El miedo coznuina la "plebe"
unificapor largo tiempola aristocraciacriolla con la administracionespafnola.En Peru, donde mas vivo fue el recuerdode las rebelionespopulares (Tupac Amaru), mas reacia fue la oligarquia criolla a cortar sus
lazos con la metropoliprotectora.El temorde la oligarquiacriolla a una
movilizacionsocial reprimetodo intentode insurreccionpopular.
Es cierto,que las exaccionesfiscales,la arroganciaadministrativa
y la
crisis econ6micaformanun terrenocomuinde una oposicion de toda la
poblacion. Y la oligarquia insisteen que el grupo nacional es subyugado
colectivamente.Pero la explotacionde la mano de obra india, negra y
mestiza por las minoriascriollas mantienevivas las diferenciassociales.
externa (reconociLa conciencianacional surgemas como determinacion
mientopor Londres y Washington) y como conciencia estamentalque
como experienciaciudadana comu'n. El recurso a la "patria" no crea
una comunidadque indentifiqueel territoriocon tna nacion. De ahi,
en las primerasdecadas de la indepenlos dos procesoscomplementarios
dencia: tempranalucha entre conservadoresy liberales por la forna
del Estado y rapida preponderanciadel gobiernocentralcomo principal
mecanismounificador.
Una revolucionpolitica
En la construcciondel Estado en America L,atina se sobreponendos
tareas: conquista de la unidad territoriale integracionde la comunidad

396
REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGiA
social. Ambas tareas son abordadasen continuidadcon el orden colonial:

respetopor la antignua
division administrativade las regionesy por la
estructtirajerfarqticade las formacionessociales. La independenciano
es una lucha "antifeudal"contraun orden social basado en privilegios.
No se trata de imponerrelacionescapitalistasde produccionsino de restaurar el orden de la hacienda bajo la forma politica de la reptublica.
Bajo el predominiode la hacienda esferaeconomicay esferapolitica no
alcanzan a distinguirsenitidametne.Sin embargo,lo que los protagonistas realizan como restauracionescondeun cambio radical. La coaccion
extraecon6omica
del "pacto colonial" es sustituida-en el comercioexterior- por un intercambioentrepartes libres e iguales.
Ias econonias de los nuevos paises siguen orientadaspor la exportacion. El controlextranjeroo nacional del sectorexportadory, por lo
tanto, la formade insercionen el mercado mundial condicionanlas estructurassociales. La articulacionde la sociedad latinoamericanacon el
mercadomundialdepende tantode las demandasde los paises industrializados cornode la estabilidadpolitica interna. Es dificilindicaren que
medida la normalizaciondel comercioexterior condiciona la consolidacion politicainternay, a la inversa,en que 'medidala institucionalizacion
del nuevo orden politicoinfluyela iiisercioneconomica. En todo caso,
se afianzan en el
caLe retenerque los nuievosEstados latinoamericanos
nmismo
momentoen que se afianza el modo de produccioncapitalistaen
Europa (Inglaterra). La "restauracion"del orden social tradicionalse
realiza en el marco incipientede la nueva division internacionaldel trabajo provocada por la Revolucion Industrial. Si no se da una simple
"restauracion"en el plano internacional,tampoco en el plano interno.
de la primeramitad del siglo XIX aparece
Es cierto,que el caudillisnmo
como una formapoliticade la restauracionsocial (a excepcion de casos
como Artigas en Uruguay). Este periodo,empero,puede interpretarse
entreel mercantilismo
tambiencomo intermediario
del absolutismoborbon
y la posteriorprimaciadel aparato estatal-periodo en que el "espiritu
capitalista"hace su entrada por la vriapolitica. El caudillo -Como el
condottiero(patriota-republicano)renacentista- no puede recurrira la
legitimidadtradicional. El quiebre entre el clero bajo (el Papa y la
Santa Alianza defendiendoel statu quo) y la jerarquia eclesi'asticadespoja al poder politicode su halo religioso. El poder devieneuna relacion
empirica. El caudilloconstruyesu poder en base a su iniciativapersonal.
Es un empresariopolitico,un empresariode la guerra. Aventuraguerrera y riesgo comercialconfluyen;poder economicoy poder politicose
compenetran.El poder conquistado a fuerza de las armas y de una
recia personalidad,sin tradici6nalguna, se mantienegracias al calculo
afortunado. Estado y caudillo Ilegan a identificarseen la figura del
empresario.

397
El aparatode Estado
En America Latina, el aparato estatal es mas que la objetivaciondel
poder politico. El Estado se constituyeen torno a la burocraciacivil y
militar. La tradicionburocraticaes anterioral Estado soberano. En el
periodo de la Colonia, la vida se encuentrabajo la tutela de la burocracia espafiola. La primera colonizacion del nuevo continentepor los
conquistadoreses recuperadaen pocos afios por una segunda colonialique institucionalizaun orden social acorde a los
zacion administrativa,
interesesmetropolitanos.La burocraciaes garantia del pacto colonial.
llevadaa cabo en el siglo XVIII por los Borbones
La reformaadministrativa
acrecientala eficaciaburocratica. La burocraciacolonial busca controlar
todas las dimensionesde la sociedad. Regula la vida economica (especialmenteel comerciocon la metropoli),gobiernala vida politica (vigilando la lealtad de la oligarquia criolla y reprimiendola mano de obra
india), ejerce un fuertecontrolcultural (inquisicion) y asegura el predominio militar (defensa de la unidad internay externa del Imperio).
las exigencias
Aunque la oligarquiacriolla logra imponerfrecuentemente
socioeconomicasde su desarrollo,es preponderantela presenciadel aparato administrativo.
Una vez conquistadala independencia,las clases dominantes,disgreen
gadas en el periodo inicial del caudillismo,encuentranposteriormente
el eje que aglutinaun bloque politico. La conla burocraciacivico-militar
solidacion de una administracionpu'blica supone la recuperaci6neconode
mica de los gruposurbanos,requierela unificaciony profesionalizacion
las fuerzasmilitaresasi como la insercionde los caudillos locales commo
de la administracioncentral. Este proceso se vinculaa la
intermediarios
sea por medio del
entrada de capital extranjero,sea como empre'stito,
van
forma
en la medida
Los
nuevos
Estados
tomando
exterior.
comercio
en que se conisolidala base econ6micadel gobiernocentral. Controlando
parte importantede la riqueza social, la burocraciaejerce una fuerteinfluencia.A pesar de sil menordependenciade la Sociedad Civil, el Estado
Ixo deja de ser el terrenode compromisoen que las clases dominantesorganizan el proceso social. El aparato de Estado debe respondera los intereses particularesy a la vez expresaruna unidadnacional. La permeabilidad del aparato estatalse logra mediantela tradicionalconfluenciade una
rigida normatividad(orientadapor el "deber ser") y una fuertecentralizacion, por un lado, compensadaspor tinadescentralizacionde facto (seg,un
el dicho "se acata pero no se cumple"), un sistema de "checks and
balances" mediantediversos organismostraslapados y un paternalismo
presidencial,por el otro lado. Aplicando los criteriosde Weber respecto
a tunaautoridadde legitimacioncarisa las burocraciascorrespondientes
ma'tica,tradicionalo legal, es evidentela inezclade los diversosatributos;
fenomenoque explica la flexibilidadcon que el aparato estatalse acomoda
a los diferentesregimenes.No por ello ha faltadouna permanentepre4

398
REVISTA MEXICANA
DE SOCIOLOGIA
ocupacionpor fortalecery racionalizarla burocracia,tanto mayorcuanto

mas notoriaera la ausencia de una identidadnacional. Para compensar
la falta de una cohesionvalorica y normativaen la sociedad se recurre
al "intervencionismo
estatal". Se busca en la racionalidadformalde la
burocraciay su "espritde corps" un sustittito
para la integracionsocial.
Ello significatrasladar muiltiplesfuncionesal aparato de Estado, que
requiere un gran incrementode su capacidad ejecutiva. No es pues
casual, que surjan dictadurascuyo objetivo primordialsea el fortalecimientodel aparato e&statal
como medio para instaurarla unidad nacional.
Es el caso, de una u otra manera,del doctor Francia en Paraguay, &
Rosas en Argentina,de Garcia Moreno en Ecuador, de G6mez en Venezuela o del Porfiriatomexicano.
Autoritarismto
y dernocracia
Finalmente,cabe sefialarlos antecedentes
-para aquel ciclo de autoritarismoy democraciaen que parece circularAmerica Latina. El denominado "Estado oligarquico"del siglo xIx se encuentraante la dificultad
de deber compatibilizaruna base social, determinadapor la oligarquia
terrateniente,
con una funcioneconomica,determinadapor su insercion
en la divisioninternacionaldel trabajo. La culturaagraria,que gobierna
el proceso social, entra en contradiccioncon la ideologia liberal,exigida
por la vinculacional mercadomundial. En la confrontacion
entreel orden
tradicionalde una sociedad jer'arquicacon el orden capitalistade la economia mundial, el Estado se constituyecomo contradiccionentre un
contenidooligarquico y una forma democratica.
Tras la temprana victoria del liberalismose esconde, sin embargo,
una doble ambiguedad. En las relaciones exteriores,el liberalismoen;
cuanto soberania de las partes es contradichopor la dependenciaecon6mica. En las relacionesinternas,el liberalismoen cuanto democracia
es contradichopor la dominacionolig'arquica. El Estado no es ni plenamente soberano (dominacionexterna) ni plenamentenacional (ciudadania restringida).
III
LA BASt
EXTERNA
DE
LA DINAMICA
SOCIAL
No es posible realizar un anilisis politicode America Latina sin considerar el "condicionamniento

economioo". No interesa aqui resunir
estadisticamente
los factoresque influyenla estructuraeconomica ni se
trata de analizar algunos de los principalesproblemas(como, por ejemplo, la distribucionde ingreso) que cristalizanlas alternativaspoliticas.

399
.Kespectoa nuestro tema habria que estudiar ante todo el proceso en

el cual se compenetranel circuitointernode acumulacionde capital con
sin embargo,
o sea el imperialismo.Esta relacio6n,
el procesointernacional,
se encuentrapoco elaborada teoricamente.Me limitopues a una breve
descripcion,siguiendoel enfoquepropuestopor la Comision Econ6mica
para America Latina (CEPAL) de las Naciones Unidas.
La relacion entrela economialatinoamericanay la economiiamundial
relapuede ser caracterizadapor un doble movimiento:marginaliaciozn
tiva e insercion subordinada.6 Por un lado, los nexos entre los centros
metropolitanosy la periferialatinoamericanahan perdido importancia
por la crecienteintegracionde los paises capitalistasdesarrolladosentre
si. America Latina sigue siendo un aprovisionadorindispensableen materias primas y un importantemercadocomercial. Pero las estadisticas
de las dos decadas 1950-1970indicanuna disminucionde la cuota latinoamericana en las importacionesrealizadas por las economiascapitalistas
avanzadas y una menorparticipacionen las inversionesdirectasnorteamelatinoamericanasjuegan
ricanas. Eso hace pensar, que las economnias
capitalista.
un papel menor en el circuitointernacionalde acumulaciodn
Las facilidadesde explotacionde mano de obra barata no compensanel
nivel de productividadque ofreceneconomiasde alto desarrollo tecnologico. La nueva situacioncreada por la incipientecartelizacionde los
paises exportadoresde ciertosrecursosnaturalespuede mejorar la posicion negociadorade algunos paises. Pero la mismavulnerabilidadde las
economiascapitalistasdesarrolladasha reforzadola defensade sus intereses comunes. La estrategiade alianza-trilateral(USA, Europa Occide un nuevo orden mundial
dental,Japon) se opone al establecimiento
acorde al desarrolloindependientede los paises del Tercer Mundo.
Por otro lado, las economias latinoamericanasse encuentranfuertementeincorporadasal mercadomundial,especialmentecomo nudos interen el proceso del capital multinacional.Se puede hablar de unla
nm.edios
insercionnegativaen la medida en que el pago de utilidadespor las inversionesextranjerasy el montode los serviciospor una deuda externa
en permanenteaumentodeja poco margen de disposicionsobre el excedente. Basta recordarque en 1970 el coeficienteentre el servicio de
totalfluctuabaalrededorde 15% para America
deuda y el endeudamiento
Latina en conjunto,frentea poco m'as de 6% para el resto del Tercer
Mundo.
En algunos paises como Argentina,Mexico y Uruguaypasaba de 20%.
Al mismo tiempo,el retirode las titilidadesdevengadas por las inversiones privadas genero en la decada del sesenta un saldo negativocada
vez mayoren los movimientosde capital privado: de -4.100 millonesde
dolares en 1960-64 paso a -5.264 millonesen 1965-69. Juntocon la
insercionnegativa se da una insercionpositiva en la medida en que la
inversiondirectaexternaen el sectorsecundariosubordinael proceso de
industrializaciona la din'amicade las economiascentrales.

