PLAN

En su forma ms simple el concepto de plan se define como la intencin y proyecto de hacer algo,
como proyecto que, a partir del conocimiento de las magnitudes de una economa, pretende
establecer determinados objetivos. Asimismo se ha definido como un documento en que se constan
las cosas que se pretenden hacer y forma en que se piensa llevarlas a cabo. 96 Y tambin se seala
como la Organizacin y coordinacin de las actividades econmicas.

Por otro lado Horacio Landa retoma la definicin de Plan contenida en la Ley General de
Asentamientos Humanos de 1976 y la menciona como: Un conjunto coordinado de metas,
directivas, criterios y disposiciones con que se instrumentiza (sic) un proceso, pudiendo ser integral
o sectorial y en distintos niveles: comunal, urbano, local, regional, nacional, etc.

Para Alfonso Ayala Snchez Plan se define como el conjunto coherente de metas e instrumentos que
tiene como fin orientar una actividad humana en cierta direccin anticipada.

J. Arturo Ortega Blake define que el plan no es solamente un documento con un conjunto de
perspectivas y previsiones, es el instrumento ms eficaz para racionalizar la intervencin,
generalmente estatal en la economa. Para algunos autores 100 es estrecha vinculacin del plan con
la planificacin (ejercicio de la planeacin).

As lo definen como el conjunto de decisiones explcitas y coherentes para asignar recursos a

propsitos determinados. Tambin se describe como el resultado de un proceso de planificacin.
Estas posiciones conceptuales, adems de concederle al plan de la denominacin de documento
rector de la intervencin estatal social y privada en la economa, le adjudican al documento
facultades que corresponden al proceso de planificacin, ms que de planeacin.

Por otra parte, dice Blake: otros autores lo definen como el documento rector, producto del proceso
de planeacin. Consiste en el conjunto coordinado de objetivos, metas y acciones que relacionadas
con las estrategias y programas jerarquizan una serie de polticas e instrumentos en el tiempo y el
espacio, para alcanzar una imagen objetiva propuesta.

Como condicin del plan, para iniciar el proceso de planificacin debe: una i) contener un nivel
tcnico depurado, ii) ser lo suficiente flexible para responder a sus condiciones histrica y
coyunturales, iii) considerar instrumentos de direccin y control para orientar polticamente su
implementacin, iv) enmarcar estrategias viables para el cambio social y v) contener un grado
relativamente alto de descentralizacin de decisiones, entre otras caractersticas.

Para Ezequiel Arder-Egg el Plan es el parmetro tcnico-poltico dentro del cual se enmarcan los
programas o proyectos. Y menciona que un plan hace referencia a las decisiones de carcter general
que expresan: Lineamientos Prioridades Estrategias de accin Asignacin de recursos
Conjunto de medios o instrumentos (tcnicas) que se han de utilizar para alcanzar metas y objetivos
propuestos.

Andrs E. Miguel conceptualiza el Plan como la gestin materializada en un documento, con el cual
se proponen acciones concretas que buscan conducir el futuro hacia propsitos predeterminados. Es
un documento donde se indican las alternativas de solucin a determinados problemas de la
sociedad y la forma de llevarlo a cabo determinando las actividades prioritarias y asignando
recursos, tiempos y responsables a cada una de ellas. El contenido bsico de un Plan es:
Justificacin del Plan, Visin del Plan, Diagnstico, Prospectiva, Objetivos, Estrategias, Polticas,
Programas y Proyectos del Plan.
Plan es el trmino de carcter ms global por su carcter general. Siendo el eje rector del cual se
originan y enmarcan los programas y proyectos. Tiene por finalidad trazar el curso deseable y
probable del desarrollo nacional o de un sector (econmico, social o cultural).

Derivado de lo anterior podemos decir que un plan es un instrumento de carcter tcnico poltico en
el que de manera general y en forma coordinada se encuentran: lineamientos, prioridades, metas,
directivas, criterios, disposiciones, estrategias de accin, financiamiento, y una serie de
instrumentos con el fin de alcanzar las metas, alcances, y objetivos propuestos.

El plan aspira a una gestin materializada y por lo tanto debe consolidarse a travs de programas y
proyectos. De donde debe presentar acciones concretas que busquen conducir la actualidad hacia el
futuro con propsitos predeterminados. El plan puede ser integral o sectorial y en distintos niveles
(comunal, urbano, local, regional y o nacional.

Y como el inters de nuestra investigacin es en cuanto a la planeacin regional resulta interesante

sealar la concepcin que autores como Andrs E. Miguel nos ofrece sobre plan regional. El cual
lo define como la secuencia o previsin con la cual se proponen acciones concretas que buscan
conducir el presente hacia el futuro que se considera de inters para la regin.

