ELABORACIN DE EXPEDIENTES

TCNICOS
Elaboracin de Expedientes Tcnicos

INTRODUCCIN

E
l expediente tcnico es el documento formal ms importante para
la ejecucin de una obra; en l estn consignados todos los alcances
requeridos para la construccin, la informacin econmica y de
provisiones, la documentacin grfica en planos y detalles; todos los estudios
realizados para llegar a las conclusiones de diseo de arquitectura e ingenieras
que dan como resultado el Expediente.

La elaboracin del mismo es un proceso que debe realizarse con cuidado y

profesionalismo, porque del Expediente Tcnico depende el cumplimiento del
objetivo principal: La Ejecucin correcta de la obra proyectada.

Por ello es crucial que los profesionales involucrados en los proyectos de

construccin y su ejecucin conozcan la estructura y elaboracin de un buen
Expediente Tcnico.

Direccin Acadmica

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Elaboracin de Expedientes Tcnicos

INDICE

INTRODUCCIN........................................................................................................... 3

COMPETENCIA DEL MDULO................................................................................. 7

CONTENIDOS................................................................................................................. 7

01 Elaboracin de Expedientes Tcnicos.......................................................11

QU ES UN EXPEDIENTE TCNICO...............................................................................................11

SOBRE LA ELABORACIN DEL EXPEDIENTE TCNICO...................................................................12

TIPOS DE EXPEDIENTES TCNICOS SEGN SU FORMULACIN......................................................13

MODIFICACIN DEL EXPEDIENTE TCNICO.................................................................................14

NORMAS TCNICAS APLICABLES.................................................................................................14

COMPONENTES TCNICOS..........................................................................................................15

COMPONENTES ECONMICOS....................................................................................................22

ACTIVIDADES DE AUTOAPRENDIZAJE..............................................................43

BIBLIOGRAFA..............................................................................................................45

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Elaboracin de Expedientes Tcnicos

COMPETENCIA DEL MDULO

Brindar al participante todos los conocimientos sobre los expedientes

tcnicos, definiciones, componentes y funciones. Que se conozca la
importancia de un buen expediente tcnico para lograr el xito de la
obra a construir.

CONTENIDOS

01 Elaboracin de Expedientes
Tcnicos

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Elaboracin de Expedientes Tcnicos

01 Elaboracin de Expedientes Tcnicos

Qu es un
expediente
tcnico

Sobre la
elaboracin del
Componentes expediente
econmicos tcnico

Elaboracin de
Expedientes
Tcnicos Tipos de
expedientes
tcnicos segn
su
Componentes formulacin
tcnicos

Normas Modificacin
tcnicas del expediente
aplicables tcnico
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Elaboracin de Expedientes Tcnicos

ELABORACIN DE
EXPEDIENTES TCNICOS

QU ES UN EXPEDIENTE TCNICO?

E
l expediente tcnico es el conjunto de documentos de carcter tcnico
y/o econmico que permiten la adecuada ejecucin de una obra, el cual
comprende la memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de
ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, valor referencial, fecha
del presupuesto, anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado,
frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios. Cabe indicar que,
el expediente tcnico es elaborado por un consultor de obras, de la especia-
lidad o especialidades que correspondan a las exigencias de cada proyecto
en particular, detalladas en el literal b) del artculo 268 del Reglamento.
No obstante, dicho expediente tambin puede ser elaborado por la propia
Entidad (administracin directa) o por el ejecutor de la obra (obras ejecutadas
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bajo las modalidades llave en mano o concurso oferta). En este ltimo caso
el ejecutor de obra debe contar, adems, con el registro de consultor de
obra o consorciarse con un consultor de obra. Al estar compuesto por un
conjunto de documentos, el expediente tcnico generalmente es elaborado
por varios profesionales de distintas especialidades (que por lo general forman

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 Elaboracin de Expedientes Tcnicos

parte del plantel tcnico del consultor de obra), en su mayora ingenieros o

arquitectos, los cuales realizarn los estudios y diseos que correspondan a la
naturaleza de la obra y que servirn de referencia para la posterior ejecucin
de la obra. Sin embargo, el consultor de obra contratado conocido tambin
como proyectista- es el nico responsable ante la Entidad por la calidad del
expediente tcnico. Respecto a la oportunidad de su elaboracin, el artculo
10 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado dispone que, para
la ejecucin de una obra, es necesario contar con expediente tcnico, el cual
debe adjuntarse al expediente de contratacin. Ello debido a que normalmente
el expediente tcnico es elaborado y aprobado con anterioridad a la contrata-
cin de la ejecucin de la obra. No obstante, existen determinados supuestos
en los que la elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra se
contratan de manera conjunta, esto mediante las modalidades de ejecucin
contractual llave en mano (el postor oferta en conjunto la construccin, equi-
pamiento y montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra y, de ser
el caso, la elaboracin del expediente tcnico) o concurso oferta (el postor
se compromete a elaborar el expediente tcnico, ejecutar la obra, y de ser el
caso, entregar el terreno).

Al respecto, en la modalidad de concurso oferta y llave en mano (en caso

incluya la elaboracin de expediente tcnico), el contratista deber elaborar
el expediente tcnico, para luego ejecutar la obra; por lo que, al expediente
de contratacin no deber anexarse el expediente tcnico - pues ste an no
existe, sino el estudio de preinversin y el informe tcnico que sustent la
declaratoria de viabilidad, conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica,
sin perjuicio de incluir los trminos de referencia necesarios para precisar el
alcance de los trabajos y el objeto de la obra que servirn de pauta para la
futura elaboracin del expediente tcnico.

Es importante sealar que el contenido del expediente tcnico es trascen-

dental en el desarrollo de la obra, razn por la cual resulta necesario que la
Entidad seleccione adecuadamente al consultor de obra que se encargar de
su elaboracin, a efectos de evitar las controversias que se suscitan durante
la etapa de ejecucin contractual, las que en su mayora tienen su origen por
deficiencias en la elaboracin del expediente tcnico.

SOBRE LA ELABORACIN DEL EXPEDIENTE TCNICO

La elaboracin del Expediente Tcnico constituye una labor especializada que

puede ser ejecutada:

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Elaboracin de Expedientes Tcnicos

a. Por la misma Entidad (Administracin Directa)

La Entidad, con sus propios recursos y personal, elabora de manera directa

sus expedientes tcnicos. Tal accin se realizar a travs de sus reas de
estudios o de proyectos, siendo necesario que la Entidad cuente con los profe-
sionales especializados, la infraestructura, recursos humanos y logstica que
lo permita. En este caso la responsabilidad sobre la elaboracin del mismo
recae en el funcionario designado para tal labor.

b. Por consultores externos (Proyectista)

Cuando la Entidad elabora sus expedientes tcnicos de forma indirecta, a travs

de un consultor de obra contratado especialmente para tal fin observando las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado.

c. Por el contratista ejecutor de la obra (Concurso Oferta o Llave en mano,

de ser el caso)

Si bien las Bases de los procesos de seleccin que tengan por objeto la
ejecucin de una obra deben contener el expediente tcnico, como condicin
mnima; esta condicin no ser exigida en el caso de procesos convocados
para la ejecucin de obras bajo las modalidades de concurso oferta o llave
en mano, pues estas permiten contratar de manera conjunta la elaboracin
del expediente tcnico y la ejecucin de la obra. En ambos supuestos es res-
ponsabilidad del ejecutor de obra elaborar cualquier defecto en el diseo del
expediente tcnico con el que ejecutar la obra. En virtud a lo expuesto, en
las obras ejecutadas por concurso oferta o llave en mano que impliquen la
elaboracin del expediente tcnico no podrn aprobarse adicionales de obra
por defectos o deficiencias del expediente tcnico, en virtud que el ejecutor de
obra es el responsable de su elaboracin y, en consecuencia, de los defectos
que pudiera presentar, de conformidad con la Opinin N 028-2011/DTN.

