Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

PROT
MEMORIA EXPLICATIVA
INFORME
DIAGNSTICO
ESCENARIOS.
MODELO
18 DICIEMBRE DE 2013.

PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

REGIN DE LOS LAGOS.

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NDICE:

Memoria Explicativa
Plan Regional de Ordenamiento Territorial
Regin de Los Lagos.

1. Generalidades.

Pg.3.

Objetivo General
Objetivos Especficos
Metodologa.

2. Diagnstico Regional.

Pg.6.
Pg.6.
Pg.10.
Pg.34.
Pg.36.
Pg.40.
Pg.42.

Descripcin Fsico-Geogrfica.
Amenazas Naturales.
Descripcin Econmico-Productiva.
Descripcin Poblacin.
Descripcin Histrico-Regional.
Modelo de Ocupacin Actual del Territorio.

3. Anlisis Prospectivo y Construccin de Escenarios.Pg.46.

El PROT, la ERD 2009-2020 y el Sistema de Planificacin Regional.
Anlisis Prospectivo.
Escenario Tendencial.
Escenario Deseado.

4. Modelo de Ordenamiento Territorial.

Pg.46.
Pg.47.
Pg.47.
Pg.53.
Pg.59.

Lineamientos y Objetivos Territoriales Propuestos

Funciones Prioritarias y Estratgicas..

Pg.59.

5. Plan de Implementacin y Gestin.

Pg.68.

ANEXO CARTOGRFICO..
CIERRE.

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Pg. 70.

Pg.81.

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1. Generalidades

Objetivos
Objetivo General.
Elaborar un Modelo de Ordenamiento Territorial para la Regin de Los Lagos, para dar
cumplimiento a los lineamientos, polticas y programas establecidos en la Estrategia Regional de
Desarrollo, cuyo objetivo sea entregar las herramientas para una mejor toma de decisin de
gestin, planificacin e inversin regional.

Objetivos Especficos.
1.

Generacin de un Diagnstico integrado del Territorio Regional, que reconozca, identifique

y pondere las condicionantes, potencialidades y procesos territoriales de la Regin.
2.
Desarrollar en forma participativa y consensuada con los actores regionales, una
Propuesta de Ordenacin Territorial, que toma los elementos del diagnstico y los traduce una
propuesta de zonificacin y de gestin del instrumento PROT.
3.

Elaboracin y validacin de un proceso de posicionamiento del PROT, como instrumento

de planificacin regional, a travs de diferentes mecanismos de participacin con los actores
regionales y de difusin.

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Metodologa
Organizacin por componentes de acuerdo a guas metodolgicas SUBDERE, a partir de
recopilacin de informacin de acuerdo a guas metodolgicas y talleres.
La Secuencia Metodolgica, corresponde a la planteada para el desarrollo de Modelo, en la
Minuta Tcnica de Integracin y Productos Relevantes del PROT, v9_2012:

4
El proceso para llegar a este resultado, consisti primariamente, en desarrollar cinco
Componentes Diagnsticas respecto del Territorio Regional, con el objeto de rescatar los
elementos de anlisis ms relevantes y estratgicos, someterlos a un anlisis profundo y reflexivo
que den cuenta de una Caracterizacin del Territorio Regional, como insumo base para llevar a
cabo el proceso de construccin de un Modelo de Ordenamiento Territorial.
En este caso se desarrollaron los cinco componentes propuestos por la Subsecretara de
Desarrollo Regional en de sus guas metodolgicas:
1. Componente Amenazas Naturales.
2. Componente Borde Costero.
3. Componente Sistema Urbano.
4. Componente Sistema Rural.
5. Componente Sistema Cuencas Hidrogrficas.
En trminos procedimentales, despus del anlisis de los resultados obtenidos, se procedi
a establecer la Sntesis Fsico-Geogrfica (las condicionantes del Territorio para la ocupacin
humana), la Estructura Territorial (el sistema relacional y su jerarqua de nodos) y la Funcionalidad
Territorial (usos del borde costero, de suelo urbano, rural, productivas, entre otras), con aquellos
elementos incidentes en el Modelo de Ocupacin Actual.

Ahora bien, el PROT se inicia en la Regin de Los Lagos, en el contexto del establecimiento
de un protocolo operativo entre la Subsecretara de Desarrollo Regional, la Direccin Nacional de
Planeamiento del Ministerio de Obras Pblicas, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el
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Gobierno Regional a travs de su Divisin de Planificacin y Desarrollo Regional, el cual fue

firmado el 1 de Diciembre de 2011, estableciendo con ello, la conformacin del Comit Tcnico
Regional para cumplir con los distintos hitos definidos, llevar a cabo el proceso y aprobar
tcnicamente los resultados en acuerdo con sus Autoridades Regionales respectivas.
A travs de la Resolucin Exenta N3225 del 30/12/2014, se conforma el Comit Tcnico
Regional con el Jefe de Divisin de Planificacin y Desarrollo Regional de Los Lagos, el Director
Regional de Planeamiento del Ministerio de Obras Pblicas y el Jefe de Departamento de
Desarrollo Urbano e Infraestructura de la Secretara Regional Ministerial del Ministerio de Vivienda
y Urbanismo de la Regin de Los Lagos.
Este Comit sesiona regularmente en la configuracin mencionada, no obstante segn la
temtica abordada y su complejidad gener instancias ampliadas que incorporaron a otros
Servicios Pblicos Regionales.
As tambin, fue un acuerdo regional que este proceso, prctica incipiente en el nivel
subnacional, fuese lo ms inclusivo posible con los actores de carcter regional y en el proceso de
elaboracin se organizaron 05 talleres en 09 sesiones en las cuales participaron los Equipos
Tcnicos de 34 Servicios Pblicos Regionales y de 17 Municipios de manera sostenida y constante,
entre otros actores como la Academia, Fundaciones y Privados.
Fue espritu del Comit Tcnico Regional que la participacin de los Equipos Tcnicos fuese
parte fundamental del proceso de formulacin y elaboracin del Plan Regional de Ordenamiento
Territorial. Convencidos que los resultados deban ser fruto de los acuerdos obtenidos a travs de
la discusin y el trabajo conjunto de los sectores y los actores participantes.
Respecto de los contenidos con los que fue elaborado el Plan Regional de Ordenamiento
Territorial se realizaron con la informacin secundaria, los instrumentos vigentes y estudios
disponibles en la Regin de Los Lagos, dando cuenta durante ese tiempo de ciertas anomalas
ocurrentes en la Regin durante el proceso, como la carencia de informacin en algunas temticas
relevantes, la duplicidad de estudios o el desconocimiento de estos en los sectores.
Finalmente, con el objeto de hacer del Plan Regional de ordenamiento Territorial y su
Modelo, una herramienta ms plausible, es que independiente del resultado del que se da cuenta
hoy, debe ser ajustado y mejorado en el contexto de una participacin ms ampliada en el
Territorio y en los niveles de gobierno local, como instrumento espacializador de la Estrategia
Regional de Desarrollo y eslabn operativo en el Sistema de Planificacin Regional.

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2. Diagnstico Regional.
Descripcin Fsico-Geogrfica.
La naturaleza geogrfica de la Regin de Los Lagos presenta diversos desafos en virtud del cmo se
compone la regin y su relacin a los diversos peligros a los que se enfrenta y como es capaz de condicionar
el desarrollo del Territorio.
La regin de Los lagos se extiende entre los paralelos 4013 y el 443 de latitud Sur y entre las
coordenadas 7449 a 7134 de Longitud Oeste, abarcando desde el Ocano Pacfico hasta la Cordillera de
los Andes. Comprende 48.584,5 Km2 de superficie, que administrativamente se distribuyen en cuatro
provincias: Osorno con el 19% de esa superficie, Llanquihue con el 30,6%, Chilo con el 18,9% y Palena con el
31,5%. stas se subdividen a la vez en 30 comunas. La Regin posee el 6,7% de la superficie del Territorio de
Chile Continental. (http://www.goreloslagos.cl/region_lagos/antecedentes_region.html)
El planteamiento primario de graficar y dar cuenta de los elementos que se exponen ante las
diferentes amenazas que presenta el Territorio de la Regin de Los Lagos, parte de la base de entender como
se estructura y conforma el Territorio, y como se desarrollan los fenmenos en l y a razn de qu. La
definicin se realizar en base a los estudios geolgicos y ambientales realizados por SERNAGEOMIN, el
PRDU de la Regin de Los Lagos y documentos cientficos atingentes a la zona, entre otros que sintetizan de
manera global la estructura base regional. Se presenta a partir del mbito geolgico, geomorfolgico,
cuencas y la climatologa.
GEOMORFOLOGA
Desde el punto de vista geomorfolgico, segn consigna el PRDU de la Regin de Los lagos (2010),
gran parte del Territorio de la Regin abarca las unidades geomorfolgicas de la Regin Central Lacustre y del
Llano Glacio-Volcnico y de la Regin Patagnica, respondiendo a la formacin fsica clsica del territorio
regional en base al esquema: Cordillera de Los Andes- Depresin Intermedia- Cordillera de la Costa.
En ese sentido, es posible comprender, en principio, a la Regin de Los Lagos como dos grandes
reas diferenciadas:
1. Desde el lmite con la Regin de Los Ros al Canal de Chacao, donde la Depresin Intermedia
aumenta a expensas de la Cordillera de la Costa, la cual se estrecha desde el Ro Bueno a Maulln
hasta desaparecer. En la Cordillera de Los Andes, los lagos Puyehue-Rupanco y Llanquihue ocupan
progresivamente la Depresin Intermedia.
2. Desde el Canal de Chacao al Sur, la mayor parte de la Depresin Intermedia se encuentra bajo el
mar. Slo permanece de ella, el margen oriental de la Isla de Chilo, la cual est constituida en su
mayor parte por la continuacin de la Cordillera de la Costa.
SISTEMA HIDROLGICO
La Regin de Los Lagos, tiene cuatro principales cuencas hidrogrficas: la cuenca del Ro Maulln, del
Ro Petrohu, del Ro Puelo y la del Ro Yelcho. stas incluyen numerosos e importantes cuerpos de aguas,
los cuales son detallados por medio de informacin del documento Anlisis del Uso actual y futuro de los
recursos Hdricos de Chile, en el apartado para la Regin de Los Lagos, de la Direccin de Aguas del
Ministerio de Obras Pblicas (1996).

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La Cuenca del Ro Bueno se ubica entre los 40 y los 4115 de latitud Sur y abarca una superficie de
aproximadamente 15.000km. Esta Cuenca se encuentra compartida con la Regin de Los Ros, dado el
nuevo lmite administrativo, donde el extremo Sur pertenece a la Regin de Los Lagos.
Estructuralmente el ro Bueno, es el dren de un sistema lacustre de gran importancia. Nace del lago
Ranco y corre en toda su extensin en direccin Oeste. Recibe en su transcurre varios afluentes, siendo los
ms importantes los ros Pilmaiqun y Rahue, que se le unen por su ribera sur.
El ro Pilmaiqun nace del lago Puyehue y se une al ro Bueno a unos 3km de la localidad de Trumao.
El lago Puyehue tiene una superficie de 161km y un solo tributario principal, el ro Gogol que nace de la
laguna Gris. Por otro lado, el ro Rahue es el emisario del Lago Rupanco del cual nace; aguas abajo de su
nacimiento recibe las aguas del ro Blanco y poco antes de Osorno recibe las del ro negro; posterior a eso
recibe el aporte del ro Damas. El ro Pilmaiqun entrega sus aguas al ro Bueno unos 17km aguas abajo del
punto que lo hace el ro Pilmaiqun. El ro Bueno desemboca al mar, al norte de la punta Dehui. En su curso
inferior es navegable por embarcaciones de hasta mediano tonelaje; las mareas se hacen sentir en una gran
extensin del ro. Su caudal al desembocar al mar es del orden de 1.000 m/seg.
Al sur del Ro Bueno, se ubica un sistema hidrogrfico que debiendo ser una sola cuenca por sus
caractersticas, hoy est dividida por la accin de procesos geolgicos en tres hoyas relativamente pequeas
e independientes: ro Maulln, ro Chamiza y ro Petrohu.
La Cuenca del Ro Maulln, nace del lago Llanquihue en los 4115 latitud sur aproximadamente y
corre en direccin suroeste hasta desembocar en el Pacfico un poco al norte del canal de Chacao. Drena una
superficie aproximada de 4.500km.
La Cuenca del Ro Puelo, se encuentra ubicada al sur del lmite austral del rea de abastecimiento
elctrico del SIC (Sistema interconectado Central). Esta cuenca cuenta con bastantes recursos hidroelctricos,
pero por estar muy alejados de los centros de consumo del SIC no se ha construidos grandes centrales.
La Cuenca del Ro Yelcho vierte sus aguas al mar a los 43 latitud Sur despus de haber franqueado
la Cordillera de Los Andes y haber atravesado un amplio lago del mismo nombre (superficie de 116,9 km a
60 m.s.n.m.). la hoya hidrogrfica de este ro es de 9.663 km, de los cuales 3.938 km se sitan en territorio
chileno. Su caudal anual es del orden de 500 m/seg. No posee demandas agrcolas, de las demandas de
agua potable en asentamientos urbanos abastece slo a Futaleuf y su demanda est cubierta, las nicas
demandas a considerar son para la generacin de energa elctrica, las cuales al no ser consuntivas y slo
para centrales de pasada, no afectan el balance hdrico.
Respecto de la Isla de Chilo, su cuenca est formada por la isla Grande y un sinnmero de
pequeas islas circundantes. Los ros de esta zona son muy pequeos y desaguan directamente al mar. Y,
aunque la pluviosidad de la zona es alta, los caudales de los ros no son muy importantes por lo reducido de
sus hoyas y la poca altura de los terrenos que drenan. No obstante ello, sus demandas de agua potable estn
cubiertas.
GEOLOGA
En lo que respecta a su formacin geolgica, la planicie litoral se encuentra poco desarrollada en el
norte de la regin, por cuanto el desarrollo de la Cordillera de Mahuidanchi, slo deja algunos niveles
fluviomarinos en la desembocadura La Barra en el ro Bueno. Solamente al sur del ro Llico, la planicie litoral
encuentra su desarrollo que trasciende hacia el llano central. Desde los Muermos hasta Puerto Montt se
genera un solo complejo sedimentario que corresponde a la planicie de Maulln.
La Cordillera de la Costa contina baja y de desarrollo intermitente. En las inmediaciones Osorno y
Ro Negro se eleva este cordn que acta como biombo climtico en el sector y se le ha denominado
Cordillera Pelada. En la isla Grande de Chilo toma el nombre de Cordillera de Piuch y Pirulil, ambas
separadas por el lago Cucao. Este cordn orogrfico alcanza cumbres de 820 m.
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La Depresin Intermedia adquiere amplio desarrollo con una microtopografa ondulada de

