Territorios Indígena Originario Campesinos en Bolivia

Informe 2010
Territorios Indgena Originario

Campesinos en Bolivia
Entre la Loma Santa y la Pachamama
Director
Gonzalo Colque
Coordinador del Informe 2010

Juan Pablo Chumacero R.
Investigadores
Efran Tinta G.
Juan Pablo Chumacero R.
Jorge Salgado M.
Alcides Vadillo P.
Gonzalo Colque F.
Mara Virginia Ortiz E.
Oscar Calizaya V.
Patricia Costas M.
Colaboradores
Miguel Urioste F. de C.
Julio Prudencio B.
Wilfredo Plata Q.
Paulino Guarachi H.
Rudy Idiquez R.
Floriana Soria G.
La Fundacin TIERRA cuenta con el apoyo institucional de:
ICCO: Organizacin Intereclesistica para la Cooperacin al Desarrollo
EED: Servicio de las Iglesias Evanglicas de Alemania para el Desarrollo
Este informe ha sido posible gracias al apoyo de: TROCAIRE, Agencia Catlica Irlandesa para
el Desarrollo; GIZ, Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit - Cooperacin
Alemana; e ILC, Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra
Editor: Fundacin TIERRA

Calle Hermanos Manchego N 2566
La Paz - Bolivia
Telf: (591) 2 243 2263
Fax: (591) 2 211 1216
Email: fundaciontierra@ftierra.org
Sitio web: www.ftierra.org
Edicin: Floriana Soria Galvarro

Elaboracin Cartogrfica y SIG: Efran Tinta
Diseo de tapa: Martn Snchez
Diseo y Diagramacin: Jaime lvarez Condori
Fundacin TIERRA, junio de 2011

ISBN: 978-99954-770-3-5
DL: 4-1-1477-11
Impreso en La Paz, Bolivia
Impresin:
Email:scorpion_comgraf@hotmail.com
ndice
Trminos y conceptos utilizados ................................................................................................ 5

Presentacin ............................................................................................................................... 7
Introduccin ................................................................................................................................ 9
PARTE I
ESTADO DE SITUACIN DE LOS TERRITORIOS INDGENA ORIGINARIO
CAMPESINOS EN BOLIVIA
1. Territorios Indgena Originario Campesinos Titulados .................................................... 25

2. Proceso de saneamiento de tierras en Territorios Indgena Originario Campesinos..... 45
3. Poblacin en Territorios Indgena Originario Campesinos.............................................. 65
4. Territorios Indgena Originario Campesinos y lmites poltico administrativos ............. 87
5. Discontinuidad territorial en Territorios Indgena Originario Campesinos.................. 107
6. Recursos Naturales en Territorios Indgena Originario Campesinos............................. 127
PARTE II
PROCESO Y PERSPECTIVAS DE LOS TERRITORIOS INDGENAS DE TIERRAS BAJAS
1. Introduccin ..................................................................................................................... 141

2. Amazona Norte .............................................................................................................. 144
3. Amazona Sur................................................................................................................... 153
4. Itnez - Mamor .............................................................................................................. 165
5. Chapare - Moxos .............................................................................................................. 174
6. Chiquitana....................................................................................................................... 185
7. Chaco ................................................................................................................................ 200
8. Territorios Indigenas de tierras bajas
Consideraciones generales .............................................................................................. 214
Bibliografa .............................................................................................................................. 226
PARTE III
ESTUDIOS DE CASO
1. Chayantaka, el ayllu con gestin territorial indgena:

territorio originario en Potos......................................................................................... 233
2. TIPNIS, la coca y una carretera acechan a la Loma Santa:
territorio indgena en Cochabamba y Beni .................................................................... 265
3. Lomero, el sueo de un gobierno propio:
territorio chiquitano en Santa Cruz ............................................................................... 289
4. Itika Guasu, la problemtica de la tierra y el territorio en el gran ro:
territorio guaran en Tarija ............................................................................................ 305
PARTE IV
CONSIDERACIONES FINALES
Consideraciones finales........................................................................................................... 321
Anexos
1. Datos generales de los Territorios Indgena Originario Campesinos en Bolivia .......... 337
2. Boleta de la encuesta a las TCO de tierras bajas ........................................................... 351
3. Decreto Supremo N 0727 ............................................................................................... 353
4 FUNDACIN TIERRA
Trminos y conceptos utilizados
Indgena Originario Campesino mayo de 2000. El 2 de agosto de 2007 este regla-

mento fue sustituido mediante Decreto Supre-
Son tres palabras que componen un solo trmi- mo N 29215.
no que se aplica a todas las personas pertene-
cientes a naciones y pueblos con existencia pre- Terceros
colonial, quienes en forma colectiva gozan de
los derechos consignados en el artculo 30 de la Son las personas que de forma individual o
CPE y otros. As la CPE y dems leyes aproba- colectiva, sin ser partes directas en el proceso
das por la Asamblea Legislativa Plurinacional de saneamiento de los TIOC que convoca a los
utilizan conceptos como Naciones y Pueblos demandantes y al Estado a travs del INRA, in-
Indgena Originario Campesinos, Territorio tervienen en procesos de saneamiento, llegan-
Indgena Originario Campesino, Autonoma do, aunque no necesariamente, a consolidar su
Indgena Originario Campesina, Jurisdiccin derecho propietario al medio de los TIOC titu-
Indgena Originario Campesina, entre otros. lados o en las reas inicialmente demandadas e
incluidas en las resoluciones determinativas de
Naciones y Pueblos Indgena Originario rea de saneamiento.
Campesinos
Territorio Indgena Originario Campesino
Es toda colectividad humana que comparte (TIOC)
identidad cultural, idioma, tradicin histri-
ca, instituciones, territorialidad y cosmovisin Es el derecho a la tierra, al uso y aprovecha-
cuya existencia es anterior a la invasin colo- miento exclusivo de los recursos naturales re-
nial espaola (CPE, art. 30.I). novables en las condiciones determinadas por
la ley; a la consulta previa e informada y a la
Saneamiento de tierras participacin en los beneficios por la explota-
cin de los recursos naturales no renovables
Es el procedimiento tcnico jurdico transito- que se encuentran en sus territorios; tienen la
rio destinado a regularizar y perfeccionar el facultad de aplicar sus normas propias, admi-
derecho de propiedad agraria y se ejecuta de nistrados por sus estructuras de representacin
oficio o a pedido de parte (Ley 1715 art. 64). El y la definicin de su desarrollo de acuerdo a
saneamiento tiene existencia legal desde 18 de sus criterios culturales y principios de convi-
octubre de 1996 y su reglamento fue aprobado vencia armnica con la naturaleza. El Territo-
mediante el Decreto Supremo N 25763 de 5 de rio Indgena Originario Campesino comprende
TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 5

reas de produccin, reas de aprovechamien- en las resoluciones determinativas de reas de
to y conservacin de los recursos naturales y saneamiento.
espacios de reproduccin social, espiritual y
cultural. (CPE. art. 403). TIOC (o TCO) titulados
La Disposicin Transitoria Sptima de la CPE Son los territorios colectivos consolidados don-
establece que la categora de Tierra Comuni- de el INRA concluy el proceso de saneamien-
taria de Origen se sujetar a un trmite admi- to. Tienen resoluciones finales de saneamiento
nistrativo de conversin a Territorio Indgena y ttulos ejecutoriales o ttulos de propiedad
Originario Campesino. El Decreto Supremo firmados por el Presidente del Estado Plurina-
N 727 establece que las TCO existentes pasan cional de Bolivia.
a denominarse TIOC y las futuras TCO adqui-
rirn la misma denominacin. En este informe Tierras fiscales disponibles y no disponibles
hacemos uso indistinto de TCO y TIOC bajo
estas definiciones y antecedentes. Son tierras de dominio estatal que se dividen
entre disponibles para la dotacin a favor de las
Tierra Comunitaria de Origen (TCO)
naciones y pueblos indgena originario campe-
sinos de forma comunitaria o colectiva y las no
Son los espacios geogrficos que constituyen
disponibles para su distribucin.
el hbitat de los pueblos y comunidades in-
dgenas y originarias, a los cuales han tenido
Las tierras fiscales disponibles son las tierras
tradicionalmente acceso y donde mantienen y
que por ley han sido declaradas como tales
desarrollan sus propias formas de organizacin
para destinarlas exclusivamente a favor de co-
econmica, social y cultural, de modo que ase-
guran su sobrevivencia y desarrollo. Son ina- munidades indgenas originario campesinas
lienables, indivisibles, irreversibles, colectivos, sin o con poca tierra. stas pueden ser tierras
compuestos por comunidades o mancomuni- sin derechos de propiedad agraria reconocidos
dades, inembargables e imprescriptibles (Ley en el saneamiento, las revertidas, expropiadas
1715. art. 31.I.5). Tienen existencia legal desde que puedan ser distribuidas y otros certificadas
1996 y junto con la Propiedad Comunaria o declaradas por el Estado. Las tierras fiscales
constituyen los dos tipos o formas de propie- no disponibles son las que permanecen bajo el
dad agraria establecidos en la Ley. dominio estatal.
TIOC (o TCO) demandados Unidad territorial
Es la superficie de tierra solicitada por las na- Es un espacio geogrfico delimitado para la or-
ciones y pueblos indgena originario campe- ganizacin del territorio del Estado. La Cons-
sinos, generalmente consignada en el plano titucin reconoce el departamento, provincia,
inicial presentado ante el INRA. Es revisada, municipio y el territorio indgena originario
ajustada y reconocida por sta institucin del campesino con autonoma indgena originaria
Estado. Corresponde a la superficie consignada campesina.
6 FUNDACIN TIERRA
Presentacin
La publicacin que tiene en sus manos debera llevar por ttulo Tierras
Comunitarias de Origen (TCO) en Bolivia, nombre y sigla ms familia-
res y conocidos para todos nosotros. Sin embargo, la Constitucin y las
recientes reformas legislativas disponen el cambio de denominacin a Te-
rritorios Indgena Originario Campesinos (TIOC).
En esta ocasin, este informe de investigacin es una invitacin a ima-

ginarnos y entender un poco ms aquellos territorios indgenas que
emergieron en todo el pas, como respuesta a la histrica Marcha por la
Dignidad y el Territorio de 1990, protagonizada por los pueblos indge-
nas de tierras bajas, mediante el proceso de saneamiento y titulacin de
tierras. Son territorios indgenas que para la titulacin fueron sometidos
a un sinfn de trmites, procedimientos tcnicos y jurdicos, expuestos a
la voluntad poltica de distintos gobiernos y que dependan de recursos
econmicos de la cooperacin internacional para financiar sus costos de
saneamiento.
Con el paso del tiempo los territorios indgenas se han hecho ms visibles
que nunca, de modo tal, que si no tomramos en cuenta su existencia,
nuestra comprensin de la realidad rural boliviana sera incompleta. De
forma paralela al camino recorrido con los trmites agrarios, los pueblos
indgenas se han transformado a s mismos, organizndose de mejor ma-
nera, consolidando sus reivindicaciones, avanzando en el ejercicio de sus
derechos colectivos, econmicos, sociales y culturales. Los pueblos ind-
genas estn construyendo territorios en un sentido ms amplio e, incluso,
los que estn en situacin de minora en su contexto regional, estn cons-
truyendo territorios contra hegemnicos.
Son procesos que no estn libres de tensiones y luchas, tanto internas

como externas. Si bien la titulacin logr resolver varias disputas por
el control de tierras, an existen asuntos pendientes, no debemos perder
de vista que hay tierras fiscales por distribuir y propiedades sin sanear o
en proceso de saneamiento. Los avasallamientos o invasiones de territo-
rios indgenas son cada vez ms comunes en zonas que cuentan con im-
portantes recursos naturales y en zonas de colindancia con comunidades

interculturales densamente pobladas. Adems, dentro de los territorios
indgenas, las organizaciones tienen el reto de gestionar no slo conflic-
tos, sino los derechos de propiedad sin la participacin del Estado y sus
instituciones.
Esperamos que este trabajo se convierta en un aporte para facilitar la com-

prensin de la realidad de estos territorios indgenas. Para completar esta
investigacin, la Fundacin TIERRA trabaj durante la gestin 2010 y par-
te de la actual 2011, con la participacin de un grupo de investigadores y
colaboradores quienes plasmaron en las siguientes pginas los resultados
de esa labor.
La presentacin de este trabajo coincide con un momento muy impor-

tante para la Fundacin TIERRA. En 2011 cumplimos 20 aos de vida
institucional dedicada a la bsqueda de ideas y propuestas para el desa-
rrollo rural sostenible de base indgena originaria y campesina, desde la
investigacin y accin.
Agradecemos a ICCO, Organizacin Intereclesistica para la Cooperacin

al Desarrollo y EED, Servicio de las Iglesias Evanglicas de Alemania para
el Desarrollo, dos organizaciones de cooperacin que nos permiten traba-
jar de acuerdo a programas multianuales desde varios aos atrs. Nues-
tro reconocimiento especial a TROCAIRE, Agencia Catlica Irlandesa
para el Desarrollo; GIZ, Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusam-
menarbeit-Cooperacin Alemana y la ILC, International Land Coalition;
organizaciones que han hecho posible la preparacin de este informe.
La Paz, junio de 2011
Gonzalo Colque
Director Ejecutivo
Fundacin TIERRA
8 FUNDACIN TIERRA
Introduccin
Territorios Indgena Originario Campesinos en Bolivia

entre la Loma Santa y la Pachamama
Aunque ha pasado ms de medio siglo desde la histrica sequa de 1982-1983 y la inundacin

la Reforma Agraria de 1953, es inevitable refe- del lago Titicaca en 1987 que destroz las tie-
rirnos a la misma por el influjo e impacto que rras de cultivo de las riberas del lago y del ro
sienten hasta el da de hoy todos los produc- Desaguadero.
tores rurales, incluidos los campesinos, origi-
narios e indgenas. Es un hecho histrico que La Reforma Agraria de 1953 fue el comienzo de
transform la estructura agraria de las tierras la llamada marcha al oriente que el gobierno
altas, aboliendo las haciendas feudales y de- del MNR inici sobre la base del Plan Bohan
volviendo las tierras usurpadas a los pueblos para vertebrar el occidente con el oriente des-
aymaras y quechuas que hasta entonces esta- conocido, desarrollar una poltica agropecuaria
ban en condicin de servidumbre y pongueaje de alcance nacional y, en definitiva, alcanzar la
sosteniendo el sistema de produccin hacen- diversificacin productiva y la sustitucin de
dal. A la recuperacin de tierras sobrevino la importaciones. El ao 1965 naci el Instituto
formacin de comunidades de ex hacienda y Nacional de Colonizacin (INC) que por ms
nuevas comunidades campesinas de la mano de dos dcadas promovi movimientos mi-
del sindicalismo agrario promovido por el go- gratorios de alrededor de 70 mil familias de la
bierno del Movimiento Nacionalista Revolu- regin andina hacia zonas de colonizacin de
cionario (MNR). Los aos subsecuentes, entre San Julin, Alto Beni, Chapare y otras regio-
1953-1972, la produccin agropecuaria andina nes. Esta colonizacin dirigida, al margen del
registr un auge relativamente importante al- proceso de colonizacin espontnea, concluy
canzando un crecimiento de 22% (Demeure oficialmente en 1992 cuando el INC fue inter-
1999).1 Hacia los aos 70 los hijos y nietos de venido. Desde entonces, los jvenes aymaras y
los herederos de la reforma agraria comenza- quechuas de tierras altas forjaron nuevas rutas
ron a sentir con ms fuerza los problemas de la migratorias en busca de empleo casi siempre
parcelacin y fragmentacin de la tierra ante el informal en el sector urbano de las principa-
crecimiento poblacional y la escasez de tierras. les ciudades del pas, de la Argentina y Brasil.
Esta situacin empeor la economa andina con El notable crecimiento de la ciudad de El Alto
tambin fue consecuencia del minifundio ex-
1 Demeure, Juan. De la subsistencia a la competencia pulsor de la poblacin joven y del cierre de las
internacional en Bolivia en el siglo XX. La formacin de oportunidades de acceso a nuevas tierras en zo-
la Bolivia contempornea, editado por Fernando Cam-
nas de colonizacin.
pero. La Paz: Harvard Club de Bolivia, 1999.

La poltica agraria de la dcada de 1950 tam- hasta el da de hoy (Urioste, Barragn y Col-
bin promovi un proceso de dotacin y dis- que 2007).2
tribucin de tierras del oriente y norte boli-
viano. Legalmente cualquier ciudadano poda La Ley aprobada en medio de marchas campe-
acceder a la dotacin gratuita de tierras del Es- sinas e impugnaciones por parte de los grupos
tado hasta superficies enormes de 50 mil hec- de poder del oriente, no fue aplicada sino hasta
treas bajo la simple condicin de su promesa la aprobacin de su reglamento el 5 de mayo
de buena voluntad de justificar ms adelante de 2000. A fines del mismo ao, el saneamien-
esta dotacin con inversiones y poblamiento to de tierras haba alcanzado a titular tan slo
de ganado vacuno a razn de un animal por 2.8% del total de tierras sujeto a este proceso
cada cinco hectreas, ello gener acapara- (106,751,722 hectreas) (INRA 2002).3 Hasta
miento y concentracin de tierras. En los aos el ao 2003 alcanz el 8% y a finales de 2005
70 y principios de los 80 la distribucin de las se tena titulado el 8.6% de las tierras. Haban
tierras fue corrompida por los gobiernos de transcurrido nueve de los diez aos del plazo
turno, especialmente los militares, y se con- previsto. Poco despus se constatara que en
virti en moneda de pago de favores polticos. trminos generales el Estado titul el 10% de
En este contexto regional de las tierras bajas, las tierras en diez aos.
los pueblos indgenas del lugar invisibles
en las polticas agrarias de dotacin, titula- A la primera gestin del actual gobierno de Evo
cin y proteccin de derechos propietarios Morales, que comenz el 22 de enero de 2006,
prcticamente haban perdido sus dominios le esperaba no slo encarar la ampliacin del
territoriales ante el avance del acaparamiento plazo de saneamiento sino tambin reformar la
latifundiario. Estos elementos y otros condu- ley de tierras o finalmente abrogarla, cuestin
jeron, en 1992, a la crisis de la poltica estatal exigida varias veces por el sector campesino,
de dotacin de tierras que desemboc en la desde la CSUTCB. El plazo legal para el sanea-
intervencin del Consejo Nacional de Refor- miento concluy el 18 de octubre del primer
ma Agraria (CNRA) y el nacimiento de la Ley ao de mandato de Evo Morales (2006); al da
1715 o Ley del Instituto Nacional de Reforma siguiente, el 19 de octubre, este fue extendido
Agraria (INRA) cuatro aos despus, en octu- por siete aos ms mediante Ley 3501. Pocas
bre de 1996. semanas despus, el 18 de noviembre de 2006,
el Parlamento aprob la Ley modificatoria 3545
Catorce aos de la segunda reforma agraria de Reconduccin Comunitaria de la Reforma
Agraria, que reform la Ley 1715 o Ley INRA,
La Ley INRA de 1996, como nueva poltica de e introdujo un conjunto de cambios y proce-
tierras, se propuso revisar tcnica y jurdica- dimientos tcnicos y jurdicos expeditos para
mente todos los derechos propietarios para agilizar el proceso de saneamiento. Asimismo,
otorgar nuevamente certificados y ttulos de en la ley se adopt la titulacin comunitaria y
propiedad sobre todas las tierras agrarias del la dotacin colectiva como los ejes centrales del
pas, en un plazo no mayor a 10 aos (1996- nuevo ciclo para el reconocimiento de derechos
2006). El procedimiento denominado sa- a la tierra y el territorio a favor de los pueblos
neamiento de tierras implicaba un proceso indgenas y campesinos bajo el principio de
simultneo de expropiacin, reversin y re- que la propiedad colectiva fortalece la identi-
distribucin, es decir, tena un espritu trans- dad cultural, otorga poder poltico, protege y
formador de la estructura agraria inequitati- cohesiona a la comunidad y, de esa manera,
va constituida por grandes propietarios del evita la mercantilizacin de la tierra.
oriente y minifundistas del occidente y no
de simple instrumento de consolidacin de
la tenencia de hecho que detentaban los po- 2 Urioste, Miguel, Rossana Barragn, y Gonzalo Col-
seedores de las mayores extensiones de tierra, que. Los nietos de la Reforma Agraria. La Paz: Funda-
cin TIERRA, 2007.
consolidacin exigida tenaz y pblicamente
3 INRA. Memoria 2000-2001. La Paz, 2002.
10 FUNDACIN TIERRA
Desde la promulgacin de la Ley 3545, de 2006,
hasta fines de 2010 han transcurrido cuatro aos
de saneamiento y titulacin de tierras. En suma
llevamos ms de 14 aos de una segunda re-
forma agraria. El gobierno de Morales condujo
el proceso mostrando cifras de tierras saneadas
cada vez ms crecientes y significativas. Segn
los reportes oficiales, cerca del 33% de tierras
estn tituladas y, adems, 21% estn saneadas
como tierras fiscales, ambas cifras representan
el 51% de tierras con procesos de saneamiento
concluidos, en el primer caso a favor de propie-
dades colectivas e individuales y en el segundo
a favor del Estado para su redistribucin o tu-
tela directa en caso de tierras fiscales identifi-
cadas como no disponibles para la distribucin
(parques, reservas, reas protegidas y otras).
Aunque el propsito de este informe no es ana-

lizar el proceso agrario y titulacin de tierras
en su conjunto, es importante sealar que los
resultados del saneamiento de los ltimos cua-
tro aos (2006-2010) son extraordinariamente
superiores a los diez aos anteriores. Este as-
pecto ha sido resaltado y promocionado p-
blica y permanentemente por las autoridades
estatales como una prueba irrefutable de que,
en efecto, el gobierno est reconduciendo la
reforma agraria en forma comunitaria a favor
de las Naciones y Pueblos Indgena Originario
Campesinos (NPIOC).
La pregunta inevitable es cmo es posible y

cmo se explican estos resultados? La respues-
ta es compleja. Por su importancia requiere de
una observacin minuciosa de los datos oficia-
les, merece un estudio distinto al presente. Sin
embargo, el inters del INRA por mostrar da-
tos de saneamiento acrecentados, por ejemplo
sumando datos de tierras tituladas, procesos
a punto de concluir (con resoluciones finales
de saneamiento) y tierras fiscales saneadas;
evidencia que existe una postura por diferen-
ciarse con ventaja de las anteriores gestiones
de gobierno. En contraste, los propios datos
oficiales del INRA que muestran que la incor-
poracin al proceso de saneamiento de tierras
sin sanear se est produciendo a una veloci-
dad ms lenta que el acelerado ritmo de titu-
laciones, obligan, al menos, a considerar que

falta mucho por hacer para la conclusin del ras son: la Organizacin Indgena Chiquita-
proceso en su conjunto. na (OICH) y la Asamblea del Pueblo Guaran
(APG). Despus muchas otras organizaciones
Donde existe un logro por dems importante regionales se fueron consolidando, stas son la
y relevante es en el reconocimiento y consoli- Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB),
dacin de las Tierras Comunitarias de Origen Central Indgena de la Regin Amaznica de
(TCO) a favor de los pueblos indgenas. Para Bolivia (CIRABO), Coordinadora de Pueblos
cuando concluyan los 17 aos de saneamiento tnicos de Santa Cruz (CPESC), Organizacin
(1996-2013), es casi seguro que ste ser el logro de Capitanas Weehnayek Tapiete (ORCAWE-
ms importante sino nico y trascendental TA), Central de Pueblos Indgenas de La Paz
de todo el proceso agrario. (CPILAP), Central de Pueblos Indgenas del
Trpico de Cochabamba (CPITCO) y Central
Antes de revisar los resultados de titulacin Indgena de Pueblos Originarios de la Amazo-
de las TCO, veamos brevemente el origen y na de Pando (CIPOAP).
los principales hitos de esta modalidad de
titulacin en el pas. Otra organizacin que jug un rol importan-
te en la consolidacin de territorios indge-
Movimientos indgenas por territorio nas bajo la modalidad de TCO es el Consejo
Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu
El avance en el saneamiento y titulacin de las (CONAMAQ). Esta organizacin comienza a
Tierras Comunitarias de Origen es consecuen- gestarse en 1993 y nace formalmente en 1997
cia del fortalecimiento organizacional y movili- buscando aglutinar a todas las organizacio-
zaciones histricas de los pueblos indgenas de nes que se propusieron la reconstitucin de
tierras bajas. Estos esfuerzos, cuyos frutos son las autoridades y formas organizativas origi-
los ttulos de las TCO y las demandas en curso, narias de las tierras altas. Las Federaciones y
comenzaron a visibilizarse y tener presencia en Consejos que la conforman son la Federacin
las polticas de tierras a nivel nacional, al menos de Ayllus del Sur de Oruro, Federacin de Ay-
desde la creacin de la Confederacin de Pue- llus Originarios Indgenas del Norte de Potos
blos Indgenas del Oriente de Bolivia (CIDOB).4 (hoy Chascas Qhara Qhara), Consejo de Ay-
Esta organizacin fue fundada en 1982, en ple- llus Originarios de Potos, Consejo de Ayllus
no periodo de recuperacin de la democracia en de Jacha Charangas, Consejo de Ayllus de
Bolivia, con alguna influencia de la CSUTCB en Cochabamba, Consejo de Ayllus y Markas de
cuanto a la adopcin de estructuras organiza- Chuquisaca y Consejo de Suyus Aymara Qui-
tivas, aunque pocos aos despus se consolid chwa (DANIDA s/f).6
como la organizacin nacional de los pueblos
indgenas, diferencindose de ese modo del mo- Estas organizaciones han marcado varios hitos
vimiento campesino sindical (Salgado 2010).5 histricos en el proceso de reconocimiento de
sus territorios a travs de las movilizaciones y
Actualmente agrupa a varias organizaciones marchas hacia la sede de gobierno, en momen-
regionales y departamentales que se fueron tos de discusin de la ley de tierras, su modi-
creando desde la dcada de 1980. Las prime- ficacin y otras demandas relacionadas con la
lucha por tierra, territorio, recursos naturales y
4 La sigla CIDOB no responde a la denominacin ac- reconocimiento de los derechos de los pueblos
tual de esta organizacin y tiene su origen en el pri- indgenas. Estas reivindicaciones tambin se
mer nombre que tom esta organizacin (Central In- han respaldado en el Convenio 169 de la Orga-
dgena del Oriente de Bolivia). El ao 1992 cambia de
nizacin Internacional de Trabajo (OIT) sobre
nombre pero no de sigla.
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Indepen-
5 Salgado, Jorge. La Gestin Territorial Indgena en
tierras bajas: Autonomas Indgenas? En Informe
2009. Reconfigurando Territorios. Reforma Agraria, con- 6 DANIDA. Derechos de los pueblos indgenas. La coopera-
trol territorial y gobiernos indgenas en Bolivia, de Fun- cin entre Dinamarca y Bolivia. La Paz: Embajada Real
dacin TIERRA. La Paz, 2010. de Dinamarca, s/f.
12 FUNDACIN TIERRA
dientes del 27 de junio de 1989, y posteriormente turales, protagonizada por campesinos ind-
en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre genas de la Amazona de Pando y la provincia
los Derechos de los Pueblos Indgenas de 1997. Vaca Diez del Beni, exige la aplicacin del sa-
neamiento y dotacin de tierras.
Algunos de los hitos ms importantes en la lu-
cha por el territorio indgena en el marco de las 2002. Se produce la Marcha desde Santa Cruz
demandas de TCO son: a la ciudad de La Paz en exigencia de la convo-
catoria a la Asamblea Constituyente, el respeto
1989. La Conferencia General de la Organiza- y constitucionalizacin de los derechos de los
cin Internacional del Trabajo (OIT), luego de pueblos indgenas de Bolivia.
revisar el Convenio sobre poblaciones indgenas
y tribales de 1957, adopta el Convenio 169 sobre 2006. La V Marcha Nacional por la Defensa
los pueblos indgenas y tribales en pases inde- Histrica de los Territorios Indgenas presio-
pendientes. En una parte destaca que deber na y cerca al Parlamento para que las modifi-
reconocerse a los pueblos interesados el derecho caciones a la Ley 1715 se aprueben con cele-
de propiedad y de posesin sobre las tierras que ridad y sin modificaciones al proyecto de ley
tradicionalmente ocupan (Parte II, Artculo 14). presentado.
1990. La CIDOB presenta el anteproyecto de 2007. El 13 de septiembre, la Asamblea General

Ley Indgena que contempla aspectos como de las Naciones Unidas adopta la Declaracin
la autonoma poltico administrativa y el goce sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
pleno de todos los recursos naturales. Este pri- que establece un marco universal de estnda-
mer texto jurdico desde los pueblos indgenas res mnimos para la dignidad, bienestar y de-
despliega toda la propuesta de derechos ind- rechos de los pueblos indgenas del mundo. La
genas desde y en tanto Pueblos. Fue presen- Declaracin aborda, entre otras temticas, los
tada al Poder Ejecutivo despus de la marcha derechos individuales y colectivos incluyen-
del mismo ao. do aspectos referentes a la identidad cultural,
la educacin, el empleo y el idioma. Tambin
1990. En septiembre se produce la Marcha por la condena la discriminacin contra los pueblos
Dignidad y el Territorio liderizada por los pue- indgenas y promueve su plena y efectiva par-
blos indgenas del Beni, cuya principal demanda ticipacin en todos los asuntos que les ataen.
fue el reconocimiento jurdico de sus territorios De igual manera, garantiza su derecho a la
y de sus derechos como pueblos indgenas. Se diferencia y al logro de sus propias priorida-
tradujo en la demanda de territorio indgena des en cuanto al desarrollo econmico, social
entendida en el Convenio 169 de la OIT. y cultural. Fue adoptada por una mayora de
144 Estados con 4 votos en contra (Australia,
1991. El 11 de julio, por Ley 1257, Bolivia aprue- Canad, Nueva Zelanda y Estados Unidos de
ba y ratifica el Convenio 169 de la OIT oblign- Amrica) y 11 abstenciones (Azerbaiyn, Ban-
dose a su cumplimiento. gladesh, Butn, Burundi, Colombia, Georgia,
Kenia, Nigeria, La Federacin Rusa, Samoa y
1996. La segunda marcha de los pueblos ind- Ucrania).
genas Marcha por el Territorio, el Desarrollo
y la Participacin Poltica de los Pueblos Ind- 2007. El 7 de noviembre, Bolivia ratifica la De-
genas organizada por la CIDOB tiene como claracin de las Naciones Unidas sobre los De-
objetivo incorporar en la Ley INRA la moda- rechos de los Pueblos Indgenas por Ley 3760.
lidad de titulacin de Tierras Comunitarias de
Origen. 2010. La marcha por la modificacin del texto
del proyecto de ley de autonomas, liderada por
2000. La tercera marcha denominada Marcha una fraccin importante de la CIDOB enfrenta
por la Tierra, el Territorio y los Recursos Na- a sectores del gobierno del presidente Morales.

el saneamiento de las TCo en el periodo entonces, el INRA titul un total de 2.992.045
1996-2005 hectreas, de las cuales 2.805.330 eran TCO, es
decir el 94% del total. No haba dudas que las
Prcticamente, las TCO nacieron antes de la TCO marcaran diferencia durante los siguien-
Ley INRA de 1996, cuando la Marcha Indge- tes aos.
na por el Territorio, la Vida y la Dignidad arri-
ba a la ciudad de La Paz el 17 de septiembre de En adelante, el proceso de saneamiento en ge-
1990, y a los seis das, obliga al gobierno de Jai- neral avanz pesada y lentamente. Aunque las
me Paz Zamora a emitir tres decretos supremos demandas de las TCO estaban siendo impul-
de reconocimiento de territorios de los pueblos sadas con fuerza e iban sumando gradualmen-
Sirion (provincia Cercado, Beni); Moxeos y te varios millones de hectreas, encontraron
otros pueblos habitantes del Parque Nacional obstculos y no se concretaron en la entrega
Isiboro Scure; y el de Chimanes, Yuracars y de ttulos. La memoria del INRA de 2000 re-
Movimas en la regin de Chimanes (entre Beni conoca que las demandas de TCO admitidas
y La Paz) (Coca Surez 2009).7 Posteriormen- haban alcanzado ms de 28 millones de hect-
te, el 9 de abril de 1992 reconoce el territorio reas, la mayor parte tramitada por la CIDOB a
Araona (Norte de La Paz); el de los Yuquis (en- favor de los pueblos indgenas afiliados a esta
tre Santa Cruz, Cochabamba y Beni) y declara organizacin. Poco despus, a diciembre del
territorio indgena Chiquitano N 1 a las tierras ao 2003, las demandas de TCO sumaban ms
situadas en la provincia uflo de Chvez (San- de 35 millones de hectreas aunque las admi-
ta Cruz). Un ao ms tarde otro decreto recono- tidas por el INRA fueron un poco menos: 31
ce el territorio Weenhayek (Tarija). Unos aos millones. A la par, entre 2000 y 2005 las TCO
despus la Ley INRA es aprobada por el Par- tituladas crecieron moderadamente, de 2.8
lamento conteniendo la disposicin transitoria millones a 5.7 millones de hectreas. En suma,
segunda que refrenda los derechos consegui- en medio de la lentitud del proceso de sanea-
dos por los pueblos indgenas de tierras bajas miento en general de este periodo, las TCO ti-
en esa histrica marcha. tuladas avanzaron a un ritmo cercano a las 600
mil hectreas por ao.
Los pueblos indgenas no slo lograron estos
importantes avances, adems, fueron gestores A la luz de estos datos, quedaba ratificada que
de la inclusin en la ley de tierras de la figu- la modalidad de saneamiento TCO fue un gran
ra de Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y acierto para los pueblos indgenas al menos por
consiguieron legitimidad y apoyo de la ciuda- dos razones. Primero porque responda a su
dana en general. Luego, con el marco jurdico demanda por proteccin estatal de los hbitat
establecido, vino el apoyo decidido de la coo- tradicionales y aunque el nombre de TCO no
peracin internacional al saneamiento y titula- consignaba el trmino territorio era evidente
cin de las TCO especialmente desde Danish que les reconoca derechos territoriales; y se-
International Development Agency (DANI- gundo porque esta nueva forma de propiedad
DA) de Dinamarca, Banco Mundial y Banco In- colectiva responda a los sistemas de tenencia
teramericano de Desarrollo (BID). y uso de la tierra de los pueblos de tierras ba-
jas necesariamente de carcter colectivo dada
Como se mencion, aunque a finales del ao su actividad econmica de caza, pesca y reco-
2000 slo se haba reportado 2.8% de tierras leccin.8 Poco despus, la titulacin colectiva
saneadas y tituladas, es significativo que casi como TCO atrajo la atencin de las tierras al-
todo este avance se haya dado bajo la moda- tas. El Consejo Nacional de Ayllus y Markas del
lidad de TCO. En trminos de hectreas, para Qullasuyu (CONAMAQ), con el apoyo tcnico
7 Coca Surez, Pal Antonio. Conmemorando sus 29 8 Para las tierras altas segua vigente, en la ley la forma
aos: La Marcha Indgena por la Constituyente y Au- de Propiedad Comunaria, desde 1953 para reconocer
tonomas. Peridico Pukara, Ao 3, N 45. 15 de sep- derechos sobre tierras de pastoreo, reas comunes y
tiembre al 14 de octubre de 2009. tierras de cultivo comunal.
14 FUNDACIN TIERRA
de organizaciones no gubernamentales, espe- reas de TCO tituladas en el periodo 2006-2010
cialmente el Centro de Investigacin Social y son altamente significativas. Esto en superficie
Asesoramiento Legal de Potos (ISALP), y el es casi dos veces y medio el departamento de
apoyo econmico de DANIDA comenzaron a Cochabamba o el equivalente a todo el depar-
gestar demandas de titulacin de TCO espe- tamento de La Paz.
cialmente para los ayllus, markas y suyus del
sur de Bolivia. Es as que a finales de 2005 haba Las abrumadoras cifras de hectreas de TCO
cerca de 270 mil hectreas tituladas de TCO en pueden explicarse en parte centrando la aten-
tierras altas. cin en las TCO con mayor extensin terri-
torial. Entre las cinco ms grandes estn Nor
el saneamiento de las TCo en el periodo Lpez (1.99 millones de hectreas), Sur Lpez
2006-2010 (1.56), Guarayo (1.15), TIPNIS (1.09) y Monte
Verde (0.95). Tomando en cuenta que cuatro
El 28 de noviembre de 2006 el presidente Evo de las mismas excepto Guarayo cuya mayor
Morales promulg la Ley 3545 de Reconduc- parte fue titulada hace casi una dcada su-
cin Comunitaria de la Reforma Agraria poco man cerca de 5.6 millones de hectreas y han
despus que el Parlamento cediera para apro- sido tituladas entre 2006 y 2010, veremos que
barla en medio de presiones y masiva presen- el 43% de los territorios indgenas titulados en
cia de movimientos sociales y organizaciones el actual periodo de gobierno, est compues-
indgenas y campesinas. Desde su posesin, to por procesos concluidos en cuatro TCO con
y en menos de un ao, hasta esa fecha haba grandes superficies en las tierras bajas y en el
entregado 24 ttulos de TCO por una superficie sur de Potos.
de 1.9 millones de hectreas, la mayor parte a
favor de los pueblos indgenas, siendo las cua- No podemos decir con precisin cuntas hec-
tro ms extensas: Cavineo (468 mil hectreas), treas sern demandadas en adelante y cun-
Guarasugwe Chiquitano del Bajo Paragu (374 tas sern tituladas en los prximos aos. Se-
mil), Chiquitano Lomero (259 mil) y Lecos de gn los datos actualizados a febrero de 2011
Apolo (238 mil). existiran unas 16 millones de hectreas de-
mandadas para la titulacin bajo la modalidad
Luego de las modificaciones a la Ley INRA, los de TCO, cifra que con los aos variar, es de-
resultados de titulacin de TCO crecieron de cir que no necesariamente terminar en ttulos
manera acelerada. El informe del INRA al 18 de TCO ya que depender de la manera en que
octubre de 2006 seala que las TCO tituladas las tierras sin sanear se incorporen al proceso.
ascendan a 7.6 millones de hectreas, esto es Si en aquellas regiones donde las tierras estn
un crecimiento de 1.9 millones con respecto a sin sanear la poblacin indgena opta por la
finales de 2005. El ao 2007 el gobierno repor- TCO, la cantidad de territorios indgenas re-
t que solamente en esa gestin haba titulado conocidos en la ley de tierras continuar cre-
3.1 millones de TCO, el 2008 titul 2.3 millones ciendo.
y el 2009 otras 3.5 millones. A febrero de 2011,
las TCO tituladas suman unas 20.7 millones de Para concluir con las cifras y a modo de re-
hectreas. sumen, es importante sealar en nmeros
grandes que Bolivia tiene 106.7 millones de
A la luz de estos datos es evidente que la re- hectreas sujetas al saneamiento. De ellas,
conduccin comunitaria tena como objetivo hasta ahora, 20.7 millones han sido tituladas
acelerar la entrega de territorios a pueblos bajo la modalidad de TCO. Con los aos, esta
indgenas que las haban demandado en pro- cifra podra probablemente alcanzar cerca de
piedad colectiva desde aos atrs; en muchos 40 millones de hectreas. Siendo as, los terri-
casos los trmites venan desde anteriores ges- torios indgenas titulados tendrn profundas
tiones y estaban admitidos en el proceso de sa- implicancias no slo para la Bolivia indgena,
neamiento. Las cerca de 13 millones de hect- sino para la estructura agraria que se est con-

figurando a partir de la segunda reforma agra- de territorio aunque no precisamente como
ria iniciada en 1996. territorio indgena. Los asamblestas indge-
nas de tierras altas buscaron que los conceptos
Esta informacin estadstica cobrar ms senti- originario y campesino tambin queden
do a medida que incorporemos al anlisis otras consignados en la Constitucin; el primero a
variables como el estado actual de la titulacin demanda de los representantes de ayllus ori-
de las TCO, las demandas en curso, poblacin ginarios y del propio CONAMAQ y el segun-
indgena beneficiaria, los recursos naturales e do por parte de los asamblestas de comunida-
infraestructuras existentes en estos territorios, des campesinas pertenecientes a la CSUTCB.
las sobreposiciones de lmites territoriales o las La salida salomnica de los asamblestas fue
continuidades o discontinuidades territoriales. ampliar el trmino territorio indgena a
Estos aspectos estn tratados con detalle en la territorio indgena originario campesino
Parte I de este informe. adoptando de esa manera una nueva deno-
minacin para reconocer derechos colectivos
Reconocimiento del concepto Territorio: a toda la colectividad humana que comparta
la conversin de las TCo a TIoC identidad cultural, idioma, tradicin histrica,
instituciones, territorialidad y cosmovisin,
El trmino Tierras Comunitarias de Origen cuya existencia sea anterior a la invasin colo-
(TCO) fue incorporado en la Ley INRA de 1996 nial espaola (CPE, Art. 30.I).
ante la negativa del gobierno de incluir el con-
cepto de Territorios Indgenas. Uno de los ar- De esa manera, en la clasificacin de tipos o for-
gumentos oficiales fuertes era que el concepto mas de propiedad de la tierra y territorio que
de territorio podra poner en riesgo la uni- adopta la CPE desaparece la figura de TCO y la
dad del pas ya que los pueblos indgenas, a t- propia Constitucin en la disposicin transito-
tulo de autodeterminacin, podran llegar a ria sptima establece que la categora de Tierra
exigir incluso su disgregacin (PASOC - CIPCA Comunitaria de Origen se sujetar a un trmite
2007)9 (CIDOB - CPTI 2008).10 Diferentes go- administrativo de conversin a Territorio Ind-
biernos (Snchez de Lozada, Banzer, Quiroga, gena Originario Campesino (TIOC). A menos de
Mesa, Rodrguez) buscaron controlar que los dos aos de vigencia de la CPE, el 6 de diciem-
derechos colectivos a ser otorgados no sobre- bre de 2010, el Decreto Supremo N 727 estable-
pasaran los derechos agrarios. Sin embargo, ce que las TCO existentes pasan a denominarse
con los aos, el Convenio 169 y la fuerza de la TIOC. Las futuras TCO adquirirn la misma de-
costumbre determinaron que la TCO sea enten- nominacin, ratificando adems que los nicos
dida como sinnimo de territorio indgena titulares del derecho colectivo consolidado son
con derechos de propiedad sobre la tierra y con los pueblos indgenas que las demandaron. Esta
alcance sobre los recursos naturales renovables. ltima aclaracin incluida a solicitud de la CI-
DOB busca que la ley aclare explcitamente que
Durante la Asamblea Constituyente (2006- tal conversin a TIOC que incluye los trminos
2008), la discusin fue reabierta pero en un originario y campesino no d lugar a interpre-
escenario poltico diferente y muy favorable taciones errneas como que los campesinos, co-
a los pueblos indgenas. Desde las primeras lonizadores o comunidades interculturales en
sesiones y debates, rpidamente qued en adelante sean copropietarios de los TIOC.
evidencia que los derechos territoriales de los
pueblos indgenas conquistados con las TCO Este cambio de denominacin es an muy re-
seran constitucionalizados bajo el concepto ciente y muy pocos de los actores involucrados
estn familiarizados con el mismo.11 El cam-
9 PASOC - CIPCA. Saneamiento de tierras e identificacin
de tierras fiscales en Santa Cruz. Santa Cruz, 2007. 11 Por ello, bajo estas aclaraciones, en el presente infor-
10 CIDOB - CPTI. 10 aos SAN-TCO. La lucha por los de- me utilizaremos indistintamente los nombres de TCO
rechos territoriales indgenas de tierras bajas Bolivia 2007. y TIOC para identificar a los territorios indgenas de-
Santa Cruz, 2008. mandados y titulados.
16 FUNDACIN TIERRA
bio constitucional que se produjo en febrero En esta primera parte el documento est orga-
de 2009 an no ha sido incorporado en la Ley nizada en seis ejes temticos y ocho subregio-
INRA, modificada por ltima vez mediante nes de anlisis.
Ley 3545 en el ao 2006. El denominativo de
TCO se mantiene intacto en los diferentes do- Ejes temticos:
cumentos oficiales o en el vocabulario utilizado
1. Territorios Indgena Originario Campesi-
por las autoridades de gobierno, instituciones
nos Titulados
vinculadas al tema agrario, medios de comu-
nicacin, etc. Tambin el concepto de TIOC tie- 2. Proceso de saneamiento de tierras en Te-
ne otras implicaciones y conceptualizaciones rritorios Indgena Originario Campesi-
constitucionales que por ahora no trataremos nos
en este texto. 3. Poblacin en Territorios Indgena Origi-
nario Campesinos
Metodologa del informe de investigacin
4. Territorios Indgena Originario Campesi-
2010
nos y lmites poltico administrativos
Este informe se ha elaborado en base a datos 5. Discontinuidad territorial en Territorios
actualizados a febrero de 2011, en relacin con Indgena Originario Campesinos
el saneamiento y titulacin de las Tierras Co- 6. Recursos naturales en Territorios Indge-
munitarias de Origen. na Originario Campesinos
La Parte I contiene mapas y caracterizaciones

Regiones y subregiones de anlisis
de las TCO o los TIOC, se elabor con infor-
macin del proceso de saneamiento del INRA
Regin tierras altas:
contenida en los distintos documentos publi-
cados por esta institucin del Estado, propor- 1. Subregin Altiplano
cionados a peticin de la Fundacin TIERRA 2. Subregin Valles interandinos
y varias fuentes de informacin complemen-
tarias en la bibliografa disponible tanto esta- Regin tierras bajas:
tal como estudios diversos generados por los
centros de investigacin y organizaciones in- 3. Subregin Amazona Norte
volucradas en procesos de titulacin, derechos 4. Subregin Amazona Sur
indgenas gestin territorial indgena, entre
5. Subregin Itnez-Mamor
otras.
6. Subregin Chapare-Moxos
Esta revisin de los Territorios Indgena Ori- 7. Subregin Chiquitana
ginario Campesinos tiene por objetivo ofrecer
una visin integral del estado de situacin de 8. Subregin Chaco
los TIOC titulados y demandados en Bolivia y
las principales variables de anlisis territorial Los seis ejes temticos constituyen el primer ni-
como el proceso de saneamiento, informacin vel de organizacin de la informacin y es la
geogrfica, variables demogrficas, recursos gua para organizar el contenido de esta parte
naturales, infraestructura, unidades territoria- del informe. En cada eje temtico se encuentra
les y otros elementos que aporten a un mayor una introduccin general con mapas de Bolivia,
acercamiento y entendimiento de la realidad adems de datos e informacin relacionada.
de las naciones y pueblos indgena originario Prosigue una estructura similar por cada una
campesinos que han consolidado sus derechos de las ocho subregiones de anlisis, esto con el
territoriales no slo mediante la ley de tierras propsito de lograr un mayor nivel de acerca-
sino con la propia Constitucin Poltica del Es- miento a los TIOC en su contexto regional pero
tado cuya aplicacin est en proceso. sin llegar al anlisis detallado de cada uno de

los territorios indgenas. Estamos privilegiando y valles interandinos) donde la extensin te-
la lectura de los territorios indgenas en su con- rritorial de los TIOC vara en un rango que va
texto y realidad. desde territorios indgenas con menos de 300
hectreas hasta cerca de dos millones de hec-
Para la identificacin y definicin de las ocho treas, como es el caso de Nor Lpez en el ex-
regiones de anlisis se tom como criterio prin- tremo sur de Potos. Por esa razn se incluyen
cipal la agrupacin de los TIOC titulados y de- mapas y datos de apoyo.
mandados segn las grandes ecorregiones co-
nocidas en el pas, siguiendo la reconfiguracin
territorial que a su vez los TIOC estn provo-
cando. En cada caso se cuid de no separar o
dividir aquellos TIOC con pertenencia e iden- Caractersticas de las
tificacin tnico lingstica, cultural y organi- subregiones de tierras altas
zativa en comn y entre s. Hemos mantenido
las dos regiones: tierras altas y tierras bajas, y al
Subregin Altiplano
interior de cada una de ellas hemos definido las
ocho subregiones, dos que forman parte de tie- Ocupa la parte sur del departamento de La Paz,
rras altas y seis de tierras bajas. Los mapas su- casi todo Oruro excepto la franja oriental de va-
bregionales estn presentados en una pgina y lles y el sur oeste de Potos. Es hbitat principal-
se ha cuidado que visualmente todos los TIOC mente del pueblo indgena aymara pero tam-
sean identificables. El lector notar que esto no bin el quechua, ambos ocupan el altiplano de
es posible del todo en las tierras altas (altiplano forma hegemnica. Se trata de los dos pueblos
andinos mayoritarios aunque en esta misma
subregin estn pequeos enclaves del pueblo
uru, en el municipio de Jess de Machaca de La
Mapa. Las ocho subregiones Paz y el municipio de Chipaya de Oruro. La ac-
tividad agropecuaria es muy restringida en esta
subregin debido a las limitaciones medioam-
bientales. Sus pobladores cultivan papa, quinua
y cereales resistentes a cambios climticos drs-
ticos. Tambin practican la actividad pecuaria
principalmente con la cra de ganado bovino,
ovino y camlido.
Subregin Valles Interandinos
Abarca parcialmente siete de los nueve departa-

mentos del pas sobre la base de Cochabamba,
Chuquisaca, Potos, Tarija y, en menor proporcin,
La Paz, Oruro y Santa Cruz. Los valles estn ocu-
pados mayoritariamente por el pueblo quechua
y parte del pueblo aymara. De todas, es la su-
bregin ms densamente poblada del pas. La
economa de los valles interandinos se caracteri-
za por una produccin agrcola diversificada. En
las partes altas se siembra papa y otros cereales
y las parcelas con alto potencial productivo de
zonas ms bajas se destinan para la produccin
de maz, hortalizas y forraje para ganado leche-
ro. Sus pobladores tambin producen una amplia
variedad de frutas.
18 FUNDACIN TIERRA
Caractersticas de las subregiones de tierras bajas
Subregin Amazona Norte ma, Marbn, etc.) y que contempla una mnima parte del
departamento de Santa Cruz (Guarayos). Es el rea de las
Comprende el departamento de Pando, parte del Beni y La llanuras aluviales que son parte de la regin del escudo
Paz. El hbitat es de bosque hmedo tropical por donde brasileo que ocupa una gran rea del departamento de
cruzan grandes ros como el ro Madre de Dios, Manuripi, Beni. El paisaje se constituye en pampas y en islas de mon-
Tahuamanu y Beni. Cobija a pueblos indgenas, campe- te que son aprovechadas para la agricultura. Los actores
sinos amaznicos y colonizadores. Tambin habitan en sociales propietarios de tierras son ganaderos benianos,
la regin descendientes de los migrantes del auge de la pueblos indgenas y campesinos benianos. Las actividades
goma, de origen cruceo, lites locales, ganaderos, empre- de mayor importancia son la ganadera, la agricultura de
sarios castaeros, etc. La actividad econmica productiva subsistencia y la recoleccin de productos como el cacao.
est basada en el extractivismo especialmente de castaa, En algunas reas existe madera pero su explotacin no es
madera, pesca, etc. Por otro lado las actividades agrcolas significativa.
tienen como base los cultivos anuales (arroz, yuca, maz)
combinadas con ganadera familiar. Subregin Chiquitana
Subregin Amazona Sur Es una subregin principalmente ubicada en Santa Cruz

en las provincias de uflo de Chvez, Velasco, Chiquitos,
Es la parte tropical del departamento de la Paz, con las Germn Busch y ngel Sandoval. Ah estn centros ur-
provincias Franz Tamayo, Iturralde, Larecaja y Sud Yun- banos de importancia como Concepcin, San Ignacio de
gas, adems abarca una pequea parte de Beni. Es una Velasco, San Jos de Chiquitos y Ascensin de Guarayos.
zona de transicin entre la cordillera andina y las llanu- Ecolgicamente se encuentra en el escudo chiquitano con
ras benianas. Aqu viven pueblos indgenas, campesinos-
una vegetacin denominada el bosque seco chiquitano.
colonizadores de tierras altas, que migraron a partir de los
Destacan ros como el Paragu (cuenca del ro Itnez) y
sesenta y en menor nmero poblacin de origen camba
con los afluentes del ro Paraguay en la frontera con Brasil
(ganaderos benianos). Las actividades econmicas son la
y Paraguay. Es hogar de mltiples actores rurales: ganade-
agricultura, la ganadera y la extraccin de madera; tam-
ros cruceos, pueblos indgenas y campesinos de origen
bin el turismo es importante en el municipio de Rurre-
chiquitano y descendientes de migrantes del tiempo de
nabaque. Existen dos reas protegidas: Parque Nacional
la goma. En algunas partes tambin existen comunidades
Madidi y Reserva de la Bisfera Piln Lajas.
de colonos. Las actividades econmicas son la ganadera,
la agricultura y especialmente la madera. Al norte de la
Subregin Chapare-Moxos
provincia Velasco est el Parque Nacional Noel Kempf.
Es el rea tropical del departamento de Cochabamba y
el sur oeste del departamento del Beni, llamada la saba- Subregin Chaco
na sud-occidental y el Alto Mamor, en las provincias de
Moxos, Ballivin y Yacuma. Tambin se incluye una pe- Es la ms meridional de Bolivia, atraviesa tres depar-
quea parte del departamento de Santa Cruz. Esta regin tamentos: Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija. El Chaco es
de bosque hmedo tropical y subtropical est atravesada parte de una ecoregin ms amplia compartida entre
por ros que pertenecen a la cuenca alta del ro Mamor Bolivia, Paraguay y Argentina. Es de bosque seco, exis-
(Isiboro, Scure, Chapare, Ichilo, etc.). Habitan ganaderos ten pocos ros (Pilcomayo, Parapet y Guapay o Grande)
benianos, pueblos indgenas, campesinos benianos de ori- que nacen en la cordillera del Surandino y descienden
gen indgena y en diferentes zonas colonizadores andinos. hasta las grandes llanuras del Chaco. Los actores socia-
Las actividades econmicas principales son la ganadera, les presentes en la regin son mestizos provenientes de
la agricultura y la madera. En esta regin hay dos reas diferentes lugares de Bolivia (cruceos, andinos y de los
protegidas; el Parque Nacional Isiboro-Scure y la Estacin valles chuquisaqueos y tarijeos), que fueron asentn-
Biolgica del Beni. dose en esta regin desde el siglo XIX, en su mayor parte
ganaderos. Es hbitat de los pueblos indgenas Gua-
Subregin Itnez Mamor ran y Weenhayek y tambin de campesinos de origen
quechua. Las actividades econmico-productivas son la
Es una subregin ubicada entre los ros Mamor e Itnez, ganadera y la agricultura. Es zona de explotacin de re-
departamento del Beni (provincias Itnez, Mamor, Yacu- cursos hidrocarburferos.

Se tiene que aclarar tambin que para este ma- con algunos tcnicos que han trabajado con
peo de los TIOC y definicin de los niveles de cada una de las organizaciones. Se ha acudido
anlisis y desagregacin, no se tom en cuenta a los dirigentes en diferentes momentos duran-
la divisin poltica administrativa del pas en te 2010, especialmente en la Gran Asamblea de
departamentos y municipios, debido a que los los Pueblos Indgenas (GANPI) y en diferentes
TIOC tanto demandados como titulados no se talleres y reuniones donde han accedido ama-
enmarcan en tales unidades territoriales sino blemente para responder nuestras preguntas.
todo lo contrario, la mayora de los territorios La informacin recogida en la encuesta se ha
indgenas se caracteriza por transgredir los l- verificado en fuentes secundarias y de todo ello
mites municipales y en ms de un tercio de los se ha hecho el anlisis final de los TIOC de las
casos sucede lo mismo cuando se trata de lmi- tierras bajas.
tes departamentales. Ms informacin sobre
esta situacin se presenta en el eje temtico de El criterio no slo fue analizar cada uno de los
lmites y unidades territoriales. territorios, sino ampliar la mirada sobre la si-
tuacin general de los TIOC en las tierras bajas.
La Parte II del informe presenta la situacin de Para ello se adopt como criterio organizador de
TIOC de tierras bajas dos dcadas despus de la esta Parte II las seis subregiones de tierras ba-
marcha de 1990. Se analiza hasta qu punto los jas definidas en la primera parte. stas ayudan a
pueblos indgenas han podido avanzar dentro tener un panorama regionalizado sin que las es-
del marco legal anterior y cul es el camino que tructuras de la CIDOB ni de sus organizaciones
falta por recorrer, a partir de la promulgacin regionales sean marcos rgidos de anlisis.
de la Constitucin de 2009, para consolidar sus
territorios, ya sea a travs de la gestin territo- La tercera y ltima parte del informe presenta
rial indgena o de las autonomas indgenas. cuatro estudios de caso, cada uno con el prop-
sito de ofrecer una visin ms especfica y pro-
Para esta mirada de los TIOC de tierras bajas, funda de algunos TIOC. stos son:
desde el pasado y hacia el futuro, se ha disea-
do una encuesta sobre cuatro temas importan- 1. TIOC Chayantaka de Potos
tes: el acceso a la tierra-territorio (titulacin y
2. TIOC TIPNIS de Cochabamba y Beni
acceso a la tierra en el interior de los TIOC), la
gestin territorial Indgena (GTI), los conflictos 3. TIOC Lomero de Santa Cruz
sobre recursos naturales, especialmente por los 4. TIOC Itika Guasu de Tarija
no renovables, y las autonomas indgenas ori-
ginarias campesinas (AIOC). Estos temas han Para estos estudios, el trabajo de campo que
sido trabajados desde una perspectiva histrica busc obtener informacin cuantitativa y cua-
que permite una mejor contextualizacin de la litativa se realiz durante la gestin 2010. En
situacin actual de los territorios indgenas. La el caso de Chayantaka, fue fundamental el co-
encuesta se ha elaborado sobre la base del siste- nocimiento previo y de varios aos del autor,
ma de medicin de GTI que impuls la CIDOB quien ha estado vinculado al proceso de sanea-
en su programa ya finalizado (CD CIDOB-GTI miento y titulacin desde la gestacin misma
2008). Se han utilizado algunas de las pregun- de los TIOC.
tas ya planteadas en el cuestionario para medir
la GTI, junto con otras elaboradas por el equi- Cada uno de los trabajos est escrito con una
po encargado de la investigacin. Igualmente estructura propia cuyo foco de atencin es la
se han utilizado grficos radiales o telaraas particularidad o lo especfico del TIOC en cues-
para presentar los resultados y el avance de las tin. Por ejemplo, en el caso de Chayantaka el
organizaciones en sus territorios. La encuesta anlisis est orientado a las experiencias sobre
se ha efectuado principalmente a dirigentes y gestin territorial indgena que se han dado
autoridades de los Pueblos Indgenas corres- antes y despus del proceso de titulacin y las
pondientes, aunque tambin se ha consultado posibilidades de conversin a la autonoma in-
20 FUNDACIN TIERRA
dgena que emergen de este. El TIOC TIPNIS rio. En gestin territorial, se aborda la organi-
es relevante porque es un caso de territorio in- zacin interna de la TCO, el manejo de los re-
dgena dentro de un parque nacional de rea cursos, su control, efectivo o no, del territorio.
protegida y, adems, los titulares del mismo En algunos casos se presta atencin al Plan de
conviven con comunidades de colonizadores y Gestin Territorial Indgena (PGTI), su aplica-
campesinos (productores de hoja de coca) del cin y resultados. En conflictos por recursos na-
Chapare de Cochabamba en una relacin no turales se busca comprender los intereses, posi-
siempre armnica. ciones y necesidades de actores en conflicto por
recursos del bosque, agua y recursos naturales
Los estudios contienen cuatro ejes temticos no renovables. En las perspectivas de AIOC, se
en comn: reforma agraria, gestin territorial, realiza un breve balance sobre las posibilidades
conflictos por recursos naturales y perspectivas de la TCO para incursionar en las autonomas
de las autonomas indgeno originario campe- indgenas.
sinas (AIOC). En reforma agraria se analiza los
sistemas de tenencia y uso de la tierra y otros Finalmente, el informe contiene un breve ba-
recursos al interior de la TCO junto con iden- lance de fortalezas, debilidades y perspectivas
tificacin de la existencia de tierras agrcolas, de los TIOC en Bolivia. Entre los anexos encon-
forestales, mecanismos de acceso, acceso de la trar el detalle de los 258 TIOC objeto de anli-
mujer a la tierra y conflictos por tierra territo- sis en este texto con datos relevantes.

PARTE I
ESTADO DE SITUACIN DE LOS
TERRITORIOS INDGENA ORIGINARIO
CAMPESINOS EN BOLIVIA
1.
2.
Territorios
Indgena originario
Campesinos Titulados 3.
A partir de la publicacin del presente
4.
Decreto Supremo, en cumplimiento a la
Disposicin Transitoria Sptima de la
Constitucin Poltica del Estado, las Tierras
Comunitarias de Origen-TCO pasan a
denominarse Territorios Indgena Originario
Campesinos-TIOC (Artculo 1.I. del Decreto
Supremo N 727 del 6 de diciembre de 2010).
5.
6.
1. Bolivia:
Territorios Indgena Originario Campesinos Titulados
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 1. Extensin y poblacin de TIOC titulados por subregin
Extensin en hectreas Titulares
N Subregiones N TIOC
Superficie titulada % Poblacin1 %
1 Altiplano 34 6,566,811.8 31.7% 108,087 20.4%
2 Valles interandinos 101 2,202,271.2 10.6% 260,572 49.1%
3 Amazona Norte 6 1,739,150.1 8.4% 8,927 1.7%
4 Amazona Sur 7 1,516,501.9 7.3% 17,501 3.3%
5 Itnez - Mamor 8 1,403,043.6 6.8% 15,026 2.8%
6 Chapare - Moxos 7 2,262,697.5 10.9% 26,028 4.9%
7 Chiquitana 10 3,572,625.1 17.3% 43,911 8.3%
8 Chaco 17 1,452,849.0 7.0% 50,280 9.5%
TOTALES 190 20,715,950.3 100.0% 530,332 100.0%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).
1
Atlas de Territorios Indgenas y originarios. Viceministerio de Tierras, 2010.
b) Caractersticas generales Nacional de Suyus Aymaras y Quechuas del Qullasuyu

(CONSAQ) y a la CSUTCB.
Las primeras titulaciones de TIOC en el pas se han reali-
zado en las tierras bajas de Bolivia, en aquellos territorios d) Los TIOC de mayor y menor extensin
cuyas naciones y pueblos estn representados por la CI-
En trminos de extensin territorial los TIOC titulados son
DOB. De hecho el primer TIOC titulado fue el Territorio
altamente diversos. Los cuatro ms grandes del pas son
Ayoreo Santa Teresita en 1999. A partir de 2004 el INRA
Nor Lpez (1.99 millones de ha), Sur Lpez (1.55 millones),
comenz a titular TIOC en los valles de Chuquisaca, Poto-
el Territorio Indgena del Pueblo Guarayo (1.15 millones) y
s y Cochabamba. En los ltimos cinco aos, con especial
el TIPNIS (1.09 millones). Por otro lado, los dos TIOC ms
nfasis se han titulado TIOC grandes como el Territorio
pequeos son el territorio del ayllu Saca Saca (237 ha) y el
Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), el
ayllu Chira (539 ha), ambos en los valles interandinos del
Territorio Chiquitano de Monte Verde, el Territorio Ch-
departamento de Potos. El TIOC ms pequeo de tierras
cobo - Pacahuara y el Polgono 2 del Territorio Leco de
bajas es el territorio guaran de Takovo Mora (4,197 ha) en
Apolo. Tambin ltimamente se han saneado varios
el departamento de Santa Cruz. Entre los extremos la rela-
ayllus, markas y suyus, afiliados en buena parte al CO-
cin es de 8,334 a 1.
NAMAQ en el altiplano.
Con excepcin de los dos TIOC del Nor Lpez y Sur Lpez
A la fecha, las 20.7 millones de hectreas tituladas como
del departamento de Potos, en general los territorios ms
TIOC representan el 19.4% de la superficie total nacional
extensos se hallan en tierras bajas, mientras que los ms pe-
objeto de saneamiento (106,751,722 hectreas).
queos son propios del Altiplano y los Valles Interandinos.
c) Titulares de los TIOC
e) Observaciones y advertencias
Segn las leyes y la propia Constitucin los titulares de los Los datos de los TIOC titulados estn actualizados a
TIOC son las naciones y pueblos indgena originario cam- febrero de 2011.
pesinos que han demandado el territorio y que adquieren
El dato poblacional presentado en el Atlas de Territo-
el derecho propietario necesariamente de forma colectiva.
rios Indgenas y Originarios del Viceministerio de Tie-
En este sentido, la titularidad de derecho propietario la
rras tiene diversas fuentes pero en especial proviene de
tiene la organizacin indgena originaria campesina co-
los informes de necesidades espaciales (tierras bajas) y
rrespondiente, que aglutina y representa a una determi-
en general representa la poblacin del pueblo indgena
nada poblacin. Segn el Viceministerio de Tierras (2010)
identificada a la hora de demandar el reconocimiento
la poblacin de los TIOC titulados es de poco ms de me-
de su territorio, lo que hace que sea un dato con varios
dio milln de personas (530,332 habitantes), esto es el 17%
aos de antigedad.
de la poblacin rural nacional (INE, 2001).
Por una cuestin de escala, algunos espacios vacos en
De los 190 TIOC titulados a la fecha, 29% estn afiliados a medio de los TIOC titulados, que pertenecen a terceros,
la CIDOB, 66% al CONAMAQ y el restante 5% al Consejo no se pueden visibilizar con precisin en los mapas.
26 FUNDACIN TIERRA
1.1. Subregin Altiplano:
Cuadro 2. Extensin y poblacin de TIOC titulados por departamento
N TIOC por departamento N TIOC
1 La Paz 1 65,044.7 1.0% 8,968 8.3%
2 Oruro 27 1,981,937.0 30.2% 71,329 66.0%
3 Potos 6 4,519,830.1 68.8% 27,790 25.7%
TOTALES 34 6,566,811.8 108,087 100.0%
1
Cuadro 3. Extensin y poblacin de TIOC titulados por organizacin matriz

TIOC por organizacin Extensin en hectreas Titulares
N N TIOC
matriz Superficie titulada % Poblacin1 %
1 CONAMAQ 29 4,152,916.4 63.2% 84,817 78.5%
2 CSUTCB 2 2,219,841.0 33.8% 12,100 11.2%
3 Sin precisar 3 194,054.5 3.0% 11,170 10.3%
TOTALES 34 6,566,811.8 100.0% 108,087 100.0%
1
b) Caractersticas generales La poblacin total de los TIOC en la subregin es de

108,087 personas, cifra que representa el 20% del total de
Los TIOC de esta subregin de tierras altas se incorpora-
la poblacin beneficiaria de los TIOC (530,332 habitantes).
ron paulatinamente al proceso de titulacin, especialmen-
te en los ltimos cinco aos. La aspiracin de consolidar d) Las TIOC de mayor y menor extensin
territorios forma parte del proyecto poltico de reconsti-
El TIOC Nor Lpez no slo es el ms extenso de la subre-
tucin de las naciones y pueblos originarios, impulsado
gin del Altiplano sino de todo el pas con 1.99 millones
sobre todo por CONAMAQ.
hectreas tituladas. Muy cerca se encuentra el TIOC Sur
El departamento de Oruro concentra a 27 TIOC titulados Lpez con 1.55 millones y de forma similar, es el segundo
de los 34 existentes hasta la fecha. Son markas y ayllus ori- ms extenso del pas. Ntese que el tercero ms extenso, el
ginarios cuyos territorios y poblaciones tienen existencia TIOC Ayllu Aransaya y Urinsaya de Tolapampa de Potos,
de larga data. En relacin con el resto de la subregin del tiene una extensin de 492 mil hectreas.
Altiplano son los de menor extensin territorial aunque
En contraposicin, los dos TIOC menos extensos en la su-
concentran cerca del 70% de la poblacin titular.
bregin son la Comunidad Cantn Lucumpaya con 1,043
A la fecha, los 34 TIOC de la subregin tienen en total 6.6 hectreas y la Comunidad Pacollani con 2,170 hectreas,
millones de hectreas tituladas, lo que representa el 31.7% ambos ubicados en el departamento de Oruro.
del total nacional de hectreas tituladas bajo esta moda-
El Altiplano es una subregin llena de contrastes, de terri-
lidad.
torios extensos y pequeos. Es una realidad diversa don-
c) Titulares de los TIOC de el norte tiene mayor poblacin, el centro es relativa-
mente poblado y el sur de Potos tiene menos habitantes
Las naciones y pueblos indgena originario campesinos
originarios andinos en extensos territorios casi desrticos.
adquirientes del derecho propietario de estos TIOC se en-
cuentran principalmente en Oruro y Potos y pertenecen e) Observaciones y advertencias
mayoritariamente a CONAMAQ. Adicionalmente dos
Esta subregin contiene todo el departamento de Oruro,
TIOC pertenecen a la CSUTCB: el Territorio de comuni-
el sur altiplnico de La Paz y la parte occidental de Potos.
dades originarias de la provincia Enrique Baldivieso y el
Territorio de Nor Lpez. Los tres TIOC, cuyas organizacio- Algunos TIOC como Jess de Machaca, por su unidad
nes matrices no estn identificadas, son el Ayllu Yuruna, territorial mayor, estn contabilizados como uno slo
el territorio de los Ayllus de Jess de Machaca y la Marka aunque en este caso, son 18 ayllus cada uno con un t-
Andamarca. tulo TIOC propio.
28 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 29
1.2. Subregin Valles interandinos:
Cuadro 4. Extensin y poblacin de TIOC titulados por departamento
N TIOC por departamento N TIOC
1 Chuquisaca 4 106,011.4 4.8% 11,643 4.5%
2 Cochabamba 6 674,582.9 30.6% 82,378 31.6%
3 La Paz 3 80,299.9 3.6% 2,581 1.0%
4 Oruro 21 225,663.1 10.2% 25,400 9.7%
5 Potos 67 1,115,713.9 50.7% 138,570 53.2%
TOTALES 101 2,202,271.2 100.0% 260,572 100.0%
Fuente: Elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).
1
Atlas de Territorios Indgenas y Originarios. Viceministerio de Tierras, 2010.
Cuadro 5. Extensin y poblacin de TIOC titulados por organizacin matriz
TIOC por organizacin Extensin en hectreas Titulares
N N TIOC
matriz Superficie titulada % Poblacin1 %
1 CONAMAQ 97 1,583,553.7 71.9% 190,488 73.1%
2 CONSAQ 2 33,008.8 1.5% 1,386 0.5%
3 CSUTCB 2 585,708.8 26.6% 68,698 26.4%
TOTALES 101 2,202,271.2 100.0% 260,572 100.0%
1
b) Caractersticas generales Los territorios de Ayopaya y Raqaypampa estn afiliados

a la CSUTCB.
La subregin de Valles Interandinos es una franja territo-
rial que comienza en el lmite internacional con Per y ter- La poblacin contemplada dentro de los 101 TIOC alcan-
mina en el lmite internacional con Argentina. En general za a 260,572 personas, que representa el 49.1% del total de
es una zona altamente poblada, tanto a nivel urbano como poblacin en TIOC titulados del pas.
rural, y se caracteriza por contener a naciones y pueblos
indgena originario campesinos quechuas y aymaras. Por d) Las TIOC de mayor y menor extensin
su topografa accidentada y la existencia de varios nichos Los tres TIOC ms extensos de esta subregin son el Te-
de pequeas tierras agrcolas, el territorio valluno est al- rritorio Originario de Ayopaya (530,634 hectreas); el Te-
tamente fragmentado. rritorio Jatun Kellaja, Llajta Yucusa Cantu Yucasa y Asan-
Esto se refleja en el mapa al observar la existencia de mu- sanajaqui (93,030 hectreas); y Jatun Ayllu de Toropalca
chos TIOC titulados pero generalmente de pequea ex- (138,600 hectreas). Por otro lado los TIOC ms pequeos
tensin, con algunas excepciones como Ayopaya. son el territorio del Ayllu Saca Saca (237 hectreas), el te-
rritorio del Ayllu Chira (539 hectreas) y el territorio del
Existen 101 TIOC titulados que en conjunto abarcan una ex- Ayllu Mallcoca (567 hectreas).
tensin de 2.2 millones de hectreas equivalentes al 10% del
total nacional de TIOC titulados. La mayora est ubicada El TIOC Ayopaya sobresale por su poblacin, que alcan-
en el valle potosino y una veintena en Oruro. Los otros de- za a 60,939 personas, siendo no slo el ms poblado de
partamentos tienen menor participacin, segn el cuadro 4. los Valles Interandinos sino de todos los TIOC titulados
del pas.
Al igual que en el altiplano, la organizacin matriz a la
que los TIOC de esta subregin estn afiliados es el CO- Al igual que en la subregin Altiplano, por una cues-
NAMAQ. Asimismo, dos TIOC pertenecen al CONSAQ, tin de escala, algunos territorios indgenas no son del
como entidad diferenciada de las otras organizaciones. todo visibles en el mapa.
30 FUNDACIN TIERRA
1.3. Subregin Amazona Norte:
Cuadro 6. Extensin y poblacin de TIOC titulados
N TIOC
Territorio del Pueblo Indgena Yaminahua
1 24,671.3 1.4% 162 1.8%
Machineri
2 Territorio Indgena Araona 77,714.7 4.5% 136 1.5%
3 Territorio Indgena Cavineo 471,862.3 27.1% 2,954 33.1%
4 Territorio Indgena Chcobo - Pacahuara 485,260.1 27.9% 1,280 14.3%
5 Territorio Indgena Multitnico II 408,592.3 23.5% 3,594 40.3%
6 Territorio Indgena Takana - Cavineo 271,049.5 15.6% 801 9.0%
TOTALES 1,739,150.1 100.0% 8,927 100.0%
1
b) Caractersticas generales Los seis TIOC titulados tienen una poblacin que alcanza
a 8,927 personas, siendo el pueblo Araona el de menor po-
La subregin Amazona Norte comprende todo el departa-
blacin mientras que el territorio Indgena Multitnico II
mento de Pando, parte del norte de La Paz y parte de Beni.
es el que ms habitantes tiene: 3,594 personas.
Pando es el primer y nico departamento donde el INRA
ha concluido el proceso de saneamiento y contiene dos de d) Las TIOC de mayor y menor extensin
los seis TIOC titulados en esta subregin: Yaminahua Ma- En cuanto a extensin territorial, el TIOC Yaminahua Ma-
chineri y Multitnico II. chineri es el que tiene menor extensin, menos de 25 mil
Son territorios de naciones y pueblos indgenas asentados hectreas, los territorios restantes son comparativamente
a la orilla de ros amaznicos y bosques con actividades ms extensos pero ninguno sobrepasa el medio milln de
econmicas basadas en el aprovechamiento de los recursos hectreas. El territorio de mayor extensin es Chcobo - Pa-
naturales renovables de esta subregin. cahuara con 485 mil hectreas.
A la fecha, los 1.7 millones de hectreas tituladas como Las actividades econmicas de la recoleccin de la casta-
TIOC en la regin representan el 8% del total nacional (20,7 a, la pesca en los ros y la existencia de extensas zonas de
millones de hectreas). inundacin, hacen que estos pueblos tengan necesidad de
vivir en extensos territorios de bosque amaznico.
Los seis TIOC titulados de esta subregin estn afiliados
a la CIDOB. La Central Indgena de la Regin Amaznica El mapa no incluye el TIOC Takana II porque se en-
de Bolivia (CIRABO) es la organizacin que agrupa a los cuentra en proceso de saneamiento y no tiene superfi-
pueblos del norte del Beni, incluyendo el TIOC Araona cies tituladas todava.
que est en el departamento de La Paz. Los TIOC de Pan- Excepto Araona y Yaminahua Machineri, los otros
do pertenecen a CIPOAP (Central Indgena de Pueblos TIOC titulados tienen tierras en medio que pertenecen
Originarios Amaznicos de Pando). a terceros bajo ttulos de propiedad individual.
32 FUNDACIN TIERRA
1.4. Subregin Amazona Sur:
N TIOC
1 Territorio Indgena San Jos de Uchupiamonas 210,055.9 13.9% 705 4.0%
2 Territorio Indgena Takana III 146,266.9 9.6% 344 2.0%
3 Territorio Leco de Apolo 238,162.0 15.7% 2,980 17.0%
4 Territorio Leco de Larecaja 86,718.2 5.7% 6,721 38.4%
5 Territorio Mosetn 100,831.0 6.6% 1,923 11.0%
6 Territorio Indgena Takana I 388,341.3 25.6% 3,500 20.0%
7 Territorio T'simane Mosetn Piln Lajas 346,126.6 22.8% 1,328 7.6%
TOTALES 1,516,501.9 100.0% 17,501 100.0%
1
b) Caractersticas generales d) Los TIOC de mayor y menor extensin

En la subregin Amazona Sur existen hasta la fecha siete En trminos de extensin territorial los siete TIOC guar-
TIOC titulados a favor de las naciones y pueblos de tie- dan cierta similitud entre s, al ser territorios ms o menos
rras bajas. Rurrenabaque es el punto geogrfico natural extensos, entre 80 mil a 400 mil hectreas. El territorio ms
de confluencia de estos territorios de la Amazona Sur grande es Takana I (388 mil ha) situado principalmente a
gracias al ro Beni, el ro Tuichi y las carreteras a Ixiamas y lo largo del ro Beni y sobre la carretera San Buenaventura
Riberalta por el norte; mientras que al sur se conecta con - Ixiamas.
Caranavi hacia la ciudad de La Paz.
Por otro lado, el territorio Leco Larecaja es el de menor
En esta subregin de tierras bajas tambin se encuentran
extensin con 86 mil hectreas (todava con superficies
las principales poblaciones de migrantes y de comunida-
adicionales en proceso de saneamiento) pero al mismo
des interculturales aglutinadas en organizaciones como la
Federacin Sindical de Productores Agropecuarios de la tiempo es el TIOC que contiene ms poblacin (6,721
Provincia Abel Iturralde (FESPAI), la Federacin Agro Eco- personas). Es casi colindante con los valles interandinos
lgica de Comunidades de Alto Beni (FAECAB) y otras. y est organizado en varias comunidades con centros
poblados importantes como Guanay, Teoponte, Mapiri
A la fecha, las 1.5 millones de hectreas tituladas represen- y Tipuani.
tan el 7% de la superficie total nacional de TIOC titulados.
En comparacin con la subregin Amazona Norte, los
La organizacin indgena nacional que agrupa a estos
TIOC de esta subregin se caracterizan por una menor
TIOC es la CIDOB, y a nivel regional seis TIOC estn afi-
liados a la Central de Pueblos Indgenas de La Paz (CPI- presencia de propiedades de terceros, salvo el caso par-
LAP) y uno, Takana III, a la Central de Pueblos Indgenas ticular del territorio Takana I.
del Beni (CPIB). Existen importantes poblados urbanos en la regin cu-
En total, los siete TIOC aglutinan a 17,501 personas, sien- yos asentamientos territoriales legalmente no forman
do Takana III el territorio con menor poblacin mientras parte del territorio de los TIOC (las reas urbanas son
que el Territorio Leco Larecaja tiene la mayor cantidad de competencia de los gobiernos municipales y no del
habitantes. INRA).
34 FUNDACIN TIERRA
1.5. Subregin Itnez - Mamor:
N TIOC
1 Territorio del Pueblo Indgena Itonama 713,864.8 50.9% 5,564 37.0%
2 Territorio del Pueblo Indgena Mor 60,753.2 4.3% 156 1.0%
3 Territorio del Pueblo Indgena Movima 6,095.2 0.4% 238 1.6%
4 Territorio del Pueblo Indgena Movima II 60,995.8 4.3% 2,902 19.3%
5 Territorio del Pueblo Indgena Sirion 52,286.7 3.7% 406 2.7%
6 Territorio Indgena Baure 135,417.0 9.7% 632 4.2%
7 Territorio Indgena Cayubaba 156,142.1 11.1% 3,084 20.5%
8 Territorio Indgena Joaquiniano 217,488.7 15.5% 2,044 13.6%
TOTALES 1,403,043.6 100.0% 15,026 100.0%
1
b) Caractersticas generales partamento de Beni. La organizacin indgena depar-

tamental del Beni, la CPIB, aglutina a estos ocho TIOC
Esta subregin de tierras bajas, de principalmente llanu-
ras, tiene ocho territorios ubicados al norte, en la frontera titulados.
que limita con Brasil a lo largo del ro Itnez; en el oeste, a El total de la poblacin alcanza a 15,026 personas, con una
lo largo del ro Mamor y al sudeste, en la zona que colin- participacin importante del TIOC Itonama con 5,564 ha-
da con la gran chiquitana crucea. bitantes.
Los Itonama, Movima, Baure, Cayubaba, y Canichana d) Los TIOC de mayor y menor extensin
son pueblos indgenas que estuvieron incorporados en
las misiones jesuticas de moxos y que habitan esta regin Excepto el territorio Movima, el resto de los TIOC tiene
desde tiempos prehispnicos. Los Mor y Sirion son una extensin territorial que va desde 50 mil hectreas (Si-
pueblos que vivieron con poco contacto hasta la primera rion) hasta un poco ms de 700 mil hectreas (Itonama).
mitad del siglo XX.
La poblacin indgena se sita en las cercanas de los mu-
Combinan su actividad agrcola de subsistencia (produc- nicipios que se fundaron como misiones jesuticas (Exalta-
cin de pltanos, yuca y arroz) con la caza, pesca y recin, Concepcin, San Pedro, Santa Ana, Magdalena, San
coleccin. En algunos casos se dedican a la ganadera de Joaqun, etc.).
pastoreo extensivo.
Los TIOC titulados en esta subregin abarcan 1.4 millones
de hectreas, lo que representa cerca del 6.7% de la super- El mapa presenta varios territorios titulados que son
ficie de los territorios indgenas titulados en el pas. pequeos y aislados pero que estn dentro del territo-
rio demandado. Los mapas del captulo siguiente que
c) Titulares de los TIOC incluyen demandas y saneamientos en curso, podran
Esta subregin est principalmente situada en el de- ayudar a entender mejor esta situacin.
36 FUNDACIN TIERRA
1.6. Subregin Chapare - Moxos:
N TIOC
1 Territorio del Consejo Tsimane 330,196.5 14.6% 6,952 26.7%
2 Territorio del Pueblo Yuqui 115,924.9 5.1% 778 3.0%
Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro
3 1,092,050.7 48.3% 9,564 36.7%
Scure (TIPNIS)
4 Territorio Indgena Mojeo Ignaciano 47,113.1 2.1% 2,378 9.1%
5 Territorio Indgena Multitnico (TIM) 357,586.4 15.8% 3,265 12.5%
6 Territorio Indgena Yuracar (Coniyura) 241,170.5 10.7% 2,358 9.1%
7 Territorio Yuracar y Trinitaria El Pallar 78,655.5 3.5% 733 2.8%
TOTALES 2,262,697.5 100.0% 26,028 100.0%
1
b) Caractersticas generales c) Titulares de los TIOC

Esta subregin se encuentra entre los departamentos de Los siete TIOC estn afiliados a la CIDOB a travs de dos
Beni y Cochabamba y una pequea parte en el oeste del organizaciones regionales, la CPIB en caso de siete de los
departamento de Santa Cruz (territorio Yuracar El Pallar). nueve territorios y la Central de Pueblos Indgenas del
La habitan tres pueblos indgenas principales. Dos de ellos trpico de Cochabamba que agrupa a los pueblos Yuqui
con una tradicin de alta movilidad geogrfica (Tsimane y Yuracar.
y Yuracar), y el pueblo Mojeo (incluye a mojeos igna- Los TIOC de esta subregin tienen 26,028 personas, una
cianos y trinitarios) que se caracteriza por tener una po- tercera parte asentadas en comunidades pertenecientes al
blacin mayormente sedentaria, proveniente de misiones TIOC TIPNIS.
jesuticas con movimientos milenaristas que les impulsa-
ron a desplazamientos en la bsqueda de mejores tierras (la d) Los TIOC de mayor y menor extensin
Loma Santa). De estos pueblos, los Tsimanes son los ms El TIOC TIPNIS es el ms extenso de la subregin, tres ve-
vulnerables debido a su forma de vida semi-itinerante, por
ces ms que el segundo ms grande, el Territorio Indgena
lo que estn expuestos a permanentes agresiones externas
Multitnico (TIM I). Si bien el TIPNIS es el ms extenso,
por parte de traficantes de tierras, explotadores ilegales de
hay que tomar en cuenta que es un rea protegida y gran
madera y otros.
parte de este territorio se inunda en pocas de lluvia, razn
Aqu se encuentra el TIOC y a la vez rea protegida del que limita el asentamiento de comunidades hacia el sur del
TIPNIS que en su mayor proporcin atraviesa el polmico territorio y al norte, en el departamento de Beni.
lmite interdepartamental Beni - Cochabamba.
Al norte de la subregin se encuentra el TIOC Mojeo Ig-
Al sur y en colindancia con los TIOC estn las zonas de naciano que es el que tiene la menor extensin de todos: 47
colonizacin de comunidades campesinas del Chapare con mil hectreas que representan el 2% del total de la subre-
fuerte tradicin de produccin agrcola en parcelas familia- gin Chapare Moxos.
res, muchas de ellas dedicadas a la produccin de la hoja
de coca. e) Observaciones y advertencias
En total son siete TIOC que ocupan 2.3 millones de hec- Para ms informacin consultar ms adelante el estu-
treas consolidadas, esto representa alrededor del 11% del dio de caso del TIOC TIPNIS cuyos titulares son los
total de los TIOC titulados a nivel nacional. pueblos Yuracar, Tsimane y Mojeo.
38 FUNDACIN TIERRA
1.7 Subregin Chiquitana:
N TIOC
1 Territorio Ayoreo de Zapoc 43,324.4 1.2% 222 0.5%
2 Territorio Ayoreo Rincn del Tigre 97,742.9 2.7% 384 0.9%
3 Territorio Ayoreo Santa Teresita 77,545.2 2.2% 157 0.4%
4 Territorio Ayoreo Tobit 26,104.1 0.7% 180 0.4%
5 Territorio Chiquitano de Lomero 259,188.6 7.3% 6,440 14.7%
6 Territorio Chiquitano de Monte Verde 947,440.8 26.5% 13,679 31.2%
7 Territorio Chiquitano Pantanal 494,626.9 13.8% 6,387 14.5%
8 Territorio Chiquitano Turub Este 101,278.6 2.8% 669 1.5%
Territorio Guarasugwe Chiquitano del Bajo
9 374,151.4 10.5% 1,297 3.0%
Paragu
10 Territorio Indgena del Pueblo Guarayo 1,151,222.0 32.2% 14,496 33.0%
TOTALES 3,572,625.1 100.0% 43,911 100.0%
1

Esta subregin se encuentra dentro del departamento Todos los TIOC de la subregin estn afiliados a la Central
de Santa Cruz y los territorios indgenas titulados se de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), organizacin
hallan al norte de la capital crucea y al este, cerca de matriz que a su vez est adscrita a la CIDOB.
la frontera con Brasil. Los pueblos indgenas Ayoreo, Los diez TIOC titulados a la fecha agrupan a 43,911 per-
Guarayo y Chiquitano tienen asiento en esta subre- sonas. Un tercio de esta poblacin pertenece al Pueblo
gin. Indgena Guarayo mientras que un 64% son chiquita-
Algunos TIOC, como el del pueblo Guarayo y el de Mon- nos. Vale la pena hacer notar que en esta subregin exis-
teverde responden a las demandas de los pueblos gua- ten amplias zonas de comunidades chiquitanas que no
rayos y chiquitanos por consolidar sus territorios ante el han accedido a la consolidacin de sus territorios como
avasallamiento principalmente de ganaderos. Este hecho TIOC (San Ignacio de Velasco, San Miguel, etc.).
es fcilmente observable porque estos TIOC estn rodea- d) Los TIOC de mayor y menor extensin
dos por terceros y adems tienen presencia de los mismos
Entre los TIOC de la Chiquitana es evidente que el Pue-
en su interior. blo Indgena Ayoreo es el titular de los territorios con
El pueblo Ayoreo, cuyos habitantes son tradicionalmente menor extensin (menos del 7% se la superficie titulada
cazadores y recolectores, se ha dispersado en pequeas total en la subregin entre los cuatro territorios ayoreos),
comunidades hacia la frontera con Brasil de modo que mientras que los dos TIOC de mayor extensin son el
sus cuatro TIOC consolidados simplemente reconocen Territorio Indgena del Pueblo Guarayo con 1.1 millones
esta realidad y no consideran los derechos de parte de la de hectreas y el Territorio Chiquitano de Monte Verde
poblacin ayorea, que se encuentra asentada en la ciudad con 947 mil hectreas.
de Santa Cruz. e) Observaciones y advertencias
A la fecha, los 3.6 millones de hectreas tituladas de los El proceso de titulacin del TIOC Lomero y sus pers-
diez TIOC representan el 17% de la superficie total nacio- pectivas hacia la autonoma indgena estn presentado
nal titulada como territorios indgenas. ms adelante como un estudio de caso en este informe.
40 FUNDACIN TIERRA
1.8. Subregin Chaco:
N TIOC
1 Territorio Guaran Alto Parapet 67,650.6 4.7% 2,749 5.5%
2 Territorio Guaran de Charagua Norte 109,206.6 7.5% 4,578 9.1%
3 Territorio Guaran de Charagua Sur (Parapitiguasu) 137,606.8 9.5% 4,167 8.3%
4 Territorio Guaran de Iupaguasu 38,229.0 2.6% 2,094 4.2%
5 Territorio Guaran de Kaaguasu 68,964.2 4.7% 4,001 8.0%
6 Territorio Guaran de Kaami 35,160.9 2.4% 3,456 6.9%
7 Territorio Guaran de Takovo Mora 4,197.0 0.3% 832 1.7%
8 Territorio Guaran del Isoso 554,093.5 38.1% 9,273 18.4%
9 Territorio Guaran Kaipependi Karovaicho 63,607.9 4.4% 6,184 12.3%
10 Territorio Guaran Tentayapi 21,587.0 1.5% 520 1.0%
11 Territorio Guaran Zona Huacareta 27,678.5 1.9% 1,406 2.8%
12 Territorio Guaran Zona Ingre 21,622.1 1.5% 1,562 3.1%
13 Territorio Guaran Zona Macharet 126,735.7 8.7% 2,015 4.0%
14 Territorio Indgena del Pueblo Tapiet 24,840.0 1.7% 148 0.3%
15 Territorio Indgena del Pueblo Weenhayek 42,581.8 2.9% 2,761 5.5%
16 Territorio Indgena Guaran Itikaraparirenda 18,547.6 1.3% 1,660 3.3%
17 Territorio Guaran del Itika Guasu 90,539.9 6.2% 2,874 5.7%
TOTALES 1,452,849.0 100.0% 50,280 100.0%
1

La subregin del Chaco est ubicada en el sur del depar- Los guaranes estn afiliados a la CIDOB. Su organizacin
tamento de Santa Cruz, y comprende adems a las tie- matriz es la Asamblea del Pueblo Guaran (APG) que
rras bajas de Tarija y Chuquisaca. Contiene a la totalidad agrupa a 28 capitanas guaranes y una tapiet. Asimis-
de los territorios del pueblo Guaran, y los territorios de mo, los weenhayek tienen su propia organizacin afiliada
los pueblos Tapiet y Weenhayek. Actualmente son 17 directamente a la CIDOB.
TIOC los titulados, nueve de los cuales estn en el de-
Los 17 TIOC titulados abarcan 1.4 millones de hectreas
partamento de Santa Cruz, cinco en Chuquisaca y tres
(7% del total de la superficie de TIOC titulados) y tienen
en Tarija.
50,280 personas.
La subregin del Chaco se caracteriza principalmente
d) Los TIOC de mayor y menor extensin
porque las comunidades indgenas coexisten de mane-
ra cercana con poblaciones de distinta naturaleza, como El ms extenso es el territorio Guaran del Isoso con 554
ganaderos, campesinos e incluso menonitas en algunas mil hectreas y el menor es Takovo Mora con un poco ms
zonas. de cuatro mil hectreas.
Varias de las medianas y grandes propiedades de la su- e) Observaciones y advertencias
bregin han sido revertidas por el INRA por emplear
El TIOC Itika Guasu es uno de los estudios de caso de
trabajadores guaranes en condiciones de servidumbre.
este informe.
42 FUNDACIN TIERRA
1.
2.
Proceso de saneamiento
de tierras en Territorios
Indgena originario
Campesinos 3.
El proceso de saneamiento de tierras busca
4.
regularizar y perfeccionar el derecho de
propiedad agraria, y el Estado boliviano ejecuta
de oficio o a pedido de parte a travs del INRA
(Ley 1715 Art. 64). El saneamiento tiene
existencia legal desde el 18 de octubre de 1996
y su aplicacin fue reglamentada con el Decreto
Supremo N 25763 de 5 de mayo de 2000. El 2
de agosto de 2007 este reglamento fue sustituido
5.
mediante Decreto Supremo N 29215.
6.
2. Bolivia:
Proceso de saneamiento de tierras en TIOC
Cuadro 1a. Estado del saneamiento de tierras en TIOC por subregin
TIOC demandados TIOC titulados TIOC en proceso
N Subregin
N TIOC Extensin (ha) N TIOC Extensin (ha) N TIOC Extensin (ha)
1 Altiplano 66 10,880,914.7 34 6,566,811.8 17 852,818.9
2 Valles Interandinos 132 3,330,245.7 101 2,202,271.2 22 424,529.1
3 Amazona Norte 7 2,335,704.5 6 1,739,150.1 1 17,325.9
4 Amazona Sur 7 2,487,577.3 7 1,516,501.9 1 65,392.1
5 Itnez - Mamor 9 3,295,878.2 8 1,403,043.6 4 64,430.9
6 Chapare - Moxos 7 2,698,457.6 7 2,262,697.5
7 Chiquitana 12 7,090,504.4 10 3,572,625.1 3 248,760.9
8 Chaco 18 4,433,600.3 17 1,452,849.0 6 32,370.4
TOTALES 258 36,552,882.8 190 20,715,950.3 54 1,705,628.2
% respecto de la superficie demandada 100.0% 56.7% 4.7%
Cuadro 1b. Estado del saneamiento de tierras en TIOC por subregin

Terceros titulados Terceros en proceso Tierra fiscal identificada
N Subregin
N TIOC Extensin (ha) N TIOC Extensin (ha) N TIOC Extensin (ha)
1 Altiplano 18 147,232.1 16 211,623.3 10 527,572.4
2 Valles Interandinos 29 55,865.1 24 36,098.3 10 4,698.0
3 Amazona Norte 6 151,641.0 5 117,057.7 2 3,074.3
4 Amazona Sur 5 241,565.1 6 32,719.2 6 432,926.8
5 Itnez - Mamor 9 330,173.7 9 1,028,858.6 6 134,558.5
6 Chapare - Moxos 7 125,932.1 6 201,450.8 5 40,350.9
7 Chiquitana 6 506,789.7 7 478,774.6 6 914,534.0
8 Chaco 17 807,482.6 17 1,341,298.7 16 774,650.0
TOTALES 97 2,366,681.6 90 3,447,881.3 61 2,832,364.9
b) Caractersticas del proceso de saneamiento c) Situacin actual

El proceso de saneamiento de TIOC comienza luego de A nivel nacional existen 258 TIOC demandados que su-
que el INRA haya emitido la resolucin determinativa mados, hacen 36.5 millones de hectreas; de stos TIOC,
de rea y de inicio de procedimiento. Es decir el INRA 190 ya tienen ttulos por cerca de 57% de la superficie de-
identifica el rea demandada como TIOC donde traba- mandada, lo que significa que todava existen TIOC que
jar tcnica y jurdicamente. El resultado del proceso es tienen procesos de saneamiento en curso esperando la de-
la consolidacin del TIOC en una extensin que no ne- finicin de derechos propietarios sobre varios millones de
cesariamente coincide con la demandada, ya que podra hectreas. Asimismo, el Estado ha titulado 2.3 millones de
haberse identificado propiedades de pobladores rurales hectreas para terceros dentro de los TIOC demandados y
no indgenas (generalmente conocidos como terceros), existen otros 3.4 millones en proceso.
dentro de las demandas de TIOC. En muchos casos la
d) Anotaciones adicionales
titulacin de TIOC se produce por etapas segn avanza
el trabajo de campo. Por eso algunos pueblos deman- El clculo de las superficies en los cuadros ha sido realiza-
dantes obtienen ms de un ttulo de TIOC en distintos do empleando el sistema UTM WGS 84, en las tres zonas
momentos. (19, 20, 21) asociadas a la ubicacin geogrfica de Bolivia.
46 FUNDACIN TIERRA
Cuadro 2a. Estado del saneamiento de tierras en TIOC por departamento
TIOC por TIOC demandados TIOC titulados TIOC en proceso
N
departamento N TIOC Extensin (ha) N TIOC Extensin (ha) N TIOC Extensin (ha)
1 La Paz 16 1,390,909.9 1 65,044.7 2 14,113.8
2 Oruro 41 2,885,326.9 27 1,981,937.0 13 484,915.7
3 Potos 9 6,604,677.9 6 4,519,830.1 2 353,789.4
TOTALES 66 10,880,914.7 34 6,566,811.8 17 852,818
Cuadro 2b. Estado del saneamiento de tierras en TIOC por departamento

TIOC por Terceros titulados Terceros en proceso Tierra fiscal identificada
N
1 La Paz 4 6,539.9 1 29.4
2 Oruro 10 41,297.1 14 60,135.3 6 173,428.5
3 Potos 4 99,395.2 1 151,458.6 4 354,143.9
TOTALES 18 147,232.1 16 211,623.3 10 527,572.4
b) Caractersticas del proceso de saneamiento nes, con la gran excepcin de la demanda de Jacha Suyu
Pakajaqui, que est paralizada.
En general las tierras altas compuestas por altiplano y
valles interandinos se han incorporado tardamente a las c) Situacin actual
demandas de TIOC; a pesar de ello, hoy es la regin don- De los 66 TIOC demandados en la subregin, hasta ahora
de existe mayor nmero de demandas en curso. 34 han sido titulados y 17 estn en proceso. En los restantes
En el altiplano, el departamento de Oruro es donde se ha 15, el saneamiento no se ha iniciado debido a la falta de fi-
generado la mayor cantidad de demandas (41) aunque en nanciamiento del INRA o a la falta de acuerdos entre comu-
trminos de extensin, Potos con sus 6 demandas alcanza nidades y ayllus solicitantes, especialmente en casos en que
a 6.6 millones de hectreas. Es previsible que en los prxi- el objetivo es la reconstitucin de markas y suyus mayores.
mos aos, Oruro y Potos consoliden territorios indgena Es el caso de Jacha Suyu Pakajaqui con una superficie de-
originario campesinos en favor de pueblos andinos, en la mandada 1.2 millones de hectreas en el sur del departa-
mayor parte de sus jurisdicciones. mento de La Paz que abarca varios municipios rurales.
Aunque son regiones culturalmente homogneas (ma- Cabe hacer notar que tanto en altiplano, como en valles,
yora aymara o quechua), es interesante constatar la pre- la proporcin de tierra titulada a nombre de terceros es
sencia de terceros titulados y en proceso dentro de las mnima (1.4% del total demandado).
demandas de TIOC. En algunos casos se trata de los pro- d) Anotaciones adicionales
pios miembros de las comunidades quienes no estn de
Las tierras fiscales identificadas consignadas en el cuadro
acuerdo con anular su derecho familiar o individual para
de arriba corresponden a espacios dentro de los salares de
acogerse al ttulo colectivo.
Coipasa y de Uyuni. Estas reas no tendran que ser parte
La mayora de los TIOC en la subregin, tanto como de- de la superficie objeto de saneamiento. Por alguna razn
manda o titulacin, se encuentra en el centro y en el sur -cuya explicacin no est consignada en los informes del
del altiplano boliviano. En el norte, existen menos territo- INRA- aparecen como tierras fiscales que nacen del pro-
rios y estn caracterizados por tener pequeas extensio- ceso de saneamiento.
48 FUNDACIN TIERRA
2.2. Subregin Valles Interandinos:
Cuadro 3a. Estado del saneamiento de tierras en TIOC por departamento
TIOC por TIOC demandados TIOC titulados TIOC en proceso
N
1 Chuquisaca 8 212,356.3 4 106,011.4 1 1,177.4
2 Cochabamba 10 961,268.3 6 674,582.9 1 806.8
3 La Paz 4 90,843.3 3 80,299.9
4 Oruro 32 306,633.8 21 225,663.1 9 38,623.6
5 Potos 78 1,759,143.9 67 1,115,713.9 11 383,921.4
TOTALES 132 3,330,245.7 101 2,202,271.2 22 424,529.1
Cuadro 3b. Estado del saneamiento de tierras en TIOC por departamento

TIOC por Terceros titulados Terceros en proceso Tierra fiscal identificada
N
1 Chuquisaca 7 3,888.9 4 9,987.3 1 177.8
2 Cochabamba 7 17,597.7 5 17,097.7 1 1.3
3 La Paz 3 198.2 1 5.5
4 Oruro 5 33,635.0 7 8,871.5 6 4,430.0
5 Potos 7 545.3 7 136.2 2 88.9
TOTALES 29 55,865.1 24 36,098.3 10 4,698.0

La subregin de Valles Interandinos se caracteriza por un De los 132 TIOC demandados, hasta ahora 101 han sido
proceso de saneamiento de TIOC con intervenciones en te- titulados y 22 tienen superficies en proceso de sanea-
rritorios demandados que por lo general son de extensin miento. La existencia de demandas y TIOC titulados
reducida y que estn principalmente en las regiones norte y con superficies de territorio que no son relativamente
sur del departamento de Potos. extensos, obedece a la voluntad de los demandantes por
De manera similar a la subregin del Altiplano, en la zona va- consolidar los lmites intercomunales e interayllus antes
lluna de los departamentos de Potos y Oruro es donde se han que las unidades territoriales mayores. La alta densidad
generado la mayora de las demandas de TIOC, 110 de los 132 poblacional y los conflictos por lmites de larga data son
territorios demandados. En los otros departamentos (Chu- algunos de los elementos que han obstaculizado el avan-
quisaca, Cochabamba y La Paz) casi no hay saneamientos de ce del proceso de saneamiento y de acuerdos para las
TIOC en curso. Al norte de la subregin, se halla Ayopaya, el delimitaciones.
TIOC ms extenso del grupo tanto en demanda como en terri- En los prximos aos, la conclusin del proceso de sanea-
torio titulado (los primeros polgonos titulados se hallan en el miento y la incorporacin de tierras sin sanear en la subre-
municipio de Cocapata y el saneamiento an sigue pendiente gin significarn un arduo trabajo y recursos por parte del
en los municipios enteros de Independencia y Morochata). Estado y de los pueblos originarios. Si bien los resultados
Al igual que en el altiplano, en estos territorios existen terce- en hectreas no sern significativos, se beneficiar a un
ros con ttulos y en proceso que suman una extensin territo- nmero muy importante de personas, dada la alta densi-
rial de 90 mil hectreas (2.8% del total demandado). dad poblacional de los valles.
50 FUNDACIN TIERRA
Cuadro 4. Estado del saneamiento de tierras por TIOC
Superficie Superficie Superficie Terceros Terceros Tierras
N TIOC demandada titulada en proceso titulados en proceso fiscales
(ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha)
Territorio del Pueblo Indgena
1 54,130.0 24,671.3 43,311.5 166.7
Yaminahua Machineri
2 Territorio Indgena Araona 77,764.7 77,714.7 17,325.9 50.0 50.0
3 Territorio Indgena Cavineo 575,307.3 471,862.3 17,678.1 54,912.1
Territorio Indgena Chcobo -
4 522,588.8 485,260.1 3,942.9 23,112.7
Pacahuara
5 Territorio Indgena Multitnico II 474,532.6 408,592.3 63,147.2 23,222.0 2,907.6
Territorio Indgena Takana -
6 288,450.1 271,049.5 23,511.3 15,761.0
Cavineo
7 Territorio Indgena Takana II 342,931.0
TOTALES 2,335,704.5 1,739,150.1 17,325.9 151,641.0 117,057.7 3,074.3
% respecto de la superficie demandada 100.0% 74.5% 0.7% 6.5% 5.0% 0.1%

Esta subregin, conformada por la totalidad del departa- A pesar de que la mayor parte de la superficie ha sido ti-
mento de Pando y parte de los departamentos de La Paz y tulada, la conclusin del saneamiento todava sigue pen-
Beni, tiene la particularidad de que en el primer departa- diente en cinco de los siete TIOC debido a la existencia
mento, el saneamiento de tierras ha concluido. Es el primer de reas en proceso donde se identificaron propiedades
y nico departamento que se encuentra en tal situacin. a favor de terceros.
En cuanto al avance del saneamiento, la mayor parte del Las tierras tituladas a nombre de terceros alcanzan a 151
mismo ya ha concluido en los TIOC de la subregin (falta mil hectreas y 117 mil an estn en proceso, sumando
un 5,7% que se halla an en proceso), salvo el caso especial entre ambas un 11.5% de la superficie demandada como
de Takana II. TIOC. Se sobrentiende que estas reas en proceso no per-
tenecen al departamento de Pando.
As, el espacio titulado del Territorio Multitnico II (TIM II)
responde en gran parte a la demanda inicial (408 mil de 474 En general las extensiones demandadas y tituladas han
mil hectreas). De la misma manera, los territorios Takana coincidido, excepto el caso de Yaminahua Machineri
- Cavineo, Cavineo y Chcobo Pacahuara son territorios donde slo la mitad de la demanda ha sido consolidada
donde prcticamente ha concluido el proceso de saneamien- como TIOC y el resto como propiedad para terceros.
to consolidando la mayor parte a favor de los pueblos de- d) Anotaciones adicionales
mandantes.
Aunque en Pando no existe una presencia significativa de
En la subregin, el territorio Takana II no est titulado todava TIOC, cabe anotar que la titulacin colectiva de comuni-
(el proceso de saneamiento deba iniciarse en este ao). La dades campesinas tiene un peso muy importante. En este
demanda data de varios aos y segn versiones extraoficiales departamento tambin existen tierras fiscales identifica-
no habra sido activada por falta de recursos econmicos. das, algunas disponibles para su redistribucin.
52 FUNDACIN TIERRA
Superficie Superficie Superficie Terceros Terceros Tierras
N TIOC demandada titulada en proceso titulados en proceso fiscales
Territorio Indgena San Jos de
1 218,485.7 210,055.9 10.0
Uchupiamonas
2 Territorio Indgena Takana III 248,650.5 146,266.9 87,720.3
3 Territorio Leco de Apolo 530,425.9 238,162.0 1,060.4 3,629.8 106,235.7
4 Territorio Leco de Larecaja 173,571.7 86,718.2 65,392.1 43,488.8 851.6 1,283.3
5 Territorio Mosetn 124,002.1 100,831.0 14,751.3 5,196.1 2,258.0
6 Territorio Indgena Takana I 812,402.7 388,341.3 146,745.5 16,514.2 235,131.9
Territorio T'simane Mosetn Piln
7 380,038.7 346,126.6 35,519.1 6,517.4 297.8
Lajas
TOTALES 2,487,577.3 1,516,501.9 65,392.1 241,565.1 32,719.2 432,926.8
b) Caractersticas del proceso de saneamiento y enfrentamientos entre los pueblos indgenas Lecos y las
comunidades campesinas del lugar.
En general, los TIOC tanto demandados como titulados
de esta subregin son extensos y fueron solicitados o de- c) Situacin actual
mandados en cada caso como territorios de extensiones
Siguiendo con Lecos de Apolo, el rea mayormente titula-
superiores a las 100 mil hectreas.
da es parte del Parque Nacional y rea Natural de Mane-
Los siete TIOC demandados han alcanzado la titulacin jo Integrado de Madidi, por tanto est sujeta a polticas de
aunque no precisamente segn las expectativas iniciales. conservacin. La superficie restante que todava se halla
en proceso de saneamiento es la que afecta a las comuni-
El caso de Takana I destaca porque menos de la mitad
dades lecas y a algunas campesinas colindantes.
de su demanda inicial ha sido consolidada como territo-
rio indgena. En medio han quedado tituladas tierras de En el territorio Takana III que est en el lado beniano, un
comunidades interculturales, juntamente con espacios poco ms de la mitad de la demanda inicial ha sido titu-
declarados en calidad de tierra fiscal, debido a que son lada; el resto est identificado como tierra fiscal y debie-
concesiones forestales. ra pasar a ser parte del TIOC, segn lo establecido por la
normativa agraria vigente.
En el caso del territorio Leco de Larecaja, estn en proceso
de saneamiento cerca de 65 mil hectreas adicionales a las Finalmente hacia el sur, el territorio Mosetn, que tiene
173 mil tituladas. discontinuidad territorial, ha sido consolidado o titula-
do. Las comunidades interculturales ubicadas al medio
De forma similar al TIPNIS, el Piln Lajas es rea prote-
de esa discontinuidad (Palos Blancos y alrededores) tam-
gida y TIOC, especficamente la reserva de Bisfera Piln
bin tienen avances significativos en sus demandas de
Lajas.
saneamiento y titulacin como propiedades colectivas e
En el TIOC de Lecos Apolo se han presentado conflictos individuales.
54 FUNDACIN TIERRA
Superficie Superficie Superficie Terceros Terceros en Tierras
N TIOC demandada titulada en proceso titulados proceso fiscales
1 61,200.5 27,080.3 3,410.8 26,814.4
Canichana
2 1,251,764.0 713,864.8 13,335.2 49,757.5 199,956.1 79,528.2
Itonama
3 80,911.3 60,753.2 18,216.1 1,170.5 652.2
Mor
4 48,155.7 6,095.2 33,520.7 9,600.2
Movima
5 181,564.9 60,995.8 3,962.3 13,580.2 103,252.0 3,345.6
Movima II
6 93,241.8 52,286.7 11,818.4 20,445.8
Sirion
7 Territorio Indgena Baure 447,381.6 135,417.0 70,741.3 195,807.4 17,585.6
8 Territorio Indgena Cayubaba 749,665.7 156,142.1 103,005.4 366,330.3 27,102.7
9 Territorio Indgena Joaquiniano 381,992.6 217,488.7 20,053.2 26,123.1 105,482.0 6,344.1
TOTALES 3,295,878.2 1,403,043.6 64,430.9 330,173.7 1,028,858.6 134,558.5
b) Caractersticas del proceso de saneamiento Mor, Itonamas, Sirion y Baures ya estara establecida, tal
como grafica el mapa de la pgina siguiente.
En esta subregin las titulaciones de TIOC no han cumpli-
do ni la mitad de las expectativas y demandas de territo- c) Situacin actual
rios indgenas. Hasta ahora cerca del 43% de la demanda
Los territorios de Canichana, Itonama, Movima II y Joa-
ha sido titulada mientras que los terceros identificados
quiniano tienen an superficies en proceso de sanea-
dentro de las mismas tienen la posibilidad de consolidar
miento que en total alcanzan a 64 mil hectreas, lo que
hasta un 41%. Es una situacin generalizada que se presen-
equivale al 2% de la demanda inicial.
ta en todas las demandas de esta subregin. La zona ms
afectada por terceros es el TIOC Cayubaba pero tambin Los terceros que tienen consolidados derechos de pro-
Itonamas y Baures. Las reas en proceso de saneamiento piedad y en proceso son mayormente ganaderos benia-
en favor de los TIOC son mucho menores que las de terce- nos, quienes han obtenido ttulos agrarios prcticamente
ros en proceso. dentro de las nueve demandas de TIOC.
A menos que en adelante existiesen importantes y nuevas Las tierras fiscales identificadas en la zona no son muy
demandas, en estas llanuras benianas la configuracin de importantes en comparacin con los 3.2 millones de hec-
los territorios indgenas de los pueblos Movima, Cayubaba, treas demandadas.
56 FUNDACIN TIERRA
1 Territorio del Consejo Tsimane 422,993.4 330,196.5 18,481.1 55,938.2 4,323.0
2 Territorio del Pueblo Yuqui 122,241.9 115,924.9 239.7 3,768.3
Territorio Indgena y Parque
3 1,217,831.3 1,092,050.7 56,891.4 36,336.4 9,949.4
Nacional Isiboro Scure (TIPNIS)
Territorio Indgena Mojeo
4 109,258.9 47,113.1 10,456.4 20,002.1 11,611.8
Ignaciano
Territorio Indgena Multitnico
5 497,697.3 357,586.4 37,201.3 85,281.1 9,480.4
(TIM)
Territorio Indgena Yuracar
6 243,152.3 241,170.5 2,612.2
(Coniyura)
Territorio Yuracar y Trinitaria El
7 85,282.6 78,655.5 50.0 124.7 4,986.2
Pallar
TOTALES 2,698,457.6 2,262,697.5 125,932.1 201,450.8 40,350.9
b) Caractersticas del proceso de saneamiento se ha titulado un poco ms de 125 mil hectreas en favor
En esta subregin el avance en la titulacin de los TIOC de terceros y tienen todava en proceso 201 mil hectreas
data de los ltimos cinco aos. El TIOC TIPNIS, uno de adicionales. No hay reas en proceso de saneamiento a
los ms extensos del pas, fue titulado el ao 2009; el terri- favor de estos TIOC.
torio del Consejo Tsimane y el Territorio Indgena Mul- Al norte, hacia San Borja y tambin al sur de la subregin,
titnico (TIM) en 2008, una parte del territorio Yuracar y hacia el Chapare se encuentran reas de colonizacin, por
Trinitaria El Pallar, el ao 2004, y fue completado en 2009. lo que el proceso de saneamiento en curso est muy activo
Con ello, la distancia entre las demandas y lo titulado se e involucra titulaciones de comunidades campesinas, pro-
ha reducido considerablemente, ya que el 83% de las so- piedades familiares o individuales y otras.
licitudes iniciales han sido consolidadas con ttulos ejecu-
toriales de carcter colectivo. Las demandas de los terri- Como ya se mencion antes, los pueblos indgenas de tie-
torios del TIM, del pueblo Tsimane y del pueblo Mojeo rras bajas de esta zona viven en un entorno de alta fragili-
Ignaciano son las que ms recortes han sufrido a favor de dad. Es as que el pueblo Yuqui, aunque tiene consolidado
terceros, algunos ya consolidados y tambin con tierras ms de 115 mil hectreas, cuenta con unas 150 familias ca-
fiscales identificadas. racterizadas por su poca capacidad de control de su terri-
torio, permanente conflicto con las comunidades aledaas
En el sur del TIOC TIPNIS una parte del territorio deman-
y la ausencia de servicios de salud.
dado se ha excluido de la titulacin y ha sido saneado a
favor de comunidades campesinas del Chapare. El linde- d) Anotaciones adicionales
ro que separa esta zona es conocido como lnea roja y es
un rea de constante presin demogrfica por su elevada El TIPNIS es un TIOC titulado que adems es un rea na-
cantidad de poblacin y la existencia de algunos asenta- tural protegida de Bolivia, creada como Parque Nacional
mientos ilegales dentro del rea protegida del TIPNIS. mediante DS 7401 del 22 de noviembre de 1965. Existe po-
lmica por la construccin de la carretera Villa Tunari-San
c) Situacin actual Ignacio de Moxos, que atraviesa totalmente el territorio
Actualmente, como producto del saneamiento de TIOC, indgena y el parque nacional.
58 FUNDACIN TIERRA
2.7. Subregin Chiquitana:
1 Territorio Ayoreo de Zapoc 43,344.4 43,324.4
2 Territorio Ayoreo Rincn del Tigre 97,744.9 97,742.9 16,263.5
3 Territorio Ayoreo Santa Teresita 77,545.1 77,545.2
4 Territorio Ayoreo Tobit 26,026.1 26,104.1
5 Territorio Chiquitano de Lomero 308,429.3 259,188.6 19,052.4 20,163.7 9,584.4
6 Territorio Chiquitano de Monte Verde 1,120,608.0 947,440.8 1,812.5 55,981.7 85,826.1 18,952.2
7 Territorio Chiquitano Pantanal 1,085,764.4 494,626.9 1,630.2 205,978.5 53,155.1 57,713.9
8 Territorio Chiquitano Turub Este 21,766.0 101,278.6
Territorio Guarasugwe Chiquitano del
9 378,163.9 374,151.4 2,460.4 1,316.9
Bajo Paragu
10 Territorio Indgena Chiquitano Otuquis 1,664,674.7 67,961.0 51,131.9 446,735.0
11 Territorio Indgena del Pueblo Guarayo 2,093,317.5 1,151,222.0 245,318.2 155,355.7 250,917.4 128,344.4
Territorio Indgena Esecatato Auna
12 173,120.1 253,204.0
Kitxh de San Rafael de Velasco
TOTALES 7,090,504.4 3,572,625.1 248,760.9 506,789.7 478,774.6 914,534.0