El plan se materializa en un documento, indicando las alternativas de solucin al problema,

necesidad o deseo que se plantea en la regin y la forma de llevarlo a cabo, determinando las
actividades a realizar y asignando recursos, tiempos y responsables a cada una de ellas. El plan
permite adelantarse a los hechos, a las circunstancias, y a trabajar con la idea, no tan fcil de
aceptar, que el futuro no nace, sino que se hace, se crea.

En resumen, dice Andrs E. Miguel el plan regional es el conjunto de actividades previstas en un

documento por medio del cual un sujeto busca actuar sobre la regin para cambiarlo de acuerdo con
ciertos propsitos (Zenn 1991); o bien se considera el conjunto de procesos coordinados,
sistemticos y generalizados para la determinacin de acciones tendientes a un desarrollo
equilibrado y coherente de la regin (ANUIES).

Por otra parte autores como Blake nos dice que La experiencia y el aborde conceptual sobre la
planeacin regional no ha tenido tanta controversia como las mismas teoras regionales.

y menciona que de acuerdo con Griffin y Enos, el propsito del plan regional debe ser simplemente
el de traducir los amplios objetivos nacionales, establecidos en el centro, en proyectos y polticas
especficos listos para ejecutarse, teniendo en mente el monto de recursosque probablemente se
asignarn a la regin.

A dems de interpretar o dimensionar espacialmente los objetivos nacionales, deber obtener una
estrategia de desarrollo de la comunidad.

Para Andrs E. Miguel conviene sealar que los planes pueden ser de corto, mediano y largo plazos,
de preferencia se recomienda que combinen todos estos tiempos.

Segn el mismo autor el plan se compone de varias etapas, las cuales son: justificacin del Plan,
Visin del Plan, Diagnostico, Prospectiva, Objetivos, Estrategias, Polticas, Programas y Proyectos
del Plan, las cuales se recomiendan para que las actividades previstas en el plan resulten lo ms
completas posibles.

En el inicio del diseo del plan resulta de importancia fundamental la definicin de los beneficiarios
o participantes del desarrollo regional. No es conveniente iniciar el plan sin una idea clara de los
beneficiarios, participantes y beneficios que stos percibirn con la realizacin del plan.
 Finalmente, cabe sealar que esta concepcin general del contenido de un plan regional debe
adecuarse a las caractersticas e idiosincrasia de las regiones donde se pretende aplicar el plan, y
depende y habilidad de los planificadores poder combinar la mayor cantidad de recursos y
elementos posibles para la realizacin adecuada de los proyectos que pretende realizar en beneficio
de la regin, las personas que la habitan y la naturaleza que forma parte de la regin. Para la
Administracin Pblica Municipal El Plan Municipal es el documento rector, producto del proceso
de planeacin, consiste en el conjunto coordinado de objetivos, metas, y acciones que relacionada
con las estrategias y programas jerarquizan una serie de polticas e instrumentos en el tiempo y el
espacio, para alcanzar una imagen objetiva propuesta como condicin del plan el plan como
documento rector, se puede clasificar segn sus alcances, dimensiones temporales, sectores y
naturaleza del grado de intervencin al que responda. Y para esta misma el plan se compone de
cinco niveles principales:

Antecedentes
Normativo
Estratgico
Programtico y de Corresponsabilidad sectorial.
Instrumental.

Dado que en un plan el conjunto de programas es fundamental para su concrecin, se considera

fundamental incursionar en el concepto mismo de programa.

PROGRAMA.

El trmino programa de acuerdo a distintos diccionarios se ha definido de diversas formas como: que
programa se define como un plan y orden de actuacin, organizacin del trabajo dentro de un plan general
de produccin y en unos plazos determinados, o como la secuencia precisa de instrucciones codificadas en
un ordenador para resolver un problema as como la declaracin previa de lo que se piensa hacer en
alguna materia u ocasin, o el anuncio o exposicin de las partes de que se han de componer ciertas cosas
o de las condiciones a que ha de sujetarse. Todas estas definiciones coinciden en que el programa se
realiza previo a la accin.

Blake presenta que el trmino programa proviene de las races griegas, pro; antes y gramma; letra. Como
ocurre en la mayora de las definiciones y concepciones sociales, el trmino programa tiene muchos
significados. Se entiendo por programa desde una forma de actividad social organizada con un objetivo
concreto, limitado en el tiempo y en el espacio, hasta un conjunto interdependiente de proyectos.