sedimentacin glacio-fluvio-volcnica. Hacia el sector precordillerano se encuentra ocupada en su mayor
parte por sistemas lacustres de importancia. Los lagos Puyehue, Rupanco y Llanquihue corresponden a lagos
del Llano Central.
La cordillera de Los Andes se encuentra deprimida, donde sus mayores alturas estn dadas por los
conos volcnicos que aparecen entre mezclados con algunas cumbres no volcnicas. No estn ausentes en
esta cordillera el desarrollo de algunas sierras y cordilleras transversales que surgen entre los 1.000 y 1.500
m., altimetra que define un relieve rebajado por la erosin de glaciares y ros.
Cabe mencionar, que en el caso de la isla de Chilo, esta se configura por los dominios morfolgicos
de la Cordillera de la Costa y la Depresin Intermedia. El primero, se caracteriza por serranas que fluctan
entre los 350m.s.n.m. y los 850m.s.n.m. en la Cordillera de la Costa. Este rasgo fisiogrfico impide la
influencia directa del clima marino sobre la Depresin Intermedia, la cual posee una topografa
relativamente suave, modelada por la accin de los hielos durante las glaciaciones pleistocenas.
Tectnicamente se divide en tres bloques principales, donde la naturaleza de esta segmentacin est
relacionada a fallas NS y a fallas NW. stas ltimas son las ms notorias y coinciden con lineamientos
magnticos, que han controlado el alzamiento y la rotacin del segmento central, la ubicacin de las cuencas
sedimentarias y el emplazamiento del magmatismo terciario (SERNAGEOMN, 2004).
Cabe mencionar que tectnicamente, toda la Regin de Los Lagos se encuentra bajo el
dominio de la falla Liquie-Ofqui (ZFLO), una estructura de carcter regional norte-sur de ms de 1000 km de
longitud, desde la zona de Liquie en la Regin de Los Ros, hasta el Golfo de Penas por el Sur. La subduccin
oblicua se ha considerado como la principal causa de deformacin de cizalle lateral a lo largo de la ZFLO
(Herv, 1976; Cembrano, 1992). Hay autores que consideran que la generacin (y/o activacin) de la zona de
falla sera respuesta mecnica y termal del margen continental a la colisin de la Dorsal de Chile, con la placa
Sudamericana, en el extremo sur de la zona de falla (Nelson et al., 1994). (En Nquira, 2009).
CLIMATOLOGA
En trminos de la climatologa predominante en la Regin, el PRDU seala, que acuerdo a la
clasificacin climtica de Kppen, la Regin de Los Lagos presenta dos grandes tipos climticos, con sus
respectivos sub-climas:
A.
(Cf) Clima Templado hmedo con lluvias todo el ao, el cual predomina en casi la totalidad de la
regin.
- Clima templado clido lluvioso con influencia mediterrnea (Cfsb)
Este clima se extiende desde las proximidades del paralelo 38 hasta la isla Guafo por el litoral y
Puerto Montt por la Depresin Intermedia. La temperatura promedio anual es de 12 C, y la amplitud
trmica anual, 9,6 C, ya que el mes ms clido corresponde a enero, con 17,2 C, y el mes ms fro a julio,
con 7,6 C. Con respecto a las precipitaciones, esta estacin registra 2.489,7 mm, con lluvias prcticamente
durante todos los meses del ao, aunque en enero y febrero sus registros son de 64,6 y 68,9 mm,
respectivamente, lo que no permite hablar de una estacin estival seca en este tipo de clima.
- Clima Templado clido lluvioso sin estacin seca (Cfb)
Este clima comprende en su desarrollo una amplia zona del sector insular. Es decir, desde Puerto
Montt por el norte hasta poco ms al sur del paralelo de los 49 S. En el rgimen trmico de este clima se
hace sentir con propiedad la influencia ocenica, razn por la cual la amplitud trmica, tanto diaria como
anual, no es muy acusada. No obstante, en la medida que se avanza en latitud, la temperatura desciende. La
precipitacin presenta altos niveles y se caracteriza por la presencia de lluvias durante todos los meses del
ao, con bastante homogeneidad entre ellos, aunque es posible apreciar una disminucin de ellas durante la
primavera. La temperatura media anual es de 8,5 C. La Oscilacin trmica anual llega a los 5,4 C, siendo el
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mes ms clido febrero, con 11,2 C, y el ms fro julio, con 5,9 C. Estas temperaturas dejan de manifiesto la
accin moderadora del mar, por lo que corresponde la denominacin de templado clido.
- Clima Templado fro lluvioso sin estacin seca (Cfc)
Este clima se desarrolla desde la latitud de Osorno, en la precordillera, y adquiere su mxima
expresin en las regiones de Aisn del General Carlos Ibez del Campo y Magallanes y de la Antrtica
Chilena. Si bien los valores de las precipitaciones de esta zona son importantes, registrndose incluso los
mayores volmenes de lluvias del pas, hay una considerable diferencia entre los sectores oriente y poniente
de la cordillera andina. As, por ejemplo, en el sector insular del islote Evangelistas, a 52 24 S, se registras
una precipitacin de 2.677,5 mm al ao, en tanto que en el interior del continente, estos valores disminuyen
notablemente. Esta misma situacin se refleja en el rgimen trmico: mientras el ocano modera las
temperaturas, al interior se deja sentir la continentalidad. La temperatura media anual es de 6,6 C, y la
oscilacin trmica anual llega a los 4,5 C, puesto que el mes ms clido es febrero, con 8,9 C, y el mes ms
fro julio, con 4,4 C. Todos los meses del ao registran, como promedio, temperaturas inferiores a los 10 C,
pero sobre los 4 C.
B.
(Eth) Clima Polar de Tundra por efecto de la altura, el cual predomina en algunos sectores del lmite
oriental de la regin.
- Clima de Tundra por efecto de la altura (ETH)
Este clima se desarrolla en la parte alta de la Cordillera de Los Andes, en forma continua, desde los
28S, donde termina el sector del altiplano chileno, hasta las proximidades de la localidad de Chaitn (42S).
La caracterstica fundamental es que la temperatura media del mes ms clido oscila entre 0C y
10C, por lo que permanentemente las montaas se encuentran con una cobertura nivel, dando lugar a
ventisqueros y glaciares. Por esta razn, la presencia de vegetacin es escasa o nula. Dadas las temperaturas
siempre reinantes en este tipo de clima, la precipitacin es nivosa y en menor grado pluviosa.
Ante este escenario territorial presentado, la comprensin de la estructura morfolgica de la Regin
de Los Lagos en un contexto de detalle y en sus condiciones localizacionales asociadas (climticas), hacen
posible detectar a priori, ciertas tendencias en lo que a amenazas se refiere:
Las remociones en masa tendrn mayor probabilidad en aquellos lugares donde existan altas
pendientes de laderas, sumados a una clasificacin y geologa del suelo determinada (o sensible), las que
bajo condiciones climticas adversas o sometidas a eventos ssmicos y/o volcnicos desaten un
deslizamiento, flujo o cada de bloques y sern una amenaza en la medida que estn expuestas a la
poblacin o a la infraestructura o al equipamiento estratgico del lugar. Bajo este planteamiento, en la
Regin estas condiciones tienen mayor incidencia en la Provincia de Palena y comuna de Hualaihu, donde la
estructura geomorfolgica y geolgica da cuenta de formaciones de relieve con pendientes superiores a 30.
La amenaza ssmica, es una condicin prevalente de toda la macro regin sur (y en todo el pas) y
por lo tanto es una amenaza per se en la Regin. Esta condicin es la misma respecto de los Tsunamis y
maremotos, los que normalmente son una respuesta a un evento ssmico o de remocin en masa y por ello
toda la costa continental de la Regin y la zona norte de Chilo.
Cosa similar sucede ante eventos de origen volcnico (concentrado en la franja cordillerana e
intensificada por la falla Liquie-Ofqui), que pueden suceder a lo largo de toda la Regin.
La misma condicin acerca de la composicin de ciertos suelos en el norte de la Regin,
especficamente en las formaciones resultantes de la Cuenca del Ro Bueno, ante condiciones climticas
exacerbadas (fenmenos hidrometeorolgicos, ya sea de alta pluviosidad o no), desencadenen situaciones
de inundacin por desborde y/o anegamiento o el caso extremo, sequa.
De forma paralela, se consigna la presencia de eventos de origen antrpico relacionados a los
incendios forestales, que marcan presencia constante en algunos territorios de la regin.
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Amenazas Naturales
FUENTE

FENMENO

AMENAZA
Maremoto
Remocin en Masa.
Inestabilidad de laderas.
Licuefaccin?
Flujo Piroclstico
Lahares.
Flujos de Lava
Temblores
Inundacin por precipitacin.
Temperaturas Extremas.
Nevadas
Inundacin por crecida de ros.
Sequa.

Ssmico
Geolgico
Volcnico

Meteorolgico
Hidrometeorolgico
Hdrico

AMENAZA SSMICA EN LA REGIN DE LOS LAGOS

El rea de estudio, posee antecedentes histricos de grandes terremotos interplaca tipo thrust. De
los principales eventos que han afectado al rea de estudio se destaca el terremoto de 1960, que
corresponde al evento ssmico ms grande registrado instrumentalmente en la historia moderna, alcanzando
una magnitud de Mw=9.5. Debido al escaso registro histrico, no hay evidencia de grandes eventos
intraplaca de profundidad intermedia, razn por la cual se da cuenta de registros de zonas cercanas en las
que haya repercusin en esta rea.
El registro histrico de los principales sismos interplaca se detalla a continuacin:

1575: Diciembre 16, hora y media antes de la media noche, la ciudad de Valdivia fue semidestruida por
un terremoto de gran intensidad que abarc la amplia zona comprendida entre Villarrica y Castro. La ola
que produjo el maremoto subi por el ro hasta Valdivia, provocando la muerte de 100 personas en la
Baha de Corral y Valdivia. Los derrumbes de los cerros obstruyeron el cauce del ro Calle Calle y al
romperse la represa, el agua desbord sobre los poblados.
1737: El 24 de diciembre, la plaza de Valdivia fue asolada por un gran terremoto, razn por la cual se
pens trasladar los fuertes. La zona afectada lleg hasta Castro.
1837: El 7 de noviembre, a las 8:05, un terremoto afect Valdivia, Osorno y Ancud, ocasionando un
tsunami transpacfico en el cual se registraron 6 m de runup en Hilo (Hawai), 2 m en la Isla de Mancera,
cerca de Valdivia.
1960: El 22 de mayo ocurre el ms grande evento registrado en la historia sismolgica moderna,
alcanzando una magnitud de momento igual a 9.5, largo de ruptura estimado en cerca de 1000
kilmetros, un deslizamiento estimado en 30 metros (Madariaga, 1998) y revel que los valores
extremos elevacin fueron de 6 m en la Isla Guamblin y de 2 m de hundimiento en la ciudad de Valdivia.
Como consecuencia, este terremoto gener un tsunami que arras prcticamente todas reas costeras,
desde la Pennsula de Arauco a la Isla de Chilo, llegando a Japn cerca de 23 horas despus. Una clara
evidencia de que el terremoto de 1960 no rompi la zona al Norte de la pennsula de Arauco es que una
serie de sismos de magnitud cercana a 7.5 se produjeron en esta regin entre 1974 y 1975. 38 horas

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despus de este mega terremoto tipo thrust, se inici la actividad del Complejo Volcnico Puyehue
Cordn Caulle.

Principales fuentes ssmicas reconocidas en el rea de estudio.

Se reconocen tres fuentes sismognicas principales: interplaca tipo thrust, intraplaca de
profundidad intermedia y eventos corticales.
Sismos Interplaca tipo Thrust: Corresponden a aquellos eventos que se producen en el contacto
entre las placas de Nazca y Sudamericana producto de los esfuerzos comprometidos en el proceso de la
subduccin. Se extienden desde la fosa hasta cerca de los 50 km de profundidad, lmite mximo del contacto
en la zona de estudio (Tichelaar & Ruff, 1993; Surez & Comte, 1993; Belmonte-Pool, 1997; Kharadzade &
Klotz, 2003). Este tipo de eventos alcanzan grandes magnitudes y son aquellos que eventualmente poseen
un potencial tsunamignico.
Sismos Intraplaca de Profundidad Intermedia:Esta fuente corresponde a los sismos que ocurren en
el interior de la placa de Nazca, a continuacin de la zona de acople; alcanzando profundidades mayores de
50 km y hasta los 150 -200 km. La zona de estudio no ha sido afectada en perodos histricos por terremotos
del tipo intraplaca de profundidad intermedia de magnitud importante, por lo que se presentan registros de
eventos ocurridos en otras localidades, tales como el terremoto de Santiago de 1945 y Punitaqui de 1997.
Sismos Corticales: La sismicidad cortical est asociada a fallas geolgicas activas y a procesos de
deformacin frgil en la corteza, y en general relacionados en su mayora a sistemas de fallas inversas, razn
por la cual la productividad ssmica de esta fuente no se distribuye espacialmente homognea. El Informe de
Riesgos para la Comuna de Chaitn establece que es posible verificar que existe una actividad ssmica
superficial difusa entorno al rea de estudio, pero no lo suficiente para permitir un anlisis probabilstico. Los
antecedentes que se disponen no permiten definir el periodo de retorno de estas fallas activas.

11

Estudios previos del Peligro Ssmico en el rea de estudio

En Chile se han desarrollado investigaciones previas que han estimado el peligro ssmico a diversas
escalas de estudio. En primer lugar, se muestran el trabajo realizado por Susa (2004) en los cuales se estim
la probabilidad de ocurrencia de un terremoto de magnitud importante (sobre 7.0-7.5) en diversas regiones
de nuestro pas dentro de un determinado rango de tiempo. Para la zona en estudio se tiene un rango
comprendido en torno al 2% al 10% dependiendo del modelo probabilstico considerado para el anlisis de
peligro. Cabe resaltar que los dos modelos que entregan menores probabilidades (B y C) son aquellos en los
cuales se toma en cuenta el tiempo transcurrido desde el ltimo gran terremoto, reflejando de mejor
manera el ciclo ssmico. En esta zona, el ltimo gran terremoto fue el de Valdivia de 1960 (Mw=9.5), por lo
tanto Susa propone que existe una probabilidad muy baja que se vuelva a producir un terremoto importante
(sobre 7.0 -7.5) en dicha zona para un periodo de tiempo prximo (correspondiente al intervalo 2004 y
2024).
Por otro lado, el proyecto denominado Global Seismic Hazard Assessment Program (GSHAP)
(Giardini et al., 1992) desarrollado entre 1992 y 1999, tuvo como objetivo elaborar un mapa a escala global
del peligro ssmico expresado en aceleracin horizontal (peak ground acceleration, pga). Por ello, se estim
la aceleracin mxima en la horizontal para un plazo de vida til de 50 aos considerando un 10% de
probabilidad de excedencia (equivalente a un perodo de retorno de 475 aos).

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Datos de terremotos de magnitud superior a 7.0

ocurridos en la zona.

Terremotos de subduccin histrica con magnitud estimada y

calculada mayor a 7.2, y sus reas de ruptura. En lnea continua
las zonas de ruptura bien identificadas, en lnea discontinua las
zonas de ruptura inferidas a partir de datos histricos.

Fuente: INFRACON SA.

Fuente: Informe de Riesgos para Comuna de Chaitn. 2011.

Probabilidades de que ocurra un terremoto de magnitud superior a 7.0-7.5 para el perodo comprendido entre 20042024. Para su determinacin, se consideraron las siguientes distribuciones: (A) Poisson, (B) Weibull, determinada
mediante mnimos cuadrados, y (C) Weibull, determinada mediante mxima verosimilitud (Susa, 2004)

Fuente: Susa (2004) en Informe de Riesgos Chaitn (2011).

Sismicidad Interplaca (izquierda).

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Sismicidad Intraplaca de la zona de estudio.

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PROT LOS LAGOS

Fuente: Informe de Riesgos de Chaitn, 2011. INFRACON S.A., en

base a catlogo NEIC.

Fuente: Informe de Riesgos de Chaitn, 2011. INFRACON S.A., en

base a catlogo NEIC.

Mapa regional con la sismicidad dominante del rea de

estudio.

Estimacin del peligro ssmico elaborado por el programa

GSHAP (Giardini y otros, 1992).

Fuente: Informe de Riesgos de Chaitn, 2011. INFRACON S.A. en

base a Catlogo NEIC (sismos sobre magnitud 3.0)
complementado con antecedentes histricos Catlogo CERESIS
(Proyecto de SISRA y otros autores nacionales).

La aceleracin horizontal mxima (en m/s2) expresada en las

isolineas tiene un 10% de probabilidad de ser excedida en 50 aos

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Fuente: Informe de Riesgos de Chaitn, 2011.

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AMENAZA POR VOLCANISMO EN LA REGIN DE LOS LAGOS

La Regin de Los Lagos se encuentra dentro de la Zona Volcnica Sur (ZVS). La ZVS (Figura 23) se
encuentra a lo largo de 1400 km del margen mencionado, desde los 33.4 (Volcn Tupungatito)-45,9 (Volcn
Hudson), con alrededor 60 volcanes activos desde el Holoceno (Siebert y Simkin, 2010); limita al norte con la
abrupta superficializacin de la zona ssmica atribuida a la subduccin del ridge de Juan Fernndez (Stern,
2004), mientras que al sur con la subduccin del Chile Rise, donde se juntan 3 placas: Nazca, Antrtica y
Sudamericana. Gonzlez-Ferrn (1995) identific 1334 centros eruptivos en esta zona y se estima que cerca
del 70% de la poblacin de Chile reside en ella.
Segn lo mencionado por el gelogo Hugo Moreno en el contexto del seminario de Riesgos Naturales
durante el 2011, el 20% de la Regin de Los Lagos se encuentra en peligro proximal al volcanismo.
Consideremos para esto, el contexto en el cual la Regin de Los Lagos se encuentra localizada, respecto tanto
de la cantidad de volcanes activos, como de la proximidad de los asentamientos humanos a estos. Y en un
contexto ms global, la Regin como parte del Cinturn de Fuego del Pacfico, la cadena de subduccin ms
activa del planeta, que es responsable de la intensa actividad ssmica y volcnica de Chile, entre otros
factores.
En base a su caracterizacin geomorfolgica y geolgica, segn lo establecen diversos documentos
disponibles en la Regin de Los Lagos, provistos por SERNAGEOMN, se advierte, a lo largo de toda la
Cordillera de Los Andes, la presencia de volcanes de diversa consideracin; muchos de los cuales implican un
serio riesgo a la salud de las personas, a las infraestructuras y al medio natural en el cual se desarrollan.
Antecedentes actuales en relacin a la proximidad, hay muchos, tales como la erupcin del Volcn Chaitn
en 2008, como la del Calbuco en 1961 o el Cordn Caulle durante el 2011, el cual, a pesar de encontrarse en
la Regin de Los Ros, afecta inevitablemente, a un sinnmero de territorios mucho ms all de la superficie
directamente intervenida por su erupcin, a travs de las nubes de ceniza por ejemplo.
La Regin de Los Lagos se encuentra dentro de la Zona Volcnica Sur (ZVS). La ZVS (Figura 23) se
encuentra a lo largo de 1400 km del margen mencionado, desde los 33.4 (Volcn Tupungatito)-45,9 (Volcn
Hudson), con alrededor 60 volcanes activos desde el Holoceno (Siebert y Simkin, 2010); limita al norte con la
abrupta superficializacin de la zona ssmica atribuida a la subduccin del ridge de Juan Fernndez (Stern,
2004), mientras que al sur con la subduccin del Chile Rise, donde se juntan 3 placas: Nazca, Antrtica y
Sudamericana. Gonzlez-Ferrn (1995) identific 1334 centros eruptivos en esta zona y se estima que cerca
del 70% de la poblacin de Chile reside en ella.
Para realizar el catastro histrico de volcanes y erupciones volcnicas ocurridas en el rea de estudio
se consideraron los centros volcnicos activos o potencialmente activos ubicados entre los 40.1 y 43.5 S y
sus depsitos asociados. Dentro de este segmento se encuentran los volcanes Osorno, el Grupo Volcnico
Tronador, Cayutu-La Viguera, Calbuco, Cuernos de Diablo, Yate, Hornopirn, Hualaihu o Apagado, Huequi,
Barranco Colorado, Porcelana, Michinmahuida, Chaitn, Corcovado, Yelcho, Avalanchas y Yanteles-Nevado.