TIPOS DE EXPEDIENTES TCNICOS SEGN SU FORMULACIN

a. Expediente tcnico original

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El expediente tcnico original es el aprobado por la Entidad con anterioridad

al inicio de la obra y es utilizado en el proceso de seleccin para que los
postores formulen sus propuestas. Por lo general lo elabora un consultor
externo contratado para tal fin, salvo en la modalidad de llave en mano o
concurso oferta, donde la elaboracin del mismo est a cargo del contratista.

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 Elaboracin de Expedientes Tcnicos

b. Expediente tcnico adicional

Corresponde al expediente tcnico de la prestacin adicional de obra que se

aprueba y es elaborado por la Entidad de forma directa, con sus propios recursos
y personal, o de forma indirecta, a travs de un consultor de obra contratado
especialmente para tal fin observando las disposiciones de la normativa de
contrataciones del Estado. Incluso el expediente tcnico adicional podr ser
elaborado por el ejecutor de la obra, en calidad de prestacin adicional de obra
(Opinin N 083- 2011/DTN). El expediente tcnico adicional ser aprobado
de la misma forma en que fue aprobado el expediente original.

MODIFICACIN DEL EXPEDIENTE TCNICO

El expediente tcnico, en principio, no puede ser objeto de modificaciones,

ya que ello implicara modificar el contrato. Sin embargo, en caso se detecten
defectos en el expediente tcnico, se aprueben modificaciones del plazo o
adicionales de obra, o se establezcan nuevas indicaciones en la absolucin
de consultas por parte del proyectista o la Entidad, que sean necesarias para
el cumplimiento de la finalidad del contrato, podr modificarse el expediente
tcnico. Es necesario sealar que toda modificacin del expediente tcnico
debe contar con la respectiva justificacin y el sustento tcnico.

NORMAS TCNICAS APLICABLES

Cabe indicar que el expediente tcnico podr incluir el cumplimiento de

normas tcnicas. Tales disposiciones se aplicarn cuando corresponda al
objeto de la obra, ya sea que se trate de edificaciones, construccin y reha-
bilitacin de carreteras, construccin de puentes, obras de electrificacin,
entre otros. As por ejemplo, si la obra consiste en la edificacin de un centro
de salud, el expediente tcnico debe tener en cuenta, entre otras normas,
las disposiciones generales sobre edificacin contenidas en el Reglamento
Nacional de Edificaciones, aprobado mediante Decreto Supremo N 11-2006-
VIVIENDA, as como, de manera especfica, las referidas a edificaciones
de salud (Norma A.050), las cuales establecen las caractersticas de estos
centros hospitalarios, tales como el nmero de plantas, la distribucin de ha-
bitaciones, salas de espera, los servicios higinicos, ancho de las columnas,
etc. En caso el objeto de la prestacin constituya la rehabilitacin de una
carretera, el expediente tcnico deber incluir normas tcnicas como las
contenidas en las Especificaciones Tcnicas Generales para la Conservacin
de Carreteras aprobado mediante Resolucin Directoral N 051-2007-MTC-

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Elaboracin de Expedientes Tcnicos

14, el Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura Vial, aprobado por

Decreto Supremo N 034-2008-MTC, entre otras que resulten aplicables. Por
su parte, para la construccin de un puente, por ejemplo, deben respetarse
los lineamientos aprobados en el Manual de Diseo de Puentes, aprobado por
Resolucin Ministerial N 589-2003- MTC/02, consistentes en condiciones
generales referidas a estructuras, resistencia de materiales, deformaciones,
periodo de vida til, entre otros. Como se observa, en funcin al objeto de
la obra, existen normas tcnicas que deben considerarse en el expediente
tcnico, pues resultan necesarias para su correcta ejecucin.

COMPONENTES TCNICOS

Memoria descriptiva

La memoria descriptiva constituye la descripcin del proyecto, entre los

aspectos que lo integran tenemos: introduccin, antecedentes, ubicacin del
proyecto, estado actual de la obra, vas de acceso, estrategia para desarrollo
de los trabajos, medidas de seguridad, tolerancias, entre otros. La memoria
descriptiva seala la justificacin tcnica de acuerdo a la evaluacin del estado
de la obra, debiendo indicarse consideraciones tcnicas cuya ndole depende
del tipo de obra a ejecutar y que exigen el desarrollo de un conjunto de trabajos
sealados en el expediente tcnico. Asimismo, se seala en forma precisa los
objetivos a alcanzar con el desarrollo de la obra o trabajos planteados. Otros
aspectos a considerar son: situacin geogrfica del proyecto, condiciones
ambientales, hidrolgicas, geolgicas, viales, altitud, topografa, sistemas de
comunicaciones en obra, control sanitario, almacenamiento de materiales,
de canteras, suministro de agua, energa elctrica, entre otros. No existe una
regla que defina el contenido mnimo de este 4 componente. En obras viales
suele contener:

I. Objetivo del Estudio

Debe ser concordante con los alcances del estudio de Preinversin que otorg
la viabilidad, siendo el objetivo preciso y claro.
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II. Aspectos Generales comprende, lo siguiente:

1. Antecedentes

Se describir la historia del proyecto, que estudios de preinversin lo

anteceden (Perfil, Prefactibilidad, Factibilidad), la condicin contractual bajo
la cual se ejecuta.

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 Elaboracin de Expedientes Tcnicos

2. Objetivos del Estudio

Debe ser concordante con los alcances del estudio de Preinversin que otorg
la viabilidad, siendo el objetivo preciso y claro.

3. Alcances del Proyecto

En esta parte el Consultor realizar una descripcin de lo que se espera

alcanzar en concordancia a lo establecido en los Trminos de Referencia.

4. Caractersticas Generales de la Zona de Proyecto

Ubicacin

Se debe indicar los datos referidos a la ubicacin fsica del proyecto.

Accesibilidad

Se describir los medios de acceso al proyecto ya sea por carretera, areo,

fluvial,etc.

Altitud

Se debe indicar la variacin de altitud sobre el nivel del mar donde se desarrolla
el estudio.

Clima

Se debe indicar las variaciones de temperatura en grados centgrados de la

zona donde se desarrolla el estudio, durante las diferentes pocas del ao y
durante el da y la noche.

III. Conclusiones y Recomendaciones

IV. Relacin de personal profesional

Planos de ejecucin de obra

Es la representacin grfica mediante dibujos de la obra a ejecutar, sus

dimensiones, distribucin y los componentes que lo integran. Constituyen
los documentos que reflejan de manera exacta cada uno de los componentes
fsicos de la obra, pueden ser en dos o tres dimensiones.

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Elaboracin de Expedientes Tcnicos

Especificaciones tcnicas

Las especificaciones tcnicas constituyen el conjunto de reglas y documentos

vinculados a la descripcin de los trabajos, mtodo de construccin, calidad
de los materiales, sistemas de control de calidad (segn el trabajo a ejecutar),
procedimientos constructivos, mtodos de medicin y condiciones de pago
requeridas en la ejecucin de la obra.

Cada partida o conjunto de partidas que conforman el presupuesto de obra

debe contener sus respectivas especificaciones tcnicas, detallando las reglas
que definen las prestaciones especficas, como por ejemplo los materiales a
considerar, procedimiento constructivo, forma de medida y pago.

Clculos de ingeniera

Tambin llamados Memorias de clculo son los procedimientos descritos de

forma detallada de cmo se realizaron los clculos de las ingenieras que
intervienen en el desarrollo de un proyecto de construccin; las memorias de
clculo ms importantes son:

La memoria de clculo estructural, en la cual se describen los clculos

y los procedimientos que se llevaron a cabo para determinar las
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secciones de los elementos estructurales, as mismo, esta memoria de

clculo estructural, indica cuales fueron los criterios con los cuales se
calculan todos y cada uno de los elementos estructurales, como son las
cargas vivas, las cargas muertas, los factores de seguridad, los factores
ssmicos(en su caso), los factores de seguridad por viento(en su caso), y
en general todos y cada uno de los clculos para determinar la estructura.

