ADMINISTRACIN PBLICA EN GUATEMALA

Se le llama administracin pblica a la estructura del gobierno, esto es, el conjunto de instituciones y
funcionarios de un pas encargado de llevar la "administracin de todos los asuntos polticos,
econmicos y sociales del mismo. En otras palabras, es todo el aparato de instituciones y
funcionarios o servidores pblicos que tienen la tarea de organizar, coordinar y colaborar en el
funcionamiento de todos los asuntos pblicos de un Estado y asegurarse de la buena prestacin de
los servicios pblicos.

Quin es? El Procurador de los Derechos Humanos

El Procurador de los Derechos Humanos es un Comisionado del Congreso de la Repblica

para la defensa de los Derechos Humanos establecidos en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, los
Tratados y Convenciones Internacionales aceptados y ratificados por Guatemala. El
Procurador para el cumplimiento de las atribuciones que la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala y esta ley establecen, no est supeditado a organismo,
institucin o funcionario alguno, y actuar con absoluta independencia.

La persona que es electa para el cargo de Procurador de los Derechos Humanos, debe
reunir las mismas calidades que se requieren para ser Magistrado de la Corte Suprema
de Justicia. Goza de las mismas inmunidades y prerrogativas de los diputados al
Congreso. Quien es electo como Procurador, no puede desempear otros cargos pblicos
ni fungir en cargos directivos de partidos polticos, de organizaciones sindicales,
patronales o laborales. Tampoco puede ejercer la profesin ni fungir como ministro de
cualquier religin.

En Guatemala, el Procurador de los Derechos Humanos es electo por el Pleno del

Congreso para un perodo improrrogable de cinco aos. Necesita como mnimo dos
tercios del total de votos, en una sesin especialmente convocada para ese efecto. Es
electo de una terna de candidatos propuesta por la Comisin de Derechos Humanos del
Congreso, en un plazo de 30 das contados a partir de la entrega de dicho listado.

Para el cumplimiento de sus funciones, cuenta con el auxilio de dos Procuradores

adjuntos. Estos le pueden sustituir, por orden de nombramiento, en caso de
impedimento o de ausencia temporal y ocuparn el cargo en caso quede vacante, en
tanto se elige al nuevo titular. Estos Procuradores adjuntos deben reunir las mismas
calidades requeridas para el cargo de Procurador y son designados directamente por
ste.

Revocatoria y cesacin

Con el voto favorable de dos terceras partes del total de Diputados, el Congreso de
la Repblica puede cesar en sus funciones al Procurador y declarar vacante el
cargo por diferentes causas:

Incumplimiento manifiesto de las obligaciones que le atribuye la Constitucin y la

Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y del
Procurador de los Derechos Humanos. (En adelante Ley de la Comisin)

Participacin material o intelectual comprobada, en actividades de poltica

partidista.
 Por renuncia

Por muerte o incapacidad sobreviviente

Ausencia inmotivada del territorio nacional por ms de 30 das consecutivos.

Por incurrir en incompatibilidad conforme lo previsto por la Ley de la Comisin de

Derechos Humanos del Congreso.

Por haber sido condenado en sentencia firme por delito doloso.

La Universidad de San Carlos de Guatemala (tambin conocida y llamada por sus

siglas: USAC) es la universidad ms grande y antigua de Guatemala, siendo adems la
nica estatal. Establecida en el Reino de Guatemala durante la colonia espaola, fue la
ms prestigiosa institucin de educacin superior de Centro Amrica -y la nica de
Guatemala- hasta 1954.

La Contralora General de Cuentas (CGC) (oficialmente La Contralora General de

Cuentas de la Repblica de Guatemala) es una entidad o institucin tcnica
descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de
todo inters hacendario de los Organismos del Estado, los municipios, entidades
descentralizadas y autnomas, as como de cualquier persona que reciba fondos del
Estado o que haga colectas pblicas. Tambin estn sujetos a esta fiscalizacin los
contratistas de obras pblicas y cualquier otra persona que, por delegacin del Estado,
invierta o administre fondos pblicos.

