REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA
DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL
NCLEO ANZOTEGUI
INGENIERA MECNICA
CATEDRA: HIGIENE Y SEGURIDAD INDUSTRIAL

Facilitador: Jess Bastardo

UNIDAD 1: PREVISIN SOCIAL

CONTENIDO
Conceptos bsicos: Introduccin Histrica. Definicin. Los orgenes de la previsin social. Los
adelantos tcnicos y los nuevos riesgos.
Teoras: Teora de la culpa. Teora de responsabilidad contractual. Responsabilidad patronal.
Higiene y seguridad industrial: Desarrollo de la higiene y seguridad industrial. Organismos
nacionales e internacionales. Higiene individual e institucional.

Introduccin
La Seguridad Social se inscribe el marco de las disciplina cientficas, desde su origen ha estado
vinculada a otras disciplinas, lo cual permite ubicarla en un plano interdisciplinario, con una
tendencia a la sntesis e integracin de conocimientos, econmicos, sociales, jurdicos, polticos,
psicolgicos, sociolgicos, mdicos, estadsticos, lo que la hace una disciplina bien estructurada
con soporte terico, tcnico e instrumental. Como rea del conocimiento, de estudio y de
aplicabilidad prctica en tanto sistema protectivo, orientada a garantizar los requerimientos de
bienestar a los habitantes de un pas, ha logrado formar parte de las agendas de importantes
organismos internacionales como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), La Asociacin Internacional de la Seguridad Social
(AISS), entre otras y de las curriculas de estudios de varias carreras profesionales.
Si bien es cierto que la Seguridad Social como ciencia interdisciplinaria, no aparece reservada a
un tipo de profesional, sino a la concurrencia de varios, tambin es cierto, que hay algunas
profesiones que por su naturaleza, razn de ser, tienen un mayor vnculo, como es el caso de la
carrera de Trabajo Social, la cual al igual que la Seguridad Social, desde sus inicios ha estado
vinculada a la bsqueda del bienestar social de los pobladores de un pas, a travs de diferentes
formas de accin social, de, acuerdo al momento histrico.

Conceptos bsicos
Higiene: es el conjunto de conocimientos y tcnicas que deben aplicar los individuos para el
control de los factores que ejercen o pueden ejercer efectos nocivos sobre su salud. La higiene
personal es el concepto bsico del aseo, limpieza y cuidado de nuestro cuerpo.
Sus objetivos son mejorar la salud, conservarla y prevenir las enfermedades. o infecciones
Higiene laboral: Reconocimiento, evaluacin y control de aquellos factores y tensiones
ambientales que surgen en el lugar de trabajo y que pueden provocar enfermedades, quebrantos
de salud, quebrantos de bienestar, incomodidad e ineficacia de los trabajadores y los
ciudadanos.
Seguridad: El trmino seguridad proviene de la palabra securitas del latn. Cotidianamente se
puede referir a la seguridad como la ausencia de riesgo o tambin a la confianza en algo o
alguien. Sin embargo, el trmino puede tomar diversos sentidos segn el rea o campo a la que
haga referencia.
Seguridad Industrial: Es un conjunto de tcnicas multidisciplinarias que se encarga de
identificar el riesgo, determinar su significado, evaluar las medidas correctivas disponibles y la
seleccin del control ptimo.

Introduccin Histrica
Orgenes de la previsin social, adelantos tcnicos y nuevos riesgos
En la antigua Babilonia, el cdigo de Hammurabi prescriba castigo a los capataces por las
lesiones que sufrieran los trabajadores. En el siglo XII a.C., exista una modalidad de seguro
contra riesgos a que estaban sometidas las caravanas que transportaban mercaderas, tambin se
registran los seguros contra robos, hurtos y prdidas de transporte de mercaderas.

Las civilizaciones posteriores como Greco-Romana comenzaron a preocuparse por los

problemas derivados o creados por el trabajo, Platn trat de ciertas deformidades en el
esqueleto que eran caractersticas de algunas profesiones.

En el siglo XIV la asociacin de artesanos europeos propusieron ciertas normas para

regular y proteger sus profesiones, seguido a esto fue muy importante la creacin de una
especialidad llamada medicina del trabajo.

En los siglos XV y XVI aparecen ya obras completas dedicadas a la prevencin de los

riesgos profesionales.

