EL ACTA DE CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL Y

SU VINCULACIN CON EL ACTO JURIDICO

Csar Mendoza Valdivieso1

Introduccin
Desde la promulgacin y publicacin en el mes de noviembre del ao 1997 de
la Ley N 26872, Ley de Conciliacin Extrajudicial, se advirti la importancia de
un nuevo mecanismo de solucin de conflictos denominado CONCILIACIN
EXTRAJUDICIAL,
pues
mediante
dicha
norma
se
propenda
la
institucionalizacin de dicho mecanismo, el cual al margen de su normatividad,
ya exista en la costumbre y tradicin de nuestros antepasados, los cuales al
momento de resolver los conflictos utilizaban "el trato directo entre las partes,
muchas veces con la participacin de algn tercero"2; y, que en una gran
cantidad de casos resolvan y resuelven hasta la actualidad una gran cantidad
de conflictos al margen de la jurisdiccin del Estado, pero con la misma
eficacia, en el cumplimiento de las "soluciones" pactadas o arribadas por las
partes.

As, la Ley N 26872 establece que "la Conciliacin Extrajudicial es una

institucin que se constituye como un mecanismo alternativo para la solucin
de conflictos, por el cual las partes acuden ante un Centro de Conciliacin o al
Juzgado de Paz Letrado a fin que se les asista3 en la bsqueda de una solucin
consensual al conflicto"4.

Presupuestos de anlisis
Segn la Ley, dicho mecanismo se debera utilizar al tratar de solucionar algn
conflicto que trate pretensiones determinadas o determinables que versen
sobre derechos disponibles de las partes, para lo cual se debe iniciar un
procedimiento conciliatorio que concluir con la emisin de un acta de
conciliacin extrajudicial con los diversos presupuestos contenidos en la Ley5;

advirtindose que slo el acta con acuerdo conciliatorio total o parcial

constituir un ttulo de ejecucin.

Y, es justamente el acta de conciliacin con acuerdo, el documento que merece

un tratamiento ms profundo por el valor de ttulo de ejecucin que le da la Ley
de Conciliacin Extrajudicial, y que creemos es necesario, puesto que en los
ms de tres aos y medio de la entrada en vigencia de la obligatoriedad de
este mecanismo, se han cometido algunos errores de interpretacin sobre la
validez del acta de conciliacin.

Anlisis
A continuacin trataremos de establecer algunos criterios bsicos respecto a la
validez del acta de conciliacin, que es tratada en la misma Ley de
Conciliacin, para lo cual utilizaremos como punto de referencia al artculo 16
de la Ley, que prescribe lo siguiente:

"El Acta es el documento que expresa la manifestacin de voluntad de las

partes en la Conciliacin Extrajudicial. Su validez est condicionada a la
observancia de las formalidades establecidas en la presente ley, bajo sancin
de nulidad.

El Acta de Conciliacin debe contener lo siguiente:

1. Lugar y fecha en la que se suscribe el acta.

2. Nombres, identificacin y domicilio de las partes.

3. Nombre e identificacin del conciliador.

4. Descripcin de las controversias.

5. El Acuerdo Conciliatorio, sea total o parcial, estableciendo de manera precisa

los derechos, deberes u obligaciones ciertas, expresas y exigibles; o en su caso
la falta de acuerdo o la inasistencia de las partes a la audiencia.

6. Firma y huella digital del conciliador, de las partes o de sus representantes

legales, cuando asistan a la audiencia.

En caso de las personas que no saben firmar bastar la huella digital.

7. Nombre y firma del abogado del Centro de Conciliacin, quien verificar la

legalidad de los acuerdos adoptados.

El acta en ningn caso debe contener las propuestas o la posicin de una de

las partes respecto de stas".