El Ministerio Pblico (MP) es una institucin auxiliar de la administracin pblica y de

los tribunales con funciones autnomas, cuyos fines principales son velar por el estricto
cumplimiento de las leyes del pas, lo cual est descrito en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala en su artculo 251.

La Ley Orgnica del Ministerio Pblico, establece la siguiente definicin en artculo 1

sobre dicha institucin, la cual dice: El Ministerio Pblico es una institucin con funciones
autnomas, promueve la persecucin penal y dirige la investigacin de los delitos de
accin pblica; adems velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas. En el
ejercicio de esa funcin, el Ministerio Pblico perseguir la realizacin de la justicia, y
actuar con objetividad, imparcialidad y con apego al principio de legalidad, en los
trminos que la ley establece.

La Ley ordinaria es la norma de rango legal que constituye, generalmente, el segundo

escaln en la jerarqua jurdica de las leyes de un Estado, tras la Constitucin y
paralelamente a las leyes orgnicas u otras equivalentes (que suelen poseer requisitos
extraordinarios para su aprobacin y versan sobre materias especiales), de mismo rango
jerrquico y distintas a nivel competencia ptico.

Su aprobacin corresponde al Congreso o Parlamento, normalmente, por 1/3 de los

funcionarios en ejercicio de las camaras correspondientes. En los sistemas democrticos
los miembros del parlamento o congreso son elegidos por sufragio universal. La
aprobacin de las leyes se puede realizar por votacin en el pleno de la cmara, o por
alguna de las comisiones legislativas que puede tener.
Las leyes ordinarias inician su tramitacin, bien a iniciativa de la propia Cmara, o bien
por iniciativa del poder ejecutivo. En algunos sistemas, adems, se admite que sea a
travs de una iniciativa popular.

Son tambin leyes ordinarias las dictadas por los rganos legislativos de los estados
federados, territorios o comunidades autnomas que, dentro de un Estado federal,
regional o de autonomas, tienen atribuida esta capacidad. Regula temas generales, en
abstracto sin tomar como referencia una situacin concreta y fctica.

El Derecho Administrativo en GUATEMALA

es un tema del cual se debe de analizar y comparar con otros sistemas en Amrica
Latina.-

Fuentes del Derecho Administrativo:

Fuentes del Derecho Administrativo:

El estudio profundo de esta materia corresponde en esencia a la llamada ciencia jurdica

o a la teora general de Derecho , dado que es un tema que est vinculado al derecho en
general, sin embargo no puede dejarse de lado en el presente manual ya que encuentra
aplicacin directa dentro de la nocin del derecho administrativo

Al estudiar las fuentes del derecho administrativo , haciendo alusin , como ya se indico ,
a las fuentes del derecho en general se debe considerar que el vocablo fuente hoy se
le ha dado varias acepciones que tienden a responder a algunos de los siguientes
interrogantes : Dnde se encuentra el derecho? De qu obtiene su contenido cmo
nace el derecho? Haciendo esto referencia respectivamente a las llamadas fuentes
histricas a las materiales y a las formales. Mencionare algunas de ellas.

Los convenios y tratados internacionales

Consideraciones Generales

Nociones de Convenio y de tratado Internacionales:

-Concepto de Tratado: es el instrumento privilegiado e inherente de las relaciones

internacionales. Suponen frente a la costumbre un factor de seguridad. Las obligaciones
se expresan por las partes de una forma muy precisa.

Frente a la costumbre los tratados permiten que todos los Estados que se van a ver
comprometidos por l y participen en su elaboracin. Otra ventaja de los tratados es que
sus normas se elaboran con ms rapidez que las consuetudinarias aunque stas
cristalizan con ms rapidez.

-Concepto de acuerdo o convenio internacional: Cuando se unen las opiniones o puntos

de vista de sujetos de orden jurdico internacional, sobre cuestiones o problemas que
surgen en sus relaciones internacionales se crean los acuerdos internacionales.

Estos acuerdos se realizan con una finalidad: producir efectos jurdicos, establecer
"compromisos de honor", "acuerdos convencionales".
 Los sujetos "acuerdan", comprometindose recprocamente, a cumplir las
obligaciones y respetar los derechos contenidos en un instrumento escrito o
establecidos verbalmente.