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PROT LOS LAGOS

Figura 23. Imagen del arco volcnico de la Zona de Falla

Liquie-Ofqui, segn Herv et al. 1978, y
Cembrano & Moreno (1994).

Figura 24. Mapas Fotogeolgicos preliminares de los

Volcanes Chaitn, Michinmahuida,
Corcovado, Yanteles

Fuente: Nquira, 2009.

Fuente: Moreno, SERNAGEOMN. 2011.

Diagnstico General
Los centros volcnicos considerados en el rea de estudio son predominantemente baslticos y
andestico-baslticos. Las dacitas son menos abundantes, mientras que las riolitas slo se observan en el
volcn Chaitn (Lpez-Escobar et al, 1993).
De los 12 centros volcnicos estudiados, 6 de ellos presentan actividad registrada histricamente. En el
resto de los volcanes, si bien no existen antecedentes histricos, el registro geolgico y sus rasgos
geomorfolgicos indican que han tenido actividad durante el Holoceno (ltimos 11.000 aos). Todos estos
volcanes corresponden a centros eruptivos activos, los que adems se asocian directamente con la actividad
del Sistema de Falla Liquie-Ofqui.

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AMENAZA POR REMOCIN EN MASA EN LA REGIN DE LOS LAGOS

Los procesos de remocin en masa ocurren en las zonas de laderas inestables, donde el grado de
peligro se determina directamente en relacin con la pendiente de la ladera y el nmero de remociones
identificadas en ellas. Las laderas de inestabilidad alta tienen pendientes muy fuertes (sobre los 40), en las
que se han identificado desprendimientos, deslizamientos y flujos de barro. Las laderas de inestabilidad
media presentan pendientes fuertes a medianas con algunas remociones en masa identificadas.
CHILO:
Parte del litoral de la isla de Chilo ha sido labrado formando un acantilado costero que expone
secuencias sedimentarias marinas del Negeno, que representan antiguos sistemas de depositacin ahora
emergidos. En particular gran parte de la zona litoral de la Isla de Chilo, en su sector occidental, est
formada por una sucesin de areniscas y fangolitas de ambiente parlico a marino de la Formacin Lacui
(Valenzuela, 1982), de edad Miocena, que forman una pared vertical inestable de hasta 80 metros. Esto
quiere decir, a manera ms sencilla, que est formada por rocas sedimentarias de origen arcilloso o fangos,
de comportamiento inestable, proveniente de un medio pantanoso costero.
La cada de grandes bloques desde la pared del acantilado ocurre de manera casi continua en todo
el litoral (Figura 29); la ruptura se propaga a veces desde la base o bien desde la superficie, aislando bloques
que caen directamente sobre la angosta franja de playa actual o al mar. Algunos bloques se movilizan segn
mecanismos de vuelco de acuerdo a la clasificacin de Corminas y Garca Yage (1997). En algunos sectores,
la cada del acantilado afecta directamente las actividades humanas asentadas en l, al tiempo que reduce la
superficie til de la zona prxima.
Entre sus factores condicionantes y desencadenantes, para este tipo de movimientos en masa, se
observa que la precariedad del acantilado derivada de una litologa poco competente y del continuo proceso
de erosin marina basal que genera la inestabilidad de la pared. Habitualmente las tormentas y menos
comnmente los sismos cercanos actan como detonantes inmediatos de la cada de estos bloques en
condiciones de particular inestabilidad. (Proyecto Multinacional Andino, 2007).
LLANQUIHUE
Las condiciones climticas y los activos procesos de erosin que han actuado durante los ltimos
miles de aos, ayudan a que lugares como laderas de pendiente fuerte, sean muy propensos a la ocurrencia
de fenmenos de remocin en masa. reas particularmente proclives a esto son, las riberas del Seno del
Reloncav y lago Llanquihue, y zonas en escarpes de los valles de ros como Maulln y Chamiza.
A manera de ejemplo en un contexto de amenaza para habitantes, la Poblacin Modelo, en plena
ciudad de Puerto Montt, es una zona de topografa compleja, donde han ocurrido deslizamientos mayores
activados por fenmenos ssmicos (e.g. Terremoto de 1960). El peligro de deslizamiento ha sido amplificado
por la intervencin humana, que en este lugar se presenta de distintas maneras: viviendas construidas
ilegalmente en zonas de escarpe, tala de vegetacin y excavaciones al pie de los taludes. Estas acciones
aumentan la probabilidad de ocurrencia de deslizamientos, lo que pone en peligro a las personas que all
habitan. La erradicacin de las viviendas junto a la adopcin de medidas mitigadoras, como drenaje y
reforestacin, permitira disminuir notablemente, este peligro. (SERNAGEOMN, 2000).

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OSORNO
(Peligro de Remocin en Masa para Osorno y alrededores)
Ocurren en las zonas de laderas inestables, donde el grado de peligro se determina directamente en
relacin con la pendiente de la ladera y el nmero de remociones identificadas en ellas. Las laderas de
inestabilidad alta, tienen pendientes muy fuertes (sobre 40), en las que se ha identificado
desprendimientos, deslizamientos y flujos de barro. Las laderas de inestabilidad media presentan pendientes
fuertes a medianas, con algunas remociones en masa.
Estos peligros se reconocen principalmente para los Ros mayores de la provincia, como son el Ro
Rahue, el Ro Bueno y el Ro Pilmaiqun, especial mencin a la ribera sur del Ro Bueno y en las ciudades de
Osorno, al Oeste del Ro Rahue y del Ro Bueno. Corresponden a zonas proclives a experimentar
deslizamientos o desprendimientos. Especial mencin merece las zonas de peligro identificadas en los
primeros 8 kilmetros del camino que une Trumao con Misin Quilacahun. Debido a las condiciones
litolgicas y de fracturas y a su cercana al tal camino, suponen una amenaza tanto para la obra vial como
para sus usuarios. (SERNAGEOMN, 2003).
PALENA.
Los datos obtenidos a partir de la bibliografa, y estudios realizados previamente en la zona, son
principalmente sobre deslizamientos ocurridos en Buill (Fernndez y Arenas, 2002a y Fernndez y Arenas,
2002b) y antecedentes generales de la Regin y reas cercanas, como el estudio de deslizamientos y flujos
cercanos a Hornopirn (Nquira, 2009), flujos aluvionales ocurridos en la ladera norte del volcn Yate
(Hauser, 1984 y Watt et al., 2009) y en deslizamientos ocurridos al sur del rea de estudio, en el fiordo de
Aisn (Seplveda y Serey, 2009). Tambin se recopil la informacin disponible de los estudios preliminares
de peligros geolgicos realizados por SERNAGEOMIN para la provincia de Palena (Moreno et al., 2008a, b, c y
d). Toda esta informacin se analiz para estudiar y evaluar el tipo de remociones en masa que ocurre ms
frecuentemente en el rea de estudio y determinar los peligros asociados a estos procesos.

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PROT LOS LAGOS

AMENAZA POR MAREMOTO / TSUNAMI EN LA REGIN DE LOS LAGOS

Puede ser generado por distintas causas: movimientos tectnicos, erupciones volcnicas,
deslizamientos de tierras, explosiones submarinas e incluso por cada de meteoritos en sectores cercanos a
cursos de agua. Los ms comunes son los producidos por movimientos tectnicos, asocindose
principalmente a reas de subduccin (Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada; 2011).
Estos ltimos son clasificados de acuerdo al lugar de arribo a la costa, distancia (o tiempo de viaje)
desde su lugar de origen en:
Tsunamis locales: cuando el lugar de arribo en la costa est cercano o dentro de la zona de
generacin del tsunami, o a menos de una hora de tiempo de viaje desde su origen. Tsunamis regionales:
cuando el lugar de arribo en la costa est a no ms de 1000 km. de distancia de la zona de generacin o a
pocas horas de tiempo de viaje desde la zona de origen. Tsunamis lejanos: cuando el lugar de arribo est en
costas extremo-opuestas a travs del Ocano Pacfico, a ms de 1.000 km. de distancia de la zona de
generacin y a aproximadamente medio da o ms de tiempo de viaje del tsunami, desde esa zona (Servicio
Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada; 2011).
De acuerdo a este mismo organismo, la historia ssmica de la regin, menciona que
aproximadamente cada un siglo, ocurre un terremoto tsunamignico con magnitudes superiores a 8 en la
escala de Richter.
As, los eventos que han acontecido en los aos 1575, 1737, 1837 y 1960 han producido tsunamis
que destruyeron localidades costeras de la regin. Segn estudios respecto a la frecuencia de los tres
primeros sismos, se estima que en un rango de 128 a 131 aos se producen movimientos telricos de tales
caractersticas, mientras que un evento de magnitud como el de 1960, volvera a repetirse despus de 4 o 5
eventos de menor magnitud de similares caractersticas a los tres terremotos mencionados- (Segn
Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada, 2011).
A pesar de que los terremotos tsunamignicos se han generado en su totalidad en el pas, tambin
se debe considerar aquellas situaciones en donde, por efecto de fenmenos ocurridos en otros lugares del
planeta, podran generar tsunamis que representaran un riesgo para el pas, como por ejemplo, el
terremoto de magnitud 9 que sufri Japn el 11 de marzo del ao 2011, por el cual se decret alarma de
tsunami en gran parte del territorio nacional, incluyendo a sectores costeros de la Regin de Los Lagos.
Los sectores que potencialmente se veran afectados por un tsunami de este tipo en la regin,
seran principalmente algunas zonas costeras como Baha Mansa, Maulln, Carelmapu y Ancud.
Por este motivo es que el Servicio Oceanogrfico e Hidrogrfico de la Armada ha confeccionado una
serie de cartas de inundacin por tsunami, tomando como referencia las mximas inundaciones sufridas en
los eventos del pasado (no se consideran los efectos producidos por el sismo del ao 1960), para el caso de
la regin, una para el sector de Maulln y la otra para la baha de Ancud, dos zonas costeras que presentan un
importante nmero de poblacin.

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AMENAZA POR DESBORDE DE ROS, ANEGAMIENTO E INUNDACIN EN LA REGIN DE LOS

LAGOS
OSORNO
En el rea de la Provincia de Osorno, en lo que refiere a informacin disponible por parte de
SERNAGEOMN, los fenmenos de inundacin ocurren debido a dos procesos:
a. Desborde de un torrente de agua al superarse el confinamiento lateral o capacidad de porteo del
cauce. Las zonas que presentan condiciones propicias para este proceso, se asocian principalmente,
a las terrazas ms bajas de los ros Rahue y Bueno (figura), en el sector occidental de la zona de
Osorno. Estas zonas se han delimitado y en ellas debera restringirse el establecimiento de viviendas
y otras edificaciones. Las terrazas bajas del ro Pilmaiqun, aunque expuestas a menor peligro,
tambin debieran ser consideradas a modo preventivo en la planificacin.
b. Acumulacin superficial de agua en periodos de lluvias intensas, tanto en zonas de bajo relieve o
depresiones, como en niveles freticos someros y/o suelos de baja permeabilidad. stas
caractersticas, que propician condiciones de escaso drenaje en los terrenos, se encuentran
asociadas al sector sur del rea de Osorno y afectan, principalmente, el desarrollo de labores
agropecuarias, construcciones industriales, viviendas y obras pblicas, como caminos.
El peligro de inundacin se identifica tanto en zonas afectas recurrentemente en la estacin lluviosa del
ao, como en zonas afectadas por eventos pluviales extremos, ms espordicos. Las zonas con peligro de
inundacin debido a desborde de ros por crecidas, como consecuencia del aumento de la pluviosidad, se
encuentran asociadas, principalmente, a las terrazas ms bajas de los ros Rahue, Bueno y Pilmaiqun. Las
zonas con peligro de inundacin debido a acumulaciones de agua lluvia en terrenos muy llanos, con niveles
freticos someros y/o suelos de baja permeabilidad, se distribuyen en la mitad sur de la zona de estudio. En
estas zonas no se debe depositar residuos o establecer rellenos sanitarios, as como excavar ridos en poca
de abundancia de precipitaciones.
Se sugiere evitar las edificaciones y construcciones en las zonas delimitadas como de peligro, ya que las
soluciones y medidas preventivas, cuando existen, son altamente costosas.
Tambin se identifican problemas para reas civiles debido a la formacin de embalses temporarios bajo
puentes o alcantarillas sub-dimensionadas, la erosin profunda y retrgrada en canales, y la inestabilidad de
bancos de ros, tanto por erosin fluvial y socavacin, como por excavaciones y faenas en el cauce o bancos
de los mismos.
PALENA
La mayor parte de la informacin disponible para la Provincia de Palena, corresponde a la
proporcionada por el Informe de Riesgos para la Comuna de Chaitn (2011). Como parte de los objetivos de
ese estudio, se realizaron una serie de entrevistas a los habitantes de la zona, con el objetivo de realizar un
inventario de las inundaciones por desborde de cauce histricas en el rea de estudio. Sin embargo, dicho
estudio seala no encontrar registros histricos publicados y las entrevistas realizadas no indicaron
evidencias acerca de la ocurrencia de este fenmeno, al menos dentro de las reas urbanas o con
caractersticas de urbanas de las localidades estudiadas. La nica excepcin la constituyen los flujos de
material volcnico provocados por la erupcin del volcn Chaitn durante el ao 2008. Lo anterior se puede
deber a que los ros presentan una seccin hidrulica suficiente para las abundantes precipitaciones que
ocurren en el rea de estudio, y la inundacin de Chaitn durante el ao 2008 se debi principalmente a la
colmatacin del cauce por acumulacin de sedimentos. (Infracon, 2011).

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Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

A partir de la informacin obtenida del Informe de Riesgos para la Comuna de Chaitn, por medio
del mapeo geolgico y geomorfolgico, se identificaron los cauces fluviales activos de los principales ros,
esteros y quebradas, adems de las llanuras de inundacin asociadas. Adems, se identificaron terrazas
fluviales y aluviales y depsitos deltaicos asociados a estos cauces.
Por otro lado, los anegamientos (inundaciones por acumulacin de aguas lluvias), se presentan de
manera puntual en las localidades de Chaitn, Santa Brbara, Santa Luca, Poyo y Ayacara y fueron
registrados a partir del trabajo en terreno de la Consultora Infracon (2011).
LLANQUIHUE
De la informacin existente, se establece la mayor parte de ella, existe para la ciudad de Puerto
Montt. Y dentro de ella, se establece que los principales cauces que atraviesan el rea urbana de Puerto
Montt, son tres: el estero Pelluco, el estero Pichipelluco, el estero Lobos y Cllenle, este ltimo, canalizado y
que cruza por el centro de la ciudad de manera subterrnea, en ocasiones aflora por las grietas del
pavimento y avanza erosionando su asentamiento (Bnzli, 2002, en Saavedra, 2007).

