COMISIN

EUROPEA

Bruselas, 7.12.2015
COM(2015) 598 final

COMUNICACIN DE LA COMISIN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL

CONSEJO, AL COMIT ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMIT DE
LAS REGIONES

Una estrategia de aviacin para Europa

{SWD(2015) 261 final}

ES ES
 UNA ESTRATEGIA DE AVIACIN PARA EUROPA

I. INTRODUCCIN ELEVAR LA AVIACIN A NUEVAS COTAS

1.1 Importancia de la aviacin para la UE

La aviacin representa en la Unin Europea un factor decisivo para el impulso del crecimiento
econmico, el empleo, el comercio y la movilidad. Desempea un papel fundamental en la economa
de la Unin y refuerza su posicin de liderazgo a nivel mundial. Se necesita una estrategia para
garantizar que el sector europeo del transporte areo siga siendo competitivo y sepa aprovechar los
beneficios de una economa global que se transforma y desarrolla con gran celeridad. La Estrategia de
Aviacin que aqu se propone constituye, pues, una contribucin esencial para la consecucin de las
prioridades ms importantes de la Comisin Europea.

El sector del transporte areo de la UE emplea directamente a entre 1,41 y 2,02 millones de personas y
sustenta globalmente entre 4,83 y 5,54 millones de empleos. La contribucin directa del transporte
areo al PIB de la Unin asciende a 110 000 millones de euros5, y su impacto global, turismo incluido,
alcanza los 510 000 millones6 gracias al efecto multiplicador. La disponibilidad de vuelos
intercontinentales directos desempea, en efecto, un papel determinante en las decisiones de
localizacin en Europa de las sedes de las grandes empresas: un crecimiento del 10 % en la oferta de
vuelos intercontinentales se traduce en un aumento de un 4 % en el nmero de sedes de esas
empresas7. De igual forma, todo aumento de un 10 % en el nmero de pasajeros de salida que
embarquen en una regin metropolitana determina un incremento de un 1 % en el empleo local del
sector servicios8.

La liberalizacin del mercado interior de los servicios areos de la UE y el fuerte crecimiento de la

demanda que ha registrado el transporte areo dentro de la Unin y a escala mundial han trado
consigo el gran desarrollo que ha conocido el sector europeo de la aviacin en los ltimos veinte aos.
Los usuarios del transporte areo disfrutan hoy, a precios competitivos, de una multiplicidad sin
precedentes de vuelos alternativos. En estos aos, hemos asistido a un aumento sustancial del nmero
y frecuencia de conexiones intraeuropeas e internacionales y del nmero de pasajeros 9. Las compaas
areas de bajo coste europeas figuran hoy entre las aerolneas ms importantes del mundo, tanto en
trminos de pasajeros como de capitalizacin burstil, y la industria europea de la construccin
aeronutica ha dado, asimismo, prueba de gran fortaleza.

En general, el sector de la aviacin internacional fuera de Europa ha registrado tambin una

significativa evolucin y un fortsimo crecimiento en algunas regiones del mundo. Esto se explica por
el desplazamiento al Este, y en particular a Asia, del centro de gravedad de la economa mundial 10. El
resultado ha sido la creacin de nuevas aerolneas y nuevos aeropuertos que estn planteando a las
compaas y a las grandes plataformas aeroportuarias europeas nuevos e importantes retos.

En esta situacin es indispensable conciliar el crecimiento del trnsito areo de Europa y del resto del
mundo con el mantenimiento de unos altos niveles de seguridad y proteccin areas, reduciendo al
mismo tiempo la huella ambiental de la aviacin y contribuyendo a la lucha contra el cambio
climtico. En definitiva, es preciso que la aviacin crezca de forma sostenible.

1.2 Una estrategia integral para un sector europeo del transporte areo ms competitivo

1-3-5-6
Steer Davies Gleave: Study on employment and working conditions in air transport and airports, Informe final 2015.
2-4
Aviation: Benefits Beyond Borders, informe elaborado por Oxford Economics para ATAG, abril de 2014.
7
Germa Bl, Xavier Fageda: Getting there fast: globalization, intercontinental flights and location of headquarters, Journal of Economic
Geography 8 (2008).
8
Jan K. Brueckner: Airline Traffic and Urban Economic Development, Urban Studies, 2003.
9
En la actualidad hay ms de 3 500 conexiones entre los Estados miembros de la UE y ms de 2 500 con pases terceros. Documento de
trabajo de los servicios de la Comisin, captulo 1 seccin 2.
10
Se prev que la regin de Asia-Pacfico registre el crecimiento ms rpido y que de aqu a 2034 represente el 40 % del trnsito areo
mundial. Documento de trabajo de los servicios de la Comisin, captulo 1 seccin 4.

2
Dada la importante contribucin de la aviacin a los buenos resultados globales de la economa de la
UE y a la presencia de esta a nivel mundial, es fundamental que el sector europeo del transporte areo
mantenga su competitividad, conserve su posicin de liderazgo y sea capaz de crecer. El transporte
areo europeo debe estar a la cabeza de la aviacin internacional y ha de ser ejemplo mundial de
sostenibilidad, con un elevado nivel de servicio y un ambicioso marco normativo. El objetivo que se
persigue con esta Estrategia de Aviacin es reforzar la competitividad y sostenibilidad de la red de
valor del transporte areo europeo en su conjunto.

La Comisin ha fijado para ello tres prioridades fundamentales:

aprovechar los mercados en expansin, mejorando los servicios, el acceso al mercado y las
oportunidades de inversin en terceros pases y garantizando al mismo tiempo una competencia en
condiciones de igualdad;

suprimir los lmites al crecimiento tanto en tierra como en el aire, reduciendo las restricciones
de la capacidad y mejorando la eficiencia y la conectividad;

mantener en la UE unos altos niveles de seguridad y proteccin, adoptando un enfoque basado

en los riesgos y en los resultados.

En este contexto, es preciso tambin que la UE tome medidas para:

reforzar el captulo social y crear empleos de alta calidad en el sector de la aviacin;

proteger los derechos de los pasajeros;

incorporarse a la nueva era de la innovacin y de las tecnologas digitales;

contribuir a una Unin de la Energa resiliente y a una poltica de lucha contra el cambio
climtico que sepa mirar al futuro.

La Estrategia de Aviacin que aqu se expone ha sido elaborada con las orientaciones obtenidas en una
consulta pblica11 y las aportaciones recibidas en el marco de un amplio dilogo con los Estados
miembros de la UE, el Parlamento Europeo y el Comit Econmico y Social Europeo, as como con
los interesados. La estrategia se desarrollar de acuerdo con los principios que definen una mejor
legislacin12, y todas las medidas que puedan tener efectos significativos se sometern a una consulta y
a una evaluacin de impacto.

II. CONSEGUIR QUE LA AVIACIN DE LA UE VUELVA A ESTAR A LA CABEZA

2.1 Aprovechar los mercados en expansin

Nuevos competidores y mercados emergentes

En un mercado mundial en rpida evolucin como el actual, la aviacin europea se enfrenta a nuevos
retos de competencia como resultado principalmente del desplazamiento al Este que est registrando el
crecimiento econmico. Los nuevos competidores se benefician del continuo crecimiento econmico
del conjunto de la regin (Asia en especial) y del hecho de que sus pases de origen hayan convertido
el transporte areo en un elemento estratgico de sus polticas de desarrollo econmico.

Con unas previsiones de crecimiento anual del 6 %, es probable que el trnsito regular de pasajeros en
la regin de Asia-Pacfico crezca hasta 2034 ms deprisa que en otras regiones y que ese ao

11
http://ec.europa.eu/transport/modes/air/consultations/doc/2015-aviation-package/synopsis-report.pdf.
12
Comunicacin de la Comisin titulada Legislar mejor para obtener mejores resultados - Un programa de la UE [COM(2015) 215 de
19.5.2015].

3
represente ya el 40 % del trnsito areo mundial. Se prev que China pase a convertirse en el mayor
mercado mundial del transporte areo y que en 2023 adelante a Estados Unidos en nmero de
pasajeros transportados13.

