Diagnstico

Comunal de
Seguridad
Pblica

2015

ILUSTRE
MUNICIPALIDAD
DE PUDAHUEL

Presentacin

El presente diagnstico forma parte del proceso de elaboracin del

Plan Comunal de Seguridad Pblica, el cual corresponde a un trabajo
realizado por el Centro de Seguridad Urbana de la Universidad Alberto
Hurtado y el equipo ejecutor del Plan Comunal de la Ilustre Municipalidad de Pudahuel.

Este documento permitir tener una informacin ms precisa para

trabajar en torno a la seguridad comunal, e ir creando a su vez las condiciones para que el municipio asuma las competencias necesarias que
permitan disear e implementar el Plan Comunal de Seguridad Pblica,
una herramienta que resulta vital para fortalecer a la comunidad local
y bajar la sensacin de inseguridad. Este objetivo puede abordarse
acertadamente si logran articularse las distintas acciones que emergen
del presente documento.
El trabajo en conjunto de las autoridades, equipos de profesionales,
policas y la comunidad de vecinos y vecinas, dar paso a una comuna con mejor calidad de vida, permitiendo que con estas iniciativas
Pudahuel siga avanzando hacia la construccin de una comuna ms
inclusiva y segura.

Pudahuel, Diciembre 2015

Johnny Carrasco Cerda

Alcalde
Ilustre Municipalidad de Pudahuel

Saludo
Franz Vanderschueren

Director Centro de Seguridad Urbana

Universidad Alberto Hurtado

La presentacin del diagnstico de Pudahuel es el resultado

de un estudio realizado por el Centro de Seguridad Urbana
de la Facultad de Derecho de la Universidad Alberto Hurtado. Dicho estudio fue financiado por la Subsecretara de
prevencin del delito, siguiendo las pautas fijadas por el
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica y en respeto
de los tiempos previstos de un mximo de dos meses. Se
realiz con un equipo de profesionales que trabaj en estrecha colaboracin con el municipio para hacer que este
diagnstico fuera participativo reflejando as la opinin mayoritaria de la poblacin sin eludir los problemas delicados
que la delincuencia y la violencia acarrean. Los resultados
y en particular las recomendaciones reflejan la opinin de
los investigadores que apuntaron no solo a caracterizar a
la delincuencia y violencia existente sino a verificar la per-

tinencia de las respuestas institucionales y locales a estos

problemas y las decisiones que una comuna incluyente y
de convivencia requiere.

El diagnstico participativo es un paso indispensable para

que el municipio, en alianza con el gobierno progrese haca
una cultura de la prevencin que empodere a sus comunidades. Las condiciones de este avance son que el municipio
y sus actores locales se apropien de los resultados de este
diagnstico, logren un consenso sobre las responsabilidades
a asumir y las tareas a realizar para lograr una comuna de
respeto entre generaciones y entre sectores socioeconmicos y culturales diversos y donde prevalezca una poltica de
gnero que garantice la convivencia en los espacios pblicos,
los lugares de trabajo, las escuelas y los hogares.

Germn Daz Urrutia

Director del Diagnostico Comunal de Seguridad en Pudahuel

Centro de Seguridad Urbana, Universidad Alberto Hurtado

Pudahuel es una comuna de gran relevancia para el Gran

Santiago, tanto por su extensin territorial, su peso histrico
como comuna de cultura, resistencia y conquistas sociales,
por su conectividad con la salida norte y poniente de la
capital y por albergar servicios tan importantes como el
aeropuerto internacional y algunos destacados parques
industriales.

Todas estas cualidades, que hacen tan nica a esta comuna,

generan un gran desafo para su identidad local, la cohesin
social, el desarrollo inclusivo y la seguridad urbana, que se
ha posicionado como una de las mayores preocupaciones
de los diversos actores de la comuna. Fueron estas caracte-

rsticas las que motivaron al Centro de Seguridad Urbana

a desarrollar este diagnstico de seguridad pblica, con
una visin integral de los desafos socio-delictivos de la
comuna y con un carcter participativo, que implica abandonar la idea de un diagnstico de expertos en favor de
un diagnostico-proceso, que logre empoderar a los actores
locales en la tan anhelada coproduccin de la seguridad.
Con este desafo hemos estructurado este proceso, que
confiamos sirva como un insumo para el diseo e implementacin de una estrategia comunal de seguridad
pblica que garantice el pleno derecho a la ciudad justa,
segura e incluyente.