En esta subregin se encuentran los dos TIOC ms antiguos El territorio titulado alcanza al 50% de la superficie deman-
titulados con la Ley INRA. Los TIOC ayoreos de Santa Te- dada. Al margen de las dos demandas inactivas, las zonas
resita y Rincn del Tigre fueron titulados en octubre de donde existe mayor diferencia entre demanda y titulacin
1999. Tambin resaltan, dentro del proceso de saneamiento es en los territorios Chiquitano Pantanal y el territorio ind-
de esta subregin, dos de los TIOC ms extensos del pas gena del Pueblo Guarayo. En este ltimo, el proceso en las
y del departamento de Santa Cruz: Monte Verde, que fue tierras no consolidadas como TIOC est en curso a favor de
titulado el ao 2007 y Guarayo, que fue titulado en varias terceros y tierras fiscales.
fases (las mayores extensiones en 1999, 2001, 2004 y luego,
durante 2006, 2008 y 2009, superficies menores).
Para el caso de Lomero vase ms adelante el estudio de
En 10 de los 12 TIOC demandados, se llev a cabo el pro-
caso que forma parte de este informe.
ceso de saneamiento. Dos an no tienen ningn trabajo de
La poblacin ayorea de los cuatro territorios titulados
campo (Territorio indgena Chiquitano Otuquis y Esecatato
flucta debido a que la cultura ayorea es tradicionalmen-
Auna Kitxh de San Rafael de Velasco). El primero porque
te itinerante, por lo que en diferentes pocas del ao las
el proceso fue paralizado por los demandantes ya que no
comunidades pueden estar casi abandonadas y al con-
haba acuerdo entre las comunidades acerca de su identi-
trario, a los pocos meses, hallarse llena de ayoreos recin
dad. El segundo es una demanda relativamente nueva con
llegados.
la caracterstica de no tener comunidades en su interior.
El TIOC guarayo se encuentra en una zona de nueva
Una caracterstica de alrededor de la mitad de los TIOC frontera agrcola donde estn llegando cruceos, em-
de esta regin ha sido la de demandar territorios donde presarios soyeros, colonizadores, extranjeros (brasileos
no estn asentadas las comunidades. Esto se debe a la especialmente) y menonitas, por lo que la invasin de
gran presencia de propiedades ganaderas que rodean a este territorio es continua.
las comunidades en sus lugares actuales, y a la necesidad Existen varias centrales chiquitanas y ms de cien comuni-
de consolidar reas para el futuro y acceder a los recursos dades que no han demandado TIOC aunque existen inten-
naturales del bosque. ciones de hacerlo (San Ignacio de Velasco, San Miguel, etc.).
60 FUNDACIN TIERRA
1 Territorio Guaran Alto Parapet 162,487.0 67,650.6 31,789.6 33,691.3 22,671.8
2 Territorio Guaran de Charagua Norte 231,828.6 109,206.6 45,159.3 47,865.3 26,069.4
Territorio Guaran de Charagua Sur
3 199,926.2 137,606.8 26,160.0 27,727.8 3,906.7
(Parapitiguasu)
4 Territorio Guaran de Iupaguasu 56,269.0 38,229.0 13,804.4 9,860.5 319.0
5 Territorio Guaran de Kaaguasu 163,141.7 68,964.2 2,661.0 28,648.3 36,911.4 14,004.4
6 Territorio Guaran de Kaami 134,009.8 35,160.9 4,576.8 17,495.0 62,782.9 8,711.1
7 Territorio Guaran de Takovo Mora 337,592.0 4,197.0 12,722.7 61,248.9 239,000.7 10,849.3
8 Territorio Guaran del Isoso 2,097,509.9 554,093.5 378,820.8 565,963.8 577,932.4
9 Territorio Guaran Kaipependi Karovaicho 63,609.1 63,607.9 38.8
10 Territorio Guaran Tentayapi 17,569.1 21,587.0 1,134.1
11 Territorio Guaran Zona Huacareta 30,371.9 27,678.5 2,658.5 18,393.6 8,671.6
12 Territorio Guaran Zona Ingre 36,248.0 21,622.1 596.5 5,251.7 13,240.8 14,216.4
13 Territorio Guaran Zona Macharet 310,413.9 126,735.7 63,338.8 107,049.2 18,842.6
14 Territorio Indgena del Pueblo Tapiete 65,132.4 24,840.0 21,220.6 1,832.0 14,716.1
15 Territorio Indgena del Pueblo Weenhayek 203,368.9 42,581.8 3,084.3 68,195.6 70,236.0 19,855.8
16 Territorio Indgena Guaran Itikaraparirenda 12,851.0 18,547.6 1,753.5 2,245.6 1,637.0
17 Territorio Guaran del Itika Guasu 235,949.5 90,539.9 8,729.0 25,452.3 74,695.8 27,969.3
18 Territorio de la Capitana Yaku Iga 75,322.5 16,446.4 28,667.9 4,277.2
TOTALES 4,433,600.3 1,452,849.0 32,370.4 807,482.6 1,341,298.7 774,650.0
b) Caractersticas del proceso de saneamiento algunos TIOC ms cercanos a las serranas, de campesi-
nos provenientes de los valles y del chaco serrano.
En general esta subregin se caracteriza por tener alta pre-
sencia de terceros dentro de los territorios demandados. c) Situacin actual
El 18.2 % de la superficie est titulada a favor de terceros De los 18 TIOC demandados, 17 tienen avances en cuanto
y todava queda un 30.3% en proceso que podra consoli- a la titulacin se refiere. En algunos casos an existen su-
darse a favor de estos otros actores o recortarse para ser perficies de tierra en proceso de saneamiento directamen-
aadida a los territorios indgenas. te para los TIOC (Kaaguasu, Kaami, Takovo Mora, Ingre,
En esta subregin los TIOC tienen una alta fragmen- Weenhayek e Itika Guasu), pero exceptuando Kaipependi
tacin y discontinuidad, debido principalmente a los Karovaicho, es evidente que buena parte de la consoli-
resultados del saneamiento de tierras. Esto se entiende dacin de estos territorios indgenas depende de lo que
ya que histricamente, la regin se ha caracterizado por suceda con la superficie de terceros todava en proceso de
la formacin de haciendas y el empatronamiento de los saneamiento.
guaran desde el siglo XIX y, posteriormente, la migra- d) Anotaciones adicionales
cin de pobladores de los valles en el siglo XX, lo que
ha llevado a la existencia actual de una considerable Adems de estos TIOC, en la regin del Chaco existen
otras diez capitanas que no han solicitado la titulacin
presencia de terceros. Muchos de los TIOC presentan
de TIOC y que tambin son parte del pueblo guaran.
perforaciones o agujeros que son tierras tituladas
mayoritariamente como propiedad de ganaderos y en Vase el estudio de caso del TIOC Itika Guasu.
62 FUNDACIN TIERRA
1.
2.
Poblacin en Territorios
Indgena originario
Campesinos 3.
Los beneficiarios de los Territorios Indgena
4.
Originario Campesinos son las naciones
y pueblos indgena originario campesinos
organizados necesariamente de forma colectiva.
El Estado reconoce, protege y garantiza la
propiedad comunitaria o colectiva, declarndola
indivisible, imprescriptible, inembargable,
inalienable e irreversible y no est sujeta al
pago de impuestos a la propiedad agraria (Art.
5.
100 a. Decreto Supremo N 29215 de 2 de
agosto de 2007 y Art. 394 III. de la CPE).
6.
3. Bolivia:
Poblacin en Territorios Indgena Originario Campesinos
Cuadro 1. Poblacin en los TIOC demandados y titulados
Tamao
N N N N Total %
N Subregin promedio
TIOC Familias Varones Mujeres Poblacin Poblacin
hogar
1 Altiplano 64 46,070 100,100 97,416 197,516 29.4% 4.3
2 Valles Interandinos 132 68,892 154,095 148,282 302,377 45.0% 4.4
3 Amazona Norte 7 1,559 5,038 4,572 9,610 1.4% 6.2
4 Amazona Sur 7 3,105 9,137 8,364 17,501 2.6% 5.6
5 Itnez - Mamor 9 2,652 8,256 7,690 15,946 2.4% 6.0
6 Chapare - Moxos 7 4,263 14,140 11,888 26,028 3.9% 6.1
7 Chiquitana 12 7,899 26,204 23,862 50,066 7.4% 6.3
8 Chaco 18 8,778 26,979 25,622 52,601 7.8% 6.0
TOTALES 256 143,218 343,949 327,696 671,645 100.0% 4.7
Fuente: elaboracin propia con datos del Atlas de Territorios Indgenas y originarios, Viceministerio de Tierras( 2010) para 247 TIoC; y el Censo 2001 de poblacin
y Vivienda del INE para los nueve TIoC adicionales segn datos de localidades. sin informacin para dos pequeos TIoC del departamento de oruro: Isla panza
y la comunidad pampa Alamasi.
b) Explicacin introductoria se poda incluir en ese entonces, fue incorporado para este
informe identificando cada comunidad que aparece en el
Esta seccin est dedicada a presentar datos poblaciona-
Censo de 1993, segn su pertenencia a los actuales TIOC.
les de los TIOC. La mayor parte de la informacin pobla-
Es por lo tanto un dato referencial y aproximado, pero al
cional es resultado del proceso de admisin de demandas
mismo tiempo til para fines de comparacin con los da-
de los TIOC, especficamente de los Estudios de Identifi-
tos del Atlas del Viceministerio de Tierras (2010).
cacin de Necesidades Espaciales (EINE) elaborados por
el Ministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios c) Poblacin en TIOC demandados y titulados
(MAIPO) desde 1999 y con posterioridad por otras ins-
Segn los datos a febrero de 2011, los 256 TIOC demanda-
tancias estatales a partir de la realizacin de un censo
dos y titulados (excluyendo Isla Panza y Pampa Alamasi)
de poblacin de cada una de las demandas de TCO. El
abarcan 36.5 millones de hectreas y tienen una poblacin
Atlas Territorios Indgenas Originarios de Bolivia sis-
total de 671,645 personas. Esto representa el 21.6% de la
tematizado minuciosamente por el Viceministerio de Tie-
poblacin rural boliviana segn el Censo de Poblacin y
rras y presentado a principios de 2011, contiene datos de
Vivienda de 2001.
247 TIOC entre demandados y titulados que han sido
recogidos en los cuadros de datos poblacionales. Dado La regin de tierras altas (Altiplano y Valles Interandinos)
que el presente documento contiene adems 11 TIOC adi- es donde est la mayor parte de la poblacin de los TIOC
cionales (258), se ha aadido informacin poblacional a en el pas: 499,893 personas, cifra que representa el 74.4%
partir de los datos del Censo 2001, excepto para dos TIOC del total. La subregin de Valles Interandinos concentra la
que estn en etapa de demanda y cuyas poblaciones no mayor parte de la poblacin, 302,377 personas. El restante
se han podido verificar de manera razonable. stos son 25.6% de la poblacin est en la regin de tierras bajas y
Isla Panza (1,569 hectreas) y Comunidad Pampa Alamasi son 161,673 habitantes repartidos en 60 TIOC. Las pobla-
(687 hectreas), ambos del departamento de Oruro y con ciones mayores en tierras bajas estn principalmente en
una poblacin pequea dado el tamao de las demandas las subregiones de Chaco y Chiquitana que juntas tienen
y el contexto demogrfico regional. 102,667 personas que representan el 63% con respecto al
total de los TIOC de tierras bajas.
Para tierras bajas se ha utilizado adems el Censo Ind-
gena de 1993 elaborado por la Secretara de Asuntos t- El tamao poblacional promedio de un TIOC en el pas
nicos (SAE) y financiado por Naciones Unidas (PNUD). es de 2,623 personas, cifra bastante cercana a los prome-
Este censo se elabor tomando en cuenta los criterios de dios por subregin, en los cuales Amazona Norte tie-
pueblo indgena y municipio. El criterio de TIOC, que no ne la media ms pequea (1,373 personas) y el mayor
66 FUNDACIN TIERRA
promedio corresponde a los territorios de la Chiquitana de saneamiento, todava en ejecucin. De este 17% es pro-
(4,172 habitantes). bable que alrededor del 80% se encuentre ubicado dentro
de los TIOC titulados ya que falta sanear justamente las
En varios casos, especialmente en los TIOC pequeos de
reas donde estn asentadas las comunidades (Apolo, Ito-
tierras altas, la lista de la poblacin registrada forma parte
nama, Guarayos, etc.). Existen dudas sobre la ubicacin
de los documentos de titulacin. Cuando el INRA termi-
de la poblacin en dos territorios: Lecos Larecaja, por la
na el proceso de saneamiento, la organizacin indgena,
situacin especfica de conflicto que tiene al interior de la
originaria o campesina (comunidad, ayllu, marka, suyu,
organizacin indgena y Alto Parapet, por el empatrona-
capitana, consejo indgena, centrala, asamblea) recibe el
miento de familias guaranes.
ttulo ejecutorial a su nombre, es decir como el titular del
derecho otorgado, adems del plano georreferenciado del Adicionalmente, es preciso considerar que algunos pue-
TIOC y, generalmente, la lista de beneficiarios adscritos al blos indgenas de las tierras bajas han planteado deman-
ttulo colectivo. das donde parte de la poblacin no se encontraba dentro
del territorio demandado. Es el caso de tres TIOC de la
d) Poblacin dentro y fuera de los territorios
Chiquitana, en los que parte importante de la pobla-
consolidados
cin indgena se encuentra fuera del espacio demandado
Si bien la mayora de las demandas de los TIOC nacie- (Monte Verde, Turub y Pantanal).
ron de pueblos y comunidades indgenas reclamando el
Otro factor de explicacin para poblaciones fuera de TIOC
territorio donde estaban fsicamente asentados, el proceso
es que en ciertos casos, luego de la finalizacin del sanea-
de saneamiento y titulacin ha configurado una realidad
miento de tierras, algunas comunidades indgenas ini-
de territorio indgena en la cual los titulares pueden estar
cialmente no incluidas en la demanda territorial, se han
dentro y fuera del mismo. Los factores que explican esta
incorporado a las organizaciones indgenas titulares del
realidad son diversos, dependiendo de cada caso, regin
derecho de los TIOC, por motivos como la re-identifica-
y subregin.
cin indgena, el inters en acceso a tierras y sobre todo
En los territorios de tierras altas, que tienen un avance la reconstitucin de comunidades indgenas anteriormen-
importante de titulacin (aquellos que les queda menos te en situacin de empatronamiento en las haciendas,
de un 25% de la superficie demandada por sanear: 120 como en el caso del Chaco.
de 135 TIOC) cerca de 8 de cada 10 personas indgenas
Con estas consideraciones, se puede decir que una vez
estn en los TIOC (Altiplano 78.8% y Valles 79.5%)1. Una
concluido el saneamiento, entre el 75% y el 80% de la
de las explicaciones de porqu no est toda la poblacin
poblacin indgena demandante de los TIOC en tierras
dentro del TIOC titulado es que algunos indgenas viven
bajas se encontrara en el interior de los territorios titula-
en centros poblados de carcter urbano, que normalmente
dos (sabiendo adems que no toda la poblacin indgena
no son titulados como propiedad agraria y, por lo mismo,
de tierras bajas tiene TIOC titulados). En su mayora, los
se los excluye del territorio. En esta realidad tambin tiene
pueblos indgenas de tierras bajas siguen viviendo en las
su efecto el fenmeno de la doble residencia, muy comn
comunidades y territorios que tradicionalmente habita-
en contextos de presencia e influencia de ciudades princi-
ban. Sus actividades siguen siendo predominantemente
pales y ciudades intermedias. En definitiva, la poblacin
la agricultura, la recoleccin, la caza y la pesca; por lo
titular de los TIOC vive principalmente dentro de los mis-
tanto necesitan de amplios espacios territoriales para un
mos, aunque no todos. A pesar de la escasez de tierra y
nmero bajo de poblacin debido a la fragilidad de los
el alto grado de expulsin de una parte importante de la
ecosistemas en los que viven. A pesar de ello, tambin
poblacin rural, los pueblos indgenas de tierras altas no
existe migracin, aunque es ms frecuente hacia otros
pierden fcilmente su pertenencia y adhesin a las comu-
territorios rurales que a las ciudades, excepto en los pue-
nidades, ejerciendo incluso sus derechos de uso y manejo
blos ms numerosos (guaranes, chiquitanos y mojeos)
de tierras familiares luego de haber migrado y mantenin-
que ya tienen una poblacin organizada aunque minori-
dose as dentro de la organizacin indgena que ha acce-
taria en las ciudades de Santa Cruz, Trinidad y Camiri.
dido al territorio bajo modalidad de titulacin colectiva.
De manera general, el hecho de que una parte de la po-
En los TIOC de tierras bajas, especialmente aquellos en
blacin indgena viva fuera de los TIOC, tiene relevancia
contextos predominantemente de mayoras no indgenas,
porque est sealando que los territorios indgenas no
se puede observar que el 16% de la poblacin indgena
estn del todo aislados del resto del territorio boliviano
est fuera de lo titulado, aunque existe an otro 17% adi-
y que existe una conexin evidente entre lo urbano y lo
cional cuya situacin respecto a quedar dentro o fuera del
rural, entre poblacin indgena migrante y la poblacin
territorio todava depende de los resultados del proceso
que vive en las comunidades. Esto muestra que la pobla-
cin indgena est en interaccin cada vez ms dinmi-
1 Clculo realizado empleando datos del Censo 2001 desagre- ca con los centros urbanos y que est relacionada con los
gados por localidad.

nuevos procesos econmicos del sector rural de carcter Esta caracterizacin de poblacin en los TIOC y la pre-
extra predial o actividades econmicas no agrcolas ni pe- sentacin de mapas e informacin por subregiones que si-
cuarias. Por tanto, una mayor comprensin de cmo se gue, pueden ayudar a iniciar nuevas reflexiones de inters
relaciona la poblacin indgena con los TIOC titulados en para los pueblos indgenas.
trminos de asentamientos dentro y fuera del territorio,
las implicancias econmicas y las relaciones con el con- e) Anotaciones adicionales
texto regional y nacional, es necesaria para planificar no Los tres TIOC titulados ms poblados del pas son
solamente la gestin territorial de los territorios indgenas el Territorio Originario de Ayopaya en Cochabamba
sino para el diseo de polticas de desarrollo rural y agra-
(60,939 personas), el Territorio del Jatun Ayllu Pocoa-
rio en general.
ta de Potos (21,502) y el Territorio del Ayllu Saucari
En la seccin cinco, sobre la continuidad y discontinuidad (14,903).
de los TIOC, se refleja la realidad de los asentamientos de
poblaciones indgenas que aunque tienen unidad socio- Los tres TIOC titulados menos poblados son el Terri-
cultural, viven en espacios geogrficos dispersos. A este torio de la Comunidad de Huancalle (13 personas), el
fenmeno, una respuesta que el proceso de titulacin ha Territorio del Ayllu Collana B del cantn Caico Bolvar
dado fue justamente reconocer territorios indgenas con (99) y el Territorio del Ayllu Kawalli Araya (110); los
discontinuidad. tres en Oruro.
68 FUNDACIN TIERRA
Cuadro 2. Poblacin en los TIOC demandados y titulados por departamento
Tamao
N N N N Total %
N Departamento promedio
hogar
1 La Paz 16 18,843 37,012 36,219 73,231 37.1% 3.9
2 Oruro 39 19,729 44,538 42,776 87,314 44.2% 4.4
3 Potos 9 7,498 18,550 18,421 36,971 18.7% 4.9
TOTALES 64 46.070 100,100 97,416 197,516 100.0% 4.3
Fuente: elaboracin propia con datos del Atlas de Territorios Indgenas y originarios. Viceministerio de Tierras, 2010.
b) Caractersticas poblacionales mantienen contacto y relaciones con sus comunidades de

origen.
El Altiplano es una subregin de alta homogeneidad tni-
ca: aymaras que ocupan una parte del territorio, quechuas c) Casos relevantes
en otro y enclaves de la nacin Uru. Con pequeas excep-
La informacin poblacional del proceso de saneamiento
ciones, no existen poblaciones no indgenas o terceros al
muestra que los porcentajes de poblacin indgena para
interior de los TIOC.
TIOC demandados son significativamente altos, por enci-
La poblacin en los 64 TIOC alcanza a 197,516 personas ma del 90% y este porcentaje sube ms an si slo se con-
que significan 46,070 familias. La mayora se encuentra sideran los TIOC titulados, cifras que ratifican lo dicho:
dentro de los TIOC de la zona altiplnica de los departa- son territorios predominantemente ocupados por pueblos
mentos de La Paz y Oruro. indgena originario campesinos.
Aunque en el cuadro no es prctico desglosar los 64 TIOC, A pesar de ello, existen pequeas exclusiones dentro de
los datos sealan que en la subregin del Altiplano estos los TIOC que corresponden a centros urbanos y a par-
datos poblacionales del saneamiento de tierras coinciden celas de comunarios que no aceptaron formar parte del
con los del Censo 2001, pero con tendencia a elevarse por TIOC y optaron por titulaciones individuales o familia-
el crecimiento poblacional de una dcada. res (por ejemplo ver el TIOC de Totora Marka en Oruro
con huecos de tierras que tambin son de indgenas
Revisando cada TIOC se encuentra un caso llamativo; el
del lugar).
TIOC del Ayllu Saucar, que ocupa casi todo el municipio
de Toledo y casi duplica su poblacin: 8,723 habitantes se- Tambin existen casos muy particulares de TIOC extensos
gn el Censo 2001 y 14,903 segn el Atlas del Viceminis- pero relativamente con poca poblacin como ya se haba
terio de Tierras. Similar situacin se presenta en el TIOC anotado antes. El TIOC Nor Lpez con 1.99 millones de
Marka Salinas. Se puede deducir que probablemente exis- hectreas tiene 10,460 personas y Sur Lpez con 1.55 mi-
ta un sesgo hacia el sobredimensionamiento de la pobla- llones de hectreas 4,905 personas.
cin declarada para el trmite de TIOC, especialmente en
los territorios del departamento de Oruro.
De los 66 TIOC demandados de la subregin del Alti-
El mencionado sesgo puede responder a varios criterios
plano, 34 estn titulados a favor de 108,087 personas
de los propios pueblos solicitantes de los TIOC pero pro-
(no est en el cuadro).
bablemente responda con ms fuerza al inters de las
familias que habitan dentro de los territorios por incluir No se ha podido obtener informacin poblacional para
en la lista de los titulares a sus parientes migrantes, gene- dos pequeos TIOC del departamento de Oruro: Isla
ralmente herederos de las parcelas familiares y que an Panza y la comunidad Pampa Alamasi.
70 FUNDACIN TIERRA
Cuadro 3. Poblacin en los TIOC demandados y titulados por departamento
Tamao
N N N N Total %
N Departamento promedio
hogar
1 Chuquisaca 8 4,031 8,977 8,711 17,688 5.8% 4.4
2 Cochabamba 10 18,985 43,650 41,256 84,906 28.1% 4.5
3 La Paz 4 716 1,453 1,373 2,826 0.9% 3.9
4 Oruro 32 7,145 15,419 13,963 29,382 9.7% 4.1
5 Potos 78 38,015 84,596 82,979 167,575 55.4% 4.4
TOTALES 132 68,892 154,095 148,282 302,377 100.0% 4.4
Fuente: elaboracin propia con datos del Atlas de Territorios Indgenas y originarios. Viceministerio de Tierras, 2010.
b) Caractersticas poblacionales c) Casos relevantes

Esta subregin tiene caractersticas culturales similares al Segn los datos del saneamiento, El TIOC Ayopaya tiene
altiplano aunque con clima ms templado, propio de la una poblacin de 60,939 personas, cifra que comprende-
subregin. En el cuadro se puede apreciar que la pobla- ra, segn el Censo 2001, a toda la poblacin de la pro-
cin alcanza a 302,377 personas. vincia de Ayopaya. Este territorio tiene una demanda
Es importante indicar que de los 132 TIOC demandados que comprende la totalidad de la mencionada provincia,
100 estn titulados, por lo que los TIOC con procesos de conformada por los municipios de Cocapata, Morocha-
saneamiento todava en curso son la menor parte. Con ex- ta e Independencia en el departamento de Cochabam-
cepcin de Ayopaya y otros territorios menores, la mayo- ba y la organizacin titular es la Central Sindical nica
ra de los TIOC son colindantes con el altiplano. de Trabajadores Campesinos Originarios de Ayopaya
(CSUTCOA). El TIOC tiene un avance de saneamiento
El departamento de Potos tiene a ms de la mitad del total
del 63%, principalmente en gran parte del municipio de
de la poblacin en la subregin. El segundo departamento
de mayor importancia es Cochabamba y al igual que en Cocapata, quedando pendientes an los otros dos muni-
el Altiplano, el departamento con menor participacin en cipios. El proceso de saneamiento ha sido especialmente
trminos poblacionales es La Paz con apenas un 0.9%. conflictivo, tanto que se tema por su definitiva paraliza-
cin. Si as fuese el caso, quedara en discusin el hecho
Los 101 TIOC titulados tienen una poblacin indgena de que CSUTCOA sera la titular de un territorio indgena
de 260,572 personas (ver cuadro 1.2 TIOC Titulados) que de menor tamao, ubicado en slo uno de los tres muni-
resulta ser mayor si es comparada con los datos del Cen-
cipios de su jurisdiccin, con el correspondiente conflicto
so de Poblacin y vivienda de 2001. Esta situacin pue-
interno entre la poblacin que se halla dentro del TIOC y
de ser explicada por el crecimiento poblacional natural,
la que se halla fuera, en los espacios no titulados.
pero adems, por un posible sobre dimensionamiento de
la poblacin como resultado del saneamiento de tierras Una situacin similar se puede encontrar en el TIOC del
y porque existe tambin una tendencia a incluir como Jatun Ayllu Pocoata, ya que solo la parte oeste de la de-
miembros de las organizaciones titulares del derecho, a manda est titulada con un avance de un 28%. Este TIOC
residentes indgenas urbanos que mantienen sus lazos registra una poblacin de 21,502 personas pero la mayor
con las comunidades rurales en las cuales nacieron. macha poblacional est por ahora, fuera del territorio ti-
Adicionalmente, es previsible que cuando se trata del tulado.
levantamiento de datos poblacionales para la titulacin d) Anotaciones adicionales
de los TIOC exista un mayor nmero de personas adscri-
bindose a su organizacin indgena que cuando se hizo Ntese que los TIOC de Valles Interandinos si bien son
la pregunta de auto identificacin en el Censo de 2001, por 132 (51.1% del total) son relativamente poco extensos y
tratarse en el primer caso de una inscripcin como copro- fragmentados y albergan al 45% de la poblacin total re-
pietario de un territorio de dominio colectivo. conocida dentro de los 258 del pas.
72 FUNDACIN TIERRA
Censo Tamao
Total N N N
N TIOC Indgena promedio
Poblacin Familias Varones Mujeres
1993 hogar
1 160 162 29 88 74 5.6
Yaminahua Machineri
2 Territorio Indgena Araona 80 136 27 86 50 5.0
3 Territorio Indgena Cavineo 1,726 2,954 454 1,575 1,379 6.5
Territorio Indgena Chcobo -
4 759 1,280 210 661 619 6.1
Pacahuara
5 Territorio Indgena Multitnico II 1,131 3,594 589 1,856 1,738 6.1
6 Territorio Indgena Takana - Cavineo 574 801 123 403 398 6.5
7 Territorio Indgena Takana II - 683 127 369 314 5.4
TOTALES 9,610 1,559 5,038 4,572 6.2
Fuente: elaboracin propia con datos del Atlas de Territorios Indgenas y originarios. Viceministerio de Tierras, 2010 y el Censo Indgena 1993 sAE.
b) Caractersticas poblacionales histricas que siguen conservando en gran medida su itinerancia.

(Araona, Yaminahua-Machineri y Esse Ejja). Estos cuatro
Los pueblos indgenas de esta subregin tradicionalmente
estaban esparcidos en pequeos grupos con una alta mo- pueblos indgenas tienen comunidades en el Per y en el
vilidad estacional dependiendo del acceso a los recursos Brasil con las que siguen teniendo continuas relaciones.
naturales. Al ser grupos itinerantes, su nmero de habi- Los datos del cuadro hablan de un aumento de poblacin
tantes no era muy alto (hasta 100 personas). Lo que ha indgena desde 1993 hasta la actualidad. Esto es debido a
significado una densidad poblacional baja en toda la su- dos factores: el crecimiento poblacional por una vida ms
bregin hasta el siglo XIX. En la poca de la goma (siglos sedentaria y especialmente por las mejores condiciones
XIX-XX) esta poblacin indgena disminuy drsticamen- para la auto identificacin indgena respaldadas con el
te hasta el punto que algunos pueblos estn casi desapa- progresivo reconocimiento de los derechos de los pueblos
recidos en Bolivia (por ejemplo, Pacahuara). La poblacin indgenas en Bolivia.
indgena escap para no ser eliminada y quienes fueron Los chcobo, desde su asentamiento en Alto Ivn (comu-
capturados fueron incorporados a la explotacin de la
nidad central de su TIOC), han aumentado poblacional-
goma convirtindose en los actuales campesinos amaz-
mente y su tendencia es creciente. Los takana de la Ama-
nicos. Esta realidad provoc que los diferentes pueblos
zona Norte han tenido un proceso de reidentificacin
indgenas siguieran viviendo al margen de la sociedad na-
debido principalmente al inters de acceder a los TIOC,
cional, en pequeos grupos aislados, que en los aos cin-
por lo que si en el Censo Indgena de 1993 se identificaban
cuenta del siglo XX fueron reunidos por misiones evang-
licas (Instituto Lingstico de Verano-ILV) y se asentaron slo en algunas comunidades, en la actualidad estn pre-
en comunidades produciendo un aumento gradual de su sentes en cuatro TIOC diferentes (Cavineo, Multitnico
poblacin. El nico caso distinto en esta subregin es el II, Takana II y Takana-Cavineo). El territorio de mayor
Pueblo Cavineo que fue reducido en una misin fran- poblacin es el Multitnico II, debido a que en su interior
ciscana a finales del siglo XVIII (tambin los pacahuaras habitan tres pueblos indgenas: el de mayor representa-
y araonas pero no se consolidaron) y que por lo tanto ha cin es el Takana (78.9%) seguido del Esse Ejja (11.7%) y
mantenido un nivel poblacional mayor que el resto. los cavineos (9.4%) Adems del TIOC Multitnico II, el
resto de los territorios tambin son multitnicos aunque
c) Datos poblacionales actuales predominan en poblacin los que otorgan el nombre al
La informacin poblacional del proceso de saneamiento TIOC (cavineo con takanas; chcobo con pacahuaras, ca-
Los pueblos con menor nmero de poblacin son aquellos vineos, etc.).
74 FUNDACIN TIERRA
Censo Tamao
Total N N N
1993 hogar
1 Territorio Indgena San Jos de Uchupiamonas - 705 113 369 336 6.2
2 Territorio Indgena Takana III 291 344 70 178 166 4.9
3 Territorio Leco de Apolo - 2,980 547 1,507 1.473 5.4
4 Territorio Leco de Larecaja - 6,721 1,243 3,503 3.218 5.4
5 Territorio Mosetn 1,177 1,923 320 959 964 6.0
6 Territorio Indgena Takana I 3,091 3,500 555 1,884 1.616 6.3
7 Territorio T'simane Mosetn Piln Lajas 575 1,328 257 737 591 5.2
TOTALES 17,501 3,105 9,137 8,364 5.6
b) Caractersticas poblacionales histricas nas). Los Lecos de Apolo y de Larecaja no son incluidos
porque se crea que estaban extintos, aunque ahora con
Los pueblos indgenas de la Amazona Sur comparten pe-
el saneamiento de tierras el Estado reconoce a un nme-
riodos alternos de crecimiento y descenso demogrfico en
ro importante de miembros del pueblo Leco. Los datos
su historia. Los numerosos grupos familiares (hasta 200
actuales de poblacin de estos dos territorios incluyen
personas) esparcidos por toda la regin pasaron a un gra-
no solamente a lecos sino tambin quechuas y colonos
dual descenso poblacional que fue producido por la reu-
aymaras interesados en acceder a los TIOC. Los lecos
nin en las misiones y su relacin con los religiosos euro-
actuales hablan el quechua debido a la fuerte influencia
peos. Las misiones tuvieron que ser trasladadas en varias
en la regin desde finales del siglo XIX aunque se do-
ocasiones por el ataque de enfermedades como la viruela,
cumentan estas relaciones desde el siglo XVII. San Jos
que diezmaron el nmero poblacional de las reducciones
de Uchupiamonas es de origen Takana, pero igualmente
franciscanas. Luego, con las misiones y su nmero pobla-
tuvo fuertes influencias quechuas por lo que actualmen-
cional estabilizado, debido a la Guerra de la Independen-
te se auto denominan takana-quechuas y fue recin en
cia se gener un descenso poblacional por abandono. Una
el siglo XXI que se reconocieron como indgenas. En el
vez que las misiones se recuperaron (1840), los auges de
TIOC Mosetn tambin existen otros pueblos indgenas
la quina y la goma tuvieron su efecto. Ya no seran las en-
(Trinitario, Yuracar, etc.) y tambin se contabilizan colo-
fermedades, sino la migracin forzada hacia el norte ama-
nos que en su mayora son hombres casados con mujeres
znico para el trabajo de la goma la que disminuy a la
mosetenes y algunas familias enteramente de colonos
poblacin indgena. En las misiones takanas (Tumupasa,
que decidieron formar parte del territorio Mosetn. El
Ixiamas y San Jos de Uchupiamonas) llegaron a existir
Censo de 1993 recoge el registro de los mosetenes exis-
un nmero de 100 familias en 1911. Desde esa poca la po-
tentes, mientras que el dato del Viceministerio de Tierras
blacin indgena en la regin ha mantenido un crecimien-
ya recoge la sumatoria de todos los habitantes del TIOC
to constante pero invisibilizado en la auto identificacin
(mosetenes, trinitarios, colonos etc.).
como indgenas; especialmente por la llegada de colonos
andinos en los aos 60-70, que propusieron conjuntamen- Los takanas son el pueblo indgena de la regin con ma-
te con el Estado, olvidar la identidad tnica para ser cam- yor poblacin, especialmente por el proceso de re-iden-
pesinos, estableciendo un proceso de invisibilizacin de tificacin en la demanda de Takana III. En 1993, en este
los pueblos indgenas. territorio slo se identific una comunidad como takana
(San Marcos). El TIOC Piln Lajas es un territorio tradi-
c) Datos poblacionales actuales
cional que comparten los tsimanes y los mosetenes, pero
Se puede apreciar en el cuadro estos procesos de auto tambin existen comunidades takanas (3) en su interior.
identificacin y re identificacin de los pueblos indge- Los tsimanes mantienen su forma de vida itinerante por
nas. En el Censo de 1993 en las reas de tres territorios lo que se desplazan por varios lugares del territorio en
indgenas no se tienen registros de la poblacin respecti- grupos familiares, razn por la que en 1993 la mayora no
va (Leco Apolo, Leco Larecaja y San Jos de Uchupiamo- fueron censados.
76 FUNDACIN TIERRA
Censo Tamao
Total N N N
1993 hogar
1 Territorio del Pueblo Indgena Canichana 582 920 153 470 450 6.0
2 Territorio del Pueblo Indgena Itonama 2,771 5,564 927 2,793 2.771 6.0
3 Territorio del Pueblo Indgena Mor - 156 26 92 64 6.0
4 Territorio del Pueblo Indgena Movima 102 238 42 126 112 5.7
5 Territorio del Pueblo Indgena Movima II 3,619 2,902 518 1,530 1,372 5.6
6 Territorio del Pueblo Indgena Sirion 415 406 94 237 169 4.3
7 Territorio Indgena Baure 417 632 109 330 302 5.8
8 Territorio Indgena Cayubaba 692 3,084 471 1,607 1,477 6.5
9 Territorio Indgena Joaquiniano 2,172 2,044 312 1,071 973 6.6
TOTALES 15,946 2,652 8,256 7,690 6.0
b) Caractersticas poblacionales histricas de las organizaciones indgenas y sobre todo en el lento

avance de los procesos territoriales.
La subregin de Itnez-Mamor, segn algunas fuentes
de 1617, era una regin densamente poblada (2,5 habi- c) Datos poblacionales actuales
tantes por km2, (Block 1997). Igualmente los arquelo-
No todos los miembros de los pueblos indgenas estn
gos plantean la existencia de culturas con un manejo
asentados en los TIOC de la subregin (Itonama, Movima
hidrulico avanzado (terraplenes, camellones, etc.) alre-
y Baure). Existen comunidades indgenas que no han ac-
dedor de 1.000 aos antes de Cristo y que luego fueron
cedido a los territorios o simplemente no se han identifi-
abandonados. Esto significa una numerosa poblacin
cado como indgenas. El caso de Baures es representativo
distribuida en asentamientos de entre 100 a 200 habitan-
ya que todas las comunidades que viven alrededor del
tes, dedicados a la agricultura pero de una gran movili-
municipio de Concepcin de Baures, no estn integradas
dad por las condiciones del medio ambiente (inundacio-
en la actual demanda de TIOC, por lo que el nmero de
nes). Con la llegada de los europeos y el establecimiento
indgenas baures es mayor a lo reflejado en el cuadro. Lo
de las misiones jesuticas, el descenso poblacional fue de
mismo ocurre con los movimas que tienen comunidades
alrededor de un 65% debido a las enfermedades, las ma-
fuera de los dos TIOC demandados y titulados.
tanzas y la esclavitud. Sin embargo el siglo jesutico ayu-
d a la resistencia contra las enfermedades, a la vez que Existen territorios compartidos entre varios pueblos in-
protegi a los indgenas de los abusos de los habitantes dgenas (Joaquiniano, Cayubaba, Itonama, etc.), esto es
de Santa Cruz. Cuando los jesuitas son expulsados en debido a la gran movilidad de las familias y comunida-
1767, existe una poblacin fuerte que durante cien aos des, motivada por las frecuentes inundaciones y por la
mantiene un nivel poblacional mayor a cuando se ini- bsqueda de tierras aptas para la agricultura (islas de
cian las misiones, con el punto ms alto en la dcada de bosque). El Censo Indgena (1993) demostr una gran dis-
1730-40. Hasta la independencia en 1825 existe un creci- persin de los habitantes de los pueblos indgenas de esta
miento poblacional que luego se estabiliza hasta que el regin por todo el Beni; se pueden encontrar por ejemplo
auge de la goma a partir de 1860 provoca su descenso. movimas y cayubabas en el TIOC Joaquiniano y movimas
Esto acompaado por la ocupacin de las ex misiones, en el territorio Itonama, stos en el territorio Cayubaba,
la prdida de los territorios misionales, la inclusin en etc. Por lo que las cifras establecidas en el nmero total de
las haciendas y la campesinizacin desde la Reforma poblacin no son estrictamente del pueblo indgena titu-
Agraria (1953), provoca un aumento paulatino de la po- lar y por esa razn se encuentran diferencias con el Censo
blacin y un descenso paralelo de la autoestima tnica, Indgena de 1993 que identific a cada pueblo indgena
que se refleja en los datos poblacionales, en la debilidad independientemente de los territorios.
78 FUNDACIN TIERRA
Censo Tamao
Total N N N
1993 hogar
1 Territorio del Consejo Tsimane 4,274 6,952 1,303 3,785 3.167 5.3
2 Territorio del Pueblo Yuqui - 778 147 434 344 5.3
Territorio Indgena y Parque Nacional
3 4,062 9,564 1,284 5,321 4.243 7.4
Isiboro Scure (TIPNIS)
4 Territorio Indgena Mojeo Ignaciano 1,589 2,378 402 1,331 1.047 5.9
5 Territorio Indgena Multitnico (TIM) 2,053 3,265 566 1,762 1.503 5.8
6 Territorio Indgena Yuracar (Coniyura) 1,404 2,358 396 1,138 1.220 6.0
7 Territorio Yuracar y Trinitaria El Pallar - 733 165 369 364 4.4
TOTALES 26,028 4,263 14,140 11,888 6.1
b) Caractersticas poblacionales histricas no identifica a los Yuqui, mientras que los Yuracar-
Trinitarios del Pallar, todava no se haban manifestado
En la subregin se pueden diferenciar procesos demo-
como indgenas ni como organizacin indgena, pese
grficos de acuerdo a cada pueblo indgena. Los arawak
a que esta relacin intertnica tiene antigedad. En el
(mojeos) en la poca prehispnica fueron poblacional-
territorio Yuracar (Coniyura) se pueden encontrar ape-
mente numerosos; con el ingreso en las misiones jesu-
llidos mojeos identificados como indgenas yuracar,
ticas hubo una fuerte disminucin demogrfica por las
por lo que este mestizaje ha sido frecuente en lugares o
epidemias (viruela, sarampin, etc.). Despus de los je-
territorios comunes; no sucede as con los tsimanes, que
suitas (1767) se mantienen estables e incluso tienen un
se han mantenido apartados de los otros dos pueblos. El
aumento hasta la poca de la goma (1860) en la que vuel-
TIPNIS y el Multitnico I son producto del movimien-
ven descender por las migraciones forzadas, para desde
to de la bsqueda de la Loma Santa que impuls a los
ah tener un crecimiento sostenido hasta la actualidad.
mojeos a emigrar por las malas condiciones en las ex
Por su parte, los yuracars y los tsimanes vivieron en
-misiones desde finales del siglo XIX (Trinidad, Loreto,
pequeos grupos itinerantes por la regin, lo que signi-
San Ignacio de Moxos, etc.). Este movimiento poblacio-
fica un nmero poblacional bajo. Las misiones creadas
nal ayud a la estabilidad y el crecimiento demogrfico
afectaron a un nmero reducido de tsimanes y yuraca-
de los mojeos.
rs, aunque estos ltimos con las tres etapas de las misio-
nes (1776-1720, 1847 y 1904-1920) tuvieron ms contactos En lneas generales los datos del Censo Indgena de 1993,
con los religiosos por lo que su nmero disminuy por los datos extrados de los Estudios de Identificacin de
las epidemias. El auge de la goma tuvo un efecto reduci- Necesidades Espaciales (EINE) y del Censo 2001, tienen
do en estos dos pueblos y la colonizacin no afect a la cierta correlacin lgica con un crecimiento sostenido;
poblacin, mientras que las misiones evanglicas de los exceptuando el TIPNIS que en 1993 no se alcanz a cen-
tsimanes los concentr y ayud a un crecimiento soste- sar todas las comunidades por el difcil acceso y lejana.
nido. Los yuqui, despus de su traslado a esta regin en Sin embargo, la validez del Censo Indgena est en que,
los aos cincuenta, an corren el peligro de desaparecer por ejemplo en el Territorio Mojeo Ignaciano se censa-
por su pequeo nmero poblacional. ron el 80% de las comunidades existentes; mientras en
el TIOC Multitnico I, que ya haba sido reconocido por
Decreto Supremo en 1993, se cens el 70% de las comu-
Se puede contemplar dos territorios multitnicos (TIP- nidades existentes en la actualidad, incluyendo las co-
NIS y Multitnico I) donde conviven tres pueblos ind- rrespondientes a los diferentes pueblos indgenas que
genas: Tsimane, Yuracar y Mojeo. El Censo de 1993 integran el territorio.
80 FUNDACIN TIERRA
Censo Tamao
Total N N N
1993 hogar
1 Territorio Ayoreo de Zapoc 124 222 38 110 112 5.8
2 Territorio Ayoreo Rincn del Tigre 588 384 65 190 194 5.9
3 Territorio Ayoreo Santa Teresita 47 157 30 83 74 5.2
4 Territorio Ayoreo Tobit 38 180 33 95 85 5.5
5 Territorio Chiquitano de Lomero 3,149 6,440 1,053 3,280 3.160 6.1
6 Territorio Chiquitano de Monte Verde 6,890 13,679 2,072 7,240 6.439 6.6
7 Territorio Chiquitano Pantanal 3,235 6,387 1,153 3,360 3.027 5.5
8 Territorio Chiquitano Turub Este 1,890 669 147 375 294 4.6
Territorio Guarasugwe Chiquitano del Bajo
9 318 1,297 205 674 623 6.3
Paragu
10 Territorio Indgena Chiquitano Otuquis 645 3,580 647 2,066 1.514 5.5
11 Territorio Indgena del Pueblo Guarayo 5,720 14,496 1,986 7,103 7.393 7.3
Territorio Indgena Esecatato Auna Kitxh de
12 976 2,575 470 1,628 947 5.5
San Rafael de Velasco
TOTALES 50,066 7,899 26,204 23,862 6.3
b) Caractersticas poblacionales histricas su contacto con la sociedad nacional han aumentado en

poblacin.
En esta subregin se identifican procesos demogrficos
diferenciados por cada pueblo indgena. Los chiquitanos c) Datos poblacionales actuales
son producto de la reduccin de varios grupos indgenas El cuadro plantea ciertas interrogantes; la poblacin ayo-
en diez misiones jesuticas. En este proceso disminuy rea censada es muy irregular debido a su itinerancia esta-
la poblacin indgena por las enfermedades, pero con el cional. En 1993, en Lomero fueron censadas un 89% de las
tiempo contribuy a su fortalecimiento demogrfico que comunidades aunque su poblacin ese ao es demasiado
se mantuvo en los aos siguientes de la expulsin de los baja. Lo mismo ocurre con Monte Verde y con Guarayos,
jesuitas en niveles poblacionales parecidos al siglo misio- porque no fueron censadas todas las comunidades ni el
nal. El xodo forzado hacia la goma fue lo que contribuy total de las familias existentes. El TIOC Turub Este (1993)
a un descenso significativo de la poblacin chiquitana, demuestra que existen comunidades chiquitanas fuera de
que desde ese momento fue paulatinamente creciendo lo titulado; mientras que en Bajo Paragu en 1993 no se
hasta conformar el segundo pueblo indgena de mayor cens la comunidad con ms poblacin del actual TIOC
poblacin de las tierras bajas. Por su parte no fue hasta (Piso firme) al igual que no se cens a los guarasugwe.
finales del siglo XVIII que los guarayos comenzaron a en- Por estos motivos se observa la diferencia poblacional
trar a las misiones franciscanas, lo que produjo un des- en el cuadro. San Rafael y Otuquis tuvieron problemas
censo de poblacin por causa de enfermedades. Un siglo con la auto identificacin en 1993, ya que por un lado no
despus, la existencia de las misiones impide la migracin quisieron censarse ni reconocerse como indgenas chi-
forzada a la goma, por lo que no se produce un descen- quitanos aunque s como campesinos. El TIOC Pantanal
so demogrfico acusado en esa poca y se mantiene a un presenta poblacin no chiquitana en varias comunidades
ritmo de crecimiento sostenido hasta la actualidad. Los demandantes. Las comunidades que estn al interior de
ayoreos, debido a su tradicional itinerancia estacional, la demanda (5) no fueron censadas en 1993, en especial
han mantenido un nivel poblacional bajo, con pequeos la comunidad de Santo Corazn que fue la ltima misin
grupos nmadas, aunque con las misiones evanglicas y jesutica chiquitana creada en 1760.
82 FUNDACIN TIERRA
Censo Tamao
Total N N N
1993 hogar
1 Territorio Guaran Alto Parapet 1,621 2,749 593 1,391 1.358 4.6
2 Territorio Guaran de Charagua Norte 3,286 4,578 786 2,445 2.133 5.8
3 Territorio Guaran de Charagua Sur (Parapitiguasu) 2,302 4,167 605 2,155 2.012 6.9
4 Territorio Guaran de Iupaguasu 1,097 2,094 375 1,097 997 5.6
5 Territorio Guaran de Kaaguasu 2,057 4,001 607 2,061 1.940 6.6
6 Territorio Guaran de Kaami 1,300 3,456 541 1,754 1.702 6.4
7 Territorio Guaran de Takovo Mora 150 832 148 457 375 5.6
8 Territorio Guaran del Isoso 4,097 9,273 1,330 4,898 4.375 7.0
9 Territorio Guaran Kaipependi Karovaicho 3,938 6,184 1,225 2,985 3.199 5.0
10 Territorio Guaran Tentayapi 236 520 85 225 295 6.1
11 Territorio Guaran Zona Huacareta 18 1,406 223 699 707 6.3
12 Territorio Guaran Zona Ingre 715 1,562 248 781 781 6.3
13 Territorio Guaran Zona Macharet 1,161 2,015 330 1,011 1.004 6.1
14 Territorio Indgena del Pueblo Tapiete 66 148 28 81 67 5.3
15 Territorio Indgena del Pueblo Weenhayek 2,054 2,761 479 1,492 1.269 5.8
16 Territorio Indgena Guaran Itikaraparirenda 409 1,660 263 830 830 6.3
17 Territorio Guaran del Itika Guasu 1,639 2,874 462 1,439 1.435 6.2
18 Territorio de la Capitana Yaku Iga 226 2,321 450 1,178 1.143 5.2
TOTALES 52,601 8,778 26,979 25,622 6.0
b) Caractersticas poblacionales histricas el proceso de aumento de la auto identificacin tnica pro-

vocado por la creacin de la Asamblea del Pueblo Guaran
La poblacin indgena del Chaco se ha caracterizado por
y las campaas de alfabetizacin que se realizaron en los
la existencia de dos invasiones: Tupi-guaran y criollo-
mestizos. Grupos de guaran constituyeron la primera aos noventa del siglo XX que posibilitaron que una ma-
invasin que se mestiz con los chan aumentando su yora guaran se visibilizara con el consiguiente aumento
poblacin hasta niveles de 200.000 habitantes en el siglo poblacional en relacin al Censo de 1993, en proporciones
XVIII (Pifarr 1988). La entrada de los criollos mestizos que por el crecimiento vegetativo sera imposible de alcan-
en ese mismo siglo pero en mayor medida en el siglo XIX, zar. Adems se debe considerar que el inters de acceder a
desplaz a los guaranes que se refugiaron en las misiones territorios tambin ha provocado la aparicin de comuni-
franciscanas. A principios del siglo XX existe un descen- dades antes no tomadas en cuenta: existen campesinos de
so de la poblacin guaran que en algunas regiones es de origen quechua que se han unido a los guaranes en algu-
casi el 80%; la razn para su emigracin a la Argentina nas demandas de territorio. En el Chaco chuquisaqueo,
son las malas condiciones en las haciendas. Otro descenso en los ltimos 15 aos, se liberaron a muchos guaranes
poblacional significativo fue en la Guerra del Chaco, debi- empatronados en las haciendas quienes luego han creado
do a las muertes ocasionadas en las batallas y sobre todo varias comunidades comprando propiedades a los ganade-
por la emigracin forzada (Isoso). Desde ese momento la ros (Ingre, Itikaraparirenda, Huacareta, etc.). Por otro lado,
poblacin fue creciendo, aunque muchos estaban empa- por diversas razones, incluyendo que los hacendados no
tronados en las haciendas y, en consecuencia, invisibles. permitieran realizar el Censo Indgena en 1993, no fueron
censadas todas las comunidades existentes en los territo-
rios que despus seran los TIOC. Por ejemplo en el Isoso
Las razones para encontrar tanta diferencia entre lo esta- se cens slo el 58% de las comunidades, en Kaami el 30%,
blecido entre 1993 y el total de poblacin de los TIOC son: en Charagua Sur el 76%.
84 FUNDACIN TIERRA
1.
2.
Territorios Indgena
originario Campesinos
y lmites poltico 3.
administrativos
Las unidades territoriales reconocidas en la
Constitucin Poltica del Estado estn definidas
como los espacios geogrficos delimitados para la
organizacin del territorio del Estado, pudiendo
ser departamento, provincia, municipio o
4.
territorio indgena originario campesino. ste
ltimo puede constituirse en unidad territorial
una vez que acceda a la autonoma indgena
5.
originaria campesina (Art. 6.I.1. Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin N 031 de 19
de julio de 2010).
6.
4. Bolivia:
TIOC y lmites poltico administrativos
Cuadro 1a. TIOC demandados que se hallan en ms de una unidad territorial, segn subregin
TIOC demandados
N Subregin N N TIOC en ms de N TIOC en ms de un
% %
TIOC un municipio departamento
1 Altiplano 66 51 77.3% 8 12.1%
2 Valles Interandinos 132 93 70.5% 30 22.7%
3 Amazona Norte 7 4 57.1% 1 14.3%
4 Amazona Sur 7 6 85.7% 2 28.6%
5 Itnez - Mamor 9 7 77.8% 1 11.1%
6 Chapare - Moxos 7 5 71.4% 1 14.3%
7 Oriente 12 9 75.0% 2 16.7%
8 Chaco 18 14 77.8% 4 22.2%
TOTALES 258 189 73.3% 49 19.0%
Cuadro 1b. TIOC titulados que se hallan en ms de una unidad territorial, segn subregin
TIOC titulados
N Subregin N N TIOC en ms de N TIOC en ms de un
% %
1 Altiplano 34 32 94.1% 4 11.8%
2 Valles Interandinos 101 67 66.3% 21 20.8%
3 Amazona Norte 6 4 66.7% 1 16.7%
4 Amazona Sur 7 5 71.4% 2 28.6%
5 Itnez - Mamor 8 6 75.0% 1 12.5%
6 Chapare - Moxos 7 5 71.4% 1 14.3%
7 Oriente 10 8 80.0% 2 20.0%
8 Chaco 17 14 82.4% 3 17.6%
TOTALES 190 141 74.2% 35 18.4%
b) La importancia de los lmites (por ejemplo, Piln Lajas situado entre La Paz y Beni) de-
bera dividirse en dos para la AIOC (una a cada lado) para
Los TIOC son propiedades colectivas agrarias tituladas
luego mancomunarse (Art. 29, Ley 031).
a nombre de los pueblos indgena originario campesinos
cuyos lmites se establecen sin necesidad de que se ajusten Los lmites municipales s se pueden transgredir para la
a las unidades territoriales existentes por ley, es decir, a los conformacin de la autonoma indgena a partir de TIOC
lmites departamentales, provinciales y municipales. consolidados, pero bajo ciertas condiciones de afectacin
que no vulneren al propio TIOC ni que inviabilicen a los
Sin embargo, a partir de la Constitucin de 2009, la cues-
municipios de los que se disgrega (Art. 59, Ley 031).
tin de los lmites de los TIOC cobra una relevancia inusi-
tada debido a que, bajo ciertas condiciones, un TIOC pue- Bajo estos antecedentes, en esta seccin se presentarn
de convertirse en unidad territorial para las autonomas mapas, datos y algunos casos de territorios que afectan
indgena originaria campesinas (AIOC). lmites departamentales y/o municipales. La idea es iden-
tificar estas situaciones en cada subregin y presentar al-
Bajo esta dimensin, es necesario contrastar los lmites
gunos TIOC paradigmticos.
territoriales de los TIOC con los departamentales y muni-
cipales, tomando en cuenta algunas restricciones legales En el cuadro 1 se puede ver que entre los TIOC demandados,
existentes, como la exigencia de no vulnerar lmites de- el 73.3% transgrede los lmites municipales y el 19.0% los l-
partamentales para la AIOC basada en uno o varios TIOC. mites departamentales; entre los titulados, el 74.2% sobrepasa
As, un territorio indgena titulado en dos departamentos los lmites municipales y el 18.4% los limites departamentales.
88 FUNDACIN TIERRA
Cuadro 2a. TIOC demandados que se hallan en ms de una unidad territorial, segn departamento
TIOC demandados
N Departamento N N TIOC en ms de N TIOC en ms de un
% %
1 La Paz 16 9 56.3% 1 6.3%
2 Oruro 41 34 82.9% 5 12.2%
3 Potos 9 8 88.9% 2 22.2%
TOTALES 66 51 77.3% 8 12.1%
Cuadro 2b. TIOC titulados que se hallan en ms de una unidad territorial, segn departamento
TIOC titulados
N Departamento N N TIOC en ms de N TIOC en ms de un
% %
1 La Paz 1 1 100.0%
2 Oruro 27 25 92.6% 4 14.8%
3 Potos 6 6 100.0%
TOTALES 34 32 94.1% 4 11.8%
b) Lmites municipales titulados transgreden los lmites municipales porque exis-

ten pequeos desajustes entre stos.
Entre los TIOC demandados, casi ocho de cada diez sobre-
pasan los lmites municipales, especialmente en Potos. Con estas consideraciones, si se presta atencin a los TIOC
Cuando se trata de los 34 TIOC titulados en la subregin, titulados, se puede ver que slo dos de 34 estn adentro
el porcentaje de los territorios en ms de un municipio de un territorio municipal sin sobrepasar sus linderos:
aumenta (94.1%). Estos datos sealan que la transgresin Comunidad Pacollani (municipio Santuario de Quillacas,
es regla y no excepcin, al menos en los TIOC de la subre- 2,170 hectreas) y Marka Pajcha de San Martn (municipio
gin del Altiplano. de Salinas de Garci Mendoza, 59,489 hectreas).
Aqu cabe aclarar que varios de los casos de transgresio- c) Lmites departamentales
nes se deben a pequeas superposiciones de los TIOC con
Son cuatro de 34 TIOC titulados o consolidados los que
lmites municipales que prcticamente no modifican los
sobrepasan los lmites departamentales: Marka Salinas,
territorios municipales.
Ayllu Sullca, Marka Aroma y Comunidad Picotani. Todos
El TIOC Turco Marka del Suyu Jacha Carangas discon- estn entre los departamentos de Oruro y Potos.
tinuo con dos partes sobrepasa un total de ocho lmites
Pero con excepcin de la Comunidad Picotani, se trata de
municipales aunque la parte ms extensa es casi lo mis-
pequeas transgresiones territoriales que ms bien po-
mo que el municipio de Turco (Oruro). Existen otros tres
dran ser precisiones a las que condujo el saneamiento de
TIOC que sobrepasan seis lmites municipales: Nor Lpez,
tierras considerando que los lmites departamentales son
Ayllu Tuaa y Jess de Machaca.
referenciales y no tienen el trabajo minucioso de campo y
Ahora, si bien Turco Marka afecta a ocho municipios con GPS de precisin de la titulacin. Picotani es el nico
es porque la informacin geogrfica de saneamiento le- caso donde notoriamente el lmite departamental lo divi-
vantada en campo (por tanto la ms precisa) no coincide de en dos partes.
con los datos referenciales de los lmites municipales.
Entre los departamentos de La Paz y Oruro no existen
Sucede lo mismo en los casos del Ayllu Tuaa y Jess
TIOC titulados en la subregin para un anlisis similar,
de Machaca.
pero el cuadro de TIOC demandados nos da a entender
Entonces podramos afirmar que casi todos los territorios que la situacin sera bastante parecida.
90 FUNDACIN TIERRA
4.2. Subregin Valles Interandinos:
Cuadro 3a. TIOC demandados que se hallan en ms de una unidad territorial, segn departamento
TIOC demandados
N Departamento N N TIOC en ms de N TIOC en ms de
% %
TIOC un municipio un departamento
1 Chuquisaca 8 4 50.0% 2 25.0%
2 Cochabamba 10 6 60.0% 5 50.0%
3 La Paz 4 2 50.0%
4 Oruro 32 19 59.4% 13 40.6%
5 Potos 78 62 79.5% 10 12.8%
TOTALES 132 93 70.5% 30 22.7%
Cuadro 3b. TIOC titulados que se hallan en ms de una unidad territorial, segn departamento
TIOC titulados
N Departamento N TIOC en ms de N TIOC en ms de
N TIOC % %
un municipio un departamento
1 Chuquisaca 4
2 Cochabamba 6 4 66.7% 3 50.0%
3 La Paz 3 2 66.7%
4 Oruro 21 13 61.9% 9 14.3%
5 Potos 67 48 71.6% 9 13.4%
TOTALES 101 67 66.3% 21 20.8%
b) Lmites municipales territoriales con otros municipios que son ms bien impreci-
siones entre linderos municipales y de los TIOC.
En esta subregin de Valles Interandinos, los TIOC deman-
dados alcanzan a 132, de los cuales 93 sobrepasan los lmites Un dato que resalta de los TIOC de Potos y Oruro es que
municipales, lo que equivale a un 70.5%, unos 10 puntos por- existen casos significativos, tanto a nivel de demanda
centuales menos con respecto a la subregin del Altiplano. como de titulacin, de TIOC con discontinuidad territo-
rial que principalmente expresan la lgica de manejo te-
Centrando la atencin en los territorios titulados, se ve que
rritorial por pisos ecolgicos que an conservan algunos
67 de 101 TIOC vulneran lmites municipales, tres puntos ayllus e incluso municipios.
porcentuales menos que los territorios demandados.
Los TIOC titulados que son relativamente menores a los
La Marka Tapacar es el TIOC titulado que desborda ms territorios municipales pueden interpretarse como una re-
lmites: seis municipios. Ms de la mitad del TIOC est en configuracin, en la prctica, de las unidades territoriales
el municipio de Antequera, algo menos en Paza y solo intramunicipales (antes cantones).
una pequea parte en los otros cuatro municipios. Clara-
mente es un nuevo territorio que no se amolda a ninguno c) Lmites departamentales
de los municipios existentes. Alrededor del 22% de los TIOC demandados y 20% de los
Otros territorios titulados ubicados en cinco o seis munici- titulados transgreden los lmites departamentales, cifras ms
pios son Ayllu Jucumani, Pocoata, Ayopaya y Chayantaka. elevadas que en el Altiplano. La mayora son TIOC de los
Los dos primeros prcticamente abarcan todo el territorio departamentos de Oruro y Potos (18 de 21 TIOC titulados).
municipal (municipio de Chuquihuta creado el 2009 y Po- Viendo el mapa se observa que en el lmite Oruro-Potos se
coata) y pequeas transgresiones territoriales en los munici- encuentra un nmero importante de territorios titulados.
pios vecinos (aunque Jucumani adems tiene dos satlites Sin embargo, cabe aclarar que en general los TIOC de la su-
discontinuos del territorio principal). Los otros dos territo- bregin no provocan serias rupturas de los lmites departa-
rios mencionados tienen una parte importante dentro de mentales excepto los TIOC del Ayllu Jucumanis y Pocoata,
un territorio municipal y tambin menores sobreposiciones que tienen sobreposiciones relativamente importantes.
92 FUNDACIN TIERRA
Cuadro 4. TIOC demandados y titulados que se hallan en ms de una unidad territorial
rea demandada rea ttulada
TIOC en ms de un municipio o un
N N Municipios N Departamentos N Municipios N Departamentos
departamento
en TIOC en TIOC en TIOC en TIOC
1 Territorio Indgena Cavineo 2 1 2 1
2 Territorio Indgena Chcobo Pacahuara 2 1 2 1
3 Territorio Indgena Multitnico II 6 2 6 2
4 Territorio Indgena Takana Cavineo 3 1 3 1
TOTALES 13 13
b) Lmites municipales y departamentales departamentos. En los cuatro TIOC se observa que desde
la demanda estn superpuestos a dos, tres y seis munici-
En esta subregin una parte de los lmites municipales
pios. El TIOC Cavineo est en dos municipios (Reyes y
son an ms referenciales que en tierras altas: seis mu-
Santa Rosa) y segn algunos mapas tendra incluso una
nicipios tienen lmites con lneas rectas basadas en meri-
parte dentro del municipio de Riberalta. El TIOC Chcobo
dianos y paralelos, que en el terreno no tienen mojones o
hitos de ubicacin. El hecho de que sean zonas de selva Pacahuara se encuentra en dos municipios (Riberalta y
complica an ms su ubicacin exacta en el terreno. Sin Exaltacin). El territorio Tacana - Cavineo se encuentra
embargo, por otro lado, existe la ventaja de que una par- principalmente dentro del municipio de Santa Rosa con
te de los municipios tiene por lmites importantes ros de pequeos espacios en Riberalta y Exaltacin.
la Amazona, al igual que los tres departamentos de esta El territorio indgena Multitnico II es el caso que ms
subregin. Exceptuando una zona entre el departamento municipios transgrede al situarse en seis municipios: San
de Pando y La Paz delimitada por una lnea recta, el resto Lorenzo, Puerto Gonzales Moreno, San Pedro (Conquis-
tiene lmites en base a ros. ta), El Sena (Pando), Riberalta y Santa Rosa (Beni).
En general el diseo territorial de los municipios no es d) Lmites municipales-departamentales y AIOC
prctico para que puedan prestar atencin a las comuni-
dades indgenas de su jurisdiccin por escasa integracin Sin considerar las otras restricciones establecidas por ley,
y falta de vas de acceso. Una razn para ello es la forma en esta subregin existen altas posibilidades para la for-
de algunos municipios que ha sido diseada de manera macin de las AIOC sobre la base de los TIOC cuidando
discrecional y con la capital del municipio sin ubicacin que no se genere discontinuidad de los territorios munici-
estratgica: Santa Rosa y Reyes tienen formas alargadas, pales. Los TIOC Cavineo, Chcobo - Pacahuara y Tacana
extendidas de sur a norte, con la capital del municipio - Cavineo tienen al menos dos opciones posibles: unirse
situada en un extremo. Lo mismo pasa con algunos mu- entre los tres para conformar una AIOC o, en su caso, op-
nicipios de Pando, donde normalmente sus capitales se tar por una AIOC en cada uno de ellos. En cualquier caso,
encuentran en la orilla de un ro y tienen difcil comunica- el territorio Tacana - Cavineo tendra que asumir como
cin con el resto del municipio. parte de su espacio una pequea porcin del municipio de
Santa Rosa que se halla al norte, entre este territorio y el
A esta situacin hay que aadirle que en algunos casos, territorio Multitnico II. Fuera de este caso, el resto de los
las diferentes fuentes de informacin geogrfica sobre las municipios no tendra problemas de discontinuidad como
unidades territoriales de la regin (INE, la ex comisin de resultado de la conformacin de autonomas indgenas.
lmites y el IGM), no proveen la misma informacin sobre
lmites municipales (Riberalta, Santa Rosa, Reyes, etc.). El caso del territorio Multitnico II es particularmente dif-
cil ya que de optar por una AIOC, inviabilizara al munici-
c) TIOC y lmites municipales-departamentales
pio Gonzalo Moreno. Se vulnerara adems el lmite depar-
La subregin se compone de siete territorios, de los cuales tamental entre Pando y Beni. Su factibilidad dependera de
seis estn titulados. Como lo muestra el siguiente mapa, de los acuerdos entre los seis gobiernos municipales involu-
estos seis territorios, cuatro presentan superficies en ms crados, adems de optar por dos autonomas, una en Pan-
de un municipio y uno se halla ubicado adems, en dos do y otra en Beni, para luego aliarse como mancomunidad.
94 FUNDACIN TIERRA
departamento
Territorio Indgena San Jos de
1 3 1 3 1
Uchupiamonas
2 Territorio Leco de Apolo 2 1 1 1
3 Territorio Leco de Larecaja 5 1 4 1
4 Territorio Mosetn 5 2 4 2
5 Territorio Indgena Takana I 2 1 2 1
6 Territorio T'simane Mosetn Piln Lajas 4 2 4 2
TOTALES 21 18
b) Lmites municipales y departamentales municipios de San Buenaventura e Ixiamas (provincia

Iturralde). San Jos de Uchupiamonas tiene tambin una
La divisin poltico administrativa de esta subregin
parte en Apolo.
combina municipios de extensas jurisdicciones (Ixiamas,
Apolo) con otros medianos (Palos Blancos, Guanay, Dos TIOC de la subregin traspasan los lmites departa-
Teoponte) y algunos de menor tamao (Rurrenabaque, Ti- mentales: el TIOC Mosetn, entre La Paz y Cochabamba
puani, Mapiri), que poco a poco se han ido desprendiendo y el TIOC Tsimane Mosetn Piln Lajas, entre los de-
de las grandes provincias de Apolobamba y Caupolicn partamentos de La Paz y Beni. Cabe mencionar aqu que
existentes desde la poca de la Colonia y el primer siglo el TIOC Mosetn estara enteramente en el departamen-
de la Repblica. to de La Paz de no haber sucedido que, durante los aos
En esta subregin existen diferentes problemas sobre los noventa, la Comisin de Lmites (COMLIT) propuso
lmites municipales, principalmente debido a la continua una modificacin del lmite entre La Paz y Cochabam-
creacin de nuevos municipios. En general la delimitacin ba, hecho que explica que este territorio indgena est
municipal y departamental se realiz empleando lmites hoy ubicado entre dos departamentos. Sin embargo, el
naturales como el curso de los ros y las serranas de la trabajo de COMLIT es considerado referencial y no ha
zona, pero tambin haciendo uso de proyecciones de l- sido aprobado mediante ley.
neas rectas sin referencias geogrficas claras. Por ejemplo, d) Lmites municipales-departamentales y AIOC
el municipio de Apolo, tiene lneas rectas en sus lmites
con Ixiamas al norte y al sur con el municipio de Guanay. En el caso de que los TIOC San Jos de Uchupiamonas
Adems, el lmite entre Cochabamba, La Paz y el Beni est y Takana I conformasen sus propias autonomas indge-
indefinido, esto es entre los municipios de Palos Blancos nas, el municipio de San Buenaventura se vera seria-
(La Paz), Morochata (Cochabamba) y Moxos (Beni). mente disminuido; igual sucede con Rurrenabaque si es
que Piln Lajas se convirtiera en AIOC. Asimismo, si los
c) TIOC y lmites municipales-departamentales TIOC Mosetn y Piln Lajas se convirtieran en AIOC, el
Seis de los siete TIOC demandados de la subregin pre- municipio de Palos Blancos perdera casi la mitad de su
sentan sobreposiciones con ms de un municipio, y cinco jurisdiccin y adems dejara una parte del municipio
de las reas tituladas sobrepasan lmites municipales. Esta aislada del resto. El mismo caso ocurrira con el muni-
sobreposicin podra crecer en la medida en que finalice cipio de Guanay si el territorio Leco Larecaja optara por
el proceso de saneamiento (Leco Larecaja). la AIOC.
Los TIOC Mosetn, Leco Larecaja y Piln Lajas son los En cuanto a los lmites departamentales, si el TIOC Piln
que se encuentran en mayor cantidad de municipios, ya Lajas se plantease un rgimen autonmico de base indge-
sea como territorios demandados o territorios titulados. na tendra que dividirse, consolidar dos autonomas, una
Los TIOC Takana I y San Jos de Uchupiamonas estn en en el Beni y otra en La Paz y luego conformar una man-
dos y tres municipios respectivamente y coinciden en los comunidad de AIOC.
96 FUNDACIN TIERRA
4.5. Regin Itnez - Mamor:
departamento
1 5 1 - -
Canichana
2 Territorio del Pueblo Indgena Itonama 3 1 3 1
3 4 1 5 1
Movima II
4 Territorio del Pueblo Indgena Sirion 3 1 2 1
5 Territorio Indgena Baure 5 2 2 2
6 Territorio Indgena Cayubaba 2 1 2 1
7 Territorio Indgena Joaquiniano 3 1 3 1
TOTALES 21 18
b) Lmites municipales y departamentales Joaqun e incluso, luego de la titulacin, incursiona en San

Ignacio. Asimismo Joaquiniano, tanto como territorio de-
En la subregin Itnez - Mamor la divisin poltica ad-
mandado como titulado, se halla en San Joaqun, San Ra-
ministrativa se distingue por tener municipios de gran ex-
mn y Puerto Siles; lo mismo sucede con Itonama respecto
tensin exceptuando Puerto Siles, Huacaraje y Trinidad,
a los municipios de Magdalena, Baures y San Ramn.
que son ms bien municipios pequeos. La profusa exis-
tencia de lneas rectas para la definicin de lmites muni- El territorio Sirion es una demanda situada en tres mu-
cipales y departamentales (Beni y Santa Cruz) caracteriza nicipios, pero slo tiene reas tituladas en Trinidad y San
a esta subregin. Javier. El territorio Cayubaba se halla ubicado en los mu-
nicipios de Exaltacin y San Joaqun e incluso, segn otras
Asimismo, de manera general los municipios no cumplen
fuentes, se hallara tambin en Puerto Siles.
con el criterio de centralidad de las capitales municipales
(Santa Ana de Yacuma, Exaltacin, Baures, etc.), ya que Cabe aclarar que en algunos casos la superposicin de un
stas se ubican en su gran mayora en un lado de la ju- territorio indgena con el municipio se da en extensiones
risdiccin por lo que el acceso y la prestacin de servi- muy pequeas, como Canichana, Itonama y Movima II.
cios en todo el territorio es ms complicado. Las vas de
d) Lmites municipales-departamentales y AIOC
comunicacin terrestre en esta subregin son difciles de
transitar durante seis meses al ao, por lo que las comuni- Los TIOC de esta regin todava estn en proceso de sa-
dades estn en su mayora en las orillas de cursos de agua neamiento, pero con los resultados que se tienen hasta la
(ros, lagunas, etc.), que se convierten en las nicas vas de fecha, parece difcil que puedan acceder a la AIOC debido
comunicacin estables durante todo el ao. a su discontinuidad. Adems, si accedieran a la AIOC el
TIOC Itonama dejara al municipio de Magdalena sin la
mitad de su jurisdiccin y su poblacin. Por su parte los
Siete de los nueve TIOC demandados de la subregin es- territorios Joaquiniano y Mor, si tuviesen continuidad te-
tn ubicados en ms de un municipio. De esos siete so- rritorial y se planteasen como autonomas indgenas, afec-
bresale el TIOC Baure, cuya demanda se encuentra en dos taran al municipio de San Joaqun y al de Puerto Siles. A
departamentos y cinco municipios (dos en Santa Cruz y este ltimo municipio podra llegar a afectarle hasta un
tres en Beni) aunque lo titulado est tan solo en dos muni- 50%, dependiendo de los resultados del saneamiento, ello
cipios (Urubich y Baures). Igualmente Canichana, pese a dejara un municipio mucho ms pequeo de lo que es en
que relativamente es una demanda pequea en extensin, la actualidad. El TIOC Cayubaba se constituira en una
cruza cinco municipios (San Javier, Santa Ana, San Ignacio, autonoma indgena en el centro del municipio de Exal-
San Joaqun y una pequea punta en San Ramn). Luego tacin, mientras que Baures no podra hacerlo porque se
est el territorio Movima II cuya demanda se encuentra en halla en dos departamentos y la poblacin de la TCO slo
cuatro municipios: Santa Ana, Exaltacin, San Borja y San se encuentra en el lado beniano.
98 FUNDACIN TIERRA
4.6. Regin Chapare - Moxos:
TIOC en ms de un municipio o N
N N Municipios N Municipios N Departamentos
un departamento Departamentos
en TIOC en TIOC en TIOC
en TIOC
1 Territorio del Consejo Tsiname 3 1 3 1
2 Territorio del Pueblo Yuqui 2 1 2 1
Territorio Indgena y Parque Nacional
3 5 2 5 2
Isiboro Scure (TIPNIS)
4 Territorio Indgena Multitnico (TIM) 3 1 3 1
Territorio Indgena Yuracar
5 2 1 2 1
(Coniyura)
TOTALES 15 15
b) Lmites municipales y departamentales c) TIOC y lmites municipales-departamentales

En esta subregin la divisin poltica administrativa se De los siete TIOC demandados, cinco tienen territorios en
caracteriza por tener municipios de gran extensin en el ms de un municipio pero slo uno est en dos departa-
departamento del Beni y de menor tamao en Cochabam- mentos. De stos, sobresale el TIPNIS que se encuentra
ba y en Santa Cruz. En el Beni los municipios son solo tres: en cinco municipios de Beni y Cochabamba (San Igna-
San Borja, Santa Ana del Yacuma y San Ignacio de Moxos, cio y Villa Tunari principalmente, con pequeos espa-
con una pequea implicacin de Loreto, mientras que en cios adicionales en San Borja, Loreto y Cotapata). Luego
Cochabamba, los municipios son Villa Tunari, Chimor, se encuentran los TIOC Tsimane y Multitnico I en los
Shinaota, Puerto Villaroel y en Santa Cruz, Yapacan. La mismos tres municipios (San Borja, Santa Ana y San Ig-
mayora de los lmites municipales en esta subregin si- nacio), mientras que en Cochabamba el TIOC Yuracar se
guen los cursos de los ros, razn por la cual estos mu- encuentra en Chimor y Villa Tunari y el TIOC Yuqui est
nicipios tienen una forma alargada. Los nicos lmites sobre Chimor y Puerto Villarroel.
trazados como lneas rectas son aquellos entre San Borja
y Santa del Yacuma, y San Borja y San Ignacio de Moxos.
Los TIOC de esta regin tienen dificultades para acceder
El mayor problema en esta subregin son los lmites de-
a las AIOC, especialmente por la discontinuidad y tam-
partamentales, como el lmite indefinido entre Cochabam-
bin debido a los lmites departamentales indefinidos. En
ba y el Beni, siempre polmico y motivo de pugnas entre
el caso de los TIOC de Cochabamba, si los TIOC Yuqui
los dos departamentos. Igualmente el lmite entre Santa
y Yuracar se convirtieran en AIOC dejaran reducido a
Cruz y Beni, marcado con una lnea recta en algunos lu-
slo un tercio al municipio de Chimor y afectaran en
gares tambin genera incertidumbre entre los lugareos,
menor medida a Villa Tunari y a Puerto Villarroel. En lo
al igual que el lmite entre el Beni, La Paz y Cochabamba
que respecta a los TIOC del Beni sin considerar que vul-
que no est identificado en terreno.
nera el lmite departamental el TIPNIS como AIOC afec-
En cuanto a la centralidad de las capitales municipales el tara, conjuntamente con el TIOC Yuracar, a un tercio del
caso ms extremo es el de Santa Ana de Yacuma que se municipio de Villa Tunari, y a una significativa parte del
encuentra alejada y mal comunicada con la parte sur de municipio de San Ignacio de Moxos. Los TIOC Tsimane y
su jurisdiccin, teniendo ms relacin con la zona cercana Multitnico I, en el caso de acceder a la AIOC, generaran
al ro Mamor. No ocurre as con los municipios de Co- algunos problemas debido a que algunas zonas de la ju-
chabamba que tienen mayor centralidad que los del Beni risdiccin municipal de San Borja y Santa Ana de Yacuma
debido a que son ms reducidos en extensin. quedaran aisladas.
100 FUNDACIN TIERRA

TIOC en ms de un municipio o N
N N Municipios N Municipios N Departamentos
un departamento Departamentos
en TIOC en TIOC en TIOC
en TIOC
1 Territorio Ayoreo de Zapoc 3 1 3 1
2 Territorio Ayoreo Santa Teresita 2 1 2 1
3 Territorio Chiquitano de Lomero 3 1 3 1
4 Territorio Chiquitano de Monte Verde 2 1 2 1
5 Territorio Chiquitano Pantanal 2 1 2 1
6 Territorio Chiquitano Turub Este 1 1 2 1
Territorio Guarasugwe Chiquitano
7 2 2 2 2
del Bajo Paragu
Territorio Indgena Chiquitano
8 6 1 - -
Otuquis
Territorio Indgena del Pueblo
9 9 2 8 2
Guarayo
Territorio Indgena Esecatato Auna
10 2 1 - -
Kitxh de San Rafael de Velasco
TOTALES 32 24
b) Lmites municipales y departamentales ficie compartida es mnima. Si consideramos los TIOC

titulados, el Guarayo abarca ocho municipios. Los TIOC
Se puede dividir la Chiquitana en partes norte y centro-
del Bajo Paragu y Guarayo sobrepasan los lmites de-
este para fines de anlisis de la divisin poltico adminis-
partamentales.
trativa. En el norte (Ascensin, Concepcin, Urubich,
San Ignacio de Velasco) los municipios tienen grandes La mitad de los TIOC titulados de la subregin est en dos
extensiones, son alargados de norte a sur, presentan poca municipios mientras que Zapoc y Lomero se encuentran
centralidad de sus capitales municipales y emplean lmi- en tres municipios. Cabe considerar que el TIOC Otuquis
tes naturales y lneas rectas para la delimitacin de sus te- se encuentra demandado en seis municipios pero no tie-
rritorios. En el centro-este, los municipios son ms peque- ne superficies tituladas todava. Existe un caso especial,
os (San Javier, Lomero, San Rafael, San Miguel, Robor, el del Territorio Chiquitano Turub Este, cuya demanda
San Rafael, Carmen Rivero, etc.), exceptuando San Matas inicialmente alcanzaba slo al municipio de San Jos de
y San Jos de Chiquitos que son relativamente de tama- Chiquitos, pero durante el saneamiento, se le titularon
o mediano. En esta zona son visibles muchos lmites adems tierras en el municipio de Robor.
en lneas rectas (en seis municipios). Debido a su menor
tamao, estos municipios tienen mayor centralidad con
respecto a la capital municipal. Si el TIOC Guarayos fuera AIOC el municipio ms afec-
tado sera Urubich que se quedara con una pequea
parte de jurisdiccin al norte. Si Monte Verde y Lomero
De los doce TIOC demandados de la subregin, diez es- fueran AIOC, el municipio de Concepcin quedara di-
tn en dos o ms municipios y dos en ms de un depar- vidido en tres partes inconexas entre s. El otro munici-
tamento. De esos diez sobresale el TIOC Guarayo que se pio que podra ser afectado es el de San Matas ya que
encuentra en nueve municipios de los departamentos de si Pantanal se convierte en AIOC casi lo divide en dos
Santa Cruz y Beni, aunque en algunos de ellos la super- partes separadas.
102 FUNDACIN TIERRA

4.8 Subregin Chaco:
departamento
1 Territorio Guaran Alto Parapet 5 2 4 2
2 Territorio Guaran de Charagua Norte 3 1 1 1
Territorio Guaran de Charagua Sur
3 2 1 2 1
(Parapitiguasu)
4 Territorio Guaran de Iupaguasu 2 1 2 1
5 Territorio Guaran de Kaaguasu 4 1 3 1
6 Territorio Guaran de Kaami 6 1 3 1
7 Territorio Guaran del Isoso 2 1 2 1
8 Territorio Guaran Kaipependi Karovaicho 3 1 3 1
9 Territorio Guaran Tentayapi 2 1 3 1
10 Territorio Guaran Zona Huacareta 2 2 2 1
11 Territorio Guaran Zona Ingre 1 1 5 2
12 Territorio Guaran Zona Macharet 2 2 3 1
13 Territorio Indgena del Pueblo Weenhayek 2 1 2 1
14 Territorio Indgena Guaran Itikaraparirenda 1 1 3 1
15 Territorio Guaran del Itika Guasu 7 2 6 2
16 Territorio de la Capitana Yaku Iga 2 1 - -
TOTALES 46 44
b) Lmites municipales y departamentales siciones son de tamao muy reducido. En nueve de estos
territorios, el nmero de municipios sobre los cuales se
Se puede dividir la Chiquitana en partes norte y centro.La
hallan asentados vara entre el espacio demandado y el
subregin del Chaco se distingue por estar en los departa-
mentos de Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz. En cada uno territorio efectivamente titulado, debido principalmente
de ellos se tiene al menos un municipio de gran extensin a un proceso de saneamiento de tierras complejo que,
(Villamontes, Macharet y Charagua respectivamente) al titular tierras a terceros, no encuentra tierras dispo-
con lmites en lnea recta tanto en la frontera internacional nibles suficientes para las diferentes demandas del pue-
como en su delimitacin municipal. El resto de los mu- blo Guaran. Un claro ejemplo es el territorio del Ingre,
nicipios tienen tamaos medianos (Yacuiba, Entre Ros, que estando demandado en el municipio de Huacareta,
Huacaya, Huacareta, Gutierrez y otros) y pequeos que acaba titulndose con pedazos adicionales en los muni-
estn principalmente en Santa Cruz (Lagunillas, Camiri, cipios de Monteagudo, Muyupampa y Huacaya en Chu-
Boyuibe, etc.). En general los municipios son ms largos quisaca e incluso el municipio de Cuevo en Santa Cruz.
que anchos (Muyupampa, Huacareta, Monteagudo, Gu- d) Lmites municipales-departamentales y AIOC
tirrez, Carapar, etc.) Esta forma se debe a que utilizan
como lmites naturales las lomas de las serranas de los Las dificultades para conformar AIOC en esta regin vie-
valles que corren paralelas a la cordillera del Sur Andino. nen marcadas por la discontinuidad de los TIOC, por esta
Otra forma natural de limitacin entre los diferentes mu- razn el pueblo Guaran impulsa la autonoma indgena
nicipios son los ros y las quebradas que se secan estacio- va municipio, sin descartar algunos territorios que s tie-
nalmente. Sin embargo tambin existen lmites marcados nen alguna posibilidad por la va TIOC. En general nin-
linealmente y sin referencias geogrficas. gn municipio se vera seriamente afectado si los TIOC
de la subregin se convirtieran a AIOC va territorio in-
dgena, salvo el caso especial de Gutirrez, que por tener
De los 18 TIOC de la subregin, 16 demandas estn en dentro a los TIOC Kaaguasu, Kaipependi y Iupaguasu, se
ms de dos municipios. Gran cantidad de estas superpo- vera seriamente disminuido en su jurisdiccin territorial.
104 FUNDACIN TIERRA

1.
2.
Discontinuidad
territorial en Territorios
Indgena originario
3.
Campesinos
4.
Una de las caractersticas ms notables
de varios Territorios Indgena Originario
Campesinos titulados en Bolivia, es
su discontinuidad territorial. Este
fraccionamiento territorial por si ya complejo,
tiene implicancias de importancia tanto para
los pueblos indgenas en su desafo de gestin
territorial y autogobierno, como para el diseo
5.
del nuevo Estado Plurinacional.
6.
5. Bolivia:
Discontinuidad territorial en TIOC
Cuadro 1. Grado de continuidad en TIOC titulados
N TIOC N de bloques % Superficie % Posible
N Grado de continuidad
titulados (promedio) titulada titulacin
1 Un solo bloque 134 1.0 83.5% 12.8%
2 Un bloque grande y varios pequeos 24 5.8 69.5% 14.7%
3 Dos o ms bloques grandes similares 18 4.6 52.9% 23.7%
4 Varios bloques pequeos 14 17.1 30.0% 22.0%
TOTALES 190 3.1 68.5% 15.6%
b) La importancia de la continuidad y discontinuidad En tierras altas existen 24 TIOC con algn grado de dis-
territorial continuidad, de los cuales 21 se hallan en la subregin de
Valles Interandinos. En tierras bajas existen 32 territorios
Al igual que las superposiciones de los lmites de las
indgenas discontinuos, lo que representa el 58.2% de los
unidades poltico administrativas con los linderos de los
TIOC titulados en esta macro regin. De ellos, alrededor
TIOC, la continuidad o discontinuidad de estos ltimos de una cuarta parte se encuentran en el Chaco.
es un asunto de importancia en la perspectiva de analizar
las formas de gestin de los territorios indgenas y las po- La clasificacin del cuadro de arriba presenta cuatro ca-
sibilidades de adopcin de la autonoma indgena en los tegoras: la primera, referida a los territorios que tienen
TIOC con y sin continuidad territorial. un solo bloque titulado, es decir, que son continuos.
Las siguientes tres categoras hacen referencia a territo-
Al respecto, la Constitucin y la Ley Marco de Autonomas rios discontinuos: Un bloque grande y varios pequeos
y Descentralizacin no sealan como requisito la continui- para aquellos TIOC que tienen un territorio mayor y uno
dad territorial, excepto para municipios, regin y regin o varios menores, Dos o ms bloques grandes similares
conformada a partir de varias autonomas indgenas ori- para casos de TIOC fraccionados en varias partes aunque
ginarias campesinas ya constituidas (Art. 56 III, Ley 031). cada fraccin con proporciones similares a las otras, en el
Esta cuestin de exigir o no la continuidad de unidades contexto de la demanda de cada TIOC y, finalmente Va-
territoriales para la autonoma indgena finalmente fue ex- rios bloques pequeos para TIOC demasiado fracciona-
cluida de la Ley Marco 031 y derivada a la Ley de Unida- dos en partes muy pequeas.
des Territoriales, en cuyo anteproyecto de enero de 2011,
Las dos ltimas columnas del cuadro sealan el porcentaje
se seala que las unidades territoriales deben tener conti-
de superficie titulada respecto a la superficie inicialmente
nuidad territorial (Ministerio de Autonomas, 2011). Para-
demandada y el porcentaje de posible titulacin a futuro
djicamente, tenemos reconocidos y funcionando algunos
(reas en proceso de saneamiento, tierras fiscales y espacios
municipios con discontinuidad territorial como Turco, Lli- sin sanear dentro de la demanda). Analizando los datos,
ca, Sabaya, Salinas, Tahua y Coipasa que tienen territorios es evidente que los territorios discontinuos tienen meno-
isla dentro de salares, todos en el departamento de Oruro. res superficies tituladas que los continuos y por ende, su
Entonces, se trata de un asunto cuyo debate no ha conclui- porcentaje de posible titulacin tiende a ser mayor, lo que
do y la regulacin que se adopte determinar en mucho demuestra una relacin directa entre proporcin de tierra
la suerte de varias naciones y pueblos indgena originario titulada y grado de discontinuidad. Ms adelante se revi-
campesinos con TIOC titulados y en proceso de conso- san algunos de estos casos y se estudian las posibilidades
lidacin pero que son discontinuos. En este apartado se de que algunos TIOC logren continuidad territorial.
presentan estos casos. La categora de bloque grande con varios pequeos (24
c) Los TIOC discontinuos TIOC) es particularmente comn en los Valles Interandi-
nos, aunque tambin se la encuentra en menor medida en
Como se puede apreciar en el mapa, los TIOC con continui- las subregiones de tierras bajas. Sucede lo mismo con la
dad o discontinuidad territorial existen tanto en tierras al- categora de dos o ms bloques similares (18 TIOC). En
tas como en tierras bajas. A nivel nacional, la mayora de los cambio, los TIOC con varios bloques pequeos (14) son
TIOC titulados presentan continuidad territorial (134 TIOC prcticamente propios de los TIOC del Chaco, aunque
con un solo bloque) y el resto, 56 de los 190 TIOC titulados, tambin se tiene un par en la subregin Itnez Mamor y
tienen discontinuidad, lo que equivale a un 29.5% del total. el TIOC Takana I en la subregin Amazonia Sur.
108 FUNDACIN TIERRA

1 Un solo bloque 31 1.0 86.3% 14.3%
TOTALES 34 1.1 86.9% 13.4%
b) Situacin general otro TIOC, el territorio titulado Ayllu Sullka. Es ms, el blo-
que ms grande de Aroma est en el municipio de Salinas
El Altiplano prcticamente es una subregin de territorios
de Garci Mendoza y el territorio menor est en el munici-
indgenas titulados en un solo bloque: 31 TIOC de un to-
pio de Uyuni. Sabiendo que Salinas de Garci Mendoza est
tal de 34 titulados. Los tres TIOC discontinuos son: Turco
en proceso de conversin a la autonoma indgena como
Marka, Marka Aroma, Primera Cabeza Tapacar.
municipio, es de esperar que el territorio menor de Marka
Esta situacin no es extraa en tierras altas dado que se Aroma debiera incluirse en este territorio, pero este asunto
trata de comunidades, ayllus y markas de larga data y en no est siendo motivo de discusin en el proceso de elabo-
el medio no existen terceros, tal como se menciona en racin del estatuto autonmico ya que la conversin toma
otras partes del texto. Las discontinuidades identificadas como unidad territorial al municipio y no la reconfigura-
y otras no visibles por no estar saneadas todava, tienen cin del mismo a partir de los avances en el proceso de sa-
ms bien su razn de ser en ocupaciones de territorios neamiento de tierras y reconocimiento de los TIOC.
complementarios que pueden ser zonas de pastoreo en las
El otro caso es Primera Cabeza Tapacar, un TIOC cuya ex-
cimas de cerros alejados de la propia comunidad, territo-
tensin es de apenas 4,191 hectreas y que tiene dos peque-
rios con acceso compartido junto a otras comunidades o
os territorios discontinuos al norte del bloque principal.
pequeos enclaves en los salares y bofedales.
Claramente ello no tiene mayor implicancia para las auto-
c) Implicaciones de la continuidad-discontinuidad nomas indgenas ya que; por s solo, el TIOC no alcanza a
la poblacin mnima de 4 mil personas establecida para los
El caso de Turco Marka es sobresaliente no solamente por
territorios de tierras altas. Este fin solo podra alcanzarse
la discontinuidad como TIOC, sino como municipio. Por
junto con las otras comunidades y ayllus del lugar o por la
otro lado, la Marka Aroma tiene dos bloques divididos por
va de conversin municipal.
110 FUNDACIN TIERRA

1 Un solo bloque 80 1.0 85.1% 16.5%
3 Dos o ms bloques grandes similares 10 4.7 82.5% 22.0%
TOTALES 101 1.6 82.4% 19.3%
b) Situacin general Entre los 11 territorios caracterizados por tener un bloque

mayor o principal con pequeos satlites, el ms frag-
En esta subregin 80 territorios titulados tienen continui-
mentado es el Ayllu Coipasi Alta y Baja. Es un territorio
dad territorial y los restantes 21 son discontinuos (20%).
ya titulado que no tiene ms de 3.5 mil hectreas; es una
La situacin es bastante parecida al altiplano y si bien colectividad pequea propia de la zona andina que aglu-
existe ms nmero de TIOC discontinuos esto est en re- tina a una organizacin mnima cuyos territorios frag-
lacin con la cantidad total de TIOC titulados (101 frente mentados estn dispersos en otras comunidades vecinas
a 34 del altiplano). pero que juntos es probable que sean parte de una sola
c) Discontinuidad territorial organizacin mayor.
Se trata de 21 TIOC titulados con extensiones territoria- Otros casos como los TIOC Ayllu Kawalli Araya y Jatun
les relativamente pequeas, menores a 10 mil hectreas Ayllu Pocoata, cada uno tiene un territorio mayor y cuatro
excepto casos como Jatun Kellaja, Llajta Yucusa, Cantu menores. Son tambin discontinuos aunque con la dife-
Yucasa y Asansanajaqui (96 mil), Jatun Alyllu Pocoata (37 rencia de que el primero tiene menos de 3 mil hectreas
mil) o Ayllu Jucumani (28 mil). mientras que el otro tiene una superficie un poco mayor
a 37 mil.
Dos son los territorios titulados que estn fragmentados
hasta en ocho partes: el Ayllu Ilave Grande y el Ayllu Phu- En suma, se trata de territorios discontinuos ya sea en dos
na, cada uno con alrededor de 11 mil hectreas pero tam- o ms bloques y responden principalmente a la realidad
bin con procesos de saneamiento prcticamente conclui- de los ayllus con acceso a tierras en distintos ecosistemas
dos, es decir, han alcanzado una configuracin territorial entre las serranas vallunas. Estos territorios discontinuos
fragmentada definitiva. Otro caso es Ayllu Tacagua con estn principalmente en la zona norte del departamento
siete partes que suman 6,531 hectreas. de Potos.
112 FUNDACIN TIERRA

N Grado de continuidad N de bloques % Superficie titulada % Posible titulacin
Un solo bloque
Territorio del Pueblo Indgena Yaminahua
1 1 45.6% 0.3%
Machineri
2 Territorio Indgena Cavineo 1 82.0% 5.4%
3 Territorio Indgena Chcobo Pacahuara 1 92.9% 2.0%
4 Territorio Indgena Takana Cavineo 1 94.0% 0.0%
Un bloque grande y varios pequeos
5 Territorio Indgena Araona 3 99.9% 22.3%
6 Territorio Indgena Multitnico II 3 86.1% 0.6%
TOTALES 10 87.3% 3.1%
b) Territorios histricos: continuidad-discontinuidad pocas en cantidad y estn dispersas, por lo que no impi-
den la continuidad territorial de los TIOC. Las propieda-
Histricamente los pueblos indgenas de esta regin esta-
des de terceros de esta regin que se hallan ubicadas hacia
ban distribuidos en pequeos grupos que se desplazaban
el sur y el este son en su mayora tierras ganaderas con
segn las temporadas de abundancia de los diferentes
recursos naturales. Normalmente se asentaban en espa- superficies ms grandes, mientras que las del norte, de
cios cercanos a arroyos y ros y los utilizaban como vas tamao ms reducido y ubicadas en los bordes de los ros,
de transporte. Aunque algunas familias lingsticas eran son en general propiedades de comunidades campesinas
predominantes en reas geogrficas concretas, en esta su- que tienen ttulos comunales.
bregin tambin existan zonas comunes con diferentes d) Implicaciones de la continuidad-discontinuidad
grupos intercalados.
La continuidad de los TIOC de esta regin implica por
Los pueblos indgenas de la Amazona norte no han te- un lado que varios pueblos indgenas estn agrupados en
nido territorios completamente homogneos de dominio territorios nicos: Multitnico II (cavineos, esse ejjas y
solamente de un grupo, sino que los territorios fueron takanas), Cavineo (takanas), Chcobo (pacahuaras y ca-
compartidos entre varios pueblos y, por tanto, las comuni- vineos), etc.
dades chcobo se intercalaban con pacahuaras, o con esse
ejja y stos con araonas, etc. Por otro lado, la continuidad facilita la gestin de los te-
rritorios en cuanto a la planificacin y manejo de recursos
c) Terceros y discontinuidad naturales. El efecto de mayor importancia es el de facilitar
Las propiedades privadas de esta regin proceden de las el posible acceso a las Autonomas Indgena Originario
concesiones gomeras, caracterizadas por contener gran- Campesinas (AIOC). Los terceros que estn rodeados por
des extensiones de tierra. La extensin media de las pro- el TIOC tendran que ineludiblemente formar parte de las
piedades de los terceros supera las mil hectreas siendo AIOC que se conformen en esta regin. Si fuese as, esto
un nmero reducido de propiedades (241) en compara- significara invertir rdenes establecidos que fueron con-
cin con otras regiones de las tierras bajas. Por esta razn solidados por la Ley de Participacin Popular, desde 1994,
el proceso de saneamiento ha sido ms rpido y menos en esta subregin ya que el acceso a los municipios fue
conflictivo en la Amazona Norte. El resultado es que los cooptado por las lites locales (propietarios medianos y
TIOC de esta subregin, exceptuando el Multitnico II grandes de tierra). Los nuevos gobiernos autonmicos in-
y Aranoa, son continuos. Si bien al interior de las reas dgenas (AIOC) pasaran a estar en manos de los pueblos
tituladas existen propiedades de terceros titulados (en el indgenas, que durante la historia de esta regin fueron
mapa aparecen como pequeas espacios vacos), stas son explotados y marginados.
114 FUNDACIN TIERRA

Un solo bloque
1 Territorio Indgena San Jos de Uchupiamonas 1 96.1% 3.9%
2 Territorio Indgena Takana III 1 58.8% 41.2%
3 Territorio Leco de Apolo 1 44.9% 54.2%
4 Territorio Leco de Larecaja 1 50.0% 38.4%
5 Territorio T'simane Mosetn Piln Lajas 1 91.1% 0.1%
Dos o ms bloques grandes similares
6 Territorio Mosetn 5 81.3% 2.6%
Varios bloques pequeos
7 Territorio Indgena Takana I 11 47.8% 32.1%
TOTALES 21 61.0% 29.3%
b) Territorios histricos: continuidad-discontinuidad Takana I, Piln Lajas, y en menor nmero estn las propie-
dades ganaderas y agrcolas alrededor de Takana I y III, y
En la Amazona Sur los territorios titulados tienen con-
Apolo. Los terceros que ms han afectado a las demandas
tinuidad territorial exceptuando dos TIOC (Mosetn y
de los TIOC de esta subregin han sido los colonizadores;
Takana I).
esto por la alta concentracin poblacional en determina-
Histricamente, la mayora de los diferentes grupos indge- das zonas, sobre todo, en las carreteras. Los TIOC Takana
nas que vivan con anterioridad en esta regin pertenecan I y Mosetn son los que se han visto ms afectados, ya
a las mismas familias lingsticas. Los actuales pueblos que la ubicacin de los colonos, apoyados por el Estado,
indgenas de esta subregin provienen del establecimien- se ha dado en medio de sus territorios tradicionales y por
to de las misiones franciscanas, de los siglos XVIII y XIX. esta razn son los dos territorios discontinuos de la Ama-
Estas misiones tenan relaciones entre s especialmente en- zona Sur. Las concesiones forestales tambin han dismi-
tre los religiosos y no tanto los indgenas reducidos pero nuido notablemente la posible continuidad del territorio
debido a las grandes distancias existentes entre ellas, los titulado Takana I. Otros territorios, a pesar de haber sido
territorios misionales eran discontinuos. Cada misin te- afectados en menor medida por los terceros que se hallan
na su territorio separado y a veces bastante lejano de las al lado del territorio, no sufren de discontinuidad territo-
otras misiones. El resultado fue que aun teniendo el mismo rial (Piln Lajas). En Apolo, en la medida de que el sanea-
origen, los pueblos indgenas tenan diferencias culturales miento avance, el territorio indgena se ver afectado en
incluso en la lengua (por ejemplo las misiones de Covendo su continuidad por la presencia de propiedades agrcolas
y Santa Ana en el TIOC Mosetn). de la poblacin apolea que migr durante el auge de la
quina y la goma y por las tierras de los campesinos que-
Los territorios que al final han acabado consolidando en chuas que se han venido asentando en el lugar desde hace
el proceso de titulacin, son los correspondientes a los te- varios siglos.
rritorios misionales.
d) Implicaciones de la continuidad-discontinuidad
c) Terceros y discontinuidad
La continuidad del 70% de los TIOC de esta subregin
Los terceros que existen tradicionalmente en esta subre- implica mejores condiciones para la gestin de sus terri-
gin son hacendados ganaderos y pequeos propietarios torios y acceso a las autonomas indgenas. En el caso de
de origen andino provenientes de los procesos de coloni- los TIOC Leco Apolo y Leco Larecaja, se debe finalizar el
zacin que se dieron a partir de los aos sesenta. La exten- proceso de saneamiento para saber si son continuos. En
sin media de las propiedades de los terceros es de alrede- el caso de los TIOC Mosetn y Takana I, que tienen una
dor de 160 hectreas, existiendo 1,682 propiedades en el discontinuidad pronunciada, les ser muy difcil acceder
total de las demandas de TIOC. Una gran mayora son co- a las AIOC de acuerdo a los requisitos establecidos en la
munidades de colonizadores cerca de los TIOC Mosetn, legislacin vigente.
116 FUNDACIN TIERRA

Un solo bloque
1 Territorio Indgena Baure 1 30.3% 10.2%
2 Territorio del Pueblo Indgena Itonama 21 57.0% 23.0%
3 Territorio del Pueblo Indgena Mor 3 75.1% 1.0%
4 Territorio Indgena Joaquiniano 5 56.9% 8.6%
5 Territorio del Pueblo Indgena Sirion 2 56.1% 9.3%
6 Territorio del Pueblo Indgena Movima 3 12.7% 0.0%
7 Territorio del Pueblo Indgena Movima II 14 33.6% 4.0%
8 Territorio Indgena Cayubaba 25 20.8% 16.6%
TOTALES 74 43.4% 15.7%
b) Territorios histricos: continuidad-discontinuidad espacios libres de haciendas ganaderas, por lo que algu-
nas demandas se alejan de las comunidades generando
Los pueblos indgenas de esta subregin fueron reunidos
discontinuidad (Joaquiniano, Itonama, etc.); los grandes
en las misiones jesuticas desde las que accedieron al terri-
torio misional (exceptuando Mor y Sirion que vivieron propietarios han retrasado y a veces anulado procesos de
con contactos ocasionales hasta la primera mitad del siglo saneamiento a travs de conexiones polticas (Baures);
XX). Tras la expulsin de los jesuitas, los territorios misio- por ltimo, los terceros han ocasionado discontinuidad
nales se mantuvieron en pie, administrados por el Estado. en los TIOC por encontrarse en medio de las diferentes
Desde 1860, con el auge de la goma, las misiones fueron comunidades (Cayubaba, Joaquiniano, Itonama, Sirion,
ocupadas por criollos/mestizos y los indgenas tuvieron Movima, etc.).
que abandonarlas, ya convertidas en pueblos (Exaltacin, d) Implicaciones de la continuidad-discontinuidad
Santa Ana, Magdalena, San Pedro, San Joaqun, etc.), y
fundar comunidades en espacios cercanos a los pueblos y En la subregin Itnez-Mamor la discontinuidad est
en lugares libres o ms alejados. Este proceso ha generado muy presente, ya que casi el 90% de los territorios es dis-
una dispersin de las comunidades que se ha traducido continuo. El 10% restante est representado por el Territo-
en discontinuidad territorial. rio Indgena Baure, que se halla en proceso de saneamien-
to. Esta situacin significa dificultades en la gestin de los
Los territorios actuales coinciden en parte con los territo- territorios en una zona que tiene complicadas condiciones
rios histricos de las misiones y adems reflejan los resul- ecolgicas que impiden la comunicacin terrestre durante
tados de las migraciones y la creacin de comunidades a varios meses al ao.
partir del siglo XIX y la actual bsqueda de espacios dis-
ponibles. Asimismo, es difcil que los TIOC de la subregin con-
creten autonomas indgenas debido a su discontinui-
c) Terceros y discontinuidad dad, pero para estar seguros se tiene que esperar a que
Los terceros de esta subregin tienen propiedades o ha- el proceso de saneamiento de tierras concluya. En todo
ciendas ganaderas. La extensin media de las propieda- caso, es claro que tendran que negociar con terceros o
des de los terceros es de alrededor de 1,700 hectreas, unir diferentes territorios para poder hacer continuos los
existiendo 765 propiedades en el total de las demandas TIOC. Por la discontinuidad pierden la oportunidad de
(la segunda subregin de tierras bajas con menor nmero reconfigurar rdenes establecidos, donde los pueblos in-
de terceros). Con estos datos se puede entender que las dgenas puedan revertir el dominio de los municipios de
propiedades ganaderas son de gran extensin, lo que ha los ganaderos y acceder a la gestin pblica local por la
tenido tres efectos: los pueblos indgenas han buscado va de las AIOC.
118 FUNDACIN TIERRA

Un solo bloque
1 Territorio del Pueblo Yuqui 1 94.8% 1.9%
Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro
2 1 89.7% 2.7%
Scure (TIPNIS)
3 Territorio Indgena Yuracar (Coniyura) 1 99.2% 0.0%
4 Territorio Yuracar y Trinitaria El Pallar 1 92.2% 7.6%
5 Territorio del Consejo Tsimane 19 78.1% 4.3%
6 Territorio Indgena Multitnico (TIM) 4 71.8% 3.5%
7 Territorio Indgena Mojeo Ignaciano 7 43.1% 29.0%
TOTALES 34 83.9% 4.0%
b) Territorios histricos: continuidad-discontinuidad de colonos, de ah el nmero tan bajo de hectreas en pro-

Existen diferentes situaciones en esta subregin. Los medio, mientras que si bien los ganaderos benianos son
tsimanes y los yuracars son parecidos en cuanto a su minora en poblacin, poseen extensas propiedades.
forma de vida itinerante, en pequeos grupos dispersos, La concentracin de colonos en algunas reas de las carre-
utilizando los ros como vas de transporte y por lo tanto teras no provoca discontinuidad de los TIOC por estar en
movindose en amplios territorios de difcil acceso para los extremos de los territorios indgenas; son las estancias
otros actores. Por otro lado, los mojeos fueron incluidos ganaderas, que se encuentran concentradas alrededor de
en misiones (San Ignacio, Trinidad, Loreto, etc.) y tuvieron los pueblos de San Borja y San Ignacio de Moxos, las que
que abandonarlas cuando fueron relegados por la llegada
dividen los TIOC (Multitnico I, Territorio Indgena Mo-
de los criollos (siglo XIX). Sin embargo como ya suceda
jeo Ignaciano y Tsimane). La interaccin entre la histo-
en la subregin, algunos mojeos se quedaron viviendo
ria de los pueblos indgenas y el proceso de saneamiento
en las ex-misiones o cerca (estos fueron recluidos en las
haciendas ganaderas de la regin) y un grupo grande fue donde estn incluidos los terceros ha generado que el 60%
impulsado por el movimiento milenarista de la bsqueda de los TIOC sean continuos y que el resto tenga diferente
de la Loma Santa hacia lugares alejados. Los territorios grado de discontinuidad (ver cuadro y mapa).
actuales de los tres pueblos responden a estos hechos: los d) Implicaciones de la continuidad-discontinuidad
territorios Tsimane y Yuracar, al estar alejados de las an-
tiguas misiones, son continuos mientras que los mojeos Es una subregin de difcil acceso en varias zonas, debido
que se ubicaron relativamente cerca de las misiones (por a la inexistencia de caminos y al mismo ecosistema. Por
ejemplo de San Ignacio de Moxos) tienen territorios dis- esta razn y pese a la continuidad de los TIOC, la gestin
continuos debido a la presencia de otros actores, en tanto de los territorios es complicada. El TIPNIS tiene cierta
que los ms alejados han accedido a territorios continuos. ventaja por ser al mismo tiempo Parque Nacional y por
c) Terceros y discontinuidad lo tanto tiene mayor apoyo del Estado para la gestin te-
rritorial.
Los terceros de esta subregin son hacendados, ganade-
ros y colonizadores de origen andino (quechua y aymara) Tres de los territorios estn en dificultades para acceder a
que llegaron con la apertura de las carreteras de Cocha- las AIOC por su discontinuidad, aunque podran superar
bamba-Santa Cruz y La Paz-Trinidad. La extensin media esta situacin a travs de negociaciones con terceros, si la
de las propiedades de los terceros es de alrededor de 53 ley acepta tal situacin. Los cuatro restantes s cumplen
hectreas, existiendo 6,182 propiedades en el total de las con el requisito de la continuidad territorial, aunque uno
demandas. Estos datos plantean que existe una mayora de ellos, el TIPNIS, ocupa dos departamentos.
120 FUNDACIN TIERRA

Un solo bloque
1 Territorio Ayoreo de Zapoc 1 100.0% 0.0%
2 Territorio Ayoreo Rincn del Tigre 1 100.0% 0.0%
3 Territorio Ayoreo Santa Teresita 1 100.0% 0.0%
4 Territorio Ayoreo Tobit 1 100.3% 0.0%
5 Territorio Chiquitano de Lomero 1 84.0% 3.3%
6 Territorio Guarasugwe Chiquitano del Bajo Paragu 1 98.9% 0.1%
7 Territorio Chiquitano de Monte Verde 7 84.5% 2.8%
8 Territorio Chiquitano Turub Este 3 465.3% 0.0%
9 Territorio Indgena del Pueblo Guarayo 28 55.0% 25.6%
10 Territorio Chiquitano Pantanal 3 45.6% 30.6%
TOTALES 47 68.0% 17.3%
b) Territorios histricos: continuidad-discontinuidad extensin media de las propiedades es de 579 hectreas,

encontrndose 1,701 propiedades en el total de las deman-
Existen diferentes situaciones en esta subregin: los chi-
das. Es el tamao promedio de una mediana propiedad,
quitanos con los que se conformaron las misiones jesu-
normalmente dedicada a la ganadera, aunque tambin
ticas (XVII-XVIII), posteriormente, se vieron obligados a
se encuentran en toda la subregin grandes propiedades
dejar los territorios misionales debido a la expansin de
ganaderas. Los terceros en su mayor parte estn concen-
las haciendas, la explotacin de la goma y tambin emi-
trados alrededor de las ex misiones jesuticas-franciscanas
graron por su mala situacin. Estas migraciones ocasiona- chiquitanas y guarayas, (Concepcin, San Ignacio, San Ja-
ron que algunos territorios, a excepcin de una parte del vier, San Jos de Chiquitos, Ascensin de Guarayos, etc.).
TIOC de Pantanal (Santo Corazn), no coincidan con los Por lo tanto, en la medida que los TIOC estn cerca a es-
territorios misionales y se encuentren en las zonas donde tas zonas, es mayor la discontinuidad que se produce por
se asentaron despus (Bajo Paragu, Lomero, etc.). Otros el elevado nmero de terceros (Guarayos, Monte Verde).
grupos chiquitanos han creado comunidades alrededor Tambin existen terceros que viven alejados de los centros
de las ex misiones (Monte Verde). Los guarayos se han poblados y que se encuentran rodeados por algn territo-
quedado en el territorio tradicional que corresponda a las rio indgena (Lomero, Bajo Paragu) pero que no tienen
misiones, mientras que los ayoreos, debido a su itineran- el nmero suficiente para dividir los TIOC.
cia sobre toda la regin de la Chiquitana y parte del Cha-
co, al final formaron territorios en donde fueron reunidos d) Implicaciones de la continuidad-discontinuidad
por los misioneros evanglicos desde 1950. En definitiva, Las demandas presentadas por los pueblos indgenas de
por ser territorios creados por expulsin y reunin en lu- esta subregin han optado por evitar los centros poblados
gares alejados de los territorios tradicionales y misionales, (y a los terceros) y de ah que los TIOC titulados estn le-
se puede encontrar una mayor continuidad en los TIOC jos y en lugares deshabitados, y por lo tanto tambin fuera
de la subregin. de las comunidades. En esta situacin la gestin territorial
igualmente es complicada aun teniendo continuidad. So-
lamente estn favorecidos los territorios que tienen a las
Los terceros de esta subregin son mayoritariamente ga- comunidades dentro (Bajo Paragua y Lomero). Son stos
naderos, que provienen de la expansin de los habitan- los que igualmente pueden acceder a las autonomas in-
tes de Santa Cruz desde el siglo XIX. En algunas zonas se dgenas. La situacin es complicada para el resto de los
encuentran colonos (Bajo Paragu, Guarayos) y tambin TIOC por su discontinuidad en algunos casos extrema
existen extranjeros que han comprado propiedades. La (Guarayos) y la presencia de terceros (Monte Verde).
122 FUNDACIN TIERRA

Un solo bloque
1 Territorio Guaran de Charagua Sur (Parapitiguasu) 1 68.8% 4.2%
2 Territorio Guaran Kaipependi Karovaicho 1 100.0% 0.0%
3 Territorio Guaran Tentayapi 1 122.9% 0.0%
4 Territorio Guaran de Charagua Norte 12 47.1% 12.8%
5 Territorio Guaran de Iupaguasu 1 67.9% 0.6%
6 Territorio Indgena del Pueblo Tapiete 3 38.1% 26.5%
7 Territorio Indgena Guaran Itikaraparirenda 3 144.3% 12.7%
8 Territorio Guaran Alto Parapet 13 41.6% 18.1%
9 Territorio Guaran de Kaaguasu 9 42.3% 17.5%
10 Territorio Guaran de Kaami 9 26.2% 13.9%
11 Territorio Guaran de Takovo Mora 7 1.2% 9.8%
12 Territorio Guaran del Isoso 35 26.4% 28.5%
13 Territorio Guaran del Itika-Guasu 25 38.4% 19.2%
14 Territorio Guaran Zona Huacareta 14 91.1% 28.6%
15 Territorio Guaran Zona Ingre 20 59.7% 40.9%
16 Territorio Guaran Zona Macharet 25 40.8% 6.1%
17 Territorio Indgena del Pueblo Weenhayek 30 20.9% 11.3%
TOTALES 209 33.3% 20.1%
b) Territorios histricos: continuidad-discontinuidad treas dentro de todas las demandas y tienen una exten-
sin promedio de 358 ha. Los terceros, al estar presentes
En el Chaco boliviano, los territorios han cambiado de ti-
en la zona por ms de dos siglos en algunos casos, se en-
tulares dependiendo de las pocas. Los guaranes desde
cuentran en todos los territorios y sta es la razn por la
su llegada en el siglo XIV fueron dominando la regin a
que el 80% de los TIOC en la subregin sean discontinuos.
travs del mestizaje con el pueblo Chan. Se expandieron
Slo aquellos que pudieron mantener el dominio sobre su
y controlaron diferentes zonas donde vivan (ro Grande,
territorio lograron continuidad territorial en el proceso de
ro Parapet, Cuevo, Huacaya, Ingre, el ro Pilcomayo,
titulacin (Tentayapi, Kaipependi).
Bermejo, etc.). Luego se enfrentaron durante la colonia
con los espaoles y fueron perdiendo el control de los d) Implicaciones de la continuidad-discontinuidad
territorios tradicionales, hasta finales del siglo XIX. En la
La acentuada discontinuidad de los TIOC de esta regin
medida en que el Chaco se iba colonizando, los guaranes
ha generado un tipo de gestin en territorios disconti-
fueron integrados en las haciendas bajo un rgimen de
nuos, que se basa en la creacin de comunidades en reas
servidumbre y a partir de los aos ochenta del siglo XX,
discontinuas. La creacin de AIOC en los TIOC titulados
empiezan a recuperar comunidades en sus territorios tra-
es complicada por la discontinuidad pronunciada; sin
dicionales, en un escenario dominado por la presencia de
embargo, con la capacidad de generar acuerdos con los
ganaderos, campesinos y colonizadores.
terceros es posible que puedan establecer AIOC.
El municipio de Charagua est en proceso de conversin
Los terceros presentes en las demandas de TIOC son ga- a la autonoma indgena por la va municipal e incluye a
naderos (pequeos y medianos, con pocas propiedades varios TIOC (Charagua Norte y Sur, Isoso, y Kaipependi)
extensas) y campesinos de origen quechua (mayormente que ya no requerirn de continuidad territorial para for-
en el Chaco serrano). Sus propiedades llegan a 5,997 hec- mar parte de un gobierno con autonoma indgena.
124 FUNDACIN TIERRA

1.
2.
Recursos naturales en
Territorios Indgena
originario Campesinos
3.
4.
Bolivia es privilegiada por tener en su
territorio importantes recursos naturales
renovables y no renovables. Cuando los
mismos se encuentran en los territorios
indgenas, la Constitucin reconoce derechos
a los pueblos indgenas con distintos grados
de derecho o alcance sobre la propiedad,
uso, aprovechamiento y distribucin de los
beneficios generados.
5.
6.
6.1. Bolivia:
reas Protegidas en Territorios Indgena Originario Campesinos
Cuadro 1. Extensin, ubicacin y tipo de manejo de las reas protegidas
Ubicacin y ao de Extensin
No reas Protegidas Tipo de Manejo
creacin (ha)
1 Aguarague Parque Nacional - rea Natural de Manejo Integrado Tarija - 2000 108,307
2 Ambor Parque Nacional - rea Natural de Manejo Integrado Santa Cruz - 1994 637,600
3 Apolobamba rea Natural de Manejo Integrado La Paz - 1972 483,744
4 Carrasco Parque Nacional Carrasco - 1991 622,600
5 Cordillera de Sama Reserva Biolgica Tarija - 1991 108,500
6 Cotapata Parque Nacional - rea Natural de Manejo Integrado La Paz - 1993 40,000
7 Eduardo Avaroa Reserva Nacional de Fauna Andina Potos - 1973 714,745
8 El Palmar rea Natural de Manejo Integrado Chuquisaca - 1997 59,484
9 Estacin Biolgica del Beni Reserva de la Bisfera Beni - 1982 135,000
10 Iau Parque Nacional - rea Natural de Manejo Integrado Chuquisaca - 2004 2,631
11 Isiboro Scure Parque Nacional Beni - Cochabamba - 1965 1,236,296
12 Kaa-iya del Gran Chaco Parque Nacional - rea Natural de Manejo Integrado Santa Cruz - 1995 3,441,115
13 Madidi Parque Nacional - rea Natural de Manejo Integrado La Paz - 1995 1,895,750
14 Manuripi Reserva Nacional de Vida Silvestre Amaznica Pando - 1973 747,000
15 Noel Kempff Mercado Parque Nacional Santa Cruz - 1979 1,523,446
16 Otuquis Parque Nacional - rea Natural de Manejo Integrado Santa Cruz - 1997 1,005,950
17 Piln Lajas Reserva de la Bisfera Beni - La Paz - 1992 400,000
18 Sajama Parque Nacional Oruro - 1939 100,230
19 San Matas rea Natural de Manejo Integrado Santa Cruz - 1997 2,918,500
20 Tariqua Reserva Nacional de Flora y Fauna Tarija - 1989 246,870
21 Toro Toro Parque Nacional Potos - 1989 16,570
22 Tunari Parque Nacional Cochabamba - 1962 300,000
TOTALES 16,744,338
Fuente: elaboracin propia con datos de reas protegidas. Cartillas educativas ambientales No. 3, LIDEmA; y reas protegidas municipales: Una realidad en
Bolivia. 2009, LIDEmA-TNC-Fundacin mac Arthur..
b. Caractersticas Generales c. Las reas protegidas y los territorios indgenas

Bolivia est entre los 15 primeros pases del mundo que Las reas protegidas estn catalogadas en la CPE como un
poseen mayor diversidad biolgica, por ello tenemos 22 bien comn y forman parte del patrimonio natural y cul-
reas protegidas, entre parques nacionales, reas natura- tural del pas, cumpliendo una serie de funciones ambien-
les de manejo integral y reservas de vida silvestre. tales, culturales y sociales para el desarrollo sustentable.
La CPE establece tambin que cuando haya sobreposicin
Las reas protegidas cubren 16.7 millones de hectreas, lo
de las reas protegidas y los territorios indgena origina-
que representa el 15% de la superficie total del territorio
rio campesinos, la gestin (compartida) se realizar sujeta
nacional. Una buena parte de ellas alrededor de un 89%
a normas y procedimientos propios de las naciones y Te-
se hallan en las tierras bajas de Bolivia, particularmente en
rritorios Indgena Originario Campesinos.
la Chiquitana y el Chaco (32.5% y 22.7% respectivamente).
De los 16.7 millones de hectreas de reas protegidas, al-
El Parque Nacional Sajama, en el departamento de Oruro,
rededor de 5.5 millones han sido tambin demandados
fue el primero en ser declarado como rea protegida en
como territorios indgenas y que, una vez titulados, hacen
1939 y el ms reciente es el Parque Nacional Iau, que fue
cerca 3.2 millones de hectreas. As, 11 reas protegidas
creado en 2004, en Chuquisaca. Slo durante la dcada de
tienen espacios compartidos con 17 TIOC en total. Sin em-
los aos 90 se crearon diez reas protegidas.
bargo, en trminos de importancia, slo 10 TIOC tienen
Los parques nacionales deben proteger los ecosistemas y los superficies de tamao considerable dentro de reas pro-
recursos de flora y fauna para garantizar su sostenibilidad tegidas y adems, slo cinco de estos parques y reservas
ecolgica; las reas naturales de manejo integrado tienen el tienen una parte significativa de su territorio compartido
objetivo combinado de conservar la diversidad biolgica y con TIOC: el parque Eduardo Abaroa en Potos; el TIPNIS
permitir el desarrollo de la poblacin local. Finalmente, las en Beni y Cochabamba; la Reserva Piln Lajas y el Parque
reservas de vida silvestre tienen como finalidad proteger, Madidi en el norte amaznico; y San Matas en el departa-
manejar y utilizar de manera sostenible la vida silvestre. mento de Santa Cruz.
128 FUNDACIN TIERRA

6.2. Bolivia:
Concesiones y Tierras de Produccin Forestal en TIOC
Cuadro 2. Tipos de derecho forestal segn tipo de persona y superficie (a 2008)
Tipo de Derecho Tipo de Persona Nmero Superficie (ha)
Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL), 24 715,630
CFTF. Concesin Forestal en
Empresas Forestales, Instituciones de Investigacin 66 4,389,148
Tierras Fiscales
(UAGRM/SCZ) 3 212,212
AATPP. Autorizacin de Comunidades Propietarias, 392 561,002
Aprovechamiento en Tierras de Propiedades Privadas y 1,760 1,800,394
Propiedad Privada Territorios Indgena Originario Campesinos 83 920,992
CLP. Contratos a Largo Plazo Empresas Forestales 1 112,000
PdD. Planes de Desmonte Propietarios Privados 21,967 376,602
RPPN. Reservas Privadas de
Propietarios Privados 42 74,343
Patrimonio Natural
Total 24,338 9,162,323
Fuente: elaboracin propia con datos de Evolucin del rgimen forestal implementado por la superintendencia forestal de J.L .de Urioste; L. Quevedo; R. guzmn;
y R. Rojas. Centro de Investigacin y manejo de Recursos Naturales Renovables, 2009.
b. Caractersticas Generales indgenas de la Chiquitana como el territorio Guarayo que tie-

ne ms de 410 mil hectreas en concesiones forestales que se
De acuerdo con diversos clculos, los bosques de Bolivia cu-
hallan en proceso de saneamiento a favor del pueblo indgena.
bren alrededor de 46 millones de hectreas, con un inmenso
Asimismo, los territorios de Monte Verde, Otuquis y San Ra-
potencial comercial forestal, adems de otros productos y ser-
fael tienen concesiones forestales por ms de 100 mil hectreas
vicios, (en el caso de la madera, habra un stock mayor a los
en cada uno de sus territorios demandados. En el caso del terri-
317 millones de metros cbicos y una capacidad de produccin
torio de San Rafael, la concesin, cuya superficie ha sido titula-
sostenida de sus bosques con ms de 20 millones de metros
da como parte del TIOC, representa un 64.7% de la superficie
cbicos por ao, segn la Cmara Forestal de Bolivia).
demandada como TIOC.
Bolivia se encuentra en la vanguardia mundial del manejo de
Un caso que llama la atencin es el territorio Takana I en la Ama-
bosques naturales certificados, alcanzando al ao 2008 una
zona Sur, ya que dentro del espacio demandado por este pueblo
superficie de bosque certificada de 2,096,804 hectreas en 19
indgena existen concesiones forestales que llegan a ms de 235
operaciones forestales (14 en concesiones forestales, 3 en pro-
mil hectreas. Estas concesiones han sido tituladas como tierras
piedades privadas y 2 en TIOC).
fiscales durante el proceso de saneamiento priorizndose as el
El cuadro 2 muestra los tipos de derecho forestal mediante los derecho forestal sobre el derecho agrario y son las principales ra-
cuales se otorga concesiones a diversas agrupaciones, empre- zones de la discontinuidad del territorio Takana. Una situacin
sas, comunidades y otros actores sociales. similar se encuentra en la subregin Chapare Moxos, donde los
territorios Tsimane y Multitnico I fueron demandados respe-
El nmero de usuarios del bosque bajo el Rgimen Forestal y
tando la existencia de concesiones forestales (tambin tituladas
superficie bajo regulacin tuvo un incremento importante desde
como tierras fiscales) en espacios tradicionalmente considerados
1997 hasta el 2008, aumentando de 87 usuarios, sobre 5,590,194
como indgenas y ahora se hallan a la espera de que termine el
hectreas, a 24,338 usuarios para 9,162,323 ha.
plazo de la concesin para, eventualmente, anexar estas tierras
c) Territorios indgenas y concesiones forestales a los TIOC. Las concesiones forestales en los territorios Takana I,
Yuracar Trinitaria El Pallar y Guarayo representan entre el 20 y
Del total de Concesiones Forestales en Tierras Fiscales, la ma-
el 30% de la superficie demandada.
yora de stas (82.54%) se otorgaron especialmente a empresas
forestales ubicadas principalmente en los departamentos de Los Territorios Indgena Originario Campesinos tienen el de-
Santa Cruz (51.2% del total de las concesiones), Pando (25.7%), recho forestal de Autorizacin de Aprovechamiento en Tierras
Beni (14.4%), La Paz (7.9%) y Tarija (0.9%). Slo un 13.4% de las de Propiedad Privada en un nmero de 83 que abarcan una
concesiones se otorgaron a las Agrupaciones Sociales del Lugar superficie de 920.992 hectreas (28.1% del total), mientras que
(ASL) y el resto fue destinado a la investigacin (Universidad las Propiedades Privadas tienen 1,800,394 ha (54.9%) y las Pro-
Gabriel R. Moreno/SCZ). piedades Comunitarias 561,002 ha (17.1%).
Asimismo, del total de la superficie de concesiones forestales La autorizacin de aprovechamiento en tierras de propiedad
en el pas, alrededor de un 20% se halla dentro de los territorios privada, derecho que incluye a Comunidades Campesinas,
indgena originario campesinos demandados (1.2 millones de Comunidades Indgenas en y/o TIOC y Propietarios Privados,
hectreas), especficamente en 13 TIOC de tierras bajas, lo que garantiza a los pueblos indgenas la exclusividad en el aprove-
significa un 11.4% de su superficie demandada como TIOC. La chamiento forestal, lo cual est reconocido en el artculo 388 de
mayor parte de estas concesiones se hallan en los territorios la Constitucin Poltica del Estado.
130 FUNDACIN TIERRA