Estero Pelluco: se ubica en el extremo oriente de la ciudad, descargando sus aguas al mar en el
sector en que se ubica el balneario del mismo nombre, luego de un atravieso por debajo de la
Carretera Austral. Su ubicacin general es de nororiente-sur poniente y nace en el sector
denominado Pelluco Alto, aproximadamente a los 120 m.s.n.m.
La cuenca del estero Pelluco corresponde en general a una cuenca no urbanizada y salvo por un
nmero no reducido de casas ubicadas en terrenos de alrededor de 5.000m, no se encuentra
intervenido por obras artificiales que obstruyan su capacidad hidrulica.
En total, la cuenca presenta una superficie de 6.75 km, una longitud a lo largo del cauce de 5.4 km,
una pendiente media de 1.9% y un ancho medio de 2.1 km.
Estero Pichipelluco: nace en el mismo punto que el estero Pelluco, pero a diferencia del anterior,
drena hacia el poniente y luego aproximadamente hacia el sur, hasta descargar en el Seno del
Reloncav. La cuenca de este estero es menor a la del estero Pelluco, ya que posee un rea total de
2.38 km. Una longitud de cauce de 2.9 km, una pendiente de 2.0% similar a la del estero Pelluco,
un ancho medio de 1.2 km y se estima un caudal promedio de 9.1 m/seg.
Este es un cauce de mayor importancia que el anterior, ya que constituye el receptor final de las
aguas lluvia, conducidas por una importante extensin urbana del sector, ya sea indirectamente
desde las calles o a travs de diferentes colectores que descargan en dicho cauce.
Debido a que la parte baja del estero se localiza en un rea completamente urbanizada, su
capacidad de porteo se encuentra afectada por la accin de los residentes del sector, que depositan
basura, escombros y otros en el cauce, con la consiguiente reduccin de su capacidad hidrulica.
Estero Lobos: es el principal cauce natural de la ciudad. Nace en el sector alto al oriente de la
ciudad, en el sector de La Paloma, prcticamente dentro del rea urbana, lo que explica la ausencia
de flujos superficiales cuando no se producen precipitaciones. En esta rea, caracterizada por su
baja pendiente, se ubica la divisoria de aguas entre la cuenca del estero y un rea lateral de la
cuenca del ro Arenas, que escurre de oriente a poniente varios kilmetros al norte. El estero Lobos
escurre de Este a Oeste con un caudal promedio de 12.950 m/seg, sigue su curso a travs de una
serie de conjuntos habitacionales y cruza la Ruta %, para continuar entubado en un tramo posterior
a lo largo de la tercera terraza de la ciudad, y luego nuevamente como cauce abierto.
En el extremo de aguas arriba de la cuenca, no se distingue un cauce propiamente tal, sino que se
observa un amplio sector bajo, ubicado bajo el aerdromo de La Paloma, caracterizado por su baja
pendiente longitudinal; debido a ello, cuando ocurren tormentas, el rea acta como una zona de
acumulacin de aguas, las que durante un considerable periodo drenan hacia el sur, al inicio del
estero, generan un flujo base de importancia, sobre el cual descargan los colectores de aguas lluvia
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Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

y calles del sector. A travs de su trayectoria, el cauce presenta un estancamiento debido a un

aporte considerable de desperdicios, que agravan las condiciones higinicas de las poblaciones
aledaas. Adems este estancamiento produce el desborde del estero en periodos de lluvias
intensas.
Cabe mencionar el aporte de las quebradas naturales, que son una serie de cauces de corta
longitud. Estas, descargan al mar, se caracterizan por una fuerte pendiente longitudinal en las partes altas,
que disminuye hacia la costa.
En la generalidad de los cauces, ocurre que es en la descarga donde aumentan los peligros de
inundaciones y desbordes, ya que en muchos casos las construcciones existentes, especialmente las casas
ubicadas, cerca de estos cauces, limitan la capacidad de evacuacin de las quebradas en su parte final. Las
principales quebradas de la comuna de Puerto Montt son: Quebrada Egaa, Quebrada Mirador, Quebrada
Mirasol, Quebrada Socovesa Norte y Sur, Quebrada Alesasandri, Quebrada Anahuac, Quebrada Terminal,
Quebrada camino a Chinquihue.
Un factor que juega en contra respecto de esta amenaza, tiene relacin con las grandes reservas de
agua en forma de napas subterrneas, las que sirven para el abastecimiento de agua potable. Este recurso
avanza desde las terrazas superiores, desembocando al mar. Las caractersticas hidrogeolgicas de la ciudad
y de los suelos poco consolidados propios de la zona, presentan una conjugacin bastante riesgosa para el
abastecimiento de la poblacin e infraestructura.
La mayora de estos agentes hdricos se ven potenciados con el aporte realizado por los altos ndices
de precipitacin alcanzados por la ciudad de Puerto Montt, ya sea en cantidad y en intensidad con las
caractersticas propias de los suelos locales.
La mayor parte de los puntos crticos, en los que confluyen encuentros de aguas, ms el factor aguas
lluvia, se encuentran identificados por el Plan maestro de Aguas Lluvia de Puerto Montt, realizado en 2002.
CHILO
La informacin disponible para la Provincia de Chilo, son escasas en relacin a la disponible para
otras comunas, no obstante ello, basados en la teora de cmo y porqu se producen las inundaciones, ya
sean por desborde o anegamiento.
La morfologa de colinas bajas que caracteriza el entorno fsico de la comuna de Quelln, configura
una serie de cuencas de diversas dimensiones que divergen desde los relieves altos centrales hacia las partes
ms deprimidas topogrficamente. La alimentacin pluvial de estos cursos est expuesta a la ocurrencia de
eventos lluviosos fuertes que eventualmente saturan los cauces generando situaciones de inundacin sobre
los terrenos aledaos.
Los registros histricos revelan que estos episodios han sido bastante frecuentes en la zona,
asociados a temporales de varias horas de duracin con fuertes daos sobre la propiedad, las personas y sus
bienes. El emplazamiento de localidades pobladas en torno a cursos de agua asociados a quebradas, define
rea expuestas circunstancialmente a los efectos de desbordes de ros y esteros cuando se ha hecho uso del
lecho de inundacin. Ello queda demostrado en el caso de algunos sectores de la ciudad de Quelln
localizados en las cercanas de las quebradas que atraviesan la ciudad: ros Quelln (Grande, Soto), Flojo,
Pitihuen (Hospital) y Matadero; fuera del rea urbana el estero San Antonio.
Una tipologa de inundacin diferente ocurre en torno a aquellas reas deprimidas
topogrficamente situadas en el borde litoral, expuestas a inundaciones por efecto de marejadas asociadas
a frentes de mal tiempo.

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AMENAZA POR SEQUA EN LA REGIN DE LOS LAGOS

La sequa es un estado temporal de bajas precipitaciones en una regin, o rea geogrfica dada,
determinada por la reduccin notable de precipitaciones y la humedad del suelo, por debajo de valores
considerados normales. La valoracin que se le d a este fenmeno, depende de otros factores relativos a la
demanda de agua para ese lugar. As es que, en el caso de la Regin de Los Lagos, situaciones de dficit
hdrico, pueden afectar seriamente las actividades econmicas agropecuarias, las que tienen una gran
preponderancia a nivel regional y nacional y, por lo tanto debido a eso, convertirse en una emergencia en el
contexto en el cual se encuentra.
Para entender los procesos de sequa que ocurren la Regin de Los Lagos, es necesario comprender
que stos son una respuesta no slo a ciertas condiciones climticas, sino que son esas condiciones
climticas asociadas a una condicin determinada tanto por acciones antrpicas sobre el Territorio, como
por un estado inicial geolgico.
Lo anterior es la base sobre la que la regin se ha desarrollado. Vale decir, la geologa resultante al
da de hoy, sumado a las condiciones orogrficas y geomorfolgicas y su localizacin en trminos espaciales,
entre otros factores, dan cuenta de la capacidad que los suelos tengan, en trminos de absorcin,
escurrimiento y contencin. En esa lnea, no slo la capacidad de uso de suelo es el que demanda agua, sino
que el uso que se le d a ese Territorio. Actividades extractivas, productivas o riego intensivo son actividades
que demandan un uso intensivo y extensivo del recurso Agua, el cual no siempre se encuentra disponible en
cantidad suficiente para las necesidades requeridas. Lo anterior se debe a que, aunque en la Regin de Los
Lagos existe una pluviosidad considerable (que ronda en los 1.800 mm anuales), posee una red de lagos
distribuida en toda la Regin, importantes cuencas hidrogrficas (Ro Bueno, Ro Maulln, Ro Puelo) y una
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PROT LOS LAGOS

respetable cantidad de recursos subterrneos, no implica que no existan problemas de dficit hdrico en
algunas reas de la Regin. Esto se explica en mayor medida por las condiciones estructurales de la geologa
regional, en que dadas las
El mapa Hidrogeolgico de Chile, fue un producto desarrollado como parte del mapa hidrogeolgico
sudamericano en 1996, y hasta hoy se mantiene vigente por parte de la Direccin General de Aguas del
Ministerio de Obras Pblicas. Este documento grafica claramente el contexto hidrogeolgico de la Regin y
sirve como explicacin de varios fenmenos ocurrentes en la Regin. Los suelos predominantes de la macroregin (entre los 37 y los 42), son suelos hmedos, entre ellos los de pradera costanera y los pardoforestales precordilleranos. Sobre la Cordillera de la Costa, la elevada humedad permite una fuerte
meteorizacin y lixiviacin de los suelos, encontrndose aqu los ultisoles. En las regiones de la Depresin
Intermedia, cobran gran importancia y extensin los suelos generados a expensas de cenizas y lavas
volcnicas (trumaos y adis). Son inceptisoles, en general muy oscuro, fuertemente cido, muy rico en
materia orgnica y materiales frricos y pobres en fosfatos. Dada la naturaleza de los substratos y su
interaccin con el material volcnico fino, presentan en general mal drenaje, pero la topografa permite el
escurrimiento superficial, se usan intensamente con fines agrcolas. En lo que respecta a la Isla de Chilo y
la Regin Central de la Patagonia (entre los 42 y los 44), donde hay precipitaciones por sobre los 4.000
mm/ao con frecuentes nevazones, se encuentran los podzoles (espodosoles) y suelos de pradera alpina,
ambos muy ricos en materia orgnica (descompuesta a humus, en el caso del podzol). En lo que respecta a la
toda la costa patagnica y el sector isleos al Sur de Chilo, las condiciones son particularmente adversas
para la la formacin de suelos y en general aflora la roca base, que en esta zona es grantica. Slo se forman
localmente en las zonas bajas, suelos de tundra rocosa, donde proliferan los musgos y lquenes, generando
los turbales, que son podzoles fuertemente lixiviados (DGA, Mapa Hidrolgico de Chile).
En trminos de la Hidrologa, la Regin de Los Lagos, se encuentra inscrita en una zona donde gran
parte de los ros se presentan tranquilos y cada vez ms caudalosos (caudales medios de 600 a 800 m/seg.).
Debido al aumento progresivo de las precipitaciones y al descenso de la Cordillera de Los Andes, cobra
importancia el rgimen pluvial, con valores mensuales mximos en invierno. En el extremo sur de la Regin,
ejerce alguna influencia regularizadora el sistema de los lagos precordilleranos producto de la ltima
glaciacin. Todo este sector exorreico descrito, presenta adems de las grandes cuencas de alcance
cordillerano, una cadena de cuencas costeras, que nacen en la Cordillera de la Costa y dan origen a arroyos y
ros menores de rgimen pluvial. En lo que atae al sector patagnico, gran parte de los ros importantes que
drenan hacia el pacfico, nacen de la vertiente oriental de los Andes, recorren zonas trasandinas y cruzan la
cordillera por valles desfiladeros en lugares donde ella no est cubierta de glaciares. En general, la parte
inferior de tales ros corresponde a antiguos fiordos, posteriormente rellenados por acarreos. Los caudales
de estos son muy altos, presentando rgimen glacio-pluvial, vale decir, una fuerte alimentacin por
derretimiento de los hielos andinos. El sector archipielgico, por su naturaleza, presenta un drenaje
totalmente localizado, sin desarrollo de cuencas.
En la clasificacin hidrogeolgica del Territorio del pas, se divide a este en provincias y
subprovincias hidrogeolgicas, donde parte de la Regin de Los Lagos se encuentra inscrita en la
Subprovincia Central-Sur. En esta zona, las napas subterrneas, alimentadas por los cauces superficiales,
derretimiento e infiltracin directa de las lluvias, ya no estn limitadas a los cauces de los ros, sino que
ocupan amplios sectores de relleno cuaternario no consolidado de la depresin. Dicho relleno es muy
heterogneo y est constituido esencialmente por material de acarreo fluvial, y ms al sur, fluvioglacial,
proveniente de la Cordillera de Los Andes. El escurrimiento de estas napas se produce fundamentalmente en

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forma paralela al escurrimiento superficial, en direccin Cordillera-Mar. Es de naturaleza libre a

semiconfinada y localmente confinada debido a la existencia de importantes depsitos impermeables
arcillosos y/o volcnicos.
Los rellenos presentan espesores variables, de pocos metros en sectores precordilleranos hasta
algunos cientos de metros en el centro de la depresin, y decrecientes hacia la Cordillera dela Costa, donde
el agua subterrnea tiende a aflorar. Las productividades de los pozos son en general muy elevadas
(>10m/h/m), y la calidad del agua es excelente (<500mg/l). La subprovincia Central-Sur de la Provincia
Andina Vertiente Pacfico, abarca desde los 33 a los 42 aproximadamente. La parte Norte de esta macroregin es la zona de mayor densidad poblacional del pas, el recurso subterrneo se destina primordialmente
al uso potable e industrial y para el riego como complemento importante del recurso superficial. Hacia el Sur,
el clima se va haciendo ms lluvioso, por lo que el uso predominante pasa a ser el agua potable hacia el sur.
Sin embargo, como la poblacin disminuye en forma considerable hacia el sur, la importancia del recurso
subterrneo y su nivel de explotacin son cada vez ms reducidos. Se establece en el documento de la DGA,
que en las zonas hmedas, donde el recurso superficial y subterrneo es abundante y de excelente calidad,
la poblacin del pas disminuye considerablemente, y la agricultura, principal actividad econmica, se
abastece con el recurso superficial. No obstante ello, se hace la consideracin relativa a las diferencias
existentes entre la parte norte de la Regin y la Sur, en que dada su estructura geolgica y morfologa, sufre
procesos de dficit hdrico en algunos sectores, como en la Ribera Sur del Ro Bueno o al pie de la Cordillera
de la Costa en el Territorio Comunal de Los Muermos y Fresia. Donde muchos de estos lugares deben
abastecerse de pozos representativos no surgentes, los cuales se indican en la figura siguiente. De estos, en
trminos de su localizacin, podemos decir que su productividad vara entre muy elevada (>10/h/m) en la
comuna de Ro Negro y Puerto Montt; Elevada (4-10 m/h/m) en la comuna de Puerto Octay y Frutillar a
Elevada a Media en el resto del Valle Transversal de la Regin Continental.

Figura 39. Seccin del Mapa Hidrogeolgico de Chile. DGA_MOP.1986.

Fuente: MOP_DGA. 1986.

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AMENAZA POR ACCIONES ANTRPICAS EN LA REGIN DE LOS LAGOS

INCENDIOS FORESTALES
Considerando que casi la totalidad de los Incendios Forestales ocurrentes en Chile son cometidos
por la accin del Hombre, se establece que son una accin antrpica.
Al mismo tiempo, existe una correlacin entre el tipo de combustible vegetal existente en el lugar
El combustible vegetal o asociacin vegetacional de mayor nivel de peligro existe en la Dcima
Regin de Los Lagos, es el matorral Quila en su estado seco, el cual provoca las ms extremas dificultades
tcnico-operacionales para su combate y control (Koller, 1982, en Seplveda, 2004).
La quila del Sur, es un bamb que se distribuye entre la Regin del Maule y la Regin de Los Lagos y
crece desde el litoral hasta una altitud de 700 m.s.n.m. (Schlegel, 1993). Esta quila, es una especie ms
vigorosa, de mayor envergadura, de crecimiento ms rpido y mejor adaptada a los suelos hmedos que las
quilas presentes en el norte del pas.
Es por eso que un rasgo llamativo y caracterstico de esta quila, es su floracin masiva, entre un 70 y
un 90% de su poblacin total en un mismo periodo, abarcando un rea relativamente extensa. Esta floracin
ocurre en intervalos de 15 a 30 aos aproximadamente, pero an no se ha determinado fehacientemente su
real ciclo y mecanismo que gatilla su floracin (Seplveda, 2004).
A partir de la semilla, el crecimiento juvenil de la quila del sur demora cinco aos en alcanzar un
tamao superior a los dos metros. La altura mxima depender del hbitat en que se desarrolle, pero siendo
una planta trepadora facultativa, entre los rboles puede alcanzar alturas 20m de altura. Es as que la Quila
del Sur participa con una biomasa considerable en el sotobosque debido a que su copa se encuentra en los
estratos medios del bosque gracias a su carcter de trepadora. Una ltima caracterstica de importancia es
su tendencia a ramificarse en forma mltiple.
La floracin de la quila es masiva y se desarrolla durante primavera y veranos. La diseminacin de
semillas recin ocurre en el verano siguiente. En ese segundo periodo se produce el desecamiento total de la
biomasa area y durante el invierno siguiente se inicia su descomposicin, incluyendo el rizoma. La siguiente
primavera aparece la regeneracin masiva y se inicia otro ciclo.
Debido a su rizoma subterrneo, es capaz de sobrevivir o resistir perfectamente a los incendios
forestales, siendo la especie arbustiva que se desarrolla con mayor rapidez despus del roce del fuego. De
este modo en terrenos descubiertos a causa del fuego, la quila puede desarrollarse vigorosamente al
desaparecer los rboles y la competencia por la luz.
La quila como combustible vegetal tiene el ms alto potencial de peligro entre todas las
asociaciones de peligro analizadas de las especies presentes en la Regin. Esto indica, que ante la ocurrencia
de un incendio forestal en el participe activamente la quila, esta presenta dificultades tcnico-operacionales
en extremo para su combate, generando as graves daos ambientales, sociales y econmicos para la zona
afectada (CONAF, 1993).
Antecedentes Histricos:
Entre 1944 y 1945 desde Malleco a Palena, se produjeron una alta cantidad de incendios forestales
de gran magnitud, producto de la presencia de Quila seca. Esto trajo consigo graves consecuencias tanto
ecolgicas como sociales, para la fauna, la flora y las personas (habitantes) de los sectores rurales afectados.
Informaciones ms recientes, datan presencia de quila seca durante el verano del 1978 y 1979 desde Valdivia
hasta Palena en sectores parcializados, que acompaados de un verano seco, signific de 24.199 h
arrasados por incendios forestales.

