Diagnostico Financiero Municipal

MUNICIPIO DE SANTO TOMS CHICHICASTENANGO
DEPARTAMENTO DE QUICH
DIAGNSTICO FINANCIERO MUNICIPAL
NGEL MANOLO DE LEN Y DE LEN
TEMA GENERAL
DIAGNSTICO SOCIOECONMICO, POTENCIALIDADES

PRODUCTIVAS Y PROPUESTAS DE INVERSIN

TEMA INDIVIDUAL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
2010
2,010
(c)

EJERCICIO PROFESIONAL SUPERVISADO
SANTO TOMS CHICHICASTENANGO VOLUMEN 19
2-65-75-CPA-2010
Impreso en Guatemala, C.A.


INFORME INDIVIDUAL
Presentado a la Honorable Junta Directiva y al

Comit Director
del
Ejercicio Profesional Supervisado de
la Facultad de Ciencias Econmicas
por
NGEL MANOLO DE LEN Y DE LEN
previo a conferrsele el ttulo
de
CONTADOR PBLICO Y AUDITOR
en el Grado Acadmico de
LICENCIADO
Guatemala, mayo de 2010.
INDICE
No.
DESCRIPCIN
PGINA
INTRODUCCIN
CAPTULO I
MARCO GENERAL MUNICIPAL
1.1
ANTECEDENTES HISTRICOS
1.2
ASPECTOS GEOGRFICOS
1.2.1
Clima
1.2.2
Orografa
1.3
DIVISIN POLTICO-ADMINISTRATIVO
1.3.1
Divisin poltica
1.3.2
Divisin administrativa
11
1.4.
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
12
1.4.1
Concejo Municipal
12
1.4.2
Alcalda municipal
13
1.4.3
Alcaldas auxiliares
13
1.4.4
Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE-
13
1.4.5
Auditora interna
14
1.4.6
Secretara municipal
14
1.4.7
Unidad de Administracin Financiera Integrada

Municipal AFIM -
14
1.4.8
Oficina Municipal de Planificacin
14
1.4.9
Polica municipal
15
1.5
POBLACIN
17
1.5.1
Total, nmero de hogares y tasa de crecimiento
18
1.5.2
Por sexo
18
1.5.3
Por edad
18
1.5.4
Por pertenencia tnica
18
1.5.5
Por rea geogrfica
19
1.5.6
Densidad poblacional
19
1.5.7
Poblacin econmicamente activa
20
1.5.8
Migracin
21
1.5.8.1
Inmigracin
21
1.5.8.2
Emigracin
21
1.5.9
Vivienda
21
1.5.10
Ocupacin y salarios
22
1.5.11
Niveles de ingreso
23
1.5.12
Pobreza
24
1.5.13
Desnutricin
24
1.6
USO ACTUAL Y POTENCIAL DEL SUELO Y TENENCIA

DE LA TIERRA
25
1.6.1
Tenencia de la tierra
25
1.6.2
Uso actual y potencial de la tierra
26
1.6.3
Concentracin de la tierra
27
1.7
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
29
1.8
INFRAESTRUCTURA FSICA
32
1.8.1
Unidad de mini-riesgos
32
1.8.2
Centros de acopio
32
1.8.3
Mercados
32
1.8.4
Vas de acceso
32
1.8.5
Puentes
33
1.8.6
Energa elctrica comercial e industrial
33
1.8.7
Telecomunicaciones
33
1.8.8
Transporte
33
1.8.9
Rastros
34
1.9
SITUACIN DEL MEDIO AMBIENTE
36
1.9.1
Hidrografa
36
1.9.2
Bosques
37
1.9.3
Suelos
38
1.9.3.1
Tipos de suelo
38
1.9.3.2
Usos del suelo
39
1.9.4
Fauna
39
1.9.5
Flora
40
1.9.6
Minas y canteras
40
CAPTULO II
SITUACIN FINANCIERA MUNICIPAL
2.1
SISTEMA FINANCIERO MUNICIPAL
41
2.1.1
Presupuesto
42
2.1.1.1
Formulacin
45
2.1.1.2
Ejecucin
59
2.1.1.3
Liquidacin
64
2.1.2
Contabilidad integrada
65
2.1.2.1
Ingresos
66
2.1.2.2
Gastos
67
2.1.2.3
Situacin financiera
68
2.1.2.4
Control interno
68
2.1.3
Tesorera
69
2.1.3.1
Ingresos
70
2.1.3.2
Egresos
78
2.1.3.3
Flujo de fondos
82
2.1.3.4
Control Interno
84
2.1.4
Prstamos y donaciones
85
2.2
PLAN DE ARBITRIOS Y TASAS
86
2.2.1
Reglamentacin
86
2.3
TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO CENTRAL
88
2.3.1
Transferencias corrientes
88
2.3.2
Transferencia de capital
88
2.4
IMPUESTO NICO SOBRE INMUEBLES IUSI-
89
2.5
REGISTRO Y CONTROL DE CONTRIBUYENTES
89
2.6
PROCEDIMIENTO DE COMPRAS Y CONTRATACIONES
89
2.7
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
90
2.7.1
Ingresos corrientes
90
2.7.1.1
Ingresos tributarios
90
2.7.1.2
Ingresos no tributarios
90
2.7.1.3
Venta de bienes y servicios de la administracin pblica
91
2.7.1.4
Venta de servicios administrativos
91
2.7.1.5
Ingresos de operacin
91
2.7.1.6
Rentas de la propiedad
91
2.7.2
Ingresos de capital
91
2.7.2.1
Asignacin constitucional
92
2.7.2.2
IVA-PAZ (1.5%)
92
2.7.2.3
Impuesto sobre el petrleo
92
2.7.2.4
Impuestos sobre circulacin de vehculos
92
CAPTULO III
SITUACIN FINANCIERA DE LOS SERVICIOS PBLICOS
MUNICIPALES
3.1
SERVICIO DE AGUA
94
3.2
SERVICIO DE ALCANTARILLADO
95
3.3
SERVICIO DE MERCADO
96
3.4
SERVICIO DE CEMENTERIO
99
3.5
SERVICIOS DE DESECHOS SLIDOS
99
3.6
SERVICIO DE RASTRO MUNICIPAL
101
3.7
EDUCACIN
101
3.7.1
Inscripcin y cobertura educativa de alumnos, segn niveles
101
3.7.2
Centros educativos por sectores y reas, segn niveles
102
3.8
ENERGA ELCTRICA
103
3.9
SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS
103
3.10
LETRINIZACIN
104
CAPTULO IV
ESTRATEGIAS PARA MEJORAR EL SISTEMA
FINANCIERO MUNICIPAL
4.1
CUMPLIMIENTO DE LEYES Y REGLAMENTOS
105
4.2
FORMULACIN Y LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO
106
4.3
CONTROL INTERNO
107
4.4
PLAN DE RECAUDACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

MUNICIPALES
108
4.5
TRANSPARENCIA Y CALIDAD DEL GASTO
108
4.6
TASAS Y CONTRIBUCIONES
109
4.7
DESTINO DE LAS TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO
112
4.8
CAPACIDAD FINANCIERA PARA ADQUIRIR CRDITO
112
4.9
CAPACITACIN DE AUTORIDADES Y PERSONAL

FINANCIERO
113
CONCLUSIONES
115
RECOMENDACIONES
117
ANEXOS
BIBLIOGRAFA
NDICE DE CUADROS
No.
DESCRIPCIN
Municipio de Santo Toms Chichicastenango - Quich,

Anlisis de poblacin, Aos: 1994, 2002 y 2008.
PGINA
17

Anlisis de poblacin econmicamente activa, Aos:
1994, 2002 y 2008.
20

Ingresos familiares por hogar segn rango de ingreso
mensual, Ao: 2008.
23

Formas de tenencia de la tierra, Aos: 1979, 2003
y 2008.
26

Uso actual de la tierra por manzana y porcentajes,
Aos: 1979, 2003.
27

Concentracin de la tierra por tamao de finca,
Aos: 1979, 2003 y 2008
28

Resumen de actividades productivas, Ao: 2008.
30

Proyecto de presupuesto de ingresos, Perodo: 2006 - 2008.
47

Proyecto de presupuesto de egresos para funcionamiento,
por estructura administrativa Perodo: 2006 - 2008.
10
48

Proyecto de presupuesto de egresos para funcionamiento,
por objeto de gasto, Perodo: 2006 - 2008.
11
50

Proyecto de presupuesto de egresos para inversin,
Perodo: 2006 - 2008.
12
51

Formulacin y ejecucin de presupuesto de ingresos,
Perodo: 2006 - 2008.
13
53

Comparativo de ingresos, presupuesto vrs. ejecucin
real, Perodo: 2006 - 2008.
14
55

Modificacin de presupuesto de egresos de funcionamiento,
Perodo: 2006 - 2008.
15
56

Modificacin de presupuesto de egresos de inversin,
Perodo: 2006 - 2008.
57
16

Comparativo de egresos, presupuesto vrs. ejecucin
real, Perodo: 2006 - 2008.
17
59

Presupuesto de ejecucin de ingresos,
Perodo: 2006 - 2008.
18
60

Ejecucin de egresos de funcionamiento,
Perodo: 2006 - 2008.
19

Ejecucin de egresos de inversin, Perodo: 2006 - 2008.
20
70

Ejecucin de ingresos no tributarios, Perodo: 2006 - 2008.
22
62

Ejecucin de ingresos tributarios, Perodo: 2006 - 2008.
21
61
71

Ejecucin de ingresos por venta de bienes y servicios de
la administracin pblica, Perodo: 2006 - 2008.
23

Ejecucin de ingresos de operacin, Perodo: 2006 - 2008.
24
73
75

Ejecucin de ingresos por transferencias corrientes,
Perodo: 2006 - 2008.
76
25

Ejecucin de ingresos por transferencias de capital,
Perodo: 2006 - 2008.
26
77

Ejecucin de presupuesto de egresos de funcionamiento,
Perodo: 2006 - 2008.
27
78

Ejecucin de presupuesto de egresos de inversin,
Perodo: 2006 - 2008.
28

Flujo de efectivo, perodo: 2006 - 2008.
29
80
83

Ingresos por transferencias del gobierno central,
Perodo: 2006 - 2008.
30

Comparativo de servicios bsicos, Aos: 1994, 2002 y 2008.
31
88
93

Cobertura del servicio de agua entubada por rea,
Aos: 1994 y 2002.
32
95

Drenajes por rea urbana y rural, Aos: 1994 y 2002
96
33

Sistema de tratamiento de basura, Aos: 2002 y 2008
34
100

Poblacin en edad escolar, alumnos inscritos y cobertura,
Aos: 2005 y 2007
35
101

Centros educativos por sectores y reas, segn niveles,
Aos: 2005 y 2007
36
102

Valor del boleto de ornato segn monto de salario mensual,
Decreto 121-96
37
110

Comparativo de boleto de ornato no cobrado,
Aos 2006 2007 - 2008
38
111

Comparativo de servicio de agua no cobrado,
Aos 2006 2007 - 2008
112
NDICE DE GRFICAS
No.
DESCRIPCIN
PGINA
1 Municipio de Santo Toms Chichicastenango - Quich,

Organigrama municipal, Ao 2008
16

Actividad comercial, Ao: 2008.
98
NDICE DE MAPAS
No.
DESCRIPCIN
PGINA

Divisin poltica, Ao: 2008.
10

Vas de acceso (carreteras), Ao: 2008.
35
NDICE DE TABLAS
No.
DESCRIPCIN
PGINA

Centros poblados segn divisin poltica,
Aos: 1994, 2002 y 2008.
INTRODUCCIN
El presente informe, es el resultado de la investigacin desarrollada en la Municipalidad

de Santo Toms Chichicastenango, departamento de Quich, como un aporte de la
Universidad de San Carlos de Guatemala por medio del programa del Ejercicio
Profesional Supervisado de la Facultad de Ciencias Econmicas, con el propsito de
ayudar a la solucin de los problemas socioeconmicos que viven los habitantes del
Municipio, a travs de un estudio que fundamente la gestin de la administracin
municipal ante las diferentes entidades y organizaciones que vigilan el desarrollo de los
pueblos.
La investigacin se basa en el Diagnstico Financiero Municipal, orientado a la

solucin del problema Cul es la Situacin Financiera de la Municipalidad de Santo
Toms Chichicastenango del departamento de Quich.
Durante la ejecucin del trabajo se recopil la informacin necesaria que permita

identificar las causas del problema y analizar la tendencia de los recursos financieros
del Municipio, para lo cual se considera de vital importancia el estudio de ciertas
variables, como las siguientes: Marco general, situacin financiera municipal, situacin
financiera de los servicios pblicos municipales, estrategias para mejorar el sistema
financiero municipal, as como todos los elementos que la integran.
El resultado de la evaluacin es la base de las propuestas formuladas, las cuales se

incluyen en el presente informe final, que ser la plataforma para mejorar la gestin
municipal.
El soporte del diagnstico radica, en el anlisis de las fuentes de financiamiento que la

Municipalidad de Santo Toms Chichicastenango utiliza para la captacin de los
recursos financieros, que le permiten la ejecucin de proyectos y programas de
beneficio para las comunidades del Municipio.
ii
El mejoramiento de los procesos para la recaudacin de los ingresos municipales, es

un desafo constante que debe solventar la administracin municipal para atender la
demanda de servicios y oportunidades de vida que presentan las comunidades, que
cada vez estn mejor organizadas, conscientes que es la forma de como se obtienen
mayores beneficios para la poblacin.
El estudio realizado permiti la formulacin de propuestas tendientes al mejoramiento

de los ingresos, transparencia y calidad del gasto, uso racional y adecuado de los
recursos, los cuales pretenden apoyar la labor de la administracin municipal en la
bsqueda de alternativas que mejoren la recaudacin.
Para poder alcanzar los objetivos propuestos, el trabajo se dividi en cuatro captulos:
El primero se denomin Marco General Municipal, el cul describe la situacin actual
de variables determinantes en el rea de competencia del Gobierno Municipal.
El captulo segundo se denomin Situacin de las Fuentes de Financiamiento

Municipal. El objetivo es analizar el comportamiento de las diferentes fuentes de
ingresos, correspondientes al periodo 2006-2008, y estimar la tendencia en la
captacin de recursos financieros, as como, identificar las potencialidades de
recaudacin.
El captulo tercero se titula Situacin del Financiamiento de los Servicios Pblicos

Municipales. Este describe la situacin actual de los servicios bsicos que la
Municipalidad presta a la poblacin, en cuanto a calidad y cobertura, los ingresos que
recauda por estos conceptos, y las erogaciones por el mantenimiento.
El captulo cuatro se enfoca a las Estrategias para Mejorar los Ingresos y Uso de los
Recursos Municipales. El objetivo es definir las deficiencias detectadas y proporcionar
alternativas de solucin, para optimizar el uso racional de los mismos.
iii
En el proceso de investigacin se utiliz el mtodo cientfico en sus tres fases:

indagatoria, demostrativa y expositiva; las tcnicas de investigacin de campo como la
observacin, entrevista y encuesta. Como unidad de anlisis se determin el
presupuesto de ingresos y egresos de los aos 2006, 2007 y los meses de enero a
septiembre de 2008, de los cuales se obtuvo informacin de la Unidad de
Administracin Financiera Integrada Municipal AFIM-.
Incluye adems, conclusiones producto del anlisis y las recomendaciones que se

consideraron oportunas, las cuales se espera sean analizadas por Autoridades
Municipales y aplicadas mediante la elaboracin de planes estratgicos de trabajo
CAPTULO I
MARCO GENERAL MUNICIPAL
Ubica geogrficamente a Guatemala y al departamento de Quich, da a conocer
las caractersticas ms relevantes e indicadores sociales, econmicos y
ambientales; realiza un breve recorrido de los antecedentes histricos del
Municipio y describe generalidades acerca de los aspectos antropolgicos y
culturales ms importantes del lugar, adems incluye una descripcin de la
organizacin administrativa municipal.
1.1 ANTECEDENTES HISTRICOS

El trmino Chichicastenango se origin de la palabra nahuatl Tzitzicastli, que se
modific como Tzitzicastenanco y luego Tzitzicastenango, que en espaol
significa En el cercado de las ortigas o en el lugar amurallado por las ortigas.
Ortiga (Urtica dioica), planta conocida popularmente como chichicaste.
De acuerdo con el Memorial de Solol o tambin llamado Anales de los

Kaqchiqueles (documento indgena del siglo XVII), el territorio que ocupa
actualmente el municipio de Santo Toms Chichicastenango sirvi de asiento a
la corte kaqchiquel, con el nombre de Chiavar (en idioma kaqchiquel), Chuvil
(segn el Popol Vuh) o Chuguil (sobre los chichicastes o lugar de ortigas).
Luego los Tlascalas, acompaantes de Pedro de Alvarado, le llamaron
Tzitzicastenango traducido comnmente como Chichicastenango, que significa
planta chichicaste (planta ortiga)1.
La citada crnica narra que los kaqchiqueles y quichs llegaron desde Tlan y
se establecieron en el departamento de Quich, donde convivieron como
pueblos aliados hasta alrededor de 1450. Entre los aos 1450-1475, se
produjeron dos conflictos entre los quichs y los kaqchiqueles, en el segundo
1
Jos Alejandro De Len Prez, s.f., Monografa de Chichicastenango, Editorial Educativa,

Guatemala, Pgina 7.
conflicto, los kaqchiqueles se vieron obligados a trasladarse a otra regin. El

territorio Chiavar o Chiguil, al salir los kaqchiqueles fue ocupado por los
quichs.
A partir de la llegada de los espaoles a territorio Quich, la regin central fue

encomendada a los misioneros domnicos en el ao 1539, quienes se
encargaron de administrar las reducciones o pueblos de indios, que se formaron
especialmente despus de 1549.
En el ao de 1544, el rey de Espaa, Carlos I, otorg privilegios a varios

caciques por su colaboracin en las conquistas, uno de ellos, fue Miguel de
Chichicastenango a quien se le otorg escudo y se le eximi de ser asignado en
encomienda y de pagar tributo.
Fuentes y Guzmn anotaron en la Recordacin Florida (1690) que Santo Toms

Chichicastenango perteneca al corregimiento de Tecpn Atitln y estaba a
cargo de la vicerrectora de Santa Cruz del Quich. Entre 1701 y 1703, Fray
Francisco de Ximnez ocup el cargo de prroco de Santo Toms Chuil (como
se le conoca en esa poca), tiempo durante el cual descubri en el convento en
una hornacina de la pared, el manuscrito del Popol Vuh que supuestamente fue
escrito por el indgena Diego Reynoso en el ao 1550 y que tradujo Ximnez al
castellano. Este manuscrito se encuentra actualmente en la biblioteca Newberry
de Chicago, Estados Unidos y ha sido objeto de traduccin a diversos idiomas.
El convento, ubicado en la esquina suroeste de la plaza principal, fu la escena

de la vida pblica; la iglesia y el convento en el patio eran los lugares
reconocidos como puntos de reunin de los indgenas. Segn datos histricos,
en su interior funcion el primer teatro municipal y la primera escuela indgena,
donde enseaban el idioma castellano.
Durante la organizacin territorial del Estado de Guatemala, en el ao 1825,

Santo Toms Chichicastenango pas a formar parte del departamento de
Suchitepquez-Solol, pero en 1836, el territorio guatemalteco se dividi en
distritos para la administracin de justicia y Chichicastenango aparece como
pueblo de Quich; este ltimo perteneca al distrito de Solol.
Por Acuerdo Gubernativo del 7 de septiembre de 1858, se concedieron 23

caballeras de la parte sur a los habitantes de Solol. El 12 de agosto de 1872,
durante el gobierno del General Miguel Garca Granados, por Decreto del
Organismo Ejecutivo, Quich fue nombrado departamento y Santo Toms
Chichicastenango aparece entre los poblados que lo integran.
Con fecha 10 de marzo de 1880, se emiti un Acuerdo Gubernativo, por medio

del cual se aprob la compra por los indgenas de Chichicastenango a los de
Tecpn-Guatemala, del lugar que hoy se conoce como Agua Blanca; as mismo
por acuerdo del 12 de abril de 1883 se autoriz a los indgenas de
Chichicastenango, la compra a los pobladores de Panajachel y San Jorge
(Solol), del lugar que se llama Panimanch.
El 13 de septiembre de 1948, el pueblo de Santo Toms Chichicastenango fue

elevado a la categora de Villa, mediante Acuerdo Gubernativo de esa fecha. En
1955, llega a la parroquia de Chichicastenango el Padre Jos Mara Surez,
quien fue el primer misionero del Sagrado Corazn que trabaj en Quich junto
con los misioneros asignados a este Municipio y el movimiento de accin
catlica, impulsaron un vigoroso esfuerzo de desarrollo social en el
Departamento; en el ao 1957 se pone en funcionamiento el primer centro
educativo de nivel medio que se denomin Instituto Mixto Francisco
Marroqun.
1.2 ASPECTOS GEOGRFICOS

El municipio de Santo Toms Chichicastenango se encuentra en la parte sur del
departamento de Quich, a 18 kilmetros de la Cabecera Departamental, a una
altura de 2,070 metros sobre el nivel del mar, con una latitud de 145630 y una
longitud de 910642. Cuenta con una extensin territorial de 400 kilmetros
cuadrados.
Segn datos proporcionados por el Instituto Geogrfico Nacional y la Direccin

General de Caminos tiene una distancia de 145 kilmetros de la ciudad de
Guatemala. Para llegar al Municipio se recorre la carretera Interamericana CA-9
y, a la altura del kilmetro 127 en el lugar denominado Los Encuentros, se
desva hacia la derecha por la carretera Nacional No. 15 hasta el kilmetro 145
rumbo a la Cabecera Municipal.
Limita al norte con los municipios de Santa Cruz del Quich, Chich, Chinique y
Patzit (Quich); al este con Tecpn Guatemala (Chimaltenango) y Joyabaj
(Solol); al oeste con Totonicapn (Totonicapn) y al sur con Tecpn Guatemala
(Chimaltenango), Concepcin y Solol (Solol).
1.2.1 Clima
El clima es considerado como fro-templado, predominan las estaciones de
verano e invierno; la temperatura mxima oscila en 26 centgrados en marzo y
abril, la media entre 14-18 centgrados y la mnima de 4-6 centgrados para
los meses de noviembre a enero; 12 centgrados para los meses de febrero,
mayo, junio, julio, agosto, septiembre y octubre. La precipitacin pluvial anual es
de 1,000 a 2,000 mm., la mayor carga pluvial se presenta en los meses de
mayo, junio, julio y agosto; la humedad relativa promedio anual es de 70 80%.
1.2.2 Orografa
Segn INSIVUMEH, el Municipio se caracteriza por contar con elevaciones que
van de 1,500 a 2,400 metros sobre el nivel del mar, con pendientes variadas y
fuertes que van de los rangos de 12% a 45%. El territorio de Santo Toms
Chichicastenango pertenece a las tierras altas del altiplano occidental y a la
cadena volcnica con montaas y colinas moderadamente escarpadas; entre los
barrancos y quebradas se pueden mencionar Chujulimul, Los Encuentros,
Sacbichol, Salcoj, Tzentzec, Tzocom y Xepocol.
Cuenta con varios ros como: Agua Escondida, Chutzorop, Molino, Motagua,
Camanchaj, de Tzanixam, Canch, El Arco, Palacam, Chipac, entre otros, dos
riachuelos y un arroyo. Predominan los suelos profundos, de textura media, bien
drenados.
1.3 DIVISIN POLTICO-ADMINISTRATIVA

La divisin poltica se refiere a las comunidades o centros poblados que integran
el Municipio, de acuerdo a la categora que cada uno de ellos posee. La divisin
administrativa es la forma como se realiza la gestin del gobierno municipal.
1.3.1 Divisin poltica