4,00 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA
En este doble movimiento

de marginalizacione insercionel procesode
acumulaci6n"nacional" es determinado
por el procesodel capital a escala
mundial. El proceso de produccionno tiene su dinirmicaen la misma
sociedad sino fuerade ella. La "lgica del sistema"es impuestapor el
capitalismoen cuanto totalidadde dimensionmundialy tiene su motor
en las regionesde mayordesarrollodel capital. No se trata solamentede
la racionalidadeconomica. El proceso social de produccioncrea a la vez
las condicionesmaterialesy las condicionessociales de la vida. El grado
de razon tantoen las relacionessocialescomo en las instituciones
politicas
esta vinculadoa la racionalidadexistenteen las relacionesecon6micas.
Solo en los uiltimos
afios se abandono una vision economicistadel desarrollo y del subdesarrollocapitalistas. Incluso entre rnarxistasera
conitinuna reducci6nde la economiapolitica a las relacioneseconomicas
y una concepcionnaturalistade las fuerzasde produccion. (La admriracion que confiesanIenin o Gramscipor las modernasrelacionesindustrialesnos parecenhoy ingenuas). Es indispensableconsiderarel proceso
de produccioncomo un fenomenosocio-culturaly como un proceso politico. Hoy, todo indicaque cienciay t'cnica no son solamentefuerzasproductivas de primerorden sino que simultaneamente
representandeterminadas relacionesde produccion.No son algo neutral,externoal modo
de produccion,sino que contienenvalorese interesesespecificos.La universalidadde la tecnologiaes solamenteaparenteporque camuflalos interesesde la clase dominanteque impulsany condicionandeterminadaforma
de tecnologiaen detrimentode otra. La "universalidad"de la tecnologia
correspondea la "universalidad"de las relacionescapitalistasde produccion. Ello sugiere,que la industrialzacion,
centrodel debate sobreestrategias de desarrolloeconomico,no es una mera cuestiontecnica. America
Latina enfrentaun proceso de industrializacionteledirigidacuya funcion
principalconsisteen reproducirlas relacionescapitalistasde produccion
a escala de un sistemacapitalistaintegradomundialmente.Tal "industrializacion importada"someteel desarrollode las fuerzasproductivasde la
region-a travesde las mediacionesdel mercadomundial- al interesdel
capitalprivado. Toda la discusionsobreformasde "asimilacion"de la tecnologia metropolitana
no hace sino escamotearel problemade fondo.*
-no se orientaen la satisfaccionde las
La industrializacion
teledirigida
sino que est'a deterriecesidadessociales de los pueblos latinoamericanos
minadafundamentalmente
por el procesode valorizaciondel capitalprivado.
Mas aun: la dominaciontecnologicadeterminialas necesidades sociales
*
Cabe agregar, que la industrializaci6n-considerando a la region en su conjuntoes mas una tendencia que un hecho. Si la enfatizo,es por la gravitacion de la
consiguiente transformacionde la conciencia social. Como sefialo a continuacion,
me parece mas importanteel impacto ideol6gico que Ia innovacion estrictamente
economica del proceso de industrializacionpor ser en la sobreestructuradonde se
manifiestala dinimica externa del proceso social como una hegemonia externa.

401
en funcionde la oferta de los centrosde produccion,reprimiendotoda

r1ecesidad"disfuncional". Es decir, la satisfaccionde las necesidades
objetivas de las sociedades latinoamericanases sustituida-bajo fornia
de "cuestion tecnica"- por la satisfaccionde las necesidadesrequeridas
por el proceso de acumulaci6n.Adenas de una "satisfaccionsustantiva"
de las necesidades sociales, la industrializacionteledirigidaimplica un
procesode auto-represion.Se tratade una estrategiade "contra-insurgencia" que busca eliminaralteniativas de progresosocial y liquidar toda
posibilidadde un desarrolloautonomo. En este sentidola importacion
de tecnologiajuega como un sutil mecanismopsico-socialde interiorizaci6n de valores burgueses. En la medida en que la tecnologiarequierey
producedeterminadasformasde organizacionsocial, la sociedad va interlas pautas de consumo,las justificacionesideonalizandoprogresivamente
a las relacionescapitalistas
01gicas,las normas morales correspondientes
de "know-how"en que se especializan
de produccion. La transferencia
actualmentelas economiascapitalistasdesarrolladassignificael ejercicio
de una "violencia simbolica"mediantela cual las clases dominantesde
consolidansu dominacion.7
los centrosmetropolitanos
Resulta que la industrializacioncomo la economia en su conjunto es
un proceso politico. Y vemos, que el locus de la dinamicade las sociedades latinoamericanasradica fuera.de ellas en los centros capitalistas
desarrollados. Tendencialmenteesta dinamica tiende a una integracion
mundialdel capitalismo. En ese sentidopuede decirse,que el capitalismo
desarrolladoes el espejo en el cual el capitalismosubdesarrolladove su
buscan establecerel modo de producfuturo. Los centrosmetropolitanos
cion capitalista(entendidoen el sentidolato de "way of life") como base
de la formacionsocial lationamericana.El problemadel capitalismoes
que no puede "capitalizar" el mundo. Ya Hegel vislumbrala dialectica
del desarrollodesigual del capitalismo.8 Por la racionalidaddel sistema
-y a pesar de su riqueza- la sociedad burguesano puede solucionarel
de las
problemade la miseria. Es por la "necesidadlogica' de la tmiseria
sociedadesmodernasque Hegel la consideraun problemaprimorial. La
mniseria
engendrala plebe; no por la pobreza mismasino por la conciencia
qIue provoca,per la rebeldiacontralos ricos, contra la sociedad, contra
el gobierno. "Surge asi en la plebe lo malo al no tener el honor de
encontrarsu subsistenciapor su trabajo,pero considerarcomo su derecho
responderde su subsistencia." Abandonando la racionalidadde una
sociedad determinada,podemos reencontraresta misma dial6cticaen el
pIano internacionalde la lucha de clases (mediado por la contradicci6on
entre"paises ricos" y "paises pobres"). La tragediade la "plebe" latinoamericanaes que no puede fundarsu desarrolloen lo que es la base del
desarrollocapitalista: el trabajo. El capitalismoplantea el trabajo como
medio del desarrolloindiviualy colectivo,pero no permitea todos ejercer
ese derecho; marginaa la plebe. El desarrollocapitalistano es universalizable; la existenciade una masa marginales inmanenteal capitaliso10_

402
REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA
del siglo xvii fue su

Dicho en otras palabras: "la grandezadel liberali.smo
afirmaciondel individuolibre y racionalcomo origende la buena sociedad; su tragedia fue que esta afirmacionera necesariamenterehusarel
igual,
de la nacion".10 El derechoformalmente
individualismoa la n-iitad
solo puede ser realizado en la medida en que un grupo excluye al otro a
la vez que se mantienela ficcionde una normageneralpara todos. Visto
en terminosde un capitalismoa escala mundial: el "modelo de desarrollo"
de la sociedad capitalistano es un proyectogeneralizable,pero tieneque
aparecercomo un interesgeneralpara poder ser realizado puntualmente.
Las sociedades capitalistasdesarrolladasrequierenel predominiode un
de emancipacionburguesa tanto para afianzar
proyectopolitico-cultural
su desarrollo como para impedirproyectosalternativos. Es decir, su
hegemoniase basa en la negacionde una hegemoniaaltemativa.
Volvamos a la evolucionhistorica. Desde el "pacto colonial" America
Latina fue condicionadapor los interesesde una metropoli.En la epoca
colonial existia una funcionalidaddirecta en que el proceso economico
se encontrabaenvueltoen una estructuraadministrativay una cultura
la "idea imperial". Desaparecido el abrigo
legitimadoraque conformaban
de la corona, aparece al desnudo el motorexterno de la economia. El
adquiere una autonomiarelativarespecto
Ituevoorden politico-ideol6gico
las relacionescapitalistasde producciony las normas
al ordenecono6mico;
de democracialiberalse expandencomo dos tendenciasparalelas,no como
una unidad organica. Caben dudas si ya entonces puede hablarse de
"dependencia". La posicion de Gran Bretafiacomo principalcentro se
basa en el intercambiocomplementario.Las exportacionesagropecuarias
latinoamericanastienenentoncessu racionalidad(y no mera justificacion
ideologica) en las "ventajas comparativas"en la tenenciade la tierra y
mano de obra. Las crisis inglesas en las decadas del 30 y 40 y la gran
del 70 en el siglo pasado indican las convulsionesen el desdepresio6n
arrollo del capitalismoindustrial. La burguesia se afianza por la expor la explopansioncolonial,que neutralizael antagonismointra-societal
tacion internacional.El surgimientodel imperialismoa fines del siglo
de un nuevo orden mundialen tornoa los centros
significala constitucion
inherente
a la divisioninterindustriales.Es solo ex post,por la din'amlica
en "subdesarronacionaldel trabajo,que lo que era "atraso" se transforma
lo". Entendemospor "capitalismosubdesarrollado"la incapacidadestrucpor desarrollarmediantesus propios
tural de los paises latinoamericanos
recursoslos medios de produccion(bienes de capital) que corresponden
a los standardsmundialesde !zaindustrializacion.A comienzosdel sigto
xx sie consolidan las situacionesde dependenciaestructuraliniciadas a
traves de la politica librecambista(asfixia de la produccionmanufactuxera), de la industrializacionpolarizada (enclaves), del control de las
inversiones(capital financieroeuropeo) y de la racionalizacioncultural
filos6fico-artis(pautas de consumo, normas juridicas, interpretaciones
ticas). La determinacionexternade la economialatinoamericanase for-