El artculo precedente seala que el acta de conciliacin es el documento que

expresa la voluntad de las partes, las cuales podran manifestar su voluntad de
manera directa al acudir a la audiencia de conciliacin y llegar a un acuerdo
conciliatorio total o parcial, o no llegar a acuerdo alguno; o, manifestar su
voluntad de manera indirecta al no acudir a una o dos sesiones a las cuales
fueran invitadas, con lo cual la audiencia de conciliacin concluir con falta de
acuerdo por inasistencia de una o ambas partes.

En tal sentido, la Ley ha previsto que sea cual fuere la voluntad final de las
partes, esta debe estar contenida en un acta de conciliacin, la cual debe
cumplir con unos requisitos bsicos que son descritos en el artculo comentado
para ser vlida, evitando en el futuro una posible nulidad del acta; y, por ende
un perjuicio mayor a las partes o a una de ellas, dependiendo del tipo de acta
emitida6.

As las cosas, surge una primera interrogante:

Si el acta de conciliacin es nula por no cumplir con los requisitos de validez

sealados en la Ley de Conciliacin, sera nulo el acto jurdico que contiene?

Para poder responder esta interrogante habra que advertir que el trmino
"acto jurdico" referido en presente pregunta ha sido planteado a partir de la
errnea definicin de la conciliacin como acto jurdico que se describe en el
D.S. N 001-98-JUS, Reglamento de la Ley de Conciliacin y que es referido a
continuacin:

Artculo 3. - La Conciliacin es el acto jurdico por medio del cual las partes
buscan solucionar su conflicto de intereses, con la ayuda de un tercero llamado
conciliador. Se funda en el principio de la autonoma de la voluntad.

En principio, es bueno aclarar que la funcin que cumple un decreto supremo

es la de generalmente reglamentar una Ley, reglamentacin necesaria para
poder ser aplicada, y as cumplir finalmente con los objetivos para los cuales
fue creada.

En ese orden de ideas, el D.S. N 001-98-JUS tena como funcin reglamentar a

la Ley de Conciliacin Extrajudicial, la cual tena y tiene como objetivo e inters
nacional, la institucionalizacin y desarrollo de la Conciliacin como mecanismo
alternativo de solucin de conflictos en aras de propiciar una cultura de paz en
el Pas. Sin embargo, cuando se reglament la Ley de Conciliacin Extrajudicial,
sin ninguna justificacin lgica-jurdica, se "defini a la conciliacin" como un
acto jurdico, concepto que no haba sido recogido en su Ley, ms an o podra
decirse, peor an, la definicin planteada creaba un evidente conflicto de
conceptos, puesto que el acto jurdico como lo seala el Cdigo Civil en su
artculo 140 "es la manifestacin de voluntad destinada a crear, regular,
modificar o extinguir relaciones jurdicas..."; pero en el caso de la conciliacin
extrajudicial slo se podr referenciar7 la presencia de un acto jurdico cuando
el procedimiento conciliatorio concluya con un acuerdo total o parcial, porque
slo en esos casos se ha creado, regulado, modificado o extinguido una
relacin jurdica, pero en ningn otro caso ms, verificndose claramente el
error conceptual y lgico-jurdico del Reglamento comentado.

Dicho esto, habra que sealar expresamente y sin temor a equivocarnos, que
cuando se hable de conciliacin extrajudicial en ningn momento deber

entenderse como sinnimo de acto jurdico, por los distintos conceptos que se
manejan en ambos trminos8.

En el mismo sentido, advertimos otro error en el Reglamento de la Ley de

Conciliacin, puesto que en su artculo 4 se seala que: "el acuerdo
conciliatorio es fiel expresin de la voluntad de las partes y del consenso al que
han llegado para solucionar sus diferencias. La validez de dicho acuerdo est
sujeta a la observancia de las formalidades solemnes, previstas en el Artculo
16 de la Ley, bajo sancin de nulidad".