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 Elaboracin de Expedientes Tcnicos

La memoria de clculo elctrico, en la que se describe los clculos y

los procedimientos que se llevaron a cabo para determinar las cargas
y calibres de los elementos elctricos a utilizar; se compone de los
siguientes elementos: clculos elctricos, clculo de la demanda mxima,
dimensionamiento de los alimentadores, de los circuitos y especificacio-
nes de los equipos elctricos.

La memoria de clculo sanitario, en la que se describe los clculos y los

procedimientos para obtener los resultados del clculo del volumen de
la cisterna, los equipos de bombeo a utilizar; los dimetros de tuberas,
la demanda de la edificacin, entre otros.

Estudios tcnicos

De acuerdo a la naturaleza de la obra se ejecutarn Estudios Bsicos, tales

como: topografa, mecnica de suelos, mecnica de rocas, entre otros; as
como Estudios Especficos, tales como: canteras, estabilidad de taludes
partculas en suspensin en el agua, hidrologa, precipitaciones, arcillas
expansivas, acuferos, calidad del agua, estudios sanitarios, entre otros. Los
estudios deben ser realizados por personal idneo o especializado, debiendo
acreditar los ttulos profesionales correspondientes y la experiencia necesaria
para los cargos que desempearn en el proyecto, asimismo todo clculo,
aseveracin, estimacin o dato contenido en el Expediente Tcnico, deber
estar justificado en lo conceptual y en lo analtico. No se deben aceptar esti-
maciones o apreciaciones del Consultor sin el debido respaldo. No existe una
norma que regule su contenido.

A continuacin una breve descripcin de los estudios tcnicos ms comunes

que se realizan para integrar un expediente tcnico.

A) Estudio Topogrfico:

El principal objetivo de un levantamiento topogrfico es determinar la posicin

relativa entre varios puntos sobre un plano horizontal, es decir define las incli-
naciones del terreno. Esto se realiza mediante un mtodo llamado planimetra.
Determina la altura entre varios puntos en relacin con el plano horizontal
definido anteriormente. Esto se lleva a cabo mediante la nivelacin directa.
Luego de realizarse este trabajo, es posible trazar planos y mapas a partir de
los resultados obtenidos consiguiendo un levantamiento topogrfico.

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Elaboracin de Expedientes Tcnicos

B) Estudio de Mecnica de Suelos

Es el conjunto de actividades que comprenden la investigacin del subsuelo,

los anlisis y recomendaciones para el diseo y construccin de la obra que
tenga contacto con el suelo. Comprende el estudio y conocimiento del origen
geolgico, la exploracin y los ensayos de campo y laboratorio y presenta
la interpretacin tcnica conducente a la caracterizacin del subsuelo y la
evaluacin de posibles mecanismos de falla para suministrar los parmetros
y las recomendaciones necesarias para el diseo y la construccin de las ci-
mentaciones y otras obras relacionadas con el subsuelo. Contiene:

Objetivos

Descripcin

Ubicacin y localizacin

Tcnicas realizadas para la exploracin

Calicatas

Perfil estratigrfico

Ensayos de laboratorio

Clculos y grficos

Resultados

Conclusiones

Recomendaciones

C) Estudio de Impacto Vial

Tiene el objetivo de evaluar el impacto que la construccin tendr en el trnsito

de las vas aledaas; primero tomando los datos de cmo se desarrolla antes
de la construccin, y estimando el escenario cuando la obra est ejecutada y
en funcionamiento. Tiene los siguientes componentes:

Descripcin documental y grfica del nuevo proyecto, incluyendo los

detalles relativos a la ubicacin del futuro inmueble, el uso del suelo
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propuesto, la vialidad de acceso y las reas de estacionamiento previstas.

Identificacin y descripcin de la red vial afectada, incluyendo su clasifi-

cacin funcional, caractersticas geomtricas, seccin transversal, dispo-
sitivos de control de trnsito existentes. Volmenes de trnsito actuales
en la red vial.

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 Elaboracin de Expedientes Tcnicos

Evaluacin del funcionamiento actual de la red vial en trminos del nivel

de servicio que presta, utilizando los indicadores correspondientes.

Estimacin de las demandas generadas por la construccin y operacin

del inmueble.

Evaluacin del funcionamiento futuro de la red vial bajo la situacin

generada por las demandas futuras referidas en el punto anterior.

Descripcin de las medidas para evitar, mitigar y/o corregir los

potenciales efectos viales generados, eventualmente identificados en el
punto anterior, incluyendo un plan para su instrumentacin.

D) Estudio de Impacto Ambiental

Son los estudios sobre los elementos fsicos naturales, biolgicos, socioeco-
nmicos y culturales dentro del rea de influencia del proyecto. El objetivo
de estos estudios consiste en describir las condiciones existentes y sus
capacidades de respuesta a perturbaciones, as como prevenir los impactos
(efectos y consecuencias) de los proyectos y determinar las medidas de control
(mitigacin) necesarias para asegurar la compatibilidad entre las actividades
petroleras y el medio ambiente.

El Estudio de Impacto Ambiental es tanto un proceso como un producto.

Como proceso, es la actividad por la cual uno intenta predecir las clases de
resultados reales y potenciales de las interacciones esperadas entre un nuevo
proyecto y el medio ambiente natural/humano donde se planifica el proyecto.
El proceso contina con el desarrollo de aspectos especficos importantes del
proyecto (medidas de mitigacin) - en las fases de ubicacin, diseo, prcticas
de construccin y operacin, monitoreo, recuperacin de tierras, polticas de
administracin, etc. - que confinarn a los impactos ambientales dentro de
lmites aceptables.

Como producto, el estudio de impacto ambiental es el documento que

contiene la informacin de soporte necesaria sobre el proyecto y el medio
ambiente, seala los compromisos del proponente sobre las medidas de
mitigacin y presenta las predicciones de impactos efectuadas por profesio-
nales calificados.

El objetivo principal del EIAP/EIA consiste en reducir al mnimo la degradacin

ambiental innecesaria. Cualquier cambio en el medio ambiente natural o
humano causado por un proyecto constituye un impacto. Todos los impactos
no son necesariamente negativos.

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Elaboracin de Expedientes Tcnicos

Adems, todos los impactos negativos no son necesariamente inaceptables.

No obstante, existen por lo menos dos situaciones que seran inaceptables:

1. No intentar predecir, profesionalmente, las posibles interacciones

negativas entre un proyecto planeado y el medio ambiente natural/
humano en el rea propuesta para el proyecto, y

2. No responder a los posibles efectos negativos serios mediante el

desarrollo e implementacin de medidas de mitigacin diseadas para
reducir dichos efectos a lmites aceptables.