A diferencia de otros sectores, el transporte areo padece una serie de restricciones que, afectando a la
inversin y al acceso al mercado, obstaculizan el crecimiento sostenible y dinmico del sector. Estos
obstculos se han eliminado en gran medida dentro de la Unin Europea con la creacin de su
mercado nico de la aviacin. As, por ejemplo, en Europa no se impone ninguna limitacin de
derechos de trnsito a las compaas areas europeas que hayan obtenido una licencia de explotacin
de la UE. Las compaas areas pueden volar a cualquier destino europeo para responder a las
necesidades de los pasajeros en Europa. Tampoco hay ninguna limitacin para que los inversores de la
UE puedan invertir en aerolneas de la Unin. En cambio, fuera de Europa y en el contexto de los
servicios internacionales y de los mercados de terceros pases, las restricciones y obstculos siguen
siendo muy habituales. As, por ejemplo, las compaas areas europeas siguen sufriendo restricciones
para acceder a los mercados de terceros pases o a otras fuentes de inversin (particularmente
extranjeras), y no les es posible, sin que se vean afectados sus derechos de trfico, fusionarse y crear
grandes grupos de aerolneas plenamente integrados.
Una ambiciosa poltica exterior de la UE en el mbito del transporte areo orientada a los mercados
en expansin

El sector europeo de la aviacin debe ser autorizado para explotar los nuevos mercados en expansin y
las notables oportunidades econmicas que estos ofrecern en las prximas dcadas. La geografa no
es el nico factor que determina dnde se sitan las compaas areas y las plataformas aeroportuarias
internacionales de mayor xito. Tambin desempean aqu un importante papel la existencia de una
infraestructura adecuada, las caractersticas de los regmenes econmico, fiscal y reglamentario y los
vnculos histricos, culturales y comerciales14. Estos parmetros pueden gestionarse, y Europa dispone
de todos los instrumentos necesarios para hacerlo.

La experiencia ha demostrado que negociar a nivel de la UE acuerdos de aviacin integrales con

terceros pases constituye un instrumento eficaz. Por ejemplo, desde la firma del acuerdo de transporte
areo de la UE con los Estados de los Balcanes occidentales, casi se ha triplicado el nmero de
pasajeros. En el caso del acuerdo con Marruecos, ese nmero se ha duplicado. Y, tras la celebracin de
los acuerdos con Estados Unidos y Canad, el crecimiento combinado del nmero de pasajeros entre la
Unin y esos mercados ha superado los 3 millones.

Adoptando una ambiciosa poltica exterior de aviacin por la que se negocien acuerdos integrales y se
ponga un nfasis especial en los mercados en expansin, la UE puede contribuir a mejorar para la
aviacin europea las oportunidades de inversin y el acceso a importantes mercados extranjeros,
aumentando as la conectividad internacional de Europa y garantizando para las compaas areas de
la UE unas condiciones de mercado equitativas y transparentes. La experiencia obtenida en el mercado
del transporte areo de la UE indica que la apertura del mercado resultante de esos acuerdos
favorecer la emergencia de nuevos operadores y de nuevos modelos comerciales. La Comisin se
esforzar por garantizar que las negociaciones futuras avancen con rapidez, asegurando un crecimiento
continuo del sector aeronutico europeo.

Por otra parte, para apoyar a escala mundial el comercio de aeronaves y productos asociados, la UE
debe ampliar el alcance de los acuerdos bilaterales en materia de seguridad area con el fin de lograr el
reconocimiento mutuo de las normas de certificacin en esa materia. Tales acuerdos reducen de forma
significativa los costes de transaccin derivados de la exportacin de aeronaves, al tiempo que
garantizan en los pases socios unos altos niveles de seguridad y contribuyen a armonizar a nivel
mundial las normas aplicables a los productos. Tras haber celebrado con xito esos acuerdos con

13
Documento de trabajo de los servicios de la Comisin, captulo 1, seccin 4.
14
(UK) Airports Commission, Informe final, julio de 2015.

4
Estados Unidos, Brasil y Canad, la UE debe proseguir ahora sus negociaciones con otros socios
aeronuticos fundamentales, particularmente China y Japn.
Acceso al mercado en condiciones de igualdad
Para que el sector del transporte areo de la UE siga siendo competitivo, es esencial que el acceso al
mercado se base en un marco normativo que, adems de promover los valores y las normas de la
Unin, abra oportunidades recprocas e impida distorsiones de la competencia.
Dado que no existe actualmente ningn marco jurdico para combatir las posibles prcticas
comerciales desleales en el mbito de la aviacin internacional, es importante, a la vez que legtimo,
que la UE haga frente a esas prcticas a fin de garantizar una competencia justa y sostenible. Aunque
este problema se aborda en el Reglamento (CE) n 868/2004, relativo a la proteccin contra las
subvenciones y las prcticas tarifarias desleales15, los interesados consideran que, en su redaccin
actual, dicho Reglamento carece de efectividad. El problema, en realidad, debe abordarse en el
contexto de las negociaciones de los acuerdos integrales de transporte areo de la UE e intensificando
para su solucin la accin poltica en el seno de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional
(OACI). La Comisin, adems, est estudiando proponer lo antes posible en 2016 nuevas medidas de
la UE para luchar contra las prcticas desleales16.
Las disposiciones en materia de propiedad y de control constituyen una parte fundamental del marco
reglamentario internacional actual. Las compaas areas, en efecto, ofrecen un inters cada vez mayor
para inversores y fondos de inversin de nivel mundial. Esas disposiciones, sin embargo, incluyen
ciertos aspectos relativos a la nacionalidad y el control que pueden desalentar la inversin de los
inversores extranjeros.
Los inversores extranjeros pueden invertir en aerolneas de la UE, pero su participacin no puede
superar el 49 %17 y el control de las compaas debe mantenerse en manos de la Unin. En los ltimos
aos han tenido lugar en cuantas importantes varias inversiones extranjeras en compaas areas de la
UE que han llevado a las autoridades de la aviacin civil y a la propia Comisin Europea a revisar las
normas de la inversin para garantizar que el control de esas compaas siga respetando el Derecho de
la Unin. Todava hoy siguen en curso las investigaciones de varios casos, y estas investigaciones
ponen de manifiesto la necesidad de que las autoridades cooperen y de que se adopte un enfoque
comn en la forma de evaluar y de aplicar los criterios de control.
Teniendo en cuenta la importancia comercial y financiera de numerosas aerolneas y las considerables
necesidades financieras que tienen en sus inicios muchas de ellas para operar con eficacia en un medio
altamente competitivo, ser preciso examinar detenidamente la pertinencia e importancia de los
requisitos que establece el Reglamento (CE) n 1008/200818 en materia de propiedad y control. La
Comisin proseguir la flexibilizacin de las normas en esa materia sobre la base de una efectiva
reciprocidad en el marco de acuerdos bilaterales comerciales y de servicios areos. Su objetivo a largo
plazo, sin embargo, es que esa flexibilizacin se haga a nivel multilateral.
La Comisin:

recomienda al Consejo que d su autorizacin para negociar a nivel de la UE acuerdos de

transporte areo integrales con los pases y regiones siguientes: China, la ASEAN (Asociacin
de Naciones del Sudeste Asitico), Turqua, Arabia Saud, Barin, los EAU (Emiratos rabes
Unidos), Kuwait, Qatar, Omn, Mxico y Armenia;

recomienda que la UE negocie nuevos acuerdos bilaterales en materia de seguridad area con
pases destacados en el mbito de la construccin aeronutica, como China y Japn;

15
Reglamento (CE) n 868/2004, de 21 de abril de 2004 (DO L 162 de 30.4.2004, p. 1).
16
Esas propuestas legislativas debern responder a las exigencias de la Comisin en materia de mejora de la legislacin.
17
La participacin de los Estados miembros de la UE o de sus nacionales en la propiedad de las compaas debe superar el 50 %.
18
Reglamento (CE) n 1008/2008, de 24 de septiembre de 2008 (DO L 293 de 31.10.2008, p. 3).

5
 propone que se abran nuevos marcos de dilogo sobre la aviacin con socios importantes en este
mbito, como la India;

propondr en el marco de la negociacin de los acuerdos integrales de transporte areo de la UE

disposiciones efectivas para una competencia equitativa, y estudiar medidas adecuadas para
combatir las prcticas desleales de algunos pases terceros y de sus operadores;

propone que, para aumentar la seguridad jurdica de inversores y aerolneas, se publiquen unas
directrices interpretativas sobre la aplicacin de las disposiciones que establece el Reglamento
(CE) n 1008/2008 en materia de propiedad y control de las compaas areas de la UE.