La denominacin de "tratados internacionales" equivale a la de "acuerdos

internacionales" que producen efectos jurdicos internacionales.

1.1.1 Sujetos del Derecho Internacional

El Derecho Internacional clsico reconoca a los Estados como sujetos nicos del Derecho
Internacional.

A principios del siglo pasado, cuando aparecen las primeras manifestaciones de

organizaciones internacionales, es el punto de partida para terminar con el monopolio
del estado como sujeto de derecho internacional. Actualmente la gama de sujetos de
derecho internacional es amplia y esta en aumento: los Estados, las organizaciones
internacionales, las organizaciones parecidas a las estatales (La soberana iglesia
catlica, la soberana orden militar de malta), los pueblos que luchan por su liberacin, el
comit internacional de la cruz roja, el individuo y adems se perfilan nuevos sujetos
sobre los cuales todava la doctrina no llega a un consenso.

El bien comn es un concepto que en general puede ser entendido como aquello de lo
que se benefician todos los ciudadanos o como los sistemas sociales, instituciones y
medios socio econmicos de los cuales todos dependemos que funcionen de manera que
beneficien a toda la gentes Ms recientemente, John Rawls lo defini como ciertas
condiciones generales que son... de ventaja para todos.

De acuerdo a Renate Mayntz, todas las grandes ciencias comparten un inters en las
precondiciones necesarias para obtener un cierto fin social que es percibido como
deseable. Consecuentemente el concepto de bien comn contiene diferentes elementos
o puede ser estudiado desde diferentes perspectivas. Por ejemplo: la riqueza general del
bien comn econmico (ver Commonwealth3 ). El bienestar comn o pblico
(Gemeinwohl o Intrt gnral) de la ciencia poltica. Y el Bonun commune de la
tradicin europea filosfica o cristiana.

rgano administrativo es aquella unidad funcional abstracta perteneciente a una

Administracin Pblica que est capacitada para llevar a cabo funciones con efectos
jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tiene carcter preceptivo.

Una ley orgnica es aquella que se requiere constitucionalmente para regular ciertas
materias. Habitualmente, debido a la importancia de las materias que regula (derechos
fundamentales de los ciudadanos o articulacin de los diversos poderes del Estado, por
ejemplo), para que un rgano legislativo pueda aprobar una ley orgnica se exige ms
que una mayora simple. La Constitucin suele prescribir que dichas normas sean
aprobadas, por ejemplo, por mayora absoluta o por algn otro tipo de mayora
cualificada. Con ello se pretende que no sea una mayora parlamentaria coyuntural la
que configure aspectos bsicos y fundamentales de la convivencia ciudadana o la
estructura y organizacin de los poderes polticos de un Estado.

Recursos administrativos
Son los medios legales de control directo que tienen los particulares para impugnar las
resolucionesadministrativas los cuales son Revocatoria y Reposicin.

Proceso judicial

es uno de los organismos del Estado, el cual ejerce el poder judicial en la Repblica de
Guatemala y en ejercicio de la soberana delegada por el pueblo, imparte justicia
conforme la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y los valores y normas
del ordenamiento jurdico del pas.

Los ministros son:

Ministerio de Gobernacin:
Francisco Manuel Rivas Lara. Fungi como fiscal y recientemente era subsecretario
general del Ministerio Pblico.
Ministerio de Finanzas Pblicas:
Julio Hctor Estrada. Es licenciado en economa. Trabaj en la Agencia Nacional de
Alianzas Pblico Privadas. Tambin labor en Fundesa y el Cacif.
Ministerio de Educacin:
scar Hugo Lpez Rivas. Fue director de la Escuela de Profesores de Enseanza Media de
la Universidad de San Carlos.
Ministerio de Salud:
Jos Alfonso Cabrera. Es mdico cardilogo. Trabaj en la Unidad de Ciruga
Cardiovascular de Guatemala (Unicar).
Ministerio de Comunicaciones:
Sherry Lucrecia Ordez Castro. Labor como gerente, durante 17 aos, de la empresa
Ingeniera y Servicios Viales, que es contratista del Estado del fideicomiso del fondo vial.
Ministerio de la Defensa:
Williams Alberto Mansilla. Seguir al frente del ministerio. Fue nombrado en el cargo
durante la gestin de Otto Prez Molina.
Ministerio de Energa y Minas:
Jos Pelayo Castan. Fue gerente para Guatemala de Petrleos de Venezuela.
Ministerio de Economa:
Rubn Estuardo Morales Monroy. Fue candidato a diputado por la coalicin Creo-
Unionista. Fungi como Ministro de Economa en el gobierno de lvaro Colom.
Ministerio de Ambiente:
Sydney Alexander Samuels Wilson. Fue decano de la Facultad de Ingeniera de la
Universidad de San Carlos. Exasesor de la Oficina de Control de reas de Reserva del
Estado (Ocret).
Ministerio de Trabajo:
Aurora Leticia Teleguario. Es administradora de empresas. Ha sido asesora en temas de
pueblos indgenas para la embajada de Estados Unidos en Guatemala.
Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin:
Mario Estuardo Mndez Cbar. Es empresario. Fue candidato a diputado por el partido
Lder, que impuls la candidatura de Manuel Baldizn.
Ministerio de Desarrollo Social:
Jos Guillermo Moreno. Labor como gerente de Guatel. Fue miembro del Club Rotario,
presidente de la Liga contra el Cncer y bombero municipal.
Ministerio de Cultura y Deportes:
Jos Luis Chea Urruela. Fue embajador de Guatemala en Mxico, Costa Rica y El
Salvador.
 Ministerio de Relaciones Exteriores:
Carlos Ral Morales. Contina en el cargo luego de ser nombrado por Otto Prez Molina.
Fungi como viceministro de lvaro Colom.

Los organismos del estado

Organismo Ejecutivo

o Su funcin es ejercer el poder ejecutivo de la repblica de Guatemala, este

organismo esta formado por el presidente de la repblica de Guatemala,
vicepresidente de la repblica, el consejo de ministros y por las dems
entidades publicas correspondientes a este organismo. El presidente y el
vicepresidente son elegidos por un periodo improrrogable de cuatro aos por
medio del sufragio universal y secreto.

o El presidente de la repblica es el comandante en jefe de las fuerzas

armadas de Guatemala y las fuerzas pblicas. El organismo ejecutivo es el
encargado de hacer cumplir las leyes nacionales, las cuales son aprobadas
por el congreso de la Repblica de Guatemala y que son hechas respetar por
la Corte Suprema de Justicia. La constitucin poltica de la repblica de
Guatemala establece que el Organismo Ejecutivo ser tambin el encargado
de procurar la aplicacin correcta de las leyes nacionales para el bienestar
comn de la poblacin.

o Es el rgano principal del Organismo Ejecutivo de la Repblica de

Guatemala. El organismo ejecutivo se organiza segn el artculo 5 de la ley
del organismo ejecutivo, de la siguiente forma: Presidente de la repblica de
Guatemala. -Vicepresidente de la repblica de Guatemala. -Miembros: 13
Ministerios y 14 Secretarias de la presidencia de la repblica de Guatemala.

Organismo Judicial

o La funcin jurisdiccional corresponde fundamentalmente a la Corte Suprema

de Justicia y a los dems tribunales que a ella estn subordinados, en virtud
de las reglas de competencia. A estos tribunales por razn del grado; les
corresponde la potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado. La
jerarqua es de tipo vertical, siendo la Corte Suprema de Justicia el Tribunal
de mayor jerarqua, con competencia en todo el territorio nacional. En el
siguiente nivel jerrquico se encuentran la Corte de Apelaciones (con el
nmero de salas que determina la Corte Suprema de Justicia) y dems
tribunales colegiados; despus siguen los juzgados de primera instancia; y
por ltimo los jueces de paz o juzgados menores. Como apoyo a la funcin
jurisdiccional funciona la Secretara de la Corte Suprema de Justicia, quien
ejecuta las decisiones de la Corte; tramita los expedientes judiciales
correspondientes; distribuye el trabajo de los magistrados, conforme a su
Cmara tramita las notificaciones correspondientes a lo resuelto por las
Cmaras y realiza otras funciones inherentes. El tribunal supremo est
conformado por las siguientes cmaras, que estn integradas por un
 presidente y tres vocales cada una, y son adems presididas por el
Presidente de la Corte Suprema de Justicia:

Cmara Civil
Cmara Penal
Cmara de Amparo y Antejuicio

o La estructura bsica de un juzgado est integrada por un Juez, un

Secretario, oficiales, notificadotes y un comisario. El nmero de oficiales y
notificadores vara segn la naturaliza y el volumen de trabajo de cada
tribunal. Los tribunales estn distribuidos en toda la Repblica, por
competencia y ramo.