6.3. Bolivia:
reas de exploracin y explotacin de hidrocarburos en TIOC
Cuadro 3. TIOC involucradas con exploracin y explotacin de hidrocarburos (al 2008)
TIOC con reas
de exploracin/ Total
Ubicacin Contratos Tipos de Contratos rea de los Contratos
explotacin de (ha)
hidrocarburos
Kaaguasu Santa Cruz 3 Explotacin y exploracin Tatarenda, Ipati,Charagua 107,500
Takovo Santa Cruz 5 Explotacin y exploracin Takovo, Isoso, Charagua Norte 113,750
Kaami Santa Cruz 3 Explotacin y exploracin Guairuy,Camiri, Irenda 48,750
Explotacin y rea de La Vertiente, Los Suris, Bloque
Weenhayek Tarija 4 47,600
retencin XX, Campo Ibobo
Macharet
ancaroinza Chuquisaca 2 Explotacin y exploracin Porvenir, Kaipipendi 28,750
Karandaiti
Itika Guasu Tarija 2 Explotacin y exploracin OConnor, Kaipipendi 103,275
Chuquisaca y
Itikaraparirenda 2 Explotacin y exploracin Ipati, Aquio 63,025
Santa Cruz
Charagua Sur Santa Cruz 2 Explotacin y exploracin Cambeiti, Charagua 101,250
Isoso Santa Cruz 2 Explotacin Ro Grande, Grigot 46,875
Charagua Norte Santa Cruz 2 Explotacin y exploracin San Isidro, Charagua 176,750
Kaipependi- Santa Cruz 1 Explotacin y exploracin Charagua 78,750
Karovaicho
Tentayapi Chuquisaca 1 Explotacin y exploracin Kaipipendi 61,875
Iupaguasu Santa Cruz 1 Explotacin y exploracin Ipati 23,750
Piln Lajas La Paz y Beni 2 Exploracin Tuichi, Ro Hondo 1,462,500
Lecos Apolo La Paz y Beni 2 Exploracin Tuichi, Rio Hondo 1,462,500
San Jos de La Paz y Beni 2 Exploracin Tuichi, Rio Hondo 1,572,500
Uchupiamonas
Mosetn La Paz y Beni 1 Exploracin Ro Hondo 1,000,000
Takana La Paz 1 Exploracin Tuichi 462,500
Beni,
Tsimane Cochabamba y 1 Exploracin Ro Hondo 1,000,000
La Paz
Beni,
TIPNIS Cochabamba y 1 Exploracin Ro Hondo 1,000,000
La Paz
TOTAL (20) 8,961,900
Fuente: elaboracin propia con datos de CEADEsC Atlas de contratos petroleros en tierras comunitarias de origen y municipios de Bolivia La paz y CEADEs/oICH
gua metodolgica para la vigilancia social de la industria extractiva en territorios indgenas, 2008.
b. Caractersticas Generales yora de ellos en el Chaco (16 contratos en 13 TIOC) y el

resto estn especialmente en la Amazona Sur y Chapare-
Existen 40 contratos de exploracin y explotacin de hi-
Moxos. Los contratos de exploracin/explotacin varan
drocarburos en diversos territorios indgenas cuya ex-
en trminos de tiempo (entre 12 y 36 aos), y adems,
tensin alcanza a ms de 8.9 millones de hectreas. Las
pueden estar ubicados en varios TIOC, diversas reas e
principales zonas de explotacin se hallan en el Chaco y
incluso distintos departamentos, como el caso de ro Hon-
hay reas de exploracin ubicadas tambin en los Valles
do, que afecta a seis TIOC y tres departamentos.
Interandinos y la Amazona.
El nuevo marco legal de la CPE otorga a los pueblos in-
Hasta el 2008, varias empresas firmaron contratos de explo-
dgenas de estos territorios el derecho a la consulta y a la
racin y explotacin: Petrobras, Total, Repsol, YPFE, Tecpe-
participacin en los beneficios de las actividades petrole-
trol, BGBolivia, PAE, Chaco, Pluspetrol, Andina, Vintage,
ras (Art. 30 y 352). Asimismo, convenios internacionales
entre otras, operando en diversos TIOC del pas, a travs de
respaldan el derecho de los pueblos indgenas a ser con-
la prospeccin (exploracin) y explotacin.
sultados, compensados, indemnizados y beneficiados por
Existen 18 contratos en 20 TIOC de tierras bajas, la ma- los proyectos de explotacin en sus territorios.
132 FUNDACIN TIERRA

6.4 Bolivia:
Concesiones mineras en Territorios Indgena Originario Campesinos
Cuadro 4. Ubicacin de los principales centros de explotacin minera y reas de incidencia con TIOC (a 2008)
Zona Departamento Concesiones/Minas Minerales
Cuenca Lacustre Uru- Uru /Poop (ros Huanuni, Poop, Bolvar, Poop, Japo, Totoral,
Oruro Diversos
Antequera, Paza, Japo) Antequera
Ingenios mineros y operaciones
Cuenca alta del Pilcomayo Potos Diversos
extractivas residuales en ciudad
Potos, Tarija, Ubina, Pulacayo, Siete Suyos y ms
Cuenca Pilcomayo en Potos, Chuquisaca y Tarija Metales pesados
Chuquisaca de 30 operaciones pequeas en curso
San Cristbal, Kulpina K, Vila Vila, Alota Potos Megaproyecto San Cristbal Plata
Yungas (afectaciones severas en reas protegidas como
La Paz Mineros cooperativistas Oro
Apolobamba, Cotapata y Madidi), en ecosistemas frgiles y lagos
Guarayos-Chiquitana, (San Ramn, San Javier, Concepcin,
Santa Cruz Privados Oro
Ascensin de Guarayos)
Mutn, (Parque nacional Otuquis, Pantanal) Santa Cruz Jindal Hierro
Corocoro (Comunidades de Jacha Suyo Pacajes) La Paz Empresa Estado Cobre
Antimonio/
Regin Ayopaya Cochabamba Cooperativas mineras
estao/wolfram
Kami, Chicote Grande, Chicote Chico, Tasna, Chorolque, Mina La Paz, Oruro,
Cooperativas mineras Wolfram
Susana, Pueblo Viejo Potos
Nacin originaria Sura (suyo)- Ayllus Charcka Qhara Qhara Oruro Inti Raymi/Sinchy Wayra/Huanuni Varios
Ayllus Chayantakas Potos Amayapampa Oro y otros
Siglo XX San Jos Oruro Cooperativistas Diversos
Chorolque, Japo, San Miguel, Porco, nimas, Siete Suyos,
Potos Cooperativistas Diversos
Chorolque, Tasna, Colquechaca, Tatasi y otros
Caracoles, Colquiri, Milluni, La Chojlla, Tipuani, Teoponte,
La Paz Cooperativistas Oro
Guanay, y otros
Fuente: cuadro construido en base a datos de m. octavio Ribera A.; El sector minero. Anlisis crtico y problemticas ambientales del mega proyecto mutn, Cuenca
del poop; Cuenca del pilcomayo y mega proyecto san Cristbal. Actualizacin 2009-2010. La paz, 2010.
b. Caractersticas Generales c) Las concesiones y explotaciones mineras en TIOC

El nmero de explotaciones mineras que hay en el pas es Considerando las cuadrculas y las pertenencias me-
difcil de determinar, aunque la mayora se ubican en la diante las cuales se asignan las concesiones mineras en el
parte de los Valles Interandinos y en el Altiplano, en zonas pas se puede verificar en qu territorios indgenas se en-
de altura prximas a las cordilleras. La actividad minera cuentran las concesiones mineras. Las pertenencias son
data desde hace muchos aos, incluso en algunos casos, polgonos de forma irregular, que se usaban desde el siglo
desde la colonia. XIX para determinar las reas de concesin. Hoy, estas per-
tenencias todava estn vigentes, a pesar de que actualmen-
Varias explotaciones han sido cerradas y abandonadas te se emplea las cuadrculas, que tambin son polgonos
pero tambin reabiertas segn la demanda internacional y que cumplen con las nuevas normas y estndares estable-
el precio del mineral, siendo imposible cuantificarlas por cidos dentro del rubro (cada una mide una cuarta parte
falta de informacin actualizada y oficial. de un km2). As, una concesin minera puede tener varias
cuadrculas y/o pertenencias, en funcin del sistema que
En trminos generales, hay tres tipos de explotaciones: las se haya empleado para asignar el derecho de explotacin.
explotaciones de las grandes empresas transnacionales;
las explotaciones de la empresa mediana (que por lo gene- En Bolivia, a 2008 se tenan un poco ms de 4,100 perte-
ral identifica proyectos de explotacin y luego transfieren nencias y alrededor de 6,300 cuadrculas. De estos tota-
les, un 32% se halla dentro de TIOC demandados. De este
a las grandes empresas); y finalmente la minera chica y
nmero de cuadrculas y pertenencias, el 55% se halla en
las cooperativas.
territorios de Valles Interandinos, un 32% en los de Alti-
Las primeras explotan el mineral con tecnologa moderna plano, y un 8% en los de la Chiquitana. El restante 5% se
y tienen extensas concesiones (por ejemplo San Cristbal; distribuye entre los territorios de las otras subregiones.
San Bartolom, Inti Raymi; San Vicente; Sinchi Wayra); La nueva CPE estipula que las explotaciones mineras
mientras que las cooperativas desarrollan aproximada- deben realizarse previa la debida consulta a los pueblos
mente unas 600 operaciones en todo el pas, con formas indgena originario campesinos y la presentacin de la
de explotacin tradicional y precaria, abarcando a unos ficha de impacto ambiental y las medidas de mitigacin
60,000 cooperativistas. por la contaminacin que generen (Art. 347 y 352).
134 FUNDACIN TIERRA

6.5. Bolivia: Capacidad de uso mayor de la tierra en Territorios
Indgena Originario Campesinos
Cuadro 5. Tipos de uso mayor de la tierra en TIOC ordenados por macro regin
Superficie TIOC titulados
Tipos de uso mayor de la tierra nacional Tierras altas Tierras bajas Total
Cultivos Anuales Extensivos (CAE) 10.4% 11.7% 4.7% 7.7%
Cultivos Anuales Intensivos (CAI) 2.3% 0.0% 0.0% 0.0%
Cultivos Perennes Extensivos (CPE) 19.7% 0.3% 27.5% 15.9%
Cultivos Perennes Intensivos (CPI) 2.5% 0.0% 3.2% 1.9%
Ganadera Pastoreo Extensivo (GPE) 36.8% 58.9% 27.4% 40.8%
Bosque Natural Maderable (BNM) 11.8% 2.1% 27.4% 16.6%
Plantaciones Forestales (PLF) 4.1% 5.1% 0.1% 2.2%
Tierras de Proteccin y Uso Restringido (TPR) 8.8% 20.6% 8.1% 13.4%
Lagos y lagunas 1.5% 0.4% 0.2% 0.3%
Nevados 0.1% 0.1% 0.0% 0.0%
Ros 0.6% 0.0% 1.3% 0.8%
Salares 1.2% 0.8% 0.0% 0.3%
Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente: elaboracin propia, con datos del INRA (2008, 2009, 2010), Viceministerio de Tierras (2010) y mapa de Capacidad de Uso mayor de la Tierra, sIA (2008)
b. Caractersticas Generales que en esta zona son principalmente tierras de pendientes

pronunciadas y alto nivel de erosin, con un 22.7%.
El estudio sobre Capacidad de Uso Mayor de la Tierra
(CUMAT) en Bolivia establece que un 36.8% de la superfi- En la subregin de Valles Interandinos la principal capaci-
cie total nacional tiene capacidad de uso para la ganadera dad de uso mayor del suelo es tambin el pastoreo y la gana-
y el pastoreo extensivo, principalmente en el altiplano y dera, pero en un porcentaje menor: 46.5%, seguida por los
cabeceras de valle para ganado menor y las llanuras be- cultivos anuales extensivos con un 24.8% para sembrados t-
nianas y parte del chaco, para ganado mayor. Le siguen picos de esta zona, como maz, papa, legumbres y hortalizas.
en importancia las superficies para cultivos perennes ex-
En la Amazona Norte un 39.3% tiene capacidad forestal
tensivos (castaa, ctricos, frutales) en zonas como la ama-
maderable, que se complementa con un 17.8% para culti-
zona norte, los yungas y la chiquitana crucea con un
vos perennes extensivos como castaa y similares. En esta
19.7%, y luego los bosques naturales maderables (11.8%)
subregin un 27.3% tiene tambin capacidad para la gana-
tambin en yungas y en los bosques amaznicos de Pan-
dera y el pastoreo intensivo.
do, Beni y Santa Cruz. En cuarto lugar estn las tierras
con capacidad para cultivos anuales extensivos (cereales, Los TIOC de la Amazona Sur tienen la mitad de su su-
legumbres, hortalizas) con un 10.4%, principalmente en perficie con capacidad para uso forestal maderable y un
los valles interandinos y los valles mesotrmicos del pas. 30.8% para cultivos perennes extensivos; en cambio en la
subregin de Itnez - Mamor, la principal capacidad de
c) CUMAT en Territorios indgenas uso mayor del suelo en los territorios indgenas se reparte
Analizando la capacidad de uso mayor del suelo en los en proporciones similares entre los pastizales para gana-
Territorios Indgena Originario Campesinos titulados se dera y los bosques naturales maderables (38.9% y 36.9%
observa que un 40.8% de la superficie de los territorios en respectivamente).
el pas tiene como vocacin productiva principal a la ga- En los TIOC de la subregin Chapare - Moxos, un 36.9%
nadera y el pastoreo extensivo. Le siguen en importancia de su superficie tiene vocacin para la ganadera, mientras
las tierras con bosques naturales maderables con un 16.6% que un 20.6% es bosque maderable. En cambio en los TIOC
y luego las tierras con cultivos perennes extensivos e inde la Chiquitana, un 57% de la tierra tiene como principal
tensivos con un 17.8%. Los espacios con mayor capacidad capacidad de uso a los cultivos perennes extensivos y un
para cultivos anuales extensivos slo llegan a un 7.7%. 23.6% est dedicado al pastoreo extensivo para ganadera.
En los TIOC de la subregin del Altiplano el 63% de la Los TIOC del Chaco tienen principalmente vocacin para
superficie tiene vocacin para el pastoreo extensivo de los cultivos anuales extensivos (38.5%), y luego tienen
ganado menor, como ovejas y llamas. En segundo lugar reas con capacidad ganadera y tambin forestal madera-
se encuentran las tierras de proteccin y uso restringido, ble (28.3% y 26.7% respectivamente).
136 FUNDACIN TIERRA

PARTE II
PROCESOS Y PERSPECTIVAS DE
LOS TERRITORIOS INDGENAS EN
TIERRAS BAJAS
Proceso y perspectivas de los territorios
indgenas de tierras bajas
titulacin, gestin territorial y autonomas indgenas
Jorge M. Salgado Moreno1
1. Introduccin jesuticas (Trinidad, San Ignacio, etc.) durante

el siglo XIX provocaron la migracin o como
Los pueblos indgenas de tierras bajas histri- fue denominada en esos tiempos las fugas al
camente han creado mitos y creencias acerca de monte o segn los religiosos misioneros se
lugares territorios en los que podran vivir remontaban al bosque. Estas migraciones
plenamente y desarrollar su vida en armona y fueron numerosas en el caso de los mojeos y
de acuerdo con su cultura. La bsqueda de esos estaban asociadas a movimientos milenaristas
territorios ha sido una constante en la historia como la guayochera, encabezado por Andrs
de los pueblos indgenas, ejemplos como la Guayocho, indgena itonama que desde la co-
bsqueda de la Loma Santa, del pueblo mo- munidad de San Lorenzo de Moxos organiz
jeo, o la Tierra sin mal, del pueblo guaran, movimientos migratorios de los trinitarios ba-
ilustran perfectamente esta idea de encontrar sados en la religiosidad cristiana. La Loma
un lugar para poder vivir bien. Igualmente Santa plantea el alejamiento total y definitivo
los pueblos amaznicos, debido a su forma de de la influencia de la sociedad blanca-mestiza,
vida semi-itinerante y con alta movilidad es- tratando de reconstruir su identidad sobre un
pacial, ocasionada por las presiones de otros modelo propio, con valores y normas tradi-
grupos indgenas para huir de la esclavitud cionales; en definitiva una sociedad indgena
del trabajo en la siringa, en el periodo de la ex- que responda a sus necesidades y su visin
plotacin de la goma, siempre tuvieron como (en Lehm 1999). La Tierra sin mal del pueblo
estrategia buscar otros lugares-territorios para Guaran es una creencia recogida por los gua-
desarrollar su vida. ran del Brasil (siglo XVI) y se refiere a la vez al
paraso donde llegan los hombres despus de
Estas bsquedas y movimientos migratorios morir, y a una tierra concreta, un paraso terre-
eran el resultado de las diferentes situaciones nal alcanzable en vida mediante ritos, ayunos y
en los lugares donde habitaba cada pueblo. sobre todo a travs de la migracin conducida
En el caso de los mojeos, los repetidos abu- por los grandes chamanes. Las migraciones se
sos de los criollos que ocuparon las ex misiones debieron a las luchas polticas entre diferentes
lderes guaran del Brasil lo que provoc la mi-
1 Jorge Manuel Salgado Moreno es historiador y antro- gracin buscando otros lugares donde los lde-
plogo espaol. Cooperante del GIZ del programa
Servicio Civil para la Paz en la Fundacin TIERRA.
res derrotados pudieran establecerse y gober-
Especializado en Pueblos Indgenas de tierras bajas de nar a sus respectivos grupos; aunque tambin
Bolivia. Trabaj durante cinco aos en la CIDOB-GTI. autores como Meli (1995) plantean simple-

mente la necesidad de una tierra virgen y frtil La titulacin de los territorios indgenas, ante-
donde poder vivir (en Combes 2005:70-71). riormente llamados Tierras Comunitarias de
Origen (TCO), y en la actualidad denominados
Esa bsqueda de los pueblos es la que se ha Territorios Indgena Originario Campesinos
planteado desde la creacin de la CIDOB (1982) (TIOC), se analiza conjuntamente en el resto del
y de las organizaciones indgenas de tierras ba- presente Informe de Investigacin 2010; se hace
jas, aunque en diferentes trminos debido a la referencia desde la parte histrica de cada subre-
existencia de otro contexto social y poltico que gin al acceso a los territorios, al mismo tiempo
responde a los ltimos veinte aos del siglo XX. se analizan los datos arrojados por la titulacin
Por lo tanto, las preguntas que planteamos en de TCO-TIOC y el proceso de saneamiento desa-
este ensayo tienen que ver con este proceso de rrollado durante los ltimos 16 aos. Se abordan
bsqueda de territorios: Los procesos de con- tambin temas como el de continuidad-discon-
solidacin territorial que se han desarrollado tinuidad, la conflictividad de los procesos de
en los ltimos veinte aos responden a las ne- saneamiento y por ltimo, tangencialmente, el
cesidades de los pueblos indgenas de las tie- acceso a la tierra al interior de los territorios in-
rras bajas de Bolivia? Se puede decir que los dgenas por medio de porcentajes.
pueblos indgenas han encontrado su Loma
Santa o la Tierra sin mal con lo conseguido has- La Gestin Territorial Indgena (GTI) en el pre-
ta la actualidad? sente ensayo la definimos de acuerdo con el
planteamiento de la CIDOB:
A estas interrogantes trataremos de responder
en estas pginas, analizando bsicamente cuatro La Gestin Territorial indgena es el proceso
aspectos de los territorios y que atraviesan el pa- por el que las organizaciones indgenas dueas
sado, el presente y el futuro de stos: La historia, de un territorio titulado como TCO (TIOC en
la titulacin de los territorios, la gestin territo- la actualidad) lo gestionan de forma participa-
rial indgena y las autonomas indgenas. Para tiva y en consenso entre las diversas comuni-
analizar estos temas se ha subdividido las tie- dades, ejecutando sus decisiones con el fin de
rras bajas en seis subregiones: Amazona Norte, mejorar su nivel y calidad de vida de acuerdo
Amazona Sur, Chapare-Moxos, Itnez-Mamo- a sus valores culturales y su visin de futuro
r, Chiquitana y Chaco. Adems se ha incluido (CD interactivo CIDOB-GTI).
un captulo final de consideraciones generales
sobre las tierras bajas que incluye igualmente los En base a esta definicin se ha realizado un
cuatro aspectos analizados en las subregiones. anlisis del avance de las organizaciones ind-
genas en la gestin del territorio. Este anlisis
Se ha trabajado la totalidad del documento se subdivide en los siguientes temas: organi-
desde la perspectiva histrica, lo que le confie- zacin, planes-reglamentos y proyectos, eco-
re una profundidad necesaria para entender la noma-administracin, control territorial y re-
procedencia de las diversas realidades actuales cursos naturales renovables y no renovables.
de los pueblos indgenas. La parte histrica de Los datos reflejados del avance de GTI estn
cada subregin describe especialmente lo refe- expuestos para cada pueblo indgena, por su-
rente al acceso al territorio y a la gestin ind- bregin y por cada uno de los temas plantea-
gena. Se han planteado diferentes periodos his- dos. Igualmente, en el captulo final de con-
tricos para cada una de las subregiones. Por sideraciones generales se establece el avance
ejemplo, el primer periodo, y que es comn a de la GTI en las tierras bajas, tanto por pueblo
todos los pueblos indgenas, es la poca pre- indgena, subregin como por cada uno de los
hispnica, en el que esbozamos el concepto de temas de GTI.
territorios dinmicos en cuanto que no tienen
lmites definidos y que son compartidos entre Se debe matizar que los datos que se exponen
varios grupos indgenas. Por ello existe un ac- tienen la orientacin del sistema de GTI elabo-
ceso dinmico (varios grupos) a territorios tam- rado igualmente por la CIDOB (la hormiga) en
bin dinmicos (sin lmites definidos). el que existe una mezcla entre trminos de la
142 FUNDACIN TIERRA

modernidad estatal (planes, reglamentos pro- Las autonomas indgenas originarias campesi-
yectos, administracin, etc.) y aspectos orga- nas (AIOC) deberan ser una forma de conexin
nizativos culturales de cada pueblo. Aunque entre lo cultural y las estructuras estatales nacio-
este mtodo puede no valorar adecuadamen- nales. Las AIOC se plantean en la Constitucin
te a pueblos indgenas itinerantes (tsimanes, de 2009 como el futuro para institucionalizar los
ayoreos, esse ejja, etc.) que no se ajustan es- gobiernos indgenas en sus territorios. En este
trictamente a este sistema de GTI. Sin embar- ensayo se ha realizado un anlisis de las posi-
go los temas planteados, que en realidad son bilidades que tienen los diferentes pueblos ind-
instrumentos para la gestin de cada pueblo genas, de acuerdo con la legislacin vigente, de
indgena, se los puede utilizar de acuerdo acceder a la AIOC. Para ello se han analizado las
con sus caractersticas y necesidades. Se han dos vas previstas por la Ley Marco de Autono-
desarrollado experiencias de GTI de pueblos mas y Descentralizacin (LMAD): Conversin
indgenas en contacto con la sociedad nacio- municipal y transformacin de TIOC en AIOC,
nal relativamente reciente (menos de 60 aos) aunque por las caractersticas de este documen-
y con caractersticas todava semi-itinerantes, to se ha hecho mayor nfasis en la va territorial.
que utilizan estos instrumentos de acuerdo
con sus necesidades culturales con xito, en Se han elegido diez criterios para establecer
este sentido el pueblo Chcobo es un ejemplo. las posibilidades de los TIOC para su confor-
Cada pueblo indgena debe plantearse cmo macin en AIOC. La mayora son los requisitos
asume la modernidad y de qu manera puede establecidos en la legislacin vigente (Constitu-
inventar formas de gobierno territoriales que, cin, LMAD, proyecto de ley de unidades terri-
por un lado, respeten su forma de ser cultural toriales, etc.) y en algunos casos provienen de
y, por otro, tengan conexin con la moderni- las capacidades de GTI que poseen las organi-
dad y con el Estado boliviano. zaciones indgenas.
N Criterio Observaciones
1 Titulacin completa del TIoC En qu fase del proceso de saneamiento se encuentran, porque hasta la
completa titulacin no pueden ser AIoC
2 Existencia de plan de gestin territorial si poseen un plan de gestin del territorio o algn tipo de plan de algn
indgena rubro concreto (LmAD)
3 Existencia de estatutos y/o reglamentos La existencia de estatutos/reglamentos ya ajustados a la gTI o simplemente
ajustado a la gTI los estatutos con los que se legalizaron como organizacin. si han
actualizado los estatutos y reglamentos han dado un gran paso hacia los
estatutos autonmicos.
4 Asambleas de la organizacin que se Es un indicador de fortaleza de la organizacin y de gestin del Territorio.
realizan al ao El nmero ideal es de tres asambleas por ao
5 Redistribucin de recursos econmicos Indica si existe un sistema econmico-administrativo en el Territorio. Es un
(fondos, beneficios) a las comunidades requisito de la LmAD y tambin mide el nivel de gTI
6 Comunidades situadas en el interior del Es fundamental para el control del territorio y la gTI, pero tambin es un
TIoC requisito implcito establecido en la legislacin nacional. No pueden existir
unidades territoriales sin poblacin en su interior.
7 Continuidad territorial Indica la posibilidad de ser AIoC ya que el proyecto de ley de unidades
territoriales plantea que stas deben ser continuas
8 Afectacin a la divisin poltico- La afectacin a lmites departamentales puede impedir la conformacin de
administrativo del pas AIoC. Los lmites municipales pueden modificarse. se debe esperar a la ley
de Unidades Territoriales para saber los procedimientos.
9 poblacin existente en el TIoC Criterio de ms de 1.000 habitantes por AIoC de tierras bajas
10 posible conformacin de AIoC entre TIoC Aunque los TIoC sean discontinuos, se mide las posibilidades de establecer
y otros actores. AIoC con propietarios individuales y comunidades campesinas, colonos y
otros que se encuentren en la demanda de TIoC o en sus cercanas.

Finalmente, los datos que se exponen en este 2. ReGIn AMAZonA noRTe
ensayo han sido elaborados en base a una
encuesta realizada en 2010 a dirigentes ind- La regin de la Amazona Norte de Bolivia
genas de los respectivos territorios; existen abarca las cinco provincias del departamento
60 TIOC en las tierras bajas, no obstante, la de Pando, la provincia Vaca Diez del departa-
encuesta fue aplicada a un 88% de stos; sig- mento del Beni y el extremo norte de la provin-
nifica que fueron entrevistados 53 dirigentes cia Iturralde del departamento de La Paz. Tiene
indgenas. Los resultados de la encuesta fue- una superficie aproximada de 100.000 Km2 y el
ron contrastados con informacin secundaria tipo de vegetacin es el bosque hmedo tropi-
y con informaciones de tcnicos que trabajan cal con abundantes rboles de goma y castaa.
con los pueblos indgenas2. Por este motivo, Histricamente ha sido habitada por varios
en los anlisis y los cuadros se han excluido pueblos indgenas (chcobos, pacaguaras, esse
aquellos territorios a los que no se pudo reali- ejjas, araonas, etc.) con caractersticas amazni-
zar la entrevista. Estos territorios son: Araona, cas y pertenecientes a amplias familias lings-
Tacana III, Movima 1, El Pallar, Otuquis, Santa ticas que tienen presencia en Brasil y Per. Esta
Teresita y el Isoso. regin incluye a siete TIOC:
Cuadro 1. Poblacin y ubicacin poltico administrativa de los TIOC

N TIOC Poblacin Municipios Provincias/Departamento
1 Territorio Indgena Yaminahua- 162 san pedro de Bolpebra Nicols surez (pando)
machineri
2 Territorio Indgena Araona 136 Ixiamas Iturralde (La paz)
3 Territorio Indgena Cavineo 2,954 Reyes y Riberalta Vaca Diez y Jos Ballivin (Beni)
4 Territorio Indgena Chcobo - pacaguara 1,280 Riberalta, Exaltacin Vaca Diez y Yacuma (Beni)
5 Territorio Indgena multitnico II 3,594 gonzalo moreno, puerto madre de Dios y manuripi
(Takanas, Esse Ejjas, Cavineos) Rico, san pablo, Riberalta y (pando) y Vaca Diez y Jos
santa Rosa Ballivin (Beni)
6 Territorio Indgena Takana - Cavineo 801 Riberalta, santa Rosa, Vaca Diez, Jos Ballivin y
Exaltacin Yacuma (Beni)
7 Territorio Indgena Takana II 683 Ixiamas Iturralde (La paz)
TOTAL POBLACIN 9,610
Fuente: elaboracin propia con informacin de Fundacin TIERRA y Atlas de Territorios Indgenas y originarios, Viceministerio de Tierras, 2010 a partir de los Informes
de Necesidades Espaciales (EINE).
Estos siete territorios con sus organizaciones pa a los territorios Yaminahua-Machiner

representativas estn afiliados a las siguientes y Multitnico II.
organizaciones indgenas regionales:
- CPILAP: Central de Pueblos Indgenas
de La Paz, a la que pertenece Takana II.
- CIRABO: Central Indgena de la Regin
Amaznica de Bolivia, agrupa a los te-
La subregin Amazona Norte podra defi-
rritorios Cavineo, Chcobo-Pacagua-
nirse como una macro regin que todava
ras, Takana-Cavineo, Araona y Mul-
no ha devenido en una construccin social
titnico II.
e identidad territorial y consecuentemente, la
- CIPOAP: Central Indgena de Pueblos regin como territorio es un proyecto poltico
Originarios Amaznicos de Pando, agru- en construccin (Gamarra en Molina 2008,
VIII). Todava no existe consenso entre la
2 Se quiere agradecer a las siguientes personas que han
misma poblacin acerca de su identidad y
apoyado en la realizacin de la encuesta: Igor Patzi,
Gernimo Caballero, Mnica Herbas, Pablo Arauz, de la forma de reconocimiento que quieren
Mario Paniagua y Analoida Suarez. del Estado boliviano.
144 FUNDACIN TIERRA

Introduccin etnohistrica de la regin caucheros, con los que mantuvieron relaciones
comerciales.
Se pueden establecer los siguientes periodos en
la etnohistoria de la regin: Su forma de vida dependa del acceso a los
recursos naturales existentes, por lo que eran
1. Acceso dinmico al territorio (hasta la pri- itinerantes en un territorio dinmico y entra-
mera mitad del siglo XIX) ban en competencia con otros grupos. Las re-
2. Intentos misionales y misin cavinas. Fina- laciones entre los diferentes grupos lingsticos
les siglo XVIII de acuerdo al profesor cavineo Alfredo Tabo
(2008:23) se plantea como una lucha permanen-
3. La poca de la goma: las barracas gomeras te: Los relatos describen en detalle los ataques de
4. La Reforma Agraria de 1953 los Esse Ejjas (i.e. los antiguos enemigos tradicio-
nales de los cavineos) pero tambin con los Toro-
5. Acceso al territorio en forma de TCO desde monas y los Chcobo. En cuanto a los territorios
1996 se puede decir que no tienen fronteras clara-
mente establecidas, donde los diferentes grupos se
1. Las familias lingsticas de los diferentes mueven en busca de los recursos naturales y donde
pueblos indgenas que han habitado esta rela organizacin llega a lo sumo a un nivel de reunin
gin tradicionalmente han sido los siguientes3: de familias extendidas (Salgado 2010, 214).
la familia lingstica Pano (Chcobo, Pacagua-
ra, Yaminahua, Cavineo); la familia lingsti- 2. El primer contacto entre la sociedad colonial
ca Takana (Takana, Esse Ejja, Araona y Cavine- y los grupos indgenas se produce en el norte
o); la familia lingstica Arawak (Machiner). de la provincia Iturralde cuando los misioneros
Los Cavineos son producto de la reunin en franciscanos fundan varias reducciones a fina-
las misiones de grupos panos y takanas; por les del siglo XVIII: Jess de Cavinas, Santiago
esa razn son nombrados en las dos familias de Pacaguaras y San Pedro de Alcntara de
lingsticas; surgen del mestizaje promovido Araonas. Santiago de Pacaguaras y San Pedro
por los religiosos a partir de finales del siglo de Araonas a los pocos aos fueron abandona-
XVIII. El territorio tradicional de los pano se das, mientras que Jess de Cavinas se mantuvo
encuentra ubicado en la franja territorial entre hasta la actualidad con el nombre de Misin Ca-
los ros Beni y Mamor (este a oeste) e igual- vinas, comunidad perteneciente al TIOC Cavi-
mente se los encuentra al norte entre los ros neo, aunque fue trasladada a la orilla derecha
Madre de Dios y Abun como en el ro Made- del ro Beni ya correspondiente al departamen-
ra (Brasil). Por su parte, el hbitat tradicional to del Beni, en la actual provincia Jos Ballivin.
de la familia lingstica Takana son las lti- As pues, solamente los cavineos vivieron en
mas estribaciones de los andes hasta la llanu- las misiones, el resto de los pueblos indgenas
ra amaznica, el ro Beni en el lado oriental y de la regin persistieron con la vida itinerante
por el norte en la parte occidental del actual en territorios dinmicos.
departamento de Pando. Los Machiner han
tenido mayor presencia en el Per, esta fami- 3. Estos pueblos habitaron en esta regin ama-
lia tambin se puede encontrar en las ltimas znica casi en solitario hasta la segunda mitad
estribaciones de los andes y primeras llanuras del siglo XIX ya que ni la colonia ni la recin
amaznicas, mezclados con los tacana y otros creada Repblica de Bolivia tuvieron inters
pueblos indgenas. Provienen de los piro y son sobre estos territorios debido a las dificultades
conocidos por haber jugado el rol de interme- naturales de acceso que planteaba el bosque
diarios tanto con los misioneros como con los amaznico. Es a partir de 1860 cuando se inicia
el auge de la goma, que las miradas de los su-
3 Se debe tener en cuenta que es una mirada desde la
actualidad y que seguramente en el camino se han
cesivos gobiernos nacionales y de la poblacin
podido perder algunos pueblos indgenas ya sea por boliviana se dirigen a esta regin. El llamado
eliminacin o por mestizaje con otros pueblos. oro negro produce una movilizacin hacia

el norte, especialmente desde el Beni y Santa paulatino desarrollo de la apropiacin de tierras
Cruz, aunque tambin llegan extranjeros. Se ricas en especies gumferas... Debido al impac-
crea la Casa Surez que domin grandes exten- to del primer boom siringalista entre los aos
siones de tierra a travs del sistema de las ba- 1890 y 1910, se asiste a la formacin de la gran
rracas gomeras, lleg a controlar alrededor del concesin gomera desde 1907, ao en que se
75% de toda la regin (Urioste y Pacheco 2001). reglament la ley de peticiones gomeras de 1905
Conjuntamente con los migrantes de la amazo- hasta el ao 1920 el Estado boliviano adjudic
na, las autoridades estatales locales (por ejem- ms de 17 millones de hectreas las tierras
plo los corregidores), establecieron negocios a fueron adquiridas al precio de 0,20 centavos la
costa de los pueblos indgenas del Beni, La Paz hectrea (Gamarra 2007:101).
y de la chiquitana. Los indgenas fueron lleva-
dos forzosamente desde las misiones hacia al En resumen el precio de la tierra tuvo la si-
norte amaznico y eran los ms apreciados por guiente evolucin: al principio del auge gome-
estar acostumbrados a duros trabajos. Adems ro se entrega gratuitamente la tierra en hect-
nacieron otros mecanismos de compra-venta reas, ms tarde se hace en estradas y slo en
de indgenas, como si fueran esclavos del ini- la forma de arrendamiento por el que se tena
cio de la colonia; tacanas, mojeos, reyesanos, que pagar cinco bolivianos anuales por cada
movimas, etc. fueron llevados a las barracas estrada, desde 1905 cada hectrea tiene un va-
gomeras del norte para trabajar como peones, lor de 0,20 centavos. La apropiacin de la tierra
ms conocidos como siringueros. se produjo en base a las concesiones gomeras
y que todava en la actualidad origina dispu-
Los colonizadores gomeros y emprendedores tas, aunque ya no con las concesiones gomeras
privados de origen boliviano, brasileo y pe- sino en espacios de recoleccin de castaa. Una
ruano se fueron estableciendo en la regin; los de las pugnas recientes entre las concesiones
enchalecados, emprendedores de la goma, castaeras y las TCO rebrot en los conflictivos
consolidaban sus propiedades a travs del esta- procesos de saneamiento de Takana II y el terri-
blecimiento de estradas gomeras (concesiones torio Multitnico II.
de 75 a 150 rboles de goma). La primera deli-
mitacin poltica administrativa de esta regin un espacio como las barracas gomeras fue
se realiza en base a las barracas gomeras. Las evolucionando hasta convertirse en una fron-
actuales provincias del departamento de Pando tera defensiva, separando pueblos (indgenas)
como por ejemplo Abun, era una barraca go- geogrfica y culturalmente cercanosel xito
mera de propiedad de la Casa Surez. La mis- del empresariado gomero es de forma particular
ma ciudad de Riberalta tiene su origen en una el resultado del establecimiento de un rgimen
barraca gomera, al igual que Cobija. El Estado patriarcal-hacendatario compuesto por los
boliviano durante el auge gomero, estaba inte- enganchados mestizos e indios de los andes y el
resado en recaudar fondos para las arcas estata- oriente(Gamarra 2007:69).
les y en crear la divisin poltico administrativa
de la regin. Por su parte los indgenas no reducidos que
habitan la regin amaznica (chcobos, paca-
En 1878 se promulga la primera ley de adjudi- guaras, yaminahuas, esse ejja, araonas, etc.)
caciones de tierras donde se estableca la po- tambin fueron forzados a trabajar en las con-
sesin con plenos derechos a los exploradores cesiones gomeras; los grupos que huyeron de
que con sus capitales adquiriesen terrenos ocu- las capturas fueron diezmados y en algunos
pados por los barbaros. casos casi exterminados. Un ejemplo son los
pacaguara que siendo una poblacin mayo-
A partir de la dcada de 1880 con las estipu- ritaria en la regin -conjuntamente con otros
laciones sobre concesiones de tierras baldas y grupos pano-, en la actualidad apenas quedan
adjudicaciones de estradas gomeras a socieda- algunas familias en peligro de extincin. Los
des y propietarios individuales, se asiste a un indgenas se defendieron largo tiempo de los
146 FUNDACIN TIERRA

intentos de captura del exterminio: Sabemos 5. Es a partir de 1996 con la Ley INRA que co-
que el Sr. Nicols Salvatierra ha mandado una comienza la fase de acceso a territorios en forma
misin destinada a correr a los salvajes (La Gace- de Tierra Comunitaria de Origen (TCO), varios
ta del Norte, 1889. No.19) el Seor Mouton, cuya pueblos indgenas de esta regin participaron
intrepidez se ha puesto otras veces a prueba () en la marcha indgena de 1990. La cada de la
logr alcanzar y sorprender a los salvajes (Guara- explotacin de la goma dio paso a la explo-
yos), cuya tribu extermin casi totalmente, pues tacin de otros tres productos de la regin: el
fueron slo dos nios que consiguieron huir (Pan- palmito, la castaa y la madera. En el aprove-
do 1897:99 en Gamarra 2007:69). chamiento de estos tres productos se continua
utilizando el habilito como la forma de iniciar
El sistema utilizado en las barracas gomeras el trabajo entre empresas, comerciantes y traba-
fue el habilito que produjo un endeuda- jadores, donde los indgenas o los campesinos
miento de por vida a los siringueros indge- amaznicos siguen siendo los trabajadores. La
nas. Esta forma de trabajo se puede encontrar castaa ha sustituido en gran medida a la goma
en la actualidad en esta regin. Segn Urioste como el producto que tiene una mayor comer-
y Pacheco (2001) todava en la primera mi- cializacin internacional.
tad del siglo XX el negocio de la goma, con la
Casa Surez al frente, mantuvo su dominio en Acceso actual al territorio
la regin. Sin embargo, con los cultivos de la
goma en Indonesia y la invencin de la goma En la Amazonia Norte, las demandas de TIOC
sinttica, tuvo una fuerte desaceleracin en su se han interpuesto en diferentes momentos. El
produccin cerca de los aos veinte, tenien- territorio Araona fue inicialmente titulado por
do un pequeo repunte durante la Segunda Decreto Supremo despus de la marcha por el
Guerra Mundial (1939-1945). Desde el final de territorio y la dignidad de 1990. Las demandas
los aos cuarenta se fue desplomando poco a de los territorios Cavineo, Chcobo-Paca-
poco hasta morir definitivamente en los aos guara, Multitnico II y Yaminahua-Machiner
ochenta despus de la retirada de las subven- formaron parte de la Ley INRA en 1996. Las
ciones que se reciban del Brasil por la produc- demandas Takana-Cavineo y Takana II se pre-
cin de la goma natural. sentaron en la primera dcada del siglo XXI.
4. A partir de la Reforma Agraria de 1953 y La Central Indgena de la Regin Amaznica

con la reduccin de algunos pueblos (chco- de Bolivia (CIRABO) fue la impulsora y facili-
bo, araonas, esse ejja) por parte de misiones tadora del proceso de saneamiento en toda la
evanglicas (Instituto Lingstico de Verano, regin, ya que era la nica organizacin regio-
Nuevas Tribus, etc.), se comenz el proceso de nal existente en los aos noventa. Los procesos
acceso legal a la tierra por parte de los pueblos de titulacin se realizaron con el estatuto de la
indgenas bajo la forma de comunidades, este CIRABO (exceptuando la demanda Takana II).
proceso dur hasta los aos noventa. Poco a El proceso de saneamiento se caracteriz por
poco los indgenas fueron creando comuni- una conflictividad media, aunque han tenido
dades libres saliendo de las barracas gomeras procesos ms conflictivos como en el territorio
aunque manteniendo la dependencia de los Multitnico II debido a la oposicin de las con-
patrones en lo econmico: seguan obligados a cesiones castaeras con intereses en estos terri-
trabajar para el patrn por las deudas contra- torios. El resto de los TIOC han tenido una baja
das, aunque no vivieran en la tierra del patrn conflictividad para los procesos de saneamien-
sino en una comunidad propia. Por ejemplo to como consecuencia de la presencia minori-
los cavineos se dispersan desde la comunitaria de terceros en los TIOC demandados. La
dad de Misin Cavinas por todo el territorio titulacin hasta el momento garantiza en todos
actual, creando comunidades apoyados por los casos continuidad territorial pese a que al-
misioneros evanglicos del Instituto Lings- gunos TIOC (Multitnico II, Chcobo, Cavine-
tico de Verano (ILV). o y Takana-Cavineo) estn en el proceso de

saneamiento en cuanto a posibles recortes de a la TCO Takana-Cavinea que tiene un alto
terceros o por iniciar el saneamiento (Takana grado de regulacin desde que se inici el pro-
II). Se prev que el porcentaje de TIOC titulado ceso de saneamiento.
en referencia a lo demandado aumente cuando
finalice el saneamiento en la totalidad de los te- Gestin Territorial Indgena (GTI)
rritorios de esta regin.
En la regin amaznica norte el proceso de GTI
Hasta ahora, los resultados del proceso de sa- ha sido apoyado desde varias instituciones que
neamiento han sido favorables a los pueblos trabajan con los pueblos indgenas, especial-
indgenas demandantes. El 74% de lo deman- mente DANIDA, con su apoyo a travs de la
dado ha sido titulado como territorio indgena. CIDOB a Chcobo y Cavineo; Tambin CEJIS
Tan slo la demanda Yaminahua-Machiner ha trabaj con el TIOC Multitnico II y con proyec-
conseguido menos del 50% de lo demandado, tos est presente la Fundacin PUMA. Igual-
el resto supera ese porcentaje con mencin es- mente tiene presencia CIPCA pero con apoyo a
pecial para el TIOC Takana-Cavineo que pese los campesinos amaznicos.
ser la ltima demanda en presentarse ha conse-
guido el 93% de lo demandado. La regin amaznica norte en lneas generales
tiene un avance de la GTI en un 53.3% lo que es
En cuanto al acceso a la tierra al interior de un indicador medio aunque se pueden resear
los TIOC de la regin, se puede decir que el algunas excepciones (cuadro 2). Se puede ob-
50% dispone de cierto ordenamiento territo- servar que los TIOC que mayor avance tienen
rial para el acceso de las familias a diferentes son aquellos que han tenido un apoyo sosteni-
reas, tanto para el uso agrcola como para el do (Chcobo y Cavineo) y en los que tambin
uso de los recursos naturales. Sin embargo la poblacin indgena ha trabajado para que la
este porcentaje podra aumentar ya que los gestin de su territorio pueda funcionar. La ra-
chcobos, que dicen no tener un ordenamien- zn que exponen estos dos TIOC es que la GTI
to territorial formal del TIOC, en la prctica se ha realizado con su propio personal y esto
tienen una estrategia de ocupacin y de uso ha fortalecido a las comunidades y la organi-
del territorio de acuerdo a sus tradiciones. Por zacin. Sorprende que el Multitnico II tenga el
otro lado al interior de estos territorios, el ac- nivel ms bajo de GTI (32.2%) de toda la regin
ceso de las familias a la tierra tiene diferentes a pesar de que tiene un recurso estratgico para
variantes, ya que se pueden encontrar TIOC su desarrollo como es la castaa.
que tradicionalmente han tenido acceso libre
a las tierras ( Chcobo y Multitnico II) donde Organizaciones indgenas en la GTI
cada familia escoge los lugares y realiza sus
actividades agrcolas. Por otro lado se encuen- Como se mencion al inicio, en la Amazona
tran los cavineos, takana II y los yaminahua Norte estn presentes tres organizaciones re-
Machiner que tienen cierta regulacin aunque gionales de la CIDOB (CIPOAP, CIRABO y
no muy rgida. Los cavineos estn determi- CPILAP) que corresponden con la divisin
nados a la existencia de islas de bosque4 que poltica administrativa de tres departamentos.
se encuentran en su territorio lo que significa Esto evidentemente genera complicaciones
imperativamente tener un orden para realizar a la hora de impulsar la GTI. Por ejemplo el
actividades agrcolas; en parecido caso se en- TIOC Multitnico II tiene doble afiliacin ya
cuentra la TCO Takana II. Por ltimo se tiene que su territorio se encuentra tanto en el Beni
como en Pando, con una relacin ms estrecha
4 Las islas de bosque son reas con bosque natural en con la CIRABO que con CIPOAP, pese a que
medio de las pampas o pastizales naturales. El TIOC su territorio est mayoritariamente en Pando.
cavineo tiene ms del 70% de su territorio ocupado
por pastos naturales y salpicado con las islas de Bos-
Igualmente los araona cuya afiliacin y orga-
que en medio de las praderas o el bosque de galera nizacin de referencia fue la CIRABO y no el
alrededor de los ros. CPILAP, aunque territorialmente hablando
148 FUNDACIN TIERRA

Cuadro 2. Porcentajes de avance de la Gestin Territorial Indgena
TIOC Planes, reglamentos Economa- Control Recursos Total por
y proyectos administracin TCO Territorial naturales TIOC
Yaminahua-machineri 60 66.7 50 60 59.2
Araona
Cavineo 80 83.3 50 60 71.1
Chcobo- pacaguara 100 50 60 50 70
multitnico II (Takanas, Esse Ejjas, 50 16.7 30 30 32.2
Cavineos)
Takana - Cavineo 50 66.7 60 20 59.2
Takana II 50 66.7 50 20 55.5
TOTAL REGIONAL 65 58.3 50 40 53.3
Fuente: elaboracin propia en base a encuesta Fundacin TIERRA, 2010.
se encuentran en el departamento de La Paz. vineos, Takanas y Esse Ejjas), y no por zonas

Mientras que el TIOC Takana II est afiliado territoriales.
a CPILAP pero su ingreso se debe hacer des-
de Cobija y sus relaciones son en gran medida Planes, reglamentos y proyectos
con Pando.
Destaca en la regin amaznica norte el avan-
Segn la encuesta ms del 60% de las organi- ce significativo en la implementacin de los
zaciones realizan al menos tres asambleas al planes, reglamentos y proyectos. Esto se debe
ao y el resto por lo menos realizan una al ao, a que las instituciones ya sean no guberna-
como el caso de Chcobo, donde las comuni- mentales como los mismos municipios han
dades del ro Benicito tardan una semana en impulsado el diseo y la aplicacin de los
desplazarse hasta la comunidad de Alto Ivon mismos. Los Planes de Gestin y los estatutos-
(comunidad central). Otros tienen que des- reglamentos fueron realizados por las mismas
plazarse por ros varios das como Cavineo, organizaciones indgenas con el apoyo de ins-
Multitnico II y Takana II; estos casos indican tituciones, como un medio de gestionar su te-
la dificultad para la realizacin de asambleas rritorio pero tambin como forma de relacio-
y reuniones de autoridades, por los transpor- namiento con los municipios. Mientras que los
tes y vas de comunicacin, adems del costo municipios conjuntamente con algunas insti-
que significa realizar una asamblea. Se puede tuciones han priorizado su apoyo a la ejecu-
entonces considerar que es un nivel bastante cin de proyectos.
alto analizando las dificultades que existen y
en comparacin con aos anteriores donde en Menos del 35% de los TIOC tienen planes de
ocasiones no se llegaba ni a realizar una sola GTI, mientras que un 50% estn en proceso de
asamblea. elaboracin (Takana II) o tienen algn tipo de
plan sobre alguno de los temas importantes
El otro indicador de la relacin entre las organi- del TIOC (por ejemplo la madera o castaa).
zaciones y la GTI seala que el 60% de los TIOC Solamente uno recientemente titulado no tie-
ha ajustado sus estructuras orgnicas al territo- ne ningn tipo de plan (Takana-Cavineo).
rio; sin embargo en algunos casos como Chco- La existencia de los planes es un buen par-
bo existe el ajuste pero no se refleja en la estruc- metro para ver cmo est la GTI, sin embar-
tura de la organizacin (existe slo un capitn, go es ms importante que esos planes se eje-
con un segundo capitn y no existe ningn otro cuten. Entre los TIOC de la Amazona Norte
cargo). Un caso interesante es Multitnico II tan solo Chcobo est ejecutando su Plan de
que est organizado por pueblo indgena (Ca- GTI. En total se puede establecer que de los

planes que han elaborado (PGTI, temticos, construyen aulas escolares o apoyan el mejo-
etc.) slo un 40% es ejecutado. En lo referente ramiento de caminos, pero no efectan apor-
a los reglamentos, un 50% de los TIOC tiene tes monetarios en forma de dinero para las
estatutos-reglamentos que sirvieron para le- organizaciones.
galizar la organizacin. Mientras que el otro
50% tiene ajustados los reglamentos a la GTI. Los proyectos estn sujetos a mayor control in-
Los territorios se titularon con el estatuto de dgena, ya que normalmente la CIRABO y las
la CIRABO (Chcobo, Cavineo, Multitnico capitanas correspondientes, otorgan permisos
y Takana-Cavineo) por lo que estos TIOC so- para que funcionen, por lo que en la mayora
lamente tienen un reglamento actualizado a de los casos existe el aporte aunque en diferen-
la GTI. tes formas (pagan a tcnicos, alquileres de ofici-
nas, gastos de oficinas, asambleas, etc.) rara vez
En cuanto a los proyectos, en todos los TIOC lo hacen en dinero en efectivo.
se estn ejecutando proyectos de diferente tipo.
La gran mayora son para el uso y aprovecha- Ninguno de los TIOC de esta subregin llega
miento de los recursos naturales (castaa, ma- a redistribuir los recursos captados a travs de
dera, goma, artesana, etc.). El 60% de los TIOC la administracin de la organizacin indgena
estn manejando ellos mismos los proyectos. pese a estar estipulado en los estatutos (Yami-
La forma de manejo es a travs de comits de nahua-Machiner y Takana-Cavineo) que los
gestin que son los encargados de que funcio- aportes de empresas, proyectos y asociaciones
nen estas iniciativas productivas. La influencia productivas se redistribuyan en aspectos de sa-
de las instituciones es notoria, como por ejem- lud, educacin, etc. En la TCO Chcobo, el co-
plo la Fundacin PUMA no financia el proyecto mit de gestin de la castaa compra materia-
sino existe un comit de gestin. El otro 40% les escolares para las comunidades y medicinas
aunque tiene proyectos, stos no son maneja- para las postas comunales con los beneficios
dos directamente por ellos sino por alguna ins- que obtiene anualmente. Este hecho se puede
titucin o por el municipio. entender como una redistribucin aunque el
papel de la administracin de la organizacin
Economa-administracin de los TIOC indgena es todava precario.
La CIRABO tambin recibe algunos aportes de El 80% de las organizaciones tienen una per-
sus organizaciones afiliadas especialmente de sona encargada de la administracin o en su
los comits de gestin de algunas asociaciones defecto cada proyecto y/o comit de gestin
productivas de los TIOC. Tal como se manifes- tiene su administracin propia. En otras oca-
t, el aporte contribuye a la labor de la CIRABO siones, con el financiamiento de un proyecto
en los procesos de titulacin. pueden contratar a un administrador que mu-
chas veces hace el trabajo de administrador de
En cuanto a los aportes de las comunidades los recursos econmicos del TIOC adems de
y de las asociaciones productivas, dos tercios administrar el proyecto correspondiente. El
de las organizaciones representativas de los 80% de las organizaciones han controlado el
TIOC reciben aportes. Slo la mitad de esos manejo de los fondos en las asambleas.
dos tercios ha podido controlar que todas las
asociaciones aporten; existen todava asocia- Control Territorial
ciones que slo benefician a sus asociados
y no al resto de las comunidades del TIOC. Las condiciones de los territorios de esta re-
Las comunidades solamente aportan cuando gin son particularmente difciles para el
existen urgencias. Igualmente los proyectos o control territorial puesto que son territorios
empresas que estn trabajando en el territo- extensos con comunidades dispersas y con
rio aportan a dos tercios de los TIOC de esta relativamente poca poblacin. Algunos terri-
regin; las empresas, por ejemplo de madera, torios relativamente menos extensos (Yamina-
150 FUNDACIN TIERRA

hua-Machiner y Araona) tienen las mismas asociaciones indgenas, siguen siendo otros
limitaciones por su poca poblacin. La exis- actores que ingresan a los TIOC y aprove-
tencia de recursos naturales econmicamente chan estos recursos naturales. Por ejemplo,
rentables (madera, castaa, palmito, etc.) es en Chcobo es una empresa maderera la que
un factor adicional que dificulta el control te- explota los recursos del territorio con du-
rritorial de los TIOC por el inters de otros ac- doso aporte a la organizacin; mientras en
tores en aprovecharlos. Otro factor es la poca Cavineo es la Armada Boliviana asentada
tradicin de las culturas amaznicas de esta- en Puerto Cavinas la que se dedica a la acti-
blecer sistemas de vigilancia. En el cuadro 2 se vidad maderera. En el Multitnico II el apro-
visualiza que el avance de la GTI en este tema vechamiento es espontneo, viene gente de
est todava en un 50%. fuera pero tambin comunarios del TIOC. En
Araonas tambin es una empresa la que est
Un primer elemento de importancia para el aprovechando la madera y esto tiene conse-
control territorial es la existencia de las comu- cuencias negativas entre las familias de este
nidades al interior de los TIOC. El 70% de los pueblo indgena. En Yaminahua-Machiner
TIOC de la Amazona Norte tienen todas las y Takana-Cavineo no existen asociaciones
comunidades al interior de lo titulado. Sola- propias mientras que en Takana II slo est
mente Takana-Cavineo y el Multitnico II tie- la asociacin de castaa.
nen algunas comunidades fuera del territorio
pero son una minora. El 50% de los TIOC no En el 80% de los TIOC existe zonificacin
tienen de hecho ningn sistema de control o y acuerdos acerca de las reas en las que se
vigilancia establecido que les ayude al control puede manejar y aprovechar los recursos
territorial. En el otro 50% se realizan algunos naturales. En algunos de los territorios es-
recorridos ayudados normalmente por algn tos acuerdos han sido incluidos en el plan
proyecto o delegan en las autoridades comu- de gestin, en otras organizaciones slo son
nales ciertos patrullajes. Lo cierto es que es acuerdos internos.
muy dbil la actividad de controlar el territo-
rio. Las razones estn en lo dificultoso del te- Segn la encuesta, en el 70% de los TIOC
rreno, las largas distancias, la falta de recursos existen recursos naturales no renovables
econmicos, etc. Esta insuficiente vigilancia pero slo en uno de ellos se est explotando
se traduce en invasiones ilegales a los TIOC (oro en el Multitnico II), siendo los terceros
teniendo entre dos a cinco lugares por donde quienes lo aprovechan y no las comunidades
ingresan traficantes o pirateros de recursos indgenas. Mientras que en el resto de los
naturales. El territorio Multitnico II es el que TIOC, existen minerales y segn la entrevista
manifiesta una mayor invasin de traficantes con el dirigente de Takana-Cavineo, existi-
de madera. En otro caso manifiestan que es un ra petrleo en su territorio. En general las
tercero el que continuamente est invadiendo actividades de explotacin de hidrocarburos
su territorio (Cavineo). Por ejemplo Chcobo y minera en los TIOC de esta regin no son
es uno de los pueblos indgenas que ha creado significativas.
comunidades en lugares estratgicos del TIOC
para poder controlar las entradas de actores Autonomas Indgenas Originarias
ajenos a la organizacin. Campesinas (AIOC)
Recursos naturales renovables y no Por las caractersticas de los territorios ind-

renovables genas de esta subregin ninguno de los TIOC
puede optar a la va de conversin del muni-
El nivel de avance de la GTI en cuanto a los cipio en AIOC, al ser minoras. La otra va que
recursos naturales es el ms bajo (40%). Aun- queda es la creacin de una nueva unidad te-
que existe aprovechamiento de la castaa, rritorial a partir de los TIOC. Para ello veamos
madera, goma o palmito, a travs de varias el cuadro siguiente:

Cuadro 3. Situacin de las capacidades de los TIOC y requisitos para acceder
a las AIOC (expresado en porcentaje)
Yaminahua- Multitnico Takana- Takana
Criterios Cavineo Chcobo
Machineri II Cavineo II
Titulacin 75 100 100 60 100 40
planes 50 100 100 50 0 100
Estatutos 50 50 100 100 50 50
Asambleas 50 100 100 100 100 50
Redistribucin 0 0 50 0 0 50
Comunidades al interior TIoC 100 100 100 66.7 66.7 100
Continuidad territorial 100 100 100 100 100 100
Afectacin lmites departamentales/
100 0 0 0 0 100
municipales
poblacin 0 100 100 100 0 0
TIoC ms terceros 75 100 100 75 100 50
TOTALES 60 75 85 65.17 51.67 64
De acuerdo al cuadro se puede ver que los terri- nidades que no estn dentro del TIOC. Por lti-
torios con mayores posibilidades de convertir- mo, en relacin a la posibilidad de incluir terce-
se en AIOC son los TIOC Chcobo y Cavineo, ros en las futuras AIOC, el Multitnico II parece
ya que cumplen con ocho de los criterios esta- que tiene buenas posibilidades en la parte nor-
blecidos. Aunque habra que matizar en Chco- te de llegar a acuerdos por no ser grandes ex-
bo el criterio de la redistribucin; si bien hacen tensiones las que habra que unir con terceros;
cierta redistribucin de fondos son todava los mientras que en Yaminahua-Machiner y Taka-
primeros pasos en administracin econmica na II se tiene que esperar la finalizacin del sa-
de la organizacin, aunque se supone que las neamiento.
AIOC fortalecern este aspecto a travs de la
institucionalizacin como instancia estatal. En Otras posibilidades y las relaciones con otros
ambos casos el factor que complicara la adop- actores
cin de la autonoma sera la afectacin de los
lmites municipales de Riberalta, Exaltacin, Como se dijo, la posibilidad de AIOC va mu-
Reyes y Santa Rosa. Esto depende si la versin nicipio est descartada en esta subregin; sin
final de la Ley de Unidades Territoriales facilita embargo, podra resultar viable la agrupacin
este proceso o disea largos plazos. de varios TIOC para una AIOC. El caso ms
evidente por la continuidad territorial sera la
El resto de los casos tienen un impedimento le- unin de Chcobo, Cavineo y Takana-Cavi-
gal que no les permite convertirse en AIOC de neo. Estos tres territorios podran conformar
acuerdo a la actual legislacin vigente. Cuatro una sola AIOC con una poblacin cercana a cin-
de ellos no cumplen el requisito poblacional de co mil habitantes y una extensin de alrededor
1,000 habitantes (Yaminahua-Machiner, Taka- de 1,400,000 hectreas. El Multitnico II cum-
na II, Takana-Cavineo y Araona) y el Multit- ple casi con todos los requisitos, pero su ubica-
nico II sobrepasa el lmite departamental de cin entre dos departamentos lo impide siendo
Beni y Pando. Adems tres de los TIOC no han la nica manera establecer dos AIOC, una en
terminado el proceso de saneamiento (Multit- cada departamento, y hacer una mancomuni-
nico II, Yaminahua-Machiner y Takana II). El dad de AIOC. El resto de los territorios tienen
multitnico II y Takana-Cavineo tienen un la opcin de convertirse en distritos indgenas,
problema aadido debido a que existen comu- (Yaminahua-Machiner y Araona).
152 FUNDACIN TIERRA

Por otro lado, las relaciones entre las diferen- 3. ReGIn AMAZonA sUR
tes organizaciones y sus comunidades con
otros actores institucionales y sociales, espe- La Amazona Sur corresponde al norte tro-
cialmente municipios y terceros, son variadas pical de La Paz, a excepcin de las zonas cer-
y diferentes en cada TIOC. De acuerdo a la canas a Pando, ya incluidas en la regin de la
encuesta existen relaciones regulares con los Amazona Norte (especficamente los territo-
municipios en el 80% de las organizaciones. rios de Araona y Takana II). La regin anali-
La mayor atencin de los TIOC de parte de los zada en este captulo tambin abarca partes
municipios sigue siendo un desafo. Mientras de los departamentos de Beni y Cochabamba,
que las relaciones con los terceros son en ge- ya que un territorio se encuentra ntegramen-
neral buenas en un 30% de los territorios, en te en el Beni (Takana III) y otros dos TIOC
el resto son relaciones regulares, dependiendo ocupan sectores de Cochabamba (Mosetn)
de los intereses y las situaciones concretas en y Beni (Piln Lajas). Geogrficamente es una
las que se encuentren. zona de transicin entre los andes y las lla-
nuras amaznicas; aunque alcanza a zonas
En definitiva se puede concluir que en esta re- eminentemente de yungas (Mosetn y Lecos
gin en los prximos aos existen posibilida- Larecaja) y casi de valle (Lecos Apolo), al mis-
des para que el proceso de AIOC surja en dos mo tiempo est en las primeras llanuras ama-
TIOC (Chcobo-Pacaguara y Cavineo) y otros znicas (Takana I y Takana III), como tambin
tres TIOC agrupados (Chcobo-Pacaguara, Ca- ocupa las ltimas serranas de los andes justo
vineo y Takana-Cavineo) pueden explorar antes de las llanuras (Piln Lajas, San Jos de
sus posibilidades de adopcin de la AIOC. Uchupiamonas).

N TIOC Poblacin Municipios Provincias/Departamento
1 Territorio Indgena san Jos de 705 Ixiamas, san Buenaventura Iturralde y Franz Tamayo (La paz)
Uchupiamonas y Apolo
2 Territorio Indgena Takana III 344 Reyes Jos Ballivin (Beni)
3 Territorio Indgena Leco de Apolo 2,980 Apolo Franz Tamayo (La paz)
4 Territorio Indgena Leco de 6,721 mapiri, Teoponte, guanay Larecaja y Franz Tamayo (La paz)
Larecaja y Tipuani
5 Territorio mosetn 1,923 palos Blancos, Teoponte, sud Yungas, Larecaja (La paz)
morochata, guanay Ayopaya Cochabamba)
6 Territorio Indgena Takana I 3,500 san Buenaventura, Ixiamas Iturralde (La paz)
7 Territorio Tsimane mosetn 1,328 Apolo, palos Blancos, sud Yungas, Franz Tamayo (La paz); y
piln Lajas Rurrenabaque y san Borja Jos Ballivin (Beni)
Las organizaciones representativas de los - CPIB: Central de Pueblos Indgenas del

pueblos indgenas de estos siete territorios Beni, representa al TIOC Takana III.
estn afiliadas a las siguientes regionales de
la CIDOB: Introduccin etnohistrica de la regin
- CPILAP: Central de Pueblos Indgenas de En la etnohistoria de la subregin se pueden di-

La Paz, representa a Lecos Larecaja, Mo- ferenciar seis periodos, aunque sean referencia-
setn, Takana I, Lecos Apolo, Piln Lajas y les y en algunos momentos se puedan solapar
San Jos de Uchupiamonas. entre ellos. Por ejemplo, cuando se establecen

las misiones franciscanas paralelamente persis- la regin: Takana (Araona, Toromona, Maropa,
ten grupos indgenas que no participan de las Chirigua, Takana, Esse Ejja, Uchupiamonas, etc.)
misiones ni en las haciendas y que continan Mosetn-Tsimane (Amos, Haches, Ucumanes,
con el acceso dinmico a sus territorios. etc.) y Lecos. Exceptuando la familia Takana
que es ms extensa, las otras dos son lenguas
1. Acceso dinmico al territorio prehispnico; aisladas sin ninguna relacin con otras familias
hasta el siglo XVII lingsticas. Debido a sus caractersticas geogr-
2. Las misiones religiosas franciscanas; siglo ficas de transicin entre los andes y las llanuras
XVIII - 1830 amaznicas, se registraron mltiples contactos
entre el mundo andino y la poblacin que tradi-
3. La quina y la goma; entre 1830- 1912 cionalmente ocupaba la amazona. El arquelo-
4. Las haciendas; primera mitad siglo XX go Prssinen (2003) denomina como una zona
de control de los incas, en la cual desarrollaron
5. Reforma agraria (1953) y colonizacin andi- contactos comerciales, intercambios, luchas y
na; 1960-1989 guerras ocasionales con los pueblos amaznicos.
6. reas protegidas y territorios indgenas; Se puede delimitar esta zona por encontrarse en-
1990- hasta la actualidad tre los valles y las fortalezas (500 msnm.) que le-
vantaron para defenderse de los grupos de selva
1. Las noticias que se tienen de esta regin pro- y a donde enviaron mitimaes de lengua quechua.
vienen de los espaoles que desde el siglo XVI Es muy posible que los pueblos indgenas actua-
realizaron entradas y escribieron las crnicas les hayan tenido contactos con la cultura Tiwa-
de sus viajes. En palabras del Padre Fray Nico- nacota y con los incas.
ls de Armentia (1903:116) sta sera la ubica-
cin de los grupos indgenas desde una mira- 2. Despus de mltiples intentos espaoles por
da posterior y despus de pasar por procesos encontrar el Dorado o Paitit, y tras numero-
como la reduccin en las misiones o los auges sas intentos por establecer misiones religiosas
de la quina y la goma: (carmelitas, agustinos, mercedarios, jesuitas,
etc.), los padres franciscanos lograron fundar
() los indios de raza tacana y lengua Takana, las primeras misiones duraderas al final del si-
que ocupaban ambas mrgenes del Tuichi, sus glo XVII, y consolidarlas entre los siglos XVIII
afluentes, gran parte de las mrgenes del Madre y XIX. Las llamadas Misiones de Apolobam-
de Dios y del (ro) Beni hasta confinar con el ba primero se fundaron entre los lecos y taca-
Paitit; que estaban rodeados por las tribus de nas: Concepcin de Apolobamba (Leco-Apolo
Lecos por el sur, de Mosetenes, Amos, Haches; 1696), San Jos de Uchupiamonas (Takana
y por los Ucumanes, Uchumanes o Chimanes, 1716), Santsima Trinidad de Yariapu (Tumu-
por el sudeste, de los Marquires, Mobimas, Ca- pasa, Takana 1718), San Antonio de Ixiamas
nichanas y Cayuvabas Paitits por el oriente; (Takana 1721), Atn (Leco 1736) y ya en el siglo
y el Noroeste de los indios de la provincia Roa, XIX se fundaron las misiones de mosetenes y
que son los Pacaguaras y Caripunas, y an alguna leca: San Miguel de Tinendo (Muchane
por los Manaries, por el Norte; los Guarayos 1805), Santa Ana de Mosetenes (1815), San An-
y Campas, etc. por el Noroeste. No es tan fcil tonio de Guanay (Leco 1805) y Covendo (1838).
sealar las tribus con las cuales colindaban por Estas misiones reunieron a diferentes grupos
el Oeste; pero segn diversas relaciones, consta indgenas y contribuyeron a la formacin de los
que muchos indios quechuas iban a la montaa pueblos indgenas como se los conoce en la ac-
pero no penetraban muy adentro. Hemos visto tualidad, tras un proceso de etnognesis (crea-
que entre los Lecos haban muchos hombres que cin de culturas mediante la reunin de varios
entendan dicha lengua. grupos indgenas diferentes).
Armentia establece el mapa con la ubicacin de Con las misiones franciscanas los territorios di-
las tres familias lingsticas ms importantes de nmicos perdieron en gran medida su indefi-
154 FUNDACIN TIERRA

nicin, ya que restringieron las reas en donde de 1826, facilitando a pobladores de Larecaja y
conseguan los recursos naturales necesarios Yungas efectuar cortes, que satisfagan su co-
para la supervivencia y a los que se traslada- dicia(...) Durante el gobierno de Andrs de
ban cclicamente los diferentes grupos indge- Santa Cruz se determin el monopolio fiscal en
nas. Mientras las misiones existieron, hasta la la comercializacin de la cascarilla en 1829()
independencia de la Repblica, exista un pe- En 1837 se prohibi el corte y explotacin oca-
queo nmero de habitantes no indgenas en sionando una baja en la produccin si bien,
la regin, adems tambin vivan los indgenas en las zonas alejadas el control era imposible,
no reducidos que, especialmente en la provin- creciendo el contrabando por el Per y el Brasil.
cia Iturralde, atacaban a las misiones. A partir En 1840 se restableci la libre exportacin de la
de 1780, con las reformas administrativas de los quina (Machicao 2000:145-46).
reyes Borbones de Espaa, se tiene un enfoque
ms economicista y se comienza a cobrar tri- Este trabajo dejaba pocos beneficios a los ind-
butos a las misiones religiosas, especialmente genas. DOrbigny narra cmo se realizaba la
por su produccin de cacao. Como las misiones cosecha de la quina:
pagaban tributo, el Estado boliviano comenz
a plantear la idea que haba llegado el momen- La cascarilla, que durante algunos aos ha
to en el que ya no era necesario que estuvieran dado millones al comercio, aun no tiene cuando
sometidos a los religiosos. A finales del siglo agotarse. Hasta el da de hoy slo se ha practi-
XVIII comienzan los primeros intentos por secado el corte en las inmediaciones de los lugares
cularizar las misiones. Finalmente en 1808, fue- habitados... Segn informes que he podido re-
ron secularizadas las misiones de Apolobamba. coger, los indios dedicados a esta faena se dis-
Las misiones entraron bajo el dominio espaol, persan por las montaas, y as, aislados uno a
vinieron a formar la provincia Caupolicn, depen- uno entre los bosques, cortan la preciosa planta
diente de la intendencia de La Paz. Inmediatamente sin ningn gnero de precauciones, sin elegir
coloc el mandatario real un cura y un alcalde en siquiera la estacin ms apropiada para el caso.
cada parroquia o distrito, y nombr un subdelegado Desprovistos adems de parajes donde ponerla
para gobernar y cuidar de los intereses de la nue- en depsito y a cubierto contra las frecuentes
va provincia, a la que se dio el pueblo de Apolo por lluvias, les acontece muy a menudo el malograr
capital (DOrbigny 1992:21-22). La seculariza- completamente sus acopios, o el verlos en gran
cin de las misiones tuvo su importancia No parte averiados (1845:81).
creemos que hubiese sido muy acertado el paso dado
por el ilustriusimo Sr. Lasanta y Ortega al erigir Los indgenas extractores de la cascarilla ha-
en curatos los pueblos interiores de Apolobamba can el trabajo ms duro; en esta poca se inici
Una vez que se dio libertad a los indios, pasaban el sistema del habilito5 que se expandi du-
rante el auge de la goma por toda la amazona.
casi todo el ao en los bosques, a la manera de los
En este auge de la quina participaron habitan-
salvajes, entregados a los vicios y a la ociosidad, y
tes de toda la provincia Caupolicn. La influen-
sin instruccin social ni religiosa de ninguna clase
cia del auge de la quina desde los aos 20 hasta
(Armentia 1905).
principios de los aos 60 tuvo bastante impor-
tancia en toda la provincia. Como ejemplo sig-
3. Durante la poca de la independencia la ma-
nificativo se puede decir que por medio de la
yora de los indgenas abandon las misiones.
influencia de un comerciante de quina se fun-
El sistema misional fue retomado en los aos
treinta del siglo XIX, cuando concluy el perio- 5 El habilito consiste en el adelanto de mercaderas por
do independentista. Paralelamente, en la d- parte del patrn a los trabajadores a cambio de su
cada de 1820, comienza el auge de la quina o fuerza de su trabajo y de la produccin extrada. Las
cascarilla. mercaderas eran tasadas con altos precios para que
los peones quedaran enganchados de por vida a la
concesin, ya que al entregar lo recolectado siempre
La primera disposicin legal sobre la explota- quedaban deudas y tenan que seguir trabajando para
cin quinera fue la orden suprema de 4 de julio el patrn.

da el pueblo de San Buenaventura en 1862, con slo tenan un da de descanso a la semana,
familias de Tumupasa e Ixiamas; con el tiem- el domingo. En esa jornada, los trabajadores
po se convirti en un lugar estratgico para el se dedicaban a las labores de pesca y cacera,
comercio y atrajo a emprendedores de todo el tareas con las que obtenan alimentos para su
pas. Por ejemplo a Ixiamas lleg gente de Re- familia. Una vez al ao tenan una semana de
yes, Santa Rosa y gente aledaa del ro Beni, permiso para trabajar en la tierra cedida por los
tambin europeos (alemanes, suizos, franceses, patrones en el interior de la hacienda, despus
irlandeses, etc.). deban incorporarse de nuevo al trabajo. Nor-
malmente el patrn no dejaba salir de la hacien-
El auge de la goma -aunque en menor medida a los peones y no permita que entrara gente
da que en el norte amaznico- tuvo sus efec- de fuera.
tos en esta regin. En 1870 se funda, al frente
de San Buenaventura, el actual municipio de 5. Despus de la Reforma Agraria de 1953, las
Rurrenabaque por intereses comerciales funda- haciendas comienzan su declive ya que es abo-
mentados en la extraccin de goma. Existieron lido el pongueaje y el habilito. Desde esa fecha
concesiones gomeras en Tipuani, Mapiri, Gua- los patrones fueron liberando a los indgenas
nay, Caranavi, Atn, Ixiamas, Apolo y el ro de las haciendas, en parte obligados por las bri-
Bopi (mosetenes). El impacto en esta regin, es- gadas del Movimiento Nacional Revoluciona-
pecialmente en la provincia Iturralde, fue una rio (MNR) que se desplazaron por esta regin
fuerte disminucin de la poblacin ya que lle- y que ayudaban a titular las nuevas comuni-
varon de manera forzada a numerosos tacanas dades libres. Las comunidades Takana de San
al norte amaznico. La gran mayora no regre- Pedro, Macahua, Buenavista, etc. son ejemplos
saron a sus misiones de origen permaneciendo de comunidades creadas a partir de las hacien-
en esa regin y conformando en su mayora el das. Sin embargo, varias misiones aunque con-
campesinado amaznico. vertidas en comunidades, seguan en manos
de los curas (redentoristas suizos desde 1938),
4. En 1905 se crea el Ministerio de Coloniza- y por lo tanto continuaron con su existencia
cin, entidad que intenta consolidar las fronte- bajo el control de los religiosos; los mosetenes
ras en base a concesiones de tipo productivo. de Covendo, Santa Ana y las misiones tacanas
En este sentido Chuovoloni cita que entre los de Ixiamas y Tumupasa continan en este r-
aos 1907-1910 se empezaron a dotar a particulares gimen casi hasta los aos setenta del siglo XX.
las tierras baldas en la provincia Caupolicn... Estas misiones funcionaron tambin igual que
en estos aos el Estado dota ms de 35 concesiones una hacienda, los indgenas provean de goma,
en los cantones de Ixiamas y Tumupasa, por un to- quina, caa de azcar, cacao, arroz y otros pro-
tal de casi 600.000 hectreas(1996:7). Durante la ductos a la misin y esta se encargaba de ven-
primera mitad del siglo XX, gracias a los capi- der la produccin al exterior. La colonizacin
tales acumulados en los auges de la quina y la se inicia a finales de los aos cincuenta y llega
goma y aprovechando la distribucin realizada a los territorios de los pueblos indgenas en los
por las estradas quineras o gomeras, se fueron aos sesenta (Lecos y Mosetenes en especial).
conformando y en gran medida consolidando
las haciendas. Sus actividades fueron variadas, Este proceso encuentra sus orgenes en el go-
pero en la mayora de los casos se dedicaron bierno del MNR, en el Plan inmediato de Pol-
a la produccin agrcola y ganadera; en varias tica Econmica del Gobierno de la Revolucin
zonas de esta regin (Guanay, Apolo, etc.) se Nacional de 1954 cuyos principales objetivos
instalaron plantaciones de caa de azcar que eran vertebrar territorial y econmicamente
procesaban alcohol que tena buena venta en la el occidente con el oriente y promover la agri-
ciudad de La Paz. La vida en estas haciendas cultura para eliminar las importaciones de ali-
giraba en torno al trabajo para el patrn, quien mentos y controlar las fronteras del pas (Soria,
pagaba con vveres, ropa, sal, balas, algn an- 1996:31). La colonizacin literalmente baj des-
zuelo y a veces algo de dinero. Los indgenas de La Paz por Caranavi, Guanay, Alto Beni en
156 FUNDACIN TIERRA

los aos 50-60 y el camino a Yucumo, San Borja a raz de la marcha de 1990 por la Dignidad y el
y Rurrenabaque al principio de la dcada de los Territorio: Piln Lajas-1992. El origen del resto
80. Al mismo tiempo se estaba abriendo el ca- de las demandas es el siguiente: una fue inclui-
mino desde San Buenaventura a Ixiamas, que se da dentro de las 16 demandas en la Ley INRA
culmin a finales de los aos ochenta. Al princi- (Mosetenes) y el resto fueron presentadas en los
pio la colonizacin fue dirigida y apoyada por aos posteriores a la promulgacin de la Ley
el Estado, luego pas a ser semi-dirigida y al INRA (Takana I, Lecos Larecaja, Lecos Apolo,
final, desde finales de los ochenta es totalmente San Jos de Uchupiamonas y Takana III), como
espontnea. Se podra denominar este proce- Tierras Comunitarias de Origen (TCO).Un he-
so como colonizacin saltamontes donde el cho que impuls este proceso de saneamiento
colono explotaba la parcela que le concedan, fue la creacin de la central de pueblos indge-
despus la venda y se iba a otra zona de colo- nas de La Paz (CPILAP) en 1997.
nizacin o mantena varias parcelas en el mis-
mo sector. Este proceso de colonizacin ocup Desde finales de 1998 empiezan a surgir con-
reas territoriales tradicionales de los pueblos flictos entre los intereses territoriales de colo-
indgenas, menos en la zona de Apolo, que fue nos y en algunos territorios ganaderos de
un rea expulsora de poblacin desde donde origen camba (Rurrenabaque, en el Beni, y la
migraron hacia otros lugares de colonizacin. provincia pacea Iturralde), y la visin de vida
de los pueblos indgenas de tierras bajas.
6. En los aos noventa el gobierno cre dos reas
protegidas, la Reserva de la Bisfera y Tierra Hasta la actualidad segn los datos expues-
Comunitaria de Origen Piln Lajas (1992) y el tos en el cuadro N 5 de la ficha 2.4. Subregin
Parque Nacional y de Manejo Integrado Madidi Amazona Sur, se ha titulado ms del 70% de
(1995). La instauracin de estas dos reas pro- la superficie demandada; 61% a TIOC y 10%
tegidas fue polmica ya que limit en gran me- a terceros. Existen varios procesos de sanea-
dida el indiscriminado uso y aprovechamiento miento en curso en lo referente a las tierras de
de los recursos naturales (madera) por parte de los terceros. Los que tienen mayores problemas
colonos y madereros, quienes obviamente se para finalizar el saneamiento son Lecos Lareca-
opusieron a su creacin. Los pueblos indgenas ja y Lecos Apolo. En ambos existen pugnas en-
fueron los nicos que estuvieron de acuerdo tre campesinos e indgenas, especialmente en
con las reas protegidas y adems comenzaron Apolo donde existe mestizaje entre campesinos
a demandar el saneamiento de tierras, a travs de origen quechua e indgenas lecos, en la ac-
de sus organizaciones indgenas representati- tualidad los lecos ms tradicionales igualmente
vas. Con las diferentes leyes desde la Participa- hablan quechua. Debido a las discrepancias se
cin Popular (1994), la Ley INRA (1996) y Ley ha generado un conflicto entre las organizacio-
Forestal (1997), el Estado se hace presente en la nes campesinas y la organizacin leca de Apolo
regin. Aunque al principio la Ley de Participa- por la supuesta inexistencia de lecos puros y
cin Popular promovi que ciertas lites locales especialmente por diferentes liderazgos. En el
tomarn los municipios y los utilizaran en su TIOC Leco Larecaja es diferente ya que existen
beneficio, la emergencia de los pueblos ind- algunos casos de mestizaje pero se puede di-
genas y otros movimientos sociales (colonos y ferenciar poblacin leca, quechua-leco (prove-
campesinos) ha posibilitado que en las ltimas nientes de Apolo y zonas quechuas circundan-
elecciones tengan una participacin ms activa tes) y aymaras colonizadores.
en los gobiernos municipales.
Por otro lado aunque el saneamiento casi ha
Acceso actual al territorio concluido, en la zona de Takana I, existen fuer-
tes pugnas por tierras fiscales, especialmente
La primera titulacin de un territorio en esta las forestales (existen concesiones forestales
regin se produce por Decreto Supremo en en esta regin que estn renunciando a sus de-
conjunto con la creacin de un rea protegida, rechos quedando estas tierras como fiscales,

aunque deberan ser destinadas a uso forestal comunidades que estn totalmente reguladas
y no agrcola). El territorio Piln Lajas, a pesar mientras que de acuerdo al resultado del sa-
de que posee el titulo por Decreto Supremo, se neamiento, se decidir cmo acceder a las reas
ha sometido al proceso de saneamiento ya que intercomunales que son de todas las comuni-
algunas partes del territorio original fueron dades.
ocupadas por colonos (sector correspondiente
al municipio de Palos Blancos). Igualmente se Gestin Territorial Indgena (GTI)
ha tenido que reducir el rea del territorio en
la carretera Yucumo-Rurrenabaque por la gran En base a la encuesta realizada a los TIOC el
afluencia de colonos en esta zona. Este territo- ao 2010, se disponen datos acerca de cul es el
rio tiene la particularidad de ser coincidente avance de la GTI en esta regin. El proceso de
con un rea protegida desde su creacin, si bien GTI ha sido apoyado en la mayora de los TIOC
el rea protegida es mayor que el TIOC, exis- por la ONG conservacionista World Conserva-
te la tendencia por parte del SERNAP de hacer tion Society (WCS), que ha financiado los pla-
coincidir el lmite del territorio indgena con el nes de vida (no es relevante el nombre de plan
rea protegida en base a la reduccin de los l- de vida o plan de gestin) de cada uno de los
mites de la Reserva. territorios, en funcin de un manejo del medio
ambiente gestionado desde instancias estatales
Lo titulado hasta el momento en el 50% de los locales pero con la inclusin de las organizacio-
TIOC de la regin ha sido de forma disconti- nes indgenas. WCS igualmente ha venido apo-
nua. El restante 50% est en su mayora en yando el fortalecimiento de las organizaciones
proceso de saneamiento y todava no se sabe y en algunos casos el saneamiento de los TIOC
si tendr finalmente continuidad (Lecos Apo- en proceso. La nica excepcin ha sido el TIOC
lo y Larecaja). Los dos TIOC con una disconti- Mosetn, que fue apoyado por la CIDOB-GTI
nuidad ms acentuada son Mosetn y Takana con financiamiento de DANIDA.
I. Esta discontinuidad proviene de la demanda
(Mosetn) y es producto del saneamiento de la En lneas generales, se puede establecer que el
TCO (Takana). En cuanto al proceso de sanea- avance de GTI en esta regin es de un 61.22%
miento, en general ha sido bastante conflictivo (cuadro 5), que corresponde a la cifra ms alta
en casi todos los TIOC. Sin embargo se pueden en relacin con las dems regiones definidas
encontrar saneamientos poco conflictivos (San para este estudio. En este contexto hay dos gru-
Jos de Uchupiamonas); medianamente con- pos de TIOC: aquellos que tienen alrededor del
flictivos (Mosetn y Piln Lajas) y muy conflic- 70% de gestin de su territorio (Mosetn, Taka-
tivos con paralizacin varias veces del proceso na y San Jos de Uchupiamonas) y un segundo
y con diferentes recursos en el Tribunal Agrario grupo que est alrededor del 50%. El primer
Nacional (Takana I, Lecos Larecaja y Apolo). El grupo lo componen organizaciones de un buen
80% de los TIOC de la regin tiene cierto tipo nivel que tienen planes, manejan proyectos,
de ordenamiento territorial, exceptuando Le- tienen asociaciones productivas propias, han
cos Apolo que est en proceso de finalizarlo, establecido sistemas de administracin, existen
definido gracias a un plan de vida y a un plan aportes, dedican esfuerzos para un buen con-
de cogestin con el Parque Madidi. En cuanto trol territorial, manejan los recursos naturales
al acceso de las familias a la tierra, se tiene que renovables y estn en el difcil proceso de es-
el 50% de los TIOC tiene totalmente regulado tablecer un control sobre los recursos naturales
su acceso (Takana I, San Jos de Uchupiamonas no renovables. En definitiva se est hablando
y Mosetn). Mientras que uno de los territo- de territorios con muy buen nivel de gestin
rios est sin regulacin porque tiene suficiente que probablemente ha sido motivado por la
espacio libre para que las familias tsimanes y fuerte presin que han ejercido los colonos, es-
mosetenes puedan elegir libremente donde uti- pecialmente en Takanas y Mosetn, por lo que
lizar la tierra (Piln Lajas). En los dos TIOC de han necesitado elevar sus niveles de gestin
Lecos (Apolo y Larecaja) se tienen zonas de las para la defensa integral de su territorio. Ahora
158 FUNDACIN TIERRA

bien, en esa defensa se ha incluido trabajar as- ayuda que al mismo tiempo sea rea protegida
pectos para mejorar su nivel de vida y ejecutar ya que les proporciona buena parte de su con-
un desarrollo desde su perspectiva aunque te- solidacin institucional. Igualmente desde hace
niendo en cuenta modelos exitosos de otros ac- varios aos estn desarrollando la co-gestin
tores de la regin (los colonos y ganaderos son con la Reserva de la Bisfera. El bajo nivel de
cierta referencia en este caso). GTI de los TIOC restantes se debe a los conflic-
tos que tienen y la no finalizacin del proceso
En San Jos de Uchupiamonas la situacin es un de saneamiento (Lecos Larecaja y Apolo).
poco diferente; la GTI de su territorio se inici
a partir de un proyecto de turismo (lago Chala- Organizaciones indgenas en la GTI
ln). Desde esta base se ha ido construyendo el
resto (por esa razn tiene el mximo de puntaje Para este estudio se ha agrupado a TIOC perte-
en economa-administracin, mientras que en necientes a dos regionales: CPILAP y CPIB. Sin
los otros rubros es un poco ms baja). Este ca- embargo, al no haber podido aplicar la encues-
mino es otra forma de empezar la GTI, desde ta a Takana III, en realidad se trabaja con los
lo econmico que fue favorecido por ser solo TIOC afiliados al CPILAP.
una comunidad. Tambin han tenido sus dudas
para identificarse como indgenas, ya que aun- Esta regional fue creada en 1997 y desde enton-
que histricamente era una misin de tacanas, ces representa a los pueblos indgenas del norte
hubo migraciones de quechuas de la zona de de La Paz. Se inici con tan solo cuatro orga-
Apolo y actualmente se habla quechua, pero se nizaciones (Leco Larecaja-PILCOL; Mosetenes-
identifican como tacana-quechuas. En el segun- OPIM; Takana ICIPTA y Lecos Apolo- CIPLA)
do grupo el nivel de gestin baja debido a fac- y despus ha ido creciendo con la afiliacin de
tores culturales o de saneamiento; En el TIOC San Jos de Uchupiamonas, Piln Lajas, Arao-
Piln Lajas tiene que ver especialmente con los na, Takana II (estos dos ltimos han sido inclui-
tsimanes, cuya forma de vida tradicional en dos en la regin Amazona Norte para este es-
gran parte itinerante, a veces no permite llegar tudio). Piln Lajas igualmente tiene una parte
a niveles de gestin como los que se plantean de su territorio en el Beni y otra en La Paz.
en este estudio. El tipo de GTI de pueblos como
el Tsimane, Ayoreo, Esse Ejja, etc. es igual- Las organizaciones indgenas de esta regin
mente vlido y es una eleccin cultural de cada estn bien estructuradas y en el 100% de ellas
pueblo indgena; lo relevante es de qu manera se realizan anualmente ms de tres asambleas
se relacionan estos sistemas con el Estado boli- de todas las comunidades. Quienes ms difi-
viano. Sin embargo, en el caso de Piln Lajas, cultades tienen para realizarlas son los takanas,

TCO Planes, reglamentos y Economa- Control Recursos Total por
proyectos administracin Territorial naturales TCO
TCO
san Jos de Uchupiamonas 60 100 60 50 67.5
Takana III
Lecos Apolo 50 33.3 30 70 45.8
Lecos Larecaja 70 66.7 50 50 59.17
mosetn 100 66.7 60 60 71.67
Takana I 90 66.7 70 50 69.17
piln Lajas 90 50 60 20 55
TOTAL REGIONAL 76 63.9 55 50 61.22

por la dispersin y las grandes distancias que cada territorio. En algunos casos tambin exis-
separan a las comunidades del ro Beni de las ten proyectos que estn siendo ejecutados por
comunidades de la carretera San Buenaventu- ONG o el municipio, pero en coordinacin con
ra-Ixiamas. Los lecos larecaja tienen problemas la organizacin y las comunidades.
de transporte, porque sus comunidades estn
asentadas en las orillas de varios ros y eso Economa-administracin de los TIOC
complica la realizacin de asambleas (el mu-
nicipio de Guanay apoya a la PILCOL en este Los TIOC de esta regin tienen un buen avance
rubro). Sin embargo, contrasta con el dato que en el rubro de la economa-administracin, de-
slo el 50% de las organizaciones han ajustado bido a que varias organizaciones indgenas es-
su estructura organizativa para hacer GTI en tn manejando sus recursos econmicos. Para
sus territorios (significa que han zonificado y que exista tal desarrollo ha sido necesario em-
tienen nombrados algunos dirigentes que re- pezar por manejar los proyectos y a partir de
presentan a cada zona). Pese a las diferentes stos generar asociaciones productivas propias.
reas que dispone cada TIOC, en algunos casos Todas las organizaciones, a excepcin de Lecos
bastante lejanas, solamente Mosetenes, Takana Apolo, tienen asociaciones de las comunidades
I y San Jos de Uchupiamonas se han ajustado. y de la organizacin. En cuanto a los aportes de
las comunidades o asociaciones, se puede decir
Planes, reglamentos y proyectos que el nico TIOC en donde se cumple en un
100% es en San Jos de Uchupiamonas (gracias
La planificacin, regulacin y ejecucin de la a la empresa de turismo); mientras que en el
GTI ha avanzado en gran medida (76%). Las resto el nivel de cumplimiento alcanza al 50%
razones obedecen a la iniciativa de las mismas porque algunas asociaciones productivas apor-
organizaciones, pero tambin al apoyo institu- tan a sus organizaciones representativas y otras
cional (ONG, reas protegidas y municipios). no (Mosetns, Takanas, Lecos Larecaja). En el
Dos tercios de los TIOC tienen planes de ges- Piln Lajas y Lecos Apolo no existen aportes.
tin con todos los temas que les preocupan, Los aportes normalmente suelen ser de las aso-
mientras que en el resto, Lecos Apolo lo est ciaciones que se dedican al aprovechamiento
finalizando y San Jos de Uchupiamonas tiene de la madera, mientras que otras asociaciones
una visin principalmente ligada con el turis- como artesanos, de cacao, etc. dependen de su
mo. En ocasiones, a las instituciones de apoyo rentabilidad para poder aportar a la organiza-
solamente les han interesado algunos temas y cin. El control que se ejerce sobre las empresas
por esa razn no se completan los planes de y especialmente sobre los proyectos que se eje-
gestin o de vida de forma integral. Sin embar- cutan en cada territorio, pero que no son mane-
go, en el momento de la ejecucin slo un 50% jados por las organizaciones indgenas, es cada
de los TIOC (Mosetn, Takana I y Piln Lajas) vez mayor.
estn ejecutando sus planes de forma anual
(plantendose metas anuales cada ao), en el De acuerdo a lo manifestado en la encuesta de
resto, no se est ejecutando y en otras ocasio- 2010, ya no se tienen casos en los que algunas
nes se ejecuta segn vienen los acontecimientos de las empresas que trabajan en el interior de
(gestin por problemas). En cuanto a la regula- los TIOC estn engaando a las comunidades
cin, un tercio de los TIOC tienen estatutos y con promesas que nunca cumplen. En el 80%
reglamentos ajustados a la GTI, mientras que de los TIOC de la regin todo proyecto y em-
el resto o bien tienen los estatutos con los que presa que trabaja al interior del territorio est
fueron legalizados como organizacin y/o tie- obligado a dar aporte aunque a veces en dife-
nen reglamentos slo para algunos de los temas rente forma (tcnicos, pago de alquileres y a
(madera, turismo, etc.). Por ltimo, en cuanto a veces en dinero). Si bien se tiene buena organi-
los proyectos que se estn ejecutando, dos ter- zacin, el nivel al que todava no han llegado es
cios de los TIOC de esta regin estn ejecutan- el de la redistribucin de aportes y ganancias a
do el 75% de los proyectos con las normas de las comunidades. Solamente San Jos de Uchu-
160 FUNDACIN TIERRA

piamonas redistribuye los beneficios entre sus tengan dificultades para ejercer el control de
comunarios (es ms fcil al ser una sola comu- sus territorios; son demasiados los actores in-
nidad). El resto no llega a realizarlos pese a que teresados en lo que existe al interior y tambin
manejan los aportes y los invierten en gestiones, alrededor de los TIOC. Los pueblos indgenas
trmites de dirigentes o algn fondo de ayuda de la Amazona Sur tienen un 55% de avance
para salud. Tambin se tiene que pensar que los en el control de sus territorios; un porcentaje
beneficios que se obtienen en las organizacio- medio que demuestra que necesitan invertir
nes por los diferentes aportes (comunidades, ms tiempo en esta actividad por tener terri-
asociaciones productivas, empresas, proyectos, torios grandes y con acceso relativamente fcil
etc.), todava no tienen el volumen necesario (carreteras, ros, etc.). El primer elemento que
como para establecer la redistribucin en for- ayuda al control territorial es que casi el 100%
ma de pequeos apoyos a las comunidades. de las comunidades estn dentro de los TIOC
Por otro lado, los dirigentes entrevistados han titulados, exceptuando algunas comunidades
planteado que no existe todava conciencia su- de Lecos Apolo y de Lecos Larecaja en los que
ficiente para mirar por todo el territorio; a veces falta terminar el saneamiento. Por esta presen-
las comunidades se encuentran muy cerradas cia de las comunidades al interior de los TIOC,
en sus propios problemas y no quieren aportar los sistemas de vigilancia son poco frecuentes.
a la organizacin. En algunos casos se ha tenido guarda territo-
rios (mosetenes) o se tienen en la actualidad
En cuanto a las instancias de manejo y control los guarda parques que ayudan a controlar las
econmico-administrativo, en el 80% tienen un zonas de los TIOC que coinciden con las reas
dirigente encargado de los recursos econmicos protegidas (Apolo, San Jos de Uchupiamonas,
aunque, segn la encuesta, ms de la mitad son Takana I, Piln Lajas) o que son reas de amor-
nominales ya que no funcionan. Esto es debido tiguamiento (Mosetn y Lecos Larecaja).Esto
en parte a la falta de capacitacin en este tema es una ventaja para los pueblos indgenas de
y tambin a que no todos los dirigentes en una esta regin, ya que como se puede comprobar,
organizacin son activos. Igualmente, el 100% parte de la vigilancia es aportada por el Estado
ha planteado que las asambleas son instancias nacional a travs de los guarda parques de las
de control aunque a veces es sobre impresiones, reas protegidas. Por otro lado se han creado
ya que no hay la costumbre de entrar al deta- algunas comunidades para controlar el territo-
lle en los nmeros. Lo normal es, como pasa en rio, especialmente en Mosetn (Ipiri), y se han
Mosetn, Takana I y San Jos de Uchupiamo- consolidado algunas comunidades que estaban
nas, que tengan a un contador profesional que en riesgo de desaparicin para ejercer el control
es quien en realidad lleva la administracin de territorial.
la organizacin.
En el 80% de los TIOC se han contabilizado
Control Territorial entre uno a cinco puntos crticos por los cuales
otros actores invaden los territorios, normal-
Estos territorios albergan abundantes recursos mente para aprovechar recursos naturales. En
naturales (especialmente madera) y parece que algunos territorios es mayor la invasin (Mo-
tambin recursos naturales no renovables (hi- setn, Piln Lajas, etc.) y en otros es de menor
drocarburos), alrededor de los TIOC estn vi- intensidad (San Jos de Uchupiamonas, Taka-
viendo un importante nmero de colonizadores nas, etc.). Este hecho se debe a que existen otros
andinos que pertenecen al departamento de La lugares que ya no son los territorios indgenas,
Paz y quieren emular a Santa Cruz, han pues- sino tierras fiscales cercanas a los TIOC (por
to su mirada en esta regin del norte paceo ejemplo el norte de Ixiamas es la nueva frontera
para ubicar un polo de desarrollo puesto que se de expansin) que interesan en mayor medida.
est en pleno proceso de apertura del corredor Igualmente se tienen problemas con los terce-
norte biocenico desde Riberalta. En este con- ros (especialmente colonos) que siguen entran-
texto, lo normal es que los TIOC de esta regin do a los territorios indgenas.

Recursos naturales renovables y no y que provoca la discontinuidad del territorio
renovables tradicional. La reduccin del nmero de conce-
siones forestales en la provincia Iturralde est
Esta regin, como se manifestaba con anteriori- generando conflictos entre colonos e indge-
dad, es rica en madera y, por ello, el uso de este nas por acceder a estas tierras. Por otro lado,
recurso ha generado la mayora de los conflic- los TIOC Mosetn, Leco Apolo y Larecaja no
tos que se han desarrollado entre los diferentes han tenido concesiones forestales sino que han
actores. En la explotacin ilegal de la madera sido generalmente los colonos interesados en la
han participado todos los actores sociales pre- madera, los actores principales en el cuartoneo
sentes en la regin; desde ganaderos del Beni, desde hace ms de treinta aos.
colonos, campesinos hasta los mismos pueblos
indgenas. Las actividades ilcitas del cuarto- La regin tradicional para el aprovechamiento
neo de madera siguen existiendo aunque en de los recursos naturales no renovables es la
menor medida, pero al mismo tiempo se han zona de Guanay (Lecos Larecaja).
organizado asociaciones forestales, donde una
gran parte de los usuarios ilegales de la madera En este caso fue la minera del oro, en la que
se han legalizado. Los TIOC tienen igualmente participaron tanto empresas como los mismos
sus asociaciones forestales en forma de Asocia- lecos en la forma del barranquilleo (lavado de
ciones Sociales del Lugar (ASL) (Takanas, Mo- oro en la arena de las playas de los ros). Por
setn, Leco Larecaja); Sucede al mismo tiempo ejemplo, la mina Tipuani, cuyo primer dueo
que miembros indgenas concretos corten ile- fue Federico Snaider (norteamericano) hasta
galmente o faciliten el corte de madera a otros 1912; luego pas a ser propiedad de una em-
ilegales; este hecho coincide normalmente con presa llamada INCAWARA, que se la vendi a
los TIOC en los que no existen las ASL. En el la Aramayo Mines que la tuvo hasta la nacio-
TIOC Leco Apolo no existe bosque en el rea de nalizacin en 1953. A partir de ah se dara en
las comunidades sino en el rea que se super- concesin a la empresa South American Placers
pone con el Parque Madidi y en esta zona est (SAPI); en 1980 es transferida a COMSUR,
prohibido aprovechar la madera. propiedad de Snchez de Lozada (Caracte-
rizacin Lecos Larecaja 2000:13).
En todos los TIOC se ha diseado y consen-
suado una zonificacin, que establece las reas Desde la nacionalizacin de las minas y el sur-
de uso y de reserva de los recursos naturales, gimiento de las cooperativas, hasta su decaden-
aunque a veces no sean respetadas por los mis- cia en los aos ochenta, esta zona atrajo a miles
mos comunarios, quienes cortan por decisin de personas de varias partes de Bolivia. Los dos
propia o reciben presiones de los ilegales para momentos de mayor auge de la extraccin del
que les permitan ingresar a los TIOC. Por otro oro corresponden a los periodos de 1958-1960
lado se est reduciendo el nmero de las conce- y 1980-1985. La migracin afect a los lecos,
siones forestales que al inicio de la explotacin adems, muchos de ellos se emplearon en las
maderera en la regin fueron los nicos actores cooperativas, mientras otros optaron por el ba-
protagonistas del corte de madera (desde los rranquilleo y recorrer las playas de los ros de
aos setenta hasta el 2005 con la entrada del la regin en busca de oro. En los aos setenta
gobierno del MAS). Estas empresas tenan con- igualmente se inici la prospeccin de petrleo
cesiones al interior de lo que actualmente son en el territorio Mosetn en el pozo llamado Lli-
los TIOC de la regin. Hubo concesiones en el quimuni y en los aos noventa se explora en el
Piln Lajas, en el Parque Madidi y en especial Piln Lajas. Con la llegada del MAS y la nueva
en la demanda del territorio de los Takana I; Ley de Hidrocarburos de 2005, se reactiva el in-
estas concesiones madereras han provocado ters del Estado en esta regin. Es una respues-
que en el centro de la demanda Takana I exista ta en cierta medida poltica para contrarrestar
una buena parte del territorio demandado que la importancia de Santa Cruz en la explotacin
est ocupado por las concesiones madereras hidrocarburfera. Este nuevo inters de encon-
162 FUNDACIN TIERRA

trar petrleo o gas en el norte de La Paz vie- yores de encontrar petrleo son precisamente
ne acompaado por un intento de revivir la en el pozo de Lliquimuni (Costas 2010). Se han
marcha hacia el norte de los aos setenta, en generado ya conflictos entre las organizacio-
estas circunstancias, las autoridades ponen en nes indgenas, las comunidades, la empresa y
agenda nuevamente la promesa de instalar un el gobierno, pero todava ninguno de los TIOC
ingenio azucarero en el sector. ha recibido beneficios tangibles. En el caso de
los mosetenes existen acuerdos firmados con la
En 2007 el gobierno del MAS firm dos contra- empresa pero todava no se ha ejecutado nin-
tos, uno de ellos con la empresa francesa TO- guna compensacin ni las obras prometidas.
TAL y el otro se lo adjudica YPFB en convenio
con la petrolera venezolana (PDVSA). Se les Autonomas Indgenas Originarias
otorga dos concesiones que atraviesan cinco Campesinas (AIOC)
territorios indgenas de esta regin: Piln La-
jas, Leco Apolo, San Jos de Uchupiamonas, La posibilidad de crear AIOC en esta regin, de
Mosetn y Takana I. Cada uno es afectado en acuerdo con lo establecido en la Constitucin y
diferentes formas por las dos concesiones. Los en la Ley Marco de Autonomas y Descentrali-
dos primeros TIOC estn afectados por los dos zacin (LMAD), es bastante problemtica. Por
contratos, mientras que a Mosetn le afecta la un lado no se tiene casi ninguna posibilidad de
concesin de TOTAL y a Takana I el consorcio crear AIOC a partir de los municipios, ya que
de YPFB-PDVSA (en CEADESC 2008:39-48). En en casi todos ellos los indgenas de tierras bajas
abril de 2008 se inicia el proceso de exploracin son minora poblacional; adems el 70% de los
en el Bloque Lliquimuni afectando el territo- TIOC traspasa lmites municipales, por lo que
rio Mosetn. Se gener un conflicto porque las pertenecen a dos o ms municipios; tan slo
organizaciones indgenas representativas de los TIOC de Apolo y Takana III se ubican en un
los mosetenes (OPIM) y del departamento de slo municipio.
La Paz (CPILAP) consideraron que el procedi-
miento de consulta, reconocido en la Constitu- De acuerdo al cuadro 6 se puede establecer
cin y la legislacin actual, fue defectuoso ya que cuatro territorios estn imposibilitados de
que al no llegar a acuerdos con las organizacio- convertirse en AIOC porque no cumplen con
nes, la empresa se fue directamente a las comu- algunos de los requisitos: San Jos de Uchupia-
nidades y con algunas de ellas lleg a acuerdos monas por falta de habitantes (aunque este po-
para conseguir el permiso y por lo tanto la li- dra ser una excepcin de acuerdo a la LMAD,
cencia de impacto ambiental. ya que en el resto de los criterios tiene buenos
puntajes); Mosetn tiene un territorio disconti-
En un contexto como el actual donde es prioritario nuo y no existe posibilidad de pactar con terce-
para el gobierno y la economa del pas la explota- ros y, en especial, atraviesa los lmites departa-
cin de los hidrocarburos, los pueblos indgenas de mentales de La Paz y Cochabamba (este caso se
esta regin van a ser bastante afectados, es difcil que tiene que estudiar bien ya que histricamente
puedan hacer cumplir los derechos que han consegui- el lmite estaba en el encuentro de los ros Co-
do, especialmente el derecho a la consulta. Incluso el tacajes y Santa Elena, pero por intereses de al-
presidente de YPFB ha planteado la posibilidad de gunos colonos, la comisin de lmites decidi
cambiar la ley de hidrocarburos para que deje de ser proponer el cambio de lmite hasta la propie-
un obstculo el derecho a la consulta de los pueblos dad de los colonos afectados). El TIOC Taka-
indgenas (Costas 2010:170). Durante este ao na I tiene el impedimento de ser discontinuo,
y los siguientes van a seguir las exploraciones aunque tendran posibilidades dependiendo
para encontrar gas o petrleo en esta regin, de la finalidad que se otorgue a las concesio-
por lo que se prev que se generarn conflictos nes forestales que se encuentran en el centro su
entre el Estado y los pueblos indgenas. Hasta demanda territorial. Por ltimo el Piln Lajas
el momento se piensa que existen hidrocarbu- que cumple con todos los requisitos, adems
ros en estos territorios (las posibilidades made ser un rea protegida, excepto porque tras-

San Jos Lecos
Criterios Lecos Apolo Mosetenes Takana I Piln Lajas
Uchupiamonas Larecaja
Titulacin 100 40 60 100 100 100
planes 50 50 100 100 100 100
Estatutos 100 50 50 100 50 50
Asambleas 100 100 100 100 100 100
Comunidades al interior TIoC 100 100 33.3 100 100 100
Afectacin lmites 0 100 0 0 0 0
departamentales/ municipales
poblacin 0 100 100 100 100 100
TIoC ms terceros 100 100 50 0 25 100
TOTALES 75 74 59.33 60 57.5 75
pasa el lmite departamental Beni-La Paz. Los no al ro Beni uniendo Takana III con el sector
otros dos TIOC (Lecos Apolo y Lecos Larecaja) del ro Beni en la parte pacea de Takana I (si
no tienen ningn impedimento para ser AIOC, bien estaran en dos departamentos). Lo mis-
la cuestin es que ninguno de los dos ha finali- mo podran hacer las comunidades del eje ca-
zado el saneamiento en el que tienen mltiples rretero San Buenaventura-Ixiamas de Takana
problemas; si son capaces de resolver definiti- I unindose con San Jos de Uchupiamonas.
vamente el saneamiento y siguen cumpliendo Los mosetenes del Alto Beni en lo titulado en
con los requisitos, entonces podrn ser AIOC. la parte norte del TIOC (Santa Ana, Muchane
En resumen en estos momentos no existe ni un e Inicua) se podran unir con el Piln Lajas y
solo TIOC en disposicin de ser AIOC a corto conformar una sola AIOC, dejando el sector de
plazo. Covendo como una AIOC independiente. Los
mosetenes de Alto Beni tambin pueden hacer
Otras posibilidades y las relaciones con otros dos AIOC y luego hacer una mancomunidad
actores o asociacin de AIOC para respetar su orga-
nizacin; lo mismo que los takanas podran
Una de las preguntas de la encuesta fue si era plantear esta solucin de dos AIOC continuas
necesario unir dos TIOC para crear una AIOC: y luego mancomunadas si bien en ninguno de
dos tercios respondieron que no, entendiendo los casos tienen continuidad territorial. Estas
esta respuesta como una negativa a unirse con son algunas propuestas insensatas de las
otro territorio para ser AIOC. Se podran ver formas de romper el tema de la continuidad
otras alternativas, pero se debera romper con geogrfica pero a costa de la fractura de las
las organizaciones indgenas actuales y an organizaciones indgenas establecidas desde
as difcilmente cumpliran con los requisitos hace ms de quince aos.
establecidos. En este sentido se tiene que ver
cul de las dos partes o los dos al mismo tiem- Por otro lado los actores que viven al lado de
po (organizaciones indgenas o el Estado), de- los TIOC de esta regin son bsicamente colo-
ben modificar sus posiciones para que se pue- nos. Las relaciones entre indgenas y colonos, no
da llevar adelante las AIOC en esta regin. Los han sido precisamente buenas durante los lti-
pueblos indgenas de acuerdo a la continui- mos aos, al igual que con los municipios. En
dad territorial podran hacer una AIOC en tor- general la encuesta arroja que las relaciones son
164 FUNDACIN TIERRA

regulares con momentos de conflictos entre las se constituye para los pueblos indgenas de esta
comunidades e incluso entre las organizaciones regin en una fuerte decepcin, porque haban
matrices. Los casos ms difciles son los de Apo- depositado bastantes esperanzas en las AIOC.
lo, donde ha habido enfrentamientos violentos
entre lecos y campesinos por el saneamiento del 4. ReGIon ITneZ-MAMoR
TIOC, lo que hace todava ms difcil pensar en
la creacin de una AIOC consensuada. Esta subregin como indica su nombre est
ubicada entre dos de los ros ms extensos de
En Lecos Larecaja el problema es interno, ya que Bolivia: ro Itnez y ro Mamor. Es una zona
estn divididos en dos organizaciones indge- de planuras con pastos naturales y con islas
nas. En el TIOC Mosetn los colonos no quieren de bosque, con caractersticas de alta hetero-
escuchar la palabra AIOC si proviene de los mo- geneidad entre los pueblos indgenas que lo
setenes al igual que en el TIOC Takana I ya que habitan. Histricamente fue llamada como el
romperan con los municipios actuales. En cuen- Bajo Mamor para distinguirla de la zona de
to a los municipios, ninguno quiere quedarse sin los mojeos y de las misiones del Alto Mamor.
una parte de su jurisdiccin municipal actual, Podemos diferenciar aquellos pueblos que vi-
por lo que es seguro que habr oposicin. Espe- ven mayormente en la cuenca del ro Mamor
cialmente el caso del Piln Lajas que est en cua- (Canichanas, Movimas, Cayubabas), los que se
tro municipios distintos y que por ejemplo para encuentran en la cuenca del ro Itnez (Mor,
Rurrenabaque significara perder ms de la mi- Joaquiniano, Itonamas) y aquellos que habitan
tad de su jurisdiccin. Se puede concluir que en en la zona intermedia al sur (Baures y Sirion).
esta regin es difcil pensar en AIOC a corto pla- Si bien el TIOC Joaquiniano al igual que los te-
zo (2015), pero habr que ver a mediano plazo rritorios Movimas (Movima I y II), se encuen-
si sus posibilidades aumentan. De acuerdo a lo tran entre los ros Mamor y Beni, tienen mayor
manifestado por los dirigentes de CPILAP, esto relacin con la cuenca del Mamor.

N TIOC Poblacin Municipios Provincias/ Departamento
1 Territorio del pueblo 920 san Javier, san Ignacio, santa Ana del Yacuma, Cercado, moxos (Beni)
Indgena Canichana Yacuma
2 Territorio del pueblo 5,564 magdalena, Baures Itnez (Beni)
Indgena Itonama
3 Territorio del pueblo 156 san Joaqun, puerto siles mamor (Beni)
Indgena mor
4 Territorio del pueblo 238 santa Ana Yacuma (Beni)
Indgena movima I
5 Territorio del pueblo 2,902 santa Ana, Exaltacin, san Joaqun Yacuma, mamor, moxos, Ballivin
Indgena movima II (Beni)
6 Territorio del pueblo 406 Trinidad, san Andrs, san Javier Cercado, marbn (Beni)
Indgena sirion
7 Territorio Indgena Baure 632 Baures, Huacaraje Itnez, Cercado (Beni); guarayos
(santa Cruz)
8 Territorio Indgena 3,084 Exaltacin, san Joaqun Yacuma, mamor (Beni)
Cayubaba
9 Territorio Indgena 2,044 san Joaqun, san Ramn, puerto siles mamor (Beni)
Joaquiniano

Los pueblos indgenas de esta subregin estn Canichana, Movima e Itonama), las restantes
agrupados en una sola organizacin indgena son parte de familias linguisticas ms amplias
regional afiliada a la CIDOB, la Central de Pue- (Arawak, Tupi Guaran y Chapacura) que estn
blos Indgenas del Beni (CPIB). Lo que confiere presentes en Bolivia junto con otros pueblos in-
unidad organizativa. dgenas (mojeos, guaranes, etc.) y en los pa-
ses vecinos como Brasil y Paraguay.
En 1990, la CPIB, aunque en ese entonces no te-
na este nombre, fue la organizacin que enca- En la cuenca del Itnez se encontraban dife-
bez la marcha por el Territorio y la Dignidad, rentes grupos, estaban los baures en la parte
movilizacin que se constituy en el hito de central y al noreste los itonamas. Al norte los
mayor importancia para los pueblos indgenas chapacuras (encuentro Itnez- Mamor) y tam-
de tierras bajas, ya que comenz posicionar sus bin al este a lo largo del ro Itnez. Los ind-
demandas territoriales ante el Estado boliviano. genas mor recuerdan todava sus luchas con
los sirion, lo que significa que tambin habita-
Introduccin etnohistrica de la regin ron en la misma zona. Y al sur de los baures y
chapacuras estaban las familias migrantes tupi-
Se pueden establecer los siguientes periodos guaran (guarayos y sirion).
en la historia de los pueblos indgenas de esta
regin: Los pueblos indgenas que corresponden con la
cuenca del Mamor son tres: los canichanas, los
1. Acceso dinmico al territorio de diferentes movimas y los cayubabas. Los primeros esta-
grupos indgenas (prehispnico) ban ms al norte de su actual centro poblado
de San Pedro, y tenan continuos conflictos con
2. Las misiones jesuticas XVII-XVIII
los cayubabas. Estos ltimos se encontraban en
3. Invasin de criollos y prdida de las misio- la orilla occidental del Mamor y llegaban en
nes (1830-1880) algunos casos hasta el ro Yacuma donde en-
4. poca de la goma (siglo XIX-XX) traban en contacto con los movimas, y hacia el
norte colindaban con los chcobo con quienes
5. Las haciendas agrcolas/ganaderas (siglos peleaban por la zona norte del lago Rogagua-
XIX-XX) do y las riberas del ro Yata. Los movimas se
6. Reforma Agraria 1953 encontraron en una amplia zona del Beni, pero
tienen origen en el ro Yacuma tanto hacia su
7. Demandas de TCO y acceso a Territorios in-
desembocadura en el Mamor como siguiendo
dgenas (1990-2010)
algunos afluentes del Mamor (Apere y Ma-
tos). Todos estos pueblos vivan principalmen-
Periodo Prehispnico. Se tiene que diferenciar te a orillas de los ros o en lugares con disponi-
dentro del Beni prehispnico dos etapas: la pri- bilidad de agua (brazos de ros abandonados,
mera referida a estudios arqueolgicos de las lagunas,etc.) y cercanos a las islas de bosque.
culturas a las que se atribuyen las diferentes Durante un siglo los espaoles organizaron ex-
obras de movimientos de tierras (canales, di- pediciones en busca de El Dorado e intentos
ques, terraplenes, etc.). La segunda etapa sobre religiosos de evangelizar a los indgenas (1570-
el momento histrico anterior a la llegada de 1671) (ver Chapare-Moxos).
los espaoles a partir de las noticias acerca de la
poblacin de los llanos del actual departamen- 2. Las Misiones jesuticas. En el Bajo Mamor e
to del Beni. Segn los estudios de este periodo Itnez se comienzan a fundar misiones a partir
se identificaron las siguientes familias lingsti- de 1701, excepto San Pedro de Canichana que
cas: Arawak (baures y joaquinianos), Tupi Gua- es anterior (1697). Hasta 1744 se siguen creando
ran (Sirion), Canichana, Movima, Cayubaba, misiones en lo que se denomina el segundo pe-
Chapacura (Mor) e Itonama. Cuatro familias riodo de expansin de los jesuitas. Se fundaron
linguisticas son de tipo aislado (Cayubaba, las siguientes misiones: Baures (1708), Exalta-
166 FUNDACIN TIERRA

cin (1709), San Joaqun (1709), Santa Ana del de azcar; esta poca representa la apertura de
Yacuma (1719) y Magadalena (1720) y algunas estos espacios a la invasin de los cruceos.
otras que fueron abandonadas tempranamen- Una dcada despus, se consolida el camino
te. San Pedro de Canichanas fue la misin que Reyes-Santa Ana de Yacuma y Exaltacin por
mejor funcion y fue donde se instal el apa- el que se transportaban la cascarilla, el cacao,
rato administrativo, los almacenes y las ofici- vainilla y otros productos de Alto Beni para ser
nas de despacho y recepcin de productos de embarcados en el Mamor. Por esta va llega-
las misiones de Moxos. Por ejemplo desde ah ban a los mercados internacionales del Brasil
repartan ganado a las misiones de Santa Ana (por aquellos aos no se navegaba el ro Beni
y Exaltacin cuando estas lo necesitaban. Sin hasta su confluencia con el Madre de Dios) con
embargo esta misin tena conflictos con los lo que Exaltacin y otros puertos vecinos sobre
cayubabas de Exaltacin por la recoleccin de el Mamor, aumentaron su actividad comercial
cera y tambin con los movimas de Santa Ana, y el establecimiento de los pequeos empresa-
a pesar de que los lmites se haban definido rios criollos mencionados (en EINE Cayubaba
en 1715, pero los indgenas no los reconocan. 2001:11).
El lmite entre San Javier y San Pedro era el ro
Mamor; mientras que Exaltacin ...extenda su 4. poca de la Goma. El auge de la explotacin
distrito hasta el conmedio que hay entre las bocas de la goma alcanza a todo el Bajo Mamor. Los
del Apere y Cabitu (Chvez 1986:268). La vida indgenas son llevados a los siringales y las ex
en las misiones, siguiendo a Block (1997), era misiones se convierten en proveedoras de las
la llamada cultura reduccional (ver regin Cha- barracas de goma. La goma se encuentra en di-
pare- Moxos). No todos los pueblos resistieron ferentes regiones, especialmente cerca del en-
las misiones; algunos como los mor cerca de cuentro de los ros Mamor e Itnez. En 1912
7.000, segn Chiovoloni (1997:2), fueron redu- el empresario Nicols Suarez, como compensa-
cidos en las misiones jesuticas de San Miguel, cin por su defensa del territorio patrio en la
sobre el ro Baures, y en la misin de Santa Rosa Guerra del Acre de 19026, obtiene del gobier-
pero las abandonaron y siguieron viviendo li- no boliviano la concesin de 2,000,000 de hec-
bremente. treas en el departamento del Beni. Si bien los
trminos finales de esa concesin no llegaron a
3. Invasin de criollos. En la poca post-jesutica concretarse, le permiti a la casa Surez hasta
se fundaron dos misiones nuevas: San Ramn 1960 aduearse de todo el espacio que ocupa-
en 1792 con itonamas excedentarios de Mag- ban los cayubaba y gran parte de los territorios
dalena y Carmen de Baures con chapacuras y de los pueblos indgenas vecinos (en EINE Ca-
baures de Concepcin en 1794. Los primeros yubaba 2001:13). La Casa Surez expandi su
gobernadores intentaron mejorar las condicio- influencia hasta el ro Mamor y ampli sus
nes de vida en las misiones pero pudo ms el actividades econmicas al aprovechamiento de
inters de los curas y administradores de en- cueros, carpintera y otros. Tambin funcionaba
riquecerse a costa de los indgenas. Esta poca como rescatadora de la goma del Mamor, lle-
se puede denominar como el tiempo de los vada a Brasil.
caciques indgenas, se producen constantes
rebeliones indgenas en las misiones de Moxos En el ro Mamor igualmente se establecen ba-
comandadas por caciques indgenas siendo el rracas gomeras con indgenas de procedencia
ms importante el cacique de San Pedro de Ca- movima, cayubaba y algunos joaquinianos. Son
nichanas llamado Juan Marasa. las barracas de Santa Rosa de Vigo y Alejan-
dra, que luego pasaran a ser comunidades del
En la dcada de los treinta del siglo XIX, se actual TIOC Joaquiniano. En el ro Machupo
instalan en el Bajo Mamor las autoridades igualmente con la existencia de siringales se es-
polticas republicanas que favorecern el asen-
tamiento de hacendados, ganaderos y comer- 6 En realidad un choque de intereses de parte de los
ciantes de tabaco, cacao y derivados de la caa caucheros de Cobija que no estaban de acuerdo con
Surez.

tablecieron lugares a los que acudan itonamas co Lejos fue antes una importante hacienda de
de San Ramn y gente de San Joaqun. Tambin produccin agropecuaria (Molina 1998:26).
se establece un puerto en el ro Itnez de los
siringales de Puerto Ustares (hoy comunidad 6. La Reforma Agraria de 1953 tuvo dos efectos
del TIOC Joaquiniano). Sin embargo, la zona en esta regin: por un lado impuls la salida
de baures adems de la llegada de migrantes de los indgenas de las haciendas a travs de la
cruceos y extranjeros tuvo un auge econmico prohibicin de los sistemas de trabajo llamados
distinto, al convertirse en proveedor de bienes habilito, pero al mismo tiempo titul y con-
necesarios para las barracas; vveres y textiles solid legalmente las propiedades o haciendas
salan de esta zona, pero tambin tabaco, carne en manos de los descendientes de extranjeros
de chancho, manteca, chicha a toda la provin- y cruceos. Con estos ttulos y con el estable-
cia Itnez hasta Guayaramern. Los nicos que cimiento de la ganadera como medio de vida
no participaron de este auge fueron los mor para las haciendas, los pueblos indgenas se ven
que seguan atacando a las embarcaciones que obligados a buscar otros lugares para crear co-
pasaban por el Itnez y en algunos casos por el munidades. Durante los siguientes treinta aos
Mamor. Dejaron de hacerlo a partir de la d- se inicia el proceso en el que las comunidades
cada de los cuarenta, con el establecimiento de indgenas van accediendo a pequeos pedazos
la escuela indigenal de Luis Leigue en Puerto de tierra, a haciendas que son abandonadas, o
Mor. donde los indgenas ya vivan conformando
comunidades. Pero el control y el dominio de
5. La gente proveniente de Santa Cruz y tam- la regin siguen en manos de los grandes pro-
bin extranjeros fueron tomando poco a poco pietarios que acaparan y consolidan tierras por
las misiones, para conformar estancias gana- medio de favores polticos.
deras con indgenas trabajando como peones.
Hasta principios del siglo XX una gran parte de 7. Demandas de TCO. En 1990 con la marcha
los indgenas de la regin, seguan viviendo en indgena y con la creacin de las diferentes
las ex misiones aunque las fueron desocupan- organizaciones se inici un proceso en el que
do gradualmente y trasladndose hacia lugares los pueblos indgenas se articulan en torno a la
con islas de bosque aptos para la agricultura. demanda de territorios. Esto encuentra fuerte
La migracin de los indgenas desde los pue- oposicin en los hacendados del Beni y pese a
blos/ex -misiones al campo, fue acompaada la aprobacin de la Ley INRA en 1996, el proce-
con el acaparamiento de tierras por parte de los so de saneamiento y sus avances han sido len-
que vinieron durante el auge de la goma, razn tos. Igualmente desde 1994 con la Ley de Par-
por lo que los espacios para crear comunidades ticipacin Popular, los gobiernos municipales
se redujeron. reciben recursos pblicos y entran en funciona-
miento pero son los ganaderos y terratenientes
La poca de las haciendas dura hasta 1960 como quienes se instalan perpetuando el poder sobre
la unidad productiva vigente en todo el Beni. los pueblos indgenas, que a pesar del fortaleci-
miento de sus organizaciones, no tienen la fuer-
Aunque la formacin de comunidades rurales za necesaria para su participacin en espacios
con poblacin indgena del rea urbana no lleva de poder local. A las comunidades se les niega
ms de 50 aos, algunas familias indgenas ya la personera jurdica como indgenas para que
se haban asentado anteriormente, en algunas no puedan acceder a los derechos territoriales
haciendas que existan con propietarios vincu- reconocidos en las diferentes leyes.
lados con residencia en San Joaqun, estas ha-
ciendas eran centro de produccin agrcola y Acceso actual al territorio
procesamiento de derivados (miel, empanizado,
jalea) donde se encontraba una gran cantidad El origen de las demandas territoriales de cada
de fuerza de trabajo indgena que resida en el organizacin indgena es distinto. El primer te-
mismo sitio, por ejemplo, la comunidad de Cha- rritorio reconocido fue el Sirion, por Decreto
168 FUNDACIN TIERRA

Supremo a raz de la marcha indgena de 1990 mientras que los TIOC Movima son discon-
aunque despus se realiz un largo y dificulto- tinuos en su titulacin de forma parecida al
so proceso de saneamiento hasta llegar a la ti- TIOC Cayubaba.
tulacin actual. Con la promulgacin de la Ley
INRA en 1996 se incluy a los TIOC: Movima En cuanto a la conflictividad del proceso de sa-
I, Baure, Cayubaba, Mor, Joaquiniano e Itona- neamiento, las organizaciones han declarado
ma. Posteriormente en el ao 1999 se admiti que en un tercio de los TIOC el saneamiento
las demandas de Canichana y Movima II. es muy conflictivo, son los TIOC con deman-
das que han variado significativamente desde
Algunas demandas territoriales iniciales han su planteamiento inicial hasta la actualidad y
sido recortadas significativamente. El mayor con fuerte presencia de terceros. Mientras que
recorte fue el de Movima II que tena en de- otro tercio tendra una conflictividad media.
manda una superficie mayor a dos millones de En cuanto al acceso a la tierra al interior de
hectreas pero que luego fue replanteada sobre los TIOC, solamente el 40% tiene algn tipo
181,564 ha. Igualmente la demanda inicial de de ordenamiento territorial. Lo que demues-
Baure fue ligeramente mayor a medio milln tra que todava estn centrados en el proceso
de hectreas pero, la fuerte presin de los ga- de saneamiento. El acceso de las familias en
naderos de la zona incluyendo a un diputado tres de los TIOC es libre y sin regulaciones es-
del MNR de apellido Bruckner con extensas trictas (Mor, Canichana, Cayubaba) mientras
propiedades, hizo que el INRA anulara uno de que en otros dos territorios est poco regulado
los polgonos de la demanda inicial, quedan- y totalmente regulado en los TIOC Itonama y
do menos del 50%, y finalmente la demanda Baures.
fue anulada. Posteriormente los indgenas de
Baures interpusieron otra demanda al sur del Gestin Territorial Indgena (GTI)
Municipio del Carmen donde se titul 135,417
ha, aunque solamente con una comunidad en En esta subregin el proceso de GTI ha sido
su interior y excluyendo al resto de las comu- apoyado en algunos casos por el Centro de
nidades baures cercanas al municipio de Con- Investigacin y Documentacin para el Desa-
cepcin de Baures. Segn los datos expuestos rrollo del Beni- CIDDEBENI (Cayubaba, Sirio-
en el cuadro de la pagina 56, hasta el momento n), por el Fondo para la Conservacin del
se ha titulado el 42.6% de lo demandado con Bosque Chiquitano (FCBC) en caso de Baure
una superficie de 1,403,043 ha (de las 3,295,878 en la zona del departamento de Santa Cruz.
ha demandadas). Itonama se titul con ms de World Wild Foundation (WWF) trabaja con los
700,000 ha, tres territorios que tienen cada uno itonamas.
alrededor de 150,000 a 200,000 ha y cuatro con
menos de 100,000 ha. Ms del 50% de las de- En lneas generales se puede establecer que el
mandas siguen en proceso de saneamiento, en avance de GTI en esta regin es de un 44%. Es
algunos casos slo con los replanteos para los la subregin de tierras bajas con menor avan-
terceros. ce. Sobresale que estn dedicando la mayor
atencin de la GTI al control de los territorios
De lo titulado existe continuidad geogrfica (54,15%), lo que parece lgico por la tradicional
en tres de los TIOC de esta regin (Mor, Bau- presin que los terceros han ejercido, en espe-
re y Canichana). La discontinuidad ms acen- cial ganaderos, sobre la propiedad de la tierra.
tuada es la del TIOC Cayubaba con pequeos Por otro lado, destaca que no tienen un buen
pedazos o bloques de territorios esparcidos nivel de planificacin (40%). Tienen un indica-
entre estancias ganaderas y algunos lagos. Los dor de GTI en lo econmico administrativo de
TIOC Itonama y Joaquiniano tienen un patrn 46,25% como resultado de que las organizacio-
similar, con extensiones esparcidas, aunque en nes fueron asumiendo algunos de los proyectos
ambos el saneamiento no finaliz todava. El que se ejecutaban en los TIOC (por ejemplo ma-
territorio Sirion est dividido en dos partes nejo de lagartos).