Como una de las derivaciones, se entiende por programa, el concepto de ordena y vincula cronolgica,
espacial, y tcnicamente las acciones o actividades y los recursos necesarios para alcanzar en un tiempo
dado una meta especfica, que contribuir a su vez, a las metas y objetivos del plan.

Este mismo autor seala que A. Saldaa entiende por programa, el proceso de seleccin de fines de la
entidad y el medio para obtenerlos. En primer trmino implica la determinacin de objetivos concretos,
definidos en su nmero, naturaleza y grado. En segundo implica la identificacin y seleccin de las
acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos, su naturaleza, volumen y tiempo, tomando en
consideracin a los recursos financieros y materiales y adems servicios disponibles. Por ltimo, implica
la fijacin del presupuesto necesario para obtener los recursos para alcanzar los objetivos.
Por otro lado se cuenta con distintas concepciones de autores como Horacio Landa que en 1976 define al
Programa como la secuencia ordenada de acciones necesarias para obtener determinados resultados en
plazos de tiempo preestablecidos.

Para la Administracin Pblica Municipal el Programa es el conjunto de actividades y proyectos que

pretenden realizarse para cumplir con los propsitos de un plan.

En el mismo concepto Arder-Egg, en sentido amplio hace referencia al programa como un conjunto
organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos expresados en un conjunto de
proyectos relacionados o coordinados entre s y que son de similar naturaleza. Un plan est constituido
por un conjunto de programas; un programa operacionaliza un plan mediante la realizacin de acciones
orientadas a alcanzar las metas y objetivos propuestos dentro de un periodo determinado.

Para Andrs. E. Miguel el Programa es una serie de acciones definidas para la realizacin del Plan que
incluye la determinacin de las actividades, sus tiempos y responsables. Para el mismo autor los
programas constituyen el puente que facilitar la realizacin del plan en la regin, Pueden ser de corto,
mediano o largo plazos, de tipo econmico, poltico, social, cultural, ambiental, de infraestructura,
etctera.

Y como los programas que se derivan de un plan general pueden ser de diversos tipos cabe sealar que de
acuerdo al inters de este estudio existen planes sectoriales, especiales y o programas de desarrollo
regional que han sido conceptualizados de diversas formas.

Un ejemplo de esto es que la Administracin Pblica Municipal seala que los Programas Sectoriales se
refieren a actividades particulares, tales como la agricultura, los transportes, la vivienda, la minera y la
industria, y por lo general la programacin sectorial tiene por finalidad romper estrangulamientos
producidos en algunas actividades econmicas. Un programa sectorial comprende todas las actividades
gubernativas que caen dentro de un rea homognea, previamente definida. Este programa prev el
establecimiento de metas sectoriales y la asignacin correspondiente de recursos, a travs de el, pueden
estudiarse el conjunto de acciones que se desarrollarn en un campo especfico de las actividades del
estado.

Blake define Programa regional al conjunto de acciones necesarias para considerar, a nivel regional, desde
los objetivos del Plan Global hasta una serie de proyectos especficos para la regin en cuestin.

Programa de Desarrollo Regional es un Estudio realizado por cada una de las regiones en donde se
observa una visin general de la regin, puntualizando sus potencialidades y carencias de la misma, este
documento es la base para definir la propuesta de inversin de obras o acciones a realizar en la regin
aprobadas por el consejo Los Programas de Desarrollo Regional son parte de los instrumentos con los
que cuenta el sistema estatal de planeacin; se elaboran con la finalidad de impulsar el desarrollo de cada
regin de la entidad promoviendo la instrumentacin de las polticas sectoriales, institucionales y
especiales con visin regional y con perspectiva integral.

En sntesis, podemos decir que:

Un Programa se deriva de un plan y es condicin fundamental para hacer realidad los objetivos del
mismo. El programa es el elemento indispensable en el cual se encuentran acciones, servicios o procesos
organizados sistemticamente, de manera coherente e integrada, con tiempos y responsables definidos;
que se realiza con el fin de alcanzar las metas y objetivos propuestos a travs de un conjunto de proyectos.
Los programas pueden ser de tipo econmico, poltico, social, cultural, ambiental de infraestructura, etc.

De donde se puede concluir que el programa es el elemento fundamental para operar, gestionar,
administrar y promover un plan.
De un programa se derivan una serie de proyectos y que estos a su vez tienen su propia conceptualizacin
y es importante conocerla.