LA CRISIS DEL ESTADO 403
talece por el auge de los Estados Unidos, cuyo desarrolloindustrialno

depende de la importacionde recursosnaturales. El subdesarrolloque
en el siglo xix es definidopor la Revolucion Industrial,en el siglo xx
Teniendo una base econo10 es por la Revolucioncientifico-tecnologica.
mica, el subdesarrollono es un asunto economico. En la doniinacion
tecnologicaque ejercenlas sociedadescapitalistasdesarrolladasse expresa
una dominacionpolitico-cultural.Predominan economicamenteporque
del mundo, su modo de vida, -que identifica
imponen su interpretacion
el desarrollocapitalistacon el progreso historico. Tienen la hegemonia
del proceso mundial,porque logran definirlas tareas de la humanidad.
Es cierto,que esas tareas se planteanen referenciaal desarrollode las
necesidades sociales y, por endle,de las bases materiales. Pero no hay
univoca por el desarrolloeconomico; entrelas metas
uina determinacion
las tareas deseadas.
posibleshay que seleccionary legitimarpoliticamente
E:n esta perspectiva,afirmo,que America Latina no logra independizarse
economicamenteporque no logra emanciparsepoliticamente.En la ausencia de alternativasse confirmadia a dia la hegemoniaexterna.
IV
CRISIS DJ.H1?GEMONIA
Una disgregacionsocial
La mayoria de los paises latinoamericanosvive alrededor de 1930
un profundo remezon de sus estructuras.En Argentina,en 1930 el
general Uriburu pone terminoa la democracia de las clases medias
guiada por Hipolito Yrigoyen; en Chile, el regimenparlamentarioes
clausurado por el golpe de 1924/25 y la posteriordictaduradel general
Tba'nez(1927-31); en Brasil, GetulioVargas inicia en 1930 su regimen;
en Guatemalase instalala dictaduradel generalUbico, (1931) en la Reublica Dominicana la del general Trujillo (1930) y en Cuba la de
Machado (1925-33) en'tantoque Venezuela conoceun proceso de cambio
bajo la dictadurade G-6mez(1908-35). Esta explosion de golpes nilidel "Estado oligartares y luchas sociales marca el desmoronamiento
quico" del siglo pasado.
Las rebelionespopulares de la epoca parecieran expresar mas bien
una crisis en la implantaciondel capitalismoque una crisis del capitalismo mismo. Al menos, el caracter anticapitalistade esos movimientos
pre-capi(similar a la situacion europea hasta 1848) es frecuentemente
talista (artesanos) y no tiendea una superaciondel regimencapitalista.
Predominanmotivacionesespontaneasy/o milenaristas;no se percibe la
social. Tampoco se comrevolucion como una teoria de transformacion

404
prendela violencia como un instrumento

en funci6nde determinadointeres social. Las pasiones, que surgen del interespersonal,deben unirse
en una voluntadcolectivapor cambiarla faz del mundopara que la rebeli6n trasciendael horizontede la miseriaindividual.A faltade tematizar
la transformacion
de la sociedad, la insurreccionpopular es recuperada
por el movimientoanti-oligarquico
de la burguesia.
No disponemosde estudios comprativosque expliquen los diferentes
procesos desembocandoen tal irrupcionsimultanea. La simultaneidad
de la militarizacionde aquella epoca (como de la actual) hace pensar
que sus causales sobrepasanel 'ambitolocal. Se puede presumircon cierta
plausibilidad,que estos estallidos socio-politicosson consecuenciade una
economicay que deben ser analizados como un momento
reestructuracion
del mercadomundial. Ello no significaestableceruna
del reordenamiento
causalidad entre la crisis economicade 1929 y la Ilamada "crisis olig'arquica". Si bien la crisis del 29 ha tenido-en algunos paises- su importanciacomo elementodetonador,habria que estudiarlos eventospoliticos alrededordel 30 dentrode una fase mnaslarga, que se inicia a fines
del siglo Xix. Considerandoun periodo largo, vemos que hay una profunda restructuraci6n
del mercado mundial,provocada por el desarrollo
del capital financiero,que hace de nexo entre la din'amicasocial de la
industrializacionen los centros imperialistasy el decline del "orden
de la hacienda" en America Latina. Se nota un desfaseentrela "logica"
del conflictosocial en Europa, caracterizadapor el auge del proletariado,
y en America Latina, caracterizadapor el ocaso de la oligarquia terrateniente. Los paises ya industrializadoslogranencontrarlesalida al antagode sus imperioscolonialesy, sobre
nismo social por el fortalecimiento
todo, medianteuna politica social (redistribucionde ingreso), que amplia el mercadointerno. El "New Deal" o el Frente Popular marcan el
auge del "socialdemocratismo"
en cuanto neutralizaciondel conflictosocial
medianteuna apertura de la Sociedad Civil y de la Sociedad Politica
de la participacion
(democratizaciondel consumo e institucionalizaci6n
popular). Donde ello fracasa,surge el fascismo; se controlael proceso
social, aniquilandolas organizacionesdel movimientoobrero y jerarquizando las demandas sociales. Ambas estrategiasdel capital -sobre y
yuxtapuestas- se dan igualmenteen America Latina: renovaciondel
"bloque historico" mediante extension de su base social y restauracion del orden tradicionalmediante represionde las fuerzas surgentes
(insurgentes).
Las "crisisdel 30" son la toma de concienciapoliticade una inieva determinacionde la region,que se venia gestandodesde finesdel siglo xIx:
el subdesarrollo.Por un lado, las exportacioneslatinoamericanas(matedificil
rias primasy productosagropecuarios)encontrabancada vez mn!as
acceso a los mercadoseuropeo y norteamericano;por el otro, se habia
perdido la oportunidadde realizar por sus propios medios la Revolucio6
Industrial. America Latina descubreque ya no hay "intercambioigual",

LA CRISIS DEL
ESTADO
405
que hay una nueva divisionsocial del trabajo,que dependede la dinamica

de la industrializacione intentaredefinirsu situacionen funcionde la
iiueva racionalidad.
se dan bajo condicionesde "empate
Estos intentosde reordenamiento
social". Ninguingrupo o clase social tiene la fuerza economicapara imponer su interesparticularni tienela fuerzapoliticapara crearun intere's
ha perdido su predominio,pero congeneral. La oligarquiaterrateniente
serva una presencia poderosa. Las ilamadas "clases medias", surgidas
a la sombra del aparato estatal,hacen su pujante aparicion en la esfera
politica,pero a faltade una base economicano logirandesarrollarun proyecto social. La incipienteburguesiaindustrialno encuentraen la sustitucionde importaciones(industrialigerade bienesde consumo) un motor
con suficienteimpulso para rearticularel proceso social. Este tipo de
industrializacioncrea una clase obrera,pero el controlextranjero -directoen el caso de los enclavesmineros,m'asindirectoen la manufacturaimpideel desarrollode una burguesianacional. El utnicoobjetivo en que
estos grupossociales esta'nde acuerdo es la exclusionde los campesinos.
la "culturade la hacienda"en que se baso el ordentradicional
Se derrurnba
sin dar lugar a un nuevo "sentidocomuin". La crisis no hace sino poner
en evidencia la ausencia de una hegemoniainterna; evidencia,sin embargo, escamoteadapor esa misma ausencia. De ahi, las dificultadesde
literaria (la
una toma de conciencia y su dimensionpreferentemente
reformauniversitariade Cordoba de 1918, la generaciondel 20 en Peru,
el modernismobrasilefio,etcetera).
En esta situacio6ncreada por la crisis de las economiasagrarias y mineras, por las crisis locales y mundial de las institucionesliberales,por
los esfuerzosde una industrializacionautonoma,por la crisis de legitimidad del poder oligarquico,por la crecientepresion popular y por la
dependenciasocial de los sectores medios surge el "populismo"."1 En
de tipo
rasgos generalespuede definirsecomo uIla estructurainstitucional
una orientacioneconomica de tendencia
autoritarioy semi-corporativo,
estatistae industrializantey una orientacionpoliticade tendencianacionalista,anti-liberaly anti-oligarquica.Se trata de una transaccionentre
una oligarquia en descenso,pero que guarda el controlde la economia,
tunas "clases medias" en ascenso, pero sin autonomia para introducir
cambios de la estructuraeconomicae institucional,y sectorespopulares
urbanos miovilizados,pero de presenciaaun difusa y desorgarizada. La
12 es que surge como forn-ia
peculiaridaddel populismo,segu'nWeffort,
de doniinacioneil las condicionesde "Vacio politico" en la que ninguna
clase tiene la hegemoniay exactamenteporque iiinguna clase se figura
capaz de asumirla. Se tratariade una crisis de hegemonia;la oligarquia
ha perdido la direccion politico-moralde la sociedad y ni los sectores
medios ni las masas popularestienenla fuerzade reernplazarla.La preson popular obliga a una ampliaciondcl consumoy de la participaci6on

406
politica,es decir plantea la compatibilidadde desarrollo economico y

democraciacomo la nueva tarea, pero es incapaz de lievarlaa cabo.
j Por que ningunaclase logra ser hegemonica?j Por que ningunaclase
logra transformar
sus interesesparticularesen un interesgeneral de la
del "orden
sociedad en su conjunto? El derrumbedel Estado olig'arquico,
de la hacienda",pone en evidenciala disgregacionde la sociedad. Bosquejando en una primeraaproximaciona las juntas un cuadroimpresionista de los actorespoliticos,se nota el vacio de 'stateness'13 o estatidadque
deja en descubiertola caida del "Ancien Regime".
caja de resonanciade otros destinos,clientela
Las masas: generalmente
de algiunse-nor,carne de cainon,pero siemprepresente,siempretemida.
Como "pueblo" es la gran mayoria; m'as comunionde sentimientosque
alianza de intereses,m'as movimientoque organizacion -cuando alguna
fuerzaexternalo sustraea su atomizacioil-. Y que distanciamide entre
los obrerosde la gran empresaa los campesinosy "marginales"? Son tan
productode la violenciaque solo conocenla rebelioi.
entrelazadas,matrimoLa oligarquia y la burguesia: frecuentemente
nios de rango y fortuna,tambienaqui poca especificidadde interesesy
mas bien un conjuntode fraccionesy frondasen tornode las grandesfade su riqueza. No hay
miliasde antafio,que cooptanlos administradores
una "burguesiaconquistadora"ni economica ni politicatnente;especuladores del presentesin vision del futuro;conio "hombrespiublicos"son
que cuidan sus negociosy disfrazana sus padres de "estainversionistas,
distas".
La burocraciacivil y niilitar: con la tradicioncolonial como puente
busca en las empresaspuiblicaslos pilapara los interesesmetropolitanos,
incorporandolos
res de su negociaciongiratoria. Fomentasu legitimacion
,artidosa su planillade sueldos. Productorde normas"par excellence"
de los intermediarios,
compensala rigidez del legalismopor
es el imna.n
y no deja de
el paternalismopresidencialy la corrupcionadministrativa
invocar la "raison d'Etat" para justificarlo que siemprefue su mision
especial y especializada: la represion.
Los partidospoliticos:en ausencia de las clases modernasson el templo
de las clases medias -como todo mercaderbuscado por sus servicios
y repudiadopor sus costos-. Frente a las masas estan en competencia
excluyentepor representarla identidadnacional,mientrasque establecen
variadas simbiosiscon la administracionpu'blica,calculando su funcion
legitimadoraen el nuimerode ministros.
El gobierno: si el parlamentoes la idea metafi.sicade la nacion, el
presidentees su encarnacionpersonalizada. Incluso el tecnocratamoderno adopta la figuravenerada del padre. Jura sobre la Constitucion,
pero gobierna con personalismoplebiscitario.
Los sindicatos:no pueden hacer mas de lo que permitela heterogeneidad del movimientoobrero (de las relacionesde produccion),buscando
,