Historia de los
Programas de
Seguridad y
prevencin en
el Municipio

Hacer una revisin histrica de los programas de seguridad

y prevencin en Pudahuel implica necesariamente hacer
una breve repaso por las polticas nacionales de seguridad
y prevencin, ya que la poltica municipal ha funcionado,
en gran medida, mediante la transferencia de recursos y
directrices del gobierno central, aun cuando en la actualidad
ya se comienza a asentar un equipo de trabajo propio y
una forma de hacer las cosas ms autnoma.
Durante los aos 2001 y 2006, correspondiente al gobierno
de Ricardo Lagos Escobar, se implement el Programa Comuna Segura-Compromiso 100 como parte del Programa
Chile Ms Seguro, integrndose Pudahuel en el ao 2002
dentro de la segunda tanda de 12 comunas. Luego entre los
aos 2006 y 2010 durante la primera administracin de
Michelle Bachelet, se dio paso a la Estrategia Nacional de
Seguridad Pblica en la cual Pudahuel tambin particip.

Posteriormente, entre los aos 2010 y 2014, durante el

mandato de Sebastin Piera, surge la iniciativa Programa
Barrio en Paz, siguiendo los lineamientos de los objetivos del Plan Chile Seguro, de Seguridad Pblica y de la
Intervencin Territorial de Seguridad Pblica, Pudahuel
se integra al programa en el ao 2011, dando inicio a los
trabajos en agosto de ese ao en los barrios El Arenal, El
Progreso y Paulo VI. Finalmente el gobierno actual de
Michelle Bachelet lanz el Plan Nacional de Seguridad
y Prevencin de la Violencia y el Delito, Seguridad
para Todos, iniciativa que busca abordar la problemtica desde diferentes perspectivas entre los aos 2014 y
2018. Esta nueva poltica, vuelve a poner nfasis sobre la
mirada preventiva, a la vez que releva la importancia de
las miradas locales en la implementacin de estrategias

de seguridad. Para ello, se promueve la solucin conjunta

entre ciudadana y los diversos organismos del Estado a
nivel local, priorizando las preocupaciones e intereses de
las comunidades. Pudahuel inicia su participacin en el Plan
Comunal de Seguridad en octubre de 2014, y se firma el
acta de constitucin del Consejo Comunal de Seguridad en
diciembre, conformado por 30 miembros institucionales,
municipales y vecinales/territoriales.
A nivel organizacional una de las especificidades de los
programas de seguridad y prevencin en la comuna fue
la creacin en el ao 2012, de una instancia unificadora:
la Unidad de Seguridad y Prevencin Municipal de
Pudahuel, que naci con el fin de ligar y mancomunar
ciertos esfuerzos en el tema dentro de la orgnica municipal. Esta instancia cuenta con una jefatura intermedia
entre los programas de prevencin y la DIDECO, que le da
una visin de cuerpo a la poltica de seguridad ciudadana
en la comuna, pese a que no constituye una estructura
municipal en trminos administrativos.
La Unidad de Seguridad y Prevencin Municipal engloba,
as actualmente cinco programas, los cuales son:

Plan Comunal de Seguridad Pblica;

SENDA Previene;
Programa 24 horas: Que contempla dos componentes de intervencin: Deteccin temprana y
Terapia Multisistmica;
Programa Juntos Ms Seguros;
Programa Justicia Vecinal.

El equipo de trabajo que compone actualmente el Plan

Comunal de Seguridad en la comuna, est compuesto por
una coordinadora (Daniela Valencia) y tres profesionales
(Sergio Meza, Sergio Tobar y Vernica Gonzlez), quienes
cuentan con una trayectoria de trabajo dentro del municipio en materia de seguridad y prevencin y una insercin
previa en diferentes programas de intervencin lo que les
da un conocimiento de la realidad territorial e institucional
que les permite consolidad una identidad de equipo slido
dentro del municipio. Este equipo se favorece a su vez, del
carcter trianual del Plan Comunal, permitiendo trabajos
en un periodo ms extenso de tiempo. Actualmente este
equipo se encuentra trabajando en tres lneas:
a) Convivencia Comunitaria y Mediacin Vecinal:
Enfocado a resolver los conflictos entre vecinos y
asesorar en la resolucin de estos, en pos de mejorar
la convivencia barrial.

b) Participacin Comunitaria: Que consiste en talleres

y actividades para los vecinos.

c) Proyectos Situacionales: Que trabaja en recuperacin de espacios pblicos, y equipamiento y

mantencin de estos.

d) Nuevo Departamento de Seguridad: Durante

el 2016 se abrir un departamento de seguridad
ciudadana al interior del municipio dependiente
directamente del alcalde.