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Para el ao 1992, se estableci el florecimiento de la quila en Puyehue durante 1989. En el ao 1990

floreci un amplio sector hacia la zona limtrofe con Argentina, continuando en el ao 1991 y 1992 con una
floracin masiva, abarcando significativamente el Parque Nacional Puyehue y otros amplios sectores de la
Dcima Regin. Por lo tanto el real peligro de incendios forestales debera producirse a contar del verano de
la temporada 93-94. De acuerdo a una prospeccin por CONAF en la Regin de Los Lagos en 1993, la
superficie total regional era aproximadamente de 1milln de hectreas. De esta distribucin, el fenmeno
alcanzaba a todas las reas protegidas de la Regin de Los Lagos, vale decir, el P.N. Puyehue, el P.N. Vicente
Prez Rosales, el P.N. Alerce Andino, P.N. Hornopirn, P.N. Chilo, Reserva Nacional Llanquihue, Reserva
Nacional Lago Palena. Lo cual significaba que aproximadamente 550.000 ha eran potencialmente expuestas
a ser afectadas por incendios forestales. En el ao se realiz una evaluacin del fenmeno de la quila,
detectndose nuevos florecimientos de la especie, lo que en superficie representaba un incremento del 10%
respecto de la prospeccin inicial hacha en 1993 por CONAF.
Cabe mencionar adems, que la participacin de la Quila seca en incendios forestales, estuvo
directamente relacionado con altas temperaturas y periodos de dficit hdrico, en los cuales el
comportamiento del fuego en estas condiciones se hizo en extremo riesgoso para su combate.
Las principales consecuencias de los incendios forestales, tiene relacin con la destruccin de
asentamientos humanos, provoca la disminucin de la biodiversidad de la flora y la fauna, la alteracin de los
productivos forestales y la contaminacin ambiental producto del humo.
En el mediano y largo plazo genera un aumento de los procesos de desertificacin, prdida de la
productividad del suelo, disminucin de fuentes productoras de agua, inicio de procesos erosivos,
embancamientos de ros, lagos y puertos, perdida de belleza escnica y lugares de esparcimiento pblico,

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finalmente el recalentamiento del ambiente por disminucin de vegetacin amortiguadora de la radiacin

ultravioleta (Mendoza, 2001, en Villegas, 2002).
A nivel regional, la ocurrencia de incendios forestales en reas bajo proteccin de CONAF, vale
decir, a la superficie de pequeos y medianos propietarios y reas pertenecientes al Estado y descontando a
las empresas forestales- no sigue un patrn definido, presenta un promedio de 380 incendios por
temporada, para el periodo 1992 a 2002, con un mximo de 824 incendios en la temporada 1995-1996 y un
mnimo de 104 en la temporada 1999-2000, 2000-2001. (Villegas 2002).
A nivel provincial, Llanquihue presenta una mayor distribucin de ocurrencia por temporada, seguido por
Chilo, Osorno y Palena, cosa que se grafica en la siguiente tabla:
Cuadro 7. Cuadro de distribucin de ocurrencia de Incendios Forestales por temporada.

PROVINCIA
Llanquihue
Chilo
Osorno
Palena

Mximo de incendios
430 (1999-2000)
195 (1995-1996)
99 (2001-2002)
58(1995-1996)

Mnimo de incendios
41 (1995-1996)
17 (2000-2001)
6 (1999-2000)
-

Promedio
165
89
33
20

Fuente: Elaboracin propia.

La ocurrencia de incendios forestales a nivel comunal se relaciona por la presencia de actividad

humana y la disponibilidad de material vegetal. De esta forma, centros poblados cercanos a zonas con
vegetacin constituyen una mayor potencialidad de riesgo y en ocasiones un mayor peligro (prdidas
materiales, viviendas). Contrariamente, sectores sin mayor presencia de actividad humana constituyen una
menor potencialidad para la ocurrencia de riesgo, pero en s, una mayor peligrosidad. Esto ltimo,
principalmente por el tipo de material combustible y cantidad (Villegas, 2002).

30
Cuadro 11. Ocurrencia de Incendios Forestales segn Provincia y Regin. 1992-2002.

Fuente Villegas, 2002

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SINTESIS DE PELIGROS DE LA REGIN

Peligros asociados a procesos geolgicos, no son de gran relevancia en la Zona Osorno, pues los
centros volcnicos estn alejados de los asentamientos. Los terrenos en general son de poca pendiente y los
suelos de fundacin son de buena calidad, debido a que los depsitos glaciofluviales y piroclsticos
constituyen, normalmente, buenos suelos de fundacin, excepto en zonas inundables o con niveles freticos
someros.
Peligros de remocin en masa se reconocen, principalmente, en sectores de las riberas de los ros
mayores (Ro Bueno, Ro Rahue, Ro Pilmaiqun), en especial en la ribera sur del Ro Bueno y en las ciudades
de Osorno, al oeste del Ro Rahue y de Ro Bueno. Corresponden a zonas proclives a experimentar
deslizamientos y/o desprendimientos. Especial mencin merece las zonas de peligro identificadas en los
primeros ocho kilmetros del camino que une Trumao con Misin Quilacahun, esto explicado por las
condiciones litolgicas y de fracturas, adems de la cercana al camino, suponen una amenaza tanto para la
obra vial como para sus usuarios.
Peligro de inundacin se identifica tanto en zonas afectadas recurrentemente en la estacin lluviosa
del ao, como en zonas afectadas solo por eventos pluviales extremos ms espordicos. Las zonas con
peligro de inundacin debido a desborde de ros por crecidas, como consecuencia del aumento de la
pluviosidad, se encuentran asociadas principalmente, a las terrazas ms bajas de los ros Rahue, Bueno y
Pilmaiqun. Las zonas con peligro de inundacin por acumulacin de aguas lluvia en terrenos muy llanos,
con niveles freticos someros y/o suelos de baja permeabilidad, se distribuyen en la mitad sur de la zona de
estudio. En estas zonas no se debe depositar residuos o establecer rellenos sanitarios, as como excavar
ridos en pocas de abundantes precipitaciones.
Se identifican adems en este estudio, problemas para obras civiles en cuanto a la formacin de
embalses temporales bajo puentes o alcantarillas subdimensionadas, la erosin profunda y retrograda en
canales y la inestabilidad de bancos de ros, tanto por erosin fluvial y socavacin, como por excavaciones y
faenas en el cauce o bancos del mismo.
Todo lo anterior habla de una condicin de predominancia en lo que a amenaza volcnica representa
para el Territorio Regional. Los antecedentes histricos y geolgicos dan cuenta de la larga data de
erupciones en la Regin de Los Lagos, por lo que es recomendable tener consideraciones de resguardo,
prevencin y mitigacin en lo que a las personas, infraestructuras y equipamientos se refiere.

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Descripcin Econmico-Productiva.
La economa regional se basa en actividades agrcola-pecuarias, silvcolas y pesca, las cuales se
encuentran avanzando en procesos de industrializacin. Destacan en ello la ganadera de especializacin
lechera, conservas, principalmente de mariscos, agricultura extensiva de cereales, explotacin forestal y
turismo.
Segn la informacin de impuestos internos, la estructura econmico-productiva de la regin se
compone en:

El PIB Regional por actividad econmica revela que la evolucin positiva, en el periodo 2009-2011,
de la actividad Pesca, Industria Manufacturera, Construccin, Comercio-restaurantes-hoteles y Servicios
Financieros han favorecido un aumento notable en el periodo, explicado por la recuperacin de la
salmonicultura y todos sus servicios asociados.

CUADRO 1.98: PIB por actividad econmica, X Regin de Los Lagos, contribucin porcentual respecto igual perodo del ao anterior encadenado, 2009-2011
PIB Agropecuario- PIB Pesca, PIB Minera, PIB Industria PIB Electricidad, PIB Construccin, PIB Comercio, PIB Transportes y PIB Servicios PIB Servicios PIB Servicios PIB
PIB X Regin
silvcola, X X Regin X Regin manufacturera, gas y agua, X X Regin
restaurantes comunicaciones, financieros y de vivienda, personales, Administracin
Regin
X Regin Regin
y hoteles, X X Regin
empresariales, X Regin X Regin pblica, X
Regin
X Regin
Regin
2009
2010
2011

-0,13
0,34
0,5

-0,36
0,89
1,19

0
0
0

-5,83
-3,05
2,2

0,73
0,48
-0,84

-1,61
-0,44
2,39

-0,64
0,6
1,09

-0,54
0,39
0,76

0,34
0,58
1,42

0,17
0,19
0,19

0,65
0,78
0,73

0,48
0,35
-0,08

-6,72
1,11
9,54

Fuente: Banco Central.

Ahora bien, en trminos de la evolucin de la Actividad Econmica en la Regin de Los Lagos,

medida en ventas, trabajadores y remuneraciones, segn la informacin provista por el SII, respecto de las
Estadsticas de Empresas por Comuna y Rubro Econmico, las Comunas que en el periodo 2005-2011, ms
han crecido en trminos de cantidad de empresas son Hualaihu, Futaleuf y Cocham (en los rubros
econmicos de Construccin, Comercio Mayor y Menor, Hoteles y Restaurantes, y Transporte).
As tambin, en trminos de variacin porcentual de ventas, las comunas de Hualaihu, Puerto
Octay Hualaihu son las ms relevantes. El dinamismo de estas comunas se basa en la ampliacin de las
actividades econmicas, y la especializacin de stas en el periodo. Al observar el detalle de este
comportamiento, podemos establecer que crecen ms rpido, por que histricamente han sido comunas
ms retrasadas en trminos de desarrollo econmico que otras a nivel regional. Por lo tanto al demandarse
ms servicios especializados en torno a la actividad turismo, han generado un alza en el la especializacin
econmica en esos Territorios locales. Es as que las comunas donde las empresas ms crecen, en virtud de
su crecimiento anual vs nmero de empresas son Hualihu, Futaleuf y Cocham, explicado mayormente
por la consolidacin progresiva de la actividad turstica. Y las que menos lo hacen son Chaitn, Qinchao y
Maulln.

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VARIACIN EFECTIVA

VARIACIN PORCENTUAL

RANKING DE CRECIMIENTO DE EMPRESAS

312

11,52

238,78 HUALAIHU

283

29,24

106,60 FUTALEUF

465

17,92

44,30 COCHAM

-90 -

28,39

34,86 PUQUELDN

145

24,49

32,11 CURACO DE VLEZ

70

44,30

31,50 LOS MUERMOS

35

32,11

29,98 DLACHAUE

164

29,98

29,24 CALBUCO

51

7,76

156

15,45

26,88 QUEMCHI

113

106,60

24,49 CHONCHI

117

238,78

23,38 QUEILEN

97

11,44

21,86 QUELLN

263

31,50

19,80 PUERTO MONTT

46

7,44

18,37 PALENA

1.408

16,03

17,92 CASTRO

18

18,37

17,58 SAN PABLO

2.321

19,80

16,03 OSORNO

50

11,29

15,59 RO NEGRO

775

27,53

15,45 FRUTILLAR

38

34,86

13,09 PUYEHUE

109

10,23

11,52 ANCUD

80

13,09

11,44 LLANQUIHUE

47

23,38

11,29 PUERTO OCTAY

237

21,86

11,18 SAN JUAN DE LA COSTA

75

26,88

10,23 PURRANQUE

16

5,42

118

15,59

18

11,18

74

17,58 -

27,53 PUERTO VARAS

7,76 FRESIA
7,44 MAULLN
5,42 QUINCHAO
28,39 CHAITN

Por otro lado, el rubro que ms ha crecido al 2013, es el rubro Construccin, segn lo que indica la
Cmara Chilena de la Construccin, la que establece como conclusiones para el rea de Puerto Montt
Puerto Varas, en relacin al nivel pas, que el rea urbana actual se encuentra en medio de un fenmeno
interesante ya que ha mantenido una variacin porcentual de crecimiento muy por sobre la media nacional y
ha aumentado su centralidad dentro de la regin concentrado actualmente casi el 31, 83% del total de la
viviendas, mientras que para 1992 solo comprenda el 24,02%, es decir ha tenido un importante proceso de
concentracin de desarrollo de viviendas. Dentro del grupo de las reas metropolitanas analizadas es esta la
que presenta la ms alta variacin porcentual para el periodo 2002-2011. Particularmente, en el caso de la
comuna de Puerto Montt es bastante significativo dado que el periodo 2002-2012 registro una altsima
variacin porcentual de 67,86%, lo que trae como resultado que en 20 aos el nmero total de viviendas de
esta comuna se ha casi triplicado, as representa un 1,67% del total del pas para 2012 mientras que para
1992 esta cifra solo era de 1,09%. Vale decir, se refuerza el crecimiento y valoracin de la capital regional
como centro de servicios especializado.
En trminos de la actividad bancaria, las comunas con mayores movientes tanto en captaciones
como en colocaciones son Puerto Montt, Osorno, Puerto Varas y Castro.

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Descripcin Poblacin.
La poblacin de la Regin de Los Lagos segn cifras del ltimo Censo de Poblacin (2002), alcanzaba
a un total de 716.739 habitantes, equivalente a un 4,7% de la poblacin total del pas. La densidad era de
14,75 habitantes por kilmetro cuadrado. El crecimiento en el perodo intercensal 1992-2002 fue de un
15,8%, siendo la de la Provincia de Llanquihue la de mayor crecimiento con un 22,4% siguindole la Provincia
de Chilo con un 18,7%. Las Provincias de Osorno y Palena crecieron un 7% y 1,18% respectivamente.
La poblacin en Los Lagos es de unas 856.971 personas9 (aproximadamente el 5% de la poblacin
chilena). La poblacin se concentra en las zonas urbanas (68,5%) y, principalmente, en la capital Puerto
Montt que con 248.945 habitantes aglutina a casi el 30% de la poblacin de la regin.
Por otro lado, a la regin y en su mayora, a la provincia de Llanquihue, est llegando capital
humano atrado, principalmente, por la industria salmonera, lo que ha originado un importante crecimiento
poblacional (36,5% en el perodo 1990-2012).
En los ltimos aos, la regin de Los Lagos ha registrado gran migracin de profesionales
principalmente de la regin metropolitana y tambin de las zonas rurales, quienes buscan trabajos mejor
remunerados principalmente asociados a la industria del salmn (ERI, 2013)

Poblacin Censo 2002

REGIN, PROVINCIAS, COMUNAS

Total
716.739
321.493
175.938
31.070
4.363
12.804
15.525
16.964
16.337
15.580
32.912
154.766
39.366
39.946
12.572
3.403
10.693
4.160
5.138
21.823
8.689
8.976
221.509

10 REGIN DE LOS LAGOS

1 PROVINCIA LLANQUIHUE
10101 Comuna Puerto Montt
10102 Comuna Calbuco
10103 Comuna Cocham
10104 Comuna Fresia
10105 Comuna Frutillar
10106 Comuna Los Muermos
10107 Comuna Llanquihue
10108 Comuna Maulln
10109 Comuna Puerto Varas
2 PROVINCIA CHILO
10201 Comuna Castro
10202 Comuna Ancud
10203 Comuna Chonchi
10204 Comuna Curaco de Vlez
10205 Comuna Dalcahue
10206 Comuna Puqueldn
10207 Comuna Queiln
10208 Comuna Quelln
10209 Comuna Quemchi
10210 Comuna Quinchao
3 PROVINCIA OSORNO
G o b i e r n o

R e g i o n a l

d e

L o s

Urbana
491.040
232.962
155.895
12.165
0
6.144
9.118
5.707
12.728
6.896
24.309
86.646
29.148
27.292
4.588
0
4.933
0
1.912
13.656
1.665
3.452
163.808

L a g o s

Rural
225.699
88.531
20.043
18.905
4.363
6.660
6.407
11.257
3.609
8.684
8.603
68.120
10.218
12.654
7.984
3.403
5.760
4.160
3.226
8.167
7.024
5.524
57.701

% Pobl.
Urbana
68,51%
72,46%
88,61%
39,15%
0,00%
47,99%
58,73%
33,64%
77,91%
44,26%
73,86%
55,99%
74,04%
68,32%
36,49%
0,00%
46,13%
0,00%
37,21%
62,58%
19,16%
38,46%
73,95%

36

Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

% Pobl.
Urbana

Poblacin Censo 2002

REGIN, PROVINCIAS, COMUNAS

Total Urbana Rural

145.475 132.245 13.230
10.236 3.403
6.833
20.705 13.265 7.440
11.368 3.932
7.436
14.732 6.583
8.149
8.831
902
7.929
10.162 3.478
6.684
18.971 7.624 11.347
7.182
4.065
3.117
1.826
1.153
673
8.273
2.406
5.867
1.690
0
1.690

10301 Comuna Osorno

10302 Comuna Puerto Octay
10303 Comuna Purranque
10304 Comuna Puyehue
10305 Comuna Ro Negro
10306 Comuna San Juan de la Costa
10307 Comuna San Pablo
4 PROVINCIA PALENA
10401 Comuna Chaitn
10402 Comuna Futaleuf
10403 Comuna Hualaihu
10404 Comuna Palena

90,91%
33,25%
64,07%
34,59%
44,69%
10,21%
34,23%
40,19%
56,60%
63,14%
29,08%
0,00%

Fuente: INE Divisin Poltica Administrativa y Censal, Regin de los Lagos, 2007.