Es en beneficio de todos - el proponente, los organismos reguladores gu-

bernamentales, el pblico - la participacin en el proceso de EIA como un
medio positivo y constructivo de lograr un compromiso entre el deseo de
un crecimiento econmico y la necesidad de una proteccin ambiental. Un
estudio ambiental busca resaltar cualquier impacto ambiental adverso en la
etapa del proceso de planificacin del proyecto, en el cual se puede remediar
o evitar estos impactos. Por lo tanto, el proceso deber iniciarse con anticipa-
cin durante la planificacin del proyecto y no despus, cuando el proyecto
ya ha sido completado. El estudio de impacto ambiental abarca tanto los
efectos directos como indirectos de los proyectos. Examina los impactos
ambientales de primer orden y la cadena de efectos ambientales que puedan
derivarse de un determinado proyecto. El estudio ambiental es un proceso de
estudio sistemtico que predice las consecuencias ambientales. Su objetivo
consiste en asegurar se prevea e identifique los riesgos potenciales, as como
financiar e incorporar dentro del plan de desarrollo del proyecto, las medidas
necesarias para evitar, mitigar o compensar daos ambientales. Siendo un
proceso, el EIA permite que el nivel de estudio corresponda a la escala del
proyecto y al riesgo percibido para el medio ambiente. Puede realizarse una
evaluacin inicial del alcance del EIA para identificar los aspectos ambientales
particularmente sensibles que pueden ser afectados, o los daos potenciales
a las caractersticas de desarrollo las cuales requerirn de un estudio especial.
La magnitud y el nivel de detalle requeridos en un EIA variarn en funcin del
tamao, ubicacin y tipo de proyecto. Previo a la elaboracin de un EIA, se
recomienda al proponente discutir el proyecto con las personas afectadas por
el mismo (propietarios de tierras, residentes y grupos especiales de inters).
Por ejemplo, un breve EIA podra ser suficiente para un solo pozo; sin embargo,
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otro de mayor extensin ser necesario para desarrollar un gran yacimiento

o para un oleoducto principal. A fin de cumplir con su propsito, deber
emprenderse un EIA con la anticipacin necesaria en el ciclo del proyecto para
que pueda afectar la planificacin y el diseo. La sincronizacin es crucial.
Es importante contar con suficientes datos sobre ubicaciones alternativas,

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 Elaboracin de Expedientes Tcnicos

diseos y procesos en los cuales se pueda basar un estudio ambiental. Si ya

se ha tomado decisiones sobre estos factores, la oportunidad de ejercer una
influencia en el proyecto final mediante el mecanismo del proceso de estudio
de impacto ambiental se ver limitada. Deber considerarse al EIA como parte
de un proceso dinmico del desarrollo de proyectos y no como un informe
independiente en el que se detalla las consecuencias ambientales y sociales
de un proyecto cuyo diseo no ha considerado los anlisis ambientales y
sociales.

COMPONENTES ECONMICOS

Metrados

Los metrados consisten en mediciones que se realizan en el campo y que

permiten verificar dimensiones, caractersticas del terreno, disponibilidad de
rea y distancias reglamentarias respecto a otros elementos del entorno, que
permitan luego una construccin adecuada al Reglamento Nacional de Edifica-
ciones. Luego de realizar las mediciones de campo, los datos obtenidos sern
las referencias principales para la elaboracin de los planos de construccin.
Sin la realizacin de metrados previos no sera posible la elaboracin de los
planos. Para la elaboracin de los planos es indispensable realizar metrados
en el campo con la finalidad de elaborar los planos y realizar clculos para
especificaciones tcnicas. Normalmente se realiza con un Topgrafo u otro
sistema de mayor precisin como los georeferenciales. Cuando se refieren a
construcciones menores es comn utilizar instrumentos como las winchas.
Adicionalmente a esta informacin, es necesario realizar pruebas para
determinar las caractersticas morfolgicas y fsicas del suelo que permitan
completar informacin para definir las tcnicas constructivas y seguridad ms
apropiadas al lugar.

Segn el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, los metrados

constituyen la expresin cuantificada por partidas de los trabajos de construc-
cin que se ha programado ejecutar en un plazo determinado, expresadas en
la unidad de medida que ha sido establecida para cada partida; asimismo, son
necesarios para determinar el presupuesto de obra, por cuanto representa el
volumen de trabajo de cada partida. Con el fin de presupuestar una obra y
controlar la ejecucin y el pago de la misma, se establece un desglose del total
de la obra en partes denominadas partidas. Es decir, una partida se establece
con la finalidad de medir, cuantificar, presupuestar y pagar una obra.

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Elaboracin de Expedientes Tcnicos

REGLAS DEL METRADO

Por medio del cmputo mtrico se miden las estructuras que forman parte de
una obra deingeniera, con el objeto de:

a. Establecer el costo de la misma o una de sus partes;

b. Determinar la cantidad de materiales necesarios para ejecutarla.

Se trata entonces de un problema de medicin de longitudes, reas y

volmenes, que requiere del manejo de frmulas geomtricas y planteos
aritmticos, por lo comn sencillos y del dominio general. Computar es
entonces medir. Cmputo, medicin y cubicacin son palabras equivalentes y
las usaremos indistintamente. El trabajo de medicin puede ser ejecutado de
dos maneras: sobre la obra misma, o sobrelos planos.

Principios generales

a. Estudiar la documentacin. La interpretacin ajustada de un plano no

puede lograrse si no se tiene la visin de conjunto de la obra.

b. Respetar los planos: La medicin debe corresponderse con la obra. E

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computo se har siguiendo las indicaciones de los planos y las especi-

ficaciones. Durante la operacin de metrado se ponen en evidencia los
errores y omisiones cometidas en el dibujo, de donde resulta que el
computista es tambin un eficaz colaborador del proyectista.

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 Elaboracin de Expedientes Tcnicos

c. Ajustarse a las normas.

d. Medir con exactitud: Dentro de los lmites razonables de tolerancia se

debe lograr un grado de exactitud tanto mayor, cuando sea mayor el
costo del rubro que se estudia.

Reglamentacin

En nuestro pas existe el denominado Reglamento de Metrados para Obras de

Edificacin (DS N 013-79-VC del 29.4.79)

Documentos Necesarios:

Planos definitivos de Planta, cortes y elevaciones Planos deEstructuras e Ins-

talaciones Planos de Detalle Planos de Acabados.

Tcnicas del Metrado:

a. El trabajo se divide por etapas, cada una de las cuales constituye un

rubro del presupuesto (Estructuras, Arquitectura, Sanitarias y Elctricas).

b. El trabajo debe ser detallado en todas sus partes para facilitar su ulterior
revisin, correccin o modificacin.

c. Se buscar un orden, una disposicin que permita reducir al mnimo el

nmero de operaciones y el de mediciones.

Constituyen la expresin cuantificada por partidas de los trabajos de construc-

cin que se ha programado ejecutar en un plazo determinado, expresadas en
la unidad de medida que ha sido establecida para cada partida; asimismo, son
necesarios para determinar el presupuesto de obra, por cuanto representa el
volumen de trabajo de cada partida.

Presupuesto

Constituye el costo estimado de la obra a ejecutar, determinado a partir de

la elaboracin del presupuesto de obra, el cual est compuesto por el costo
directo, gastos generales, utilidad e impuestos. En obras corresponde al
monto del presupuesto de obra incluido en el expediente tcnico, excepto en
las obras ejecutadas bajo las modalidades llave en mano y concurso oferta,
el valor referencial en estas debe determinarse considerando el objeto de la
obra y su alcance previsto en el PIP. No debe tener una antigedad mayor
a 6 meses respecto a la fecha de la convocatoria. Los componentes de la
estructura del presupuesto base de una obra se agrupan en dos rubros, costo
directo y el costo indirecto.

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Elaboracin de Expedientes Tcnicos

Costo directo: es el que se calcula valorizando el costo de cada partida

mediante la aplicacin de los precios unitarios calculados mediante los
anlisis de precios de cada partida.

Costo indirecto: se define como todos aquellos costos que no pueden aplicarse
a una partida especfica, sino que tienen incidencia sobre todo el valor de
Obra.

FUNCIONES DE LOS PRESUPUESTOS

Las funciones que desempean los presupuestos dependen en gran parte

de la propia direccin de la empresa. Las necesidades y expectativas de los
directivos y el uso que hagan de los presupuestos, estn fuertemente influidos
por una serie de factores relacionados con los antecedentes gerenciales y con
el sistema empresarial. Este tema se tratar en la siguiente seccin, una vez
que hayamos considerado lo que la direccin espera de la actividad presu-
puestal.

De manera ideal la direccin espera que la funcin presupuestal proporcione:

Una herramienta analtica, precisa y oportuna.

La capacidad para pretender el desempeo.

El soporte para la asignacin de recursos.