407
negociarcon la administracionp'blica los detallesde la explotacioncotidiana. Pero en situacionesde crisis,cuando la disgregaciondeja ver el
antagonismosocial, son la expresion politica mas nitida del movimiento
social.
de la Sociedad Politica remitea la Sociedad Civil.
La fragmentacion
La disgregacionde las fuerzas sociales est'a a la raiz de la dispersionde
las organizacionespoliticas,inclusodel Estado. El supuestode mi hipotesis -una crisisde hegemoniaes que espacio socialy espacio estatalno
coinciden. No existe en America Latina (exceptuando los paises del
cono sur) una Sociedad Civil relativamentehomogenea, que abarque
todo el territorioy relacionetoda la poblacionentresi. 14 Hasta hoy dia,
de las sociedades de la region se caracterizanpor una hetela mnayoria
rogeneidadestructural:diferenciasetnicas, corte entre ciudad y campo,
entresierray costa, distanciaentrela economiaexportadoray la economia
de subsistencia,divorcio entre el circuito financieroy el proceso de
produccion. La Sociedad Civil consiste de un archipielago de unidades sociales relativamnente
aisladas. El espacio estatal recortadopor los
limitesfronterizosno se funda en una comunidadsocial. No hay una
base materialcomiuna todos los habitantes.Falta un modo de produccion
comun a todos los habitanites,
que entrelacelos trabajos individualesy
las relacionesde produccion,haciendo conmenestructureintegralmente
surables las distintasactividades. La heterogeneidadestructuralno es
solamenteun fenomenoeconomico. La dispersionde la esferaecononmica
se reproduceal nivel social, politicoy cultural. A falta de un elemento
aglutinadorno existe una estructurasocial propiamentetal; hay estructuras yuxta y sobrepuestas(el fenomenode la "marginalidad"es una
expresion primordialde este traslape). Tampoco existe una estructura
politica propiamentetal. La preponderanciadel aparato estatal como el
latentetotalitarismoideologicode los partidossoIn formasde compensar
la falta de articulacionentre los ciudadanos (los limitesvariables de lo
que es la ciudadania reflejala correlaci6nde las fuerazsque constituyen
el Estado, mostrandosu caracterinorganico). Tampoco existe un sistema
de valores, normas y simboloscompartidospor todos. No hay -en su
significadoliteral e ideologico- un "sentido comiun". Los individuos
tnopuedencomunicarseentresi sus experienciasy a faltade comunicacion
social no pueden establecerni una consistenciacognitivani un acuerdo
normativo.La realidad es definidapor el poder; lo que es, lo es por la
fuerza. No por la fuerza de la razon sino por la confrontacionde distintasracionalidades.En lugar de una razon social, que interiorizadapor
todos fundael orden comun,se da una pugna de distintasracionalidades,
que se decide por transaccionesy, dada la inestabilidaddel compromiso,
en definitiva,
por la fuerzabruta. En resumen,la heterogeneidadestrwcturalse refierea la ausencia de una praxis social comrnn.

408
REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGiA
El fracasodel reforinismo
El desarrolloeconomicoes el problemacentraldesde la decada del 20
hasta hoy,marcandoun periodohistoricoque se sobreponea las peculiaridades de cada sociedad. Recapitulemoseste marco comuin.Un primer
del mercadomundial: la consolidacion
condicionantees la transformacion
del imperialismoposteriora la I guerra mundial y el "socialdemocraasfixia las posibilidadesde las eotismo" en los centrosmetropolitanos
nomias latinoamericanaspor un "desarrollo hacia afuera". Hay una
que no encuentrademanda externa,provocandouna insobreproduccion
capacidad de importacion.La salida sera una politicade sustitucionde
importacionesindustriales,basada en la ampliaciondel mercado interno.
Otro condicionantees de orden social y consecuenciade lo anterior: el
agotamientodel liamado "desarrollohacia afuera" marca la obsolescencia
de su proyectosocial, sin embargo,
de la oligarquia. El desmoronamiento
no impide su continuidadcomo iniportantefuerza economicay politica.
baile
subyacente,que mueve el permane:nte
Pero aflorala heterogeneidad
de alianzas entrelos grupos sociales. Tercer condicionante:la presencia
del capital extranjero. Incapaz de "capitalizar" las
inistitucionalizada
y de homogeneizarel procesosocial, es sufisociedades latinoamericanas
cientementedinaimicopara imponerla racionalidaddel "modelo de desarrollocapitalista".El denominado"desarrollohacia adentro",que comienza
en los afios30, no significauna rupturacon el mercadomundial. Se trata
bajo el signo del mundo industrial.
de una rearticulacion,
La estrategiadel desarrolloecon'omicose basa en el Estado. Seguraempleadopor los paises centrales
mentetieneinfluenciael proteccionismo
tardia (Estados Unidos, Alemania, Italia, Jap6n) y
de industrializacion
por Bismarcky principalmodelo
estatal,inatugurado
e! intervencionismo
teoricodesde Lord Keynes. Pero sobre todo, es una bu'squedade apoyo
en lo que aparece como utnicoceiltrode poderen una epoca de convulsion
social: el Estado. El Estado moderno,sin embargo,el Estado burgues
no existe en AmericaLatina. Queriendofortaleceral Estado, se fortalece
esructuralal aparatoestatal. Pero -en una situacionde heterogeneidad
el aparato estatal no logra aparecer conio administradordel "interesgerieral"de la sociedad.
La estrategiade desarrollobasada en el Estado es lo que en el lenguaje
politicodel continentese ha denorninado"desarrollismo".Puede caractedel modo capitalistade prorizarsepor 1) implantaciony profundizacion
duccion,2) por una simbiosisde las burguesiascomerciale industrialcon
el aparato estatal,3) para desplazar al sectortradicionaly conjuraruna
de Ia estabilidady expansion de las relarevoluci6nsocial, 4) en fuLicidnI
cionescapitalistasa escala mundial. Se tratade una estrategiade industria(mercado interno),
lizacion,clinamizadapor una politicade redistribucion
que pernite una movilizacionde las masas populares iurbanas(legitimacio6n). La expresionpoliticade esta modernizacioncapitalistaes el "pac-

LA CRISIS DEL
ESTADO
409
to social", o sea, el intenitode gestar un equilibrioentrelos principales
grupos sociales,que permitaampliarla base social del orden sin modificarlo sustancialmente.Usando un conceptode Gramsci,podemosdefinir
esta politica como una "revolucionpasiva" o reformarestauradora.Es
decir, restauraciondel orden social, reformandoel "Estado olig'arquico".
La tarea planteada por la din'amicadel desarrollocapitalistaes la constitucionde UIi Estado nacional.
Se vislumbrael problema:desde la decada del 20 y yo diria solo desde
entoncesla forniaciondel Estado-Nacion"tipo europeo" devieneel meollo
del debate. Si en el siglo xix el Estado se restringea la estructurade
dominacionoligairquica,en el presenteperiodo debe representarla unigrupossociales frentea un sistemamundial.
dad nacionalde determinados
El "sistema internacional"en cuanto sistenia de Estados soberaniosque
comienzaa perfilarseen el siglo xvi adquiere toda su fuerzareciencon el
imperialismo. La universalizaciondel capital en un mercado mundial
jerarquicatnenteestructurado"pone" lo nacional; el Estado nacional es
el constituensy constittuenduntdel imperialismo.En el siglo pasado, el
Estado garantizabala soberaniaterritorialde los privilegiosoligarquicos;
centralfundadaen la legitimaci6nhorile bastaba ser una administracion
zontal entrelos propietariosprivados. Ahora, la integraciondel mercado
mundial requiere 1) un Estado que sintetizabala Sociedad Civil y,
y delimitapor lo tanto,2) un Estado nacional erncuanto estructuracion
cion de sub-unidadesde relacionescapitalistasde produccion. La formacion de un Estado nacional supone una legitimacionverticalentre dominantes y dominados. Se plantea la contradiccionconstitutivadel Estado
burguesentrelo generaly lo particularen una sociedad de clases: ser a
de clase y de una comunidadde todas
la vez expresionde una doininacio6n
de clase, pero esta
las clases. En America Latina, se da una *dominacion
no logra asumir una formade generalidad. La heterogeneidadestructural, o sea la ausencia de una praxis social comiun,impidela constitucion
de un interesgeneral. La unidad de los distintosgrupos socialesse define
por referenciaa una racionalidadexterna a la sociedad -la l6gica del
capital privado a escala mundial. La sociedladcarece de un elemento
aglutinadorque permitageneralizaruno u otrointeresparticular;el poder
coercitivoes un atributoprivado. Dicho en terminosgramscianos: la
dominacion esta desprovistade lhegemonia.Hay una separacion entre
direcciony coercion; el poder ejercido en determinadoespacio "nacional"
15
Por consiguiente,
tiene su raz6n de ser en tin espacio "internacional".
el Estado Tno puede ser neas que la relacionentrela hegemoniaexterna
y la dominacioninterna.
Falta estudiar por que se da esta "crisis de hegemonia",es decir
por que ningiungrupo social logra construiruna direccionpolitico-moral
del proceso social. Volviendo sobre esta preguntacrucial, planteada en
el parrafoatnterior,
quiero abordarlaahora ex negationecomo el fracaso
es el intentofracasadode construiruna
del reformismo.El reformismo

410
hegemonia. Sin poder dar una explicacion del fracaso, liamo la atencion sobretreselementos,que ayudana entenderlo.En primerlugar,cabe
destacar la ausencia de una revolucionburguesa en America LDitina.
La burguesiano es una clase nacional. No lo es en doble sentido. Por
una parte, no logra unificarlos distintosgrupos sociales en formade
nacion. No logra relacionarel mundourbanocon el mundorural,no logra
enraigarlos valores burguesescomo sentidocomu'nde toda la poblacion,
no logra desarrollarinstitucionespoliticascon amplia participacio6n
politica y, por ende, no logra estableceruna identidadcolectiva. Por otra
parte, su racionalidad no reside en el espacio nacional. Sus intereses
estan determinadosexternamentepor la evolucionmundial del capitalismo. La burguesialatinoamericanano tiene autonomia. Puede generalizarse la afirmacionde Martins: "la incapacidadhistoricade una burguesia industrial,tomada en su conjunto,por formularun proyectonacional,
sea por su dependenciadel 'capitalismocentral'o de los grupos internos
detentadoresdel poder,sea por el divorciocreado por el procesoentrela
racionalidadal nivel de eempresa
y la racionalidadal nivelde sociedad,le
hace imposiblela implantacion
de un sistemade dominacionsuyo,que sea
capaz de obtenerla legitimacionnecesaria".16 Su dependenciaexterna
impide dirigirla integracionsocial y la falta de integracionsocial exige
el permanenterecursoa la coerciondirecta.
Un segundo eletnentoa considerarson las liamadas "clases medias".
La tensionentrela dominacioninternay la hegemoniaexternacomo la
contradiccionconstitutivadel Estado en el "tiempo largo" (Braudel)
debe ser matizada. Existe, de hecho,un tipo de "lhegemonialocal" subsidiaria,que intentacompatibilizar
ambas racionalidades.Su portadorsocial
privilegiadoson los sectoresmedios,que formanun "cementoideologico"
que sirvede puenteentrela logica del capitaly las demandasde las clases
populares. Las clases medias adquierenimportanciapor la heterogeneidad
de la sociedad,por la cual ningiungrupo logra generalizarsus intereses
particulares. Esta situacionhace de las clases medias un intermediario
politico-cultural,
que representalos interesesde los distintosgrupos soun interesgeneral. Las clases mediasson los actores
ciales sin representar
politicos por excelencia a traves de quienes se agregan las diferentes
demandasy aspiraciones. Forman asi un "bloque ideologico" que cohesiona las principalesfuerzas eni pugna, creando la cultura civica que
permitelas transaccionesentre ellas. Sin embargo,no logran construir
una direccionhegemonica. Las clases medias emergena la sombrade la
oligarquia y del "desarrollohacia afuera" (expansi6>ndel comiercioexterior). Aglutinadosen torlnoal aparato estatalno tienienbase economica
sino a traves del fisco. A.poyjn(loseen esta plataformanegocia(lora,se
constituyenen "clase politica",pero condicionadapor las iniciativaseconomicasde los sectorestradiciotnales.
Como de estos dependesu insercion
en el orden existeinte,
sus deniandasde democratizaci6on
(participacionen
el coiistimoy en el gobierlno)no quiebranlas reglasde juego establecidas.