El municipio de Santo Toms Chichicastenango no existen tierras municipales
en las reas rurales, en algunos cantones se cuenta con algunas extensiones de
tierra de carcter comunal que los habitantes utilizan para abastecerse de lea.
Est dividido en una villa donde se asienta el gobierno municipal, los servicios
institucionales y comerciales; y 85 comunidades las que llevan el nombre de
cantones, de los cuales todos se encuentran legalmente organizados, segn
registros de la Municipalidad. Entre los sitios poblados y la Cabecera Municipal,
en promedio tienen una distancia mnima de dos kilmetros y una mxima de 57
Kms.
El gobierno de este Municipio es ejercido por una corporacin municipal

integrada por un alcalde, sndicos y concejales, se toma en cuenta tambin a la
organizacin comunitaria de carcter territorial, por medio de la alcalda
indgena, la que est ligada a las cofradas que existen actualmente en Santo
Toms Chichicastenango y el alcalde indgena constituye la cabeza del sistema
de cofradas.
La alcalda indgena tambin la conforman dos auxiliares por cada cantn

quienes son reconocidos por la comuna, representan a su comunidad ante la
Municipalidad, servicio que se presta sin percibir pago alguno, sino por el
prestigio y reconocimiento social que confiere.
En los ltimos aos la divisin poltica ha sufrido cambios significativos en

relacin a los centros poblados, los cuales se muestran en la tabla siguiente:
Tabla 1
Municipio de Santo Toms Chichicastenango - Quich
Centros poblados, segn divisin poltica
Aos: 1994, 2002 y 2008
Nombre del lugar poblado
No.
1994
2002
2008
Chichicastenango Chichicastenango
Chichicastenango
1
Agua Escondida
Agua Escondida
Agua Escondida
2
Camanchaj
Camanchaj
Agua Viva
3
Camanibal
Camanibal
Camanchaj
4
Chicu I
Chicu I
Camanibal
5
Chicu II
Chicu II
Chicu I
6
Chijtinimit
Chijtinimit
Chicu II
7
Chipaca I
Chipaca I
Chicu III
8
Chontola
Chontola
Chijtinimit
9
Chuabaj
Chuabaj
Chilim
10 Chucalibal
Chucalibal
Chipaca I
11 Chucam
Chucam
Chontol
Categora
Villa
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
Chuchipaca II
Chucojom
Chugexa I
Chugexa II "A"
Chugexa II "B"
Chujulimul
Chujupen
Chulumal I
Chulumal II
Chulumal III
Chulumal IV
Chumanzana
Chunim
Chupol
Chutzorop I
Chutzorop II
Lacam I
Lacam II
Lacam III
Las Trampas
Mactzul I
Mactzul II
Mactzul III
Mactzul IV
Mactzul V
Mactzul VI
Mucubal Tzip
Pacaman
Pachoj
Pajuliboy
Panimanch I
Panimanch II
Panimanch III
Panquiac
Paquixic
Patulup I
Patzibal
Paxot I
Paxot II
Chuchipaca II
Chucojom
Chugexa I
Chugexa II "A"
Chugexa II "B"
Chujulimul
Chujupen
Chulumal I
Chulumal II
Chulumal III
Chulumal IV
Chumanzana
Chunim
Chupol
Chutzorop I
Chutzorop II
Lacam I
Lacam II
Lacam III
Las Trampas
Mactzul I
Mactzul II
Mactzul III
Mactzul IV
Mactzul V
Mactzul VI
Mucubal Tzip
Pacaman
Pachoj
Pajuliboy
Panimanch I
Panimanch II
Panimanch III
Panimanch IV
Panimanch V
Panquiac
Paquixic
Patulup I
Patzibal
Chuabaj
Chucalibal I
Chucalibal II
Chucam
Chuchipaca II
Chucojom
Chugexa I
Chugexa II "A"
Chugexa II "B"
Chugexa III
Chugexa IV
Chujulimul I
Chujulimul II
Chujupn
Chulumal I
Chulumal II
Chulumal III
Chulumal IV
Chumanzana
Chunim
Chupol
Chutzorop I
Chutzorop II
Lacam I
Lacam II
Lacam III
Las Trampas
Mactzul I
Mactzul II
Mactzul III
Mactzul IV
Mactzul V
Mactzul VI
Mactzul VII
Mucubal Tzip
Pacaman
Pachoj
Pajuliboy
Panimanch I
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
Paxot III
Pocohil I
Pocohil II "A"
Pocohil II B
Quiejel
Sacbichol
Sacpulup
Saquill I
Saquill II
Semej I
Semej II
Semej III
Sepel
Tzanimacabaj
Xabillaguach
Xalbaquiej
Xeabaj I
Xeabaj II
Xecalibal
Xecoj
Xepocol
Xepol
Paxot I
Paxot II
Paxot III
Pocohil I
Pocohil II "A"
Pocohil II B
Quiejel
Sacbichol
Sacpulup
Saquill I
Saquill II
Semej I
Semej II
Semej III
Sepel
Tzanimacabaj
Xabillaguach
Xalbaquiej
Xeabaj I
Xeabaj II
Xecalibal
Xecoj
Xepocol
Xepol
Panimanch II
Panimanch III
Panimanch IV
Panimanch V
Panquiac
Paquixic
Patulup I
Patulup II
Patzibal
Paxot I
Paxot II
Paxot III
Pocohil I
Pocohil II "A"
Pocohil II B
Quiejel
Rio Xajil
Rio Camanibal
Sacbichol
Sacpulup
Saquill I
Saquill II
Semej I
Semej II
Semej III
Sepel
Tzanimacabaj
Xabillaguach
Xalbaquiej
Xeabaj I
Xeabaj II
Xecalibal
Xecoj
Xepocol
Xepol
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del X Censo Poblacional, as como del V Censo Nacional de
Habitacin del ao 1994, XI Censo Poblacional, as como del Censo Nacional de Habitacin del ao 2002,
Instituto Nacional de Estadstica -INE- y datos de la municipalidad de Santo Tomas Chichicastenango,
Corporacin Municipal 2008-2011
Se aprecia en la anterior tabla que al ao de 1994 el Municipio estaba

conformado por una villa y setenta y dos cantones; en el ao 2002, se
increment a setenta y cuatro cantones y se legalizaron durante ese perodo las
comunidades de Panimanch IV y Panimanch V.
Para el ao 2008 respecto al 2002, segn datos de la Municipalidad se han

legalizado once cantones: Agua Viva, Chicu III, Chilim, Chucalibal II,
Chugexa III, Chugexa IV, Chujulimul II, Mactzul VI, Patulup II, Ro Xajil, Ro
Camanibal, dichos cantones obtuvieron su separacin de otros por causas
socio-polticas que se generan entre los pobladores.
Entre las causas de los cambios en la divisin poltica se puede mencionar, el

crecimiento poblacional y la bsqueda de mejoras en el nivel de vida de las
comunidades, pues ya conformados como centros poblados tienen ms
oportunidad para ser tomados en cuenta en los proyectos de inversin
promovidos por la Municipalidad y otras instituciones.
Es competencia del Concejo Municipal en materia administrativa, dividir el

Municipio en distintas formas de ordenamiento territorial internas, debiendo
remitir en el mes de julio de cada ao, certificacin de la divisin territorial de su
Municipio al Instituto Nacional de Estadstica y al Instituto Geogrfico Nacional.
Es importante que la Municipalidad establezca registros oficiales sobre las

categoras de los diferentes centros poblados que la conforman, ya que
actualmente, carece de ellos.
A continuacin se presenta el mapa del Municipio:
10
Mapa 1
Municipio de Santo Toms Chichicastenango- Quich
Divisin poltica
Ao: 2008
Fuente: Elaboracin propia, con base en datos proporcionados por la Oficina Municipal de Planificacin,
Municipal de Santo Toms Chichicastenango e investigacin de campo Grupo EPS., segundo semestre
2008.
11
1.3.2 Divisin administrativa

Es la forma como se realiza la gestin del gobierno municipal, la estructura se
define a continuacin:
Concejo Municipal:
Es quin ejerce el Gobierno del Municipio. Es el rgano superior que tiene la
responsabilidad en la toma de decisiones de todos los asuntos municipales.
Fue electo popularmente para el perodo 2,008-2,012, est integrado por:

Alcalde Municipal, Sndicos I y II y Concejales I, II, III, IV y V.
Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE:
El COMUDE es el espacio de relacin y encuentro ciudadano multitnico,
multilinge y pluricultural, que permite a todos los habitantes, hombres y mujeres
su participacin propositiva en la toma de decisiones para la organizacin,
coordinacin y planificacin del desarrollo integral de sus comunidades y del
Municipio.2
Est integrado por el Alcalde Municipal, quien lo preside y coordina, sndicos y

concejales nombrados por la Corporacin Municipal, representantes de los
Consejos Comunitarios de Desarrollo, de las entidades pblicas, y de las
organizaciones civiles locales que sean convocados.
Alcaldas auxiliares:
Son las autoridades de las comunidades, facultados para tomar decisiones y
como un vnculo con el gobierno municipal.
Consejo Comunitario de Desarrollo COCODE:
2
Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE. Reglamento Interno. Artculo 3.
12
Lo constituye la asamblea comunitaria, integrada por los residentes de una

misma comunidad de acuerdo a sus propios principios, valores, normas y
procedimientos. El rgano de coordinacin est presidido por su alcalde
comunitario y hasta por un mximo de 12 representantes electos en asamblea
general que tienen bajo su responsabilidad la coordinacin, ejecucin y auditora
social sobre proyectos u obras que se prioricen en la comunidad. 3
Se estableci que al mes de junio de 2,008, 85 comunidades se encuentran

legalmente organizadas y cuentan con un Consejo Comunitario de Desarrollo
COCODE--, y la Villa por tres, lo cual indica que el 100% goza de
representatividad.
1.4 ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

La estructura y organizacin administrativa del Gobierno Municipal, est
integrada por 83 personas entre funcionarios y empleados, sin incluir a los
miembros
del
Concejo
Municipal,
quienes
ejercen
la
autoridad
civil
conjuntamente con Alcaldas Auxiliares, Comits Comunitarios de Desarrollo

(COCODE), Comit Municipal de Desarrollo (COMUDE) y comisiones de trabajo.
1.4.1 Concejo Municipal

Se fundamenta en ley de conformidad a los artculos 9 y 56 del Decreto 12-2002
Cdigo Municipal y el Decreto 14-2002 Ley General de Descentralizacin, el
Gobierno Municipal concierne al Concejo Municipal, el cual est integrado por
trece personas, las cuales fueron electas popularmente: Alcalde Municipal, dos
Sndicos, diez Concejales, y el Secretario Municipal, quin es nombrado por el
Concejo mediante propuesta del Alcalde.
Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002. Art. 13 y
16.
13
El Concejo Municipal es electo cada cuatro aos por voto popular y es el rgano
que toma las decisiones relacionadas a los asuntos municipales, en donde los
miembros de forma solidaria son responsables de las disposiciones que se
establecen para el Municipio.
1.4.2 Alcalda Municipal:

Est conformada por el Alcalde Municipal quin la preside, funcionario electo
popularmente, responsable de cumplir las ordenanzas, reglamentos, acuerdos,
resoluciones y dems disposiciones del Concejo Municipal.
1.4.3 Alcaldas auxiliares

Las Alcaldas Auxiliares se fundamentan en el Artculo No. 56, Decreto 12-2002
Cdigo Municipal, en el cual el Concejo Municipal reconocer a las alcaldas
comunitarias o alcaldas auxiliares como entidades representativas de las
comunidades, en especial para la toma de decisiones y como vnculo de relacin
con el Gobierno Municipal. Los alcaldes auxiliares de cada cantn se renen con
el alcalde municipal el primer domingo de cada mes.
El nombramiento de alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares lo emite el

alcalde municipal, con base a la designacin o eleccin que hagan las
comunidades de acuerdo a los principios, valores, procedimientos y tradiciones
que durarn en el ejercicio de sus cargos el perodo que determine la asamblea
comunitaria.
1.4.4 Consejo Municipal de Desarrollo COMUDEFundamenta sus funciones en el Decreto nmero 11-2002 del Congreso de la
Repblica de Guatemala, el cual dice, que debe promover y facilitar la
organizacin y participacin efectiva de las comunidades y sus organizaciones,
priorizan las necesidades, problemas y soluciones. El COMUDE realiza una
14
reunin mensual, en donde participan los representantes de los Consejos de

Desarrollo, igual que se realizan reuniones de orden extraordinario por razones
de urgencia del Municipio.
1.4.5 Auditora Interna:
Unidad a cargo de un Auditor, nombrado por el Concejo Municipal de quin
depende jerrquicamente, labora durante los das jueves de cada semana en
horario de 8:00 a 17:00 horas. Al mes de octubre de 2,008, fecha de la
realizacin del trabajo de campo, es la nica persona de la Unidad de Auditora.
1.4.6 Secretara Municipal:

La persona que ocupa este cargo, es la encargada de elaborar y certificar las
actas y resoluciones de las sesiones del Concejo Municipal y de las actuaciones
del Alcalde Municipal, dependen de sta, la seccin de registro civil y de
vecindad, integrada por cuatro personas: un registrador civil y tres oficiales, y la
seccin de servicios, que la conforman, dos conserjes, cuatro barrenderos y dos
fontaneros.
1.4.7 Unidad de Administracin Financiera Integrada Municipal AFIM:

Le corresponde integrar a la Municipalidad en el proceso de administracin y
consolidacin financiera, es presidida por el Tesorero Municipal, y dependen de
l, una persona para seccin de presupuesto, una para la seccin de
contabilidad y tres para los cargos de: almacn e inventarios, cobrador de piso
plaza y oficial de tesorera.
1.4.8 Oficina Municipal de Planificacin:

Es la que coordina la elaboracin de diagnsticos, planes, programas y
proyectos de desarrollo municipal, tambin debe recolectar y ordenar la
informacin necesaria para la formulacin y gestin de las polticas pblicas
municipales. Est integrada por cuatro personas: un coordinador, un encargado
15
de oficina forestal, un supervisor de obras y una encargada de la Oficina

Municipal de la Mujer.
1.4.9 Polica Municipal:

Vela por el cumplimiento de las disposiciones municipales, sin olvidar los
criterios de las costumbres y tradiciones propias de las comunidades del
Municipio, est conformada por 10 personas; Un jefe, un subjefe y ocho agentes
de polica.
A continuacin se presenta la estructura organizacional que se refleja en la

actualidad en la Municipalidad:
16
Grfica 1
Municipio de Santo Toms Chichicastenango Quich
Organigrama municipal
Ao: 2008
Fuente: municipalidad de Santo Toms Chichicastenango Quich, Oficina Municipal de Planificacin
17
1.5 POBLACIN
El recurso humano es el elemento ms importante de una nacin, razn por la
cual, es indispensable el conocimiento de datos estadsticos que permitan
clasificarlo de acuerdo a las caractersticas bsicas e identificar sus necesidades
y la incidencia dentro de la sociedad.
El siguiente cuadro compara los datos generales de la poblacin de los aos

1994, 2002 y 2008:
Cuadro 1
Anlisis de poblacin
Aos: 1994, 2002 y 2008
Descripcin
1994
2002
2008
Habitantes % Habitantes
%
Habitantes %
75797 100
107193
100
139012
100
Poblacin Total
11761 100
16308
100
23169
100
Hogares
Poblacin por sexo
Hombres
36608
48
51108
48
66279
48
Mujeres
39189
52
56085
52
72733
52
Poblacin rea
Urbana
3644
5
45549
42
59070
42
Rural
72153
95
61644
58
79942
58
Poblacin grupo tnico
Indgena
72385
98
105610
99
136959
99
No indgena
1431
2
1583
1
2053
1
Poblacin por edad
0a6
17992
24
25546
24
33129
24
7 a 14
17313
23
24720
23
32058
23
15 a 64
38258
50
53093
50
68853
50
65 y ms
2234
3
3834
3
4972
3
Fuente: Elaboracin propia, con base en datos del X Censo Nacional de Poblacin y V de Habitacin de
1994, el XI Censo Nacional de Poblacin y VI de Habitacin de 2002 del Instituto Nacional de Estadstica INE-Regin Quich. Ver anexo 1
El anlisis del cuadro anterior se presenta en los apartados siguientes:
18
1.5.1 Total, nmero de hogares y tasa de crecimiento

La poblacin total en el perodo 2008 vari significativamente en 29% con
relacin al ao 2002.
El nmero de hogares segn censos de 1994 y 2002 fueron de 11,771 y 16,308

respectivamente, para el ao 2008 corresponden a 23,169.
Se determin que la tendencia de crecimiento habitacional es a razn de 6% con

un promedio de seis personas por hogar.
La tasa de crecimiento a razn de 4% anual en relacin al 2002, sta es menor

en comparacin con la tasa departamental.
1.5.2 Por sexo

Para el perodo 2008 no existe variacin significativa entre la poblacin de
ambos sexos.
Al ser un comparativo de los ltimos dos censos y de la
proyeccin, la tendencia por gnero en porcentaje se mantiene.
1.5.3 Por edad

En el Municipio del total de la poblacin, el 50% est comprendida entre las
edades de 15 a 64 aos, donde se encuentra la mayor cantidad de pobladores,
que se dedican a las diversas actividades productivas. En el perodo objeto de
investigacin se mantiene la tendencia de crecimiento en los diferentes rangos
de edad.
1.5.4 Por pertenencia tnica

La poblacin indgena segn censo del ao 1994, en relacin al 2002
se increment en 1%; y para el ao 2008 no existe variacin significativa.
19
El idioma que predomina es el Quich y algunas personas hablan

adicionalmente el espaol.
En lo relacionado a la poblacin no indgena disminuy el 1% en el ao 2002

con relacin al ao 1994; para el ao 2008 equivale a un incremento del 1% con
relacin al ao 2002.
Con lo anterior se concluye que en el Municipio predomina la poblacin indgena

porque representa un 99%, y coadyuva a que las tradiciones, la raza y otros
factores propios del lugar, prevalezcan.
1.5.5 Por rea geogrfica

La poblacin del rea urbana del ao 2002 presenta un incremento de 37% en
comparacin al ao 1994, esto se debe a la emigracin de la poblacin rural a la
Cabecera Municipal ya sea por motivos de trabajo, estudio, matrimonio o
herencia; para el ao 2008 la tendencia se mantiene respecto al ltimo censo.
En el caso del rea rural disminuy en el ao 2002 comparado con 1994; y en

el ao 2008 no existe variacin significativa. Se observa que el decremento en el
rea rural tiene relacin con el incremento dado en el rea urbana.
1.5.6 Densidad poblacional

La densidad de poblacin nacional en el ao 2008, es de 120 habitantes por
km. Segn proyeccin actual, la densidad en el Municipio, es de 348 habitantes
por km., con una diferencia de 79 habitantes en relacin al ao 2002.
Al comparar los datos del prrafo anterior se puede ver que la densidad de
poblacin nacional con la densidad poblacional del Municipio, sta es tres
veces ms alta.
20
1.5.7 Poblacin econmicamente activa

Representada por la poblacin en edad de trabajar y desempear las
actividades productivas con el fin de obtener ingresos para el sustento de sus
familias, ya sea que trabajan o estn en busca de trabajo.
A continuacin se presenta el cuadro que incluye el anlisis de la poblacin con

capacidad de trabajar:
Cuadro 2
Anlisis de la poblacin econmicamente activa
Aos: 1994, 2002 y 2008
Descripcin
1994
2002
2008
Habitantes
% Habitantes
% Habitantes
PEA
20,273
100
28,577
100
36,969
Hombres
17,757
88
21,091
74
27,285
Mujeres
2,516
12
7,486
26
9,684
%
100
74
26
PEA
Urbana
Rural
100
7
93
20,273
1,091
19,182
100
5
95
28,577
1,901
26,676
100
7
93
36,969
2,459
34,519
Fuente: Elaboracin propia, con base en datos del X Censo Nacional de Poblacin, V de Habitacin 1994,
el XI Censo Nacional de Poblacin, VI de Habitacin 2002 del Instituto Nacional de Estadstica INE-.
La poblacin econmicamente activa en 1994 y 2002 corresponde a un 27% de

la poblacin total del Municipio; para el 2008 disminuy a un 21% en
comparacin al 2002, por factores como emigracin o crecimiento de la
poblacin en la niez.
La PEA, en el gnero masculino para el ao 2002, disminuy un 14%, en

relacin con el censo de poblacin de 1994. En el gnero femenino durante el
ao 2002, existi un incremento del 14% en relacin con el censo de 1994, esto
indica que las mujeres se incorporan cada vez ms al sector laboral, ya sea
formal o informal.
21
En el ao 2008 los porcentajes se mantienen en ambos sexos en relacin con el

censo poblacional del 2002.
1.5.8 Migracin
Es el desplazamiento geogrfico de las personas, ya sea por causas
econmicas, laborales, sociales y polticas en el Municipio, para el anlisis se
tom como base el trabajo de campo.
1.5.8.1 Inmigracin
Segn encuesta realizada se determin que el 26% de la poblacin ha inmigrado
al municipio de Santo Toms Chichicastenango, por motivo de matrimonio,
trabajo y negocios.
1.5.8.2 Emigracin
Segn datos recabados en la encuesta, se determin que el 39% fue hacia la
Ciudad Capital, el 26% a otros pases y nicamente el 9% migr a otros
departamentos, uno de los principales motivos de la emigracin se debe a la
bsqueda de fuentes de empleo y educacin, debido a la falta de
establecimientos de educacin superior en el Municipio.
1.5.9 Vivienda
Segn censo de habitacin 2002, hubo un crecimiento de 5,544 viviendas que
equivale al 38% en comparacin al censo 1994. Segn proyeccin para el 2008
existe un incremento del 27% en relacin al censo habitacional 2002.
En la encuesta realizada en el Municipio, se determin que la mayor parte de la

poblacin cuenta con vivienda propia que representa el 96%, alquiladas el 2%, y
prestadas o que viven con el patrn 2%. Aunque la mayor parte de las viviendas
son propias, sus habitantes son de escasos recursos econmicos. Las
22
caractersticas de las viviendas son: una habitacin donde se encuentran las

camas y la cocina; el promedio de habitantes por cada casa es de seis
personas.
Del total de viviendas encuestadas en el Municipio se determin los materiales

utilizados para la construccin de las paredes, el 63% son de adobe, 9% de
madera, el 27% de block y 1% de ladrillo.
En relacin al techo de las casas encuestadas se determin que el 74% es de

lmina, el 21% de teja y 5% de cemento. En referencia al piso el 52% es de
tierra.
1.5.10 Ocupacin y salarios

Segn registros del Ministerio de Trabajo y Prevencin Social, ubicada en el
municipio de Santa Cruz el Quich, proporcion informacin de ocupacin y
salarios del sector formal del municipio de Santo Toms Chichicastenango, en el
ao 2007 se reporta 138 empresas, el 48% es de servicios, 51% comercio y 1%
industrial; ocup a 820 personas, que corresponde 56% hombres y 44%
mujeres.
Los salarios vigentes para 2,008 en el sector formal, comercio e industria son de
Q 1,455.00 mensual, ms Q 250.00 bonificacin incentivo Decreto Ley 37-2001;
se incluyen ONGS con salarios de Q 3,000.00 a Q 6,000.00 mensual ms
bonificacin incentivo; y las actividades econmicas informales algunas veces
pagan menos del salario mnimo.
En los datos obtenidos en la encuesta se determin que el 65% de poblacin

trabaja por cuenta propia y el 35% son asalariadas.
23
Dentro de las actividades que se realizan por cuenta propia, la principal es la

agrcola con el 53%, la que ocupa el segundo lugar es la actividad artesanal con
el 16%, luego comercio con 15%, pecuaria 10%, servicio 4% y otras actividades
el 2%.
1.5.11 Niveles de ingreso