Objetivos del Diagnstico

Objetivo General
Guiar y conducir la elaboracin de un diagnstico participativo de seguridad en la comuna de Pudahuel,
que describa, analice y comprenda sus dinmicas socio delictivas, a fin orientar el posterior diseo de
un Plan Comunal de Seguridad Pblica.
Objetivos Especficos
Acercar visiones, reducir prejuicios
y favorecer el dilogo entre diversos
actores a fin de garantizar la coproduccin de la seguridad al interior
de la comuna, con especial nfasis
en la participacin e inclusin de
poblacin tradicionalmente excluida.

Ofrecer un espacio de formacin

continua al equipo tcnico y directivos
del Municipio en materias especficas
vinculadas a la seguridad ciudadana.

Contribuir a la implementacin
de acciones y estrategias comunicacionales que permitan difundir
los acuerdos y el trabajo realizado
durante el diagnstico comunal de
seguridad pblica.

Alcance del Diagnstico

En el siguiente mapa se presentan los distintos sectores de Pudahuel y el trabajo de campo realizado
en cada uno de ellos.

Entrevista semi-estructurada: El
diagnstico contempl la realizacin de 16
entrevistas a distintos actores clave de la
comuna (policias, funcionarios municipales,
vecinos, miembros de la sociedad civil).

pudahuel norte
10 Entrevistas
3 Focos grupales

pudahuel rural

Pudahuel

1 Entrevista
1 Foco grupal

grupos focales: El diagnstico contempl

la realizacin de 6 grupos focales dirigidos
principalmente a vecinos de los distintos
sectores de la comuna y a los encargados
territoriales del municipio.
talleres de construccin del diagnstico participativo: La consultora
contempl 4 jornadas de formacin y
construccin colectiva del diagnstico.

pudahuel sur
5 Entrevistas
2 Focos grupales

jornada de capacitacin: La consultora contempl 1 jornada de capacitacin

para directivos del municipio en materia
de estrategias de comunicacin para la
prevencin del delito y la violencia.

Metodologa del Diagnstico

Metodolgicamente el diagnstico se apoy en la recoleccin y anlisis de tres procesos de levantamiento de informacin conducido por el trabajo en directa vinculacin con el equipo del Plan Comunal de Seguridad y los diversos
actores locales. Estas instancias fueron:

1.

Trabajo con fuentes primarias de

Carcter Cualitativo: Los que fueron obte-

nidos a travs de la aplicacin de una serie de

instrumentos cualitativos (entrevistas semi-estructuradas, en profundidad y grupos focales) a
los distintos actores de la comuna, manteniendo
un criterio de representatividad tanto de directivos y funcionarios municipales, representantes
de las policas, grupos civiles organizados y
vecinos de los distintos sectores de la comuna.
Todo a fin comprender las dinmicas y procesos
sociales vinculados directamente a las causas y
consecuencias de la violencia, la inseguridad y la
delincuencia en la comuna.

3.

Trabajo con fuentes secundarias de

Carcter Cuantitativo: Que permiti una

descripcin objetiva de los fenmenos de la inseguridad y una caracterizacin socio delictiva

de la comuna en base a los datos cuantitativos
disponibles de diversas fuentes (estadsticas
policiales, CASEN, SENDA, ENUSC, entre otras).

2.
Trabajo mediante talleres con actores
claves y capacitacin especializada: Dado
el carcter participativo del diagnstico se establecieron espacios de dilogo y encuentro entre
los diversos actores de la comuna para confrontar
visiones, reconocer nuevos puntos de vistas, discutir hallazgos y finalmente definir en conjunto
los ejes prioritarios a ser abordados en el Plan de
Seguridad Comunal. A la vez la consultora ofreci
una capacitacin especializada en un tema de
inters para los integrantes del equipo tcnico.

Caracterizacin sociodelictiva
de la comuna
En las siguientes pginas se presentan los datos ms relevantes de la caracterizacin sociodelictiva de la comuna que permiten dimensionar ciertas problemticas y desafos.