Durante la Revolucin Industrial, se produjo un aumento considerable en el nmero de

personas (obreros) que vivan exclusivamente de las rentas de su trabajo y que quedaban
desamparadas cuando, por enfermedad o accidente, perdan su nica posibilidad de
supervivencia: su capacidad para trabajar. As, entre los nuevos planteamientos para la solucin
de los conflictos sociales de aquella poca surgi, en la Alemania de Bismark, el primer Seguro
Obligatorio de Enfermedad (1883), que conceda asistencia mdica a los trabajadores de la
industria cuyos ingresos no alcanzaran un determinado nivel. Este hecho, aun cuando se limitara
a la proteccin aislada del trabajador, supuso un cambio trascendental en los planteamientos de
proteccin de la salud, por cuanto que fue el comienzo del desarrollo de una nueva concepcin

de previsin social que en el plazo de muy pocos aos se transform en los actuales sistemas de
Seguridad Social.
Luego de la revolucin industrial se crearon condiciones necesarias para la prevencin de
accidentes de trabajo, siendo Gran Bretaa el primer pas en establecer normativas al respecto.
En el ao de 1955 la AISS realiza la siguiente clasificacin de riesgos:
a.

Riesgos de tipo fsico: dependen de fenmenos geolgicos.

b.

Riesgos sociales: riesgos de guerra, polticos, monetarios, etc.

c.

Riesgos familiares: invalidez, enfermedad, de hogar.

d.

Riesgos de orden fisiolgico: jubilacin, muerte, viudedad, orfandad.

En el siglo XX y XXI se fortalece el sistema de prevencin, higiene y seguridad en el trabajo en

casi todo el mundo.
Desarrollo de la higiene y seguridad industrial en Venezuela
El Cdigo de Indias describe como los aborgenes en la Isla de Margarita eran obligados
a sumergirse a buscar perlas y presentaban signos evidentes de sndrome de
descompresin originado por el buceo.
En 1905 se comienza a dar los primeros pasos en Venezuela cuando se crea un artculo
especial sobre los riesgos profesionales en el cdigo de poltica del estado Tchira.
En 1917 se promulga la Ley de Talleres y Establecimientos Pblicos. (Jornada de 8
horas y descanso obligatorio).
Promulgacin de la ley de minas en 1909, con las primeras normas de Higiene y
Seguridad Industrial. (Jornada de 12 horas de trabajo).
En el ao 1936 con la promulgacin de la primera Ley del Trabajo que contempla la
creacin del Seguro Social Obligatorio.
En 1959 se funda el Consejo venezolano de prevencin de accidentes.
En 1968 se decreta el Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad
Industrial.
En 1986 nace la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo (LOPCYMAT).
En el ao 2005 se reforma la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT).
En el ao 2007 se dicta el Reglamento de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones
y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT).

A finales del siglo pasado y comienzos de este se gestan en Inglaterra, Alemania, Francia y
otros pases europeos diversas teoras (teora de la culpa, de la pura casualidad, de la
proclividad, etc.) hasta llegar a la teora del riesgo profesional, cuyo principio bsico es el de
que toda actividad comercial tiene un riesgo para el trabajador que la ejecuta, el cual puede
evitarse o controlarse.

Teora de la culpa
Hasta finales del siglo XIX el trabajador se encontraba completamente desamparado frente a los
infortunios laborales, en caso de un accidente ocurrido en el trabajo, el empleador se acoga a la
teora civilstica de la culpa, exonerndose de toda responsabilidad en tanto que la vctima no
acreditara que el evento daoso se haba ocurrido por culpa del empresario. En tales
circunstancias el trabajador aparte de estar imposibilitado en la mayora de los casos de acreditar
la culpa a su principal, no estaba en condiciones econmicas de seguir un largo proceso en la
jurisdiccin ordinaria. Al evolucionar este criterio, se estim que era el empleador quien deba
probar que no tuvo culpa en el accidente, es decir que cuando se produjo el hecho susceptible de
ser indemnizado no actu con imprudencia o negligencia.