Representa la escala de ingresos por hogares segn datos obtenidos de la
encuesta realizada, se estableci que el promedio de integrantes es de seis
miembros por familia. A continuacin se presentan el rango de ingresos por
hogar:
Cuadro 3
Ingresos familiares por hogar segn rango de ingreso mensual
Ao: 2008
Rango Quetzales
De
1.00 a 500.00
De 501.00 a 1,000.00
De 1,001.00 a 1,500.00
De 1,501.00 a 2,000.00
De 2,001.00 a 2,500.00
De 2,501 .00 a 3,000.00
De 3,001.00 a 3,500.00
De 3,501.00 a 4,000.00
De 4,001.00 y ms
Total
Cantidad
hogares
81
242
158
86
28
23
9
11
11
649
%
13
37
24
13
4
4
1
2
2
101
acumulacin
%
13
50
74
87
91
95
96
98
100
Frecuencia
acumulada
Nivel
81
323
481
Pob.extrema
567
595
618
Pobreza
627
638
649
Fuente: Investigacin de campo EPS., segundo semestre 2008
Segn el cuadro anterior, se determin que el 37% de los hogares del municipio
de Santo Toms Chichicastenango, obtienen un ingreso mensual entre
501.00 y Q 1,000.00; lo anterior constituye un ingreso bajo en comparacin al

costo de la canasta bsica, mismo que oscila en Q 1,350.00 y los hogares que
estn dentro de los ingresos mnimos para sobrevivir representan el 24% que
estn en el rango de Q 1,001.00 a Q 1,500.00.
24
1.5.12 Pobreza
Es uno de los factores que impiden el desarrollo de la poblacin, que causa
enfermedades, desnutricin y falta de educacin.
Se considera pobre, a toda persona que tiene un ingreso de dos dlares diarios,
con base en informacin recabada en encuesta, el promedio de miembros por
hogar es de seis personas, el percentil 93, indica que de cada 100 hogares 93
son pobres con ingresos mensuales iguales o menores a Q 2,700.00;
extremadamente pobre es la persona que tiene un ingreso de un dlar diario, el
percentil 66 indica que de cada 100 hogares 66 son extremadamente pobres con
ingresos mensuales iguales o menores a Q. 1,350.00.
Segn indicadores del Instituto Nacional de Estadstica, la pobreza general para

el municipio de Santo Toms Chichicastenango en el ao 2002 era de 83.5%
con ndice de severidad de 20.5%.
1.5.13 Desnutricin
De acuerdo a la informacin obtenida del Ministerio de Salud Pblica, en el ao
2007 de un total de 274 casos, 28 son de desnutricin y representan el 14.58%;
para el ao 2008 del mes de enero a septiembre hay un total de 233 casos, 18
son de desnutricin proteicocalrica y seis de desnutricin, que constituyen el
14.72%, la desnutricin aument en un 0.14% con relacin al ao 2007 y faltan
los meses de octubre a diciembre para completar el ao 2008.
Al ser considerado Quich, el segundo Departamento con alto grado de

desnutricin y que dentro de ste se encuentra el municipio de Santo Toms
Chichicastenango, la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(SESAN), desarrolla el programa de alimentacin complementaria Vita-cereal,
que apoya a la poblacin con el tema de desnutricin conjuntamente con el
25
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA), Ministerio de

Economa y Ministerio de Educacin.
Dicho programa, contiene maz, soya y vitaminas, al ser los ingredientes

necesarios para el desarrollo y crecimiento de los infantes al implementarse
desde la concepcin del nio hasta los tres aos de edad y se suministra tres
bolsas mensuales.
1.6 USO ACTUAL Y POTENCIAL DEL SUELO Y TENENCIA DE LA TIERRA

La tierra constituye un factor importante para la explotacin de las actividades
agrcolas, forestales y pecuarias; ya que stas dependen de la forma de
tenencia de la tierra, grado de concentracin y uso actual y potencial.
1.6.1 Tenencia de la tierra

Para analizar este aspecto se consider que la posesin de la tierra adquiere las
siguientes
caractersticas
simples:
Propia
modo
de
propietario,
arrendamiento, en colonato, en usufructo, ocupada y otras formas.
en
En el
Municipio existen cuatro formas bsicas de tenencia de la tierra: Propia,

arrendada, en colonato y otras formas (prestada).
26
Cuadro 4
Formas de tenencia de la tierra
Aos: 1979, 2003 y 2008
Formas de
Tenencia
Propia
Arrendada
Colonato
Otras formas
(Prestada)
Total
Censo 1979
Superficie
%
Mz.
Censo 2003
Superficie
%
Mz.
Encuesta 2008
Superficie
%
Mz.
18,183.72
22.37
10.18
18.42
99.72
0.12
0.06
0.10
8,873.34
21.67
3.33
0.54
99.71
0.24
0.04
0.01
525.79 98.93
4.12 0.77
0.82 0.15
0.82 0.15
18,234.69
100.00
8,898.88
100.00
531.55 100.00
Fuente: Elaboracin propia, con base a los Censos Nacionales Agropecuarios 1979 y 2003 del Instituto
Nacional de Estadstica INE- e Investigacin de campo EPS., segundo semestre 2,008.
La tenencia de la tierra propia disminuy de 1979 al 2003 en un 49%. El total de

la tenencia de la tierra se redujo en 9,336 manzanas, de mantenerse esta
variable al ao 2008 segn muestra, predomina en el Municipio la forma propia o
modo de propietario y se da a travs de herencias o negociaciones contractuales
entre particulares y de compra directa.
1.6.2 Uso actual y potencial de la tierra

Se entiende por uso de la tierra, a la funcin o destino que en determinado
momento se le asigne a un rea o porcin. El territorio de Chichicastenango
pertenece a las tierras altas cristalinas del altiplano occidental y a la cadena
volcnica, con montaas y colinas moderadamente escarpadas.
27
Cuadro 5
Uso actual de la tierra por manzana y porcentajes
Aos: 1979 y 2003
Censo 1979
Censo 2003
Uso de la tierra
Superficie en
Superficie en
%
%
Manzanas
Manzanas
Cultivos
8101
43.35
6,455.53
67.39
Pastos
223
1.19
26.60
0.28
Bosques y montes
9,683
51.81
2,517.94
26.29
Otras tierras
681
3.65
578.88
6.04
Total
18,688
100.00
9,578.95
100.00
Fuente: Elaboracin propia, con base en datos del III Censo Nacional Agropecuario1979 y IV Censo
Agropecuario 2003 del Instituto Nacional de Estadstica INE.
Describe que la tierra por parte de los propietarios radica principalmente en los
cultivos, como parte de la ampliacin de la frontera agrcola. De conformidad al
Programa de Apoyo Rural en Chichicastenango PADERUCHI- extensin del
Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin MAGA- los suelos del
Municipio son: arcillosos, arenosos y franco-arenosos.
Es por ello que la
agricultura en la regin se caracteriza por su escasa diversificacin; ya que son

aptos para el uso potencial de produccin de hortalizas en condiciones de
manejo apropiado y rboles frutales
1.6.3 Concentracin de la tierra

Se deriva del latifundio-minifundio que consiste en la posesin de grandes
extensiones de tierra en pocos propietarios y extensiones pequeas con muchos
propietarios.
Para el estudio del sector agrcola y pecuario la extensin del terreno se mide a
travs de la siguiente clasificacin por tipo de finca:
a.
Microfinca: Extensiones de una cuerda a menos de una manzana.
b.
Subfamiliares: Extensiones de una manzana a menos de 10 manzanas.
28
c.
Fincas familiares: Extensiones de 10 manzanas a menos de 64

manzanas.
d.
Fincas multifamiliares: Extensiones de una caballera en adelante.
El cuadro siguiente, muestra la distribucin en la actualidad del uso de la tierra,

segn censos agropecuarios del Instituto Nacional de Estadstica INE- 1979 y
Muestra
2008
Censo 2003 Censo 1979
2003.
Cuadro 6
Concentracin de la tierra por tamao de finca
Aos: 1979, 2003 y 2008
Superficie
Fincas
Tamao de Fincas
(Manzanas)
Cantidad
%
Cantidad
%
Microfinca
3,009
35.97
1,657.69
9.09
Subfamiliares
5,205
62.22
14,157.59
77.64
Familiares
151
1.80
2,337.59
12.82
Multifamiliares
1
0.01
81.82
0.45
Total Censo 1979
8,366
100
18,234.69
100
Microfinca
8,603
79.55
3,705.31
41.64
Subfamiliares
2,185
20.20
4,555.34
51.19
Familiares
25
0.23
449.23
5.05
Multifamiliares
2
0.02
189.00
2.12
Total Censo 2003
10,815
100
8,898.88
100
Microfinca
619
95.82
509.33
95.82
Subfamiliares
27
4.18
22.22
4.18
Familiares
0
0.00
0
0.00
Multifamiliares
0
0.00
0
0.00
Total Muestra 2008
646
100
531.55
100
Fuente: Elaboracin propia, con base a los Censos Nacionales Agropecuarios 1979 y 2003 del Instituto
Nacional de Estadstica INE- e Investigacin de campo EPS., segundo semestre 2008.
Para el ao 2003 en el municipio de Chichicastenango, las microfincas

incrementaron en un 186% en relacin a 1979 con un aumento en superficie del
123.5%. En el estrato subfamiliar disminuy el 42.02% y se redujo la superficie
en un 26.45%, consecuencia de la reduccin del nmero de fincas derivado de
29
la concentracin de microfincas en la regin. El nmero de fincas familiares

present una baja del 1.57% en relacin al ao de 1979 y en las fincas
multifamiliares reflejaron un ascenso del 0.01%.
Lo anterior indica que se ha dedicado ms superficie de tierra a la creacin de

microfincas, como resultado de la divisin de las fincas subfamiliares por
compra directa, reparticin o herencia entre parientes.
1.7 ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

Representa las actividades artesanales, agrcolas, tursticas, industriales,
pecuarias y agroindustriales.
A continuacin se presenta el valor de la produccin por cada tipo de actividad

desarrollada en el Municipio.
30
Cuadro 7
Resumen de actividades productivas
Ao: 2008
Actividad
Unidades
Volumen de
Valor de la
%
econmica
productivas produccin produccin Q participacin
Agrcola
507
54,310
5,969,300
30
Maiz
303
11,030
1,654,500
Manzana
140
31,980
3,285,000
Melocotn
22
6,340
656,000
Ciruela
42
4,960
373,800
Pecuaria
170
27,232
1,126,000
6
Bovino
23
7
28,000
Aviar
118
27,168
1,029,600
Porcino
29
57
68,400
Artesanal
22
4,946,070
6,850,455
35
Panaderia
8
4,921,300
2,952,780
Trajes tpicos
9
2,429
546,525
Sastrera
5
22,341
3,351,150
Agroindustrial
1
1,125
66,000
0
Fruta
desidratada
1
1,125
66,000
Industrial
1
2,914,836
1,561,519
8
Panadera
1
2,914,836
1,561,519
Turistica
3
30,120
4,187,252
21
Hoteles
(con
restaurante)
2
13,920
3,587,852
Restaurantes
1
16,200
599,400
TOTAL
7,973,693
19,760,526
100
Fuente: Investigacin de campo EPS., segundo semestre 2008.
La actividad productiva principal de Santo Toms Chichicastenango es la

actividad artesanal, en la elaboracin de pan, trajes tpicos y prendas de vestir,
la produccin est destinada para la venta; se utiliza mano de obra familiar,
algunas veces la semi-calificada, que son remunerados por el trabajo realizado.
La segunda actividad es la agricultura, que genera ingresos y fuentes de trabajo

a la mayor parte de la poblacin, segn informacin obtenida en la investigacin
preliminar y de campo, el estudio se enfoc de acuerdo al tamao de las fincas y
nivel tecnolgico.
31
En la actividad agrcola el mayor problema es el minifundismo por herencias.

Aun se utilizan herramientas y procesos rudimentarios, segn los agricultores la
falta de financiamiento y asistencia tcnica, no permite el mejoramiento de
procesos productivos y la diversificacin de los cultivos.
La actividad turstica relevante principalmente en la Villa del Municipio, que atrae

a visitantes nacionales y extranjeros; genera un nmero elevado de unidades
productivas dedicadas al comercio y a la prestacin de servicios.
La industria est representada por una panificadora, clasificada como mediana,

entre sus caractersticas predominan: la tecnologa, capital de trabajo,
financiamiento externo, nmero de empleados contratados, mano de obra
asalariada,
comercializacin,
volumen
de
produccin,
maquinaria,
infraestructura, mobiliario y equipo; produce 56 diferentes presentaciones.

La actividad pecuaria est constituida principalmente por engorde de aves de
corral, ganado porcino y bovino; en menor cantidad el caprino y ovino; segn
registros del censo agropecuario de 2003 del INE, existe tambin ganado
cunicular conocido como crianza y engorde de conejos.
Esta actividad permite obtener ms ingresos econmicos, y para ello las familias
destinan una pequea porcin de terreno para la construccin de corrales en los
que se refugian las aves para engorde.
La actividad agroindustrial se encuentra establecida por la produccin de fruta

deshidratada, que es utilizada para la venta directa al consumidor final en todo el
territorio municipal, as como en la cabecera departamental de Quetzaltenango;
la comercializacin la realizan los mismos integrantes de la cooperativa que
procesa la fruta, conformada por veintiocho miembros, en su mayora mujeres,
quienes llevan cuatro aos dedicndose al deshidratado de fruta.
32
1.8 INFRAESTRUCTURA FSICA

El municipio de Santo Toms Chichicastenango cuenta con la infraestructura
fsica que permite promover y fortalecer la comercializacin y venta de productos
agrcolas, pecuarios, artesanales y de consumo bsico. La instalacin productiva
del Municipio se presenta a continuacin:
1.8.1 Unidades de mini- riegos

Los agricultores del rea urbana y rural no utilizan ningn sistema de riego
tecnificado en las comunidades, nicamente existen a nivel familiar en los
cantones de Agua Escondida, Chupol, Chugex II A, Semej II y III y Sacbichol.
1.8.2 Centros de acopio

En el Municipio existen ocho centros de acopio: tres son privados y cinco de
asociaciones. Se encuentran ubicados en los cantones de Chuabaj, Camanchaj,
Xabilaguach, Chicu I y II, Saquill II, Pachoj y en el centro del Municipio.
1.8.3 Mercados
Se localiz un mercado en la plaza central donde los pobladores comercializan
bienes y productos, entre ellos artesanas. Los das de mercado son jueves y
domingo, existen tres mercados ubicados en los cantones de Chuchipac,
Chupol y Chicu I.
1.8.4 Vas de acceso

En el rea urbana el 90% de las calles son adoquinadas, no as en el rea rural
donde El 67% de las carreteras de los cantones son de terracera, en invierno se
encuentran en mal estado y difcil de transitar, el 25% son de terracera
complementada con asfalto y solamente el 8% de los cantones que comunican
con la Cabecera Municipal son de carretera asfaltada.
33
1.8.5 Puentes
Se localizan tres puentes: puente Chijtinimit que comunica al cantn del mismo
nombre, el puente Molino del Tesoro que conecta a los cantones Paquixic,
Patzibal y Xepocol y el puente Sepel que vincula con la Cabecera
Departamental. Segn la encuesta realizada se determin que en 63 cantones
encuestados se localizaron solamente 10 puentes.
1.8.6 Energa elctrica comercial e industrial

La energa elctrica comercial e industrial es distribuida por Distribuidora de
Occidente S.A. (DEOCSA).
1.8.7 Telecomunicaciones
El servicio lo prestan: la oficina de correos que se encuentra en la Cabecera
Municipal, la empresa de telefona de lnea fija (TELGUA) y tres empresas de
telefona mvil (Claro, Tigo y Movistar), el 80% del casco urbano cuenta con
lneas privadas, se reportan telfonos comunitarios con un costo promedio por
minuto de Q.1.00. Una empresa presta el servicio de cable al casco urbano y a
los cantones aledaos como: Chucam, Pachoj, Chujupn y Chilim. Existen tres
radiodifusoras evanglicas (Radio Maranata, Restauracin y La Amistad), una
comercial (Radio Milenium) y tres comunitarias (Radio Mashenita, Chugila,
Siguan tinamit).
La correspondencia llega por medio de la alcalda indgena y alcaldes auxiliares.

Se determin que
el 6% de los hogares del rea rural cuenta con lneas
privadas y que existen telfonos comunitarios.
1.8.8 Transporte
No cuentan con terminal de buses lo que ocasiona congestionamiento en el
sistema vial. Los habitantes para transportarse utilizan camionetas extraurbanas
34
de las lneas Xoyita, Veloz Quichelense, Santa Cruz, Aracely, Santa Elena,
Reyna de Utatln, San Pedranita y Mendoza, que cubren las rutas a la capital de
Guatemala, Zacualpa, Escuintla, Panajachel, Santa Cruz y Joyabaj; utilizan
microbuses que transitan de la Cabecera Municipal hacia los cantones de
Pachoj, Lacam y Chupol, el costo es de Q. 2.00 a Q. 9.00. Tambin utilizan los
mototaxis para rutas cortas dentro del casco urbano que tiene un costo de Q
3.00 y Q.5.00 por persona cuando transitan a los cantones aledaos a la villa.
El transporte en el rea rural es escaso, pues solamente transitan microbuses y

pick up que tienen un costo aproximado de Q 3.00, Q 5.00 y Q 10.00;
nicamente en los das de mercado cubren todos los cantones del Municipio.
1.8.9 Rastros
Funciona formalmente en la Cabecera Municipal y es utilizado por carniceros de
la localidad para el destace de animales bovinos, porcinos, ovinos y caprinos.
Los cantones en los que se localizan otros rastros son: Chupol y Chicu I, sin
embargo funcionan de manera informal y con falta de salubridad.
Como se describe anteriormente, la infraestructura del Municipio cubre las reas

urbana y rural y proporciona los servicios necesarios para el desarrollo
productivo.
El mapa siguiente muestra las vas de acceso a Santo Toms Chichicastenango

e identifica las carreteras de asfalto y terracera.
35
Mapa 2
Municipio de Santo Toms Chichicastenango- Quich
Vas de acceso (carreteras)
Ao: 2008
Fuente: Elaboracin propia, con base en datos proporcionados por la Oficina Municipal de Planificacin,
municipalidad de Santo Toms Chichicastenango e investigacin de campo Grupo EPS., segundo semestre
2008.
36
El mapa muestra la escasa cobertura de carreteras y por ello, los pobladores de

diversos cantones utilizan brechas, veredas y caminos para comunicarse con el
resto de poblaciones vecinas y otros municipios.
1.9 SITUACIN DEL MEDIO AMBIENTE

A continuacin se mencionan los recursos naturales ms importantes del
Municipio.
1.9.1 Hidrografa
En el rea geogrfica del Municipio, se identifican 25 ros, dos riachuelos y un
arroyo. El ro Sepel nace en la comunidad Xalbaquiej, se considera de mayor
importancia debido a que es el origen del ro Motagua; tambin se encuentran
los ros Lacam y Mucubaltzip.
Segn el testimonio de pobladores de edad avanzada, se considera que las

fuentes de agua del Municipio eran de caudales extensos, profundos y con
aguas muy cristalinas y se consideraban libres de contaminacin. Actualmente
se calcula que existen unos 300 nacimientos de agua, muchos de ellos mal
explotados, son utilizados por distintos cantones que a su vez llevan el agua a
travs de tubera, estos nacimientos son comunes en Chicu y Semej, cuyos
nombres significan lugar de muchos ros y nacimientos de agua.
El Municipio est ligado a la cabecera departamental de Solol, como reserva de

apoyo a la conservacin y mantenimiento del recurso natural hdrico y patrimonio
natural de la cuenca del lago de Atitln, por esta razn existen 23 cantones
catalogados como reas protegidas debido a que son considerados fuentes de
conservacin y proteccin de las aguas superficiales y subterrneas que
alimentan el lago de Atitln.
37
Los recursos hdricos han sufrido un deterioro progresivo debido a las siguientes
causas:
Inadecuado sistema de disposicin de basura y contaminantes qumicos.
Explotacin irracional de los nacimientos hdricos.
Deforestacin excesiva que ha provocado la prdida y reduccin de las

fuentes de agua.
Segn los resultados de la investigacin, se determin que en los cantones

donde existe el servicio de drenajes, incluida la villa, desembocan en los ros
prximos lo que genera un deterioro de los mismos.
1.9.2 Bosques
El Municipio cuenta con 24,586.4 hectreas, el 47% (11,545.5) poseen cobertura
forestal, las mismas se componen especficamente en un 90% pino, 5% ciprs y
5% otras especies de rboles, mientras que la extensin sin bosque equivale al
53% (13,021.2). 4
Ao con ao es notoria la disminucin de bosques, existen diversas causas que

contribuyen con el deterioro forestal, entre ellas se pueden mencionar las
siguientes:
Segn resultados de la investigacin se determin que un 91% de los

hogares usan lea como combustible para la preparacin de alimentos, un
7% de los hogares gas y slo un 2% de los hogares carbn, por aparte, se
debe considerar que un porcentaje de los hogares que cuentan con estufa
de gas, tambin utilizan la lea para cocinar determinados alimentos que
Instituto Nacional de Bosques, 2001, Mapa de Cobertura Forestal, Guatemala, s.n., s.p.
38
llevan mucho tiempo de coccin, por lo cual el uso de la estufa no garantiza

la inutilizacin de lea.
El avance de la frontera agrcola, aunado al aumento poblacional.
Incendios forestales.
A las anteriores causas que originan el deterioro forestal tambin se suma la

falta de instituciones que promuevan y velen por el cumplimiento de normativas
para la proteccin de recursos naturales. Es importante mencionar la falta de
inters por parte de autoridades y vecinos del Municipio hacia la proteccin del
recurso forestal, segn testimonio de vecinos, anteriormente la nica medida de
prevencin que contrarrestaba la deforestacin se conoca como Ley Maya,
que consista en otorgarle cierta cantidad de rboles seleccionados para
extraccin de lea a cada familia, dicha ley era muy respetada por la poblacin,
el permiso era otorgado por los Alcaldes Auxiliares de cada cantn o el seor
Principal (Alcalde Indgena), dicha ley qued en desuso, la responsabilidad del
cuidado de los bosques la asumi cada comunidad en particular, lo que genera
un mayor descontrol en cuanto al manejo de este recurso.
1.9.3 Suelos
En el Municipio predominan los suelos profundos de textura media bien
drenados; en menor proporcin se encuentran suelos moderadamente bien
drenados de color pardo a caf. Las pendientes generales van desde 12% a
45%, la mayor parte del suelo es aprovechada para la explotacin agrcola.
1.9.3.1 Tipos de suelo

De acuerdo a la distribucin de la superficie de departamentos segn rdenes
de suelos, elaborada por la Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas de la
Universidad Rafael Landivar, el Municipio posee los siguientes tipos de suelo:
Alfisol 7%; Andisol 7%; Entisol 18%; Inceptisol 23%; Mollisol 31% y Ultisol 14%.
39
El territorio de Santo Toms Chichicastenango, pertenece a las tierras altas

cristalinas del altiplano occidental y a la cadena volcnica, con montaas y
colinas moderadamente escarpadas.5
Se calcula que el 50% de los suelos del Municipio estn deteriorados, debido a
las siguientes causas:
Tala inmoderada, que ha provocado un incremento de la erosin.
Falta de recursos econmicos y asistencia tcnica para aplicar tecnologa

adecuada en las actividades agrcolas.
Uso excesivo de productos qumicos como insecticidas, fungicidas,

herbicidas y plaguicidas.
1.9.3.2 Usos del suelo

Segn el Plan de Desarrollo Municipal 2003, el 45% del suelo es apto para
cultivo de rboles frutales y el 55% del rea es para reserva y vocacin boscosa.
El potencial productivo lo representan cultivos de frutales deciduos como:

manzana, durazno, melocotn, ciruela y pera. Tambin hortalizas de zonas
templadas y fras, bosques de pino, ciprs, encino, aliso y bosques energticos.
1.9.4 Fauna
Dentro de la fauna que existe en el Municipio se encuentran las siguientes
especies: guarda barranco, zopilote, gaviln, xara, zorrillo, tecolote, golondrina,
colibr, ardilla y pjaro carpintero. Es alarmante la falta de control, educacin y
proteccin respecto a la vida silvestre y evidente la falta de inters en la
poblacin hacia la proteccin de este recurso.
5
Fundacin Centroamericana para el Desarrollo FUNCEDE- y Fondo Nacional para la Paz