Sobre el particular, nuevamente recordamos que el Reglamento de la Ley de

Conciliacin debi remitirse a lo establecido en su Ley, la cual seala
expresamente en su artculo 16 los requisitos para la validez del Acta de
Conciliacin, los cuales son totalmente diferentes a los requisitos de validez
que debe contener un acto jurdico y que estn previstos en el Cdigo Civil9,
advirtindose un error insalvable e inaplicable del Reglamento de la Ley,
puesto que slo con norma con rango de Ley se pueden establecer formas
especficas para un acto jurdico10, y en el caso comentado se trat de sealar
una forma solemne con una norma de menor jerarqua y que inclusive se
manifest por un tema ajeno a su propia Ley. Para mayor claridad, podramos
afirmar que al momento de calificar el acto jurdico contenido en una Acta de
Conciliacin Extrajudicial deberemos remitirnos ineludiblemente al Cdigo
Civil11, obligacin que debern compartir todos los operadores de la
conciliacin y del derecho en cuanto fuera pertinente12.

En conclusin, si el acta de conciliacin con acuerdo total o parcial es nula por

no cumplir los requisitos de validez sealados en su Ley, el acto jurdico que
contenga no necesariamente ser nulo, puesto que previamente deber
verificarse si se cumplen con los requisitos de validez previstos en el Cdigo
Civil, ya que no debe confundirse el acto con el documento que sirve para
probarlo, porque el acto puede subsistir aunque el documento se declare
nulo13.

Ahora bien, cuando hablamos de acto jurdico en la conciliacin extrajudicial,

surge una nueva interrogante:

El acto jurdico contenido en una acta de conciliacin extrajudicial puede

quedar invalido por la participacin irregular14 del conciliador extrajudicial o
del Abogado que legaliza el acuerdo conciliatorio?

Sobre este punto, es necesario resaltar que si bien el conciliador extrajudicial

es un tercero que asiste a las partes a que puedan llegar a algn acuerdo sobre
su conflicto, siempre sern ellas las que en definitiva decidirn la solucin o no
de su conflicto; y, en el caso de que decidan llegar a un acuerdo, dicho acuerdo
ser redactado por el conciliador y legalizado por el Abogado del centro de
conciliacin extrajudicial para efectos de que se encuentre conforme a Ley y
cobre el mrito de Ttulo de Ejecucin, para beneficio de ambas partes. Pero la
participacin del Conciliador o Abogado slo ser en la parte formal o
procedimental de la Audiencia de Conciliacin, ms no en la parte de fondo o
resolucin del conflicto, puesto que este es un campo reservado nica y
exclusivamente para las partes y su autonoma de voluntad.

En tal sentido, si el acta de conciliacin es invalida por la participacin irregular

del conciliador extrajudicial o del abogado que legaliza el acuerdo, dicha
irregularidad no afectar al acto jurdico contenido en ella, puesto que la
manifestacin de voluntad de las partes crea relaciones jurdicas entre ellas,
pero es ajena a los terceros15, los cuales proporcionan a la manifestacin de
voluntad de las partes una categora adicional de Ttulo de Ejecucin al
momento de ser incorporado en un Acta de Conciliacin que cumpla con las
formalidades establecidas en la Ley.

Y ahora que hablamos de la forma o procedimiento conciliatorio surge una

nueva interrogante sobre este punto:

Qu sucede si el procedimiento conciliatorio fue viciado por el incumplimiento

de los plazos y se llega a un acuerdo total o parcial que da origen al acta
respectiva? Ser vlido dicho acuerdo?

En este supuesto, es evidente que al incumplir con los plazos establecidos en

la Ley de Conciliacin Extrajudicial se est afectando tambin la validez del
Acta, pues no se estn observando las formalidades establecidas en la Ley,
pero nuevamente expresaremos que slo se ha afectado la forma mas no el
fondo, que no es otra cosa que la manifestacin de voluntad de las partes de

llegar a algn acuerdo; por lo que podramos afirmar que dicho acuerdo ser
perfectamente vlido, reiterando lo expresado en nuestro Cdigo Civil antes
mencionada de que "no debe confundirse el acto con el documento que sirve
para probarlo, porque el acto puede subsistir aunque el documento se declare
nulo"16.