La capacidad para controlar el desempeo real en curso.

Advertencias de las desviaciones respecto a los pronsticos.

Indicios anticipados de las oportunidades o de los riesgos venideros.

Capacidad para emplear el desempeo pasado como gua o instrumento

de aprendizaje.

Concepcin comprensible, que conduzca a un consenso y al respaldo del

presupuesto anual.

LIMITACIONES DE LOS PRESUPUESTOS

En la realidad vivida por las empresas pocas veces se alcanza el ideal. Los
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bruscos cambios en el medio ambiente, las nuevas disposiciones legales y

los acontecimientos mercantiles inesperados tales como huelgas, accidentes
pueden sacar de balance al proceso. El cuerpo directivo pasa la mayor parte
de su tiempo apagando fuegos, en vez de conducir a la empresa como es
debido.

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 Elaboracin de Expedientes Tcnicos

Las razones por las cuales los presupuestos y la planeacin no tienen ms

xito son, entre otras, son las siguientes:

1. La incapacidad de la direccin para comprender su sistema. Los

directivos se preocupan por el detalle o tratan de controlar los factores
equivocados.

2. La falta de respaldo por parte de la direccin al sistema presupuestal.

La direccin general no apoya a la actividad o no participa en esta con
sentido.

3. La incapacidad para entender la importancia crtica del papel de los pre-

supuestos en el proceso administrativo.

4. El compromiso excesivo del proceso presupuestal o la indebida

dependencia en el mismo, es decir, tratar de sustituir el juicio por los
presupuestos. Una ciega adhesin al presupuesto puede someter una
empresa a una excesiva restriccin, inhibiendo las innovaciones.

5. La evaluacin inadecuada y desajustes entre productos y mercados.

IMPORTANCIA DE LOS PRESUPUESTOS

Las organizaciones hacen parte de un medio econmico en el que predomina la

incertidumbre, por ello deben planear sus actividades si pretenden sostenerse
en el mercado competitivo, puesto que cuanto mayor sea la incertidumbre,
mayores sern los riesgos por asumir.

Es decir, cuanto menor sea el grado de acierto de prediccin o de acierto,

mayor ser la investigacin que debe realizarse sobre la influencia que ejercer
los factores no controlables por la gerencia sobre los resultados finales de un
negocio. Esto se constata en los pases latinoamericanos que por razones de
manejo macroeconmico en la dcada de los aos ochenta experimentaron
fuertes fluctuaciones en los ndices de inflacin y devaluacin y en las tasas
de inters.

El presupuesto surge como herramienta moderna del planteamiento y control

al reflejar el comportamiento de indicadores econmicos como los enunciados
y en virtud de sus relaciones con los diferentes aspectos administrativos
contables y financieros de la empresa.

26
Elaboracin de Expedientes Tcnicos

TIPOS DE PRESUPUESTOS

Los presupuestos pueden clasificarse desde varios puntos de vista. El orden

de prioridades que se les d depende de las necesidades del usuario.

SEGN SU FLEXIBILIDAD

RGIDOS, ESTTICOS, FIJOS O ASIGNADOS

Por lo general se elaboran para un solo nivel de actividad. Una vez alcanzado
ste, no se permiten los ajustes requeridos por las variaciones que sucedan. De
este modo se efecta un control anticipado sin considerar el comportamiento
econmico, cultural, poltico, demogrfico o jurdico de la regin donde acta
la empresa. Esta forma de control anticipado dio origen al presupuesto que
tradicionalmente utilizaba el sector pblico.

FLEXIBLES O VARIABLES

Los presupuestos flexibles o variables se elaboran para diferentes de actividad

y pueden adaptarse a las circunstancias que surjan en cualquier momento.
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Muestran los ingresos, costos y gastos ajustados al tamao de operaciones

manufactureras o comerciales. Tienen amplia aplicacin en el campo de la
presupuestacin de los costos, gastos indirectos de fabricacin, administra-
tivos y ventas.

27
 Elaboracin de Expedientes Tcnicos

SEGN EL PERIODO QUE CUBRAN

A CORTO PLAZO

Los presupuestos a corto plazo se planifican para cumplir el ciclo de

operaciones de un ao.

A LARGO PLAZO

En este campo se ubican los planes de desarrollo del Estado y de las grandes
empresas. En el caso de los planes del Gobierno el horizonte de planteamien-
to consulta el perodo presidencial establecido por normas constitucionales
en cada pas. Los lineamientos generales de cada plan suelen sustentarse en
consideraciones econmicas, como generacin de empleo, creacin de in-
fraestructura, lucha contra la inflacin, difusin de los servicios de seguridad
social, fomento del ahorro, fortalecimiento del mercado de capitales, capita-
lizacin del sistema financiero o, como ha ocurrido recientemente, apertura
mutua de los mercados internacionales.

SEGN EL CAMPO DE APLICABILIDAD EN LA EMPRESA

DE OPERACIN O ECONMICOS

Incluye la presupuestacin de todas las actividades para el perodo siguiente

al cual se elabora y cuyo contenido a menudo se resume en un estado de
prdidas y ganancias proyectado. Entre stos podran incluirse:

Ventas.

Produccin.

Compras.

Uso de Materiales.

Mano de Obra.

Gastos Operacionales.

FINANCIEROS

Incluyen l clculo de partidas y/o rubros que inciden fundamentalmente en

el balance. Convienen en este caso destacar el de la caja o tesorera y el de
capital tambin conocido como de erogaciones capitalizables.

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Elaboracin de Expedientes Tcnicos

Presupuesto de Tesorera: Se formula con las estimaciones previstas de

fondos disponibles en caja, bancos y valores de fcil realizacin. Tambin
se denomina presupuesto de caja o efectivo porque consolida las diversas
transacciones relacionadas con las entradas de fondos monetarios o con
la salida de fondos lquidos ocasionada por la congelacin de deudas,
amortizacin u otros.

Presupuesto de Erogaciones Capitalizables: Controla las diferentes

inversiones en activos fijos. Contendr el importe de las inversiones par-
ticulares a la adquisicin de terrenos, la construccin o ampliacin de
edificios y la compra de maquinaria y equipos. Sirve para evaluar alterna-
tivas de inversin posibles y conocer el monto de los fondos requeridos
y su disponibilidad de tiempo.

SEGN EL SECTOR EN EL CUAL SE UTILICEN

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PRIVADO

Los presupuestos del sector pblico cuantifican los recursos que requieren
la operacin normal, la inversin y el servicio de la deuda pblica de los
organismos y las entidades oficiales. Al efectuar los estimativos presupues-
tales se contemplan variables como la remuneracin de los funcionarios que
laboran en instituciones del gobierno, los gastos de funcionamiento de las
entidades estatales, la inversin de proyectos de apoyo a la iniciativa privada,
la realizacin de obras de inters social y la amortizacin de compromisos
ante la banca internacional.

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PBLICO

Los utilizan las empresas particulares como base de planificacin de las

actividades empresariales.

Anlisis de costos unitarios

En los anlisis de precios unitarios no se incluir el impuesto general a las

ventas (IGV) de los insumos, ya que este impuesto se agregar al final sobre
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el monto total del presupuesto.

El anlisis, clculo e integracin de los precios unitarios para un trabajo

determinado deber guardar congruencia con los procedimientos construc-
tivos o la metodologa de ejecucin de los trabajos, con el programa de

29
 Elaboracin de Expedientes Tcnicos

ejecucin convenido, as como con los programas de utilizacin de personal y

de maquinaria y equipo de construccin, debiendo tomar en cuenta los costos
vigentes de los materiales, recursos humanos y dems insumos necesarios en
el momento y en la zona donde se llevarn a cabo los trabajos, sin considerar
los impuestos.