FONAPAZ-, 1995, Diagnstico y Plan de Desarrollo del municipio de Santo Toms
Chichicastenango, s.l., s.n., Pgina 12.
40
1.9.5 Flora
La flora del Municipio est compuesta por rboles frutales de manzana, pera,
granadilla, melocotn y durazno, rboles maderables como pino, encino, ciprs y
cerezo. Las plantas ornamentales ms comunes son: chatas, pascuas,
cartuchos y hortensias, adems de plantas medicinales.
En consecuencia de las condiciones adversas que enfrenta el entorno natural

del Municipio, la falta de implementacin de medidas de proteccin a la vida
silvestre, permiten que la flora y fauna resulten seriamente daadas, provoca
migracin y prdida de especies silvestres y destruccin de las reservas
forestales. El deterioro acelerado y constante de los bosques, la contaminacin
de las fuentes hdricas y la caza incontrolada, son algunas de las razones que se
pueden
mencionar
como
principales
destructores,
en
muchos
casos
extinguidores de la flora y fauna del Municipio.
1.9.6 Minas y canteras

Se clasifican entre los recursos naturales no renovables. En el caso de
Guatemala, se orienta hacia la explotacin de minerales no metlicos. En el
Municipio no hay minas reconocidas, se determin la existencia de canteras que
se dedican a la obtencin de arena de ro, extrada del ro Sepel y piedrn para
consumo interno en la construccin, este ltimo material se obtiene del cerro El
Tesoro.
CAPTULO II
SITUACIN FINANCIERA MUNICIPAL
La clasificacin de las fuentes de financiamiento permite observar la procedencia

de los ingresos y determinar la distribucin especfica de cada fuente y as
controlar su aplicacin.6 El Gobierno municipal est facultado para hacer uso de
su capacidad de gestin y negociar la captacin de recursos financieros dentro
del mbito de su competencia, para desarrollar actividades econmicas,
sociales, culturales y ambientales, y proporcionar los servicios que sean posibles
destinados al mejoramiento de la calidad de vida y a la satisfaccin de las
necesidades bsicas de la poblacin.7
2.1
SISTEMA FINANCIERO MUNICIPAL
El sistema financiero municipal est compuesto por el conjunto de principios,

rganos, normas y procedimientos aplicables en el registro, control, ejecucin y
evaluacin de los ingresos que obtiene la Municipalidad y los egresos que
efecta en el cumplimiento de sus funciones; los que se distribuyen en las reas
de presupuesto, contabilidad, tesorera, receptores, oficina de agua y oficina de
IUSI.
En la actualidad el avance en la implementacin del Sistema Administrativo y

Financiero Municipal ha logrado que muchos de los eventos sean registrados en
el sistema en mencin, esto es muy importante si se considera que
Chichicastenango forma parte de los municipios democrticos y que son
observados por la comunidad nacional e internacional, en el proceso de
transparencia y calidad del gasto.
6
Manual de clasificaciones presupuestarias para el sector pblico de Guatemala, Ministerio de Finanzas Pblicas, 4.
Edicin, pgina 79.
7
Cdigo Municipal, Decreto 12-2002 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Artculo 67.
42
El problema ms grande que se tiene que resolver para la implementacin del

sistema SIAF-MUNI es la poca aceptacin por parte de las autoridades
municipales, que lo ven como una invasin a su autonoma.
2.1.1
Presupuesto
Presupuesto como herramienta de las entidades pblicas se define cmo la

cuantificacin de la planificacin financiera de las mismas que permite el control
racional de los ingresos que se perciben y de los egresos que se realizan, por lo
que es importante conocer las definiciones de los conceptos de la clasificacin
de la estructura presupuestaria.
Segn el Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Pblico de

Guatemala, se puede definir los ingresos municipales como:
Son aquellos que se originan por el ejercicio de poder de imperio que
tiene la Municipalidad para establecer gravmenes, con el objeto de
percibir recursos para cumplir con sus fines; a su vez se subdividen en
impuestos directos los integrados por los pagos que las personas hacen
al estado y los indirectos que son los pagos que realizan a la
Municipalidad sobre la produccin, compra, venta, importacin y
exportacin de bienes o servicios.
Son los que se generan de fuentes no impositivas, y que implican la
contraprestacin de un servicio, entre estos se pueden mencionar las
tasas, derechos, arrendamientos, multas, etc.
43
Venta de bienes y servicios

Son los recursos que se perciben por la venta de bienes o por la
prestacin de servicios administrativos municipales.
Son aquellos que se obtienen por la venta de bienes o servicios que
forman parte de las actividades principales de la institucin o que ocurren
con regularidad y estn ligados a ella.
Son los ingresos que provienen de intereses, dividendos o utilidades y
arrendamiento de los activos propiedad de la Municipalidad.
En estos ingresos se incluyen los provenientes por concepto de subsidios,
subvenciones o donaciones de instituciones pblicas o privadas,
nacionales o extranjeras, los cuales no se sujetan a la contraprestacin
en bienes y/o servicios, en cumplimiento de disposiciones legales y
contractuales, aplicables a gastos corrientes.
Transferencias de capital
Se definen como las transferencias corrientes, con la diferencia que stas
son aplicables a gastos de capital.
Disminucin de otros activos financieros
Estn constituidos por los recursos que se perciben por la disminucin del
activo disponible como: saldo de caja y bancos de periodos anteriores,
cuentas por cobrar, anticipos a contratistas entre otros.
44
Endeudamiento pblico interno

Son los recursos que provienen de la colocacin de bonos o ttulos
pblicos y de la obtencin de prstamos a corto o largo plazo, realizados
en el territorio nacional.
Egresos
Los egresos tienen varias clasificaciones pero para este estudio se
definir nicamente por el tipo de gasto.
Los egresos por el tipo de gasto se dividen en rea de funcionamiento y

rea de inversin. Los primeros se conforman por los montos que la
Municipalidad orienta a la gestin administrativa o tcnica para la
prestacin de los servicios que provee a la poblacin y aquellos que
destina a mejorar la calidad del recurso humano y dotarlo de los servicios
esenciales.
Los gastos de inversin son aquellos que coadyuvan a la formacin bruta

de capital fijo, que se incluye en el presupuesto como inversin fsica, las
transferencias de capital y la inversin financiera.
En la inversin fsica se incluyen los gastos para la ejecucin de

proyectos y obras especficas que implican la ampliacin o mejora de un
medio de produccin durable que satisface la necesidad por la que fue
planteada, en el momento que se concluye.
Las transferencias de capital estn conformadas por los egresos

destinados a la formacin de capital a travs de instituciones u
organizaciones no gubernamentales, sean de carcter constitucional o no.
45
La inversin financiera son los recursos destinados a participaciones de

capital, compra de acciones de empresas pblicas o instituciones
nacionales e internacionales, y la concesin de prstamos a corto o largo
plazo de carcter reintegrable. Este tipo de egresos no se aplica a la
institucin objeto de estudio.
2.1.1.1 Formulacin
Este proceso le corresponde, segn el Cdigo Municipal, a la Unidad de
Administracin Integrada Municipal (AFIM) en coordinacin con la Oficina
Municipal de Planificacin (OMP) y de conformidad con el Artculo 131, del
Cdigo Municipal el seor alcalde municipal formular el proyecto de
presupuesto, sujetndose a las normas presupuestarias contenidas en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, ste Cdigo y la Ley
Orgnica del Presupuesto, y en la primera semana de octubre de cada ao, lo
someter a consideracin del Concejo Municipal, para su aprobacin.
El presupuesto se divide en presupuesto de ingresos y presupuesto de egresos.

La parte de los ingresos se analizar separadamente de los egresos debido a
que cada uno posee caractersticas particulares que es necesario estudiarlos sin
mezclarlos.
De acuerdo a las entrevistas realizadas al personal financiero y al de la Oficina

Municipal de Planificacin, (OMP) para la formulacin del presupuesto de
inversin se le da la participacin a todas las comunidades, (85 Cantones)
quienes a travs de los Consejos Comunitarios de Desarrollo presentan ante la
OMP los proyectos que consideran prioritarios para el mejoramiento del nivel de
vida de la poblacin, la que se encarga de preparar el expediente y elevarlo al
Concejo Municipal para su consideracin y aprobacin.
46
El presupuesto de funcionamiento es preparado por el encargado de

presupuesto, quien para su elaboracin toma en cuenta la ejecucin del ao
inmediato anterior y lo traslada al Director Financiero para su visto bueno previo
a ser presentado ante el Concejo Municipal para su aprobacin correspondiente.
El
anlisis
presupuestario
de
la
municipalidad
de
Santo
Toms
Chichicastenango, del departamento de Quich se har de los aos 2006, 2007

y de enero a septiembre del ao 2008, con el propsito de poner de manifiesto
su situacin financiera actual.
An
cuando
se
aplican
lineamientos
establecidos
en
el
Manual
de
Administracin Financiera Integrada Municipal (MAFIM), no existe un manual

propio de la municipalidad de Santo Toms Chichicastenango que permita
identificar la responsabilidad de cada departamento y/o funcionario en la
formulacin del presupuesto de ingresos y egresos de la institucin.
Durante el perodo 2006-2008, la administracin Municipal mantuvo sus

tendencias en cuanto a los orgenes de su financiamiento, tal y como lo muestra
el cuadro siguiente.
47
Cuadro 8
Proyecto de presupuesto de ingresos
Perodo: 2006-2008
(Cifras expresadas en quetzales)
Presupuesto Anual de Ingresos
Descripcin
Ao 2006
Ao 2007
Ao 2008
341,841
342,841
342,841
277,835
303,835
363,835
Venta de bienes y servicios de la Administracin

pblica
618,709
468,709
468,709
761,615
577,615
577,615
10,000
40,000
40,000
2,068,000
14
2,213,000
15
2,213,000
15
10,350,000
72
11,195,000
74
11,395,000
74

TOTAL DE INGRESOS
14,428,000
100
15,141,000
100
15,401,000
100
Fuente: Elaboracin propia, con base en datos de las proyecciones presupuestarias de la municipalidad de Santo
Toms Chichicastenango, departamento de Quich.
Los datos que corresponden al ao 2008 estn completos porque estos son los
del proyecto de presupuesto presentado en el mes de octubre del ao anterior
por el seor alcalde, ante el Concejo Municipal para su aprobacin, ms
adelante se analizarn las variaciones que se realizan por las modificaciones
que sufre el presupuesto original en comparacin con el ejecutado.
La informacin anterior evidencia que la administracin Municipal ha sido

dependiente de los aportes provenientes del Gobierno Central, los cuales estn
integrados por las trasferencias corrientes y las transferencias de capital, pues
su participacin porcentual es superior al 85% en los aos de estudio.
Es evidente que los presupuestos presentados anteriormente muestran un alza

no mayor del 5% del ao 2007 en relacin con el ao 2006 y un alza no mayor
48
del 2% del ao 2008 en relacin al ao 2007. Por lo anterior puede decirse que
los involucrados en la preparacin del presupuesto anual de ingresos no realizan
un estudio integral de las fuentes que generan los recursos de la Municipalidad.
Otra caracterstica que se observa es la no utilizacin de crdito de ningn tipo

para la realizacin de sus fines.
Para el anlisis del presupuesto de egresos se iniciar con el rea de

funcionamiento, primero se presenta segn la estructura administrativa municipal
y segundo por el objeto del gasto; los que para su estudio se describen en los
cuadros siguientes:
Cuadro 9
Proyecto de presupuesto de egresos para funcionamiento por estructura
administrativa
Perodo: 2006-2008
Descripcin
Ao 2006
Ao 2007
% Ao 2008
1,740,300
42
2,089,300
53 2,164,400
55
SECRETARA MUNICIPAL
248,625
334,000
UNIDAD DE ADMIN. FINANCIERA MUNICIPAL
854,275
21
893,800
REGISTRO CIVIL
227,725
353,800
CONCEJO Y ALCALDA MUNICIPAL
272,100
22 1,024,700
26
216,100
OFICINA DE PLANIFICACIN MUNICIPAL
155,675
188,700
242,300
SALUD Y AMBIENTE
765,000
19
MANT. Y REP. DE CARRETERA Y CALLES
35,000
38,400
APOYO FINANCIERO A LA EDUCACIN
66,000
69,000
4,092,600 100
3,967,000
100 3,919,600
100
TURISMO
Totales
Fuente: Elaboracin propia, con base en datos del proyecto presupuesto de la municipalidad de Santo
En el cuadro anterior se puede ver que el Concejo y la alcalda municipal son los
rganos de la institucin que utilizan el 50% del presupuesto de funcionamiento,
49
seguida por la Unidad de Administracin Financiera Municipal que utiliza en

promedio ms del 23% del mismo.
Al analizar las diferencias de las variaciones entre los aos objeto de estudio se
observa que no son significativas por lo que se deduce que el personal que
prepara el proyecto de presupuesto de egresos para funcionamiento no est
involucrado en las actividades administrativas que realiza la Municipalidad.
Adems el 80% de la reduccin total del monto asignado a Salud y Ambiente en

el ao 2006, fue trasladado a las otras unidades administrativas para los
ejercicios 2007 y 2008, siendo la ms beneficiada el Concejo y la Alcalda
Municipal con un 57% de este monto; el Registro Civil con un 21% y la
Secretara Municipal con un 14%.
Puede notarse que a pesar que el municipio de Santo Toms Chichicastenango

posee un alto atractivo turstico, no hay ninguna institucin municipal encargada
de administrar ste potencial.
En el siguiente cuadro se puede observar los montos asignados para el

presupuesto de funcionamiento del mismo perodo, por objeto de gasto.
50
Cuadro 10
Proyecto de presupuesto de egresos de funcionamiento por objeto de
gasto
Perodo: 2006-2008
DESCRIPCION
2006
2007
2008
3,009,625
73
2,754,900
69
3,151,800
80
Servicios No Personales
408,600
10
416,500
11
460,500
12
Materiales y Suministros
359,375
308,200
281,300
315,000
487,400
12
26,000
4,092,600
100
3,967,000
100
3,919,600
100
Servicios Personales
Transferencias Corrientes
Totales
Fuente: Elaboracin propia, con base en datos del proyecto de presupuesto de la municipalidad de Santo
Lo relacionado a Servicios Personales integrado por el 74% en promedio del

monto de presupuesto de funcionamiento, no es ms que los pagos que se
realizan por concepto de sueldos y salarios a funcionarios y empleados de la
comuna.
En el caso de los servicios no personales se utiliza en promedio, un poco ms

del 10% de los aos estudiados, lo conforman los servicios bsicos como: agua,
luz y telfono y otros servicios que la administracin requiere para realizar sus
actividades.
Los materiales y suministros lo conforma en promedio el 8% del presupuesto de

funcionamiento y lo integran los suministros de oficina y limpieza, alimentos para
personas, combustibles y lubricantes, papelera de oficina, entre otros.
Las transferencias corrientes estn constituidas por los gastos que no

representan la contraprestacin de bienes y servicios y los importes no son
reintegrados por las personas o entidades que las reciben.
Entre estas se
51
pueden mencionar las ayudas que se otorgan a las personas para gastos
funerarios, las indemnizaciones por tiempo de servicio y las transferencias
realizadas a instituciones sin fines de lucro.
Los porcentajes que representan las transferencias corrientes no son

significativos en relacin al monto total del presupuesto de funcionamiento, para
el ao 2006 el valor porcentual asciende al 8%, para el siguiente ao alcanza el
12% y para el 2008 se reduce al 1%.
Si se analizan las variaciones de lo presupuestado entre un ao y otro, puede

notarse tambin la poca orientacin que tienen los responsables de su
elaboracin, por lo que debe prestarse atencin en este aspecto.
En el siguiente cuadro se puede observar los montos asignados para el

presupuesto de inversin del perodo 2006-2008, por objeto de gasto.
Cuadro No. 11
Proyecto de presupuesto de egresos para inversin
Perodo: 2006-2008
DESCRIPCIN
Ao 2006
Ao 2007
Ao 2008
1,028,525
10
2,145,300
19
3,446,100
30
Servicios no personales
230,385
447,000
518,000
Materiales y suministros
2,716,930
26
2,736,700
24
2,041,000
18
Prop., planta, equipo e intang.
5,130,000
49
3,780,000
34
2,877,300
25
171,000
147,400
1,159,560
11
2,025,000
18
2,599,000
23
10,436,400
100
11,281,400
100
11,481,400
100
Servicios personales
Totales
Fuente: Elaboracin propia, con base en datos del proyecto de presupuesto de la municipalidad de Santo
52
Los presupuestos de egresos de inversin originalmente presentados al Concejo

Municipal para su aprobacin en los aos 2006 y 2007 reflejan un alto grado de
inters en inversin de bienes de capital, con un 49% y 34% respectivamente y
para el 2008 con nicamente el 25%, mientras este rubro se reduce
gradualmente los rubros de servicios personales se incrementan de un 10%
registrado en el 2006 a un 30% en el 2008. El rubro de materiales y suministros
se reduce el valor porcentual en el transcurso del perodo en mencin pero el
valor absoluto aumenta, en los primeros dos aos y en el ao 2008 el mismo es
ms bajo porcentualmente y adems el valor absoluto.
Las transferencias de capital reflejan un incremento que puede verse en el valor

porcentual y el absoluto, esto responde a que la cantidad de cantones que
integran el municipio de Santo Toms Chichicastenango aument en el perodo
en estudio, este rubro lo constituyen los aportes que la Municipalidad hace a los
COCODES que representan a cada uno de los cantones.
En este cuadro tambin se observa como la mayora de rubros carece de

consistencia entre un ao y otro, lo que manifiesta la poca propiedad que
reflejan las cifras del presupuesto, en esto se profundiza en el anlisis de
ingresos y egresos que se presenta a continuacin.
En la preparacin de los ingresos se analizan los aos 2006 al 2008, aun

cuando los datos del ao 2008 solo incluyen los datos hasta el mes de
septiembre.
53
Cuadro No. 12
Formulacin y ejecucin de presupuesto de ingresos
Ao 2006
DESCRIPCIN
INICIAL
MODIFIC.
VIGENTE
INGRESOS TRIBUTARIOS
341,841
101,477
30
443,318
INGRESOS NO TRIBUTARIOS
277,835
53,506
19
331,341
VTA. BIENES Y SERVIC. DE LA ADMN. PBLICA
618,709
38,164
656,873
INGRESOS DE OPERACIN
761,615
761,615
RENTAS DE LA PROPIEDAD
10,000
10,000
2,068,000
648,463
31
2,716,463
10,350,000
5,104,515
49
15,454,515
14,428,000
5,946,125
41
20,374,125
VIGENTE
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
TRANFERENCIAS DE CAPITAL
Totales
Ao 2007
DESCRIPCIN
INICIAL
MODIFIC.
342,841
120,344
35
463,185
303,835
193,895
64
497,730
VENTA BIENES Y SERVIC. DE LA ADMN. PBLICA
468,709
468,709
577,615
97,463
17
675,078
40,000
40,000
2,213,000
420,275
19
2,633,275
11,195,000
4,410,276
39
15,605,276
197,473
100
197,473
15,141,000
5,439,726
36
20,580,726
DISMINUCIN DE OTROS ACTIVOS FINANCIEROS
Totales
Enero a septiembre 2008

DESCRIPCIN
INICIAL
MODIFIC.
342,841
342,841
363,835
363,835
VENTA BIENES Y SERVIC. DE ADMN. PBLICA
468,709
468,709
577,615
128,838
22
706,453
40,000
40,000
2,213,000
164,932
2,377,932
11,395,000
3,612,311
32
15,007,311
2,604,559
100
2,604,559
15,401,000
6,510,641
42
21,911,641
DISMIN. OTROS ACTIVOS FINANCIEROS
Totales
VIGENTE
Fuente: Elaboracin propia, con base en datos del presupuesto de la municipalidad de Santo Toms
Chichicastenango, departamento de Quich.
54
En este comparativo anual se estableci que en el primer ao los ingresos

tributarios se ampliaron en un 30% para el 2007 un 35% y para el 2008 aun no
han registrado modificaciones porque los datos reflejados en este cuadro
incluyen hasta el mes de septiembre.
Los ingresos no tributarios de un 19% modificado en el 2006 en el 2007 la

misma alcanza el 64% y en el 2008 no presenta ninguna variacin.
Otro de los rubros que muestra un mayor porcentaje en su variacin respecto al

presupuesto original lo constituyen las transferencias de capital, pues en los tres
aos el que menor modificacin registra es el 2008 con un 32% y el de mayor es
el 2006 con un 49%; no se debe olvidar que el 2008 aumentar cuando se
incluyan los datos del ao completo.
Al enfocar el anlisis de los datos de un ao con otro, puede observarse que las
modificaciones del total de los ingresos representan ms del 35% del
presupuesto inicial, lo que aunado con la poca variacin existente entre el total
de los ingresos iniciarles de los tres aos, se deduce que no se realiza un
estudio de las fuentes de ingresos, respecto al comportamiento del ao anterior,
previo a la preparacin del anteproyecto del presupuesto anual.
55
Cuadro No. 13
Comparativo de ingresos, presupuesto vrs. ejecucin real
Perodo: 2006-2008
Aos
DESCRIPCIN
2006
2007
Presupuestado
20,374,125
20,580,726
21,911,641
Ejecutado
14,806,784
17,994,304
17,249,458
5,567,341
2,586,422
4,662,183
27
13
21
No Ejecutado
% No Ejecutado
2008
Las cifras de lo presupuestado corresponden a los valores vigentes en cada

ejercicio objeto de anlisis, (presupuesto inicial, ms las modificaciones
realizadas y aprobadas en el perodo), lo ejecutado a los montos realmente
percibidos al final de cada ejercicio y la diferencia los montos no percibidos.
Los montos no ejecutados representan porcentajes elevados en los tres aos

estudiados, y esto repercute en el cumplimiento de los objetivos planteados por
la administracin municipal.
Tambin se hace notoria la falta de consistencia en las polticas de percepcin

de los ingresos municipales, al verse mermados stos, en montos considerables
que obligan a realizar cambios en la ejecucin de los proyectos de inversin.
El rea de egresos se analiza en los cuadros siguientes, principiando con los

gastos de funcionamiento.
56
Cuadro No. 14
Modificacin de presupuesto de egresos de funcionamiento
Perodo: 2006 - 2008
Ao 2006
DESCRIPCIN
Actividades Centrales
Salud y Ambiente
Red Vial
Educacin
Totales
INICIAL
MODIFIC.
VIGENTE
3,226,600
765,000
35,000
66,000
1,038,744
-361,029
0
17,000
32
-47
0
26
4,265,344
403,971
35,000
83,000
4,092,600
694,714
17
4,787,314
MODIFIC.
Ao 2007
DESCRIPCIN
Salud y Ambiente
Red Vial
Educacin
Totales
INICIAL
VIGENTE
3,859,600
0
38,400
69,000
730,743
0
-38,400
0
19
0
-100
0
4,590,343
0
0
69,000
3,967,000
692,343
17
4,659,343