2.2 Suprimir los lmites al crecimiento tanto en tierra como en el aire

El principal reto al que se enfrenta la aviacin europea para garantizar su crecimiento es reducir todas
aquellas restricciones de la capacidad y la eficiencia que estn afectando seriamente al potencial del
sector para crecer de forma sostenible y competir a nivel internacional y que estn causando, adems,
problemas de congestin, retrasos y costes ms elevados.

Tanto los aeropuertos como los proveedores de servicios de gestin del trnsito areo constituyen
elementos fundamentales de la infraestructura de la aviacin civil. La calidad, la eficacia y el coste de
esos servicios estn teniendo un peso cada vez mayor en la competitividad del sector. Dentro de
Europa, los aeropuertos y los gestores del trnsito areo pueden manejar en condiciones de seguridad
hasta 33 000 vuelos diarios. Sin embargo, el espacio areo europeo en su conjunto, adems de
gestionado sin eficacia, se halla innecesariamente fragmentado, y la lenta aplicacin del marco
regulador del Cielo nico Europeo no hace sino aumentar los costes de las compaas areas y afectar
con ellos directamente a su competitividad. La fragmentacin del espacio areo de la UE representa no
menos de 5 000 millones de euros al ao. Un uso tan ineficaz de ese espacio eleva los precios y causa
retrasos a los pasajeros, lo que aumenta, del lado de los operadores, el consumo de combustible y las
emisiones de CO2 y desvirta, asimismo, los esfuerzos europeos por mejorar nuestro rendimiento
medioambiental19. Se prev, adems, que los principales aeropuertos europeos se enfrenten en un
futuro prximo a un problema de saturacin de la capacidad.

Realizacin del Cielo nico Europeo

El Cielo nico Europeo es un ejemplo concreto de las altas cotas que puede alcanzar la aviacin de la
UE si aumenta su capacidad, mejora su seguridad, recorta sus costes y minimiza al mismo tiempo su
huella ambiental. Este era el ambicioso objetivo inicial hace ms de una dcada, pero el proyecto sigue
todava hoy sin completarse. A pesar de haberse avanzado algo en la configuracin de una red que
funcione mejor, el nivel de cooperacin entre los proveedores de servicios de navegacin area de los
Estados miembros contina estando lejos de ser ptimo, y las tecnologas que se utilizan no estn
armonizadas ni pueden de modo alguno calificarse de punteras. Los Estados miembros deben superar
estos problemas para hacer realidad un verdadero Cielo nico Europeo, que sigue siendo hoy uno de
los retos ms importantes para garantizar el correcto funcionamiento y la competitividad del sistema
areo de la UE (por ejemplo, la consecucin de un sistema de gestin del trnsito areo plenamente
optimizado reducira los costes derivados de deficiencias tales como los retrasos, la longitud
innecesaria de las rutas, etc.).

Como paso importante para liberar todo el potencial de la aviacin europea, la Comisin insta al
Consejo y al Parlamento Europeo a que adopten las propuestas del Cielo nico Europeo (SES 2+)20,
dado que esto garantizar no solo la efectividad de los bloques de espacio areo funcionales y de las
funciones de red, sino tambin la rpida aplicacin de los objetivos establecidos a nivel de la UE para
un sistema de evaluacin del rendimiento que est a cargo de un organismo plenamente independiente.

19
Documento de trabajo de los servicios de la Comisin, captulo 2, seccin 5.1.
20
COM(2013) 409 final y COM(2013) 410 final, de 11.6.2013.

6
Para la Comisin, la gobernanza eficiente del Cielo nico Europeo sigue siendo una prioridad. Es
preciso que las funciones respectivas de la Agencia Europea de Seguridad Area y de Eurocontrol se
definan de tal forma que se complementen entre s, evitando todo solapamiento y reduciendo costes
innecesarios.
Asimismo, las tareas del Gestor de la Red en la coordinacin de la gestin de la afluencia del trnsito
areo tendrn que ampliarse gradualmente para que abarquen servicios comunes que permitan reducir
an ms los costes. Estas tareas, por lo dems, debern evolucionar hasta llegar a un marco de
cooperacin sectorial. En 2017, se proceder al nombramiento del Gestor de la Red que actuar a
partir de 2020.
Son varios los objetivos que persigue en ltimo trmino la modernizacin tecnolgica de la gestin del
trnsito areo a travs del proyecto SESAR (investigacin sobre gestin del trnsito areo del Cielo
nico Europeo), concretamente: posibilitar una disminucin de los costes de esa gestin, incrementar
para los usuarios del espacio areo la eficiencia operativa reduciendo los retrasos, el consumo de
combustible y los tiempos de vuelo, aumentar la capacidad y recortar las emisiones de CO 2. Todos
esos objetivos, que estn estrechamente conectados con el sistema global de evaluacin del
rendimiento del trnsito areo, incrementarn los beneficios ambientales de las soluciones aportadas
por SESAR.
En este contexto, es importante aplicar de forma coordinada soluciones tecnolgicas que sean
pertinentes. Con este fin, se han desarrollado ya algunos instrumentos, como, por ejemplo, el Plan
Maestro de Gestin del Trnsito Areo, los proyectos comunes o el denominado programa de
despliegue. Estos instrumentos son aplicados por asociaciones pblico-privadas, particularmente la
Empresa Comn SESAR (para las tareas de definicin y desarrollo) y la asociacin marco SESAR
(para las actividades de despliegue). Unas y otras actividades las de desarrollo y las de despliegue
requieren un apoyo financiero adecuado. Hasta la fecha, la UE est contribuyendo con la ayuda de
programas tales como Horizonte 2020 o el Mecanismo Conectar Europa.
En lo que atae a las relaciones exteriores, la Comisin seguir promoviendo para mejorar la gestin
del trnsito areo el establecimiento de acuerdos de cooperacin entre el Gestor de la Red y socios
fundamentales de la UE. Prestar su apoyo tambin a las actividades de la Empresa Comn SESAR y
del Gestor de Despliegue SESAR. Gracias a este proyecto, la UE podr, adems, desempear a nivel
mundial un papel de gran influencia, especialmente en el marco de las actividades de armonizacin de
la OACI.Por lo dems, para posibilitar la continuidad de la gestin del trnsito areo, es necesario que
en la gestin del espacio areo europeo se garantice un nivel mnimo de servicio que posibilite por lo
menos las operaciones de sobrevuelo vuelos que atraviesen el espacio areo de un pas o una zona
afectados por algn hecho y reduzca as en la mxima medida de lo posible el impacto de ese hecho
en la red.
Eliminar las restricciones de la capacidad

Segn Eurocontrol, los aeropuertos europeos de 2035 no sern capaces de absorber unos 2 millones de
vuelos como consecuencia de un dficit de capacidad21. En ese ao habr ms de 20 aeropuertos que
funcionen a plena (o casi plena) capacidad durante seis o ms horas al da (frente a solo tres en 2012),
y esto determinar, por causa de los aeropuertos, un retraso medio suplementario de entre 5 y 6
minutos por vuelo. Se ha calculado que el coste econmico de la imposibilidad de dar respuesta a esa
demanda entraar hasta el ao 2035 un lucro cesante en trminos de empleos no creados de entre
434 000 y 818 000, as como una prdida anual de PIB a nivel de la UE de entre 28 000 y 52 000
millones de euros22.

Esta saturacin de capacidad que se prev en los aeropuertos pone de manifiesto que, pese a la extensa
y bien desarrollada red aeroportuaria de Europa, muchos de los ms importantes aeropuertos del
continente estn hoy gravemente congestionados, y esto pone en entredicho el crecimiento sostenible

21
Segn la hiptesis de trabajo ms probable de Eurocontrol, esto representar un 12 % de la demanda total de 2035 o, lo que es lo mismo,
240 millones de movimientos de pasajeros o un nivel de capacidad equivalente a nueve pistas de aeropuerto. En total se prev un dficit de
capacidad en 24 aeropuertos de unas 21 ciudades.
22
Observatorio de la capacidad y calidad de los aeropuertos (2015).