Para realizar los anlisis de costos unitarios es necesario integrar los costos
de cada uno de los conceptos: materiales y equipo de trabajo, controladores
de mano de obra, gastos administrativos y de operacin, utilidad, financia-
miento, cargos extra, entre otros. Cada uno de los anteriores integra una
matriz para su interpretacin y aplicacin.

El ACU no puede estar desligado de la contabilidad, puesto que sta es el

registro, control e informacin de las operaciones realizadas; es decir, resulta
ser la obtencin de la informacin financiera; as misma, en la actualidad la
contabilidad no est comprendida como un conjunto de hechos referidos al
pasado, sino que prev situaciones, siendo su informacin congruente, por lo
que resulta ser una eficaz ayuda a la Administracin, con sentido econmico,
de ah que resulte necesario conocer y aceptar las definiciones que sta
seala, como trminos contables.

Los Anlisis de Costos Unitarios, en la justa evaluacin del proceso productivo,

para que en la medida de la intervencin de los precios unitarios, se haga
comparativo a escala nacional o internacional el producto ya sea un proyecto,
construccin en investigacin o servicio, conscientes de la responsabilidad
que implica como eslabones de esa cadena que sin disminuir su calidad, debe
producir beneficios justos.

Frmula polinmica

Cuando un contratista participa en un proceso de adjudicacin o licitacin

pblica adquiere las bases que incluye el expediente tcnico de la obra en la
que desea concursar, como debe revisar este documento para poder evaluar
y preparar su oferta, concentra su atencin en los planos, metrados, anlisis
de costos y presupuesto; la mayora de las veces deja de lado a la Frmula
Polinmica, perdiendo la oportunidad de hacer consultas respecto a sus
componentes y como fue estructurada; craso error, error que pagar ms
tarde cuando realice el reajuste en su primera valorizacin.

30
Elaboracin de Expedientes Tcnicos

ESTRUCTURACIN DE LA FRMULA POLINMICA

El gnesis de la FP es la adecuada asignacin del ndice Unificado (IU) a cada

uno de los recursos que se usan en un presupuesto, cada IU tiene a sus vez
asociado un ndice de Precio (IP) que el INEI publica mensualmente para las
seis zona geogrficas en la que ha dividido al pas, recordemos adems que
los IU son actualmente 80 de los cuales 13 ya no estn vigentes y adems
otros dos IU, los ndices 05 (agregado grueso) y 38 (hormign) no existen en
la zona 5 correspondiente a la selva, esto lo debe tener en cuenta el consultor
encargado de elaborar la FP. Esta asignacin muchas veces es ambigua y
llevada de manera arbitraria a IU que no corresponden a un determinado
recurso, aqu nace el primer error que puede tener una FP.

Luego de elaborar el presupuesto, a cada subpresupuesto que lo conforma

se le debe calcular un FP que servir para obtener el coeficiente de reajuste
(K) que ser usado en diversos procesos durante la ejecucin de un contrato
de obra (adelantos, reajuste, deducciones, etc.). La Frmula Polinmica es
la expresin matemtica que representa las incidencias de los componentes
del costo total de la obra, contina vigente la norma que regula su estructu-
racin, la cual indica que luego de calcular las incidencias que cada IU tiene
en el subpresupuesto, a la cual llamaremos monomio, se debe estructuras
siguiendo los siguientes pasos:

1. La FP deber tener como mximo 8 monomios

2. Cada monomio debe tener una incidencia mnima del 5%

3. Con los monomios con incidencia menor a 5% podremos hacer lo

siguiente:

Si la incidencia es mnima el monomio debe ser sacado de la FP dejando

su incidencia a otro monomio que mejor lo pueda representar, ,

Podemos asociar dos o tres monomios para formar un nuevo monomio

cuya incidencia supera el 5%, los monomios que forman este nuevo
monomio se denominan submonomios y tendrn una participacin
porcentual que en ningn caso ser menor al 5%

4. Cada monomio o submonomio deber estar asociado a un IU cuyo ndice

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de precio se encuentre vigente en la zona donde se ejecutar la obra.

5. En la conformacin preliminar la incidencia del monomio debe ser

aproximada a la quinta cifra decimal, y en la conformacin final del
monomio deber tener solo tres decimales.

6. El IGV no interviene para nada en la conformacin de la FP.

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 Elaboracin de Expedientes Tcnicos

El procedimiento para estructurar una FP se inicia con la obtencin de las

incidencias de los monomios que intervienen en el presupuesto, procedimien-
to que implica sumar los montos parciales de cada recurso que interviene en
el presupuesto y agruparlos por su respectivo IU y aproximada a la diezmil-
sima.

Luego debemos realizar el agrupamiento preliminar de aquellos monomios

que tienen incidencia nfima (1%) y que deben entregar su incidencia a otro
monomio que mejor lo pueda representar, este es quizs el procedimiento
mas subjetivo de estructurar una FP ya que caer en el criterio y experiencia
del consultor quien debe decidir si un monomio se agrupa en otro por
semejanza o conveniencia Aquellos monomios con incidencia menor al 5%
pueden formar un nuevo monomio asocindose inclusive a otro monomio con
incidencia mayor al 5% o con otros de igual condicin con la nica observacin
que el nuevo monomio supere el 5%. Cada monomio asociado se denominar
ahora submonomio. Luego de esto debemos conformar hasta un mximo de
8 monomios y darles preferentemente un orden donde el primer monomio
ser la Mano de Obra (IU=47) y el ltimo monomio corresponder la ndice
de Precios al Consumidor (IU=39). Cada monomio asociado a un IU deber
tener una incidencia aproximada al milsimo, donde intervienen al 100% y
en aquellos monomios conformados por submonomios se deber indicar con
qu porcentaje intervienen en el monomio. Adems a cada monomio se de
asignar a un smbolo representativo, generalmente la primera letra de las
descripcin del IU que le da origen, pero en el caso de la Mano de Obra corres-
ponder el smbolo MO y en el del ndice de precios al consumidor GGU
debido a que su incidencia corresponde casi totalmente al costo indirecto del
presupuesto. En aquellos monomios formados por submonomios se usara la
conjuncin que forma la primera letra de cada submonomio que lo conforma.

Gastos generales (fijos y variables)

Un tema clave en la gestin econmica de empresas constructoras y consultoras

es el papel que en sus costes y en la cuenta de resultados juegan sus gastos
generales. Asunto, ste, serio e importante, a la par que descuidado con
mayor frecuencia de la que pueda parecer. En las lneas que siguen voy a
acudir a mi larga experiencia como consultor, asesor y auditor de cuentas en
el mundo de la empresa. Y mantengo, con toda la rotundidad, que este tema
de los gastos generales y los costes indirectos est sumido en las nieblas del
desconocimiento y de la desatencin en muchas ocasiones.

32
Elaboracin de Expedientes Tcnicos

Al hablar de gastos generales, se tiende a pensar en los que quedan una

vez que se dejan aparte todos los necesarios para llevar directamente la
actividad de la empresa, sea sta fabricante, comercial o de servicios. Y eso
nos acaba conduciendo a los costes indirectos. Vemos, pues, que hablar de
gastos generales es menos claro que hablar de gastos o costes indirectos. En
ocasiones, se consideran gastos generales a los que son comunes a diversas
reas organizativas de la empresa. Tampoco parece ste un criterio claro para
su correcto tratamiento.

Cuando se piensa en gastos generales se estn considerando los que se

suman al gasto en materias primas y mano de obra. Esto engloba rbricas
tan dispares como sueldos de la estructura de mando y direccin, departa-
mentos administrativos, servicios de mantenimiento y conservacin, personal
y gastos de almacenamiento y muchos ms. Pero no continuamos por ese
camino ya que, como veremos a continuacin, una sistematizacin ms
profunda y prctica nos lleva a diferenciar bien lo que es gasto y lo que es
coste, que son cuestiones dispares.

Diferencias entre gasto, coste, inversin y pago

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El coste se mueve en el mbito interno de la empresa, de puertas adentro

podramos decir. El coste es un elemento de la valoracin de los distintos
componentes que intervienen en la actividad de la empresa.