DESCRIPCIN
INICIAL
MODIFIC.
3,919,600
1,246,281
32
VIGENTE
5,165,881
Las actividades centrales se modifican en un 32% en el ao 2006, porcentaje

que se reduce en el ao 2007 al 19% y vuelve al 32% en el 2008, no as el valor
absoluto que va en aumento del primero al ltimo ao.
El anlisis de los egresos presupuestados inicialmente refleja una variacin

mnima ao con ao, lo que manifiesta que no se consideran los egresos de
funcionamiento ejecutados en el perodo fiscal inmediato anterior, para preparar
el anteproyecto de presupuesto para el ao siguiente.
57
Cuadro No. 15
Modificacin de presupuesto de egresos de inversin
Perodo: 2006 - 2008
Ao 2006
DESCRIPCIN
Salud y Ambiente
Red Vial
Educacin
Cultura y Deportes
Desarrollo Urbano y Rural
Totales
INICIAL
MODIFIC.
VIGENTE
155,000
2,517,785
6,854,200
453,600
385,815
70,000
65,705
1,325,020
2,054,293
491,136
98,412
289,501
42
53
30
108
26
414
220,705
3,842,805
8,908,493
944,736
484,227
359,501
10,436,400
4,324,066
41
14,760,466
VIGENTE
Ao 2007
DESCRIPCIN
Salud y Ambiente
Red Vial
Educacin
Cultura y Deportes
Totales
INICIAL
MODIFIC.
3,064,300
6,183,100
1,273,500
708,000
52,500
880,902
2,997,630
423,450
55,900
382,493
29
48
33
8
729
3,945,202
9,180,730
1,696,950
763,900
434,993
11,281,400
4,740,375
42
16,021,775
VIGENTE

DESCRIPCIN
Salud y Ambiente
Red Vial
Educacin
Cultura y Deportes
Totales
INICIAL
MODIFIC.
172,300
3,172,500
4,039,600
1,385,000
672,000
2,040,000
0
960,176
2,074,982
280,141
170,000
-1,855,500
0
30
51
20
25
-91
172,300
4,132,676
6,114,582
1,665,141
842,000
184,500
11,481,400
1,629,799
14
13,111,199
58
Las actividades centrales nicamente se modifican en el ao 2006, en un

porcentaje del 42%, en el 2007 no se presupuesta y en lo que va del ao 2008
no ha sufrido ninguna modificacin.
El rubro de salud y ambiente registra un incremento del 53% en el ao 2006 y en

los dos aos siguientes el incremento es de 29% y 30% respectivamente, la
reduccin que se manifiesta en los ltimos dos aos se debe a que en el 2006 el
presupuesto programado fue menor, su valor absoluto refleja una mnima
tendencia al alza.
Las modificaciones que se ven en el rubro de red vial se mantiene en el 50% en

los dos ltimos aos, pero su valor absoluto aumenta del 2006 al 2007 y en el
2008 disminuye significativamente.
Lo relativo al rubro de educacin en el 2006 se incrementa en 108% y el valor

absoluto llega a ms de novecientos mil quetzales, para el ao 2007 el
incremento es del 33% y el valor absoluto llega a casi un milln setecientos mil
quetzales, esto se debe a que el presupuesto original fue ms alto al registrado
en el 2006. En el 2008 se incrementa un 20% y el valor absoluto se mantiene
similar al del ao anterior.
En el rea de cultura y deportes el monto porcentual asignado en el 2006 es de

un 26%, monto que para el ao 2007 disminuy al 8%, elevndose al 25% para
el ao 2008. Los altibajos que se manifiestan en la comparacin relativa no es
la misma si analizamos la tendencia que se observa en el comparativo de los
valores absolutos los cuales van en aumento de un ao a otro.
El rubro que ms llama la atencin es el de desarrollo urbano y rural que en el

2006 se incrementa un 414%, en el 2007 un 729% y en el 2008 donde el valor
59
absoluto del presupuesto inicial, rebasa los dos millones de quetzales, el valor
relativo de la disminucin representa el 91%.
Otra forma de analizar la eficacia en la ejecucin real de los egresos es hacer el

comparativo entre los aos objeto de estudio y analizar los valores absolutos y
relativos de los montos no ejecutados.
Cuadro No. 16
Comparativo de egresos, presupuesto vrs. ejecucin real
Perodo: 2006-2008
Aos
DESCRIPCIN
2006
2007
Presupuestado
19,547,780
20,681,118
18,277,080
Ejecutado
17,608,014
18,680,337
12,020,005
1,939,766
2,000,781
6,257,075
10
10
34
No Ejecutado
% No Ejecutado
2008
En el cuadro anterior se observa que el porcentaje de los egresos no ejecutados

alcanza el 10% para los aos 2006 y 2007, y para el 2008 es del 34%, valor que
si se toma en cuenta que solo falta el ltimo trimestre del ao, que en trminos
relativos representa el 25%, del tiempo que hace falta para terminar el ejercicio
fiscal, el valor relativo no variar en relacin a los dos anteriores.
2.1.1.2 Ejecucin
En esta seccin se dan a conocer los montos que se han percibido en el caso de
los ingresos y los que se han erogado en el caso de los egresos.
60
En el cuadro siguiente se presentan los datos del presupuesto de ejecucin de

ingresos de los aos 2006, 2007 y de enero a septiembre de 2008.
Cuadro No. 17
Presupuesto de ejecucin de ingresos
Perodo: 2006 - 2008
Descripcin
Ao 2006
Ao 2007
Ao 2008
296,558
297,823
300,406
581,617
815,873
678,921
Venta de bienes y servicios de la administracin pblica
492,974
763,666
671,522
799,301
765,328
928,785
111,243
2,148,936
15
3,030,595
17
2,442,723
14
10,487,398
71
12,321,020
68
12,115,858
70
17,994,304 100
17,249,458
100

TOTAL DE INGRESOS
14,806,784 100
Los datos del cuadro anterior contienen los montos totales percibidos en los
aos 2006 y 2007, no as los del ao 2008 que incluyen los montos hasta el mes
de septiembre, por lo que a pesar de estar incompletos se deduce que la
tendencia alcista se mantiene, pues faltan los ingresos que se obtendrn en el
ltimo trimestre del ao.
Las transferencias corrientes y de capital constituyen el 85% del total de los

ingresos reportados y a pesar del aumento cuantitativo de los otros rubros, stos
no son relevantes para considerar que la municipalidad de Santo Toms
Chichicastenango pueda mejorar su autonoma financiera.
61
Es evidente tambin que el endeudamiento pblico interno no ha sido utilizado

por las autoridades municipales.
Los ingresos por concepto de rentas de la propiedad registrados en el ao 2008

lo constituyen los intereses generados por los saldos de las cuentas bancarias
donde se manejan los recursos de la institucin.
La ejecucin de egresos de funcionamiento se presenta en el cuadro siguiente,

con datos incompletos para el ao 2008, pues nicamente incluye los datos
hasta el mes de septiembre:
Cuadro No. 18
Ejecucin de egresos de funcionamiento
Perodo: 2006 - 2008
DESCRIPCIN
2006
2007
3,649,226
80
3,303,749
77
2,635,045
75
430,233
541,675
12
340,177
267,298
284,103
274,264
217,923
170,465
271,309
4,564,679
100
4,299,992
100
3,520,796
100
Totales
2008
Segn los datos que se reflejan en el cuadro anterior se establece que los
gastos de funcionamiento cumplen su cometido, porque estn constituidos por
los egresos que van encaminados a los pagos de los sueldos y salarios a
funcionarios y empleados de la comuna, con una participacin de ms del 75%
del total erogado por este concepto.
62
Los servicios no personales clasificados en el grupo 100, (segn el Manual de

Clasificacin Presupuestaria para el Sector
Pblico de Guatemala) est
conformado por un poco ms del 10% del monto total.
Los materiales y suministros tienen una participacin del 7%, son aquellos
insumos que les permiten a los funcionarios y empleados cumplir con sus
actividades laborales diarias.
Las transferencias corrientes son montos que se trasladan a instituciones de

enseanza y a otras instituciones sin fines de lucro, (COCODES) y en menor
cuanta la ayuda que se da a personas por gastos funerarios, indemnizaciones y
vacaciones pagadas por retiro a empleados que se les cancela su contrato de
trabajo.
La ejecucin de egresos de inversin se presenta en el cuadro siguiente, donde

los datos que corresponden al ao 2008, tambin son incompletos.
Cuadro No. 19
Ejecucin de egresos de inversin
Perodo: 2006 - 2008
DESCRIPCIN
Prop., Planta, Equipo e
Intangibles
Transferencia de Capital
Totales
Ao 2006
Ao 2007
Ao 2008
1,202,501
682,894
1,237,268
9
5
10
2,222,375
734,832
2,775,781
16
5
19
1,906,238
565,685
1,901,058
22
7
22
6,437,948
49
3,965,022
28
127,692
86,046
3,396,678
1
26
48,974
4,633,362
0
32
0
3,998,535
0
47
13,043,335
100
14,380,345
100
8,499,209
100
63
Los servicios personales alcanzan un 9% de los gastos de inversin para el ao

2006, y para el ao 2007 aumenta al 16%, y para el ao 2008 representa un
22% de lo ejecutado, ste porcentaje variar si se toma en cuenta que los datos
de este perodo incluyen hasta el mes de septiembre.
Los servicios no personales casi se mantienen invariables desde el ao 2006

hasta el 2008, con un 5% para los dos primeros aos y un 7% para el ltimo ao
presentado.
Los materiales y suministros representan un 10% en el ao 2006, y para el 2007

un 19%, el incremento absoluto en relacin a los datos del primer ao es de
125%, para el ao 2008 aumenta la participacin de este rubro con un 22% pero
su monto es menor, esto es el reflejo de los datos incompletos, porque no
incluyen los egresos del ao completo.
La propiedad planta y equipo, clasificada en el grupo tres, segn el manual de

clasificaciones presupuestarias, en el ao 2006 representa un 49% del total de
gastos de inversin y esta constituida por compra de maquinaria para la
construccin, pues es la Municipalidad la que se encarga a partir de ese ao, del
mantenimiento de las carreteras y caminos comunales del Municipio. En el ao
2007 su participacin se reduce al 28% y para el 2008 al 2%, lo que refleja que
ya cuenta con la maquinaria necesaria para encargarse de estos trabajos.
Las transferencias corrientes casi no son representativas en la distribucin

porcentual de los gastos de inversin, ya que en el ao 2006 alcanza el 1% y
para los aos 2007 y 2008 es menor al 1%.
Por disposiciones de las autoridades actuales a cada uno de los cantones que
conforman el Municipio se les trasladan veinticinco mil quetzales anuales, los
64
cuales son administrados directamente por los COCODES, quienes cuentan con
personera jurdica acreditadas ante todas las instancias respectivas. Lo anterior
forma parte de las transferencias de capital y hacen un monto de dos millones
ciento veinticinco mil quetzales anuales,
(Q. 2,125,000.00) si tomamos que
entre los aos de estudio ya existan los 85 cantones en los que est integrado
el municipio de Santo Toms Chichicastenango actualmente.
La participacin en el 2006 es de un 26% del total de los egresos de inversin,

para el 2007 su participacin es de 32% y del 47% para el ao 2008, este
porcentaje disminuir al finalizar el ao, en el momento de registrar el total de los
egresos por inversin.
2.1.1.3 Liquidacin
La liquidacin presupuestaria requiere la observancia de ciertos procesos y
lineamientos establecidos para su preparacin.
Una de las premisas es que el presupuesto es anual y empieza el 1 de enero y

finaliza el 31 de diciembre de cada ao.
Cada presupuesto anual es independiente uno de otro, pero respecto a los

ingresos, stos se consideran parte del ejercicio fiscal en el que se perciban.
Para los pagos que queden pendientes del ejercicio anterior, podrn pagarse en
el ejercicio siguiente, siempre y cuando se haya provisionado el rengln de gasto
correspondiente, el cual deber contar con los fondos suficientes para el efecto.
Todos los compromisos adquiridos y no devengados al terminar el ao, despus

del anlisis respectivo, se pueden trasladar al ejercicio fiscal siguiente y pagarse
con cargo a los renglones y presupuesto del mismo.
65
Segn lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica, Cdigo

Municipal, Ley Orgnica del Presupuesto y su Reglamento, las Municipalidades
y sus empresas estn obligadas a presentar en los plazos y forma determinada
la liquidacin e informes sobre la gestin del presupuesto municipal.
Para cumplir con lo indicado en el prrafo anterior la Administracin Financiera

Integrada Municipal (AFIM), o en su defecto la Tesorera, debe presentar los
resultados de la ejecucin, de conformidad con los reportes del Sistema
Integrado de Administracin Financiera Municipal.
2.1.2 Contabilidad integrada

Es el registro de todas las transacciones presupuestarias, financieras y
patrimoniales en el Sistema de Contabilidad Integrada Municipal, que debe ser
oportuno, confiable, de igual forma del destino y la fuente de los registros y
expresados en la moneda de curso legal.
El sistema debe sujetarse a las normas legales emitidas para el efecto, y se

regir por los lineamientos, polticas y manuales que emita la Direccin de
Contabilidad del Estado, del Ministerio de Finanzas Pblicas, como rgano
rector del Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental.
Los registros contables de las transacciones se efectuarn a partir de la

ejecucin presupuestaria, de donde se alimentar los diarios mayores generales,
mayores auxiliares de las cuentas patrimoniales, de balance y resultados, y los
flujos de tesorera; desde los componentes del Sistema Integrado de
Administracin Financiera Municipal.
Para ordenar los registros se aplicarn los clasificadores presupuestarios y el

plan de cuentas patrimoniales nico. Asimismo, ste plan incluye los niveles
66
necesarios de clasificacin, Lo cual permitir obtener informacin financiera

confiable.
El registro de la construccin de obras, tanto a nivel de ejecucin presupuestaria

y a la contabilizacin patrimonial del ejercicio, se debe ejecutar, al presentarse el
acta de avance de la obra en trminos fsico-financieros, aprobado por el
funcionario competente. Y aquellas obras que se programen y cuya ejecucin
excede un ao, tienen que registrarse como compromiso presupuestario, de
acuerdo al monto fsico y/o financiero que se estime realizable en cada uno de
los ejercicios fiscales que dure la construccin.
Las operaciones contables y financieras no deben ser realizadas por la misma

persona. Esta condicin debe estar considerada dentro del plan de organizacin
de la Municipalidad.
2.1.2.1 Ingresos
Para el registro de los ingresos se deben observar dos etapas que vinculan las
transacciones presupuestarias, contables y financieras, facilitando la integracin
automtica a travs de un CUR (Comprobante nico de Registro).
En la etapa del devengado de los ingresos se produce cuando por una relacin
jurdica se establece un derecho de cobro a favor de la Municipalidad o de sus
Empresas.
La etapa de percibido se produce con la percepcin o recaudacin, en el

momento en que los fondos ingresan a la Municipalidad o a sus empresas.
Hasta ste momento los fondos se encuentran disponibles para su utilizacin,
en la caja o depositados en las cuentas bancarias respectivas.
67
2.1.2.2 Gastos
Las particularidades principales del proceso de ejecucin de gastos para las
municipalidades, son las siguientes:
Es alimentado en lnea por las operaciones de egreso que se realizan en la

Tesorera Municipal.
La informacin para el registro de gastos se recibe de las etapas de compromiso

y devengado. Y si en caso en dichas etapas se hubiese incurrido en algn error
que necesite ser corregido se procesarn las reversiones y correcciones de las
operaciones, as como las modificaciones al presupuesto que de acuerdo a los
requerimientos de la administracin municipal considere prudentes.
Los pagos sern responsabilidad de la Tesorera hacerlo a los beneficiarios

finales, segn los montos que se hayan registrados en el sistema; previo a la
verificacin de las disponibilidades monetarias correspondientes.
Para realizar los pagos, la Tesorera podr hacerlo por medio de cheque o de
acreditamiento en la cuenta bancaria que el proveedor haya registrado ante la
Tesorera Nacional.
Las etapas para el control de la ejecucin presupuestaria son las del

compromiso, devengado y pagado, estas etapas se utilizan para el gasto, pero
para el registro contable nicamente las etapas del devengado y pagado.
Devengado
En esta etapa la operacin contable del gasto se registra en el momento de la
recepcin fsica y documental del bien o el servicio por funcionarios municipales
nombrados para el efecto.
68
Pagado
La operacin contable que debe registrarse en sta etapa, es cuando se cancela
una obligacin o se hace efectivo un anticipo financiero. Las caractersticas son
las formas de pago, las que pueden ser: anticipado,
en el momento de la
incorporacin del bien, que constituye un pago al contado, o generndose las

cuentas por pagar.
2.1.2.3 Situacin financiera

La situacin financiera de la municipalidad de Santo Toms Chichicastenango
del departamento de Quich, es muy consistente si se considera que no hacen
uso del crdito, con instituciones nacionales o extranjeras, adems posee
cuentas bancarias con montos que superan los dos millones de quetzales, los
cuales estn integrados por los saldos de ejercicios anteriores.
No puede
plantearse ningn anlisis adicional porque no proporcionaron los estados

financieros de la institucin, pese a que se solicit por escrito al alcalde
municipal, quien la present ante el Concejo Municipal.
2.1.2.4 Control interno

El
funcionario
responsable
de
establecer
los
planes,
disposiciones
procedimientos de control interno, es el alcalde, los cuales deben permitir en

todos los niveles, la verificacin de la propiedad, legalidad y conformidad de
cada operacin.
El control interno, debe ser cumplido por los responsables del trmite normal de
las operaciones; fundamentado en la segregacin de funciones de carcter
incompatible y adems observar las normas emitidas por la Contralora General
de Cuentas, como ente rector.
69
La oficina de administracin financiera integrada municipal o en su caso la

tesorera es responsable de establecer y aplicar mecanismos de control
permanente.
La Unidad de Auditora Interna Municipal (UDAIM), es la encargada de evaluar

los procesos de las operaciones y los resultados de las mismas, despus de su
ejecucin.
Toda la documentacin que respalda los registros de las operaciones financieras

que realiza la Municipalidad se archiva observando un orden lgico que permite
su localizacin, adems se han adoptado las medidas de seguridad que
garantizan su buen estado y facilitan las revisiones, exmenes de auditora e
investigaciones, que se deseen realizar.
Por disposiciones legales, La Unidad de Administracin Financiera Integrada

Municipal (AFIM), debe conservar los documentos de soporte de las operaciones
que originaron los registros contables.
2.1.3 Tesorera
Es la oficina encargada de la administracin de los ingresos y los egresos de la
Municipalidad, y debe mantener la liquidez de las finanzas municipales adems
de proporcionar informacin confiable para que las autoridades tomen
decisiones acertadas.
Otra de las funciones de sta oficina es la de buscar la mejora de la recaudacin

de los ingresos que de forma directa percibe la Municipalidad.
70
2.1.3.1 Ingresos
Los ingresos que percibe la municipalidad de Santo Toms Chichicastenango se
analizan en el siguiente cuadro.
Cuadro No. 20
Ejecucin de ingresos tributarios
Perodo: 2006-2008
DESCRIPCIN
IMPUESTOS DIRECTOS
Impuesto nico Sobre Inmuebles
Multas Sobre el IUSI
Impuestos varios municipales
IMPUESTOS INDIRECTOS
Sobre establecimientos comerciales
Sobre establecimientos de servicio
Sobre establecimientos industriales
Sobre diversiones y espectculos
Sobre prod. primarios agric. y veget.
Sobre productos primarios pecuarios
Sobre productos industriales
Otros arbitrios municipales
2,006
296,558
109,447
105,389
4,059
0
187,110
6,983
14,879
3,841
2,590
9,494
14
376
148,934
%
2,007
%
100 297,823 100
37 109,806 37
105,795
4,012
0
63 188,016 63
6,626
16,823
3,679
4,635
3,539
11
221
152,483
2,008
300,406
107,277
96,097
4,204
6,975
193,129
6,116
3,071
3,204
5,105
18,018
5
0
157,610
%
100
36
64
La ejecucin de los ingresos tributarios para los aos 2006 al 2008 se muestra
en el cuadro anterior donde se puede ver que los impuestos directos que se
conforman con el impuesto nico sobre inmuebles y multas sobre ste impuesto
e impuestos varios municipales representan el 37% para los primeros dos aos y
el 36 % para el ao 2008, el valor absoluto es menor pero puede incrementarse
al considerar que est pendiente de registrar el ltimo trimestre del ao.
71
Los impuestos indirectos representan el 63% para los dos aos iniciales y el
64% para el ao 2008, an cuando el valor relativo se mantiene el valor absoluto
del mismo refleja un leve crecimiento.
Cuadro No. 21
Ejecucin de ingresos no tributarios
Perodo: 2006-2008
DESCRIPCIN
TASAS
Licencias de construccin
CONTRIBUCIONES POR MEJORAS
Drenajes
Adoquinado
Pavimento
Empedrado
Otras contribuciones por mejoras
ARREND. EDIFICIOS, EQUIP. E INSTALAC.
Arrendamiento de locales
Arrendamiento de sanitarios
Arrendamiento de saln municipal
Arrendamiento de mobiliario
MULTAS
Multas administrativas
Multas varias
OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOS
Feria titular
Otros ingresos
2,006
581,567
14,163
14,163
168,446
4,885
15,767
0
2,685
145,110
195,493
170,393
25,100
%
100
2
141,528
141,528
24
61,936
58,091
3,845
11
29
34
2,007
815,873
64,414
64,414
180,988
2,775
33,580
516
717
143,400
200,324
172,237
26,988
1,100
%
100
8
123,000
122,950
50
247,147
84,559
162,588
15
22
25
30
2,008
678,921
166,594
166,594
278,236
9,585
29,170
117
0
239,365
140,616
127,391
12,500
300
425
91,882
90,882
1,000
1,593
%
100
25
41
20
14
1,593
Los ingresos no tributarios lo integran: Tasas; contribuciones por mejoras;

arrendamiento de edificios, equipo e instalaciones; multas; y otros ingresos no
tributarios. Las tasas que conforman las licencias de construccin reflejan un
alza significativa que va del 2% en el 2006, el 8% en el 2007 y el 25% en el
2008, en este caso el valor absoluto muestra la misma tendencia.
72
Las contribuciones por mejoras participan con un 29% en el 2006, disminuye el

porcentaje en el 2007 a 22% y vuelve a elevarse en el 2008 a un 41%, este valor
podra reducirse un poco si se considera que los ingresos aqu reportados
incluyen hasta el mes de septiembre.
Los ingresos por arrendamiento de edificios, equipo e instalaciones, contribuyen

para los ingresos no tributarios un 34% en el ao 2006, el 25% para el 2007 y el
20% en el ao 2008, los valores absolutos se mantienen debido a que son los
ingresos de los otros rubros los que se incrementan.
Las multas muestran una reduccin que va del 24% para el ao 2006, 15% para
el ao 2007 hasta un 14% en el 2008, los montos cuantitativos tambin reflejan
la misma tendencia a la baja.
Los otros ingresos no tributarios tienen movimiento en los primeros dos aos,
con una participacin de 11% en el 2006, un 30% en el 2007 y un 0% en el
2008, esto se deduce a que gran parte de lo que se registra en ste rubro se
percibe en el ltimo trimestre del ao que es cuando se celebra la fiesta del
lugar.
El anlisis de los ingresos por concepto de venta de bienes y servicios de la

administracin pblica se realiza en base a los registros del cuadro siguiente.
73
Cuadro No. 22
Ejecucin de ingresos por venta de bienes y servicios de la administracin
pblica
Perodo: 2006-2008
DESCRIPCIN
2,006
2,007
2,008
VTA. BIENES Y SERV. DE ADMN. PB.
492,974
100
763,666
100
671,522
100
Certificaciones
Licencias
Concesin serv. agua (pajas de agua)
Instalac. y reinstal. serv. pblicos
Traspaso derecho por servicios
Guas de conduccin
Rtulos
Estacionam. vehculos vas pblicas
Tala de rboles
Reposicin de cdulas de vecindad
Nomenclatura
Concesin de drenajes
Remedida de terrenos
Ttulos propiedad servicio de agua
Ventas ttulos predios cementerio
Otros ingr. servic. adminis. munic.
46,046
1,811
286,045
595
4,930
8
2,835
440
0
60,734
400
6,840
0
1,150
480
80,660
9
0
58
0
1
0
1
0
0
12
0
1
0
0
0
16
203,641
865
421,180
755
3,015
0
800
560
20
60,992
600
6,845
10
1,170
510
62,703
27
0
55
0
0
0
0
0
0
8
0
1
0
0
0
8
62,160
65
422,035
1,135
100
0
2,300
280
0
35,975
150
4,955
0
265
375
141,727
9
0
63
0
0
0
0
0
0
5
0
1
0
0
0
21
Los ingresos por concepto de venta de bienes y servicios de la administracin

pblica contienen renglones con una contribucin poco significativa por lo que no
se tomaran en cuenta en el anlisis.
Los ingresos por concepto de certificaciones participan con un 9% en el 2006, un