Teora del riesgo

Se presenta como un avance tiempo despus de plantearse la teora de la culpa. Defendida en
Francia por Salleilles y Josserand (1897), a los que denominaron sus adversarios sndicos de la
quiebra de la culpa con el propsito de amparar a los trabajadores vctimas de los accidentes de
trabajo. Represent un gran avance para su poca, porque en lo sucesivo el empresario que se
beneficiaba con los resultados de la negociacin deba asumir el riesgo del dao que sufran
quienes estaban a su servicio, aun cuando no existiera culpa del empresario, esta teora fue el
sustento de las leyes sobre accidentes de trabajo que se difundieron en el mundo entero.
Teora de la responsabilidad contractual
La responsabilidad contractual es la obligacin de reparar los daos causados por el
incumplimiento de una obligacin nacida de un contrato. Las obligaciones contractuales son las
prestaciones a las cuales se obligan las partes cuando celebran un convenio para constituir,
reglar, transmitir, modificar o extinguir entre ellas un vnculo jurdico
Segn tal argumentacin, el vnculo contractual entre trabajador y empresario, conllevaba una
clusula tcita de seguridad, lo que supona en el terreno del derecho comn la renunciabilidad a
la misma por parte del asalariado, la exclusin de proteccin en los casos fortuitos, y cuando
concurriera en el dao alguna responsabilidad del asalariado. Razones todas ellas que motivarn
la ampliacin de la teora de la responsabilidad contractual mediante la teora de la
responsabilidad legal, nacida no en razn de las faltas cometidas por el empresario, sino por los
hechos provocados por las cosas que estn bajo su custodia, quedando excluidos de
indemnizacin el hecho de que el accidente fuera producido por causa slo imputable al
accidentado, o por fuerza mayor.

Leyes sobre responsabilidad de los patrones.

La obligacin que pesa sobre todo empleador, de garantizar la vida y salud fsica y mental de los
trabajadores, tiene rango constitucional y aparece consagrada de manera especfica o concreta
en el nico aparte el artculo 87 de la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela,
publicada en la Gaceta Oficial No. 36.860 de fecha 30-12-1999. Que establece:
Artculo 87:
() Todo patrono o patrona garantizar a sus trabajadores y trabajadoras condiciones
de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptar medidas y crear
instituciones que permitan el control y la promocin de estas condiciones.

Dicha norma se encuentra en estrecha relacin con las previsiones de los artculos: 83 (El
Estado debe Responder en Materia de Salud), 84 (Derecho a la Salud), 85 (Financiamiento del
Sistema Pblico de la Salud), 86 (Seguridad Social), del mismo cuerpo normativo.
Con fundamento en la misma filosofa constitucional, la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad
Social, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No.37.600, de
fecha 30-12-2002, establece en su artculo 94 lo siguiente:
Se crea el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo responsable, en
concordancia con los principios del sistema pblico nacional de salud, de la promocin del
trabajo seguro y saludable; del control de las condiciones y medio ambiente de trabajo, de
la prevencin de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, de la promocin e
incentivo del desarrollo de programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y
turismo social, y el fomento de la construccin, dotacin, mantenimiento y proteccin de la
infraestructura recreativa de las reas naturales destinadas a sus efectos y de la atencin
integral de los trabajadores ante la ocurrencia de un accidente de trabajo o enfermedad
ocupacional y de sus descendientes cuando por causas relacionadas con el trabajo nacieren con
patologas que generen necesidades especiales; mediante prestaciones dinerarias y no dinerarias,
polticas, programas, servicios de intermediacin, asesora, informacin y orientacin laboral y
la capacitacin para insercin y reinsercin al mercado de trabajo; desarrollados por este
rgimen o por aquellos que establezca esta Ley y la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo.
Dicha norma se encuentra en estrecha relacin con las previsiones de los artculos: 83 (El
Estado debe Responder en Materia de Salud), 84 (Derecho a la Salud), 85 (Financiamiento del
Sistema Pblico de la Salud), 86 (Seguridad Social), del mismo cuerpo normativo. Artculo 56
de la LOPCYMAT. Deberes de los patrones:
Informar por escrito a los trabajadores y trabajadoras y al Comit de Seguridad y Salud Laboral
de las condiciones inseguras.
Elaborar con la participacin de los trabajadores y trabajadoras, el Programa de Seguridad y
Salud en el Trabajo de la empresa.
Notificar al Instituto Nacional de Prevencin Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL), con
carcter obligatorio, las enfermedades ocupacionales, los accidentes de trabajo dentro del
mbito laboral previsto por esta Ley.
Llevar un registro actualizado de las condiciones de prevencin, seguridad y salud laborales
Organizar y mantener los Servicios de seguridad y Salud en el Trabajo previstos en esta ley
Ley Orgnica del Trabajo para Los Trabajadores y Trabajadoras
Captulo V
Condiciones de trabajo
Artculo 156. El trabajo se llevar a cabo en condiciones dignas y seguras, que permitan a los
trabajadores y trabajadoras el desarrollo de sus potencialidades, capacidad creativa y pleno
respeto a sus derechos humanos, garantizando:
a) El desarrollo fsico, intelectual y moral.