411
Usan las reivindicaciones

de las masas populares para ampliar el espacio
Social mientrasello no ponga en peligro el equilibrio,pues su poder de
negociaciondependede una situacionde empatesocial. Las clases medias
no tienen,por lo tanto,la autonomiaecono6mica
y politicapara impulsar
un proyectonacional. A falta de ello, cultivan el "empate social" con
una ideologia democra6tica,
que instrumenitalizan
como sustitutode una
hegemonia. Las experienciadel "populismo" muestran,que la posible
mediacion,que puedan establecerlas clases medias,es sumamenteprecaria.
Ellas fracasanen su proyectode deemocratizacion
no por factoresexternos
sino por los limitesimpuestospor la formadel Estado. Ello revela,al nivel
politico,las dificultadesdel analisis de clase y problernatizael caracter
del antagonismosocial en el capitalismobajo las condicionesde heterogeneidad estructural.Si aceptamos que la lucha de clases supone una
mediacio6n
social de la praxis y si Ileganios a la conclusion,que no se
constituyetal esfera de mediacion cual es entoncesel significadodel
conflictosocial en America Latina?
Un tercerelementodel reforniismo
es el "realismopolitico"de las fuerzas populares. Pues la preguntacentrales bien: por que las fuerzas
populares no han logrado resolverla crisis de hegernoniaen .su favor?
Donde los intentospopulistas permitierona las masas populares darse
cierta organizacion,esta quedo encadenada a la estrategiadel "transformismo". Las organizacionespopularespueden desarrollrse en la medida
en que aceptan la institucionalizacion
del conflicto(el Frente Popular
en Chile) o que sirvan de ejercito a un caudillo que arbitrael conflicto
(el caso de Vargas o Peron). Esta estrategiade cooptacio6ndistancia
los dirigentesy las organizacionespopularesde su base social y dificultad
la formacionde un interesde clase. Las organizacionespopulares son
nMasrepresentantes
del "pueblo" que organiismosde clase. Podria ser
diferente?jC6mo puede constituirse
un interesde clase en una situacion
de heterogeneidad
social? Una clase social se constituyefundamentalmente
por oposicion a otra clase. Ahora bien, las sociedades latinoamericanas
se caracterizanjustamentepor la fragmentacio6n
de la estructurasocial:
los distintosgrupos sociales no se determinanreciprocamente.En Am&
rica Latina, esta distorsionadala dialectica del capital, por la cual la
burguesia"pone" al proletariado,por la cual el amo existe por su reconocimientopor el siervo. La ausencia o dispersionde una esferade mediaci6n de la praxis social impidey dificultaque los individuostomnen
conciencia de los objetivos imnplicitos
a su practicay se solidaricenen torno
a interesescomunes. El caracter difuso del conflictosocial impulsa a
sindicatosy partidosa tomarel Estado por lo que aparentaser: la burocracia civil y militar. La esfera de mediacion social es reducida a su
"encarnacio'n"en el poder negociador del aparato estatal; el aparato
estatal hace de instanciaintermediariaque relacionaa las diversas subunidades sociales entre si. De ahi, que el realismo politico vea en el
aparato de Estado el locus del poder, un poder neutraly aseptico a dis-

412
posicion de quien lo mande; su contenido,la hegemonia,queda camuflada tras la autonomiarelativamente

granidede la burocracia. La lucha
por la emancipacionsocial se encuentraasi recortadaa una "conquista
del poder". Esa nocioncosificadadel poder no deja lugar a una comprehensionde la naturalezadel Estado. La celebradta"Realpolitik" impide
una negacion determinadade la dominlacion.Las luchas sociales se disuelvengeneralmente
en "arreglos" dentrodel orden existente. Las reivindicacionespopulares son confiscadas por los poderes constituidos
(entre ellos, los partidospopulares); son estos quie'nestematizanla realidad social y definenlo que es objeto de decisi-onpolitica. Recien en la
agudizacion de la crisis se depura un interesde clase y el movimiento
social predominasobre las institucionespoliticas. Pero va la lucha esta
planteadaen el campode lo establecidoy el aparato estatalpuede -manu
militari- confirmarlo.
Los tres elementosesbozados no "explican" el fracasodel reformismo,
pero permitenvisualizar las condicionessociales que impiden llevar a
cabo la doble tarea de desarrolloeconomicoy democratizacion.Compatibilizar ambas tareas habria sido la razon del "Estado de compromiso"
(Weffort). Su fracasoradicariaen la irrupcionde nuevos sectoressociales ("masa marginal",campesinos) que desbordanel compromisoinistitucionalizado. Cabe preguntarse,si existio tal irrupci6n. Ya la lociOIn
misma de "irrupcion"corre el peligro de interpretarel proceso con la
mirada de las autoridadesestablecidas,o sea, expresar un partidismoen
nombrede "ley y orden". Probablementese tratanas bien de una movilizacion manipulativa"desde arriba" en pos de legitimacion.Se busca
legitimarla dorninacionmediantela conistitucion
de un Estado nacional.
En eso radica el fracaso; el "Estado de compromiso"no alcanza a ser un
Estado nacional. En primerlugar,porquela reformade la estructurasociono supera la heterogeneidadestructural.Mientras quc en la
econo6mica
sociedad butrguesala atomizacionde los hombresreales (productores)
es recuperadaen la comunidadde los hombresabstractos(ciudadanos),
aqui la disgregacionde la Sociedad Civil obstaculizala creacionde mecanismos de mediacion entre las practicas. No se desarrollauna red de
interaccionqtuepenetrey se impongaa la sociedad enisu conjunito.No
se. cristaliza la diniensionsocial de la practica. Por coasiguiente,tamnpoco se cristalizael ordencomo formade generalidad.El ordenconserva
stl determinacion
partictilarista
(clasista) y es percibidocomo un orden
arbitrario,un orden parcial. En Europa, el auge de la clase obrera ttivo
lugar en el marco institticional
de tina (lemocracia (formal) ya establecida y, por ende, de un ordeliinternializado
por la sociedad. En America
Latina, la democratizacionocurre conio pugna indecisa entre distintas
racionalidades. La democraciaes resultalo de la correlacionde fuerzas
y no de una razon producidapor una praxis social comu'n. De ahi, que
tenga solamenteull valor instrumental,
reglas operacionalesde negociac6on,y no exprese una razon social. Sin referenciaa tunarazon social.

413
hegela afirmacion
el Estadoes meraformade dominacion.Retomando
liana: el Estado existe,pero no es un Estado verdadero.El Estado obtienesu verdadpor la razon,o sea comoproductode la practicasocial
(cuestionapartees el hecho,que el Estado es un productoenajenadoa
sus productores).En AmericaLatina,el Estado no surgede la practica
social y no encuentraen ella su razon. De ser ciertoque el Estado no se

funda en una raz6n social, que se sobreponea diferentesracionalidades
en pugna, ello ayudaria explicar la crisis del Estado. Significaria,que
el Estado no expresa una hegemonia,que no encuentrasu sentido en la
de un grupo social sobre el conjunto de la
direccion politico-cultural
o sea sin legitisociedad. Es un Estado sin contenidonormativo-moral,
macion en la practica social. Su relacion con la practica social es una
relacion de dominacion. De ahi, que se suele tomar el aparato estatal,
realidadvisible del poder, por el Estado.
Esta reducciondel Estado al aparato estatal es la otra cara de la crisis.
El aparatoestatalno encarnaun interesgeneral; expresa una racionalidad
entre otras. No sintetizalas contradiccionesde la Sociedad . Civil sino
que esta insertoen ellas. La logica del aparato estatal apunta al equilio sea a la garantiadel orden. Dado
brio social y a la integridadterritorial,
estructuralimpidebasar el ordenen la praxis social,
que la heterogeneidad
doblado (ideologizado) de mitosunise imponeel orden coercitivamente,
tarios (doctrina de Seguridad Nacional). Para mantenerel statu quo,
debe evitarla construccionde una hegemonia.
la burocraciacivico-militar
En eso se revelael caracterclasistadel aparatoestatal.La burguesiade-
pendienteno puede construiruna hegemonia; solo las fuerzas populares

puden Ilegar a ser una fuerza hegemonica.17 Es, por lo tanto, contra
ellas, que se dirigela estrategiade "unificacion"y "pacificacion"del aparatoestatal. Se tratade impediruna resolucionde la crisis de hegemonia
del orden vigente. Consecuencia
cquedesemboque en la transformacion
de ello es la perpetuacionde la crisis del Estado.
En resumen: la crisis del Estado radica en una crisis de hegemonia.
La sociedad latinoamericanaen su heterogencidadno ha constituidouna
esfera de mediacionde la practicasocial por la cual el Estado adquiere
tanto su forma de generalidad como su contenido etico determinado.
Contenidoetico que expresa la hegemoniade determinadapractica social
hajo formade un "interesgeneral". Hay una crisis de hegemonia. La
ausencia de una direccion*
significaque la practica social
politico-cultural
no ha producidouna razon, que otorgueal Estado un sentido. La crisis
del Estado es una crisis de sentido. La existencia del Estado no trasciende la accidentalidad,no es asumida por los individuoscomo un proyecto historicode la praxis social. Por otra parte, la misma crisis del
Estado dificultaresolverla crisis de hegemonia. Desprovistode un "interes general", el Estado queda reducidoal aparato de dominacion(burocracia) al serviciode una hegemoniaexterna. La racionalidaddel apaque
rato estatal es evitar la constitucionde una direccionpolitico-moral,
5