33
 Elaboracin de Expedientes Tcnicos

El trmino gasto, que se contrapone al de ingreso, es de mbito externo. Se

puede considerar como una contrapartida de los pagos que hace la empresa.
Los gastos se pagan de una u otra forma. Es obvio, de acuerdo con esto que
hay costes que conllevan un gasto y otros no, pero siempre que consideremos
gasto en este sentido. Los costes de mano de obra llevan consigo el gasto y
su correspondiente pago. Las dotaciones a la amortizacin del Inmovilizado o
las provisiones por impago de clientes, por citar dos ejemplos, no conllevan
su gasto y su pago. Solamente, cuando los gastos representan consumos, en
sentido amplio, en los procesos de la actividad de la empresa, estaremos ante
gastos que son costes.

La diferencia entre ambos, costes y gastos, se hace mayor cuando se habla de

gastos en adquisicin de bienes inmuebles, maquinaria, vehculos y dems
elementos del Inmovilizado Material, Inmaterial y Financiero. Estamos,
entonces, ante los llamados gastos de inversin o inversiones, a secas. As
que, en el argot contable y econmico, se diferencian los gastos de las
inversiones. Los primeros seran los que corresponden a consumos para los
procesos y las inversiones, aquellas que se dirigen a la adquisicin de las
infraestructuras empresariales o bienes del Inmovilizado, con vida duradera
en el tiempo. Las inversiones se convierten en costes, en la medida que se
aplican las dotaciones a la amortizacin de aquellas a lo largo de la vida
til de los bienes. Nos quedaran los trminos ingresos y pagos que, por lo
general, se consideran en el campo de los movimientos de tesorera. Ingresos
se equipara a entradas de fondos y pagos a las salidas de los mismos. Se
sitan, en consecuencia, en otros planos distintos a los de la asignacin
econmica de los costes, gastos e inversiones. Los ingresos y los pagos estn
en el plano de los movimientos de dinero y otras formas de tesorera.

Por tanto, volviendo al fondo del trabajo que ahora nos ocupa, debemos de
centrarnos en los costes, como elementos clave de evaluacin de la actividad
empresarial y de sus ciclos productivos, econmicos y financieros.

Los Costos Indirectos

Abandonando el confuso concepto de los gastos generales, vamos a centrarnos

en los costes indirectos. Estos son, obviamente, aquellos que no son directos.
Y se suele denominar directos a los costes de materiales y materias primas y
al de la mano de obra (directa). Es decir, se hace una distincin entre lo que
participa de forma inmediata y directa en lo que constituye la actividad de la
empresa y el resto. Si la empresa est funcionando, es decir desarrollando
una actividad, se producen costes directos. Si, existiendo la empresa, est
parada y sin actividad, no existen costes directos, pero s indirectos. Esto se

34
Elaboracin de Expedientes Tcnicos

debe a que los indirectos estn vinculados a la estructura de la empresa y se

producen, en mayor o menor cuanta, desde el momento en el que existe la
empresa y tiene un Inmovilizado y alguna estructura de personal.

La distincin entre directo e indirecto no siempre es tan clara. Lo directo suele

ser medible y lo indirecto, en muchas ocasiones, no lo es. El trabajo directo
es el que realiza la produccin, comercializacin o prestacin de servicios.
Pero, generalmente, requiere la existencia de unos costes en instalaciones o
infraestructuras empresariales, de una direccin y administracin y de una
red comercial. Es decir, de unos costes indirectos.

En muchas ocasiones se oye decir que los costes indirectos son los costes
improductivos y que, por eso, hay que disminuirlos al mximo. Esto es abso-
lutamente incorrecto y fruto de modos de hablar y de pensar del mundo de la
produccin. Para un departamento de produccin el nfasis suele ponerse en
las materias primas y materiales que consumen y en el personal necesario.
Tambin, por pura necesidad, en las mquinas e instalaciones con que cuenta,
en su adecuacin a los procesos y en su mantenimiento. Todo lo dems, no
cuenta. Es improductivo!, dicen. Es un lastre que llevan a cuestas y soportan!
As, en muchas ocasiones, la fuente productora de los indirectos se pretende
limitar sin ms consideraciones.

Pero, el trabajo de un jefe de taller o de un encargado de produccin o de

almacenes, es productivo o improductivo? Podramos decir nosotros, son
necesarios o no? se puede prescindir de ellos o no? sta es la cuestin. Lo
que es prescindible, no es necesario y, si no es necesario, prescndase de
ese coste. Pero, si no se puede prescindir del jefe de taller o el encargado
de produccin o de almacenes, estaremos ante un coste indirecto necesario
para el proceso. Luego, productivo al fin y al cabo, ya que sin ese coste no
habra actividad. Por tanto, el debate de lo productivo o improductivo no
conduce a nada y sera ofensivo para el bueno del jefe de taller o el encargado
que estamos considerando. Y, de igual manera, sucedera con el Gerente o
Director de la empresa, el Director Administrativo, el pen de almacn o la
seorita o el seor que atiende el telfono o trabaja en tareas de secretaria o
administrativas, por poner unos pocos ejemplos.

Y Qu pasa con la luz de los pasillos y oficinas, el agua de los servicios, los
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gastos en telfonos y mviles, el combustible de los vehculos, los seguros de

responsabilidad civil o de inmuebles o los gastos en formacin del personal,
por seguir dejando caer un goteo de conceptos de gasto? Lo mismo, si estn
bien aquilatados en su dimensin, son costes indirectos necesarios para los
procesos.

35
 Elaboracin de Expedientes Tcnicos

En lo referente al personal, suele considerarse indirectos, generadores de

costes indirectos por tanto, a:

personal de direccin y jefes

mandos intermedios

personal de almacenes y transportes

personal de administracin y RRHH

personal de mantenimiento y limpieza

personal subalterno

personal de control de calidad

personal de mtodos y sistemas

personal informtico

etc.

Y son costes indirectos, una larga serie de gastos, incluidos en los diferentes
epgrafes del PGC, que no constituyen gastos en materias primas, mercancas y
otros consumos, ni mano de obra directa. A continuacin, hacemos una breve
enumeracin de gastos o grupos de gastos ms comunes que constituyen,
generalmente, costes indirectos:

Salarios de personal indirecto de las diversas secciones antes mencionadas

Otros gastos de ese mismo personal

Gastos sociales de ese mismo personal

Tributos y tasas diversas

Gastos de investigacin, desarrollo e innovacin

Alquileres o arrendamientos de inmuebles (locales, naves, oficinas)

Cuotas de renting

Gastos de mantenimiento, reparacin y conservacin

Gastos de limpieza

Pequeo utillaje y herramientas

Consumos de electricidad (excepto consumos para produccin)

Consumos de combustible para calefaccin

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Elaboracin de Expedientes Tcnicos

Consumos de agua

Honorarios de asesoras, auditoras y otros profesionales

Primas de seguros

Portes y gastos de transporte

Gastos en comunicaciones

Gastos de viaje, desplazamiento, manutencin y estancias del personal

en otras localidades (excepto los que se puedan asignar como costes
directos)

Gastos de publicidad y relaciones pblicas

Gastos en material de oficina

Gastos de correos y mensajera

Cuotas de publicaciones profesionales o empresariales

Cuotas de Asociaciones y Colegios Profesionales

Gastos financieros

Dotacin amortizacin del Inmovilizado

Citamos, de pasada ya que no constituye materia del trabajo que estamos

exponiendo, que los costes indirectos se incorporan a los procesos de
estimacin, determinacin o clculo de los costes totales de una empresa,
mediante el mecanismo de su asignacin o reparto entre las distintas
reas funcionales de la empresa o a los productos o familias de productos
fabricados o comercializados o de servicios prestados por ella, de acuerdo
con los criterios de imputacin que se establezcan.