% DE EDAD SEGN TERRITORIO

Para el ao 2012 Pudahuel contaba con aproximadamente 280.000 habitantes. De los

cuales el 49% tendra entre 0 y 29 aos, incluso si aumentamos el rango etario hasta los 44
aos estamos hablando de un 70,3%. Es decir, una estructura etaria esencialmente joven.
% segn Territorio 2012

EDAD

HABITANTES

Comuna

Regin

Pas

0 a 14

62.208

23

21

22

15 a 29

71.842

26

25

25

30 a 44

58.749

21

21

21

45 a 64

63.977

23

23

23

65 y ms

17.554

10

Total

274.330

100

100

100

Fuente: Elaboracin propia en base a Censo 2002 y Proyeccin de Poblacin 2012 (INE)

estructura productiva
Al analizar la estructura productiva de Pudahuel, se percibe que las medianas y grandes
empresas corresponden al 6% del total y concentran casi al 80% de los trabajadores.
Mientras que un 67,8% correspondiente a micro empresas que aportan con tan slo el
2,8% de los trabajadores. Lo que hace evidente la necesidad de generar polticas que
fomenten el crecimiento de las micro empresas.
Ao 2014

Tamao de
empresas

Nmero de
Empresas

Nmero de
Trabajadores

Sin Ventas / Sin Info.

835

10,0

1488

1,5

Micro empresas

5646

67,8

2735

2,8

Pequeas empresas

1338

16,1

13300

13,8

Mediana empresa

257

3,1

10694

11,1

Empresas grandes

249

3,0

68147

70,7

Total

8325

100

96364

100

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de SII.

distribucin del ingreso

Distribucin del ingreso del hogar
en Pudahuel. 2002 y 2006
ABC1

3,4%

C2

17%

C3

37,9%

32%

9,75

Al analizar el nivel socio econmico de la comuna elaborado

en base a datos CASEN 2006 se evidencia que Pudahuel
es una comuna fuertemente representada por familias
de ingresos medios-bajos pertenecientes a los estrato C3
(38%) y D (32%) que en total representan un 70%. El
estrato ABC1 tiene una baja representacin alcanzando
solo un 3,4%, bastante menor al 11,3% del Gran Santiago.

ndice de pobreza
A pesar de ser una comuna de ingresos medios-bajos Pudahuel presenta un mejor ndice
de pobreza que el promedio pas. Respecto a la comparacin con la regin metropolitana, Pudahuel tiene una cantidad de pobreza extrema levemente mayor a la regin sin
embargo presenta una tasa de no pobres levemente mayor a la regin.

Situacin de pobreza

Pudahuel

Pas

Regin
Metropolitana

Pobres extremos

4%

5%

3%

Pobres no extremos

5%

10%

7%

No pobres

92%

86%

91%

Fuente: elaboracin propia en base a Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica

Nacional 2013 (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.

Nivel educacional

Pudahuel

%
Acum.

rm

%
Acum.

Pas

%
Acum.

SIN EDUCACIN FORMAL

9%

9%

11%

11%

11%

11%

BSICA INCOMPLETA

20%

29%

17%

27%

20%

31%

BSICA COMPLETA

8%

37%

9%

36%

10%

41%

M. HUM. INCOMPLETA

18%

56%

12%

49%

12%

53%

M. TC. PROF. INCOMPLETA

2%

57%

2%

51%

2%

56%

M. HUM. COMPLETA

17%

74%

16%

67%

17%

73%

M. TCNICA COMPLETA

9%

83%

7%

74%

6%

79%

TCNICO NIVEL SUPERIOR INCOMPLETA

2%

85%

2%

77%

2%

81%

TCNICO NIVEL SUPERIOR COMPLETO

3%

88%

5%

82%

4%

85%

PROFESIONAL INCOMPLETO

8%

96%

7%

89%

6%

92%

POSTGRADO INCOMPLETO

1%

98%

1%

89%

0%

92%

PROFESIONAL COMPLETO

2%

100%

9%

98%

7%

99%

POSTGRADO COMPLETO

0%

1%

100%

1%

100%

Fuente: elaboracin propia en base a Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional 2013 (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.

La tabla ilustra el panorama educativo de la comuna que se caracteriza por ser bastante heterognea con un 37% de la poblacin que se mueve entre sin educacin formal y educacin
bsica completa, mientras que solo el 13% ha realizado de manera completa o incompleta un
estudio superior.