414
REVISTA
MEXICANA
DE SOCIOLoGIA
cuestionariala vigencia de la hegemoniaexterna y, por

ineludiblemente
ende, la formade dominacionencarnada por esa burocracia.
V
LA
UNIDAD
DX "LO LATINOAMZRICANO'
interna
Determinacionexternay determinacion
El analisis sociol6gico de America Latina ha vivido en los u'ltimos
diez a-nos una profunda renovacion gracias a la tematizacionde la
dependencia. Contra la anteriorsociologia del desarrollo,de la modernizacion o del cambio social, o sea contra los diversos maticesdel estrucnorteamericanose opone un nuevo enfoque de Ia
tural-funcionalismo
situacion,basado en dos tesis: 1) el subdesarrollono es un estado pree historia
capitalistani de capitalismoatrasado sino parte complementaria
simultaneadel desarrollocapitalistamundial; 2) siendo la causa del subimpuestas
desarrolloexterna,su expresiones interna. Las deformaciones
desde afuera son parte constitutivade la estructurasocial interna. La
"situacion de dependencia"asi definida no se entmarcaen el dualismo
ectratificadoentre sociedad tradicionaly sociedad moderna ni remitea
un diabolico imperialismocomo chivo expiatorio. Se enfatiza la articulacion social internade los paises de la region,inclusocomo prioridaden la
internasobre la insercionen las
secuencia temporalde la estructuracion
relaciones externas. Al igual que el pensamiento"desarrollista"de la
CEPAL (en donde tiene su origen) el pensamiento"dependentista"hace
figurade herejia. Mientrasque la ortodoxiareinanteen los centrosmetropolitanosincrementalos standardsde cientificidad(formalizacion),la reflexionlatinoamericanabusca comprendersituacionesconcretas,guiada de
un interespractico.
Este programade investigacionabre un ampliocampo de estudiosempiricos, especialmentesobre las condicionesen que se formanlas distintas
alianzas de las clases dominantes.El anidisisdel proceso capitalistamundial, en cambio,queda relegadoa un papel secundario,llevandoa descuidar el marco comuinen que se desenvuelvenlas situacionesparticulares.
Ello de por si dificultala comprensiondel Estado en cuanto fronteray
nexo entre"lo interno"y "lo externo". En el caso de America Latina
se agregaotra razon. Los estudioscomparativospuedendestacarimportantes similitudesy, sobretodo,diferenciasque configuranla especificidadde
tinoy otroEstado. Tales estudiossuponenconjuntossocialesde estructuhomogeneas,o sea naciones. En tal caso, la referencia
ras relativamente
a la totalidades un supuestode la comparacion,subyacenteal marco catelos anagorial que establecelos criteriosde comparacion.Frecuentemente

415
lisiscomparativos
prefieren
ignorarla totalidad
y establecen
una conmensurabilidad
mediante
el meromodeloanalitico(p. ej. el enfoquedel "political development").Se cae en un realismoconceptual,
que de por si
es falaz. Ahorabien,una de las caracteristicas
primafaciede la situacio6u
latinoamericana
es la precariedad
de la "naci6on".
La relacionreal entre
cstructuras
"internas"
y "externas"es el problema
central.Expondrem.as
18 mi presuncion,
adelante
que s6loa partirdel procesode capitala escala
mundialen cuantototalidad
es posibleentender
la particularidad
nacional.
Es decir,veo al.Estado en la cruz de una doblecontradiccion.
Por un
lado,contradiccion
entredominantes
y dominados,
cuyaspracticasno encuentransu mediacionen el Estado. Por el otro,contradiccion
entreel
procesomundialdel capitaly su especificacion
en unadinamicasocial"interna".El Estadocomno
fuerzaenajenaday enajenante
se desdoblaen una
segundaalienacion:la hegemonia
externaa que estansometidos
domninantes
la luchapor la emancipacion
y dominados.En consecuencia,
socialtiene
que trascender
la estructura
de dominacion
directay cuestionar
la dominaciondel capitalcomotal. En estaperspectiva
quieroplantearla unidad
de "lo latinoamericano"
como un doblemovimiento:
unidadpor determinacitonexterna y unidad por negacion de la determinacionexterna.
Vemosestedoblemoviniento
en las formasde problematizar
el Estado.
Duranteel sigloxix el Estadoapareceproblematizado
exclusivamente
en la pugnaentreconservadores
de la oliy liberales.Ambasfracciones
garquiase despreocupan
un proyecto
por establecer
nacionalcomo"sentido comuin".El problemna
la restauraci6n
es compatibilizar
del orden
social (hacienda)con las exigenciasde su insercion
en la divisioninternacionaldel trabajo (librecambismo).Para la teoriaconservadora
el
Estado es una cuestionde Poder Moral: a buenamo, buen siervo. El
paternalismo
autoritario
al predominio
corresponde
de las estructuras
agrariastradicionales.Para los liberales,el Estado es una idea de la
razon,la victoriade la civilizacion
sobrela barbarie.Pero la civilizacion
remiteal desarrollodel capitalismo
europeoy ese requierela barbarie
en la periferia.El progresoes sublimadocomo contemporaneidad
cultural.
Ya sea por las relacionescomerciales
del sectoragro-exportador,
ya
del aparatoestatal,el interesde
sea por las exigenciasadministrativas
socava la idea de la hacienda.Pero el interesde acumulaacumulacion
no es un interesgeneral.La explocion,radicadoen el capitalcomercial,
de roboy violencia.El puebloes
taciones aun una relacioninmediata
al racismoetnicoy estamental,
un "alter"- divisionsubyacente
incluso
del liberalismo
en el pensamiento
sefnorial
La miseriaaparece
romnantico.
mas comoasuntoreligioso-moral
o ameque como problemaeconomico
naza politica.La negacionde la sumisionse expresaen el aumentode
vagabundosy bandidosy en insurrecciones
esporadicas.Solo a fines
industriamin-era
de la incipiente
del siglo,consecuencia
y fabrily del
de las grandesplantaciones,
comienzaa crecerun movimiento
surgimiento

416
REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOCA
obrero y surge un pensamientode revolucionsocial. Pero entoncesla

"cuestion social" es abordada y abortada como "cuestion nacional".
Disgregado el "Estado oligarquico",el problemadel Estado es planteado como creacion del Estado-Nacion. Simultaneamentesurge, por primera vez desde la generacionbolivariana,un pensamientopolitico respecto a lo latinoaamericano.
Respondiendoa las dificultadespor constituir
un Estado nacional, busca su superacion en la reconstruccionde una
nacion hispanoamericana.Esta vuelta al pasado historicocomo especificidadde lo sudamericanoes comu'nal pensamientohispanista(el "arieligmo" de Rodo, la reformauniversitariade Cordoba), al catolicismo
integralista(J. Vasconcelos,grupos integralistasen Argentina,Brasil y
Chile especialmenteen la decada del 20 y del 30), al indigenismo(rasgo
pujante en la ideologia originariade la Revolucionmexicana,del APRA
peruano y del MNR boliviano) asi conio a un sentimiento"tel'urico"
generalizadoen el peniodode entre-guerra.Lo interesantede estos grupos es que la reminiscenciadel pensamientotradicionales aplicada al
cambio politico. La crecientedeterminacion
externa del continentepor
parte de los Estados Unidos es negada en terminosde una diferencia
cultural; implicitaa ella est'ala tendenciaanti-capitalista
y anti-liberaldel
enfoque conservador.Con diversos maticesse desarrollaun tipo de nacionalismo (resurrectoen nuestrosdias), que plantea el Estado como
encarnacionde la esencia de la nacion. La idea del Estado Autoritario,
enraigadoen la organizacionsocial tradicional (colonial) es proclanada
como Ia rupturacon la logica capitalista. Pero la proclama moral sobre
el deber-serdel orden social no aborda el problemadel subdesarrollo.El
Estado es solo la idea de una comunidaddefinidapor valores. Sin base
material(sin referencia
a la totalidad) este intentode determinacion
interna de lo latinoamericanono puede sino fracasar. La ideologia sobrevive
como expresionsentimentalde una identidadficticia.
Otro y mas relevanteintentode determinacioninternade "lo latinoamericano"es el desarrollismosocialdemoncrata.
Su expresioninicial fueron los Ilamados"partidopopulares" como el APRA peruano,la Accion
Democratica venezolana, el Partido de Liberacion Nacional de Costa
Rica, el Partido RevolucionarioDominicanoy el Partido Popular Democraticode Puerto Rico. A ellos pueden agregarseel Partido Radical argentinoy chileno. Se nota una primeratoma de conciencia articulada
de la nueva situacionde subdesarrollo.La situacionlatinoamericanaes
visualizada como un problema politico: la persistenciade estructuras
feudalesque paralizan el desarrollodel capital nacional,fomentando
desla dictaduramilitary el movimiento
viacionesantidemocraticas:
comunista.
Bajo el impactode la victorianorteamericana
sobre los fascismoseuropeos, se vigoriza una corrientecapitalistademocriatica.Tal como el desarrollo econ6mico es identificadocon el desarrollo capitalista (y el
subdesarrollocon un "atraso" del capital nacional), el desarrollopolitico
es asociado con la democracialiberal. El pacto social entrela denominada

417
"burguesia nacional" y los trabajadoresseria el eje, que articula ambas

esferasdel "desarrollonacional". El Estado es percibidode manerainstrumental;,identificadocon el aparato estatalcomo motordel desarrolloes el
interlocutorinternacional,que negocia la participacionnacional en el
mercadomundial. En esta perspectivase encuentranigualmentelos partidos democrata-cristianos,
inspirados en la "doctrina social" catolica.
Cabe destacar,que toda esta corriente,que predominaen varios paises
de la region,no plantea una rupturacon la determinacionexterna. Al
contrario; es su expresion politica. Habiendo aceptado el "modelo de
desarrollocapitalista",una linea neutraldel tipo "ni capitalismoni coniunismo"solamentese refierea una autonotniatacticaen la politicaintertiacionalentrelos grandesbloques. Mientrasque el nacionalismoculturalista enfatizala diferencia,el nacionalismoreformista
destaca la identidad
en el desarrollo. Ambos son mecanismosideologicos y psicologicosde
compensacionde una hegemoniaexterna. Tal nacionalismoabstractoes
la contrapartidaa la estrategiaimperialistade la "ayuda al desarrollo".
La actualidaddel socialismo
de una deterininacioninternade "lo latinoameriLa problernatizacion
cano" es lievada a cabo en la lucha de las masas contra sus condiciones
de vida. En la rebelioncontra su modo de existencia -determinadoexternamente-yace siempre,al menoslatentemente
como mito,un proyecto
de auto-determinacion.
La problematicade los movimientosde contestacion debe analizarseen la tensionentreliberaci6nnacionaly emancipaci6n
social.
Una oposicion -como movimientode masas- solo puede existir en
una economiade mercado. Hist6ricamente,
la divisionde las clases dominantes es la condicion para el surgimientode los partidos populares.
Pero el capitalismono est'ay en AmericaLIatinanuncaestuvo identificado
con la economiade mercado. El crecientegrado de organizacion(monopolizacion) del capitalismose reflejaen las organizacionesobreras. Aun
donde no son prolongaciondel aparato estatal,las organizacionespopulares enicarnanel espiritude la administracion.El dirigentepopular es
caudillo o admiinistrador.Parece una fatalidad,que lo que quiere desarrollarsebajo relacionesde dominaciontenga que reproducirla dominacion. La oposici6nse vuelve secta o es una mera delegaciondel control
sobre las masas. Incluso el movimientorevolucionariorefleja en forma
negativala situacionque ataca. Hoy en dia, la utopla socialista ya no
presentauna rupturacon la realidad capitalista: administraciondel pueblo (administraral pueblo). Planificacion,nacionalizacion,organizaci6onpopular se han transformado
en otros tantosmecanismosde regulacion social, que conservanintactaslas relacionesde dominacion(tenemos suficientesejemplos de "preocupacionesprogresistas"que abren el
camino a un crecientecontrolsocial sobre tiempoy espacio). Cuando la