El control de los costes indirectos

Con frecuencia en nuestra vida profesional, recorriendo multitud de empresas

y negocios, nos hemos encontrado con cuestiones como las siguientes:

Exclusin de todo tipo de control y medida de los costes indirectos.

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Por contraste con lo anterior, conocimiento bueno o muy bueno de los

costes directos (materiales y mano de obra), as como un adecuado
control de los mismos.

Falta de atencin a los costes indirectos.

37
 Elaboracin de Expedientes Tcnicos

No darles importancia o renunciar a su control.

Desconocimiento de cmo llevar un control de los costes indirectos

No tenerlos en cuenta para el clculo de los costes y la determinacin de

los precios de productos y servicios.

Considerar unos costes indirectos, pero ignorar otros.

Funcionar con precios incorrectos o que no cubren la totalidad de los

costes, directos ms indirectos.

Falta, en definitiva, de unos criterios orientadores bsicos de los costes

y su medida.

Los costes indirectos, que pueden variar mucho de unos sectores de actividad
a otros, no pueden dejarse nunca de lado. Hay que tenerlos en cuenta. Y hay
que conocerlos o tratar de conocerlos. La contabilidad general de la empresa
tiene, entre otras muchas ventajas, la de que registra todos los gastos y pagos
de la empresa y, si es llevada correctamente, gran parte o todos sus costes. Y
lo hace, minuciosamente, justificante a justificante o lo que es lo mismo, gasto
a gasto, pago a pago. Por eso, a travs de una buena informacin contable, se
puede tener un buen conocimiento de los costes indirectos.

Para su control, es bueno hacer cuadros con un cierto desglose segn su

diferente naturaleza e ir llevando, a los mismos, mes a mes las diferentes cifras
facilitadas por la contabilidad o fruto de estimaciones apoyadas en ella. Es,

38
Elaboracin de Expedientes Tcnicos

igualmente, deseable hacer presupuestos anuales de esos gastos indirectos,

ms o menos agrupados. Con estos presupuestos se puede, inicialmente, ra-
cionalizar los mismos, adecundolos a las necesidades tericas o previsiones.
Y, despus, peridicamente, confrontar estas previsiones con la realidad. Y
analizar las diferencias importantes o desviaciones. Esta es una forma de
llevar el control de toda esa lista de gastos indirectos y la experiencia de cada
ao, nos servir para aquilatar ms las previsiones para el ejercicio siguiente.

Por qu controlar los costes indirectos?

En muchas ocasiones, los costes indirectos alcanzan un valor econmico

elevado y son, porcentualmente, importantes en el total de los costes de
la empresa. Dejarlos de lado, campando a sus anchas, puede deteriorar
mucho las cuentas de resultados. Y, adems, de qu vale controlar hasta el
ltimo gramo de mercancas y materiales o el trabajo del personal obrero al
segundo, si despus queda libre de control todo lo dems? Los indirectos se
pueden comer los mrgenes empresariales y triturarlos. Pueden hacer pasar
los costes de explotacin a nmeros rojos y muy rojos sin apenas enterarnos.
Exageramos algo esta nota, pero es para poner nfasis en la necesidad de su
control.

Y aqu hay que evitar otro tipo de conducta de la direccin

Impuesto general a las ventas

El IGV o tambin conocido en otros pases como Impuesto al Valor Agregado

- IVA, dentro de la clasificacin de los impuestos es considerado como uno
indirecto ya que quien soporta la carga econmica del mismo no es obligado
tributario (vendedor de bienes o prestador de servicios), sino un tercero
(comprador o consumidor final) que viene a ser el obligado econmico.

En este sentido, en el IGV, el sujeto pasivo del impuesto traslada la carga

econmica del tributo a un tercero, entendindose por traslacin al fenmeno
por el cual el contribuyente de jure (sujeto pasivo) consigue transferir el peso
del impuesto sobre otra persona quien soporta la carga del mismo.

El IGV o Impuesto General a las Ventas es un impuesto al valor agregado de

tipo plurifsico (grava todas las fases del ciclo de produccin y distribucin)
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no acumulativo (solo grava el valor aadido), y que se encuentra estructura-

do bajo el mtodo de base financiera de impuesto contra impuesto (dbito
contra crdito).

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 Elaboracin de Expedientes Tcnicos

Se rige por el principio de neutralidad econmica y el de afectacin de la

carga econmica al consumidor final o utilizador final de bienes y servicios
gravados.

De conformidad al artculo 1 de la Ley del IGV se encuentran gravadas las

siguientes operaciones:

Venta de bienes muebles en el pas.

Importacin de bienes.

Contratos de construccin.

Primera venta de inmuebles por constructor.

Prestacin o utilizacin de servicios en el pas.

Programacin de obra: cronograma valorizado de obra, cronograma de

avance de obra y cronograma de adquisicin de materiales.

El consultor deber formular el cronograma de ejecucin de obra consideran-

do las restricciones que puedan existir para el normal desenvolvimiento de
las mismas, tales como lluvias o condiciones climticas adversas, dificultades
de acceso, entre otros.

Se elaborar considerando todas las actividades necesarias para la ejecucin

de la obra , empleando el mtodo PERT-CPM.

El consultor elaborar el cronograma de ejecucin de obra precisando la

cantidad de:

Cuadrillas

Turnos

Horas de trabajo

Y toda consideracin que haya tomado para la determinacin del plazo de

obra.

Se presentar tambin un cronograma de adquisicin y/o utilizacin de

equipos y materiales, concordando con el cronograma de ejecucin de obra.

Tambin deber presentar la relacin de equipo mnimo necesario para

asegurar el cumplimiento de los trabajos en los plazos programados.

A partir del cronograma antes sealado, el Consultor calcular el Cronograma

de Avance Valorizado en el que intervendrn todas las partidas del presupuesto
de obra.

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Elaboracin de Expedientes Tcnicos

Aprobacin del expediente tcnico y responsabilidad del proyectista

Antes de ser aprobado el expediente tcnico de obra debe estar visado por los
profesionales responsables de su elaboracin y por el profesional encargado
de su revisin.

Luego, corresponde que el expediente tcnico de obra sea aprobado a travs

del funcionario correspondiente, suscribiendo el documento indicado en las
normas de organizacin interna de la Entidad. Formar parte del documento
que aprueba el expediente tcnico, el Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueolgicos (CIRA), emitido por la Direccin de Arqueologa del Ministerio
de Cultura, en caso corresponda.

Responsabilidad del Proyectista

Es el encargado de elaborar el expediente tcnico es responsable respecto a la

calidad ofrecida y por los vicios ocultos de los servicios ofertados durante el
periodo de 1 ao, contado a partir de la conformidad otorgada por la Entidad.

La participacin del proyectista no se extingue con la elaboracin del

expediente tcnico, sino que debe prolongarse a fin de atender los requeri-
mientos que la Entidad le formule durante la ejecucin de la obra.

En el caso de la modalidad de ejecucin contractual de concurso oferta, en

vista que el contratista es proyectista y ejecutor de obra a la vez, asume entera
responsabilidad por el diseo de la obra, debiendo prever en el expediente
tcnico las eventualidades que puedan afectar su ejecucin.

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Elaboracin de Expedientes Tcnicos

ACTIVIDADES DE AUTOAPRENDIZAJE

1. Cuals son las reglas y documentos que hablan acerca del trabajo a
realizar en la una obra?

2. Cuals son los estudios importantes para iniciar el diseo estructural

de un proyecto?

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Elaboracin de Expedientes Tcnicos

BIBLIOGRAFA

1. CONTRATACIN DE OBRAS PBLICAS OSCE http://portal.osce.gob.

pe/osce/sites/default/files/Documentos/Capacidades/Capacitacion/
Virtual/curso_contratacion_obras/libro_cap3_obras.pdf

2. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO N 30225 Y SU REGLAMENTO.

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