En comparacin con la regin y el pas, Pudahuel presenta mejores cifras en el nivel sin educacin formal, sin embargo analizando el nivel media humanista incompleta se evidencia que en
Pudahuel existen ms habitantes sin finalizar sus estudios que en la regin metropolitana y el
pas. Esto repercute en el porcentaje de profesionales de la comuna donde Pudahuel obtiene un
2%, mientras que la Regin Metropolitana y el pas presentan un 9% y un 7% respectivamente.

...en Pudahuel existen ms

habitantes sin finalizar sus estudios
que en la regin metropolitana...

Respecto al rendimiento en la PSU los colegios municipales y particulares subvencionados evidencian

una variacin negativa en el rendimiento. La gran mayora de los alumnos de la comuna concentrados
en estos dos tipos de establecimientos obtienen peores resultados en comparacin con los obtenidos
a nivel regional.
% de Puntajes PSU
igual o
superior a 450

Establecimientos
Municipales de Educacin

Establecimientos
Particulares
Subvencionados
de Educacin

2012

2013

2014

2012

2013

2014

Pudahuel

27,4

30,8

28,0

56,6

50,3

51,3

Promedio
Regional

36,6

37,8

37,4

56,5

56,7

56,8

Fuente: Elaboracin propia en base a SINIM

Las caractersticas
delictivas
de la comuna
Estadsticas Policiales
Frecuencia de casos policiales Comuna de Pudahuel
Tipo de delitos

2013

2013%

2014

2014%

Total Delitos de
mayor connotacin
social

6667

40,4%

6912

42,1%

Total Violencia
intrafamiliar

1835

11,1%

1717

10,5%

Total Ley de drogas

365

2,2%

348

2,1%

Total Ley de armas

190

1,2%

265

1,6%

Total Incivilidades

7463

45,2%

7159

43,6%

Total por ao

16520

100%

16401

100%

comparacin a nivel comunal

En el grfico se observa una
comparacin entre el comportamiento de victimizacin
a nivel pas, la victimizacin
al interior de la comuna y el
alto temor. Las tres variables
muestran un comportamiento
similar, exceptuando por ejemplo el ao 2005 donde ambas
victimizaciones aumentan
significativamente y el nivel
de temor se mantiene estable.
Es importante observar que
la tasa de victimizacin en la
comuna es establemente menor a la victimizacin general y
que a partir del 2011 muestra
una tendencia a la baja.

47,0%

50,0%
45,0%
40,0%

42,5%

38,5%
36,6%

41,6%
38,5%

39,3% 38,9%

34,8%
30,0%

26,9%

24,9%

28,8%

29,9%

31,9%

32,1%
28,7%

26,1%

23,2%

25,0%

19,4%

26,3%

20,0%
15,0%

43,4%

36,5%

35,0%
30,0%

Los delitos que registran mayor frecuencia

en la comuna son los de mayor connotacin
social (DMCS) e incivilidades. En este caso se
observa que del total de delitos cometidos en
el ao 2013, el 40% son DMCS y otro 45% son
incivilidades mientras que en el ao 2014
los DMCS aumentan a 42% y las incivilidades disminuyen a un 43,6% del total. Otro
valor significativo se presenta en los casos
de Violencia Intrafamiliar que en los aos
2013-2014 representan un 11% del total de
delitos cometidos en la comuna.

20,2%

17,8%
20,1%

18,2%

17,4%

25,2%

16,2%

13,5%
15,1%

15,0%

10,0%
5,0%
0,0%
JUNIO
2003

JUNIO
2004

JUNIO
2005

VICTIMIZACIN
GENERAL

JUNIO
2006

JUNIO
2007

JUNIO
2008

JULIO
2009

ANUAL
2010

VICTIMIZACIN DENTRO
DE LA COMUNA

ANUAL
2011

ANUAL
2012

ALTO TEMOR

ANUAL
2013

Fuente: Elaboracin propia en base a ndice Paz Ciudadana Adimark Gfk, 2014.