418
REVISTA
MEXICANA
DE SOCIOLOGIA
oposicionpreguntaque hacer con el poder que se intentaconquistar,ya

la pregunta supone la conservacionde lo que originalmentese queria
abolir: la dominacion. La libertad aparece comnoconsecuencia de la
habla el lenguaje
conquistadel poder. Es que el movimientocontestatario
de la situacion que lo engendro. En doble sentido se opone al capital
sin negarlo. Por un lado, en stt concepcionde la revolucion. Frecuentemente,la revolucionno aparece sino como el programa acelerado para
realizarla meta de la burguesia: el bienestardel propietarioprivado. Se
enfrentaa las clases dominantesen nombrede las tareas que estas habian
asumido sin cumplirlas- la promesade un "mejor gobierno". Por otro
cotidiano de
lado, en sutconcepciondel partido politico. El sufrimiento
la violencia terminapor aceptar el orden de la violencia; a la violencia
institucionalizadase opone el partidopolitico en cuanto vanguardia militar de los oprimidos. Lo politicoy lo militarse fusionanen sus fines
y sus medios. La experienciadel Estado como una fuerza de ocupaci6n
encuentrasu simple inversioninstrumentalen la organizaci6ndel partido como ejercitode liberacion. El partidorevolucionariono es la prede un orden nuevo sino la escuela de administracionde los
figturacion
futurosfuncionariospu'blicos. La ruptura se reduce a un cambio de
mando. Cua'l es entoncesla forma politica de una revolucionsocial?
A ambas concepcionespareciera subyacer un mecaniismode adaptacion y asimilacion,que fomentaen la masa aterrorizadala reproduccion
de un poder superior.
de su opresion. El pavor es el recotiocimiento
Toda dominacionrequiere la interiorizacionde la opresion; el empleo
frecuentede la coaccion fisica desgasta la autoridad. La opresi6n internalizada se vuelve invisible;el "rule of lay" esconde los hombresque dictan e imponenla ley. En America Latina, sin embargo,generalmenteno
se ha dado este proceso de internalizacion;tras el proclamado "Estado
de Derecho" siemprequeda visible la mano del Presidente (y del embajador extranjero). La dominacionno Ilega a asentarse en la conciencia
individualy colectiva,porque el Estado no alcanza su formageneralabstracta. El predominiodel aparato estatal es tambienel predominiodel
poder directo. Su legitimacionradica en la obediencia al ma's fifertey
no fundamentauna esfera de identidadcolectiva. Por la precariedadde
Ja ciudadania, el poder opresor queda visible a las masas a traves del
particularismodel aparato estatal. Pero, por otra parte, la ausencia de
una formageneral-abstracta
del Estado es a la vez la ausencia de una
mediacion de la praxis social. La atomizacionimpide a los individuos
percibirlos objet'ivoscomunes,que se encuentranimplicitosa sus practicas; no se cristaliza un interes de clase, que niegue la dominacion.
De ahi la paradoja: lo que facilita la negaci6n a la vez la dificulta.
La inmediatezdel poder y la inmediatezde la rebeldiase complementan.
La contestacion
de las masas retieneese doble movimiento:
oposici6n
a las claes dominantes(lucha por controlar

cl apaato estatal) y con-
de la logicaburguesa.Al hablarde l6gicaburguesaremitoa

servacion

419
la hegemoniaexterna. La dispersionde dominaciony hegemoniadetermina tambienel movimientode contestaci6n.La hegemoniaexternano

es experimentadapor las clases dominadascomo la negacionde sus posibilidades. Las nociones de orden y progreso,desarrolloy bienestaren
que se despliega la logica burguesa no tienenlugar en la experienciade
violencia en que se reconocenlas masas. De ahi, la dificultadde una
"negacion de la negacion". La miseria es tematizadacomo "subdesarrollo", la violenciaestructuralcomo "dependencia",el "desarrollo"se refiere a la eleccionde otros presentes(el presentede otro como futuromio)
pero entrela historiamundialy las necesidadessociales de los condenados del mundo parecierano haber mediacionpolitica. Eso se expresa
en un deficitteorico (falta de una teoria del capitalismoa escala mundial). Tal deficit,sin embargo,correspondea la realidad del conflicto:
disgregacionentrelos fundamentos
externosdel antagonismosocial y los
actoresnacionalesde la lucha politica. La formadel conflictoes "nacional" en tantoque su contenidoes determinadoexternamente.Los condicionantes externosy la dinamica internade los conflictosse sintonizan
a las espaldas de los grupos sociales. Esta inorganicidadhace lo err'atico
del conflictosocial.
En este contexto cabe analizar la Revolucion cubana. Al tematizar
el antagonismosocial en terminospueblos-aristocracia,
patriotas-imperialistas,la revolucionplantea implicitamente
el problemadel Estado nacional. Bajo la consigna"patriao muerte",la gesta de 1959 culminay realiza
la labor iniciadapor la guerrade independenciade 1895-98. Pero eso no
es mas que una dimension. Como toda revolucion,Ileva a cabo las
tareas inconclusasdel periodoanterior- pero dentrode un nuevo "proyecto historico". Una de las caracteristicasde la Revolucion cubana es
que la asi denominada"burguesia nacional" se encontrabaestructuraliente incapacitadade realizar su tarea clasica; el Estado-Nacion solamente podia ser constituidoa traves de una revolucionsocialista, que
rompacon la situacionde dependencia. Es decir,la tarea burguesa solo
podia ser Ilevada a cabo como tarea socialista; la constituciondel Estado
externa.
rnacionalpasa por la rupturade la determinacion
La historiacubana habia mostradola no-viabilidadde una revolucion
nieramentepolitica (p. ej. el derrocamiento
de la dictadurade Machado,
1933); la liberacionnacional tenia que ser una revoluci6nsocial y una
revolucionsocial necesariamenteera anti-imperialista.Similar a la Revolucion francesa,la revoluciondel regimen cubano expresa in nwce
una pugna, cuyos principiostrasciendenla particularidadnacional. De
hecho, la revoluci6nadquiere desde su inicio una dimensionlatinoamericana: ruptura con la determinacionexterna no solo de Cuba, sino de
America Latina y -momento dial&ctico- reconstrucciondel continente
par la voluntadpopular. Se tratade que la voluntaddel pueblopor transfomiar la sociedad conduzca a una transformacion
real y efectivade sus
condicionesde vida. Esta concienciade que el cambio del mundo lieva

420
REVISTA MErXICANADE SOCIOLOCIA
a un cambiode la vida debierahacersefuerzamaterial.En ella reside

el contenidosocial de una estrategiapor la determinacion
internade
AmericaLatina. En este sentido,existiauna concordancia
estrategica
entrelos planteamientos
de Allendey Castro.La posterior
sobrevaloracion
de la tdcticacubana(guerrade guerrillas)distorsiona
laesa dimension
En la situacioncubanala guerrillatienemas relevancia
tinoamericana.
social que militar.El enfoquemilitarista
de un Debraydesconocelos
mlecanismos
de integracion
social. La guerrillatrasciende
la tacticamilitar,creandomediaciones
que la sociedadpoliticahabia impedidoy establecidorelacionessocialesque la economiadesnacionalizada
habia cortado. Importadoa otrassituaciones,
el metodoguerrillero
correel peligro
de transformarse
en un acto voluntarista,
que desembocaen las concepcionesde revolucion
y partidopoliticoarribacriticadas.
la Revolucioncubana enfatizala organizacionpor
Posteriormente,
las decisionespoliticasse trasladandel pueblo
sobrela espontaneidad;
al partido;el podermilitardeviene"vanguardia"del poder popular.
de un Estado nacionalaparececomola superaTal institucionalizacion
sin embargo,
cion "logica" de la hegemoniaexterna.Cabe preguntar,
de la ruptura,
porel significado
que esta"logicanacional"ptuede
establecer
respectoa la l6gicadel capital. En qtie sentidola Revolucioncubaiia
de Ia maquinaria
al Estado? Que significa
la destrucci6n
problematiza
alidel Estado? Que valideztienela soberanianacionalen un im-undo
no ignoranla realidad:la estructura
neadoen bloques? Tales preguntas
los
del inercadomundial,
la amenazamilitary la subversion
para-.militar,
de las necesidadessocialesbajo
obsticulosy limitesen la satisfaccion
de escasez,etcetera.Pero las respuestasa las
estructurales
condiciones
sonsiempretambien
inmediatas
al proyecto
exigencias
preguntas
historico;
la solucionde hoyprefigura
la tareade maniana.Los criterios
de juicio
ni calculosconyunturales.
El socialismo
no son ni verdadesa-historicas
no se enfrenta
uinicamnente
al capitalismo
en cuandoenemigopresente
sino, sobretodo, consigomismoen cuanto superaci6nde un pasado
historico.
Lo anteriornos lleva de vueltaa una preguntasubyacente
a gran
partede los analisissociologicos
de AmericaLatina: cuailes la actualidad del socialismo?Frecuentemente,
la interpretacion
de la situacion
latinoamericana
alude al socialisnocomo un concepto-limite,
pero sin
este puntode vista. El socialismoaparececomouna vaga asexplicitar
piraci6nde cambio,simbolode una rebelionimpotente,
recufacilmente
perablepor los enfoquestecnocraticos.
Pero,por otraparte,tambienla
politicatecnocratica
fracasa. A pesardel vertiginoso
fortalecimiento
de
los mecanismos
de coerci6nsocial,el nuevoEstadoautoritario
no logra
resolverla crisis. Fracasaen la principal
tareaque le planteala historia
social: la construccion
de una hegemonia
interna,
que de al procesosocial
tina direccionpolitico-moral.No radicaraentoncesla actualidaddel

LA CRISIS
DEL
ESTADO
421
socialismo en la construccionde aquella hegemonia"presentepor ausencia"?