27% en el 2007 y un 9% en el 2008, lo anterior demuestra que los mismos se
perciben de forma irregular y ello no permite precisar el monto que se proyectar
en el presupuesto del ao siguiente.
74
La concesin de servicios de agua, (Canon de Agua) es el rengln ms

representativo de stos ingresos, con un 58% en el ao 2006, un 55% en el
2007 y un 63% en el 2008, este ltimo ao aumentar si se considera que est
pendiente el registro de los ingresos de los meses de octubre a diciembre.
Lo relativo a los ingresos por concepto de reposicin de cdulas de vecindad

muestra su participacin con un 12% en el ao 2006, un 8% para el 2007 y
cierra el ao 2008 con un 5%.
Los otros ingresos por servicios de la administracin municipal reflejan un aporte

del 16% para el ao 2006, el 8% en el 2007 y un 21% en el ao 2008, la
aportacin en el global de los ingresos reportados en ste cuadro es irregular
pero es notoria su tendencia a la alza, no solo en valores relativos, sino tambin
en los valores absolutos.
Los ingresos de operacin representan el 5% de los ingresos generales, se

analiza en el cuadro siguiente:
75
Cuadro No. 23
Ejecucin de ingresos de operacin
Perodo: 2006 - 2008
DESCRIPCIN
2,006
799,301
100
765,328
100
928,785
100
52,142
77,927
10
51,195
VENTA DE BIENES
Venta de abono orgnico
Venta de arboles para siembra
Venta de caf
Venta de coco
Venta de contadores de energa elctrica
Venta de contadores de agua
Venta de accesorios
Venta de cajas de cemento
Venta de agua potable para tanque
Venta de artculos usados
Venta de medicina
Venta de carnets de cdula de vecindad
Venta de formularios
20
1,698
3
9
5
175
4
2,007
29
2,980
8
16
30
0
8
2,008
36
719
2
0
5
150
10
28
4
24
50,189
15
74,824
0
VENTA DE SERVICIOS
747,160
93
De alumbrado pblico
Canon de agua
Piso de plaza
Rastros
Cementerio
Exceso de agua
Baos y sanitarios municipales
Servicios de drenaje
Servicio de energa elctrica a vecinos
Extraccin de ripio y basura
Piscina municipal
Turicentros
Otros ingresos por serv. pblicos munic.
0
390,896
277,463
1,596
5,680
1,315
88
0
49
35
0
1
0
0
0
0
5
2
0
2
900
35,987
18,940
393
13,903
10
48
50,225
687,401
90
877,590
94
0
299,727
294,705
553
4,465
1,028
56
185
900
33,534
14,413
500
37,337
0
39
39
0
1
0
0
0
0
4
2
0
5
257,691
302,274
246,845
3,788
2,945
512
63
1,800
675
37,591
15,633
1,498
6,276
28
33
27
0
0
0
0
0
0
4
2
0
1
Los ingresos de operacin se dividen en venta de bienes que representan un 7%

para el 2006, un 10% para el 2007 y un 6% para lo que va del ao 2008. Su
76
aportacin es irregular y muy reducida por lo que no se analizar la incidencia

que reflejan los renglones que la integran.
La venta de servicios en promedio aportan ms del 90% de los ingresos de

operacin y dentro de stos los dos ms relevantes son: la venta por concepto
de canon de agua con un 49% en el ao 2006, un 39% para el 2007 y un 33%
para el ao 2008, ste ltimo dato puede elevarse cuando se registre la totalidad
de los ingresos del ao; el otro rengln titulado como piso de plaza muestra un
35% en el 2006, un 39% en el 2007 y un 27% para el 2008, estos montos
relativos estn en relacin al monto total del los ingresos de operacin.
Las transferencias corrientes lo constituyen los aportes de la administracin

central y que la Municipalidad puede erogar por concepto de funcionamiento
stas aportan en promedio de los aos en estudio el 15% del total de los
ingresos de la institucin, y se integra de la manera siguiente:
Cuadro No. 24
Ejecucin de ingresos por transferencias corrientes
Perodo: 2006-2008
DESCRIPCIN
Situado Constitucional
Impuesto Petrleo y Derivados
Impuesto Circulacin de Vehculos
Impuesto al valor agregado (IVA-PAZ)
Otras Transfer. de la Admn. Central
Porcentaje Forestal lNAB de Madera
2,006
2,148,936 100
2,007
3,030,595 100
2,008
2,433,723 100
624,332
29
744,434
25
77,729
6,255
2,369
10,505
1,440,604
67
2,281,410
75
1,727,234
71
15
0
0
694,646
0
2,382
29
0
1,338
77
sta clasificacin muestra los conceptos por los cuales el Gobierno Central
transfiere dinero a la Municipalidad quien se encarga de administrarlo con total
autonoma.
El rubro de Situado Constitucional tiene una participacin del 29% para el ao

2006, un 25% para el segundo ao y vuelve con el 29% para el ao 2008.
El Impuesto al Valor Agregado (IVA-PAZ), muestra un 67% en el 2006, valor que

se incrementa en el ao siguiente con un 75% y cierra el perodo estudiado con
un 71%, los valores absolutos son un tanto irregulares, pero esto puede cambiar
al registrar los ingresos totales del ltimo ao.
El cuadro siguiente muestra la participacin que tienen las transferencias de

capital, en el total de ingresos anuales de la Municipalidad.
Cuadro No. 25
Ejecucin de ingresos por transferencias de capital
Perodo: 2006-2008
DESCRIPCIN
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
Situado Constitucional
Impuesto Petrleo y sus Derivados
Impuesto de Circulacin de Vehculos
Impuesto al Valor Agregado (IVA-PAZ)
De Otras Entid. Descentra. y Autnomas
no Financ.
De Organismos e Instituciones
Internacionales
2,006
2,007
2,008
10,487,398 100 12,321,020 100 12,115,858 100

5,618,991
159,204
243,962
4,321,811
54
2
2
41
50,000
93,429
6,699,910
232,273
412,510
4,511,152
54
2
3
37
6,251,813
242,696
409,686
5,181,703
0
465,174
52
2
3
43
0
29,960
78
Como en las transferencias corrientes aqu se ve mayor aportacin en el rubro

de situado constitucional ya que en los tres aos el valor relativo en promedio es
de 53% y los valores absolutos reflejan un alza moderada.
El Impuesto al Valor Agregado, (IVA PAZ) representa en promedio el 40% de los

tres aos y los valores absolutos si muestran un alza bastante considerable.
2.1.3.2 Egresos
El rea de egresos de funcionamiento se analiza en el cuadro siguiente:
Cuadro No. 26
Ejecucin de presupuesto de egresos de funcionamiento
Perodo: 2006 - 2008
Descripcin
Concejo y Alcalda Municipal
Secretara Municipal
Unidad de Admn. Finan. Municipal
Registro Civil
Oficina de Planificacin Municipal
Polica Municipal de Trnsito y Turismo
Servicios Generales
Mant. Y Rep. De Carreteras y Calles
Apoyo Financiero a la Educacin
Totales
2006
2007
2008
2,839,633
217,873
763,587
172,473
93,103
0
396,252
34,759
62
5
17
4
2
0
8
1
2,820,139
235,974
866,078
165,549
130,251
50,000
0
0
66
5
20
4
3
1
0
0
2,174,467
276,513
742,665
184,891
142,260
0
0
0
62
8
21
5
4
0
0
0
47,000
32,000
4,564,679 100
4,299,992 100
3,520,796 100
Los gastos de funcionamiento son los destinados a la administracin, necesarios

para el cumplimiento de sus fines, y como puede observarse en el cuadro
anterior el mismo se distribuye en cada una de las unidades que conforman la
administracin municipal, asignndose para el Concejo y la Alcalda Municipal el
79
62% para el ao 2006, el 66% para el 2007 y vuelve a 62% en el 2008, los
montos relativos y absolutos mantienen su comportamiento en el perodo
analizado.
La Secretara Municipal muestra una participacin del 5% para los aos 2006 y
2007 y para el 2008 se incrementa al 8%, incremento que tambin se refleja en
los valores absolutos.
La oficina de Administracin Financiera Municipal cuenta con un 17% para el

ao 2006, un 20% para el 2007 y un 21% en el 2008, el incremento que se
registra del primer ao al segundo se puede observar en los valores absolutos,
pero en el del ao 2008 este valor disminuye, no obstante es importante
mencionar que los datos de este ao son incompletos.
La oficina de Registro Civil, tiene un 4% para los aos 2006 y 2008, y un 5%

para el 2008, las variaciones no son significativas y en los valores absolutos
tambin.
La Oficina de Planificacin Municipal, cuenta con un 2%, para el ao 2006, el 3%

para el 2007 y cierra el perodo analizado con el 4%, en ste ltimo an cuando
el valor relativo se mantenga el importe cuantitativo ser mayor al del ao
anterior.
La Polica Municipal de Trnsito, nicamente tiene el 1% de ejecucin en el ao

2007, no as, en el 2006 y 2008, sta unidad est en funcionamiento en el 2008,
y al mes de septiembre no ha registrado ningn egreso por este concepto.
Los servicios generales nicamente en el ao 2006 cuenta con una participacin

del 9% y en los aos 2007 y 2008 aparecen sin ejecucin, este monto son parte
80
de los aportes que la Municipalidad otorga a los COCODES, para que realicen
obras de mantenimiento en el rea de educacin.
Los egresos se analizan en el cuadro siguiente, y para los casos que amerite se
estar remitiendo al lector a los anexos correspondientes, debido a la integracin
amplia de los proyectos atendidos en los aos sealados.
Cuadro No. 27
Ejecucin de presupuesto de egresos de inversin
Perodo: 2006-2008
Descripcin
Total Egresos de Inversin
2006
13,043,335 100
2007
14,380,345 100
2008
8,499,209
100
242,989
101,192
Concejo y Alcalda Municipal
119,997
101,192
Secretara Municipal
28,932
Unidad de Admn. Finan. Municipal
62,124
3,440
28,496
Salud y Ambiente
3,487,111
27
3,642,574
25
2,734,479
32
Red Vial
7,885,021
60
8,313,017
58
3,750,159
44
Construc. Rep. Y Mant. Y Mejoram. rea Urbana
5,728,653
44
5,256,057
37
3,750,159
44
Construcciones resto de Cantones
2,156,368
17
3,056,960
21
Educacin
734,492
1,490,919
10
1,310,807
15
Apoyo a Educacin (Sin especificacin)
256,260
594,419
522,807
Mejoramiento Escuelas otros cantones
478,232
896,500
788,000
Cultura y Deportes
418,712
705,665
449,962
275,010
228,170
152,610
Registro Civil
Oficina de Planificacin Municipal
Subsidio Escuela y Aporte a Cocodes
Los egresos de inversin tambin tienen aplicacin para las actividades

centrales donde la mayor participacin se observa en el Concejo y Alcalda
81
Municipal, aqu se clasifican los bienes de capital, como mobiliario y equipo de

oficina, equipo de computacin, entre otros. En el ao 2006 su valor es del 2%,
para el 2007 carece de participacin y en el 2008 vuelve a aparecer con un 2%;
cabe mencionar que en este ltimo ao, nicamente la ejecucin se realiz en
beneficio del Concejo y Alcalda Municipal.
El rea de salud y ambiente refleja un monto del 27% para el 2006, para el 2007
un 25% y un 32% para el 2008, el tipo de necesidad que se trata de satisfacer
con la inversin de este rubro es la del agua entubada, y en alguna proporcin
se le transfiere a la comunidades a travs de los COCODES, dinero para que
ellos lo administren, adems de invertir en el rea urbana. (Ver anexos Nos. 1,
2 y 3).
Lo relativo a la Red Vial se le invierte ms del 50% de lo asignado a inversin

pues en el ao 2006 su participacin es del 60%, en el 2007 del 58% y en lo que
va del 2008 lleva un 44%, de estos montos en el 2006 se invierte el 72% en el
rea urbana, el 63% del 2007 y en lo que va del 2008 el 100% de lo ejecutado
ha sido siempre en el rea urbana. En este rubro, la diferencia, en porcentajes
menores se utiliza en los proyectos que se han realizado en los cantones, los
cuales pueden apreciarse en la integracin de los anexos. Nos. 1, 2 y 3.
En educacin la inversin para el 2006 es del 6%, para el 2007 del 10% y en el
2008 con 15%, en sta seccin puede observarse que se asigna un monto
considerable para proyectos sin especificacin; del valor asignado a este rubro,
representa el 35% en el ao 2006 y el 40% para el 2007 y 2008.
Del monto asignado a educacin el 65% es utilizado para el mejoramiento de las

escuelas cantonales en el ao 2006, y el 60% en el ao 2007, en el 2008 se le
82
transfiri el 60% a los COCODES para que estas organizaciones ejecuten la

inversin destinada a la educacin en sus cantones respectivos.
En cultura y deportes la inversin fue del 3% en el ao 2006 y del 5% para el

2007 y 2008.
En desarrollo urbano y rural la participacin relativa es del 2% para los tres aos
estudiados, aunque los valores relativos se mantengan los valores absolutos se
reducen considerablemente en el ltimo ao.
2.1.3.3 Flujo de efectivo

Los ingresos que percibe la Comuna, son destinados a gastos de
funcionamiento y de inversin como se observa en el cuadro siguiente:
83
Cuadro No. 28
Flujo de efectivo
Perodo: 2006 - 2008
DESCRIPCIN
Saldo inicial
Venta bienes y servicios de la admn. pblica
2,006
2,007
2,008
2,604,559
-196,672
-882,705
296,558
297,823
300,406
581,617
815,873
678,921
492,974
763,666
671,522
799,301
765,328
928,785
0
0
111,243
2,148,936 3,030,595 2,442,723
10,487,398 12,321,020 12,115,858
Total de ingresos
Egresos de funcionamiento
Actividades centrales
Salud y ambiente
Red vial
Educacin
Egresos de inversin
Actividades centrales
Salud y ambiente
Red vial
Educacin
Cultura y deportes
Desarrollo urbano y rural
17,411,343 17,797,632 16,366,753
Total de egresos
17,608,015 18,680,337 12,020,004
Saldo final
4,086,668
396,252
34,759
47,000
4,267,992
0
0
32,000
3,520,796
0
0
0
242,989
3,487,111
7,885,021
734,492
418,712
275,010
0
3,642,574
8,313,017
1,490,919
705,665
228,170
101,192
2,734,479
3,750,159
1,310,807
449,962
152,610
-196,672
-882,705
4,346,749
Como podr observarse en los primeros dos aos se muestra un saldo negativo,
el cual se cancela con fondos del ao inmediato siguiente, ste saldo queda
registrado en el balance general como una cuenta por pagar de perodos
anteriores.
84
En los aos 2006 y 2007 aparece registrado en los egresos de funcionamiento

parte de lo invertido en los rubros de red vial y educacin lo cual se corrige en el
ao 2008, ya que estos deben clasificarse en los gastos de inversin.
2.1.3.4 Control interno

La tesorera de la Municipalidad para garantizar la eficaz recaudacin de los
ingresos y la programacin de los pagos que debe realizar en el desarrollo de
sus actividades administrativas y operativas, debe cumplir con ciertos requisitos
preestablecidos que le permitirn lograrlo.
De acuerdo a las respuestas obtenidas en el cuestionario de control interno que

se realiz con la persona responsable de sta oficina se pudo establecer lo
siguiente.
Para el registro de los ingresos en el Sistema de Administracin Financiera, se

utilizan formularios autorizados por la Contralora General de Cuentas, los que
contienen la informacin suficiente que permite identificar su origen, clasificarlo y
aplicar correctamente la nomenclatura presupuestaria y contable.
Para los egresos se utilizan los formatos que genera el sistema mencionado,
entre los que destacan: rdenes de compra, planilla, etc. Los que van
respaldados por la documentacin de soporte respectiva.
Los depsitos de los ingresos se realizan diariamente en la cuenta bancaria

correspondiente.
Los documentos de soporte de los pagos se le imprime el sello de cancelado, el

cual incluye el nmero de cheque, fecha de pago y la firma del responsable de la
operacin.
85
Los cheques son emitidos por una persona distinta a la que aprueba los pagos
de los bienes y servicios adquiridos.
Los pagos se realizan con fondos de caja chica, hasta por un monto de un mil
quinientos quetzales, (Q. 1,500.00) y los que superan ste valor son pagados
con cheque. Hasta el momento que se realiz la investigacin en las oficinas
municipales no se utilizaba el sistema de transferencias y acreditamiento a las
cuentas de los proveedores.
Se realizan arqueos sorpresivos de caja chica, por parte del auditor interno y el
tesorero municipal, adems de verificar las conciliaciones mensuales de las
cuentas bancarias.
Todas las transacciones de pago que se hacen con cheque de las cuentas
bancarias, llevan la firma del tesorero y el alcalde municipal.
El tesorero es el encargado de la preparacin de la programacin de los pagos

que debe efectuar la Municipalidad a sus proveedores, los cuales se realizan de
acuerdo a los das autorizados por el Concejo Municipal.
2.1.4 Prstamos y donaciones
Como fuente de ingresos, esta no fue utilizada por la Municipalidad en el perodo
que se estudia, y por las consultas hechas a las personas que laboran en la
Municipalidad, stas no han sido requeridas.
El Manual de Administracin Financiera Integrada Municipal, describe muy
acertadamente el proceso que debe cumplirse en el registro de los prstamos
que realizan las municipalidades, as como de las donaciones.
86
La municipalidad de Santo Toms Chichicastenango, no ha utilizado recursos

provenientes de prstamos, por lo que no amerita el anlisis de los mismos en
ste apartado, lo mismo sucede con las donaciones que en el mismo perodo no
se han registrado ste tipo de aportaciones de ninguna entidad pblica o
privada.
2.2 PLAN DE ARBITRIOS Y TASAS

Es el fundamento donde se erige la economa de la Municipalidad, lo constituye
el sistema de tarifas que previamente establecidas pueden ser cobradas por el
desarrollo de las distintas actividades que realiza la poblacin y por la prestacin
de servicios administrativos a la comunidad. Este plan debe ser aprobado por el
Gobierno Central por intermedio del Ministerio de Gobernacin despus del
dictamen del INFOM.
El plan de arbitrios y tasas que aplica la Municipalidad fue aprobado en 1978,

actualmente ya tiene incorporadas varias modificaciones y en muchos de los
casos no se ajusta a la realidad econmica del Municipio. En el mismo se toman
en cuenta todas las actividades comerciales, industriales y de extraccin de
productos que se hacen de la regin.
2.2.1 Reglamentacin
Las disposiciones para la regulacin de las actividades o servicios que se
prestan en el Municipio, que han sufrido modificaciones son la del agua potable
y la del centro comercial, los que se describen a continuacin.
Reglamento para la administracin del centro comercial y mercados municipales

fue publicado en el Diario de Centroamrica, con el nmero 88 de fecha 24 de
noviembre de 1999, contiene las disposiciones generales, usos que se darn a
87
los mismos, clases de arrendatarios, prohibiciones y multas; y las obligaciones

del administrador.
En el mismo se establece que es la Municipalidad la nica propietaria del

edificio, de todas sus instalaciones y el costo de la misma debe figurar en el
inventario patrimonial de la Municipalidad, la que est obligada a velar por
cumplimiento del reglamento.
Reglamento por el servicio de agua potable fue publicado en el Diario de

Centroamrica, con el nmero 85 de fecha 8 de octubre de 1992.
En ste reglamento se especifica que la Municipalidad es la propietaria del

sistema, de todas las instalaciones, el costo del mismo debe figurar en el
inventario patrimonial de la misma, administrar el servicio y velar porque se
cumpla con ste reglamento.
Es el tesorero quien bajo la dependencia del alcalde municipal administrar el

servicio y velar por la adecuada operacin del mismo, debiendo auxiliarse del
personal que considere idneo para esta actividad.
Todo servicio prestado ser remunerado, incluyendo a las dependencias del

gobierno, adems hace referencia a las razones por la que se suspender el
servicio, instalacin, reinstalacin, compra de medidores, etc.
Se establece el servicio de media paja de agua, equivalente a 30,000 litros de

agua mensuales o treinta metros cbicos de agua potable.
88
2.3 TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO CENTRAL

Son los recursos que el Gobierno Central traslada a la Municipalidad para dar
cumplimiento al artculo 257 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, en el cual se establece que como mnimo el 90% debe destinarse a
programas y proyectos de educacin, salud preventiva, obras de infraestructura
y servicios pblicos que mejoren la calidad de vida de la poblacin. El 10%
restante puede ser utilizado para financiar gastos de funcionamiento.
2.3.1 Transferencias corrientes
Estos ingresos provienen de las transferencias del Gobierno Central. Se trata de
una parte del total de las transferencias que pueden utilizar las municipalidades
para gastos de funcionamiento.
2.3.2 Transferencia de capital
Comprende la parte de los ingresos provenientes de las transferencias del
gobierno central, que debe destinarse para programas de inversin en forma
obligatoria.
Cuadro No. 29
Ingresos por transferencias del gobierno central
Perodo: 2006 - 2008
DESCRIPCIN
2,006
2,007
2,008
TRASFERENCIAS CORRIENTES
2,148,936
17
3,030,595
20
2,433,723
17
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
10,487,334
83
12,321,020
80
12,115,858
83
TOTALES
12,636,334
100
15,351,615
100
14,549,581
100
En este cuadro se puede ver que la participacin de las transferencias corrientes

alcanza el 17% para los aos 2006 y 2008 y del 20% en el 2007, y las de capital
89
reflejan un 83% para los aos 2006 y 2008 y el 80% para el 2007.
Es importante sealar que el monto total de las transferencias del Gobierno

Central representan el 85% de los recursos con los que cuenta la Municipalidad,
lo que genera una dependencia financiera de stos ingresos.
2.4 IMPUESTO NICO SOBRE INMUEBLES IUSIste se cobra directamente por la Municipalidad a partir del 26 de mayo de
2001, segn Acuerdo Gubernativo 94-2001, publicado en el Diario de
Centroamrica el da 25 de mayo de 2001.
2.5 REGISTRO Y CONTROL DE CONTRIBUYENTES

Las consultas realizadas a funcionarios y empleados de la Municipalidad
permiten pensar que s existe un listado de los contribuyentes, que les facilita
llevar un control de los mismos, pero no fue proporcionado para fines de anlisis
financiero que se pretenda realizar a la institucin.
2.6 PROCEDIMIENTO DE COMPRAS Y CONTRATACIONES