Se pueden distinguir tres niveles de acuerdo al siguen siendo controlados por los propietarios
avance en GT I de los territorios de esta sub- de grandes haciendas con relaciones polticas
regin. Un primer nivel son los territorios que a nivel departamental y tambin a nivel na-
superan el 50% (Cayubaba y Sirion) ambos cional. Un ejemplo de la influencia poltica de
han tenido apoyo (CIDDEBENI) y tienen bue- los hacendados se present en un cabildo en
nos porcentajes de funcionamiento de la orga- el municipio de Baures en el ao 2001 donde
nizacin. El segundo nivel son aquellos TIOC durante la discusin del Estudio de Necesida-
alrededor de 40% (Baure, Mor y Movima II) y des Espaciales del Ministerio de Asuntos In-
el tercer nivel con TIOC en torno al 30% (Cani- dgenas y Pueblos Originarios (MACPIO), el
chana, Itonama y Joaquiniano) que estn toda- alcalde, sus seguidores y el diputado Bruckner
va en procesos de saneamiento lo que dificulta del MNR, proclamaron que all, en su munici-
la ejecucin de la GTI. La situacin en general pio, no haba ms indgenas Baure que el pre-
de la GTI, de relativamente bajo avance, se sidente de la Subcentral indgena Baure, que el
debe en principio al poco apoyo institucional, resto eran campesinos. Nadie le desminti, ni
a las dificultades que enfrentan los TIOC por los indgenas de las comunidades demandan-
la tradicional oposicin de los ganaderos, y por tes de la TCO. Esta inexistencia de indgenas
ltimo pero tan importante como las dems, es justificaba el pedido de estos grupos de poder
la debilidad organizativa tanto de la regional por el que no era necesario realizar el informe
(CPIB) como algunas de las organizaciones inde necesidades espaciales. Dos aos despus la
dgenas demandantes de TIOC. demanda de TCO Baure fue anulada definiti-
vamente dejando a numerosas comunidades
Los bajos indicadores de GTI tambin estn in- indgenas sin acceso a territorio.
fluenciados por la valoracin de los pueblos in-
dgenas en esta subregin, donde el ser campe- Organizaciones indgenas en la GTI
sino tiene ms status. Esta percepcin ha sido
utilizada por los alcaldes-ganaderos para evitar En los ltimos aos la CPIB no ha sido una re-
que los pueblos indgenas accedan a los dere- gional que se ha distinguido por una defensa
chos reconocidos antes de la Constitucin de activa de los derechos de los pueblos indgenas
2009 (por ejemplo acceso a las TCO, a la autoi- de la sub regin Itnez Mamor. Ms bien la
dentificacin, etc.), esto explica en gran medida organizacin fue cooptada para acceder a de-
los porcentajes bajos de titulacin y en GTI. terminados negocios para el beneficio de los di-
rigentes que en su mayora vivan en Trinidad,
Las condiciones de acceso a los recursos (eco- sede de la CPIB. Este hecho ha significado una
nmicos, productivos, etc.) no han cambiado, distancia considerable entre los intereses de las

Planes, Economa-
Control Recursos Total por
TCO reglamentos y administracin
Territorial naturales TCO
proyectos TCO
Canichana 30 20 68.75 40 39.68
Itonama 30 40 35.40 20 31.35
mor 30 50 62.5 40 45.62
movima II 30 60 68.75 40 49.68
sirion 70 60 56.25 40 56.56
Baure 40 40 52 40 43
Cayubaba 50 80 60.40 40 57.6
Joaquiniano 40 20 29.15 40 32.28
TOTAL REGIONAL 40 46.25 54.15 37.5 44.47
170 FUNDACIN TIERRA

organizaciones de los TIOC y los dirigentes recin de la organizacin o para acceder a la de-
gionales. Igualmente, las pugnas por el poder manda de TCO en los aos noventa. Ninguno
entre algunos dirigentes han debilitado a la ha actualizado los estatutos y sus reglamentos
organizacin (Marcial Fabricano encabez un para la GTI de su territorio. El nico que tiene un
bando en contra de Remberto Justiniano); en la intento de estatuto y reglamento actualizado es
actualidad, ambos estn desconocidos por las Cayubaba; esto fue una exigencia del PDCR-II7
organizaciones indgenas afiliadas a la CIDOB. al mismo tiempo que se elaboraba el PGTI.
Un hecho ciertamente curioso es que la Central
de Mujeres del Beni (CMIB), ha sido reconocida En cuanto a la existencia de proyectos maneja-
como una regional de la CIDOB, por lo que Tri- dos por la misma organizacin, existe slo un
nidad tiene dos regionales ante la CIDOB; una 25% de TIOC que tiene algn proyecto propio.
que representa a los hombres y otra que repre- El resto (75%) tienen proyectos pero son mane-
senta a las mujeres. jados por instituciones, municipios y en algu-
nos casos empresas. Aquellos que son maneja-
El 75% de las organizaciones manifiestan que dos por la organizacin tienen que ver con el
han ajustado sus estructuras organizativas a las manejo de los cueros de lagarto, que como se
diferentes situaciones de sus TIOC. Mientras deca con anterioridad, han sido asumidos por
que los niveles de decisin como las asambleas las organizaciones en detrimento de una em-
no son muy frecuentes en estas organizaciones; presa privada. Tambin existe algn proyecto
el 75% de las organizaciones realiza menos de con el Fondo Indgena, que tiene la modalidad
tres asambleas al ao; normalmente una asam- de financiar a las organizaciones indgenas di-
blea y si es necesario realizan alguna ms. Tam- rectamente sin exigir que alguna institucin in-
bin es cierto que las condiciones climticas y termedie la ejecucin de los proyectos.
del terreno lo impiden durante varios meses al
ao. La consecuencia es la debilidad organiza- Economa-administracin de los TIOC
tiva generalizada en los TIOC de esta regin.
Sorprendentemente este es el rubro que ms
Planes, reglamentos y proyectos desarrollo tiene aunque an queda mucho ca-
mino por recorrer. Solamente en el 25% de los
El poco apoyo institucional que tienen las orga- TIOC, las comunidades o asociaciones hacen
nizaciones de la regin Itnez-Mamor se refleja algn aporte. Los dirigentes entrevistados ma-
en el bajo porcentaje en la elaboracin de planes nifestaban que hace algunos aos aportaban
de gestin. El 50% de los TIOC no disponen de para los gastos de trmites exigidos por los di-
ningn plan de gestin de su territorio, el 25% rigentes, pero es una costumbre que se perdi
tiene algn plan en temas especficos y solamen- y que en la actualidad los gastos de viajes son
te un 25% tiene un PGTI (Cayubaba y Sirion). cubiertos por los propios lderes o por las ins-
Es una carencia significativa el no contar con al- tituciones que invitan a algn evento. El 40%
gn instrumento que les ayude en la GTI de su de las organizaciones han solicitado aportes a
territorio. El tipo de gestin territorial indgena las empresas y proyectos que trabajan en sus
que se desarrolla es una gestin por problemas. territorios, en algunos existe cumplimiento;
En algunos casos como el de Cayubaba, pese a en el resto de los TIOC no existen aportes ni
que existe el PGTI desde hace algunos aos, este tienen proyectos o empresas en las comuni-
no se ha ejecutado. Al no tener un plan general dades. Existe algn tipo de redistribucin de
ni unas metas para cada ao, dependen de los beneficios especialmente del proyecto de lagar-
municipios y estos, al estar en manos de propie- tos pero es a nivel de comunidades, no tanto
tarios de tierra y ganaderos, no tienen ningn a nivel de TIOC. Solamente en un 25% de los
inters en potenciar a los TIOC.
7 Programa de Desarrollo Comunitario Rural en su fase
dos perteneciente al ex Viceministerio de Descentra-
La totalidad de las organizaciones de la regin lizacin y al Ministerio de Participacin Popular en
tienen los estatutos que se hicieron para la crea- gobiernos anteriores.

TIOC se da este tipo de redistribucin. Esto es alto grado de control. Los datos de la encuesta
un buen avance aunque no llega al nivel de la manifiestan que el 50% de los TIOC tiene algu-
organizacin. nas comunidades fuera de lo titulado. Aunque
todava existen procesos de saneamiento en mar-
En cuanto a si tienen personas responsables cha (Itonama, Joaquiniano, etc.).
del manejo administrativo, todos los TIOC han
manifestado que tienen en los directorios de El 75% de los TIOC hacen algn tipo de control
las organizaciones indgenas (sub-centrales) un del territorio. Especialmente por parte de las
dirigente responsable de este tema. Como ha comunidades; sin embargo no realizan patru-
pasado tambin en otras regiones, en muchos llajes ni tienen sistemas de control y vigilancia.
casos no existen fondos y sus funciones son de Cuando llegan a saber que algunos pirateros
decisin ms que de ejecucin y manejo de los han entrado a sus territorios, entonces los miem-
fondos. Tan slo un TIOC tiene un administra- bros de las comunidades se trasladan hasta los
dor profesional trabajando a medio tiempo para lugares afectados para decomisar los productos
la organizacin y es financiado por una insti- y expulsarlos fuera del TIOC. Los territorios
tucin. El 75% de los TIOC tiene establecido donde slo existen una o dos comunidades al
que exista rendicin de cuentas en asambleas, interior del territorio tienen mayores problemas
aunque el 25% de estos slo lo hace a nivel de para controlar a los ilegales (Mor, Baure, etc.),
directorio de la Sub-central. De hecho algunos al igual que los Itonama y Joaquiniano que no
dirigentes manifestaron que se convoca a algu- tienen todas las comunidades al interior de lo
na asamblea solamente cuando se necesita rea- titulado. En el 100% de los territorios existen en-
lizar rendicin de cuentas. Eso significa que las tre uno a cinco puntos por donde se produce la
rendiciones pueden ser bastante arbitrarias. invasin para la extraccin de los recursos na-
turales como la madera, palmitos, o la caza de
Control Territorial animales. Son gente de los pueblos cercanos o
los mismos terceros, siendo en algunos casos co-
Esta regin evidentemente est en la fase de de- lonos venidos de otras regiones del pas.8
fensa y consolidacin legal de territorio. Ms
del 60% de los TIOC est todava en proceso de Recursos naturales renovables y no
saneamiento; esto significa que el control del renovables
territorio es uno de los aspectos ms importan-
tes para demostrar y definir los lmites de cada Los recursos naturales de esta regin relati-
pueblo indgena. Para entender esta situacin es vamente no son abundantes; siendo los ms
necesario comprender que existen tres grupos: El importantes la madera (Itonama, Joaquinia-
primer grupo de TIOC con una o dos comunida- no, Movima II), castaa ms en la parte norte
des en el interior (Mor, Baure y Sirion) sin un (Mor, Joaquiniano, Cayubaba), y cacao en la
fuerte control territorial por su poca poblacin; el zona de Baures. En definitiva no son cuantiosos
segundo grupo de cuatro TIOC con comunida- como para despertar el inters de las empresas
des dispersas en pequeos pedazos de territorio de asentarse en el lugar. El ltimo recurso na-
con la ventaja que cada comunidad tiene mejor tural de importancia fue la goma. Esto explica
control de su espacio comunal relativamente re- que solamente un 10% de los TIOC tengan una
ducido (Movimas I y II, Cayubaba y Canichana); asociacin productiva conformada. En cuanto
y el tercer grupo de TIOC con la mayor parte de a la zonificacin de los territorios, solamente
sus comunidades que se encuentran fuera de lo el 25% tiene algo parecido en sus planes (Ca-
titulado (Joaquiniano e Itonama), lo que dificulta yubaba y Sirion); en el resto no se ha realizado
el control del territorio. Con estos elementos se todava una zonificacin que ayude a organizar
pueden encontrar diferentes situaciones en cuan- el uso de los recursos naturales de cada TIOC.
to al control territorial: El primer y tercer grupo Sin embargo existe algn plan de manejo para
de TIOC tiene ms dificultades para controlar su
territorio, mientras el segundo grupo tiene un 8 Esto est ocurriendo en los TIOC Itonama, Movima y
Sirion.
172 FUNDACIN TIERRA

el aprovechamiento de la madera (Movima II). tenemos en cuenta los puntajes obtenidos por
En esta subregin no se ha documentado la cada TIOC, podemos distinguir dos grupos: los
existencia de recursos naturales no renovables. que todava tienen que fortalecer su GTI y los
Tenemos que aclarar que nos referimos a los requisitos para ser AIOC (menos del 50% de
TIOC, y que fuera de los territorios indgenas, puntaje) y aquellos que ya tienen cierto grado
por ejemplo, se estn explotando minerales en de desarrollo de sus capacidades y que podran
el cerro de San Simn, municipio de Baures, estudiar sus posibilidades de creacin de la
provincia Itnez del Beni. AIOC: Cayubaba, Canichana y Sirion tienen
porcentajes mayores o igual a 50%. Los impedi-
Autonomas Indgenas Originarias mentos para el caso de Cayubaba es que el sa-
Campesinas (AIOC) neamiento no termin, no estn todas las comu-
nidades dentro de lo titulado, y especialmente,
Las posibilidades de creacin de AIOC en esta es un TIOC discontinuo. En el caso Canichana
regin de acuerdo al marco legal vigente son el impedimento principal es que no tienen la
bastante escasas. Por la va municipal y revi- poblacin necesaria para la AIOC (920 habitan-
sando el peso de la poblacin indgena segn tes). Los sirion no cumplen con dos requisitos:
identidad tnica del Censo 2001 y los resulta- el de poblacin y el de continuidad territorial.
dos analizados por Alb y Romero (2009:113-
114); solamente el Municipio de Santa Ana del Del resto de los TIOC de esta subregin indepen-
Yacuma tiene 50% de la poblacin auto iden- dientemente de sus capacidades y fortalezas, se
tificada como indgena, por tanto, tienen una podra hacer un anlisis de los requisitos legales
mnima posibilidad de conversin a la AIOC. para las AIOC. En proceso de saneamiento estn
El resto de los municipios tiene menos de 50% tres territorios: Baure, Itonama y Joaquiniano
de poblacin indgena. que, hasta que no concluya no se podr estable-
cer si tienen condiciones para la AIOC. Los tres
En cuanto a la va territorial de conversin de tienen que encarar cmo resuelven la existencia
TIOC a AIOC, es necesario revisar las capaci- de comunidades que estn fuera del TIOC. Es-
dades y requisitos para las AIOC (cuadro 9). Si tn afectados y por lo tanto impedidos para la

Requisitos y Movima
Canichana Itonama Mor Sirion Baure Cayubaba Joaquiniano
capacidades II
Titulacin 100 40 100 80 100 60 80 80
planes 0 0 0 0 100 50 50 50
Estatutos 50 50 50 50 50 50 50 50
Asambleas 100 50 50 50 100 50 50 50
Redistribucin 0 0 0 0 0 0 100 0
Comunidades al 100 66.7 100 100 100 33.3 66.7 66.7
interior TIoC
Continuidad 100 0 100 0 0 100 0 0
territorial
Afectacin lmites 0 0 0 0 0 0 100 0
departamentales/
municipales
poblacin 0 100 0 100 0 0 100 100
TIoC ms terceros 75 25 75 0 50 100 0 50
Totales 52.5 33.17 47.5 38 50 44.3 59.67 44.67

AIOC cuatro TIOC por discontinuidad territo- (Movima). Respecto a otros actores, especial-
rial, estos son: Movima I y II, Itonama y Joaqui- mente ganaderos y colonos, en general las re-
niano. El territorio Mor cumple con todos los laciones son mejores con los ganaderos que con
requisitos menos el de poblacin, lo mismo su- los colonos, pero cuando tienen problemas con
cede con Canichana y Sirion. Adems el TIOC los ganaderos stos suelen de mayor gravedad
Baure traspasa los lmites departamentales entre por su larga historia de relaciones desiguales,
Beni y Santa Cruz. En definitiva, podemos decir que los planteados con colonos. Los datos de la
que ninguno de los TIOC de la subregin Itnez- encuesta dicen que en un 60% de los TIOC las
Mamor cumple con todos los requisitos exigi- relaciones con los actores sociales del lugar son
dos para el acceso a las AIOC. regulares, mientras que en un 25% de los TIOC
manifiestan tener malas relaciones.
Otras posibilidades y las relaciones con otros
actores 5. ReGIn CHAPARe-Moxos
Observando el mapa de los TIOC de esta subre- Esta subregin est ubicada entre los departa-
gin salta a la vista la posibilidad de que Joaqui- mentos de Beni y Cochabamba, histricamente
niano y Mor se unan para conformar una AIOC. ha estado habitada por tres pueblos indgenas:
Si el saneamiento de Joaquiniano es favorable a Moxeo, Yuracar y Tsimane. Los Yuquis fue-
la continuidad territorial, entonces ambos pue- ron trasladados a mitad del siglo XX y pobla-
blos podran adoptar una autonoma indgena. cionalmente son un grupo reducido en com-
Los joaquinianos tambin deberan arreglar paracin con el resto. Entre los tres principales
cmo incluyen a las comunidades que desde la pueblos indgenas las interrelaciones han sido
demanda de TCO estn fuera del territorio. permanentes y el reflejo de ello es que tres
TIOC son multitnicos (TIPNIS, Multitnico I
Podra existir la posibilidad de una AIOC a y el Pallar). En cada territorio conviven al me-
lo largo del ro Itnez con los TIOC Itonama, nos dos de los tres pueblos indgenas y, a su
Joaquiniano y Mor unidos. En cuanto a las re- vez, cada pueblo tiene un territorio exclusivo
laciones que mantienen los TIOC con los mu- sea yuracar, mojeo o tsimane.
nicipios a los que corresponden jurisdiccional-
mente, se tiene que el 50% establece relaciones Esta regin abarca desde las ltimas estribacio-
regulares con problemas ocasionales, el 40% nes de la cordillera andina hasta las llanuras
restante tiene malas relaciones con los muni- inundadizas del Beni y tambin en una peque-
cipios y slo un 10% tiene buenas relaciones a parte de Santa Cruz. Los siete TIOC son:

Provincias/
N TIOC Poblacin Municipios
Departamento
1 Territorio del Consejo Tsimane 6,952 san Borja, santa Ana del Yacuma y san Ballivin, moxos, Yacuma
Ignacio de moxos (Beni)
2 Territorio del pueblo Yuqui 778 Chimor, puerto Villarroel Carrasco (Beni)
3 Territorio Indgena y parque Nacional 9,564 san Ignacio de moxos, Villa Tunari moxos (Beni)
Isiboro scure (TIpNIs) Chapare (Cochabamba)
4 Territorio Indgena mojeo Ignaciano 2,378 san Ignacio de moxos moxos (Beni)
(TImI)
5 Territorio Indgena multitnico (TIm I) 3,265 san Ignacio de moxos moxos (Beni)
6 Territorio Indgena Yuracar (Coniyura) 2,358 Villa Tunari, Chimor Chapare, Carrasco
(Cochabamba)
7 Territorio Yuracar y Trinitaria El pallar 733 Yapacan Ichilo (santa Cruz)
174 FUNDACIN TIERRA

Estos pueblos indgenas estn agrupados en - GCT: Gran Consejo Tsimane. Es una
tres organizaciones regionales que a su vez es- organizacin directamente afiliada a la
tn afiliadas a la CIDOB: CIDOB y no pertenece a ninguna regio-
nal.
- CPEMB: Central de Pueblos tnicos Mo-
jeos del Beni. Los TIOC afiliados son el Introduccin etnohistrica de la regin
TIMI, el TIM I y el TIPNIS.
- CPITCO: Central de Pueblos Indgenas del Se pueden establecer los siguientes periodos
Trpico de Cochabamba. Los TIOC afilia- histricos con elementos diferenciados y co-
dos son Yuracar y Yuqui. munes:
Procesos histricos de los pueblos indgenas Mojeo, Yuracar y tsimane

Aos Moxeos Yuracar Tsimanes
1 prehispnico Acceso dinmico al territorio por diferentes grupos indgenas
hasta 1680
2 1682-1767 Reunin en misiones jesuticas y acceso dinmico al territorio de grupos no reducidos especialmente
yuracar y tsimanes
3 1767-1840 Continuacin en las misiones con 1 etapa de las misiones Acceso dinmico al
administracin pblica franciscanas 1776-1820. Acceso territorio
dinmico al territorio
4 1840-1880 Invasin de criollos desde santa Cruz y 2 etapa de misiones franciscanas misiones franciscanas
prdida de las misiones 1847. Acceso dinmico al territorio hasta 1862 se pierden
en poco tiempo. Acceso
dinmico al territorio
5 1880-1920 poca de la goma, disminucin 3 Etapa de misiones franciscanas. Acceso dinmico al
poblacional y prdida de territorios. 1904-1920. Acceso dinmico al territorio
Creacin de comunidades fuera de las territorio
misiones. proceso de guayochera o
Bsqueda de la Loma santa.(Desde
1887)
6 1920-1953 Consolidacin de haciendas/barracas Asentamientos de colonos y Acceso dinmico al
ganaderas y servidumbre indgena. sin desplazamiento de los Yuracar de territorio
acceso a tierra por estar empatronados territorios tradicionales
en las haciendas
7 1953-1990 Reforma Agraria y Colonizacin en Colonizacin y misin evanglica. Colonizacin y misiones
el TIpNIs. prdida territorial en el Consolidacin de comunidades evanglicas y catlica.
TIpNIs salida de haciendas y creacin- estables Consolidacin de
consolidacin de comunidades actuales comunidades estables
8 1990-2010 Territorios indgenas y demandas de TCo
Fuente: elaboracin propia.
1. Periodo Prehispnico (hasta 1680). Se pue- fueron trasladados hace cincuenta aos; si
den diferenciar dos reas: el Alto Mamor has- bien se ha documentado (Querejazu 2005) que
ta la sabana sud occidental de las ltimas es- los chiriguanos (tupi-guaran) estaban bastan-
tribaciones de los andes (mojeos y tsimanes); te relacionados con esta regin debido a los di-
y la zona del Chapare (Cochabamba), donde ferentes enfrentamientos que sostuvieron con-
viven los yuracar y yuquis. Son tres familias tra los incas y los espaoles, hicieron alianzas
lingsticas que coinciden con las noticias his- con los yuracar y con los chuy (Mizque). La
tricas, mientras que la cuarta, la Tupi-Gua- familia lingstica Yuracar es aislada y no for-
ran (Yuqui) no perteneci a esta regin, pero ma parte de otra familia mayor, aunque tiene

semejanzas con otras familias lingsticas del En 1597 una real Cdula otorg a los jesuitas
piedemonte andino: Lecos, Mosetn-Tsimane de Santa Cruz licencia para fundar misiones en
y con la lengua quechua (Plaza Martnez Chiquitos y Mojos. Pero, no fue hasta 1674 que
1986:195); tradicionalmente habitaron entre el hermano Jos del Castillo y al ao siguien-
los ros Ichilo y algunos afluentes del ro S- te los padres Pedro Marban y Cipriano Barace,
cure en las cabeceras de los ros Mamor, Cha- llegaron a Moxos y, pese a los obstculos (len-
pare, Ichilo y otros. En definitiva las familias guas, clima) y desconfianza de los indgenas,
lingsticas predominantes en esta regin son: fundaron las misiones jesuticas. Block resume
Tsimane-Mosetn, Arawak, Yuracar y Tupi- el siglo que pas entre los primeros contactos
Guaran. Dos de ellas son familias aisladas con con los indgenas de mojos y el inicio de la
ciertas similitudes entre ellas (Tsimane, Mo- evangelizacin en las reducciones jesuticas de
setn y Yuracar) y las otras dos son parte de la siguiente manera:
familias lingsticas mayores (Arawak y Tupi-
Guaran). En el momento de la llegada de los europeos
los indios de Mojos presentaban una destacable
Durante un siglo, los espaoles organizaron ex- complejidad: a pesar de su nmero innegable-
pediciones en busca de El Dorado y el Paitit mente reducido y de su probable debilitamiento
para intentar evangelizar a los indgenas (1570- poltico -ambos efectos de un siglo de exposicin
1671), desde Santa Cruz y las ciudades andinas. a las enfermedades europeas y al esclavizamien-
De las expediciones hacia el norte, a Moxos a to- la poblacin autctona ofreca un atrayente
finales del siglo XVI y durante las tres primeras objetivo a la iniciativa misionera. Cuando se
dcadas del siglo XVII; destacan los expedicio- produjo el contacto con los jesuitas todava con-
narios Francisco de Coimbra, Alonso Lpez de taban con una poblacin relativamente grande
Vera, Juan Montenegro, y en particular Gonzalo dedicada con prosperidad a las operaciones de la
Soliz de Holgun (Sanabria 1988:15-16). El fru- agricultura y la pesca y a unas prcticas polti-
to de estas expediciones es el establecimiento cas y religiosas institucionalizadas. No fue me-
de relaciones entre los espaoles de Santa Cruz nos importante el hecho de que dieran pruebas
y los habitantes de Moxos. Como los conquis- de desear recibir en paz a los sacerdotes (Block
tadores no encontraron las riquezas esperadas 1997:38).
se dedicaron a una de las actividades de mayor
lucro fue conseguir la mano de obra indgena. 2. Periodo 1682-1767. Las misiones jesuticas
Al respecto, Chvez escribi: Sin embargo se su- tienen un primer periodo de expansin entre
cedan frecuentes incursiones hacia los Moxos que 1683 y 1700, cuando se fundaron siete misiones
realizaban los vecinos de San Lorenzo (Santa Cruz), en Alto Mamor y la sabana sud-occidental.
comerciando con las naciones ms prximas, las cua- Los yuracar no estaban en contacto perma-
les establecan alianzas entre ellos, consiguiendo de nente y la presin de los jesuitas para reclutar
esta manera algunos indios para el servicio doms- indgenas les oblig a retirarse a territorios me-
tico(1986:166). Los yuracar estaban involu- nos accesibles. DOrbigny, al respecto anot:
crados con los chiriguanos (guaranes actuales) Del tiempo de los Jesuitas, los yuracars han sido
para obstaculizar las posibles rutas comerciales obligados a huir, inquietados por una parte por los
andino-orientales. En esta poca los yuracar mojos y por la otra por los chiquitos de Buena Vis-
tenan un comportamiento variado ya que alta, cerca de Santa Cruz, los cuales encargados por
gunos grupos optaron por relaciones pacficas los Jesuitas de conseguir nefitos, iban hasta el ro
y de comercio o intercambio con los espaoles, Chimor y sorprendiendo a los Yuracar los ataban
mientras que otros grupos, en compaa de los con lianas y los llevaban as hasta las misiones, a
chiriguanos y con los chuy de Mizque, obstacu- menudo hasta Concepcin o Santiago de Chiquitos,
lizaron las rutas comerciales andino-orientales lo cual no les impeda que retornaran posteriormen-
de los espaoles, asaltando y apropindose de te a sus bosques (DOrbigny. 1838:193). En el
instrumentos de hierro y algunos alimentos Alto Mamor, los jesuitas formaron misiones
como la sal. (En Querejazu 2005). con los grupos de la familia Arawak (actuales
176 FUNDACIN TIERRA

mojeos) y los tsimanes, siendo las principales varios grupos de la familia Arawak. Por su par-
misiones las de Loreto, Trinidad, San Ignacio te, tanto la mayora de los yuracars como los
de Moxos y San Javier. Los tsimanes pasaron tsimanes proseguan con su vida en los lugares
a formar parte solo de la misin de San Borja tradicionales pero tenan contactos con los in-
siendo intiles los esfuerzos por incluirlos en dgenas reducidos, a veces amistosos y en otras
otras misiones; los yuracar formaron parte de ocasiones protagonizaron guerras.
dos reducciones: San Jos de Yuracar y Santa
Rosa del Chapare que al poco tiempo fueron 3. 1768 1840. La expulsin de los jesuitas sig-
abandonadas a causa de una peste. El periodo nific el comienzo del gobierno civil espaol
1720-1745 se denomina como el apogeo de la en Moxos. En este periodo llegaron a la regin
cultura reduccional, que Block resume en estas funcionarios de la sociedad espaola, seglares
apreciaciones: en lugar de los padres y hermanos (curas y
administradores sin ningn tipo de vocacin
La cultura reduccional aparece en una amplia provenientes en su mayora de Santa Cruz).
serie de actividades y procesos de la regin. Sig- Fue la poca en que se cometieron los mayo-
nifica la aparicin de una poblacin resistente a res abusos contra la poblacin indgena: Estos
las enfermedades europeas... Tambin se puede nuevos curas con sus abusos y explotacin dejaron
ver la cultura reduccional en el cruce y seleccin a los pueblos en un catastrfico estado () tal era
de modos de subsistencia europeos e indios, as la explotacin del indgena que para trasladar una
como su resultante hbrido que adopt formas puerta que vala cuatro pesos, un cura en provecho
ms eficientes de llevar a cabo las tareas tradi- particular utiliz quince indios (Montenegro
cionales. En la cultura reduccional los nativos 1990). En 1772 se crea el cargo de gobernador
mantuvieron gran parte de su autonoma. Los generando una pugna con las autoridades
jefes tradicionales conservaron sus posiciones y de la iglesia, los civiles buscaban el beneficio
ampliaron sus funciones. La introduccin de los propio y una parte para la Corona espaola,
modelos espaoles de gobierno en realidad au- mientras que los curas miraban para su bene-
ment la lite poltica. Las reducciones, al esta- ficio y el de sus familias de Santa Cruz. Los
blecer una jerarqua funcional basada en la ocu- mojeos continuaron viviendo en las misiones
pacin, introdujeron una nueva complejidad bajo el mando de estos dos cargos y excepto
social y econmica, en la que quienes ejercan por los abusos, todo se mantuvo igual: inclu-
los oficios e industrias europeos conformaban yendo la conservacin de autoridades propias
un grupo separado de los que se dedicaban a las y acceso al territorio.
actividades de subsistencia. Las reducciones se
convirtieron en centros urbanos en miniatura, Por esta poca y curiosamente, cuando los je-
poblados por indios que producan bienes para suitas son obligados a abandonar sus misiones,
su propia subsistencia y para los mercados es- los padres franciscanos comienzan el primer
paoles en las tierras altas. Aunque la cultura periodo de misiones con los yuracar. El inte-
reduccional se fue desarrollando durante el si- rs de las autoridades civiles desde Cochabam-
glo de la presencia jesutica en la sabana (1688- ba de unir esta regin con la misin de Loreto
1767) arraig un paquete de usos y costumbres (Moxos) coadyuv a este hecho. En el ao 1766
que regiran la vida mojea hasta mediados del comenz la apertura del camino Cochabamba-
siglo XIX (Block 1997:32). pueblo de Loreto, pasando por las montaas de
los yuracar. Ese mismo ao los padres Toms
Las misiones estaban cerradas a la intervencin Anaya y Jos Villanueva fundaron la reduccin
civil, tanto as que los cruceos se quejaban por- de Nuestra Seora de la Asuncin (llamada
que no podan acceder mano de obra indgena tambin La Asunta). En 1783 el padre Menn-
gratuita. Los jesuitas diversificaron los cultivos dez abandon esta misin por falta de provisio-
(arroz y cacao especialmente) e introdujeron nes, acompaamiento y apoyo econmico (Ra-
ganado vacuno y equino. De estas misiones na- mrez 1998: 65-67). Pocos aos despus, en 1789
cieron los actuales mojeos, descendientes de se funda la misin de San Carlos en las inme-

diaciones del actual pueblo de Buenavista. En desventaja a los indgenas, habituados a vivir
1793 es fundada la misin de San Francisco de bajo patrones comunitarios antes y durante
Ass del Mamor a orillas del ro Mamor. Por las misiones.
ltimo se crea la reduccin de San Juan Bautis-
ta en el Coni, en el ao 1795. Esta reduccin se En esta primera mitad del siglo XIX los
traslad hacia el ro Chimor, donde recibe un tsimanes, siguiendo el ejemplo de los mosete-
nuevo nombre, San Jos de Chimor. Sin em- nes en Alto Beni donde se crearon tres misio-
bargo, en 1803 los yuracars abandonan ambas nes, piden a los padres franciscanos que funden
misiones (Asunta y San Jos de Chimor) debi- misiones. As nacen las misiones de San Pedro
do a desacuerdos con los padres franciscanos. y San Pablo, cada una con un grupo diferente
Hacia 1809 se fundan otras dos misiones llama- de tsimanes. Ambas son abandonadas hacia
das Yapachimuco y San Antonio con algunas 1862 debido a una epidemia de viruela (Ellis y
familias de las misiones de la Asunta y San Jos Arauz 1998:4). En 1847 se inicia la segunda eta-
del Chimor (PDCR II 2005:8). pa de las misiones franciscanas, se funda Todos
Santos (1847) y San Antonio, Asunta, Chipiriri
4. 1840-1880. La cultura reduccional post-jesu- y Sojota (CIDRE 1988:67). En 1850 el gobierno
tica sufre una fuerte depresin desde 1840 hasta republicano intenta estimular la ocupacin de
1910. En esta poca existen tres hechos que van esta regin y aprueba una ley de colonizacin,
a marcar la realidad de los indgenas de Moxos: cediendo grandes extensiones de tierras, a un
Primero la implantacin de la burocracia del precio de diez centavos por hectrea, a quien
nuevo Estado boliviano, y en especial la fuerte tenga la capacidad de colocar un habitante por
inmigracin de blancos y mestizos que se fue- milla cuadrada, requerimientos que nunca fue-
ron apropiando de los recursos ganaderos y co- ron cumplidos por lo que el gobierno cancel
menzaron por emplear a los indgenas; esta las concesiones en 1920. (Blanes y Flores, 1982:
forma de empleo es el sistema del patronaje, 79). En el mismo ao se inici en Brasil una cre-
por el que los indgenas quedaban empatro- ciente demanda de cueros de res que en Moxos
nados en las nuevas haciendas ganaderas. El condujo a lo que se denomin el periodo de la
Segundo fue la creacin del departamento del gran matanza de vacunos y que segn Lehm
Beni en 1842, con capital en Trinidad. Los lmi- (1999:39) fue otra forma de terminar con la he-
tes del nuevo departamento coinciden con los rencia de las misiones jesuticas.
establecidos por los jesuitas con las misiones de
Moxos adems de incluir Caupolicn y Yu- 5. 1880-1920. El desmantelamiento de la cultu-
racars por su inmediacin la confluencia de sus ra reduccional en Moxos provoc que los ind-
ros, su situacin topogrfica estn llamados a com- genas de San Ignacio se levantaran en armas
poner un departamento con ventajas recprocas (en y mataran a un corregidor en 1863 (Limpias
Limpias 2005:14). 1942: 171 en Lehm 1999:39). Por la presin, du-
rante la segunda mitad de siglo XIX, de parte
El decreto del presidente Ballivin marca el de los blancos o mestizos de los pueblos y ex
tercer hecho. La norma que reconoce como ciu- misiones, con los trabajos en las haciendas y
dadanos a los indgenas tuvo un doble efecto la migracin a la goma, los mojeos fundaron
entre los habitantes originarios de Moxos. Por asentamientos dispersos en la banda occidental
un lado, gener una inmigracin hacia la zona del Mamor. En 1887 los mojeos se alejaron de
con mayor fuerza de gente de todo el pas, es- las ex reducciones bajo la forma de un movi-
pecialmente de Santa Cruz y, por otro lado, la miento milenarista que fue denominado como
invasin de espacios tradicionalmente ocupa- la Guayochera y ms tarde como la bsqueda
dos por los indgenas. Aunque el decreto pre- de la Loma Santa. (Lehm 1999:40) Desde 1860
tenda beneficiar a los indgenas, el cambio los indgenas de Moxos fueron incorporados
brusco que inclua tributos y cumplimiento a la explotacin de la goma en el ro Madera
con los deberes, as como la inexperiencia en y en esta poca su nmero poblacional dismi-
el manejo de lo privado y el comercio puso en nuy drsticamente. Por su parte, los yuraca-
178 FUNDACIN TIERRA

rs tambin se incorporaron forzadamente a sobre el eje del camino de San Antonio y To-
la goma, aunque en menor nmero. Las auto- dos Santos, proceso que se vio estimulado por
ridades civiles se involucraban en la venta de la apertura del camino que una la ciudad de
mano de obra de estos indgenas; se documenta Cochabamba con Todos Santos. Por su parte,
como los corregidores enviaron yuracars para paralelamente los tsimanes vivan los ltimos
la goma (Querejazu 2005). En la ltima dca- aos de su vida independiente en su territorio
da del siglo XIX, en pleno auge de la goma, se tradicional.
produjo el primer intento de colonizacin en
la regin del ro Chapare (puerto Santa Rosa), 7. La Reforma Agraria de 1953 significa, espe-
promovido por el Ministerio de Agricultura y cialmente para los mojeos, la consolidacin de
Colonizacin, conjuntamente con el francisca- las estancias ganaderas lejos de beneficiar al
no misionero Francisco Pierini. pequeo campesino y/o indgena, consolid legal-
mente las tierras de los grandes estancieros. El cer-
La principal actividad de Santa Rosa era el co- camiento de las propiedades ganaderas implic un
mercio entre Moxos y Cochabamba, adems se proceso de expulsin de la poblacin indgena asen-
dedicaban a reclutar fuerza de trabajo yuracar tada en las islas de bosque de la sabana e impuls
para enviarla a la explotacin de la goma. Co- su reubicacin en los bosques ribereos y la reocu-
mienza igualmente el tercer intento por crear pacin de las reas boscosas prximas a las estriba-
misiones franciscanas con los yuracar. En 1904 ciones de la Cordillera Oriental (Lehm 1999: 41).
se crea la misin de San Antonio de Padua ubi-
cada entre los ros Chapare y Chimor. En 1913 Para los tsimanes y yuracars se presentan
el nmero de yuracars que vivan en la misin nuevas misiones de diferente tipo: en pleno co-
aument y en 1916 se traslad a la ubicacin razn del territorio Tsimane la iglesia catlica
donde hoy se encuentra Villa Tunari, para des- funda la misin de Ftima; al mismo tiempo, la
pus convertirse en escuela indigenal hasta los misin evanglica de Nuevas Tribus establece
aos cincuenta (en Querejazu 2005:301-302). dos ncleos, uno en la comunidad de La Cruz y
el otro en el Horeb a tres kilmetros de San Bor-
6. 1920-1953. A la finalizacin del auge de la ja. Por su parte, con los yuracar en el ao 1957
goma, la poblacin mestizo-blanca que se haba fundan la escuela evanglica de Nueva Vida,
asentado en el norte amaznico regresa hacia el que funciona hasta la actualidad.
Beni, y en la zona de Moxos se establecen como
nuevos hacendados. Se dedican a la ganadera El efecto real de la Reforma de 1953 en Chapa-
extensiva mezclada con produccin agrcola y re-Moxos fue la colonizacin de determinadas
agroindustrial. Durante la primera mitad del zonas por parte de migrantes andinos, impul-
siglo XX se trata de una ganadera de subsis- sada por el Estado boliviano afect la regin
tencia y orientada a mercados locales. En este del Chapare de Cochabamba y los territorios
periodo la actividad comercial ganadera era to- de los Yuracar y Mojeo del TIPNIS. Los colo-
dava incipiente debido a las dificultades de co- nos y los cocaleros del Chapare ocuparon espa-
municacin. Solo vendan pequeas cantidades cios tradicionales de estos pueblos indgenas,
de ganado a travs de largas travesas, primero pese a la declaratoria del Parque Isiboro Scure
a la zona del Acre, luego a Santa Cruz y La Paz. en 1965.
Alrededor de los aos cuarenta comenz el
transporte areo a los centros urbanos del pas. Igualmente arribaron al Chapare migrantes
Los trabajadores de las haciendas eran los in- provenientes de la relocalizacin de los mi-
dgenas empatronados. En el territorio Yuraca- neros de los aos ochenta. Estos trabajadores
r se estaban asentando colonos provenientes fundan los sindicatos de cocaleros que impo-
mayormente del departamento de Cochabam- nen un sistema de organizacin en la regin
ba y no tanto del norte amaznico. Durante la y ocupan lugares tradicionales de los yuraca-
dcada de 1920 ingresaron a la zona alrededor r. Esto signific igualmente que los cocaleros
de 500 familias de colonos que se asentaron fueran ingresando al parque Isiboro Scure

(creado en 1965) hasta que se estableci la que accedi a la categora de territorio indge-
lnea roja en 1994. La colonizacin fue diri- na, el Territorio Multitnico I y el Territorio Yu-
gida y apoyada por el Estado en un principio, qui. Estos cuatro territorios fueron igualmente
luego adquiri un carcter espontneo. A los saneados durante la primera dcada del siglo
tsimanes les afect porque la apertura de la actual. El resto de las demandas fueron presen-
carretera La Paz-Trinidad (en el sector Alto tadas de esta manera: Con la aprobacin de la
Beni-San Borja) impulsa la penetracin en su Ley INRA en 1996 se incluy al territorio Yura-
territorio, especialmente para el corte de la car del ro Chapare. Hasta finales del siglo XX
madera ilegal. se present la demanda del Territorio Mojeo
Ignaciano (TIMI) y por ltimo, ya en el siglo
8. A partir de la marcha por el Territorio y la XXI se ha presentado la demanda del territorio
Dignidad de 1990 se inicia el periodo de recono- el Pallar (Trinitario-Yuracar).
cimiento de los territorios indgenas que fueron
consolidados con la Constitucin en 1994 y, en Los datos expuestos en la primera parte de
especial, con la Ley INRA en 1996. En los aos esta publicacin sealan que el INRA ha titu-
noventa los pueblos indgenas se organizan, lado el 83.9% de lo demandado. Este porcen-
aunque ya tenan antecedentes desde la dcada taje tan alto tiene relacin directa con el reco-
anterior. Forman diferentes organizaciones de nocimiento adquirido tras la aprobacin del
tsimanes, mojeos del TIPNIS, del Multitnico DS de 1990. El territorio que mayor porcentaje
etc. y acceden a territorios indgenas en forma ha perdido den el proceso de saneamiento es
de Tierras Comunitarias de Origen (TCO). el Multitnico I (140,000 ha), el TIPNIS perdi
casi 125,000 y el Gran Consejo Tsimane no
Respecto a la explotacin de la madera desde fi- titul los sectores cercanos a la carretera. Sin
nales de los aos 70 las empresas madereras se duda los ms favorecidos son los territorios
dedicaron a extraer este recurso en territorios de Yuracar y el Pallar.
los tsimanes y San Ignacio de Moxos. Les fue-
ron adjudicadas concesiones hasta mediados A excepcin de Yuracar, el resto de los TIOC
de los noventa como por ejemplo en el llamado est todava en proceso de saneamiento en lo
Bosque Tsimane, pero otros actores sociales, que se refiere a los terceros, por lo que es po-
desde los indgenas hasta los colonos o campesi- sible que estos accedan a mayor cantidad de
nos tambin se incorporaron a la explotacin de territorio pero no en dimensiones significati-
la madera, en su mayora de forma ilegal. vas. Cuatro TIOC son continuos, los otros tres
son discontinuos (TIMI, Tsimane y TIM I). Los
En 1994 se aprueba la Ley de Participacin Po- tsimanes poseen un bloque grande separa-
pular, que lleva a la consolidacin del poder do de otro ms pequeo. El TIMI tiene los ex-
poltico en manos de las lites tradicionales tremos de la demanda titulados pero la parte
(ganaderos y empresarios madereros) en una central est con terceros lo que rompe la con-
primera fase hasta el 2004, y recin desde esas tinuidad. En el Multitnico I los terceros estn
elecciones los diferentes movimientos sociales, titulados en una franja que acaba rompiendo la
especialmente colonos, fueron ganando repre- continuidad dejando la gran mayora del terri-
sentacin poltica con algunas concejalas en los torio en un lado y un bloque separado mucho
municipios. ms pequeo.
Acceso actual al territorio El 60% de los TIOC han sido catalogados como
medianamente a poco conflictivos (TIMI,
La marcha indgena de 1990 inicia la recupera- Tsimane y Yuracar), mientras que el resto
cin legal de los territorios indgenas. Cuatro est considerado como muy conflictivo (TIP-
de los siete TIOC actuales fueron inicialmente NIS y el Multitnico I) con continuas paraliza-
titulados por Decreto Supremo en ese ao: El ciones del proceso de saneamiento. El TIPNIS,
territorio Tsimane, el Parque Isiboro Scure especialmente por todo lo que concierne a la
180 FUNDACIN TIERRA

Lnea Roja que divide el rea entre indge- Moxos; por HOYAM en Multitnico I y TIMI,
nas y cocaleros; el Multitnico I por la gran CIDEBENI en el territorio Tsimane con el
cantidad de terceros que viven en la demanda, PGTI, CIDOB con los yuracar con el progra-
de los cuales todava estn en proceso de sama de GTI financiado por DANIDA. Los yuqui
neamiento 85,281 ha. En el otro extremo est la no han recibido apoyo excepto del Viceministe-
TCO Yuracar con muy pocos terceros y pocos rio de Tierras para paliar la mala situacin de
conflictos durante el saneamiento. Pese a que salud de este pueblo, apoyo pero ms de tipo
los tsimanes han manifestado que ha sido me- asistencial que en GTI. El TIPNIS recibi apoyo
dianamente conflictivo, de hecho han tenido del proyecto MAPZA financiado por la coope-
bastantes conflictos; su poltica ha sido ceder racin alemana, junto a SERNAP.
una buena parte de su TIOC titulado, especial-
mente en el lado de la carretera Yucumo-San El avance de la GTI supera el 51% esto se puede
Borja, debido a la gran afluencia de terceros entender que al proceso todava le falta medio
(colonos); si se compara el ttulo de Decreto camino por recorrer. Tiene un mayor avance en
Supremo de 1990 con el actual se puede obser- cuanto a los procesos de planificacin, regla-
var esa prdida de territorio. mentacin y proyectos que en el resto de los ru-
bros. Los indicadores del control del territorio y
La mitad de los territorios de esta regin tie- recursos naturales sealan que existen avances
ne algn tipo de zonificacin y ordenamiento especialmente en TIPNIS con el SERNAP. Estn
territorial de las diferentes reas de sus terri- en co-gestin el Parque y Territorio, lo que bene-
torios. Mientras que dos tercios de los TIOC ficia en mayor medida la gestin territorial. El
del Chapare-Moxos todava se accede de una siguiente territorio es el Yuracar del ro Chapa-
manera libre y sin una regulacin estricta. Esto re (CONIYURA: Consejo Indgena Yuracar). El
es debido a que tienen suficiente espacio para resto de los TIOC estn en el rango de 40-50%
buscar los mejores lugares y al mismo tiempo de avance en su GTI general, el territorio Yu-
se respeta la tradicional forma de vida semi- qui, que podra sorprender su porcentaje en GTI
itinerante que algunos de los pueblos de esta (47.18%). El territorio Tsimane tienen el nivel
regin mantienen (especialmente tsimanes y ms bajo (39.37%), debido a que tienen menor
yuracars); tambin los mojeos tienen cier- grado de organizacin que el resto de los pue-
ta movilidad cultural que tiene que ver con la blos y tienen el alejamiento de sus dirigentes de
bsqueda de la Loma Santa. las comunidades (en la actualidad el ex -presi-
dente de los tsimanes es alcalde de San Borja).
Gestin Territorial Indgena (GTI) Tambin influye la forma de vida tsimane, en el
que la itinerancia especialmente de los hombres,
El proceso de GTI recibi apoyo de CIPCA, pero tambin de familias enteras, sigue siendo
especialmente en la zona de San Ignacio de culturalmente muy importante.

Planes, Economa-
Control Recursos
TCO reglamentos y administracin Total por TCO
Territorial naturales
proyectos TCO
Tsimane 50 20 37.5 50 39.37
Yuqui 30 50 68.75 40 47.18
TIpNIs 60 80 43.75 80 65.93
mojeo Ignaciano 50 50 47.75 20 41.9
multitnico I 60 20 43.75 70 48.43
Yuracar (Coniyura) 90 40 75 50 63.75
TOTAL 56.6 43.3 52.75 51.6 51.09
Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta Fundacin TIERRA, 2010.

Organizaciones indgenas en la GTI rales, su conservacin y manejo. Los temas de
salud, educacin, infraestructura son atendidos
En los aos noventa los mojeos estaban afilia- por los municipios. En los territorios donde
dos a la Central de Pueblos Indgenas del Beni existe un plan de gestin ninguno elabora un
(CPIB), pero luego propusieron a su organiza- plan anual. Algunos de los entrevistados justi-
cin matriz que reconociera como una regional fican que tienen por referencia del plan de ges-
a la Central de Pueblos tnicos Mojeos del tin, por lo tanto, asumen una gestin al da,
Beni (CPEMB). En la Gran Asamblea Nacional por oportunidades y problemas.
de los Pueblos Indgenas (GANPI) de 2006, la
CPEMB fue reconocida por la CIDOB como El 80% de los territorios tienen estatutos y re-
una regional diferente a la CPIB. En el TIPNIS glamentos, aunque no estn ajustados a la GTI,
se ha generado al interior varias subcentrales y ms bien coinciden con los estatutos de lega-
organizativas, en ocasiones motivados por in- lizacin de las organizaciones indgenas. Sola-
tereses sobre los recursos naturales, situacin mente los Yuracar manifiestan que tienen un
que se detuvo con la titulacin del Parque y el estatuto y reglamento ajustado a la GTI del te-
TIOC. rritorio. En cuanto a los proyectos, el 50% de
las organizaciones tiene el manejo de ms de la
Solamente los yuracars se renen en Asam- mitad de los proyectos que se ejecutan en su te-
bleas de todas las comunidades por lo menos rritorio. En el nico territorio que no estn ma-
tres veces al ao; el resto (80%) optan por reu- nejando proyectos son los tsimanes, aunque,
nirse una vez al ao y en ocasiones hasta dos. segn ellos mismos, en aos anteriores ejecu-
Esto es debido a las dificultades de transporte taron algunos proyectos de manejo de recursos
y a las largas distancias que tienen que reco- naturales como la jatata. Es significativo que
rrer los comunarios para acudir a una asam- en el TIPNIS todos los proyectos son ejecuta-
blea y no siempre tienen los fondos necesarios. dos por la misma organizacin, o sea por las
Este es un dato importante sabiendo que las comunidades y con la organizacin con el rol
asambleas deciden cuestiones de importancia de supervisor.
para los TIOC y control de la gestin. En al-
gunos casos manifestaron que se realizan las Economa-administracin de los TIOC
asambleas dependiendo de las necesidades lo
que es un indicativo de debilidad organizati- Es el rubro con menor avance en esta regin.
va. Igualmente, el 50% de los TIOC se ha or- Dos tercios de los TIOC manifiesta que no exis-
ganizado territorialmente para la GTI; un caso ten aportes ni de las comunidades ni de las aso-
interesante es el de Yuracar que tiene subdi- ciaciones productivas a la organizacin, y en el
vidido el TIOC en tres zonas con sus repre- tercio restante las comunidades aportan ocasio-
sentantes directos al CONIYURA. Por lmites nalmente para algn viaje de los dirigentes de
adoptaron el curso del ro Chapare que tiene la organizacin o de las comunidades. No es un
innumerables vueltas (meandros) lo que causa aporte normado sino puntual. Las asociaciones
confusin en los lmites debido al cambiante productivas presentes en el 50% de los TIOC,
curso del ro. no aportan a la organizacin sino que reparten
los beneficios entre los participantes de la aso-
Planes, reglamentos y proyectos ciacin. El 50% de los TIOC tienen aportes de
proyectos y de empresas que trabajan al inte-
El 50% de los TIOC tienen planes de gestin rior de los TIOC. En algunos casos son las ONG
integrales mientras que el resto no lo tienen como CIPCA en el Territorio Indgena Moxeo
(Yuqui) o tienen solo para algunos temas. En el Ignaciano-TIMI I las que hacen aportes para or-
caso del TIPNIS existe un plan de manejo del ganizar eventos en las comunidades. En otros
Parque aunque no incluye todos los temas que casos, como por ejemplo en el TIPNIS, mani-
se pueden integrar en un territorio. El plan de fiestan que todos los proyectos propios aportan
manejo del TIPNIS prioriza los recursos natu- a la organizacin.
182 FUNDACIN TIERRA

La redistribucin de los aportes no se realiza dado sino tambin de lo titulado. La excepcin
en ms del 80% de los TIOC. Solamente en el es el TIMI, con casi el 40% de comunidades
TIPNIS manifiestan que existe redistribucin fuera del territorio titulado. El control territo-
pero al interior de las asociaciones. En definiti- rial requiere de una mejor organizacin de las
va la redistribucin sigue siendo un reto, esen- comunidades. Donde mayor vigilancia existe
cialmente porque no existen aportes suficientes es en el TIPNIS con ayuda de los guardapar-
para cerrar el crculo de un sistema de econmi- ques del SERNAP y las comunidades que estn
coadministrativo de la organizacin indgena. alerta para intervenir ante posibles invasiones.
El 80% de las organizaciones indgenas tienen En general la vigilancia no es muy activa pero
un responsable de la parte econmica adminis- las infraestructuras camineras son frgiles y de
trativa, sin embargo son de diferente tipo. En difcil acceso durante buena parte del ao; la
algunas organizaciones son simplemente diri- nica entrada son los ros y las comunidades
gentes que fueron elegidos con el resto del di- normalmente estn ubicadas en las orillas de
rectorio (Tsimane, Yuracar, Yuqui, etc.) mien- los ros, por lo que tienen cierto control. Los
tras que en otros casos tienen un administrador tsimanes son los que menos control tienen so-
de la organizacin indgena, quien suele estar bre las actividades ilegales.
supervisado por un dirigente. Tambin existen
administradores de un proyecto, que a veces Dos tercios de los TIOC reconocen que tienen
ayudan a la organizacin. Solamente el 50% de entre uno a cinco lugares donde tienen pro-
los TIOC tiene instancias de control de gastos blemas de control. Suele coincidir que son las
en las asambleas o reuniones especficas. En el carreteras los lugares de mayor conflicto, espe-
resto de las organizaciones no se rinde cuentas cialmente con colonizadores; aunque ocasional-
en las asambleas ni en las reuniones. mente con terceros o ganaderos que introducen
ganado y amplan sus lugares de pastoreo.
Control Territorial
Recursos naturales renovables y no
Los TIOC de esta regin han sido y todava son renovables
ricos en recursos naturales, especialmente la
madera. El caso ms claro es la presin que tie- Esta regin es rica en recursos naturales, es-
nen los tsimanes desde la llegada de los colo- pecialmente en madera de diferentes especies.
nos a su regin. Algunos indgenas de estos te- Dos tercios de los TIOC tienen ordenamientos
rritorios han facilitado el acceso a otros actores o zonificaciones para el aprovechamiento de
para obtener ganancias personales sin permiso los recursos naturales existentes. El otro tercio
de las comunidades ni organizaciones. Las em- de los TIOC no han hecho ninguna zonifica-
presas madereras presentes en al menos el 50% cin (Yuqui) o no tienen recursos naturales
de los territorios indgenas, se dedicaron al cor- de importancia al interior del TIOC (TIMI).
te de madera no solo en sus concesiones sino El 50% de los TIOC tienen asociaciones pro-
tambin han promovido el cuartoneo en los te- ductivas que estn trabajando en el aprove-
rritorios indgenas. Solamente el Parque Isibo- chamiento de algn recurso natural. La gran
ro Scure ha frenado en esta regin el ingreso mayora de stas se dedica a la extraccin de la
de empresas madereras pero no de pirateros madera, pero tambin existen asociaciones de
de madera. El control territorial se complica chocolate, lagarto y los tsimanes en la jatata.
debido a la extensin de los TIOC; excepto el En estos territorios es donde existe un mayor
TIMI que tiene mayor facilidad de vigilancia control territorial debido a que los mismos in-
al ser un territorio relativamente pequeo y no dgenas estn interesados en la conservacin
tener recursos naturales abundantes. Un factor para el futuro.
fundamental para el control del territorio es la
presencia de las comunidades al interior de los No es la subregin ms afectada por la ex-
TIOC. En el 80% de los territorios todas las co- traccin de recursos naturales no renovables.
munidades estn dentro no solo de lo deman- Tangencialmente estn involucrados tres

territorios: Tsimane, TIPNIS y el Territorio Autonomas Indgenas Originarias
Multitnico I en el rea de las serranas de Campesinas (AIOC)
Eva Eva (CIPCA 2006:45). El 23 de abril de
2007 el Estado boliviano firm con las empre- Las posibilidades de creacin de AIOC en
sas Petrobras Bolivia S.A. y Total E/P Bolivia esta regin de acuerdo al marco legal son po-
S.A. el contrato petrolero Ley 3672 Ro Hon- cas. Solamente se podra plantear por la va
do, que establece una duracin a la conce- municipal en San Ignacio de Moxos que de
sin de 30 aos a partir del 2007. (CEADESC acuerdo a Alb y Romero (2009:113) tiene un
2008:48) La afectacin al TIPNIS es significa- 84% de poblacin indgena. Eso significara
tiva en el extremo noroeste, mientras que en que cuatro TIOC estaran involucrados den-
el TIOC Tsimane es una mnima superficie tro de una AIOC. Sin embargo tres de ellos
en forma de sierra. En la encuesta manifes- seran fraccionados (Tsimane, TIPNIS y TIM
taron que dos tercios de los TIOC tendran I) porque tambin se encuentran en otros
algn tipo de recurso no renovable en sus municipios colindantes. Mientras que el ni-
territorios. No se ha podido verificar el dato co TIOC que el Territorio Moxeo Ignaciano
de los Yuracar sobre la existencia de petr- (TIMI) sera el nico ntegramente dentro del
leo en este territorio. El nico que ha sufrido municipio. Revisando el cuadro 12 se pue-
algn tipo de conflicto es el TIPNIS y fue en de constatar que con excepcin de Yuracar
el momento de la exploracin ssmica. En la y el TIPNIS, el resto de los puntajes obteni-
actualidad el TIPNIS est recibiendo algunas dos de acuerdo a los criterios establecidos
compensaciones monetarias. En el resto de apenas superan el 50%. Es un indicador que
los TIOC se prev que habr exploraciones seala baja fortaleza para la AIOC y que las
durante los siguientes aos, es el caso del organizaciones requieren de mayor trabajo
TIOC Tsimane.9 organizativo para alcanzar puntajes que ga-
Cuadro 12. Situacin de las capacidades de los TIOC y requisitos

para acceder a las AIOC (en porcentaje)
Requisitos y Mojeo
Tsimane Yuqui TIPNIS Multitnico I Yuracar
capacidades Ignaciano
Titulacin 80 100 100 60 80 100
planes 100 0 50 50 100 100
Estatutos 50 50 50 50 50 100
Asambleas 50 50 50 50 50 100
Comunidades al interior
100 100 100 66,7 100 100
de TIoC
Afectacin lmites
departamentales / 0 0 0 100 0 0
municipales
poblacin 100 0 100 100 100 100
TIoC ms terceros 75 100 100 75 50 100
TOTAL 55.5 50 75 55.17 53 80
Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta Fundacin TIERRA, 2010.
9 Al igual que en otros TIOC afectados de la regin

de la Amazona sur: mosetenes, Lecos Apolo, Piln
Lajas, etc.
184 FUNDACIN TIERRA

ranticen mayores posibilidades de alcanzar cin de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra se
la AIOC. Igualmente el 50% de los TIOC to- realiz en las cercanas del actual municipio
dava no han terminado el saneamiento, por de San Jos de Chiquitos, en 1559. Esta regin
lo que debern esperar su conclusin. Sola- es compartida entre varios pueblos indgenas:
mente el 50% de los TIOC tienen continuidad chiquitanos, guarayos, Ayoreos adems, des-
territorial y ms del 80% afectan a la divisin de hace ciento cincuenta aos se convirti en
poltica administrativa actual, por lo que una regin de expansin de los habitantes de
es probable que existan dificultades con los Santa Cruz. La Chiquitana se convierte en una
municipios en el rediseo de una nueva ju- unidad poltica administrativa as como ecol-
risdiccin autonmica. El Multitnico I por la gica; pertenece al departamento de Santa Cruz
cantidad de terceros y lo conflictivo que ha con sus diferentes provincias y municipios
sido el saneamiento, es ms complicado que (uflo de Chvez, Velasco, Guarayos, Germn
llegue a acuerdos con otros actores. En defi- Busch, Sandoval y Chiquitos); ecolgicamen-
nitiva en cuanto a la transformacin por la te est dominada por el escudo chiquitano y
va territorial de TIOC a AIOC, de acuerdo al el tipo de vegetacin tpica recibe el nombre
cuadro 12 de los territorios analizados, sola- de bosque seco chiquitano que es una tran-
mente el TIOC Yuracar tendr las mayores sicin entre el Chaco y la Amazona. En esta
posibilidades a corto plazo. regin se incluyen a los TIOC detallados en el
cuadro 13.
Otras posibilidades y las relaciones con otros
actores Las organizaciones regionales presentes en la
Chiquitana son las siguientes:
Observando el mapa de los TIOC de esta re-
gin parece claro que una propuesta interesan- - OICH. Organizacin Indgena Chiquitana,
te sera unir los TIOC Yuracar y Yuqui para agrupa a los TIOC: Bajo Paragu, Lomero,
la AIOC en el departamento de Cochabamba. Monte Verde, Pantanal, San Rafael, Turu-
Se podran establecer AIOC si se reunieran las b Este. La OICH est afiliada a la regional
partes continuas y tituladas de varios territo- Central de Pueblos tnicos de Santa Cruz
rios como por ejemplo los tsimanes con el Mul- (CPESC) y, a travs de sta, a la Confede-
titnico I, o establecer una gran regin conjun- racin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CI-
tamente con el TIPNIS, Tsimane y Multitnico DOB).
I. Pero estas son posibilidades en las que se
deben poner de acuerdo las organizaciones in- - COPNAG. Central de Organizaciones de
dgenas, diferentes instancias estatales (muni- Pueblos Nativos Guarayos. Representa al
cipios, departamentos) y otros actores sociales TIOC Guarayo, aunque en su interior exis-
(ganaderos, colonos, etc.), por lo tanto puede ten varias subcentrales (Urubich, Yota,
resultar bastante complicado. Ascensin, Yaguar. Est directamente afi-
liada a la CIDOB.
Por ltimo las relaciones de los TIOC con los
municipios son regulares e incluso muy buenas - CANOB. Central Ayorea Nativa del
como los tsimanes, porque el alcalde es su ex Oriente Boliviano. Representa a los
-presidente. Mientras que con los otros actores TIOC Rincn del Tigre, Santa Teresi-
sociales son regulares llegando a malas espe- ta, Zapoc y Tobit. Y est afiliada a la
cialmente con colonos y en algunos casos con CPESC.
ganaderos.
No todas las organizaciones indgenas de la
6. ReGIn CHIQUITAnA regin han accedido a territorios en forma de
TCO-TIOC (Puesto Paz, Poza verde, San Igna-
La regin chiquitana est ubicada en el noreste cio de Velasco, San Miguel etc.), siendo posee-
de la ciudad de Santa Cruz; la primera funda- dores de ttulos comunales.

N TIOC Poblacin Municipios Provincias/ Departamento
1 Territorio Ayoreo de Zapoc 222 Concepcin uflo de Chvez (santa Cruz)
2 Territorio Ayoreo Rincn del Tigre 384 puerto surez germn Busch (santa Cruz)
3 Territorio Ayoreo santa Teresita 157 san Jos de Chiquitos Chiquitos (santa Cruz)
4 Territorio Ayoreo Tobit 180 Robor Chiquitos (santa Cruz)
san Antonio de Lomero, san uflo de Chvez, Velasco (santa
5 Territorio Chiquitano de Lomero 6,440
miguel Cruz)
Concepcin, san Javier,
6 Territorio Chiquitano de monte Verde 13,679 uflo de Chvez (santa Cruz)
guarayos
Territorio Chiquitano pantanal - santo
7 6,387 san matas ngel sandoval (santa Cruz)
Corazn
8 Territorio Chiquitano Turub Este 669 san Jos de Chiquitos Chiquitos (santa Cruz)
Territorio guarasugwe Chiquitano del Velasco (santa Cruz), Itnez
9 1,297 san Ignacio de Velasco
Bajo paragu (Beni)
10 Territorio Indgena Chiquitano otuquis
Ascensin, Urubich, El guarayos (santa Cruz)
11 Territorio Indgena del pueblo guarayo 14,496
puente
Territorio Indgena Esecatato Auna san Rafael, san Jos de
12 2,575 Velasco, Chiquitos (santa Cruz)
Kitxh de san Rafael de Velasco Chiquitos
Introduccin etnohistrica de la regin ses diferentes en cada caso; aunque se pueden

distinguir seis periodos generales. A continua-
Los tres pueblos indgenas de esta regin han cin, presentamos un cuadro que resume los
tenido procesos histricos heterogneos con fa- citados procesos:
Procesos histricos de los pueblos indgenas chiquitano, guarayo y ayoreo

Aos Chiquitanos Guarayos Ayoreos
1 prehispnico Acceso dinmico al territorio de diferentes grupos indgenas
2 1692- 1767 Reunin en misiones jesuticas Acceso dinmico al territorio en diferentes grupos de guarayos,
ayoreos y chiquitanos no reducidos.
3 1767-1850 Continuacin de las misiones Inicio y consolidacin de las misiones Acceso dinmico al
con administracin pblica. franciscanas. territorio.
4 1850-1953 Haciendas y goma, desparecen Acceso dinmico al
las misiones. prdida de territorio.
territorio misional.
5 1953-1990 Creacin de comunidades Desaparicin de misiones y de su Inclusin en misiones
territorio. evanglicas.
Dotacin de parcelas y zonas agrarias.
6 1990- 2010 Territorios y saneamiento demandas de TCo.
186 FUNDACIN TIERRA

1. La regin estaba habitada por multitud de XVII como dialectos: el Tao, Manaci, Penoqui y
diferentes grupos indgenas de acuerdo a las Pioco, que a su vez se subdividen en diversos
crnicas de los espaoles. El problema de es- dialectos hablados por diferentes grupos. Por
tas crnicas es que eran incompletas y en varias ejemplo el Tao (que se utilizaba en las reduc-
ocasiones los expedicionarios identificaban a ciones de San Rafael, San Miguel, San Ignacio,
un mismo grupo con diferente nombre. Segn Santa Ana, San Juan, Santiago, Santo Corazn
el mapa elaborado por Metraux (1948:382), ge- y Concepcin) tena otras variaciones como el
neraliza el nombre de los chiquito para todos arupareca, bazoroca, booca, boro etctera. El Pi-
las diversas facciones que lo componan; pero oco (utilizado en San Javier y San Jos) tena
tambin incluye a los Tamacoci, Chan, Chura- dialectos como el guapaca, motaquica, picoca,
pa, Tacumbiaco, Poturero, Curave, Otuque, Co- pogisoca, etc.
raveca, Gorgotoqui, Siberi, Ortue, Curucaneca,
Curuminaca, Paunaca, Paiconeca, Curumivaca, Las primeras expediciones de los espaoles a
etc. A su vez Combes (2006:70 y ss.) identifica esta regin buscan el Dorado o Paitit, lugar
en las fuentes coloniales a diversos grupos con de grandes riquezas. La ruta utilizada para lle-
el sufijo coci: a los chiquitanos o las parciali- gar a la chiquitana es el ro Paraguay. Pedro
dades chiquitanas. De la familia guaran iden- de Mendoza, Cabeza de Vaca, Juan de Ayolas,
tifica a los itatines, provenientes de Paraguay Martnez Irala y uflo de Chaves, quien en
que son los actuales guarayos. Los zamucos, 1559 fund la ciudad de Santa Cruz de la Sierra
actuales ayoreos que vivan dispersos tanto en en las cercanas del actual San Jos de Chiqui-
el Chaco como en la Chiquitana. En la regin tos son algunos de los expedicionarios de ma-
tambin vivan los chan, que estaban ubicados yor importancia. Comienza un proceso de su-
en las cercanas de Santa Cruz, en el Chaco y cesivas oleadas de espaoles que se asientan en
en la Chiquitana. Los guaycur (llamados to- Santa Cruz de la Sierra, al mismo tiempo que se
bas del Chaco) y por ltimo los gorgotoqui que lanzan a otras expediciones ampliando el radio
identifica con los Bororo u Otuquis. de accin y enfrentndose a los indgenas que
vivan en toda la zona de la actual chiquitana
Por lo tanto en la regin chiquitana se podan en- hasta el ro Guapay. A finales del siglo XVI es
contrar las siguientes familias lingsticas: chi- trasladada la ciudad de Santa Cruz cercana a
quitana (que agrupa a numerosos grupos dife- su lugar actual. Desde este emplazamiento se
rentes), tupi-guaran (guarayos, guarasugwe), siguen haciendo expediciones hacia el norte en
zamuco (ayoreos), arawak (chan), guaycur la bsqueda del Dorado.
y otuk-bororo. De estas familias lingsticas
solamente persisten en la actualidad los tres Los espaoles asentados en la nueva ciudad
primeros (chiquitanos, tupi guaran y zamu- comenzaron a repartirse a los indgenas en
cos) y los dems habitan en Brasil, Paraguay las Encomiendas obligando a pagar tributo en
o Argentina o fueron asimilados a otra familia productos o en servicios personales. Las Enco-
lingstica (los chan por los guaranes). Estos miendas es la atribucin de una determinada
grupos tenan diferentes grados de relaciones, cantidad de indios tributarios generalmente
hasta el punto de existir grupos mezclados en- pertenecientes a un territorio continuo y por
tre las diferentes familias lingsticas. No se lo tanto con sus autoridades incluidas; la co-
puede pensar una Chiquitana con grupos o rona espaola premiaba de esta manera a los
pueblos indgenas homogneos sino con dife- conquistadores que se asentaban en el nuevo
rentes grados de intercambios y mestizajes. Al mundo.
espaolizar los sufijos convierten el coci en la
terminacin ca, por lo que este identifica en La actividad comercial de la venta de indgenas
mayor medida a los chiquitanos. Siguiendo a fue el rubro econmico de mayor importan-
Freyer (2000:29-30) se pueden distinguir cuatro cia de esta poca para los espaoles-cruceos.
grandes ramas de la lengua chiquitana identifi- Tambin hicieron expediciones en busca de in-
cadas por Hervs y Panduro a finales del siglo dgenas los portugueses: ...las incursiones furti-

vas de gente de Sao Paulo, en el Brasil, tal llamados aquella una empresa que no saldra felizmente por
bandeirantes paulistas o mamelucos... (Krekeler ms fatigas que padeciese por conseguirla; que sien-
1993:51). do los chiquitos, como decan muy brbaros y bes-
tiales, Como haba de poder sujetarlos? () (Fer-
De esta forma, el panorama del siglo XVII est nndez 1994:50).
compuesto de los siguientes elementos; una
frontera natural entre los grupos de la chiqui- Pero estas advertencias de los cruceos te-
tana y los espaoles de Santa Cruz, el ro Gua- nan razones de mayor profundidad que de-
pay o Grande que igualmente marcara la divi- mostraban el porqu se negaban admitir la en-
sin con los guaran del chaco por la zona sur. trada de los religiosos a la chiquitana:
A la par indgenas chiquitanos y de otros pue-
blos iniciaron el camino del mestizaje y la pr- Habase formado tiempo antes una compaa
dida de su identidad cultural debido a la rela- (llammosla as) de mercaderes europeos que
cin de servidumbre que establecieron con los hacan feria de los indios, y los compraban tan
espaoles, pasando a ser parte de la poblacin baratos, que una mujer con su hijo, vala tanto
que vivira en las nuevas ciudades fundadas; como entre nosotros vale una oveja con su cor-
de igual forma atravesaron este trance aquellos dero...Entraban estos en las tierras de los indios
indgenas que fueron tomados por los mamelu- circunvecinos y en breve tiempo hacan gran
cos y vendidos como esclavos en el Brasil. Por presa de esclavos; y cuando no tenan bastantes,
ltimo, algunos indgenas no tuvieron relacin so color de vengar alguna injuria recibida, da-
con los espaoles ni los bandeirantes, se que- ban de improviso sobre las rancheras y pasada
daron en sus lugares de origen y renunciaron a cuchillo la gente que poda tomar armas, o si
a seguir a los espaoles a la nueva Santa Cruz no abrasada viva dentro de sus casas llevaban
de la Sierra; entre stos se encuentran los ayo- cautiva y vendan en el Per estas mercan-
reos, diferentes grupos de los chiquitanos y los cas muy caras, con que al ao montaba la ga-
guarayos. nancia muchos millares de escudos (Fernn-
dez 1994:50).
2. A principios de los aos 1690, desde Santa
Cruz se empez a pensar en la reconquista de Sin embargo, los jesuitas no desistieron y fun-
la chiquitana. El gobernador Agustn de Arce daron, en los siguientes setenta aos once mi-
estaba interesado en volver a situar el dominio siones en la chiquitana (San Javier, Concep-
de los espaoles en esa zona, aunque tambin cin, San Ignacio, San Jos, San Rafael, Santo
quera responder a algunas peticiones de los Corazn, etc.) algunas de stas desaparecieron.
mismos chiquitanos, quienes teman a los ban- Con la fundacin de estas reducciones, los je-
deirantes brasileos. Sin embargo, la Corona suitas posibilitaron la reunin de diferentes
espaola fue la que tom el mando de esta con- grupos que hablaban diversas lenguas y, por
quista, ya que si por la fuerza no se haba podi- ello, tuvieron que ser ubicados en distintas par-
do pacificar a los indgenas del chaco (guaran) cialidades al interior de las misiones. En cuatro
y del oriente (chiquitanos y otros grupos), se misiones chiquitanas se incluyeron ayoreos y
tendra que intentar con la conquista espiri- una de ellas fue conformada exclusivamente
tual. por este pueblo sin que se conozca cual fue su
ubicacin. Los religiosos crearon un sistema
De esta manera el establecimiento de las misio- poltico denominado el Cabildo que en cierta
nes dependera directamente de la Corona que, medida recogera a los lderes tnicos de cada
adems, tena el inters poltico de asegurarse parcialidad para nombrarlos caciques. El siste-
las fronteras en contra del avance de los por- ma econmico tambin sufri transformacio-
tugueses. Este hecho motiv fuerte oposicin nes y la agricultura se constituy en la principal
entre los habitantes de Santa Cruz quienes (...) actividad.() el sistema econmico de las misio-
procuraron apartarle de su propsito con cuantas nes jesuticas se puede definir como una economa
ms razones y autoridad pudieron, dicindole era dirigida. En las reducciones chiquitanas se basaba
188 FUNDACIN TIERRA

ante todo en la agricultura. Se cultivaban maz y creacin de las misiones guarayas por parte de
mandioca, arroz, caa de azcar y bananas... Como los franciscanos que se consolidan hasta 1870.
no haba suficientes pastos, la ganadera no tena la Las misiones son: Ascensin (1826), San Fran-
misma importancia que en los pueblos guaranes... cisco de Yota (1858) en 1873 fue trasladada
(Hoffmann 1979:59). al lugar que ocupa actualmente; La misin de
Urubich (1820) siendo trasladada varias veces
Los guarayos y los ayoreos que no integraron hasta 1864 que se asent en el lugar actual (en
las misiones siguieron viviendo en zonas muy Cards, 1886). Santa Cruz de Yaguar (1823)
cercanas a sus actuales territorios; en el norte, en 1844 la actual ubicacin; San Pablo (1899)
los guarayos y en toda la chiquitana, los ayo- y la ltima misin en fundarse es Salvatierra,
reos Los jesuitas son expulsados en 1767 de los la misma que paradjicamente se crea el ao
dominios espaoles pero dejaron tras de s un 1938, cuando se dictaba el decreto de seculari-
patrn cultural slido, organizado en pequeas zacin de las misiones, esta misin se mantiene
comunidades urbanas en torno a los centros hasta el ao 1980, a fin de reducir a los Sirion
misionales con una buena base material. De que todava vivan libres en las selvas aledaas
acuerdo con los datos de los jesuitas, en este a Urubich y Yaguar (en Pereira, 1998). Las
tiempo existan 37.000 indgenas en las 10 re- nuevas reglas de la Repblica para las misiones
ducciones, de ese total, 32.788 estaban bautiza- fueron de tres das de trabajo a la semana para
dos (Riester 1976). el Estado boliviano y adems pagaban dos pe-
sos de impuesto por familia, generalmente en
3. Misiones ex jesuitas chiquitanas y nuevas forma de especies y mercancas, lo que equiva-
misiones franciscanas guarayas. Las misiones la aproximadamente al valor de una arroba de
quedaron bajo el control de sacerdotes secula- azcar, adems de exigirles trabajos comunales
res durante los siguientes 20 aos Se mantuvo para la iglesia (Strack 1992:57).
el esquema de las misiones jesuticas, pese a
las repetidas quejas de los chiquitanos y de al- 4. Haciendas y goma. Desde la segunda mitad
gunas autoridades: (...) la embriaguez y la torpe del siglo XIX los chiquitanos y los guarayos si-
lascivia, en que empezaban a caer estos eclesisticos guen caminos distintos. La desaparicin defi-
mozos sin ningn espritu eclesistico (...) (Hoff- nitiva de las misiones de la chiquitana y con
mann 1979:64). Con esta realidad y un funcio- la liberalizacin para la ocupacin de tierras
namiento peor al esperado para mantener las por parte de mestizos y criollos provenientes
misiones en el mismo nivel que las tenan los principalmente de Santa Cruz. Llegan entonces
jesuitas, la corona espaola decidi poner en los vecinos, que se asientan en las misiones y
1790 administradores civiles. De esta manera a ocupan las mejores tierras creando las hacien-
los problemas que existan entre los chiquita- das. No se reconocen los cabildos indgenas por
nos y los sacerdotes, ahora se sumaban los que lo que cada vez la posicin de los chiquitanos
empezaron a tener con los nuevos administra- es ms dbil. Estos hechos provocan que los
dores. chiquitanos comiencen a emigrar a otras zonas
donde intentan conformar nuevas comunida-
El pueblo Guarayo en esta poca, despus de des en las que intentan reproducir el sistema
la expulsin de los jesuitas, estaba viviendo los organizativo misional. El ser vecino daba dere-
primeros intentos por misionarlos en su terri- cho a los blancos de contar con un nmero deter-
torio. En 1793 se funda un pueblito llamado minado de campesinos (chiquitanos), e incluso de
Irapinta que algunos aos ms tarde es tras- vender sus propiedades con todo el personal que all
ladado a la ubicacin actual de la comunidad trabajaba (en Strack 1992:78). Otra parte de los
de San Pablo sobre el ro San Miguel. Igual- chiquitanos se qued a vivir en las ex-misiones:
mente durante el primer cuarto de siglo se van
creando con algunas familias pequeos asenta- El trabajo no parece ser menos que en las ha-
mientos (Trinidad, San Joaqun y Santa Cruz). ciendas ganaderas. Una parte de los chiqui-
Desde finales de los aos veinte, se comienza la tanos an trabaja en las antiguas tejeduras.

Tambin de estas ex-reducciones son expulsados de chiquitanos que fueron llevados en la poca
o marginalizados los chiquitanos. Primero, por de la goma. Este hecho histrico marcar toda
los blancos, que se mudan cada vez ms desde una poca en las comunidades chiquitanas por
Santa Cruz al campo, cerca de sus haciendas el descenso poblacional tenido. En palabras de
ganaderas. Una carta del ao 1857 ya se habla Riester: los patrones, provenientes del sur avan-
de los honrados y laboriosos vecinos pero apa- zaban hacia el norte seguidos por chiquitanos obli-
rentemente al comienzo slo residen espordica- gados a trabajar, con el fin de penetrar en las selvas
mente en el lugar; ms tarde ya se establecen en tropicales, al norte del 15 de latitud sur en donde
forma permanente (Strack 1992:78). era posible hallar el codiciado caucho. Los puntos de
partida fueron San Ignacio de Velasco y Concepcin
Las misiones franciscanas de los guarayos se de uflo de Chvez (Riester 1976:125).
consolidan y se introdujeron cambios en el pue-
blo guarayo que fueron contra creencias cultu- La poca de los patrones y las haciendas co-
rales como en el abuelo (Tamoi) y nuevas prc- menz su decadencia con la Guerra del Cha-
ticas productivas modificando parte la cultura co. A la chiquitana llegaban los militares para
guaraya. Sin embargo tuvieron algunas venta- reclutar indgenas, por lo que su participacin
jas de las que los chiquitanos carecieron en esta fue activa en esta guerra, debido a su cercana
poca: Defendieron a los guarayos del trabajo con la frontera con Paraguay. Schwarz afirma
en las haciendas. Los misioneros eran muy ce- que esta guerra provoc otro movimiento migra-
losos de los indgenas, y trataron de proteger- torio forzado entre 1933 y 1936. A pesar que no exis-
los de los abusos de los blancos; algunos escri- ten datos al respecto se puede suponer que los gran-
tores vean como un peligro ste paternalismo des terratenientes aprovecharon... la ausencia de los
y criticaban a los misioneros por no preparar a varones para lograr todava una mayor expansin
los indgenas para enfrentarse a los blancos y de sus estancias (1994:40). Balza afirma que en
a la situacin de la poca en caso de ser secu- el sector Robor-Puerto Suarez-Rincn del Tigre,
larizadas las misiones. Este sistema se justifica como consecuencia de la guerra del chaco, muchas
en tanto protege a los indios de ser engaados por comunidades que tenan su origen en la ex reduccin
los blancos, pero es muy peligroso para su futuro de Santo Corazn, fueron abandonadas y desapare-
ya que acenta su dependencia. (Nordenskild, cieron por completo. De esa forma se desestructur
2003: 159). Se tuvieron tres fases de las misio- el sistema de parentesco de las comunidades chiqui-
nes de guarayos que pasaron de no ceder a tanas de este sector; lo mismo ocurri en las zonas
los guarayos para ningn trabajo (1871), a una de las ex reducciones de Santiago, San Juan y San
obligacin de cederlos (1905) a los estancieros y Jos de Chiquitos (en Schwarz 1994:41). Para los
empresarios de la goma. ayoreos que haban estado al margen de las mi-
siones y de contactos con la sociedad colonial
En esta poca de la goma hubo varias oleadas y republicana, la Guerra del Chaco provoc su
de migraciones durante los cincuenta aos del desplazamiento de los territorios tradicionales.
auge gomero. Las condiciones en las que traba- En esta poca los ayoreos asaltaban a los via-
jaban, tanto los chiquitanos como el resto de los jeros que se desplazaban por las rutas chiqui-
indgenas de Bolivia que fueron llevados eran tanas especialmente las rutas de conexin con
de esclavitud, bajo la modalidad del engan- San Jos de Chiquitos, Robor y otras; tambin
che o habilito. La gran mayora no sobrevivi en las cercanas de Santa Cruz hacia el actual
a este trabajo debido a las condiciones y a las puerto de Pailas, el Pailn, San Julin, y Con-
enfermedades y quienes tuvieron mejor suerte cepcin. Tambin se tenan enfrentamientos
no regresaron a sus comunidades de origen. entre los diferentes clanes ayoreos que promo-
van desplazamientos de los diferentes grupos
Una zona de la actual chiquitana donde se ayoreos.
trasladaron a los chiquitanos es el actual par-
que Noel Kempf y el TIOC Bajo Paragu, don- Tanto la Guerra del Chaco como la construccin
de la mayora de la poblacin es descendiente del ferrocarril Santa Cruz - Corumb (1945-55)
190 FUNDACIN TIERRA

posibilitaron que los criollos y mestizos pene- 5. Tras la Reforma Agraria de 1953, los chiqui-
traran en el territorio tradicional de los ayoreos. tanos tampoco vieron beneficios inmediatos,
Esta presin unida a la que ejercan los propie- pues los indgenas de las misiones jesuticas o
tarios de haciendas ganaderas y la explotacin franciscanas fueron considerados campesinos,
petrolera posterior hizo que los ayoreos deci- quedando con la posibilidad de obtener ttulos
dieran relacionarse con los blancos. En 1943 tres para sus tierras bajo la categora de comuni-
norteamericanos evanglicos de Nuevas Tribus dad campesina o pequea propiedad. Los
fueron muertos por los ayoreos al intentar con- efectos de la revolucin de 1952 y la Ley de Reforma
tactarlos. A travs de regalos los evanglicos Agraria se sintieron con retraso en la chiquitana,
pudieron atraer a los ayoreos por lo menos a recin a partir de los aos sesenta. Por iniciativa
algunos grupos. Con permiso del Estado se propia o aprovechando el amparo en la Ley, los chi-
fund la primera misin evanglica de Nuevas quitanos fundaron una serie de nuevas comunida-
Tribus en 1948 (Tobit), luego en 1950 se fund des, retomando sus territorios ancestrales. El ocupar
Zapoc y Rincn del Tigre se cre en 1957. (Ve- espacios que todava eran parte de sus territorios,
lasco 1998:39-41). aunque ubicados en regiones marginadas de los
principales centros poblados, fue una de las maneras
El 10 de mayo de 1938, se dict el Decreto Ley de escapar de la explotacin y mantener su estructu-
de Secularizacin de las Misiones Franciscanas, ra comunal. (Terceros, 2002: 3) Por ejemplo los
y se cre la Delegacin Nacional de Guarayos, patrones de las haciendas de Lomero mante-
dependiente del Ministerio de Colonizacin, nan a sus trabajadores en situacin de esclavi-
quedando las misiones subordinadas al rgi- tud hasta que llegaron las noticias que la Ley
men administrativo y a un delgado nacional, de Reforma Agraria beneficiaba a los indgenas
asignando a los sacerdotes nicamente la ac- empatronados en las haciendas.: Vino una co-
cin religiosa de la conversin. El 14 de junio misin de la Reforma Agraria, revis los libros y los
de 1939, se dicta el Decreto Reglamentario, en que no deban se fueron. La Reforma Agraria, era a
el que se asigna a los sacerdotes la tarea de de- favor del pobre. Trat de desatar para que la gente
fender a los guarayos ante las autoridades, y est libre, en contra del contrato de trabajo obligato-
se declaran bienes nacionales todos los activos rio con patrones.10
misionales, por lo que los sacerdotes ya no po-
dan vender o disponer de las propiedades de En el caso de los guarayos lo nico que hizo la
la Iglesia (Hermosa 1986:286-288). reforma agraria fue revalidar los ttulos de las
parcelas que haban sido entregadas en 1948.
Debido a la mala administracin de las ex mi- En 1975 los guarayos impulsados por el MNR
siones de guarayos por parte de los adminis- crearon las zonas agrarias, se organizaron en
tradores delegados por el gobierno nacional, sindicatos y solicitaron nuevas parcelas para
en el ao 1948 la regin de Guarayos pasa a sus familias. Muchas de estas parcelas tambin
depender de la organizacin poltica adminis- fueron vendidas por presiones de los blancos o
trativa de la provincia uflo de Chvez del por necesidad de dinero. Durante esta misma
departamento de Santa Cruz. Este mismo ao, poca (dcada de 1970) se construye la carrete-
el gobierno concede a las familias guarayas de ra Santa Cruz Trinidad que permite e impulsa
Yota, Ascensin, San Pablo, Yaguar y Uru- el ingreso de ms gente a la zona, ya sea para
explotar madera o para la ganadera, adems
bich, parcelas de 30 a 50 hectreas cada una,
entran comerciantes y colonos del interior.
con sus respectivos ttulos de propiedad. Los
indgenas estaban acostumbrados a moverse
Durante los aos 80, como defensa de los te-
libremente por el territorio y se considera-
rritorios tradicionales, el TIOC chiquitano de
ban dueos de todo, no conocan el concep-
Lomero solicita una concesin maderera en
to de propiedad individual, por este y otros
motivos, muchos vendieron esas parcelas (en 10 Testimonio de Fernando Garca Chor en Diagns-
Diagnstico guarayos COPNAG-GTI 2004 do- tico TCO Lomero, CIDOB GTI 2007 (documento no
cumento sin publicar). publicado).

su territorio ancestral y con eso logra salvar en meras y tuvieron que emigrar y fundar nuevas
cierta medida sus derechos territoriales. La ex- comunidades en algunos casos en las cercanas
plotacin de madera se democratiza en los aos y en otros lejanas a las misiones.
90 con la Ley Forestal 1715 (1997), en la que se
pueden conformar asociaciones del lugar (ASL) Acceso actual al territorio
y donde tanto chiquitanos, guarayos y ayoreos,
(El TIOC Zapoc de los ayoreos es un ejemplo), El origen de las demandas de TCO es el siguien-
se organizan en asociaciones forestales y acce- te: en la Ley INRA (1996) se incluyen cuatro
den a trabajar el corte de madera; aunque son demandas de esta regin: Monte Verde, Lome-
parte de la cadena productiva, que no pueden ro, Guarayos y Ayoreo. La demanda ayorea ya
hacer determinadas actividades por falta de inclua las cuatro demandas de Zapoc, Santa
capital y de transporte (Skider, camiones etc.); Teresita, Tobit y Rincn del Tigre. El resto de
por lo tanto las condiciones de esta actividad las demandas son posteriores a 1996 (Bajo Para-
no son controladas enteramente por los indge- gu, Pantanal, Turub Este y Otuquis) mientras
nas, sino por los aserraderos y empresas made- que la ltima en presentarse fue San Rafael en
reras; esto se considera un gran avance desde la provincia Velasco.
los aos setenta en los que las empresas mono-
polizaban las actividades de corte de madera. Se pueden encontrar diferentes patrones en
las demandas presentadas en la chiquitana: El
6. Los territorios indgenas y las TCO. El pro- primero es el patrn tradicional de territorios
ceso de consolidacin organizativo que en los demandados con toda la poblacin al interior
aos ochenta llevaron a la fundacin de la CI- de los mismos (Lomero, Bajo Paragu y los
DOB ayud a fortalecer las demandas territo- cuatro ayoreos); el segundo tiene que ver con
riales; los chiquitanos, ayoreos y guarayos son territorios demandados donde las comunida-
los pueblos bsicamente con los que se funda la des o la gran mayora de las comunidades estn
CIDOB. Igualmente cada pueblo se organiza en fuera de lo demandado (Monte Verde, Panta-
centrales indgenas. La conformacin y el for- nal, Turub Este y San Rafael), la lgica fue sin
talecimiento de las organizaciones indgenas duda acceder a lugares donde poder habitar en
apoya las demandas territoriales y produce el el futuro, porque en las comunidades actuales
acceso a los territorios a travs de la forma de ya no existe espacio al estar rodeadas de estan-
Tierras Comunitarias de Origen (TCO) desde cias ganaderas; el tercer patrn fue la eleccin
1996 con la promulgacin de Ley INRA. Si bien de lugares con abundantes recursos naturales
no todo el pueblo chiquitano elabor deman- que por lo tanto se constituan en algo parecido
das de TCO, por lo que existen amplias zonas a una concesin. En los datos expuestos en el
que existen comunidades con ttulos colectivos cuadro de avance de saneamiento de la ficha 2
comunales (San Miguel, San Ignacio, etc.). Con (pag. 60), se puede observar que se ha titulado
la titulacin de las TCO se han facilitado los hasta la actualidad el 50% de lo demandado,
procesos de Gestin Territorial indgena que se con una superficie total de 3,572,000 hectreas,
han venido desarrollando en algunos territo- existiendo TIOC desde 26,000 ha, hasta ms de
rios con bastante xito (Lomero). un milln de hectreas tituladas. Se tienen ti-
tulados o en proceso de titulacin de terceros
A grandes rasgos los territorios fueron dismi- cerca de un milln de hectreas que supone un
nuyendo, desde territorios dinmicos y flexi- 14% de lo demandado. Existen demandas que
bles prehispnicos hasta los territorios restrin- estn paralizadas (Otuquis) y otras demandas
gidos en las misiones: fueron estas misiones que siguen en saneamiento (Guarayos, Panta-
(franciscanas y evanglicas) las que ayudaron a nal, Monte Verde). Una de ellas todava no ha
conservarlo en cierta medida (guarayos y ayo- empezado (San Rafael).
reos). La prdida de los territorios misionales
tan slo ocurri con los chiquitanos que fueron Los procesos de saneamiento con mayores con-
incluidos en las haciendas o en las barracas go- flictos han sido los TIOC Guarayos y Montever-
192 FUNDACIN TIERRA

de; debido a los diferentes intereses que tena discontinuidad en la parte sur de la demanda.
la poblacin no indgena de la regin en estos En cuanto a la relacin de lo titulado frente a lo
lugares. Los guarayos han tenido bastantes demandado casi el 50% de los TIOC han con-
complicaciones por el activo mercado de tierras seguido cerca del total de lo demandado mien-
al ser un lugar de frontera agrcola en franca tras que el resto tienen titulado ms de la mitad
expansin; Han llegado extranjeros con inters de lo demandado.
en la soya, colonizadores andinos, ganaderos
y madereros del departamento en diferentes La conflictividad del proceso de saneamiento,
momentos. Por esta razn se han presentado en general, ha sido elevada, ya que el 45% de
dificultades en el saneamiento del sector ha- los procesos han sufrido paralizaciones de las
bitado por las comunidades guarayas, porque demandas por conflictos de intereses con los
las casi un milln de hectreas en el norte de terceros (Monte Verde, Guarayos, Turub, et-
la demanda, concluy el proceso de titulacin ctera). Mientras que han sido medianamente
rpidamente al no tener poblacin. conflictivos el 27% de los TIOC (Lomero, Bajo
Paragu, etc.) y poco conflictivos el resto, en es-
El caso de Monte Verde es sintomtico de lu- pecial las demandas ayoreas que fueron las pri-
gares donde se ralentiza el saneamiento por meras en titularse despus de la promulgacin
intereses particulares y van apareciendo cada de la Ley INRA, aunque se tard ms de tres
vez ms terceros en un territorio que en el aos desde la aprobacin de la ley.
principio haba 21 terceros (50.000 ha) y en
cuatro aos existan 159 terceros (500.000 ha). En cuanto al acceso interno de las comunidades
Igualmente es una demanda complicada por a la tierra el 65% de los TIOC tiene un ordena-
tener tres organizaciones demandantes (Lo- miento territorial establecido, en algunos casos
mero-CICOL, Concepcin-CICC y San Javier- a travs de los planes de gestin o estratgicos
CIP-San Javier) con el 90% de las comunida- que se han elaborado. Mientras que el acceso
des fuera del territorio. familiar a la tierra est totalmente regulado en
el 45% de los TIOC y en el resto est mediana-
El caso de Pantanal es parecido a Monte Verde, mente regulado (55%) como es el caso de los
con el agravante que las comunidades que es- territorios ayoreos, que no necesitan regulacin
tn fuera de la demanda (90%) tienen un difcil al tener en su territorio extensas zonas para los
acceso al territorio por falta de caminos conso- cultivos en comparacin con la superficie que
lidados. El proceso en Bajo Paragu es tambin necesitan las familias.
especial, debido a su colindancia con concesio-
nes forestales de empresas madereras por las Gestin Territorial Indgena (GTI)
que la demanda inicial fue recortada. Igualmen-
te con las dos ampliaciones del Parque Noel En base a la encuesta realizada a las organiza-
Kempf (antiguo Parque Nacional Huanchaca) ciones indgenas, en 2010, existen datos actuales
fue afectado y recortado el territorio tradicional sobre la GTI en esta regin. El proceso de GTI
de los chiquitanos y guarasugwe de Bajo Pa- ha sido apoyado en su mayora por ONG, como
ragu; adems sufren la imposicin de fuertes CEJIS (Centro de Estudios Jurdicos y Sociales)
medidas restrictivas en el uso de los recursos y SNV (Servicio de cooperacin Holands),que
naturales en el interior del Parque Noel Kempf. trabajaron principalmente con Monte Verde;
Una comunidad que es parte del territorio est APCOB (Apoyo al Campesino-indgena del
asentada en el interior del Parque que es donde Oriente Boliviano), con Lomero, Monte Ver-
viven los ltimos Guarasugwe pertenecientes de y Zapoc; FAN (Fundacin de Amigos de
a la familia Tupi-guaran. A excepcin de gua- la Naturaleza) se relacion con la GTI de Bajo
rayos el resto de los TIOC de la Chiquitana tie- Paragu; la CIDOB-GTI con financiamiento de
nen territorios continuos; si bien Monte Verde, DANIDA lleg a Guarayos y Lomero; el DED
como se encuentra todava en proceso de sa- (Cooperacin Social y Tcnica Alemana, por
neamiento, puede resultar con algn grado de sus siglas en alemn), con la Central Indgena

de Concepcin para Monte Verde y con Turub; justamente porque est iniciando el saneamien-
la Fundacin TIERRA, en la zona de Velasco, to y no tanto la GTI del territorio. Llama la aten-
principalmente con San Rafael. Indirectamente, cin que en un territorio tan grande como es el
el FCBC (Fondo para la Conservacin del Bos- de guarayos el nivel de avance de GTI sea tan
que Seco Chiquitano) ha trabajado desde los bajo; esto es debido a lo que antes se sealaba
municipios aunque ha tenido problemas con de la dificultad de la situacin en guarayos y el
algunas organizaciones chiquitanas. avasallamiento de diferentes actores externos;
igualmente los guarayos tienen importantes
En lneas generales, se puede sealar que el problemas de divisin al interior de su organi-
avance de la GTI en la chiquitana alcanza un zacin, lo que supone que la GTI se paralice en
47.33%. Este porcentaje sita a la regin en un gran medida.
cuarto lugar, en relacin con otras reas de las
tierras bajas definidas en este estudio. An no Organizaciones indgenas en la GTI
alcanz el 50%, pero sobresale en los procesos
de planificacin, reglamentacin y proyectos La CPESC, organizacin regional afiliada al
(62%); mientras es muy dbil en el control del a CIDOB, agrupaba en los aos noventa a los
territorio (38%). Esto ltimo, debido a la can- guarayos, guaranes de este departamento,
tidad de recursos naturales que existen en los ayoreos y chiquitanos; la OICH representa a
TIOC y tambin a que en gran parte de los te- todas las organizaciones chiquitanas. En la ac-
rritorios no viven los demandantes. El territo- tualidad la organizacin guaraya (COPNAG)
rio con mayor avance es Lomero y el ayoreo es tambin una regional afiliada directamente
de Zapoc; el segundo tiene un proceso de GTI a la CIDOB y no tiene relacin con la organiza-
muy interesante en base al uso y manejo de la cin departamental (CPESC), por lo que sta
madera; no sorprende el porcentaje de avance slo representa a los ayoreos (CANOB) y a la
de Lomero ya que tiene una larga tradicin de OICH.
manejo de su territorio incluso sin tener toda-
va un ttulo legal (aos ochenta con el aserra- El caso organizativo ms complicado sigue
dero y el manejo de la madera como estrategia siendo Monte Verde, ya que con las tres cen-
para la defensa del territorio). trales siendo demandantes del TIOC, pero con
sus comunidades fuera del territorio, existen
El resto de los TIOC se establecen en torno al pugnas con las comunidades que efectivamen-
50% exceptuando San Rafael que est muy bajo te estn viviendo dentro del TIOC. En un futu-

Planes Economa-
Control Recursos
TIOC reglamentos y administracin Total por TCO
Territorial naturales
proyectos TCO
Rincn del tigre - guaye 40 16.7 50 60 41.67
Zapoc 80 66.7 50 70 66.6
Tobit 40 33.3 60 60 48.3
Lomero 100 83.3 60 50 73.32
monte Verde 90 33.3 30 50 50.8
pantanal-santo Corazn 30 66.7 50 40 46.67
Turub Este 70 50.00 30 50 50
Bajo paragu 50 83.3 30 60 55.8
guarayo 60 16.7 20 50 36.6
san Rafael 60 0 0 10 17.5
TOTALES 62 44.97 38 50 47.33
194 FUNDACIN TIERRA

ro pudiera ser que las comunidades que viven En cuanto a los proyectos que estn manejan-
en Monte Verde cuando crezcan en poblacin, do las organizaciones, solamente un 30% de los
podran formar su propia central. El 60% de las TIOC maneja ms de la mitad de los proyec-
organizaciones de esta regin realizan al menos tos que se estn ejecutando dentro de su terri-
tres asambleas con las autoridades comunales torio, mientras que el 60% no maneja ningn
lo que demuestra un buen grado de gestin. El proyecto al interior del TIOC. Estos proyectos
restante 40% hace menos de tres asambleas por son ejecutados por ONG o por los municipios.
motivos logsticos de largas distancias y difcil En el caso de Bajo Paragu es por la direccin
comunicaciones con las comunidades (Panta- del parque Noel Kempf. Sin embargo, aunque
nal) o por problemas organizativos y de falta de no estn ejecutando directamente los proyectos
recursos econmicos (guarayos). Igualmente por las organizaciones indgenas de la regin,
un 60% han definido su organizacin en base al si tienen coordinacin con las instituciones res-
territorio y en el resto era innecesario especial- ponsables.
mente las ayoreas que son slo una comunidad
en cada TIOC. Economa-administracin de los TIOC
Planes, reglamentos y proyectos Es un rubro en el que no se ha tenido un gran

avance solamente en aquellas organizaciones
Este rubro es el de mayor avance en la GTI de que han podido generar algunos recursos eco-
esta regin (62%) y en gran medida tiene que nmicos a partir de asociaciones productivas
ver con la relacin que mantienen tanto con (Lomero, Zapoc, etc.), o bien han tenido com-
las instituciones de apoyo, como la necesidad pensaciones y/o financiamientos por los hidro-
de mostrar por ejemplo a los municipios que carburos (Turub Este, Pantanal) o en el caso
las organizaciones indgenas tienen un norte de tener un Parque Nacional al lado que genera
definido. Por ejemplo se han superpuesto pla- recursos econmicos (Bajo Paragu) han podi-
nes de GTI con Planes Municipales de Ordena- do fortalecer la parte econmica de sus TIOC.
miento Territorial (PMOT). Algunas organiza- En cuanto a los aportes de las comunidades o
ciones como Lomero se han negado a hacer un asociaciones, se puede decir que el nico TIOC
PMOT porque ya tenan un PGTI. El 60% de los en donde se cumple con los aportes es Bajo Pa-
TIOC tiene planes para la gestin integrales de ragu, con las asociaciones de aprovechamien-
sus territorios. Tan slo una organizacin tiene to de la madera. Mientras que en Lomero algu-
un plan para algunos temas (Bajo Paragu), es- nas de las numerosas asociaciones que tiene el
pecialmente los que tienen que ver con los re- TIOC estn aportando, pero otras no cumplen
cursos naturales, la conservacin y el turismo. con estos aportes pese a que est establecido en
Mientras que el restante 30% no tiene ningn los estatutos y reglamentos de la organizacin.
plan de gestin del territorio. En el 50% de los En el caso de Zapoc donde tienen la asocia-
TIOC, pese a que se tiene un plan de gestin, no cin de madera no existen aportes porque toda
se define un plan anual para cumplirlo hasta el la comunidad se favorece con esa actividad. El
final del ao y as avanzar en la ejecucin del 70% restante no se realiza ningn tipo de aporte
plan de gestin. En el 30% de las organizacio- ni desde las comunidades ni de las asociaciones
nes se desarrolla una gestin de acuerdo a las productivas. En cuanto al aporte de proyectos o
situaciones que van sucediendo durante el ao, empresas que estn operando en los TIOC, sola-
mientras que slo un TIOC elabora y ejecuta un mente el 50% contemplan un aporte a la organi-
plan anual (Lomero). La mitad de los TIOC tie- zacin. Como se deca estos aportes provienen
nen estatutos y reglamentos que corresponden de empresas de hidrocarburos o de madera,
al proceso de legalizacin como organizaciones mientras que con algunos proyectos captados
indgenas, o sea los llamados estatutos org- por las organizaciones tambin se incluye ese
nicos. La otra mitad ya han reformulado sus aporte aunque sea en personal o materiales. El
estatutos y los ha ajustado a la gestin de sus otro 50% no tienen proyectos (Zapoc, Guara-
territorios. yos y Rincn del Tigre) o tienen proyectos con

ONG pero directamente en las comunidades bitante debera controlar 76 hectreas. Sin em-
(San Rafael) o con el parque nacional a los que bargo, este clculo es errneo y mentiroso, ya
no piden aportes (Bajo Paragu). que esta regin se ha caracterizado por tener el
modelo de territorio indgena como futura re-
Se hace algn tipo de redistribucin en el 50% sidencia y con sitios de uso de recursos natura-
de las organizaciones indgenas de la regin, les. Los chiquitanos y los guarayos han tenido
en algunos casos porque tan slo existe una diferentes procesos de urbanizacin en donde
comunidad (ayoreos) y en otros casos porque la poblacin viva en centros urbanos mediana-
realmente se destinan fondos generados en el mente grandes, tena alrededor sus tierras de
territorio a actividades para las comunidades cultivo y ms all lugares de caza y pesca, a es-
(Bajo Paragu y Lomero). En Monte Verde el tos lugares ms alejados se han unido sitios de
aporte que se recibe de empresas y proyectos aprovechamiento de la madera. El 30% de los
alcanza para la organizacin y no as para las TIOC tiene menos de la mitad de su poblacin y
comunidades. Es significativo que en guara- comunidades dentro de los Territorios; adems
yos con un nmero de 15 planes de manejo de existe un 20% que no tiene ninguna comunidad
asociaciones de las comunidades guarayas, no dentro de lo titulado o demandado (guarayos
estn aportando ni redistribuyendo a su propia falta todava una parte del saneamiento y San
poblacin. Estas asociaciones en su mayora Rafael no ha empezado el saneamiento pero es
suelen concluir sus gestiones con dficit por uno de los ejemplos donde toda la poblacin
un incorrecto clculo de gastos e ingresos (por est alejada del TIOC demandado y vive en su
ejemplo, el monto de los jornales es demasiado mayora en el centro urbano de San Rafael) y el
alto y luego no alcanza para pagar todo lo que restante 50% de los territorios estn todas las
corresponde). comunidades dentro de los TIOC o como Bajo
Paragu que tiene una comunidad fuera del
En cuanto a las instancias de manejo y control TIOC y al interior del parque Noel Kempf.
econmico- administrativo en el 60% de los
TIOC se tiene designado normalmente a un Estos territorios son eminentemente foresta-
dirigente como responsable de la parte econ- les con una gran riqueza de madera, con otros
mica del territorio. En otros casos se tiene ade- actores interesados, bien para cambiar su fun-
ms del dirigente un administrador profesional cin hacia la ganadera o hacia la agricultura
normalmente puesto por un proyecto (30%). En intensiva (soya). Estos actores son los criollos
el restante 40% no se tiene designado a nadie del lugar (los tradicionales ganaderos) o se
para este rubro debido a que no se est mane- est asistiendo a una silenciosa invasin de ex-
jando fondos. En cuanto a las instancias de con- tranjeros, en su mayora brasileos, que estn
trol, los TIOC de esta regin han manifestado comprando tierras para utilizarlas con los fines
que el 50% hace control en las asambleas con anteriormente dichos. Adems existe una zona
rendiciones de cuentas incluidas. Son aquellas que est siendo utilizada para la colonizacin
organizaciones que estn generando o captan- de campesinos (camino a Bajo Paragu y en es-
do recursos econmicos que los financiadores o pecial guarayos) y que por lo tanto introduce
los aportantes obligan a que las cuentas se acla- otro actor relevante en la chiquitana.
ren y se aprueben en las asambleas generales
del TIOC (el 60% tienen ms de tres asambleas En este contexto si adems la poblacin de los
al ao). TIOC no se encuentra en el interior de los terri-
torios, el resultado es que es el rubro donde el
Control Territorial porcentaje de avance es el ms bajo (38%) en re-
lacin a los otros tres rubros considerados para
El total de hectreas tituladas hasta el momento la GTI de la regin. El 60% no ha implementado
es de unos tres millones y medio de hectreas, ninguna medida para controlar los territorios,
con una poblacin de cuarenta y seis mil habi- solamente Lomero, Turub, Pantanal y Tobit
tantes, lo que permitira plantear que cada ha- (40%) han realizado asentamientos nuevos, eje-
196 FUNDACIN TIERRA

cucin de proyectos y recorridos de los comu- en guarayos existen asociaciones forestales de
narios por los TIOC. los indgenas, en Lomero y Monte Verde tam-
bin (Santa Mnica) y en Bajo Paragu existen
Pese a estas medidas, el 30% de los territorios en dos comunidades. Tambin existen asocia-
tiene ms de cinco lugares por donde estn ciones que aprovechan otros recursos natura-
entrando otros actores a aprovechar los recur- les artesanales, miel, almendra chiquitana, etc.
sos naturales. Otro 40% tiene menos de cinco en definitiva existen en el 70% de los TIOC
puntos calientes de entrada y solamente un asociaciones productivas de diferentes tipos
30% no tiene estos conflictos (especialmente los y actividades. El 70% de los TIOC tienen de-
ayoreos). Territorios como el de Lomero que finidas reas de aprovechamiento de recursos
tienen toda la poblacin dentro de lo titulado naturales. En el caso de los guarayos aunque
igualmente existen problemas con algunos ter- se tiene un plan de Gestin y en l se hizo una
ceros y con madereros ilegales que penetran zonificacin, parece que la poblacin guaraya
por los lugares por donde no existen comuni- no acaba de asumirla como propia. Sin embar-
dades. Otro caso es el de Guarayos, ya que pese go si lo han utilizado para definir las reas de
a que saben que el territorio les pertenece en cada asociacin forestal guaraya. Solamente
realidad no tienen conciencia de propiedad y en Pantanal, San Rafael y Turub no se tiene
por lo tanto dejan pasar desde cazadores, ma- esta definicin; en los dos primeros porque se
dereros (ahora menos con las asociaciones fo- hayan involucrados en el proceso de sanea-
restales guarayas) y colonos, que se asientan en miento y por esa razn no se tiene esa zoni-
el territorio a los que ms de una vez han teni- ficacin todava. Son dos territorios donde el
do que ir a expulsarlos del TIOC titulado. total o la mayora de la poblacin est fuera de
lo demandado y titulado.
renovables En la regin chiquitana se pueden encontrar
dos zonas diferenciadas: la primera que tiene
Esta regin es eminentemente forestal y rica que ver con la existencia de minerales mayor-
en madera. Se tienen municipios enteros de- mente en la zona occidental de la regin (Monte
dicados a la madera (San Rafael). As la activi- Verde, Lomero, Guarayos y Zapoc). Y una se-
dad productiva que ms conflicto ha generado gunda zona, la oriental, que tambin tiene mi-
ha sido el aprovechamiento de la madera. En nerales como el hierro del Mutn o la mina de
esta explotacin de forma ilegal han partici- Don Mario, que se ubica en el Pantanal, Turu-
pado todos los actores sociales presentes en b Este, Rincn del Tigre, Tobit etc. pero que
la regin; desde ganaderos hasta los propios adems est afectada por dos gaseoductos: Ro
indgenas. Aunque en un principio (aos se- Grande-Puerto Suarez-Corumb y el de San
tenta y ochenta) solamente estaban involucra- Miguel-Cuiaba. En la primera zona (occiden-
das empresas madereras de Santa Cruz, que tal) existen concesiones dotadas por el Estado
segn plantea la poblacin de la regin, explo- sin conocimiento de las organizaciones indge-
taban la madera se traan a sus trabajadores y nas, de algunos minerales que se han intentado
no dejaban nada para los habitantes de la re- explotar; por ejemplo en Lomero se ha gene-
gin. Por esa razn a partir de la ley forestal rado conflictos por la explotacin de los mine-
de 1997 se crean un nmero considerable de rales entre la organizacin y las comunidades.
Asociaciones Sociales del Lugar (ASL) lo que Adems de los posibles daos ambientales, han
legaliza de alguna manera el aprovechamiento pugnado intereses inmediatos de los comuna-
que realizaban los habitantes de la regin. Sin rios contra una mirada ms de gestin del te-
embargo son estas ASL que pueden trabajar en rritorio y pensando en el futuro por parte de la
tierras fiscales que existan en el municipio, lo organizacin indgena de Lomero (CICOL). En
que ha provocado una carrera por tener dere- guarayos se est empezando a trabajar el oro y
chos sobre las tierras fiscales para luego poder en Monte Verde tambin existen minerales que
entrar a aprovechar la madera. Por otro lado todava no se estn explotando.