7
del sistema de aviacin de la UE en el futuro. Al mismo tiempo, sin embargo, hay otros aeropuertos
europeos que estn subexplotados y tienen un problema de sobrecapacidad. Es esencial por tanto hacer
el mejor uso posible de la capacidad existente y proceder con mucha anticipacin a la planificacin
necesaria para poder absorber las necesidades que se prevn en el futuro. Es preciso, asimismo,
garantizar una mejor planificacin estratgica aeroportuaria a nivel de la UE. En este contexto, la
Comisin se felicita del trabajo realizado por el Observatorio aeroportuario23, el cual, entre otras cosas,
ha recomendado que en cada Estado miembro se desarrolle, siguiendo las mejores prcticas comunes,
un marco de planificacin estratgica aeroportuaria que incluya planes directores para los principales
aeropuertos. Desde estas bases, la Comisin pedir al Observatorio que prosiga sus trabajos en el tema
de la congestin aeroportuaria, estudiando en especial medidas de mitigacin y medidas de gestin
que permitan reducir al mnimo la exposicin de la poblacin al ruido de las aeronaves.

La Comisin, adems, insta al Consejo y al Parlamento Europeo a que adopten rpidamente el

Reglamento revisado sobre la atribucin de franjas horarias24 a fin de posibilitar un uso ptimo de los
aeropuertos europeos ms congestionados y de aportar beneficios claros a la economa de la UE25.

Aumento de la eficacia de los servicios aeroportuarios

La disponibilidad de servicios aeroportuarios altamente eficaces y competitivos (incluyendo pistas,

terminales de pasajeros y asistencia en tierra) reviste una importancia capital para garantizar la
competitividad del sector europeo de la navegacin area y asegurar a los pasajeros una experiencia de
calidad de servicio.

Los interesados han cuestionado la idoneidad del marco legal actual, y de ello se ha hecho eco el
informe de la Comisin26 sobre la aplicacin de la Directiva de las tasas aeroportuarias27, publicado en
2014.

El Foro de Tesalnica de Reguladores de Tasas Aeroportuarias seguir trabajando en la mejora de la

aplicacin de la Directiva actual y facilitar a la Comisin las conclusiones y recomendaciones que
considere oportunas sobre el recurso a las evaluaciones del poder de mercado como medio de
determinar el mejor enfoque reglamentario posible. En este sentido, cabe afirmar que, cuando los
aeropuertos estn sujetos a una competencia efectiva, es el mercado el que ha de determinar el nivel de
las tasas aeroportuarias y no hay por tanto necesidad de regulacin. En cambio, cuando las aeropuertos
no estn sujetos a esa competencia, es posible que sea necesario un marco reglamentario especfico.
Por lo dems, el Foro de Tesalnica debe centrarse tambin en la transparencia de las tasas
aeroportuarias y en la necesidad de que haya una consulta efectiva entre compaas areas y
aeropuertos. Con los resultados que se obtengan, la Comisin proceder a evaluar si es necesario o no
revisar la Directiva de las tasas aeroportuarias.

La asistencia en tierra incluye aquellos servicios prestados en los aeropuertos que son esenciales para
la seguridad y la eficacia de la rotacin de las aeronaves, como, por ejemplo, el llenado de
combustible, la asistencia a los pasajeros o el deshielo de los aviones. La Comisin seguir velando
por que se aplique con efectividad la Directiva actual 28, prestando especial atencin a que se garantice
dentro de los aeropuertos europeos el acceso al mercado de los servicios de asistencia en tierra y la
igualdad de condiciones entre los proveedores de esos servicios. Adems, realizar una evaluacin de
esa Directiva a fin de decidir sobre la conveniencia o no de su revisin.

Los aeropuertos europeos deben, en todo caso, mejorar sus conexiones multimodales para la
consecucin de una red de transportes ms eficiente y una mayor movilidad de los pasajeros.

23
Documento de trabajo de los servicios de la Comisin, captulo 2, seccin 5.3.
24
Reglamento (CE) n 545/2009, de 18 de junio de 2009 (DO L 167 de 29.6.2009, p. 24).
25
Por ejemplo, la introduccin de un comercio secundario podra, por s solo, hacer posible que el sistema de transporte areo de la UE
atendiera cada ao a 14 millones de pasajeros suplementarios, con unos beneficios econmicos anuales de 300 millones de euros.
26
COM(2014) 278 final.
27
Directiva 2009/12/CE, de 11 de marzo de 2009 (DO L 70 de 14.3.2009, p. 11).
28
Directiva 96/67/CE, de 15 de octubre de 1996 (DO L 272 de 25.10.1996, p. 36).

8
Mejora de la conectividad dentro de la UE y a escala mundial

Los resultados de la consulta pblica realizada indican con toda claridad que la conectividad (definida
en sentido amplio como el nmero, frecuencia y calidad de los servicios de transporte areo entre dos
puntos) reviste importancia tanto para los pasajeros como para las empresas y la economa en general.
No faltan estudios29 que muestren que, cuanto mejor es la conexin de una ciudad, regin o pas con
otros destinos situados dentro y fuera de Europa, mayor es el crecimiento que registra su economa.

Pese al impresionante desarrollo que ha conocido en los ltimos diez aos la conectividad de la
inmensa mayora de los aeropuertos de la UE (son estos aeropuertos los que garantizan la mayor parte
de la conectividad del conjunto de Europa), no debe considerarse que ese desarrollo sea suficiente. El
anlisis de los diferentes componentes de la conectividad30 pone de manifiesto que cierto nmero de
aeropuertos no europeos ha sido capaz de aumentar en mucha mayor medida su conectividad y su flujo
de pasajeros. La conectividad de Europa vara considerablemente entre las grandes plataformas
aeroportuarias, que ofrecen conexin con centenares de destinos, y los pequeos aeropuertos
regionales, que solo tienen acceso a unos pocos destinos. Este hecho, que ciertamente puede atribuirse
en gran medida a las diferentes condiciones de la oferta y la demanda (por ejemplo, densidad de
poblacin de la zona de influencia, nivel de la competencia del lado de la oferta, PIB por habitante,
etc.), puede determinar para las ciudades, regiones y pases peor conectados una clara desventaja en
trminos de competitividad.

Ciertos estudios, particularmente del Banco Mundial31, han mostrado la importancia de supervisar el
nivel de los servicios de transporte areo existentes en una ciudad, regin o pas. Es fundamental
determinar de forma neutral y transparente el grado de conectividad que se halle disponible y/o que
se desee socialmente a fin de poder elaborar con conocimiento de causa las polticas ms idneas y
comparar los niveles de servicios disponibles en aeropuertos de la UE que estn sujetos a condiciones
de la oferta y la demanda similares.

En los casos en que sea evidente que el mercado no puede por s solo garantizar un nivel aceptable de
servicios de transporte areo en determinadas regiones de Europa, los Estados miembros pueden
estudiar la posibilidad de establecer obligaciones de servicio pblico para garantizar los servicios que
sean necesarios desde esas regiones o con destino a ellas. El Reglamento (CE) n 1008/200832
establece las condiciones que rigen en esta materia con el objetivo, entre otros, de impedir toda
aplicacin incorrecta de esas obligaciones. La profunda evaluacin a la que se someti ese Reglamento
entre 2011 y 2013 lleg a la conclusin de que, aunque las normas en materia de obligaciones de
servicio pblico sean adecuadas para el objetivo que persiguen, sera til ofrecer unas directrices para
su correcta interpretacin33.

Las tasas e impuestos que los Estados miembros aplican actualmente al transporte areo se sitan por
encima del impuesto ordinario que grava los beneficios y pueden tener por ello una incidencia
negativa en la conectividad y en la competitividad. La Comisin publicar en su momento un
inventario de esas tasas e impuestos y examinar su impacto.

La Comisin:

insta al Parlamento Europeo y al Consejo a que adopten sin tardanza las propuestas relativas al
Cielo nico Europeo (SES 2+) y, con vistas a la completa aplicacin de este, continuar
trabajando con los Estados miembros y otros interesados;
evaluar la necesidad de revisar la Directiva de las tasas aeroportuarias;

29
Documento de trabajo de los servicios de la Comisin, captulo 2, seccin 3.
30
Conectividad directa, indirecta y progresiva y conectividad de las plataformas aeroportuarias Vase el documento de trabajo de los
servicios de la Comisin, captulo 2, seccin 3.1.
31
http://elibrary.worldbank.org/doi/abs/10.1596/1813-9450-5722.
32
Vase la nota de pie de pgina 18.
33
Documento de trabajo de los servicios de la Comisin [SWD(2013) 208 final, de 6.6.2013].