CANTIDAD DE POBLACIN CENSO 1992-2012 Y SU VARIACIN INTERCENSAL SEGN COMUNAS

Provincia

Llanquihue

% Variacin
Intercensal
(2002 y
2012)

Comuna

Censo 1992

Censo 2002

Censo 2012
(preliminar)

Puerto Montt

128.811

174.038

228.118

35,10%

31,10%

Calbuco

27.214

31.023

32.531

14,00%

4,90%

Cocham

4.346

4.323

3.841

-0,50%

-11,10%

Fresia

12.969

12.620

11.623

-2,70%

-7,90%

Frutillar

12.916

15.135

16.338

17,20%

7,90%

Los Muermos

16.878

16.772

16.456

-0,60%

-1,90%

Llanquihue

14.699

16.504

16.463

12,30%

-0,20%

Maulln

17.070

15.621

15.610

-8,50%

-0,10%

Puerto Varas

26.102

32.503

37.942

24,50%

16,70%

261.005

318.539

378.922

22,00%

19,00%

Castro

29.896

39.351

43.306

31,60%

10,10%

Ancud

37.577

39.762

40.678

5,80%

2,30%

Total Provincia

Chilo

% Variacin
Intercensal
(1992 y
2002)

Chonchi

10.640

12.483

14.104

17,30%

13,00%

Curaco de Vlez

3.012

3.379

3.585

12,20%

6,10%

Dalcahue

7.780

10.679

13.254

37,30%

24,10%

Puqueldn

4.258

4.124

4.077

-3,10%

-1,10%

Queiln

4.999

5.145

5.165

2,90%

0,40%

Quelln

15.093

21.556

25.496

42,80%

18,30%

Quemchi

8.180

8.553

8.367

4,60%

-2,20%

Quinchao

9.112

8.932

8.173

-2,00%

-8,50%

130.547

153.964

166.205

17,90%

8,00%

Total Provincia

G o b i e r n o

R e g i o n a l

d e

L o s

L a g o s

37

Memoria Explicativa

Osorno

PROT LOS LAGOS

Osorno

128.196

145.302

153.797

13,30%

5,80%

Puerto Octay

10.778

10.171

8.883

-5,60%

-12,70%

Purranque

20.129

20.814

20.320

3,40%

-2,40%

Puyehue

10.934

10.829

10.927

-1,00%

0,90%

Ro Negro

15.927

14.732

13.363

-7,50%

-9,30%

San Juan de La Costa

9.587

8.782

6.523

-8,40%

-25,70%

San Pablo

11.078

10.137

10.081

-8,50%

-0,60%

206.629

220.767

223.894

6,80%

1,40%

Total Provincia

Palena

Chaitn

7.006

7.062

3.336

0,80%

-52,80%

Futaleuf

1.737

1.822

2.299

4,90%

26,20%

Hualaihu

7.872

8.210

8.702

4,30%

6,00%

Palena

1.886

1.675

1.811

-11,20%

8,10%

Total Provincia

18.501

18.769

16.148

1,40%

-14,00%

TOTAL REGION

616.682

712.039

785.169

15,50%

10,30%

Variacin Intercensal de Poblacin. 1992 - 2002

38

Fuente: Elaboracin Propia a partir de informacin INE.

La Componente tnica, Segn los datos aportados por el ltimo censo de poblacin realizado en el
ao 2002, la poblacin indgena existente en la Regin de Los Lagos corresponde a 61.331 personas que
equivale al 8,56% de la poblacin regional. Las provincias que presentan mayor porcentaje de poblacin
indgena son las de Osorno y Chilo con un 11,9% y 10,96% respectivamente, asimismo en estas dos
provincias se ubican las comunas con mayor porcentaje de poblacin indgena y corresponden a las
comunas de San Juan de la Costa con un 59,87%, Quelln con un 22,37% y San Pablo con un 20,95% el resto
presentan porcentajes bajo el 20%. Por el contrario la provincia que presenta menor porcentaje de

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Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

poblacin indgena es la de Palena con un 8,23% y las comunas con menor porcentaje corresponden a las de
Los Muermos con un 2,25% y Futaleuf con un 3,23%. El cuadro a continuacin presenta el listado con los
datos de poblacin total e indgena que presentan las provincias y comunas de la Regin de Los Lagos.
Cuadro 13. Poblacin Total e Indgena por Provincia y Comuna. Regin de Los Lagos.

Regin de Los Lagos

POB TOTAL

Pertenece a
un grupo
tnico

% Pob Etnica
8,56

Total regin

716.739

61.331

Provincia de Llanquihue

321.493

16.443

5,11

Puerto Montt

175.938

8.194

4,66 Muy Bajo

Calbuco

31.070

2.728

8,78 Bajo

Cocham

4.363

144

3,3 Muy Bajo

Fresia

12.804

798

6,23 Bajo

Frutillar

15.525

1.004

6,47 Bajo

Los Muermos

16.964

381

Llanquihue

16.337

883

5,4 Bajo

Maulln

15.580

942

6,05 Bajo

Puerto Varas

32.912

1.369

4,16 Muy Bajo

154.766

16.969

10,96

Castro

39.366

2.684

6,82 Bajo

Ancud

39.946

3.366

8,43 Bajo

Chonchi

12.572

1.265

10,06 Media

3.403

215

6,32 Bajo

10.693

731

6,84 Bajo

Puqueldn

4.160

494

11,88 Media

Queiln

5.138

863

16,8 Media

Quelln

21.823

4.882

Quemchi

8.689

893

10,28 Media

Quinchao

8.976

1.576

17,56 Media

Provincia de Osorno

221.509

26.358

11,9

Osorno

145.475

12.665

8,71 Bajo

Puerto Octay

10.236

856

8,36 Bajo

Purranque

20.705

2.155

10,41 Media

Puyehue

11.368

1.176

10,34 Media

Ro Negro

14732

2090

14,19 Media

San Juan de La Costa

8.831

5.287

59,87 Muy Alta

San Pablo

10.162

2.129

20,95 Alta

Provincia de Palena

Provincia de Chilo

Curaco de Vlez
Dalcahue

2,25 Muy Bajo

22,37 Alta

18.971

1.561

Chaitn

7.182

461

6,42 Bajo

8,23

Futaleuf

1.826

59

3,23 Muy Bajo

Hualaihu

8.273

929

11,23 Media

Palena

1.690

112

6,63 Bajo

Fuente: Censo 2002, INE.

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Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

En la Lmina adjunta se pueden apreciar claramente las comunas que poseen mayor porcentaje de
poblacin indgena (con colores rojos) y las que poseen porcentajes menores (colores amarillo y verde).
Adems se puede apreciar desde el centro hacia el norte de la regin sectores graficados de color caf que
corresponden a Ttulos de Merced entregados por CONADI a las comunidades indgenas.

Descripcin Histrico-Regional.
Se asume la concepcin de Territorio-Regin, a partir de la concepcin evolutiva-temporal de la
soberana del Territorio del Pas, las polticas del Estado y los procesos de Regionalizacin. Esto, debido
principalmente a que, lo que explica el emplazamiento y localizacin de los asentamientos
humanos/urbanos del Territorio Regional, tienen su origen y distincin en aquellos procesos de
consolidacin de la soberana de los territorios de Chile desde la Conquista hasta nuestros das, en Polticas
de Colonizacin y Produccin que han afectado al Territorio.
Aquellos procesos colonizadores que comenzaron a mediados del Siglo XVI, fueron principalmente
provocados en un afn de emplazar sitios que marcasen soberana en un contexto de conquista de
Territorios desconocidos por los espaoles, as se explica la fundacin de Concepcin, de Valdivia, de Osorno
y Castro. Como puntos de avanzada espaola que tena como fin, extender la superficie del podero del
Imperio Espaol de la poca, en los Territorios del Nuevo Mundo.
En el Siglo XVII, la fundacin de Carelmapu, Maulln, Calbuco y Curaco de Vlez, como parte de un
sistema de fortificaciones militares y/o como puerto de entrada y salida martima de un Territorio
(continental) que era conquistado en extensin, pero que dado sus determinantes condiciones geogrficas,
no poda ser explorado en su interior.
Se abocaron los espaoles a consolidar el Territorio insular de Chilo, en el periodo del Siglo XVIII,
pues la condicin insular era latamente estratgica, tuvo condiciones ms amables en su relacin con los
pueblos originarios que habitaban la isla. (huilliches).
Tuvo que llegar el Siglo XIX, y los procesos de Colonizacin y Pacificacin llevados adelante por el
Estado de Chile, para que se despejara el Valle de la Regin y en el contexto de entrada, trnsito y salida
de productos y materias primas, que se fundaran enclaves en el permetro del Lago Llanquihue. Proceso que
dur hasta bien entrado el Siglo XX, donde se consolidaron asentamientos de origen extractivo de materias
primas (Palena, Futaleuf, Cocham, Chaitn, entre otros), as como tambin, asentamientos de servicios
asociados al fortalecimiento de FFCC, actividades extractivas portuarias o agrcolas.
Los procesos en los que se ha visto involucrado este Territorio (la actual Regin de Los lagos), ha
respondido a acciones del Estado con una clara mirada central y de enfoque productivo de efecto intensivo
en el tiempo. Procesos a los que se ha estado sometido casi todo el Territorio del pas. En el Norte el afn
corresponda a la extraccin de recursos mineros, en el Centro y Sur del pas, era la actividad Agrcola y en el
Sur que nos corresponde, era la extraccin de recursos forestales (Alerce principalmente).
Y los asentamientos humanos resultantes, son fruto exclusivo de esas acciones. Los que con el
tiempo, se han entremezclado con otras acciones ms actuales, como el proceso de industrializacin de
mediados del SigloXX (que modific grandemente el rostro del pas) y actualmente sometido a procesos
econmicos ms recientes (e.g. acuicultura), los que tambin han modificado el cariz de la estructura de
asentamientos de la regin (dinmica temporal de los asentamientos) tanto por la relacin de escala de la
estructura (connotacin geo-econmica) como por las relaciones e interrelaciones de la misma estructura.

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40

Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

Secuencia Fundacional de los Asentamientos de la Regin de Los Lagos, siglo XVI a siglo XX.

41

Patrones Actuales de Distribucin de Poblacin.

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Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

Modelo de Ocupacin Actual del Territorio.

Este Modelo fue obtenido a travs de un trabajo reflexivo de diseo metodolgico
entre un Facilitador, el Comit Tcnico Regional (CTR) y el Equipo Tcnico del Gobierno
Regional. Posterior a eso, en un trabajo conjunto de estos con los Equipos Tcnicos de los
Servicios Regionales y los insumos generados en la elaboracin de las componentes de
diagnstico territorial y la informacin disponible, establecieron tres mbitos para dar
cuenta de la caracterizacin del Modelo Actual de Ocupacin del Territorio Regional.
Estos mbitos se definen en Ambiental, Econmico-Productivo y Desarrollo
Humano y Calidad de Vida.
La caracterizacin aborda tres variables multi-temticas.:
- Territorios ERD.
- Identificacin de Zonas, Ejes y Nodos relevantes.
- Identificacin de las potencialidades y los conflictos ocurrentes.

A continuacin, las cartografas resultantes del ejercicio y su leyenda explicativa:

42

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Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

MODELO DE OCUPACIN ACTUAL TERRITORIO REGIN DE LOS LAGOS.

MAPA DE OCUPACIN ACTUAL DEL TERRITRIO
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

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Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

MAPA DE OCUPACIN ACTUAL DEL TERRITORIO

DESARROLLO HUMANO Y CALIDAD DE VIDA

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Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

MAPA DE OCUPACIN ACTUAL DEL TERRITORIO

COMPETITIVIDAD ECONMICO-PRODUCTIVA

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Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

3. Anlisis Prospectivo y Construccin de Escenarios.

El PROT, la ERD 2009-2020 y el Sistema de Planificacin Regional.
La Regin de Los Lagos estableci para la formulacin de su Plan Regional de
Ordenamiento Territorial que la Estrategia Regional de Desarrollo 2009-202, era su Instrumento
rector, bajo el considerando que es el Instrumento Superior de Planificacin Regional, tal y como la
Ley 19.175 establece. En ella se establecen los lineamientos y objetivos estratgicos consensuados
por la Regin, como medio para concretar a largo plazo el cmo de su desarrollo y los nfasis para
lograrlo.
Este Instrumento se concibe en el contexto del Sistema de Planificacin Regional, el cual
tiene por objeto entregar las herramientas para una mejor y eficiente toma de decisiones, tanto de
Planificacin, Gestin e Inversin Regional. Reuniendo en su estructura al conjunto de
instrumentos de planificacin regional, definidos en corto, mediano y largo plazo y establece en su
operativa las orientaciones estratgicas para el desarrollo y la inversin regional, los que se
organizan a partir de la ERD, tal y como es posible observar en la figura siguiente.

46

Fuente Gobierno Regional de Los Lagos.

La ERD de la Regin de Los Lagos 2009-2020, establece una mirada territorial para su
desarrollo, estableciendo y diferenciando 7 zonas estratgicas o territorios, que responden a las
realidades geogrficas, territoriales, esconmicas y sociales presentes en el Territorio regional. Esta
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Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

propuesta, apuesta a la focalizacin y eficiencia de las acciones pblicas y por ello, en conjunto al
PROT, el espacializador de la ERD, el desarrollo ser ms integrado, cohesionado y sostenible.

Anlisis Prospectivo.
Para la obtencin de un Modelo de Ordenamiento Territorial, que sea consistente y
coherente con la ERD, se trabaj a travs del mtodo de anlisis prospectivo, el cual proyecta
diferentes escenarios distintos al Modelo de Ocupacin Actual del Territorio. El propsito de esto
es que permite mejorar la imagen objetivo y territorializar los lineamientos y objetivos estratgicos
establecidos en la Estrategia.
Este anlisis tiene por objeto el consenso entre los actores regionales los escenarios
futuros de desarrollo y uso del territorio. Asimismo, se formulan a travs de todo el proceso de
elaboracin de los Componentes de Diagnstico Territorial, de forma iterativa y heurstica, con
especial preocupacin por la sostenibilidad, la integracin territorial, la identidad y el desarrollo
armnico de las personas que habitan el Territorio regional.
El anlisis prospectivo, establece metas y objetivos territorialmente pertinentes.
La proyeccin de escenarios establecidos en este proceso, se definen en tres:
- Un Escenario Tendencial.
- Un Escenario Deseado, y
- Un Escenario Posible.

Escenario Tendencial.

47

El Escenario Tendencial se construy a partir de 4 mbitos, Conectividad e Integracin

Territorial, Sostenibilidad Ambiental, Econmico-Productivo y Desarrollo Humano y Calidad de
Vida.
Estos, establecieron el supuesto en que el Desarrollo Regional, se efecta como una
continuidad de las polticas sectoriales, una deriva sin una lgica integradora, lo cual genera ciertas
falencias y estados poco integrados y poco armnicos, potenciando lo ya existente. As tambin
valorar crticamente las variables relevantes de cada mbito establecido.
Conectividad e Integracin Territorial.
En trminos de la conectividad intra-regional, se perpeta la estructura regional
en torno a la Ruta5 y Ruta7. Los Territorios aislados de la Ruta5 se mantendrn
marginados de los ejes de desarrollo, debido a la preponderancia del modo vial
terrestre a escala nacional, por sobre otros modos que al no ser priorizados son
ineficientes e inaccesibles, generando territorios perdedores y ganadores, en
desmedro del aprovechamiento de las vas martimas como alternativa de
integracin territorial.
En trminos de la Ubicacin Estratgica y Nodo Articulador de la Macro-Regin
Patagnica, no se aprovehca como medio para intercambiar beneficios con las
otras regiones ni con Argentina. Sigue la dependencia con el Paso Fronterizo
Cardenal Samor, que puntualmente beneficia el Eje Transversal Chaitn-Esquel.
No obstante contina la desarticulacin de la Patagonia Chilena, sujeta a
navegacin y uso de pasos fronterizos con Argentina.

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Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

La conectividad como distribuidor de los flujos del Sistema Urbano-Regional,

tiende a consolidar tres subsistemas: Puerto Montt, Osorno y Castro,
desintegrando el Sistema de Palena: Chaitn y su relacin ancestral con el Mar
Interior y Futaleuf-Palena con Argentina.
Finalmente, en este escenario la relacin entre la Ruralidad y la Urbanidad estar
marcada por la exacerbacin del fortalecimiento de la conurbacin
Llanquihue.PuertoVaras-Alerce-PuertoMontt-Calbuco, lo cual no es malo en s, no
obstante priva al resto del Territorio de un Desarrollo Armnico.

Competitividad Econmica-productiva.
La evaluacin de las tendencias en este mbito se evalu a travs de una matriz de
valoracin, que estableci categoras de escala de alcance de competitividad (Subsistencia, LocalNacional, Global-Internacional) , desde la estructura econmico-productiva ocurrente en la regin
(Potencial Acucola, Turstico, Agropecuario-Forestal, Energtico, Industria e Innovacin
Tecnolgica) en los 7 Territorios de la ERD. Medido todo esto, en trminos de si la competitividad
econmico-productiva crece, decrece, se mantiene.
La innovacin tecnolgica crece bastante en todos los territorio ERD, exceptuando
en Lagos Andinos y Patagonia Verde.
Mapu-Lahual: crece el alcance local e internacional del rubro acucola en la Boca
de Maulln y el desarrollo Agropecuario-Forestal de alcance de subsistencia en la
parte norte de la cordillera de San Juan de la Costa.
Valle de Desarrollo Agropecuario: crece bastante la industria en sus tres alcances,
la generacin local-nacional de energa (como abastecedores de la industria), el
rubro agropecuario de alcance internacional tambin crece, pero debido a las
polticas en curso, decrece la actividad acucola de alcance de subsistencia y localnacional, el rubro turstico crece bastante en el alcance local y de subsistencia.
Lagos Andinos: destaca el gran crecimiento del rubro turstico en los tres alcances,
dando cuenta de su vocacin productiva y predominancia por sobre otros rubros
que resultan a la baja. As tambin, crece y coexiste (de forma conflictiva) la
industria energtica por su potencial hidroelctrico.
Patagonia Verde: destaca tambin, el gran crecimiento del rubro turstico en los
tres alcances, dando cuenta de su vocacin productiva y predominancia por sobre
otros rubros que resultan a la baja. As tambin, crece y coexiste (de forma
conflictiva) la industria energtica por su potencial hidroelctrico. La actividad
acucola se mantiene en los alcances de subsistencia y local-nacional.
Chilo: crece el desarrollo industrial, como derivacin del crecimiento de la
actividad energtica, agropecuario-forestal de alance local-nacional. La industria
acucola se mantiene y crece eel turismo de alcance global-internacional.
Acucola y pesca Artesanal: rubro que crece de forma ms modesta en los tres
alcances, pero que aumenta el turismo de escala de subsistencia.