b) La formacin e intercambio de saberes en el proceso social de trabajo.

c) El tiempo para el descanso y la recreacin.
d) El ambiente saludable de trabajo.
e) La proteccin a la vida, la salud y la seguridad laboral.
f) La prevencin y las condiciones necesarias para evitar toda forma de hostigamiento o acoso
sexual y laboral.
Artculo 204. Las modalidades especiales de condiciones de trabajo se establecern en leyes
especiales, elaboradas en corresponsabilidad y amplia participacin de los sujetos de la relacin
laboral, particularmente los trabajadores, trabajadoras de cada modalidad y sus organizaciones
sindicales. Hasta tanto ello no ocurra se regirn por lo establecido en este Ttulo.

Organismos Nacionales e Internacionales

Nacionales:
Ministerio del Poder Popular para el Trabajo: Como ente rector de la labor Social del
Trabajo, a travs de su Departamento de Seguridad Industrial, tiene la funcin de inspeccionar
los establecimientos comerciales, empresas pblicas o privadas, centro de entretenimiento,
recreativos, deportivos, etc., para verificar el buen cumplimiento de las normas de Seguridad.
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). A travs
Medicina del Trabajo

del Departamento de

Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL) : El Instituto

Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales, es un organismo autnomo adscrito al
Ministerio del Trabajo, creado segn lo establecido en el artculo 12 de la Ley Orgnica de
Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, promulgada en el ao 1986.

En mayo de 2002 el Instituto, recibe apoyo del Ejecutivo Nacional, para lo cual, se procede al
nombramiento de un nuevo presidente del organismo, y se da inicio al proceso de reactivacin
de la salud ocupacional en Venezuela; accin de desarrollo institucional que permitir el diseo
y ejecucin de la poltica nacional en materia de prevencin, salud y seguridad laborales y la
construccin de un sistema pblico de inspeccin y vigilancia de condiciones de trabajo y salud
de los trabajadores y trabajadoras, con un criterio integral acorde con las exigencias del mundo
laboral actual para el control y prevencin de accidentes y enfermedades ocupacionales
enmarcado dentro del Sistema de Seguridad Social Venezolano que actualmente se disea.
Funciones Generales.

Vigilar y fiscalizar el cumplimiento de las normas

Prestar asistencia tcnica a empleadores y trabajadores
Substanciar informes tcnicos
Promocin, educacin e investigacin en materia de salud ocupacional
Ministerio del Poder Popular de la Salud

Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE) ahora se denomina: INCES. Como

ente educador de los trabajadores de las empresas venezolanas

Internacionales
o
o
o
o
o
o

Oficina internacional del trabajo (O.T.I.) con sede en Ginebra suiza.

Organizacin Mundial de la Salud con sede en Ginebra Suiza.
Asociacin Interamericana de Seguridad Social con sede en Mxico D.F.
Organizacin de Salud Pblica dependiente de la ONU
Asociacin de Higiene Industrial con sede en E.U.A.
La Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, en sus siglas en
ingls OSHA, (Occupational Safety and Health Administration), adscrita al
Departamento del trabajo de los Estados Unidos de Amrica se cre con tal fin
en 1996. Su misin consiste en lograr ambientes de trabajo ms seguros,
saludables y productivos en Europa.
La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), es un organismo
internacional de salud pblica con 100 aos de experiencia dedicados a mejorar
la salud y las condiciones de vida de los pueblos de las Amricas. Goza de
reconocimiento internacional como parte del Sistema de las Naciones Unidas, y
acta como Oficina Regional para las Amricas de la Organizacin Mundial de
la Salud. Dentro del Sistema Interamericano, es el organismo especializado en
salud.