9
 colaborar con el Observatorio aeroportuario para realizar el seguimiento de las tendencias que
registre la conectividad en la UE y fuera de ella, as como para detectar las posibles deficiencias y
determinar las medidas que hayan de adoptarse;
publicar unas directrices interpretativas explicando las normas que regulan actualmente las
obligaciones de servicio pblico.

2.3 Mantener en la UE unos altos niveles de seguridad y proteccin

Aunque el paisaje econmico y reglamentario del transporte areo europeo ha sufrido profundos
cambios en los ltimos veinte aos, la reglamentacin tcnica ha sabido adaptarse a esos cambios. La
Agencia Europea de Seguridad Area, por su parte, ha venido evolucionando desde hace diez aos
hasta convertirse hoy en una de las principales autoridades en materia de seguridad area a nivel
mundial. El sistema de seguridad area de la UE no solo contribuye al logro de unos altos niveles de
seguridad, sino que adems garantiza la igualdad de condiciones entre los operadores del sector. Sin
embargo, a la vista de los nuevos retos que ese sistema tiene por delante, es preciso que el mercado
nico europeo de la aviacin mejore su funcionamiento y su eficiencia para poder garantizar su futura
competitividad. La adaptacin del marco reglamentario reviste capital importancia en este propsito.
La seguridad y la proteccin son condiciones previas indispensables para un sector de la aviacin
competitivo. Con unas previsiones de trnsito areo en Europa que cifran en 14,4 millones el nmero
de vuelos en 2035 (un 50 % ms que en 2012), el primer objetivo ha de ser mantener un alto nivel de
seguridad paralelamente al crecimiento del trnsito areo. Esto permitir que el sector europeo del
transporte areo pueda seguir desarrollndose con completa seguridad en el futuro. Para ello, es
preciso que el marco reglamentario cuente con los medios adecuados para detectar y mitigar con ms
rapidez y efectividad los riesgos que afecten a la seguridad. Este objetivo se conseguir adoptando
para su regulacin y vigilancia un enfoque que se base en los riesgos y en los resultados. Tambin ser
necesario que se eliminen las lagunas de seguridad existentes y que se integren con ms fuerza otros
aspectos tcnicos de la reglamentacin conectados con la seguridad, como es el caso de la proteccin
de la aviacin.
Pese a la importancia capital que reviste por s sola, la seguridad no puede examinarse aisladamente.
El marco reglamentario debe establecer tambin las condiciones necesarias para que el sector de la
aviacin pueda desarrollarse y mantener su competitividad en el mercado mundial. Entre esas
condiciones, figura la incorporacin de nuevos modelos de negocios y de nuevas tecnologas
emergentes (como, por ejemplo, los motores elctricos o los drones). Se requiere tambin adoptar para
la reglamentacin un enfoque ms proporcionado y saber reconocer los diferentes riesgos que plantea
cada uno de los sectores de la aviacin civil. Se necesita tambin derogar aquellas normas y
procedimientos que, adems de imponer plazos, cargas y costes innecesarios, no hacen ninguna
contribucin a la seguridad o que obstaculizan la innovacin y el espritu de empresa. Es posible, en
fin, apoyarse ms en normas sectoriales reconocidas pues esto, en ltimo trmino, aportar una mayor
flexibilidad reglamentaria, garantizando al mismo tiempo un nivel de seguridad global similar o
incluso superior.
Es posible, asimismo, lograr mayores niveles de eficiencia y seguridad haciendo un mejor uso de los
recursos disponibles a nivel de la UE y de los Estados miembros. A tal fin, debe crearse un marco que
permita a las autoridades nacionales y a la Agencia Europea de Seguridad Area compartir y poner en
comn los recursos tcnicos existentes. En ese marco, debe preverse la posibilidad de que los Estados
miembros transfieran voluntariamente a la Agencia o a otro Estado miembro competencias para la
aplicacin de la normativa de la Unin Europea. Esto permitir por el momento aclarar las
competencias reglamentarias y evitar duplicaciones, si bien el objetivo ltimo a largo plazo ser la
creacin de una autoridad nica para el transporte areo europeo.
Muchos de los accidentes de aviacin que sufren ciudadanos europeos tienen lugar fuera de la UE. Por
este motivo, ha de ser objetivo fundamental de la accin de la UE la bsqueda de unos altos niveles de
seguridad a nivel mundial que se apoyen en las normas comunes elaboradas por la OACI. La UE tiene
un inters legtimo en los niveles de seguridad de las compaas areas extranjeras que operan en ella
y en la de las aerolneas que utilizan sus ciudadanos cuando viajan fuera de la Unin. La Comisin
proceder as a una profunda evaluacin de las normas existentes en materia de prohibiciones de
10
explotacin34 y de investigacin de los accidentes de aviacin35 con el fin de asegurarse de que
respondan de la mejor forma posible a los objetivos de la UE. Se promover, adems, una estrecha
cooperacin entre las autoridades militares nacionales, la Agencia Europea de Defensa y la Agencia
Europea de Seguridad Area con el propsito de elevar los niveles de eficiencia y seguridad.
Hasta donde puede preverse, cabe pensar que el terrorismo seguir representando una fuerte amenaza
para la aviacin civil. Es imperativo por ello contar con unos altos niveles de proteccin de la aviacin
que garanticen el buen funcionamiento y la competitividad del sistema de transporte areo. Al mismo
tiempo, es importante combinar medidas de proteccin efectivas con mtodos y tecnologas que
faciliten en los aeropuertos el flujo de los pasajeros y reduzcan para ellos las molestias y retrasos que
puedan sufrir. La Comisin estudiar as los medios de aligerar la carga que representan los controles
de proteccin de los pasajeros, especialmente el uso de nuevas tecnologas y la aplicacin de un
enfoque basado en los riesgos que respete plenamente los derechos fundamentales de la persona. Otro
importante instrumento para optimizar los costes de proteccin es el concepto de control nico, que
hace posible que los pasajeros se sometan a un solo control de proteccin en el punto de origen, sin
necesidad de sujetarse a ms controles en los aeropuertos de trnsito. La UE promover con sus socios
comerciales ms importantes el reconocimiento mutuo y el concepto de control de proteccin nico a
fin de reducir los costes resultantes de la duplicacin y la incompatibilidad de los regmenes de
proteccin.

Al igual que otros muchos sectores, la aviacin est digitalizndose con gran rapidez. Esta
circunstancia aporta numerosos beneficios, pero aumenta tambin la vulnerabilidad de la aviacin a
los riesgos informticos de la proteccin y la seguridad. Como ya lo hace para otros riesgos que
afectan a la seguridad de los vuelos, la Comisin pedir a la Agencia Europea de Seguridad Area que
estudie los riesgos informticos36 a fin de reforzar la proteccin en la fase de diseo y de establecer la
capacidad de respuesta necesaria en caso de urgencia. La Agencia colaborar con otros organismos
competentes a este efecto.

La Comisin:
propone, en sustitucin del actual Reglamento (CE) n 216/2008, una revisin del Reglamento de
base con las disposiciones comunes en materia de seguridad de la aviacin civil;
presenta una versin revisada del Programa Europeo de Seguridad Operacional de la
Aviacin que expone la forma en que se gestiona actualmente la seguridad en Europa.

2.4 Reforzar el captulo social y crear empleos de alta calidad en el sector de la aviacin

El empleo en el transporte areo de la UE depende de la capacidad del sector para crecer de forma
significativa gracias a sus reformas estructurales. Es fundamental tambin mantener el liderazgo de la
aviacin europea gracias a una mano de obra altamente diplomada, cualificada y experimentada.
Asimismo, la creacin en el mbito de la educacin de asociaciones entre investigadores,
universidades y transporte areo facilitar el movimiento de expertos entre estos sectores y resultar en
ltimo trmino muy beneficioso para el desarrollo de la aviacin europea.