Sostenibilidad Ambiental..
En trminos de las amenazas Naturales, el crecimiento de asentamientos como Puerto
Montt, Alerce, Puerto Varas, Ensenada, Cascadas, Hornopirn, Ayacara norte, Chaitn, sin
consideracin por la amenaza de volcanismo, es un riesgo para las personas y la
infraestructura. As tambin, en lo que concierne a la Amenaza por Tsunami, diferenciando
tres reas: al norte del Seno del Reloncav, al Sur del Reloncav y Borde Costero pacfico
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Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

(desde mapu-lahual a Chilo). Remocin en Masa En ruta costera producto de taludes

expuestos, generalmente en zonas destinadas a conectividad. Riesgo ssmico: no es
graficable a esta escala. (*sin graficar).
Proteccin del Medio Natural: Definicin de patrimonio natural regional: reas silvestres
protegidas pblicas y privadas; sitios prioritarios de la Biodiversidad, ZOIT, valoracin de
sitios de patrimonio natural como turberas y sitios geolgicos, suelos II y III; corredores
biolgicos, paisajes de conservacin. Territorialmente la tendencia en este punto:
Cordillerana: Aumento de la iniciativas que potencian. Costera: Disminucin de sitios
reconocidos como de proteccin de la Biodiversidad. Se reconoce que ha habido un
retroceso, por eso la tendencia es que desaparezcan. Infraestructura tiende a no
considerar paisajes de conservacin.
Uso y
aprovechamiento
de los RRNN vs
Conservacin y
deterioro de los
RRNN

1. Suelo:
1.1. Contaminacin por: plaguicidas, purines (H), basura.
1.2. Forestacin con especies exticas, monocultivos.
2. Agua:
2.1. Cambio climtico, que produce estaciones ms
marcadas, requiere de mayor uso de riego, aumenta
demanda por agua subterrnea, deterioro del agua
superficial por contaminacin.
2.2. Disminucin de disponibilidad de agua subterrnea en
todos los tipos de acuferos, crecimiento de la
poblacin genera aumento en la demanda de agua,
2.3. extraccin de turbas disminuye cantidad y calidad de
agua,
2.4. aprovechamiento descontrolado de agua subterrnea,
falta de seguimiento y monitoreo del agua
subterrnea,
2.5. no existe disponibilidad de derechos de agua
superficial, existe ilegalidad de la condicin de
propiedad del agua; deforestacin de riberas de cauces
que permiten que el agua se contamine (escurrimiento
de fertilizantes) escurre y no se retine, por lo que se
genera una reduccin del ecosistema.
2.6. Contaminacin de recurso agua, aguas marinas
producto de la acuicultura.
3. Biodiversidad:
3.1. Disminucin de hbitat por deforestacin y por
habilitacin de suelos para otros fines.
3.2. Introduccin de especies exticas invasoras, como:
chacay, visn, jabal, didymo, entre otras.
3.3. Parti en el valle central, sin embargo la tendencia es
la expansin hacia ambas cordilleras.
3.4. Existen especies en peligro de extincin extrema, como
el zorro chilote.
La Regin se ve como abastecedor y/o fuente de

Potencial
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Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

turstico

energa, que atenta el paisaje y la vocacin turstica.

Presin sobre la regin.
Desconocimiento de la capacidad de carga de reas
con vocacin turstica.
Falta informacin de cuencas, para definir usos o no
usos, capacidad, entre otros.

Otros

Desarrollo Humano y Calidad de Vida.

Proceso de poblamiento: Migracin por falta de oportunidades. Primaca urbana vs rural.
Chile entrada sur a la zona austral. Poblamiento vinculado al desarrollo econmico.
Equidad e Igualdad: Aumento desigualdad en el mundo rural. Fortalecimiento y aumento
de polticas pblicas destinadas a la equidad. Crecimiento inorgnico de la urbe.
Capacidades Endgenas: Zonas urbanas tendientes a mantenerse. Fortalecimiento en
zona Chilo y Valle central.
Identidades Culturales. Reconocimiento y apropiacin de la identidad local.
Fortalecimiento capital cultural.
Institucionalidad y Capital Social: Se mantiene la concentracin en cabecera provincial y
regional. Tendencia empoderamiento ciudadana en toma de decisiones. Debilitacin de
credibilidad de hacia las instituciones del Estado.

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Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

ESCENARIO TENDENCIAL TERRITORIO REGIN DE LOS LAGOS.

MAPA DE ESCENARIO TENDENCIAL
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

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Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

MAPA DE ESCENARIO TENDENCIAL

DESARROLLO HUMANO Y CALIDAD DE VIDA

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Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

Escenario Deseado.
El Escenario Deseado se construye a partir de las definiciones de los Tema Clave
para el Desarrollo de la Regin, estableciendo en esto un propsito u objetivo general
respecto de estos.
La definicin y priorizacin de objetivos especficos en concordancia y coherencia
con los objetivos y lineamientos de la ERD, permitir establecer acciones estratgicas y
localizarlas en el Territorio Regional. Definiendo con ello, una visin regional deseada.
Para ello, se seleccionaron los objetivos territorializables de la Estrategia Regional
de Desarrollo 2009-2020, en torno a los mbitos de Sostenibilidad Ambiental, Desarrollo
Humano y Calidad de Vida, Competitividad Econmico-Productiva y Conectividad e
Integracin Territorial. Y en el ejercicio de seleccin y coherencia, resultaron cuatro
matrices en donde se reconocen los Temas Clave para la Regin de Los Lagos, a los cuales
se les asoci Objetivos Generales seleccionados a partir de la ERD y a partir de esto los
Sub-Temas Clave relevantes continan especificando la imagen deseada, proponiendo
acciones estratgicas en Zonas de Intervencin especficas del Territorio Regional.
La utilidad de este Modelo Deseado, es sumamente prctica, pues es detallista en
las problemticas que acontecen en el Territorio y propone apuestas al Desarrollo de la
Regin.
A continuacin las matrices segn los mbitos de trabajo:
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Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

ESCENARIO DESEADO CONECTIVIDAD E INTEGRACION TERRITORIAL

Urbanizaci
ny
Ruralidad.

Distribucin del
Sistema UrbanoRegional.

Ubicacin
Estratgica y
Articulacin InterRegional.

Conectividad e Integracin IntraRegional

Tema
Clave

Visin/escenario
apuesta

Objetivo
General
Conectar la
Regin
apuntando a
la equidad en
el acceso a los
servicios y
oportunidade
s.

Integrarse a la
Patagonia.

Objetivo Especfico
(sub-tema)

Estrategia
(Accin)

Zona de Intervencin
(priorizacin)

Mejorar la Integracin
de las Localidades
Aisladas.

Asegurar la continuidad
del PIRDT, con
metodologa especial para
Zonas Aisladas.

Reconocer y Desarrollar
las Rutas Regionales
Multimodales.

Realizar estudio-catastros
con prioridades
especificadas por zona,
relacionadas a sistemas
viales primarios y
secundarios.
Actualizar los sistemas de
evaluacin metodolgica
que tenga pertinencia
regional (rutas principales
y secundarias).

Localidades con Alto

Aislamiento estructural y baja
integracin territorial:
San Juan de a Costa.
Mapu-Lahual.
Zona Costera.
Prov. De Palena.
Consolidar Red Vial en Zona de
Desarrollo Agropecuario (Valle
Central).

Firma de Convenio de
Programacin entre Los
Lagos y Aysn,
integrando PROT y Plan
de
Lograr una Integracin a
la Patagonia mediante la
prestacin de servicios.

Provincia de Palena.
Ruta Bimodal.
Pasos Internacionales.

54

Fomentar la
descentralizac
in Territorial
de los
Subsistemas
Osorno
Puerto Montt.

Mejorar y consolidar las

rutas longitudinales
alternativas a Ruta 5.

Ruralidad
Integrada a la
Vida Urbana
(preservando
Uso de Suelo).

Accesibilidad a todos los

servicios.

Mejorar y consolidar las

Rutas Transversales a la
Ruta 5.

Diseo y ejecucin de un
Plan de Inversiones con
participacin del GOREMOP-Municipios (Comit
Regional de Transporte
Terrestre).
Implementar Evaluacin
Ambiental Estratgica de
los Planes del Eje.
Mejoramiento de la
Conectividad hacia todas
las Redes.
Mejoramiento de los
Instrumentos de
Ordenamiento Territorial.

Camino Real.
Ruta Patrimonial
Iglesias.
Ruta EnsenadaCocham-Puelche.

Rutas Longitudinales y
Transversales.
-

San Juan de la Costa.

Mapu-Lahual.
Zona Costera de la
Provincia de Palena.

La Regin de Los Lagos, Puerta Norte de la Patagonia integrada territorialmente a

travs de su eficiente sistema de conectividad multimodal nacional e internacional.

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Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

ESCENARIO DESEADO COMPETITIVIDAD ECONMICA-PRODUCTIVA.

Tema
Clave

Objetivo General

Accesibilidad.

Silvoagropecuario

Consolidar a la Regin
de Los Lagos, como
una zona de
produccin
silvoagropecuaria
sustentable.

Liderazgo
Agroalimentario en
sus tres segmentos:
Subsistencia.
Local Nacional.
Global
Internacional.

Generar productos
forestales integrados.

Establecer criterios de
mnimo impacto.

Energa

Fomentar ERNC
sustentables.
Fomentar la Eficiencia
Energtica.

Acucola

Crear Sinergias entre

los actores del sector.

Visin/escenario
apuesta

Fortalecer e
incentivar I+D.
Establecer criterios de
mnimo i8mpacto.
Trabajar bajo criterios
de capacidad de
carga.

Preservar Sistemas
Campesinos,
potenciando rubros y
prcticas Agroculturales
amigables con el Medio
Ambiente y su cultura.
Provisin de Agua para
consumo humano,
animal y productivo.

Calificacin de la mano
de obra.
Incorporacin de
Tecnologas en la
cadena de valor.
Desarrollar criterios
Zonificaciones
apropiadas.
Incentivos para
impulsar la eficiencia
energtica.

Desarrollar criterios.

Lagos
Andinos.
Patagonia
Verde.
MapuLahual.
Chilo.
Valle Central.
Chilo.
MapuLahual.(Silv.)
Chilo.(silv.).

ERNC
prioritariamente
en Territorios
Aislados e
Insulares..
Lagos Andinos.
Patagonia Verde.
Chilo.
Acucola y Pesca
Artesanal.

Tema Clave Transversal a todas las actividades de la Regin: CONECTIVIDAD REGIONAL.

Turismo

Ruta 7 / Carretera Austral: Multicar+cter Turrsdtico-Productivo.

Consolidar los
corredores comerciales
existentes con el
Territorio Argentino en
distintos puntos de la
Regin.

Dotar de subsidios a los Territorios Aislados.

Binacional.

Zona de
Intervencin
(priorizacin)
Consolidar sub-sistemas supra-regionales aprovechando oportunidades
para el Desarrollo.

Agroturismo
Etnoturismo.
Intereses Especiales.

Estrategia
(Accin)

Reserva de la Biosfera y Relacin con las reas protegidas en Territorios

Vecino Regionales o Internacionales .

Posicionar el Turismo
como una actividad
productiva de la
Regin.

Objetivo
Especfico
(sub-tema)

Financiar Investigacin
Aplicada.

Tierra fragmentada de Bosques, Islas, Lagos, Volcanes y Ros que genera valor en su
cadena productiva, rescatando su Patrimonio y Cultura integralmente. Potenciando, gracias
a ello, la Regin como un destino Turscitco Sustentable

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Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

ESCENARIO DESEADO SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

Visin/escenario
apuesta
Tema clave

Cordillera costa
Norte - Sur

Valle central

Conservacin de los RRNN como base para el desarrollo social, econmico y de los asentamientos
humanos que forman parte del patrimonio natural de la Regin; para lo cual debern conocerse,
priorizarse, establecer categoras de uso, proteccin y monitoreo de stos.
Objetivo general
Objetivo especfico (sub-tema)
Estrategia
Zona
(Medida/accin)
(prioritariamente
en)
Conservacin de
Estudios
Delimitacin de sitio prioritario
reas con fragilidad
requeridos (*)
(norte)(*)
ecosistmica.
Marco de conservacin (Energa,
paisaje de conservacin,
corredores biolgicos)
Conocer servicios ecosistmicos
del rea CC. (*)
Agua?? Definir cmo abordarlo.
Definicin de reas
Definicin de: (*)
para otros usos
reas libres de caza
sostenibles
Zonas ncleos dentro del sitio
prioritario
Uso de restricciones SEIA (EIA)
Turismo
Limitacin/exclusin Deforestacin => Erosin
de usos de alto
Identificacin y categorizacin de
impacto
humedales.
Identificacin y categorizacin de
especies amenazadas.
Buenas prcticas productivas.
Produccin
Principalmente
Definir buenas prcticas y
agroalimentaria
en Provincias de
seguimiento: Uso II y III segn su
sostenible
Llanquihue y
aptitud, Uso fertilizantes y
Chilo.
plaguicidas biodegradables.
Conocer balance hdrico regional
(*) (caudal, monitoreo ecolgico,
etc.)
Definir mecanismo de proteccin
y priorizacin de humedales
(limitacin al drenaje, extraccin
de material)

Restriccin a usos
urbanos-industrial
(a la expansin)

Cordillera de los
Andes

Turismo, propender
al turismo
sostenible
Preservacin de
reas protegidas de
mayor valor
ecosistmico.

G o b i e r n o

Propender a lmites urbanos

acotados en extensin (por suelos
II y III, por amenazas naturales)
Fortalecer mecanismos para
establecer dnde.
Plan de descontaminacin aireagua
Estudio de capacidad de carga.
(*)
Identificacin y caracterizacin
de reas de mayor valor
ecosistmico (*).
Hielos y glaciares Fiordos
Identificacin de presencia y
distribucin de biodiversidad y
especies amenazadas (flora y
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Establecer
categoras de
proteccin.
Coordinacin
interregional y
binacional.
L a g o s

Altas cumbres
Fiordos: Comau,
Quintupeu,
Reloncav.

56

Memoria Explicativa

Mar interior

PROT LOS LAGOS

Considerar en
localidades
expuestas a
peligros, segn
grado de
peligrosidad
Propender al
turismo sostenible
Conocer los
recursos y servicios
ecosistmicos
presentes en mar
interior.

Mar interior libre de

contaminacin

fauna)
Control/erradicacin de especies
exticas invasoras
Extensin del lmite
Plan de emergencia

Identificar vacos de informacin.

Generar
microzonificacin
del Borde
Costero.
Establecer
categoras de
conservacin.
Buenas prcticas
en acuicultura
mar interior.

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G o b i e r n o

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Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

ESCENARIO DESEADO DESARROLLO HUMANO Y CALIDAD DE VIDA.

Tema Clave
Proceso de
poblamiento

Objetivo general
Disminuir la migracin
Generar las
oportunidades de
desarrollo local

Objetivos especficos
Garantizar existencia de
educacin pertinente
segn territorio
Asegurar fuentes laborales
en los territorios

Equidad/desigualdad

Promover mayores
niveles de desarrollo
social, asegurando la
reduccin de inequidad.

Pertinencia y articulacin
del estado (inversin
pblica-subsidios)
Generar mayores fuentes
de emprendimiento y
trabajo.
Fomentar e incentivar la
responsabilidad social.

Capacidades
Endgenas

Fortalecimiento y
desarrollo de las
capacidades endgenas
de la poblacin segn
territorio.

Crear mecanismos para

aumentar las capacidades
endgenas.
Proporcionar
equipamiento e
infraestructura para
fortalecer las capacidades
endgenas.
Potenciar el intercambiointegracin interregional e
internacional.

Estrategia
Programa de nivelacin
de estudiosalfabetizacin.
Programas de
educacin tcnica
segn vocacin
productiva del
territorio.
Implementar y
financiar poltica de
zonas aisladas.
Estrategia de
innovacin y fomento
productivo por
territorio.
Plan de capacitacin
(fortalecer las
capacidades)
Implementar
programas que
canalicen la RSE a los
territorios que
usufructan.
Articular la inversin,
segn vocacin
productiva de cada
territorio.
Generar planes de
desarrollo por
territorio.
Implementar alianzas
estratgicas
binacionales e
interregionales.
Desarrollar planes de
mejoramiento de
infraestructura
cultural.
Fortalecer planes de
rescate cultural: caso
oralidad y folklore
costumbrista.
Programa de formacin
de lderes.
Generar jornadas de
participacin
ciudadana
permanente.

Zonas
Mapu lahual,
Cordillera y
Patagonia Verde
Valle central,
Mapu Lahual,
Chilo, Palena
patagnica.
Mapu lahual,
Chilo, Patagonia
verde, y mar
interior.
Valle central,
Cuenca del lago,
Chilo isla ppal.
Transversal en
todo el territorio.
Chilo, Mar
interior, Zonas
urbanas.

Transversal en
todo el territorio.

Frontera nacional
e internacional.

Identidad cultural

Reconocer la diversidad
cultural expresada en el
patrimonio material e
inmaterial.

Poner en valor patrimonio

natural y cultural.
Potenciar herramientas de
difusin cultural.