Organismo Legislativo

Cmo se conforma?

o Congreso Nacional de Guatemala

o Junta Directiva, Diputados

o Constitucin Poltica

o Comisiones Parlamentarias

a) Elaborar provectos de ley, dictmenes, estudios e investigaciones.

b) Emitir opinin Sobre leyes o disposiciones legales.
c) Proporcionar orientacin cientfica y tcnica a las comisiones de trabajo del
Congreso, para consolidar la produccin normativa del Congreso de la Repblica.
La Comisin de Apoyo Tcnico del Congreso, regular lo relativo a la integracin y
funcionamiento de la Unidad Permanente de Asesora Tcnica, tiene facultad para
gestionar convenios para la prestacin de asesoras por conducto de la Unidad
Permanente. Los convenios celebrados, en todo caso, debern ser suscritos por el
La administracin pblica

En el presente artculo se realiza un acercamiento a la Administracin Pblica como

funcin estatal encargada de satisfacer los intereses (o necesidades) de la colectividad,
denominados entonces, intereses o necesidades pblicas, colectivas, generales o de
inters comn. Se analizan los fines de la administracin, as como los principios que la
rigen. Se plantea que la administracin tiene potestad a partir del poder de actuacin
otorgado por el ordenamiento jurdico, quien determina y enmarca ese poder, para el
cumplimiento de una finalidad determinada por el propio orden positivo. Se hace
referencia a la regulacin jurdica de la Administracin Pblica que es el Derecho
Administrativo.

Competencia

son las capacidades con diferentes conocimientos, habilidades, pensamientos, carcter y

valores de manera integral en las diferentes interacciones que tienen los seres humanos
para la vida en el mbito personal, social y laboral. Las competencias son los
conocimientos, habilidades y destrezas que desarrolla una persona para comprender,
transformar y practicar en el mundo en el que se desenvuelve.

Estructura

es la disposicin y orden de las partes dentro de un todo . Tambin puede entenderse

como un sistema de conceptos coherentes enlazados, cuyo objetivo es precisar la
esencia del objeto de estudio.

Procedimiento

es un conjunto de acciones u operaciones que tienen que realizarse de la misma forma,

para obtener siempre el mismo resultado bajo las mismas circunstancias (por ejemplo,
procedimiento de emergencia).

Control

El control ha sido definido bajo dos grandes perspectivas, una perspectiva limitada y una
perspectiva amplia. Desde la perspectiva limitada, el control se concibe como la
verificacin a posteriori de los resultados conseguidos en el seguimiento de los objetivos
planteados y el control de gastos invertido en el proceso realizado por los niveles
directivos donde la estandarizacin en trminos cuantitativos, forma parte central de la
accin de control.

Recursos financieras

es un medio, de cualquier clase, que permite obtener algo que se desea o se necesita. El
dinero, por ejemplo, es un recurso indispensable para comprar una casa. Las finanzas,
por otra parte, hacen referencia a los bienes, los caudales y la circulacin del dinero.

mbitos polticos

Si bien nos encontramos polticamente hablando en un proceso de transicin, no se

puede desconocer que existe una tendencia de dar un giro hacia Amrica Latina y en
particular para el cono sur; tambin se desprende de este giro, el restablecimiento de las
relaciones diplomticas con Venezuela, el acercamiento con Ecuador...

A partir de la normalizacin de estas relaciones, Colombia empieza a salir del

aislamiento parroquial para convertirse en actor protagnico, cuando se atreve a
diversificar su agenda externa, ahora los temas a tratar son: Buen gobierno, democracia
y derechos humanos, energa, ciencia y tecnologa.