Ser preciso desarrollar cualificaciones y competencias nuevas, algunas de las cuales no se hallan
todava suficientemente disponibles, como las de los especialistas en drones o las de los analistas de
datos de vuelo. Habr que dar prioridad a la formacin, y, a este respecto, ser importante la red
europea de centros de formacin en materia de aviacin que crear la universidad virtual de la Agencia
Europea de Seguridad Area. Tambin se debern establecer normas comunes para las competencias
de los inspectores de seguridad area.

34
Reglamento (CE) n 2111/2005, de 14 de diciembre de 2005 (DO L 344 de 27.12.2005, p. 15).
35
Reglamento (UE) n 996/2010, de 20 de octubre de 2010 (DO L 295 de 12.11.2010, p. 35).
36
Teniendo en cuenta los requisitos que establece el proyecto de Directiva relativa a medidas para garantizar un elevado nivel comn de
seguridad de las redes y de la informacin en la Unin [COM(2013) 48] en lo que concierne a la gestin de riesgos y a la notificacin de
incidentes en el sector del transporte.

11
En el contexto de la internacionalizacin del sector y de la creciente competencia a nivel mundial, es
fuerte la presin que estn sufriendo las compaas areas para reducir sus costes operativos. Muchas
de las compaas de la UE algunas de las cuales se estn esforzando por reestructurar sus
actividades han externalizado las accesorias y, gradualmente tambin, algunas principales con el fin
de mejorar su productividad y rentabilidad. Al mismo tiempo, han surgido nuevos modelos de empresa
y empleo, como la multiplicacin de las bases operativas, la contratacin del personal de tripulacin a
travs de agencias, la creacin de nuevas formas atpicas de empleo o los programas denominados
pay-to-fly (en cuyo marco los pilotos con poca experiencia pagan por adquirir horas de vuelo). El
establecimiento de un mecanismo de seguimiento continuo y de intercambio regular de informacin
entre la Comisin, los Estados miembros y las partes interesadas podr ayudar a comprender mejor
estas nuevas tendencias del sector y a garantizar en l unas condiciones laborales justas.

Merece una atencin especial la situacin de los trabajadores de movilidad elevada cuya base
operativa se encuentra situada fuera del territorio donde tiene su licencia la compaa. Es importante
para ellos aclarar la ley laboral aplicable y el tribunal que sea competente en caso de litigio. Con este
propsito, se publicar una gua prctica en el marco de la Red Judicial Europea en asuntos civiles y
mercantiles. La Comisin analizar, tras la oportuna evaluacin, si se precisan o no para el sector del
transporte areo directrices interpretativas o cambios reglamentarios basados en criterios objetivos.

Las circunstancias actuales hacen esencial mantener un dilogo social activo e integral en las
relaciones laborales. Adems, all donde las normas puedan tener repercusiones sociales importantes,
es muy aconsejable que los interesados, incluidos los interlocutores sociales de la Unin, sean
debidamente consultados. Esto se aplicar tambin a la Agencia Europea de Seguridad Area cuando
desarrolle normas de aplicacin en materia de seguridad.

Por otra parte, cuando se negocien con terceros pases acuerdos integrales de transporte areo a nivel
de la UE, la Comisin deber garantizar que las polticas y legislaciones de cada parte promuevan
unos altos niveles de proteccin en el mbito laboral y social y que las oportunidades creadas por esos
acuerdos no debiliten la normativa laboral nacional ni obstaculicen su aplicacin.

La Comisin:

apoya el dilogo social, particularmente a travs del Comit de Dilogo Social Sectorial de la
Aviacin Civil;
profundizar el anlisis al que somete con los Estados miembros el empleo en el sector del
transporte areo y lo abrir a la participacin de las partes interesadas;
publicar la gua prctica que dedicar al tema de la ley laboral aplicable y de la jurisdiccin
competente la Red Judicial Europea en asuntos civiles y mercantiles;
estudiar la necesidad de aclarar ms ese tema en el caso de los contratos laborales de los
trabajadores mviles del sector de la aviacin.

2.5 Proteger los derechos de los pasajeros

Todava sigue en curso en 2015 el proceso de adopcin de la revisin del Reglamento (CE)
n 261/2004 sobre los derechos de los pasajeros areos en caso de denegacin de embarque, de
cancelacin o de gran retraso de los vuelos37. La Comisin insta al Parlamento Europeo y al Consejo a
que adopten rpidamente las modificaciones propuestas, pero, hasta que llegue ese momento, seguir
velando por que los rganos de ejecucin nacionales apliquen con rigor la regulacin que da a esos
derechos el citado Reglamento, tal y como ha sido interpretado por el Tribunal de Justicia de la Unin
Europea. En este contexto, la Comisin adoptar unas directrices interpretativas con objeto de que, en
espera de la adopcin de las modificaciones propuestas, tanto los ciudadanos como las compaas
areas conozcan la situacin de la normativa que se aplica actualmente. La Comisin, adems,

37
Reglamento (CE) n 261/2004, de 11 de febrero de 2004 (DO L.46 de 17.2.2004, p. 1).

12
evaluar la forma de impulsar ms la cooperacin entre los rganos de ejecucin nacionales y las
autoridades responsables de la normativa horizontal en materia de proteccin de los consumidores.

2.6 Incorporarse a la nueva era de la innovacin y de las tecnologas digitales

La innovacin desempea un papel central en el sector del transporte areo: aumenta la competitividad
y promueve la aparicin de nuevas ideas, oportunidades de mercado y tecnologas que mejoran la
seguridad y el rendimiento de la aviacin para garantizar a todos una mejor experiencia de viaje.
Europa tiene que ser lder en el desarrollo de la prxima generacin de tecnologas y en el fomento del
uso de las tecnologas ms punteras. Este objetivo podr alcanzarse si se canalizan con eficacia la
creatividad y los recursos financieros europeos.

Las aeronaves son, desde luego, un elemento esencial de la aviacin y, por tanto, la existencia de una
industria aeronutica competitiva reviste capital importancia para un sector del transporte areo de alto
rendimiento. La construccin aeronutica est reconocida como uno de los cinco sectores tecnolgicos
ms avanzados de Europa. Los esfuerzos de investigacin e innovacin siguen siendo hoy un factor
clave para el xito de la industria aeronutica. Los constructores de aeronaves y su cadena de
suministro estn poniendo hoy todo su empeo en mejorar la huella ambiental de la aviacin,
aumentando al mismo tiempo la seguridad del trnsito areo, reduciendo los costes operativos y
respondiendo a la creciente demanda de nuevas aeronaves. La Empresa Comn Clean Sky 2 es un
buen ejemplo de esto, como lo son tambin el desarrollo de procesos de fabricacin avanzados, el uso
de nuevos materiales o las medidas adaptadas a la economa circular38.

La certificacin es el pasaporte que hace posible que la investigacin y el desarrollo se introduzcan en

el mercado y es en este sentido garanta obligatoria de seguridad y de conformidad medioambiental.
Procede por tanto que la Agencia Europea de Seguridad Area pueda preparar y efectuar las
certificaciones de forma eficiente y puntual y que mantenga al mismo tiempo su independencia e
imparcialidad.

Tambin son particularmente importantes para la capacidad, rendimiento y calidad de servicio de los
aeropuertos el despliegue y la optimizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Es
posible que ya hayan dejado de ser adecuadas para el mercado actual las normas de distribucin de
billetes de avin que tiene establecidas la UE en el Cdigo de conducta para los sistemas
informatizados de reserva39. Por ello, la Comisin evaluar si es necesario o no revisar esas normas a
la luz de los cambios observados en el mercado. Por lo dems, la Comisin se felicita del lanzamiento
del proyecto de datos masivos de aviacin40 de la Agencia Europea de Seguridad Area, proyecto este
que permitir mejorar de forma significativa las capacidades de anlisis y de intercambio de grandes
volmenes de datos para aumentar la seguridad del transporte areo gracias al uso de las tecnologas
de la informacin y la comunicacin.