PROYECTO

En su sentido ms simple tenemos que un proyecto es el propsito de realizar algo y plan que se ha
trazado para ello. O como designio de ejecutar algo Blake menciona que proyecto usualmente, se define al
proyecto como una unidad de actividad de cualquier naturaleza, que requiere para su realizacin, del uso o
consumo inmediato a corto plazo de algunos recursos escasos o al menos limitados (ahorros, divisas,
mano de obra calificada, etc.), sacrificando beneficios actuales con el fin de asegurar en un periodo de
tiempo mayor, beneficios superiores a los que se obtendrn con el empleo actual, de dichos recursos, sean
estos beneficios financieros, econmicos o sociales. Cada da ms autores le adjudican al proyecto mayor
importancia en el proceso de programacin y planificacin.

As el proyecto es definido hoy en da como la unidad ms pequea de actividad que puede planificarse
analizarse y ejecutarse administrativamente, en forma independiente. Se puede considerar como la
operacin de inversin bien definida para alcanzar ciertos objetivos de desarrollo. La clula bsica de
cualquier plan de desarrollo est compuesto por proyectos, sin ellos no puede haber ejecucin posible de
plan alguno.

Este mismo autor seala que Un proyecto es ms que un conjunto de obras destinadas a ampliar la
capacidad instalada del sector pblico, ya sea por medio de la ampliacin o integracin de una unidad
productiva o de un grupo de unidades productivas homogneas que sean capaces de funcionar
autnomamente.

Significa de acuerdo con el ILPES, un plan prospectivo de una unidad de accin capaz de materializar
algn aspecto del desarrollo econmico y social.

Autores como Ander Egg define al Proyecto como a un conjunto de actividades concretas,
interrelacionadas y coordinadas entre s, que se realizan con el fin de producir determinados bienes y
servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas. Tanto los programas como los proyectos
se concretan a travs de un conjunto de actividades organizadas y articuladas entre s, para alcanzar
determinadas metas y objetivos especficos. La diferencia entre un programa y un proyecto radica en la
magnitud, diversidad y esa especificidad, de manera que un programa est constituido por un conjunto de
proyectos.

En este sentido el esquema que plantea Ezequiel Ander-Egg que aclara los grados de concrecin y
especificidad y el alcance de cada uno de estos trminos sera de la siguiente manera (ver imagen 1): Por
otro lado tenemos que para Andrs E. Miguel los proyectos son la actividad bsica acerca de las acciones
futuras que pretende realizar el Plan. Es la gua bsica de la realizacin de las actividades previstas por el
Plan, concretamente especifican las acciones de los Programas, y por lo tanto, pueden ser de corto,
mediano o largo plazos, de tipo econmico, poltico, social, cultural, ambiental, de infraestructura,
etctera.

Para la Administracin Pblica Municipal el Proyecto es la unidad ms pequea de actividad que puede
planificarse, analizarse y ejecutarse administrativamente, en forma independiente. Se puede considerar
como la operacin de inversin bien definida para alcanzar ciertos objetivos del desarrollo, la clula
bsica de cualquier plan de desarrollo est compuesta por proyectos, sin ellos no puede haber ejecucin
posible de plan alguno. Y seala adems que todos los proyectos conforme a las Naciones Unidas tienen
en comn las caractersticas siguientes:

Un proyecto persigue objetivos inmediatos, ms bien que remotos, su finalidad es clasificar y ordenar
recursos y arbitrar mtodos para alcanzar metas concretas, en otras palabras, un proyecto, por definicin
est orientado hacia la accin.
La sustancia de un proyecto estriba en su aplicacin a las actividades que no sean de rutina de una
organizacin o entidad gubernamental, con el fin de insistir y actuar en una determinada esfera.

Las etapas de un proyecto son:

Estudio de las circunstancias y problemas que motivan el proyecto

Definicin de los objetivos del proyecto.

Estudio del Mercado.

Estudio tcnico.

Organizacin y Administracin del proyecto.

Los proyectos para los servicios pblicos tienen la funcin de atender necesidades bsicas de la poblacin,
como salud educacin, agua potable, alcantarillado y vivienda.

Derivado de lo anterior podemos definir proyecto como la unidad bsica de la planeacin que materializa
los objetivos del desarrollo de una entidad.

El proyecto consolida la planeacin mediante una serie de actividades y acciones concretas,

interrelacionadas y coordinadas.

Las acciones de un proyecto se derivan de los programas planteados por un plan, y que tienen como
finalidad satisfacer determinadas necesidades o resolver problemas, que pueden ser de tipo econmico,
poltico, social, cultural, ambiental etc.

Los proyectos estn orientados bsicamente a la accin clasificando y ordenando recursos y arbitrando
mtodos para alcanzar metas concretas, es decir haciendo operativos los planes.