Los procesos de compras y contrataciones se realizan respetando lo estipulado
en la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Nmero 57-92 y su reglamento
Acuerdo Gubernativo No. 1056-92.
Las compras menores de Q. 30,000.00, se hacen de forma directa con tres

cotizaciones de los bienes o servicios requeridos y de Q. 30,000.01 hasta Q.
900,000.00, elevan el evento a la pgina WEB de Guatecompras a la que tienen
acceso todos los proveedores previamente calificados para ofertar al estado
bienes y/o servicios, segn sea el caso. El Alcalde Municipal es la autoridad
mxima que puede autorizar la compra.
90
Cuando las compras son mayores de Q. 900,000.00, se realizan por medio de

una licitacin pblica que adems de los pasos que se hacen en el proceso de
cotizacin, la aprobacin le compete al Concejo Municipal.
Para los eventos que se publican en la pgina de Guatecompras, se tiene

nombrada a la junta de cotizacin la que est integrada por tres personas que
son remuneradas bajo los renglones 011; 021; 022 o 031 que son los requisitos
que exige la Contralora General de Cuentas para que puedan ser miembros de
la mencionada junta.
2.7 FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Las fuentes de financiamiento son la clasificacin de los orgenes de los
recursos municipales, lo que se clasifican en:
2.7.1 Ingresos corrientes

Son los ingresos propios o de recaudacin local, y su origen est en los pagos
que los vecinos realizan en forma directa en la Tesorera Municipal, ya sea por
servicios, los cuales se dividen en dos tipos, ingresos tributarios e ingresos no
tributarios.
2.7.1.1 Ingresos tributarios

Son los arbitrios que el Estado, por medio del Congreso de la Repblica, decreta
para que las municipalidades tengan recursos financieros que les permitan
cumplir con sus fines.
2.7.1.2 Ingresos no tributarios

Estos son los que el Concejo Municipal puede fijar, establecer o modificar en
forma directa, mediante una ordenanza o reglamento, que despus de aprobada
debe ser publicada en el Diario Oficial.
91
2.7.1.3 Venta de bienes y servicios de la administracin pblica

Comprende los recursos provenientes de la venta de bienes y prestacin de
servicios administrativos que efecta la Municipalidad, cuya gestin no se realiza
bajo criterios empresariales.
2.7.1.4 Venta de servicios administrativos

stos son los generados por la venta de diversos servicios por parte de las
instituciones pblicas no empresariales, tales como: extensin de certificaciones,
licencias de construccin, concesin de servicios de agua potable, reposicin de
cdulas de vecindad, entre otros.
2.7.1.5 Ingresos de operacin

En ste rubro se incluyen la totalidad de los recursos provenientes de la venta
de bienes y/o la prestacin de servicios que realiza la Municipalidad y que
persigue satisfacer las necesidades de la poblacin, entre los que se mencionan:
Venta de carnets de cdula de vecindad, canon de agua, piso de plaza,
extraccin de ripio y basura, etc.
2.7.1.6 Rentas de la propiedad

stos ingresos provienen de intereses, dividendos y/o utilidades, arrendamiento
de tierras y terrenos y derechos derivados de la propiedad de activos de las
entidades del sector pblico. En el caso de la municipalidad de Santo Toms
Chichicastenango, ste rubro se da por los intereses que generan los fondos
que se manejan en las cuentas bancarias, los que no son representativos al
compararlos con el total de los ingresos, pero que forman parte de los mismos.
2.7.2 Ingresos de capital

Comprende la parte de los ingresos provenientes de las transferencias del
Gobierno Central, que debe destinarse para programas de inversin en forma
92
obligatoria.
2.7.2.1 Asignacin constitucional

Para ste rubro la base legal es el Art. 257 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, el destino de stos recursos se divide en inversin con un 90%, para
programas y proyectos de educacin, salud preventiva, obras de infraestructura
y servicios pblicos que mejoren la calidad de vida de los habitantes
2.7.2.2 IVA-PAZ (1.5%)

La base legal es el Art. 10, Decreto 66-2002, Ley del IVA, el destino de ste
rubro es del 75% para programas y proyectos de educacin, salud,
infraestructura; introduccin de servicios de agua potable; electricidad; drenajes;
manejo de desechos o la mejora de los servicios actuales.
2.7.2.3 Impuesto sobre el petrleo

La Ley del Impuesto sobre Petrleo y sus derivados en el artculo 23, establece
que del monto que se recauda por concepto de gasolina superior y gasolina
regular, el Ministerio de Finanzas Pblicas destinar para ser distribuida
directamente entre las Municipalidades del pas, la cantidad de veinte centavos
(0.20) de quetzal por galn stos ingresos municipales no tienen un destino
especfico determinado por la ley, por lo tanto pueden ser utilizados para
cualquiera de los programas de gasto, funcionamiento, inversin o deuda.
2.7.2.4 Impuestos sobre circulacin de vehculos

Segn el Decreto 70-94, Ley del Impuesto a la Circulacin de Vehculos,
Terrestres, Martimos y Areos, se destina un 97.5% para el mantenimiento,
mejoramiento, construccin y/o ampliacin de calles, bordillos y puentes.
CAPTULO III
SITUACIN FINANCIERA DE LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES
El municipio de Santo Toms Chichicastenango, para mejorar su nivel de vida,

requiere de servicios que faciliten la satisfaccin de sus necesidades diarias,
como lo son: educacin, salud, agua, energa elctrica, drenajes, sistema de
tratamiento de aguas servidas, sistema de recoleccin de basura, tratamiento de
desechos slidos, letrinizacin, cementerio, entre otros.
Los cuales en su
mayora son prestados por la Municipalidad, por medio de la organizacin de los

Consejos de Desarrollo de la localidad y Organizaciones no Gubernamentales
segn les corresponda. No se pudo analizar la situacin financiera de los
servicios descritos debido a que no fue proporcionada la informacin respectiva.
En el siguiente cuadro se muestra el avance de cobertura de los servicios

bsicos del Municipio, en comparacin con los datos obtenidos de los censos del
ao de 1994, 2002 y estudios de campo a travs de boletas de encuesta 2008.
Cuadro 30
Comparativo de servicios bsicos
Aos: 1994, 2002 y 2008
Descripcin
Hogares
Extraccin de basura
Letrina
Agua
Drenajes
Energa Elctrica
Cementerios
Censo 1,994
(en No. De
hogares)
11,761
0
0
9,262
821
5,416
0
%
100
0
0
79
7
46
0
Censo
2,002
(en No. De
hogares)
16,308
783
14,520
14,912
1,620
14,665
0
%
100
5
89
91
10
90
0
Investigacin
de campo
2008
(hogares)
23,169
614
19,119
22,497
2,458
22,265
11,964
%
100
3
83
97
11
96
52
Fuente: elaboracin propia, con base de datos del X Censo Nacional de Poblacin y V Censo Nacional de
Habitacin 1994 y XI Censo Nacional de Poblacin y VI Censo Nacional de Habitacin 2002 de Instituto
Nacional de Estadstica-INE- e investigacin de campo grupo EPS, segundo semestre 2008.
94
Para que el Municipio tenga un desarrollo es de vital importancia brindar a la

poblacin los servicios bsicos, segn datos que muestra el cuadro anterior,
como el servicio de agua, drenajes y energa elctrica han tenido una mayor
cobertura, no as la letrinizacin que el aumento no ha cubierto el incremento
poblacional de la regin, sin embargo preocupa que para poder cubrir estos
servicios no se utilice de modo sustentable los recursos naturales y que la
calidad de los servicios no sea la adecuada.
3.1 SERVICIO DE AGUA

En el casco urbano, el sistema de distribucin de agua fue establecido en 1960,
el cual no contaba con un sistema de tratamiento de purificacin, dicho recurso
proviene de nacimientos y pozos, que son administrados por la Municipalidad.
En el ao 2006, la Municipalidad recibi una donacin, por parte de la

Cooperacin del Gobierno de Japn, consistente en la instalacin de una planta
de tratamiento de purificacin del agua, valorada aproximadamente en dos
millones de dlares (US$ 2,000,000.00); incluy capacitacin al personal
encargado del sistema de distribucin de agua, por lo que se considera que el
agua que consume la poblacin de la Cabecera Municipal y cantones aledaos
es potable.
La Municipalidad, por el servicio tiene con un cobro de abastecimiento de agua

a cada vivienda de diez quetzales (Q. 10.00), mientras que a los locales
comerciales el cobro es de cien quetzales (Q. 100.00). En el rea rural, el cobro
por el servicio de agua oscila entre cinco (Q. 5.00) a diez (Q. 10.00) quetzales, el
cual sirve para cubrir los gastos de mantenimiento de dicho servicio. Los
ingresos anuales por este servicio generan alrededor de Q. 700,000.00.
95
En el ao 2002, del total de las viviendas del rea urbana con respecto a la del
ao 1994, se observa una disminucin en la cobertura de 4.9%, el cual
corresponde al incremento de las personas que se benefician con el servicio de
agua entubada; sin embargo, en el rea rural se identifica un incremento en la
cobertura del 17% de las viviendas, lo cual obedece a la organizacin de los
comits pro-mejoramiento en la realizacin de proyectos, con la ayuda de los
padres de familia de las comunidades, con el fin de beneficiarse con ste
servicio, dichos datos pueden apreciarse en el siguiente cuadro:
Cuadro 31
Municipio de Santo Toms Chichicastenango, Departamento de Quich
Cobertura del servicio de agua entubada por rea
Aos: 1994-2002
1994
2002
Total
Viviendas
Total
Viviendas
REA
Viviendas
con agua
%
Viviendas
con agua
%
Urbana
704
678
96.3
1,193
1,091
91.4
Rural
11,607
8,584
73.9
15,115
13,732
90.9
TOTALES
11,771
9,262
78.7
16,308
14,823
90.9
Fuente: elaboracin propia, con base de datos del X Censo Nacional de Poblacin y V Censo Nacional de
Habitacin 1994 y XI Censo Nacional de Poblacin y VI Censo Nacional de Habitacin 2002 de Instituto
Nacional de Estadstica-INE- e investigacin de campo EPS, segundo semestre 2008.
El incremento promedio general de la cobertura de agua entubada en el

Municipio es del 4.26% en el rea urbana y de 9.1% en el rea rural, durante el
perodo 1994-2002. Los porcentajes encontrados se refieren a viviendas que
poseen el servicio de agua.
3.2 SERVICIO DE ALCANTARILLADO

En el ao de 1994, del total de viviendas del rea urbana el 85.9% tenan drenajes y
en el rea rural el 1.9%. Para el ao 2002, el 86.6% de las viviendas del rea
urbana utilizan drenajes y 3.9% en el rea rural; esto se observa en el siguiente
cuadro:
96
Cuadro 32
Drenajes por rea urbana y rural
Aos: 1994 y 2002
1994
2002
No. De
Viviendas
No. de
Viviendas
REA
Viviendas c/Drenaje
%
Viviendas c/Drenaje
Urbana
704
605
85.9
1,193
1033
Rural
11,607
216
1.9
15,115
587
TOTALES
11,771
821
6.9
16,308
1,620
%
86.6
3.9
9.9
Fuente: Elaboracin propia, con base en datos del X Censo de Poblacin y V de Habitacin 1994 y XI
Censo de Poblacin y VI de Habitacin 2002 del Instituto Nacional de Estadstica -INE-
En el ao 2008 segn estudios de campo el sistema de drenajes, en el rea

urbana tuvo un incremento en un 6.7% y para el rea rural un incremento del
6.6%, dichos drenajes no cuentan con el respectivo tratamiento de aguas
servidas, siendo descargados en pequeos barrancos, los cuales en su
trayectoria desembocan en los ros Chijtinimit, Sepel y Semej, dando como
resultado la contaminacin ambiental, el deterioro de los suelos y contaminacin
de las fuentes de agua, ya que las aguas servidas no reciben ningn tipo de
tratamiento.
En el rea rural, las aguas negras y residuales son drenadas a riachuelos o

sencillamente dejadas a flor de suelo. Por este servicio la Municipalidad no
cobra ningn valor.
3.3 SERVICIO DE MERCADO

En el Municipio existen tres mercados que generan un amplio flujo comercial, el
primero segn su importancia es la Plaza de Santo Toms Chichicastenango, el
cual funciona con mayor intensidad los das jueves y domingos.
Mercado
famoso por su tamao y diversidad de productos que ofrece, adems, atrae a

una gran cantidad de visitantes nacionales y extranjeros.
97
Una de las caractersticas importantes de ste mercado es el atractivo turstico

que ofrece a nacionales y extranjeros, pues como pudo observarse, en los das
de mercado, (jueves y domingo) es cuando existe mayor afluencia turstica.
Los comerciantes que hacen uso de la plaza para ofrecer sus productos generan
ingresos promedio en el ao que ascienden a Q. 250,000.00.
Otro mercado importante dentro del Municipio es el que funciona en el cantn

Chupol, centro poblado ubicado en el kilmetro 110 de la carretera
Interamericana, ubicacin que le permite recibir un buen nmero de visitantes,
tanto oferentes como demandantes.
Por ltimo el mercado del cantn Chicu I, ubicado a 12 kilmetros de la villa es

el tercer mercado de importancia comercial dentro del Municipio. La actividad
comercial se muestra en la siguiente grfica:
98
Grfica 2
Actividad comercial
Ao: 2008
Bienes Importados
Bienes
Abarrotes, enlatados, lcteos,
Origen
Ciudad Capital
Mercado departamental
carnes, combustibles, zapatos,

electrodomsticos, materiales,
insumos, farmacuticos, ropa,
artculos de oficina y
Bienes Exportados
Destino
Ciudad Capital
Mercado departamental
Departamentos de Solol,
Totonicapn y
Chimaltenango
Bienes
Maz, frijol, haba, trigo, avena,
leche, queso artesanal, carne
de cerdo, arena de ro, selecto,
trajes tpicos y artesanas.
Fuente: Investigacin de campo EPS., segundo semestre 2008.
Grficamente se muestra que el flujo comercial se basa en las actividades

productivas del Municipio, la mayora se distribuyen a nivel departamental.
99
3.4 SERVICIO DE CEMENTERIO

El cementerio principal se encuentra ubicado en la Cabecera Municipal al lado
oeste de la plaza, al final de la calle empedrada, es administrado por la
Municipalidad proporcionndole los servicios de mantenimiento, limpieza y
seguridad, nicamente pagan el derecho de construccin de panteones o
nichos, monto que no es representativo en el cuadro de ingresos de la
Municipalidad. En el rea rural 39 centros poblados cuentan con cementerios en
los cuales las alcaldas auxiliares, son las que cobran una cuota para el
mantenimiento de las instalaciones, chapeo y fumigacin.
El cementerio de la Cabecera Municipal habitualmente permanece abierto para

que las personas puedan visitar los nichos de sus familiares y realizar
ceremonias mayas. Cobra vida el uno y dos de noviembre para las
conmemoraciones de Todos los Santos y Difuntos.
3.5 SERVICIO DE DESECHOS SLIDOS

En el Municipio no existe un basurero municipal, tampoco una planta de
tratamiento de desechos slidos.
En el rea urbana existe un camin que
recolecta la basura, luego la deposita en distintos barrancos, los que se

convierten en focos de contaminacin ambiental y a las fuentes de agua. Se
calcula que aproximadamente el Municipio produce siete toneladas diarias de
desechos slidos.
Un aspecto a resaltar es la ausencia de apoyo municipal y gubernamental para

la aplicacin de normas en el depsito y tratamiento de los desechos slidos.
En el rea urbana la principal institucin de la recoleccin de basura es la

Municipalidad la cual cuenta con un camin que recolecta semanalmente en las
casas que pagan ese servicio, este camin deposita la basura en ocho distintos
100
barrancos, los cuales se convierten en focos de contaminacin. En el rea rural,

la basura es depositada generalmente en hondonadas, se quema, se entierra o
la que se puede utilizar como abono orgnico se usa para el cultivo de los
productos.
El sistema de tratamiento de basura que se maneja en el Municipio se detalla en

el cuadro siguiente:
Cuadro No. 33
Sistema de tratamiento de basura
Aos: 2002 y 2008
Tratamiento
2002
%
Inv. De campo
Hogares
Hogares 2008
Recoleccin municipal
606
3.72
614
La queman
2,756
16.90
13,410
La entierran
2,884
17.68
1,409
La tiran
8,701
53.35
2,639
Otras formas
1,361
8.35
5,097
16,308
100.00
23,169
Totales
%
2.65
57.88
6.08
11.39
22.00
100.00
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del XI censo de poblacin y VI de Habitacin

2002 del Instituto Nacional de Estadstica-INE-, Estudio de campo EPS 2-2008
Como se puede observar, el principal sistema de tratamiento de la basura es la

quema, que segn estudios de campo es el 57% de los hogares que realiza esta
prctica, con el inconveniente de no ser selectiva y que se queman objetos
contaminantes del medio ambiente, que en muchos casos se destruyen en
forma parcial. El 6% de hogares entierran la basura y el 11.39% la tiran, esto
ocasiona que muchos de los elementos no se desintegran en forma natural, lo
que contamina el suelo y ros. El monto anual que percibe la Municipalidad por
este servicio es un promedio de Q. 35,000.00.
101
3.6 SERVICIO DE RASTRO MUNICIPAL

Funciona formalmente en la Cabecera Municipal y es utilizado por carniceros de
la localidad para el destace de animales bovinos, porcinos, ovinos y caprinos.
Los cantones en los que se localizan otros rastros son: Chupol y Chicu I, sin
embargo funcionan de manera informal y con falta de salubridad.
3.7 EDUCACIN
La educacin de la poblacin, es uno de los principales servicios que se debe
brindar a una comunidad, sta debe abarcar todos los niveles educativos,
sectores socioeconmicos y grupos tnicos, sin discriminacin alguna.
Para
poder cubrir este servicio el Municipio cuenta con la siguiente estructura

educativa.
3.7.1 Inscripcin y cobertura educativa de alumnos, segn niveles

La tasa de cobertura expresada en porcentaje, representa los estudiantes
efectivamente inscritos en relacin a la poblacin total, con edad escolar.
Cuadro 34
Municipio de Santo Toms Chichicastenango, Departamento de Quich
Poblacin en edad escolar, alumnos inscritos y cobertura
Aos: 2005 y 2007
Cobertura en
Total Inscritos
Edad en Poblacion Total
Niveles
(%)
aos
2005
2007
2005
2007
2005 2007
Preprimaria
8,303
8,862
3,252
2,767
39
31
5a6
Primaria
22,573 23,780 17,640 21,201
78
89
7 a 12
Bsico
9,600
10,099
2,212
1,468
23
15
13 a 15
Diversificado 16 a 18
8,156
8,856
507
88
6
1
TOTAL
48,632 51,597 23,611 25,524
49
49
Fuente: Elaboracin propia con base a datos histricos del CTA municipio de Santo Toms
Chichicastenango 2007 y Anuario estadstico 2005 (MINEDUC).
La tasa de cobertura se mantiene, para el ao 2008 en relacin al ao 2005, lo

que demuestra que no ha existido una poltica educativa, que fomente la
102
participacin de la poblacin estudiantil en la educacin, lo que perjudica al

Municipio en el desarrollo socioeconmico.
3.7.2 Centros educativos por sectores y reas, segn niveles

A continuacin se presentan los cuadros de los centros educativos, existentes
en el Municipio del ao 2005 con respecto al 2007.
Cuadro 35
Centros educativos por sectores y reas, segn niveles
Aos: 2005 y 2007
2007
2005
Niveles
Preprimaria
Primaria
Bsico
Diversificado
TOTAL
Preprimaria
Primaria
Bsico
Diversificado
TOTAL
Sector
rea
Oficial % Privado % Cooperativa % Total % Urbana % Rural % Total

78
45
3 13
0
0 81 39
3 21 78
40 81
92
53
4 17
0
0 96 46
4 29 92
47 96
4
2
11 48
10
91 25 12
4 29 21
11 25
0
0
5 22
1
9
6 3
3 21 3
2
6
174 100
23 100
11
100 208 100
14 100 194 100 208
75
47
0 0
0
0 75 44
1 17 74
45 75
85
53
0 0
0
0 85 49
3 50 82
49 85
1
1
0 0
10
91 11 6
2 33 9
5 11
0
0
0 0
1
9
1 1
0 0 1
1
1
161 100
0 0
11
100 172 100
6 100 166 100 172
%
39
46
12
3
100
44
49
6
1
100
Fuente: Elaboracin propia con base a datos histricos del CTA, municipio de Santo Toms
Chichicastenango 2007 y Anuario estadstico 2005 (MINEDUC)
En el ao 2007 con respecto al ao 2005, existe una reduccin de 36

establecimientos, lo cual obedece al cierre de los mismos por factores culturales,
sociales y econmicos, lo cual redunda en un atraso en el desarrollo integral de
la poblacin y reduce las expectativas del nivel de vida.
Por este concepto la Municipalidad invierte anualmente un promedio de Q.