50,0%

LA GRANJA

SAN BERNARDO
EL BOSQUE

VICTIMIZACIN GENERAL

45,0%
CONCHAL
SANTIAGO
PEALOLN

40,0%
LAS CONDES

VITACURA

NUOA

QUINTA NORMAL

MAIP
RECOLETA

LA CISTERNA

PEDRO AGUIRRE CERDA

SAN JOAQUN
LO BARNECHEA
LA FLORIDA
PUENTE ALTO
LA REINA
CERRO NAVIA
MACUL
SAN MIGUEL

PROVIDENCIA

35,0%

ESTACIN CENTRAL

PUDAHUEL

30,0%
6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

14,0%

16,0%

18,0%

20,0%

ALTO TEMOR

VICTIMIZACIN / ALTO TEMOR

Finalmente es relevante observar el comportamiento de Victimizacin general y Alto temor
para las comunas del Gran Santiago. A primera vista ambos datos se muestran correlacionados,
es decir, a medida que aumenta uno el otro tambin aumenta.
Esto se mantiene as para todas las comunas exceptuando a Pudahuel que se presenta como
un caso atpico en el diagrama con un alto nivel de temor y bajo nivel de victimizacin general.
A juicio de los investigadores, esta realidad no coincide con los hallazgos del diagnstico que
evidencian un aumento de los delitos de mayor connotacin social, lo que explicara los altos
niveles de temor.

Principales hallazgos del Diagnstico

La poltica de seguridad y prevencin en la comuna
an est fuertemente determinada por la oferta
y programas generados a nivel Nacional lo que
acarrea una falta de continuidad en los procesos
de intervencin, altos niveles de rotacin de los
equipos tcnicos y de los actores asociados al campo
mermando la posibilidad de la consolidacin de
un modelo de trabajo.
A nivel organizacional si bien se valora como
positivo la existencia de la Unidad de Seguridad
y Prevencin Municipal como una instancia y jefatura intermedia entre los diferentes programas
asociados y la DIDECO, aun no permite situarla
dentro de la estructura organizativa y funcional
del Municipio lo que es complejo ya que el equipo
no hace parte de su estructura.

Los diverso actores revelan un proceso de complejizacin del delito en la comuna, sea por factores
estructurales (sistema cada vez ms violento e
inserciones en redes delictuales ms complejas) o
por factores individuales/agenciales (voluntarismo
de los sujetos que delinquen, estaran cada vez
ms osados, en general este discurso se le asocia
como causa problemas en el sistema judicial).
La distincin vctima/victimario no opera en
la prctica dado que gran cantidad de personajes
caracterizados como victimarios son vctimas en
algn grado o forma, como es el caso de los NNA y
del hombre en general. Sin embargo muchas de las
instituciones ignoran esta realidad y mantienen
una separacin ficticia entre vctima y victimario.
Existe en Pudahuel una alta incidencia de violencia
de gnero tanto en el espacio pblico como privado,
altamente invisibilizada aun cuando las tasas de
denuncia de estos hechos muestre un incremento.

La participacin en la comuna an mantiene un

carcter consultivo en trminos de satisfaccin.
As, la co-produccin en trminos de participacin
activa y protagonismo efectivo de la sociedad civil
en el diseo, implementacin y evaluacin de las
polticas y programas de seguridad es altamente
restringida.

El diagnstico evidencia un deterioro en la percepcin positiva del trabajo policial, en especial

por parte de los vecinos de Pudahuel Rural que
se sienten completamente abandonados por ambas policas. Por otra parte, vecinos de distintas
poblaciones denuncian malas prcticas policiales
que merman la credibilidad de ellas y el inters
por denunciar.

Al indagar sobre los factores que favorecen la

comisin del delito los distintos actores tienden a
atribuir sus causas bsicamente a la mala crianza
de ciertas familias o a la incapacidad del sistema
judicial para perseguir y sancionar los delitos,
siendo incapaces de asumir una responsabilidad
personal o institucional en la temtica. En este
sentido las causas del delito siempre son responsabilidad de un externo y por ende sus soluciones
tambin debiesen ser asumidas por otros.

El diagnstico evidencia la existencia de miles de

jvenes que actualmente no estudian ni trabajan
en la comuna, siendo fuertemente excluidos y
estigmatizado por los distintos actores e instituciones. Es urgente incluir dentro de la poltica
de seguridad y prevencin estrategias de acercamiento e integracin de estos jvenes desde sus
intereses y dinmicas.
Aun cuando las estadsticas evidencias una disminucin de la tasa de victimizacin los vecinos no
perciben una mejora en el tratamiento y control
del delito, lo que se condice con el incremento de
los delitos de mayor connotacin social y con la
fuerte presencia del trfico de drogas en muchas
poblaciones de la comuna.

1.