En definitiva en esta zona solamente el oro est y est claro que en ningn caso son mayora en
siendo extrado, mientras que en los otros tres sus respectivos municipios. Las dos nicas orga-
TIOC se sabe que tienen minerales pero no se nizaciones que pueden acceder por la va TIOC
estn explotando en la actualidad. Por el con- a las AIOC de acuerdo al cuadro de capacidades
trario en la otra zona (oriental) se tiene la explo- y requisitos para la AIOC, son Lomero y Pan-
tacin de la mina de Don Mario, que favorece tanal. La primera tiene todos los requisitos ade-
a varias comunidades de Turub (incluso est ms de una amplia experiencia en GTI siendo en
apoyando con algunos proyectos a las comuni- lo nico que tendra algunas dificultades es con
dades), el Mutn, que todava no est en explo- los lmites municipales que le afectan. El TIOC
tacin pero que afecta directamente al territo- Lomero tambin puede ir por la va municipal,
rio del Pantanal y de Rincn del Tigre (Guay). sin embargo quedara fuera parte de su territo-
En general en esta regin, el 70% de los TIOC rio que est en el municipio de San Miguel; la
dicen que existen recursos naturales no reno- organizacin no quiere repetir lo que ha pasa-
vables, especialmente mineros, pero que no se do con el municipio de San Antonio de Lome-
estn explotando. Y slo en dos TIOC se estn ro; fue la CICOL quien empuj la creacin del
explotando en la actualidad. En los territorios municipio y al final el municipio se ha vuelto en
que se est explotando se han generado conflic- contra de la organizacin indgena promovien-
tos entre las mismas comunidades ya que tie- do conflictos y divisiones en las comunidades
nen impactos ambientales que les afectan; pero durante los pasados aos. En lo que respecta al
en especial los problemas de mayor importan- TIOC Pantanal-Santo Corazn se tiene el impe-
cia es acerca de las compensaciones y como se dimento que el 90% de la poblacin se encuentra
distribuyen estos fondos entre las comunida- fuera de la demanda y de lo titulado, habitando
des. Por ejemplo en Turub los beneficios por al interior del territorio solamente cuatro comu-
la explotacin de estos recursos naturales no nidades. Si se suma el nmero de habitantes de
renovables de la mina Don Mario, solamente se estas cuatro comunidades es muy posible que
quedan en las cinco comunidades que estn al sobrepasen las mil personas, por lo que no se-
interior del TIOC, mientras en las 28 restantes ra un inconveniente, pero qu ocurre entonces
no acceden a ningn beneficio (solamente la con las 25 comunidades que se encuentran fuera
compensacin que se dio por el gaseoducto Ro del territorio? Este es uno de los interrogantes
Grande-Corumb). en esta regin. En el TIOC Pantanal todava no
ha finalizado el proceso de saneamiento por lo
Autonomas Indgenas Originarias que habra que esperar para ver si todava cum-
Campesinas (AIOC) ple con todos los requisitos. En un parecido caso
estn varios TIOC de la regin; Monte Verde
Las posibilidades de creacin de AIOC en esta por ejemplo tiene el impedimento legal de pe-
regin de acuerdo al marco legal establecido tie- queas discontinuidad en el sur de la demanda,
nen sus complicaciones. En este acpite a dife- pero adems el 90% de las comunidades deman-
rencia del resto de los captulos de las otras re- dantes estn fuera del territorio titulado; y estas
giones en las que se ha planteado la situacin de comunidades pertenecen a tres municipios dife-
las AIOC, no se va a exponer por la va elegida rentes (San Antonio de Lomero, Concepcin y
o por un anlisis en general, sino por cada uno San Javier) que no coinciden en todos los casos
de los TIOC. Esto es debido a que existen inte- con los municipios a los que pertenece el TIOC
rrogantes que las organizaciones indgenas y el (Guarayos, Concepcin y San Javier). Por lo tan-
Estado van a tener que resolver para poder crear to la va TIOC se puede recorrer si se soluciona
AIOC en la Chiquitana. En general de acuerdo las discontinuidades y solamente se considera
al cuadro 15 el 80% de los TIOC tienen algn im- las comunidades que estn viviendo en el inte-
pedimento legal que les imposibilita acceder a rior del territorio (que son ms de 1.000 habitan-
la AIOC por la va TIOC. El ejemplo ms claro tes). Para ir por la va municipal tendran que
son los TIOC ayoreos que por nmero poblacio- convertir dos municipios en AIOC: Concepcin
nal inferior a mil habitantes estn descartados (93%) y San Javier (82%), ya que San Antonio de
198 FUNDACIN TIERRA

Cuadro 15. Situacin de las capacidades de los TIOC y requisitos
para acceder a las AIOC (expresado en porcentaje)
Requisitos y Rincn del tigre Monte Bajo San
Zapoc Tobit Lomero Pantanal Turub Guarayo
capacidades Guaye Verde Paragu Rafael
Titulacin 100 100 100 100 100 60 100 100 100 60

planes 0 100 0 100 100 0 100 50 50 100
Estatutos 50 100 50 100 100 50 100 50 50 100
Asambleas 100 50 100 100 100 50 100 100 50 50
Redistribucin 100 100 100 100 0 100 0 100 0 0
Comunidades al 100 100 100 100 66,7 33,3 33,3 33,3 0 0
interior TIoC
Continuidad 100 100 100 100 0 100 0 100 0 100
territorial
Afectacin 100 100 100 0 0 0 0 0 0 0
lmites Departa-
municipales
poblacin 0 0 0 100 100 100 0 100 100 100
TIoC ms terceros 100 100 100 100 50 50 0 100 0 50
TOTALES 75 85 75 90 61,67 54,33 43,33 73,3 35 56
Lomero puede acceder a la AIOC como se ha transitar la conversin de municipio a AIOC

visto por las dos vas. debe convertir dos municipios: Ascensin de
Guarayos y Urubich. Con eso perdera algo del
La posible conversin de estos municipios en territorio al no incluir al municipio del Puente.
AIOC se puede realizar ya que los chiquitanos La poblacin segn Alb y Romero (2009:112)
son mayora poblacional en ambas jurisdicciones en el primer caso es casi dos tercios de pobla-
municipales de acuerdo a los datos proporciona- cin guaraya (Ascensin-63.9%) mientras en el
dos por Alb y Romero (2009:112). La pregunta segundo caso es un 94% de poblacin guaraya
que se plantea es, qu ocurre con la parte del (Urubich). Parece una oportunidad para los
territorio que es jurisdiccin de Guarayos, aun- guarayos de consolidarse como pueblo indge-
que sea en extensin una mnima proporcin? na si accedieran a la AIOC (algo parecido a los
En este caso las organizaciones indgenas deben guaranes del Chaco). Otro caso tambin con
pensar bien que hacer, de hecho existen alcaldes comunidades dentro y fuera del TIOC es Turu-
en San Javier y en Concepcin que son indgenas b. Si se toma en cuenta solo la poblacin de las
chiquitanos. Quizs una tercera va interesante comunidades que viven en el interior del territo-
podra ser Monte Verde como AIOC con la po- rio, estaran imposibilitados de ser AIOC porque
blacin que tiene al interior, y Concepcin y San no superan los 1.000 habitantes. Sin embargo
Javier otras dos AIOC va municipio, estas tres existen 28 comunidades demandantes que estn
conjuntamente con la de Lomero (por cualquie- fuera del TIOC que si se sumaran no podran ac-
ra de las dos vas) estaran estableciendo una re- ceder a ser AIOC aunque cumpliran el requisito
gin con gobiernos indgenas chiquitanos. poblacional. Adems tiene discontinuidad poco
pronunciada que debera subsanarse con la in-
Otro territorio de las mismas caractersticas que clusin de algunos terceros. En el TIOC Turub
Monte Verde es el TIOC Guarayo; Tiene la im- parece ser ms un problema organizativo entre
posibilidad legal de ser AIOC por va territorial las diferentes comunidades dentro y las que es-
porque traspasa lmites departamentales con el tn fuera del TIOC, ya que parecen no querer
Beni. Adems la mayora de la poblacin est compartir el TIOC entre ambas. En el caso de
fuera del TIOC titulado hasta ahora. Si quiere San Rafael el problema es que no vive ninguna

comunidad al interior del territorio y eso para Lomero y Tobit con Turub Este. Por ltimo las
ser AIOC es decisivo, si bien lo pueden intentar relaciones de los TIOC con los municipios en el
como municipio ya que son el 80.2% indgena 40% son buenas (que coincide donde existen al-
chiquitano. Por ltimo el caso de Bajo Paragu caldes indgenas), en otro 40% son regulares (al-
que cumple con todos los requisitos pero que caldes no indgenas) y en el restante son malas
una parte muy pequea en el norte de lo titu- relaciones (Tobit y Rincn del Tigre). En cuanto
lado traspasa al departamento del Beni. Este es a las relaciones con otros actores sociales como
su nico problema para ser AIOC. Por otra par- ganaderos, colonos etc. el 70% de los TIOC han
te sera interesante que el Parque Noel Kempf manifestado que son regulares y solamente el
tambin fuera parte de una futura AIOC en Bajo 30% de los TIOC dijeron que son buenas.
Paragu debido a que esa rea era territorio tra-
dicional de los chiquitanos. 7. ReGIn CHACo
Otras posibilidades y las relaciones con otros Con la llegada de la Repblica, la extensa re-
actores gin del Chaco se fue dividiendo en tres depar-
tamentos y cinco provincias: Santa Cruz (pro-
Otras ideas para que se puedan completar el vincia Cordillera); Chuquisaca (provincias Luis
mayor nmero de TIOC como AIOC podran ser Calvo y Hernando Siles); y Tarija (provincias
por ejemplo unir algunos TIOC de los ayoreos OConnor y Gran Chaco). En esta regin exis-
con otros territorios; concretamente Zapoc con ten los siguientes TIOC:

Provincias/
N TIOC Poblacin Municipios
Departamento
1 Territorio guaran Alto parapet 2,749 Lagunillas, Cuevo, gutirrez, Cordillera (santa Cruz)
Camiri
2 Territorio guaran de Charagua Norte 4,578 Charagua, gutirrez Cordillera (santa Cruz)
3 Territorio guaran de Charagua sur 4,167 Charagua, Boyuibe Cordillera (santa Cruz)
(parapitiguasu)
4 Territorio guaran de Iupaguasu 2,094 Lagunillas, gutirrez Cordillera (santa Cruz)
5 Territorio guaran de Kaaguasu 4,001 gutirrez, Charagua, Cabezas Cordillera (santa Cruz)
6 Territorio guaran de Kaami 3,456 Camiri, Cuevo Cordillera (santa Cruz)
7 Territorio guaran de Tacovo mora 832 Cabezas Cordillera (santa Cruz)
8 Territorio guaran del Isoso 9,273 Charagua Cordillera (santa Cruz)
9 Territorio guaran Kaipependi Karovaicho 6,184 gutirrez, Charagua, Camiri Cordillera (santa Cruz)
10 Territorio guaran Tentayapi 520 muyupampa, Huacareta Luis Calvo (Chuquisaca)
11 Territorio guaran Zona Huacareta 1,406 Huacareta Hernando siles
(Chuquisaca)
12 Territorio guaran Zona Ingre 1,562 Huacareta Hernando siles
(Chuquisaca)
13 Territorio guaran Zona macharet 2,015 Villa macharet Luis Calvo (Chuquisaca)
14 Territorio Indgena del pueblo Tapiet 148 Villamontes gran Chaco (Tarija)
15 Territorio Indgena del pueblo Weenhayek 2,761 Yacuiba, Villamontes gran Chaco (Tarija)
16 Territorio Indgena guaran Itikaraparirenda 1,660 muyupampa Luis Calvo (Chuquisaca)
17 Territorio guaran del Itika guasu 2,874 Entre Ros, Villamontes oConnor, gran Chaco
(Tarija)
18 Yacuiba 2,321 Yacuiba, Villamontes, Carapar gran Chaco (Tarija)
200 FUNDACIN TIERRA

Estos TIOC estn afiliados a las siguientes orga- 6. Las grandes haciendas y la Guerra del Cha-
nizaciones regionales y nacionales: co (siglo XIX-XX)
- APG: Asamblea del Pueblo Guaran. Agru- 7. Reforma Agraria de 1953: legalizacin de
pa a todas las capitanas y zonas guaranes las haciendas
de los tres departamentos en los que se en- 8. Creacin de la Asamblea del Pueblo Guara-
cuentran los TIOC guaran. Aunque es una n (APG), salida de las haciendas y creacin
organizacin a nivel nacional, est al mismo de comunidades (1987)
tiempo afiliada a la CIDOB. Tiene su sede
en Camiri. 1. A principios del siglo XX uno de los primeros
- CCCH: Consejo de Capitanes de Chuquisa- etnlogos en Bolivia, Erland Norsdenskiold,
ca. Est afiliado a la APG y agrupa a las ca- recorre la regin del Chaco y convive duran-
pitanas del departamento de Chuquisaca. te algn tiempo con los pueblos indgenas de
Su sede est Monteagudo. esta regin: chorotis, ashluslay, toba, mataco
(actuales weenhayek), tapiet, chan y chiri-
- APG-Tarija: Agrupa a las capitanas guara-
guanos (actuales guaran). A esta lista se podra
nes de Tarija y tambin al pueblo Tapiet.
incluir a los ayoreos sin contactar en esa poca.
Con sede en Tarija.
Son los pueblos indgenas que habitaban esta
- ORCAWETA: Organizacin de los Ween- regin antes de la llegada de los espaoles. En
hayek (al principio tambin agrupaba a los la actualidad los tres primeros pueblos men-
Tapiet). Afiliada a la CIDOB. Con sede en cionados (chorotis, ashlusay y toba) ya no se
Villamontes. encuentran en Bolivia, en su mayora estn en
Argentina. Los weenhayek y los tapiet estn
El ao 2010 estaba en proceso de organizarse entre Bolivia, Argentina y Paraguay. Un caso
un consejo de capitanes de las capitanas per- especial son los tapiet que tienen una pequea
tenecientes a Santa Cruz; si se consolidara, poblacin en Bolivia mientras que en Argentina
asumira la representacin de stas. Existen llegan a cerca de 3.000 habitantes. Los chan se
capitanas guaranes que no tienen demandas identifican con los chiriguanos con el nombre
de TIOC como Santa Rosa, Ivo, Iguembe, etc. actual de guaranes. Mirado desde el presente,
es posible que estos sean los nicos pueblos
Introduccin etnohistrica de la regin que habitaron estas regiones antes de la llegada
de los europeos. Pertenecen a las siguientes fa-
Desde la perspectiva del acceso a la tierra-terri- milias lingsticas: La familia Arawak (chan),
torio y la gestin territorial indgena, se pueden la familia Tupi-guaran (chiriguanos y tapiet)
establecer los siguientes periodos en la etnohis- y la familia lingstica Mataco-maka (weenha-
toria de la regin: yek y chorotis) (Plaza Martnez 1985:141). Los
chan son el grupo Arawak ms meridional
1. Acceso dinmico al territorio (Chan, Ween- que existi en Sudamrica. Est identificado
hayek, Chorotis, Toba, etc.) en esta regin del Chaco por vivir tradicional-
mente sobre el ro Parapet y especialmente con
2. Expansin guaran y luchas por el territorio los actuales guaran-isoseos. Mientras que los
con los incas tapiet y los weenhayek han vivido tradicional-
3. La colonia desde las ciudades en los bordes mente en las cercanas del ro Pilcomayo. Por
(siglos XVI-XVII) su parte los chiriguanos fueron los ltimos que
llegaron al Chaco boliviano, se mezclaron con
4. La colonia en el interior del territorio guara- los otros grupos, especialmente con los chan
n: misiones y colonos, (XVIII) que son de origen Arawak que tenan una tradi-
cin de agricultores sedentarios especializados
5. Periodo republicano: la prdida del territo-
en el maz y la yuca. Este mestizaje posibilit el
rio guaran (siglo XIX)
crecimiento poblacional de los actuales guara-

nes. Las relaciones interculturales de los chi- 2. La llegada de los guaranes a la provincia
riguanos con los chan han sido descritas por Cordillera supuso entrar en contacto con el Es-
Meli (1988:24) como culturas con bastantes tado Inca. Segn los cronistas Garcilaso de la
analogas, de las que se puede decir que hubo Vega y el cura Diego F. de Alcaya hubo guerras
un contacto intra-sistemtico que haca muy entre ambos durante un largo periodo. La etnia
posible el mestizaje biolgico y cultural. Sin Caracaraes, se encontraba en la frontera con
embargo, este contacto parece que asumi un quienes el inca Tpac Yupanqui (1471-93) rea-
carcter de siervos para los chan: ...al extre- liz una alianza; este inca intent conquistar el
mo que los ava caracterizaban a las tribus vecinas Chaco pero sin xito. Ms tarde, en tiempos del
no tan solamente con un mote burln y despectivo inca Wayna Qhapaq (1493-1525) se dedicaron
sino tambin con el trmino denigrante de tapi a levantar fortalezas por toda la frontera con
que designaba la inferioridad de las generaciones su- la cordillera. Ejemplo de estas fortalezas son
jetadas por el amo ava (Susnik 1968:24). An Samaipata, Pulkina, Tomina y Pilcomayo. Los
as las relaciones tambin fueron de carcter guaranes mantuvieron una lucha con el Esta-
blico ya que diferentes grupos chan slo los do inca por diversas razones, entre ellas por
pudieron asimilar por medio de la guerra. Son el espacio territorial y por el dominio de otros
estos chiriguanos, los que se denominan ava, pueblos como el chan que formaba parte del
los que llegan a partir del siglo XIV a esta re- Estado inca segn menciona Alcaya (en Pifarre
gin (algunos autores sitan las migraciones (1989) y Saignes-Combes (1996).
slo en el siglo XV).
3. Durante un periodo de dos siglos (XVI-XVII)
Los tupi-guaran eran una sociedad de guerre- los espaoles intentaron penetrar el territorio
ros, el mismo nombre de Guaran (Guaryni) guaran pero al no conseguirlo se quedaron en
significa guerrero. Basados en una agricultura las cercanas de las ciudades. El inters de los
itinerante, su movilidad geogrfica era obli- primeros colonizadores fue la conquista del
gada por la bsqueda de tierras para el cul- Chaco esperando encontrar grandes riquezas.
tivo del maz, su principal alimento. Tambin Durante el siglo XVI se dieron diversas expe-
se dieron otras motivaciones que originaron diciones (Alejo Garca, Domingo de Irala, Juan
desplazamientos largos y de tanta dificultad de Ayolas, etc.). Pero las dos expediciones de
(provienen de Brasil y Paraguay). Saignes- mayor importancia son las de Andrs Manso
Combes (1996) y Pifarr (1989) distinguen al y uflo de Chaves. El territorio guaran fue
menos tres motivaciones: 1) La bsqueda de dividido entre ambos conquistadores, hacia el
la tierra sin mal, llamada por los guaranes sur del ro Parapet corresponda a Manso y al
Kandire; 2) Los conflictos internos y asaltos norte a Chaves. Hubo mltiples campaas gue-
blicos a otros pueblos (la sociedad tupi-gua- rreras durante el siglo XVI, pero las de mayor
ran -cuyo carcter guerrero era predominan- importancia son las que protagoniza el Virrey
te- estaba subdividida en numerosos grupos Toledo (aunque su campaa de 1574 fracas).
con carcter de clanes con un cabecilla como La orden religiosa que penetr con mayor vigor
autoridad central y con frecuentes luchas in- fue la jesuita que empez en 1587 desde Santa
ternas). 3) El establecimiento de relaciones con Cruz (Pifarr 1989: 66).
los europeos. Los europeos los utilizaban para
explorar el continente, mientras que los tupi- En el siglo XVII se caracteriza por la relacin
guaran tenan a los europeos como fuertes ms o menos estable que mantienen los guara-
aliados en sus asaltos blicos a otros grupos. nes con la colonia disminuyendo el nmero de
Las tres rutas utilizadas por los tupi-guaran conflictos, la estabilizacin de las comunidades,
segn Pifarr (1989:26) fueron la ruta Meri- el surgimiento de conflictos entre las diversas
dional por el Pilcomayo (Paran), la ruta del zonas guaranes (Parapet-Izozog; Charagua-
Chaco central hasta la Cordillera (Paraguay) y Kuajuru, etc.), y fuerte crecimiento demogr-
la ruta septentrional por la chiquitana hasta el fico debido a la aportacin de los chan. La po-
Guapay-Ro Grande (Alto Paraguay). ltica colonial vari significativamente durante
202 FUNDACIN TIERRA

este siglo ya que su inters pas de la conquista mogrficamente hablando. Otro de los factores
del territorio a poblarlo paulatinamente con que incide en las buenas condiciones generales
espaoles y mestizos, ms adelante la Corona es la seguridad econmica de las comunidades
espaola perdi inters por este espacio terri- ya que se encuentran hasta 1770 en un periodo
torial porque encontr otras rutas de comercio de grandes cosechas que, junto con la fragmen-
ms transitables. La idea general de los religio- tacin en comunidades ms pequeas y la dis-
sos fue unir sus misiones de la Chiquitana y persin por toda la cordillera, logran establecer
Moxos con las del Paraguay, sin embargo desde un mayor nmero de comunidades en todo el
1607 hasta 1635 todos los intentos por crear al- territorio guaran. A partir de 1755-60 la Corona
guna misin fracasaron. espaola redobla sus esfuerzos por incorporar
a los guaranes al sistema colonial con una nue-
En cuanto a los weenhayek, los primeros con- va poltica basada en tres pilares: haciendas,
tactos se realizan en 1628 cuando la expedicin fortines militares y misiones. Los colonos y ha-
Ledesma los encontr. Posteriormente esta cendados empiezan a ocupar cada vez mayor
expedicin fund el pueblo de Guadalcazar, espacio al interior del territorio guaran. Este
este dato es corroborado por la visita del padre avance se inicia a partir de las ciudades funda-
Gaspar Osorio. Para el ao 1635, unos misione- das de Santa Cruz, Vallegrande, Tarija y Chu-
ros jesuitas en su afn evangelizador estuvie- quisaca. En general las haciendas asimilan a los
ron un tiempo en un pueblo de matacos cerca guaranes con compromisos tributarios ante la
del ro Bermejo, pero debido a la resistencia de corona. En algunas de estas haciendas podan
los indgenas, abandonaron el pueblo (EINE tener la propiedad de 20 a 25 familias compra-
Weenhayek 2000). das con dinero a los rescatadores o comercian-
tes. Tambin los rescatadores recogan a nios
4. En el siglo XVIII los colonos comienzan a pe- guaranes y los vendan a las haciendas. Des-
netrar en el extenso territorio guaran de ms de 1770 hasta 1800 se producen guerras entre
de doscientas comunidades y una poblacin es- los guaranes y la colonia en toda la extensin
timada de 200.000 guaran en todo el Chaco. Lo del Chaco. En ese entonces y hasta principios
hacen a travs del ganado (invasin ganadera), del siglo XIX los weenhayek se encuentran en
del establecimiento de haciendas y la creacin gran medida viviendo en la Misin de Villa
de misiones franciscanas y poco a poco el te- San Francisco (actual ciudad de Villamontes),
rritorio guaran comienza a ser compartido con el fortn de Bella Esperanza y la misin de San
otros actores. El Gobernador Viedma se queja- Antonio (EINE Weenhayek 2000:).
ba de los mtodos empleados por los espaoles para
ocupar tierras a su antojo, sin contar con el amparo Otro pilar para la penetracin de la Colonia en
y control de la ley vigente en la colonia, una situa- el Chaco fueron las misiones: es a partir de 1755
cin que le estimul a plantear un nuevo sistema con la creacin del Colegio Franciscano de Ta-
de reparto de la tierra, sin que se pudiera perjudi- rija cuando empiezan a tener xito en la crea-
car a los indios originarios de cada lugar (Pifarr cin y consolidacin de las misiones. A menor
1989:164). Esta nula regulacin y la inexistencia capacidad de autosuficiencia productiva y ali-
de una ley que pudiera ordenar este proceso, mentaria guaran, mayor nmero de misiones
produjo una gran concentracin de tierras en se fundan en su territorio.
manos de los colonos. Segn Meli (1989:72 y
ss.) el sistema colonial tuvo mucho inters por 5. El siglo XIX constituye el momento de la prdi-
aprovechar los recursos naturales existentes en da definitiva del territorio guaran, no as de los
la zona, logrando esto a travs de: la penetra- otros pueblos, especialmente los weenhayek que
cin en el territorio guaran, el mestizaje, tanto por sus caractersticas culturales se pueden mo-
biolgico como cultural y el comercio de mer- ver dinmicamente en un territorio ms amplio.
canca y de fuerza de trabajo. Sin embargo pese La fundacin de los pueblos y el fortalecimiento
a la penetracin del siglo XVIII las condiciones de la invasin de las haciendas son respaldadas
de los guaranes mejoran ya que alcanzan, de- por la Repblica con el argumento de consolidar

los lmites del pas. En realidad los gobiernos re- En definitiva el siglo XIX representa el tiempo
publicanos dejaron en manos de los militares y de los grandes desastres para los Chiriguanos, quie-
de los polticos locales, stos con el apoyo de los nes tuvieron que ir retrocediendo ante las fuerzas
colonos, que hicieran el trabajo de ocupar las militares de la conquista hasta ser derrotados sin
tierras baldas de la Cordillera Guaran. contemplaciones de forma definitiva las derrotas
blicas ante los conquistadores karai, la estrechez
Los gobiernos dictaron leyes que apoyaron econmica, el descenso demogrfico y la prdida de
este proceso y de esa manera la influencia de territorialidad desarticularon y resquebrajaron, en
la hacienda colonizadora con el apoyo de los gran medida, la ptica tradicional de creencias y
pueblos y de los cuarteles se fue infiltrando en simbolismos (Pifarr 1989: 272).
el territorio guaran, de acuerdo a sus propias
leyes, desalojando sistemticamente a las co- 6. Las grandes haciendas y la Guerra del Chaco.
munidades. Una de las respuestas de los gua- La caracterstica fundamental de inicios del siglo
ranes ante el desalojo de los hacenderos fue re- XX es el descenso demogrfico. Los guaranes en
fugiarse en las misiones. El proceso de toma de esta poca tenan las siguientes opciones: traba-
tierras de las comunidades guaranes por parte jar de peones en las haciendas, emigrar hacia la
de los colonos se increment con cada conflicto Argentina a trabajar en la zafra, convertirse en
armado y las consecuencias fueron un mayor braceros y deambular por los alrededores de las
nmero de comunidades desalojadas. El proce- ciudades o vivir en las misiones. En el siglo XX
so de desalojo se iniciaba con una expedicin las grandes haciendas dominan la regin del
contra las comunidades, despus se constituan Chaco y, poco a poco, sus rivales por el control
guarniciones, que en ocasiones eran difciles de del territorio -las misiones- van desapareciendo
mantener por guaran y por la insuficiencia de y toda la mano de obra pasa a ser parte de las ha-
medios econmicos para sostener a los solda- ciendas ganaderas. Las misiones desaparecieron
dos. Ms adelante se levantaban fortines y por o pasaron a manos de las doctrinas. Solamente
ltimo se distribuan los terrenos a los nuevos perduraron hasta 1949 ao de su secularizacin,
propietarios hacendados para que stos pudie- las misiones de Tarairi, Tiguipa, Macharet, San-
ran defenderlos por s mismos. ta Rosa, Ivo y Mboikovo. Tras la secularizacin
las tierras quedaron en parte para las parroquias
Otro mtodo de desalojo fue la utilizacin del a donde pertenecan y para los guaran (Cuevo
ganado como agente desestabilizador de la 13.000 ha; Ivo 16.500; Macharet 40.000, etc.). Es
economa guaran; en 1895 los hacendados in- notable como ms adelante -durante la reforma
trodujeron hasta 17.000 vacas de contrabando agraria iniciada en 1953- gran parte de estas tie-
desde la Argentina. La hacienda ganadera trajo rras les fueron arrebatadas a los guaranes por
consigo mltiples efectos en todo el territorio los hacendados.
guaran ya que la ganadera se impuso como
modo de produccin provocando una carencia Al estallar la Guerra del Chaco (1932-35), los
de pastos naturales; as la gran hacienda gan a guaranes que vivan en la zona del conflicto tu-
la pequea hacienda de los colonos que haban vieron que huir al norte argentino donde el go-
luchado frente a los guaranes. Las grandes ha- bierno de ese pas los reconoci como hijos de
ciendas aplicaron sus leyes especialmente en la Patria y les concedi 20.000 ha alrededor de
contra de los derechos de los guaranes y provo- una misin a 8 Km. al sur de Yacuiba. Otro seg-
caron con la reunin de grandes latifundios, el mento de los guaranes estuvo rondando entre
xodo migratorio tanto de los guaranes como la neutralidad y el apoyo indirecto a los para-
de los pequeos colonos. Las ltimas guerras guayos, faenando el ganado para el ejrcito, y al
por diferentes zonas del territorios guaran en acabar la guerra se fueron al Paraguay. Captulo
el siglo XIX (1840, 1874-75 y la batalla de Kuru- aparte merecen los guaranes del Isoso ya que a
yuki -1893) terminaron por destruir el control pesar de colaborar en el lado boliviano y resultar
guaran del territorio que pas a manos de los prisioneros de los paraguayos en un nmero de
grandes hacendados. 2.500, de los que volvieron unos 900 a Bolivia,
204 FUNDACIN TIERRA

acusaron a algunas autoridades guaranes de tiene que pasar por manos del patrn que saca
traicin. En total la Guerra del Chaco produ- un porcentaje de esta venta.
jo una disminucin de la poblacin de ms de
10.000 guaran, entre las migraciones y las muer- La denominacin de cultura de hacienda
tes. Esta guerra puso en contacto a los guaranes define a la hacienda como un sistema ideol-
con el Estado boliviano, representado por otros gico que posee reglas propias de socializacin
campesinos e indgenas igual que ellos, que pro- y que lo diferencia de la cultura guaran de co-
venan de las diferentes partes de Bolivia. Tam- munidades independientes. Es en este marco
bin se dieron pasos para la desarticulacin y en el que se desenvuelven los guaranes de las
robo de tierras a las comunidades guaran por haciendas. La reforma agraria benefici a los
parte de algunos oficiales interesados en las tie- hacendados que apoyaron al MNR y les garan-
rras del Chaco (Alb 1990:26). Paradjicamente tizaron sus posesiones de enormes superficies
los guaranes defendieron en este conflicto con de tierra. Por ejemplo en la las provincias Luis
Paraguay a quienes les haban arrebatado sus Calvo y Hernando Siles del departamento de
tierras, de ah que el ejrcito boliviano no se fiara Chuquisaca el 3.8% de los latifundios constitu-
en exceso de los guaran; a los Ava que recluta- yen el 81.8% del total de las tierras agrcolas.
ron en los alrededores de Rosario del Ingre, los hacan El proceso de la reforma agraria se inicia con
dormir maniatados y bajo llave, para que no escapen la conformacin de sindicatos agrarios en cada
(Acebey 1992: 41). Para los weenhayek la Guerra cantn, sin embargo, los guaranes son exclui-
del Chaco ocasion una verdadera ocupacin dos de estos sindicatos por las tensiones con
militar de su territorio tradicional. Algunos de los campesinos. Estos, de origen serrano, ...al
ellos fueron obligados a servir de guas al ejr- encontrar al chiriguano en una posicin social infe-
cito nacional y como chalaneros11, vindose as rior, adoptaron rpidamente el prejuicio y el mito de
involucrados en el conflicto blico. que los chiriguanos eran nmadas no agricultores,
intrnsecamente inferiores, infantiles e incapaces de
7. La Reforma Agraria de 1953 representa la manejar sus propios asuntos sin la proteccin pa-
legalizacin y consolidacin del sistema de las ternalista de su cristiano patrn(Healy 1982:53).
haciendas en las que los guaranes eran los peo- Consecuentemente los guaranes no fueron
nes empatronados, subordinados a la la cultu- tomados en cuenta en la Reforma Agraria de
ra de la hacienda. La gran hacienda se basa en 1953. Para que se diera este hecho influy que
el control absoluto del patrn, y los guaranes, los terratenientes fueran a su vez dirigentes de
deben dar a cambio de conseguir lo necesario los sindicatos, y cuando no lo eran compraban
para vivir, su mano de obra. La dependencia a los dirigentes sindicales. Durante el sanea-
viene marcada por la imposibilidad de acce- miento, realizado hacienda por hacienda, se ex-
der libremente a los bienes de consumo bsicos clua a los guaranes por estar desorganizados,
para la subsistencia. El sistema de trabajo est e incluso cuando los patrones queran demos-
basado en el mecanismo de endeudamiento, en trar que ellos estaban utilizando una tierra y
el que los precios de esos bienes son inflados y cumplan la Funcin Econmico Social manda-
cargados a las cuentas de los trabajadores. As el ban a trabajar a los peones guaranes y as po-
pen guaran nunca acaba de saldar esa deuda dan obtener el ttulo. En definitiva la reforma
y sigue trabajando ao tras ao para el patrn agraria ampli el tiempo de preeminencia de
que incluso convirti en hereditaria la deuda. la hacienda y del sistema de peonaje empatro-
Es el patrn el que controla la informacin de nado por ms de 35 aos. Sin embargo, no en
los precios de los mercados y de cualquier ele- todas las zonas guaranes se da este proceso de
mento que tenga que ver en la relacin de los empatronamiento, ya que otros grupos viven
peones con el exterior. Si una familia empatro- en comunidades libres (Kaipependi, Charagua,
nada quiere comercializar algn producto de Macharet, Tentayapi, etc.).
sus mnimos potreros (sembrados) igualmente
8. APG: creacin de la Asamblea del Pueblo
11 Persona que ayuda a cruzar el ro en botes o chalanas. Guaran. La APG surge despus de un perio-

do en el que los guaranes se haban integrado La APG present una demanda territorial para
al movimiento campesino de la CSUTCB, sin todas las capitanas y no cada capitana por se-
embargo, la sindicalizacin rompa estructuras parado bajo el planteamiento que el territorio
tradicionales comunitarias por lo que fue un y la nacin guaran es una sola. Esto se reali-
paso efmero. A partir de la creacin de APG za durante la marcha de 1996 que reclamaba la
en 1987, los guaranes comenzaron a salir de las aprobacin de la Ley INRA que alcanz hasta
haciendas y crear comunidades libres pero muy Samaipata. La demanda del territorio guara-
limitadas en el acceso a la tierra. La APG vio n estaba compuesta por las siguientes Tierras
la necesidad de descentralizarse en capitanas Comunitaria de Origen (TCO): Huacareta, In-
de un tamao menor que pudieran atender a gre, Iti-Karaparirenda, Charagua Norte y Pa-
sus zonas, as nace la CABI en el Isoso, la APG- rapitiguasu (Charagua Sur), Isoso, Machare-
Tarija y por ltimo el Consejo de Capitanes de t, Kaami, Iupaguasu, Itikaguasu, Kaaguasu,
Chuquisaca (CCCH). Takovo Mora y Tapiet. Si bien en un principio
las demandas de Ingre y Huacareta figuraban
La salida de los guaranes de las haciendas como una sola llamada Avatire, ms tarde
se inici con la ubicacin de nuevas tierras se decidi que fueran dos demandas diferen-
donde vivir una vez liberados del patrn. En tes. Por otro lado tanto Kaipependi Karovaicho
algunos casos se compr propiedades a gana- como Tentayapi, convirtieron sus territorios
deros o simplemente se pag a los patrones comunales ya titulados al ttulo de TCO por
por medio de trabajo de guaranes libres has- un procedimiento ms rpido que no incluy
ta saldar la deuda que cada pen tena con el especficamente saneamiento de tierras. Las l-
patrn. En definitiva se crearon comunidades timas demandas en presentarse en esta regin
nuevas que fueron potenciadas por tener or- han sido la de Alto Parapet y Yacuiba que son
ganizaciones que defendan sus derechos. En de las ms problemticas con paralizacin de
1994 con la Ley de Participacin Popular, los su proceso de saneamiento. Especialmente la
propietarios de las tierras consolidaron el po- de Alto Parapet con los conflictos y enfrenta-
der poltico a travs de su acceso a las alcal- mientos que se dieron entre el INRA, la APG
das municipales; aunque ya en el siglo XXI y los ganaderos en mayo del 2008. Este terri-
los guaranes han venido participando y con- torio es una de las reas donde la situacin de
siguiendo algunos concejales en diferentes los guaranes sigue ligada a las haciendas y los
municipios del Chaco mediante alianzas con patrones.
partidos tradicionales.
Desde la aprobacin de la Ley INRA se inicia el
Acceso actual al territorio proceso de saneamiento que los guaranes han
descrito como muy conflictivo en el 35% de los
Con la aprobacin de la Ley INRA en 1996 se TIOC; como medianamente conflictivo en el 52%
establecieron demandas de territorios compar- de los restantes territorios y tan slo en un 11%
tidos entre varias comunidades representadas declaran que ha sido muy poco conflictivo. En
por las capitanas. Con anterioridad a la Ley lneas generales se ha titulado slo el 32.8% de lo
INRA, en 1993, se titula el primer territorio demandado en la regin. Los terceros han alcan-
que se demand: fue el del pueblo Weenha- zado a titular el 18.2% de lo demandado, todava
yek mediante Decreto Supremo N 23500, que existe una superficie de 1.341.298 ha (30% de lo
reconoce la propiedad legal de 195,639 ha a demandado) de terceros que si no cumplen con
favor del Pueblo Indgena Weenhayek; El de- la Funcin Econmico Social (FES) puede pasar
creto al mismo tiempo respeta las propiedades a manos de los pueblos indgenas demandantes.
y los asentamientos particulares existentes en Ya se ha finalizado el 76% de los procesos de sa-
la zona antes de su promulgacin por lo que neamiento correspondiente a tierras fiscales y
145.000 hectreas estn ocupadas por terceros de las comunidades, mientras que falta todo lo
quedando el resto en pequeos pedazos para referente a los terceros en proceso. El 64% de los
las comunidades Weenhayek. TIOC han sido titulados en superficies menos
206 FUNDACIN TIERRA

de la mitad de lo demandado, siendo el 11.7% al interior de estos TIOC el acceso de las fa-
de los TIOC de la regin que se les ha titulado milias a la tierra est totalmente regulado en
ms de la mitad de los demandado. Los casos el 76% de los TIOC, mientras que en el resto
que alcanzan el 100% de lo demandado son los est medianamente regulado. Es normal que
que han sido convertidos de propiedad comunal en la situacin de pedazos sueltos de territorio
a TIOC (Kaipependi Karovaicho y Tentayapi). El y de extensiones no muy grandes, la poblacin
resultado general del saneamiento de los TIOC indgena guaran tenga ms control de cmo
en todo el Chaco es que se han titulado casi un acceder a la tierra. En el caso ya comentado
milln y medio de hectreas pero no se han con- de los weenhayek este hecho no es importante
formado territorios continuos sino cientos de ya que no son agricultores, sino pescadores y
pedazos dispersos correspondientes a las comu- recolectores.
nidades; quizs si se hubiera titulado en forma
de propiedad comunal el resultado hubiera sido Gestin Territorial Indgena (GTI)
parecido.
En base a la encuesta realizada a los TIOC en
En cuanto a la disposicin de algn tipo de el 2010 se disponen datos acerca de cul es la
ordenamiento territorial dentro de los TIOC situacin de la GTI en esta regin. La GTI ha
de esta regin, el 70% de los territorios tie- sido apoyada por varias instituciones: CIPCA
nen establecido un ordenamiento territorial en las regiones de Charagua y Camiri, y CER-
consensuado y que se est cumpliendo en DET con los indgenas de Tarija (Itikaguasu,
la prctica. El restante 30% todava estn en Weenhayek, etc.) En la ltima fase de la GTI se
proceso de saneamiento o culturalmente no ha incorporado la ONG Nor-Sud en el Chaco
tiene tanta importancia para ellos (los ween- chuquisaqueo si bien han trabajado tambin
hayek priorizan el acceso al ro). Por otro lado desde la perspectiva de los municipios.
Cuadro 17. Porcentajes de avance en Gestin Territorial Indgena

Planes, Economa-
Control Recursos Total por
TCO reglamentos y administracin
Territorial Naturales TCO
proyectos TCO
Alto parapet 40 66.7 80 50 59.17
Charagua Norte 90 50 70 60 67.5
parapitiguasu 90 66.7 80 80 79.17
Iupaguasu 50 66.7 80 80 69.17
Kaaguasu 80 33.3 80 60 63.32
Kaami 60 33.3 60 60 53.3
Tacovo mora 30 16.7 60 40 36.67
Kaipependi Karovaicho 70 33.3 60 40 50.8
Tentayapi 40 33.3 70 40 45.8
Huacareta 10 16.7 30 0 14.17
Ingre 70 50 30 40 47.5
macharet 80 83.3 80 70 78.32
Tapiet 50 83.3 60 60 63.32
Weenhayek 20 16.7 50 50 34.17
Itikaraparirenda 10 50 50 60 42.5
Itikaguasu 80 66.7 70 70 71.67
Yacuiba 20 33.3 20 60 33.32
TOTALES 52.35 47.05 60.58 54.11 53.52
Fuente: elaboracin propia en base a Encuesta Fundacin TIERRA, 2010.

La regin del Chaco tiene un 53.52% de avance El 76% de las capitanas realizan tres o ms
en la GTI. En lo que sobresale esta regin es en asambleas anuales lo que demuestra la fortale-
cuanto al control del territorio (60.58%), lo que za de las organizaciones de esta regin. Mien-
se puede entender porque los espacios territo- tras que aquellas que no las realizan o son por
riales a los que se ha accedido son relativamen- cuestiones culturales (los weenhayek tienden a
te pequeos. Igualmente se tiene gran presin la divisin y las luchas internas con cierta fre-
por la tierra de parte de otros actores -especial- cuencia), por debilidad organizativa o por falta
mente hacendados ganaderos-, por esta razn de liderazgo. Mas del 80% de los TIOC se han
los guaranes estn sensibilizados y lo que se organizado territorialmente para poder reali-
ha conseguido del proceso de saneamiento se zar mejor la GTI de sus territorios; sin embargo,
cuida y se trata de utilizar ya sea para asenta- un 70% de los TIOC estn en por lo menos dos
mientos o de forma productiva. municipios, lo que complejiza en gran medi-
da la organizacin territorial de las capitanas,
Algunos TIOC que destacan por la GTI son los aunque no lo imposibilita, porque deben rela-
del Parapitiguasu (Charagua sur, Macharet e cionarse con diferentes municipios.
Itikaguasu, que estn por encima del 70%. Otro
grupo es el que est en torno al 60% (Charagua Planes, reglamentos y proyectos
Norte, Iupaguasu, Tapiet y Kaaguasu) mien-
tras que el resto estn en torno al 50% lo que Este es el tercer rubro en orden de avance en la
significa un nivel medio bajo de GTI. Los que GTI en esta regin. De alguna manera es extra-
tienen menos de 40% coinciden con aquellos o que se encuentre en ese tercer lugar ya que
que estn todava en la fase de saneamiento, generalmente se piensa que los guaranes tie-
con conflictos para consolidar su TIOC o tienen nen la planificacin asumida con tradicin en
pocas capacidades de GTI desarrolladas. Aque- sistemas de GTI como el PISET12; sin embargo,
llos TIOC que han sido fuertemente apoyados en la realidad no lo es ya que slo el 35% de los
por las instituciones son los que tienen un me- TIOC tienen un Plan de Gestin del Territorio
jor nivel de GTI; se puede concluir que ha sido (PGTI). Aquellos que tienen un Plan de Ges-
un proceso de empoderamiento paulatino por tin en un 80% son los TIOC que mejor puntaje
parte de las capitanas. obtienen en cuanto a avance de GTI (Machare-
t, Charagua Norte, Parapitiguasu (Charagua
Capitanas en la GTI Sur), Itikaguasu y Kaaguasu). Solamente un
territorio ms tiene algn tipo de plan aunque
En esta regin estn bastante claras las afilia- sea slo en un tema concreto y est en proceso
ciones entre las capitanas y los niveles regio- de elaboracin (Kaami). De las capitanas que
nales-nacionales de las estructuras orgnicas tienen PGTI cada ao hacen un plan anual dos
indgenas. Se ha organizado la APG en el nivel tercios de los TIOC, mientras que el resto hace
nacional y luego por departamentos, aunque lo que va surgiendo en el momento aunque con
todava se est en proceso de creacin del Con- referencias al PGTI. Sin embargo el 20% de los
sejo de Capitanes de Santa Cruz, (hasta la ac- restantes que no tienen PGTI realizan alguna
tualidad estas capitanas de Santa Cruz traba- forma un poco difusa de planificacin anual.
jaban directamente con la APG nacional). Por
otro lado los nicos cambios en las estructu- El 58% de los TIOC tienen estatutos y regla-
ras organizativas han provenido de Tarija, ya mentos que estn ajustados con la GTI, coinci-
que en los aos noventa del siglo pasado los
tapiet y los weenhayek se organizaron como 12 El sistema que durante los aos ochenta se imple-
ORCAWETA; en este momento los tapiet es- ment con CIPCA en bastantes capitanas guaranes y
tn afiliados a la APG de Tarija, ya no con los que en la actualidad sigue marcando su planificacin.
PISET significa: Produccin, Infraestructura, Salud,
weenhayek por lo que debera llamarse OR- Educacin y Tierra. Estos fueron los rubros que se
CAWE (las letras TA del final correspondan trabajaban con mayor dedicacin en los aos ochenta
con Tapiet). y noventa.
208 FUNDACIN TIERRA

den con los que tienen mayor avance en la GTI mado Yembiguasu. Por otro lado dos territorios
y adems se incorporan otras capitanas, algu- pequeos como el de los Tapiet y Tentayapi,
nas de ellas son pequeas y ms fciles para es- al ser pocos, tienen la ventaja de poder aportar.
tablecer normas (Ingre, Itikaraparirenda, etc.). En Tentayapi lo cultural tiene un sentido mayor
Mientras que el 35% tienen los estatutos y re- en el momento de aportar a la comunidad. Sin
glamentos que les sirvieron para la legalizacin embargo, cuando la pregunta es si los proyec-
de sus estatutos como organizacin indgena. tos o las empresas que operan en el territorio
dan algn tipo de aporte, el porcentaje es que
En el 53% de los TIOC se estn ejecutando casi el 50% de las capitanas recibe algn tipo
proyectos que tienen que ver con la mejora de de aporte. Este caso tiene que ver con lo que se
calidad de vida. Sin embargo en el 90% de los manifestaba al principio, que las empresas pe-
territorios que ejecutan proyectos, menos de la troleras y de transporte de gas estn pagando
mitad de estos son ejecutados directamente por una compensacin que ayuda a las capitanas
las capitanas, sino que son otros los ejecutores; en su funcionamiento. Todava existen capita-
por ejemplo las ONG o los mismos municipios. nas que estn en trmites para conseguir com-
Un ejemplo del primer caso es la ONG Nor- pensacin para que las empresas petroleras de-
Sud que coordina directamente con el Consejo jen algn aporte. En algunos casos las mismas
de Capitanes de Chuquisaca (CCCH) pero es la ONG aportan a la organizacin pero no tanto
institucin quien los ejecuta e informa a la or- en dinero sino en apoyo tcnico o pagando el
ganizacin indgena regional. Cuando existen alquiler de oficinas. Algunas capitanas tienen
problemas en la ejecucin de los proyectos, las proyectos de fortalecimiento organizativo que
comunidades y sus capitanas se ponen en con- tambin les ayuda en su funcionamiento. En
tacto con la CCCH para que sta pida cuentas a general el uso de los fondos provenientes de los
la ONG o al municipio. hidrocarburos al principio no fueron bien utili-
zados por las capitanas, aunque la tendencia
Economa - administracin de los TIOC es que tengan mayor control las comunidades
en su manejo y destino.
Este rubro es el de menor avance en esta regin
a pesar de que algunas capitanas estn recibien- En alrededor del 50% de los TIOC se ha esta-
do dinero como compensacin de las empresas blecido algn tipo de redistribucin de los be-
petroleras y de transporte de gas que existen neficios y aportes que se obtienen ya sea de
en el Chaco. Seguramente tiene que ver tam- las comunidades y/o asociaciones o de pro-
bin con la poca experiencia en el manejo de los yectos- empresas. Lo que significa que los fon-
proyectos. Tampoco existen aportes a la organi- dos obtenidos ayudan de alguna manera a las
zacin nacional (APG) ni a los Consejos de los comunidades en otros aspectos como salud o
departamentos (CCCH, APG Tarija etc.). Este es educacin. En el caso de las compensaciones
un rubro que falta un mayor desarrollo y que se por hidrocarburos normalmente las capitanas
presenta como un notable reto hacia el futuro. destinan fondos a cada comunidad que decide
por su cuenta en qu utilizar estos fondos. Se
Es notable como solamente el 23% de los TIOC dan casos en que las comunidades deciden que
aporta a su organizacin matriz. En general se un ao mejoran sus viviendas y en el siguiente
tienen conformadas algunas asociaciones pro- compran medicinas, lo que demuestra falta de
ductivas que pueden aportar pero no tienen planificacin estratgica. Esto da una idea de
niveles de rentabilidad suficiente para hacer- las dificultades que tendra un plan general de
lo. Por ejemplo una de las organizaciones que desarrollo ya que cada TIOC asigna los recur-
recibe aportes es el Itikaguasu y eso es debido sos a sus comunidades de manera muy parti-
a que tienen asociaciones artesanales con buen cular. Ms del 75% de las capitanas del Chaco
funcionamiento. Igualmente se puede decir del tienen designada a una persona responsable
TIOC Macharet con la asociacin para el tra- de los fondos para su administracin. Si tene-
bajo con el ganado en la zona del territorio lla- mos en cuenta que casi el 50% de los TIOC no

tienen ningn proyecto y el otro 50% maneja normalmente por los resultados del saneamien-
menos de la mitad de los proyectos que se es- to (Ingre y Huacareta) donde las comunidades
tn ejecutando en sus territorios, se puede en- quedaron fuera de lo titulado o porque las de-
tender que la gran mayora de estas personas mandas ya incluan comunidades que estaban
no tienen mucho trabajo. Normalmente se elige fuera de lo demandado (Iupaguasu, Iti-Karapa-
a un Mburuvicha (capitn en guaran) el que rirenda). Este es un buen dato para comprender
si puede delega a alguien que pueda efectiva- un alto nivel de control del territorio.
mente manejar el dinero (por ejemplo un ad-
ministrador). El papel del Mburuvicha es ms Por su parte el 35% de los TIOC han estableci-
de decisin que estrictamente del manejo de do por lo menos dos medidas para controlar
dinero. El 90% de los TIOC utilizan las instan- su territorio, el 30% al menos han desarrollado
cias organizativas como asambleas para que se una medida y el 23% no han tenido que ejercer
rinda cuentas. Es una prctica habitual de los ninguna medida para el control del territorio o
guaranes (los weenhayek han manifestado porque no ha sido titulado todava (Yacuiba) o
que no tienen esta prctica) que en la asamblea porque lo titulado estaba bien controlado o era
se rindan claramente los gastos. Para las rendi- muy poco territorio (Ingre y Huacareta). Estas
ciones de cuentas pueden utilizar toda una no- medidas de control territorial han sido en su
che en la asamblea. Igualmente la aprobacin mayora asentamientos en lugares estratgicos y
de todo proyecto tiene que ser por medio de la delimitacin y limpieza de linderos. Igualmente
asamblea. En este sentido el pueblo guaran en en el 70% de los territorios existen menos de cin-
la actualidad es uno de los que ejercen mayor co puntos donde tienen problemas con terceros
control sobre el uso de los recursos econmicos. o con otros actores que entran a los TIOC. El res-
to manifiesta que no tienen puntos de conflicto.
Control territorial
Se ha titulado casi un milln y medio de hec- renovables
treas en esta regin y existe una poblacin de
52.000 personas beneficiarias; si se realiza una La regin del Chaco no tiene grandes recursos
simple operacin se podr obtener que cada per- naturales renovables, sin embargo ha existido la
sona debera vigilar o controlar 27,5 hectreas de explotacin de la madera de algunas especies,
lo titulado.13 Adems la forma de titulacin ha pero no en cantidad suficiente para una explo-
sido en su mayora por pequeos pedazos de tacin sistemtica. En esta situacin los TIOC de
tierra, lo que hace que el control de estos territo- esta regin tienen cierta tranquilidad en cuanto
rios sea ms fcil. Con la salida de los guaranes a que cualquier aprovechamiento ser para su
de las haciendas se ha construido la conciencia uso y ocasionalmente para el mercado. Pese a
acerca de lo que cuesta tener tierra en esta regin la ausencia de recursos naturales rentables, las
y especialmente hacerla producir. Por esta razn comunidades y sus capitanas en un 70% de los
cada pedazo titulado era rpidamente ocupado territorios tienen definidas las reas de aprove-
por familias guaranes que no tenan tierra o que chamiento, en definitiva tienen algn tipo de zo-
estaban saliendo de las haciendas. Sin embargo, nificacin que normalmente se respeta. Mientras
tienen una mayor presin por parte de los ga- que casi el 60% de las capitanas tiene alguna
naderos y campesinos con los que conviven ya
asociacin de productores que est aprovechan-
que los guaranes son aproximadamente solo un
do algn recurso natural aunque todava no es-
tercio del total de la poblacin de todo el Chaco
tn aportando a las organizaciones.
(incluyendo los tres departamentos). El 70% de
los TIOC tienen todas las comunidades en el in-
Desde los primeros aos del siglo XX la regin
terior del territorio titulado. Las excepciones son
del Chaco se ha caracterizado por tener las pri-
13 Por ejemplo para la Amazona Norte es 180 ha por
meras explotaciones de hidrocarburos en Boli-
persona, en la Amazona Sur es de 86 ha con casi la via. En el primer tercio de este siglo son em-
misma superficie pero casi tres veces menos poblacin. presas norteamericanas las que se encargan de
210 FUNDACIN TIERRA

la explotacin y que segn Galeano ( ) fueron parte importante de las tierras de la APG IG.
los responsables de la Guerra del Chaco en- Cabe anotar que dentro del Bloque Caipipen-
tre Paraguay y Bolivia; especialmente se hace di se encuentra el Campo Margarita, el mismo
mencin a la compaa petrolera Standard Oil que atraviesa la TCO Itika Guasu (provincia
Company. Despus de la guerra viene un perio- OConnor, departamento de Tarija). Es decir, al
do con mayor presencia del Estado, se crea en interior de esta rea indgena se ubica uno de
1936 la empresa estatal Yacimientos Petroleros los mayores reservorios de gas de Bolivia. De
Fiscales Bolivianos (YPFB) y se nacionalizan acuerdo a la revista especializada Energy Press
las empresas extranjeras. A partir de 1953 los (2010) aqu se concentran 13,42 trillones de pies
hidrocarburos pasan a un rgimen mixto entre cbicos de gas natural y 303.48 millones de ba-
algunas empresas trasnacionales y YPFB. Sin rriles de petrleo. El Bloque Caipipendi, junto
embargo en 1955 aprobado el cdigo petrolero a los Bloques San Alberto y San Antonio ubi-
con regalas del 18% para el Estado boliviano, cados en la provincia Gran Chaco de Tarija, al-
se da entrada a catorce empresas norteameri- bergan las mayores reservas de gas natural del
canas para la explotacin y transporte de pepas, representando en conjunto, dos tercios de
trleo-gas. Los aos sesenta son de fiebre de las reservas probadas y probables de Bolivia
los hidrocarburos especialmente en esta regin, (Herrera- DED 2010 documento sin publicar).
donde se construyen los primeros oleoductos.
Llegan a ser diecisis empresas trasnacionales El ao 2005 se aprueba la nueva Ley de Hidro-
explotando los hidrocarburos, si bien en 1969 carburos con nuevos porcentajes de impuestos
se nacionaliza la ms importante de todas, la y en el 2006 el gobierno de Evo Morales, reali-
empresa Gulf Oil Company. Los aos ochenta z, segn sus palabras, una nacionalizacin de
estn marcados por una mayor actividad de los hidrocarburos y la refundacin de YPFB. Sin
YPFB, siendo el Chaco el centro de la explo- embargo, en algunos medios se habla solamen-
tacin de los hidrocarburos en Bolivia, descu- te de un cambio de condiciones en los contratos
briendo nuevos pozos pese a la crisis de princi- donde el Estado aument muy significativa-
pios de los aos ochenta. Sin embargo, debido mente el dinero que recauda por impuestos. En
al decreto 21060 y despus con la capitalizacin 2007 este cambio de las nuevas condiciones se
de los noventa, YPFB queda totalmente priva- efectiviza en nuevos contratos que afectan de
tizada (1996). En los aos noventa las empre- manera directa a ms del 75% de los TIOC del
sas extranjeras monopolizan la explotacin de Chaco. Los TIOC afectados tienen una media
los hidrocarburos en el Chaco y es en este pe- de dos contratos por cada capitana, siendo sig-
rodo que las capitanas guaranes reclaman el nificativo que Takovo Mora tenga cinco contra-
derecho a la consulta y a las compensaciones. tos (CEADESC 2008). Para definir cuantas con-
Al menos siete capitanas tuvieron negocia- cesiones de hidrocarburos se superponen con
ciones y llegaron a acuerdos con las empresas los TIOC, CEADESC ha planteado como refe-
trasnacionales estableciendo montos de dinero rencia las demandas de TCO, no lo titulado al
en compensacin que anualmente la empresa final del proceso de saneamiento. Es decir que
efectivizara a las organizaciones guaranes no todos los contratos afectan los TIOC titula-
(por ejemplo la capitana de Macharet). dos. En algunos territorios la afectacin es slo
una pequea parte y en otros llega cerca de la
Precisamente, en 1997, el Estado boliviano mitad de lo titulado.
suscribe un contrato de riesgo compartido con
Repsol YPF y las empresas petroleras Chevron En casi el 50% de los TIOC del Chaco existen
y British Gas para la exploracin, explotacin recursos naturales renovables o transitan oleo-
y comercializacin de hidrocarburos en el Blo- ductos-gaseoductos por los territorios indgenas.
que Caipipendi, uno de los ms importantes Al mismo tiempo, en un 30% de las capitanas
del pas. El rea sujeta a contrato abarca ms de existen o se dice que existen hidrocarburos pero
600 ha y se encuentra en tres departamentos, todava no se estn explotando. Por lo que al-
Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz, afectando una rededor del 80% de los TIOC del Chaco estn

afectados por la explotacin de hidrocarburos. los guaranes llegan al 41% de la poblacin, pero
Mientras que en el resto, tan slo cuatro TIOC, tienen una gran influencia en el municipio por su
no tienen ninguna relacin con los hidrocarbu- participacin en los ltimos aos con concejales
ros. Esto significa que tienen una gran potencia- guaran en la gestin municipal. Se podra incluir
lidad para generar recursos econmicos a partir igualmente a Huacareta (42.6%) y Muyupampa
de la explotacin y que puede beneficiar a las (47%) pero, segn Alb y Romero (2009:108) tam-
capitanas guaran por medio de compensacio- bin se incluyen pobladores quechuas.
nes como ya ha venido ocurriendo desde hace
una dcada. El 53% de los territorios indgenas En cuanto el anlisis de la va territorial de TIOC
ya est recibiendo beneficios por la explotacin o a AIOC, el 60% de los territorios en esta regin
transporte de hidrocarburos. Aunque en algunos del Chaco son discontinuos, En algunos casos de
casos no sea relevante por recibir pequeos mon- una discontinuidad pronunciada, con solamente
tos como compensacin (Ingre y Weenhayek). pedazos de territorio esparcidos por varias par-
tes, eso significa que de acuerdo a la legislacin
La conflictividad en las relaciones entre las em- actual prcticamente estn descartados para ser
presas, el Estado y las capitanas guaran ha sido AIOC. Existen dos casos en el que la discontinui-
diferente dependiendo de las capacidades de dad no es pronunciada y que en base a algunos
relacionamiento que hayan tenido los actores acuerdos con terceros podran llegar a ser TIOC
involucrados. El 30% han tenido relaciones dif- continuos (Charagua Norte y Kaaguasu). El 17%
ciles entre capitanas y empresas de hidrocarbu- no pueden ser AIOC debido a que no tienen ms
ros, en algunos casos han derivado en conflictos de mil habitantes (Takovo Mora, Tentayapi y Ta-
entre las organizaciones y el propio Estado bo- piet). En este caso se encuentra Tentayapi, que es
liviano. Mientras que un 40% de las capitanas una capitana histrica y simblica en el mundo
han tenido mejores relaciones pero con algunas guaran, que aunque no cumpliera con el requi-
dificultades en las negociaciones por el no cum- sito poblacional podra ser una excepcin y no
plimiento de los derechos de los pueblos indge- aplicarle la ley estrictamente. Adems existen dos
nas en materia de consulta y compensacin. TIOC donde la poblacin se encuentra en su ma-
yora fuera de lo titulado, por lo que igualmente
Autonomas Indgenas Originario estn imposibilitados de ser AIOC (Iupaguasu y
Campesinas CAIOC Alto Parapet). En definitiva el 65% de los TIOC
de esta regin estn imposibilitados de la AIOC
Actualmente dos municipios del Chaco estn en por la va de TIOC. Las capitanas que tienen to-
proceso de conversin a AIOC: Charagua y Hua- dos los requisitos para ser AIOC son: Itikarapa-
caya. En los dos la poblacin indgena es mayo- rirenda, Kaipependi-Karovaicho, Parapitiguasu
ra pero no supera los dos tercios. En Charagua (Charagua Sur), Charagua Norte y Kaaguasu.
existen cuatro TIOC: Charagua Norte, Parapi- La primera (Itikaraparirenda) con apenas 18,547
tiguasu (Charagua Sur), el Isoso y Kaipependi- hectreas tituladas, adems que otras comunida-
Karovaicho. En Huacaya no existe ningn TIOC des que fueron parte de la demanda igualmente
demandado o titulado y est compuesta de dos estn fuera de lo demandado quedando slo las
capitanas: Mboicovo y Santa Rosa. El resto del dos comunidades que indica su nombre (Itikara-
pueblo guaran est a la expectativa de lo que parirenda) en el interior del territorio.
suceda con estas dos conversiones. Sin embargo,
existen otros municipios con mayoras poblacio- Kaipependi-Karovaicho puede hacerlo igual-
nales guaranes: El municipio de Gutirrez que mente por la va municipal conjuntamente con
tiene dos capitanas (Kaaguasu y Kaipependi- Kaaguasu que es otro TIOC que podra con-
Karovaicho) y la poblacin guaran es el 88% del vertirse por s mismo si encuentra terceros con
municipio; el municipio de Lagunillas con 66.8% los que puedan establecer continuidad en su
de poblacin indgena que tiene una capitana, territorio. Otra opcin para estas dos capita-
Iupaguasu y parte de la capitana de Alto Para- nas es que se unan territorialmente hablando
pet; finalmente el municipio de Macharet donde (deberan convencer a algunos terceros) y se
212 FUNDACIN TIERRA

conviertan en AIOC por la va TIOC. Una par- Otras posibilidades y las relaciones con otros
te del territorio de Kaipependi-Karovaicho, se actores involucrados
encuentra en el municipio de Charagua, con la
conversin de esta ltima en AIOC podra sur- El pueblo Guaran ha manifestado reiterada-
gir algn tipo de conflicto por lmites. mente su intencin de reconstituir la nacin
Guaran en la regin del Chaco. Para ello el
De acuerdo a los criterios establecidos en este primer paso fue la intencin de hacerlo a tra-
estudio para comprobar si los TIOC tienen ca- vs de las TCO, como propiedad de territorios.
pacidades para ser AIOC, se tienen TIOC que Como se puede comprobar este camino no ha
superan el 55% de avance en la sumatoria de sido exitoso (32.8% titulado con respecto a lo
los criterios y sin embargo por los requisitos demandado). Por lo que las AIOC se pueden
establecidos en la ley es imposible que puedan convertir en otro camino a recorrer para el pro-
ser AIOC. En este caso est Macharet con un psito de reconstituir la nacin Guaran.
alto nivel de gestin de su territorio pero su
discontinuidad pronunciada est imposibili- La intencin manifiesta del pueblo Guaran, no es
tada. Igualmente el 60% de los TIOC afectan la de expulsar a los criollos chaqueos, sino con-
a la divisin poltico administrativa actual, vivir con ellos desde el reconocimiento de que la
que dependiendo cmo sea la futura ley de identidad guaran es parte fundamental del Cha-
unidades territoriales, se puede convertir en co, sin exclusiones como ha sucedido en la histo-
un obstculo en mayor o menor medida. Por ria colonial y republicana de esta regin. Dicho
ejemplo, si Kaipependi-Karovaicho y Kaagua- esto, es fundamental entender cules son las rela-
su quieren la AIOC por la va TIOC tendrn ciones entre los pueblos indgenas de la regin y
que seguir el proceso que marque la ley para los otros actores sociales. El 30% de las capitanas
una nueva delimitacin territorial con los mu- manifiesta que son buenas las relaciones con los
nicipios a los que pertenecen; si lo son por la municipios mientras que alrededor del 50% dicen
va municipal entonces no toda la extensin de que son regulares, a veces tienen problemas y en
sus territorios estarn dentro de la AIOC que otras ocasiones coordinan muy bien. En cuanto
habr sido creada con los lmites municipa- a las relaciones con ganaderos y campesinos los
les. Este ejemplo constituye un dilema difcil porcentajes son mucho peores ya que el 60% di-
de resolver para las organizaciones indgenas cen que son regulares, mientras que el restante
afectadas. 40% manifiestan que las relaciones son malas.
Cuadro 18. Situacin de las capacidades de los TIOC y requisitos para acceder a las AIOC (en porcentaje)
Requisitos y Alto Charag Huaca Itika Iti Lupa Kaa Kaa Kaipe macha parapi Taco Tapi Tenta Wen Yacu
capacidades para Norte reta Ingre guasu karap guasu guasu mi Karova reti tiguasu vo ete yapi haye Iba
Titulacin 100 100 100 20 80 100 100 100 100 100 100 100 60 100 100 100 40
planes 0 100 0 0 100 0 0 100 50 100 100 100 0 0 0 0 0
Estatutos 50 100 0 50 100 0 100 100 100 100 100 100 50 50 0 50 50
Asambleas 100 100 50 100 100 50 100 100 100 100 100 100 100 100 100 50 50
Redistribucin 100 100 0 100 0 0 100 0 0 0 100 100 0 100 0 100 0
Comunidades 66,7 100 66,7 33,3 100 66,7 33.33 100 100 100 100 100 100 100 100 66,7 33,3
al interior TIoC
Continuidad 0 0 0 0 0 100 100 0 0 100 0 100 0 100 100 0 0
territorial
Afectacin 0 0 100 100 0 100 0 0 0 0 0 0 100 100 0 100 0
lmites Departa-
municipales
poblacin 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 0 0 0 100 100
TIoC ms 0 75 25 100 25 50 100 50 0 100 0 100 0 100 100 0 25
terceros
ToTALEs 51,6 77,5 44,1 60,3 60,5 56,6 73,3 65 55 80 70 90 41 75 50 56,6 29,8

8. TeRRIToRIos InDIGenAs De TIeRRAs cin de los territorios (TIOC) desde la historia
BAJAs: ConsIDeRACIones GeneRALes y sus tendencias futuras.
Estas consideraciones finales sobre el estado Acceso al territorio

de situacin de la titulacin de los territorios
indgenas de las tierras bajas -generalmente Los resultados que arroja el proceso de sa-
a partir de un enfoque inductivo- estarn di- neamiento en tierras bajas -despus de 15
vididas en los mismos cuatro grandes temas aos de movilizaciones de los pueblos in-
analizados en las regiones: Acceso al Territo- dgenas y de trabajo del INRA- muestran
rio, Gestin Territorial Indgena, Autonomas que se ha titulado un poco ms del 53% de
Indgenas Originarias Campesinas y al final se lo demandado, como lo refleja el siguiente
har una valoracin del proceso de constitu- cuadro:
Cuadro 19. Avance en la titulacin de TIOC en tierras bajas (expresado en hectreas)

TIOC en Titulado Terceros Tierras
Demandado Titulado
proceso terceros proceso fiscales
Amazona Norte 2,335,704.5 1,739,150.1 17,325.9 151,641.0 117,057.7 3,047.3
Amazona sur 2,487,577.0 1,516,501.0 65,392.0 241,565.0 32,719.2 432,926.8
Chapare moxos 2,698,457.6 2,262,697.5 125,932.1 201,450.8 40,350.9
Itnez-mamor 3,295,878.2 1,403,043.6 64,430.0 330,173.7 1,028,858.6 134,558.5
Chiquitana 7,090,504.4 3,572,625.1 248,760.9 506,789.7 478,774.6 914,534.0
Chaco 4,433,600.3 1,452,849.0 32,370.4 807,482.6 1,341,298.7 774,650.0
TOTALES 22,341,722.0 11,946,866.3 428,279.2 2,163,584.1 3,200,159.6 2,300,067.5
PORCENTAJES 53.47 1.92 9.68 14.32 10.29
Fuente: Fundacin TIERRA, INRA.
De acuerdo a la legislacin actual y si contina proceso y los terceros en proceso (columnas

el proceso de saneamiento de los TIOC, la su- 4 y 6 del cuadro), de acuerdo con el artculo 72:
perficie de territorios titulados debera crecer. III de la Ley de Reconduccin Comunitaria de
Esto significara que a los casi doce millones de la Reforma Agraria (2006), los recortes efectua-
hectreas ya tituladas a favor de los pueblos in- dos a los terceros durante el proceso de sanea-
dgenas de las tierras bajas se debera aadir las miento sern titulados a favor de los deman-
tierras fiscales identificadas dentro de las de- dantes de las TCO. Sin embargo, de los 48 TIOC
mandas, superficie que podra llegar a un total en proceso de titulacin, diez tienen superficies
de 14.2 millones. Si esto ocurre, es decir si todas menores a cinco mil hectreas por sanear, lo que
las tierras fiscales en el interior de las deman- indica que en estos casos estara prcticamente
das de los TIOC (2.3 millones de hectreas) son finalizado el saneamiento. Los 38 TIOC restan-
tituladas a favor de los pueblos indgenas de tes (63%) todava tienen superficies significa-
tierras bajas, significara que se habra titulado tivamente mayores por sanear. Considerando
alrededor de un 63% de lo demandado. En las la suma de los TIOC y los terceros en proceso
regiones este porcentaje subira de la siguiente del total de las tierras bajas, todava habra una
manera: Amazona Norte 74.6%; Amazona Sur superficie de 3. 6 millones de hectreas que el
78.4%; Chapare Moxos 85.4%; Itnez-Mamor saneamiento deber determinar a quin perte-
46.7%; Chiquitana 63.3; y Chaco 50.3%. necen: a los terceros o a los indgenas.
De los 60 TIOC reconocidos actualmente, 48 Desde una mirada del conjunto del proceso,
(80%) siguen en proceso de saneamiento y con- estos resultados pueden considerarse notables;
siderando tanto las superficies de los TIOC en hace 20 aos (1990-2010) no haba ningn terri-
214 FUNDACIN TIERRA

torio indgena titulado y en el perodo de apli- tipo de propiedad agraria de carcter colectivo,
cacin de la Ley INRA desde 1996 hasta 2010 se sin posibilidades reales de ejercer el gobierno
tendra ms de 14 millones de hectreas en te- de cada territorio.
rritorios indgenas titulados en las tierras bajas.
An as, pese a que el porcentaje de titulacin Balance de la Gestin Territorial Indgena en
pueda seguir aumentando, lo trascendental ya los TIOC de las tierras bajas
no es tanto la extensin del territorio, que de
por s tiene gran importancia; la cuestin es La encuesta realizada en tierras bajas durante
ms bien la manera cmo han sido titulados, las el ao 2010, la opinin de los propios lderes
configuraciones que tienen estos territorios, su indgenas y la informacin secundaria, permi-
continuidad o discontinuidad, la superposicin te sealar que el proceso de Gestin Territorial
con lmites municipales o departamentales, su Indgena habra avanzado la mitad del camino
conexin o aislamiento con otras regiones, su (51.81%) hacia una gestin territorial plena. En
abundancia o escasez de recursos naturales lo que ms se habra avanzado es en aspectos
aspectos que influyen en forma determinante de planificacin, especficamente en el rubro
en las posibilidades de llevar adelante procesos de planes, reglamentos y proyectos y el menor
de efectiva Gestin Territorial Indgena y cons- porcentaje en cuanto al efectivo manejo de los
truir genuinas autonomas indgenas, o por el recursos naturales, como est reflejado en el si-
contrario, que simplemente se queden en un guiente cuadro:
Cuadro 20. Avance de la Gestin Territorial Indgena en tierras bajas (en porcentajes)
Planes,
Economa- Control Recursos
TIOC /Rubros reglamentos Total
administracin Territorial Naturales
proyectos
Amazona Norte 65 58.3 50 40 53.3
Amazona sur 76 63.9 55 50 61.22
Chapare- moxos 56.6 43.3 52.75 51.6 51.06
Itnez-mamor 40 46.25 54.15 37.5 44.47
Chiquitana 62 44.97 38 50 47.33
Chaco 52.35 47.05 60.58 54.11 53.52
TOTALES 58.65 50.62 51.74 47.20 51.81
Fuente: elaboracin propia en base a la encuesta de la Fundacin TIERRA a organizaciones indgenas, 2010, e informacin secundaria.
En la lnea de lo manifestado en el informe 2009 ciar con los municipios y con financiadores di-
de la Fundacin TIERRA lo que ms han traba- ferentes proyectos; ha sido menos importante
jado los pueblos indgenas son los documentos en esta fase la ejecucin de lo planificado por
de los planes, en lo que se denomina la GTI las comunidades.
planificada (Salgado 2010:228). Sin embargo,
la existencia de planes y especialmente de pro- Debido a la orientacin de los directorios de las
yectos manifiesta la presencia de apoyo institu- organizaciones -mayormente en la bsqueda
cional externo a las organizaciones indgenas. de reconocimiento de los derechos indgenas y
En ese sentido se puede entender que la regin en menor medida en la gestin directa del terri-
Itnez-Mamor es la que menor apoyo ha reci- torio- muchos pueblos indgenas han trabajado
bido, mientras que las regiones de la Amazona y tomado los planes como una gua general sin
(Norte y Sur) y la Chiquitana tienen un buen hacer un cumplimiento estricto ni sistemti-
nivel de apoyo; el resto de las regiones estn co de lo planificado. Se podra decir que en la
siendo medianamente apoyadas por algunas prctica real y concreta ha sido una GTI no sis-
instituciones u ONG. Los planes de gestin, en temtica basada en lneas generales en difusos
numerosas ocasiones, han servido para nego- planes anuales de gestin.

El 41% de los TIOC de tierras bajas tienen un El Control Territorial es el segundo rubro de ma-
plan de gestin de su territorio. Mientras que yor importancia en la GTI de tierras bajas. Se tie-
existe otro 22% de los TIOC que han elaborado ne que entender el control territorial como una
planes sobre temas concretos, como por ejem- defensa de su territorio, que como se vea en las
plo planes de manejo para aprovechamiento diferentes subregiones con extensiones territoria-
de recursos naturales (madera, turismo, casta- les entre medianas y grandes, con dificultosas y
a, lagarto, etc.). Esto significa que los pueblos caras comunicaciones terrestres o fluviales y po-
indgenas tienen experiencias concretas de ela- blacin poco numerosa, es difcil de realizar. La
boracin de planes de diferente tipo, concreta- excepcin a estas caractersticas es justamente la
mente un 63% de los territorios han adquirido subregin del Chaco, donde los territorios no son
esa experiencia. Igualmente se puede estable- muy extensos, en su mayora son discontinuos y
cer que los proyectos son el medio por el cual con bastante poblacin; por ello, es la que mayor
se han desarrollado las relaciones entre las or- porcentaje de avance tiene respecto al control del
ganizaciones indgenas, las comunidades y las territorio. En esta regin chaquea las luchas in-
instituciones que las apoyan. Tambin ha sido dgenas vienen de situaciones histricas compli-
el medio por el que los municipios han aten- cadas de empatronamiento, cada metro de tierra
dido, no suficientemente, las demandas de los conseguido es muy valorado. Por esta razn a
indgenas en el marco de sus competencias (es- medida que se han ido titulando partes de los te-
pecialmente salud y educacin). rritorios, los guaranes los han ocupado por la va
de asentamientos de comunidades o trabajando
En general se puede afirmar que los municipios algn proyecto de tipo productivo.
en su mayora no han llegado a ejecutar proyec-
tos productivos en los territorios indgenas de En el lado opuesto est la Chiquitana, ya que
su jurisdiccin. El 75% de los TIOC tienen pro- casi el 45% de los TIOC tiene su territorio ale-
yectos en ejecucin, de estos el 32% est siendo jado del asentamiento de la poblacin; en esta
manejado por la misma organizacin, el restan- subregin se entiende el territorio ms como
te 68% son proyectos de instituciones -mayor- un lugar para el futuro y al mismo tiempo de
mente ONG- que estn trabajando en coordi- uso y manejo extensivo de recursos naturales.
nacin con las organizaciones indgenas y las Esto supone graves problemas de control de los
comunidades beneficiarias. Existen TIOC que territorios al no estar la gran mayora de la po-
anteriormente han ejecutado proyectos pero en blacin demandante al interior de los mismos.
el momento de la encuesta no tenan ninguno en
ejecucin, por lo que se puede plantear que la La problemtica general del Control Territorial
gran mayora de los TIOC han tenido experien- tiene que ver en mayor medida con los otros
cia con proyectos ya sea manejados por institu- actores que viven en cada regin: son diferen-
ciones como por ellos mismos. Probablemente tes las regiones afectadas por la colonizacin
la capacidad del manejo de proyectos se va a de inmigrantes indgenas campesinos-andinos
potenciar con el programa de fortalecimiento (Amazona Sur y Chapare-Moxos), que otras
del Fondo Indgena que est promoviendo que que tienen mayor presin de propietarios gana-
sean las mismas organizaciones quienes mane- deros mestizos (Itnez- Mamor, Chiquitana,
jen los proyectos y ya no a travs de ONG. Chapare-Moxos), y por ltimo los que tienen
presin tanto de propietarios ganaderos como
La situacin de los estatutos y los reglamentos es de campesinos (Chaco).
diferente ya que solamente el 40% de los TIOC
han actualizado sus estatutos o reglamentos ajus- Prcticamente en la mayora de las subregiones
tndolos en mayor medida a la gestin de los te- hay mucha presin sobre los recursos naturales
rritorios, eso implica que el restante 60% siguen de los TIOC (Chiquitana, Amazona Norte y
teniendo los estatutos orgnicos con los que se Sur, Chapare-Moxos). En el 68% de los TIOC to-
crearon y legalizaron sus organizaciones al mo- das las comunidades se encuentran dentro del
mento de su creacin hace algunas dcadas. territorio demandado y titulado (se tendra en
216 FUNDACIN TIERRA

algunos casos que esperar a la finalizacin del ces no son muy confiables debido a una baja ca-
proceso de saneamiento). Mientras que existe pacidad y transparencia en cuanto al manejo de
un 13% de TIOC que tienen ms de la mitad de los aportes y a la rendicin de cuentas, lo que
las comunidades dentro del territorio y un 14% desanima a las asociaciones para dar su contri-
que son menos de la mitad dentro del TIOC. En bucin. Estos datos contrastan con los aportes
slo dos TIOC no se tiene presencia de ninguna recibidos en las organizaciones indgenas por
comunidad dentro del territorio titulado; en un parte de los proyectos y empresas -especialmen-
caso tampoco de lo demandado (San Rafael) y te petroleras- que trabajan en sus territorios. El
en otro caso, se tiene dentro de lo demandado 52.8% de los TIOC manifiestan que tanto pro-
pero no de lo titulado (Guarayos) aunque el yectos como empresas dan aportes a las orga-
proceso de saneamiento no ha finalizado an. nizaciones indgenas aunque de muy diversa
forma en cada una de las regiones (obras de in-
En cuanto a las medidas de control y vigilancia fraestructura para escuelas, postas, pago de per-
del territorio, en el 42% de los TIOC se ejecuta sonal administrativo, alquileres, materiales de
al menos una medida de control de los territo- oficina, computadoras, radios de comunicacin,
rios (normalmente realizada por las comuni- financiamiento de asambleas, etc. muy pocas
dades); el 25% ejecutan de dos a tres medidas veces en dinero en efectivo). El restante 47.2%
de control de los territorios (son aquellos que de los TIOC no est recibiendo ningn aporte
coinciden con reas protegidas o estn situados tampoco de los proyectos o las empresas. Por
en su mayora en zonas de alto riesgo como por ltimo en este tema econmico administrativo
ejemplo en el Chaco). Por ltimo, el 32% res- se puede establecer que existe un control cada
tante no realiza ninguna medida de vigilancia vez mayor por parte de las comunidades hacia
y control de sus territorios porque no lo necesi- los directorios de las organizaciones indgenas y
tan o porque no tienen los medios para hacerlo de los proyectos que se ejecutan. En ese sentido,
(Amazona Norte, Itnez-Mamor). se realizan asambleas para hacer rendiciones de
cuentas y controlar la gestin administrativa en
La mitad de los TIOC de tierras bajas tiene ini- el 75% de los TIOC de las tierras bajas.
ciativas concretas sobre asuntos de economa-
administracin (50.62%), aunque existen mu- En el tema de los recursos naturales es necesa-
chas carencias y problemas de rentabilidad y rio diferenciar segn se trate de recursos natu-
sostenibilidad como ya se expona en cada una rales renovables y no renovables. Con respecto
de las regiones. En el tema de los aportes a las a los renovables es evidente que las tierras ba-
organizaciones, en el 64% de los TIOC tanto las jas en general son ricas en estos recursos menos
comunidades como las asociaciones productivas en el Chaco y quizs en algunas partes de la re-
propias no estn aportando a su organizacin gin del Itnez-Mamor. En los TIOC de tierras
matriz; mientras que en un 25% de los territorios bajas en general existen recursos estratgicos
estn aportando slo algunas de las asociaciones como la madera y no maderables como la cas-
existentes y eventualmente las comunidades taa, goma, cacao, fauna como el lagarto, abe-
por algn motivo concreto. Solamente en el 11% jas, etc. Tambin se ha iniciado desde ms de
de los TIOC de tierras bajas todas las asociacio- una dcada proyectos tursticos por parte de las
nes aportan a su organizacin. Estos datos ma- mismas organizaciones indgenas que no apro-
nifiestan por un lado las dificultades que tienen vechan en si los recursos naturales sino que
las mismas asociaciones productivas para gene- ayudan a su conservacin. Igualmente existen
rar excedentes y beneficios y al mismo tiempo, otras asociaciones productivas que tienen que
aunque excepcionalmente se generen algunas ver con las actividades productivas agrcolas,
ganancias, estas no son relevantes para hacer un con la artesana e incluso en algunos lugares
aporte significativo a la organizacin. con la ganadera. Para el uso y manejo de estos
recursos los pueblos indgenas han tenido que
Las asociaciones productivas y comunidades realizar dos actividades: definir reas de apro-
perciben que sus organizaciones matrices a ve- vechamiento y conformar asociaciones produc-

tivas para hacerlo de una manera organizada. te de hidrocarburos y minera. Estos conflictos
Estos dos parmetros se han evaluado en la en- en algunos casos han sido graves y en otros
cuesta realizada en 2010 a los TIOC. El 75% de se han resuelto mediante negociaciones, com-
los TIOC de las tierras bajas sealan que han pensaciones y acuerdos finales; por lo tanto las
definido reas de aprovechamiento y lugares empresas entregan recursos econmicos de im-
destinados a los diferentes usos productivos. portancia a nueve TIOC, mientras en otros dos
Por otro lado en el 49% de los territorios existi- territorios se trata de pequeos fondos. En el
ra por lo menos una asociacin productiva en cuadro se observa que la regin de mayor por-
funcionamiento. centaje de avance en el tema recursos naturales
es el Chaco, pese a que tienen menos recursos
En cuanto a los recursos naturales no reno- naturales renovables. Sin embargo, estn afec-
vables el 66% de los TIOC de tierras bajas -es tados en mayor medida por la presencia de
decir 35 TIOC- estn afectados por la explota- recursos naturales no renovables, es decir gas
cin y/o transporte de hidrocarburos y/o mi- y petrleo. Exceptuando la regin de Itnez
nera. En 11 existen actividades de explotacin Mamor, que se puede comprobar que tiene
de recursos naturales, ocho pertenecen a la re- pocos recursos renovables y no renovables, y
gin del Chaco y los 24 restantes TIOC tienen la Amazona Norte que apenas posee no reno-
recursos naturales no renovables que todava vables, en el resto existe un equilibrio entre los
no estn siendo explotados. Estos procesos de renovables que existen en abundancia y los no
explotacin de materias primas o de extracti- renovables que van a empezar a ser explotados
vismo han generado diferentes conflictos entre en los prximos aos.
las comunidades pero especialmente entre las
organizaciones indgenas, las empresas petro- Nivel de Gestin de los TIOC en tierras bajas
leras y mineras y el Estado. En el 41% de los
TIOC ha habido conflictos debido a las activi- Como resumen final para la GTI, se ha elabo-
dades de exploracin, explotacin y transpor- rado el cuadro que a continuacin se expone,
Cuadro 21. Niveles de GTI en los TIOC de tierras bajas

Regin/Nivel Alto (+ 70%) Medio- Alto (69-55%) Medio Bajo (54-45%) Bajo (- 45%)
Amazona Norte Cavineo Takana-Cavineo Takana II multitnico II
Chcobo Yaminahua-machineri
Amazona sur mosetn san Jos de Uchupiamonas Lecos Apolo
Takana I Lecos Larecaja
piln Lajas
Chapare-moxos TIpNIs multitnico I mojeo Ignaciano
Yuracar Yuqui Tsimane
Itnez-mamor Cayubaba movima II Baure
sirion mor Canichana
Joaquiniano
Itonama
Chiquitana Lomero Zapoc monte Verde Rincn del Tigre
Bajo paragu Turub guarayos
Tobit san Rafael
pantanal
Chaco paratepiguasu Iupaguasu Kaami Itikaraparirenda
macharet Charagua Norte Kaipependi Karovaicho Tacovo mora
Itikaguasu Tapiet Ingre Weenhayek
Kaaguasu Tentayapi Yacuiba
Alto parapet Huacareta
TOTALES 8 TIOC 14 TIOC 16 TIOC 15 TIOC
PORCENTAJES 15% 26% 30% 29%
218 FUNDACIN TIERRA

donde se establece una medicin de acuerdo a Autonomas indgenas originarias
los porcentajes obtenidos en los cuatro rubros campesinas (AIOC) en tierras bajas
(planes, economa-administracin, control del
territorio y recursos naturales) expuestos en De acuerdo a los requisitos establecidos en la
cada regin. Este cuadro ha tenido como base Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
la encuesta de 2010 y su complementacin con (LMAD), existen dos vas para que los pueblos
informacin secundaria. El avance en GTI se indgenas puedan alcanzar la autonoma: la
plantea en cuatro niveles que miden las capa- conversin de municipio en AIOC, y la conver-
cidades y experiencias de las organizaciones sin de TIOC en AIOC.
indgenas poseedoras de un territorio.
a) La conversin de municipio en AIOC
Los TIOC de los dos primeros niveles (alto y me-
dio alto) se pueden considerar con capacidades La posibilidad que tienen los pueblos indge-
suficientemente desarrolladas para poder enca- nas de ir por la va municipal es una alternativa
rar procesos de GTI y tambin con posibilidades que ya han elegido dos municipios del Chaco
para acceder a la categora de futuras AIOC; si (Charagua y Huacaya) y posiblemente en un
bien deben mejorar en diferentes aspectos espe- futuro cercano algn otro municipio se incor-
cialmente para ser AIOC, ineludiblemente ten- porar por iniciativa del pueblo Guaran o por
dran que cumplir con las condiciones estableci- otros pueblos indgenas de la tierras bajas. En
das en la legislacin actual. El resto de los TIOC el cuadro estn los municipios que tendran
todava tienen que encarar procesos internos posibilidades de convertirse en AIOC a partir
que los ayuden a generar nuevas capacidades del criterio de densidad poblacional indgena
propias para asumir mayores retos. en cada municipio.
Cuadro 22. Municipios con posibilidades de convertirse en AIOC

Porcentaje poblacin
Municipio TIOC afectados Regin
indgena
Urubich 94 guarayo Chiquitana
Ascensin de guarayos 63.9 guarayo Chiquitana
Concepcin 93 monte Verde Chiquitana
san Javier 82 monte Verde Chiquitana
san Antonio de Lomero 92.2 Lomero Chiquitana
san miguel 75 Lomero Chiquitana
san Rafael 80.2 san Rafael Chiquitana
san Ignacio de Velasco 59.7 Bajo paragu Chiquitana
Robor 78 Tobit Chiquitana
san Jos de Chiquitos 50.3 Turub Este Chiquitana
gutirrez 88 Kaaguasu, Kaipependi Karovaicho, Iupaguasu Chaco
Lagunillas 66.8 Iupaguasu, Alto parapet Chaco
Charagua 67.5 Isoso, Charagua Norte y Charagua sur, Chaco
Kaipependi-Karovaicho
Huacaya 65.9 Capitanas guaranes santa Rosa y mboicovo Chaco
(sin TIoC)
macharet 41 macharet Chaco
Huacareta 42.6 Huacareta, Ingre Chaco
muyupampa 47 Itikaraparirenda, Tentayapi Chaco
san Buenaventura 55 Takana I Amazona sur
Ixiamas 38.5 Takana I, Araona y Takana II Amazona sur y Norte
san Ignacio de moxos 84 TImI, multitnico I, TIpNIs, Tsimane Chapare-moxos
santa Ana del Yacuma 50 multitnico I, movima 1 y 2, Tsimane Chapare moxos
Fuente: elaboracin propia en base a criterio CEL intermedio (4 a 7) en Alb y Romero (2009:108, anexo 2).

La situacin de algunos de los municipios ya porque gran parte de ese TIOC est en el muni-
se ha visto en los captulos respectivos de cada cipio de Ixiamas.
regin. Por ejemplo en el caso de la Chiquita-
na, en el municipio de San Miguel, pese a que b) Va TIOC
los chiquitanos de esta jurisdiccin no tienen
TIOC, tienen mayora poblacional indgena y En general las posibilidades de los TIOC de
por tanto estn pensando transitar por la va tierras bajas de convertirse en AIOC por la va
de la conversin municipal haca la AIOC. El territorial no son muy elevadas. En este ensayo
municipio de San Rafael -que s tiene TIOC- se ha realizado un anlisis -por cada una de las
podra igualmente ir por la va de conversin regiones- sobre las posibilidades de ser AIOC
municipal debido a que el TIOC demandado por la va TIOC; a continuacin se analizar en
no tiene poblacin en su interior. En el caso forma general en las tierras bajas teniendo las
de San Ignacio de Velasco, el nico TIOC que siguientes categoras para incluir a los TIOC:
existe en su jurisdiccin municipal es Bajo Pa-
- A1. Corto plazo: TIOC que cumplen con to-
ragu, y es mayoritariamente chiquitana; sin
dos los requisitos
embargo, la oposicin de los no indgenas en
el municipio de San Ignacio de Velasco podra - A2. Corto plazo: TIOC en dos departamen-
ser feroz si se intentara consolidar una AIOC tos que cumplen con todos los requisitos
solamente de los chiquitanos. En Robor la - A3. Corto plazo: TIOC con necesidad de fle-
poblacin mayoritaria es la chiquitana que no xibilizacin de requisitos
ha accedido a un TIOC aunque est organiza-
da en comunidades indgenas con una central - A4. Mediano plazo: TIOC en proceso de sa-
que la agrupa. El nico TIOC de este muni- neamiento, discontinuidad leve y conflictos
cipio es Tobit de los ayoreos, que son mino- - A5. Largo plazo: TIOC que no pueden cum-
ra. Por ltimo en San Jos de Chiquitos est plir con los requisitos
la central Turub que tiene titulado un TIOC,
siendo la poblacin mayoritariamente indge- A1. Corto plazo: TIOC que cumplen con todos
na, aunque con dificultades, podra intentar los requisitos
transformarse en AIOC.
En este grupo estn los seis TIOC que tienen
En general, la Chiquitana podra acudir a esta posibilidades de alcanzar la autonoma en un
va municipal para acceder a la AIOC, pese a la corto plazo hasta el ao 2014. Como el TIOC de
probable oposicin de los poderes tradicionales Charagua Sur est en camino de AIOC por la
de ganaderos y empresarios agropecuarios que va municipal, quedaran cinco TIOC que en es-
puede dificultar en gran medida esta opcin. tos momentos podran acceder por la va terri-
En la regin Chapare-Moxos la va municipal torial ya que cumplen con todos los requisitos
podra funcionar en San Ignacio de Moxos, establecidos en las leyes vigentes. No obstante,
pero rompera cuatro territorios indgenas. habra que esperar a la Ley de Unidades Terri-
Igualmente pasara con Santa Ana del Yacuma, toriales ya que todos ellos estn en al menos
siendo la poblacin indgena la mitad del mu- dos municipios. Cuatro de ellos tienen un ni-
nicipio, algunos de los TIOC no tienen casi rela- vel alto de GTI: Chcobo, Cavineo, Lomero y
cin con el municipio (Tsimanes y Multitnico Charagua Sur. Mientras que Yuracar tiene un
I). En el Chaco al margen de lo ya analizado, nivel medio Alto y Kaipependi-Karovaicho un
se podra considerar Huacareta y Muyupampa, nivel medio bajo.
aunque todava estn en situacin de minora
en cuanto a poblacin. En la Amazona Sur es A2. Corto plazo: TIOC en dos departamentos
muy complicada la conversin de municipio a que cumplen con todos los requisitos
AIOC porque los indgenas son minora aun-
que en San Buenaventura se podra intentar, sin Son los TIOC que cumplen con todos los re-
embargo rompera el territorio de los Takana I, quisitos que establecen la Constitucin y la
220 FUNDACIN TIERRA

Ley Marco de Autonomas y Descentraliza- A4. Mediano plazo: TIOC en proceso de sanea-
cin, pero su territorio est situado en dos de- miento, con conflictos y discontinuidades leves
partamentos y por lo tanto esto les impide ser
AIOC. Sin embargo, se pueden crear manco- Los 16 TIOC de esta categora son los que aun
munidades de AIOC, a partir de una AIOC en estn en proceso de saneamiento y que una vez
cada zona del territorio de cada departamento terminado, si cumplen con todos los requisitos,
como establece la Ley Marco de Autonomas. podrn pensar en crear una AIOC. En esta cate-
El mayor problema puede ser para el TIPNIS gora se incluyen aquellos que tienen conflictos
ya que no est definido el lmite que separa a internos o con otros actores y discontinuidades
los departamentos del Beni y Cochabamba. El territoriales no muy pronunciadas. La autono-
TIPNIS y Piln Lajas tienen un nivel medio alto ma para este grupo probablemente ser posi-
en GTI, mientras que el Multitnico II tiene un ble a partir del ao 2015. El nivel de GTI en este
nivel bajo. De los primeros nueve casos (A1 y grupo es bajo y medio bajo en casi un 90%, lo
A2), si se atiende a los niveles de GTI se ten- que significa que todava tendran tiempo para
dra que Kaipependi Karovaicho y Multitnico poder consolidar sus capacidades de gestin
II deberan mejorar su nivel para poder acceder interna. Los motivos para no poder ser AIOC
a la AIOC; el resto tiene todos los requisitos ne- a mediano plazo son: el 81% estn todava en
cesarios para ser AIOC, aunque con las dificul- proceso de saneamiento, el 50% tienen terri-
tades de entrar a formar parte del Estado y las torios discontinuos pero con posibilidades de
evidentes carencias tcnicas de las organizacio- hacerlo continuo a travs de negociaciones con
nes indgenas actuales que -no obstante- podra terceros, el 25% no tiene poblacin suficiente y
ser equiparable al nivel de los municipios en el 18% tienen comunidades fuera del TIOC (en
1994 cuando se aprob la Ley de Participacin algunos casos se combinan los motivos).
Popular.
A5. Largo Plazo: TIOC que no cumplen con los
A3. Corto plazo: TIOC con necesidad de flexi- requisitos
bilizacin de requisitos
Para este grupo de TIOC ser muy difcil cum-
En este caso se encuentran siete TIOC, que po- plir con los requisitos a no ser que cambien las
dran acceder a AIOC pero que necesitan de leyes o la Constitucin, que puedan crecer po-
cierta flexibilizacin de las autoridades pbli- blacionalmente, o que puedan hacer continuos
cas en la interpretacin de requisitos forma- sus territorios. En este grupo el criterio del
les, pero especialmente estableciendo alianzas nivel de GTI que posee cada TIOC no es im-
entre diferentes TIOC. De acuerdo al nivel de portante, ya que la imposibilidad de ser AIOC
GTI, son tres las TIOC que podan acceder con viene dada por los criterios establecidos en la
mayor rapidez a las AIOC (San Jos de Uchu- legislacin vigente. Sin embargo, es interesante
piamonas, Bajo Paragu y Kaaguasu), siempre resaltar que el 60% tienen un nivel bajo o medio
y cuando se flexibilizaran los requisitos for- bajo y el restante 40% un nivel medio alto o alto
males. En el caso de Kaaguasu conjuntamen- en GTI.
te con el TIOC Kaipependi Karovaicho puede
que decidan ir por la va municipal (Guti- En trminos generales en las cinco categoras
rrez). Bajo Paragu y San Jos de Uchupia- (A1, A2, A3, A4 y A5) de los ocho TIOC que tie-
monas, estn cerca o son parte de reas pro- nen un nivel alto de GTI, cuatro de ellos estn
tegidas lo que favorece la GTI y la AIOC. Los en la categora A5, es decir, imposibilitados de
TIOC Yuqui y Takana-Cavineo no pueden acceder a la AIOC (Takana, Mosetn, Macharet
ser AIOC por si solos independientemente del e Itikaguasu). Por otro lado casi el 70% de los
nivel de GTI. El caso ms problemtico es el TIOC tienen como motivo de su imposibilidad
de Itikaraparirenda que adems de no cumplir de ser AIOC la pronunciada discontinuidad te-
con la continuidad, tiene bajo nivel de GTI y rritorial, mientras que para el 50% la baja po-
poca extensin territorial. blacin les impide ser AIOC (en algunos casos

Cuadro 23. Categoras de TIOC de acuerdo con sus posibilidades de conversin en AIOC
A1: TIOC Nivel de GTI Comentarios
1 Cavineo Alto Afecta a varios municipios
2 Chcobo Alto Afecta a varios municipios
3 Lomero Alto Afecta a varios municipios
4 Yuracar medio alto Afecta a varios municipios
5 Kaipependi Karovaicho medio bajo Es afectado por la AIoC de Charagua (va municipal)
6 Charagua sur (parapitiguasu) Alto Est en camino hacia la AIoC por la va de conversin municipal
A2 TIOC Nivel de GTI Comentarios
1 piln Lajas medio alto No tiene poblacin suficiente para dos AIoC (en La paz y Beni)
2 TIpNIs medio alto Los lmites departamentales no estn definidos claramente
3 multitnico 2 Bajo No tiene poblacin suficiente para crear dos AIoC (en Beni)
A3 TIOC Nivel de GTI Criterios a flexibilizar
1 san Jos de Uchupiamonas medio alto Le falta poblacin pero tiene un gran nivel de gestin Territorial basado en el
turismo
2 Bajo paragu medio alto Cruza dos departamentos (santa Cruz y Beni) pero en una mnima extensin.
Igualmente sera interesante que al interior de la futura AIoC se incluya al
parque Noel Kempf
3 Iti Karaparirenda Bajo Tiene una mnima discontinuidad pero tendran que solucionar con las
comunidades que estn fuera del rea titulada
4 Kaaguasu medio alto Tiene leve discontinuidad que debera solucionarse con algunos terceros
5 Tentayapi medio bajo No tiene la poblacin necesaria pero es un TIoC histrico y simblico por lo
que se podra considerar su reconocimiento como AIoC
6 Takana-Cavineo medio alto No tiene la poblacin requerida, pero se puede unir con Chcobo y Cavineo y
hacer una sola AIoC
7 Yuqui medio bajo No cumple con el requisito de la poblacin pero se puede unir con los Yuracar
y hacer una sola AIoC
A4 TIOC Nivel de GTI Requisitos a cumplir
1 Takana II medio bajo Falta iniciar el saneamiento y no tiene la poblacin requerida
2 Takana Cavineo medio alto No tiene la poblacin requerida
3 Lecos Apolo medio bajo paralizacin del saneamiento y oposicin de campesinos
4 Lecos Larecaja medio alto Divisin organizativa interna; finalizar el saneamiento
5 Territorio moxeo Ignaciano (TImI) Bajo Finalizar el saneamiento; establecer continuidad en el territorio
6 multitnico I medio bajo Establecer continuidad en el territorio y finalizar el saneamiento
7 Tsimane Bajo Finalizar saneamiento y Establecer continuidad en el territorio
8 Canichana Bajo Finalizar saneamiento, establecer continuidad en el territorio y no tiene la
poblacin requerida
9 Itonama Bajo Finalizar saneamiento y establecer continuidad en el territorio
10 Joaquiniano Bajo Finalizar saneamiento y establecer continuidad en el territorio
11 mor medio bajo No tiene la poblacin requerida, debera unirse con el TIoC Joaquiniano y
hacer una sola AIoC
12 monte Verde medio bajo Finalizar saneamiento y establecer continuidad en el territorio
13 pantanal medio bajo Finalizar saneamiento, establecer continuidad en el territorio y solucionar la
situacin de las comunidades fuera de la demanda y de lo titulado
14 san Rafael Bajo Finalizar saneamiento y solucionar la situacin de las comunidades fuera del
TIoC (todas)
15 Turub medio bajo Establecer continuidad en el territorio y solucionar la situacin con las
comunidades fuera del TIoC. No tiene la poblacin requerida
16 Yacuiba Bajo Finalizar el saneamiento
A5 TIOC Nivel de GTI Requisitos a cumplir/alternativas
1 Yaminahua-machineri medio bajo No tiene la poblacin requerida
2 Araona No tiene la poblacin requerida
3 mosetenes Alto Discontinuidad pronunciada
4 Takana I Alto Discontinuidad pronunciada
222 FUNDACIN TIERRA

5 Yuqui Bajo No tiene la poblacin requerida
6 Baure Bajo No tiene la poblacin requerida, finalizar saneamiento y se encuentra en dos
departamentos
7 Cayubaba medio alto Discontinuidad pronunciada
8 movima I Discontinuidad pronunciada y no tiene la poblacin requerida
9 movima II medio bajo Discontinuidad pronunciada
10 sirion medio alto No tiene la poblacin requerida y es discontinua
11 guarayo Bajo Discontinuidad pronunciada
12 santa Teresita No tiene la poblacin requerida
13 Tobit medio bajo No tiene la poblacin requerida. se podra unir con Turub y conformar una
sola AIoC
14 Zapoc medio alto No tiene la poblacin requerida
15 Rincn del Tigre Bajo No tiene la poblacin requerida
16 Alto parapet medio bajo Discontinuidad
17 Huacareta Bajo Discontinuidad
18 Ingre medio bajo Discontinuidad
19 Itikaguasu Alto Discontinuidad pronunciada
20 Iupaguasu medio alto Comunidades fuera de TIoC
21 Kaami medio bajo Discontinuidad pronunciada
22 macharet Alto Discontinuidad pronunciada
23 Tacovo-mora Bajo Discontinuidad pronunciada
24 Tapiet medio alto No tiene la poblacin requerida
25 Weenhayek Bajo Discontinuidad pronunciada
son los dos motivos). En definitiva, el acceso a adems de los dos municipios que ya estn
la AIOC por la va territorial (TIOC) tiene bas- en camino (Huacaya y Charagua) se pueden
tantes complicaciones tanto de tipo interno (ni- incorporar desde el 2015 alrededor de cinco
vel de GTI) pero sobre todo por las dificultades nuevos municipios en todas las tierras bajas.
de cumplimiento de los requisitos establecidos Independientemente de la va por la que se ac-
en la legislacin actual. ceda, hasta un mximo de 15 TIOC de tierras
bajas podran ser AIOC; es decir solamente un
Ejemplos de AIOC con diferentes TIOC son: 25% de los territorios.
Charagua (va municipio) que en su interior es-
tn cuatro TIOC: Charagua Sur, Parapitiguasu, Proceso histrico del acceso al territorio y la
Isoso y Kaipependi-Karovaicho; o por la va te- gestin territorial/autonoma
rritorial (TIOC) donde Lomero se podra unir
con el territorio ayoreo de Zapoc y conformar A manera de conclusin de la parte histrica se
una sola AIOC, el mismo caso puede ser con los presenta una grfica que resume cmo ha sido
Yuracar y los Yuqui (va TIOC). el proceso recorrido por los pueblos indgenas
respecto al acceso y la gestin de los territorios.
En resumen, se puede establecer que alrede- Esta grfica no pasa de ser una visualizacin
dor de diez territorios podrn acceder a la del proceso sin que se pueda establecer una va-
AIOC por va TIOC hasta el 2014 (si se flexi- lidez cientfica en su diseo. La relacin entre
bilizan los requisitos y la Ley de Unidades Te- acceso y gestin permite dibujar aproximada-
rritoriales no establece procedimientos muy mente el avance de los pueblos indgenas a tra-
largos para el cambio de lmites municipales). vs de su historia, considerando seis periodos
Si se mantienen los requisitos inflexibles tan histricos que resumen bsicamente los proce-
slo podrn ser cinco TIOC los que accedan sos de los pueblos indgenas de las tierras bajas.
a la AIOC por la va TIOC (Lomero, Chco- Se han incluido al final aos consecutivos (2009
bo, Cavineo, Yuracar y Kaipependi Karo- y 2010-11) y ya no periodos, porque se trata
vaicho). Mientras que por la va municipal, de momentos histricos clave, el primero es la

Proceso histrico del acceso al territorio y la GTI-Autonoma
Alto
medio
Bajo
prehispanica misiones goma Haciendas Reforma 53 Ao 1990 Ao 2009 2010/2011
Fuente: Elaboracin propia.
aprobacin de la Constitucin y el segundo se ca (por ejemplo los ayoreos con los diferentes
establece para entender la tendencia que se est clanes). Se trataba de una gestin del territorio
desarrollando a partir del 2009. con autonoma plena pero con los riesgos de ser
desplazados y no poder acceder a los recursos
El primer periodo histrico es el nico repetido naturales necesarios para la subsistencia. No
en todas las regiones, y ha sido llamado pre- exista el concepto moderno de nacin confor-
hispnico; su duracin llega hasta finales del mada por instituciones y gobiernos pblicos y
siglo XVII (que es cuando se comienzan a crear menos el de Estado.
las primeras misiones duraderas). Es un perio-
do donde los pueblos indgenas vivan en dife- El segundo periodo es relativo a las misiones,
rentes grupos esparcidos por las tierras bajas. que si bien continan en algunos casos hasta
Se debera entender este periodo no como un el siglo XX, tiene mayor incidencia en el siglo
pasado idlico al que se tendra que regresar, XVIII y gran parte del XIX. En este periodo se
sino como una realidad de vida con muchas reduce el territorio, los religiosos le ponen l-
privaciones y muchas veces nada fcil para los mites fsicos;. Estos lmites misionales son los
diferentes pueblos indgenas. El acceso al te- que en gran medida corresponden a los lmites
rritorio de los pueblos indgenas era de forma de muchos territorios indgenas hoy en da.
fluida en un territorio dinmico y flexible. Es Se haca gestin del territorio en el marco de
entonces un territorio sin lmites definidos pero los planes de esarrollo misionales. En con-
al mismo tiempo compartido con otros grupos; secuencia se trata de gestin sin autonoma ya
por esta razn eran territorios frgiles, ya que que como se plante en el informe de la Fun-
podan venir otros grupos a ocuparlos. No eran dacin TIERRA 2009 (Salgado 2010:216) se po-
entonces territorios plenamente establecidos dra denominar como una GTI supeditada a
y seguros. Han existido casos en que algunos los religiosos, quienes eran los que tomaban las
grupos indgenas sometieron e hicieron escla- decisiones importantes acerca del uso y manejo
vos a otros grupos indgenas (por ejemplo, los de los recursos humanos y naturales. Aunque
guaranes con los chan). Si bien tenan autono- debe reconocerse que las diferentes parciali-
ma para manejar los recursos naturales, exis- dades, en las que se subdividan las misiones,
ta tambin competencia con otros grupos lo con sus autoridades indgenas posean cierta
que generaba luchas por estos recursos incluso capacidad de decisin. En definitiva si bien se
entre grupos de una misma familia lingsti- definen los lmites de las misiones y por lo tan-
224 FUNDACIN TIERRA

to de los territorios, la amplitud se reduce y la El siguiente periodo se inicia en 1990 aunque se
gestin autonmica tambin. podra hablar ya de los aos ochenta como su
inicio real por la conformacin de la CIDOB y
El tercer periodo corresponde al auge de la otras organizaciones indgenas. Pero es desde
quina y la goma que es cuando los pueblos in- la marcha indgena de 1990 que se comienza
dgenas son diezmados poblacional y cultural- a acceder nuevamente a territorios indgenas.
mente para ser utilizados como mano de obra Los primeros territorios se titulan por decreto
semi esclava. Si bien en esta poca las misiones supremo (TIPNIS, Tsimanes. etc.). Ya se co-
seguan existiendo y resistiendo -aunque muy mienza a hablar de territorios indgenas y no
debilitadas- el avance de los criollos apoyados de tierras agrcolas. La Ley INRA, desde 1996,
por el Estado republicano baj el nivel de ges- es el instrumento jurdico que permite a los
tin indgena supeditada y empez la reduc- pueblos indgenas consolidar su acceso al te-
cin drstica de los territorios provocada por la rritorio bajo la forma de Tierra Comunitaria de
entrada de otros actores (criollos, mestizos, ha- Origen (TCO). Aunque en la actualidad se est
cendados). El siguiente periodo muy enlazado an en medio del proceso de titulacin, lo cierto
con el anterior, porque son paralelos al final del es que otros actores sociales siguen ingresando
siglo XIX, conduce a la prdida total del territo- a los TIOC, aprovechan sus recursos naturales,
rio de los indgenas en manos de los mestizos- se asientan en ellos y desplazan a los pueblos
criollos con la consolidacin de haciendas que indgenas. La titulacin de los territorios ind-
coloca a la gran mayora de los indgenas como genas es un gran avance formal, jurdico y de
sus trabajadores forzados. Es el punto ms derecho, pero en la prctica muchos de los re-
bajo en cuanto al acceso y gestin de los pue- cursos naturales de esos territorios siguen sien-
blos indgenas en los ltimos quinientos aos; do objeto de conflicto y pugna con madereros,
no tienen territorio y donde viven dependen ganaderos, colonizadores y cocaleros, que se
de los patrones, dueos de las haciendas, por aprovechan de esos recursos naturales. La titu-
lo que tampoco hacen gestin. Solamente una lacin de muchos TIOC no ha dado como resul-
pequea parte de pueblos conserva autonoma tado territorios continuos sino pedazos de te-
y tiene que vivir en lugares remotos para no rritorios esparcidos entre las tierras de terceros.
ser sometidos o en algunos casos aniquilados Por eso se puede decir que el acceso al territorio
(por ejemplo los tsimanes, chcobos, ayoreos, no ha sido del todo satisfactorio (dependiendo
mor.) de cada regin; el Chaco en sentido negativo y
la Amazona Norte o Chapare-Moxos en el sen-
Como efecto de la Reforma Agraria de 1953 se tido positivo).
empieza a romper el sistema patronal de las ha-
ciendas, aunque siguen existiendo en algunas Tomando en cuenta el nmero de hectreas ti-
regiones hasta la actualidad; es a partir de los tuladas a su favor en los ltimos veinte aos,
aos 60-70 del siglo XX que los indgenas co- los pueblos indgenas deberan estar satisfe-
mienzan a salir de las haciendas y a acceder al chos, pero no as por la forma en que han que-
territorio en forma de tierra y no de territorio. dado configurados sus territorios. Los pueblos
Se titulan tierras comunales en su favor pen- indgenas han creado sus organizaciones di-
sando solamente en la vocacin agrcola y no rectamente responsables de gestionar las TCO,
territorios de uso de recursos naturales (caza, pero tiene enormes dificultades para institucio-
pesca, recoleccin etc.). Por otro lado, los sin- nalizarlas. Esta creciente capacidad organizati-
dicatos se establecen como una nueva forma va recuerda en gran medida a los tiempos pre-
organizativa que ayuda a recuperar la gestin hispnicos: territorios precarios en sus lmites,
de estas tierras comunales. Se accede a tierras con dificultades para acceder a ellos y para su
pero no a territorios, y los sindicatos ayudan a gestin ya que otros actores tambin usan el
reorganizar la gestin de tipo comunal en oca- territorio, no tienen el control pleno de los mis-
siones replicando los sistemas de gobierno per- mos (Amazona norte, Chiquitana, Amazona
tenecientes a las misiones. Sur etc.) o no se ha accedido a todo el territo-

rio necesario (Chaco) y por tanto las condicio- Tierras14), al parecer van en camino no sola-
nes materiales de vida continan siendo muy mente de no mantener lo alcanzado hasta el
precarias. Por otro lado el grado de gestin y 2009, sino de volver hacia atrs. En definiti-
autonoma est condicionado por el descono- va los avances prcticos impulsados desde el
cimiento Estatal a los gobiernos indgenas y a gobierno para consolidar los territorios ind-
otros derechos territoriales como el derecho a la genas y su gestin a travs de la Autonoma
consulta sobre el uso de los recursos naturales. Indgena Originaria Campesina (AIOC) son
Los pueblos indgenas gestionan sus territorios mnimos y limitados. La prueba ms eviden-
de acuerdo a sus posibilidades y el manejo de te de esta afirmacin es que -al final del pro-
sus territorios les da una extraordinaria opor- ceso- sern pocos los pueblos indgenas que
tunidad para conquistar la ciudadana plena y alcancen la AIOC de sus territorios (indepen-
el bienestar. Por estas razones se equipara, aun- dientemente de la va utilizada) reconocida
que en contextos distintos, al mismo nivel que por la Constitucin de 2009.
la poca prehispnica.
Bibliografa
El 2009, con la aprobacin de la Constitucin se
llega sin embargo al momento ms alto, ya que Acebey, David. Quereimba, Apuntes sobre los
adems de llamar a los territorios por su nom- Ava-Guaran en Bolivia. La Paz, Bolivia: Edicio-
bre ya no con el de Tierras (TCO) sino el de nes Grficas EG. Segunda Edicin, 1992.
territorios (TIOC), se reconocen la gran ma-
Alb, Xavier, Kitula Liberman, y y otros. Para
yora de los derechos de los pueblos indgenas,
comprender las culturas rurales en Bolivia. Vol. Se-
pero adems se reconoce la Autonoma Indge-
rie: Bolivia Pluricultural y Multilingue. La Paz:
na como la forma de auto gobierno de los pue-
Ministerio de Educacin y Cultura; CIPCA-
blos indgenas, siendo as parte constitutiva del
UNICEF, 1990.
Estado con sus propias formas de autoridad y
de gestin. En definitiva la nueva Constitucin Alb, Xavier, y Carlos Romero. Autonomas In-
por fin reconoce los derechos de los indgenas dgenas en la Realidad Boliviana y su nueva Consti-
a gestionar sus territorios con todas las compe- tucin. La Paz: Vicepresidencia del Estado Plu-
tencias gubernativas a travs de la AIOC. rinacional de Bolivia, 2009.
Es en el ltimo periodo 2009-2011 que se deba Armentia, Nicols R.P. Relacin histrica de las
materializar la Constitucin del 2009, es de- misiones franciscanas de Apolobamba. Tipografa
cir poner en prctica el pleno reconocimien- J.M. Gamarra. La Paz: 1903-5.
to de los derechos de los pueblos indgenas. Blanes Jimnez, Jos y Gonzalo Flores Cspe-
Sin embargo, la legislacin aprobada hasta la des. Campesino, migrante y colonizador: repro-
actualidad (marzo 2011), evidencia un retro- duccin de la economa familiar en el Chapare tropi-
ceso o un notable freno que vuelve a situar a cal La Paz. Serie estudios regionales, N 3. 1982.
los pueblos indgenas casi en el mismo nivel
de avance que antes de la aprobacin de la Block, David. La cultura reduccional de los llanos
Constitucin del 2009. Es decir, tanto la Ley de Mojos: tradicin autctona, empresa jesutica y
Marco de Autonomas y Descentralizacin, poltica civil 1660-1880. Traduccin de Josep Bar-
como la Ley de Deslinde Jurisdiccional, y el nadas. Historia boliviana. Sucre: 1997.
resto de las leyes orgnicas aprobadas en es-
Cards, Jos R.P.Fr. Las Misiones Franciscanas
tos dos aos, no se han caracterizado por ma-
entre los Infieles de Bolivia; descripcin del Estado
terializar el reconocimiento de los gobiernos
de ellas en 1883 y 1884. Con una noticia sobre los
indgenas en los TIOC. Ms bien, su orienta-
caminos y pueblos salvajes. Una muestra de varias
cin ha sido limitar lo reconocido en la Cons-
titucin de 2009. Incluso en leyes que estn 14 La ley de Tierras, impulsada por algunas organiza-
en proceso de elaboracin (Ley de Unidades ciones sindicales campesinas, pretenden anular los
Territoriales, y la propuesta sobre la Ley de TIOC.
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PARTE III
ESTUDIOS DE CASO
Estudio de caso N 1
Chayantaka, el ayllu con gestin territorial indigena:
territorio originario en Potos
Oscar Calizaya Velsquez1
Presentacin tearse estrategias y metas con la finalidad de

revertir los problemas advertidos. Adems,
El presente estudio de caso de la Tierra Co- marcan la lnea base a partir de la cual esta
munitaria de Origen (TCO) Chayantaka, est TCO est ingresando a la Autonoma Indge-
elaborado a partir de los procesos de acom- na Originaria Campesina (AIOC).
paamiento y facilitacin que realiz la ONG
Investigacin Social y Asesoramiento Legal El estudio pretende contribuir al debate, no
Potos (ISALP) en los ltimos cinco aos, con slo en la zona donde se est implementando
poblaciones indgenas originarias en la regin la autonoma indgena, sino entre el conjunto
Norte del departamento de Potos. de los pueblos indgenas y sus organizaciones
matrices para que puedan analizar y sacar sus
Los datos estadsticos fueron recolectados y propias conclusiones sobre la viabilidad de las
sistematizados en base a diagnsticos, en- autonomas indgenas en el nuevo Estado Plu-
trevistas realizadas en campo y documentos rinacional; es ms, se pretende mostrar que la
de trabajo como los planes comunales de los condicin generalizada de extrema pobreza,
ayllus. El Plan de Gestin Territorial Indge- sustentada en la informacin socioeconmica,
na del Ayllu Chayantaka (PGTI, 2005), ela- debe ser revertida en el proceso autonmico,
borado por el Centro Integrado de Desarro- caso contrario no habr servido de nada la im-
llo e Investigacin (CIDI S.R.L) el ao 2005 plementacin de la AIOC, slo ser una nueva
e implementado por ISALP entre 2006-2010, divisin poltico administrativa -con otro nom-
es uno de los documentos ms representati- bre- y no se habr alcanzado el objetivo final
vos porque contiene informacin socioecon- que es la consolidacin del modelo social del
mica elaborada junto con los originarios de Sumaj Kawsay.1
la TCO, lo que nos acerca ms a la realidad
de los habitantes de la zona de estudio y le 1 Abogado, asesor jurdico de organizaciones ind-
genas, facilit y asesor ms de 30 demandas de
da mayor confiabilidad al presente estudio saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen, es
de caso. Estos documentos nos ayudarn a Director Jurdico de ISALP (Investigacin Social y
comprender el estado actual de la TCO, sus Asesoramiento Legal Potos) Institucin que asesora
problemas, potencialidades y limitaciones, a Pueblos Indgenas en el ejercicio de derechos eco-
nmicos, polticos, sociales y culturales en el departa-
que deben ser tomados en cuenta para plan-
mento de Potos.

234 FUNDACIN TIERRA
1. Informacin general de la TCo Cuadro 1: Poblacin por Cabildo, Edad y Sexo del
Chayantaka Ayllu Chayantaka
n de n de Poblacin
Cabildo
1.1. Informacin territorial Mujeres Hombres Total
Llallaguita 454 481 935
Geogrficamente la TCO Chayantaka se en- Qeuani 293 311 604
cuentra ubicada en el municipio de Chayan- Lozareta 89 91 180
ta, segunda Seccin Municipal de la Provincia
Chayanta Cala Cala 166 168 334
Bustillos, en la regin norte del departamento
Janta palqa 197 213 410
de Potos y parte central de la franja tnica de
Chayanta. Tiene una superficie territorial de Chojuma 227 212 439
392.50 Km2 (39,250.00 hectreas), distribuidas Kutimarca 260 264 524
en sus tres cantones (Amayapampa, Nueva suyu Cala Cala 86 91 177
Colcha e Irupata, cada uno de ellos con sus pata pata 84 82 166
cabildos y sus comunidades, divididos en Changarani 81 83 164
18 Ayllus) y 45 comunidades (sumndose 4
Huanuni 151 166 317
que estn fuera del territorio de la TCO pero
Uma marka 123 131 254
que orgnicamente trabajan con esta unidad
sociocultural), que representan el 59.94% del Huayti 205 177 382
total de superficie de la Autonoma Indgena Irupata 168 198 366
de Chayanta, constituida el 6 de diciembre de pichata 167 159 326
2009. pampachuru 367 345 712
Chuchini 205 202 407
En el marco de la Participacin Popular, la TCO Quinta pampa 205 191 396
Chayantaka obtuvo ms de 39 personeras jur-
Qhochini 139 142 281
dicas de las comunidades y tres Distritos Muni-
Fuente: Elaboracin propia en base a datos recopilados en el Ayllu.
cipales Indgenas.
La poblacin joven es significativamente repre-
1.2. Informacin sociocultural sentativa, el rango de 0 a 19 aos representa el
49.6% del total de la poblacin. Esta cifra, en
Los datos demogrficos fueron obtenidos de relacin a zonas rurales con alta tasa de migra-
los censos comunales y familiares realizados cin (tanto temporal como definitiva), es muy
a tiempo de la elaboracin de los planes de alta, ms an si incorporamos el siguiente ran-
gestin comunal, contabilizndose a 7.374 go de 20 a 24 aos este porcentaje se incrementa
habitantes, de los cuales el 49.7% son muje- a un 58%. Este dato es importante pues donde
res y 50.3% son hombres. En todas sus comu- hay juventud tambin hay esperanza.
nidades tiene 1.752 unidades familiares, el
tamao promedio de cada familia es de 4.2 La esperanza de vida para la poblacin de la
miembros, aunque este promedio vara entre TCO Chayantaka es baja, se estima entre 50.3 a
cabildos. 54.1 aos; debido a mala alimentacin, falta de
servicios bsicos, falta de hospitales de primer
En la TCO, el cabildo con mayor nmero de nivel, falta de polticas pblicas relacionadas
habitantes es Llallaguita (935 habitantes, el con la seguridad alimentaria y el control de las
12.68%) y el cabildo ms pequeo y con me- enfermedades como efecto de los trabajos rea-
nos habitantes es Changarani (164 habitantes, lizados en la actividad minera y, otros factores
2.22% del total de la poblacin). que influyen directamente en la esperanza de
vida, incluso esta esperanza de vida est por
Resumimos la poblacin por edad y sexo en el debajo del promedio a nivel departamental que
siguiente cuadro: es de 58 aos.