Institucionalidad y
capital social

Fortalecer mecanismos
de participacin
ciudadana para el
desarrollo de los
territorios.

Legitimar a la ciudadana
frente a la
institucionalidad.

Visin/escenario
apuesta

Construir una Regin inclusiva con Hombres y Mujeres, responsables de su Desarrollo, que
se respectan en su diversidad; en la cual se entreguen las condiciones para mejorar la
calidad de vida de sus habitantes, disminuyendo las inequidades sociales y territoriales.

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Chilo, zonas
urbanas, cuenca
del lago, Parques
nacionales.
Chilo, cuenca del
lago, valle central,
Palena patagnica,
mar interior.
Transversal en
todo el territorio.

58

Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

4. Modelo de Ordenamiento Territorial

Lineamientos y Objetivos Territoriales Propuestos

Funciones Prioritaria y Estratgica.

El Modelo de Ordenamiento Territorial de la Regin de Los Lagos propuesto, se construye

en base a los establecido en la Estrategia Regional de Desarrollo, expresados de forma territorial
en reas sujetas a Criterios de Sostenibilidad (econmico/ambiental/social) y Objetivos como
Acciones Estratgicas para desarrollar como iniciativas de los objetivos propuestos por el Plan
Regional de Ordenamiento Territorial como tal.
Estos, se concretan como fruto de los lineamientos planteados por la ERD y aquellos
insumos que fueron acordados por el Comit Tcnico Regional y los Servicios Pblicos Regionales
que participaron en la construccin de este.
Es as que por ello, la construccin conjunta del anlisis prospectivo, tanto del Modelo de
Ocupacin Actual del Territorio, como de los Escenarios Tendenciales y Deseado, dan cuenta de un
Escenario Posible, el cual es la Propuesta que a continuacin se presenta y de los conflictos y
amenazas que para el Territorio Regional tiene su desarrollo territorial hoy.
El Modelo de Ordenamiento Territorial de la Regin de Los Lagos.
El Modelo resultante del anlisis prospectivo, se concilia a travs de cuatro mbitos como
medio para un ordenamiento del territorio de forma sostenible:

la Sostenibilidad Ambiental,

el Desarrollo Humano y la Calidad de Vida,

la Competitividad Econmico-Productiva ms,

la Conectividad como eje Integrador del Territorio.

Estos mbitos, conglomeran en s, lo Territorializable o Espacializable de la Estrategia
Regional de Desarrollo 2009-2020, los que a su vez dan cuenta de los mandatos de la Ley Orgnica
Constitucional de Administracin de Los Gobiernos Regionales (Ley 19.175) para el Desarrollo
Armnico de los Territorios y sus Habitantes.
El Modelo propuesto es el acuerdo acerca de los Usos que se le otorguen al Territorio
Regional, donde el camino para la sostenibilidad, es establecer criterios de uso, de modo que
coexistan entre s las Actividades Productivas, tanto las de alta competitividad, como las locales y
las de subsistencia, propendiendo a la armona entre las diferentes escalas.

G o b i e r n o

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Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

Para el logro de eso, y en virtud de los mltiples conflictos detectados, es que, desde el
punto de vista de la Sostenibilidad Ambiental, se proponen que ciertas reas se reservan como
reservas estratgicas a futuro de Recursos Naturales, en otras se propone rehabilitar o reconstruir
del dao por su uso y otras se promueven o restringen para el uso intensivo de las actividades
fundamentales con las que la Regin cuenta, como la actividades agropecuario, silvcola y acucola,
segn sea su localizacin y las diferentes composiciones del tejido humano que viva en
determinado Territorio.
Desde el mbito de la Competitividad Econmico-Productiva, el Territorio se ordena en
una postura que consolide aquellas actividades de alta competitividad y vocacin exportadora, as
como de aquellas que se expresan a travs de la sostenibilidad local, en el considerando que el
espritu de todas las escalas o niveles de actividad pueden beneficiarse entre s, a travs de la
promocin de la asociatividad, de los pactos entre los actores y su territorio.
En lo que concierne a la Conectividad para la Integracin Territorial, primero establecer
que la Regin no se explica, ni funcionara sino es en relacin a un Eje Estructurante y Articulador
multi-escalar y multimodal de relaciones que permiten que los flujos y las relaciones de sus
habitantes, de sus asentamientos y de sus actividades, el cual es la Ruta 5 en combinacin con la
Ruta7 o Carretera Austral. Por ello, es que esta se releva en esta propuesta y es por medio de ella
que adquieren sentido los mbitos recin mencionados. El medio ambiente, sustento del Territorio
y sus actividades, sustento de las Personas, son articulados, dirigidos y llevados por esta columna
vertebral que adems en la medida que se consolide, es medio y mecanismo para la Integracin
con las Regiones vecinas de Aysn y Los Ros, y con la Repblica de Argentina.
Un sistema secundario e interno estructurado y configurado a partir de estas Rutas, sern
el medio para la integracin interna de modo de relevar las identidades locales y en ese mismo
ejercicio, reconocerse como parte de una sola Regin.
Los Sistemas de Asentamientos y las Personas que lo Habitan, se encuentran
indivisiblemente ligados a la Conectividad y Movilidad regional, y por ello los grandes
asentamientos que se encuentran en esa columna (Nodos Articuladores) vinculan y atraen a la
Red Secundaria de Asentamientos. Se promueve a travs del Modelo de Ordenamiento Territorial,
que exista una red ms descentralizada y distribuida en cuanto a servicios e infraestructura, de
modo de no generar una estructura monocntrica y no continuar dando cuenta de la jerarqua y
primaca de la Ciudad de Puerto Montt, como el nico gran nodo de servicios. Puerto Montt, se
expresa y se establece como un gran nodo de servicios y no solo como la capital regional, pero se
le determina en funcin del medio para canalizar las relaciones de carcter internacional y global,
en cuanto a las actividades productivas se refiera. El Turismo de carcter internacional y los
servicios asociados a la exportacin de productos son aspectos fundamentales que surgieron en
todos los anlisis realizados en el proceso.
La Regin de Los Lagos, a travs de los anlisis y resultado del proceso, est consciente que
tiene muchos elementos para ser una Regin Competitiva y Lder en su Desarrollo Productivo, y
que se encuentra llena de recursos para serlo an ms.
Esto, tanto si lo analizamos desde el punto de vista turstico, como Puerta Norte de la
Patagonia, de los recursos naturales, diversidad geogrfica, ambiental y cultural que hoy posee. En
tanto estos puedan ser la base futura de un desarrollo territorial sostenible para sus habitantes,
logrando en ello una Regin inclusiva y responsable.

G o b i e r n o

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Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Tipo de rea
rea de
conservacin (o
proteccin)
ambiental activa

Criterio econmico/ambiental/social
Rene condiciones de biodiversidad que
ameriten su conservacin.
Caractersticas de fragilidad fisiogrfica.
Sujetas a presin o prcticas inadecuadas.
Presentan algn (parcial) potencial de
aprovechamiento y existen comunidades
que requieran su uso.

Objetivo
Conservar el valor
ecosistmico de la zona y
preservar los servicios que
presta.
Estudiarla detalladamente
para regular y/o promover
proteccin y/o intervencin

rea de
preservacin
ambiental
estratgica

Normalmente tiene una categora de

proteccin especial.
reas ambientales de altsimo valor
ecosistmico y ambiental (turbera,
humedal)
Rene condiciones de alto valor
ecosistmico y valor para la preservacin
de la oferta ambiental.

rea de
aprovechamiento
sostenible de
RRNN
reas de
restriccin
ambiental
prioritaria.

La mayor aptitud de suelo y disponibilidad

de recurso hdrico, que requiere
aprovechamiento sostenible.

Preservar el valor ambiental

ecosistmico y los servicios
que presta al resto de la
regin.
Preservar el valor paisajstico
que constituye esencia de la
Regin.
Promover mecanismos de
financiamiento y/o
compensacin que
fomenten su cuidado.
Garantizar el mejor
aprovechamiento con
innovacin tecnolgica y visin
exportadora.

Generar estmulos al
establecimiento de ERNC con
consideraciones de escala en
los Territorios.

reas martimas sometidas a

sobreexplotacin y agotamiento del
recurso.
reas insulares que presentan agotamiento
y/o escasez del recurso hdrico.

reas de
Regulacin
Ambiental del
Borde Costero.

No olvidar incluir zonificacin y regulacin

del Borde Costero y correlacin con los
vecinos.

G o b i e r n o

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Propender a la
regulacin consensuada del
Borde Costero Pacfico, con el
objeto de preservar y proteger
las actividades de sus
habitantes, as como aquellas
ancestrales y consuetudinarias
de los pueblos originarios.

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Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

COMPETITIVIDAD ECONMICA-PRODUCTIVA
Tipo de rea
reas de
consolidacin
para la
competitividad

Criterio econmico/ambiental/social
reas de mayor productividad y aporte
significativo al PIB regional y nacional.
El mayor nivel de tecnificacin y
apropiacin tecnolgica con altos niveles
de productividad.
reas de aglomeracin industrial.

reas de
fortalecimiento
de la actividad
productiva

reas con sistemas de produccin

tradicional, que enfrentan dificultades
para competir.
Nivel medio-bajo de incorporacin
tecnolgica y poco acceso a tecnologas
apropiadas.

reas de
produccin
salmonera

reas martimas salmoneras de alta

productividad.

reas
desafectadas de
produccin
salmonera.

Propender a la consolidacin de la Cuenca

del Lago Llanquihue como motor
articulador del Turismo en la Regin.

Objetivo
Cuidar la sobreexplotacin
asegurando la sostenibilidad
de actividades productivas.
Exigir posturas de
responsabilidad
social/regional empresarial,
que aseguren la
permanencia de otros
niveles (escalas) de
produccin.
Favorecer el desarrollo y
consolidacin de parque
tecnolgico, plataforma
logstica y semillero de
encadenamientos
productivos.
Aprovechar un enfoque
hacia la calidad y no a la
cantidad, valores asociados
a la denominacin de origen:
turismo, procesos,
diversificacin.
Fortalecer esquemas
asociativos que procuren
economas de escala.
Apoyar el desarrollo de
encadenamientos
productivos con
denominacin de origen.
Velar por cambios
tecnolgicos de los sistemas
productivos que aseguren
recuperacin ambiental.
Consolidar asociaciones
existentes y aunar las
incipientes asociadas a la
Cuenca.
Generar estudios de
Cuencas de Paisaje.
Promover la articulacin y
asociatividad de los
asentamientos.

reas de
condicin de
actividad turstica
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PROT LOS LAGOS

CONECTIVIDAD E INTEGRACIN REGIONAL PARA SISTEMA DE

ASENTAMIENTOS.
Tipo de rea
Subsistema
urbano regional
ReloncavLlanquihue

Criterio econmico/ambiental/social
Estrecha relacin funcional y proceso
(tendencia) de conurbacin.
La mejor ubicacin habitacional por
acceso a servicios y fuentes de empleo.
Regulacin del Uso de zonas sometidas a
amenazas naturales.

Subsistema
Conectividad e
Integracin
Territorial

Ruta 5 y Ruta 7, flujos estructurantes y

conductores del desarrollo e integracin
regional e interregional.

Objetivo
Planificar con desarrollo
ordenado que aproveche las
ventajas de la aglomeracin
y prevenga .. descontrolado.
Fortalecer/crear las
condiciones de movilidad.
Poner trminos al
crecimiento.
Brindar cobertura a los
Territorios Aislados de
la Regin, tanto para
la Provincia de Palena,
como de MapuLahual.

Ruta 231 y Ruta 235, flujos

integradores del Territorio tanto en
los cultural, como en el modo y la
calidad de vida de los habitantes.
Conectividad Interna de Chilo
para el fortalecimiento de la
asociatividad y competitividad.

G o b i e r n o

Posicionamiento de Pasos
Fronterizos asociados a las
relaciones transnacionales
que los Territorios poseen.
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MODELO INTEGRADO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA REGIN DE LOS LAGOS

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MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL REGIN DE LOS LAGOS.

CONECTIVIDAD. INTEGRACIN TERRITORIAL Y SISTEMA DE ASENTAMIENTOS.

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MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL REGIN DE LOS LAGOS.

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TERRITORIOS DE COMPETITIVIDAD ECONMICO-PRODUCTIVA Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL.

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5. Plan de Implementacin y Gestin.

El Plan de accin asociado a la concrecin del Modelo de Ordenamiento Territorial, se
propone por medio de cinco propuestas o programas para su consecucin a mediano y largo plazo
y en concordancia con lo establecido en la ERD y lo propuesto en su imagen objetivo.
Estas propuestas surgen a partir del Modelo resultante como conglomerador del quehacer
humano en el Territorio y aspiran a orientar la localizacin de la inversin pblica como medio de
concretar el Modelo.
A partir de esta premisa es que se proponen cuatro programas regionales:

Proyectos y Programas Regionales

5.1.
Programa estratgico de desarrollo para territorios especiales.
La necesidad de incorporar a los Territorios que se encuentran aislados o en desventaja, desde el
punto de vista de las brechas e inequidades con respecto al resto del pas o regin, hacen
prioritario dar cuenta de lo establecido en la Poltica de Localidades Aisladas, respecto a la
satisfaccin de las necesidades de movilidad, servicios bsicos y accesos a Salud y Educacin, como
tambin en la generacin de un Plan especfico para la Provincia de Palena. Relevando para ello, en
este proceso, el carcter de especial de otros Territorios ms particulares como la localidad de
Alerce o las localidades del Mapu-Lahual.

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5.2.

Programa estratgico de infraestructura para la competitividad regional

Plantear instancias de intersectorialidad que permitan concretar de forma coordinada y
eficiente iniciativas de inversin pblica para la promocin y fomento del desarrollo productivo de
la Regin de Los Lagos. Iniciativas coordinadas de transporte, telecomunicaciones, movilidad,
vivienda, servicios bsicos e infraestructuras habilitantes para las actividades productivas, pueden
ser materializadas de forma coordinada y eficiente a travs de los sectores si en ese proceso se
anan los planes propios y se coordina la inversin. As tambin en lo que a se refiera a la
mitigacin de los riesgos asociados al dficit hdrico, en la Provincia de Chilo y Osorno, Volcnicos
en toda la Regin e Incendios Forestales.

5.3.

Programa: Sistema regional de reas protegidas pblicas y privadas.

La base del Modelo de Ordenamiento Territorial establece que el desarrollo debe ser
sostenible. Como medio para la promocin y fomento de ello, es una prioridad que el Gobierno
Regional y los Servicios Regionales, los Municipios y los Privados se asocien en la tare de establecer
un Sistema Regional de reas Protegidas, tanto para velar por el buen uso del Territorio,
promoviendo Zonas de Amortiguacin, Energas Alternativas y gestionando los residuos de forma
limpia y en concordancia con el medio ambiente.

5.4.

Programa: Fortalecimiento de la democracia regional y local en la Regin de Los Lagos.

Una parte importante de lo que el proceso de descentralizacin conllevar en un futuro,
ser una oportunidad para la inclusin y participacin de las Personas en su desarrollo. Generar y
establecer instancias permanentes de vinculacin para la toma de decisiones y el establecimiento
de pactos y acuerdos en torno a lo que los habitantes de la Regin requieren y necesitan. En la
medida que la estructura de la organizacin institucional otorgue estas instancias, y dialogue con
los actores regionales, mayor ser el xito de las iniciativas que llevan a cabo. As tambin, la
comunicacin multinivel puede establecer canales de comunicacin efectiva tanto en lo que a las
personas se refiera, como de la institucionalidad regional se trate.

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CARTOGRAFIAS
Sntesis de los Sistemas Crticos Regionales.

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Sntesis de las Multi-Amenazas del Territorio Regional.

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Sntesis de la Zonificacin del Borde Costero.

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PROT LOS LAGOS

Mapa de la Estructura de Conectividad y Red Vial del Territorio Regional.

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Mapa de la Red de Energa.

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PROT LOS LAGOS

Mapa reas Protegidas.

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PROT LOS LAGOS

Mapa de Capacidad de Uso de Suelo del Territorio Regional.

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PROT LOS LAGOS

Mapa de Uso Actual de Suelo.

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PROT LOS LAGOS

Mapa de Vulnerabilidad de Acuferos.

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PROT LOS LAGOS

Mapa de las Cuencas Hidrogrficas del Territorio Regional.

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PROT LOS LAGOS

Mapa de los Atractivos y Recorridos Tursticos del Territorio Regional.

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Memoria Explicativa

PROT LOS LAGOS

El Plan Regional de Ordenamiento Territorial de la Regin de Los Lagos, es fruto del trabajo
conjunto del Gobierno Regional, a travs del Equipo Tcnico de su Divisin de Planificacin y
Desarrollo Regional, la Direccin de Planeamiento de la Secretara Regional Ministerial de Obras
Pblicas y del Departamento de Desarrollo Urbano e Infraestructura de la Secretara Regional
Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Regin de Los Lagos.
As tambin, no hubiese sido posible plasmar este Plan, si no es en virtud de la lcida, experta,
entusiasta y apasionada participacin de todos los Equipos Tcnicos de los Servicios Pblicos
Regionales y de los Municipios de la Regin de Los Lagos, quienes a pesar de las dificultades y
condiciones estuvieron dispuestos a trabajar y a construir un Modelo de Ordenamiento Territorial
para hacer de esta Regin, un Territorio ms justo y equitativo para quienes viven en l.
A todos ellos, muchas gracias.

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Puerto Montt, Diciembre de 2013.

CMC/MSB/GVB/BNF.

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