Las marcadas particularidades

de los tres pudahueles DONDE SE OBSERVA:

Una proliferacin de robo a domicilio y puntos

de trfico en Pudahuel Sur, reforzado por grupos
habitacionales deteriorados, espacios pblicos
escasos, y una insuficiente presencia del Municipio
y sus servicios sociales.

2.
Finalmente Pudahuel rural presenta serios problemas de inclusin a los servicios y oportunidades
que ofrece el municipio. Se observa un aumento
significativo de la conflictividad social producto
de una incierta planificacin urbana, del comercio informal de terreno, de la escasa presencia
policial y del aumento de delitos violentos que
han conllevado a que muchos vecinos decidan
defenderse con armas de fuego.

3.

En Pudahuel Norte se observa una alta concentracin

de delitos en la va pblica entre los que destaca
el hurto y algunas incivilidades como amenazas
y ebriedad, los que se generan por el alto flujo de
personas que transita sobre algunos puntos. De
igual forma se ve un fuerte deterioro en la salud
mental y bienestar subjetivo de algunos vecinos
residentes tradicionalmente en la zona ante la
llegada de bandas de narcotrfico.

Recomendaciones
Aun cuando no es funcin de esta consultora
conducir el proceso de diseo e implementacin de una estrategia local de seguridad,
consideramos relevante compartir con el
Municipio y todos los actores vinculados a
este diagnstico algunas recomendaciones,
ordenadas temporalmente, a fin de iniciar
la discusin y camino hacia la elaboracin
de una ruta clara de trabajo en materia de
seguridad y prevencin.
Recomendaciones a implementar en el corto plazo
En relacin a Carabineros se sugieren dos medidas
urgentes: a) implementar un plan interno de supervisin y deteccin de malas prcticas policiales b)
Aprovechar la inminente construccin de la comisara
en Pudahuel Rural para desarrollar una campaa de
acercamiento de la comunidad con la polica, que tenga
como principal funcin reparar la mala imagen de la
comunidad hacia Carabineros y que permita establecer
mecanismos de coordinacin y trabajo en conjunto.
En Pudahuel rural es necesario establecer un mecanismo drstico y eficiente de control de la venta ilegal
de tierra y otros ilcitos asociados al desarrollo urbano
de la zona, junto con brindar una solucin rpida al
problema del agua de manera que las personas de
la zona rural no vean amenazadas sus posibilidades
de desarrollo.

Delimitar claramente el modo de intervencin del

proyecto de trabajo en los pasajes considerando las
siguientes recomendaciones:

a) Reducir el nmero de pasajes intervenidos inicialmente, sera bueno focalizarse en unos pocos y
hacer un trabajo visible en ellos;

b) No excluir de esta intervencin las organizaciones

comunitarias ya existentes, no se debe dejar de lado
ni a la Junta de Vecinos ni a las mesas de coordinacin territorial;
c) Llamar el delegado de pasaje delegado de prevencin

d) Centrar la eleccin de pasajes segn criterios de

complejidad, eligiendo primero pasajes en barrios
de baja o mediana complejidad;
e) Utilizar las tecnologas nuevas para facilitar la
creacin de redes de territorios tanto en trminos
de pasajes como de juntas de vecinos (celulares,
WhatsApp etc.).

Recomendaciones a implementar en el mediano plazo

Dada la caracterizacin socio-urbana de Pudahuel
Sur se hace evidente la necesidad de instalar un
programa de convivencia vecinal, con mediadores
comunitarios debidamente formados y capacitados
para esta labor, capaz de resolver de manera positiva
los diversos conflictos que surgen entre los vecinos,
producto de las malas condiciones urbanas.

Junto con ambas policas, fiscala y otras instituciones de inteligencia se deben disear intervenciones
altamente coordinadas y efectivas que permitan
desmantelar progresivamente las grandes bandas de
narcotrfico instaladas en algunas poblaciones. Sin
caer en el error de elaborar operativos sorpresivos,
que pongan en riesgo a los vecinos, generen confusin y provoquen alta estigmatizacin meditica de
los sectores.

En conjunto con los directivos de los establecimientos

escolares se debe elaborar una campaa y acciones
concretas para impedir la desercin escolar permanente de ciertos jvenes. Para ello hay que generar
mecanismos de alerta temprana, un trabajo sistmico
con la red de apoyo e incentivar y capacitar a docentes y directivos para incluir a jvenes de alto riesgo.