La densidad demogrfica es de 18,7 habitan- biernos municipales locales, desde la promul-
tes/Km2, cifra elevada en comparacin con la gacin de la Reforma Educativa (Ley N1565
del departamento de Potos que es 8. A nivel de 7 de julio de 1994); la Ley de Participacin
nacional es 6,0 a 7,56 habitantes/Km2. Esto se Popular (Ley N 1551 de 20 de abril de 1994) y
debe a los procesos de migracin definitiva. la nueva Ley de Autonomas (Ley N 031 de 19
de julio de 2010).
El crecimiento poblacional es de 2.33% anual,
estimndose que el ao 2014 la TCO tendr al- En la TCO existen cinco ncleos y 25 unidades
rededor de 9.000 habitantes y 2.000 familias. educativas escolares, las distancias hacia ellas
oscilan entre los 5 a 10 Km, distancias largas
La migracin temporal es generalmente rea- que los alumnos deben recorrer diariamente
lizada por padres de familia (varones) hacia para asistir a clases. Estas unidades educati-
centros urbanos importantes o a regiones vas cuentan con servicios bsicos, el 90% tiene
donde existe movimiento econmico para agua potable, el 50% energa elctrica y un 65%
proveerse de productos, vestimenta y mate- cuenta con sistemas de eliminacin de excretas
riales que no se producen en las comunida- (derivados a pozos ciegos o cmaras spticas).
des. Ms del 80% de hombres y el 20% de las
mujeres migran cada ao; la migracin se da El servicio de salud depende jerrquicamente
con mayor intensidad en los meses de ene- del Servicio Departamental de Salud (SEDES)
ro, febrero y marzo a lugares como Oruro, Distrito 9 Unca, en este distrito tambin estn
La Paz, Llallagua, Cochabamba, Amayapam- incluidos los municipios de Chayanta y Llalla-
pa e incluso al Chapare donde van a traba- gua.
jar como jornaleros, albailes, en actividades
mineras y otros trabajos temporales de los El acceso a los servicios de salud se dificulta
cuales perciben algunos ingresos econmicos mucho debido a las largas distancias entre co-
alternativos para poder cubrir sus necesida- munidades y centros de salud, muchos de stos
des bsicas. se encuentran a ms de 10 Km de distancia, a
esto se suma la compleja topografa del terri-
La migracin definitiva en la TCO no es muy torio. En la TCO existen cinco centros de salud
con infraestructuras regulares, no tienen la ca-
frecuente. En estos casos ya no existe la posibi-
pacidad para atender ninguna especialidad
lidad de que retornen a su comunidad. En por-
mdica, nicamente brindan atencin bsica
centajes son ms las mujeres que los varones
con mdicos generales, partos, curaciones y
quienes migran definitivamente, los lugares
primeros auxilios.
ms frecuentes son Llallagua y Cochabamba.
Las principales causas de morbilidad en la
La educacin formal de la poblacin est com-
TCO son:
prendida en el sistema de educacin pblica
organizada en niveles inicial, primaria, secun- Infecciones gastrointestinales 16%
daria y superior (este ltimo establecido en la Infecciones respiratorias 22%
Normal del municipio de Chayanta); es im-
portante precisar que este sistema cambiar a Deficiencias nutricionales 7.2%
partir de la aplicacin de la nueva Ley de Edu- Otras causas 45.2%
cacin Avelino Siani, que se encuentra en
proceso de implementacin en todo el territorio Estas enfermedades se dan con mayor inciden-
del norte de Potos. cia en nios menores de cinco aos y corres-
El proceso educativo de enseanza aprendizaje ponden a patologas infectocontagiosas que
de los indgenas de la TCO se desarrolla en los son previsibles y tcnicamente reducibles. Las
centros educativos que se encargan de aspectos causas de mortalidad ms importantes son pro-
tcnicos, pedaggicos, econmicos, adminis- blemas gastrointestinales, cardacos e infeccio-
trativos y de infraestructura a travs de los go- nes respiratorias agudas.
236 FUNDACIN TIERRA

Como en los dems pueblos indgenas de tie- servicios bsicos ni instalaciones sanitarias, a
rras altas, en la TCO Chayantaka la medicina esto se suma el alto grado de hacinamiento de-
natural o alternativa tiene un papel muy im- bido a que muchas familias comparten un solo
portante en la prevencin y tratamiento de en- dormitorio entre 5 a 6 personas. Esta situacin
fermedades. Todas las comunidades cuentan afecta enormemente al desarrollo de los habi-
con curanderos y parteros (hombres y mujeres) tantes porque tiene que ver con la calidad de
conocidos como yatiris y janpiris que por lo ge- vida y salubridad familiar. Este problema est
neral son personas mayores. En todo el ayllu siendo encarado por las autoridades, quienes
existen aproximadamente 200 personas que se estn gestionando apoyo ante el gobierno cen-
dedican a estas prcticas. tral para la construccin de viviendas.
Para poder establecer el acceso y uso y de fuen- Para poder comprender la calidad de los servi-
tes de energa, se realiz un muestreo en 250 cios bsicos nos remitimos a los resultados del
hogares, de los cuales slo el 15% utiliza gas li- estudio realizado en 227 viviendas cuando se
cuado para cocinar, el restante 85% utiliza lea estaba realizando el PGTI 2005:
como principal fuente de energa.
1 de cada 10 viviendas disponen de energa
Entre los aos 2005-2006, segn datos propor- elctrica.
cionados por el PGTI, la energa elctrica slo
9 de cada 10 viviendas no cuentan con letrinas.
cubra el 15% de los hogares particulares y esta-
ba destinada principalmente a la iluminacin, 2 terceras partes del grupo de viviendas es-
el 85% de las familias utilizan otros combusti- tudiadas tienen acceso comunal a agua por
bles como el kerosn y existen paneles solares caera.
en seis viviendas. Esta situacin al ao 2009 no
haba cambiado significativamente, lo que sig- Slo 15 comunidades cuentan con comuni-
nifica que los datos existentes son vlidos para cacin entre comunidades a travs de radios
realizar el presente anlisis. multibanda. ENTEL cubre servicios telefnicos
en dos comunidades y en el centro poblado de
El acceso al agua potable por caera es restrin- Chayanta donde estaba ubicada la Alcalda de
gido. Muchas familias al 2009 no contaban con Chayanta. La carencia de este servicio de vital
este servicio y recurso primordial de subsisten- importancia impide el desarrollo de los pue-
cia. Segn datos proporcionados por el PGTI, blos. Las autoridades han manifestado que se
slo el 28.6% de las familias tienen acceso a estn realizando gestiones para que ENTEL
agua por caera, el 46.1% disponen de este instale bases telefnicas en algunas comunida-
servicio a travs de piletas pblicas y el 25.4% des grandes y con mayor poblacin.
estn fuera de este servicio. Las piletas pblicas
fueron implementadas por UNICEF (Fondo de La red vial caminera no se encuentra en buenas
las Naciones Unidas para la Infancia) PDA-CH condiciones de transitabilidad, algunos tramos
(Proyecto de Desarrollo rea Chayantaka) y se cierran en temporadas de lluvias y otros se
PCI (Proyecto Concer Internacional del Depar- han convertido en un peligro para la integridad
tamento de Agricultura de los EEUU), esto fue fsica de los originarios por el poco o casi ningn
implementado entre los aos de 1991 a 2003, las mantenimiento que se les hace. A esto se suma
mismas que en la actualidad necesitan mante- la precariedad del servicio de transporte deno-
nimiento. Se sigue utilizando agua de pozo o minado la ruta. Segn datos del PGTI existen
de vertientes sin ser canalizada. ms de 100 tramos camineros entre las comuni-
dades de la TCO, con otros ayllus y con caminos
Uno de los grandes problemas en la TCO Cha- troncales hacia Huanuni, Llallagua y otros.
yantaka es la mala calidad de las viviendas, la
mayor parte de los habitantes slo cuentan con El centro poblado de Chayanta, donde se
habitaciones construidas precariamente, sin encuentra actualmente la oficina de la Auto-

noma Indgena, est vinculado con el resto 2.2. Proceso de Saneamiento de la TCO en el
de pas por un tramo principal interdeparta- marco de la Ley INRA de 1996
mental que conecta con las ciudades de Oru-
ro y Cochabamba y los centros poblados de Para poder encaminar el proceso de sanea-
Huanuni, Llallagua, Unca, Chayanta, Sacaca, miento en Chayantaka se tuvo que partir de un
Ro Caine y Anzaldo. proceso de reflexin y capacitacin sobre:
Apenas el 0.24% de la poblacin tiene sus nece- Reivindicaciones y defensa del territorio
sidades bsicas satisfechas; el 2.87% se encuen- por parte de los pueblos indgenas a lo lar-
tra en el umbral de la pobreza; el 29.55% tiene go de la historia (poca colonial y republica-
pobreza moderada; el 61.44% se encuentra en na hasta el ao 1996).
situacin de indigencia; y el 5.89% se encuentra
en situacin de marginalidad. Proceso de capacitacin jurdica sobre los
alcances de los convenios internacionales
El 87.83% de la poblacin se considera origina- como el Convenio 169 de la OIT, y leyes
ria quechua; el 9.84% se considera originaria nacionales como la Ley INRA, la Constitu-
aymara; el 2.16% no se considera originaria, es cin Poltica del Estado y otras disposicio-
decir ni quechua ni aymara. nes legales.
El 37.35% de la poblacin habla castellano Con este conjunto de antecedentes histricos y

y quechua; el 31.79% habla slo quechua; el legales los originarios de la TCO Chayantaka,
11.99% habla quechua y aymara; mientras que empoderados y convencidos de las ventajas
el 18.87% hablan castellano, quechua y aymara. que ofreca esta nueva oportunidad jurdica
(Ley INRA), basaron sus demandas en los art-
2. seguridad jurdica y proceso de culos ms importantes:
saneamiento de Tierras Comunitarias de
origen en el Ayllu Chayantaka El Art. 72 (Saneamiento de Tierras Comuni-
tarias de Origen SAN TCO) describe: I. El
2.1. Consideraciones generales Saneamiento en Tierras Comunitarias de Origen
(SAN TCO) se ejecuta de oficio o a pedido de parte,
Los originarios de la TCO Chayantaka han en las reas comprendidas en las tierras comunita-
comprendido que el saneamiento de tierras rias de origen. II. Se garantiza la participacin de las
no es un fin en s mismo, sino un medio para comunidades y pueblos indgenas y originarios en
poder alcanzar seguridad jurdica, reconoci- la ejecucin del Saneamiento (SAN TCO), entre
miento de su hbitat e institucionalidad ba- otros.
sada en la lgica andina (usos y costumbres
practicados y transmitidos de generacin en Las autoridades del ayllu apoyadas por su or-
generacin), hasta alcanzar el buen vivir. Se ganizacin matriz la Federacin de Ayllus Ori-
comprende la seguridad jurdica como un me- ginarios del Norte de Potos (FAOI-NP) y el
dio legal de reconocimiento de sus derechos asesoramiento de ISALP, procedieron a la ela-
colectivos por parte del Estado Plurinacional boracin del memorial de solicitud de dotacin
de Bolivia y el saneamiento de tierras no slo y saneamiento de Tierras Comunitarias de Ori-
como un procedimiento tcnico y jurdico, gen. Para la elaboracin de este documento se
sino tambin social que consolida este recono- realizaron diagnsticos socioeconmicos y ar-
cimiento. Bajo esta premisa, los Chayantakas gumentaciones legales y culturales (ver Memo-
demandaron la dotacin y saneamiento de rial de solicitud, expediente TCO Chayantaka
Tierras Comunitarias de Origen como un pri- en los archivos del INRA departamental).
mer paso para asegurar la Gestin Territorial
Indgena hasta llegar a su autodeterminacin Concluido el memorial y adjuntando los requi-
y/o autonoma de gestin. sitos, el 20 de agosto de 2002 las autoridades
238 FUNDACIN TIERRA

del ayllu a la cabeza del Segunda Mayor Sr. taba a los originarios a presentar renuncias
Quintn Ossio Cruz presentaron la demanda sobre las reas discontinuas.
de saneamiento y dotacin de Tierras Comuni-
tarias de Origen ante el Director Nacional del En el proceso de saneamiento de la TCO
Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA); no se presentaron grandes conflictos de so-
presentada la demanda se inici el trmite y se breposicin de tierras entre comunidades o
dictaron varios actuados procesales que dan cabildos, tampoco con otros propietarios o
cuenta de la larga peregrinacin hasta la entre- terceros, lo nico que se tuvo que tratar en
ga del ttulo el ao 2005. esta parte fue la existencia del rea 2 con
una superficie de 22,002.1162 hectreas,
El proceso de saneamiento y titulacin de la ubicada en los valles (provincias Charcas y
TCO tuvo muchos conflictos, entre otros, sea- Bilbao, secciones Primera y Segunda, canto-
lamos los siguientes: nes San Pedro, Toracar y Acasio respectiva-
mente), la misma fue resuelta con la renun-
La falta de informacin y actuacin efi- cia por parte de las autoridades del Ayllu
ciente por parte del INRA ocasion no slo a este territorio discontinuo (Acta de fecha
susceptibilidades y confusiones en los be- 22/12/2002).
neficiarios y colindantes de la TCO, sino re-
trasos en el proceso de saneamiento, triplic La ejecucin del proceso de saneamiento por
los trminos, plazos legales y los costos se parte del INRA en el ayllu Chayantaka cons-
incrementaron. tituye un avance en el reconocimiento de los
derechos de los pueblos indgenas, sin embar-
Los conflictos ancestrales entre ayllus so- go, el enfoque y concepcin de la Ley INRA,
bre linderos que se sobreponan incluso con su Reglamento y sus normas tcnicas y opera-
los lmites poltico administrativos fue una tivas tomaron en cuenta las realidades de los
compleja traba, esta fue la etapa ms crtica pueblos indgenas de tierras bajas y stas fue-
porque stos conflictos se activaron y apare- ron acomodadas para ejecutar procesos de sa-
cieron nuevos de este tipo. neamiento en tierras altas, desconociendo rea-
lidades propias de la zona andina. Es decir, las
Inicialmente el Ayllu Chayantaka demand normas tcnicas fueron homogeneizadas en su
la dotacin y saneamiento de territorios dis- tratamiento para tierras bajas y altas como si se
continuos en su piso ecolgico ancestral del tratara de la misma realidad y problemtica.
valle, ubicado geogrficamente en el munici-
pio de San Pedro de Buena Vista (provincia Entre estos desaciertos podemos indicar:
Charcas), pero por la prdida de vnculos
reales y por procesos paulatinos de fragmen- Los estudios de necesidades espaciales no
tacin se tuvo que renunciar a este territorio son necesarios porque no tiene sentido ra-
que permanece en la memoria histrica de tificar una superficie de territorio que -al
los originarios de Chayantaka ya que exis- margen de tener conflictos por linderos- ya
te un vnculo de identidad cultural con esta tiene definido un territorio ancestral, este
zona. No se pudo consolidar la territoriali- procedimiento slo encarece y retrasa el tr-
dad discontinua. Este hecho sin duda alguna mite de saneamiento.
fue una llamada de atencin para el Ayllu y
su organizacin matriz (FAOI-NP) sobre la La poligonizacin para TCO con extensio-
necesidad de profundizar el anlisis de la nes de tierra muy pequeas es aplicada in-
discontinuidad territorial en el proceso de correctamente.
saneamiento. La solucin planteada por las
autoridades del INRA fue la poligonizacin Los conflictos no son abordados con proce-
de estas reas para tratar los conflictos por dimientos acordes a las realidades territo-
separado y, de no darse la solucin, se invi- riales de tierras altas.

La revisin de documentacin en gabinete procesos de negociacin y articulacin con
y campo no toma en cuenta documentos re- otros actores pblicos y privados como son las
visitarios o ancestrales para poder resolver municipalidades, prefecturas hoy gobernacio-
conflictos de linderos y sobreposiciones con nes e instituciones privadas de desarrollo que
colindantes. trabajan en su territorio. Adems, es til para el
manejo de su territorio y de los recursos natu-
2.3. Resultados del proceso de Saneamiento rales existentes al interior de la TCO.
El proceso de saneamiento del ayllu Chayan- Los originarios del Ayllu Chayantaka ya conta-
taka considerado por los originarios como un ban con un Plan de Gestin Territorial Indgena
proceso tcnico, jurdico y social para la conso- (PGTI) que fue construido participativamente el
lidacin de la seguridad jurdica de su territo- ao 2005 con el apoyo del Proyecto de Inversin
rio, ha contribuido tambin a: Rural (PDCR II) y ejecutado por el Centro Inte-
grado de Desarrollo e Investigacin (CIDI.S.R.L.)
Fortalecer a sus estructuras organizativas.
La implementacin de este Plan fue facilitada
Profundizar la particin y valoracin de los
por ISALP entre los aos 2006 y 2010. La ela-
aportes de la mujer en las decisiones funda-
boracin de planes comunales de todas las co-
mentales del ayllu.
munidades de la TCO fue una de las tareas ms
Identificar las debilidades y fragilidades de relevantes. Estos planes contienen informacin
la gestin y control territorial. territorial, econmico - productiva, poltico or-
Ratificar la concepcin de manejo colectivo ganizativa, socio cultural y un anlisis de las
e individual familiar del territorio. demandas, limitaciones y problemticas de la
gestin comunal. Esta informacin bsica es
Comprender que la seguridad jurdica es un fundamental para encarar el proceso de desa-
paso fundamental para la gestin territorial rrollo ya sea va gestin de la TCO o en el mar-
indgena y su proceso de autodeterminacin. co de la Autonoma Indgena a implementarse.
Inventariar los recursos naturales al interior
de la TCO. A continuacin detallamos el proceso desarro-
llado en la segunda fase de implementacin del
Finalmente, mediante el Dictamen Tcnico de Plan de Gestin Territorial Indgena:
fecha 29 de octubre de 2004, se identifican y se
dotan a favor del Ayllu Chayantaka 36.366,7905 1. Inicialmente se desarrollaron acciones de
de hectreas, y se declara saneada legalmente socializacin y comprensin del enfoque de
mediante Ttulo Ejecutorial N TCONAL 0000- GTI.
66 (entregado el 08/06/2005) la TCO Chayan- 2. Se elaboraron planes comunales de todas
taka con sus dos parcialidades (Alaxsaya las comunidades de la TCO de manera par-
Manqhasaya), tres ayllus menores, 18 Cabildos ticipativa.
y 46 comunidades nicamente de las 49 que
existen, vale decir que tres comunidades no 3. Se elaboraron planes de capacitacin
forman parte de la TCO Chayantaka. 4. Se elaboraron perfiles de proyectos produc-
tivos.
3. Proceso de Gestin Territorial Indgena
5. Se realiz una inventariacin de los recur-
sos naturales existentes en la TCO.
3.1. Antecedentes
6. Se elaboraron normativas internas basadas
La Gestin Territorial Indgena (GTI) es enten- en sus usos y costumbres.
dida por los originarios de Chayantaka como 7. Se facilitaron acciones de incidencia polti-
un instrumento de planificacin, administra- ca y negociacin con entidades pblicas y
cin, consenso y decisin y sirve para encarar privadas.
240 FUNDACIN TIERRA

Cuadro 2. Proceso de elaboracin del PGTI
PROCESO DE ELABORACIN DEL PGTI
P
D OPERATIVO ANALTICO OPERATIVO
L
I A
A N
G FAMILIAR TCO I COMUNAL
N F
I
S COMUNAL C CABILDOS
T A
I C
CABILDOS I TCO
C

O
N
PGTI
Fuente: pgTI 2005.
8. Se realizaron acciones de fortalecimiento la organizacin social de las Markas y Suyus,

organizacional. con su estructura propia que en general no ha
cambiado, pese a los intentos de su desapari-
Por la importancia que reviste, es necesario in- cin durante la colonia y la repblica. El ayllu
sertar en el presente estudio los principales ob- es considerado como un sistema de organiza-
jetivos del PGTI de Chayantaka: cin social que se asienta sobre los principios
bsicos de dualidad, rotacin, reciprocidad,
Articular la TCO y sus comunidades con los redistribucin. El ejercicio de la autoridad es
espacios de gestin municipal, prefectural y dual y de servicio al resto de la colectividad
aliados estratgicos (pblicos y privados), regido por la obligatoriedad y el muyu (rota-
para iniciar el diseo de su propio destino cin), por el thaki (proceso) individual y orga-
y proceso de desarrollo. nizacional.
Las comunidades del Ayllu deben tomar 3.2. Acciones y logros obtenidos en el
decisiones sobre aspectos fundamentales proceso de implementacin del PGTI
referidos a la orientacin, priorizacin y
gestin alternativas de desarrollo a travs El enfoque poltico de la GTI ha coadyuvado a
de acciones pblicas y solventar las necesi- la realizacin de acciones concretas al interior y
dades de la poblacin. exterior de la TCO. Al interior se han desarro-
llado acciones de fortalecimiento de los siste-
Es importante indicar que el sujeto y actor mas de organizacin con la finalidad de que los
fundamental de la GTI es el pueblo indgena o originarios de la TCO estn convencidos de su
ayllu considerado como la base y el ncleo de proyecto poltico de desarrollo endgeno. Ha-

cia afuera las acciones se encaminaron a pro- instancias de la sociedad civil y fundamen-
mover sus estrategias de gestin, articulacin talmente ante instancias estatales (municipio,
simtrica con la modernidad y la generacin de ministerios y proyectos gubernamentales).
polticas pblicas que tomen en cuenta sus de- e. Se han elaborado proyectos demostrativos
mandas y necesidades. que fueron gestionados por sus autoridades
ante el municipio (por ejemplo el Proyecto
Entre otros, podemos mencionar los siguientes demostrativo de manejo y conservacin de
logros: suelos con la plantacin de tunas en el Ayllu
Chayantaka).
a. Se ha fortalecido la gestin del gobierno y
los sistemas organizativos del Ayllu. f. Se han elaborado Planes Operativos Anua-
les para dar seguimiento a las acciones de-
b. Se ha logrado profundizar el proceso de sarrolladas por las autoridades.
planificacin en la TCO con la participacin
g. Se han elaborado estudios de caracteriza-
directa de las autoridades y de su organiza-
cin sobre sus recursos naturales.
cin matriz.
f. Se han elaborado mapas temticos sobre re-
c. Se ha fortalecido la gestin y participacin
cursos naturales.
en el proceso de GTI, a travs de los pro-
motores locales que replicaron con xito los
Este conjunto de logros, deben ser profundi-
alcances de la GTI y sus beneficios.
zados en el proceso autonmico, que deber
d. Se han identificado las necesidades bsicas de considerar a la GTI como el modelo econmico
las comunidades y en muchas se han tradu- productivo con identidad y ser reconocido for-
cido en proyectos para ser negociados ante malmente en los estatutos autonmicos.
Cuadro 3. Estructura Organizativa del Gobierno del Ayllu Chayantaka
CABILDO DE CABILDO DE AUTORIDADES AYLLU CHAYANTA

AUTORIDADES
SEGUNDA SUB ALCALDE DISTRITO

MAYOR MUNICIPAL INDGENA
DOS AUTORIDADES
MAXIMAS DEL AYLLU
JILANQO JILANQO JILANQO JILANQO

CABILDO LLALLAGUITA CABILDO QUEUANI LOZARETA CHAYANTA CALA CALA
CUATRO JILANQOS
MAYORES
CABILDO QUINTA PAMPA
CABILDO SUYO CALA CALA

CABILDO JANTA PALQA
CABILDO PAMPACHURU
CABILDO CHANGARANI
CABILDO UMA MARKA

CABILDO CHUJUMA
CABILDO KUTIMARKA
CABILDO PATA PATA
CABILDO QHOCHINI
CABILDO CHUCHINI
CABILDO HUANUNI
CABILDO PICHATA
CABILDO IRUPATA
CABILDO HUAYTI
JILANQO
JILANQO
JILANQO
JILANQO
JILANQO
JILANQO
JILANQO
JILANQO
JILANQO
JILANQO
JILANQO
JILANQO
JILANQO
JILANQO
JILANQO
QUINCE JILANQOS
MAYORES
CUATRO ALCALDES ALCALDE COMUNAL ALCALDE COMUNAL ALCALDE COMUNAL ALCALDE COMUNAL
COMUNALES CABILDO LLALLAGUITA CABILDO QUEUANI CABILDO JANTA PALCA CABILDO PAMPACHURU
Fuente: planes Comunales.
242 FUNDACIN TIERRA

3.3. Organizacin y normas internas administracin poltico-administrativa y legal
hasta las relaciones sociales de tenencia de la
Sistemas Organizativos tierra y de administracin de los ritos; adems
es el interlocutor con la sociedad civil y el Es-
En el primer nivel de la TCO Chayantaka se en- tado. Esta autoridad es elegida mediante un
cuentra el Cabildo de Autoridades en el que se sistema de turnos rotativos y por principio de
renen los 19 Jilanqos; la reunin de estos es dualidad, el cargo es asumido junto con su es-
para planificar y establecer las acciones y/o ac- posa que es la Segunda Mama Talla.
tividades a realizarse durante la gestin; estas
acciones con juntamente el Segunda Mayor y Sub Alcalde: Esta nueva autoridad fue intro-
Sub Alcalde. ducida a la estructura originaria a partir de la
Ley de Participacin Popular con la creacin
En un segundo nivel se encuentra el Segun- de los distritos municipales indgenas (DMI).
da Mayor y Sub Alcalde como autoridades Es una autoridad designada por el ejecutivo
mximas. del Gobierno Municipal de Chayanta, sus fun-
ciones son de ndole municipal tales como: eje-
En el tercer nivel se encuentran los cuatro Jilan- cutar y hacer cumplir planes y programas del
qos mayores como directos colaboradores del Distrito Municipal Indgena (DMI); representar
Segunda Mayor, quienes a su vez son coadyu- al DMI frente a diferentes instancias del gobier-
vados por los por 15 Jilanqos menores. no nacional, departamental y otras; presentar
y formular iniciativas de desarrollo para el be-
En un cuarto nivel se encuentran los cuatro Al- neficio de los habitantes; presentar informes
caldes Comunales de los cuatro Jatun (Grande) de manejo econmico, cumplimiento y avance
cabildos que aglutinan a los 15 Juchuy (Peque- de planes, POA y otros a las autoridades origi-
o) cabildos y, finalmente se encuentran los Pa- narias del DMI; realizar seguimiento de obras
chaqas con un trabajo ms de relacionamiento en ejecucin y controlar la calidad y tiempo de
interno con cada una de las comunidades. ejecucin; efectuar trmites correspondientes
para la obtencin de recursos econmicos para
Este sistema de autoridades forma parte de los la ejecucin de planes y programas aprobados
mecanismos de regulacin, reproduccin, ges- mediante la planificacin participativa; lideri-
tin y administracin de recursos naturales y zar y monitorear la planificacin participativa.
justicia al interior y exterior de la TCO. Las au-
toridades mayores o con mando gubernativo Jilanqo: Es la segunda autoridad en jerarqua,
estn encargadas de realizar el control y mane- su jurisdiccin abarca a todo el Ayllu y ocupa
jo del territorio, de los recursos naturales, de la el cargo por rotacin y por turno. Tiene como
administracin de justicia y la redistribucin de funciones las de regular conflictos internos,
la tierra. Por su parte las autoridades menores particularmente sobre tierras, propases, asig-
como Jilanqos, Pachaqas, Khawasiri y Larqa naciones familiares, conflictos matrimoniales;
Alcaldes, que existen de cada comunidad son organizar junto con la Asamblea Comunal el
autoridades de apoyo a la autoridades mayores sistema de rotacin de cultivos en las mantas y
anteriormente indicadas. los turnos de los distintos servicios y prestacio-
nes de trabajo, junto con el Segunda Mayor. El
Adems de las autoridades mayores y meno- Jilanqo participa en las instancias de mediacin
res hay otras autoridades denominadas mora- con el mundo exterior, tambin participa en los
les o espirituales como los Chamakani, Yatiri, ritos y ceremonias del Ayllu. Al igual que el Se-
Wayuri, cuya presencia es imprescindible en el gunda Mayor, asume el cargo junto con su es-
ciclo ceremonial y organizativo del Ayllu. posa que es la Mama Talla quien tambin tiene
sus propias atribuciones especficas como coor-
Segunda Mayor: Es la mxima autoridad de dinar con las esposas de las otras autoridades
todo un Ayllu. Sus funciones abarcan desde la para realizar actividades.

Alcalde Comunal: Es de origen colonial espa- Los rganos de gobierno, los requisitos, for-
ol, sus funciones se asemejan a las del Jilanqo, ma de eleccin, ejercicio y posesin de las
nicamente que su jurisdiccin es de un ni- autoridades del ayllu.
vel menor, el Alcalde gobierna sobre el Juchuy
Procedimiento judicial del cabildo.
Rancho, su papel como autoridad es eminente-
mente interno debiendo velar por que no ha- Autoridades del Cabildo.
yan conflictos familiares, propases de terreno, Derechos y obligaciones; infracciones y faltas.
conflictos, etc. Tambin auspicia y conduce los
rituales y ceremonias de su Ayllu. Uso y manejo de recursos naturales y,
Forma de modificacin de los estatutos y re-
Autoridades Menores: En la estructura del glamentos.
Gobierno del Ayllu, existen tambin otras au-
toridades menores que estn por debajo de los Estos Estatutos fueron redactados de manera
Alcaldes Comunales; en cada una de las comu- participativa y recogen la realidad, los usos y
nidades del Ayllu Chayantaka, hay las siguien- costumbres de la TCO. En nuestro criterio este
tes autoridades de apoyo: documento debe servir de base para la redac-
Pachaqas, autoridades menores y directos cin de los Estatutos Autonmicos a ser imple-
colaboradores del Segunda Mayor y el Ji- mentados en la autonoma de Chayanta.
laqo.
3.5. Sistema de eleccin de autoridades
Khawasiri, autoridad encargado de cuidar ligado al tamao y uso de la tierra
que los animales no ingresen a los sembra-
dos. Para la eleccin de autoridades en todos los ni-
Larqa Alcalde, encargado de cuidar larqas veles del Ayllu, el sistema de eleccin de auto-
(acequias o canales de riego de la comuni- ridades se combina el consenso comunal con el
dad). sistema obligatorio de turnos y la condicin de
las personas en su acceso a la tierra y categora
Juez de Agua, encargado de la distribucin
de origen tnico; estos tres aspectos son tomados
equitativa del agua destinada a riego.
en cuenta a tiempo de elegir a sus autoridades.
Junta Escolar, sirve de nexo entre los profe-
sores y la comunidad. En el TCO Chayantaka existen grupos sociales re-
lacionados con la tenencia de la tierra, estos son:
La comunidad decide por consenso la designa-
a. Originarios: Son las personas que tienen-
cin de estas autoridades, tomando en cuenta
todos los derechos sobre la tierra -mejores
si la persona ha asumido otro tipo de cargos o
parcelas y de mayor extensin- porque son
responsabilidades (como pasante de una fiesta
considerados como habitantes de siem-
importante), el tiempo que asume la responsa-
pre y tienen todos los derechos y obliga-
bilidad es de un ao.
ciones en la estructura socioeconmica, por
ello son los que pagan la tasa o tributo como
3.4. Estatutos Orgnicos de la TCO
una forma de consolidar su derechos.
La TCO Chayantaka en el proceso de imple- b. Agregados: Tienen acceso a una extensin
mentacin del PGTI y, como parte de su proce- menor de tierra, estas personas han sido
so de fortalecimiento institucional, elabor su aceptados en las comunidades por solida-
Estatutos Interno. Este documento contiene 22 ridad y convenios de reciprocidad y, por el
artculos y una disposicin transitoria que ha- transcurso del tiempo han consolidado de-
cen referencia a: rechos sobre sus tierras.
La cosmovisin y filosofa del ayllu. Ser Originario o Agregado est determina-
do por su produccin y extensin de tierra
La jurisdiccin territorial.
que poseen y de esta manera su condicin
244 FUNDACIN TIERRA

de ser originario y/o agregado determina en mayores porcentajes en actividades de pasto-
su situacin social dentro del Ayllu. reo de ganado, trasquilado, ordeado y faenado.
c. Kanturunas: Son considerados como mano
En el proceso de produccin predomina la di-
de obra, por sus servicios se les permite
versificacin econmica como forma de enfren-
sembrar en los mrgenes de las parcelas o
tar las dificultades de la sobrevivencia y del
compartir la produccin con los originarios
mercado. Se puede decir que la mujer en estas
y agregados; mantienen una relacin de de-
regiones ha roto relativamente la hegemona
pendencia, en consecuencia el acceso a la
del hombre tanto en la produccin como en las
tierra se da por mecanismos establecidos
actividades domsticas y comunitarias.
por la comunidad, el cabildo o el ayllu. No
pueden participar en la eleccin de sus au-
Las mujeres abaratan el costo de la manuten-
toridades, ni ser elegidos porque no tienen
cin familiar, porque una buena parte de la
posesin de suelos agrcolas.
canasta familiar de alimentos y servicios es
producida por ellas. Las mujeres directamente
Sin embargo, en la actualidad debido a matrimo-
producen, recolectan y transforman gran varie-
nios entre originarios, agregados y kanturunas,
dad de productos alimenticios.
van desapareciendo estas marcadas diferencias.
Aunque en muchas actividades comunitarias se
3.6. Situacin de la Mujer2
observa que la participacin de las mujeres es en
la misma proporcin que la de los varones, sus
Pese a los avances legislativos significativos que
funciones como autoridad en calidad de Segun-
se dieron en materia de reconocimiento de los
da Mama Talla (esposa del Segunda Mayor) o
derechos de las mujeres, todava -sobre todo
Mama Talla (esposa del Jilanqo) no estn direc-
las mujeres rurales- tienen muchas limitaciones
tamente relacionadas con toma de decisiones.
para asumir cargos de autoridad; no se recono-
ce su trabajo como mano de obra en procesos
Debido a que son los varones quienes migran
productivos; todava son dependientes social,
ms, ellas asumen el papel de representacin
econmica y polticamente de su pareja o de sus
de la familia, participando en actividades pro-
padres; son excluidas de procesos participativos
gramadas por las autoridades de la comuni-
en programas de desarrollo que ofrecen las ins-
dad, personal de salud y educacin.
tituciones pblicas y privadas; tienen sobrecarga
de trabajo; tienen un nivel de escolaridad muy
En la ltima dcada hubo un cambio importan-
bajo y se discute el derecho que tienen al acceso
te en lo que hace a la participacin de las mu-
a la tierra y el agua. De esta realidad no son aje-
jeres en los procesos de capacitacin, ejecucin
nas las mujeres de la TCO Chayantaka, donde
de proyectos y en procesos de incidencia po-
todava se vulneran muchos de sus derechos.
ltica, aunque en esta ltima todava no existe
una participacin activa, las mujeres cada da
Los roles en las actividades agrcolas en la TCO
tienen mayor protagonismo. Ellas constituyen
Chayantaka, son compartidos entre hombres y
un pilar importante en el desarrollo comunita-
mujeres en todas las actividades, vale decir que
rio de los pueblos. Ellas recrean sus culturas y
hombres y mujeres realizan la preparacin de
trasmiten oralmente la memoria histrica y las
tierras, seleccin de semillas, siembra, aporques,
tradiciones de sus pueblos.
cosecha y seleccin de productos y otros en por-
centajes casi iguales. En las actividades pecuarias
En relacin al acceso a la tierra la Ley INRA, la
las mujeres tienen mayor participacin y respon-
Constitucin Poltica del Estado y la Ley de Re-
sabilidad que el hombre, toda vez que participan
conduccin Comunitaria de Reforma Agraria ya
prescriben la equidad de gnero (ver disposicin
2 Experiencias sobre la participacin de la mujer indgena. final octava Ley 3545). En teora la titulacin de
Sistematizacin a cargo de Agueda Colque, facilitado- tierras es equitativa e incluso se dispone que los
ra de ISALP.

ttulos ejecutoriales deben ser emitidos en favor La fauna silvestre en gran parte de la zona an-
de ambos cnyuges consignando el nombre de la dina se encuentra en un proceso de extincin.
mujer en primer lugar. Como se puede observar La TCO Chayantaka se caracteriza por la pre-
existe el marco jurdico para que la mujer tenga sencia de especies silvestres como el Cndor
acceso a la tierra sin ninguna restriccin. El reto de los Andes (Vultur gryphus), guila (Aguila
hacia delante es efectivizar la aplicacin de estas crysateus), adems de mamferos, vizcachas
normas porque en la prctica todava existe una (Lagostomus viscaccia), el gato monts (Onci-
restriccin al ejercicio de sus derechos al acceso felis geoffrogy), vboras, perdices, zorrinos, pa-
a la tierra por cuestiones culturales, todava las lomas y variedad de pjaros, lagartos y otros.
mujeres no tienen poder de decisin sobre el uso Algunas de estas especies estn seriamente
y manejo de la tierra o a heredar directamente amenazadas de desaparecer por la presencia de
como lo hacen los hombres; la forma de acceso cazadores.
a la tierra es a travs de su pareja (esposo), esto
por usos y costumbres. En todas las comunidades de la TCO existen re-
cursos mineralgicos como ser Plata de alta ley,
3.7. Uso y acceso a recursos naturales Oro de 24 Kilates, Estao con 70% de pureza,
existentes en la TCO Zinc y otros que estn siendo explotados ilegal-
mente ya sea por personas del ayllu o ajenas al
La TCO est ubicada en la regin fitogeogrfi- mismo; esta explotacin en muchos de los casos
ca altoandina semihmeda, valles y montaas no cuenta con manifiestos ambientales lo que
(Cordillera Oriental), la vegetacin es mayor- est ocasionando problemas de contaminacin
mente arbustiva, predominando la Chacotea, hdrica en los ros y degradacin de la tierra.
Orko Thola, Algarrobo y en menor densidad
la Acacia furcatispina y la China Thola (Eupa- Segn informacin proporcionada por el Servi-
torium buniifolium), de igual manera predomi- cio Nacional de Geologa y Tcnico de Minas
nan los pajonales bajos de Ichi (Elionurus trip- (SERGEOTECMIN), se evidencia que al inte-
sacoides), Sicuya y Pichana; tambin se registran rior de la TCO Chayantaka existen 30 concesio-
arbustos de Aawuaya (Adesmia spp), Thola y nes registradas por empresas mineras y perso-
Chillca (Lophoppapus foliosus) (PGTI, 2005). nas naturales que se dedican a este rubro sin
ningn beneficio directo para la TCO.
En cuanto a recursos forestables no madera-
bles, no se han consignado datos relevantes 3.8. Acceso y uso de la tierra
ms all de un uso restringido de especies le-
osas que sirven para combustible conjunta- Al interior de la TCO Chayantaka como en
mente el estircol o bosta de llama. Sin embar- muchos pueblos originarios de tierras altas, el
go, dentro de los productos no maderables se acceso, uso y aprovechamiento de los recursos
puede mencionar a frutos recolectados por los naturales como la tierra, tienen un enfoque mix-
comunarios en diferentes pocas del ao tales to donde conviven lo colectivo con lo familiar,
como Sunkhayo, Pasacana, Kiuta, Ajranhuayo, este enfoque es ancestral y est ntimamente li-
Ullalla Achicana y Airampu. gado a normas internas de usos y costumbres.
El manejo colectivo de tierra en varios pueblos
Los recursos maderables en toda la zona (mu- originarios sirve para compensar en muchos
nicipio de Chayanta) son muy incipientes y no casos el acceso a la tierra de familias que por
son tomados en cuenta por las condiciones an- diferentes razones no cuentan con este recurso
teriormente mencionadas como los rboles de o lo tienen de manera escasa; la distribucin de
eucalipto. Existen especies nativas de amplia parcelas se realiza de manera equitativa para
gama, las especies introducidas son pocas y que todos puedan producir y contar con ali-
por lo general son ornamentales, por ejemplo, mentos para su subsistencia.
en la comunidad de Irupata tiene un rea refo-
restada con eucalipto que es utilizado para la En el caso de la TCO Chayantaka no se conci-
construccin de viviendas. be la propiedad privada como antagnica de la
246 FUNDACIN TIERRA

propiedad colectiva, sino mutuamente comple- la tierra, en estas mantas cada originario tiene
mentarias. Existen las mantas que son propie- una parcela de tierra denominada qallpa que
dades colectivas, al interior de stas estn divi- cada ao calendario va rotando en sentido con-
didas y sealadas las propiedades individuales trario a las manecillas del reloj. A continuacin
o familiares. Este sistema es muy interesante graficamos en un ejemplo extrado del PGTI,
por cuanto est destinado al uso sostenible de 2005:
Cuadro 4. Sistema de Rotacin de Cultivos Comunidad Pichata - Ayllu Chayantaka

ReConFIGURAnDo TeRRIToRIos
Descanso (Pastoreo) = 356 Ha.
Produccin = 50 Ha. QATAWI BERURA
Total = 406 Ha. DIReCCIn De
2 RoTACIn De MAnTAs
BARBECHO 1
PARA PAPA (2005)
TUSQIYA PAPA (2006) 50 Ha. WARAQA
60 Ha. 9
3
TRIGO
CEBADA,HABA,
PAPA (2007)
n ARVEJA, OCA,
CI PAPALISA,IZAO
36 Ha. UC 53 Ha.
oD
PR
PICHATA CERCA en WAYA
Ao
AGRCoLA
4 2005-2006 8
40 Ha. 45 Ha.
5 7
6
32 Ha. 55 Ha.
35 Ha.
CARPACHORO PISAQAWI
Fuente: pgTI, 2005.
PATA PATA
El sistema de rotacin en las mantas tienen las ms elevados se registran en Kutimarca (10
siguientes caractersticas: ha), Pata Pata (9 ha) y las menores superfi-
cies promedio estn en Changarani, Quinta
Est determinado por la disponibilidad de
Pampa y Qhochini donde coincidentemen-
tierra con vocacin agrcola. Su nmero y
te se accede a 3.8 hectreas.
tamao vara segn el suelo productivo dis-
ponible.
La zonificacin agroecolgica y socioeconmi-
El nmero de mantas determina el nmero ca ha reportado la identificacin de seis niveles
de aos del ciclo de rotacin en cada comu- de zonificacin que son conocidos y manejados
nidad. por los originarios de la TCO, lo que implica
que no existen contradicciones y/o nuevas
Por lo general las mantas cuando estn en
implementaciones de otros tipos de uso, los
descanso son tierras de pastoreo comunal.
mismos consideran actividades agrcolas inten-
En la TCO, el acceso de la unidad familiar sivas y extensivas, actividades de pastoreo ex-
al suelo agrcola se ha estimado en 6 hect- tensivo, de proteccin de suelo y/o vegetacin,
reas como promedio, obviamente entre ca- de rehabilitacin y usos localizados de acuerdo
bildos este promedio vara, los promedios a las potencialidades locales en cada cabildo.

Descripcin de unidades de zonificacin:
1. Uso Agrcola intensivo
Justificacin
La fisiografa es de terrazas aluviales, estos pai-
sajes han sido formados por el arrastre y depo-
sicin de materiales por los ros. Los suelos son
moderadamente profundos, moderadamente
frtiles, textura Franco arcillo arenoso a Fran-
co arcillo limoso. La cobertura vegetal presenta
vegetacin herbcea, vegetacin de sucesin se-
cundaria en reas cultivadas y especies arbreas
introducidas como Populus real. La calidad de
agua de vertientes es buena, sin embargo existe
peligro de contaminacin con aguas de minera.
Ubicacin
Estas reas estn ubicadas en los piedemontes y terrazas aluviales de los ros Colcha y Charca, Cabildos Huayti, Quinta Pampa y
Pichata. Tienen una superficie de 387.30 ha.
Recomendaciones tcnicas
En agricultura se puede utilizar variedades precoces de papa, haba, maz, arveja, complementar con plantaciones de durazneros
y tunales. Se necesita proteccin de posibles riadas mediante la construccin de defensivos con muros de piedras y plantacin de
molle, lamo, cortadera, mota mota.
Existe disponibilidad de agua para riego con agua de vertientes, la cual debe ser aprovechada para regar estas parcelas mediante el
sistema de gravedad con algunas mejoras como el paso de quebradas y el encausamiento mediante tuberas de PVC. Los usuarios
de la tierra deben realizar adiciones constantes de abono con materia orgnica.
Recomendaciones socioeconmicas
Los usuarios de la tierra pueden incrementar la inversin en semillas principalmente de tubrculos y cereales. La construccin de
casas debe evitarse en reas de cultivo ya que estas tierras slo deben ser utilizadas para cultivos. As mismo es necesaria la apertura
de caminos o sendas para vincular estas reas y facilitar el transporte de insumos y productos.
Las autoridades del Ayllu deben proteger estas reas de la posibilidad de ser contaminadas con aguas que tengan deshechos de
minera.
2. Uso Agrcola intensivo con proteccin

Justificacin
La fisiografa es de superficies de erosin, de-
presiones aluviales y piedemontes formados por
deposicin de materiales de las formaciones co-
lindantes. Los suelos son moderadamente pro-
fundos, moderadamente frtiles, textura Franco
arcillo arenoso a Franco arcilloso y arcilloso La
cobertura vegetal presenta vegetacin de suce-
sin secundaria y matorrales dispersos enanos.
La calidad de agua de vertientes es buena.
Ubicacin
Estn ubicadas en las superficies de erosin, llanuras aluviales y piedemontes, cabildos Llallaguita, Irupata, Kutimarca. Tienen una
superficie de 1500.29 ha.
En agricultura se puede utilizar variedades precoces de papa, haba, maz, arveja, cebada, trigo y avena. Por el tipo de arcillas
presentes tienen fragilidad ante la formacin de crcavas y la erosin elica por lo que debe protegerse con plantacin de especies
forestales.
Los usuarios de la tierra deben realizar adiciones constantes de materia orgnica. Slo en pocas de estiaje se permite el pastoreo de
ovinos, caprinos y vacunos en los deshechos de cosechas.
Los usuarios de la tierra pueden incrementar la inversin en semillas principalmente de tubrculos y cereales.
Las autoridades del Ayllu deben realizar la gestin de proteccin de estas reas de la erosin hdrica y elica. Tambin es necesaria
la gestin de los sistemas de riego existentes a fin de realizar la operacin y mantenimiento.
248 FUNDACIN TIERRA

3. Uso ganadero extensivo con rehabilitacin de la vegetacin y/o suelo
Justificacin
La fisiografa es de montaas altas, se-
rranas y colinas, el relieve es escarpado
a muy escarpado. Los suelos son mode-
radamente profundos y tambin super-
ficiales, baja fertilidad, textura Franco
arenoso a Franco arcillo arenoso. La ve-
getacin natural es de matorrales disper-
sos enanos. Tienen alta susceptibilidad a
la erosin hdrica.
Ubicacin
Estn ubicadas en paisajes de montaas altas, bajas y medias, serranas bajas y colinas bajas. En los cabildos Queuani, Suyo Cala
Cala, Pampa Churo, Pichata.
Tienen una superficie de 5929.92 ha.
El uso es de pastoreo intensivo para ganado ovino, caprino y vacuno. Sin embargo es necesario que se establezcan acuerdos sociales
para evitar el sobrepastoreo. De otro lado es necesario establecer reas para la regeneracin de la vegetacin nativa.
Es necesario controlar el hato familiar para evitar el sobrepastoreo, la gestin de autoridades del Ayllu Chayantaka debe estar
orientada a establecer acuerdos de cerramiento de reas para la regeneracin de la vegetacin.
4. Uso agropecuario extensivo con cultivos andinos y pastoreo de ovinos

Justificacin
La fisiografa de las montaas altas y
medias, serranas altas, medias y bajas y
colinas bajas de diseccin ligera presenta
relieve moderado a muy escarpado, con
presencia de afloramientos rocosos y pe-
dregosidad superficial. A pesar del relieve
escarpado, las cimas y pendientes superio-
res tienen reas localizadas con pendien-
tes suavizadas aptas para establecimiento
de cultivos. Los suelos son superficiales a
moderadamente profundos con texturas
franco arenosas a franco arcillosas, el nivel
de fertilidad es moderado. La vegetacin
presenta matorrales de especies arbustivas
como jatun thola, mota mota, ajrahuayo.
Ubicacin
Estn ubicadas en paisajes de montaas, serranas y colinas de todo el Ayllu. Tienen una superficie de 27668.54 ha.
En el uso agrcola resalta el manejo de cultivos de papa, papalisa, maz, haba, arveja, cebada y trigo, en los cuales es urgente un
refrescamiento de semillas, as como la adicin de materia orgnica a los suelos. Es necesario realizar trabajos de formacin de
terrazas con mampostera de taludes de piedra para evitar el lavado de los suelos.
El pastoreo debe ser controlado y permitir solamente ganado ovino. Es posible la utilizacin de rboles como el lloque para artculos
de artesana. Todas las prcticas agrcolas son a secano sin embargo existen vertientes localizadas las que deben ser protegidas tanto
para consumo humano como para riego.
El Ayllu debe gestionar trabajos de conservacin y proteccin de la tierra para evitar la degradacin por erosin. As mismo con-
trolar el nmero de cabezas de ovinos y limitar la presencia de ganado caprino. La apertura de sendas y caminos debe considerar
aspectos de medio ambiente.

5. Proteccin de contaminacin de aguas
Justificacin
La fisiografa de los lechos de ro est ca-
racterizada por la presencia de muchas
piedras superficiales y afloramientos
rocosos. La vegetacin presenta arbus-
tos y rboles solitarios de molle, lamo,
algarrobo.
Ubicacin
Estas reas representan los lechos de ro de los cursos principales y los cursos secundarios Tienen una superficie de 142.77 ha
La proteccin de los cursos de agua enfatiza la proteccin de los cursos de agua de emanaciones de aguas acidas de minas que estn
fuera del ayllu. En el territorio del ayllu se recomienda el establecimiento de vegetacin de sehuenca y rboles para minimizar el
impacto de aguas en poca de lluvias.
En reas con presencia de aguas termales, se debe canalizar el uso colectivo de estas aguas para el ayllu o poblaciones adyacentes.
El Ayllu debe gestionar el cumplimiento de la Ley 1333 de Medio Ambiente, en materia de contaminacin de agua, por drenaje
cido de minas y residuos de procesos metalrgicos de ingenios mineros de Llallagua.
6. Proteccin con uso agropecuario extensivo

Justificacin
La fisiografa de estos paisajes
son serranas bajas, colinas bajas
con diseccin extremada y es-
carpes de superficies de erosin,
tienen relieve extremadamente
escarpado, suelos muy superfi-
ciales, textura franco arcilloso.
Muy baja fertilidad. La vegeta-
cin presenta matorrales disper-
sos y enanos de aaguay y canlli.
Ubicacin
Estn ubicadas en el territorio de los cabildos Huayti, Chuchini, Qhochini e Irupata.
Tienen una superficie de 703.73 ha
La proteccin de todo el paisaje est orientada a minimizar los procesos erosivos hdricos de tipo columna.
Solo en reas localizadas e identificadas para pastoreo de ovinos.
Se recomienda el re poblamiento de cobertura vegetal con establecimiento de arbustos adaptados a estas condiciones biofsicas.
El Ayllu debe gestionar la proteccin del suelo y el cerramiento de reas para la regeneracin de la vegetacin.
250 FUNDACIN TIERRA

3.9. Economa y produccin en la TCO El perodo de cosechas se realiza entre los me-
ses de abril y junio en el que se realiza activida-
Produccin agraria des poscosecha (venteo, trilla, o elaboracin de
chuo).
Existe una importante diversidad de cultivos y
variedades utilizadas como estrategia para evi- El nivel de produccin de la unidad familiar
tar riesgos climticos. Cada especie y variedad se caracteriza por el manejo de ocho cultivos
tiene diferente comportamiento, resistencia a entre tubrculos, cereales, leguminosas, horta-
factores adversos, mayor y menor ciclo vege- lizas y frutales. Se estima el uso de 10 quinta-
tativo y adaptabilidad a las condiciones de di- les de semillas. El volumen de produccin de
ferentes ecosistemas. La papa, maz, oca, trigo papa se estima en 46 quintales, 65% de la pro-
en ese orden, son cultivos que tienen muchas duccin), cebada y trigo 24%, y trigo el restante
variedades en produccin. 14% se distribuye en otros cinco cultivos, estos
productos abastecen a toda la familia hasta la
La tecnologa empleada en la produccin es prxima cosecha.
propia de los originarios y practicada desde sus
antepasados, este sistema se adapta a las con- El 80% de la produccin se destina principal-
diciones medioambientales y climatolgicas; la mente al consumo familiar, un 10% se que-
tierra es labrada con traccin animal, (yunta de da como semillas para la prxima siembra y
bueyes), arado tpico egipcio (de madera y reja apenas 10% de lo que se produce sirve para
de metal), la fertilizacin por lo general se rea- intercambio o trueque, en mayor cantidad la
liza con abonos naturales. cebolla, durazno y maz y artculos de primera
necesidad.
Se cuenta con un calendario agrcola que toma
en cuenta el clima, el suelo, la disponibilidad Produccin pecuaria
de insumos y las prcticas tradicionales. Para
el caso de especies de menor importancia eco- Los ndices productivos del ganado ovino y ca-
nmica y cobertura de cultivo, el calendario prino de raza criolla son muy bajos, la tasa de
se inicia en el mes de octubre con la prepara- extraccin es del 22%, la mortalidad de cras es
cin de terrenos (alfalfa y avena); la poca de 21.8%, la mortalidad de adultos 7.5%, la pro-
siembras es en enero y febrero. La siembra de porcin de animales para esquila es de 28% y
hortalizas se realiza en agosto y las cosechas se el rendimiento lanar del 1.9% por ao. (PGTI,
dan generalmente en los meses de noviembre y 2005 y planes comunales).
diciembre.
El inadecuado manejo del rebao y la falta de
En cultivos de mayor importancia econmica infraestructura productiva en la regin origi-
existen pocas bastante diferenciadas, los bar- nan problemas de consanguinidad; adems,
bechos y preparacin de terrenos previos a la las unidades de produccin son de subsisten-
siembra se realizan aprovechando las ltimas y cia con un promedio de 21.5 ovinos y 2.7 cabras
primeras lluvias del ciclo (febrero-abril y agos- por familia. La alimentacin est restringida a
to-octubre). Las siembras se inician en agosto la poca disponibilidad de pastos que escasean
(haba y maz) y continan hasta diciembre (tri- por efecto del sobrepastoreo, la sobrecarga ani-
go y cebada) dependiendo de la presencia de mal y la falta de agua que llevan a la degrada-
lluvias. Las labores culturales se realizan entre cin de suelos.
los meses de diciembre y febrero aunque en al-
gunos cultivos como papalisa, haba y oca solo En relacin al ganado bovino en esta zona pre-
se realiza el aporque, en la papa en 5 meses domina el ganado criollo adaptado al medio
se incluye aporques, deshierbes y algn trata- ambiente hostil y escaso de recursos forrajeros,
miento fitosanitario (dependiendo de la exis- sin embargo, las malas condiciones de manejo
tencia de agroqumicos). han dado como resultado un ganado mestizo

con problemas de alta consanguinidad y bajos Para la confeccin de las prendas, utilizan su
ndices productivos. La produccin pecuaria propia tecnologa con algunas innovaciones. La
en esta zona es bsicamente desarrollada por el confeccin del tejido empieza con la obtencin
pequeo productor con muy poco forraje, dan- de lana (millma) de oveja o de llama, la misma
do como resultado una produccin estimada es sometida a un hilado suave al que se deno-
de materia seca por hectrea de 100 a 120 kg., mina pharir, luego de formar unas madejas y
que no es suficiente para la alimentacin ade- se procede a su lavado (thajsa), al final de esta
cuada del ganado. tarea se procede al teido con la ayuda de ani-
linas y tintes naturales (hojas de molle, euca-
El ganado porcino se encuentra en un incipien- lipto e insectos como la cochinilla), posterior al
te desarrollo y es de manejo tradicional. La cra secado de la lana se procede a yuir, es decir,
de porcinos y aves de corral se realiza de forma unir dos hilos; luego de ello se hace un torci-
familiar y casera, mantenindose un sistema do fuerte al que se denomina kantir, con esta
pobre y deficiente de produccin por la poca tarea la lana adquiere una consistencia fuerte
o ninguna infraestructura, su bajo nivel tecno- y fina; para que el tejido sea de buena calidad,
lgico y la carencia de un plan sanitario, que de la lana se hace unas bolas o muruqus para
necesariamente va en desmedro del productor que se estire. Las herramientas para la elabora-
y del propio consumidor. cin de prendas son fabricadas de molle, alga-
rrobo, churqui, llocke, tipa, etc. Con la ayuda
El hato ganadero por unidad familiar aproxi- de asuelas, cuchillos, machetes se da forma a la
madamente es de 22 cabezas de ovinos, 8 de herramienta. (PGTI, 2005 y Planes Comunales
cabras y 3 de camlidos dentro de las especies 2007-2008).
ms representativas de la zona.
Las artesanas en madera para arados y yugos
Tambin las familias tienen 4 aves de corral, tambin se realizan en importantes cantidades,
1 porcino, 2 cabezas de ganado vacuno, 2 de debe destacarse la elaboracin de instrumentos
equino (burros) lo que garantiza apoyo de trac- musicales como el charango procedente de la
cin animal para las actividades agrcolas. comunidad Compi.
En varios de los cabildos, muchas familias no Mercados y comercializacin

cuentan con algunas de estas especies dentro el
hato familiar. La comercializacin de los productos se realiza
en ferias y mercados, el flujo comercial se ha
Los diagnsticos rpidos y participativos reali- desagregado en 3 zonas en funcin del territo-
zados para la elaboracin de los planes comunario de la TCO:
les establecieron que el 75% del ganado se queda
Zona 1: agrupa a los cabildos de la parte
en el hato familiar y comunal ya que forma parte
norte de la TCO (cabildos del Cantn Nue-
de los ahorros familiares y es vendido cuando
va Colcha y 8 comunidades) donde se reali-
es necesario cubrir cualquier eventualidad de la
zan ferias ganaderas para la compra- venta
familia, ya sea en salud u otras necesidades.
de ganado y productos agrcolas. Este flu-
jo interno es el primer contacto econmico
La produccin artesanal es un rubro muy im-
para el sustento de la unidad familiar. Las
portante en el Ayllu; en un sondeo realizado a
fechas de la ferias coinciden con festivida-
226 familias se ha cuantificado los niveles de
des anuales. El flujo comercial se completa
produccin por producto, los productos ms
con el centro comercial permanente ubica-
importantes son tejidos sobre lana de oveja, las
do en las ciudades de Llallagua y Oruro.
Llijllas (aguayos) (550 unidades), Mantas (86
unidades), a los que se complementan un buen Zona 2: agrupa a los cabildos de la parte
nmero de prendas que forman parte del ves- central y sur del territorio. Se realizan las
tuario original de los pobladores de la TCO. siguientes ferias:
252 FUNDACIN TIERRA

a. Feria anual del 22 de agosto en la comu- se el conflicto de Amayapampa y Capasirca en
nidad de Qhochini. diciembre de 1996, este conflicto fue de gran
magnitud, porque incluso se llegaron a perder
b. Ferias semanales los das sbados en la
muchas vidas humanas y hubieron centenares
comunidad de Irupata (compra y venta
de heridos, todo por la explotacin de recursos
de ganado), fuera del Ayllu pero dentro
mineralgicos que generan ingresos econmi-
del Municipio
cos a costa del desgaste y depredacin de la
c. Feria semanal los das domingos en la madre tierra.
localidad de Chayanta (capital de la Sec-
cin de Provincia) lugar donde se reali- 3.11. Conflictos por recursos naturales en la
za adems una feria anual en el mes de TCO
marzo (Espritu).
d. Asimismo, existe la feria anual agrope- Como advertimos en la informacin recopila-
cuaria en Kila Kila (Ayllu Panakachi) en da, la propiedad de la tierra y el territorio es de
fecha 4 de mayo. Este flujo se completa la TCO en la superficie titulada por el INRA,
con el centro comercial permanente es- bajo la modalidad complementaria colectiva e
tablecido en la ciudad de Llallagua. individual familiar. Dentro de la TCO no exis-
ten empresas agrcolas o industriales que se
Zona 3: agrupa a cabildos de la parte sur dediquen a la actividad agropecuaria, a este
del Ayllu, donde se comercializan produc- fin, es importante indicar que en el proceso de
tos y ganado en: saneamiento de tierras no se han encontrado
a. Feria anual el 16 de julio, comunidad de empresas o terceros con grandes extensiones de
Llallaguita. tierra, lo que nos lleva a afirmar que no existen
conflictos que puedan afectar o comprometer el
3.10. Actividades productivas importantes territorio.
fuera del PGTI
Si bien no existen problemas identificados
En la TCO Chayantaka, la actividad productiva sobre el territorio, s existen serios conflictos
ms importante al margen del PGTI, es la mine- medio ambientales originados por la explota-
ra, actividad que se viene explotando en varias cin irracional de los recursos mineralgicos,
de las comunidades del ayllu, esta explotacin toda vez que los concesionarios, cooperativas
es artesanal y rudimentaria. La mayor parte de y otras personas (a veces inclusive indgenas)
las concesiones mineras son de empresas y per- que estn explotando mineral no cuentan con
sonas particulares que vienen explotando los di- manifiestos ambientales, ocasionando desas-
versos minerales que se encuentran en la zona tres ambientales de mucha consideracin en
sin ningn criterio ambiental; de un sondeo las propiedades agrarias debido a la conta-
realizado en la zona se destaca que ninguna de minacin de los ros y la degradacin de la
las personas particulares cuentan con manifies- tierra.
tos ambientales o planes de mitigacin, es ms,
muchos comunarios estn explotando estos re- El tratamiento de los minerales se realiza em-
cursos de manera clandestina e ilegal y sin nin- pleando el mtodo de flotacin directa y flo-
guna responsabilidad por los efectos negativos tacin diferencial. Muchos de los reactivos
que estn causando. En las comunidades de la qumicos utilizados en estos tratamientos son
TCO Chayantaka existen grupos que se oponen altamente txicos para la vida de organismos
a la explotacin y, otros que la apoyan, vale decir vegetales, animales y para los seres humanos.
que hay un conflicto entre originarios generado
por esta actividad extractivista. El agua empleada en los tratamientos mineros
no es tratada porque no se aplican las regulacio-
En el pasado ya se presentaron grandes con- nes de mitigacin de impactos medioambienta-
flictos generados por esta actividad, recurde- les, lo que est ocasionando contaminacin de

254 FUNDACIN TIERRA
los recursos hdricos y parte de los suelos alu- torialidad. Sin embargo, no es lo nico que se
viales alrededor de los centros mineros como debe tomar en cuenta para la viabilidad o no de
Amayapampa, Pucro, Villa Apacheta (Aquyu), una Autonoma Indgena Originaria, toda vez
entre los ms grandes; estos centros mineros se que existen otros factores como la densidad po-
encuentran asentados al sud de la TCO Cha- blacional, recursos econmicos, capacidad de
yantaka. gestin del territorio y en el caso de los pueblos
indgenas se deber considerar el proceso de
Esta situacin es crtica y de potencial con- reconstitucin territorial.
flicto debido a que no existen iniciativas na-
cionales o municipales que puedan controlar Estamos consientes que todava existen mu-
este problema; este es uno de los temas ms chas limitaciones para la consolidacin de
delicados que tienen que enfrentar no slo la una autonoma indgena, porque conside-
TCO Chayantaka sino varios ayllus del nor- ramos que la misma, como lo expresan los
te de Potos, que sin embargo- no quieren propios originarios, no debe ser simplemen-
abordar la problemtica porque ellos tambin te una nueva divisin poltico administrati-
son parte de la explotacin y la consideran va con otro nombre, sino debe servir para la
como una estrategia fundamental de gene- consolidacin del modelo de vida que ellos
racin de recursos econmicos. No ser un estn buscando, el Sumaj Kawsay o buen vi-
tema en el que se pueda plantear soluciones vir. Si no sirve para lograr construir un nuevo
a corto plazo debido a la magnitud del desas- modelo, la AIOC slo ser una figura jurdica
tre ambiental que adems tiene connotacio- decorativa igual a las muchas que ya existen
nes econmicas y sociales. Sin embargo, si no en Bolivia.
se dan soluciones urgentes, las consecuencias
futuras sobre el medio ambiente sern funes- Si partimos de esta concepcin que busca el me-
tas y de nada servirn medidas de mitigacin joramiento y calidad de vida de los originarios,
cuando el territorio ya se encuentre totalmen- debemos tomar muy en cuenta la viabilidad
te contaminado y no sirva para la actividad real de por lo menos los siguientes elementos
agropecuaria. que harn una autonoma sostenible y viable
en el tiempo:
4. Las perspectivas de la TCo Chayantaka
hacia la Autonoma Indgena originaria 1. Fortalecimiento organizacional
Campesina
2. Viabilidad territorial
4.1. TCO que forman parte del ex Municipio 3. Viabilidad jurdica
de Chayanta
4. Viabilidad econmica
La TCO Chayantaka, junto con la TCO Pha-
nakachi forman parte de la estructura del mu- A continuacin haremos un ejercicio para
nicipio de Chayanta. En ambos casos la estruc- poder establecer las viabilidades anotadas y
tura organizativa ancestral se mantuvo vigente aproximarnos a establecer hasta donde es fac-
(parcialidades, ayllus, cabildos y comunida- tible la autonoma indgena de Chayanta. Este
des), lo que denota que el Municipio siempre estudio toma como datos las decisiones ya
estuvo asentado sobre pueblos originarios con tomadas por los originarios del ambas TCO,
estructuras territoriales, gobierno, sistemas so- vale decir del proceso de consulta (refern-
ciales y econmicos propios. dum) realizado el 6 de diciembre de 2009, en el
que los habitantes del municipio de Chayanta
Esta realidad favorece la consolidacin de la decidieron con el 59.9% de apoyo convertir su
AIOC, porque el simple hecho de mantener municipio en Autonoma Indgena Originaria
la estructura ancestral vigente permitir que Campesina. Este ser el punto de partida para
a travs de la autonoma se consolide su terri- realizar el anlisis.

256 FUNDACIN TIERRA
4.2. Fortalecimiento organizacional representando el 3.04% del total de territorio
del municipio de Chayanta.
Los ayllus que se encuentran al interior del mu-
nicipio de Chayanta en la actualidad cuentan Divisin poltico administrativa
con una estructura slida y reconstituida como
para poder encarar el proceso autonmico; las El municipio de Chayanta comprende unidades
estructuras organizativas responden a la iden- socioculturales histricas de los ayllus Chayan-
tidad cultural de los ayllus ya que estn organi- taka y Phanakachi, parte del Ayllu Aymaya que
zados en parcialidades, ayllus menores, cabil- comprende a la poblacin del mismo nombre y
dos y comunidades. parte donde se encuentra el centro poblado de
Chayanta.
En el trabajo de campo realizado a raz del
proceso de implementacin de la GTI y en El municipio cuenta con tres distritos muni-
los procesos de capacitacin sobre el proceso cipales: Ayllu Chayantaka con dos cantones y
autonmico en Bolivia realizado por ISALP, 49 comunidades, Ayllu Phanakachi con cuatro
se pudo constatar que los ayllus en estudio cantones y 18 comunidades y rea Concentra-
tienen estructuras slidas y legtimamen- da con tres cantones y cuatro poblaciones me-
te reconocidas por los originarios de base lo nores.
que le da una solvencia para poder encarar el
proceso autonmico indgena originario. Sin Los nueve ex cantones del Municipio agru-
embargo, los nuevos desafos y roles que les pan a un total de 67 comunidades, el cantn
tocar desempear a las autoridades origina- con mayor nmero de comunidades es el Ay-
rias, obligarn a que se vaya recreando esta llu Chayantaka (49 comunidades) y el menor
estructura organizativa ancestral ya que les Ayllu Phanakachi (18 comunidades), por otro
tocar desempear muchas nuevas compe- lado los cuatro centros poblados ms impor-
tencias. tantes son Chayanta, Amayapampa, Aymaya
y Entre Ros. En el centro urbano de Chayanta
El estudio de campo realizado por ISALP no se ha identificado una junta vecinal, registra-
advierte grandes debilidades en la estructura da en la Alcalda Municipal de Chayanta con
organizacional, pero s se deben compatibilizar personera jurdica, tambin, a nivel de calles
estas estructuras ancestrales con la estructura y zonas existen organizaciones: Zona Karacha,
del estatuto autonmico a elaborarse durante el Zona Puraka, Zona Layme, Zona Chayanta y
ao 2011. La estructura de gobierno de ambas Zona Sicoya, que en un futuro se constituirn
TCO funciona y se encuentra fortalecida por en juntas vecinales.
los ayllus.
La densidad poblacional es un elemento muy
4.3. Viabilidad territorial importante para la consolidacin de la AIOC,
ya que es un requisito indispensable de acuer-
La Segunda seccin Municipal de Chayanta, do a la Ley Marco de Autonomas contar con
tiene una extensin territorial de 654.80 Km2 o una poblacin mnima para tierras altas de
65.480 ha. 10.000 habitantes.
El pueblo indgena con mayor extensin terri- La poblacin total del Ayllu Chayantaka es de
torial es el Ayllu Chayantaka, que cubre una 7.374 habitantes y la poblacin total del Ayllu
superficie de 392.5 Km lo que representa el Phanakachi es de 3.559 habitantes. En total la
59.94% del total de la superficie municipal, en poblacin de Chayanta tomando en cuenta
segundo lugar se encuentra el Ayllu Phanaka- los datos poblacionales de los dos Ayllus y las
chi con un superficie de 242,4 Km que viene a reas de poblacin concentradas, es de 14.165
representar el 37.02%, y la superficie del rea habitantes. El dato poblacional es importante
Concentrada que tiene alrededor de 19,9 Km para el proceso autonmico que se pretende

implementar en este Municipio, ya que la es- civil, completar los requisitos no fue tarea f-
tructura de gobierno originario abarcar al to- cil ya que adems en pleno proceso surgieron
tal de la poblacin existente en el municipio, conflictos con los habitantes criollos del cen-
incluida la urbana. tro poblado que no estaban de acuerdo con la
AIOC.
4.4. Viabilidad jurdica
Inmediatamente la oposicin se articul y
Los originarios de los ayllus Chayantaka y Pha- empez la campaa en contra de la autono-
nakachi han optado por constituirse en AIOC, ma buscando su fracaso y continuar con la
amparndose en el Art. 294, pargrafo II y 302, figura de Municipio; pese a esta campaa, el
numeral 3, de la Constitucin Poltica del Esta- 6 de diciembre de 2009 se realiz la consul-
do.3 Decidieron constituirse en autonoma ind- ta y el 59.9% de la poblacin dijo SI a la
gena va conversin de Municipio a TIOC. Las autonoma indgena, lo que quiere decir que
poblaciones indgenas de los dos ayllus, bajo la la poblacin acept convertir el Municipio en
premisa de llegar al Sumaj Kausay a travs de AIOC. Con la realizacin del referndum au-
la Autonoma empezaron un proceso de con- tonmico indgena, se consolid la viabilidad
cientizacin sobre las ventajas de la autonoma. jurdica, y hoy son reconocidos legalmente
por el Estado Plurinacional de Bolivia como
Los ayllus decidieron acogerse al Rgimen autonoma con jurisdiccin, competencia y
Electoral Transitorio, Disposicin Final Ter- derechos establecidos en la Ley Marco de Au-
cera de la Ley N 40214, de 14 de abril de 2009 tonomas. A partir de entonces empieza una
y al Decreto Supremo N 02315 y decidieron nueva etapa en la vida de los pueblos indge-
recabar los requisitos prescritos en el regla- nas de esta regin.
mento y obtener la Ordenanza del Consejo
Municipal de Chayanta haciendo conocer su Con posterioridad a la consulta se realizaron
voluntad de someterse a la consulta para la talleres y reuniones de capacitacin con la fina-
conversin. lidad de elaborar sus estatutos autonmicos, en
la gestin 2010 no se pudo lograr este cometido
Como quiera que los plazos polticos y la agen- por cuanto todava se tiene que concertar con
da gubernamental fue muy perentoria (corto otros sectores como son los sindicatos campe-
tiempo), y sorprendi no slo a los pueblos sinos, habitantes del rea urbana concentrada
indgenas sino a otros sectores de la sociedad y otras organizaciones sociales que viven en el
territorio del Municipio.
3 Artculo 294. Pargrafo II. La decisin de conver-
tir un municipio en autonoma indgena originario
campesina se adoptar mediante referendo conforme Es importante indicar que tanto el Ayllu Cha-
a los requisitos y condiciones establecidos por ley yantaka como Phanakachi, cuentan con sus
(CPE). normativas internas vigentes, que rigen la vida
4 Disposicin final TERCERA (Autonoma Indgena de sus habitantes, basados en su cosmovisin,
Originario Campesina). Los pueblos y naciones in-
dgena originario campesinos, comprendidos en el los mismos que servirn de base para la redac-
alcance de lo establecido en el artculo 30 de la Cons- cin del Estatuto Autonmico que seguramen-
titucin Poltica del Estado, que deseen convertir un te ser elaborado y aplicado en la gestin 2011.
municipio en Autonoma Indgena Originario Cam-
pesina, podrn elaborar su Estatuto y realizar su refe-
rendo autonmico y aprobatorio de sus estatutos en
4.5. Viabilidad econmica
la fecha prevista en el Articulo 80 de la presente Ley,
proceso que ser administrado por la Corte Depar- Para poder determinar si una autonoma es
tamental Electoral en cumplimiento de disposiciones sostenible y viable a largo plazo, debemos ne-
legales.
cesariamente hacer un anlisis de los recursos
5 El Decreto Supremo N 0231 de 2 de Agosto de 2009
hace referencia a los requisitos necesarios para el pro-
econmicos con los que cuentan las TCO en
ceso de conversin y los plazos en los cuales se debe la actualidad. Las diferentes competencias que
presentar los mismos. les sern transferidas implicarn la erogacin
258 FUNDACIN TIERRA

de muchos recursos econmicos y financieros; do hasta la gestin 2010 como seccin muni-
en el caso de la Autonoma Indgena Origina- cipal. Este ser un parmetro para poder ver
ria Campesina de Chayanta del cual forma en perspectiva si estos recursos podrn ser la
parte la TCO en estudio-, este anlisis se hace base econmica y financiera para constituir
menos complejo por cuanto debemos anali- la autonoma. A continuacin insertamos un
zar los recursos econmicos que ha percibi- cuadro explicativo de los recursos percibidos:
Cuadro 5. Recursos Econmicos percibidos en bolivianos

Periodos 1994 2010 Municipio Chayanta
COPARTICIPACIN RECURSOS RECURSOS
AO IDH TOTAL
TRIBUTARIA HIPC - II PROPIOS
1994 1,219,126.71 1,219,126.71
1995 2,789,161.80 2,789,161.80
1996 1,891,857.25 1,891,857.25
1997 1,904,741.37 1,904,741.37
1998 2,278,202.18 2,278,202.18
1999 2,054,413.73 2,054,413.73
2000 2,362,840.19 2,362,840.19
2001 2,224,805.61 646,564.37 33,468.97 2,904,838.95
2002 2,127,573.56 1,850,539.23 37,187.75 4,015,300.54
2003 2,259,359.90 1,140,955.78 41,319.72 3,441,635.40
2004 2,916,267.28 1,280,967.16 45,910.80 4,243,145.24
2005 2,745,390.00 903,771.00 364,828.00 51,012.00 4,065,001.00
2006 3,206,083.00 836,353.00 1,594,396.00 56,680.00 5,693,512.00
2007 4,816,818.00 747,212.00 2,625,375.00 80,000.00 8,269,405.00
2008 5,008,714.00 646,937.00 4,671,509.00 88,000.00 10,415,160.00
2009 6,861,789.00 1,020,491.00 5,820,910.00 96,800.00 13,799,990.00
2010 5,678,461.00 2,419,478.00 3,809,235.00 106,480.00 12,013,654.00
Fuente: ministerio de Economa y Finanzas pblicas, Viceministerio de presupuesto y Contabilidad Fiscal, Direccin general de programacin y gestin presupuesta-
ria. prefectura de potos servicio Departamental de Fortalecimiento municipal y Comunitario.
Desde 1994 hasta 2010, la distribucin de estos 3. Fortalecimiento organizativo e institucio-

recursos econmicos se realiz por ayllus y en nal: fortalecimiento de capacidades institu-
tres programas: cionales de las organizaciones sociales, cul-
turales y productivas.
1. Desarrollo agropecuario: artesana, trans-
porte, promocin y difusin de actividad Revisando los datos econmicos podemos ad-
cultural artstica y de turismo, energa, for- vertir que desde 1994 hasta el 2010 hubo un
talecimiento organizativo e institucional, ascenso en los montos por gestin. Sin embar-
fortalecimiento de capacidades institucio- go, pese a ese incremento, todava los recursos
nales de organizacin social, cultural y pro- econmicos son insuficientes para cubrir nece-
ductiva, capacitacin y asistencia tcnica. sidades mnimas de los habitantes. Es ms, si
la autonoma indgena contara con los mismos
2. Desarrollo humano: saneamiento bsico, fondos para asumir todas las competencias pre-
servicio de educacin y fomento al deporte vistas en la Constitucin Poltica del Estado y la
(incluye desayuno escolar). Ley Marco de Autonomas, con seguridad stos

montos no alcanzarn. La nueva estructura autonoma a travs del cobro de regalas directas
tonmica tendr costos econmicos adicionales a las empresas y personas particulares que es-
tanto en personal como en la readecuacin de tn explotando los recursos mineralgicos. Esta
la infraestructura que no estn previstos ni pre- ser una dura batalla contra el gobierno depar-
supuestados. Esos recursos no existen. tamental y contra el gobierno nacional, pero no
se debe renunciar al proceso de control social
La realidad en la que viven los originarios de sobre la contaminacin hdrica originada por
la zona muestra que estos recursos econmicos la descontrolada explotacin minera artesanal
invertidos en escasos proyectos de desarrollo disfrazada de cooperativas.
no ha dado respuesta a las necesidades bsi-
cas insatisfechas de sus habitantes, menos han Otro de los campos que todava no estn bien
mostrado algunos elementos de su modelo de explotados por los ayllus es la riqueza cultu-
desarrollo denominado Sumaj Kawsay (Buen ral (msica, vestimenta) y el ecoturismo que
vivir). Esta es una de las razones para que los podra ser una fuente de ingresos econmicos
ayllus decidan convertirse en autonoma, es adicional a las que percibe por parte del Estado,
presumible que esta nueva estructura poltico para esto tendr que ponerse en aplicacin el
administrativa de respuestas concretas a su an- Plan de Gestin Territorial y los Planes Comu-
helado desarrollo con identidad, logre una me- nales de los ayllus.
jor redistribucin de los recursos econmicos y
establezca una gestin territorial indgena para Si buscamos una viabilidad y sostenibilidad
mejorar la base productiva y los ingresos eco- econmica de la autonoma en estudio, es nece-
nmicos de todas las familias de las TCO. sario priorizar el tema agrcola y pecuario, es-
tudiando la posibilidad de ampliar la extensin
El proceso autonmico tendr que apoyar pro- de tierra cultivada. En la actualidad la produc-
yectos de desarrollo destinados a fortalecer el rie- cin agrcola y pecuaria slo se desarrolla en
go, transformacin de alimentos, mejoramiento parcelas familiares, debe incrementarse y forta-
de terrazas, alternativas de generacin de ingre- lecerse el uso de territorios discontinuos que si
sos econmicos familiares a partir de iniciativas bien no estn titulados como parte de la TCO,
familiares en piscicultura, avicultura y otras que se tiene acceso tradicional a los mismos.
puedan revertir su situacin econmica. Para
este fin tendr que tomar en cuenta que el medio Tanto la actividad pecuaria como agrcola no
fsico natural del Municipio se caracteriza por son fuentes de trabajo permanente o estable,
tener un clima de temperaturas variadas, poca las mismas estn sujetas al calendario agrco-
humedad, topografa accidentada, bajo nivel de la y despus el originario migra, se dedica a
precipitacin pluvial y fuertes vientos; aspectos la minera artesanal o en su caso se dedica a
que en su conjunto determinan un entorno fsico otras actividades que no son productivas. Es
de escasa vegetacin y poca fertilidad, que son indispensable buscar otras alternativas de ge-
factores que limitan enormemente el desarrollo neracin de ingresos y por ello es necesario
econmico de la regin. considerar como alternativas la produccin ar-
tesanal familiar, el ecoturismo y la produccin
La Autonoma Indgena deber tomar muy en agroecolgica que les signifique la venta de sus
cuenta los procesos de contaminacin hdrica productos con valor agregado. A pesar de todo
y hacer esfuerzos por reglamentar la actividad ello se debe recalcar que la actividad ms ren-
minera e invertir recursos para evitar la irrever- table en un momento de auge de los precios de
sible degradacin de los suelos. los minerales es la explotacin minera.
Deber tambin tomar en cuenta la existencia Este conjunto de acciones debern estar en sin-
de muchos recursos minerales en la zona que tona con el concepto de Desarrollo Sostenible
podran convertirse en fuentes alternativas o que permita el aprovechamiento de los recur-
adicionales de ingresos econmicos para la au- sos existentes con la responsabilidad de sentar
260 FUNDACIN TIERRA

bases de un desarrollo econmico bajo la es- Fortalecimiento del sujeto de desarrollo en
tructura del Gobierno Autnomo Indgena Ori- varios mbitos, como por ejemplo en los
ginario Campesino, valorando y cuidando los niveles de gobernabilidad de su territorio,
recursos humanos, naturales y culturales que procesos de gestin de desarrollo con en-
les permita saborear el Sumaj Kawsay. tidades pblicas y privadas, respeto y au-
toestima.
Concluyendo podemos indicar que se deben
crear nuevas condiciones para que la Autono- La GTI demostr que los pueblos indgenas
ma Indgena Originaria Campesina de Cha- originarios pueden generar ideas de gestin
yanta sea viable econmicamente trabajando administrativa desde sus propias lgicas y
sistemticamente en el fortalecimiento de la manejo de sus usos y costumbres. No siem-
base productiva de las familias, no depender pre los modelos de desarrollo rural im-
nicamente de la transferencia de los recursos plementados tuvieron xito precisamente
econmicos del Estado central, buscar nuevas porque no supieron encarar desafos a par-
alternativas como las sealadas anteriormente tir de la realidad de los pueblos indgenas.
y poner en prctica los Planes de Gestin Te- Entonces, la AIOC podr fortalecer los pro-
rritorial con proyectos demostrativos que sean cesos de GTI.
capaces de profundizar la gestin al interior y
exterior de la Autonoma. Segunda: Los datos socioeconmicos sobre
bienestar poblacional se modificaron muy mo-
5. Conclusiones destamente, no existen grandes cambios que
puedan revertir la situacin de los pobladores
A nivel de la TCO Chayantaka de la TCO Chayantaka, esto se puede advertir
porque todava:
Primera: Los diagnsticos realizados en el ao
2005 (para la elaboracin del PGTI), analizados No existen polticas pblicas que puedan
y muchos de ellos ratificados en el proceso de coadyuvar al uso de la tierra a travs de
implementacin de la Gestin territorial Ind- programas y proyectos que contribuyan a
gena en las gestiones 2006-2010, nos muestran la conservacin y prevencin de los esca-
que existen avances significativos en: sos recursos naturales (tierra y agua) en el
ayllu.
Inventariacin y elaboracin de mapas te-
mticos sobre recursos naturales, planifica- No existe apoyo a la produccin y no exis-
cin participativa de la TCO, elaboracin de te tecnologa apropiada, asistencia tcnica,
POA y otras acciones que ayudaron al cono- para que las unidades familiares establez-
cimiento territorial. can un sistema de produccin agropecuaria
que les sirva para su seguridad alimentaria
Fortalecimiento organizacional y de gestin y los excedentes para la comercializacin.
del gobierno del Ayllu ligado a sus procesos En la actualidad hay muy bajos rendimien-
productivos, sociales, econmicos y cultu- tos agropecuarios y como lgica consecuen-
rales. cia hay limitados volmenes de comercia-
lizacin de productos, lo que restringe de
Fortalecimiento de la participacin en el gran manera los ingresos de las familias
proceso de GTI, a travs de los promotores productoras, ms an cuando se considera
locales que son los recursos humanos capa- que entre el 60 y 70% de los ingresos provie-
citados para emprender nuevos desafos. nen de la agropecuaria.
Fortalecimiento de sus capacidades de ges- Sigue siendo un gran problema la constan-

tin para la negociacin con entidades p- te migracin debido a que las condiciones
blicas y privadas. para la produccin no son rentables y los

indgenas tienen que migrar a otros lugares el proceso autonmico mejoren la infraestruc-
dejando el ayllu con muy poca gente en altura hospitalaria, pero no a travs del aumento
gunas temporadas. La geste que se queda de postas sanitarias, sino mediante la construc-
vive en condiciones muy desfavorables ya cin de un hospital por lo menos de segundo
que no cuenta con servicios de educacin nivel que brinde atencin especializada.
y salud ptimos. Por otro lado, las familias
que habitan en el ayllu tienen vivienda y Quinta: El acceso de las mujeres a la tierra si-
servicios bsicos precarios adicionndose gue siendo muy limitado en la TCO Chayan-
adems una deficiente situacin de comu- taka pese a la existencia de normas jurdicas
nicacin vial y de servicios con el resto del que reconocen y eliminan toda forma de dis-
pas. criminacin. En la prctica todava existen rela-
ciones de poder patriarcales y asimtricas; por
Sigue existiendo una baja densidad pobla- esta razn es importante que la nueva estructu-
cional, malas condiciones de vivienda y, ra autonmica de Chayanta en sus Estatutos y
como si fuera poco, los muy bajos ingresos de manera expresa ratifique la normativa legal
familiares siguen siendo el comn deno- vigente en el pas y fomente el ejercicio de dere-
minador de las familias as como el inade- chos legtimos que tienen las mujeres al acceso
cuado acceso a servicios y limitaciones de a la tierra y otros recursos naturales.
tipo econmico para hacer frente a los ries-
gos que se presentan cotidianamente como El rol de la mujer como reproduccin social de
enfermedades, cambio climtico, desastres la identidad de los ayllus es de vital importan-
naturales y otros. cia, adems de su incorporacin en todos los
mbitos que tienen que ver con el desarrollo de
Tercera: Si bien ha mejorado el conocimiento de los pueblos indgenas.
cmo hacer gestin y control del territorio de la
TCO, todava falta un posicionamiento agresi- Sexta: El apoyo de instituciones privadas como
vo frente a los problemas de contaminacin y CDR e ISALP al proceso de Gestin Territorial
medioambientales en tierra y agua, esto por la Indgena fue muy corto, quedando muchas ta-
explotacin irracional de la minera. Falta que reas por hacer como la capacitacin en comer-
las autoridades y habitantes realicen mayor re- cializacin, manejo y rendicin de cuentas de
flexin y encaminen acciones concretas sobre recursos fiscales, normas jurdicas del control
el problema medioambiental que estn atrave- financiero y otras relacionadas al buen manejo
sando las comunidades. Los habitantes que se y administracin de recursos provenientes del
han dedicado a la minera artesanal -porque es Estado central.
la actividad que ms les genera ingresos eco-
nmicos a corto plazo-, no estn reflexionando Sptima: El proceso de saneamiento a travs de
sobre los impactos que a mediano plazo est las TCO se constituy en un proceso importan-
causando en los terrenos de sembrado y en los te para la consolidacin de la propiedad colec-
ros que se encuentran en la TCO; muchos po- tiva de su territorio de manera que ha generado
bladores indgenas creen que la minera es la una reflexin sobre su viabilidad de desarrollo
forma de salir adelante a corto plazo y se olvi- con identidad.
dan de fortalecer la actividad agropecuaria que
a largo plazo es sostenible y sin contaminacin. A nivel del municipio de Chayanta
Continuar la explotacin minera artesanal o
cooperativa en las condiciones actuales traer Primera: Para que sea sostenible la Autono-
consigo muchos conflictos al interior y fuera de ma de Chayanta se debe realizar un aprove-
la TCO. chamiento de las principales potencialidades
que tienen cada uno de los ayllus, realizando
Cuarta: En lo que hace a la salud, es urgente un manejo estratgico de los microclimas que
que las autoridades y habitantes de la TCO en ofrecen los pisos ecolgicos dentro y fuera de
262 FUNDACIN TIERRA

los ayllus. Para este fin la Autonoma debe con- ecoturismo ya que se constituye en lugar
siderar a manera de ejemplo lo siguiente: de trnsito entre Llallagua, Acasio y Cocha-
bamba.
En el Municipio se tiene estimado un ren-
dimiento promedio de papa de 100.6 qq/ Segunda: A partir de las actuales transferen-
ha. Aunque el mismo est por debajo del cias del gobierno central no es viable la Auto-
promedio nacional, con una buena asisten- noma de Chayanta, es ms, en la actualidad
cia tcnica se puede incrementar este ren- tienen muchos problemas y limitaciones en
dimiento para destinarlo a la comercializa- salud, educacin, produccin, etc.; si a esto le
cin. aadimos otras competencias como estn pre-
vistas en la Constitucin Poltica del Estado y
Dadas las caractersticas agroclimticas la Ley Marco de Autonomas, es imposible que
en la regin, se debera gestionar el apoyo puedan cubrir todos los requerimientos y ne-
tcnico y financiero para mejorar la pro- cesidades bsicas; por esta razn, es importan-
duccin de haba, no necesariamente para te que exista un nuevo pacto fiscal, donde se
comercializar el producto en fresco, sino tome en cuenta la creacin de un fondo exclusivo
que se debera iniciar procesos de transfor- de recursos econmicos complementarios para
macin. El rendimiento promedio del cul- las AIOC, fondo que tendra como finalidad
tivo de haba es de 37.80 qq/ha, superior apoyar temas de salud, proyectos productivos,
al nacional (36.7 qq/ha), y departamental fortalecimiento a la Gestin Territorial Indge-
(21.76 qq/ha). Otros cultivos interesantes na para mejorar la base productiva de sus ha-
y con potencial comercial son la cebada bitantes.
(12.88 qq/ha) y el trigo (17.07 qq/ha), cu-
yos rendimientos son mayores a los del ni- Tercera: Existen todava algunas tareas pen-
vel departamental y nacional. Tambin el dientes para consolidar el proceso autonmico;
cultivo de arveja muestra un rendimiento entre estas podemos mencionar los procesos de
municipal de 27.93 qq/ha. superior al de- acercamiento y consenso a los que tienen llegar
partamental 24.54 qq/ha. los originarios de los ayllus con los habitantes
del centro poblado, esto con la finalidad de evi-
La autonoma de Chayanta, debera apro- tar conflictos posteriores que puedan afectar a
vechar su situacin geogrfica para gene- la gobernabilidad y gobernanza de la autono-
rar ingresos econmicos con proyectos de ma de Chayanta.

Estudio de caso N 2
TIPNIS, la coca y una carretera acechan a
la Loma Santa:
territorio indigena en Cochabamba y Beni
Redaccin: Mara Virginia Ortiz Echaz1
Investigacin: Patricia Costas Monje y Mara Virginia Ortiz Echaz
() Es la Loma Santa donde queremos vivir. Este territorio no nos lo han regalado por cario. Fue una bsqueda de
muchos aos de nuestros abuelos. Ellos han recorrido todo el Beni buscando un lugar adecuado para vivir en paz y
armona con la naturaleza y con Dios.
Adolfo Moye, presidente de la Subcentral de Cabildos del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS)
Una maana de invierno, hace ms de tres d- La Loma Santa es donde uno vive, donde
cadas, Pedro Cuevo se levant de la hamaca, uno trabaja, donde uno tiene qu comer. Esa
acomod sus exiguas pertenencias, llam a su era la idea de nuestros antepasados, as fueron
esposa, hijos y a una treintena de vecinos y les hacindose las comunidades. La Loma Santa
dijo que haba tenido una visin que le indica- era un ideal de nuestros abuelos. Queran vi-
ba cmo llegar a la Loma Santa. Sin pensarlo vir solos sin que nadie los molestara; si vean
dos veces el grupo emprendi el camino por el gente ajena se iban al monte y no volvan.
bosque tras los pasos de su lder. Luego de va- Ahora no es as: queremos que nuestros hijos
rios das el buscador se detuvo en un sitio cer- estudien, por eso nos quedamos en nuestras
cano al ro Isiboro y les dijo a sus compaeros: comunidades.2
Aqu podemos criar a nuestros hijos. Bautizaron
el lugar como Santsima Trinidad y decidieron Con la perspectiva de que el territorio es fun-
quedarse. Los descendientes de esos peregrinos damental para hacer realidad los anhelos de
pueblan hasta ahora ese espacio, una comuni- felicidad y paz, los indgenas comprendieron
dad mojea en el Territorio Indgena y Parque que deban defenderlo y preservarlo. En 1990,
Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), ubicado en- participaron en la primera Marcha Indgena
tre los departamentos de Beni y Cochabamba, por el Territorio y la Dignidad y, junto a miles
un territorio de 1,2 millones de hectreas que, de pobladores de otras regiones de las tierras
adems del pueblo Mojeo tambin es hogar bajas, recorrieron 640 kilmetros desde Trini-
de los Yuracar y Tsimane. dad hasta La Paz, para conseguir que el Estado
reconociera al parque nacional, creado en 1965,
En la cultura mojea los buscadores son per- como un territorio indgena.
sonajes fundamentales: identifican terrenos ele-
vados para evitar las inundaciones en la po- 1 Mara Virginia Ortiz Echaz, periodista con ms de
ca lluviosa y representan el mito catlico de la diez aos de experiencia. Actualmente trabaja como
comunicadora en la Fundacin TIERRA. Patricia Cos-
bsqueda de la tierra prometida, para ellos, la tas Monje, investigadora de la Fundacin TIERRA,
Loma Santa. La imagen de este lugar sagrado coautora del libro Sociologa de los Movimientos
permite entender a las personas ajenas a esta Sociales en Bolivia.
cultura de qu manera los indgenas construye- 2 Entrevista a Pedro Yuco Icho, corregidor de la comu-
ron la idea de territorio. nidad San Antonio Imose, en el Centro Gestin (octu-
bre de 2010).

266 FUNDACIN TIERRA
Sin embargo, ese reconocimiento slo fue un En agosto y octubre de 2010 la Fundacin TIE-
peldao ms para alcanzar la verdadera conso- RRA visit el TIPNIS con el propsito de re-
lidacin de su territorio. Los indgenas ya en- coger informacin para este estudio de caso.
frentaban desde entonces la presin de quienes En agosto, el equipo de investigacin ingres
tambin reclamaban su derecho a disfrutar de al norte del territorio, habitado por comuni-
los recursos del TIPNIS. Entre stos, los miles dades mojeas y yuracars, y en la segunda
de productores cocaleros que migraron de occi- incursin lleg al sur, donde conviven ind-
dente para trabajar la tierra en los sectores ms genas y campesinos cocaleros asentados en el
cercanos al Chapare cochabambino. parque nacional.
Entre otros problemas que soportan los indge- 1. La construccin del Territorio
nas, se cuentan el diferendo por el lmite depar-
tamental y el antagonismo entre pobladores y El TIPNIS est situado entre los departamentos
el Estado por la construccin de una carretera de Beni y Cochabamba, en las provincias Mo-
que unira los departamentos de Cochabamba jos y Marbn (Beni) y Chapare (Cochabamba).
y Beni pero que arrasara los sectores vrgenes Este territorio, que se asemeja a un tringulo
del rea e impulsara la produccin de coca ex- apuntando hacia el sur, est bajo la jurisdiccin
cedentaria. de los municipios benianos de San Ignacio de
Moxos y Loreto, y el cochabambino Villa Tuna-
Debido a estas dificultades, la primera idea que ri. Debido a la conflictiva indefinicin de lmi-
viene a la cabeza es que las visiones de desarro- tes entre los dos departamentos que albergan
llo en la Loma Santa estn enfrentadas. Si bien al territorio, los indgenas que lo habitan se
algunos sectores quieren que el TIPNIS an sea sienten benianos, mientras que los colonos se
su hogar y el de sus nietos, otros aspiran a que la identifican como cochabambinos.
ambrosa del parque brote hacia todos los rinco-
nes bolivianos, aunque este drenaje signifique el Las 1,2 millones de hectreas de este territo-
agotamiento de esta fuente de riqueza natural. rio amaznico albergan ecosistemas nicos:
La regin permanece inundada gran parte del
En 2009, tras la promulgacin de la Constitu- ao debido a un complejo sistema hidrolgico,
cin Poltica del Estado los indgenas compren- compuesto por ros de serrana con pendientes altas
dieron que la nueva ley nacional har realidad y aguas transparentes, y ros de llanura muy din-
el anhelo de seguir habitando tranquilamente micos de aguas blancas y oscuras.4 En el parque
su Loma Santa. La Carta Magna reconoce a la hay ms de 170 lagunas que preservan una in-
Autonoma Indgena Originario Campesina calculable riqueza hidrobiolgica.
(AIOC) como una forma de gobierno subna-
cional autnomo. Sin embargo, los tipneos Estas caractersticas han resultado pro-
debern sortear un sinfn de barreras antes de picias para albergar a una amplia diversi-
alcanzar esa aspiracin; una de stas es que el dad de vida. Se han registrado 402 especies
territorio se encuentra entre dos departamentos de flora y se estima la existencia de ms de
y, de acuerdo con la Ley Marco de Autonomas, 3.000 especies de plantas superiores. Estu-
el lmite geogrfico impide la conformacin de dios elaborados por el Servicio Nacional de
una AIOC en este territorio.3 reas Protegidas (Sernap) dan cuenta de que
bosques de pie de monte con suelos profun-
dos y bosques hmedos de llanura cobijan a
ms de 108 especies de mamferos (el 30%
3 Los territorios indgena originario campesinos que de las especies del pas), y a ms de 470 es-
trasciendan lmites departamentales podrn consti-
tuir autonomas indgena originaria campesinas den-
pecies de aves, correspondientes al 34% del
tro de los lmites de cada uno de los departamentos,
estableciendo mancomunidades entre s, a fin de pre-
servar su unidad de gestin Art. 29. III. Ley Marco 4 SERNAP. Plan de Manejo. Territorio Indgena Par-
de Autonomas y Descentralizacin. que Nacional Isiboro Scure. La Paz, 2005.

total nacional, varias de stas en peligro de importancia y el valor del espacio de vida que ha-
extincin, como los osos jucumari, la londra bitaban y comenzaron a organizarse en torno a la
y las aves terenura sbarpei y mpeon rufaxi- gestin de este territorio(Sernap 2005).
lla. Este maravilloso y diverso mundo ani-
mal cuenta adems con ms de 39 especies Segn el experto en temas indgenas Wilder
de reptiles, 53 especies de anfibios y 188 es- Molina, la Marcha por el Territorio y la Digni-
pecies de peces y mamferos nadadores, como dad fue crucial: Tras la Marcha, nadie duda de
el delfn rosado, que tambin estn en peligro que el TIPNIS es de los indgenas que ah viven. La
de extincin(Sernap 2005). lucha equivale a un movimiento mtico que marca
una suerte de nuevo comienzo en la vida de estos
El 62% de la superficie del TIPNIS corresponde pueblos.5
a la Llanura Aluvial Beniana (cono inundable),
mientras que el 8% es pie de monte y el 29% es La Marcha tena la finalidad de conquistar el terri-
serrana. La regin tiene una amplia variedad torio en el que vivan ancestral y tradicionalmente
de altitudes que vara desde los 3.000 metros nuestros abuelos, nosotros y para que vivan nues-
sobre el nivel del mar (msnm), en las serranas tros hijos, destaca el guardaparque Fidel Cayu-
subandinas (Serrana de Mosetenes), hasta los ja6, quien tambin pertenece a la familia mojea
180 msnm en la confluencia de los ros Isiboro y es oriundo de la comunidad Trinidacito, en
y Scure. Las temperaturas medias anuales vala zona central cercana al ro Ichoa, el tercer ro
ran desde los 15 Celsius en la serrana, 32C ms importante del TIPNIS.
en el pie de monte y 25C en la llanura.
Los recuerdos de esa travesa que uni las tie-
Debido a sus caractersticas medioambienta- rras bajas con las altas siguen vivos en la men-
les, el gobierno de Ren Barrientos, en 1965, te de Cayuja. En una reunin en la comunidad
nomin al rea como Parque Nacional Isiboro decidimos salir diez personas. Yo estaba joven to-
Scure (PNIS). En los aos 70 el parque sufri dava, 17 aos; mi padre me pregunt si quera ir y
impactos negativos considerables ocasionados yo le dije que s. Nos trasladamos de la comunidad,
por los primeros procesos de colonizacin, la tres das a motor [navegando por los ros en barca-
deforestacin y la caza y pesca ilegales. A causa zas de madera impulsadas por motores a diesel], y
de este deterioro, en 1980 el rea protegida fue emprendimos la marcha desde Trinidad hasta que
eliminada de la lista oficial de parques nacio- llegamos a la sede de gobierno; 640 kilmetros,
nales y reservas equivalentes de las Naciones desde Trinidad hasta La Paz.
Unidas. Los indgenas tambin haban contri-
buido a eso, pues explotaban los recursos na- Una vez cumplida la hazaa, los indgenas re-
turales y los vendan a intermediarios a precios tornaron a sus hogares e iniciaron una lucha
nfimos (Sernap 2005). que se mantuvo vigente casi 20 aos hasta le-
galizar su propiedad colectiva (ver cuadro 1).
Despus de la fundacin de la Confederacin
de Pueblos Indgenas del Oriente de Bolivia
(CIDOB), en 1982, los indgenas cambiaron
drsticamente de visin porque decidieron re-
cuperar sus territorios ancestrales con el fin de
mejorar su calidad de vida y proteger el espacio
para sus descendientes.
Los habitantes del TIPNIS se sumaron a esa

corriente. Las comunidades indgenas de las dife-
rentes etnias asentadas en la regin -cuya existencia
fue obviada tanto en la creacin como en el manejo 5 Entrevista realizada en Trinidad (agosto de 2010).
inicial del rea protegida- tomaron conciencia de la 6 Entrevista realizada en el Centro Gestin (agosto de
2010).
268 FUNDACIN TIERRA

Cuadro 1. Cronologa de la consolidacin del territorio
Norma Fecha Hito
Decreto Ley 07401 22 de noviembre de 1965 - Creacin del parque Nacional Isiboro scure (pNIs).
Decreto Supremo 24 de septiembre de 1990 - Reconocimiento del pNIs como territorio indgena. Cambia su
22610 denominacin a Territorio Indgena y Parque Nacional
Isiboro Scure (TIPNIS).
- El Decreto fija una zona de amortiguamiento que ampla
la superficie del territorio indgena fuera del parque para
proteger a las comunidades ubicadas en las riberas de los ros
limtrofes (Isiboro y scure).
- Instruye la delimitacin de la lnea roja, que separa las
propiedades de los colonos (principalmente cocaleros) en el
sector sur de la TCo, as, stos quedaron dentro del parque,
pero fuera de la propiedad colectiva.
Resolucin 1997 - Consolidacin legal del espacio como propiedad colectiva bajo
administrativa la figura de Tierra Comunitaria de Origen (TCO).
del INRA TCO- - En dicha resolucin tambin se establecen las bases para la
NAL-000002 cogestin entre la subcentral TIpNIs y el sernap.
- por primera vez es delimitada la lnea roja.
Ttulo ejecutorial del 13 de junio de 2009 - El gobierno entrega el ttulo de propiedad a la Subcentral
TIPNIS TIPNIS. La propiedad comunitaria se consolida en una
superficie de 1.091.656 hectreas, segn datos del INRA-Beni.
- El rea protegida tiene 1.215.585 hectreas y la zona colona
en el rea protegida es de 124.000 hectreas. segn datos del
INRA-Beni falta delimitar 137.783 hectreas a favor de terceros
(25 estancias ganaderas) que estn dentro de la TCo-TIpNIs, en
el Norte.
Decreto Supremo 6 de diciembre de 2010 - Las Tierras Comunitarias de origen (TCo) pasan a denominarse
727 Territorio Indgena originario Campesinos (TIOC).
Fuente: elaboracin propia, con datos del plan de manejo del TIpNIs, INRA-Beni y entrevistas a comunarios.
En la actualidad, la TCO TIPNIS es hogar de los noroeste). De acuerdo con el Censo Nacional
pueblos mojeo (habitan al noreste, principal- 2001, la poblacin indgena es de 12,388 habi-
mente), yuracar (en el sudeste) y tsimane (al tantes, distribuidos en 64 comunidades.
Cuadro 2. Habitantes indgenas del TIPNIS

Grupo tnico Poblacin Hombres Mujeres
Yuracars 1.809 941 861
mojeos 4.228 2.329 1.090
Tsimanes 6.351 3.433 2.918
ToTALEs 12.388 5.703 4.869
Fuente: Censo 2001 y Fundacin TIERRA (grfico multimedia en www.ftierra.org).

Hasta hace ms de dos dcadas los indgenas presencia de personas ajenas a su comunidad.
llevaban una vida predominantemente nma- Tienen una cultura diferente, no son catlicos,
da. La historia de Pedro Cuevo, el fundador de algunos an tienen dos mujeres. Cuidan mucho
Santsima Trinidad, retrata esa costumbre. Los su identidad, si alguien quiere vivir con ellos
motivos de ese buscador como de otros que dicen que por lo menos tiene que demostrar
pueblan la historia mojea se pueden resumir durante diez aos su honestidad, ese mismo
en dos puntos: tiempo deben esperar quienes quieran casarse
con sus hijas, explica el guardaparque Ismael
- Las inundaciones que arrasaban las casas Masa, nacido en el sector sur del territorio.9
de palos y motac y los chacos de arroz,
maz y pltano. Limitaciones
- Los colonos: ante su presencia, los indge-
En Santa Mara y en la mayora de las comu-
nas marchaban al monte.
nidades funciona una escuela de una sola aula
cuando hay maestro disponible. La comunidad
Vida compartida
Gundonovia, que es la puerta norte de ingreso
al TIPNIS y uno de los asentamientos ms nu-
Con los aos, los mojeos y yuracars estrecha-
merosos (90 familias), tiene una unidad educa-
ron lazos y fundaron comunidades mixtas. Esta
tiva mejor equipada en infraestructura y plantel
tendencia est creciendo y los matrimonios in-
docente que atiende a estudiantes hasta octavo
tertnicos van en aumento, tanto entre los tres
de primaria. Esta escuela recibe a los chicos del
pueblos indgenas, como con la poblacin de ori-
lugar y a los muchachos que viven en un inter-
gen altiplnico en la zona de colonizacin al sur.7
nado ubicado a diez minutos de la comunidad.
En el territorio tambin hay otro internado para
El indgena yuracar Luciano Gutirrez dej el
adolescentes: el Kateri Tekakwhita, nominado
monte para asentarse en la comunidad Santa
as en honor de una beata indgena nacida en
Mara, a orillas del ro Scure en el norte del
Estados Unidos en el siglo XVI.
territorio. El comunario cuenta que de nio ca-
minaba por el bosque, como es costumbre en
Estos albergues para estudiantes que viven le-
su pueblo, pero a los 12 aos su padre decidi
jos de las escuelas no estn libres de adversi-
vivir como los mojeos para que los chicos de
dades. En agosto de 2010 el internado de Gun-
la familia asistieran a la escuela.
donovia sufri un incendio ocasionado por los
chaqueos. Los pobladores tuvieron que recons-
Le decan a mi pap que tenamos que apren-
truirlo de inmediato para no perjudicar a los
der cosas que l no saba. Al principio extra-
escolares. Si en poca seca el fuego amenaza a
aba caminar, pero me acostumbr. Yo tam-
la poblacin, en temporada lluviosa las aguas
bin me qued cuando me cas, aqu tenemos
provocan estragos. Las paredes de la escuela de
escuela, pero slo hasta el tercer curso [de pri-
la comunidad Santa Mara dan testimonio; una
maria]. Aprendimos a ser catlicos. Tambin
mancha de humedad causada por el agua del
fui corregidor durante la Marcha [de 1990]
ro ha teido de moho, hasta casi un metro de
pero no me gust, quera abandonarla.8
altura, la pintura de las paredes.
Los tsimanes tienen una vida ms aislada, evi-
Tambin hay falencias en la atencin sanitaria.
tan el contacto con los otros indgenas y prefie-
Si bien en todas las comunidades hay poblado-
ren esconderse en el bosque cuando perciben la
res que brindan servicios de primeros auxilios,10
7 LEHM, Ardaya Zulema. Milenarismo y movimientos 9 Entrevista realizada en el Centro Gestin (agosto de
sociales en la Amazonia Boliviana. Santa Cruz de la 2010).
Sierra, 1999. 10 En los ltimos aos, una organizacin espaola capa-
8 Entrevista realizada en la comunidad de Santa Mara cit a pobladores en atencin mdica primaria y en-
(agosto de 2010). treg botiquines a todas las comunidades del TIPNIS.
270 FUNDACIN TIERRA

cuando las necesidades son mayores, los ind- na lnea roja. El Decreto Supremo 22610 y
genas tienen que viajar en bote hasta Trinidad. acuerdos firmados entre indgenas y campe-
El viaje puede demorar hasta una semana, en sinos prohben a estos ltimos trasponer ese
especial en temporada seca, cuando las aguas lmite, sin embargo, los indgenas y los pro-
de los ros estn tan bajas que es casi imposible pios productores de coca admiten que eso no
navegar con el motor fuera de borda. se cumple.
Durante la visita al sector norte de la TCO, en Como resultado de la colonizacin, 14 comu-

agosto de 2010, el equipo de TIERRA constat nidades indgenas, entre stas Santsima Trini-
que varios corregidores, sus esposas e hijos dad, han quedado rodeadas por predios de co-
sufran infecciones intestinales por consumir lonos. Las comunidades conservan su cualidad
agua contaminada del ro (la muerte de miles de TCO (propiedad colectiva de la tierra), pero
de peces hace un mes haba infestado el curso sus alrededores estn bajo la figura de propie-
de agua). Mi hija no tiene ni un ao y est con dad individual (campesinos). Algunos asenta-
diarrea, le dieron una pastilla, pero si no mejora mientos indgenas han renunciado a la TCO, se
voy a tener que llevarla a Trinidad [a siete horas unieron a las filas de los sindicatos de coloni-
en bote], dijo el Corregidor de Gundonovia,11 zadores y, de esta manera, ganaron al derecho
una de las comunidades del norte del TIPNIS a sembrar un cato de coca (media hectrea),
que cuenta con servicios menos precarios. como es el caso de la comunidad Limo (pobla-
cin mayoritariamente yuracar).
Cuando los ros son navegables un barco hospi-
tal visita todas las comunidades ribereas. Hemos visto que muchas comunidades ter-
minaron rodeadas por colonos, por ejemplo,
La lnea roja y el polgono 7 Santsima Trinidad, donde yo vivo. Hemos
quedado al centro de la zona colonizada y
Delimitar el sector sur de la TCO es la tarea rodeados por cocaleros. En la comunidad
ms difcil. El cono situado entre la ribera del de Limo los hermanos del pueblo yuracar
ro Ichoa (en el centro del territorio) y la zona ahora tienen apenas una hectrea y trabajan
de amortiguamiento del Isiboro (en el extremo como empleados de los colonos. Sus hijos
sur) est habitado, principalmente, por migran- han tenido que migrar a las ciudades capi-
tes del occidente boliviano que disputan el es- tales para buscar empleo queriendo adoptar
pacio con los indgenas del lugar. otra forma de vida; en muchos pueblos slo
quedan los viejitos. Algunas comunidades
Los colonos llegaron al Chapare desde la dca- como Puerto Patio e Isiborito se extinguie-
da de 1970. Las primeras familias de campesi- ron y no sabemos a dnde se fueron esos
nos se asentaron en las inmediaciones de Villa hermanos.12
Tunari y avanzaron hasta Isinuta, poblado co-
lono que limita con el TIPNIS, pero quienes no Al respecto, los cocaleros argumentan que es
encontraron espacio disponible en estos secto- preciso aprovechar la tierra disponible y que
res asentaron sus chacras dentro del rea prote- sta no puede beneficiar solamente a unos
gida. Los migrantes ocuparon tierras, defores- cuantos habitantes. En la zona colonizada, a la
taron y habilitaron terrenos para la agricultura, fecha, estn asentados 52 sindicatos agrarios
principalmente para la siembra de coca. agrupados en ocho centrales; en total, repre-
sentan unas 20 mil familias. Estos sindicatos
El sector lleva el nombre de zona colonizada y dependen de la Federacin del Trpico de Co-
corresponde al polgono 7 del TIPNIS. Est di- chabamba, una de las seis federaciones de pro-
vidido del resto del rea protegida y TCO por ductores de coca del Chapare.
un trazo imaginario que la poblacin denomi-
12 Entrevista a Adolfo Moye, presidente de la Subcentral

11 Entrevista realizada en Gundonovia (agosto de 2010). TIPNIS, en Centro Gestin (agosto de 2010).

La representacin indgena tiene tres rostros
En el TIPNIS funcionan paralelamente tres orga- En mayo de 2010, el Conisur, junto con otras organi-
nizaciones indgenas: la Subcentral de Cabildos zaciones del TIPNIS, acudi a una reunin en la que
del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro el gobierno present el proyecto de la carretera Villa
Scure (Subcentral TIPNIS), fundada en 1988; la Tunari-San Ignacio; sin embargo, la mayora de los
Subcentral Scure; y el Consejo Indgena del Sur pobladores sureos desconoci que esa entidad los
(Conisur). represente. Los habitantes de San Miguelito y Sant-
sima Trinidad, consultados por la Fundacin TIERRA,
La Subcentral TIPNIS es la ms antigua y no reco- sealaron que las 64 comunidades de la TCO estn
noce a las otras dos; sin embargo, los tres entes afiliadas a la Subcentral TIPNIS, dirigida por Adolfo
tienen el aval de diversas instituciones matrices de Moye.
tierras bajas: la Central de Pueblos tnicos Mojeos
del Beni (CPEMB) reconoce a la Subcentral TIPNIS; En el nivel local, las comunidades de los tres pueblos
el Consejo de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB), a indgenas se organizan de acuerdo con la estructu-
la Subcentral del Scure; y la Coordinadora de los ra establecida por los mojeos. Los corregidores son
Pueblos del Trpico de Cochabamba (CPITCO), al la mxima autoridad en cada ncleo poblacional y
Conisur. el Cabildo es la instancia de decisin comunal. Si es
necesario, los corregidores se renen para analizar
El Conisur genera desconfianza entre los indgenas, un tema determinado y sus conclusiones son de cum-
incluso de las comunidades sureas. Ello se debe a plimiento obligatorio. La Subcentral TIPNIS tiene el
que la Gobernacin de Cochabamba apoy la crea- aval del encuentro de corregidores y acta bajo su
cin de esa organizacin, supuestamente, para con- mandato.
solidar el territorio departamental hasta la ribera del
ro Ichoa (en el centro del TIPNIS, a 50 kilmetros del Los corregidores postulan (voluntariamente) al car-
extremo meridional del TIPNIS). Los sureos se iden- go; la gestin dura dos aos, aunque la permanencia
tifican como benianos hasta en las comunidades ms del titular suele ser inestable. En octubre de 2010, el
cercanas a Villa Tunari (municipio cochabambino), corregidor de San Miguelito, Jess Dvalos, renunci
como es el caso de San Miguelito, a orillas del ro Isi- a su cargo en una reunin orgnica de su comunidad,
boro y a dos horas por carretera ripiada de la ciudad segn l, cansado de las amenazas contra su vida y
chaparea. Sin embargo, los entrevistados de estos de las constantes disputas por territorio con los co-
lugares coincidieron en que preferan buscar aten- lonos. Esta autoridad fue testigo del avasallamiento
cin de las autoridades municipales de San Ignacio de septiembre de 2009 que termin con la muerte de
de Moxos (Beni). un cocalero.
Dada la presin colonizadora, la lnea roja desmontado el bosque para habilitar cultivos
no ha permanecido inmvil y la superficie de de coca. En esos momentos, los dirigentes de
la zona colonizada ha variado de 92.000 hect- la zona colonizada aseguraron que los avasalla-
reas, en los aos 90, a ms de 100.000, en 2009, dores no pertenecan a los sindicatos legalmen-
ao en el que indgenas, campesinos e institu- te asentados en el Parque. Para que la lnea roja
ciones estatales definieron el lmite con ayuda sea respetada, hay que trazar una brecha [desmonte]
de tecnologa GPS (ver el cuadro 3). En este pro- en el bosque, aconseja como solucin el ex diri-
ceso tambin trabaj el Sernap, como instancia gente cocalero David Herrera.13
encargada del control y cuidado del rea pro-
tegida. Pero esta demarcacin no evit la con-
frontacin. En octubre de 2010, los indgenas
reclamaron porque decenas de familias haban 13 Entrevista a David Herrera, ex representante de la
zona colonizada, en Cochabamba(octubre de 2010)
272 FUNDACIN TIERRA

Cuadro 3. El accidentado diseo de la lnea roja
En 1992, los dirigentes marcial Fabricano, de la subcentral TIpNIs, y Evo morales Ayma, de la Coordinadora de las seis Federaciones
de Cocaleros del Chapare, identificaron puntos geogrficos para separar la superficie colonizada del territorio indgena.
En 1994, los indgenas y colonos del TIpNIs definieron de mutuo acuerdo los puntos geogrficos de la lnea roja.
En 1998 se inici el saneamiento del territorio, el cual haba sufrido demora por los conflictos entre la subcentral TIpNIs, el
Conisur y los sindicatos de colonos. Las denuncias de avasallamientos y los enfrentamientos eran constantes.
En la segunda mitad de 2004 se propuso redefinir la lnea roja en concertacin con los indgenas. En esa fase particip el Conisur
y los sindicatos dependientes de la Federacin de Colonizadores del Trpico de Cochabamba que se resistan al saneamiento.
En 2004 trabajaron cuatro comisiones mixtas colono-indgenas: dos para el saneamiento de la lnea roja, una para tratar el
caso de la zona colonizada en el extremo sur del ro Isiboro (zona de amortiguamiento para los indgenas); y una comisin para
evaluar el proyecto carretero Villa Tunarisan Ignacio de moxos.
Entre 2005 y 2006, tomando en cuenta los puntos geogrficos de referencia acordados en 1994, y tras un acuerdo firmado
entre el sernap y el INRA, se redefinieron con gps 25 puntos de la lnea roja a lo largo de 107 kilmetros, aproximadamente.
En 2008 concluy el saneamiento de los polgonos de la TCo colindantes con el rea colonizada, accin que ratific la
delimitacin consensuada entre indgenas y colonizadores.
Ese mismo ao, el gobierno adjudic la construccin de una va entre el Beni y la regin chaparea, cuyo trazo atraviesa la Zona
Ncleo (el sector mejor conservado del parque). El proyecto fue rechazado por los indgenas, pero goz de la aceptacin de los
colonizadores.
En 2009 se produjo un enfrentamiento entre cocaleros y yuracars debido a que, segn estos ltimos, cerca de 800
colonizadores haban empezado a sembrar coca en la zona de amortiguamiento del Isiboro. Un cocalero muerto y tres heridos
fue el saldo del conflicto.
Fuente: elaboracin propia con datos de medios de comunicacin y entrevistas a comunarios.
Guardianes con rostro indgena
Los guardaparques del Territorio Indgena y Parque Na- del TIPNIS. Eso ha mejorado la relacin entre los
cional Isiboro Scure (TIPNIS) son el ejemplo vivo del indgenas y los guardianes, y stos ya no son vistos
compromiso indgena por la conservacin del territorio. Si como adversarios.
bien no llegan ni a 30, tienen la misin de atender las 1,2
millones de hectreas del rea protegida. Los guardianes Los guardaparques del sur del TIPNIS, el sector ms cer-
son indgenas, de los cuales slo uno es Tsimane. cano al Chapare, son los que soportan una mayor presin
de los colonos. Uno de ellos afirm: Tenemos que cuidar
En 1991, en virtud de un acuerdo entre los habitantes las maderas y los animales. Tambin controlamos que no
del parque y el Centro de Investigacin y Documenta- avance la colonizacin, pero ellos no aceptan nuestro tra-
cin para el Desarrollo del Beni (Ciddebeni) comenz a bajo y nos amenazan. Una vez, una seora me quiso ata-
funcionar el sistema de proteccin del territorio. Veinti- car con un machete. Ellos dicen que la tierra es de quien la
cinco habitantes fueron capacitados en conservacin del trabaja, no entienden que es un parque nacional.
bosque. En 1997, el Sernap reemplaz al Ciddebeni en el
impulso a la conservacin de la zona. Varios trabajadores del Sernap denunciaron que la agre-
sin de los colonos los oblig a abandonar, en 2010, un
En la actualidad, adems de sus labores de conservacin, campamento instalado en Puerto Patio, en las inmedia-
los guardaparques apoyan en la realizacin de talleres ciones del ro Ichoa. Hasta la fecha, no han podido regre-
para los indgenas, ayudan a los mdicos y bilogos que sar a su puesto, el cual se encuentra a la vera del camino
llegan al rea protegida, y trasladan vituallas para las de tierra que atraviesa la zona colonizada.
eventuales vctimas de las inundaciones peridicas. Tam-
bin vigilan los avances de la colonizacin, las incursiones Otro problema para los guardaparques es la produccin
de madereros y cazadores, y la explotacin ilegal de recur- ilcita de coca e incluso cocana. En 2010 los cuidadores
sos naturales, tambin perpetrada por algunos indgenas. recibieron denuncias al respecto, pero no pudieron hacer
nada. Por ley, los cuidadores deben solicitar a los denun-
Desde hace un lustro, los pobladores ejecutan dos ciantes que lleven sus reclamos a la Polica destinada en
planes de desarrollo sostenible de los recursos naturales el Chapare.