Para finalizar,intentarereformularesta indagacionpor la hegemonia
como una perspectivamas general. Arist6telesproblematizoel Estado
como preguntapor la vida buena; lo economicotenia una fuiicionsubor(linada de asegurar la sobrevivenciade la polis. A partirde Maquiavelo
y Hobbes se tematizasolamentela sobrevivencia. La politica adquiere
acorde a la conicepciontecnicistadel nmundo.La
un caracterinstrumenital
teoriaya no se ocupa de las metas,que inmanentesa la pr'acticasocial la
trascienden.La felicidades reemplazada por la utilidad; la "razon de
Estado" ya no reside en la etica de las relacioneshumanas,sino en el
calculo. Se trata de obtenerun consenso sobre un "inter's general" mediante la formalizacionde las "reglas de juego" y sin referenciaa su
contenidomaterial. Surge asi un deficitnormativo;el desarrollode un
cientificismocomo monopoliode la explicaciondel mundo y la disgregacion de la religionen moral individualsocavan la experienciaintersubjetiva de un sentidode la vida. La funciondel Estado es garantizar
la sobrevivenciafisica y el bienestarmaterial. Exige la legitimacionde
la dominacionen razon de sus serviciosy no en referenciaa un fin transutilitario. Sin embargo,la secularizacionutilitaristadel Estado deja al
aire sus raices: el mito de la armonia social. Cabe recordaraqui, que
el capital no fue nunca mero procesode produccionmaterialsino siempre
tambienprocesosocial de la vida; lo que se denominabase y sobreestructura formanun bloque. La disgregaciontendencialde la unidad (o "correspondencia") de ambos procesos senializa una situacion de "crisis
organica". Ella manifiestauna doble crisis del capitalismo:lo que podeecon6omos llamar una "'crsis de servicios" referidaal funcionamiento
niico y politicodel sistemasocial y una crisis de sentido referidaal contenido etico del Estado.
encontramosuna conciencia
En las sociedadesaltamenteindustrializadas,
la calidad de la
de la crisis en el debate sobre los limitesdel crecimiento,
vida, el equilibrioecologico,etcetera. Se trata generalmentede una critica de tipo conservador(en la tradiciondel pesimismoculturalde fin
de siglo de Nietzschey Freud a Max Weber) pues no cuestionael modo
de produccioncapitalista. La critica a las "deficiencias"es, en e fondo,
un elogio de la decadencia en nombredel progreso. La sed de consolacion por una vida desolada busca el ftituroen las prormesasdel pasado.
En America Latina, las promesas de la revolucionburguesa como de
otras tantas "alianzas para el progreso"solo provocaronfrustracion.De
ahi, que la experienciade la miseria y de la opresionha podido ir getnemodelos
rando una criticaal desarrollo,ya no solamentea determiinados
de desarrollo,sino al "desarrollo" en cuanto "sentido" del capitalismo.
El desarrollo,a la vez quie monopolizadode facto en el bieniestarde las
se revela en la situacion latinoamericanade
sociedades metropolitanas,
hegemoniaexterna como una expropiaciondel sentido. Las sociedades

422
REVISTA
MEXICANA
DE SOCIOLOiA
latinoamericanasson mutiladas y aniquiladas como parte constitutiva

de la historiahumanaal ser "programadas"externamente.La actualidad
del socialismo esta' en la reapropiaciondel sentido de la praxis socicl.
Criticarel desarrollocapitalista (como todo "modelo" externo) significa
descubrirla significacion
inmanentea la accion; aprehendery realizarlos
objetivos,que los individuosaspiran au'n de manera inconscienteen su
hacer cotidiano. Se trata de un "socialismonacional" en cuanto expresa
el sentidoinmanentea la pr'acticaen determinadasociedad. Se tratade un
"socialismodeinocratico"en cuanto expresa la construccionde una hegemonia popular. En resumen:plantearel socialismoes plarntear
una utopia
concreta- superarlo que la sociedad es en miras de lo que la practica
social busca ser. Hacer de lo au'n-no-devenido
el sentidocomuin.
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Torres-Rivas,Edelberto: Estructurasy procesos en una sociedad dependiente; el caso
centroamericano,Ed. PLA, Santiago 1970.
Torres-Rivas,Edelberto: Notas sobre la crisis de la dominacion burguesa en Am6rica
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Quijano, Anibal: Naturaleza, situaci6n y tendencias de la sociedad peruana contemporAnea, CESO Santiago 1967 (mimeo).
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(comp.): Am6rica Latina, economia y politica, Buenos Aires 1972.
NOTA:Se indica solamentela literaturaempleada. Para una bibliografiaextensa

sobre el tema consultarSolari/Franco/Jutkowitz:
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Unidas-CEPAL:Estado,estructuras
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sociales en America Latina, Santiago1975 (786 titulos).
Hegel, G. W. F.: Grundlinien der Philosophie des Rechts, Suhrkamp, Frankfurt

1970, nota al parrafo 270 (p. 428 sg.).
2
Las Fuerzas Armadas justifican su intervencionpor la crisis de las instituciones

(caos, "vacio de poder") y, de manera extensiva, por la crisis de la democracia
occidental (subversion comunista internacional) -crisis que manifiestala vigencia
de una guerra total. Tal legitimacion puede apoyarse en teoricos como Samuel
Hutington, que les asigna la institucionalizaciondel conflicto como tarea historica; cl. Hutington,S.: Political Order in Changing Societies, Yale University
Press 1968.
Cf. Binder, Leonard et al: Crises and Sequences in Political Development,Princeton 1971. Para una critica del enfoque cm. Bernstein,H.: Breakdown of Modernization, en Journal of Development Studies 8/2, enero 1972 y Kesselman, M.:

LA CRISIS
DEL
ESTADO
425
Order or Movement. The literatureof political developmentas ideology,en Forld

Politics 26/1, octubre 1973.
4
Cf. Habermas, Jurgen: Zur Rekonstruktiondes Historichen Materialismus, Suhrkamp, Frankfurt 1976, que retoma el plateamiento original de Marx. Prefiero
soslayar una discusi6n de los teoremas, presentandolas categonrasen comillas.
La frecuentedenuncia, que el 'interes general" sintetizadopor el Estado burgu6s
es s6lo aparente por tratarse,de hecho, del interesparticular del capital, no debiera
ignorar, que tras esta falsa generalidad hay una otra generalidad (tendencia)
como expresi6n del grado de desarrollo concreto de la razon humana en determinada sociedad. Pienso, sin poder explicitar la reflexio'nen este contexto, que el
nivel que ha alcanzado la evolucion de la razon en determinada sociedad es un
criterio de generalidad, que -englobando la estructura de clases- se manifiesta
en el Estado moderno.
(Cf. Anibal Pinto y Jan Kiiakal: El sistema centro-periferia,20 anios despues,

CEPAL, Santiago agosto 1972 (mimeo).
Expuse esta reflexi6nmas detalladamente en "La ayuda externa en la estrategia

imperialista",Centro de Estudios de la Realidad Nacional, Santiago 1972 (mimeo).
* En el ? 245 de la Filosofia del Derecho dice: "Si a las clases adineradas les
fuese impuestoel tribuitodirecto o si en otra propiedad pu'blica (hospitales, misiones, conventosricos) existieran los medios inmediatos para mantenera las masas
que caen en la miseria, en la condici6n de su ordinario modo de vivir, la subsistencia de los inldigentesestaria asegurada sin ser proveida por el trabajo, situaci6n que estaria en contra del principio de la Sociedad Civil y de la conciencia
de sus miembros, de su autonomia y dignidad; o, si aquella subsistencia fuese
solucionada por el trabajo (por la oportunidad de trabajar), se acrecentaria la
cantidad de los productos, en cuya superabundancia y en la falta de suficientes
consumidores,iroductores ellos mismos, reside, por cierto, el mal que de las dos
maneras
solamente
se acrecienta.Aqui se pone en evidencia,que en mediodel
exceso de riqiLeza la Sociedad Civil no es suficientementerica, es decir, que no
posee siificientefactiltadcomo para remediar el exceso de miseria y la formacion
de la pleble'.
Lo extraordinariode Hegel es haber aprehendido conceptualmentela contradicci6n en la relaci6n de capital, aunque sin comprendersui dinamica. Marx desarrollari posteriormentela forma del trabajo (asalariado) como limite del capital.
Al indicar la incapacidad del capitalismo por "capitalizar" el mundo, no niego
el desarrollo (extensivo e intensivo) de las relaciones capitalistas de producci6n.
Viendo MWxicoo San Pablo es indudable la existencia de una "capitalizaci6n". Pero
tal expansi6n capitalista es muy diferentede lo que es el desarrollo del capital
en la Inglateira (lel siglo pasado. por ejemplo. Se trata de una "capitalizaci6n" en
el marco de la internlalizacionde las relaciones capitalistas de produccion,o sea,
de un niomentodel desarrollo desigual del capitalismo.
9
Hegel: op. cit.. ? 244, nota.
10Mac
262.
21
Pherson: The Political Theory of Possesive Individualism. Oxford 1965, p.
Se ha hecho uin uso tan extensivo del terminoque su validez levanta dudas. Empleado originalmentepara caracterizar los regimenes de Vargas y Peron, tambien
se extendioa las denominadas"revolucionesnacional-populares"de Mexico y Bolivia
(1952), a las campafias de Gaitan en Colombia, a los gobiernos civiles de Vene-

426
12
REVISTA
MEXICANA
DE SOCIOLOGIA
chilenasdel FrentePopular (1938) y de la Democracia

zuela, a las experiencias
Cristiana(1964) para hablar inclusode un populismomilitarperuano(1968).
Francisco:El populismoen la politicabrasileiia,en Furtadoet al: Brasil
Weffort,
hoy, Siglo XXI, Me'xico1970.
Nettl,J. P.: The State as a conceptualvariable,en WorldPolitics 20/4, julio

1968, p. 559-592.
14 Argentina,Chile y Uruguay tienen un alto grado de homogeneidadsocial.
Ello no invalidala nocionde AmericaLatina (al niv4 de abstraccionde este
analisis), porque tambienestas sociedadesse encuentranbajo una hegemonia
en cambio,puedentenermayor
estructural,
externa.Por su menorheterogeneidad
una hegemoniainterna;tal posibilidad-insinuada bien o
facilidaden construir
en el
popularee- parecieraser un factorimportante
mal por los movimientos
del Estado autoritario.
advenimiento
13
'5
16
17
18
Para no reducirel problemaa una visi6n geografica,recalco que se trata de

que, desde luego,
racionalidades,
"espaciossociales",de Un traslapede diferentes
encuentranconcreci6ngeogriMica.
Ed.
burguesianacional e desenvolvimento.
Martins,Luciano: Industrializagao,
Saga, RIo de Janeiro1968. Cf. tambi6nCardoso,FernandoHenrique:Ideologias
Ed. Siglo XXI, Mexico 1971.
en sociedadesdependientes,
industrial
de la butrguesia
Planteola posibilidadbajo el puntode vista de una superacionde las relaciones
sabiendoque ella es bastantemas "compleja"en estas
capitalistasde produccion,
de Marx. Pero prefiero
condicionesde lo que ya es en la teoriade la revolucion
abordarel temaen un trabajofuturo.
dependiente".
"La cuestiondel Estado en el capitalismno


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La crisis del Estado en Amrica Latina

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El Estado es real y,su realidadconsiste

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poder como institucion(la jerarquia militar desplazando al caudillo),

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LA CRISIS DEL ESTADO

capitalista; el exige imponeral proceso social una racionalidadformal

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(el terminoes deliberadamente

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consisteen la separacionentredominaciony hegemoiia,es la dominacion

La hip'tesis, que quiero argumentaren este trabajo, es que el nuevo

Adelanto a continuaci6nun primerbosquejo del contextosocial de la

no residirla relacionpolitica directamenteen el conilictocapitalista-obreroasalariado, que en el s. XIx ceutro-europeopermitiaun

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Estado a-politico (el liamado "Estado guardian"), la politica no

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LA CRISIS DEL ESTADO

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REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGiA

social. Ambas tareas son abordadasen continuidadcon el orden colonial:

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LA CRISIS DEL ESTADO

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ocupacionpor fortalecery racionalizarla burocracia,tanto mayorcuanto

No es posible realizar un anilisis politicode America Latina sin considerar el "condicionamniento

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LA CRISIS DEL ESTADO

.Kespectoa nuestro tema habria que estudiar ante todo el proceso en

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4,00 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

En este doble movimiento

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LA CRISIS DEL ESTADO

en funcionde la oferta de los centrosde produccion,reprimiendotoda

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REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

del siglo xvii fue su

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LA CRISIS DEL ESTADO 403

talece por el auge de los Estados Unidos, cuyo desarrolloindustrialno

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prendela violencia como un instrumento

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que hay una nueva divisionsocial del trabajo,que dependede la dinamica

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politica,es decir plantea la compatibilidadde desarrollo economico y

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LA CRISIS DEL ESTADO

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to social", o sea, el intenitode gestar un equilibrioentrelos principales

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