Aprovechamiento del potencial integral de los drones

La tecnologa de los drones plantea nuevos retos y est trayendo ya cambios radicales y oportunidades
para nuevos servicios y aplicaciones. Representa una oportunidad formidable tanto para el sector
europeo de la construccin aeronutica (especialmente para las pequeas y medianas empresas), como
para numerosas empresas conectadas o no con el sector del transporte areo que podrn integrar los
drones en sus actividades y mejorar con ellos su eficiencia y competitividad. La normativa actual en
materia de seguridad area no est adaptada a ellos. Dados los muy diferentes tipos de drones ya
existentes y las muy diversas condiciones de explotacin en las que se estn utilizando, es necesario
establecer sin tardanza un marco basado en los riesgos. Ese marco deber garantizar el uso seguro de
los drones en el espacio areo civil y aportar seguridad jurdica al sector. En l debern tenerse en
cuenta tambin las preocupaciones que esta tecnologa suscita en materia de privacidad y proteccin
de datos, proteccin area, responsabilidad y seguros y medio ambiente.

38
Paquete de la economa circular.
39
Reglamento (CE) n 80/2009, de 14 de enero de 2009 (DO L 35 de 4.2.2009, p. 47).
40
Documento de trabajo de los servicios de la Comisin, captulo 5.

13
Por otra parte, para garantizar una interaccin segura con los usuarios actuales del espacio areo de
conformidad con la normativa de la UE y para crear un amplio mercado interior nico de especial
inters para las pequeas y medianas empresas y para las recin creadas, es preciso que ese marco
se establezca a nivel de la Unin. Por motivos de seguridad, todos los drones, incluso los pequeos,
debern quedar sujetos a dicho marco. No obstante, en sintona con el propsito de la Comisin de
legislar mejor, las normas habrn de ser proporcionadas a los riesgos en presencia a fin de garantizar
que los nuevos inventos no se vean obstaculizados por normas y procedimientos innecesariamente
pesados y costosos. La Comisin se esforzar tambin aqu por apoyarse en la medida de lo posible en
las normas sectoriales.
La Comisin:
propone, como parte del nuevo Reglamento de base que sustituye al 216/2008 en materia de
seguridad area, un marco jurdico bsico para que las operaciones de los drones puedan
desarrollarse en la UE con completa seguridad;
encargar a la Agencia Europea de Seguridad Area la elaboracin de reglas ms detalladas para
las operaciones de los drones y el desarrollo de normas sectoriales.

2.7 Contribuir a una Unin de la Energa resiliente y a una poltica de lucha contra el cambio
climtico que sepa mirar al futuro

La competitividad futura del sector europeo del transporte areo y su sostenibilidad medioambiental
son dos necesidades que van mano a mano. Si los efectos ambientales y los avances en la aplicacin
de las distintas polticas e iniciativas del sistema de transporte areo europeo en su conjunto se
someten a un mecanismo de seguimiento e informacin regular y ms holstico, se conocer mejor el
impacto del sector en el medio ambiente y se har una valiosa contribucin a la toma de nuevas
decisiones. Es necesario, pues, preservar y mejorar con el tiempo un nivel exigente de normas
medioambientales con el fin de garantizar que la aviacin se desarrolle de forma sostenible, evitando o
reduciendo al mnimo los efectos adversos en los ecosistemas y en los ciudadanos.

En lo que concierne a las emisiones de gases de efecto invernadero derivadas de la aviacin, la UE ha

establecido ya potentes instrumentos reglamentarios, como el Rgimen de Comercio de Derechos de
Emisin (RCDE)41, que incluye el sector del transporte areo.

La Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) desempea un papel de capital importancia

en la bsqueda de una solucin global que permita afrontar las emisiones de gases de efecto
invernadero causadas por el transporte areo internacional. Con el fin de alcanzar de aqu a 2020 un
crecimiento neutro en carbono, la UE, a travs de la actuacin de sus Estados miembros en el marco
de esa Organizacin, persigue el establecimiento de un slido mecanismo de mercado mundial
revisable, en su caso, con el paso del tiempo que sea plenamente operativo a partir de ese ao. Se
propone tambin adoptar por primera vez para las aeronaves una norma que regule las emisiones de
CO2. Con motivo de la Asamblea General de la OACI de 2016, Europa deber persuadir a otras
regiones para establecer juntas un verdadero mecanismo de nivel mundial.

De conformidad con el programa de la Unin de la Energa, harn una importante contribucin a la

reduccin del impacto ambiental de la aviacin las actividades de investigacin y desarrollo que se
estn realizando actualmente en el campo de las tecnologas innovadoras verdes (como, por
ejemplo, el desarrollo y despliegue en el mercado de biocombustibles avanzados). Los programas de la
UE se han ocupado principalmente de la modernizacin de la gestin del trnsito areo y de la
disminucin de su impacto en el medio ambiente (Clean Sky). El proyecto SESAR (Investigacin
sobre la gestin del trnsito areo en el contexto del Cielo nico Europeo) permitir ahorrar
combustible y contribuir a una reduccin potencial de 50 millones de toneladas de emisiones de CO 2.
Por otra parte, adems de las diversas iniciativas que ha tomado ya el sector, es necesario que se
determinen adecuadamente las mejores prcticas que hayan de aplicarse en l y que, para combatir los

41
Directiva 2003/87/CE, de 13 de octubre de 2003 (DO L 275 de 25.10.2003, p. 32).

14
efectos en la salud humana, se haga un mayor esfuerzo por reducir las emisiones de NO x de las
aeronaves.

El comportamiento medioambiental de la prestacin de servicios de navegacin area forma parte hoy

del sistema de evaluacin del rendimiento enmarcado en el Cielo nico Europeo. El comportamiento
del sistema de gestin del trnsito areo puerta a puerta tiene que mejorar sus objetivos
medioambientales, incluyendo una reduccin del ruido y de las emisiones resultantes del movimiento
de las aeronaves en los aeropuertos.

El ruido que produce el trfico areo en las proximidades de los aeropuertos afecta a unos 4 millones
de ciudadanos en Europa42. A partir de junio de 2016, gracias a un nuevo reglamento de la UE sobre
restricciones de explotacin determinadas por el ruido, comenzarn a aplicarse en toda Europa, sobre
bases objetivas, decisiones que impongan esas restricciones, adems de mejores prcticas. La Unin
va a adoptar tambin una nueva norma acstica internacional que se aplicar a partir de 2017 a los
nuevos modelos de aeronaves de gran tamao. Pero, adems del ruido, los ciudadanos sufren en las
cercanas de los aeropuertos una baja calidad del aire y el fuerte impacto que tienen en su salud las
partculas ultrafinas. Para hacer frente a estos problemas, la Comisin y los Estados miembros
seguirn colaborando con el sector y los socios internacionales en el marco de la OACI a fin de
mitigar los efectos de la contaminacin del aire causada por las aeronaves.

La Comisin se felicita de que la Agencia Europea de Seguridad Area, Eurocontrol y la Agencia

Europea de Medio Ambiente hayan elaborado un informe medioambiental sobre el transporte areo
europeo que permitir a la UE, a los Estados miembros y al conjunto del sector hacer un mejor
seguimiento ambiental del transporte areo y una evaluacin ms exacta de la eficacia de las medidas
y polticas adoptadas.

III. PONER EN MARCHA LA ESTRATEGIA DE AVIACIN EUROPEA MIRANDO AL

FUTURO

3.1 Necesidad de un esfuerzo colectivo

El transporte areo europeo solo podr mantener su competitividad si todos los interesados, pblicos y
privados, adoptan un enfoque holstico y actan de forma complementaria y coordinada para hacer
frente a los grandes retos que tiene hoy el sector. Tal enfoque es indispensable para traducir en
resultados tangibles las medidas que se proponen en esta Estrategia.

Los Estados miembros y todos los interesados (compaas areas, aeropuertos, proveedores de
servicios de navegacin area, constructores aeronuticos e interlocutores sociales) tienen un papel
que desempear, pues solo con la cooperacin de todos ellos podr garantizarse el xito futuro de la
aviacin europea a nivel mundial. Es posible que los intereses respectivos entren a veces en conflicto,
pero debemos encontrar, siempre que sea posible, la forma de actuar como un verdadero equipo. El
dilogo social y, en particular, el comit de dilogo social sectorial han de desempear aqu un
importante papel.

La unidad en la escena internacional es esencial. La Unin Europea tiene que hablar con una sola voz
tanto con los terceros pases como en el seno de las organizaciones internacionales. Adems de
negociar en nombre de la Unin acuerdos de transporte areo integrales como piedra angular de su
accin exterior en el mbito del transporte areo, la Comisin seguir insistiendo en la necesidad de
finalizar con rapidez el proceso de ratificacin del Protocolo de adhesin de la UE al Convenio de
Eurocontrol revisado. Asimismo, apoyar con firmeza las actividades de la Organizacin de Aviacin
Civil Internacional en materia de normas de seguridad y proteccin, de gestin del trnsito areo y de
preservacin del medio ambiente.