2. Gestin del Territorio desarrollo de sus actividades. Entre el 26 y 28 de
agosto de 2010 los productores cumplieron con
El TIPNIS es la Loma Santa de los indgenas, es esta cita anual en el Centro Gestin, un ex cam-
la tierra prometida que les asegura una calidad pamento del Sernap ubicado a orillas del ro Scu-
de vida digna; aunque para disfrutar del pare, a un par de horas de navegacin desde el ingre-
raso deben aprovechar las riquezas naturales so norte del TIPNIS, y a siete horas de Trinidad.
sin devastar el rea protegida. Este compromi-
so obedece al hecho de que el territorio es par- En este punto de encuentro hay dos casas de la-
que nacional y TCO al mismo tiempo. Por ello, drillo -algo inusual en la zona- y un galpn sin
los indgenas y el Servicio Nacional de reas muros y techo de motac que funge como cabildo
Protegidas (Sernap) deben decidir en consenso y espacio para reuniones comunales. En una de
cmo utilizar los recursos naturales sin provo- las construcciones el Sernap instal un equipo de
car daos irreversibles al parque. radio que funciona gracias a un generador de die-
sel y que sirve para la comunicacin de los guar-
Este trabajo conjunto se realiza obedeciendo las daparques. A unos pasos, se hallan vestigios de
leyes nacionales, especialmente la Constitucin una pista de aterrizaje que, segn algunos, qued
Poltica del Estado (CPE), cuyo artculo 185, in- en desuso desde los aos 80. La nica forma de
ciso II, ordena que en las zonas de conservacin acceder al Centro es a travs del ro.
donde exista sobreposicin de reas protegi-
das y territorios indgena originario campesi- All, en el campamento, los cazadores evaluaron
nos, la gestin compartida se realizar en su- la temporada de 2009 y recibieron material para
jecin a las normas y procedimientos propios iniciar la cosecha de lagarto de 2010: alimentos,
de las naciones y pueblos indgena originario combustible, sal, balas y otros. Los recursos que
campesinos, respetando el objeto de creacin hicieron posible esta distribucin provenan de
de estas reas. los remantes de la ltima partida. Como los caza-
dores explotan un recurso natural de propiedad
Entre 1997 y 1998, incluso antes de la promul- colectiva (TCO), los beneficios que genera esta ac-
gacin de la CPE, el Sernap y la Subcentral TIP- tividad son repartidos entre todos los miembros
NIS trabajaron en cogestin o administracin de las comunidades incluidas en el proyecto.
compartida. Entre ambos entes redactaron un
plan de manejo que dividi el parque en reas Durante el encuentro de 2010, los cazadores co-
de trabajo y preservacin (zonificacin), y de- mentaron que el proyecto les haba enseado a
fini qu proyectos de produccin ejecutaran proteger los recursos del rea protegida. Soy un
los indgenas. cazador antiguo y con el plan de manejo consigo ms
dinero. Antes se sacaban ms cueros, pero no saba-
2.1. Proyectos productivos mos que tenamos que elegir a los animales de un me-
tro de largo; vendamos cueros de todo tamao y cada
La cosecha del cuero de lagarto vez haba menos lagartos; ahora nos pagan ms y no
faltan animales, coment Mximo Flores.
Desde hace cinco aos, dos proyectos producti-
vos benefician a la poblacin: la caza controla- Sin embargo, las mujeres manifestaron sus cr-
da de lagartos y la produccin de cacao orgni- ticas. Ellas tambin se haban involucrado en la
co. Los emprendimientos cuentan con el apoyo cacera, pero su aporte no era reconocido por los
del Sernap y del Proyecto Manejo de reas Pro- varones, quienes no las consideraban aptas para
tegidas y Zonas de Amortiguacin (MAPZA). la tarea. Ellas acompaaron a sus maridos en las
Los trabajadores tienen el desafo de que los travesas nocturnas para buscar a los animales
emprendimientos sean autosostenibles en el fu- y ayudaron a quitar la dura piel de los saurios,
turo y no dependan de la cooperacin externa. pero no recibieron remuneracin por ese trabajo,
mientras que los ayudantes contratados por los
Los chocolateros y cazadores asumieron el com- cazadores y que hicieron trabajos similares a los
promiso de reunirse anualmente para evaluar el de las seoras, s recibieron un pago.
274 FUNDACIN TIERRA

Cuadro 4. Resultados del plan de manejo del lagarto
580 familias que viven en 30 comunidades estn involucradas en el proyecto. son las siguientes:
En el ro Ichoa: Dulce Nombre, santiago, san Antonio, providencia, Trinidacito, patrocinio, monte Cristo, Concepcin, san
Ramoncito y Buen pastor.
En el rio Isiboro: gundonovia, Nueva Vida, san pablo, Loma Alta, santa Clara, Villa Nueva, Alta gracia, Limoncito, Bella Ftima
de la pampita, Esperanza y santa Teresa.
En el ro scure: santa mara, paraso, galilea, santa Luca, san Vicente, Nueva Lacea, Coquinal, puerto san Lorenzo y Tres de
mayo.
Fuente: informe del proyecto Conservacin y manejo del lagarto (caimn yacar) en el TIpNIs.
Cuadro 5. Recursos e incremento de ingresos por la cosecha del lagarto

(en bolivianos)
Ao 2005 2006 2007 2008 2009
Otros ingresos 13,386.00
Dinero recibido 109,770.00 97,000.00 278,773.00 276,338.14 231,945.00
Distribucin a comunidades 55,000.00 50,000.00 164,310.00 165,000.00 123,800.00
Reserva para el siguiente ao 29,000.00 20,000.00 80,000.00 70,753.00 54,540.00
Gastos (cazadores y otros 25,7770.00 27,000.00 34,463.00 53,971.00 54,305.00
Fuente: informe del proyecto Conservacin y manejo del lagarto (caimn yacar) en el TIpNIs.
El chocolate que conquista a la fbrica Para Ti nivel, los chocolateros tuvieron que mejorar sus
conocimientos en siembra, cosecha y secado de
Tambin los chocolateros evaluaron su trabajo las plantas.
en la mencionada reunin. Los socios conocie-
ron las ganancias que gener su cooperativa y Antes de la fundacin de la Asociacin, los in-
aprobaron el trabajo de su Directiva durante la dgenas recolectaban las semillas y las secaban
temporada de cosecha 2009-2010. A diferencia en bolsas de motac (asay); este proceso qui-
de los cazadores, los beneficios de los chocola- taba sabor a los chocolates, porque el jugo se
teros slo llegaron a los miembros inscritos en perda entre las hendiduras de la palma trenza-
la Asociacin de Chocolateros. da. Ahora, los productores desecan las bolitas
en cajas de madera que impiden el desperdicio
Uno de los mayores xitos de la Asociacin es del zumo que sale de las semillas, este lquido
que la materia prima ha conquistado el pala- es reabsorbido por el cacao mientras dura el
dar de los bolivianos de la mano de la empresa proceso de secado. Con este cambio en la pro-
sucrense Para Ti, empresa que ha incluido al duccin, los indgenas han conseguido vender
TIPNIS en su lista de proveedores de materia cada arroba de semillas hasta en 230 bolivianos
prima. (2009).
Yo misma fui a Sucre para vender el cacao. Cuando no tenamos la Asociacin, venan los co-
Parte del recorrido hice en ro y el resto por ca- llas y nos compraban el cacao, a veces nos los cam-
rretera; fue un viaje bien largo. La fbrica revisa biaban por azcar o jabones o nos pagaban poco,
muy bien las semillas y si la calidad est buena recuerda Flores. Esta relacin con los comer-
nos paga bien, comenta la chocolatera Aline ciantes que viven en la salida sur del Parque
Flores.14 En general, las pepas cumplen las exi- es uno de los factores que daa las relaciones
gencias de la industria, pero para llegar a ese entre indgenas y migrantes occidentales.
14 Entrevista con la productora Aline Flores, en el Cen- La mejora de las condiciones de vida de los co-
tro Gestin (agosto de 2010). munarios es otro de los beneficios que se deri-
276 FUNDACIN TIERRA

Cuadro 6. Ingresos por la venta de cacao
Ao Ingreso por arroba Arrobas acopiadas
Antes de 2007 Bs 40 a 60, o trueque por otros alimentos No hay datos
disponibles
2007* Bs 130
2008 primera calidad: Bs 200 288,8
segunda calidad: Bs 180
Tercera calidad: Bs 160
2009 primera calidad: Bs 230 846
segunda calidad: Bs 200
* Este ao comenz el proyecto.
Fuente: manejo integral de cacao criollo de calidad en el TIpNIs (mapza y sernap, 2009).
Cuadro 7. Hectreas cultivadas por comunidad afiliada

a la Asociacin de Chocolateros
Cultivos a
Cultivos Cultivos Cultivos
Comunidad establecer con el Totales
antiguos (ha) jvenes (ha) iniciales (ha)
proyecto (ha)
Antiguas (2005) 84,4
gundonovia 2,5 4,2 1,34 5,76 13,8
santa mara 3 2,2 0,74 5,12 11,1
Nueva galilea 4,7 2,2 1,14 4,48 12,5
Nueva Vida 5,5 0,5 0,14 1,92 8,1
san pablo 18 3 1,14 7,68 29,8
santa Clara 2,3 0,5 1,18 5,12 9,1
Recientes (2008) 81,5
Altagracia 0 0 0 2,56 2,6
Trinidacito 4,75 1,75 0 15,36 21,9
san Jos de patrocinio 1,5 0 0 6,4 7,9
Bella Ftima la pampita 0 0,25 0,12 2,56 2,9
santiago 0 0,98 0 4,48 5,5
montecristo 0 0,5 0,5 3,84 4,8
san Antonio de Imose 0 0,9 0,25 9,6 10,8
Villa Nueva 2 1,5 0 1,92 5,4
san Ramoncito 0 0,12 1,35 13,44 14,9
Concepcin 0 1,68 0 3,2 4,9
Nuevas (2009) 9,68
Limoncito 0,00 0,00 0,00 1,92 1,92
providencia 2,00 0,00 0,00 1,92 3,92
Dulce nombre 0,00 0,00 0,00 1,92 1,92
Coquinal 0,00 0,00 0,00 1,92 1,92
Fuente: manejo integral de cacao criollo de calidad en el TIpNIs (mapza y sernap, 2009).

van de los proyectos. Con las ganancias algu- Los habitantes de Santsima Trinidad tienen
nas comunidades han comprado motores para energa elctrica y la mayora de los pobladores
sus barcazas, han construido postas de salud en maneja automviles. La bonanza contrasta con
sus localidades o han instalado generadores de el aspecto del medio ambiente; en la ruta de tie-
energa elctrica en sus pueblos. rra se observan restos de aceite que eliminan
los coches, plantas quemadas por los combusti-
El xito del proyecto chocolatero contagi a bles y riachuelos contaminados por el paso de
vecinos que antes teman participar en la coo- los vehculos.
perativa. Es el caso de Luciano Gutirrez, de
la comunidad Santa Mara: Al principio no me San Miguelito, ubicado en la ribera del ro Isi-
interes porque tena que participar en las reunio- boro, es un asentamiento que luce una amplia
nes y pagar multas si no cumpla con las exigen- plaza principal, con espacios para el paseo ves-
cias. Yo ya tena cacao, pero como no cumpla los pertino y rboles pulcramente podados. Aun-
requerimientos decid alejarme. Pero ahora quiero que esta comunidad se asienta fuera del rea
trabajar con la Asociacin15. No obstante, el colonizada, ya en la TCO, est cerca del rea de
plan de este ex corregidor tendr que espe- influencia cocalera y, por ello, tambin tienen
rar debido a que los incendios del ao pasa- cultivos de este arbusto. Todos los indgenas tie-
do consumieron los rboles que l sembr nen su coca, reconoci un mojeo del pueblo.16
en 2008. Los estancieros queman y cuando hay
viento fuerte nosotros pagamos las consecuencias; Sin embargo, la produccin en la TCO es ilegal.
perd como cien plantas. El presidente, Evo Morales, record en varias
oportunidades que la siembra de coca en las
Los indgenas tambin se dedican a la siembra reas protegidas est prohibida. A veces llegan
de yuca, arroz y pltano, a la ganadera en pe- los leos (policas del Comando Conjunto) y erradi-
quea escala, la recoleccin de frutas y su venta can todas nuestras hojas, nosotros no tenemos de-
en Trinidad, y la pesca. Estas tareas sirven para recho al cato, comenta un indgena. Debido a
garantizar la subsistencia familiar, y su impacto estas restricciones algunos pobladores reniegan
ambiental es mnimo. de sus orgenes; como es el caso de la comu-
nidad yuracar Limo, mencionada en pginas
En el Sur, la coca mueve la economa anteriores.
La zona sur del TIPNIS comparte los mismos Pero dado el contacto constante, y a pesar de la
rasgos naturales y culturales que el sector norte: desconfianza hacia los colonizadores, lo cierto
el verde perenne de los rboles y el eterno soni- es que ambos grupos sociales tienen relaciones
do de la corriente del ro; la acendrada fe catlica relativamente armnicas y las disputas slo se
de sus habitantes y la frrea defensa de su terri- presentan en momentos puntuales, por ejem-
torio. Sin embargo, hay algo que los diferencia plo cuando aumentan las denuncias de avasa-
ostensiblemente: el sur es ms prspero. llamientos. Estoy aqu desde 1978. Primero vine
a trabajar como jornalero y luego recib mi lote. Es-
La Fundacin TIERRA visit las comunidades toy afiliado al sindicato y a la comunidad. Si no soy
de Santsima Trinidad y San Miguelito en octu- parte del sindicato no puedo sembrar coca y me qui-
bre de 2010. La primera es hogar del actual pre- tan mi produccin. En la comunidad realizo trabajo
sidente de la Subcentral TIPNIS, Adolfo Moye. comunal y no tengo ningn problema, comenta
El poblado est dentro del rea protegida, pero Federico Sainz,17 oriundo del norte de Potos y
es como un enclave en medio de una zona colo- vecino de Santsima Trinidad.
nizada donde la principal actividad econmica
de los migrantes del occidente es el cultivo de 16 Los nombres de algunos entrevistados de la zona sur
coca. no sern publicados para proteger su integridad en la
comunidad.
15 Entrevista realizada en la comunidad de Santa Mara 17 Entrevista realizada en Santsima Trinidad (octubre
(agosto de 2010). de 2010).
278 FUNDACIN TIERRA

Una comunidad romntica
De acuerdo con los habitantes de este lugar, que es la puerta del territorio. Tiene un centro de salud, una escuela con
norte de ingreso al TIPNIS, la palabra Gundonovia recuerda espacio para atender hasta el ltimo curso de primaria
a la primera pareja indgena que se cas en esta zona; para y un internado que, por una mdica suma, cobija a los
unos Segundo y Zenobia, para otros, Facundo y Zenobia. nios llegados desde comunidades lejanas para asistir a
clases. Geogrficamente, est ubicada a ocho horas de
Como ocurre con otros lugares del TIPNIS, Gundonovia navegacin desde Trinidad. El medio de comunicacin
es vctima de las inundaciones. Hace ms de una dcada ms utilizado es el ro. En poca seca se puede llegar al
el embate de las aguas fue tan intenso que arras con lugar por una carretera de tierra.
una pista de aterrizaje. El edificio ms alto del poblado
es una capilla con muros de ladrillo, lo que da cuenta de Antes de la marcha indgena de 1990, estancieros e
la fe que profesan los mojeos y algunos yuracars que indgenas poblaban Gundonovia. Posteriormente, los
comparten este asentamiento. criollos dejaron el lugar, salvo una familia (Roca) que
decidi quedarse y actualmente convive en armona con
La comunidad es una de las mejor equipadas en el norte los indgenas.
El ex dirigente cocalero, David Herrera, tam- En ese gape conoci a su futura esposa. El res-
bin destaca las buenas relaciones entre indge- to ya es historia. Ahora, cuando se le pregunta
nas y campesinos. sobre su situacin de colono adoptado por los
mojeos responde: Yo soy un indgena. Fui co-
Nosotros compartimos con los indgenas, rregidor de la comunidad. Tenemos que defen-
pero como tenemos culturas diferentes hemos der el territorio, no hay que permitir que sigan
aprendido a convivir. Hemos firmado un acta los avasallamientos, porque se acabarn los re-
en la que nos comprometemos a respetar las cursos naturales, afirma Costales.
costumbres. Antes, cuando hacamos una
fiesta y venan indgenas, se rean de nues- El hecho de que los indgenas se empleen como
tras qoas, pero despus de esa firma ellos jornaleros de los colonos y que ambas partes se
se han comprometido a respetar, y si estn sientan beneficiadas por este trato econmico
en una de nuestras fiestas a compartir y no contribuye a las relaciones cordiales.
criticarlas.18
3. Relaciones que sacan chispas
El testimonio de Freddy Costales, quechua na-
cido en Mizque (Cochabamba), es otro ejem- Los habitantes de la TCO TIPNIS afrontan difi-
plo del acercamiento entre los habitantes del cultades en su vida cotidiana. Algunas de stas
TIPNIS. han sido mencionadas en las secciones anterio-
res: la indefinicin del lmite departamental, la
Llegu cuando tena 14 aos. No haba pueblo presencia ilegal de madereros, la pobreza, la
aqu. Mi hermano mayor fue fundador de un carencia de guardaparques, las relaciones con-
sindicato y me trajo en las vacaciones. Un da flictivas con los colonos y la construccin de la
nos fuimos a pescar y yo escuch un bombito carretera Villa Tunari-San Ignacio. De esa lista,
(tambor) y no saba qu era, nunca los haba el proyecto vial y las discrepancias con los in-
visto. Me vine a curiosear siguiendo una sen- terculturales son los asuntos que ms preocu-
da. Haba una fiesta, pero todava no haban pan a los indgenas.
fundado la comunidad de San Miguelito.19
A partir de los aos 70 comenzaron a llegar al
Chapare y al TIPNIS migrantes del occidente
18 Entrevista realizada en Cochabamba (octubre de 2010). del pas. Los colonizadores habilitaron am-
19 Entrevista realizada en San Miguelito (octubre de 2010). plias extensiones de tierra para monocultivo.

Este tipo de trabajo choc con las costumbres Despus de la entrega del ttulo de propie-
indgenas; los lugareos estaban acostumbra- dad del TIPNIS, en 2009, los avasallamientos
dos a desmontar una seccin del bosque para continuaron y unos 700 cocaleros se asenta-
sembrar pequeas extensiones de granos o ron ilegalmente en los campamentos Llalla-
frutas destinadas al autoconsumo. Por ello, su gua, Urkupia y Unca, supuestamente con
labor agrcola era menos agresiva con la natu- la autorizacin de su lder mximo, el presi-
raleza. dente Evo Morales. Los cocaleros reclamaban
derechos sobre las tierras que, aseguraban,
Esta diferencia y algunos hbitos mercantiles ocupaban desde hace ms de cinco aos. Po-
de los migrantes derivaron en que los indge- dran estar cinco das o cinco aos, pero su
nas los vieran como personas abusivas. Una de asentamiento es absolutamente ilegal porque
las productoras de cacao seal: Los collas nos todos los asentamientos de hecho posteriores
pagaban muy poco por el cacao, hasta nos cambia- a la promulgacin de la Ley INRA de 1996
ban las semillas por jabones. son ilegales y pasibles de desalojo, respon-
di el ex viceministro de Tierras Alejandro
Esta desconfianza se traduce, en ocasiones, en Almaraz.21
agudo rechazo. En agosto de 2010 -durante la
visita de la Fundacin TIERRA-, los indgenas Carretera cuestionada
decidieron comprar una vaquilla para alimen-
tar a los ms de 100 comunarios reunidos en El proyecto carretero Villa Tunari-San Ignacio
el Centro Gestin con motivo del encuentro de preocupa a sus supuestos beneficiarios. Los
chocolateros y cazadores. El negocio con un ga- indgenas argumentan que la obra no respeta-
nadero vecino se realizaba con normalidad has- r sus derechos y afectar a un importante re-
ta que los presentes advirtieron que la esposa servorio de la naturaleza. El mximo dirigente
del vendedor llevaba pollera y trenzas. En ese de la Subcentral TIPNIS, Adolfo Moye, consi-
momento los comunarios comenzaron a protes- dera que la obra destruir la Zona Ncleo del
tar que una colla hubiera osado pisar suelo parque.
indgena. Con molestia, los aludidos casi desis-
tieron de concretar el negocio, de no mediar la Los habitantes concuerdan con Moye, pero
intervencin de los corregidores, quienes cal- matizan su criterio. Los pobladores del norte
maron los nimos de sus compaeros. estn convencidos de que un camino les per-
mitir conectarse con el resto del pas, aunque
Susceptibilidades similares son comunes en la critican el trazo previsto. Sera un gran logro
zona sur. Por eso, como una forma de evitar tener acceso a la carretera, pero eso depende por
ms confrontaciones, los indgenas han deci- dnde pasar, porque como quieren hacerla no nos
dido respetar el espacio que ocupan los cam- beneficia. Aqu, en la parte norte, el camino nos
pesinos ms antiguos. El rea colonizada no es quedara lejsimo, seal uno de los corregido-
tierra para nosotros, pero as es mejor. Desde que se res de esta zona. Este criterio fue compartido
delimit la lnea roja hay menos problemas, aun- por los indgenas durante la reunin de agosto
que an descubrimos desmonte en nuestro territo- de 2010 en el Centro Gestin. Pedro Yuco Icho,
rio, comenta un habitante de San Miguelito.20 ex corregidor de la comunidad San Antonio,
afirma lo siguiente:
El Foro Boliviano para el Medio Ambiente (Fo-
bomade), una institucin ligada a la defensa de Es cierto que a nosotros no nos molestara
las reas protegidas y el medio ambiente, con- una carretera, pero siempre y cuando pase por
firm las incursiones de colonos en la TCO. las comunidades. Por donde tratan de hacerla
no estamos de acuerdo; ellos noms se van a
20 Entrevista realizada en San Miguelito, en octubre de 21 Citado en http://fobomade.org.bo/bsena/?p=800

2010. (18 de agosto de 2010).
280 FUNDACIN TIERRA

beneficiar: los cocaleros, los madereros (). nas ven que alguien ajeno llega a sus tierras, no le
La carretera tampoco va a pasar por aqu; tal plantan cara. Al contrario, se internan en el monte
vez [vaya] directo a Santsima Trinidad, pero y dejan que los colonos se establezcan sin mayores
las otras comunidades quedarn alejadas.22 problemas. Ellos desmontan, siembran la coca, luego
se van y regresan cuando la planta est lista para la
En el sur, los indgenas aceptan la va sin mi- cosecha.25
ramientos, pues sealan que podrn llevar sus
productos hasta el Beni, el departamento con Los datos
el que se sienten ms identificados. Quiero
sembrar yucas y estoy seguro que con el camino voy La carretera de pavimento rgido se extender
a poder llevarlas hasta Trinidad [ms de cien kil- en una lnea casi recta de 306 kilmetros por 9,3
metros al norte]23, seal uno de los habitantes metros de ancho. La obra requerir una inver-
ms antiguos de Santsima Trinidad. Esa comu- sin de 436,2 millones de dlares, de los cua-
nidad est rodeada de asentamientos de miles 332 millones provendrn de un crdito del
grantes y a 15 minutos del camino de tierra que gobierno del Brasil. Cada kilmetro costar en
cruza la zona colonizada. promedio 1,4 millones de dlares. De acuerdo
con la denuncia de la ingeniera e investigadora
El dirigente Moye reconoci a regaadientes La Pearrieta, el proyecto carece de estudio de
que esa idea est difundida entre sus compa- impacto socioeconmico. Es ms, la empresa
eros: Hay comunidades que estn apoyando la constructora OAS se adjudic los trabajos bajo
construccin de la carretera porque no entienden los la modalidad llave en mano, lo que significa
impactos que sta ocasionar. Ellos ya han pasado el que sus tareas no sern fiscalizadas por el Es-
proceso de fragmentacin territorial y por eso esta- tado.
mos viendo la necesidad de bajar informacin a las
comunidades mediante folletos y cartillas.24 De acuerdo con los planes de trabajo, el camino
ser construido en tres tramos:
Los colonos apoyan con entusiasmo la cons-
truccin de la ruta porque tendrn ms faci- - Tramo I: Villa Tunari-Isinuta (Cochabamba).
lidades para llevar sus cosechas de coca a los
- Tramo II: Isinuta-Montegrande de la Fe (zona
centros de comercio del Chapare. Sin embargo,
colonizada y Zona Ncleo del TIPNIS).
los detractores de la carretera aseguran que los
colonizadores atravesarn la lnea roja y ex- - Tramo III: Montegrande de la Fe-San Ignacio
pandirn los cocales a la TCO. Tambin temen (Beni).
que el destino final de los cultivos sea el merca-
do ilegal. El ex dirigente cocalero David Herre- Para el dirigente Adolfo Moye la proyectada va
ra, responde: Eso no es cierto, la lnea roja ser (tramo II) asfixiar al parque y a sus habitantes.
respetada; ya es respetada; cocalero que la traspasa
no tiene aval de los sindicatos. El territorio se deteriorar, la fuente de ali-
mento para las comunidades se perder. Por
Sin embargo, los indgenas, algunos funciona- ejemplo, los tsimanes, a los que no les gusta
rios de instituciones estatales y el ex Vicemi- convivir con otras personas ajenas a su cul-
nistro de Tierras, Alejandro Almaraz, aseguran tura, prefieren mudarse cuando empiezan a
que persisten los avasallamientos. Un traba- ser invadidos; tengo la informacin de que en
jador del Sernap coment: Cuando los indge- los ltimos meses han estado llegando muchos
tsimanes a San Borja. () Con la carretera se
22 Entrevista realizada en el Centro Gestin (agosto de
invadira el espacio de vida y no veo otro es-
2010). pacio donde puedan encontrar asilo las comu-
23 Entrevista realizada en Santsima Trinidad (octubre nidades de tsimanes, yuracars y (mojeos)
de 2010).
24 Entrevista realizada en el Centro Gestin ( agosto de 25 Entrevista realizada en Santsima Trinidad (octubre
2010). de 2010).

Cuadro 8. Cronologa del proyecto carretero Villa Tunari-San Ignacio de Moxos
Fecha Tema
El servicio Nacional de Caminos (sNC) rehabilita el tramo entre puerto patio y san Antonio de
1979
moleto (actual zona colonizada), anteriormente abierto por la empresa petrolera gulf oil Company.
Indgenas del TIpNIs participan en la marcha por el Territorio y la Dignidad, y reclaman el respeto de
1990
su territorio.
El presidente gonzalo snchez de Lozada promulga el Decreto supremo 26996, que incluye a la
Abril 2003 futura carretera en la red vial fundamental.
2006, 2007 y 2008 La prefectura de Cochabamba incluye a la carretera en su planificacin anual.
La por entonces presidenta de la ABC, patricia Ballivin, suscribe con la empresa oAs el documento de
8 de abril de 2008 adjudicacin de construccin de la ruta.
4 de septiembre de Los presidentes de Bolivia, Evo morales, y de Brasil, Luiz Inacio Lula Da silva, firman un convenio de
2008 financiamiento del camino.
Jos mara Bakovic, ex presidente del sNC, denuncia desde la crcel de san pedro que la carretera se
septiembre y octubre construir con un sobreprecio de $us 200 millones. El ministerio de Justicia analiza la denuncia. En
de 2008 noviembre, la filial cochabambina de la sociedad de Ingenieros de Bolivia (sIB) pide la revisin de los
costos de la obra.
Enero de 2009 El gobierno boliviano reitera que concretar con Brasil el financiamiento para la construccin de la va.
marzo de 2009 ABC asegura que el proyecto no tiene sobreprecio y que el contrato con oAs est vigente.
El Decreto supremo 06 instruye el inicio del proceso de contratacin para la construccin de la
13 de febrero de 2009
carretera.
Evo morales declara en varias oportunidades que Brasil garantiza el financiamiento de la obra.
Abril-agosto de 2009
Indgenas e instituciones ambientalistas protestan.
La Cmara de Diputados aprueba un protocolo de financiamiento suscrito entre Bolivia y Brasil por
11 de marzo de 2010
332 millones de dlares.
La empresa constructora oAs realiza una reunin informativa pblica en san Ignacio de moxos
14 de octubre de 2009 dirigida a autoridades municipales, ganaderos, indgenas, ciudadanos y comerciantes, entre otros. Los
asistentes piden que contine el proceso de informacin. No particip la subcentral TIpNIs.
Evo morales promulga la Ley 005, que aprueba el protocolo de financiamiento suscrito entre Brasil y
7 de abril de 2010
Bolivia.
En la Conferencia mundial de los pueblos sobre Cambio Climtico y Derechos de la madre Tierra, 60
2 de mayo de 2010
instituciones se manifiestan en contra del proyecto vial.
El XXIX Encuentro Extraordinario de Corregidores del TIpNIs, en la comunidad de san miguelito,
18 de mayo de 2010 rechaza el proyecto. Los indgenas proponen un tramo alternativo que bordee el sector este de la TCo
y no agreda a la Zona Ncleo.
oAs organiza otra reunin informativa en la zona colonizada del TIpNIs. Acuden cocaleros,
comerciantes, autoridades municipales y Conisur, entre otros. Los participantes solicitan la extensin
mayo de 2010 del Tramo I del proyecto hasta el ro Ichoa para aprovechar la licencia ambiental que le haba sido
concedida. sin embargo esa autorizacin slo abarcaba el segmento Villa Tunari-Isinuta. No estuvo
presente la subcentral TIpNIs.
La revista brasilea Veja denuncia que la carretera financiada por su gobierno ser una de las rutas
3 de junio de 2010
por las que llegar la cocana a ese pas.
Convocada por la CIDoB, comienza la VII marcha indgena en Trinidad (Beni). Entre otros puntos, los
21 de junio de 2010
marchistas del TIpNIs reclaman por la suspensin del proyecto vial
ABC paraliza la obra por el rechazo de los indgenas. La institucin reconoce que el proyecto no tiene
5 de julio de 2010
diseo final en los tramos I y III. En el tramo II ni siquiera existe un estudio tcnico, social y econmico.
282 FUNDACIN TIERRA

El viceministro de Medio Ambiente, Juan Pablo Ramos, y el director de Medio Ambiente, Luis
Julio de 2010 Beltrn, renuncian a sus cargos alegando que autoridades de gobierno trataron de obligarlos a
firmar las licencias ambientales.
En la celebracin del aniversario de san Ignacio de moxos, Evo morales pide dilogo y vuelve a
31 de julio
anunciar que ejecutar el proyecto vial.
10 de agosto de 2010 La CIDoB informa que presentar una contrapropuesta para la construccin de la carretera.
La nueva viceministra de medio Ambiente, Cinthia silva, entrega al presidente de la ABC, Luis snchez,
12 de agosto de 2010
las licencias ambientales para los tramos I y III.
ABC informa que la construccin no arranca porque los indgenas no aceptan el proyecto. Reconoce
19 de enero de 2011
que Bolivia an no firm el contrato de financiamiento con el gobierno del Brasil
En un discurso pblico, Evo morales asegura que las obras en la carretera comenzaran en febrero. El
22 de enero de 2011
gobierno ya firm el ltimo contrato con Brasil, dijo.
Fuente: elaboracin propia con revisin hemerogrfica y entrevistas a los actores involucrados.
trinitarios. Yo veo que no les va a quedar otra Ninguna autoridad de gobierno ha consultado
alternativa que emigrar a las capitales para nuestro criterio sobre la carretera, a pesar de que
que se conviertan en indigentes. Para m eso nosotros apoyamos al gobierno, asegur Adolfo
es genocidio porque la carretera ocasionar la Moye. Opiniones similares vertieron los ind-
desaparicin de esos pueblos. Eso es lo ms genas del norte e incluso quienes habitan en las
preocupante para nosotros; lo consideramos comunidades sureas visitadas por la Funda-
un atropello a nuestros derechos.26 cin TIERRA.
Pero los argumentos en contra no paralizan el Efectivamente, el gobierno no llev a cabo nin-
proyecto. A mediados de abril de 2011, la C- guna consulta. A lo sumo, la constructora OAS
mara de Diputados aprob la ley que autoriza organiz dos reuniones informativas en San Ig-
la firma del contrato con la empresa brasilea nacio y en la zona colonizada para presentar el
OAS, y el gobierno anunci para agosto el ini- proyecto.
cio de obras en el tramo I de la carretera.
Un proceso informativo no equivale a la consul-
La consulta que no fue ta previa e informada, segn Arnaud Chaltin,
experto en derecho internacional de la Oficina
Ms all de las ventajas y desventajas del pro- del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
yecto vial, ste adolece de una falla crucial: sus para los Derechos Humanos en Bolivia:
impulsores incumplieron el derecho a la con-
sulta previa a los indgenas. Este derecho est en varios casos se confunde el derecho a
consagrado en la Constitucin y lo avala el la consulta con otros tipos de socializacin,
Convenio 169 de la Organizacin Internacional participacin, informacin o consulta p-
del Trabajo (OIT), reconocido por el Estado bo- blica. La OIT se pronunci sobre el caso y
liviano.27 afirm que una reunin de informacin no
es una consulta y que un foro o audiencias
en las cuales se recojan las opiniones de los
26 Entrevista realizada en el Centro Gestin (agosto de pueblos indgenas, tampoco, pues los repre-
2010). sentantes del pueblo deben ser convocados y
27 De conformidad al artculo 59, atribucin 12 de la tener participacin.28
Constitucin Poltica del Estado, se aprueba el Con-
venio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pa-
ses Independientes, aprobado en la 76 Conferencia
de la Organizacin Internacional del Trabajo, realiza-
da el 27 de junio de 1989 (artculo nico de la Ley 28 Exposicin de Arnaud Chaltin en el II Seminario Post
1257, promulgada por Jaime Paz Zamora el 11 de julio Constituyente; Derechos Indgenas en el Estado Plu-
de 1991). rinacional (Fundacin TIERRA, 2010: 136).

El derecho a la consulta est descrito en el art- el ttulo ejecutoriado del gobierno. Esto contra-
culo 30, inciso 15 de la Constitucin Poltica del vendra el artculo 6 (pargrafo 1, inciso a) del
Estado que dice lo siguiente: Convenio 169 de la OIT que, a la letra dice:
Los indgenas tienen derecho a ser consul- Al aplicar las disposiciones del presente
tados mediante procedimientos apropiados, Convenio, los gobiernos debern:
y en particular a travs de sus instituciones,
cada vez que se prevean medidas legislativas o a) Consultar a los pueblos interesados, me-
administrativas susceptibles de afectarles. En diante procedimientos apropiados y en
este marco, se respetar y garantizar el dere- particular a travs de sus instituciones
cho a la consulta previa obligatoria, realizada representativas, cada vez que se prevean
por el Estado de buena fe y concertada, respec- medidas legislativas o administrativas
to a la explotacin de los recursos naturales susceptibles de afectarles directamente.
no renovables en el territorio que habitan.29
El ex dirigente colonizador, David Herrera, de-
Este artculo no se refiere expresamente a las fendi las reuniones informativas convocadas
obras de infraestructura, como es el caso de por la constructora y asegur que el Conisur
la carretera en el TIPNIS. De todos modos, la particip en la cita que se llev adelante en la
Ley del Rgimen Electoral destaca que el ejer- zona colonizada.
cicio a la consulta previa, libre e informada por
parte de las naciones y pueblos indgenas originario De acuerdo con Herrera, los colonizado-
campesinos30 es un derecho poltico. En su art- res, comerciantes y otras organizaciones del
culo 39, la norma electoral acota: lugar pidieron que el Tramo I de la carre-
tera sea extendido hasta la comunidad de
La Consulta Previa es un mecanismo cons- Puerto Patio. [All] ya hay un camino de tie-
titucional de democracia directa y participati- rra. La obra llegar hasta el ro Ichoa, de ah slo
va, convocada por el Estado Plurinacional de quedan unos 50 kilmetros dentro del parque y
forma obligatoria con anterioridad a la toma ser ms sencillo construir el resto del camino.
de decisiones respecto a la realizacin de pro- Estos 50 kilmetros cruzan la Zona Ncleo, lo
yectos, obras o actividades relativas a la ex- que la expone al avasallamiento de migrantes.
plotacin de recursos naturales. La poblacin Herrera duda que haya tal riesgo: Hay una l-
involucrada participar de forma libre, previa nea roja, que est identificada con GPS. Sin
e informada.31 embargo, no hay una demarcacin con mojones
y las invasiones ocurren peridicamente sin ne-
Tambin este artculo alude a la explotacin de cesidad de una carretera. Cabe preguntarse qu
recursos naturales sin hacer mencin a obras ocurrir cuando sta se construya.
de infraestructura. No obstante, en el caso que
nos ocupa, la carretera alterar un territorio 4. Cul es el camino para definir cmo
indgena que guarda valiosos recursos am- ser el autogobierno tipneo?
bientales.
Para el dirigente Adolfo Moye la TCO-TIPNIS
Otra debilidad del proceso informativo em- es autnoma desde la promulgacin de la
prendido por OAS reside en que la dirigencia Constitucin Poltica del Estado, en febrero de
de la Subcentral TIPNIS no particip en ningu- 2009. El TIPNIS est elaborando su estatuto au-
no de los encuentros, pese a ser la organizacin tonmico, aunque la tarea est un poco retrasada
que representa a la TCO y que en 2009 recibi porque hemos tenido que lidiar con los avasalla-
mientos, el tema de la carretera y otros. An as
tenemos avances, incluso hablamos con el munici-
29 Constitucin Poltica del Estado.
pio de San Ignacio de Moxos [que quera convertir
30 Ley 026 del Rgimen Electoral, artculo 4.
al rea en un distrito indgena] pero como no nos
31 Ley 026 del Rgimen Electoral, artculo 39.
284 FUNDACIN TIERRA

Las mujeres, tras bambalinas
Las mujeres del TIPNIS estn relegadas a un segundo entre las responsabilidades comunitarias y la crianza de
plano. Estuvieron presentes en el encuentro de pro- sus hijos, adems de otras labores domsticas.
ductores de chocolate y cazadores de lagarto, llevado
a cabo en agosto de 2010 en el norte del territorio; sin Algunas mujeres que alcanzan protagonismo en sus co-
embargo, dedicaron casi todo su tiempo a la prepara- munidades y organizaciones han sufrido la violencia de
cin de alimentos para los ms de cien asistentes y ape- sus maridos, de acuerdo con denuncias registradas por
nas acudieron a las sesiones de esa reunin. funcionarios del Sernap. Tal vez por eso una asistente
al encuentro productivo se neg a hacer comentarios
Durante el encuentro, los organizadores dispusieron de frente a la grabadora de la Fundacin TIERRA. Hable
un espacio para presentar a la dirigente de la organiza- con mi marido, por favor, yo no s nada. A pesar de
cin de mujeres. La lder inst a las seoras a expresar las contrariedades, una yucarar, Ignacia lleg al
sus criterios, sin embargo, las presentes opinaron poco, Concejo Municipal de Villa Tunari: Es una experiencia
pese a que se las invit a manifestarse, incluso en su positiva, porque aprendo muchas cosas y lucho por el
idioma original, pues algunas desconocen el espaol. territorio, pero [las mujeres] no tenemos mucho apoyo
de los otros concejales.
Yo tambin era como las seoras: tmida. Me daba
miedo hablar en reuniones grandes porque me faltaba En el sur de la TCO las mujeres tienen mayor presencia.
y me falta mucho por aprender, pero no pierdo las es- En un cabildo que organiz la comunidad de San Migue-
peranzas de superar eso. Estamos trabajando para que lito, en octubre de 2010, anunciaron abiertamente sus
esto mejore y se acabe de una vez la timidez, queremos opiniones y hasta se burlaron de algunas intervenciones
que algunas mujeres puedan salir adelante y sean l- masculinas. Incluso uno de los hombres destac: Mi es-
deres para que trabajen capacitando a otras mujeres, posa tiene su propio chaco con coca y otros alimentos y
reflexiona esta dirigente que a sus 25 aos se divide ella sabe qu hace con sus productos.
convena decidimos insistir en nuestra propia au- Para el investigador Wilder Molina, la TCO-
tonoma. TIPNIS tiene posibilidades de hacer realidad
un proyecto de autogobierno asentado en la
El representante defiende los planes para alcan- identidad territorial que desarrollaron los mo-
zar la autonoma indgena originario campesi- jeos, yuracars y tsimanes. stos se ven a s
na (AIOC) porque considera que gracias a este mismos como un actor poltico unificado y eso
sistema de gobierno la poblacin har realidad les permitir construir una suerte de identidad
sus mximas aspiraciones de autogobierno y comn y nueva con miras al futuro, a pesar de
desarrollo. sus diferencias culturales.
Durante la entrevista, Moye destac que el de- Pero este optimismo contrasta con la realidad.
bate en torno a la terminologa reconocida por El territorio del TIPNIS est sobre dos depar-
la Constitucin para las AIOC an no ha ter- tamentos, situacin que de acuerdo con la Ley
minado. El representante objeta las dos ltimas Marco de Autonomas y Descentralizacin im-
palabras del trmino autonoma indgena ori- pedira constituirse en una entidad autonmica
ginario campesina, pues que las acepciones nica. Pero los indgenas le restan importancia
originario campesina den pie a que los migran- a esta pared. El territorio es uno solo y tendre-
tes asuman el control del autogobierno y se mos que trabajar porque esto se respete, responde
apropien del territorio. Consultado al respecto, Moye.33
el colonizador David Herrera, respondi: La
autonoma en el TIPNIS est reconocida, eso depen- Los indgenas conciben a la AIOC como una
de de los indgenas, nosotros no estamos dentro de oportunidad para superar sus problemas co-
su territorio.32 tidianos, aunque en 2010, esta aspiracin que-
32 Entrevista realizada en octubre de 2010. 33 Entrevista realizada en agosto de 2010.

d postergada. Hay que reconocer que estamos ticipantes recordaron que haban elaborado
un poco retrasados, pero nosotros hemos redactado conjuntamente su estatuto indgena, por lo que
nuestro estatuto autonmico, matiza Moye. tenan confianza en poder replicar ese trabajo
para la AIOC. Un dato curioso en los estatutos
Con la intencin de superar este retraso, la Sub- es que los pobladores decidieron prohibir los
central TIPNIS, con el apoyo de funcionarios matrimonios intertnicos (entre mojeos y co-
del Sernap, y Wilder Molina, impulsaron un llas). El resto del documento an no es de cono-
taller de capacitacin sobre autonomas ind- cimiento pblico.
genas durante el encuentro de productores de
chocolate y cazadores de lagarto, cumplido en Mientras tanto, el tiempo sigue su curso y los
agosto de 2010 en el Centro Gestin, al norte herederos del buscador Pedro Cuevo tienen el
del territorio. anhelo de consolidar al TIPNIS como la Loma
Santa. Por ello, como expresa el dirigente Moye
La tercera y ltima noche de la asamblea, los esperan que el Estado y todos los actores rela-
participantes compartieron opiniones en un cionados con el territorio respeten su derecho
ambiente horizontal y a la luz de las velas que propietario y los derechos que la Carta Magna
suplan las fallas del generador elctrico. Las reconoci a los indgenas bolivianos. Sabemos
voces ms retradas de la jornada fueron las que podemos salir adelante por nosotros mis-
femeninas, pero a instancias de quienes con- mos, slo pedimos respeto a nuestras determi-
ducan la reunin se hicieron sentir. Los par- naciones, concluye el dirigente.
Cuadro 9. Comentarios vertidos en el taller Autonoma indgena en el TIPNIS

Administracin de los recursos - siempre hemos sido autnomos porque trabajamos por nuestra cuenta.
naturales y financieros - Queremos administrar nuestros propios recursos.
- Los fondos econmicos llegan a travs de intermediarios y no siempre benefician a
la poblacin.
- En mi casa queremos vender algo y lo decidimos nosotros mismos. As tenemos
que manejar nuestros recursos; no necesitamos que nos enseen a manejar nuestra
plata.
- Tenemos que idear formas de fiscalizacin para evitar la malversacin del dinero,
como ha ocurrido antes.
Soberana - La autonoma nos garantizar la conservacin de nuestras formas de vida.
- Tenemos que cuidar el territorio para que generaciones futuras puedan disfrutarlo
como nosotros.
- Debemos construir casas con material (ladrillos). La mayora de las construcciones
estn hechas con materiales del lugar (hojas de palmera y maderas) y no resisten las
inundaciones.
Acceso a la educacin - Ya tenemos territorio y nuestros recursos naturales, pero nuestros hijos tienen que
estudiar. Ya no queremos karayanas (blancos) de tcnicos. Hay que crear colegios en
el TIpNIs.
- Tambin necesitamos universidades en el territorio para que nuestros hijos reciban
capacitacin y nos puedan explicar mejor las cosas y no se vayan, como ocurre con
los jvenes que ahora se van a estudiar afuera.
- Necesitamos profesionales que nos ayuden a administrar mejor nuestros recursos.
Formas de gobierno - Hay que escoger bien a quin nos gobierne. puede ser un gobernador que est por
encima de las tres subcentrales y logre superar las peleas entre stas.
- Debemos conformar otro municipio.
- Debemos intentar convertirnos en un distrito indgena.
- Hay que abrir oficinas de fiscalizacin de las autoridades de la autonoma indgena.
286 FUNDACIN TIERRA

En el tintero quedan pendientes las respuestas vamente la Loma Santa? Las respuestas a estos
para algunas preguntas: los pueblos indgenas cuestionamientos descansan en las manos de los
del TIPNIS lograrn consolidar su presencia en actores, directos e indirectos. Por lo pronto en la
su territorio?, conciliarn criterios con sus pa- memoria de los tipneos sigue viva la imagen
res campesinos?, la construccin de un camino de los buscadores. Ya lo dijo Moye, al principio
los beneficiar directamente o, al contrario, ani- de este texto: Este territorio es el legado de nuestros
quilar su herencia y los obligar a buscar nue- abuelos para que podamos vivir en paz.

Estudio de caso N 3
Lomero, el sueo de un gobierno propio:
territorio chiquitano en Santa Cruz
Alcides Vadillo1
1. Historia del pueblo chiquitano de cin de las misiones jesuticas, que se inicia un
Lomero2 proceso de uniformizacin lingstica, religiosa
y cultural: lo chiquitano.
1.1. Origen, lengua y cultura
Los Jesuitas elevaron a lengua general el idio-
El origen del nombre chiquitano (surgido en el ma indio hablado por el grupo mayor: el chiqui-
siglo XVI) probablemente est relacionado con el to. En efecto, en las primeras reducciones, los
tamao de las casas que tenan una entrada tan indios de habla chiquita constituan la mayora,
pequea que era necesario inclinarse y ponerse mientras que los dems indios (Arawac, cha-
de rodillas, por lo cual sus habitantes fueron lla- pacura, otuque, etc.) eran minoritarios. Estos
mados chiquitos, haciendo alusin a que eran grupos minoritarios podan hablar en su len-
personas pequeas. Tambin se cree que el tr- gua materna dentro su parcialidad, pero deban
mino proviene de la denominacin guaran ta- aprender el chiquito como lengua de comunica-
puy miri o pequeos enemigos, que les daban cin general (Fuss y Riester 1986).
los guaranes que guiaban las expediciones de
los colonizadores espaoles (Freyer 2000). Actualmente la lengua chiquitana o chiquita es
conocida como bsiro palabra cuya traduccin
La conquista de la Chiquitana se produjo a significa correcto, recto, directo o directamente
partir de las expediciones que se organizaron (Galeote 1996). La utilizacin de esta palabra
desde Asuncin, en busca de los tesoros que, para denominar la lengua chiquita muestra el
se suponan, existan al noroeste de esta ciudad. pragmatismo que condujo a la generalizacin
Hasta 1691, que se funda la primera reduccin de su utilizacin, imponindose por su predo-
jesutica, los contactos entre espaoles y chiqui- minancia sobre otras lenguas. En la regin de
tanos se limitaron a encuentros espordicos y Lomero se habla el bsiro o monkoss, como la
conflictos armados. Es a partir de la organiza- llaman en algunas comunidades.
1.2. Los Chiquitanos en la historia

1 Alcides Vadillo P. es abogado y director de la Funda-
cin TIERRA Regional Oriente.
2 Una descripcin general de la conquista del oriente
Antes de las Misiones
boliviano fue realizada por los historiadores Finot
(1978) y Sanabria (1973) y ms especficamente, la En lo referente a la organizacin poltica se debe
conquista de los Chiquitanos por Krekeler (1988) y partir del hecho de que estos pueblos no tenan
Fleyer (2000).

un nivel de organizacin de carcter estatal ni ban maz y mandioca, arroz, caa de azcar y
una sociedad dividida en clases sociales. Exis- bananas... Como no haba suficientes pastos, la
ta cierta jerarqua social en la que ostentaban ganadera no tena la misma importancia que en
mayor rango aquellos que eran ms hbiles y los pueblos guaranes... como en todas las mi-
audaces en las diversas actividades, como en la siones jesuticas, haba tierras comunes...desti-
guerra o en la cacera. Las personas mayores de nadas a mantener a los enfermos, viudas y los
edad tenan mayor prestigio y reconocimiento y hurfanos, a proveer de semillas... y a permitir
eran buscadas por sus consejos; as como en al- la acumulacin de reservas para pocas de emer-
gunos grupos, el curandero era quien asuma el gencia... el resto en los talleres, que producan
rango de autoridad. El cargo de autoridad o jefe casi todo lo que el pueblo necesitaba... la jorna-
del grupo poda ser hereditario pero el hijo tena da empezaba y terminaba en la iglesia (Hoff-
que demostrar igualmente habilidad y valor en mann 1979, 59-60).
las diversas actividades (ETGTI-CIDOB 2005).
Estos trabajos eran complementados por la ac-
Hoffmann, siguiendo a Fernndez y Knogler, lo tividad de cacera que realizaban en tiempos
detalla de la siguiente manera: ms cortos que cuando no estaban reducidos.
A menudo iban solos o en grupos de dos o tres
Conforme a Knogler, la autoridad del cacique personas y tambin utilizaban perros, aunque
no era muy grande: le corresponda solamente se desconoce cundo fueron introducidos los
el mando supremo en la guerra y en las expe- mismos.
diciones de pesca y caza. En tiempos de paz o
vida sedentaria no haba gobierno poltico. Esto Despus de los jesuitas
lo confirma Fernndez quien se refiere tambin
al orden de sucesin en el oficio de cacique: no El Decreto Real, de 27 de febrero de 1767, a tra-
tienen gobierno ni vida civil aunque para sus vs del cual la Corona espaola expulsa a los
resoluciones oyen y siguen el parecer de los ms jesuitas de Espaa y de Amrica tambin afect
viejos. La dignidad de cacique no se da por suce- el sistema de vida de los chiquitanos. Cuando
sin, sino por merecimientos y valor en la gue- los jesuitas fueron obligados a abandonar las
rra (Hoffmann 1979, 17). misiones dejaron tras de s un patrn cultural
slido, organizado en pequeas comunidades
Durante las Misiones urbanas en torno a los centros misionales con
una buena base material (Riester 1976).
Los chiquitanos, reducidos a la vida misional,
tuvieron que ceder la autoridad a los jesuitas; Se mantuvo el esquema de las misiones jesuti-
los religiosos crearon un sistema poltico al que cas pese a las repetidas quejas tanto de los chi-
se llam Cabildo que en cierta medida reco- quitanos como de algunas autoridades acerca
noca a los lderes tnicos de cada parcialidad de los curas seglares ...la embriaguez y la torpe
nombrndolos caciques. Sin embargo, con el lascivia, en que empezaban a caer estos eclesisticos
tiempo los jesuitas intentaron anular a estos mozos sin ningn espritu eclesistico... (Hoff-
caciques y nombrar a otros que respondieran mann 1979, 64).
no tanto a las parcialidades sino a sus intereses
(GTI/CIDOB, 2006). De la independencia de la Repblica a los
gomales (1825-1880)
El sistema econmico tambin sufri transfor-
maciones, la agricultura se constituy en la La situacin durante los primeros aos de la
principal actividad y form parte de la discipli- Repblica no cambi en nada para los chiquita-
na misional: nos. A partir de la segunda mitad del siglo XIX
empieza la presin de mestizos y criollos pro-
En las reducciones chiquitanas su economa venientes principalmente de Santa Cruz, hacia
se basa ante todo en la agricultura. Se cultiva- las tierras misionales, en las que constituan es-
290 FUNDACIN TIERRA

tancias y haciendas trabajadas exclusivamente Durante estos aos las haciendas existentes en
con trabajadores indgenas (Riester 1976, 12). la Chiquitana aglutinaban a casi toda la pobla-
Durante este periodo, en el oriente boliviano, cin chiquitana. Las actividades ms importan-
no es la tierra en s misma la que determina la tes de estas propiedades eran la produccin de
riqueza o poder de un hacendado, ya que exis- caa y transformacin de subproductos (az-
ten grandes cantidades de tierras fiscales dis- car, alcohol y empanizado) a travs de la mo-
ponibles; la riqueza estaba en la mano de obra lienda, tambin se dedicaban a la ganadera.
barata de los indgenas que la hacan producir. Por otra parte, la produccin de maz estaba
Es la posibilidad de convertir a los indgenas de destinada a la preparacin de chicha y pututu,
las misiones en sirvientes lo que promueve la con los que eran alimentados los peones o mozos.
llegada de los vecinos, que era gente de Santa
Cruz que se asienta en las misiones, convierte a Con la Guerra del Chaco (1933-1936) un gran
los chiquitanos en sus trabajadores, sin sueldo, nmero de chiquitanos fueron desplazados ha-
los mismos que podan ser vendidos juntamen- cia la zona de combate. De Lomero se llevaron
te con la tierra. a todos los jvenes en edad de servicio militar,
e incluso menores. Muchas familias y jvenes,
Alrededor de 1850 algunas familias chiquita- temerosos de la guerra y la obligatoriedad del
nas, principalmente de San Javier, Concepcin servicio militar, huyeron de la zona buscando
y San Ignacio, huyendo de las haciendas en otros lugares para vivir.
busca de zonas de refugio, llegan a reas cer-
canas a donde actualmente se encuentran las Entre 1945 y 1955, durante la construccin del
comunidades de San Antonio, El Pukio, Colo- ferrocarril Santa Cruz-Corumb, los chiquitanos
radillo y San Lorenzo (GTI/CIDOB 2006). eran enganchados como mano de obra a bajo
costo. Los mestizos comprometan la fuerza de
De la Goma a la Reforma Agraria (1880-1953) trabajo indgena intermediando el pago de los
jornales y quedndose con una parte de su paga:
El auge de la goma, que se inicia alrededor
de 1880, moviliza gran cantidad de poblacin Los mestizos firmaron contrato con la compa-
indgena hacia el norte bajo el objetivo de ex- a ferroviaria, segn los cuales, el mestizo se
traer la goma. Los gomeros llevaron con ellos comprometa a poner a disposicin de aquella,
a miles de chiquitanos que eran sacados de las un nmero determinado de chiquitanos. La re-
misiones (San Miguel de Velasco, Concepcin) muneracin de la fuerza de trabajo indgena, se
y aos posteriores de las estancias, y traslada- llevaba a cabo a travs de los bolivianos, los que
dos por la fuerza y encadenados. La forma de retenan para s, entre el 30% y 50% del salario
reclutamiento era el enganche. Este sistema de los indgenas (Riester 1976, 126).
garantizaba la permanencia del indgena mien-
tras continuara teniendo deudas, que por la De la Reforma Agraria a la Ley INRA (1953-1996)
necesidad de alimento, ropa y algunas herra-
mientas, nunca se terminaban. La Reforma Agraria de 1953 gener un modelo
de produccin y tenencia de la tierra dual; de
Los patrones bolivianos y extranjeros se sirvie- un lado en la parte andina una distribucin de
ron de cualquier medio para obligar a los ind- tierras combinando pequeas propiedades y
genas a trabajar en la zona cauchera; se les obli- tierras comunales, con una economa dirigida
g porque haban contrado alguna deuda con el a la produccin para el autoconsumo y el mer-
patrn o por enganche directo, casi siempre bajo cado interno. De otro lado, se estimul un mo-
amenazas; en otros casos, el chiquitano depen- delo basado en la empresa agrcola, que orienta
da de un patrn, quien a cambio de un pago lo su produccin a los nichos del mercado interno
alquilaba a otro. Los gomales representaron y (azcar, aceites, carne y arroz) y a los mercados
representan aun hoy, un trauma para los chi- de exportacin (algodn, soya y carne), activi-
quitanos (Riester 1976, 126). dad que genera una nueva concentracin de

la tierra en el Oriente, el Chaco y la Amazona de los cuales el 48% son mujeres (2.590) y el
(Peres, Balderrama y Vadillo 2008). 52% son hombres (2.855). De esta poblacin, el
89,3% se considera chiquitana(o); dato que es
La Reforma Agraria convirti a todos los pobla- confirmado por los resultados de auto identifi-
dores rurales en campesinos y estableci que cacin con pueblos originarios o indgenas del
su forma de organizacin sera la sindical. Esto INE4, respecto a personas mayores de 15 aos
tambin fue vlido para los grupos indgenas con origen tnico chiquitano del municipio de
que vivieron en las misiones o en las haciendas San Antonio de Lomero, cuya poblacin es la
de la Chiquitana, de esa forma tuvieron la po- misma que la TCO de Lomero.
sibilidad de obtener algunas tierras bajo la cate-
gora de comunidad campesina o pequea Idiomas
propiedad. Los pueblos indgenas que no es-
taban en las misiones o en las haciendas fue- El 66% de la poblacin de Lomero es bilinge,
ron reconocidos por la Ley de Reforma Agraria habla espaol y bsiro (mujeres 31% y hombres
como grupos selvcolas asignando su tutela 35%); el 31% habla solo espaol (mujeres 15% y
a las entidades estatales o misiones religiosas. hombres 16%) y el 1% entre mujeres y hombres
Estos pueblos indgenas no fueron reconocidos habla slo bsiro. La poblacin mayoritariamen-
como sujetos de derecho colectivo. te bilinge es joven; est entre los 2 y 34 aos de
edad y representa el 49% del total.
Las limitadas posibilidades de acceso a la tie-
rra, generadas por una reforma agraria de corte Ocupacin y empleo
campesinista, les obligaron a ser agricultores
en espacios pequeos y para el autoconsumo En la TCO las familias chiquitanas se dedican
familiar, limitados por las propiedades gana- principalmente a 3 rubros o actividades eco-
deras o agrcolas que con inversin de capital, nmicas; 95% a la actividad agrcola, 63% a la
maquinaras, ganado o simplemente por rela- crianza de ganado bovino y el 54% a la arte-
ciones con el poder poltico, concentraron gran- sana; es importante aclarar que muchas fami-
des cantidades de tierras. lias desarrollan al menos dos actividades eco-
nmicas de manera simultnea.
Es al inicio de los aos 80 cuando los chiqui-
tanos de Lomero inician un proceso de orga- 2.2. Organizacin socio - poltica
nizacin social y poltica, articulado al proce-
so organizativo y reivindicativo de la CIDOB, La TCO de Lomero est conformada por 28
a partir del cual desarrollan una exitosa lucha comunidades, cada una de las cuales obtuvo el
por su reconocimiento como pueblo y el dere- reconocimiento de su Personera Jurdica en el
cho al territorio y al autogobierno. proceso de la Participacin Popular (Ley 1551 de
1994). Su estructura de organizacin combina el
2. Poblacin y organizacin de la TCo de nivel territorial con el nivel gremial o funcional.
Lomero
Organizaciones territoriales
2.1. Poblacin
Las organizaciones de carcter territorial son
En la TCO Lomero existen 28 comunidades dos: por un lado las comunidades, que segn
con una poblacin total de 5.445 habitantes3; las normativas de la Participacin Popular5 son
3 Segn el Censo de 2001, el municipio de San Antonio 4 Para mayor informacin ver: Bolivia: Caractersticas
de Lomero tena una poblacin total de 6.293 habi- Socio demogrficas de la Poblacin Indgena. INE. P.
tantes, las mujeres representan el 46% y los hombres 77 78. La Paz, Noviembre 2003.
el 54%. Segn otra fuente, el estudio de necesidades 5 Proceso de descentralizacin municipal y de partici-
espaciales de la TCO Lomero, titulado el 2006, se re- pacin y control social, impulsado por la Ley 1551,
gistr una poblacin 6.440 personas. llamada de Participacin Popular.
292 FUNDACIN TIERRA

denominadas como OTB, cuya mxima instan- tores que representan el 21% de estas organi-
cia de decisin es la Asamblea Comunal; y por zaciones; en la composicin de sus directivas el
otro, el nivel TCO, que agrupa a las 28 comuni- 57% son varones y el 43% son mujeres (GTI/
dades y est representado por la Central Ind- CIDOB 2006).
gena de Comunidades Originarias de Lomero
(CICOL), cuya mxima instancia de decisin es 2.3. La CICOL, como la organizacin poltica:
la Asamblea General de las comunidades. de campesina a indgena
Cada comunidad es un nivel de organizacin El ao 1982 nace la CICOL, pero como organi-
social, territorial y poltico. En cada comuni- zacin campesina; su nombre inicialmente era
dad existe una organizacin poltica comu- Central Inter Comunal del Oriente de Lomero,
nal, representada por la directiva de la OTB, organizacin de nombre y visin sindical, refle-
el Cabildo y/o Alcalde Comunal. En algunas jo de la situacin poltica y jurdica existente en
comunidades slo se encuentra a la OTB como Bolivia en ese periodo histrico. Los objetivos
organizacin, pero en otras existen los tres ti- con los que nace se han mantenido hasta aho-
pos de autoridad comunal. A nivel de toda la ra, impulsar el reconocimiento y titulacin de
TCO tienen una sola organizacin poltica de- las tierras de las comunidades de Lomero. La
nominada CICOL, que representa a todas las CICOL form parte activa en la organizacin
comunidades chiquitanas que conforman esta de la Central Indgena Del Oriente de Bolivia6
TCO. (CIDOB), en 1982.
A nivel gremial o funcional Entre 1982 a 19927, la CICOL logr un modes-

to impulso a las demandas de dotacin de tie-
En cada comunidad y a nivel de la TCO existen rras para las comunidades, pero tambin se dan
organizaciones gremiales como de los maestros y cuenta que la unidad de dotacin no sobrepasa
artesanos; hay organizaciones productivas como las 50 hectreas por familia, de forma que las tie-
asociaciones de productores forestales, apiculto- rras que consideraban de sus comunidades es-
res, madereros, entre otros, pero tambin existen taba siendo ocupada por haciendas y empresas
organizaciones funcionales como las asociaciones madereras. En 1988 desarrollan una estrategia
de padres de familia, comit de agua, club de made consolidacin territorial en base al aprove-
dres, centro de estudiantes. Lo interesante es que chamiento forestal, y con el apoyo de APCOB8
toda esta variedad de organizaciones se encuen- solicitaron una concesin forestal de 130.000
tran articuladas a la CICOL, como organizacin hectreas.
social y poltica de toda la TCO.
La histrica marcha por el Territorio y Digni-
En la TCO Lomero existen 53 organizaciones dad, que en 1990 protagonizaron los pueblos
civiles, las que mayor presencia tienen en las di- indgenas del Beni, el contexto histrico de
ferentes comunidades son las Juntas Escolares los 500 aos de la colonizacin de Amrica y
en 15 comunidades (28%), Clubes Deportivos la propuesta de Ley Indgena, presentada por
en 12 comunidades (23%) y Clubes de Madres la CIDOB9, generaron condiciones favorables
ms Centros Madre Nio en 11 comunidades para reivindicar la condicin de pueblo indge-
(20%); en las directivas de estas organizaciones na y su derecho al territorio.
las mujeres ocupan el 33% de los cargos y los
hombres el 67% (GTI/CIDOB 2006). 6 Nombre con el que naci y en 1992 se convierte en la
Confederacin Indgena de Bolivia, manteniendo la
Existen 42 organizaciones productivas; las sigla (CIDOB).
de mayor nmero son las organizaciones o 7 Ao en que el Servicio Nacional de Reforma Agraria
grupos de ganaderos a nivel comunal que ha- fue intervenido.
cen un total de 18 grupos (43%); 13 grupos de 8 Apoyo Para el Campesinado del Oriente de Bolivia.
artesanas(os) con el 30% y 9 grupos de apicul- 9 Anteproyecto de Ley Indgena, presentada al Congre-
so Nacional en octubre de 1992.

La CICOL como organizacin poltica a nivel As se puede entender que su principal objetivo
de toda la TCO, tiene un carcter ejecutivo, su ha sido la consolidacin de su territorio a travs
principal objetivo es el mejoramiento de la cali- del reconocimiento jurdico como Tierra Comu-
dad de vida de mujeres y hombres que viven en nitaria de Origen (TCO) y as mismo la idea de
las comunidades de su territorio, tal como est promover y desarrollar acciones tendientes a
expresado en su Estatuto orgnico: generar un desarrollo integral, con identidad
propia en la gestin de su territorio.
OBJETIVO GENERAL DE LA CICOL. Es el
mejoramiento de la calidad de vida de hombres y Conformacin Directorio CICOL y Funciones
mujeres de las comunidades indgenas de Lome-
ro y la autogestin en el uso y aprovechamiento Actualmente la CICOL tiene un directorio con
comunitario sostenible de los recursos naturales nueve cargos o carteras de acuerdo a lo estable-
existentes en la TCO, como una contribucin cido en su Estatuto y expresado en el siguiente
al desarrollo de la regin y el pas. (Estatuto organigrama:
Orgnico, CICOL 1994).
Grfico 1. Estructura Orgnica de la CICOL
Presidente CICOL
Vicepresidente CICOL
Secretara Secretara Secretara Secretara de

Secretara Secretara Secretara
de Tierra y de de RRNN y
de Actas de Salud de Gnero
Territorio Economa Educacin Medio Ambiente
3. La lucha por la tierra y el territorio con una superficie promedio de 50 hectreas

por familia (Paredes y Canedo 2007, 112). A la
3.1. Las dotaciones agrarias intervencin del Consejo Nacional de Reforma
Agraria, en 1992, existan nueve comunidades
Con la Reforma Agraria de 1953, las comuni- con sentencia de dotacin agraria.
dades de Lomero buscaron asegurar sus
derechos a la tierra demandando la dotacin 3.2. Consolidacin Forestal
agraria familiar, en algunos casos con el apoyo
del Obispado de uflo de Chvez. Entre 1971 y Parte de la estrategia de consolidacin territo-
1992 se realizaron la mayor cantidad de deman- rial de la CICOL fue incursionar en la actividad
das de dotacin de tierras a favor de las comu- forestal, desde 1988 apoy pequeos planes de
nidades de Lomero, los trmites concluidos en manejo forestal, primero comunales y luego con
sus tres modalidades: Individual, pro indiviso una demanda de concesin forestal inter comu-
y colectivo llegaron a 112 Ttulos Ejecutoriales, nal sobre un rea de 130.000 hectreas, en 1990.
294 FUNDACIN TIERRA

3.3. Reconocimiento del Territorio Indgena indgena de Lomero sobre un rea de 300,000
Chiquitano No.1 hectreas, llev 10 aos de trmites, conflictos
y marchas, hasta culminar con la titulacin de
El 10 de abril de 1992 se logra el Decreto Supre- 259,188 hectreas en junio del 2006.
mo N 23112 a travs del cual se reconoce el Te-
rritorio Chiquitano N1 del pueblo de Lomero. En el proceso de saneamiento se identificaron
Este reconocimiento de territorio indgena se lo a 54 terceros que abarcaban una superficie de
realiza sobre la superficie de las tierras dotadas 144,648 ha. Despus de los trabajos de mensura,
o en trmites de dotacin de las siguientes co- verificacin de FES y las valoraciones tcnico
munidades: jurdicas, el INRA departamental recomend se
reconozcan los derechos de propiedad a 33 pre-
dios particulares, sobre una extensin total de
Cuadro 1. Superficies de tierras dotadas o en 33.682 hectreas (Paredes y Canedo 2007, 127).
trmite reconocidas en 1992
3.5 Resultado del proceso de saneamiento
Comunidad palmira segunda 1.015 ha
Comunidad Bella Flor 2.211 ha El proceso de saneamiento es valorado por los
Comunidad san Lorenzo segunda 552 ha Chiquitanos de Lomero como un exitoso pro-
Comunidad san Jos obrero segunda 1.379 ha ceso tcnico, jurdico y social que les permite
Comunidad Las Conchas 2.439 ha consolidar su territorio; en ese sentido, mani-
Comunidad Los Aceites 5.800 ha fiestan que el proceso ha contribuido a:
Comunidad El Cerrito 4.193 ha
Comunidad monteverde 594 ha 1. Frenar el proceso de acaparamiento de tie-
Comunidad Baao grande 1.421 ha rras fiscales en manos de pocas personas o
Comunidad Bella Flor 5.027 ha de grandes propiedades.
-----------
2. Fue un proceso de construccin social que
24.631 ha
se bas en la normativa y procedimientos
Fuente: Art.1 Ds. N 23112. jurdicos, pero que adems contribuy a la
construccin de mecanismos de concerta-
cin y de herramientas para una nueva rela-
Este reconocimiento de 24.631 hectreas como cin entre el Estado y los pueblos indgenas.
territorio fue ampliamente analizado y discu- 3. El reconocimiento de los derechos territo-
tido por las comunidades de Lomero, el mis- riales ha sido una lucha exitosa por el reco-
mo que acab siendo rechazado por la exigua nocimiento de los chiquitanos como sujetos
extensin territorial; sin embargo, les permiti de derechos y como pueblos con derechos
consolidar su auto identificacin como pueblo colectivos.
indgena y respaldar sus reivindicaciones terri-
toriales futuras. 4. Los pueblos indgenas dirigieron sus de-
mandas al Estado de forma que los sectores
3.4. Demanda y reconocimiento de la TCO econmicos que se sintieron afectados tu-
vieron que encarar el saneamiento y mos-
El 18 de octubre de 1996, se promulga la Ley trarse como actores directos frente a la de-
del Servicio Nacional de Reforma Agraria (Ley manda indgena, desnudando sus intereses
INRA 1715), la cual reconoce los territorios in- econmicos.
dgenas como Tierras Comunitarias de Origen; 5. La dinmica del proceso ha estado definida
esta norma acepta 16 demandas de tierras co- por el ritmo y la direccin que le dieron las
munitarias de origen que fueron presentadas organizaciones indgenas.
por los pueblos indgenas afiliados a la CIDOB.
6. Permiti el fortalecimiento de sus estructu-
Este proceso que se inici con la aceptacin,
ras organizativas y su capacidad de nego-
entre otros, de la demanda de TCO del pueblo
ciacin.

296 FUNDACIN TIERRA
7. El reconocimiento y titulacin de sus tierras dgena (PGTI) que define la estrategia y orienta
y territorios tradicionalmente ocupados el desarrollo econmico, social, poltico y pro-
como tierras comunitarias de origen. ductivo y la definicin de normas de acceso y
aprovechamiento de los recursos de la TCO.
4. La Gestin Territorial Indgena
4.1. El Plan de Gestin Territorial Indgena
El concepto de Gestin Territorial Indgena (PGTI)
(GTI) puede ser entendido de diferentes mane-
ras, segn el enfoque y los intereses de quien El PGTI ha permitido avanzar en la definicin
lo define, ya sea desde una visin acadmi- de algunos temas como el de ordenamiento te-
ca, poltica, econmica o cultural. Incluso hay rritorial, la definicin de estrategias de desarro-
quienes sostienen que no se puede entender la llo y de control territorial e incluso a avanza-
Gestin Territorial Indgena como un concepto, do en normar aspectos que son muy difciles y
sino como un proceso poltico de administra- complicados, como definir y regular el acceso y
cin y ejercicio del poder en un territorio ind- aprovechamiento de los recursos naturales de
gena (Pres y Vadillo 2008). la TCO (que son de todos) para un aprovecha-
miento en beneficio privado (grupos de trabajo
Las ONG plantean su visin y definicin de la o de algunas familias).
gestin territorial indgena bajo una perspecti-
va de consolidacin de los derechos territoria- El PGTI es importante en la TCO de Lomero
les a travs de la puesta en marcha de planes donde existe una territorialidad compleja y
de produccin y aprovechamiento de recursos derechos territoriales compartidos entre di-
gestionados desde las mismas estructuras de ferentes instancias sociales y territoriales. La
poder de cada territorio y en articulacin di- TCO es de propiedad de las 28 comunidades,
nmica con su cultura y sus percepciones del y la CICOL representa ese derecho propieta-
desarrollo, sostiene Carlos Camacho (Camacho rio, pero tambin hay reas territoriales cla-
2007). ramente definidas como comunales y en ellas
es la propia comunidad la que define los me-
Para la CIDOB la gestin es la capacidad de de- canismos de acceso y de redistribucin de los
cidir y ejecutar el manejo de algo que es pro- recursos entre las familias, ya que al interior
pio. Lo territorial hace referencia al espacio de cada rea comunal existe un derecho de
fsico donde se realiza la gestin; en este caso aprovechamiento familiar. Dentro de la TCO
en los territorios titulados en forma de tierras tambin existen algunas reas identificadas
comunitarias de origen (TCO). Lo indgena est como intercomunales (de todas las comunida-
dado por los pueblos que son los dueos del des), las mismas que son administradas direc-
territorio y quienes hacen la gestin, partiendo tamente por la CICOL.
desde la participacin y el consenso de las co-
munidades y encabezadas por la organizacin 4.2. GTI y gobernanza en la TCO
indgena.10
El trabajo de GTI ha permitido definir reas
Con esta visin, la CICOL, con el apoyo tcnico de uso, administracin interna, mecanismos
de la CIDOB y el apoyo financiero de la coope- para el acceso y aprovechamiento de los recur-
racin de Dinamarca, inici desde el 2002 un sos naturales y se han establecido normas, las
proceso de Gestin Territorial Indgena como mismas que permiten crear institucionalidad y
un instrumento de planificacin y administra- mecanismos de administracin, aspectos que a
cin de los recursos naturales de la TCO. As se su vez bajan los niveles de conflictividad al in-
cre un Plan General de Gestin Territorial In- terior de la TCO.
10 Miguel Ipamo, Coordinador del Equipo Tcnico Re- Las principales iniciativas econmicas de Lo-
gional de GTI de la CIDOB. Entrevista junio de 2008. mero se basan en una produccin de subsisten-

cia, teniendo como actividad la ganadera, agri- por los saqueos selectivos de las maderas pre-
cultura, apicultura y la artesana. En relacin a ciosas. Existen aproximadamente 40 especies
cada una de estas actividades, el PGT establece maderables, catalogadas como valiosas y con
la situacin actual y las visiones estratgicas a buen precio en el mercado.
futuro; as mismo define los mecanismos para
acceder al aprovechamiento de estos recursos y Por esta razn el recurso forestal ha sido y es
las obligaciones de las familias con sus comuni- considerado como estratgico para el desarro-
dades y con la TCO. llo econmico y productivo de la TCO y en ese
sentido se han elaborado planes de manejo fo-
Conflictos por recursos mineros restal por cada comunidad y otros de carcter
inter comunal. Sin embargo, la explotacin ile-
Aunque en el PGTI no se hace referencia al tema gal y al margen de los planes de manejo forestal
minero, en el territorio de esta TCO existen mi- (que realizan comunarios indgenas de Lome-
nerales como wlfram, cuarzo, mica y caoln, ro y venden a comerciantes madereros de fue-
sobre los que el Estado ha otorgado algunas ra de la TCO) se ha convertido en otro tema de
concesiones mineras a particulares, hecho que permanente conflicto interno.
ha generado conflictos entre los concesionarios
mineros y la organizacin indgena de la TCO, 4.3. Relaciones institucionales
que hasta ahora han logrado impedir que estos
desarrollen su actividad minera. En los ltimos La GTI ha estado dirigida a fortalecer las relacio-
aos los conflictos por la explotacin minera se nes entre la organizacin indgena y otras insti-
han generado entre poblacin indgena de las tuciones con presencia en la regin. La CICOL
comunidades chiquitanas, que estn explotan- se plante tener buenas relaciones con todas las
do minerales y vendindolos a los rescatistas instituciones pblicas y privadas que tengan
mineros, pese a que la organizacin indgena se presencia en la zona. Sin duda, las relaciones
opone a esta forma de explotacin de recursos. ms importantes son con la parroquia de San
No se conoce que existan manifiestos ambienta- Antonio, la ONG Apoyo para el Campesino del
les que autoricen el desarrollo de esta actividad Oriente Boliviano (APCOB), el gobierno munici-
extractiva. pal de San Antonio de Lomero, la Gobernacin
de Santa Cruz y las representaciones ministeria-
La CICOL est apoyando la constitucin de les que tienen trabajos y proyectos en la TCO.
una cooperativa minera que incorpore a todos
los comunarios de la TCO que pretendan in- Relaciones con instituciones privadas e iglesia
corporarse a esta actividad extractiva. Es una
actividad; nueva para la poblacin indgena Segn criterio de varias comunidades de la
chiquitana, sin embargo, se trata de aprovechar TCO y del ETL (GTI CICOL) las institucio-
las ventajas y oportunidades que brindan los nes que mayor trabajo han realizado en la zona
recursos naturales existentes en la TCO para en beneficio de las familias de la TCO son la
apoyar el desarrollo de este pueblo. parroquia de San Antonio de Lomero (Iglesia
Catlica) y la ONG Apoyo para el Campesino
Conflicto por el aprovechamiento forestal del Oriente Boliviano (APCOB).
Los recursos forestales maderables cubren algo Parroquia de San Antonio de Lomero
ms del 50% de la TCO, ya que el resto est
conformado por sabanas y cuerpos rocosos, La parroquia de San Antonio de Lomero no
aunque el PGTI seala que tienen una reduci- solo ha realizado actividades religiosas sino
da variedad de especies y una baja densidad de que tambin viene promoviendo obras y activi-
rboles comerciales por la anterior explotacin dades desde hace aproximadamente seis dca-
de las empresas madereras en los aos 80 que das en diferentes reas, como salud, educacin,
provoc el empobrecimiento de la vegetacin infraestructura productiva (caminos vecinales
298 FUNDACIN TIERRA

y puentes), pozos de agua, mejoramiento de Relaciones con instituciones pblicas
viviendas, apoyo a la formacin profesional
en salud y educacin. (ETL /GTI CICOL: Municipio de San Antonio de Lomero
Documento borrador del diagnstico de la
TCO 2003) Las relaciones entre la CICOL y la Con la municipalizacin del pas, producida
Parroquia son buenas, aunque han tenido sus por la Ley de Participacin Popular de 1994,12 el
momentos de tensiones, particularmente en los territorio que hoy se conoce como municipio de
aos 80 y 90 cuando la Parroquia perciba con San Antonio de Lomero era parte de la prime-
recelo el levantamiento de una organizacin ra seccin municipal de la provincia uflo de
social independiente y vea como retroceso la Chvez, ms conocido como Gobierno Muni-
auto identificacin como indgena, en desme- cipal de Concepcin. La CICOL desarroll una
dro de lo campesino. estrategia para avanzar en el reconocimiento y
control territorial, de manera que por un lado
Apoyo para el Campesino del Oriente impulsaba el reconocimiento de su espacio te-
Boliviano (APCOB) rritorial como tierras comunitarias de origen
y, por otro, buscaban mayores espacios de ad-
Esta institucin inici sus actividades en la zona ministracin del poder local, primero con el
en el ao 1982 en temas relacionados a la defensa reconocimiento de distrito municipal indgena
de los derechos de los pueblos indgenas y for- del municipio de Concepcin en 1996, y luego
talecimiento organizativo de las organizaciones como municipio autnomo de San Antonio de
indgenas, incorporando entre sus actividades el Lomero en 1999.
desarrollo de capacidades empresariales con el
aserradero CICOL La Esperanza y el logro Mediante Ley de la Repblica N 1965 de 24 de
de produccin de madera certificada; el desarro- marzo de 1999, se crea el municipio de San An-
llo de un proyecto quinquenal con componentes tonio de Lomero, como quinta seccin munici-
forestal, agroforestal y social (fortalecimiento or- pal de la provincia uflo de Chvez, compren-
ganizativo y consolidacin territorial). A la fina- diendo bajo su jurisdiccin a los cantones San
lizacin del proyecto, APCOB hizo transferencia Antonio de Lomero; Santa Rosa del Palmar;
de todos los bienes a la CICOL. (ETL /GTI CI- El Puquo; y San Lorenzo. El ao 2000 inicia su
COL: Documento borrador del diagnstico de la primera gestin con recursos de coparticipa-
TCO 2003). El traspaso de los activos de APCOB cin popular.
a la CICOL, en Lomero, signific un fortaleci-
miento de las capacidades de autogestin de la El territorio del municipio de San Antonio de
CICOL, pero tambin una mayor independencia Lomero coincide con el territorio reconocido
poltica y financiera de la organizacin indgena. como TCO del pueblo Indgena Chiquitano de
Lomero, aunque el territorio del municipio y el
Otras ONG de la TCO no es exactamente el mismo, primero
porque la TCO sobrepasa los lmites del munici-
La CIDOB11 seala que existen otras ONG pio de San Antonio y segundo por la existencia
como OXFAM-Amrica; el Servicio Holands de algunas propiedades particulares que que-
de Cooperacin al Desarrollo (SNV); el Equipo dan dentro del municipio y no hacen parte de la
Puente (apoyo de voluntarios) en coordinacin TCO. Sin embargo, la poblacin es la misma.
con la parroquia de San Antonio de Lomero; el Esta coincidencia territorial ha permitido el
Instituto Radiofnico Fe y Alegra IRFA; Arte ejercicio de un amplio marco de autonoma en
Campo y la Cruz Roja, que trabajan y apoyan a el que la CICOL se conduce como la organiza-
las comunidades de Lomero, en coordinacin cin social de las comunidades y propietaria de
con la CICOL. la TCO, y el Gobierno Municipal como el r-
gano de gobierno. Al ser el territorio de Lome-
11 CIDOB: http://www.cidob-bo.org/gti/lomerio.html 12 Ley 1551 de 20 de abril de 1994.

ro una unidad territorial (TCO) y municipio Gobernacin departamental
indgena, el relacionamiento que establecen la
CICOL y el Gobierno Municipal es para desa- Las relaciones con la Gobernacin de Santa
rrollar acciones conjuntas y generar gestin en Cruz han pasado por diferentes momentos, el
cada una de las comunidades en la TCO.13 periodo ms difcil fue entre el ao 2006 y 2009,
en el cual la Prefectura del departamento (en
El ao 2003, a iniciativa de la CICOL, se organi- ese momento) se articul con el gobierno mu-
z un comit para la Coordinacin de Gestin nicipal de San Antonio apoyando la propuesta
Territorial Indgena (CGTI), entre la organiza- de autonomas departamentales y los Estatu-
cin y el municipio. El objetivo era fortalecer tos Autonmicos Departamentales, mientras
el Plan de Gestin Territorial, canalizacin de que la CICOL se articul con la propuesta del
programas, proyectos y recursos a favor de las Gobierno Nacional a favor de las autonomas
necesidades de las comunidades. Sin embargo indgenas y en contra de la propuesta de los
los resultados no fueron los esperados, debi- Estatutos Autonmicos Departamentales. Es-
do a que el municipio se basaba en su plan de tas diferencias llegaron hasta el enfrentamiento
desarrollo municipal y la CICOL en su Plan de entre grupos chiquitanos en Lomero, el 4 de
Gestin Territorial Indgena. mayo de 2008.
La relacin entre gobierno municipal y organi- Despus del proceso electoral vivido a principios
zacin indgena ha pasado por diferentes mode 2010 (eleccin de gobiernos departamentales
mentos: 1) del 2000 al 2007 fue buena y de coor- y municipales) las relaciones de coordinacin
dinacin a travs del CGTI; 2) del 2007 al 2010 han mejorado. La Gobernacin del departamen-
fue de distanciamiento y polarizacin, un refle- to realiza actividades de acuerdo con sus pro-
jo de lo que pasaba en todo el departamento de gramas establecidos, en la ejecucin se coordina
Santa Cruz y en buena parte del pas debido a con el municipio; los proyectos de intervencin
la polarizacin poltica, el gobierno municipal han estado dirigidos al mejoramiento y limpieza
se aline a las posiciones cvicas regionales y la de caminos vecinales, a la electrificacin de las
CICOL a las posiciones del Gobierno Nacional; comunidades del municipio y a la ejecucin de
3) desde el 2010 la relacin es muy buena, de- proyectos maderables que pretenden apoyar los
bido a que ex dirigentes y tcnicos de la CICOL planes de manejo forestal y cortar el aprovecha-
asumen la conduccin del gobierno municipal. miento ilegal de madera.
El relacionamiento de la organizacin con el 5. Perspectivas del Territorio Indgena de

municipio se realiza en dos niveles; el primero, Lomero
cuando las comunidades priorizan necesidades
para insertarlas dentro del POA Municipal, las 5.1. La autonoma indgena como parte de la
cuales parten de una planificacin comunal, y reconstruccin del Estado
el segundo, cuando la CICOL inserta dentro del
POA municipal actividades de lneas de accin, El sometimiento, violencia y explotacin a los
por ejemplo fortalecimiento organizativo, con- que histricamente fueron sometidos los pue-
trol territorial y otras gestiones que se realizan blos indgenas muestra el tipo de relaciones
a nivel de TCO. Para ello se establecen con- que impuso el Estado a estos pueblos, aspecto
venios especficos y trabajos entre el gobierno que ha empezado a cambiar a partir de los lti-
municipal y la organizacin. Desde el 2010 se mos 20 aos. Hoy estamos viviendo un desper-
ha creado un nuevo Comit de Coordinacin tar de los pueblos indgenas en nuestro pas y
de Gestin Territorial Indgena conformado una toma de conciencia de estos pueblos como
por un Concejal, un tcnico del gobierno mu- sujetos sociales y polticos de pleno derecho y
nicipal, un dirigente y un tcnico de la CICOL. no slo una poblacin objeto de preocupacio-
nes y propuestas desde fuera, para mejorar sus
condiciones de vida.
13 CIDOB: http://www.cidob-bo.org/gti/lomerio.html
300 FUNDACIN TIERRA

Un aspecto central del cambio que vive Boli- expresadas por algunos dirigentes de la CI-
via, relacionado con los derechos de los pue- COL y por el actual Alcalde de Lomero. Para
blos indgenas, es que ya no se trata de una ellos, la autonoma se expresa hacia afuera en
negociacin de leyes y normas especficas, un derecho que cuestiona y limita la interfe-
sino de la reconstruccin del propio Estado y rencia del Estado en las decisiones sobre el
de la nacin. En ese sentido, la demanda de modo de vida dentro de las comunidades y,
autonoma para los indgenas de Lomero est hacia adentro, en el derecho a definir sus pro-
vinculada con sus derechos, en tanto naciones pios rganos de gobierno y elegir a sus au-
y pueblos indgenas. toridades con arreglo a su propia concepcin
de democracia.
El derecho al territorio y a la autonoma del pue-
blo indgena chiquitano de Lomero, no est en Soamos con tener un gobierno propio, au-
discusin, lo que se discute son los mecanismos tnomo, en base al territorio de la TCO dice
para lograrlo. Al inicio de la Asamblea Consti- Nlida Faldn17 y en esa direccin han estado
tuyente (2006), las 28 comunidades de Lomero trabajando una propuesta de Estatuto Auto-
reunidas en asamblea interna decidieron parti- nmico para la autonoma indgena de Lome-
cipar en la Asamblea Constituyente,14 apoyan- ro, aunque legalmente este proceso no est
do la reforma constitucional y luego han sido reconocido. En la discusin de la propuesta
defensores de la actual Constitucin Poltica de estatutos se han hecho visibles algunas di-
del Estado. ferencias internas, las mismas que son admi-
tidas por el Alcalde de Lomero, quin las en-
Miguel Ipamo, actual alcalde de Lomero, nos tiende como el reflejo de diferentes intereses,
recuerda que en mayo de 2008, cuando la po- razn por la cual insiste en que este proceso
blacin de la ciudad de Santa Cruz festejaba debe ser bien trabajado, con participacin y
el resultado del Referndum Autonmico15 discusin desde las bases, que sea bien en-
las 28 comunidades de Lomero se declara- tendido y sea asumido conscientemente por
ron territorio autnomo indgena; un ao todos. Una de las preocupaciones de fondo es
antes de que la actual Constitucin Poltica equilibrar la construccin del poder poltico
del Estado fuera aprobada, las comunidades autnomo con el desarrollo econmico y pro-
nos dieron el mandato de caminar hacia la ductivo para que beneficie por igual a todas
autonoma indgena, sobre la base de nuestro las familias.
territorio ya reconocido como TCO, sostiene
Ipamo16. Autonoma no quiere decir quedarse a esperar
que llegue la plata (transferencia de recursos
5.2. El sueo de un gobierno propio del TGN), la autonoma es para contribuir al
desarrollo de nuestro pueblo y de nuestro terri-
Aunque ya existe un amplio desarrollo en la torio, la autonoma es asumir la responsabilidad
Constitucin Poltica del Estado y en la Ley de planificar y llevar adelante el desarrollo de
Marco de Autonomas sobre lo que es la au- nuestro pueblo (Nlida Faldn).
tonoma indgena, nos parece importante in-
corporar algunas percepciones sobre el tema 5.3. El territorio como propiedad y como
jurisdiccin
14 Apoyaron y eligieron a Nlida Faldin como Consti- Como ya se ha dicho antes, en Lomero, el te-
tuyente. Actualmente, ella es la Gran Cacique de la
rritorio de la TCO y el territorio de la jurisdic-
CICOL.
cin municipal tienen una amplia coincidencia
15 La Gobernacin de Santa Cruz convoc a un Refern-
dum para la aprobacin de los Estatutos Autonmi- (aproximadamente un 90%), dentro del cual
cos proceso cuestionado por el gobierno central. vive la totalidad de la poblacin indgena chi-
16 Entrevistas realizadas a Miguel Ipamo, Alcalde de
Lomero y a Nlida Faldn, Gran Cacique de la CI-
COL, el 18 de abril de 2011. 17 Entrevista 18 de abril de 2011.

quitana. Hasta este momento la CICOL repre- ble a las demandas de la poblacin y efectiva en
senta a todas las comunidades indgenas en su la administracin de los escasos recursos dis-
condicin de propietarios de la TCO y el go- ponibles para atender esas demandas.
bierno municipal representa a toda la pobla-
cin del municipio (incluidos los no indgenas) Como lo seala la Gran Cacique de CICOL, la
y al Estado como autoridad pblica. autonoma no quiere decir quedarse a esperar que
llegue la plata, la autonoma depender de la
En expresin de algunos dirigentes, la gestin capacidad de gobierno que los pueblos indge-
territorial camina sobre dos pies: la CICOL y el nas desarrollen, de la manera que logren abrir-
gobierno municipal. se espacios de decisin autnticamente inde-
pendientes que permitan mejorar los niveles de
De cara al Estatuto Autonmico de Lomero, vida de los habitantes y de sus comunidades.
uno de los puntos de mayor debate interno es la
decisin sobre continuar con dos instancias de Autonoma es darse su propio gobierno, elegir
administracin (CICOL y el gobierno autnomo, a sus propias autoridades, pero tambin es la
sea municipal o indgena) o unificarlos en un capacidad de generar sus propios recursos, sus
solo rgano de gobierno. El alcalde Miguel Ipa- propios alimentos y el desarrollo econmico y
mo sostiene que este tema debe ser resuelto en el productivo de sus comunidades, por eso busca-
Estatuto Autonmico, sin embargo, l cree que mos equilibrar la construccin del poder aut-
la organizacin la CICOL siempre estar pre- nomo con el desarrollo econmico y productivo,
sente como un nivel de organizacin de la socie- que beneficien a las familias concretas; por eso,
dad civil, dirigiendo las luchas reivindicativas junto a la discusin de la estructura de gobier-
de las comunidades chiquitanas y ejerciendo el no autnomo estamos discutiendo temas como
control social al rgano de gobierno autnomo patentes, impuestos, tasas y otros recursos que
que ser la instancia de administracin pblica. generen ingresos propios para promover el desa-
rrollo de la TCO (Miguel Ipamo).
5.4. Autonoma, legitimidad y eficacia
5.5. Autonoma y desarrollo
Cuando hablamos de autonoma estamos ha-
blando de gobierno propio y, por lo tanto, se es- La dirigencia de la CICOL y del gobierno muni-
pera que ste tenga: 1) legalidad, que emana de cipal de Lomero tienen claro que la autonoma
la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Mar- debe comprender un abanico de temas polti-
co de Autonomas y otras disposiciones; 2) legi- cos, administrativos, organizativos, producti-
timidad, que nace de la relacin y el mandato vos y econmicos; por eso, junto a la discusin
existente entre los gobernantes y los goberna- de su estatuto autonmico se est trabajando
dos; 3) capacidad en la gestin de los recursos una propuesta estratgica de desarrollo eco-
pblicos y la generacin de bienes y servicios nmico y productivo, en el que se unifiquen el
para su poblacin. Una institucin democrtica Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el PGTI,
de gobierno busca ser, al mismo tiempo, sensi- en base a las potencialidades de los recursos na-
Cuadro 2. Principales caractersticas del gobierno local de Lomero

no AsPeCTos TCo MUnICIPIo
1 rganos de administracin CICOL Gobierno municipal
2 Territorio Propiedad Jurisdiccin
3 Poblacin que representa Indgenas chiquitanos Poblacin multicultural
4 Instrumentos de planificacin PGTI PDM
5 Representa Sociedad civil Estado (sociedad poltica)
6 Terceros (propietarios particulares) Fuera de la TCO Dentro del municipio
Fuente: Elaboracin propia.
302 FUNDACIN TIERRA

turales de la TCO, a los saberes de la gente y a Freyer, Barbel. Los Chiquitanos: Descripcin de
la capacidad organizativa de sus comunidades. un pueblo de las tierras bajas orientales de Bolivia,
segn fuentes jesuticas, siglo XVIII. Santa Cruz:
5.6. Una autonoma que funcione APCOB, 2000.
La organizacin indgena de Lomero ha de- Fuss, Max, y Jrgen Riester. Zbaka. La Chiquita-
mostrado, a travs del tiempo, capacidad orga- na: visin antropolgica de una regin en desarro-
nizativa, liderazgo, claridad y visin estratgica llo. Tomo I: Vocabulario espaol-chiquito y chiquito-
en la conduccin de sus luchas reivindicativas. espaol. La Paz: Los Amigos del Libro, 1986.
Ahora, en la etapa de la construccin de las au-
tonomas indgenas, est demostrando pruden- Galeote, Jess. Manityana auki besiro: Gramtica
cia, seriedad en sus propuestas y sobre todo, moderna de la lengua chiquitana y vocabulario b-
una visin integral de lo que quieren que sea la sico. Santa Cruz de la Sierra: Imprenta los Hu-
autonoma indgena. fanos, 1996.
La autonoma indgena, como cualquier otra Hoffmann, Werner. Las misiones jesuticas entre
autonoma, no se agota en la definicin y es- los chiquitanos. Buenos Aires: Fundacin para la
tructuracin de sus rganos de gobierno y educacin, la ciencia y la cultura, 1979.
eleccin de sus autoridades. Est fuertemente
enraizada en los principios de legitimidad y efi- Instituto Nacional de Estadsticas - INE. Censo
cacia, con instituciones que funcionen y no slo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001.
sean estticamente agradables o moralmente
encomiables. Este es el proceso que se vive en Instituto Nacional de Estadsticas. Bolivia: Ca-
la TCO de Lomero. ractersticas Sociodemogrficas de la Poblacin In-
dgena. La Paz: INE, Noviembre 2003.
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Paz: Librera Editorial Juventud, 1988. ANTONIO DE LOMERO, en la Provincia
uflo de Chvez del departamento de Santa
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Bolivia: Decreto Supremo Nro. 23112, abril Bolivia: Ley de Reconduccin comunitaria de
1992. la Reforma Agraria, N 3545 - 2006
304 FUNDACIN TIERRA

Estudio de caso N 4:
Itika Guasu, la problemtica de la tierra
y el territorio en el gran ro
territorio guaran de Tarija
Juan Pablo Chumacero1
Introduccin Es recin a partir de la creacin de la Repblica

que se da una lenta y firme penetracin de co-
El Territorio indgena guaran del Itika Guasu lonos, de la mano de las misiones franciscanas
se encuentra ubicado en el municipio de En- y militares, a pesar de los constantes intentos
tre Ros, en la provincia OConnor del depar- guaranes por defender sus espacios de vida.
tamento de Tarija. Al estar ubicado alrededor Durante el siglo XIX, los colonos en busca de
del ro Pilcomayo, toma su nombre del mismo: tierras, y con el apoyo de los gobiernos nacio-
Itika Guasu que en guaran quiere decir ro nales, logran finalmente derrotar y desplazar al
grande. pueblo guaran.
El pueblo guaran llega al sur boliviano duran- En el siglo XX, la Guerra del Chaco por un lado,
te los siglos XIV y XV proveniente de las llanu- y la reforma agraria por otro, abren definitiva-
ras paraguayas y brasileas. La migracin se da mente las puertas del Chaco a la migracin de la
por tres rutas principales y en varias oleadas. El poblacin mestiza de occidente del pas, que se
arribo de poblacin guaran a la zona de Itika asienta en la zona y logra ttulos de propiedad
Guasu tiene su origen en Paraguay, siguiendo para establecer sus haciendas. Los guaranes
el curso del ro Pilcomayo. El pueblo guaran quedan subordinados como peones empatro-
se establece en territorio del pueblo chan, con nados hasta que en 1989 se crea la Asamblea
quienes se mezclan. del Pueblo Guaran (APG) en Tarija, organiza-
cin que emprende la lucha por la liberacin de
Hasta mediados del siglo XVIII, el pueblo gua- los guaranes de las haciendas en Itika Guasu.
ran se mantiene relativamente independiente
y con control de su territorio, a pesar de las in- En la comunidad de aurenda, a partir de la
cursiones de colonos, militares y misioneros a fundacin de la primera escuela y el estableci-
la regin. La presencia de las instituciones colo- miento de un potrero de cultivo comunal que les
niales en la zona fue marginal y poco numerosa. brinda cierta independencia, el pueblo guaran
de Itika Guasu logra enfrentarse al patrn de la
1 Juan Pablo Chumacero Ruiz es economista con maes- zona y obtiene su emancipacin. A partir de ello,
tra en Estudios Latinoamericanos, mencin en Polti-
cas Culturales de la Universidad Andina Simn Bol-
el proceso se replica en las comunidades aleda-
var, Quito-Ecuador. Actualmente es responsable de la as y finalmente negocian y cancelan sus deu-
Unidad de Investigacin de la Fundacin TIERRA. das con los patrones mediante trabajo.

Este proceso dura cinco aos, hasta 1994, ao 5 Ibopeiti 9 57
en que es liberada la ltima comunidad del
sistema hacendal. En 1996, con la promulga- 6 suarurito 33 151
cin de la Ley INRA, el pueblo guaran de- 7 Yumbia 7 45
manda un territorio colectivo a nivel nacional
8 aguanaurenda 11 72
por ms de 13 millones de hectreas. Poste-
riormente, el gobierno resuelve titular terri- 9 Tentapiau 16 96
torios especficos y separados, dentro de los 10 Fuerte Viejo 7 44
cuales se halla el Territorio indgena guaran ZoNA 2
del Itika Guasu. 11 Casa de piedra 10 55
12 Arenal 6 42
Los guaranes de Itika Guasu 13 Kaguarina 13 70
Segn el Informe de Necesidades Espaciales 14 Karatindi 4 31

del ao 2000, la poblacin beneficiaria dentro 15 Trampita 11 83
de la demanda del territorio de Itika Guasu
16 Choroquepiau 6 34
era de 2,874 personas, esto es 462 familias or-
ganizadas en 31 comunidades. Un estudio ms TOTAL ZONA 2 198 1,152
reciente establece que para 2005, la poblacin 1 Itaparara 17 79
guaran dentro del territorio demandado era de
2 Zapaterambia 24 125
3,435 personas organizadas en 36 comunidades
indgenas (APG Itika Guasu 2005). 3 Alto Ipaguasu 22 132
4 Chimeo 15 112
Cuadro 1.
Comunidades y nmero de habitantes por zona 5 ZoNA 3 Alto los Zarzos 27 153
N de N de 6 Lagunitas 14 84
N Zonas Comunidades
familias habitantes 7 Kumandaroti 18 111
1 Yukiporo 8 45 8 Yuati 28 201
2 Agua Rica 11 63 9 palos Blancos 29 157
3 Itayuro 17 83 TOTAL ZONA 3 194 1,154
4 Agua Buena Yukipita 19 116 36 TOTAL 605 3,435
5 aurenda 55 293 Fuente: Apg Itika guasu 2005.
6 ZoNA 1 mokomokal 23 117
La estructura orgnica de la Asamblea del
7 potrerillos 22 108
Pueblo Guaran del Itika Guasu (APG-IG)
8 Yairimbia 6 18 tiene tres niveles: el comunal, el zonal y el re-
9 saladito de aurenda 26 128 gional. Cada una de las comunidades cuenta
con un Mburuvicha o capitn comunal, que es
10 Tabasai 6 25 elegido en asamblea por un tiempo indefini-
11 Tomatirenda 20 103 do de mandato, si tiene un buen desempeo.
TOTAL ZONA 1 213 1,129
Asimismo, cada comunidad trabaja con un
directorio comunal que responde a los ejes de
1 Tentaguasu 25 151 trabajo de Produccin, Infraestructura, Salud,
2 Chalana Vieja 9 61 Educacin y Tierra y Territorio, mejor conoci-
ZoNA 2 dos por la sigla PISET. Adicionalmente, eligen
3 saladogrande 12 53
una mujer representante del sector femenino
4 Yuquimbia 19 107 llamada Kua Mburuvicha.
306 FUNDACIN TIERRA

El territorio de Itika Guasu est distribuido en da de la reivindicacin de sus derechos, el 12
3 zonas. La zona 1 es propia del ecosistema de de septiembre de 1996 la Asamblea del Pueblo
los valles, se encuentra en el lado occidental del Guaran de Bolivia interpuso ante el Estado
territorio, ms prxima al valle mesotrmico de una demanda de dotacin y titulacin de Tie-
Entre Ros. La principal vocacin de la zona es rras Comunitarias de Origen a nombre de los
la agrcola, destacndose el cultivo del maz. Al pueblos guaranes de los departamentos de
menos la mitad de las comunidades comparte Chuquisaca, Santa Cruz y Tarija. Seis meses
espacios con la poblacin campesina. despus, la demanda fue admitida y en julio de
1997 se inmovilizaron doce reas discontinuas
La zona 2 se halla al medio del territorio gua- para su saneamiento como TCO, entre ellas la
ran y es un rea de transicin entre el valle y de Itika Guasu, con 216,002 hectreas (APG
el chaco. La produccin es agrcola y tambin Itika Guasu 2005).
ganadera. Ms de la mitad de las comunidades
se halla cerca del ro Pilcomayo, por lo que la El Informe de Necesidades Espaciales (EINE),
pesca tambin es importante. La mayora de las inicialmente terminado en noviembre de 2000,
comunidades son principalmente guaranes. estableci despus que el rea actualmente de-
mandada por los guaranes en Itika Guasu te-
Por ltimo, la zona 3 est ubicada en el sector na correspondencia con las reas histricas y
oriental del territorio, es un rea de chaco seco, tradicionalmente ocupadas y que para ese ao
principalmente dedicada a la ganadera y a la la poblacin beneficiaria de la demanda era
pesca, por hallarse cruzada por el ro, Pilcoma- de 2,874 personas (462 familias), distribuidas
yo. Esta zona tiene reas de altura, de valle y en 31 asentamientos y familias empatronadas,
ro, y algunas comunidades comparten reas con una tasa anual promedio de crecimiento de
con campesinos. 3.2%.
Cada una de las tres zonas cuenta con su corres- Considerando que para el ao 2022, la pobla-
pondiente Mburuvicha Guasu o capitn zonal, cin guaran de Itika Guasu alcanzara 5,728
elegido en asamblea zonal, con la participacin personas (957 familias) y tomando en cuen-
de todos los capitanes comunales. Juntamente ta la organizacin sociopoltica, costumbres,
con esta autoridad, se elige a los responsables usos, patrones de asentamientos, tradiciones
del PISET a nivel zonal. culturales, sistemas de produccin y manejo
de recursos naturales, aspectos biofsicos y
A nivel regional y de manera similar, se cons- zonas de preservacin; el estudio de necesida-
tituye un comit ejecutivo elegido cada dos des espaciales sugera que el pueblo guaran
aos por una asamblea regional y est com- requerira de 293,584 hectreas, distribuidas
puesto por un presidente, una vicepresidenta, de la siguiente manera: para actividades agr-
los responsables del PISET y los responsables colas 87,638 hectreas, para actividades pe-
de recursos naturales, gnero y comunicacin. cuarias 51,221 hectreas, para actividades fo-
Asimismo, existen organizaciones producti- restales 120,488 hectreas y finalmente, 34,237
vas relacionadas con la artesana, la horticul- hectreas para proteccin y actividades de
tura, la ganadera y los trabajos agrcolas co- conservacin. Esta proyeccin poblacional fue
munales (APG Itika Guasu 2005). establecida tomando en cuenta las 957 fami-
lias estimadas para el ao 2022, a las cuales les
el saneamiento de tierra en el territorio de corresponde en promedio a cada una 271
Itika Guasu hectreas, como superficie mnima que les
permita vivir dignamente (91,6 para produc-
En medio del debate para la aprobacin de la cin agrcola; 125,9 para produccin pecuaria
Ley INRA, en pleno proceso de reconocimiento y 53,2 para produccin forestal) (MACPIO
de los pueblos indgenas en el pas y la bsque- 2000).

Mapa 1: Superficie demandada y superficie titulada a favor del TIOC
ITika Guasu
REEMPLAZAR CON LOS MAPAS BUENOS DEL EFRA
308 FUNDACIN TIERRA

Sin embargo, a pesar de que el Informe de Ne- han sido reclamadas por este tipo de actores y
cesidades haya recomendado la titulacin de se hallan en proceso de saneamiento para que,
293 mil hectreas y la demanda inicial de Itika en funcin del cumplimiento o no de la Fun-
Guasu alcanzaba a 530 mil hectreas, el INRA cin Econmica Social, sean reconocidas para
determin e inmoviliz slo 216 mil hectreas. los terceros o en su caso sean recortadas para su
Pero en los hechos, el saneamiento se ha esta- posterior dotacin al pueblo guaran.
blecido sobre 235,949 hectreas mensuradas,
cifra que en adelante ser manejada para ha- Asimismo, hay 28 mil hectreas identificadas
cer referencia a la superficie demandada por el como tierras fiscales que debieran pasar a ser
pueblo guaran de Itika Guasu. parte del territorio guaran y an faltan ocho
mil quinientas hectreas que no han entrado
Hasta febrero de 2011 se haba titulado para el al saneamiento. Entre ambas, y la superficie
TIOC un poco ms de 90 mil quinientas hec- todava en proceso de saneamiento para el
treas lo que representa un 38.4% de la su- TIOC, se tiene un umbral adicional de titula-
perficie demandada que abarcan de manera cin a favor del TIOC de 19% sobre la superfi-
general los espacios donde estn ubicadas las cie demandada.
comunidades, sus reas de cultivo y los espa-
cios disponibles principalmente ubicados en Se estima que el espacio demandado por el
las laderas de las tres serranas que atraviesan pueblo guaran en Itika Guasu es compartido
el territorio y que se caracterizan por ser suma- con alrededor de dos mil o tres mil personas
mente accidentadas y con escasa aptitud agr- entre pequeos campesinos y pequeos y me-
cola. Asimismo, existe un poco ms de ocho mil dianos ganaderos (la Asociacin de Ganaderos
hectreas todava en proceso de saneamiento de la Provincia OConnor, Asogapo, tiene ms
que sern asignadas tambin al TIOC. de dos mil afiliados, de los cuales, una bue-
na parte vive dentro de Itika Guasu). Por ello,
Paralelamente, se han titulado 25,452 hectreas parece lgico que el saneamiento reconozca
distribuidas en 136 predios a favor de terceros, tambin sus derechos y titule sus predios. Sin
principalmente ganaderos, y en menor medida, embargo, mientras esto suceda, el pueblo gua-
comunidades campesinas, ubicadas de manera ran determin paralizar el proceso, ya que de
general, en los valles que se encuentran entre seguir as, la tendencia era que el saneamiento
las serranas, y que se caracterizan por tener acabara dando ms tierras a los terceros, afec-
una mayor vocacin agrcola ganadera. Asi- tando as las posibilidades de reconocimiento
mismo, cerca de 75 mil hectreas (198 predios) pleno del territorio guaran.
Cuadro 2.
Avance del saneamiento de tierras en Itika Guasu
Estado del saneamiento en Itika Guasu Hectreas %
superficie demandada por el TIoC 235,949.6 100.0%
superficie titulada para el TIoC 90,539.9 38.4%
superficie en proceso de saneamiento para el TIoC 8,729.0 3.7%
superficie titulada a favor de terceros 25,452.3 10.8%
predios titulados a favor de terceros 136
superficie en proceso de saneamiento a favor de terceros 74,695.8 31.7%
predios en proceso de saneamiento a favor de terceros 198
Tierras fiscales 27,969.3 11.9%
superficie todava sin sanear 8,563.3 3.6%

El proceso de saneamiento ha sido particular- La economa indgena guaran en Itika
mente conflictivo en la zona, ya que existe una Guasu
pugna constante entre los indgenas, los cam-
pesinos y los ganaderos por los mismos espa- El Informe de Necesidades Espaciales hace un
cios territoriales. Por un lado, los guaranes clculo del ingreso anual de cada familia que
cuestionaron que el saneamiento favoreciera se entiende como el producto total valorado a
a los terceros, antes que a los miembros de la precios de mercado y los ingresos captados por la
APG. Adicionalmente los guaranes sostie- venta de fuerza de trabajo fuera de la comunidad
nen que las empresas petroleras tienen palos que le permite reproducirse a la familia. Segn
blancos2 quienes han sido reconocidos como este clculo, en el ao 2000, un 28.8% del ingre-
titulares de predios que contienen pozos de so estaba conformado por actividades produc-
gas y las restantes instalaciones hidrocarbur- tivas agrcolas mientras que la ganadera tena
feras (M. C. APG-IG 2010). Por su parte, los un valor similar (28.7%). En tercer lugar estaba
campesinos reclamaron y cuestionaron que los la artesana con 13%. La produccin total (agri-
recortes a los ganaderos por incumplimiento cultura, ganadera, artesanas y otros) tena un
de la Funcin Econmica Social se hayan asig- peso del 89% en la composicin del Producto
nado solamente para los territorios indgenas Ingreso, mientras que la venta de fuerza de
guaranes y no a su sector, que tiene parcelas trabajo (jornaleo y migracin temporal) repre-
pequeas y a que tambin necesitan ms espa- sentaba el restante 11%. El mismo informe sos-
cios cultivables para producir. Finalmente los tiene que alrededor de la mitad de toda la pro-
ganaderos han hecho lo imposible para evitar duccin local se destina al mercado y la otra al
los recortes y adems se quejaron del excesivo consumo familiar (MACPIO 2000).
control social ejercido por los guaranes du-
rante y luego de las pericias de campo, impi- Sin embargo, el diagnstico de 2005 seala que
dindoles hacer cualquier inversin o mejora el 35.4% del ingreso generado por familia pro-
en sus terrenos (Tarija 2010). viene de la venta de la fuerza de trabajo y que
luego est la agricultura con un 29%. En tercer
Asimismo, el proceso de saneamiento ha sido lugar se halla la ganadera y en cuarto la arte-
difcil por algunas irregularidades identificadas sana, con 18% y 13% respectivamente (APG
durante las pericias de campo especialmente en Itika Guasu 2005). Las cifras muestran una evo-
la verificacin del cumplimiento de la Funcin lucin y un incremento de la importancia del
Econmica Social con la presentacin de certi- jornaleo, en la medida en que la vida se globa-
ficados de vacuna animal adulterados, con in- liza y se requiere cada vez ms ingresos de tipo
formacin modificada para distintos predios; monetario para satisfacer las diversas necesi-
declaracin de cantidades de ganado bovino dades. El peso de la agricultura se mantiene y
mayores a las que realmente tienen los ganade- se observa una disminucin en la ganadera, en
ros y, en general, la presentacin de documen- trminos relativos.
tos falsos para justificar un derecho propietario
inexistente (APG Itika Guasu 2005). De todas maneras, es evidente que en Itika
Guasu las actividades productivas son diversas
De manera general, la percepcin es que los y la mayora estn articuladas al uso de la tierra
conflictos ms graves no han sido resueltos y de distintas maneras.
que han sido postergados para el final, cuando
se retome el saneamiento. En ese sentido, toda- La agricultura practicada por el pueblo gua-
va quedan complicaciones por delante. ran de Itika Guasu se efectuaba en las hacien-
das bajo condiciones de peonazgo, a cambio
de productos que no se encuentran en la zona
(azcar, harina, arroz, aceite) o por el slo he-
2 Palo blanco o testaferro, persona que presta su cho de dejarles vivir en tierras de dominio de
nombre en un contrato o negocio que en realidad es los hacendados. Desde 1989, con la habilitacin
de otra persona.
310 FUNDACIN TIERRA

de terrenos comunales de cultivo, los guaranes Ante esta situacin y con el apoyo de algunas
accedieron a parcelas familiares que ahora son instituciones de desarrollo, se crea el centro de
cultivadas mediante medios tradicionales de acopio de Avatirenda (el lugar del maz) des-
siembra y cosecha, empleando herramientas tinado a prestar servicios de almacenamiento
manuales sencillas como el machete o el hacha. y comercializacin de este cultivo, cuidando
Los terrenos cultivables normalmente estn de tener la infraestructura adecuada, un buen
ubicados en las faldas de los cerros y por lo mis- sistema de administracin para eliminar a los
mo, son de menor productividad comparados intermediarios entre el productor y el consu-
con las parcelas cultivables de los valles, que midor. Con el tiempo, este centro de acopio,
estn generalmente en manos de campesinos o manejado por los mismos guaranes, tambin
ganaderos. Con la incorporacin de estrategias fue prestando servicios de molienda, venta de
internas de financiacin y el apoyo de ONG semilla certificada, crditos productivos, alma-
ahora tienen acceso a semillas certificadas y al cn comunal y alquiler de tractor, articulndo-
uso de maquinaria agrcola especializada. se a travs de la Asociacin de productores de
maz Avatirenda y contando con cinco centros
Se pueden identificar dos sistemas de produc- de acopio distribuidos en cinco comunidades
cin agrcola, el de roza y quema, que se realiza guaranes, con su respectiva maquinaria e in-
principalmente en terrenos con elevadas pen- fraestructura.
dientes que pierden rpidamente su fertilidad
y que luego son abandonados por tres o cuatro Este centro funciona mediante un capital de
aos y el de cultivo continuo, realizado princi- operaciones para la compra de la produccin
palmente en tierras de piedemonte. de las familias y comunidades. El producto es
acopiado y vendido a intermediarios cuando
El principal cultivo es el maz, asociado gene- alcanza su precio mximo, en condiciones di-
ralmente con productos como el man, la papa, ferentes a las impuestas por rescatistas. Luego,
el poroto, la soya y las hortalizas. Asimismo se de las ganancias obtenidas se descuentan los
cultiva frutales como ctricos, papaya y chiri- gastos de operacin, y las utilidades son distri-
moya. Se estima que alrededor de un 73% de buidas entre todos los miembros de la asocia-
las familias del territorio indgena se dedican a cin (CERDET 2006).
la agricultura en superficies promedio que os-
cilan entre una y dos hectreas segn la zona. Por otro lado, la ganadera es de tipo extensi-
Asimismo se calcula que alrededor del 70% de vo, con pastoreo libre tanto en pastizales como
la superficie cultivada en Itika Guasu se destina en el bosque. El 80% de las familias de la po-
al maz y un 30% al resto de los cultivos. De la blacin guaran cra ganado vacuno y tambin
produccin agrcola, un 69% se destina al auto- ganado caprino, porcino y aves de corral. Las
consumo y el resto a la venta (APG Itika Guasu cabras (el ganado con ms poblacin) aportan
2005). un 30% a los ingresos familiares por ganadera,
mientras que el ganado porcino representa un
El desarrollo de la agricultura de las comuni- 29%. El ganado vacuno se encuentra en tercer
dades de la regin est influenciado y limitado lugar con un 22%. Gracias al apoyo de diversas
por los bajos precios de los productos agrcolas instituciones se han organizado asociaciones
en el mercado. Hasta hace unos aos, rescatis- de productores de ganado bovino y porcino,
tas de productos agrcolas compraban el maz implementndose sistemas semintensivos de
de la zona, intermediando entre el productor crianza y la incorporacin de abrevaderos, ce-
indgena y el mercado interno local y depar- rramientos y pastizales adecuados al frgil eco-
tamental, aprovechando su conocimiento en sistema de la zona.
los procesos y circuitos de comercializacin y
aprovechndose de los guaranes al pagarles La artesana se realiza con madera y palma
por los productos agrcolas un precio por deba- principalmente para la fabricacin de distintos
jo del 50% del precio de mercado. productos como bancos, bateas, mesas y uten-

silios de cocina, con la primera, y canastas, bol- trabajo. El trabajo agrcola en estos terrenos de
sas, cedazos y otros similares, con la segunda. cultivo colectivo es planificado ao tras ao. Se
Tambin algunos se dedican a la talabartera y registran los das trabajados por cada familia,
cermica. Estas actividades han sido apoyadas se evala anualmente todo el proceso, desde
por algunas ONG y las artesanas son vendi- la siembra hasta la cosecha y se rinden cuentas
das en la ciudad de Tarija, en otras ciudades del de los ingresos por venta y de los gastos reali-
pas e incluso en el exterior. Se trata de una ac- zados, que generalmente son por alquiler del
tividad realizada principalmente por mujeres tractor, la compra de hojas de coca, herramien-
durante todo el ao y representa un importante tas, insecticidas y otros. Al final, los guaranes
ingreso familiar. se dividen los ingresos en funcin del trabajo
aportado por cada familia. Esta forma organi-
En las zonas 2 y 3 la pesca tiene un rol impor- zada de produccin agrcola constituye una es-
tante, principalmente entre los meses de invier- pecie de seguro comunal en situaciones de es-
no, debido a la presencia del ro Pilcomayo, que casez y, adems, una oportunidad para familias
cuenta con abundantes recursos de sbalo en que por alguna u otra razn no trabajaron sus
primer lugar y luego, dorado y bagre en pro- parcelas familiares (PISET Zona 1 2010).
porciones menores.
Cuando una familia tiene necesidad de tierras
Un sistema mixto de tenencia de la tierra cultivables puede solicitar a la comunidad la
asignacin de un espacio disponible, si es que
Histricamente, la tenencia de la tierra de la existiera, pero dadas las frgiles condiciones de
poblacin guaran ha estado caracterizada por suelos y la escasa fertilidad de los mismos, es-
propiedades particulares a nivel familiar den- pecialmente en la zona 3, esta situacin no es
tro de las grandes haciendas que se crean desde muy comn. Es tanta la falta de tierras que en
inicios del siglo XX. Antes de ello, los guaranes algunas comunidades han optado por comprar
practicaban una agricultura familiar itinerante, tierras cultivables a medianos propietarios y
situacin que cambia una vez que son subordi- emplear luego estas reas como reas de culti-
nados por los hacendados chaqueos. vo colectivo y zonas de habilitacin de parcelas
familiares.
A partir de los aos 90 surge la figura de los po-
treros comunales, de propiedad y uso colecti- Las parcelas familiares se heredan de padres a
vos. Los potreros familiares no superan las dos hijos e hijas y segn afirmaciones de los diri-
hectreas mientras que los terrenos comunales gentes, la mujer no es discriminada en el acceso
tienen hasta 12 y 15 hectreas. En la actualidad, a la tierra familiar (M. m. APG-IG 2010). Nor-
casi la totalidad de las 36 comunidades guara- malmente los hijos reciben tierras de los padres
nes acceden a estas tierras cultivables de or- al tiempo de casarse. La venta de terrenos (las
den colectivo y adems, cada familia tiene su mejoras) es muy rara y slo se da entre indge-
propio espacio agrcola particular. El resto del nas guaranes bajo el aval comunal correspon-
espacio no cultivable tambin es de propiedad diente.
comunal. Esta configuracin responde a un sis-
tema interno de tipo mixto sobre la propie- Los guaranes dentro del contexto
dad de la tierra, legtimamente reconocido por municipal
las organizaciones comunales y supra comuna-
les, aunque jurdicamente, para el Estado, todo La relacin con los otros actores del municipio
el territorio titulado es de propiedad colectiva. nunca ha sido fcil para los guaranes. En el
municipio de Entre Ros, el sector ms nume-
La prctica productiva en cada potrero familiar roso es el campesino aunque ello no haya signi-
se realiza con la mano de obra disponible en ficado que el poder local est en sus manos, al
el ncleo del hogar, mientras que para los po- contrario, han sido los medianos y grandes ga-
treros comunales se han organizado grupos de naderos, junto con algunas familias dedicadas
312 FUNDACIN TIERRA

en el pasado a la explotacin forestal quienes sectores campesinos y ganaderos del municipio
tradicionalmente controlaron el gobierno mu- de Entre Ros no han recibido la suficiente aten-
nicipal y otras instituciones locales de impor- cin del gobierno central y departamental en
tancia. En 2005 el pueblo guaran representaba cuanto a su problemtica agraria y su necesidad
el 16% de la poblacin total del municipio y es de regularizacin de derechos propietarios.
a partir de los procesos de empoderamiento y
profundizacin de la democracia surgidos tras El nivel de relacionamiento con otros actores es
la promulgacin de la Ley de Participacin Po- importante porque el gobierno municipal es la
pular y el reconocimiento formal de su derecho unidad mnima de planificacin del desarrollo
a la tierra (TIOC) que han podido tener un cre- rural y su rol es fundamental en toda la esfera
ciente nivel de participacin en las esferas lo- nacional, particularmente en Tarija, ya que al
cales de decisin. Desde ese ao, los guaranes ser el departamento que produce ms gas y pe-
tienen un representante en el Concejo Munici- trleo en el pas tiene acceso a inusitadas can-
pal y cada vez ms son considerados como un tidades de recursos monetarios por concepto
actor importante en las dinmicas internas de de la renta hidrocarburfera, que se distribuyen
la regin. segn diversos criterios, entre las provincias y
los municipios del departamento.
Estos tres sectores (guaranes, campesinos y
medianos y grandes ganaderos) tienen algo Gracias a ello, en Entre Ros, durante 2008, el
en comn, viven de la tierra y por lo mismo, gobierno municipal invirti 67 millones de
compiten por ella. Antes de la dcada de 1990, bolivianos, cifra que es 6.5 veces ms alta que
ni ganaderos ni campesinos respetaban el de- la inversin promedio de los once municipios
recho del guaran a la tierra y al territorio y rurales poblacionalmente similares a nivel na-
se oponan tenazmente al saneamiento y titucional (FAM 2010). Con este tipo de recursos se
lacin del territorio indgena del Itika Guasu, han construido postas sanitarias y escuelas en
bajo el supuesto que no era justo que solamen- todo el territorio municipal, adems de la aper-
te un sector se beneficiara del proceso de titu- tura de caminos vecinales y la construccin de
lacin. sistemas de riego. Asimismo, en el ncleo ur-
bano se ha levantado un hospital, un mercado,
Es que resulta que en Entre Ros, el saneamien- un complejo deportivo y se estn construyendo
to de tierras ha sido aplicado principalmente en un coliseo y una terminal de buses. Sin embar-
el rea de Itika Guasu (incluyendo a terceros y go, a pesar de que todos los sectores han sido
comunidades campesinas dentro de ese espacio beneficiarios de estas inversiones, en el pueblo
demandado), la zona de la Reserva Nacional guaran persiste la percepcin de que campe-
de Tariqua y las comunidades por las cuales sinos y ganaderos son los ms favorecidos por
atraviesa el camino TarijaEntre RosVillamon- las obras municipales y que sus comunidades
tes. Paralelo al camino est un gasoducto, cuya siguen marginadas.
presencia motiv el saneamiento de esas tierras
para aclarar derechos propietarios privados y, el territorio y el gas
a la vez, expropiar tierras por utilidad pblica
para garantizar y permitir la inversin hidrocar- Paralelamente, es fundamental considerar que
burfera correspondiente. En este ltimo caso, la titulacin del territorio de Itika Guasu ha co-
ha sido Transredes la empresa que financi las brado una especial dimensin ya que tiene en
actividades del INRA para titular tierras que su interior pozos gasferos de mucha importan-
luego seran expropiadas para el gasoducto. La cia, entre ellos el pozo Margarita, que es uno de
mayora de las comunidades campesinas ubica- los ms grandes del pas. Esta situacin tiene
das en zonas distintas a las de Itika Guasu no una serie de implicaciones importantes.
han sido tituladas, debido a que no ha habido un
financiamiento especfico para esto. Por este tipo Al existir empresas petroleras explorando y
de circunstancias existe la percepcin de que los explotando recursos dentro de su territorio, el

pueblo guaran tiene derecho a ser consulta- buena parte del mismo dependa de la firma del
do respecto a la realizacin de estos trabajos, a convenio con Repsol, ya que requiere de casi 6
ser indemnizado por posibles daos socio am- millones de dlares para su ejecucin comple-
bientales que la intervencin externa pueda ta. Como posiblemente ningn otro territorio
generar y a gozar de los beneficios de las ren- indgena en el pas, Itika Guasu tiene ahora
tas de la industria extractiva correspondiente. una gran oportunidad para hacer realidad la
gestin territorial de manera plena e integral.
En este sentido, despus de muchos conflictos,
la APG-IG negocia desde hace seis aos con la Y la autonoma indgena?
Repsol la entrega de 14.8 millones de dlares
por estos conceptos, con un notable xito, ya Entre los varios requisitos establecidos por ley
que en marzo de este ao, se ha firmado el con- para acceder a la autonoma indgena origina-
venio correspondiente que garantiza este mon- ria campesina por la va del territorio indgena,
to de dinero para poner en marcha el plan de estn la exigencia de una poblacin mnima, la
gestin territorial para Itika Guasu. Esta noticia prohibicin de vulneracin de los lmites de-
no ha sido recibida con agrado por otros acto- partamentales, la viabilidad territorial de los
res locales, que consideran que los derechos municipios afectados y la capacidad de admi-
indgenas a la consulta previa e informada y a nistracin y gestin pblica.
la participacin de los beneficios de la explota-
cin son excesivos y excluyentes. Itika Guasu tiene en la actualidad ms de cua-
tro mil habitantes, por lo que supera la pobla-
El plan de gestin territorial indgena disea- cin mnima exigida por la Ley Marco de Au-
do en 2005 para un periodo de cinco aos tie- tonomas y Descentralizacin de mil personas
ne una visin integral del territorio y plantea para territorios de tierras bajas.
desarrollar la zona del Itika Guasu desde cua-
tro componentes que responden al sistema de Tal como est planteada la demanda del terri-
planificacin de la organizacin guaran: PISET torio de Itika Guasu y considerando tambin
(Produccin, Infraestructura, Salud, Educacin los resultados del saneamiento, la parte norte
y Tierra y Territorio). As, sus ejes de trabajo del territorio incursiona en reas del departa-
son: 1) el componente productivo ambiental, mento de Chuquisaca, razn por la cual sim-
dedicado al desarrollo agropecuario sosteni- plemente la APG-IG no puede convertirse en
ble, la transformacin y comercializacin de AIOC, a no ser que resigne esos pequeos espa-
la produccin y la planificacin del uso de los cios. Respecto a los municipios, el territorio de
recursos naturales; 2) el componente de infraes- Itika Guasu est demandado sobre un espacio
tructura, salud y educacin que est dirigido geogrfico que abarca partes de siete munici-
a la ampliacin de la cobertura de educacin pios y la superficie titulada se halla distribuida
bilinge y salud y la implementacin de un en seis de stos. Sin embargo, la mayor parte
programa de saneamiento bsico; 3) el compo- queda dentro del municipio de Entre Ros, en
nente social, poltico, cultural y territorial que cuatro municipios (Culpina, Huacareta, Mu-
atiende al fortalecimiento organizativo y cul- yupampa y Huacaya en el departamento de
tural y al territorio y su gobernabilidad y 4) el Chuquisaca) slo existen pequeos espacios
componente de rescate del patrimonio natural, titulados y con el municipio de Villamontes
cultural y ecoturismo, que como su nombre lo la situacin es especial debido a que existe un
indica, est dedicado a la conservacin del pa- conflicto por lmites con Entre Ros. Segn po-
trimonio y al desarrollo del ecoturismo. bladores de Villamontes, parte del territorio
de Itika Guasu justamente la que incluye al
Hasta la fecha, este plan se haba estado imple- pozo Margarita se encuentra en su jurisdic-
mentando parcialmente gracias al apoyo de al- cin. Para el municipio de Entre Ros, todo el
gunas ONG o algunas intervenciones especfi- territorio de Itika Guasu se encuentra dentro
cas del gobierno local o el departamental, pero de la provincia tarijea de OConnor. Esta de-
314 FUNDACIN TIERRA

finicin resulta vital porque de ella depende la ficadas durante el proceso de saneamiento. El
mayor o menor asignacin de recursos munici- resto est titulado o en proceso de saneamiento
pales por concepto de la renta gasfera. Hasta a favor de terceros.
la fecha no ha habido una resolucin a favor
uno u otro municipio. A pesar de ello, segn el Las principales razones para esta distribucin
pueblo guaran de Itika Guasu todo su territo- espacial discontinua son (MACPIO 2000):
rio se halla en el municipio de Entre Ros. Esta
situacin tambin complica las posibilidades La migracin guaran durante los siglos XIV
de autonoma indgena del territorio y es po- y XV proveniente del Paraguay, remontan-
tencial foco de conflictos por lmites. do el ro Pilcomayo hasta la actual regin de
Itika Guasu, que es una zona tradicional de
Asimismo, el territorio guaran se encuentra asentamientos indgenas.
en la parte oriental de Entre Ros, ocupando la
Los procesos de colonizacin y asentamien-
demanda un 39% de la superficie municipal y
to de poblacin campesina y militares, a
siendo el territorio titulado solamente un 14.8%
partir de la creacin de la Repblica y espe-
de la misma rea de referencia. Si eventualmen-
cialmente luego de la Guerra del Chaco y la
te Itika Guasu se convirtiese en autonoma in-
correspondiente legalizacin de esas tierras
dgena, el municipio de Entre Ros no se vera
a travs de la Reforma Agraria de 1953, que
afectado seriamente y tampoco quedara invia-
hace que exista una gran cantidad de terce-
bilizado, ya que buena parte del territorio y de
ros en el territorio.
la poblacin se halla en otras zonas.
La prdida de espacios de vida del pueblo
En cuanto a la capacidad de gestin, la APG-IG guaran ante la expansin de las haciendas
hace bastante tiempo que viene administrando y las comunidades campesinas en su terri-
proyectos financiados por distintas fuentes, in- torio.
cluyendo algunos mdicos recursos provenien- La particular geografa de la regin, con tres
tes de empresas petroleras. Muestra de ello es grupos principales de serranas con valles
el funcionamiento del Centro de acopio de Ava- entre medio.
tirenda, o la administracin de los internados
para bachillerato en las comunidades. Gracias La recomposicin de las comunidades gua-
al acompaamiento y la formacin de lderes, ranes y sus formas de organizacin a partir
actualmente la APG-IG ya no depende de la de los aos noventa.
ayuda externa y es razonablemente capaz de
prestar servicios de gestin pblica (CERDET El requisito de continuidad territorial, si es que
2010). Estas capacidades sern puestas a prue- es establecido, imposibilitara a Itika Guasu en
ba ahora que cuentan con los recursos asigna- cuanto a sus pretensiones de optar por las au-
dos por la REPSOL a su favor. tonomas indgenas. Sin embargo, ahora que la
APG-IG tiene recursos suficientes, algunos de
A pesar de todo ello, el problema para Itika sus miembros estn estudiando la idea de com-
Guasu es su discontinuidad, ya que posible- prar tierras de los campesinos y ganaderos que
mente, la futura Ley de Unidades Territoriales estn dentro de su territorio demandado, con
establezca como requisito indispensable la con- la finalidad precisa de llegar a un nivel de con-
tinuidad territorial para acceder a la autonoma tinuidad territorial y acceder adems, a tierras
indgena. de mayor capacidad productiva agropecuaria.
Si esta propuesta fuese efectivamente realiza-
Itika Guasu, tal como se ve en el mapa, tiene da, el Itika Guasu podra plantearse las autono-
un territorio titulado severamente discontinuo, mas indgenas.
con alrededor de 25 espacios separados entre s
que responden a los lugares donde estn asen- Cabe aqu considerar que en trminos de dere-
tadas las comunidades y tierras fiscales identi- chos agrarios, los resultados respecto a la titu-
lacin de territorios indgenas y tierras de ter-

ceros no tienen mayores problemas, si es que se varios lderes indgenas a nivel departamental
ha procedido conforme a lo establecido por ley. y nacional y ahora se halla a la vanguardia de
Sin embargo, en trminos de reivindicacin del los retos que el territorio plantea a los pueblos
derecho indgena al territorio, es un desacier- indgenas.
to. Si es que se pensaba convertir estas tierras
comunitarias de origen (que son un tipo de No basta que el saneamiento de tierras conclu-
propiedad agraria) en territorios indgenas con ya titulando reas a favor de los pueblos ind-
autogobierno (una unidad poltico administra- genas, ni que se diseen planes de gestin te-
tiva), el saneamiento debi haber planteado la rritorial y que se organicen las comunidades. El
necesidad de reacomodar los terceros para do- desafo principal ahora es cmo se administra
tar un territorio pleno a los indgenas. No es co- el territorio, cmo se ejecuta la gestin territo-
rrecto confundir un derecho propietario agrario rial, cmo se aplica un autogobierno de tipo in-
con un elemento de la organizacin poltica de dgena. En sntesis, cmo se reduce la pobreza
un Estado. Lamentablemente, la Constitucin y cmo se genera desarrollo y bienestar a partir
no contribuye a aclarar esta situacin. del reconocimiento formal de un territorio in-
dgena. El pueblo guaran de Itika Guasu tiene
En esta lnea, en cuanto polticas agrarias, la todas las condiciones como para hacerlo, ms
discontinuidad no es un tema importante a all de la discusin sobre la discontinuidad te-
considerar (tal vez en alguna medida desde rritorial y por ello, estar en la mira de aquellos
la perspectiva de la gestin territorial); pero que apuestan por los derechos indgenas y por
desde la perspectiva de las polticas de admi- el desarrollo rural.
nistracin del Estado y la democratizacin del
poder, la discontinuidad s resulta relevante, Bibliografa
por lo que su exigencia debe ser planteada con
cuidado. El caso de Itika Guasu muestra que si APG Itika Guasu, Asamblea del Pueblo Guara-
la base de la continuidad es el territorio titula- n Itika Guasu. Diagnstico socioeconmico y
do, muchos TIOC con posibilidades relevantes agropecuario de la TCO guaran del Itika Gua-
de autonoma indgena quedaran imposibilita- su Tarija, 2005.
dos de hacerlo. Si la base territorial se plantea
en funcin a otros criterios (reas econmicas, APG Itika Guasu, Asamblea del Pueblo Guaran
reas integradas por carreteras y servicios, zo- Itika Guasu. Plan de Gestin Territorial Indge-
nas que comparten elementos aglutinadores en na para la TCO del Itika Guasu Tarija, 2005.
comn) Itika Guasu podra tener una oportuni- Bazoberry, Oscar, y Fernando Heredia. Las
dad, planteando una autonoma multicultural, TCO guaranis: dilemas y desafos En Terri-
entre guaranes, campesinos y ganaderos, pero torios indgenas y empresas petroleras, de Sarela
con continuidad y adems, con la gran oportu- Paz Patio (coord.). Cochabamba: CENDA,
nidad que podra brindarle los recursos de la 2005.
renta del gas. Lamentablemente, esta figura no
existe en la normativa vigente y no se prev en Castro, Miguel (sistematizador). Memorias de un
el futuro cercano una discusin amplia y cons- caminar. Acompaamiento a conunidades indgenas
tructiva sobre el tema. en el Gran Chaco tarijeo. Tarija: CERDET, 2004.
Catari, Umbert. Informe de la situacin ambiental
A manera de conclusin
en el departamento de Tarija 2009. Tarija: LIDEMA
- CERDET, 2010.
Vale la pena destacar el gran esfuerzo que ha
hecho el pueblo guaran para acceder a la tie- CCGTT, Concejo de Capitanes Guaran y Ta-
rra, organizarse y recuperar su territorio. Ha piete de Tarija -. Diagnstico socioeconmico del
sido una lucha larga, con sus aciertos y sus Pueblo Guaran del departamento de Tarija. Tarija:
errores, pero que ha rendido sus frutos. El pue- CCGTT, Viceministerio de Justicia Comunitaria
blo guaran de Itika Guasu ha sido la cuna de y COSUDE, 2009.
316 FUNDACIN TIERRA

CEADESC, Centro de Estudios Aplicados a los Stassen, Raf, Ana Filippa, Rubn Cuba, y Nol-
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. berto Gallardo. Tierra y Territorio: Estudio de la
Atlas de contratos petroleros en Tierras Comuni- ocupacin territorial en Itika Guasu. Tarija: CER-
tarias de Origen y municipios de Bolivia. Bolivia: DET, 2004.
CEADESC, 2008.
Entrevistas
CERDET. Valoracin y usos de recursos naturales
en la TCO guaran del Itika Guasu. Tarija: CER- APG-IG, Miembro mujer Comit Ejecutivo,
DET, 2006. entrevista de Juan Pablo Chumacero. Miembro
CERDET, Funcionario regional Entre Ros, en- mujer Comit Ejecutivo APG-IG (Junio de 2010).
trevista de Juan Pablo Chumacero. Funcionario APG-IG, Miembro Comit Ejecutivo, entrevista
CERDET regional Entre Ros (Mayo de 2010). de Juan Pablo Chumacero. Miembro Comit Eje-
cutivo APG-IG (Mayo de 2010).
FAM, Federacin de Asociaciones Municipiales
de Bolivia. Estadsticas de la Gestin Municipal CERDET, Funcionario regional Entre Ros, en-
2005 - 2008 - CD. La Paz, Mayo de 2010. trevista de Juan Pablo Chumacero. Funcionario
CERDET regional Entre Ros (Mayo de 2010).
Fernndez Montao, Karina. En busca de la tie-
rra sin mal. Santa Cruz: Fundacin PIEB, 2010. PISET Zona 1, Responsable, entrevista de Juan
Pablo Chumacero. Responsable PISET Zona 1
MACPIO, Ministerio de Asuntos Campesinos,
(Junio de 2010).
Pueblos Indgenas y Originarios. Informe de Ne-
cesidades Espaciales para la demanda guaran de Tarija, Funcionario INRA, entrevista de Juan
Tierra Comunitaria de Origen del Itika Guasu. La Pablo Chumacero. Funcionario INRA Tarija (Ju-
Paz: MACPIO, 2000. nio de 2010).