El equipo de comunicaciones del alcalde debera

desarrollar un adecuado protocolo de comunicacin
en materia de seguridad ciudadana que entre otras
cosas incluya: a) voceros capacitados para hablar sobre
la materia b) coordinacin oportuna con medios de
comunicacin para informar bien lo sucedido c) actores
sociales estratgicos que amplifiquen los mensajes
difundidos por las autoridades d) mensajes concretos,
educativos y centrados en resultados; entre otros.

Recomendaciones a implementar a largo plazo

Dependiente de la nueva Direccin de Seguridad
y Prevencin, se debe consolidar un equipo de profesionales destinados al levantamiento de recursos
privados y pblicos para el financiamiento de buenas
prcticas en materia de seguridad. Para ello se debe
haber invertido en buenos sistemas de monitoreo y
evaluacin del trabajo realizado y tener un discurso
claro en materia de prevencin.

Es necesario lograr desarrollar una red de escuelas

de segunda chance que no sean formales y que operen en espacios pblicos. Ya que siempre existirn
organizaciones juveniles que no quieren trabajar
directamente con la municipalidad, pero que si tienen
inters de vincularse y desarrollarse con iniciativas
sociales y culturales. Esta red de instituciones debe
recibir apoyo e idealmente recursos del Municipio y
organismos del gobierno central.

Establecer una red de coordinacin intercomunal de Santiago Nor-Poniente, con iniciativas urbanas y sociales comunes (recitales, ciclovas, bibliotecas, parques, etc.), con sistema de inteligencia y logstica policial
comunes y con intercambio de prcticas y servicios, de modo de impedir el desplazamiento de los grupos
criminales y responder colaborativamente ante hechos delictivos de mayor envergadura.

Desafos para el futuro

Son mucho los desafos que se
abren hoy en da a Pudahuel en
materia de seguridad, dado que
existen las condiciones y los recursos para lograr implementar
acciones concretas que incidan
en las comunidades. Pero antes es
necesario sortear algunos obstculos que muchas veces parecen tan
obvios o ajenos al tema pero que sin
embargo son de gran relevancia. A
continuacin enumeramos algunos
de estos desafos:

Entender que es imposible implementar una poltica de prevencin exitosa si esta no es acompaada de buenas polticas
de desarrollo urbano y de desarrollo social. Lo que implica un
trabajo estrechamente coordinado entre los departamentos
municipales.

Fortalecer la visin y liderazgo del alcalde en la materia, ya que sin ella

todos los esfuerzos se vern obstruido y/o debilitado por falta de recursos,
voluntades, rivalidades entre jefaturas, trabas administrativas, etc. Y a su
vez contar con un gerente de la seguridad que trabaje estrechamente de la
mano con el alcalde.
Comprender que la participacin exige un componente
pedaggico que permita a los ciudadanos ampliar sus
visiones, reducir sus prejuicios y asumir su responsabilidad en la elaboracin de medidas de prevencin. De
modo que esta no solo debe ser consultiva, ni mucho
menos clientelar sino ms bien inclusiva, democrtica
y vinculante.
La prevencin es un proceso que tiene sus etapas y tiempos. La experiencia internacional en diversas ciudades en el mundo que han sido parte del programa Ciudades
Ms Seguras permite reconocer la existencia de al menos tres etapas: Etapa de
Aprendizaje (2-4 aos), Etapa de Consolidacin, Etapa de expansin.

Diagnstico
Comunal de
Seguridad
Pblica

2015

Este Diagnstico de Seguridad Pblica ha sido

conducido por el equipo de expertos del Centro de
Seguridad Urbana de la Universidad Alberto Hurtado en conjunto con el equipo del Plan Comunal de
Seguridad de la I. Municipalidad de Pudahuel y la
supervisin de la Subsecretara de Prevencin del
Delito del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica.
El presente documento es un resumen ejecutivo de
los tres informes que contempl la realizacin de
esta consultora, permitiendo una aproximacin
concisa a los principales hallazgos, desafos, problemticas, recomendaciones detectadas en materia de
seguridad y prevencin. Esperamos sinceramente
que las ideas vertidas en este trabajo, inspiren
una discusin civil, pblica y privada en torno a
la seguridad ciudadana en la comuna y faciliten el
diseo e implementacin de estrategias concretas
de prevencin y seguridad a nivel local.

ILUSTRE
MUNICIPALIDAD
DE PUDAHUEL