Sin embargo, surge otra nueva pregunta que es necesario responder:

Dnde se puede ubicar el concepto de acto jurdico dentro de la conciliacin

extrajudicial?

Para poder responder esta pregunta tenemos que remitirnos a la naturaleza

social del mecanismo de conciliacin extrajudicial, la cual tiene sus orgenes
desde los inicios de la sociedad, en la cual fue utilizada como un mecanismo
autocompositivo de resolucin de conflictos; es decir era un mecanismo social
de resolucin de conflictos alimentado y sustentado por los individuos que la
componan. Pero, al estar reconocido como una Institucin por una Ley, deber
ampliarse su concepto desde el punto de vista de sociologa jurdica, en la cual
las instituciones jurdico-sociales son definidas como sistemas de conductas
jurdicas, o jurdico-sociales que deben analizarse desde una perspectiva
integradora del valor, del hecho y de la norma17 .

Por lo tanto, en el caso de la Conciliacin Extrajudicial, la participacin de las

partes en una audiencia de conciliacin reflejar el hecho observable; la
manifestacin de voluntad de llegar a un acuerdo total o parcial contenida en
el acta de conciliacin reflejar la norma; y, la cultura de paz que se propende
con la conciliacin reflejara el valor perseguido.

En ese orden de ideas, se evidencia que la manifestacin de voluntad de llegar

a un acuerdo total o parcial constituye un acto jurdico, con lo cual podramos
afirmar que la Institucin de la Conciliacin Extrajudicial contiene un acto
jurdico, que trasciende a la Ley en sus efectos e importancia para beneficio de
nuestra sociedad, pues busca rescatar los valores que cultiven la cultura de
paz que tanto necesitamos.

Conclusin
A manera de conclusin, podramos afirmar que la Institucin Conciliatoria en
el Per todava no ha sido desarrollada y aplicada en nuestro Pas como una
institucin jurdica social, apartndose de su naturaleza propia, que se
encuentra en nuestra sociedad, ya que en los aos de aplicacin de la Ley
26872, poco se ha hecho por resaltar los valores que persigue dicho
mecanismo y que debieran ser su razn de ser, la bsqueda e implantacin de
la cultura de paz18 en nuestro Pas; por tal razn el presente trabajo ha tenido
por finalidad brindar algunos aportes para efectos de una mejor aplicacin e
implementacin de la Ley de Conciliacin Extrajudicial en el Per.

Slo me cabe sealar finalmente que en la actualidad el trmino Justicia no

slo debe consistir en dar a cada cual lo que le corresponde sino que adems
ese "dar" debe llegar en el momento oportuno para que sea sentido como
justo. Esperemos ver y sentir en algn momento no muy lejano los aportes que
la Conciliacin Extrajudicial puede brindar al trmino Justicia en nuestra
sociedad.

1 Abogado egresado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

Conciliador Extrajudicial y Capacitador Principal en Conciliacin Extrajudicial y
Conciliacin Familiar. Catedrtico en Conciliacin y MARCs para la Escuela de
Oficiales de la Polica Nacional del Per en Cursos de Estado Mayor para
Mayores y Comandantes; y, Maestra en Administracin Policial (ESUPOL);
Conferencista en conciliacin, negociacin y arbitraje para diversas
universidades e instituciones pblicas y privadas.
2Guardando las distancias, nuestros antepasados utilizaron y dieron forma a
los MARCs que actualmente conocemos: Negociacin, trato directo entre las
partes para intentar llegar a una solucin; Mediacin, trato directo entre las
partes facilitado por un tercero denominado mediador para intentar llegar a
una solucin; Conciliacin, trato entre las partes asistido por un tercero
denominado conciliador para intentar llegar a una solucin; y, Arbitraje,
mediante acuerdo entre las partes para que un tercero denominado rbitro
decida la solucin del conflicto.
3En este caso la persona que debe asistir a las partes es el llamado conciliador
extrajudicial, el cual debe encontrarse acreditado como tal por el Ministerio de
Justicia y adscrito como conciliador de un Centro de Conciliacin Extrajudicial
debidamente autorizado.