PARTE IV
CONSIDERACIONES FINALES
Consideraciones finales
En este informe 2010 de la Fundacin TIERRA A continuacin, presentaremos las principa-

hemos presentado informacin estadstica, les constataciones o hallazgos que de muchas
geogrfica, censal y varios estudios cualitativos maneras ya estn mencionados a lo largo del
sobre los Territorios Indgena Originario Cam- trabajo. Ms adelante bosquejaremos las cues-
pesinos (TIOC) o Tierras Comunitarias de Ori- tiones pendientes que debieran retomarse tanto
gen (TCO). Se revis detenidamente el proceso en las futuras acciones de consolidacin de de-
ocurrido desde 1996 cuando el Estado, a tra- rechos territoriales indgenas, como en los tra-
vs del INRA inici el saneamiento de tierras bajos de investigacin a partir de las pistas y/o
para entender cmo se han ido formando los preguntas planteadas.
territorios indgenas actuales, los procesos ju-
rdicamente consolidados o titulados y los que Principales constataciones
an estn en curso. Hemos organizado los da-
tos y cifras segn seis ejes temticos de anlisis Primera constatacin: Ms de veinte millones
agrupando los territorios en ocho subregiones de hectreas de tierra de Bolivia son territo-
para un mayor acercamiento al contexto regio- rios indgenas titulados y antes del 2013 po-
nal de los TIOC. Tambin hemos incorporado dran llegar a treinta millones
trabajos cualitativos, especialmente de revisin
de la Gestin Territorial Indgena (GTI), para La titulacin de los TIOC se gest a partir de
las seis subregiones de tierras bajas en forma de las pioneras demandas de las naciones y pue-
recuento de los pasos que los pueblos indge- blos indgenas de las tierras bajas. El Estado
nas han dado en los ltimos aos. Finalmente, ha admitido, en esta regin, un total de 60 de-
hemos presentado estudios de caso sobre cua- mandas de TIOC sobre una extensin de 22 mi-
tro TIOC, el proceso seguido para la titulacin llones de hectreas. Hasta febrero de 2011, un
y los desafos que tienen para ms adelante. total de 55 de las demandas han sido tituladas,
consolidndose de esa manera una extensin
A lo largo del informe se enfatiz en las com- territorial de 12 millones de hectreas como te-
plejidades que tienen estos territorios, se privi- rritorios indgenas, esto es 55% de la superficie
legi la presentacin de informacin ms que total demandada. Los restantes cinco TIOC que
abundar en interpretaciones nuestras haciendo an no han sido titulados son: Takana II, Pue-
notar que las lecturas parciales de los mapas, blo Indgena Canichana, Chiquitano Otuquis,
datos y cifras o la no consideracin de las limi- Esecatato Auna Kitxh de San Rafael de Velasco
taciones de estos datos, puede conducir a inter- y Capitana Yaku Iga en el Chaco que juntos
pretaciones equvocas sino incorrectas. tienen una extensin solicitada que llega casi

a dos millones de hectreas. Adems, conside- concluyeron parcial o totalmente con la entrega
rando que ms de cinco millones de hectreas de los ttulos de propiedad debidamente firma-
estn consolidadas o en proceso de alcanzar la dos por el Presidente de Bolivia. Es decir, 73.6%
titulacin a favor de terceros, nos encontramos de las demandas de TIOC llegaron a la meta de
con un contexto regional en las tierras bajas en titulacin, aunque no de forma definitiva, debi-
el que, en pocos aos ms el INRA reconocer do a que existen reas en proceso y, en el resto
cerca de 17 millones de hectreas como Terri- de los TIOC (26.4%), est en curso o an no se
torios Indgena Originario Campesinos (TIOC). activ el proceso de saneamiento.
En tierras altas altiplano y valles interandi- En trminos de extensin, a nivel nacional son
nos la titulacin de los TIOC comenz tar- 20.7 millones de hectreas tituladas como te-
damente, bajo el influjo del proceso iniciado rritorios indgenas o TIOC, cifra que conside-
anteriormente en tierras bajas y se ejecuta rando los procesos en etapas finales de sanea-
principalmente en el sur, en las zonas de ayllus miento podra elevarse hasta 30 millones de
y markas de Potos y con tendencia a exten- hectreas de tierras tituladas bajo la modalidad
derse por todo el territorio del departamento de TIOC. Sabiendo que el total de tierras suje-
de Oruro. En tierras altas se han admitido ms tas a saneamiento en Bolivia alcanza a 106.7 mi-
de 198 demandas de TIOC, que cubren una llones de hectreas, el 28% de las tierras sujetas
superficie de 14 millones de hectreas. Sobre a la ley agraria estar consolidado como territo-
esta base, el INRA titul 135 territorios que rios indgenas, siendo las organizaciones de los
en conjunto suman un total de casi nueve mi- pueblos indgenas demandantes las titulares
llones de hectreas, esto es cerca del 63% de colectivas de los mismos. Son cifras altamen-
la superficie demandada. Adems, sabiendo te significativas cuyas implicaciones an no
que medio milln de las demandas estn sa- alcanzamos a visualizar del todo, pero est cla-
neadas como tierras fiscales, algunos sectores ro que especialmente la Bolivia rural e indge-
del Salar de Uyuni y del Salar de Coipasa, y na de las tierras bajas est sufriendo profundas
una cifra similar a favor de terceros, en las tie- transformaciones territoriales, institucionales y
rras altas quedaran pendientes 63 demandas organizativas.
de territorios indgenas tras la consolidacin
de una extensin de hasta cuatro millones de Segunda constatacin: Los esfuerzos de 190
hectreas. Nos encontramos con un contexto organizaciones indgenas se han traducido en
en tierras altas donde en poco tiempo ms el ttulos de propiedad colectiva otorgados por
Estado consolidar cerca de 13 millones de el Estado a favor de cerca de medio milln de
hectreas en propiedad colectiva, pero la ten- habitantes
dencia es que las demandas por nuevos terri-
torios siga creciendo, al igual que las superfi- Segn la informacin del saneamiento de los
cies tituladas, probablemente alcanzando gran TIOC y de los estudios de necesidades espa-
parte de los territorios tradicionales de ayllus ciales las 258 demandas tienen por solicitantes
y markas del sur andino, cubriendo casi todo un poco ms de 670 mil personas, que seran
el departamento de Oruro y llegando hasta el miembros de las comunidades pertenecientes
sur del departamento de La Paz. o afiliadas a las organizaciones indgenas de-
mandantes del derecho propietario de forma
En Bolivia existen 258 solicitudes de titulacin colectiva. De estas personas, cerca de 500 mil
de TIOC admitidas por el Estado, demandas son indgenas de tierras altas, de quienes cua-
con las que los pueblos indgenas tienen la ex- tro de cada diez personas son del altiplano y
pectativa de consolidar sus derechos colectivos seis de los valles interandinos; mientras que los
sobre una extensin de 36 millones de hect- restantes 170 mil son indgenas de tierras ba-
reas. En los catorce aos de vigencia de la Ley jas. Hasta finales de febrero de 2011, despus
INRA (1996-2010) 190 de las demandas fueron de largos aos de saneamiento y entrega de
activadas, pasaron al proceso de saneamiento y ttulos ejecutoriales, el 80% de esta poblacin
322 FUNDACIN TIERRA

demandante o aspirante pas a la categora de valles y altiplano donde los prximos aos ve-
beneficiarios. remos ms titulaciones de territorios indgenas.
De las 258 demandas, 190 obtuvieron ttulos Este nmero importante de organizaciones in-
ejecutoriales que consolidan derechos de pro- dgenas y personas beneficiadas muestra el no-
piedad colectiva a favor de igual nmero de table avance en la materializacin de la reivin-
organizaciones ya sean indgenas, campesinas dicacin de las naciones y pueblos indgenas
u originarias, es decir, cerca de 74% del total del reconocimiento y proteccin de sus espa-
de solicitudes admitidas por el INRA han arri- cios geogrficos que constituyen, segn la Ley
bado a la meta, aunque algunos parcialmen- 1715 el hbitat de los pueblos y comunidades
te. En las dos grandes regiones tenemos: 135 indgenas y originarias, a los cuales han tenido
TIOC titulados en tierras altas y los restantes tradicionalmente acceso y donde mantienen y
55 pertenecen a tierras bajas. A primera vista desarrollan sus propias formas de organiza-
estos datos podran sorprender, sabiendo que cin econmica, social y cultural, de modo que
las demandas por territorios indgenas res- aseguran su sobrevivencia y desarrollo (Art.
ponden fundamentalmente a la lucha de los 41.5) o, de acuerdo con la Constitucin Poltica
pueblos indgenas de las tierras bajas y que del Estado son reas de produccin, reas de
la ley INRA de 1996 ms bien supuso que la aprovechamiento y conservacin de los recur-
modalidad dominante en tierras altas sera la sos naturales y espacios de reproduccin social,
de propiedad comunaria, tambin colectiva espiritual y cultural (Art. 403.II).
pero en mbitos territoriales mucho ms redu-
cidos y que rige desde la Reforma Agraria de Sin embargo, los resultados de los 14 aos de
1953. Sin embargo, vemos que esto no ocurri saneamiento y consolidacin de los territorios
y los numerosos ayllus y comunidades origi- indgenas nos revelan una realidad indgena
narias del sur andino estn sumndose a la ti- ms compleja que la propia conceptualizacin
tulacin colectiva bajo la modalidad de TIOC, y comprensin legal. Ciertamente, el territorio
exigiendo la consolidacin de territorios que rural consolidado es el espacio de vida y rea-
ms bien se caracterizan por su reducida ex- lizacin de las colectividades indgenas pero
tensin territorial y bajo potencial productivo. ellos no viven, enhorabuena, enclaustrados
Las 190 organizaciones sociales demandantes dentro de los territorios titulados, no es su ni-
de territorios son ampliamente diversas; por co hbitat, ni nico espacio de realizacin social
el nmero de comunidades que engloban, el o econmica. En las tierras bajas son varios los
espacio territorial que ocupan y la poblacin territorios titulados que no engloban o com-
que contienen; aunque todas tienen un slo prenden plenamente a todas las comunidades
conjunto uniforme de derechos colectivos y indgenas beneficiarias, debido a que el Estado
territoriales reconocidos por el Estado. se encontr con una realidad regional compleja
y a veces paradjica de poblaciones indgenas
El nmero de personas beneficiadas con las ti- que cohabitan en un mismo espacio con per-
tulaciones alcanzan a un poco ms de 530 mil sonas no indgenas (terceros); propiedades ga-
personas en toda Bolivia. La distribucin geo- naderas en medio de comunidades indgenas;
grfica divide este total en 368 mil beneficiarios migrantes indgenas de tierras altas, algunos de
en tierras altas y 168 mil en tierras bajas. Ntese larga data; y pueblos indgenas con alta movili-
que la ltima cifra apenas disminuye en 2 mil dad espacial y vida itinerante. En la parte andi-
personas respecto de los 170 mil demandantes na, varios TIOC tienen poblaciones registradas
de la misma regin. Son datos que ayudan a en el saneamiento ligeramente mayores a la
entender que la titulacin de TIOC ha tenido poblacin censada el 2001 por el Instituto Na-
un alto grado de avance en tierras bajas, donde cional de Estadstica (INE) aunque son comuni-
quedan pendientes algunas pocas demandas dades expulsoras de poblacin por la escasez y
pero que la poblacin total beneficiada variar baja productividad de las tierras. Esto sucedi
muy poco con el tiempo. En cambio, es en los porque el proceso de titulacin de los territo-

rios motiv un mayor registro de poblacin, ajustar o modificar los lmites departamentales
interesada en consolidar sus derechos en espe- y municipales, an en pleno nuevo contexto ju-
cial entre los migrantes con doble residencia, rdico con una Constitucin Poltica del Estado
quienes permanecen por temporadas en sus favorable a los pueblos indgenas.
comunidades y tambin residen en los centros
urbanos y/o reas rurales de otros ecosistemas. Esta cuestin no tendra una particular relevan-
De esta forma, en las tierras bajas y las tierras cia si no fuese porque estos territorios colectivos
altas, se estn dando innegables seales de la son ms que la sola realizacin del derecho de
intensa y cada vez ms creciente interaccin ru- los pueblos a la tierra-territorio, dado que la cua-
ral-urbana, tendencia que es ignorada por casi lidad gubernativa o de autogobierno tambin es
todas las polticas pblicas de desarrollo rural inherente al concepto de territorio indgena,
y agrario. establecido en las declaraciones internaciona-
les sobre los derechos de los pueblos indgenas,
Tercera constatacin: Siete de cada diez TIOC reconocido por ley y en la Constitucin por el
(demandados o titulados) se sobreponen y Estado boliviano y, por supuesto, exigido por las
cuestionan la legitimidad de los lmites de las organizaciones indgenas durante muchos aos.
unidades territoriales municipales e, incluso, Todo ese conjunto de normas establece que los
departamentales titulares de los TIOC, dentro de tales territorios,
tienen el derecho a decidir sus propias formas
Puesto que los territorios indgenas fueron ori- de gobierno, perseguir su desarrollo econmico,
ginalmente concebidos (1996) como espacios social y cultural y organizarse libremente, sin
de derechos colectivos de propiedad de la tie- injerencias externas. Para que esto sea as, las
rra y no como espacios de administracin p- jurisdicciones estatales e indgenas tendran que
blica o de autogobierno indgena, las deman- estar ntidamente definidas a partir de una nue-
das por titulacin de los TIOC no consideraban va delimitacin entre municipios y territorios in-
que estos territorios indgenas debieran tener dgenas de modo que el proceso en ningn caso
compatibilidad, ni en qu trminos, con las divida, fraccione o desdibuje los TIOC titulados.
unidades poltico-administrativos estatales y
las unidades territoriales tradicionales propias En otras palabras, los municipios o departa-
de los pueblos indgenas. Es as que la titula- mentos, deberan ceder sus prerrogativas terri-
cin se produjo sin necesidad de que los lmites toriales en favor de los pueblos indgenas y de
de los territorios indgenas se ajusten o aproxi- sus territorios, cosa que no est ocurriendo en
men a los departamentales, provinciales, mu- la prctica. Sin embargo, hemos visto a lo largo
nicipales y menos cantonales. Sin embargo, el de este informe que en la mayora de los casos
avance cada vez ms significativo en el recono- ello es por dems complejo, tanto porque los
cimiento de territorios indgenas, no slo como lmites estatales no responden a la realidad in-
propiedad colectiva de la tierra sino como es- dgena y porque la demarcacin original de los
pacio de autogobierno indgena, visibiliz una TIOC no se realiz con una visin estratgica
configuracin del espacio rural en el que los de viabilidad territorial o jurisdiccional para la
territorios indgenas sustentados por la ley de conquista del autogobierno indgena.
tierras no tienen correspondencia con las uni-
dades territoriales del Estado, tanto que el 74% Al margen de si los TIOC optan por la autono-
de los TIOC titulados sobrepasa o transgrede ma indgena, establecida en la Constitucin y
los lmites municipales establecidos y el 19% la Ley Marco de Autonomas y Descentraliza-
sobrepasa los lmites departamentales. Desde cin, los 190 territorios indgenas consolidados
el lado municipal, la incompatibilidad entre los hasta el presente han puesto en duda los actua-
territorios estatales e indgenas afecta hasta a les lmites municipales y algunos departamen-
130 municipios, cuyos lmites tienen sobrepo- tales. Las situaciones son diversas. En algunos
sicin con los TIOC titulados, esto es el 38% de casos los problemas son por los lmites de los
los municipios. Existen dificultades reales para TIOC que divergen con los municipios, aun-
324 FUNDACIN TIERRA

que sea mnimamente, y obedece a que el sa- a las comunidades indgenas, histrica y ac-
neamiento se realiz con sistemas de georrefe- tualmente esparcidas en un espacio de coexis-
renciacin de precisin, la mayora en terreno; tencia de muchos actores rurales (ganaderos,
mientras que los linderos municipales ms bien productores agrarios privados, empresas agr-
fueron establecidos con carcter referencial. En colas, colonizadores indgenas de tierras al-
este caso, lo correcto sera que la ley simple- tas) ha conducido a la consolidacin de TIOC
mente disponga correcciones y ajustes de los discontinuos hasta en 35 bloques o fracciones,
lmites municipales sobre la base establecida como es el caso del TIOC Guaran Isoso en el
por los territorios indgenas. Tambin el caso Chaco. En tierras bajas, el 58% de los TIOC tie-
de los TIOC que prcticamente estn ocupan- ne discontinuidad territorial, cuestin que si
do espacios en dos o incluso en ms municipios bien expresa la voluntad estatal por proteger
afectando sus lmites, pero pueden ser resuel- territorios y comunidades indgenas en medio
tos anexando todo el territorio indgena a uno de tierras de propiedad de terceros (general-
de los municipios sin afectar significativamente mente ganaderos), por otro lado, elimina sino
a los otros. Estos casos son ms comunes y pro- anula, las posibilidades de que los TIOC se
pios del altiplano y valles interandinos. conviertan en unidades territoriales viables
para la formacin de autogobiernos indgenas
La situacin ms complicada es la de los TIOC o, especficamente, autonomas indgena ori-
que, por su significativa extensin territorial, ginario campesinas.
ponen en jaque a los territorios municipales e in-
cluso afectan la continuidad territorial de stos. En tierras altas la discontinuidad de los TIOC es
La adecuacin al territorio municipal ya no es ms bien la excepcin, ya que slo el 18% de los
la respuesta, sino al revs; pero ello en los he- titulados presenta discontinuidad territorial.
chos concretos puede resultar an ms difcil y En la mayora de los casos se trata de peque-
conflictivo. La mayora de este tipo de TIOC est os territorios que el saneamiento consolid
en tierras bajas y son territorios consolidados a como reas anexadas a los ttulos de los ayllus o
favor de poblaciones indgenas en situacin de markas, espacialmente alejadas y que son ocu-
minora que estn en desventaja si se trata de ne- padas temporalmente, en las estaciones secas
gociar la formacin de gobiernos indgenas (au- y lluviosas. Generalmente son tierras situadas
tonomas indgenas en TIOC) con los gobiernos en distintos pisos ecolgicos e islas de tierra co-
municipales de origen o de los que pretendieran munal dentro de los salares. A diferencia de tie-
disgregarse, sin un marco legislativo especfico y rras bajas, este tipo de discontinuidad no tiene
concreto. Pero como veremos ms adelante, las mayores implicaciones para el autogobierno y
mayores dificultades para los pueblos indgenas autonoma indgena en la regin ya que, como
residen en la discontinuidad de sus territorios. dijimos a lo largo del informe, la zona andina es
territorio hegemnico de aymaras y quechuas
Los lmites departamentales tambin se sobre- que, si se propusiesen adoptar como forma de
ponen con los lmites de los territorios indge- autogobierno la autonoma indgena, les bas-
nas, pero a diferencia del caso municipal existe tara tomar por base territorial, no los TIOC,
el mandato constitucional y legal de no vulne- sino el territorio municipal u otro en alianza
rar los lmites departamentales para beneficio con otras comunidades, ayllus y markas. En las
de las autonomas indgenas (Art. 29, Ley 031). tierras altas, de hegemona aymara o quechua,
ya desde la Reforma Agraria de 1953 no hay
Cuarta constatacin: Tres de cada diez TIOC terceros que se opongan a la configuracin te-
titulados no tienen continuidad territorial y rritorial que los indgenas deseen, excepto las
en consecuencia su derecho de autogobierno restricciones legislativas.
est restringido
Hasta el momento, la continuidad territorial
Especialmente en tierras bajas, la bsqueda no es un requisito legal explcito para la cons-
estatal por otorgar derechos de propiedad titucin de las autonomas indgenas, excepto

para municipios, regin y regin conformada Cochabamba, Reserva Piln Lajas y el Parque
a partir de varias autonomas indgena origi- Madidi en el norte amaznico, y San Matas en
nario campesinas ya constituidas (Art. 56. III. el departamento de Santa Cruz.
Ley 031). La Ley Marco de Autonomas dej
pendiente la discusin de la exigencia o no de El 20% de las concesiones forestales, esto es 1.2
la continuidad de unidades territoriales para la millones de hectreas estn dentro de las reas
autonoma indgena, dejando la tarea para la demandadas por los indgenas pero, en gene-
futura Ley de Unidades Territoriales. Es nota- ral, han sido excluidas de la titulacin TIOC y
ble como este proyecto de ley propone conti- estn siendo consolidadas como tierras fiscales
nuidad territorial pero curiosamente, a pesar no disponibles en proteccin del derecho de los
de la disposicin legal de continuidad territo- concesionarios.
rial para los municipios, algunos como Turco,
Llica, Sabaya, Salinas de Garci Mendoza, Tahua La sobreposicin de derechos mineros e ind-
y Coipasa son municipios que tienen pequeos genas en TIOC titulados resulta difcil de de-
territorios discontinuos. terminar pero con informacin a 2008 hemos
estimado que al menos el 32% de las concesio-
Sin embargo, tampoco se debe perder de vista nes mineras (ms de tres mil cuadrculas y
que un nmero significativo de los TIOC dis- pertenencias) estaran dentro de los territo-
continuos estn dentro de un territorio muni- rios indgenas demandados en el altiplano y
cipal, hecho que podra aumentar las posibili- valles interandinos, especficamente en zonas
dades de ejercicio del derecho de autogobierno prximas a la cordillera de Los Andes. Respec-
ya sea mediante una apuesta de formacin de to a los hidrocarburos, al menos la mitad de los
gobiernos indgenas no slo sobre la base de te- 40 contratos de exploracin y explotacin iden-
rritorios indgenas sino en el mismo territorio tificados se encuentra en 20 territorios indge-
municipal (es el caso de Charagua) o por me- nas, casi todos en tierras bajas, especialmente
dio del rediseo municipal con cartas orgnicas en el Chaco. Respecto a este tipo de recursos
elaboradas junto con las organizaciones indgeno renovables, la Constitucin otorga a los pue-
nas de toda la jurisdiccin. blos indgenas el derecho a la consulta y a la
participacin en los beneficios generados por la
Quinta constatacin: Sobre los recursos natu- explotacin.
rales de los territorios indgenas rigen dere-
chos mltiples entre el nivel central del Esta- El marco normativo sobre los recursos natu-
do y los pueblos indgenas rales renovables tiene mayores avances que el
relacionado con los no renovables. En el pri-
Los territorios indgenas titulados y otros en mer caso, los pueblos indgenas tienen derecho
curso de saneamiento contienen importantes exclusivo en el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales renovables y no renovables, recursos renovables existentes en los territorios
donde los pueblos tienen derechos sobre la tie- de su titularidad, lo mismo sucede sobre el sue-
rra, el bosque, los recursos mineros e hidrocar- lo y su asignacin intracomunal para la explo-
burferos. Segn de qu recurso se trate, los tacin agrcola. El cumplimiento de la funcin
derechos entre los titulares del TIOC y el nivel social se justifica con el aprovechamiento sus-
central del Estado estn sobrepuestos, compar- tentable que los indgenas practiquen. El Es-
tidos y con diferentes grados de preeminencia, tado se reserva algunos derechos mnimos de
aunque no siempre con una clara normativa y control como la verificacin de prcticas soste-
asignacin de competencias. nibles aunque no hay normativa especfica so-
bre qu ocurrira si ello no sucediese en los te-
Cerca de 3.2 millones de hectreas de las 20.7 rritorios titulados o si las propias comunidades
millones tituladas como TIOC, a su vez, son indgenas cediesen sus derechos. Por ejemplo,
reas protegidas, principalmente en el parque a empresas privadas para la explotacin de la
Eduardo Abaroa en Potos, TIPNIS en el Beni y madera o produccin agroindustrial, como de
326 FUNDACIN TIERRA

alguna manera ya ocurre con algunos lderes los pueblos indgenas. En tierras altas el hecho
no transparentes. de que la mayor parte de la tierra titulada sea
principalmente para el pastoreo extensivo y
En el segundo caso de recursos no renovables, con limitaciones es la manifestacin de los sis-
la Constitucin ratifica disposiciones ante- temas de tenencia y uso de la tierra que rigen
riores que establecen que los ttulos agrarios en el sur del altiplano y en los valles interandi-
colectivos como los TIOC no otorgan dominio nos, subregiones donde precisamente la titula-
a los pueblos indgenas sobre recursos espe- cin colectiva tiene importantes avances. Es co-
cialmente mineros, hidrocarburferos e incluso nocido que las comunidades, ayllus y markas
hdricos. En general stos son de dominio del de la zona se dedican mayormente a la crianza
pueblo boliviano y estn administrados por el de camlidos, ovinos y bovinos combinando
Estado y, en ese entendido, el saneamiento de con actividades agrcolas en pequeas parcelas
tierras estuvo evitando incluir las tierras que habilitadas. En algunas zonas las comunidades
contienen o que son susceptibles de contener tienen pequeos bofedales o praderas nativas
recursos mineros, hidrocarburos y agua en las con aguas provenientes principalmente de aflo-
titulaciones de los territorios indgenas. Pero ramientos superficiales de aguas subterrneas
sta, al parecer, no es la solucin ni funcion cuya gestin y aprovechamiento es general-
del todo y resulta artificial especialmente en co- mente comunitario.
munidades con hbitats y derechos histricos
de acceso a tierras cuyo subsuelo contiene mi- Entonces, en esta regin andina de vigencia de
nerales y a ros, lagunas y tierras inundadizas formas comunitarias de manejo de la tierra, en
altamente productivas. Muchos conflictos en el la que tambin hubiese procedido la modali-
proceso de saneamiento, y despus del mismo, dad de titulacin de propiedad comunaria,
han tenido origen en las disputas por el control los comunarios optaron por los TIOC no sola-
de estas tierras. mente para el reconocimiento de los derechos
comunitarios sino en algunos casos con la in-
Sexta constatacin: Los TIOC de tierras al- tencin de titular extensos territorios en con-
tas son aptos para la ganadera de pastoreo cordancia con el proyecto poltico de los ayllus
extensivo y en tierras bajas principalmente originarios de reconstitucin de los dominios
para los cultivos perennes extensivos, ga- ancestrales. Pero en la regin andina la titula-
nadera de pastoreo extensivo y aprovecha- cin est mostrando una realidad ms bien de
miento forestal. La propiedad colectiva tiene alta pluralidad territorial, habiendo TIOC ti-
estrecha relacin con los sistemas comunita- tulados de unas cientos de hectreas (una pe-
rios de tenencia de la tierra y derechos de las quea comunidad) hasta territorios realmente
minoras extensos de centenares de miles de hectreas
como los de sur y nor Lpez.
De acuerdo con los datos de Capacidad de Uso
Mayor de la Tierra (CUMAT), en el altiplano y La macrorregin de las tierras bajas es un eco-
valles seis de cada diez hectreas de los territo- sistema distinto al andino. En la Amazona la
rios titulados tienen capacidad de uso mayor mayor parte de la tierra de las comunidades
para el pastoreo extensivo y dos de uso res- indgenas est destinada para la recoleccin
tringido, mientras que en tierras bajas, ocho de castaa, cacao, siembra de rboles fruta-
de cada diez tienen aptitud por igual para tres les, pequeas parcelas para cultivos anuales
actividades: cultivos perennes extensivos como (arroz, yuca, maz) y para la ganadera fami-
castaa, ctricos, frutales, pastoreo extensivo y liar. Tambin es zona de explotacin forestal.
aprovechamiento de recursos maderables. En Moxos, Mamor y Chiquitana la ganadera
ocupa una parte importante de las tierras aun-
Las caractersticas de las tierras tituladas como que su importancia es menor entre las comu-
TIOC tienen relacin con las formas de uso y nidades indgenas. Al sur, en el Chaco, entre
aprovechamiento de los recursos naturales de los pueblos indgenas Guaran y Weenhayek,

la ganadera y la agricultura son las predomi- hubiese lugar para este tipo de interpretaciones
nantes y no as la actividad maderera. y logr la insercin de la Disposicin Final Pri-
mera que seala que la categora de territorio
La propiedad colectiva conquistada por los in- indgena originario campesino incorporada en
dgenas, si bien tiene relacin con las formas de la nueva Constitucin Poltica del Estado en su
manejo y aprovechamiento de la tierra y el te- condicin de Tierra Comunitaria de Origen o
rritorio del bosque fundamentalmente respon- territorio indgena originario campesino tiene
de a la reivindicacin por la proteccin de terri- como nicos titulares del derecho propietario
torios histricamente ignorados por el Estado colectivo a los pueblos que los demandaron, a
y permanentemente vulnerados por diferentes los pueblos indgenas de tierras bajas o los pue-
actores rurales. Al tratarse de pueblos minori- blos originarios de tierras altas, segn corres-
tarios, cualquier otra modalidad de titulacin, ponda (Ley N 031). A pesar de esta aclaracin
sea individual, familiar o por comunidades, y otras incluidas en el Decreto Supremo 727
los hubiese expuesto a una mayor fragilidad y (anexo en este informe), las declaraciones p-
en algunos casos de minoras, como el pueblo blicas de algunos lderes de la CSUTCB y de la
yuqui o pueblos itinerantes como los ayoreos, Confederacin Sindical de Comunidades Inter-
ni la titulacin TIOC garantiza plenamente la culturales de Bolivia (CSCIB) acerca de que sus
existencia y el autodesarrollo de estos pueblos. pares de las tierras bajas estaran obteniendo
En el Chaco, la titulacin colectiva de las tierras grandes extensiones de tierra o seran los nue-
tambin ha sido una manera efectiva de lucha vos terratenientes han aumentado las suscep-
contra el empatronamiento y la entrega de tibilidades sobre el nuevo nombre de las TCO.
tierras a comunidades indgenas guaranes.
Este estado de situacin fcilmente puede esca-
Tareas pendientes lar y convertirse en un foco de mayor conflicto
entre las organizaciones nacionales de indge-
Primera tarea. Socializar el cambio de deno- nas, campesinos y originarios. La socializacin
minativo de las Tierras Comunitarias de Ori- del cambio de nombre, as como sus razones e
gen (TCO) a Territorios Indgena Originario implicancias ha recibido poca o ninguna aten-
Campesinos (TIOC) cin entre las instituciones pblicas y las orga-
nizaciones de la sociedad civil. Pero al margen
Despus de la promulgacin de la Constitucin de la necesidad de evitar posibles confrontacio-
Poltica del Estado (2009) y con mayor frecuen- nes, otra razn de fondo para explicar este cam-
cia desde la puesta en vigencia del Decreto Su- bio de nombre es que su falta de legitimidad
premo N 727 (2010), el denominativo de TIOC, trabara el desarrollo legislativo de la Consti-
en reemplazo de TCO, ha sido cuestionado re- tucin y el ejercicio de los derechos indgenas
currentemente por las organizaciones indge- reconocidos en la misma.
nas de las tierras bajas. Su principal argumento
es que el nuevo nombre incluye los trminos Segunda tarea. Promover la gestin de los te-
originario y campesino y estas categoras rritorios indgenas que ya cuentan con ttulos
despiertan la desconfianza, debido a que ven ejecutoriales
como una estrategia o pretensin del gobierno
para que especialmente los campesinos en re- Hasta ahora son ms de 20 millones de hect-
ferencia a los indgenas quechuas y aymaras de reas de territorios indgenas con ttulos de pro-
tierras altas asentados en zonas de colonizacin piedad colectiva dentro de los cuales el Estado,
y comunidades afiliadas a la CSUTCB pasen por ende el INRA, deja de tener muchas com-
tambin a convertirse en propietarios o benefi- petencias o facultades que ahora son asumidas
ciarios de los territorios indgenas ya titulados. por la organizacin indgena titular del dere-
cho. Ello implica autogestin de los derechos
Durante la negociacin del contenido de la Ley de propiedad sobre las formas de acceso, apro-
Marco de Autonomas, la CIDOB exigi que no vechamiento, uso y disposicin de la tierra y re-
328 FUNDACIN TIERRA

cursos de parte de comunidades y familias de en defensa y control de sus territorios de los
los TIOC. Este tema cobra mayor importancia traficantes de tierra y madera, fortalecimiento
en los extensos territorios que agrupan a varias de las organizaciones y comunidades y gober-
comunidades, con importantes recursos natu- nabilidad sobre reas del territorio sin o con
rales y aquellos TIOC titulados cuya mayor ex- poca presencia de las comunidades que inte-
tensin est en reas alejadas de los principales gran cada uno de los TIOC. En la parte andina,
asentamientos indgenas. y especialmente en zonas ms pobladas, y con
mejores condiciones productivas del suelo, el
Hasta hace poco, esta cuestin de autogestin reto es que las organizaciones y las autorida-
fue abordada a travs de la Gestin Territorial des comunales sean capaces de gestionar los
Indgena (GTI) como una forma de apoyo a la derechos comunales y familiares sin la par-
ejecucin de planes de aprovechamiento sos- ticipacin directa o tradicional del Estado y
tenible y proyectos productivos, en especial sus entidades de justicia agraria. El manejo y
en tierras bajas. En la parte andina, las organi- la resolucin comunal de conflictos por dere-
zaciones de ayllus y markas aprovecharon los chos de propiedad y linderos no es novedad
propsitos de la GTI para mejorar su capaci- en estos pueblos, pero el hecho de que ahora el
dad organizacional y gestin de las demandas ttulo TIOC establece una relacin directa en-
y posteriores titulaciones de sus TIOC. Esta tre familias propietarias y sus organizaciones,
experiencia prcticamente finaliz con el cie- sin la presencia del Estado (el INRA anul los
rre de DANIDA, principal organismo de coo- ttulos individuales/familiares en el proceso
peracin impulsor del proceso, aunque que- de saneamiento) concede la facultad clave a
dan algunas instancias estatales creadas para las organizaciones de reconocer y garantizar,
este propsito. en un contexto difcil, el derecho equitativo,
productivo y sostenible a la tierra de las co-
Sin embargo, es evidente que el desafo de munidades, familias campesinas e indgenas y
la gestin de territorios indgenas apenas poblacin en situacin de vulnerabilidad (mu-
comienza para muchas de las organizacio- jeres, ancianos, viudas y jvenes).
nes y va ms all de las propuestas iniciales
de planificacin del territorio para proyectos Las organizaciones indgenas, originarias y
econmicos o para aumentar las capacidades campesinas tienen el reto de revisar y profun-
comunales de exigencia de la titulacin TIOC. dizar sus formas de autogobierno de la tierra
Las organizaciones indgenas tienen el enor- y recursos naturales para la gobernanza de los
me desafo de tomar decisiones sobre cmo ms de 20 millones de hectreas de tierras in-
se asignan los derechos de uso sobre la tie- dgenas y dotarlas de una vocacin productiva
rra y los recursos naturales entre los distintos y sostenible, que les permita vivir en mejores
miembros (comunidades y familias), cmo se condiciones a ellos y a sus descendientes.
resuelven los conflictos internos, qu tipo de
derechos rigen o se establecen para los jvenes Tercera tarea. Evaluar el estado de las deman-
y mujeres, para qu se utilizan los recursos o das de TIOC en proceso, pendientes y parali-
cul es su destino y cules son los mecanismos zados
de redistribucin de los beneficios e ingresos,
entre otros. No se debe perder de vista que de El plazo legal de saneamiento de tierras conclu-
este tipo de decisiones, puestas en manos de ye en noviembre de 2013, es decir, resta menos
las organizaciones e instituciones indgenas, de dos aos. Sern 17 aos de reforma agraria
depende el destino de cerca de medio milln (1996-2013), proceso en el que destaca la titula-
de personas. cin de los TIOC como la principal modalidad
de consolidacin de los derechos de propiedad
Aunque la realidad de cada territorio indge- alcanzando hasta ahora 20.7 millones de hect-
na es nica, la mayora de los TIOC de tierras reas y que, probablemente, sumar 30 millones
bajas tienen que responder a grandes desafos de hectreas.

Dado el tiempo que pas y lo poco que resta, campesinas y originarias sin tierra o poca tie-
una evaluacin del proceso no slo ayudar rra y cmo se planea su distribucin durante
a cerrar el proceso en general sino a detectar los dos aos que restan para el saneamiento.
algunas falencias que requieran correcciones. La falta de previsiones, o que no se produzca
En las tierras bajas, es necesaria una evalua- simultneamente la titulacin de los TIOC y
cin del trabajo pendiente para conocer si los la dotacin de tierras fiscales, ser motivo de
55 TIOC reconocidos y las fases en curso que conflictos entre indgenas de distintos sectores
tienen otorgan acceso a tierra y territorio a to- y regiones del pas.
dos los pueblos indgenas de esta regin, si las
cinco demandas en curso permitirn cumplir Cuarta tarea. Tomar los TIOC titulados como
con el objetivo de que toda comunidad indge- unidad geogrfica en los censos de pobla-
na tenga tierra-territorio suficiente o si existen cin y vivienda
obstculos especficos en algunas zonas. Un
nico plan consensuado entre el Estado y las Debido a la difusa organizacin intraterritorial
organizaciones indgenas ayudar a establecer de los municipios, en Bolivia no ha sido fcil
con claridad la configuracin final de los terri- desagregar informacin censal para las uni-
torios de los pueblos indgenas de la Amazo- dades menores y su uso en los proyectos de
na, Moxos, Chiquitana y Chaco. desarrollo. En el ltimo censo (2001) el INE
realiz un esfuerzo destacable por identificar
En tierras altas, los procesos en curso y los pen- organizaciones comunitarias como parte de
dientes son ms numerosos aunque sobre su- una codificacin e identificacin de unidades
perficies ms pequeas y algunas demandas geogrficas aunque slo como un instrumento
estn paralizadas por desacuerdos internos, es referencial; principalmente por la indefinicin
el caso de Jacha Suyu Pakajaqui con una super- de los lmites geogrficos.
ficie demandada de 1.2 millones de hectreas
en varios municipios del sur del departamento Hoy tenemos un importante nmero de TIOC
de La Paz. La razn principal de este tipo de (190 en 20.7 millones de hectreas) oficialmente
paralizacin es la tensin interna entre quienes reconocidos, con una delimitacin geogrfica
pretenden derechos colectivos y territoriales notablemente ms precisa que cualquier otra
con los ttulos TIOC y quienes se oponen a ello unidad territorial. Entonces, la tarea pendien-
y ms bien reclaman que el Estado reconozca te es que el Estado, y especficamente el propio
y garantice su derecho de propiedad sobre tie- INE, avance en sus esfuerzos incluyendo a los
rras familiares. Son tensiones entre sistemas de TIOC titulados como parte de la codificacin
propiedad que existen en la prctica y en la ley. geogrfica para el prximo censo de poblacin
Una evaluacin, no slo estatal sino participa- y vivienda. Dado que muchos TIOC estn en
tiva con las organizaciones matrices de las co- ms de un municipio y tienen discontinuidad
munidades originarias y campesinas de las casi geogrfica, el trabajo del INE ayudar a esta-
nueve millones de hectreas tituladas como blecer las bases para consolidar posteriores
TIOC, evitar ms paralizaciones y desacuer- pactos y acuerdos de carcter regional que fa-
dos entre los propios comunarios y facilitar ciliten a los propios pueblos indgenas y muni-
que el proceso de saneamiento llegue a las zo- cipios el ejercicio de sus derechos colectivos, ya
nas ms pobladas que aparecen en los mapas sea como autogobiernos indgenas o distritos
como tierras por sanear. indgenas que formarn parte de los gobiernos
municipales.
Otra tarea pendiente es el destino que se dar
a las enormes superficies de tierras fiscales Tambin para el censo es necesario tener en
disponibles identificadas en estos aos, si est cuenta que la mayora de los TIOC abarcan
dndose cumplimiento o no a la disposicin varias comunidades, en consecuencia, no son
legal que ordena su dotacin exclusivamente a equivalentes a una unidad geogrfica mnima,
favor de los pueblos y comunidades indgenas, ms bien corresponde que sean considerados
330 FUNDACIN TIERRA

como una unidad geogrfica intermedia, simi- cipio para su mejor gestin y conexin con el
lar a los municipios, con datos desagregados gobierno local.
por comunidades que foman parte o pertene-
cen a cada territorio indgena. Respecto a la organizacin territorial interna,
sta es potestad de los municipios y autonomas
Quinta tarea. Discutir ampliamente la reorga- indgenas. Los cantones desaparecen con la
nizacin territorial de los gobiernos autno- Constitucin y los gobiernos locales en ejerci-
mos subnacionales cio de sus derechos autonmicos deben decidir
cmo organizarse internamente, reconociendo
Los TIOC han puesto en duda la validez de los distritos municipales e indgenas existentes. A
lmites municipales, aunque en algunos casos nivel local, los espacios de discusin son an
estos problemas pueden resolverse con peque- incipientes en los concejos municipales y los
os ajustes. Las normativas relacionadas, espe- consejos autonmicos encargados de la redac-
cialmente la Ley de Unidades Territoriales, es- cin de las cartas orgnicas y de los estatutos
tn en desarrollo y tienen el reto de decidir bajo de la autonoma indgena y, a nivel nacional, es
qu condiciones el Estado reconocer nuevas otra tarea pendiente.
unidades territoriales para la creacin de mu-
nicipios o autonomas indgenas y qu proce- Sexta tarea. A la luz de los resultados del sa-
dimientos establecer para que los pueblos in- neamiento de tierras, es posible la formacin
dgenas, ejerzan sus derechos jurisdiccionales y de autonomas indgenas en los territorios in-
polticos en los territorios titulados. dgenas titulados?
Dado que la discusin est en progreso y cada Esta pregunta es valedera ante todo para los 55
territorio presenta particularidades, es razona- TIOC consolidados de las tierras bajas ya que
ble que se produzca un proceso amplio y parti- en la parte andina la va ms expedita es la con-
cipativo de debate y revisin. Al menos dos ejes versin del municipio a la autonoma indgena.
temticos esperan definiciones: lmites munici- Habiendo revisado los datos presentados en
pales e indgenas y la organizacin territorial esta publicacin, se constata que slo cinco de
intra gobiernos locales. los TIOC titulados renen razonablemente las
condiciones y requisitos exigidos por ley. Es de-
Respecto al primer punto, la delimitacin en- cir, las posibilidades de autogobierno indgena
tre los TIOC titulados y los municipios, en son marginales y seran excepcionales, lo que
trminos legales, deber producirse cuando contrasta fuertemente con el nmero de terri-
el primero, en ejercicio de sus derechos, opte torios y hectreas reconocidos por el Estado.
por separarse de los municipios para adoptar Hay que tener presente que son territorios con-
la autonoma indgena. El problema a resol- tra hegemnicos, que garantizan derechos de
ver ser la inviabilidad territorial que pueda propiedad sobre la tierra y recursos naturales
presentarse en los TIOC con discontinuidad pero que a la vez son construcciones de territo-
territorial o los propios municipios que sufran rios insuficientes para la formacin de autono-
recortes territoriales. Si bien la legislacin exis- mas indgenas en los trminos que establece la
tente anticipa que las delimitaciones no frac- Constitucin.
cionarn a los territorios indgenas, por otro
lado no est claro en qu casos el o los munici- Una salida para la formacin de unidades te-
pios de origen pueden vetar tal decisin de los rritoriales ms factibles para la autonoma in-
indgenas. Otro punto importante a discutir dgena es la de flexibilizar la exigencia de que
apunta hacia las delimitaciones que no permi- sea exclusivamente en base a territorios ind-
tirn la creacin de nuevas unidades territo- genas resultantes del proceso de saneamiento.
riales, sean municipales o indgenas, sino para Este tipo de planteamientos ha sido desechado
ajustar las existentes buscando que los TIOC o al menos no fue considerado formalmente
formen parte, en lo posible, de un solo muni- con argumentos legtimos, tanto por parte del

Estado como desde las propias organizaciones En cuanto a los recursos naturales no renova-
indgenas; stas ltimas no encuentran lgica bles los desafos son mayores. Con sus distan-
en cmo podran unirse con poblaciones no in- cias, la figura es la inversa, el Estado bolivia-
dgenas, cuando lucharon por ttulos colectivos no tiene el dominio de los mismos as estn en
para lo contrario. territorios indgenas titulados, con la salvedad
de que no se trata de un dominio absoluto. Los
Un ejemplo interesante aunque en gestacin pueblos indgenas tienen el derecho a la consul-
es la conversin del municipio de Charagua ta previa y obligatoria, mediante procedimien-
en autonoma indgena. El territorio municipal tos apropiados, adems del derecho a la parti-
es la base territorial y no los TIOC de los gua- cipacin en los beneficios de la explotacin de
ranes. No obstante, los indgenas impulsan el los recursos naturales en sus territorios. Hasta
proceso con el propsito de redisear el muni- ahora, el desarrollo legislativo no ha avanzado
cipio para que los territorios indgenas jueguen y el debate ha sido bastante polmico e inclu-
un rol ms protagnico, rebasando su autogo- so distanci a las organizaciones indgenas del
bierno circunscrito al gobierno de la tierra y los gobierno actual. Es una tarea compleja y pen-
recursos naturales. Una salida similar debiera diente para la agenda legislativa que rebasa el
analizarse con detenimiento o, por el contrario, campo normativo de los recursos naturales, ya
la propuesta constitucional de gobiernos sub- que la Carta Magna seala que la consulta tam-
nacionales indgenas y autnomos quedar en bin corresponde cuando se prevn medidas
papel, entorpecida por la rigidez de los plan- legislativas o administrativas susceptibles de
teamientos maximalistas. afectar a los TIOC.
Sptima tarea. Desarrollar la legislacin espe- El agua es un recurso finito segn la Constitu-
cfica sobre los recursos naturales de corres- cin. Merece un tratamiento diferenciado por-
ponsabilidad entre el Estado y los pueblos que si bien es un recurso estratgico para el
indgenas pas es, por otro lado, un derecho fundamen-
tal para la vida, debiendo el Estado reconocer
En cuanto a los recursos naturales renovables y proteger las normas consuetudinarias de las
en los territorios indgenas, el mbito que re- comunidades sobre este elemento. El territorio
quiere un mayor desarrollo normativo es el comprendido con la titulacin TIOC excluye
control y regulacin de los derechos de pro- las principales fuentes de agua, pero es eviden-
piedad. El resto de los derechos que concede te que los pueblos indgenas tienen formas de
la titulacin (uso, aprovechamiento, asigna- vida que inevitablemente dependen del acceso
cin interna de tierras, destino de los benefi- al agua.
cios generados) prcticamente est en manos
de las organizaciones indgenas reconocidas Octava tarea. Prestar atencin a las zonas de
en los ttulos ejecutoriales. Uno de los mbi- colindancia entre los titulares de los TIOC y
tos de inters social establecido en la norma las comunidades de migrantes de tierras altas
es la gestin o manejo sustentable del territo-
rio, generalmente traducida en planes de ma- La proteccin legal de los territorios indgenas
nejo o cogestin en las reas protegidas para resulta insuficiente en las zonas de colindan-
compatibilizar la conservacin de la diversi- cia entre TIOC relativamente extensos cuyos
dad biolgica y el desarrollo de la poblacin propietarios tienen dificultades para el control
indgena. Sin duda son avances important- territorial y comunidades interculturales cons-
simos que debieran tomarse como punto de tituidas por migrantes de tierras altas. En al-
partida y extenderse para todos los TIOC del gunos TIOC como el TIPNIS, el gobierno, con
pas, que adopten un enfoque de competen- apoyo de la fuerza pblica est controlando las
cias o facultades compartidas entre el Estado, invasiones e intentos de asentamientos ilegales
sus gobiernos subnacionales y los pueblos in- pero estas acciones pueden multiplicarse y es-
dgenas. caparse del control gubernamental. Las orga-
332 FUNDACIN TIERRA

nizaciones indgenas han comenzado a exigir agrcola familiar y parcelaria. Estas diferencia-
la adopcin de medidas complementarias a la ciones en las titulaciones han acentuado las dis-
titulacin y proteccin efectiva del territorio crepancias entre unos y otros, incluso creando
frente a traficantes furtivos de los recursos del estereotipos. Por un lado, los indgenas son
bosque como ante posibles acciones colectivas vistos como los portadores de un modo de vida
de comunidades interculturales. armnico con el entorno y la naturaleza y, por
el otro, los campesinos-colonizadores son cali-
Por otro lado, los derechos a la tierra de las ficados como los depredadores de los recursos
comunidades interculturales no han sido re- del bosque. Son situaciones que tensionan an
conocidos bajo la modalidad de titulacin de ms las relaciones entre ambos sectores.
TIOC sino como propiedades comunarias y/o
pequeas propiedades individuales, con el en- La revisin del proceso de saneamiento y ti-
tendido de que a los asentamientos multicul- tulacin de tierras y los estudios presentados
turales de indgenas migrantes despus de la en este informe permiten afirmar que en las
reforma agraria de 1953 no les corresponden zonas de colindancia es imperiosa la necesi-
los derechos que otorga el TIOC. A esta situa- dad de implementar polticas estatales com-
cin coadyuv el sistema vigente de tenencia y plementarias de prevencin de conflictos y
uso de la tierra entre los campesinos intercultu- defensa de los derechos humanos a la par del
rales y que est orientada hacia la produccin proceso agrario.

ANEXOS
ANEXOS
Anexo 1. DATos GeneRALes De Los TeRRIToRIos InDGenA oRIGInARIo CAMPesInos en BoLIVIA
Sobreposicin con
N de Superficie Superficie Poblacin
Territorio Indgena Pueblo Continuidad / unidades territoriales
Organizacin Titular del TIOC ttulos demandada titulada
Originario Campesino indgena Discontinuidad N de N de
entregados (ha) (ha) Hombres Mujeres Total municipios departamentos
BoLIVIA 243 36.552.883 20.715.950 343.949 327.696 671.645
TIERRAs ALTAs 139 14.211.160 8.769.083 254.195 245.698 499.893
ALTIpLANo 39 10.880.915 6.566.812 100.100 97.416 197.516 -
LA pAZ
Jacha suyu pakajaqui* 1.191.839,40 25672,89 24666,11 50339 sin titular
Territorio de la Comunidad Jailliwaya pakajaqi - 6.525,29 99 101 200 sin titular
Comunidad Jailliwaya
Territorio de la Comunidad Comunidad Argata de guaqui pakajaqi - 2.551,21 1.231 1.032 2.263 sin titular
originaria Argata
TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos

Territorio de la Comunidad Chacaltaya ex Hacienda
Comunidad originaria Achachicala pakajaqi - 6.645,71 149 87 236 sin titular
Chacaltaya
Territorio de la Comunidad Comunidad Indgena originaria payamaya pakajaqi - 482,61 35 27 62 sin titular
originaria payamaya
Territorio de la Comunidad originaria sullcuta Colchani
Comunidad originaria pakajaqi - 18.705,63 1.705 1.683 3.388 sin titular
sullcuta Colchani
Territorio de la Comunidad Comunidad originaria Yoroxa pakajaqi - 859,47 66 70 136 sin titular
originaria Yoroxa
Territorio de los Ayllus de Ayllus Achijiri, Khonkho, Liqui Liqui, sullkattiti
Jess de machaca Lawaqullo, parina Baja, Calla Arriba, Cuip,
Hucuri milluni Ancohaqui, parina Arriba,
Qhunqhu milluni, pueblo Jess de machaca, pakajaqi, 18 67.302,60 65.044,7 4.275 4.693 8.968 Continuo 6 1
Titikani Tukari (Kupi), sullkatiti Titiri, Qurpa, Uru
Titikani Challaya san pedro de Tana, Yawriri,
Nacionalidad Indgena Urus de Irohito, Titikani
Takaka, Janqu Jaqui Abajo
Territorio del Ayllu Ilavi Ayllu Ilavi de la marka santiago de machaca pakajaqi - 28.166,66 426 519 945 sin titular
Territorio del Ayllu Ayllu originario Anaco Qulla - 404,20 109 125 234 sin titular
originario Anaco
Territorio del Ayllu Ayllu originario de Ingas Qulla - 2.383,49 560 565 1.125 sin titular
originario de Ingas
Territorio del Ayllu Ayllu originario Huatascapa pakajaqi - 138,48 115 149 264 sin titular
originario Huatascapa
Territorio del Ayllu Qilqa Ayllu Qilqa pakajaqi - 30.538,21 1.018 949 1.967 sin titular
Territorio del Ayllu sullkavi Ayllu sullkavi pakajaqi - 9.417,89 842 828 1.670 sin titular
Territorio del Ayllu Yaru Ayllu Yaru pakajaqi - 13.179,94 583 592 1.175 sin titular
Territorio originario del Ayllu Chocorosi de la marka santiago de pakajaqi - 11.769,05 126 133 259 sin titular
Ayllu Chocorosi machaca
337
Sobreposicin con
Poblacin
338
N de Superficie Superficie unidades territoriales
Territorio Indgena Pueblo Continuidad /
oruro
Ayllu Yuruna* 12.568,04 73.501,2 136,17 130,83 267 Continuo 4 1
Caos-Isla panza (rea 3) 1.569,26 sin titular
Comunidad de sacabaya II* 26.969,76 87,72 84,28 172 sin titular
Comunidad pampa 687,43 sin titular
Alamasi
marka Andamarca* 99.663,93 55.508,6 986,85 948,15 1.935 Continuo 4 1
ocuri Agrario* 728,63 33,66 32,34 66 sin titular
Territorio Ayllu Taraco Ayllu Taraco Tapacar y Ayllu pakaji sura - 20.383,67 408 418 826 sin titular
Tapacar y Ayllu pakaji
Territorio de Corque
marka del suyu Jacha Corque marka del suyu Jacha Carangas Karanka - 323.009,17 4.444 3.968 8.412 sin titular
Carangas
Territorio de la Comunidad Ako marca sura - 382,12 28 32 60 sin titular
Comunidad Ako marca
Territorio de la Comunidad Amachuma Karanka - 7.112,77 352 387 739 sin titular
Comunidad Amachuma
Territorio de la Comunidad Comunidad Cantn Lucumpaya Killaka 1 1.043,06 1.043,1 88 85 173 Continuo 2 1
Cantn Lucumpaya
Territorio de la Killaka
Comunidad de Antuta Cantn de sevaruyo - 4.888,32 52 52 104 sin titular
Comunidad de Antuta Asanajaqi
Territorio de la Comunidad Comunidad de Huancalle (oTB) Karanka 1 10.928,59 10.928,6 8 5 13 Continuo 2 1
de Huancalle
Territorio de la Comunidad pacariza y sus Adyacentes Karanka - 9.221,31 78 86 164 sin titular
Comunidad pacariza
Comunidad pacollani Ayllu moscoca - 2.171,66 2.170,7 76 59 135 Continuo 1 1
Comunidad pacollani Asanajaqi
Territorio de la Comunidad picotani Killaka 1 23.320,58 23.320,6 176 169 345 Continuo 3 2
Comunidad picotani
Un bloque
Territorio de la marka Urukilla
marka Aroma 2 40.668,46 40.368,9 782 767 1.549 grande y varios 3 2
Aroma Killaka pequeos
Territorio de la marka
Choquecota del suyu marka Choquecota del suyo Jacha Carangas Karanka - 75.298,94 77.420,7 706 677 1.383 Continuo 4 1
Jacha Carangas
Huayllamarka del suyu marka Huayllamarka del suyu Jacha Carangas Karanka 1 33.248,56 32.555,5 2.276 1.720 3.996 Continuo 2 1
Jacha Carangas
Territorio de la marka marka santuario de Quillacas Killaka - 31.675,67 30.870,1 522 496 1.018 Continuo 3 1
Killaka
Territorio de la marka mayachtasita markanakas del suyu
marka mayachtasita Karanka - 56.478,34 55.587,1 1.577 1.433 3.010 Continuo 4 1
Jacha Carangas
markanakas
FUNDACIN TIERRA
Territorio de la marka Killaka
marka pajcha de san martn - 61.855,27 59.489,2 315 315 630 Continuo 1 1
pajcha de san martn Urukilla
Sobreposicin con
Killaka
Territorio de la marka marka pampa Aullagas Awllaga - 1 89.772,86 64.622,5 2.019 1.995 4.014 Continuo 3 1
pampa Aullagas
Uruquilla
marka salinas de garc mendoza y sus Ayllus 1 493.004,13 242.030,0 5.103 5.036 10.139 Continuo 2 2
salinas Uruquilla
Territorio de los Ayllus Urukilla
Ayllus Collana y pichacani - 55.971,99 55.972,0 1.236 1.185 2.421 Continuo 4 1
Collana y pichacani Killaka
Territorio de los Ayllus
Jilawi, sullcawi y Quripata Los Ayllus Jilawi, sullcawi y Quripata de la Charka - 8.183,20 793 745 1.538 sin titular
de la marka Venta y marka Caadn Venta y media
media
originarios de la marka Ayllus originarios de la marka El Choro Uru sura - 53.482,45 48.356,5 2.791 3.147 5.938 Continuo 2 1
El Choro

Villa Huanapa y Collo Ayllus Villa Huanapa y Collo Huanapa Karanka 1 62.482,86 61.954,3 1.303 1.101 2.404 Continuo 3 1
Huanapa
Territorio de Totora marka pueblo Indgena originario Totora marka del Karanka 1 139.259,54 136.130,7 2.821 2.662 5.483 Continuo 5 1
del suyu Jacha Carangas suyu Jacha Carangas
Un bloque
Territorio de Turco marka Turco marka del suyu Jacha Carangas Karanka 1 490.426,89 465.916,3 2.184 2.078 4.262 grande y varios 8 1
del suyu Jacha Carangas pequeos
Territorio del Ayllu Collana Killaka
B del Cantn Caico Ayllu Collana B del Cantn Caico Bolvar 1 2.679,12 2.679,1 49 50 99 Continuo 2 1
Asanajaqi
Bolvar
Territorio del Ayllu mojn Ayllu mojn Tapacar sura 1 4.089,87 4.037,3 110 114 224 Continuo 2 1
Tapacar
Un bloque
Territorio del Ayllu primera Ayllu primera Cabeza Tapacar sura 1 5.122,81 4.141,1 324 361 685 grande y varios 2 1
Cabeza Tapacar pequeos
Cuerpo de Autoridades originarias de saucari Qasaya -
Territorio del Ayllu saucari 1 243.967,86 251.604,6 7.522 7.381 14.903 Continuo 4 1
Caos sura
Territorio del Ayllu Ayllu segunda Tapacar sura - 4.114,37 703 715 1.418 sin titular
segunda Tapacar
Killaka
Territorio del Ayllu sullca Ayllu sullca - 15.472,06 15.381,5 180 169 349 Continuo 3 2
Uruquilla
Ayllu Tuaa de Huachacalla del suyu Jacha
Territorio del Ayllu Tuaa Karanka 1 53.683,37 61.338,6 451 434 885 Continuo 6 1
Carangas
Territorio del pueblo Charka -
pueblo originario de orinoca 1 88.082,52 88.082,5 2.363 2.227 4.590 Continuo 3 1
originario de orinoca Karanka
Territorio originario Campesino pisiga, marka
Territorio originario pisiga Karanka - 7.604,87 365 353 718 sin titular
la Rivera, suyu Jacha Carangas
Territorio Uru murato Uru murato Uru 1 57.105,54 16.926,0 238 241 479 Continuo 4 1
Territorio Uru Chipaya Uru Chipaya Uru - 166.947,08 851 917 1.768 sin titular
339
Sobreposicin con
Poblacin
340
potos
Territorio de Comunidades Central nica provincial de Comunidades
originarias de la provincia Lliphi - 221.734,90 227.003,9 781 859 1.640 Continuo 3 1
originarias de la provincia Enrique Baldivieso
Enrique Baldivieso
Comunidad suma - 3.035,90 15 21 36 sin titular
Comunidad suma siwaruyu
Territorio de los Ayllus Killaka -
Ayllus Aransaya maransaya - 1.302 1.272 2.574 sin titular
Aransaya maransaya Arakapi 1.064.528,15
Territorio de los Ayllus de Comunidades Indgenas: Juchuy Ayllu, Jatun Lliphi - 1.557.532,3 2.441 2.464 4.905 Continuo 5 1
sur Lpez Ayllu, Chawpi Ayllu 1.630.566,46
Territorio de los Ayllus Killaka,
Ayllus originarios de Coroma - 350.753,47 3.300 3.271 6.571 sin titular
originarios de Coroma sevaruyo
Killaka -
Territorio de los Ayllus Ayllus Tauka grande y Chicoca siwaruyu 1 125.274,79 139.070,0 1.278 1.196 2.474 Continuo 2 1
Tauka grande y Chicoca - Arakapi
Central nica provincial de Trabajadores
Territorio de Nor Lpez Lliphi - 1.992.837,0 5.315 5.145 10.460 Continuo 6 1
Campesinos de Nor Lpez 2.540.206,36
Territorio del Ayllu Killaka
Aransaya y Urinsaya de Ayllu Aransaya y Urinsaya de Tolapampa siwaruyu 1 536.128,55 492.205,4 2.810 2.832 5.642 Continuo 4 1
Tolapampa - Arakapi
Territorio originario de los Killaka
Ayllus Tauka Urinsaya y Ayllus Tauka Urinsaya y Qhasa Aransaya siwaruyu 1 132.449,32 111.181,5 1.308 1.361 2.669 Continuo 2 1
Qhasa Aransaya - Arakapi
Valles Interandinos 100 3.330.246 2.202.271 154.095 148.282 302.377
Chuquisaca
Territorio de Jatun Kellaja, Consejo de Caciques, Jatun Kellja, Llajta Killaka Dos o tres
Llajta Yucusa, Cantu 4 108.384,68 93.030,1 5.140 4.651 1 1
Yucasa, Cantu Yucasa y Asanaque Urukilla 9.791 bloques grandes
Yucasa y Asansanajaqui
Territorio de la marka organizacin de pueblos Indgenas originarias Qhara - 36.493,74 1.491 1.651 3.142 sin titular
Quila Quila de la marka Quila Quila Qhara
Territorio de la marka Qhara
Valle Tinquipaya de marka Valle Tinquipaya de poroma - 44.540,47 1.209 1.207 2.416 sin titular
Qhara
poroma
Asociacin de Comunidades originarias e
Territorio de Yucas Jatun Indgenas de Ayllus y markas de poroma Killaka -
Ayllu de san Juan de 1 7.444,46 7.225,6 432 460 892 Continuo 1 1
Asociacin - poroma Yucas Jatun Ayllu de san Urukilla
orkas Juan de orcas y marka san Lucas payacollo
Territorio del pueblo pueblo Indgena origen Corraln Yampara - 4.169,43 155 175 330 sin titular
Indgena Corraln
Territorio del pueblo Yampara - 1.221,87 80 77 157 sin titular
Indgena Waylla pampa Alto pueblo Indgena origen Waylla pampa Alto
Asociacin de Comunidades originarias e Killaka
Territorio del valle Killaka Indgenas de Ayllus y markas de poroma Dos o tres
- Qhara - 8.383,19 4.054,2 315 315 1 1
pojpo AsoCoIN - poroma Valle Quillacas marka
630 bloques
grandes
Qhara
pojpo y marka san Lucas de payacollo
FUNDACIN TIERRA
Territorio Waylla pampa sindicato Agrario Huayllapampa Yampara - 1.718,47 1.701,5 155 175 330 Continuo 1 1
Sobreposicin con
Cochabamba
Ayllu Jiliri Jilawi* 806,81 96,9 93,1 190 sin titular
Territorio de la Asociacin
Comunitaria sub Central Asociacin Comunitaria sub Central originaria sura - 3.948,67 278 241 519 sin titular
originaria Challa Arriba Challa Arriba Ayllu Aransaya seccin A
Ayllu Aransaya seccin A
Territorio de la Comunidad Comunidad Indgena originaria Antakagua
Indgena originaria sura - 4.503,92 418 441 859 sin titular
Jira Jira marka Challa Lakuyo
Antakagua Jira Jira
Territorio de la marka Leque pueblo originario Indgena marka Leque sura 1 785,46 771,0 107 106 213 Continuo 1 1
Central Regional sindical nica de
Territorio de Raqaypampa Chuwi 1 18.939,06 55.074,2 4.173 3.586 7.759 Continuo 2 1
Campesinos e Indgenas de Raqaypampa
Territorio del Ayllu Indgena

Ayllu Indgena originario Challa grande
originario Challa grande sura 1 5.229,26 448 512 960 sin titular
Aransaya A
Aransaya A
Territorio del Ayllu sura
Ayllu Kirkiawi 2 66.571,06 64.943,9 4.773 4.683 9.456 Continuo 3 3
Kirkiawi Qhana
Territorio del Ayllu Ayllu majasaya mujlli sura 1 18.217,82 17.826,6 1.738 1.797 3.535 Continuo 1 1
majasaya mujlli
Territorio del Ayllu Ayllu Qhewial del suyu Chuwi Chuwi - 5.980,55 5.332,7 236 240 476 Continuo 3 2
Qhewial
Territorio originario de Central sindical nica de Trabajadores suras, 1 836.285,73 530.634,5 31.382 29.557 60.939 Continuo 6 3
Ayopaya Campesinos originarios de Ayopaya (CsUTCoA) mitmas
La paz
Territorio de la Comunidad Acutani pakajaqi - 1.212,91 128 117 245 sin titular
Comunidad Acutani
Territorio de la Comunidad Comunidad originaria Chorocona pakajaqi 1 1.455,00 1.455,0 129 146 275 Continuo 3 1
originaria Chorocona
Territorio de la marka organizacin originaria Indgena marka Kallawaya 1 47.862,25 47.291,1 619 576 1.195 Continuo 3 1
Camata Camata
Cololo Copacabana marka Cololo Copacabana Antaquilla Qulla 1 40.313,14 31.553,8 577 534 1.111 Continuo 1 1
Antaquilla
oruro
Ayllu Yanaque de Culta* 2.530,65 63,24 60,76 124 sin titular
Territorio de la Comunidad Comunidad Cebada mayu sura - 9.632,60 229 210 439 sin titular
Cebada mayu
Comunidad de sacari 1 1.659,09 1.659,1 112 120 232 Continuo 1 1
Comunidad de sacari Asanajaqi
Territorio de la
Comunidad originaria Comunidad originaria Romerocota sura - 1.365,91 44 48 92 sin titular
Romerocota
Asanajaqi
Territorio de la marka - Charka
341
marka Qaqachaca 1 42.949,75 42.949,7 3.516 3.091 6.607 Continuo 4 2
Qaqachaca Qhara
Qhara
Sobreposicin con
Poblacin
342
Territorio de la oTB Ayllu Killaka
oTB Ayllu sullca - 9.754,90 572 516 1.088 sin titular
sullca Asanajaqi
Territorio de las
Comunidades Cantuyo y micaya del Cantn Killaka
Comunidades Cantuyo y - 1.183,27 48 42 90 sin titular
Urmiri de Quillacas Asanajaqi
micaya
Territorio del Ayllu Killaka o tres
Ayllu Andamarca 2 10.230,86 9.832,3 804 555 1.359 Dos 3 1
Andamarca Asanajaqi bloques grandes
Territorio del Ayllu Araya Killaka bloque grande
Ayllu Araya Callapa 1 2.835,56 2.835,6 79 75 154 Un 1 1
Callapa Asanajaqi y varios pequeos
Territorio del Ayllu Asanajaqi Dos o tres
Ayllu Cahualli 1 12.748,39 7.963,7 1.024 1.037 3 2
Cahualli Killaka 2.061 bloques grandes
Ayllu Cahualli Araya Arriba primero - 12.906,61 56 54 110 sin titular
Cahualli Araya Arriba Asanajaqi
Territorio del Ayllu Asanajaqi
Ayllu Cahualli maga 1 13.273,10 13.147,6 187 129 316 Continuo 1 1
Cahualli maga Killaka
Killaka
Territorio del Ayllu Callapa Ayllu Callapa 1 8.456,73 8.456,7 171 160 331 Continuo 4 2
Asanajaqi
Territorio del Ayllu Collana Killaka
Ayllu Collana (Challapata) - 1.048,84 41 39 80 sin titular
(Challapata) Asanajaqi
Territorio del Ayllu Collana Killaka bloque grande
Ayllu Collana Distrito Norte Condo 1 5.012,99 4.508,6 75 62 137 Un 1 1
Distrito Norte Condo Asanajaqi y varios pequeos
Territorio del Ayllu Ayllu Huayllatiri Aransaya Charka - 4.089,66 4.196,9 292 266 558 Continuo 2 2
Huayllatiri Aransaya
Territorio del Ayllu Ilave Killaka
Ayllu Ilave Chico del Canto Ancatato 1 6.500,71 6.500,7 702 716 1.418 Continuo 1 1
Chico Asanajaqi
Territorio del Ayllu Ilave Killaka o tres
Ayllu Ilave grande 1 12.287,91 11.479,3 988 922 1.910 Dos 3 2
grande Asanajaqi bloques grandes
Territorio del Ayllu Jilanku Ayllu Jilanku Tayaquira Charka - 15.208,55 408 321 729 sin titular
Tayaquira
Territorio del Ayllu Kawalli Killaka bloque grande
Ayllu Kawalli Araya 1 2.932,52 2.932,5 56 54 110 Un 1 1
Araya Asanajaqi y varios pequeos
Ayllu mallcoca 1 567,70 567,7 175 168 343 Continuo 1 1
mallcoca Asanajaqi
Killaka -
Territorio del Ayllu sullka Ayllu sullka 1 2.007,41 168 166 334 sin titular
Urukilla
Ayllu sullcayana 1 16.797,58 16.559,9 399 366 765 Continuo 2 1
sullcayana Asanajaqi
Ayllu sullcayana 2do. - 9.832,12 9.411,2 432 385 817 Continuo 2 1
sullcayana 2do. Asanajaqi
Ayllu sullcayana Tercero 1 6.018,79 6.022,4 187 174 361 Continuo 2 2
sullcayana Tercero Asanajaqi
Territorio del Ayllu Killaka o tres
Ayllu Tacagua 2 7.038,23 6.531,3 573 579 1.152 Dos 2 2
Tacagua Asanajaqi bloques grandes
Territorio del Ayllu Taruca
FUNDACIN TIERRA
Ayllu Taruca marka Aransaya Charka - 9.596,25 425 335 760 sin titular
marka
Sobreposicin con
Yanaque Changara Cala Ayllu Yanaque Changara Cala Cala 1 4.152,81 4.152,8 75 56 131 Continuo 2 1
Asanajaqi
Cala
Killaka Dos o tres
Territorio del Ayllu Yucasa Ayllu Yucasa 2 9.019,77 1.336,8 554 532 1 1
Uruquilla 1.086 bloques grandes
Territorio marka Tapacar - Jacha marka Tapacar - Cndor Apacheta sura - 1 34.918,22 33.871,7 1.786 1.766 3.552 Continuo 7 2
Cndor Apacheta Tapacar
Territorio pacollo playa Killaka
pacollo playa Verde - 427,74 86 50 136 sin titular
Verde Asanajaqi
marka Lagunillas - 29.648,61 30.746,5 1.092 908 2.000 Continuo 4 2
Lagunillas Asanajaqi
potos
Ayllu Jacha saqa Kuyrpu* 6.903,86 1041,42 1000,58 2042 sin titular

sub Central originaria 8.654,67 961,35 923,65 1885 sin titular
Llallaguani*
Qhara
Territorio Ayllu Uma Uma Ayllu Uma Uma 1 5.650,13 5.650,1 790 724 1.514 Continuo 2 1
Qhara
Territorio de Ayllus Ayllus originarios de Yawisla Chicha 1 25.226,16 16.162,5 1.078 1.250 2.328 Continuo 3 2
originarios de Yawisla
Ayllu Ankasuqa puituco 4 4.824,00 4.843,0 424 423 847 Continuo 2 1
Ankasuqa puituco Asanajaqi
pakajaqi
Territorio del Ayllu Asociacin Comunitaria Ayllu santiago de Qhara - 2.935,56 264 249 513 sin titular
santiago de machaca machaca Qhara
Territorio de la Comunidad Comunidad originaria de potobamba - Ayllu Qhara
originaria de potobamba - - 2.668,03 2.471,8 338 390 728 Continuo 2 2
Qollana Qhara
Ayllu Qollana
Territorio de las
Comunidades Chiracoro Comunidades Chiracoro y pampoyo del Ayllu Karanka - 35.933,01 434 430 864 sin titular
y pampoyo del Ayllu Andamarca
Andamarca
Qhara
Territorio de los Ayllus Qhara
Ayllus Ayzoqa y Tauqa - 6.708,97 6.521,1 823 731 1.554 Continuo 1 1
Ayzoqa y Tauqa sevaruyu,
Arakapi
Qhara
Territorio de los Ayllus Ayllus Chira, Chacori, pacaja Qhara 1 6.081,48 5.302,2 1.333 1.345 2.678 Continuo 2 1
Chira, Chacori, pacaja pakajaqi
Territorio de los Ayllus de Ayllus de Calcha Chicha 1 54.313,79 34.816,1 1.246 1.515 2.761 Continuo 1 1
Calcha
Territorio de los Ayllus de Ayllus de Talina Chicha 1 38.253,39 36.041,5 1.293 1.222 2.515 Continuo 2 1
Talina
Qhara
Territorio de los Ayllus Qhara -
Ayllus Jatun Tawqa - pata Tawqa 1 5.428,56 5.395,6 353 343 696 Continuo 2 1
Jatun Tawqa - pata Tawqa siwaruyu
343
- Arakapi
Sobreposicin con
Poblacin
344
Territorio de los Ayllus Ayllus originarios de Totora Chicha 1 51.532,41 51.532,4 2.099 2.186 4.285 Continuo 2 1
originarios de Totora
Territorio del Ayllu Ayllu Andamarca Karanka 1 81.548,69 81.548,7 751 692 1.443 Continuo 2 1
Andamarca
Territorio del Ayllu Qhara
Ayllu Aransaya 1 7.380,69 7.380,7 201 199 400 Continuo 1 1
Aransaya Qhara
Charka
Territorio del Ayllu Aymaya Ayllu Aymaya Qhara - 25.291,93 1.485 1.421 2.906 sin titular
Qhara
Territorio del Ayllu Cala Qhara
Ayllu Cala Cala - 1.227,25 1.058,9 420 409 829 Continuo 1 1
Cala Qhara
Territorio del Ayllu Ayllu Chayantaka Charka 1 36.366,79 36.366,8 3.169 3.138 6.307 Continuo 5 1
Chayantaka
Wisijsa
Territorio del Ayllu Chira Ayllu Chira - Qhara 1 538,98 539,0 83 81 164 Continuo 1 1
Qhara
Territorio del Ayllu Chiro Ayllu Chiro Charka 1 12.719,29 11.501,4 863 879 1.742 Continuo 2 1
Wisijsa
Territorio del ayllu Chiutari o tres
Ayllu Chiutari Alta y Baja - Qhara 1 6.361,66 6.485,4 873 882 1.755 Dos 2 1
Alta y Baja bloques grandes
Qhara
Territorio del Ayllu Chullpa Ayllu Chullpa Charka - 41.108,66 33.313,9 2.900 2.590 5.490 Continuo 3 2
Territorio del Ayllu Ayllu Chullpas Charcas Charka 1 10.497,30 8.916,9 645 660 1.305 Continuo 2 1
Chullpas Charcas
Wisijsa Un bloque
Territorio del Ayllu Ayllu Chutahua - Qhara 1 4.375,97 4.231,0 953 985 1.938 grande y varios 1 1
Chutahua Qhara pequeos
Territorio del Ayllu Coacari Ayllu Coacari Charka 1 6.875,04 7.131,2 733 683 1.416 Continuo 2 1
Wisijsa
Territorio del Ayllu Coipasi bloque grande
Ayllu Coipasi Alta y Baja - Qhara 1 3.525,54 3.525,5 806 821 1.627 Un 3 1
Alta y Baja y varios pequeos
Qhara
Qhara
Territorio del Ayllu Collana Ayllu Collana - 17.877,54 1.235 1.221 2.456 sin titular
Qhara
Territorio del Ayllu Jatun Qhara
Ayllu Jatun mankasaya 1 5.045,21 5.045,2 889 961 1.850 Continuo 2 1
mankasaya Qhara
Territorio del ayllu Jatun Ayllu Jatun Tulla Chicha 1 41.194,89 39.783,9 1.130 1.043 2.173 Continuo 1 1
Tulla
pakajaqi,
Territorio del Ayllu Jess Asociacin Comunitaria Ayllu Jess de Qhara - 12.170,35 10.282,7 150 169 319 Continuo 2 1
de machaca machaca Qhara
Killaka
Territorio del Ayllu Jila Ayllu Jila grande y Jila Chico Qhara 1 43.572,76 61.544,3 1.345 1.357 2.702 Continuo 1 1
grande y Jila Chico Qhara
Wisijsa
Territorio del Ayllu Juchuy Ayllu Juchuy Qhapaqanaqa - Qhara 1 3.349,97 3.264,1 461 498 959 Continuo 1 1
Qhapaqanaqa Qhara
FUNDACIN TIERRA
Sobreposicin con
Wisijsa
Territorio del Ayllu Juchuy Ayllu Juchuy Qhurqa - Qhara 1 3.773,64 2.366,4 121 131 252 Continuo 2 1
Qhurqa Qhara
Territorio del Ayllu Juchuy Qhara
Ayllu Juchuy Qollana 1 958,73 958,7 151 149 300 Continuo 2 1
Qollana Qhara
Killaka
Territorio del Ayllu Juchuy Ayllu Juchuy Tawqa - Qhara 1 2.596,64 2.609,0 145 171 316 Continuo 2 1
Tawqa Qhara
Un bloque
Territorio del Ayllu Ayllu Jucumani Charka 1 29.039,22 28.648,8 4.368 3.950 8.318 grande y varios 6 2
Jucumani pequeos
Killaka
Territorio del Ayllu Ayllu Kapakanaqa - Qhara 1 15.937,56 15.909,7 658 649 1.307 Continuo 1 1
Kapakanaqa Qhara

Territorio del Ayllu Ayllu Karacha Charka 1 14.559,31 1.659,0 2.415 2.344 4.759 Continuo 2 1
Karacha
Territorio del Ayllu Killacas Ayllu Killacas de Urmiri Killaka 1 19.585,92 19.003,0 720 723 1.443 Continuo 1 1
de Urmiri Asanajaqi
Territorio del Ayllu Kinsa Qhara
Ayllu Kinsa suyo - 2.389,82 2.254,9 150 132 282 Continuo 3 1
suyo Qhara
Qhara
Territorio del Ayllu Kollana Ayllu Kollana 1 18.550,69 18.550,7 310 305 615 Continuo 2 1
Qhara
Wisijsa
Territorio del Ayllu Korka Ayllu Korka - Qhara 1 26.010,19 25.998,6 684 675 1.359 Continuo 1 1
Qhara
Territorio del Ayllu Layme Ayllu Layme puraca Charka 1 50.574,08 38.795,8 3.785 3.701 7.486 Continuo 4 2
puraca
Lupaka/
Territorio del Ayllu Lupaka Ayllu Lupaka 1 891,42 891,4 163 169 332 Continuo 1 1
Lupi Jaqi
Ayllu mangasaya 1 9.090,41 9.065,9 79 78 157 Continuo 2 1
mangasaya Qhara
Ayllu originario Tirina 1 6.259,06 6.259,1 430 422 852 Continuo 2 2
originario Tirina Qhara
Un bloque
Territorio del Ayllu pacaja Ayllu pacaja Alta y Baja pakajaqi 1 4.842,29 4.842,3 492 493 985 grande y varios 2 1
Alta y Baja pequeos
Territorio del Ayllu palli Ayllu palli palli Charka 1 1.167,47 1.245,8 170 156 326 Continuo 3 1
palli
Territorio del Ayllu Ayllu panacachi Charka 1 21.877,39 22.963,0 2.000 1.892 3.892 Continuo 4 1
panacachi
Karanka
Territorio del Ayllu pati Ayllu pati pati - Qhara 1 5.099,81 4.865,8 401 370 771 Continuo 2 1
pati Qhara
Qhara Dos o tres
Territorio del Ayllu phuna Ayllu phuna 1 11.324,76 11.620,6 1.532 1.478 3 1
Qhara 3.010 bloques grandes
345
Territorio del Ayllu phuna Qhara
Ayllu phuna Alta Chico Chico - 3.962,29 3.853,8 513 456 969 Continuo 2 1
Alta Chico Chico Qhara
Sobreposicin con
Poblacin
346
Territorio del Ayllu Qaa Qhara
Ayllu Qaa Alta y Baja 1 10.876,43 10.876,4 1.408 1.266 2.674 Continuo 2 1
Alta y Baja Qhara
Killaka
bloque grande
Territorio del Ayllu Qhasa Ayllu Qhasa Qhara 1 3.166,61 3.063,3 180 204 384 Un 3 1
y varios pequeos
Qhara
Territorio del Ayllu Qullana Ayllu Qullana Charka 1 1.989,98 1.989,8 162 156 318 Continuo 2 1
Territorio del Ayllu saca Qhara
Ayllu saca saca 1 213,56 237,7 217 215 432 Continuo 1 1
saca Qhara
pakajaqi
Territorio del Ayllu san Ayllu san Andrs de machaca Qhara - 10.192,62 183 163 346 sin titular
Andrs de machaca Qhara
Territorio del Ayllu sikuya Ayllu sikuya Charka 1 12.683,12 12.683,1 1.277 1.235 2.512 Continuo 3 2
Territorio del Ayllu sinsima Ayllu sinsima Chicha 1 58.156,16 58.925,6 927 981 1.908 Continuo 2 1
Territorio del Ayllu sullka Ayllu sullka Jilatikani Charka 1 8.280,77 4.019,6 374 378 752 Continuo 2 1
Jilatikani
bloque grande
Territorio del Ayllu sullka Ayllu sullca Charka 1 1.175,14 638,8 110 103 213 Un 2 1
y varios pequeos
Territorio del Ayllu sullka Ayllu sullka Jatun y Juchuy Tomave Killaka 1 75.200,06 75.200,0 1.316 1.272 2.588 Continuo 1 1
Jatun y Juchuy Tomave
Ayllu sullkayana Cahuayo - 19.120,13 18.655,0 270 168 438 Continuo 3 2
sullkayana Cahuayo Asanajaqi
Charka
Territorio del Ayllu Ayllu Takahuani Qhara 1 9.299,94 9.300,1 753 741 1.494 Continuo 2 1
Takahuani Qhara
Territorio del Ayllu Tecoya Qhara o tres
Ayllu Tecoya macxi - 3.201,25 3.496,6 1.337 1.327 2.664 Dos 1 1
macxi Qhara bloques grandes
Territorio del Ayllu Ullaga Ayllu Ullaga Chicha 1 4.013,02 4.013,0 132 131 263 Continuo 2 1
Territorio del Ayllu Ayllu Urinsaya Charka 1 7.877,12 7.876,5 559 586 1.145 Continuo 2 1
Urinsaya
Ayllu Urinsaya - 51.245,39 2.140 2.358 4.498 sin titular
Urinsaya (otro) Qhara
Urukilla
Territorio del Ayllu Ayllu Uruquilla Qhara 1 1.548,51 1.541,5 484 481 965 Continuo 1 1
Uruquilla Qhara
Wisijsa bloque grande
Territorio del Ayllu Wisijsa Ayllu Wisijsa Qhara 1 4.050,26 4.050,3 589 600 1.189 Un 1 1
y varios pequeos
Qhara
Territorio del Cabildo Qhara
Cabildo Jahuacaya - 8.892,24 735 768 1.503 sin titular
Jahuacaya Qhara
Territorio del Jatun Ayllu y Jatun Ayllu y Juchuy Ayllu de porco Qhara - 87.544,19 2.743 2.798 5.541 sin titular
Juchuy Ayllu de porco Qhara
Chicha
Territorio del Jatun Ayllu Wisijsa
Jatun Ayllu de Toropalca 1 138.414,71 138.600,8 2.713 2.318 5.031 Continuo 4 1
de Toropalca - Qhara
FUNDACIN TIERRA
Qhara
Sobreposicin con
Charka Un bloque
Territorio del Jatun Ayllu Jatun Ayllu pocoata Qhara 3 133.073,31 37.388,5 11.006 10.496 21.502 grande y varios 5 2
pocoata Qhara pequeos
Territorio del Jatun Ayllu Jatun Ayllu Urinsaya Charka 1 7.350,41 7.350,4 744 673 1.417 Continuo 3 1
Urinsaya
Territorio Huaycaya Qhara
Huaycaya mangasaya 1 2.788,51 2.788,5 300 325 625 Continuo 1 1
mangasaya Qhara
Qhara
Territorio Jatun Ayllu Yura Jatun Ayllu Yura Qhara - 234.157,21 3.080 3.371 6.451 sin titular
Wisijsa
Tierras Bajas 104 22.341.722 11.946.867 89.754 81.998 171.752
Amazona Norte 9 2.335.705 1.739.150 5.038 4.572 9.610
Beni

Territorio Indgena organizacin Indgena de Cavineos de la Cavineo 2 575.307,28 471.862,3 1.575 1.379 2.954 Continuo 2 1
Cavineo Amazona
Territorio Indgena Chcobo,
Capitana Indgena Chcobo - pacahuara 2 522.588,84 485.260,1 661 619 1.280 Continuo 2 1
Chcobo - pacahuara pacahuara
Territorio Indgena Takana organizacin Territorial Indgena Tacana - Tacana, 1 288.450,05 271.049,5 403 398 801 Continuo 3 1
- Cavineo Cavineo Cavineo
La paz
Un bloque
Territorio Indgena Araona Comunidad Indgena puesto Araona Araona 1 77.764,66 77.714,7 86 50 136 grande y varios 1 1
pequeos
Territorio Indgena Consejo Indgena del los pueblos Tacanas Takana - 342.930,99 369 314 683 sin titular
Takana II (CIpTA)
pando
Territorio del pueblo Yaminahua
Indgena Yaminahua puerto Yaminahua y san miguel machineri 1 54.130,04 24.671,3 88 74 162 Continuo 1 1
machineri
machineri
Capitana Indgena del pueblo Esse-Ejja
de la Amazona, organizacin Indgena Tacana, Un bloque
Territorio Indgena de Cavineos de la Amazona y de la Esse Ejja, 2 474.532,65 408.592,3 1.856 1.738 3.594 grande y varios 6 2
multitnico II organizacin Indgena Takana de la Amazona Cavineo pequeos
(oITA)
Amazona sur 11 2.487.577 1.516.502 9.137 8.364 17.501
Beni
Territorio Indgena Takana organizacin de Comunidades Indgenas Tacana 1 248.650,50 146.266,9 178 166 344 Continuo 1 1
III Tacanas Ballivin
La paz
Territorio Indgena san pueblo Indgena de san Jos de Takana 2 218.485,73 210.055,9 369 336 705 Continuo 3 1
Jos de Uchupiamonas Uchupiamonas
Central Indgena del pueblo Leco de Apolo
Territorio Leco de Apolo Leco 1 530.425,85 238.162,0 1.507 1.473 2.980 Continuo 1 1
Cipla
347
Indgenas Lecos y Comunidades
Territorio Leco de Larecaja pueblos Leco 2 173.571,66 86.718,2 3.503 3.218 6.721 Continuo 4 1
originarias de Larecaja (pILCoL)
Sobreposicin con
Poblacin
348
organizacin del pueblo Indgena mosetenes Tsimane - Dos o tres
Territorio mosetn 1 124.002,11 100.831,0 959 964 4 2
(opIm) mosetn 1.923 bloques grandes
Territorio Takana I Consejo Indgena de Los pueblos Tacanas Takana 3 812.402,69 388.341,3 1.884 1.616 Varios bloques 2 1
(CIpTA) 3.500 pequeos
Territorio Tsimane Consejo Regional Tsimane mosetenes piln mosetn - 1 380.038,72 346.126,6 737 591 1.328 Continuo 4 2
mosetn piln Lajas Lajas Tsimane
Itnez - mamor 15 3.295.878 1.403.044 8.256 7.690 15.946
Beni
Territorio del pueblo pueblo Indgena san pedro Nuevo Etnia Canichana 2 61.200,55 470 450 920 sin titular
Indgena Canichana Canichana
Un bloque
Territorio del pueblo subcentral de pueblos Indgenas Itonamas Itonama 2 713.864,8 2.793 2.771 5.564 grande y varios 3 1
Indgena Itonama 1.251.764,01 pequeos
Un bloque
Territorio del pueblo Consejo del pueblo Indgena mor mor 1 80.911,29 60.753,2 92 64 156 grande y varios 1 1
Indgena mor pequeos
Territorio del pueblo Varios bloques
subcentral del pueblo Indgena movima movima 1 48.155,72 6.095,2 126 112 1 1
Indgena movima 238 pequeos
Territorio del pueblo Varios bloques
subcentral de pueblo Indgena movima movima 3 181.564,94 60.995,8 1.530 1.372 5 1
Indgena movima II 2.902 pequeos
Territorio del pueblo mba Dos o tres
pueblo Indgena sirion 1 93.241,85 52.286,7 237 169 2 1
Indgena sirion sirion 406 bloques grandes
Territorio Indgena Baure subcentrales de Cabildos Indgenas de Baures Baure 1 447.381,56 135.417,0 330 302 632 Continuo 2 2
Territorio Indgena Varios bloques
Asoc. Com. subcentral Indgena Cayubaba Cayubaba 2 749.665,68 156.142,1 1.607 1.477 2 1
Cayubaba 3.084 pequeos
Un bloque
Territorio Indgena subcentral de pueblos Indgenas de san Baure 2 381.992,59 217.488,7 1.071 973 2.044 grande y varios 3 1
Joaquiniano Joaqun
pequeos
Chapare - moxos 8 2.698.458 2.262.698 14.140 11.888 26.028
Beni
Un bloque
Territorio del Consejo Territorio del Consejo Tsimane- Chimane Tsimane 2 422.993,42 330.196,5 3.785 3.167 6.952 grande y varios 3 1
Tsimane pequeos
Territorio Indgena del Tsimane,
subcentral del Territorio Indgena del parque
parque Nacional Isiboro mojeo, 1 1.092.050,7 5.321 4.243 9.564 Continuo 5 2
Nacional Isiboro scure (TIpNIs) 1.217.831,28
scure (TIpNIs) Yuracar
Territorio Indgena mojeo Territorio Indgena mojeo Ignaciano mojeo - Dos o tres
- 109.258,87 47.113,1 1.331 1.047 1 1
Ignaciano Ignaciano 2.378 bloques grandes
Ignaciano,
Trinitario, Un bloque
Territorio Indgena Territorio Indgena multitnico (TIm) Yuracar, 1 497.697,29 357.586,4 1.762 1.503 3.265 grande y varios 3 1
multitnico (TIm) movima y pequeos
Tsimane
FUNDACIN TIERRA
Sobreposicin con
Beni
Yuqui,
Yuracar y
Territorio del pueblo Yuqui organizacin Consejo Yuqui Bia Recuate - Ciri 1 122.241,85 115.924,9 434 344 778 Continuo 2 1
moxeo-
Trinitario
Territorio Indgena Consejo Indgena Yuracar (Coniyura) Yuracar 1 243.152,34 241.170,5 1.138 1.220 2.358 Continuo 2 1
Yuracar (Coniyura)
Territorio Yuracar y Comunidad Indgena Yuracar y Trinitaria El Yuracar 2 85.282,57 78.655,5 369 364 733 Continuo 1 1
Trinitaria El pallar pallar mojeo
Chiquitana 16 7.090.504 3.572.625 26.204 23.862 50.066
santa Cruz

Territorio Ayoreo de Central Ayoreo Nativo del oriente Boliviano Ayoreo 1 43.344,42 43.324,4 110 112 222 Continuo 3 1
Zapoc Canpob - Comunidad Ayoreo Zapoc
Central Ayoreo Nativo del oriente Boliviano
Territorio Ayoreo Rincn Canopb - Comunidad Ayoreo guaye - Rincn Ayoreo 1 97.744,93 97.742,9 190 194 384 Continuo 1 1
del Tigre del Tigre
Territorio Ayoreo santa Central Ayoreo Nativo del oriente Boliviano Ayoreo 1 77.545,06 77.545,2 83 74 157 Continuo 2 1
Teresita (CANoB) - Comunidad Ayoreo santa Teresita
Central Ayoreo Nativo del oriente Boliviano
Territorio Ayoreo Tobit Ayoreo 1 26.026,05 26.104,1 95 85 180 Continuo 1 1
(CANoB) - Comunidad Ayoreo Tobit II
Territorio Chiquitano de Chiquitano 1 308.429,35 259.188,6 3.280 3.160 6.440 Continuo 3 1
Asociacin Comunitaria Cicol
Lomero
Un bloque
Territorio Chiquitano de pueblo Indgena Chiquitano de monte Verde Chiquitano 1 947.440,8 7.240 6.439 13.679 grande y varios 2 1
monte Verde 1.120.607,98 pequeos
Territorio Chiquitano Central Indgena Reivindicativa de la provincia Chiquitano - 494.626,9 3.360 3.027 Dos o tres 2 1
pantanal ngel sandoval (CIRpAs) 1.085.764,38 6.387 bloques grandes
Un bloque
Territorio Chiquitano Asociacin Comunitaria Turub Este Chiquitano 1 21.766,05 101.278,6 375 294 669 grande y varios 2 1
Turub Este pequeos
Territorio guarasugwe
Chiquitano del Bajo Central Indgena del Bajo paragu Cibapa guarasugwe 1 378.163,92 374.151,4 674 623 1.297 Continuo 2 2
paragua
Territorio Indgena Chiquitano 2.066 1.514 3.580 sin titular
Chiquitano otuquis 1.664.674,68
Un bloque
Territorio Indgena del Central de organizacin de los pueblos guarayo 8 1.151.222,0 7.103 7.393 14.496 grande y varios 8 2
pueblo guarayo Nativos guarayos (CopNAg) 2.093.317,50 pequeos
Territorio Indgena Asociacin de Comunidades Indgenas de san
Esecatato Auna Kitxh de Chiquitano - 173.120,12 1.628 947 2.575 sin titular
Rafael de Velasco
san Rafael de Velasco
349
Sobreposicin con
Poblacin
350
Chaco 45 4.433.600 1.452.849 26.979 25.622 52.601
Chuquisaca
Territorio guaran pueblo Indgena Tentayapi guaran 2 17.569,09 21.587,0 225 295 520 Continuo 3 1
Tentayapi
Territorio guaran Zona bloques
Asociacin Comunitaria Zona Huacareta guaran 2 30.371,89 27.678,5 699 707 1.406 Varios 2 1
Huacareta pequeos
Asociacin Comunitaria Zona Ingre guaran 1 36.247,96 21.622,1 781 781 1.562 Varios 5 2
Ingre pequeos
Asociacin Comunitaria Zona macharet guaran 3 310.413,85 126.735,7 1.011 1.004 2.015 Varios 3 1
macharet pequeos
Territorio Indgena o tres
pueblo Indgena guaran Karaparirenda guaran 3 12.850,99 18.547,6 830 830 1.660 Dos 3 1
guaran Itikaraparirenda bloques grandes
santa Cruz
Territorio guaran Alto Asociacin de Comunidades Indgenas bloques
guaran 3 162.487,00 67.650,6 1.391 1.358 2.749 Varios 4 2
parapet guaranes de la Capitana Alto parapet pequeos
Territorio guaran de Asociacin Comunitaria Apg Zona Charagua o tres
guaran 4 231.828,61 109.206,6 2.445 2.133 4.578 Dos 1 1
Charagua Norte Norte bloques grandes
Territorio guaran
de Charagua sur Asociacin Comunitaria Apg - Zona Charagua guaran 5 199.926,21 137.606,8 2.155 2.012 4.167 Continuo 2 1
sur
(parapitiguasu)
Territorio guaran de o tres
Asociacin Comunitaria Zona Iupaguasu guaran 2 56.269,01 38.229,0 1.097 997 2.094 Dos 2 1
Iupaguasu bloques grandes
Territorio guaran de bloques
Asociacin Comunitaria Zona Kaaguasu guaran 1 163.141,70 68.964,2 2.061 1.940 4.001 Varios 3 1
Kaaguasu pequeos
Asociacin Comunitaria Zona Kaami guaran 3 134.009,81 35.160,9 1.754 1.702 3.456 Varios 3 1
Kaami pequeos
Asociacin Comunitaria de Takovo mora guaran 4 337.592,02 4.197,0 457 375 832 Varios 1 1
Takovo mora pequeos
Territorio guaran del bloques
Capitana del Alto y Bajo Isoso Cabi guaran 6 554.093,5 4.898 4.375 9.273 Varios 2 1
Isoso 2.097.509,91 pequeos
Territorio guaran pueblo Indgena Kaipependi Karovaicho guaran 1 63.609,08 63.607,9 2.985 3.199 6.184 Continuo 3 1
Kaipependi Karovaicho
Tarija
Territorio de la Capitana Apg Capitana Yaku-Iga guaran - 75.322,48 1.178 1.143 2.321 sin titular
Yaku Iga
Territorio guaran del Itika Asociacin Comunitaria Asamblea del pueblo guaran bloques
2 235.949,52 90.539,9 1.439 1.435 2.874 Varios 6 2
guasu guaran del Itika - guasu pequeos
Territorio Indgena del o tres
pueblo Indgena Tapiet de samayhuate Tapiet 1 65.132,35 24.840,0 81 67 148 Dos 1 1
pueblo Tapiet bloques grandes
Territorio Indgena del bloques
Comunidad Indgena del pueblo Weenhayek Weenhayek 2 203.368,86 42.581,8 1.492 1.269 2.761 Varios 2 1
pueblo Weenhayek pequeos
* poblacin estimada empleando los datos del Censo 2001 disgregados por localidad
FUNDACIN TIERRA
Anexo 2. Boleta de la encuesta a las TCo de tierras bajas
TCO:
Persona que llena el formulario:
Fecha:
1. ACCESO A TITULACIN Y A LA TIERRA VALOR OBSERVACIONES
1.1 En qu situacin est el proceso de saneamiento?:
1) Inmovilizacin; 2) pericias de campo; 3) Evaluacin tcnica jurdica; 4) Exposicin pblica;
5) Titulacin
1.2 Cunto de territorio tienen titulado respecto a la demanda inicial?:
0) Nada; 1) menos de la mitad; 2) La mitad; 3) ms de la mitad; 4) Todo lo demandado
1.3 Existe todava tierra disponible para ser titulada a la TCo dentro del territorio demandado?:
1) Es ms de la mitad de la TCo; 2) menos de la mitad; 3) No existe.
1.4 Cmo describira el acceso a la tierra respecto a la relacin con terceros y otros
propietarios?:
1) muy conflictivo (afecta el avance del saneamiento, o la relacin con otros actores,
violencia); 2) Regularmente conflictivo (el conflicto no detiene procesos); 3) Nada conflictivo.
1.5 Existe algn tipo de ordenamiento territorial donde se defina a qu zonas se puede
acceder familiar o comunalmente?:
0) No; 1) si
1.6 El acceso familiar a la tierra es?:
1) medianamente regulado; 2) Libre y sin regulacin; 3) Totalmente regulado, por la
comunidad y sus autoridades.
2. GESTIN TERRITORIAL INDGENA VALOR OBSERVACIONES
2.1 Existe un plan de gestin Territorial Indgena? (Es decir, si la poblacin realiz
planificacin integral de su territorio):
0) No existe; 1) s existe, pero slo para algunos ejes; 2) s existe y es integral
2.2 Existe y se ejecuta el plan anual de la TCo? (se refiere a que si los pobladores en
reuniones comunales, asambleas o talleres elaboraron y ejecutan un plan anual que
integra todas las actividades [educacin, salud, organizacin, RRNN, etc.):
0) No existe y no se ejecuta nada; 1) No existe pero se hace lo que sale; 2) Existe pero
no se ejecuta; 3) Existe y se ejecuta
2.3 Los reglamentos y estatuto de la TCo estn ajustados a la gestin territorial indgena?
(se refiere a que si los reglamentos y estatuto consideran los temas que tienen que ver
con la gestin):
0) No hay estatutos ni reglamentos; 1) Existen pero no se ajustan a la gTI; 2) Existen y
se ajustan a la gTI
2.4 Cuntos proyectos relacionados con gTI se estn ejecutando en la TCo y cuntos de
stos son manejados por la organizacin?:
0) Ninguno; 1) menos de la mitad; 2) ms de la mitad
2.5 Al ao, cuntas asambleas y/o reuniones de autoridades con representantes de las
comunidades se realizan en la organizacin?:
0) Ninguna; 1) menos de 3; 2) ms de 3
3. ECONMICO ADMINISTRATIVO VALOR OBSERVACIONES
3.1 La poblacin o asociaciones productivas aportan (dinero o especies) a la organizacin
indgena?:
0) Ninguna; 1) Algunas; 2) Todas
3.2 Los proyectos o empresas que operan dentro del territorio contemplan un aporte para
el fortalecimiento de la organizacin indgena?:
0) No; 1) si

3.3 Existe una persona o comit encargada de la administracin de todos los bienes y
fondos de la organizacin?:
0) No; 1) si
3.4 se cuenta con instancias de control (reuniones, asambleas y otros) del manejo de
fondos y bienes de la organizacin?:
0) No; 1) si
3.5 Existe una redistribucin de los recursos (fondos o beneficios) a las comunidades?:
0) No; 1) si
4. CONTROL DEL TERRITORIO VALOR OBSERVACIONES
4.1 Las comunidades se hallan situadas al interior de la TCo titulada?:
0) Ninguna; 1) menos de la mitad; 2) ms de la mitad; 3) Todas
4.2 se tiene un sistema de vigilancia y control organizado del territorio?:
0) No, y 1-4) (sumar cuantas medidas de control se tienen): a) guardas territoriales;
b) Delimitacin y limpieza de linderos; c) Creacin de comunidades en lugares estratgicos;
d) otras medidas
4.3 La estructura organizativa es funcional a la gestin del territorio?:
0) No; 1) si
4.4 Existe invasin de actores ajenos a la TCo al territorio? Cuntos puntos calientes existen?:
0) ms de cinco; 1) menos de cinco; 2) No existen invasiones
5. RECURSOS NATURALES VALOR OBSERVACIONES
5.1 se tiene definidas reas de aprovechamiento de RRNN renovables de acuerdo a una
zonificacin o planes?:
0) No; 1) si
5.2 Existen asociaciones productivas y/o empresas indgenas que aprovechan los RRNN
renovables funcionando bajo los lineamientos de la TCo? (Es decir, si se tienen grupos de
artesanos, productores, que trabajan considerando lo dispuesto por la organizacin indgena):
0) No; 1) si
5.3 Existen RRNN No renovables? (minera, gas, petrleo) Cules son y cules se explotan?:
0) No existen; 1) Existen y no se explotan; 2) Existen y se explotan
5.4 Qu tipo de conflictos ha trado para la TCo la explotacin de los RRNN No renovables?:
1-3) (restar a 3, las opciones elegidas): a) Entre comunidades de la TCo;
b) Entre TCo y empresas; c) Entre TCo y Estado; 4) Ningn conflicto
5.5 La TCo recibe ingresos por concepto de participacin de beneficios por la explotacin
de RRNN No renovables?:
0) No recibe; 1) Recibe pero no es relevante; 2) Recibe importantes ingresos
6. AUTONOMAS INDGENAS ORIGINARIO CAMPESINAS VALOR OBSERVACIONES
6.1 La TCo tiene continuidad territorial?:
0) No; 1) si
6.2 La TCo afecta a la divisin poltico administrativa municipal y/o departamental? Cul
va ven ustedes que es ms posible para su autonoma (la municipal o la TCo)?:
0) si; 1) No
6.3 para viabilizar una AIoC, es necesario plantearla en alianza con otra TCo?:
0) si; 1) No
6.4 Cmo son las relaciones con el gobierno municipal tomando en cuenta las
posibilidades de la AIoC?:
0) malas; 1) Regulares; 2) Buenas
6.5 En general, considerando las posibilidades de la AIoC, cmo son las relaciones con los
otros actores sociales (ganaderos, colonos, campesinos, poblacin urbana, otros)?:
0) malas; 1) Regulares; 2) Buenas
TOTAL PUNTUACIN
352 FUNDACIN TIERRA

Anexo 3. Decreto supremo n 0727
DECRETO SUPREMO N 0727

LVARO MARCELO GARCA LINERA
PRESIDENTE EN EJERCICIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
a
)
C O N S I D E R A N D O:
Que la Disposicin Transitoria Sptima de la Constitucin Poltica del Estado, establece que a efectos de la aplicacin del
Pargrafo I del Artculo 293 del Texto Constitucional, el territorio indgena tendr como base de su delimitacin a las Tierras
Comunitarias de Origen. En el plazo de un (1) ao desde la eleccin del rgano Ejecutivo y Legislativo, la categora de Tierra
Comunitaria de Origen se sujetar a un trmite administrativo de conversin a Territorio Indgena Originario Campesino, en
el marco establecido en la Constitucin.
Que el Pargrafo III del Artculo 394 de la Constitucin Poltica del Estado, establece que el Estado reconoce, protege y
garantiza la propiedad comunitaria o colectiva, que comprende el territorio indgena originario campesino, las comunidades
interculturales originarias y de las comunidades campesinas.
Que el Pargrafo I del Artculo 293 de la Constitucin Poltica del Estado, establece que la autonoma indgena basada en
territorios indgenas consolidados y aquellos en proceso, una vez consolidados, se constituirn por la voluntad expresada de
su poblacin en consulta en conformidad a sus normas y procedimientos propios, como nico requisito exigible.
Que el numeral 2 del Pargrafo I del Artculo 6 de la Ley N 031, de 19 de julio de 2010, Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin Andrs Ibez, define el Territorio Indgena Originario Campesino como el territorio ancestral sobre el cual
se constituyeron las tierras colectivas o comunitarias de origen, debidamente consolidadas conforme a ley, y que ha adquirido
esta categora mediante el procedimiento correspondiente ante la autoridad agraria, en el marco de lo establecido en los Art-
culos 393 al 404 y la segunda parte de la Disposicin Transitoria Sptima de la Constitucin Poltica del Estado.
Que en aquellos casos en que el Territorio Indgena Originario Campesino cumpla los requisitos y procedimientos esta-
blecidos en la Ley N 031, se conformaran en este un Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino. Este Territorio ser
aprobado por Ley como unidad Territorial, adquiriendo as un doble carcter, caso en el cual se regir por los Artculos 269 al
305 y la primera parte de la Disposicin Transitoria Sptima de la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Marco de Autonomas
y Descentralizacin y la ley que regule la creacin, modificacin y delimitacin de unidades territoriales.
Que de conformidad a lo dispuesto en la Ley N 1715, de 18 de octubre de 1996, del Servicio Nacional de Reforma Agra-
ria, modificada por la Ley N 3545, de 28 de noviembre de 2006, el Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA, tiene atribu-
ciones relacionadas con la ejecucin y cumplimiento de las polticas de distribucin y redistribucin de la tierras, determinando
la ubicacin y extensin de las tierras fiscales disponibles, de las tierras comunitarias de origen, de las reas clasificadas por
normas legales y de la propiedad agraria en general; por lo que sus atribuciones, en el marco del procedimiento de conversin
de una Tierra Comunitaria de Origen TCO para que pase a denominarse Territorio Indgena Originario campesino TIOC,
deben estar circunscritas a la naturaleza de sus funciones descritas precedentemente.
Que la Disposicin Final Tercera de la Ley N 3545, dispone que en los ttulos ejecutoriales que se emitan como resultado
del proceso de saneamiento y procesos de dotacin a favor de los pueblos indgenas y originarios como Tierras Comunitarias
de Origen, necesariamente se deber consignar como beneficiario o titular al pueblo indgena ty originario; y que el INRA
velar de oficio por que este aspecto se consigne en el ttulo correspondiente.
Que por lo expuesto es necesario establecer el cambio de denominacin de las Tierras Comunitarias de Origen TCO a
Territorios Indgenas Originario Campesinos TIOC, a fin de dar cumplimiento con lo establecido en la Disposicin Transitoria
Sptima de la Constitucin Poltica del Estado.

EN CONSEJO DE MINISTROS,
D E C R E T A:
ARTCULO 1.- (DENOMINACIN).
I. A partir de la publicacin del presente Decreto Supremo, en cumplimiento a la Disposicin Transitoria Sptima de la
Constitucin Poltica del Estado, las Tierras Comunitarias de Origen TCOs pasan a denominarse Territorios Indge-
nas Originario Campesinos TIOCs.
II. La TCOs que an no est consolidada, adquirir la denominacin de TIOCs una vez que concluya el trmite respec-
tivo, conforme a la normativa vigente.
III. El Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA registrar y certificar el cambio de denominacin establecida en
el presente Decreto Supremo.
IV. Los efectos legales de este cambio de denominacin se refiere nicamente a la Legislacin Agraria. Los Territorios
Indgenas Originario Campesinos TIOCs en su condicin de Tierras Comunitarias de Origen TCOs tienen como
nicos titulares del derecho propietario colectivo a los pueblos que los demandaron.
ARTCULO 2.- (NOMBRE ESPECFICO DE LAS TIOC). Las Naciones y Pueblos Indgenas Originario Campesinos nom-
brarn especficamente sus Territorios Indgenas Originario Campesinos TIOC, de acuerdo a sus normas y procedimientos
propios, en correspondencia con la identidad cultural de cada pueblo.
ARTCULO 3.- (NATURALEZA DE UNIDAD TERRITORIAL). Los Territorios Indgenas Originario Campesinos - TIOCs para
adquirir la naturaleza de unidad territorial, debern cumplir las disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado, la Ley N
031 de 19 de julio de 2010, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez y normativa especfica.
Los seores Ministros de Estado, en los Despachos de Autonoma y de Desarrollo Rural y Tierras, quedan encargados de
la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto Supremo.
Es dado en la ciudad de La Paz, a los seis das de mes de diciembre del ao dos mil diez.
FDO. LVARO MARCELO GARCA LINERA, David Choquehuanca Cspedes, Oscar Coca Antezana, Sacha Sergio Llo-
rentty Soliz, Rubn Aldo Saavedra Soto, Elizabeth Arismendi Chumacero, Elba Viviana Caro Hinojosa, Lus Fernando Vincenti
Vargas MINISTRO DE HIDROCARBUROS Y ENERGA E INTERINO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS, Antonia Rodrguez Me-
drano, Walter Juvenal Delgadillo Terceros, Jos Antonio Pimentel Castillo MINISTRO DE MINERIA Y METALURGIA E INTERINO
DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS, Nilda Copa Condori, Carmen Trujillo Crdenas, Nila Heredia Miranda, Mara Esther
Udaeta Velsquez, Roberto Ivn Aguilar Gmez, Carlos Romero Bonifaz, Nardy Suxo Iturry, Zulma Yugar Prraga.
354 FUNDACIN TIERRA

356 FUNDACIN TIERRA

Territorios Indígena Originario Campesinos en Bolivia

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Informe 2010

Territorios Indgena Originario

Coordinador del Informe 2010

Editor: Fundacin TIERRA

Edicin: Floriana Soria Galvarro

Fundacin TIERRA, junio de 2011

Trminos y conceptos utilizados ................................................................................................ 5

1. Territorios Indgena Originario Campesinos Titulados .................................................... 25

1. Introduccin ..................................................................................................................... 141

1. Chayantaka, el ayllu con gestin territorial indgena:

Consideraciones finales........................................................................................................... 321

Indgena Originario Campesino mayo de 2000. El 2 de agosto de 2007 este regla-

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 5

TIOC (o TCO) demandados Unidad territorial

En esta ocasin, este informe de investigacin es una invitacin a ima-

Son procesos que no estn libres de tensiones y luchas, tanto internas

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 7

Esperamos que este trabajo se convierta en un aporte para facilitar la com-

La presentacin de este trabajo coincide con un momento muy impor-

Agradecemos a ICCO, Organizacin Intereclesistica para la Cooperacin

La Paz, junio de 2011

Territorios Indgena Originario Campesinos en Bolivia

Aunque ha pasado ms de medio siglo desde la histrica sequa de 1982-1983 y la inundacin

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 9

Aunque el propsito de este informe no es ana-

La pregunta inevitable es cmo es posible y

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 11

1990. La CIDOB presenta el anteproyecto de 2007. El 13 de septiembre, la Asamblea General

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 13

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 15

La Parte I contiene mapas y caracterizaciones

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 17

Subregin Valles Interandinos

Abarca parcialmente siete de los nueve departa-

Subregin Amazona Sur Es una subregin principalmente ubicada en Santa Cruz

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 19

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 21

b) Caractersticas generales Nacional de Suyus Aymaras y Quechuas del Qullasuyu

Cuadro 3. Extensin y poblacin de TIOC titulados por organizacin matriz

b) Caractersticas generales La poblacin total de los TIOC en la subregin es de

b) Caractersticas generales Los territorios de Ayopaya y Raqaypampa estn afiliados

b) Caractersticas generales d) Los TIOC de mayor y menor extensin

b) Caractersticas generales partamento de Beni. La organizacin indgena depar-

b) Caractersticas generales c) Titulares de los TIOC

b) Caractersticas generales c) Titulares de los TIOC

b) Caractersticas generales c) Titulares de los TIOC

Cuadro 1b. Estado del saneamiento de tierras en TIOC por subregin

b) Caractersticas del proceso de saneamiento c) Situacin actual

Cuadro 2b. Estado del saneamiento de tierras en TIOC por departamento

Cuadro 3b. Estado del saneamiento de tierras en TIOC por departamento

b) Caractersticas del proceso de saneamiento c) Situacin actual

b) Caractersticas del proceso de saneamiento c) Situacin actual

b) Caractersticas del proceso de saneamiento c) Situacin actual

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 67

b) Caractersticas poblacionales mantienen contacto y relaciones con sus comunidades de

b) Caractersticas poblacionales c) Casos relevantes

b) Caractersticas poblacionales histricas que siguen conservando en gran medida su itinerancia.

b) Caractersticas poblacionales histricas de las organizaciones indgenas y sobre todo en el lento

b) Caractersticas poblacionales histricas su contacto con la sociedad nacional han aumentado en

b) Caractersticas poblacionales histricas el proceso de aumento de la auto identificacin tnica pro-