1,200,000.00, lo cual representa una inversin de Q. 50.00 por cada estudiante
inscrito y de Q. 25.00 por cada habitante en edad escolar.
103
3.8
ENERGA ELCTRICA
El servicio es proporcionado por el Instituto Nacional de Electrificacin (INDE), a

travs de la distribucin y comercializacin, la cual est a cargo de la empresa
de origen espaol Distribuidora de Energa de Occidente (DEOCSA).
En el ao 2002, 10 de cada 10 viviendas del rea urbana reciban el servicio de

energa elctrica y en el rea rural nueve de cada 10 lo reciben. En el 2008, el
rea urbana mantiene el 100% de cobertura en el servicio, sin embargo en el
rea rural la cobertura se ha extendido al 98% de la poblacin, la parte restante
no es cubierta ya que personas de bajos recursos no adquieren dicho servicio.
La energa prestada es de un voltaje permanente y regular.
En el ao de 2002 el alumbrado pblico en el Municipio en el rea rural, cubra

un 65% del total de los cantones. Sin embargo en la Cabecera Municipal exista
este servicio con una cobertura del 90%; y para el ao 2008 la cobertura del
servicio se ampli a un 80% en el rea rural equivalente a 68 cantones, y en el
rea urbana la totalidad de los cantones.
3.9 SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS

En el Municipio no existen plantas de tratamiento de aguas servidas o
residuales, lo cual incrementa la contaminacin debido al aumento acelerado de
la poblacin. El impacto de sta sobrecarga es el deterioro de los suelos y la
contaminacin de las fuentes de agua.
Las autoridades locales manifestaron la necesidad de que existan en el

Municipio algunas plantas de tratamiento de aguas servidas que reduzcan la
contaminacin del sistema hdrico.
104
3.10 LETRINIZACIN
Para el ao 2002 segn el XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin del Instituto
Nacional de Estadstica -INE- muestra que el 77% de las viviendas cuentan con
el servicio de letrinizacin, concentrndose nicamente el 0.68% para el rea
urbana y el resto en el rea rural, con datos obtenidos del estudio de la
comunidad realizado por el Comit Nacional de Alfabetizacin para el ao 2007
confirma que en el rea rural se cuenta nicamente con el servicio de letrina
especficamente pozo ciego. Segn investigacin de campo realizado por el
grupo de EPS 2-2008, el 82% de la poblacin tiene letrinas y el 14% utiliza
servicio sanitario, el 4% restante utiliza otro tipo de servicio.
CAPTULO IV
ESTRATEGIAS PARA MEJORAR EL SISTEMA FINANCIERO MUNICIPAL
El darle participacin a la poblacin en la ejecucin de los proyectos que cada

centro poblado propone para ser realizado, ayuda a que los pobladores sepan el
monto necesario a invertir.
Este conocimiento aunado a programas de
educacin tributaria, enfocada a la poblacin escolar y adulta ayudar a mejorar

la recaudacin voluntaria de los contribuyentes.
Esto es un proceso que
requiere de voluntad poltica, inicialmente debe procurarse la transparencia

proyectada hacia la poblacin, seguidamente realizar proyectos de difusin de la
gestin municipal. Los programas, pueden ser televisivos, radiales o escritos
(trifoliares, memoria de labores, vallas, etc.). La importancia de los programas
informativos es hacer que la poblacin confe en la Comuna y que se concientice
con el pago de sus obligaciones tributarias en beneficio propio.
4.1 CUMPLIMIENTO DE LEYES Y REGLAMENTOS

La Municipalidad ya ha implementado leyes y reglamentos que regulan la
percepcin de los ingresos que le permiten sufragar una parte los egresos que
realiza en el cumplimiento de sus funciones.
Al analizar los valores que se cobran por los servicios pblicos que presta se
puede ver que estos estn por debajo del costo que representa para la
institucin la prestacin de los mismos; esto debe ser el fundamento para
realizar una revisin de los montos que se cobran por cada uno.
Para que la poblacin cumpla con la reglamentacin existente y as percibir un

alto porcentaje de las tasas y contribuciones, debe implementarse un
mecanismo de control para aquellos ciudadanos que no lo cumplen, como por
106
ejemplo establecer sanciones drsticas que fuercen a la poblacin en general a

atender sus obligaciones tributarias.
Debe programarse tambin una revisin de los montos de las tasas

establecidas, involucrando a la poblacin, para que con la informacin de los
costos de operacin se den cuenta que por lo menos este monto debe ser
pagado por los usuarios del servicio.
La mayora de los servicios prestados por la institucin son subsidiados, y ste

flagelo debe empezar a revertirse antes que las asignaciones presupuestarias
para inversin sean absorbidas por los subsidios que asigne la Municipalidad
para pagar los costos operativos de los servicios, esto provoca la reduccin del
monto que se debe asignar a proyectos nuevos y atender a otros centros
poblados del Municipio.
Los funcionarios y empleados de la Municipalidad tienen gran vocacin al

servicio de su comunidad y es por ello que debe apoyrseles dndoles
capacitacin que les facilite preparar normas y reglamentos que coadyuven al
mejoramiento de la recaudacin de los ingresos.
4.2 FORMULACIN Y LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO

En la formulacin del presupuesto se involucra a las comunidades que
conforman el Municipio, quienes presentan sus propuestas de inversin en los
proyectos que ellos mismos priorizan, esto forma parte de la descentralizacin
de la administracin municipal que fortalece la democracia de los pueblos.
Es de similar importancia s se le da participacin en el momento de liquidar el

presupuesto cada ao fiscal, ya que con ello se elevar el conocimiento de la
problemtica que enfrentan las autoridades para realizar los proyectos
107
aprobados en la formulacin.
Esto tambin mostrar a la poblacin las
necesidades que deben atenderse y ellos mismos propongan las estrategias a

ejecutar para incrementar la recaudacin de los ingresos.
Desde el punto de vista tcnico la institucin que tiene a su cargo la

implementacin de sistemas integrados de control, tanto para la formulacin,
ejecucin y liquidacin del presupuesto, ya alcanzaron logros importantes, como
la aceptacin de las autoridades municipales de implementar el Sistema de
Administracin Financiera Municipal, (SIAF-MUNI), la utilizacin de la misma
como herramienta para la evaluacin, supervisin y control de la ejecucin
presupuestaria, las personas involucradas en su operatividad ya reflejan un alto
conocimiento en el manejo del mismo.
La capacitacin que merece atencin de las autoridades del SIAF-MUNI, es la

enfocada a la estimacin de los ingresos y egresos anuales que deben
presentarse en el presupuesto inicial para la aprobacin del Concejo Municipal,
porque carecen de fidelidad, la que se observa en los valores relativos de las
modificaciones que se hacen en el transcurso del ao, que si bien es cierto el
presupuesto aprobado originalmente puede ser modificado las veces que se
considere necesario, esto no dejar que las autoridades responsables de
realizar la inversin en proyectos de beneficio social tengan informacin
confiable y oportuna para ejecutar los mismos de acuerdo a la planificacin
establecida y de ser necesario prever los cambios que faciliten concluirlos.
4.3 CONTROL INTERNO

El manual de Administracin Financiera Municipal despliega una serie de
procesos que deben observarse en cada una de las reas involucradas en la
administracin financiera de la entidad, como por ejemplo, presupuesto,
contabilidad, tesorera, auditora interna, etc. En trminos generales es aplicable
108
a la mayora de las municipalidades, pero debe solicitarse la elaboracin de un

manual propio de la institucin, que delimite la competencia funcional de cada
unidad de trabajo, esto no con el fin de hacer sealamientos personalizados de
los errores que se cometen, antes bien con el objetivo de visualizar las
debilidades y corregirlas y aprovechar al mximo las fortalezas encontradas.
4.4.
PLAN
DE
RECAUDACIN
DE
LOS
SERVICIOS
PBLICOS
MUNICIPALES
Debe fortalecerse el plan de recaudacin de los servicios pblicos municipales,
primero involucrando a la poblacin que utiliza los servicios que la Municipalidad
ofrece, y concientizndola de los beneficios que se obtienen y a la vez el costo
que representa para la institucin la prestacin de los mismos.
En segundo lugar es la revisin, actualizacin e implementacin de la

reglamentacin que sustente legalmente cada uno de los rubros que conforman
el presupuesto de ingresos.
Como ejemplo claro y de mucho inters para la poblacin es el servicio de agua

potable, el que se surte en el casco urbano y algunos cantones cercanos, para
ello se construy la planta de agua, financiada por el gobierno de Japn, a un
costo de U$$. 2,000,000.00, la que tiene una vida til de 20 aos.
Los ingresos anuales que se perciben por la prestacin del servicio de agua,
ms el derecho del servicio, es en promedio de Q. 700,000.00, lo cual no
alcanza para instalar una planta nueva cuando la primera concluya su perodo
de vida til.
4.5 TRANSPARENCIA Y CALIDAD DEL GASTO

Los procesos de descentralizacin, tienen como finalidad aumentar la capacidad
109
de los gobiernos locales para administrar sus recursos de forma ms

transparente, responsable y ptima. En el cumplimiento de los preceptos legales
que rigen la gestin financiera municipal, que permiten la optimizacin del
manejo de los recursos.
En ese sentido, uno de los instrumentos estratgicos para la gestin municipal,

ya que generan informacin relevante para la toma de decisiones, la
planificacin, monitoreo y evaluacin y el fomento de la transparencia, ha sido la
implementacin de la herramienta SIAF-MUNI. El manejo de los recursos
transferidos a los municipios, la movilizacin de recursos locales, la capacidad
del gobierno local para planificar y elaborar el presupuesto, as como para
generar ingresos propios, son requisitos de una gestin municipal eficaz. Sin
embargo faltan mecanismos que evalen, la aplicacin adecuada, el
funcionamiento y efectividad del programa, que en su caso le correspondera a
la Contralora General de Cuentas.
La Municipalidad, debe tener la capacidad de generar informacin, sustentar la

transparencia y fomentar la exposicin pblica de informacin gubernamental
confiable y oportuna (fcilmente entendible, accesible y manejable). Esta debe
ser del presente y proyectada hacia el futuro, que tambin servir, para la toma
de decisiones y fortalecer la capacidad de planificacin. En base a lo anterior, el
actuar de la Municipalidad, debe enfocarse a la necesidad de la poblacin a ser
informada y participar en la toma de decisiones relevantes, que afecten su
desarrollo y calidad de vida, es decir realizar una auditora social.
4.6 TASAS Y CONTRIBUCIONES

En este aspecto es primordial direccionar la atencin de la poblacin en general,
coordinada por las autoridades municipales, a los logros alcanzados en su
gestin anual, informacin sobre la ejecucin de los proyectos que incluya
110
adems de los beneficios que se reciben del proyecto concluido, todo lo

referente al costo original, el costo de mantenimiento y su costo de operacin,
con el fin de establecer el costo unitario del servicio generado. Esto permitir
concientizar a los beneficiarios, del monto que deben pagar por la utilizacin del
mismo.
Se debe aclarar a los integrantes de las comunidades que como mnimo se debe
cubrir el costo del servicio y ello conllevar a que los subsidios que se le asignen
puedan ser utilizados en beneficio de ellos mismos o de otros centros poblados
que conforman el Municipio.
Un ejemplo claro de la poca colaboracin de la poblacin en hacer efectivo el

pago de sus impuestos es el boleto de ornato el cual debe pagarse de acuerdo
al cuadro siguiente.
Cuadro 36
Valor del boleto de ornato segn monto de salario mensual
Decreto 121-96
IngresomensualQ
ArbitrioQ ConmultaQ
De
A
300.01
500.00
4.00
8.00
500.01
1,000.00
10.00
20.00
1,000.01
3,000.00
15.00
30.00
3,000.01
6,000.00
50.00
100.00
6,000.01
9,000.00
75.00
150.00
9,000.01
12,000.00
100.00
200.00
12,000.01
enadelante
150.00
300.00
Fuente: Elaboracin propia segn Decreto 121-96, del Congreso de la Repblica de Guatemala
La poblacin econmicamente activa para los perodos analizados, es de 29,343

habitantes para el ao 2006, 32,969 habitantes para el 2007 y de 37,044 para el
ao 2008; y el salario mnimo para el mismo perodo se ubica en la tercera
111
escala del cuadro anterior, por lo que el impuesto en concepto de boleto de

ornato que la Municipalidad debe percibir se presenta en el cuadro siguiente.
Cuadro 37
Comparativo de boleto de ornato no cobrado
Aos 2006 - 2007 2008
(cifras expresadas en quetzales)
Descripcin
PoblacinEconmicamenteActiva
Valordeboletodeornato
Montoboletodeornatoporcobrar
Montoboletodeornatocobrado
Montoboletodeornatonocobrado
Diferenciaporcentual
2006
29,283
15
439,245
148,934
290,311
195%
Aos
2007
32,902
15
493,530
152,483
341,047
224%
2008
36,969
15
554,535
157,610
396,925
252%
Fuente: Elaboracin propia segn Decreto 121-96, del Congreso de la Repblica de Guatemala e
informacin proporcionada por la municipalidad de Santo Toms Chichicastenango, departamento de
Quich
Como puede verse en el cuadro anterior la Municipalidad de Santo Toms

Chichicastenango ha dejado de percibir en concepto de boleto de ornato montos
considerables que representan el 195% para el ao 2006, 224% para el 2007 y
el 252% para el 2008, al analizar la tendencia de los aos mencionados se
determin que cada vez se cobra menos de lo que corresponde.
Otro de los servicios que refleja falta de inters en el pago por parte de la
poblacin beneficiaria es el de agua entubada la que de enero a septiembre de
2008 debe reportar ingresos por un monto de Q. 535,680.00 y nicamente se
han cobrado Q. 302,274.00 lo cual refleja un saldo de Q. 233,406.00.
Lo anterior puede verse en el cuadro siguiente:
112
Cuadro 38
Comparativo de servicio de agua no cobrado
De enero a septiembre de 2008
Descripcin
Comerciales
Domiciliares
Total por cobrar
Total cobrado
Total no cobrado
Cantidad
362
2323
Valor por Servicio

Q.
100.00
10.00
Monto Q.
325,800.00
209,880.00
535,680.00
302,274.00
233,406.00
Fuente: Elaboracin propia segn informacin proporcionada por la municipalidad de Santo Toms
Chichicastenango, departamento de Quich
4.7 DESTINO DE LAS TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO

De acuerdo con lo establecido en el Art. 257 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, las autoridades cumplen con lo establecido, al ejecutar el 90% del
total de las transferencias a proyectos de inversin como: educacin, salud,
proyectos de desarrollo social, etc. y el 10% restante es utilizado para el
funcionamiento de la Municipalidad.
4.8 CAPACIDAD FINANCIERA PARA ADQUIRIR CRDITO

La capacidad de la Comuna para adquirir crdito no se debe enfocar nicamente
al valor total del patrimonio con que cuenta, sino tambin en la capacidad de
pago que los habitantes poseen para cancelar los servicios que reciben o
necesitan utilizar.
En la formulacin, ejecucin y liquidacin del presupuesto no se aprecia el uso

de recursos externos que obliguen a la institucin a realizar erogaciones por
pagos de intereses y capital por ningn prstamo solicitado. Se debe establecer
la autonoma financiera de la poblacin en s, sin considerar el monto de las
aportaciones del Gobierno Central, porque esto desvirta completamente el
113
fundamento de la capacidad para solicitar crditos a instituciones nacionales o

extranjeras.
La capacidad de pago para cancelar prstamos si se efectuaran, debe

establecerse primero con la mejora que se obtenga en el cobro de los ingresos
corrientes y segundo en el cobro que se realizar a los beneficiarios del proyecto
financiado con los recursos externos.
4.9 CAPACITACIN DE AUTORIDADES Y PERSONAL FINANCIERO

La capacitacin debe dividirse en dos reas, la primera enfocar el sistema de
Administracin Financiera Municipal como una herramienta til para las
autoridades que deben tomar decisiones para el logro de los fines establecidos,
ya que el sistema proporciona informacin confiable y oportuna.
En sta capacitacin se debe dar a conocer las bondades del sistema y el tipo
de informacin que genera, cuando se puede obtener, y como presenta los
reportes que permiten controlar, evaluar y corregir el proceso de ejecucin de los
ingresos y de los egresos de funcionamiento e inversin.
La segunda rea debe enfocarse al personal financiero, para que le d

importancia a la ejecucin correcta de los registros en el sistema, y ste pueda
generar informacin de utilidad para las autoridades que deben tomar
decisiones.
115
CONCLUSIONES
El estudio realizado al Diagnstico Financiero Municipal, permite observar la

existencia de debilidades de la Administracin Municipal, las que se sealan con
el fin de que sean atendidas, derivado del anlisis, se dan a conocer las
conclusiones clasificndolas en las reas siguientes:
rea Socioeconmica y Ambiental

La falta de drenajes apropiados, basureros autorizados y de una planta de
tratamiento de desechos slidos, provoca contaminacin de las fuentes
hdricas y el medio ambiente, al generar focos de contaminacin que
proliferan vectores dainos para la salud de los habitantes del Municipio.
La poblacin del Municipio de Santo Toms Chichicastenango, carece de
conciencia tributaria que genera disminucin en la percepcin de los ingresos
tributarios y no tributarios de la comuna, con ello impide la planificacin
presupuestaria adecuada en el rea de ingresos.
rea Administrativa
Los datos registrados por parte de funcionarios municipales en la pgina de
portal SIAF MUNI, carecen de confiabilidad porque los ingresos ejecutados
son menores a los gastos ejecutados en los aos 2006, 2007 y de enero a
septiembre de 2008.
Los ingresos presupuestarios son subestimados en los aos analizados, en
montos superiores a los 5 millones de quetzales anuales, lo que impide que
no se tomen las decisiones adecuadas en la preparacin del plan de trabajo
que incluya proyectos de desarrollo comunitario, porque las cifras
presentadas no son confiables.
116
Los egresos tanto para funcionamiento como para inversin se modifican con
montos que van desde Q. 17,000.00 hasta Q. 2,997,630.00 de los renglones
presupuestarios de los ejercicios fiscales 2006 al 2008, por la falta de una
planificacin adecuada de los gastos que se realizan en cada perodo.
rea Financiera
El total de las transferencias corrientes y de capital suman Q. 18,170,978.00
en el 2006, Q. 18,238,551.00 en el 2007 y Q. 17,385,243.00 para el 2008,
(enero a septiembre) montos que representan en promedio el 85% de
ingresos municipales, reflejando con ello el alto ndice de dependencia de
estos ingresos y con ello la falta de autonoma financiera de parte de la
Municipalidad.
Con los ingresos propios que percibe la Municipalidad, con montos de Q.
2,170,450.00 en el 2006, Q. 2,642,690.00 en el 2007 y de Q. 2,690,877.00 de
enero a septiembre de 2008, cubre los gastos de funcionamiento en un 47%
para el 2006, 61% para el 2007 y de 76% para el 2008, cubriendo la
diferencia con los ingresos recibidos de la administracin central.
La Municipalidad no percibi el monto total de los ingresos propios por
concepto de boleto de ornato, en montos de Q. 290,311.00 para el 2006, Q.
341,047.00 para el 2007 y de Q. 396,925.00 que equivalen al 195%, 224% y
252% respectivamente.
118
RECOMENDACIONES
De las conclusiones descritas, como resultado del estudio realizado, se
proponen las recomendaciones siguientes:
rea Socioeconmica y Ambiental
Es necesario efectuar un estudio urbano y ambiental del Municipio, con el fin
de tener informacin actualizada que facilite la preparacin de un Plan de
Desarrollo integral, que constituya un instrumento tcnico y legal de
planificacin, que contribuya al desarrollo y gestin adecuados, en cuanto a
mejoramiento de servicios bsicos e infraestructura, saneamiento ambiental, y
as evitar que existan problemas de contaminacin ambiental y uso
inadecuado de los recursos naturales del Municipio, que en un futuro evite
realizar erogaciones mayores.
Es aconsejable coordinar acciones y solicitar asistencia a las dependencias
de los Ministerios de Salud y Asistencia Social, y Ambiente y Recursos
Naturales, con el fin de definir: a) planes, programas y proyectos de
saneamiento ambiental encaminados a reducir los impactos ambientales
negativos resultantes de la prestacin de los servicios pblicos municipales;
b) atencin de denuncias por problemas de contaminacin ambiental
especficas; c) campaas de educacin ambiental con el objeto de generar
una concientizacin y cambios de actitud y comportamiento en la poblacin.
Se debe implementar una campaa de concientizacin a la poblacin para
que paguen el valor justo de los servicios pblicos que reciben de la

Municipalidad, para que el costo de los mismos no sea subsidiado por sta
con los ingresos que percibe del gobierno central, para lo cual se debe divulgar la
cobertura, el costo que representa para la comuna y su valor real, el listado de las
comunidades que carecen de los mismos y el plan de desarrollo que debe
119
implementarse para ejecutar los proyectos que permitan ampliar la prestacin

de los servicios.
rea Administrativa
Concientizar a los funcionarios municipales para que ingresen la pgina del
portal SIAF MUNI, los datos correctos que generen confiabilidad a las
autoridades para la adecuada toma de decisiones.
Que
las
autoridades
municipales
exijan
al
departamento
financiero
proporcionar datos confiables sobre los ingresos que se percibirn en cada

ejercicio fiscal, con el fin de incluir en el plan de trabajo anual los proyectos de
desarrollo comunitario.
Solicitar al Ministerio de Finanzas Pblicas, para que a travs de la Direccin
Tcnica del Presupuesto capacite al personal encargado de preparar el
presupuesto de ingresos de la Municipalidad, para que considere la
factibilidad de cobro de cada rubro que lo integran. Y presentar al Concejo
Municipal datos que sean confiables.
Solicitar al Ministerio de Finanzas Pblicas, para que a travs de la Direccin
Tcnica del Presupuesto capacite al personal de la Oficina Municipal de
Planificacin, encargado de preparar los planes de trabajo anuales, as como
al personal del Departamento Financiero encargados de ingresar los registros
al
sistema
SIAF-SAG,
para
evitar
con
ello
realizar
modificaciones
presupuestarias en el transcurso de cada perodo fiscal.
Realizar peridicamente reuniones en coordinacin con las diferentes unidades

administrativas de la Municipalidad y establecer mecanismos de comunicacin
que faciliten el logro de los objetivos institucionales, y permitan elaborar el
presupuesto de ingresos y egresos de la Comuna con un alto grado de
veracidad.
120
Es necesaria la capacitacin del personal involucrado en la formulacin del

presupuesto Municipal, para que sta herramienta muestre cifras razonables y
proyectos factibles de ejecutar, ya que se han registrado cifras inconsistentes
que reflejan ndices de ejecucin no reales, as como, proyectos que en la
mayora de casos, no son ejecutados.
rea Financiera
Las autoridades municipales deben reglamentar y normar la prestacin y el
valor a cobrar por los diferentes servicios pblicos que brinda la
Municipalidad, tanto administrativa, financiera como operativamente, para lo
cual debe buscarse los mecanismos que agilicen los trmites necesarios para
legalizarlos, y con ello aumentar los ingresos propios que se cobran para
apoyar a las comunidades que carecen de los servicios y disminuir la
dependencia financiera que actualmente se tiene de las transferencias del
gobierno central
Las autoridades municipales deben analizar las erogaciones que se realizan
para el funcionamiento de la comuna, ya que stos representan el 26% de la
totalidad de los gastos, mientras que los gastos de inversin el 74% restante,
con el fin de reducirlos y con ellos ejecutar proyectos de inversin.
La Municipalidad debe solicitar el apoyo de las entidades establecidas en el
municipio, as como de las empresas que operan en el lugar, para que exijan
a sus empleados el pago del boleto de ornato.
Se debe fortalecer el rea de cobros de los impuestos directos e indirectos,
con el cambio de estrategias que faciliten a los funcionarios y empleados
municipales elevar la recaudacin.
ANEXOS
Anexo No. 1
Egresos Por Estructura Programtica
Municipalidad de Chichicastenango, Quich
Inversin Enero a Diciembre Del 2006
Egresos de Inversin
Cifras expresadas en Quetzales
PROGRAMA
1
11
12
13
14
15
DESCRIPCION
ACTIVIDADES CENTRALES
SALUD Y AMBIENTE
RED VIAL
EDUCACION
CULTURA Y DEPORTES
DESARROLLO URBANO Y RURAL
Totales
INICIAL
MODIFICACION VIGENTE EJECUTADO
155,000
65,705
220,705
242,989
2,517,785
1,325,020
3,842,805
3,487,111
6,854,200
2,054,293
8,908,493
7,885,021
453,600
491,136
944,736
734,492
385,815
98,412
484,227
418,712
70,000
289,501
359,501
275,010
10,436,400
4,324,066 14,760,466
13,043,335
Fuente: Elaboracin propia, con base en datos del presupuesto de la Municipalidad de Santo Toms Chichicastenango, departamento de Quich.
Anexo No. 2
Egresos Por Estructura Programtica
Inversin Enero a Diciembre del 2007
Egresos de Inversin
PROG.
11
12
13
14
15
DESCRIPCION
Salud y Ambiente
Red Vial
Educacin
Cultura y Deportes
Totales
INICIAL
MODIFIC. VIGENTE EJECUTADO
3,064,300
880,902 3,945,202
3,642,574
6,183,100 2,997,630 9,180,730
8,313,017
1,273,500
423,450 1,696,950
1,490,919
708,000
55,900
763,900
705,665
52,500
382,493
434,993
228,170
11,281,400 4,740,375 16,021,775
14,380,345
Anexo No. 3
Egresos por Estructura Programtica
Inversin Enero a Septiembre de 2008
Egresos de Inversin
PROG.
1
11
12
13
14
15
DESCRIPCION
ACTIVIDADES CENTRALES
SALUD Y AMBIENTE
RED VIAL
EDUCACION
CULTURA Y DEPORTES
DESARROLLO URBANO Y RURAL
Totales
INICIAL
172,300
3,172,500
4,039,600
1,385,000
672,000
2,040,000
11,481,400
MODIFIC. VIGENTE EJECUTADO

0
172,300
960,176 4,132,676
2,074,982 6,114,582
280,141 1,665,141
170,000
842,000
-1,855,500
184,500
1,629,799 13,111,199
101,192
2,734,479
3,750,159
1,310,807
449,962
152,610
8,499,209
BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA
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SANTO TOMS CHICHICASTENANGO VOLUMEN 19

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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

DIAGNSTICO FINANCIERO MUNICIPAL

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Presentado a la Honorable Junta Directiva y al

CONTADOR PBLICO Y AUDITOR

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