4 Artculo 5 de la Ley 26872.

5 Artculo 15. - Conclusin de la Conciliacin.- Se da por concluida la
Conciliacin por: 1. Acuerdo total de las partes; 2. Acuerdo parcial de las
partes; 3. Falta de acuerdo entre las partes; 4. Inasistencia de una parte a dos
(2) sesiones; 5. Inasistencia de las partes a una (1) sesin.
6 Por citar algn ejemplo: 1) Se han dado muchos casos en los cuales no asisti
la parte invitada a dos sesiones consecutivas, lo cual amerit la expedicin de
un acta con falta de acuerdo por inasistencia de una de las partes, pero se
omiti consignar la controversia objeto de conciliacin que se pretenda
conciliar, lo que conllev a que dicha acta sea rechazada a nivel judicial pues
no se cumpla con el requisito de admisibilidad. 2) Tambin ha sucedido que
ambas partes llegaron a acuerdo total sobre el pago de una deuda pero se
omiti la identificacin y domicilio del obligado, con lo cual se invalid el Acta,
en el caso que quisiera ejecutarse la obligacin que contena por
incumplimiento del obligado.
7 Sealamos el trmino referenciar, puesto que explicaremos mas adelante,
cual es la relacin entre la conciliacin extrajudicial y el acto jurdico.
8 La conciliacin extrajudicial es una institucin que se constituye como un
mecanismo alternativo para la solucin de conflictos, por el cual las partes
acuden ante un Centro de Conciliacin o al Juzgado de Paz Letrado a fin que se
les asista en la bsqueda de una solucin consensual al conflicto (Art. 5 Ley
de Conciliacin); El acto jurdico es la manifestacin de voluntad destinada a
crear, regular, modificar o extinguir relaciones jurdicas (Art. 140 Cdigo Civil).
9 Art. 140. - (.... Para su validez se requiere: 1. Agente capaz; 2. Objeto fsica y
jurdicamente posible; 3. Fin lcito; 4. Observancia de la forma prescrita bajo
sancin de nulidad.
10 Artculo 143 del Cdigo Civil.
11 Artculo IX del Ttulo Preliminar: Las disposiciones del Cdigo Civil se
aplican supletoriamente a las relaciones y situaciones jurdicas reguladas por
otras leyes, siempre que no sean incompatibles con su naturaleza.
12 Entendidos estos como los conciliadores extrajudiciales, abogados y jueces.
13 Artculo 225 del Cdigo Civil.
14 Cuando nos referimos a la participacin irregular del conciliador
extrajudicial o del abogado que legaliza el acuerdo se debe entender en el
supuesto de que dichas personas no se encuentren acreditados como tales, se
encuentren suspendidos en sus funciones o no se encuentren adscritos al
centro de conciliacin ante el Ministerio de Justicia

15 Conciliador y abogado
16 Sealando adems que todas los vicios o irregularidades cometidas en el
procedimiento conciliatorio pueden generar responsabilidad civil, penal y/o
administrativa.
17 Hall, J., Theft, Law and Society, Bobbs, Merrill & Co. Ind.. USA, 2da Ed., 1952
pg. 934.; Traducido al espaol en el volumen del Instituto Argentino de
Filosofa Jurdica y Social, intitulado El actual pensamiento jurdico
norteamericano y bajo el nombre de Teora jurdica integralista.

18 Entendida sta no slo como la posibilidad de que se solucionen los

conflictos dentro de la misma sociedad entre las propias partes, sino que
adems stas partes aprendan para el futuro, y eviten crear nuevos conflictos.