3.2 Inversiones en investigacin aeronutica

42
http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/indicators/exposure-to-and-annoyance-by-1/assessment.

15
La innovacin y la digitalizacin acelerarn el desarrollo de la aviacin y potenciarn su funcin como
motor del crecimiento. La Comisin tiene la conviccin de que una inversin adecuada, pblica y
privada, en tecnologa e innovacin garantizar el liderazgo de Europa en el transporte areo
internacional. La Unin Europea tiene el proyecto de invertir hasta 2020 un importe anual de 430
millones de euros43 en el proyecto de investigacin sobre la gestin del trnsito areo en el contexto
del Cielo nico Europeo (SESAR). Se ha calculado que, si las soluciones aportadas por SESAR se
aplican puntual y adecuadamente, se podrn crear ms de 300 000 puestos de trabajo.

La Comisin presta su apoyo a la investigacin y la innovacin en el sector del transporte areo a

travs de las asociaciones pblico-privadas, del Programa Marco Horizonte 2020, de los Fondos
Estructurales y de Inversin Europeos y del Fondo Europeo para Inversiones Estratgicas. Vela
tambin por que las actividades que se emprendan guarden sintona con la poltica de seguridad de la
UE. Son igualmente esenciales los esfuerzos de investigacin e innovacin en el campo de la aviacin
y de los combustibles avanzados, tal y como se destaca en el informe Flightpath 2050 elaborado por
el Grupo de alto nivel de investigacin aeronutica. Todos estos esfuerzos tienen que apoyarse con una
combinacin adecuada de recursos pblicos y privados. A nivel de la UE, esto incluira, por ejemplo,
fuertes contribuciones de asociaciones pblico-privadas (tales como Clean Sky y SESAR) que se
complementaran con medidas de investigacin e innovacin financiadas directamente por el
Programa de investigacin Horizonte 2020, por los Fondos Estructurales y de Inversin Europeos y
por el Fondo Europeo para Inversiones Estratgicas.

La Comisin, adems de seguir promoviendo activamente una eficaz coordinacin entre esos diversos
instrumentos, estudiar la forma en que el Plan de Inversiones para Europa44 pueda apoyar el sector
del transporte areo y, en especial, el desarrollo e industrializacin de productos y servicios
aeronuticos europeos avanzados. En este contexto, debe tenerse presente que el desarrollo de
infraestructuras estratgicas y la consecucin de un transporte sostenible son tambin objetivos
fundamentales de la poltica de prstamos que aplica el Banco Europeo de Inversiones en el sector del
transporte45.

3.3 Conclusiones y perspectivas de futuro

El sector del transporte areo se ha convertido en un catalizador de crecimiento econmico: el alto

rendimiento de este sector contribuye a una economa de la UE saludable.

La Unin Europea ha tomado ya la iniciativa en el cambio de las reglas del juego al crear un mercado
nico del transporte areo. Con el desarrollo de ese mercado, lo que se persegua era favorecer los
intereses de los consumidores, reducir los obstculos al comercio, mantener la igualdad de condiciones
entre los operadores, impulsar la innovacin, preservar los ms altos niveles de seguridad e implicar
en el proceso a todos los interesados.

Estos principios deben ahora garantizarse tambin a nivel mundial. El sector europeo del transporte
areo debe proseguir la senda del crecimiento y el cambio, asegurndose para l y para los ciudadanos
de la UE el acceso a los principales mercados en expansin. La UE debe impulsar a nivel internacional
el xito de su mercado interior de la aviacin y los principios y normas que le sirven de base aplicando
una ambiciosa poltica exterior en este mbito y entablando negociaciones con sus socios ms
importantes.

Se necesita tambin la intervencin de la UE para superar las limitaciones de capacidad y eficiencia

que se derivan del uso ineficaz de los recursos existentes (espacio areo, aeropuertos) y de las
restricciones del mercado. La aviacin debe convertirse en parte integrante del transporte intermodal a
fin de garantizar la mayor conectividad posible y de impulsar con ella el crecimiento de la economa
europea.

43
Contribucin media anual prevista para el perodo 2014-2020.
44
Comunicacin de la Comisin titulada Un Plan de Inversiones para Europa [COM(2014) 903final.
45
Poltica crediticia del BEI en el sector del transporte (revisada en 2011): http://www.eib.org/infocentre/publications/all/eib-transport-
lending-policy.htm

16
La UE debe, asimismo, implementar polticas destinadas a optimizar la inversin y las condiciones de
mercado que afectan al sector del transporte areo y a mejorar el marco reglamentario, manteniendo al
mismo tiempo los ms altos niveles de seguridad, proteccin, preservacin del medio ambiente y
proteccin de los ciudadanos europeos. La Comisin, adems, tiene el convencimiento de que una
poltica de inversiones inteligente en tecnologa e innovacin contribuir a garantizar el liderazgo de
Europa en la aviacin internacional.

El xito de esta Estrategia de Aviacin depender de la disposicin de todos los agentes a colaborar
con determinacin y coherencia. El transporte areo es un sector global, y todas las partes de la red de
aviacin de la UE crean valor. Solo un sector del transporte areo competitivo y sostenible ser capaz
de mantener el liderazgo de Europa en inters de sus ciudadanos y de su industria.

17
 ESTRATEGIA DE AVIACIN PLAN DE ACCIN INDICATIVO

TERMINACIN DEL PROCESO INTERINSTITUCIONAL

2016 Revisin del Reglamento (CE) n 545/2009 relativo a las franjas horarias
2016 Revisin del Reglamento (CE) n 261/2004 relativo a los derechos de los pasajeros
2016 SES 2+: Revisin del marco del Cielo nico Europeo
2016-7 Conclusin del proceso de ratificacin del Protocolo de adhesin de la UE a Eurocontrol
PROPUESTAS LEGISLATIVAS DE LA COMISIN*
2015 Revisin del Reglamento de base (CE) n 216/2008 relativo a la seguridad area, incluida la
introduccin de disposiciones que regulen los drones
2016 Medidas para combatir las prcticas desleales (revisin del Reglamento (CE) n 868/2004)
ACTOS DE EJECUCIN DE LA COMISIN
2017 Revisin de las funciones de la red de gestin del trnsito areo, incluida la seleccin del
Gestor de la Red
2019 Revisin del sistema de evaluacin del rendimiento (puerta a puerta)
DIMENSIN INTERNACIONAL
2015 Autorizaciones para negociar a nivel de la UE acuerdos integrales de transporte areo
2016 Autorizaciones para negociar acuerdos bilaterales de seguridad area con China y Japn
2016-7 Inicio de nuevos dilogos sobre transporte areo con socios fundamentales
DOCUMENTOS DE ORIENTACIN
2016 Directrices sobre los derechos de los pasajeros areos
2016 Directrices en materia de propiedad y control
2016 Directrices sobre las obligaciones de servicio pblico
2016-7 Buenas prcticas para los niveles de servicio mnimos en la gestin del espacio areo
Control de adecuacin o CHEQUEO (Programa REFIT)
2018 Cdigo de conducta del sistema informatizado de reserva (SIR) para la distribucin de los
billetes de avin
ESTUDIOS Y EVALUACIONES**
2017-8 Reglamento (CE) n 1008/2008 sobre normas comunes para la explotacin de servicios areos
2016-7 Reglamento (CE) n 996/2010 sobre investigacin y prevencin de accidentes e incidentes en
la aviacin civil
2016-7 Reglamento (CE) n 2111/2005 relativo al establecimiento de una lista comunitaria de las
compaas areas sujetas a una prohibicin de explotacin en la EU
2016-7 Directiva 2009/12/CE relativa a las tasas aeroportuarias
2017 Directiva 96/67/CE relativa al acceso al mercado de asistencia en tierra en los aeropuertos de
la Comunidad

* Estas propuestas legislativas debern cumplir los requisitos de la Comisin en materia de mejora de
la legislacin.

** Estas evaluaciones podrn recomendar la elaboracin de propuestas legislativas.

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